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ALEM NA REPBLICA
DE BERLIM
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada
ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Marcelo P. S. Cmara
Braslia, 2013
A POLTICA EXTERNA
ALEM NA REPBLICA
DE BERLIM
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
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Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de
14/12/2004.
Impresso no Brasil 2013
C172p
Cmara, Marcelo P. S.
A poltica externa alem na Repblica de Berlim : de Gerhard Schrder a
Angela Merkel / Marcelo P. S. Cmara. Braslia : FUNAG, 2013.
326 p. (Coleo CAE)
ISBN: 978-85-7631-447-9
1. Alemanha poltica externa. 2. Alemanha poltica externa histria.
3. Alemanha poltica e governo. 4. Alemanha poltica externa 1998-2005.
5. Alemanha poltica externa 2005- . 6. Relaes exteriores Alemanha
Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 327.43
Agradecimentos
E
ste trabalho contou com aportes relevantes de
ex-Chefes da Misso Brasileira em Berlim, Embai-
xadores Jos Artur Denot Medeiros e Luiz Felipe de
Seixas Corra, com os quais tive a grata oportunidade
de trabalhar em meu perodo na Alemanha. Registro
tambm o apoio do Embaixador Everton Vieira Vargas,
atual titular do Posto, o qual, a par de teis observaes,
franqueou-me o acesso aos arquivos da Embaixada. A
todos expresso meu reconhecimento.
O Embaixador Antonio Jos Vallim Guerreiro,
meu chefe na Delegao junto Agncia Internacional de
Energia Atmica durante a fase de elaborao da tese, teve a
pacincia de ler a primeira verso. Seus lcidos comentrios
e oportunas crticas foram essenciais para o resultado fnal.
Sou-lhe imensamente devedor.
Agradeo, fnalmente, a Regina, minha esposa, e
a Carolina, minha flha, pelo tempo subtrado de nossa
convivncia para a redao da tese, que lhes dedicada.
7
Apresentao
A relao econmica Brasil-Alemanha um dos casos mais
exitosos de relacionamento entre dois pases, duas sociedades,
empresrios e Governos.
Presidenta Dilma Rousseff
1
O fundamento [das relaes Brasil-Alemanha] a
comunidade de valores. Ns usamos essa expresso muitas
vezes de maneira talvez demasiadamente irrefletida, mas no
caso de nossos dois pases ela se aplica verdadeiramente.
Presidente Joachim Gauck
2
E
ste trabalho teve como tema as transformaes na
poltica externa da Alemanha a partir da instaurao
da Repblica de Berlim. Sua nfase principal recai no
Governo do Chanceler Federal Gerhard Schrder (1998-
2005). Procurou-se, adicionalmente, examinar suas
principais linhas de continuidade na atual administrao
Angela Merkel.
Sem desviar-se das orientaes bsicas da
Repblica de Bonn (vinculao ao Ocidente e integrao
europeia), Schrder e seu Ministro do Exterior Joschka
Fischer empreenderam uma atualizao de prioridades
e instrumentos de poltica externa da Alemanha. Esse
redimensionamento era necessrio, mas de implementao
no totalmente evidente, em face das transformaes
1 Discurso da Cerimnia de Abertura do 31
o
Encontro Econmico Brasil-Alemanha (S.Paulo, 13/03/2013).
Disponvel em: <www2.planalto.gov/BR/imprensa/discursos>.
2 Discurso na Cerimnia de Abertura da Temporada da Alemanha no Brasil Alemanha+Brasil: Quando ideias
se encontram. (S. Paulo, 13/03/2013). Disponvel em: <www.bundespraesident.de/sharedocs/de/Joachim-
Gauck/Reden/2013/05/130513-Brasilien-Eroeffnungkonzert.html>.
8
Marcelo P. S. Cmara
ssmicas por que passou o pas com a reunificao e o
fim da ordem bipolar: o retorno da Repblica Federal
condio de Estado nacional com o fim da diviso
intragermnica, a reconquista da plena soberania jurdica
internacional por fora do Tratado 2+4, o deslocamento
do pas da fronteira para o centro da Unio Europeia, e a
participao inclusive como principal esteio da zona
monetria regional.
No mbito domstico, as realizaes no foram
menos importantes: as ambiciosas reformas econmicas
e trabalhistas no Estado de bem-estar social de Schrder,
implementadas com o custo de sua prpria permanncia
no poder, foram, em ltima instncia, as responsveis
pela atual projeo econmico-comercial alem no
mundo, em especial no seu entorno geogrfico.
Outros temas explorados pelo trabalho foram o
legado diplomtico da Repblica de Bonn, uma anlise
dos paradigmas conceituais tradicionais da Repblica
Federal (potncia civil, potncia econmica e potncia
central na Europa) e uma apreciao geral das principais
realizaes em poltica externa da Chanceler Federal
Angela Merkel, sobretudo sua gesto da crise do euro,
iniciada em 2008.
A monografia foi concebida originalmente como
tese para o LVII Curso de Altos Estudos (CAE) do Instituto
Rio Branco. Redigida nos ltimos trs meses de 2011, ela
foi submetida em janeiro de 2012 banca examinadora
do CAE e defendida em outubro do mesmo ano.
Decidi modific-la o mnimo possvel para fins de
publicao. Os ajustes introduzidos no texto original
responderam a trs ordens de estmulos: i) integrar os
comentrios e sugestes formulados pelos membros da
Apresentao
9
banca durante a arguio oral; ii) acrescentar uma ou
outra informao superveniente; e ii) editar trechos com
elementos de sensibilidade diplomtica.
Quanto metodologia, caberiam nesta introdu-
o dois esclarecimentos. O primeiro diz respeito ao
forte predomnio de fontes secundrias em relao s
primrias. Essa limitao resulta, sobretudo, da inaces-
sibilidade ao arquivo do Ministrio do Exterior alemo
(Auswrtiges Amt), cujos expedientes classificados s
podem ser consultados depois de decorrido prazo de
trinta anos. O segundo esclarecimento metodolgico
associa-se s tradues para o portugus de frases, cita-
es e declaraes no original em alemo. Como a maio-
ria das fontes utilizadas nesse idioma no dispunha de
traduo, o autor, inexperto nesse tipo de labor, permi-
tiu-se a arriscada empreitada de faz-la. J no caso das
expresses ou citaes em ingls e francs, optou por
no traduzi-las.
Em termos de atualizao da poltica externa alem,
penso que um comentrio sobre evoluo da crise do
euro seria, por sua bvia relevncia, o que mais poderia
interessar um eventual leitor do trabalho. Fi-lo, ento,
nesta parte introdutria, guisa de extenso do captulo V,
qual acrescentei tambm notas (ainda mais breves) sobre
evoluo das relaes da Alemanha com a China e com o
Brasil.
No espao de tempo de pouco mais de um ano
entre a concluso do trabalho e a presente edio, a
crise das dvidas soberanas na zona monetria comum
permaneceu um dos temas mais preocupantes na agenda
internacional. A Alemanha, mais do que qualquer outro
pas, esteve no ncleo crtico dos acontecimentos.
10
Marcelo P. S. Cmara
A recesso na zona monetria e, em termos gerais, na
Unio Europeia, maior mercado mundial, foi e um dos
principais responsveis pela depresso do crescimento
global, com efeitos inclusive no desempenho da economia
brasileira.
A integridade da zona monetria em 2012 e 2013
deveu-se, em grande medida, adoo pelo Banco Central
Europeu (BCE) de dois pacotes de medidas de cariz hetero-
doxo em relao ao instrumentrio at ento adotado. Eles
foram decisivos para salvaguardar os pases endividados
de uma situao de insolvncia frente a ataques especula-
tivos. O primeiro deles foi o Long-Term Refnancing Opera-
tion (LTRO) que, em parcelas em dezembro de 2012 e em
fevereiro seguinte, capitalizou mais de 800 bancos europeus
com montante superior a um trilho de euros. Seus alvos
eram os problemas de liquidez do sistema bancrio, os quais
exigiam vultosas contrapartidas dos Estados soberanos
(compremetendo seus dfcits pblicos), e da fragmenta-
o dos juros dentro da eurozona, que oneravam os setores
privados nos pases endividados em relao a seus pares nos
pases credores.
O segundo pacote foi o Outright Monetary
Transactions (OMT), lanado no final de julho de 2012,
em momento de fortes tenses nos mercados financeiros
europeus. Trata-se, resumidamente, de compromisso do
BCE em socorrer (bail-out) Estados em crise de solvncia
com a condio de implementao de reformas fiscais e
de competitividade. Com ele, o BCE assumiu, na prtica,
o papel de emprestador em ltima instncia, no
previsto por seu estatuto. Seu anncio por Mario Dragui,
Presidente do BCE, acompanhado pela promessa I will
do whatever is needed to preserve the Euro, foi considerado
um ponto de inflexo na gesto da crise.
Apresentao
11
Em coerncia com as decises da cpula da UE de
dezembro de 2011, as medidas tomadas pelos Governos
da zona monetria mantiveram, desde ento, seu carter
exclusivamente intergovernamental, isto , sem mudana
formal nos tratados. As principais foram, em maro
de 2012, o robustecimento do Mecanismo Europeu de
Estabilidade/ESM (passou a dispor de fundo de 700
bilhes de um original de 500 bilhes); em junho
subsequente, deciso de constituir uma unio bancria
e de implementar um pacto para o crescimento (com
fundo de 120 bilhes); em dezembro passado, a criao
de um mecanismo nico de superviso, como primeira
etapa da unio bancria; aprovao do segundo pacote de
emprstimos Grcia (ambos totalizando 110 bilhes),
Espanha ( 100 bilhes, que, no entanto, no utilizou)
e, mais recentemente a Chipre ( 10 bilhes); e, por fim,
a extenso para Espanha, Portugal, Itlia, Pases Baixos
e Frana dos prazos anteriormente acordados com a
Comisso Europeia para a reduo do dficit primrio a
ndice no superior a 3%.
No momento atual (maio de 2013), prevalece a
sensao de que a ruptura desordenada da zona monetria
constitui um cenrio improvvel no curto prazo. Com
efeito, os juros cobrados aos ttulos do tesouro da
Irlanda, Itlia e Espanha tm regredido acentuadamente
nos ltimos meses, em nveis considerados sustentveis
pelos operadores econmicos. As bolsas de valores
tambm tm dado francos sinais de recuperao.
O retorno normalidade , entretanto, somente
uma aparncia. A situao fiscal dos pases mais direta-
mente afetados pela crise tem se agravado perigosamente,
com reflexo direto no crescimento do endividamento
12
Marcelo P. S. Cmara
pblico
3
. O desemprego atingiu, neste segundo trimes-
tre, nveis recorde na Espanha (27,2%), Grcia (27%),
Portugal (17,5%), Itlia (11,5%) e Frana (11%). Ten-
do fixado no comeo deste ms a menor taxa de juros
(0,5%) na histria da zona monetria, o BCE confronta-
-se mais e mais com as limitaes de sua capacidade de,
isoladamente, estimular o crescimento.
Para alguns observadores, a Unio Europeia estaria
vivendo sua dcada perdida. O Estado de bem-estar
social, talvez a maior conquista europeia no ps-guerra ao
lado da convivncia pacfca sem hegemonias unilaterais,
encontra-se seriamente comprometido em vrios pases
comunitrios. Testemunha-se, por conseguinte, a eroso
da base de legitimidade do projeto de integrao, com
o crescimento vertical e horizontal de movimentos e
agremiaes partidrias vocais de uma renacionalizao das
polticas pblicas
4
. Suas expresses talvez mais notrias
foram a slida ascenso do Movimento Cinco Estrelas
de Beppe Grillo, contrrio moeda comum, nas eleies
legislativas da Itlia em fevereiro deste ano e, em janeiro
anterior, o anncio pelo PM David Cameron de realizar
plebiscito at 2017 sobre a pertena do Reino Unido Unio
Europeia. Mas tambm na Alemanha os efeitos dessas
tendncias podem ser percebidos. Em abril deste ano, com a
fundao da Alternativa para a Alemanha, o pas passou a
contar com uma legenda (atualmente sem representao no
Bundestag) orientada dissoluo da moeda nica.
3 Consoante a Eurostat so os seguintes, em maio de 2013, os nveis de endividamento em relao ao PIB
respectivamente em 2007 e 2013: Grcia (107%-175%); Itlia (103%-132%); Portugal (68%-124%); Irlanda
(25%-120%); Espanha (36%-97%); Frana (64%-96%); Alemanha (65%-79%). Conf. Nur die Programmlnder
sparen Frankreich macht nicht mit. Frankfurter Allgemeine Zeitung (11/5/2013).
4 Consoante pesquisa realizada em maro de 2013 pelo Pew Research Center so as seguintes as percentagens de
cidados europeus com opinio favorvel sobre a UE respectivamente em 2007 e 2013: Alemanha (68%-60%);
Itlia (78%-58%); Espanha (80%-46%); Grcia (70%-33%); Frana (62%-41%); Reino Unido (52%-43%). Conf.
Disillusion descends on Euroland. International Herald Tribune (14/5/2013).
Apresentao
13
Ademais dos enormes custos sociais e polticos
causados pela longeva recesso, a atual crise na Unio
Europeia agravada por cises concntricas, dificultando
significativamente a cristalizao de linhas de consenso.
H ciso entre os pases da zona monetria e os outros
europeus que dela no fazem parte; dentro da zona
monetria, h outra entre os pases endividados, no sul,
e os credores, ao norte; e, por fim, no ncleo duro da UE,
a ciso entre a Alemanha e a Frana. Esta, mais do que
as outras, representa o maior obstculo a uma soluo
duradoura para a crise.
Conforme apontado no corpo do trabalho, a ciso
franco-alem em torno do escopo da integrao no
nova. Ela remonta aos entendimentos prvios ao
acordo de Maastricht. De l para c, ambos os lados tm
repetindo, com ajustes, as propostas formuladas poca
por Kohl, sobre a necessidade de uma unio poltica
como condio de funcionamento da unio monetria,
e por Mitterrand de um governo econmico para
a zona monetria. A posio alem d seguimento
orientao supranacionalista de Adenauer, recobra a
ideia maximalista de integrao como, talvez, a nica
soluo definitiva, em ltima instncia, para uma
normalidade alem nas relaes com seus pares. ,
nesse sentido, uma herana da identidade ps-nacional
da velha Repblica Federal. A posio francesa , por
seu turno, mais instrumental, gerencial e, por princpio,
refratria a novas cesses de poder a Bruxelas. O valor
da soberania nacional aos franceses pde ser aquilatado
claramente quando da recusa, por plebiscito, do Tratado
Constitucional da Europa, em 2005.
A par das vises distintas sobre o passo seguinte
para a integrao (governo econmico x unio poltica),
14
Marcelo P. S. Cmara
Alemanha e Frana divergem tambm sobre os modelos
de curto prazo para superao da crise. A primeira insiste,
como precondio para o crescimento, na consolidao
fiscal, reformas de competitividade e controle de gastos;
e na independncia do BCE, com mandato circunscrito
garantia da estabilidade de preos; para a segunda,
por sua vez, o crescimento deveria ser garantido por
medidas expansivas de estmulo demanda agregada
e de coletivizao das dvidas (eurobonds), com o BCE
alinhado perseguio de metas macroeconmicas.
Sobre a impossibilidade, at o momento, de
harmonizao das vises de um e de outro lado do Reno,
comentou Joschka Fischer que
a dvida dos pases em crise deve ser coletivizada.
Entretanto, a coletivizao no poder ocorrer sem
uma unio poltica (...) A Frana objeta maior cesso de
soberania a Bruxelas. Quer integrao monetria sem
correspondente em termos polticos. Isto os alemes
no aceitaro, porque signifcar a coletivizao de
dvidas sem a possibilidade de controle das polticas
fscal e oramentria
5
.
A esse respeito, o socialista Hubert Vdrine, ex-
-colega de Fischer durante a gesto Lionel Jospin, ao
alertar sobre a impossibilidade de um equilbrio europeu
sem um entendimento entre Berlim e Paris, reconheceu,
por outro lado, a irremedivel perda de densidade do
tandem franco-alemo. Ele deixou de funcionar desde
a reunificao. Foi o motor da Europa somente com
Schmidt-Giscard dEstaing e Kohl-Mitterrand. Hoje
deve funcionar em bases pragmticas, sem o mesmo grau
mitolgico do passado
6
.
5 Fischer, Joschka; Stern, Fritz. Gegen den Strom. Mnchen, 2013, pp. 70; 73.
6 Entrevista concedida ao Frankfurter Allgemeine Zeitung ( 24/10/2012).
Apresentao
15
A Alemanha hoje um lder acidental da Europa
7
.
Tal situao imprevista, no desejada, prende-se a uma
constelao de fatores: incapacidade de Berlim e Paris de
articularem resposta comum crise do euro; conjuntura
adversa na Frana, com perda de competitividade
comercial, estagnao econmica e insuficiente nimo
reformador (at o momento) do Governo Franois
Hollande
8
; desempenho reconhecidamente exitoso nos
ltimos anos da economia alem, apesar da desacelerao
do crescimento em 2013; a poltica britnica de maior
autonomia em relao a Bruxelas levada a efeito pelo
PM David Cameron; maior ateno dispensada pelos
Estados Unidos regio da sia-Pacfico em detrimento
da Europa; e, em perspectiva regressiva mais ampla, os
efeitos exponenciais do euro para o setor exportador
da Alemanha, que pde se beneficiar de taxa de cmbio
muito mais benfica do que seria a correspondente a seus
supervits comerciais.
Menos o crescimento da ascendncia alem e mais
seu exerccio relativamente isolado que constitui o
fato novo e preocupante na Europa. Tal situao foi
exacerbada pela impossibilidade, at ento, de uma
reforma institucional da arquitetura da UE e o da
resultante estabelecimento de tratativas em carter
intergovernamental, nas quais o peso alemo fica mais
evidente.
7 Tomo emprestada a acertada (do meu ponto de vista) expresso acidental utilizada pelo peridico britnico
The Guardian na srie de artigos sobre a Alemanha, publicada ao longo de setembro de 2012, intitulada
Germany the accidental empire.
8 Em seu discurso nas cerimnias do 150 aniversrio do SPD (Leipzig, 23/5/2012), o Presidente Franois
Hollande pela primeira vez reconheceu publicamente o mrito das reformas implementadas por Gerhard
Schrder: Le progrs, cest aussi de faire de reformes courageuses pour prserver lemploi et participer des
mutatations sociales et culturelles comme la montr Gerhard Schrder. On construit rien de solide en ignorant le
rel. Disponvel em: <www.elysee.fr/chronologie/#e3431,23-05-23ceremonie-du-150eme-anniversaire-du-
parti-social-democrate-dallemagne>.
16
Marcelo P. S. Cmara
A Alemanha foi alada condio de um hegemon
contra sua vontade
9
. Ganha nova concretude o dilema
apontado por Ludwig Dehio (cap. 2.8) para a Alemanha
de, em razo de seu peso econmico semi-hegemnico,
constituir fator de desequilbrio no continente sempre
que atuar isoladamente. No por acaso, a reao da
Frana de, previamente s ltimas cpulas europeias,
buscar entendimento com a Espanha e Itlia para contra-
-arrestar o peso alemo. Tal iniciativa no deixa de
denotar a conscincia da Frana sobre a perda de pari-
dade com seu vizinho oriental, quando, no sem ironia, este
ano se celebraram os cinquenta anos do Tratado de Eliseu.
A economia globalizada encontra a Alemanha e a
Frana em posies praticamente antitticas. No deixa
de ser um fato curioso que a Frana, possuidora de uma
classe empresarial sofisticada, de uma infraestrutura
de transporte e energtica entre as mais eficientes em
escala internacional, de uma cultura poltica com
aspirao universalista e de uma diplomacia (como muito
poucas) de alcance efetivamente mundial, tenha relao
to tensional com a globalizao, em amplitude muito
maior do que quaisquer de seus parceiros do G-7.
Berlim encontra-se em posio desconfortvel, de-
fensiva, de virtual isolamento dentro da zona monetria,
em que pesem aos respaldos da Haia e Helsinque s suas
posies. O social-democrata alemo Martin Schultz,
atual Presidente do Parlamento Europeu, fala de um
mal-estar em relao Alemanha jamais visto nas lti-
mas dcadas
10
. Ele advm da crescente disparidade na
9 Conf. Schnberger, Cristoph. Hegemon wider Willen. Zur Stellung Deutchlands in der Europischen Union. In:
Merkur. Deutsche Zeitschrift fr europisches Denken. N.1/2012, pp.1-6.
10 Entrevista ao Frankfurter Allgemeine Zeitung (Mehr Willy Brandt wagen) (23/5/2013).
Apresentao
17
partilha dos dividendos da integrao e de, aos olhos de
muitos, de um Diktat de Berlim
11
. Tal percepo tem sido
reverberada por distores nas competncias assumidas
pelo Bundestag e Corte Constitucional de Karlsruhe, cujos
beneplcitos passaram a ser uma espcie de ratificao
de decises emanadas dos executivos da zona monetria.
O Presidente do BCE participou inclusive, em 24 de
outubro de 2012, de sesso no Bundestag para aclarar
aos parlamentares alemes sobre detalhes do OTM.
Trata-se de um dos preos da via intergovernamental
para soluo da crise do euro.
parte a hermenutica sobre a liderana alem,
cabe reconhecer ter sido nefasto o apego da atual
administrao poltica de austeridade, quando depois
de cinco anos, a maioria dos indicadores, em termos de
endividamento, desemprego e dficit fiscal nos pases
em crise, mostram-se, no mnimo, desabonadores
sua continuao. Tal poltica poderia ter xito em
condies em que houvesse ou maior inflao na
Alemanha (o que tornaria as exportaes daqueles
pases mais competitivas) ou programa de investimentos
e importaes alems naqueles mercados, o que no
acontece num e noutro caso.
As razes dessa obstinao so de natureza comple-
xa. Em primeiro lugar, trata-se de uma transposio acr-
tica de um modelo exitoso para a Alemanha, porquanto
talhado s suas disposies econmico-culturais, mas
no necessariamente para economias com outro perfil
e que foram obrigadas a realizar ajustes em um espao
11 Em entrevista (21/1/2013) ao semanrio Der Spiegel Joschka Fischer fez importante advertncia sobre essa
situao: Todas as tentativas de se conseguir hegemonia alem fracassaro e ns [alemes] no estamos nos
fazendo nenhum favor em persegui-la. Genug mit Sauerkraut und Bier. Der Spiegel (4/2013).
18
Marcelo P. S. Cmara
de tempo menor e em uma conjuntura global muito mais
adversa do que a prevalecente durante as reformas de
Schrder. Em segundo lugar, h uma componente mo-
ralista na louvao da austeridade, no sentido de puni-
o a gestores perdulrios e incria fiscal. Alm de um
reducionismo, essa viso desconhece que alguns pases
(Irlanda, Espanha, Frana) hoje em dificuldades tinham
antes da crise nvel de endividamento menor do que o da
Alemanha e que investidores alemes estiveram entre os
que mais participaram (contribuindo para formao de
bolhas) nos mercados financeiros daqueles pases, isto
sem falar da violao, pela prpria Alemanha de Schr-
der, do Pacto de Crescimento e Estabilidade.
A par da ideia fxa da austeridade, Berlim tem
imposto difculdades legais para a implantao da unio
bancria, fundamental para a consolidao do euro, e
reinterpretado (com a Finlndia e Pases Baixos) os termos
de funcionamento do ESM, cujos recursos s podero ser
utilizados em casos futuros de desequilbrios bancrios.
Por outro lado, os crticos mais custicos da Ale-
manha esquecem muitas vezes importantes concesses
feitas em prol do euro. No Tratado de Maastricht (como
no de Lisboa), foi prometido aos alemes (art.125) que
a substituio do D-Mark pelo euro no implicaria em
compromissos de socorro financeiro (bail-out). Foi-lhes
garantida tambm a circunscrio do BCE exclusiva-
mente tarefa de controle da estabilidade de preos.
Sob essa perspectiva, no podem ser interpretadas exa-
tamente como expresses de ortodoxia a vultosa parti-
cipao alem no ESM ( 190 bilhes) e nos pacotes
financeiros Irlanda, Portugal, Espanha e Chipre, bem
como sua tolerncia (ainda que tardia) LTRO e OTM do
Apresentao
19
BCE, com alto componente de poltica fiscal. De acordo
com estimativa de Hans-Werner Sinn, Presidente do Ins-
tituto econmico IFO de Munique, o Banco Central ale-
mo (Bundesbank) teria dado garantias pelo mecanismo
TARGET s citadas operaes do BCE na ordem de 545
bilhes, ou seja, metade do seu valor total
12
.
Mesmo no caso da proposta de coletivizao das
dvidas (eurobonds), conforme sublinha Jean Pisani-
-Ferry, ex-Diretor do Instituto Bruegel (Bruxelas), a
Chanceler Merkel engajou-se em um debate a respeito,
sublinhando a necessidade de um projeto poltico prvio
discusso da substncia da proposta
13
.
Como indicado na tese, a crise econmica da
moeda nica praticamente ps de lado a questo da
governana democrtica. No houve, no ltimo ano,
esforos significativos nesse sentido. Ao ver de Jrgen
Habermas, os esforos dos governos da zona monetria
para debelar a crise mantiveram intocadas as instituies
europeias. Transferiram, em certa medida, ao BCE a
responsabilidade de iniciativa, com o temor de terem que
submeter ao crivo popular mudanas institucionais
14
.
Para Schnberger, a obteno do respaldo democrtico
s atuais instituies europeias seria imprescindvel para
a sustentao a mdio e longo prazos da moeda nica
e para definio da estrutura definitiva da UE (unio,
confederao, federao de Estados)
15
.
At o momento, as medidas tomadas no contex-
to da crise do euro foram endereadas a desequilbrios
12 Sinn, Hans-Werner. Die Argumente von George Soros stechen nicht. Frankfurter Allgemeine Zeitung (7/5/2013).
13 Pisani-Ferry, Jean. La crise de leuro et comment nous en sortir. Paris, 2013, pp. 216-217.
14 Habermas, Jrgen. Politik und Erpressung. Die Zeit (6/9/2012).
15 Schnberger, Christoph. op. cit., p. 7.
20
Marcelo P. S. Cmara
conjunturais. Permanecem inalteradas suas causas mais
profundas, quais sejam as diferenas estruturais de eco-
nomias nacionais com uma mesmo moeda, polticas
fiscal e oramentria relativamente independentes e
com condies distintas de competitividade. Aes
voltadas s causas estruturais s seriam possveis com o
aprofundamento da integrao e no com a renaciona-
lizao de polticas pblicas, o que d mostras sobre o
grave impasse em que se encontram os europeus.
Liderana oferece possibilidades de influncia e
conformao de estruturas. Exige, por outro lado, custos.
A Alemanha parece no estar ainda preparada para
assumi-los no grau esperado por seus vizinhos
16
. Alm
das observaes j feitas nesse sentido, o nmero de
aes de inconstitucionalidade (e de seus demandantes
17
)
impetradas junto Corte Constitucional no tocante
a medidas de socorro financeiro parece ser outro
importante indicador.
Pela sua longevidade, a crise do euro j constitui
um evento singular no ps-Guerra Fria. Dependendo de
sua evoluo, poder ensejar uma nova reorganizao
do espao europeu. Para Fischer, a crise financeira nos
EUA e na Europa uma do Ocidente como um todo.
Encontramo-nos definitivamente em uma fase final da
hegemonia norte-atlntica
18
.
A superao duradoura da crise depende muito mais
de compromissos polticos do que econmicos. Tal lgica
coerente com o primado da poltica sobre a economia
16 Hans Kundnani, Diretor Editorial do European Council on Foreign Relations, no deixa ambiguidades: A
Alemanha no quer nem est em condies de fazer os sacrifcios necessrios para o desempenho de hegemonia.
Conf. Kundnani, Hans. Was fr ein Hegemon? In: Internationale Politik 3/2012, p. 22.
17 37 mil alemes subscreveram a ao de constitucionalidade contra o ESM.
18 Fischer, Joschka; Stern, Fritz. op. cit., p. 67.
Apresentao
21
na deciso de estabelecimento da moeda nica. Neste
aspecto, desempenha papel fundamental a Frana, maior
potncia diplomtica da zona monetria, principal elo
entre o centro e a periferia continentais e segunda maior
economia europeia. S ela pode complementar a potncia
econmico-comercial alem.
Foi talvez nesse sentido, inclusive no contexto
das comemoraes do 150 aniversrio do SPD, que
Gerhard Schrder e o socialista Jacques Delors fizeram
apelo conjunto de que Europes strong countries,
especially Germany, should show their political and historic
responsibility in this situation
19
.
Ademais da evoluo da crise do euro, este ltimo
ano apresentou, para a Alemanha, desdobramentos
importantes nas relaes com a China. Wen Jiabao,
durante sua gesto, visitou a Alemanha seis vezes, sendo
correspondido, por Merkel, na mesma intensidade, das
quais duas visitas somente em 2012, no mbito das
quais foram mantidas consultas de Governo entre os
dois Gabinetes. A vultosa intensificao das relaes
bilaterais particularmente significativa quando se tem
em mente as rusgas entre Berlim e Pequim nos incio do
Governo Merkel em razo de sua posio mais ortodoxa
em relao aos direitos humanos e ao relacionamento
com o Dalai Lama.
luz do volume de comrcio bilateral de 144
bilhes em 2011 e as perspectivas de duplic-lo at 2015,
assistentes de Merkel na Chancelaria Federal chegaram
a falar, em agosto de 2012, de uma special relationship
entre Berlim e Pequim, em comparao com a existente
19 Schrder, Gerhard. Delors, Jacques. Democracy, jobs and growth. International Herald Tribune (24/5/2013).
22
Marcelo P. S. Cmara
entre Londres e Washington
20
. A expresso exagerada,
uma vez que os interesses bilaterais tm poucos pontos de
contato fora da esfera econmico-comercial. Entretanto,
neste mbito, os efeitos da estreita cooperao entre
Alemanha e China, detentores dos dois maiores supervits
comerciais mundiais, ultrapassam sobejamente os de suas
respectivas economias. O mercado chins, como os das
outras economias emergentes, foi, de fato, plataforma
importante para o crescimento econmico alemo em
meio crise do euro
21
.
Tambm as relaes Brasil-Alemanha apresentaram
desdobramentos relevantes. Em espao inferior a um
ano houve trs encontros no mais alto nvel de ambos
os Governos: em maro de 2012, a Presidente Dilma
Rousseff inaugurou em Hannover com a Chanceler
Angela Merkel a Feira de Automao da Tecnologia da
Informao e Telecomunicaes (CeBIT), em janeiro
de 2013 ambas mantiveram novo encontro bilateral s
margens da Cpula Europa-Amrica Latina e Caribe de
Santiago, e, em maio deste ano, o Presidente Joachim
Gauck, em sua primeira visita ao Brasil, compareceu
abertura oficial da Temporada da Alemanha no Brasil
em 2013/14 Alemanha+Brasil: Quando as ideias se
encontram.
Em sua estada no Brasil, Gauck presidiu tambm, jun-
tamente com sua anftri, cerimnia de abertura do 31
Encontro Econmico Brasil-Alemanha, a primeira realizada
por Chefes de Estado em todas as edies do evento.
20 Conf. Frankenberger, Klaus-Dietrich. Europas Stimme? In: Frankfurter Allgemeine Zeitung (31/8/2012).
21 Em 2012 a Alemanha obteve o segundo maior supervit comercial ( 188 bilhes) de sua histria, 3,4%
superior a 2011. No perodo foram registrados crescimento das exportaes em 8,8% com os pases fora da
UE e regresso de 2,1% com os parceiros da zona monetria e de 0,3% com os outros pases da UE. Conf.
Deutscher Export erreicht Rekordwert. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung (9/2/2013).
Apresentao
23
As trocas comerciais bilaterais no permanece-
ram, entretanto, inclumes recesso mundial. Segundo
dados do MDIC/SECEX, elas passaram de US$ 24,2
bilhes em 2011 para US$ 21,4 bilhes em 2012, com
agravamento do dficit brasileiro de US$ 6,1 bilhes
para US$ 6,9 bilhes. Paralelamente retrao do comr-
cio, vem se consolidando nos ltimos anos movimento
de investimentos de empresas brasileiras na Alemanha,
que cresceram a taxas de 6,5% anuais entre 2005 e 2010.
No mbito poltico, cabe assinalar a referncia
ao Brasil no conceito de potncias de transformao
(Gestaltungsmchte), empregado pelo Governo alemo
a partir de fevereiro de 2012. Tais potncias correspon-
dem, grosso modo, aos pases em desenvolvimento com
influncia crescente na governana global e que, por isso,
deveriam merecer ateno diferenciada da Alemanha
22
.
A meno ao Brasil constitui outro importante reconhe-
cimento de sua influncia nos foros multilaterais depois
do realizado pela Alemanha na conformao do G-4. Ela
no suspende, entretanto, a assimetria valorativa exis-
tente no relacionamento bilateral entre os pilares pol-
tico e o econmico, conforme constatado na tese. Com
efeito, apesar do estreito entendimento entre Braslia e
Berlim, inclusive no marco de uma parceria estratgica,
o dilogo poltico bilateral no est no mesmo nvel do de
importantes parceiros extracomunitrios da Alemanha
(Estados Unidos, China, Rssia, ndia e Israel), com os
quais ela mantm consultas de Governo.
22 Conf. Globalisierung gestalten Partnershaft ausbauen Verantwortung teilen: Konzept der Bundesregierung, pp.
5-8. Disponvel em: <www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/608384/publicationFile/169951/
Gestaltungsmaechtekonzept.pdf>.
Introduo ....................................................................29
Captulo 1
A Poltica Externa da Repblica de Bonn histrico e
principais tendncias ...................................................37
1.1 A Repblica de Bonn. Estatuto provisrio e
elementos centrais ....................................................... 37
1.2 Konrad Adenauer e os fundamentos da poltica
externa da RFA ............................................................. 40
1.3 Willy Brandt e a Ostpolitik ..................................... 55
1.4 O Governo Helmut Schmidt ................................... 62
1.5 O Governo Helmut Kohl e a reunificao alem .... 68
1.6 O Governo Kohl ps-reunificao: a transio
para a Repblica de Berlim ........................................... 78
Sumrio
Captulo 2
A Repblica de Berlim ...................................................93
2.1 A reunificao e o fim do estatuto provisrio e da
condio ps-nacional da RFA ..................................... 93
2.2 A Repblica de Berlim: a RFA como Estado
nacional ...................................................................... 105
2.3 O novo perfil externo da Alemanha sob a
Repblica de Berlim ................................................... 109
2.4 A questo da normalidade .................................... 114
2.5 A Repblica Federal como uma histria
de sucesso ................................................................... 125
2.6 Potncia central na Europa (Mittellage) ............... 133
2.7 Potncia civil ........................................................ 139
2.8 Potncia comercial ............................................... 142
Captulo 3
A Poltica Externa do Governo Gerhard Schrder ......151
3.1 A ascenso da coalizo social-democratas/verdes
em 1998 ..................................................................... 151
3.2 O projeto vermelho-verde (Rot-Grn Projekt)
e as reformas domsticas ........................................... 154
3.3 A Alemanha e a interveno militar da OTAN
no Kosovo (1998/1999) ............................................. 156
3.4 A poltica para a Europa ....................................... 164
3.5 A guerra global contra o terror e a interveno
no Iraque .................................................................... 173
3.6 A poltica multilateral .......................................... 191
3.7 Relaes com a Rssia .......................................... 207
3.8 Relaes com a China ........................................... 208
3.9 Poltica para o Oriente Mdio .............................. 210
3.10 Poltica de Memria Nacional ............................ 212
3.11 Concluses ......................................................... 217
Captulo 4
Relaes com o Brasil..................................................227
4.1 Antecedentes ........................................................ 227
4.2 Relaes polticas ................................................. 229
4.3 Cooperao nuclear .............................................. 231
4.4 Cooperao em biocombustveis .......................... 235
4.5 Cooperao em meio ambiente ............................ 238
4.6 Cooperao cientfca, tecnolgica e educacional .... 239
4.7 Cooperao cultural ............................................. 240
4.8 rea consular ....................................................... 240
4.9 Foro Brasil-Alemanha de Dilogo entre as
Sociedades .................................................................. 240
4.10 Investimento e comrcio .................................... 241
4.11 Concluses ......................................................... 246
Captulo 5
A poltica externa de Angela Merkel: uma breve
apreciao ...................................................................257
5.1 Principais vertentes de atuao ........................... 258
5.2 A Crise do Euro .................................................... 267
5.3 Concluses ........................................................... 282
Bibliograa .................................................................293
Anexos
Anexo I
Participao da Alemanha em Operaes de Manuteno
da Paz das Naes Unidas (at junho de 2005) .......... 309
Anexo II
Participao da Alemanha em Operaes Militares no
mbito da OTAN (at junho de 2005) ........................ 310
Anexo III
Parceria Brasil-Alemanha: Plano de Ao .................. 311
29
Introduo
A
s eleies parlamentares de outubro de 1998 represen-
taram, sob vrios aspectos, um marco na histria da
Repblica Federal da Alemanha. Como assinalou o Chan-
celer Federal Gerhard Schrder em seu discurso inaugural,
assistiu-se pela primeira vez a uma mudana de Governo
resultante somente do voto direto dos eleitores
23
, isto ,
desvinculada de rearranjos na coalizo at ento no poder.
Tambm de maneira indita na histria parlamentar alem
foi eleita uma constelao partidria sem que quaisquer dos
seus componentes tenham participado da coalizo gover-
nista anterior.
Outra particularidade verifcada nas eleies do
outono de 1998 foi a primeira participao dos Verdes
no Governo Federal. Alm de suas implicaes para a
cultura poltica nacional, ela estabeleceu de vez no quadro
domstico alemo, em bases no meramente conjunturais,
uma quarta fora partidria apta plena participao nos
23 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10. November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressemitteilung Nr. 487/98, 16/11/1998.
30
Marcelo P. S. Cmara
processos eletivos em todos os nveis e com propostas
de polticas pblicas. Tal arejamento da vida poltica
nacional consubstanciaria at mesmo, na viso de alguns,
um verdadeiro ponto de infexo cultural (kulturelle
Wende) na histria republicana do pas
24
.
No tocante experincia parlamentar, materializou-
-se, com a ascenso do Partido Social-Democrata (SPD)/
Verdes, a inslita associao dos principais polos do
pensamento de esquerda: o mais antiga partido alemo
existente, com razes nos movimentos socialistas da
segunda metade do sculo XIX e referncia internacional
da esquerda democrtica, com a legenda da esquerda ps-
-nacional, ps-industrial, no dogmtica, tributria
dos movimentos de maio de 1968 e dos protestos ecolgicos
e pacifstas nos anos 1980 na ex-Alemanha Ocidental.
A irrupo dessas foras de vanguarda no novo
Governo Federal caso singular, em certo sentido,
entre as potncias ocidentais , aps dezesseis anos de
Governo cristo-liberal, explicaria as altas expectativas
de transformaes vinculadas coalizo vermelho-
-verde, que alguns chegaram a saud-la como agente da
concretizao da utopia ps-materialista, em aluso ao
virtual predomnio de temas como ecologia, igualdade
de gneros, sustentabilidade energtica sobre os outros
tradicionais.
As eleies de outubro de 1998 marcaram tambm
uma troca de geraes na classe dirigente alem. Deixou o
poder a maioria dos polticos com memrias da Segunda
Guerra Mundial e entrou outra que no a vivenciou. Este
foi o caso dos titulares da coalizo entrante, Gerhard
24 Egle, Christoph; Ostheim, Tobias; Zohlnhfer, Reimut (Org.). Eine Topographie des rot-grnen Projekts. In: Das
Rot-Grne Projekt. Eine Bilanz der Regierung Schrder 1998-2002. Wiesbaden, 2003, p. 10.
Introduo
31
Schrder e Joshka Fischer, nascidos, respectivamente,
em 1944 e 1948, mas tambm da atual Chanceler Federal
e Presidente da Unio Crist-Democrata (CDU), Angela
Merkel, nascida em 1954.
A coalizo governista egressa daquelas eleies foi a
primeira a dirigir a Alemanha com um padro monetrio
plurinacional, o euro, que, a partir de 1 de janeiro de
2001, passou a ser meio de troca corrente em onze pases
da Unio Europeia em substituio s respectivas moedas
nacionais (hoje aquele nmero de dezessete). O fim do
marco alemo consistiu inapelavelmente uma efemride
histrica para o pas. Isto tanto por seu valor simblico
talvez o principal emblema de sua estabilidade e
crescimento econmico do ps-guerra como por
consideraes prticas, referentes transferncia dos
instrumentos de poltica monetria ao Banco Central
Europeu. Com a criao da zona monetria, a Alemanha
passou a dispor de uma rea em que exerce, de maneira
inconteste, a hegemonia econmica, inclusive como
principal responsvel pela manuteno da funcionalidade
sistmica.
Outro importante distintivo do Governo Schrder-
-Fischer foi o de ter o sido o primeiro, no ps-guerra, a
governar a Alemanha em Berlim. A transferncia da
capital de Bonn, sede das Autoridades militares das trs
potencias ocupantes (1945-1949), capital inicialmente a
ttulo provisrio da Alemanha Ocidental e simbolicamente
prxima fronteira dos vizinhos ocidentais (Frana, Pases
Baixos e Luxemburgo), para Berlim, capital primeiramente
da Prssia (extinta pelos Aliados em 1945), do Imprio
alemo (1871-1919), da primeira Repblica (1919-1933) e
do Terceiro Imprio (1933-1945), a pouco menos de cem
32
Marcelo P. S. Cmara
quilmetros da fronteira com a Polnia, emblemtica das
profundas transformaes por que passou a Alemanha nas
ltimas dcadas.
O choque da mudana institucional foi assim
comentado por influente peridico local:
Depois da Repblica Democrtica Alem agora
tambm pass e publicamente a velha Repblica
Federal. O Estado de Adenauer j no existe mais. A
esquerda renana assim como a leste do Elba so uma s.
O pas move-se em direo ao Norte e ao Leste, ganha
corretivos do Protestantismo. A ltima quinta-feira
[20.6.1991] foi o dia zero para uma nova Alemanha.
Somente agora termina a fase do ps-guerra
25
.
Subjacente mudana do centro decisrio do pas e
s da resultantes implicaes polticas, institucionais e
simblicas dessa deciso, esteve a conscincia, manifesta
em todos os nveis da sociedade, da entrada em uma
nova etapa histrica do pas: a Repblica de Berlim.
Assim denominada pela historiografia contempornea
em referncia s Repblicas de Weimar e de Bonn, esse
terceiro perodo republicano da Alemanha apresenta
singularidades de carter ontolgico em relao aos dois
antecessores.
A exposio dessas notas introdutrias permite
afirmar, em um contraponto com a clebre obra de
Fritz Ren Allemann (1956) Bonn no Weimar, que,
nos sentidos aludidos bem como em outros a serem
explicitados, Berlim tambm no Bonn. Sob o pano
de fundo das novas realidades enfeixadas no termo
Repblica de Berlim que este trabalho tentar uma
25 Der Spiegel (24/6/1991), p. 22.
Introduo
33
apreciao crtica do primeiro governo (1998-2005)
sob sua gide. Aspectos das administraes anterior e
posterior sero integrados ao corpo analtico sempre com
o fito de contriburem para uma compreenso de fatos
ou tendncias considerados de importncia no corte
histrico selecionado.
Baseada na premissa da normalidade, do ponto
de vista do direito internacional, da repblica berlinense,
este trabalho postula que o perodo da coalizo SPD-
-Verdes (1998-2005) empreendeu, no campo poltico-
-diplomtico, uma atualizao de conceitos e prticas que
constitui ainda hoje, essencialmente, a base da atuao
externa alem.
Ademais desta introduo, este trabalho compreen-
der cinco captulos.
O primeiro tentar esboar as principais aes
diplomticas da Repblica de Bonn. Aps referir-se ao
carter provisrio da antiga Repblica Federal, resumir
a poltica exterior de seus perodos mais representativos:
a obra fundadora de Konrad Adenauer, a Ostpolitik de
Willy Brandt, o Governo Schmidt e a gesto Kohl, esta
subdivida nas fases antes e ps-reunificao.
O segundo captulo discutir as mudanas
ensejadas pela Repblica de Berlim, sob os parmetros
do fim do estatuto provisrio e a transformao da RFA
em um Estado nacional. Apresentar, na rea de poltica
externa, as linhas de continuidade e descontinuidade
em relao Repblica de Bonn. Discutir os termos
dos debates acerca da normalidade e da histria de
sucesso (Erfolgsgeschichte) da nova Repblica Federal.
Analisar os termos a ela associados: potncia central na
Europa (Mittellage), potncia civil e potncia comercial.
34
Marcelo P. S. Cmara
O terceiro captulo dedicado poltica externa
de Gerhard Schrder. Aps referncia ao contexto
poltico da ascenso da nova coalizo governista e s
reformas encapsuladas pelo projeto vermelho-verde,
sero analisados o papel da Alemanha na interveno
no Kosovo (1998-1999), sua poltica para a Europa, a
posio de Berlim ante a guerra global contra o terror
e a interveno no Iraque. No subcaptulo da poltica
multilateral ter nfase o estabelecimento, em setembro
de 2004, do G-4, plataforma de ao comum do Brasil,
Alemanha, Japo e ndia em favor da reforma do CSNU.
Depois de uma apreciao sobre as relaes da Alemanha
com China, Rssia e Oriente Mdio, sero apresentadas
as principais iniciativas arquitetnico-simblicas na
cidade de Berlim como expresses da nova conscincia
histrica nacional, seguidas pelas concluses.
O quarto captulo passar em revista as relaes
com o Brasil durante o perodo em considerao. Sero
examinados o aprofundamento do dilogo poltico bilate-
ral no marco da Parceria Estratgica e o correspondente
Plano de Ao adotados por Fernando Henrique Car-
dos e Gerhard Schrder em 2002; a situao da cooperao
nas reas nuclear; em biocombustveis; cientfca, tecno-
lgica e educacional; e cultural. Sero referidos o Foro
Brasil-Alemanha de Dilogo entre as Sociedades e o fecha-
mento do Consulado-Geral em Hamburgo. O captulo
encerra-se com uma apreciao da rea de investimento
e comrcio e com concluses sobre o estado das relaes
bilaterais.
O quinto e ltimo captulo far uma sucinta
atualizao, no governo Angela Merkel, de questes
importantes suscitadas no perodo anterior. Por sua
Introduo
35
importncia e implicaes para a atual ordem econmica
internacional, a crise do euro ser tratada em uma seo
parte. Seguem-se as concluses preliminares sobre
a poltica externa do segundo governo da Repblica de
Berlim.
37
Captulo 1
A Poltica Externa da Repblica de Bonn
histrico e principais tendncias
1.1 A Repblica de Bonn. Estatuto provisrio e elementos centrais
No comeo eram os Aliados. A frase do historiador Manfred
Grtemaker
26
sintetiza a situao dos territrios at ento abarcados
sob a designao Alemanha aps a capitulao incondicional em
8 de maio de 1945: a parte ocidental sob o controle dos comandos
militares dos Estados Unidos, Reino Unido e Frana em Petersberg,
nas proximidades de Bonn; a parte oriental ( poca chamada ainda
de Alemanha central Mitteldeutschland) administrada pela
Unio Sovitica a partir de Berlim-Karlshorst e os territrios da
Pomernia, Silsia e Prssia Ocidental sob controle polons.
Em 1 de julho de 1948 as trs potncias ocupantes solici-
taram, pelo Documento de Frankfurt, aos onze governadores dos
Lnder (Estados da federao) ocidentais a convocao de uma
assembleia constituinte. Cientes da implicao para a unidade
nacional da instalao de um poder constituinte sem a legitimidade
26 Grtemaker, Manfred. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Von der Grndung bis zur Gegenwart.
Mnchen, 1999, p. 83.
Marcelo P. S. Cmara
38
do conjunto do povo alemo, a contraproposta dos governadores
foi a criao de um Conselho Parlamentar.
A ideia prevalecente entre os sessenta e cinco membros
do Conselho foi a instituio de uma organizao do Estado
vlida somente para o perodo em que permanecesse pendente
a reunificao do pas. Naquela altura ainda no estavam
sedimentadas as clivagens provocadas pela Guerra Fria, de modo
que prosseguiam as tratativas para uma soluo da questo alem.
A Repblica Federal foi ento concebida como uma entidade
provisria, ou como preferia Theodor Heuss, primeiro Presidente
Federal, um Transitorium
27
. Definitivo seria somente o Estado
a ser alcanado ulteriormente com a integrao da parte sob
administrao sovitica e, poca tambm possivelmente, dos
territrios incorporados Polnia.
A deciso do Conselho Parlamentar foi de submeter aos aliados
o projeto, no de uma Constituio que em sentido estrito se refere
a um Estado soberano e a uma assembleia constituinte, o que no
se aplicava num e noutro caso , mas de uma Lei Fundamental
28
.
Esta, logo em seu Prembulo, ressalvava o estatuto provisrio do
Estado: O povo alemo nos Lnder [segue a lista nominal das onze
unidades federativas] outorgou essa Lei Fundamental (...) para
estabelecer uma ordem vida estatal por uma fase de transio (...).
Prevista estava tambm a ab-rogao daquela Lei Fundamental
quando a unidade do povo alemo permitisse a convocao de uma
assembleia constituinte
29
.
27 Gross, Johannes. Begrndung der Berliner Republik. Deutschland am Ende des. 20. Jahrhunderts. Berlin, 1997, p. 13.
28 Carlo Schmid, jurista vinculado ao SPD, declarou no dia da aprovao da Lei Fundamental, ao plenrio
do Conselho Parlamentar: um velho e bom costume que uma Constituio seja sancionada pelo povo.
Mas ns no queremos aqui fazer nenhuma Constituio, mas um Provisorium. Citado por Wirsching,
Andreas. Grundgesetz und Verfassungswandel. In: Wirsching, Andreas. Die Bundesrepublik Deutschland nach der
Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 56.
29 Rezava o antigo artigo 146 da Lei Fundamental conforme aprovada pelo Conselho Parlamentar: A Lei
Fundamental perde sua validade no dia da entrada em vigor de uma Constituio aprovada pelo povo alemo
em livre determinao. Conf. Bierling, Stephan/Grosser, Dieter/Neuss, Beate (Org.). Deutsche Geschichte in
Quellen und Darstellung. Vol. 11: Bundesrepublik und DDR 1969-1990. Stuttgart, 1996, pp. 376-383.
39
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Tambm por deciso daquele Conselho, Bonn foi escolhida
sede provisria dos altos rgos federais
30
.
As lies retiradas do fracasso da Repblica de Weimar e da
tragdia causada pela ditadura nacional-socialista estiveram no
centro das discusses da Lei Fundamental. O sistema federativo,
caracterstico de todas as formas de Estado pregressas da nao
alem, foi acentuado tanto por imposio dos aliados como por desejo
do Conselho Parlamentar e dos representantes dos Lnder. Decidiu-
-se, para reforo do equilbrio institucional (checks and balances),
pela descentralizao dos poderes constitutivos, para cuja harmonia
contribuem, ademais, as relaes entre os Lnder e a Unio.
Como no Imprio alemo e na Repblica de Weimar, foi
restabelecida a Cmara Alta do Parlamento, o Conselho Federal
(Bundesrat), incumbida de representar os Lnder e apta a apreciar
todas as leis que lhes afetem. No se trata, portanto, de uma
instncia revisora da Cmara Baixa (Bundestag).
O Conselho Parlamentar achou por bem dotar o Chefe de
Estado (Presidente Federal) com poderes marcadamente limitados
em relao a seu congnere da Repblica de Weimar. Eleito
indiretamente por um Colgio Eleitoral que s se rene para esse
propsito, o Presidente Federal costumeiramente se desincumbe de
funes representativas. Somente ele, entretanto, possui o poder
de dissolver o Bundestag sob certas circunstncias. Sua chancela
tambm necessria, entre outros, para demisso e nomeao de
ministros e para sano das leis aprovadas pelo Parlamento.
Ao Chanceler Federal, apontado pelo partido majoritrio nas
eleies nacionais, cabe a definio das orientaes de Governo e
o monoplio das decises sobre a constituio do Gabinete. Com
mandato fixado em quatro anos, sua destituio s possvel pelo
voto da maioria do Bundestag a uma moo de desconfiana.
30 Grtemaker, Manfred. Die Berliner Republik. Berlin, 2009, p. 7.
Marcelo P. S. Cmara
40
A grande inovao no sistema poltico implantado com a Lei
Fundamental foi o estabelecimento de uma Corte Constitucional
(Bundesverfassungsgericht), semelhana da Supreme Court dos EUA,
cujas decises so de ltima instncia no ordenamento jurdico. A cria-
o da Corte Constitucional objetivou tambm aperfeioar o balano
de poder entre a Chancelaria Federal e o Parlamento, inclusive tendo
em conta no haver, no sistema poltico estabelecido pela Lei Funda-
mental, separao rgida entre os poderes executivo e legislativo. Com
sua sede na cidade bvara de Karlsruhe, ao largo, portanto, das lides
partidrias, a Corte Constitucional representa uma decidida garantia
prevalncia do Estado de Direito. Foi, nesse sentido, uma das primei-
ras medidas de ocidentalizao do Estado alemo.
adoo da Lei Fundamental pelo Conselho Parlamentar em
23 de maio de 1949 e a da resultante criao da Repblica Federal
da Alemanha seguiu-se, meses depois, em 5 de outubro daquele
mesmo ano, a aprovao da Constituio da Repblica Democrtica
Alem pela Cmara do Povo de Berlim Oriental.
A diviso da Alemanha, que jamais esteve no intento dos
signatrios de Yalta e Potsdam, foi assim um desdobramento
imprevisto da ordem bipolar, cujas injunes foram determinantes
para a Repblica Federal em grau possivelmente superior a qualquer
outro Estado ocidental.
A fundao da Repblica Federal ocorreu, portanto, sob o
signo de uma dupla vinculao: o novo Estado nasceu associado,
de um lado, condenao moral pelas polticas de conquista,
extermnio e terror do regime nazista e, de outro, dependncia
estrutural do conflito leste-oeste.
1.2 Konrad Adenauer e os fundamentos da poltica externa da RFA
Cultuado como o founding father da Repblica Federal,
semelhana do que fora Otto von Bismarck para a Imprio Alemo,
41
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Adenauer figura incontornvel na histria do pas: os catorze
anos em que ocupou a Chancelaria Federal estabeleceram os vetores
da orientao poltico-diplomtica do Estado, determinaram o
modelo econmico-social, lanaram as bases do parlamentarismo
da segunda fase republicana. Sua herana poltica foi reconhecida
direta ou indiretamente por todos seus sucessores. Consoante
influente instituto de pesquisa, foi considerado pelo povo alemo,
ininterruptamente entre 1958 e 2004, como o nacional que mais
fez por seu pas
31
.
Para Christian Hacke, Konrad Adenauer implementou uma
revoluo na poltica externa no pas que, constitucionalmente,
se colocara na linha sucessria do Estado derrotado em 1945 e dele
assumira todas as responsabilidades e obrigaes internacionais
32
.
Ele foi praticamente o demiurgo da diplomacia do novo Estado,
tendo acumulado as funes de Chefe de Governo e Ministro do
Exterior at 1951, quando foi restabelecido o Auswrtiges Amt
(Ministrio do Exterior).
Em sua alocuo na primeira sesso do Bundestag, em 20 de
setembro de 1949, declarou no domnio de poltica externa nossa
linha de ao est delimitada. Ela se orienta, em primeiro lugar,
a criar uma estreita relao com os Estados vizinhos do mundo
ocidental, especialmente com os Estados Unidos
33
.
Para Adenauer, a vinculao ao Ocidente (Westbindung) da
Repblica Federal era a que melhor responderia s trs principais
ameaas ao novo Estado:
a) nova coalizo dos aliados contra a RFA em razo de possveis
aes do Governo em Bonn consideradas como suspeitas
(cauchemar de Potsdam). Em tal cenrio, permaneceria por
31 Conf. Schwarz, Hans-Peter. Anmerkungen zu Adenauer. Mnchen, 2004, pp. 7-9
32 Hacke, Christian. Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Von Konrad Adenauer bis Gerhard Schrder.
Frankfurt am Main. 2003, pp. 49-54.
33 Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 34.
Marcelo P. S. Cmara
42
tempo indeterminado o estatuto de ocupao e a Alemanha
Ocidental continuaria a ser objeto de manobra das grandes
potncias. Essa foi possivelmente a rationale da rejeio
Nota de Stalin de 1952
34
e a posterior renncia do
desenvolvimento de armas de destruio em massa;
b) a irrupo de uma terceira guerra mundial, onde, provavel-
mente, em seus primeiros momentos, as duas Alemanhas
seriam aniquiladas. O principal mandamento para evitar
essa catstrofe seria a excluso de posturas desafiadoras
(brinkmanship) do repertrio de prticas diplomticas; e
c) fratura da aliana ocidental, causada seja por um neoiso-
lacionismo dos EUA, seja por uma aliana entre a Frana e
a Unio Sovitica para conteno da RFA ou ainda por um
intento da Frana de desempenhar papel excessivamente
autnomo na Europa Ocidental.
Para Adenauer ficou imediatamente claro que espaos de ao
autnoma s poderiam ser conquistados pela cesso voluntria
de elementos de soberania e pelo alinhamento s estruturas de
poder. Naquele momento, o objetivo principal era abreviar o mais
rapidamente o estatuto de ocupao e recuperar a soberania,
de modo que o novo Estado pudesse participar em igualdade de
condies das estruturas econmicas e de defesa ocidentais.
Para tanto, teriam que ser satisfeitos os seguintes requisitos
prvios, conforme comunicado da Conferncia de Londres, de maio
de 1950, entre os EUA, o Reino Unido e a Frana: formao de
um governo por meio de eleies livres; observncia dos direitos
34 A Nota de Stlin de 1952, que propunha a reunificao da Alemanha sob o estatuto de neutralidade, consiste
em um dos episdios mais controversos da histria da RFA. A reao positiva proposta poderia ter ensejado
a unidade alem 40 anos mais cedo. Provavelmente a inteno de Stlin era induzir a diminuio da presena
dos EUA no continente, e assim atrair a Alemanha para a sua esfera de influncia. Apesar de ter sido dirigida
aos trs aliados ocidentais, Adenauer a rejeitou peremptoriamente, uma vez que estariam estabelecidas as
condies para uma Alemanha ideologicamente autnoma, novamente desvinculada do concerto ocidental
e, portanto, sujeita a tentaes hegemnicas. Para Adenauer a reunificao deveria subordinar-se
ocidentalizao. Conf. Kielmansegg, Peter Graf. Das geteilte Land. Deutsche Geschichte 1945-1990. Mnchen,
2007. Pgs. 154-159.
43
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
humanos e civis; e a negociao de um acordo de paz. Em maio
de 1951, aqueles trs pases, na Conferncia de Washington,
reconheceram o Governo em Bonn como o nico livre e capacitado,
em temas internacionais, para representar o povo alemo e falar
pela Alemanha.
Em 26 de maio do ano seguinte foi formalizado o Tratado so-
bre as Relaes entre a Repblica Federal e as Trs Potncias, refe-
rido comumente como Tratado da Alemanha (Deutschlandvertrag).
Em vigor a partir de 1955 com algumas poucas revises, ele ps
termo ao Estatuto de Ocupao e concedeu Repblica Federal a
recuperao da soberania sobre todas as esferas estatais, exceo
do conjunto de suas fronteiras e do status de Berlim. s potncias
aliadas ficava assegurado, ademais, o direito interveno em caso
de emergncia at que Bonn aprovasse lei a respeito, o que veio
ocorrer em 1968.
Tendo em conta a necessidade crescente de rearmamento
da Alemanha Ocidental face possibilidade real de um conflito
europeu aos moldes da Guerra da Coreia, precipitada em junho de
1950, aos trs aliados ocidentais, sobretudo Frana, a recuperao
da soberania pela Alemanha Ocidental s poderia ser possvel em
paralelo sua integrao a um sistema de defesa multilateral, o que
lhe retiraria qualquer possibilidade de ao unilateral. Em princpio
isso deveria ocorrer por meio da criao da Comunidade de Defesa
Europeia (CDE), proposta em 1952 pelo Primeiro-Ministro
francs Ren Pleven, e que reuniria, ademais de seu pas, Alemanha
Ocidental, Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos. A iniciativa do
Palcio do Eliseu foi, entretanto, rejeitada pela Assembleia Nacional
francesa em agosto de 1954.
A soluo encontrada com o fim da CDE foi a admisso da
Repblica Federal Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), formalizada pelos Tratados de Paris de outubro de 1954.
Sublinhe-se que, com a admisso da Alemanha Ocidental, o Pacto
Marcelo P. S. Cmara
44
Atlntico, que originalmente previa aes no caso de retomada de
poltica de agresso alem, passou a ter exclusivamente linha de
ao antissovitica.
No conjunto de instrumentos adotados em outubro de 1954
pelo Governo de Bonn, dois de natureza securitria merecem
especial ateno: o protocolo de adeso Unio da Europa Ocidental
(UEO) e o Acordo sobre o Estacionamento de Foras Militares
Estrangeiras na Repblica Federal.
A UEO consistiu o primeiro pacto de defesa coletiva regional,
tendo sido adotado em maro de 1948 pelo Reino Unido, Frana, Bl-
gica, Luxemburgo e Pases Baixos, no obstante prever tambm co-
operao no campo social, econmico e cultural. Originalmente seu
objetivo era antigermnico: seus signatrios se comprometiam a atuar
coletivamente em caso de nova poltica de agresso da Alemanha
35
.
A associao da Repblica Federal UEO teve implicaes
duradouras pelo fato de, conforme os termos dos Anexos 1 a 3 do
Protocolo III de adeso, ter renunciado unilateralmente produo
de armas nucleares e bacteriolgicas bem como ao uso, exceo
exclusivamente para defesa, de bombardeiros e navios de guerra.
Obviamente essa abdicao foi fundamental tambm para a entrada
do pas na OTAN
36
.
A renncia referia-se somente produo em seu prprio
territrio, o que no exclua o estacionamento daquele tipo de
armas por terceiros pases nem, eventualmente, sua posse.
O Acordo para o Estacionamento para Tropas Estrangeiras foi,
em certo sentido, o complemento do relativo UEO. Ele permanece
vlido at hoje, tirante os Lnder da ex-RDA por exigncia de
Moscou consignada no Tratado 2+4.
35 Schllgen, Gregor. Der Auftritt. Deutschlands Rckkehr auf die Weltbhne. Mnchen, 2003, p. 39.
36 Adenauer na Conferncia de Londres de outubro de 1954 repetiu declarao de renncia pela Repblica
Federal da posse de armas de destruio de massa, aqual, conforme suas Memrias, abriu o caminho para a
adeso do pas OTAN. Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, p. 164.
45
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Originalmente justificada para controlar o inimigo comum
durante a Segunda Guerra Mundial, a presena dos EUA e da URSS
adquiriram, no decorrer do tempo, valor estratgico. Os direitos
sobre a questo alem lhes possibilitavam, em ltima instncia, a
determinao do futuro da Europa.
Os Tratados de Paris e o Tratado da Alemanha constituram a
pedra angular da poltica adenauriana uma vez que, respectivamente,
atrelaram a Repblica Federal aliana militar ocidental e, sendo
satisfeitas essas pr-condies, devolveu, ainda que com limitaes,
a soberania ao Governo recm-instalado em Bonn. Entretanto,
eles colocaram em suspenso a questo alem, sem soluo no
horizonte histrico daquela gerao.
A reao sovitica aos Tratados de Paris foi veemente. Em
primeiro lugar, convocou em maro de 1955 a Conferncia em
Genebra (realizada em julho) com os EUA, Frana e Reino Unido,
que no alcanou denominador comum. Depois da Nota de 1952,
foi a segunda e ltima iniciativa sovitica para a reunificao alem
semelhana do arranjo mantido com o Governo de Viena, que,
em maio daquele ano, ao assinar o Tratado do Estado Austraco
(sterreischischer Staatsvertrag), recuperara a plena soberania com
a condio de adotar o estatuto de neutralidade.
Na avaliao de Washington, Londres e Paris, a Repblica
Federal afigurava-se demasiadamente importante para que fosse
deixada de lado do concerto ocidental.
Depois da Conferncia de Genebra, as quatro potncias
vencedoras s voltariam a se reunir novamente em torno da questo
alem em 11 e 12 de fevereiro de 1990, margem da Cpula de
Ottawa da OTAN e do Pacto de Varsvia, que tomou deciso pela
instaurao do processo negociador 2+4. Abjurando-se do esprito
de Rapallo, Adenauer, nos bastidores da Conferncia de Genebra,
mais uma vez no cedeu tentao de um entendimento em
separado com Moscou. Sacrificou, destarte, a reunificao aliana
com o Ocidente.
Marcelo P. S. Cmara
46
luz do malogro em Genebra, a segunda reao sovitica
foi, em maio de 1955, a instituio do Pacto de Varsvia e, em
setembro seguinte, a assinatura com o Governo de Berlim Oriental
do Tratado de Tratamento Isonmico e Soberania da Repblica
Democrtica Alem (RDA), que, na prtica, formalizou, no plano
jurdico, o reconhecimento de sua criao, em 5 de outubro de
1949, quando o Parlamento da RDA aprovara sua Constituio.
Em termos simblicos, a polarizao ideolgica ganhou
expresso arquitetnica em 10 de agosto de 1961 com a construo
do Muro de Berlim, o smbolo mais eloquente da Guerra Fria. Foi
a nica medida possvel para conter a evaso contnua de alemes
orientais Repblica Federal e assegurar, a mdio-longo prazos, a
sobrevivncia econmica da RDA
37
.
A partir desses acontecimentos o que se chamava poltica
para a Alemanha (Deutschlandpolitik) de Bonn, ou seja, a estratgia
para a reunificao dos dois Estados, teve seu escopo drasticamente
reduzido. Persuadido da impossibilidade de que a reunificao
ocorresse no curto prazo, afirmou Adenauer, no sem clarividncia,
que ns deveremos alcanar a liberdade - quando eu no sei - mas a
partir de quando as condies na Rssia mudem
38
.
O expediente encontrado por Bonn para evitar a cristalizao
da situao de dois Estados o que na prtica era irreversvel em
razo do endosso sovitico e de seus satlites foi considerar como
inamistoso o reconhecimento da RDA como Estado soberano,
posio que ficou conhecida como Doutrina Hallstein (em aluso
ao nome do Vice-Ministro do Exterior que a concebeu).
luz da dinmica da Guerra Fria, aquela doutrina evidenciou-
-se como irrealista. Com efeito, reclamar para si o nico representante
37 Joachim Gauck considera a data de construo do muro tambm a do nascimento da RDA. Em suas
memrias, referiu-se Alemanha Oriental como pas de despedida (Abschiedsland), aludindo ao fato de,
entre 1949 e 1989, terem emigrado trs milhes de seus cidados (um em cada cinco habitantes). Gauck,
Joachim. Winter im Sommer Frhling im Herbst. Erinnerungen. Mnchen, 2011, pp. 88; 98.
38 Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 139.
47
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
legtimo dos alemes quando a isso se opunha parte significativa
do sistema internacional (o bloco socialista, entre outros pases) e,
sobretudo, um dos polos hegemnicos do sistema (URSS), para no
dizer da indiferena ou mesmo assentimento disfarado de seus
aliados, era antes uma expresso de um desiderato do que de uma
anlise sbria da realidade.
Ao se recusar a aceitar o status quo em relao RDA, o
Governo em Bonn entrou em linha de conflito com seus parceiros
ocidentais, que queriam normalizar suas relaes com o bloco
socialista. Alm disso, permitiu-se ser chantageado por pases do
chamado terceiro-mundo, que submetiam o no reconhecimento
da RDA fruio de benefcios econmicos com a RFA.
A poltica para a Alemanha foi uma constante na poltica
exterior da Repblica de Bonn, apesar de mudanas tticas em sua
consecuo durante as quatro dcadas de sua existncia. Ainda que
a reunificao no se afigurasse como factvel no incio e auge da
Guerra Fria, o prembulo da Lei Fundamental alem obrigava os
Chanceleres Federais a persegui-la
39
.
Para alm das implicaes sobre a questo alem, os
chamados Tratados de Paris lanaram as bases, na vertente
econmica, para a integrao regional europeia. Em seu mbito foi
constituda (18/4/1951) a Comunidade Econmica do Carvo e do
Ao (CECA), tambm conhecida como Unio Montana, que reuniu
a Alemanha Ocidental, Frana, Itlia, Blgica, Luxemburgo e Pases
Baixos. Para sua concepo presidiram interesses econmicos, no
sentido de impulsionar o emprego pela revitalizao dos setores
bsicos da indstria com a abolio de tarifas do carvo e do ao, e
tambm poltico-estratgicos.
39 O povo alemo em sua totalidade permanece comprometido a concluir a unidade e a liberdade da Alemanha
em livre autodeterminao. Com as emendas constitucionais aprovadas aps a reunificao, este perodo
preambular passou a ter a seguinte redao: Os alemes [segue lista dos 16 Lnder] alcanaram a unidade e
a liberdade da Alemanha em livre autodeterminao. Conf. Bierling, Stephan/Grosser, Dieter/Neuss, Beate
(Org.). op. cit., pp. 376-383.
Marcelo P. S. Cmara
48
Duas leituras poderiam ser feitas destes ltimos: a perspectiva
francesa era a de poder remeter os principais insumos da indstria
blica alem a uma estncia supranacional; a perspectiva alem era
a de criar condies para acelerar o fim da ocupao aliada do vale
do Ruhr, o que veio a ocorrer com a instaurao da Unio Montana.
Com durao prevista para cinquenta anos, o tratado instaurador da
CECA expirou em 2002. A deciso por sua no renovao foi em razo
de terem sido suas principais disposies, nas dcadas seguintes
criao da CECA, incorporadas em diversos instrumentos do
chamado acervo comunitrio (acquis communautaire).
As negociaes que redundaram na assinatura do Tratado
de Roma, de 25/03/1957, que criou a Comunidade Econmica
Europeia (CEE), a Comunidade Atmica Europeia (EURATOM),
tiveram como pano de fundo propostas principalmente da parte
de Jean Monet, Presidente das Altas Autoridades da CECA,
de, preliminarmente, incorporar Unio Montana o setor de
energia nuclear, considerado como de especial sensibilidade e,
posteriormente, de maneira mais ousada, de se criar uma unio
alfandegria e mercado comum aos seis pases. Em 1 de janeiro de
1967 a CEE, a CECA e a EURATON fundiram-se no que se passou a
denominar as Comunidades Europeias.
J no nascedouro da CEE havia da parte da Frana
suscetibilidades quanto s perspectivas excessivamente vantajosas
ao setor exportador industrial alemo, o mais competitivo entre
os seis pases em produtos de alto valor agregado. A soluo de
compromisso foi no somente a abertura do mercado comum
agricultura francesa, tradicionalmente importante entre os setores
produtivos do pas, como sua proteo a variaes de preos em
terceiros mercados.
A ltima pea da diplomacia adenauriana foi a formalizao
da parceria estratgica com a Frana, decorrente do Tratado do
Eliseu, de 1963. No foi um gesto sem ousadia, como frisou Egon
49
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Bahr, tendo sido equiparada em Washington a uma conspirao
40
.
A aproximao bilateral foi decidida no mais alto nvel e teve, como
marco inicial das tratativas, o primeiro encontro entre Adenauer
e o Presidente Charles de Gaulle, realizado em sua residncia em
Colombey-les-Deux-Eglises, em setembro de 1958.
Por seu turno, a deciso francesa de voltar-se ao seu vizinho
oriental teve como impulso a insatisfao de de Gaulle com o lugar
de Paris na aliana militar atlntica, a seu ver, dominada por um
diretrio anglo-americano. Desagradara a de Gaulle especificamente
a recusa daqueles dois pases em conceder-lhe direito de veto sobre
o estacionamento de armas nucleares da OTAN em solo europeu.
Ambos preocupavam-se, ademais, com a aspirao da Frana de ser
reconhecida como potncia nuclear (os primeiro testes para criao
da dissuaso nuclear francesa comearam em junho de 1958). Nesse
mesmo diapaso, apresentou Paris aos cinco scios da CEE o Plano
Fouchet que previa uma unio poltica ao bloco, que acabou sendo
recusada por Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos por temores de
um desequilbrio em favor do eixo Paris-Bonn.
Em setembro de 1962, em reao proposta de um arranjo
poltico bilateral proposto por de Gaulle em sua viagem Repblica
Federal, Adenauer declarou estar seu pas pronto para criar uma
autntica unidade em todos os setores com a Frana
41
. O projeto
de texto de francs no foi, entretanto, recebido sem resistncia
por boa parte da coalizo governista em Bonn que o considerava
antiamericanista. Mediante emendas retificadoras quanto ao pro-
psito do acercamento entre os dois pases, as tratativas alcana-
ram xito e se traduziram na assinatura, em 22 de janeiro de 1963,
na sede do Executivo francs, do Tratado de Cooperao Bilateral.
40 Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen, 2003, p. 141.
41 Haftendorn, Helga. Deutsche Aussenpolitik zwischen Selbstbeschrnkung und Selbstbehauptung. Mnchen,
2000, p. 77.
Marcelo P. S. Cmara
50
A deciso de Adenauer de conformar uma aliana com a
Frana quando a Repblica Federal j havia se tornado parte da
aliana atlntica teve, para alm da pavimentao da integrao
europeia, implicaes de grande monta para a atuao diplomtica
alem no sentido de diminuir a dependncia dos EUA. Conquanto
Washington permanecesse interlocutor incontornvel em temas
vitais, a criao de um eixo com Paris possibilitava a Bonn novas
avenidas de atuao.
Juntos com a Frana ns, alemes, poderemos em poltica
externa exercer grande influncia. Sem a Frana no, disse
Adenauer em entrevista semanas antes de deixar a Chancelaria
42
.
O Tratado do Eliseu engendrou na cultura poltica de Bonn
a disjuntiva entre gaullistas e atlanticistas, que se tornou
uma constante na prxis diplomtica da Alemanha Ocidental no
ps-guerra. Consiste, a propsito, em um dos maiores feitos dos
Chanceleres da Repblica de Bonn o desempenho, com tato e
senso de oportunidade, do papel de terceira parte (tertius) entre
Washington e Paris, pendendo, conforme os interesses em jogo,
para um ou outro lado sem jamais ceder exclusividade de um ou
outro parceiro o que colocaria em perigo a prpria existncia da
trindade.
Ao analisar-se, portanto, o repositrio diplomtico legado por
Adenauer, convm fixar a substituio do perpetuum mobile entre
potncias do Oriente e Ocidente praticado pela Prssia e Alemanha
Guilhermina, cuja execuo notabilizou o Chanceler de Ferro,
pelo entre a Frana e EUA, sem, entretanto, colocar em questo
a imprescindibilidade deste ltimo em questes securitrias e seu
papel de garante em ltima instncia do sistema ocidental.
Para Adenauer, a participao da Repblica Federal nos
mecanismos de governana ocidental Organizao do Tratado
42 Conf. Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 97.
51
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
do Atlntico Norte (OTAN), Comunidade Econmica do Carvo e
do Ao (CECA) e Comunidade Europeia da Energia Nuclear e, pos-
teriormente, a Comunidade Econmica Europeia (CEE) , consistiu
em uma poltica de deliberada autolimitao com base em uma se-
mntica particular do ocidente europeu, a partir principalmente de
duas leituras principais.
Em primeiro lugar, recuperou-se a ideia de Europa esposada
por certos grupamentos polticos que pleiteavam a unidade
regional pelos cimentos culturais comuns, quais sejam, a herana
judaico-crist, os valores do renascimento e do Iluminismo. Essas
referncias civilizacionais com validade supranacional, s quais
se contrastavam (ou mesmo se opunham) a cultura de massa dos
Estados Unidos e os regimes totalitrios, deveriam servir como
base para a busca de uma unidade regional.
A pertena da Alemanha ao Ocidente mais profunda do
que sua participao em constelaes polticas, ela se baseia em
sua inseparvel associao ao crculo cultural cristo-ocidental,
afirmou Adenauer
43
.
Com o fardo irremissvel da ditadura nacional-socialista ao
sentimento nacional, Europa, quela poca, obviamente referida
somente sua parte ocidental, passaria a assumir a funo de um
sucedneo, um substitutivo ou conceito ampliado de nao para
a Repblica Federal. Comentou Adenauer, ao endossar o Plano
Schuman sobre a Unio Montana, que uma nova ideologia deve
ser dada s pessoas. E ela s pode ser a europeia
44
.
J para Paris, o outro pilar da construo de um concerto
regional, a Europa vislumbrava-se como um espao para o
soerguimento da primazia francesa, em cuja estratgia as estruturas
multilaterais regionais deveriam zelar pela conteno da Alemanha,
43 Conf. Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 82.
44 Conf. Judt, Tony. op. cit., p. 275.
Marcelo P. S. Cmara
52
seja na forma provisria de dois Estados ou em um cenrio, quela
poca cada vez mais distante, de reunificao.
A segunda linha de argumentao associava Europa o
papel de resistncia ao comunismo, interpretado como antpoda
democracia-liberal. A Bonn, mais que s outras capitais ocidentais,
essa argumentao encerrava sentido fundamental. Ela atribua
Repblica Federal, situada na linha de ciso da Guerra Fria papel
especial na estratgia ocidental de oposio Unio Sovitica. A
luta contra o inimigo ideolgico apresentava, outrossim, razes
para que Bonn pleiteasse a reconstruo de suas foras armadas e
sua participao, em condies isonmicas, nos crculos decisrios
ocidentais. Foi neste pano de fundo que em 1956, onze anos aps a
rendio da Wehrmacht, que as foras armadas da Repblica Federal
(Bundeswehr) foram formalmente restabelecidas.
Para Adenauer, que reiteradamente defendeu o isolamento
da Unio Sovitica, esta desempenhava grosso modo o mesmo
papel de bte noire que a Frana para Bismarck depois da guerra de
1870. Ao pacto ocidental caberia, nesse raciocnio, a mesma funo
de containement (George Kennan) de Moscou que aliana dos trs
imperadores (Alemanha, Rssia e ustria-Hungria) de Paris.
Essas duas linhas de argumentao eram aceitas, em larga
medida, pela maioria dos partidos no Bundestag, sendo referidas,
em diversas oportunidades, por intervenes dos lderes das
agremiaes majoritrias, Konrad Adenauer (CDU) e Kurt
Schumacher (SPD). Ambos diferiam somente quanto prioridade
ttica dos objetivos: enquanto ao primeiro a integrao alem s
estruturas ocidentais sobrepunha-se reunificao, ao segundo
primazia deveria ter, diante de qualquer outro objetivo em poltica
externa, a restaurao da unidade nacional.
Difcil exagerar a importncia medular de Adenauer para
a Repblica Federal. As orientaes em poltica externa por ele
imprimidas (vinculao ao Ocidente, integrao europeia, parceria
53
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
especial com a Frana) tornaram-se bssola e compasso a todos
seus sucessores, inclusive na Repblica de Berlim.
A longevidade e alcance de seu patrimnio diplomtico
refletem-se, por exemplo, na prxis poltica justamente dos setores
mais distantes da democracia-crist. O ex-carbonrio Joschka
Fischer, figura de proa dos Verdes, Ministro do Exterior de Gerhard
Schrder, autntico herdeiro espiritual de Adenauer. Em 2000,
frente do Auswrtiges Amt afirmou que a poltica externa [da
Repblica Federal] vincula-se hoje (...) a uma estreita cooperao
europeia, inclusive dentro do eixo franco-alemo, e parceria
atlntica com os EUA
45
.
Fischer e os que junto com ele compem o que a historiogra-
fia moderna chama de esquerda adenauriana pstuma
46
, prin-
cipalmente a partir das transformaes ocorridas na RFA com os
eventos de 1989/90, passaram a reivindicar para si a guarda do
patrimnio do primeiro Chanceler Federal. Para eles, os cristos-
-democratas teriam desnaturado a orientao supranacionalista
adenaueriana com a renacionalizao da poltica externa a partir
da reunificao.
Adenauer deixou uma obra diplomtica que se ombreia
possivelmente com a de Otto von Bismarck, ainda que em
movimentos diametralmente opostos. Este instaurou o Estado pela
arregimentao, a ferro e fogo, dos impulsos nacionalistas; aquele
desarmou aqueles mesmos impulsos ao guinar o Estado para a via
da supranacionalidade. O veredicto de Winston Churchill segundo
o qual Adenauer teria sido the most intelligent German statesman
since the days of Bismarck
47
parece, assim, ser sensato.
No plano domstico, entretanto, a contribuio de Adenauer
parece ter sido significativamente mais robusta e, para usar um
45 Fischer, Joschka. Aussenpolitik im Widerspruch. Die Zeit (3/2/2000).
46 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, p. 445.
47 Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 2000, p. 128.
Marcelo P. S. Cmara
54
termo de uso corrente, sustentvel do que a de seu predecessor
prussiano. De fato, exceo possivelmente da introduo pioneira
de benefcios sociais e do voto universal masculino, Bismarck no
ajustou as instituies do Estado s aspiraes polticas de seu
tempo e, principalmente, legou a seus sucessores um executivo
em larga medida refratrio ao escrutnio parlamentar e inerme a
tendncias autocrticas e militaristas.
Adenauer, por seu turno, transmitiu um Estado com
instituies responsveis, equilibradas e mais importante com
uma cultura incipiente de Estado de Direito, que ao longo do tempo
viria a se sedimentar. No abusou tampouco das prerrogativas de
Chanceler Federal em uma poca de necessidade de um executivo
atuante, de tal maneira que isso incorresse em prejuzos autonomia
do judicirio e legislativo.
A contrapelo de sua prpria base de sustentao democratas-
-cristos e liberais estabeleceu, com o apoio dos sociais-democratas
e comunistas, uma poltica de reparao (Wiedergutmachung),
referendada por seus sucessores, a partir de Acordo com o Primeiro-
-Ministro de Israel Moshe Sharett, em setembro de 1952
48
.
Sem o curso poltico adotado por Adenauer, seu tato e
capacidade de deliberao e implementao, a Repblica Federal
teria tido uma outra Histria, sentenciou Hans-Ulrich Wehler em
sua Histria da Sociedade Alem
49
.
Nos quatorze anos de gesto, Adenauer evitou, ao que lhe
parecia, os cenrios mais preocupantes ao Estado nascente seu
isolamento e/ou neutralizao bem como remediou suas enormes
vulnerabilidades securitrias pela soluo supranacional. Granjeou
48 O acordo estabeleceu pagamento de DM 100 bilhes ( 51,13 bilhes) aos sobreviventes do Holocausto.
Conf. Judt, Tony. Postwar. New York, 2005, pp. 271-272. Depois do acordo com Israel, foram subscritos
instrumentos similares com Dinamarca, Luxemburgo e Noruega, em 1959; Blgica, Frana, Grcia e Pases
Baixos, em 1960; ustria, Iugoslvia e Sua, em 1961; e com os EUA e 15 pases europeus conjuntamente,
entre 1959 e 1964. Conf. Mller, Horst. Unser letzter Stolz. FAZ (9/6/2012).
49 Wehler, Hans-Ulrich. Deutsche Gesellschaftsgeschichte (1949-1990). Mnchen, 2009, p. 6.
55
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ao Governo em Bonn, nesses quase trs lustros, relativo peso
poltico e econmico, este em grande parte pela introduo da
economia social de mercado, vero mito fundador da Repblica
Federal e responsvel pelo milagre econmico (1949-1973).
Reconhece-se nele figura central na integrao econmica
europeia, na conteno influncia sovitica na Europa. Ao buscar,
como prioridade em poltica externa, a reconciliao com a Frana,
fundamental para a convergncia poltica europeia, Adenauer pde
levar a cabo com de Gaulle a obra apenas ensaiada em 1923 por seu
antecessor Gustav Stresemann e seu homlogo francs, Aristide
Briand.
1.3 Willy Brandt e a Ostpolitik
A Poltica para o Oriente (Ostpolitik) de Willy Brandt, primeiro
Chanceler Federal social-democrata e quarto na linha sucessria a
Adenauer, conformou a diplomacia de Bonn em uma janus bifronte.
A face adenaueriana da Repblica Federal tinha a mirada voltada
ao Ocidente e, por si s, no teria o condo de atenuar o clima de
confrontao ascendente ao fnal dos anos sessenta.
Willy Brandt alias Herbert Frahm, nascido em 1913 em Lbeck,
membro do SPD em 1930, autoexilado em Oslo entre 1933 e 1945,
Prefeito de Berlim entre 1957 e 1966, Ministro do Exterior da
Primeira Grande Coalizo (aliana entre os dois partidos populares
CDU e SPD) sob a liderana do Chanceler Kurt Georg Kiesinger
(1966-1969) e Chanceler Federal (1969-1972), foi um dos polticos
mais carismticos do seu tempo e considerado o pai da moderna
social-democracia alem. Alm de ocupar o cargo mximo do SPD
por quase vinte e trs anos (1964-1987), foi presidente de honra do
SPD da RDA nos meros onze meses de sua existncia (out./1989-
-set./1990).
Marcelo P. S. Cmara
56
Sua atuao teve reverberaes no cenrio europeu e mais
alm. Foi Presidente da Internacional Socialista por dezesseis anos
(1976-1992). Ao saudar a Ostpolitik as an attempt to bury hatred
and seek reconciliation across the mass graves of the war, a Academia
Norueguesa lhe agraciou em 1971 com o Prmio Nobel da Paz
50
.
A imagem de Brandt est inapelavelmente associada ao gesto
emblemtico de sua poltica de reconciliao a genufexo na condi-
o de Chefe de Governo perante o memorial do gueto de Varsvia, em
7 de dezembro de 1970. dele tambm as clebres consignas Quere-
mos ousar mais democracia (Wir wollen mehr Demokratie wagen), que
encimava os conjunto de reformas domsticas, e Mudana atravs da
aproximao (Wandel durch Annhrung), mote de sua poltica externa,
emprestada de Egon Bahr, seu principal assessor diplomtico
51
.
A Ostpolitik tinha como premissa o atrelamento irremedivel
da questo alem ao conflito Leste-Oeste e que, por conseguinte, a
superao deste era a pr-condio para sua soluo. Ela se baseava,
ademais, na constatao de que o no reconhecimento do status
quo no lado Oriental no era conducente dtente da polarizao
ideolgica. Ao revs, ao promover o enrijecimento das posies,
a continuao da poltica de confrontao em relao ao bloco
socialista s contribuiria para aprofundar sua coeso.
O corolrio dessa inteligncia seria o do estabelecimento de pla-
taformas de cooperao, inclusive com benefcios econmicos, como
maneira, primeiramente, de garantir a convivncia pacfca e, em um
segundo momento, engendrar nas sociedades daqueles Estados incen-
tivos para a reviso da ortodoxia socialista. No limite, a atratividade
econmica do Ocidente poderia, num cenrio de debilidade do polo
50 <www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1971/press.html>.
51 O conceito Wandel durch Annherung foi concebido entre 1967-69 pela Comisso de Planejamento do
Auswrtiges Amt, coordenada por Bahr. Para este, o conceito parte da seguinte constatao: Quem quer
alguma coisa, tem de se aproximar de quem pode oferecer. No negociar com o Leste europeu, dar-lhes as
costas, isto s pode fazer ou quem no mais leva a srio nossos objetivos ou quem acalenta a iluso de que as
trs ou quatro potncias vencedoras sero mais alems do que ns alemes e que se preocuparo conosco para
que ns no tomemos nenhuma iniciativa. Bahr, Egon. Diese verdammte Mauer. FAZ (13/8/2011).
57
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
hegemnico, precipitar a derrocada do sistema. Foi, em contas resumi-
das, o que veio ocorrer cerca de duas dcadas mais tarde.
Brandt e Bahr empreenderem um programa de pequenos
passos voltado construo de confiana intra-Alemanha,
suspenso, nos ltimos dois anos do Governo Kiesinger, por dois
eventos de magnitude. O primeiro foi, em 1968, a invaso da
Tchecoslovquia por tropas do Pacto Varsvia, inclusive com
significativos destacamentos das foras armadas da RDA (Nationale
Volksarmee). A violenta supresso da Primavera de Praga,
semelhana do que ocorrera em Berlim, em 1953 e em Budapeste,
em 1956, deu origem Doutrina Brezhnev, que postulava a
soberania limitada dos satlites soviticos.
O segundo evento relaciona-se s negociaes para adoo
do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), assinado em julho
de 1968 pelos EUA, URSS e Reino Unido. Este, em certo sentido,
alinhava-se ao esprito de dtente da poca, como expresso da
busca pelas duas potncias hegemnicas de entendimento em
reas-chave. Anlise realista dos termos do TNP permitia inferir
que, a par de sua contribuio precria para a estabilidade do
sistema internacional em razo dos poucos incentivos para o
efetivo desarmamento nuclear , sua universalizao configuraria
um congelamento da distribuio do poder em favor das potncias
nuclearmente armadas, em especial Estados Unidos e Unio
Sovitica, possuidores dos maiores arsenais atmicos.
No caso da Repblica Federal, a Unio Sovitica deu a entender
que a normalizao das relaes Bonn-Moscou pressupunha a
adeso da Repblica ao TNP
52
. Tambm os Estados Unidos veriam
com bons olhos tal deciso por parte do seu aliado.
52 Na avaliao de Arajo Castro, a importncia do TNP para a URSS derivava basicamente do receio de um
eventual revanchismo de uma Alemanha novamente forte, e, desta vez, armada de bombas nucleares. O Tratado
seria para Moscou uma condio sine qua non da dtente. Conf. Arajo Castro, Joo Augusto. O pensamento de
Arajo Castro. In: Brigago, Clvis; Fernandes, Fernanda. Diplomacia Brasileira para a Paz. Braslia, 2012, p. 81.
Marcelo P. S. Cmara
58
O TNP mobilizou intensa oposio nos crculos polticos
em Bonn. A resistncia era menos interdio da posse de armas
nucleares e mais a seu carter discriminatrio. J nos seus ltimos
meses de vida, Adenauer a ele se referiu como uma nova edio
diablica do Plano Morgenthau
53
e que prejudica massivamente
os interesses alemes de tratamento isonmico. Franz Strauss,
Presidente da CSU (verso bvara da CDU) e Ministro da Defesa,
cunhou-o de um novo Versalhes (...) de propores csmicas
54
.
Brandt, em sua primeira declarao ao Bundestag como Chefe
de Governo, em 28 de outubro de 1969, afrmou que a inrcia
(Stillstand) e fxao (Beharren) no serviro aos interesses da
Repblica Federal
55
.
Em termos concretos, sua primeira deciso foi, semanas
depois de sua inaugurao, aderir ao TNP (a ratificao pelo
Bundestag viria a ocorrer em 1975
56
). Que o principal destinatrio
dessa deciso tenha sido a Unio Sovitica ficou patente quando,
meses depois, foi celebrado com Moscou acordo para explorao de
gs siberiano, que conferia Repblica Federal abastecimento do
insumo energtico por vinte anos.
O prximo passo foi a apresentao por Egon Bahr ao Chanceler
Andrei Gromyko projeto de acordo que viria constituir o Tratado
de Moscou de agosto de 1970 pelo qual a Repblica Federal se
comprometia a respeitar a inviolabilidade das fronteiras de todos os
Estados europeus, inclusive a linha do Oder-Neisse (fronteira entre a
RDA e a Polnia) e as fronteiras intra-alems, e declarava estar pronta
53 Em referncia ao clebre Memorando de Henry Morgenthau, Ministro das Finanas dos EUA, em outubro de
1944, ao Presidente dos EUA F. D. Roosevelt, que propunha a completa desindustrializao da Alemanha e sua
transformao em um Estado agrrio.
54 Conze, Eckart. Die Suche nach Sicherheit. Eine Geschichte der Bundesrepublik Deutschland von 1949 bis in die
Gegenwart. Mnchen, 2009, pp. 423 e 424.
55 Conze, Eckart. op. cit., p. 429.
56 No ato de ratificao, o Governo Federal fez ressalva de que em sua adeso ao TNP a RFA permanece
comprometida sem limitaes com as diretivas de segurana coletiva da OTAN. Afirma Dieter Blumenwitz
ter a Alemanha participao na dissuaso nuclear no mbito do Pacto Atlntico por possuir os means
of delivery (Trgersysteme). Conf. Blumenwitz, Dieter. Rechtliche und politische Fragen der Souvernitt
Deutschlands. In: Steinkamm, Armin (Org.); Schwarz, Jrgen. Rechtliche und politische Probleme des Einsatzes
der Bundeswehr out-of-area. Baden-Baden, 1993. pp. 146-147.
59
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
a manter relaes com a Repblica Democrtica Alem em tratamento
isonmico e no discriminatrio e a observar sua independncia.
O entendimento com a Unio Sovitica significou o fim da
Doutrina Hallstein. Ela no implicou, entretanto, o da poltica
para Alemanha de Bonn: a inviolabilidade das fronteiras, na sua
particularssima interpretao, no significaria imutabilidade,
conceito antagnico reunificao. Esse sentido foi reiterado na
Carta sobre a Unidade Alem entregue por Brandt a Brezhnev
imediatamente aps a assinatura dos atos, a qual dispunha que
o Tratado de Moscou no est em contradio com o objetivo
poltico da Repblica Federal de contribuir para uma situao de
paz na Europa na qual o povo alemo, em livre autodeterminao,
recupere sua unidade
57
.
A prxima estao da Ostpolitik foi formalizao de
entendimentos com a Polnia, consubstanciados no Tratado de
Varsvia, de 7 de dezembro de 1970. O elemento central foi
como j consignado no Tratado de Moscou o reconhecimento
pela Repblica Federal da linha do Oder-Neisse como a fronteira
ocidental da Polnia e da resultante renncia definitiva dos ex-
-territrios alemes colocados pela Conferncia de Potsdam sob
administrao polonesa, Pomernia, Silsia e Prssia Ocidental,
com oitocentos anos de cultura germnica.
Por insistncia polonesa, do prembulo do Tratado constou o
reconhecimento de ter sido a Polnia a primeira vtima da Segunda
Guerra Mundial. Na mesma linha da poltica de reparao aberta
por Adenauer, Brandt ofereceu a Varsvia crdito de DM 160
bilhes ( 81,80 bilhes).
O terceiro instrumento foi o Acordo das Quatro Potncias
sobre Berlim, que regulou o sistema de vias de acesso da cidade
e clarificou ser sua parte oriental a capital da RDA e no
constiturem os setores ocidentais parte integrante da RFA. Este
57 Conze, Eckart. op. cit., p. 435.
Marcelo P. S. Cmara
60
acordo foi complementado por trs outros, referentes ao trnsito,
(dez/1971), a viagem e visitas entre a RFA e RDA (dez/1971) e
transportes (jul/1972).
O reconhecimento do Estado alemo a leste e o estabelecimento
de relaes diplomticas com Berlim Oriental foram oficializados,
em setembro de 1972, por meio da assinatura do Acordo sobre os
Fundamentos da Relao entre a Repblica Federal e a Repblica
Democrtica Alem. Aps sua entrada em vigor, em junho de 1973,
ambos os Estados foram admitidos na Organizao das Naes
Unidas, a despeito dos dois artigos da Carta de So Francisco (53 e
107) expressamente dirigidos contra a Alemanha e o Japo (enemy
States [...] during the Second World War).
A ltima pea da Ostpolitik foi o estabelecimento de relaes
diplomticas com a Tchecoslovquia. O Acordo de Praga, de
dezembro de 1973, ao tornar nulo e sem efeito o Acordo de Munique
(de 1938, subscrito tambm pelo Reino Unido, Frana e Itlia)
sobre a cesso dos Sudetos ao Imprio Alemo, consignou no
terem as partes contratantes reivindicaes territoriais recprocas.
O Acordo de Praga excluiu de suas disposies a questo das
reparaes aos expulsos alemes, cujos bens, juntamente com os
checos de origem hngara, foram confiscados nos termos do Decreto
do Presidente Edvard Benes, de outubro de 1945. Apesar de presso
principalmente dos expulsos alemes, mas tambm hngaros, o
Decreto jamais foi cancelado. A poltica dos Governos em Bonn e
Berlim tem sido a de no referendar as demandas dos expulsos. Em
2009 o Presidente da Repblica Tcheca, Vclav Klaus, imps como
condio para a ratificao do Tratado de Lisboa a interdio de
demandas Corte de Direitos Humanos de Luxemburgo da parte
de cidados afetos pelo Decreto Benes.
Brandt encontrou muito mais resistncia nos meios polticos
domsticos Ostpolitik do que Adenauer Westbindung. Para a
maioria do eleitorado conservador aquela era nada mais do que uma
poltica de apaziguamento (appeasement) ao regime adversrio.
61
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Em abril de 1972 pela primeira vez na histria da RFA foi apresentada
uma moo de censura contra um Chanceler Federal, no caso pela
CDU no contexto da ratifcao pelo Bundestag dos tratados com a
URSS e Polnia. Brandt saiu-se vitorioso pela margem de apenas dois
votos, que, ulteriormente, soube-se serem de dois parlamentares a
soldo da Stasi, o servio de segurana da RDA.
Caracterstico a ser sublinhado da poltica para o Oriente
de Brandt e Bahr que ela visava aos Estados do bloco socialista,
mas tambm a seus habitantes, dos quais somente, no seu
entendimento, poderiam vir as fissuras no sistema. Pretendiam
os dois criar uma situao conducente mudana, no curto prazo,
pelo reconhecimento do status quo e, no mdio-longo prazos, pela
aproximao quelas sociedades.
Com a Ostpolitik a Repblica Federal obteve maiores espaos de
atuao diplomtica e, ao mesmo tempo, contribuiu decisivamente
para o esforo ocidental de dtente da confrontao bipolar. Para
tanto, foi instrumental, em particular, o abandono formal de
um revisionismo em relao aos enxertos territoriais na Polnia
definidos em Potsdam. Ao induzir a europeizao da Europa, ela
representou o incio do fim da Guerra Fria e de uma soluo para a
questo alem.
No foi outro, nesse ponto, o entendimento do Chanceler
Gerhard Schrder: No processo [da queda do muro] tiveram
participao o Presidente Gorbachov e do meu antecessor, Helmut
Kohl. Entretanto, foi antes de todos Willy Brandt (...) com sua
Ostpolitik que rompeu o aparentemente intransponvel muro de
inimizade
58
.
Ainda sobre a Ostpolitik cabe frisar que, para alm de seu
significado para a bipolaridade, ela foi uma poltica com profundo
sentido histrico ao reconhecer os inominveis agravos causados
58 Schrder, Gerhard. Entscheidungen. Mein Leben in der Politik. Hamburg, 2006, p. 473.
Marcelo P. S. Cmara
62
pelos alemes sob a ditadura nacional-socialista aos vizinhos a leste,
sobretudo, mas no somente, URSS, Polnia e Tchecoslovquia.
Durante a Segunda Guerra Mundial foi justamente o leste europeu a
rea do espao vital (Lebensraum) e, por conseguinte, constituiu o
principal palco da poltica racial hitlerista baseada na escravizao,
expulso e extermnio
59
.
No tocante integrao regional, foi durante a gesto
Brandt que a Comunidade Europeia experimentou seu primeiro
alargamento, com a admisso do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda,
em janeiro de 1973, e da Grcia, em janeiro de 1981.
Ao comentar o Governo Brandt, terminado abruptamente
com sua renncia em maio de 1973 em razo do affaire Guillaume,
o historiador Manfred Grtemaker, ao constatar a aprecivel
mudana da imagem do pas naqueles anos, comparou-o a uma
refundao da Repblica (Umgrndung der Republik)
60
. Na opinio
de seu colega, Heinrich August Winkler, a credibilidade que a
RFA adquiriu sob a liderana de Brandt foi instrumental para o
fortalecimento da credibilidade em si mesma. Foi, por isso, o mais
importante Chanceler Federal depois de Adenauer
61
.
1.4 O Governo Helmut Schmidt
Helmut Schmidt, nascido em 1918 em Hamburgo, Ministro
da Defesa (1969-1972) e da Economia e Finanas (1972-74) do
Gabinete de Willy Brandt, tornou-se, em 1974, o quinto Chanceler
59 Sempre a leste, somente e sempre a leste que as veias de nossa raa devem expandir. nesta direo que
a Natureza mesma decretou a expanso dos povos germnicos, afirmou Hitler em seu Mein Kampf. Conf.
Mayer, Arno. Der Krieg als Kreuzzug. Das deutsche Reich, Hitlers Wehrmacht und die Endlsung. Hamburg,
1989, p. 175.
60 Grtemaker, Manfred. Kleine Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Mnchen, 1999, p. 475.
61 Gnter Guillaume, um dos principais assessores de Brandt, era membro da Stasi, servio de segurana da RDA.
A revelao desse fato motivou sua renncia do cargo de Chanceler Federal, tendo permanecido como Presidente
do SPD. Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, pp. 323-324.
63
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Federal alemo. Sua adeso ao SPD foi posterior Segunda Guerra
Mundial, da qual participou como soldado da Wehrmacht, tendo
chegado patente de capito. Seu Governo encerrou-se em 1982,
com o apoio da legenda aliada, os Liberais, a voto de censura
impetrado pelo Presidente da CDU, Helmut Kohl.
Seu Governo foi marcado principalmente pela gesto da re-
cesso econmica que sobreveio ao pas e ao mundo com o choque do
petrleo de 1973 e pelo manejo, sem derrogao dos princpios
do Estado de Direito, da profunda crise poltica causada pela
srie de atentados perpetrados por grupos radicais de esquerda
(Frao do Exrcito Vermelho/RAF, Baader-Meinhof, Movimento
2 de Junho), que tiveram seu apogeu em 1977, captulo da histria
da RFA que ficou conhecido como o outono alemo.
Ainda no mbito domstico, a deciso de Schmidt pela adoo
da matriz energtica nuclear, motivada em grande parte pela crise
do choque do petrleo, mobilizou acirrado debate domstico.
A questo nuclear representou um golpe coeso do seu
partido. Frao do eleitorado social-democrata mais identificada
com o desenvolvimento sustentvel bandeou-se para os Verdes,
agremiao criada em 1980 como aglutinao de vrios movimentos
de protesto energia atmica, ao armamento nuclear e degradao
ambiental.
No plano externo no houve alteraes de curso, tendo
mantido Schmidt os vetores diplomticos de seus predecessores.
No contexto deste trabalho, dois episdios merecem registro pelo
seu significado na ao externa da RFA: o estabelecimento da
Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), cujas
decises foram de efeito decisivo para o fim da Guerra Fria e para o
encaminhamento da reunificao alem; e a questo da instalao
de vetores nucleares no pas, conhecida como a dupla deciso da
OTAN. Esta, juntamente com a deciso pela matriz energtica
nuclear, acabou por minar a base de sustentao parlamentar de
Schmidt, pavimentando a ascenso de Helmut Kohl.
Marcelo P. S. Cmara
64
As primeiras iniciativas para a criao de um arranjo de
segurana coletiva pan-europeu vieram do bloco socialista e
tiveram sua expresso mais acabada no Apelo de Budapeste do
Pacto de Varsvia, de maro de 1969. A inteno de Moscou, com a
iniciativa, era a de cimentar a ordem do ps-guerra em sua esfera
de influncia e diminuir a presena dos EUA no continente com a
criao de um mecanismo exclusivamente europeu.
Excetuando esse ltimo aspecto, aos pases da OTAN a oferta
poderia ser de interesse tendo em conta a prioridade estabelecida
pelo Relatrio Harmel (dezembro de 1967) de busca de uma
poltica de distenso no continente. Em Reikjavik, em junho de
1968, o pacto atlntico passou, adicionalmente, a favorecer o corte
recproco de foras convencionais, denominado Mutual Balanced
Force Reductions (MBFR).
Para o Governo da Grande Coalizo em Bonn a preocupao
inicial com a iniciativa do Pacto de Varsvia era a naquele momento
indesejvel cristalizao de uma soluo de duas Alemanhas. Com
o posterior reconhecimento da RDA, Brandt e Helmut Schmidt,
poca seu Ministro da Defesa, passaram a condicionar a aceitao
daquela proposta participao do EUA, ao reconhecimento do
direito autodeterminao dos povos e a negociaes para uma
MBFR. Esta era de especial importncia para Bonn vista da
superioridade das foras convencionais do Pacto de Varsvia.
Aps consultas exploratrias entre os dois blocos a partir de
1971, foi decidida a convocao, em janeiro de 1973, em Helsinque,
da Conferncia de Segurana e Cooperao. Dividida em trs fases,
sendo a conclusiva em julho de 1975, a Conferncia reuniu trinta
e cinco pases europeus (a Albnia foi, no continente, o nico
ausente) alm dos Estados Unidos e do Canad.
A Ata Final da Conferncia (no vinculante juridicamente),
ademais de compromissos, entre outras reas, com o desarmamen-
to (com meno ao MBFR), cooperao cientfica, questes huma-
65
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
nitrias, os signatrios concordaram em se absterem do uso de
ameaa e da fora em suas relaes, atentarem para a inviolabili-
dade das fronteiras (no sentido expressamente indicado pela RFA,
ou seja, no equivalente a imutabilidade) e respeitarem os direi-
tos humanos e as liberdades fundamentais.
Especificamente sobre a questo dos limites, o Chanceler
Schmidt em sua alocuo na Conferncia assinalou que as fronteiras
so inviolveis; elas podem, entretanto, pacifica e consensualmente
serem modificadas. Nosso objetivo permanece o de influenciar
para a criao de uma situao de paz na Europa na qual o povo
alemo possa em livre autodeterminao recuperar sua unidade
62
.
Malgrado a oposio da CDU na segunda metade dos anos 70, essa
posio foi reiterada por Kohl em todas as reunies da CSCE at o
desfecho da questo em 1989/1990.
Apesar de no ter logrado a excluso dos Estados Unidos, a
CSCE foi til para a URSS no sentido do reconhecimento da sua
zona de influncia na leste europeu e de obteno do compromisso
de no intromisso de terceiros pases.
Naquele momento, entretanto, Moscou, no podia excogitar
as implicaes de longo prazo dos compromissos subscritos em
direitos humanos. Estes, nos anos oitenta, viriam a representar
considervel constrangimento s suas relaes com a dissidncia
poltica domstica e nos pases satlites (do qual o exemplo mais
eloquente foi o Movimento Solidariedade na Polnia) bem como
sua atuao na campanha do Afeganisto em 1979.
A CSCE foi claramente um xito para a diplomacia da Repblica
Federal na medida em que conseguiu instaurar plataforma pan-
-europeia para o encaminhamento do pleito da reunificao,
a despeito de sua improbabilidade naquela conjuntura. Ela
representou, em certo sentido, a transferncia dos princpios da
62 Conf. Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 1992, p. 159.
Marcelo P. S. Cmara
66
Ostpolitik (reconhecimento do status quo, estabelecimento de
plataformas de cooperao, apoio a aspirao dos cidados) para
uma moldura regional, acrescida de compromissos na rea de
direitos humanos. Alm disso, com a CSCE, Bonn passou a dispor
de canal institucionalizado para encaminhar reclamos nesta rea ao
Governo de Berlim Oriental.
Essas consideraes explicam a referncia expressa CSCE no
Programa de Dez Pontos para a Superao da Diviso da Alemanha
e da Europa de Helmut Kohl, de novembro de 1989, e Ata Final
da reunio de Helsinque da CSCE no Tratado 2+4. Recorde-se, a
propsito, ter sido a CSCE (reunio de Nova York, 01/10/1990)
o foro escolhido pelas quatro potncias aliadas para emitirem a
Declarao sobre a Alemanha (Deutschland-Erklrung), pela qual
foi reiterada a cesso da completa soberania ao novo Estado.
A dupla deciso da OTAN teve com pano de fundo as
negociaes, iniciadas na fase de dtente dos anos 1970, de reduo
dos arsenais nucleares estratgicos (de longo alcance) das duas
superpotncias, no marco do acordo SALT I, de 1972.
Preocupado com o desenvolvimento pela URSS de msseis de
mdio alcance (SS-20), no cobertos pelas negociaes, Schmidt,
em discurso em 1977 no International Institute for Strategic Studies
de Londres, defendeu que, falta de um arranjo internacional sobre
esses vetores, a OTAN deveria considerar a tomada de medidas
compensatrias. Tendo os EUA e a URSS atingido a paridade em
arsenais estratgicos, preocupava a Schmidt possvel arranjo entre
ambos que fosse deletrio aos interesses securitrios da Europa
ocidental.
Em reunio em Guadeloupe, em janeiro de 1979, convocada
pelo Presidente Jimmy Carter, o Presidente Giscard dEstaing,
da Frana, o Primeiro-Ministro Callaghan, do Reino Unido, e o
Chanceler Federal Schmidt primeiro Chefe de Governo de uma
potncia no nuclearmente armada a participar de foro desta
67
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
natureza , concordaram com a proposta alem de uma abordagem
de dois trilhos questo do SS-20: a) modernizao dos arsenais
nucleares tticos, inclusive a instalao de msseis de alcance mdio
Pershing II na Repblica Federal, no Reino Unido e na Itlia, e b)
oferecerem ao Pacto de Varsvia at 1983, como esforo paralelo e
complementar, negociaes para ou evitar ou limitar a instalao
de vetores de mdio alcance. Esse curso de ao, a dupla deciso,
foi ratificado por reunio da OTAN de ministros da Defesa de
dezembro de 1979.
A dupla deciso provocou uma ciso no SPD. Egon Bahr a
considerou prejudicial Conferncia de Segurana e Cooperao,
que, na sua viso, poderia, em longo prazo, evoluir para um sistema
de segurana substitutivo OTAN e ao Pacto de Varsvia. Brandt,
ainda na funo de Presidente do Partido, ressentia-se de suas
possveis implicaes negativas para Ost e Deutschlandpolitik. Para
Schmidt, entretanto, preocupaes securitrias a principal das
razes de Estado deveriam se impor quelas consideraes: sem
uma paridade com os SS-20 soviticos, a Europa ocidental poderia
ser chantageada.
Com a adoo em 1980 por ala majoritria do SPD da Declarao
de Bielefeld, que considerava a dupla deciso um trgico erro
decisrio, e os decorrentes movimentos de protesto organizados
por correligionrios, Schmidt passou a ter, nessa questo, apoio
somente da legenda coligada, os Liberais, e da oposio, a CDU/CSU.
A estratgia da dupla deciso foi prejudicada com os rumos
da confrontao nuclear. Negociaes a respeito entre a URSS e os
EUA malograram, entre outros fatores, em razo do fim da dtente
com a invaso do Afeganisto pela URSS em janeiro de 1979 e
Strategic Defense Initiative do Presidente Ronald Reagan (1982).
Para este, a instalao de msseis de mdio alcance na Europa
deveria servir no mais como medida compensatria aos SS-20,
mas como objetivo de supremacia nuclear da OTAN, em linha com
Marcelo P. S. Cmara
68
sua evoluo doutrinria, que substituiu a flexible response pela
massive retaliation
63
.
Expirado o prazo dado pela OTAN, em 1983 o Bundestag, j
com Helmut Kohl como Chefe de Governo, aprovou a instalao de
arsenal nuclear da OTAN no territrio da Repblica Federal. Nos
prximos quatro anos, foram estacionados 108 msseis Pershing II
e 96 unidades do Ground-Launched Cruise Missile (GLCM).
O perodo Schmidt no imprimiu Repblica Federal decises
cardinais. Estas vinculao ao Ocidente, economia social de
mercado, abertura ao bloco socialista foram tomadas por seus
predecessores. Isso no apequena, entretanto, suas contribuies.
Suas polticas domstica, que debelou a ao de grupos extremistas
com instrumentos do Estado de Direito, e externa, que no sacrificou
imperativos securitrios de Estado a interesses partidrios, deram
largas credibilidade ao Governo de Bonn. Tal foi a consistncia
das deliberaes de Schmidt na Conferncia de Helsinque e no seio
da OTAN que essas foram perseguidas risca por seu sucessor.
1.5 O Governo Helmut Kohl e a reunicao alem
O sexto Chanceler Federal, Helmut Kohl, nascido em 1930 na
cidade renana de Ludwigshafen, doutor em Histria, Governador
de Rheinland-Pfalz (1969-1976), foi o que ocupou por mais tempo
(dezesseis anos) a Chefia de Governo (1982-1998). Sua gesto
frente da CDU foi por quase vinte e cinco anos (1974-1998). Seus
atilados instintos polticos contrastavam com a limitada eloquncia
parlamentar, no raro com um rano de provincianismo, o que inci-
tava muitas vezes a seus adversrios a erroneamente subestim-lo.
63 Conf. Wirsching, Andreas. Abschied vom Provisorium. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland 1982-1990.
Mnchen, 2006, p. 564.
69
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Sua gesto est associada de maneira indelvel reunificao.
Esta, entretanto, no foi obra de uma estratgia diplomtica
previamente concebida, mas, em primeira linha, de uma magistral
improvisao diplomtica.
Decises histricas tomadas por seus antecessores criaram,
entretanto, as condies de possibilidade para seu sucesso. So
elas: a integrao ocidental de Adenauer; a abertura para o Leste
de Brandt; o compromisso de observncia dos direitos humanos e o
reconhecimento das fronteiras no Leste europeu pela Ata Final da
reunio da CSCE de Helsinque (1975); o decidido apoio de Schmidt
ao controle dos arsenais nucleares na Europa e paridade entre os
dois blocos; e a poltica de cooperao com a RDA, nos marcos de
Brandt/Bahr, perseguidas tambm por Schmidt e Kohl.
Outras condicionantes do sucesso da reunificao, em escopo
mais amplo, foram, em 1985, a ascenso de Mikhail Gorbachov
Presidncia da URSS, sua poltica de reformas baseada na
transparncia (Glasnost) e reconstruo (Perestroika), e a
proeminncia internacional, em prejuzo da ortodoxia sovitica,
dos movimentos dissidentes na Polnia, sobretudo o Sindicato
Solidariedade, ao longo dos anos oitenta.
Assinale-se que, diferentemente dos vizinhos do bloco
socialista que, em sua grande maioria, j existiam como Estado-
-nao antes de 1945, a RDA era uma construo da Guerra
Fria. Sua identidade estava organicamente radicada na ideologia
socialista, imposta pelo partido nico, o SED (Partido Socialista
Unifcado da Alemanha), cuja coeso era, por sua vez, sustentada
pela luta contra o regime capitalista e protofascista da RFA. Resulta
evidente, portanto, que sem o SED a RDA constituiria uma formao
ideologicamente esvaziada e institucionalmente invertebrada.
Os protestos que redundaram na reunificao tiveram incio
em janeiro de 1989 em Leipzig, segunda maior cidade da RDA.
As reivindicaes preliminares eram pela reforma do Estado, no
Marcelo P. S. Cmara
70
tendo sido colocada em questo sua extino. Em junho seguinte,
a permisso pelo Governo hngaro de passagem de dois mil e
quinhentos alemes ustria atravs de suas fronteiras e pelo
Governo tcheco, aps negociaes com o Governo em Bonn, do
repatriamento de outros seis mil cidados orientais na Embaixada
da RFA em Praga, contribuiu para alterar o foco das reivindicaes.
No incio de outubro foram institucionalizados, em
confrontao com as diretrizes do SED, os primeiros grupos
oposicionistas, sendo os mais importantes a Aliana 90 (Bndnis
90) e o Novo Foro, de cujos objetivos constava a reunificao.
Nos dias 6 e 7, margem das festividades de comemorao do
40 aniversrio da RDA, Gorbachov criticou indiretamente a
insensibilidade de Honecker, que renunciou dias depois, ao
pronunciar aos manifestantes em Berlim Oriental: A vida castiga
quem chega atrasado.
A grande maioria dos dirigentes reformistas na RDA defendia
uma terceira via entre o capitalismo e o comunismo. A rua alem
oriental, entretanto, refutava experimentalismos e pleiteava a
via mais rpida: a reunificao, que abriria as portas paridade
socioeconmica com os alemes ocidentais.
Aps a queda do muro em nove de novembro, Kohl, consciente
do seu significado para a ordem internacional, apresentou no dia
28 ao Bundestag seu Programa de Dez Pontos para a Superao
da Diviso da Alemanha e da Europa, pela qual marcava sua
inteno de conduzir a liderana do processo e neutralizar
iniciativas de Berlim Oriental, como a proposta de um tratado
de comunidade (Vertragsgemeinschaft) de Hans Modrow, recm-
-eleito (indiretamente) mandatrio da RDA. A partir daquela data a
questo alem retornou, depois de quase quarenta anos suspensa,
agenda internacional.
Os principais pontos do Programa de Kohl diziam respeito,
de forma sucinta, ao trnsito entre as duas repblicas (ponto
71
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
1); intensificao da cooperao em vrias reas (ponto 2);
necessidade de realizao de eleies livres e multipartidrias na
RDA (ponto 3); possibilidade de criao de uma comunidade
entre os dois Estados (ponto 4); opo de, ademais de uma
comunidade, criao de estruturas confederativas (ponto 5);
relao entre a arquitetura da futura Alemanha com a da Europa
(ponto 6); Comunidade Europeia como elemento decisivo
para o continente (ponto 7); manuteno da CSCE (ponto 8);
importncia de avanos na rea de desarmamento para a questo
da diviso da Alemanha e da Europa (ponto 9); e reiterao do
objetivo poltico da RFA de perseguir o restabelecimento da unidade
nacional pela livre autodeterminao do povo alemo (ponto 10).
Da esquerda vieram as maiores resistncias reunificao e
ao Programa de Dez Pontos, fato que teve considerveis implicaes
eleitorais para aquelas legendas em futuros escrutnios nos Lnder
orientais. No Bundestag, entretanto, somente os verdes votaram
contra o projeto de Kohl.
No tocante posio dos partidos sobre a reunificao, ela foi
apoiada pelos cristos-democratas (CDU/CSU) e pelos liberais (FDP)
desde que ela entrou, no outono 1989, na agenda internacional.
Os Verdes no conseguiram, nessa fase dos acontecimentos,
apresentar-se coesos, com a predominncia de correligionrios
com srias objees reunificao. Os sociais-democratas foram
os que mais se opuseram reunificao, com algumas excees,
como o prprio presidente do partido, Willy Brandt. A imagem do
partido ficou gravemente prejudicada, sobretudo, pela decidida
oposio do candidato do partido Chancelaria Federal em 1990,
Oskar Lafontaine, que nas campanhas eleitorais no deixou de
instilar cenrios apocalpticos no caso de retorno de uma Alemanha
reunificada.
Na imprensa e formadores de opinio ocidentais, os dez pontos
de Kohl foram recebidos com grande apreenso, tanto pela forma de
Marcelo P. S. Cmara
72
sua concepo a ausncia de consulta aos scios regionais como
por seu contedo. Soube-se posteriormente que o Programa de
Dez Pontos foi elaborado por colaboradores de confiana exclusiva
de Kohl (do qual no pertencia, surpreendentemente, seu Ministro
do Exterior, Hans-Dietrich Genscher), e que, previamente sua
divulgao, somente o Presidente George Bush tivera conhecimento.
Quanto sua substncia, temia-se que a reunificao rompesse
o equilbrio europeu, implicasse a queda de importncia para Bonn
da integrao europeia e, num cenrio mais funesto, instaurasse os
avatares do nacionalismo germnico redivivo.
Assim comentou uma acadmica norte-americana no peridico
Foreign Affairs as sensibilidades regionais sobre a reunificao ao
final de 1989: For the majority of Germans in the postwar period the
common denominator of various versions of the German question has
been how to bring the Germans back together. For the majority of their
neighbours, however, the German problem has been how to keep them
apart
64
.
De todos os homlogos de Kohl, a Primeira-Ministra Margaret
Thatcher foi o que mais claramente se ops reunificao
65
. Franois
Mitterrand, no incio, expressou-se francamente contra, inclusive
com tom ameaador, para depois limitar-se a reservas, mormente
ausncia de meno intangibilidade das fronteiras na forma da
Ata Final da Reunio de Helsinque da CSCE. Em termos concretos,
a resistncia francesa foi vencida com o comprometimento de Kohl,
64 Burley, Anne-Marie. The Once and Future German Question. Foreign Affairs 68 (1989), p. 65.
65 Em maro de 1990 Thatcher reuniu acadmicos em sua residncia de campo, em Chequers, para examinar
o reaparecimento da questo alem na agenda europeia. Nas atas, transpiradas dias depois imprensa,
as seguintes principais caractersticas foram atribudas aos alemes: medo, agresso, empfia, egosmo e
complexo de inferioridade. O evento causou mal-estar com o Governo em Bonn. Thatcher tentou em duas
ocasies formais convencer Gorbatchov a rever suas posies sobre a reunificao, ademais de constantes
admoestaes a respeito ao Presidente Bush. Na reunio de Estrasburgo da CEE (jan/1990) tentou ela,
sem sucesso, a construo de um eixo franco-britnico contra a reunificao. Em suas memrias, negou
categoricamente a admissibilidade da reunificao da Alemanha (I cant ignore History). Conf. Powell, Charles.
Records of Chequers. The Independent on Sunday (24/03/90). Thatcher, Margaret. Downing Street, N. 10.
Dsseldorf, 1993, p. 1063. Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, pp.
575-577.
73
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
em reunio da Comunidade Europeia de Estrasburgo (dezembro
de 1989), com o estabelecimento de uma unio monetria, projeto
que, at ento, vinha sendo resistido por Bonn sob o argumento de
que ele deveria ser precedido de uma unio poltica
66
.
Decisivo para os planos de Kohl foi o endosso do Presidente
George Bush, suficiente, na vertente ocidental, para que se pudesse
dar continuidade s tratativas. O beneplcito de Moscou, a pea
faltante, foi conquistado mediante demonstrao de tato e argcia
diplomtica por Kohl, Genscher e colaboradores mais prximos em
uma srie de reunies com seus interlocutores soviticos.
O n grdio no era propriamente o assentimento
reunificao, que foi confirmado por Gorbachov a Bush menos
de um ms depois da queda do muro em reunio de cpula em
Malta, mas sua concordncia pertena da RFA OTAN e CEE,
um dos quatro princpios (alm da autodeterminao do povo
alemo; gradualismo e pacifismo; e referncia inviolabilidade das
fronteiras nos termos da Ata Final de Helsinque) que, para os EUA
e a OTAN, conforme cpula de Bruxelas da organizao (dez/1989),
deveria regular a questo.
No plano interalemo, foram ultimadas as negociaes com
vistas adoo do Tratado sobre o Estabelecimento da Unio Mone-
tria, Econmica e Social entre a RFA e a RDA, cujo elemento central
era a adoo, sem gradualismos, do padro monetrio da RFA.
A despeito de reservas do SPD, principalmente quanto aos
efeitos eleitorais na RDA em benefcio das legendas governistas, o
argumento de Kohl de que o estancamento da imigrao em direo
RFA e a estabilizao do leste alemo s poderiam ser remediados
com a introduo do D-Mark com a taxa de cmbio artificial de
66 Mitterrand em reunio de 30/11/1989 fez a seguinte ameaa a Hans-Dietrich Genscher: Ou lunit allemande
se fait aprs lunit europenne, ou vous trouverez contre vous la triple alliance [France, Grande-Bretagne, Russie],
et cela se terminera par une guerre. Si lunit allemande se fait aprs celle de lEurope, nous vous aiderons. Conf.
Becker, Josef. Wiedervereinigung und Deutsche Frage. In: Wirsching, Andreas (Org.). Die Bundesrepublik
Deutschland nach der Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 26.
Marcelo P. S. Cmara
74
1/1 se imps a outras consideraes. O acordo foi aprovado pelo
Bundestag e Bundesrat em junho, e entrou em vigor j no ms seguinte.
A aprovao pela Cmara do Povo (Parlamento da RDA) s
ocorreu, conforme previsto pelo Programa de Dez Pontos, aps a
constituio de um governo legtimo em Berlim Oriental. Realizadas
em maro, as eleies foram praticamente um plebiscito sobre os
termos acordados at ento para a reunificao, no sendo surpresa
a vitria da CDU. Lothar de Mazire foi constitudo Presidente
eleito da RDA, o nico na histria do pas.
Muito mais abrasiva do que a introduo do D-Mark, foi a
controvrsia sobre qual o dispositivo constitucional a ser usado
para a juno dos dois Estados. A Lei Fundamental previa dois
caminhos pelos quais seria factvel a reunificao: o mais rpido
seria a simples adeso, como fizera o Estado federado de Saarland,
em 1955, nos termos do Artigo 23, pelo qual Esta Lei Fundamental
vale primeiramente no territrio dos Lnder [Segue lista nominal
de cada um deles]. Em outras partes da Alemanha, ela pode entrar
em vigor aps sua adeso. O segundo caminho, muito menos
clere, seria a convocao de uma assembleia constituinte eleita
pelos cidados dos dois Estados, conforme prescrio do art. 146
(uma das referncias ao carter provisrio do Estado e da Lei
Fundamental): A Lei Fundamental perde sua validade no dia da
entrada em vigor de uma Constituio aprovada pelo povo alemo
em livre determinao
67
. Observe-se no haver contradio entre
os dois artigos, sendo possvel como era provavelmente o intento
dos legisladores uma adeso (pelo art. 23) e, depois, a convocao
de um poder constituinte (art. 146).
O debate sobre a imprescindibilidade de uma Constituio no
sentido estrito monopolizou os principais formadores de opinio
67 Conf. Stammen, Theo. Politische Kultur nach der Wiedervereinigung. In: Wirsching, Andreas (Org.) Die
Bundesrepublik Deutschland nach der Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 73.
75
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
nas duas Alemanhas. Fiel orientao pragmtica que norteava
desde o incio suas tratativas sobre a reunificao, Kohl defendeu
vigorosamente o uso do art. 23. Ainda que no se circunscrevessem
somente a esses, foram os partidos de esquerda, inclusive os da
RDA, os principais vocais de um texto constitucional oriundo de
um poder constituinte interalemo. Sem este, o Estado reunificado
nasceria maculado por um dficit de legitimidade. Ao ver do diretrio
do SPD a linha pretendida por Bonn significaria simplesmente uma
anexao da RDA (Anschluss la Kohl, nas palavras de Peter Glotz).
Tal como ocorrera na questo do D-Mark, para o Governo
em Bonn as consideraes sobre a dinmica do processo deveriam
se impor sobre posies de princpio. Aquelas tinham amparo
em trs constataes cabais: i) ningum poderia prever quela
poca por quanto tempo os reformistas Gorbachov-Schevardnase
se manteriam no poder. O prazo relativamente dilatado que
demandaria a convocao, eleio e trabalho de uma assembleia
constituinte poderia pr a perder o objetivo maior da reunificao
caso, nesse nterim, regressasse ao comando do Kremlin a ala
ortodoxa do Politburo; ii) a periclitante situao econmica da
RDA, vulnervel a incertezas, tambm no recomendava um longo
interldio para a reunificao; e iii) a maioria da populao da RDA
era a favor de uma processo clere.
Adiantadas a harmonizao das vises interalems sobre a
reunificao por meio das negociaes sobre o Tratado de Unio
e tendo-se obtido o respaldo de Washington, Moscou e a partir de
abril de 1990 (Cpula de Dublin) tambm da Comunidade Europeia,
estava aberto o caminho para uma soluo da questo alem pela
negociao direta entre os seis atores juridicamente a ela afetos: as
quatro potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial e os dois
Estados alemes.
A frmula 2+4, criada pelo Departamento de Estado e
acolhida pelo Secretrio de Estado James Baker, foi expressamente
Marcelo P. S. Cmara
76
endossada por Genscher. Para Bonn, o elemento central era a
ordem dos ordinais (o 2 na frente do 4) por afastar a ideia de
uma deciso unilateral dos quatro aliados sobre os alemes.
A primeira reunio na forma das seis partes foi em Ottawa
(11-12/2/1990), margem de reunio de Cpula da OTAN e do
Pacto de Varsvia. Seguiram-se trs rodadas de negociaes
Bonn (5/5), Berlim Oriental (22/6), Paris (5-6/7) e a reunio de
assinatura em Moscou (12/9).
A reunio na capital francesa, dedicada questo das
fronteiras, contou com a presena do Ministro do Exterior da
Polnia. At essa altura, persistiam as objees soviticas pertena
da Alemanha unificada ao pacto atlntico. Elas s foram superadas
em encontro bilateral de Kohl e Gorbatchov em 15-16 de julho,
que entrou para a historiografia alem, no raro com coloraes
mticas, o breakthrough do Cucaso (Durchbruch von Kaukasus).
Dentre as principais concesses dadas pela parte alem (vlidas at
hoje) so a renncia a armas nucleares, qumicas e bacteriolgicas
e a limitao das foras armadas a contingente no superior a 370
mil (o que significou praticamente um corte pela metade da soma
dos contingentes da Bundeswehr da RFA com a Volksarmee da RDA
650 mil)
68
.
Previamente assinatura do Tratado 2+4, foi subscrito em 31
de agosto o Tratado de Unio pelos Ministros do Interior dos dois
pases e ratificado em setembro seguinte pelos dois parlamentos.
Com entrada em vigor estipulada para 3 de outubro, seu principal
elemento foi a extenso RDA da validez da Lei Fundamental
e dos demais corpos do ordenamento jurdico da RFA, com a
recomendao de que em dois anos fosse revista sua adequao
nova realidade estatal.
68 Antes da reunio no Cucaso a RFA j tinha disponibilizado URSS crditos de 5 bilhes de DM ( 2,55
bilhes) . Conf. Winkler, Heinrich August. 1989/1990: Die unverhoffte Einheit. In: Winkler, Heinrich August
(Org.). Wendepunkte deutscher Geschichte 1848-1990. Frankfurt am Main, 2001, p. 215.
77
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Vrias questes legais ficaram em aberto no Tratado, inclusive
a futura sede dos rgos federais (a capital, pela letra fria do texto,
foi fixada em Berlim). Deciso pelo uso do artigo 146 foi remetida
ao legislativo do futuro Estado.
O Tratado sobre a Regulamentao Definitiva com Respeito
Alemanha, referido correntemente como 2+4 ou Tratado de
Reunificao (Wiedervereinigung)
69
, assinado em 12/9, estipulou,
entre outros, a definio das fronteiras do Estado; a ausncia de
reivindicaes territoriais; a confirmao das fronteiras existentes
com a Polnia; e a interdio de instalao de arsenais nucleares
e de estacionamento tropas estrangeiras no ex-territrio da RDA.
Mais importante, ao fazer referncia Ata Final da Conferncia de
CSCE de Helsinque, derrogou os direitos e obrigaes das quatro
potncias com respeito a Berlim e Alemanha como um todo,
passando esta a ser titular da soberania plena sobre seus assuntos
internos e externos.
Ainda na capital russa, Kohl e Gorbachov assinaram Tratado
de Boa Vizinhana, Parceria e Cooperao, pela qual a RFA
comprometeu-se a assistir a URSS com crdito de DM 12 bilhes
( 6,13 bilhes) e, adicionalmente, emprstimo isento de juros, de
DM 3 bilhes ( 1,53 bilho) relativos s despesas da retirada das
tropas soviticas da RDA.
Em 1
o
de outubro, em reunio da Conferncia de Segurana
e Cooperao em Nova York, as quatro potncias emitiram a
Declarao sobre a Alemanha, pela qual reiteraram a situao
criada pelo Tratado 2+4 sobre a recuperao de sua soberania
plena sobre seus assuntos internos e externos.
Em que pese ao simbolismo do 3 de outubro, dia de entrada
em vigor do Tratado de Unio, a concluso defnitiva do processo de
69 O termo reunifcao no novo no repertrio poltico europeu. O instrumento frmado em 13/3/1938 para
legitimar o Anschluss (anexao) denominou-se Lei sobre a Reunifcao da ustria com o Imprio Alemo.
Marcelo P. S. Cmara
78
reunifcao foi em 15 de maro de 1991 com a notifcao pela URSS
do depsito do ltimo documento de ratifcao do Tratado 2+4.
Em coerncia com as disposies do Tratado 2+4, em 14 de
novembro de 1990 a Alemanha firmou com a Polnia tratado defi-
nitivo sobre as fronteiras bilaterais.
1.6 O Governo Kohl ps-reunicao: a transio para a Repblica
de Berlim
A mudana de capital
O grande tema domstico no primeiro ano ps-reunificao foi
sobre a sede dos rgos federais. Tecnicamente deciso do Bundestag
de 30 de setembro de 1949 previra, depois de eleies livres gerais,
a mudana dos rgos federais para Berlim, a futura capital do
Estado. Alm disso, o Tratado de Unio com a RDA (31/8/1990)
j havia estipulado a capital Berlim, ficando para deciso posterior
somente a sede dos rgos federais. Essa frmula, na verdade, foi o
compromisso obtido por Wolfgang Schuble, Ministro do Interior
e negociador da RFA do Tratado de Unio, com seu homlogo de
Berlim Oriental
70
.
Assinale-se que para o ex-Governo da RDA a questo da
capital em Berlim era de marcada sensibilidade tendo em conta no
somente a histrica influncia da cidade no leste alemo (em sua
maioria parte da antiga Prssia) como tambm pelo simbolismo
negativo para os alemes orientais da manuteno da capital
Bonn, o que denotaria a ideia de supremacia da RFA, ou mesmo de
uma anexao.
70 O Bundestag decidiu em 3/11/1949 que Os principais rgos federais transferiro sua sede para a capital federal
da Alemanha, Berlim, to logo sejam realizadas eleies gerais, livres e diretas naquela cidade e na zona de ocupao
sovitica. J o Tratado de Unio, de 21/8/1990, dispunha que A capital da Alemanha Berlim. A questo da
sede do Parlamento e do Governo ser decidida aps a concluso da unidade da Alemanha. Conf. Grtemaker,
Manfred. Die Berliner Republik. Berlin, 2009, pp. 47-49.
79
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Passado o pathos da reunificao, entretanto, nmero
significativo de polticos manifestou franca oposio transferncia
da capital. Os argumentos por eles brandidos eram de que a cidade
renana incorporava a histria de sucesso da democracia no ps-
-guerra, a integrao ao Ocidente, o federalismo em sua verso
moderna e, last but not least, a circunspeco da Repblica Federal.
A questo dividiu os partidos no Bundestag. Somente o PDS,
a legenda egressa do SED da RDA, defendia praticamente em bloco
Berlim como capital. Para a maioria dos defensores de Bonn, a
cidade s margens do Spree simbolizava o que haveria de repro-
vvel nas tradies alems: centralismo, militarismo prussiano,
exaltao nacionalista. Alm disso, no imaginrio coletivo alemo
e internacional ela estava associada umbilicalmente condio de
capital do Terceiro Reich. Nesse sentido, a mudana poderia re-
presentar o abandono do equilbrio das virtudes alcanado pela
Repblica de Bonn.
Os defensores da causa berlinense sustentavam, por seu turno,
o papel do setor ocidental da cidade durante a Guerra Fria como
bastio de liberdade; sua simbologia do incio da amizade RFA-EUA
durante o episdio da ponte area em junho de 1953 (de que so
prova tambm as clebres declaraes dos Presidentes J. F. Kennedy:
Ich bin ein Berliner e, dcadas mais tarde, R. Reagan: Mr Gorbachov,
tear down this wall!); sua densidade cultural; e sua aptido, em razo
de sua diviso com o muro da vergonha e localizao geogrfica,
para realar o papel da Alemanha reunificada de constituir um
vetor de reconciliao na Europa e tambm, internamente, para
os prprios alemes. Do ponto de vista institucional-econmico,
havia, ademais, o argumento de desconcentrao dos elementos
representativos estatais no lado ocidental e de atrao para Leste
de investimentos, empresas, servios e instituies de pesquisa.
Em clima emocional visto somente durante a moo de
desconfiana contra Willy Brandt em 1972, a sesso no Bundestag
Marcelo P. S. Cmara
80
para apreciao da mudana da capital, em 20 de junho de 1991,
durou mais de onze horas. A moo pela mudana da capital foi
aprovada por somente 17 votos de diferena (337 contra 320). Para
alguns observadores, a deciso por Berlim foi decidida, em grande
medida, pelo endosso praticamente em unssono do PDS (17 entre
os 18 parlamentares sufragaram a moo). Em 5 de julho a deciso
foi ratifcada pelo Bundesrat, tendo votado contra somente os
representantes da Rennia do Norte-Vestflia e da Rennia-Pfalz.
Para a chamada esquerda pstuma adenauriana a velha
Repblica Federal constitua o znite da formao estatal, a ser
reverenciada sob um halo de santidade. Para seus representantes,
a cultura poltica ocidental e a prpria unidade europeia estariam
em perigo com a mudana do centro de gravitao alemo do Reno
para o Spree. Assim o social-democrata Peter Glotz admoestou
o, como Adenauer, tambm cristo-democrata Kohl: Com o
voto para Berlim o Senhor se inclina para a Europa das naes!
Mantenha a ideia de Europa supranacional de Adenauer! Ela o
mais importante legado desse grande poltico! Bonn a metfora
da segunda repblica alem. Bonn tem de ser e deve permanecer
como sede do Governo e do Parlamento!
71
O Tratado de Maastricht
Os temores de que a reunificao pudesse desacelerar ou
mesmo prejudicar a integrao europeia foram desmentidos na
Cpula de Maastricht da Comunidade Econmica Europeia
(9-11/12/1991). A principal deciso tomada na cidade neerlande-
sa, consubstanciada na posterior assinatura do Tratado da Unio
Europeia em 7 de fevereiro de 1992, foi o estabelecimento de uma
71 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, p. 609.
81
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
unidade monetria comum aos pases comunitrios, na linha dos
entendimentos mantidos entre Kohl e Mitterrand margem das
Cpulas de Estrasburgo (8-9/12/1989) e de Dublin (18-19/4/1990)
no contexto das negociaes sobre a reunifcao. Ao Reino Unido
e Dinamarca foi garantido o direito de no adeso unio monetria.
O projeto de unidade monetria anterior reunificao,
tendo sido, nos anos oitenta, defendido expressamente pelo ento
Presidente da Comisso Europeia, Jacques Delors. A seu ver, a
moeda comum seria o complemento to natural como necessrio
das conquistas alcanadas no campo de integrao econmica quela
poca (queda das barreiras tarifrias intrazona, livre circulao de
pessoas, convergncia das polticas comerciais).
J quela poca, Alemanha e Frana esposavam vises
distintas sobre o processo de governana de uma unio monetria,
ainda que uma e outra no tivessem contornos bem claros. Para
Kohl, a UEM deveria ser implementada necessariamente em
paralelo a uma unio poltica da Europa. Contrrio transferncia
de novas parcelas de soberania a Bruxelas, Mitterrand desfavorecia
uma unio poltica por se lhe afigurar como possibilidade de uma
dominao regional alem. Para o Presidente francs a moeda nica
deveria ser administrada por um governo econmico, formado
por um grupo dirigente encarregado da coordenao de polticas
econmicas. Este, por sua vez, no contava com o endosso de Kohl
por receio de possvel politizao da poltica monetria, inclusive
com prejuzos independncia do Banco Central Europeu.
Nas negociaes preparatrias ao Tratado de Maastricht, o
tema da UEM passou a ser tratado em conjuno com a reunifcao
alem. O Governo francs, em especial, nutria grande receio de
que, no caso da concretizao da unidade alem, Bonn passasse
a considerar secundrio o estabelecimento da moeda nica. Tais
preocupaes se refetiram na cpula da CEE de Estrasburgo
(9-8/12/1989), quando Mitterrand exigiu de Kohl compromisso
Marcelo P. S. Cmara
82
formal para o incio expedito das negociaes atinentes UEM.
Entretanto, at antes da assinatura do Tratado 2+4, Kohl havia
deixado claro de que o estabelecimento de uma Unio Poltica seria
condio para o da UEM
72
. s vsperas da Cpula Extraordinria de
Dublin (28/4/1990), ambos os mandatrios chegaram a um acordo na
forma de uma proposta conjunta, aceita por seus homlogos da CEE,
de que fossem convocadas duas reunies negociadoras, a ocorrerem
em paralelo, voltadas ao estabelecimento, respectivamente, da UEM e
da Unio Poltica. Consoante deciso da Cpula (ordinria) de Dublin
(25-26/6/1990), ambas as reunies foram iniciadas na Cpula
seguinte (Roma, 14-15/12/1990), tendo sido encerradas na de
Maastricht, um ano mais tarde (9-10/12/1991).
Aps difceis tratativas, os resultados das duas reunies
negociadoras acabaram por consagrar a viso francesa da integrao.
Weidenfeld atribui o abandono do projeto de Unio Poltica e o
endosso somente da UEM imbricao nas negociaes da questo
da reunificao, especialmente nas Cpulas na capital irlandesa, as
ltimas antes da assinatura do Tratado 2+4 (12/9/1990)
73
.
Em Maastricht foi estabelecido o mais amplo conjunto de
mudanas e complementos estruturais aos Tratados de Roma
(1957). A partir daquela data, com a denominao de Unio
Europeia, o bloco passaria a ter trs pilares: a UEM (a entrar em
vigor em 1
o
de janeiro de 1999); a Poltica Exterior e de Segurana
Comum (PESC); e a Poltica Domstica e Jurdica comum. Previa-
-se, no caso da PESC, a paulatina reestruturao da Unio da
Europa Ocidental (UEC) em um componente poltico em assuntos
de defesa e liame entre a UE e a OTAN.
72 Em alocuo perante o Bundestag, em 30/1/91, afirmou Kohl que apesar de sua importncia, a Unio Econmica
e Monetria permanece somente uma parte da construo se ns no instaurarmos simultaneamente
uma Unio Poltica. Para formular de maneira clara e simples: do meu ponto de vista o assentimento da
Repblica Federal s possvel para os dois projetos simultaneamente. Ambos esto relacionados de maneira
indissocivel. Conf. Venhandlungen des Deutschen Bundestages, Stenographische Berichte (30/1/1990).
73 Conf. Weidenfeld, Werner. Auenpolitik fr die Deutsche Einheit. Die Entscheidungsjahre 1989/1990. Stuttgart,
1998. p. 411.
83
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
O Acordo estabeleceu, ademais, novas competncias ao
Parlamento europeu, instncia representativa das regies, direitos
polticos aos cidados comunitrios em eleies comunais fora de
seus pases de origem, e consagrou o princpio da subsidiariedade,
ou seja, a Unio Europeia s dever atuar nas reas em que tiver
competncia exclusiva e nas em que os Estados no tiverem
capacidade suficiente de ao nacional.
Com a prevalncia da viso francesa em Maastricht, o primeiro
pilar (UEM) passou a dispor, com o funcionamento do Banco
Central Europeu a partir de 1998, de um patamar supranacional,
ao passo que os dois outros pilares (que conformariam a Unio
Poltica) permaneceram em um patamar intergovernamental.
As negociaes relativas Tratado acenderam profundo debate
na opinio pblica alem. Seus pontos centrais eram a renncia ao
marco alemo (D-Mark), a possibilidade de um Estado supranacional
europeu, reticncias quanto ao funcionamento da unio monetria
e a poltica de autolimitao consentida por Kohl a Mitterrand.
Nos meses seguintes assinatura, com a rejeio de Maastricht
pela Dinamarca, atravs de plebiscito, em 2 de junho de 1992 (foi
posteriormente aceito no segundo plebiscito, em 18 de maio de
1993), ganhou notoriedade na Repblica Federal o Manifesto dos
Sessenta Economistas [alemes] contra a Unio Monetria.
Durante o processo de ratificao pelo Bundestag foram pro-
tocoladas e indeferidas pela Corte Constitucional aes de incons-
titucionalidade contra o Tratado de Maastricht. As argumentaes
apresentadas eram a de que o instrumento violava a Lei Fundamental
ao colocar em questo a soberania da Alemanha e ao acenar com a
possibilidade de um Estado europeu, no qual a Repblica Federal per-
deria sua autonomia.
O acrdo da Corte em 12 de outubro de 1993 negou a
admissibilidade das aes. Ao confirmar a compatibilidade de
Maastricht com a Lei Fundamental, esclareceu que o Tratado prev
o estabelecimento de uma Confederao de Estados e no um
Marcelo P. S. Cmara
84
Estado europeu. Considerou ser o princpio da subsidiariedade um
constrangimento soberania dos Estados comunitrios, mas sem
derrog-la. Mediante esse veredicto, o Tratado entrou em vigor em
1
o
de novembro de 1993.
Durante a considerao do tema pela Corte de Karlsruhe o
Bundestag aprovou nova redao do art. 23 da Lei Fundamental (que
versava sobre a reunifcao), que fcou conhecido como Artigo da
Europa Com vistas concretizao de uma Europa unida, o Governo
Federal participar no desenvolvimento da Unio Europeia (...).
No indiferente aos possveis efeitos desestabilizadores para
a economia nacional com a criao da unio monetria, Kohl e
seu Ministro das Finanas, Theo Waigel, lograram convencer seus
homlogos da zona monetria a adotarem, em 1997, o Pacto
de Estabilidade e Crescimento, que estabeleceu critrios de
convergncia para a adoo da moeda nica e penalidades no caso
de sua inobservncia no perodo posterior. Os mais importantes
eram dficit oramentrio anual inferior a 3%; taxa de inflao
no superior a 1,5% mdia do ndice verificado nos trs pases
comunitrios mais estveis; e crescimento da divida pblica anual
inferior a 3% do PIB aps a adeso na unio monetria.
opinio pblica no escapava os reais intentos de Maastricht:
a continuao da integrao europeia tornou-se um controle sobre
a Alemanha, ou, dito de outro modo, a Frana quer amarrar um
Gliver, que se persuadiu a deixar-se ser amarrado
74
.
Os seguimentos mais importantes de Maastricht ainda no
Governo Kohl foram, em primeiro lugar, as decises tomadas na
Cpula seguinte da UE (Copenhague, 21-22/06/1993) de oferecer
aos Estados do leste europeu a perspectiva de adeso, na condio de
serem preenchidos determinados critrios. Em segundo, procedeu-
-se ao alargamento, em 1995, da Unio Europeia para o nmero de
74 Citaes extradas respectivamente dos artigos: Nach Maastricht wird es Frust FAZ (12/12/1991) e Der
gefesselte Gulliver. Der Spiegel (16/12/1991).
85
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
quinze signatrios, com a entrada da ustria, Sucia e Finlndia
depois que Portugal e Espanha, ainda na primeira legislatura do
Governo Kohl (1986), o tinham feito. E, por ltimo, o Tratado
de Amsterd, de junho de 1997, que ampliou as competncias
supranacionais da Unio Europeia nas reas consular, asilo,
imigrao, combate criminalidade e fortaleceu prerrogativas do
parlamento europeu de, em certas matrias, atuar como instncia
legislativa ao lado da Comisso.
A Alemanha reunicada e a Primeira Guerra do Golfo
A invaso do Kuaite por tropas iraquianas em 2 de agosto de
1990 ocorreu quando os maiores bices reunificao j tinham
sido superados. Seria razovel pensar-se em prejuzos fluidez do
processo 2+4 e maiores apreenses por parte do Governo em Bonn,
caso ela tivesse ocorrido meses antes.
No tendo o Governo de Bagd alterado sua posio ante
a imposio de sanes e embargo comercial pela Resoluo 655
(1990), o CSNU, em 29 de janeiro de 1991, deu um ultimato a Saddam
Hussein para desocupar o Kuaite at 15 de janeiro de 1991, quando
ento estaria autorizado o uso da fora contra o Estado iraquiano.
Como at o incio (17/1) das operaes Desert Storm, que
reuniu vinte e seis Estados, a Unio Sovitica no tinha ainda
ratificado nem o Tratado 2+4 nem o Tratado de Boa Vizinhana,
Parceria e Cooperao (que regulava a sada dos 350 mil soldados
do Exrcito Vermelho estacionados no leste alemo), Kohl e
Genscher, com o fito de evitar qualquer motivo superveniente para
reviso da posio de Moscou, apoiaram a coalizo contra Saddam
Hussein, entretanto com os expedientes tpicos da Repblica de
Bonn: introverso (no disponibilizao de tropas) e a chamada
diplomacia do talo de cheque.
Marcelo P. S. Cmara
86
Foi ventilada por Kohl a seus ministros da defesa e do exterior
a possibilidade de envio de tropas. A participao da Bundeswehr em
teatro de guerra no Golfo Prsico, fora, portanto, da rea da OTAN,
necessitaria, entretanto, de uma mudana ou reinterpretao dos
dispositivos constitucionais vigentes. Ademais, demandaria esforo
para arregimentao de maioria no Bundestag, empresa incerta
vista da sensibilidade de que se revestia tema de envolvimento da
Repblica Federal em conflitos armados.
O executivo foi, entretanto, autorizado a deslocar avies do tipo
Alpha Turquia (dentro, portanto, da rea da OTAN) e a ceder a Israel
sistemas antimsseis. Os desembolsos realizados por Bonn em apoio
s operaes no Iraque, quando declarado o cessar-fogo em 12 de abril
de 1991 pela coalizo internacional no Iraque, montaram a DM 18
bilhes/ 9,2 bilhes (cerca de vinte por cento dos custos totais). Em
1992, ou seja, aps o confito, um navio de guerra especializado em
desminagem foi enviado por cinco meses ao Golfo Prsico.
A crise na Iugoslvia: reconhecimento unilateral da Eslovnia e
Crocia e o emprego da Bundeswehr out of area
Os movimentos de autonomia nacional no bloco socialista,
que atingiram seu ponto mais crtico com a dissoluo do Pacto de
Varsvia em 1
o
de agosto de 1991 e da Unio Sovitica em 7 de
dezembro, tinham alcanado antes a ento Iugoslvia, quando em
25 de junho a Crocia e a Eslovnia declararam-se independentes.
Os gestos das duas provncias foram seguidos em setembro, com
respaldo de plebiscitos, pela Macednia e pelo Kosovo, apesar de
sua anexao em julho anterior pela Srvia.
Em outubro foi a vez do parlamento da Bsnia-Herzegovnia,
contando para tanto com o voto dos parlamentares croatas e
islmicos, de propor a realizao de referendo sobre a independncia,
sufragado pela maioria da populao em maro seguinte.
87
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A Eslovnia conseguiu assegurar sua independncia aps
curtos embates com tropas de Belgrado. O mesmo no aconteceu
com a Crocia e a Bsnia-Herzegovnia, que foram invadidas pelas
tropas srvias a mando do Presidente Slobodan Milosovic. Tratava-
-se da primeira guerra na Europa desde 1945.
Sob iniciativa social-democrata, que invocou o princpio de
autodeterminao consagrado pela Carta de Paris da CSCE (1990),
o Bundestag reconheceu, em 19 de junho de 1991, o direito da
Eslovnia e da Crocia independncia. Essa posio chocava-se
com a do Governo Federal e a da UE/EUA, segundo a qual, por
preocupaes securitrias, a integridade territorial da Iugoslvia
deveria ter prioridade ao exerccio de autodeterminao das partes.
Com o incio das hostilidades da Srvia contra a Crocia, em
27 de junho, parte substantiva dos parlamentares alemes criticou
abertamente a posio europeia e instou o Governo Federal a
reconhecer os pleitos de Liubliana e Zagreb.
Pressionado por foras opostas externa e internamente,
sucumbiu o Governo Kohl, em 23 de dezembro de 1991, quele ltimo
lado, reconhecendo a independncia das duas repblicas iugoslavas.
A deciso foi sem consulta aos parceiros europeus. A reao destes
foi entre surpresa e profundo desagrado, primeiramente por ter
sido Genscher um dos maiores entusiastas da realizao de uma
Conferncia sobre a Iugoslvia, ocorrida em 7 de setembro na Haia,
destinada a pavimentar uma posio consensuada sobre a questo;
e, sobretudo, porque o reconhecimento de Bonn comprometeu
fatalmente a linha de ao em curso pela UE/EUA de exercer
presso sobre Milosevic para que cessasse as hostilidades com a
argumentao de que nenhum membro do pacto atlntico havia
reconhecido as independncias eslovena e croata.
As possveis razes que motivaram a deciso unilateral de
Kohl foram, pelo lado externo, as histricas relaes dos Estados
germnicos (Imprio alemo, Imprio Austro-Hngaro) com
Marcelo P. S. Cmara
88
a Eslovnia e a Crocia; interesses comerciais nas provncias
relativamente mais estveis e com maiores perspectivas econmicas
da Iugoslvia (em 1994 a Alemanha j contribua com 37% de toda
ajuda financeira aos pases do leste europeu
75
); e, possivelmente,
a crena de que o reconhecimento pudesse contribuir para
desencorajar a campanha de Milosevic. No mbito domstico,
a presso do Bundestag, da igreja catlica e da minoria croata na
Repblica Federal, ademais do temor de uma onda de refugiados
das duas provncias em direo ao norte europeu, teriam sido os
fatores preponderantes
76
.
Para a imprensa anglo-sax e francesa o prematuro
reconhecimento alemo da Eslovnia e da Crocia teria sido uma
das principais causas do agravamento da situao na Iugoslvia.
Richard Holbrooke, enviado especial dos EUA, confirma ter sido
Genscher inequivocamente alertado de que o reconhecimento das
duas provncias acionaria uma reao em cadeia cujo ltimo estgio
seria uma guerra na Bsnia. O ento Ministro do Exterior da Itlia,
Gianni de Michelis, afirmou que a Alemanha teria, com aquela
deciso, forado os parceiros europeus a reconhec-las, enquanto
que para seu homlogo francs, Roland Dumas, o reconhecimento de
ambas teria sido um complot allemand-papiste
77
. Artigo do New York
Times (Germany is a challenge for post-soviet Europe) identificou um
emerging German pattern (de impor aos parceiros vises unilaterais)
e a suspeita de que Germany has simply adopted new tactics to pursue
its earlier goal of continental hegemony
78
.
75 Grtemaker, Manfred. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Von der Grndung bis zur Gegenwart.
Mnchen, 1999, p. 785.
76 Korczynski, Nikolaus Jarek. Deutschland und die Auflsung Jugoslawiens: Von der territorialen Integritt zur
Anerkennung Kroatiens und Sloweniens. Studien zur Internationalen Politik. Hamburg, 2005, p. 55.
77 Grtemaker, Manfred. Die Berliner Republik. Berlin, 2009, p. 77. A referncia ao pontfice romano inscreveu-se
no contexto da ativa poltica da Santa S pela independncia da Eslovnia e croata, as de maiores populaes
catlicas entre as ex-repblicas iugoslavas.
78 Kinzer, Stephen. Germany is a challenge for Post Soviet Europe. New York Times (27/12/1991).
89
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A ao de Bonn em relao a Liubliana e Zagreb foi seguida
pouco mais de dois anos mais tarde por outra igualmente marcante,
luz da abstinncia da Repblica Federal em iniciativas dessa
natureza: a participao da Bundeswehr, pela primeira vez desde
1945, em operao militar fora de suas fronteiras nacionais.
Em deciso tomada em 2 de abril de 1994, o Governo Federal
decidiu que aeronaves alems do tipo AWACS fossem integradas
s misses de reconhecimento da OTAN no contexto da imposio
de interdio de voos areos no territrio da Bsnia-Herzegovnia,
conforme as Resolues 781 (1992), 786 (1992) e 816 (1993) do CSNU.
A proposta de participao da Bundeswehr em operaes
militares constava, como j assinalado, da agenda domstica desde
a guerra do Golfo. O cerne da questo era de ordem jurdica, uma vez
que, pela interpretao at ento em vigor das disposies a respeito
da Lei Fundamental, permitida seria somente a participao alem
em rea geogrfica circunscrita aos Estados-membros da OTAN.
O acirramento do conflito iugoslavo e o bloqueio areo
impingido pelo CSNU contriburam para a clarificao da questo.
Mediante anncio do Executivo de sua inteno de contribuir no
mbito da OTAN para aquela operao militar, o SPD e os Liberais
questionaram junto Corte Constitucional sua conformidade com as
disposies da Lei Fundamental, notadamente com a interpretao
prevalecente de interdio de aes out of area da Bundeswehr.
A deciso da corte, em carter preliminar, em 4 de abril de
1994, denegatria da ao de constitucionalidade, foi a de que a
absteno da Bundeswehr representaria aos aliados da OTAN e a
todos os vizinhos europeus inevitvel perda de confiana e cujos
prejuzos dela resultantes no poderiam ser reparados. O veredicto
definitivo, de 12 de julho, chamado acrdo out-of-area foi a de
que operaes militares ou humanitrias da Bundeswehr fora da rea
da OTAN so constitucionais. No entendimento do judicirio, pelo
art. 24(2) da Lei Fundamental, a Repblica Federal se submetera
Marcelo P. S. Cmara
90
a um sistema de segurana coletiva e, com isso, concordara com
limitaes sua soberania.
O judicirio estipulou, entretanto, o assentimento prvio do
Bundestag sobre participao da Bundeswehr em operaes militares
fora da rea da OTAN.
Com o caminho desobstrudo no orbe jurdico, em junho
seguinte o Governo em Bonn solicitou ao Bundestag autorizao
para participao da Bundeswehr em um grupo de ataque rpido
da OTAN para proteo da Bsnia contra foras srvias (Operation
Deliberate Force). Nessa segunda fase da participao militar alem,
ainda que tenha designado um esquadro de avies-caa do tipo
Tornado para a base da OTAN em Piacenza, somente uma unidade
participou concretamente das operaes militares
79
.
Sem que isso fosse imprevisvel, sensibilidades histricas,
persuases pacifistas e a cultura do retraimento se refletiram na
votao do Bundestag (30/06): 386 votos a favor, 258 contra (em
grande parte do SPD, Verdes e PDS) e 11 abstenes. Na ocasio,
o Chefe da bancada do SPD, Gnter Verheugen, alertou que a
Alemanha no pode tornar-se um pas normal como os outros
quando possu uma histria to anormal
80
.
Ainda no Governo Kohl, na esteira do Acordo de Dayton
(11/07/1995) sobre a questo iugoslava e da Resoluo 1031 (1995)
do CSNU, foi aprovada, em dezembro de 1995, a participao de um
batalho da Bundeswehr na Implementation Force (IFOR) da OTAN
estacionada na Bsnia-Herzegovnia. Com sua transformao na
Stabilization Force (SFOR) por determinao da Resoluo 1088
(1996) do CSNU, o Governo Federal decidiu em junho de 1998
ceder quela fora contingente de 3.000 soldados.
79 Disponvel em: <http://www.bundesarchiv.de/ofentlichskeitsarbeit/bilder_dokument/00667/ndex_5.html.de>.
80 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, pp. 629-30.
91
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Participao em misses de manuteno da paz e a nova poltica
multilateral para as Naes Unidas
A participao alem em operaes de paz das Naes Unidas
foi um encontro de duas vontades: a de Bonn com a da comunidade
internacional. Em visita de dois dias RFA, em janeiro de 1993,
o SGONU Boutros-Ghali fez um apelo quele engajamento ao
sublinhar que without Germanys contribution to all forms of UN
activities, including peace-making, peace-keeping and peace-building, it
would be impossible for the UN to do its job properly. () Fears within
Germany that it is inappropriate to send troops abroad is unjustifed
81
.
Ano e meio depois, foi a vez do ento Chanceler israelense Shimon
Perez de propor a participao da Bundeswehr em misses de
manuteno da paz no Oriente Mdio
82
.
Ademais do contexto iugoslavo, a Repblica Federal participou
em misses de manuteno da paz das Naes Unidas no Camboja
(1992-1993), no caso com um hospital de campanha, Somlia e
Qunia (1992-1994), Gergia e Abczia (1994) e Ruanda (1994).
Com a retirada da RDA das Naes Unidas em 27 de setembro
de 1990, mediante comunicao do Primeiro-Ministro Lothar de
Mazire ao SGONU Javier Prez de Cuellar, a partir de 3 de outubro
as representaes dos dois Estados em Nova York passaram a ser
referidas somente por Germany. Ao assumir as contribuies
ao oramento regular da ONU do Estado oriental (1,28%), a
Repblica Federal, que at ento contribua com 8,08%, passou
com o agregado (9,36%) a constituir o terceiro maior contribuinte
mundial (US$ 86 milhes/1990). Em 2009, a parcela atribuda
Alemanha foi de 8,66.
81 Boutros-Ghali seeks troops from Bonn. The Independent (12/1/1993).
82 Conf. Perez fr Einsatz deutscher Soldaten im Nahen Ost. FAZ (24/8/1994).
Marcelo P. S. Cmara
92
Com a transferncia da capital, Bonn passou a sediar, a partir
de 1996, vrias representaes de agncias, programas e entidades
das Naes Unidas, sendo as mais importantes os Secretariados
da Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica (UNFCC), da
Conveno sobre o Combate Desertificao e a sede do Programa
de Voluntrios das Naes Unidas (UNV). At o final do Governo
Schrder (2005), dezoito escritrios onusianos encontravam-se em
atividade em Bonn, ademais do Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) em Berlim e do Tribunal
Martimo sobre o Direito do Mar, em Hamburgo desde outubro de
1986.
O ponto da poltica onusiana talvez mais saliente no perodo
Kohl foi a postulao, em discurso do Ministro do Exterior
Klaus Kinkel 47 Sesso da Assembleia Geral das Naes
Unidas (23/9/1992), de um assento permanente no Conselho de
Segurana: Uma discusso sobre sua reforma foi estabelecida.
Ns, alemes, no estamos aqui aproveitando a oportunidade para
propor qualquer iniciativa. Entretanto, se for tomada deciso pela
mudana de sua composio, apresentaremos nosso desejo por um
assento permanente
83
.
83 Pietz, Tilman-Ulrich. Zwischen Interessen und Illusionen. Die Deutsche Aussenpolitik und die Reformen des
Sicherheitsrats der Vereinten Nationen. Marburg, 2007, p. 3.
93
Captulo 2
A Repblica de Berlim
2.1 A reunicao e o m do estatuto provisrio e da condio
ps-nacional da RFA
As mudanas ocorridas em 1989/1990 com a queda do muro
de Berlim e reunificao da Alemanha, e em 1991 com a dissoluo
da Unio Sovitica, o ltimo imprio multinacional, foram uns dos
maiores pontos de inflexo do sculo XX ou mesmo da histria
contempornea como um todo.
A posio central da Alemanha nos acontecimentos histricos
tem suscitado at mesmo o questionamento sobre a validade para a
Alemanha do termo curto sculo XX, cunhado por Eric Hobsbawn.
Com efeito, entre 1917 e 1990, ou seja, os marcos fixados pelo
historiador britnico para o sculo passado, foram tantos os eventos
de alcance regional e mundial gerados por alemes ou ocorridos a
partir da Alemanha que, do ponto de vista do pas, poderia se falar
de um largo sculo XX
84
.
84 Conf. artigo Lang, kurz, lang, die Zeitgeschichte. FAZ (21/9/2011). Em suas memrias o historiador Fritz Stern
reala, com propriedade e lucidez, as mudanas na Alemanha somente durante sua gerao, ao divisar cinco
formaes relativamente distintas: Imprio Alemo (Repblica de Weimar); Alemanha Nacional-Socialista; a
Marcelo P. S. Cmara
94
A reunificao foi, na Histria alem, a nica revoluo
pacfica plenamente consumada. A dali resultante consecuo da
unidade nacional acompanhada pela completa manifestao de
liberdade popular irrealizvel desde os primeiros movimentos
nacionalistas no sculo XVIII constituiu uma revoluo
recuperadora (nachholende Revolution)
85
.
Diferentemente do receiturio clssico das revolues
inexistiram na Alemanha Oriental data pr-marcada para o
incio dos protestos, barricadas e assaltos s cidadelas de poder.
A derrubada do muro berlinense assemelhou-se, entretanto, da
Bastilha como expresses de ideal libertrio e como fim de uma
fase histrica. Quando muito, o ato mais gravoso de representante
do antigo regime foi a queima dos arquivos mais sensveis da Stasi
por Hans Modrow, o segundo presidente na linha sucessria de
Honecker.
O resultado da revoluo de 1989/1990 foi a formao de uma
nao no somente atrasada do ponto de vista temporal, ou isso
em sentido superlativo uma vez que o termo (versptete Nation,
nao atrasada) foi utilizado por Helmut Plessner para o Estado
alemo de 1871 mas para alguns at mesmo extempornea. Esta
seria explicvel luz dos efeitos diluidores da integrao europeia
ideia de Estado-nao.
No se deve perder de vista, ao aludir ao atraso da definio
dos contornos estatais do pas, a particularidade de a Alemanha a
ter resolvido justamente no incio de uma fase, de acelerao da
dinmica da globalizao, quando o Estado passa a ter sua primazia
velha Replica Federal; a Repblica Democrtica Alem; e a nova Repblica Federal. Conf. Stern, Fritz. Fnf
Deutschland und ein Leben: Erinnerungen. Mnchen, 2009.
85 Jrgen Habermas v seis modelos de intepretao da revoluo de 1989: i) uma contrarrevoluo para os
defensores do stalinismo ; ii) uma revoluo conservadora aos leninistas; iii) uma revoluo complementar, ao
ver dos comunistas reformadores; iv) ela representaria o fm da era das revolues ou dos intranquilos sonhos
da razo aos crticos da razo ps-moderna; v) o fm da guerra contra a burguesia mundial declarada em 1917,
do ponto de vista anti-comunista; e, por ltimo vi) da tica liberal, o fm da ltima forma de domnio totalitrio
na Europa. Conf. Habermas, Jrgen. Nachholende Revolution und linker Revisionsbedarf. Was heisst Sozialismus
heute. In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt am Main, 1990, pp. 179-204.
95
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
nas relaes internacionais desafiada pela emergncia de novos
atores (plurinacionais, transnacionais e no governamentais).
No plano dos valores, a queda do muro simbolizou, para
grande parte da opinio pblica internacional, as aspiraes de
validade universal da democracia, direitos humanos, Estado de
Direito. No extremo, gerou o reducionismo hegeliano do fim da
Histria (Francis Fukuyama), calcado na definitiva supremacia
dos valores liberal-democrticos ocidentais.
No contexto da historiografia alem, tem havido precaues
contra sua simplificao a uma resultante de dois vetores
(Westbindung de Adenauer e Ostpolitik de Brandt), ou seja, a um
determinismo teleolgico
86
, e contra sua evocao em uma grande
narrativa, com coloraes picas. Neste caso, o subtexto seria o
enaltecimento da RFA, sua condio de vencedora da Guerra Fria,
com uma possvel semntica de criao de um primeiro mito para
o novo Estado.
No h aqui inteno de desmerecer o genial coup de force
diplomtico de Kohl em situao que poderia ser caracterizada de
administrao de crise. Sua habilidade persuasiva logrou fazer
entender aos EUA a importncia de uma Alemanha alargada em
sua zona de interesses (OTAN) e URSS, inclusive por meio de
recompensas econmicas, que a estabilizao da RDA e, em ltima
instncia da Europa central, s poderia ser assegurada com a
reunificao. Tambm em relao RDA a ttica de Kohl revelou-se
sagaz: criou sua dependncia pelo aprofundamento da cooperao
econmica da RFA. Evocando o pensador florentino, Kohl reagiu
com virt apario propcia da fortuna.
86 Expoentes da atual historiografia alem moderna refutam essa associao. Conze afirma ser a-histrica
a questo se a queda do muro em 1989 teria sido resultado do xito da Westbindung e Ostpolitik. A seu ver,
ao historiador caberia somente saber como aquelas polticas influenciaram os acontecimentos. Wolfrum
ressalta a existncia de vrias outras variveis para os acontecimentos de 1989/1990, os quais no podem ser
reduzidos a dois movimentos diplomticos da RFA. Por fim, salienta Nipperdey a diferena entre continuidade
e determinao. Conf. Conze, Eckart. op. cit., p. 426. Wolfrum, Edgar. Die geglckte Demokratie. Stuttgart,
2006, p. 13. Nipperdey, Thomas. Nachdenken ber die deutsche Geschichte. Mnchen, 1990, pp. 225-247.
Marcelo P. S. Cmara
96
Entretanto, deve-se reconhecer que a chave para a reunificao
no se encontrava em Bonn ou em qualquer outra cidade europeia
ocidental, mas em Washington e Moscou. Para Kohl, em 1989,
permaneciam vlidos os mesmos determinantes externos de
Adenauer (e Ulbricht) em 1949: as condies de existncia e os
espaos de atuao de ambos os Estados alemes dependiam da
situao da confrontao bipolar, do relacionamento EUA-URSS.
A Deutschlandpolitik, independentemente do seu teor, foi nesse
conjunto de foras elemento coadjuvante, com poder de, no limite,
induzir novas percepes.
A reunificao s foi possvel com uma alterao nos termos
da equao bipolar, no caso com crise na Unio Sovitica. S ela
permitiu a ascenso de uma administrao reformista (Gorbachov/
Schedvarnaze), cujas iniciativas de reestruturao (no de sua
abolio) atingiram dinmica impensada, acabando por derrocar o
prprio sistema.
Num exerccio de identificao dos fatores que levaram
reunificao, no se deve perder de vista os fatores acima. A esse
respeito, chamou a ateno Timothy Garton Ash, que a frmula
2+4 poderia ter sido 1+1+2 (EUA+URSS+ RFA+RDA), ou, em um
olhar mais realista, 1+1+1 (EUA+URSS+RFA)
87
.
A reunificao foi respaldada, no incio da Repblica de
Bonn, veementemente pelo SPD e preterida pela CDU em relao
integrao ao Ocidente. Em 1989/1990, ela foi apoiada pela CDU e
resistida pelo SPD, mediante preocupaes com possveis danos
cultura democrtica e condio ps-nacional da RFA.
Na percepo da esquerda pstuma adenaueriana o que estava
em jogo com a reunificao era o prprio processo civilizatrio
alemo. Como um dos seus mais insignes representantes desse
87 Garton Ash, Timothy. History of the Present. Essays, Sketches and Dispatches from Europe in the 1990s. New
York, 1999, p. 49.
97
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
grupo, Habermas, sem questionar o mrito da reunificao,
no deixou de expressar temor de que as mudanas estruturais
suscitadas pelos eventos de 1989/1990 pudessem prejudicar aquilo
que considerava ser a maior conquista de Bonn no ps-guerra a
incondicional abertura da Repblica Federal em relao cultura
poltica do Ocidente
88
.
Outro ponto que ele e outros formadores de opinio
(no somente da esquerda) exprobaram durante o processo de
reunificao foi dficit normativo legado pela administrao
Kohl Repblica de Berlim por no fazer uso das disposies do
artigo 146. Como visto anteriormente, este artigo fazia aluso
clara condio provisria da Repblica Federal que deveria passar
ao estatuto definitivo por meio da convocao de uma assembleia
constituinte.
Na ocasio, Habermas referiu-se deciso de Kohl como uma
poltica de D-Mark nacionalismo, de fato consumado e que
subtraiu aos cidados orientais pausa para autoconvencimento e
para discusso dos pontos de vista europeus
89
.
A deciso pelo artigo 23 (inclusive sem o uso a posteriori
do art. 146) teve certamente implicaes para alm do timing
da reunificao. No plano constitucional, ela imortalizou a
Lei Fundamental, concebida apenas para uma fase de transio,
ao retirar do Estado reunificado a oportunidade dispor de uma
Constituio de plena legitimidade.
Ainda que no constitua hoje objeto de contenda, a falta de um
texto egresso de um poder constituinte eleito indubitavelmente
um passivo legado pela Repblica de Bonn de Berlim
90
. Para a
88 Habermas, Jrgen. Eine Art Schadensabwicklung. Frankfurt am Main, 2003, p. 75.
89 Habermas, Jrgen. Der DM-Nationalismus. Die Zeit (30/3/1990).
90 Wirsching chama a ateno para os baldados esforos do Curatrio para uma Federao constitucional
democrtica dos Lnder alemes, criado em junho de 1990 com representantes da RFA e RDA. Sob o mote
O tempo est maduro para uma nova constituio, o foro submeteu opinio pblica um projeto de novo
texto constitucional. Na viso do curatrio, a Lei Fundamental apresentava um dficit no campo social
Marcelo P. S. Cmara
98
maioria dos historiadores, entretanto, razes internas e domsticas
excluram a Kohl outra opo seno a do fast track pelo artigo 23.
O erro de Kohl, no tocante reunificao, no foi o ritmo dado
ao processo, mas a omisso sobre seus custos e implicaes: entre
1990 e 2000 foram transferidos DM 1,4 trilho ( 715 bilhes) ao
lado oriental. Em nenhum momento houve de sua parte apelo a
uma disposio sacrifcial dos cidados ocidentais e pacincia dos
orientais em relao, respectivamente, aos custos financeiros e
longevidade da reunificao na futura agenda domstica alem.
Isto se verificou, em parte, por interesses pessoais e
partidrios de Kohl nas eleies nacionais de 1990, e, em parte, pela
convenincia de curto prazo de no querer atemorizar investidores
ocidentais. Ao contrrio, sua mensagem por ocasio da entrada
em vigor da Unio Econmica, Monetria e Social (1/7/1990) foi
a de que, em poucos anos, a RDA estaria coberta de paisagens
florescentes (blhende Landschaften)
91
. Os debates supervenientes
sobre as medidas para saneamento dos Lnder orientais (que, entre
1989-1999, a duplicaram a dvida do Estado), poderiam ser mais
desassombrados caso houvesse desde o incio maior transparncia
sobre todas as implicaes da reunificao.
Como indicou o historiador Andreas Wirsching, a reunificao
desinstalou a maioria dos alemes ocidentais de seu conforto no
provisorium da Repblica de Bonn. Despedir-se dela no foi fcil
pelo imperativo de adaptao s novas realidades intraeuropeia e
intra-alem
92
.
Quanto a esta ltima, no se tratava unicamente dos desafios
econmicos e oramentrios face ao nvel de degradao ambiental,
social e empresarial dos novos Lnder, cuja extenso somente foi
luz das aspiraes articuladas durante a reunificao. Conf. Wirsching, Andreas. Abschied vom Provisorium:
Geschichte der Bundesrepublik Deutschland 1982-1990. Mnchen, 2006, p. 691.
91 Conf. Conze, Eckart. op. cit., pp. 721-722.
92 Wirsching, Andras, Das Abschied vom Provisorium: Geschichte der Bundesrepublik Deutschland 1982-1990.
Mnchen, 2006, p. 701.
99
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ser compreendida ulteriormente. Possivelmente to ou mais grave
do que aqueles indicadores foi a constatao da runa moral de uma
sociedade aterrorizada pela espionagem e pela delao, conforme
se pde verificar com o exame dos arquivos do Ministrio para a
Segurana do Estado/Stasi. Por meio principalmente da constante
cooptao de informantes no oficiais (Inoffizieller Mitarbeiter),
a Repblica Democrtica erigiu um sistema de patrulhamento de
feies orwellianas sobre seus cidados
93
.
Como foi possvel por dcadas em nome de um humanismo
socialista submeter as pessoas ao engano propagandstico,
opresso poltica, abulia econmica, desmoralizao? Quem
foram os perpetradores, os ajudantes, os cmplices?, indagou
o editorial do Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) em 18 de
novembro de 1989.
Em parte pelo ubquo patrulhamento, em parte pela
possibilidade de transferncia (em troca de vultosas contrapartidas
financeiras de Bonn) de cidados indesejados Alemanha
Ocidental (opo inexistente aos outros satlites soviticos), a
RDA no teve, como na Polnia ou Repblica Tcheca, movimento
de resistncia organizado.
Praticamente nenhum membro da intelectualidade alem
oriental defendia a dissoluo do carter socialista do Estado,
somente sua reforma. No houve ali figuras sobre as quais se
aglutinavam os desejos de mudana como Vaclv Havel, na
Repblica Tcheca, ou Lech Walesa na Polnia e que poderiam
emprestar altura moral ao movimento.
Decorrem dessa ausncia de oposio institucional, em
primeiro lugar, o carter eminentemente popular dos movimentos
93 Ao longo dos quarenta anos de sua existncia a RDA teria recrutado, por meio da Stasi, 624 mil cooperadores
no oficiais. Conf. Mller-Enbergs, Helmut. Die inoffiziellen Mitarbeiter. In: Bundesbeauftragte fr die
Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR. Anatomie der Staatssicherheit Geschichte,
Struktur, Methoden. Berlin, 2008, pp. 35-38.
Marcelo P. S. Cmara
100
de 1989; em segundo lugar, o fato de no terem sido parte de
uma estratgia de um grupo de resistncia sistemtica; e, por
ltimo, a natureza evolutiva dos reclamos daqueles movimentos
inicialmente pela reforma do Estado e s depois, em estgio
ulterior, a reunificao.
Concretizada a unio dos dois Estados, os ex-cidados
orientais foram catapultados em pouco lapso de tempo em uma
sociedade altamente competitiva, integrada s e dependente das
redes de produo globalizada e com uma memria coletiva de uma
nao alem integral praticamente circunscrita s geraes mais
idosas. A da resultante desorientao foi articulada em diversos
graus, sendo as mais comuns o estranhamento (Entfrendung)
funcional e existencial com as novas realidades e a nostalgia ao
paraso socialista do pleno emprego (Ostalgie).
Os alemes ocidentais, que j eram vistos como os tesoureiros
(Schatzmeister), passaram a ser tambm, ao controlarem inclusive
a interpretao da Histria, os juzes (Richtmeister). Ns alemes
orientais temos cada vez menos o que dizer. Quase ningum discursa.
Tornamo-nos nscios e estranhos em nosso prprio pas
94
.
A sada do provisrio da Repblica de Bonn implicou a entrada
em um longo processo de sedimentao da unidade interna. Este
desafio, como visto acima, no se reduz diminuio do hiato
econmico leste-oeste. Mas tambm harmonizao das narrativas
histricas e do estabelecimento de um tratamento igualmente
consciencioso sobre as ditaduras nazista e socialista, com a
singularidade de que somente os alemes orientais foram objeto de
ambas, ou seja, de um duplo passado (doppelte Vergangenheit)
95
.
94 Declarao de Kurt Schorlemmer citada por Jrgen Habermas. Conf. Was bedeutet Aufarbeitung der
Vergangenheit heute? In: Habermas, Jrgen. Die Normalitt einer Berliner Republik. Frankfurt am Main, 1995,
p. 43.
95 Conf. Habermas, Jrgen. Doppelte Vergangenheit. In: Die Normalitt einer Berliner Republik. Frankfurt am
Main, 1995, pp. 19-61.
101
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para alguns autores, a Repblica de Bonn teria sido exemplar
no sentido de aplicao de uma intelligence of democracy para
o estabelecimento de um modelo de Estado descentralizado,
pluripartidrio e de sociedade aberta
96
. Isso dever ser continuado
na Repblica de Berlim no contexto da absoro da ex-RDA. Foi
possivelmente nesse sentido que o Chanceler Gerhard Schrder
comparou a transio da Repblica de Bonn de Berlin como
chance para um recomeo para os novos Lnder
97
.
Elemento considerado por muitos como essencial da Repblica
de Bonn, e inexistente na nova Repblica Federal, a sua condio
de Estado ps-nacional, conforme a clebre caracterizao
proposta por Karl Dietrich Bracher em 1976
98
.
A tese da ps-nacionalidade da velha Repblica Federal,
em certo sentido um desenvolvimento terico do vetor de
Adenauer de integrao a estruturas supranacionais, foi abraada
ardorosamente, sobretudo, pelos setores da esquerda liberal ao
longo dos anos oitenta, e constitui a base ideolgica da chamada
esquerda adenauriana pstuma.
Para estes, a manuteno da condio ps-nacional (e as
reservas a um Estado nacional por meio da reunificao) se explicava
com base em duas linhas de raciocnio.
A primeira, de natureza poltico-diplomtica, afirmava que
a diviso alem contribuiria para o equilbrio Leste-Oeste e, em
ltima instncia, para a dtente da ordem internacional. A diviso
em dois Estados da Alemanha tornou-se um elemento constitutivo
da distenso europeia. A anormalidade da ciso alem constri a
condio para a normalizao da diviso da Europa, assinalou um
dos principais defensores do postulado da ps-nacionalidade
99
.
96 Czada, Roland e Wollmann, Hellmut (Org.). Von der Bonner zur Berliner Republik. Wiesbaden, 2000, p. 31.
97 Citado por Czada, Roland e Wollman, Hellmut. op. cit., p. 33.
98 Bracher, Karl Dietrich. Die Deutsche Diktatur. Entstehung, Struktur, Folgen des Nationalsozialismus. Kln, 1979,
p. 544.
99 Bender, Peter. Das Ende des ideologischen Zeitalters. Die Europisierung Europas. Berlin, 1981, p. 229.
Marcelo P. S. Cmara
102
A segunda linha de raciocnio, no plano histrico-moral,
postulava que a diviso estatal e sua resultante ps-nacionalidade
seria, em ltima instncia, resultado da prpria histria alem, em
particular da ruptura civilizatria provocada pelo Terceiro Reich.
Em outras palavras, a separao da Alemanha seria uma justa
penalidade pela irresponsabilidade do passado.
Em artigo escrito em 1987, Heinrich August Winkler sustentou,
nessa linha de pensamento, que: luz do papel desempenhado pela
Alemanha para a defagrao de duas guerras mundiais, podem a
Europa e tambm os alemes no mais quererem um novo imprio
alemo, um novo Estado nacional. Esta a lgica da Histria (...)
100
.
O culto da ps-nacionalidade da Repblica de Bonn produzia,
no plano regional, efeitos positivos para a imagem da Alemanha
Ocidental. Ao refutar o regresso de um nacionalismo alemo e, por
conseguinte, tambm a reunificao e a formao de um Estado
nacional, a tese da ps-nacionalidade atraa obviamente simpatia
dos vizinhos europeus que nisto viam uma abjurao dos elementos
deletrios da histria alem e uma tomada de conscincia, sbria e
oportunssima, sobre as causas reais da bipartio estatal.
Outro aspecto importante relativo poltica externa que
a ps-nacionalidade constitua um relevante impulso terico
para que a Repblica Federal perseguisse o aprofundamento da
integrao. Na viso de seus proponentes, um Estado ps-nacional
seria o melhor vocacionado para liderar o processo supranacional
no continente. Explica-se da sua defesa do aprofundamento
maximalista da integrao, com uma possvel replicao na Unio
Europeia do modelo ps-nacional da velha Repblica Federal.
O corolrio natural desse pensamento que o eventual retorno
da Alemanha condio de Estado nacional poderia ter srias impli-
100 Winkler, Heinrich August. Auf ewig in Hitlers Schatten? Zum Streit ber das Geschichtsbild der Deutschen.
In: Historikerstreit. Die Dokumentation der Kontroverse um die Einzigartigkeit der nationalsozialistischen
Judenvernichtung. Mnchen, 1987, p. 263.
103
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
caes para a integrao regional. No cenrio mais pessimista, com
a eventual apario de um nacionalismo particularista alemo (no
necessariamente militarista-hegemnico), poder-se-ia ter uma estag-
nao (ou mesmo retrocesso) do projeto de integrao europeu nas
linhas em que se encontrava poca da reunifcao. No cenrio mais
otimista, o mximo que se poderia obter sem um motor ps-nacional
da integrao seria a construo de um modelo confederativo (com
a permanncia dos Estados nacionais) e no de um organicamente
supranacional (com a integrao das partes em um todo).
O desenvolvimento mais acabado no plano dos direitos civis a
que chegou a tese da ps-nacionalidade foi a ideia do patriotismo
constitucional (Verfassungspatriotismus), introduzida opinio
pblica alem pelo cientista poltico Dolf Sternberger nos anos
setenta e encampada por Jrgen Habermas a partir da segunda
metade da dcada seguinte.
O patriotismo constitucional corresponderia vertente
interna da Westbindung. Sua ideia central a adeso do cidado
a regras universais e racionais, conforme consignadas na Lei
Fundamental, em substituio a valores nacionais, os quais, alm de
precrios numa situao de ps-nacionalidade, so, por definio,
particulares, contingentes
101
.
Assim se expressou Habermas a respeito: Considero que
para ns, cidados da Repblica Federal, a nica forma possvel
de patriotismo o patriotismo constitucional (...) [Este] significa,
entre outros, o orgulho de ter superado duradouramente o fascismo
com o estabelecimento do Estado de Direito e ter ancorado este
ltimo em uma cultura poltica parcialmente liberal
102
.
101 Os crticos do patriotismo constitucional acusam-no de ser um conceito exangue (em comparao ao
carter sanguneo, humano do patriotismo nacional), plidas ideias de seminrios acadmicos ou ainda
um patriotismo de professores. Parece-me que a crtica mais contundente ao termo advm da constatao
de que uma Constituio no determina quem lhe adstrita, o que pressuporia uma pr-indentificao do
indivduo com uma nacionalidade. Neste sentido o patriotismo constitucional seria um estgio atrofiado
do nacionalismo. Conf. Mller, Jan-Werner. Verfassungspatriotismus. Frankfurt am Main, 2010, pp. 42-43.
102 Habermas, Jrgen. Grenzen des Neohistorismus. In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt
am Main, 1990, p. 152.
Marcelo P. S. Cmara
104
O patriotismo constitucional seria, nesse sentido, um liame
cvico para a gerao de alemes ps-1945 para quem a identificao
com o Estado era extremamente problemtica. Sua implementao
compreenderia uma transferncia do objeto de identificao: da
nao para a Constituio. Seria grosso modo um remdio em
relao s hipotecas do passado, um sucedneo da nacionalidade.
Dieter Grimm, ex-juiz da Corte Constitucional de Karslruhe,
endossa sua convenincia:
Possivelmente so justamente os dfcits na Alemanha Ocidental
resultantes de diviso estatal que favorecem uma sobrevalorizao da
Constituio. Esta usualmente no constitui a base do patriotismo.
Existem outros fatores integrativos com maior infuncia:
nao, histria e cultura so possivelmente os mais importantes.
Entretanto, nenhum desses fatores encontra-se disposio na
Repblica Federal: a nao no, porque ela se encontra dividida em
dois Estados; a histria no, porque ela est comprometida com a
ndoa do holocausto; cultura tambm no, porque como ltimo fo
unifcador ela precisaria de uma nao indivisa. Assim o inusual alto
valor da Lei Fundamental na velha Repblica Federal se explica pela
constatao de ter ela preenchido aquelas lacunas
103
.
Realce-se que o patriotismo constitucional seria tambm de
conveniente aplicao no mbito da Unio Europeia no sentido
de forjar vnculos dos cidados de vrias nacionalidades com uma
entidade de natureza ps-nacional. Explica-se, por essa razo, o apoio
irrestrito dos aderentes do patriotismo constitucional ideia de uma
constituio para a Europa, como formulada por Joschka Fischer em
maio de 2000 em clebre discurso na Universidade de Humboldt.
Como acima indicado, o fim da Repblica de Bonn foi rece-
bido sem eflvios de alegria por parte da esquerda liberal da RFA,
103 Conf. Mller, Jan-Werner. Verfassungspatriotismus. Frankfurt am Main, 2010, p. 53.
105
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
podendo-se falar de uma depresso ps-nacional. Os extremos a
que chegou essa malaise puderam ser percebidos em crticas sulforo-
sas reunifcao no sentido de ser uma capitulao ao nacional
104
.
Para Tony Judt a Guerra Fria, em razo de ter na confrontao
ideolgica o nico eixo organizador do sistema internacional,
teria sido uma espcie de parntese histrico
105
. A Repblica de
Bonn, concebida como um lapso temporal, estendeu-se at o final
da bipolaridade em razo da suspenso da questo alem. Com a
Repblica de Berlim, a Repblica Federal deixou de ser um interino
ps-nacional para constituir um permanente nacional.
2.2 A Repblica de Berlim: a RFA como Estado nacional
A Repblica de Berlim representou o desenlace final da
questo alem, presente na agenda europeia desde o Sacro Imprio
Romano Germnico, ou seja, a sntese de um complexo processo
histrico, que teve como carter central, segundo James Sheehan,
diversity and discontinuity, richness and fragmentation, fecundity and
fluidity
106
. O termo Alemanha, que ao longo da Histria j designou
vrias unidades geogrficas, teve a partir de 1989/1990 cessada
sua plurivalncia, passando a referir-se a somente um Estado.
O fim da condio provisria da Repblica Federal ocorreu
com a Repblica de Berlim. Ela compreende, nesse sentido, um
Estado saturado quanto ao principal objetivo externo (a unidade
nacional), ao revs, portanto, da situao do Estado criado em
1949, inconcluso nesse aspecto e que, ao longo das quatro dcadas,
mobilizou suas principais energias diplomticas em torno da causa
da reunificao.
104 Hacker, Jens. Deutsche Irrtmer. Schnfrber und Helfershelfer der SED-Diktatur im Westen. Berlin, 1992, p. 24.
105 Judt, Tony. op. cit., p. 2.
106 Sheehan, James. German History 1770-1886. Oxford, 1989, p. 7.
Marcelo P. S. Cmara
106
A Repblica de Berlim no equivale Repblica de Bonn
alargada geograficamente a leste. No se reduz ao somatrio
simples dos dez Lnder da antiga Repblica Federal com os seis da
Repblica Democrtica Alem.
Isto principalmente em razo de ser ela o que nem a antiga
Repblica Federal nem a Repblica Democrtica eram: um Estado
nacional.
A nova Repblica Federal constitui, entretanto, um Estado
nacional ps-clssico em razo dos significativos atributos de
soberania cedidos a instncias supranacionais.
So muitas as assimetrias entre o atual e o primeiro Estado
nacional, o Imprio alemo de 1871: vinculao a uma formao
supranacional sui generis, a Unio Europeia, e a um pacto militar
do qual fazem parte todos seus vizinhos (exceo: ustria e
Sua, ambos com estatuto oficial de neutralidade); democracia
parlamentar; pleno controle das foras armadas pelo poder pblico;
submisso da burocracia de Estado aos interesses da sociedade.
Alm disso, a primeira unidade alem foi conquistada por
Bismarck com uma revoluo de cima (Revolution von oben)
enquanto que a segunda foi uma revoluo de baixo (Wir sind
ein Volk!). Em 1871, o novo Estado foi proclamado na sede do
Executivo de um Estado estrangeiro (Sala dos Espelhos do Palcio
de Versalhes), em 1990 em Berlim; no primeiro caso ao fim da
Guerra Franco-Prussiana e no segundo ao fim da Guerra Fria.
Existem, por outro lado, similitudes entre ambos: como Estado
federativo, constitucional e com polticas de bem-estar social, a
Repblica de Berlim coloca-se em uma tradio mais antiga do que
a Repblica de Weimar. Ainda mais visvel a linha de continuidade
espacial: em 1990 houve novamente um Estado nacional sob a
forma de uma pequena Alemanha (Kleindeutschland), ou seja,
sem a ustria, conforme deciso de Bismarck de exclu-la de seu
projeto de unificao alem aps a vitria sobre Franz Josef em
Kniggratz, em 1866.
107
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Uma grande Alemanha (Grossdeutschland) teria sido em
1871 provavelmente inaceitvel para a balana de poder europeia.
Em 1990 a confirmao das fronteiras orientais, ou seja, a reiterao
da renncia feita pela velha Repblica Federal dos territrios da
Silsia, Pomernia e Prssia ocidental, foi uma precondio para a
reunificao.
Em relao primeira formao republicana (Repblica de
Weimar), a posio de partida da Repblica de Berlim tambm
muito mais vantajosa: no lado do externo a inexistncia de pleitos
revisionistas, do lardo interno o consenso entre todos os partidos
com representao no Bundestag sobre as linhas cardinais da
diplomacia alem (com a exceo do PDS/Linke, que defende a
retirada da Alemanha da OTAN).
Igualmente importante, no sentido de infundir sentimento
de apropriao (ownership), o fato das principais foras polticas
poderem reivindicar contribuio s orientaes polticas do ps-
-guerra: a CDU/CSU com a Westbindung, o SPD com a Ostpolitik e o
FPD com o apoio a ambas. Os Verdes, apesar de no estarem no poder
na formulao desses vetores, se reconhecem confortavelmente
como seus tributrios.
No tocante ao direito internacional, a situao da Repblica de
Berlim tambm qualitativamente superior da antiga Repblica
Federal e da Repblica Democrtica: um Estado plenamente
soberano. Aquela definitivamente no o era, e essa era somente
de jure e, mesmo assim, intranquilamente sombra da doutrina
Brezhnev de soberania limitada dos satlites soviticos.
Sua paridade jurdica com os demais membros da comunidade
internacional foi conferida pelo Tratado 2+4, de 1990, pelos quais
foram revogados os direitos remanescentes das quatro potncias
vencedoras da Segunda Guerra Mundial sobre a deciso final sobre
a Alemanha como um todo e sobre o status de Berlim, conforme
disposies do Tratado da Alemanha, de 1955.
Marcelo P. S. Cmara
108
O Tratado 2+4 o marco jurdico do fim da ordem bipolar e
do incio da Repblica de Berlim. Como reala Christoph Matthias-
-Brand, ele pode ser inserido em uma linha sucessria de outros
tratados balizadores de novos ordenamentos internacionais a Paz
de Vestflia (1648), a Ata Final do Congresso de Viena (1845) e o
Tratado de Versalhes (1919) que tiveram em comum a definio
da territorialidade germnica em conjuno com o estabelecimento
de uma nova ordem europeia ou mesmo mundial
107
.
No tocante ao arcabouo jurdico-constitucional, assinala
Johannes Gross que a Repblica de Berlim idntica de Bonn;
distinta, entretanto, em termos polticos, sociais e culturais
108
.
Do ponto de vista estritamente poltico, questionvel se
a terceira repblica alem teria deixado de ser o que , em seus
elementos fundamentais acima aludidos, se a capital permanecesse
em Bonn. Isso apesar da densidade histrica da ex-capital prussiana
e de seu significado para o conjunto das transformaes estruturais
por que passou a Repblica Federal a partir da reunificao. Por
outro lado, tambm igualmente questionvel se, sem a deciso
pela mudana para Berlim, a Alemanha reunificada teria conseguido
manter uma perspectiva natural para o leste europeu e adaptado
seu centro de gravidade s novas circunstncias domsticas.
Em sua apreciao sobre o advento da Repblica de Berlim,
Giscard dEstaing deu uma contribuio importante para esse
debate: Houve mudanas no campo do poder poltico e no
equilbrio geogrfico. A reunificao deslocou o centro europeu para
leste. A Alemanha Ocidental era por definio renana. O centro da
107 Conf. Brand, Christoph-Matthias. Souvernitt fr Deutschland. Grundlagen, Entstehungsgeschichte und
Bedeutung des Zwei-plus-Vier Vertrages vom 12. September 1990. Kln, 1993, p. 243.
108 Aps a entrada em vigor do Tratado 2+4, em 15/3/1991, foram aprovadas, em 15/11/1994, modificaes e
emendas Lei Fundamental. As principais incidiram sobre o Prembulo (correo do carter provisrio da
Repblica Federal), art. 3 (direitos adicionais aos deficientes fsicos), art. 16 (reviso do direito a asilo), art. 28
(autonomia financeira comunal), art. 29 e 118 (sobre a possibilidade de fuso de Lnder, com vistas a possvel
deciso nesse sentido por Berlim e Brandemburgo), art. 31 (disposies sobre o direito ao aborto) e art. 72
e 93 (sobre a competncia legislativa do Bundestag). Cabe fixar, por oportuno, que antes da reunificao a
Lei Fundamental foi constantemente objeto de aperfeioamento: 45 de seus artigos foram modificados, 35
foram inseridos e 5 retirados. Gross, Johannes. op. cit., p. 7. Czada, Roland. Nach 1989. In: Czada, Roland e
Wollman, Hellmut. op. cit., p. 16.
109
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Europa era o Reno. Agora ocorre um deslocamento e, nesse sentido,
tem Berlim um signifcado simblico. A capital foi deslocada do Reno
para o novo centro da Europa. No h nisto causa para inquietao em
razo da simultaneidade com as transformaes da Europa do Leste e
com a perspectiva de adeso desses pases Comunidade Europeia
109
.
Gerhard Schrder, em seu discurso inaugural, assinalou que a
mudana de capital mais do que uma transferncia fsica. Trata-
-se de uma renovao. Ns no vamos a Berlim porque teramos
fracassado em Bonn. Muito pelo contrrio. Os quarenta anos de
sucesso (Erfolg) da Repblica de Bonn, a poltica de entendimento
e a boa vizinhana, a luminosidade de uma vida em liberdade
contriburam para a superao da diviso alem e possibilitaram o
que chamamos hoje de Repblica de Berlim
110
.
2.3 O novo perl externo da Alemanha sob a Repblica de Berlim
Com as mudanas ensejadas pelos acontecimentos de
1989/1990, a continuao virou um autntico leitmotiv diplom-
tico da Repblica de Berlim, tendo sido reiterada em vrias oportu-
nidades e no mais alto nvel. Basicamente a manuteno das linhas
cardinais diplomticas visava a criar condies para que o novo
Estado viesse a merecer a mesma credibilidade que a velha Repblica
Federal gozava junto comunidade internacional.
Em sua primeira declarao ao parlamento reunificado, Kohl
afirmou que a Alemanha dividir soberania com outros e afastou
qualquer caminho especial (Sonderweg) ou unilateralismo
nacionalista
111
. Vale notar que seu sucessor, Gerhard Schrder,
109 Conf. Becker, Josef. Wiedervereinigung und Deutsche Frage. In Wirsching, Andreas (Org.). Die Bundesrepublik
Deutschland nach der Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 32.
110 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10. November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressmitteilung Nr. 487/98 (16/11/1998).
111 Citaes constantes de Staak, Michael. Abschied vom Frontstaat. In: Czada, Roland e Wollman, Hellmut. op.
cit., p. 159.
Marcelo P. S. Cmara
110
tambm em seu discurso inaugural falou em continuidade
112
e,
menos de duas semanas depois, dirigindo-se ao corpo diplomtico
em Bonn afirmou no Governo Federal por mim dirigido no
haver nenhuma mudana nas orientaes bsicas das polticas
externa, para a Europa e de segurana
113
. Tambm seu Ministro do
Exterior, Joschka Fischer feriu a mesma tecla A mais importante
mudana que nada mudar nos fundamentos da poltica externa
alem
114
.
A manuteno dos vetores centrais diplomticos no deve
ser compreendida, todavia, como reconhecimento da suficincia
de meios, de saciedade em poltica externa. Em termos prticos,
ela no significava a desnecessidade de mudanas. Ao contrrio,
as profundas mudanas do perfil do pas e do meio internacional
impunham inexoravelmente medidas de adaptao.
A adaptao significava, de um lado, a reavaliao de meios e
estilo da poltica exterior e, de outro, a identificao de eventuais
novas prioridades, obviamente sem prejuzo aos vetores aliana
ocidental e integrao europeia.
Ademais do novo peso econmico-demogrfico decorrente da
reunificao, as novas circunstncias criadas pelas transformaes
sistmicas positivas (alargamento e aprofundamento da Unio
Europeia, multipolaridade, globalizao) e negativas (recrudesci-
mento dos nacionalismos no Leste europeu, novas ameaas) foram
de grande efeito, em diversos parmetros, para a Alemanha.
Possivelmente nenhum outro pas europeu experimentou,
com o fim da ordem bipolar, maior ampliao de suas possibilidades
de atuao externa do que a Alemanha. Assistiu-se, nas expresses
de Gregor Schllgen, uma nova entrada em cena (Auftritt), uma
112 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10. November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressmitteilung Nr. 487/98 (16/11/1998).
113 Ansprache von Bundeskanzler Gerhard Schrder beim Jahresempfang fr das Diplomatische Corps in Bonn
(23/11/1998). Conf. Internationale Politik, 12/1998, pp. 97-100.
114 Eine Realo sieht die Welt. Die Zeit (12/11/1998).
111
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
volta da Alemanha ao palco internacional ou a sada do pas do
quarto de espera da Histria
115
.
Pela primeira vez desde a fundao da Repblica Federal,
a diplomacia alem deixa de ser primordialmente ditada por
questes securitrias vitais, podendo, no contexto de uma agenda
internacional mais permissiva, alocar maiores recursos a outras
vertentes de sua atuao externa.
Em termos geopolticos, a Alemanha abandonou, por um
lado, a desconfortvel posio de frontline State da confrontao
bipolar para tornar-se o centro de gravitao econmica da Unio
Europeia. Perdeu, por outro, a posio relativamente confortvel de
remeter potncia hegemnica decises em ltima instncia sobre
suas questes vitais. Sente-se, portanto, estimulada e ao mesmo
tempo constrangida a assumir as responsabilidades internacionais
consentneas sua grandeza.
Sobre este ltimo ponto, Christian Hacke j em 1988, ou seja,
antes da reunifcao, chamava a ateno para as crescentes expectativas
da comunidade internacional de que a Alemanha assuma papel mais
ativo em poltica externa, o que colocava o pas na estranha condio de
potncia mundial mesmo contra sua vontade
116
.
Exacerbando um pouco aquele argumento, a nova Repblica
Federal no podia aspirar a ser uma grande Sua no centro da Europa.
Seu encapsulamento seria forosamente um fator de insegurana.
Da porque, na reviso de prticas diplomticas com a reunifcao, a
participao plena nos foros decisrios, inclusive na rea militar, foi
visto como uma poltica de reforo da confana e previsibilidade.
No tocante dimenso militar no convencional, a Repblica
de Berlim assumiu compromissos ainda maiores do que a de Bonn.
Com efeito, pelo Tratado 2+4, ademais de ter reiterado o carter
civil de sua poltica externa e a renncia de armas de destruio em
massa, aceitou novas limitaes ao tamanho de suas foras armadas.
115 Schllgen, Gregor. Der Auftritt. Deutschlands Rckkehr auf die Weltbhne. Berlin, 2003, p. 11.
116 Hacke, Christian. Weltmacht wider Willen. Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart, 1988, p. 12.
Marcelo P. S. Cmara
112
J no que concerne revalorizao dos meios militares con-
vencionais, como ficou demonstrado exemplarmente na participa-
o da Repblica Federal em operaes da OTAN na ex-Iugoslvia
(e que foi aprofundado ainda mais no Governo Schrder), ela deve
ser entendida como desejo de Bonn de ter relacionamento paritrio
dentro da aliana que seus scios. O tratamento que se deu poste-
riormente a esta vertente da ao diplomtica afasta a ideia de uma
remilitarizao da poltica externa alem.
Note-se que a participao da Bundeswehr fora da rea
geogrfica da OTAN foi, em grande medida, solicitada por seus
scios, no caso com vistas ao compartilhamento de custos logsticos,
operacionais e financeiros. Para a Alemanha, o engajamento
naqueles termos lhe era obviamente interessante em primeiro lugar
por permitir exercer maior influncia nos processos decisrios de
segurana coletiva e, em segundo lugar, por normalizar sua atuao
dentro do pacto atlntico.
Ainda sobre o novo papel da Bundeswehr, deve-se atentar
para o fato de que, para a Repblica de Bonn, ele tinha um carter
precipuamente defensivo e a guerra um cenrio apenas terico,
ainda que sob a espada de Dmocles do mutual assured destruction
(MAD). Enquanto que para as outras democracias a existncia de
foras armadas sempre foi um atributo normal do Estado, a Bonn
elas se justificavam somente pelo conflito Leste-Oeste. No foi por
acaso, portanto, que o emprego da Bundeswehr em operaes de
real engajamento operativo tenha sido um choque entranhada
cultura do pacifismo.
Na fase inicial da nova Repblica Federal os primeiros desafios
na rea diplomtica foram conflitos nos quais foi utilizada a coero
militar (primeira Guerra do Golfo e desagregao da Iugoslvia).
No primeiro caso a participao alem ficou circunscrita ao
apoio financeiro, nos moldes do costumeiro baixo perfil diplomtico
da Repblica de Bonn. No segundo, a nova Repblica Federal
defrontava-se, como no incio do Imprio alemo, novamente
113
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
com as vicissitudes das questes orientais, que como se referia
Bismarck quelas pertinentes aos Blcs de seu tempo, e que, tanto
naquele tempo como recentemente, no mobilizavam interesses
indiscutivelmente vitais para a Alemanha. Isto no prejudica a
constatao de importantes apreenses de Kohl com a estabilidade
de seu entorno regional, os rumos dos conflitos intestinos na
Iugoslvia e bices aos interesses comerciais do pas.
O ponto a se fixar ter sido a participao alem na ex-
-Iugoslvia o ato inaugural externo da Alemanha com seu novo
status de Estado nacional e plenamente soberano. Ao incorporar
o instrumento militar, a Alemanha pela primeira no ps-guerra
atuou de maneira paritria de seus principais aliados ocidentais.
O perodo ps-reunificao do Governo Kohl foi, nesse
sentido, uma fase de transio para a Repblica de Berlim: nela se
identificam elementos tpicos da Repblica de Bonn (baixo perfil,
introverso, poltica do talo de cheques), como mudanas de
estilo diplomtico (normalizao do repertrio de meios externos,
uso de iniciativas unilaterais, como no caso do reconhecimento da
Eslovnia e Crocia) que iro adquirir contornos mais expressivos
no governo seguinte.
Nessa nova condio da Repblica Federal os dilemas que
confrontavam os Governos em Bonn ganharam nova moldura.
Nas condies da Guerra Fria, o primeiro dilema que confrontava
Adenauer era ou a busca de um lugar neutro para a Alemanha na
Europa ou sua integrao ocidental, sabendo que, nesse ltimo caso,
se solidificaria a bipartio estatal e, em caso de guerra, ocorreria a
destruio parcial ou total dos dois pases.
Esse dilema securitrio foi agravado com o rearmamento
nuclear das duas potncias hegemnicas e, posteriormente, com o
da Frana e Reino Unido. A soluo atravs da dissuaso americana
nunca foi totalmente segura pelo perigo de que, como mostrou o
episdio da dupla deciso no Governo Schmidt, a equiparao
Marcelo P. S. Cmara
114
entre as duas superpotncias fosse feita s custas da segurana da
Europa ocidental e alem.
Conquanto a questo do desarmamento nuclear tenha tido
escassos progressos nos ltimos anos, est pelo menos afastado o
cenrio de chantagem nuclear por parte da Unio Sovitica. Alm
disso, v-se a Repblica de Berlim com um cordon sanitaire de
democracias em seu entorno oriental.
O dilema entre gaullistas e atlanticistas na Repblica de
Berlim passou a ser articulado frequentemente em relao a duas
disjuntivas: i) o aprofundamento da Poltica Externa e de Segurana
Comum versus a permanncia da OTAN como o efetivo foro
securitrio-estratgico; ii) a atuao relativamente autnoma da
Alemanha como vetor hegemnico da Europa versus a manuteno
dos termos da parceria bilateral (Paris como polo poltico e Berlim
como o econmico). Esta ltima disjuntiva remete clebre
formulada por Thomas Mann, de que preferia uma Alemanha
europeizada a uma Europa germanizada
117
.
Para Eckart Conze, a reivindicao por amplos setores da
cidade de que a Alemanha teria evoludo para a uma nao normal
e a percepo de que reunificao teria sido o coroamento de uma
histria de sucesso da velha Repblica Federal constituem os
dois fundamentos ideolgicos sobre os quais foram assentados a
Repblica de Berlim
118
. Deles tratam as sees seguintes.
2.4 A questo da normalidade
Com o fim da Repblica de Bonn, do estatuto provisrio
da Repblica Federal e da validade de sua condio ps-nacional,
117 A disjuntiva foi proferida em discurso realizado pelo escritor em 1953 a estudantes em Hamburgo. Conf.
Mann, Thomas. Politische Schriften. Vol. III. Frankfurt am Main, 1960, p. 360.
118 Conze, Eckart. op. cit., pp. 838-839.
115
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
instalou-se nos meios de opinio pblica o debate sobre a
normalidade da Repblica de Berlim.
Iniciado com uma srie de artigos publicados pelo semanrio
Die Zeit nas semanas antecedentes ao dia de reunificao
(3/10/1990), o debate permanece aberto at os dias de hoje. Para
efeitos deste trabalho, sero apenas referidos seus termos principais
e os argumentos dos principais debatedores.
O tratamento da questo impe, de incio, um esclarecimento
semntico sobre a caracterizao normal. O termo, com aplicao
relativamente objetiva no mbito da medicina, tem, entretanto, sua
transposio para reas das cincias sociais cercada de dificuldades.
Com efeito, seja no plano do comportamento dos indivduos, seja
no dos grupos sociais e tambm obviamente no dos Estados, no
existe um padro que possa ser definido normal e ao cotejo do
qual se poderiam identificar formas desviantes, anormais.
O trusmo ento de que cada formao social tem suas
especificidades histricas poderia, de certa maneira, ter esterilizado
a validade prtica de um debate sobre a questo. Entretanto, vista
da profunda conscincia na sociedade da RFA sobre o alcance e
significado dos crimes cometidos pela ditadura nacional-socialista
referidos no vocabulrio das cincias sociais como evento
singular, quebra civilizacional (Zivilizationsbruch), ciso histrica
(Zsur in der Geschichte) considerou-se no somente conveniente,
mas necessrio, no sentido de uma conscientizao crtica sobre
o passado (Aufarbeitung der Vergangenheit), o debate sobre suas
causas.
A inferncia lgica que se estabeleceu foi a transferncia
do carter do crime para o do autor: quem perpetrou um crime
indiscutivelmente singular seria tambm singular (ou seja,
particular, diferente, anormal). Apesar de ter atualmente
outra compleio constitucional, moral e volitiva do que quando
cometera o crime, o autor permanece o mesmo.
Marcelo P. S. Cmara
116
Alm da questo da singularidade do Holocausto, ao
debate sobre a normalidade associavam-se geralmente outras
particularidades da histria alem recente como a repartio da
nao, a j referida ausncia de um Estado nacional e a incompleta
sedimentao no pas da herana normativa da Revoluo Francesa.
O processo civilizatrio distinto em relao a seus vizinhos
ocidentais constitui a base da teoria, em voga a partir dos anos
trinta e hoje superada, de um caminho especial (Sonderweg) da
Alemanha.
Ao referir-se a esses debates pergunta-se Conze no introito
de sua histria da Repblica Federal: Como pode uma sociedade
sombra do nacional-socialismo, sombra da Segunda Guerra
Mundial e dos crimes contra a humanidade a ela associados
desenvolver normalidade? Como poder vicejar uma ordem estatal
estvel luz da diviso da Alemanha?
119
Polmica sobre esta questo mobilizou em 1986 vrios cientistas
sociais na Alemanha Ocidental, em episdio conhecido como Debate
entre Historiadores (Historikerstreit). A controvrsia girou em torno
da tese do historiador Ernst Nolte sobre a existncia de um nexo
causal entre os crimes cometidos por Hitler e os de Stalin, qual
se opuseram frontalmente, entre outros, os historiadores Heinrich
August Winkler, Hans-Uhrlich Wehler, Jrgen Kocka, Christian
Meier e o terico da Escola de Frankfurt, Jrgen Habermas. Para
estes a tese de Nolte era revisionista ao tentar estabelecer uma
justifcao para o holocausto, crime que, no seu entendimento,
singular e inescusvel sob qualquer pretexto.
Como assinalou Habermas, era a autopercepo, o
autoentendimento (Selbstverstndnis) da Repblica Federal que
estavam em jogo no Historikerstreit
120
. Repblica de Bonn (como
119 Conze, Eckart. op. cit., p. 10.
120 Habermas, Jrgen. Geschichtsbewusstsein und posttraditionale Identitt. Die Westorientierung der
Bundesrepublik. In: Habermas, Jrgen. Zeitdiagnosen. Frankfurt am Main, 2003, p. 106.
117
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
de Berlim) a tese da singularidade dos crimes cometidos pela
ditadura nacional-socialista era fundamental para a identificao
civil com o Estado, fundado como a negao do que foi a
Alemanha entre 1933 e 1945
121
. Qualquer relativizao quanto
a sua singularidade constituiria, nesse sentido, uma revisionismo
do Terceiro Reich, com implicaes, portanto, sobre a identidade
histrica da Repblica Federal.
Com a consolidao no meio acadmico, a partir do
Historikerstreit, da tese da singularidade histrica de Auschwitz
(termo que subsume o genocdio perpetrado pelo Terceiro Reich),
estabeleceu-se ento na Repblica de Bonn o paradoxo de ter que
reconhecer a anormalidade de seu passado como condio para que
ela se reconhea como um totalmente outro em relao a ele, ou seja,
como normal. Habermas o chama de dialtica da normalizao:
(...) somente evitando uma falsa conscincia de normalidade que se
puderam desenvolver relaes parcialmente normais
122
.
Com a perspectiva da reunificao em 1990, a questo da
normalidade foi debatida em dois sentidos. O primeiro foi nos
termos acima referidos e geralmente acompanhada com o temor
de que as mudanas estruturais do pas e o pathos nacionalista com
a queda do muro de Berlim pudessem provocar um relaxamento
da conscincia sobre a anormalidade do passado, ademais de
comprometer o processo civilizatrio de abertura da RFA
herana tico-normativa ocidental.
Essa foi, em geral, a linha defendida pela maioria dos historia-
dores do Historikerstreit. Para Christian Meier, ainda que j no mais
existe um caminho especial (Sonderweg) para os alemes (...), ns
121 Meier, Christian. Verurteilen und Verstehen. An einem Wendepunkt deutscher Geschichtserinnerung. In:
Historikerstreit. Die Dokumentation der Kontroverse um die Einzigartigkeit der nationalsozialistischen
Judenvernichtung. Mnchen, 1987, p. 48.
122 Habermas, Jrgen. Richard Rorty: Achieving our country. In: Habermas, Jrgen. Zeit der bergnge. Frankfurt
am Main, 2001, p. 164.
Marcelo P. S. Cmara
118
no somos, entretanto, uma nao normal
123
. Winkler acentuou que
o que acontece hoje na Alemanha no pode ser um retorno nor-
malidade nacional-estatal, porque ela nunca existiu (...) Para superar
a diviso [da Alemanha], os alemes ocidentais devem desenvolver
ainda mais seu patriotismo constitucional, em direo a um patrio-
tismo da solidariedade
124
. Jrgen Kocka assinalou por sua vez, que
a a memria [sobre a fascismo, ditadura, expulso e assassinatos em
massa] no pode ser afastada, nisto se distingue a Repblica Federal
de outros Estados ocidentais. (...) qualquer parcela de desocidentali-
zao seria um preo muito alto para a unidade alem
125
.
Habermas em um texto dedicado questo, A Normalidade
de uma Repblica de Berlim (1995), assinalou que somente a
reflexo autocrtica sobre o passado permitiu o desenvolvimento
de uma cultura poltica liberal e isto depois e atravs de
Auschwitz. Para ele, ento, no haveria razes que sublimassem o
passado e que, por isso, autorizassem uma normalidade Repblica
de Berlim: 1989 permanece sombra de 1945
126
.
Esta no foi a primeira vez que Habermas se pronunciou
sobre a impossibilidade da normalidade. Cinco anos antes, em
outra ocasio, afirmou que
a complexa preparao e a extensa capilaridade organizacional de
um frio e calculado morticnio em massa (...) retiram sim qualquer
aparncia de normalidade at porque ele [o morticnio] estava, a
propsito, absolutamente inserido na normalidade das operaes
de uma sociedade altamente civilizada. O monstruoso aconteceu
sem que a calma respirao do dia-a-dia fosse interrompida. Desde
123 Meier, Christian. Wir sind ja keine normale Nation. Deutsche Perspektiven: Kein Sonderweg mehr, aber mehr
Verantwortung, kein Allianzwechsel, aber einiges zu balancieren. Die Zeit (21/9/1990).
124 Winkler, Heinrich August. Mit Skepsis zur Einigung. Die Westdeutschen mssen nicht nur materielle Opfer
bringen. Die Zeit (28/9/1990).
125 Kocka, Jrgen. Nur keinen neuen Sonderweg. Jedes Stck Entwestlichung wre als Preis fr die deutsche Einheit zu
hoch. Die Zeit (9/10/1990).
126 Habermas, Jrgen. 1989 im Schatten von 1945: Zur Normalitt einer knftigen Berliner Republik. In: Habermas,
Jrgen. Die Normalitt einer Berliner Republik. Frankfurt am Main, 1995, p. 170.
119
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ento a vida consciente no mais possvel sem a suspeio em
relao continuidade (...)
127
.
Para outro segmento, o carter pacfco da reunifcao e a
consolidao dos valores democrticos liberais na Alemanha (e na
Europa) justifcariam a restaurao de uma normalidade para o
pas. Arnulf Baring, tambm historiador, conquanto reconhecesse
que Auschwitz permanea o evento central, falso crer que nossa
histria s possa ou deva ser vista luz dos campos de extermnio
128
.
Kurt Sontheimer, cientista poltico, afrmou existir diferenas entre
a Alemanha e seus vizinhos, mas aquela se encontra agora coberta
por uma normalidade pan-europeia, na qual os alemes fnalmente
acharam seu lugar e papel
129
.
Para alguns acadmicos fora da Alemanha, a viso
notadamente positiva sobre a entrada em uma normalidade. Para
Schoenbaum/Pound Germany is finally normal, stinknormal, in
the Berlin argot e que essa normalidade probably grants it the same
tolerance for mistakes that others enjoy
130
. Para Markovits/Reich a
Repblica Federal era at 1989 in no way normal, mas desde ento
has started on the road toward normalcy, at least in terms of growing
sovereignty and autonomy
131
. Ao ver de Daalder e OHanlon, most
noteworthy is Germanys emergence as a normal power
132
.
Tony Judt foi, entre aqueles, talvez o mais eloquente:
As late as the mid-1980s, Habermas could still claim, uncontentiously
(...) that his fellow Germans had not earned the right to normalize their
127 Habermas, Jrgen. Grenzen des Neohistorimus. In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt
am Main, 1990, p. 150.
128 Baring, Arnulf. Es lebe die Republik, es lebe Deutschland! Mnchen, 1999, p. 330.
129 Sontheimer, Kurt. So war Deutschland nie. Mnchen, 1999, p. 239.
130 Schoenbaum, David e Pond, Elisabeth. The German Question and other German questions. Hampshire, 1996,
pp. 230; 236.
131 Markovits, Andrei, Reich, Simon. The German Predicament: Memory and Power in the New Europe. New York,
2001, pp. 8; 10.
132 Daadler, Ivo; OHanlon, Michael. Unlearning the lessons of Kosovo. Foreign Policy (n 116/1999), p. 137.
Marcelo P. S. Cmara
120
history: this option was simply not open to them. Ten years later, however,
when history itself had normalized Germany thanks to the revolutions
of 1989, the disappearance of the GDR and the countrys subsequent
unifcation, normalization had become normal.
133
O segundo sentido de normalidade evocado aps a
reunifcao foi em relao paridade do Estado alemo do ponto de
vista do direito internacional, na linha do comentrio de Markovits/
Reich (soberania e autonomia). Quanto a esse particular no cabe
dvida de que a nova Repblica Federal, por fora do Tratado 2+4,
encontra-se uma situao normal, ou seja, em conformidade com
a norma internacional de que os Estados, do ponto de vista formal,
exeram plena soberania sobre seus assuntos domsticos e externos.
Em outras palavras, a partir de 3 de outubro de 1990 se pode
cabalmente responder s perguntas, onde est a Alemanha, quais
suas fronteiras, quem a formalmente governa e peremptoriamente
afirmar a ausncia de qualquer anomalia no Estado e nas suas
relaes com os demais.
Outro sentido de normalidade aplicvel Repblica de
Berlim que, como visto, consiste desde 1990 em um Estado
nacional, no existindo fraes relevantes da nao alem fora do
seu territrio. O termo normal neste caso j no incontroverso,
uma vez que existem vrios Estados soberanos com mais de uma
nao ou somente com parte delas.
A discusso sobre a normalidade da Alemanha no contexto
da Repblica de Berlim relevante por indicar mudanas em
sua percepo prpria e externa. Com efeito, ainda que por
razes histricas o perodo 1933-1945 permanea como o de
maior evidncia da histria contempornea alem (ou mesmo da
sua histria como um todo), a imagem do pas passou a contar
recentemente com um outro referencial histrico 1989/1990
que propicia uma nova leitura ou mesmo valorizao de sua histria.
133 Judt, Tony. Thinking the Twentieth Century. London, 2012. P. 45.
121
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para alm do debate acadmico sobre a instaurao ou no
de uma normalidade, parece, por outro lado, haver grande
convergncia da opinio pblica sobre a possibilidade de a
Repblica de Berlim mediante as novas circunstncias histricas (a
conduo democrtica da reunificao e sem prejuzo sua imagem
de ator crvel e responsvel; a reaquisio da plena soberania
jurdica; o alargamento e aprofundamento da integrao europeia,
inclusive com cesso de elementos de soberania a instituies
supranacionais; relaes amistosas com todos seus vizinhos)
emancipar-se responsavelmente dos constrangimentos histricos
e atuar, sem provocar profundas desconfianas entre seus pares,
como qualquer outro pas.
A emancipao, sob esse ponto de vista, no ab-roga os
constrangimentos do passado. Ela apenas instaura uma situao
em que, j no havendo mais dvida quanto credibilidade do
ator, suas aes podem ser apenas do seu interesse prprio, sem
que tenham necessariamente o objetivo de construir confiana.
Trata-se, em certo sentido, do fim da tutela moral, a entrada na
maioridade.
Foi justamente sob os parmetros emancipao e maiori-
dade que Egon Bahr postula a existncia de condies para uma
normalidade da Repblica de Berlim:
A Alemanha agora responsvel por seu destino. No estvamos
preparados para essa responsabilidade. (...) Naturalmente a
singularidade da exterminao humana de forma industrial
em Auschwitz indelvel. (...) Mas quem teme a normalidade
porque se lembra do que um dia foi a normalidade alem, est
preso ao passado e ficar nele preso mesmo contra sua vontade.
A normalidade irrenuncivel, ela corresponde sade psquica e
poltica. A Europa pode esperar que a Alemanha se tornar normal.
(...) Por quarenta e cinco anos se disps dos alemes. Duas geraes
(...) se acostumaram a que as grandes questes fossem decididas
Marcelo P. S. Cmara
122
pelos grandes. Naturalmente mais confortvel se esconder atrs
dos poderosos e mais simples se adaptar a isso. Somos agora,
entretanto, crescidos, responsveis em ltima instncia por nosso
caminho, inclusive por nossos erros
134
.
Bahr tangencia em suas observaes reflexos comportamen-
tais derivados da normalidade da velha Repblica Federal, que,
como visto acima, mantinha-se pela constante referncia anorma-
lidade do passado. A poltica externa do bom exemplo (associada
a Hans-Dietrich Genscher), a mentalidade de ocupado/dominado
(Besiegtenmentalitt), cultura da culpa (Schuldskultur) poderiam ser
arrolados como outras expresses daqueles refexos.
O historiador Thomas Nipperdey fala, a esse respeito, sobre
a longa sombra de um hipermoralismo sob a qual se encontram os
alemes desde 1945 e que prejudica, por sua polarizao, polticas
pragmticas e destri uma relao possivelmente equilibrada com
a Histria
135
. J para o cientista poltico Hans-Peter Schwarz
entre Weimar e Bonn teria se passado da obsesso com o poder
ao esquecimento do poder
136
. Apesar do possvel exagero desta
expresso, Schwarz tem razo em aludir, no contexto da discusso
sobre a normalidade, ao desconforto realmente presente na cultura
poltica da Repblica Federal em relao ao exerccio de potncia, que
a Alemanha, sob determinados parmetros, indiscutivelmente .
Em novembro de 1998 o escritor Martin Walser mobilizou
grande ateno da opinio pblica ao deplorar a instrumentalizao
da vergonha (em aluso ao projeto Memorial dos Judeus Mortos
na Europa) em discurso por ocasio do seu agraciamento com o
134 Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen, 2003, pp. 135-140.
135 Nipperdey, Thomas. Die deutsche Einheit in historischer Perspektive. In: Nipperdey, Thomas. Nachdenken ber
die deutsche Geschichte. Mnchen, 1991, p. 262.
136 Schwarz, Hans-Peter. Die gezhmten Deutschen: von der Machtbesessenheit zur Machtvergessenheit. Stuttgart,
1985.
123
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
prmio da paz dos livreiros alemes, o mais importante no domnio
literrio do pas. considerado, por muitos, o cri de coeur pela
normalizao:
todos conhecem nosso fardo histrico, a vergonha que no passa,
no existe dia em que ela no sejamos confrontados com ela.
No poderia ser que os intelectuais que assim o fazem (...) no se
sintam assim um pouco desculpados, por um instante que seja, ao
se colocarem mais prximos das vtimas do que dos perpetradores?
(...) Nenhum indivduo digno nega Auschwitz (...) mas se os rgos
de comunicao de massa me confrontam com esse passado todo
dia, noto que alguma coisa em mim se ope a esta longeva exposio
de nossa vergonha (...) [Trata-se de] uma instrumentalizao de
nossa vergonha para consecuo de objetivos atuais. Objetivos
sempre bons, honrosos. Mas uma instrumentalizao. Algum
no acha boa a maneira pela qual queremos superar as sequelas
da diviso alem e diz que isso nos levar a um novo Auschwitz.
A diviso das Alemanhas, enquanto ela durou, foi justificada por
muitos intelectuais com referncia a Auschwitz. (...) Quem tudo v
como um caminho que levar a Auschwitz faz do relacionamento
judaico-alemo um destino catastrfico sob qualquer circunstncia
(...) Mas que tipo de suspeita se atribui a algum quando diz que
agora os alemes so um povo normal, uma sociedade comum?
137
Em 1999, no contexto de debates sobre a recente da mudana
da capital para Berlim, o filsofo Peter Sloterdijk, nas sendas abertas
por Walser, ao reclamar o direito novidade e normalidade da
Alemanha de seu tempo, proclamou o fim de uma gerao de filhos
hipernormais de pais nacionais-socialistas
138
.
O Chanceler Gerhard Schrder no ficou margem desse
debate. Ele foi o primeiro Chefe de Governo a usar o termo
137 Walser, Martin. Erfahrungen beim Verfassen einer Sonntagsrede. Rede anlsslich des Friedenspreises des Deutschen
Buchhandels 1998. Frankfurt am Main, 1998, pp.17-20.
138 Conf. Le Gloannec, Anne-Marie. Berlin et le monde. Les timides audaces dune nation reunife. Paris, 2007, p. 58.
Marcelo P. S. Cmara
124
normalidade para a sociedade alem e defender a necessidade de
uma emancipao de postulados comportamentais do perodo
pregresso.
No primeiro pargrafo de sua alocuo inaugural no Bundestag
(10/11/1998), poucos dias depois da premiao de Walser (na
qual esteve presente), afrmou, que a mudana [com a eleio da
coalizo SPD/Verdes] expresso de normalidade democrtica e
de uma adulta conscincia democrtica. Mais adiante, ao falar da
autoconscincia de uma nao que se tornou adulta, que no deve
se sentir superior nem inferior a ningum, reafrmou que o pas,
apesar da disposio de relacionar-se criticamente com o passado e
suas responsabilidades, est orientado para o futuro (...) A Alemanha
que ns representaremos ser sem inibies (unbefangen)
139
.
A atitude de Schrder foi altamente controversa
140
. Habermas,
um de seus crticos, ao caracterizar a nova Chancelaria Federal de
to demasiadamente sensvel mdia como normativamente oca,
assinalou que
depois da mudana de Governo no ano passado as expresses
normalidade e Repblica de Berlim experimentaram uma
transformao semntica no sentido esquerda-nacionalista; elas
foram revertidas a uma ideia ritualizada da capacidade de agir no
futuro sem o peso do passado
141
.
Impertubado com as crticas, Schrder participou com
Walser, em 8 maio de 2002, data da capitulao incondicional da
Alemanha nazista, de debate sobre nao, patriotismo, cultura
139 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10.November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressmitteilung Nr. 487/98 (16/11/1998).
140 Egon Bahr lamenta que crticas tenham sido dirigidas ao Chanceler Gerhard Schrder pelo uso da palavra
normal. Atitude como essa, a seu ver, denotaria o quo forte o pensamento alemo encontra-se envenenado
pela dependncia do passado. Conf. Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen,
2003, p. 138.
141 Habermas, Jrgen. Richard Rorty: Achieving our country. In: Habermas, Jrgen. Zeit der bergnge. Frankfurt
am Main, 2001, p. 164.
125
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
democrtica e normalidade na Alemanha. Dois anos mais tarde,
nas campanhas para as eleies para seu segundo mandato afirmou
Esta Alemanha, nossa Alemanha um Estado emancipado.
142