El Código Nacional de Policía y La Necesidad de Evolucionar Acorde A Las Garantías de La Constitución Política 1991 - Monografía Carlos y Jhon

E cdgo nacona de poca y a necesdad de evouconar acorde a as
garantas de a consttucn potca 1991.

|hon Rodrguez
Caros Martnez
Traba|o de grado presentado para optar a ttuo de Abogado
Drector
Dr. |ame Cubdes Crdenas.
Abogado Especazado
Fundacn Unverstara Agrara de Coomba- Unagrara-
Facutad de Derecho
Bogot D.C.
2013
Nota de aceptacin
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Frma de Presdente de |urado
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___
Frma de |urado
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Frma de |urado
Bogot D.C. :::::::::::::::::: de 2013.
Tabla de Contenido.
Resumen. 6
Summary. 6
I. Introduccin. 7
Captulo Primero. 14
I. La poca en a hstora de a socedad y su nuenca en ea en a
necesdad de orden. 14
II. E trmno Pos como Carcter preventvo. 22
III. E Carcter cv, de vocabo poca. 23
IV. La Poca como orden pbco y de derecho. 24
Captulo Segundo. 26
I. La Poca, un organsmo creado por e Goberno Coombano en 1891
medante e Decreto 1000 de 5 de novembre. 26
II. E cuerpo de Poca Nacona Coombano desde 1900 hasta 1939. 27
III. E cuerpo de Poca Nacona Coombano entre 1940 - 1990. 28
IV. E cuerpo de Poca Nacona Coombano en os aos 1991 - 2009. 30
V. Poca en a conformacn hstrca de estado coombano. 31
VI. Las dferentes vas de derecho sanconatoros en Coomba. 35
a. E Derecho Pena. 35
b. E Derecho Dscpnaro. 36
b. E Derecho Contravencona. 36
c. E Derecho Correccona. 37
Captulo Tercero. 38
I. E Derecho de Poca o de contravencn. 38
II. E derecho de poca hoy y su mportanca en a socedad. 41
III. E cuerpo de poca. 43
IV. E poder de poca. 46
V. Funcn de a poca y autordades de poca. 47
VI. Lmtes a e|ercco de a facutad de poca, sentenca C-492 de 2002. 55
VII. Lmtes a e|ercco de a facutad de poca. 59
VIII. Servco de poca. 63
IX. Motvos de a poca. 63
X. La reacn de derecho de poca con otras ramas de derecho. 65
Captulo Cuarto. 67
I. Poca: as cuatro acepcones de a Corte Consttucona. 67
1) Poca como actvdad de Estado. 70
a) E poder de poca. 70
b) Funcn de poca. 71
c) La actvdad de poca. 71
II. La actvdad de poca, como e|ecucn matera de poder y de a funcn
de poca, es por esenca de carcter preventvo y se manesta en meddas
ctas, razonabes y proporconadas. 72
2) Autordades de Poca. 78
3.) La Poca Nacona. 78
4) La Poca |udca. 79
III. Poca Admnstratva y Poca |udca. 81
Captulo Quinto. 83
I. Los Medos de Poca. 83
II. Medos |urdcos de Poca generaes, son as normas de poca que
provenen de poder de poca. 85
III. Los Medos de Poca consagrados son mtantes de os derechos y
bertades de as personas. 93
Captulo Sexto. 95
I. Sobre a egsacn pocva coombana. 95
II. Antecedentes de Cdgo Nacona de Poca. 97
III. La mportanca de Cdgo de Poca en a socedad. 98
Captulo Sptimo. 104
Las cencas pocaes y os estudos modernos de poca en e derecho
comparado. 104
II. Conclusiones. 106
ibliogra!a. 111
Resumen.
Un Cdgo sn manfestar reformas actuazadas, es como est e Cdgo
Nacona de Poca, ms de 40 aos y sn nngn cambo con evoucn de
acuerdo a as necesdades de a socedad coombana, generando en e
cuerpo poca carenca por muchos aos de eementos para poder actuar y
hacer cumpr de manera ecente as sancones a cometer una
contravencn, a pesar, que una porcn de a cudadana no quere regas,
pero son necesaras, y otra, a contraro, as est exgendo a grtos y que
an confan en a presenca de cuerpo pocvo en nuestro pas y e mundo
entero.
Y con a reforma a Poca Nacona podr obtener mayor responsabdad y
autordad ante a socedad con e ob|eto de estabecer orden urbano y rura.
Palabras cla"es# cdgo nacona de poca, reforma, cudadana, evoucn,
responsabdad y autordad.
Summary.
A date code reforms unmanfested, s how s the Natona Poce Code, more
than 40 years wthout any changes wth changng accordng to the needs of
Coomban socety, resutng n the poce force for many years ack of
eements to act and emcenty enforce the penates for commttng a
msdemeanor, though, that a porton of the pubc does not want rues, but
they are necessary, and the other, on the contrary, s demandng oudy and
st rey on the presence of the body pocng n our country and the word.
And wth the Natona Poce reform w have more responsbty and
authorty n socety n order to estabsh urban and rura order.
$ey%ords# natona code of poce reform, ctzenshp, evouton,
responsbty and authorty.
I. Introduccin.
Ser poca no es o msmo q ser cuaquer empeado, e ser poca es un ente especa y mas
para todos os cudadanos es un hroe, no tene nunca un franco, no tene mtes de traba|o
das sn vover a casa, sn tener vda para su fama sn embargo para a gente a veces ser
un doctor, un cura, un fantasma para asustar a sus h|o, un famar, un guarda de su
famares e q da e pecho aas Baas para protegeros aun sn conoceros y ma pago y a a
fama de poca quen recbe as Baas por e nade y a a gente no o mporta, soo a Dos y
a poca se acuerdan cuando o necestan. (Martncho, 1753)
1
.
Certamente es e servco de poca uno de os quehaceres de Estado ms
ncomprenddo, crtcado e ngrato puesto que sus componentes no recben
e reconocmento pbco, |usto y necesaro; es, sn embargo, e ms
anheado cuando a urgenca y a necesdad o recaman ante a desgraca o
a perturbacn. E concepto as ms de as veces adverso de cudadano
comn, surge de verse mtado por a patrua poca en cuaquera de sus
actvdades. Sn comprender a razn de a mtacn. Otras veces esa
opnn adversa se forma a tener que presencar a reduccn por a fuerza
de un contraventor. Sn detenerse a pensar en a conducta anmaa que do
orgen a a obgada ntervencn de os guardanes de orden. Por otra parte,
hay su|etos pocaes, autordades y agentes que actan en contra de sus
fundamentos o os e|ecutan de manera ncorrecta. Ante ese ma concepto de
agunos de nuestros compatrotas y ma actua de agunos pocas, te hace
1
Ebassun Martnez, Francsco Antono (1753). Torero pntado por Francsco de Goya, nac en
Farasdues, bautzado en a gesa de Ntra. Sra. de a Esperanza e 10 de marzo de 1708. Le
ponen de nombre Francsco Antono Ebassun Martnez y es h|o de Martn y de Mara, era
muy conocdo e Martncho de Goya, fue cataogado como uno de os grandes toreros de
sgo XVIII. Extraordnaro torero de a pe, compt en os ruedos con os me|ores toreros de
momento. Recordado por su agdad ante e toro, por sus quebros y recortes, por su arte en
poner banderas, tambn exceente torero de a cabao.
necesara una expcacn profunda de os fundamentos de poca y esto es
o que nos proponemos hacer en esta breve obra.
E concepto de poca tan antguo que se remota a as prmeras
cvzacones, ta como se expondr en e desarroo de este documento,
provene de as paabras pota de atn y potea de grego, que sgncan
admnstracn de una cudad, con|unto de regamentos para que rene e
orden, a tranqudad y a segurdad dentro de un grupo soca. Cortesa y
educacn en e trato y costumbres. En Egpto faranco os monarcas eran
|efes de poca. (Enccopeda Larouse, 2010)
2
.
As nac e concepto genera de poca. En o partcuar, a dea de poca se
dvde y estuda en partes o eementos de poca, y as tenemos en orden de
mportanca o preferenca: Poder de poca, derecho de poca, funcn de
poca, autordad de poca, servco de poca, motvos o causas de poca,
cuerpo de poca y medos de poca.
E xto de os fundamentos de poca, que os nvoucra todo y se equpara
con a funcn preventva, protectora y componedora, depende precsamente
de conocmento y caba uso de todos os eementos que a componen, atrs
enumerados. Cuando cuaquera de esos eementos no se entende
correctamente y consecuencamente se apca ma, surge a arbtraredad
por parte de Estado y sus agentes, e rrespeto a os derechos
fundamentaes y a vctmzacn de Derecho, n a a perfecta democraca,
pero e tema especa de estudo en esta nvestgacn se enfocar
especamente a una de as normas que regua e poder que tene
actuamente a poca para cumpmento de sus deber en e orden soca de
una comundad, e Cdgo Nacona de Poca, en e caso de Coomba, toda
2
Enccopeda Larousse (2010). Ou es poca? En Roma, e rey Numa con a os edes a
funcn de poca y Augusto os susttuy por 14 cura-dores urb, 424 statonar y 1000
vges que venan a ser una poca muncpa.
vez que en otras partes de mundo, ta como se evdencar en e aparte de
derecho comparado de este traba|o, su denomnacn vara, pero con e
msmo ob|eto, vear por e orden nterno de a socedad; norma que se
"supone" debe adaptarse a as necesdades y evoucn de una comundad.
Han sdo bastantes os cambos que se han manfestado en a socedad,
desde e ao 1970, perodo en e cua empez a regr e prmer Cdgo
Nacona de Poca, normatvdad con agunos o reamente pocas reformas
con e n de tratar de contextuazara a os das de hoy, modcacones muy
someras con reacn a as transformacones que vve a comundad.
Es de conocmento que a tratar e tema de Cdgo Nacona de Poca, se
recaca as amonestacones menores a quen atere e orden de a socedad
por ende son denomnadas contravencones; agunas de sus sancones y
descrpcones actuamente producen un poco de mofa como as mutas
obsoetas de entre $50 y $1.000 a quenes boten basura en a cae o
mantenga ganado en pena va pbca, pero nnguna sancn efectva para
quen atente contra e vecno por tener msca en ato voumen en horas de
a madrugada (Cho, 2011)
3
, son soo agunos de os aspectos que
demuestran a necesdad urgente de reformar e actua Cdgo Nacona de
Poca.
Y han pasado 43 aos desde que en Coomba no se actuaza e Cdgo de
Poca que e da a posbdad a a autordad para atacar a crmnadad en e
pas. Es decr que ese con|unto de normas estaba basado en a Consttucn
3
Cho, |uan Caros (4 de enero de 2011). Cdgo Nacona de Poca: un dnosauro de as
eyes. Pubcado por e perdco Vanguarda en su pgna vrtua. Otras meddas
compementan a ve|o Cdgo de Poca, como e Comparendo Ambenta, que permtr
mponer sancones e|empares a quen tre escombros o contamne as caes de a capta
santandereana. Fata ver s esta medda entrega os resutados que todo e mundo espera:
una Coomba, ms mpa. Extrada e da 01 de septembre de 2013 de a pgna web
http://www.vanguarda.com/hstorco/87520-codgo-nacona-de-poca-un-dnosauro-de-as-
eyes.dpuf
de 1886 y no en a de 1991. Como se d|o desde un prncpo e ve|o Cdgo
de Poca est vgente desde 1970 (Lorente, 1997)
4
, y s ben ha sdo
reformado en varas ocasones desde entonces, pero con muy poca fuerza a
nve soca, mantenendo en su esenca en gran parte, sn que haya tendo
un cambo mayor, es ms, as sancones econmcas, dendas en pesos y
no en saaros mnmos, seguramente fueron muy onerosas hace 40 aos,
pero pueden causare rsa a ms de un nfractor s se entera de vaor que e
toca pagar en estos das (Cho, 2011)
5
.
Debdo a eo, e goberno coombano present un proyecto de ey a naes
de ao pasado con e ob|eto de adaptar as esta norma por n a a socedad
evouconada de sgo XXI, e proyecto, que tene ms de 200 artcuos
(http://www.epas.com.co/epas/|udcanotcas/nueve-normas-futuro-
codgo-pocaecambaravdacoombanos)
6
, consta de tres partes en as que
4
Lorente, Mara Vctora (octubre 1997). Per de a poca coombana, potoga de a
Unversdad de Los Andes, Coordnadora de Paz Pbca. Programa de Estudos de Segurdad,
|ustca y Voenca Unversdad de Los Andes, Documento de Traba|o No. 9, facutad de
economa apartado areo 4976 Bogot, Coomba. Los recuentos hstrcos corren por
cuenta de Avaro Castao Casto en su tess de grado (1947), Roberto Pneda ex-drector de
a Escuea Genera Santander y partcpe de a reestructuracn de a poca entre 1948-49
(1950), y e tomo sobre a Poca Nacona que hace parte de a enccopeda de as Fuerzas
Armadas de Coomba coordnada por e Genera Avaro Vaenca Tovar (1993). En reacn
con a reforma de 93 se encuentran Camacho 1993, Fundacn Presenca 1993a y 1993b,
Godsmth 1993, Lea 1993a y 1993b, Torres 1993, Redmann 1994, Pardo 1996 y un nmero
con varos autores de a revsta Potca Coombana dedcado a esta reforma (1994). Para
una perspectva nsttucona de su desarroo ver a Revsta de a Poca Nacona que cuenta
con dos pocas desde su aparcn en 1912 a 1947 y desde 1951 hasta e presente.
5
Cho, |uan Caros (4 de enero de 2011). Cdgo Nacona de Poca: un dnosauro de as
eyes. Pubcado por e perdco Vanguarda en su pgna vrtua. La desactuazacn de a
norma ha generado tanto nconformsmo a sentr a socedad que reamente esta norma no
es ecente y poco garantza para e vunerado con as fatas menores.
6
Extrada e da 23 de septembre de 2013, de a pgna web
http://www.epas.com.co/epas/|udcanotcas/nueve-normas-futuro-codgo-
pocaecambaravdacoombanos. Entrevsta con e ato conse|ero para a segurdad,
se detaan, por decro de aguna forma, os deberes y derechos de os
cudadanos, y as nuevas potestades que va a tener a Poca para enfrentar
hechos de voenca, dscrmnacn sexua, terrorsmo y ateracn de orden
entre muchos otros.
E Cdgo Nacona de Poca demanda una reforma nmedata y con e
aporte de todos os estamentos de a socedad para a|ustar e artcuado a
una readad que dsta mucho de o que era e pas de os aos 70 (Gua
|urdca, Poca Nacona, 2011)
7
. En e proyecto se haba de nocones como
Cutura de a Legadad y Responsabdad Soca. Esos conceptos buscan no
soo proteger a cudadano sno enseare a crear conductas y hbtos que
propcen una me|or convvenca cudadana. La norma que actuamente rge
fue expedda por decreto y adems segn a Ata Conse|era para a
Convvenca y Segurdad Cudadana, no responde a a readad nacona
despus de a Consttucn de 1991, recamando su adecuacn a os
desafos que mpone a convvenca cudadana en e sgo XXI (Perdco a
Francsco |os Loreda, sobre os acances de nuevo Cdgo de Poca (novembre de 2012).
Nueve normas de futuro Cdgo de Poca que e cambar a vda a os coombanos. Han
pasado 42 aos desde que en Coomba no se actuaza e Cdgo de Poca que e da
dentes a a autordad para atacar a crmnadad en e pas. Es decr que ese con|unto de
normas estaba basado en a Consttucn de 1886 y no en a de 1991. Con eso debera ser
sucente para |ustcar que hoy en a Cmara de Representantes haga trnsto un proyecto
mpusado por e presdente |uan Manue Santos, e mnstro de a Defensa |uan Caros
Pnzn y e ato conse|ero presdenca para a Convvenca y Segurdad Cudadana, Francsco
|os Loreda.
7
Actuazacn |urdca, gua para a Poca Nacona (2012). Ley 1453 de 2011 "Reforma a
Cdgos: pena, procedmento pena, nfanca y adoescenca y regas sobre extncn de
domno", Decreto No. 1630 de 2011 "Restrccn de a operacn de tefonos ceuares
hurtados" y a Ley No. 1448 19 ded |uno de 2011 "Ley de vctmas y resttucn de terras"
Mnstero de defensa nacona, poca nacona, dreccn nacona de escueas. Temas como
a movdad, a evoucn de as conductas socaes y e acceso a datos por os avances
tecnogcos requeren de normas sntonzadas con e mundo de hoy. Se trata de una medda
urgente, porque ndca que hay factores que de|an as contravencones sn castgo,
convrtendo a a socedad amenazada y burada.
Repbca, 2012)
8
. La experenca en a apcacn de actua Cdgo ha
evdencado seras decencas en su acance y estructura, comportamentos,
meddas correctvas, y en os medos de poca y procedmentos.
La nueva norma contempa a sancn de os comportamentos como ras,
matoneo, desconocer o rrespetar a as autordades, entre otras. E extenso
cdgo fue estructurado por una mesa de traba|o permanente que seson
durante un ao y medo, ba|o a coordnacn de a Ata Conse|era para
Convvenca y a Segurdad Cudadana |unto con e Mnstero de Defensa
Nacona y a Poca Nacona. Con a nueva norma asegura que as ras,
anzar ob|etos o sustancas a as personas, e porte de armas bancas,
transtar ba|o os efectos de sustancas pscoactvas y comprar o dstrbur
ceuares reportados o con e IMEI aterado, entre otros comportamentos
tendrn mutas que van desde os 2 hasta os 9 mones de pesos. Ouen
pague durante os tres das sguentes, se e dsmnur e vaor en un 20%.
La persona que no cancee en un pazo de un ao ser reportada a boetn
de responsabes scaes de a Contraora Genera de a Repbca y
comenzar e cobro por |ursdccn coactva (Coprensa, 2012)
9
. Ouen
8
Perdco a Repbca (3 novembre, 2012) Asuntos Legaes. As funconar e nuevo
Cdgo de Poca. La norma que actuamente rge fue expedda por decreto y adems segn
a Ata Conse|era para a Convvenca y Segurdad Cudadana, "no responde a a readad
nacona despus de a Consttucn de 1991, recamando su adecuacn a os desafos que
mpone a convvenca cudadana en e sgo XXI. La experenca en a apcacn de actua
Cdgo ha evdencado seras decencas en su acance y estructura, comportamentos,
meddas correctvas, y en os medos de poca y procedmentos". La nueva norma
contempa a sancn de os comportamentos como ras, matoneo, desconocer o rrespetar
a as autordades, entre otras. E extenso cdgo fue estructurado por una mesa de traba|o
permanente que seson durante un ao y medo, ba|o a coordnacn de a Ata Conse|era
para Convvenca y a Segurdad Cudadana |unto con e Mnstero de Defensa Nacona y a
Poca Nacona.
9
Coprensa (novembre 2012). E cdgo protege a prvacdad de as personas y consdera
como comportamento que atenta contra ea, hacer pbcas as mgenes prvadas de una
persona sn su consentmento, as como eer o conocer a correspondenca y documentos de
ncurra en mora de ses meses no podr: obtener o renovar a cenca de
conduccn; ser nombrado o ascenddo en cargo pbco; contratar o renovar
contrato con cuaquer entdad de Estado; obtener ttuo de grado de nve
tcnco o superor u obtener o renovar e regstro mercant en as cmaras
de comerco. La Poca adems deber mpementar un regstro nacona de
mutas que ncur a dentcacn de a persona, e tpo de comportamento
contraro, e tpo de muta y e estado de pago de a msma. Cuaquer
persona podr consutar ta regstro.
En e nuevo contendo de cdgo se pretende proteger a prvacdad de as
personas y consdera como comportamento que atenta contra ea, hacer
pbcas as mgenes prvadas de una persona sn su consentmento, as
como eer o conocer a correspondenca y documentos de carcter prvado
de as personas, ncudos quenes tenen reacn famar o de pare|a, por
cuaquer medo, sn su consentmento. Con ese proyecto egsatvo e
Congreso de a Repbca tambn quere sanconar a quenes reacen
amenazas o matoneo dentro o fuera de as nsttucones educatvas, a cua
ha sdo y es uno de os grandes factores de sucdos e ncuso homcdos
entre a pobacn |oven en os coegos. Y asegurar que os nos, nas y
carcter prvado de as personas, ncudos quenes tenen reacn famar o de pare|a, por
cuaquer medo, sn su consentmento. Aqueos vecnos que afectan a tranqudad de os
ugares dnde vven, tambn sern sanconados. La norma acara que tendrn muta
quenes: "perturben o permtan que se afecte e sosego con sondos o rudos en actvdades,
estas, reunones, ceremonas que afecten a convvenca de vecndaro, cuando generen
moesta por su mpacto audtvo". E nuevo cdgo tambn sancona a quenes reacen
amenazas o matoneo dentro o fuera de as nsttucones educatvas. Y asegura: "a os nos,
nas y adoescentes que cometan aguno de os comportamentos seaados se es apcar
a medda correctva de partcpacn en programa o actvdad pedaggca; cuando haya
ugar se es apcarn tambn a meddas de: reparacn de daos materaes de muebes,
decomso, destruccn de ben". Por tmo quen ncurra en mnera ega tendr una muta
de 32 saaros mnmos, o que equvadra a 18 mones de pesos, |unto con e decomso y a
destruccn de os benes con os que reaza esa actvdad. Pubcado por a revsta a
Opnn ena pgna web http://m.aopnon.com.co/ndex.php?opton=com.
adoescentes que cometan aguno de os comportamentos seaados se es
apcar a medda correctva de partcpacn en programa o actvdad
pedaggca; cuando haya ugar se es apcarn tambn as meddas de:
reparacn de daos materaes de muebes, decomso, destruccn de ben.
Por tmo quen ncurra en mnera ega tendr una muta de 32 saaros
mnmos, o que equvadra a 18 mones de pesos, |unto con e decomso y
a destruccn de os benes con os que reaza esa actvdad. Sobre e
aspecto de a ecaca de cumpmento de as mutas sobre quenes
ncumpan a norma (Schutz, 2010)
10
, se ncurn meddas como e sstema
nacona de mutas, pues a gente est acostumbrada a no pagaras y no
pasa nada. Entonces, ahora tendremos mecansmos para exgras.
Es menester, actuazar a a socedad no so en aspectos consumstas como
en a tecnooga, enseare a as antguas y nuevas generacones que hay
normas de convvenca en una comundad; hacer un estudo ante un tema
poco tratado ncuso por a msma doctrna de derecho pocvo es
mportante, qu ha nudo para que en cuatro dcadas os gobernos
anterores no se hayan preocupado por actuazara sendo una norma de
apcacn necesara para e desarroo nterno de a socedad, y cmo una
norma tan antqusma ha poddo sobrevvr para ser adaptada a una de as
Cartas Magnas ms reconocdas a nve nternacona por ser garantsta; es
muy poca a hstora de cuerpo pocvo en Coomba, pero e cua se
expondr para tener en conocmento qu motv sus exstenca y
10
Schutz, Chrstna (2010). Drectora de Casas & Assocates Inc. Coomba. Modeo de
Gestn tca para entdades de Estado, fundamentos conceptuaes y manua metodogco.
Programa de ecenca y rendcn de cuentas, Coomba. En efecto, as normas, eyes y
procesos organzaconaes estatudos, van drgdos a a regamentacn de as actuacones
de os su|etos, pero cmo cumpan a ey o adeanten os procesos, depende
sustancamente de sentdo, vaores y prncpos de os e|ecutores. A su vez, e
estabecmento de premos y sancones, as como de 59 un sstema de contro, puede
generar as dsposcones conductuaes buscadas, pero stas desaparecern tan pronto se
extngan estos accates.
fundamentar de manera ndrecta a quenes resatan a desaparcn de a
poca y anazar cmo se desenvueve a poca en e derecho comparado.
Captulo Primero.
I. &a polica en la 'istoria de la sociedad y su in(uencia en ella en la
necesidad del orden.
Como todo o que exste, tene una razn de ser de acuerdo a as
necesdades que se maneste en e nstante en que surg a dea por su
creacn, y as organzacones ms an han sdo conformadas para ayudar a
a comundad, y as fue consttudo una de as organzacones ms
mportantes y a pesar de as grandes crtcas de muchos debdo a actuar de
agunas personas es de carcter necesara para a estabdad de a
convvenca entre os cudadanos, a Poca. En e prmero captuo de este
documento se expondr una resea hstrca de esta organzacn estata,
con e prncpa ob|eto de as saber cmo man, porqu, cmo se
desarroaron os prmeros membros de a poca en sus ncos en a
socedad y para qu.
Parece unnme a armacn de que a paabra poca provene de grego
"pos" que sgnca cudad y de su dervado poteta que quere decr
Cudad-Estado o me|or, organzacn de a cudad (Rco, 1993)
11
Potca en
atn, pozer e aemn, pce en francs, evan aquea raz pero no un
11
Rco Aanza, |os M. (1993). Poca y socedad democrtca pgs. Edtora Madrd 49 y
105, como snnmo de organzacn de a cudad de admnstracn de a cudad. Pues taes
cuerpos son apenas una parte ntegrante de un todo que va ms a de ordnaro o usua
concepto de oca o agente unformados, dotados de bastones de mando o ramas y
escarapeas que anuncan su mportante msn que se es ha encomendado. Me|or, poca
en o |urdco y potco de Estado, o que mpca resear as sea brevemente a evoucn
de vocabo, para aproxmarnos a a esenca actua de un concepto dentro de as funcones
mtpes que cumpen as autordades.
sgncado dntco. La Poca y e Derecho de Poca que pretendemos tratar
en estas pgnas no se reeren especamente a a nsttucn de a poca
que conforman cuerpos semmtarzados encargados de tareas de vganca
o contro de aspectos de a segurdad, a tranqudad, a saubrdad o a
moradad pbcas, entre nuestro contexto es conocdo como "poca
nacona".
Fney nos ensea que "pos" (|mnez, 2011)
12
en su sentdo csco sgnc
"un Estado autnomo, que se goberna a s msmo" y seaa os
nconvenentes de traducr aque vocabo como "Cudad-Estado" s se tene
en cuenta que generamente as cudades estaban stuadas en terrtoros
muy pequeos y en a mayor parte su pobacn era rura; tampoco sgnc
a estructura de goberno, fuera democraca, ogarqua o trana Pos, dce e
autor ctado, eg a ser snnmo de "cuaquer comundad grega
ndependente.
No se amaba pos a una coacn de Estados, fuera cua fuese e grado de
bertad de sus membros para formara; n a un dstrto como Arcada, que
tena una espece de exstenca autnoma, aunque ms ben en teora, y
comundad de mtos, cutos y daecto, pero que no era un organsmo
12
|mnez Schroeder, Wam Gabre (2011). Eementos para a Consttuconazacn de
Derecho de Poca. Tess presentada como requsto parca para optar a ttuo de: Magster
en Derecho. Lnea de Investgacn: Consttuconasmo, democraca y derechos
fundamentaes. Unversdad Nacona de Coomba Facutad de Derecho Cencas Potcas y
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn Bogot D.C.,
Coomba. Es un ugar comn en a doctrna especazada, seaar que a paabra Poca (De
at. pota, y ste, de gr. noAiIc io) derva de a paabra atna pota, y sta de a grega
potea: e goberno de a cudad. Roberto Pneda Casto, es ms precso a respecto para
seaar que su orgen estuvo en e gen (vbracn gutura) "Po" que fue utzada por os
gregos en "potea", "pos" y "pota" e cua derv hoy en da en a paabra "Poca",
concepto que ha sdo asocado a a expresn "goberno de a cudad". Por otra parte, e
contendo de trmno se asoca a o cv y a a cvzacn, a os mrtos de buen cudadano
y a a correccn de que no debe exgrsee y ensersee normas de convvenca cv.
potco; n en nnguna crcunstanca, a os Estados brbaros. Todas estas
cosas, a os o|os de os gregos, era, cada una a su modo, ago esencamente
dstnto de a autntca comundad potca, a Pos no era un sto, un ugar
matera, aunque ocupaba, naturamente, un terrtoro determnado, sno que
era, en su esenca, e con|unto de puebo actuando de comn acuerdo y
necestado, por o msmo, de un ugar dnde reunrse en asambea para
dscutr y buscar soucones a os probemas que se presentan. Era esta una
condcn precsa, aunque no a nca, para que hubera autonoma (Zueta,
1995)
13
.
Otra condcn para a genuna ndependenca era a de a autarqua, a de
que a comundad se bastase a s msa para todo hasta qu punto se ograra,
dependa, en parte, una vez ms, de tamao de a pos, a cua tampoco
deba ser tan pequea que no contase con mano de obra sucente en todas
y cada una de as dversas actvdades que exge a vda cvzada, contando
con un nmero adecuado de habtantes, a cuestn era estabecer unas
regas de conducta dneas y una organzacn convenente de a vda soca.
La pugna deogca acerca de goberno tena ugar entre os componentes
de un reducdo crcuo cudadano, cerrado a resto de a pobacn, pues a
pos era una comundad en a que abundaban os excusvsmos.
En cuanto a o que deba entenderse por cudadano de a pos, Fney
prosgue: "(.) s no se haba nacdo en su seno, era cas absoutamente
mposbe consegur ta ttuo, so medante una decaracn fora de a
asambea soberana poda un extran|ero egar a ser cudadano de Ateas", no
bastaba, por e|empo con haberse crado en Atenas, haber servdo en sus
e|rctos y haberse comportado sempre con decenca y eatad, s os padre
de uno eran cudadanos. En as cudades-estado, especamente en as ms
13
Zueta Torres, Gonzao (1995). Curso de Derecho de Poca, Parte Genera. Edtora
Lbrera de Profesona, Santa Fe de Bogot. A medados de sgo V, votaron os atenenses
una ey que restrnga a cudadana a os h|os egtmos de os matrmonos en que ambos
cnyuges pertenecesen a nmero de os cudadanos.
urbanas y cosmopotas, a comundad propamente dcha a consttua, pues,
una mnora (|mnez, 2011)
14
. La mayora estaba compuesta por os no
cudadanos, de os cuaes os que resdan permanentemente en a cudad
recban en Atenas y en y en agunos otros stos, e nombre de "metecos",
os escavos, case mucho ms numerosa y, en genera, todas as mu|eres.
Los no cudadanos, cuaquera fuesen sus derechos cosa que dependa por
competo de os gobernantes, sufran varas ncapacdades en comparacn
con os cudadanos y, a msmo tempo, estaban sometdos enteramente a a
autordad de Estado en que resdan (Fney, 1966)
15
.
Estos prrafos nos preparan para comprender as eccones de Forn, que
expca cmo es a pos "a poca (Garca, 2012)
16
se refera a as
14
Coomba. Nos nteresa destacar a necesdad humana de a segurdad ndvdua y soca,
que da ugar a sstemas de proteccn y prevencn frente a as amenazas de entorno y sus
seme|antes; en segundo ugar, a necesdad de buscar formas aternatvas de reguacn
soca, que mpquen e uso regado de a fuerza; namente, se destaca a perspectva
hstrco-potca que nos permtr entender a nocn de poca como actvdad de Estado,
en su dmensn potca, hstrca, en un contexto determnado y en una determnada
poca.
15
Fney, L.I. (1966). Los gregos de a antgedad. Edtora abor, Barceona, traducdo de 1
M, por Garca de a Mora, pgs. 55 a 59. En este tmo punto su poscn no se dferencaba
de a de os cudadanos, pues e poder de a pos grega era, en prncpo, tota era a fuente
de todos os derechos y obgacones, y a su autordad nvada, sn excepcn, todos y cada
uno de os panos de a conducta humana. Haba cosas que un Estado grego no
acostumbraba, taes como cudarse de a educacn superor o controar, tratndoos, os
ntereses de capta, pero no se pona en duda su derecho a ntervenr, an en estos
aspectos. Lo nco, que prer no hacero. Pero a a Pos nade poda sustraerse.
16
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. Es un con|unto de normas que
reguan por una parte, a funcn de Estado, orentada a asegurar su exstenca en e orden
nterno y a proteger a ntegrdad de as personas en su vda, honra y benes, y por otra
necesdades que senta a coectvdad como un todo nco y sn
desntegracn. La coectvdad era a cudad, e grego no tena personadad,
era ante todo atenense, espartano, h|o de a "pos" ms que persona
ndvdua. Las necesdades que deban satsfacerse y reguarse no eran as
de ndvduo sno as de a cudad. Las de aqueos eran satsfechas en forma
medata como parte despersonazada de a pos. E sentdo armonoso de a
undad, sgno admrabe de a cutura grega, se debe a a excusn cas
absouta de a vountad ndvdua como creadora ndependente de a
personadad humana. Esa undad con reeve de eterndad so se concbe
en un puebo con una case prvegada con sus necesdades penamente
satsfechas, pues os medos materaes eran sumnstrados a costa de su
exstenca por e grupo de humanos escavzados, no consderados
eementos actvos y respetabes de a pos. E nters ante a cosa comn
necesaro e nmedato para a subsstenca, o satsfacan os escavos, so e
cudadano grego se senta rea eemento ntegrador de a pos porque ea e
satsfaca as nquetudes de su ucha ndvdua por a exstenca; as se
|ustca a extrema dedcacn en a vda pbca de s cudad hasta trbutare
su exstenca fsca s esta seo requera" (Forn, 1962)
17
.
La pos, comenta Forn, uncaba todos os nes y deseos de ndvduo,
encontrando a consumo a satsfaccn fsca y esprtua, a |ustcacn de
toda su actvdad pbca y prvada y de su destno ndvdua. La ucha con
parte, a conducta humana, con e n de evtar e abuso de a bertad en per|uco de a
coectvdad y de e|ercco de os derechos de todos.
17
Forn (1962).Poder de poca. Edtora Afa, segunda edcn, Buenos Ares, pgs. 24 - 27.
Estos hechos nuevos prueban cun equvoca es a armacn de que e derecho de
ndvduo fue desconocdo en os puebos gregos. La hstora demuestra a progresva
exstenca de mbtos ndvduaes den os cudadanos, separados de as actvdades
pbcas de a pos. Los estocos que superaron a concepcn sobre a persona humana y su
cometdo en a vda, que tanta nuenca tuveron uego en e crstansmo, determnaron e
reconocmento de certas garantas para as actvdades partcuares de cudadano por
parte de poder pbco.
os escavos y con os otros puebos mpuso que a funcn poca que
desarroaba a "pos" estabecera un nuevo equbro entre sus necesdades
y as que presentaban e nacer de un nuevo orden. La omnpotenca de
Estado se debta y comenz a reconocerse una dscreta esfera de actvdad
de ndvduo, pero que poda ser borrada en cuaquer momento por razones
de orden superor de a pos. Este sacrco se |ustcaba ante a concepcn
deogca que predomn en toda aquea poca e ndvduo encontraba su
reazacn pena en a coectvdad organzada (|mnez, 2011)
18
.
La fata tota de dvsn entre os puebos gregos entre o pbco y o
prvado, generazaba una funcn poca e|ercda por a autordad de a
cudad que por doquer se nmscua en as reacones personaes de os
cudadanos, en a vda ntma de a fama, en as actvdades cuturaes de
puebo, en os sentmentos afectvos, etc. E desarroo comerca de Atenas,
e orecmento de certas ndustras artesanas, prueba a exstenca de un
respetado derecho prvado, pero era esta un arca de actvdad ndvdua sn
nnguna garanta de amparo. Se reconoca certa segurdad sobre os
derechos prvados, pero no se aseguraba a bertad a cudadano. E
18
Coomba. La puradad de sgncados y connotacones de a paabra "poca", devene de
un compe|o proceso hstrco, de su conformacn y evoucn, o que produce una
confusn sobre e trmno. Autores como Arturo Londoo nos propone e uso de un trmno
genrco como "ente poca", para referrse a a dversdad de acepcones y connotacones
hstrcas, que comprendera os trmnos derecho, admnstracn, cuerpo soca, cuerpo de
doctrna, cuerpo nsttucn, nsttucn pura, estructura, proceso, ntervencn, funcn,
poder, rgmen, actvdad, servco, fuerza, contro, regamentacn de a vda, tcnca de
goberno, gubernamentadad drecta de Estado, mecansmo de razn de Estado, segurdad,
entre otros rasgos genrcos (LONDONO: 2007, 88). Lo anteror mpca un mportante
esfuerzo de a doctrna nacona para agrupar o dverso, y resuta como reconocmento de
a dversdad de sentdos que hayan razn de ser en os procesos hstrcos de re-
sgncacn de a expresn poca.
ndvduo se dentcaba con a pos y esta poda substturo, y e derecho
prvado referdo a cuestones patrmonaes quedaba reegado a un segundo
pano, e ndvduo era pare ordnara de a pos que comprenda todos os
benes comunes. Los puebos gregos, no han poddo egar nada a
pensamento |urdco moderno sobre a funcn poca, savo su trmno
(Forn, 1962)
19
.
La antgua pos, reducda y unda a a suerte de toda Greca, dce Forn,
camba fundamentamente de Roma. La pos se transforma en e mpero, a
verdad de o pequeo se despaza en a varedad de o unversa, y e poder
de Roma no puede ya ntervenr uncado o ndvdua con o de mpero. E
ndvduo adquere mayor reconocmento por os derechos de su actvdad.
La vountad, e deseo de poder y a acumuacn de rquezas desarroan en
este mbto prvado y armarse como un centro rme y separado de poder
pbco. E derecho romano que armaba a segurdad de as reacones en
as negocacones |urdca de os ndvduos, e respeto a a propedad
reconocda.
E orden estabecdo no se mpone en beneco de un partcuar sno de todo
e mpero romano, comprenda no soamente e con|unto de os cudadanos
de Roma sno tambn os vaores ante os cuaes se postraban todos sus
doses, sus goras, sus tradcones, etc. Por mandato de esa funcn poca
19
Forn (1962).Poder de poca. Edtora Afa, segunda edcn, Buenos Ares, pgs. 28 - 29.
Es a poca, entonces en a pos as descrta y en su momento cumnante, un sstema de
absorcn de ndvduo por e Estado. Hay poca en cuanto e ndvduo "no puede
sustraerse a a pos" como dce Fney. Y e reconocmento progresvo de os derechos
ndvduaes de cudadano en una actvdad benevoente de a pos, a manera de donacn
revocabe. Reconocer que esos o agunos de esos derechos ndvduaes son anterores a a
pos es consecuenca de a tarea de os estocos, de a osofa crstana. Todo e derecho
romano encerra ese sentdo de poder y rqueza. Poder de a vountad de ndvduo para
conqustar por os medos permtdos por e derecho, y rqueza acumuada y respetada por e
poder pbco. Este derecho consdera con ms vaor as rquezas prvadas adqurdas, que e
respeto merecdo a cada ndvduo como persona humana.
os romanos mtaron a tasa agobadora de nters que os prestamstas
mponan a sus acreedores, para savar a vda y os benes de os
partcuares de a cudad se eevaron a actvdad de os bomberos a servco
pbco, por a caresta de a vda que pona en pegro a exstenca de a
pobacn se mpuso a mtacn a os precos de trgo, a ey msma mt a
adquscn y as dmensones de as terras de cutvo para evtar a creacn
de una ogarqua desbordante de poder en a dreccn econmca, etc.
(Zueta, 1995)
20
.
De una parte e concepto de undad de a comundad organzada ba|o e
poder de esta autordad, de otra, e ndvduo en sus mtpes
manfestacones, como cudadano, como escavo, como extran|ero, pero a
n y a cabo cua de grupo y en tmas causante de esa comundad, de
ese poder, con capacdad de ordenar que mantene as condcones de a
comundad, de su contnudad, ndependentemente de tpo de goberno de
as razones oscas de a socedad o de Estado (Atamra, 1763)
21
.
Mayer no o expca pero expca que por poca se entendan as meddas
que apcaba a autordad, ms a de a |ustca cv, pena y de as
nsttucones de nters pbco exstentes, para e ogro de ese buen estado,
donde e concepto de "cosa comn" parece confundrse con os de orden
pbco y prosperdad o me|oramento de as condcones materaes y
socaes de a comundad y cta a Lotz para quen "es mposbe comprender
por poca ago dstnto a a actvdad drecta y propa de goberno de
20
Lbrera de Profesona, Santa Fe de Bogot. Todas estas meddas prueban que, sobre e
orden estabecdo, se poda mantener e derecho adqurdo sempre que se sanaran as
causas que haban creado e desorden coocado en pegro a mpero como fuerza
organzada y contenda no recbera nnguna satsfaccn matera.
21
Atamra, Pedro (1763). La poca y e poder de poca. Edtora Tems, pg. 11. Para
Atamra uno de os ms grandes doctrnantes de derecho pocvo consderaba que os
trmnos poca y goberno, estn tan penamente reaconados que podran ser dntcos.
Estado para e cumpmento de n de Estado en toda su extensn" (Mayer,
1950)
22
.
Meddas ms a de a |ustca cv y pena, porque como o expca Fener,
A trmno de a reforma empezaron a desprenderse de concepto de pocey
agunas funcones de Estado, os poderes terrtoraes formaron nsttucones
pbcas y autordades especaes para gestonar a potca exteror, os
asuntos de guerra y hacenda. Luego se separ a |ustca como funcn
especa, de resto de poder pbco. Con ese desenvovmento, a poca
propamente dcha qued reducda a as funcones pbcas que no formaban
parte de as otras ramas admnstratvas.
Excuda a |ustca, e e|rcto, a hacenda y as reacones nternaconaes,
cues sern os asuntos "gubernatvos" a que reduce a poca? Los
referentes a "fortaecer e orden nterno y consodar a cosa comn", dce
Mayer, donde e poder de Estado se confunde con e poder de prncpe o
monarca, de mandar e mponer, an por a fuerza, o convenente a ese n.
Ya en e absoutsmo se haba acentuado a confusn entre os poderes de
poca y os poderes de Estado que vneron a ser os poderes de prncpe y
se am poder de a poca, a capacdad absorbente de monarca de
dsponero todo, as fuera en orden a a fecdad de os subsdos, pero con
prescndenca de ndvduo como ta, pues a razn de Estado es a razn de
monarca envado por Dos y por tanto presumbe o efectvamente dspuesto
a ben de a socedad o Estado en a hstora de pensamento |urdco
(Forn, 1962)
23
.
22
Mayer, Otto (1950). Derecho de a cudadana, Tomo II, parte especa, pg. 3. Ba|o esta
concepcn no es dfc entender a dstncn que surg entre "poca de segurdad" y
poca de "prosperdad", a una para favorecer e orden nterno, a otra como accn para
"hacer feces a os hombres", y que ba|o estas deas poca vendran a ser todas as
funcones de Estado pues, cu es a que no debe tender a mantenmento de orden con
mras a a fecdad de os cudadanos?
E fenmeno de a nhbcn de e|ercco de os antguos poderes de a
autordad, conduce a entender que poca es so o que da segurdad en as
reacones de os ndvduos y de estos con e Estado, y aqueo que mantene
e orden. En e Estado Gendarme, expca e |ursta antes menconado,
resurge e concepto de poder de poca de a pos cuando os rganos
superores de Estado tenden a reguar aqueos derechos nvoabes e
ntocabes, porque de resto a "actvdad poca" de orden y segurdad
qued reducda a os gobernos ocaes, ocupados entonces en o que
generamente se entende de a segurdad, hgene y moradad. A Estado
Gendarme, debe, pues, a poca, su concepto moderno, porque desde
entonces se entend que haba poca ncamente as veces que a
autordad de Estado ntervena, como ntervene, para evtar que os
derechos naturaes o reconocdos en os textos no fueran vunerados por e
e|ercco abusvo de a Lbertad.
II. )l trmino Polis como Car*cter pre"enti"o.
Desde e campo |urdco se mantene a dcutad de estabecer con precsn
e concepto de poca, sendo una propuesta muy temprana de a doctrna en
nuestro pas, a reazada por Mgue Leras Pzarro quen ensea que exste
un rgmen genera de derecho que garantza a bertad, pero que no es
excusvo y puede dar campo a os que se denomna rgmen de poca
24
.
23
Forn (1962).Poder de poca. Edtora Afa, segunda edcn, Buenos Ares, pg. 30. Dce
Forn, e Estado poca fue a organzacn socaes que ms subestm a vountad y os
derechos de os partcuares, ya que so conced vaor y exstenca a poder superor de
prncpe. Podra denrse como e Estado sn derecho. No es a pos, no es e mpero, no es
un poder regoso, es un hombre ergdo en poder benefactor.
24
En su proyecto de sstematzar o que es a poca, seaa que sta se
caracterza por su carcter preventvo: "No sempre a mposcn de una
pena es sucente para reparar e dao causado a a socedad a ndvduo
por una nfraccn de a Ley o por una contravencn; por tanto, no basta e
rgmen de derecho en muttud de casos, y es necesaro y egtmo que a
ey estabezca prescrpcones de poca, que tendan a preservar a a
socedad como a ndvduo de maes o per|ucos (Leras, 1943)
25
". La
exstenca de a poca y de un rgmen de poca, se |ustca por razones de
convvenca soca y se encamna a factar a ms perfecta reazacn de
derecho. De esta aproxmacn, nteresa destacar e sentdo preventvo que
acompaa a nocn de poca.
III. )l Car*cter ci"il+ del "ocablo polica.

E trmno poca debe reaconarse con otras expresones coateraes, as:
Partendo de
"Pos" que sgnca cudad, se ega a a expresn cudadanos y de a a
cvzacn, como o contraro a a barbare y un "saber vvr sn reba|ar a
propa dgndad y sn rrespetar as bertades y os derechos a|enos", o cv
se expresa como condcn que habta e e|ercco de os derechos potcos,
se reacona con orden cv o rgmen cv, que se separa de gobernos
esprtuaes o castrenses y expresan stuacones de a consuta y querer de
os cudadanos, "Sus contraros son: e rgmen desptco y un orden donde
Coomba. Oue consste en que a Ley mta a bertad de cada ndvduo en pro de a de
todos, y que permte a a autordad ntervenr preventvamente antes de que se voe e
derecho.
25
Leras Pzarro, Mgue (1943). Sobre e rgmen de a Poca. Es verdad que con eo
restrnge a bertad, pero se procede as en beneco de todos; a restrccn es a medda
preventva; s no se dctara, no se podrn remedar despus de cumpdos os maes que se
quere evtar.
"os derechos cvcos sueen ser escasos y a represn de os opostores muy
severa"
26

E tratadsta Roberto Pneda Casto, apoya sus dsertacones en a doctrna
admnstratvsta de Gabre Ro|as Arbeez, a travs de quen destaca e
carcter cv de a nocn de poca: "En su sentdo prstno, e trmno
poca no sgnca otra cosa que e nters por a "pos", a dentcacn de
hombre con a cudad" (Ro|as, 1987)
27
.
E carcter de cv es advertbe en a consagracn actua de a Poca
Nacona como un cuerpo armado permanente de naturaeza cv,
consagrado en a Consttucn Potca de Coomba (Art. 218 C.P.)
28
, y fue
parte mportante en nuestro contexto para a comprensn de a poca
durante a Coona y a apcacn de a Legsacn de Indas, frente a a
cvzacn de sava|es; guamente, podemos advertr a mportanca que
tuvo en a organzacn de nuestras cudades, con e seaamento de
normas de convvenca y reguacn de una cudad en trnsto de una
socedad rura a una socedad cada vez ms urbana durante ncos de sgo
26
Pneda Casto, Roberto (1987). E poca en a cudad. Habar sobre Derecho de Poca
mpca estabecer a qu nos estamos rerendo cuando usamos a paabra Poca. E
carcter cv se expresar en o cvco, como entereza y decsn en e cumpmento de os
deberes cudadanos, destacando en eo, as condecoracones que mponen as autordades
como a "Medaa Cvca de Bogot" a personas destacadas en su comportamento cvco.
27
Ro|as Arbeez, Gabre (1987). E esprtu de Derecho Admnstratvo, pg. 45. En e
pasado deb equvaer a ago as como e cvsmo de tempo presente, o esprtu pbco,
expresones con as cuaes se desgna aque nmo de a persona que a eva a anteponer,
en a escaa de sus desveos y en a|uste de os vaores, a preocupacn por e con|unto
soca a que pertenece, y a estmacn en prmer grado de o que a ese grupo e mporta.
28
Consttucn Potca de Coomba (1991). Artcuo 218. La ey organzar e cuerpo de
Poca. La Poca Nacona es un cuerpo armado permanente de naturaeza cv, a cargo de
a Nacn, cuyo n prmorda es e mantenmento de as condcones necesaras para e
e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para asegurar que os habtantes de
Coomba convvan en paz. La ey determnar su rgmen de carrera, prestacona y
dscpnaro.
XX, e|empo de eo fueron as prmeras campaas cvcas adeantadas en e
pas.
I,. &a Polica como orden p-blico y de derec'o.
Autores como Amea Barrera de Garafo expca a nocn de poca, a partr
de entender e Derecho como una forma de organzacn soca, donde e
hombre vve en socedad y convve con sus seme|antes; mostrando a
naturaeza cada vez ms compe|a de as reacones socaes entre ms
estrechas, as msmo, su caracterstca dnmca y cambante. Con eo,
seaa que donde exste convvenca aparece a posbdad de desorden o a
posbdad de a perturbacn, toda vez que donde hay convvenca hay
vaores comunes, porque en a satsfaccn de as necesdades de ndvduo,
os que convven en un msmo medo se ven obgados a asgnare a os
benes que os rodean e vaor de cosa comn, as, donde hay convvenca,
hay vaores comunes. En este sentdo, sempre que exsta a posbdad de
que ese equbro que regua e orden |urdco pueda romperse, o aparezca e
pegro de perturbacn, deber actuar a actvdad mtadora de Estado,
para preservaro o restabecero; esa actvdad mtadora de as bertades
ndvduaes que nace dentro de a socedad y se e|erce para e orden soca,
no es otra que a poca (|mnez, 2011)
29
.
29
Coomba. De esta aproxmacn se recoge a dea, que e concepto de poca est
fuertemente gado a a nocn de orden pbco nterno, entenddo como un orden matera
y exteror consderado como un estado de hecho opuesto a desorden, y fuertemente
vncuado a a socedad en a que se desarroa, conforme sus tempos y ugares. La poca,
en sus dversos aspectos, busca entonces preservar e orden pbco, entenddo como
condcn para e bre e|ercco de as bertades democrtcas, esta dea de cataogar a a
poca como organsmo pbco y derecho o hzo Barrera en 1964.
Pese a encontrar un orgen etmogco en a cutura grecoatna, e presente
traba|o sostene que a expresn ha sdo partcpe de un argo proceso
hstrco y de apropacones socaes que e sgncan y re sgncan segn
os tempos y os contextos. As, s a mayora de os autores encuentran su
raz ngstca en a antgedad occdenta, e sentdo actua de a expresn
poca no corresponde con a que e deron os gregos, sendo un vocabo
eno de vcstudes, en as que se conectan muchas cuturas que
contrbuyeron en su formacn y asgnacn de sgncado (Pneda, 1981)
30
.
La meta de este captuo es egar a una aproxmacn de a a nocn de
trmno Poca, prncpamente, hacendo expcta a mutpcdad de
sentdos y acepcones, para uego, con a mayor cantdad de eementos de
|uco para e ector, termnar sostenendo a tess que en e mbto |urdco
coombano, a Corte Consttucona, ha consttuconazado una nocn de
poca, para su expcacn y apcacn en Coomba, destacando que es una
expresn bastantes sgncados pero cuyo n prncpa es a proteccn por
e orden en a cudad, por ende uego de que a dea de a creacn de un
sstema pocvo se expandera por todo e mundo, Coomba a partr de sgo
XIX, decde estabecer un organsmo reguador de as accones de os
cudadanos y en especa as que pueden afectar su convvenca.
30
Pneda Casto, Roberto (1981). Doctrna de Derecho de Poca en Coomba. Habar sobre
Derecho de Poca mpca estabecer a qu nos estamos rerendo cuando usamos a
paabra Poca. Encontramos aqu una enorme dvergenca y mutpcdad de crteros y
concepcones que no contrbuyen mucho a despe|ar a oscurdad con a que ha sdo
mane|ado e tema, pero a compe|dad no es un obstcuo, sno una decosa oportundad
para descubrr un concepto eno de hstoras, matces, grados, precsones y por qu no
decro, herramentas muy tes para a vda en comundad. La compe|dad de trmno,
eva a a necesdad de aproxmarse desde su propa mutpcdad de sentdos y enfoques
para su conceptuazacn. Pedaggcamente se ncar por a comprensn ms bsca, y se
avanzar poco a poco en un concepto de Poca ms precso y dendo.
Captulo Segundo.
I. &a Polica+ un organismo creado por el .obierno Colombiano en
/01/ mediante el 2ecreto /333 del 4 de no"iembre.
Este cuerpo de poca tendra como resdenca habtua a cudad de Bogot
y dependera drectamente de Mnstero de Goberno. Sus empeados sern
de bre nombramento y remocn, estara conformado por 300 gendarmes
dvddos en tres compaas; cada compaa comandada por un captn, dos
tenentes y un subtenente y todo e cuerpo a orden de un prmer y segundo
comandante respectvamente (http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-
Hstorca)
31
.
En 1890 Caros Hogun sancon a ey e 23 de octubre de msmo ao, a
cua facutaba a goberno para contratar en os Estados Undos de Amrca o
en Europa una o ms personas competentes, con e propsto de organzar y
capactar e cuerpo de Poca Nacona. Con base en a ey anteror e
Goberno contrat en Franca os servcos de comsaro |uan Mara Marceno
Gbert (Marceno, 1838-1923)
32
. Despus de cumpdos os trmtes
31
http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca. E nuevo cuerpo de Poca pas a
depender de Mnstero de Goberno sn per|uco de recbr nstruccones de Gobernador de
Cundnamarca y Acade de Bogot. E Decreto 1000 prevea que desde e momento que
empezara a funconar e cuerpo de Poca Nacona quedaran emnados b poca
departamenta, a poca muncpa y e cuerpo de serenos.
32
Marceno Gbert, |uan Mara (1838-1923).fue un mtar francs fundador de a Poca
Nacona de Coomba e 5 de novembre de 1891. Partcp en campaas mtares en Afrca
y en a Guerra Franco-prusana, donde resut herdo en e ao de 1870 y obtuvo e grado de
sargento mayor de prmera case en Le. En 1891 fue seecconado para reorganzar e
cuerpo de poca de Coomba a soctud de presdente Caros Hogun. En e proceso de re-
organzacn dse estrategas para que a vganca y a segurdad soca me|oraran
notabemente. Fue desgnado como e prmer drector de a poca hasta 1898, cuando
present su renunca. Poco despus Rafae Reyes socta nuevamente sus servcos por o
dpomtcos de rgor y contratado a seor Marceno Gbert, e Goberno
Nacona dcta e decreto 1000 de 5 de novembre de 1891
(http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca)
33
, medante e cua se
organza un cuerpo de Poca Nacona. Esta es a norma y a fecha tomados
como puntos de referenca para e nacmento de a Poca Nacona en
Coomba.
II. )l cuerpo de Polica Nacional Colombiano desde /133 'asta /151.
Durante e goberno de Genera Rafae Reyes por decreto 743 de 1904 a
Poca fue una vez ms adscrta a Mnstero de Guerra. E Genera Reyes
comenz a egsar motu propro? dctando decretos de ata poca, os
cuaes contenan meddas para prevenr a perturbacn de orden pbca. En
desarroo de a ey 43 se dspuso e estabecmento de una Comsara de
Poca |udca, dependente de a Dreccn Genera de a Poca Nacona y
destnada a a nvestgacn de os detos seaados en dcha norma.
En 1906 se cre como cuerpo paraeo a de a Poca Nacona un Cuerpo de
Gendarmera Nacona cuyos comandantes e|ercan mando sobre aquea, era
una combnacn forzada de a Poca Nacona y a gendarmera prestando
os msmos servcos, pero que de|a trasucr un esprtu mtarzante y a a
vez absorbente. La Gendarmera Nacona pese a su dependenca de
Mnstero de Guerra sufr un proceso de departamentazacn.
que permanece en a Dreccn de a Poca Nacona hasta su muerte, en 1923.
33
http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca. E Goberno Nacona dcta e decreto
1000 de 5 de novembre de 1891, medante e cua se organza un cuerpo de Poca
Nacona. Esta es a norma y a fecha tomados como puntos de referenca para e Nacmento
de a Poca Nacona de Coomba.
Ilustracin /. Prmer carro de emergencas de a Poca Camoneta Ford -
Marzo 1952.
Fuente: de a pgna web http://www.googe.com.co/pctures
Su vda fue efmera pues e Genera |orge Hogun Desgnado a a Presdenca
encargado de ea, a suprm medante decreto 591 de 17 de |uno de 1909
facutando a os gobernadores para organzar por su propa cuenta e servco
de poca en sus |ursdccones (http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-
Hstorca)
34
. E 4 de novembre de 1915 a ey 41 dene que a Poca
Nacona tene por ob|eto prmorda conservar a tranqudad pbca en a
capta de a Repbca y en cuaquer punto donde deba e|ercer sus
funcones; proteger a personas y as propedades y prestar e auxo que
recamen a e|ecucn de as eyes y as decsones de poder |udca.
34
http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca. E cuerpo de Poca Nacona se
dstrbuye en tres grupos, as: uno destnado a a vganca y segurdad; e segundo a una
guarda cv de gendarmera y e tercero a a Poca |udca. La Guarda de Gendarmera
Cv estaba destnada a a custoda de correos, coonas penaes y conduccn de reos entre
otras tareas.
III. )l cuerpo de Polica Nacional Colombiano entre /163 7 /113.
A raz de os sucesos de 9 de abr de 1948, ocurrdos por a muerte de
caudo bera |orge Eecer Gatn, e goberno nacona despus de
dsovero resueve emprender a reestructuracn tota de Cuerpo de Poca
Nacona, para o cua contrata una msn ngesa ntegrada por e Corone
Dougas Gordon, Corone Erc M. Roger, Tenente Corone Bertrand W.H. Dyer
y os mayores Frederck H. Abbot y Wam Parham, a cua estuvo asstda
por os nsgnes |urstas coombanos Rafae Escan. Tmoen Moneada,
Caros Losano Losano, |orge Enrque Gutrrez Anzoa y Hugo Latorre Caba,
quen actu como secretaro.
Ilustracin 8. Curso de Cadetes Caros Hogun (1.951) Graduados 76.
E 13 de |uno de 1953 asume a Presdenca de a Repbca e Tenente
Genera Gustavo Ro|as Pna, quen dcta e Decreto 1814 de 13 de |uno de
1953, as (http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca)
35
:
35
http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca. Por Decreto 0446 de 14 de febrero de
1950 es creada a Escuea Gonzao |mnez de Ouesada con e propsto de formar os
cuadros medos de a Poca Nacona.
Artcuo 1. A partr de a fecha de este decreto, e Comando Genera
de as Fuerzas Mtares se denomnar Comando Genera de as
Fuerzas Armadas.
Artcuo 2. Precepta, as Fuerzas Armadas comprenden: E comando
Genera de as Fuerzas Armadas, e E|rctos a Armada, a Fuerza
Area, as Fuerzas de Poca.
Artcuo 3.La Poca Nacona pasar desde a fecha de expedcn de
este decreto a formar parte actva de Mnstero de Guerra como e
cuarto componente de Comando Genera de as Fuerzas Armadas, con
presupuesto y organzacn propos y prestar os servcos que por ey
e corresponde.
Ilustracin 5. Prmer escuadrn de motoccstas - 1953.
I,. )l cuerpo de Polica Nacional Colombiano en los a9os /11/ 7
8331.
La Poca Nacona adeanta desde 1995 e Pan de Transformacn Cutura y
Me|oramento Insttucona e cua mpca ms que un cambo de normas,
estructuras y procedmentos, a ntervencn de pensar, sentr y actuar de
os hombres y mu|eres que a ntegran creando una nueva cutura para e
cumpmento de a msn. Este proceso est centrado en una rgurosa
seeccn e ncorporacn de personas con vocacn de servco y en a
formacn Integra de poca que os eve a cuestonar, desaprender,
comuncar, crear, partcpar, proyectar y derar e desarroo de a comundad
a a cua srve.
E proceso de cambo fue asumdo por a nsttucn, tenendo en cuenta que
e nuevo pas exge una poca fortaecda en sus vaores y prncpos,
sustentada en un ato nve de productvdad y compettvdad suprmendo
procedmentos que no agreguen vaor y se consttuyan en fuente de
corrupcn. Fomentando a su vez e me|oramento de a cadad de vda de
persona y sus famas (http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-
Hstorca)
36
. Paraeamente en a formacn de poca, a nsttucn est
construyendo en a cudadana una cutura de a cvdad y a convvenca
soca que contrbuye a a formacn de vaores de toeranca y respeto
mutuo, propendendo por e dogo y as vas cvzadas para a soucn de
conctos. La formacn de poca de hoy se est cumpendo no soo a
travs de academas pocaes naconaes y extran|eras sno en
unversdades de pas y de exteror, medante convenos de cooperacn
ceebrados con as msmas.
,. Polica en la con!ormacin 'istrica del estado colombiano.
Dentro de os antecedentes de una nvestgacn sobre poca en Coomba
retomaremos e traba|o de Avaro Castao Casto, quen hace un recuento
36
http://oasporta.poca.gov.co/porta/Resena-Hstorca. E cambo est orentado en a voz de
cudadano como b razn de ser de a poca enfatzando sobre os aspectos preventvo,
educatvo, con e propsto de armonzar as reacones poca-comundad, fortaecer os
prncpos de sodardad, vecndad, cvsmo, acatamento a a autordad y organzacn de a
comundad entorno a a segurdad y su propo desarroo.
hstrco de o que podra ser a Poca en Coomba, a partr de un recorrdo
que ha hecho a o argo de a hstora occdenta. Remtmos por tanto a este
autor, en a matera, as como a otros traba|os posterores de a Hstora de a
Poca, mtndonos en a presente seccn, a un breve recuento de a
hstora de a poca en Coomba. Es de destacar que dcha hstora, est
fundamentamente centrada en os cuerpos de poca.

Inca Avaro Castao con un estudo en a coona, seaando que no exst
una organzacn que pudera amarse Cuerpo de Poca; exst sn
embargo, os cargos de Aguaces, Guardas pea|eros, pero con funcones no
admnstratvas sno represvas de e|rcto, con competenca en todas
aqueas cuestones que puderan ntranquzar a estabdad de vrrenato,
desde aprehender nfractores hasta recoectar mpuestos. E prmer cuerpo
pocaco se da con e estabecmento de a "|unta de Poca de Santa Fe" por
e Vrrey Ezpeeta. (Naro; Groot, & Lozano, 1943)
37
.
Durante a Gran Coomba se destaca e Decreto de dcembre de 1827
proferdo por e Lbertador Presdente, que regu e tema de poca durante
todo e perodo, con antecedentes en dsposcones de Congreso y a
regamentacn que dcta Santander contra e orden vrrena, centrndose a
poca en e mbto muncpa, con funcones muy varadas tendentes a
provecho y me|ora de a cudad, como cudar e trco de os mercados,
contro de pesas y meddas, cudado de fuentes, embeecmento de a
cudad, hasta e fomento de a agrcutura, ndustra, comerco e nstruccn
pbca.
37
Naro, Antono; Groot, Prmo & Lozano, |os Mara. (1943). Su msn: vear por a
tranqudad de a cudad; a os membros subaternos se es am Serenos, cuya funcn
prncpa era cudar as caes de noche; se encarg de aumbrado, e ornato, a mendcdad,
construccn de caes, desaparecendo durante a Independenca a confundrse con os
sodados de a Independenca, a causa de a guerra hasta nes de sgo XVIII.
Destacamos as funcones sobre mendcdad que reata e autor, en e
sentdo de rentroducros a cuerpo de poca "a racn y sn suedo", como
medo de resocazacn en un contexto de admnstracn sn funconaros
preparados; guamente, a medda de censo de pobacn no a favor de a
economa nacona, sno para controar mendgos y vagos tene un enfoque
atamente morazante y tutear (|mnez, 2011)
38
.
De esta poca se destaca a Ley 8 de 1841, en a que se organza a Poca
en urbana y rura. En reacn con a |erarqua, se asume por e Presdente de
a Repbca y a nve terrtora por sus agentes, que son e Gobernador y os
Acades, emnando e cargo de Drector Genera o |efe de Poca que
despaz a estos funconaros en e perodo anteror. Pese a una organzacn
de a estructura de Cuerpo de Poca, su nmero era nsucente y mao as
condcones de su traba|o, tanto de os Comsaros como de os Inspectores
de Poca. La Ley 8 de 1841 quso hacer de a poca un cuerpo pacco, por
o que sus normas eran muy respetuosas de a dgndad humana.
Desrdenes graves como asonadas, motnes y sedcones requeran apoyo
de a "fuerza pbca", marcando dferencas con e e|rcto, sguendo as
teoras de Pee en Ingaterra, carcter cvsta. Es con esta Ley que se
38
Coomba. Se e encarg tambn de atencn de desastres y emergencas, as como de
ornato y aseo que se regu en sus detaes. Tambn asum competencas sobre Instruccn
Crmna. Dsueta a Gran Coomba en 1832, durante a Nueva Granada, se refuerza a
regamentacn sobre vaganca y se acta como entdad de vganca y prevencn,
tenendo apoyo de e|rcto y a Guarda Nacona Auxar.
organza a poca en Coomba (Ayoob, 1995)
39
. Se estabec una poca
|udca a n de descubrr os detos y e|ercer meddas de cuarentena a favor
de a saubrdad pbcas.

Con a Ley 13 de 1842 se facuta a os |efes de Poca a decarar qun es
vago, y para restrngr sus bertades, en un abanco que ba desde amgos
de dencuentes hasta estudantes que no cumpan con sus obgacones
escoares, qutndoes esta funcn a os |ueces. Esta ey do resutados
nfortunados en todos sus aspectos, a favorecer e atropeo de as bertades
a n de combatr determnados estados antsocaes (|mnez, 2011)
40
.
Luego se destaca soo e apso comprenddo entre os aos de 1861 a 1886,
en e perodo de os Estados Undos de Coomba, en os que se dctaron
dsposcones de poca. Es de anotar que as fuerzas pocacas se haban
vueto sectaras, por a experenca de Genera Mosquera, con o que se
recurre a E|rcto, quen se entende me|or preparado materamente y
39
Ayoob, Mohammed (1995). The thrd word securty predcament: state makng, regona
conct, and the nternatona system. Bouder: Renner Pubshers. Se destaca por otra
parte, cmo una de as prncpaes funcones fue a vganca ncesante para mpedr as
conspracones o tentatvas para destrur o aterar, por vas de hecho, a Consttucn o e
goberno estabecdo por ea, mpdendo a exstenca de socedades secretas,
pubcacones ofensvas a a mora y que preados ecesstcos ntrodu|eran novedades en a
doctrna patrona de a gesa.
40
Coomba. "E estado de rreguardad genera que en aqueos aos padec a Nueva
Granada, fue combatdo en forma con|unta por todas as nsttucones armadas dentro de
una notabe confusn funcona, nherente a as graves ateracones pbcas y ms
expcabe en aquea edad de a Poca, que an no contaba con os eementos sucentes
para e|ercer adecuadamente a egtma defensa de orden".
expermentado en as conmocones de pas (Castao, 1943)
41
. En 1890 se
facuta por a Ley 23 a creacn de un cuerpo de poca, cuyo propsto era
ser menos potco, ms tcnco, y con vocacn de perdurar en e tempo.
Con a egada de Gbert, Comsaro de Prmera Case de a poca francesa,
se eabor e Decreto orgnco de a Poca Nacona, expeddo con e
Decreto 1000 de 1889. Seaa e autor que con a reforma propuesta se
termna a hstora de os orgenes de a Poca y se nca a poca de su
desarroo.
Con posterordad a a reforma de Gbert y e estabecmento de Cuerpo de
Poca tcnco en e goberno de Caro, un epsodo revouconaro en 1895,
har sufrr a a Poca su prmer embate, ordenando Caro hacer depender a
nsttucn de Mnstero de Guerra y recbr sus ntegrantes formacn
preferentemente mtar (|mnez, 2011)
42
. En 1899 con un epsodo de
41
Castao Casto, Avaro (1943). La poca: su orgen y su destno. Tess de grado. Bogot:
Unversdad Nacona de Coomba. E cambo se da con Muro Toro, Santago Prez y
Aqueo Parra, quenes se esfuerzan por dare estabdad a a admnstracn, con o cua, a
Poca se entender a nve de os Estados como una fuerza pacca, tenendo eco, por
e|empo, en Cundnamarca, donde detaar funcones ms cves de orden pbco nterno
como a vganca y e aseo, con apoyo de as fuerzas de e|rcto, cuando era necesaro. Con
a Ley 56 de 1881, se dspuso a creacn de un cuerpo especa para Bogot.
42
Coomba. Seaa Castao, que e goberno de Caros E. Restrepo fue un goberno de
transcn sn profundos cambos, pero que do ugar a a creacn de mportantes
nsttucones en a estructura de a entdad; se fortaec su carcter tcnco, ampando a
poca de fronteras, ms a cudado de os benes de Estado que de os cudadanos. E
goberno de |os Vcente Concha se transforma a percepcn de a Poca y se busca e
apoyo de tcncos extran|eros, vovendo a Poca a Mnstero de Goberno, sendo
reestructurada por Osuna, comandante de a Guarda Espaoa, quen se destaca por
mpantar os ms modernos sstemas dactoscpcos "Ya no se haba en ea, a ey 41 de
Estado
ors y
especa
t
acepta
U Ata
y fatas
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con
adana
.
sanc
n,
ccona
, pecto
de son
os
revs
n tco
de
guerra cv, se potz a poca y se abandon e servco pbco, a
amamento sectaro que vena de os campos de bataa. En 1902 se
reorganz a "Guarda Cv de Bogot", con |venes que no haban recbdo
formacn aguna, cuya nca msn consst en vear por a segurdad
presdenca a pesar de que tercamente se e encomendara tambn a
vganca de a cudad. Una de as caracterstcas fue su vncuacn drecta
a Mnstero de Guerra, pensamento que dstaba mucho de propuesto por
Gbert, y se orent a una mtarzacn de a Poca.
,I. &as di!erentes "as de derec'o sancionatorios en Colombia.
a. )l 2erec'o Penal.
Es e prncpa mecansmo de contro forma con que cuenta e Estado para
garantzar a pacca convvenca cudadana. Sus prncpaes conceptos son
e deto, e ben |urdco y a sancn. La sentenca pena, a ser un acto
emnentemente |ursdccona, hace mprocedente e contro contencoso
admnstratvo respecto de ea. La va adecuada para cuestonar as
decsones |udcaes son os recursos ordnaros y e extraordnaro de
casacn, a accn de revsn y, excepconamente a accn de tutea. Lo
anteror sn per|uco de as accones contencoso admnstratvas, en
especa a de reparacn drecta, para hacer efectva a responsabdad de
Estado por faas en e servco pbco de a admnstracn de |ustca,
provenentes de error |udca o a detencn arbtrara (Snchez Herrera,
2012)
43
.
1915, que "a Poca tene por ob|eto prestar mano fuerte a goberno", sno, por e contraro,
su artcuo 1 estabece que su ob|eto prmorda es a conservacn de a tranqudad
pbca, a proteccn de as personas y a prestacn de auxo que recamen a e|ecucn
de as eyes y as decsones de poder |udca", superando a grave crss doctrnara que
vena sufrendo a Poca Nacona.
43
Snchez Herrera, Esquo Manue (2012). Dogmtca Practcabe de Derecho Dscpnaro,
preguntas y respuestas. Tercera edcn, Edcones Nueva |urdca. E Derecho pena est
b. )l 2erec'o 2isciplinario.
Es e mecansmo de auto tutea medante e cua e Estado e|erce a potestad
sanconatora para garantzar e adecuado funconamento de a
admnstracn pbca y a efectva prestacn de servco pbco en e
marco de respeto y cumpmento de os nes que consttucona y
egamente e ncumben, para eo e ente estata est facutado para tpcar
as fatas en as que pueden ncurrr os servdores pbcos y os partcuares
que cumpen funcones pbcas y estabecer as respectvas
sancones(Forero, 2007)
44
.
b. )l 2erec'o Contra"encional.
Puede ser de naturaeza |ursdccona o admnstratva. En a actuadad no
exste una ey que regue as contravencones |ursdcconaes, pues a ey
1153 de 31 de |uo de 2007, por medo de a cua se estabec e
tratamento de as pequeas causas en matera pena, fue decarada
nexeqube por a Corte Consttucona. Las contravencones admnstratvas
y de poca, se encuentran prncpamente contempadas en e Cdgo
Nacona de Poca, os cdgos muncpaes y departamentaes as
contravencones son nfraccones de poca reevanca o entdad; en o
|ursdccona se es suee cacar como detos pequeos o enanos pero
contendo en e Cdgo de as Penas que es a ey 599 de 2000, y sus reformas, en o
procesa exsten dos estatutos, a Ley 600 de 2000, muy mportante por cuanto a remsn
en e tema de a prctca y aduccn de pruebas en dscpnaro es a ste haz normatvo. La
otra ey procesa pena es a Ley 906 de 2004, que mpemento en nuestro pas e
denomnado sstema acusatoro.
44
Forero Sasedo, |os Rory (2007). Estado Consttucona, potestad dscpnara y reacones
especaes de su|ecn. Procuradura Genera de a Nacn, Insttuto de Estudos de
Mnstero Pbco. E derecho dscpnaro busca preservar os prncpos que rgen a funcn
admnstratva, seaados en e artcuo 209 de a Consttucn Potca, as como tambn
garantzar e cumpmento de os nes estataes.
partcpan de as msmas categoras dogmtcas estructurantes que
aqueos, como o son a conducta tpca, ant|urdca y cupabe (Snchez
Herrera, 2012)
45
.
En e mbto pocvo as contravencones son comportamentos que, en a
generadad de os eventos, perturban a pacca convvenca cudadana, van
en contrava de orden pbco y a moradad pbca, y afectan e norma
desarroo de as actvdades socaes, por o tanto, frente a eas se hace
aconse|abe meddas rpdas y ecaces. Las contravencones pocvas
pueden ser naconaes u ordnaras, y especaes. Conforme o determn a
Corte Consttucona en a Sentenca T-321 de 1995, en tanto e
procedmento que se adeanta por as contravencones especaes asume a
naturaeza de un verdadero proceso |ursdccona, as sancones que como
consecuenca de msmo surgen, son asmabes a as que proceden en ese
tpo de procesos; eo da ugar a que no haya, respecto de as msmas,
contro contencoso admnstratvo.
No sucede o msmo con as contravencones naconaes u ordnaras;
respecto de as msmas, hay que anotar que e acto admnstratvo
contentvo de a sancn, surgda como consecuenca de su comsn, es
susceptbe de respectvo contro contencoso admnstratvo (Snchez
Herrera, 2012)
46
. S a contravencn es de naturaeza |ursdccona, como o
45
preguntas y respuestas. Tercera edcn, Edcones Nueva |urdca. La tranqudad y e
norma desarroo de a vda en socedad se ven afectadas con a comsn de as
contravencones, esto hace que a Poca y otras autordades admnstratvas, estabezcan
pautas para prevenras, nvestgaras y sanconaras.
46
preguntas y respuestas. Tercera edcn, Edcones Nueva |urdca. As as cosas, e artcuo
82 de Cdgo Contencoso Admnstratvo, modcado por a Ley 1107 de 2006, e cua
expresa que: "La |ursdccn de o contencoso admnstratvo no |uzga as decsones en
|ucos de poca reguados especamente por a ey", debe ser comprenddo de forma
restrctva, por ta motvo ta mtacn apca para e contro de as contravencones
especaes, cuyo procedmento de |uzgamento es, como o dce esta dsposcn, un
son as penaes, contra a sancn que surge como consecuenca de su
comsn, no hay ugar a predcar e contro contencoso admnstratvo.
c. )l 2erec'o Correccional.
Aude este derecho a as facutades y poderes egaes que tenen os |ueces
y os ttuares de as accones sanconatoras, para garantzar e norma
desenvovmento de os procesos y as actuacones procesaes, mponendo
as meddas correctvas a todo aque que tenda a obstacuzar o mpedr e
desarroo de sus funcones (Cruz, 2005)
47
.
En derecho dscpnaro, depender entonces de qun sea e ttuar de a
accn dscpnara para saber s es procedente o no dcho contro. S por
e|empo, quen mpone a muta a que|oso temeraro de que trata e artcuo
150 de a Ley 734 de 2002, o quen mpone a muta a testgo renuente,
contempado en e artcuo 139 de a msma ey, es a Procuradura Genera
de a Nacn o una ocna de contro nterno dscpnaro, es procedente e
contro contencoso admnstratvo. S por e contraro, dchas meddas son
mpuestas por e Conse|o Superor de a |udcatura o Conse|os Secconaes,
en sus saas |ursdcconaes dscpnaras, no es procedente dcho contro.
Captulo Tercero.
I. )l 2erec'o de Polica o de contra"encin.
verdadero |uco.
47
Cruz, Lus M. (2005). La Consttucn como orden de vaores", probemas |urdcos y
potcos, Comares, Granada, pgs. 15 y 16. Las meddas que se adoptan en e|ercco de
estos poderes, asumen a naturaeza de |ursdcconaes, por o que a rega genera es que
contra as msmas resuta mprocedente e contro contencoso admnstratvo. Sn embargo,
s a medda correctva es dspuesta en un proceso dscpnaro admnstratvo, contra e
acto admnstratvo que a adopta es procedente e respectvo contro contencoso.
Como se pudo detaar en e captuo prncpa, cmo e concepto de poca
es mutvoco, y se ha sostendo a tess que eo ocurre por as varacones en
e sentdo y uso dado a a expresn a o argo de a hstora y conforme as
condcones en a que se ha vendo desarroando en sus prctcas y
costumbres. Hemos vsto guamente, cmo para e caso coombano, a
Corte Consttucona adopta una nocn de poca en cuatro sentdos
dferentes, precsos y dendos, que deben ser utzados de manera correcta
en cada crcunstanca, evdencando, cmo cada una de eas, corresponde
con un proceso hstrco o es trbutara a una tradcn |urdca partcuar
(|mnez, 2011)
48
.

Para e prmer caso, nos servremos de a nocn de Cenca Poca utzada
en os ms recentes estudos europeos para determnar su acance, y se
har una revsn comparada de cmo se ha abordado e fenmeno poca a
o argo de a hstora europea para egar a a forma como se estuda y se
propone estudar actuamente. Este sentdo ampo se caracterza por ser
aberto y transdscpnaro, o que permte dar cuenta de as caracterstcas,
probemtcas y perspectvas de compe|o ob|eto de estudo.

48
Coomba. Ahora nos corresponde hacer una aproxmacn a una rama de
derecho, denomnada Derecho de Poca. Para entender su funconamento y
acance dentro de ordenamento |urdco y en partcuar, en e marco de un
Estado soca democrtco y consttucona de derecho, e Derecho de Poca
a que nos refermos en e presente estudo, podr ser entenddo en un
sentdo ampo y en otro restrngdo.
S ben a Cenca Poca abarca un ampo espectro de reas y temtcas,
que van desde os estudos oscos y as nvestgacones expermentaes
en e campo de as cencas socaes, hasta as cencas forenses, pasando
por a organzacn y estructura de os cuerpos de poca, e nfass de
presente traba|o se har en e campo de o |urdco, sn que eo negue a
posbdad de una comprensn ntegra de fenmeno poca.

En un sentdo estrcto, partmos de as dencones que reaza Leone Ovar
Bona quen seaa que: "E Derecho de Poca es e con|unto de normas
|urdcas dctadas para a reguacn de os derechos y bertades pbcas
estabecdos en a Consttucn Potca, con e n de garantzar su e|ercco y
para asegurar a tranqudad, a segurdad, a saubrdad y a moradad
pbcas". La anteror dencn es ms competa que a desarroada por e
msmo autor en 1981, donde sea que e Derecho de Poca es "e con|unto
de normas estabecdas por e Estado con e n de garantzar a segurdad, a
tranqudad y a saubrdad pbcas, esto es, e orden pbco" (Ovar,
2007)
49
De qun e|erce e poder de poca, de cmo o e|erce, sobre qun o e|erce
y en genera, qu matera regua, surge e derecho de poca como rama
mportantsma de derecho pbco. A esta rama de derecho pertenecen
49
Ovar Bona, Leone (2007). E derecho de poca y su mportanca en a socedad
coombana. Bogot: Radar. E estudo de Derecho de Poca est drectamente vncuado
con e orden pbco, entenddo como as condcones de segurdad, saubrdad, tranqudad,
moradad pbcas y ecooga para a vda en comn. Esto, en e entenddo que en e marco
de un Estado de Derecho no todas as bertades son ob|eto de restrccones de poca, y
hacndose necesaro avanzar en un Estado soca de derecho, en mantener e hecho que
soo certas bertades pbcas son ob|eto de restrccn por e rgmen de poca, pero
smutneamente corresponde a Estado y por tanto a Derecho de Poca, desarroar e
estudo de todas aqueas meddas de carcter admnstratvo que permtan a caba
proteccn de todos os derechos, tanto ndvduaes como coectvos, y eo se propone debe
reazarse a travs de a formuacn de potcas pbcas que sean e compemento de as
decsones de rgmen de poca.
todos os prncpos y normas postvas que reguan a mtacn de os
derechos ndvduaes y as garantas socaes en beneco de orden nterno
y as convenencas pbcas. Hay quenes sostenen que se ntegra con e
derecho admnstratvo (Mtche, 1869)
50
.
De a adecuada compacn de prncpos y normas de derecho de poca
surge e Cdgo de Poca, nacona y oca (Maagn, 2007)
51
. Son materas
de Cdgo de poca, e reconocmento de as autordades de poca que a
Consttucn y a ey ha estabecdo; a reguacn de as actvdades
ndvduaes y socaes que en un momento dado pueden afectar e orden
pbco nterno y un rgmen de prohbcones concordantes, por e|empo,
cuando a reguar e derecho y consguentes actvdad de ocomocn, e
cdgo estabece que en Coomba, a dferenca de Ingaterra, os vehcuos
transtarn por a derecha y no por a zquerda.
Las contravencones de poca son agrupadas conforme a os eementos de
orden pbco nterno, sendo entonces, contravencones que afectan a
segurdad, aqueas a tranqudad y namente as que perturban a
saubrdad pbca (Degado, 1999)
52
.
50
Mtche, |.D. (1869). Seectve enforcement. Ben se ha dcho y se segur dcendo en
todo o tocante a a dea, a norma y e procedmento de poca, que se trata de
mantenmento de orden pbco nterno, en razn de que e orden pbco externo o
exteror no es consubstanca con os fundamentos de poca y s o es con a fuerza mtar
encargada de defender a soberana exteror de a nacn, o que se confunde con e
mantenmento de orden pbco externo., pgs. 32.
51
Maagn Pnzn, Mgue Ae|andro (2007). Vvr en poca: una contra ectura de os
orgenes de derecho admnstratvo coombano. Bogot: U. Externado. a consttucn de
contravencn de poca a a voacn de a prohbcn y as condgnas sancones pocaes
a os contraventores; y, namente, a norma ad|etva estabece e procedmento para que a
autordad de poca apque a dsposcn que cada caso amerte.
52
Degado Maarno, Vctor Aberto (1999). Poca, derechos humanos y bertades
ndvduaes. Dsponbe en: http://www.|urdcas.unam.mx/pubca/brev/rev/dh/cont/
17/dtr/dtr4.pdf. Es tambn de derecho de poca, e conocmento y resoucn de os
Fnamente tenemos que a egsacn de poca y uego e servco, se dvde
en genera, cuando a norma es para todo e pas y especa, cuando es oca;
genera, cuando se reere a tareas comunes de vganca, y especa, a
aspectos partcuares, como e aumbrado pbco, e trnsto de vehcuos, e
expendo de cores, etc.
II. )l derec'o de polica 'oy y su importancia en la sociedad.
Leone Ovar Bona ha enseado como e Derecho de Poca cumpe
funcones trascendentes, porque su apcacn y a soa exstenca de sus
normas extenden su nuenca ms a de a propa Ley; va ms a de o
|urdco, y de as experencas adqurdas por os funconaros y os
cudadanos. Concuye que s no se e conoce en ampos sectores de a
socedad, s no se e apca en toda su extensn, es un probema que debe
resover e Estado, quen o debe dvugar y no o dvuga, quen o debe
apcar y no o apca. La gnoranca de sus normas, a fata de apcacn por
parte de a Admnstracn en este aspecto, han tendo consecuencas
funestas en a vda de reacn, concuye (Ovar, 2007)
53
.
Retomando a crmnogo Manue Lpez Rey y Arro|o, se seaan as
dferencas entre prevencn e ntmdacn, en e sentdo que s ambos
tratan de evtar ago, sn embargo, a ntmdacn mpca prevencn, pero
no toda prevencn sgnca ntmdacn; en todo caso, ambas exsten, son
necesaras y |uegan un pape decsvo en a crmnooga. Por otra parte,
destacan as dferencas entre a prevencn y e contro, as cuaes s ben
conctos domstcos y os de a reacn de vecndad que no consttuyen ctos penaes o
cves, a cargo de as respectvas |ursdccones.
53
coombana. Bogot: Radar. E Derecho de Poca cumpe para este autor, dos funcones
trascendentes: una funcn preventva y una funcn educadora. Prevenr sgnca precaver,
evtar, estorbar o mpedr un hecho.
marchan |untos, se dferencan en que a prmera tene un acance genera y
se manesta en forma de programas o potcas para beneco de todos y
cada uno, mentras que e contro sgnca accn concreta frente a personas
o stuacones, a n de poner trmno a o que se consdera como contraro a
ago preestabecdo. La sguente cta acara a cuestn:
"E contro mpca fuerza o poder, y en buen nmero de casos represn",
por otra parte, "podra decrse que mentras a prevencn sgnca
exstenca de un n, e contro es ms ben un medo para asegurar a
consecucn de un n determnado, que puede ser tanto e funconamento
de sstema pena, a contnuacn de un rgmen potco o e mantenmento
de orden o de a segurdad" (Ovar, 2007)
54
.
En e marco ega coombano, seaa Ovar, e Cdgo Nacona de Poca,
Decreto 1355 de 1970, estabece que as normas y os servcos de poca
son medos para prevenr a nfraccn pena (|mnez, 2011)
55
.
III. )l cuerpo de polica.
54
coombana. Bogot: Radar. "La prevencn puede basarse en e conocmento ms o menos
acabado de as causas o de o que se estma como taes, mentras que e contro hace caso
omso de eas, a menos en gran parte, y se ocupa prncpamente en domear una
condcn o stuacn que se estma contrara a o que debe ser".
55
Coomba. En cuanto a as normas de poca, son dsposcones que en reguacn de agunas
bertades pbcas adverten a os ttuares de esas bertades acerca de os cudados que
deben tener y de as mtacones para su e|ercco, mxme cuando con aguna de eas se
puedan poner en pegro a vda o a ntegrdad de as personas.
Sendo gcos, ordenados y consecuentes con e desarroo de concepto de
poca, surgdo e poder, formado e derecho y estabecdas a funcn y as
autordades de poca, era menester dare a aqueas e egtmo nstrumento
para cumpr esa funcn en todas sus modadades y es cuando aparece e
cuerpo de poca como nsttucn humana, de carcter pbco y sometda a
derecho (|mnez, 2011)
56
.
Las autordades de poca con e respado de as undades de cuerpo de
poca, e|ercen a funcn de poca; o ben estas tmas a cumpen en
representacn de as prmeras, pues desde ahora debe quedar caro que as
undades de cuerpo de poca, de Genera o Comandante a agente o
patruero, no son autordades de poca; aqueas ya fueron nombradas,
56
Coomba. Con a formacn de cuerpos especazados de poca, con a mpementacn de
una nsttuconadad que agrupa a os funconaros de poca, e trmno de poca se ha
especazado hasta cas asmarse excusvamente en e magnaro coectvo con eo.
Desde a dcada de os 60 en e sgo XX, os estudos sobre poca, como se mostrar ms
adeante, se centraron en a nvestgacn, conformacn, organzacn y dseo de
nsttucones de poca, as como de cuerpos armados de poca. Por o cua, es un sentdo
que no soo ha adqurdo e mayor peso en a comprensn de a poca, sno que es uno de
sus prncpaes referentes en e sentdo moderno. En e caso coombano es nteresante
advertr que esta dea tene un respado en e artcuo 218 de a Consttucn, que seaa:
"La ey organzar e cuerpo de Poca. La Poca Nacona es un cuerpo armado permanente
de naturaeza cv, a cargo de a Nacn, cuyo n prmorda es e mantenmento de as
condcones necesaras para e e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para
asegurar que os habtantes de Coomba convvan en paz. La ey determnar su rgmen de
carrera, prestacona y dscpnaro". Hasta aqu se ha hecho una prmera aproxmacn a
concepto de Poca desde a mutpcdad de acepcones, sn embargo, para su me|or
compresn se hace necesaro hacer un breve repaso hstrco, que nos permta r
ducdando e sentdo de a paabra y su uso en e contexto coombano.
desde e Presdente de a Repbca hasta e nspector de poca (Mayor
Vaderrama, 2000)
57
.
En Coomba e cuerpo de poca est formado por a centenara nsttucn
conocda como a Poca Nacona, entdad centrazada en e mando y
dreccn y descentrazada en a dstrbucn de sus undades a os
departamentos potco-admnstratvos en que est dvddo e terrtoro
patro. Para a correcta prestacn de servco, a Poca Nacona e dvde en
departamentos, dstrtos, estacones, subestacones y puestos de poca. La
undad bsca de servco es a estacn.
En cuanto a a naturaeza de cuerpo de poca hay dos tendencas, a cv y
a mtar E cuerpo de poca de naturaeza cv es totamente ndependente
de estamento mtar, aunque debe coordnar con aqu; tene grados o
ttuos dferentes o smares a os mtares; con una organzacn de entdad
cv, prescndendo, por e|empo, de a estructura de estado o pana mayor,
con una subordnacn y reexva, que hace que, por prncpo, e poca
ndvduamente razones antes de actuar, como |uez que es de cada
stuacn partcuar, y coectvamente por excepcn. E cuerpo de poca cv
recbe una nstruccn adecuada para e mane|o de os unformes, que tenen
un ob|etvo de presenca y proteccn, sn os rgores de "orden cerrado"
mtar. La acttud que debe formarse en sus hombres es preventva. E
cuerpo de poca mtarzado es o opuesto a o dcho de cuerpo cv. Su
organzacn y estructura es mtar, a subordnacn es absouta con
rdenes de estrcto cumpmento, preparados para actuar coectvamente en
prncpo e ndvduamente en casos especaes, por esto e sodado no tene
dscernmento para actuar, a contraro de agente de poca. Posturas,
57
Mayor Vaderrama Vega, C. Enrque (2000). Fundamentos de a Poca. Crncas de a
Poca coombana en e sgo XX. Las undades de cuerpo de poca son representantes de
taes autordades y as podemos entender porqu a dstngudo cudadano que se unforma
y arma para su defensa y a de os dems, se e ama comnmente e seor agente de a
autordad, o ben. Representante de a autordad.
movmentos y formacones rgurosas y conforme a "orden cerrado" y una
acttud combatva y destructva en sus hombres, contra e enemgo.
Con a formacn de cuerpos especazados de poca, con a
mpementacn de una nsttuconadad que agrupa a os funconaros de
poca, e trmno de poca se ha especazado hasta cas asmarse
excusvamente en e magnaro coectvo con eo. Desde a dcada de os
60 en e sgo XX, os estudos sobre poca, como se mostrar ms adeante,
se centraron en a nvestgacn, conformacn, organzacn y dseo de
nsttucones de poca, as como de cuerpos armados de poca. Por o cua,
es un sentdo que no soo ha adqurdo e mayor peso en a comprensn de
a poca, sno que es uno de sus prncpaes referentes en e sentdo
moderno (|mnez, 2011)
58
.
En e caso coombano es nteresante advertr que esta dea tene un
respado en e artcuo 218 de a Consttucn, que seaa:
"La ey organzar e cuerpo de Poca. La Poca Nacona es un cuerpo
armado permanente de naturaeza cv, a cargo de a Nacn, cuyo n
prmorda es e mantenmento de as condcones necesaras para e
e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para asegurar que os
habtantes de Coomba convvan en paz (.) La ey determnar su rgmen
de carrera, prestacona y dscpnaro".
58
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn
Bogot D.C., Coomba. Hasta aqu se ha hecho una prmera aproxmacn a concepto de
Poca desde a mutpcdad de acepcones, sn embargo, para su me|or compresn se hace
necesaro hacer un breve repaso hstrco, que nos permta r ducdando e sentdo de a
paabra y su uso en e contexto coombano.
I,. )l poder de polica.
Es a facutad consttucona y ega que tenen determnados organsmos y
autordades pbcas, para dctar normas o regamentos que restrn|an y
encaucen as actvdades humanas, con e nco n de procurar e
mantenmento de orden pbco nterno, en sus tres eementos esencaes,
cues son a segurdad, a tranqudad y a saubrdad pbca (Garca,
2012)
59
.
Conforme con a Consttucn Nacona de 1991, tenen poder de poca en
orden de preferenca, esto es, antes que todo, e puebo de Coomba, ta
como aparece en e prembuo y en su artcuo 3, segudamente e
Congreso de a Repbca de Coomba, segn artcuo 150, numera 2, donde
se e seaa a funcn de dctar os cdgos (Oropeza, 1998)
60
, entre os
cuaes debe consderarse e Cdgo Nacona de Poca, y e numera 25 de
msmo artcuo que facuta a Congreso para uncar as normas sobre poca
de trnsto.
En orden de mportanca, corresponde segudamente e poder de poca a
Presdente de a Repbca, precsamente cuando medante autorzacones
de Congreso dcte normas con fuerza de a ey en casos en que "a
necesdad o ex|a o a convenenca pbca o aconse|e". Y a partr de
59
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. Es a facutad de expedr normas
generaes e mpersonaes que mtan o restrngen os derechos ndvduaes con nes de
convvenca cudadana. Corresponde a Congreso y resdua y subsdaramente a as
Asambeas Departamentaes y a os Conce|os Muncpaes.
60
Oropeza Gonzez, Manue (1998). Tambn consttuye poder de poca de Congreso, e
artcuo 152, tera e), sobre estados de excepcn. E artcuo 37 de a Carta, facuta a
Congreso para mtar e derecho de reunn. Fnamente, e artcuo 150, numera 10, facuta
a Congreso para conceder autorzacones extraordnaras a Presdente de a Repbca para
dctar decretos con fuerza de ey, "cuando a necesdad o ex|a o a convenenca pbca o
aconse|e".
momento en que decare e estado de conmocn nteror, dcte decretos que
mten as bertades ndvduaes o as garantas socaes, con fundamento
en os artcuos 212 a 215 de a Consttucn Nacona.
A pesar de que nuestra Carta Potca actua no haya |ado en os conse|os
muncpaes, agn poder de poca, estos organsmos por tradcn
consttucona sempre han tendo en cuenta e msmo concepto bsco de
poca de ser consttuda por e orden "urbano", ma podra ser que e ente
egsador correspondente carecera de este poder (Mayor Vaderrama,
2000)
61
. Es seguro que en buena hermenutca |urdca, se prev que, segn
e numera 10 de artcuo 313 de a actua Consttucn, e conse|o cumpr
a funcn egsatva que e asgne a Consttucn y a ey, en ea podr
resdr certo poder de poca.
,. :uncin de la polica y autoridades de polica.
Para que e derecho de poca tuvere apcacn y e orden pbco nterno
pudere conservarse en a readad y no so en a norma, surg a funcn de
poca y es a propa Consttucn a que a estabece y |a, precsamente en
e goberno y en genera en a admnstracn cuando dce que corresponde
a Presdente de as Repbca a guarda de orden pbco y su
restabecmento, artcuo 189 numera 4, es de entender que para e
cumpmento de su funcn, e Presdente se vae de os gobernadores y
acades (Garca, 2012)
62
.
61
Mayor Vaderrama Vega, C. Enrque (2000). Fundamentos de a Poca. Crncas de a
Poca coombana en e sgo XX. E orden descendente corresponde e poder de poca a as
asambeas departamentaes, ta como o dspone e artcuo 300, numera 8 de a Carta
Magna, en todo aspecto de poca que no haya prevsto a ey.
62
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. Es a funcn de as autordades de
Poca, consstente en a facutad de hacer cumpr as dsposcones dctadas en e|ercco de
Poder de Poca dentro de marco de a Consttucn y a ey y de escoger os medos ms
bengnos y favorabes para proteger os derechos fundamentaes frente pegros y amenazas
E artcuo 303 de a Consttucn Nacona asgna a Gobernador a funcn
de poca a decararo agente de Presdente de a Repbca para a guarda
de orden pbco. E artcuo 315, numera 2, asgna caramente a funcn de
poca a os acades muncpaes.
En e msmo orden de deas de poca, son autordades de ramo as que
tenen asgnada a funcn de poca. Es perentoro agregar a autordad de
poca de prmer escan urbano y rura y son os nspectores y comsaros
de poca, quzs a autordad de permanentemente contacto con e concto
y a contravencn de poca, como namente merecen ctarse certos
comandos de cuerpo de poca, quen tenen mnmas atrbucones,
especamente en funcn preventva, correctva y componedora, sn que en
nngn momento hagan parte de a |ursdccn de poca que ntegran e
Presdente, os gobernadores, acades, nspectores y comsaros (Zuuaga,
2010)
63
.
para a convvenca.
63
Zuuaga Neto, |ame (2010). Cambos en a potca de segurdad de os estados undos y
su ncdenca en Coomba, e caso de a ucha antnarctcos y contransurgente. En: XXIX
Congreso Internacona de a Asocacn de Estudos Latnoamercanos. Dsponbe en a
pgna web: http://asa.nternacona.ptt.edu/members/congress/paper/assa.pdf.
Consecuentes con o anteror, podemos entender a funcn de poca a accn que
tendente a mantenmento y restabecmento de orden pbco nterno, deben e|ecutar
determnadas autordades de a admnstracn, por mandato consttucona y ega.
Ilustracin 6. La poca comuntara.
:uente# dsponbe en a pgna web
http://www.ckr.com/photos/pocacoomba
La funcn de poca es emnentemente preventva, por cuanto trata de
evtar os actos que perturban e orden pbco, especamente e deto y a
contravencn. Esta prevencn se reaza prmordamente por e medo
|urdco, consstente en a norma puntva de derecho de poca y su efecto
dsuasvo en os asocados, y secundaramente por e medo fsco,
consttudo por a presenca msma, atva y dsuasva tambn, de os
agentes de cuerpo de poca. La funcn de poca es aternatvamente
represva cuando aprehende a nfractor y o pone a rdenes de a autordad
|udca o de poca segn e caso, |unto con os eementos materaes de a
nfraccn. Es educatva en a medda en que ustra a pbco en sus
derechos y mtacones (Lpez, 2007)
64
. La Poca Nacona es un cuerpo
64
Lpez Rao, Yed Mton (2007). Segurdad cudadana y cudades. Bogot. Dsponbe en:
http://www.comundadesegura.org.br/es/COMO%20LO%20HACEN.pdf. Es protectora
porque deende a cudadano en su vda, honra y benes, y es namente componedora
puesto que ocurrdo e desorden o a perturbacn, os agentes de poca o controaban y
deben ograr que e estado de cosas regrese a a normadad, pues ben puede entenderse
que sn a funcn componedora, ocurrda a ateracn de orden, este se mantendr
armado permanente de naturaeza cv, a cargo de a Nacn, cuyo n
prmorda es e mantenmento de as condcones necesaras para e
e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para asegurar que os
habtantes de Coomba convvan en paz (Poca Nacona, 2008)
65
.
Tabla /. Agunas funcones de a Poca Nacona.
)ntre otras+ sus miembros cumplir*n+ en desarrollo de la acti"idad de
polica+ las siguientes !unciones#
La Poca Nacona, como parte
ntegrante de as autordades de a
Repbca, est nsttuda para
proteger a todas as personas
resdentes en Coomba, en su vda,
honra, benes, creencas y dems
derechos y bertades y para asegurar
e cumpmento de os deberes
socaes de Estado y de os
partcuares.
La actvdad de a Poca est
destnada a proteger os derechos
fundamentaes ta como estn
contendos en a Consttucn Potca
y en pactos, tratados y convencones
nternaconaes de Derechos
Humanos, suscrtos y ratcados por
Coomba. La actvdad poca est
regda por a Consttucn Potca, a
ey y os Derechos Humanos.
Nnguna actvdad de poca puede
contrarar a quen e|erza su derecho
sno a quen abuse de . Los
membros de a Poca Nacona estn
obgados a brndar proteccn
nmedata a as personas, contra
cuaquer manfestacn dectva o
contravencona y a a vez pueden
exgr e cumpmento de deber de
cooperar con as autordades.
E persona unformado de a Poca
Nacona, cuaquera que sea su
especadad o crcunstanca en que
se hae, tene a obgacn de
ntervenr frente a os casos de
poca, de acuerdo con a
Consttucn Potca, e presente
Estatuto y dems dsposcones
egaes.
perturbado, o que hara anrquca a vda soca.
65
Poca Nacona (2008). Poder, funcn y actvdad de poca. Carta No. 5. Poca
Nacona, Segunda edcn. Programa departamentos y muncpos seguros. Dsponbe en a
pgna web
http://www.poca.edu.co/documentos/ascensos/tematcas_ascenso_pt_2013/carta%20No
%205%20PODER%2c%20FUNCI%C3%93N%20Y%20ACTIVIDAD%20DE%20POLICIA.pdf. La
actvdad poca es una profesn. Sus servdores debern recbr una formacn acadmca
ntegra, de ta forma que es permta una promocn profesona, cutura y soca, con
acento en os derechos humanos, a nstruccn tca, ecogca, de derazgo y de servco
comuntaro. Los membros de a Poca Nacona no podrn reunrse sno por orden de
autordad egtma, n drgr petcones, excepto sobre asuntos que se reaconen con e
servco y a moradad de respectvo cuerpo y con arrego a a ey.
La Poca Nacona cumpr con
pronttud y dgenca as rdenes que
e Presdente, os Gobernadores o os
Acades e mpartan por conducto de
respectvo comandante o quen haga
sus veces.
Son deberes y obgacones de os
Comandantes de Poca en reacn
con as autordades potco-
admnstratvas de departamento y
de muncpo.
Informar daramente a gobernador o
a acade sobre as stuacones de
ateracn de orden pbco en a
|ursdccn y asesoraro en a
soucn de os msmos.
Informar perdca y oportunamente
a gobernador o a acade, segn e
caso, sobre movmentos de pe de
fuerza poca dentro de a respectva
|ursdccn.
Asstr a Conse|o de Segurdad
Departamenta o Muncpa y e|ecutar
os panes que en matera de poca
dsponga e respectvo Conse|o a
travs de Gobernador y e Acade.
Esta asstenca es ndeegabe.
Prestar e apoyo y asesoramento a
Gobernador o Acade en a apcacn
de as meddas contempadas en os
Cdgos de Poca.
Proponer a Acade e cerre de

estabecmentos pbcos, de
acuerdo con as dsposcones de
Cdgo Nacona de Poca.
Por razones excepconaes de

segurdad, recomendar a Gobernador
o a Acade para su aprobacn, as
restrccones temporaes en a
crcuacn por vas y espacos
pbcos.
Presentar nformes a Acade sobre
decencas en servcos pbcos.
Atender os requermentos medante
os cuaes e Gobernador o e Acade
soctan a ncacn de
nvestgacones de tpo dscpnaro
contra membros de a Insttucn,
presentar os resutados dentvos de
taes nvestgacones.
La nversn de os recursos que
recaude a Nacn por concepto de a
contrbucn especa de 5%
consagrada en a Ley 418 de 1997,
por parte de Fondo Nacona de
Los Comandantes de Estacn de
Poca de muncpos o de dstrtos
especaes, ntegrarn os comts de
orden pbco.
Segurdad y Convvenca Cudadana,
tendr como ob|etvo atender gastos
tendentes a propcar a segurdad
cudadana y preservar e orden
pbco. Podr nancar o conancar,
entre otros proyectos y programas.
E Drector Genera de a Poca
Nacona es membro de os
sguentes conse|os y comts.
La Poca Nacona, en sus
especazacones portuaras,
aeroportuaras y antnarctcos,
podr efectuar vstas e nspeccones
a os termnaes martmos,
aeropuertos, zonas francas, muees
pbcos o prvados, amacenes
generaes de depsto o cuaquer
otro depsto o bodega que est ba|o
e contro de a Dreccn Genera de
Aduanas, con e n de retrar
muestras para pruebas de aboratoro
de as mercancas amacenadas,
sobre cuaquer case de productos
qumcos o materas seme|antes
menconadas para estabecer s son
sustancas controadas.
La Poca Nacona coordnar con a
Dreccn de Infraestructura de
Mnstero de Interor y de |ustca,
as actvdades reaconadas con a
dencn de as obras de
nfraestructura para propcar a
segurdad cudadana y a
preservacn de orden pbco de
pas.
La Poca Nacona debe brndar a os
funconaros de a admnstracn de
mpuestos para e cerre de
estabecmento de comerco, ocna,
consutoro y,
en genera, e sto donde se e|erza a
actvdad, profesn u oco medante
a mposcn de seos ocaes que
contendrn a eyenda cerrado por
evasn.
La Poca Nacona para prevenr a
expotacn sexua de os menores de
edad, cumpr as sguentes
funcones.
Los membros de a Poca Nacona
obgarn a abandonar e vehcuo a
usuaro de transporte pbco que
proera expresones n|urosas o
groseras, promueva ras o cause
cuaquer moesta a os dems
pasa|eros
La poca ncautar con nes de
decomso os artcuos protcncos,
fuegos artcaes, o gobos que sean
venddos a menores de edad o a
personas en estado de embraguez, o
en ugar, fecha u horaro no
autorzado. As msmo, a autordad
de poca de respectvo muncpo
mpondr muta y cerre de
estabecmento nfractor por sete
das; adems, se e revocar e
permso de venta para e expendo de
estos artcuos.
La Poca Nacona cuando sorprenda
a un menor de edad manpuando,
portando, o usando nadecuadamente
artcuos protcncos o fuegos
artcaes y gobos, decomsar e
producto y conducr a menor hasta
e defensor de fama, quen
determnar as meddas de
proteccn a adoptar.
La Poca Nacona cuando sorprenda
a un aduto permtendo o nducendo
a un menor de edad a manpuar o
usar artcuos protcncos, fuegos
artcaes o gobos, proceder a
decomsar e producto y a nformar a
acade para a mposcn de as
sancones.
La Poca Nacona debe coordnar
con as autordades ambentaes as
funcones propas de vganca y
contro de desechos pegrosos.
La Poca Nacona est en a
obgacn de prestar su concurso
para que e Insttuto Coombano de
Desarroo Rura pueda hacer a
resttucn efectvapor ocupacn
ndebda de terrenos bados, o de
terras que se haen reservadas, o
que no puedan ser ad|udcabes, o
que se haen destnadas a un
servco pbco.
La Poca Nacona debe apoyar a as
nspeccones uvaes dependentes
de Mnstero de Transporte, para a
vganca y contro de a navegacn,
as condcones tcncas y de
segurdad de as embarcacones y
apttud de a trpuacn.
:uente# Poca Nacona (2008). Poder, funcn y actvdad de poca.
Carta No. 5. Poca Nacona, Segunda edcn. Programa departamentos y
muncpos seguros. Dsponbe en a pgna web
http://www.poca.edu.co/documentos/tematc2013/cartactvd/poca.pdf.
Como e|ercco acadmco, a contnuacn se resume e resutado de anss
de consttuconadad de normas de poca, producto de a |ursprudenca de
a Corte Consttucona, en as que se detaan as facutades de poca que
se mantenen uego de examen de exequbdad:
Tabla 8. Funcones reconocdas a a Poca Nacona a travs de a
|ursprudenca de a Corte Consttucona.
:uente# Poca Nacona (2008). Poder, funcn y actvdad de poca.
Carta No. 5. Poca Nacona, Segunda edcn. Programa departamentos y
muncpos seguros. Dsponbe en a pgna web
http://www.poca.edu.co/documentos/tematc2013/cartactvd/poca.pdf.
La Corte Consttucona, en numerosas sentencas, ha dstngudo entre poder
de poca regamentacn genera, funcn como a adopcn de meddas
ndvduaes y actvdad de poca e|ecucn coactva, para dferencar esos
dstntos conceptos de poca.
E e|ercco de poder de poca a travs de a ey y de regamento superor
demta derechos consttuconaes de manera genera y abstracta y
estabece as regas egaes que permten su especca y concreta mtacn
para garantzar os eementos que componen a nocn de orden pbco
pocvo, mentras que a travs de a funcn de poca se hacen cumpr
|urdcamente y a travs de actos admnstratvos concretos, as
dsposcones estabecdas en as hptess egaes, en vrtud de e|ercco de
poder de poca (Poca Nacona, 2008)
66
. La actvdad de poca se reere a
os ocaes, subocaes y agentes de poca quenes no expden actos sno
que actan, no decden sno que e|ecutan; son e|ecutores de poder y de a
funcn de poca; despegan por orden superor a fuerza matera como
medo para ograr os nes propuestos por e poder de poca. Una
nstruccn, una orden, que son e|ercco concreto de a funcn de poca,
mtan e campo de accn de un agente de poca, quen es smpe e|ecutor
a hacer cumpr a vountad decsora de acade o nspector, como
funconaro de poca.
66
Poca Nacona (2008). Poder, funcn y actvdad de poca. Carta No. 5. Poca
Nacona, Segunda edcn. Programa departamentos y muncpos seguros. Dsponbe en a
pgna web http://www.poca.edu.co/documentos/tematc2013/cartactvd/poca.pdf.
Tanto a funcn de poca como a actvdad de poca son monopoo de rgano
unpersona y prmera autordad potca de as respectvas entdades terrtoraes, exstendo
a efecto una undad de mando en cabeza de Presdente de a Repbca, cuyo poder sobre
Gobernadores y Acades, en sus cadades de agentes de Estado, as como de aqueos
sobre estos, tene una cara consagracn consttucona (C.P. Art. 296). Los Conce|os
Muncpaes as sea e de a Capta de a Repbca, no tenen facutades consttuconaes
egsatvas para dctar preceptos sanconatoros que agreguen, susttuyan, modquen y
deroguen as sancones estabecdas por e egsador extraordnaro, en e Decreto -ey 1355
de 1970, y e Decreto -ey 522 de 1971.
,I. &mites al e;ercicio de la !acultad de polica+ sentencia C<618 de
8338.
La Corte Consttucona en mtpes faos se ha referdo a as dferentes
facutades de poca que e Estado e|erce en e cumpmento de a funcn
de proteger e orden pbco. Desde a Sentenca C-024 de 1994 esta
Corporacn ha reconocdo a dferenca que exste entre e poder de poca,
a funcn de poca y as actvdades poca. Sobre este partcuar sea:
La Consttucn de 1991 estabece que a reguacn de os derechos y as
bertades est en cabeza de Congreso mentras que e mantenmento de
orden pbco es responsabdad y est ba|o a undad de mando de
Presdente de a Repbca. Esto sgnca que en genera en tempos de
normadad consttucona so e Congreso de a Repbca puede estabecer
mtes y reguacones a as bertades y derechos.
La rega ordnara es entonces que so e Congreso e|erce e poder de poca
pues ncamente este rgano estata puede, dentro de marco de os
prncpos y vaores consagrados por a Consttucn, reguar y mtar os
derechos y bertades. Eo no es sorprendente como quera que e rgano
egsatvo haya sdo tradconamente concebdo como e foro en e que tene
representacn a socedad cv, o que e conere mayor egtmdad a sus
decsones (http://www.acadabogota.gov.co/ss|ur/normas/Norma1.|sp?
=6119)
67
. Esta armacn, tene sn embargo dos matces:
67
Extrada e da 16 de octubre de 2013, de a pgna web
http://www.acadabogota.gov.co/ss|ur/normas/Norma1.|sp?=6119. E poder de poca o
e|erce, de manera genera, e Congreso de a Repbca por medo de a expedcn de eyes
que regamentan e e|ercco de a bertad cuando ste trascende e mbto prvado e
ntmo. Este poder tambn es e|ercdo en forma excepcona, por e Presdente de a
Repbca en os estados de guerra exteror, conmocn nteror y emergenca. La funcn de
poca es e|ercda por as autordades de a rama e|ecutva (como os acades e nspectores)
Prmero, a Consttucn no estabece una reserva egsatva frente a todos
os derechos consttuconaes n frente a todos os aspectos reaconados con
a reguacn de os derechos. Esto sgnca que exsten mbtos de os
derechos consttuconaes en os cues agunas autordades admnstratvas
pueden e|ercer un poder de poca subsdaro. As, segn a consttucn, a
as asambeas departamentaes medante ordenanzas es corresponde
"dctar normas de poca en todo aqueo que no sea matera de dsposcn
ega" art. 300.8, con o cua se es conr poder de poca subsdaro. A os
conce|os muncpaes tambn se es conr un certo poder de poca para
materas especcas, como a reguacn de uso de sueo y e contro, a
preservacn y defensa de patrmono ecogco y cutura de muncpo.
Iguamente, en e|ercco de a potestad regamentara, e Presdente de a
Repbca puede por decreto desarroar a ey, sn excedera n desconocera,
de conformdad con e artcuo 189 numera 11 de a Consttucn.
En consecuenca so a ey, y en subsdo e regamento, entenddo como
acto admnstratvo de contendo genera, ostentan e poder de poca. Sn
embargo, precsa a Corte, e poder de poca que pueden e|ercer
subsdaramente e Presdente y as Asambeas no puede nvadr esferas en
as cues a Consttucn haya estabecdo una reserva ega, por o cua un
gran nmero de derechos y bertades so pueden ser regamentados por e
Congreso, o cua derva de a naturaeza msma de Estado coombano como
repbca untara. As as cosas, en a Carta de 1991 ya no es de recbo a
tess de a competenca subsdara de regamento para mtar a bertad a
donde a ey no o ha hecho y exste reserva ega, a cua haba sdo
en cumpmento de competencas determnadas por a ey. La actvdad de poca es
e|ercda por os membros de a Poca Nacona, que en cumpmento de su obgacn de
mantener as condcones necesaras para e e|ercco de os derechos y bertades pbcas,
apcan dversos medos egtmos para prevenr y con|urar as ateracones de orden
pbco. Dentro de este marco consttucona se debe evauar a facutad que tenen os
comandantes de estacn para mponer e cerre tempora de un estabecmento aberto a
pbco.
sostenda ba|o e antguo rgmen por e Conse|o de Estado Conse|o de
Estado. Saa de o Contencoso Admnstratvo. Seccn Prmera. Sentenca
dc. 13 de 1979 y a Corte Suprema de |ustca Corte Suprema de |ustca.
Sentenca de enero 27 de 1977.
Segundo, en perodos de excepcn consttucona, e Presdente de a
Repbca, con a rma de todos os mnstros, proere decretos con fuerza
de ey, medante os cuaes comparte con e Congreso a facutad de mtar
agunas bertades (Sentenca C-492/02)
68
. Pero aun a e consttuyente,
desconado con razn de a dscreconadad de gobernante, estabec que
as facutades de excepcn se rgen por una ey estatutara de estados de
excepcn art. 152 tera e).La funcn de poca a nve nacona es
excusva de Presdente de a Repbca, segn e artcuo 189.4 superor,
estndoe entonces vedado a Congreso e|ercer este tpo de competencas.
Iguamente, a nve de as entdades terrtoraes, os cuerpos coegados
carecen de a funcn de poca, mentras que as autordades e|ecutvas
68
Magstrado Ponente: Dr. Crdoba Trvo, |ame (2002). Sentenca C-492/02. Dsponbe de
en a pgna web http://www.acadabogota.gov.co/ss|ur/normas/Norma1.|sp?=6119.
Facutad de poca en e estado soca de derecho/facutad de poca. La Corte observa de
paso que respecto de a funcn de poca debe tenerse presente por parte de estas
autordades e artcuo 84 de a Consttucn, que dce: "Cuando un derecho o una actvdad
hayan sdo regamentados de manera genera, as autordades pbcas no podrn
estabecer permsos, cencas o requstos adconaes para su e|ercco". Esta norma,
pregonada en prncpo como reaccn ante a denomnada tramtooga resutante de
ntervenconsmo de Estado, adquere en readad toda su dmensn humansta en matera
de reguacn de a bertad. En este orden de deas, s ben es atrbucn de as prmeras
autordades potcas de nve nacona, seccona y oca e|ercer a funcn de poca, deben
hacero en e marco de artcuo 84 superor, de suerte que pueden concretar a ey o e
regamento mas no es es dabe estabecer nuevos condconantes a os derechos, bertades
y garantas de proteccn. Y en cuanto a a actvdad de poca, como en e caso anteror, os
cuerpos coegados de a nacn, departamentos y muncpos carecen de esta atrbucn
matera.
unpersonaes s gozan de ea. As, os gobernadores art. 303 y os acades
315.2, e|ercen a funcn de poca.
Dentro de este contexto genera de dstrbucn de competencas en matera
de poca, entra a Corte a estudar, en o pertnente, a reguacn
consttucona de os derechos que tenen reacn con as normas
demandadas: a bertad persona, a nvoabdad de domco y e derecho
de reunn. Conforme a o enuncado, a dstncn entre poder, funcn y
actvdad de poca es uno de os aspectos centraes para e estudo de
consttuconadad de a norma acusada. Por eo, debe a Corte
Consttucona recodar que este crtero de dstncn ha sdo utzado en
todos os precedentes |urdcos que hacen parte de anss de
consttuconadad de as normas de Cdgo de Poca En a Sentenca C-366
de 1996 a Corte Consttucona decar exeqube e artcuo 111 de Cdgo
Nacona de Poca que permte a os regamentos de poca oca seaar
zonas y |ar horaros para e funconamento de estabecmentos donde se
expendan bebdas acohcas, porque as funcones de poca comprenden
a facutad de expedr actos normatvos regamentaros que |en
dsposcones de conducta en e orden oca. Actos normatvos mnmos
dentro de marco de a Consttucn y a ey (Sentenca C-492/02)
69
.
En a Sentenca C-110 de 2000 a Corte Consttucona decar nexeqube e
numera 1 de artcuo 204 de Cdgo Nacona de Poca que facutaba a
Comandante de Estacn para exgr promesa de resdr en otra zona a a
69
Facutad de poca en e estado soca de derecho/facutad de poca. En sntess, tanto a
funcn de poca como a actvdad de poca son monopoo de rgano unpersona y
prmera autordad potca de as respectvas entdades terrtoraes, exstendo a efecto una
undad de mando en cabeza de Presdente de a Repbca, cuyo poder sobre gobernadores
y acades, en sus cadades de agentes de Estado, as como de aquos sobre stos, tene
una cara consagracn consttucona (C.P. Art. 296).
persona que fomentar o protagonzar escndaos, ras o peeas en sto
de expedcn de bebdas acohcas hasta e punto de ser tendo en esos
stos como persona ndeseabe. La norma se consder nconsttucona
porque habtaba a as autordades para dspensar a as personas un trato
que no se compadece con su condcn de ser humano n con su dgndad, y
adems era una medda correctva que no tena mte en e tempo.
En a Sentenca C-1444 de 2000 a Corte Consttucona decar nexeqube
e numera 3 de artcuo 206 de Cdgo Nacona de Poca, norma que
facutaba a os comandantes de poca y subestacn para mponer a
presentacn perdca ante e Comando de Poca a as personas que de
ordnaro deambuaban por as caes en acttud de sospechosa nquscn de
benes o personas. Este numera se consdera contraro a a Consttucn
porque conceda facutades a as autordades de poca para mponer
meddas correctvas ba|o crteros estrctamente sub|etvos, con o cua se
permta a voacn de derechos fundamentaes como e debdo proceso y a
bertad de ocomocn (Sentenca C-492/02)
70
.
En a Sentenca C-046 de 2001 a Corte Consttucona decar nexeqube os
numeraes 2 y 3 de artcuo 204 de Cdgo Nacona de Poca os cuaes
70
Facutad de poca en e estado soca de derecho/facutad de poca. Esta Corporacn as
consder contraras a a Consttucn por voar e nceo esenca de derecho de crcuacn
y resdenca protegdo por a Consttucn y por as normas de derecho nternacona sobre
derechos humanos ratcados por Coomba, porque estabecen una medda restrctva de a
bertad sn mte en e tempo, en os cuaes se ha examnado a compatbdad de as
atrbucones de este poder (art. 118 superor) y de os mtes a os derechos fundamentaes
de as personas. De este modo, e e|ercco de poder de poca se reaza a travs de a
expedcn de a ey para demtar derechos consttuconaes de manera genera y
abstracta, y estabecer as regas que permten su especca y concreta mtacn para
garantzar e contro de orden pbco; mentras que con a funcn de poca se hace
cumpr a ey por medo de actos admnstratvos y de accones pocvas.
conferan facutades a Comandante de Estacn para exgr promesa de
resdr en otras zonas o barros a que propnar amenazadas a personas de
barro y a que por su conducta depravada perturbar a tranqudad de os
vecnos.
,II. &mites al e;ercicio de la !acultad de polica.
Los eementos consttutvos de a facutad de poca se dstnguen por e tpo
de competencas que cada una de as nsttucones de Estado posee para
dctar y apcar meddas pocvas por medo de as cuaes se mta e
e|ercco de derechos fundamentaes. E e|ercco de estas facutades en e
Estado Soca de Derecho se caracterza por consderar que e orden pbco
no es un n en s msmo sno un medo para garantzar as condcones
mnmas en as que se puedan e|ercer os derechos y bertades. Adems, as
facutades de poca se encuentran mtadas en cada una de as nstancas
en as que se e|ercen.
E poder de poca que puede e|ercer e egsador a dctar as eyes
generaes y abstractas que regamentan e e|ercco de bertades, est
su|eto a respeto de a Consttucn y de os tratados nternaconaes sobre
derechos humanos ratcados por Coomba. En a Sentenca C-110 de 2000,
a respecto a Corte Consttucona ha dcho:
En o que atae con a dstrbucn genera de as competencas en matera
de poder, funcn y actvdad de poca entre as dferentes autordades, se
consdera que, en prncpo, so e Congreso de a Repbca puede
estabecer mtes o restrccones a as bertades y derechos cudadanos
dentro de marco de os prncpos y vaores consagrados por a Consttucn.
Sn embargo, se adverte en a sentenca C-024/94 que "La Consttucn no
estabece una reserva egsatva frente a todos os derechos consttuconaes
n frente a todos os aspectos reaconados con a reguacn de os derechos.
Esto sgnca que exsten mbtos de os derechos consttuconaes en os
cuaes agunas autordades pueden e|ercer un poder de poca subsdaro".
Pero se precsa, que en atencn a que dcho poder mpca a restrccn de
os derechos y bertades de as personas, e e|ercco de poder subsdaro
de poca, asambeas, conce|os muncpaes, Presdente de a Repbca, a
cua en prncpo es potestad de Congreso, requere de una habtacn
consttucona expresa (Sentenca C-492/02)
71
.
71
Facutad de poca en e estado soca de derecho/facutad de poca. Conforme a o anteror,
e poder de poca que e|erce e egsador no puede entenderse como absouto e mtado.
E e|ercco de este poder debe cumprse dentro de os estrctos mtes consttuconaes y
expedr normas que mten, sn suspender, e e|ercco de os derechos y bertades
fundamentaes. La funcn de poca que e|ercen as autordades de poder e|ecutvo se
debe desarroar dentro de marco de egadad que e mpone a Consttucn y a ey. La
Corte Consttucona se ha pronuncado sobre os mtes que debe observar e e|ercco de a
funcn de poca en un Estado Soca de Derecho como e coombano. A respecto, esta
Corporacn, ha dcho en a Sentenca C-432 de 1996:"(...) La funcn de poca debe
desarroarse dentro de marco de a egadad. Asegurar que ste mte no sea franqueado
es e n tmo de gran parte de as normas de derecho admnstratvo y tambn es e
ob|etvo que se pretende ograr cuando se estabece a posbdad de someter a revsn
|ursdccona as decsones de a admnstracn. Dentro de este propsto, se exge a a
admnstracn observar a motvacn de sus actos, su pubcdad, a garanta de derecho
de defensa dentro de procedmento que conduce a a decsn, a coherenca entre a
motvacn y a decsn, y a proporconadad, razonabdad y oportundad de a msma,
entre otras. As msmo, se requere que quen toma a decsn est especcamente
autorzado para hacero (o que remte a probema de a competenca, tanto en su mbto
terrtora y tempora, como de contendos). Es que as actuacones de a admnstracn
tenen que proteger y garantzar os derechos fundamentaes de os admnstrados, pues ta
funcn no es so competenca de os |ueces sno tambn de as dstntas autordades
admnstratvas. De no ser as se voara a ntencn de Consttuyente de que a
admnstracn debe vear por a preservacn de os derechos fundamentaes. Estas
mtacones a a funcn de poca, que provenen de a ey y tambn de a Consttucn,
excuyen per se a exstenca de actos puramente dscreconaes por parte de a
admnstracn en e e|ercco de a funcn de poca, o que no excuye una certa
capacdad creadora, de funconaro competente para decdr. Esto mpca que a ve|a
Conforme a o expuesto, queda estabecdo que por rega genera
corresponde a Congreso de a Repbca, expedr as normas restrctvas o
mtatvas de as bertades y derechos cudadanos con base en os hechos o
crcunstancas que consttuyen o que se denomna motvo de poca, que
son todos aqueos hechos o crcunstancas que en cuaquer forma atentan
contra e orden pbco, ben sea en forma drecta o como resutado de
abuso en e e|ercco de correspondente derecho o bertad. No obstante, no
puede admtrse a exstenca de una competenca dscrecona de Congreso
en a matera, pues as atrbucones de ste se encuentran mtadas por as
normas consttuconaes y os tratados y convenos nternaconaes (art. 93)
que reconocen e mponen e respeto y efectvdad de os derechos humanos.
En estas crcunstancas, as reguacones normatvas expeddas por aqu
rgano en e e|ercco de poder de poca se encuentran sometdas a mtes
que emanan de a necesdad de garantzar e respeto a a dgndad humana y
e e|ercco peno de os derechos fundamentaes en o que atae con su
nceo esenca.
Las restrccones, en consecuenca, no buscan mpedr e goce de stos, sno
reguar y permtr su caba e|ercco acorde con as necesdades de a
convvenca soca, y e respeto por os derechos de todas as personas que
ntegran e congomerado soca. De ah que so sean admsbes aqueas
restrccones mnmas, necesaras e ndspensabes, que obedezcan a
nadades consttuconamente egtmas, dentro de sstema democrtco
que nos rge, que tendan a prevenr nfraccones penaes o a proteger o a
asegurar a segurdad nacona, e orden pbco a mora o a saud pbcas
o os derechos y bertades de os dems Convencn Amercana de os
dstncn entre e acto puro regado y e acto puro dscrecona, debe abandonarse a favor
de una que prevea que en nngn caso e funconaro puede apartarse de a egadad, sn
que esa crcunstanca haga de un autmata. Es que en a admnstracn se cumpe a
cabadad a observacn Kesenana, a propsto de ordenamento |urdco, de que os actos
ntermedos que o ntegran son, neudbemente, de creacn y apcacn a tempo.
Derechos Humanos o Pacto de San |os de Costa Rca (Sentenca C-
492/02)
72
.
,III. Ser"icio de polica.
La manera como e cuerpo de poca reaza a funcn de orgen a servco
de poca, que no es otra cosa que os procedmentos y accones
regamentados, que as undades de cuerpo de poca evan a cabo de
72
Facutad de poca en e estado soca de derecho/facutad de poca. La actvdad de poca
que desempean os ocaes, subocaes y agentes de a Poca Nacona, se encuentra
mtada por os aspectos seaados anterormente para e poder y a funcn de poca.
Adems, e e|ercco de a actvdad de poca requere, en extremo, cumpr con e respeto
de os derechos y bertades de as personas. La Corte Consttucona con reacn a os
mtes sobre a actvdad de poca, ha dcho en Sentenca C-024 de 1994:
1- Sendo autordad admnstratva (poca admnstratva) o que acta ba|o a dreccn
funcona de as autordades |udcaes (poca |udca), a Poca est sometda a prncpo
de egadad puesto que afecta bertades y derechos.
2. Toda medda de poca debe tender a asegurar e orden pbco; por tanto, encuentra su
mtacn a donde comenzan as reacones estrctamente prvadas. De aqu que a poca
tampoco pueda actuar a requermento de un partcuar para proteger sus ntereses
meramente prvados; para esto est a |ustca ordnara.
3. La poca so debe adoptar as meddas necesaras y ecaces para a conservacn y
restabecmento de orden pbco. La adopcn de remedo ms enrgco -de entre os
varos posbes-, ha de ser sempre a utma rato de a poca, o cua muestra que a
actvdad poca en genera est regda por e prncpo de necesdad, expresamente
consagrado en e artcuo 3 de "Cdgo de conducta para funconaros encargados de
apcar a ey", aprobado por a Asambea Genera de as Nacones Undas por resoucn
169/34 de 17 de dcembre de 1979, que estabece que as autordades so utzarn a
fuerza en os casos estrctamente necesaros.
4- Iguamente, as meddas de poca deben ser proporconaes y razonabes en atencn a
as crcunstancas y a n persegudo: debe entonces evtarse todo exceso nnecesaro. As
pues, os prncpos de proporconadad y razonabdad que rgen todas as actuacones de
a admnstracn pbca adqueren partcuar trascendenca en matera de poca.
5- Drectamente gado a o anteror, a extensn de poder de poca est en proporcn
nversa a vaor consttucona de as bertades afectadas. Eso expca que en certas
manera tcnca, reguar, contnua y con sometmento a derecho, para e
cumpmento de a funcn de poca. De concepto genera de servco de
poca surgen sus dstntas ramas y especadades as: Poca de vganca.
E servco de patrua|e a pe, motorzado o montado a cabao, urbano y
rura, tendente a mantenmento de orden y a proteccn de a vda, a
honra y os benes de os habtantes de a zona o sector encomendada a as
undades pocaes (Garca, 2012)
73
.
I=. >oti"os de la polica.
Todos os eementos que forman e concepto o dea de poca, desde e poder
de poca hasta e cuerpo de poca, exsten y se apcan en a socedad, en
razn o por causa de a ocurrenca de hechos que demandan a Accn de
Poca o, por o menos, en razn de que taes hechos puedan ocurrr y esto
es pos e rego de que ocurran (Pneda, 1987)
74
. S a funcn de poca es a
materas, como a reguacn de os stos pbcos- e poder poca sea mucho ms
mportante que en otros mbtos de a vda soca, como e derecho a a ntmdad y a a
nvoabdad de domco.
6- E poder de a poca se e|erce para preservar e orden pbco pero en beneco de bre
e|ercco de as bertades y derechos cudadanos. No puede entonces traducrse en una
supresn absouta de as bertades.
7. As msmo debe recordarse especamente en esta matera a rega, por otra parte genera
a toda actvdad admnstratva, de a guadad de os cudadanos ante a ey. E e|ercco de
poder de poca no puede traducrse en dscrmnacones n|ustcadas de certos sectores
de a pobacn, puesto que todas as personas "recbrn a msma proteccn y trato de as
autordades". (CP 13)
8. Iguamente opera a mxma de que a poca debe obrar contra e perturbador de orden
pbco, pero no contra quen e|ercte egamente sus derechos.
73
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. Pg. 32. Estos servcos pueden ser
ordnaros y extraordnaros en su manera, tempo y motvo de su prestacn.
74
Pneda Casto, Roberto (1987). Derecho de Poca (Ensayos). Bogot: Paza & |anes. Estos
hechos y resgos os denomn e doctor Mgue Leras Pzarro, dstngudo tratadsta de
poca, motvos de poca no tendran razn n e poder, n e derecho, a funcn, e servco
o e cuerpo de poca.
guarda de orden pbco nterno en sus eementos de segurdad,
tranqudad y saubrdad, e motvo de poca o consttuye su perturbacn
partcuar, oca o genera o e resgo de que se produzca. E hecho
perturbador es un motvo de poca que genera a accn represva y
componedora de a autordad de poca con e auxo de cuerpo de poca.
E resgo de que se produzca e hecho perturbador, genera a accn
preventva, a tpca accn de vganca de cuerpo de poca (Sentenca C-
046-01)
75
.
E xto de a accn de poca, ben de sus autordades o de cuerpo de
poca, radca en a perfecta equtatva y |urdca reacn entre e motvo o
causa de poca y e empeo de medo adecuado de poca para entendero.
S e medo es excesvo se caer en a arbtraredad y en a ctud; s e
75
Magstrado Ponente: Dr. Avaro Tafur Gavs, demanda de nconsttuconadad Sentenca C-
046-01 "Oueda estabecdo que por rega genera corresponde a Congreso de a Repbca,
expedr as normas restrctvas o mtatvas de as bertades y derechos cudadanos con
base en os hechos o crcunstancas que consttuyen o que se denomna motvo de poca,
que son todos aqueos hechos o crcunstancas que en cuaquer forma atentan contra e
orden pbco, ben sea en forma drecta o como resutado de abuso en e e|ercco de
correspondente derecho o bertad (.) No obstante, no puede admtrse a exstenca de
una competenca dscrecona de Congreso en a matera, pues as atrbucones de ste se
encuentran mtadas por as normas consttuconaes y os tratados y convenos
nternaconaes (art. 93) que reconocen e mponen e respeto y efectvdad de os Derechos
Humanos. En estas crcunstancas, as reguacones normatvas expeddas por aqu rgano
en e e|ercco de poder de poca se encuentran sometdas a mtes que emanan de a
necesdad de garantzar e respeto a a dgndad humana y e e|ercco peno de os derechos
fundamentaes en o que atae con su nceo esenca (.) Las restrccones, en
consecuenca, no buscan mpedr e goce de stos, sno reguar y permtr su caba e|ercco
acorde con as necesdades de a convvenca soca, y e respeto por os derechos de todas
as personas que ntegran e congomerado soca. De ah que so sean admsbes aqueas
restrccones mnmas, necesaras e ndspensabes, que obedezcan a nadades
consttuconamente egtmas, dentro de sstema democrtco que nos rge, que tendan a
prevenr nfraccones penaes o a proteger o a asegurar a segurdad nacona, e orden
pbco a mora o a saud pbcas o os derechos y bertades de os dems".
medo es precaro o escaso o an no se empea sendo necesaro hacero, a
accn de poca ser neggente y puede egar a ser guamente cta
(Garca, 2012)
76
. Aqu est a base de me|or profesonasmo de poca y de
a poca.
=. &a relacin del derec'o de polica con otras ramas del derec'o.
En desarroo de os nes de Estado exste pena armona en as dversas
ramas de Derecho para su cumpmento o Derecho Pbco es auxar
mportante, como tambn e Derecho Admnstratvo y a Prvado. La
Consttucn Nacona, como norma de normas rega os prncpos
fundamentaes de mperoso obedecmento para proteger a os asocados,
en os aspectos de dversdad tnca y cutura, vda, defensa de os derechos
humanos, bertad, ntmdad persona y famar, bertad de cutos, de
opnn, derecho a a honra, a presentar petcones respetuosas, bertad de
ocomocn, d profesn u oco, de enseanza, a debdo proceso,
presuncn de nocenca, derecho a a no extradcn, derecho de aso,
derecho de reunn y asocacn, derecho d eegr y ser eegdo, etc.,
artcuos 11 y ss. De a Consttucn Nacona (Zueta, 1995)
77
A estar sometdo e comerco y a ndustra a vganca estata, por medo de
accones pocvas, tene reacn con e Derecho Comerca. Por su parte con
e derecho pena exste extensa andad pues, en su mayora, sus
actuacones convergen a capo de tratamento de as contravencones de
76
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. E motvo o causa de poca en a
runa de servco que corresponde a cuerpo de poca atende "casos" de poca. S e
"caso" es eve puede tratarse de una ncorreccn cudadana, de una fata o de una
contravencn; s es grave puede ser un deto o una caamdad pbca.
77
Lbrera de Profesona, Santa Fe de Bogot. En genera todas as ramas de Derecho buscan
desarroar os postuados consttuconaes dando efectvdad a e|ercco de os derechos
cves y garantas socaes auddos.
poca, como partes ntegrantes de hecho punbe (artcuo 18 de Cdgo
Pena); en ea se ha hecho ms nmensa a actvdad pues muchas
conductas que anterormente consttuan detos a a uz de Cdgo Pena,
quedaron convertdas en contravencones, conforme a as dsposcones de a
ey 23 de 1991, marzo 21 y su regamentaro Decreto 800 de 1991, taes
como "E|ercco Arbtraro de as Propas Razones", que apareca como deto
contra a admnstracn de |ustca, artcuo 183, "voacn de habtacn
a|ena", que era cto contra a Lbertad ndvdua, artcuo 284 de Cdgo
Pena y sguentes, "esones personaes" hasta de 30 das de ncapacdad,
de artcuo 331 de C.P.; "Hurto smpe" cuya cuanta no exceda de dez
saaros mnmos mensuaes egaes, "estafa" y "abuso de conanza" hasta
por e msmo vaor, que estaban consagrados en e ttuo contra e
patrmono econmco, artcuos 349,356 y 358 de estatuto represor.
Su marcada reacn con as dsposcones penaes adquere mayor
mportanca a apcarse, en desarroo de Prncpo de Integracn, os
Cdgos Pena, de Procedmento Pena y as que tengan que ver con Poca
|udca en e trmte contravencona, segn o dscpna e artcuo 16 de a
ey 23 de 1991 (|mnez, 2009)
78
. Con e derecho cv y de fama, su
reacn tene que ver con a proteccn de a propedad, su perturbacn,
benes de menores y de a fama, traba|os de menores de edad, proteccn
de eos como personas, especamente de os probemas de formacn. La
norma antes seaada ordena apcar, tambn por ntegracn, as
dsposcones comunes a os |ucos de procedmento cv.
78
|mnez Schroeder, Wam Gabre (mayo-agosto 2009). a consttuconazacn de
derecho de poca: Una aproxmacn desde os derechos coectvos reaconados con e
ordenamento terrtora y e urbansmo. En: Pensamento |urdco Revsta de Teora de
Derecho y Anss |urdco, No. 25., Bogot. pgs. 251-269. En sntess, es abrumador e
campo de nexo con e Derecho sustanca y procesa porque es normacn y mecnca, como
o d|era con acerto e Dr. Manue Gaona Cruz en 1978 cuando se desempeaba como
vcemnstro de |ustca y se presentaba a exposcn de motvos de Cdgo Nacona de
Poca.
E|empo, de a estructura de estado o pana mayor, con una subordnacn y
reexva, que hace que, por prncpo, e poca ndvduamente razones
antes de actuar, como |uez que es de cada stuacn partcuar, y
coectvamente por excepcn. E cuerpo de poca cv recbe una
nstruccn adecuada para e mane|o de os unformes, que tenen un
ob|etvo de presenca y proteccn, sn os rgores de "orden cerrado" mtar.
La acttud que debe formarse en sus hombres es preventva. E cuerpo de
poca mtarzado es o opuesto a o dcho de cuerpo cv. Su organzacn
y estructura es mtar, a subordnacn es absouta con rdenes de estrcto
cumpmento, preparados para actuar coectvamente en prncpo e
ndvduamente en casos especaes, por esto e sodado no tene
dscernmento para actuar, a contraro de agente de poca. Posturas,
movmentos y formacones rgurosas y conforme a "orden cerrado" y una
acttud combatva y destructva en sus hombres, contra e enemgo.
Captulo Cuarto.
I. Polica# las cuatro acepciones de la Corte Constitucional.
E presente traba|o revsar y sostendr a tess expuesta anterormente en
un artcuo nuestro, que srve de dscusn a a presente nvestgacn.
Muestra, como pese a as mtpes dencones doctrnaras encontradas en
a teratura |urdca y unversa, a Corte Consttucona, medante sus faos,
consttuconaza una determnada nterpretacn de a Consttucn. En
consecuenca, a consttuconadad de as normas y stuacones de voacn
a derechos fundamentaes puestas a su conocmento (|mnez, 2011)
79
.
79
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn, Bogot D.C.,
Interesa resatar en favor de nuestra tess, cmo a Corte Consttucona, en
sentenca C-825 de 2004, M.P. Rodrgo Uprmny Yepes, reconoce a exstenca
de varas dencones sobre poca y estabece que pese a as msmas, no
encuentra a Corte que a utzada por ea para adoptar sus decsones sea
nconsstente, por o cua, en nuestro crtero, se consttuconaza una
dencn partcuar de poca. sta presenta una estructura gca como
e|ercco de poder subordnado de Estado a derecho y fundada en e
respeto a os derechos fundamentaes; pero a msmo tempo, mpca una
restrccn para e actuar de a Admnstracn Pbca, dentro de una gca
de ser a encargada de a promocn y proteccn drecta de os derechos
consttuconaes, como debe esperarse de un Estado soca democrtco y
partcpatvo de derecho. Todo o anteror, con un caro respado normatvo en
a Consttucn Potca de 1991.

E presente traba|o sostene a dea de una consttuconazacn de Derecho
de Poca en dobe va, segn se trate de derechos ndvduaes o de
derechos coectvos. Interesa destacar que ta propuesta es competamente
compatbe con a nocn de poca que actuamente se acepta y estabece
por nuestra tradcn |urdca, |ada en especa por a Corte Consttucona y
fundada en a sentenca de a Corte Suprema de |ustca, arrba ctada,
sempre y cuando se |e su acance dentro de marco de a ntegradad de
os Derechos Humanos, haca donde se propone debe avanzarse en a
construccn dogmtca de a nocn de poca y de derecho de poca.
Sobre e tema, podemos encontrar una nea |ursprudenca bastante
denda, estructurada sobre a sentenca fundante de nea C-024 de 1994;
Coomba. En nuestro caso, una dencn de trmno Poca, a nterpreta en cuatro
acepcones bscas y para eo retoma a conceptuazacn de trmno poca que para e
efecto hcera a Corte Suprema de |ustca, en decsn de Saa Pena, medante sentenca
de 21 de abr de 1982, magstrado ponente Dr. Manue Gaona Cruz, consodando una
tradcn |urdca sobre a matera.
a se adopt e concepto de Poca ya conceptuazado por a Corte
Suprema, en os sguentes trmnos (Sentenca C-024 de 1994)
80
:
"E concepto de Poca es mutvoco, ms no equvoco, por cuanto tene a
menos cuatro sgncacones dversas en e rgmen consttucona
coombano. De un ado, se reere a unas formas de a actvdad de Estado
gadas con a preservacn y restabecmento de orden pbco: es e poder,
a funcn y a actvdad de a poca admnstratva. De otro ado, se reere a
as autordades encargadas de desarroar taes formas de actvdad: son as
autordades admnstratvas de poca. En tercer trmno, a Poca es
tambn un cuerpo cv de funconaros armados: a Poca Nacona.
Fnamente, esta nocn se reere a a coaboracn que pueden prestar
certos cuerpos a as autordades |udcaes para e escarecmento de os
detos: es a poca |udca".
E anteror crtero fue ratcado en a sentenca C-117-06, donde d|o:
"Con fundamento en eo a Corte Consttucona, en numerosas sentencas,
recogendo a conceptuazacn que ha reazado en ta sentdo a Corte
Suprema de |ustca, ha dstngudo entre poder de poca, entenddo como
potestad de regamentacn genera. Funcn de poca consstente en a
gestn admnstratva concreta de poder de poca, y actvdad de poca
que comporta a e|ecucn coactva. En cuanto tene que ver con e concepto
de poca, ste ha sdo entenddo a menos en cuatro acepcones, que
sntetzamos en e sguente esquema (Leras, 1943)
81
:
80
M. P. Martnez Cabaero, Ae|andro Sentenca C-024 de 1994. Ya en e contexto de marco
consttucona que nos rge, a Corte Consttucona ha estabecdo dos tpos de poca, y
sustancamente os dferenca: a Poca Admnstratva y a Poca |udca. La prmera,
gada a a mtacn y reguacn de derechos y bertades para preservar e orden pbco y
por tanto, de carcter preventvo; a segunda, como coaboracn a as autordades de
|ustca en e escarecmento de detos y por tanto, con nes represvos.
a) Como actvdad de Estado, aqu se haba de:
- Poder de poca,
- Funcn de poca y
- Actvdad de poca

b) Como autordades de poca;
c) Como cuerpo cv armado (Poca Nacona) y,
d) Como poca |udca.
E trmno poca usado en a Consttucn es mutvoco y puede sgncar
hasta cuatro cosas dferentes en trmnos de a Corte Consttucona, como
pasa a desarroarse:
/? Polica como acti"idad del )stado.
Aqu se haba de: a.) Poder de poca; b.) Funcn de poca y c.) Actvdad de
poca (Leras, 1943)
82
.
a? )l poder de polica.
81
Leras Pzarro, Mgue (1943). Derecho de poca: ensayo de una teora genera. tess de
grado. texto mecanograado. Bogot: unversdad nacona. funcn de poca consstente
en a gestn admnstratva concreta de poder de poca, y actvdad de poca que
comporta a e|ecucn coactva.
82
Leras Pzarro, Mgue (1943). Derecho de poca: ensayo de una teora genera. tess de
grado. texto mecanograado. Bogot: unversdad nacona. Es a nocn ms abstracta, pero
a ms mportante, porque trata de a proteccn de os derechos y a mtacn de agunas
de as bertades pbcas de os cudadanos. Sobre este punto se destaca cmo a
Consttucn consagra un generoso catogo de derechos, de prmera, de segunda y de
tercera generacn, derechos a a vda, a a bertad en todas sus formas, a ser tratados de
manera gua, derechos a a saud, a a educacn, a traba|o, derechos a medo ambente, a
a paz, derechos a espaco pbco, etc.
Es a facutad de dctar normas de poca, es decr, eyes o regamentos de
poca que mtan, de forma genera, mpersona y abstracta, e mbto de
agunas bertades pbcas en reacn con e mantenmento de orden
pbco y sus eementos de saubrdad, segurdad, tranqudad, moradad
pbcas y ecooga.

Ha seaado a Corte Suprema de |ustca en sentenca de abr 21 de 1982.
Magstrado Ponente: Manue Gaona Cruz, y retomado ba|o a actua
Consttucn en sentenca C-024-94 de a Corte Consttucona, que e poder
de poca es normatvo: ega o regamentaro y corresponde a a facutad
egtma de reguacn de a bertad. Conforme a rgmen de Estado de
derecho es, adems, preexstente. Se caracterza entonces por su naturaeza
normatva y por a facutad egtma de reguacn de agunas bertades
pbcas con actos de carcter genera, mpersona y abstracto, orentados a
crear condcones para e mantenmento de orden pbco.
b? :uncin de polica.
Supone e e|ercco de competencas concretas asgnadas por e poder de
poca a as autordades admnstratvas de poca. Sn que dcha funcn
otorgue competencas de regamentacn n de reguacn de a bertad. Es
regada y se haa supedtada a poder de poca. Dce a Corte
Consttucona:

"Supedtada a poder de poca, es a gestn admnstratva concreta de
poder de poca, e|ercda dentro de marco mpuesto por ste. Supone e
e|ercco de competencas concretas asgnadas por e poder de poca a as
autordades admnstratvas de poca. Su e|ercco corresponde, en e nve
nacona, a Presdente de a Repbca ta como o estabece e artcuo 189-4
de a Consttucn (.) En as entdades terrtoraes compete a os
gobernadores (Art. 330 C.P.) y a os acades (Art. 315-2 C.P.), quenes e|ercen
a funcn de poca dentro de marco consttucona, ega y regamentaro"
(Sentenca C-117-06)
83
. .A travs de a funcn de poca se hace especca
para un caso partcuar y concreto a norma de poca (Sentenca C-282-04);
c? &a acti"idad de polica.
La actvdad de poca, asgnada a os cuerpos unformados, es estrctamente
matera y no |urdca, corresponde a a competenca de e|ercco regado de
a fuerza, y est necesaramente subordnada a poder y a funcn de poca.
Por o tanto, tampoco es regamentara n menos reguadora de a bertad.
Corresponde a a e|ecucn de poder y a funcn de poca en un marco
estrctamente matera y no |urdco; asume a competenca de uso regado
de a fuerza, y se encuentra necesaramente subordnada a poder y a a
funcn de poca (Sentenca C-117-06). La actvdad de poca es e|ercda
por os membros de a Poca Nacona (Art. 216 y 218 C.P.) que en
cumpmento de su obgacn de mantener as condcones necesaras para
e e|ercco de os derechos y bertades pbcas, apcan dversos medos
egtmos, para prevenr y con|urar as ateracones de orden pbco
(Sentenca C-492-92) y en este sentdo no se aparta en nada de o dcho en
1982 por a Corte Suprema de |ustca cuando sea:

"Fnamente, a actvdad de poca se reere a os ocaes, subocaes y
agentes de poca quenes no expden actos sno que actan, no decden
sno que e|ecutan; son e|ecutores de poder y de a funcn de poca;
83
Leras Pzarro, Mgue (1943). derecho de poca: ensayo de una teora genera. tess de
grado. texto mecanograado. Bogot: en esta gestn admnstratva, como o ama a
Corte, se encuentra a expedcn de cencas, permsos, autorzacones, as como as dems
decsones admnstratvas apcabes a un ndvduo en partcuar, como puede ser: a orden
de cerre de un estabecmento de comerco, e retro de un cerramento en espaco pbco,
a orden de democn de una construccn que contravene e rgmen de obras y
urbansmo; as como a mposcn de mutas y suspensn de actvdades.
despegan por orden superor a fuerza matera como medo para ograr os
nes propuestos por e poder de poca; sus actuacones estn mtadas por
actos |urdcos regados de carcter ega y admnstratvo. Una nstruccn,
una orden, que son e|ercco concreto de a funcn de poca, mtan e
campo de accn de un agente de poca, quen es smpe e|ecutor a hacer
cumpr a vountad decsora de acade o nspector, como funconaro de
poca (PONAL, 2007)
84
.
II. &a acti"idad de polica+ como e;ecucin material del poder y de la
!uncin de polica+ es por esencia de car*cter pre"enti"o y se
mani@esta en medidas lcitas+ raAonables y proporcionadas.
Desde a poca en que a Corte Suprema de |ustca funga como rgano
superor de contro consttucona, se ha estmado a actvdad de poca
como competenca para a e|ecucn matera y regada de a fuerza,
dferencndoa de poder y de a funcn de poca (M. P. Gaona Cruz,
Manue. Sentenca de abr 21 de 1982)
85
.
84
Poca nacona de Coomba-PONAL- (2007). neamentos generaes de potca para a
poca nacona de Coomba. Dreccn Genera. Tomo I, Bogot. Dsponbe en:
http://www.poca.gov.co/porta/page/porta/HOME/ Lneamentos/neamentos_nternet.pdf.
Es una actvdad estrctamente matera y no |urdca, corresponde a a competenca de uso
regado de a fuerza, y est necesaramente subordnada a poder y a funcn de poca. Por
o tanto, tampoco es regamentara n reguadora de a bertad" Corte Suprema de |ustca.
Sentenca de abr 21 de 1982. Magstrado Ponente: Manue Gaona Cruz.
85
Corte Suprema de |ustca, Saa Pena, sentenca de abr 21 de 1982, M. P. Manue Gaona
Cruz. Corte Suprema de |ustca, Saa Pena, sentenca de abr 21 de 1982, M. P. Manue
Gaona Cruz. La actvdad de poca es, pues, a e|ecucn matera tanto de poder como de
a funcn de poca y est a cargo de un cuerpo armado permanente de naturaeza cv, a
Poca Nacona, a a que consttuconamente e compete, como n prmorda, e
mantenmento de as condcones necesaras para e e|ercco de os derechos y bertades
pbcas y para asegurar que os habtantes de Coomba convvan en paz (artcuo 218 de a
Consttucn).
As, vno entendndose e poder de poca como competenca |urdca
asgnada y no como potestad potca dscrecona y a funcn de poca
como a gestn admnstratva concreta de ese poder de poca, e|ercda
dentro de os marcos por ste mpuestos, mentras que os ocaes,
subocaes y agentes de poca no expden actos sno que actan, no
decden sno que e|ecutan por orden superor a fuerza matera nsttuda
como medo para ograr os nes propuestos por e poder de poca, esto es,
son smpes e|ecutores que mandan obedecendo.
Adconamente, a Corte Consttucona ha seaado que as fuerzas de
poca "tenen una msn de e|ecucn matera, sendo sus funconaros
agentes de e|ecucn, que no reazan actos |urdcos, sno operacones
materaes. La fuerza poca busca ograr coactvamente e respeto a
ordenamento |urdco".
Por su propa naturaeza a actvdad de poca es de ndoe preventva, pues
supone a ntervencn de a autordad antes de que se voe e derecho, con
e n de mpedr, en o posbe, e acto que consume a voacn (artcuo 5
de Cdgo Nacona)
86
. E rgmen de poca preventvo se apca, por o
genera, cuando se trata de cuestones reatvas a a hgene, a saubrdad, a
segurdad, a moradad y a tranqudad pbcas, eementos que ntegran e
concepto de orden pbco nterno.
Concepto dferente es e de poca |udca, referdo a a actvdad
desarroada con ocasn de a comsn de un deto, encamnada a su
86
E artcuo 5 de Cdgo Nacona de Poca dspone: "Las normas y os servcos de poca
son medos para prevenr a nfraccn pena. En e e|ercco de a funcn puntva de Estado,
a poca es auxar tcnco". Dcha ntervencn para ser efectva coneva regamentacn y
mtacn a e|ercco de as bertades cudadanas, con e n de mpedr que su uso se
converta en abuso, por atentar contra os derechos de os dems. Coadyuva a garantzar de
esta forma a armona soca, esto es, a reazacn de un orden |urdco |usto (Prembuo de
a Consttucn).
escarecmento e ndvduazacn de os presuntos responsabes, operacn
que no es caracterstca n propa de a poca, aun cuando membros de a
Poca Nacona en sus dependencas especazadas puedan ser nvestdos
de ta funcn (art. 201 L. 906/04) o supetoramente a tengan que e|ercer, o
cua es ocasona y excepcona.
La poca |udca es concebda por a propa Ley 906 de 2004, ncso na de
su artcuo 200, como a funcn que cumpen as entdades de Estado para
apoyar a nvestgacn pena, dependendo funconamente de Fsca
Genera de a Nacn y sus deegados. As se tratara, como o han
comentado voces autorzadas, de una extensn de engua|e orgnada en e
hecho de que taes operacones puedan encomendarse a quenes reazan,
como funcn esenca, a prevencn (Leras, 1943)
87
. E n de a poca es a
preservacn de orden pbco, pero no "a toda costa", sno so empeando
medos ctos, esto es, os que a Consttucn y a ey permten. Sobre este
tpco a Corte Consttucona ha dcho:
"La poca, en sus dversos aspectos, busca entonces preservar e orden
pbco. Pero e orden pbco no debe ser entenddo como un vaor en s
msmo sno como e con|unto de condcones de segurdad, tranqudad y
saubrdad que permten a prosperdad genera y e goce de os derechos
humanos. E orden pbco, en e Estado soca de derecho, es entonces un
vaor subordnado a respeto a a dgndad humana, por o cua e n tmo
87
Leras Pzarro, Mgue (1943). Derecho de Poca. Ensayo de una teora genera. Lbrera
Edtora La Gran Coomba. Bogot. Pgs. 23 y ss. Por su parte, a |ursprudenca
consttucona consdera a Poca |udca "como e con|unto de autordades que coaboran
con os funconaros |udcaes en a nvestgacn de os detos y en a captura de os
dencuentes", sendo "una denomnacn que se empea para audr a as fuerzas de poca
en cuanto drgen su actvdad para preparar a funcn represva de os funconaros
|udcaes (scaes y |ueces de a Repbca)".
de a Poca, en sus dversas formas y aspectos, es a proteccn de os
derechos humanos (Sentenca T-690 de 2004)
88
".
Tambn ha expresado esta Corte que a actvdad de poca e|ercda por os
membros de a Poca Nacona -ocaes, subocaes y agentes, en
cumpmento de su obgacn de mantener as condcones necesaras para
e e|ercco de os derechos y bertades pbcas, se concreta en dversas
meddas egtmas para prevenr y con|urar as ateracones de orden
pbco, estando mtada por e poder y a funcn de poca y,
fundamentamente, por e respeto de os derechos y bertades de as
personas. En punto a as meddas de poca, a |ursprudenca consttucona
ha |ado unos parmetros para su conguracn y apcacn, a saber:
egadad, nadad, necesdad, proporconadad e guadad. En paabras de
a Corte Sentenca (C-492 de 2002)
89
:
88
Sentenca T-690 de 2004 (22 de |uo de 2004). M. P. Avaro Tafur Gavs. La doctrna
expuesta en esta provdenca ha sdo reterada en posterores pronuncamentos. Sentencas
T-622 y T-624 de 2005. Estos consttuyen entonces e fundamento y e mte de poder de
poca. La preservacn de orden pbco ograda medante a supresn de as bertades
pbcas no es entonces compatbe con e dea democrtco, puesto que e sentdo que
subyace a as autordades de poca no es e de mantener e orden a toda costa sno e de
determnar cmo permtr e ms ampo e|ercco de as bertades cudadanas sn que eo
afecte e orden pbco.
89
M. P. |ame Crdoba Trvo. Sentenca C-492 de 2002. E artcuo 208 de a Ley 906 de
2004, regua a actuacn de os servdores de a Poca Nacona cuando en desarroo de a
actvdad pocva, "descubreren eementos materaes probatoros y evdenca fsca como
os menconados en este cdgo", caso en e cua dchos servdores deben poneros
nmedatamente en conocmento de a poca |udca, observando e procedmento a
descrto. Para a actora, as actvdades de poca consstentes en "regstro persona,
nspeccn corpora, regstro de vehcuos y otras dgencas smares", prevstas en a
norma en comento, voan e artcuo 15 de a Consttucn, sobre e derecho a a ntmdad y
a a dgndad, pues so puede procederse a taes regstros s meda orden de autordad
|udca. Consdera que esta vuneracn se da s se e permte a a Poca Nacona que
reace esta case de dgencas y otras smares, sn contro aguno.
"(.) en un Estado soca de derecho, e uso de poder de poca -tanto
admnstratva como |udca-, se encuentra mtado por os prncpos
contendos en a Consttucn Potca y por aqueos que dervan de a
nadad especca de a poca de mantener e orden pbco como
condcn para e bre e|ercco de as bertades democrtcas. De eo se
desprenden unos crteros que srven de medda a uso de os poderes de
poca y que a Corte Consttucona entra a precsar:
1- Sendo autordad admnstratva (poca admnstratva) o que acta ba|o
a dreccn funcona de as autordades |udcaes (poca |udca), a Poca
est sometda a prncpo de egadad puesto que afecta bertades y
derechos.
2. Toda medda de poca debe tender a asegurar e orden pbco; por tanto,
encuentra su mtacn a donde comenzan as reacones estrctamente
prvadas. De aqu que a poca tampoco pueda actuar a requermento de un
partcuar para proteger sus ntereses meramente prvados; para esto est a
|ustca ordnara.
3. La poca so debe adoptar as meddas necesaras y ecaces para a
conservacn y restabecmento de orden pbco. La adopcn de remedo
ms enrgco de entre os varos posbes, ha de ser sempre a utma rato
de a poca, o cua muestra que a actvdad poca en genera est regda
por e prncpo de necesdad, expresamente consagrado en e artcuo 3 de
Cdgo de conducta para funconaros encargados de apcar a ey, aprobado
por a Asambea Genera de as Nacones Undas por resoucn 169-34 de
17 de dcembre de 1979, que estabece que as autordades so utzarn a
fuerza en os casos estrctamente necesaros.
4- Iguamente, as meddas de poca deben ser proporconaes y razonabes
en atencn a as crcunstancas y a n persegudo: debe entonces evtarse
todo exceso nnecesaro. As pues, os prncpos de proporconadad y
razonabdad que rgen todas as actuacones de a admnstracn pbca
adqueren partcuar trascendenca en matera de poca.
5- Drectamente gado a o anteror, a extensn de poder de poca est en
proporcn nversa a vaor consttucona de as bertades afectadas. Eso
expca que en certas materas, como a reguacn de os stos pbcos e
poder poca sea mucho ms mportante que en otros mbtos de a vda
soca, como e derecho a a ntmdad y a a nvoabdad de domco.
6- E poder de a poca se e|erce para preservar e orden pbco pero en
beneco de bre e|ercco de as bertades y derechos cudadanos. No
puede entonces traducrse en una supresn absouta de as bertades.
7- As msmo debe recordarse especamente en esta matera a rega, por
otra parte genera a toda actvdad admnstratva, de a guadad de os
cudadanos ante a ey. E e|ercco de poder de poca no puede traducrse
en dscrmnacones n|ustcadas de certos sectores de a pobacn, puesto
que todas as personas recbrn a msma proteccn y trato de as
autordades.
8- Iguamente opera a mxma de que a poca debe obrar contra e
perturbador de orden pbco, pero no contra quen e|ercte egamente sus
derechos.
Por todo o anteror, e e|ercco de a coaccn de poca para nes dstntos
de os querdos por e ordenamento |urdco puede consttur no so un
probema de desvacn de poder sno ncuso e deto de abuso de autordad
por parte de funconaro o a autordad admnstratva". (Sentenca C-024 de
1994)
90
90
M. P. Ae|andro Martnez Cabaero. Sentenca C-024 de 1994 (27 de enero). Lo cua no
obsta para que en desarroo de mandato de a coaboracn armnca, prevsto en e
En suma, a actvdad de poca, como e|ecucn matera de poder y de a
funcn de poca, a cargo de a Poca Nacona, es por esenca de carcter
preventvo y se manesta en meddas ctas, razonabes y proporconadas,
tendentes a a conservacn de orden pbco.
8? Butoridades de Polica.
E segundo concepto de poca, ya no reere a a actvdad de Estado, sno a
as autordades de poca. Son autordades de poca: e Presdente de a
Repbca, e Gobernador en cada Departamento, e Acade, os nspectores
de poca, etc. (.) Sobre este punto es mportante destacar cmo as
autordades e|ecutvas unpersonaes, son as encargadas de mantenmento
de orden pbco en su respectvo nve terrtora; sobre este punto haremos
una corta reexn ms adeante, mrando e pape de as formas de Estado y
a organzacn de Estado autonmco. Por otra parte, es mportante este
concepto de as autordades de poca porque dene as competencas, y
dentro de un Estado de derecho, autorza a hacer ago precso a os
funconaros a nombre de Estado evtando as a arbtraredad o a
dscreconadad de quen tene e uso egtmo de a fuerza.
Mtpes stuacones de este tpo hemos vsto, donde e Acade muncpa
adopta decsones, que corresponden a os conce|os muncpaes, y otras
tantas, como en matera de estabecmentos de comerco, que os conce|os
muncpaes dctan normas que son prvatvas de Congreso de a Repbca
(Lpez, 2007)
91
.
artcuo 113 superor, a poca pueda actuar como auxar en e e|ercco de otras funcones
de Estado.
91
Lpez Rao, Yed Mton (2007). Segurdad cudadana y cudades. Bogot. En matera
ambenta, sea e caso de precsar as dcutades que se presentan entre as Corporacones
Autnomas Regonaes y as Secretaras de Ambente para menconar soo un grave e|empo,
como ocurre en e caso de os Cerros Orentaes de Bogot.

5.? &a Polica Nacional.

La Poca Nacona es un cuerpo armado permanente de naturaeza cv, a
cargo de a Nacn, cuyo n prmorda es e mantenmento de as
condcones necesaras para e e|ercco de os derechos y bertades
pbcas, y para asegurar que os habtantes de Coomba convvan en paz
(Art. 218 C.P.).
E tercer concepto de poca se corresponde con nuestra prmera
aproxmacn de a poca es e poca. Para nuestro caso, habaremos en
trmnos de a Insttucn, a Poca Nacona, organzado
consttuconamente como un cuerpo cv armado, y por tanto, dferente a
as fuerzas mtares, pese a que en a prctca, por a organzacn dentro de
Mnstero de Defensa, su mando est gado a Estado Mayor y su concepto
guerrersta y no a nes de prevencn como es su naturaeza (PONAL,
2007)
92
.
6? &a Polica Cudicial.
E tmo concepto de poca, es un concepto excepcona. No hace parte de
a naturaeza propa de a nocn de poca, determnado por un rgmen
preventvo reaconado con e orden pbco nterno, sno que se remte a
rgmen puntvo de Estado y corresponde a a Poca |udca. Es una
92
Poca nacona de Coomba-PONAL- (2007). neamentos generaes de potca para a
poca nacona de Coomba. Dreccn Genera. Tomo I, Bogot. Dsponbe
en:http://www.poca.gov.co/porta/page/porta/HOME/
Lneamentos/neamentos_nternet.pdf. Debe reconocerse e traba|o con|unto que se reaza
por toda a fuerza pbca en muchos escenaros. Sobre este punto debe recacarse su
consagracn consttucona, como un cuerpo armado permanente de naturaeza cv, a
cargo de a Nacn, cuyo n prmorda es e mantenmento de as condcones necesaras
para e e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para asegurar que os habtantes de
Coomba convvan en paz.
atrbucn de carcter excepcona a os funconaros de poca para que
puedan coaborar y prestar ayuda a a |ustca en a nvestgacn pena y
ba|o dreccn de a Fscaa.
Sobre este punto, a |ursprudenca consttucona consdera e ro de Poca
|udca, segn o ha seaado en un prmer momento en a sentenca C-024
de 1994, como: "e con|unto de autordades que coaboran con os
funconaros |udcaes en a nvestgacn de os detos y en a captura de os
dencuentes", sendo "una denomnacn que se empea para audr a as
fuerzas de poca en cuanto drgen su actvdad, que antecede a a funcn
represva de os funconaros |udcaes, scaes y |ueces de a Repbca".
Ms adeante, en a sentenca C-789 de 2006, sea (Sentenca C-789 de
2006)
93
:
"Concepto dferente es e de poca |udca, referdo a a actvdad
desarroada con ocasn de a comsn de un deto, encamnada a su
escarecmento e ndvduazacn de os presuntos responsabes, operacn
que no es caracterstca n propa de a poca, aun cuando membros de a
Poca Nacona en sus dependencas especazadas puedan ser nvestdos
de ta funcn (Art. 201, Ley 906 de 2004) o supetoramente a tengan que
e|ercer (Sentenca C-789 de 2006)
94
, o cua es ocasona y excepcona (.)
93
M.P. Pna Pna, Nson (2006). Sentenca C-789 de 2006. Demanda de
nconsttuconadad contra os artcuos 39, 74, 102, 208 y 350, todos parcamente
acusados, de a Ley 906 de 2004, "Por a cua se expde e Cdgo de Procedmento Pena".
La actvdad de poca, como e|ecucn matera de poder y de a funcn de poca, a cargo
de a Poca Nacona, es por esenca de carcter preventvo y se manesta en meddas
ctas, razonabes y proporconadas, tendentes a a conservacn de orden pbco. Lo cua
no obsta para que en desarroo de mandato de a coaboracn armnca, prevsto en e
artcuo 113 superor, a poca pueda actuar como auxar en e e|ercco de otras funcones
de Estado.
94
M.P. Pna Pna, Nson (2006). Sentenca C-789 de 2006. Demanda de
nconsttuconadad contra os artcuos 39, 74, 102, 208 y 350, todos parcamente
acusados, de a Ley 906 de 2004, "Por a cua se expde e Cdgo de Procedmento Pena".
La poca |udca es concebda por a propa Ley 906 de 2004, ncso na de
su artcuo 200, como a funcn que cumpen as entdades de Estado para
apoyar a nvestgacn pena, dependendo funconamente de Fsca
Genera de a Nacn y sus deegados (.) As se tratara, como o han
comentado voces autorzadas, de una extensn de engua|e orgnada en e
hecho de que taes operacones puedan encomendarse a quenes reazan,
como funcn esenca, a prevencn".
III. Polica Bdministrati"a y Polica Cudicial.
De os cuatro conceptos enuncados, a Corte seaa que se desprende, o
que a doctrna ha cascado como a poca admnstratva y poca |udca.
La poca admnstratva se entender as: "En trmno generaes puede ser
denda como e con|unto de meddas coerctvas utzabes por a
admnstracn para que e partcuar a|uste su actvdad a un n de utdad
pbca y ograr de esa manera a preservacn de orden pbco" (C-024-94)
y acto segudo pantea as dferencas con a Poca Nacona, fuerzas de
poca y a poca |udca, en os sguentes trmnos: "Se comprende
entonces a dstncn entre estas dos acepcones de a poca. Mentras que
a poca admnstratva, en sentdo tcnco, mpca un poder |urdco de
tomar decsones que mtan a bertad y propedad de os partcuares, as
fuerzas de poca tenen una msn de e|ecucn matera, sendo sus
"La poca, en sus dversos aspectos, busca entonces preservar e orden pbco. Pero e
orden pbco no debe ser entenddo como un vaor en s msmo sno como e con|unto de
condcones de segurdad, tranqudad y saubrdad que permten a prosperdad genera y e
goce de os derechos humanos. E orden pbco, en e Estado soca de derecho, es
entonces un vaor subordnado a respeto a a dgndad humana, por o cua e n tmo de
a Poca, en sus dversas formas y aspectos, es a proteccn de os derechos humanos.
Estos consttuyen entonces e fundamento y e mte de poder de poca. La preservacn
de orden pbco ograda medante a supresn de as bertades pbcas no es entonces
compatbe con e dea democrtco, puesto que e sentdo que subyace a as autordades
de poca no es e de mantener e orden a toda costa sno e de determnar cmo permtr e
ms ampo e|ercco de as bertades cudadanas sn que eo afecte e orden pbco."
funconaros agentes de e|ecucn, que no reazan actos |urdcos, sno
operacones materaes"(|mnez, 2011)
95
.
Para eso debe asegurar e cumpmento de as obgacones mpuestas por a
poca admnstratva, prncpamente e aseguramento de orden pbco,
poca de segurdad, pero tambn as fuerzas pocaes persguen
nadades a|enas a a estrcta poca admnstratva: nvestgar a comsn
de detos pbcos detenendo a sus autores, poca |udca, pero ba|o
estrcto contro |udca (.) Encontramos as a nocn de Poca |udca como
e con|unto de autordades que coaboran con os funconaros |udcaes en a
nvestgacn de os detos y en a captura de os dencuentes (Degado,
2009)
96
.
Consder a Corte Consttucona, a dstncn entre as pocas
admnstratva y |udca que a doctrna ha hecho, y para eo remte a |ame
95
Coomba. Adems, no sempre hay concdenca entre os nes persegudos por a poca
admnstratva y por as fuerzas de poca. La fuerza poca busca ograr coactvamente e
respeto a ordenamento |urdco.
96
Degado Maarno, Vctor Aberto (2009). Poca, derechos humanos y bertades
ndvduaes. Dsponbe en: http://www.|urdcas.unam.mx/pubca/brev/rev/dh/cont/
17/dtr/dtr4.pdf. No se trata de dos especes de un gnero comn, sno que a Poca |udca
es una denomnacn que se empea para audr a as fuerzas de poca en cuanto drgen su
actvdad para preparar a funcn represva de os funconaros |udcaes (scaes y |ueces
de a Repbca). Por eso, a concepcn moderna de a Poca |udca es a de un cuerpo que
requere a apcacn de prncpos de undad orgnca y, sobre todo, de especazacn
centca y que acta ba|o a dreccn funcona de os scaes o os |ueces".
Vda Perdomo en Coomba y a Georges Dupus y Mare |os Guedn
doctrnantes franceses, de a sguente forma (Sentenca C-024 de 1994)
97
:
"Este carcter emnentemente preventvo de a poca admnstratva a
dstngue de a poca |udca encargada fundamentamente de reprmr os
atentados contra e orden pbco una vez que eos hayan ocurrdo. La
dstncn entre ambas pocas es mportante no so por e prncpo de
separacn entre autordades admnstratvas y |udcaes propamente dchas
sno porque en a prctca numerosas accones de poca son mxtas y su
cacacn se funda agunas veces en a nadad de a accn ms que en
su contendo" (Sentenca No. T-425 de 1992)
98
Captulo Quinto.
97
Magstrado Sustancador: Martnez Cabaero, Ae|andro. Sentenca C-024 de 1994. La
nocn de Poca |udca es e con|unto de autordades que coaboran con os funconaros
|udcaes en a nvestgacn de os detos y en a captura de os dencuentes. La
concepcn moderna de a Poca |udca es a de un cuerpo que requere a apcacn de
prncpos de undad orgnca y, sobre todo, de especazacn centca y que acta ba|o a
dreccn funcona de os scaes o os |ueces. S ben es certo que a Poca Nacona por
mandato consttucona cumpe funcones de Poca |udca en forma permanente, as como
otros servdores pbcos segn o dspone e artcuo 310 de Cdgo de Procedmento
Pena, sus funcones se deben cumpr ba|o a dreccn y coordnacn de Fsca Genera y
sus deegados.
98
M.P. Angarta Barn, Cro (1992). Sentenca No. T-425 de 1992. E poder de poca, en sus
dversas manfestacones tene mtes caros que se dervan de su ob|eto especco de
mantener e orden pbco. Sn negar que as autordades ocaes sean competentes para
estabecer agunos gravmenes por a expotacn de una actvdad econmca, esta Corte
estma que no es propo de a naturaeza de poder de poca, por cuanto nada tene que ver
con e mantenmento de orden pbco en sus dversas manfestacones, que en su
desarroo se egue hasta estabecer pautas a|enas por entero a dcho orden, como os
atnentes a a comercazacn de a actvdad o servco de |uegos de razonamento
abstracto. Por tanto, se ha producdo un desbordamento o desvo de ta poder que esta
Corte no puede gnorar.
I. &os >edios de Polica.
Ha seaado a Corte Consttucona, sobre os medos de poca:

"La preservacn de orden pbco en beneco de as bertades supone e
uso de dstntos medos, como pueden ser bscamente 1) e estabecmento
de normas generaes que mtan os derechos para preservar e orden
pbco, 2) a expedcn de actos normatvos ndvduaes, dentro de os
mtes de esas normas generaes, como a concesn de un permso o a
mposcn de una sancn, y 3) e despegue de actvdades materaes, que
ncuyen e empeo de a coaccn y que se traduce en a organzacn de
cuerpos armados y funconaros especaes a travs de os cuaes se e|ecuta
a funcn. Por eso esta Corte Consttucona, en numerosas sentencas, ha
dstngudo entre poder de poca, regamentacn genera, funcn adopcn
de meddas ndvduaes y actvdad de poca, e|ecucn coactva, para
dferencar esos dstntos medos de poca, en o cua ha reterado a
conceptuazacn reazada en ta sentdo por a Corte Suprema de |ustca"
(Sentenca C-825 de 2004)
99
.
99
M.P. Uprmmy, Rodrgo. Sentenca C-825 de 2004. "e orden pbco debe ser entenddo
como e con|unto de condcones de segurdad, tranqudad y saubrdad que permten a
prosperdad genera y e goce de os derechos humanos. Este marco consttuye e
fundamento y e mte de poder de poca, que es e amado a mantener e orden pbco,
pero en beneco de goce peno de os derechos. En ese sentdo, a preservacn de orden
pbco no puede ograrse medante a supresn o restrccn desproporconada de as
bertades pbcas, puesto que e desafo de a democraca es permtr e ms ampo y
vgoroso e|ercco de as bertades cudadanas. Conforme a o anteror, en un Estado soca
de derecho, e uso de poder correspondente a mantenmento de orden pbco est
mtado por os prncpos contendos en a Consttucn y por aqueos que dervan de a
nadad de mantener e orden pbco como condcn para e bre e|ercco de as
bertades democrtcas. De eo se desprenden unos crteros que srven de medda a uso
de os poderes de poca. As, a sentenca C-024 de 1994, uego de anazar n extenso e
concepto, as funcones y os mtes de poder de poca en un Estado soca de derecho (CP
art. 1), sea unos prncpos consttuconaes mnmos que gobernan a poca en un
Desde 1943, Leras Pzarro, mencon que para e mantenmento de orden
pbco, a poca empea dos cases de medos: 1 Los de naturaeza |urdca
(1.1. Por va genera 1.1.1. Permanente y 1.1.2. Transtoros - y 1.2. Por va
ndvdua); y 2 Los smpemente materaes por a smpe fuerza o por medo
de as armas (Leras, 1943)
100
. En a actuadad, en una perspectva
acadmca puede mantenerse a estructura genera panteada por Leras
Pzarro, que en nada contradce o seaado por a Corte Consttucona, y
pasamos a cascara en os sguentes trmnos:

Los medos de poca son |urdcos y Materaes. Los |urdcos, son de
carcter normatvo, y pueden ser a su vez: generaes e ndvduaes. Los
medos |urdcos generaes se proeren en desarroo de poder de poca y
corresponden a as eyes de poca y os regamentos de poca, que a su
turno pueden ser permanentes o transtoros.
En reacn con os medos de poca materaes, su naturaeza no es |urdca,
sno fctca y nunca son autnomos, toda vez que dependen de a
Consttucn y a Ley, subordnndose a poder y a a funcn de poca.
Estado democrtco, a saber, que () est sometdo a prncpo de egadad, que () su
actvdad debe tender a asegurar e orden pbco, que () su actuacn y as meddas a
adoptar se encuentran mtadas a a conservacn y restabecmento de orden pbco, que
(v) as meddas que tome deben ser proporconaes y razonabes, y no pueden entonces
traducrse en a supresn absouta de as bertades o en su mtacn desproporconada, (v)
que no pueden mponerse dscrmnacones n|ustcadas a certos sectores, (v) que a
medda pocva debe recaer contra e perturbador de orden pbco, pero no contra quen
e|erce egamente sus bertades, y que (v) obvamente se encuentra sometda a os
correspondentes controes |udcaes.
100
Leras Pzarro, Mgue (1943). Derecho de Poca. Ensayo de una teora genera. Lbrera
Edtora La Gran Coomba. Bogot. Pgs. 24 y ss. Por otra parte, os medos de poca
ndvduaes, se desarroan con ocasn de a funcn de poca y estn subordnados a
poder de poca, corresponden a a gestn admnstratva concreta y se expden en forma
de resoucones, permsos o cencas, para un caso partcuar y concreto.
Sguen e prncpo de proteger os derechos y soo actuar contra e que
abuse de eos. Se reconoce su ctud en consderacn a que contra a
voenca fsca perturbadora no puede oponerse con ecenca sno a fuerza
fsca organzada. E agente de poca, no es sno un e|ecutor matera que no
puede determnar arbtraramente n con nes dstntos a os contempados
por e ordenamento |urdco, os motvos que puedan provocar su
ntervencn. Veamos en detae, a contnuacn, cada uno de os medos de
poca y su reacn con as autordades de poca.
II. >edios Curdicos de Polica generales+ son las normas de polica
Due pro"ienen del poder de polica.
Las Leyes de Poca, Conforme e artcuo 150 consttucona, corresponde a
Congreso hacer as eyes, y entre sus funcones consttuconaes, estn as
de: "1. Interpretar, reformar y derogar as eyes (.) 2. Expedr cdgos en
todos os ramos de a egsacn y reformar sus dsposcones (.) 25.
Uncar as normas sobre poca de trnsto en todo e terrtoro de a
Repbca" (|mnez, 2011)
101
.
101
Coomba. Ha seaado a Corte Consttucona que en un Estado soca de derecho, a
reguacn de os derechos y as bertades pbcas, debe partr de texto consttucona y
tener un desarroo prmaro en a ey, como expresn de a soberana popuar. La rega
genera es que so e Congreso e|erce e poder de poca, pues ncamente este rgano
estata puede, dentro de marco de os prncpos y vaores consagrados por a Consttucn,
reguar y mtar os derechos y bertades; como quera que e rgano egsatvo ha sdo
tradconamente concebdo como e foro que tene representacn de a socedad cv, esto
e conere mayor egtmdad a sus decsones.
En estas crcunstancas, e poder de poca es una facutad propa de
Congreso y no podr ser deegada, como se desprende de os tratados de
Derechos Humanos ratcados por Coomba, que hacen parte de boque de
consttuconadad, entre otros, o reatvo a artcuo 30 a Convencn
Amercana sobre Derechos Humanos (Sentenca C-825 de 2004)
102
.
E Congreso de a Repbca tendr as por exceenca e poder de poca, y
en consecuenca, a facutad para dctar Leyes de Poca, estas eyes tenen
de partcuar frente a as dems eyes proferdas en otros campos de
derecho, como o cv, o pena, o comerca, que son eyes reguadoras de
os derechos y as bertades pbcas tendentes a mantenmento de orden
pbco nterno. La doctrna argentna ampamente ctada en nuestro pas
por profesores y doctrnantes, da un sentdo partcuar a poder de poca,
como a facutad de dctar normas generaes mpersonaes y abstractas
reguadoras de os derechos y as bertades pbcas, sn que
necesaramente se reera a a facutad de dctar as eyes que tenen os
paramentos, esto haya razn de ser en a estructura consttucona de ser
Estados federados, donde cada Estado o Provnca tene a facutad de dctar
sus propas eyes, aspecto que no ocurre ba|o a estructura consttucona
102
M.P. Uprmmy, Rodrgo. Sentenca C-825 de 2004. "e orden pbco debe ser entenddo
como e con|unto de condcones de segurdad, tranqudad y saubrdad que permten a
prosperdad genera y e goce de os derechos humanos. S a funcn de poca, consste en
a gestn admnstratva concreta de poder de poca, conforme a asgnacn de funcones
y competencas por a Consttucn; sern as autordades e|ecutvas unpersonaes, as
encargadas de hacer cumpr a Consttucn y as normas de poca, a travs de actos
admnstratvos ndvduaes, partcuares y concretos, mense stos ordenes, decretos,
permsos, cencas, autorzacones, drectvas, resoucones o en genera, cuaquer otra
manfestacn |urdca en a que se gestone y concrete, para una persona o grupo dendo
de personas, a apcacn de poder de poca. Eo no mpca que sea ncamente drgdo
contra una persona partcuar, pueden estar drgdos contra un grupo de personas o un tpo
de pobacn, en un mbto terrtora dendo, como ha sdo e caso de as normas que
mtan e consumo de bebdas acohcas, en un terrtoro partcuar, sempre subordnado
a poder de poca.
coombana, donde e poder de poca, o tene por exceenca e Congreso de
a Repbca (Ovar, 2007)
103

Los Regamentos de Poca: S ben e poder de poca, est en cabeza de
Congreso, por excepcn y soo por mandato consttucona, ser una
facutad de autordades dferentes a Congreso. Dchas facutades de
ostentar poder de poca, se tenen, por vrtud de dsposcn consttucona y
en os estrctos y precsos trmnos que seaa a Consttucn. Como a
facutad de dctar eyes es excusva de Congreso, estas normas generaes,
mpersonaes y abstractas, reguadora de as bertades pbcas proferdas
por autordad dferente a Congreso, recbrn e nombre de regamentos de
poca (Ovar, 2007)
104
.
En este sentdo, en os artcuos 213 y 215 de a Consttucn, se consagran
os estados de excepcn y en partcuar, os estados de Conmocn Interor y
e Estado de Emergenca en casos de grave perturbacn de orden pbco
que atente de manera nmnente contra a estabdad nsttucona, a
segurdad de Estado, o a convvenca cudadana, y que no pueda ser
con|urada medante e uso de as atrbucones ordnaras de as autordades
103
coombana. Bogot: Radar. Revste vta mportanca, dentro de consttuconasmo
contemporneo, que as accones de Estado, y en partcuar as actuacones de a
Admnstracn, se orenten no soo a cumpmento de os nes de Estado, sno a a
reazacn efectva y matera de a frmua de un Estado soca de derecho, e cua, no
soamente se da en un escenaro consttuconazado, con un sstema de garantas y
proteccones reforzadas de os derechos ndvduaes frente a a ntervencn estata, sno
prncpamente medante a reazacn de accones armatvas, esto es, una exgenca de
promocn y reazacn efectva de os derechos.
104
coombana. Bogot: Radar. en un Estado consttucona de derecho, a actvdad de poca,
tambn est su|eta a mtes. En prmer ugar, requere, en extremo, cumpr con e respeto
de os derechos y bertades de as personas. En segundo ugar, est su|eto a prncpo de
egadad y mtado por e poder y a funcn de poca. En tercer ugar, deber apcar
dversos medos egtmos para prevenr y con|urar as ateracones de orden pbco. En
cuarto ugar, su accn debe a|ustarse a os estrctos prncpos de proporconadad y
razonabdad de uso de a fuerza.
de Poca, y, cuando sobrevengan hechos dstntos de os prevstos en os
artcuos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e
nmnente e orden econmco, soca y ecogco de pas, o que consttuyan
grave caamdad pbca, respectvamente. Como consecuenca de o
anteror a Consttucn otorga poder de poca, a Presdente de a
Repbca, para con|urar taes crss, en estas excepconaes crcunstancas.
Dchos estados de excepcn, estn su|etos a estrctos mtes y controes
tanto formaes como materaes, |urdcos y potcos, ba|o a Consttucn de
1991 (|mnez, 2011)
105
. En este sentdo habamos de poder de poca
transtora.
En as anterores crcunstancas, e Presdente de a Repbca, con a rma
de sus mnstros, en e|ercco de poder de poca, est facutado para dctar
normas reguadoras de as bertades pbcas, en os estrctos trmnos y
ba|o as condcones que mpone a Consttucn, en partcuar, e artcuo 214
superor, es por eo que e|erce poder de poca, pero de manera excepcona
105
Coomba. En este contexto, es crtero propo que a funcn de poca, esto es, e uso de os
medos |urdcos ndvduaes de poca, no deben hacer una apcacn smpe y drecta de
una norma de poca, sno que subordnada y en estrcto cumpmento de as normas de
poca, se de cumpmento ntegra a todo e ordenamento |urdco en vrtud de a
reazacn de os prncpos, vaores y derechos consttuconaes. En otras paabras, o que
aqu se propone es fundamentamente que, a gestn admnstratva de poder de poca, se
haga en e marco ntegra de ordenamento consttucona, o que exgr un mayor
conocmento de os funconaros de poca, no soo de rgmen de poca como restrccn
de derechos y bertades pbcas, sno de rgmen de derechos en sus nstrumentos de
promocn y reazacn efectva de os msmos. Lo anteror, se propone que se haga a
travs de a formuacn adecuada de potcas pbcas, donde se ntegre e estudo
compe|o de as restrccones y mtacones de rgmen de poca, con os nstrumentos de
promocn y proteccn de derechos.
y tempora, por o cua habamos de medos |urdcos de poca, por va
genera y transtoros.
Por otra parte debe seaarse que e artcuo 212 consttucona, hace parte
de as guras de os estados de excepcn, sn embargo, por su naturaeza
mtar, as facutades asgnadas a Goberno, son as estrctamente
necesaras para repeer a agresn, defender a soberana, atender os
requermentos de a guerra, aspectos que no son ob|eto de poca, a no ser
parte de orden pbco nterno.
Ilustracin 4. E Cuerpo de Poca.
:uente# dsponbe en a pgna web
http://perodcoeconuco.bogspot.com/2012/05/a-poca-nacona-se-
converte-en-e.htm
As as cosas, ba|o e paradgma consttucona, es caro que certo tpo de
derechos, soo pueden ser ob|eto de regamentacn por parte de Congreso,
estos derechos son os as reconocdos en tratados nternaconaes de
Derechos Humanos ncorporados por va de boque de consttuconadad y
os que a Consttucn es ha mpuesto esa mtacn; a modo de e|empo
vanse os artcuos 15 y 37 de a Consttucn, que estabecen e derecho a
a ntmdad persona y famar y a su buen nombre, donde a
correspondenca y dems formas de comuncacn prvada son nvoabes y
so pueden ser nterceptadas o regstradas medante orden |udca, en os
casos y con as formadades que estabezca a ey, o, e derecho de reunrse
y manfestarse pbca y paccamente, e cua soo por ey se podr mtar
(Vacorta, 1994)
106
.
Subsste an y pese a os pronuncamentos de a Corte Consttucona, una
generazada confusn sobre e carcter resdua o subsdaro de poder de
poca que e|ercen as Asambeas Departamentaes, y en e mbto de su
|ursdccn, por o cua, vaga a pena seaar, que dchas Corporacones
Admnstratvas, no tenen poder de poca resdua, sno ncamente
subsdaro en todo aqueo que no sea ob|eto de reserva ega. La
nterpretacn autntca de a Consttucn sobre e punto, ha seaado: "e
poder de poca que pueden e|ercer subsdaramente e Presdente y as
Asambeas no puede nvadr esferas en as cues a Consttucn haya
estabecdo una reserva ega, por o cua un gran nmero de derechos y
bertades so pueden ser regamentados por e Congreso, o cua derva de
a naturaeza msma de Estado coombano como repbca untara (C.P.
Art.1). As as cosas, en a Carta de 1991 ya no es de recbo a tess de a
106
Vacorta Mancebo, Lus (1994). Reserva de ey y consttucn. (Captuo II, Fundamento y
Sgncacn Funcona de a Reserva de Ley, pgs. 47-73. Madrd: Dkynson. As as cosas,
ba|o e paradgma consttucona, es caro que certo tpo de derechos, soo pueden ser
ob|eto de regamentacn por parte de Congreso, estos derechos son os as reconocdos en
tratados nternaconaes de Derechos Humanos ncorporados por va de boque de
consttuconadad y os que a Consttucn es ha mpuesto esa mtacn; a modo de
e|empo vanse os artcuos 15 y 37 de a Consttucn, que estabecen e derecho a a
ntmdad persona y famar y a su buen nombre, donde a correspondenca y dems formas
de comuncacn prvada son nvoabes y so pueden ser nterceptadas o regstradas
medante orden |udca, en os casos y con as formadades que estabezca a ey, o, e
derecho de reunrse y manfestarse pbca y paccamente, e cua soo por ey se podr
mtar.
competenca subsdara de regamento para mtar a bertad a donde a
ey no o ha hecho y exste reserva ega, a cua haba sdo sostenda ba|o e
antguo rgmen por e Conse|o de Estado y a Corte Suprema de |ustca"
(Sentenca C-024 de 1994)
107
.

Debe entenderse que e poder de poca de as Asambeas Departamentaes
es subsdaro, en e entenddo que soo en aqueas materas donde no
exste reserva ega es posbe desarroaro y no, como se ha entenddo en
ampos crcuos acadmcos y gubernamentaes, como a facutad de dctar
normas de poca para mtar a bertad a donde a ey no o ha hecho, por
as msmas razones, no es resdua, por su carcter excepcona y mtado de
ta facutad, ya que donde hay reserva ega y a subordnarse a desarroo
ega, no podr regamentar as bertades pbcas, o dems podr hacero
no de forma resdua, sno por atrbucn consttucona drecta (|mnez,
107
M. P. Martnez Cabaero, Ae|andro. Sentenca C-024 de 1994. "La Corte observa de paso
que respecto de a funcn de poca debe tenerse presente por parte de estas autordades
e artcuo 84 de a Consttucn, que dce: Cuando un derecho o una actvdad hayan sdo
regamentados de manera genera, as autordades pbcas no podrn estabecer permsos,
cencas o requstos adconaes para su e|ercco. Esta norma, pregonada en prncpo como
reaccn ante a denomnada tramtooga resutante de ntervenconsmo de Estado,
adquere en readad toda su dmensn humansta en matera de reguacn de a bertad.
En este orden de deas, s ben es atrbucn de as prmeras autordades potcas de nve
nacona, seccona y oca e|ercer a funcn de poca, deben hacero en e marco de
artcuo 84 superor, de suerte que pueden concretar a ey o e regamento mas no es es
dabe estabecer nuevos condconantes a os derechos, bertades y garantas de
proteccn"
2011)
108
. Se agrega, en opnn propa que a condcn subsdara de poder
de poca menconado, tene dos caras con respecto a a reserva ega.
108
Coomba. E prmero como ya se ndc son os derechos que soo pueden ser reguados por
a Ley, e segundo, que dentro de un Estado untaro, nngn regamento pueden contradecr
dsposcones egaes o de superor |erarqua, por o que os regamentos ocaes de poca
ceden a a reguacn oca dada, o cua apca a todos os derechos.
Tabla 5. Los medos de a poca, resumen.
>edios de polica.
&os medios de Polica son aDuellos instrumentos para el cumplimiento de la !uncin de polica pre"istos en la Constitucin
Poltica+ las leyes+ los reglamentos+ su;etos a los principios del derec'o y los tratados o con"enios internacionales rati@cados
por el )stado colombiano. Son medios de Polica# los reglamentos+ los permisos y las autoriAaciones+ las rdenes de Polica+ la
accin polici"a+ la apre'ensin+ la conduccin+ el registro de las personas+ del domicilio y de los "e'culos y la utiliAacin de la
!uerAa.
Reglamentos. Permisos. &as rdenes. &a apre'ensin. &a conduccin. )l registro. )l empleo de la
!uerAa.
Son actos
administrati"os
generales e
impersonales+
subordinados a
las normas
superiores+
dictadas por
autoridad de
Polica+ de
acuerdo con su
competencia+
cuyo ob;eti"o
es establecer
las condiciones
para el e;ercicio
de las
libertades y los
derec'os en
lugares
p-blicos+
abiertos al
p-blico o en
lugares
pri"ados
cuando el
comportamient
o trascienda a
lo p-blico+ o
sea contrario a
las reglas de
Cuando a ey o e
regamento de
Poca
estabezcan una
prohbcn de
carcter genera
que admta
excepcones,
estas podrn
e|ercerse so
medante permso
o autorzacn
expeddo por a
autordad de
Poca
competente.
La orden de
Poca es un
mandato, caro y
precso, escrto o
verba y de
posbe
cumpmento,
drgdo a una
persona o a
varas para
asegurar e
cumpmento de
as regas de
convvenca
cudadana,
emanado de
autordad
competente que
tenga notca de
un
comportamento
contraro a a
convvenca para
hacero cesar de
nmedato y con
fundamento en e
ordenamento
|urdco.
Es a accn fsca
de su|etar a una
persona con e n
de conducra
nmedatamente
ante a autordad
|udca
competente en
cumpmento de
una orden de
captura o cuando
se e sorprenda
en agranca.
Es e trasado
nmedato de
cuaquer persona
ante una
autordad, a un
centro asstenca
o de saud, a su
domco y s eo
no fuere posbe a
a Undad
Permanente de
|ustca.
Se utza en os
sguentes casos:
En
desarroo de un
procedmento de
Poca
egamente
autorzado.
Para
dentcar
penamente a
una persona.
Para
prevenr a
comsn de una
conducta punbe
o contrara a a
convvenca.
Para
cumpr un
requsto de
entrada a un
espectcuo.
Para
prevenr
comportamentos
contraros a a
convvenca es
estabecmentos
o espectcuos
Soo cuando sea
estrctamente
necesaro, os
membros de a
Poca Nacona,
pueden empear
proporcona y
raconamente a
fuerza para
mpedr a
perturbacn de a
convvenca
cudadana y para
restabecera.
con"i"encia
ciudadana.
pbcos.
:uente# Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca.
III. &os >edios de Polica consagrados son limitantes de los
derec'os y libertades de las personas.
Los medos de poca son os nstrumentos que as autordades de poca
utzan para acanzar su n prmorda: e mantenmento de orden pbco y
e ogro de a convvenca pacca. Los medos de poca se cascan en
medos |urdcos, que son as normas que se expden para reguar a
actvdad, a funcn y hasta e msmo poder de poca, y en medos
materaes, que son a coaccn fsca y herramentas pedaggcas (Lera &
Guardea, 2006)
109
.
E Cdgo Nacona de Poca consagr expresamente en su bro segundo,
como medos de poca, e regamento de poca, os permsos, as rdenes,
a fuerza, as armas de fuego, a captura, a vganca prvada y a asstenca
mtar, os cuaes, de acuerdo con os neamentos de Cdgo, tenen como
comn denomnador hacer efectva a mtacn de os derechos y bertades.
Los regamentos nsttudos como medos de poca en e captuo I estn
orentados a regamentar e e|ercco de as bertades y os derechos (Cdgo
Nacona de Poca, artcuo 7)
110
, tanto as que entre os prncpos que
109
Lera Santos, Maras de |ess & Guardea Conteras, Lus Magn (2006). Concordanca de a
egsacn pocva en Coomba con a actua Consttucn Potca. Las autordades de
Poca son as personas encargadas de cumpr y hacer cumpr as normas de poca.
Anterormente e poder de poca se conceba como a facutad para expedr normas que
mtaban e e|ercco de os derechos para consegur e mantenmento de orden. Hoy en da
se debe concebr como facutad para expedr normas que facten e e|ercco de os
derechos y bertades y busquen e ogro de a convvenca pacca. Es mportante que se
nsttuyan medos pedaggcos que prevengan a ateracn de a convvenca pacca, por
e|empo: Campaas de convvenca, enseanza sobre normas de convvenca.
110
Cdgo Nacona de Poca, artcuo 7. Podr regamentarse e e|ercco de a bertad en
cuanto se desarroe en ugar pbco o aberto a pbco o de modo que transcenda de o
prvado". Es nnegabe entonces que a nadad de os regamentos de poca en e contexto
consttucona en que se expd este Cdgo fue e de mtar e e|ercco de os derechos y
bertades para preservar e orden pbco.
orentan e regamento de poca se encuentra a reguacn de e|ercco de
certas actvdades cudadanas no reservadas por a Consttucn y a Ley,
mentras e egsador no o haga, y e deber de estatur prohbcones y so
por excepcn, obgacones. Cuando o que en readad debera ser un
prncpo orentador de os regamentos, estabecer nstruccones o
comportamentos que facten e e|ercco de os derechos y bertades y
garantcen a convvenca.
En cuanto a os permsos, stos se otorgan por dos motvos: cuando exste
una excepcn a una prohbcn genera y cuando a ey o e regamento
subordnen e e|ercco de una actvdad a certas condcones o a
cumpmento de determnados requstos. En consecuenca, podemos
concur que e permso es a autorzacn que otorga una autordad pocva
para que e|ercte un derecho o bertad que en prncpo ha sdo mtada. As,
e permso no es mtante, es a permsn de a mtacn a os derechos y
bertades (Lera & Guardea, 2006)
111
.
Las rdenes estn seaadas en e captuo III de bro segundo como medos
de poca y tenen como nadad asegurar e cumpmento de as
dsposcones de poca y a funcn pocva, es decr, a uz de este Cdgo,
111
egsacn pocva en Coomba con a actua Consttucn Potca. Es mportante resatar
que a sentenca C-024 de 27 de enero de 1994 de a Corte Consttucona estabec que a
reguacn de os derechos y bertades est en cabeza de Congreso; sn embargo, agunas
autordades admnstratvas pueden e|ercer e poder de poca subsdaro. De esta forma o
expres a Corte: "en consecuenca, so a ey y en subsdo e regamento entenddo como
acto admnstratvo de contendo genera ostentan e poder de poca. En este sentdo, as
normas deberan estabecer a reguacn de e|ercco de certas actvdades cudadanas no
reservadas por a Consttucn y a ey, mentras stas o autorcen y no cuando e egsador
no o haga, en a medda en que estara reguando materas excusvamente asgnadas a
egsador".
consegur e mantenmento y restabecmento de orden pbco a travs de
a mtacn de e|ercco de os derechos y bertades.
E captuo IV de bro segundo de Cdgo en mencn estabece a
utzacn de a fuerza por parte de os funconaros de poca so cuando
sea estrctamente necesaro para mpedr a perturbacn de orden y para
restabecero. Tanto e empeo de a fuerza como e uso de as armas de
fuego por rega genera no se utzan, deben utzarse en os casos
prevamente estabecdos por a ey, pero se converten en medos
ntmdadores necesaros para consegur a conducta deseada en os
partcuares y, en consecuenca, para ograr e restabecmento de orden
pbco. De acuerdo con o expuesto, os medos de poca consagrados de
una u otra forma se han nsttudo para hacer efectva a mtacn a
e|ercco de os derechos y bertades, a excepcn de permso, en vrtud de
que admte a reazacn de una actvdad que ha sdo mtada o restrngda.
Captulo Sexto.
I. Sobre la legislacin polici"a colombiana.
Para que una norma produzca efectos |urdcos dentro de un ordenamento
se necesta que sea vda matera y formamente, pero adems dcha
norma debe estar encuadrada dentro de agn escan de a estructura
|errquca de ese ordenamento |urdco; en otras paabras, esa norma es
fuente de vadez de otra de grado nferor, y otra norma de grado superor,
a su vez, es fuente de a msma, y as, una es fuente de a otra hasta egar a
a norma |urdca superor, a Consttucn. "La supremaca de a Consttucn
resuta pues de hecho de ser e prmer fundamento de orden |urdco y de
Estado; ea es a fuente o e prncpo de orden estata entero y hace que
todo o dems dentro de a vda de Estado sea determnado a su manera y
no de otra dferente. Por eso se dce que a Consttucn es a Ley de as
eyes" (Naran|o, 1997)
112
.
Es as como todas as normas de ordenamento |urdco coombano deben
estar acorde con a Consttucn Potca de 1991, a cua est orentada
sobre a base osca de un Estado Soca de Derecho fundada en e
respeto, a dgndad humana y en os prncpos de guadad, sodardad,
prmaca de os derechos, autonoma de as entdades, democraca
partcpatva, rea y efectva, prevaenca de nters partcuar sobre e
genera, soberana popuar y supremaca de a Consttucn, fundamentos
bscos para ograr os nes de Estado, consagrados en e artcuo segundo
(Consttucn Potca, artcuo 2)
113
de a Consttucn Nacona, y a
convvenca pacca, estabecda en e Prembuo de a msma.
Con e n de que ese orden |urdco, y especamente a supremaca de a
Consttucn, no se quebrante, en a msma Carta Potca se estabeceron
os medos de defensa y guarda de sta, que son e amado Contro
Consttucona de a Leyes, e cua o podemos e|ercer por a) Contro Prevo;
b) La Accn pbca de nexequbdad o nconsttuconadad; c) Excepcn
de Inconsttuconadad; d) Contro Automtco; e) Contro de
Consttuconadad por va de accn de tutea. Sn embargo, y muy a pesar
de que exsten estos mecansmos, hay normas que sendo vdas |urdca y
112
Naran|o Mesa, Vadmro (1997). Teora Consttucona e nsttucones potcas, pg. 502,
Bogot, edtora Tems. Es vda materamente a norma cuando es cumpda por todas as
personas a as cuaes va drgda. Y es vda formamente cuando ha enado todos os
requstos procedmentaes para su expedcn.
113
Consttucn Potca, artcuo 2: "Son nes esencaes de Estado: servr a a comundad,
promover a prosperdad genera y garantzar a efectvdad de os prncpos, derechos y
deberes consagrados en a consttucn; factar a partcpacn de todos en as decsones
que os afectan y en a vda econmca, potca, admnstratva y cutura de a Nacn;
defender a ndependenca nacona, mantener a ntegrdad terrtora y asegurar a
convvenca pacca y e orden |usto".
formamente no ree|an os neamentos y postuados oscos y |urdcos
bases de nuestra Carta Potca, o que consecuentemente nos ndca que han
subsstdo de aguna forma y an tenen vgenca a a uz de os postuados
de una consttucn dferente de a que es do orgen. Por tanto, deben ser
abodas y dares paso a normas acordes con a readad consttucona y
soca (Lera & Guardea, 2006)
114
.
Tenendo en cuenta o panteado, es de vta mportanca, para efectos de
una apcacn efectva dervada de as bases oscas y prncpos
fundamentaes de nuestra Consttucn, as como tambn para a
concencacn que a convvenca pacca nace de respeto por os dems y
de as garantas que e ofrezcan as autordades a as personas para
desarroar sus derechos y no de as meddas restrctvas y mtantes de os
derechos ndvduaes, que as normas pocvas, hoy e Cdgo Nacona de
Poca, expeddo en 1970, y e Cdgo Departamenta de Poca de Atntco,
expeddo en 1985, ambos ba|o a Consttucn de 1886, y os acuerdos
114
Lera Santos, Maras de |ess & Guardea Conteras, Lus Magn (2006). Concordanca de
a egsacn pocva en Coomba con a actua Consttucn Potca. Este artcuo es
resutado de a nvestgacn Anss nsttucona y cutura de as Normas Pocvas: Su
ecaca |urdca como estatuto de convvenca cudadana en a cudad de Barranqua,
nancada por a Unversdad de Norte, en e marco de a convocatora de Proyectos de
Menor Cuanta 2003. Abogada. Magster en Desarroo Soca de a Unversdad de Norte.
Drectora de Departamento de Derecho. Investgadora adscrta a Grupo de Investgacn
en Derecho y Cenca Potca, categora B de Cocencas, de esa msma Unversdad.
Dreccn posta: Unversdad de Norte, Km 5, va a Puerto Coomba, A.A. 1569, Barranqua
(Coomba). mHera@unnorte.edu.co. Abogado. Investgador adscrto a Grupo de
Investgacn en Derecho y Cenca Potca, categora B de Cocencas, de a Unversdad de
Norte. Dreccn posta: Cae 90 No 52B-11Apto. 302B, Barranqua (Coomba).
usmagn27@hotma.com. En consecuenca, para saber s as normas pocvas estn de
acuerdo con os neamentos de a Consttucn, anazaremos en prncpo as caracterstcas
de Cdgo Nacona de Poca, de Cdgo Departamenta de Poca de Atntco y de as
normas pocvas dstrtaes; en segundo trmno anazaremos s concuerdan con os
neamentos de a Consttucn de 1886, y segudamente se determnar s exsten
contradccones entre os estatutos pocvos menconados y e orden consttucona de
1991.
dstrtaes, decretos y resoucones de acade de Barranqua en matera
pocva estn acordes con os neamentos pasmados en a Consttucn de
1991.
II. Antecedentes de Cdgo Nacona de Poca.
Antes de Decreto 1355 de 1970 no haba sdo expeddo un cdgo nacona
de poca, so exstan normas ocaes de poca dspersas, y en
consecuenca, sn un crtero uncado. Durante a vgenca de a Consttucn
de 1986, antes de a expedcn de Cdgo Nacona de Poca actua, se
dctaron dversos estatutos naconaes que pueden cacarse como
contravenconaes, os cuaes carecan de undad y de tcnca de redaccn;
a Ley 48 de 1936, e Decreto 14 de 1955, e Decreto 1699 de 1964 (Ovar,
1995)
115
.
E 28 de marzo de 1968 e Congreso de a Repbca promug a Ley 16, por
a cua se restabecan os |uzgados de crcuto, se dctaban normas sobre
competenca en matera pena, cv y abora, se daban autorzacones y se
dctaban otras dsposcones. Dcha Ley revesta a presdente de a Repbca
de facutades extraordnaras, por e trmno de tres meses, para expedr
normas pocvas, que determnaran y regamentaran as competencas de
os funconaros de poca y as contravencones que fueran de su
conocmento.
Este Cdgo se caracterza por consagrar medos de poca mtantes de os
derechos y bertades, por ser contravencona, correctvo y sanconatoro,
115
Coombana, pg. 40. Santaf de Bogot: |urdca Radar. En desarroo de esta ey, e 15 de
|uo de 1970 e e|ecutvo dct e Decreto 1118, e cua estaba dedcado a as
contravencones penaes e ntegraba e ttuo III de Cdgo Pena, con o cua se resov e
probema de as contravencones penaes. Y e 4 de agosto de msmo ao, con base en a
msma Ley, se expd e Cdgo Nacona de Poca, que an se encuentra vgente. E 27 de
marzo de 1971 se dct e Decreto 522, que derog e Decreto 1118 e ncorpor as
contravencones penaes a Cdgo Nacona de Poca. Dcho Cdgo sgue ntacto, a
excepcn de agunas normas que fueron decaradas nexequbes por a Corte Suprema de
|ustca cuando e|erca e contro de consttuconadad y por a Corte Consttucona despus
de a entrada en vgenca de a Consttucn de 1991.
por utzar un engua|e represvo y prohbtvo y por reguar aspectos
especcos (Lera & Guardea, 2006)
116
.
III. &a importancia del Cdigo de Polica en la sociedad.
En respado de o anteror, nos trae normas de poca como a facutad de
|efe de poca para mpedr a reazacn de un espectcuo en recnto o
ugar mpropo que no cumpa con as condcones de sodez o que no
cumpa con os requstos de hgene con resgo a os espectadores, Art. 144;
a prohbcn de estabecer depstos de exposvos o de materaes
namabes, sno de acuerdo con o dspuesto en os regamentos de poca
oca, Art. 114; sobre a accn educatva y e uso de medos de comuncacn
soca y servco soca ambenta, as como a motvacn a a pobacn por
os medos de comuncacn adecuada en a proteccn ambenta, y e me|or
mane|o de os recursos naturaes renovabes y para e mane|o de sustancas
nocvas a ambente o para formar y mantener en a comundad e
conocmento y convccn sobre a necesdad de proteger e medo
ambente, Arts. 7, 14, 15, 16 Cdgo Nacona de Recursos Naturaes
Renovabes y de Proteccn de Medo Ambente, dondose e autor en
aqueas neas, de desconocmento y fata de apcacn de esta
116
egsacn pocva en Coomba con a actua Consttucn Potca. Este artcuo es resutado
de a nvestgacn Anss nsttucona y cutura de as Normas Pocvas: Su ecaca
|urdca como estatuto de convvenca cudadana en a cudad de Barranqua, nancada por
a Unversdad de Norte, en e marco de a convocatora de Proyectos de Menor Cuanta
2003. Abogada. Magster en Desarroo Soca de a Unversdad de Norte. La captura,
ndscutbemente es una mtacn a a bertad de crcuacn, sn embargo, a captura en e
Cdgo Nacona de Poca est condconada por dos motvos; mandamento escrto de
autordad competente y a agranca. No obstante, a Consttucn potca de 1991 consagra
tres requstos para a captura: mandamento escrto de a autordad |udca, respeto a as
formadades egaes y que se d por motvos expresamente dendo en a ey. Lo que
mpca que esta norma debe ser adecuada a a Consttucn actua.
regamentacn La (Poca, 1950)
117
. Igua stuacn puede verse con e
Cdgo Nacona de Trnsto y Transporte Terrestre, o reaconado con e
rgmen de obras y construccn en Bogot, a conservacn de as vas
pbcas, para evtar su deteroro u ocupacn ndebda, mane|o de basuras o
as reacones entre vecnos, y concuye:

"La smpe exstenca de estos mandatos, s se os conoce, encerra una
prevencn a favor de a segurdad, de a tranqudad y de a saubrdad
pbcas. Consttuyen una advertenca para quenes queran e|ercer estas
bertades; ustran y autorzan a os cudadanos para dar os avsos
correspondentes a os funconaros de poca encargados de a proteccn de
a socedad y de a apcacn de Cdgo" (Ovar, 2007)
118
.
La poca satsface una necesdad coectva y a vganca, que es uno de sus
servcos, posbta e mantenmento de orden pbco, no soo por dsuasn
frente a os mahechores, sno frente a cudadano comn, que se desve de
117
La Poca (1950). Doctrna, Hstora, Legsacn. La edcn corresponde a a ordenada por
e Conce|o de Bogot segn acuerdo 28 de 1949. Bogot: Ed. ABC. S en Europa, a
pobacn permt e sostenmento de a guerra con otros pases, no ocurrr o msmo en e
Tercer Mundo, que sustentar su exstenca como Estado sobre economas extractvas, con
o que e contro podr fcmente desarroarse por os mtares, que en nuestro caso,
dfumnar as fronteras, e carcter cv y e pape de a poca frente a poder mtar.
118
coombana. Bogot: Radar. Por otra parte, encontramos os servcos de poca, sendo e
prncpa, e servco de vganca. Es como os otros, un servco pbco, porque vene a
satsfacer una necesdad coectva por medo de una organzacn que es parte de a
admnstracn pbca, entrando a hacer un estudo de dcho servco en a organzacn
nterna de a Poca Nacona, conforme a Ley 62 de 1993, Modcada por a Ley 180 de
1995. Entre otros servcos de poca encontramos a proteccn de menor, e apoyo a a
Rama |udca, etc. (.)cuaquera sea a orentacn osco-potca que se e pretenda dar
a Estado, sea un Estado Gendarme procamado por e ndvduasmo bera o de a
concepcn coectvsta de Estado en sus varadas formas de socasmo, a vganca en as
caes y dems stos pbcos o abertos a pbco es una de as razones de ser de propo
Estado, una manfestacn de su exstenca, de su soberana, es una de sus |ustcacones.
as normas de ordenacn soca. Seaa: "La prevencn de a nfraccn
pena por medo de os servcos de poca cuando se prestan de manera
reguar, es ms ecaz que a prevencn genera por a coaccn squca con
a soa exstenca de a norma pena, con a amenaza de una pena, por
drstca que sta sea" para reforzar a tess contrara a crtero de
egsadores y gobernantes que sguen creyendo que basta dctar eyes, crear
nuevos detos, aumentar penas, sn dare mayor mportanca a a poca de
prevencn por os medos que a propa ey ha estabecdo desde hace
tempo.
La segunda funcn trascendenta contenda en e Cdgo Nacona de Poca,
como prncpa manfestacn de derecho de poca, es a funcn
educadora, que en concordanca con una de as dencones de poca, es e
conocmento y a observanca de as costumbres y buenos modaes de a
socedad "S en e hogar, escuea o coego a persona no recb a debda
formacn, e Cdgo consagra estos buenos modaes como deberes de
mperatvo cumpmento y os funconaros de poca estn para recordaros.
Sus normas por s soas consttuyen un tratado eementa de cvsmo, de
educacn soca, de formacn cudadana (Papacchn, 2003)
119
.
La segunda funcn trascendenta contenda en e Cdgo Nacona de Poca,
como prncpa manfestacn de derecho de poca, es a funcn
educadora, que en concordanca con una de as dencones de poca, es e
conocmento y a observanca de as costumbres y buenos modaes de a
socedad "S en e hogar, escuea o coego a persona no recb a debda
119
Papacchn, Angeo (2003). Fosofa y derechos humanos. Ca: Unversdad de Vae. as
autordades estn obgadas a hacero conocer". Para eo se apoya en e pensamento de
Montesqueu, as como de Lbertador en e contexto coombano, a dea de fortaecmento
de a mora, como mecansmo para sar de trpe yugo de a gnoranca, a trana y e vco
"La educacn popuar debe ser e cudado prmognto de amor paterna de Congreso.
Mora y uces son os poos de una repbca; mora y uces son nuestras prmeras
necesdades".
formacn, e Cdgo consagra estos buenos modaes como deberes de
mperatvo cumpmento y os funconaros de poca estn para recordaros.
Sus normas por s soas consttuyen un tratado eementa de cvsmo, de
educacn soca, de formacn cudadana. Las autordades estn obgadas a
hacero conocer" (Preto, 2010)
120
. Para eo se apoya en e pensamento de
Montesqueu, as como de Lbertador en e contexto coombano, a dea de
fortaecmento de a mora, como mecansmo para sar de trpe yugo de a
gnoranca, a trana y e vco "La educacn popuar debe ser e cudado
prmognto de amor paterna de Congreso. Mora y uces son os poos de
una repbca; mora y uces son nuestras prmeras necesdades"
Pero s ben esto fue certo en e perodo de a ndependenca, no o es menos
en a actuadad, cuando no se trata de formar en un tpo especco de
mora, sno en democraca, como o seaa nmedatamente e profesor
Ovar: "Son fundamentaes para a democraca a nstruccn y educacn de
puebo; e conocmento de as normas de poca es parte de a formacn de
cudadano. Los coombanos se ustraran acerca de ms mportante
con|unto de mandatos de buen comportamento soca, no soo como
120
Preto, Leopodo (13 a 16 de septembre de 2010). La Aventura de una Vda sn Contro.
Bogot Movdad y Vda Urbana 1939 -1953 -. Maestra en Urbansmo Unversdad Nacona
de Coomba. En: Segundo Congreso Iberoamercano de Teora de Habtar. Bogot D.C.
Lugar: Audtoro Margarta Gonzez (Anexo), Edco de posgrados de Cencas Humanas
"Rogeo Samona". Unversdad Nacona de Coomba. Son fundamentaes para a
democraca a nstruccn y educacn de puebo; e conocmento de as normas de poca
es parte de a formacn de cudadano. Los coombanos se ustraran acerca de ms
mportante con|unto de mandatos de buen comportamento soca, no soo como
manfestacones de atrusmo sno como deberes de obgatoro cumpmento. Las
autordades en todos os mbtos estaran en me|ores condcones para ntervenr dentro de
os mtes de sus competencas; para preservar e derecho y reazar e ben comn, con e
benepcto de os partcuares y con su coaboracn. Las compaas cvcas promovdas por
os funconaros de Estado o por os partcuares tendran mayor respado.
manfestacones de atrusmo sno como deberes de obgatoro
cumpmento" (Ovar, 2007)
121
.
Con mayor cardad o mane|ar Mgue Leras Pzarro en carta drgda a
drector de daro E Espectador, fechado e 22 de enero de 1979, motvada
por e propsto e nters de agunos potcos, de cambar e Cdgo de
Poca de Bogot, y donde manfestaba sus dudas sobre e cambo de a
socedad coombana que requrera un nuevo Cdgo en a matera, en as
sguentes paabras:

"La vda, o ms propamente, e vgor de a ey, no depende de su texto sno
de a mentadad de os encargados de apcara (.) E de poca no es e
cdgo de as penas sno de a dscpna dara y eementa (De La Mare,
1705)
122
Sus pentencas son un smboo. Por e|empo, s aguen fuma en un
121
coombana. Bogot: Radar. Por otra parte, encontramos os servcos de poca, sendo e
prncpa, e servco de vganca. Las autordades en todos os mbtos estaran en me|ores
condcones para ntervenr dentro de os mtes de sus competencas; para preservar e
derecho y reazar e ben comn, con e benepcto de os partcuares y con su
coaboracn. Las compaas cvcas promovdas por os funconaros de Estado o por os
partcuares tendran mayor respado.
122
De La Mare, Ncos (1705). Trate de a pce. Fue uno de os autores ms
representatvos en a Cenca de Poca y escrb uno de os ms competos tratados sobre
a matera y que srvera de nspracn en os escrtos posterores, especamente en Espaa
(FRAYLE: 1997). Incaremos por eo, e estudo de a Cenca de Poca con agunos extractos
de Tratado de Poca que escrbera Ncos De a Mare en 1705, donde se podr encontrar
mportantes eementos para dentcar o que fue en a antgedad hasta egar a o que se
entend por "poca" durante e Absoutsmo. De a "E amor de a socedad que os
hombres traen cuando nacen y os recursos mutuos que necestan contnuamente, evaron
a os prmeros habtantes de a terra a acercarse y a reunr varas famas en un con|unto.
As fue como sus prmeras cabaas o casas rustcas formaron os puebos. As naceron as
cudades y de a unn de varas cudades naceron os Estados, a vda cmoda y tranqua
fue e prmer ob|eto de a socedad, pero e amor propo, as otras pasones y e error
sembraron prontamente e desorden y a dvsn. Para remedaro, os ms sabos de entre
cne a funcn debe suspenderse, as uces encenderse y e nfractor
expusarse. La muta pueden economzrsea. Este cdgo no se concb
para castgar sno para conducr, para ensear. Ouzs est nsprado en un
concepto que no concde con a mentadad ntrnseca tradcona de as
personas que en Coomba e|ercen autordad: no tenen vocacn sno para o
os hombres estabeceron as eyes. Este fue e nombre que e deron a os preceptos
producdos por a recta razn y de a equdad natura que umnan e esprtu, enderezan a
vountad y coocan cada cosa en su orden (.) Dentro de esas eyes hay as que tenen por
ob|eto e ben genera y comn de a socedad; y hay otras que soo concernen a os
ntereses de os partcuares. Una dstncn tan natura form desde e nco de os tempos
o que amamos e derecho pbco y e derecho prvado. Todas as Nacones ben
dscpnadas sgueron esta dvsn de as eyes, pero os gregos, cuya engua por encma
de todas as otras ha sdo sempre abundante en nombres energtcos deron e de Poca a
este derecho pbco. Este nombre vene de una paabra prmtva que sgnca en eos
Cudad. Su nters, segn os ntrpretes ms hbes, de hacer entender por a
conformacn de os nombres, que a e|ecucn de estas eyes que componen e derecho
pbco y a conservacn de a socedad cv, que consttuye y forma cada cudad eran dos
cosas nseparabes (.) Este nombre de Poca, que pasa de os gregos a os romanos, ha
egado hasta nosotros con e msmo sgncado, pero encerra todas as dferentes formas
de goberno y tene varas especes. En agunas ocasones se e toma por e goberno genera
de todos os Estados, sea cua sea a forma en a que se han estabecdo; y en este sentdo
se dvde en monarqua, arstocraca, democraca (.) Y en agunas partes menos perfectas,
formadas por as dferentes combnacones que pueden hacer estos tres prmeros. En otras
ocasones sgncan e goberno de cada Estado en partcuar y entonces se dvde en poca
ecesstca, poca cv, poca mtar; pero ordnaramente en un sentdo ms mtado se
toma por e orden pbco de cada cudad y e uso sgue reamente este sgncado, que una
vez pronuncado absoutamente y sn contnuacn no sea entenddo ms que por ese
sgncado. Y parece que es este sgncado es e nco que os sofos y os |ursconsutos
tenen en a cabeza en esas grandes eogas que dan a a poca y que eemos en su escrtos
(.) namente mtamos a as antguas repbcas en os cudados que deron a a porcn de
a Poca que concerne a as cuestones de a vda. Hay sn embargo una dferenca entre os
antguos y nosotros, como os |uegos y os espectcuos hacan parte entre eos de una
parte consderabe de cuto que e rendan a sus doses, sus eyes no tenan como ob|etvo
que aumentar su magncenca; mentras que as nuestras, ms conformes a a pureza de
atroz, o arbtraro, y sufren cuando a ey no os facuta para a persecucn
de sus hermanos (Leras, 1979)
123
.
Captulo Sptimo.
&as ciencias policiales y los estudios modernos de polica en el
derec'o comparado.
La Cenca Poca corresponde a un mbto de estudo genrco, e cua,
deber estudarse desde una perspectva de transdcpnaredad y
compe|dad de conocmento, que ea mpca.
nuestra regn y nuestras costumbres soo tenen por ob|etvo corregr os abusos que una
gran bertad podra generar o de asegurar a tranqudad. De a vene e nombre de poca
y nosotros os organzaremos segn a o que concerne a a dscpna y as costumbres (.)
Pero despus de nacmento de crstansmo, os emperadores y os reyes han agregado a
esta antgua dvsn e cudado y a dscpna de os pobres, como una parte consderabe
de ben pbco, de cua no se encuentra nngn e|empo en a Poca de Atenas n en a
Roma pagana. Eos hceron un ttuo separado, no soamente por a mportanca de tema,
sno tambn porque as regas que a componen ntegran as otras partes de a Poca; de
manera que ser dfc de organzaras en nngn ttuo donde se pueda decr a que
pertenezcan reamente (.) La Poca segn nosotros esta entonces comprendda en esas
once partes que venmos de recorrer: a regn, a dscpna de as costumbres, a saud, os
vveres, a segurdad y a tranqudad pbca, as vas, as cencas y as artes beraes, e
comerco, os servdores domstcos, os obreros y os pobres.. En cada una de esas partes
se encuentra a subdvsn de as dferentes especes (como o veremos en a contnuacn
de este tratado) componen unversamente toda a undad de nuestro derecho que merec
por exceenca e nombre de poca. A descubrmos a msmo tempo como esta poca que
segumos a conformdad como a de os antguos y a de as cebres repbcas que nos han
servdo de modeo; y comenzaremos este paraeo entre sus magstrados y os nuestros".
123
Leras Pzarro, Mgue (22 de enero de 1979). E Espectador, Carta de Lector, ctado por
OLIVAR: 1995, 93. E Cdgo de Poca de Bogot no se ha apcado nunca. Lo obsoeto es a
autordad. Cuando tenen a sartn por e mango es gusta ostentaro y oran sno se es
nota.
Se ha dado ya una prmera dencn de o que se entende en e presente
traba|o por Derecho de Poca, a partr de a conceptuazacn dada por e
profesor Leone Ovar (Ovar, 2007)
124
. Ahora, se hace necesaro hacer un
breve recuento de cmo se han entenddo en a teratura comparada os
estudos de fenmeno poca en su con|unto, para o cua nos servremos de
as prmeras sstematzacones reazadas en e derecho comparado europeo;
recogendo e estudo concretado en a reunn de expertos en cencas
pocaes, ocurrda en a Academa Austraca de Poca en Traskrchen, en a
prmavera de 2005 y que cumnara con e Informe Fna de as perspectvas
de a Cenca Poca en Europa pubcado en e ao 2007 (PGEAPS, 2007)
125
.
Una buena sntess de este traba|o, frente a recorrdo de a evoucn y
transformacn de a poca, con proyeccn a o que se desea como Cenca
Poca, o hace |aro Surez, que por su cardad y brevedad nos permtmos
transcrbr aqu, para efectos de nuestro estudo. Seaa e nombrado autor:
"(.) s se acepta una abrupta sntess, dcha metamorfoss de a "cenca
poca" fue as: Segn os europeos, en e sgo XV su sgncado orgna fue
concdente a de goberno o admnstracn, y se utz de forma muy
ampa en e contexto de mantenmento de orden y e de prevencn de
detos cves; uego, en e sgo XVIII a "Poce Scence".
124
coombana. Bogot: Radar. E Derecho de Poca se propone entendero como un
componente especco de as Cencas Pocaes, restrngdo a mbto |urdco.
125
PGEAPS (2007). Ou es e deto?, pgs. 60 - 70. Para os efectos de presente escrto,
debe seaarse que se ha hecho una traduccn bre de a expresn Poce Scence,
utzada en e menconado nforme como Cenca Poca, con e propsto de dferencara
de a Cenca de Poca, entendda como antecedente hstrco propo de os sgos XVII y
XVIII europeo, y que encontr su me|or expresn en a paabra aemana Pozewssenschaft.
S ben e texto utza as expresones Poce Scence, Poce of Scence, y ms adeante
propone a dstncn con Scence of Pocng, o que nos nteresa es dferencara de a
expresn Cenca de Poca propa de os Regmenes Absoutstas. As, a Cenca Poca
reere a una nueva dscpna que estuda en a actuadad os asuntos de a poca.
La anteror traduccn se consdera adecuada y a|ustada a texto orgna de
ctado nforme, tenendo en cuenta que a propuesta terca de os autores,
es a conformacn de una dscpna moderna, que se orente a estudo de a
poca desde una perspectva ntegra y compe|a, que ncorpore tanto a
perspectva de as cencas socaes como a de as cencas forenses; aunque
de manera dferencada y especca. La perspectva europea que nos srve
de modeo, se orenta a fortaecer os estudos sobre e poder de poca
como una tecnooga bsca de goberno moderno, rescatndoa de nfass
de a crmnooga y a Insttuconadad en a que se encuentra. Para eo,
propone retomar a propuesta de Cyre F|naut (1983, ctado en PGEAPS:
2007,28)
126
para su estudo en cnco grandes seccones: Poca como potca
en un sentdo gubernamenta, en un sentdo soca, otro tecnogco, un
sentdo hstrco y namente, en un sentdo comparado.
Seaan os expertos en cencas pocaes, quenes despus de coocar de
presente as mtpes dcutadas para dar una dencn sobre a Cenca
Poca en a actuadad, y en pro de una dencn de potcas comunes de
poca, enfocado a futuro de a Unn Europea, adoptan una prmera
dencn que se puede referr en os sguentes trmnos:"La Cenca Poca
126
PGEAPS (2007). Ou es e deto?, pgs. 60 - 70. Con e n de ograr su ob|etvo, a
Cenca Poca hace uso de a experenca de conocmento de a poca, os conocmentos
centcos de dversas dscpnas, reaconadas con a poca y un con|unto de mtodos
estabecdos que son prctca comn en otras dscpnas. Para e estabecmento de
Cencas Pocaes hay muchos pasos a segur en e futuro: a contnudad de os puntos de
partda, a promocn de actvdades en a comundad centca y as comundades de
poca, crear proyectos de nvestgacn con a academa, reunones, revstas, pubcacones,
buscando e apoyo de personas e nsttucones. La puesta en prctca de a Cenca Poca
en e mundo acadmco, en as Academas de Poca y en as organzacones de a poca
necesta una gran cantdad de pubcdad para aumentar graduamente su aceptacn. Todo
esto ser un proyecto a argo pazo para e beneco tanto de a poca como de a socedad.
es e estudo centco de a poca como nsttucn y de a actuacn poca
como un proceso (|mnez, 2011)
127
.
II. Conclusiones.
La Consttucn Potca de 1991 adopt a forma de Repbca untara, con
descentrazacn admnstratva y autonoma de as entdades terrtoraes,
fundada en e Estado soca de derecho, a dgndad humana, e traba|o y a
prevaenca de nters genera y basada en a soberana popuar y en a
democraca partcpatva. En e Prembuo de a actua Carta Potca se
estabec a nadad de asegurar a os ntegrantes de Estado coombano a
convvenca y a paz. Esta nadad fund sus bases en e respeto de as
personas y en e favorecmento de condcones que facten e e|ercco de
os derechos y bertades.
Todos os estatutos pocvos anazados, a excepcn de agunas normas
dstrtaes que asgnan funcones o deegan competencas, se caracterzan
por ser contravenconaes, en vrtud de que su contendo est descrbe
conductas que no pueden reazar as personas, con a respectva medda
correctva. Los estatutos pocvos anazados recurren a engua|e prohbtvo.
Todos, a excepcn de agunas normas dstrtaes que asgnan funcones o
deegan competenca y estabecen certos requstos, se caracterzan por
127
Coomba. Como una dscpna apcada que combna os mtodos y temas de otras
dscpnas de vecnos en e mbto poca. Incuye todo o que hace a poca y todos os
aspectos desde e exteror que tenen un mpacto en a vganca de orden y e pbco (.)
La Cenca Poca trata de expcar os hechos y adqurr conocmento sobre a readad de a
actuacn poca con e n de generazar y ser capaces de predecr os posbes escenaros
(.)".
utzar un egua|e prohbtvo y represvo, en a medda en que apean a a
prohbcn y a a represn, por ser consderadas en esa poca os medos
ms dneos para consegur e mantenmento y restabecmento de orden.
A excepcn de agunas normas naconaes y dstrtaes, que estabecen
requstos, asgnan una funcn o deegan competencas, todos os estatutos
pocvos se caracterzan por ser sanconatoros, ya que ante a comsn de
cuaquera de as conductas descrtas consagran como presupuesto
correctvo una sancn, generamente a muta y a retencn.
E Cdgo Nacona de Poca y e Cdgo Departamenta de Poca evan
mpcto e fundamento osco de a Consttucn de 1886: e Estado de
derecho, a bsqueda de orden pbco medante a supresn de os
derechos y as bertades pbcas y e estabecmento de pocas garantas
para e e|ercco de os derechos y bertades. Las normas pocvas
dstrtaes, a pesar de haber sdo expeddas durante a vgenca de a
Consttucn de 1991, responden a a vsn de a Consttucn de 1886, en
a medda en que comparten as msmas caracterstcas que e Cdgo
Nacona de Poca y e Cdgo Departamenta de Poca de Atntco y, en
consecuenca, a msma esenca y vsn (Lera & Guardea, 2006)
128
.
La egsacn pocva debe responder a os vaores de convvenca, traba|o,
|ustca, guadad, conocmento, bertad y paz, pasmados en e Prembuo
de a Consttucn, e servco a a comundad, a prosperdad genera, a
efectvdad de os prncpos, derechos y deberes y a partcpacn. La
128
egsacn pocva en Coomba con a actua Consttucn Potca. Las normas de poca no
responden a fundamento osco de nuestro marco consttucona actua. La egsacn
pocva debe responder a os prncpos estabecdos en a Consttucn de 1991, es decr, os
consagrados en os artcuos prmero y tercero: e Estado soca de derecho, a forma de
organzacn potca y terrtora, a democraca partcpatva y purasta, e respeto de a
dgndad humana, e traba|o, a sodardad, a prevaenca de nters genera (artcuo 1); a
soberana popuar y a supremaca de a Consttucn (artcuo 2).
egsacn pocva debe estar orentada a garantzar os derechos y
bertades de as personas.
Tenendo en cuenta que e Manua de Convvenca de departamento de
Atntco tene como n e ogro de a convvenca pacca, facta as
condcones para e|ercer os derechos y bertades y estabece meddas
correctvas y pedaggcas, se arma que dcho Manua sgue os
neamentos oscos de a Consttucn Potca de Coomba de 1991, en
a medda que se fundamenta en a sodardad, e respeto por os dems y
en e fortaecmento de a nsttuconadad de as entdades pbcas. E
Manua de Convvenca Cudadana de Atntco debe convertrse en una
herramenta conocda y aprehendda por todos os habtantes de
departamento. Este, en coordnacn con os muncpos, debe sensbzar y
capactar a sus habtantes en a utzacn de os nstrumentos para a
convvenca que provee e Manua, so pena de quedar en etra muerta; en un
buen nstrumento sn a debda utzacn.
La dversdad de escenaros en a que se desenvueven os eementos que
consttuyen e orden pbco, esto es, a tranqudad, segurdad, saubrdad,
moradad pbcas y a ecooga, son tan ampas que hacen mposbe a
reduccn de a totadad de normas de poca a un nco estatuto normatvo
o cdgo. E|empo de o anteror, o encontramos en a reguacn de uno soo
derecho como es a bre crcuacn para e trnsto terrestre y vehcuos
automotores, e cua tene su propo estatuto de poca que con ms de 170
artcuos reguan a matera, no stuacn dstnta se presenta con a
saubrdad que se extende a mtpes reas de a vda cotdana o a
proteccn preventva de ambente y os recursos naturaes. Por eo, a
expedcn de un Cdgo Nacona de Poca, no debe pretender a reguacn
tota de a matera, sno anogo a Cdgo Contencoso Admnstratvo, ser e
e|e artcuador de a actvdad de a admnstracn pbca, en o reaconado
con e mantenmento de orden pbco.
Ha consderado a Corte Consttucona en mtpes decsones, que e
Cdgo Nacona de Poca ha entrado en una debdad estructura a causa
de a debdad estructura en que ha quedado e Cdgo Nacona de Poca
vgente, Decreto 1355 de 1970 y sus modcacones, a raz de os sucesvos
faos proferdos por ese Trbuna y a decaratora de nexequbdad de
muchas de sus normas, por o que en e|ercco de prncpo de a
coordnacn entre os poderes pbcos, ha exhortado a Congreso para que
en e|ercco de su potestad de conguracn adopte una ey que estabezca
un nuevo rgmen de poca en desarroo de a Consttucn, toda vez que e
Decreto 1355 de 1970 y sus modcacones, contene dsposcones dctadas
para un momento hstrco, potco y |urdco, muy dstnto a actua y por o
tanto mecen ser revsadas para adecuaras, cuando menos, a derecho
consttucona vgente.
Entre os eementos ms recurrentes y destacados para a nsercn de as
normas de poca, a un nuevo modeo consttucona, ha hecho nfass a
Corte, en as condcones |urdcas que se deben cumpr para estabecer
meddas admnstratvas de correccn. Dchas meddas debern estar
su|etas a prncpo de estrcta egadad, pues deben ser dendas en forma
cara, expresa y precsa y conceder facutades de pena dsposcn en as
que os derechos y bertades pbcas no se desdbu|en. Esto sgnca
tambn, que as meddas correctvas so pueden apcarse garantzando e
debdo proceso y e derecho a a defensa (|mnez, 2011)
129
.
129
en Derecho. Lnea de Investgacn: Conttuconasmo, democraca y derechos
Coomba. Por o anteror, no es a estructura conceptua que debe abandonarse de Cdgo
vgente, sno muy especamente, a reguacn de dsposcones generaes, ambguas y
evdentemente a ncorporacn de nuevas stuacones socaes que perturben o amenacen
En desarroo de o anteror, e Goberno Nacona, ha presentado en varas
ocasones a dscusn y aprobacn de Congreso, proyectos de reforma a
Cdgo Nacona de poca, sendo e ms recente, e Proyecto de Ley No.
113 de 2010 Cmara, que reformua e ntento que en e msmo sentdo fue
archvado, ba|o radcado Proyecto de Ley No. 011 de 2008 Cmara. Con
reacn a prmer Proyecto de Ley (P.L.113-2010C) haremos nuestras ms
respetuosas crtcas, con e n de contrbur a escarecmento de tan
mportante tema que afecta drectamente a vda cotdana de todas as
personas e su vda en reacn en a cae.
Hechos como as dsputas entre vecnos por as estas rudosas (como e
trgco caso de Davd Manotas y Francsco Cfuentes), e de as dscotecas
que se converten en cubes nocturnos (recordemos e operatvo poca en e
Nght Cub de a Prmero de mayo en Bogot), o smpemente a dsputa por
as sucedades de os perros, se pueden evtar o a menos reducr en
trmnos de voenca. Para esos propstos se requere transformar e Cdgo
Nacona de Poca (e decreto 1355 de 1970) en un verdadero Cdgo de
Convvenca. E ve|o cdgo es obsoeto frente a as nuevas readades
vecnaes y muchas de sus normas han sdo decaradas contraras a a
Consttucn porque como se observa es una ey expedda antes de a Carta
Potca de 1991, aunque es necesaro acarar que hoy en das os muncpos
dentro de sus competencas pueden expedr normas de poca
(http://m.semana.com)
130
.
perturbar e orden pbco, medante a egtma restrccn de derechos y bertades
pbcas, sn que eas desconozcas o hagan nugatoro o desproporconado e e|ercco de os
propos derechos consttuconaes, en un carcter preventvo de a norma de poca.
130
Extrada e da 01 de octubre de 2013 de a pgna web
http://m.semana.com/opnon/artcuo/reforma-a-codgo-nacona-de-poca/358873-3. La
urgenca de un nuevo Cdgo Nacona de Poca. E ve|o cdgo es obsoeto frente a as
nuevas readades vecnaes y muchas de sus normas han sdo decaradas contraras a a
Sn embargo, e nuevo Cdgo debera servr de marco genera frente a as
dferentes normas ocaes. E procedmento de poca debera ser mucho
ms g y expedto, en donde a Poca Nacona contara con meddas
ecaces para renstaurar a convvenca dervado de as dsputas entre
personas.
Hoy en da s hay una reunn en donde mpera e ato voumen, as
autordades pbcas no pueden hacer mayor cosa que acudr a ugar, s es
que van, y soctare a dueo de a esta reducr e voumen, ante o cua,
seguramente e harn caso, pero tan pronto se vayan, e voumen vover a
su estado norma, es decr, en modo esta.
ibliogra!a.
Ebassun Martnez, Francsco Antono (1753). Torero pntado por Francsco de
Goya, nac en Farasdues, bautzado en a gesa de Ntra. Sra. de a
Esperanza e 10 de marzo de 1708. Le ponen de nombre Francsco Antono
Consttucn. Por ta razn, as normas y procedmentos se quedan cortos. Y esto es un caso
puntua porque hay centos de casos que deben ser ob|eto de reguacn y mtacones,
como os centros nocturnos que se converten en "cubes", o aqueos que a pesar de haber
sdo sanconados con mutas, seamentos o cerramentos, con un smpe cambo en a
denomnacn |urdca pueden vover a operar, con os msmos dueos y a msma actvdad
sn nngn probema. Esto es, se requere una reguacn cara y un respeto acerca de uso
de sueo. Asmsmo, est de moda pasear perros a|enos y muchos de estos de|an sus
necesdades expuestas, o cua genera moesta en sectores comunaes o para menconar
otro probema de comn ocurrenca, os carros que parquean obstacuzando a va dentro o
fuera de con|untos resdencaes. La sta de asuntos ob|eto de atercados entre vecnos
puede ser arga, por ta razn os organsmos de Poca deberan contar con nstrumentos
ecaces que vayan desde a bsqueda de mtodos aternatvos para a soucn de os
conctos hasta a conduccn o retencn transtora, pasando por as mutas, cerres o
seamentos, entre otras meddas, no en vano a Corte Consttucona en sentenca C-720 de
2007 exhort a Congreso de a Repbca para que egse sobre esta matera. Un Cdgo de
Convvenca moderno y adecuado, sn ugar a dudas contrbura a a paz en e pas.
Ebassun Martnez y es h|o de Martn y de Mara, era muy conocdo e
Martncho de Goya, fue cataogado como uno de os grandes toreros de sgo
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poca/358873-3. La urgenca de un nuevo Cdgo Nacona de Poca. E
ve|o cdgo es obsoeto frente a as nuevas readades vecnaes y muchas
de sus normas han sdo decaradas contraras a a Consttucn.

El Código Nacional de Policía y La Necesidad de Evolucionar Acorde A Las Garantías de La Constitución Política 1991 - Monografía Carlos y Jhon

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