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A POLTICA EXTERNA

ALEM NA REPBLICA
DE BERLIM
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada
ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Marcelo P. S. Cmara
Braslia, 2013
A POLTICA EXTERNA
ALEM NA REPBLICA
DE BERLIM
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
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Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
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14/12/2004.
Impresso no Brasil 2013
C172p
Cmara, Marcelo P. S.
A poltica externa alem na Repblica de Berlim : de Gerhard Schrder a
Angela Merkel / Marcelo P. S. Cmara. Braslia : FUNAG, 2013.
326 p. (Coleo CAE)
ISBN: 978-85-7631-447-9
1. Alemanha poltica externa. 2. Alemanha poltica externa histria.
3. Alemanha poltica e governo. 4. Alemanha poltica externa 1998-2005.
5. Alemanha poltica externa 2005- . 6. Relaes exteriores Alemanha
Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 327.43
Agradecimentos
E
ste trabalho contou com aportes relevantes de
ex-Chefes da Misso Brasileira em Berlim, Embai-
xadores Jos Artur Denot Medeiros e Luiz Felipe de
Seixas Corra, com os quais tive a grata oportunidade
de trabalhar em meu perodo na Alemanha. Registro
tambm o apoio do Embaixador Everton Vieira Vargas,
atual titular do Posto, o qual, a par de teis observaes,
franqueou-me o acesso aos arquivos da Embaixada. A
todos expresso meu reconhecimento.
O Embaixador Antonio Jos Vallim Guerreiro,
meu chefe na Delegao junto Agncia Internacional de
Energia Atmica durante a fase de elaborao da tese, teve a
pacincia de ler a primeira verso. Seus lcidos comentrios
e oportunas crticas foram essenciais para o resultado fnal.
Sou-lhe imensamente devedor.
Agradeo, fnalmente, a Regina, minha esposa, e
a Carolina, minha flha, pelo tempo subtrado de nossa
convivncia para a redao da tese, que lhes dedicada.
7
Apresentao
A relao econmica Brasil-Alemanha um dos casos mais
exitosos de relacionamento entre dois pases, duas sociedades,
empresrios e Governos.
Presidenta Dilma Rousseff
1
O fundamento [das relaes Brasil-Alemanha] a
comunidade de valores. Ns usamos essa expresso muitas
vezes de maneira talvez demasiadamente irrefletida, mas no
caso de nossos dois pases ela se aplica verdadeiramente.
Presidente Joachim Gauck
2
E
ste trabalho teve como tema as transformaes na
poltica externa da Alemanha a partir da instaurao
da Repblica de Berlim. Sua nfase principal recai no
Governo do Chanceler Federal Gerhard Schrder (1998-
2005). Procurou-se, adicionalmente, examinar suas
principais linhas de continuidade na atual administrao
Angela Merkel.
Sem desviar-se das orientaes bsicas da
Repblica de Bonn (vinculao ao Ocidente e integrao
europeia), Schrder e seu Ministro do Exterior Joschka
Fischer empreenderam uma atualizao de prioridades
e instrumentos de poltica externa da Alemanha. Esse
redimensionamento era necessrio, mas de implementao
no totalmente evidente, em face das transformaes
1 Discurso da Cerimnia de Abertura do 31
o
Encontro Econmico Brasil-Alemanha (S.Paulo, 13/03/2013).
Disponvel em: <www2.planalto.gov/BR/imprensa/discursos>.
2 Discurso na Cerimnia de Abertura da Temporada da Alemanha no Brasil Alemanha+Brasil: Quando ideias
se encontram. (S. Paulo, 13/03/2013). Disponvel em: <www.bundespraesident.de/sharedocs/de/Joachim-
Gauck/Reden/2013/05/130513-Brasilien-Eroeffnungkonzert.html>.
8
Marcelo P. S. Cmara
ssmicas por que passou o pas com a reunificao e o
fim da ordem bipolar: o retorno da Repblica Federal
condio de Estado nacional com o fim da diviso
intragermnica, a reconquista da plena soberania jurdica
internacional por fora do Tratado 2+4, o deslocamento
do pas da fronteira para o centro da Unio Europeia, e a
participao inclusive como principal esteio da zona
monetria regional.
No mbito domstico, as realizaes no foram
menos importantes: as ambiciosas reformas econmicas
e trabalhistas no Estado de bem-estar social de Schrder,
implementadas com o custo de sua prpria permanncia
no poder, foram, em ltima instncia, as responsveis
pela atual projeo econmico-comercial alem no
mundo, em especial no seu entorno geogrfico.
Outros temas explorados pelo trabalho foram o
legado diplomtico da Repblica de Bonn, uma anlise
dos paradigmas conceituais tradicionais da Repblica
Federal (potncia civil, potncia econmica e potncia
central na Europa) e uma apreciao geral das principais
realizaes em poltica externa da Chanceler Federal
Angela Merkel, sobretudo sua gesto da crise do euro,
iniciada em 2008.
A monografia foi concebida originalmente como
tese para o LVII Curso de Altos Estudos (CAE) do Instituto
Rio Branco. Redigida nos ltimos trs meses de 2011, ela
foi submetida em janeiro de 2012 banca examinadora
do CAE e defendida em outubro do mesmo ano.
Decidi modific-la o mnimo possvel para fins de
publicao. Os ajustes introduzidos no texto original
responderam a trs ordens de estmulos: i) integrar os
comentrios e sugestes formulados pelos membros da
Apresentao
9
banca durante a arguio oral; ii) acrescentar uma ou
outra informao superveniente; e ii) editar trechos com
elementos de sensibilidade diplomtica.
Quanto metodologia, caberiam nesta introdu-
o dois esclarecimentos. O primeiro diz respeito ao
forte predomnio de fontes secundrias em relao s
primrias. Essa limitao resulta, sobretudo, da inaces-
sibilidade ao arquivo do Ministrio do Exterior alemo
(Auswrtiges Amt), cujos expedientes classificados s
podem ser consultados depois de decorrido prazo de
trinta anos. O segundo esclarecimento metodolgico
associa-se s tradues para o portugus de frases, cita-
es e declaraes no original em alemo. Como a maio-
ria das fontes utilizadas nesse idioma no dispunha de
traduo, o autor, inexperto nesse tipo de labor, permi-
tiu-se a arriscada empreitada de faz-la. J no caso das
expresses ou citaes em ingls e francs, optou por
no traduzi-las.
Em termos de atualizao da poltica externa alem,
penso que um comentrio sobre evoluo da crise do
euro seria, por sua bvia relevncia, o que mais poderia
interessar um eventual leitor do trabalho. Fi-lo, ento,
nesta parte introdutria, guisa de extenso do captulo V,
qual acrescentei tambm notas (ainda mais breves) sobre
evoluo das relaes da Alemanha com a China e com o
Brasil.
No espao de tempo de pouco mais de um ano
entre a concluso do trabalho e a presente edio, a
crise das dvidas soberanas na zona monetria comum
permaneceu um dos temas mais preocupantes na agenda
internacional. A Alemanha, mais do que qualquer outro
pas, esteve no ncleo crtico dos acontecimentos.
10
Marcelo P. S. Cmara
A recesso na zona monetria e, em termos gerais, na
Unio Europeia, maior mercado mundial, foi e um dos
principais responsveis pela depresso do crescimento
global, com efeitos inclusive no desempenho da economia
brasileira.
A integridade da zona monetria em 2012 e 2013
deveu-se, em grande medida, adoo pelo Banco Central
Europeu (BCE) de dois pacotes de medidas de cariz hetero-
doxo em relao ao instrumentrio at ento adotado. Eles
foram decisivos para salvaguardar os pases endividados
de uma situao de insolvncia frente a ataques especula-
tivos. O primeiro deles foi o Long-Term Refnancing Opera-
tion (LTRO) que, em parcelas em dezembro de 2012 e em
fevereiro seguinte, capitalizou mais de 800 bancos europeus
com montante superior a um trilho de euros. Seus alvos
eram os problemas de liquidez do sistema bancrio, os quais
exigiam vultosas contrapartidas dos Estados soberanos
(compremetendo seus dfcits pblicos), e da fragmenta-
o dos juros dentro da eurozona, que oneravam os setores
privados nos pases endividados em relao a seus pares nos
pases credores.
O segundo pacote foi o Outright Monetary
Transactions (OMT), lanado no final de julho de 2012,
em momento de fortes tenses nos mercados financeiros
europeus. Trata-se, resumidamente, de compromisso do
BCE em socorrer (bail-out) Estados em crise de solvncia
com a condio de implementao de reformas fiscais e
de competitividade. Com ele, o BCE assumiu, na prtica,
o papel de emprestador em ltima instncia, no
previsto por seu estatuto. Seu anncio por Mario Dragui,
Presidente do BCE, acompanhado pela promessa I will
do whatever is needed to preserve the Euro, foi considerado
um ponto de inflexo na gesto da crise.
Apresentao
11
Em coerncia com as decises da cpula da UE de
dezembro de 2011, as medidas tomadas pelos Governos
da zona monetria mantiveram, desde ento, seu carter
exclusivamente intergovernamental, isto , sem mudana
formal nos tratados. As principais foram, em maro
de 2012, o robustecimento do Mecanismo Europeu de
Estabilidade/ESM (passou a dispor de fundo de 700
bilhes de um original de 500 bilhes); em junho
subsequente, deciso de constituir uma unio bancria
e de implementar um pacto para o crescimento (com
fundo de 120 bilhes); em dezembro passado, a criao
de um mecanismo nico de superviso, como primeira
etapa da unio bancria; aprovao do segundo pacote de
emprstimos Grcia (ambos totalizando 110 bilhes),
Espanha ( 100 bilhes, que, no entanto, no utilizou)
e, mais recentemente a Chipre ( 10 bilhes); e, por fim,
a extenso para Espanha, Portugal, Itlia, Pases Baixos
e Frana dos prazos anteriormente acordados com a
Comisso Europeia para a reduo do dficit primrio a
ndice no superior a 3%.
No momento atual (maio de 2013), prevalece a
sensao de que a ruptura desordenada da zona monetria
constitui um cenrio improvvel no curto prazo. Com
efeito, os juros cobrados aos ttulos do tesouro da
Irlanda, Itlia e Espanha tm regredido acentuadamente
nos ltimos meses, em nveis considerados sustentveis
pelos operadores econmicos. As bolsas de valores
tambm tm dado francos sinais de recuperao.
O retorno normalidade , entretanto, somente
uma aparncia. A situao fiscal dos pases mais direta-
mente afetados pela crise tem se agravado perigosamente,
com reflexo direto no crescimento do endividamento
12
Marcelo P. S. Cmara
pblico
3
. O desemprego atingiu, neste segundo trimes-
tre, nveis recorde na Espanha (27,2%), Grcia (27%),
Portugal (17,5%), Itlia (11,5%) e Frana (11%). Ten-
do fixado no comeo deste ms a menor taxa de juros
(0,5%) na histria da zona monetria, o BCE confronta-
-se mais e mais com as limitaes de sua capacidade de,
isoladamente, estimular o crescimento.
Para alguns observadores, a Unio Europeia estaria
vivendo sua dcada perdida. O Estado de bem-estar
social, talvez a maior conquista europeia no ps-guerra ao
lado da convivncia pacfca sem hegemonias unilaterais,
encontra-se seriamente comprometido em vrios pases
comunitrios. Testemunha-se, por conseguinte, a eroso
da base de legitimidade do projeto de integrao, com
o crescimento vertical e horizontal de movimentos e
agremiaes partidrias vocais de uma renacionalizao das
polticas pblicas
4
. Suas expresses talvez mais notrias
foram a slida ascenso do Movimento Cinco Estrelas
de Beppe Grillo, contrrio moeda comum, nas eleies
legislativas da Itlia em fevereiro deste ano e, em janeiro
anterior, o anncio pelo PM David Cameron de realizar
plebiscito at 2017 sobre a pertena do Reino Unido Unio
Europeia. Mas tambm na Alemanha os efeitos dessas
tendncias podem ser percebidos. Em abril deste ano, com a
fundao da Alternativa para a Alemanha, o pas passou a
contar com uma legenda (atualmente sem representao no
Bundestag) orientada dissoluo da moeda nica.
3 Consoante a Eurostat so os seguintes, em maio de 2013, os nveis de endividamento em relao ao PIB
respectivamente em 2007 e 2013: Grcia (107%-175%); Itlia (103%-132%); Portugal (68%-124%); Irlanda
(25%-120%); Espanha (36%-97%); Frana (64%-96%); Alemanha (65%-79%). Conf. Nur die Programmlnder
sparen Frankreich macht nicht mit. Frankfurter Allgemeine Zeitung (11/5/2013).
4 Consoante pesquisa realizada em maro de 2013 pelo Pew Research Center so as seguintes as percentagens de
cidados europeus com opinio favorvel sobre a UE respectivamente em 2007 e 2013: Alemanha (68%-60%);
Itlia (78%-58%); Espanha (80%-46%); Grcia (70%-33%); Frana (62%-41%); Reino Unido (52%-43%). Conf.
Disillusion descends on Euroland. International Herald Tribune (14/5/2013).
Apresentao
13
Ademais dos enormes custos sociais e polticos
causados pela longeva recesso, a atual crise na Unio
Europeia agravada por cises concntricas, dificultando
significativamente a cristalizao de linhas de consenso.
H ciso entre os pases da zona monetria e os outros
europeus que dela no fazem parte; dentro da zona
monetria, h outra entre os pases endividados, no sul,
e os credores, ao norte; e, por fim, no ncleo duro da UE,
a ciso entre a Alemanha e a Frana. Esta, mais do que
as outras, representa o maior obstculo a uma soluo
duradoura para a crise.
Conforme apontado no corpo do trabalho, a ciso
franco-alem em torno do escopo da integrao no
nova. Ela remonta aos entendimentos prvios ao
acordo de Maastricht. De l para c, ambos os lados tm
repetindo, com ajustes, as propostas formuladas poca
por Kohl, sobre a necessidade de uma unio poltica
como condio de funcionamento da unio monetria,
e por Mitterrand de um governo econmico para
a zona monetria. A posio alem d seguimento
orientao supranacionalista de Adenauer, recobra a
ideia maximalista de integrao como, talvez, a nica
soluo definitiva, em ltima instncia, para uma
normalidade alem nas relaes com seus pares. ,
nesse sentido, uma herana da identidade ps-nacional
da velha Repblica Federal. A posio francesa , por
seu turno, mais instrumental, gerencial e, por princpio,
refratria a novas cesses de poder a Bruxelas. O valor
da soberania nacional aos franceses pde ser aquilatado
claramente quando da recusa, por plebiscito, do Tratado
Constitucional da Europa, em 2005.
A par das vises distintas sobre o passo seguinte
para a integrao (governo econmico x unio poltica),
14
Marcelo P. S. Cmara
Alemanha e Frana divergem tambm sobre os modelos
de curto prazo para superao da crise. A primeira insiste,
como precondio para o crescimento, na consolidao
fiscal, reformas de competitividade e controle de gastos;
e na independncia do BCE, com mandato circunscrito
garantia da estabilidade de preos; para a segunda,
por sua vez, o crescimento deveria ser garantido por
medidas expansivas de estmulo demanda agregada
e de coletivizao das dvidas (eurobonds), com o BCE
alinhado perseguio de metas macroeconmicas.
Sobre a impossibilidade, at o momento, de
harmonizao das vises de um e de outro lado do Reno,
comentou Joschka Fischer que
a dvida dos pases em crise deve ser coletivizada.
Entretanto, a coletivizao no poder ocorrer sem
uma unio poltica (...) A Frana objeta maior cesso de
soberania a Bruxelas. Quer integrao monetria sem
correspondente em termos polticos. Isto os alemes
no aceitaro, porque signifcar a coletivizao de
dvidas sem a possibilidade de controle das polticas
fscal e oramentria
5
.
A esse respeito, o socialista Hubert Vdrine, ex-
-colega de Fischer durante a gesto Lionel Jospin, ao
alertar sobre a impossibilidade de um equilbrio europeu
sem um entendimento entre Berlim e Paris, reconheceu,
por outro lado, a irremedivel perda de densidade do
tandem franco-alemo. Ele deixou de funcionar desde
a reunificao. Foi o motor da Europa somente com
Schmidt-Giscard dEstaing e Kohl-Mitterrand. Hoje
deve funcionar em bases pragmticas, sem o mesmo grau
mitolgico do passado
6
.
5 Fischer, Joschka; Stern, Fritz. Gegen den Strom. Mnchen, 2013, pp. 70; 73.
6 Entrevista concedida ao Frankfurter Allgemeine Zeitung ( 24/10/2012).
Apresentao
15
A Alemanha hoje um lder acidental da Europa
7
.
Tal situao imprevista, no desejada, prende-se a uma
constelao de fatores: incapacidade de Berlim e Paris de
articularem resposta comum crise do euro; conjuntura
adversa na Frana, com perda de competitividade
comercial, estagnao econmica e insuficiente nimo
reformador (at o momento) do Governo Franois
Hollande
8
; desempenho reconhecidamente exitoso nos
ltimos anos da economia alem, apesar da desacelerao
do crescimento em 2013; a poltica britnica de maior
autonomia em relao a Bruxelas levada a efeito pelo
PM David Cameron; maior ateno dispensada pelos
Estados Unidos regio da sia-Pacfico em detrimento
da Europa; e, em perspectiva regressiva mais ampla, os
efeitos exponenciais do euro para o setor exportador
da Alemanha, que pde se beneficiar de taxa de cmbio
muito mais benfica do que seria a correspondente a seus
supervits comerciais.
Menos o crescimento da ascendncia alem e mais
seu exerccio relativamente isolado que constitui o
fato novo e preocupante na Europa. Tal situao foi
exacerbada pela impossibilidade, at ento, de uma
reforma institucional da arquitetura da UE e o da
resultante estabelecimento de tratativas em carter
intergovernamental, nas quais o peso alemo fica mais
evidente.
7 Tomo emprestada a acertada (do meu ponto de vista) expresso acidental utilizada pelo peridico britnico
The Guardian na srie de artigos sobre a Alemanha, publicada ao longo de setembro de 2012, intitulada
Germany the accidental empire.
8 Em seu discurso nas cerimnias do 150 aniversrio do SPD (Leipzig, 23/5/2012), o Presidente Franois
Hollande pela primeira vez reconheceu publicamente o mrito das reformas implementadas por Gerhard
Schrder: Le progrs, cest aussi de faire de reformes courageuses pour prserver lemploi et participer des
mutatations sociales et culturelles comme la montr Gerhard Schrder. On construit rien de solide en ignorant le
rel. Disponvel em: <www.elysee.fr/chronologie/#e3431,23-05-23ceremonie-du-150eme-anniversaire-du-
parti-social-democrate-dallemagne>.
16
Marcelo P. S. Cmara
A Alemanha foi alada condio de um hegemon
contra sua vontade
9
. Ganha nova concretude o dilema
apontado por Ludwig Dehio (cap. 2.8) para a Alemanha
de, em razo de seu peso econmico semi-hegemnico,
constituir fator de desequilbrio no continente sempre
que atuar isoladamente. No por acaso, a reao da
Frana de, previamente s ltimas cpulas europeias,
buscar entendimento com a Espanha e Itlia para contra-
-arrestar o peso alemo. Tal iniciativa no deixa de
denotar a conscincia da Frana sobre a perda de pari-
dade com seu vizinho oriental, quando, no sem ironia, este
ano se celebraram os cinquenta anos do Tratado de Eliseu.
A economia globalizada encontra a Alemanha e a
Frana em posies praticamente antitticas. No deixa
de ser um fato curioso que a Frana, possuidora de uma
classe empresarial sofisticada, de uma infraestrutura
de transporte e energtica entre as mais eficientes em
escala internacional, de uma cultura poltica com
aspirao universalista e de uma diplomacia (como muito
poucas) de alcance efetivamente mundial, tenha relao
to tensional com a globalizao, em amplitude muito
maior do que quaisquer de seus parceiros do G-7.
Berlim encontra-se em posio desconfortvel, de-
fensiva, de virtual isolamento dentro da zona monetria,
em que pesem aos respaldos da Haia e Helsinque s suas
posies. O social-democrata alemo Martin Schultz,
atual Presidente do Parlamento Europeu, fala de um
mal-estar em relao Alemanha jamais visto nas lti-
mas dcadas
10
. Ele advm da crescente disparidade na
9 Conf. Schnberger, Cristoph. Hegemon wider Willen. Zur Stellung Deutchlands in der Europischen Union. In:
Merkur. Deutsche Zeitschrift fr europisches Denken. N.1/2012, pp.1-6.
10 Entrevista ao Frankfurter Allgemeine Zeitung (Mehr Willy Brandt wagen) (23/5/2013).
Apresentao
17
partilha dos dividendos da integrao e de, aos olhos de
muitos, de um Diktat de Berlim
11
. Tal percepo tem sido
reverberada por distores nas competncias assumidas
pelo Bundestag e Corte Constitucional de Karlsruhe, cujos
beneplcitos passaram a ser uma espcie de ratificao
de decises emanadas dos executivos da zona monetria.
O Presidente do BCE participou inclusive, em 24 de
outubro de 2012, de sesso no Bundestag para aclarar
aos parlamentares alemes sobre detalhes do OTM.
Trata-se de um dos preos da via intergovernamental
para soluo da crise do euro.
parte a hermenutica sobre a liderana alem,
cabe reconhecer ter sido nefasto o apego da atual
administrao poltica de austeridade, quando depois
de cinco anos, a maioria dos indicadores, em termos de
endividamento, desemprego e dficit fiscal nos pases
em crise, mostram-se, no mnimo, desabonadores
sua continuao. Tal poltica poderia ter xito em
condies em que houvesse ou maior inflao na
Alemanha (o que tornaria as exportaes daqueles
pases mais competitivas) ou programa de investimentos
e importaes alems naqueles mercados, o que no
acontece num e noutro caso.
As razes dessa obstinao so de natureza comple-
xa. Em primeiro lugar, trata-se de uma transposio acr-
tica de um modelo exitoso para a Alemanha, porquanto
talhado s suas disposies econmico-culturais, mas
no necessariamente para economias com outro perfil
e que foram obrigadas a realizar ajustes em um espao
11 Em entrevista (21/1/2013) ao semanrio Der Spiegel Joschka Fischer fez importante advertncia sobre essa
situao: Todas as tentativas de se conseguir hegemonia alem fracassaro e ns [alemes] no estamos nos
fazendo nenhum favor em persegui-la. Genug mit Sauerkraut und Bier. Der Spiegel (4/2013).
18
Marcelo P. S. Cmara
de tempo menor e em uma conjuntura global muito mais
adversa do que a prevalecente durante as reformas de
Schrder. Em segundo lugar, h uma componente mo-
ralista na louvao da austeridade, no sentido de puni-
o a gestores perdulrios e incria fiscal. Alm de um
reducionismo, essa viso desconhece que alguns pases
(Irlanda, Espanha, Frana) hoje em dificuldades tinham
antes da crise nvel de endividamento menor do que o da
Alemanha e que investidores alemes estiveram entre os
que mais participaram (contribuindo para formao de
bolhas) nos mercados financeiros daqueles pases, isto
sem falar da violao, pela prpria Alemanha de Schr-
der, do Pacto de Crescimento e Estabilidade.
A par da ideia fxa da austeridade, Berlim tem
imposto difculdades legais para a implantao da unio
bancria, fundamental para a consolidao do euro, e
reinterpretado (com a Finlndia e Pases Baixos) os termos
de funcionamento do ESM, cujos recursos s podero ser
utilizados em casos futuros de desequilbrios bancrios.
Por outro lado, os crticos mais custicos da Ale-
manha esquecem muitas vezes importantes concesses
feitas em prol do euro. No Tratado de Maastricht (como
no de Lisboa), foi prometido aos alemes (art.125) que
a substituio do D-Mark pelo euro no implicaria em
compromissos de socorro financeiro (bail-out). Foi-lhes
garantida tambm a circunscrio do BCE exclusiva-
mente tarefa de controle da estabilidade de preos.
Sob essa perspectiva, no podem ser interpretadas exa-
tamente como expresses de ortodoxia a vultosa parti-
cipao alem no ESM ( 190 bilhes) e nos pacotes
financeiros Irlanda, Portugal, Espanha e Chipre, bem
como sua tolerncia (ainda que tardia) LTRO e OTM do
Apresentao
19
BCE, com alto componente de poltica fiscal. De acordo
com estimativa de Hans-Werner Sinn, Presidente do Ins-
tituto econmico IFO de Munique, o Banco Central ale-
mo (Bundesbank) teria dado garantias pelo mecanismo
TARGET s citadas operaes do BCE na ordem de 545
bilhes, ou seja, metade do seu valor total
12
.
Mesmo no caso da proposta de coletivizao das
dvidas (eurobonds), conforme sublinha Jean Pisani-
-Ferry, ex-Diretor do Instituto Bruegel (Bruxelas), a
Chanceler Merkel engajou-se em um debate a respeito,
sublinhando a necessidade de um projeto poltico prvio
discusso da substncia da proposta
13
.
Como indicado na tese, a crise econmica da
moeda nica praticamente ps de lado a questo da
governana democrtica. No houve, no ltimo ano,
esforos significativos nesse sentido. Ao ver de Jrgen
Habermas, os esforos dos governos da zona monetria
para debelar a crise mantiveram intocadas as instituies
europeias. Transferiram, em certa medida, ao BCE a
responsabilidade de iniciativa, com o temor de terem que
submeter ao crivo popular mudanas institucionais
14
.
Para Schnberger, a obteno do respaldo democrtico
s atuais instituies europeias seria imprescindvel para
a sustentao a mdio e longo prazos da moeda nica
e para definio da estrutura definitiva da UE (unio,
confederao, federao de Estados)
15
.
At o momento, as medidas tomadas no contex-
to da crise do euro foram endereadas a desequilbrios
12 Sinn, Hans-Werner. Die Argumente von George Soros stechen nicht. Frankfurter Allgemeine Zeitung (7/5/2013).
13 Pisani-Ferry, Jean. La crise de leuro et comment nous en sortir. Paris, 2013, pp. 216-217.
14 Habermas, Jrgen. Politik und Erpressung. Die Zeit (6/9/2012).
15 Schnberger, Christoph. op. cit., p. 7.
20
Marcelo P. S. Cmara
conjunturais. Permanecem inalteradas suas causas mais
profundas, quais sejam as diferenas estruturais de eco-
nomias nacionais com uma mesmo moeda, polticas
fiscal e oramentria relativamente independentes e
com condies distintas de competitividade. Aes
voltadas s causas estruturais s seriam possveis com o
aprofundamento da integrao e no com a renaciona-
lizao de polticas pblicas, o que d mostras sobre o
grave impasse em que se encontram os europeus.
Liderana oferece possibilidades de influncia e
conformao de estruturas. Exige, por outro lado, custos.
A Alemanha parece no estar ainda preparada para
assumi-los no grau esperado por seus vizinhos
16
. Alm
das observaes j feitas nesse sentido, o nmero de
aes de inconstitucionalidade (e de seus demandantes
17
)
impetradas junto Corte Constitucional no tocante
a medidas de socorro financeiro parece ser outro
importante indicador.
Pela sua longevidade, a crise do euro j constitui
um evento singular no ps-Guerra Fria. Dependendo de
sua evoluo, poder ensejar uma nova reorganizao
do espao europeu. Para Fischer, a crise financeira nos
EUA e na Europa uma do Ocidente como um todo.
Encontramo-nos definitivamente em uma fase final da
hegemonia norte-atlntica
18
.
A superao duradoura da crise depende muito mais
de compromissos polticos do que econmicos. Tal lgica
coerente com o primado da poltica sobre a economia
16 Hans Kundnani, Diretor Editorial do European Council on Foreign Relations, no deixa ambiguidades: A
Alemanha no quer nem est em condies de fazer os sacrifcios necessrios para o desempenho de hegemonia.
Conf. Kundnani, Hans. Was fr ein Hegemon? In: Internationale Politik 3/2012, p. 22.
17 37 mil alemes subscreveram a ao de constitucionalidade contra o ESM.
18 Fischer, Joschka; Stern, Fritz. op. cit., p. 67.
Apresentao
21
na deciso de estabelecimento da moeda nica. Neste
aspecto, desempenha papel fundamental a Frana, maior
potncia diplomtica da zona monetria, principal elo
entre o centro e a periferia continentais e segunda maior
economia europeia. S ela pode complementar a potncia
econmico-comercial alem.
Foi talvez nesse sentido, inclusive no contexto
das comemoraes do 150 aniversrio do SPD, que
Gerhard Schrder e o socialista Jacques Delors fizeram
apelo conjunto de que Europes strong countries,
especially Germany, should show their political and historic
responsibility in this situation
19
.
Ademais da evoluo da crise do euro, este ltimo
ano apresentou, para a Alemanha, desdobramentos
importantes nas relaes com a China. Wen Jiabao,
durante sua gesto, visitou a Alemanha seis vezes, sendo
correspondido, por Merkel, na mesma intensidade, das
quais duas visitas somente em 2012, no mbito das
quais foram mantidas consultas de Governo entre os
dois Gabinetes. A vultosa intensificao das relaes
bilaterais particularmente significativa quando se tem
em mente as rusgas entre Berlim e Pequim nos incio do
Governo Merkel em razo de sua posio mais ortodoxa
em relao aos direitos humanos e ao relacionamento
com o Dalai Lama.
luz do volume de comrcio bilateral de 144
bilhes em 2011 e as perspectivas de duplic-lo at 2015,
assistentes de Merkel na Chancelaria Federal chegaram
a falar, em agosto de 2012, de uma special relationship
entre Berlim e Pequim, em comparao com a existente
19 Schrder, Gerhard. Delors, Jacques. Democracy, jobs and growth. International Herald Tribune (24/5/2013).
22
Marcelo P. S. Cmara
entre Londres e Washington
20
. A expresso exagerada,
uma vez que os interesses bilaterais tm poucos pontos de
contato fora da esfera econmico-comercial. Entretanto,
neste mbito, os efeitos da estreita cooperao entre
Alemanha e China, detentores dos dois maiores supervits
comerciais mundiais, ultrapassam sobejamente os de suas
respectivas economias. O mercado chins, como os das
outras economias emergentes, foi, de fato, plataforma
importante para o crescimento econmico alemo em
meio crise do euro
21
.
Tambm as relaes Brasil-Alemanha apresentaram
desdobramentos relevantes. Em espao inferior a um
ano houve trs encontros no mais alto nvel de ambos
os Governos: em maro de 2012, a Presidente Dilma
Rousseff inaugurou em Hannover com a Chanceler
Angela Merkel a Feira de Automao da Tecnologia da
Informao e Telecomunicaes (CeBIT), em janeiro
de 2013 ambas mantiveram novo encontro bilateral s
margens da Cpula Europa-Amrica Latina e Caribe de
Santiago, e, em maio deste ano, o Presidente Joachim
Gauck, em sua primeira visita ao Brasil, compareceu
abertura oficial da Temporada da Alemanha no Brasil
em 2013/14 Alemanha+Brasil: Quando as ideias se
encontram.
Em sua estada no Brasil, Gauck presidiu tambm, jun-
tamente com sua anftri, cerimnia de abertura do 31
Encontro Econmico Brasil-Alemanha, a primeira realizada
por Chefes de Estado em todas as edies do evento.
20 Conf. Frankenberger, Klaus-Dietrich. Europas Stimme? In: Frankfurter Allgemeine Zeitung (31/8/2012).
21 Em 2012 a Alemanha obteve o segundo maior supervit comercial ( 188 bilhes) de sua histria, 3,4%
superior a 2011. No perodo foram registrados crescimento das exportaes em 8,8% com os pases fora da
UE e regresso de 2,1% com os parceiros da zona monetria e de 0,3% com os outros pases da UE. Conf.
Deutscher Export erreicht Rekordwert. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung (9/2/2013).
Apresentao
23
As trocas comerciais bilaterais no permanece-
ram, entretanto, inclumes recesso mundial. Segundo
dados do MDIC/SECEX, elas passaram de US$ 24,2
bilhes em 2011 para US$ 21,4 bilhes em 2012, com
agravamento do dficit brasileiro de US$ 6,1 bilhes
para US$ 6,9 bilhes. Paralelamente retrao do comr-
cio, vem se consolidando nos ltimos anos movimento
de investimentos de empresas brasileiras na Alemanha,
que cresceram a taxas de 6,5% anuais entre 2005 e 2010.
No mbito poltico, cabe assinalar a referncia
ao Brasil no conceito de potncias de transformao
(Gestaltungsmchte), empregado pelo Governo alemo
a partir de fevereiro de 2012. Tais potncias correspon-
dem, grosso modo, aos pases em desenvolvimento com
influncia crescente na governana global e que, por isso,
deveriam merecer ateno diferenciada da Alemanha
22
.
A meno ao Brasil constitui outro importante reconhe-
cimento de sua influncia nos foros multilaterais depois
do realizado pela Alemanha na conformao do G-4. Ela
no suspende, entretanto, a assimetria valorativa exis-
tente no relacionamento bilateral entre os pilares pol-
tico e o econmico, conforme constatado na tese. Com
efeito, apesar do estreito entendimento entre Braslia e
Berlim, inclusive no marco de uma parceria estratgica,
o dilogo poltico bilateral no est no mesmo nvel do de
importantes parceiros extracomunitrios da Alemanha
(Estados Unidos, China, Rssia, ndia e Israel), com os
quais ela mantm consultas de Governo.
22 Conf. Globalisierung gestalten Partnershaft ausbauen Verantwortung teilen: Konzept der Bundesregierung, pp.
5-8. Disponvel em: <www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/608384/publicationFile/169951/
Gestaltungsmaechtekonzept.pdf>.
Introduo ....................................................................29
Captulo 1
A Poltica Externa da Repblica de Bonn histrico e
principais tendncias ...................................................37
1.1 A Repblica de Bonn. Estatuto provisrio e
elementos centrais ....................................................... 37
1.2 Konrad Adenauer e os fundamentos da poltica
externa da RFA ............................................................. 40
1.3 Willy Brandt e a Ostpolitik ..................................... 55
1.4 O Governo Helmut Schmidt ................................... 62
1.5 O Governo Helmut Kohl e a reunificao alem .... 68
1.6 O Governo Kohl ps-reunificao: a transio
para a Repblica de Berlim ........................................... 78
Sumrio
Captulo 2
A Repblica de Berlim ...................................................93
2.1 A reunificao e o fim do estatuto provisrio e da
condio ps-nacional da RFA ..................................... 93
2.2 A Repblica de Berlim: a RFA como Estado
nacional ...................................................................... 105
2.3 O novo perfil externo da Alemanha sob a
Repblica de Berlim ................................................... 109
2.4 A questo da normalidade .................................... 114
2.5 A Repblica Federal como uma histria
de sucesso ................................................................... 125
2.6 Potncia central na Europa (Mittellage) ............... 133
2.7 Potncia civil ........................................................ 139
2.8 Potncia comercial ............................................... 142
Captulo 3
A Poltica Externa do Governo Gerhard Schrder ......151
3.1 A ascenso da coalizo social-democratas/verdes
em 1998 ..................................................................... 151
3.2 O projeto vermelho-verde (Rot-Grn Projekt)
e as reformas domsticas ........................................... 154
3.3 A Alemanha e a interveno militar da OTAN
no Kosovo (1998/1999) ............................................. 156
3.4 A poltica para a Europa ....................................... 164
3.5 A guerra global contra o terror e a interveno
no Iraque .................................................................... 173
3.6 A poltica multilateral .......................................... 191
3.7 Relaes com a Rssia .......................................... 207
3.8 Relaes com a China ........................................... 208
3.9 Poltica para o Oriente Mdio .............................. 210
3.10 Poltica de Memria Nacional ............................ 212
3.11 Concluses ......................................................... 217
Captulo 4
Relaes com o Brasil..................................................227
4.1 Antecedentes ........................................................ 227
4.2 Relaes polticas ................................................. 229
4.3 Cooperao nuclear .............................................. 231
4.4 Cooperao em biocombustveis .......................... 235
4.5 Cooperao em meio ambiente ............................ 238
4.6 Cooperao cientfca, tecnolgica e educacional .... 239
4.7 Cooperao cultural ............................................. 240
4.8 rea consular ....................................................... 240
4.9 Foro Brasil-Alemanha de Dilogo entre as
Sociedades .................................................................. 240
4.10 Investimento e comrcio .................................... 241
4.11 Concluses ......................................................... 246
Captulo 5
A poltica externa de Angela Merkel: uma breve
apreciao ...................................................................257
5.1 Principais vertentes de atuao ........................... 258
5.2 A Crise do Euro .................................................... 267
5.3 Concluses ........................................................... 282
Bibliograa .................................................................293
Anexos
Anexo I
Participao da Alemanha em Operaes de Manuteno
da Paz das Naes Unidas (at junho de 2005) .......... 309
Anexo II
Participao da Alemanha em Operaes Militares no
mbito da OTAN (at junho de 2005) ........................ 310
Anexo III
Parceria Brasil-Alemanha: Plano de Ao .................. 311
29
Introduo
A
s eleies parlamentares de outubro de 1998 represen-
taram, sob vrios aspectos, um marco na histria da
Repblica Federal da Alemanha. Como assinalou o Chan-
celer Federal Gerhard Schrder em seu discurso inaugural,
assistiu-se pela primeira vez a uma mudana de Governo
resultante somente do voto direto dos eleitores
23
, isto ,
desvinculada de rearranjos na coalizo at ento no poder.
Tambm de maneira indita na histria parlamentar alem
foi eleita uma constelao partidria sem que quaisquer dos
seus componentes tenham participado da coalizo gover-
nista anterior.
Outra particularidade verifcada nas eleies do
outono de 1998 foi a primeira participao dos Verdes
no Governo Federal. Alm de suas implicaes para a
cultura poltica nacional, ela estabeleceu de vez no quadro
domstico alemo, em bases no meramente conjunturais,
uma quarta fora partidria apta plena participao nos
23 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10. November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressemitteilung Nr. 487/98, 16/11/1998.
30
Marcelo P. S. Cmara
processos eletivos em todos os nveis e com propostas
de polticas pblicas. Tal arejamento da vida poltica
nacional consubstanciaria at mesmo, na viso de alguns,
um verdadeiro ponto de infexo cultural (kulturelle
Wende) na histria republicana do pas
24
.
No tocante experincia parlamentar, materializou-
-se, com a ascenso do Partido Social-Democrata (SPD)/
Verdes, a inslita associao dos principais polos do
pensamento de esquerda: o mais antiga partido alemo
existente, com razes nos movimentos socialistas da
segunda metade do sculo XIX e referncia internacional
da esquerda democrtica, com a legenda da esquerda ps-
-nacional, ps-industrial, no dogmtica, tributria
dos movimentos de maio de 1968 e dos protestos ecolgicos
e pacifstas nos anos 1980 na ex-Alemanha Ocidental.
A irrupo dessas foras de vanguarda no novo
Governo Federal caso singular, em certo sentido,
entre as potncias ocidentais , aps dezesseis anos de
Governo cristo-liberal, explicaria as altas expectativas
de transformaes vinculadas coalizo vermelho-
-verde, que alguns chegaram a saud-la como agente da
concretizao da utopia ps-materialista, em aluso ao
virtual predomnio de temas como ecologia, igualdade
de gneros, sustentabilidade energtica sobre os outros
tradicionais.
As eleies de outubro de 1998 marcaram tambm
uma troca de geraes na classe dirigente alem. Deixou o
poder a maioria dos polticos com memrias da Segunda
Guerra Mundial e entrou outra que no a vivenciou. Este
foi o caso dos titulares da coalizo entrante, Gerhard
24 Egle, Christoph; Ostheim, Tobias; Zohlnhfer, Reimut (Org.). Eine Topographie des rot-grnen Projekts. In: Das
Rot-Grne Projekt. Eine Bilanz der Regierung Schrder 1998-2002. Wiesbaden, 2003, p. 10.
Introduo
31
Schrder e Joshka Fischer, nascidos, respectivamente,
em 1944 e 1948, mas tambm da atual Chanceler Federal
e Presidente da Unio Crist-Democrata (CDU), Angela
Merkel, nascida em 1954.
A coalizo governista egressa daquelas eleies foi a
primeira a dirigir a Alemanha com um padro monetrio
plurinacional, o euro, que, a partir de 1 de janeiro de
2001, passou a ser meio de troca corrente em onze pases
da Unio Europeia em substituio s respectivas moedas
nacionais (hoje aquele nmero de dezessete). O fim do
marco alemo consistiu inapelavelmente uma efemride
histrica para o pas. Isto tanto por seu valor simblico
talvez o principal emblema de sua estabilidade e
crescimento econmico do ps-guerra como por
consideraes prticas, referentes transferncia dos
instrumentos de poltica monetria ao Banco Central
Europeu. Com a criao da zona monetria, a Alemanha
passou a dispor de uma rea em que exerce, de maneira
inconteste, a hegemonia econmica, inclusive como
principal responsvel pela manuteno da funcionalidade
sistmica.
Outro importante distintivo do Governo Schrder-
-Fischer foi o de ter o sido o primeiro, no ps-guerra, a
governar a Alemanha em Berlim. A transferncia da
capital de Bonn, sede das Autoridades militares das trs
potencias ocupantes (1945-1949), capital inicialmente a
ttulo provisrio da Alemanha Ocidental e simbolicamente
prxima fronteira dos vizinhos ocidentais (Frana, Pases
Baixos e Luxemburgo), para Berlim, capital primeiramente
da Prssia (extinta pelos Aliados em 1945), do Imprio
alemo (1871-1919), da primeira Repblica (1919-1933) e
do Terceiro Imprio (1933-1945), a pouco menos de cem
32
Marcelo P. S. Cmara
quilmetros da fronteira com a Polnia, emblemtica das
profundas transformaes por que passou a Alemanha nas
ltimas dcadas.
O choque da mudana institucional foi assim
comentado por influente peridico local:
Depois da Repblica Democrtica Alem agora
tambm pass e publicamente a velha Repblica
Federal. O Estado de Adenauer j no existe mais. A
esquerda renana assim como a leste do Elba so uma s.
O pas move-se em direo ao Norte e ao Leste, ganha
corretivos do Protestantismo. A ltima quinta-feira
[20.6.1991] foi o dia zero para uma nova Alemanha.
Somente agora termina a fase do ps-guerra
25
.
Subjacente mudana do centro decisrio do pas e
s da resultantes implicaes polticas, institucionais e
simblicas dessa deciso, esteve a conscincia, manifesta
em todos os nveis da sociedade, da entrada em uma
nova etapa histrica do pas: a Repblica de Berlim.
Assim denominada pela historiografia contempornea
em referncia s Repblicas de Weimar e de Bonn, esse
terceiro perodo republicano da Alemanha apresenta
singularidades de carter ontolgico em relao aos dois
antecessores.
A exposio dessas notas introdutrias permite
afirmar, em um contraponto com a clebre obra de
Fritz Ren Allemann (1956) Bonn no Weimar, que,
nos sentidos aludidos bem como em outros a serem
explicitados, Berlim tambm no Bonn. Sob o pano
de fundo das novas realidades enfeixadas no termo
Repblica de Berlim que este trabalho tentar uma
25 Der Spiegel (24/6/1991), p. 22.
Introduo
33
apreciao crtica do primeiro governo (1998-2005)
sob sua gide. Aspectos das administraes anterior e
posterior sero integrados ao corpo analtico sempre com
o fito de contriburem para uma compreenso de fatos
ou tendncias considerados de importncia no corte
histrico selecionado.
Baseada na premissa da normalidade, do ponto
de vista do direito internacional, da repblica berlinense,
este trabalho postula que o perodo da coalizo SPD-
-Verdes (1998-2005) empreendeu, no campo poltico-
-diplomtico, uma atualizao de conceitos e prticas que
constitui ainda hoje, essencialmente, a base da atuao
externa alem.
Ademais desta introduo, este trabalho compreen-
der cinco captulos.
O primeiro tentar esboar as principais aes
diplomticas da Repblica de Bonn. Aps referir-se ao
carter provisrio da antiga Repblica Federal, resumir
a poltica exterior de seus perodos mais representativos:
a obra fundadora de Konrad Adenauer, a Ostpolitik de
Willy Brandt, o Governo Schmidt e a gesto Kohl, esta
subdivida nas fases antes e ps-reunificao.
O segundo captulo discutir as mudanas
ensejadas pela Repblica de Berlim, sob os parmetros
do fim do estatuto provisrio e a transformao da RFA
em um Estado nacional. Apresentar, na rea de poltica
externa, as linhas de continuidade e descontinuidade
em relao Repblica de Bonn. Discutir os termos
dos debates acerca da normalidade e da histria de
sucesso (Erfolgsgeschichte) da nova Repblica Federal.
Analisar os termos a ela associados: potncia central na
Europa (Mittellage), potncia civil e potncia comercial.
34
Marcelo P. S. Cmara
O terceiro captulo dedicado poltica externa
de Gerhard Schrder. Aps referncia ao contexto
poltico da ascenso da nova coalizo governista e s
reformas encapsuladas pelo projeto vermelho-verde,
sero analisados o papel da Alemanha na interveno
no Kosovo (1998-1999), sua poltica para a Europa, a
posio de Berlim ante a guerra global contra o terror
e a interveno no Iraque. No subcaptulo da poltica
multilateral ter nfase o estabelecimento, em setembro
de 2004, do G-4, plataforma de ao comum do Brasil,
Alemanha, Japo e ndia em favor da reforma do CSNU.
Depois de uma apreciao sobre as relaes da Alemanha
com China, Rssia e Oriente Mdio, sero apresentadas
as principais iniciativas arquitetnico-simblicas na
cidade de Berlim como expresses da nova conscincia
histrica nacional, seguidas pelas concluses.
O quarto captulo passar em revista as relaes
com o Brasil durante o perodo em considerao. Sero
examinados o aprofundamento do dilogo poltico bilate-
ral no marco da Parceria Estratgica e o correspondente
Plano de Ao adotados por Fernando Henrique Car-
dos e Gerhard Schrder em 2002; a situao da cooperao
nas reas nuclear; em biocombustveis; cientfca, tecno-
lgica e educacional; e cultural. Sero referidos o Foro
Brasil-Alemanha de Dilogo entre as Sociedades e o fecha-
mento do Consulado-Geral em Hamburgo. O captulo
encerra-se com uma apreciao da rea de investimento
e comrcio e com concluses sobre o estado das relaes
bilaterais.
O quinto e ltimo captulo far uma sucinta
atualizao, no governo Angela Merkel, de questes
importantes suscitadas no perodo anterior. Por sua
Introduo
35
importncia e implicaes para a atual ordem econmica
internacional, a crise do euro ser tratada em uma seo
parte. Seguem-se as concluses preliminares sobre
a poltica externa do segundo governo da Repblica de
Berlim.
37
Captulo 1
A Poltica Externa da Repblica de Bonn
histrico e principais tendncias
1.1 A Repblica de Bonn. Estatuto provisrio e elementos centrais
No comeo eram os Aliados. A frase do historiador Manfred
Grtemaker
26
sintetiza a situao dos territrios at ento abarcados
sob a designao Alemanha aps a capitulao incondicional em
8 de maio de 1945: a parte ocidental sob o controle dos comandos
militares dos Estados Unidos, Reino Unido e Frana em Petersberg,
nas proximidades de Bonn; a parte oriental ( poca chamada ainda
de Alemanha central Mitteldeutschland) administrada pela
Unio Sovitica a partir de Berlim-Karlshorst e os territrios da
Pomernia, Silsia e Prssia Ocidental sob controle polons.
Em 1 de julho de 1948 as trs potncias ocupantes solici-
taram, pelo Documento de Frankfurt, aos onze governadores dos
Lnder (Estados da federao) ocidentais a convocao de uma
assembleia constituinte. Cientes da implicao para a unidade
nacional da instalao de um poder constituinte sem a legitimidade
26 Grtemaker, Manfred. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Von der Grndung bis zur Gegenwart.
Mnchen, 1999, p. 83.
Marcelo P. S. Cmara
38
do conjunto do povo alemo, a contraproposta dos governadores
foi a criao de um Conselho Parlamentar.
A ideia prevalecente entre os sessenta e cinco membros
do Conselho foi a instituio de uma organizao do Estado
vlida somente para o perodo em que permanecesse pendente
a reunificao do pas. Naquela altura ainda no estavam
sedimentadas as clivagens provocadas pela Guerra Fria, de modo
que prosseguiam as tratativas para uma soluo da questo alem.
A Repblica Federal foi ento concebida como uma entidade
provisria, ou como preferia Theodor Heuss, primeiro Presidente
Federal, um Transitorium
27
. Definitivo seria somente o Estado
a ser alcanado ulteriormente com a integrao da parte sob
administrao sovitica e, poca tambm possivelmente, dos
territrios incorporados Polnia.
A deciso do Conselho Parlamentar foi de submeter aos aliados
o projeto, no de uma Constituio que em sentido estrito se refere
a um Estado soberano e a uma assembleia constituinte, o que no
se aplicava num e noutro caso , mas de uma Lei Fundamental
28
.
Esta, logo em seu Prembulo, ressalvava o estatuto provisrio do
Estado: O povo alemo nos Lnder [segue a lista nominal das onze
unidades federativas] outorgou essa Lei Fundamental (...) para
estabelecer uma ordem vida estatal por uma fase de transio (...).
Prevista estava tambm a ab-rogao daquela Lei Fundamental
quando a unidade do povo alemo permitisse a convocao de uma
assembleia constituinte
29
.
27 Gross, Johannes. Begrndung der Berliner Republik. Deutschland am Ende des. 20. Jahrhunderts. Berlin, 1997, p. 13.
28 Carlo Schmid, jurista vinculado ao SPD, declarou no dia da aprovao da Lei Fundamental, ao plenrio
do Conselho Parlamentar: um velho e bom costume que uma Constituio seja sancionada pelo povo.
Mas ns no queremos aqui fazer nenhuma Constituio, mas um Provisorium. Citado por Wirsching,
Andreas. Grundgesetz und Verfassungswandel. In: Wirsching, Andreas. Die Bundesrepublik Deutschland nach der
Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 56.
29 Rezava o antigo artigo 146 da Lei Fundamental conforme aprovada pelo Conselho Parlamentar: A Lei
Fundamental perde sua validade no dia da entrada em vigor de uma Constituio aprovada pelo povo alemo
em livre determinao. Conf. Bierling, Stephan/Grosser, Dieter/Neuss, Beate (Org.). Deutsche Geschichte in
Quellen und Darstellung. Vol. 11: Bundesrepublik und DDR 1969-1990. Stuttgart, 1996, pp. 376-383.
39
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Tambm por deciso daquele Conselho, Bonn foi escolhida
sede provisria dos altos rgos federais
30
.
As lies retiradas do fracasso da Repblica de Weimar e da
tragdia causada pela ditadura nacional-socialista estiveram no
centro das discusses da Lei Fundamental. O sistema federativo,
caracterstico de todas as formas de Estado pregressas da nao
alem, foi acentuado tanto por imposio dos aliados como por desejo
do Conselho Parlamentar e dos representantes dos Lnder. Decidiu-
-se, para reforo do equilbrio institucional (checks and balances),
pela descentralizao dos poderes constitutivos, para cuja harmonia
contribuem, ademais, as relaes entre os Lnder e a Unio.
Como no Imprio alemo e na Repblica de Weimar, foi
restabelecida a Cmara Alta do Parlamento, o Conselho Federal
(Bundesrat), incumbida de representar os Lnder e apta a apreciar
todas as leis que lhes afetem. No se trata, portanto, de uma
instncia revisora da Cmara Baixa (Bundestag).
O Conselho Parlamentar achou por bem dotar o Chefe de
Estado (Presidente Federal) com poderes marcadamente limitados
em relao a seu congnere da Repblica de Weimar. Eleito
indiretamente por um Colgio Eleitoral que s se rene para esse
propsito, o Presidente Federal costumeiramente se desincumbe de
funes representativas. Somente ele, entretanto, possui o poder
de dissolver o Bundestag sob certas circunstncias. Sua chancela
tambm necessria, entre outros, para demisso e nomeao de
ministros e para sano das leis aprovadas pelo Parlamento.
Ao Chanceler Federal, apontado pelo partido majoritrio nas
eleies nacionais, cabe a definio das orientaes de Governo e
o monoplio das decises sobre a constituio do Gabinete. Com
mandato fixado em quatro anos, sua destituio s possvel pelo
voto da maioria do Bundestag a uma moo de desconfiana.
30 Grtemaker, Manfred. Die Berliner Republik. Berlin, 2009, p. 7.
Marcelo P. S. Cmara
40
A grande inovao no sistema poltico implantado com a Lei
Fundamental foi o estabelecimento de uma Corte Constitucional
(Bundesverfassungsgericht), semelhana da Supreme Court dos EUA,
cujas decises so de ltima instncia no ordenamento jurdico. A cria-
o da Corte Constitucional objetivou tambm aperfeioar o balano
de poder entre a Chancelaria Federal e o Parlamento, inclusive tendo
em conta no haver, no sistema poltico estabelecido pela Lei Funda-
mental, separao rgida entre os poderes executivo e legislativo. Com
sua sede na cidade bvara de Karlsruhe, ao largo, portanto, das lides
partidrias, a Corte Constitucional representa uma decidida garantia
prevalncia do Estado de Direito. Foi, nesse sentido, uma das primei-
ras medidas de ocidentalizao do Estado alemo.
adoo da Lei Fundamental pelo Conselho Parlamentar em
23 de maio de 1949 e a da resultante criao da Repblica Federal
da Alemanha seguiu-se, meses depois, em 5 de outubro daquele
mesmo ano, a aprovao da Constituio da Repblica Democrtica
Alem pela Cmara do Povo de Berlim Oriental.
A diviso da Alemanha, que jamais esteve no intento dos
signatrios de Yalta e Potsdam, foi assim um desdobramento
imprevisto da ordem bipolar, cujas injunes foram determinantes
para a Repblica Federal em grau possivelmente superior a qualquer
outro Estado ocidental.
A fundao da Repblica Federal ocorreu, portanto, sob o
signo de uma dupla vinculao: o novo Estado nasceu associado,
de um lado, condenao moral pelas polticas de conquista,
extermnio e terror do regime nazista e, de outro, dependncia
estrutural do conflito leste-oeste.
1.2 Konrad Adenauer e os fundamentos da poltica externa da RFA
Cultuado como o founding father da Repblica Federal,
semelhana do que fora Otto von Bismarck para a Imprio Alemo,
41
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Adenauer figura incontornvel na histria do pas: os catorze
anos em que ocupou a Chancelaria Federal estabeleceram os vetores
da orientao poltico-diplomtica do Estado, determinaram o
modelo econmico-social, lanaram as bases do parlamentarismo
da segunda fase republicana. Sua herana poltica foi reconhecida
direta ou indiretamente por todos seus sucessores. Consoante
influente instituto de pesquisa, foi considerado pelo povo alemo,
ininterruptamente entre 1958 e 2004, como o nacional que mais
fez por seu pas
31
.
Para Christian Hacke, Konrad Adenauer implementou uma
revoluo na poltica externa no pas que, constitucionalmente,
se colocara na linha sucessria do Estado derrotado em 1945 e dele
assumira todas as responsabilidades e obrigaes internacionais
32
.
Ele foi praticamente o demiurgo da diplomacia do novo Estado,
tendo acumulado as funes de Chefe de Governo e Ministro do
Exterior at 1951, quando foi restabelecido o Auswrtiges Amt
(Ministrio do Exterior).
Em sua alocuo na primeira sesso do Bundestag, em 20 de
setembro de 1949, declarou no domnio de poltica externa nossa
linha de ao est delimitada. Ela se orienta, em primeiro lugar,
a criar uma estreita relao com os Estados vizinhos do mundo
ocidental, especialmente com os Estados Unidos
33
.
Para Adenauer, a vinculao ao Ocidente (Westbindung) da
Repblica Federal era a que melhor responderia s trs principais
ameaas ao novo Estado:
a) nova coalizo dos aliados contra a RFA em razo de possveis
aes do Governo em Bonn consideradas como suspeitas
(cauchemar de Potsdam). Em tal cenrio, permaneceria por
31 Conf. Schwarz, Hans-Peter. Anmerkungen zu Adenauer. Mnchen, 2004, pp. 7-9
32 Hacke, Christian. Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Von Konrad Adenauer bis Gerhard Schrder.
Frankfurt am Main. 2003, pp. 49-54.
33 Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 34.
Marcelo P. S. Cmara
42
tempo indeterminado o estatuto de ocupao e a Alemanha
Ocidental continuaria a ser objeto de manobra das grandes
potncias. Essa foi possivelmente a rationale da rejeio
Nota de Stalin de 1952
34
e a posterior renncia do
desenvolvimento de armas de destruio em massa;
b) a irrupo de uma terceira guerra mundial, onde, provavel-
mente, em seus primeiros momentos, as duas Alemanhas
seriam aniquiladas. O principal mandamento para evitar
essa catstrofe seria a excluso de posturas desafiadoras
(brinkmanship) do repertrio de prticas diplomticas; e
c) fratura da aliana ocidental, causada seja por um neoiso-
lacionismo dos EUA, seja por uma aliana entre a Frana e
a Unio Sovitica para conteno da RFA ou ainda por um
intento da Frana de desempenhar papel excessivamente
autnomo na Europa Ocidental.
Para Adenauer ficou imediatamente claro que espaos de ao
autnoma s poderiam ser conquistados pela cesso voluntria
de elementos de soberania e pelo alinhamento s estruturas de
poder. Naquele momento, o objetivo principal era abreviar o mais
rapidamente o estatuto de ocupao e recuperar a soberania,
de modo que o novo Estado pudesse participar em igualdade de
condies das estruturas econmicas e de defesa ocidentais.
Para tanto, teriam que ser satisfeitos os seguintes requisitos
prvios, conforme comunicado da Conferncia de Londres, de maio
de 1950, entre os EUA, o Reino Unido e a Frana: formao de
um governo por meio de eleies livres; observncia dos direitos
34 A Nota de Stlin de 1952, que propunha a reunificao da Alemanha sob o estatuto de neutralidade, consiste
em um dos episdios mais controversos da histria da RFA. A reao positiva proposta poderia ter ensejado
a unidade alem 40 anos mais cedo. Provavelmente a inteno de Stlin era induzir a diminuio da presena
dos EUA no continente, e assim atrair a Alemanha para a sua esfera de influncia. Apesar de ter sido dirigida
aos trs aliados ocidentais, Adenauer a rejeitou peremptoriamente, uma vez que estariam estabelecidas as
condies para uma Alemanha ideologicamente autnoma, novamente desvinculada do concerto ocidental
e, portanto, sujeita a tentaes hegemnicas. Para Adenauer a reunificao deveria subordinar-se
ocidentalizao. Conf. Kielmansegg, Peter Graf. Das geteilte Land. Deutsche Geschichte 1945-1990. Mnchen,
2007. Pgs. 154-159.
43
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
humanos e civis; e a negociao de um acordo de paz. Em maio
de 1951, aqueles trs pases, na Conferncia de Washington,
reconheceram o Governo em Bonn como o nico livre e capacitado,
em temas internacionais, para representar o povo alemo e falar
pela Alemanha.
Em 26 de maio do ano seguinte foi formalizado o Tratado so-
bre as Relaes entre a Repblica Federal e as Trs Potncias, refe-
rido comumente como Tratado da Alemanha (Deutschlandvertrag).
Em vigor a partir de 1955 com algumas poucas revises, ele ps
termo ao Estatuto de Ocupao e concedeu Repblica Federal a
recuperao da soberania sobre todas as esferas estatais, exceo
do conjunto de suas fronteiras e do status de Berlim. s potncias
aliadas ficava assegurado, ademais, o direito interveno em caso
de emergncia at que Bonn aprovasse lei a respeito, o que veio
ocorrer em 1968.
Tendo em conta a necessidade crescente de rearmamento
da Alemanha Ocidental face possibilidade real de um conflito
europeu aos moldes da Guerra da Coreia, precipitada em junho de
1950, aos trs aliados ocidentais, sobretudo Frana, a recuperao
da soberania pela Alemanha Ocidental s poderia ser possvel em
paralelo sua integrao a um sistema de defesa multilateral, o que
lhe retiraria qualquer possibilidade de ao unilateral. Em princpio
isso deveria ocorrer por meio da criao da Comunidade de Defesa
Europeia (CDE), proposta em 1952 pelo Primeiro-Ministro
francs Ren Pleven, e que reuniria, ademais de seu pas, Alemanha
Ocidental, Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos. A iniciativa do
Palcio do Eliseu foi, entretanto, rejeitada pela Assembleia Nacional
francesa em agosto de 1954.
A soluo encontrada com o fim da CDE foi a admisso da
Repblica Federal Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), formalizada pelos Tratados de Paris de outubro de 1954.
Sublinhe-se que, com a admisso da Alemanha Ocidental, o Pacto
Marcelo P. S. Cmara
44
Atlntico, que originalmente previa aes no caso de retomada de
poltica de agresso alem, passou a ter exclusivamente linha de
ao antissovitica.
No conjunto de instrumentos adotados em outubro de 1954
pelo Governo de Bonn, dois de natureza securitria merecem
especial ateno: o protocolo de adeso Unio da Europa Ocidental
(UEO) e o Acordo sobre o Estacionamento de Foras Militares
Estrangeiras na Repblica Federal.
A UEO consistiu o primeiro pacto de defesa coletiva regional,
tendo sido adotado em maro de 1948 pelo Reino Unido, Frana, Bl-
gica, Luxemburgo e Pases Baixos, no obstante prever tambm co-
operao no campo social, econmico e cultural. Originalmente seu
objetivo era antigermnico: seus signatrios se comprometiam a atuar
coletivamente em caso de nova poltica de agresso da Alemanha
35
.
A associao da Repblica Federal UEO teve implicaes
duradouras pelo fato de, conforme os termos dos Anexos 1 a 3 do
Protocolo III de adeso, ter renunciado unilateralmente produo
de armas nucleares e bacteriolgicas bem como ao uso, exceo
exclusivamente para defesa, de bombardeiros e navios de guerra.
Obviamente essa abdicao foi fundamental tambm para a entrada
do pas na OTAN
36
.
A renncia referia-se somente produo em seu prprio
territrio, o que no exclua o estacionamento daquele tipo de
armas por terceiros pases nem, eventualmente, sua posse.
O Acordo para o Estacionamento para Tropas Estrangeiras foi,
em certo sentido, o complemento do relativo UEO. Ele permanece
vlido at hoje, tirante os Lnder da ex-RDA por exigncia de
Moscou consignada no Tratado 2+4.
35 Schllgen, Gregor. Der Auftritt. Deutschlands Rckkehr auf die Weltbhne. Mnchen, 2003, p. 39.
36 Adenauer na Conferncia de Londres de outubro de 1954 repetiu declarao de renncia pela Repblica
Federal da posse de armas de destruio de massa, aqual, conforme suas Memrias, abriu o caminho para a
adeso do pas OTAN. Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, p. 164.
45
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Originalmente justificada para controlar o inimigo comum
durante a Segunda Guerra Mundial, a presena dos EUA e da URSS
adquiriram, no decorrer do tempo, valor estratgico. Os direitos
sobre a questo alem lhes possibilitavam, em ltima instncia, a
determinao do futuro da Europa.
Os Tratados de Paris e o Tratado da Alemanha constituram a
pedra angular da poltica adenauriana uma vez que, respectivamente,
atrelaram a Repblica Federal aliana militar ocidental e, sendo
satisfeitas essas pr-condies, devolveu, ainda que com limitaes,
a soberania ao Governo recm-instalado em Bonn. Entretanto,
eles colocaram em suspenso a questo alem, sem soluo no
horizonte histrico daquela gerao.
A reao sovitica aos Tratados de Paris foi veemente. Em
primeiro lugar, convocou em maro de 1955 a Conferncia em
Genebra (realizada em julho) com os EUA, Frana e Reino Unido,
que no alcanou denominador comum. Depois da Nota de 1952,
foi a segunda e ltima iniciativa sovitica para a reunificao alem
semelhana do arranjo mantido com o Governo de Viena, que,
em maio daquele ano, ao assinar o Tratado do Estado Austraco
(sterreischischer Staatsvertrag), recuperara a plena soberania com
a condio de adotar o estatuto de neutralidade.
Na avaliao de Washington, Londres e Paris, a Repblica
Federal afigurava-se demasiadamente importante para que fosse
deixada de lado do concerto ocidental.
Depois da Conferncia de Genebra, as quatro potncias
vencedoras s voltariam a se reunir novamente em torno da questo
alem em 11 e 12 de fevereiro de 1990, margem da Cpula de
Ottawa da OTAN e do Pacto de Varsvia, que tomou deciso pela
instaurao do processo negociador 2+4. Abjurando-se do esprito
de Rapallo, Adenauer, nos bastidores da Conferncia de Genebra,
mais uma vez no cedeu tentao de um entendimento em
separado com Moscou. Sacrificou, destarte, a reunificao aliana
com o Ocidente.
Marcelo P. S. Cmara
46
luz do malogro em Genebra, a segunda reao sovitica
foi, em maio de 1955, a instituio do Pacto de Varsvia e, em
setembro seguinte, a assinatura com o Governo de Berlim Oriental
do Tratado de Tratamento Isonmico e Soberania da Repblica
Democrtica Alem (RDA), que, na prtica, formalizou, no plano
jurdico, o reconhecimento de sua criao, em 5 de outubro de
1949, quando o Parlamento da RDA aprovara sua Constituio.
Em termos simblicos, a polarizao ideolgica ganhou
expresso arquitetnica em 10 de agosto de 1961 com a construo
do Muro de Berlim, o smbolo mais eloquente da Guerra Fria. Foi
a nica medida possvel para conter a evaso contnua de alemes
orientais Repblica Federal e assegurar, a mdio-longo prazos, a
sobrevivncia econmica da RDA
37
.
A partir desses acontecimentos o que se chamava poltica
para a Alemanha (Deutschlandpolitik) de Bonn, ou seja, a estratgia
para a reunificao dos dois Estados, teve seu escopo drasticamente
reduzido. Persuadido da impossibilidade de que a reunificao
ocorresse no curto prazo, afirmou Adenauer, no sem clarividncia,
que ns deveremos alcanar a liberdade - quando eu no sei - mas a
partir de quando as condies na Rssia mudem
38
.
O expediente encontrado por Bonn para evitar a cristalizao
da situao de dois Estados o que na prtica era irreversvel em
razo do endosso sovitico e de seus satlites foi considerar como
inamistoso o reconhecimento da RDA como Estado soberano,
posio que ficou conhecida como Doutrina Hallstein (em aluso
ao nome do Vice-Ministro do Exterior que a concebeu).
luz da dinmica da Guerra Fria, aquela doutrina evidenciou-
-se como irrealista. Com efeito, reclamar para si o nico representante
37 Joachim Gauck considera a data de construo do muro tambm a do nascimento da RDA. Em suas
memrias, referiu-se Alemanha Oriental como pas de despedida (Abschiedsland), aludindo ao fato de,
entre 1949 e 1989, terem emigrado trs milhes de seus cidados (um em cada cinco habitantes). Gauck,
Joachim. Winter im Sommer Frhling im Herbst. Erinnerungen. Mnchen, 2011, pp. 88; 98.
38 Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 139.
47
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
legtimo dos alemes quando a isso se opunha parte significativa
do sistema internacional (o bloco socialista, entre outros pases) e,
sobretudo, um dos polos hegemnicos do sistema (URSS), para no
dizer da indiferena ou mesmo assentimento disfarado de seus
aliados, era antes uma expresso de um desiderato do que de uma
anlise sbria da realidade.
Ao se recusar a aceitar o status quo em relao RDA, o
Governo em Bonn entrou em linha de conflito com seus parceiros
ocidentais, que queriam normalizar suas relaes com o bloco
socialista. Alm disso, permitiu-se ser chantageado por pases do
chamado terceiro-mundo, que submetiam o no reconhecimento
da RDA fruio de benefcios econmicos com a RFA.
A poltica para a Alemanha foi uma constante na poltica
exterior da Repblica de Bonn, apesar de mudanas tticas em sua
consecuo durante as quatro dcadas de sua existncia. Ainda que
a reunificao no se afigurasse como factvel no incio e auge da
Guerra Fria, o prembulo da Lei Fundamental alem obrigava os
Chanceleres Federais a persegui-la
39
.
Para alm das implicaes sobre a questo alem, os
chamados Tratados de Paris lanaram as bases, na vertente
econmica, para a integrao regional europeia. Em seu mbito foi
constituda (18/4/1951) a Comunidade Econmica do Carvo e do
Ao (CECA), tambm conhecida como Unio Montana, que reuniu
a Alemanha Ocidental, Frana, Itlia, Blgica, Luxemburgo e Pases
Baixos. Para sua concepo presidiram interesses econmicos, no
sentido de impulsionar o emprego pela revitalizao dos setores
bsicos da indstria com a abolio de tarifas do carvo e do ao, e
tambm poltico-estratgicos.
39 O povo alemo em sua totalidade permanece comprometido a concluir a unidade e a liberdade da Alemanha
em livre autodeterminao. Com as emendas constitucionais aprovadas aps a reunificao, este perodo
preambular passou a ter a seguinte redao: Os alemes [segue lista dos 16 Lnder] alcanaram a unidade e
a liberdade da Alemanha em livre autodeterminao. Conf. Bierling, Stephan/Grosser, Dieter/Neuss, Beate
(Org.). op. cit., pp. 376-383.
Marcelo P. S. Cmara
48
Duas leituras poderiam ser feitas destes ltimos: a perspectiva
francesa era a de poder remeter os principais insumos da indstria
blica alem a uma estncia supranacional; a perspectiva alem era
a de criar condies para acelerar o fim da ocupao aliada do vale
do Ruhr, o que veio a ocorrer com a instaurao da Unio Montana.
Com durao prevista para cinquenta anos, o tratado instaurador da
CECA expirou em 2002. A deciso por sua no renovao foi em razo
de terem sido suas principais disposies, nas dcadas seguintes
criao da CECA, incorporadas em diversos instrumentos do
chamado acervo comunitrio (acquis communautaire).
As negociaes que redundaram na assinatura do Tratado
de Roma, de 25/03/1957, que criou a Comunidade Econmica
Europeia (CEE), a Comunidade Atmica Europeia (EURATOM),
tiveram como pano de fundo propostas principalmente da parte
de Jean Monet, Presidente das Altas Autoridades da CECA,
de, preliminarmente, incorporar Unio Montana o setor de
energia nuclear, considerado como de especial sensibilidade e,
posteriormente, de maneira mais ousada, de se criar uma unio
alfandegria e mercado comum aos seis pases. Em 1 de janeiro de
1967 a CEE, a CECA e a EURATON fundiram-se no que se passou a
denominar as Comunidades Europeias.
J no nascedouro da CEE havia da parte da Frana
suscetibilidades quanto s perspectivas excessivamente vantajosas
ao setor exportador industrial alemo, o mais competitivo entre
os seis pases em produtos de alto valor agregado. A soluo de
compromisso foi no somente a abertura do mercado comum
agricultura francesa, tradicionalmente importante entre os setores
produtivos do pas, como sua proteo a variaes de preos em
terceiros mercados.
A ltima pea da diplomacia adenauriana foi a formalizao
da parceria estratgica com a Frana, decorrente do Tratado do
Eliseu, de 1963. No foi um gesto sem ousadia, como frisou Egon
49
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Bahr, tendo sido equiparada em Washington a uma conspirao
40
.
A aproximao bilateral foi decidida no mais alto nvel e teve, como
marco inicial das tratativas, o primeiro encontro entre Adenauer
e o Presidente Charles de Gaulle, realizado em sua residncia em
Colombey-les-Deux-Eglises, em setembro de 1958.
Por seu turno, a deciso francesa de voltar-se ao seu vizinho
oriental teve como impulso a insatisfao de de Gaulle com o lugar
de Paris na aliana militar atlntica, a seu ver, dominada por um
diretrio anglo-americano. Desagradara a de Gaulle especificamente
a recusa daqueles dois pases em conceder-lhe direito de veto sobre
o estacionamento de armas nucleares da OTAN em solo europeu.
Ambos preocupavam-se, ademais, com a aspirao da Frana de ser
reconhecida como potncia nuclear (os primeiro testes para criao
da dissuaso nuclear francesa comearam em junho de 1958). Nesse
mesmo diapaso, apresentou Paris aos cinco scios da CEE o Plano
Fouchet que previa uma unio poltica ao bloco, que acabou sendo
recusada por Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos por temores de
um desequilbrio em favor do eixo Paris-Bonn.
Em setembro de 1962, em reao proposta de um arranjo
poltico bilateral proposto por de Gaulle em sua viagem Repblica
Federal, Adenauer declarou estar seu pas pronto para criar uma
autntica unidade em todos os setores com a Frana
41
. O projeto
de texto de francs no foi, entretanto, recebido sem resistncia
por boa parte da coalizo governista em Bonn que o considerava
antiamericanista. Mediante emendas retificadoras quanto ao pro-
psito do acercamento entre os dois pases, as tratativas alcana-
ram xito e se traduziram na assinatura, em 22 de janeiro de 1963,
na sede do Executivo francs, do Tratado de Cooperao Bilateral.
40 Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen, 2003, p. 141.
41 Haftendorn, Helga. Deutsche Aussenpolitik zwischen Selbstbeschrnkung und Selbstbehauptung. Mnchen,
2000, p. 77.
Marcelo P. S. Cmara
50
A deciso de Adenauer de conformar uma aliana com a
Frana quando a Repblica Federal j havia se tornado parte da
aliana atlntica teve, para alm da pavimentao da integrao
europeia, implicaes de grande monta para a atuao diplomtica
alem no sentido de diminuir a dependncia dos EUA. Conquanto
Washington permanecesse interlocutor incontornvel em temas
vitais, a criao de um eixo com Paris possibilitava a Bonn novas
avenidas de atuao.
Juntos com a Frana ns, alemes, poderemos em poltica
externa exercer grande influncia. Sem a Frana no, disse
Adenauer em entrevista semanas antes de deixar a Chancelaria
42
.
O Tratado do Eliseu engendrou na cultura poltica de Bonn
a disjuntiva entre gaullistas e atlanticistas, que se tornou
uma constante na prxis diplomtica da Alemanha Ocidental no
ps-guerra. Consiste, a propsito, em um dos maiores feitos dos
Chanceleres da Repblica de Bonn o desempenho, com tato e
senso de oportunidade, do papel de terceira parte (tertius) entre
Washington e Paris, pendendo, conforme os interesses em jogo,
para um ou outro lado sem jamais ceder exclusividade de um ou
outro parceiro o que colocaria em perigo a prpria existncia da
trindade.
Ao analisar-se, portanto, o repositrio diplomtico legado por
Adenauer, convm fixar a substituio do perpetuum mobile entre
potncias do Oriente e Ocidente praticado pela Prssia e Alemanha
Guilhermina, cuja execuo notabilizou o Chanceler de Ferro,
pelo entre a Frana e EUA, sem, entretanto, colocar em questo
a imprescindibilidade deste ltimo em questes securitrias e seu
papel de garante em ltima instncia do sistema ocidental.
Para Adenauer, a participao da Repblica Federal nos
mecanismos de governana ocidental Organizao do Tratado
42 Conf. Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 97.
51
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
do Atlntico Norte (OTAN), Comunidade Econmica do Carvo e
do Ao (CECA) e Comunidade Europeia da Energia Nuclear e, pos-
teriormente, a Comunidade Econmica Europeia (CEE) , consistiu
em uma poltica de deliberada autolimitao com base em uma se-
mntica particular do ocidente europeu, a partir principalmente de
duas leituras principais.
Em primeiro lugar, recuperou-se a ideia de Europa esposada
por certos grupamentos polticos que pleiteavam a unidade
regional pelos cimentos culturais comuns, quais sejam, a herana
judaico-crist, os valores do renascimento e do Iluminismo. Essas
referncias civilizacionais com validade supranacional, s quais
se contrastavam (ou mesmo se opunham) a cultura de massa dos
Estados Unidos e os regimes totalitrios, deveriam servir como
base para a busca de uma unidade regional.
A pertena da Alemanha ao Ocidente mais profunda do
que sua participao em constelaes polticas, ela se baseia em
sua inseparvel associao ao crculo cultural cristo-ocidental,
afirmou Adenauer
43
.
Com o fardo irremissvel da ditadura nacional-socialista ao
sentimento nacional, Europa, quela poca, obviamente referida
somente sua parte ocidental, passaria a assumir a funo de um
sucedneo, um substitutivo ou conceito ampliado de nao para
a Repblica Federal. Comentou Adenauer, ao endossar o Plano
Schuman sobre a Unio Montana, que uma nova ideologia deve
ser dada s pessoas. E ela s pode ser a europeia
44
.
J para Paris, o outro pilar da construo de um concerto
regional, a Europa vislumbrava-se como um espao para o
soerguimento da primazia francesa, em cuja estratgia as estruturas
multilaterais regionais deveriam zelar pela conteno da Alemanha,
43 Conf. Schwarz, Hans-Peter. op. cit., p. 82.
44 Conf. Judt, Tony. op. cit., p. 275.
Marcelo P. S. Cmara
52
seja na forma provisria de dois Estados ou em um cenrio, quela
poca cada vez mais distante, de reunificao.
A segunda linha de argumentao associava Europa o
papel de resistncia ao comunismo, interpretado como antpoda
democracia-liberal. A Bonn, mais que s outras capitais ocidentais,
essa argumentao encerrava sentido fundamental. Ela atribua
Repblica Federal, situada na linha de ciso da Guerra Fria papel
especial na estratgia ocidental de oposio Unio Sovitica. A
luta contra o inimigo ideolgico apresentava, outrossim, razes
para que Bonn pleiteasse a reconstruo de suas foras armadas e
sua participao, em condies isonmicas, nos crculos decisrios
ocidentais. Foi neste pano de fundo que em 1956, onze anos aps a
rendio da Wehrmacht, que as foras armadas da Repblica Federal
(Bundeswehr) foram formalmente restabelecidas.
Para Adenauer, que reiteradamente defendeu o isolamento
da Unio Sovitica, esta desempenhava grosso modo o mesmo
papel de bte noire que a Frana para Bismarck depois da guerra de
1870. Ao pacto ocidental caberia, nesse raciocnio, a mesma funo
de containement (George Kennan) de Moscou que aliana dos trs
imperadores (Alemanha, Rssia e ustria-Hungria) de Paris.
Essas duas linhas de argumentao eram aceitas, em larga
medida, pela maioria dos partidos no Bundestag, sendo referidas,
em diversas oportunidades, por intervenes dos lderes das
agremiaes majoritrias, Konrad Adenauer (CDU) e Kurt
Schumacher (SPD). Ambos diferiam somente quanto prioridade
ttica dos objetivos: enquanto ao primeiro a integrao alem s
estruturas ocidentais sobrepunha-se reunificao, ao segundo
primazia deveria ter, diante de qualquer outro objetivo em poltica
externa, a restaurao da unidade nacional.
Difcil exagerar a importncia medular de Adenauer para
a Repblica Federal. As orientaes em poltica externa por ele
imprimidas (vinculao ao Ocidente, integrao europeia, parceria
53
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
especial com a Frana) tornaram-se bssola e compasso a todos
seus sucessores, inclusive na Repblica de Berlim.
A longevidade e alcance de seu patrimnio diplomtico
refletem-se, por exemplo, na prxis poltica justamente dos setores
mais distantes da democracia-crist. O ex-carbonrio Joschka
Fischer, figura de proa dos Verdes, Ministro do Exterior de Gerhard
Schrder, autntico herdeiro espiritual de Adenauer. Em 2000,
frente do Auswrtiges Amt afirmou que a poltica externa [da
Repblica Federal] vincula-se hoje (...) a uma estreita cooperao
europeia, inclusive dentro do eixo franco-alemo, e parceria
atlntica com os EUA
45
.
Fischer e os que junto com ele compem o que a historiogra-
fia moderna chama de esquerda adenauriana pstuma
46
, prin-
cipalmente a partir das transformaes ocorridas na RFA com os
eventos de 1989/90, passaram a reivindicar para si a guarda do
patrimnio do primeiro Chanceler Federal. Para eles, os cristos-
-democratas teriam desnaturado a orientao supranacionalista
adenaueriana com a renacionalizao da poltica externa a partir
da reunificao.
Adenauer deixou uma obra diplomtica que se ombreia
possivelmente com a de Otto von Bismarck, ainda que em
movimentos diametralmente opostos. Este instaurou o Estado pela
arregimentao, a ferro e fogo, dos impulsos nacionalistas; aquele
desarmou aqueles mesmos impulsos ao guinar o Estado para a via
da supranacionalidade. O veredicto de Winston Churchill segundo
o qual Adenauer teria sido the most intelligent German statesman
since the days of Bismarck
47
parece, assim, ser sensato.
No plano domstico, entretanto, a contribuio de Adenauer
parece ter sido significativamente mais robusta e, para usar um
45 Fischer, Joschka. Aussenpolitik im Widerspruch. Die Zeit (3/2/2000).
46 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, p. 445.
47 Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 2000, p. 128.
Marcelo P. S. Cmara
54
termo de uso corrente, sustentvel do que a de seu predecessor
prussiano. De fato, exceo possivelmente da introduo pioneira
de benefcios sociais e do voto universal masculino, Bismarck no
ajustou as instituies do Estado s aspiraes polticas de seu
tempo e, principalmente, legou a seus sucessores um executivo
em larga medida refratrio ao escrutnio parlamentar e inerme a
tendncias autocrticas e militaristas.
Adenauer, por seu turno, transmitiu um Estado com
instituies responsveis, equilibradas e mais importante com
uma cultura incipiente de Estado de Direito, que ao longo do tempo
viria a se sedimentar. No abusou tampouco das prerrogativas de
Chanceler Federal em uma poca de necessidade de um executivo
atuante, de tal maneira que isso incorresse em prejuzos autonomia
do judicirio e legislativo.
A contrapelo de sua prpria base de sustentao democratas-
-cristos e liberais estabeleceu, com o apoio dos sociais-democratas
e comunistas, uma poltica de reparao (Wiedergutmachung),
referendada por seus sucessores, a partir de Acordo com o Primeiro-
-Ministro de Israel Moshe Sharett, em setembro de 1952
48
.
Sem o curso poltico adotado por Adenauer, seu tato e
capacidade de deliberao e implementao, a Repblica Federal
teria tido uma outra Histria, sentenciou Hans-Ulrich Wehler em
sua Histria da Sociedade Alem
49
.
Nos quatorze anos de gesto, Adenauer evitou, ao que lhe
parecia, os cenrios mais preocupantes ao Estado nascente seu
isolamento e/ou neutralizao bem como remediou suas enormes
vulnerabilidades securitrias pela soluo supranacional. Granjeou
48 O acordo estabeleceu pagamento de DM 100 bilhes ( 51,13 bilhes) aos sobreviventes do Holocausto.
Conf. Judt, Tony. Postwar. New York, 2005, pp. 271-272. Depois do acordo com Israel, foram subscritos
instrumentos similares com Dinamarca, Luxemburgo e Noruega, em 1959; Blgica, Frana, Grcia e Pases
Baixos, em 1960; ustria, Iugoslvia e Sua, em 1961; e com os EUA e 15 pases europeus conjuntamente,
entre 1959 e 1964. Conf. Mller, Horst. Unser letzter Stolz. FAZ (9/6/2012).
49 Wehler, Hans-Ulrich. Deutsche Gesellschaftsgeschichte (1949-1990). Mnchen, 2009, p. 6.
55
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ao Governo em Bonn, nesses quase trs lustros, relativo peso
poltico e econmico, este em grande parte pela introduo da
economia social de mercado, vero mito fundador da Repblica
Federal e responsvel pelo milagre econmico (1949-1973).
Reconhece-se nele figura central na integrao econmica
europeia, na conteno influncia sovitica na Europa. Ao buscar,
como prioridade em poltica externa, a reconciliao com a Frana,
fundamental para a convergncia poltica europeia, Adenauer pde
levar a cabo com de Gaulle a obra apenas ensaiada em 1923 por seu
antecessor Gustav Stresemann e seu homlogo francs, Aristide
Briand.
1.3 Willy Brandt e a Ostpolitik
A Poltica para o Oriente (Ostpolitik) de Willy Brandt, primeiro
Chanceler Federal social-democrata e quarto na linha sucessria a
Adenauer, conformou a diplomacia de Bonn em uma janus bifronte.
A face adenaueriana da Repblica Federal tinha a mirada voltada
ao Ocidente e, por si s, no teria o condo de atenuar o clima de
confrontao ascendente ao fnal dos anos sessenta.
Willy Brandt alias Herbert Frahm, nascido em 1913 em Lbeck,
membro do SPD em 1930, autoexilado em Oslo entre 1933 e 1945,
Prefeito de Berlim entre 1957 e 1966, Ministro do Exterior da
Primeira Grande Coalizo (aliana entre os dois partidos populares
CDU e SPD) sob a liderana do Chanceler Kurt Georg Kiesinger
(1966-1969) e Chanceler Federal (1969-1972), foi um dos polticos
mais carismticos do seu tempo e considerado o pai da moderna
social-democracia alem. Alm de ocupar o cargo mximo do SPD
por quase vinte e trs anos (1964-1987), foi presidente de honra do
SPD da RDA nos meros onze meses de sua existncia (out./1989-
-set./1990).
Marcelo P. S. Cmara
56
Sua atuao teve reverberaes no cenrio europeu e mais
alm. Foi Presidente da Internacional Socialista por dezesseis anos
(1976-1992). Ao saudar a Ostpolitik as an attempt to bury hatred
and seek reconciliation across the mass graves of the war, a Academia
Norueguesa lhe agraciou em 1971 com o Prmio Nobel da Paz
50
.
A imagem de Brandt est inapelavelmente associada ao gesto
emblemtico de sua poltica de reconciliao a genufexo na condi-
o de Chefe de Governo perante o memorial do gueto de Varsvia, em
7 de dezembro de 1970. dele tambm as clebres consignas Quere-
mos ousar mais democracia (Wir wollen mehr Demokratie wagen), que
encimava os conjunto de reformas domsticas, e Mudana atravs da
aproximao (Wandel durch Annhrung), mote de sua poltica externa,
emprestada de Egon Bahr, seu principal assessor diplomtico
51
.
A Ostpolitik tinha como premissa o atrelamento irremedivel
da questo alem ao conflito Leste-Oeste e que, por conseguinte, a
superao deste era a pr-condio para sua soluo. Ela se baseava,
ademais, na constatao de que o no reconhecimento do status
quo no lado Oriental no era conducente dtente da polarizao
ideolgica. Ao revs, ao promover o enrijecimento das posies,
a continuao da poltica de confrontao em relao ao bloco
socialista s contribuiria para aprofundar sua coeso.
O corolrio dessa inteligncia seria o do estabelecimento de pla-
taformas de cooperao, inclusive com benefcios econmicos, como
maneira, primeiramente, de garantir a convivncia pacfca e, em um
segundo momento, engendrar nas sociedades daqueles Estados incen-
tivos para a reviso da ortodoxia socialista. No limite, a atratividade
econmica do Ocidente poderia, num cenrio de debilidade do polo
50 <www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1971/press.html>.
51 O conceito Wandel durch Annherung foi concebido entre 1967-69 pela Comisso de Planejamento do
Auswrtiges Amt, coordenada por Bahr. Para este, o conceito parte da seguinte constatao: Quem quer
alguma coisa, tem de se aproximar de quem pode oferecer. No negociar com o Leste europeu, dar-lhes as
costas, isto s pode fazer ou quem no mais leva a srio nossos objetivos ou quem acalenta a iluso de que as
trs ou quatro potncias vencedoras sero mais alems do que ns alemes e que se preocuparo conosco para
que ns no tomemos nenhuma iniciativa. Bahr, Egon. Diese verdammte Mauer. FAZ (13/8/2011).
57
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
hegemnico, precipitar a derrocada do sistema. Foi, em contas resumi-
das, o que veio ocorrer cerca de duas dcadas mais tarde.
Brandt e Bahr empreenderem um programa de pequenos
passos voltado construo de confiana intra-Alemanha,
suspenso, nos ltimos dois anos do Governo Kiesinger, por dois
eventos de magnitude. O primeiro foi, em 1968, a invaso da
Tchecoslovquia por tropas do Pacto Varsvia, inclusive com
significativos destacamentos das foras armadas da RDA (Nationale
Volksarmee). A violenta supresso da Primavera de Praga,
semelhana do que ocorrera em Berlim, em 1953 e em Budapeste,
em 1956, deu origem Doutrina Brezhnev, que postulava a
soberania limitada dos satlites soviticos.
O segundo evento relaciona-se s negociaes para adoo
do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), assinado em julho
de 1968 pelos EUA, URSS e Reino Unido. Este, em certo sentido,
alinhava-se ao esprito de dtente da poca, como expresso da
busca pelas duas potncias hegemnicas de entendimento em
reas-chave. Anlise realista dos termos do TNP permitia inferir
que, a par de sua contribuio precria para a estabilidade do
sistema internacional em razo dos poucos incentivos para o
efetivo desarmamento nuclear , sua universalizao configuraria
um congelamento da distribuio do poder em favor das potncias
nuclearmente armadas, em especial Estados Unidos e Unio
Sovitica, possuidores dos maiores arsenais atmicos.
No caso da Repblica Federal, a Unio Sovitica deu a entender
que a normalizao das relaes Bonn-Moscou pressupunha a
adeso da Repblica ao TNP
52
. Tambm os Estados Unidos veriam
com bons olhos tal deciso por parte do seu aliado.
52 Na avaliao de Arajo Castro, a importncia do TNP para a URSS derivava basicamente do receio de um
eventual revanchismo de uma Alemanha novamente forte, e, desta vez, armada de bombas nucleares. O Tratado
seria para Moscou uma condio sine qua non da dtente. Conf. Arajo Castro, Joo Augusto. O pensamento de
Arajo Castro. In: Brigago, Clvis; Fernandes, Fernanda. Diplomacia Brasileira para a Paz. Braslia, 2012, p. 81.
Marcelo P. S. Cmara
58
O TNP mobilizou intensa oposio nos crculos polticos
em Bonn. A resistncia era menos interdio da posse de armas
nucleares e mais a seu carter discriminatrio. J nos seus ltimos
meses de vida, Adenauer a ele se referiu como uma nova edio
diablica do Plano Morgenthau
53
e que prejudica massivamente
os interesses alemes de tratamento isonmico. Franz Strauss,
Presidente da CSU (verso bvara da CDU) e Ministro da Defesa,
cunhou-o de um novo Versalhes (...) de propores csmicas
54
.
Brandt, em sua primeira declarao ao Bundestag como Chefe
de Governo, em 28 de outubro de 1969, afrmou que a inrcia
(Stillstand) e fxao (Beharren) no serviro aos interesses da
Repblica Federal
55
.
Em termos concretos, sua primeira deciso foi, semanas
depois de sua inaugurao, aderir ao TNP (a ratificao pelo
Bundestag viria a ocorrer em 1975
56
). Que o principal destinatrio
dessa deciso tenha sido a Unio Sovitica ficou patente quando,
meses depois, foi celebrado com Moscou acordo para explorao de
gs siberiano, que conferia Repblica Federal abastecimento do
insumo energtico por vinte anos.
O prximo passo foi a apresentao por Egon Bahr ao Chanceler
Andrei Gromyko projeto de acordo que viria constituir o Tratado
de Moscou de agosto de 1970 pelo qual a Repblica Federal se
comprometia a respeitar a inviolabilidade das fronteiras de todos os
Estados europeus, inclusive a linha do Oder-Neisse (fronteira entre a
RDA e a Polnia) e as fronteiras intra-alems, e declarava estar pronta
53 Em referncia ao clebre Memorando de Henry Morgenthau, Ministro das Finanas dos EUA, em outubro de
1944, ao Presidente dos EUA F. D. Roosevelt, que propunha a completa desindustrializao da Alemanha e sua
transformao em um Estado agrrio.
54 Conze, Eckart. Die Suche nach Sicherheit. Eine Geschichte der Bundesrepublik Deutschland von 1949 bis in die
Gegenwart. Mnchen, 2009, pp. 423 e 424.
55 Conze, Eckart. op. cit., p. 429.
56 No ato de ratificao, o Governo Federal fez ressalva de que em sua adeso ao TNP a RFA permanece
comprometida sem limitaes com as diretivas de segurana coletiva da OTAN. Afirma Dieter Blumenwitz
ter a Alemanha participao na dissuaso nuclear no mbito do Pacto Atlntico por possuir os means
of delivery (Trgersysteme). Conf. Blumenwitz, Dieter. Rechtliche und politische Fragen der Souvernitt
Deutschlands. In: Steinkamm, Armin (Org.); Schwarz, Jrgen. Rechtliche und politische Probleme des Einsatzes
der Bundeswehr out-of-area. Baden-Baden, 1993. pp. 146-147.
59
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
a manter relaes com a Repblica Democrtica Alem em tratamento
isonmico e no discriminatrio e a observar sua independncia.
O entendimento com a Unio Sovitica significou o fim da
Doutrina Hallstein. Ela no implicou, entretanto, o da poltica
para Alemanha de Bonn: a inviolabilidade das fronteiras, na sua
particularssima interpretao, no significaria imutabilidade,
conceito antagnico reunificao. Esse sentido foi reiterado na
Carta sobre a Unidade Alem entregue por Brandt a Brezhnev
imediatamente aps a assinatura dos atos, a qual dispunha que
o Tratado de Moscou no est em contradio com o objetivo
poltico da Repblica Federal de contribuir para uma situao de
paz na Europa na qual o povo alemo, em livre autodeterminao,
recupere sua unidade
57
.
A prxima estao da Ostpolitik foi formalizao de
entendimentos com a Polnia, consubstanciados no Tratado de
Varsvia, de 7 de dezembro de 1970. O elemento central foi
como j consignado no Tratado de Moscou o reconhecimento
pela Repblica Federal da linha do Oder-Neisse como a fronteira
ocidental da Polnia e da resultante renncia definitiva dos ex-
-territrios alemes colocados pela Conferncia de Potsdam sob
administrao polonesa, Pomernia, Silsia e Prssia Ocidental,
com oitocentos anos de cultura germnica.
Por insistncia polonesa, do prembulo do Tratado constou o
reconhecimento de ter sido a Polnia a primeira vtima da Segunda
Guerra Mundial. Na mesma linha da poltica de reparao aberta
por Adenauer, Brandt ofereceu a Varsvia crdito de DM 160
bilhes ( 81,80 bilhes).
O terceiro instrumento foi o Acordo das Quatro Potncias
sobre Berlim, que regulou o sistema de vias de acesso da cidade
e clarificou ser sua parte oriental a capital da RDA e no
constiturem os setores ocidentais parte integrante da RFA. Este
57 Conze, Eckart. op. cit., p. 435.
Marcelo P. S. Cmara
60
acordo foi complementado por trs outros, referentes ao trnsito,
(dez/1971), a viagem e visitas entre a RFA e RDA (dez/1971) e
transportes (jul/1972).
O reconhecimento do Estado alemo a leste e o estabelecimento
de relaes diplomticas com Berlim Oriental foram oficializados,
em setembro de 1972, por meio da assinatura do Acordo sobre os
Fundamentos da Relao entre a Repblica Federal e a Repblica
Democrtica Alem. Aps sua entrada em vigor, em junho de 1973,
ambos os Estados foram admitidos na Organizao das Naes
Unidas, a despeito dos dois artigos da Carta de So Francisco (53 e
107) expressamente dirigidos contra a Alemanha e o Japo (enemy
States [...] during the Second World War).
A ltima pea da Ostpolitik foi o estabelecimento de relaes
diplomticas com a Tchecoslovquia. O Acordo de Praga, de
dezembro de 1973, ao tornar nulo e sem efeito o Acordo de Munique
(de 1938, subscrito tambm pelo Reino Unido, Frana e Itlia)
sobre a cesso dos Sudetos ao Imprio Alemo, consignou no
terem as partes contratantes reivindicaes territoriais recprocas.
O Acordo de Praga excluiu de suas disposies a questo das
reparaes aos expulsos alemes, cujos bens, juntamente com os
checos de origem hngara, foram confiscados nos termos do Decreto
do Presidente Edvard Benes, de outubro de 1945. Apesar de presso
principalmente dos expulsos alemes, mas tambm hngaros, o
Decreto jamais foi cancelado. A poltica dos Governos em Bonn e
Berlim tem sido a de no referendar as demandas dos expulsos. Em
2009 o Presidente da Repblica Tcheca, Vclav Klaus, imps como
condio para a ratificao do Tratado de Lisboa a interdio de
demandas Corte de Direitos Humanos de Luxemburgo da parte
de cidados afetos pelo Decreto Benes.
Brandt encontrou muito mais resistncia nos meios polticos
domsticos Ostpolitik do que Adenauer Westbindung. Para a
maioria do eleitorado conservador aquela era nada mais do que uma
poltica de apaziguamento (appeasement) ao regime adversrio.
61
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Em abril de 1972 pela primeira vez na histria da RFA foi apresentada
uma moo de censura contra um Chanceler Federal, no caso pela
CDU no contexto da ratifcao pelo Bundestag dos tratados com a
URSS e Polnia. Brandt saiu-se vitorioso pela margem de apenas dois
votos, que, ulteriormente, soube-se serem de dois parlamentares a
soldo da Stasi, o servio de segurana da RDA.
Caracterstico a ser sublinhado da poltica para o Oriente
de Brandt e Bahr que ela visava aos Estados do bloco socialista,
mas tambm a seus habitantes, dos quais somente, no seu
entendimento, poderiam vir as fissuras no sistema. Pretendiam
os dois criar uma situao conducente mudana, no curto prazo,
pelo reconhecimento do status quo e, no mdio-longo prazos, pela
aproximao quelas sociedades.
Com a Ostpolitik a Repblica Federal obteve maiores espaos de
atuao diplomtica e, ao mesmo tempo, contribuiu decisivamente
para o esforo ocidental de dtente da confrontao bipolar. Para
tanto, foi instrumental, em particular, o abandono formal de
um revisionismo em relao aos enxertos territoriais na Polnia
definidos em Potsdam. Ao induzir a europeizao da Europa, ela
representou o incio do fim da Guerra Fria e de uma soluo para a
questo alem.
No foi outro, nesse ponto, o entendimento do Chanceler
Gerhard Schrder: No processo [da queda do muro] tiveram
participao o Presidente Gorbachov e do meu antecessor, Helmut
Kohl. Entretanto, foi antes de todos Willy Brandt (...) com sua
Ostpolitik que rompeu o aparentemente intransponvel muro de
inimizade
58
.
Ainda sobre a Ostpolitik cabe frisar que, para alm de seu
significado para a bipolaridade, ela foi uma poltica com profundo
sentido histrico ao reconhecer os inominveis agravos causados
58 Schrder, Gerhard. Entscheidungen. Mein Leben in der Politik. Hamburg, 2006, p. 473.
Marcelo P. S. Cmara
62
pelos alemes sob a ditadura nacional-socialista aos vizinhos a leste,
sobretudo, mas no somente, URSS, Polnia e Tchecoslovquia.
Durante a Segunda Guerra Mundial foi justamente o leste europeu a
rea do espao vital (Lebensraum) e, por conseguinte, constituiu o
principal palco da poltica racial hitlerista baseada na escravizao,
expulso e extermnio
59
.
No tocante integrao regional, foi durante a gesto
Brandt que a Comunidade Europeia experimentou seu primeiro
alargamento, com a admisso do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda,
em janeiro de 1973, e da Grcia, em janeiro de 1981.
Ao comentar o Governo Brandt, terminado abruptamente
com sua renncia em maio de 1973 em razo do affaire Guillaume,
o historiador Manfred Grtemaker, ao constatar a aprecivel
mudana da imagem do pas naqueles anos, comparou-o a uma
refundao da Repblica (Umgrndung der Republik)
60
. Na opinio
de seu colega, Heinrich August Winkler, a credibilidade que a
RFA adquiriu sob a liderana de Brandt foi instrumental para o
fortalecimento da credibilidade em si mesma. Foi, por isso, o mais
importante Chanceler Federal depois de Adenauer
61
.
1.4 O Governo Helmut Schmidt
Helmut Schmidt, nascido em 1918 em Hamburgo, Ministro
da Defesa (1969-1972) e da Economia e Finanas (1972-74) do
Gabinete de Willy Brandt, tornou-se, em 1974, o quinto Chanceler
59 Sempre a leste, somente e sempre a leste que as veias de nossa raa devem expandir. nesta direo que
a Natureza mesma decretou a expanso dos povos germnicos, afirmou Hitler em seu Mein Kampf. Conf.
Mayer, Arno. Der Krieg als Kreuzzug. Das deutsche Reich, Hitlers Wehrmacht und die Endlsung. Hamburg,
1989, p. 175.
60 Grtemaker, Manfred. Kleine Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Mnchen, 1999, p. 475.
61 Gnter Guillaume, um dos principais assessores de Brandt, era membro da Stasi, servio de segurana da RDA.
A revelao desse fato motivou sua renncia do cargo de Chanceler Federal, tendo permanecido como Presidente
do SPD. Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, pp. 323-324.
63
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Federal alemo. Sua adeso ao SPD foi posterior Segunda Guerra
Mundial, da qual participou como soldado da Wehrmacht, tendo
chegado patente de capito. Seu Governo encerrou-se em 1982,
com o apoio da legenda aliada, os Liberais, a voto de censura
impetrado pelo Presidente da CDU, Helmut Kohl.
Seu Governo foi marcado principalmente pela gesto da re-
cesso econmica que sobreveio ao pas e ao mundo com o choque do
petrleo de 1973 e pelo manejo, sem derrogao dos princpios
do Estado de Direito, da profunda crise poltica causada pela
srie de atentados perpetrados por grupos radicais de esquerda
(Frao do Exrcito Vermelho/RAF, Baader-Meinhof, Movimento
2 de Junho), que tiveram seu apogeu em 1977, captulo da histria
da RFA que ficou conhecido como o outono alemo.
Ainda no mbito domstico, a deciso de Schmidt pela adoo
da matriz energtica nuclear, motivada em grande parte pela crise
do choque do petrleo, mobilizou acirrado debate domstico.
A questo nuclear representou um golpe coeso do seu
partido. Frao do eleitorado social-democrata mais identificada
com o desenvolvimento sustentvel bandeou-se para os Verdes,
agremiao criada em 1980 como aglutinao de vrios movimentos
de protesto energia atmica, ao armamento nuclear e degradao
ambiental.
No plano externo no houve alteraes de curso, tendo
mantido Schmidt os vetores diplomticos de seus predecessores.
No contexto deste trabalho, dois episdios merecem registro pelo
seu significado na ao externa da RFA: o estabelecimento da
Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), cujas
decises foram de efeito decisivo para o fim da Guerra Fria e para o
encaminhamento da reunificao alem; e a questo da instalao
de vetores nucleares no pas, conhecida como a dupla deciso da
OTAN. Esta, juntamente com a deciso pela matriz energtica
nuclear, acabou por minar a base de sustentao parlamentar de
Schmidt, pavimentando a ascenso de Helmut Kohl.
Marcelo P. S. Cmara
64
As primeiras iniciativas para a criao de um arranjo de
segurana coletiva pan-europeu vieram do bloco socialista e
tiveram sua expresso mais acabada no Apelo de Budapeste do
Pacto de Varsvia, de maro de 1969. A inteno de Moscou, com a
iniciativa, era a de cimentar a ordem do ps-guerra em sua esfera
de influncia e diminuir a presena dos EUA no continente com a
criao de um mecanismo exclusivamente europeu.
Excetuando esse ltimo aspecto, aos pases da OTAN a oferta
poderia ser de interesse tendo em conta a prioridade estabelecida
pelo Relatrio Harmel (dezembro de 1967) de busca de uma
poltica de distenso no continente. Em Reikjavik, em junho de
1968, o pacto atlntico passou, adicionalmente, a favorecer o corte
recproco de foras convencionais, denominado Mutual Balanced
Force Reductions (MBFR).
Para o Governo da Grande Coalizo em Bonn a preocupao
inicial com a iniciativa do Pacto de Varsvia era a naquele momento
indesejvel cristalizao de uma soluo de duas Alemanhas. Com
o posterior reconhecimento da RDA, Brandt e Helmut Schmidt,
poca seu Ministro da Defesa, passaram a condicionar a aceitao
daquela proposta participao do EUA, ao reconhecimento do
direito autodeterminao dos povos e a negociaes para uma
MBFR. Esta era de especial importncia para Bonn vista da
superioridade das foras convencionais do Pacto de Varsvia.
Aps consultas exploratrias entre os dois blocos a partir de
1971, foi decidida a convocao, em janeiro de 1973, em Helsinque,
da Conferncia de Segurana e Cooperao. Dividida em trs fases,
sendo a conclusiva em julho de 1975, a Conferncia reuniu trinta
e cinco pases europeus (a Albnia foi, no continente, o nico
ausente) alm dos Estados Unidos e do Canad.
A Ata Final da Conferncia (no vinculante juridicamente),
ademais de compromissos, entre outras reas, com o desarmamen-
to (com meno ao MBFR), cooperao cientfica, questes huma-
65
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
nitrias, os signatrios concordaram em se absterem do uso de
ameaa e da fora em suas relaes, atentarem para a inviolabili-
dade das fronteiras (no sentido expressamente indicado pela RFA,
ou seja, no equivalente a imutabilidade) e respeitarem os direi-
tos humanos e as liberdades fundamentais.
Especificamente sobre a questo dos limites, o Chanceler
Schmidt em sua alocuo na Conferncia assinalou que as fronteiras
so inviolveis; elas podem, entretanto, pacifica e consensualmente
serem modificadas. Nosso objetivo permanece o de influenciar
para a criao de uma situao de paz na Europa na qual o povo
alemo possa em livre autodeterminao recuperar sua unidade
62
.
Malgrado a oposio da CDU na segunda metade dos anos 70, essa
posio foi reiterada por Kohl em todas as reunies da CSCE at o
desfecho da questo em 1989/1990.
Apesar de no ter logrado a excluso dos Estados Unidos, a
CSCE foi til para a URSS no sentido do reconhecimento da sua
zona de influncia na leste europeu e de obteno do compromisso
de no intromisso de terceiros pases.
Naquele momento, entretanto, Moscou, no podia excogitar
as implicaes de longo prazo dos compromissos subscritos em
direitos humanos. Estes, nos anos oitenta, viriam a representar
considervel constrangimento s suas relaes com a dissidncia
poltica domstica e nos pases satlites (do qual o exemplo mais
eloquente foi o Movimento Solidariedade na Polnia) bem como
sua atuao na campanha do Afeganisto em 1979.
A CSCE foi claramente um xito para a diplomacia da Repblica
Federal na medida em que conseguiu instaurar plataforma pan-
-europeia para o encaminhamento do pleito da reunificao,
a despeito de sua improbabilidade naquela conjuntura. Ela
representou, em certo sentido, a transferncia dos princpios da
62 Conf. Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 1992, p. 159.
Marcelo P. S. Cmara
66
Ostpolitik (reconhecimento do status quo, estabelecimento de
plataformas de cooperao, apoio a aspirao dos cidados) para
uma moldura regional, acrescida de compromissos na rea de
direitos humanos. Alm disso, com a CSCE, Bonn passou a dispor
de canal institucionalizado para encaminhar reclamos nesta rea ao
Governo de Berlim Oriental.
Essas consideraes explicam a referncia expressa CSCE no
Programa de Dez Pontos para a Superao da Diviso da Alemanha
e da Europa de Helmut Kohl, de novembro de 1989, e Ata Final
da reunio de Helsinque da CSCE no Tratado 2+4. Recorde-se, a
propsito, ter sido a CSCE (reunio de Nova York, 01/10/1990)
o foro escolhido pelas quatro potncias aliadas para emitirem a
Declarao sobre a Alemanha (Deutschland-Erklrung), pela qual
foi reiterada a cesso da completa soberania ao novo Estado.
A dupla deciso da OTAN teve com pano de fundo as
negociaes, iniciadas na fase de dtente dos anos 1970, de reduo
dos arsenais nucleares estratgicos (de longo alcance) das duas
superpotncias, no marco do acordo SALT I, de 1972.
Preocupado com o desenvolvimento pela URSS de msseis de
mdio alcance (SS-20), no cobertos pelas negociaes, Schmidt,
em discurso em 1977 no International Institute for Strategic Studies
de Londres, defendeu que, falta de um arranjo internacional sobre
esses vetores, a OTAN deveria considerar a tomada de medidas
compensatrias. Tendo os EUA e a URSS atingido a paridade em
arsenais estratgicos, preocupava a Schmidt possvel arranjo entre
ambos que fosse deletrio aos interesses securitrios da Europa
ocidental.
Em reunio em Guadeloupe, em janeiro de 1979, convocada
pelo Presidente Jimmy Carter, o Presidente Giscard dEstaing,
da Frana, o Primeiro-Ministro Callaghan, do Reino Unido, e o
Chanceler Federal Schmidt primeiro Chefe de Governo de uma
potncia no nuclearmente armada a participar de foro desta
67
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
natureza , concordaram com a proposta alem de uma abordagem
de dois trilhos questo do SS-20: a) modernizao dos arsenais
nucleares tticos, inclusive a instalao de msseis de alcance mdio
Pershing II na Repblica Federal, no Reino Unido e na Itlia, e b)
oferecerem ao Pacto de Varsvia at 1983, como esforo paralelo e
complementar, negociaes para ou evitar ou limitar a instalao
de vetores de mdio alcance. Esse curso de ao, a dupla deciso,
foi ratificado por reunio da OTAN de ministros da Defesa de
dezembro de 1979.
A dupla deciso provocou uma ciso no SPD. Egon Bahr a
considerou prejudicial Conferncia de Segurana e Cooperao,
que, na sua viso, poderia, em longo prazo, evoluir para um sistema
de segurana substitutivo OTAN e ao Pacto de Varsvia. Brandt,
ainda na funo de Presidente do Partido, ressentia-se de suas
possveis implicaes negativas para Ost e Deutschlandpolitik. Para
Schmidt, entretanto, preocupaes securitrias a principal das
razes de Estado deveriam se impor quelas consideraes: sem
uma paridade com os SS-20 soviticos, a Europa ocidental poderia
ser chantageada.
Com a adoo em 1980 por ala majoritria do SPD da Declarao
de Bielefeld, que considerava a dupla deciso um trgico erro
decisrio, e os decorrentes movimentos de protesto organizados
por correligionrios, Schmidt passou a ter, nessa questo, apoio
somente da legenda coligada, os Liberais, e da oposio, a CDU/CSU.
A estratgia da dupla deciso foi prejudicada com os rumos
da confrontao nuclear. Negociaes a respeito entre a URSS e os
EUA malograram, entre outros fatores, em razo do fim da dtente
com a invaso do Afeganisto pela URSS em janeiro de 1979 e
Strategic Defense Initiative do Presidente Ronald Reagan (1982).
Para este, a instalao de msseis de mdio alcance na Europa
deveria servir no mais como medida compensatria aos SS-20,
mas como objetivo de supremacia nuclear da OTAN, em linha com
Marcelo P. S. Cmara
68
sua evoluo doutrinria, que substituiu a flexible response pela
massive retaliation
63
.
Expirado o prazo dado pela OTAN, em 1983 o Bundestag, j
com Helmut Kohl como Chefe de Governo, aprovou a instalao de
arsenal nuclear da OTAN no territrio da Repblica Federal. Nos
prximos quatro anos, foram estacionados 108 msseis Pershing II
e 96 unidades do Ground-Launched Cruise Missile (GLCM).
O perodo Schmidt no imprimiu Repblica Federal decises
cardinais. Estas vinculao ao Ocidente, economia social de
mercado, abertura ao bloco socialista foram tomadas por seus
predecessores. Isso no apequena, entretanto, suas contribuies.
Suas polticas domstica, que debelou a ao de grupos extremistas
com instrumentos do Estado de Direito, e externa, que no sacrificou
imperativos securitrios de Estado a interesses partidrios, deram
largas credibilidade ao Governo de Bonn. Tal foi a consistncia
das deliberaes de Schmidt na Conferncia de Helsinque e no seio
da OTAN que essas foram perseguidas risca por seu sucessor.
1.5 O Governo Helmut Kohl e a reunicao alem
O sexto Chanceler Federal, Helmut Kohl, nascido em 1930 na
cidade renana de Ludwigshafen, doutor em Histria, Governador
de Rheinland-Pfalz (1969-1976), foi o que ocupou por mais tempo
(dezesseis anos) a Chefia de Governo (1982-1998). Sua gesto
frente da CDU foi por quase vinte e cinco anos (1974-1998). Seus
atilados instintos polticos contrastavam com a limitada eloquncia
parlamentar, no raro com um rano de provincianismo, o que inci-
tava muitas vezes a seus adversrios a erroneamente subestim-lo.
63 Conf. Wirsching, Andreas. Abschied vom Provisorium. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland 1982-1990.
Mnchen, 2006, p. 564.
69
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Sua gesto est associada de maneira indelvel reunificao.
Esta, entretanto, no foi obra de uma estratgia diplomtica
previamente concebida, mas, em primeira linha, de uma magistral
improvisao diplomtica.
Decises histricas tomadas por seus antecessores criaram,
entretanto, as condies de possibilidade para seu sucesso. So
elas: a integrao ocidental de Adenauer; a abertura para o Leste
de Brandt; o compromisso de observncia dos direitos humanos e o
reconhecimento das fronteiras no Leste europeu pela Ata Final da
reunio da CSCE de Helsinque (1975); o decidido apoio de Schmidt
ao controle dos arsenais nucleares na Europa e paridade entre os
dois blocos; e a poltica de cooperao com a RDA, nos marcos de
Brandt/Bahr, perseguidas tambm por Schmidt e Kohl.
Outras condicionantes do sucesso da reunificao, em escopo
mais amplo, foram, em 1985, a ascenso de Mikhail Gorbachov
Presidncia da URSS, sua poltica de reformas baseada na
transparncia (Glasnost) e reconstruo (Perestroika), e a
proeminncia internacional, em prejuzo da ortodoxia sovitica,
dos movimentos dissidentes na Polnia, sobretudo o Sindicato
Solidariedade, ao longo dos anos oitenta.
Assinale-se que, diferentemente dos vizinhos do bloco
socialista que, em sua grande maioria, j existiam como Estado-
-nao antes de 1945, a RDA era uma construo da Guerra
Fria. Sua identidade estava organicamente radicada na ideologia
socialista, imposta pelo partido nico, o SED (Partido Socialista
Unifcado da Alemanha), cuja coeso era, por sua vez, sustentada
pela luta contra o regime capitalista e protofascista da RFA. Resulta
evidente, portanto, que sem o SED a RDA constituiria uma formao
ideologicamente esvaziada e institucionalmente invertebrada.
Os protestos que redundaram na reunificao tiveram incio
em janeiro de 1989 em Leipzig, segunda maior cidade da RDA.
As reivindicaes preliminares eram pela reforma do Estado, no
Marcelo P. S. Cmara
70
tendo sido colocada em questo sua extino. Em junho seguinte,
a permisso pelo Governo hngaro de passagem de dois mil e
quinhentos alemes ustria atravs de suas fronteiras e pelo
Governo tcheco, aps negociaes com o Governo em Bonn, do
repatriamento de outros seis mil cidados orientais na Embaixada
da RFA em Praga, contribuiu para alterar o foco das reivindicaes.
No incio de outubro foram institucionalizados, em
confrontao com as diretrizes do SED, os primeiros grupos
oposicionistas, sendo os mais importantes a Aliana 90 (Bndnis
90) e o Novo Foro, de cujos objetivos constava a reunificao.
Nos dias 6 e 7, margem das festividades de comemorao do
40 aniversrio da RDA, Gorbachov criticou indiretamente a
insensibilidade de Honecker, que renunciou dias depois, ao
pronunciar aos manifestantes em Berlim Oriental: A vida castiga
quem chega atrasado.
A grande maioria dos dirigentes reformistas na RDA defendia
uma terceira via entre o capitalismo e o comunismo. A rua alem
oriental, entretanto, refutava experimentalismos e pleiteava a
via mais rpida: a reunificao, que abriria as portas paridade
socioeconmica com os alemes ocidentais.
Aps a queda do muro em nove de novembro, Kohl, consciente
do seu significado para a ordem internacional, apresentou no dia
28 ao Bundestag seu Programa de Dez Pontos para a Superao
da Diviso da Alemanha e da Europa, pela qual marcava sua
inteno de conduzir a liderana do processo e neutralizar
iniciativas de Berlim Oriental, como a proposta de um tratado
de comunidade (Vertragsgemeinschaft) de Hans Modrow, recm-
-eleito (indiretamente) mandatrio da RDA. A partir daquela data a
questo alem retornou, depois de quase quarenta anos suspensa,
agenda internacional.
Os principais pontos do Programa de Kohl diziam respeito,
de forma sucinta, ao trnsito entre as duas repblicas (ponto
71
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
1); intensificao da cooperao em vrias reas (ponto 2);
necessidade de realizao de eleies livres e multipartidrias na
RDA (ponto 3); possibilidade de criao de uma comunidade
entre os dois Estados (ponto 4); opo de, ademais de uma
comunidade, criao de estruturas confederativas (ponto 5);
relao entre a arquitetura da futura Alemanha com a da Europa
(ponto 6); Comunidade Europeia como elemento decisivo
para o continente (ponto 7); manuteno da CSCE (ponto 8);
importncia de avanos na rea de desarmamento para a questo
da diviso da Alemanha e da Europa (ponto 9); e reiterao do
objetivo poltico da RFA de perseguir o restabelecimento da unidade
nacional pela livre autodeterminao do povo alemo (ponto 10).
Da esquerda vieram as maiores resistncias reunificao e
ao Programa de Dez Pontos, fato que teve considerveis implicaes
eleitorais para aquelas legendas em futuros escrutnios nos Lnder
orientais. No Bundestag, entretanto, somente os verdes votaram
contra o projeto de Kohl.
No tocante posio dos partidos sobre a reunificao, ela foi
apoiada pelos cristos-democratas (CDU/CSU) e pelos liberais (FDP)
desde que ela entrou, no outono 1989, na agenda internacional.
Os Verdes no conseguiram, nessa fase dos acontecimentos,
apresentar-se coesos, com a predominncia de correligionrios
com srias objees reunificao. Os sociais-democratas foram
os que mais se opuseram reunificao, com algumas excees,
como o prprio presidente do partido, Willy Brandt. A imagem do
partido ficou gravemente prejudicada, sobretudo, pela decidida
oposio do candidato do partido Chancelaria Federal em 1990,
Oskar Lafontaine, que nas campanhas eleitorais no deixou de
instilar cenrios apocalpticos no caso de retorno de uma Alemanha
reunificada.
Na imprensa e formadores de opinio ocidentais, os dez pontos
de Kohl foram recebidos com grande apreenso, tanto pela forma de
Marcelo P. S. Cmara
72
sua concepo a ausncia de consulta aos scios regionais como
por seu contedo. Soube-se posteriormente que o Programa de
Dez Pontos foi elaborado por colaboradores de confiana exclusiva
de Kohl (do qual no pertencia, surpreendentemente, seu Ministro
do Exterior, Hans-Dietrich Genscher), e que, previamente sua
divulgao, somente o Presidente George Bush tivera conhecimento.
Quanto sua substncia, temia-se que a reunificao rompesse
o equilbrio europeu, implicasse a queda de importncia para Bonn
da integrao europeia e, num cenrio mais funesto, instaurasse os
avatares do nacionalismo germnico redivivo.
Assim comentou uma acadmica norte-americana no peridico
Foreign Affairs as sensibilidades regionais sobre a reunificao ao
final de 1989: For the majority of Germans in the postwar period the
common denominator of various versions of the German question has
been how to bring the Germans back together. For the majority of their
neighbours, however, the German problem has been how to keep them
apart
64
.
De todos os homlogos de Kohl, a Primeira-Ministra Margaret
Thatcher foi o que mais claramente se ops reunificao
65
. Franois
Mitterrand, no incio, expressou-se francamente contra, inclusive
com tom ameaador, para depois limitar-se a reservas, mormente
ausncia de meno intangibilidade das fronteiras na forma da
Ata Final da Reunio de Helsinque da CSCE. Em termos concretos,
a resistncia francesa foi vencida com o comprometimento de Kohl,
64 Burley, Anne-Marie. The Once and Future German Question. Foreign Affairs 68 (1989), p. 65.
65 Em maro de 1990 Thatcher reuniu acadmicos em sua residncia de campo, em Chequers, para examinar
o reaparecimento da questo alem na agenda europeia. Nas atas, transpiradas dias depois imprensa,
as seguintes principais caractersticas foram atribudas aos alemes: medo, agresso, empfia, egosmo e
complexo de inferioridade. O evento causou mal-estar com o Governo em Bonn. Thatcher tentou em duas
ocasies formais convencer Gorbatchov a rever suas posies sobre a reunificao, ademais de constantes
admoestaes a respeito ao Presidente Bush. Na reunio de Estrasburgo da CEE (jan/1990) tentou ela,
sem sucesso, a construo de um eixo franco-britnico contra a reunificao. Em suas memrias, negou
categoricamente a admissibilidade da reunificao da Alemanha (I cant ignore History). Conf. Powell, Charles.
Records of Chequers. The Independent on Sunday (24/03/90). Thatcher, Margaret. Downing Street, N. 10.
Dsseldorf, 1993, p. 1063. Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, pp.
575-577.
73
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
em reunio da Comunidade Europeia de Estrasburgo (dezembro
de 1989), com o estabelecimento de uma unio monetria, projeto
que, at ento, vinha sendo resistido por Bonn sob o argumento de
que ele deveria ser precedido de uma unio poltica
66
.
Decisivo para os planos de Kohl foi o endosso do Presidente
George Bush, suficiente, na vertente ocidental, para que se pudesse
dar continuidade s tratativas. O beneplcito de Moscou, a pea
faltante, foi conquistado mediante demonstrao de tato e argcia
diplomtica por Kohl, Genscher e colaboradores mais prximos em
uma srie de reunies com seus interlocutores soviticos.
O n grdio no era propriamente o assentimento
reunificao, que foi confirmado por Gorbachov a Bush menos
de um ms depois da queda do muro em reunio de cpula em
Malta, mas sua concordncia pertena da RFA OTAN e CEE,
um dos quatro princpios (alm da autodeterminao do povo
alemo; gradualismo e pacifismo; e referncia inviolabilidade das
fronteiras nos termos da Ata Final de Helsinque) que, para os EUA
e a OTAN, conforme cpula de Bruxelas da organizao (dez/1989),
deveria regular a questo.
No plano interalemo, foram ultimadas as negociaes com
vistas adoo do Tratado sobre o Estabelecimento da Unio Mone-
tria, Econmica e Social entre a RFA e a RDA, cujo elemento central
era a adoo, sem gradualismos, do padro monetrio da RFA.
A despeito de reservas do SPD, principalmente quanto aos
efeitos eleitorais na RDA em benefcio das legendas governistas, o
argumento de Kohl de que o estancamento da imigrao em direo
RFA e a estabilizao do leste alemo s poderiam ser remediados
com a introduo do D-Mark com a taxa de cmbio artificial de
66 Mitterrand em reunio de 30/11/1989 fez a seguinte ameaa a Hans-Dietrich Genscher: Ou lunit allemande
se fait aprs lunit europenne, ou vous trouverez contre vous la triple alliance [France, Grande-Bretagne, Russie],
et cela se terminera par une guerre. Si lunit allemande se fait aprs celle de lEurope, nous vous aiderons. Conf.
Becker, Josef. Wiedervereinigung und Deutsche Frage. In: Wirsching, Andreas (Org.). Die Bundesrepublik
Deutschland nach der Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 26.
Marcelo P. S. Cmara
74
1/1 se imps a outras consideraes. O acordo foi aprovado pelo
Bundestag e Bundesrat em junho, e entrou em vigor j no ms seguinte.
A aprovao pela Cmara do Povo (Parlamento da RDA) s
ocorreu, conforme previsto pelo Programa de Dez Pontos, aps a
constituio de um governo legtimo em Berlim Oriental. Realizadas
em maro, as eleies foram praticamente um plebiscito sobre os
termos acordados at ento para a reunificao, no sendo surpresa
a vitria da CDU. Lothar de Mazire foi constitudo Presidente
eleito da RDA, o nico na histria do pas.
Muito mais abrasiva do que a introduo do D-Mark, foi a
controvrsia sobre qual o dispositivo constitucional a ser usado
para a juno dos dois Estados. A Lei Fundamental previa dois
caminhos pelos quais seria factvel a reunificao: o mais rpido
seria a simples adeso, como fizera o Estado federado de Saarland,
em 1955, nos termos do Artigo 23, pelo qual Esta Lei Fundamental
vale primeiramente no territrio dos Lnder [Segue lista nominal
de cada um deles]. Em outras partes da Alemanha, ela pode entrar
em vigor aps sua adeso. O segundo caminho, muito menos
clere, seria a convocao de uma assembleia constituinte eleita
pelos cidados dos dois Estados, conforme prescrio do art. 146
(uma das referncias ao carter provisrio do Estado e da Lei
Fundamental): A Lei Fundamental perde sua validade no dia da
entrada em vigor de uma Constituio aprovada pelo povo alemo
em livre determinao
67
. Observe-se no haver contradio entre
os dois artigos, sendo possvel como era provavelmente o intento
dos legisladores uma adeso (pelo art. 23) e, depois, a convocao
de um poder constituinte (art. 146).
O debate sobre a imprescindibilidade de uma Constituio no
sentido estrito monopolizou os principais formadores de opinio
67 Conf. Stammen, Theo. Politische Kultur nach der Wiedervereinigung. In: Wirsching, Andreas (Org.) Die
Bundesrepublik Deutschland nach der Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 73.
75
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
nas duas Alemanhas. Fiel orientao pragmtica que norteava
desde o incio suas tratativas sobre a reunificao, Kohl defendeu
vigorosamente o uso do art. 23. Ainda que no se circunscrevessem
somente a esses, foram os partidos de esquerda, inclusive os da
RDA, os principais vocais de um texto constitucional oriundo de
um poder constituinte interalemo. Sem este, o Estado reunificado
nasceria maculado por um dficit de legitimidade. Ao ver do diretrio
do SPD a linha pretendida por Bonn significaria simplesmente uma
anexao da RDA (Anschluss la Kohl, nas palavras de Peter Glotz).
Tal como ocorrera na questo do D-Mark, para o Governo
em Bonn as consideraes sobre a dinmica do processo deveriam
se impor sobre posies de princpio. Aquelas tinham amparo
em trs constataes cabais: i) ningum poderia prever quela
poca por quanto tempo os reformistas Gorbachov-Schevardnase
se manteriam no poder. O prazo relativamente dilatado que
demandaria a convocao, eleio e trabalho de uma assembleia
constituinte poderia pr a perder o objetivo maior da reunificao
caso, nesse nterim, regressasse ao comando do Kremlin a ala
ortodoxa do Politburo; ii) a periclitante situao econmica da
RDA, vulnervel a incertezas, tambm no recomendava um longo
interldio para a reunificao; e iii) a maioria da populao da RDA
era a favor de uma processo clere.
Adiantadas a harmonizao das vises interalems sobre a
reunificao por meio das negociaes sobre o Tratado de Unio
e tendo-se obtido o respaldo de Washington, Moscou e a partir de
abril de 1990 (Cpula de Dublin) tambm da Comunidade Europeia,
estava aberto o caminho para uma soluo da questo alem pela
negociao direta entre os seis atores juridicamente a ela afetos: as
quatro potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial e os dois
Estados alemes.
A frmula 2+4, criada pelo Departamento de Estado e
acolhida pelo Secretrio de Estado James Baker, foi expressamente
Marcelo P. S. Cmara
76
endossada por Genscher. Para Bonn, o elemento central era a
ordem dos ordinais (o 2 na frente do 4) por afastar a ideia de
uma deciso unilateral dos quatro aliados sobre os alemes.
A primeira reunio na forma das seis partes foi em Ottawa
(11-12/2/1990), margem de reunio de Cpula da OTAN e do
Pacto de Varsvia. Seguiram-se trs rodadas de negociaes
Bonn (5/5), Berlim Oriental (22/6), Paris (5-6/7) e a reunio de
assinatura em Moscou (12/9).
A reunio na capital francesa, dedicada questo das
fronteiras, contou com a presena do Ministro do Exterior da
Polnia. At essa altura, persistiam as objees soviticas pertena
da Alemanha unificada ao pacto atlntico. Elas s foram superadas
em encontro bilateral de Kohl e Gorbatchov em 15-16 de julho,
que entrou para a historiografia alem, no raro com coloraes
mticas, o breakthrough do Cucaso (Durchbruch von Kaukasus).
Dentre as principais concesses dadas pela parte alem (vlidas at
hoje) so a renncia a armas nucleares, qumicas e bacteriolgicas
e a limitao das foras armadas a contingente no superior a 370
mil (o que significou praticamente um corte pela metade da soma
dos contingentes da Bundeswehr da RFA com a Volksarmee da RDA
650 mil)
68
.
Previamente assinatura do Tratado 2+4, foi subscrito em 31
de agosto o Tratado de Unio pelos Ministros do Interior dos dois
pases e ratificado em setembro seguinte pelos dois parlamentos.
Com entrada em vigor estipulada para 3 de outubro, seu principal
elemento foi a extenso RDA da validez da Lei Fundamental
e dos demais corpos do ordenamento jurdico da RFA, com a
recomendao de que em dois anos fosse revista sua adequao
nova realidade estatal.
68 Antes da reunio no Cucaso a RFA j tinha disponibilizado URSS crditos de 5 bilhes de DM ( 2,55
bilhes) . Conf. Winkler, Heinrich August. 1989/1990: Die unverhoffte Einheit. In: Winkler, Heinrich August
(Org.). Wendepunkte deutscher Geschichte 1848-1990. Frankfurt am Main, 2001, p. 215.
77
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Vrias questes legais ficaram em aberto no Tratado, inclusive
a futura sede dos rgos federais (a capital, pela letra fria do texto,
foi fixada em Berlim). Deciso pelo uso do artigo 146 foi remetida
ao legislativo do futuro Estado.
O Tratado sobre a Regulamentao Definitiva com Respeito
Alemanha, referido correntemente como 2+4 ou Tratado de
Reunificao (Wiedervereinigung)
69
, assinado em 12/9, estipulou,
entre outros, a definio das fronteiras do Estado; a ausncia de
reivindicaes territoriais; a confirmao das fronteiras existentes
com a Polnia; e a interdio de instalao de arsenais nucleares
e de estacionamento tropas estrangeiras no ex-territrio da RDA.
Mais importante, ao fazer referncia Ata Final da Conferncia de
CSCE de Helsinque, derrogou os direitos e obrigaes das quatro
potncias com respeito a Berlim e Alemanha como um todo,
passando esta a ser titular da soberania plena sobre seus assuntos
internos e externos.
Ainda na capital russa, Kohl e Gorbachov assinaram Tratado
de Boa Vizinhana, Parceria e Cooperao, pela qual a RFA
comprometeu-se a assistir a URSS com crdito de DM 12 bilhes
( 6,13 bilhes) e, adicionalmente, emprstimo isento de juros, de
DM 3 bilhes ( 1,53 bilho) relativos s despesas da retirada das
tropas soviticas da RDA.
Em 1
o
de outubro, em reunio da Conferncia de Segurana
e Cooperao em Nova York, as quatro potncias emitiram a
Declarao sobre a Alemanha, pela qual reiteraram a situao
criada pelo Tratado 2+4 sobre a recuperao de sua soberania
plena sobre seus assuntos internos e externos.
Em que pese ao simbolismo do 3 de outubro, dia de entrada
em vigor do Tratado de Unio, a concluso defnitiva do processo de
69 O termo reunifcao no novo no repertrio poltico europeu. O instrumento frmado em 13/3/1938 para
legitimar o Anschluss (anexao) denominou-se Lei sobre a Reunifcao da ustria com o Imprio Alemo.
Marcelo P. S. Cmara
78
reunifcao foi em 15 de maro de 1991 com a notifcao pela URSS
do depsito do ltimo documento de ratifcao do Tratado 2+4.
Em coerncia com as disposies do Tratado 2+4, em 14 de
novembro de 1990 a Alemanha firmou com a Polnia tratado defi-
nitivo sobre as fronteiras bilaterais.
1.6 O Governo Kohl ps-reunicao: a transio para a Repblica
de Berlim
A mudana de capital
O grande tema domstico no primeiro ano ps-reunificao foi
sobre a sede dos rgos federais. Tecnicamente deciso do Bundestag
de 30 de setembro de 1949 previra, depois de eleies livres gerais,
a mudana dos rgos federais para Berlim, a futura capital do
Estado. Alm disso, o Tratado de Unio com a RDA (31/8/1990)
j havia estipulado a capital Berlim, ficando para deciso posterior
somente a sede dos rgos federais. Essa frmula, na verdade, foi o
compromisso obtido por Wolfgang Schuble, Ministro do Interior
e negociador da RFA do Tratado de Unio, com seu homlogo de
Berlim Oriental
70
.
Assinale-se que para o ex-Governo da RDA a questo da
capital em Berlim era de marcada sensibilidade tendo em conta no
somente a histrica influncia da cidade no leste alemo (em sua
maioria parte da antiga Prssia) como tambm pelo simbolismo
negativo para os alemes orientais da manuteno da capital
Bonn, o que denotaria a ideia de supremacia da RFA, ou mesmo de
uma anexao.
70 O Bundestag decidiu em 3/11/1949 que Os principais rgos federais transferiro sua sede para a capital federal
da Alemanha, Berlim, to logo sejam realizadas eleies gerais, livres e diretas naquela cidade e na zona de ocupao
sovitica. J o Tratado de Unio, de 21/8/1990, dispunha que A capital da Alemanha Berlim. A questo da
sede do Parlamento e do Governo ser decidida aps a concluso da unidade da Alemanha. Conf. Grtemaker,
Manfred. Die Berliner Republik. Berlin, 2009, pp. 47-49.
79
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Passado o pathos da reunificao, entretanto, nmero
significativo de polticos manifestou franca oposio transferncia
da capital. Os argumentos por eles brandidos eram de que a cidade
renana incorporava a histria de sucesso da democracia no ps-
-guerra, a integrao ao Ocidente, o federalismo em sua verso
moderna e, last but not least, a circunspeco da Repblica Federal.
A questo dividiu os partidos no Bundestag. Somente o PDS,
a legenda egressa do SED da RDA, defendia praticamente em bloco
Berlim como capital. Para a maioria dos defensores de Bonn, a
cidade s margens do Spree simbolizava o que haveria de repro-
vvel nas tradies alems: centralismo, militarismo prussiano,
exaltao nacionalista. Alm disso, no imaginrio coletivo alemo
e internacional ela estava associada umbilicalmente condio de
capital do Terceiro Reich. Nesse sentido, a mudana poderia re-
presentar o abandono do equilbrio das virtudes alcanado pela
Repblica de Bonn.
Os defensores da causa berlinense sustentavam, por seu turno,
o papel do setor ocidental da cidade durante a Guerra Fria como
bastio de liberdade; sua simbologia do incio da amizade RFA-EUA
durante o episdio da ponte area em junho de 1953 (de que so
prova tambm as clebres declaraes dos Presidentes J. F. Kennedy:
Ich bin ein Berliner e, dcadas mais tarde, R. Reagan: Mr Gorbachov,
tear down this wall!); sua densidade cultural; e sua aptido, em razo
de sua diviso com o muro da vergonha e localizao geogrfica,
para realar o papel da Alemanha reunificada de constituir um
vetor de reconciliao na Europa e tambm, internamente, para
os prprios alemes. Do ponto de vista institucional-econmico,
havia, ademais, o argumento de desconcentrao dos elementos
representativos estatais no lado ocidental e de atrao para Leste
de investimentos, empresas, servios e instituies de pesquisa.
Em clima emocional visto somente durante a moo de
desconfiana contra Willy Brandt em 1972, a sesso no Bundestag
Marcelo P. S. Cmara
80
para apreciao da mudana da capital, em 20 de junho de 1991,
durou mais de onze horas. A moo pela mudana da capital foi
aprovada por somente 17 votos de diferena (337 contra 320). Para
alguns observadores, a deciso por Berlim foi decidida, em grande
medida, pelo endosso praticamente em unssono do PDS (17 entre
os 18 parlamentares sufragaram a moo). Em 5 de julho a deciso
foi ratifcada pelo Bundesrat, tendo votado contra somente os
representantes da Rennia do Norte-Vestflia e da Rennia-Pfalz.
Para a chamada esquerda pstuma adenauriana a velha
Repblica Federal constitua o znite da formao estatal, a ser
reverenciada sob um halo de santidade. Para seus representantes,
a cultura poltica ocidental e a prpria unidade europeia estariam
em perigo com a mudana do centro de gravitao alemo do Reno
para o Spree. Assim o social-democrata Peter Glotz admoestou
o, como Adenauer, tambm cristo-democrata Kohl: Com o
voto para Berlim o Senhor se inclina para a Europa das naes!
Mantenha a ideia de Europa supranacional de Adenauer! Ela o
mais importante legado desse grande poltico! Bonn a metfora
da segunda repblica alem. Bonn tem de ser e deve permanecer
como sede do Governo e do Parlamento!
71
O Tratado de Maastricht
Os temores de que a reunificao pudesse desacelerar ou
mesmo prejudicar a integrao europeia foram desmentidos na
Cpula de Maastricht da Comunidade Econmica Europeia
(9-11/12/1991). A principal deciso tomada na cidade neerlande-
sa, consubstanciada na posterior assinatura do Tratado da Unio
Europeia em 7 de fevereiro de 1992, foi o estabelecimento de uma
71 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, p. 609.
81
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
unidade monetria comum aos pases comunitrios, na linha dos
entendimentos mantidos entre Kohl e Mitterrand margem das
Cpulas de Estrasburgo (8-9/12/1989) e de Dublin (18-19/4/1990)
no contexto das negociaes sobre a reunifcao. Ao Reino Unido
e Dinamarca foi garantido o direito de no adeso unio monetria.
O projeto de unidade monetria anterior reunificao,
tendo sido, nos anos oitenta, defendido expressamente pelo ento
Presidente da Comisso Europeia, Jacques Delors. A seu ver, a
moeda comum seria o complemento to natural como necessrio
das conquistas alcanadas no campo de integrao econmica quela
poca (queda das barreiras tarifrias intrazona, livre circulao de
pessoas, convergncia das polticas comerciais).
J quela poca, Alemanha e Frana esposavam vises
distintas sobre o processo de governana de uma unio monetria,
ainda que uma e outra no tivessem contornos bem claros. Para
Kohl, a UEM deveria ser implementada necessariamente em
paralelo a uma unio poltica da Europa. Contrrio transferncia
de novas parcelas de soberania a Bruxelas, Mitterrand desfavorecia
uma unio poltica por se lhe afigurar como possibilidade de uma
dominao regional alem. Para o Presidente francs a moeda nica
deveria ser administrada por um governo econmico, formado
por um grupo dirigente encarregado da coordenao de polticas
econmicas. Este, por sua vez, no contava com o endosso de Kohl
por receio de possvel politizao da poltica monetria, inclusive
com prejuzos independncia do Banco Central Europeu.
Nas negociaes preparatrias ao Tratado de Maastricht, o
tema da UEM passou a ser tratado em conjuno com a reunifcao
alem. O Governo francs, em especial, nutria grande receio de
que, no caso da concretizao da unidade alem, Bonn passasse
a considerar secundrio o estabelecimento da moeda nica. Tais
preocupaes se refetiram na cpula da CEE de Estrasburgo
(9-8/12/1989), quando Mitterrand exigiu de Kohl compromisso
Marcelo P. S. Cmara
82
formal para o incio expedito das negociaes atinentes UEM.
Entretanto, at antes da assinatura do Tratado 2+4, Kohl havia
deixado claro de que o estabelecimento de uma Unio Poltica seria
condio para o da UEM
72
. s vsperas da Cpula Extraordinria de
Dublin (28/4/1990), ambos os mandatrios chegaram a um acordo na
forma de uma proposta conjunta, aceita por seus homlogos da CEE,
de que fossem convocadas duas reunies negociadoras, a ocorrerem
em paralelo, voltadas ao estabelecimento, respectivamente, da UEM e
da Unio Poltica. Consoante deciso da Cpula (ordinria) de Dublin
(25-26/6/1990), ambas as reunies foram iniciadas na Cpula
seguinte (Roma, 14-15/12/1990), tendo sido encerradas na de
Maastricht, um ano mais tarde (9-10/12/1991).
Aps difceis tratativas, os resultados das duas reunies
negociadoras acabaram por consagrar a viso francesa da integrao.
Weidenfeld atribui o abandono do projeto de Unio Poltica e o
endosso somente da UEM imbricao nas negociaes da questo
da reunificao, especialmente nas Cpulas na capital irlandesa, as
ltimas antes da assinatura do Tratado 2+4 (12/9/1990)
73
.
Em Maastricht foi estabelecido o mais amplo conjunto de
mudanas e complementos estruturais aos Tratados de Roma
(1957). A partir daquela data, com a denominao de Unio
Europeia, o bloco passaria a ter trs pilares: a UEM (a entrar em
vigor em 1
o
de janeiro de 1999); a Poltica Exterior e de Segurana
Comum (PESC); e a Poltica Domstica e Jurdica comum. Previa-
-se, no caso da PESC, a paulatina reestruturao da Unio da
Europa Ocidental (UEC) em um componente poltico em assuntos
de defesa e liame entre a UE e a OTAN.
72 Em alocuo perante o Bundestag, em 30/1/91, afirmou Kohl que apesar de sua importncia, a Unio Econmica
e Monetria permanece somente uma parte da construo se ns no instaurarmos simultaneamente
uma Unio Poltica. Para formular de maneira clara e simples: do meu ponto de vista o assentimento da
Repblica Federal s possvel para os dois projetos simultaneamente. Ambos esto relacionados de maneira
indissocivel. Conf. Venhandlungen des Deutschen Bundestages, Stenographische Berichte (30/1/1990).
73 Conf. Weidenfeld, Werner. Auenpolitik fr die Deutsche Einheit. Die Entscheidungsjahre 1989/1990. Stuttgart,
1998. p. 411.
83
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
O Acordo estabeleceu, ademais, novas competncias ao
Parlamento europeu, instncia representativa das regies, direitos
polticos aos cidados comunitrios em eleies comunais fora de
seus pases de origem, e consagrou o princpio da subsidiariedade,
ou seja, a Unio Europeia s dever atuar nas reas em que tiver
competncia exclusiva e nas em que os Estados no tiverem
capacidade suficiente de ao nacional.
Com a prevalncia da viso francesa em Maastricht, o primeiro
pilar (UEM) passou a dispor, com o funcionamento do Banco
Central Europeu a partir de 1998, de um patamar supranacional,
ao passo que os dois outros pilares (que conformariam a Unio
Poltica) permaneceram em um patamar intergovernamental.
As negociaes relativas Tratado acenderam profundo debate
na opinio pblica alem. Seus pontos centrais eram a renncia ao
marco alemo (D-Mark), a possibilidade de um Estado supranacional
europeu, reticncias quanto ao funcionamento da unio monetria
e a poltica de autolimitao consentida por Kohl a Mitterrand.
Nos meses seguintes assinatura, com a rejeio de Maastricht
pela Dinamarca, atravs de plebiscito, em 2 de junho de 1992 (foi
posteriormente aceito no segundo plebiscito, em 18 de maio de
1993), ganhou notoriedade na Repblica Federal o Manifesto dos
Sessenta Economistas [alemes] contra a Unio Monetria.
Durante o processo de ratificao pelo Bundestag foram pro-
tocoladas e indeferidas pela Corte Constitucional aes de incons-
titucionalidade contra o Tratado de Maastricht. As argumentaes
apresentadas eram a de que o instrumento violava a Lei Fundamental
ao colocar em questo a soberania da Alemanha e ao acenar com a
possibilidade de um Estado europeu, no qual a Repblica Federal per-
deria sua autonomia.
O acrdo da Corte em 12 de outubro de 1993 negou a
admissibilidade das aes. Ao confirmar a compatibilidade de
Maastricht com a Lei Fundamental, esclareceu que o Tratado prev
o estabelecimento de uma Confederao de Estados e no um
Marcelo P. S. Cmara
84
Estado europeu. Considerou ser o princpio da subsidiariedade um
constrangimento soberania dos Estados comunitrios, mas sem
derrog-la. Mediante esse veredicto, o Tratado entrou em vigor em
1
o
de novembro de 1993.
Durante a considerao do tema pela Corte de Karlsruhe o
Bundestag aprovou nova redao do art. 23 da Lei Fundamental (que
versava sobre a reunifcao), que fcou conhecido como Artigo da
Europa Com vistas concretizao de uma Europa unida, o Governo
Federal participar no desenvolvimento da Unio Europeia (...).
No indiferente aos possveis efeitos desestabilizadores para
a economia nacional com a criao da unio monetria, Kohl e
seu Ministro das Finanas, Theo Waigel, lograram convencer seus
homlogos da zona monetria a adotarem, em 1997, o Pacto
de Estabilidade e Crescimento, que estabeleceu critrios de
convergncia para a adoo da moeda nica e penalidades no caso
de sua inobservncia no perodo posterior. Os mais importantes
eram dficit oramentrio anual inferior a 3%; taxa de inflao
no superior a 1,5% mdia do ndice verificado nos trs pases
comunitrios mais estveis; e crescimento da divida pblica anual
inferior a 3% do PIB aps a adeso na unio monetria.
opinio pblica no escapava os reais intentos de Maastricht:
a continuao da integrao europeia tornou-se um controle sobre
a Alemanha, ou, dito de outro modo, a Frana quer amarrar um
Gliver, que se persuadiu a deixar-se ser amarrado
74
.
Os seguimentos mais importantes de Maastricht ainda no
Governo Kohl foram, em primeiro lugar, as decises tomadas na
Cpula seguinte da UE (Copenhague, 21-22/06/1993) de oferecer
aos Estados do leste europeu a perspectiva de adeso, na condio de
serem preenchidos determinados critrios. Em segundo, procedeu-
-se ao alargamento, em 1995, da Unio Europeia para o nmero de
74 Citaes extradas respectivamente dos artigos: Nach Maastricht wird es Frust FAZ (12/12/1991) e Der
gefesselte Gulliver. Der Spiegel (16/12/1991).
85
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
quinze signatrios, com a entrada da ustria, Sucia e Finlndia
depois que Portugal e Espanha, ainda na primeira legislatura do
Governo Kohl (1986), o tinham feito. E, por ltimo, o Tratado
de Amsterd, de junho de 1997, que ampliou as competncias
supranacionais da Unio Europeia nas reas consular, asilo,
imigrao, combate criminalidade e fortaleceu prerrogativas do
parlamento europeu de, em certas matrias, atuar como instncia
legislativa ao lado da Comisso.
A Alemanha reunicada e a Primeira Guerra do Golfo
A invaso do Kuaite por tropas iraquianas em 2 de agosto de
1990 ocorreu quando os maiores bices reunificao j tinham
sido superados. Seria razovel pensar-se em prejuzos fluidez do
processo 2+4 e maiores apreenses por parte do Governo em Bonn,
caso ela tivesse ocorrido meses antes.
No tendo o Governo de Bagd alterado sua posio ante
a imposio de sanes e embargo comercial pela Resoluo 655
(1990), o CSNU, em 29 de janeiro de 1991, deu um ultimato a Saddam
Hussein para desocupar o Kuaite at 15 de janeiro de 1991, quando
ento estaria autorizado o uso da fora contra o Estado iraquiano.
Como at o incio (17/1) das operaes Desert Storm, que
reuniu vinte e seis Estados, a Unio Sovitica no tinha ainda
ratificado nem o Tratado 2+4 nem o Tratado de Boa Vizinhana,
Parceria e Cooperao (que regulava a sada dos 350 mil soldados
do Exrcito Vermelho estacionados no leste alemo), Kohl e
Genscher, com o fito de evitar qualquer motivo superveniente para
reviso da posio de Moscou, apoiaram a coalizo contra Saddam
Hussein, entretanto com os expedientes tpicos da Repblica de
Bonn: introverso (no disponibilizao de tropas) e a chamada
diplomacia do talo de cheque.
Marcelo P. S. Cmara
86
Foi ventilada por Kohl a seus ministros da defesa e do exterior
a possibilidade de envio de tropas. A participao da Bundeswehr em
teatro de guerra no Golfo Prsico, fora, portanto, da rea da OTAN,
necessitaria, entretanto, de uma mudana ou reinterpretao dos
dispositivos constitucionais vigentes. Ademais, demandaria esforo
para arregimentao de maioria no Bundestag, empresa incerta
vista da sensibilidade de que se revestia tema de envolvimento da
Repblica Federal em conflitos armados.
O executivo foi, entretanto, autorizado a deslocar avies do tipo
Alpha Turquia (dentro, portanto, da rea da OTAN) e a ceder a Israel
sistemas antimsseis. Os desembolsos realizados por Bonn em apoio
s operaes no Iraque, quando declarado o cessar-fogo em 12 de abril
de 1991 pela coalizo internacional no Iraque, montaram a DM 18
bilhes/ 9,2 bilhes (cerca de vinte por cento dos custos totais). Em
1992, ou seja, aps o confito, um navio de guerra especializado em
desminagem foi enviado por cinco meses ao Golfo Prsico.
A crise na Iugoslvia: reconhecimento unilateral da Eslovnia e
Crocia e o emprego da Bundeswehr out of area
Os movimentos de autonomia nacional no bloco socialista,
que atingiram seu ponto mais crtico com a dissoluo do Pacto de
Varsvia em 1
o
de agosto de 1991 e da Unio Sovitica em 7 de
dezembro, tinham alcanado antes a ento Iugoslvia, quando em
25 de junho a Crocia e a Eslovnia declararam-se independentes.
Os gestos das duas provncias foram seguidos em setembro, com
respaldo de plebiscitos, pela Macednia e pelo Kosovo, apesar de
sua anexao em julho anterior pela Srvia.
Em outubro foi a vez do parlamento da Bsnia-Herzegovnia,
contando para tanto com o voto dos parlamentares croatas e
islmicos, de propor a realizao de referendo sobre a independncia,
sufragado pela maioria da populao em maro seguinte.
87
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A Eslovnia conseguiu assegurar sua independncia aps
curtos embates com tropas de Belgrado. O mesmo no aconteceu
com a Crocia e a Bsnia-Herzegovnia, que foram invadidas pelas
tropas srvias a mando do Presidente Slobodan Milosovic. Tratava-
-se da primeira guerra na Europa desde 1945.
Sob iniciativa social-democrata, que invocou o princpio de
autodeterminao consagrado pela Carta de Paris da CSCE (1990),
o Bundestag reconheceu, em 19 de junho de 1991, o direito da
Eslovnia e da Crocia independncia. Essa posio chocava-se
com a do Governo Federal e a da UE/EUA, segundo a qual, por
preocupaes securitrias, a integridade territorial da Iugoslvia
deveria ter prioridade ao exerccio de autodeterminao das partes.
Com o incio das hostilidades da Srvia contra a Crocia, em
27 de junho, parte substantiva dos parlamentares alemes criticou
abertamente a posio europeia e instou o Governo Federal a
reconhecer os pleitos de Liubliana e Zagreb.
Pressionado por foras opostas externa e internamente,
sucumbiu o Governo Kohl, em 23 de dezembro de 1991, quele ltimo
lado, reconhecendo a independncia das duas repblicas iugoslavas.
A deciso foi sem consulta aos parceiros europeus. A reao destes
foi entre surpresa e profundo desagrado, primeiramente por ter
sido Genscher um dos maiores entusiastas da realizao de uma
Conferncia sobre a Iugoslvia, ocorrida em 7 de setembro na Haia,
destinada a pavimentar uma posio consensuada sobre a questo;
e, sobretudo, porque o reconhecimento de Bonn comprometeu
fatalmente a linha de ao em curso pela UE/EUA de exercer
presso sobre Milosevic para que cessasse as hostilidades com a
argumentao de que nenhum membro do pacto atlntico havia
reconhecido as independncias eslovena e croata.
As possveis razes que motivaram a deciso unilateral de
Kohl foram, pelo lado externo, as histricas relaes dos Estados
germnicos (Imprio alemo, Imprio Austro-Hngaro) com
Marcelo P. S. Cmara
88
a Eslovnia e a Crocia; interesses comerciais nas provncias
relativamente mais estveis e com maiores perspectivas econmicas
da Iugoslvia (em 1994 a Alemanha j contribua com 37% de toda
ajuda financeira aos pases do leste europeu
75
); e, possivelmente,
a crena de que o reconhecimento pudesse contribuir para
desencorajar a campanha de Milosevic. No mbito domstico,
a presso do Bundestag, da igreja catlica e da minoria croata na
Repblica Federal, ademais do temor de uma onda de refugiados
das duas provncias em direo ao norte europeu, teriam sido os
fatores preponderantes
76
.
Para a imprensa anglo-sax e francesa o prematuro
reconhecimento alemo da Eslovnia e da Crocia teria sido uma
das principais causas do agravamento da situao na Iugoslvia.
Richard Holbrooke, enviado especial dos EUA, confirma ter sido
Genscher inequivocamente alertado de que o reconhecimento das
duas provncias acionaria uma reao em cadeia cujo ltimo estgio
seria uma guerra na Bsnia. O ento Ministro do Exterior da Itlia,
Gianni de Michelis, afirmou que a Alemanha teria, com aquela
deciso, forado os parceiros europeus a reconhec-las, enquanto
que para seu homlogo francs, Roland Dumas, o reconhecimento de
ambas teria sido um complot allemand-papiste
77
. Artigo do New York
Times (Germany is a challenge for post-soviet Europe) identificou um
emerging German pattern (de impor aos parceiros vises unilaterais)
e a suspeita de que Germany has simply adopted new tactics to pursue
its earlier goal of continental hegemony
78
.
75 Grtemaker, Manfred. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Von der Grndung bis zur Gegenwart.
Mnchen, 1999, p. 785.
76 Korczynski, Nikolaus Jarek. Deutschland und die Auflsung Jugoslawiens: Von der territorialen Integritt zur
Anerkennung Kroatiens und Sloweniens. Studien zur Internationalen Politik. Hamburg, 2005, p. 55.
77 Grtemaker, Manfred. Die Berliner Republik. Berlin, 2009, p. 77. A referncia ao pontfice romano inscreveu-se
no contexto da ativa poltica da Santa S pela independncia da Eslovnia e croata, as de maiores populaes
catlicas entre as ex-repblicas iugoslavas.
78 Kinzer, Stephen. Germany is a challenge for Post Soviet Europe. New York Times (27/12/1991).
89
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A ao de Bonn em relao a Liubliana e Zagreb foi seguida
pouco mais de dois anos mais tarde por outra igualmente marcante,
luz da abstinncia da Repblica Federal em iniciativas dessa
natureza: a participao da Bundeswehr, pela primeira vez desde
1945, em operao militar fora de suas fronteiras nacionais.
Em deciso tomada em 2 de abril de 1994, o Governo Federal
decidiu que aeronaves alems do tipo AWACS fossem integradas
s misses de reconhecimento da OTAN no contexto da imposio
de interdio de voos areos no territrio da Bsnia-Herzegovnia,
conforme as Resolues 781 (1992), 786 (1992) e 816 (1993) do CSNU.
A proposta de participao da Bundeswehr em operaes
militares constava, como j assinalado, da agenda domstica desde
a guerra do Golfo. O cerne da questo era de ordem jurdica, uma vez
que, pela interpretao at ento em vigor das disposies a respeito
da Lei Fundamental, permitida seria somente a participao alem
em rea geogrfica circunscrita aos Estados-membros da OTAN.
O acirramento do conflito iugoslavo e o bloqueio areo
impingido pelo CSNU contriburam para a clarificao da questo.
Mediante anncio do Executivo de sua inteno de contribuir no
mbito da OTAN para aquela operao militar, o SPD e os Liberais
questionaram junto Corte Constitucional sua conformidade com as
disposies da Lei Fundamental, notadamente com a interpretao
prevalecente de interdio de aes out of area da Bundeswehr.
A deciso da corte, em carter preliminar, em 4 de abril de
1994, denegatria da ao de constitucionalidade, foi a de que a
absteno da Bundeswehr representaria aos aliados da OTAN e a
todos os vizinhos europeus inevitvel perda de confiana e cujos
prejuzos dela resultantes no poderiam ser reparados. O veredicto
definitivo, de 12 de julho, chamado acrdo out-of-area foi a de
que operaes militares ou humanitrias da Bundeswehr fora da rea
da OTAN so constitucionais. No entendimento do judicirio, pelo
art. 24(2) da Lei Fundamental, a Repblica Federal se submetera
Marcelo P. S. Cmara
90
a um sistema de segurana coletiva e, com isso, concordara com
limitaes sua soberania.
O judicirio estipulou, entretanto, o assentimento prvio do
Bundestag sobre participao da Bundeswehr em operaes militares
fora da rea da OTAN.
Com o caminho desobstrudo no orbe jurdico, em junho
seguinte o Governo em Bonn solicitou ao Bundestag autorizao
para participao da Bundeswehr em um grupo de ataque rpido
da OTAN para proteo da Bsnia contra foras srvias (Operation
Deliberate Force). Nessa segunda fase da participao militar alem,
ainda que tenha designado um esquadro de avies-caa do tipo
Tornado para a base da OTAN em Piacenza, somente uma unidade
participou concretamente das operaes militares
79
.
Sem que isso fosse imprevisvel, sensibilidades histricas,
persuases pacifistas e a cultura do retraimento se refletiram na
votao do Bundestag (30/06): 386 votos a favor, 258 contra (em
grande parte do SPD, Verdes e PDS) e 11 abstenes. Na ocasio,
o Chefe da bancada do SPD, Gnter Verheugen, alertou que a
Alemanha no pode tornar-se um pas normal como os outros
quando possu uma histria to anormal
80
.
Ainda no Governo Kohl, na esteira do Acordo de Dayton
(11/07/1995) sobre a questo iugoslava e da Resoluo 1031 (1995)
do CSNU, foi aprovada, em dezembro de 1995, a participao de um
batalho da Bundeswehr na Implementation Force (IFOR) da OTAN
estacionada na Bsnia-Herzegovnia. Com sua transformao na
Stabilization Force (SFOR) por determinao da Resoluo 1088
(1996) do CSNU, o Governo Federal decidiu em junho de 1998
ceder quela fora contingente de 3.000 soldados.
79 Disponvel em: <http://www.bundesarchiv.de/ofentlichskeitsarbeit/bilder_dokument/00667/ndex_5.html.de>.
80 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen (Vol. II). Mnchen, 2001, pp. 629-30.
91
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Participao em misses de manuteno da paz e a nova poltica
multilateral para as Naes Unidas
A participao alem em operaes de paz das Naes Unidas
foi um encontro de duas vontades: a de Bonn com a da comunidade
internacional. Em visita de dois dias RFA, em janeiro de 1993,
o SGONU Boutros-Ghali fez um apelo quele engajamento ao
sublinhar que without Germanys contribution to all forms of UN
activities, including peace-making, peace-keeping and peace-building, it
would be impossible for the UN to do its job properly. () Fears within
Germany that it is inappropriate to send troops abroad is unjustifed
81
.
Ano e meio depois, foi a vez do ento Chanceler israelense Shimon
Perez de propor a participao da Bundeswehr em misses de
manuteno da paz no Oriente Mdio
82
.
Ademais do contexto iugoslavo, a Repblica Federal participou
em misses de manuteno da paz das Naes Unidas no Camboja
(1992-1993), no caso com um hospital de campanha, Somlia e
Qunia (1992-1994), Gergia e Abczia (1994) e Ruanda (1994).
Com a retirada da RDA das Naes Unidas em 27 de setembro
de 1990, mediante comunicao do Primeiro-Ministro Lothar de
Mazire ao SGONU Javier Prez de Cuellar, a partir de 3 de outubro
as representaes dos dois Estados em Nova York passaram a ser
referidas somente por Germany. Ao assumir as contribuies
ao oramento regular da ONU do Estado oriental (1,28%), a
Repblica Federal, que at ento contribua com 8,08%, passou
com o agregado (9,36%) a constituir o terceiro maior contribuinte
mundial (US$ 86 milhes/1990). Em 2009, a parcela atribuda
Alemanha foi de 8,66.
81 Boutros-Ghali seeks troops from Bonn. The Independent (12/1/1993).
82 Conf. Perez fr Einsatz deutscher Soldaten im Nahen Ost. FAZ (24/8/1994).
Marcelo P. S. Cmara
92
Com a transferncia da capital, Bonn passou a sediar, a partir
de 1996, vrias representaes de agncias, programas e entidades
das Naes Unidas, sendo as mais importantes os Secretariados
da Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica (UNFCC), da
Conveno sobre o Combate Desertificao e a sede do Programa
de Voluntrios das Naes Unidas (UNV). At o final do Governo
Schrder (2005), dezoito escritrios onusianos encontravam-se em
atividade em Bonn, ademais do Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) em Berlim e do Tribunal
Martimo sobre o Direito do Mar, em Hamburgo desde outubro de
1986.
O ponto da poltica onusiana talvez mais saliente no perodo
Kohl foi a postulao, em discurso do Ministro do Exterior
Klaus Kinkel 47 Sesso da Assembleia Geral das Naes
Unidas (23/9/1992), de um assento permanente no Conselho de
Segurana: Uma discusso sobre sua reforma foi estabelecida.
Ns, alemes, no estamos aqui aproveitando a oportunidade para
propor qualquer iniciativa. Entretanto, se for tomada deciso pela
mudana de sua composio, apresentaremos nosso desejo por um
assento permanente
83
.
83 Pietz, Tilman-Ulrich. Zwischen Interessen und Illusionen. Die Deutsche Aussenpolitik und die Reformen des
Sicherheitsrats der Vereinten Nationen. Marburg, 2007, p. 3.
93
Captulo 2
A Repblica de Berlim
2.1 A reunicao e o m do estatuto provisrio e da condio
ps-nacional da RFA
As mudanas ocorridas em 1989/1990 com a queda do muro
de Berlim e reunificao da Alemanha, e em 1991 com a dissoluo
da Unio Sovitica, o ltimo imprio multinacional, foram uns dos
maiores pontos de inflexo do sculo XX ou mesmo da histria
contempornea como um todo.
A posio central da Alemanha nos acontecimentos histricos
tem suscitado at mesmo o questionamento sobre a validade para a
Alemanha do termo curto sculo XX, cunhado por Eric Hobsbawn.
Com efeito, entre 1917 e 1990, ou seja, os marcos fixados pelo
historiador britnico para o sculo passado, foram tantos os eventos
de alcance regional e mundial gerados por alemes ou ocorridos a
partir da Alemanha que, do ponto de vista do pas, poderia se falar
de um largo sculo XX
84
.
84 Conf. artigo Lang, kurz, lang, die Zeitgeschichte. FAZ (21/9/2011). Em suas memrias o historiador Fritz Stern
reala, com propriedade e lucidez, as mudanas na Alemanha somente durante sua gerao, ao divisar cinco
formaes relativamente distintas: Imprio Alemo (Repblica de Weimar); Alemanha Nacional-Socialista; a
Marcelo P. S. Cmara
94
A reunificao foi, na Histria alem, a nica revoluo
pacfica plenamente consumada. A dali resultante consecuo da
unidade nacional acompanhada pela completa manifestao de
liberdade popular irrealizvel desde os primeiros movimentos
nacionalistas no sculo XVIII constituiu uma revoluo
recuperadora (nachholende Revolution)
85
.
Diferentemente do receiturio clssico das revolues
inexistiram na Alemanha Oriental data pr-marcada para o
incio dos protestos, barricadas e assaltos s cidadelas de poder.
A derrubada do muro berlinense assemelhou-se, entretanto, da
Bastilha como expresses de ideal libertrio e como fim de uma
fase histrica. Quando muito, o ato mais gravoso de representante
do antigo regime foi a queima dos arquivos mais sensveis da Stasi
por Hans Modrow, o segundo presidente na linha sucessria de
Honecker.
O resultado da revoluo de 1989/1990 foi a formao de uma
nao no somente atrasada do ponto de vista temporal, ou isso
em sentido superlativo uma vez que o termo (versptete Nation,
nao atrasada) foi utilizado por Helmut Plessner para o Estado
alemo de 1871 mas para alguns at mesmo extempornea. Esta
seria explicvel luz dos efeitos diluidores da integrao europeia
ideia de Estado-nao.
No se deve perder de vista, ao aludir ao atraso da definio
dos contornos estatais do pas, a particularidade de a Alemanha a
ter resolvido justamente no incio de uma fase, de acelerao da
dinmica da globalizao, quando o Estado passa a ter sua primazia
velha Replica Federal; a Repblica Democrtica Alem; e a nova Repblica Federal. Conf. Stern, Fritz. Fnf
Deutschland und ein Leben: Erinnerungen. Mnchen, 2009.
85 Jrgen Habermas v seis modelos de intepretao da revoluo de 1989: i) uma contrarrevoluo para os
defensores do stalinismo ; ii) uma revoluo conservadora aos leninistas; iii) uma revoluo complementar, ao
ver dos comunistas reformadores; iv) ela representaria o fm da era das revolues ou dos intranquilos sonhos
da razo aos crticos da razo ps-moderna; v) o fm da guerra contra a burguesia mundial declarada em 1917,
do ponto de vista anti-comunista; e, por ltimo vi) da tica liberal, o fm da ltima forma de domnio totalitrio
na Europa. Conf. Habermas, Jrgen. Nachholende Revolution und linker Revisionsbedarf. Was heisst Sozialismus
heute. In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt am Main, 1990, pp. 179-204.
95
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
nas relaes internacionais desafiada pela emergncia de novos
atores (plurinacionais, transnacionais e no governamentais).
No plano dos valores, a queda do muro simbolizou, para
grande parte da opinio pblica internacional, as aspiraes de
validade universal da democracia, direitos humanos, Estado de
Direito. No extremo, gerou o reducionismo hegeliano do fim da
Histria (Francis Fukuyama), calcado na definitiva supremacia
dos valores liberal-democrticos ocidentais.
No contexto da historiografia alem, tem havido precaues
contra sua simplificao a uma resultante de dois vetores
(Westbindung de Adenauer e Ostpolitik de Brandt), ou seja, a um
determinismo teleolgico
86
, e contra sua evocao em uma grande
narrativa, com coloraes picas. Neste caso, o subtexto seria o
enaltecimento da RFA, sua condio de vencedora da Guerra Fria,
com uma possvel semntica de criao de um primeiro mito para
o novo Estado.
No h aqui inteno de desmerecer o genial coup de force
diplomtico de Kohl em situao que poderia ser caracterizada de
administrao de crise. Sua habilidade persuasiva logrou fazer
entender aos EUA a importncia de uma Alemanha alargada em
sua zona de interesses (OTAN) e URSS, inclusive por meio de
recompensas econmicas, que a estabilizao da RDA e, em ltima
instncia da Europa central, s poderia ser assegurada com a
reunificao. Tambm em relao RDA a ttica de Kohl revelou-se
sagaz: criou sua dependncia pelo aprofundamento da cooperao
econmica da RFA. Evocando o pensador florentino, Kohl reagiu
com virt apario propcia da fortuna.
86 Expoentes da atual historiografia alem moderna refutam essa associao. Conze afirma ser a-histrica
a questo se a queda do muro em 1989 teria sido resultado do xito da Westbindung e Ostpolitik. A seu ver,
ao historiador caberia somente saber como aquelas polticas influenciaram os acontecimentos. Wolfrum
ressalta a existncia de vrias outras variveis para os acontecimentos de 1989/1990, os quais no podem ser
reduzidos a dois movimentos diplomticos da RFA. Por fim, salienta Nipperdey a diferena entre continuidade
e determinao. Conf. Conze, Eckart. op. cit., p. 426. Wolfrum, Edgar. Die geglckte Demokratie. Stuttgart,
2006, p. 13. Nipperdey, Thomas. Nachdenken ber die deutsche Geschichte. Mnchen, 1990, pp. 225-247.
Marcelo P. S. Cmara
96
Entretanto, deve-se reconhecer que a chave para a reunificao
no se encontrava em Bonn ou em qualquer outra cidade europeia
ocidental, mas em Washington e Moscou. Para Kohl, em 1989,
permaneciam vlidos os mesmos determinantes externos de
Adenauer (e Ulbricht) em 1949: as condies de existncia e os
espaos de atuao de ambos os Estados alemes dependiam da
situao da confrontao bipolar, do relacionamento EUA-URSS.
A Deutschlandpolitik, independentemente do seu teor, foi nesse
conjunto de foras elemento coadjuvante, com poder de, no limite,
induzir novas percepes.
A reunificao s foi possvel com uma alterao nos termos
da equao bipolar, no caso com crise na Unio Sovitica. S ela
permitiu a ascenso de uma administrao reformista (Gorbachov/
Schedvarnaze), cujas iniciativas de reestruturao (no de sua
abolio) atingiram dinmica impensada, acabando por derrocar o
prprio sistema.
Num exerccio de identificao dos fatores que levaram
reunificao, no se deve perder de vista os fatores acima. A esse
respeito, chamou a ateno Timothy Garton Ash, que a frmula
2+4 poderia ter sido 1+1+2 (EUA+URSS+ RFA+RDA), ou, em um
olhar mais realista, 1+1+1 (EUA+URSS+RFA)
87
.
A reunificao foi respaldada, no incio da Repblica de
Bonn, veementemente pelo SPD e preterida pela CDU em relao
integrao ao Ocidente. Em 1989/1990, ela foi apoiada pela CDU e
resistida pelo SPD, mediante preocupaes com possveis danos
cultura democrtica e condio ps-nacional da RFA.
Na percepo da esquerda pstuma adenaueriana o que estava
em jogo com a reunificao era o prprio processo civilizatrio
alemo. Como um dos seus mais insignes representantes desse
87 Garton Ash, Timothy. History of the Present. Essays, Sketches and Dispatches from Europe in the 1990s. New
York, 1999, p. 49.
97
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
grupo, Habermas, sem questionar o mrito da reunificao,
no deixou de expressar temor de que as mudanas estruturais
suscitadas pelos eventos de 1989/1990 pudessem prejudicar aquilo
que considerava ser a maior conquista de Bonn no ps-guerra a
incondicional abertura da Repblica Federal em relao cultura
poltica do Ocidente
88
.
Outro ponto que ele e outros formadores de opinio
(no somente da esquerda) exprobaram durante o processo de
reunificao foi dficit normativo legado pela administrao
Kohl Repblica de Berlim por no fazer uso das disposies do
artigo 146. Como visto anteriormente, este artigo fazia aluso
clara condio provisria da Repblica Federal que deveria passar
ao estatuto definitivo por meio da convocao de uma assembleia
constituinte.
Na ocasio, Habermas referiu-se deciso de Kohl como uma
poltica de D-Mark nacionalismo, de fato consumado e que
subtraiu aos cidados orientais pausa para autoconvencimento e
para discusso dos pontos de vista europeus
89
.
A deciso pelo artigo 23 (inclusive sem o uso a posteriori
do art. 146) teve certamente implicaes para alm do timing
da reunificao. No plano constitucional, ela imortalizou a
Lei Fundamental, concebida apenas para uma fase de transio,
ao retirar do Estado reunificado a oportunidade dispor de uma
Constituio de plena legitimidade.
Ainda que no constitua hoje objeto de contenda, a falta de um
texto egresso de um poder constituinte eleito indubitavelmente
um passivo legado pela Repblica de Bonn de Berlim
90
. Para a
88 Habermas, Jrgen. Eine Art Schadensabwicklung. Frankfurt am Main, 2003, p. 75.
89 Habermas, Jrgen. Der DM-Nationalismus. Die Zeit (30/3/1990).
90 Wirsching chama a ateno para os baldados esforos do Curatrio para uma Federao constitucional
democrtica dos Lnder alemes, criado em junho de 1990 com representantes da RFA e RDA. Sob o mote
O tempo est maduro para uma nova constituio, o foro submeteu opinio pblica um projeto de novo
texto constitucional. Na viso do curatrio, a Lei Fundamental apresentava um dficit no campo social
Marcelo P. S. Cmara
98
maioria dos historiadores, entretanto, razes internas e domsticas
excluram a Kohl outra opo seno a do fast track pelo artigo 23.
O erro de Kohl, no tocante reunificao, no foi o ritmo dado
ao processo, mas a omisso sobre seus custos e implicaes: entre
1990 e 2000 foram transferidos DM 1,4 trilho ( 715 bilhes) ao
lado oriental. Em nenhum momento houve de sua parte apelo a
uma disposio sacrifcial dos cidados ocidentais e pacincia dos
orientais em relao, respectivamente, aos custos financeiros e
longevidade da reunificao na futura agenda domstica alem.
Isto se verificou, em parte, por interesses pessoais e
partidrios de Kohl nas eleies nacionais de 1990, e, em parte, pela
convenincia de curto prazo de no querer atemorizar investidores
ocidentais. Ao contrrio, sua mensagem por ocasio da entrada
em vigor da Unio Econmica, Monetria e Social (1/7/1990) foi
a de que, em poucos anos, a RDA estaria coberta de paisagens
florescentes (blhende Landschaften)
91
. Os debates supervenientes
sobre as medidas para saneamento dos Lnder orientais (que, entre
1989-1999, a duplicaram a dvida do Estado), poderiam ser mais
desassombrados caso houvesse desde o incio maior transparncia
sobre todas as implicaes da reunificao.
Como indicou o historiador Andreas Wirsching, a reunificao
desinstalou a maioria dos alemes ocidentais de seu conforto no
provisorium da Repblica de Bonn. Despedir-se dela no foi fcil
pelo imperativo de adaptao s novas realidades intraeuropeia e
intra-alem
92
.
Quanto a esta ltima, no se tratava unicamente dos desafios
econmicos e oramentrios face ao nvel de degradao ambiental,
social e empresarial dos novos Lnder, cuja extenso somente foi
luz das aspiraes articuladas durante a reunificao. Conf. Wirsching, Andreas. Abschied vom Provisorium:
Geschichte der Bundesrepublik Deutschland 1982-1990. Mnchen, 2006, p. 691.
91 Conf. Conze, Eckart. op. cit., pp. 721-722.
92 Wirsching, Andras, Das Abschied vom Provisorium: Geschichte der Bundesrepublik Deutschland 1982-1990.
Mnchen, 2006, p. 701.
99
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ser compreendida ulteriormente. Possivelmente to ou mais grave
do que aqueles indicadores foi a constatao da runa moral de uma
sociedade aterrorizada pela espionagem e pela delao, conforme
se pde verificar com o exame dos arquivos do Ministrio para a
Segurana do Estado/Stasi. Por meio principalmente da constante
cooptao de informantes no oficiais (Inoffizieller Mitarbeiter),
a Repblica Democrtica erigiu um sistema de patrulhamento de
feies orwellianas sobre seus cidados
93
.
Como foi possvel por dcadas em nome de um humanismo
socialista submeter as pessoas ao engano propagandstico,
opresso poltica, abulia econmica, desmoralizao? Quem
foram os perpetradores, os ajudantes, os cmplices?, indagou
o editorial do Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) em 18 de
novembro de 1989.
Em parte pelo ubquo patrulhamento, em parte pela
possibilidade de transferncia (em troca de vultosas contrapartidas
financeiras de Bonn) de cidados indesejados Alemanha
Ocidental (opo inexistente aos outros satlites soviticos), a
RDA no teve, como na Polnia ou Repblica Tcheca, movimento
de resistncia organizado.
Praticamente nenhum membro da intelectualidade alem
oriental defendia a dissoluo do carter socialista do Estado,
somente sua reforma. No houve ali figuras sobre as quais se
aglutinavam os desejos de mudana como Vaclv Havel, na
Repblica Tcheca, ou Lech Walesa na Polnia e que poderiam
emprestar altura moral ao movimento.
Decorrem dessa ausncia de oposio institucional, em
primeiro lugar, o carter eminentemente popular dos movimentos
93 Ao longo dos quarenta anos de sua existncia a RDA teria recrutado, por meio da Stasi, 624 mil cooperadores
no oficiais. Conf. Mller-Enbergs, Helmut. Die inoffiziellen Mitarbeiter. In: Bundesbeauftragte fr die
Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR. Anatomie der Staatssicherheit Geschichte,
Struktur, Methoden. Berlin, 2008, pp. 35-38.
Marcelo P. S. Cmara
100
de 1989; em segundo lugar, o fato de no terem sido parte de
uma estratgia de um grupo de resistncia sistemtica; e, por
ltimo, a natureza evolutiva dos reclamos daqueles movimentos
inicialmente pela reforma do Estado e s depois, em estgio
ulterior, a reunificao.
Concretizada a unio dos dois Estados, os ex-cidados
orientais foram catapultados em pouco lapso de tempo em uma
sociedade altamente competitiva, integrada s e dependente das
redes de produo globalizada e com uma memria coletiva de uma
nao alem integral praticamente circunscrita s geraes mais
idosas. A da resultante desorientao foi articulada em diversos
graus, sendo as mais comuns o estranhamento (Entfrendung)
funcional e existencial com as novas realidades e a nostalgia ao
paraso socialista do pleno emprego (Ostalgie).
Os alemes ocidentais, que j eram vistos como os tesoureiros
(Schatzmeister), passaram a ser tambm, ao controlarem inclusive
a interpretao da Histria, os juzes (Richtmeister). Ns alemes
orientais temos cada vez menos o que dizer. Quase ningum discursa.
Tornamo-nos nscios e estranhos em nosso prprio pas
94
.
A sada do provisrio da Repblica de Bonn implicou a entrada
em um longo processo de sedimentao da unidade interna. Este
desafio, como visto acima, no se reduz diminuio do hiato
econmico leste-oeste. Mas tambm harmonizao das narrativas
histricas e do estabelecimento de um tratamento igualmente
consciencioso sobre as ditaduras nazista e socialista, com a
singularidade de que somente os alemes orientais foram objeto de
ambas, ou seja, de um duplo passado (doppelte Vergangenheit)
95
.
94 Declarao de Kurt Schorlemmer citada por Jrgen Habermas. Conf. Was bedeutet Aufarbeitung der
Vergangenheit heute? In: Habermas, Jrgen. Die Normalitt einer Berliner Republik. Frankfurt am Main, 1995,
p. 43.
95 Conf. Habermas, Jrgen. Doppelte Vergangenheit. In: Die Normalitt einer Berliner Republik. Frankfurt am
Main, 1995, pp. 19-61.
101
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para alguns autores, a Repblica de Bonn teria sido exemplar
no sentido de aplicao de uma intelligence of democracy para
o estabelecimento de um modelo de Estado descentralizado,
pluripartidrio e de sociedade aberta
96
. Isso dever ser continuado
na Repblica de Berlim no contexto da absoro da ex-RDA. Foi
possivelmente nesse sentido que o Chanceler Gerhard Schrder
comparou a transio da Repblica de Bonn de Berlin como
chance para um recomeo para os novos Lnder
97
.
Elemento considerado por muitos como essencial da Repblica
de Bonn, e inexistente na nova Repblica Federal, a sua condio
de Estado ps-nacional, conforme a clebre caracterizao
proposta por Karl Dietrich Bracher em 1976
98
.
A tese da ps-nacionalidade da velha Repblica Federal,
em certo sentido um desenvolvimento terico do vetor de
Adenauer de integrao a estruturas supranacionais, foi abraada
ardorosamente, sobretudo, pelos setores da esquerda liberal ao
longo dos anos oitenta, e constitui a base ideolgica da chamada
esquerda adenauriana pstuma.
Para estes, a manuteno da condio ps-nacional (e as
reservas a um Estado nacional por meio da reunificao) se explicava
com base em duas linhas de raciocnio.
A primeira, de natureza poltico-diplomtica, afirmava que
a diviso alem contribuiria para o equilbrio Leste-Oeste e, em
ltima instncia, para a dtente da ordem internacional. A diviso
em dois Estados da Alemanha tornou-se um elemento constitutivo
da distenso europeia. A anormalidade da ciso alem constri a
condio para a normalizao da diviso da Europa, assinalou um
dos principais defensores do postulado da ps-nacionalidade
99
.
96 Czada, Roland e Wollmann, Hellmut (Org.). Von der Bonner zur Berliner Republik. Wiesbaden, 2000, p. 31.
97 Citado por Czada, Roland e Wollman, Hellmut. op. cit., p. 33.
98 Bracher, Karl Dietrich. Die Deutsche Diktatur. Entstehung, Struktur, Folgen des Nationalsozialismus. Kln, 1979,
p. 544.
99 Bender, Peter. Das Ende des ideologischen Zeitalters. Die Europisierung Europas. Berlin, 1981, p. 229.
Marcelo P. S. Cmara
102
A segunda linha de raciocnio, no plano histrico-moral,
postulava que a diviso estatal e sua resultante ps-nacionalidade
seria, em ltima instncia, resultado da prpria histria alem, em
particular da ruptura civilizatria provocada pelo Terceiro Reich.
Em outras palavras, a separao da Alemanha seria uma justa
penalidade pela irresponsabilidade do passado.
Em artigo escrito em 1987, Heinrich August Winkler sustentou,
nessa linha de pensamento, que: luz do papel desempenhado pela
Alemanha para a defagrao de duas guerras mundiais, podem a
Europa e tambm os alemes no mais quererem um novo imprio
alemo, um novo Estado nacional. Esta a lgica da Histria (...)
100
.
O culto da ps-nacionalidade da Repblica de Bonn produzia,
no plano regional, efeitos positivos para a imagem da Alemanha
Ocidental. Ao refutar o regresso de um nacionalismo alemo e, por
conseguinte, tambm a reunificao e a formao de um Estado
nacional, a tese da ps-nacionalidade atraa obviamente simpatia
dos vizinhos europeus que nisto viam uma abjurao dos elementos
deletrios da histria alem e uma tomada de conscincia, sbria e
oportunssima, sobre as causas reais da bipartio estatal.
Outro aspecto importante relativo poltica externa que
a ps-nacionalidade constitua um relevante impulso terico
para que a Repblica Federal perseguisse o aprofundamento da
integrao. Na viso de seus proponentes, um Estado ps-nacional
seria o melhor vocacionado para liderar o processo supranacional
no continente. Explica-se da sua defesa do aprofundamento
maximalista da integrao, com uma possvel replicao na Unio
Europeia do modelo ps-nacional da velha Repblica Federal.
O corolrio natural desse pensamento que o eventual retorno
da Alemanha condio de Estado nacional poderia ter srias impli-
100 Winkler, Heinrich August. Auf ewig in Hitlers Schatten? Zum Streit ber das Geschichtsbild der Deutschen.
In: Historikerstreit. Die Dokumentation der Kontroverse um die Einzigartigkeit der nationalsozialistischen
Judenvernichtung. Mnchen, 1987, p. 263.
103
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
caes para a integrao regional. No cenrio mais pessimista, com
a eventual apario de um nacionalismo particularista alemo (no
necessariamente militarista-hegemnico), poder-se-ia ter uma estag-
nao (ou mesmo retrocesso) do projeto de integrao europeu nas
linhas em que se encontrava poca da reunifcao. No cenrio mais
otimista, o mximo que se poderia obter sem um motor ps-nacional
da integrao seria a construo de um modelo confederativo (com
a permanncia dos Estados nacionais) e no de um organicamente
supranacional (com a integrao das partes em um todo).
O desenvolvimento mais acabado no plano dos direitos civis a
que chegou a tese da ps-nacionalidade foi a ideia do patriotismo
constitucional (Verfassungspatriotismus), introduzida opinio
pblica alem pelo cientista poltico Dolf Sternberger nos anos
setenta e encampada por Jrgen Habermas a partir da segunda
metade da dcada seguinte.
O patriotismo constitucional corresponderia vertente
interna da Westbindung. Sua ideia central a adeso do cidado
a regras universais e racionais, conforme consignadas na Lei
Fundamental, em substituio a valores nacionais, os quais, alm de
precrios numa situao de ps-nacionalidade, so, por definio,
particulares, contingentes
101
.
Assim se expressou Habermas a respeito: Considero que
para ns, cidados da Repblica Federal, a nica forma possvel
de patriotismo o patriotismo constitucional (...) [Este] significa,
entre outros, o orgulho de ter superado duradouramente o fascismo
com o estabelecimento do Estado de Direito e ter ancorado este
ltimo em uma cultura poltica parcialmente liberal
102
.
101 Os crticos do patriotismo constitucional acusam-no de ser um conceito exangue (em comparao ao
carter sanguneo, humano do patriotismo nacional), plidas ideias de seminrios acadmicos ou ainda
um patriotismo de professores. Parece-me que a crtica mais contundente ao termo advm da constatao
de que uma Constituio no determina quem lhe adstrita, o que pressuporia uma pr-indentificao do
indivduo com uma nacionalidade. Neste sentido o patriotismo constitucional seria um estgio atrofiado
do nacionalismo. Conf. Mller, Jan-Werner. Verfassungspatriotismus. Frankfurt am Main, 2010, pp. 42-43.
102 Habermas, Jrgen. Grenzen des Neohistorismus. In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt
am Main, 1990, p. 152.
Marcelo P. S. Cmara
104
O patriotismo constitucional seria, nesse sentido, um liame
cvico para a gerao de alemes ps-1945 para quem a identificao
com o Estado era extremamente problemtica. Sua implementao
compreenderia uma transferncia do objeto de identificao: da
nao para a Constituio. Seria grosso modo um remdio em
relao s hipotecas do passado, um sucedneo da nacionalidade.
Dieter Grimm, ex-juiz da Corte Constitucional de Karslruhe,
endossa sua convenincia:
Possivelmente so justamente os dfcits na Alemanha Ocidental
resultantes de diviso estatal que favorecem uma sobrevalorizao da
Constituio. Esta usualmente no constitui a base do patriotismo.
Existem outros fatores integrativos com maior infuncia:
nao, histria e cultura so possivelmente os mais importantes.
Entretanto, nenhum desses fatores encontra-se disposio na
Repblica Federal: a nao no, porque ela se encontra dividida em
dois Estados; a histria no, porque ela est comprometida com a
ndoa do holocausto; cultura tambm no, porque como ltimo fo
unifcador ela precisaria de uma nao indivisa. Assim o inusual alto
valor da Lei Fundamental na velha Repblica Federal se explica pela
constatao de ter ela preenchido aquelas lacunas
103
.
Realce-se que o patriotismo constitucional seria tambm de
conveniente aplicao no mbito da Unio Europeia no sentido
de forjar vnculos dos cidados de vrias nacionalidades com uma
entidade de natureza ps-nacional. Explica-se, por essa razo, o apoio
irrestrito dos aderentes do patriotismo constitucional ideia de uma
constituio para a Europa, como formulada por Joschka Fischer em
maio de 2000 em clebre discurso na Universidade de Humboldt.
Como acima indicado, o fim da Repblica de Bonn foi rece-
bido sem eflvios de alegria por parte da esquerda liberal da RFA,
103 Conf. Mller, Jan-Werner. Verfassungspatriotismus. Frankfurt am Main, 2010, p. 53.
105
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
podendo-se falar de uma depresso ps-nacional. Os extremos a
que chegou essa malaise puderam ser percebidos em crticas sulforo-
sas reunifcao no sentido de ser uma capitulao ao nacional
104
.
Para Tony Judt a Guerra Fria, em razo de ter na confrontao
ideolgica o nico eixo organizador do sistema internacional,
teria sido uma espcie de parntese histrico
105
. A Repblica de
Bonn, concebida como um lapso temporal, estendeu-se at o final
da bipolaridade em razo da suspenso da questo alem. Com a
Repblica de Berlim, a Repblica Federal deixou de ser um interino
ps-nacional para constituir um permanente nacional.
2.2 A Repblica de Berlim: a RFA como Estado nacional
A Repblica de Berlim representou o desenlace final da
questo alem, presente na agenda europeia desde o Sacro Imprio
Romano Germnico, ou seja, a sntese de um complexo processo
histrico, que teve como carter central, segundo James Sheehan,
diversity and discontinuity, richness and fragmentation, fecundity and
fluidity
106
. O termo Alemanha, que ao longo da Histria j designou
vrias unidades geogrficas, teve a partir de 1989/1990 cessada
sua plurivalncia, passando a referir-se a somente um Estado.
O fim da condio provisria da Repblica Federal ocorreu
com a Repblica de Berlim. Ela compreende, nesse sentido, um
Estado saturado quanto ao principal objetivo externo (a unidade
nacional), ao revs, portanto, da situao do Estado criado em
1949, inconcluso nesse aspecto e que, ao longo das quatro dcadas,
mobilizou suas principais energias diplomticas em torno da causa
da reunificao.
104 Hacker, Jens. Deutsche Irrtmer. Schnfrber und Helfershelfer der SED-Diktatur im Westen. Berlin, 1992, p. 24.
105 Judt, Tony. op. cit., p. 2.
106 Sheehan, James. German History 1770-1886. Oxford, 1989, p. 7.
Marcelo P. S. Cmara
106
A Repblica de Berlim no equivale Repblica de Bonn
alargada geograficamente a leste. No se reduz ao somatrio
simples dos dez Lnder da antiga Repblica Federal com os seis da
Repblica Democrtica Alem.
Isto principalmente em razo de ser ela o que nem a antiga
Repblica Federal nem a Repblica Democrtica eram: um Estado
nacional.
A nova Repblica Federal constitui, entretanto, um Estado
nacional ps-clssico em razo dos significativos atributos de
soberania cedidos a instncias supranacionais.
So muitas as assimetrias entre o atual e o primeiro Estado
nacional, o Imprio alemo de 1871: vinculao a uma formao
supranacional sui generis, a Unio Europeia, e a um pacto militar
do qual fazem parte todos seus vizinhos (exceo: ustria e
Sua, ambos com estatuto oficial de neutralidade); democracia
parlamentar; pleno controle das foras armadas pelo poder pblico;
submisso da burocracia de Estado aos interesses da sociedade.
Alm disso, a primeira unidade alem foi conquistada por
Bismarck com uma revoluo de cima (Revolution von oben)
enquanto que a segunda foi uma revoluo de baixo (Wir sind
ein Volk!). Em 1871, o novo Estado foi proclamado na sede do
Executivo de um Estado estrangeiro (Sala dos Espelhos do Palcio
de Versalhes), em 1990 em Berlim; no primeiro caso ao fim da
Guerra Franco-Prussiana e no segundo ao fim da Guerra Fria.
Existem, por outro lado, similitudes entre ambos: como Estado
federativo, constitucional e com polticas de bem-estar social, a
Repblica de Berlim coloca-se em uma tradio mais antiga do que
a Repblica de Weimar. Ainda mais visvel a linha de continuidade
espacial: em 1990 houve novamente um Estado nacional sob a
forma de uma pequena Alemanha (Kleindeutschland), ou seja,
sem a ustria, conforme deciso de Bismarck de exclu-la de seu
projeto de unificao alem aps a vitria sobre Franz Josef em
Kniggratz, em 1866.
107
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Uma grande Alemanha (Grossdeutschland) teria sido em
1871 provavelmente inaceitvel para a balana de poder europeia.
Em 1990 a confirmao das fronteiras orientais, ou seja, a reiterao
da renncia feita pela velha Repblica Federal dos territrios da
Silsia, Pomernia e Prssia ocidental, foi uma precondio para a
reunificao.
Em relao primeira formao republicana (Repblica de
Weimar), a posio de partida da Repblica de Berlim tambm
muito mais vantajosa: no lado do externo a inexistncia de pleitos
revisionistas, do lardo interno o consenso entre todos os partidos
com representao no Bundestag sobre as linhas cardinais da
diplomacia alem (com a exceo do PDS/Linke, que defende a
retirada da Alemanha da OTAN).
Igualmente importante, no sentido de infundir sentimento
de apropriao (ownership), o fato das principais foras polticas
poderem reivindicar contribuio s orientaes polticas do ps-
-guerra: a CDU/CSU com a Westbindung, o SPD com a Ostpolitik e o
FPD com o apoio a ambas. Os Verdes, apesar de no estarem no poder
na formulao desses vetores, se reconhecem confortavelmente
como seus tributrios.
No tocante ao direito internacional, a situao da Repblica de
Berlim tambm qualitativamente superior da antiga Repblica
Federal e da Repblica Democrtica: um Estado plenamente
soberano. Aquela definitivamente no o era, e essa era somente
de jure e, mesmo assim, intranquilamente sombra da doutrina
Brezhnev de soberania limitada dos satlites soviticos.
Sua paridade jurdica com os demais membros da comunidade
internacional foi conferida pelo Tratado 2+4, de 1990, pelos quais
foram revogados os direitos remanescentes das quatro potncias
vencedoras da Segunda Guerra Mundial sobre a deciso final sobre
a Alemanha como um todo e sobre o status de Berlim, conforme
disposies do Tratado da Alemanha, de 1955.
Marcelo P. S. Cmara
108
O Tratado 2+4 o marco jurdico do fim da ordem bipolar e
do incio da Repblica de Berlim. Como reala Christoph Matthias-
-Brand, ele pode ser inserido em uma linha sucessria de outros
tratados balizadores de novos ordenamentos internacionais a Paz
de Vestflia (1648), a Ata Final do Congresso de Viena (1845) e o
Tratado de Versalhes (1919) que tiveram em comum a definio
da territorialidade germnica em conjuno com o estabelecimento
de uma nova ordem europeia ou mesmo mundial
107
.
No tocante ao arcabouo jurdico-constitucional, assinala
Johannes Gross que a Repblica de Berlim idntica de Bonn;
distinta, entretanto, em termos polticos, sociais e culturais
108
.
Do ponto de vista estritamente poltico, questionvel se
a terceira repblica alem teria deixado de ser o que , em seus
elementos fundamentais acima aludidos, se a capital permanecesse
em Bonn. Isso apesar da densidade histrica da ex-capital prussiana
e de seu significado para o conjunto das transformaes estruturais
por que passou a Repblica Federal a partir da reunificao. Por
outro lado, tambm igualmente questionvel se, sem a deciso
pela mudana para Berlim, a Alemanha reunificada teria conseguido
manter uma perspectiva natural para o leste europeu e adaptado
seu centro de gravidade s novas circunstncias domsticas.
Em sua apreciao sobre o advento da Repblica de Berlim,
Giscard dEstaing deu uma contribuio importante para esse
debate: Houve mudanas no campo do poder poltico e no
equilbrio geogrfico. A reunificao deslocou o centro europeu para
leste. A Alemanha Ocidental era por definio renana. O centro da
107 Conf. Brand, Christoph-Matthias. Souvernitt fr Deutschland. Grundlagen, Entstehungsgeschichte und
Bedeutung des Zwei-plus-Vier Vertrages vom 12. September 1990. Kln, 1993, p. 243.
108 Aps a entrada em vigor do Tratado 2+4, em 15/3/1991, foram aprovadas, em 15/11/1994, modificaes e
emendas Lei Fundamental. As principais incidiram sobre o Prembulo (correo do carter provisrio da
Repblica Federal), art. 3 (direitos adicionais aos deficientes fsicos), art. 16 (reviso do direito a asilo), art. 28
(autonomia financeira comunal), art. 29 e 118 (sobre a possibilidade de fuso de Lnder, com vistas a possvel
deciso nesse sentido por Berlim e Brandemburgo), art. 31 (disposies sobre o direito ao aborto) e art. 72
e 93 (sobre a competncia legislativa do Bundestag). Cabe fixar, por oportuno, que antes da reunificao a
Lei Fundamental foi constantemente objeto de aperfeioamento: 45 de seus artigos foram modificados, 35
foram inseridos e 5 retirados. Gross, Johannes. op. cit., p. 7. Czada, Roland. Nach 1989. In: Czada, Roland e
Wollman, Hellmut. op. cit., p. 16.
109
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Europa era o Reno. Agora ocorre um deslocamento e, nesse sentido,
tem Berlim um signifcado simblico. A capital foi deslocada do Reno
para o novo centro da Europa. No h nisto causa para inquietao em
razo da simultaneidade com as transformaes da Europa do Leste e
com a perspectiva de adeso desses pases Comunidade Europeia
109
.
Gerhard Schrder, em seu discurso inaugural, assinalou que a
mudana de capital mais do que uma transferncia fsica. Trata-
-se de uma renovao. Ns no vamos a Berlim porque teramos
fracassado em Bonn. Muito pelo contrrio. Os quarenta anos de
sucesso (Erfolg) da Repblica de Bonn, a poltica de entendimento
e a boa vizinhana, a luminosidade de uma vida em liberdade
contriburam para a superao da diviso alem e possibilitaram o
que chamamos hoje de Repblica de Berlim
110
.
2.3 O novo perl externo da Alemanha sob a Repblica de Berlim
Com as mudanas ensejadas pelos acontecimentos de
1989/1990, a continuao virou um autntico leitmotiv diplom-
tico da Repblica de Berlim, tendo sido reiterada em vrias oportu-
nidades e no mais alto nvel. Basicamente a manuteno das linhas
cardinais diplomticas visava a criar condies para que o novo
Estado viesse a merecer a mesma credibilidade que a velha Repblica
Federal gozava junto comunidade internacional.
Em sua primeira declarao ao parlamento reunificado, Kohl
afirmou que a Alemanha dividir soberania com outros e afastou
qualquer caminho especial (Sonderweg) ou unilateralismo
nacionalista
111
. Vale notar que seu sucessor, Gerhard Schrder,
109 Conf. Becker, Josef. Wiedervereinigung und Deutsche Frage. In Wirsching, Andreas (Org.). Die Bundesrepublik
Deutschland nach der Wiedervereinigung. Mnchen, 2000, p. 32.
110 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10. November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressmitteilung Nr. 487/98 (16/11/1998).
111 Citaes constantes de Staak, Michael. Abschied vom Frontstaat. In: Czada, Roland e Wollman, Hellmut. op.
cit., p. 159.
Marcelo P. S. Cmara
110
tambm em seu discurso inaugural falou em continuidade
112
e,
menos de duas semanas depois, dirigindo-se ao corpo diplomtico
em Bonn afirmou no Governo Federal por mim dirigido no
haver nenhuma mudana nas orientaes bsicas das polticas
externa, para a Europa e de segurana
113
. Tambm seu Ministro do
Exterior, Joschka Fischer feriu a mesma tecla A mais importante
mudana que nada mudar nos fundamentos da poltica externa
alem
114
.
A manuteno dos vetores centrais diplomticos no deve
ser compreendida, todavia, como reconhecimento da suficincia
de meios, de saciedade em poltica externa. Em termos prticos,
ela no significava a desnecessidade de mudanas. Ao contrrio,
as profundas mudanas do perfil do pas e do meio internacional
impunham inexoravelmente medidas de adaptao.
A adaptao significava, de um lado, a reavaliao de meios e
estilo da poltica exterior e, de outro, a identificao de eventuais
novas prioridades, obviamente sem prejuzo aos vetores aliana
ocidental e integrao europeia.
Ademais do novo peso econmico-demogrfico decorrente da
reunificao, as novas circunstncias criadas pelas transformaes
sistmicas positivas (alargamento e aprofundamento da Unio
Europeia, multipolaridade, globalizao) e negativas (recrudesci-
mento dos nacionalismos no Leste europeu, novas ameaas) foram
de grande efeito, em diversos parmetros, para a Alemanha.
Possivelmente nenhum outro pas europeu experimentou,
com o fim da ordem bipolar, maior ampliao de suas possibilidades
de atuao externa do que a Alemanha. Assistiu-se, nas expresses
de Gregor Schllgen, uma nova entrada em cena (Auftritt), uma
112 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10. November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressmitteilung Nr. 487/98 (16/11/1998).
113 Ansprache von Bundeskanzler Gerhard Schrder beim Jahresempfang fr das Diplomatische Corps in Bonn
(23/11/1998). Conf. Internationale Politik, 12/1998, pp. 97-100.
114 Eine Realo sieht die Welt. Die Zeit (12/11/1998).
111
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
volta da Alemanha ao palco internacional ou a sada do pas do
quarto de espera da Histria
115
.
Pela primeira vez desde a fundao da Repblica Federal,
a diplomacia alem deixa de ser primordialmente ditada por
questes securitrias vitais, podendo, no contexto de uma agenda
internacional mais permissiva, alocar maiores recursos a outras
vertentes de sua atuao externa.
Em termos geopolticos, a Alemanha abandonou, por um
lado, a desconfortvel posio de frontline State da confrontao
bipolar para tornar-se o centro de gravitao econmica da Unio
Europeia. Perdeu, por outro, a posio relativamente confortvel de
remeter potncia hegemnica decises em ltima instncia sobre
suas questes vitais. Sente-se, portanto, estimulada e ao mesmo
tempo constrangida a assumir as responsabilidades internacionais
consentneas sua grandeza.
Sobre este ltimo ponto, Christian Hacke j em 1988, ou seja,
antes da reunifcao, chamava a ateno para as crescentes expectativas
da comunidade internacional de que a Alemanha assuma papel mais
ativo em poltica externa, o que colocava o pas na estranha condio de
potncia mundial mesmo contra sua vontade
116
.
Exacerbando um pouco aquele argumento, a nova Repblica
Federal no podia aspirar a ser uma grande Sua no centro da Europa.
Seu encapsulamento seria forosamente um fator de insegurana.
Da porque, na reviso de prticas diplomticas com a reunifcao, a
participao plena nos foros decisrios, inclusive na rea militar, foi
visto como uma poltica de reforo da confana e previsibilidade.
No tocante dimenso militar no convencional, a Repblica
de Berlim assumiu compromissos ainda maiores do que a de Bonn.
Com efeito, pelo Tratado 2+4, ademais de ter reiterado o carter
civil de sua poltica externa e a renncia de armas de destruio em
massa, aceitou novas limitaes ao tamanho de suas foras armadas.
115 Schllgen, Gregor. Der Auftritt. Deutschlands Rckkehr auf die Weltbhne. Berlin, 2003, p. 11.
116 Hacke, Christian. Weltmacht wider Willen. Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart, 1988, p. 12.
Marcelo P. S. Cmara
112
J no que concerne revalorizao dos meios militares con-
vencionais, como ficou demonstrado exemplarmente na participa-
o da Repblica Federal em operaes da OTAN na ex-Iugoslvia
(e que foi aprofundado ainda mais no Governo Schrder), ela deve
ser entendida como desejo de Bonn de ter relacionamento paritrio
dentro da aliana que seus scios. O tratamento que se deu poste-
riormente a esta vertente da ao diplomtica afasta a ideia de uma
remilitarizao da poltica externa alem.
Note-se que a participao da Bundeswehr fora da rea
geogrfica da OTAN foi, em grande medida, solicitada por seus
scios, no caso com vistas ao compartilhamento de custos logsticos,
operacionais e financeiros. Para a Alemanha, o engajamento
naqueles termos lhe era obviamente interessante em primeiro lugar
por permitir exercer maior influncia nos processos decisrios de
segurana coletiva e, em segundo lugar, por normalizar sua atuao
dentro do pacto atlntico.
Ainda sobre o novo papel da Bundeswehr, deve-se atentar
para o fato de que, para a Repblica de Bonn, ele tinha um carter
precipuamente defensivo e a guerra um cenrio apenas terico,
ainda que sob a espada de Dmocles do mutual assured destruction
(MAD). Enquanto que para as outras democracias a existncia de
foras armadas sempre foi um atributo normal do Estado, a Bonn
elas se justificavam somente pelo conflito Leste-Oeste. No foi por
acaso, portanto, que o emprego da Bundeswehr em operaes de
real engajamento operativo tenha sido um choque entranhada
cultura do pacifismo.
Na fase inicial da nova Repblica Federal os primeiros desafios
na rea diplomtica foram conflitos nos quais foi utilizada a coero
militar (primeira Guerra do Golfo e desagregao da Iugoslvia).
No primeiro caso a participao alem ficou circunscrita ao
apoio financeiro, nos moldes do costumeiro baixo perfil diplomtico
da Repblica de Bonn. No segundo, a nova Repblica Federal
defrontava-se, como no incio do Imprio alemo, novamente
113
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
com as vicissitudes das questes orientais, que como se referia
Bismarck quelas pertinentes aos Blcs de seu tempo, e que, tanto
naquele tempo como recentemente, no mobilizavam interesses
indiscutivelmente vitais para a Alemanha. Isto no prejudica a
constatao de importantes apreenses de Kohl com a estabilidade
de seu entorno regional, os rumos dos conflitos intestinos na
Iugoslvia e bices aos interesses comerciais do pas.
O ponto a se fixar ter sido a participao alem na ex-
-Iugoslvia o ato inaugural externo da Alemanha com seu novo
status de Estado nacional e plenamente soberano. Ao incorporar
o instrumento militar, a Alemanha pela primeira no ps-guerra
atuou de maneira paritria de seus principais aliados ocidentais.
O perodo ps-reunificao do Governo Kohl foi, nesse
sentido, uma fase de transio para a Repblica de Berlim: nela se
identificam elementos tpicos da Repblica de Bonn (baixo perfil,
introverso, poltica do talo de cheques), como mudanas de
estilo diplomtico (normalizao do repertrio de meios externos,
uso de iniciativas unilaterais, como no caso do reconhecimento da
Eslovnia e Crocia) que iro adquirir contornos mais expressivos
no governo seguinte.
Nessa nova condio da Repblica Federal os dilemas que
confrontavam os Governos em Bonn ganharam nova moldura.
Nas condies da Guerra Fria, o primeiro dilema que confrontava
Adenauer era ou a busca de um lugar neutro para a Alemanha na
Europa ou sua integrao ocidental, sabendo que, nesse ltimo caso,
se solidificaria a bipartio estatal e, em caso de guerra, ocorreria a
destruio parcial ou total dos dois pases.
Esse dilema securitrio foi agravado com o rearmamento
nuclear das duas potncias hegemnicas e, posteriormente, com o
da Frana e Reino Unido. A soluo atravs da dissuaso americana
nunca foi totalmente segura pelo perigo de que, como mostrou o
episdio da dupla deciso no Governo Schmidt, a equiparao
Marcelo P. S. Cmara
114
entre as duas superpotncias fosse feita s custas da segurana da
Europa ocidental e alem.
Conquanto a questo do desarmamento nuclear tenha tido
escassos progressos nos ltimos anos, est pelo menos afastado o
cenrio de chantagem nuclear por parte da Unio Sovitica. Alm
disso, v-se a Repblica de Berlim com um cordon sanitaire de
democracias em seu entorno oriental.
O dilema entre gaullistas e atlanticistas na Repblica de
Berlim passou a ser articulado frequentemente em relao a duas
disjuntivas: i) o aprofundamento da Poltica Externa e de Segurana
Comum versus a permanncia da OTAN como o efetivo foro
securitrio-estratgico; ii) a atuao relativamente autnoma da
Alemanha como vetor hegemnico da Europa versus a manuteno
dos termos da parceria bilateral (Paris como polo poltico e Berlim
como o econmico). Esta ltima disjuntiva remete clebre
formulada por Thomas Mann, de que preferia uma Alemanha
europeizada a uma Europa germanizada
117
.
Para Eckart Conze, a reivindicao por amplos setores da
cidade de que a Alemanha teria evoludo para a uma nao normal
e a percepo de que reunificao teria sido o coroamento de uma
histria de sucesso da velha Repblica Federal constituem os
dois fundamentos ideolgicos sobre os quais foram assentados a
Repblica de Berlim
118
. Deles tratam as sees seguintes.
2.4 A questo da normalidade
Com o fim da Repblica de Bonn, do estatuto provisrio
da Repblica Federal e da validade de sua condio ps-nacional,
117 A disjuntiva foi proferida em discurso realizado pelo escritor em 1953 a estudantes em Hamburgo. Conf.
Mann, Thomas. Politische Schriften. Vol. III. Frankfurt am Main, 1960, p. 360.
118 Conze, Eckart. op. cit., pp. 838-839.
115
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
instalou-se nos meios de opinio pblica o debate sobre a
normalidade da Repblica de Berlim.
Iniciado com uma srie de artigos publicados pelo semanrio
Die Zeit nas semanas antecedentes ao dia de reunificao
(3/10/1990), o debate permanece aberto at os dias de hoje. Para
efeitos deste trabalho, sero apenas referidos seus termos principais
e os argumentos dos principais debatedores.
O tratamento da questo impe, de incio, um esclarecimento
semntico sobre a caracterizao normal. O termo, com aplicao
relativamente objetiva no mbito da medicina, tem, entretanto, sua
transposio para reas das cincias sociais cercada de dificuldades.
Com efeito, seja no plano do comportamento dos indivduos, seja
no dos grupos sociais e tambm obviamente no dos Estados, no
existe um padro que possa ser definido normal e ao cotejo do
qual se poderiam identificar formas desviantes, anormais.
O trusmo ento de que cada formao social tem suas
especificidades histricas poderia, de certa maneira, ter esterilizado
a validade prtica de um debate sobre a questo. Entretanto, vista
da profunda conscincia na sociedade da RFA sobre o alcance e
significado dos crimes cometidos pela ditadura nacional-socialista
referidos no vocabulrio das cincias sociais como evento
singular, quebra civilizacional (Zivilizationsbruch), ciso histrica
(Zsur in der Geschichte) considerou-se no somente conveniente,
mas necessrio, no sentido de uma conscientizao crtica sobre
o passado (Aufarbeitung der Vergangenheit), o debate sobre suas
causas.
A inferncia lgica que se estabeleceu foi a transferncia
do carter do crime para o do autor: quem perpetrou um crime
indiscutivelmente singular seria tambm singular (ou seja,
particular, diferente, anormal). Apesar de ter atualmente
outra compleio constitucional, moral e volitiva do que quando
cometera o crime, o autor permanece o mesmo.
Marcelo P. S. Cmara
116
Alm da questo da singularidade do Holocausto, ao
debate sobre a normalidade associavam-se geralmente outras
particularidades da histria alem recente como a repartio da
nao, a j referida ausncia de um Estado nacional e a incompleta
sedimentao no pas da herana normativa da Revoluo Francesa.
O processo civilizatrio distinto em relao a seus vizinhos
ocidentais constitui a base da teoria, em voga a partir dos anos
trinta e hoje superada, de um caminho especial (Sonderweg) da
Alemanha.
Ao referir-se a esses debates pergunta-se Conze no introito
de sua histria da Repblica Federal: Como pode uma sociedade
sombra do nacional-socialismo, sombra da Segunda Guerra
Mundial e dos crimes contra a humanidade a ela associados
desenvolver normalidade? Como poder vicejar uma ordem estatal
estvel luz da diviso da Alemanha?
119
Polmica sobre esta questo mobilizou em 1986 vrios cientistas
sociais na Alemanha Ocidental, em episdio conhecido como Debate
entre Historiadores (Historikerstreit). A controvrsia girou em torno
da tese do historiador Ernst Nolte sobre a existncia de um nexo
causal entre os crimes cometidos por Hitler e os de Stalin, qual
se opuseram frontalmente, entre outros, os historiadores Heinrich
August Winkler, Hans-Uhrlich Wehler, Jrgen Kocka, Christian
Meier e o terico da Escola de Frankfurt, Jrgen Habermas. Para
estes a tese de Nolte era revisionista ao tentar estabelecer uma
justifcao para o holocausto, crime que, no seu entendimento,
singular e inescusvel sob qualquer pretexto.
Como assinalou Habermas, era a autopercepo, o
autoentendimento (Selbstverstndnis) da Repblica Federal que
estavam em jogo no Historikerstreit
120
. Repblica de Bonn (como
119 Conze, Eckart. op. cit., p. 10.
120 Habermas, Jrgen. Geschichtsbewusstsein und posttraditionale Identitt. Die Westorientierung der
Bundesrepublik. In: Habermas, Jrgen. Zeitdiagnosen. Frankfurt am Main, 2003, p. 106.
117
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
de Berlim) a tese da singularidade dos crimes cometidos pela
ditadura nacional-socialista era fundamental para a identificao
civil com o Estado, fundado como a negao do que foi a
Alemanha entre 1933 e 1945
121
. Qualquer relativizao quanto
a sua singularidade constituiria, nesse sentido, uma revisionismo
do Terceiro Reich, com implicaes, portanto, sobre a identidade
histrica da Repblica Federal.
Com a consolidao no meio acadmico, a partir do
Historikerstreit, da tese da singularidade histrica de Auschwitz
(termo que subsume o genocdio perpetrado pelo Terceiro Reich),
estabeleceu-se ento na Repblica de Bonn o paradoxo de ter que
reconhecer a anormalidade de seu passado como condio para que
ela se reconhea como um totalmente outro em relao a ele, ou seja,
como normal. Habermas o chama de dialtica da normalizao:
(...) somente evitando uma falsa conscincia de normalidade que se
puderam desenvolver relaes parcialmente normais
122
.
Com a perspectiva da reunificao em 1990, a questo da
normalidade foi debatida em dois sentidos. O primeiro foi nos
termos acima referidos e geralmente acompanhada com o temor
de que as mudanas estruturais do pas e o pathos nacionalista com
a queda do muro de Berlim pudessem provocar um relaxamento
da conscincia sobre a anormalidade do passado, ademais de
comprometer o processo civilizatrio de abertura da RFA
herana tico-normativa ocidental.
Essa foi, em geral, a linha defendida pela maioria dos historia-
dores do Historikerstreit. Para Christian Meier, ainda que j no mais
existe um caminho especial (Sonderweg) para os alemes (...), ns
121 Meier, Christian. Verurteilen und Verstehen. An einem Wendepunkt deutscher Geschichtserinnerung. In:
Historikerstreit. Die Dokumentation der Kontroverse um die Einzigartigkeit der nationalsozialistischen
Judenvernichtung. Mnchen, 1987, p. 48.
122 Habermas, Jrgen. Richard Rorty: Achieving our country. In: Habermas, Jrgen. Zeit der bergnge. Frankfurt
am Main, 2001, p. 164.
Marcelo P. S. Cmara
118
no somos, entretanto, uma nao normal
123
. Winkler acentuou que
o que acontece hoje na Alemanha no pode ser um retorno nor-
malidade nacional-estatal, porque ela nunca existiu (...) Para superar
a diviso [da Alemanha], os alemes ocidentais devem desenvolver
ainda mais seu patriotismo constitucional, em direo a um patrio-
tismo da solidariedade
124
. Jrgen Kocka assinalou por sua vez, que
a a memria [sobre a fascismo, ditadura, expulso e assassinatos em
massa] no pode ser afastada, nisto se distingue a Repblica Federal
de outros Estados ocidentais. (...) qualquer parcela de desocidentali-
zao seria um preo muito alto para a unidade alem
125
.
Habermas em um texto dedicado questo, A Normalidade
de uma Repblica de Berlim (1995), assinalou que somente a
reflexo autocrtica sobre o passado permitiu o desenvolvimento
de uma cultura poltica liberal e isto depois e atravs de
Auschwitz. Para ele, ento, no haveria razes que sublimassem o
passado e que, por isso, autorizassem uma normalidade Repblica
de Berlim: 1989 permanece sombra de 1945
126
.
Esta no foi a primeira vez que Habermas se pronunciou
sobre a impossibilidade da normalidade. Cinco anos antes, em
outra ocasio, afirmou que
a complexa preparao e a extensa capilaridade organizacional de
um frio e calculado morticnio em massa (...) retiram sim qualquer
aparncia de normalidade at porque ele [o morticnio] estava, a
propsito, absolutamente inserido na normalidade das operaes
de uma sociedade altamente civilizada. O monstruoso aconteceu
sem que a calma respirao do dia-a-dia fosse interrompida. Desde
123 Meier, Christian. Wir sind ja keine normale Nation. Deutsche Perspektiven: Kein Sonderweg mehr, aber mehr
Verantwortung, kein Allianzwechsel, aber einiges zu balancieren. Die Zeit (21/9/1990).
124 Winkler, Heinrich August. Mit Skepsis zur Einigung. Die Westdeutschen mssen nicht nur materielle Opfer
bringen. Die Zeit (28/9/1990).
125 Kocka, Jrgen. Nur keinen neuen Sonderweg. Jedes Stck Entwestlichung wre als Preis fr die deutsche Einheit zu
hoch. Die Zeit (9/10/1990).
126 Habermas, Jrgen. 1989 im Schatten von 1945: Zur Normalitt einer knftigen Berliner Republik. In: Habermas,
Jrgen. Die Normalitt einer Berliner Republik. Frankfurt am Main, 1995, p. 170.
119
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ento a vida consciente no mais possvel sem a suspeio em
relao continuidade (...)
127
.
Para outro segmento, o carter pacfco da reunifcao e a
consolidao dos valores democrticos liberais na Alemanha (e na
Europa) justifcariam a restaurao de uma normalidade para o
pas. Arnulf Baring, tambm historiador, conquanto reconhecesse
que Auschwitz permanea o evento central, falso crer que nossa
histria s possa ou deva ser vista luz dos campos de extermnio
128
.
Kurt Sontheimer, cientista poltico, afrmou existir diferenas entre
a Alemanha e seus vizinhos, mas aquela se encontra agora coberta
por uma normalidade pan-europeia, na qual os alemes fnalmente
acharam seu lugar e papel
129
.
Para alguns acadmicos fora da Alemanha, a viso
notadamente positiva sobre a entrada em uma normalidade. Para
Schoenbaum/Pound Germany is finally normal, stinknormal, in
the Berlin argot e que essa normalidade probably grants it the same
tolerance for mistakes that others enjoy
130
. Para Markovits/Reich a
Repblica Federal era at 1989 in no way normal, mas desde ento
has started on the road toward normalcy, at least in terms of growing
sovereignty and autonomy
131
. Ao ver de Daalder e OHanlon, most
noteworthy is Germanys emergence as a normal power
132
.
Tony Judt foi, entre aqueles, talvez o mais eloquente:
As late as the mid-1980s, Habermas could still claim, uncontentiously
(...) that his fellow Germans had not earned the right to normalize their
127 Habermas, Jrgen. Grenzen des Neohistorimus. In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt
am Main, 1990, p. 150.
128 Baring, Arnulf. Es lebe die Republik, es lebe Deutschland! Mnchen, 1999, p. 330.
129 Sontheimer, Kurt. So war Deutschland nie. Mnchen, 1999, p. 239.
130 Schoenbaum, David e Pond, Elisabeth. The German Question and other German questions. Hampshire, 1996,
pp. 230; 236.
131 Markovits, Andrei, Reich, Simon. The German Predicament: Memory and Power in the New Europe. New York,
2001, pp. 8; 10.
132 Daadler, Ivo; OHanlon, Michael. Unlearning the lessons of Kosovo. Foreign Policy (n 116/1999), p. 137.
Marcelo P. S. Cmara
120
history: this option was simply not open to them. Ten years later, however,
when history itself had normalized Germany thanks to the revolutions
of 1989, the disappearance of the GDR and the countrys subsequent
unifcation, normalization had become normal.
133
O segundo sentido de normalidade evocado aps a
reunifcao foi em relao paridade do Estado alemo do ponto de
vista do direito internacional, na linha do comentrio de Markovits/
Reich (soberania e autonomia). Quanto a esse particular no cabe
dvida de que a nova Repblica Federal, por fora do Tratado 2+4,
encontra-se uma situao normal, ou seja, em conformidade com
a norma internacional de que os Estados, do ponto de vista formal,
exeram plena soberania sobre seus assuntos domsticos e externos.
Em outras palavras, a partir de 3 de outubro de 1990 se pode
cabalmente responder s perguntas, onde est a Alemanha, quais
suas fronteiras, quem a formalmente governa e peremptoriamente
afirmar a ausncia de qualquer anomalia no Estado e nas suas
relaes com os demais.
Outro sentido de normalidade aplicvel Repblica de
Berlim que, como visto, consiste desde 1990 em um Estado
nacional, no existindo fraes relevantes da nao alem fora do
seu territrio. O termo normal neste caso j no incontroverso,
uma vez que existem vrios Estados soberanos com mais de uma
nao ou somente com parte delas.
A discusso sobre a normalidade da Alemanha no contexto
da Repblica de Berlim relevante por indicar mudanas em
sua percepo prpria e externa. Com efeito, ainda que por
razes histricas o perodo 1933-1945 permanea como o de
maior evidncia da histria contempornea alem (ou mesmo da
sua histria como um todo), a imagem do pas passou a contar
recentemente com um outro referencial histrico 1989/1990
que propicia uma nova leitura ou mesmo valorizao de sua histria.
133 Judt, Tony. Thinking the Twentieth Century. London, 2012. P. 45.
121
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para alm do debate acadmico sobre a instaurao ou no
de uma normalidade, parece, por outro lado, haver grande
convergncia da opinio pblica sobre a possibilidade de a
Repblica de Berlim mediante as novas circunstncias histricas (a
conduo democrtica da reunificao e sem prejuzo sua imagem
de ator crvel e responsvel; a reaquisio da plena soberania
jurdica; o alargamento e aprofundamento da integrao europeia,
inclusive com cesso de elementos de soberania a instituies
supranacionais; relaes amistosas com todos seus vizinhos)
emancipar-se responsavelmente dos constrangimentos histricos
e atuar, sem provocar profundas desconfianas entre seus pares,
como qualquer outro pas.
A emancipao, sob esse ponto de vista, no ab-roga os
constrangimentos do passado. Ela apenas instaura uma situao
em que, j no havendo mais dvida quanto credibilidade do
ator, suas aes podem ser apenas do seu interesse prprio, sem
que tenham necessariamente o objetivo de construir confiana.
Trata-se, em certo sentido, do fim da tutela moral, a entrada na
maioridade.
Foi justamente sob os parmetros emancipao e maiori-
dade que Egon Bahr postula a existncia de condies para uma
normalidade da Repblica de Berlim:
A Alemanha agora responsvel por seu destino. No estvamos
preparados para essa responsabilidade. (...) Naturalmente a
singularidade da exterminao humana de forma industrial
em Auschwitz indelvel. (...) Mas quem teme a normalidade
porque se lembra do que um dia foi a normalidade alem, est
preso ao passado e ficar nele preso mesmo contra sua vontade.
A normalidade irrenuncivel, ela corresponde sade psquica e
poltica. A Europa pode esperar que a Alemanha se tornar normal.
(...) Por quarenta e cinco anos se disps dos alemes. Duas geraes
(...) se acostumaram a que as grandes questes fossem decididas
Marcelo P. S. Cmara
122
pelos grandes. Naturalmente mais confortvel se esconder atrs
dos poderosos e mais simples se adaptar a isso. Somos agora,
entretanto, crescidos, responsveis em ltima instncia por nosso
caminho, inclusive por nossos erros
134
.
Bahr tangencia em suas observaes reflexos comportamen-
tais derivados da normalidade da velha Repblica Federal, que,
como visto acima, mantinha-se pela constante referncia anorma-
lidade do passado. A poltica externa do bom exemplo (associada
a Hans-Dietrich Genscher), a mentalidade de ocupado/dominado
(Besiegtenmentalitt), cultura da culpa (Schuldskultur) poderiam ser
arrolados como outras expresses daqueles refexos.
O historiador Thomas Nipperdey fala, a esse respeito, sobre
a longa sombra de um hipermoralismo sob a qual se encontram os
alemes desde 1945 e que prejudica, por sua polarizao, polticas
pragmticas e destri uma relao possivelmente equilibrada com
a Histria
135
. J para o cientista poltico Hans-Peter Schwarz
entre Weimar e Bonn teria se passado da obsesso com o poder
ao esquecimento do poder
136
. Apesar do possvel exagero desta
expresso, Schwarz tem razo em aludir, no contexto da discusso
sobre a normalidade, ao desconforto realmente presente na cultura
poltica da Repblica Federal em relao ao exerccio de potncia, que
a Alemanha, sob determinados parmetros, indiscutivelmente .
Em novembro de 1998 o escritor Martin Walser mobilizou
grande ateno da opinio pblica ao deplorar a instrumentalizao
da vergonha (em aluso ao projeto Memorial dos Judeus Mortos
na Europa) em discurso por ocasio do seu agraciamento com o
134 Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen, 2003, pp. 135-140.
135 Nipperdey, Thomas. Die deutsche Einheit in historischer Perspektive. In: Nipperdey, Thomas. Nachdenken ber
die deutsche Geschichte. Mnchen, 1991, p. 262.
136 Schwarz, Hans-Peter. Die gezhmten Deutschen: von der Machtbesessenheit zur Machtvergessenheit. Stuttgart,
1985.
123
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
prmio da paz dos livreiros alemes, o mais importante no domnio
literrio do pas. considerado, por muitos, o cri de coeur pela
normalizao:
todos conhecem nosso fardo histrico, a vergonha que no passa,
no existe dia em que ela no sejamos confrontados com ela.
No poderia ser que os intelectuais que assim o fazem (...) no se
sintam assim um pouco desculpados, por um instante que seja, ao
se colocarem mais prximos das vtimas do que dos perpetradores?
(...) Nenhum indivduo digno nega Auschwitz (...) mas se os rgos
de comunicao de massa me confrontam com esse passado todo
dia, noto que alguma coisa em mim se ope a esta longeva exposio
de nossa vergonha (...) [Trata-se de] uma instrumentalizao de
nossa vergonha para consecuo de objetivos atuais. Objetivos
sempre bons, honrosos. Mas uma instrumentalizao. Algum
no acha boa a maneira pela qual queremos superar as sequelas
da diviso alem e diz que isso nos levar a um novo Auschwitz.
A diviso das Alemanhas, enquanto ela durou, foi justificada por
muitos intelectuais com referncia a Auschwitz. (...) Quem tudo v
como um caminho que levar a Auschwitz faz do relacionamento
judaico-alemo um destino catastrfico sob qualquer circunstncia
(...) Mas que tipo de suspeita se atribui a algum quando diz que
agora os alemes so um povo normal, uma sociedade comum?
137
Em 1999, no contexto de debates sobre a recente da mudana
da capital para Berlim, o filsofo Peter Sloterdijk, nas sendas abertas
por Walser, ao reclamar o direito novidade e normalidade da
Alemanha de seu tempo, proclamou o fim de uma gerao de filhos
hipernormais de pais nacionais-socialistas
138
.
O Chanceler Gerhard Schrder no ficou margem desse
debate. Ele foi o primeiro Chefe de Governo a usar o termo
137 Walser, Martin. Erfahrungen beim Verfassen einer Sonntagsrede. Rede anlsslich des Friedenspreises des Deutschen
Buchhandels 1998. Frankfurt am Main, 1998, pp.17-20.
138 Conf. Le Gloannec, Anne-Marie. Berlin et le monde. Les timides audaces dune nation reunife. Paris, 2007, p. 58.
Marcelo P. S. Cmara
124
normalidade para a sociedade alem e defender a necessidade de
uma emancipao de postulados comportamentais do perodo
pregresso.
No primeiro pargrafo de sua alocuo inaugural no Bundestag
(10/11/1998), poucos dias depois da premiao de Walser (na
qual esteve presente), afrmou, que a mudana [com a eleio da
coalizo SPD/Verdes] expresso de normalidade democrtica e
de uma adulta conscincia democrtica. Mais adiante, ao falar da
autoconscincia de uma nao que se tornou adulta, que no deve
se sentir superior nem inferior a ningum, reafrmou que o pas,
apesar da disposio de relacionar-se criticamente com o passado e
suas responsabilidades, est orientado para o futuro (...) A Alemanha
que ns representaremos ser sem inibies (unbefangen)
139
.
A atitude de Schrder foi altamente controversa
140
. Habermas,
um de seus crticos, ao caracterizar a nova Chancelaria Federal de
to demasiadamente sensvel mdia como normativamente oca,
assinalou que
depois da mudana de Governo no ano passado as expresses
normalidade e Repblica de Berlim experimentaram uma
transformao semntica no sentido esquerda-nacionalista; elas
foram revertidas a uma ideia ritualizada da capacidade de agir no
futuro sem o peso do passado
141
.
Impertubado com as crticas, Schrder participou com
Walser, em 8 maio de 2002, data da capitulao incondicional da
Alemanha nazista, de debate sobre nao, patriotismo, cultura
139 Regierungserklrung von Bundeskanzler Gerhard Schrder am 10.November 1998 vor dem Deutschen Bundestag in
Bonn. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Pressmitteilung Nr. 487/98 (16/11/1998).
140 Egon Bahr lamenta que crticas tenham sido dirigidas ao Chanceler Gerhard Schrder pelo uso da palavra
normal. Atitude como essa, a seu ver, denotaria o quo forte o pensamento alemo encontra-se envenenado
pela dependncia do passado. Conf. Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen,
2003, p. 138.
141 Habermas, Jrgen. Richard Rorty: Achieving our country. In: Habermas, Jrgen. Zeit der bergnge. Frankfurt
am Main, 2001, p. 164.
125
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
democrtica e normalidade na Alemanha. Dois anos mais tarde,
nas campanhas para as eleies para seu segundo mandato afirmou
Esta Alemanha, nossa Alemanha um Estado emancipado.
142

O debate sobre a normalidade s veio a ter expresso na


Repblica de Berlim. Bonn carecia das condies de sua viabilidade:
a reunificao, a queda da confrontao ideolgica, a mudana de
geraes, a conscientizao sobre o alcance dos crimes da ditadura
nacional-socialista, a transferncia da capital.
Patrick Bahners ressalta um notrio paradoxo sobre a
discusso: quanto maior a assertividade sobre a normalidade,
maior a fora de sua negao
143
. Seu argumento diz o seguinte:
nenhum povo chama-se a si mesmo de normal. uma tautologia.
Por isso quando os alemes o fazem, porque existem razes de que
eventualmente no o sejam. E se so, constituem uma normalidade
sui generis. Mas uma normalidade sui generis, j no seria uma
anormalidade?
A tomada de posio de Schrder e de vrios de seus
contemporneos sobre a autoconscincia, a nao adulta,
a emancipao da Alemanha teve reflexos diretos no carter
notoriamente mais assertivo da poltica externa por ele conduzida
do que a de seus antecessores. Ela esteve base tambm, como
se ver mais adiante, de numa nova concepo da memorialstica
nacional paralelamente reconstruo da capital.
2.5 A Repblica Federal como uma histria de sucesso
Outra evocao recorrente e relativamente consensual asso-
ciada Repblica de Berlim a de ser fruto de uma histria de
142 Conf. Schllgen, Gregor. Das Ende der transatlantischen Epoche. FAZ (27/8/2003).
143 Conf. Bergem, Wolfgang. Identittsformationen in Deutschland. Wiesbaden, 2004, p. 294.
Marcelo P. S. Cmara
126
sucesso (Erfolgsgeschichte) da Repblica Federal. Ela funciona como
um elemento legitimador no sentido dado por Wolfgang Mommsen
de que a conscincia de exitosas realizaes no plano poltico-eco-
nmico serviria como um substitutivo de um inexistente orgulho
nacional
144
. Muitas seriam as razes a autorizarem aquele juzo.
Em primeiro lugar, o perodo que se estende da fundao
da Repblica Federal em 1949 at os dias de hoje representaria
o mais estvel e, portanto, o mais longevo (sessenta e dois anos
at a presente data) entre todos os outros precedentes desde a
proclamao da unidade alem em 18 de janeiro de 1871.
Em segundo lugar, a Repblica Federal (atual) refetiria a exitosa
integrao da Alemanha ao Ocidente. Para Winkler, o principal
propugnador desta tese, os felizes desdobramentos da revoluo de
1989/1990, que reconciliaram liberdade e unidade na histria do
pas, representaram para a Alemanha uma estao fnal, o fm de um
longo caminho como um caso parte na Europa Ocidental
145
.
Um terceiro elemento favorvel quele juzo de valor a
credibilidade adquirida pela Repblica Federal, auferida, a par
de sua adeso inarredvel democracia e ao Estado de Direito,
pela renncia do desenvolvimento de armas de destruio em
massa e pela cesso voluntria de importantes elementos de sua
soberania (moeda e foras armadas) a organizaes internacionais
e supranacionais (OTAN e Unio Europeia).
Sobre a credibilidade de que goza a atual Alemanha, observou
Fritz Stern que a Alemanha Ocidental foi a segunda chance
concedida aos alemes, e eles bem a souberam aproveitar assim
como a reunificao consistiu no seu segundo reconhecimento
146
.
144 Mommsen, Wolfgang. Wandlungen der nationalen Identitt der Deutschen. In: Mommsen, Wolfgang. Nation und
Gechichte. Mnchen, 1990, p. 62.
145 Winkler, Heinrich August. Der lange Weg nach Westen. Mnchen, 2001. Vol II., Cap. 10.
146 Stern, Fritz. Die zweite Chance? Deutschland am Anfang und am Ende des Jahrhunderts, in: Verspielte Gre.
Essays zur deutschen Geschichte des 20. Jahrhunderts. Mnchen, 1999, pp. 11-36.
127
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
O quarto aspecto prende-se vitalidade da democracia alem,
de que so provas critrios simples como a existncia de pleno
multipartidarismo no caso da fase da Repblica de Berlim, com
cinco agremiaes com assento no Bundestag , o funcionamento
harmnico dos trs poderes, a liberdade de imprensa e a ativa
participao na vida pblica de uma densa rede de representaes
da sociedade civil.
A resilincia da democracia da Repblica Federal (antiga e
atual) a transformaes externas e internas deve ser adscrita a
essa avaliao. Para o historiador Edgar Wolfrum, sem deixar de
reconhecer os avanos no campo econmico, o milagre mais
notrio teria se verificado na cultura poltica da Repblica Federal,
a qual, espontaneamente, no registrou, nestes seus primeiros
sessenta anos, qualquer movimento partidrio expressivo que
tenha questionado o consenso democrtico-liberal.
Para aquele historiador, tendo em conta a base sob qual se
assentou cultura autocrtica, a precariedade de referncias morais
na gerao pr-1945 e a autoria de crimes singulares na Histria o
xito da Repblica Federal, que pode ser comparada a um processo
civilizatrio experimental, chega mesmo a causar espanto: o
mais instigante na [sua] histria (...) que no tenham ocorrido
catstrofes e que o Estado tenha se transformado em uma das mais
estveis e respeitadas democracias ocidentais
147
.
Habermas assinala terem sido o inesperado impulso de
liberalizao nas ltimas dcadas, a louvada histria de sucesso
(Erfolgsgeschichte) da Repblica Federal as causas de que os
grupamentos mais a esquerda do espectro poltico da RFA tenham
se identificado no somente com a realidade e princpios da ordem
constitucional, mas tambm com suas instituies
148
.
147 Wolfrum, Edgar. Die geglckte Demokratie. Stuttgart, 2006, pp. 10; 14.
148 Por grupos mais esquerda entende Habermas a ala ortodoxa ( esquerda do centro) do SPD. Conf.
Habermas, Jrgen. Die Stunde der nationalen Empfindung Republikanische Gesinnung oder Nationalbewusstsein?
In: Habermas, Jrgen. Die nachholende Revolution. Frankfurt am Main, 1990, p. 163.
Marcelo P. S. Cmara
128
Hans-Ulrich Wehler chama a ateno para outro fato
largamente meritrio sociedade alem de que a democracia no
tenha perdido em intensidade nem durante a reunificao nem com
a posterior integrao da ex-RDA: Dezesseis milhes de pessoas
com um outro passado, com experincias pessoais e coletivas
vinculadas a um regime totalitrio, mudaram substancialmente a
Repblica Federal, mas no sua orientao democrtica
149
.
A democracia alem ps-1945, estabelecida como um
aprendizado
150
e quela poca cercada de temores sobre sua
prevalncia (Jrgen Habermas considerava a Repblica Federal
em, seu incio, uma democracia sem democratas
151
), tem hoje
lugar especial no catlogo de modelos constitucionais da tradio
ocidental. E sem seu alto grau de maturao estaria comprometida
fatalmente a normalidade estatal da Repblica de Berlim.
Desenvolvimento exitoso desse aprendizado democrtico foi a
poltica de trabalho e conscientizao histrica dos crimes do nacional-
-socialismo. Para o historiador tcheco Jan Kren a confrontao com o
passado (Vergangenheitsbewltigung) na Repblica Federal foi uma
das maiores realizaes do sculo [XX]
152
. Sobre este particular
comentou o tambm historiador Timothy Snyder que the German
reckoning with the Holocaust is exceptional and paradigmatic () a sin-
gular example of unambiguous political, intellectual, and pedagogical
responsibility for mass murder, and the main source of hope that other
societies might follow a similar course
153
.
No ocioso assinalar que, mesmo sob Governos consti-
tucionais, a democracia na Alemanha nunca foi um dado bvio.
Thomas Mann, insigne representante da elite liberal alem da
149 Wehler, Hans-Ulrich. Deutsche Gesellschaftsgeschichte 1949-1990. Mnchen, 2008, p. 14.
150 Conf. Kaase, M. (Org.) Eine lernende Demokratie. Fnfzig Jahre Bundesrepublik Deutschland, 1999.
151 Conf. Judt, Tony. op. cit. p. 276.
152 Conf. Habermas, Jrgen. Vergangenheit als Zukunft. Mnchen, 1993, p. 40.
153 Snyder, Timothy. Bloodlands. Europe between Hitler and Stalin. London, 2010, pp. 404-405.
129
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
primeira metade do sculo XX, em sua obra Observaes de um
Apoltico (1918), rechaava claramente a democracia, a civilizao
(em sua acepo ocidental), as virtudes burguesas e a prpria pol-
tica, no sentido de alargamento dos canais de dilogo intrassocie-
trio. A estes contrapunha a Kultur (educao baseada nas especifi-
cidades nacionais) e Bildung (educao amparada nos clssicos) e a
apologia aos mitos, aos heris e guerra. Democracia [] estranha
nossa terra, uma traduo do que nunca devem se tornar a vida e
verdades alems (...) Democracia em si e por si algo agermnico
(Undeutches), contragermnico (Widerdeutsches)
154
.
A ocidentalizao de Thomas Mann foi um pouco como a da
Alemanha: ocorreu mediante exposio massiva a seus contedos,
embora relativamente mais voluntria, no caso do primeiro, por
fora de seu exlio nos EUA durante a Segunda Guerra Mundial.
Em 1944 decidiu o autor da Montanha Mgica tornar-se cidado
norte-americano.
Um quinto elemento valorativo do sucesso da RFA associa-
-se ao alto desenvolvimento econmico alcanado j nas primeiras
dcadas de seu estabelecimento, fato de profundas implicaes
poltico-sociais, tanto no sentido de garantir a estabilidade social
em uma sociedade marcada convulses institucionais como no de
auferir legitimidade ao regime democrtico.
A rigor, a projeo econmica no um dado singular Repblica
Federal, podendo ser aplicada a outras formaes estatais pregressas
alems. No prefcio edio alem de sua Teoria Geral sobre o
Emprego, Juros e Capital (1936), John Meynard Keynes, no sem
querer fazer apologia s suas ideias, ressaltou a exitosa dissociao
na prtica econmica alem de modelos ortodoxos liberais, e a opo
por uma posio intermediria entre aqueles modelos, de um lado,
e os de inspirao marxista, de outro. Esse comentrio poderia hoje
154 Mann, Thomas. Betrachtungen eines Unpolitischen. Frankfurt am Main, 1956, p. 225.
Marcelo P. S. Cmara
130
ser assim reformulado: a experincia econmica da Repblica Federal
pode ser equiparada, em certo sentido, a uma efciente combinao
de keynesianismo e monetarismo.
Os sucessos relativos gerao de riqueza (terceira em nvel
mundial pelo valor do produto interno bruto nominal at 2009), ao
modelo da economia social de mercado (Sozialswirtschaftsmarkt),
instaurao de um dos mais acabados Estados de bem-estar social,
eficincia empresarial, garantidora, at 2010, do maior supervit
exportador mundial, ao alto grau de internacionalizao de suas
pequenas e mdias empresas (Mittelstand) chegaram a respaldar,
na literatura acadmica, a tese de um modelo alemo.
Em discurso perante o Bundestag sobre os critrios de
convergncia para o euro, o Chanceler Helmut Kohl assinalou ser
a histria de sucesso (Erfolgsgeschichte) do marco alemo a base
para o xito da unio monetria
155
.
Essas consideraes sobre o desempenho econmico da Ale-
manha ganham maior expressividade se colocado em perspectiva
dos enormes desafios domsticos, regionais e globais, como, para
citar somente alguns entre a reunificao e o perodo da adminis-
trao Schrder/Fischer, os custos da absoro dos seis Lnder da
ex-RDA, a adoo de novo padro monetrio, a absoro de novos
dez Estados na Unio Europeia e a concorrncia comercial dos no-
vos pases emergentes, sobretudo China.
No campo da poltica externa tambm haveria razes de monta
para se falar de um sucesso. Para Jrgen Kocka, ele estaria associado,
antes de quaisquer outras consideraes, reunifcao, ocorrida por
meio do marco constitucional e institucional da Repblica Federal,
a qual teria demonstrado a vitalidade histrica desta em relao ao
modelo antagnico (a Repblica Democrtica Alem)
156
.
155 Regierungserklrung von Bundeskanzler Helmut Kohl anlsslich der Debatte im Deutschen Bundestag ber
die Konvergenzberichte zur Teilnahme an der Europische Whrung Union (02/04/1998). Presse- und
Informationsamt der Bundesregierung. Pressemitteilung Nr. 143/98 (2/4/1998).
156 Kocka, Jrgen. 1945: Neubeginn oder Restauration. In: Stern, Carola e Winkler, Heinrich August (Org.).
Wendepunkte deutscher Geschichte 1848-1990. Frankfurt am Main, 2001, p. 160.
131
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Joschka Fischer assinalou, a esse respeito, que a ascenso
da Repblica Federal depois da Segunda Guerra Mundial at a
reunificao em 1990 no foi de maneira nenhuma uma obviedade
e chega a aproximar-se de um milagre
157
.
Outro mrito nessa vertente o de ter a Repblica Federal con-
tribudo decisivamente, como pas mais populoso e economia mais
forte ao projeto da Unio Europeia. Essencial para a concrdia e in-
tegrao regionais foram os decididos esforos alemes de reconci-
liao com todos os seus vizinhos, com os quais mantm relaes de
cooperao e confana mtuas. As difculdades ainda existentes nas
relaes bilaterais do aliado de Berlim na Segunda Guerra Mundial, o
Japo, com alguns dos seus vizinhos na sia colocam em perspectiva
os sucessos da poltica de reconciliao da RFA.
A despeito da atual crise das dvidas soberanas, a Unio
Europeia incrementou o nvel de bem-estar de seus cidados, aboliu
conflitos armados dentro de suas fronteiras, criou confiana em
escala raramente igualada entre suas partes. Ela em miniatura o
projeto kantiano da Paz Perptua, apesar da situao largamente
deficitria do pilar da poltica externa e de segurana comum em
relao convergncia alcanada em outras reas. Entretanto, para
utilizar a famosa expresso de Henry Kissinger, de que no dispunha
de um telefone (ou seja, um nico interlocutor pela Europa) do
outro lado do Atlntico, o mesmo j no pode dizer seu colega
frente do Federal Reserve, que desde 1999 conta com um homlogo,
o Presidente do Banco Central Europeu, hoje representante de
dezessete pases.
O sucesso da reunificao alem possibilitou a da Europa.
Constitui, a esse respeito, uma ironia de que a vitria ocidental da
Guerra Fria, tenha contribudo para deslocar o centro de gravidade
do continente rumo ao leste. A Alemanha reunificada, como
157 Fischer, Joschka. Aussenpolitik im Widerspruch. Die Zeit (3/2/2000).
Marcelo P. S. Cmara
132
principal agente desse deslocamento, encontra-se hoje novamente
no centro da Europa depois do seu longo caminho para o Ocidente.
Os xitos alcanados somente no tocante a seus dois maiores
objetivos diplomticos reunificao e integrao regional j so
suficientes para se levantar reservas noo comumente difundida
de ser a RFA um gigante econmico e um ano poltico.
A narrativa de sucesso da Repblica Federal conhece,
entretanto, reservas, ou mesmo veementes contestaes, com o
amparo de alguns indicadores socioeconmicos e de tendncias
de acelerao do declnio populacional, com impactos na gerao
de renda e emprego, no planejamento macroeconmico e na
manuteno da rede de proteo social.
No final dos anos noventa, tendo como principal ngulo
analtico os portentosos custos da reunificao e o montante j
alocado e o ainda a ser comprometido para a recuperao sustentvel
nos novos Lnder, dois importantes historiadores diagnosticaram
a doena alem
158
e sintomas de decadncia
159
.
Em 2004 outros dois acadmicos engrossaram os sinais de
alerta: Garbor Steingart, ao destacar os desafios da concorrncia das
economias emergentes, prognosticou a queda de um superstar
160
,
ao passo que Paul Note, ao referir-se necessidade de abrangente
reforma do Estado para fazer face aos efeitos da globalizao,
cunhou a Alemanha de repblica bloqueada
161
.
Cinco anos mais tarde, a obra A Alemanha se desintegra
162
de
Thilo Sarrazin, senador de finanas de Berlim, ex-alto funcionrio
do Ministrio das Finanas (Governo Helmut Kohl) e membro do
diretrio federal do SPD, desatou, em escala consideravelmente
158 Baring, Arnulf. Scheitert Deutchsland? Mnchen, 1998.
159 Krockow, Christian von. Der deutsche Niedergand. Ein Ausblick ins 21. Jahrhudert. 1998. Mnchen, 1998.
160 Steingart, Gabor. Deutschland. Der Abstieg eines Supestars. Mnchen, 2004.
161 Nolte, Paul. Generation Reform. Jenseits der blockierten Republik. Mnchen, 2004.
162 Sarrazin, Thilo. Deutschland schaft sich ab. Mnchen, 2009.
133
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
maior do que seus predecessores, ardoroso debate nacional sobre
o crescimento do dficit populacional e as limitaes da poltica de
integrao, sobretudo de imigrantes islmicos.
Apesar de pontos de altamente controversos, como o da
incompatibilidade irremedivel do islamismo s sociedades abertas
de corte ocidental e a defesa de perspectivas prximas a um
neodarwinismo, Sarrazin teve o mrito de chamar a ateno para
cenrios de longo prazo da Alemanha. O sucesso editorial de seu
livro, constituindo o maior bestseller entre obras de no fico nos
ltimos dez anos, d a medida das apreenses populares com os
processos de transformaes por que passa o pas.
As sees a seguir delimitaro trs paradigmas diplomticos
clssicos associados Repblica de Bonn (potncia central na
Europa, Potncia Civil, Potncia Comercial) e que permanecem,
com atualizaes, vlidos para a Repblica de Berlim.
2.6 Potncia central na Europa (Mittellage)
De incio cumpre assinalar que reflexes sobre a posio
da Alemanha no centro da Europa, referida comumente como
Mittellage, tm razes em perodos anteriores ao da Repblica de
Bonn, em que se desenvolveram os outros dois perfis.
Verdadeiro condicionante da escola diplomtica alem,
a Mittellage esteve base de teorias que explicavam o caminho
especial (Sonderweg) do Estado e a necessidade imperativa de
uma poltica externa de poder (Machtpolitik), de estrita disciplina
do aparato burocrtico e de modernizao permanente das foras
armadas como maneira de sobrepujar as imensas debilidades de
sua posio geogrfica.
Essas derivavam precipuamente de sua condio de ponto
de passagem, encruzilhada entre o ocidente e oriente europeus.
Marcelo P. S. Cmara
134
A penetrao praticamente desimpedida de exrcitos estrangeiros
durante a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) consistiu num
dos maiores traumas coletivos alemes. Em comparao com o
morticnio dela resultante (algumas regies perderam entre 20 e
45% de sua populao) o nmero de vitimas alems da Segunda
Guerra Mundial poderia ser considerado marginal. Tambm a
invaso da Grande Arme napolenica influenciou o pensamento
militar nacional sobre a marcada porosidade das fronteiras dos
Estados alemes.
A. J. P. Taylor, um dos mais reputados germanistas britnicos,
comparava a geografia alem com uma harmnica, sem ponto fixo
natural para expanso ou concentrao: Every German frontier is
artificial, therefore impermanent; that is the permanence of German
geography
163
.
A Mittellage foi uma das questes mais candentes, seno
a maior delas, para a Prssia e a Alemanha Imperial. Constante
dos testamentos dos primeiros soberanos prussianos (sobretudo
o de Frederico II, o Grande) assim como em escritos polticos de
Bismarck
164
, ela aludia situao no centro da Europa em que
tentativas, inclusive de carter defensivo, de reforo das capacidades
estatais (militares ou econmicas) levavam automaticamente a
medidas compensatrias dos vizinhos.
No caso da Prssia/Alemanha o sentimento de vulnerabilidade
em comparao ao dos seus principais rivais no continente
163 Conf. Kaiser, Karl e Maull, Hans. Das deutsche Dilemma. In: Kaiser, Karl e Maull, Hans. Deutschlands neue
Aussenpolitik. Mnchen, 1994, p. 87.
164 Os primeiros soberanos Hohenzollern, famlia real da Prssia, legaram a seus sucessores brevirios polticos,
como forma de instruo ao exerccio do poder. Poltica externa teve nesses escritos relevo especial.
Consideraes sobre a vulnerabilidade da defesa do Estado, em razo de sua localizao geogrfica central
(Mittellage) foram abordadas expressamente pelos trs primeiros soberanos prussianos, Frederico I em
sua Admoestao Paternal (Vterliche Vermahnung), por Frederico Guilherme em seu Testamento e por
Frederico II, dito o Grande, em diversos opsculos, sendo os principais Antimachiavelli e as Revries Politiques.
A questo da Mittellage teve, nos escritos polticos de Otto von Bismarck, maior elaborao em seu Diktat de
Bad Kissinger, de 15/6/1877, que constitui uma espcie de exposio de princpios de sua diplomacia. Conf.
Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 2000, pp. 7-51.
135
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
(Inglaterra/Reino Unido, Frana, Rssia e ustria-Hungria)
foi decisivamente mais agudo, seja pelo nmero de Estados
circundantes seja pela acessibilidade de suas fronteiras (ausncia
de barreiras naturais e de buffer zones).
Bismarck, cuja gesto aps 1871 foi, em larga medida, voltada
manuteno de pactos defensivos contra uma Frana revanchista,
referiu-se em seu Diktat de Bad Kissinger ao cauchemar de coalitions.
Para ele, como tambm para Frederico II, seria praticamente
impossvel assegurar a segurana de um Estado com as condies
geogrfcas da Prssia/Alemanha sem o estabelecimento de alianas.
No pensamento diplomtico de ambos no estava excluda em
absoluto a guerra preventiva
165
.
A preocupao com um cerco de potncias inimigas esteve
no mago do pensamento diplomtico da Prssia e do Imprio
alemo. No dever ter estado ausente na Repblica de Weimar e
foi exacerbada irresponsvel e tragicamente na Alemanha nazista.
A isso se referiu Habermas: A autoconscincia obsessiva com a
posio geogrfica central (Mittellage) durante a poca nazista foi
agravada de maneira social-darwinista
166
.
Em parte decorrente do que precede, os constrangimentos da
Mittellage, ao elevar as preocupaes com as fronteiras, estimulou
polticas expansionistas no sentido de afastar o mximo possvel
do centro reas de potencial conflito. Nesse sentido, no foi por
casualidade o relativo desinteresse da Prssia/Imprio Alemo em
relaes com Estados mdios ou pequenos, salvo os do seu entorno,
mas mesmo assim com pretenses hegemnicas.
165 Frederico II em seu tratado Antimachiavelli, que o historiador Heinrich von Treitschke disse ser to irrelevante
para a crtica de Maquiavel como relevante para o entendimento de sua poltica externa (de Frederico II),
defendia a possibilidade de guerras de ataque justificveis em si mesmas, citando, por exemplo, as para
fazerem frente ao gigantesco poder das grandes potncias europeias quando ameaam arrasar as fazendas
e engolir o mundo. Iniciativas neste sentido deveriam ser levadas a efeito quando se v o mau tempo se
formar. Conf. Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 2000, p. 19.
166 Habermas, Jrgen. Geschichtsbewusstsein und posttraditionale Identitt. Die Westorientierung der
Bundesrepublik. In: Zeitdiagnosen. Frankfurt am Main, 2003, p. 105.
Marcelo P. S. Cmara
136
Em suas Rveries Politiques, que dista de ser uma apologia ao
idealismo, Frederico II, ao sublinhar a necessidade da ambio como
condio de sobrevivncia para Estados sob Mittellage, assinalou que
uma potncia desinteressada [dos acontecimentos circundantes]
situada entre duas potncias ambiciosas dever necessariamente
sucumbir
167
. Quase cem anos depois, em novembro de 1871, em ses-
so no Reichstag sobre a situao geopoltica do novo Estado, Bismarck
esclareceu ser frequente a defesa atravs de invaso e, na maioria
dos casos, a mais efetiva no caso de pases em uma situao central
na Europa, com trs ou quatro fronteiras onde pode ser atacado, sen-
do muito til seguir o exemplo de Frederico o Grande
168
.
Em circunstncias da Mittellage, cujo sucesso de um ator
gera no outro, quase que automaticamente, suspeies e desejo de
emulao, nada mais prudente do que a planificao e prontido
militar, diretriz que tambm foi constante at 1945 e, sob certas
circunstncias, tambm durante a Guerra Fria.
O sentimento causado aos alemes pela Mittellage de
vulnerabilidade, mas tambm de circunscrio. Nos sculos XIX, XX
(salvo a Guerra Fria) e XXI, a Alemanha fazia fronteiras a oeste com
sociedades institucionalmente e economicamente desenvolvidas
(alm de apresentarem cultura poltica relativamente congruente)
ao passo que a leste bordeava sociedades, sob aqueles parmetros,
relativamente menos desenvolvidas e culturas polticas divergentes
entre si. Apesar de ter tradio democrtica menos desenvolvida do
que seus vizinhos ocidentais, a Alemanha se sentiu sempre paritria
em relao a eles e superior aos Estados orientais.
Por causa dessa condio de (nica) potncia central entre o
leste europeu e a Rssia, tendncia houve e h de que a Alemanha
conceda mais ateno a eventos nessa regio do que seus pares
ocidentais. Essa ateno pode obviamente ser canalizada sob a
167 Schllgen, Gregor. Die Macht in der Mitte Europas. Mnchen, 2000, p. 22.
168 Schllgen, Gregor. op. cit., p. 28.
137
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
forma de polticas de hegemonia regional, disfaradas ou no. Em
todo caso, o vcuo de poder na regio sempre fez do leste europeu
a rea natural de projeo alem.
Para a Repblica de Bonn os constrangimentos da Mittellage
no se vinculavam a um eventual cenrio de cerco (termo que
passou a ser inapropriado com a pertena da Repblica Federal
mesma aliana militar dos seus vizinhos ocidentais), mas a situao
lindeira ao bloco antagnico e, em caso de conflito, a possibilidade
de um engajamento fratricida e a condio inexorvel de alvo
imediato de ataques, inclusive nucleares.
Com o fim da ordem bipolar a questo da Mittellage passou
por inteira reviso. Sobre ela comentou Joschka Fischer em seu
texto Poltica Externa em Contradio:
A posio central (Mittellage) e o peso estratgico da Alemanha,
fatores de imprevisibilidade na poltica europeia desde 1871, puderam
ser equacionados somente depois da Segunda Guerra Mundial por
meio da ruptura com o conceito de balana de poder central europeia
e sua substituio pela integrao europeia, e esta por meio da
democratizao da Alemanha Ocidental
169
.
Em situao de conforto singular em relao a outras fases
de sua histria, na Alemanha ps-Guerra Fria, ps-reunificao e
integrante da Europa dos vinte e sete, perderam sentido, ou pelo
menos foram radicalmente atenuados, os reflexos atvicos de sua
condio geogrfica: a volubilidade das alianas, a tentao do
expansionismo como poltica de defesa, o automatismo de medidas
compensatrias dos vizinhos em casos de aumento de poder, o
pesadelo do constante estatuto de suspeio.
Na Repblica de Berlim pode-se constatar, com efeito,
uma transmutao valorativa da Mittellage: tanto por permitir
Repblica Federal condies avantajadas de penetrao nos
169 Fischer, Joschka. Aussenpolitik im Widerspruch. Die Zeit (3/2/2000).
Marcelo P. S. Cmara
138
mercados da Europa Leste em relao a seus maiores competidores
regionais (Frana, Reino Unido e Itlia) como por transferir a outros
a condio de front line State da UE/OTAN, a posio central
deixou de ser uma hipoteca diplomtica-securitria para tornar-se
uma vantajosa externalidade.
A pertena de quase todos seus vizinhos ( exceo da Sua e
ustria, ambos oficialmente neutros) a uma mesma aliana militar
atenuou alguns dos reflexos da Mittellage. Eles no foram totalmente
abolidos e permanecem latentes. De fato, poder haver situao
em que, tendo a OTAN e a UE posies distintas sobre problema
no leste europeu, a Alemanha seja obrigada a apoiar um ou outro,
ou at mesmo decidir por uma tomada de posio unilateral, como
bem mostrou sua atuao durante a fragmentao da ex-Iugoslvia,
motivada em grande medida pelas razes associadas Mittellage.
A vertente leste foi relativamente a de maior incremento
valorativo. A Polnia, por seu peso demogrfco e vicindade, passou
a ter importncia acrescida, o que explica a criao em 1991 do
mecanismo de consultas Tringulo de Weimar entre a Frana,
Alemanha e Polnia. A Rssia e os focos de tenso a ela associados
passaram a merecer tambm renovada ateno alem. Com efeito, o
desmembramento da antiga superpotncia deu origem no somente
a novos focos de tenso com as ex-repblicas soviticas mantidas na
Federao Russa, como tambm ensejou potencial agravamento dos
chamados confitos congelados (questes da Abccia/Osstia do Sul
entre Gergia e Rssia; Trisnitria/Moldvia; Azerbaijo e Armnia
em torno da provncia de Nagorno-Karabak). Entretanto, entre esses
e a Alemanha passa a existir, a partir de maro de 1999 (adeso da
Polnia, Hungria e Repblica Tcheca OTAN), um cordo de Estados
que compem a nova fronteira leste da Unio Europeia e da OTAN.
De maneira geral, com as transformaes de seu locus
geogrfico e poltico, a RFA passou a ser um exportador de segurana
poltica, econmica, ecolgica, societria e, crescentemente,
tambm militar.
139
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
2.7 Potncia civil
O termo potncia civil surgiu no incio dos anos setenta em
estudo sobre o papel da Comunidade Europeia na poltica mundial
Ele foi apropriado pelo discurso oficial diplomtico alemo a partir
de 1989, ou seja, durante o processo de reunificao, para marcar
claramente a ndole do Governo em Bonn em relao ao papel do
novo Estado e s transformaes em curso
170
.
Isto no quer dizer, entretanto, que o conceito no pudesse
ser aplicado avant la lettre poltica externa no perodo anterior. De
fato, estava descartado Repblica Federal o atributo de potncia
militar desde que aceitou a limitao numrica (primeiro ao aderir
OTAN, em 1955 e depois no Tratado 2+4, em 1990), qualitativa
(isto , sem poder de dissuaso nuclear, na linha dos compromissos
assumidos com a adeso, em 1954, Unio da Europa Ocidental e
ratificao do Tratado de No Proliferao Nuclear, em 1975) e
operacional (subordinao OTAN) de suas foras armadas.
A alternativa restante potncia civil no foi, portanto,
uma opo estratgica, mas uma imposio externa como condio,
primeiro para o fm do estatuto de ocupao e, depois, para reaquisi-
o do exerccio de soberania, que, como visto anteriormente, mes-
mo assim foi parcial at a ratifcao do Tratado 2+4.
A renncia ao instrumento militar foi, nesse sentido, a
primeira e a maior medida de fomento da confiana do Governo em
Bonn dirigida comunidade internacional, especialmente a seus
vizinhos europeus.
Tais consideraes no prejudicam, entretanto, a constatao
de uma profunda identificao das instituies e sociedade da
Repblica Federal com o pacifismo. Tal orientao encontra-se
170 O autor da denominao foi Franois Duchne em sua obra The European Community and the uncertainties
of interdependence (1973). Conf. Maull, Hans. Deutschland als Zivilmacht. In: Schmidt, Siegmar; Hellmann,
Gunther; e Wolf, Reinhard (Org.). Handbuch zur deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 75.
Marcelo P. S. Cmara
140
consignada na Lei Fundamental, que interdita a participao das
foras armadas em guerras de agresso e obriga os rgos de Estado
a contriburem para a integrao europeia e para o sistema de
segurana coletiva.
Retrospectivamente, a identidade de potncia civil/pacifismo
teve expresses concretas na negao formal, em todos os aspectos,
dos valores do nacional-socialismo; no culto democracia e aos
direitos humanos; nas contribuies, sobretudo pela Ostpolitik,
dtente da Guerra Fria e reconciliao com a Europa oriental, inclusive
com sua decisiva participao no estabelecimento da Conferncia de
Segurana e Cooperao da Europa (CSCE); nas polticas de reparao
aos agravos cometidos durante a Segunda Guerra Mundial; na
adeso s Naes Unidas em 1973; e na valorizao de mecanismos
multilaterais para a soluo dos diferendos.
No modelo terico desenvolvido por Dieter Senghaas,
o exerccio de potncia civil pressupe a existncia de seis
elementos estruturais (denominado hexgono civilizatrio):
i) desprivatizao da violncia; ii) aperfeioamento do monoplio
estatal sobre a violncia e a existncia de um Estado de direito;
iii) desenvolvimento de interdependncias; iv) implementao
de prticas de participao democrtica; v) valorizao da justia
social; e vi) incentivo formao de uma cultura construtiva para
resoluo de conflitos
171
.
Consoante Senghaas, a potncia civil deve refletir em
sua orientao externa aqueles seis elementos estruturais com
o objetivo precpuo de civilizar as relaes internacionais por
meio de quatro imperativos: proteo da liberdade, proteo
contra a violncia, proteo contra a carncia, proteo contra o
chauvinismo
172
.
171 Senghaas, Dieter. Frieden als Zivilisierungsprojekt. In: Senghass, Dieter (Org). Den Frieden denken. Si vis pacem,
para pacem. Frankfurt am Main, 1995, pp. 198-205.
172 Senghaas, Dieter. op. cit., pp. 214-219.
141
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Apesar de se duvidar que a RFA tenha procurado, em sentido
estrito, civilizar as relaes internacionais, o modelo em referncia
compatvel com seu perfil externo, sobretudo no que tange
extrema prudncia no uso de meios coercivos em seu repertrio
diplomtico.
A literatura atual sobre o tema chega at mesmo a comparar a
Alemanha a uma potncia domada
173
. O fato que, ao excomungar
o crasso exerccio do poder militar para fins hegemnicos do
perodo anterior, a Repblica Federal sentiu-se confortvel com
o extremo oposto, qual seja, a total abstinncia do uso de meios
militares, modulada inclusive pela poltica do retraimento
(Zurckhaltungspolitik).
Observe-se, por oportuno, que a renncia e, depois de 1990,
o uso criterioso da dimenso militar, ademais da rejeio a armas
de destruio em massa, um distintivo importante da ao
multilateral da Repblica Federal em relao a seus parceiros mais
prximos (EUA, Frana, Reino Unido, Rssia) e que a aproxima da
maioria dos pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil.
A abdicao daqueles instrumentos tradicionais at 1990
fez da Repblica Federal uma potncia civil no sentido restrito,
ortodoxo. Para evitar qualquer dubiedade de suas intenes,
preferiu deixar de empregar a dimenso militar mesmo quando
conforme ao direito internacional, como era o caso das misses
de manuteno da paz com mandato do Conselho de Segurana
das Naes Unidas. As foras armadas tinham, nessa concepo,
utilidade estritamente para defesa.
A partir da fase ps-reunifcao do Governo Kohl e claramente
nas administraes seguintes, pode-se falar de uma potncia civil
desenvolta, heterodoxa, com menores inibies quanto ao uso da
dimenso militar em operaes de manuteno da paz e em coalizes
173 Katzenstein, Peter (Org.). Tamed Power. Germany in Europe. London, 1997.
Marcelo P. S. Cmara
142
militares sob o guarda-chuva da OTAN e UE. Mais adiante se ver
que o desejo de participao em plena igualdade com seus pares do
Pacto Atlntico levou a nova Repblica Federal a uma situao, no
caso de sua atuao no Kosovo sem mandato do CSNU, em que feriu
um dos preceitos de potncia civil relativo ao fortalecimento do
multilateralismo.
A assuno desse perfl ativo de potncia civil tender a ser
uma constante na Repblica de Berlim, como demonstra o conjunto
de reformas da Bundeswehr, iniciadas no Gerhard Schrder e ulti-
madas por Angela Merkel, com o objetivo de transform-la em uma
fora de interveno, com a atenuao do estatuto de fora de defesa.
O segundo elemento de maior assertividade como potncia
civil o ativismo da diplomacia alem, no quadro da reforma
das Naes Unidas, pela obteno de um assento permanente
no seu Conselho de Segurana, rgo que, pela Carta, tem a
responsabilidade primria para a paz e segurana internacionais.
Essa iniciativa, como a reforma da Bundeswehr, foi iniciada por
Schrder e mantida por sua sucessora. A pea central da pretenso
alem sua condio de grande contribuinte, sobretudo em termos
financeiros, aos esforos internacionais para garantia da paz e
segurana internacionais. Trata-se, em certo sentido, tambm
de uma expectativa decorrente de seu poder de influncia como
potncia comercial.
2.8 Potncia comercial
A condio de potncia central (Mittellage) europeia foi e
uma determinante histrico-geogrfica. O perfil de potncia civil
decorreu, primeiramente, de uma imposio externa no ps-guerra
e constitui hoje tambm uma persuaso enraizada na sociedade
alem. J o status de potncia comercial diz respeito nica
143
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
dimenso de poder na qual sua projeo ocorre relativamente livre
de constrangimentos histricos.
No ps-guerra, um complexo de fatores veio a potencializar
o setor industrial/empresarial da Repblica Federal, alando-a em
poucas dcadas, em velocidade muito mais rpida do que esperado
pelos gestores econmicos, condio de uma das maiores potncias
comerciais em nvel global.
Em primeiro lugar, com a perda dos territrios orientais para
a Polnia, a ascendncia sobre a poltica comercial migrou das elites
daquela regio (Junkers), partidrios do protecionismo industrial e
da valorizao do setor agrrio, para os operadores econmicos do
sudeste alemo, j integrados aos mercados ocidentais europeus e
favorveis ao aprofundamento da liberalizao comercial regional.
O segundo fator foi o alinhamento de seus interesses comerciais
alemes com os da potncia hegemnica no sentido de favorecer um
sistema internacional de comrcio estvel, com regras previsveis
e perspectivas de expanso, objetivo que esteve base da criao
das instituies de Bretton Woods (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio/GATT, Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional).
A multiplicao por setenta do volume global de comrcio entre
1950 e 2000 ilustra cabalmente os efeitos expansivos das polticas de
liberalizao implementadas por aquelas instituies.
Outro estmulo importantssimo do lado dos Estados Unidos
foi o Plano Marshall, de 1947, que possibilitou no somente a recu-
perao da estrutura econmica alem por meio de crditos facili-
tados, mas tambm a gerao de renda via importao de produtos
dos pases cobertos pelo plano. Alm disso, a insero da Repblica
Federal no guarda-chuva securitrio da OTAN, permitiu que o Esta-
do canalizasse recursos da rea de defesa para a economia. Como ob-
servou Michael Staak, a Bonn importava not warfare, but welfare
174
.
174 Staak, Michael. Deutschland als Wirtschaftsmacht. In: Schmidt, Siegmar; Hellmann, Gunther; e Wolf, Reinhard
(Org.). Handbuch zur deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 91.
Marcelo P. S. Cmara
144
O progresso obtido pela Repblica Federal sob essas
circunstncias pode ser medido pela quase triplicao de sua
participao nas exportaes mundiais em apenas uma dcada:
de 3,5%, em 1950, para 10,1%, em 1960, nvel que se manteve
relativamente constante at 1994
175
.
O terceiro fator externo para a consolidao do status de
potncia comercial da RFA foi o estabelecimento da Comunidade
Econmica Europeia (CEE), em 1957. A constituio de um
mercado comum entre os seis pases signatrios do Tratado de
Roma beneficiou comparativamente muito mais as empresas
alems do que as dos outros pases, uma vez que aquelas possuam
no contexto do mercado domstico produo de escala maior e
mais robusto grau de inovao. A importncia da CEE pode ser
medida com a evoluo de sua participao no conjunto da balana
comercial alem: 22% (1957), 45% (1960), 50% (1985)
176
. Com o
advento da Unio Europeia, aquele valor passou a ser ainda maior.
Em 2010 60,3% das exportaes e 56,4% das importaes alemes
foram realizadas com seus vinte e seis scios europeus.
de se sublinhar que a ideia de integrao europeia, que em
primeira linha tinha como pressuposto a conteno da Alemanha
Ocidental, possibilitou que esta, paradoxalmente, se estabelecesse
como a economia mais poderosa.
Essa situao, presente j no final dos anos setenta, teve
obviamente implicaes polticas dentro da Comunidade, mas
especialmente no relacionamento com a Frana, com a quebra
da paridade econmica entre ambos. Em 1989, o cartesianismo
gauls chegou a evocar a dissuaso francesa como um contrapeso
ao D-Mark
177
.
175 Staak, Michael. op. cit., p. 90.
176 Staak, Michael. op. cit., p. 88.
177 Conf. Nonnenmacher, Gnter. Der Motor stottert. FAZ (5/7/1997).
145
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A conscincia por Paris de que a assimetria econmico-
-comercial pudesse agravar-se, a mdio-longo prazo, com a
reunificao foi decisiva para obter de Bonn, em Maastricht,
abdicao adicional de soberania em favor do projeto de integrao
europeu. A criao de uma moeda comum foi, em ltima instncia,
a demonstrao da Alemanha naquela altura da irreversibilidade
de seu compromisso com a integrao regional. Como se ver no
captulo V, essa irreversibilidade no est em 2011, em funo das
vrias solues sobre a mesa para a superao da crise do euro,
completamente assegurada.
Como compensao ao seu assentimento unio monetria, a
Alemanha teve atendido seu pleito de criao de um Banco Central
Europeu (BCE), instalado simbolicamente em Frankfurt na sede do
seu ento banco central (Bundesbank), cujos mtodos de trabalho e
estrutura organizacional lhe serviram de modelo.
A fundamentao econmica para a criao da unio monetria
ganhos de eficincia e competitividade dos agentes econmicos;
incentivo maior convergncia das polticas econmicas e
financeiras dos Estados-membros; eliminao dos custos de
transaes financeiras; e concorrncia ao padro monetrio
internacional foram secundrias em relao ao objetivo poltico
supracitado.
As sinergias econmico-comerciais intrazona com
o aprofundamento da integrao colocaram em relevo a
imprescindibilidade dos mercados dessa regio para a Repblica
Federal. A partir dos anos noventa 55% do comrcio alemo
passaram a dirigir-se aos pases da Unio Europeia, sendo oito
dos dez mais importantes parceiros comerciais alemes membros
comunitrios
178
. Tambm a Europa do Leste tem assumido
importncia crescente aos interesses empresariais alemes,
178 Staak, Michael. op. cit., p. 92.
Marcelo P. S. Cmara
146
sobretudo com o alargamento do mercado comum a essa regio a
partir de 2003. J em 1996 o conjunto das trocas comerciais com
essa regio superou as mantidas com os EUA. O agregado das
exportaes alems aos trs Estados mais desenvolvidos Polnia,
Repblica Tcheca e Hungria evoluiu de 13,5 em 1994 para
49,1 bilhes em 2004
179
.
luz de sua condio de quarta economia mundial, primeira
no mbito da Unio Europeia, de responsvel (2010) por 8,3% das
exportaes mundiais e detentora do segundo maior supervit
comercial ( 141 bilhes) tem necessariamente um enorme peso
sobre decises tomadas nos principais foros econmicos G-8,
G-20, OCDE, Banco Mundial, FMI e tambm na formulao da
poltica comunitria europeia para a OMC.
No mbito estritamente europeu, o historiador Ludwig
Dehio assinala o dilema diplomtico derivado da condio semi-
-hegemnica alem no continente. Com efeito, se, por um lado, a
Alemanha no rene condies para impor-se como pleno hegemon
europeu, por outro, forte sufciente para sozinha desequilibrar
a balana de poder regional. Consoante Dehio, tendo em conta
sua primazia econmica inconstrastvel, aes unilaterais da RFA
sempre precipitaro a formao de alianas para contra-arrest-la
180
.
Por outro lado, deve-se chamar a ateno para as vulnerabilida-
des do modelo alemo de potncia comercial, as quais se associam
a sua pronunciada dependncia dos mercados externos. Com efeito,
enquanto nos EUA um em cada dez postos de trabalho est vinculado
ao comrcio exterior, essa relao na Repblica Federal de um para
trs. Decorre dessa relao o claro interesse alemo na estabilidade
do sistema internacional como um todo e de subsistemas regionais
como garantidores da fuidez do comrcio; no acesso desimpedido
179 Staak, Michael. op. cit., p. 93
180 Conf. Dehio, Ludwig. Gleichgewicht oder Hegemonie (1948). Zurique, 1996.
147
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
aos mercados; na liberalizao econmica; no aperfeioamento das
regras e aparato normativo, inclusive o fortalecimento de mecanis-
mos de soluo de controvrsias.
Esse paradoxo estrutural (vlido para tambm para outras
potncias comerciais) de constituir simultaneamente sujeito/
objeto foi assim referido por Helga Haftendorn: Alemanha em
razo de seu tamanho, seu potencial econmico (...) dependente da
estrutura internacional como tambm atua como agente, formador
daquela mesma estrutura
181
.
Outro elemento distintivo das potncias comercias a
elevada influncia na formulao da poltica externa, em especial
em sua vertente comercial-econmica, exercida pelos segmentos
empresariais, no caso da Alemanha representados pela Federao
Nacional das Indstrias Alems (Bundesverband der deutschen
Industrie/BDI) e pela Associao Alem das Cmaras de Indstria
e Comrcio (Deutscher Industrie- und Handelskammertag/DIHK).
Com o aprofundamento da internacionalizao das empresas e do
deslocamento dos fatores de produo da matriz para as filiais em
pases de baixa renda, tendncia h de maior grau de complexidade e
conflito na compatibilizao de interesses nacionais e empresariais.
No contexto alemo, esse fenmeno mitigado, entretanto,
pela considervel contribuio (21,5%) das pequenas e mdias
empresrias (Mittelstand) nos supervits comerciais
182
.
Responsveis por cerca de 53% do valor agregado bruto
gerado na economia nacional, 46% do turnover tributvel e 45%
do investimento bruto, as 3,172 milhes empresas arroladas como
Mittelstand empregam 70% da mo de obra nacional
183
.
181 Haftendorn, Helga. op. cit., p. 130.
182 O Governo alemo define como pequena empresa aquela que emprega entre 1 e 9 trabalhadores e com
lucro anual no superior a 1 milho; e mdia empresa a que emprega entre 10 e 499 trabalhadores
com lucros anuais entre 1 e 150 milhes. Conf. Der Mittelstand in der Bundesrepublik Deutschland. Eine
volkswirtschaftliche Bestandaufnahme. Dokumentation N. 561 (fev/2007). Bundesministerium fr
Witschaftliche und Technologie.
183 Der Mittelstand in der Bundesrepublik Deutschland. Eine volkswirtschaftliche Bestandaufnahme. Dokumentation
N. 561 (fev/2007). Bundesministerium fr Witschaftliche und Technologie.
Marcelo P. S. Cmara
148
A influncia de alguns setores comerciais, como o caso da
indstria blica, chega at mesmo a colocar em questo princpios
da potncia civil. Entre 2005-2010 a Alemanha foi o terceiro maior
exportador mundial de armamentos, com 11% do mercado mundial
(atrs dos EUA e Rssia, com respectivamente, 30 e 23%).
O af com que so perseguidos os objetivos da potncia
comercial chega a se refletir em impropriedades retricas, como
a que motivou a renncia do Presidente Horst Khler, em maio
de 2010, quando afirmou no Afeganisto ser para a Alemanha
o emprego militar necessrio para preservar os interesses de
manuteno do livre comrcio
184
.
Com base nas consideraes acima, depreendem-se as
seguintes orientaes bsicas da diplomacia alem:
i) a importncia fundamental do multilateralismo.
Como scio economicamente mais forte da estrutura
supranacional europeia, parte de um sistema coletivo
de segurana (transatlntico e global) e dependente do
comrcio internacional, a Alemanha tem como interesse
prioritrio influir sobre os processos decisrios afetos
quelas instncias multilaterais. O isolamento, em razo
da Mittellage e do seu peso econmico, no um cenrio
possvel nem desejado. Em um sistema de crescente
interdependncia, para a Alemanha, possivelmente em
grau maior do que para outros atores, a obteno de
autonomia est diretamente ligada manuteno (ou
aumento) do seu poder de influncia;
ii) o primado da poltica externa alem a otimizao de
sua potencialidades econmico-comerciais. esse o prin-
cipal instrumento para a consecuo de seus interesses
nacionais;
184 Bundesprsident Khler erklrt Rcktritt. Suddeutsche Zeitung (31/5/2010).
149
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
iii) o perfil de potncia civil fortalece o de potncia comercial.
Aquele minimiza possveis constrangimentos projeo
econmica nacional. O uso da dimenso militar em
iniciativas de segurana coletiva, flexibilizado a partir de
1990, correspondeu, no reviso daquele perfil, mas
necessidade de adaptao dos meios de poltica externa
s transformaes do pas e do sistema internacional.
151
Captulo 3
A Poltica Externa do Governo Gerhard
Schrder
3.1 A ascenso da coalizo social-democratas/verdes em 1998
A ascenso de uma coalizo SPD-Verdes ao Governo Federal
teria acontecido provavelmente antes se no fosse a grande
popularidade adquirida pela CDU e Helmut Kohl com a liderana
no processo de reunificao. Para muitos ela foi uma coalizo
atrasada no sentido de que, em outros pases, muito antes a
gerao que participou dos movimentos de 1968 j tinha chegado
ao poder. Mas seu atraso foi tambm por culpa de erros tticos da
social-democracia, que se refletiram nas derrotas em eleies de
1990 e 1994.
A vitria de Schrder em 1998 foi no contexto de uma
reestruturao do SPD. A linha tradicional do partido, encampada
por Oskar Lafontaine e centrada na manuteno dos termos do
Estado de bem social, na implementao de poltica econmica de
matriz keynesiana e no combate, via aumento da taxao das classes
mais favorecidas, ao aumento da desigualdade social, passou a ser
minoritria em relao linha defendida por Schrder, chamada
de modernizadora. Esta propugnava a inovao e modernizao
Marcelo P. S. Cmara
152
tecnolgica, a criao de empregos via desagravao fiscal das
empresas e a flexibilizao e/ou desregulamentao de alguns
setores da economia.
Apesar do desempenho dos Verdes (6,7%) inferior s eleies
de 1994 (7,9%), o SPD conseguiu votos suficientes (40,1%) para
um governo de maioria. A CDU obteve 35,1% e o FDP (liberais-
-democratas) 6,2% e o PDS (egresso da antiga legenda socialista
da RDA) 5,1%. Inegavelmente a grande novidade nas eleies de
1998 foi a participao de um novo partido, os Verdes, no Governo
Federal, rompendo o diretrio tripartite da Repblica de Bonn
entre a CDU, SPD e o FDP
185
.
A coalizo entrante formou um dos gabinetes ministeriais
mais homogneos da histria da Repblica Federal tanto pelo
faixa etria como pela proximidade de suas persuases polticas.
A eleio em maio de 1999 do social-democrata Johannes Rau ao
cargo de Presidente Federal, em substituio ao cristo-democrata
Roman Herzog, conferiu ainda maior uniformidade ideolgica ao
Governo, apesar de pertencer a uma gerao anterior de Fischer
e Schrder.
Tambm no aspecto biogrfico de ambos h uma nota de
atipicidade em relao a seus predecessores. Gerhard Schrder,
nascido em abril de 1944 em Mossenberg, na Rennia do Norte-
-Vestflia tendo depois se fixado em Hannover, na Baixa Saxnia,
foi criado por sua me (pai faleceu na Segunda Guerra Mundial) sob
severas condies econmicas. A fome era constante entre ns.
(...) Minha me tinha que trabalhar como empregada domstica.
186

Obrigado a entrar cedo no mercado de trabalho, s conseguiu
185 No mbito do legislativo, a participao dos Verdes em nvel federal ocorreu pela primeira vez em 1983,
quando, com 5,6% dos votos, fizeram-se representar com 27 deputados no Bundestag. Trs anos antes, tinha
sido sua estria em um parlamento estadual (Landtag de Bremen), replicada, em 1980, em Stuttgart, nas
eleies estaduais de Baden-Wuttemberg.
186 Schrder, Gerhard. op. cit., pp. 16; 27.
153
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
concluir a graduao em cincias jurdicas relativamente tarde, com
quase trinta anos de idade. Membro do SPD em 1963, Schrder
ascendeu no partido por meio de sua militncia na Comunidade
de Trabalho dos Jovens Socialistas (JUSOS). Antes de eleito
Chanceler Federal em setembro de 1998, Schrder foi membro do
Bundestag entre 1980 e 1986 e Governador da Baixa Saxnia entre
1990 e 1998.
Joschka Fischer (Joseph Martin Fischer), nascido em 1948
em Gerabronn, em Baden-Wrtemberg, descendente de minoria
germnica da Hungria, expulsa daquele pas ao final da Segunda
Guerra Mundial. A expresso por ele usada para retratar seus
desafios como maratonista uma longa corrida para achar-me a
mim mesmo
187
vale para sua carreira poltica. Nos anos sessenta,
foi militante em diversos movimentos de protesto dos quais
os mais importantes a Oposio Extra-Parlamentar (APO) e a
Federao dos Estudantes Socialistas (SDS) , participou dos
movimentos de maio de 1968 na Alemanha, frequentou como
ouvinte os seminrios de Theodor Adorno, Herbert Marcuse e
Jrgen Habermas na Universidade de Frankfurt e trabalhou como
motorista de txi. Os anos setenta compreenderam sua fase mais
radical, tendo, como membro do grupo de extrema esquerda Luta
Revolucionria, mantido contatos com grupos terroristas, como a
Frao do Exrcito Vermelho (RAF) e Grupo Baader-Meinhof.
Ao aderir aos Verdes, em 1982, dois anos, portanto, depois
de sua fundao, atuou no partido com Daniel Cohn-Bendit em
ala conhecida como Crculo de Trabalho Realpolitik (Realos), que
se opunha aos fundamentalistas ecolgicos (Fundis). J em 1983,
foi eleito membro do parlamento federal e, entre 1985-1987,
desincumbiu-se como Secretrio para o Meio Ambiente por seu
Estado, Hesse. Essa posio veio a ocupar novamente entre 1991
187 Fischer, Joschka. Mein langer Lauf zu mir selbst. Kln, 2000, p. 3.
Marcelo P. S. Cmara
154
e 1994, quando voltou ao Bundestag. Com a vitria nas eleies de
setembro de 1998, ocupou a chefia dos Auswrtiges Amt e o posto
de Vice-Chanceler Federal at 2005.
Fischer avis rarissima na paisagem poltica da RFA. Ainda
hoje, sem cargo eletivo, dos formadores de opinio com alcance
muito alm dos crculos polticos domsticos. Para alguns sua mili-
tncia poltica, sua converso tica da responsabilidade e sua ao
moderadora junto aos verdes constituiriam um autntico ngulo
narrativo da Repblica de Berlim, como testifcam a obra, publicada
em 2007 pela Oxford University Press, Joshka Fischer and the Making
of the Berlin Republic: An Alternative History of Postwar Germany,
de Paul Hockenos, e o flme, lanado em 2011, Joschka e Senhor
Fischer (Joschka und Herr Fischer), do cineasta Pepe Danquart.
3.2 O projeto vermelho-verde (Rot-Grn Projekt) e as reformas
domsticas
A literatura sobre a administrao Schrder/Fischer
unnime em sublinhar que, diferentemente de outras coligaes
passadas, a que ascendeu ao poder em 1998 tinha um claro projeto
de reformas de cunho modernizador para o pas que, aps dezesseis
anos sob domnio conservador, teria perdido o compasso do tempo.
A expresso Modernizao ecolgica, constante do prembulo
do acordo de coalizo, encimou tambm o captulo sobre as reformas
em vista. Principal pleito dos verdes na questo era o abandono da
matriz nuclear e o incentivo ao maior uso de energias renovveis.
Este segundo componente teve expresso com a aprovao da
Lei de Energias Renovveis, em setembro de 1999, que previa o
investimento de cerca de DM 200 milhes ( 102,3) anuais em
pesquisa e incentivos fscais para uso de energias renovveis. Em
abril anterior, havia sido j tomada deciso pela introduo do
155
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
imposto ecolgico (kosteuer) sobre combustveis fsseis, que
previa arrecadao anual de 735 milhes para uso ambiental. Entre
2000 e 2004 a produo de energia renovvel incrementou de 6,7 a
9,3%, o uso de energia elica triplicou e dobrou a de energia solar
(segundo em escala internacional depois do Japo, apesar de que
esta matriz energtica compreenda somente 1% do total).
O segundo passo foi a aprovao em junho de 2000, aps quase
dois anos de negociaes com os setores empresariais e a oposio,
da Lei sobre o Fim Ordenado da Energia Nuclear, que determinou
o fechamento das dezenove usinas nucleares to longo expirado
seu prazo de atividade (2030), a proibio de reprocessamento de
plutnio bem como a de proibio de construo de novas unidades
a partir de 2005. Tratou-se de um precedente internacional indito
da parte de uma economia altamente industrializada.
Outra rea prioritria do Projeto vermelho-verde eram as re-
formas de ampliao dos direitos civis. A primeira delas foi em maio
de 1999 a aprovao de nova lei de nacionalidade, substitutiva da at
ento existente, de 1913, e que, ao complementar o jus sanguinis com
o jus solis, eliminou uma das ltimas particularidades cvico-legais
da Alemanha em relao a seus scios da Unio Europeia. Com ela,
oito milhes de estrangeiros no pas passaram a ter plena cidadania.
Seguiu-se a lei sobre Parceria de Vida, aprovada em agosto de 2001,
que estendeu aos casais homossexuais os mesmo direitos sociais,
previdencirios e de sucesso existentes para os heterossexuais.
As reformas do Estado de bem-estar social e do mercado de
trabalho foram pr-anunciadas em junho de 1999 por declarao
assinada por Schrder e Tony Blair. Avalizando uma abordagem
econmica mista, a terceira via (Third Way), ambos os mandatrios
se comprometeram em renew its ideas and modernise its programmes
(...) not only for social justice but also for economic dynamism and the
unleashing of creativity and innovation
188
.
188 Disponvel em: <http://www.labour.org.uk/views/items/000000053.html>.
Marcelo P. S. Cmara
156
Apresentada formalmente em maro de 2003, a Agenda
2010 teve como base os trabalhos, apresentados ainda em 2002
ao Bundestag, da Comisso Hartz
189
, presidida pelo ex-Presidente
da Volkswagen Peter Hartz, sobre a modernizao do mercado de
trabalho, e pela Comisso Rrup, presidida pelo economista Bert
Rrup, sobre aposentadoria e o sistema de sade.
Tendo como eixos temticos os abordados por aquelas duas co-
misses (mercado de trabalho, providncia social e assistncia mdi-
ca), a Agenda 2010 constituiu o mais ambicioso conjunto de reformas
j implementado no chamado capitalismo renano. Ela promoveu a
reestruturao no regime de penses, a fexibilizao das leis traba-
lhistas, o corte de benefcios sociais e o estmulo, por incentivos
fscais, criao de empregos de contrato temporrio (mini-jobs).
Largamente impopulares (sobretudo para o eleitorado social-
-democrata) e tendo sido um elemento central na derrocada da coa-
lizo governista, as reformas foram a causa do alto desempenho da
Alemanha durante as crises fnanceiras ocorridas entre 2009-2011
190
.
3.3 A Alemanha e a interveno militar da OTAN no Kosovo
(1998/1999)
Ao longo de 1998 os enfretamentos do exrcito regular
da Srvia contra o Exrcito de Libertao do Kosovo (UK),
bem como a poltica de Slobodan Milosevic de limpeza tnica da
189 O principal elemento da reforma Hartz IV foi a fuso entre a ajuda ao desemprego (Arbeitlosenhilfe) e
a ajuda social (Sozialhilfe). Esta ltima passou a ser concedida somente aos efetivamente impossibilitados
de trabalhar. Com a meta de trazer o desempregado ao mercado de trabalho e desestimular a acomodao
do beneficirio de ajuda ao desemprego, passou-se a adotar o princpio de exigir e apoiar (Fordern und
frdern).
190 A impopularidade das reformas pode ser medida, ademais do declnio eleitoral do SPD ao final do Governo
Schrder, pelo nmero de 170 mil aes trabalhistas movidas contra o Governo Federal. Apesar de
contabilizados os contratos no formato mini-job (com salrio de at 450), a reduo do desemprego foi
notria: passou de 5 milhes em 2005 para 3 milhes em 2012. Conf. Harz IV Zehn Jahre. FAZ (15/8/2012)
157
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
provncia rebelde por meio da expulso ou deportao de kosovares
de origem albanesa daquela provncia, passaram a mobilizar a
ateno internacional.
Em fevereiro daquele ano, o assassinato de centena de
kosovares (Massacre de Drenica) por foras da Srvia levou o
CSNU, por meio da Resoluo 1160 (1998) a determinar cessar-fogo,
retomada do dilogo, envio de mediador e de misso da OSCE. Com o
acirramento das tenses, em setembro seguinte o Conselho ordenou,
pela Resoluo 1199 (1998), a retirada do exrcito e polcia srvias
do Kosovo, acesso desimpedido de organizaes humanitrias e
plena cooperao das autoridades de Belgrado com o Tribunal Penal
Internacional para a ex-Iugoslvia, estabelecido em 1993.
Com a intensificao das aes de Milosevic contra os
kosovares de origem albanesa e a impossibilidade por oposio
da Rssia de nova resoluo do CSNU com mandato para uso da
fora contra Belgrado, a OTAN, em reunio de cpula em Bruxelas
em 08/10, decidiu aprovar a operao Allied Force, que previa o
activation order (ActOrd) de bombardeio de posies srvias caso
sua ao no Kosovo no cessasse em 96 horas.
No dia seguinte, na qualidade de caretaker do Governo
Federal, uma vez que novo gabinete no havia ainda sido formado,
Kohl convocou Schrder e Fischer para transmitir-lhes pedido do
Presidente Bill Clinton de que a Alemanha participasse da operao
com pilotos e aeronaves (um tero da frota de AWACs da OTAN era
pilotada por alemes bem como 14 Tornados da Bundeswehr eram
especialmente equipados contra baterias antiareas). Tnhamos
quinze minutos para decidir entre a guerra a paz, assinalou Fischer,
e nossa resposta foi positiva ao presidente dos EUA
191
.
Entretanto, com a declarao de Milosevic, dentro do prazo
estipulado, de aceitar os termos da Resoluo 1199 (1998) a
operao foi sustada.
191 Wie Deutschland in den Krieg geriet. Die Zeit (10/3/1999).
Marcelo P. S. Cmara
158
Em 16 daquele ms, o Bundestag reuniu-se ento em sesso
extraordinria para apreciar a participao da Bundeswehr na
operao. Foi a primeira vez na histria parlamentar do pas e no
sem questionamentos jurdicos em que a legislatura cessante fora
convocada para apreciar deciso vlida para a prxima, tendo sido
esta j eleita. Para muitos, ao tabular a moo a favor da Participao
da Alemanha na operao area organizada pela OTAN para evitar
catstrofe humanitria na crise do Kosovo, Kohl queria, de incio,
testar a governabilidade da nova coalizo. A moo, aprovada por
503 votos favorveis (63 contrrios e 18 abstenes), provia o
respaldo do legislativo ao prximo Governo caso ele mantivesse a
posio do Governo anterior pela participao da Bundeswehr ao
lado da OTAN.
Dos 252 parlamentares do SPD 21 votaram contra e 7 se
abstiveram. Na bancada verde, com 47 parlamentares, 9 votaram
contra e 8 se abstiveram. Para Fischer,
os argumentos trazidos baila na sesso do Bundestag de
16/10/1998 de que estvamos criando um precedente para
operaes militares sem autorizao do CSNU ou para um
automandato da OTAN no se confirmaram luz da experincia
posterior. Ao contrrio, evidenciou-se no Kosovo, pela primeira
vez, o exemplo de aplicao da responsabilidade coletiva para a paz
e segurana regionais. (...)
192
.
Na sua avaliao, em todo caso, a deciso do Bundestag foi
uma quebra radical com os princpios at ento prevalecentes de
continuidade em poltica externa alem (...) Para a Alemanha
tinha chegado definitivamente ao fim seu papel especial, por razes
histricas, no ps-guerra
193
.
192 Fischer, Joschka. Die rot-grne Jahre. Kln, 2007, p. 113.
193 Fischer, Joschka. op. cit., pp. 112; 113; 115.
159
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A deciso da OTAN parecia ter surtido efeito em Milosevic,
que, ao longo de novembro e dezembro subsequentes, estabeleceu
com o negociador norte-americano Richard Holbrooke acordos
preliminares, no que diz respeito principalmente ao estacionamento
de contingente da OCSE e retorno de refugiados. Em dezembro,
entretanto, reincidiram hostilidades do exrcito srvio contra e
UK e opresso a civis kosovares de origem albanesa.
O massacre de Racak, em janeiro de 1999, com 44 vtimas,
comprometeu gravemente a seriedade de Milosevic no tocante aos
entendimentos alcanados com o Holbrooke. Mediante iniciativa
da Secretria de Estado Madeleine Albright, os pases ocidentais
buscaram permisso do CSNU para dar um ultimato a Belgrado
sob ameaa do uso da fora, intento que foi prejudicado pela
discordncia russa. Paralelamente, Grupo de Contato formado por
representantes do EUA, Rssia, Frana, Alemanha, Reino Unido e
Itlia engajaram as autoridades srvias para participarem de uma
conferncia de paz no Palcio Rambouillet, nas proximidades da
capital francesa, entre 6 e 23 de fevereiro de 1999.
Os principais pontos do acordo de paz estatuto de autonomia
ao Kosovo durante um perodo de transio e permisso para uma
robusta presena de tropas internacionais no terreno no foram
aceitos pelos negociadores srvios (Milosevic no compareceu
s tratativas). Com o fracasso de Rambouillet, novo exerccio
negociador foi ensaiado em Paris, entre 15 e 20 de maro, tambm
sem xito.
Como ltimo expediente para evitar o conflito, Fischer viajou
a Belgrado em 21 de maro e se avistou com Milosevic por duas
horas e meia. A oferta de cooperao econmica e financeira no
sensibilizou seu interlocutor. Seguiu-se, em 22 de maro, encontro
de Milosevic com Holbrooke, que lhe informou a efetivao dos
bombardeios caso no concordasse com os termos de Rambouillet.
Marcelo P. S. Cmara
160
Com a retirada imediata dos observadores da OCSE, em 24 de
maro de 1999, a OTAN, sem mandato do CSNU, iniciou os ataques
areos contra posies da Srvia. As foras armadas alems,
representadas com os 14 caas Tornado solicitados por Clinton,
participaram pela primeira vez em cinquenta e quatro anos de
operaes de ataque. Tambm a OTAN implementava sua primeira
operao militar desde quando fora estabelecida em 1949.
Em 26 de maro, em alocuo perante o parlamento, Schrder
afirmou Teria sido cnico e irresponsvel olhar sem aes a
catstrofe humanitria. (...) a primeira vez desde a Segunda
Guerra Mundial que soldados alemes encontram-se um conflito
armado. Posso lhes assegurar que o Governo Federal no tomou
facilmente esta deciso
194
. Meses mais tarde, em alocuo em
sesso da Sociedade Alem de Poltica Externa, precisou que a
diferena que pela primeira vez soldados alemes lutaram por
valores verdadeiramente europeus, e no por cego nacionalismo
195
.
Fischer, por sua vez, em declarao imprensa, ao ser indagado
sobre seu compromisso histrico com o pacifismo, respondeu Eu
aprendi no somente nunca mais guerra, mas tambm nunca mais
Auschwitz
196
.
A histrica deciso do Governo Federal, ironicamente o mais
esquerda de toda a histria da RFA, pela participao alem em
conflito armado trouxe baila o debate sobre a normalidade.
Para Kurt Kirster, em editorial do Sddeutsche Zeitung, o emprego
da Bundeswehr no deve significar a entrada em uma normalidade
(...) [ela] e dever ser uma exceo e assim dever permanecer
197
.
Ulrich Reitz, no Rheinish Post, assinalou que a esquerda alem,
194 Regierungserklrung des Bundeskanzlers Gerhard Schrder zum NATO-Einsatz in Jugoslawien (26/03/1999) vor
dem Deutschen Bundestag in Bonn. Bundestagdebatte vom 26/03/99. Amtliche Protokolle.
195 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder: Aussenpolitische Verantwortung Deutschlands in der Welt (02/09/1999)
vor der DGAP in Berlin. Conf. Internationale Politik (10/1999), pp. 67-72.
196 Fischer, Joschka. Die rot-grne Jahre. Kln, 2007, p. 185
197 Kister, Kurt. Der hchste Einsatz. Sddeutsche Zeitung (26/3/1999).
161
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
participante dos movimentos pacifistas e antiamericanistas,
executa agora uma nova normalidade de completa fidelidade
OTAN ao lado dos EUA
198
. Editorial do Bonner Rundschau saudou
que a normalidade democrtica tenha se tornado poltica e,
como mostra a participao alem no Kosovo, tambm militar. A
Repblica Federal tornou-se adulta. bom que seja assim
199
.
Para o Die Zeit Silenciosamente a Alemanha participa da
guerra. E ao reconhecer ter Schrder redescoberto o conceito de
interesse nacional para a poltica externa alem, se pergunta se
seria um retorno da normalidade no bom sentido.
200

O Chanceler Schrder, arguido pelo semanrio Der Spiegel
se o primeiro Governo Federal do ps-Guerra Fria praticava
conscientemente uma nova normalidade, respondeu que, apesar
de jamais poder falar de normalidade no contexto de emprego de
coero militar, afirmou existir uma mudana fundamental na
poltica externa alem e esta tem a ver com o fato de sermos uma
nao adulta (...) e que uma particular introverso, justificada
durante a diviso da Alemanha, no mais possvel
201
.
Para alta autoridade alem envolvida no episdio this war
was a coming of age for a Germany ready and anxious to finally put
the burdens of the past behind, and participating in a war ground would
have been the logical culmination of that progression
202
.
A catstrofe humanitria na primeira semana de abril de
1999, com mais de 870 mil refugiados na ex-Iugoslvia, provocou a
intensificao das consultas com os atores envolvidos. Pedido dos
EUA de contribuio com foras de terra, caso a OTAN decidisse
pelo reforo da operao, foi negado por Schrder.
198 Reitz, Ulrich. Ende des Sonderweges. Rheinische Post (26/3/1999).
199 Deutschland und der Jugoslawienkrieg. Notwendige Debatte. Bonner Rundschau (26/3/1999).
200 Die Deutschen und der Krieg. Die Zeit (31/3/1999).
201 Der Spiegel (12/4/1999).
202 Daalder, Ivo; OHanlon, Michael. Winning ugly. NATOs War to Save Kosovo. Washington, 2000, p. 163.
Marcelo P. S. Cmara
162
No dia 12 daquele ms, reunio de chanceles do G-8 adotou
o plano Fischer para o Kosovo, baseado em cinco pontos
(cessar-fogo; retirada das tropas srvias; estacionamento de fora
de manuteno da paz mandatada pelo CSNU e organizaes
humanitrias; retorno dos refugiados; e administrao temporria
da provncia srvia pela ONU), o qual, por seu turno, serviu de base
para a proposta de paz negociada pelo Enviado Especial da EU ex-
-Iugoslvia, Martti Ahtisaari, com Milosevic.
Com a aceitao em 3 de junho pelo parlamento srvio
da proposta Ahtisaari, foi declarado oficialmente em 5 de junho
cessar-fogo e o fim da interveno militar da OTAN depois de 78
dias de durao e cerca de quinhentas investidas contra as foras de
Milosevic. Com base na Resoluo 1244 (1999) do CSNU, adotada
naquele dia, o Bundestag aprovou, no dia seguinte, envio de 8500
soldados misso de manuteno da paz Kosovo Force (KFOR).
A crise do Kosovo consistiu, para Schrder e Fischer, o primeiro
desafio na rea internacional. Sob presses domstica e externa de
sentido oposto, a coalizo sacrificou posies de princpio (inclusive
de direito internacional pblico) manuteno da credibilidade do
Governo Federal junto a seus principais parceiros.
Quanto justificao da participao da Repblica Federal no
bombardeio, foram levantadas questes de segurana e estabilidade
nos Blcs e igualmente linha argumentativa de natureza moral-
-histrica (a ocupao nazista da Srvia e Auschwitz), no sentido
j aludido de que a normalidade presente impe o reconhecimento
da anormalidade do passado. Essas consideraes praticamente
remeteram a um segundo plano a questo da ilegitimidade,
consoante a Carta das Naes Unidas, de interveno em um pas
soberano sem autorizao expressa do CSNU.
Na leitura das principais declaraes e debates sobre a
interveno no Kosovo chama a ateno a pouca incidncia dada
questo da falta de mandato do CSNU. Importantes discursos
realizados em julho e setembro de 1999 na sede da Sociedade
163
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Alem de Poltica Externa (DGAP), respectivamente, pelo Vice-
-Ministro do Exterior, Wolfgang Ishinger, e pelo Chanceler Schrder,
a ignoraram. O mesmo se pode dizer de seu livro de memrias,
o qual, fiel a seu vezo pragmtico, registrou que a deciso sobre
participao alem no Kosovo e no Afeganisto foram boas por
que nos deixaram livres para dizer no no caso do Iraque
203
.
Para Egon Bahr a operao no Kosovo teria ilustrado
os parmetros sob os quais a poltica externa alem pode operar.
Podemos assumir a liderana em alguns casos, como aconteceu
com o Plano Fischer. Por outro lado, em questes vitais, como o
envio de tropas terrestres, podemos dizer no, como o fizemos.
(...) A Alemanha no pode pedir mais do que isto: ter participao
em questes vitais, onde podemos impedir coisas, como o abuso de
poder, e sugerir propostas aos nossos aliados. No somos perigosos,
somos teis
204
.
Sem querer entrar na questo das chamadas intervenes
humanitrias, inclusive seus desdobramentos conceituais mais re-
centes (responsabilidade de proteger, responsabilidade ao proteger,
segurana humana, etc.) em relao ao direito humanitrio e interna-
cional pblico, cabe apenas registrar que para muitos, e no somente
do bloco ocidental, a interveno no Kosovo no teria sido completa-
mente injustifcada. isso o que deu a entender Kof Annan:
NATOs intervention cast in stark relief the dilemma of humanitarian
intervention. On the one hand, is it legitimate for a regional organisation
to use force without a UN mandate? On the other, is it permissible to let
gross and systematic violations of human rights, with grave humanitarian
consequences, continue unchecked? Te inability of the international
community to reconcile these two compelling interests in the case of Kosovo
can be viewed only as a tragedy
205
.
203 Schrder, Gerhard. op. cit., p. 85.
204 Hockenos, Paul. Joschka Fischer and the making of the Berlin Republic. Oxford, 2008, p. 273.
205 Conf. Daalder, Ivo; OHanlon, Michael. op. cit., p. 219.
Marcelo P. S. Cmara
164
3.4 A poltica para a Europa
Menos de trs meses aps a investidura do novo Governo
Federal, a Alemanha assumiu, em 1
o
de janeiro de 1999, a
presidncia de turno da Unio Europeia, data que coincidiu com
o incio a unio monetria (a introduo fsica do euro ocorreu
somente em 1/1/2002).
Trs questes principais dominavam a Agenda 2000 da
UE: a aprovao de novos Estados-membros a leste e a sudeste da
Europa no seguimento da deciso da Cpula de Luxemburgo (1997)
relativa entrada da Polnia, Repblica Tcheca, Hungria, Eslovnia,
Estnia e Chipre; votao do oramento para o perodo 2000-2006
(inclusive os fundos para a Poltica Agrcola Comum); e reforma das
instncias decisrias e dos mtodos de tomada de deciso luz da
futura composio alargada da UE.
De maneira geral, evidenciou-se at o fim do primeiro
quadrinio do Governo Schrder (1998-2002) um confronto entre a
Alemanha e a Frana sobre aquelas questes. Isto se deveu, do lado
alemo, a um acento nacionalista em sua abordagem negociadora,
possivelmente para marcar, de sada, o abandono do vis concessivo
da administrao anterior; e a constrangimentos oramentrios
derivados da reunificao. Do lado francs, cabe assinalar a situao
bicfala do executivo em razo da cohabitation, desde 1997, entre o
socialista Lionel Jospin e o conservador Jacques Chirac.
A partir de 2002, a escassa afinidade pessoal e poltica entre
Schrder e Chirac foi remendada pela crescente convergncia entre
Berlim e Paris no tocante questo iraquiana. Cooperou tambm
para o rapprochement bilateral a fulminante reeleio de Chirac em
maio daquele ano contra Jean-Marie le Pen, e a de Schrder em
setembro seguinte, cujas campanhas capitalizaram a oposio da
maioria dos respectivos eleitorados poltica dos EUA no Iraque.
Por ocasio da celebrao dos quarenta anos do Tratado do Eliseu,
165
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
em janeiro de 2003, o tandem franco-alemo j se encontrava
novamente em plena rota de convergncia.
A primeira questo da Agenda 2000, a reviso oramentria,
naturalmente de grande sensibilidade aos Estados-membros,
teria colocado a Alemanha em situao constrangedora de ter que
atuar com dois chapus (honest broker de Presidente do Conselho
e paymaster) se no fosse, em primeiro lugar, a clara posio do
Governo Federal de subordinao dessa questo ao interesse maior
pelo alargamento da Unio Europeia e, em segundo lugar, a firme
e desinibida inteno de Schrder de, tanto quanto possvel, instar
pela reduo das contribuies alems.
Em entrevistas em dezembro de 1998 Schrder explicitou
essas duas linhas de ao: no se resolvero as crises da Comunidade
somente atravs de maiores contribuies alems
206
; nossos
parceiros na UE sabem que ns queremos o alargamento mais do
que eles. Por isso, do a entender alguns que ns deveremos pagar
ainda mais. Devemos pr fim a essa iluso antes mesmo do incio
da presidncia alem
207
.
A cpula de Colnia (3-4/6/1999), sob a presidncia alem, s
conseguiu, e a muito custo, equacionar o oramento regular. A ttica
de Schrder de antecipar posio de sada para as negociaes no
foi, entretanto, sem efeitos: ademais de aprovao de incremento
relativamente moderado das contribuies nacionais em 1,27%
dos respectivos PIBs, a Alemanha conseguiu aumento de dez por
cento das transferncias lquidas do oramento comunitrio a que
faz direito
208
. No foi possvel, entretanto, chegar a um acordo para
reduo do teto da Poltica Agrcola Comum (PAC). Na ocasio a
206 FAZ (9/12/1998).
207 Wirtschaftswoche (31/12/1998).
208 Ostheim, Tobias. Praxis und Rhetorik deutscher Europapolitik. In: Ostheim, Tobias; Egle, Christoph; e
Zohlnhfer, Reimut (Org.). Das Rot-Grn Projekt. Bilanz der Regierung Schder 1998-2002 Wiesbaden, 2003,
p. 359.
Marcelo P. S. Cmara
166
Alemanha lanou a proposta de seu cofinanciamento pelos errios
nacionais, objetada pela Frana.
Os resultados palpveis em Colnia foram as eleies de
Romano Prodi para Presidente da Comisso Europeia, em lugar de
Jacques Santer, que se exonerou em maro anterior sob alegao
de malversao de recursos, e de Javier Solana para o cargo recm-
-criado de Alto Representante da UE para a Poltica Exterior e de
Segurana Comum.
Com a aprovao do oramento durante a presidncia alem,
decidiu-se na cpula seguinte, em Helsinque (10-11/12/1999),
dar incio, sem prejulgamento de seus resultados, de negociaes
com Bulgria, Romnia, Eslovquia, Letnia, Litunia e Malta (
Turquia foi concedido o status de pas candidato sem, entretanto, a
fixao de incio das tratativas) com vistas a sua possvel admisso
na Unio. Permaneciam pendentes as reformas institucionais para
acomodarem os novos membros.
Este tema foi tratado especificamente por Joshka Fischer em
discurso proferido na Universidade de Humboldt, em maio de 2000,
intitulado De uma Associao de Estados para uma Federao
Pensamentos sobre a Finalidade da Integrao Europeia. Apesar
de ter sublinhado o carter pessoal de suas reflexes, o discurso
instalou nos crculos polticos europeus debate sobre os rumos da
integrao. Em sua memrias, Fischer revelou t-lo concebido em
estreitas consultas com peritos do Auswrtiges Amt e com Jacques
Delors e Richard von Weiszcker, respectivamente, ex-Presidente
da Comisso Europeia (1985-1994) e ex-Presidente Federal da RFA
(1984-1994)
209
.
Ao reconhecer-se tributrio da viso de uma Federao
Europeia de Robert Schuman, Fischer afirmou ser necessria,
vista da perspectiva da incorporao de mais de uma dezena de
209 Fischer, Joschka. Die rot-grne Jahre. Kln, 2007, p. 303.
167
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
novos membros, de uma resposta aos rumos da integrao (Quo
vadis Europa?). Sem deixar de assinalar que o alargamento para
a Alemanha interesse nacional prioritrio, observou que, depois
da Cpula de Helsinque, impe-se outro desafio simultneo,
qual seja de dotar a Unio de capacidade de ao, a qual, por seu
turno, depende de reformas institucionais como a composio da
Comisso, o peso dos Estados-membros no Conselho e mtodo de
tomada de deciso. Mediante a disjuntiva integrao ou eroso,
sugeriu a transio da associao de Estados da Unio Europeia
(...) para uma Federao, como o fizera Schuman h cinquenta
anos. A seu ver, seria necessria naquele momento a celebrao
de um tratado constitucional que determinaria a diviso de
soberania entre os Estados e a Federao e a estrutura institucional
desta ltima. Sobre este particular, sugeriu o estabelecimento
de uma cmara com representantes dos parlamentos nacionais e
outra com representantes dos Governos, as quais deveriam exercer
controle sobre um executivo eleito pelo conjunto da populao
europeia, o qual substituiria as funes exercidas pela Comisso e
pelo Conselho Europeu
210
.
A alocuo de Fischer foi relativamente bem aceita pelo SPD
e com ceticismo pela oposio. Jacques Chirac, prximo presidente
de turno da UE, ao ser convidado para discursar no Bundestag em
27 de junho dedicou boa parte de sua alocuo para interagir
proposio de Fischer. Ao defender o estabelecimento de um grupo
de vanguarda de Estados aptos a liderarem o aprofundamento
210 Habermas considerou positivamente os efeitos do discurso de Fischer no sentido de instalar um debate
constitucional na Europa. Conf. Habermas, Jrgen. Braucht Europa eine Verfassung? In: Habermas, Jrgen.
Zeit der bergnge. Frankfurt am Main, 2001, p. 125. oportuno ressaltar que, a par de ser uma aplicao,
em nvel regional, do patriotismo constitucional, a proposta de Fischer guarda notveis similitudes com
as sugeridas por Habermas em seu texto A Constelao Ps-Nacional. Neste argi que a UE no deve se
limitar a objetivos instrumentais criao de um mercado comum competitivo para fazer face globalizao
mas, alm disso, fortalecer o comprometimento dos cidados com a sociedade democrtica. Ideia central,
para a consecuo deste ltimo propsito, seria uma constituio europeia. Conf. Habermas, Jrgen. Die
Postnationale Konstellation. Frankfurt am Main, 1998. Quanto proposta ventilada por Fischer de um sistema
bicameral com representantes do povo e dos Governos, no passa tambm despercebida sua semelhana ao
sistema parlamentar da Repblica Federal. Fischer, Joschka. Vom Staatenverbund zur Fderation. Gedanken
ber die Finalitt der europischen Integration. Frankfurt am Main, 2000, pp. 10; 20; 24; 26-27.
Marcelo P. S. Cmara
168
da integrao, lanou dvidas sobre novo alargamento da Unio
e sobre a ideia de uma Federao. Acolheu, entretanto, a ideia de um
tratado constitucional, tendo sugerido inclusive reunio para esse
fim aps a Cpula de Nice (ocorrida em Laeken, nas proximidades
de Bruxelas)
211
.
A reunio de cpula da presidncia francesa (Nice,
7-10/12/2000) assistiu a um vigoroso embate entre a Frana e
Alemanha no tocante principal proposta de reforma institucional,
o mtodo de dupla maioria para tomada deciso, que estipulava
a necessidade de maioria de pases no conselho europeu e a das
populaes por ele representadas para aprovao deliberativa.
Para Schrder, o mtodo fazia jus ao novo peso demogrfico
da Repblica Federal (superior em 22 milhes ao da Frana) e,
indiretamente, recompensava a histrica generosidade financeira
alem integrao europeia. Para Chirac a quebra de paridade com
a Alemanha era inaceitvel para a Frana, alm de prejudicial ao
equilbrio comunitrio.
Sobretudo, mas no somente, por oposio francesa,
foi descartado o princpio de dupla maioria (nmero de
membros+populao) puro e simples. Em sua substituio foi
aprovado princpio de maioria qualificada, que acolhe em parte o
critrio populao. Por este, a Alemanha, se aliada a dois outros
grandes, poderia bloquear decises do Conselho. Tal como
originalmente concebido, somente a Alemanha, dentre os quatro
grandes pases, poderia bloquear decises quando aliada a dois
pares (os Governos que desejassem impedir decises teriam que
representar 62% da populao europeia). Esta deciso, somada ao
fato de ter sido a Alemanha o nico pas a ter mantido o nmero
de seus deputados no Parlamento europeu, fez com que a imprensa
francesa falasse de uma vitria alem em Nice.
211 Fischer, Joschka. Die rot-grne Jahre.Kln, 2007, pp. 312 e 313.
169
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para a Alemanha, entretanto, o mais importante resultado
na cidade mediterrnea francesa foi o alargamento da UE a leste e
a sudeste (confirmado pelo Tratado de Nice, de 11/2/2001) e, em
seguida, a proposta de um tratado constitucional, constante da
Declarao sobre o Futuro da Unio.
Em Laeken, um ano depois de Nice, foi decidida a convocao
de uma conveno, liderada por Giscard dEstaing, para redao
de um projeto de tratado constitucional. Seus resultados foram
apresentados em dezembro de 2003 aos Estados-membros, os
quais, depois de um ano de intensas negociaes (inclusive com a
adoo, com modificaes, do princpio de dupla maioria), foram
subscritos pelos Chefes de Estado e de Governo da UE em 17-18 de
dezembro de 2004.
Considerado por Schrder como o coroamento de um trabalho
para duas ou trs geraes
212
, o tratado constitucional, entretanto,
foi rejeitado por plebiscito na Frana, em 29 de maio de 2005 (dois
dias aps sua ratificao pelo Bundestag e pelo Bundesrat) e pelos
Pases-Baixos, em 2 de junho subsequente. Aponta-se ter sido a
rejeio francesa e neerlandesa influenciada em grande parte pela
questo da admisso da Turquia, que ganhou relevo crescente
a partir da Cpula de Copenhague (12-13/12/2002) graas ao
ativismo em favor da causa turca de Chirac e, principalmente,
Schrder, para quem A Unio Europeia no deve ser um clube do
ocidente cristo
213
.
Em artigo contra a admisso da Turquia, publicado ms antes
da Cpula de Copenhague, Winkler sugere que o apoio de Schrder
ambio de Ancara, respaldado expressamente por Washington,
tenha sido menos por convices pessoais e mais como meio para
212 Ostheim, Tobias. Praxis und Rhetorik deutscher Europapolitik. In: Ostheim, Tobias; Egle, Christoph; e
Zohlnhfer, Reimut (Org.). Das Rot-Grn Projekt. Bilanz der Regierung Schder 1998-2002. Wiesbaden, 2003,
p. 359.
213 Ostheim, Tobias. op. cit.,p. 363.
Marcelo P. S. Cmara
170
recompor as relaes bilaterais com os EUA no contexto da crise
iraquiana, especificamente das derrapagens retricas contra
George Bush nas campanhas eleitorais
214
.
O impasse sobre a Poltica Agrcola Comum, responsvel por
48% do oramento comunitrio, s pde ser superado tambm nos
segundos mandatos de Schrder e Chirac. Em outubro de 2002, em
troca do compromisso alemo de manter no exerccio 2007-2013
os termos da PAC acordados naquela ocasio, a Frana aceitou,
em parte por sua contrariedade a regras da OMC, a limitao de
recursos destinados recomposio de preos por perdas de inflao
e ao apoio produo, ou seja, o primeiro pilar do mecanismo (o
segundo pilar compreendia fundos para o desenvolvimento rural).
Alm disso, para no comprometer os recursos recebidos
pela Frana nem aumentar excessivamente as contribuies
alems, concordou-se em que os novos scios da Unio Europeia
cujos setores agrcolas representam importante, seno a maior,
porcentagem dos seus setores produtivos recebero at 2013
somente 25% do total das transferncias diretas previstas pela
PAC. Essa deciso se revelou na Cpula de Copenhague (dez/02)
particularmente constrangedora para a Alemanha, que se arvorava
principal defensora de seus vizinhos orientais.
O contexto da deciso sobre a PAC, tomada no auge da ciso
com os EUA em torno da questo iraquiana, encontrou a Frana
em uma melhor posio negociadora do que a Alemanha. Disso deu
constncia o ento parlamentar oposicionista, Wolfgang Schuble
(CDU), para quem as concesses de Schrder foram o preo de seu
isolamento diplomtico
215
.
Outro importante elemento para uma avaliao da poltica
europeia de Schrder (e tambm a da Frana) foi a violao
214 Winkler, Heinrich August. Wir erweitern uns zu Tode. Die Zeit (7/11/2002).
215 Conf. Ostheim, Tobias. Einsamkeit oder Zweisamkeit?. In: Ostheim, Tobias; Egle, Christoph; (Org.). Das Rot-
Grn Projekt. Bilanz der Regierung Schrder 2002-2005. Wiesbaden, 2007, p. 491.
171
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) que, como visto
anteriormente, foi adotado pela Unio Europeia a instncias de
Kohl e de seu Ministro das Finanas, Theo Waigel.
Em janeiro de 2003, sendo confirmado dficit oramentrio
de 3,2% dos Pases Baixos, 3,3% da Alemanha, 4% da Frana, e
de 5,3% de Portugal (superiores, portanto, aos 3% estipulados
pela PEC), a Comisso submeteu ao Conselho europeu processo
regulamentar contra aqueles pases. Pelos termos do PEC as multas
pelo dficit excessivo poderiam variar entre 0,2 a 0,5% do PIB.
A reao alem foi de confrontao. Hans Eichel, Ministro
das Finanas, afirmou que a interpretao do PEC pela Comisso
foi demasiadamente mecnica e Schrder que se deveria aplic-lo
em suas duas facetas estabilidade e tambm crescimento.
Em reunio do Conselho em 25 de novembro de 2003, apesar
da posio contrria de metade dos membros da unio monetria
(ustria, Blgica, Grcia, Espanha, Pases Baixos e Finlndia),
Alemanha e Frana, como os maiores contribuintes brutos para o
oramento, conseguiram impor deciso de interrupo do processo
aberto pela Comisso e de extenso at 2005 para a reduo dos
dficits oramentrios. Insatisfeita com a deciso, a Comisso
apresentou reclamao junto Corte de Justia Europeia, em
Luxemburgo, que reconheceu a competncia do Conselho em sustar
processos abertos pela Comisso.
A deciso desgastou a credibilidade da Frana e da Alemanha.
Mas, principalmente desta ltima, em razo de ter sido iniciativa
sua a proposio do PEC e de seu tradicional apego ortodoxia
fiscal. Na crise do euro em 2010-2011, a violao inclume do
PEC pelas duas maiores economias da zona euro no deixou de ser
mencionada como um incentivo para que, a partir dali, as menores
pudessem se endividar sem temer maiores consequncias.
Em maro de 2005 o Conselho europeu realizou reforma
da PEC. Em sua nova verso, permanecem os alvos de 3% de
Marcelo P. S. Cmara
172
dficit oramentrio e 60% de endividamento do PIB. Entretanto,
penalidades por dficits ou endividamentos excessivos no podem
ser aplicadas em fase de recesso e, em situao normal, devero
ser observados fatores pertinentes.
As principais concluses que se podem tirar dos elementos
acima que a poltica europeia alem de Schrder esteve, em
grande medida, dependente de um entendimento com a Frana
e vice-versa. Notou-se que juntos os dois pases, no contexto da
Europa dos 15, gozam de grande capacidade propositiva, como
foi o caso da ideia do tratado constitucional, e plena capacidade
de bloqueio, como demonstrou a interrupo do processo aberto
pela Comisso em razo da violao ao PEC. Em outras palavras,
consenso entre Berlim e Paris tem grande chance de se impor em
Bruxelas, sendo que a oposio de ambos suficiente para bloquear
qualquer iniciativa comunitria.
A crise iraquiana foi decisiva para uma maior aproximao
de Berlim com a Frana. Esta inclusive soube aproveitar a posio
relativamente mais frgil de Berlim durante a divergncia com
Washington para conseguir em 2002 o apoio de seu parceiro
manuteno da PAC, com poucos corretivos, at 2013. Seria de se
duvidar se isto seria possvel sem a celeuma transatlntica.
Ainda no caso da PAC Schrder e Fischer apreenderam o que
este ltimo denominou de acordo no escrito entre a Alemanha
e a Frana desde Adenauer-de Gaulle: Alemanha e sua grande
indstria o mercado comum europeu e Frana e a seu grande setor
agrrio a poltica agrria comum
216
.
Deciso dos dirigentes da zona do euro, que se revelou
ulteriormente controversa, foi a aceitao da entrada da Grcia
zona monetria comum, ocorrida em 1
o
de janeiro de 2001.
216 Para o peridico The Economist a PAC seria um sistema de transferncia da Alemanha para a Frana, uma forma
velada de reparaes de guerra. Conf. Milking the Budget. The Economist (24/11/2012), p. 32.
173
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A efetivao do alargamento da Unio Europeia, o principal
objetivo da poltica europeia alem, no pode ser creditada
somente a Schrder. De fato, com a deciso em 1997, na Cpula
de Luxemburgo, pela entrada da Polnia, Repblica Tcheca,
Hungria, Eslovnia, Estnia e Chipre, a adeso de outros pases do
leste europeu seria apenas uma questo de tempo, inclusive por
imperativos securitrios. O mrito da diplomacia de Schrder foi
de t-la conseguido em um prazo de tempo relativamente curto.
3.5 A guerra global contra o terror e a interveno no Iraque
Washington foi a primeira capital visitada por Schrder e
Fischer como novos titulares do Governo federal doze dias aps
as eleies. Depois de um comeo auspicioso, sobretudo com a
histrica e domesticamente sensvel cooperao da Alemanha com
os EUA e a OTAN na crise do Kosovo, as relaes bilaterais iriam
sofrer um declnio sem precedentes no contexto da reao norte-
-americana aos ataques em Nova York e Washington perpetrados
pelo grupo Al-Qaida em 11 de setembro de 2001.
As declaraes de Schrder em rede nacional de televiso,
no mesmo dia dos ataques de 11 de setembro [Agora hora de
solidariedade com os Estados Unidos da Amrica. A Alemanha
encontra-se ombro a ombro com seu aliado e lhe demonstrar
ilimitada solidariedade. (...) Os ataques foram uma declarao de
guerra ao mundo civilizado
217
], constituram um contraponto ao
rumo que o relacionamento bilateral iria tomar ulteriormente.
Em 2 de outubro subsequente, apesar de a OTAN ter invocado
pela primeira vez seu artigo 5 (ataque armado contra uma ou
217 Bundesegierungs Erklrung (12/9/2001), <www.documentarchiv.de/brd/2001/rede_schoeder_terror-usa.
html>.
Marcelo P. S. Cmara
174
mais partes do tratado ser considerado como ataque a todos),
os EUA, de maneira algo surpreendente, decidiram realizar o
ataque ao Afeganisto, principal plataforma do grupo Al-Qaida,
primeiramente com o auxlio de tropas britnicas e australianas e,
num segundo estgio, com outros aliados.
Alemanha solicitaram os EUA a disponibilizao de 3900
soldados para o emprego em outros teatros de operao a serem
posteriormente assinalados e a assuno do comando militar
da fora da OTAN na Macednia (Rapid Reaction Force), o que
estabeleceu primeiro precedente dessa natureza na histria da
RFA (em junho de 2003, aquele comando foi passado Itlia). No
mbito das Naes Unidas, a Alemanha assumiu a presidncia
do Afghanistan Support Group, incumbido de coordenar a ajuda
humanitria quele pas.
Legitimados pela Resoluo 1373 (2001), os ataques anglo-
-americanos (operao Enduring Freedom) iniciaram-se em 7 de
outubro. Neste e no dia seguinte o Bundestag dedicou sesso para a
aprovao do engajamento alemo na interveno afeg. Consciente
de que, diferentemente da votao da interveno do Kosovo, as
legendas com maior apego ao pacifismo justamente as da coalizo
governista (SPD e Verdes) constituam maioria no parlamento,
Schrder, fazendo uso das disposies da Lei Fundamental, atrelou
a deciso em pauta a um voto de confiana no Governo.
A participao alem na interveno no Afeganisto foi
aprovada por 336 votos favorveis contra 326 contrrios (tendo
quatro membros do PDS surpreendentemente subscrito a posio
do Governo). Instrumental para esse resultado foi a declarao
de Schrder, momentos antes dos escrutnios, de que, exceo
de uma centena de soldados das foras especiais, tropas alems
no iriam participar em operaes de ataque no terreno, nem
em bombardeios no Afeganisto, nem em operaes contra a
vontade dos pases vizinhos, o que, na interpretao de Fischer,
175
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
era factualmente uma clusula contra uma campanha no Iraque
218
.
O mandato aprovado no Bundestag, entretanto, no delimitou
geograficamente a participao da Bundeswehr, cujo contingente
mximo deveria ser de 3.900.
No dia 9 de outubro, aps conversaes com Bush na Casa
Branca, declarou Schrder There is no more steadfast friend in this
coalition than Germany
219
.
Com a rpida vitria da interveno liderada pelos EUA, a
Alemanha prontificou-se em sediar conferncia para a reconstruo
do Afeganisto. Realizada em Petersberg, nas proximidades de
Bonn, entre 27 de novembro e 5 de dezembro de 2001, a iniciativa
resultou na assinatura do Tratado de Petersberg, que estabeleceu
fases (chamado de processo de Petersberg) para a constituio
de um governo democrtico (conselho provisrio, assembleia
constituinte, eleies) e medidas de suporte econmico aps o fim
do domnio talib, posteriormente referendadas pela Resoluo
1378 (2001) do CSNU. As edies nos anos seguintes foram
realizadas em Tquio (jan/2002), Bonn/Petersberg (dez/2002),
Berlim (2004), Londres (2006), Roma (2007), Paris (2008), Haia
(2009) e Londres (2010), que no total recolheram mais de US$ 13
bilhes de ajuda a Cabul. Entre 2002 e 2005 a RFA aportou total de
320 milhes ao Afeganisto.
Ainda em dezembro de 2001, o CSNU, pela Resoluo 1386
(2001), aprovou a constituio da International Security Assistance
Force (ISAF), cujo mandato, sob o captulo VII da Carta, previa,
entre outros, ao antiterror e projetos humanitrios. Tendo sido
a Alemanha requisitada a contribuir com tropas, o Governo obteve
do Bundestag (538 votos favorveis e 22 contrrios) mandato para
envio de at 1.200 soldados para a ISAF.
218 Fischer, Joschka. I am not convinced. Der Irak-Krieg und die rot-grnen Jahre. Kln, 2011, p. 54.
219 Conf. Szabo, Stephen. Parting Ways. Washington, 2004, p. 16.
Marcelo P. S. Cmara
176
A despeito de o Ministro Peter Struck ter defendido a
participao alem no ISAF por razes securitrias (a defesa
da Alemanha garantida tambm em Hindukusch), fato que
ela passou a ser, a partir com as dificuldades no relacionamento
bilateral com os EUA em torno da questo iraquiana, o elemento
compensatrio de Berlim para equilibrar a agenda bilateral. Dado
revelador, nesse sentido, foi o crescimento das contribuies
de Berlim a Cabul: entre 2006 e 2009 fez contribuies de 220
milhes anuais e, a partir de ento, 430 milhes anuais.
O ponto de inflexo que iria ocorrer no entendimento
bilateral, em 2002, com a preparao pela administrao George
Bush da interveno no Iraque ocorreu em contexto de uma eroso
crescente da imagem norte-americana junto ao eleitorado alemo
em razo de medidas consideradas unilateralistas e contrrias a
valores caros (meio ambiente, desarmamento, direitos humanos)
sociedade alem.
Principalmente ao segmento da populao de perfil
progressista, o repdio de George Bush ao Protocolo de Quioto
(1997) e aos Estatutos de Roma (1998) relativos criao do Tribunal
Penal Internacional, depois de seu antecessor t-los assinado, bem
como a denncia do Tratado Antimsseis Balsticos (1972) e as
graves violaes das Convenes de Genebra (1949) sobre direito
humanitrio em Guantnamo (deteno sem devido processo legal
e alegadamente uso de tortura em suspeitos de envolvimento com
o terrorismo internacional), desgastaram consideravelmente a
imagem dos EUA.
Nos primeiros dias de janeiro comearam os primeiros
indcios pblicos do intento de Washington de intervir no Iraque.
Em 13 de janeiro Henry Kissinger, em artigo no Washington Post
(Phase II and Iraq), ao sugerir administrao norte-americana
fosse considerado o overthrow of Saddam Hussein, clarificou que
the issue is not whether Iraq was involved in the terrorist attack on
the US. The challenge of Iraq is essentially geopolitical. Iraqs policy
177
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
is implacably hostile to the US
220
. No dia 28 seguinte foi a vez de
George Bush proferir seu famoso State of the Union pelo qual,
ao afirmar a existncia de um axis of evil (Iraque, Ir e Coreia do
Norte), indicou a possibilidade de uso de ao militar preventiva
contra rogue States.
Trs dias mais tarde, visita de Gerhard Schrder a Bush em
Washington iria se revelar como um dos contenciosos no dissdio
bilateral tendo um e outro verses distintas sobre o acordado em
relao questo iraquiana. Em suas memrias (Decises), de
2007, Schrder afirmou que deixei claro ao Presidente americano
que para o Iraque vale o que fora para o Afeganisto, ou seja, se
trata de atuar consoante deciso do CSNU, segundo a qual pases
que acolham, protejam ou apoiem de alguma maneira terroristas
no permaneam inclumes. Assim, e somente assim, estaramos
do seu lado. Bush assegurou-me que esta questo no fora ainda
decidida e que naturalmente os aliados seriam consultados antes
de qualquer deciso
221
.
Bush, por sua vez, em sua obra Decision Points, publicada em
2010, relatou assim o encontro com Schrder:
I told the German Chancellor I was determined to make diplomacy work.
I hoped he would help. I also assured him our words would not be empty.
Te military option was my last choice, but I would use it if necessary.
What is true of Afghanistan is true of Iraq, he said. Nations that sponsor
terror must face consequences. If you make it fast and make it decisive,
I will be with you. I took that as a statement of support. But when the
German elections arrived later that year, Schrder had a diferent take. He
denounced the possibility of using force against Iraq. (...) But as someone
who valued personal diplomacy, I put a high premium on trust. Once that
trust was violated, it was hard to have a constructive relationship again
222
.
220 Washington Post, 13/1/2002.
221 Schrder, Gerhard. op. cit., p. 197.
222 Bush, George. Decision Points. New York, 2010, pp. 233-234.
Marcelo P. S. Cmara
178
Sobre este ponto observou Joschka Fischer que, conquanto
no estivesse com Schrder na visita a Washington, o acompanhava,
entretanto, quando recebeu George Bush na Chancelaria Federal
em 23 de maio seguinte. Naquela ocasio, Schrder solicitou
participao na deciso [sobre o Iraque], ao que Bush respondeu
no ter nada sobre a mesa para decidir. Acrescentou que se as coisas
se encaminharem nessa direo, ele iria informar seus aliados.
Schrder queria participar da deciso. Bush garantiu, todavia, que
iria informar caso ele tivesse que decidir sobre a questo
223
.
Ainda em abono da verso de que no houvera um
assentimento prvio do Chanceler sobre o Iraque, comentou Fischer
que se Schrder tivesse dado garantias da participao alem em
Washington, obviamente isto teria sido objeto das conversaes
em maio [na Chancelaria]
224
.
parte a controvrsia sobre o real contedo das conversaes
em Washington e em Berlim, fato que a afirmao de Bush de que
no ter nada sobre a mesa parece ser falsa a acreditar-se no relato
do jornalista Bob Woodward, do Washington Post, de que Bush j
em novembro 2001 teria pedido a Rumsfeld plano para um ataque
ao Iraque
225
.
A partir do encontro em Berlim, de um lado com o acmulo de
declaraes de alto nvel sobre a iminncia de uma operao no Iraque
(alocuo do Vice-Presidente Dick Cheney no Congresso anual de
Veterans of Foreign Wars, em 26 de agosto; discurso do Presidente
Bush na Assembleia Geral da ONU, em 12 de setembro) e, de outro,
a dinmica das campanhas eleitorais na Alemanha (com previses
223 Na conferncia de imprensa aps o encontro na Chancelaria Federal, Bush declarou o seguinte: Im here to let
the German people know how proud I am of the relationship between our countries One of the things I like about
Gerhard is hes willing to confront problems in an open way Weve got a reliable friend and ally in Germany. This is
a confident country led by a confident man. Conf. Szabo, Stephen. op. cit., p. 19. Sobre o relato de Fischer conf.
Fischer, Joschka. I am not convinced. Der Irak-Krieg und die rot-grnen Jahre. Kln, 2011, p. 118.
224 Fischer, Joschka. I am not convinced. Der Irak-Krieg und die rot-grnen Jahre. Kln, 2011, p. 118.
225 Woodward, Bob. Plan of Attack. New York, 2004, pp. 1; 98-103.
179
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
preliminares de vitria do candidato da oposio, Edmund Stoiber,
Governador da Baviera), evidenciou-se uma escalada retrica que
tornou, at o fim da campanha iraquiana, virtualmente impossvel
uma reaproximao entre os dois mandatrios.
Que, na percepo de Schrder, o elemento central do
entrevero com Bush tenha sido o fato de este no t-lo consultado
como supostamente prometido, ficou claramente demonstrado em
alocues do Chanceler em debate televisivo contra seu opositor e
em entrevista ao New York Times quando tratou dessa questo
226
.
Tambm isto ficou patente, em 2005, quando Schrder, na
Conferncia de Segurana de Munique daquele ano, lastimou a falta
de consulta e coordenao entre os parceiros transatlnticos
227
.
Em 5 de agosto, em comcio em Hannover, Schrder, aps
falar de um caminho alemo (deutscher Weg), advertiu contra fcar
brincando de guerra e intervenes militares e que, nesse sentido,
a Alemanha no est disponvel para aventuras e que o tempo da
diplomacia do talo de cheque chegou defnitivamente a seu fm.
Em meados daquele ms outra questo veio a sobrecarregar o
relacionamento bilateral: a de se os carros de combate alemes do
tipo Fuchs (contra guerra qumica e bacteriolgica), estacionados no
Kuaite na sequncia da interveno no Afeganisto no contexto da
campanha contra o terrorismo internacional (Operation Enduring
Freedom) deveriam ser empregados caso houvesse ataque de
226 No debate televisivo com o candidato da CDU/CSU Edmundo Stoiber (8/9/2002) disse Schrder: o Vice-
-Presidente americano, evidentemente com o apoio do Presidente, h duas semanas mudou de objetivo,
qual seja, de destituir Saddam Hussein sem qualquer relao questo das inspees, e, em segundo lugar,
fez isto sem qualquer forma de consulta. Eu deveria ser consultado no somente sobre quando ou como,
mas sobretudo se. Conf. Szabo, Stephen. op. cit., p. 26. Em entrevista concedida ao New York Times, em
5/9/2002, afirmou how can you expect pressure on someone by saying to them: Even if you accede to our demands,
we will destroy you? I think this was a change of strategy in the United States whatever explanations may be a
change that made things difficult for others, including ourselves Consultations cannot mean that I get a call two
hours in advance only to be told, We are going. Conf. Erlanger, Steven. German Leaders Warning: War Plan is a
Huge Mistake. New York Times (5/9/2002).
227 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder auf der 41. Mnchener Sicherheitskonferenz (12/02/2005). Disponvel
em <www.sondereinheiten.de/forum/viewtopic.php?p=123316>.
Marcelo P. S. Cmara
180
Saddam Hussein ao Kuaite como retaliao interveno liderada
pelos EUA. Contrariamente solicitao dos EUA de que fossem
empregados em caso de necessidade na campanha do Iraque,
Schrder determinou que seu emprego seria exclusivamente no
mbito da Enduring Freedom
228
.
No incio de setembro, a duas semanas das eleies, declarao
pblica do Embaixador dos EUA, Daniel Coats, sobre, entre outros
pontos, a existncia de dvidas sobre a estreiteza do relacionamento
bilateral elevou a contenda a uma oitava acima
229
. Considerada
como intromisso em assuntos domsticos por Schrder, este
chegou a pedir ao Auswrtiges Amt a retirada do Embaixador Coats,
tendo depois dos contra-argumentos apresentados por Fischer
desistido de faz-lo
230
. O lder do SPD no Bundestag, Ludwig Stigler,
tambm em referncia ao comentrio do Embaixador americano,
disse que ele no determina nossa poltica externa como fazia o
antigo Embaixador sovitico junto ao Governo da RDA. (...) Bush
atua como se fosse Csar Augusto e trata a Alemanha como se fosse
a Provncia Germania
231
. Em entrevista Fischer usou de termos
similares aos do parlamentar social-democrata: parceria em uma
aliana de democracias livres no se reduz obedincia; parceiros
em uma aliana no so satlites
232
. Tambm o Ministro da Defesa,
Peter Struck (SPD), se pronunciou sobre as declaraes de Coats
no somos um menor incapacitado sob a guarda dos EUA
233
.
Na ltima semana das campanhas eleitorais, a declarao da
Ministra da Justia, Herta Dubler-Gmelin (SPD), de que as tticas
de Bush seriam comparveis s de Hitler provocou a indignao de
228 Conf. Bundesregierung rckt von Hilfszusagen na Amerika ab. FAZ (30/8/2002).
229 Conf. Schrder bekrftigt seine Irak-Politik. Amerika zweifelt an Enge der Beziehung. FAZ (5/9/2002).
230 Fischer, Joschka. I am not convinced. Der Irak-Krieg und die rot-grnen Jahre. Kln, 2011, p. 148-149.
231 Conf. Szabo, Stephen. op. cit., p. 28.
232 Entrevista concedida ao Die Welt (12/2/2002).
233 Entrevista concecida ao Frankfurter Rundschau (11/2/2002).
181
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Bush: I was shocked and furious. It was hard to think of anything more
insulting than being compared to Hitler by a German official
234
.
O ex abrupto da Ministra de Schrder foi tambm objeto de
declarao de Condolezza Rice:
I would say it has not been a happy time with Germany. Tere have been
some things said well beyond pale. Te reported statements by the interior
[sic] minister, even if half of what was reported was said, are simply
unacceptable. How can you use the name Hitler and the name of the
President of the United States in the same sentence? () An atmosphere
has been created in Germany that is in that sense poisoned
235
.
A dois dias das eleies, Schrder no teve outra medida
seno demitir a Ministra da Justia. Entretanto, as dissonncias
no terminariam ali: correspondncia sobre ocorrido dirigida
por Schrder a Bush (sem passar pelo Ministrio do Exterior) foi
considerada insultuosa ao Presidente americano. Assim comentou
assessor de Bush na Casa Branca:
it [the letter] was viewed as justifying what had happened rather than
apologizing. Bush felt personally betrayed. Her comments did not come out
of the blue. Schrder created the general atmosphere, which encouraged
those sorts of comments. (...) His letter to the President was insulting. He
said, in efect, I am sorry that you feel angry about this
236
.
Com a, para muitos, inesperada vitria da coalizo governista
nas eleies de 22 de setembro (o alto ndice alcanado pelos verdes,
8,6%, possibilitou maioria mesmo com o relativamente fraco
234 Bush, George. Decision Points. New York, 2010, p. 234.
235 Conf. Szabo, Stephen. op. cit., p. 30.
236 Foi o seguinte o teor da carta: I am taking this means to let you know how very much I regret that through the
alleged remarks of the Justice Minister an impression was left which deeply wounded your feelings. The Minister
has assured me that she did not make these alleged statements. She also stated this publicly.//I would like to assure
that there is no place at my cabinet table for anyone who connects the American President with a criminal. The
White House spokesman has correctly noted the special and close relationship between the German and the American
people. Conf. Szabo, Stephen. op. cit., p. 30.
Marcelo P. S. Cmara
182
desempenho do SPD, 38,5%), fcou suspensa a expectativa dos EUA
de uma rpida recomposio nas relaes bilaterais. Schrder foi o
primeiro Chanceler Federal a no receber as congratulaes de seu
homlogo norte-americano.
Em viagem a Washington (21/10), Fischer teve rejeitado
pedido de encontro com Condolezza Rice (ainda como National
Security Advisor), tendo se avistado com Colin Powell por somente
trinta minutos.
Tendo Schrder explicitado de antemo a posio de seu
Governo, a Alemanha, detentora de mandato no CSNU (2003-
2004), ficou relativamente isolada no incio das tratativas em torno
da redao da Resoluo 1441 (2002), uma vez que, quela poca,
Frana e Rssia ainda continuavam em consultas com os EUA.
O curso dos acontecimentos que dali em diante resultou
em 20 de maro de 2003 no incio da operao Iraq Freedom pela
coalition of the willing (48 pases) pode ser assim sucintamente
apresentado. Quase em paralelo autorizao pelo Senado
americano, em outubro de 2002, de uma guerra contra o Iraque,
foi aprovada pelo CSNU a Resoluo 1441 (2002), que exigiu a
Bagd, no prazo de um ms, o completo esclarecimento sobre
suas atividades de armamento. Em novembro, Hussein permitiu a
entrada de inspetores da United Nations Monitoring, Verification and
Inspection Comission (UNMOVIC), substitutiva da United Nation
Special Comission (UNSCOM), sem acesso ao Iraque desde 1998.
Em dezembro a UNMOVIC apresentou relatrio de doze mil
pginas sobre a situao no Iraque, considerado insatisfatrio pelos
EUA, por no apresentar elementos novos ao relatrio apresentado
em 1998. At o incio de janeiro de 2003, o CSNU permanecia ainda
aberto negociao de nova resoluo com legitimao do uso da
fora. Com efeito, em 7 de janeiro, declarou Chirac que as tropas
francesas estavam preparadas para qualquer eventualidade.
183
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A partir da segunda metade daquele ms, entretanto, ficou
mais explcita a polarizao das posies. Em declarao na cidade
de Goslar, na Baixa Saxnia (21/1), Schrder excluiu a possibili-
dade de um voto alemo em apoio a uma resoluo do CSNU que
legitime a interveno
237
.
No dia seguinte, margem das comemoraes dos quarenta
anos do Tratado do Eliseu, Schrder e Chirac declararam que ambos
os pases, no tocante questo iraquiana, tero posio comum no
CSNU
238
. Naquele mesmo dia, Donald Rumsfeld, ao ser indagado
em briefng imprensa no Pentgono, sobre a oposio guerra por
mais de 70% do eleitorado da Alemanha e Frana, respondeu You
are thinking of Europe as Germany and France. I dont. I think thats old
Europe. You look at vast numbers of other countries in Europe. Tey are
not with France and Germany on this. Tey are with the United States
239
.
Coincidentemente ou no, ainda em 30 de janeiro, os Chefes
de Governo da Espanha, Itlia, Portugal, Reino Unido, Dinamarca,
Repblica Tcheca, Polnia e Hungria publicam carta aberta em
apoio aos EUA, a qual foi seguida, em 6 de fevereiro, por similar,
chamada de Carta de Vilnius, subscrita por Estnia, Litunia,
Eslovquia, Eslovnia, Crocia, Albnia, Macednia, Romnia e
Bulgria.
A partir das controversas provas apresentadas por Colin
Powell em clebre sesso do CSNU de 5 de fevereiro, Frana e
Rssia passaram a declarar publicamente seu desacordo com uma
interveno militar. Naquela sesso do Conselho alertou Fischer
que os perigos e as consequncias de uma ao militar esto
diante de ns. Por isso devemos luz da efetividade do trabalho
dos inspetores continuar a buscar uma soluo pacfica
240
.
237 Conf. Schrder schliesst Ja zur Kriegsresolution aus. FAZ (22/1/2003).
238 <www.spiegel.de/politik/ausland/0,1518,231882,00.html>.
239 Conf. Szabo, Stephen. op. cit.,p. 39.
240 Reden des deutschen Aussenministers Joschka Fischer in der ffentlichen Sitzung des Sicherheitrats des Vereinten
Nationen ber die Situation in Irak (5/2/2003) im New York. Conf. Internationale Politik 4/2003, p. 83.
Marcelo P. S. Cmara
184
Em 10 de fevereiro, em Bruxelas, pedido da OTAN de
provimento de reforo blico Turquia para o caso de ataque por
Saddam Hussein foi bloqueado pela Alemanha, Frana e Blgica,
que alegaram ser tal medida um apoio da OTAN guerra contra
o Iraque. A Alemanha e os Pases Baixos cederam, entretanto,
sistemas antimsseis Patriot a Ancara.
No mesmo dia, Alemanha, Frana e Rssia emitem declarao
conjunta pela qual manifestaram ser favorables la poursuite des
inspections et au renforcement substantiel de leurs capacits humaines
et techniques (...) dans le cadre de la rsolution 1441 e dtermins
donner toutes les chances au dsarmement de lIraq dans la paix
241
.
Uma segunda declarao dos trs pases foi emitida em 5 de maro,
precedida de um memorando tripartite ao CSNU (4/3) pelo qual
sublinharam que pour quune solution pacifique soit possible, les
inspections doivent pouvoir bnficier du temps et des ressources
ncessaires
242
. No contexto desses desenvolvimentos a mdia
internacional passou a reverberar, com destaque, a expresso de
Condolezza Rice de que os EUA tencionariam punish France, ignore
Germany and forgive Russia.
Em 13 de fevereiro Schrder fez no Bundestag o
pronunciamento Nossa Responsabilidade pela Paz, considerado o
mais assertivo sobre a posio alem em relao questo iraquiana,
no qual observou quem nega a guerra, no est condenado a um
appeasement.
Em 4 de maro, na edio daquele ano da Conferncia de
Segurana de Munique, em meio a uma seleta plateia de altas
autoridades governamentais, Fischer, em uma das suas mais
marcantes intervenes, reagindo ao arrazoado pela interveno
no Iraque apresentado pelo Secretrio Donald Rumsfeld, deixou de
usar o vernculo e, com o dedo em riste, exclamou em ingls: This
241 Disponvel em: <www.leforum.de/artman/publish/cat_index_59.shtml>.
242 Disponvel em: <www.leforum.de/artman/publish/cat_index_59.shtml>.
185
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
argument is not enough for going to war. You must make your case, I
am not convinced. Thats my problem: I cannot go to the public and say
these are the reasons because I do not believe in them
243
.
Em gesto raro na histria parlamentar do pas, a lder da
oposio, Angela Merkel, utilizou-se de canais externos para
criticar posio legtima tomada pelo Governo Federal. Em artigo
no Washington Post (20/2/2003), intitulado Schrder doesnt speak
for all Germans, Merkel pontificou que
the most important lesson of German politics never again should
Germany go it alone is swept aside with seeming ease by a German Federal
Government that has done this for the sake of electoral tactics () force
should not be ruled out as the ultimate means of dealing with dictators
244
.
Dias depois foi a vez do vice-lder da bancada da CDU/CSU
no Bundestag, Wolfgang Schuble, de arrostar o Governo Federal:
de solidariedade ilimitada [aos EUA] rapidamente se passou, na
poltica oficial do Governo, para uma normalidade da Alemanha,
da qual resultou no caminho alemo (deutscher Weg) e agora j
temos o eixo Paris-Berlim-Moscou. desconcertante
245
.
Em 22 de fevereiro Bush, Blair e Berlusconi ainda tentaram
galvanizar maioria no CSNU para adoo de uma segunda resoluo
em que se consignaria a inobservncia (material breach) de Bagd da
243 Fischer, Joschka. I am not convinced. Der Irak-Krieg und die rot-grne Jahre. Kln, 2011, p. 212. Conf. I am not
convinced, Fischer tells Rumsfeld. Daily Telegraph (10/2/2003). Na Conferncia de 2004 Fischer fez a seguinte
declarao Secretria Rice: One year ago this conference was the venue for a frank debate as is not unusual
between friends on the question of a war against Iraq. Our opinions differed on: i) whether the threat was analyzed
as sufficient to justify terminating the work of the UN inspectors; ii) the consequences that a war would have on the
fight against international terrorism; iii) the effects of a war in Iraq on regional stability; iv) whether the long-term
consequences of the war would be controllable; and v) whether the controversy surrounding the legitimacy of the
war would dangerously reduce the sustainability so essential in the post-conflict phase. The Federal Government
feels that events have proven the position it took at the time to be right. It was our political decision not to join
the coalition because we were not, and are still not, convinced of the validity of the reasons for war. Conf. Rede
des Bundesministers des Auswrtigen anlsslich der Mnchener Sicherheitskonferenz am 7.Februar 2004 <www.
auswaertiges-amt.de/www/en/ausgabe_archiv?archiv_id=5338>.
244 Disponvel em: <www.cducsu.de/upload/merkel_wpost_20020220.pdf>.
245 Rede des stellvertretenden Vorsitzenden der CDU/CSU-Bundestagsfraktion Wolfgang Schuble vor der Konrad-
Adenauer-Stiftung (10/03/2003). Conf. Internationale Politik, 4/2003, p. 111.
Marcelo P. S. Cmara
186
Resoluo 1441 e a autorizao para o uso da fora. Esses esforos
ficaram fatalmente prejudicados com o anncio da Frana, em 10
de maro, de que vetaria uma segunda resoluo.
O ltimo ato antes do incio das operaes foi o ultimato do
Presidente Bush, aps reunio nos Aores (17/3) com Tony Blair,
Jos Maria Aznar e Jos Manuel Duro Barroso, para que Saddam
Hussein se exilasse em quarenta e oito horas.
Para Heinrich Vogel, do Instituto Alemo para Poltica e
Segurana Internacional (SWP), a tentativa de instrumentalizao
da OTAN para objetivos de supremacia alem esvaziou a substncia
da cooperao [transatlntica]. O Ocidente, em seu sentido original,
j no existe mais
246
. Para Karl Feldmeyer, correspondente do
Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), a nfase [de Schrder]
sobre a autoconscincia (Somos uma nao autoconsciente) []
comparvel a um assovio em uma floresta escura (...) a Alemanha
se parece com um cachorro surrado, cujo latido na verdade um
grito de dor
247
. Hans-Peter Schwarz previu que doravante a
recomposio das relaes da Alemanha com os EUA obedecer
muito mais a clculos concretos do que vontade
248
. J Helmut
Schmidt, em artigo A Europa no precisa de nenhum tutor,
assinalou ser a influncia nacionalista-egocntrica de intelectuais
de convico imperialista sobre a estratgia dos EUA maior hoje do
que em qualquer poca depois da Segunda Guerra Mundial (...) a
Europa no deve, entretanto, se submeter
249
.
Da outra margem do Atlntico, assinalaram Richard Perle
Germany has subsided into a moral numbing pacifism
250
e Christopher
Caldwell (Weekly Standard) The locking of the countrys politics into
246 Vogel, Heinrich. Das Ende des Westens. Tabus in den transatlantischen Beziehungen. Internationale Politik
(6/2003), p. 27.
247 Feldmeyer, Karl. Liebesentzug? Internationale Politik (6/2003), p. 47.
248 Schwarz, Hans-Peter. Von Elefanten und Bibern. Internationale Politik (5/2003), p. 30.
249 Schmidt, Helmut. Europa braucht keine Vormund. Die Zeit (1/8/2002).
250 Pilkington, Edward e MacAskill, Ewen. Europe lacks moral fibre. The Guardian, (13/11/2002).
187
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
atonement for World War II, necessary though it was for many decades,
deserves some of the blame for the adolescent, consumerist, hedonistic,
pornographic society that Germany turned into
251
. Em artigo no
Washington Post qualificou Henry Kissinger a disputa entre a
Alemanha e os EUA em torno do Iraque como the gravest crisis in
the Atlantic Alliance since its creation five decades ago
252
.
A reaproximao bilateral Alemanha-EUA teve incio com
a visita de Schrder a Washington em 27 de fevereiro de 2004.
A adoo da declarao German-American Alliance for the 21st
Century sugere que, ao contrrio do queria Rice, a Alemanha no
poderia ser ignorada, pelo menos duradouramente.
Uma interpretao sobre a ciso bilateral Alemanha-EUA
durante as administraes Schrder-Bush deve levar em conta
algumas consideraes prvias.
Recorde-se, de incio, que no foi a primeira vez que os dois
pases divergiram sobre temas importantes da agenda internacional.
Adenauer e Kennedy disputaram sobre a convenincia do Tratado
do Eliseu, assim como o fizeram Brandt e Nixon em relao
Ostpolitik, Schmidt e Carter sobre a segurana nuclear para a
Europa Ocidental e at mesmo Kohl e Reagan sobre a ttica norte-
-americana de confrontao Unio Sovitica e suas implicaes
para a dtente e a poltica para a Alemanha.
Nos dois primeiros casos, a controvrsia girava em torno de
propostas alems (Tratado do Eliseu e Ostpolitik) que receberam
ulterior beneplcito americano por no se contraporem a seus
interesses vitais. Quanto aos outros dois Chanceleres, os pontos
de discrdia eram propostas dos Estados Unidos/OTAN
respectivamente, a instalao de msseis nucleares em territrio
alemo e o abandono da dtente , as quais, apesar de ressalvas,
251 Cadwell, Christopher. Te Angry Adolescent of Europe: Irresponsibility as the German Way. The Weekly Standard
(7/10/2002).
252 Kissinger, Henry. Role reversal and alliance realities. Washington Post (10/2/2003).
Marcelo P. S. Cmara
188
foram por eles seguidas. Schmidt o fez contra a vontade da
maioria de populao e de seu partido, o que acabou lhe custando
o prprio cargo; Kohl, se no guinou a Alemanha a uma atitude
confrontacionista la Reagan, teve ao menos uma atitude passiva
diante da nova poltica em relao ao bloco sovitico da Casa Branca.
luz da caracterizao acima, a divergncia protagonizada
por Schrder foi similar a de seus dois ltimos antecessores.
Diferentemente destes, entretanto, ele no somente contrariou as
expectativas de Washington, mas lhes fez clara oposio por meio
da aliana com a Frana e Rssia. No CSNU aqueles trs pases
obstruram a construo de legitimidade de uma ao que j contava
com o endosso do executivo e legislativo dos EUA. Se o bloqueio no
Conselho deveu-se realisticamente Frana e Rssia, detentores
do poder de veto, a unio da Alemanha queles pases emprestou
maior legitimidade ao movimento contrrio interveno para
alm do CSNU.
Outro diferencial no curso tomado por Schrder foi que a
Alemanha, desta vez em igualdade formal com a Frana, tambm
no mbito da OTAN obstruiu a construo de legitimidade para a
interveno no Iraque. Sem as Naes Unidas e a OTAN no restou
a Bush seno a formao de um grupo ad hoc, a coalition of the
willing. Ambos os pases impediram inclusive possibilidade de apoio
colateral do pacto atlntico empreitada no Iraque ao negarem o
reforo das foras de defesa da Turquia.
A crise entre a Alemanha e os EUA em 2002/2003 foi ainda
qualitativamente mais elevada do que as anteriores se vista da
perspectiva do endosso, constante e decisivo, de Washington
reunificao e da proposta de compartilhamento da liderana da
OTAN (partners in leadership) formulada por George Bush (snior)
a Helmut Kohl, em maio de 1989. Com efeito, pode-se dizer que
a expectativa norte-americana a partir da reunificao era a de
formao de um estreitamento ainda maior com Berlim em relao
189
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
construo de um novo Ocidente, representado pela Unio
Europeia e OTAN alargadas
253
.
A divergncia com os EUA durante o Governo Schrder
foi, em perspectiva histrica mais ampla, possibilitada pelas
novas condies da ordem internacional e pelas transformaes
subjacentes instaurao da Repblica de Berlim (fim da
bipolaridade, Mittellage securitria e economicamente favorvel
Alemanha, abandono da condio de front line State, entre outras),
discutidas no captulo 2. Estas no estavam disponveis a seus
antecessores na Chancelaria Federal.
Como sintetizou Josef Joffe, articulista do Die Zeit em artigo
publicado no New York Times:
Alliances die when they win: this truth is more enduring than this particular
fare-up () Germany no longer needs the American strategic protection;
at least the rent Berlin is willing to pay for this shelter has plummeted ()
Te price America is prepared to pay for alliance cohesion has also dropped.
() NATO I, the anti-Soviet alliance formed in 1949, is dead
254
.
Nesse sentido, o realismo de Paul Wolfowitz, segundo o qual
the mission should determine the coalition rather than the other way
round, poderia ser aplicvel tambm ao processo decisrio em
Berlim: isto fcou claro em 2002 na interveno no Iraque durante o
Governo Schrder e, em 2011, na da Lbia durante o Governo Merkel.
A fratura relacional Alemanha-EUA teve, entretanto,
um significado que foi mais alm da estrita esfera da poltica
externa dos dois pases. Ao invs de um reflexo antiamericanista
da gerao de 1968 como sugere, entre outros, Kissinger
255
, a
dissenso com a potncia hegemnica foi, para usar palavras do
253 esta a tese do diplomata norte-americano Daniel Hamilton. Conf. Hamilton, Daniel. Jenseits von Bonn.
Amerika und die Berliner Republik. Berlin, 1994, p. 7.
254 Joffe, Josef. The Alliance is dead. Long live the new alliance. New York Times (29/9/2002).
255 Kissinger, Henry. The made in Berlin generation. Washington Post (30/10/2003).
Marcelo P. S. Cmara
190
vocabulrio poltico de Schrder, um gesto de autoconscincia,
de afirmao da normalidade democrtica, de assertividade da
plena soberania alcanada depois de quarenta anos sob o estatuto
provisrio da Repblica de Bonn. Jamais um Chanceler foi to
incisivo neste aspecto: As questes existenciais da nao alem so
agora decididas em Berlim e em nenhum outro lugar, proclamou
Schrder perante o Bundestag
256
.
A crise transatlntica foi, ento, um catalisador para a
passagem fase adulta da Alemanha, no sentido assim aludido
por Egon Bahr: A maioridade dos indivduos chama-se soberania
quando aplicada aos Estados. A emancipao dos pais no leva
naturalmente inimizade com eles, apesar de que muitas vezes seja
doloroso para os dois lados. Ao darem-se sinais de uma autonomia
alem (...) muitos se mostram irritados
257
.
Coincidente com esse ngulo interpretativo, para Jacques-
Pierre Gougeon lmancipation lgard des Etats-Unis est un des
lments majeurs de la mutation que connat lAllemagne depuis ces
dernires annes
258
.
Habermas, na introduo da sua obra Ocidente Dividido, viu
na Guerra do Iraque a fim do liame qumico sobre o qual repousava
a orientao ocidental da Repblica Federal desde Adenauer
259
. A
fase ps-Guerra Fria do relacionamento Alemanha-Estados Unidos
terminou com a interveno no Iraque. Outra se sobreps menos
assimtrica, menos previsvel e ainda com menores inibies para
posies divergentes. Quem diz no ao poder hegemnico, ter
menos dificuldades em faz-lo para outros. Esta foi a vereda aberta
por Schrder a seus sucessores.
256 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder vor dem deutschen Bundestag (13/09/2002). Disponvel em: <www.
archiv.bundesregierung.de/bpaexport/rede/10/440810/multi.htm>.
257 Bahr, Egon. Der deutsche Weg. Selbstverstndlich und normal. Mnchen, 2003, p. 140.
258 Gougeon, Jacques-Pierre. LAllemagne: une puissance en mutation. Paris, 2006, p. 41.
259 Habermas, Jrgen. Der gespaltene Westen. Frankfurt am Main, 2004, p. 7.
191
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
3.6 A Poltica multilateral
A reforma do CSNU
O interesse da Alemanha pelas Naes Unidas e, em
particular, pelo seu Conselho de Segurana, teve, no incio dos anos
1990, acentos mais pronunciados. As razes para tanto foram a
revitalizao do Conselho, com o fim do seu virtual bloqueio durante
a Guerra Fria; o aumento do nmero de operaes de manuteno
da paz em paralelo com a abertura da Repblica Federal para a
plena participao em todos os aspectos daquelas iniciativas; e o
impulsos para a reforma da Organizao de modo a adapt-la s
realidades do ps-Guerra Fria.
At ento a posio oficial alem era a de favorecimento de um
assento europeu. Hans-Dietrich Genscher era enftico no sentido
de que a campanha alem por um assento permanente poderia ser
um elemento desagregador coeso regional. Se somos srios com
o objetivo da unidade europeia, ento precisamos de um assento
europeu, sem prejuzo dos assentos da Frana e do Reino Unido
260
.
Em 1991, foi criada no Bundestag uma Subcomisso
Parlamentar para as Naes Unidas. Como visto no captulo II,
em 1992, o Ministro do Exterior Klaus Kinkel, em discurso no
debate geral da 47 Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas,
apresentou pela primeira vez a pretenso alem de ocupar um
assento permanente em um Conselho reformado.
Nas duas sesses seguintes da Assembleia Geral ela foi
reiterada por Kinkel: A Alemanha est preparada para assumir
responsabilidade inclusive como membro permanente do Conselho
de Segurana
261
(1993) e corresponsabilidades globais requerem
260 Conf. Andreae, Lisette. Reform in der Warteschleife. Oldenbourg, 2002, p. 125; e UN-Sicherheitsrat: Genscher
hlt deutsche Sitz fr nicht zeitgemss. Focus Magazine (25/9/2010).
261 Rede des Bundesministers des Auswrtigen, Dr. Klaus Kinkel, vor der 48. Generalversammlung der Vereinten Nationen
(29/09/1993) im New York. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung. Bulletin, 79/1993 (30/9/1993).
Marcelo P. S. Cmara
192
tambm interlocuo em mbito global. Sob este entendimento
anunciamos nossa aspirao por um assento permanente no
CSNU
262
.
A fundamentao de Kinkel para o pleito no Conselho
reformado baseava-se em trs argumentos: a condio de terceiro
maior contribuinte ao oramento das Naes Unidas, interesse
alemo em participar de decises importantes do CSNU sobre
a segurana na Europa, crescimento das responsabilidades da
Alemanha depois da reunificao
263
.
No articulada em discursos oficiais, mas igualmente impor-
tante era a constatao de Berlim da insuficincia da Conferncia
para a Cooperao e Segurana na Europa (CSCE) e da OTAN como
os nicos canais regulares para encaminhamento de seus interes-
ses securitrios, tendo em conta inclusive a falta de consenso no
mbito da EU sobre a Poltica Exterior e de Segurana Comum
(PESC)
264
.
Cabe sublinhar que a apresentao da aspirao alem em
relao ao CSNU reformado foi desacompanhada de uma estratgia
para sua concretizao. Ela pode ser destarte entendida como uma
simples manifestao de interesse. Como disse Kinkel em 1992 na
AGNU no queremos tomar aqui nenhuma iniciativa.
Outro ponto a ser destacado a posio ambgua do Chanceler
Federal. Consoante anlise de Klaus Hfner, Kohl mostrou-se, no
perodo 1990-1994, entre reservado e contrrio, durante 1992-
1994 favorvel e entre 1995-1998 irnico (1990-1992) em relao
proposta do Auswrtiges Amt
265
.
262 Rede des Bundesministers des Auswrtigen, Dr. Klaus Kinkel, vor der 49. Generalversammlung der Vereinten
Nationen (27/9/1994) im New York. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung. Bulletin, 89/1994
(28/9/1994).
263 Conf. Baumann, Rainer. Der Wandel des deutschen Multilateralismus. Baden-Baden, 2006, p. 157.
264 Conf. Hfner, Klaus. Die Deutsche UNO-Politik. In: Jger, Thomas; Hse, Alexander; e Oppermann, Kai (Org.).
Deutsche Aussenpolitik. Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen und Normen.Wiesbaden, 2007, p. 491.
265 Hfner, Klaus. Die Deutsche UNO-Politik. In: Jger, Thomas; Hse, Alexander; e Oppermann, Kai (Org.).
Deutsche Aussenpolitik. Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen und Normen.Wiesbaden, 2007, p. 490.
193
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Em 1993 foi instaurado pela Assembleia Geral um Grupo de
Trabalho Aberto para compilar propostas de reforma. Cabe mencionar
que uma das primeiras aventadas, obviamente sem respaldo dos
pases em desenvolvimento, foi a entrada da Alemanha e do Japo
como membros permanentes, chamado quela poca de quick fx.
No mbito do Bundestag, inexistia, como acontece at hoje,
consenso sobre a questo. Nas trs principais legendas da Repblica
de Bonn CDU, SPD e Liberais havia parlamentares contrrios
e favorveis quele pleito. At 1998 pode-se afirmar que somente
os Verdes e o PDS se opunham categoricamente a um assento
permanente alemo no CSNU.
Tendo em conta essa posio dos Verdes, o Governo Federal
egresso das eleies de 1998 passou a pautar-se ofcialmente por uma
frmula mista que combinava a posio pr-1992 pelo assento europeu
com a de Kinkel. Nos termos do acordo de coalizo SPD-Verdes:
a Alemanha aproveitar a oportunidade para tornar-se membro
permanente do CSNU, se a reforma do CSNU sob a perspectiva de
maior equilbrio for concluda e se no for possvel a opo preferencial
por um assento permanente europeu
266
.
Ao assumir o Ministrio do Exterior, Fischer rapidamente se
deu conta das realidades de poder e da iluso acerca de uma renncia
da Frana e do Reino Unido de suas prerrogativas no CSNU em favor
de um assento europeu. Isto sem contar os obstculos jurdicos para
que uma entidade como a Unio Europeia possa tornar-se parte de
pleno direito das Naes Unidas.
Em seu primeiro discurso na Assembleia Geral das Naes
Unidas Fischer assinalou que: a Alemanha j declarou h tempos
sua prontido para, neste contexto, assumir responsabilidades
duradouras. Associamo-nos sem reservas a esta posio
267
.
266 Aufbruch und Erneurung Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert. Koalitionsvereinbarung zwischen der
Sozialdemokratischen Partei Deutschlands und Bndnis 90/Die Grnen (20/10/1998). Captulo XI,7. Disponvel
em: <www.trend.infopartisan.net/trd1098/vertrag.html>
267 Rede von Bundesminister des Auswrtigen Joschka Fischer vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen
(22/09/1999). <www.archiv.bundesregierung.de/bpexport/bericht/17/10417/multi.htm>.
Marcelo P. S. Cmara
194
Esta posio foi praticamente inalterada no discurso
realizado na AGNU por Schrder em 2000 (se a reforma do CSNU
for instaurada, a Alemanha est preparada para assumir mais
responsabilidades como membro permanente)
268
o primeiro de
um Chanceler Federal alemo naquele foro; e em 2003 (eu repito
que no mbito de tal reforma do Conselho ns estamos prontos
para assumir novas responsabilidades)
269
. Em 2001, em funo dos
eventos de 11 de setembro, e em 2002, em razo da campanha alem
por um assento no permanente no binio 2003/2004, a postulao
alem a um assento permanente em um CSNU reformado no foi
abordada nas alocues de Fischer no debate-geral da AGNU.
Em Nova York a controvrsia em torno da guerra contra
o Iraque provocou uma maior tomada de conscincia sobre a
necessidade da reforma do CSNU. Conforme assinalou Antonio
de Aguiar Patriota como poucos eventos na histria recente, a
interveno militar no Iraque, em maro de 2003, ps a descoberto
a incapacidade de deliberao do Conselho resultante do seu dficit
de representatividade. Sua marginalizao no processo de tomada
de decises que conduziu ao coercitiva contra o Governo de
Bagd tornou ainda mais ntida a percepo do desequilbrio entre
sua composio e as funes que deve desempenhar, expondo assim
suas deficincias em responder aos desafios do mundo atual
270
.
Mediante esses desdobramentos, o SGONU Kofi Annan
convocou, em setembro de 2003, o Painel de Alto Nvel sobre
Ameaas, Desafios e Mudana, incumbido de propor recomendaes
para a reforma do CSNU.
Sensveis ao momentum criado pelo Painel no tocante
reforma do CSNU, Brasil, Alemanha, Japo e ndia decidiram, em
268 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder beim Mileniumgipfel im New York (15/09/2000). <www.archiv.
bundesregierung.de/bpaexport/artikel/83/18483.multi.htm>.
269 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen (24/09/1999). <www.
archiv.bundesregierung.de/bpexport/rede/38/531138/multi.htm>.
270 Patriota, Antonio de Aguiar. O G-4 e as Naes Unidas. Braslia, 2007, p. 13.
195
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
20 de setembro de 2004, estabelecer o G-4. Da declarao emanada
de reunio do dia 22 seguinte entre o Presidente Lula da Silva, o
Primeiro-Ministro do Japo Junichiro Koizumi, o Primeiro-Ministro
da ndia Manmohan Singh, e o Vice-Chanceler Federal Joschka
Fischer, constava, entre outros, que o CSNU deve ser expandido em
ambas as categorias de membros permanentes e no permanentes,
incluindo pases desenvolvidos e em desenvolvimento como novos
membros permanentes, que a frica deve estar representada na
categoria de membro permanente no CSNU, e que os quatro pases
baseados no amplo e frme reconhecimento de suas legtimas
candidaturas a membros permanentes em um CSNU expandido,
se apoiaro mutuamente (...) e trabalharo juntamente com outros
Estados-membros de posies semelhantes com vistas realizao de
uma signifcativa reforma das Naes Unidas, inclusive a do Conselho
de Segurana
271
.
Trs dias depois do estabelecimento do G-4, Fischer, em seu
discurso no debate geral da AGNU, em nove pargrafos dedicados
especificamente reforma do CSNU, assinalou que (...) h quarenta
anos a composio do conselho permanece inalterada. (...) Como o
Brasil, a ndia e o Japo, a Alemanha est preparada para assumir
responsabilidades inerentes a um membro permanente
272
.
Em dezembro de 2004, o Painel de Alto Nvel sugeriu, em
relatrio de seus trabalhos, duas variantes de reforma: um modelo
A propunha a criao de seis novos assentos (dois para a frica,
dois para a sia, um para a Europa e um para a Amrica Latina e
Caribe); e um modelo B sugeria a expanso somente na categoria de
membros no permanentes (oito assentos com direito reeleio e
um assento nos moldes atuais). Em ambos os casos previa-se um
CSNU reformado com 24 membros.
271 Patriota, Antonio de Aguiar. op. cit., p. 14.
272 Rede von Bundesminister des Auswrtigen Joschka Fischer vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen
(23/09/2004). <www.archiv.bundesregierung.de/bpaexport/icht/62/719162/multi.htm>.
Marcelo P. S. Cmara
196
Em paralelo s sugestes do citado Painel de Alto Nvel,
ganharam relevo, na Assembleia Geral, propostas de criao da
Comisso de Construo da Paz e de substituio da Comisso de
Direitos Humanos por um Conselho de Direitos Humanos, todas
com pleno endosso da Alemanha.
Em maro de 2005, Kofi Annan divulgou seu relatrio In a
larger Freedom, o qual, no que respeita reforma do CSNU, ademais
de avalizar as sugestes do Painel de Alto Nvel, instou os Estados-
-membros a levarem-na a termo at a cpula do Milnio +5, em
setembro seguinte.
Em julho daquele ano, o G-4 tabulou projeto de reforma do
CSNU (A/59/L.64) com proposta de alargamento para 25 membros,
com seis novos membros permanentes (dois para a frica; dois
para a sia; um para os Estados Ocidentais e outros; e um para
a Amrica Latina e Caribe) e quatro no permanentes (um para a
frica, um para a sia, um para a Amrica Latina e Caribe e um
para a Europa Oriental). Posteriormente, como resultado de
entendimentos mantidos em reunio ministerial de Londres, o
G-4 considerou acrescentar ao projeto de resoluo, para acomodar
posio da UA, mais um assento no permanente (chamado swing
seat), que seria ocupado alternadamente pelas regies do mundo
em desenvolvimento.
Em sua ltima interveno na AGNU, em 15 de setembro de
2005, Fischer sublinhou ser sua firme persuaso de que o xito da
reforma [da ONU] depende consideravelmente, no final, de que o
CSNU seja reformado. (...) Os pases do G-4 tabularam seu projeto,
o qual se ajusta s demandas das Naes Unidas, dos seus Estados-
-membros e de suas regies
273
.
273 Rede von Bundesminister des Auswrtigen Joschka Fischer vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen
(15/09/2005). Presse-und Informationsamt der Bundesregierung. Bulletin 74-2 (15/9/2005).
197
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
As tratativas em torno da reforma do CSNU alcanaram,
entre dezembro de 2004, com a divulgao do relatrio do Painel de
Alto Nvel convocado por Kofi Annan, e a abertura, em setembro de
2005, da 59 Sesso da AGNU, nvel de densidade talvez inigualado.
A partir de 5 de julho de 2005, pela primeira vez em sua histria a
Assembleia Geral tinha diante de si um projeto formal de reforma
do CSNU, tabulado pelo G-4 depois de intensas gestes mantidas
em praticamente todas as capitais do mundo.
Apesar do apoio informal ao projeto do G-4 (A/59/L.64) ter
sido prximo ou at mesmo marginalmente superior maioria
regimental de
2
/3 da AGNU (quela altura de 128 votos), acabou
prevalecendo deciso entre os quatro pases de no lev-lo a voto.
Cabe, entretanto, frisar que, por razes eleitorais domsticas,
a Alemanha foi no G-4 o pas que mais se ops quela deciso e
pugnou para uma deciso a respeito ainda em setembro de 2005.
Com efeito, o fato de a tabulao do A/59/L.64 ter sido
praticamente coincidente com o incio das campanhas para as
eleies nacionais na Alemanha, para Schrder, a aprovao do
projeto do G-4 e a da resultante aquisio pela Alemanha de um
assento permanente se converteria em um claro trunfo para sua
candidatura a um terceiro mandato como Chanceler Federal.
A postulao da Alemanha , em comparao a de seus
parceiros do G-4, possivelmente a que apresenta menor nvel de
apoio domstico. Ainda que todas as coalizes governistas a partir
de 2005 tenham-na subscrito formalmente, trata-se de um tema
encampado pelo Ministrio do Exterior e pelo Chanceler Federal,
sem um coeso apoio do Bundestag.
Alm do ex-Ministro do Exterior Hans-Dietrich Genscher
(FDP), outras personalidades de grande influncia na poltica
domstica como o ex-Chanceler Federal Helmut Schmidt (SPD)
274

274 Schmidt fala de uma aspirao sem perspectiva e insensata de alguns polticos e diplomatas alemes por um
assento no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Nosso pas no precisa de insgnias. Schmidt, Helmut.
Ausserdienst. Mnchen, 2008, pp. 181-182.
Marcelo P. S. Cmara
198
e o ex-Presidente Federal Richard von Weiszcker (CDU)
275
so
crticos ou mesmo contrrios a um assento permanente alemo. Ao
longo de 2005, a campanha alem tambm teve contra si grande
parte da imprensa escrita e do mundo acadmico, para quem a
iniciativa era vista geralmente como uma poltica de prestgio, de
afirmao de grandeza nacional do que um meio para consecuo
de interesses concretos.
Gerhard Schrder foi indubitavelmente no somente o maior
vocal como tambm o mais atuante Chanceler Federal em prol
daquela iniciativa. No s afirmou claramente a aspirao alem,
nos domnios externo e interno, como inseriu o pas em um projeto
estratgico, o G-4, para alcan-la.
Angela Merkel, que manteve a Alemanha no G-4 no primeiro
e no atual mandato, tem, entretanto, perfil mais reservado. Alm
disso, durante sua gesto, h uma dissonncia entre o Auswrtiges
Amt e seu principal assessor externo na Chancelaria Federal,
Christoph Heusgen (diplomata de carreira e ex-Chefe de Gabinete de
Javier Solana), para quem o pleito alemo em um CSNU reformado
uma iluso
276
.
No plano externo, a Alemanha tem como fundamentos de sua
candidatura, ademais de suas contribuies em sentido amplo aos
esforos de paz e segurana internacionais, sua condio de terceiro
maior contribuinte ao oramento regular da ONU (em 2005 era
cerca de US$ 154 milhes, correspondente a 8,6% do total) e seu
engajamento em misses de paz (se considerado seu destacamento
no ISAF, no Afeganisto, que a rigor no constitua uma misso
de manuteno da paz da ONU apesar de ter mandato do CSNU, a
Alemanha era em 2005 o segundo maior contribuinte de tropas em
nvel internacional).
275 As Naes Unidas devem tratar dos problemas elementares do futuro da humanidade. Isto o decisivo, no
o assento permanente no Conselho de Segurana para alguns pases.Conf. Krber-Stiftung. Interessen und
Partner der deutschen Aussenpolitik. Berlin, 2007, p. 56.
276 Conf. Merkels Welt-Erklrer. Die Zeit (17/11/2005).
199
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para alguns comentaristas, a oposio interveno no
Iraque teria tido o efeito de um tornassol das virtudes cvicas
da Repblica Federal e, por isso, confirmado suas credenciais para
ocupar o mais importante foro poltico mundial.
Os maiores entraves postulao alem so a representao
relativamente excessiva da Europa entre os membros permanentes
do CSNU (Frana, Reino Unido e, em certa medida, Rssia); apoio
apenas moderado dos EUA; e a oposio dos dois membros europeus
(Itlia e Espanha) do grupo de pases contrrios ao aumento de
membros permanentes, o Uniting for Consensus (coffee club, no
jargo onusiano).
O Reino Unido e a Frana apoiam o pleito alemo no CSNU,
como tambm o fazem todos os seus vizinhos regionais (excetuando
Itlia e Espanha).
A permanecer o impasse em Nova York, tendncia h de que,
com o passar do tempo, a postulao da Alemanha por um assento
no CSNU reformado perca consistncia vista da proeminncia
crescente de grandes pases emergentes (sobretudo os BRICS) no
tratamento de temas da agenda internacional e do convencimento
progressivo de que o dficit de representatividade nas instituies
de governana global diz respeito queles pases e no aos
desenvolvidos. A condio de lder econmico da UE, inclusive
como garante da zona monetria comum, contribui, entretanto,
para contrabalanar aquelas percepes.
Registre-se, por fim, que, ao comemorar durante o Governo
Schrder (2003) seu trigsimo ano como membro das Naes
Unidas, a Repblica Federal tinha exercido trs mandatos no CSNU
(1977/1978; 1987/1988; 1995/1996) ademais do mandato em curso
naquele ano (2003/2004). A Repblica Democrtica Alem esteve
no CSNU somente no binio 1981/1982. A Alemanha reunificada
passou a contabilizar trs mandatos no CSNU com sua eleio,
em meados de 2010, para ocupar um assento no permanente no
binio 2011/2012.
Marcelo P. S. Cmara
200
Poltica para o meio ambiente
Conforme disposto no acordo de coalizo SPD-Verdes, a
inteno do novo Governo Federal em 1998 era que a Alemanha
assumisse o papel de precursor na rea de modernizao
ecolgica com base em um modelo de sustentabilidade
277
. Para
tanto, pde se beneficiar de um legado positivo da administrao
anterior, com amplo reconhecimento internacional. Nos anos
oitenta, apesar da resistncia de seus pares europeus, a Repblica
Federal adotou poltica pioneira relativa ao combate s causas do
desgaste da camada de oznio. Na dcada seguinte, Klaus Tpfer,
Ministro do Meio Ambiente de Kohl, foi eleito em 1994 para o
cargo de Diretor-Geral do Programa das Naes Unidas do Meio
Ambiente (PNUMA) na esteira de vrias contribuies em foros
internacionais, inclusive para a adoo da Conveno Quadro sobre
Mudana Climtica pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento do Rio de Janeiro (1992).
Sua sucessora na pasta ambiental, Angela Merkel, foi a
presidente da primeira Conferncia das Partes da Conveno
Quadro sobre Mudana Climtica (UNFCC), realizada em Berlim,
em 1995, ocasio em que o Governo Federal comprometeu-se a
realizar corte de 25% das emisses de carbono at 2005.
No tocante ao Protocolo de Quioto, adotado em 1997, Jrgen
Trittin teve como Ministro do Meio Ambiente de Schrder contexto
negociador menos fudo, em funo principalmente da desistncia
dos Estados Unidos, sob a administrao George Bush, de ratifc-lo
depois de ter seu antecessor, Bill Clinton, t-lo assinado em 1997.
Responsveis por 36% das emisses de gases em nvel global, os EUA
eram elemento-chave para o funcionamento abrangente do regime.
277 Aufbruch und Erneurung Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert: Koalitionsvereinbarung zwischen der
Sozialdemokratischen Partei Deutschlands und Bndnis 90/Grnen (Bonn, 02/10/1998). Cap. IV, 1. Disponvel
em: <www.trend.infopartisan.net/trd1098/vertrag.html>.
201
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Pelo Protocolo de Quioto a Alemanha comprometeu-se, com
base nas medies de 1990, a reduzir suas emisses em 21% at
2012. As redues assumidas pela Alemanha e o Reino Unido
correspondiam a, respectivamente, 60 e 21% do total da Unio
Europeia e juntos quase 60% de todas as redues mundiais
278
.
Com tal nvel de comprometimento, no de estranhar
que tenha sido a Alemanha dos pases que mais pressionaram os
EUA a reverem sua posio em relao ao Protocolo de Quioto,
cuja adeso poderia implicar parmetros mais favorveis aos
Estados industrializados signatrios do instrumento. Em paralelo,
defendeu o fortalecimento do PNUMA em coordenao com o
Brasil, Cingapura e frica do Sul na Cpula de Johannesburgo de
2002 (Rio+10).
A despeito da no participao dos EUA no Protocolo,
a Alemanha apoiou o prosseguimento das tratativas para sua
implementao. Com base nos acordos alcanados nas reunies em
Bonn e Marrakesh (respectivamente, julho e novembro de 2001), o
Protocolo entrou em vigor se deu em 16 de fevereiro de 2005.
Outros resultados colhidos por Trittin foram a adeso da
Alemanha, em 2003, Conveno sobre Diversidade Biolgica,
cuja assinatura vinha sendo embargada por presso de empresas
nacionais na rea de biotecnologia, e a realizao em Bonn, em
2004, da Conferncia Internacional sobre Energia Renovvel, a
Renewables 2004.
Graas aos programas de incentivo aprovados pela
administrao Schrder, a Alemanha tornou-se lder na produo
de tecnologia ambiental. Consoante dados do Ministrio do Meio
Ambiente, em 2004 foram produzidos bens nessa rea no valor de
278 Mostert, Holstrup Petra. Deutsche Umweltaussenpolitik: Der Gipfelstrmer und seine Grenzen. In: Jger,
Thomas; Hse, Alexander; e Opermann, Kai (Org.). Deutsche Aussenpolitik. Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen
und Normen. Wiesbaden, 2007, p. 380.
Marcelo P. S. Cmara
202
55 bilhes de euros. Ao final do Governo Schrder, a Repblica
Federal era o Estado com maior nmero (125) de instrumentos
adotados na rea ambiental
279
.
A cooperao alem na rea ambiental sofreu com os cortes da
ajuda ao desenvolvimento. A despeito do anncio de Schrder, no
incio de seu Governo, de que iria cumprir o compromisso pactuado
no mbito da OCDE de 0,7% do PIB para esse objetivo, ao fnal de
sua gesto (2005), o ndice praticado pela Alemanha era de 0,28%.
280
Direitos humanos
Assim como em temas ambientais, a orientao do novo
Governo Federal em 1998 na rea de direitos humanos foi de
continuao e aprofundamento de iniciativas pregressas. Nos
termos do acordo de coalizo, o SPD e Verdes concordaram em
que a observncia e a concretizao dos princpios constantes
das principais declaraes dos principais instrumentos de direitos
humanos amplificam-se para o conjunto da poltica internacional
do Governo Federal
281
.
No primeiro relatrio de Direitos Humanos publicado pelo
Auswrtiges Amt no novo Governo (2000), Fischer, ao evocar o
artigo 1 da Lei Fundamental (A dignidade do ser humano
intocvel), assinalou que a poltica de direitos humanos (...)
uma poltica de princpios e de interesses. Sobre essa dupla base
279 Mostert, Holstrup Petra. Deutsche Umweltaussenpolitik: Der Gipfelstrmer und seine Grenzen. In: Jger,
Thomas; Hse, Alexander; e Opermann, Kai (Org.). Deutsche Aussenpolitik. Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen
und Normen. Wiesbaden, 2007, pp. 375; 384.
280 Conf. Nuscheler, Franz. Entwicklungspolitik. In: Heinz, Wolfgang S. Menschenrechtepolitik. In: Schmidt,
Siegmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard (Org.) Handbuch zur deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007,
p. 677.
281 Aufbruch und Erneurung Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert. Koalitionsvereinbarung zwischen der
Sozialdemokratischen Partei Deutschlands und Bndnis 90/Die Grnen (20.10.1998). Cap.III.
203
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
continuar o Governo Federal a dar alta prioridade proteo dos
direitos humanos
282
.
Foram as seguintes as principais medidas na rea de direitos
humanos tomadas pela coalizo vermelho-verde: i) criao
do cargo de Encarregado do Governo Federal para a Poltica
de Direitos Humanos e Ajuda Humanitria; ii) criao de um
Crculo de Trabalho Direitos Humanos e Economia, envolvendo
o Governo Federal, sindicatos e cerca de 40 organizaes no
governamentais; iii) transformao da subcomisso de direitos
humanos do Bundestag em uma comisso; iv) criao do Instituto
Alemo de Direitos Humanos, em 2001; v) apresentao de
proposta, acatada pela Comisso Europeia, de publicao de
um Relatrio Anual da UE sobre Direitos Humanos (iniciado
em 2000); vi) apoio proposta de uma Carta de Direitos
Fundamentais da UE, adotada na Cpula de Nice (2000); vii)
organizao em Berlim, em novembro de 2000, de uma sesso
especial da Comisso das Naes Unidas para a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao da Mulher; e viii) respaldo
transformao da Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas em um Conselho de Direitos Humanos (2003).
A Alemanha parte de seis dos sete instrumentos de direitos
humanos negociados no mbito das Naes Unidas. Na avaliao
de Wolfgang Heinz, a afirmao no relatrio de 2005 de que a
Alemanha signatria de todos os importantes instrumentos
de direitos humanos
283
suscita a questo sobre as razes pelas
quais o Governo Federal no considera o Acordo para Proteo
282 Auswrtiges Amt. Fnfter Bericht der Bundesregierung ber ihre Menschenrechtspolitik in den auswrtigen
Beziehungen und in anderen Politikbereichen. Berlin, 2000. Conf. Heinz, Wolfgang S. Menschenrechtepolitik.
In: Schmidt, Siegmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard (Org.) Handbuch zur deutschen Aussenpolitik.
Wiesbaden, 2007, p. 694.
283 Auswrtiges Amt. Grundstze deutscher Menschenrechtspolitik (2005). Conf. Heinz, Wolfgang S. Deutsche
Menschenrechtepolitik. In: Jger, Thomas; Hse, Alexander; e Oppermann, Kai (Org.). Deutsche Aussenpolitik.
Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen und Normen. Wiesbaden, 2007, p. 532.
Marcelo P. S. Cmara
204
dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e de Suas
Famlias, proposto pelas Naes Unidas em 1990, um importante
instrumento de direitos humanos.
A observncia dos direitos humanos constitui um dos
cinco critrios para a aprovao pelo Ministrio da Cooperao e
Desenvolvimento de projetos de cooperao. A par de outros dois
tambm concernentes proteo das garantias fundamentais
participao da populao nos processos polticos e funcionamento
do Estado de Direito deve o Estado recipiendrio da cooperao
alem ter uma ordem econmica de mercado; e compromisso com o
desenvolvimento social.
A poltica de direitos humanos da Alemanha sob Schrder/
Fischer no esteve imune seletividade e politizao. Merc
principalmente dos interesses da poltica comercial, Berlim teve
voz tmida ao abordar agravos de direitos humanos em pases de
alto valor econmico-poltico. Ao ser confrontado, por exemplo,
com denncias de violaes perpetradas pelo exrcito russo na
Chechnia disse Fischer Se voc quiser honestamente mudar
alguma coisa, ento voc tem que propor um isolamento estratgico
da Rssia. Com isto, entretanto, ns alcanaramos o contrrio
daquilo que intencionamos no somente em termos de direito
humanos como tambm de poltica de pacificao
284
.
Tambm as violaes cometidas pelos EUA no Iraque e na
guerra contra o terrorismo mundial (Abu Ghraib, Guantnamo,
deteno de acusados sem devido processo legal em terceiros
pases) no foram objeto de interveno alem nos foros de direitos
humanos. No tocante China, setores da sociedade civil alem
criticaram o forte empenho de Schrder para pr fim ao embargo
de venda de material blico impingido pela Unio Europeia aps os
eventos na Praa da Paz Celestial.
284 Heinz, Wolfgang S. Menschenrechtepolitik. In: Schmidt, Siegmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard (Org.)
Handbuch zur deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 698.
205
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Durante a coalizo SPD/Verdes teve concluso o processo de
adeso da Alemanha ao Tribunal Penal Internacional (TPI), com
a ratificao do Bundestag em 2000 e a emenda ao artigo 16 da
Lei Fundamental, que vedava a extradio de cidados alemes.
Juiz alemo foi eleito, em 2003, para compor o primeiro corpo de
magistrados daquela corte.
Por fm, registre-se deciso dos partidos com representao no
Bundestag, em 6 de julho de 2000, de criao da Fundao Memria,
Responsabilidade e Futuro, incumbida de realizar pagamento de
indenizaes a trabalhadores forados durante a ditadura nacional-
-socialista. O Governo Federal e empresas privadas aportaram DM
10 bilhes ( 5,2 bilhes) para fundo a ser administrado por aquela
fundao. Mediante a iniciativa do legislativo e executivo alemes,
os organizadores da Jewish Material Claims Conference against
Germany e o Governo dos EUA declararam no terem demandas
adicionais contra a RFA.
Poltica para as instituies econmico-nanceiras
No perodo em tela a administrao Schrder deu continuidade
ativa participao da Alemanha no sistema econmico-fnanceiro
mundial.
Em 2000 ela logrou consolidar sua influncia com a designao
de Horst Khler, at ento Presidente do Banco Europeu para
Reconstruo e Desenvolvimento (BERD), para o cargo de Diretor-
-Gerente do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
O preenchimento dessa posio, tradicionalmente reservada
Europa, constitua uma das maiores aspiraes da poltica multi-
lateral econmica de Berlim, uma vez que, desde a criao do Fun-
do, em 1946, jamais um nacional alemo a ocupara.
Marcelo P. S. Cmara
206
A nomeao de Khler no foi, entretanto, sem rasgos
assertivos de Schrder. Depois do trmino do seu segundo mandato
do francs Michel Camdessus frente do FMI em fevereiro de 2000,
o Governo Federal alemo apresentou, sem consultas prvias com
a Frana e os Estados Unidos, a candidatura do Vice-Ministro das
Finanas, Caio Koch-Weser, ligado ao SPD. Vetado pelo Secretrio de
Tesouro norte-americano, Larry Summers, em razo de divergncias
sobre orientaes de poltica financeira defendidas por Koch-Weser
quando ocupou no passado um das Vice-Presidncias do FMI, este
acabou tendo que retirar sua candidatura depois de um ms de
conflito aberto entre a Chancelaria Federal e a Casa Branca sobre o
contedo (credenciais do aspirante ao cargo) e forma (ausncia de
consultas prvias ) da questo. Como soluo de compromisso, foi
aceita a candidatura alternativa de Khler (membro da CDU), que
assumiu o cargo em maro daquele ano.
Sob a presidncia alem do G-7, principalmente a partir da
Cpula de Colnia (junho de 1999), ganharam impulso propostas
de reforma do sistema financeiro internacional, sobretudo de
mecanismos de aprimoramento de sua estabilidade. Dentre esses,
tinham apoio de Berlim a adoo de padres e cdigos de conduta
nas reas fiscal, monetria e financeira.
Preocupada com a questo das crises financeiras, a Alemanha
favoreceu, no tocante ao FMI, a atualizao de seus instrumentos de
monitoramento e financiamento, como o caso da contingency credit
line, criada em 1999 para fornecer precautionary line of defence para
pases com vulnerabilidades em balano de pagamentos.
Coube tambm Alemanha a organizao da primeira
reunio do G-20, ocorrida em 15 e 16 de dezembro de 1999, em
Berlim, em nvel de Ministros da Economia e/ou Finanas. O
Brasil esteve representado com o Ministro Pedro Malan. quela
poca a Alemanha via o grupo como foro de dilogo informal sobre
temas econmico-financeiros e que no deveria estar vinculado a
iniciativas imediatas de Governos ou organizaes internacionais.
207
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
3.7 Relaes com a Rssia
Depois de crispaes no entendimento bilateral em funo da
participao da Alemanha na operao militar conduzida pela OTAN
contra a Srvia no primeiro semestre de 1999, Schrder e Putin impri-
miram um timbre pragmtico no relacionamento bilateral.
A Putin importava aprofundar a cooperao econmica com seu
maior parceiro comercial e credor fnanceiro (somente em 1998, com a
crise do rublo, a Alemanha concedeu crditos de DM 75 bilhes Rs-
sia) e tambm com seu mais importante interlocutor na UE.
Para Schrder, os interesses atrelados a Rssia eram principal-
mente de abastecimento energtico, mercado para empresas alems e
dilogo sobre temas de paz e segurana internacionais, sobretudo os
relativos ao Cucaso e Europa do Leste. Declarou ele que a Alemanha
entende-se, em funo de sua posio geogrfca e histria, como
impulsionadora o e motor da poltica europeia para a Rssia
285
.
Aps visita oficial a Berlim em outubro de 2001, na qual foi
convidado a discursar perante o Bundestag, Putin estabeleceu com
Schrder o Dilogo de Petersberg, foro dedicado ao fortalecimento
dos contatos entre as duas sociedades.
Alm do excelente relacionamento pessoal entre os dois
mandatrios, a crise iraquiana em 2002/03 e a formao, ainda que
por curto espao de tempo, do eixo Paris-Berlim-Moscou consistiu
em outro catalisador para o estreitamento das relaes bilaterais.
Em 2004 o comrcio entre os dois pases atingiu US$ 32,9
bilhes (22,9% do total da UE com a Rssia), com US$ 18,6 bilhes
de exportaes alems e US$ 14,3 de importaes, das quais 75%
compreendem petrleo e gs. A Rssia era naquele ano, entretanto,
somente o quarto maior parceiro alemo na Europa do Leste, atrs
da Polnia, Repblica Tcheca e Hungria.
285 Deutsche Russlandpolitik-Europische Ostpolitik. Gegen Stereotype, fr Partnershaf und Offenheit eine
Positionsbestimmung. Die Zeit (5/4/2001).
Marcelo P. S. Cmara
208
Schrder foi severamente censurado pela imprensa por sua
excessiva proximidade de Putin e concomitante silncio em relao
a violaes de direitos humanos na Rssia, represso oposio
poltica local e aos pendores autocrticos de seu interlocutor.
O ponto talvez mais controverso da agenda bilateral foi a
assinatura por Schrder e Putin, em setembro de 2005, de uma
Declarao de Intenes para construo de oleoduto submarino
(Nordeuropische Gas-Pipeline) entre Wyborg, na fronteira da Rssia
com a Finlndia, e Greifswald, na Alemanha. A execuo do projeto,
de custo estimado de 6 bilhes, ficou a cargo de consrcio formado,
do lado alemo, por dezenove empresas sendo as principais a E.ON
e a BASF, e, pelo lado russo, a Gazprom.
Na ocasio, Polnia, Belarus e os trs Estados blticos criticaram
a ausncia de consultas acerca do projeto e a falta de interesse de
Berlim em repartir com aqueles pases dividendos econmicos de um
projeto de sentido estratgico para a regio. Da imprensa polonesa
chegou-se at mesmo a dizer que o acordo era um novo Rapallo. Em
declarao imprensa disse Schrder que o gasoduto no contra
ningum, mas serve somente aos interesses alemes e russos e que
no saberia dizer o que haveria de errado nisto
286
.
Em 2005, 40% dos 95 milhes de metros cbicos de gs
importados por Berlim eram de origem russa. Uma vez em operao
o gasoduto (2012), aquele valor ser de 60%.
3.8 Relaes com a China
As relaes bilaterais Berlim-Pequim experimentaram
durante o septenato SPD/Verdes particular dinamismo. Para um
286 Conf. Hellmann, Gunther. Um diesen deutschen Weg zu Ende gehen zu knnen. Die Renaissance machtpolitischer
Selbstbehauptung in der zweiten Amtszeit der Regierung Schrder-Fischer. In: Egle, Christoph; Zohlnhfer, Reimut
(Org.). Ende des rot-grnen Projekts Eine Bilanz der Regierung Schrder 2002-2005. Wiesbaden, 2007, p. 465.
209
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Estado com o destacado perfil comercial como a Alemanha, resulta
evidente que a China, com as altas taxas de crescimento de sua
economia a partir dos anos noventa, passasse a constituir clara
prioridade. Assinale-se, por oportuno, a existncia de um certo
sentimento de atraso que a RFA nutre com a Repblica Popular,
com quem estabeleceu relaes diplomticas somente em 1972.
Ao nvel da sociedade civil, dos partidos polticos e do
Bundestag predominam posies crticas em relao represso de
dissidncias polticas por Pequim, questo tibetana e situao
geral de direitos humanos, esta a partir principalmente dos
eventos da Praa da Paz Celestial (1989). Esta atitude contrasta,
entretanto, com o baixo perfil que o Governo Federal mantm
sobre essas questes em sua interlocuo com a Repblica Popular.
Na atualizao em 2002 pelo Governo Schrder das dire-
trizes de poltica externa para a sia, constantes do programa
estratgico para a sia (Asienkonzept) de 1993, pela primeira
vez a integrao da China comunidade internacional foi ele-
vada condio de uma das principais prioridades de poltica
externa alem
287
.
As relaes econmicas bilaterais se beneficiaram sensi-
velmente com a entrada da China na Organizao Mundial do
Comrcio em 2001. No ano 2004 a Alemanha j era responsvel
por 5% de todo comrcio realizado pela China, posicionando-se
como seu sexto maior parceiro comercial. A Repblica Popular,
por seu turno, passou a ser, j a partir de 2002, o principal par-
ceiro econmico da Alemanha na sia (dcimo no cmputo geral),
com um volume total de 35,6 bilhes.
287 Conf. Heilmann, Sebastian. Volksrepublika China.In: Schmidt, Siegmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard
(Org.) Handbuch zur deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 581.
Marcelo P. S. Cmara
210
A China a maior recipiendria da ajuda ao desenvolvimento
do Governo alemo, o que prova do uso seletivo pela Alemanha do
critrio direitos humanos que, como acima assinalado, consiste em
um dos cinco para a aprovao de projetos de cooperao. As principais
reas de concentrao da cooperao so fomento empresarial, meio
ambiente e capacitao institucional na rea jurdica.
O primado dos interesses comerciais nas relaes bilaterais
fcou patente no nmero de visitas Schrder China: seis vezes
(quase uma por ano) e todas com numerosa delegao empresarial.
Hu Jintao, por seu turno, visitou Berlim em duas oportunidades.
Dentre todos os projetos sino-germnicos, teve grande
visibilidade durante o perodo em referncia o Transrapid, relativo
construo de malha ferroviria magntica para trens de alta
velocidade. Surpreendentemente a primeira experincia com essa
tecnologia foi em Xangai (2002) e s depois na Alemanha, no caso
Munique (2003).
3.9 Poltica para o Oriente Mdio
As questes mdio-orientais, em particular a israelo-palestina,
foram objeto de especial ateno e engajamento diplomticos pela
administrao vermelho-verde. Tais temas eram de particular
interesse do Ministro Joschka Fischer, que tomou para si a misso
de aportar contribuio pessoal ao processo de paz.
Menos de quatro meses da assuno de suas funes, Fischer
realizou, em fevereiro de 1999, sua primeira viagem a Israel. Durante
o Governo de Benjamim Netanjahu (1996-1999), crticas foram
dirigidas a Berlim pela adoo, durante a presidncia alem da
UE, de declarao em que os quinze pases europeus reconheciam
o ilimitado e duradouro direito palestino autodeterminao,
inclusive opo por um Estado independente
288
.
288 Conf. Steinbach, Udo. Naher und Mittlere Osten. In: Schmidt, Siegmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard
(Org.) Handbuch zur deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 498.
211
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Em sua visita oficial a Tel-Aviv, em outubro de 2000, Gerhard
Schrder esclareceu a seus interlocutores no se poder falar de uma
poltica alem para o Oriente Mdio, mas sim de contribuies da
RFA poltica mdio-oriental da Unio Europeia.
Com a escalada das hostilidades entre o Hams e as Foras de
Defesa de Israel no segundo semestre de 2001 e primeiro de 2002,
Fischer desempenhou papel de relevo para a cessao da violncia e
retorno das partes mesa das negociaes. Foi dele a autoria de um
plano gradual de sete pontos para uma soluo de dois Estados, que,
com poucas correes, foi adotado com o nome de Road Map pelo
Quarteto do Oriente Mdio (EUA, ONU, UE e Rssia) no segundo
semestre de 2002.
Em 16 de fevereiro de 2000 Johannes Rau foi o primeiro
Presidente Federal a realizar discurso em alemo perante o
Knesset. Em 2005 foi celebrado o quadragsimo aniversrio do
estabelecimento de relaes diplomticas bilaterais. Em discurso
alusivo, assinalou o escritor israelense Amos Oz: Antes de tudo:
nenhuma normalidade. Relaes normais entre a Alemanha e Israel
no so possveis nem apropriadas.
289
.
A Alemanha teve visibilidade internacional acrescida nas
negociaes sobre o programa nuclear iraniano com sua participao
em dois foros negociadores restritos. O primeiro deles, a troika de
representantes da Unio Europeia (EU-3/Alemanha-Frana-Reino
Unido), foi estabelecido em 2003 para negociar com o Governo do
Ir questes pendentes do Acordo de Aplicao de Salvaguardas
com a AIEA.
O segundo foro, o P5+1, foi conformado em junho de 2006
mediante deciso dos EUA, China e Rssia de juntaram-se ao EU-3
com o objetivo de conferir maior representatividade e poder de
ao s tratativas com o Governo de Teer. A criao deste foro foi
sem prejuzo ao EU-3.
289 Oz, Amos. Israel und Deutschland. Vierzig Jahre nach Aufnahme diplomatischer Beziehungen. Frankfurt am
Main, 2005, pp. 7; 54.
Marcelo P. S. Cmara
212
3.10 Poltica de memria nacional
Aspecto de grande visibilidade, sobretudo no sentido
arquitetnico-espacial, no conjunto de transformaes ocorridas
no Governo SPD/Verdes foi a implementao de uma poltica de
memria nacional, que at ento se circunscrevia a sua dimenso
arquivstica. Expresso de uma nova percepo que a sociedade
passou a ter de si mesma e do seu relacionamento com o passado,
os contedos dessa poltica tm relevncia, ao lado das aes acima
alinhadas no campo de poltica externa, como importante elemento
de identificao da nova Repblica Federal.
Em Bonn eram desconhecidos projetos de monumentalizao
da memria. Ao contrrio da Berlim atual, a antiga capital da
Repblica renana caracterizava-se por um vazio simblico. E isto
foi intencional, sobretudo nas primeiras dcadas do ps-guerra,
por basicamente duas razes.
A primeira tem a ver com a cultura da introspeco, que se
antepunha decididamente estetizao da poltica presente,
consoante Walter Benjamin, em todos os regimes totalitrios
levada a efeito de forma superlativa no perodo pregresso. A
segunda razo que a evocao sistemtica dos crimes cometidos
por praticamente o conjunto de uma gerao poderia comprometer
os esforos de democratizao da cultura poltica nacional. Esta
consistia em uma estratgia de gradualismo, em que, no primeiro
momento, o fundamental era canalizar ateno e energias
para a aquisio de bem-estar material da populao e para o
desenvolvimento das foras produtivas. O silncio ou, para usar
a terminologia freudiana, represso (Verdrngung) de parte da
memria era, portanto, politicamente desejada como elemento
garantidor da coeso social, pelo menos nas primeiras dcadas de
reconstruo.
Com o advento dos movimentos de maio de 68, da enorme
acolhida nos meios intelectuais da crtica ao capitalismo pela Escola
213
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
de Frankfurt e dos embates ideolgicos dos anos setenta, houve um
primeiro intento de trazer esfera pblica a discusso do passado.
Como assinalou Wolfgang Mommsen, expoentes daqueles grupos
almejavam, entre outros, combater a a-historicidade das geraes
mais velhas
290
.
A celeuma entre os historiadores (Historikerstreit) em 1986
foi um marco na histria cultural do pas no sentido de aprofundar
a conscientizao sobre as identidades histricas da Repblica
Federal. Os consensos ali estabelecidos foram a excluso de
qualquer relativismo para o holocausto, sua integrao histria
do pas e a preservao de sua memria como garantidora de uma
normalidade da Repblica Federal.
Com a reunificao, o debate sobre o lugar da memria
deixou de ser estritamente acadmico. Houve, por assim dizer, uma
historizao da esfera pblica em seu sentido mais amplo. Isto em
funo, em primeiro lugar, da involuo das disputas ideolgicas e
do fortalecimento do consenso liberal-democrtico na Repblica
Federal; em segundo lugar, da emergncia de geraes mais novas
sem liames vivenciais com a Segunda Guerra Mundial e; last but not
least, da necessidade de construo da identidade (cuja relao com
o passado um elemento essencial) da nova Repblica Federal.
Na segunda fase do Governo Kohl tiveram incio as primeiras
iniciativas de conscientizao e engajamento crtico com a memria.
Em 1993, o prprio Chanceler Federal presidiu a inaugurao da
Nova Vigilante (Neue Wache), esttua de uma mater lacrimosa da
artista Klthe Kolwitz, em um memorial na principal avenida da
cidade, a Unter den Linden. Em 1995, foi organizada, com o apoio do
Governo Federal, a Exposio sobre os Crimes da Wehrmacht, sobre
quem pairava o mito de no ter participado diretamente em aes
de genocdio.
290 Mommsen, Wolfgang. Welche Vergangenheit hat unsere Zukunft? In: Mommsen, Wolfgang. op. cit., p. 153.
Marcelo P. S. Cmara
214
Na segunda metade de 1998, pouco antes do incio da
administrao Schrder, instalou-se no Bundestag, com ampla
repercusso nos mais diversos canais da esfera pblica, debate
sobre a construo de um Memorial aos Judeus Mortos na
Europa. Lanada pelo historiador Eberhard Jckel, a proposta
tinha como fundamentao a necessidade de explicitar, no plano
arquitetnico-simblico, a identidade da Alemanha reunificada com
as responsabilidades derivadas dos crimes contra a humanidade
perpetrados pela ditadura nazista. J Willy Brandt, quando
prefeito de Berlim, havia indicado, nessa linha de argumentao,
que a dignidade da Repblica Federal exige uma expresso visvel
de memria dos judeus mortos na Europa.
Os opositores criticaram a iniciativa como expresso da
cultura da culpa (Schuldskultur), de autoflagelao moral, de
macerao dos brios nacionais, de monumentalizao da vergonha,
na expresso de Martin Walser. Rudolf Augustein, editor-chefe do
seminrio Der Spiegel, afirmou ser o monumento uma rejeio
conquista gradual da soberania do pas e que teria sido concebido
contra Berlim e contra a Alemanha
291
.
Em declaraes feitas ao filsofo Bernard Henri Lvy no
contexto do artigo Um par de tentativas para passear na Alemanha,
Joschka Fischer vinculou o Memorial construo da identidade
do Estado:
Todas as democracias tm uma base, um solo. Para a Frana 1789.
Para os EUA a declarao de independncia. Para a Espanha a guerra
civil. Agora para a Alemanha Auschwitz. E s pode ser Auschwitz. A
memria de Auschwitz, o nunca mais Auschwitz constituem, do meu
ponto de vista, o nico fundamento da Repblica de Berlim
292
.
291 Conf. Wir sind alle verletzbar. Der Spiegel (30/11/1998).
292 Lvy, Bernard Henri. Ein paar Versuche, in Deutschland spazierenzugehen (II). FAZ (18/2/1999).
215
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Nesta mesma diretriz se pronunciaram Habermas (o
monumento ser o elemento constitutivo do autopercepo tico-
-poltica da Repblica Federal)
293
e a historiadora Aleda Assmann
(trata-se do monumento inaugurador da nova Repblica)
294
.
Concebido por Peter Einseman para ser um lugar de silncio
absoluto
295
, o Memorial composto por 2.711 lpides num espao
de 19 mil m
2
, sem entrada nem sada, nas adjacncias da praa central
da capital (Pariser Platz) e ao lado do Porto de Brandemburgo.
Inaugurado em 11 de maio de 2005 (60 aniversrio do fim da
Segunda Guerra Mundial), o monumento tem estatuto singular
como expresso arquitnica urbana da memria nacional. Sobre
esse aspecto comentou James Young, porta-voz da comisso do
senado de Berlim sobre o memorial: Nenhuma outra nao chegou
a esse ponto de fazer de um crime singular o elemento central de
sua identidade. Este lugar lembrar para sempre a Alemanha e o
mundo sobre o vazio no corao da cultura e da conscincia alems
um vazio que define a identidade nacional
296
.
Para alguns crticos da iniciativa, o monumento seria um
arco do triunfo s avessas ou um arco do oprbrio. Este, tomado
em conjunto com as demais edificaes dedicadas memria do
holocausto entre outras , o Museu Judeu de Kreuzberg, projetado
por Daniel Liebeskind, com um formato de uma sutura; a Grande
Sinagoga na Oranienburgstrasse; e a Nova Vigilante, na Unter den
Linden teria tornado a cidade de Berlim, na avaliao daquele
acadmico, uma necropolis, como uma manifesta contraposio ao
projeto da Magna Germania de Albert Speer.
Mas tambm outros projetos arquitetnicos, sem ligao ao
holocausto, deram visibilidade espacial nova conscincia histrica
293 Habermas, Jrgen. Brief an Peter Eiseman. Conf. Schmitz, Michael. Erinnerung und Recht und Freiheit.
Deutschland Archiv (2/2005), p. 213.
294 Schmitz, Michael. Erinnerung und Recht und Freiheit. Deutschland Archiv (2/2005), p. 213.
295 Stern (14/10/2003).
296 Berliner Zeitung (23/1/2000).
Marcelo P. S. Cmara
216
da Repblica Federal: a restaurao do prdio do Reichstag (sede do
Bundestag) com uma abboda de vidro; a construo do prdio da
Chancelaria Federal e do Museu do Muro de Berlim; a reconstruo
do Palcio da Cidade (residncia da casa real prussiana) no lugar
do antigo Palcio da Repblica erigido pelo governo da RDA, e a
reinaugurao em outubro de 2005, aps treze anos de trabalho
de reconstruo, da Frauenkirche (Igreja de Nossa Senhora) de
Dresden, arrasada pelo bombardeio anglo-americano de 13 de
fevereiro de 1945. Como observou Michael Schmitz, nunca houve
tanta Histria na esfera pblica alem
297
.
No seu campo de ao como Chanceler Federal, Schrder
associou-se aos esforos de conscientizao do passado. Foi o
primeiro Chefe de Governo alemo a aceitar convite para participar
de comemoraes alusivas ao desembarque aliado na Normandia
(3/6/2004) e ao levante do gueto de Varsvia (1/8/2004). No 60
aniversrio da libertao de Auschwitz (25/1/2005), declarou a
memria do nacional-socialismo e de seus crimes constitui uma
obrigao moral (...) ela pertence nossa identidade nacional (...)
O memorial no corao de Berlim (...) serve a todos ns como um
sinal contra o esquecimento
298
.
Joschka Fischer, por seu turno, semelhana da reviso
do papel da Wehrmacht na guerra, instaurou uma comisso de
historiadores para proceder da mesma forma com outra instituio
de Estado, o Auswrtiges Amt. Os trabalhos da comisso, divulgados
em 2009 sob a forma de livro, desconstruram o mito de que
o Ministrio do Exterior teria sido um local de resistncia ao
regime
299
. Fischer logrou retirar a foto de seu antecessor Joachim
297 Schmitz, Michael. op. cit., p. 211.
298 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder aus Anlass des 60. Jahrestages der Befreiung des Konzentrationslagers
Auschwitz. <www.archiv.bundesregierung.de/bpaexport/rede/38/778838/multi.htm>.
299 Conze, Eckart; Frei, Norbert; Hayes, Peter; e Zimmerman, Mosche. Das Amt und die Vergangenheit. Deutsche
Diplomate im Dritten Reich und in der Bundesrepublik. Mnchen, 2010.
217
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
von Ribentropp (1938-1945) do saguo de honra do Ministrio do
Exterior. Curvou-se, entretanto, aos apelos de seus subordinados
quando manifestara a inteno de alterar o nome da Sala Otto von
Bismarck.
3.11 Concluses
A coalizo SPD-Verdes inseriu-se em uma linha de continui-
dade diplomtica. Schrder e Fischer mantiveram as diretrizes
cardinais de Adenauer de vinculao ao Ocidente (Westbindung) e
de promoo da integrao europeia. Este foi o elemento esttico
de sua poltica externa.
O elemento dinmico foi a adaptao do seu modus operandi
condio de Estado nacional plenamente soberano e s realidades
da nova ordem internacional. Medidas neste sentido haviam sido
j ensaiadas na fase ps-reunificao da administrao Kohl.
Coube a Schrder, entretanto, complet-las e incorpor-las prxis
diplomtica da nova Repblica Federal.
Ele constitui tambm o elemento novo da atuao externa
alem. E sua mera implementao, vista das hipotecas do passado
e do alto grau de previsibilidade da velha Repblica Federal,
foi suficiente para fundamentar a ideia de uma new German
assertiveness
300
.
Sob o signo de emancipao, aquela adaptao impli-
cou o rompimento da poltica de retraimento, de introspec-
o (Zurckshaltungspolitik), reflexo comportamental no mais
condizente com o esprito e com as exigncias dos novos tem-
pos. Schrder substituiu-a pelo interesse prprio esclarecido
300 O termo foi expressamente usado pelo Vice-Ministro do Exterior Wolfgang Ishinger em discurso proferido
na Sociedade Alem de Poltica Externa (DGAP), em agosto de 1999. Conf. Keine Sommerpause der deutschen
Aussenpolitik Zwischenbilanz nach dem Kosovo-Krieg. Internationale Politik (10/1999), p. 59.
Marcelo P. S. Cmara
218
(aufgeklrtes Eigeninteresse). O que para todos os outros pases
constitui uma obviedade, para a Alemanha a afirmao de seus pr-
prios interesses constituiu uma quebra de paradigma retrico. Em
discurso realizado na Sociedade Alem de Poltica Externa (DGAP),
Schrder fundamentou-a: poltica externa poltica de interesse.
Toda poltica externa que afirmar no ter interesse prprio pura-
mente hipcrita (...) E em razo de a soberania alem ter sido em
grau limitado por dcadas, aprendeu a Repblica Federal a definir
possivelmente melhor do que os outros pases seu interesse pr-
prio esclarecido
301
.
Veja-se, a ttulo de comparao, declarao do Ministro Hans-
Dietrich Genscher em 1991: Ns no vamos assumir o papel
maior que nos cabe guiados pelo ultrapassado interesse nacional
(...), mas o assumiremos como bons europeus e em aliana com a
Comunidade Europeia
302
.
Ainda como efeito da nova identidade da Repblica
Federal, Schrder insistiu no estatuto de normalidade da nova
Repblica Federal no sentido de atingimento de idade adulta, de
transio heteronmia, de emancipao, de superao da fase de
penitncia, de reiterao das responsabilidades decorrentes dos
constrangimentos histricos, porm sem mais ser deles refm.
Trata-se de uma normalidade possibilitada pela indiscutvel
histria de sucesso da RFA em vrios campos, sendo o maior
de todos o profundo comprometimento da sociedade alem com
a democracia e o Estado de Direito. Quem normal no precisa
justificar-se. Quem normal pode atuar naturalmente segundo
seus interesses. esta a vantagem que a velha Repblica Federal
no tinha em relao a seus pares.
301 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schrder: Aussenpolitische Verantwortung Deutschlands in der Welt (02/09/1999)
vor der DGAP in Berlin. In: Internationale Politik (10/1999), p. 70.
302 Conf. Baumann, Rainer. Multilateralismus: Die Wandlung eines vermeintlichen Kontinuittselements der
deutschen Aussenpolitik. In: Jger, Thomas; Hse, Alexander; Oppermann, Kai (Org.). Deutsche Aussenpolitik.
Wiesbaden, 2007, p. 451.
219
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Evento paradigmtico nesse lan emancipatrio foi, em maro
de 2003, a recusa da Alemanha em apoiar a interveno no Iraque,
considerada quela altura como de interesse estratgico dos Estados
Unidos e a participao com a Rssia e a Frana de uma coalizo ex-
pressamente contrria quela iniciativa. Como fcou demonstrado,
o fulcro da discrdia no foi somente o no convencimento sobre a
posse pelo Iraque de armas de destruio em massa, mas, e sobretu-
do, a ausncia de consultas. A Berlim no era mais aceitvel o grau de
subalternao existente na Repblica de Bonn.
A divergncia com o principal aliado e garante da reunificao,
em escala indita entre todos os antecessores de Schrder na
Chancelaria Federal, suscitou a reviso do paradigma do scio
previsvel, introvertido e acrtico associado Repblica Federal.
Ao impedir a construo de legitimidade da interveno
americana na ONU e na OTAN ficou demonstrado, em um
contexto que levou primeira grande ciso no pacto atlntico
desde sua criao, que, como assinalou Schllgen, a Repblica
Federal, em razo de seu peso, tem na prtica o potencial, por
meio da no cooperao, de sabotar o funcionamento de processos
internacionais
303
.
O comportamento alemo em relao questo iraquiana
apresentou, na verdade, elementos tradicionais e novos. Os
primeiros tm a ver com o profundo apego da sociedade alem ao
pacifismo e ao perfil de potncia da civil do pas, em que o uso da
fora somente em ltima instncia. Os segundos relacionam-se
com a assertividade de autonomia em grau indito no ps-guerra.
Para Egon Bahr outra palavra para normalidade o
acostumar-se com o uso do poder
304
. Sob este ponto de vista,
303 Schllgen, Gregor. Der Auftritt. Deutschlands Rckkehr auf die Weltbhne. Mnchen, 2003, pp. 7; 29.
304 Bahr, Egon. Deutsche Interessen. Streitschrift zu Macht, Sicherheit und Aussenpolitik. Mnchen, 1998.
(98/1), p. 16.
Marcelo P. S. Cmara
220
houve com Schrder tambm uma reabilitao da Alemanha como
potncia e de sua aptido a assumir responsabilidades condizentes
com seu peso econmico-poltico e com suas contribuies paz e
segurana internacionais: A Alemanha estaria bem aconselhada
em ver-se a si prpria como uma grande potncia, como os nossos
vizinhos h muito o fazem, e orientar sua poltica externa nessa
direo
305
.
Ainda que tenha tido sua expresso mais visvel na postulao
por um assento permanente no CSNU reformado, essa atitude
lastreou o posicionamento alemo em vrias outras vertentes de
atuao. Somos oitenta e dois milhes de habitantes e a primeira
economia da Europa. Atuar como se fosse de outra maneira s faria
encorajar uma nova forma de nacionalismo. (...) Exigimos, a partir
de agora, uma grau mais avanado no exerccio da responsabilidade
internacional
306
.
A decorrncia da normalizao dos atributos do Estado foi
que a coincidncia entre os interesses alemes e os europeus deixou
de ser plenamente axiomtica, como no perodo pr-reunificao.
Em Schrder isto ficou claro na reviso do nvel das contribuies
alems para o oramento europeu, na reestruturao da PAC e na
obteno de um waiver a si prprio e Frana quando da violao
do Pacto de Crescimento e Estabilidade.
A adaptao s novas circunstncias endgenas e exgenas
implicou tambm a reavaliao dos instrumentos de consecuo de
poltica externa. Ao pr fim a expedientes como a diplomacia do
talo de cheque, Schrder prosseguiu com desassombro a linha de
ao inaugurada por seu antecessor de incluir a vertente militar na
atuao alem em processos securitrios.
305 Schrder, Gerhard. Eine Aussenpolitik des Dritten Weges? In: Gewerkschaftliche Monatshefte (50/1999),
p. 393.
306 Conf. Stern (11/1/2001) e FAZ (30/9/2001).
221
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Subjacente a esta deciso estava o convencimento da
necessidade de participao plena nos foros decisrios e de que,
vista da vinculao da Bundeswehr a sistemas coletivos de defesa,
estaria assegurada a manuteno do perfil de potncia civil e
afastada uma militarizao da poltica externa.
A reao da Alemanha, entretanto, s chamadas intervenes
humanitrias realaram elementos comportamentais novos, s
vezes quebrando linhas de equilbrio em poltica externa. Isto se
tornou manifesto em sua atuao na operao militar da OTAN
contra a Srvia em 1999 sem o mandato do CSNU e, portanto, em
violao ao Tratado 2+4
307
. Mas tambm na interveno no Iraque
em 2003, em que a participao alem foi negada por Schrder
mesmo no caso de uma eventual autorizao daquele Conselho.
Em ambos os casos verificou-se um recuo nos compromissos da
Repblica Federal com os princpios do direito internacional em
razo de convenincias conjunturais. Despontou-se, alm disso,
tendncia de instrumentalizao de organizaes internacionais,
que, apesar de no ser incomum a grandes potncias, deps, no
caso da Alemanha, contra seu perfil de potncia civil, no qual o
apego ao multilateralismo um elemento central.
Como observou Edgard Antonio Casciano a participao
em operaes armadas no exterior constitui uma das mudanas
mais significativas no comportamento internacional da RFA ps-
-reunificao
308
.
Os Anexos I e II a este trabalho do detalhes sobre a envergadu-
ra da participao da Alemanha em operaes de segurana coletiva
entre 1998 e 2005: 12 em operaes de manuteno da paz no mbi-
to das Naes Unidas e 15 operaes militares no mbito da OTAN.
307 Reza o Art. 2 do Tratado 2+4: (...) Os Governos da Repblica Federal da Alemanha e da Repblica Democrtica
Alem declaram que a Alemanha unificada jamais empregar suas armas, a no ser em concordncia com sua
Constituio e com a Carta das Naes Unidas.
308 Casciano, Edgard Antonio. Tendncias da Poltica Externa da Alemanha Reunificada: Continuidade e Mudana.
Tese apresentada no XLV Curso de Altos Estudos do IRBr (2003), p. 144.
Marcelo P. S. Cmara
222
Como observaram a repeito Stephan Berling e Christian Strobel, a
Alemanha tornou-se uma potncia civil com dentes de leite
309
.
Helga Haftendorn caracterizou, com propriedade, a diplomacia
da velha Repblica Federal como uma alternncia entre autolimitao
e autoafrmao, com o claro predomnio do primeiro polo em relao
ao segundo
310
. A reserva que se deve fazer a esta tese a de que muitas
vezes no se tratava de uma autolimitao, mas de uma imposio,
de que prova, por exemplo, o fato de que as principais organizaes
multilaterais s quais a Alemanha est integrada (Unio Europeia,
OTAN, Unio da Europa Ocidental, Naes Unidas) tiveram ou tm,
entre outros, o objetivo (no somente tcito) de cont-la.
Com base no esquema acima, pode-se afirmar que em
Schrder o polo da autoafirmao, da assertividade, passou a ser
o relativamente preponderante na insero externa do pas. Sua
correta articulao consistiu, entretanto, num desafio em razo
da fase inaugural como Estado nacional e da sua adaptao a esse
estatuto bem como s mudanas em seu entorno geogrfico, do
qual constitui o centro nevrlgico.
Essa busca de maior transitividade diplomtica teve clara
implicao nas relaes com a Frana. A Alemanha com Schrder
no somente rejeitou o papel de junior party, como tendeu a exigir
primazia na parceria bilateral em consonncia com seu maior
peso econmico e populacional, como ocorreu na Cpula de Nice.
Ainda que a paridade formal tenha sido mantida nos critrios de
tomada de deciso da Unio Europeia, encerrou-se definitivamente
uma fase do relacionamento em que, segundo de Gaulle, nous
[franais] tiendrons les rnes parce que nous avons la bombe et une
influence politique mondiale quils [allemands] nont pas. Dans notre
attelage, ils ne sont pas le cheval de tte... Cest un pauvre pays qui a
309 Bierling, Stephan; Strobel, Christian. Normalisierung versus Sonderweg. In: Weigl, Michael (Org.); Weindenfeld,
Werner; Glaab, Manuela. Deutsche Konstraste 1990-2010. Frankfurt am Main, 2010.
310 Conf. Hafterndorn, Helga. op.cit., sobretudo introduo (pp. 9-16) e concluso (432-445).
223
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
une jambe de bois
311
. Neste sentido, no deixa de ser curiosa, em
2012, a observao de articulista britnico sobre o que seriam os
atuais termos da cooperao franco-alem: France needs Germany
to disguise how weak it is; and Germany needs France to disguise how
strong it is
312
.
Na vertente leste europeia tambm se verificou, durante a
gesto de Schrder, a afirmao de uma renovada influncia alem.
Com a incorporao de onze novos membros Unio Europeia,
assistiu-se conformao de uma rea de projeo econmica na
qual a Alemanha detm claras vantagens comparativas em relao
a seus concorrentes. Com efeito, j no ltimo ano de seu Governo
(2005), 10% das exportaes alems j se destinavam a essa regio
da Europa (para a Frana esse montante era de 3,5%). exceo da
Hungria e Eslovquia, a Alemanha possua uma balana de comrcio
superavitria com todos os onze pases dessa regio (inclusive
os Blticos), os quais juntos correspondiam quase ao volume de
comrcio mantido com os EUA (11,5%).
Na dimenso multilateral poltica, a Alemanha , em certo
sentido, um parvenu, semelhana da primeira formao nacional
(1871) e com a diferena de que hoje goza de credibilidade e
capitaneia abrangente projeto de integrao com seus vizinhos
313
.
Veja-se, por exemplo, que somente em 2000, com Schrder, a
Assembleia Geral da ONU ouviu pela primeira vez o discurso de um
Chanceler Federal.
Como resultado da introverso da Repblica de Bonn e de
seu passado de renitente agressor, a nova Repblica Federal
um pas com fluncia apenas incipiente nos grandes tabuleiros
311 Conf. Peyrefitte, Alain. Ctait de Gaulle. Paris, 1997, p. 262.
312 Conf. Rachman, Gideon. Welcome to Berlin, Europes new capital. Financial Times (22/10/2012).
313 O termo parvenu tem ressonncia histrica. Em 1912 afirmou o Chanceler Imperial Theobald von Bethman
Hollweg Os outros no nos amam. A razo disso que somos demasiadamente fortes, demasiadamente parvenus e,
sobretudo, demasiadamente imundos (eklig). Conf. Schllgen, Gregor. Der Auftritt. Deutschlands Rckkehr auf
die Weltbhne. Mnchen, 2003, p. 15.
Marcelo P. S. Cmara
224
negociadores
314
, praticamente jejuno em questes de hard power por
seu longo absentesmo em operaes militares e com uma virtual
ausncia diplomtica em certas regies do mundo, geralmente em
razo das prioridades distintas atribudas potncia comercial e ao
ator poltico global.
O que lhe remenda as deficincias no multilateralismo pol-
tico sua inconteste e vigorosa influncia nos foros econmicos.
E isto faz toda a diferena em uma ordem internacional de pro-
funda interpenetrao dos planos estratgico-militar, econmico e
poltico. , entretanto, justamente neste ponto que a nova gerao
de lderes alemes, Schrder e Merkel, difere da antecessora (Kohl,
Schmidt): que o protagonismo econmico no mais esteja divor-
ciado de correspondentes responsabilidades polticas.
Para mim foi sempre evidente dar precedncia aos franceses
no palco da poltica mundial, afirmou Schmidt em seu mais recente
livro de memrias
315
.
Ainda que Alemanha tenha no mais importante foro poltico
internacional (CSNU) sua atuao limitada a mandatos eletivos,
houve progressos em outras instncias do multilateralismo poltico.
Com Schrder, a partir de 2003, a Alemanha obteve isonomia com
Frana e Reino Unido para negociar em nome da Unio Europeia
e, com Merkel em 2006, foi equiparada a um virtual membro
permanente no seio dos P5+1.
Refexo dessa intencional extroverso no campo multilateral
foi a notvel capacidade propositiva alem, de que so provas ini-
ciativas como o Tratado Constitucional para a Europa, a proposta de
um Road Map para o confito israelo-palestino, o Plano Fischer para o
Kosovo e a convocao da primeira reunio do G-20 fnanceiro.
314 Helmut Schmidt consciente dessa limitao: De qualquer maneira os estratos polticos da Repblica Federal
tm muito pouca experincia no campo da poltica mundial. Nossa classe poltica no dispe de nenhuma
tradio em poltica externa que v alm da Europa. Entretanto, crem alguns alemes estarem legitimados a
darem lies a outras grandes naes e Estados em temas de cultura poltica, democracia e direitos humanos.
Schmidt, Helmut. Ausserdienst. Mnchen, 2004, p. 93.
315 Schmidt, Helmut. op. cit.,p. 98.
225
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A mudana de geraes iniciada com a administrao Schrder
evidenciou notvel linha de continuidade em poltica externa
com a de sua sucessora, no sentido de, a despeito de diferenas
partidrias, promover a reviso de modelos de comportamento e
reflexos polticos da fase anterior, sem, entretanto, romper com
as diretrizes cardinais da Repblica renana (aliana atlntica e
integrao europeia).
Outra herana deixada por Schrder a Merkel foi o das re-
formas do Estado de bem-estar social (Agenda 2010), implemen-
tado com um alto custo eleitoral. A isso se referiu o Die Zeit em
dezembro de 2011: A Agenda 2010 foi um ato de responsabilidade.
O SPD fez a Alemanha tornar-se novamente competitiva sabendo
bem que a reestruturao do Estado social iria lhe indispor com seu
prprio eleitorado. (...) O SPD correu o risco de perder o poder e de
fato o perdeu
316
.
Os efeitos daquelas reformas deram uma enorme leverage
poltica-econmica Merkel durante a recesso mundial de 2009
e, principalmente, na crise do euro em 2010 e 2011. Se vista sob a
perspectiva da estagnao, ou mesmo involuo em alguns casos,
dos pases industrializados durante aquelas crises, o desempenho
alemo a partir da Agenda 2010 constitui para muitos um segundo
milagre econmico.
Em outubro de 2011, em alocuo em cadeia nacional de televiso
para o anncio de medidas para conteno do endividamento pblico
e estmulo atividade econmica, o Presidente Nicolas Sarkozy,
ademais de referir vrias vezes elogiosamente ao vizinho oriental,
singularizou a Agenda 2010 dos sociais-democratas alemes como
causa dos ganhos de competitividade adquiridos pela Repblica
Federal
317
. Henry Kissinger, de insuspeitas incompatibilidades
316 Echte Patrioten. Die Zeit (1/12/2011).
317 Sarkozy kndigt neues Sparpaket an. FAZ (29/10/2011).
Marcelo P. S. Cmara
226
com a poltica externa da coalizo vermelho-verde, no deixou de
reconhecer aqueles mritos em entrevista a peridico alemo em
novembro de 2011: impressionou-me o que Gerhard Schrder
implementou no mercado de trabalho [da Alemanha], ainda que eu
no seja um admirador de todas suas aes
318
.
Tambm no mbito energtico, deciso de abandono
gradual da matriz nuclear pela coalizo social-democrata/verde
foi ratificada em maro de 2011 pela administrao crist/liberal,
aps t-la revogado em novembro de 2010. Neste espao de tempo
a rejeio energia nuclear evoluiu de uma posio particular dos
partidos de esquerda para um consenso envolvendo todo o espectro
poltico alemo.
Em concluso, sob Schrder a Alemanha assumiu o papel que
lhe sugeria as transformaes ocorridas a partir da reunificao,
sem a perda do grande capital poltico que a Repblica de Bonn havia
acumulado: credibilidade internacional. Ele imprimiu necessrio
sentido de emancipao poltica externa da Repblica Federal
que, aps fase provisria de quarenta anos, finalmente recobrou a
normalidade de Estado nacional plenamente soberano.
Assim sintetizou Egon Bahr o lugar de Schrder no caminho
diplomtico da Repblica Federal de Bonn a Berlim:
Adenauer organizou a vinculao da Alemanha ao Ocidente; Brandt
logrou a abertura ao Oriente; Kohl teve instinto e coragem para
aproveitar a chance da reunifcao; e Schrder deu concretude
soberania fnalmente alcanada por meio de uma defnida
autodeterminao
319
.
318 Ich weiss nicht wie, aber die Europer werden es schaffen. FAZ (23/11/2011).
319 Bahr, Egon. Wir mssen lernen, wieder normale Nation zu sein. Junge Freiheit, Nr. 46 (5/11/2004).
227
Captulo 4
Relaes com o Brasil
4.1 Antecedentes
As relaes bilaterais Brasil-Alemanha durante a gesto
Schrder situaram-se em uma fase de retomada de dinamismo
iniciada por Fernando Henrique Cardoso e Helmut Kohl, depois
da relativa estagnao no perodo anterior, muito em funo das
debilidades econmicas que conheceu a economia brasileira na
dcada de oitenta.
Com efeito, a visita do Chanceler Kohl ao Brasil em outubro
de 1991, a primeira realizada a um pas no europeu depois da
reunificao, ps fim a uma lacuna de mais de doze anos sem a
vinda de um Chefe de Governo alemo ao Brasil e hesitao de
seu Governo, iniciado em 1982, de tomar aquela iniciativa. Antes
de Kohl vieram ao Brasil Helmut Schmidt, em abril de 1979, a
primeira visita oficial de um Chefe de Governo alemo ao Estado
brasileiro, e Willy Brandt, em outubro de 1968, como Ministro do
Exterior, tambm o primeiro compromisso oficial no Brasil de um
titular do Auswrtiges Amt.
A visita de Kohl inscreveu-se em um perodo de expanso da
projeo externa do Brasil cujos marcos principais foram, de um
Marcelo P. S. Cmara
228
lado, a criao do Mercado Comum do Sul (Mercosul), por meio
do Tratado de Assuno em 26 de maro de 1991, e, de outro, a
realizao no Rio de Janeiro da Cpula da Terra (Cpula das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel/Rio-
92) em maro de 1992.
Com a criao do Mercosul, ficou manifesto importante
paralelismo entre Brasil e Alemanha, qual seja, o da centralidade de
ambos em seus respectivos processos de integrao, circunstncia
que veio a conferir uma dimenso regional ao relacionamento
bilateral.
Estmulos para um maior acercamento bilateral existiam
tambm nos respectivos planos domsticos: do lado alemo, as
profundas transformaes ensejadas pela reunificao, e, do
lado brasileiro, a dinmica positiva estabelecida na sociedade
com a redemocratizao, com o fortalecimento das instituies
democrticas por ocasio do impeachment do Presidente Collor
em 1992 e com a expanso dos setores produtivos mediante os
efeitos positivos criados pela introduo do Plano Real em 1994.
Ademais do campo comercial e de investimentos, vigoroso
desde o incio da industrializao brasileira no imediato ps-
-guerra, o relacionamento bilateral era centrado basicamente em
trs grandes eixos: o Acordo de Cooperao em Pesquisa Cientfica
e Desenvolvimento Tecnolgico, de 1969; o Acordo de Cooperao
no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, de 1975; e a
cooperao militar na rea naval (transferncia de tecnologia para
construo no Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro, a partir de
1988, de quatro submarinos da classe Tupi). No tocante ao dilogo
poltico, cabe mencionar o mecanismo de consultas sobre temas
de poltica internacional, estabelecido em 1978, em nvel de altos
funcionrios diplomticos.
A Rio-92 e a crescente relevncia do Brasil no tratamento de
temas ambientais estimularam maior ateno da Alemanha sobre
229
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
essa vertente de cooperao. Sob iniciativa de Kohl, o G-7 aprovou
suporte financeiro ao Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (PP-G7), divulgado oficialmente na Conferncia
do Rio de Janeiro.
Os desenvolvimentos acima referidos ensejaram um processo
de intercmbio de visitas de alto nvel com frequncia praticamente
anual. Do lado brasileiro, realizaram visitas a Bonn o Ministro
das Relaes Exteriores Celso Amorim, em fevereiro de 1994; o
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, em setembro
de 1995, em cuja passagem por Berlim inaugurou o Instituto
Cultural Brasil-Alemanha (ICBRA); e o Vice-Presidente Marco
Maciel em fevereiro de 1997. Do alemo, visitam o Brasil o Ministro
do Exterior Klaus Kinkel, em agosto de 1993, o Presidente Federal
Roman Herzog, em novembro de 1995, e novamente de Kohl, em
setembro de 1996.
4.2 Relaes polticas
Ainda no transcorrido um ms da assuno da nova coalizo
no Governo Federal, o Ministro das Relaes Exteriores Luiz Felipe
Lampreia avistou-se em Berlim com seu colega Joschka Fischer, em
dezembro de 1998.
Meses depois, em abril de 1999, foi a vez do Chanceler
Gerhard Schrder receber visita do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, no que foi seu primeiro deslocamento externo no incio de
seu segundo mandato.
Em junho seguinte Gerhard Schrder esteve no Rio de
Janeiro para participar, na qualidade de presidente de turno da
Unio Europeia, da Primeira Cpula Amrica Latina/Caribe e
Unio Europeia. Pouco antes de sua realizao, mediante esforos
ostensivos da presidncia alem, a Comisso Europeia obteve
Marcelo P. S. Cmara
230
mandato para entabular negociaes com o Mercosul para a
formao de uma rea de livre comrcio birregional.
Em 2000 o Presidente Fernando Henrique Cardoso realizou
duas visitas Alemanha: em junho para inaugurar a Exposio de
Hannover e em outubro seguinte para participar, em Berlim, da
Segunda Conferncia sobre Governana Progressista.
Em sua estada na capital alem, o Presidente Cardoso
realizou visita inaugural s dependncias da nova Chancelaria da
Embaixada e Residncia do Embaixador do Brasil. O encerramento
das atividades da Embaixada em Bonn foi em 4 de agosto de 2000,
depois de exatamente meio sculo de existncia.
Em fevereiro de 2002 o Chanceler Schrder realizou sua nica
visita bilateral ao Brasil nos sete anos de sua administrao, em
cujo contexto foi adotada a Parceria Brasil-Alemanha: Plano de
Ao que, nas palavras do Embaixador Roberto Abdenur, passaria
doravante a constituir a nova matriz estrutural das relaes
bilaterais. A par de elencar iniciativas em vrios campos, ela elevou
as relaes bilaterais condio de parceria estratgica. A ntegra
da Parceria encontra-se reproduzida no Anexo III a este trabalho.
Ponto de especial importncia no documento foi a declarao
de apoio recproco s aspiraes comuns de ocupar um assento
permanente no CSNU reformado. Para o Brasil foi a primeira
manifestao neste sentido de um pas do G-7.
Foram adotados ainda o projeto Dilogo entre as Sociedades
e o acordo entre a Agncia Espacial Brasileira e o seu equivalente
alemo, o Deutsches Zentrum fr Luft- und Raumfaht, para cooperao
em reas diversas, como sensoriamento remoto, microgravidade e
monitoramente ambiental.
Em janeiro de 2003, menos de um ms aps sua investidura,
o Presidente Luiz Incio Lula da Silva visitou Berlim acompanhado
dos Ministros das Relaes Exteriores; da Fazenda; do Trabalho e
Emprego; e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
231
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A deciso da visita foi tomada e informada ao Posto com poucos
dias de antecedncia. Tendo em conta a tradicional rigidez do
protocolo alemo e a cultura de planejamento pouco permissiva a
improvisaes, no deixou de ser surpreendente com uma clara
nota de apreo ao visitante que as autoridades locais tenham
assentido com sua realizao na data pretendida (26 e 27 daquele
ms) e realizado os correspondentes ajustes nas agendas dos Chefes
de Estado e de Governo.
Aps encontrar-se com o Presidente Johannes Rau, o
Presidente brasileiro manteve conversaes com o Chanceler
Gerhard Schrder que, em outra espontnea demonstrao de
deferncia, convidou-o para um jantar privado em seu apartamento
na Chancelaria Federal, evento que originalmente no constava do
programa oficial.
Trs semanas aps a visita do Presidente Lula Alemanha, o
Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim manteve em Berlim,
em 18 de fevereiro, encontro de trabalho com seu colega Joschka
Fischer. Este, por seu turno, esteve no Brasil em 18 e 19 de novembro
de 2004, com programa de visitas em Braslia e So Paulo.
4.3 Cooperao nuclear
Formalizado em 27 de junho de 1975, o Acordo de Cooperao
no Campo dos Usos Pacfcos da Energia Nuclear previa a colaborao
entre instituies de pesquisa cientfca e tecnolgica entre os dois
pases em quatro vertentes: i) prospeco, extrao e processamento
de minrio de urnio, bem como a produo de compostos daquele
elemento; ii) produo de reatores de potncia e de outras instalaes
conexas; iii) enriquecimento de urnio; e iv) produo e posterior
reprocessamento dos elementos combustveis. Originalmente era
prevista a construo de oito reatores de potncia.
Marcelo P. S. Cmara
232
O acordo foi uma expresso de autonomia da Repblica Federal
relao aos EUA que viam no Brasil um recipiendrio suspeito da
cooperao na rea de energia nuclear em razo de suas reservas
ao Tratado de No Proliferao Nuclear. Gerald Ford, a instncias
de Henry Kissinger, exerceu forte presso sob Helmut Schmidt
para suspend-la. A cooperao nuclear Brasil-Alemanha foi, na
avaliao de Schllgen e Geier, um caso especialssimo na histria
da Repblica Federal: pela primeira vez um Chanceler alemo
exitosamente resistiu a um urgente pedido de um Presidente dos
EUA sobre uma questo fundamental
320
.
Conforme relata Achilles Zaluar, uma vez que a Alemanha
no detinha sozinha os direitos da tecnologia de enriquecimento
por ultracentrifugao eram compartilhados com o Reino Unido
e os Pases Baixos, os trs acionrios da URENCO a oposio
principalmente da Haia impediu a transferncia tecnolgica prevista
no acordo. Por causa dessas injunes, o Brasil acabou aceitando
a tecnologia de enriquecimento por jato centrfugo (jet-nozzle),
que se comprovou, mais tarde, ser completamente ineficiente. Este
malogro e a negao de transferncia tecnolgica impulsionaram
o Brasil a desenvolver, de forma autnoma, e, portanto, livre
de aplicao de salvaguardas pela AIEA, o enriquecimento por
ultracentrifugao
321
.
Para o Brasil os interesses no acordo com a Alemanha
vinculavam-se ao valor estratgico daquela tecnologia, no somente
no sentido de diversificao da matriz energtica nacional, como
tambm no de possvel comercializao de combustvel enriquecido
vista das abundantes reservas nacionais de urnio, isto sem falar
da aplicao daquela tecnologia em setores tecnolgicos diversos.
320 Schllgen, Gregor; Geier, Stephan. Schwellenmacht Deutschland. Die Atompolitik der Bundesregierungen von
Adenauer bis Schmidt oder die Geschichte einer Behilfe zur Erosion des internationalen Nichtverbreitungsregimes.
FAZ (31/5/2012).
321 Zaluar, Achilles. A No Proliferao Nuclear e o Conselho de Segurana. Tese apresentada no LI CAE (2006), pp.
84-85.
233
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Para Bonn, o Acordo servia a seus interesses comerciais e
diminuio de sua exposio a seus trs fornecedores de urnio
(EUA, Canad e frica do Sul). Alm disso, o Brasil representava
importante mercado para sua indstria nuclear, que ambicionava
desafiar a hegemonia norte-americana no setor. Foi, com esse
objetivo, que a Repblica Federal assinou acordos similares com
mais de vinte pases, dentre os quais Ir (1976) e China (1984).
A crise dos anos oitenta na economia brasileira colocou
desafios para o Governo brasileiro no tocante ao cumprimento
integral dos prazos originalmente estipulados. Crticas tambm
houve da comunidade cientfica sobre a envergadura do programa
nacional, considerada demasiadamente ambiciosa. Angra II s foi
entrar em funcionamento em 2000, ou seja, 25 anos depois da
assinatura do Acordo.
Como de conhecimento pblico, a execuo do programa
conheceu srias disfuncionalidades, geradas principalmente pela
inconstncia de provimento financeiro. Apesar de imperfeito, o
balano, entretanto, gerou dividendos. O Brasil conseguiu criar um
quadro profissional capacitado na rea de energia nuclear e, com
os aportes realizados pelo programa paralelo da Marinha, logrou o
domnio da totalidade do ciclo do combustvel nuclear. possvel
que nos prximos anos o Brasil, com a aplicao comercial das
centrfugas de Resende, tambm consiga fazer parte de seleto grupo
de pases exportadores de combustvel para instalaes nucleares.
O Acordo teve vigncia inicial de quinze anos. Nos termos do
seu artigo 11, pargrafo 2, foi renovado tacitamente em 1990, 1995
e 2000. Caso nenhuma das partes tivesse denunciado o acordo at
18 de novembro de 2004, nova renovao automtica de mais um
quinqunio teria ocorrido a partir de 2005.
Poucas semanas antes daquela data, presso dos setores
mais identificados com as causas ambientalistas dos Verdes e SPD
levaram o Governo Federal a decidir pela no renovao automtica
Marcelo P. S. Cmara
234
do Acordo. A posio prevalecente na coalizo governista era a de
que a Lei sobre o Fim Ordenado da Energia Nuclear, de junho de
2000, tornava inconsistente a cooperao internacional em um
campo considerado inapropriado em mbito domstico.
Por troca de Notas em novembro de 2004, concordou-se que
o Acordo de 1975 havia cumprido seus objetivos e que deveria ser
substitudo por texto mais abrangente, com prioridade s fontes
renovveis de energia.
Com o advento da grande coalizo (CDU-SPD) em
novembro de 2005, houve maior abertura para se colocar sobre
a mesa de negociao a continuao do acordo, sem prejuzo de
um instrumento na rea de energia renovvel. Sinal verde nesse
sentido foi dado pelo Ministro do Exterior Frank-Walter Steinmeier
(SPD) em sua visita ao Brasil em maio de 2006. As negociaes que
se seguiram foram em trs rodadas. Na primeira delas, no Rio de
Janeiro, em 15 de dezembro de 2006, a parte brasileira encareceu
a importncia da continuidade da cooperao nuclear de modo a
garantir inclusive a segurana dos reatores e instalaes conexas.
Na segunda rodada, em Berlim, em 14 de novembro de 2007, foram
discutidas minutas de acordo na rea de energia renovvel e de um
anexo (side letter) sobre o Acordo Nuclear, os quais foram aprovados
na ltima rodada, no Rio de Janeiro, em 25 de fevereiro de 2008.
Em maio subsequente, no mbito da visita da Chanceler
Angela Merkel ao Brasil, trocaram-se notas com a confirmao
da vigncia do Acordo Nuclear, permitindo, assim, levar adiante a
construo de Angra III.
Em 27 de janeiro de 2010 o Bundestag aprovou crditos
exportao no valor de 1,4 bilho empresa AREVA NP para a
concluso das obras de Angra III. Apesar do crescimento de presses
ambientalistas na esteira do acidente de Fukushima em maro
de 2011 e da deciso de abandono da matriz nuclear, o Governo
alemo tem confirmado que empresas do setor nuclear mantero
suas atividades em outros pases.
235
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
4.4 Cooperao em biocombustveis
A iniciativa de cooperao na rea de combustveis, de alto
valor estratgico para o Brasil em razo das dimenses do mercado
alemo e da prioridade conferida domesticamente ao uso de
energias renovveis, tem, at o momento, seguido direo adversa
aos interesses brasileiros.
A questo teve seu incio durante a administrao SPD/Verdes
quando, por iniciativa brasileira, foi criada em 2003, no Encontro
Econmico de Goinia, o Grupo de Trabalho sobre Agronegcio.
Concebido originalmente para um perodo de dois anos, o Grupo
teve seu mandato estendido sucessivamente nos Encontros
Econmicos seguintes.
Com as ambiciosas metas de reduo de emisso de gases de
efeito estufa e o aumento da participao de energias renovveis e
de combustveis na matriz energtica apresentadas pela Alemanha
durante sua presidncia da UE em 2007 (at 2020, reduo mnima
de 20% e aumento das participaes, respectivamente em 20%
e 10%) e, no contexto da interdio do aumento da componente
nuclear, vislumbrava-se que os biocombustveis poderiam constituir
um dos meios para o cumprimento das citadas metas.
Nos meses seguintes, entretanto, os principais ncleos
decisrios do Governo passaram a ser influenciados por cerrada
campanha de setores ambientalistas contrrios ao uso dos
biocombustveis com base nos seguintes argumentos: i) danos aos
ecossistemas das florestas tropicais; ii) subtrao de terras para
cultivo de alimentos e consequente aumento dos preos desses
produtos; iii) violaes aos direitos humanos.
Os interesses concretos do Brasil vinculavam-se dissemi-
nao do emprego do etanol na Alemanha (misturado gasolina ou
em veculos fex-fuel), bem como o ingresso da produo brasileira no
mercado local. Havia expectativas, alm disso, de que investimentos
Marcelo P. S. Cmara
236
alemes pudessem ser dirigidos ao setor de biocombustveis no
Brasil em razo da alta competitividade internacional do setor.
A primeira proposta de uma iniciativa bilateral foi considerara
em encontro realizado em fevereiro de 2005, em Nuremberg.
Pensou-se ali na possibilidade de adoo de um projeto-piloto para
o estmulo ao uso do biodiesel e do etanol, em cidades a serem
determinadas no Brasil e na Alemanha. No Encontro Econmico
de Fortaleza, em julho de 2005, a parte brasileira indicou a capital
cearense, onde deveria ser testado em frota de doze nibus
municipais, por um ano, biodiesel em mistura a 20%, oriundo de
leo de mamona obtido de agricultura familiar, sendo utilizado
como aditivo o etanol.
O lado alemo informou, por seu turno, no segundo semestre
de 2005, que o pas estaria estimulando o uso do etanol nas cidades
de Colnia e Dortmund, em mistura a 85%, em frota experimental
de 120 veculos flex-fuel produzidos pela Ford, a serem utilizados,
por dois anos, pela Deutsche Telekom, pelo Deutsche Post e pela
Bundeswehr.
Os entendimentos firmados em Fortaleza, entretanto, no se
materializaram. Eles foram embargados por indecises do Governo
alemo sobre sua poltica de energias renovveis, constantemente
merc do lobby contrrio realizado pela indstria automobilstica
local (infensa adoo do etanol); pelas companhias de petrleo; por
setores dos Verdes e SPD, que associam o etanol ao desmatamento
e explorao de mo de obra; e por uma mirade de ONGs
ambientalistas.
Em maio de 2008, durante a visita da Chanceler Merkel ao
Brasil, foi subscrito o Acordo sobre Cooperao no Setor de Energia
com Foco em Energias Renovveis e Eficincia Energtica (em
vigor desde 2009), que praticamente se limitou a estabelecer um
Grupo de Trabalho sobre Biocombustveis e outro sobre Eficincia
Energtica.
237
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
No Encontro Econmico de Colnia, em agosto de 2008,
a parte alem chegou a sugerir que os produtores brasileiros
apresentassem certificao de sustentabilidade sem oferecer
em troca qualquer garantia de acesso a seu mercado. Este ficou
praticamente fechado aos produtores brasileiros com projeto
de lei aprovado pelo Bundestag em fevereiro de 2009 com uma
srie de medidas protecionistas ao biodiesel. Tambm do lado
da Unio Europeia, conforme indicaes colhidas em evento
(Bruxelas, outubro de 2008) sobre biocombustveis organizado
por organizaes europeias privadas ligadas ao setor, h planos
de suprimento de cerca de 80% de sua demanda em etanol pelos
prprios pases comunitrios a partir de 2020.
Paralelamente obstruo do seu mercado ao etanol brasileiro,
a Alemanha esfora-se para criar mercado internacional para a
energia solar e elica, a seu ver as nicas efetivamente renovveis.
A medida desse engajamento pde ser comprovada com seu
decidido apoio proposta de criao de uma Agncia Internacional
de Energias Renovveis (IRENA), cujo papel precpuo seria o da
disseminao de tecnologia elica e solar, rea em que a Alemanha
possui liderana internacional.
Aps duas conferncias preparatrias (Berlim, abril/2008
e Madri, outubro/2008), na qual o Brasil e outros produtores
de etanol como os EUA, Canad e Austrlia expressaram suas
reservas, decidiu-se que a IRENA se dedicaria a trs atividades-fim:
consultoria, base de dados e transferncia de tecnologia. Em razo
das escassas referncias s energias renovveis de seu interesse
(biocombustveis e energia hidroeltrica) em seus Estatutos, o
Brasil decidiu no se tornar parte da Agncia.
Em 26 de janeiro de 2009 foi realizada em Bonn, mediante
convocao do Governo Federal alemo, a Conferncia de Fundao
da IRENA. A sede do Secretariado da IRENA localiza-se em Abu
Dhabi e a de seu Centro de Inovao Tecnolgica em Bonn. Em
dezembro de 2011, a Agncia contabilizava 85 Estados-membros.
Marcelo P. S. Cmara
238
4.5 Cooperao em meio ambiente
A cooperao neste setor esteve balizada pela Declarao
Conjunta sobre a Agenda Comum Brasil-Alemanha para o Meio
Ambiente, subscrita pelo Ministro do Meio Ambiente Jos Sarney
Filho e pela ento Ministra do Meio Ambiente Angela Merkel,
quando visitou o Brasil em novembro de 1996, com delegao de
mais de setenta integrantes.
Com a assuno das administraes Schrder e Lula a
interlocuo bilateral nesse setor passou a ter um elemento
particularssimo e que auferiu fluidez e convergncia aos
entendimentos, qual seja, o fato de serem os titulares de ambas
as pastas (Jrgen Trittin e Marina Silva) destacados militantes
ambientalistas.
A Agenda Comum sobre o Meio Ambiente constituiu
documento proveitoso para o avano da cooperao bilateral e para
o intercmbio de posies sobre temas ambientais e correlatos
da agenda internacional, como diversidade biolgica, mudana
climtica e relaes entre comrcio e meio ambiente.
A iniciativa de maior visibilidade, e que mereceu naturalmente
constante ateno da Alemanha por contribuir com cerca de 70%
de seu financiamento ( 35 milhes anuais), foi o Programa Piloto
para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7), maior
projeto de cooperao ambiental entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento na rea de desenvolvimento sustentvel. At
2005, o PP-G7 tinha financiado 158 projetos (126 na Amaznia e 32
na Mata Atlntica) em aes de recuperao ambiental, criao de
sistemas agroflorestais e manejo de recursos florestais madeireiros.
Outros projetos da carteira de cooperao com o Brasil dizem
respeito a reas de capacitao em polticas de meio-ambiente
urbano e industrial, de gerenciamento de recursos hdricos e de
energias renovveis.
239
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Cabe meno tambm no mbito do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto, relevante
projeto bilateral de produo, no Brasil, de veculos a lcool, com
apoio financeiro alemo, gerando correspondente aquisio pela
Repblica Federal de Certificados de Reduo de Emisses.
Em 2001 Brasil e Alemanha, em coordenao com a frica
do Sul e Cingapura, organizaram em Berlim (jul/2001) a Iniciativa
Conjunta para o Desenvolvimento Sustentvel.
4.6 Cooperao cientca, tecnolgica e educacional
Campo tradicional do relacionamento bilateral, instituciona-
lizado por instrumento subscrito em 1969, a cooperao cientfi-
ca e tecnolgica teve seu escopo e parmetros atualizados durante
programa de visita a vrias instituies cientficas alems, em abril
e maio de 2000, por misso de alto nvel do MCT, CNPq, INPE e
AEB, na sequncia do encontro do Ministro Ronaldo Motta Sar-
demberg, em novembro anterior, em Berlim, com sua contraparte
alem, Ministra Edelgard Bulmahn.
Os entendimentos alcanados naqueles encontros foram con-
substanciados no Memorando de Entendimento sobre Cooperao
em reas Prioritrias, celebrado em 2000 durante a visita da
Ministra Bulmahn a Braslia. Seu objetivo principal foi a priori-
zao da cooperao em alta tecnologia em consonncia com as
necessidades dos setores produtivos brasileiros (biotecnologia,
pesquisa genmica, tecnologias de informao, nanotecnologia,
pesquisas ambientais e energias renovveis).
Como assinalado anteriormente, fortaleceu-se nesse perodo
a cooperao da Agncia Espacial Brasileira com a instituio
homloga alem em pesquisas de microgravidade e de tecnologia
de satlites.
Marcelo P. S. Cmara
240
No tocante rea educacional, cabe mencionar o incremento do
nmero de contingente de bolsistas brasileiros em doutorado e ps-
-doutorado, de 770 bolsistas em 1999 para mais de 1.700 em 2004.
Esta vertente de cooperao recebeu particular impulso com a visita
do Ministro da Educao Paulo Renato Souza em setembro de 1999
ao Servio Alemo de Intercmbio Acadmico (DAAD), que se disps
a disponibilizar maior nmero de vagas a estudantes brasileiros.
4.7 Cooperao cultural
vista do escopo deste trabalho, cabe meno, nesta rea
de cooperao, o fechamento, em janeiro de 2005, do Instituto
Cultural Brasil-Alemanha (ICBRA), aberto em 1995. Ademais da
organizao de exposies e eventos culturais, o Instituto promovia
o ensino da lngua portuguesa.
Em 2002, o ICBRA tinha 191 alunos registrados em seus
cursos e, mediante convnio, oferecia professores e mtodos para
cursos de portugus nas Universidades Tcnica de Berlim (118
alunos), Livre de Berlim (34 alunos) e de Leipzig (170 alunos).
4.8 rea consular
Em razo de constrangimentos oramentrios o Governo
brasileiro decidiu, em abril de 1999, fechar o Consulado-Geral em
Hamburgo. Por aquela deciso, a Embaixada em Berlim passou a
assumir a jurisdio daquela repartio consular.
4.9 Foro Brasil-Alemanha de Dilogo entre as Sociedades
No Plano de Ao adotado por ocasio da visita do Chanceler
Federal Gerhard Schrder, ambos os Governos comprometeram-se
241
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
a estimular e a apoiar o lanamento de um Foro de Dilogo entre
as Sociedades, concebido como meio de oferecer uma moldura
institucional e de estimular os fluxos existentes entre grupos da
sociedade civil e organizaes no governamentais dos dois pases.
Tendo como coordenadores os Professores Ablio Baeta
Neves, ex-Presidente da CAPES, e Theodor Bechem, ex-Presidente
do Servio Alemo de Intercmbio Acadmico (DAAD), o foro
realizou dois encontros em 2004 e 2005, em formato de seminrio
acadmico, margem dos Encontros Econmicos bilaterais.
4.10 Investimento e comrcio
Trata-se da dimenso mais fluda e visvel das relaes
bilaterais. A Repblica Federal foi tradicionalmente, ao longo de
dcadas, a principal fonte de investimentos do Brasil na Europa.
Essa situao refletia, sobretudo, as opes estratgicas das
grandes companhias industriais alems no sentido de realizar
pesados investimentos no pas, valendo-se das condies criadas
pelas polticas industriais brasileiras das dcadas entre cinquenta e
setenta, do mercado interno em expanso e do crescente potencial
do Brasil como plataforma de exportao para terceiros mercados.
At o solapamento do bloco socialista, o Brasil constitua o principal
polo de produo de empresas alems fora da Europa.
No comeo da dcada de noventa, o Brasil passou a sofrer
forte concorrncia, como destino de investimentos alemes, dos
pases da Europa do Leste, da China e do Sudeste Asitico, alm,
naturalmente, da prpria Alemanha, no contexto de saneamento
dos Lnder orientais. Do lado brasileiro, as condies internas
e o processo de privatizaes levado efeito pela administrao
Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995, passaram a favorecer
sobretudo os investimentos em servios, onde as empresas alems
tendiam a ter menor competitividade do que no setor industrial.
Marcelo P. S. Cmara
242
Como resultado, verificou-se a partir da segunda metade
da dcada de noventa pronunciado dficit de investimentos
alemes no Brasil. Com efeito, se at 1995, a Alemanha era o
segundo maior investidor externo no pas, com 14% do total de
investimentos acumulados, entre 1996 e 2000 as empresas alems
foram responsveis por apenas 1,6% dos US$ 103 bilhes de
investimentos diretos ingressados no pas. Em termos de estoque,
a Alemanha caiu em 2000 para a quinta posio entre os maiores
investidores, atrs dos EUA, Espanha, Pases Baixos e Frana.
Essa realidade merece algumas ressalvas. Em primeiro lugar,
vrias empresas alems passaram a utilizar a capacidade ociosa
criada durante a estagnao dos anos oitenta, no necessitando de
novos investimentos de vulto, como fizeram as de outros pases.
Em segundo lugar, apesar da escassez de novos investimentos, as
empresas de origem alem instaladas no Brasil continuaram com
posio destacada no sistema produtivo brasileiro, respondendo
por cerca de 15% do produto industrial nacional e com gerao de
mais de 500 mil postos de trabalho.
Consoante informao da Embaixada em Berlim, em 2002 o
Brasil ainda era o pas com maior estoque de investimentos alemes
( 8,5 bilhes) entre todos os pases em desenvolvimento, includa
a China, superando igualmente os pases da Europa do Leste.
Quanto aos investimentos diretos alemes, cabe registrar
que entre 2002 e 2005 eles passaram de US$ 628 milhes (nona
posio) para US$ 1,269 bilho (sexta posio entre os maiores
investidores)
322
.
Quanto s relaes comerciais, seus termos foram
significativamente afetados com a estabilizao macroeconmica
e a apreciao cambial da moeda brasileira com a introduo do
322 Fonte: Banco Central do Brasil. Disponvel em: <www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relacoes-
bilaterais/europa/alemanha.pdf>.
243
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Plano Real em 1994. Depois de quinze anos de supervits, o Brasil
comeou, a partir de 1995, a registrar dficits expressivos com a
Alemanha, movimento que se verificou, alis, no intercmbio com
vrios pases da Unio Europeia.
No ltimo ano do Governo Schrder (2005), o Brasil exportou
US$ 5,032 bilhes e importou US$ 6,144 bilhes da Alemanha, com
dficit, portanto, de US$ 1,112 bilho. Naquele ano a Alemanha foi
o quinto maior importador de produtos brasileiros (atrs dos EUA,
Argentina, China e Pases Baixos), perfazendo 5,2% do total; e o
terceiro maior exportador (superado pelos EUA e Argentina) para o
Brasil, responsvel por 8,4% do montante agregado
323
.
A pauta de exportaes brasileiras para a RFA apresentou
relativamente pouca diversificao e predominncia de produtos
com baixo valor agregado. Ainda considerando o ano-base de 2005,
as vendas de minrio de ferro, soja, farelo de soja, caf cru em gro,
carne de frango, fumo em folhas e carne bovina representaram cerca
de 50% do total. Entre os itens industrializados mais exportados
figuravam automveis em geral (9,9%), bombas injetoras para
motor a diesel (2,5%) automveis com motor a diesel (1,88%),
autopeas (3,6%)
324
.
No caso das importaes brasileiras provenientes da Alemanha,
continuaram a predominar, como tradicional, os produtos industriais
de alto valor agregado (maquinrios e qumicos) em diversas reas.
Os cinco mais importantes foram partes de tratores e veculos
automotores (4,14%), cloreto de potssio (2,93%), automveis com
motor de exploso (1,75%), acessrios de veculos (0,99%) e compostos
heterocclicos (0,96%)
325
.
323 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil. Secretaria de Comrcio
Exterior. Balana Comercial Brasileira 2005. Disponvel em: <www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna/
php?area=5&menu=576>.
324 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil. Secretaria de Comrcio
Exterior. Disponvel em: <www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna?ph=area&menu=1192&refr=576>.
325 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil. Secretaria de Comrcio
Exterior. Disponvel em: <www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna?ph=area&menu=1192&refr=576>.
Marcelo P. S. Cmara
244
O reequilbrio da balana comercial Brasil-Alemanha
dependeria em grande parte de fatores externos ao relacionamento
bilateral, como o preo das commodities e a questo do acesso ao
mercado agrcola europeu. Por outro lado, requer continuidade do
esforo, que j vem sendo empreendido, de dinamizao de vendas
em setores insuficientemente explorados (txteis, cermica,
software, etc.).
As relaes bilaterais na rea econmico-comercial
beneficiam-se de foros institucionais especficos. O primeiro, de
carter governamental, a Comisso de Cooperao Econmica
Brasil-Alemanha (Comisso Mista Econmica). Existente desde
1974, a Comisso rene-se todos os anos, alternadamente num
e noutro pas. A delegao brasileira chefiada pelo Secretrio-
-Geral das Relaes Exteriores e a alem pelo Vice-Ministro da
Economia. A Comisso constitui um canal para intercmbio de
posies e consultas sobre temas econmico-comerciais bilaterais
e internacionais.
O segundo, de natureza empresarial, so os Encontros
Econmicos Brasil-Alemanha, que renem expoentes dos setores
privados. Os encontros, com durao de dois ou trs dias e
constitudos por painis, grupos de trabalhos e workshops setoriais,
rene em mdia quinhentos participantes. Tendo em conta a
realizao sequencial ou paralela das reunies dos dois mecanismos
supracitados, o governamental e o empresarial, na prtica ambos
esto compreendidos sob a denominao Encontro Econmico.
Ao longo da administrao Schrder, foram realizados
Encontros Econmicos Brasil-Alemanha (Reunio da Comisso
Mista de Cooperao Econmica e Encontro Empresarial) em
Munique (1998), Belo Horizonte (1999), Potsdam (2000), Curitiba
(2001), Hamburgo (2002), Goinia (2003), Stuttgart (2004) e
Fortaleza (2005).
A partir da visita do Chanceler Schrder ao Brasil em fevereiro
de 2002, o dilogo econmico passou a contar tambm com a
245
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Comisso para Investimentos em Infraestrutura e Energia, cujos
trabalhos e decises so reportados Comisso de Cooperao
Econmica.
No contexto birregional, cabe mencionar ainda a Iniciativa
Latino-Americana da Economia Alem, que desde 1995 promove
conferncias bianuais com a participao de altas autoridades e
empresrios alemes e latino-americanos; e o Foro Empresarial
Mercosul-Unio Europeia, estabelecido em 1999.
Ainda nesta seo, cabe registrar a denncia, em 2005,
do Acordo Bilateral para Evitar Bitributao, de 1975, em razo,
segundo alegaram representantes da indstria alem no Brasil,
de sua defasagem dos parmetros internacionais; e a iniciativa
escassamente proveitosa do estabelecimento do Centro de Promo-
o Conjunta do Mercosul (CPCCM), em 28 de novembro de 2002,
nas dependncias da Embaixada em Berlim.
O Governo alemo optou pela denncia do Acordo aps os
insucessos, nas negociaes, de seu intento de deslocar para si
parte das capacidades tributrias destinadas ao Brasil, segundo os
termos do acordo, particularmente no que se refere tributao
de juros, dividendos, royalties, ganhos de capital e rendimentos de
servios prestados de forma independente (no assalariada).
A Receita Federal tem objetado at ento a renegociao
de acordo nas linhas defendidas por Berlim, uma vez que isto
implicaria desvio de arrecadao ao errio alemo, alm de
constituir precedente indesejvel para acordos similares. No Plano
de Ao da Parceria Estratgica subscrito por ocasio da visita da
Chanceler Angela Merkel ao Brasil, em maio de 2008, bem como no
Encontro Econmico de Colnia, em agosto subsequente, acordou-
-se na retomada das negociaes.
O tema vem sendo tratado atualmente por um subgrupo
composto por tcnicos da Receita Federal e do Ministrio das
Finanas da Alemanha, criado no mbito de Grupo de Trabalho
Marcelo P. S. Cmara
246
para temas financeiros internacionais e bilaterais estabelecido
em dezembro de 2009 pelos Ministros Guido Mantega e Wolfgang
Schuble. Consoante as ltimas indicaes da Receita Federal,
esto em curso negociaes, por troca de notas, de um Acordo para
Reconhecimento de Reciprocidade na Iseno de Imposto de Renda
sobre Remessas e Juros.
Sobre o Centro de Promoo Conjunta do Mercosul (CPCCM),
de se assinalar seu vcio conceitual de multilateralizao da tarefa
de promoo comercial, atributo que, mesmo em mecanismos
de integrao mais avanado como a Unio Europeia, prprio e
egoisticamente indivisvel dos Estados. No contexto do Mercosul
essa constatao agravada pelo fato de que a maioria dos seus scios
concorrente nos mesmos setores (commodities e manufaturados)
em mercados de terceiros pases.

4.11 Concluses
A rota ascendente que Brasil e Alemanha comearam
a empreender na cena internacional nos anos noventa foi
acompanhada por uma notvel aproximao poltica entre os dois
pases durante a administrao Gerhard Schrder.
A adoo da parceria estratgica com o Plano de Ao Cardoso-
-Schrder, em fevereiro de 2002, bem como a constituio, em
setembro de 2004, do Grupo dos Quatro (G-4) com a ndia e o Japo
no contexto das negociaes da reforma do CSNU foram as maiores
expresses da elevao qualitativa no entendimento poltico bilateral.
Com essas duas iniciativas, foi ratificada a singularidade
do Brasil no conjunto de relaes que a Alemanha mantm com
a Amrica Latina e com o mundo em desenvolvimento como um
todo. Esse reconhecimento j havia sido demonstrado nas reas
econmica e de cooperao j nos anos setenta, com a criao da
Comisso Mista de Cooperao Econmica (1974), mecanismo
247
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
mpar em relao a outros mantidos pela Alemanha com pases em
desenvolvimento, e com a assinatura do Acordo de Cooperao no
Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear (1975).
Percebe-se, ento, que foi basicamente a partir de Schrder o
incio de um processo corretivo da defasagem entre os significados
econmico e poltico do Brasil para a Alemanha, que apesar de ser
ainda considervel, diminuiu.
Densas, com profundas razes histricas e articuladas em
vrios campos de atuao, as relaes Brasil-Alemanha tiveram
principalmente no orbe econmico a realizao de seus interesses
mtuos. O mercado brasileiro foi plataforma importantssima para
a internacionalizao da indstria alem nos anos de seu milagre
econmico. Do outro lado da moeda, foi instrumental para a
industrializao brasileira o montante de estoques de capital alemes
no mercado nacional, tradicionalmente entre os maiores alocados a
pases em desenvolvimento. A Grande So Paulo, cidade que em nvel
mundial concentra o maior nmero de empresas alems, seja talvez a
expresso mais visvel do enlace sinrgico no campo econmico.
J pelo ngulo poltico, ainda que reconhecido seu peso em
questes da agenda internacional, o Brasil somente nos ltimos
anos veio a despertar maior interesse alemo. Atualizao dessa
percepo, que se iniciou no septenato Schrder/Fischer, teve
na fase posterior elementos catalisadores mais claros, como a
suplantao do G-7 pela G-20-Financeiro, pela desenvoltura dos
foros IBAS e BRICs e pelo papel central do Brasil nas negociaes
da Rodada de Doha da OMC no mbito do G-20.
Alguns dados parecem confirmar essa tese. Nas memrias
de Schrder, publicadas em 2006 com extenso de 555 pginas, o
Brasil s mencionado em referncia final da copa do mundo de
2002 com a Alemanha
326
. Na de Joschka Fischer, em dois volumes
326 O nome do Presidente Fernando Henrique Cardoso tambm citado quando Schrder menciona os participantes
da Reunio de Governana Progressiva de Berlim (2/6/2000). Conf. Schrder, Gerhard. op. cit., p. 329.
Marcelo P. S. Cmara
248
(total de 805 pginas), no primeiro tomo, de 2007, o Brasil no
foi evocado. No segundo, publicado em 2011, foi mencionado en
passant quando o autor explica o funcionamento do debate geral
da AGNU e a tradio do Brasil fazer o discurso de abertura; com
referncia ao G-4 (sem elaborao), e, no ltimo captulo (Cinco
Anos Mais Tarde Um Eplogo Atual), explica que a crise do
subprime nos mercados financeiros teve como consequncia um
relativo descenso dos EUA como claramente a ascenso dos grandes
pases emergentes China, Brasil e ndia
327
.
Note-se, adicionalmente, que o principal peridico alemo em
assuntos de poltica externa, Internationale Politik, publicado desde
1949 pela Sociedade Alem de Poltica Externa (DGAP) em edies
quadrimestrais, no tinha at ltimo ano do Governo Schrder
(2005) um artigo sequer sobre o Brasil. Helmut Schmidt, primeiro
Chanceler Federal alemo a visitar o Brasil (1979), a este se referiu
em obra denominada Potncias do Futuro (2004), no captulo
sugestivamente denominado Impotentes na periferia do mundo:
Existe um rol de grandes Estados que no tm grande signifcado nem
desempenham papel na economia e na poltica mundiais. Dela fazem
parte Indonsia (...) e Nigria (...). Tambm os dois grandes Estados da
Amrica Latina Brasil, com 175 milhes de habitantes, e Mxico, com
100 milhes, encontram-se na periferia. (...) Para a economia global eles
s se tornam momentaneamente importantes em caso de crise de crdito,
bancria ou monetria
328
.
Quatro anos mais tarde j era menos pessimista o juzo de
Schmidt: China e ndia ascendem condio de potncias mundiais,
talvez mais tarde tambm o Brasil e o Mxico
329
. E em 2011: Ns
vivenciamos uma ascenso fenomenal da China, da ndia, do Brasil
e de outros pases emergentes
330
.
327 Conf. Fischer, Joschka. Die rot-grnen Jahre. Deutsche Aussenpolitik vom Kosovo bis 11.09. Kln, 2007 e I am
not convinced. Der Irak-Krieg und die rot-grnen Jahre. Kln, 2011, pp. 296 e 353.
328 Schmidt, Helmut. Mchte der Zukunft. Gewinner und Verlierer der Welt von Morgen. Mnchen, 2004, p. 189.
329 Schmidt, Helmut. Ausserdienst. Mnchen, 2008, p. 199.
330 Rede Deutschland in und mit Europa von Helmut Schmidt Bundeskanzler a.D, beim ordentlichen SPD-
Bundesparteitag (4/12/2011). <www.spd.de/aktuelles/parteitag/21518/20111204_rede_schmidt.html>.
249
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
O significado poltico do Brasil para a Alemanha padece
adicionalmente com o fato de ser a Amrica Latina possivelmente
a rea em todo o mundo de menor concentrao de interesses
alemes. Isto no ocorre com essa dimenso em outras regies em
desenvolvimento. A frica e o Oriente Mdio so vizinhos Europa
e, por isso, compartilham agenda comum em temas de imigrao,
transportes e energia. So regies tambm em que o colonialismo
europeu foi mais recente. A sia, como rea mais dinmica do
crescimento econmico mundial, tem atrativos bvios a um pas de
marcada vocao comercial como a Alemanha.
Sem apresentar ameaas sistmicas paz e segurana
internacionais e excntrica em relao aos eixos centrais da atuao
externa alem (Atlntico Norte e Europa), a Amrica Latina tem
importncia marginal nos crculos decisrios locais e no pensamento
diplomtico alemo. Os principais manuais sobre poltica externa
da RFA publicados nas ltimas duas dcadas praticamente a
ignoram
331
. Em um deles, na sua breve abordagem sobre a regio,
pelo menos no deixou de reconhecer que: a periferizao [pela
Alemanha] da Amrica Latina traz danos a interesses elementares
de sua poltica externa e economia, se espera assumir papel e
responsabilidades globais
332
.
Mesmo em abordagens bem-intencionadas, as nfases feitas
pela Alemanha em suas relaes com a Amrica Latina so amide no
campo econmico. Em prefcio ao pblico alemo de uma obra com
ensaios sobre a regio, o Ministro do Exterior do primeiro mandato
de Angela Merkel, Frank-Walter Steinmeier (SPD), ressalta:
331 Refiro-me s seguintes obras: Eberwein, Wolf-Dieter e Kaiser, Karl (Org) Deutschlands neue Aussenpolitik,
Berlin. 1994; Schmidt, Sigmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard (Org.) Handbuch zur deutschen
Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007; e Jger, Thomas; Hse, Alexander; e Opperman, Kai (Org.). Deutsche
Aussenpolitik. Wiesbaden, 2010. As relaes Alemanha-Amrica Latina mereceram na primeira obra (com
total 1060 pginas distribudas em quatro volumes) sete pginas; na segunda (total de 968 pginas) 12
pginas; e est ausente na ltima (total 768 pginas).
332 Mols, Manfred. Lateinamerika. In: Schmidt, Sigmar; Hellman, Gunther; e Wolf, Reinhard (Org.) Handbuch zur
deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 557.
Marcelo P. S. Cmara
250
Quem sabe, por exemplo, que um dos maiores lderes de mercado na
construo de avies de porte mdio vem do Brasil? Quem sabe que um
dos maiores produtores mundiais de cimento vem do Mxico? Que no
haja dvida: onde existem mercados dinmicos e demandas, a pode
crescer tambm para ns um importante mercado para exportao (...)
Como alemes e europeus devemos instar para que os esforos realizados
[para diminuio das disparidades sociais] em toda parte na Amrica
Latina tenham lugar prioritrio na agenda [internacional]
333
.
O olhar alemo para a Amrica Latina ento quase sempre
duplo: um pragmtico e interessado da potncia comercial e outro
to benevolente quanto distante da potncia civil.
Deve constituir, portanto, objeto de reflexo do Itamaraty
a permanncia de uma assimetria valorativa entre os interesses
polticos e econmicos da Alemanha com o Brasil, agravada pela
rarefao de prioridades diplomticas do pas na Amrica Latina.
O contnuo crescimento econmico brasileiro e de seu entorno
bem como a maior coeso diplomtico-institucional dos principais
mecanismos de integrao (Mercosul, Unasul, Calc) tendero
naturalmente diminuio daquele hiato. Esta constatao,
entretanto, no pode ser entendida como um convite passividade.
Ela no deve suplantar a busca pelo Brasil, no mbito dos canais
apropriados, por um adensamento do dilogo poltico que d
sentido prtico parceria estratgica.
Sem negar sua vinculao Amrica Latina, conviria ao Brasil
na interlocuo poltica com a Alemanha enfatizar sua identidade
em primeira instncia com a Amrica do Sul inclusive pelo fato
de a atuarem os dois mecanismos (Mercosul e Unasul) de maior
vocao integrao regional e sua condio de global player.
Como afirmou recentemente o Ministro de Estado das Relaes
Exteriores, Embaixador Antonio de Aguiar Patriota, temos que ser
simultaneamente mais sul-americanos e mais globais.
333 Mark, Lothar; Fritz, Erich G. (Org.). Lateinamerika im Aufbruch. Eine kritische Analyse. Oberhausen, 2009, p. 9.
251
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A Alemanha certamente reconhece a contribuio diferenciada
que o Brasil aporta ao tratamento de vrios temas multilaterais.
Aprecia tambm o papel moderador que Braslia exerce em sua
regio. Somos seu maior parceiro latino-americano. Entretanto,
a Alemanha mantm uma agenda de conversaes polticas ainda
no condizente com a orientao universalista da poltica externa
brasileira.
Em estudo realizado em 2009 pelo Instituto de Poltica e
Segurana da Alemanha (SWP), o Brasil citado, entre todos os pases
em desenvolvimento, como um dos trs parceiros potenciais (ao
lado de ndia e frica do Sul) com alto grau de complementaridade
atuao alem nos campos de arquitetura financeira, boa
governana (good governance), preveno de conflitos, migrao,
no proliferao, crimes transnacionais, arquitetura de segurana
e luta contra o terrorismo internacional. Foi considerado como
de baixa complementaridade somente em sua atuao na rea de
comrcio multilateral, o que equivocado uma vez que, no mbito
da Unio Europeia, representante dos pases comunitrios junto
OMC, a Alemanha no pertence ao ncleo duro protecionista
334
.
Com efeito, o modelo alemo de potncia comercial no est,
diferentemente dos EUA por exemplo, em concorrncia com o
Brasil em terceiros mercados.
O que parece escapar tambm quele estudo que a aplicao
dessas afinidades em iniciativas concretas no , entretanto, sem
dificuldades. Na rea comercial, os interesses protecionistas dos
pases agrrios europeus, capitaneados pela Frana, tm sido mais
bem articulados do que os pela liberalizao comercial, aos quais
a Alemanha tende a se identificar. No campo de desarmamento e
operaes de manuteno da paz a Alemanha costuma priorizar
334 Husar, Jrg; Maihold, Gnther; Mair, Stefan (Org.). Neue Fhrungsmchte: Partner deutscher Aussenpolitik?
Baden-Baden, 2009, p. 23.
Marcelo P. S. Cmara
252
concertao com seus parceiros da OTAN e UE, no segundo caso
inclusive como medida de apoio ao atribulado pilar da Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC). No campo do desarmamento
nuclear h tambm uma diferena notria: o Brasil est situado em
uma zona desnuclearizada ao passo que a Alemanha encontra-se ao
abrigo do escudo nuclear da OTAN.
Em especfico no contexto do mecanismo P5+1 relativo s
negociaes do programa nuclear iraniano, a Alemanha parecer
no abonar a incorporao de outras potncias civis. Como assinala
Mohammed El Baradei, ex-Diretor-Geral da AIEA em sua recente
obra Age of Deception, they [the Germans] seemed happy just to be
included in the negotiations, dando a entender que sua exclusiva
singularizao no grupo de membros permanentes do CSNU seria
mais importante do que outras consideraes
335
.
Nas Naes Unidas, sem querer apequenar a importncia
para o Brasil de fazer parte de um mecanismo como o G-4, fora
reconhecer, por outro lado, que este permaneceu circunscrito a Nova
York. Ao contrrio do esperado, no suscitou efeito multiplicador
em outros foros nem criou massa crtica para maior convergncia
bilateral em outros temas onusianos.
No tocante cooperao econmica, com o redimensio-
namento do programa de cooperao nuclear, hoje limitado
concluso de Angra III, falta possivelmente ao relacionamento
bilateral um novo eixo estratgico. Caso pudesse ter xito, certa-
mente a cooperao na rea de biocombustveis poderia desempe-
nhar aquele papel, tendo-se em conta a importncia da agricultura
brasileira no desenvolvimento nacional, sua altssima competi-
tividade internacional e a centralidade do campo energtico na
agenda global. As perspectivas at este momento, entretanto, no
so alentadoras.
335 El Baradei, Mohammed. The Age of Deception. London, 2011, p. 202.
253
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Como ressaltou Paulo Fernando Dias Feres,
no caso da Alemanha, considerando possuir o pas frota de cerca de 50
milhes de veculos para uma populao de 82 milhes de habitantes, a
possibilidade de reduzir o consumo dos combustveis fsseis mediante o uso
do etanol e/ou biodiesel brasileiro poderia se traduzir em redinamizao da
parceria econmica bilateral
336
.
No corte histrico deste trabalho, talvez tenha sido perdida a
oportunidade de um mais estreito entendimento pessoal entre os
dois Chefes de Estado brasileiros com o Chanceler Federal alemo,
cujos partidos e orientaes ideolgicas eram notoriamente
convergentes. As salientes afinidades sobretudo entre Lula da
Silva e Gerhard Schrder, evidenciadas sobejamente em um nico
encontro bilateral, poderiam ter sido de serventia para as relaes
bilaterais caso ambos tivessem tido novas oportunidades de
interao. Schrder e seu homlogo chins tiveram melhor sorte:
ambos tiveram oito encontros bilaterais.
A par das observaes acima, afigura-se-me como pertinente
de considerao pelos setores competentes do MRE, na rea
cultural, o estabelecimento de um centro cultural de referncia
em substituio ao Instituto Cultural Brasil Alemanha (ICBRA),
extinto em 2005. Se no constitui o centro de gravidade econmica
da Alemanha, Berlim indubitavelmente o maior polo de irradiao
cultural do pas e da Europa central e oriental.
A Espanha, com menos de um tero da populao brasileira,
dispe de vistoso prdio do Instituto Cervantes em Berlin-Mitte.
luz dos liames histricos e econmicos entre o Brasil e a Alemanha,
da substantiva participao da imigrao germnica na matriz
populacional brasileira, seria consentnea ao significado e ao
potencial das relaes bilaterais a criao de espao cultural com
instalaes e programao de visibilidade.
336 Feres, Paulo Fernando Dias. Os Biocombustveis na Matriz Energtica Alem: Possibilidades de Cooperao com o
Brasil. Tese apresentada no LIV Curso de Altos Estudos (2009), p. 1.
Marcelo P. S. Cmara
254
A difuso cultural , em certo sentido, expresso de autoestima
de uma nao. O Brasil o maior pas latino do mundo. O mais
amplo e profundo encontro de civilizaes nos trpicos. Tem
projeo crescente em todos os quadrantes da ordem globalizada. J
nos prximos anos poder estar entre as cinco maiores economias
mundiais. No contexto da Alemanha, praticamente todas as
expresses culturais brasileiras gozam de calorosa acolhida. H,
portanto, estmulos e interesses suficientes e necessrios para uma
instituio cultural brasileira em Berlim. Alm de seu significado
prprio para a projeo do Brasil, a iniciativa poderia constituir
importante canal suplementar para o reforo das relaes entre as
sociedades civis dos dois pases.
Na rea de promoo comercial e consular, a reabertura do
Consulado-Geral em Hamburgo, primeira repartio consular
brasileira na Alemanha e com funcionamento ininterrupto por
126 anos, poderia constituir reforo importante para a atuao
brasileira naquelas duas reas. Segundo maior porto europeu, maior
cidade nas duas bordas do Mar Bltico e entre as dez de maior PIB
per capita da Europa, Hamburgo praa comercial de importncia
particular. A existncia de um ativo setor de promoo comercial
no Consulado poderia cooperar para o incremento das exportaes
brasileiras para o pas. A reabertura daquela repartio consular,
pleito constante do Conselho de Cidados local, poderia, ademais,
aliviar as atribuies do setor consular da Embaixada em Berlim.
Estas concluses encerram-se com uma observao sobre
os Encontros Econmicos. Trata-se de um mecanismo modelar e
com papel fundamental para a identificao de nichos de atuao
empresarial e para a coordenao dos setores pblico e privado dos
dois pases. Com quase quarenta anos de existncia, os Encontros
tm apresentado, entretanto, em suas ltimas edies tendncia
de menor diversificao de interlocutores. Trata-se grosso modo
de um dilogo entre a matriz alem e as filiais no Brasil. A rea
255
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
de promoo comercial do MRE poderia, nesse sentido, cuidar
para que houvesse a insero de outros atores empresariais
potencialmente interessados nas oportunidades oferecidas pela
ampla agenda econmica bilateral. Cerca de 1.200 empresas alems
mantm atividade no mercado brasileiro. Trata-se de um dado
altamente expressivo. Entretanto, h possibilidade de que ele seja
incrementado. Os nmeros da presena empresarial alem na China
(4.000) e na ndia (6.000) do sustento a essa observao.
257
Captulo 5
A poltica externa de Angela Merkel: uma
breve apreciao
So basicamente dois os propsitos deste eplogo: o primeiro
ratificar a tese, sugerida nos captulos anteriores, da continuidade
por Angela Merkel do perfil assertivo em poltica externa iniciado
por Gerhard Schrder. Essa continuidade lastreada por vises
comuns da gerao a que ambos pertencem sobre o lugar da nova
Repblica Federal, independentemente de posies partidrias ou
persuases ideolgicas.
O segundo propsito oferecer sucinta atualizao de
iniciativas e reas prioritrias de atuao externa alem que
foram objeto de considerao na administrao Schrder. Por sua
importncia na atual agenda internacional, a crise do euro ser
abordada com um pouco mais de detena. Ressalve-se, entretanto,
que o papel da Alemanha na crise ter prioridade discusso de
detalhes tcnico-econmicos, cuja complexidade mereceria um
trabalho em separado, como, de resto, tambm a gesto diplomtica
de Merkel.
Primeira mulher e primeiro nacional oriundo da ex-Repblica
Democrtica Alem a ocupar o posto de Chanceler Federal, Angela
Merkel, nascida em 1954, em Hamburgo, doutora em fsica pela
Marcelo P. S. Cmara
258
Universidade de Leipzig. Antes de ser eleita Chanceler Federal em
22 de novembro de 2005, Merkel foi membro do Bundestag (a partir
de dezembro de 1990), Ministra das Mulheres e da Juventude
(1991-1994), Ministra do Meio Ambiente (1994-1998), Secretria-
-Geral (1998-2000) e Presidente da CDU (2000-2005).
O primeiro mandato (2005-2009) exercido por Merkel foi sob
uma grande coalizo com os sociais-democratas, no qual Frank-
-Walter Steinmeier (SPD) ocupou a pasta do exterior. O segundo
mandato, ora em curso, iniciou-se em novembro de 2009, no qual
Merkel lidera coalizo com os liberais-democratas (FDP). Desde
ento, Guido Westerwelle, ex-presidente do FDP, exerce a chefia do
Auswrtiges Amt.
5.1 Principais vertentes de atuao
So as seguintes as reas geogrficas e temticas em poltica
externa que tiveram maior evidncia em sua gesto:
i) Relaes com os Estados Unidos/OTAN: apesar de ter
logrado, ainda durante o Governo Bush, restaurar a
fluidez na interlocuo Washington-Berlim, Merkel o fez,
entretanto, sem abrir mo das posies tomadas por seu
antecessor. Em sua primeira visita a Washington, em 12 de
janeiro de 2006, Merkel no deixou de assinalar a existncia
de opinies diferentes no relacionamento bilateral
337
.
Tambm em sua estreia em Conferncias de Segurana de
Munique, em fevereiro de 2006, sublinhou que a OTAN
deve ser o local de consultas polticas sobre conflitos
338
,
reclamo tambm verbalizado por seu antecessor.
337 Rede von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel anlsslich der ACP/DGAP Konferenz in Washington (12/1/2006).
<www.bundesregierung.de/nn_914560/Content/DE/Archiv16/Rede/2006/01/2006-01-12.html>.
338 Rede der Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel auf der 42. Mnchner Sicherheitskonferenz. <www.ag-
friendensforchung.de/themen/Sicherheitskonferenz/2006-Merkel.html>.
259
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
At o fnal da ocupao militar americana no Iraque, em 15 de
dezembro de 2011, Merkel pautou-se pela no participao militar
alem naquele pas e, como compensao tambm como fizera
Schrder prosseguiu com o ativo engajamento da Bundeswehr
na misso da OTAN (ISAF) no Afeganisto. O contingente alemo
tem sido o terceiro maior (depois dos EUA e do Reino Unido),
com atribuies tambm em tarefas civis por meio de Provincial
Reconstruction Teams. Em novembro de 2011 o destacamento alemo
em Kunduz e Fayzabad, no norte afego, totalizava 4.998 soldados.
No tocante priso em Guantnamo, s notcias de uso de
mtodos contrrios ao direito humanitrio internacional e s
chamadas illegal renditions perpetradas pelos servios secretos dos
EUA, Merkel foi mais alm do que seu antecessor e no deixou de
conden-las publicamente.
Aps o conflito entre a Rssia e a Gergia no primeiro semestre
de 2008, Merkel bloqueou, juntamente com seus homlogos francs
e italiano, o Membership Action Plan dos EUA relativo rpida
admisso na OTAN daquela repblica do Cucaso e da Ucrnia.
Pesaram, nesta deciso, os interesses alemes no relacionamento
com Moscou e o reconhecimento tcito da rea de influncia russa
em alguma das ex-repblicas da URSS.
Como assinalou Sebastian Harnisch, nos quatro anos de
cooperao entre a grande coalizo com a segunda administrao
Bush foram maiores as reas coincidentes, mas no menores as
de divergncia
339
. Tal juzo pode ser estendido tambm gesto
Barack Obama.
Durante as campanhas para as eleies presidenciais norte-
-americanas de 2008, Merkel (e a Alemanha) foram distinguidas
pelo candidato democrata ao escolher Berlim para realizar, em 24
de junho, seu nico comcio na Europa. No discurso alusivo, Obama
props uma parceria nova e global entre os dois continentes.
339 Harnisch, Sebastian. Die grosse Koalition in der Aussen- und Sicherheitspolitik. In: Egle, Christoph; e Zohlnhfer,
Reimut. Die zweite Grosse Koalition. Eine Bilanz der Regierung Merkel 2005-2009. Wiesbaden, 2010, p. 515.
Marcelo P. S. Cmara
260
O gesto considerado mais controverso em poltica externa de
Merkel foi a absteno da Alemanha no CSNU sobre a Resoluo
1973 (2011), aprovada em 17 de maro, que impunha, entre outras
medidas, uma zona de excluso area na Lbia com vistas proteo
da populao civil contra as foras do Governo lbio. absteno no
Conselho seguiu-se deciso de retirada dos vasos de guerra alemes
a servio da OTAN no Mediterrneo para no tomarem parte nos
bombardeios conduzidos pela organizao.
Posio tambm adotada por Brasil, China e ndia, a absteno
no caso da Alemanha foi considerada por seus parceiros ocidentais
como um virtual voto contrrio, inclusive por terem partido deles a
iniciativa de tabulao da resoluo.
Em declarao imprensa, o Ministro do Exterior Westerwelle
explicou que
a deciso [pela absteno] foi porque no queremos participar de
uma interveno militar na Lbia. Se a Alemanha tivesse votado a
favor (...), teramos ento a questo de quantos soldados alemes
seriam enviados. Considero uma contradio realizar ataques
areos enquanto as possibilidades de sanes no tinham ainda
sido completamente esgotadas
340
.
A despeito do distanciamento alemo de seus parceiros da
OTAN no caso lbio, Merkel foi em junho seguinte agraciada pelo
Presidente Barack Obama com a maior comenda do executivo
norte-americano, a Presidencial Medal Freedom. Para homenagear
specially meritorious contributions to the security or national interests
of the United States, a distino no foi concedida a qualquer dos
homlogos europeus de Merkel.
Henning Riecke, do German Council on Foreign Relations,
assinalou a respeito que Helmut Kohl was the last German leader to
340 Interview von Bundesaussenminister Dr. Guido Westerwelle fr die Passauer Neue Presse. <www.auswaertiges-
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Interviews/2011/110323-BM-Passauerneuepresse.html>.
261
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
receive the medal. But what she is getting the medal for is not what she
has done, but what America perceives in Germany
341
.
ii) poltica para a Europa: Merkel manteve a ideia central
de Schrder/Fischer de reestruturao do arcabouo
institucional da Unio Europeia por meio de um tratado
constitucional. Com sua rejeio em 2005 por plebiscito
na Frana e nos Pases Baixos, a grande coalizo passou
a trabalhar com a ideia de minitratado, que ressalvasse
os aspectos centrais dos trabalhos da conveno, mas sem
uma meno expressa a seu carter constitucional.
Depois de intensas tratativas, a Alemanha conseguiu em sua
presidncia de turno da Unio Europeia, no primeiro semestre de
2007, o assentimento de seus pares para aquele curso de ao. Pela
Declarao de Berlim (27/3/2007) os vinte e sete pases se com-
prometeram, at as eleies europeias de 2009, em estabelecer um
novo fundamento comum. Este se consubstanciou no Tratado de
Lisboa, assinado em 13 de dezembro de 2007, que aportou um con-
junto de emendas aos dois principais marcos institucionais da Unio
Europeia: os Tratados de Roma, de 1957, e de Maastricht, de 1992.
O Tratado de Lisboa entrou em vigor em 1
o
de dezembro de 2009.
A ratifcao alem, entretanto, foi questionada com ao de constitu-
cionalidade por parlamentares da CSU e do PDS/Linke. Em acrdo a
respeito, de junho de 2009, a Corte de Karlsruhe, conquanto tenha
considerado ambos os textos compatveis, instou, entre outros, mais
ativa participao do Bundestag e dos Lnder em futuras decises sobre
a Unio Europeia; circunscreveu futuras aes de integrao regional
do Governo Federal s reas atualmente existentes; e, mais importan-
te, condicionou a participao da Alemanha em um eventual Estado
federal europeu ab-rogao da Lei Fundamental com a convocao de
uma assembleia constituinte, nos termos do art. 146.
341 Wroe, David. Why is Washington serenading German Chancellor Angela Merkel? <www.globalpost.com/dispatch/
news/region/europe/germany/11068.html>.
Marcelo P. S. Cmara
262
Em dezembro de 2010, a Alemanha, juntamente com seus
dois parceiros do mecanismo Tringulo de Weimar (Frana e
Polnia), submeteu Alta Representante da Unio Europeia para
Assuntos Estrangeiros, Catherine Ashton, a iniciativa de criao de
um quartel-general europeu incumbido de centralizar as aes de
defesa do bloco, que acabou sendo vetada pelo Reino Unido.
A proposta de Nicolas Sarkozy de estabelecimento da Unio
para o Mediterrneo foi objeto de desavena com a Alemanha e
com os pases setentrionais europeus, que no foram consultados
a respeito nem convidados para participar das primeiras tratativas.
Por insistncia destes pases, a organizao, criada em 13 de julho
de 2008, passou a constituir um desenvolvimento do processo de
Barcelona, relativo reunio da Unio Europeia na capital catal
que estabeleceu as bases da poltica comunitria com os pases da
franja meridional e oriental do Mediterrneo.
No tocante poltica comercial europeia, Merkel tem transmi-
tido percepo de acomodao com os ditames protecionistas dos
pases agrcolas. No obstante as oportunidades negociais a serem
criadas a suas empresas com a maior abertura nos mercados emer-
gentes em NAMA (non-agricutural market access) e servios, caso
a Europa correspondesse com cortes tarifrios na rea agrcola, a
Alemanha praticamente no fez resistncia aos interesses do cha-
mado Club Med da UE (pases meridionais com forte setor agrcola).
de se sublinhar tambm a ausncia de esforos significativos de
Merkel, inclusive durante sua presidncia de turno da Unio Euro-
peia, para impulsionar as negociaes do acordo de livre-comrcio
Mercosul-UE, praticamente estagnadas desde 2000.
Diferenciou-se Merkel de Schrder no tocante poltica para
a Unio Europeia ao retirar o apoio alemo adeso da Turquia ao
bloco regional. A seu ver, as relaes entre Ancara e Bruxelas devem
se limitar a uma parceria privilegiada.
263
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
iii) poltica multilateral: nas Naes Unidas, Merkel manteve
a Alemanha no G-4 e no deixou de reafirmar perante a
Assembleia Geral das Naes Unidas o pleito da Alemanha
no CSNU reformado: Alemanha est pronta a assumir
maiores responsabilidades tambm com a assuno de
um assento permanente no Conselho de Segurana
342
.
Entretanto, a coordenao no tocante reforma do CSNU
entre Brasil, Japo, ndia e Alemanha tem sido afetada por distintas
opes tticas no seio do grupo.
No tocante participao da Bundeswehr em operaes
militares e de manuteno da paz, na gesto Merkel os debates no
Bundestag sobre o tema tm sido menos controversos e estridentes
do que as legislaturas passadas, apesar da oposio dogmtica do
PDS/Linke.
Durante sua presidncia do G-7/G-8, em 2007, coincidente no
primeiro semestre com a Presidncia tambm da Unio Europeia,
Merkel tentou projetar a capacidade de iniciativa da diplomacia
alem nas discusses sobre governana global. Para tanto, procurou
institucionalizar dilogo com os principais pases emergentes (o
outreach group: Brasil, ndia, China, frica do Sul e Mxico) em
reas tpicas (finanas, meio ambiente, energia, cooperao para
o desenvolvimento), em mecanismo conhecido como Processo de
Heiligendamm, sede da Cpula do G-8 (6-8/6/2007).
Apesar dessa abertura, a presidncia alem no permitiu
queles cinco pases interlocuo nas decises tomadas pelo
G-7/G-8 nem ofereceu horizonte temporal para sua incorporao
ao grupo, como defendiam o Reino Unido e a Frana.
Na rea de meio ambiente, Merkel conseguiu em Heiligendamm
(6-8/6/2007) que, pela primeira vez, os EUA, comprometessem
textualmente a avaliar possibilidade de reduo de 50% de suas
342 Rede von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel vor der UN-Generalversammlung in New York (25/09/2007). <www.
bundeskanzlerin.de/Content/DE/Archiv16/Rede/2007/09/2007-09-25-bk-un-vollversammlung.html>.
Marcelo P. S. Cmara
264
emisses at 2050. No lado europeu, durante a presidncia alem,
o bloco se comprometeu a cortes de 20% at 2020 caso tambm
outros pases assim procedessem.
No campo de energia, a Alemanha teve papel preponderante
para o estabelecimento, em janeiro de 2009, da Agncia Internacional
de Energia Renovvel (IRENA). Ainda que de carter domstico, teve
grande repercusso regional e mesmo internacional deciso do atual
Governo alemo, na esteira do acidente da planta de Fukushima no
Japo em maro de 2011, de ab-rogar deciso tomada em novembro de
2010 de conceder sobrevida s instalaes de energia nuclear.
iv) Rssia: Merkel tentou retornar as relaes bilaterais a seu
leito tradicional, desfazendo-se de contemporizaes,
a seu ver, excessivas de seu predecessor. Em 2006 o
Auswrtiges Amt elaborou plano conceitual (concept
paper) da estratgia bilateral e regional para as relaes
Rssia. Denominado Aproximao pela Interpenetrao
(Annhrung durch Verflechtung), o plano foi acolhido pela
Unio Europeia durante a presidncia alem em 2007.
Merkel e seu Ministro do Exterior Steinmeier defenderam
posies divergentes ela a favor e ele contra em relao ao projeto
do Presidente Bush (abandonado por Obama) de estacionamento
de sistema antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca.
A despeito de diferenas de estilo, Merkel e Schrder comparti-
lharam, quanto substncia, similar poltica para a Rssia, baseada
no reconhecimento do papel central do pas em temas securitrios
europeus e de sua importncia aos interesses econmicos de supri-
mento energtico para a Alemanha. Isto fcou demonstrado com a
poltica alem de equidistncia entre Moscou e Washington no
confito Rssia-Gergia em 2008 e tambm com a manuteno do
projeto gasoduto setentrional europeu (Nordeuropische Gas-Pipeline),
cuja inaugurao, em 18 de novembro de 2011, foi presidida por
Merkel e pelo Presidente Dmitri Medvedev.
265
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
v) China: as relaes com a Repblica Popular foi a vertente da
poltica externa com maiores distines em relao ao pero-
do anterior. Merkel abandonou o vis quase exclusivamente
mercantilista dado s relaes bilaterais por Schrder. Evento
central nessa reformulao de prioridades foi a visita do Dalai
Lama a Berlim em setembro de 2007. A recusa da Chanceler
Federal em abandonar linha crtica a Pequim na sequncia da
visita implicou o cancelamento de eventos importantes da
agenda bilateral e a ausncia de delegao chinesa reunio
do Dilogo Estratgico daquele ano.
A viagem de quatro dias de Merkel China em julho de
2011 pode ser entendida como iniciativa de reaproximao e de
reconhecimento da imprescindibilidade do dilogo com a Repblica
Popular. Ela tambm se inscreve em uma estratgia, que compreende
a ndia e outros pases em desenvolvimento, de diversificao de
parceiros comerciais tendo em conta a recesso dos mercados dos
pases industrializados.
vi) Oriente Mdio: a atuao diplomtica alem nesta regio
conheceu, durante a administrao Angela Merkel,
notrias linhas de autonomia. Em dezembro de 2006,
o Ministro do Exterior Frank-Walter Steinmeier visitou
Damasco, tendo sido correspondido por seu colega srio
com visita a Berlim, em janeiro de 2008. As iniciativas do
Ministro do Exterior foram criticadas abertamente pelos
EUA. Em defesa de Steinmeier, declarou a Chanceler que
as visitas representam simbolicamente o entendimento
de poltica externa do conjunto do Governo Federal.
Prontido para o dilogo, princpios e valores claros
pertencem a ns todos e continuaro a s-lo no futuro.
Procederemos assim no tocante Sria, ao Ir e a conflitos
em todos os outros pases
343
.
343 Conf. Harnisch, Sebastian. Die grosse Koalition in der Aussen- und Sicherheitspolitik. In: Egle, Christoph; e Zohlnhfer,
Reimut. Die zweite Grosse Koalition. Eine Bilanz der Regierung Merkel 2005-2009. Wiesbaden, 2010, p. 514.
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266
Em fevereiro de 2011 a Alemanha pela primeira vez votou a
favor, no mbito do CSNU, de projeto de resoluo condenatrio
poltica do Governo israelense de expanso dos assentamentos nos
territrios ocupados palestinos. O gesto foi de grande importncia
simblica. Trata-se de mudana de paradigma clssico da poltica
externa alem de no antagonizar interesses do Estado israelense.
Com efeito, histrico da ltima participao alem no Conselho
(2003-2004) mostra que a Alemanha se absteve nos quatro projetos
de resoluo crticos a Israel.
Posicionamento alemo mais autnomo em relao questo
israelo-palestina, como demonstrado em Nova York, parece ter
amparo no restrito somente ao Governo. Em junho seguinte, em
carta-aberta Chanceler Federal e ao Ministro do Exterior, trinta
e dois diplomatas aposentados, maioria do quais ex-Chefes de
Misses alems, instaram que o Governo Federal aproveitasse a
presidncia alem do CSNU, ocorrido em julho daquele ano, para
respaldar a criao do Estado palestino.
vii) Brasil: a Chanceler Angela Merkel visitou o Brasil uma
vez, em maio de 2008, quando realizou ampla atualizao
do Plano de Ao Cardoso-Schrder, de 2002, por meio
da adoo do Programa de Parceria. Esta prev a
coordenao poltica e cooperao entre os dois pases
em diversas vertentes, com destaque mudana do
clima, diversidade biolgica, reforma das Naes Unidas
e dilogo das sociedades.
Em dezembro de 2009, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva
realizou sua segunda visita Alemanha, renovando o compromisso
poltico de intensificao das relaes bilaterais. Em comunicado
conjunto imprensa durante a visita, Brasil e Alemanha concordaram
em impulsionar a cooperao nas seguintes principais vertentes:
infraestrutura, energia, segurana pblica, tecnologia e inovao,
mudana do clima e diversidade biolgica.
267
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
indicativo da crescente relevncia do Brasil para a Alemanha
o fato de a Presidente Dilma Rousseff ter recebido visita do
Presidente Federal Christian Wulff j no quinto ms (maio de 2011)
aps sua investidura. Wulff foi o primeiro Chefe de Estado alemo
a ter mencionado o Brasil em seu discurso de posse (2/7/2010)
344
.
5.2 A Crise do Euro
voz comum nas anlises em 2010 e 2011 sobre a crise
das dividas soberanas europeias de que suas causas foram uma
combinao de problemas conjunturais de liquidez e solvncia
de alguns Estados-membros (Grcia, Portugal, Irlanda, Espanha,
Itlia) e de deficincias estruturais no Tratado de Maastricht
(1992).
O contrato fundador do euro foi relativamente simples. A
Alemanha aceitou a compartilhar moeda comum com seus scios
europeus mediante duas condies.
A primeira delas, quanto poltica monetria, que o euro
fosse administrado consoante o mesmo modelo de gesto at ento
aplicado ao marco alemo pelo Bundesbank (banco central da RFA).
Como consequncia, o Banco Central Europeu (BCE), herdeiro das
prticas operacionais do Bundesbank, foi dotado de altssimo grau
de independncia, com imunidade formal ingerncia dos Estados-
-membros e do Parlamento europeu, e incumbido de priorizar, em
detrimento de quaisquer outras consideraes, o combate infao.
Em termos operacionais, as implicaes dessa linha conceitual
foram, entre outras prticas, a interdio, em princpio, ao BCE de
compra de ttulos de tesouro dos pases membros. Em um banco
344 Pases emergentes como o Brasil, a China a ndia crescem dinamicamente. Antrittsrede von Bundesprsident
Christian Wulff nach der Vereidigung im Deutschen Bundestag (02/07/2010). <www.bundespraesident.de/
Sharedocs/Reden/DE/Christian-Wulff/Reden/2010/07/20100702_Rede.html>.
Marcelo P. S. Cmara
268
central clssico essa operao (quantitative easing) relativamente
comum, sobretudo como medida para gerar liquidez em conjuntura
deflacionria.
A segunda condio, atinente poltica fiscal, que cada Estado
seria responsvel por suas despesas pblicas e as deveria manter
sob o princpio de disciplina oramentria. Um dos corolrios deste
princpio foi a clusula de nenhum socorro fnanceiro (no bailout)
no Tratado de Maastricht, introduzida por solicitao expressa da
Alemanha. No tocante ao BCE, o princpio da responsabilidade
oramentria nacional lhe subtraiu o atributo clssico dos bancos
centrais tradicionais de funcionar como emprestador em ltima
instncia (lender of last resort).
Mediante essas condies, os pases que adotaram a
moeda comum renunciaram no somente possibilidade de
desvalorizao da moeda e de fixao da taxa de juros de acordo
com sua convenincia, como tambm monetizao de suas dvidas
soberanas.
A flagrante debilidade desse esquema o descompasso ins-
titucional na conduo das polticas fiscal e monetria. Enquanto
esta goza de uniformidade conceitual e coerncia executiva, garan-
tida por uma instituio independente, o BCE; aquela permanece
merc do poder discricionrio dos Estados.
Como visto, no foi exitosa a tentativa de equilbrio entre
a autonomia poltica oramentria dos Estados e o respeito s
disciplinas necessrias estabilidade da zona monetria por meio
da adoo, em 1997, do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC).
A limitao deste mecanismo que, alm de jamais terem sido
aplicadas as sanes nele previstas, suas aes so de natureza
corretiva e no preventiva. Schrder e Chirac, frente das maiores
economias intrazona, ajudaram a desacreditar o PEC quando
outorgaram a seus Governos waiver disciplinares quando do
descumprimento de dficits primrios.
269
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Com o estabelecimento formal do euro em janeiro de 1999
(a introduo das moedas foi em janeiro de 2002) passou-se a
verificar polticas fiscais de sentidos opostos: contracionista no
centro e expansionista na periferia. Com efeito, para Estados como
Grcia, Portugal, Irlanda, Espanha e Itlia a principal vantagem da
entrada na zona monetria comum era a possibilidade de acesso a
crditos baratos. Em razo das condies favorveis da taxa de juros
intrazona e da ausncia, na prtica, de efetivo mecanismo punitivo
de altos dficits primrios e/ou nveis de endividamento, houve
entre aqueles pases propenso ao arrefecimento da disciplina
fiscal. Afigurava-se-lhes mais confortvel o equilbrio fiscal via
emprstimos do que aumento da carga tributria. Exemplo mais
acabado de imprudncias creditcias, com graves sequelas para o
sistema bancrio nacional, foi o alto nvel de endividamento (134%
do PIB) do setor privado (sobretudo imobilirio) espanhol, cujos
preos triplicaram entre 1998 e 2008.
Essas tendncias fiscais expansionistas contrastavam, poca
da introduo do euro, com situao restritiva na Alemanha. Em
razo dos dficits resultantes dos vertiginosos investimentos para
o saneamento dos ex-Lnder da RDA, ao Governo Schrder no
restou alternativa seno a da reestruturao dos gastos pblicos,
inclusive os comprometidos ao abrangente sistema previdencirio
do pas. O coroamento dessa poltica foi em 2009, durante a
grande coalizo, com a aprovao de lei pelo Bundestag que limita o
endividamento a determinados parmetros.
A crise das dvidas soberanas, ou seja, de endividamento
pblico, com a qual a zona monetria passou a se confrontar a
partir de 2009, ps em descoberto as debilidades da arquitetura de
Maastricht. Ficou claro a partir dali o potencial de desestabilizao
sistmica de um Estado com solvncia desacreditada pelo
mercado financeiro, sem dispor de um lender of last resort nem
de um mecanismo formal garantidor de liquidez em curto prazo.
Adicionalmente, a crise colocou em questo a crena de que a
Marcelo P. S. Cmara
270
solidariedade regional e os interesses comuns pela estabilidade
do sistema seriam suficientes para estancar graves desequilbrios
enfrentados momentaneamente por um Estado-membro.
O xito da Agenda 2010 de Gerhard Schrder e a vigorosa
ascendncia econmica alem na zona do euro
Os seguintes dados permitem vislumbrar a situao de
desequilbrio econmico por que atravessava a Repblica Federal
poca da implantao do euro. Em 1999 a Frana teve o maior
excedente oramentrio de sua histria ( 43 bilhes) ao passo que
a Alemanha apresentava dficit de 25 bilhes. Em 2010 a situao
tinha praticamente se invertido: a Frana registrou dficit de 33
bilhes e a Alemanha supervit de 141 bilhes.
O principal diagnstico para a queda do desempenho alemo
ao final dos anos noventa era a perda de competitividade em relao
a alguns dos seus scios europeus e o descompasso com os desafios
da globalizao. Encorajadas por uma srie de estmulos (limitao
da progresso salarial, corte nas indenizaes por demisso e na
ajuda social ao desemprego, reduo do tempo de percepo da ajuda
social, reduo dos encargos previdencirios do empregador) da
Agenda 2010, o mais amplo conjunto de reformas implementado na
histria da RFA, as empresas alems se engajaram em um vigoroso
esforo de aumento de produtividade. Alm do deslocamento a
pases de baixa renda de todos os segmentos de cadeias de produo
considerados ineficientes em relao aos custos de trabalho na
Alemanha, foram realizados vultosos investimentos em inovao
tecnolgica e em qualificao profissional nos segmentos de alto
valor agregado mantidos no pas.
Em artigo na Foreign Affairs, intitulado The Secrets of
Germanys Success, Steven Rattner, ex-funcionrio do Tesouro dos
EUA, observou que
271
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Germanys government, particularly under Gerhard Schrder, played
an important role in the countrys economic growth. () Its exports
have contributed two-thirds of the countrys growth over the past
decade and have driven its GDP per capita to increase faster than that
of any other major industrialized country. () Since 1999 Germanys
competitiveness has increased by nearly 20%. Germany wins more
business worldwide when it competes against other eurozone countries
to sell its exports, and it even outperforms them in their home markets.
About 80% of Germanys trade surplus comes from its trade with the
rest of the European Union
345
.
A comparao com a Frana, segunda maior economia intra-
zona, deixam perceber ainda com maior clareza o robustecimento
da hegemonia econmica alem. Em 1998, as exportaes e as im-
portaes representavam para a Alemanha respectivamente 29%
e 27% do PIB, enquanto que para a Frana 26% e 24%. Em 2008,
aqueles mesmos ndices se elevaram, no caso da Alemanha, s
magnitudes de 47% e 41%, ao passo que na Frana as exportaes
cresceram somente um ponto percentual (27%) e as importaes,
cinco (29%).
As reformas acima tiveram tambm efeito no nvel de
poupana na Alemanha, tradicionalmente em nvel alto. Enquanto
que entre 2001-10, o consumo no pas progrediu 9%, este ndice foi
na Frana de 19%, na Espanha de 22% e na Grcia de 39%.
Essas assimetrias tiveram e tm, no espao intrazona,
efeitos duplamente desestabilizadores. Em primeiro lugar, sob a
tica comercial, a expanso da demanda no sul da Europa e a sua
estagnao na Alemanha, com implicaes no aumento dos dficits
nos pases daquela regio e dos supervits na Repblica Federal,
exacerbam o movimento centrpeto de capital na zona monetria.
345 Rattner, Steven. The Secrets of Germanys Success. Foreign Affairs (90/4) Jul-Ago/2011, pp. 7; 10.
Marcelo P. S. Cmara
272
Em segundo lugar, tm-se agravado os desequilbrios
regionais gerados pelo relativamente reduzido consumo alemo e
o da resultante baixo ndice inflacionrio do pas. Para a fixao
dos juros, o BCE leva em conta o conjunto da zona monetria
comum. A economia alem corresponde a 28% daquele total.
Uma inflao baixa na Repblica Federal tende, portanto, a pesar
consideravelmente sobre a mdia, influenciando o BCE a fixar a
taxa de juros em nvel baixo para estimular a demanda agregada
intrazona. Acresce que o ndice dos juros tem sido, na mdia,
muito baixo para pases como a Espanha, Irlanda e a Grcia, em
dificuldades com o endividamento do setor privado (no caso grego
tambm pblico).
A crise do subprime e a depresso do sistema financeiro em
2008-2009
At o estouro da bolha dos crditos hipotecrios ao setor
imobilirio (subprime) nos Estados Unidos, em julho-agosto de
2007, e a crise do sistema financeiro internacional com a falncia
do banco Lehman Brothers, em setembro de 2008, prevalecia a
percepo de que o euro estava ao abrigo de riscos.
Os problemas de liquidez a que se viu confrontado o
setor bancrio europeu, possuidor de grandes quantidades de
derivativos txicos, colocaram a descoberto a ausncia de controle
de movimentaes financeiras e a fraqueza dos mecanismos
comunitrios de gesto de crise. As lacunas na arquitetura do euro
e as advertncias vindas da crise do subprime no mobilizaram,
entretanto, sentido de gravidade e urgncia dos gestores polticos e
econmicos da zona monetria.
O principal mbil de uma crise de dvida soberana a
desconfiana do mercado financeiro sobre a capacidade do Estado
273
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
em honrar seus compromissos. Seu alastramento ocorre geralmente
em funo da interdependncia do sistema financeiro. Dvidas
sobre solvncia de um Estado ameaam diretamente a sade
financeira dos bancos que detm em seus ativos obrigaes por
ele emitidas. Na UE, sobretudo entre bancos franceses e alemes,
era largamente difundida a posse de ttulos gregos, cuja alta
rentabilidade permitiria inclusive compensar as perdas com ttulos
podres da depresso financeira do Lehman Brothers.
De acordo com o Bank of International Settlements (BIS), a
exposio dos bancos europeus a ttulos do tesouro grego, em
junho de 2011, era de US$ 120 bilhes. J sua exposio aos ttulos
espanhis e italianos chegava magnitude, respectivamente, de
US$ 637 bilhes e US$ 837 bilhes.
A crise do euro foi deflagrada em 16 de outubro de 2009
com o anncio feito pelo Primeiro-Ministro da Grcia, Georges
Papandreou, dias depois de sua vitria nas eleies nacionais, de
que as informaes sobre dficit fiscal e dvida pblica transmitidas
a Bruxelas por seu rival poltico e antecessor no cargo, Kostas
Karamanlis, foram grosseiramente falseadas. O objetivo de
Papandreou com a declarao era prioritariamente de consumo
interno: a acusao administrao anterior justificaria o no
cumprimento das promessas feitas durante as campanhas eleitorais
sobre o curso da poltica econmica.
A partir daquelas revelaes, o lento movimento tectnico
desinstalou as bases da arquitetura da zona monetria. No contexto
da conjuntura econmica recessiva nas economias ditas centrais, o
anncio de Papandreou foi suficiente para a quebra de confiana do
mercado financeiro da solvncia grega. Dois meses depois, Atenas
j pagava 2% de juros a mais do que Berlim na venda de ttulos do
tesouro. Em maro de 2010 aquele montante j era de 4%.
O caso grego foi o mais notrio pela combinao de vrias
debilidades: alto nvel de endividamento pblico (130% do
Marcelo P. S. Cmara
274
PIB/2009) e dfcit oramentrio (10%/2009), prtica generalizada
de fraudes fiscais, vcios no sistema previdencirio e de aposenta-
doria e limitada internacionalizao do setor privado.
A Itlia tem suas vulnerabilidades associadas ao alto nvel
de endividamento pblico (180%) do PIB, competitividade
decrescente nos setores exportadores e, sobretudo, renitncia da
coalizo liderada por Berlusconi em realizar reformas necessrias.
A sade do setor governamental no era, entretanto, por
si s garantia suficiente contra a crise. A Espanha e Irlanda, com
endividamento pblico (respectivamente de 60 e 25% em 2007),
menores, portanto, do que o da Alemanha (80%), foram alvo de
ataques especulativos em razo alta exposio de seus setores
bancrios expanso incontrolada dos crditos privados naquele
perodo. No auge da crise, cerca de 40% do oramento nacional
irlands chegou a estar comprometido com o bailout ao sistema
bancrio nacional.
O caso de Portugal prende-se a uma combinao de acentuada
deteriorao de competitividade dos setores produtivos e de longeva
convivncia com dfcits pblicos, nunca inferiores a 2,7% (em 2010
era de 6,5%) desde a entrada em vigor da zona monetria comum.
O problema grego era relativamente de pequena dimenso.
Seu produto interno corresponde a cerca de 2,5% do agregado da
UE. Entretanto, a ausncia de mecanismos claros para ajuda a pases
com difculdades de acesso a crdito combinada com um misto de
complacncia, egosmo nacional e abordagem de curta viso das
principais economias Alemanha e Frana contribuiu para que uma
crise perifrica viesse no somente a afetar outros pases perifricos,
como tambm a ameaar o prprio centro do sistema.
As solicitaes por Atenas de assistncia financeira de
Bruxelas nos primeiros meses da crise foram respondidas de
maneira diversa. Na Alemanha prevalecia o pensamento de que a
quebra da Grcia seria at mesmo recomendvel pelo exemplo que
estabeleceria para pases fraudulentos e/ou perdulrios.
275
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
O consenso alcanado foi o emprstimo, em abril de 2010, a
Atenas de 45 bilhes subscrito pelo FMI e pelos pases intrazona
(a Alemanha contribuiu com 22,4 bilhes). Merkel, que considerava
a ajuda um perigoso encorajamento ao laxismo financeiro, imps
severas condies de emprstimo, entre as quais taxa de juros
punitiva, quase to alta quanto a exigida pelo mercado.
Para Wolfgang Mnchau Se houvesse real interesse numa
soluo, ento se teria colocado disposio dos gregos crditos
com taxas de juros muito mais baixas do que as de mercado. Uma
taxa de juros de 5% demasiado alta. Os juros de mercado para
emprstimos gregos esto em 5,5%, dificilmente mais do que isso.
Enquanto os crditos forem pagos, fluir atravs do acordo mais
dinheiro de Atenas para Berlim do que o contrrio
346
.
A poltica de Merkel para a crise do euro
A atitude de Merkel ao pedido de socorro grego foi singular
no repertrio da poltica europeia da Repblica Federal. Aos olhos
de muitos a Alemanha no mais se comportava como o benevolente
promotor e interessado avalista do projeto de integrao. Com
efeito, nos dias que antecederam a aprovao do pacote, o Bundestag
ouviu pela primeira vez um(a) Chanceler Federal ameaar um scio
europeu com a excluso: (...) como ultima ratio at mesmo
possvel excluir um pas da zona do euro quando no preencher em
longo prazo as condies necessrias. Caso contrrio, no se pode
trabalhar em conjunto. Note-se, a propsito, o uso no discurso
de Merkel de expresses contratuais para a Unio Europeia como
comunidade jurdica (Rechtsgemeinschaft) e comunidade da
estabilidade (Stabilittsgemeinschaft) e a abdicao da expresso
346 Mnchau, Wolfgang. Finanzpolitik mit Tesafilm. Financial Times Deutschland (14/4/2010).
Marcelo P. S. Cmara
276
consagrada no vocabulrio poltico da velha Repblica Federal de
comunidade de destino (Schicksalsgemeinschaft)
347
.
Foram precisos mais de quinze meses para que, em julho
de 2011, a Alemanha reconhecesse os efeitos perversos das altas
de juros impostas Grcia e resolvesse abaix-las a nvel inferior
de mercado. Nesse nterim, o dficit pblico de Atenas passou
de 3,7% para 12,7% do PIB, e novos pases passaram a ser alvos
da desconfiana do mercado. Para Habermas a Chanceler Federal
comportava-se seno como uma lobista dos interesses nacionais
do Estado-membro economicamente mais forte
348
.
A poltica de Merkel para a crise teve os seguintes principais
caractersticos:
Em primeiro lugar, coube a ela, muito mais do que a Sarkozy, a
principal responsabilidade pela administrao da crise. A primazia
da Chanceler Federal sobre o Presidente francs foi reflexo direto
da incontestvel superioridade econmica alem. Com taxas de
crescimento (3,6%/2010) e supervit comercial ( 141 bilhes/2010)
inigualadas na zona do euro e no G-8, a Alemanha passou a ser
identificada como lender of last resort e refgio de aplicaes sem
risco. Com efeito, em um dos momentos mais tensos da crise, em
novembro de 2011, tal foi a corrida por ttulos do tesouro alemo,
que este passou a ter por alguns dias spreads negativos. Ou seja, o
investidor preferia receber menos do que emprestava ao Governo
alemo para ter um ativo considerado como indubitavelmente
seguro.
Em contraste, a Frana, a partir de significativas perdas de
capital alguns dos seus principais bancos (Socit Gnrale, Crdit
Agricole, BNP Paribas) em agosto de 2011 passou, desde ento, a
347 Rede von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel zum Halshaltsgesetz 2010 vor dem deutschen Bundestag (17/3/2010).
<www.bundesregierung.de/nn_1514/Content/DE/Bulletin/2010/03/27-1-bk-bt.html>.
348 Habermas, Jrgen. Am Euro entscheidet sich das Schicksal der Europischen Union. In: Habermas, Jrgen. Zur
Verfassung Europas. Berlin, 2011, p. 112.
277
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
ter que dar constantemente indicaes de sade oramentria para
no ter rebaixada sua nota pelas agncias de notao (rating).
Em segundo lugar, Merkel se ops, desde incio, a todos os
expedientes heterodoxos considerados como de serventia para
debelar a crise. Para ela os remdios para a crise so, no curto
prazo, ajustes fiscais e manuteno de equilbrio oramentrio e,
no mdio-longo prazo, mudana nos tratados da Unio Europeia a
fim de dot-la de maior poder de controle sobre as polticas fiscais.
Nesse sentido, constitui para Merkel a compra de ttulos
soberanos dos pases afetados pelo BCE no somente uma
violao dos estatutos da instituio, como tambm expediente
de socializao de encargos, inclusive com custos inflacionrios
para o espao do euro. A seu ver, a reestruturao da dvida, aceita
parcialmente no caso grego somente em outubro de 2011, consiste
igualmente um prmio irresponsabilidade fiscal.
A proposta de substituio dos ttulos nacionais por eurobonds
no mereceu seu apoio em razo de tambm colocar em questo o
princpio fundador da moeda comum segundo o qual cada Estado
unicamente soberano e responsvel por sua poltica fiscal. No
entendimento de Merkel, a emisso de eurobonds pressupe a
existncia de um federalismo oramentrio e de instncia com
poder sobre os errios nacionais. Esta, como se sabe, de atribuio
intransfervel dos parlamentos. Dito de outra forma, uma
autoridade supranacional com poder de ingerncia nos oramentos
nacionais necessitaria de um novo contrato entre os pases da zona
monetria comum que estabelecesse uma unio poltica.
Em termos propositivos, Merkel conseguiu impor a
contribuio voluntria de investidores privados ao pacote
de ajuda Grcia. Para vrios analistas, a medida foi altamente
questionvel luz da racionalidade dos mercados. Ela tende a
afastar e no aproximar os investidores financeiros da Grcia,
sem falar do pssimo precedente para pacotes futuros. Ainda mais
Marcelo P. S. Cmara
278
criticada foi sua abordagem quase que exclusivamente baseada em
ajustes fiscais aos pases em crise. O nvel de cortes oramentrios
impostos Grcia e a Portugal no somente tendem a aprofundar
a recesso em suas economias (e consequentemente agravar a
insolvncia do Estado) como ameaam o equilbrio social e, em
ltima instncia, a legitimidade do pacto europeu. Em novembro
de 2011, o desemprego grego atingia 16,6% da populao (40%
entre os jovens), tendo sido realizado corte de em mdia 40% aos
oramentos ministeriais. Na Espanha aquele ndice era de 23%.
Em terceiro lugar, de se registrar as limitaes impostas s
aes de Merkel durante a crise por partidos da base coligada (CSU
e FDP), contrrios a qualquer iniciativa de socializao da dvida
grega; e pela Corte Constitucional. Esta, em setembro de 2011, em
reao a questionamentos sobre a compatibilidade constitucional
de mecanismos aprovados contra a crise, instou o Governo federal
a obter o aval expresso do Bundestag sobre todas as aes neles
previstas. A interpretao prevalecente de outras disposies de
seu acrdo a de que a Corte excluiria a participao da Repblica
Federal na criao de eurobonds.
O alastramento da crise
Em crises de confiana a pior reposta que se pode dar ao
mercado so as meias-medidas. A repetio de cpulas e iniciativas
sempre insuficientes foi o principal amplificador da crise das dvidas
soberanas. O olhar retrospectivo sobre os eventos v, portanto,
coerncia na observao de Jacques Delors, feita em dezembro de
2011, de que o duo dirigente europeu (alcunhado pela mdia de
Merkozy) fez too little, too late to support the single currency
349
.
349 Euro doomed from the start. Daily Telegraph (2/12/2011).
279
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
A tibieza do primeiro pacote concedido a Atenas, em abril de
2010, ficou patente em maio seguinte com a elevao a 10% dos juros
cobrados aos ttulos da dvida grega. Esta magnitude, insustentvel
para qualquer pas, refletia a profunda desconfiana dos agentes
financeiros na capacidade de pagamento da Grcia. s vsperas
(2-3/5) de novo pacote de 100 bilhes (dos quais 60 bilhes
na forma de emprstimos bilaterais) aprovado pelos Ministros das
Finanas da zona monetria, perceberam-se as primeiras elevaes
significativas dos spreads das dvidas da Irlanda e Portugal.
Em 8 e 9 de maio, o Conselho Europeu anuncia criao de um
mecanismo temporrio de assistncia financeira (European Financial
Stability Facility EFSF), destinado a substituir os emprstimos
bilaterais, e, no mbito do BCE, de programa de compra de ttulos
(principalmente da Grcia) no mercado secundrio.
Ao anncio por Dublin, em 30 de setembro, de que a
capitalizao do Anglo-Irish Bank, principal do pas, custaria 30
bilhes ao errio nacional, reagem as agncias de rating com o
rebaixamento da avaliao creditcia do pas. Em 26 de outubro, o
mercado passaria a cobrar 10% sobre os ttulos da divida irlandesa.
Em novembro seguinte, os mandatrios da zona monetria e FMI
aprovam pacote de 85 bilhes a Dublin.
Em 18 de outubro, em Deauville, Merkel e Sarkozy concordam
em propor oportunamente a seus scios mudanas nos tratados
que regulam a Unio (Maastricht, Amsterdam e Lisboa) com vistas
criao de instncias de controle e acompanhamento das polticas
fiscais nacionais. Em 28 e 29 de outubro, os mandatrios da zona
do euro decidem estabelecer mecanismo permanente de resoluo
de crise de dvidas soberanas (European Stability Mechanism ESM),
a entrar em atividade em julho de 2013 em substituio ao EFSF.
Como protesto contra o prosseguimento pelo BCE, em
contrariedade com suas disposies estatutrias, de compra de
ttulos de tesouro nacionais gregos e irlandeses, Axel Weber,
Marcelo P. S. Cmara
280
presidente do Bundesbank e membro da diretoria do BCE, pede
demisso. Weber era tido como sucessor presuntivo de Jean-Claude
Trichet no BCE. Seu gesto foi replicado por Jrgen Stark, substituto
de Weber na diretoria do BCE, em 9 de setembro.
Em 11 de maro de 2011, os mandatrios concordam em
reduzir a taxa de juros dos emprstimos Grcia, alongar o prazo
de carncia e dotar o EFSF de 440 bilhes (contribuio alem foi
de 120 bilhes) para compra de ttulos soberanos.
Em reao ao rebaixamento de sua nota pelas agncias de
notao, Portugal solicita, em 7 de abril, ajuda financeira UE. Em
maio, aprovado pacote de 78 bilhes.
Em 6 de julho o mercado financeiro aumenta os spreads dos
ttulos italianos aps a aprovao por Roma de lei sobre finanas,
considerada insuficiente pelas agncias de notao.
Em 21 de julho adotado o segundo plano de ajuda Grcia
com montante de 110 bilhes. O setor privado participou do
pacote aceitando manter sua exposio no valor de 37 bilhes. Foi
aprovado novo rebaixamento dos juros e do prazo de carncia (30
anos). O campo de ao do EFSF foi alargado com previso, entre
outros, de ao de socorro a bancos.
Na primeira semana de agosto o BCE inicia, pela primeira
vez, a compra de ttulos italianos e espanhis. Em 5 daquele ms,
Jean-Claude Trichet solicita formalmente ao PM Silvio Berlusconi
medidas de envergadura para ajuste das finanas pblicas. Como
terceira economia intrazona, um eventual bail out Itlia exigiria
o reforo de no mnimo 600 bilhes ao EFSF. No dia 12 seguinte,
Merkel e Sarkozy anunciam proposta de criao de um Conselho
Econmico da Zona do Euro.
Em 19 de setembro as agncias de notao rebaixam a nota
da Itlia, alegando magras perspectivas de crescimento. Em 20 de
setembro o Conselho Europeu, sob presidncia polonesa, adota
o six pack (seis propostas normativas para reforo da governana
econmica da UE).
281
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Em 27 de outubro a Cpula de pases da intrazona decide
elevar o EFSF de 440 bilhes para 1 trilho, aprovar terceiro
pacote a Atenas ( 130 bilhes), enquanto que os credores privados
aceitaram perdoar 50% da dvida grega.
Em 1
o
de novembro o Primeiro-Ministro grego anuncia, sem
consulta a seus parceiros europeus, realizao de referendo sobre
o ltimo pacote de ajuda. Dois dias depois Papandreou apresenta
sua renncia. Lucas Papademos assume a chefia de um governo de
coalizo, que decide pela no realizao do referendo.
Paralelamente troca de Governo na Grcia, italiano Mario
Draghi substitui (31/10) Trichet na Presidncia do BCE. Em 12 de
novembro, mediante o contnuo aumento dos spreads dos ttulos
italianos e a incapacidade de aprovao pelo Governo de pacote de
ajustes fscais, o PM Silvio Berlusconi pede demisso. Seu substituto,
Mario Monti, de perfl tcnico, foi designado para chefar governo
de urgncia e transio at as prximas eleies nacionais.
s vsperas de reunio do Conselho Europeu, Merkel informa
o Bundestag (3/12) de que a Alemanha defender em Bruxelas
novo limite europeu de dvida (Schuldenbremse). Anuncia o
objetivo de criao de uma unio fiscal por meio de mudanas
nos tratados europeus ou o que seria a segunda melhor opo de
novos tratados dentro do Grupo do euro
350
.
Em 8 e 9 de dezembro, Reunio do Conselho Europeu no
obteve consenso para a realizao de mudanas dos tratados
europeus. A proposta foi vetada pelo Reino Unido por no terem
sido contempladas medidas de proteo dos servios financeiros
baseados em Londres. Acordou-se, ento, na segunda melhor
opo, qual seja a de um acordo intergovernamental fora do
arcabouo jurdico e institucional da UE. Como medidas interinas
at a negociao dos termos daquele acordo, aprovou-se, entre
350 Merkel fordert neue europische Schuldenbremse. FAZ (3/12/2011).
Marcelo P. S. Cmara
282
outros: a) pacto fiscal (fiscal compact), com, entre outros elementos,
multas automticas para dficits fiscais superiores a 3% a no ser
que suspensas por maioria qualificada dos membros; e b) entrada
em vigor antecipada do ESM (com fundo de 500 bilhes) para
julho de 2012 (permanece para julho de 2013 a substituio do
EFSF pelo ESM); c) arrecadao de 200 bilhes a ser creditado
junto ao FMI para assistncia aos mecanismos europeus de apoio
moeda nica; e d) tolerncia por Berlim da continuao pelo BCE,
sob determinados limites, das operaes de compra de ttulos do
tesouro dos pases em necessidade.
5.3 Concluses
O perodo dos Governos Gerhard Schrder e Angela Merkel
(incluindo a etapa ps-reunificao do Governo Helmut Kohl)
compreende a quinta fase da poltica externa da Repblica Federal.
As outras quatro foram a vinculao ao Ocidente (1949-1955);
a poltica para a Europa Oriental (1969-1972); a instalao de
vetores nucleares da OTAN (1977-1983); e o fim da Guerra Fria e
reunificao (1984-1990).
Nas primeiras quatro fases, importava, antes de tudo, romper
com as tradies e paradigmas diplomticos dos perodos pregressos
e estabelecer outros assentados nos valores democrtico-liberais.
Nisto distingue-se fundamentalmente a Alemanha das principais
potncias ocidentais, as quais, ao longo da Histria, tm mantido
e aperfeioado a fundamentao estratgico-ideolgica de suas
atuaes externas: no caso do Reino Unido a manuteno do
equilbrio de poder na Europa, a Commonwealth e a special
relationship com os Estados Unidos; no da Frana a universalidade
do iderio da Revoluo Francesa; e, no dos EUA, a promoo dos
valores liberais (democracia, direitos humanos, Estado de direito)
na ordem internacional.
283
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Diferentemente desses trs pases, so escassos os elementos
do repositrio diplomtico alemo at 1945 vlidos para o Estado
fundado no ps-Guerra. O legado de Bismarck, que, como j visto,
descuidou em estabelecer o controle legislativo do poder militar,
foi profundamente questionado com os rumos tomados pela
Alemanha ao final do perodo Guilhermino, inclusive como uma
das principais responsveis pela Primeira Guerra Mundial. Os
esforos na Repblica de Weimar, sobretudo na gesto de Gustav
Stresemann, de integrar a Alemanha ao Ocidente soobraram com
a resistncia de setores ultranacionalistas. A tentativa destes, no
Terceiro Reich, de impor pela fora militar hegemonia na Europa
com base na teoria da superioridade racial significou o completo
esvaziamento tico-normativo da diplomacia alem.
Constata-se, com base no exposto, que na experincia estatal
germnica at 1945 o exerccio de polticas de poder, ademais de
quase sempre destitudo de bases de legitimao universal e sem
uma face humanista, degenerou-se constantemente em agresso
e represso. Faltava, portanto, poca do estabelecimento da
Repblica Federal, atratividade, legitimao e viso universalistas
em poltica externa. A atenuao desse passivo diplomtico, que
se refletia inclusive no estatuto da semissoberania, foi alcanado
nas quatro primeiras fases acima aludidas com a histria de
sucesso da RFA, sobretudo no tocante seu decidido compromisso
com a democracia e Estado de Direito.
O ncleo temtico da quinta fase a adaptao do exerccio
da plena soberania do Estado s constantes diplomticas
adenauerianas, de um lado, e s mudanas da ordem internacional,
de outro. Diferentemente das outras, na fase Schrder-Merkel
as prioridades em poltica externa puderam ser definidas sem os
constrangimentos da ordem bipolar e mediante o novo estatuto de
Estado nacional.
Schrder e Merkel so lderes de um pas em adaptao ao seu
novo peso e dinmica ps-Guerra Fria. No plano das mentalidades
Marcelo P. S. Cmara
284
ainda no foi concluda a transio da Repblica de Bonn para a
de Berlim. O abandono do carter ps-nacional, a expectativa de
normalidade (reconquista da plena soberania, concretizao da
unidade nacional), a insero competitiva na ordem globalizada
impuseram um novo perfil externo Repblica Federal.
A implementao de novos meios e prioridades diplomticas
adequados quele no tem sido, entretanto, sem tenso. O
abandono de parte dos referenciais da Repblica de Bonn contm
elementos de imprevisibilidade. Foi, neste sentido, a aluso por
Habermas, na introduo de sua A Normalidade de uma Repblica
de Berlim (1995), s Incertitudes Allemandes, ensaio do diplomata
Pierre Vinot, de 1931, amplamente revisitado pela mdia francesa
aps a reunificao.
O timbre mais assertivo e autonmico da diplomacia alem
em Schrder foi um elemento to novo, s vezes desinstalador, na
poltica internacional como necessrio nova Repblica Federal.
O exame dos principais reas de atuao externa de Merkel,
conforme sinteticamente apresentados neste captulo, autoriza o
juzo sobre a continuidade da emancipao diplomtica iniciada
por seu predecessor. No caso dele a iniciativa mais visvel do que
alguns, com algum exagero, cunham de uma Germany unbound
351

foi a dissenso com os EUA em torno da interveno no Iraque,
no caso dela, a crise do euro e tambm a questo da interveno
na Lbia. Um e outro caso conformaram expressivos corretivos
atuao do pas nos dois vetores adenaurianos: aliana atlntica e
integrao europeia.
Na mais grave crise enfrentada pela Unio Europeia
raramente se viu fase economicamente to prspera da RFA e to
restritiva de seus vizinhos meridionais. Os nveis de rentabilidade
empresarial e desemprego na Alemanha em 2010 e 2011, os mais
auspiciosos em dcadas, chegam a ser uma insolncia ao resto da
351 Cohen, Roger. Germany unbound. New York Times (30/9/2009).
285
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Europa. A disparidade econmica com a Frana tambm nunca foi
to pronunciada. Como resultado, possivelmente na histria da
Repblica Federal nenhum outro Chanceler Federal concentrou
tanto poder para influenciar os destinos da regio como Angela
Merkel.
Como observaram articulistas do Financial Times: From the
wreck of the sovereign debt crisis Germany has unquestionably emerged
as Europes pre-eminent power
352
e do semanrio The Economist:
Germany emerged from the crisis stronger than any other big Western
economy
353
. Proposto, em ltima instncia, como expediente de
conteno da Alemanha, o euro acabou tornando-se exponenciador
de sua hegemonia.
Durante a crise dos dois ltimos anos a Europa tornou-
-se mais germnica, em sentido contrrio citada disjuntiva
de Thomas Mann. As virtudes protestantes de ortodoxia fiscal,
conservadorismo financeiro e austeridade passaram a ser a cartilha
de vrios pases catlicos ao sul. O novo premi italiano, Mario
Monti, reconheceu querer levar seu pas into a more Germanic view
of borrowing and spending
354
.
A gesto de Merkel tem sido caracterizada, entretanto, por
hesitante gradualismo e uma ortodoxia fiscal aparentemente
insensvel recesso nos seus parceiros mais frgeis. Ela tambm no
tem suficientemente reconhecido o fato de ter sido a Alemanha, a
despeito de sua condio de maior contribuinte bruto ao oramento
comunitrio, o pas que mais se beneficiou com a moeda comum.
No por acaso, raras vezes foi to visvel no espao pblico
europeu expresses de germanofobia, entre outras, com cartoons
retratando Merkel com os ademanes do Fhrer e cartazes com euro
envolto por uma sustica em passeatas na Grcia. Tal sentimento
352 Plender, John. How Goethes masterpiece is shaping Europe. Financial Times (30/12/2011).
353 The new iron Chancellor. The Economist (26/11/2011).
354 The euros existential worries. The Economist (6/5/2010).
Marcelo P. S. Cmara
286
tambm perceptvel nos meios polticos. Nas campanhas eleitorais
em curso na Frana, Sarkozy tem sido comparado a Edouard
Daladier, signatrio francs do Acordo de Munique (1938). Seu
adversrio poltico nos escrutnios nacionais de 2012, o socialista
Franois Hollande o tem acusado de submisso Alemanha.
Do outro lado da moeda, a crise propiciou o fortalecimento de
partidos nacionalistas de direita em pases setentrionais da zona
do euro (Pases Baixos e Finlndia), embalados por crticas incria
fiscal de seus vizinhos meridionais e ao uso de contribuies de
seus nacionais para medidas de bailout.
O exerccio de liderana regional por si s, e principalmente
sob essas circunstncias, uma experincia nova para a Alemanha.
No dizer de Jean Piseni-Ferry, diretor do think-tank europeu
Bruegel, on observe combien ce pays, qui aspirait tant la normalit,
est mal laise dans son rle de puissance hegemonique rgionale, quel
point il a du mal assumer les responsabilits qui vont avec ce statut
355
.
Sem ainda uma soluo no horizonte visvel, a crise obrigar
a Berlim a uma mais clara definio de seus interesses nacionais. In
dubio pro europa esta era a regra no dita dos lderes alemes pr-
-reunifcao. Seu grande triunfo foi o de ter articulado exitosamente
os interesses nacionais sem detrimento dos de seus parceiros
ocidentais. O notrio paradoxo da Repblica de Bonn era a cesso
de soberania como condio para o aumento de sua influncia.
Ao se observar a posio de Merkel ao longo da crise, tem-
-se a impresso, entretanto, de uma nova sintonia. A Alemanha
apresenta-se mais ciosa de sua autonomia. Parece ter substitudo
a mxima de seus antecessores em Bonn pela in dubio pro germania.
No que isto seja em si reprovvel pela lgica do realismo nacional.
Acresce que, no caso na zona do euro, europa e germania difcilmente
podem ser separados, sobretudo em tempos de crise, ainda que a
prosperidade econmica da segunda indique o contrrio.
355 Pisani-Ferry, Jean. Le rveil des dmons : La crise de leuro et comment nous en sortir. Paris, 2011, p. 196.
287
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
No se podendo absolutamente condenar a Alemanha por
sua eficincia econmico-empresarial, ela ter, por outro lado, que
encontrar, em mdio-longo prazo, formas de reverter o agravamento
dos desequilbrios regionais. Como visto neste captulo, pelo padro
das relaes econmicas existentes no atual espao intraeuropeu,
supervits alemes tm relao direta com os dficits em seus
scios. No limite, essa tendncia poder erodir a legitimidade da
integrao regional. Com efeito, em todos os pases meridionais
europeus o componente industrial de suas economias reduziu-
-se entre 15 e 25% desde a entrada do euro concomitantemente
com seu aumento na Alemanha. Como observa Pisani-Ferry, la
dsindustrialisation de lEurope sest faite par le sud, et ce qui demeure
dactivits rentables se concentre au nord
356
.
Durante a crise Merkel no deu mostras convincentes de um
nacionalismo com solidariedade regional. Se esta existiu, foi com
curiosas tintas de darwinismo econmico: Um bom europeu no
exatamente aquele que ajuda rapidamente, sentenciou ela perante
o Bundestag em maro de 2010
357
.
A morosidade (ou mesmo falta de vontade) de prover
assistncia no pice das turbulncias lapso de tempo em que
houve real possibilidade de desagregao sistmica, inclusive com
um dfaut da Grcia
358
foi talvez o ponto mais questionvel da
gesto de crise de Merkel. Naquele momento ganhou notoriedade o
dramtico apelo feito pelo Ministro do Exterior polons, Rodoslaw
Sikorksi, na presena de Merkel em Berlim:
I demand of Germany that, for its own sake and for ours, it help the eurozone
survive and prosper. Nobody else can do it. I will probably be the frst Polish
356 Pisani-Ferry, Jean. op. cit., p. 187.
357 Rede von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel zum Haushaltsgesetz 2010 vor dem deutschen Bundestag
(17/03/2010). <www.bundesregierung.de/nn_1514/Content/DE/Bulletin/2010/03/27-1-bk-bt.html>.
358 No editorial de sua edio naquela semana, o peridico The Economist alertava: The chances of the eurozone
being smashed apart have rised alarmingly, thanks to financial panic, a rapidly weakening economic outlook and
pighead brinkmanship. Conf. Is really the end? The Economist (26/11/2011).
Marcelo P. S. Cmara
288
foreign minister in history to say this, but here it is: I fear German power
less than I am beginning to fear its inactivity. You have become Europes
indispensable nation
359
.
Tambm no mbito domstico a atitude de Merkel provocou
chamamentos ao esprito solidrio da Repblica de Bonn. Helmut
Schmidt, no congresso do SPD em dezembro de 2011, suscitou a
prevalncia, por horizonte visvel, da anormalidade da Repblica
Federal como razo de seu compromisso com a integrao regional.
Lamentou, nesse sentido, no ter a classe poltica hoje conscin-
cia sufciente da solidariedade [europeia]
360
. Em artigo ao peridico
Internationale Politik, Helmut Kohl, depois de constatar que a Ale-
manha deixou de ser j h alguns anos um ator previsvel, externa e
internamente, reiterou que no deve haver dvida de que ns [ale-
mes] devemos na UE e na zona do euro ser solidrios Grcia
361
.
O efeito positivo da crise do euro foi a reintroduo do debate
sobre a fnalidade da integrao europeia, suscitado, como visto, em
maio de 2000 por Joschka Fischer, que recentemente defendeu publi-
camente uma core Europe (Kerneuropa) em torno da zona monetria
comum. Trata-se de uma realidade ftica. J observamos um futuro
governo em desenvolvimento: os mandatrios dos dezessete pases da
zona euro encontram-se quase permanentemente. Eles compem a
instncia deliberativa na Europa
362
.
Os enormes desafios ao projeto europeu (crise do euro, perda
de dinamismo econmico em relao s economias emergentes,
perspectiva de incorporao de pases nos Blcs, avanos limitados
no pilar da poltica externa e de segurana comum) no podero ser
enfrentados sem uma nova definio de rumos.
359 Sikorski, Radoslaw. I fear Germanys power less than its inactivity. Financial Times (29/11/2011).
360 Rede Deutschland in und mit Europa von Helmut Schmidt Bundeskanzler a.D, beim ordentlichen SPD-
Bundesparteitag (04/12/2011). <www.spd.de/aktuelles/parteitag/21518/20111204_rede_schmidt.html>.
361 Kohl, Helmut. Wir mssen wieder Zuversicht geben. Internationale Politik. Nr. 5 (Sep/Okt-2011), pp. 10; 14.
362 Vergesst die EU. Die Zeit (10/11/2011).
289
A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
Em obra publicada em novembro de 2011, Jrgen Habermas
levanta questes pertinentes ao encaminhamento do projeto
europeu. Sem deixar de voltar a criticar o intento de uma
normalidade nacional-estatal das elites alems e o abandono da
constelao ps-nacional
363
, defendeu a reintroduo do debate
acerca da necessidade de uma moldura constitucional, inclusive
para a definio do sentido do projeto integrativo.
Para Habermas, a crise do euro radica-se tambm no dficit de
legitimidade das decises tomadas por um federalismo executivo
ps-democrtico. A escolha que a Europa teria diante de si seria,
ento, entre aquele federalismo ou o aprofundamento de uma
democracia transnacional. Esta baseada na constatao de que
os indivduos ao mesmo tempo cidados da Unio e dos Estados
so os nicos sujeitos de legitimao
364
.
A crise do euro no tem soluo nem prazo definidos. O
rearranjo do projeto de integrao poder se materializar em
geometrias e densidades diferentes. Pela magnitude de seus
interesses em jogo, o fim da moeda nica seria uma catstrofe para
a Alemanha. Considerando somente as implicaes comerciais,
calcula-se que, caso retornasse, o D-Mark seria entre 30 e 40% mais
valorizado do que euro, com efeitos, portanto, altamente nocivos
competitividade das exportaes alems.
Os cenrios mais provveis parecem ser, portanto, ou a diviso
da Europa em uma periferia e um ncleo duro ou o aprofundamento
da integrao. Em longa perspectiva no est inclusive afastada
a utopia de uma federao ou os Estados Unidos da Europa. O
propsito de conteno da Alemanha, que esteve base da criao
das Comunidades Europeias e da zona monetria comum, poder
justifcar agora o passo decisivo uma formao ainda mais coesa. Isto
363 Habermas, Jrgen. Am Euro entscheidet sich das Schicksal der Europischen Union. In: Habermas, Jrgen. Zur
Verfassung Europas. Berlin, 2011, p. 116.
364 Habermas, Jrgen. Die Krise der Europischen Union im Lichte einer Konstitutionalisierung des Vlkerrechts. In:
Habermas, Jrgen. Zur Verfassung Europas. Berlin, 2011, pp. 39-96.
Marcelo P. S. Cmara
290
seria menos inverossmil em um cenrio de inquietaes crescentes
com o aumento da hegemonia econmica alem. Ulrike Gurot e Mark
Leonhard, do European Council on Foreign Relations, falam, com relao
a esse desequilbrio, de uma nova questo alem na Europa
365
.
Tambm o eventual aprofundamento da crise poder tornar
racional aquela utopia. O Chanceler do Errio britnico, George
Osborne, em comentrio em julho de 2011 sobre o descontrole
das dvidas soberanas, reconheceu que the remorseless logic of
monetary union is a greater fscal integration
366
. Tal afrmao tem
consistncia histrica. A marcha do projeto europeu tem sido
seno fora de constrangimentos externos. Como disse Jean
Monet LEurope se fera dans les crises, et sera la somme des solutions
apportes ces crises
367
.
O acrdo da Corte Constitucional sobre o Tratado de Lisboa
no per se contrrio a uma unio federativa ou estatal da Europa.
A condio, para tanto, seria a convocao de uma assembleia
constituinte, luz das disposies do art. 146 da Lei Fundamental.
Isto depender de, em ltima instncia, em que medida a Repblica
Federal estaria disposta em compartilhar ainda outros elementos
de sua recm-conquistada soberania. Este , possivelmente, o
principal dilema deste quinto ciclo da poltica externa da RFA.
Caso o vetor adenauriano da supranacionalidade se sobrepo-
nha a pendores nacionalistas exclusivistas em circunstncias como
as acima referidas, possvel que a Repblica de Berlim constitua,
no a ltima, mas outra fase do contnuo processo de devenir da
Alemanha. Com efeito, Friedrich Nietzsche, quatorze anos aps a
primeira unidade alem, j observava que os alemes so de antes
de ontem ou de depois de amanh, no tm nenhum hoje
368
.
365 Gurot, Ulrike; Leonhard, Mark. The new German question. European Council on Foreign Relations. Policy Brief
30. April 2011.
366 Eurozone will not be saved by logic, however remorseless. The Guardian (24/7/2011).
367 Conf. Pisani-Ferry, Jean. op. cit., p. 25.
368 Nietzsche, Friedrich. Jenseits von Gut und Bse. Werke in drei Bnden. Mnchen, 1966. Vol. II, p. 706.
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Zeit: (31/3/1999); (17/11/2005); (5/4/2001); (20/10/2011);
(10/11/2011); (1/12/2001). Der Spiegel: (1/10/1990)
(24/6/1991); (16/12/1991); (30/11/1998); (29/3/1999);
(29/8/2011); (3/12/2011). Der Tagespiegel (13/9/2011). Fo-
cus Magazine: (25/9/2010). Frankfurter Allgemeine Zeitung
(FAZ): (12/12/1991); (24/8/1994); (9/12/1998); (10/3/1999);
(30/9/2001); (30/8/2002); (5/9/2002); (22/1/2003); (6/3/2004);
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(21/9/2011); (29/10/2011); (23/11/2011), (3/9/2012). Frank-
furter Rundschau: (11/2/2002). The Economist: (6/5/2010);
(26/11/2011). The Guardian: (24/7/2011). Sddeutsche Zeitung:
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(13/1/2002). Wirtschaftswoche: (31/12/1998).
d) Debates Parlamentares, Discursos e Informaes Imprensa
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Bundestagsdebatten vom (16/10/1998); (25/3/1999); (26/3/1999).
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Discursos dos Presidentes e Chanceleres Federais: Fonte:
<www.bundespraesident.de>; <www.bundeskanzlerin.de>; <www.
bundesarchiv.de>.
e) Entrevistas
Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra (Roma, 4/6/2010);
Embaixador Jos Artur Denot Medeiros (Haia, 5/8/2010);
Embaixador Everton Vieira Vargas (Berlim, 23/8/2012)
ANEXOS
309
Anexo I
Participao da Alemanha em Operaes de
Manuteno da Paz das Naes Unidas (at
junho de 2005)
Misso Durao Regio Principal Objetivo
Contingente
Mdio
United Nations
Special Comission Irak
(UNSCOM)
08/1991-09/1996 Iraque
Apoio aos
inspetores
10
United Nations
Transitional Authority
in Cambodja (UNTAC)
03/1992-10/1993 Camboja
Assistncia mdica
e humanitarian
150
United Nations
Operations in Somalia
(UNOSOM)
08/1992-03/1994 Somlia
Assistncia
humanitria e
proteo a civis
1700
United Nations
Observer Mission in
Georgia
(UNOMIG)
03/1994-09/2009 Gergia Observao militar 16
United Nations
Assistance Mission in
Afghanistan (UNAMA)
Desde 03/2002 Afeganisto
Assistncia
Humanitria
1
United Nations
Protection Force
(UNPROFOR)
02/1992-03/1995
Crocia
e Bsnia-
Herzegovnia
Vigilncia area
e proteo de
populao civil
1500
International Force in
East Timor
(INTERFET)
10/1999-02/2000 Timor-Leste
Assistncia mdica
e humanitria
75
United Nations Mission
in Ethiopia and Eritrea
(UNMEE)
Desde 09/2000
Etipia e
Eritria
Observao 2
United Nations Mission
in Sudan
(UNMIS)
Desde 03/2005 Sudo
Observao e apoio
ao processo de paz
4
United Nations Interim
Administration in
Kosovo
(UNMIK)
Desde 06/1999 Kosovo Ajuda humanitria 204
United Nations
Mission in Sierra Leone
(UNAMSIL)
Desde 10/1999 Serra Leoa
Apoio ao processo
de paz
8
United Nations Missions
in Liberia
(UNMIL)
Desde 09/2003 Libria
Apoio ao processo
de paz
13
Fonte: Knapp, Manfred. Vereinten Nationen. In: Wolf, Reinhard (Org.); Hellmann, Gunther; Schmidt,
Siegmar. Handbuch zur Deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 770; DPKO (www.un.org/en/
peacekeeping).
310
Marcelo P. S. Cmara
Anexo II
Participao da Alemanha em Operaes
Militares no mbito da OTAN
(at junho de 2005)
Operao Durao Regio Principal Objetivo Contingente
Deny Flight 04/1993-12/1995 Blcs Patrulhamento areo 480
Sharp Guard 06/1995-06/1996 Mar Adritico
Controle de embargo
comercial
550
Quick Operation
(Schneller- Einsatz)
08/1995-12/1995 Crocia
Proteo da
UNPROFOR
1700
Implementation
Force (IFOR)
12/1995-12/1996 Crocia
Proteo de transporte
martimo
3600
NATO Kosovo
Verication
Mission
(NKAVM)
12/1998-03/1999 Macednia
Monitoramento dos
compromissos
assumidos pela
Repblica da
Iugoslvia
350
Extraction Force 12/1998-06/1999 Macednia
Proteo de
observadores da
OCSE
250
Albanian Force
(AFOR)
04/1999-08/1999 Albnia Ajuda Humanitria 550
Allied Force 03/1999-06/1999
Repblica da
Iugoslvia
Proteo contra
catstrofe
humanitria
460
Stabilization Force
(SFOR)
12/1996-12/2004
Bsnia e
Herzegovnia
Controle de
desarmamento;
apoio a tarefas civis
1800
Essential Harvest 08/1999-11/2001 Macednia
Desarmamento de
tropas albanesas
500
Amber Fox 09/2001-12/2001 Macednia
Apoio a observadores
internacionais
560
Kosovo Force (KFOR) Desde 06/1999 Kosovo
Apoio ao acordo de
paz do Kosovo
2500
Active Endeavour Desde 10/2001 Mediterrneo
Luta contra o
terrorismo
internacional
24
Enduring Freedom
(substituda em
12/2008 por
Atalanta)
Desde 10/2001 Chifre da frica
Luta contra o
terrorismo
internacional
240
International Security
Assistance Force
(ISAF)
Desde 12/2001 Afeganisto
Apoio ao processo
de paz
2100
Fonte: Varwick, Johannes. Nordatlantische Allianz. In: Wolf, Reinhard (Org.); Hellmann, Gunther;
Schmidt, Siegmar. Handbuch zur Deutschen Aussenpolitik. Wiesbaden, 2007, p. 770.
Anexos
311
Anexo III
Parceria Brasil-Alemanha: Plano de Ao
Brasil e Alemanha esto ligados por uma tradicional amizade.
As relaes entre ambos so de natureza estratgica. Enfatizamos
aqui a comunidade de valores, interesses e percepes entre
nossos dois pases em matria de paz, desenvolvimento, direitos
humanos e segurana internacional, em particular luz dos recentes
acontecimentos internacionais e seu impacto sobre a ordem mundial.
Queremos dar nossa parceria uma nova qualidade. Nesse
sentido, acordamos incrementar nossas relaes polticas bilaterais
em todos os nveis, tornando as consultas e coordenao mais
frequentes, numa perspectiva mais pragmtica e orientada para
a ao. Essa tarefa caber especialmente a altos funcionrios dos
Ministrios das Relaes Exteriores, bem como de outros setores
governamentais, e cobrir tanto a esfera bilateral quanto a agenda
internacional. Ateno especial ser dada a uma reforma abrangente
do Conselho de Segurana das Naes Unidas e ao fortalecimento da
Organizao das Naes Unidas, paz e desenvolvimento, segurana
e internacional e operaes de manuteno da paz.
A esse respeito, Brasil e Alemanha convm em apoiar-se
reciprocamente para membros permanentes do Conselho de
312
Marcelo P. S. Cmara
Segurana das Naes Unidas, uma vez que haja acordo quanto
expanso da composio do Conselho em ambas as categorias, de
membros permanentes e no permanentes.
Brasil e Alemanha incrementaro seu dilogo em temas de
direitos humanos, especialmente com vistas a apoiar mutuamente
suas atividades em foros internacionais.
Manteremos dilogo intenso com o objetivo de levar adiante as
negociaes comerciais multilaterais lanadas pela Reunio Minis-
terial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em Doha. Essas
negociaes podem representar um passo decisivo rumo melhoria
do sistema internacional de comrcio, com amplos benefcios poten-
ciais para a economia mundial como um todo e para os interesses de
todos os pases-membros. O dilogo focalizar temas de interesse co-
mum para o Brasil e para a Alemanha, tais como acesso a mercados,
agricultura, comrcio de servios, propriedade intelectual, comrcio
e investimentos, comrcio e concorrncia, comrcio e meio ambien-
te, temas de implementao e regras da OMC. Os dois pases inten-
sifcaro tambm seu dilogo sobre temas de acesso a mercados e
outros aspectos de suas respectivas polticas comerciais e regionais,
com vistas ao aumento dos fuxos bilaterais.
Comprometemo-nos, com renovada nfase, a apoiar
fortemente as negociaes para um acordo de associao entre
o Mercosul e a Unio Europeia, processo de grande significado
estratgico. Nesse contexto, saudamos as contribuies dadas pelo
setor privado de ambas as regies do Foro Empresarial Mercosul-
Unio Europeia.
O Brasil e a Alemanha trabalharo, atravs de seus Ministrios
das Finanas, para intensificar o dilogo e a cooperao bilateral em
foros internacionais, inclusive o G-20, com o propsito comum de
promover maior estabilidade no sistema financeiro internacional,
bem como de permitir a esse sistema melhor lidar com crises
financeiras.
Anexos
313
Nossos dois pases continuaro a contribuir para relaes
mais prximas entre a Amrica Latina e a Unio Europeia.
Atribumos alta prioridade segunda Cimeira Amrica Latina/
Caribe Unio Europeia, a realizar-se em maio de 2002, em
Madri, e comprometemo-nos com seu xito no que se refere
promoo da democracia e segurana, promoo da coeso social
e do desenvolvimento sustentvel nas duas regies, reforo do
multilateralismo e das associaes regionais e estmulo diversidade
cultural e modernizao.
Concordamos em ampliar a intensa cooperao existente
no plano da Comisso Mista da Cooperao Econmica, que
compreende representantes do setor privado e altos funcionrios
governamentais de ambos os pases, com o propsito de diversificar
ao mximo os investimentos e laos comerciais em reas como
servios pblicos, privatizao, agronegcio e parcerias envolvendo
mdias e pequenas empresas. Os dois pases daro especial
ateno s oportunidades de investimento e parceria nos setores
de energia e infraestrutura, resultantes dos planos brasileiros
de desenvolvimento. Para tanto, um grupo especial de contacto
ser estabelecido, com o objetivo de informar sobre os projetos
e oportunidades de investimentos, comrcio e parcerias em
infraestrutura e energia. O grupo se reportar Comisso Mista de
Cooperao Econmica.
Ambos os pases sublinham sua determinao de incrementar
a cooperao e aprofundar o dilogo j existente em temas
ambientais e de desenvolvimento sustentvel. O prximo encontro
da Agenda Comum/Frum Ambiental Brasil-Alemanha dar
novo e dinmico impulso cooperao e ao dilogo nessa rea.
Brasil e Alemanha enfatizam o significado da prxima Cpula de
Desenvolvimento Sustentvel Rio +10, a dar-se em setembro de
2002, em Johannesburgo, e expressam sua inteno de trabalhar
com vistas coordenao de suas posies e formulao de
314
Marcelo P. S. Cmara
iniciativas comuns nesse contexto. Sadam a exitosa concluso das
negociaes sobre clima em Marrakesh e enfatizam seu interesse
comum na entrada em vigor do Protocolo de Quioto at a Cpula
de Johannesburgo, exortando outros pases a empenharem-se no
esforo de ratificao do Protocolo.
Brasil e Alemanha destacam tambm a importncia do
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais PP-G7
e a significativa participao alem em seu programa bilateral de
desenvolvimento. Recordam que o PP-G7 um til instrumento
para cooperar com o Governo brasileiro em seu esforo voltado
para polticas de desenvolvimento sustentvel para as regies
Amaznica e da Mata Atlntica em termos, entre outros, de controle
do desmatamento, proteo das terras indgenas e melhora das
condies de vida das populaes locais.
No campo educacional, ambos os pases trabalharo para
fortalecer a cooperao em educao superior e treinamento
profissional, atravs do Grupo de Trabalho Permanente Brasil-
Alemanha sobre Cooperao Educacional e do Comit Gestor sobre
Treinamento e Educao Vocacional. nfase especial ser dada
ao Unibral, ambicioso programa destinado a criar projetos de
parceria institucionalizada entre universidades brasileiras e alems.
Ademais, ambos os pases promovero no corrente ano, no Brasil,
uma Conferncia Especial Brasil-Alemanha sobre Treinamento e
Educao Vocacional.
Estamos determinados a atribuir prioridade ainda maior a
iniciativas em Cincia e Tecnologia dirigidas aos setores de alta
tecnologia, tais como biotecnologia, pesquisa de genoma, sistemas
e tecnologia de informao e comunicao, tecnologias de produo
limpa, pesquisa ambiental, nanossistemas e microssistemas
e pesquisa espacial. A cooperao nesses setores tem especial
relevncia para a capacitao econmica e a insero internacional
competitiva de ambos os pases. Assim, programas inovadores de
Anexos
315
parceria, com impacto econmico direto, envolvendo tanto o setor
pblico quanto o setor privado, recebero crescente prioridade.
Trabalharemos pelo rpido estabelecimento de uma conexo
de alta velocidade de transmisso de dados entre nossas respectivas
redes nacionais de pesquisa (Rede Nacional de Pesquisa RNP e
Deutsche Forschungsnetz DFN) atravs da rede europeia GEANT.
Ambos os Governos incrementaro de modo substancial a
cooperao existente na rea espacial, mediante a assinatura de um
Acordo Interagncias entre a Agncia Espacial Brasileira (AEB) e
a Agncia Aeroespacial Alem (DLR). Por meio desse mecanismo,
ambos os pases aumentaro sua cooperao em reas com alto
potencial econmico e capazes de contribuir para seus programas
ambientais.
Os dois Governos estimularo e apoiaro o lanamento de um
Dilogo de Sociedades entre a Alemanha e o Brasil, concebido como
meio de proporcionar um quadro mais organizado e articulado
aos intensos fluxos de interao entre as sociedades civis alem
e brasileira. Essa interao, que tem razes profundas e vai muito
alm das relaes oficiais, constitui notvel fonte de legitimidade,
dinamismo e criatividade para o relacionamento. Ambos os pases
podem assim beneficiar-se de um dilogo estruturado, reunindo
altas personalidades de vrias instncias da sociedade civil.
Sero indicados proximamente pelos dois pases os pontos focais
responsveis pela realizao da iniciativa.
Braslia, em 14 de fevereiro de 2002.
317
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG
1. Luiz Augusto Saint-Brisson de Arajo Castro
O Brasil e o novo Direito do Mar: mar territorial e a zona econmica
exclusiva (1989)
2. Luiz Henrique Pereira da Fonseca
Organizao Martima Internacional (IMO). Viso poltica de um
organismo especializado das Naes (1989)
3. Valdemar Carneiro Leo Neto
A crise da imigrao japonesa no Brasil (1930-1943). Contornos
diplomticos (1990)
4. Synesio Sampaio Goes Filho
Navegantes, bandeirantes, diplomatas: aspectos da descoberta do
continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-tordesilhas e do
estabelecimento das fronteiras da Amaznia (1991)
5. Jos Antonio de Castello Branco de Macedo Soares
Histria e informao diplomtica: tpicos de historiografa, flosofa
da histria e metodologia de interesse para a informao diplomtica
(1992)
6. Pedro Motta Pinto Coelho
Fronteiras na Amaznia: um espao integrado (1992)
7. Adhemar Gabriel Bahadian
A tentativa do controle do poder econmico nas Naes Unidas estudo
do conjunto de regras e princpios para o controle das prticas comerciais
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Naturezas mortas. A flosofa poltica do ecologismo (1993)
10. Clodoaldo Hugueney Filho
A Conferncia de Lancaster House: da Rodsia ao Zimbbue (1993)
11. Maria Stela Pompeu Brasil Frota
Proteo de patentes de produtos farmacuticos: o caso brasileiro
(1993)
12. Renato Xavier
O gerenciamento costeiro no Brasil e a cooperao internacional (1994)
13. Georges Lamazire
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14. Antonio de Aguiar Patriota
O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um
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15. Leonilda Beatriz Campos Gonalves Alves Corra
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16. Afonso Jos Sena Cardoso
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17. Irene Pessa de Lima Cmara
Em nome da democracia: a OEA e a crise haitiana 1991-1994 (1998)
18. Ricardo Neiva Tavares
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De Gerhard Schrder a Angela Merkel
19. Miguel Darcy de Oliveira
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A diplomacia brasileira e os temas sociais: o caso da sade (1999)
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O tratamento nacional de investimentos estrangeiros (1999)
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26. Joo Solano Carneiro da Cunha
A questo de Timor Leste: origens e evoluo (2001)
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Bolvia: a criao de um novo pas (2006)
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A Hidrovia Paraguai-Paran (2006)
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De decassgui a emigrante (2007)
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O Mercosul: negociaes extra-regionais (2008)
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A Harmonizao do Direito Privado (2008)
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Jos Bonifcio, primeiro Chanceler do Brasil (2008)
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Combate ao racismo (2008)
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47. Mrcia Maro da Silva
Independncia de Angola (2008)
48. Joo Gensio de Almeida Filho
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Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de
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Integrao Brasil-Argentina: histria de uma ideia na viso do outro
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Marcelo P. S. Cmara
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O Conselho de Segurana e a insero do Brasil no Mecanismo de
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53. Mrcio Fagundes do Nascimento
A privatizao do emprego da fora por atores no-estatais no mbito
multilateral (2010)
54. Adriano Silva Pucci
O estatuto da fronteira Brasil Uruguai (2010)
55. Mauricio Carvalho Lyrio
A ascenso da China como potncia: fundamentos polticos internos
(2010)
56. Carlos Alfonso Iglesias Puente
A cooperao tcnica horizontal como instrumento da poltica externa:
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CTPD no perodo 1995-2005 (2010)
57. Rodrigo dAraujo Gabsch
Aprovao interna de tratados internacionais pelo Brasil (2010)
58. Michel Arslanian Neto
A liberalizao do comrcio de servios do Mercosul (2010)
59. Gisela Maria Figueiredo Padovan
Diplomacia e uso da fora: os painis do Iraque (2010)
60. Oswaldo Biato Jnior
A parceria estratgica sino-brasileira: origens, evoluo e perspectivas
(2010)
61. Octvio Henrique Dias Garcia Crtes
A poltica externa do Governo Sarney: o incio da reformulao de
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A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
62. Sarquis J. B. Sarquis
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A arquitetura de paz e segurana africana (2011)
65. Rodrigo de Azeredo Santos
A criao do Fundo de Garantia do Mercosul: vantagens e proposta
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Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos.
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Governana da internet: aspectos da formao de um regime global e
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68. Rafael de Mello Vidal
A insero de micro, pequenas e mdias empresas no processo negociador
do Mercosul (2011)
69. Bruno Luiz dos Santos Cobuccio
A irradiao empresarial espanhola na Amrica Latina: um novo fator
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A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes para o
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71. Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva
A nova rota da seda: caminhos para presena brasileira na sia Central
(2011)
72. Ibrahim Abdul Hak Neto
Armas de destruio em massa no sculo XXI: novas regras para um
velho jogo. O paradigma da iniciativa de segurana contra a proliferao
(PSI) (2011)
73. Paulo Roberto Ribeiro Guimares
Brasil Noruega: construo de parcerias em reas de importncia
estratgica (2011)
74. Antonio Augusto Martins Cesar
Dez anos do processo de Kimberley: elementos, experincias adquiridas
e perspectivas para fundamentar a atuao diplomtica brasileira
(2011)
75. Ademar Seabra da Cruz Junior
Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao: estudo
comparado entre Brasil, China e Reino Unido (2011)
76. Alexandre Pea Ghisleni
Direitos Humanos e Segurana Internacional: o tratamento dos temas
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77. Ana Maria Bierrenbach
O conceito de responsabilidade de proteger e o Direito Internacional
Humanitrio (2011)
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O fm da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico mundial:
perspectivas e desafos para a atuao diplomtica brasileira (2011)
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A Poltica Externa Alem na Repblica de Berlim
De Gerhard Schrder a Angela Merkel
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O recente fenmeno imigratrio de nacionais brasileiros na Blgica
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80. Miguel Gustavo de Paiva Torres
O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao
da poltica externa do Imprio (2011)
81. Maria Teresa Diniz Forster
Oliveira Lima e as relaes exteriores do Brasil: o legado de um pioneiro
e sua relevncia atual para a diplomacia brasileira (2011)
82. Fbio Mendes Marzano
Polticas de inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da
competitividade oportunidades para a ao diplomtica (2011)
83. Breno Hermann
Soberania, no-interveno e no-indiferena: refexes sobre o discurso
diplomtico brasileiro (2011)
84. Elio de Almeida Cardoso
Tribunal Penal Internacional: conceitos, realidades e implicaes para
o Brasil (2012)
85. Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio
O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT):
perspectivas para sua entrada em vigor e para a atuao diplomtica
brasileira (2012)
86. Andr Herclio do Rgo
Os sertes e os desertos: o combate desertifcao e a poltica externa
brasileira (2012)
87. Felipe Costi Santarosa
Rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas: implicaes para
a poltica externa brasileira na Amrica do Sul (2012)
Marcelo P. S. Cmara
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88. Emerson Coraiola Kloss
Transformao do etanol em commodity: perspectivas para uma ao
diplomtica brasileira (2012)
89. Elias Antnio de Luna e Almeida Santos
Investidores soberanos: implicaes para a poltica internacional e os
interesses brasileiros (2013)
90. Luiza Lopes da Silva
A questo das drogas nas Relaes Internacionais: uma perspectiva
brasileira (2013)
91. Guilherme Frazo Conduru
O Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty: histria e revitalizao
(2013)
92. Luiz Maria Pio Corra
O Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI): organizaes
internacionais e crime transnacional (2013)
93. Andr Chermont de Lima
Copa da cultura: o campeonato mundial de futebol como instrumento
para a promoo da cultura brasileira no exterior (2013)
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfca 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes Frutiger 55 Roman 16/18 (ttulos),
Chaparral Pro 12/16 (textos)