Do Maranho Novo ao Novo Tempo :

a trajetria da oligarquia Sarney no Maranho

Wagner Cabral da Costa
*



1. INTRODUO

Apesar do ttulo pretensioso, este artigo no pretende apresentar uma
apreciao global sobre a dominao exercida pela oligarquia Sarney nas trs ltimas
dcadas. O nosso objetivo to somente indicar alguns elementos conceituais para a
interpretao desse fenmeno de dominao poltica, bem como analisar alguns dados
empricos acerca dos resultados eleitorais recentes e sua relao com a manuteno
desse grupo no poder poltico estadual. A partir da escassa bibliografia disponvel e dessa
anlise conceitual e emprica, faremos um breve ensaio de interpretao sobre o tema em
questo. Por no se basear numa pesquisa sistemtica, com certeza existiro lacunas
importantes, mas o autor se dar por satisfeito se o texto indicar algumas pistas para a
reflexo sobre o processo de dominao poltica no Maranho.

Partimos explicitamente do conceito de oligarquia para analisar o grupo
Sarney e sua hegemonia na poltica estadual, por isso, se faz necessrio indicar ainda
que rapidamente o que entendemos por oligarquia.

Desde a sua origem na Grcia, o termo oligarquia carrega consigo um juzo
de valor negativo, significando no s governo de poucos, mas tambm um governo
viciado, impuro e nocivo. Dentre os filsofos gregos, foi Aristteles quem mais se
destacou na anlise desse conceito, indicando alguns de seus elementos bsicos (Apud
DANTAS, 1996:42-43):
a) o governo de poucos;
b) a riqueza desses poucos;
c) o nepotismo (proteo aos familiares);
d) o exerccio do governo sem atender aos interesses da maioria.

Modernamente, o conceito foi retomado, entre outros, por Gaetano Mosca e
Robert Michels. Para o primeiro, o domnio de uma minoria organizada sobre a maioria
desorganizada inevitvel na realidade. Na organizao nasce a fora da minoria
organizada, da oligarquia. J Michels, em sua obra Os Partidos Polticos, enuncia a
chamada lei de ferro da oligarquia, onde tambm aponta de forma fatalista que da
organizao brota a oligarquia: Quem diz organizao, diz oligarquia (Apud DANTAS,
1996:46).
Nessa mesma linha de pensamento caminha BOBBIO (1992,2
o
vol.: 835),
que, em seu Dicionrio de Poltica, apresenta o seguinte significado descritivo da
oligarquia: o poder supremo est nas mos de um restrito grupo de pessoas
propensamente fechado, ligadas entre si por vnculos de sangue, de interesse ou outros,
e que gozam de privilgios particulares, servindo-se de todos os meios que o poder ps

*
Professor do Departamento de Histria / UFMA (2
a
verso, junho/1997). A primeira verso foi preparada para
discusso no Curso de Formao Poltica (CPT / CEDOC), realizado em Peritor - MA, maro de 1997.
2
ao seu alcance para os conservar. A idia de um grupo fechado importante, pois indica
as dificuldades vivenciadas pelo grupo oligrquico em absorver novas lideranas oriundas
de seu prprio meio, e, ainda mais, em absorver lideranas provenientes de outros
setores sociais. Este um fator nada desprezvel de ocorrncia de crises internas
oligarquia e de surgimento de dissidncias (rachas).

Apesar de vlidas, as indicaes feitas acima ainda so genricas. Para o
historiador preciso concretizar o termo oligarquia, especific-lo, indicando as formas que
o domnio oligrquico apresenta ao longo do tempo, assim como as suas variaes.
Devido a essa necessidade de investigar o contedo histrico concreto adotado pela
dominao oligrquica, gostaramos de lembrar as contribuies de dois cientistas
polticos/ historiadores, as quais sero relevantes para nossa anlise.

A primeira contribuio dada por LESSA (1988:137-164), que aponta a
tica poltica predatria que est associada ao comportamento das oligarquias, na
medida em que estas, para se conservarem no poder, apresentam um apetite insacivel
sobre o Estado. Desse modo, um dos elementos primordiais para a manuteno do
domnio oligrquico a utilizao patrimonial do Estado, ou seja, o uso da mquina
pblica em benefcio particular, privado. Essa utilizao privada da coisa dita pblica pode
assumir variadas formas, como por exemplo: a diviso de cargos e verbas pblicas entre
aliados; o controle e a manipulao (quando no a fraude) do processo eleitoral; o
controle sobre os poderes Executivo, Legislativo e J udicirio; a corrupo administrativa;
a concesso de benefcios ao setor privado (iseno de impostos, incentivos, subsdios,
etc.); o controle dos municpios e dos partidos polticos; o clientelismo poltico. Contudo,
no se pode exagerar, o Estado tem seus limites, especialmente no que toca
disponibilidade de verbas e cargos, o que continuamente gera conflitos e mesmo
dissidncias dentro da prpria oligarquia, para determinar quem consegue obter uma
maior fatia do bolo do Estado.

A segunda contribuio proveniente de REIS (1992), cujo estudo se
reveste de importncia no s por analisar o contexto regional de fins do sculo XIX e
primeiras dcadas deste sculo, como tambm por chamar a ateno para o locus
privilegiado de atuao da oligarquia em duas esferas:

1. a oligarquia, ao se apropriar do poder poltico regional, realiza a mediao entre
instncias de poder, ou, em outras palavras, ela estabelece relaes e acordos com o
poder e os chefes polticos, tanto em escala municipal, quanto em escala nacional.
Como apontaremos, tem sido fundamental para a ascenso e manuteno da
oligarquia Sarney as suas ntimas relaes com o governo federal, estabelecidas ainda
na poca da ditadura militar, quando Sarney foi eleito governador do Maranho (1965).

2. a oligarquia realiza tambm a mediao entre os interesses econmicos do
empresariado e o Estado, num processo em que o este se converte em fonte de
benefcios para o setor privado, por meio de facilidades fiscais, subvenes e outros
favores.

Tentaremos demonstrar que a oligarquia Sarney tem desempenhado um
importante papel no processo de expanso do capitalismo no Maranho, nem tanto como
promotora desse processo, mas sim como gestora/administradora do processo de
modernizao econmica do espao regional. Essa funo, inclusive, transparece como o
ncleo principal do discurso ideolgico com que a oligarquia busca se legitimar perante a
populao: um discurso claramente desenvolvimentista e modernizante, onde a imagem
3
do novo, do moderno fartamente explorada para indicar supostos benefcios trazidos
para a regio e sua populao pela ao da oligarquia dominante.

Esta idia de uma oligarquia modernizante de certa forma combate e
relativiza as posies simplistas que identificam a oligarquia com o atraso do Maranho,
percebido enquanto subdesenvolvimento econmico e social, na medida em que o
Maranho ainda uma regio essencialmente agrria e marcada por altos ndices de
analfabetismo, de mortalidade infantil e de outras mazelas sociais. Sem desmerecer a
validade (parcial) da crtica, no nosso entender, esse atraso estadual s pode ser
devidamente entendido e equacionado se o relacionarmos com o processo de construo
do moderno, de modernizao do Maranho, isto , a integrao da economia
maranhense economia nacional sob a gide do capital monopolista, processo que
(re)constri relaes sociais autoritrias, aprofunda desigualdades sociais, intensifica os
conflitos na cidade e no campo, estabelece para a regio um determinado papel na
diviso nacional do trabalho, s para citar alguns de seus efeitos.

Assim, o atraso no pode ser entendido sem referncia ao moderno e
vice-versa, numa relao dialtica que caracteriza a evoluo do capitalismo de modo
geral, e, muito particularmente, os processos de modernizao capitalista conservadora
(ou autoritria), como o que ocorre no Maranho. Nesta viso, a crtica da oligarquia
poltica no pode ser dissociada da crtica do capitalismo, nas formas em que este se
apresenta no contexto regional.

Alis, a associao entre domnio oligrquico e regies atrasadas e
subdesenvolvidas um tema freqente na literatura sobre a poltica brasileira. Em suas
pesquisas sobre a poltica partidria brasileira no perodo 1945/1964, Glucio Soares, por
exemplo, aponta que esta no pode ser entendida sem referncia infra-estrutura scio-
econmica e s desigualdades regionais brasileiras. A partir da, este autor defende a
existncia de duas culturas polticas bem diferenciadas no Brasil (SOARES, 1973:192-
213):
a) a poltica do atraso: tpica das regies agrrias do pas, onde predominam o
tradicionalismo e o conservadorismo dos grupos dominantes, que exercem uma poltica
no-ideolgica.
b) a poltica do desenvolvimento: predominante nas reas urbanas e desenvolvidas,
onde surgiria uma poltica ideolgica, baseada nas classes sociais.

Dessa lgica de anlise decorreria que o processo de desenvolvimento do
capitalismo e de modernizao das estruturas econmicas e sociais acabaria por suprimir
a poltica do atraso praticada pelas oligarquias e pelos coronis. Entretanto, o processo
histrico no to simples assim. O interessante e especfico do caso maranhense, no
nosso entender, que a ascenso e consolidao de uma nova oligarquia no poder
poltico estadual (o grupo Sarney) foi simultnea ao processo de expanso do capitalismo
monopolista para o Maranho e a Amaznia. Alm do mais, uma oligarquia cujo discurso
estava estreitamente vinculado ideologia desenvolvimentista hegemnica no pas desde
os anos 1930.

Outro ponto a ser ressaltado, que o grupo Sarney se transformou, para
usar a expresso de BOBBIO (1992, 2
o
vol.: 837-8), numa oligarquia que governa em um
sistema democrtico, buscando sua legitimidade no voto popular peridico e
reconhecendo a existncia de oposies e a liberdade de expresso. Isto, obviamente,
no se deve a qualquer vocao democrtica da oligarquia, mas sim s conquistas
obtidas no processo de redemocratizao do pas a partir da crise do regime militar, o que
4
colocou para o grupo dominante regional a necessidade de adequao s novas
condies democrticas nacionais. Adaptao problemtica, como veremos.


2. A TRAJETRIA DA OLIGARQUIA SARNEY

2.1. A formao do grupo Sarney

A insero de J os Sarney na poltica regional se deu, num primeiro
momento, a partir do grupo do senador Victorino Freire, chefe oligrquico do Maranho
por cerca de vinte anos (1946/1965). J ovem bacharel e intelectual, J os Sarney pertenceu
chamada Gerao de 1945, que renovou e vitalizou o ambiente cultural maranhense
no ps 2
a
guerra
1
. Como muitos de seus pares, a militncia cultural cedo se transformou
em militncia poltico-partidria, para o que contou com o auxlio de padrinhos bem
situados, como afirma Nascimento Moraes Filho (Apud CORRA, 1993:234):

J os Sarney foi uma flor de estufa, plantada e cultivada no Palcio dos
Lees: apenas a criatura (J os Sarney) engoliu o criador (Victorino
Freire).

Apesar da vinculao inicial com a oligarquia Victorino, a carreira poltica de
J os Sarney foi construda na oposio, quando se filiou UDN, partido integrante das
Oposies Coligadas, unio interpartidria que reunia um amplo leque de grupos e
partidos descontentes com o mandonismo vitorinista, configurando uma oposio
oligrquica
2
. Embora nunca tenha conseguido derrotar eleitoralmente a mquina da
oligarquia Victorino, alicerada sobre o PSD e amparada pelo uso sistemtico da fraude
eleitoral como forma de sustentao no poder, a atuao das Oposies conseguiu
articular em torno de si o apoio de diversos segmentos sociais, muito especialmente das
massas populares de So Lus que, pelo menos num momento, chegaram a explodir
contra os desmandos do grupo dominante, por ocasio da Greve de 1951
3
.
Na medida em que se organizam alguns movimentos sociais no Maranho,
no final dos anos 1950 e incio dos 1960, a oposio vai alimentar e ser alimentada por
esses movimentos. No campo, com destaque para o vale do Pindar, os trabalhadores
rurais organizavam-se pela permanncia na terra, contra a invaso das lavouras pelo
gado, pela reforma agrria. J se esboava tambm no interior da Igreja Catlica um setor
voltado para os problemas sociais, considerado precursor da Teologia da Libertao. Em
So Lus, crescia a mobilizao de estudantes, trabalhadores, intelectuais em torno das
bandeiras nacionalistas e reformistas (as Reformas de Base) que empolgavam o pas s
vsperas do golpe de 1964.


1
A gerao modernista de 1945 foi formada, entre outros, por Nascimento Moraes Filho, Lago Burnett, Ferreira
Gullar, Bandeira Tribuzi, Jos Sarney, Domingos Vieira Filho. Para essa e outras informaes constantes neste captulo,
consultar CORRA, 1993:205-313.
2
Embora com variaes em sua composio, as Oposies Coligadas se apresentaram em todos os pleitos eleitorais
no perodo 1950/1965, sendo constituda pelos seguintes partidos: UDN (J os Sarney), PSP (Clodomir Millet e Neiva
Moreira), PR, PDC, PTN, PRP. Para informaes mais detalhadas, consultar CALDEIRA, 1978:57-89.
3
A greve de 1951 foi uma revolta popular articulada pela oposio contra a posse do governador Eugnio Barros,
ligado a Victorino e eleito com base na fraude. Em dois momentos, a cidade de So Lus ficou completamente
paralisada numa greve geral de carter poltico, nos meses de fevereiro (cerca de 15 dias) e setembro/outubro (20 dias).
A greve teve tal magnitude que reunia em suas manifestaes dirias contingentes de 3 a 4 mil pessoas, alcanando at
20 mil pessoas no enterro do lder da oposio, Saturnino Belo (o qual teria morrido por desgosto com a fraude
eleitoral). Isto, numa So Lus com apenas 120 mil habitantes !!
5
Vale destacar que a principal liderana da oposio no era J os Sarney,
mas sim o jornalista e deputado federal Neiva Moreira do PSP, liderana especialmente
dos setores nacionalistas e de esquerda da coligao oposicionista. Alis, uma oposio
absolutamente heterognea nesse momento, congregando desde setores tradicionais e
moderados (a oposio oligrquica), at setores populistas e nacionalistas, e mesmo a
esquerda, representada pelo PCB de Maria Arago; o que unificava a todos era a
bandeira do anti-vitorinismo.

O evento significativo e que produziu forte impacto na poltica maranhense,
redirecionando-a, foi o golpe militar de 1964, que derrubou o governo J oo Goulart e
estabeleceu 21 longos anos de ditadura no pas
4
. A ascenso dos militares ao poder foi
fundamental para a ascenso na poltica maranhense da liderana de J os Sarney, como
assevera CALDEIRA (1978:87):

o sarnesmo, de modo direto, no produto do udenismo local, ... [ele]
diretamente produto da Revoluo de 1964 (ou mais especificamente dos
governos Castelo Branco e Costa e Silva) e da prpria ARENA.

O movimento militar de 1964 produziu efeitos em trs direes. De imediato,
foi desencadeada uma forte onda repressiva que atingiu, no Maranho, os setores
nacionalistas e de esquerda, capitaneados por Neiva Moreira e Maria Arago. Assim,
J os Sarney, com uma postura mais moderada, se consolidou como uma das principais
lideranas da oposio, tornando-se o seu candidato a governador nas eleies de 1965,
com a proposta de um Maranho Novo.

Outra conseqncia do golpe foi que ele precipitou um racha no
vitorinismo, em torno da indicao do candidato a governador pelo partido governista (o
PSD). Buscando credenciar-se como o novo chefe poltico estadual, o governador Newton
Bello lanou a candidatura de Costa Rodrigues em contraponto ao candidato de Victorino,
o deputado Renato Archer. O vitorinismo estava cindido.

A terceira e decisiva conseqncia foi o apoio prestado candidatura de
J os Sarney pelo governo do Marechal Castelo Branco (1964/1967). Este apoio se
explica pelo fato da UDN ter se constitudo na principal base de apoio civil ao golpe
militar; dessa forma, as lideranas udenistas obtiveram amplo acesso ao governo federal
e atuaram, em conjunto com a faco militar sorbonista (grupo dos generais Castelo
Branco, Ernesto Geisel e Golbery do Couto e Silva), no sentido de limpar (destruir) as
bases polticas dos antigos partidos dominantes (PSD e PTB), ao mesmo tempo em que
apoiavam as candidaturas da UDN nos estados.

No caso do Maranho, o PSD de Victorino Freire foi atingido pelo apoio
federal candidatura de J os Sarney (UDN / Oposies Coligadas). Este apoio foi
corporificado atravs das seguintes medidas, entre outras: reviso eleitoral visando
combater a corrupo eleitoral, a qual eliminou mais de 200 mil eleitores fantasmas num
universo de quase 500 mil; interveno branca na J ustia Eleitoral do Maranho;
convocao de tropas do Exrcito para garantir as eleies; alm do apoio da mquina
federal no estado.


4
A bibliografia sobre o perodo militar vasta. Para a montagem do nosso sucinto quadro nacional do perodo
utilizamo-nos principalmente de: ALMEIDA & SORJ (1984), FLEISCHER (1994), MARTINS (1988), SANTOS
(1987), SKIDMORE (1988), SOARES & DARAJO (1994), STEPAN (1986 e 1988).
6
O resultado agregado das mudanas introduzidas pelo regime militar na
poltica maranhense foi a vitria da oposio nas eleies para governador (ver quadro 1).
Assim, podemos afirmar que, dialeticamente, o projeto do Maranho Novo de Sarney foi
possibilitado pelo retrocesso poltico a nvel nacional (o atraso da ditadura militar). A
articulao com o centro poltico nacional foi essencial para a ascenso da nova liderana
regional (e, como veremos, para a sua consolidao e perpetuao).

QUADRO 1 - Eleies para Governador do Maranho -1965
Candidato Nmero de Votos %
J os Sarney 121.062 49
Costa Rodrigues 68.560 28
Renato Archer 36.103 14
Nulos e brancos 21.431 9
Total 247.156 100
Fonte: TRE - MA. Apud CORRA, 1993:282.

Iniciava-se a escalada de J os Sarney ao comando da poltica estadual,
pautado em seu projeto de modernidade para o Maranho. A construo discursiva em
torno de um Maranho Novo estabelece de imediato uma diferenciao: em contraponto
ao Maranho atrasado e arcaico representado pela oligarquia vitorinista, a parcela da
gerao modernista de 45 que ascende ao poder regional se auto-identifica como
portadora de um projeto modernizante, como Prometeus modernos que trazem a luz da
civilizao para uma regio marcada pelo obscurantismo poltico e social. Das trevas
luz, essa divisa cria uma certa periodizao da histria regional que considera a
ascenso dos modernistas (a poesia no poder, segundo foi designada na poca) um
marco zero, desqualificando toda e qualquer proposta anterior de modernizao do
Maranho, quer por sua ineficincia, quer por sua falcia. O novo, desta forma, se
constitui na marca distintiva auto-atribuda desse projeto poltico, ocupando um lugar
central em seu discurso, como pode ser observado na seguinte passagem:

... nada temos a continuar, tudo temos a inovar, em nosso Estado ...
estamos sepultando um passado embrutecido pela ausncia, pelas
carncias de toda a ordem. Um passado em que as instituies foram
empobrecidas e deformadas, quando no corrompidas ou viciadas. Um
passado que nos encheu de vergonha, de pobreza e de mistificao; um
passado que, por tudo isso, deve ser sepultado para sempre (discurso de
posse de J os Sarney, apud CALDEIRA, 1976:42).

Estamos diante de um ritual de celebrao e representao da morte: a
morte do passado (vitorinista), a morte da pobreza, que devem ser sepultados para
dar lugar a um novo espetculo no teatro poltico maranhense, o espetculo da
modernidade. A morte, portanto, tem um poder instituinte, pois tambm vida, constri
a possibilidade do novo e do moderno, sedimenta o caminho de um futuro antittico,
pleno de orgulho, riqueza, verdade. A morte que cria a vida, a morte como forma
de libertao (no por acaso, Sarney foi recentemente chamado de oligarca da
liberdade), esta imagem to cara ao imaginrio cristo, foi ressignificada pelo discurso
oligrquico para anunciar que o Maranho voltava Histria depois de ter perdido o
bonde, que o futuro seria possvel se sepultado o passado.

Da a celebrao da morte, reiteradas vezes reposta no interior do discurso
dominante atravs de sua anttese, o novo. Este mito fundador permanece como ncleo
7
central do discurso, operando tambm como mistificador da realidade. Pois a anunciada
morte da pobreza apenas subverteu os limites estruturais da misria, ampliando-os
(para usar o pior trocadilho: a pobreza de fato morreu ... de fome). Neste ritual de
consagrao da morte, esta continuamente sacrificada no altar-mor da hipocrisia
oligrquica, para logo depois aparecer rediviva e purificada noutra verso, numa nova
pea em cartaz, atualmente denominada de Novo Tempo.

A bem da verdade, preciso relativizar esse discurso modernizante da
oligarquia emergente. A insero do Maranho no contexto discursivo da ideologia
nacional-desenvolvimentista se deu ainda sob a gide do vitorinismo. Como aponta
PALHANO (1983:171), ao contrrio do que normalmente se divulga [atravs do discurso
da oligarquia Sarney, acrescentamos], as idias sobre o planejamento, como instrumento
para o desenvolvimento econmico, chegaram ao Maranho mais cedo do que
invariavelmente se pensa. Chegaram, por exemplo, quase dez anos antes da SUDEMA
[Superintendncia de Desenvolvimento do Maranho, criada pelo governo Sarney em
1967], ... , apontada como a primeira experincia maranhense de planejamento. Em seu
estudo sobre os governos de Matos Carvalho (1957/1961) e Newton Bello (1961/1965),
ambos ligados ao grupo de Victorino Freire, esse autor aponta a identidade existente
entre as concepes de desenvolvimento econmico dessas administraes estaduais e
as formulaes da corrente nacional-desenvolvimentista dominante a nvel nacional.

Mais importante ainda, este autor busca associar a emergncia desse
discurso modernizante e desenvolvimentista no interior da retrgrada oligarquia de
Victorino Freire ao processo concreto de transformaes estruturais que ocorrem a partir
da dcada de 1950, com o incio efetivo da insero da economia maranhense na nova
diviso nacional do trabalho ditada pela implantao de um novo modelo de acumulao
capitalista no Brasil, o modelo dependente-associado (PALHANO, 1983:112). Conforme
ressaltado por TRIBUZI (1981:41-42), houve a ruptura do sistema latifndio - transporte
fluvial - Praia Grande que foi substitudo pela prevalncia do sistema nova fronteira
agrcola - rodovias - multipolarizao comercial. Este processo implicou em profundas
repercusses sociais e polticas no Maranho, afetando as bases de sustentao interna
da oligarquia vitorinista, assentada justamente na aliana Praia Grande - latifndio
(PALHANO, 1983:128-133).

Dessa forma, esta viso implicitamente coloca o processo de
transformaes econmicas como mais um fator explicativo do declnio da oligarquia de
Victorino Freire com a correlata ascenso da oligarquia Sarney. O autor que mais avana
nessa seara CALDEIRA (1976 e 1978): em seu artigo sobre as eleies estaduais de
1974 (marcadas pela disputa intra-oligrquica, como veremos adiante), ao analisar a
possibilidade de retorno do vitorinismo, argumenta que as condies histrico-sociais
atuais do Maranho indicam no mais permitir a manuteno de lideranas do modelo do
vitorinismo ... dados os processos de transformao em curso na sociedade maranhense
(CALDEIRA, 1976:56). Ainda segundo este autor, as correntes vitorinista e sarnesta da
poltica regional seriam antitticas, pois enquanto a primeira significou a manuteno de
uma ordem estvel da sociedade, atravs da sua estagnao econmica, social, poltica e
cultural, a segunda tornou-se sua anttese, atravs das tentativas de modificao da
sociedade do estado, pela implementao de alguns dos seus setores, com vistas a
alterar-lhe o seu perfil, modernizando-a (CALDEIRA, 1978:72). Em verdade, o autor
dbio pois em outros momentos de seus artigos ressalta exatamente a centralidade dos
fatores polticos na base da ascenso da oligarquia Sarney.

8
Embora concordemos com a idia de que existe uma inter-relao entre a
esfera econmica e as esferas poltica e social, discordamos de qualquer determinismo
de mo nica que associe transformaes econmicas e mudana poltica de forma
automtica. No nosso entender, tambm no se pode aceitar a caracterizao simplista
dos grupos oligrquicos (Victorino = atraso / Sarney = moderno), pois essa posio
refora, consciente ou inconscientemente, a mitologia poltica que a oligarquia Sarney
construiu em torno de si e que tem servido como seu suporte ideolgico nas ltimas trs
dcadas. Alm do mais, no caso especfico da vitria de J os Sarney nas eleies de
1965, as determinaes de ordem poltica foram preponderantes, muito especialmente o
advento da ditadura militar, como j indicado.

Nesse quadro nacional e regional explicitado, nada mais natural, portanto,
que a adoo da ideologia desenvolvimentista pelo grupo poltico ascendente. O discurso
modernizante, desse modo, se, por um lado, no pode ser apontado como uma inovao
do grupo Sarney, dado que o vitorinismo tambm j o adotara; por outro lado, possui
profundas razes na integrao da economia maranhense ao processo de expanso do
capitalismo monopolista em escala nacional (e seu correlato ideolgico, o nacional-
desenvolvimentismo), integrao iniciada na dcada de 1950 e intensificada pelas
polticas na rea econmica postas em prtica pela ditadura militar a partir de 1964. O
discurso da modernidade, ento, foi imposto a partir de fora, mas adaptado e
ressignificado para o contexto maranhense.

Por conseguinte, o discurso do Maranho Novo tem cumprido um papel,
entre outros, de obscurecer dimenses fundamentais desse processo. Em primeiro lugar,
ao construir o mito de que era uma novidade, um marco zero na poltica regional; em
segundo lugar, ao procurar apresentar como resultado de sua ao (como obra de sua
vontade criadora) os chamados benefcios de um processo de modernizao na
verdade bem mais amplo e complexo (em escala nacional e internacional) e que escapou,
em boa parte, seno na maioria das vezes, de sua rbita de ao e deciso.

Segundo a nossa tica, a ascenso da nova oligarquia coincidiu com o
movimento de expanso do capitalismo monopolista do centro-sul do pas para o meio-
norte e a amaznia, acelerado pelos governos militares. A nova oligarquia buscou se
situar nesse processo, adotando uma prtica e um discurso desenvolvimentistas,
procurando reservar para si determinadas funes de mediao entre o Estado e os
interesses privados, atravs da adaptao da estrutura do governo estadual e sua
utilizao patrimonial, ao mesmo tempo em que subordinava, de forma muito estreita, a
mquina do Estado aos interesses da acumulao de capital. Esta funo econmica se
constituiu num aspecto central do exerccio da dominao pela oligarquia emergente,
desde o Maranho Novo de J os Sarney at o Novo Tempo de Roseana Sarney. Uma
modernidade por etapas, de pai para filha.

Alm da preocupao econmica mais visvel, deve-se acrescentar a
preocupao social presente no discurso do Maranho Novo, devido em parte sua
trajetria junto s Oposies Coligadas, em parte prpria ideologia nacional-
desenvolvimentista, cujo fim ltimo (nunca alcanado mas sempre proclamado) era
construir a grandeza da Nao e o bem-estar do povo brasileiro. Assim, o projeto do
Maranho Novo possua um contedo social, pelo menos no discurso, numa frmula
que conjugava Desenvolvimento e J ustia Social. Frmula reveladora da inusitada
combinao de bases sociais e polticas, que incluam o apoio da oposio regional
(oligrquica e at de esquerda) e o apoio da direita civil e militar a nvel nacional. Como
afirmou o prprio Sarney em seu discurso de posse: chegamos ao poder dispostos a
9
subverter a desordem que campeia em to miservel quadro de pobreza (Apud
NOVAES, 1994:30). A retrica de tudo pelo social no nada recente...

Na realidade o que prevaleceu foi a tica do desenvolvimento do capitalismo
com forte injustia social. O projeto Maranho Novo um exemplo tpico de uma
proposta de modernizao conservadora, pois, de um lado, perseguiu o desenvolvimento
econmico atravs de vrias iniciativas, tais como: a criao de um organismo de
planejamento (a SUDEMA - Superintendncia de Desenvolvimento do Maranho), o
investimento em infra-estrutura de transportes e energia (Porto do Itaqui, Rodovia So
Lus -Teresina, hidroeltrica de Boa Esperana, petrleo!?), a prioridade dada aos
grandes projetos agropecurios em detrimento dos pequenos produtores rurais, a
modernizao da estrutura de propriedade fundiria com a Lei de Terras de 1969 (que
ampliou o espao para a grilagem com apoio do governo do Estado e para a venda de
terras devolutas a grupos privados).

Mas, por outro lado, diante da intensificao dos conflitos e das
desigualdades sociais resultantes desse mesmo processo, a oligarquia respondeu com os
tradicionais mecanismos de represso policial e judicial, naquele momento, especialmente
dirigida contra a luta dos trabalhadores do vale do Pindar. Os resultados a longo prazo
dessa modernizao capitalista conservadora (ou autoritria) podem ser evidenciados a
partir dos indicadores scio-econmicos do Maranho nessas ltimas dcadas, os quais
atestam o quadro de misria, analfabetismo, enfim, caos social, em que sempre tem
vivido a populao maranhense. Assim, o projeto modernizante, ao propor a subverso
da desordem e a morte da pobreza, funcionou na verdade como mantenedor da
ordem poltica (contra os subversivos da esquerda) e catalisador do caos social no
Maranho, acelerando ainda mais a entropia inerente ao sistema capitalista.


2.2. A crise intra-oligrquica: Sarney x Victorino

A vitria eleitoral de 1965 no pode ser considerada, contudo, como o
momento de consolidao do grupo Sarney no comando poltico do estado. Muito pelo
contrrio, ela assinalou o acirramento do conflito entre as faces vitorinista e sarnesta
pelo controle do poder poltico regional, conflito que perpassou os governos de J os
Sarney (1966/1970), Pedro Neiva de Santana (1971/1974) e Nunes Freire (1975/1978).
Durante o seu governo, Sarney deu incio ao processo de formao de seu grupo poltico
prprio, para o que foi favorecido pelo afastamento temporrio de Victorino Freire da
poltica regional, alm do progressivo isolamento poltico de seus antigos aliados das
Oposies Coligadas, especialmente as lideranas do PSP.

Contudo, os desdobramentos dessa crise intra-oligrquica no podem ser
devidamente entendidos sem referncia s mudanas introduzidas no processo poltico-
eleitoral pelo regime militar. Em primeiro lugar, a centralizao poltica em torno do
governo federal suprimiu na prtica o federalismo, alm do mais, a partir do Ato
Institucional n
o
2 (AI-2/1965), as eleies para governador tornaram-se indiretas e,
portanto, facilmente manipulveis pelo regime. Estas mudanas deslocaram para o
Executivo federal a deciso acerca da eleio dos governadores, transformando o
conflito numa imensa guerra de bastidores entre os grupos rivais, cada qual procurando
ganhar espao e obter trnsito junto aos militares
5
.

5
Em funo dessas intrigas palacianas, em que os militares davam as cartas, circulam verses desencontradas e at
contraditrias sobre a indicao dos governadores durante a ditadura, razo por que no nos deteremos demasiado neste
ponto.
10
Assim, o governador J os Sarney no conseguiu controlar a prpria
sucesso, sendo eleito em 1970 Pedro Neiva de Santana, que rompeu com Sarney e
procurou manter uma postura de relativa independncia diante da disputa entre os
grupos, ao mesmo tempo em que procurava construir o seu prprio. O conflito se acirrou
definitivamente no governo Nunes Freire, considerado herdeiro poltico de Victorino
Freire, a quem, alis, foi atribuda a sua indicao, devido s relaes pessoais que
Victorino mantinha com o ento presidente Ernesto Geisel (1974/1978).

A segunda modificao relevante para nossa anlise foi a introduo do
bipartidarismo, tambm sob efeito do AI-2. Com a reorganizao do sistema partidrio em
torno do partido do governo (a ARENA) e da oposio consentida (o MDB), se produziu
no Maranho uma singular combinao: por fora da vocao governista da maioria dos
grupos polticos, a ARENA-MA se transformou num verdadeiro balaio de gatos,
congregando o grupo Sarney, o grupo vitorinista e outros grupos menores, como o ligado
ao antigo PSP, sob a chefia de Clodomir Millet. Configurava-se um padro de competio
intra-oligrquica cujo principal palco a nvel estadual foi a ARENA, incluindo a disputa
entre as faces pelo controle dos diretrios (estadual e municipais) do partido e a vitria
nas eleies legislativas e municipais
6
.

No perodo 1966/1978, a ARENA foi amplamente hegemnica em termos
das eleies estaduais, elegendo todos os senadores e a ampla maioria dos deputados
(ver quadro 2). Entretanto, era simultaneamente um partido dilacerado pelos conflitos
intestinos entre a ARENA 1 (J os Sarney) e a ARENA 2 (Victorino Freire), sem falar de
outros agrupamentos menores. Esta polarizao foi a mais importante do perodo, em
lugar da polarizao ARENA x MDB, que, principalmente a partir das eleies de 1974,
marcou o cenrio nacional, j no contexto do processo de liberalizao poltica
(abertura) iniciado pelo governo Geisel.

QUADRO 2 - Parlamentares eleitos pela ARENA e MDB
(deputados federais e estaduais)
1966 1970 1974 1978
Partidos dp.fed. dp.est. dp.fed. dp.est. dp.fed. dp.est. dp.fed. dp.est.
ARENA 13 31 6 17 8 22 10 31
MDB 3 9 1 4 1 5 2 5
Total 16 40 7 21 9 27 12 36
Fonte: TRE - MA. Apud CALDEIRA, 1978:94.

Do lado do partido oposicionista (o MDB), observa-se que este era
claramente minoritrio no Maranho, no chegando em momento algum a ameaar a
hegemonia da ARENA, com exceo, talvez, de So Lus, onde o MDB costumava obter
resultados eleitorais expressivos. Inicialmente, o partido foi controlado por atores ligados
ao vitorinismo, no caso, Renato Archer e Cid Carvalho. Aps a cassao de seus
mandatos pelo regime militar, o MDB ficou nucleado em torno das lideranas de Freitas
Diniz e Epitcio Cafeteira (ex-prefeito de So Lus, onde possua forte penetrao junto
aos setores populares). Posteriormente, houve o surgimento de novas lideranas, tais
como J ackson Lago e Haroldo Sabia (este amparado no movimento Oposio pra

6
O prprio governo militar, sabedor das dificuldades para a acomodao das faces dentro da ARENA, copiou do
Uruguai o artifcio da sublegenda para os cargos majoritrios (senador e prefeito). Para maiores detalhes sobre o
processo eleitoral ver FLEISCHER, 1994:154-197.
11
Valer, surgido em 1978). Alm destes, o chamado grupo dos autnticos do MDB ainda
contava com a presena de militantes dos partidos comunistas na clandestinidade
7
.

Voltando ao plano mais geral, pode-se observar que as eleies de 1978
foram fundamentais para a afirmao da oligarquia Sarney no comando poltico do
Maranho. Contando com suas ligaes no governo federal e na cpula da ARENA (da
qual foi eleito presidente nacional nesse perodo), J os Sarney obteve uma vitria
decisiva, que lhe valeu a eleio indireta de J oo Castelo para governador, a eleio dos
senadores e da maioria dos deputados. Vale destacar que o grupo Sarney, nas eleies
municipais de 1976, j tinha demonstrado seu poder de fogo eleitoral, ao vencer nas
cidades mais importantes do estado.

Embora real, no possvel exagerar essa capacidade eleitoral do grupo
Sarney: em primeiro lugar, porque, mesmo tendo sido eleito pelo voto popular direto em
1965, este pleito, como j indicado, sofreu interveno direta do governo militar; em
segundo, porque esta prtica eleitoral intervencionista se manteve por todo o perodo
subsequente (1966/1978, com uma fugaz exceo em 1974), durante o qual o processo
eleitoral foi fortemente restringido pela censura e a represso polticas (que afetaram a
possibilidade de exerccio da oposio consentida, o MDB), alm do nmero sem-fim de
casusmos eleitorais editados pelos governos militares com o intuito de garantir
resultados favorveis ARENA. Se adicionarmos a continuidade das prticas eleitorais
clientelsticas e patrimoniais por parte das faces arenistas, num estado ainda
essencialmente agrrio, teremos ento a permanncia do padro de poltica do atraso,
apontado por Glucio Soares e configurado na ampla maioria da ARENA.

Com duas ressalvas a estas consideraes. A primeira que Sarney, apesar
do inequvoco apoio militar, no dispensou a oportunidade de se constituir enquanto
liderana popular, pois segundo CALDEIRA (1976:42): ... [ele] no mediu esforos para a
montagem de um esquema poltico de cunho personalista para a garantia e consolidao
do seu perfil poltico, combinando os papis de liderana poltica e liderana popular. A
segunda ressalva que a nova oligarquia ascendente procurou se legitimar por via de um
discurso modernizante e desenvolvimentista, atravs do qual procurava se inserir no
processo de expanso do capitalismo nesta regio.


2.3. Uma oligarquia que governa em um sistema democrtico

Como j indicado, a eleio indireta de J oo Castelo para o governo
estadual significou a vitria do grupo Sarney sobre os seus adversrios polticos dentro da
ARENA. A partir da, pode-se afirmar que a oligarquia Sarney estava consolidada na
chefia poltica regional. A primeira evidncia dessa situao reside no controle da
oligarquia sobre o processo sucessrio estadual: J oo Castelo (1979/1982), Lus Rocha
(1983/1986), Epitcio Cafeteira (1987/1990), Edison Lobo (1991/1994), Roseana Sarney
(1995/?); todos esses governadores ou saram diretamente do grupo ou ganharam as
eleies em aliana com a oligarquia. Outro indicador a eleio de parlamentares
(deputados e senadores) e prefeitos ligados ao grupo, conforme demonstraremos na
seqncia da exposio.

Desse modo, a oligarquia Sarney pode ser considerada uma oligarquia que
governa pelas urnas, na medida em que apresenta-se periodicamente, por meio de seus
candidatos, diante do eleitorado, obtendo resultados favorveis. A interpretao das

7
Informaes sobre o MDB podem ser encontradas em CALDEIRA (1976 e 1978) e BORGES (1997).
12
razes dessa hegemonia de mais de 20 anos deve passar, em primeiro lugar, pela
recuperao do processo de redemocratizao do pas e seus impactos na poltica
maranhense. o que tentaremos, muito resumidamente, fazer a seguir.

Embora iniciado no governo Geisel (1974/1978), o processo de abertura
lenta, gradual e segura do regime militar foi acelerado ao longo do governo Figueiredo
(1979/1984). Ainda em 1979 foi aprovada a Lei de Anistia que possibilitou a volta dos
exilados polticos. Essa medida foi acompanhada pela reforma partidria, que
restabeleceu o pluripartidarismo, numa estratgia calculada do governo para dividir a
oposio. Nesse momento, foram extintos a ARENA e o MDB, e, em seu lugar, criados
seis novos partidos: o PDS (ex-ARENA), o PMDB (que conservou a maior parte do antigo
MDB), o PP (de Tancredo Neves, que depois se fundiu com o PMDB), o PDT (de Leonel
Brizola), o PTB (de Ivete Vargas) e o PT (do lder operrio Lula).

Em termos do processo eleitoral, foram sendo progressivamente retirados os
diferentes tipos de obstculos realizao de eleies livres e diretas: fim da censura,
restabelecimento da liberdade de expresso e de organizao, fim dos senadores
binicos, eleies diretas para governador (1982), prefeitos das capitais (1985) e
presidente da Repblica (1989), legalizao dos partidos comunistas (1985), convocao
de uma Assemblia Nacional Constituinte (1986).

Por volta de 1983/84, observa-se o esgotamento do projeto inicial de
abertura, com o governo Figueiredo perdendo o comando do processo. Isto se deveu a
um conjunto de razes:
a) a expressiva vitria das oposies em 1982, quando foram eleitos 10 governadores
(sendo 9 do PMDB e 1 do PDT) contra 12 do PDS (sendo 9 no nordeste). A oposio
ganhou em estados chave, como o Rio de J aneiro (Leonel Brizola), So Paulo (Franco
Montoro) e Minas Gerais (Tancredo Neves).
b) o aprofundamento da crise econmica, que levou o pas a uma das maiores recesses
de sua histria e gerou uma imensa crise de credibilidade do regime militar, na medida
em que este sempre procurou se legitimar por meio do discurso desenvolvimentista e
dos seus sucessos econmicos, os quais, segundo o discurso oficial, levariam o
Brasil, este pas que vai pra frente, a se tornar uma Grande Potncia.
c) o renascimento da sociedade civil organizada, com o retorno cena poltica dos
trabalhadores e de outros segmentos sociais marginalizados pelo regime militar. Os
marcos desse processo foram as grandes greves operrias do ABC paulista em
1978/1979 (um dos pilares do novo sindicalismo que deu origem CUT) e as grandes
mobilizaes populares na campanha das Diretas-J em 1984.

Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira (Diretas-J ), aliada perda de
comando poltico do governo e fragmentao do PDS devido indicao de Paulo Maluf
como seu candidato presidncia no Colgio Eleitoral, abriu-se espao para a formao
da chamada Aliana Democrtica, reunindo o PMDB e o PFL (partido recm formado,
com base em dissidentes do PDS e do regime militar) em torno da chapa Tancredo
Neves/J os Sarney. A vitria dessa coligao no Colgio Eleitoral, em janeiro de 1985,
confirmou mais uma vez o carter elitista e excludente da poltica nacional, sempre
baseada em compromissos entre as elites. Para o nosso estudo, o importante destacar
que, com a morte de Tancredo e a posse de J os Sarney na presidncia da Repblica
(1985/1989), este reuniu ento as condies ideais para se consolidar de vez como
chefe poltico regional.

13
Feito este breve resumo, voltemos poltica maranhense. Se, por um lado, o
governo Castelo significou a vitria do grupo Sarney na disputa intra-oligrquica; por outro
lado, ele tambm significou a retomada do discurso desenvolvimentista, agora
incorporando a megalomania dos militares. Era o momento do Grande Maranho para
todos, da euforia com a implantao do Programa Grande Carajs, que representava a
redeno do Maranho, com a criao de 1 milho de empregos em todo o estado,
conforme apregoava a propaganda oficial. De concreto, como afirma FEITOSA (1994),

Programas como o Grande Carajs, no caso da Amaznia, vo surgir
num cenrio de suprema inteno imperialista das empresas
transnacionais, de interesses fiscais, financeiros e geopolticos dos
governos ditatoriais militares. Para isto contaro, indubitavelmente, com
a decisiva participao fisiolgica das oligarquias locais e regionais que,
no resta dvida, se colocaram a servio de um processo de integrao da
economia regional ao sistema capitalista internacional numa situao de
enclave.

A funo econmica desempenhada pela oligarquia pode ser ilustrada com o
exemplo da implantao da ALCOA/ALUMAR na ilha de So Lus, elucidativo das
alianas estabelecidas entre a oligarquia regional e os interesses do grande capital
nacional e estrangeiro. Apesar dos relatrios oficiais condenando a sua instalao devido
aos impactos ambientais, o governo J oo Castelo, atravs da Companhia de
Desenvolvimento Industrial (CDI), no s concedeu permisso como ainda cedeu a
preos simblicos 10 mil hectares para a ALUMAR, ocasionando a retirada de cerca de 5
mil famlias da rea. Alm disso, a empresa contou com incentivos, subsdios e isenes
fiscais de toda ordem, concedidos pelos governos federal e estadual (ver FEITOSA,
1994).

O governo Castelo no se notabilizou somente por sua relao de
cumplicidade e subordinao aos interesses do capital, mas tambm por sua poltica
claramente repressiva em relao aos movimentos sociais emergentes no estado. De
forma similar ao restante do pas, ocorria no Maranho o renascer da sociedade civil
tanto no campo quanto na cidade. No campo, a resposta dos trabalhadores rurais
grilagem e ao latifndio se dava atravs do ascenso das mobilizaes, organizadas por
sindicatos e oposies sindicais, alm das entidades gerais (FETAEMA e CONTAG), e
contando com a participao de vrias entidades de apoio (como CPT, FASE, SMDDH)
8
. Em So Lus, mobilizaes de variados tipos aconteciam, desde as lutas pela ocupao
de terras urbanas at as lutas mais gerais pela redemocratizao, passando pelo
Movimento contra a Carestia, a reorganizao do movimento estudantil (que culminou na
Greve da Meia Passagem em 1979) e a luta contra a instalao da ALCOA, empreendida
pelo Comit de Defesa da Ilha, s para citar alguns exemplos
9
.

Num governo em que tudo era grande, imensas foram tambm a represso
e a violncia. A esse conjunto de mobilizaes, a resposta da oligarquia foi alternar fortes
doses de represso (nos conflitos fundirios, nas ocupaes urbanas, na Greve da Meia
Passagem), com iniciativas de cooptao poltica dos movimentos sociais e/ou suas
lideranas. A ttulo de exemplo, houve a criao da CETER (Comisso Estadual de Terras
- 1979), dirigida pelo monsenhor Hlio Maranho e cujo objetivo manifesto seria pacificar
o campo maranhense pela via da neutralizao (cooptao) dos movimentos

8
Para maiores informaes, consultar: COSTA, 1994.
9
Um excelente quadro desses movimentos encontra-se em BORGES, 1997:42-102.
14
organizados dos trabalhadores rurais (em particular, a FETAEMA)
10
. Esse padro
cooptao/ represso foi se acentuando com o desenrolar do processo de
redemocratizao, marcando a atuao da oligarquia at a atualidade.

Do ponto de vista poltico-eleitoral, o incio dos anos 1980 foi marcado pela
reforma partidria e pelas eleies diretas para governador em 1982. A reorganizao do
quadro partidrio estadual implicou na formao dos seguintes partidos
11
:
a) PDS - reunindo os polticos da ex-ARENA, agrupados em torno da liderana do
senador J os Sarney e do governador J oo Castelo.
b) PMDB - que permaneceu com o carter de frente do ex-MDB, reunindo o grupo ligado
a Renato Archer e Cid Carvalho (cassados pelo regime militar), os antigos setores dos
moderados (Cafeteira) e autnticos (Haroldo Sabia do Movimento Oposio pra
valer), alm dos grupos comunistas ainda na clandestinidade.
c) PDT - agrupado em torno das lideranas do deputado J ackson Lago (eleito pelo MDB)
e de Neiva Moreira (ex-PSP, cassado e exilado pelo regime), reunia tambm lideranas
do movimento estudantil e de outros movimentos democrticos do perodo, como o
Comit Brasileiro pela Anistia.
d) PT - congregando o grupo do deputado Freitas Diniz (ex-MDB), o chamado grupo dos
estudantes (com base no movimento estudantil universitrio), alm de alguns setores
da Igreja progressista (especialmente a Pastoral da J uventude).
e) PTB - organizado por Cesrio Coimbra.

Procuraremos acompanhar, em suas linhas gerais, a evoluo da
hidrografia poltico-partidria maranhense a partir da reforma partidria de 1979,
correlacionando-a com os grupos polticos em evidncia no cenrio estadual. Tomamos a
expresso hidrografia emprestada de LAMOUNIER (1989:25), com o objetivo de indicar
as principais correntes que integram a poltica regional, as suas respectivas grandezas e
as distncias ideolgicas que se estabelecem entre elas. Nas palavras do autor, a
metfora hidrogrfica tem desde logo a vantagem de imprimir a essas questes uma
dimenso dinmica: de onde vem, e para onde vai a estrutura partidria ...?
Ideologicamente, acentua-se o amorfismo, ou progride a diferenciao ? Uma segunda
vantagem chamar a ateno para as afinidades e parentescos: que partidos so
realmente autnomos, e quais so meros afluentes de cursos dgua mais caudalosos?

Foi com base no quadro partidrio j apontado que se processaram as
eleies de 1982, o primeiro teste eleitoral da oligarquia Sarney nas novas condies
(semi)democrticas. Cumpre lembrar que estas eleies foram marcadas pelos efeitos do
pacote de novembro (1981), que estabelecia a proibio de coligaes eleitorais e a
obrigao dos partidos lanarem chapas completas, ao mesmo tempo em que criava o
voto vinculado, pelo qual o eleitor teria que votar em candidatos de um nico partido (no
caso, em 1982: vereador, prefeito, deputado federal e estadual, senador e governador),
sob pena de anular o seu voto. Inversamente ao que ocorreu a nvel nacional, no
Maranho estes casusmos cumpriram a funo desejada pelos engenheiros eleitorais
da ditadura, pois, atravs do efeito coattails de baixo para cima, o eleitor ao escolher
candidatos do PDS nos municpios tambm sufragava os candidatos desse partido na
cabea da chapa
12
.


10
Consultar COSTA, 1994.
11
Consultar BORGES, 1997:42-102.
12
Para uma anlise dos efeitos do pacote de novembro sobre as eleies de 1982, quando o feitio se virou contra o
feiticeiro, com a vitria das oposies a nvel nacional, consultar FLEISCHER (1994: 182-8)
15
Assim, com o auxlio adicional do voto vinculado, a oligarquia Sarney,
atravs de seu partido, o PDS, elegeu 124 dos 130 prefeitos
13
, o que alavancou sua
vitria nos demais cargos em disputa: Lus Rocha (governador), J oo Castelo (senador),
14 deputados federais e 33 estaduais (ver quadros 3 e 4). Dos partidos de oposio, o
PMDB conseguiu garantir 3 deputados federais e 8 estaduais, assim como 5 prefeitos,
enquanto o PT elegeu 1 prefeito. Os demais partidos nada obtiveram em termos
eleitorais.

Um fato a destacar nessas eleies foi o incio da ruptura entre J os Sarney
e J oo Castelo, que procurou sem sucesso indicar o seu sucessor. Posteriormente,
Castelo rompeu em definitivo, formando um grupo de oposio oligrquica, que desde
ento atua na poltica estadual. Esse grupo obteve uma vitria expressiva em 1985,
quando elegeu Gardnia Gonalves prefeita de So Lus, e, em dois momentos, esteve
prestes a ganhar as eleies para o governo do estado: em 1990 com J oo Castelo e em
1994 com Cafeteira.

Revela-se aqui mais uma faceta do padro predatrio de ao poltica das
oligarquias: a dificuldade do chefe oligrquico em manter os seus subordinados sob
controle. Sendo freqente que estes, uma vez localizados em postos-chave do aparelho
de Estado, como o caso dos governadores, queiram utiliz-los para constituir um grupo
poltico prprio. Para minimizar tal risco, a oligarquia precisa lanar mo de expedientes
vrios, inclusive a indicao de amigos, parentes, um filho, uma filha ...

QUADRO 3 - Eleies para Governador - 1982
CANDIDATO PARTIDO N
o
de Votos %
LUS ROCHA PDS 673.916 64 %
RENATO ARCHER PMDB 180.287 17 %
REGINALDO TELLES PDT 12.738 1,2 %
OSVALDO ALENCAR PT 8.643 0,8 %
CESARIO COIMBRA PTB 632 --
BRANCOS --- 148.558 14 %
NULOS --- 32.338 3 %
TOTAL --- 1.057.112 100 %
Fonte: TRE - MA (1982).

QUADRO 4 - Eleies para deputados e prefeitos - 1982
PARTIDO DEP. FEDERAIS DEP. ESTADUAIS PREFEITOS
PDS 14 33 126 *
PMDB 3 8 5
PT --- --- 1
TOTAL 17 41 132
Fonte: TRE - MA (1982).
*: includos os dois prefeitos nomeados (So Lus e So J oo dos Patos).

Em 1986, solidamente amparado por sua condio de presidente da
Repblica e pela ampla popularidade conquistada pelo Plano Cruzado, Sarney patrocinou
a edio local da Aliana Democrtica (PFL/ PMDB/ PTB), atravs da qual foi lanada a

13
Dos 132 municpios maranhenses de ento, em dois (So Lus e So J oo dos Patos) houve a nomeao dos prefeitos,
sendo realizadas apenas eleies para a Cmara de Vereadores.
16
candidatura ao governo de Epitcio Cafeteira, tradicional adversrio do grupo Sarney.
Do ponto de vista da oligarquia dominante, esta aliana com um inimigo histrico foi
possvel porque a presena de J os Sarney na Presidncia da Repblica possibilitava-lhe
mecanismos variados de controle sobre o governo do Estado, neutralizando assim as
possibilidades de uma reviravolta no quadro poltico estadual, no caso nada improvvel de
uma ruptura do governador Cafeteira com o grupo.

A vitria de Cafeteira foi a mais expressiva jamais alcanada por um
candidato ao governo estadual, obtendo mais de 1 milho de votos (cerca de 80% do
total). No rastro de sua candidatura, o grupo Sarney elegeu os dois senadores (Alexandre
Costa e Edison Lobo, ambos do PFL) e ampliou sua cota de deputados (ver quadros 5 e
6). A edio maranhense da Aliana Democrtica contou ainda com o apoio da maior
parte da esquerda estadual, com exceo do PT que lanou a candidatura de Delta
Martins ao governo do Estado. A esquerda do PMDB, o grupo Nossa Luta na
Constituinte (origem do PSB), o PDT, os partidos comunistas, todos esses agrupamentos
de esquerda por razes variadas apoiaram a candidatura de Epitcio Cafeteira a
governador.

QUADRO 5 - Eleies para Governador - 1986
CANDIDATO PARTIDO/
COLIGAO
N
o
de Votos %
EPITCIO CAFETEIRA Aliana Democrtica
(PFL/PMDB/PTB)
1.040.384 81 %
J OO CASTELO Oposies Coligadas
(PDS/PMB)
212.133 16,5 %
DELTA MARTINS PT 31.504 2,5 %
TOTAL --- 1.284.021 100 %
Fonte: TRE - MA (1986). No constam os votos nulos e brancos.

Note-se a candidatura de J oo Castelo, pela chapa sarcasticamente
denominada de Oposies Coligadas, a qual elegeu 2 deputados federais e 6 estaduais.
Dos pequenos partidos de esquerda, somente o PDT conseguiu alcanar o coeficiente
necessrio para eleger 2 deputados estaduais; alm deste partido, a esquerda do PMDB
elegeu dois deputados federais e alguns estaduais.


QUADRO 6 - Eleies para deputado - 1986
PARTIDO /
COLIGAO
DEP. FEDERAIS DEP. ESTADUAIS
Aliana Democrtica
(PFL /PMDB / PTB)
16 34
Oposies Coligadas
(PDS / PMB)
2 6
PDT --- 2
TOTAL 18
(3 partidos)
42
(6 partidos)
Fonte: TRE - MA (1986).
Obs.: a referncia entre parnteses no total indica o nmero de partidos que conquistaram vagas.

17
A nvel municipal, devido ao pacote de maio (1982), as eleies foram
defasadas das demais, com o estabelecimento de um mandato de seis anos (1983/1989)
para os eleitos em 1982. Assim, ainda sob o efeito do vendaval eleitoral de 1986, os
partidos de sustentao da Aliana Democrtica no Maranho (PFL, PMDB e PTB)
conquistaram as prefeituras de 110 municpios nas eleies de 1988 (ver quadro 7).

QUADRO 7 - Grupos polticos, composio partidria e nmero de prefeituras
Eleies municipais - Maranho (1988)
Grupo poltico
(composio aproximada)
Partido e nmero de
prefeituras conquistadas
Total do
grupo poltico
%
Aliana Democrtica
(grupo Sarney)
PFL - 59
PMDB - 36
PTB - 15

110

81 %
Oposies Coligadas
(grupo Castelo)
PDS - 12 12 8,8 %

outros partidos

PDT - 8
PL - 4
PDC - 1
PMB - 1

14

10,2 %
Total
geral
8 partidos
polticos
136
prefeituras
100 %
Fonte: TRE - MA (1989).

Por outro lado, este pleito foi marcado pelo crescimento eleitoral da
esquerda, especialmente na capital com a vitria de J ackson Lago (PDT). Em torno desse
ncleo foi construda a proposta de uma frente de oposio unindo os diversos setores da
esquerda maranhense, frente que deu a sua parcela de contribuio para as mudanas
que se efetuaram no processo eleitoral a nvel estadual, conforme veremos a seguir.

Em 1990, o sistema eleitoral foi caracterizado por algumas mudanas
ditadas pela Constituio de 1988: a introduo do 2
o
turno nas eleies para governador
e a maior permissividade legal para a formao de partidos, o que torna uma tarefa quase
impossvel rastrear quem quem na imensa profuso de siglas e coligaes partidrias.
Mas a principal caracterstica das eleies de 1990 foi o aumento da competitividade
eleitoral dos diferentes grupos de oposio, implicando uma verdadeira mudana
qualitativa do processo eleitoral estadual. O acirramento da competio poltica imps
oligarquia dominante dificuldades crescentes, na medida em que um elemento bsico dos
sistemas democrticos, a incerteza, surgiu no cenrio poltico maranhense, indicando a
possibilidade de alternncia no poder regional. Como resultado dessa nova conjuntura,
desde ento o comportamento poltico da oligarquia Sarney tem se pautado por um
conjunto de aes em vrios campos, visando minimizar a incerteza eleitoral e
(re)construir suas bases de legitimidade poltica.

Adiante discutiremos com mais vagar os fundamentos desta crise de
legitimidade da oligarquia e seus desdobramentos, por enquanto, resta-nos indicar os
elementos que evidenciam este novo dinamismo do processo eleitoral no Maranho. Em
primeiro lugar, deve-se destacar a vitria da oposio oligrquica (J oo Castelo, da
coligao Maranho Livre) no 1
o
turno, o que possibilitou ao grupo dissidente empatar
(com leve vantagem) as eleies para deputado (ver quadros 8 e 9). A estratgia adotada
parece ter sido a formao de uma ampla coligao interpartidria, atraindo diversos
18
grupos e partidos descontentes com a hegemonia do grupo Sarney, numa tentativa de
reedio da trajetria de ascenso do prprio Sarney via Oposies Coligadas em 1965.
Estratgia, alis, repetida em 1994, com a coligao Unio pelo Maranho (Cafeteira).

QUADRO 8 - Eleies para Governador - 1990 (1
o
e 2
o
turnos)
CANDIDATO /
COLIGAO
1
o
turno

2
o
turno
N
o
de Votos % N
o
de Votos %
EDSON LOBO
Maranho do Povo
(PFL/PSC/PTB)

459.542


28,3 %

695.727

48,5 %
J OO CASTELO
Maranho Livre
(PDS/PMDB/PDC/PL/
PRN/PSD/PSDB)

595.392

36,6 %

594.620

41,5 %
CONCEIO ANDRADE
Frente de Oposio
Popular (PDT/PT/PSB/
PC do B/PCB)

246.468

15,2 %

-----

-----
BRANCOS 175.480 10,8 % 30.651 2 %
NULOS 148.693 9,1 % 111.564 8 %
TOTAL 1.625.575 100 % 1.432.562 100 %
Fonte: TRE - MA (1990).


QUADRO 9 - Eleies para deputado - 1990
COLIGAO DEP. FEDERAIS DEP. ESTADUAIS
Maranho do Povo
(PFL/PSC/PTB)
8 17
Maranho Livre
(PDS/PMDB/PDC/PL/
PRN/PSD/PSDB)
8 18
Frente Popular
(PDT/PT/PSB/
PCdoB/PCB)
2 5
Unio Popular
Independente
(PTR/PMN/PRP/PCN)
--- 2
TOTAL 18
(9 partidos)
42
(12 partidos)
Fonte: TRE - MA (1990).

Em segundo, houve o crescimento dos partidos de esquerda, amparados
tambm em uma estratgia de frente eleitoral: baseada em suas diferentes ligaes com
os movimentos sociais (especialmente no campo, onde estes movimentos estavam em
ascenso ao longo dos anos 1980) e na penetrao eleitoral em So Lus, a Frente de
Oposio Popular (com a candidatura de Conceio Andrade) conseguiu alcanar o
expressivo ndice de 15% dos votos, em contraposio aos patamares de 1-2%
19
alcanados em pleitos anteriores por candidatos de esquerda. Alm disso, estes partidos
ampliaram sua base parlamentar, elegendo 2 deputados federais e 5 estaduais.

O novo dinamismo eleitoral, entretanto, no foi suficiente para evitar a vitria
do grupo dominante no cmputo geral. J no 1
o
turno, o grupo elegeu o senador (Epitcio
Cafeteira), 8 deputados federais e 17 estaduais; enquanto no 2
o
turno, depois de uma
campanha bastante disputada, foi possvel virar a mesa e assegurar a vitria de Edson
Lobo (Maranho do Povo). A ttulo de curiosidade, vale lembrar que o prprio Sarney,
aps deixar a Presidncia com baixssimos ndices de popularidade, evitou concorrer com
o ex-governador Cafeteira pela vaga no Senado, se candidatando ento pelo Amap,
estado onde procurou construir bases polticas alternativas enquanto esteve no governo
federal.

Evidncias da dinmica eleitoral mais competitiva podem ser detectadas nas
eleies municipais de 1992 (ver quadro 10). Embora seja preciso bastante cautela na
anlise, j que os prefeitos (qualquer que seja seu posicionamento no espectro poltico)
constituem um alvo relativamente fcil das polticas de cooptao da oligarquia, dada a
dependncia financeira dos municpios em relao ao governo do Estado. Feita esta
advertncia, passemos avaliao dos dados. Um primeiro aspecto a ressaltar a
quantidade de partidos polticos envolvidos no processo, fruto da permissividade legal que
possibilitou a proliferao de siglas: nada menos de 15 partidos elegeram candidatos em
1992. Permissividade que possibilitou inclusive o ritual da dana das siglas, pelo qual os
partidos tm ampla liberdade para a formao de coligaes eleitorais, as quais assumem
contedos os mais dspares em cada caso concreto, contribuindo para tornar bastante
tnues as identidades partidrias para o eleitorado, na medida em que a maior parte dos
partidos no apresenta um padro coerente de alianas poltico-eleitorais, nem se
diferencia em termos poltico-programticos.

Outro aspecto desse pleito foi o declnio relativo dos partidos diretamente
ligados oligarquia, que elegeram apenas 55% dos postulantes. Enquanto em 1988 os
trs principais partidos do Maranho (PFL/PMDB/PTB) obtiveram 81% das prefeituras, em
1992 esses mesmos partidos caram para 57,4% do total (com a perda de 32 prefeituras),
sendo o PMDB o mais atingido. Alis, este partido exemplar nas contradies e
ambigidades de sua evoluo, que caracterizam a j citada (quase) ausncia de
identidades partidrias: surgido com a reforma partidria de 1979, o PMDB era ento
oposio oligarquia Sarney, com a qual se comps em 1986 na Aliana Democrtica
(Cafeteira), rompendo logo aps para formar a coligao oposicionista Maranho Livre
(J oo Castelo). Em 1992, o PMDB passava por um processo de disputa interna do qual
resultou a vitria do grupo aliado oligarquia, com o que o partido j em 1994 fez parte da
coligao Frente Popular (Roseana Sarney). O PMDB tambm foi, ao longo desse
perodo, abalado por cises internas (tanto nacionais quanto estaduais) que ocasionaram
a sada de vrios grupos e pessoas do partido: o grupo Nossa Luta na Constituinte
(base do PSB), o deputado Haroldo Sabia, o grupo que formou o PSDB, entre outros.

Voltando s eleies de 1992, do ponto de vista do conjunto das oposies,
estas mantiveram a tendncia de crescimento anteriormente esboada: os partidos
ligados coligao Maranho Livre obtiveram cerca de 27% das prefeituras, enquanto
os partidos da Frente de Oposio Popular elegeram 8% dos prefeitos. Cabendo
destacar que a esquerda se consolidou especialmente na capital, onde elegeu
sucessivamente como prefeitos J ackson Lago (1989/1992), Conceio Andrade
(1993/1996) e novamente J ackson Lago (1997/?).

20
Este fato chama a ateno para no superdimensionar a maioria do bloco
dominante, pois, afinal de contas, a vitria da esquerda em So Lus tem um peso poltico
muito maior do que a vitria de qualquer partido nos pequenos municpios do interior do
estado (muitos at com menos de mil eleitores). Contudo, os dados expressam a
debilidade poltica e organizativa da oposio de esquerda no interior do estado,
inversamente ao peso poltico-eleitoral dos principais partidos de sustentao da
oligarquia regional.

QUADRO 10 - Grupos polticos, composio partidria e nmero de prefeituras
Eleies municipais - Maranho (1992)
Grupo Poltico
(composio aproximada)
Partido e nmero de
prefeituras conquistadas
Total do
grupo poltico
%
Maranho do Povo
(grupo Sarney)
PFL - 45
PTB - 18
PSC - 12

75

55,1 %

Maranho Livre
(grupo Castelo)
PMDB - 15
PPR (ex-PDS) - 9
PSDB - 7
PL - 3
PSD - 3


37


27,2 %
Frente de Oposio
Popular
(grupos de esquerda)
PDT - 6
PSB - 4
PT - 1

11

8,1 %

outros partidos
PTR - 4
PMN - 4
PST - 4
PRP - 1

13

9,6 %
Total
geral
15 partidos
polticos
136
prefeituras
100 %
Fonte: TRE - MA (1993).

O aumento da competio eleitoral tambm pode ser notado nas eleies de
1994. Nas eleies parlamentares, deve-se notar a grande quantidade de partidos em
disputa e a diversidade partidria dos eleitos, tornando difcil definir com preciso a base
de cada grupo na Assemblia Legislativa Estadual. Estimamos que a base parlamentar do
governo Roseana Sarney deve oscilar entre 26 (quantidade de votos obtida pelo
presidente da Assemblia, Manoel Ribeiro/ PSD, na sua reeleio) e 33 deputados (se
excetuarmos os 5 deputados eleitos pelo grupo Castelo e os 4 eleitos pela esquerda
atravs da Frente tica). Se somarmos os 13 deputados federais e os dois senadores
(Edison Lobo e Alexandre Costa) eleitos pelo grupo Sarney, veremos que o mesmo
obteve um expressivo resultado. Alm, obviamente, da vitria apertada de Roseana
Sarney ao governo do estado pela Frente Popular (ver quadros 11 e 12).

Sobre essas eleies so necessrias mais algumas observaes. Em
primeiro lugar, o campo da oposio oligrquica foi bastante reforado por duas adeses:
a primeira, do senador Epitcio Cafeteira e seu grupo (agora de novo na oposio ao
sarnesmo) e a segunda, da prefeita de So Lus, Conceio Andrade, e de seu partido (o
PSB). Estes reforos, somados ao carisma do candidato da Unio pelo Maranho
21
(Epitcio Cafeteira), tornaram as eleies de 1994 as mais disputadas para o governo do
estado desde 1950 !!
14


QUADRO 11 - Eleies para Governador - 1994 (1
o
e 2
o
turnos)
CANDIDATO /
COLIGAO
1
o
turno

2
o
turno
N
o
de Votos % N
o
de Votos %
ROSEANA SARNEY
Frente Popular
(PFL/PMDB/PSC/PP)

540.825

29,8 %

753.901

47,7 %
EPITACIO CAFETEIRA
Unio pelo Maranho
(PPR/PSDB/PSB)

352.989

19,4 %

735.841

46,6 %
J ACKSON LAGO
Frente tica
(PDT/PT/PMN/PPS/PV)

231.513

12,7 %

-----

-----
FRANCISCO CHAGAS
PSTU
21.057 1,2 % ----- -----
BRANCOS 555.468 30,6 % 20.383 1,3 %
NULOS 114.885 6,3 % 70.113 4,4 %
TOTAL 1.816.737 100 % 1.580.238 100 %
Fonte: TRE - MA (1994).


QUADRO 12 - Eleies para deputado - 1994
PARTIDO /
COLIGAO
DEP. FEDERAIS DEP. ESTADUAIS
Frente Popular
(PFL/PMDB/PP/PSC)
13 19
PSD / PTB --- 10
PL / PRP / PC do B --- 3
PTRB / PRN --- 1
Unio pelo Maranho
(PPR/PSB/PSDB)
3 (2) * 5
Frente tica
(PDT/PT/PMN/PPS/PV)
2 (3) * 4
TOTAL 18
(7 [6] partidos) *
42
(11 partidos)
Fonte: TRE - MA (1994).
* : Com a recontagem dos votos para deputado federal em maro de 1996, a Frente tica teve direito a
mais um deputado (Haroldo Sabia - PT), enquanto a Unio pelo Maranho perdeu um (J os Carlos
Sabia - PSB).


Em segundo lugar, o bloco de oposio esquerda, desfalcado pela ruptura
de Conceio Andrade e a sada do PSB, ficou praticamente estvel em termos eleitorais,
embora individualmente o PT tenha obtido um certo crescimento nas eleies
proporcionais. O candidato J ackson Lago da Frente tica sequer conseguiu repetir a

14
Em 1950, concorreram Eugnio de Barros (candidato de Vitorino) e Saturnino Belo (Oposies Coligadas). A posse
de Eugnio de Barros, em meio s denncias de fraude eleitoral, foi o estopim da j mencionada greve de 1951.
22
votao obtida por esse setor em 1990. Isto indica a existncia de limites ao crescimento
eleitoral da esquerda, dados por uma srie de fatores, entre os quais gostaramos de
destacar as polticas clientelsticas e de cooptao adotadas pelos diferentes grupos
oligrquicos, as debilidades dos movimentos sociais em que esse setor est apoiado,
alm da pouca visibilidade e diferenciao desse grupo diante dos demais. Este aspecto
diz respeito s dificuldades do eleitorado em estabelecer identidades partidrias, o que
condiciona o processo poltico-partidrio, marcando-o fortemente com o personalismo dos
candidatos, mesmo entre os partidos de esquerda.

As novas e contraditrias tendncias do processo poltico-eleitoral podem
ser detectadas nos resultados das eleies municipais de 1996 (ver quadro 13). De um
lado, confirma-se a hegemonia da oligarquia Sarney, que conseguiu fazer valer os seus
prognsticos anteriores ao pleito de eleger cerca de 150 prefeitos, distribudos entre os
partidos de sustentao do grupo. Por outro lado, entretanto, vrios elementos indicam a
presena de uma dinmica eleitoral mais competitiva:
a) um partido de esquerda, o PDT, foi individualmente o mais votado no Estado, para o
que foi fundamental a vitria de J ackson Lago em So Lus, com 169 mil votos.
b) o conjunto dos partidos que formaram a Frente tica em 1994 elegeu apenas 15
prefeitos (6,9% do total), mas obteve quase um quarto dos votos dos vencedores
(23,8% dos votos).
c) o conjunto dos partidos ligados oligarquia Sarney conquistou 152 prefeituras (70% do
total), no entanto, em termos de votao, obteve apenas 59,5% dos votos dos
vencedores.
d) os grupos da oposio foram vitoriosos em 4 dos 7 maiores colgios eleitorais do
Estado (os quais somam cerca de 30% de todo o eleitorado maranhense): o PDT
ganhou em So Lus e Timon, enquanto o PPB (de Castelo e Cafeteira) conquistou as
prefeituras de Bacabal e Cod. O grupo Sarney s foi vitorioso em Imperatriz (PMDB),
Caxias (PSC) e Santa Ins (PFL).
e) o nmero elevado de partidos com prefeituras: embora o peso de cada qual seja
desigual, este fato revela a crescente complexidade da hidrografia poltico-partidria
maranhense. No perodo de 1982 a 1996, houve o salto de 3 para 20 no nmero de
partidos com prefeitos eleitos; no caso das eleies parlamentares, passou-se de 2 em
1982 para 6 (dep. federais) e 11 partidos (dep. estaduais) em 1994. Explicar essa
proliferao foge aos limites deste trabalho, contudo, certamente tem relao com a
nova dinmica eleitoral existente no Maranho.

Em sntese, as anlises anteriores indicam que a consolidao do grupo
Sarney no comando poltico estadual ocorreu simultaneamente ao processo de
redemocratizao do pas a partir do final dos anos 1970. Esta oligarquia, utilizando-se
dos inmeros mecanismos sua disposio, tem sido bem sucedida no teste das urnas,
afirmando a sua hegemonia na poltica maranhense. Tal situao pode ser visualizada no
quadro 14, no qual resumimos as informaes j apresentadas sobre os resultados
eleitorais de 1982 a 1996.









23
QUADRO 13 - Grupos polticos, nmero de prefeitos eleitos e votao dos candidatos
vencedores por partido - Eleies municipais (Maranho /1996)
Grupo poltico
(composio
aproximada)
Partido e n
o
de
prefeituras
conquistadas
Total
(%)
Votao dos
candidatos
vencedores
Total
(%)

Frente
Popular
(oligarquia
Sarney)
PFL - 51
PMDB - 43
PSD - 26
PTB - 27
PSC - 5

152
(70%)
PFL - 169.563 *
PMDB - 193.300
PSD - 83.335
PTB - 101.083
PSC - 30.321

577.602
(59,5%)
Unio pelo
Maranho
(oposio
oligrquica)
PPB - 12
PSDB - 18
PSB - 4

34
(15,7%)
PPB - 60.137 *
PSDB - 61.782
PSB - 4.666

126.585
(13%)

Frente tica
(oposio de
esquerda)
PDT - 6
PPS - 2
PMN - 5
PT - 2

15
(6,9%)
PDT - 199.218
PPS - 3.841
PMN - 17.035
PT - 10.429

230.523
(23,8%)


outros partidos

PST - 1
PL - 4
PRTB - 1
PRP - 4
PT do B - 2
PTV - 1
PSL - 2
PCB - 1


16
(7,4%)
PST - 1.358
PL - 8.077
PRTB - 547
PRP - 12.378
PT do B - 6.956
PTV - 1.438
PSL - 3.816
PCB - 1.025


35.595
(3,7%)
Total
geral
20 partidos 217
(100%)
970.305
(100%)
Fonte: TRE - MA (1996). Utilizamos a votao dos candidatos vencedores em cada municpio para efeito de
clculo por ser a nica disponvel no TRE.
*: Faltou contabilizar uma prefeitura para o PFL e outra para o PPB, devido a erro na informao prestada
pelo TRE - MA.


Contudo, a esta tendncia hegemonia do grupo Sarney, veio se contrapor
na dcada de 1990 uma nova tendncia do processo eleitoral: o aumento da
competitividade e da incerteza polticas. Com base nos dados das eleies dos anos
1990, podemos levantar a hiptese de uma crise de legitimidade poltica da oligarquia
Sarney, crise que tem o processo eleitoral como um de seus elementos explicativos,
dentre outros que convm examinar.










24
QUADRO 14 - Bases Polticas da oligarquia Sarney (1982/1996)
1982 1986 1990 1994
Partido/
Coligao
PDS Aliana
Democrtica
Maranho
do Povo
Frente
Popular
Governadores 1 1 1 1
Senadores 1 2 1 2
Dep. federais 14
(em 17)
16
(em 18)
8
(em 18)
13
(em 18)
Dep. estaduais

33
(em 41)
34
(em 42)
17-19
(em 42)
26-33
(em 42)
Prefeitos 126
(em 132)
110
(em 136)
75
(em 136)
152
(em 217)
Fonte: quadros 3 a 13.
Obs.: Para evitar equvocos, lembramos que as eleies municipais foram realizadas em 1982, 1988, 1992
e 1996.



3. ALGUMAS NOTAS INCONCLUSIVAS


Da anlise de conjunto dos dados eleitorais acima apresentados, algumas
concluses ressaltam:

1. a oligarquia Sarney, apesar das dificuldades, tem conseguido se viabilizar como uma
oligarquia que governa em um sistema democrtico, na medida em que, atravs do
processo eleitoral, tem obtido legitimidade para o exerccio da sua dominao poltica
no estado do Maranho.

2. a partir das eleies de 1990, aumentou o ndice de competitividade eleitoral,
evidenciado pelo fortalecimento da oposio oligrquica, surgida no seio da prpria
oligarquia Sarney e tendo como principais expoentes polticos as figuras de J oo
Castelo e Epitcio Cafeteira. Este o principal eixo de polarizao do processo
poltico-eleitoral estadual: o conflito intra-oligrquico.

3. o processo de organizao e luta dos movimentos sociais e populares possibilitou a
entrada na cena poltica estadual de atores partidrios identificados com esses setores
e dotados de autonomia diante dos diferentes grupos oligrquicos (embora no estejam
imunes cooptao poltica). Esse setor, que identificamos enquanto partidos de
esquerda, apesar da heterogeneidade, tambm se beneficiou com o aumento da
competio eleitoral verificado nesse perodo, embora no tenha se constitudo como
principal plo de oposio hegemonia da oligarquia Sarney.

Uma questo que se coloca a partir dessas concluses explicar as razes
desse maior dinamismo eleitoral no Maranho a partir do final dos anos 1980. Sem tentar
abranger todos os aspectos possveis, gostaramos de levantar alguns fatores de ordem
estrutural, que consideramos relevantes para a anlise.

O primeiro deles foi o aumento do eleitorado maranhense, em consonncia
com as tendncias nacionais. O que ressalta neste ponto que a expanso do eleitorado
foi muitas vezes superior ao crescimento populacional, devido a fatores vrios, como o
envelhecimento da populao, a expanso do sistema educacional e, mais recentemente,
25
a extenso do direito de voto aos analfabetos e maiores de 16 anos. Tomando como base
1966 (ano da reviso eleitoral) e comparando com 1996, o eleitorado maranhense em
apenas 30 anos foi quase decuplicado em nmeros absolutos e multiplicado por 6 em
termos percentuais. Embora inferior ao ndice nacional, a tendncia do ndice maranhense
aproximar-se cada vez mais da mdia brasileira (ver quadro 15).

QUADRO 15 - Evoluo do eleitorado do Maranho (1962/1996)
Ano Eleitorado
(em milhares)
Relao entre o
eleitorado e a
populao total
Relao para
o Brasil
1962 497 18,7 % 25 ,0 %
1966 292 9,2 % 26,7 %
1970 471 15,7 % 31,1 %
1974 675 20,7 % 31,1 %
1978 1.078 30,4 % 39, 5 %
1982 1.447 33,7 % 46, 4 %
1986 1.726 38,2 % 49,9 %
1990 2.256 46,4 % 55,7 % (1989)
1994 2.615 50,7 % -----
1996 2.782 53,3 % -----
Fontes:
a) Maranho (1962/1982): SANTOS, 1987:56-59.
b) Maranho (1986/1996): IBGE e TSE (1996).
c) Brasil (1962/1989): LIMA J NIOR, 1994:29.

Ao crescimento do eleitorado, deve-se acrescentar a intensificao do
processo de urbanizao ocorrido nas ltimas dcadas (ver quadro 16). Entre 1960 e
1991, a populao urbana saltou de 18% para 40% da populao do estado, podendo-se
estimar que esteja prxima dos 50% na segunda metade dos anos 1990. Por conta
dessas mudanas, houve uma concentrao de populao na periferia das grandes e
mdias cidades, evidenciando uma importante alterao no perfil demogrfico do estado.
A ttulo de demonstrao, destacamos que, segundo o IBGE (Contagem da Populao -
1996), dentre os 217 municpios maranhenses, apenas os 25 maiores municpios
concentram cerca de 47% da populao do estado, ao mesmo tempo em que os cinco
maiores (So Lus, Imperatriz, Caxias, Timon e Cod) detm em conjunto 26,2% da
populao.

A mesma tendncia de concentrao existe no tocante ao eleitorado
maranhense, conforme pode ser visualizado no quadro 17. Apenas os sete maiores
colgios eleitorais detm cerca de 30% do eleitorado, enquanto as 24 maiores cidades
concentram 46,1% de todos os eleitores do Maranho. A concentrao seria ainda maior
no fosse a criao dos 81 novos municpios. Estes, por sua vez, aglutinam apenas
12,5% do eleitorado, estando a grande maioria desses novos municpios na faixa que vai
at 10 mil eleitores.








26
QUADRO 16 - Populao urbana, rural e total - Maranho (1950/1991)
1950 1960 1970 1980 1991
Populao
Urbana
274.288

442.995 752.027 1.255.156 1.972.008
%

17 % 18 % 25 % 31 % 40 %
Populao
Rural
1.308.960

2.034.376 2.240.886 2.741.248 2.957.014
%

83 % 82 % 75 % 69 % 60 %
Populao
Total
1.583.248 2.477.371 2.992.686 3.996.404 4.929.029
Fonte: Censos Demogrficos - IBGE. Apud FEITOSA, 1994.


QUADRO 17 - Eleitorado maranhense por faixa de eleitores
Faixa de
eleitores
Nmero de
municpios
Total do
eleitorado
%
Mais de
40.000
7 826.927 29,7%
De 20.001 a
40.000
17 454.923 16,4%
De 10.001 a
20.000
63 853.747 30,7%
De 1 a
10.000
130 646.519 23,2%
Total 217 2.782.116 100%
Fonte: TSE (1996).

Nesse mesmo perodo, a fora de trabalho ocupada na agricultura
decresceu de 82,4 % para 64,7 %, ao mesmo tempo em que cresciam as atividades
tipicamente urbanas, como a indstria (em menor escala), o comrcio e o setor de
transportes (ver quadro 18). Em termos educacionais, a situao absolutamente
catastrfica, pois, segundo o Censo de 1991, havia mais de dois milhes de analfabetos
no Maranho, representando cerca de 49% da populao com cinco anos ou mais de
idade (ver quadro 19). Com certeza, mais um triste recorde a ser debitado na conta dos
grupos dominantes regionais. Mas, por outro lado, no se pode negar que houve uma
relativa diminuio do analfabetismo entre as dcadas de 1970 e 1990, embora
consideremos particularmente que os dados do IBGE sejam otimistas.

Apesar da difcil avaliao, o conjunto dessas mudanas causou uma srie
de impactos contraditrios nos padres de comportamento poltico da populao
maranhense. Se, por um lado, a migrao para a cidade, ao estabelecer novas formas de
sociabilidade, subverteu em parte as relaes de tipo pessoal e clientelstico ainda
vigentes nas zonas rurais do Maranho; por outro, a prpria situao de carncia
vivenciada na periferia das cidades por essas populaes migrantes colocou na ordem do
dia a manuteno das relaes clientelsticas, agora redimensionadas para padres
urbanos. dessa tenso entre subverso e continuidade da cultura poltica clientelstica
da populao, que nascem as condies de possibilidade para o crescimento das
oposies, tanto oligrquicas quanto de esquerda, e muito especialmente destas, que
27
objetivam a construo de uma nova cultura poltica centrada na idia de cidadania e
baseada na participao organizada da populao atravs de movimentos sociais e
populares.

QUADRO 18 - Populao Economicamente Ativa por
Atividade Principal - Maranho (1960/1990)
1960 1970 1980 1990
Agricultura e
Extrativismo
82,4 % 78,4 % 61,7 % 64,7 %
Indstria de
Transformao
2,9 % 5,1 % 8,1 % 10,8 %
Comrcio e
Transporte
5,1 % 6,0 % 7,3 % 11,7 %
Fonte: FEITOSA, 1994.


QUADRO 19 - ndice de Analfabetismo no Maranho -1960/1991
(em percentual e nmeros absolutos)
1960 1970 1980 1991
Populao
urbana
31,2 %
(97.167)

35,7 %
(226.207)
36,3 %
(385.143)
35,6 %
(610.429)
Populao
rural
72 %
(976.161)

75,6 %
(1.403.935)
66,8 %
(1.490.366)
57,9 %
(1.438.167)
Populao
total
64,4 %
(1.073.328)

65,4 %
(1.630.142)
57 %
(1.875.509)
48,8 %
(2.048.596)
Fonte: Censos Demogrficos - IBGE
Nota 1: o critrio adotado pelo IBGE : no sabe ler nem escrever.
Nota 2: para 1960 o ndice para pessoas de 10 anos e mais de idade, j para os censos seguintes o
critrio do IBGE recaiu sobre as pessoas de 5 anos e mais.
Nota 3: nos anos de 1970 e 1980, foram includas as pessoas sem declarao.


Assim, o processo de modernizao capitalista do Maranho, apoiado
ativamente pela oligarquia Sarney, criou contradies que ameaam a continuidade
poltica dessa mesma oligarquia, a qual experimenta uma profunda crise de legitimidade.
Segundo nossa hiptese, o aumento da incerteza poltico-eleitoral deve ser apontado
como fator determinante na mudana relativa das orientaes polticas seguidas pela
oligarquia dominante. Esta se viu confrontada e ameaada pelos resultados do seu
relativo sucesso, tendo que fortalecer e/ou aprimorar toda uma srie de mecanismos
visando a sua perpetuao no poder, num processo que mescla continuidades e
inovaes. Dentre as continuidades, gostaramos de destacar alguns mecanismos
tradicionalmente utilizados pelo poder oligrquico:
1. a articulao com o governo federal: fonte de benefcios de toda ordem, em troca do
apoio da bancada federal sob controle da oligarquia. O pacto de solidariedade
recproca entre o grupo Sarney e o governo FHC, de acordo com o conhecido
governismo da oligarquia.

28
2. a utilizao patrimonialista da mquina pblica estadual:
a) utilizao de cargos e verbas como moeda de troca poltica;
b) controle sobre os poderes Executivo (via governadores), Legislativo (maiorias
parlamentares) e J udicirio (indicao poltica de juzes);
c) concesso de benefcios ao empresariado em troca de apoio poltico e financeiro;
d) o controle e manipulao dos municpios pela via administrativa e financeira;
e) o recurso fraude eleitoral, como comprovado pela aceitao do TSE aos recursos
impetrados pela oposio quanto s eleies de 1994, depois dos mesmos terem sido
rejeitados pelo TRE-MA.

O caso da fraude eleitoral no Maranho adquiriu destaque nacional,
questionando o carter democrtico da oligarquia e colocando no mnimo em suspeio
a idoneidade e autonomia do TRE-MA. Foi inmeras vezes citado por jornais de
circulao nacional, como nestes exemplos extrados do jornal Tribuna Popular (1997:2):
... por que o TRE levou oito meses e meio para proceder recontagem? Os indcios de
fraude ficaram expostos ainda no decorrer da primeira apurao ... O TRE maranhense
no presidiu eleio, presidiu fraude (J nio de Freitas, Folha de So Paulo - 28.06.95,
p.1-5), ou ento, no Maranho, a recontagem atingiu apenas 8% das urnas e produziu
este resultado. Em 95% delas, houve fraude (Tereza Cruvinel, O Globo - 24.06.95, p.2),
ou ainda, em 481 urnas apuradas, houve aumento de 15,8% nos votos em branco e de
14,17% de nulos. A coligao PFL-PMDB-PSC-PP, que elegeu a governadora Roseana
Sarney (PFL), foi a que mais perdeu na recontagem (Folha de So Paulo - 24.06.95, p.1-
10).

A fraude se constituindo, dessa forma, em um recurso fundamental para
minimizar a incerteza do processo eleitoral. Contudo, na medida em que os protestos da
sociedade civil (organizada no Movimento pela Verdade Eleitoral)
15
, conjugados ao
jurdica junto ao TSE, conseguiram alguns resultados positivos no combate fraude (pelo
menos no tocante s eleies para deputado federal), indicando as limitaes (mas no a
impossibilidade) dessa ferramenta tradicional do poder oligrquico na atual conjuntura
poltica nacional, o grupo dominante tem procurado inovar em sua atuao. Ciente do
processo de deslegitimao poltica e social em curso, a oligarquia Sarney busca atravs
da inovao (re)construir sustentculos junto populao maranhense, num esforo
coordenado de legitimao poltica que segue, segundo nos parece, quatro direes
principais.

A primeira delas consiste no que podemos chamar de uma nova aposta
modernizante, sob o lema de Um Novo Tempo do governo Roseana Sarney. O discurso
do Novo Tempo pensado como a insero do Maranho nos novos tempos da
globalizao e do neoliberalismo, com suas perspectivas amplamente desfavorveis
classe trabalhadora. Novamente, um discurso imposto a partir de fora, dos processos
mais gerais que atuam na sociedade brasileira e mundial, evidenciando a grande
capacidade mimtica da oligarquia.

Nesse sentido, o governo estadual tem adotado uma poltica de
investimentos em infra-estrutura de energia e transportes, alm de uma poltica de
atrao de investimentos industriais, baseada na concesso de uma srie de incentivos
fiscais (alguns estaduais, outros federais) e nas vantagens comparativas de uma mo-
de-obra barata, desqualificada e desorganizada. Por enquanto, o maior exemplo dessa

15
S para lembrar, a reivindicao de verdade eleitoral no Brasil remonta dcada de 1920, tendo sido inclusive um
ponto defendido pelo movimento tenentista em suas inmeras rebelies contra o sistema liberal oligrquico da Primeira
Repblica.
29
poltica industrial foi a implantao da fbrica coreana em Rosrio, um primor das
novas relaes industriais, em que a adoo do modelo de cooperativas de produo
encobre a inexistncia de direitos sociais e trabalhistas, de acordo com as exigncias
mundiais de maximizao do lucro capitalista. Iniciativa, alis, aplaudida pelo governo
Fernando Henrique Cardoso como bastante promissora para o ingresso do Maranho na
modernidade capitalista.

Por conseguinte, o Novo Tempo significa a integrao da economia
maranhense aos modelos modernos de precarizao e super-explorao do trabalho no
novo mundo industrial que surge com a terceira revoluo industrial. Contraditrio
observar que, numa regio onde a validade dos direitos trabalhistas, especialmente no
campo e nas pequenas cidades, nunca foi uma realidade to extensa, esse modelo
moderno saudado pela prpria populao como algo positivo, diante da completa falta
de perspectivas de emprego e renda. A misria popular continua sendo o substrato das
polticas de modernizao empreendidas pela oligarquia. O moderno e o atrasado mais
uma vez conjugados, segundo uma lgica discursiva que apresenta os benefcios da
modernizao como doaes do governo estadual a uma populao carente e
sofredora.

A segunda estratgia da oligarquia reside em suas polticas de reforma e
racionalizao do aparelho estatal estadual. Ao lado da adoo do receiturio neoliberal
quanto privatizao de estatais e demisso de funcionrios pblicos, h um movimento
de racionalizao da mquina pblica, por via da realizao de concursos pblicos,
otimizao da alocao de recursos humanos, adoo de planos de carreira para o
funcionalismo, controle das contas pblicas, melhoria do sistema fiscal do Estado e at do
pagamento em dia do funcionalismo (algo considerado extraordinrio e inovador).

A racionalizao implica, inclusive, na mudana de forma do tradicional
clientelismo ligado ao servio pblico: no apenas o clientelismo baseado no favor da
obteno do emprego pblico ou qualquer outro benefcio, mas tambm a (re)construo
de formas de clientelismo institucional, a exemplo da antiga SEDESC (Secretaria de
Desenvolvimento Social e Comunitrio, hoje transformada em Secretaria de Solidariedade
e Cidadania) ou do programa Minha Casa, de concesso de recursos para a construo
ou reforma de habitaes para o funcionalismo pblico estadual.

A construo discursiva do Novo Tempo ressalta a eficincia e a
transparncia administrativas do governo, que, dessa forma, se adequaria aos reclamos
da sociedade por uma boa administrao, a qual respeite a res publica. H nesse
discurso um tom antecipatrio e preventivo, que procura desqualificar de antemo um
eixo da crtica oposicionista (tanto oligrquica, quanto de esquerda), em parte pautada em
acusaes de corrupo, roubalheira e malversao do dinheiro pblico pela oligarquia
dominante, a exemplo do discurso da Frente tica (que contrape de forma clara tica x
corrupo). A realizao de uma boa administrao resulta em dividendos polticos
bvios para a continuidade da oligarquia
16
, inclusive por conta da aprovao da emenda
da reeleio no Congresso Nacional.

Contudo, abre-se espao para algumas indagaes pertinentes. A principal
delas est na contradio entre a proposta de racionalizao da mquina pblica e o
padro patrimonialista de utilizao do Estado como sustentculo poltico da oligarquia.

16
Como de resto para todos os governos, tanto direita quanto esquerda do espectro poltico-partidrio, conforme
parecem ter evidenciado os resultados das eleies municipais de 1996 nos grandes centros urbanos do pas, desde So
Paulo at Porto Alegre. Embora deva ser encarada apenas enquanto tendncia do eleitorado.
30
Embora seja fcil sucumbir idia de que na verdade existe apenas um processo de
racionalizao do patrimonialismo, as coisas no parecem to simples assim. Por um
lado, parece correta a assertiva de que a oligarquia no pode romper com o
patrimonialismo, na medida em que suas bases polticas em todo o Maranho foram
forjadas a partir dessa cultura poltica, de que um exemplo recente foi a criao dos novos
municpios para atender aos interesses predatrios de grupos locais.

Mas, por outro lado, interessante observar que a ascenso de lideranas
regionais em municpios chave do interior do estado est associada em larga medida
adoo de padres mais modernos de administrao municipal, em contraponto (ou,
para ser mais preciso, em coexistncia) tradicional concepo patrimonialista (que ainda
muito forte e mesmo predominante) dos municpios como feudos pessoais ou
familiares. O surgimento de uma nova mentalidade administrativa e gerencial do poder
pblico, mesmo em escala municipal, consiste num fenmeno que no pode ser
desprezado nas anlises da poltica estadual, sob pena de no apreendermos o processo
em suas mltiplas contradies.

Porm, essa guinada racionalizante liga-se a uma terceira estratgia
adotada pela oligarquia em seu esforo de construir bases de legitimidade poltica. Do
nosso ponto de vista, esta mudana indica tambm o deslocamento progressivo (mas no
absoluto) dos mecanismos de sustentao da oligarquia: alm do clssico clientelismo
patrimonialista, a oligarquia tem investido intensamente na formao de currais eleitorais
eletrnicos, baseada em seu domnio quase absoluto dos meios de comunicao de
massa, fundamental mecanismo de controle e manipulao ideolgica da populao.

Embora seja um aspecto nunca negligenciado pelo grupo dominante, chama
a ateno o seu investimento nesse setor. No por acaso que o Sistema Mirante de
Comunicao, controlado pela oligarquia, tem se expandido consideravelmente, via novos
investimentos e utilizao de tecnologia de ponta (satlite, internet, etc.), visando alcanar
todo o territrio estadual. Configurando, desse modo, um importante complexo de
comunicaes (rdio, jornal e tev) sob o controle privado da oligarquia, fonte de lucros
materiais e polticos. Se associarmos a esse quadro as limitaes do que pode ser
considerada imprensa independente no Maranho, alm do controle de ramos dos
meios de comunicao de massa por outros grupos polticos, teremos a anteviso de uma
ditadura comunicativa de grande poder de influncia junto populao.

Por ltimo, como quarta estratgia, temos uma mudana no comportamento
da oligarquia quanto aos movimentos sociais no Maranho, estabelecendo relaes mais
modernas (leia-se: de cooptao) baseadas no dilogo e na colaborao. Sobre este
ponto, uma breve anlise comparativa do governo Roseana Sarney com o governo FHC
pode ser elucidativa. Embora ambos adotem o neoliberalismo como guia, neoliberalismo
apontado na literatura como desarticulador do mundo do trabalho e dos movimentos
sociais, observa-se uma ntida diferenciao de comportamento que s pode ser
entendida luz das diferentes conjunturas polticas enfrentadas por esses governos.

O governo FHC, amparado em seu amplo apoio poltico-parlamentar e no
prestgio adquirido com o Plano Real, tem praticado o que pode ser considerada uma
poltica de erradicao dos movimentos sociais e populares no pas, s minimizada
quanto ao movimento dos sem-terra (MST), que graas sua estratgia de ao poltica
ganhou espao e visibilidade a nvel nacional e internacional, obrigando o governo federal
a reconsiderar, pelo menos no discurso, seu posicionamento quanto questo agrria no
31
pas, diante do amplo apoio conquistado pelo MST junto opinio pblica e ao declnio de
popularidade do governo FHC nos primeiros meses de 1997.

J o governo estadual, ciente dos indcios de crise de legitimidade poltica da
oligarquia dominante (evidenciada, entre outros aspectos, pelos ltimos resultados
eleitorais), adota uma poltica sistemtica de cooptao dos movimentos sociais no
estado, procurando veicular a idia de que os conflitos sociais vm sendo resolvidos no
Maranho por conta da nova vontade poltica do governo estadual e de seu dilogo
franco e aberto com todos os setores sociais. Embora essa postura no implique o
abandono da represso policial, sua modernidade freqentemente ressaltada pelo
discurso oficial, indicando os limites ao da oligarquia ditados pela conjuntura scio-
poltica estadual.

Em suas vrias dimenses, portanto, o discurso do Novo Tempo desvenda
as estratgias adotadas pela oligarquia visando a sua perpetuao no poder. Estratgias
denunciadoras do mimetismo do grupo dominante, capaz de um clculo poltico que
antecipa, na medida do possvel, os elementos de desestabilizao do poder vigente,
buscando neutraliz-los e/ou coopt-los. Se isto verdadeiro quanto aos movimentos
sociais e partidos de esquerda, tambm o para a oposio oligrquica, ou mesmo um
foco de oposio oriundo do empresariado.

Neste sentido, a oligarquia procura sustar a possibilidade de um efeito
Cear no Maranho. Por efeito Cear, entendemos a ascenso poltica de um grupo de
grandes empresrios filiados ao PSDB (com destaque para Tasso J ereissati e Ciro
Gomes), baseados na crtica ao poder dos oligarcas e coronis do Cear e na defesa de
princpios de uma administrao racional e eficiente (ou melhor, empresarial) do poder
pblico. No Maranho, percebe-se um esboo dessa crtica empresarial na candidatura
do bem sucedido empresrio Afonso Manoel (do mesmo PSDB) a prefeito de So Lus
em 1996. Este , entre outros, um elemento explicativo da j mencionada guinada
racionalizante da oligarquia.

Para finalizar, resta-nos analisar brevemente o estatuto do novo do
discurso atual da oligarquia. Conforme indicamos, na dcada de 1960 o discurso do
Maranho Novo se construiu em oposio ao obscurantismo, ao atraso, representado
pela oligarquia Victorino Freire. Era um ritual de celebrao da morte do passado, da
morte da pobreza, que deviam ser enterrados para poder emergir o novo, construtor da
liberdade do Maranho. Por razes bvias, esta imagem no adquire o mesmo
significado na lgica discursiva do Novo Tempo, pois implicaria negar a validade das
trs dcadas de existncia do grupo Sarney.

Para resolver esta contradio em termos, duas operaes lgicas so
empreendidas: de um lado, observa-se a preservao do mito de fundao da oligarquia
(a ritualizao da morte do passado) para indicar a idia de ruptura no sistema poltico
estadual; mas, por outro lado, ressalta-se a continuidade do novo, agora em outro
patamar, mais adequado s indagaes e inquietaes do presente. Se o patriarca
construiu os alicerces do edifcio da modernidade, sua herdeira responsvel pelo
prosseguimento da obra regeneradora, rumo a uma nova idade de ouro no Maranho.
Portanto, Maranho Novo e Novo Tempo, muito mais que slogans governamentais,
representam o discurso e a trajetria de uma oligarquia modernizante no mbito regional,
que busca conciliar as exigncias contraditrias do capitalismo e da democracia, numa
situao duplamente perifrica e dependente.

32
FONTES E BIBLIOGRAFIA

ALMEIDA, Maria H. Tavares de & SORJ , Bernardo (orgs.). Sociedade e Poltica no Brasil ps-
64. So Paulo, Brasiliense, 1984.
BOBBIO, Norberto et alli. Dicionrio de Poltica. Braslia, Editora da UnB, 1992. 2 volumes.
BORGES, Arleth Santos. A construo do Partido dos Trabalhadores no Maranho. So Lus,
1997. (dissertao de mestrado em fase de preparao).
CALDEIRA, J os de Ribamar Chaves. As eleies de 1974 no Maranho. In: Revista Brasileira
de Estudos Polticos. Belo Horizonte, UFMG, 1976. N
o
43, pp. 37/68.
______________. Estabilidade social e crise poltica: o caso do Maranho. In: Revista
Brasileira de Estudos Polticos, separata do n
o
46. Belo Horizonte, UFMG, 1978. pp. 57-
89.
CHESNAIS, Franois. A Mundializao do capital. So Paulo, Xam, 1996.
CORRA, Rossini. Formao social do Maranho: o presente de uma arqueologia. So Lus,
SIOGE, 1993.
COSTA, Wagner Cabral da. O rosto rural da Igreja: a atuao da CPT no Maranho
(1976/1981). So Lus, UFMA, 1994. (Monografia de concluso de curso).
DANTAS, Iber. Sobre o conceito de Oligarquia. In: CADERNOS UFS: HISTRIA. So
Cristovo, Editora da UFS, 1996. Vol. 2, n.2.
FEITOSA, Raimundo Moacir Mendes. O processo scio-econmico do Maranho: histria e
desenvolvimento. Belm, UFPA/NAEA, 1994. (Dissertao de Mestrado em Planejamento
do Desenvolvimento).
FIORI, J os Lus. O vo da coruja: uma leitura no liberal da crise do Estado
desenvolvimentista. Rio de J aneiro, EdUERJ , 1995.
______________. In memoriam. In: Folha de So Paulo, 13/07/1997. Caderno Mais!, p.10.
FLEISCHER, David. Manipulaes casusticas do sistema eleitoral durante o perodo militar, ou
como usualmente o feitio se voltava contra o feiticeiro. In: SOARES, Glucio Ary Dillon &
D'ARAUJ O, Maria Celina (Orgs.). 21 Anos de Regime Militar: Balanos e Perspectivas.
Rio de J aneiro, Editora da Fundao Getlio Vargas, 1994. pp. 154-197.
FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censos
Demogrficos, Anurios Estatsticos e Contagem da Populao (1960, 1970, 1980, 1991,
1994, 1996).
GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a Dependncia. RJ , Paz e Terra, 1994.
J ornal Folha de So Paulo, 16 / nov / 1996. Caderno Especial Eleies 96.
J ornal O Estado do Maranho. So Lus, Maranho. (datas variadas)
J ornal Tribuna Popular. So Lus, Maranho, Ano I, n
o
1, jan/fev/mar - 1997.
LAMOUNIER, Bolvar. Partidos e Utopias: o Brasil no limiar dos anos 90. So Paulo, Edies
Loyola, 1989.
LESSA, Renato. A Inveno Republicana: Campos Sales, as bases e a decadncia da
Primeira Repblica Brasileira. So Paulo, Vrtice; Rio de J aneiro, IUPERJ , 1988.
LIMA J NIOR, Olavo Brasil de. O mercado poltico e o sistema partidrio no Brasil: 1945 a 1990.
In: DINIZ, Eli et alli (org.). O Brasil no rastro da crise: partidos, sindicatos, movimentos
sociais, Estado e cidadania no curso dos anos 90. So Paulo, ANPOCS/IPEA/
HUCITEC, 1994.
MARTINS, Luciano. A liberalizao do regime autoritrio no Brasil. In: SCHIMITTER, O
DONNELL & WHITEHEAD (orgs.). Transies do Regime Autoritrio - Amrica Latina.
So Paulo, Vrtice, 1988.
NOVAES, Carlos Eduardo. dando que se recebe ... e mais 1499 frases tiradas da boca da
Histria (1964/1994). So Paulo, tica, 1994.
PALHANO, Raimundo Nonato et alli. O poder pblico e a questo do desenvolvimento
econmico maranhense (1956/63): o Maranho na nova diviso nacional do trabalho e
a interpretao das idias e ideologias sobre o desenvolvimento do Maranho. So
Lus, IPES, 1983. (Estudos Monogrficos, 10).
REIS, Flvio. Grupos polticos e estrutura oligrquica no Maranho (1850/1930). Campinas,
UNICAMP, 1992. (dissertao de mestrado).
RIBEIRO J NIOR, J os Reinaldo Barros. Economia e poltica no Maranho em tempo de
ditadura: a relao entre a Associao Comercial do Maranho e o governo de Paulo
33
Ramos durante o Estado Novo. So Lus, UFMA, 1992. (Monografia de concluso de
curso).
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Crise e Castigo: partidos e generais na poltica
brasileira. So Paulo, Vrtice; Rio de J aneiro, IUPERJ , 1987.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo (1964/1985). Rio de J aneiro, Paz e Terra,
1988.
SOARES, Glucio Ary Dillon. Sociedade e Poltica no Brasil. So Paulo, DIFEL, 1973.
SOARES, Glucio Ary Dillon & D'ARAUJ O, Maria Celina (Orgs.). 21 Anos de Regime Militar:
Balanos e Perspectivas. Rio de J aneiro, Editora da Fundao Getlio Vargas, 1994.
STEPAN, Alfred (org.). Democratizando o Brasil. Rio de J aneiro, Paz e Terra, 1988.
. Os Militares: da Abertura Nova Repblica. So Paulo, Paz e Terra, 1986.
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO MARANHO (TRE-MA). Eleies de 1982. So Lus,
SIOGE, 1982.
. Eleies de 1986. So Lus, SIOGE, 1986.
. Eleies de 1988. So Lus, SIOGE, 1989.
. Eleies de 1990: divulgao final. So Lus, 1990. (mimeo.).
. Eleies de 1992. So Lus, SIOGE, 1993.
. Eleies de 1994: relatrio de votao final dos candidatos. So Lus, 1994.
(mimeo.).
. Eleies de 1996: relatrio de votao final dos candidatos. So Lus, 1996.
(mimeo.).
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (TSE). Sistema de Estatstica do Eleitorado. 1996.
TRIBUZI, Bandeira. Formao econmica do Maranho: uma proposta de desenvolvimento.
So Lus, FIPES, 1981.