El Adulto Mayor Sujeto de Derechos W Luza

EL ADULTO MAYOR SUJETO DE DERECHOS
LUZ ANDREA BERMEO MONTEALEGRE

FUNDACIN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA
UNIAGRARIA
FALUTAD DE DERCHO
BOGOT D.C.
2011
1

EL ADULTO MAYOR SUJETO DE DERECHOS

LUZ ANDREA BERMEO MONTEALEGRE

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR
AL TITULO DE ABOGADO

Director:
Jaime Alfonso Cubides Crdenas
Abogado Magister

FUNDACIN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA
UNIAGRARIA
FALUTAD DE DERCHO
BOGOT D.C.
2011
2

Nota de aceptacin

_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
______________________________________

_______________________________________
Firma del Presidente del Jurado

_______________________________________
Firma del Jurado

_______________________________________
Firma del Jurado

Bogot D.C. ..

3

DEDICATORIA

A mi madre Nieves Montealegre Crdenas, a mis hermanos Jos Milher Bermeo
Montealegre y Omar Benjamn Bermeo Montealegre y a Dios, las personas ms
importantes de mi vida, por su acompaamiento constante en mi vida, por su gran
apoyo en mi estudio; en especial a mi madre porque gracias a ella, se las cosas
buenas de la vida. A otra persona a quien tambin a otra mujer muy grande en el
crecimiento espiritual y a quien es quien ms relaciono con el desarrollo de esta
monografa mi Abuelita Luz Alba Crdenas Perdomo.
4

AGRADECIMIENTOS

Una vez ms a mi familia, a Dios y a las dems personas que confiaron tambin
en m, como la Doctora Teresa Lpez, decana de la Facultad de Derecho, por
poner en m la realizacin de este gran proyecto y al Doctor Ernesto Rodrguez
docente de la Fundacin Universitaria Agraria de Colombia, por su confianza y
apoyo.
5

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ............................................................................................................. 13
SUMMARY............................................................................................................. 15
GLOSARIO ............................................................................................................ 16
INTRODUCCIN ................................................................................................... 21
1. RESEA HISTRICA, EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL
ADULTO MAYOR A NIVEL MUNDIAL Y COLOMBIA. .......................................... 25
2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD, ART. 1 TTULO I DE LA CONSTITUCIN
POLTICA............................................................................................................... 29
2.1. LA DIGNIDAD DESDE EL OBJETO DE PROTECCIN. ............................ 29
2.2. LA DIGNIDAD DESDE LA FUNCIN DEL ENUNCIADO NORMATIVO
SOBRE DIGNIDAD............................................................................................. 30
2.3. LA DIGNIDAD EN LOS ADULTOS MAYORES. .......................................... 31
3. EL PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD. ARTCULO 2 DE LA CONSTITUCIN. ..... 32
4. EL PRINCIPIO DE PRIMACA DE LOS DERECHOS HUMANOS. ARTCULO 5
DE LA CONSTITUCIN. ....................................................................................... 34
5. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO COLOMBIANO......... 36
5.1. EL BOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD. .................................................. 36
5.1.1. El concepto de bloque de constitucionalidad y sus antecedentes ......... 37
5.1.2. Clasificacin y usos del bloque de constitucionalidad. .......................... 38
5.2. LOS TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS COMO
COMPONENTES DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD. ........................ 39
6. LA CARTA DE DERECHOS. ............................................................................. 40
6.1. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS. ........................... 41
6.1.1. Son derechos universales. .................................................................... 41
6.1.2. Son derechos absolutos respecto de otros derechos. ........................... 42
6.1.3. Son derechos inalienables. ................................................................... 43
6.2. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS CONTENIDA EN LA
CONSTITUCIN DE 1991. ................................................................................ 43
6.2.1. Declaracin Universal de Derechos de las Personas Mayores. ............ 45
7. COLOMBIA UN PAS VELADOR DE LOS DERECHOS DE ADULTOS
MAYORES. ............................................................................................................ 48
7.1. LA VEJEZ EN COLOMBIA. ......................................................................... 48
6

7.2. POLTICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ. .......................... 49
7.2.1. Retos de la Poltica de envejecimiento y vejez. ..................................... 52
8. MARCO JURDICO. ........................................................................................... 53
8.1. EL BLOQUE NORMATIVO DE LOS DERECHOS DE LOS ADULTOS
MAYORES. ......................................................................................................... 53
8.1.1. La Constitucin Poltica de Colombia: ................................................... 53
8.1.2. Ley 12 de 1987: ..................................................................................... 56
8.1.3. La Ley 361 de 1997: .............................................................................. 56
8.1.4. Ley 797 del 29 de enero de 2003: ......................................................... 56
8.1.5. Decreto 1660 de 2003: .......................................................................... 57
8.1.6. Decreto 1011 de 2006: .......................................................................... 58
8.2. ALGUNAS NORMAS A NIVEL INTERNACIONAL, PROTECTORAS DE
LOS DERECHOS DEL ADULTO MAYOR. ......................................................... 58
NORMAS A NIVEL INTERNACIONAL, PROTECTORAS DE LOS DERECHOS
DEL ADULTO MAYOR. ...................................................................................... 58
9. COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS EN LA GESTION DE LA POLITICA NACIONAL DE
ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ. ............................................................................... 61
9.1. MINISTERIOS: ............................................................................................ 61
9.1.1. Ministerio de la Proteccin Social: ......................................................... 61
9.1.2. Ministerio de Educacin: ....................................................................... 61
9.1.3. Ministerio de Agricultura: ....................................................................... 63
9.1.4. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: ..................... 63
9.1.5. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: ............................................. 63
9.1.6. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: .... 63
9.1.7. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial: ...................... 64
9.1.8. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: ............................................. 64
9.1.9. Ministerio de Cultura: ............................................................................. 64
9.1.10. Ministerio de Transporte: ..................................................................... 65
9.1.11. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo: ...................................... 65
9.1.12. Ministerio del Interior y Justicia:........................................................... 65
9.1.13. Departamento Nacional de Planeacin (DNP): ................................... 65
9.1.14. Departamento Nacional de Estadstica (DANE): ................................. 66
9.2. ENTIDADES TERRITORIALES. .................................................................. 66
7

9.2.1. Corresponde a las Entidades territoriales. ............................................. 66
9.2.2. Departamentos, distritos y municipios. .................................................. 66
9.2.3. Empresas Promotoras de Salud: ........................................................... 67
9.2.4. Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud: .................................. 67
9.2.5. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF: ................................ 68
9.3. ORGANISMOS DE VIGILANCIA Y CONTROL. .......................................... 68
9.3.1. Organismos de Cooperacin Tcnica: .................................................. 68
9.3.2. La Academia: ........................................................................................ 68
9.3.3. Secretara Distrital de Integracin Social. .............................................. 68
9.3.4. La Familia: ............................................................................................. 69
9.3.5. Sociedad Civil: ....................................................................................... 69
10. PROGRAMAS QUE EL ESTADO LE BRINDA POR MEDIO DE SUS ENTES.
............................................................................................................................... 69
10.1. LOS SUBSIDIOS, PENSIONES Y OTROS BENEFICIOS. ....................... 69
10.1.1. El programa de subsidios PPSAM....................................................... 75
10.1.2. Subsidio en alimentos. ........................................................................ 76
10.1.3. La situacin en materia de subsidios. .................................................. 76
10.1.4. Modalidades de otorgar subsidio. ........................................................ 78
10.2. PENSIN SUBSIDIADA. ........................................................................... 78
10.2.1. El Fondo de Solidaridad Pensional...................................................... 79
10.3. REQUISITOS DE PRIORIZACIN. ........................................................... 80
11. CMO ACCEDER A LOS BENEFICIOS, RUTA DE EXIGIBILIDAD DE
DERECHOS........................................................................................................... 80
11.1. RUTA PARA ACCEDER AL SISBN. ....................................................... 81
11.2. RUTA PARA ACCEDER AL FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL. ... 83
REQUISITOS DE PRIORIZACIN. .................................................................... 83
11.3. RUTA PARA ACCEDER AL PROGRAMA PROYECTO AOS DORADOS
(VEJEZ CON DIGNIDAD). .................................................................................. 84
11.4. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CERTIFICADO CATASTRAL. .. 86
11.5. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CERTIFICADO DE TRADICIN
Y LIBERTAD. ...................................................................................................... 88
11.6. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CERTIFICADO DE
RESIDENCIA. ..................................................................................................... 92
8

11.7. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA CONSULTA DEL PUNTAJE
OBTENIDO EN LA CUENTA DEL SISBN, ACTUALIZADO Y ENTREGA DEL
CARN DEL SISBEN ......................................................................................... 93
11.8. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL BENEFICIO DEL PROGRAMA
VOLVER. ............................................................................................................ 95
11.9. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL PASAPORTE VITAL. ............... 97
11.10. CMO Y DNDE PRESENTAR QUEJAS, SOLICITUDES (SUBSIDIOS).
......................................................................................................................... 104
12. GRUPO POBLACIONAL DEL ADULTO MAYOR, ESTADSTICAS ACTUALES.
............................................................................................................................. 106
12.1. DIAGNSTICO DEL ACCESO DE LOS SERVICIOS POR ADULTOS
MAYOR LOCALIDAD DE USAQUN. .............................................................. 107
13. LOS ADULTOS MAYORES A NIVEL MUNDIAL. .......................................... 113
13.1. EL ADULTO MAYOR EN LOS PASES DEL MUNDO. ........................... 116
13.1.1. El adulto mayor en el continente americano. ..................................... 116
13.1.1.1. El adulto mayor en los Estados Unidos de Norte Amrica. ............ 117
13.1.1.2. Los adultos mayores en Canad. ................................................... 119
13.1.1.3. El adulto mayor en Mxico. ............................................................ 120
13.1.1.4. Los adultos mayores en Honduras. ................................................ 123
13.1.1.5. Los adultos mayores en Cuba. ....................................................... 124
13.1.1.5. El adulto mayor en Chile. ............................................................... 126
13.1.1.6. El adulto mayor en Europa. ............................................................ 127
13.1.1.7. El adulto mayor en frica. ............................................................... 129
13.1.1.8. El adulto mayor en China, en representacin del continente asitico.
...................................................................................................................... 129
14. EJEMPLO DEL TRIUNFO DE LA VEJEZ EN EL MUNDO. ........................... 131
14.1. NUNCA ES TARDE PARA SALIR ADELANTE. ...................................... 131
CONCLUSIONES ................................................................................................ 133
BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 135
CIBERGRAFA ..................................................................................................... 137

9

LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Principios de las personas mayores de tercera edad (asamblea general
de las naciones unidas). ........................................................................................ 47
Tabla 2: Algunas normas a nivel internacional, protectoras de los derechos del
adulto mayor. ......................................................................................................... 58
Tabla 3: Funciones del Ministerio de Proteccin Social en pro de los adultos
mayores. ................................................................................................................ 61
Tabla 4: Funciones del Ministerio de Educacin en pro de los adultos mayores. .. 62
Tabla 5: Funciones del Ministerio de Agricultura en pro de los adultos mayores. . 63
Tabla 6: Funciones del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en pro de los adultos mayores. ................................................... 64
Tabla 7: Funciones del Ministerio de Interior y Justicia en pro de los adultos
mayores. ................................................................................................................ 65
Tabla 8: Beneficios al adulto mayor. ...................................................................... 71
Tabla 9: Ruta de accesibilidad al SISBN. ............................................................ 81
Tabla 10: Requisitos para ingresar al Fondo de Solidaridad pensional. ................ 83
Tabla 11: Ruta de acceso al programa proyecto aos dorados (Vejez con
dignidad). ............................................................................................................... 84
Tabla 12: Cmo obtener el certificado catastral, prerrequisito para obtener el
subsidio. ................................................................................................................. 86
Tabla 13: Cmo obtener el certificado de Tradicin y Libertad, prerrequisito para
obtener el certificado catastral. .............................................................................. 88
Tabla 14: Cmo obtener el certificado de residencia, prerrequisito para obtener el
subsidio. ................................................................................................................. 92
Tabla 15: Cmo obtener el certificado la consulta del puntaje obtenido en la cuenta
del SISBN, actualizado y entrega del carn del SISBN, prerrequisito para
obtener el subsidio. ................................................................................................ 93
Tabla 16: Procedimiento para acceder al programa Volver (Ministerio de
Proteccin Social). ................................................................................................. 95
Tabla 17: Procedimiento para obtener el pasaporte Vital. ..................................... 97
Tabla 18: Las personas que se hicieron famosos en la vejez . ............................ 131
10

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1: Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. .................................... 26
Ilustracin 2: La organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, en Colombia.
............................................................................................................................... 28
Ilustracin 3: Abuelolimpiadas 2011, fiesta por la dignidad, Sop Cundinamarca. 31
Ilustracin 4: El Principio de Primaca de los Derechos Humanos......................... 35
Ilustracin 5: Declaracin Universal de Derechos de las Personas Mayores. ....... 46
Ilustracin 6: Lanzamiento de la Poltica de envejecimiento y vejez, en la ciudad de
Bogot D.C. ........................................................................................................... 50
Ilustracin 7: Algunas Lneas de accin de la Poltica de Envejecimiento y Vejez.
2007. ...................................................................................................................... 51
Ilustracin 8: Comedores comunitarios, localidad de Usaqun. ............................ 76
Ilustracin 9: Expedicin de certificados de tradicin en lnea ............................... 89
Ilustracin 10: Formato virtual para la cuenta del SISBN actualizada. ................ 94
Ilustracin 11: Estadsticas de la poblacin total en colombiana y poblacin mayor
de 60 aos. 2011 ................................................................................................. 106
Ilustracin 12: 1 de Octubre Da Internacional del Adulto Mayor. ........................ 115
Ilustracin 13: El envejecimiento de la poblacin de los Estados Unidos. ........... 118
Ilustracin 14: Adultos mayores chilenos. ............................................................ 127
11

LISTA DE FOTOGRAFA

Foto 1: Pasaporte Vital. ......................................................................................... 74
Foto 2: Secretara de Integracin Social, localidad de Usaqun............................ 79
Foto 3: Gran jornada de vacunacin para nios y nios de 0 a 5 aos y adultos de
60 y ms aos. ..................................................................................................... 108
Foto 4: Observatorio de Derechos Humanos de la Persona Mayor de Usaqun. 109
Foto 5: Fotografa de algunos adultos de tercera edad, entrevistadas. ............... 110
Foto 6: Modelos de encuestas observatorio y entrevistas. .................................. 111

12

LISTA DE ESQUEMAS

Esquema 1: La Universalidad de los Derechos Humanos. .................................... 41
Esquema 2: Retos de la Poltica de envejecimiento y vejez. ................................. 52
Esquema 3: El respaldo de la Constitucin Poltica a los Adultos Mayores. .......... 54
Esquema 4: Los Departamentos, distritos y municipios, entes partes de Poltica de
envejecimiento y vejez. .......................................................................................... 67
Esquema 5: Dnde y cmo interponer, quejas, solicitudes y dems; sobre temas
de subsidios. ........................................................................................................ 104

13

RESUMEN

Uno de los grupos de poblacin ms vulnerables de cualquier sociedad y adems
casi olvidada son los adultos mayores o de tercera edad.

El derecho a una vida digna se le ha otorgado a toda la humanidad, sin importar,
su raza, su condicin sexual, credo y hasta su misma edad, a travs de diferentes
acuerdos a nivel internacional, por parte de muchos pases que estn dispuestos
en defender los derechos de quienes en algn momento fueron constructores de
una historia y el cual poco a poco fueron convirtindose en un smbolo de
sabidura entre quienes los rodeaban; aunque tambin algunas personas
mantienen la filosofa de que estos son inservibles, como si creyeran que nunca
fueran a llegar a esta etapa de la vida.

El adulto mayor pasa por una etapa de la vida que se considera como la ltima, en
la que los proyectos de vida ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar
de lo que queda de vida con mayor tranquilidad. Usualmente las personas de la
tercera edad han dejado de trabajar, o bien jubilan, por lo que su nivel de ingresos
decrece en forma considerable, lo que junto con los problemas de salud asociados
a la edad pueden traer consecuencias en todos los mbitos de su vida. En muchas
ocasiones, esta situacin hace que las personas de la tercera edad muchas veces
sean consideradas como un estorbo para sus familias, por lo que un problema
creciente en la sociedad actual es el abandono. Otra opcin muchas veces
tomada consiste en los asilos que se especializan en sus cuidados, centros de
cuidado sofisticados con comodidades y cuidados envidiables como spas,
gimnasios, televisores de plasma y otros, aunque por supuesto los servicios van
en relacin directa con su precio, que puede llegar a ser considerable, pero estos
establecimientos de gran categora son muy pocos quienes pueden acceder a
ellos, todo a que la gran parte de la poblacin de tercera edad cuentan con muy
pocos recursos econmicos, y ello se convierte en obstculo muy grande para
llevar a la efectividad sus derechos Constitucionales como Universales.

A razn de esto, las entidades internas de cada pas tanto estatales como
privadas, se han visto en el deber de hacer programas en pro de esta pequea
sociedad, respaldndola sin importar su condicin social, pero especialmente a
quienes no cuentan con ningn apoyo moral y monetario, en diferentes
necesidades, en cumplimiento del ordenamiento interno e internacional; con
respecto a la ayudas que el Estado aporta a ellos, no slo es importante el dar a
conocer cules son sus derechos sino el/los mecanismos, el procedimiento o en
otras palabras la ruta de exigibilidad de sus beneficios, para as hacer palpable
uno de los principios ms importantes de la Carta Magna Colombiana la Vida
Digna.
14

Palabras claves: abandono, adulto mayor, ayuda, derechos, derecho
constitucional, derecho internacional, poblacin vulnerable, vida digna, ruta de
exigibilidad.
15

SUMMARY

One of the most vulnerable population groups in any society and it is almost
forgotten older adults or seniors.

The right to a dignified life has been given to all mankind, regardless of their race,
their sexuality, religion and even his own age, through various international
agreements on the part of many countries that are arranged in defend the rights of
those who were once builders of a story and which were gradually becoming a
symbol of wisdom from those around them, although some people maintain the
philosophy that these are useless, as if they believed they would never be to reach
this stage of life.

The elderly go through a stage of life is considered as the last, in which life projects
have been accomplished, being able to enjoy the rest of life with greater
confidence. Usually older people have stopped working, or retire, so their income
level decreases considerably, which together with the health problems associated
with aging may have consequences in all areas of your life, in many cases, this
makes older people are often seen as a hindrance to their families, so a growing
problem in society today is abandoned. Another option is often taken in nursing
homes that specialize in their care, sophisticated care centers and care facilities
enviable as spas, gyms, plasma TVs and others, although of course the services
are directly related to its price, can be considerable, but these high-class facilities
are very few who can access them, all that much of the aging population have very
low incomes, and this becomes a major obstacle to carry the effectiveness of their
constitutional rights as universal.

A reason for this, the entities within each country, both state and private, have the
duty to make programs on behalf of this little society, supporting it regardless of
social status, but especially those without any moral support and money in different
needs, in compliance with domestic law and international regarding the assistance
the State provides to them is not only important to raise awareness about their
rights but he / mechanisms, procedure, or in other words route for claiming
benefits, so palpable to one of the most important principles of the Magna Carte
Colombian decent living.

Keywords: neglect, elderly, help, rights, constitutional law, international law,
vulnerable, decent life, route of enforcement.

16

GLOSARIO

Para mayor entendimiento y aplicacin del presente trabajo, se ensea a
continuacin la definicin de los siguientes trminos, con respecto al tema de
estudio:

Accin Social Integral: conjunto de acciones que buscan mejorar y modificar las
circunstancias de carcter social que impidan al adulto mayor su desarrollo
integral, proteccin fsica, mental y social hasta lograr la incorporacin a una vida
plena y productiva de las personas que se hallan en estado de necesidad,
desproteccin o desventaja fsica o mental
1
.

Adulto mayor: es aquella persona que cuenta con sesenta (60) aos de edad o
ms. A criterio de los especialistas de los centros vida, una persona podr ser
clasificada dentro de este rango, siendo menor de 60 aos y mayor de 55, cuando
sus condiciones de desgaste fsico, vital y psicolgico as lo determinen
2
.

Atencin Integral: se entiende como Atencin Integral al Adulto Mayor al conjunto
de servicios que se ofrecen al Adulto Mayor, en el Centro Vida, orientados a
garantizarle la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, interaccin
social, deporte, cultura, recreacin y actividades productivas, como mnimo
3
.

Atencin Primaria al Adulto Mayor: conjunto de protocolos y servicios que se
ofrecen al adulto mayor, en un Centro Vida, para garantizar la promocin de la
salud, la prevencin de las enfermedades y su remisin oportuna a los servicios
de salud para su atencin temprana y rehabilitacin, cuando sea el caso. El
proyecto de atencin primaria har parte de los servicios que ofrece el Centro
Vida, sin perjuicio de que estas personas puedan tener acceso a los programas de
este tipo que ofrezcan los aseguradores del sistema de salud vigente en
Colombia
4
.

Bienestar de la persona mayor: Persona mayor con satisfaccin de las
necesidades fsicas, biolgicas, psicolgicas, sociales, emocionales, mentales y
espirituales, considerando sus hbitos y capacidades
5
.

1
Artculo 3, ley 1251 del 27 de noviembre de 2008.
2
Artculo 7, ley 1276 del 5 de enero de 2009.
3
4
5
Lineamientos tcnicos para los centros de promocin y proteccin social para personas mayores.
Direccin General de Promocin Social- Direccin General de Calidad de Servicios, Ministerio de
Proteccin Social pg.8
17

Calidad de la atencin social para la persona mayor: Se entiende como la
provisin de servicios de Promocin social a los personas persona mayores
individuales o colectivos, de manera accesible y equitativa, a travs de un nivel
personal ptimo, teniendo en cuenta el balance entre beneficios, riesgos y costos,
con el propsito de lograr la adhesin y satisfaccin de dichos usuarios
6
.

Cartografa de pobreza: representacin grfica de la pobreza sobre superficies
geogrficas
7
.

Centros de promocin social para personas mayores: Son los centros
(llamados tambin instituciones o servicios de atencin) que prestan diferentes
tipos de atencin y cuidado a las personas mayores. Son espacios favorables para
la capacitacin, recreacin y el desarrollo de proyectos de vida y productivos y
destinados al bienestar de la persona mayor
8
.

Centros de da para adulto mayor: instituciones destinadas al cuidado, bienestar
integral y asistencia social de los adultos mayores que prestan sus servicios en
horas diurnas
9
.

Centros de Vida: conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e
infraestructura fsica, tcnica y administrativa orientada a brindar una atencin
integral, durante el da, a los Adultos Mayores, haciendo una contribucin que
impacte en su calidad de vida y bienestar
10
.

Centros de Proteccin Social para el Adulto Mayor: instituciones de proteccin
destinadas al ofrecimiento de servicios de hospedaje, de bienestar social y
cuidado integral de manera permanente o temporal a adultos mayores
11
.

Clases de Servicios que ofrecen los centros de promocin social para
personas mayores: de acuerdo con el tipo de usuario al cual se le brinde el
servicio y los recursos con los que cuente, pueden ser: servicios habitacionales o
Residenciales, de cuidados, de asesora y educacin, de recreacin y
socializacin. Actualmente empiezan a funcionar en el pas, centros
especializados en atencin domiciliaria y servicios telefnicos de asistencia.
Cuando los centros ofrecen servicios de salud, estos deben estar habilitados de

6
7
8
9
10
11
18

acuerdo con lo establecido en el Decreto 1011 de 2006 o la norma que la
modifique o sustituya
12
.

Demografa: abarca el estudio del tamao, estructura y distribucin de las
poblaciones en la cual se tendrn en cuenta la mortalidad, natalidad, migracin.
Envejecimiento: conjunto de modificaciones que el paso del tiempo ocasiona de
forma irreversible en los seres vivos
13
.desde la demografa se define el
envejecimiento como la acumulacin de eventos que progresivamente aumentan
la probabilidad de morir, relacionado con un declive progresivo con la edad de las
funcione fisiolgicas, procesos intrnsecos, inevitables e irreversibles relacionados
con la edad que aumentan la vulnerabilidad del individuo al estrs ambiental y a la
enfermedad. A medida que envejecen las personas, las enfermedades no
transmisibles se convierten en las principales causas de mortalidad, discapacidad
y mortalidad.

Si bien el envejecimiento corresponde a una realidad biolgica brevemente
esbozada arriba, tambin est sujeto a las maneras particulares como una
sociedad entiende la vejez. El envejecimiento de la poblacin es un gran logro y
unos de los principales desafos de la humanidad, correspondido con el desarrollo
de polticas y programas basados en los derechos, necesidades, preferencias y
capacidades de las personas mayores. Es importante considerar una perspectiva
de ciclo de vida que reconozca la influencia las experiencias de vida previas en las
maneras de envejecer de las personas
14
.

Geriatra: rama de la medicina que se encarga del estudio teraputico, clnico,
social y preventivo de la salud y de la enfermedad de los ancianos
15
.

Gerontologa: Ciencia interdisciplinaria que estudia el envejecimiento y la vejez
teniendo en cuenta los aspectos biopsicosociales (psicolgicos, biolgicos,
sociales)
16
.

Instituciones de atencin domiciliaria: institucin que presta sus servicios de
bienestar a los adultos mayores en la modalidad de cuidados y/o de servicios de
salud en la residencia del usuario
17
.

Instituciones de atencin: instituciones pblicas, privadas o mixtas que cuentan
con infraestructuras fsicas (propias o ajenas) en donde se prestan servicios de

12
Lineamientos tcnicos para los centros de promocin y proteccin social para personas
mayores. Direccin General de Promocin Social- Direccin General de Calidad de Servicios,
Ministerio de Proteccin Social pg.8
13
14
Ministerio de Proteccin Social, poltica para el adulto mayor, 2011.
15
16
17
19

salud o asistencia social y, en general, las dedicadas a la prestacin de servicios
de toda ndole que beneficien al adulto mayor en las diversas esferas de su
promocin personal como sujetos con derechos plenos|
18
.

Plan de Atencin Institucional: es el modelo institucional en el marco de los ejes
de derecho y gua para las acciones que programen e implementen las
instituciones pblicas o privadas, garantizando un servicio integral y de calidad. Es
la responsabilidad de exigir acciones integrales en cada uno de los componentes
de atencin (salud, psicosocial y familiar y ocupacional)
19
.

Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez: instrumento que permite asegurar
una gestin coordinada de los agentes del Estado en el sector pblico y privado,
en el cumplimiento de los fines del Estado para satisfacer las necesidades del
adulto mayor, as como la observacin y conocimiento de las caractersticas
propias del proceso de envejecimiento
20
.

Promocin Social: el Plan de Desarrollo establece que es "el conjunto de
acciones del estado, la sociedad y la familia as como las instituciones y los
recursos dirigidos a la superacin de la privacin y a la expansin de las
oportunidades de los grupos pobres y vulnerables, bajo un marco de
corresponsabilidad. Por su parte, el Sistema de Promocin Social, comprende el
conjunto de entidades y organismos pblicos y privados, normas y procedimientos
que estn en funcin del diseo, formulacin, inspeccin, vigilancia, control y la
ejecucin de las acciones de promocin social, incluyendo el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, bajo la direccin del Ministerio de la Proteccin Social"
21
. Bajo
este enfoque, se propone en este documento que los centros de atencin se
denominen Centros de Promocin Social para la persona mayor.

Sistema de Proteccin Social: La Ley 789 del 27 de diciembre de 2002
22
crea el
Sistema de Proteccin Social y lo define como el conjunto de polticas pblicas
orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los
colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Para obtener como
mnimo el derecho a: la salud, la pensin y al trabajo
23
.

18
19
20
21
Ley 1151 de 2007 por la cual se expide el Plan nacional de Desarrollo 2006-2010
22
Ley 789 de 2002: Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin
social y se modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo.
23
Lineamientos tcnicos para los centros de promocin y proteccin social para personas
mayores. Direccin General de Promocin Social- Direccin General de Calidad de Servicios,
Ministerio de Proteccin Social pg.8
20

Vejez: ciclo vital de la persona con ciertas caractersticas propias que se produce
por el paso del tiempo en el individuo
24
.

La vejez suele estar relacionada con la edad cronolgica, aunque esta no sea un
indicador preciso de los cambios asociados al envejecimiento. Las personas son
calificadas como mayores dependiendo de su cronologa, los cambios de rol
social, incluyendo cambios en la actividad laboral y reproductivos, y la
modificacin de sus capacidades (por ejemplo, de sus caractersticas fsicas).
Muchas veces se ve asociada a la edad de jubilacin aunque esta no sea estable
ni nacional, ni internacionalmente. La vejez es entonces diversa, culturalmente
construida y asumida individual y socialmente
25
.

Con el fin de responder a los compromisos internacionales y nacionales y para
afrontar el acelerado proceso de transicin demogrfica que afecta al pas y a toda
Amrica Latina, se defini la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez.

24
25
Ministerio de Proteccin Social, poltica para el adulto mayor, 2011.

21

INTRODUCCIN

La dignidad humana se entiende como el derecho a bienes intangibles y no patrimoniales como la
integridad moral. Corresponde al vivir sin humillaciones
26
.

Cuando se inicia una carrera, por lo general esta se hace con el fin de llegar a la
meta, y cuando se desea tanto, se lucha en el transcurso del camino contra
cualquier obstculo no importa cun grande sea, y al pasar del tiempo se llega a
entender a esas dificultades como experiencias que aunadas con las emociones
estas se convierten en un motivo o gua de vida no slo para quien las ha
presenciado, sino tambin para quienes hacen parte del rededor, y es all cuando
las palabras para quienes van detrs de esos pasos por el buen ejemplo que
generes en ellos se convierte ,en Sabidura.

Llegar a la etapa culmen del ciclo de vida en una persona, la vejez, para muchos
es especial y tan anhelada a pesar de que el pensar en esta, duela, porque
lamentablemente muchos de quienes llegan all se encuentran en estado de
vulnerabilidad y no slo por la condicin fisiolgica, sino tambin moral y la ms
grave a causa de la mala situacin econmica, y por ende en varias ocasiones se
les llega a relacionar con los trminos de debilidad, estorbo, rechazo, olvido y
violacin, como si estos fueran escorias, olvidando que sin ellos no se hubiese
podido crear una historia
27
.

De forma injusta y con tristeza muchos de los adultos de tercera edad son
discriminados y olvidados por sus familias, quedando solos en la vida y tal vez sin
ninguna esperanza de volver a ser felices. Por otro lado el envejecimiento
aumenta la susceptibilidad a las enfermedades crnicas y discapacidades y, a su
vez, incrementa la necesidad de servicios mdicos, sociales y econmicos
28
.

Es por ello, que las autoridades veladoras a nivel mundial de los Derechos
Humanos, como la ONU, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre
otras, se han visto en el deber de proteger a cada uno de la poblacin adulta de la
Tercera Edad, estableciendo derechos dirigidos especialmente a esta poblacin
por medio de los tratados, acuerdos o convenios internacionales
29
, con el fin de
que cada Estado miembro del derecho internacional pblico acoja y muestre
inters por velar a sus ancianos, dndoles a conocer sus derechos a travs del
desarrollo de la legislacin interna, y a su vez promoviendo programas,
actividades dentro de cada uno de sus divisiones territoriales, como los
municipios, los departamentos y los Distritos.

26
Sentencia T 211 de 2004, M.P. Escobar Gil, Rodrigo.
27
Sombra Bacilia. Historia, sociedad y anciano.
28
Ochoa Umbarila, Javier Daro. Monografa de grado, El adulto Mayor.
29
Carta de los Derechos de las Personas Mayores. Asamblea General de la ONU. Resolucin 46
de 1991.
22

Es por medio de estas grandes actividades en pro que se quiere que los malos
comportamientos que se ha ejercido sobre los adultos mayores sean erradicados
por completo, empezando desde su ncleo familiar hasta llegar a fecundar este
comportamiento filntropo en nuestros ascendientes.

Es verdad que mucho se ha dicho sobre los adultos mayores, pero rara vez se
tiene en cuenta sus opiniones frente a las decisiones que se toman en la sociedad,
ya que todos creen saber de sus vidas pero en realidad no se dan cuenta de los
sentimientos que ellos expresan. Los adultos mayores se han esforzado toda una
vida por brindar tanto a las presentes sociedades como futuras, sus conocimientos
y enseanzas para formar una sociedad amena; por todo esto merecen
reconocimiento, afecto, respeto y proteccin para que exista una igualdad de
derechos.

Existen diferentes factores que influyen en el proceso de envejecimiento de la
poblacin, as como otros que estn directamente relacionados con su desarrollo.

Entre los aspectos socioeconmicos se incluyen diferentes factores relacionados
con el peso que ocupa el anciano en la familia, el grado de independencia del
anciano en su seno familiar y otros indicadores que persiguen ubicar su situacin
en los momentos actuales de la sociedad. La sociedad tiene la responsabilidad de
preocuparse desde el punto de vista preventivo, teraputico y de rehabilitacin de
la persona de edad avanzada y de tratar de romper el estereotipo de considerar al
Adulto Mayor desamparado e intil
30
. Sin embargo, llegar el momento en que los
jvenes del hoy sean los viejos del maana.

Envejecer slo es la fortuna de poder vivir ms tiempo. Envejecer no es
decadencia, es solo un cambio de ritmo en la vida. Vivir es un milagro que se inicia
con la concepcin, es un proceso de transformacin permanente que se presenta
en el transcurso de la vida, proceso bastante complejo y dinmico que culmina con
la muerte, y solo cuando esta llegue hay que tenerse; hay que vivir todas las
etapas de la vida y con mayor razn la ultima pues es la oportunidad de disfrutar lo
vivido y gozar con lo que est a su alrededor
31
.

La vejez, ha dicho Juan Pablo II, es la coronacin de los escalones de la vida. En
ella se recogen los frutos de lo aprendido y de lo experimentado, de lo realizado y
conseguido, de lo sufrido y soportado. Es la trayectoria de toda una vida en donde
el tiempo, que ya les pertenece, su testimonio y su historia del pasado les permite,
en parte, pensar en el futuro.

30
Envejecer en Latinoamrica en una sociedad globalizada - Marzo 2003 - Agenda de
sensibilizacin en Colombia en el siglo XX - Red Latinoamericana de Gerontologa.
31
Los Adultos Mayores Un reto para la sociedad - 10 al 14 de Marzo del 2003
Red Latinoamericana de Gerontologa.
23

Sus conocimientos profesionales o intelectuales no tienen por qu perderse. Todo
lo que han adquirido, ha cambiado el mundo material mientras el espiritual ha
quedado en buena parte idntico. La experiencia de la Tercera Edad ensea una
nueva actitud frente al concepto de tiempo. Ellos tienen ahora la oportunidad de
apreciar cada momento de la vida. Se hace posible para ellos detenerse, admirar y
estar agradecidos por las cosas ordinarias de la vida, cosas que quiz pasaban
antes desapercibidas: pequeos detalles como la amistad, la solidaridad y la
belleza del mundo.

La vejez es el crisol de la virtud, la sabidura de la vida, la fuente de la experiencia
y el testimonio vivo de valores y virtudes vividas en plenitud.

El adulto mayor ha sido parte fundamental de la sociedad por siglos, en algunas
eran considerados como sabios debido a su experiencia, en otras eran los jefes de
su tribu
32
. Pero todo esto cambi a lo largo del tiempo, pero ahora es que se ve la
problemtica que sufren estas personas a causa del abandono por parte de sus
familiares, en gran medida porque unos no tienen una base econmica con que
mantenerlos y otros porque los desprecian y aborrecen como a un trapo viejo sin
ninguna utilidad, quienes incluso los maltratan o esclavizan, al punto de
desgraciadamente llegar a mendigar.

Aunque los gobiernos han tomado medidas para contrarrestar la miseria que
sufren hoy nuestros viejos, pero al parecer esto no es suficiente porque la cantidad
de personas que alcanzan la adultez mayor va en incremento ao por ao,
estadsticas que se podrn dar a conocer en el desarrollo de la presente, realizada
por entidades como el Ministerio de Proteccin Social, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF, Secretara de Integracin Social, COL
33
, entre otras, esa
es una de las razones por las cuales no se ha visto reducida la miseria en ellos,
otras razones son a causa de la ignorancia, muchos de ellos ni siquiera los dems
miembros de la sociedad tienen claridad sobre los temas que hay en su favor,
como sus derechos y el cmo ejercerlos.

Si los trmites para cualquier diligencia, a una persona sana, fuerte y vigorosa le
es complejo, para un adulto de tercera edad con mayor razn, y todo porque en
muchos casos ellos no cuentan con un respaldo amigo quien los gui en sus
pasos, por ello es menester ensearles sus derechos como personas y su gran
importancia en la sociedad, todava, y adems que este documento tambin sirva
de ayuda e informacin para quienes los van asesorar jurdicamente.

Y para llevar tal objetivo, se ensearn como todo cuento, requiere del por qu, de
su historia, de la historia de cmo surgi el inters por la proteccin por una

32
Sombra Bacilia. Historia, sociedad y anciano.
33
Helpgae internacional, tiempos de Colombia, IFKO, Cartilla sobre la proteccin social para
personas mayores.
24

poblacin tan necesitada como los ancianos, sus derechos tanto a nivel
internacional como a nivel nacional, los entes encargados de vigilar porque sus
derechos se hagan valer, la manera o la forma mediante la cual estos se hagan
efectivos, los trmites correspondientes a realizar, y ante qu entidades, como la
interposicin de denuncias, demandas, quejas, tutelas, y dems recursos que les
otorga la Ley. Pero tambin afiliados a estos puntos temticos, cmo se ha
presentado la situacin del adulto mayor en Colombia y cmo se presenta hoy en
da, los programas de gobierno frente a ellos, las leyes y dems ordenamientos
tanto a nivel nacional como territorial sobre la proteccin de sus derechos, pero
especialmente se tratar de describir cmo la Capital de Colombia administra todo
con respecto al tema y ms adentrndonos a la localidad de Usaqun de la ciudad
de Bogot D.C., como muestra del trabajo del observatorio para el adulto mayor
34
.

34
Asociacin de Juntas de Accin Comunal de Usaqun ASOJUNTAS USAQUN Observatorio
de derechos Humanos de las personas mayores de edad.
25

1. RESEA HISTRICA, EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL
ADULTO MAYOR A NIVEL MUNDIAL Y COLOMBIA.

El pas, desde 1948, ha seguido con inters los desarrollos sobre envejecimiento
y vejez a nivel internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas lo
abord en forma indirecta aprobando la Resolucin 213 (III) relativa a la
Declaracin de los Derechos de la Vejez. En 1977 se hizo nfasis en la necesidad
de realizar una asamblea mundial sobre las personas de edad, la cual tuvo lugar
en Viena en 1982 y donde se aprob el Plan de Accin Internacional sobre
Envejecimiento, documento que recomendaba medidas en los temas de empleo y
seguridad econmica, salud y nutricin, vivienda, educacin y bienestar social,
para una poblacin con aptitudes y necesidades especiales. En 1991 se
aprobaron los Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
y se establecieron normas universales para ese grupo poblacional en cinco
mbitos principales: independencia, participacin, atencin, realizacin personal y
dignidad
35
.

En el ao 1979, la seccin de Geriatra del Ministerio de Salud dise el Plan
Nacional de atencin integral a la tercera edad en Colombia, 1986-1990, dirigido a
la poblacin mayor de 55 aos. El plan procuraba que envejecer fuera un proceso
donde se subrayara la interdependencia y asegurara la participacin de las
personas mayores en la sociedad, con el mejor y mayor alcance posible,
considerando al anciano como ser humano y por tanto, merecedor de dignidad y
respeto.

El plan estableca que una poltica en beneficio de la poblacin de la tercera edad
deba estar fundamentada en la participacin activa del viejo colombiano en el
desarrollo social, econmico y poltico del pas. Defini estrategias de implantacin
a corto y mediano plazo involucrando a los municipios, organizaciones oficiales y
privadas y a la misma comunidad; prioriz su atencin en tres grupos con
caractersticas y necesidades diferentes: No institucionalizados y no cubiertos por
seguridad social, institucionalizados e indigentes que vivan en la calle y de la
caridad pblica.

La Constitucin Poltica de 1991, establece en Colombia que el Estado, la
sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas
adultas mayores y promovern su integracin a la vida activa y comunitaria, al
tiempo que se considera deber del Estado garantizar los servicios de seguridad
social integral a todos los ciudadanos
36
.

35
Ministerio de Proteccin Social, poltica nacional de envejecimiento y vejez, 2011.
36
Artculos 13 y 42 de la Constitucin Poltica de Colombia.
26

Basado en lo anterior es expedido el Documento CONPES 2793 de 1995, Sobre
Envejecimiento y Vejez, donde se plantean los lineamientos de poltica relativos a
la atencin al envejecimiento y a la vejez de la poblacin colombiana, y en
especial a las necesidades de las personas de mayor edad. A pesar de que este
documento se constituy en un gran avance, no logr articular a los distintos
actores sociales en un plan de accin que pusiera en prctica los lineamientos
propuestos y adecuara normativa e institucionalmente al pas.

En 1992, en el dcimo aniversario de la Asamblea Mundial sobre el
envejecimiento, se aprob la Proclamacin sobre el Envejecimiento, en la cual se
estableci la orientacin general para seguir aplicando el Plan de Accin y se
proclam 1999 como el Ao Internacional de las Personas de Edad. La eleccin
del tema Hacia una sociedad para todas las edades, se realiz a travs del
estudio en cuatro mbitos: 1) La situacin de las personas de edad, 2) El
desarrollo individual a lo largo de toda la vida, 3) Las relaciones entre
generaciones y 4), la relacin entre desarrollo y envejecimiento de la poblacin
37
.

Ilustracin 1: Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento.

Imagen disponible en http://www.cinu.org.mx/temas/envejecimiento/p_edad.htm

En 1999, la Asamblea General, en seguimiento del Ao Internacional de las
Personas de Edad, adopt dos documentos que sintetizaban las polticas para
facilitar la transicin hacia una sociedad ms tolerante: "Marco de Polticas para
una Sociedad para todas las Edades y Programa de Investigacin para el
Envejecimiento en el siglo XXI
38
.

Al ao siguiente, por recomendacin del Consejo Econmico y Social, la
Asamblea General decidi convocar la Segunda Asamblea Mundial sobre el

37
Helpage International. Estado Mundial de las Personas Mayores 2002. www.helpage.org
38
VIVEROS MADARIAGA Alberto. Envejecimiento y Vejez: Propuestas para la formulacin de
Polticas Pblicas y Fomento de Acciones desde la Sociedad Civil en Amerita Latina y el Caribe,
2001.
27

Envejecimiento, para abril de 2002, en la ciudad de Madrid. En dicho evento, los
pases adoptaron el Plan Internacional de Accin 2002, el cual presenta la
tendencia del envejecimiento global como un logro histrico y no como un
problema, como un enorme potencial y no como una carga; visin que reflejada
en el manejo de las economas as como en la organizacin de las sociedades,
redundara positivamente en las personas de edad. De all la importancia de tener
en cuenta el Plan de Accin para la formulacin de la poltica nacional sobre
envejecimiento
39
.

En el Plan se reconoce por primera vez el potencial de las personas mayores para
contribuir al desarrollo de sus sociedades y se compromete a los gobiernos a
incluir el envejecimiento en todas las polticas de desarrollo social y econmico,
especialmente en los programas de reduccin de la pobreza. Los temas del Plan
cubren tres prioridades: 1) Las personas mayores y el desarrollo, 2) La
prolongacin de la salud y el bienestar hasta la tercera edad, y 3), los entornos
favorables y solidarios. El Plan de Accin afirma que la pobreza de las personas
mayores debe abordarse en el contexto de la Meta de Desarrollo del Milenio de
reducir a la mitad la pobreza extrema en el mundo para el 2015; enfatiza los
derechos de las personas mayores y su participacin en los procesos de
desarrollo y cubre temas de inters, en los pases de bajos ingresos.

Colombia tuvo una activa participacin en todo el proceso de negociacin del Plan
de Accin de Madrid
40
, razn por la cual, este es un compromiso que para el pas
no admite dudas. Se ratifica tambin el inters expresado durante la Segunda
Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento al suscribir la Estrategia Regional
sobre Envejecimiento, aprobada por la Conferencia Regional Intergubernamental
sobre envejecimiento en Santiago de Chile, en noviembre de 2003
41
. En estos
escenarios, nuestro pas se comprometi a construir en forma colectiva, con la
participacin de los sectores pblica y privada, una poltica de largo plazo en
materia de envejecimiento, basada en un diagnstico que tuviese en cuenta los
resultados de investigaciones especficas que permitieran darle, como principal
caracterstica, una condicin holstica ajustada a las necesidades del pas.

A partir de este momento, y en consonancia con los compromisos adquiridos, se
organizan en Colombia mesas de concertacin con los diferentes actores
involucrados en la problemtica del envejecimiento y de la persona mayor, entre
los que se pueden destacar los Ministerios de la Proteccin Social, Educacin

39
Pontificia Universidad Javeriana. Envejecer en Colombia, Aportes para una Poltica en Vejez y
Envejecimiento, Bogot Junio de 2006.
40
OPS/OMS. Pelaez Martha. El seguimiento de Madrid: Mecanismos e indicadores. Orientacin
prioritaria II: El fomento de la Salud y el bienestar en la Vejez., Buenos Aires, noviembre de 2005.
Pg. 13
41
OPS/OMS Chile. Patricia Provoste Fernndez. Los cuidados domsticos e institucionales de
salud enfermedad provistos por las mujeres. SARE 2003.
Cuidar cuesta: Costes y beneficios del cuidado.
28

Nacional, Comunicaciones, Agricultura, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
el Departamento Nacional de Planeacin, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; el Comit Consultivo Nacional de persona Mayor, organizaciones de
personas mayores; universidades con programas relacionados; investigadores,
profesionales independientes interesados y comprometidos con el tema y las
entidades territoriales
42
. En el perodo 2003-2006 se plantearon los lineamientos
que debera contener la Poltica, los objetivos, los temas centrales crticos y se
realiza un diagnstico de las personas mayores en Colombia y la situacin del
pas en el contexto latinoamericano.

Ilustracin 2: La organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, en
Colombia.

Imagen disponible en http://www.oiss.org/spip.php?article5566

La Universidad Javeriana, a solicitud del Ministerio de la Proteccin, y a travs de
un contrato, realiz una revisin exhaustiva del tema y present en Junio de 2006
el documento Envejecer en Colombia, Aportes para una Poltica en Vejez y
Envejecimiento
43
, en el que se identificaron algunos escenarios de Poltica. A
finales del mismo ao, la Fundacin Saldarriaga Concha, a solicitud del Ministerio
de la Proteccin Social, se vincula directamente a este proceso, y a travs de la
contratacin de dos consultoras, hace una revisin de todos los documentos
memoria de las mesas de trabajo y de las diferentes reuniones realizadas sobre
el tema, actualiza el diagnstico, establece el marco nacional y las diferencias

42
Ministerio de la Proteccin Social. GUERRERO Ramiro. Cuadernos de Proteccin Social.
Cuadernos No. 1 Noviembre de 2005 www.minproteccionsocial.gov.co
43
Pontificia Universidad Javeriana. Envejecer en Colombia, Aportes para una Poltica en Vejez y
Envejecimiento, Bogot Junio de 2006.
29

regionales sobre la situacin de las personas mayores en Colombia y plantea los
aspectos estructurales de la poltica
44
.

2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD, ART. 1 TTULO I DE LA CONSTITUCIN
POLTICA.

Si bien la Corte ha insistido reiteradamente que ningn es absoluto en Colombia,
sino que estos deben ser ponderados entre s, segn el caso concreto
45
, se afirma
doctrinaria y jurisprudencialmente, que el principio y derecho fundamental de
dignidad es superior a todos los dems que tiene caractersticas de absoluto,
hasta el punto de ser presentado como el fundamento de los dems principios y
derechos fundamentales. Usualmente se deriva el contenido de este principio,
desde la segunda formulacin del imperativo categrico kantiano que seala: El
imperativo prctico ser as pues el siguiente. Obra de tal modo que uses de la
humanidad tanto en tu persona como medio
46
, bajo la idea general de impedir la
instrumentalizacin o el uso de un ser humano por otro, o por una corporacin, es
decir, considerar a los seres humanos como sujetos y no como objetos para otro.
Bien cabe sealar dentro de la lnea, una de las afirmaciones iniciales de la Corte,
segn la cual, la dignidad humana es el valor supremo el Estado Social de
Derecho
47
.

El tratamiento jurisprudencial dado por la Corte a este principio, fue condensado
en la clsica Sentencia T-881 de 2002, en la que adems de convertirse los
contenidos del principio, la Corte reconstruy las lneas jurisprudenciales que a
continuacin se describen, desde la consideracin lineal del fallo
48
. Sobre el punto,
la Corte ha construido seis lneas jurisprudenciales, articuladas en dos grupos, que
desarrollan la dignidad desde el punto de vista del objeto de proteccin (I) y desde
el punto de vista de la funcin de dicho enunciado normativo (II)
49
.

2.1. LA DIGNIDAD DESDE EL OBJETO DE PROTECCIN.

Desde este punto de vista, la Corte desarroll tres lneas jurisprudenciales:

44
Ministerio de la Proteccin Social. GUERRERO Ramiro. Cuadernos de Proteccin Social.
Cuadernos No. 3 junio de 2006. www.minproteccionsocial.gov.co
45
Ver entre muchas las sentencias T-475 de 1997, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, T-
1020 de 1999, M.P. Fabio Morn Daz, T-1083 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, C-
1064 de 2001, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, C-355 de 2006, varios ponentes, C-370 de
2006, varios ponentes.
46
KANT, Inmanuel. Fundamentacin de la metafsica de las costumbres. Ariel, Barcelona, 1999,
pg. 189.
47
Sentencia C-414 de 1992, M.P. Ciro Angarita Barn.
48
Sentencia T-881 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
49
QUINCHE RAMREZ, Manuel Fernando, Derecho Constitucional Colombiano. Segunda edicin
ampliada y actualizada. Pgs. 74, 75 y 76.
30

a) La dignidad como ejercicio de la autonoma personal, patente en el diseo
del propio plan de vida, que la Corte ha entendido como vivir como quiera y que
se ha traducido en protecciones concretas, como la de la decisin sobre las
preferencias sexuales que se quieran, el derecho a morir dignamente, el derecho
de escoger profesin u oficio, etc.

b) La dignidad como condiciones materiales de existencia, que la Corte
entiende como vivir bien, lnea esta que ha permitido indicar niveles de bienestar
en las crceles, la proteccin por tutela de los derechos a la salud y la integridad
personal, la preservacin del mnimo vital, la proteccin a las peticiones de
reconocimiento de pensin de jubilacin, el derecho a una vejez diga (tema en el
cual se centrar el presente trabajo de investigacin) y otras similares.

c) La dignidad como intangibilidad de la integridad fsica y moral, que la Corte
entiende como vivir sin humillaciones, que ha permitido impedir penas
irredimibles sobre los inimputables, as como castigos infamantes a menores de
edad, limitar l servidumbre en las relaciones laborales y proteger a las personas de
la tercera edad (sujetos principales de proteccin para el desarrollo investigativo) o
las minoras sexuales.

2.2. LA DIGNIDAD DESDE LA FUNCIN DEL ENUNCIADO NORMATIVO
SOBRE DIGNIDAD.

Desde este punto de vista, la Corte dispuso otras tres lneas jurisprudenciales:

a) La dignidad como valor, entendido al modo de principio fundante del
ordenamiento constitucional. En esta perspectiva, la dignidad es presentada como
la base axiolgica o de fundamentacin de todos los dems derechos. Desde all,
se irradia la proteccin de la honra, el buen nombre, la integridad personal, el
mnimo vital, etc.

b) La dignidad como principio constitucional, como deber positivo del estado,
como mandato de optimizacin. En esta dimensin, la dignidad se constituye
como un mandato constitucional, un deber positivo, o un principio de accin,
segn el cual todas las autoridades del Estado sin excepcin, deben, en la medida
de sus posibilidades jurdicas y materiales, realizar todas las conductas
relacionadas con todas sus funciones constitucionales y legales con el propsito
de lograr las condiciones, para el desarrollo efectivo de los mbitos de proteccin
de la dignidad humana identificados por la Sala: autonoma individual, condiciones
materiales de existencia, e integridad fsica y moral
50
. As se ha ordenado el trato
digno de todo servidor pblico a las personas; los lmites de accin de las
autoridades de conflicto; los deberes de respeto por la integridad y dignidad de los

50
Sentencia T-881 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, consideracin jurdica No. 24.
31

reclusos y sus visitantes, as como deberes de abstencin respecto del cuerpo de
otros seres humanos.

c) La dignidad como derecho fundamental autnomo, que la Corte ha
traducido en las protecciones concretas a la igualdad en el trato y el trato digno sin
tener en cuenta su estrato, condicin sexual, a la totalidad de los derechos de los
nios y de las personas mayores adultos por su condicin, sobre estas ltimas,
actualmente por su condicin tanto a nivel interno como internacional en muchas
ocasiones se encuentran desamparadas en el cumplimiento de sus derechos.

2.3. LA DIGNIDAD EN LOS ADULTOS MAYORES.

La Constitucin Poltica Colombiana consagra nuestra Nacin como un Estado
Social de Derecho, lo cual implica la proteccin de todos los ciudadanos que la
conforman y ser garante de sus derechos a travs de las diferentes instituciones
que lo componen para que as puedan vivir una vida digna.

Esto implica, entonces, la proteccin de todo ciudadano en todo momento de su
vida, desde antes de su nacimiento hasta su vejez.

Ilustracin 3: Abuelolimpiadas 2011, fiesta por la dignidad, Sop
Cundinamarca.

Imagen disponible en http://www.sopo-
cundinamarca.gov.co/municipioinforma.shtml?scrl=22&apc=Cnxx-1-&scr_22_Go=2

Los adultos mayores son aquellas personas que tienen ms de 60 aos de edad, y
quienes pasan por una etapa de la vida que se considera como la ltima, en la que
los proyectos de vida ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar de lo
que queda de vida con mayor tranquilidad. Usualmente las personas de la tercera
edad han dejado de trabajar, o bien jubilan, por lo que su nivel de ingresos
decrece en forma considerable, lo que junto con los problemas de salud asociados
a la edad pueden traer consecuencias en todos los mbitos de su vida. Esta
situacin hace que las personas de la tercera edad muchas veces sean
consideradas como un estorbo para sus familias, por lo que un problema creciente
en la sociedad actual es el abandono. La dignidad humana se entiende como el
32

derecho a bienes intangibles y no patrimoniales como la integridad moral.
Corresponde al vivir sin humillaciones.

La dignidad humana no es otra cosa que el respeto que cada ser humano merece,
tanto de los dems como de l mismo, por el solo hecho de pertenecer a nuestra
especie, independientemente de su raza, sexo, edad, afiliacin poltica o religiosa,
profesin, utilidad como persona a la sociedad, calidad de vida o cualquier otro
elemento cuantificable que pueda dar lugar a clasificacin y diferenciacin entre
las personas.

Es la condicin con la que nacemos, en la cual se nos debe respetar nuestra
individualidad.

3. EL PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD. ARTCULO 2 DE LA CONSTITUCIN.

Estructuralmente esta norma est constituida por dos enunciados. El inciso
primero contiene cuatro fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
buscar la prosperidad y garantizar la efectividad de los principios, deberes y
derechos contenidos en la Constitucin; facilitar la participacin a todos los
niveles; defender la independencia nacional; y asegurar la convivencia pacfica y
un orden justo. El inciso segundo repite parcialmente una vieja frmula antes
dispuesta en el artculo diecinueve (19) de la Constitucin de 1886, segn la cual,
las autoridades son establecidas para proteger vida, honra, y bienes de los
ciudadanos, extendiendo ahora la proteccin a las creencias y los dems
derechos y libertades
51
. La Corte Constitucional, al examinar la constitucionalidad
del ttulo de la ley Ley Mara (Ley 755 de 2002), afirm que el principio de la
efectividad refleja una transformacin radical en nuestro constitucionalismo en
dos materias atinentes a la relacin entre el Estado y los habitantes del
territorio
52
: en primer lugar, que el Estado est al servicio de la comunidad y no
las personas al servicio del Estado, labor que se desarrolla promocionando y
defendiendo los derechos; y en segundo lugar, que se supera la idea de que los
derechos son declaraciones o ideales, para ser garantas efectivas, mandatos a
ser cumplidos.

Dentro de esta ltima lnea de comprensin, han sido articuladas diversas lneas
jurisprudenciales, alrededor de la tesis de la efectividad material del contenido de
los derechos dispuestos en la Constitucin:

a) La lnea jurisprudencial articulada alrededor de la tesis de que el Estado
constitucional de derecho es un Estado de justicia, y que esta no se agota en la
reparacin patrimonial a las vctimas, sino que por principio de efectividad, debe

51
QUINCHE RAMREZ, Manuel Fernando, Derecho Constitucional Colombiano. Segunda edicin
ampliada y actualizada. Pgs. 79 y 80.
52
Sentencia C-152 de 2003, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, consideracin jurdica No. 4.1.3.
33

buscarse y lograrse la reparacin integral de las mismas, teniendo sus desarrollos
ms recientes, en la defensa de los derechos a la justicia, a la verdad y a la
reparacin integral
53
.

b) La lnea jurisprudencial construida en torno a la tesis de la compresin de la
Constitucin como un texto vivo, la que en el plano hermenutico seala que La
interpretacin de la Constitucin ha de ser vivificante para que sus mandatos
efectivamente se cumplan y para que su significado corresponda a las realidades
nacionales
54
. Como momentos relevantes de la lnea , destacan, la afirmacin del
derecho viviente, como el derecho vertido en la jurisprudencia de las altas
Cortes
55
, la nocin de constitucin viviente, como posibilidad del cambio
jurisprudencial desde los principios constitucionales
56
, la Constitucin como texto
viviente, anejo a la articulacin de las polticas pblicas y la circunstancia nacional
en materia de amnistas e indultos
57
, y ms recientemente, la comprensin de los
tratados pblicos sobre derechos humanos como textos vivos, asumida
inicialmente por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
58
y hoy vertida en
el sistema nacional, en la sentencia que examin la Ley 975 de 2005, de
favorecimiento a los paramilitares
59
.

c) La lnea jurisprudencial dispuesta desde la comprensin de la Constitucin
como un texto que contiene jerarquas interpretativas a ser realizadas
60
, en la lnea
que la Carta Poltica no es slo una norma de suprema jerarqua, sino adems un
orden de valores que pretende ser realizado
61
, que se desarrolla en la labor de
rganos y de jueces, quienes deben buscar hacer realidad los principios,
derechos y deberes constitucionales, as como el orden de los valores que la
Constitucin aspira instaurar
62
.

53
Cabe aqu integrar la lnea jurisprudencial conformada principalmente por las sentencias C-1149
de 2001, M.P. Jaime Araujo Rentera: SU-1184 de 2001, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; C-228
de 2002, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa; C-014 de 2004, M.P. Jaime Crdoba Trivio; C-454
de 2006, M.P. Jaime Crdoba Trivio C-209 de 2007, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
54
Sentencia C-1064 de 2001, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, consideracin jurdica No.
3.2.6.
55
Sentencia C-557 de 2001, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, consideracin jurdica Nos.
5.2.3. y 5.2.4.
56
Sentencia C-774 de 2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil, consideracin jurdica No. 3.2.6.
57
Sentencia C-695 de 2002, Jaime Crdoba Trivio, consideracin jurdica No. 3.
58
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la La Masacre de Mapiripn contra
Colombia. Sentencia de septiembre 15 de 2005, serie C, No. 134, prrafo 106.
59
Sentencia C-355 de 2006, varios ponentes, Pg. 239.
60
Cabe aqu la clsica sentencia T-406 de 1992, M.P. Ciro Angarita Barn, fundadora de la lnea
jurisprudencial que establece la regla del dominio hermenutico de la parte dogmtica sobre la
parte orgnica de la Constitucin.
61
Sentencia C-479 de 1992, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez
Caballero, en idntico sentido, C-221 de 1997, M.P. Alejandro Martnez Caballero.
62
Sentencia C-109 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero, consideracin jurdica No. 18.
34

4. EL PRINCIPIO DE PRIMACA DE LOS DERECHOS HUMANOS. ARTCULO 5
DE LA CONSTITUCIN.

El artculo 5 de la Carta establece una sencilla frmula de acuerdo con la cual El
Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos
inalienables de la persona humana, a la vez que ampara a la familia: La
Constitucin Alemana de 1949 establece una frmula similar en el artculo 1
prrafo 2, donde dispone que El pueblo alemn reconoce\l en consecuencia, los
derechos inviolables e inalienables del hombre como fundamento de toda
comunidad humana, de la paz y de la justicia en el mundo. Una frmula similar se
contiene en el artculo 10, prrafo 1 de la Constitucin Espaola de 1978, al
establecer que La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.

En estricto sentido, lo que establece la norma es una primaca, la de los derechos
inalienables de la persona humana, es decir, la de los derechos humanos sobre
cualquier otra clase de derechos, incluso, sobre los mandatos del propio Estado,
en la medida en que por ser principios, son objeto de ponderacin con estos
ltimos. Dentro de las caractersticas que habitualmente son atribuidas a los
derechos humanos, estn: la universalidad, en cuanto a la titularidad y al
destinatario de tales derechos; la absolutz, en tanto que son derechos primarios,
es decir, que son requerimientos morales individuales que deben ser atenidos con
prioridad, en principio, sobre otra clase de derechos; y la Inalienabilidad, en el
sentido que los derechos humanos son tan importantes que sus titulares no
pueden renunciar a ellos, que los derechos humanos no estn a la libre
disposicin de sus titulares
63
. Obsrvese que en trminos hermenuticos lo que
se establece aqu no es una clusula facultativa, sino un clusula imperativa, es
decir, que el intrprete, en caso de conflicto entre derechos humanos y otra clase
de derechos, no puede entrar a decidir a qu clase de derechos le ha de dar
prioridad, pues el constituyente ya decidi por l, al establecer la primaca de los
derechos humanos. Este principio de la primaca de los derechos inalienables de
la persona humana, tiene bsicamente dos modalidades de aplicacin: la una por
va hermenutica o interpretativa y la otra, en la solucin de los casos concretos.

En la aplicacin interpretativa de este principio, este resulta ser la base de otros
principios hermenuticos establecidos y aplicados por la Corte Constitucional,
como el principio de interpretacin pro hominem, segn el cual, deben
privilegiarse aquellas hermenuticas que sean ms favorables a la vigencia de los
derechos de la persona
64
; o el principio de interpretacin conforme a la
Constitucin, segn el cual, todos los mandatos del ordenamiento jurdico se

63
GONZLES AMUCHASTEGUI, Jess. Concepto y fundamento de los Derechos Humanos.
Defensora del Pueblo. Bogot, 2001, pg.31.
64
Sentencia C-551 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, consideracin jurdica No. 279.
35

deben interpretar de forma tal que su sentido guarde coherencia con las
disposiciones constitucionales. Ello implica varias cosas: primero, que toda
interpretacin que no sea conforme a la Constitucin, debe ser descartada;
segundo, que ante dos interpretaciones posibles de una norma, el juez se debe
inclinar por aquella que, en forma manifiesta, resulte ms adecuada a los
mandatos superiores; tercero, que en caso de dos o ms interpretaciones que
sean, en principio, igualmente constitucionales, el juez, en ejercicio de su
autonoma funcional, deber escoger en forma razonada aquella que considere
mejor satisface los dictados del constituyente en el caso concreto
65
.

Ilustracin 4: El Principio de Primaca de los Derechos Humanos.

Imagen disponible en http://www.iecs.blogspot.com

En la solucin de casos concretos, el principio de primaca de los derechos de la
persona humana tiene constante aplicacin, valga para el caso simplemente
referir los casos usuales relacionados con la prestacin de servicios pblicos y con
el derecho a la salud, en los cuales, planteado el conflicto entre las normas
contractuales y los derechos inalienables de la persona, la Corte ha optado por
dar prelacin a estos ltimos. As aconteci por ejemplo en la Sentencia T-881 de
2002, en la que la Corte ampar los derechos fundamentales a la dignidad
humana y la salud, en conexidad con la vida, de los reclusos de la crcel distrital
de Cartagena y de los habitantes del municipio de Arenal (Bolvar), prohibindole
a Electrocosta cortar el suministro del servicio de energa, y que en su lugar,
iniciara las acciones contractuales judiciales a que hubiese lugar en contra del
INPEC o en contra del Municipio de Arenal66; y as acontece continuamente con
la proteccin del derecho a la salud, caso en el cual, la Corte, prefiriendo la
proteccin de los derechos inalienables de la persona humana, ha ordenado la

65
Sentencia C-1026 de 2001, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, consideracin jurdica No. 7.
66
Sentencia T-881 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, puntos resolutivos.
36

entrega de medicamentos que se encuentran por fuera del POS (Plan Obligatorio
de Salud), con lo cual ha dado prioridad a las normas relacionadas con los
derechos humanos, sobre las normas de rango meramente contractual
67
.

5. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO COLOMBIANO.

En el artculo 9 de la Constitucin, se encuentra contemplado uno de los principios
constitucionales ms importantes de la Carta Magna, el cual contiene un
enunciado referido a las relaciones internacionales del Estado colombiano, las
que han de estar fundadas en el respeto por el principio de autodeterminacin de
los pueblos y el reconocimiento de los principios del derecho internacional, en la
remisin de una clusula que algunos han entendido como componente del
Bloque de Constitucionalidad, que remitira a los principios del derecho
internacional. Finalmente la norma del artculo 10, resulta ser un desarrollo del
derecho a la integridad cultural.

5.1. EL BOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.

Algunos autores del siglo pasado, para explicar el comportamiento de los
sistemas jurdicos, se sirvieron de metforas, llegando a afirmar, que los
elementos normativos del derecho podan ser dispuestos al modo de una
pirmide, que contuviese todos los niveles de las normas, operando bajo
relaciones de jerarqua, dentro de un sistema de superposiciones, similares al
ejercicio del mando castrense o de las autoridades eclesisticas. En algunos
casos, la metfora fue tan exitosa y su manejo tan simplista, que se lleg incluso a
dibujar la pirmide como un tringulo, bajo el supuesto de que cualquier problema
jurdico poda ser resuelto desde las relaciones internas de jerarqua. Hoy se sabe
que los sistemas jurdicos son cada vez ms complejos, que la imagen de la
pirmide es insuficiente, defectuosa y tras la evidencia de la globalizacin del
derecho, francamente ingenua.

En el plano constitucional, durante la segunda mitad del siglo XX, se ha planteado
una imagen para explicar fenmenos normativos complejos. Tal el caso del
Bloque de Constitucionalidad, usado como metfora y como concepto, en el
intento de comprender que la Constitucin no se agota en los 380 artculos de su
texto, sino que abarca otros componentes, que son tambin normas
constitucionales. Por ello, a continuacin se hace la presentacin de la figura a
partir de sus antecedentes, del concepto de remisin, que permite articularla y
desde los usos en el sistema colombiano, el dar a conocer esta temtica a
profundidad es menester para conocer su influencia dentro del tema principal de
estudio de este artculo, los derechos humanos de las personas adultas de tercera

67
Una excelente reconstruccin de lo que ha sido la proteccin constitucional en materia de salud,
est contenida en una sentencia de reiteracin de jurisprudencia, la T-249 de 2007, M.P. Manuel
Jos Cepeda Espinosa.
37

edad, y cmo los derechos que hoy en da en Colombia hacen referencia en
proteccin a estas personas, le deben su existencia a los acuerdos que a nivel
internacional se fueron estableciendo y debido a que otros pases lo estaban
implementando o reconociendo en su normatividad interna, Colombia como otro
miembro ms del derecho internacional acepta introducirlos al boque de
constitucionalidad.

5.1.1. El concepto de bloque de constitucionalidad y sus antecedentes
68

La Corte Constitucional explica el bloque de constitucionalidad, a partir de la
manera como este opera, sealando que el control constitucional debe realizarse
no solo frente al texto formal de la Carta, sino tambin frente a otras disposiciones
a las que se atribuye jerarqua -bloque de constitucionalidad estricto sensu y en
relacin con otras normas que aunque no tienen rango constitucional, configuran
parmetros necesarios para el anlisis de las disposiciones sometidas a su control
bloque de constitucionalidad lato sensu
69
. De esta manera, el concepto de
Constitucin resulta ensanchado en tanto que los artculos de la Carta resultan
integrados con otros referentes normativos, en virtud de remisiones expresas que
hace el propio texto constitucional.

El origen de la figura suele fijarse en una decisin del Consejo Constitucional
Francs. La cuestin radicaba en que la Constitucin de la Repblica Francesa de
octubre 4 de 1958, de tan solo 92 artculos, no cuenta con una carta de derechos
explcita. Sin embargo, su Prembulo hace una remisin, pues seala que El
pueblo francs proclama solemnemente la adhesin a los Derechos del Hombre y
a los principios de soberana nacional tal como fueron definidos en la Declaracin
de 1789, confinada y completada por el Prembulo de la Constitucin de 1946
70
.

El Consejo Constitucional, entendi que la remisin o reenvo hecho por el
prembulo, permita la integracin de tres textos, el articulado de la Constitucin
de 1958, la Declaracin de 1789 y el Prembulo de la Constitucin de 1946, hasta
integrar un bloque normativo, que conformaba la Constitucin. En el sistema
colombiano, de conformidad con la reconstruccin hecha por Rodrigo Uprimny
71
,
la construccin del bloque de constitucionalidad ha atravesado cinco etapas:

El perodo de vigencia de la Constitucin de 1886, con su desdn por el
derecho comparado, durante el cual no tuvo lugar la figura.

68
Un buen balance jurisprudencial alrededor del bloque de constitucionalidad, est contenido en
la Sentencia C-067 de 2003, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
69
Sentencia C-200 de 2002, M.P. Alvaro Tair Galvis, consideracin jurdica No. 3.2., citando las
sentencias C-191 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz y C-774 de 2001, M.P. Rodrigo
Escobar Gil.
70
RUBIO Francisco Y DARANAS Mariano. op. cit., 1997. Pg.233.
71
UPRIMNY, Rodrigo. Op. cit., 2004, Pgs. 32 a 41.
38

Una segunda etapa, que comprende la expedicin de la Carta de 1991 y las
primeras sentencias de la Corte Constitucional. All, se formulan las normas
que servirn de fundamento al bloque de constitucionalidad (los artculos 53,93
y 214 de la Constitucin, principalmente) y comienzan a ser usados los
tratados pblicos como variables normativas en las decisiones de
constitucionalidad.

Para Uprimny el tercer momento acontece con la jurisprudencia constitucional
del ao 1995, que empieza a usar la expresin lingstica bloque de
constitucionalidad, a construir una dogmtica alrededor de ella y a referir
fenmenos de integracin del sistema jurdico interno, con normas
provenientes del Derecho internacional de los derechos humanos y del
Derecho internacional humanitario.

El ao 1997 da inicio a una nueva etapa, en la que la figura gana consistencia
en tres aspectos centrales: se precisa que para que acontezca la integracin
normativa, debe suceder una remisin expresa; se especifica que no todos los
tratados pblicos hacen parte del bloque de constitucionalidad; y se introduce
la distincin entre bloque de constitucionalidad en sentido estricto y bloque de
constitucionalidad en sentido amplio.

Finalmente y desde el ao 1999, el bloque de constitucionalidad consolida sus
componentes dogmticos y se erige en una institucin decisiva en el ejercicio
del control constitucional, en los casos complejos que involucran el
compromiso de los derechos humanos.

5.1.2. Clasificacin y usos del bloque de constitucionalidad.

Al igual que la jurisprudencia de la Corte, el texto de Uprimny diferencia entre
bloque de constitucionalidad en sentido estricto, y bloque de constitucionalidad en
sentido amplio. As se tiene:

a) Bloque de constitucionalidad en sentido estricto.

Est conformado por aquellas normas que tienen tanta fuerza vinculante como la
Constitucin y que la integran. De acuerdo con Uprimny tales normas son:

El Prembulo.
El articulado constitucional.
Los tratados de lmites ratificados por Colombia.
Los tratados de Derecho Humanitario.

39

Los tratados ratificados por Colombia que reconocen derechos intangibles
En cierta medida la doctrina elaborada por los tribunales internacionales al
menos como criterio relevante de interpretacin.

b) Bloque de constitucionalidad en sentido amplio.

Est conformado por aquellas normas que sirven como parmetros de
interpretacin en el ejercicio del control constitucional. Sus componentes seran:

Los dems convenios y tratados pblicos ratificados por Colombia referidos a
Derechos Humanos.
La doctrina elaborada por los rganos de control internacional sobre Derechos
Humanos.
Las leyes estatutarias.
Las leyes orgnicas.

El uso especfico del bloque de constitucionalidad en el ejercicio de la justicia
constitucional, es no solo innegable sino evidente, hasta el punto de poder afirmar
que en todos los casos constitucionales complejos relacionados con derechos
fundamentales, la variable del bloque de constitucionalidad resulta determinante
en la decisin final. Prueba de ello es la Sentencia C-370 de 2006, que examin la
constitucionalidad de la Ley 975 de 2005, sobre beneficios a los paramilitares,
donde la evaluacin fue hecha desde los estndares de proteccin fijados por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos; o la Sentencia C-355 de 2006,
sobre penalizacin del aborto, en la que la normativa internacional y las
recomendaciones del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas
resultaron tambin determinantes.

5.2. LOS TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS COMO COMPONENTES
DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.

La norma del artculo 93 es una de las ms complejas de la Carta y enuncia las
relaciones posibles entre las normas internas y los tratados sobre derechos
humanos. Se contienen all dos enunciados, el uno compositivo e integrador, y el
otro, de carcter hermenutico e interpretativo.

a) Primer enunciado del artculo 93. Componentes del bloque estricto.

El enunciado integrador seala que forman parte del bloque de constitucionalidad
en sentido estricto, es decir, que son tanto como la Constitucin, los convenios y
tratados internacionales que cumplan tres requisitos:

Ser ratificados por el Congreso.
40

Reconocer los derechos humanos.

Prohibir su limitacin en los estados de excepcin.

No obstante, la pregunta es persistente: cules son en el sistema colombiano,
los derechos que ingresan por la va de esos tratados? La respuesta de la Corte
no ha sido enftica, siendo resuelto el asunto mediante una nueva remisin, esta
vez hecha al contenido de la Opinin Consultiva No. 9 de 1987, de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
72
, en los siguientes trminos: Las
garantas judiciales no susceptibles de suspensin, segn lo dispuesto en el
artculo 27.2 de la Convencin, son aquellas a las que ste se refiere
expresamente en los artculos 7.6 (habeas corpus) y 25.1 (amparo), considerando
dentro del marco de los principios del artculo 8 de la misma Convencin, el cual
consagra, segn la Corte Interamericana el debido proceso legal que no puede
suspenderse bajo ninguna circunstancias durante los estados de excepcin
73
.

b) Segundo enunciado del artculo 93. Los criterios interpretativos. El bloque
amplio.

El enunciado interpretativo, consignado en la segunda parte del inciso primero del
artculo 93 de la Carta, establece algunos de los componentes del bloque de
constitucionalidad en sentido amplio, que deben operar como criterios de
interpretacin en el ejercicio del control constitucional. En este sentido, los dems
tratados pblicos sobre derechos humanos ratificados por Colombia, distintos a
los del apartado anterior, cumpliran dicha funcin. Sobre el punto la Corte ha
precisado adems, que la jurisprudencia de instancias internacionales encargadas
de interpretar los Derechos Humanos es una variable decisiva, especialmente la
emanada de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que es la nica
instancia judicial en el Sistema Interamericano, tal y como fue puntualizado en la
sentencia sobre la penalizacin del aborto
74
.

6. LA CARTA DE DERECHOS.

El Ttulo II de la Constitucin desarrolla la carta de derechos, en tres captulos
sucesivos, en una enunciacin que va de los artculos 11 al 82. Tradicionalmente
se afirma que la carta de derechos de la Constitucin es muy amplia y que
contiene un mayor nmero de derechos a los dispuestos en constituciones
similares. Esa enunciacin corresponde en general a la de los derechos humanos,
que es presentada en tres niveles: los derechos fundamentales, los derechos

72
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva No. 9 de octubre 6 de 1987.
Garantas judiciales en Estados de Emergencia. Serie A No. 9.
73
Sentencia C-200 de 2002, M.P. Alvaro Tafur Galvis, consideracin jurdica No. 3.2.
74
Sentencia C-355 de 2006, varios ponentes, consideracin jurdica No. 8.4.
41

econmicos sociales y culturales, y los derechos colectivos y del ambiente.
Definiciones acerca de los derechos humanos han sido dadas muchas, tantas
como modelos de fundamentacin terica de los mismos. Para los intereses de
este texto, se ofrecer una definicin simplemente estipulativa e integral, que
permita dar razn de la nocin e identificar las caractersticas de esos derechos.
Finalmente y en los lmites de esta presentacin, se desarrolla el contenido de esa
clasificacin.

Seala la Defensora del Pueblo, que Los derechos humanos son demandas de
libertad, facultades o prestaciones, directamente vinculadas con la dignidad,
reconocidas como legtimas por la comunidad internacional -por ser congruentes
con principios tico jurdicos compartidos- merecedoras de proteccin jurdica en
la esfera interna y en el plano internacional
75
. Esta definicin pone el acento en
dos componentes bsicos: en el carcter reivindicatorio de estos derechos,
fundados en la dignidad humana, que permite hacer efectivos los reclamos de la
comunidad sobre la proteccin de los valores y los bienes considerados valiosos; y
en el fundamento tico de la existencia de tales derechos, por lo cual, slo habrn
de ser escuchas las demandas de proteccin de aquellos contenidos que resulten
ser el referente tico de la sociedad.

6.1. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS.

La identificacin de las caractersticas de los derechos humanos ha sido:
respondida de distinta manera, de conformidad con el modelo terico de
fundamentacin que est a la base, ofreciendo entre s algunos rasgos
compartidos y otros contrapuestos. Se privilegian aqu tres rasgos o
caractersticas principales de los derechos humanos ya enunciados en el captulo
anterior: los de universalidad, absolutz e inalienabilidad.

6.1.1. Son derechos universales.

Al referirse a las teoras de fundamentacin de los derechos humanos, afirma
Gonzlez Amuchastegui, que estas teoras deban tener necesariamente
pretensiones universalistas, hasta el punto de afirmar, que una teora no
universalista de los derechos humanos, simplemente no es una teora de los
derechos humanos
76.
De anloga forma a como acontece con las teoras que los
sustentan, los derechos humanos han de ser universales o simplemente no seran
derechos humanos.

Esquema 1: La Universalidad de los Derechos Humanos.

75
Defensora del Pueblo. Qu son los Derechos Humanos? Bogot, 2001, Pg.21.
76
GOZLEZ AMUCHASTEGUI, Jess 2001. op. cit. Pg. 26.
42

Informacin disponible en QUINCHE RAMREZ, Manuel Fernando. Derecho Constitucional
Colombiano de la carta de 1991 segunda edicin ampliada y actualizada. Editorial IBAEZ.

6.1.2. Son derechos absolutos respecto de otros derechos.

Esta caracterstica seala que los derechos humanos son absolutos. Este rasgo
debe ser precisado. La absolutz de estos derechos, que es tambin descrita
como supremaca, o como inviolabilidad de los derechos humanos, se refiere a la
prevalencia del derecho humano en caso de conflicto con cualquier otro bien o
valor que haya decidido tutelar dicha comunidad
77
. En este sentido, si se acepta
que los derechos humanos son demandas o requerimientos morales, han de ser
estos de tal entidad, que desplazan demandas o requerimientos morales de menor
entidad. De esta manera se entiende que por ejemplo, si hay tensin o disputa

77
PRIETO SANCHZ, Lus. Derechos Fundamentales. en: El Derecho y la Justicia. Ernesto
Garzn Valds y Francisco Laporta (editores). Trotta, Madrid, 2000, Pg. 503.
La universalidad de los
bienes jurdicos protegidos,
que deben resultar
valiosos para toda tradicin
y para toda cultura. Tal el
caso de la integridad
personal, la libertad
personal o las garantas
judiciales.
La universalidad en la
titularidad de tales
derechos, asignados a
todos los seres
pertenecientes a la especie
humana.
Universalidad de los
Derechos Humanos
La universalidad en cuanto
al destinatario de los
derechos humanos, en
tanto que los otros seres de
la especie humana, las
organizaciones de todo tipo
y los estados, sin
excepcin, estn en la
obligacin de resptalos.
43

entre la aplicacin de un mandato contenido en el Plan Obligatorio de Salud
(POS), que impide entregar una determinada medicina a un enfermo por ser muy
costosa (requerimiento moral de cumplir un contrato), enfrentado al mandato de
preservar la salud o la integridad personal (requerimiento moral de cumplir un
derecho humano), este ltimo habr de desplazar al primero
78
.

No obstante en los casos en los que el enfrentamiento sea entre dos derechos
humanos, es decir, entre dos requerimientos mortales de igual jerarqua, lo que ha
de acontecer, es la aplicacin de la tcnica hermenutica de la ponderacin, pues
ninguno de los dos derechos resulta ser absoluto sobre el otro en una determinada
situacin. La regla, adoptada en el sistema colombiano por la Corte Constitucional
y compartida por el sistema internacional de proteccin, tiende a aceptar como
nico derecho absoluto, al de dignidad
79
.

6.1.3. Son derechos inalienables.

Los derechos humanos son inalienables, en la medida en que son tan importantes,
que sus titulares no pueden renunciar, ni disponer de ellos. Esta caracterstica es
muy importante y hace relacin a que los sujetos no podemos disponer
arbitrariamente de un cierto tipo de derechos. Un caso tpico es el relacionado con
el derecho al trabajo y sus modalidades, pues las garantas contenidas en estos,
no pueden ser objeto de transaccin ni de conciliacin (la regla constitucional
seala que tan solo podr haber transacciones o conciliaciones sobre derechos
inciertos o discutibles); o en casos ms visibles, como los relacionados con el
derecho a la vida o al debido proceso, dos derechos irrenunciables,
independientemente de que su titular llegare a rehusar libremente el tratamiento
mdico, o que decidiera no ejercer su derecho a la defensa en un contexto
especfico. Cabe tambin aqu mencionar la condicin de quienes sometidos a
completa indigencia, sufrirn un grado de afectacin muy alto sobre su propia
dignidad, pero sin que puedan perderla. Presentado el concepto y caractersticas
generales de los derechos humanos, se procede ahora a enunciar la clasificacin
que hace la Constitucin de 1991.

6.2. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS CONTENIDA EN LA
CONSTITUCIN DE 1991.

La Carta de 1991, acogiendo un criterio simplemente cronolgico, clasific los
derechos humanos en tres gradaciones o categoras: Derechos Fundamentales;

78
Sobre el punto la jurisprudencia constitucional es abundante. Baste para el efecto citar la
Sentencia T-249 de 2007, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, de reiteracin de jurisprudencia,
que contiene una valiosa reconstruccin de las reglas y lneas jurisprudenciales sobre el tema.
79
Ver entre muchas las sentencias T-475 de 1997, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, T-
1020 de 1999, M.P. Fabio Morn Daz, T-1083 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, C-1064
de 2001, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, C-355 de 2006, varios ponentes, C-370 de 2006,
varios ponentes.
44

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y Derechos Colectivos y del
Ambiente. A esta sectorizacin que acoge como criterio clasificatorio el tiempo, le
ha correspondido una designacin impropia, aceptada al comienzo por la Corte
Constitucional
80
, que habla de derechos de primera generacin, de segunda
generacin y de tercera generacin. Ms an, se habla incluso de derechos de
una cuarta generacin, hoy en construccin. Si bien la tendencia de la Corte
Constitucional en el tratamiento de los derechos humanos es hoy ms
funcionalista que formal o cronolgica, la anterior clasificacin ha dado lugar a la
formulacin de una pregunta decisiva para la proteccin y eficacia de esos
derechos en Colombia: la distincin de los derechos por generaciones, implica la
determinacin de niveles diferentes de proteccin entre los distintos derechos,
segn estos pertenezcan a una generacin o a otra?, o lo que es lo mismo,
acontecen grados distintos de proteccin sobre todos aquellos derechos, a pesar
de compartir la caracterstica de ser todos derechos humanos?

A las anteriores preguntas le han sido dadas en principio dos tipos de respuesta:

Una respuesta rgida, de tipo formalista, de acuerdo con la cual, a cada uno de
los elementos de la clasificacin, le corresponde un grado distinto de
proteccin. De esta manera, los derechos de primera generacin, es decir, los
fundamentales, gozaran de un rango de proteccin superior al de los
derechos econmicos sociales y culturales y los colectivos.

Una segunda respuesta, de tipo garantista, seala que la distincin entre
generaciones es una distincin artificial y que al ser todos ellos derechos
humanos, han de ostentar niveles similares de proteccin y eficacia. Tanto es
esto as, que constituciones como la alemana o la espaola, no discriminan
entre los distintos derechos, sino que todos ellos son considerados como
fundamentales, asignndoles los mismos niveles e instrumentos de proteccin.

Esta es la tesis sostenida por el sistema internacional de proteccin, afirmada
en el Prembulo al Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos de 1988, donde se seala con precisin, que las
diferentes categoras de derechos constituye un todo indisoluble que
encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana,
tesis esta que es el eje de la tendencia de la jurisprudencia constitucional, que
bien directamente o bajo la teora de la conexidad, tiende a proteger por va de
tutela, el mayor nmero de derechos humanos posibles, independientemente
de la clasificacin cronolgica a la que pertenezcan.

Sealado lo anterior, se pasa ahora a la caracterizacin general de cada uno de
los componentes de la clasificacin, para luego reconstruir los contenidos y

80
Sentencia T-008 de 1992, M.P. Fabio Morn Daz.
45

eventualmente la lnea jurisprudencial de aquellos derechos que resultan ser de
mayor incidencia en el sistema colombiano. En la presentacin de cada uno de los
segmentos de la clasificacin, sern usados los mismos criterios.

6.2.1. Declaracin Universal de Derechos de las Personas Mayores.

Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de Edad.

El 16 de diciembre de 1991 la Asamblea General de las Naciones Unidas adapt
la Resolucin 46 de 1991 que incluye los principios de las Naciones Unidas a
favor de las personas de edad para dar ms vida a los aos que se han agregado
a la vida.

Se exhort a los gobiernos a que incorporarse estos principios en sus programas
nacionales cuando fuera posible.
Colombia, en cumplimiento de sus deberes como Estado velador por los Derechos
Humanos, ha enfocado sus polticas internas, en el reconocimiento de esos
derechos y su vigencia, claro con requisitos para poder promover y garantizar
condiciones de proteccin social integral, de inclusin social y para que todas las
personas mayores participen como ciudadanos, en la construccin de un proyecto
colectivo de equidad social en el pas.

La Constitucin Poltica Colombiana, los instrumentos internacionales de derechos
humanos y la jurisprudencia constitucional, se constituyen en el marco legal de los
derechos humanos en nuestro pas. Slo a partir de 1990 se habla de los
derechos humanos de las personas mayores, expresado en los pases a travs de
desarrollos normativos: Las personas mayores se constituyen en sujetos
especiales de derechos.

Los derechos humanos expresan una responsabilidad compartida entre diferentes
actores sociales, incluido el Estado; evidencian tanto responsabilidades como
deberes. La aplicacin de los mandatos constitucionales en torno a los derechos
humanos exige tanto de los organismos del estado como garantes de derechos,
como de la sociedad civil y la familia como corresponsables, el aseguramiento de
las condiciones materiales y normativas que garanticen el pleno ejercicio de los
mismos en todo el pas.

El Estado Colombiano est directamente comprometido a cumplir con las
obligaciones que se derivan de los instrumentos internacionales de derechos
humanos, las normas constitucionales y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional.

Que ha definido ejes como la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez, dada
trascendental importancia que el Estado Colombiano da a garantizar a la
46

poblacin y a las personas mayores como sujetos de especial proteccin, el
disfrute de los cuidados adecuados, acceso a la vivienda, a la alimentacin, al
agua de buena calidad, a la provisin de ingresos, acceso universal a la seguridad
social, a los servicios de salud, a programas de proteccin social, al cuidado y
soporte familiar, a promover y garantizar un envejecimiento sano que permita que
las personas mayores participen en todas las actividades de la vida diaria.

Ilustracin 5: Declaracin Universal de Derechos de las Personas Mayores.

Imagen disponible en http://lovestarconverse.blogspot.com/2010/05/derechos-de-las-personas-de-
la-tercera.html

Desarrollar capacidades en la poblacin para la exigencia de los derechos, su
plena participacin en la sociedad, favorecer su empoderamiento y el ejercicio
activo de la ciudadana, pero tambin la corresponsabilidad en la gestin de los
riesgos que los afectan a nivel individual, familiar y colectivo, adems garantizar
un trato adecuado a las personas mayores a nivel familiar y comunitario como
sujetos de especial atencin por su vulnerabilidad.

47

Tabla 1: Principios de las personas mayores de tercera edad (asamblea general de las naciones unidas).
Informacin disponible Cartilla gua del Observatorio de Medelln, para las personas de tercera edad.
PRINCIPIOS DE LAS PERSONAS MAYORES DE TERCERA EDAD (ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS)

La independencia Participacin Sobre los Cuidados Autorrealizacin La Dignidad

*Tener acceso a la alimentacin,
agua, vivienda, vestimento y
atencin de salud adecuados,
mediante ingresos, apoyo de sus
familias y de la comunidad y su
propia autosuficiencia.

*Tener la oportunidad de trabajar
o de tener acceso a otras
posibilidades y el obtener
ingresos.

*Poder participar en la
determinacin de cundo y en
qu medida dejaran de
desempear actividades
laborales.

*Tener acceso a programas
educativos y de formacin
adecuados.

*Tener la posibilidad de vivir en
entornos seguros y adaptables a
sus preferencias personales y a
sus capacidades en continuo
cambio.

*Poder residir en su propio
domicilio por tanto tiempo como
sea posible.

*Permanecer integradas
en la sociedad, participar
activamente en la
formulacin y la
aplicacin de las polticas
que afectan directamente
a su bienestar y poder
compartir sus
conocimientos y
habilidades con las
generaciones ms
jvenes.

*Poder buscar y
aprovechar oportunidades
de prestar servicio a la
comunidad y de trabajar
como voluntarios en
puestos apropiados a sus
intereses y capacidades.

*Las personas de edad
debern poder formar
movimientos o
asociaciones de personas
de edad avanzada.

*Las personas de edad, pueden disfrutar de
los cuidados y la proteccin de la familia y la
comunidad de conformidad con el sistema de
valores culturales de cada sociedad.

*Las personas debern tener acceso a
servicios de atencin de salud que les ayuden
a mantener o recuperar un nivel ptimo de
bienestar fsico, mental y emocional, as como
a prevenir o a retrasar la aparicin de la
enfermedad.

*Las personas de edad debern tener accesos
a los servicios sociales y jurdicos que les
aseguren mayores niveles de autonoma,
proteccin y cuidado.

*Las personas debern tener acceso a los
medios apropiados de atencin institucional
que les proporcionen proteccin, rehabilitacin
y estmulo social y mental en un entorno
humano y seguro.

*Las personas de edad debern poder
disfrutar de sus derechos humanos y
libertades fundamentales cuando residan en
hogares o instituciones donde se les brinde
cuidados o tratamientos, con pleno respeto de
su dignidad, creencias, necesidades e
intimidad, as como su derecho a adoptar
decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad
de vida.

*Las personas de
edad debern
poder aprovechar
las oportunidades
para desarrollar
plenamente su
potencial.

*Las personas de
edad debern
tener acceso a los
recursos
educativos,
culturales,
espirituales y
recreativos de la
sociedad.

*Las personas de
edad debern poder
vivir con dignidad y
seguridad y verse
libres de explotaciones
y de malos tratos
fsicos o mentales.

*Las personas de
edad debern recibir
un trato digno,
independiente de la
edad, sexo o
procedencia tnica,
discapacidad u otras
condiciones, y han de
ser valoradas
independientemente
de su contribucin
econmica.

48

7. COLOMBIA UN PAS VELADOR DE LOS DERECHOS DE ADULTOS
MAYORES.

Se ha recalcado en el desarrollo de este artculo que Colombia se ha preocupado
de velar por el bienestar de sus poblaciones en condicin de vulnerabilidad como
lo son los adultos de tercera edad, ha desarrollado varias actividades promotoras
con el fin a que esta grupo de personas de les garantice an sus derechos como
personas, empezando desde las entidades pblicas hasta las entidades privadas,
por medio de polticas, de acuerdo a las necesidades que se pueden contemplar
en ellos, denominadas como poltica Nacional de envejecimiento y vejez,
coordinada principalmente desde el Ministerio de Proteccin Social, luego a las
Secretaras de Integracin Social, de acuerdo a los entes territoriales.

7.1. LA VEJEZ EN COLOMBIA.

El envejecimiento es el conjunto de transformaciones y o cambios que aparecen
en el individuo a lo largo de la vida: es la consecuencia de la accin del tiempo
sobre los seres vivos. Los cambios son bioqumicos, fisiolgicos, morfolgicos,
sociales, sicolgicos y funcionales
81
. El envejecimiento individual est
determinado por las condiciones sociales, econmicas, ambientales, nutricionales
y culturales en las que viven los seres humanos.

El envejecimiento es universal:Toda materia, cualquiera sea su naturaleza,
envejece, lo que vara es el tiempo, la forma y el ritmo evolutivo, que son propios
para cada ser vivo
82
. Es progresivo, comienza con el nacimiento y termina con la
muerte, evolucionando progresivamente a medida que avanza la vida. En el
hombre, cronolgica y clnicamente, el envejecimiento empieza desde el
nacimiento.

Los desarrollos cientficos y tecnolgicos en todos los campos de la ciencia han
impactado positivamente las condiciones del envejecimiento de la poblacin,
generando una mayor esperanza de vida al nacer, la disminucin progresiva de
las tasas de mortalidad y la modificacin de la estructura de edad de la poblacin;
este ltimo aspecto se ha denominado envejecimiento demogrfico, o de las
poblaciones, que se traduce en mayor proporcin de personas mayores, o mejor
an, en un aumento del promedio de edad de la poblacin. Se consideran
personas mayores a mujeres y hombres que tienen 60 aos o ms (o mayores de
50 aos si son poblaciones de riesgo, por ejemplo indigentes o indgenas). Esta
edad puede parecer joven en pases donde la poblacin goza de un adecuado

81
CASTANEDO P CRISTINA, GARCIA HERNANDEZ MISERICORDIA, NORIEGA B MARIA
JOSE, QUINTANILLA MARTINEZ MANUEL. Consideraciones Generales sobre el envejecimiento,
Consultada disponible en http /www.arrakis.es/ seegg/ pdf libro/cap. 1. pdf
82
ALVAREZ MARTINEZ JOSE. La Atencin del Anciano. Librera mdica editorial.1989
Montevideo Uruguay. Pg. 3-4
49

nivel de vida y por lo tanto de salud, sin embargo en los pases en desarrollo una
persona de 60 aos puede ser vieja y reflejar condiciones de vida que han limitado
un envejecimiento saludable. Este lmite de edad es reconocido y usado por
Naciones Unidas para referirse a las edades avanzadas. El rpido envejecimiento
de la poblacin en los pases en desarrollo est acompaado de cambios
estructurales fundamentales, tales como las modificaciones en la composicin
familiar, en los patrones de trabajo, en la migracin de los jvenes a la ciudad, en
la profundizacin de los procesos de urbanizacin y en el mayor ingreso de las
personas al mercado laboral. De otro lado, el envejecimiento conduce a cambios
en los patrones de enfermedad, llevando a que en los pases en desarrollo se
concentren luchas simultneas por las enfermedades infecciosas (responsables
de altas tasas de mortalidad), y las crnicas (generadoras de discapacidad y
deterioro en la calidad de vida). Esta Doble carga de enfermedad impacta las
condiciones econmicas y financieras de los pases.

La vejez se ha relacionado con la dependencia, la enfermedad y la falta de
productividad, sin embargo en los pases desarrollados se puede observar que las
personas mayores mantienen su autonoma y continan laborando despus de los
60 aos; en general en los pases en desarrollo presentan mayor desproteccin,
por ejemplo salen del mercado laboral an antes de la edad de jubilacin.

7.2. POLTICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ.

La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez est dirigida a toda la poblacin
residente en Colombia y en especial, a los mayores de 60 aos. Con nfasis en
aquellos en condiciones de vulnerabilidad social, econmica y de gnero.

Teniendo como reto el envejecimiento demogrfico, el envejecimiento femenino, la
enfermedad, la discapacidad, la dependencia, la calidad de vida de las personas
mayores, la exclusin social, el imaginario cultural adverso y las representaciones
sociales discriminatorias del envejecimiento y la vejez, y la erradicacin del
hambre y de la pobreza extrema en la poblacin mayor en condiciones de
vulnerabilidad. Esta adems reconoce, la heterogeneidad del pas, las condiciones
de desarrollo social, la pluralidad tnica y las diferencias de gnero, as como la
diversidad cultural y territorial, promoviendo el ejercicio efectivo de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones en todos los niveles de la sociedad; promover
la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres y proteger los derechos de las
personas mayores. Y para ello, se requiere de hacer un estudio muy detallado,
minucioso sobre temas tales, como: Las necesidades de promover la garanta,
realizacin, restitucin y la proteccin de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales para todos.

La necesidad de crear entornos econmico, poltico, social, cultural, espiritual y
jurdico, favorables para mejorar las condiciones de vida y lograr un mayor grado
50

de bienestar de la poblacin, garantizando un envejecimiento activo. La necesidad
de asumir la promocin del envejecimiento activo o exitoso como estrategia con
visin de largo plazo y trabajar en una poltica renovadora y enriquecedora de
extensin del ciclo vital, es decir, trascender la visin del envejecimiento como
problema. Las limitaciones del Sistema Integral de Informacin del pas para
evidenciar la situacin de envejecimiento y vejez y la necesidad de desarrollar un
sistema de informacin sobre envejecimiento de la poblacin integrado al
SIISPRO (Sistema integral de informacin de la Proteccin social). Reconoce la
necesidad de generar indicadores sobre la situacin de la vejez y el
envejecimiento en el pas para apoyar la gestin de polticas pblicas
83
. La
necesidad de poner en la agenda pblica la vejez y el envejecimiento como temas
prioritarios para la gestin pblica y privada, de la cooperacin tcnica
internacional, de las ONG, de la sociedad civil y de todos los estamentos del
Estado. La necesidad de fomentar y consolidar organizaciones, redes de apoyo y
redes de proteccin social formales e informales, que generen tejido social, as
como dinmicas para el ejercicio de los derechos y la transformacin del
imaginario de la vejez.

Ilustracin 6: Lanzamiento de la Poltica de envejecimiento y vejez, en la
ciudad de Bogot D.C.

Imagen disponible en la pgina web de la Secretara de Integracin Social del Distrito.

Son muchos los entes que estarn a cargo de liderar, de cumplir y de hacer
efectivos las polticas nacionales en pro de los adultos mayores y el de hacer los

83
CELADE/CEPAL/UNFPA/OPS/BID/OIT. Reunin de Expertos sobre Envejecimiento en pases
de Amrica del Sur. Seguimiento de la Estrategia Regional para la implementacin del Plan
Internacional sobre el Envejecimiento Madrid 2002. Los Movimientos Sociales y la Participacin
Social de las personas Mayores Buenos Aires, noviembre 14-15 de 2005. Pg. 3
51

estudios antes dichos, pero ser desde la principal escuela, eje de una sociedad,
la familia, la cual debe ser fortalecida, prestndose atencin a los derechos, las
capacidades y vulnerabilidades y obligaciones de sus integrantes, en torno a la
autoproteccin y a la de sus miembros, en especial a la de sus personas mayores.

Uno de los temas que ms urge en mejorar, y el cual debido a su deficiencia ha
generado que los derechos de los adultos mayores no se han visto protegidos, y
se trata del rea de salud, empero que se tiene sanciones sobre las entidades de
salud que nieguen la buena atencin a los ancianos, se presenta constantemente
el rechazo y el discriminacin. La Atencin Primaria en Salud como una estrategia
pertinente, altamente eficiente y eficaz, para garantizar condiciones de acceso,
oportunidad, calidad y longitudinalidad
84
en la prestacin de servicios de salud, es
uno de los objetivos de las polticas nacionales. Considerando adems el Enfoque
Diferencial
85
, el cual hace referencia a las acciones derivadas de la poltica deben
priorizar la atencin de las personas mayores de 50 aos con limitaciones fsicas
permanentes, sensoriales o mentales, de las mujeres mayores de 60 aos en
condiciones de pobreza extrema, de los afrocolombianos e indgenas mayores de
60 aos y de las personas mayores en situacin de desplazamiento forzado
86
.

Ilustracin 7: Algunas Lneas de accin de la Poltica de Envejecimiento y
Vejez. 2007.

Informacin disponible Documento de la Poltica de Envejecimiento y vejez.

84
Ministerio de la Proteccin Social. Direccin General de Promocin Social. Lineamientos
Tcnicos para la ejecucin de proyectos territoriales de atencin integral de persona mayor, 2008,
pg. 12.
85
Meertens Donny. Encrucijadas urbanas. Poblacin desplazada en Bogot y Soacha: Una mirada
diferenciada por gnero, Edad y Etnia. ACNUR, 2002. Define el Enfoque Diferencial como "()
mtodo de anlisis que toma en cuenta las diversidades e inequidades en nuestra realidad con el
propsito de brindar una adecuada atencin y proteccin de los derechos (...)"
86
Ministerio de la Proteccin Social. Direccin General de Promocin Social. Lineamientos
Tcnicos para la ejecucin de proyectos territoriales de atencin integral de persona mayor, 2008.
52

Esta poltica pblica, del Estado colombiano por medio del Ministerio de
Proteccin Social, la inici a partir desde el ao 2006, y as lo ha estado llevando a
cabo durante cada ao, aunque la poltica nacional que comenz a implementar
en el 2007 no slo se hizo para evaluar el cumplimiento de las polticas en
beneficio de las personas de tercera edad por ese perodo sino que tambin se
extiende este proyecto hasta el 2019, todo con el fin de articular todos los
estamentos del gobierno y la sociedad civil en un propsito comn: visibilizar e
intervenir la situacin del envejecimiento y la vejez en el periodo 2007-2019
87.

7.2.1. Retos de la Poltica de envejecimiento y vejez.

Todo proyecto, debe estar constituido por unos ejes temticos motivos de su
existencia, hacia a dnde y hacia qu o quienes se encuentra dirigido. Son los
retos quienes dan vida a una misin y motiva a la efectivizacin de la visin-
Y como la poltica de envejecimiento y vejez, se encuentra enfocada en los adultos
mayores, esta debe tener en cuenta varios aspectos de estudio, para as cumplir
con sus objetivo como los son el de velar por el cumplimiento de los derechos de
los adultos de tercera edad.

Esquema 2: Retos de la Poltica de envejecimiento y vejez.

Informacin disponible de la Cartilla Poltica de envejecimiento y vejez, Ministerio de Proteccin
Social 2007.

87
Poltica Nacional de envejecimiento y vejez, Ministerio de Proteccin Social. 2011.
Retos de la
Poltica de
envejecimiento
y vejez
Superar las
condiciones
de exclusin
social.
Erradicacin del
hambre y de la
pobreza extrema
en la poblacin de
persona mayor, en
condiciones de
vulnerabilidad.
El imaginario cultural
adverso y las
representaciones
sociales
discriminatorias del
envejecimiento y la
vejez.
La enfermedad,
la discapacidad,
la dependencia y
la calidad de vida
de las personas
mayores.
El
envejecimiento
demogrfico.

El
envejecimien
to femenino.
53

8. MARCO JURDICO.

8.1. EL BLOQUE NORMATIVO DE LOS DERECHOS DE LOS ADULTOS
MAYORES.

A continuacin se resumen las principales normas relacionadas con este
segmento poblacional, recogidas en el documento "Informe de Colombia sobre la
estrategia regional de implementacin para Amrica Latina y el Caribe del plan de
accin internacional de Madrid sobre el envejecimiento, 2007"88, empezando con
el anlisis de la norma de normas, eje normativo de cualquier Estado, la
Constitucin Poltica de Colombia, anexo a esta se tendr en cuenta cules son
las normas a las que Colombia ha ratificado en favor de los adultos mayores sobre
los tratados y convenios a nivel internacional y as descendiendo a las dems
normas como las leyes y decretos. Pues slo con la exploracin de estas se podr
dar a conocer mediante cules normas los adultos mayores se encuentran
respaldados, y la importancia que tienen en la sociedad colombiana, como
miembros activos de la comunidad a pesar de su condicin, por ende les presta
ayuda, como agradecimiento del desarrollo histrico que han tenido para el pas.

Luego de ensear el bloque normativo sobre los sujetos de inters de estudio, no
slo basta con decir qu normas existen y desde cundo, sino el cmo se hacen
cumplir? Cules son los caminos para que los derechos de los ancianos y
ancianas se hagan efectivos, el procedimiento y los requisitos que exigen esos
trmites y para la eficacia de estos, hay unas entidades veladoras de la efectividad
de los derechos de este grupo poblacional. A continuacin se describe a la Carta
Magna, con respecto al tema de los derechos de los adultos mayores.

8.1.1. La Constitucin Poltica de Colombia:

Aunque la Constitucin no consagra un derecho a la subsistencia ste puede
deducirse de los derechos a la vida, a la salud, al trabajo y a la asistencia o a la
seguridad social. La persona requiere de un mnimo de elementos materiales para
subsistir. La consagracin de derechos fundamentales en la Constitucin busca
garantizar las condiciones econmicas y espirituales necesarias para la
dignificacin de la persona humana y el libre desarrollo de su personalidad. El
Estado Social de Derecho hace relacin a la forma de organizacin poltica que
tiene como uno de sus objetivos combatir las penurias econmicas o sociales y las
desventajas de diversos sectores, grupos o personas de la poblacin,
prestndoles asistencia y proteccin. Del principio del Estado Social de Derecho
se deducen diversos mandatos y obligaciones constitucionales: primariamente, el
Congreso tiene la tarea de adoptar las medidas legislativas necesarias para

88
Lineamientos Tcnicos para los Centros de Promocin y Proteccin Social para Personas
Mayores. Ministerio de la Proteccin Social - Direccin General de Promocin Social - Direccin
General de Calidad de Servicios, pg. 11.
54

construir un orden poltico, econmico y social justo (Prembulo, Constitucin
Poltica art. 2). Por otra parte, el Estado y la sociedad en su conjunto, de
conformidad con los principios de la dignidad humana y de la solidaridad
(Constitucin Poltica art.1), deben contribuir a garantizar a toda persona el
mnimo vital para una existencia digna. El Estado Social de Derecho exige
esforzarse en la construccin de las condiciones indispensables para asegurar a
todos los habitantes del pas una vida digna dentro de las posibilidades
econmicas que estn a su alcance.

Esquema 3: El respaldo de la Constitucin Poltica a los Adultos Mayores.

Informacin disponible en la Constitucin Poltica de Colombia artculos 1, 13, 46, 49 y 93.

ARTICULO 93. L
os tratados y
convenios
internacionales
ratificados por el
Congreso, que
reconocen los
derechos
humanos y
que prohben su li
mitacin en los est
ados
de excepcin, prev
alecen en el orden
interno.
ARTICULO
46.C.N. El
Estado, la
sociedad y la
familia
concurrirn para
la proteccin y la
asistencia de las
personas de la
tercera edad y
promovern su
integracin a la
vida activa y
comunitaria .

ARTICULO13. Todas las
personas nacen libres
e iguales ante la
ley, recibirn la misma pr
otecciny trato de las
autoridades y gozarn de
los mismos
derechos,libertades y
oportunidades sin ningun
a discriminacin por razo
nes de sexo,
raza, origen nacional
o familiar,
lengua,religin, opinin
poltica o filosfica. El
Estado promover las
condiciones para que la
igualdad sea real y
efectiva y
adoptar medidas en
favor de grupos discrimin
ados o marginados. El
Estado proteger
especialmente a aquellas
personas que por
su condicin econmica
, fsica o mental, se
encuentren en
circunstancia de
debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o
maltratos que contra
ellas se cometan.
ARTICULO 49.
La
atencin de la
salud y el
saneamiento am
biental son
servicios
pblicos a cargo
del Estado. Se
garantiza a toda
s las personas el
acceso a los
servicios de pro
mocin, protecci
n y recuperaci
n de la salud.

La ley sealar
los trminos
en los cuales
la atencin
bsica para tod
os los
habitantes
ser gratuita y ob
ligatoria.

ARTICULO 1o. C
olombia es un
Estado social de
derecho, organiza
do en forma de R
epblica unitaria,
descentralizada,
con autonoma d
e sus entidades
territoriales, demo
crtica, participati
va y
pluralista,fundada
en el
respeto de la dign
idad humana, en
el trabajo y
la solidaridad de
las personas que
la integran y
en la prevalencia
del inters gener
al.
55

El fin de potenciar las capacidades de la persona requiere de las autoridades
actuar efectivamente para mantener o mejorar el nivel de vida, el cual incluye la
alimentacin, la vivienda, la seguridad social y los escasos medios dinerarios para
desenvolverse en sociedad. Toda persona tiene derecho a un mnimo de
condiciones para su seguridad material. El derecho a un mnimo vital, es
consecuencia directa de los principios de dignidad humana y de Estado Social de
Derecho que definen la organizacin poltica, social y econmica justa acogida
como meta por el pueblo de Colombia en su Constitucin. Este derecho constituye
el fundamento constitucional del futuro desarrollo legislativo del llamado "subsidio
de desempleo", en favor de aquellas personas en capacidad de trabajar pero que
por la estrechez del aparato econmico del pas se ven excluidos de los beneficios
de una vinculacin laboral que les garantice un mnimo de condiciones materiales
para una existencia digna.

El derecho al mnimo vital no slo incluye la facultad de neutralizar las situaciones
violatorias de la dignidad humana, o la de exigir asistencia y proteccin por parte
de personas o grupos discriminados, marginados o en circunstancias de debilidad
manifiesta (Constitucin Poltica art. 13), sino que, sobre todo, busca garantizar la
igualdad de oportunidades y la nivelacin social en una sociedad histricamente
injusta y desigual, con factores culturales y econmicos de grave incidencia en el
"dficit social.

El derecho a un mnimo vital
89
, no otorga un derecho subjetivo a toda persona para
exigir, de manera directa y sin atender a las especiales circunstancias del caso,
una prestacin econmica del Estado. Aunque de los deberes sociales del Estado
(Constitucin Poltica art. 2) se desprende la realizacin futura de esta garanta,
mientras histricamente ello no sea posible, el Estado est obligado a promover la
igualdad real y efectiva frente a la distribucin inequitativa de recursos
econmicos y a la escasez de oportunidades.

Un ejemplo dentro del deber de la familia y el Estado por el cuidado de las
persona de tercera edad, El Deber de los familiares de proteger a personas de la
tercera edad. Deber del hijo de informar al padre sobre el destino de los bienes
que conforman el patrimonio familiar
90
. La Constitucin poltica de 1991
representa los principios, orientaciones y avances internacionales ms
importantes en materia de derechos humanos, y sienta la base para actualizar las
normas relativas al envejecimiento, la proteccin, respeto, garanta y promocin
de los derechos de los personas mayores.

89
Sentencia T-164 de 2006, Corte Constitucional.
90
Documento elaborado por la Corte Constitucional. Sujetos de especial proteccin en la
Constitucin Poltica de Colombia. Biblioteca de la Corte Constitucional. Y Sentencia T-125 de
1994.
56

A pesar a que muchas personas sostienen que la gran Carta Magna, slo motiva
el cuidado de las personas de tercera edad en estados de indigencia, dicindoles
de manera indirecta a ellos y a la sociedad entera, que slo merecen ser tratados
como personas activas los ancianos a la sociedad con respeto, cuando se
encuentren con esta principal caracterstica. Como indicndoles una exigencia de
ser catalogados de indigentes.

8.1.2. Ley 12 de 1987:

Por la cual se suprimen algunas barreras arquitectnicas:

Los lugares de los edificios pblicos y privados que permiten el acceso al pblico
en general, debern disearse y construirse de manera tal que faciliten el ingreso
y trnsito de personas cuya capacidad motora o de orientacin est disminuida por
la edad, la incapacidad o la enfermedad. Debern acogerse a lo dispuesto en la
presente Ley, las construcciones destinadas a la prestacin de servicios de salud,
como hospitales, clnicas y centros mdico asistenciales; los centros de
enseanza en los diversos niveles y modalidades de la educacin; los escenarios
deportivos; los cines y teatros; los edificios de la administracin pblica; los
edificios donde funcionen servicios pblicos; los supermercados; los centros
comerciales; las fbricas; los bancos y dems establecimientos del sector
financiero; las iglesias; los aeropuertos; las terminales de transporte; los
parqueaderos y los medios de transporte; los museos y los parques pblicos.

Las oficinas de Planeacin Municipal o las que tengan asignada esa funcin no
podrn aprobar o expedir autorizaciones de construcciones o instalaciones que no
cumplan con lo dispuesto en esta Ley o sus decretos reglamentarios. Los
funcionarios que violen esta prohibicin incurrirn en causal de mala conducta.

8.1.3. La Ley 361 de 1997:

Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con
limitacin y se dictan otras disposiciones:

Seala que las personas con discapacidad deben estar identificadas como tales
en el carn de afiliacin al Sistema de Seguridad en Salud, que les servir para
reclamar sus derechos especficos. Este carn debe indicar el tipo de
discapacidad que posee la persona, si es fsica, psquica o sensorial. (Esta ley
acoge para su aplicacin a las personas de tercera edad). (Resolucin 02178 de
1998).

8.1.4. Ley 797 del 29 de enero de 2003:

57

Por el cual se reforma algunas disposiciones del sistema general de pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y adopta disposiciones sobre los Regmenes
pensionales exceptuados y especiales y refuerza:

a) La afiliacin obligatoria para todos los trabajadores dependientes e
independientes;

b) La ampliacin de la cobertura, a travs del Fondo de Solidaridad Pensional,
destinado a los grupos de poblacin que por sus caractersticas y condiciones
socioeconmicas no tienen acceso a los sistemas de seguridad social, tales como
trabajadores independientes o desempleados, artistas, deportistas, madres
comunitarias y discapacitados.

c) La creacin de una subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad
Pensional, destinada a la proteccin de las personas en estado de indigencia o de
pobreza extrema.

d) La responsabilidad del Estado como garante de los recursos pensionales
aportados por los afiliados y

e) La devolucin de saldos o indemnizacin sustitutiva a los afiliados, que al
cumplir la edad de pensin, no renan los dems requisitos para tal efecto.

f) Aumento de la cotizacin: a partir del 1 de enero del ao 2004 se increment
(1%) sobre el ingreso base de cotizacin y a partir del 1 de enero del ao 2005
increment (0.5%) y otro (0.5%) en 2006. A partir del 1 de enero del ao 2008, el
Gobierno Nacional podr incrementar un (1%) punto adicional la cotizacin por
una sola vez, siempre y cuando el crecimiento del producto interno bruto sea igual
o superior al 4% en promedio durante los dos (2) aos anteriores. El incremento
de la cotizacin se destinar en el rgimen de prima media al pago de pensiones y
a la capitalizacin de reservas pensionales. Los afiliados que tengan un ingreso
mensual igual o superior a cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales
vigentes, tendrn a su cargo un aporte adicional de uno por ciento (1%) sobre el
ingreso base de cotizacin, destinado al fondo de solidaridad pensional, de
conformidad con lo previsto en la presente ley en los artculos 25 y siguientes de la
Ley 100 de 1993.

g) Incremento en la edad para adquirir pensin: aunado al nmero mnimo de
semanas cotizadas, a partir del 1 de enero del ao 2014 la edad se incrementar
a cincuenta y siete (57) aos de edad para la mujer, y sesenta y dos (62) aos
para el hombre.

8.1.5. Decreto 1660 de 2003:

58

Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la
poblacin en general y en especial de las personas con discapacidad. Los
equipos, instalaciones e infraestructura del transporte relacionados con la
prestacin del servicio de transporte de pasajeros, en los diferentes modos, que
sean accesibles, de acuerdo con lo que determine este decreto, debern indicarlo
mediante el smbolo grfico de accesibilidad, Norma Tcnica NTC 4139
Accesibilidad de las personas al medio fsico, smbolo grfico, caractersticas. Con
esta reglamentacin se les otorga tambin calidad de los centros de atencin y
medios de transporte a las personas mayores.

8.1.6. Decreto 1011 de 2006:

Por el cual se establece el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la
Atencin de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SOGCS):

El cual se orienta a la mejora de los resultados de la atencin en salud, centrados
en el usuario, que van ms all de la verificacin de la existencia de estructura o
de la documentacin de procesos. Para efectos de evaluar y mejorar la Calidad de
la Atencin de Salud, el SOGCS deber cumplir con las siguientes caractersticas:

1. Accesibilidad
2. Oportunidad
3. Seguridad
4. Pertinencia
5. Continuidad.

Esta experiencia sirve de base para implementar un sistema que permita ofrecer,
controlar, inspeccionar y vigilar, los centros de promocin social a la persona
mayor con una calidad acorde a las caractersticas de nuestro pas. Por un lado,
cuando los centros de promocin social adems ofrecen servicios de salud, estos
deben cumplir con lo dispuesto por el decreto 1011 de 2006 o las normas que la
sustituyan, modifiquen o adicionen y sus normas reglamentarias. Por otra parte, en
Colombia las personas con discapacidad son poblacin vulnerable y por lo tanto,
su acceso a los servicios de salud es prioritario, segn lo sealado en la
legislacin existente; estas disposiciones aplican en particular para la poblacin de
personas mayores.

8.2. ALGUNAS NORMAS A NIVEL INTERNACIONAL, PROTECTORAS DE LOS
DERECHOS DEL ADULTO MAYOR.
91

Tabla 2: Algunas normas a nivel internacional, protectoras de los derechos
del adulto mayor.
NORMAS A NIVEL INTERNACIONAL, PROTECTORAS DE LOS DERECHOS

91
Informacin disponible ohttp://www.un.org/esa/socdev/iyop/esiyoppo.htm
59

DEL ADULTO MAYOR.

Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento y actividades conexas
(A/RES/46/91)

Declaracin Ministerial de Berln (ECE/AC.23/2002/9)
Proclamacin sobre el envejecimiento (A/RES/47/5)
Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento (A/RES/46/91)
Plan de Accin Internacional de Viena sobre el Envejecimiento* (A/CONF.113/31)
Resoluciones de la Asamblea General:
A/RES/60/135: Seguimiento de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento
A/RES/57/177: La situacin de la mujer de edad en la sociedad
A/RES/56/228: Seguimiento del Ao Internacional de las Personas de Edad: Segunda Asamblea
Mundial sobre el Envejecimiento
A/RES/57/126: La situacin de la mujer de edad en la sociedad
A/RES/56/118: Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para el Envejecimiento
A/RES/48/98: Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento
A/RES/47/86: Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento: integracin de
las personas de edad en el desarrollo
A/RES/47/5: Proclamacin sobre el envejecimiento
A/RES/46/94: Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento: integracin de
las personas de edad en el desarrollo
60

A/RES/46/91: Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento
Actos de la Asamblea General:
A/61/167, Seguimiento de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento
Comisiones de Desarrollo Social.
E/CN.5/2006/2, Modalidades de examen y evaluacin del Plan de Accin Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento
E/CN.5/2002/PC/2, El maltrato de las personas de edad: reconocer y responder al maltrato de las
personas de edad en un contexto mundial
Comisin de la condicin Jurdica y Social de la Mujer.

E/CN.6/1998/4 La mujer de edad y los sistemas de apoyo: nuevos desafos

Informes del CEDAW
92

CEDAW/C/2002/I/WP.3 Documento de trabajo relativo a la eliminacin de la discriminacin de las
mujeres de edad al amparo de la Convencin
Informacin obtenida de la pgina web
http://www.un.org/spanish/events/olderpersons/2006/documents.html

Luego de haberse dado de manera somera el anlisis de las normas referentes a
la proteccin de los adultos mayores, en el cual se daba a conocer de cada
normatividad la parte ms importante debido a que en algunas no era de su
especificacin tratar el tema de los adultos de tercera edad, mientras en otras se
resuma los intereses sobre esta poblacin; se debe ensear cmo los derechos
expuestos en las normas anteriores, requieren del acompaamiento de diferentes
personas no importa su carcter, natural o jurdica, se quiere de la participacin de
estos, pues son mltiples las necesidades que los adultos de tercera edad

92
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer
61

requieren tanto a nivel emocional, psicolgico, educativo, cultural, salud, y dems.
Y en razn de esto, hay un gran grupo encargado de hacer el papel de vigilantes,
veladores de los indefensos como el grupo poblacional del cual se centra este
documento, empezando desde el ncleo de la conformacin de una sociedad la
familia hasta llegar a las entidades gubernamentales y no gubernamentales, el
cual juntos tienen el deber de demostrar, que participarn unidos por la
proteccin, asistencia y cuidado de las personas mayores y promover su
integracin a la vida activa y comunitaria.

9. COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS EN LA GESTION DE LA POLITICA NACIONAL DE
ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ.

9.1. MINISTERIOS:

9.1.1. Ministerio de la Proteccin Social:

El Ministerio de Proteccin Social, es el Ministerio ms caracterstico en la defensa
de los derechos de todos ciudadanos especialmente por los ms desprotegidos
econmica y socialmente, debido a que su funcin es el de Orientar el Sistema de
Proteccin Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integracin y
consolidacin, mediante la aplicacin de los principios bsicos de Universalidad,
Solidaridad, Calidad, Eficiencia y Equidad, con el objeto de tener un manejo
integral del riesgo y brindar asistencia social a la poblacin colombiana
93
.

Tabla 3: Funciones del Ministerio de Proteccin Social en pro de los adultos
mayores.
CORRESPONDE AL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL EN EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES
94

Coordinar la gestin de la
Poltica Nacional de
Envejecimiento y Vejez.

Orientar, asesorar, monitorear y
evaluar a las entidades
territoriales y dems
instituciones involucradas en la
implantacin y gestin de la
Poltica Nacional de
Monitorear y evaluar los
resultados de la Poltica.

Informacin disponible en la pgina web del Ministerio de Proteccin Social
www.minproteccionsocial.gov.co
9.1.2. Ministerio de Educacin:

El Ministerio de Educacin, ente competente de ayudar a la sociedad en desterrar
por completo a la ignorancia de la comunidad colombiana para grandes y
pequeos, sin discriminacin de su raza, creencias y edad, en medio de sus
objetivos; como lo son:

93
Informacin disponible en la pgina web www.minproteccionsocial.gov.co
94
Poltica Nacional de envejecimiento y vejez, Ministerio de Proteccin Social. 2011.
62

Brindar educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral, desde un
enfoque diferencial, de inclusin social y con perspectiva de derechos a nios y
nias, mejorar la calidad de la educacin, en todos los niveles, mediante el
fortalecimiento del desarrollo de competencias, el Sistema de Evaluacin y el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad, disminuir las brechas rural - urbana
entre poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, en igualdad de
condiciones de acceso y permanencia en una educacin de calidad en todos los
niveles, educar con pertinencia e incorporar innovacin para una sociedad ms
competitiva, fortalecer la gestin del sector educativo, para ser modelo de
eficiencia y transparencia, contrarrestar los impactos de la ola invernal en el
servicio educativo y fortalecer las capacidades institucionales del sector para
asegurar la prestacin del servicio en situaciones de emergencia
95
.

Objetivos en los cuales tambin el Ministerio de Educacin, tiene en cuenta dentro
de su misin y visin, la participacin de los adultos de tercera edad, al punto de
encargarse por que los nuestros abuelos se vean tiles para la sociedad ya sea
recaudando nuevas informaciones y el de tambin brindarlo.

Este Ministerio debe velar dentro de muchas funciones en pro a este grupo
poblacional, especialmente porque ellos cuenten con el porcentaje de descuento
que la ley les brinda para poder estudiar, sin importar si las entidades educativas
de educacin bsica primaria y superior pblicas o privadas.

Tabla 4: Funciones del Ministerio de Educacin en pro de los adultos
mayores.
CORRESPONDE AL MINISTERIO DE EDUCACIN, EN EL EJERCICIO PROPIO DE SUS
FUNCIONES

Asesorar la
implantacin y gestin
de la Poltica Nacional
de Envejecimiento y
Vejez en lo referente a
los programas de
educacin formal y no
formal y educacin
continua durante toda
la vida, orientados a
mejorar las
condiciones de vida
de las personas
mayores en el
territorio nacional y a
la creacin de una
cultura del
Crear conciencia en
la poblacin
general, del valor
social de las
personas mayores y
el reconocimiento
de su saber;
adicionalmente
definir estrategias
que permitan
compartir
conocimientos con
los nios y
adolescentes.

Promover el deporte y
la participacin de las
personas mayores en
competencias
deportivas. Gestin de
programas nacionales
de actividad fsica,
recreacin y deporte.
Promover la creacin
de universidades,
descentralizadas para
la persona mayor o
promover un mejor
acceso de los espacios
acadmicos existentes.

95
Informacin disponible en la pgina web www.mineducacion.gov.co
63

envejecimiento activo
en el pas.

9.1.3. Ministerio de Agricultura:

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de su poltica deber
propiciar, apoyar y respaldar el acceso a los servicios sociales y a los recursos
productivos, de tal manera que la poblacin ms vulnerable del sector rural
asegure ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades y mejorar sus
condiciones de vida
96
.

Tabla 5: Funciones del Ministerio de Agricultura en pro de los adultos
mayores.

CORRESPONDE AL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN EL EJERCICIO PROPIO DE SUS
FUNCIONES
Asesorar a las entidades del sector a nivel nacional y territorial en la implantacin y gestin de la
Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez en lo referente a los programas de Seguridad
Alimentaria orientados a mejorar condiciones de disponibilidad, acceso, consumo y calidad de los
alimentos para las personas adultas mayores en Colombia


9.1.4. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:

Corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el
ejercicio propio de sus funciones, asesorar a las entidades del sector a nivel
nacional y territorial en la implantacin y gestin de la Poltica Nacional de
Envejecimiento y Vejez, desarrollando todas las estrategias de Vivienda
Saludable, acceso a vivienda digna y segura. Asignacin de Programas de
Vivienda Social y mejoramiento para los hogares que tengan dentro de sus
miembros personas mayores.

9.1.5. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:

Al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde garantizar los recursos
para la financiacin de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez y orientar los
recursos para garantizar el cumplimiento de las metas propuestas
97
.

9.1.6. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones:

96
Informacin disponible en la pgina web www.minagricultura.gov.co
97
Informacin disponible en la pgina web www.minhacienda.gov.co
64

Es un gran deber por parte de este Ministerio el respaldar a los adultos mayores, a
travs de los diferentes medios de comunicacin, luego que con estos se debe
difundir a la sociedad la importancia del cuidado y del crear conciencia por la
proteccin de los adultos mayores.

Tabla 6: Funciones del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en pro de los adultos mayores.
CORRESPONDE AL MINISTERIO DE COMUNICACIONES

Disear y ejecutar planes, programas y
proyectos estratgicos de apoyo a las polticas
sociales del Gobierno Nacional en coordinacin
con las instituciones, los medios de
comunicacin y las organizaciones de la
sociedad civil como contribucin del sector al
mejoramiento de la calidad de vida, la
promocin del desarrollo, la defensa de los
derechos fundamentales.

Su papel est orientado a transformar la
imagen de la vejez, superar los estereotipos
actuales y rescatar el envejecimiento activo,
una imagen saludable y positiva del anciano,
promover los derechos de las personas
mayores y movilizar la solidaridad
intergeneracional.


Corresponde a la Comisin Nacional de Televisin la asignacin de espacios de
televisin para promover los derechos de la persona mayor y la poltica de
Envejecimiento y Vejez
98
.

9.1.7. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial:

Corresponde al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, en el ejercicio propio
de sus funciones, asesorar a las entidades del sector a nivel nacional y territorial
en la implantacin y gestin de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez,
desarrollando todas las estrategias de Vivienda Saludable, acceso a vivienda
digna y segura. Asignacin de Programas de Vivienda Social y mejoramiento para
los hogares que tengan dentro de sus miembros personas mayores.

9.1.8. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:

Al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde garantizar los recursos
para la financiacin de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez y orientar los
recursos para garantizar el cumplimiento de las metas propuestas.

9.1.9. Ministerio de Cultura:

Le corresponde en la implantacin y gestin de la Poltica nacional de
Envejecimiento y Vejez, crear espacios que permitan a travs de las personas
mayores, el rescate de las tradiciones, el saber popular y las costumbres de los

98
Informacin disponible en la pgina web www.mintic.gov.co
65

diferentes grupos tnicos en el pas. Fomentar actividades culturales, recreativas y
artsticas con carcter de gratuidad para las personas mayores y promover que en
la realizacin de espectculos pblicos este grupo de poblacin acceda a tarifas
diferenciales.

9.1.10. Ministerio de Transporte:

A este Ministerio le corresponde garantizar condiciones de seguridad en el
transporte pblico y privado, diseo de estrategias para promover una
organizacin del trnsito que respete al peatn y genere condiciones de seguridad
para la poblacin y las personas mayores. Normar para que el transporte pblico
establezca tarifas diferenciales o subsidiadas para las personas mayores.

9.1.11. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo:

Dentro de su Poltica de promocin del turismo en Colombia, corresponde a este
Ministerio generar estrategias que promuevan y faciliten a las personas mayores el
acceso a planes vacacionales seguros y econmicos, establecer tarifas
diferenciales en pocas diferentes de vacaciones para garantizar un efecto en
doble va que favorezca el turismo y la economa y promueva la recreacin de las
personas mayores.

9.1.12. Ministerio del Interior y Justicia:

Tabla 7: Funciones del Ministerio de Interior y Justicia en pro de los adultos
mayores.
EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS Y EN RELACIN CON LA POLTICA NACIONAL DE
ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ, CORRESPONDE AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA
Financiar programas que hagan efectiva la
participacin ciudadana mediante la difusin de
sus procedimientos.
La capacitacin de la comunidad para el
ejercicio de las instituciones, as como el
anlisis y evaluacin del comportamiento
participativo y comunitario.


Los asuntos y derechos de los grupos tnicos: los pueblos indgenas, la
comunidad negra y la comunidad nativa raizal y de las dems colectividades
tnicas. Le corresponde al Ministerio del Interior y Justicia la atencin especial de
emergencia a los desplazados forzosos por la violencia
99
.

9.1.13. Departamento Nacional de Planeacin (DNP):

99
Informacin disponible en la pgina web www.mij.gov.co
66

Tiene la funcin de aprobar las metodologas para el diseo, el seguimiento y la
evaluacin de las polticas, los programas y los proyectos contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo. Disear y organizar las polticas de los sistemas de
evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo
relacionado con polticas como con proyectos de inversin. En todo caso el DNP,
de manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad
territorial. Presentar ante el CONPES los documentos de Poltica pblica para su
aprobacin. Priorizar de acuerdo con los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo los programas y proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) para su inclusin en la Ley Anual del Presupuesto, asegurando su relacin
con los resultados de la evaluacin. Difundir los resultados de las evaluaciones
anuales de las entidades del Plan Nacional de Desarrollo y de las evaluaciones de
impacto de las polticas pblicas. Distribuir los recursos del Sistema general de
participaciones a las entidades territoriales para garantizar las acciones de
prestacin de servicios para poblacin pobre no asegurada, Salud Pblica y
afiliacin al SGSSS
100
.

9.1.14. Departamento Nacional de Estadstica (DANE):

El DANE es la entidad responsable del Sistema de Estadsticas de orden
demogrfico, financiero, laboral, de servicios pblicos, vivienda, sociales, etc.,
para ser utilizada por los tomadores de decisiones en el pas, los investigadores, y
el pblico en general. En el marco de la Poltica Nacional de Envejecimiento y
Vejez es responsable de suministrar la informacin pertinente sobre las personas
mayores en Colombia para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas
diferenciales a este grupo de poblacin
101
.

9.2. ENTIDADES TERRITORIALES.

9.2.1. Corresponde a las Entidades territoriales.

9.2.2. Departamentos, distritos y municipios.

Los entes territoriales juegan un papel muy significativo para efectuar programas
en pro de la comunidad colombiana en general, pero ms an cuando se trata de
hacer valer y velar por los derechos de una poblacin que debido a sus
condiciones, como lo son los adultos mayores. Gracias a que el sistema de
gobierno de Colombia es descentralizacin, los recursos se pueden distribuir con
independencia para el cubrimiento de las necesidades de su poblacin local, y as
mismo cada ente territorial puede realizar diferentes programas de acuerdo de su
gobierno, claro sin olvidar su Plan gua, el de Envejecimiento y Vejez
102
.

100
Informacin disponible en la pgina web www.dane.gov.co
101
Informacin disponible en la pgina web www.dane.gov.co
102
Plan Nacional de envejecimiento y vejez, Ministerio de Proteccin Social. 2007
67

Esquema 4: Los Departamentos, distritos y municipios, entes partes de
Poltica de envejecimiento y vejez.


9.2.3. Empresas Promotoras de Salud:

Corresponde a estas entidades garantizar una atencin integral a la poblacin
adulta mayor de acuerdo a las normas expedidas por el SGSSS. Adems les
deben participar, junto con las entidades territoriales, en estrategias y planes
articulados en la implantacin de la Poltica. Desarrollar programas de promocin
de la salud y prevencin de los riesgos de enfermar o morir por causas evitables,
dirigidos de manera especfica a las personas mayores, as como fomentar el
envejecimiento activo.
Corresponde al Estado, a travs de sus entidades del orden Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal, de conformidad con el mbito de sus
componentes, a las Aseguradoras, a las Institucionales Pblicas y Privadas del
Sector Salud y de Asistencia Social.

9.2.4. Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud:

Corresponde a las instituciones prestadoras de servicios de salud garantizar la
calidad, la integralidad y la oportunidad de la atencin a la poblacin adulta mayor,
Departamentos, distritos y
municipios.
Asesorar y brindar asistencia tcnica
a las entidades territoriales
municipales para la gestin integral
de la Poltica Nacional de
Formular los planes operativos articulados
para la aplicacin de la Poltica de
Gestionar (implantar, monitorear y evaluar), la
Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez.
Garantizar la implantacin integral de la Poltica de
Articular a nivel territorial a todas las entidades del
gobierno local y a las instituciones pblicas y
privadas para garantizar el logro de los resultados
propuestos en la Poltica que conduzcan al
mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas mayores en Colombia.
68

desarrollando todas las acciones relacionadas con las normas y guas de
obligatorio cumplimiento, y orientar la atencin basada en un modelo de Atencin
Primaria en Salud.

9.2.5. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF:

Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar le corresponde a travs de sus
programas proteger a la persona mayor en estados de abandono, extrema
pobreza o alta vulnerabilidad social. Promover acciones tendientes a mejorar
condiciones nutricionales y de bienestar para la persona mayor, as como evitar
abandono y maltrato fsico y psicolgico. Proteger y propender por la restitucin de
los derechos de la persona mayor.

9.3. ORGANISMOS DE VIGILANCIA Y CONTROL.

Les corresponde en ejercicio de sus funciones, vigilar y controlar la gestin integral
de la Poltica de Envejecimiento y Vejez, monitorear el logro de los resultados y
aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la misma.
Usuarios. De las personas mayores, y de la poblacin general, se espera que
desarrollen competencias para la gestin de su auto cuidado, de su autonoma y
de su calidad de vida. Adicionalmente, los beneficiarios de esta poltica tienen
derecho a conocerla y velar por su cumplimiento
103
.

9.3.1. Organismos de Cooperacin Tcnica:

Fortalecer las capacidades de las entidades para la atencin integral de la persona
mayor, favorecer un envejecimiento activo de la poblacin y participar con las
instituciones del estado en la implantacin y Gestin de la Poltica
Nacional de Envejecimiento y Vejez.

9.3.2. La Academia:

Contribuir a la gestin de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez a travs
de la formacin del recurso humano idneo, en el pregrado y postgrado
fortalecimiento y promocin de la investigacin y la creacin de una cultura
positiva de la vejez y de un envejecimiento activo.

9.3.3. Secretara Distrital de Integracin Social.

Ente creado por la Alcalda Mayor de Bogot D.C., cuyo objetivos son: Liderar el
diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas
dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y las

103
Informacin disponible en la Poltica de Envejecimiento y Vejez, 2011.
69

ciudadanas de Bogot, a travs de la Gestin Social Integral que permita desde
los territorios vivir una Ciudad de Derechos.

Dentro de uno de los proyectos ms destacados por esta entidad, se destaca el
Proyecto de Inversin para la Integracin Social en el Plan de Desarrollo 2008
2012, el cual involucra la Atencin integral por la garanta de los derechos para
una vejez digna en el Distrito Capital llamada Aos dorados
104
.

9.3.4. La Familia:

La familia es corresponsable del cuidado integral de la persona mayor, de
suministrar vivienda y alimentos, generar condiciones de seguridad y exigir el
cumplimiento de los derechos fundamentales. Adems, tiene el deber de brindar
amor, cuidado y proteccin a las personas mayores, independientemente de las
condiciones de dependencia que lleguen a tener.

9.3.5. Sociedad Civil:

La sociedad participar con el Estado y la Familia en la proteccin, asistencia y
cuidado de las personas mayores y promover su integracin a la vida activa y
comunitaria.

10. PROGRAMAS QUE EL ESTADO LE BRINDA POR MEDIO DE SUS ENTES.

10.1. LOS SUBSIDIOS, PENSIONES Y OTROS BENEFICIOS.

Son muchos y adems necesarios los programas que el Estado ha preparado para
los adultos mayores, los cuales cuentan con beneficios, mdicos, socioculturales,
ambientales, educativos y econmicos, con el fin de hacer eficaz su principal
objetivo el de convertir o hacerlos ver como sujetos activos de la sociedad.
Ayudas, con patrocinio tanto de entidades gubernamentales como no
gubernamentales, en conjunto a la vigilancia del Estado a travs de los entes que
en el captulo anterior se dieron a mencin. A nivel nacional, el ente principal por
hacer, presentar programas en beneficios de nuestros abuelos(as), es el Ministerio
de Proteccin Social, es de este ente por el cual se renen todos los compromisos
que tiene el Estado para con ellos. Luego de este dirige esos programas benficos
a cada uno de los entes territoriales, all cada uno de estos tienen el compromiso
de acoger esos programas a travs de unos entes de apoyo.

Por ejemplo en la ciudad de Bogot D.C., existe una entidad de apoyo creada por
la Alcalda mayor, cuyos objetivos sern los de estudiar y hacer efectivos la
integridad ciudadana de la poblacin bogotana, denominada, Secretara Distrital

104
Informacin obtenida por parte de las funcionarias seccin de Informacin C.O.L. de la
Secretara Distrital de Integracin Social, Localidad de Usaqun.
70

de Integracin social, distribuida en cada una de las diferentes localidades de la
capital para abarcar con las necesidades de los capitalinos. En la mayora de las
ocasiones se encuentran dentro de las instalaciones de cada secretara de
integracin por localidad una seccin conocida como la Subdireccin Local para
la Integracin Social (C.O.L.)
105
, es esta la ofician competente especficamente
sobre los asuntos de los adultos de tercera edad.

Se tiene muy claro que son adultos mayores, todas las personas que tengan ms
de sesenta (60) aos, pero a pesar de las determinaciones en cuanto a la edad
para este grupo poblacional, el Estado para brindarles mayor apoyo y an ms
cuando es menester la ayuda urgente para algunas personas debido a diferentes
factores, por ende el Plan Nacional de Envejecimiento y vejez, otorga los
beneficios de sus programas que a continuacin se ensear, a las personas
menos de la edad antes mencionada, por situaciones de indigencia, abandono y
estado de emergencia social, y para las circunstancias en las cuales se requiera
demostrar el nivel SISBN, se acreditar mediante certificacin expedida por la
autoridad competente.

Adems tiene en cuenta no slo para los nacionales colombianos, sino tambin
para las personas extranjeras residentes en Colombia que tengan sesenta (60)
aos de edad, para que estos puedan acceder a los beneficios del Estado
Colombiano deben acreditar su edad a travs de la cdula de ciudadana o
pasaporte
106
. Por medio de los siguientes programas a la poblacin de tercera
edad, se le brinda de manera transitoria o permanente mediante la prestacin de
servicios de albergue, alimentacin, vestuario, salud, medicamentos y
diagnsticos especializados, rehabilitacin fsica, servicio funerario, ayudas de
locomocin, transporte y actividades de desarrollo
107

105
Informacin obtenida de la entrevista realizada a la funcionarias a cargo de la oficina 503 C.O.L.
Secretara Distrital de Integracin Social, Localidad de Usaqun.
106
Artculo 2, ley 1171 7 de octubre de 2007, beneficios a las personas mayores.
107
Est sujeta a la validacin de las condiciones de elegibilidad de conformidad con el Artculo 46
de la Constitucin, la Ley 100 de 1993 y la Ley 797 de 2003 y sus decretos reglamentarios No.
1135 de 1994 y 2681 de 2003. As mismo, est sujeta a la disponibilidad de cupos y de recursos
asignados al proyecto.
71

Tabla 8: Beneficios al adulto mayor.

DESCUENTOS ECONMICOS

DESCUENTOS EN ESPECTCULOS

DESCUENTOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Las personas mayores de sesenta (60) aos, gozarn
de un descuento del cincuenta por ciento (50%) en la
boletera para espectculos pblicos, culturales,
deportivos, artsticos y recreacionales que se celebren
en escenarios que pertenezcan a la Nacin o a las
entidades territoriales.

Podr limitarse por parte de los empresarios de dichos
espectculos, el nmero de boletera con este beneficio
siempre y cuando se garantice un mnimo del siete por
ciento (7%) de la boletera expedida para el
cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.

Las personas mayores de sesenta (60) aos, tendrn derecho a un descuento
del cincuenta por ciento (50%) en el costo de la matrcula en instituciones
oficiales de educacin superior cuando decidan adelantar estudios en dichas
instituciones.

DESCUENTOS DE TRAIFA DIFERENCIAL

TRANSPORTE
PBLICO

OPERADORES DE
TURISMO

SITIOS TURSTICOS

ENTRADA GRATUITA

ACCESO A LA
EDUCACIN SUPERIOR
EN COLOMBIA

Los sistemas de
servicio de transporte
pblico masivo urbano
de pasajeros,
establecern una
tarifa diferencial para
las personas mayores
de sesenta (60) aos,

Las Entidades y Empresas
que reciban recursos del
Estado para desarrollar
actividades de hotelera y
turismo o que se beneficien
de exenciones tributarias,
debern establecer con
destino a las personas

Los sitios de inters
turstico de acceso
permitido al pblico que
sean de propiedad del
Estado, debern
establecer una tarifa
diferencial que otorgue
un descuento no menor

Los museos, bienes de
inters cultural de la
Nacin, Distritos y
Municipios, y centros
culturales, permitirn el
ingreso gratuito a sus
instalaciones a las
personas mayores de

En ningn caso la edad
podr ser tenida en cuenta
como criterio para definir el
acceso a las instituciones
de educacin superior del
pas.

72

inferior a la tarifa
ordinaria.

La tarifa diferencial
con sus ajustes,
deber quedar
prevista y regulada en
los contratos de
concesin que se
celebren con las
empresas operadoras
del Sistema a partir de
la entrada en vigencia
de la presente ley.
mayores de sesenta (60)
aos, tarifas diferenciales
con descuentos en los
servicios que ofrezcan.

El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
reglamentar lo sealado
en este artculo.

del cincuenta por ciento
(50%) sobre el valor de
las tarifas de ingreso a
ellos, para las personas
mayores de sesenta
(60) aos.

sesenta (60) aos, cuando
su destinacin sea atender
o recibir pblico.

OTROS BENEFICIOS

VENTANILLA
PREFERENCIAL

ASIENTOS
PREFERENCIALES

CONSULTORIOS
JURDICOS

CONSULTAS
MDICAS

FRMULA DE
MEDICAMENTOS

RECIBO DE LAS
PENSIONES

Las entidades
pblicas que tengan
servicio de atencin al
pblico, debern
establecer dentro de
los seis (6) meses
siguientes a la
promulgacin de la
presente ley, una
ventanilla preferencial
para la atencin a las
personas mayores de
sesenta (60) aos con
el fin de facilitar y

Las empresas de
transporte pblico
urbano, a las que se
les permita el
transporte de
pasajeros de pie,
debern contar en
cada una de sus
unidades con asientos
destinados para el uso
de las personas
mayores de sesenta
(60) aos, las cuales
deben estar

Los consultorios
jurdicos de las
Facultades de
Derecho debern dar
prioridad a la atencin
de consultas y
solicitudes efectuadas
por personas mayores
de sesenta (60) aos.

Sin perjuicio de los
derechos que les
asisten a los nios
y a las nias, las
Empresas
Promotoras de
Salud debern
asignar los
servicios de
consulta externa
mdica,
odontolgica y por
mdico especialista
y apoyos

Cuando la Entidad
Promotora de
Salud no suministre
de manera
inmediata los
medicamentos
formulados que
estn incluidos en
el Plan Obligatorio
de Salud a las
personas mayores
de sesenta (60)
aos, deber
garantizar su

Para hacer
efectivo el cobro
de las mesadas,
los pensionados
podrn acercarse
a la entidad
financiera en que
tengan su cuenta
corriente o de
ahorros cualquier
da del mes, una
vez esta se haya
consignado y el
cobro se podr
73

agilizar las gestiones
que realicen.
debidamente
sealizados.

Las autoridades de
transporte en cada
municipio y distrito
vigilarn el
cumplimiento de lo
dispuesto en el
presente artculo.
diagnsticos a los
afiliados mayores
de 62 aos dentro
de las 48 horas
siguientes a la
solicitud por parte
de estos.

entrega en el
domicilio del
afiliado dentro de
las 72 horas
siguientes, salvo si
esta es de extrema
urgencia a la
solicitud por parte
de este.
realizar en
cualquier ventanilla
de la entidad
financiera sin
excepcin. La
Superintendencia
Financiera
conforme a sus
competencias,
vigilar el
cumplimiento de lo
aqu dispuesto e
impondr las
sanciones del caso
cuando a ello
hubiere lugar.

Informacin disponible ley 1171 del 7 de diciembre de 2007, artculos 3 16.

Otros beneficios que las personas adultas mayores, desconocen, y se podra decir que son los favores de los que
no tienen conocimiento que pueden obtener a travs de un carnet que otorga la Alcalda Mayor de Bogot, en unin
con el Ministerio de de Cultura, Recreacin y Deporte y el Instituto Distrital para la Recaudacin y Deporte (IDRD),
tanto as de acuerdo a una entrevista a Alexandra Borrero funcionaria del CADEL de Usaqun asegura
108
, que de la
poblacin de adultos mayores que habitan en la localidad, slo el cuarenta por ciento (40%) de esta poblacin
portan el carnet de Pasaporte Vital
109
y de quienes la tienen slo el diez por ciento (10%) de estos la usan a
cabalidad, tanto as que ella, le parece interesante que mediante este proyecto se difunda este instrumento de gran
utilidad para los adultos mayores. Describe, entonces el cmo surgi esta idea, para qu y a travs de qu
entidades se puede adquirir, y cules apoyan tal actividad.

108
Entrevista realizada por Luz Andrea Bermeo Montealegre, el da 13 de abril de 2011. A la funcionaria Alexandra Borrero, oficina de
atencin Avenida Carrera 7 No. 117 - 52 Piso 2 CADEL Centros de Atencin Distrital Especializados.
109
Tarjeta Pasaporte Vital, creada mediante el Acuerdo 06 de 1997 por el Consejo de Bogot D.C., el cual busca acceso gratuito o con
descuentos a servicios y espectculos recreativos, deportivos, tursticos y culturales.
74

El Consejo de Bogot crea mediante el Acuerdo 06 de 1997, la tarjeta Pasaporte
Vital, la cual busca el acceso gratuito o con descuentos a servicios y espectculos
recreativos, deportivos, tursticos y culturales.

Cada actividad diseada y ejecutada por el Instituto Distrital para la Recaudacin y
Deporte (IDRD), est orientada a promover al mximo los beneficios que se
encuentran en cada servicio ofertado por las empresas aportadas, las cuales
juegan un papel fundamental, pues es gracias a ellas como la administracin
distrital encuentra el apoyo para generar mayor productividad social, por medio de
alianzas estratgicas orientadas al bienestar integral de los adultos mayores.

De manera general, el objetivo de este pasaporte, es ofrecer servicios en
recreacin, deporte, cultura y turismo, a travs de la tarjeta, para los adultos
mayores hombres de sesenta (60) aos, mujeres de cincuenta y cinco (55) y
pensionados sin distingo de edad
110
, claro con domicilio en la ciudad de Bogot
D.C., cuenta con el apoyo de las entidades pblicas y privadas, calidad de aportes
y prestadores de servicios.

Foto 1: Pasaporte Vital.

Foto tomada del carnet de la seora Nieves Montealegre Crdenas, usuaria frecuente del
pasaporte vital.

110
As tengan los hombres sesenta (60) aos y las mujeres cincuenta y cinco (55) y a los
pensionados sin importar la edad, gozarn de estos beneficios no importa su educacin y
estratificacin social.
75

Los beneficios de los que genricamente se anuncian, se ensearn con mayor
detalle en la seccin en la cual se describe el procedimiento o ruta para ser
merecedor de los beneficios por parte del Estado a las personas de tercera
edad
111
. Pero se continuar, con la exposicin de otros beneficios, como los son
los subsidios y las pensiones benficas.

10.1.1. El programa de subsidios PPSAM
112
.

Es una iniciativa de asistencia social, que busca su proteccin en los casos de
indigencia o extrema pobreza, frente a los riesgos econmicos de la imposibilidad
de generar ingresos y al de la consecuente exclusin social.

El distrito financia tres tipos de subsidios de acuerdo a las necesidades de los
adultos mayores, por medio de los cuales busca garantizar una buena calidad de
vida para esta poblacin. Los subsidios tipo A, son mensuales y tienen una
cobertura para cuatrocientos setenta y tres (473) personas que reciben una ayuda
econmica de ciento sesenta y cuatro mil pesos ($174.000). El tipo B tiene una
cobertura para veintitrs mil quinientos veintisiete (23.527) personas, el subsidio
es por un valor de ochenta y cinco mil pesos ($85.000) y es de manera
mensual
113
.

De igual forma la Administracin Distrital, financia un subsidio para los adultos
mayores victimas del desplazamiento, y tiene una cobertura para ms de
quinientos 500 personas que reciben una ayuda econmica de ochenta y cuatro
mil pesos ($84.000) tambin
114
. Las personas interesadas en acceder a estos
subsidios para beneficio de las personas mayores pueden acercarse a la
Subdireccin Local para la Integracin Social, ubicada en cada una de las veinte
localidades donde est la residencia de quien requiera de esta gracia, presentar
su documento de identidad y un recibo de la luz, dicho trmite se proceder a
describirse ms adelante, de manera estructural.

Las personas deben cumplir requisitos como tener mnimo tres aos menos de la
edad que rija para adquirir el derecho a la pensin de vejez de los afiliados al
Sistema General de Pensiones cincuenta y cinco (55) aos si es mujer y sesenta
(60) aos si es hombre, no recibir pensin o declarar renta, no ser propietario de
ms de un bien inmueble y residir en ciudad en la que est solicitando este

111
La iniciativa, del Pasaporte Vital, tambin ha beneficiado a adultos mayores de municipios
aledaos como Cha, Mosquera y Soacha, incluso extranjeros de pases como La China,
residentes en Bogot han hecho parte del grupo de beneficiados. Hasta la fecha, ms de
cuatrocientos treinta y seis mil (436.000) personas, de la tercera edad, se han beneficiado en lo
corrido de 2011. Los Servicios ms usados son la visita a los museos de la ciudad, de manera
gratuita y el trato preferencial en las filas de los Bancos de la Red CADE y en el sector privado.
112
El programa de Proteccin Social al adulto mayor.
113
Informacin disponible Ministerio de Proteccin Social.
114
Secretara Distrital de Integracin Social. Sede carrera 7 # 32 -09.
76

beneficio. Adems, se tiene en cuenta situacin laboral y familiar en la que se
encuentra, ingresos que recibe, entre otros. Los subsidios econmicos para los
adultos mayores, son un aporte en dinero que es entregado a la poblacin que es
encuentra en mayor situacin de vulnerabilidad, y les sirve para atender sus
necesidades bsicas, fortalecer su autonoma, permitir el libre desarrollo de la
personalidad y garantizar sus derechos.

Este rango, cuando se trata de subsidios directos, se entrega en efectivo o cada
beneficiario y en el caso de subsidios indirectos garantiza los elementos antes
mencionados a travs de las instituciones de atencin al adulto mayor o
resguardos indgenas.

10.1.2. Subsidio en alimentos.

Por otra parte, el documento CONPES
115
Social 86 de 2004 propuso los
lineamientos generales para el desarrollo del Programa Nacional de Alimentacin
Juan Lus Londoo de la Cuesta, cuyo objetivo es brindar alimentacin
complementaria, mediante un almuerzo, a adultos mayores en condiciones de
extrema vulnerabilidad econmica y social. El ICBF Instituto de Bienestar
Familiar est a cargo de la ejecucin del programa.

Ilustracin 8: Comedores comunitarios, localidad de Usaqun.

Imagen disponible en la pgina web http://comedoresbogota.blogspot.com

10.1.3. La situacin en materia de subsidios.

El actual gobierno se ha propuesto unas metas en cobertura que an no han sido
alcanzadas, debido a las dificultades operativas de asignacin y traslado de
recursos. A pesar de que una persona cumpla los requisitos establecidos, no
necesariamente recibe el subsidio. Llegar a un cupo dentro de este sistema es un

115
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
77

proceso mediado por demasiados factores y tambin por las limitaciones de
recursos. Esta genera manejos subjetivos al vaivn de coyunturas polticas o
sociales y desigualdad en el cumplimiento de las expectativas.

En el ao 2011 los cupos asignados fueron ms de cuatrocientos treinta y cuatro
mil novecientos veintids (434.922) segn datos del Ministerio de Proteccin
Social. Si el veinticinco por ciento (25%) de los mayores, es decir un milln
doscientos ochenta y cinco (1.285.000) reciben pensin contributiva y
cuatrocientos treinta y cinco mil (435.000) es decir, el ochenta y cinco por ciento
(85%), reciben subsidio por edad, aproximadamente el sesenta y cinco por ciento
(65%), tres mil trescientos cuarenta y uno (3.341), no reciben ni pensin, ni
subsidio por vejez. Las cifras de pobreza en Colombia sealan que la lnea de
pobreza est por el cuarenta y cuatro por ciento (44%) de los colombianos,
significar que como mnimo uno (1) de doscientas mil (200.000) personas
mayores, no tienen ni pensin, ni subsidio y estn por debajo de la lnea de
pobreza.

El otorgamiento del subsidio tiene como base la clasificacin de las personas en el
SISBN, o sistema de identificacin de beneficios potenciales para los programas
sociales, que mediante encuesta clasifica a las personas en funcin de las
caractersticas fsicas de las viviendas donde habitan y de sus caractersticas
sociodemogrficas y econmicas. Est compuesta por un conjunto de reglas,
normas y procedimientos, que permiten obtener informacin socioeconmica
confiable y actualizada de grupos especficos de poblacin en los distritos y
municipios del pas con el fin de focalizar gasto social. El SISBN
116
es
administrado por el alcalde municipal con la colaboracin de las direcciones de
salud correspondientes. Las personas beneficiadas por el subsidio econmico,
quedan excluidas de acceder a otros apoyos como mercancas o servicio de
comedor del programa nacional Juan Luis Londoo de la Cuesta, (pero an as
pueden acceder a los dems beneficios que el pasaporte vital, contribuye a su
legtimo portador, acceda o no a otros beneficios). La mayor parte de personas
que aspiran a un beneficio, prefieren el econmico, que les permite independencia
y rechazan los otros, haciendo turno para algn da, concursar en el subsidio.

De otra manera, siendo el Fondo de Solidaridad Pensional (FSP) una cuenta
especial de la Nacin, que no tienen personera jurdica, adscrita al Ministerio de la
Proteccin Social, destinada a subsidiar las cotizaciones para las pensiones de los
grupo de poblacin que por sus caractersticas y condiciones socioeconmicas no
tienen acceso a los Sistemas de Seguridad Social, as como el otorgamiento de
subsidios econmicos para la proteccin de las personas en estado de indigencia
o de pobreza extrema, es necesario revisar el impacto que genera.

116
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios Para Programas Sociales.
78

Tiene dos subcuentas: una de Solidaridad dirigida a subsidiar cotizaciones de
pensiones y otra de subsistencia, orienta al programa PPSAM del Ministerio de
Proteccin Social o de Subsidios. La subcuenta de solidaridad ha tenido un
movimiento significativamente inferior al esperado, por cuanto son pocos los
colombianos que acceden al trabajo en edades cercanas a la tercera edad, de
manera que no pueden completar las semanas de cotizacin, con la modalidad de
apoyo establecida.

10.1.4. Modalidades de otorgar subsidio.

El programa otorga un subsidio econmico a la poblacin adulta mayor que
cumpla con los requisitos descritos anteriormente, tiene dos modalidades de
subsidio: 1) La directa, en la cual se entrega el subsidio a los beneficiarios a travs
de la red bancaria y 2) La modalidad indirecta, para beneficiarios que residen en
los Centros de Bienestar del Adulto Mayor- CBA, que son instituciones en las
cuales los adultos mayores residen las veinticuatro (24) horas del da o son
usuarios e Centros Diurnos a los cuales asisten para particular de diversas
actividades durante el da. En esta modalidad el subsidio se gira a la Institucin
para cubrir servicios, tales como, alimentacin, alojamiento y medicamentos o
ayudas tcnicas no incluidos en el POS
117
.

10.2. PENSIN SUBSIDIADA.

La ley 100 de 1993 establece un programa de auxilios para los ancianos
indigentes, en principio, y define los requisitos para acceder, (Art. 257), as:
Artculo 257: Programa y requisitos. Establece un programa de auxilios para los
ancianos indigentes que cumplan con las siguientes condiciones:

a) Ser colombiano.
b) Llegar a una edad de sesenta y cinco o ms aos.
c) Residir durante los ltimos diez aos en el territorio nacional.
d) Carecer de rentas o de ingresos suficientes para su subsistencia, o
encontrarse en condiciones de extrema pobreza o indigencia, de acuerdo
con la reglamentacin que para tal fin expida el Consejo Nacional de
Poltica Social.
e) Residir en una institucin sin nimo de lucro para la atencin de ancianos
indigentes, limitados fsicos o mentales y que no dependan
econmicamente de persona alguna.
f) En estos casos el monto se podr aumentar de acuerdo con las
disponibilidades presupuestales y el nivel de cobertura. En este evento
parte de la pensin se podr pagar a la respectiva institucin.

117
Plan Obligatorio de Salud.
79

Posteriormente, la ley 797 de 2003, artculo 2 crea la subcuenta de subsistencia
del Fondo de Solidaridad Pensional, destina sus recursos a la proteccin de las
personas en estado de indigencia o de pobreza extrema y modifica los requisitos
de edad definidos en la ley 100 de 1993, en su artculo 2 , y otros, quedando, as:

Foto 2: Secretara de Integracin Social, localidad de Usaqun.

Foto tomada por Luz Andrea Bermeo Montealegre, en el mes de junio de 2011.

10.2.1. El Fondo de Solidaridad Pensional.

El Fondo de Solidaridad pensional estar destinado a ampliar la cobertura
mediante el subsidio a los grupos de poblacin que, por sus caractersticas y
condiciones socioeconmicas, no tienen acceso a los sistema de seguridad social,
tales como trabajadores independientes desempleados, artistas, deportistas,
madres comunitarias y discapacitados. Crase una subcuenta de subsistencia del
Fondo de Solidaridad Pensional, destinado a la proteccin de las personas en
estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante un subsidio econmico,
cuyo origen, monto y regulacin se establece en esta ley. La edad para acceder a
esta proteccin ser en todo caso tres (3) aos inferior a la que rija en el sistema
general de pensiones para los afiliados.

En esta misma norma en el artculo 8 se determinan las fuentes de los recursos
del Fondo de Solidaridad Pensional, Subcuenta de Subsistencia mediante las
cuales se garantiza el desarrollo del Programa de Proteccin Social al Adulto
Mayor, as:

a) Los afiliados con ingreso igual o superior a diecisis (16) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, tendrn un aporte adicional sobre su ingreso base de
cotizacin, as: de diecisis (16) a diecisiete (17) SMLMV de un cero coma dos por
80

ciento (0,2%,) de diecisiete (17) a dieciocho (18) SMLMV de un cero coma cuatro
por ciento (0,4%), de dieciocho (18) a diecinueve (19) SMLMV cero coma seis por
ciento (0.6%), de diecinueve (19) a veinte (20) SMLMV de un cero coma ocho por
ciento (0,8%) y superiores a veinte (20) SMLMV de un por ciento (1%) destinado
exclusivamente a la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad
Pensional de que trata la presente ley.

b) El cincuenta por ciento (50%) de la cotizacin adicional del uno por ciento
(1%) sobre la base de cotizacin, a cargo de afiliados al sistema general de
pensiones cuya base de cotizacin sea igual o superior a cuatro (4) SMLMV.

c) Los aportes del presupuesto nacional. stos no podrn ser inferiores a los
recaudos anualmente por conceptos enumerados en los literales a) y b) anteriores,
y se liquidarn con base en lo reportado por el fondo en la vigencia del ao
inmediatamente anterior, actualizados con la base en la variacin del ndice de
precios al consumidor, certificado por el DANE
118
.

d) Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios
mnimos mensuales vigentes y hasta veinte (20) contribuirn para el Fondo de
Solidaridad Pensional para la subcuenta de subsistencia en un por ciento (1%), y
los que devenguen ms de veinte (20) salarios mensuales contribuirn en un dos
por ciento (2%) para la misma cuenta.

10.3. REQUISITOS DE PRIORIZACIN.

As mismo y con el fin de focalizar a la poblacin de mayor vulnerabilidad, se tiene
previstos los siguientes criterios de priorizacin, establecidos en el artculo 16 del
Decreto 569 de 2004:

1. La edad.
2. Los niveles 1 y 2 del SISBEN.
3. El tiempo y permanencia en el municipio.
4. La minusvala o discapacidad fsica o mental del aspirante.
5. Personas a cargo del aspirante.

11. CMO ACCEDER A LOS BENEFICIOS, RUTA DE EXIGIBILIDAD DE
DERECHOS.

Si la mayora de la poblacin colombiana desconoce cules son los beneficios que
el Estado a travs de sus entidades les brinda, y por lo tanto le es complejo
obtenerlos a causa de la ignorancia; para los adultos mayores, el hacer eficaces
sus derechos, es ms difcil todava, por cuestiones econmicas, sociales
(familiares), fsica y mental.

118
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
81

Por ende por medio de este documento se trata de ensear no slo cules son los entes competentes de vigilar
porque los adultos mayores tengan realmente sus beneficios, cmo se manifiesta la situacin de este grupo
poblacional en Colombia, y cules son sus beneficios como adultos mayores, sino tambin cules son los
procedimientos o rutas a seguir, para acceder a las garantas de la ley, que a continuacin se dan a conocer:

11.1. RUTA PARA ACCEDER AL SISBN.

Tabla 9: Ruta de accesibilidad al SISBN.

EL SISBN.

Sistema de identificacin de beneficiaros potenciales para los programas sociales, que mediante encuesta clasifica a las personas en
funcin de las caractersticas fsicas de las viviendas donde habitan y de sus caractersticas sociodemogrficas y econmicas. Est
compuesto por un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que permiten obtener informacin socioeconmica confiable y actualizada
de grupos especficos de poblacin en los distritos y municipios del pas con el fin de focalizar gasto social. El SISBN es administrado por
el alcalde municipal con la colaboracin de las Direcciones de salud correspondientes
119
.

Muchos relacionan el SISBN solamente con la atencin en salud. Grave error, pues esta encuesta trae muchos otros beneficios en
educacin, nutricin y vivienda, ya que identifica cules son las poblaciones ms vulnerables y potenciales beneficiarias de los programas
sociales del gobierno.

Uno de los beneficios que tiene la poblacin clasificada por el SISBN en niveles 1 2 est en proteccin social al adulto mayor, cuyo
programa est dirigido a colombianos mayores de sesenta (60) aos en situacin de extrema pobreza, que viven en resguardos o de la
caridad pblica y quienes se encuentren en proteccin de Centros de Bienestar del Adulto Mayor.

En complementacin alimentaria al adulto mayor, estas personas tambin pueden recibir un aporte nutricional bsico, que equivale al 30%
de sus necesidades diarias de caloras y nutrientes.

A travs de la Secretara de Educacin de Bogot, el SISBN tambin le ayuda a los beneficiarios a obtener cupos educativos en las
entidades distritales y cursos prcticos de formacin laboral, as como acceder a programas de madres gestantes y bebs sanos, de la
Secretara de Integracin Social.

Pero los beneficios no paran ah, estar clasificado en el SISBN tambin contribuye a que las personas en condicin de vulnerabilidad

119
Informacin disponible en la pgina web www.bogota.gov.co
82

tengan casa propia, gracias a los subsidios de vivienda de inters social urbana, que entrega el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.

Se trata de un aporte estatal en dinero, que se otorga por una sola vez al beneficiario y le facilita la adquisicin, construccin o
mejoramiento de su casa de inters social. Para quienes viven en reas rurales tambin aplica este beneficio.

Y para quienes quieran acceder a la educacin superior y estudiar una carrera tcnica, tecnolgica o profesional, la clasificacin del
SISBN tambin le ayuda a obtener un crdito a bajas tasas de inters con el ICETEX, que incluye subsidio del cincuenta por ciento (50%)
del valor de la matrcula para los adultos mayores
120
.

El Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales, conocido como SISBN, permite
identificar las necesidades de la poblacin ms pobre y vulnerable.

Cualquier ciudadano puede solicitar le sea aplicada la encuesta del SISBN sin ningn costo y sin intermediarios en los CADES y
SUPERCADES, de lunes a sbados, o en la Secretara Distrital de Planeacin, que es la entidad que administra y protege la base de
datos del SISBN.

Despus de aplicada la encuesta se informa va internet o telefnica el puntaje y el nivel del SISBN que obtuvo. Si qued cl asificado en
los niveles 1 2 del SISBN y dispone de recursos para ampliar la cobertura en salud, tiene derecho a ser beneficiario del Rgimen
Subsidiado en Salud y recibir todos los dems beneficias del sistema de aseguramiento.

El SISBN es una encuesta que se aplica a los hogares y sirve para obtener informacin socioeconmica confiable y actualizada de las
personas que los componen. Esta herramienta permite establecer el grado de pobreza de los hogares, para as asignar recursos de
inversin social.

En Bogot, a noviembre de 2011, datos de la Secretara de Planeacin Distrital dan cuenta de ms de 4 millones de personas clasificadas
en diferentes niveles del SISBN.

Informacin disponible en la pgina web http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle_main.php?h_id=28716&patron=01

120
Este programa tambin puede acceder las personas de tercera edad, bajo la supervisin del Ministerio de Educacin Nacional.
83

11.2. RUTA PARA ACCEDER AL FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL.

Tabla 10: Requisitos para ingresar al Fondo de Solidaridad pensional.

TRMITES PARA EL ACCESO AL FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL

La ley 100 de 1993 establece un programa de auxilios para los ancianos indigentes, en principio, y define los requisitos para acceder, (Art.
257), as: Artculo 257: Programa y requisitos. Establece un programa de auxilios para los ancianos indigentes que cumplan con las
siguientes condiciones:

a) Ser colombiano.
b) Llegar a una edad de sesenta y cinco o ms aos.
c) Residir durante los ltimos diez aos en el territorio nacional.
d) Carecer de rentas o de ingresos suficientes para su subsistencia, o encontrarse en condiciones de extrema pobreza o indigencia,
de acuerdo con la reglamentacin que para tal fin expida el Consejo Nacional de Poltica Social.
e) Residir en una institucin sin nimo de lucro para la atencin de ancianos indigentes, limitados fsicos o mentales y que no
dependan econmicamente de persona alguna.
f) En estos casos el monto se podr aumentar de acuerdo con las disponibilidades presupuestales y el nivel de cobertura. En este
evento parte de la pensin se podr pagar a la respectiva institucin.

Posteriormente, la ley 797 de 2003, artculo 2 crea la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional, destina sus recursos
a la proteccin de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema y modifica los requisitos de edad definidos en la ley 100 de
1993, en su artculo 2

REQUISITOS DE PRIORIZACIN.

As mismo y con el fin de focalizar a la poblacin de mayor vulnerabilidad, se tiene previstos los siguientes criterios de priorizacin,
establecidos en el artculo 16 del Decreto 569 de 2004:

6. La edad.
7. Los niveles 1 y 2 del SISBEN.
8. El tiempo y permanencia en el municipio.
9. La minusvala o discapacidad fsica o mental del aspirante.
10. Personas a cargo del aspirante.

Las personas adultas mayores interesadas en ingresar al programa deben inscribirse en la Alcalda del Municipio en el cual residen
presentando la fotocopia de la cdula de ciudadana y el carnet del SISBN, luego de lo cual se les aplica la metodologa de
84

priorizacin, en la cual se le da una valoracin a cada uno de estos criterios y con el resultado de la sumatoria de los mismos, se
determina el grado de vulnerabilidad que presentan cada aspirante.

A partir de lo descrito, se incluye la informacin de cada aspirante a la base de datos de potenciales beneficiarios del municipio y una
vez se generen novedades que permitan el ingreso de nuevos beneficiarios o se cuente con cupos nuevos por ampliacin de
cobertura ingresan aquellas personas que estn priorizadas y se encuentran incluidas en la base de datos de potenciales
beneficiarios.

CAUSALES DE RETIRO

Los beneficiarios que incurran en alguna de las causales de retiro que a continuacin se describen, sern excluidos del Programa.

1. Muerte del beneficiario.
2. Comprobacin de falsedad en la informacin suministrada o intento de
conservar fraudulentamente el subsidio.
3. Percibir una pensin u otra clase de renta o subsidio.
4. Mendicidad comprobada como actividad productiva.
5. Comprobacin de realizacin de actividades ilcitas.
6. Traslado a otro municipio o distrito.

Informacin disponible en la cartilla de proteccin social para personas mayores, hacia el derecho a un subsidio social universal en
Colombia.

11.3. RUTA PARA ACCEDER AL PROGRAMA PROYECTO AOS DORADOS (VEJEZ CON DIGNIDAD).

Tabla 11: Ruta de acceso al programa proyecto aos dorados (Vejez con dignidad).

ACCESO AL PROGRAMA PROYECTO AOS SORADOS (VEJEZ CON DIGNIDAD)
121

121
El programa brinda atencin a la persona mayor de forma permanente.
85

Busca el bienestar de las personas mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, fortaleciendo su autonoma, participacin y redes
familiares y sociales, en el marco de una poltica distrital de envejecimiento, que permita el ejercicio pleno de los derechos y deberes
ciudadanos de este grupo poblacional.

El adulto mayor debe dirigirse a los puntos de atencin de la Subdireccin Local para la Integracin Social C.O.L. y presentar la
siguiente documentacin:

Fotocopia de la cdula de ciudadana o contrasea debidamente certificada, ampliada al 150%.
Fotocopia de recibo de servicio pblico preferiblemente CODENSA, donde conste la direccin de residencia.
Fotocopia del puntaje obtenido en la encuesta del SISBN actualizada.
Fotocopia del carn de salud EPS subsidiado (opcional).
Certificado de Residencia.
Certificado de supervivencia, vigencia no mayor a 3 meses.
Certificacin Catastral.

Traer informacin escrita en una hoja blanca tamao carta; con los datos de las personas que conforman el ncleo familiar (de las
personas con quienes convive) con relacin a:

- Nmero de documento de identidad

Est sujeta a la validacin de las condiciones de elegibilidad de conformidad con el Artculo 46 de la Constitucin, la Ley 100 de
1993 y la Ley 797 de 2003 y sus decretos reglamentarios No. 1135 de 1994 y 2681 de 2003. As mismo, est sujeta a la
disponibilidad de cupos y de recursos asignados al proyecto.
Este programa est dirigido a personas mayores de las reas urbana y rural del Distrito, que tengan entre 50 a 60 aos, en
situacin de abandono, indigencia o en estado de emergencia social; con dependencia en las actividades bsicas cotidianas o con
discapacidad o con prdida de la capacidad laboral superior al 50 por ciento.
Tambin est dirigido a personas mayores de 60 aos con niveles 1 y 2 de la encuesta del SISBN, carentes de rentas e ingresos
suficientes para subsistir. En ambos casos, se trata de personas mayores solas o carentes de redes sociales o familiares que no
cuentan con ingresos como pensin o subsidios por parte del Estado.
Se brinda de manera transitoria o permanente mediante la prestacin de servicios de albergue, alimentacin, vestuario, salud,
medicamentos y diagnsticos especializados, rehabilitacin fsica, servicio funerario, ayudas de locomocin, transporte y
actividades de desarrollo humano.

86

- Fechas de nacimiento
- Escolaridad y nivel educativo
- Ocupacin y salario devengado (quienes trabajan)
- Afiliacin a salud

Si la persona mayor es discapacitada: presentar certificacin mdica, expedida por mdico con registro profesional y una solicitud de
servicio por escrito.

Una vez presentada esta solicitud, la Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS) analizar si la persona cumple con las condiciones
de vulnerabilidad para ingresar al proyecto, en cuyo caso se procede a una verificacin mediante una visita domiciliaria.

El ingreso es aprobado en ltima instancia por el Comit Local de Adulto Mayor
122
.

Este trmite es totalmente gratuito.
Informacin disponible en la pgina en la Secretara de Integracin Social de la Localidad de Usaqun

De acuerdo a la informacin detallada en el cuadro anterior, hay varios documentos menesteres para obtener el
beneficio de los subsidios, por parten del Estado; tres de los documentos requeridos, para muchas personas es
complejo obtener, y el cual la Alcalda mayor de Bogot D.C. indica el procedimiento mediante el cual se puede
obtener, los siguientes documentos, prerrequisitos
123
: Certificado catastral, certificado de residencia y documento en
el que consta la consulta del puntaje obtenido en la cuenta del SISBN, actualizada.

A continuacin se presenta el procedimiento para obtener los documentos antes dichos:

11.4. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CERTIFICADO CATASTRAL.

Tabla 12: Cmo obtener el certificado catastral, prerrequisito para obtener el subsidio.

122
El Comit Local de Adulto Mayor, se encuentra con una oficina en cada Secretara de Integracin Social, y su sede principal est en el
Ministerio de Proteccin Social.
123
Todos los documentos requeridos son necesarios y prerrequisitos, slo que el certificado de residencia, catastral y fotocopia del puntaje
obtenido en la encuesta del SISBN actualizada, son documentos que sin su existencia dentro de los documentos solicitados no es
brindado el subsidio, la misma Alcalda ensea el procedimiento, por medio de la pgina web www.bogota.ov.co para obtenerlos y as
proceder a ser un futuro beneficiario.
87

CERTIFICADO CATASTRAL
124

La Certificacin Catastral es la constancia de la informacin fsica, jurdica y econmica de un predio; donde tambin figura datos como:
nomenclatura oficial, direcciones secundarias y las direcciones anteriores, avalos catastrales de los ltimos 5 aos y reas de terreno y
construccin; esta certificacin tambin es conocida con el nombre de Boletn de Nomenclatura.

1. A travs de internet usted obtendr de forma inmediata la Certificacin Catastral siguiendo las instrucciones de uso de los servicios
en lnea de la entidad.

2. Acrquese a uno de los siguientes puntos de atencin y presente su documento de identidad:

SuperCADE Amricas
SuperCADE Bosa
SuperCADE CAD
SuperCADE Suba
SuperCADE 20 de Julio
CADE Candelaria
CADE Chic
CADE Fontibn
CADE Los Luceros
CADE Santa Helenita
CADE Servit
CADE Usaqun
CADE Yomasa

3. El solicitante debe indicar si requiere una certificacin de la nomenclatura actual o si es necesario el historial de las direcciones
que ha tenido el predio.

4. La respuesta es inmediata.

124
: Resolucin 377 del 14 de Mayo de 2010 "Por medio de la cual se hace una adicin y se modifica parcialmente la Resolucin 230 del 6
de Abril de 2010.
88

5. Para tener en cuenta:

6. Para el caso en que el peticionario solicite el trmite para predios que no son de su propiedad, deber anexar la autorizacin de la
persona que figure como propietario para cada uno de ellos y fotocopias de cdula del que autoriza y el autorizado, segn la
Resolucin 230 del 6 de Abril de 2010

7. En caso de haber fallecido el propietario o poseedor, se deber adjuntar la fotocopia legible del certificado de defuncin
acompaada de los documentos que acrediten la calidad de heredero de acuerdo con los rdenes sucesoriales y la relacin con el
causante.

8. Esta certificacin tambin reporta datos de reas de terreno y construccin, CHIP, cdula catastral, destino y usos. Sirve para
demostrar ante las diferentes entidades (Servicios Pblicos, IDU, Direccin Distrital de Impuestos, Fiscala, Juzgados, etc.) la
nomenclatura oficial de un inmueble asignada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital y los diferentes atributos
del mismo, con el objeto de diligenciar o realizar lo pertinente ante dichas entidades.

9. Si la persona requiere que en el Certificado de Tradicin y Libertad se refleje el cambio de nomenclatura y la oficina de registro
an no lo ha actualizado, debe dirigirse a uno de los puntos de atencin de la entidad, solicite la certificacin catastral y la
resolucin de cambio por duplicado para presentarlo en las respectivas Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos donde
harn la actualizacin sin ningn costo.

11.5. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CERTIFICADO DE TRADICIN Y LIBERTAD.

Tabla 13: Cmo obtener el certificado de Tradicin y Libertad, prerrequisito para obtener el certificado
catastral.

CERTIFICADO DE TRADICIN Y LIBERTAD
125

La Matrcula Inmobiliaria, es un folio destinado a un bien determinado y se distinguir con un cdigo o complejo numeral indicativo del
orden interno de cada oficina y de la sucesin en que se vaya sentando (Decreto Ley 1250/70 Artculo 5 y siguientes).

125
En caso de requerir informacin sobre algn trmite registral por favor consulte el Decreto 1250 de 1970 "Por el cual se expide el
Estatuto del Registro de Instrumentos Pblicos.
89

Si la persona desea conocer la tradicin del inmueble, puede solicitar un Certificado de Libertad consultando, lo siguiente:

Crculos Registrales desde los cuales puede solicitar certificados de tradicin.

Ilustracin 9: Expedicin de certificados de tradicin en lnea

Imagen disponible en la pgina web http//:www.supernotariado.gov.co

Para solicitar el Certificado de Libertad en Bogot, puede acudir a uno de los siguientes puntos:
90

Oficina de Registro Zona Norte:
Cuyos municipios anexos a esta oficina son: Cota, Cha, Guasca, Guatavita, El Rosal, La Calera, Subachoque y Tenjo.

Oficina de Registro Zona Centro: cuyos municipios anexos a esta oficina son: Funza, Madrid, Mosquera.

Oficina de Registro Zona Sur: cuyos municipios anexos a esta oficina son: Sibat, Soacha, Bosa, Granada.

si el predio corresponde a alguno de estos municipios mencionados, el certificado de Libertad lo expedir ste Crculo Registral o las otras
dos oficinas de Bogot.

SuperCADE Amricas
SuperCADE Bosa
SuperCADE CAD
SuperCADE Calle 13
SuperCADE Suba

Tarifas para el ao 2011. Certificado de Libertad y Tradicin:

Certificado de Libertad $12.460
Certificado de Libertad con ampliacin de la
Tradicin por un lapso superior a 20 aos
$27.190
Consulta para obtener el Nmero de Matrcula
Inmobiliaria (debe realizarlo en la oficina en
donde se encuentre inscrito el predio).
$ 1.130

Certificado de Libertad con ampliacin de la
Tradicin por un lapso superior a 20 aos
$ 27.190
Consulta para obtener el Nmero de Matrcula
Inmobiliaria (debe realizarlo en la oficina en
donde se encuentre inscrito el predio).
$ 1.130

Tarifas para el ao 2011. Valores constantes a nivel de liquidacin:
91

Derechos de Registro: Se toma el valor del
negocio jurdico, se multiplica por 5 y se divide
por 1000

Impuesto de Registro y Anotacin
(Beneficencia): Se toma el valor del negocio
jurdico y se multiplica por el 1%.

Acto sin cuanta:

Valor por Beneficencia $ 86.000
Valor por Registro $ 14.730

Antes de acudir al SuperCADE Bosa, el interesado deber realizar la consignacin respectiva en el banco BBVA que se encuentra ubicado
en la Carrera 73 No. 59 - 12 Sur Local 116-117-118 en frente del SuperCADE Bosa al nmero de cuenta: 31130090-9.

Antes de acudir al SuperCADE Calle 13, la persona deber realizar la consignacin respectiva en el Bancolombia, sucursal calle 13,
ubicada en la Calle 13 No. 37 - 51.

En los SuperCADE se expiden los certificados de cualquier zona de Bogot (norte, sur o centro) exceptuando los siguientes casos:
Predios de mayor extensin y/o predios con ms de 150 anotaciones.

Predios registrados antes del 4 de Septiembre de 1970 (Diario Oficial 33119).
Predios exentos de pago.

La persona solo podr obtener de acuerdo al turno de radicacin mximo la expedicin de tres Certificados de Libertad, los cuales son de
expedicin inmediata. Si requiere ms de tres, debe acercarse a la oficina de Registro, segn la ubicacin de los inmuebles, en horario de
7:00 a.m. a 9:00 a.m. y solicitar una serie para varios Certificados de libertad.

Las consignaciones realizadas en los SuperCADE no son vlidas para solicitar el Certificado en las dems oficinas de Registro de las
Zonas Norte, Sur o Centro.

La consignacin para la solicitud del Certificado de Tradicin y Libertad, debe ser diligenciada con todos los datos completos de las
Matrculas Inmobiliarias (letras y nmeros).

- Las causas por las cuales no se expide el certificado de tradicin y libertad de un predio son:

92

El inmueble del cual se solicita el Certificado de Tradicin y Libertad no corresponde al crculo registral.

No se suministra el nmero de matrcula inmobiliaria o los datos de antiguo sistema.

Cuando se est realizando un trmite o decisin judicial o administrativa que afecta el inmueble de la matrcula solicitada.

La devolucin de dinero por consignaciones realizadas en das anteriores a la fecha de cancelacin del valor de la certificacin se debe
solicitar mediante oficio a la Direccin Financiera de la Superintendencia de Notariado y Registro a travs de un formato de solicitud de
devolucin de dinero, que ser entregado por el cajero del SuperCADE para el trmite respectivo.

La persona puede obtener ms informacin comunicndose con el Grupo Cultura del Servicio y Atencin al Ciudadano de la
Superintendencia de Notariado y Registro

Se le recomienda al usuario no recurrir a Intermediarios, pone en riesgo la seguridad de su trmite.


11.6. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CERTIFICADO DE RESIDENCIA.

Tabla 14: Cmo obtener el certificado de residencia, prerrequisito para obtener el subsidio.

CERTIFICADO DE RESIDENCIA
126

Es un documento que se expide a solicitud del ciudadano cuando le es requerido por alguna entidad, empresa o institucin para certificar
que vive en determinada localidad.

PASOS:

1. Dirjase a las Alcaldas Locales, y solicite el formato que se requiere diligenciar para obtener el certificado de residencia. Es
importante aclarar que debe remitirse a la alcalda correspondiente a su sector o localidad.

126
El certificado de residencia lo avala la Constitucin Poltica de Colombia en el Artculo 83 de la proteccin y la aplicacin de los
Derechos.
93

Presente el documento de identidad y copia del mismo, el cual puede ser:

a) Cdula de ciudadana en el caso de encontrarse en trmite contrasea certificada por la Registradura, cdula de extranjera,
tarjeta de identidad o registro civil.

b) Original y copia de un recibo de servicio pblico de la casa donde habita.

El certificado de residencia tambin es expedido por la Junta de Accin Comunal y/o la Parroquia de la localidad donde reside.

Si la factura de servicio pblico no est a su nombre debe anexar una carta del suscriptor del servicio pblico, certificando que el
solicitante habita en la casa o en su defecto, certificado de la JAC (Junta de Accin Comunal) en la cual legitimiza que el ciudadano
habita en dicha localidad.

El certificado no tiene ningn costo.


11.7. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA CONSULTA DEL PUNTAJE OBTENIDO EN LA CUENTA DEL
SISBN, ACTUALIZADO Y ENTREGA DEL CARN DEL SISBEN

Tabla 15: Cmo obtener el certificado la consulta del puntaje obtenido en la cuenta del SISBN, actualizado
y entrega del carn del SISBN, prerrequisito para obtener el subsidio.

LA CONSULTA DEL PUNTAJE OBTENIDO EN LA CUENTA DEL SISBN, ACTUALIZADO Y ENTREGA DEL CARN DEL SISBN

Consiste en conocer el puntaje obtenido una vez aplicada la encuesta y si lo requiere la impresin del carn correspondiente.

Este procedimiento puede realizarlo de las siguientes formas:

VIRTUAL:

Consulte su puntaje e imprima su carn del SISBEN ingresando aln mdulo de consulta Puntaje SISBEN.

94

Ilustracin 10: Formato virtual para la cuenta del SISBN actualizada.

Imagen disponible en la pgina web http//:www.aplicaciones.dapd.gov.co

PRESENCIAL:

En los siguientes puntos de atencin tambin puede hacer esta solicitud presentando el documento de identidad:

CADE Candelaria
CADE Fontibn
CADE Kennedy
CADE La Gaitana
CADE la Victoria
CADE Muz
CADE Plaza de Las Amricas
CADE Santa Helenita
CADE Santa Luca
95

CADE Servit
CADE Tunal
CADE Yomasa
SuperCADE Amricas
SuperCADE Bosa
SuperCADE CAD
SuperCADE Suba

La aplicacin de la encuesta del SISBN y la entrega del carn no tienen costo, se le recomienda al interesado realizar los trmites
personalmente y no recurrir a intermediarios.


11.8. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL BENEFICIO DEL PROGRAMA VOLVER.

Tabla 16: Procedimiento para acceder al programa Volver (Ministerio de Proteccin Social).

PROGRAMA VOLVER

El Programa Volver, tiene como objetivo el otorgamiento de un subsidio econmico representado en ayudas tcnicas destinadas a atender
una discapacidad o a favorecer la autonoma personal y la calidad de vida de la poblacin con discapacidad y adulta mayor que se
encuentra en estado de indigencia o extrema pobreza y que cumpla los requisitos previstos en la normatividad vigente.
Las ayudas tcnicas, prtesis u ortesis que as lo permitan se entregarn a ttulo de prstamo de uso al que se refiere el Cdigo Civil
Colombiano, situacin que deber indicarse en cada una de las convocatorias que adelante el Ministerio de la Proteccin Social.

Componentes del programa Volver:
Volver a ver.
Volver a Or.
Volver a sonrer.
Volver a Andar.

Requisitos para que las Personas adultas mayores, puedan beneficiarse:

96

Que tengan como mnimo cincuenta y dos (52) aos de edad si son mujeres y cincuenta y siete (57) aos d edad si son hombres, y estn
clasificadas en los niveles I o II del SSIBN y que carezcan de rentas o ingresos suficientes para subsistir. Se trata de personas que se
encuentran en una de estas condiciones: viven solas y su ingreso mensual no supera medio salario mnimo legal mensual vigente; o viven
en la calle y de la caridad pblica; o viven con la familia y el ingreso familiar es inferior o igual al salario mnimo legal vigente; o residen en
un Centro de Bienestar del Adulto Mayor ; o asisten como usuario a un Centro Diurno y que hayan residido los ltimos diez (10) aos en el
territorio nacional (tambin se le brinda este apoyo a los extranjero, claro teniendo relacin con las primeras condiciones).

PROCESO:

1. Necesita tramitar la prescripcin mdica:

La prescripcin mdica de la ayuda tcnica requerida expedida por la E.P.S. a la cual se encuentre afiliado el interesado o por las
Instituciones de la Red Pblica de Servicio de Salud en el caso de no afiliados.

2. Inscripcin:

El interesado deber solicitar el diligenciamiento del formulario de solicitud disponible en las oficinas regionales del actual administrador
fiduciario del Fondo de Solidaridad Pensional CONSORCIO PROSPERAR CRUZ ROJA DE COLOMBIA y remitirlo a las mismas,
acompaado de los siguientes documentos:

1. Fotocopia de la cdula de ciudadana o la contrasea expedida por la Registradura Nacional Civil con los respectivos elementos
de seguridad.

2. Fotocopia del carn o certificado del SISBEN en el que se especifique el nivel y puntaje asignado.

3. Prescripcin mdica de la ayuda tcnica requerida expedida por la E.P.S. a la cual se encuentre afiliado el interesado o por las
Instituciones de la Red Pblica de Servicio de Salud en el caso de no afiliados.

3. Seleccin y asignacin del Subsidio:

El Ministerio de la Proteccin Social, seleccionar a los beneficiarios de este subsidio teniendo en cuenta los criterios de priorizacin
previstos en el artculo 33 del Decreto 3771 de 2007, y asignar los subsidios proporcionalmente de acuerdo con el nmero de solicitudes
a nivel regional y la disponibilidad presupuestal para la actual vigencia.

Los adultos mayores, que por sus condiciones fsicas no puedan acudir personalmente a este trmite, pueden realizarlo a travs de un
representante legal. (COMO SE TRATA DE PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS PUEDEN DIRIGIRSE A LOS CONSULTORIOS
97

JURDICOS DE LA UNIVERSIDADES, PARA OBTNER LA ASESORA Y COMPAAMIENTO DE REPRESENTANTE LEGAL, A LOS
ESTUDIANTES SE LES DEBE DAR INFORMACIN AL RESPECTO, PARA ATENDER ESTAS NECESIDADES DE MANERA
EFICIENTE).

Situaciones por las cuales se pierde el subsidio del programa volver:

De acuerdo al artculo 37 del Decreto 3771 de 2007, el afiliado adulto mayor perder la condicin de beneficiario del subsidi o cuando deje
de cumplir los requisitos en los siguientes eventos:

1. Muerte del beneficiario.
2. Comprobacin de falsedad en la informacin suministrada o intento de conservar fraudulentamente el subsidio.
3. Percibir una pensin u otra clase de renta o subsidio.
4. Mendicidad comprobada como actividad productiva.
5. Comprobacin de realizacin de actividades ilcitas, mientras subsista la condena.
6. Traslado a otro municipio o distrito.
7. No cobro consecutivo de subsidios programas en dos giros.
8. Ser propietario de ms de un bien inmueble.

Informacin disponible en la pgina web http//:www.minproteccionsocial.gov.co

11.9. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL PASAPORTE VITAL.

Tabla 17: Procedimiento para obtener el pasaporte Vital.

PASAPORTE VITAL

Es un documento que se expide a los adultos mayores (Mujeres cincuenta y cinco (55) aos - Hombres sesenta (60) aos y para todos los
pensionados sin exclusin de la edad o estratificacin social), con el propsito de beneficiarlos con descuentos, trato preferencial en el
pago de servicios pblicos, trmites; ingreso a eventos recreativos, deportivos y culturales, turismo y promociones en asocio con diferentes
entidades Distritales y privadas de la ciudad.

Para obtener el Pasaporte Vital:
98

1. Dirjase personalmente con su cdula de ciudadana a uno de los siguientes puntos de atencin:
Oficina Central Pasaporte Vital, de:

SuperCADE Amricas
SuperCADE Bosa
SuperCADE CAD
SuperCADE Suba
2. Sus datos sern registrados en un formulario de inscripcin.

El trmite no tiene ningn costo.
La inscripcin y el registro se deben realizar personalmente (No se permiten intermediarios).
El Pasaporte Vital se entregar de manera inmediata al usuario.
Si lo desea consulte Pasaporte Vital - IDRD
127

Beneficios que se pueden obtener con el pasaporte vital, con las indicaciones de los lugares, en donde pueden obtenerlos:

- Recreacin:

Bolivar Bolo Club.
Av. Caracas No. 24 B 06.
Tels: 3419550.
3417839 fax: 2829139.

Atencin: preferencial de lunes a viernes 9:00 a.m. a 2:00 p.m. descuento en la lnea. No se cobra.
Match Point de Colombia Ltda.
Av. Cra. 60 No. 63 -63.
Al norte del museo de los nios.
Tels: 6609231.
Descuento del 70% en natacin teraputica y el 10% en natacin infantil para nietos de los adultos que porten el pasaporte vital.
- Turismo:

Orquidea, empresa primotra de turismo.

127
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte.
99

Calle 129 C Bis No. 91-50.
Tels: 6827266 6090730.
Descuentos del 5 y 10% en viajes tursticos.

Senderos Tursticos
Calle 16 Sur No. 20-49.
Tels: 3729384 3726266.
Descuentos del 10% en programas tursticos y terrestres.

D Amin Tours
Carrera 77 i No. 60 58 Sur Bosa La Estacin.
Tels: 7796177.
Descuento en planes tursticos especiales para adultos mayores.

Q.A.P. Turismo
Calle 16 Sur No. 20-49.
Local 106 tel: 2092007.
Descuentos del 8% en grandes correras y el 10% en das solares.

Viajes R y Q.
www.viajesryq.com
Calle 83 A No. 114 99.
Tels: 4402121 4832577.
Descuentos del 5% en paquetes de turismo.

Exthur L Alianza.
Carrera 5 No. 16 93.
Tels: 2814111 2864111.
Descuentos en paquetes tursticos a nivel nacional e internacional.

Asoded Viajes y turismo.
Calle 68 B No. 77 30.
Tel: 2247248.
Descuento del 5% en viajes y salidas.
Viajes parso.
Calle 17 No. 8 49, local 21.
Tels: 2810053 3366190 Fax: 2842205.
100

Descuentos del 12% en transporte de turismo y para excursiones nacionales e internacionales del 15%.

Fundacin Colombiana de caminantes sal si puedes.
www.salsipuedes.org
Carrera 7 No.17 01, oficina 640.
Tels: 2833765 3415854 Fax: 2815624.
Descuento del 50% en una caminata especial organizada para los usuarios.

Fundacin Eko planet
www.ekoplane.otg.co
Carrera 4 A No. 67 19.
Primer piso, telefax: 3497766.
Descuento del 10% en programas de ecoturismo y para grupos.

El gran pozo azufrado.
www.granposoazufrado.com
Carrera 87 C No. 22 39.
Int. 1 Apt. 202.
Tel: 4132094.
Descuento del 5% en los paquetes y en alimentacin de $37.000 Tocaima / Cundinamarca.

Orbis Travel Turismo nacional.
www.orbistravelltda.com
Calle 45 No. 22 18 oficina 304.
Tels: 2876415 - 2855652 2855248 Fax: 2850258.
El 10% de descuento sobre el valor de todos los planes nacionales.

Tienda productos del Quindo.
www.turismotiendaquindio.com
Carrera 69 No. 23C - 57.
Ciudad Salitre PBX: 4816161 Fax: 5704636.
Descuento en nuestros planes tursticos al eje cafetero del 10% en temporada baja y un 8% en temporada alta.

Turistren.
www.turitren.com.co
Transversal 10 No. 110 08 Fax: 2143274.
Las tarifas para los adultos mayores es de $23.000
101

Centro vacacional las palmeras.
www.servir.com.co
Calle 57 No. 24 60.
Tels: 3102057 3101290 Fax: 2350190.
Descuento del 10% en temporada alta y 30% en baja 20% en alojamiento
Entre semana y fin de semana; 20% en el valor de la entrada para grupos.

- Salud:

Zaikalf de Colombia.
Carrera 49 A Bis No. 24 -21.
Sur Mz. 22 Int. 13 piso 2.
Tels: 7109266.
Terapia de relajacin y toma de tensin gratis.
Descuento del 12% por compras de equipos.

Centro de endocrinologa y enfermedades metablicas.
Carrera 16 No. 84 A 09.
Consultorio 712 Tels: 6217552 6217541.
Descuento del 30% en la toma de osteodensitometra y descuento del 50% en densitometra de tamizaje.

Pies Saludables valdevega Ltda.
www.piessaludables.com
Carrera 16 No. No. 82 -74.
Consultorio 406 Tel: 6919336.
Descuento del 40% y 30% en controles y consultas.

Civa american esterling.
Carrera 71 G. No. 6B -17.
Segundo piso, telefax: 2612501 2606783.
Terapia de relajacin gratis descuento del 10% en compras.
Riesgo de fractura S.A.
Tel: 5922999 Fax: 2361891.
Descuento del 50%en exmenes de densitometra sea por valor de $50.000

102

Hand foot back.
Calle 37 D Sur No. 73 30.
Telfax: 4039541 4544833.
Descuentos 15% en sus productos.

- Cultura:

Cinemateca distrital.
www.fgaa.gov.co
Calle 10 No. 3 16. Tels: 2829491.
Entrada gratis a las funciones de 12:30 a 3:00 p.m.

Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
www.jbb.gov.co
Avenida calle 63 No. 68 95. Tel: 4377060 ext. 205.
Entrada gratuita de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.

Maloka.
Carrera 68 D. No. 24 A -51.
Tel: 4272707 ext. 1201 1403.
Entrada gratuita a salas de exposicin.

Museo Histrico polica nacional.
Calle 9 No. 9 27.
Tels: 2335911 2813284 2818581.
Entrada gratuita en horario de museo.

Museo francisco Jos de Caldas.
Carrera 8 No. 6 87.
Tel: 2896275.
Entrada gratuita de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 4:00 p.m.
Sbados y domingos de 9:00 a 2:00 p.m.

Museo siglo XIX fondo cultural cafetero.
Carrera 8 No. 7 -93.
Tels: 2819948 2817505 2817362.
Tarifa de ingreso al museo por valor de $1.000
103

Teatro libre.
www.teatrolibre.com
Calle 62 No. 9 A 65.
Tel: 2177188.
Descuentos en la entrada dependiendo de la funcin.

Teatro la mam.
www.teatrolamama.com
Calle 63 No. 9 60.
Tels: 2556958 2112709.
Descuento del 50% del valor de la entrada.

Teatro colsubsidio Roberto Arias Prez.
Tels: 3432674 / 5. Ext. 1512.
Descuento del 30% en el valor de la entrada del adulto mayor y su acompaante.

Quinta de Bolivar.
www.quintadebolivar.gov.co
Calle 20 No. 2 -91 Este.
Tels: 3366410/19
Entrada gratuito para grupos.

Casa del Florero.
www.casadeflorero.gov.co
Calle 11 No. 6 94. Tels: 2826647 3344150.
Entrada gratuito para grupos.

Museo Nacional.
www.museonacional.gov.co
Carrera 7 No. 28 66. Tels: 3348366. Ext. 303 304 208.
Entrada gratuita para adultos mayores.

Museo del oro del banco de la repblica.
www.banrep.gov.co
Calle 16 No. 5 41.
104

Tels: 3431416 2847450.
Entrada gratuita para adultos mayores.

- Varios:

El cedro cooperativa.
www.elcedrocooperativa.com
Carrera 7 No. 17 01. Oficina 609. Tels: 3366838 3367268 3366838.
Crdito en los servicios funerarios a pensionados del ISS y FOPEP.

Capillas de la F.
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Carrera 11 No. 69 11. Tels: 3450188 2481125.
Descuento del 15% y prstamo de los servicios sin costo alguno a pensionados del ISS o Ministerio de Defensa.

Televentas S.A.
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Tels: 2851619 2850385. Ext. 205.
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Coorserpark.
Tels: 3450188 2481125.
Descuento del 20% en compras en cualquier punto de venta de la ciudad.

No importa si la persona est accediendo a algn otro beneficio, como subsidio o pensiones, pueden acceder a ellos.

Informacin disponible en las pginas web http//:www.bogota.gov.co y http//:www.integracionsocial.gov.co y en las instalaciones del
SUPERCADE de la localidad de Usaqun.

11.10. CMO Y DNDE PRESENTAR QUEJAS, SOLICITUDES (SUBSIDIOS).

Esquema 5: Dnde y cmo interponer, quejas, solicitudes y dems; sobre temas de subsidios.

105

Informacin disponible en los Decretos 3771 de 2007 y 1355 de 2008 se desarrolla el Programa Volver financiado con recursos de la
Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional.

El Decreto 3771 de 2007,por el cual se reglamenta la administracin y funcionamiento del Fondo de Solidaridad pensional, modificado por
el Decreto 3530 de 2008, en el pargrafo 1 y 2.

Los adultos mayores
beneficiarios, de cualquier
porgrama que ofresca el
Estado a travs de sus
entes; deben y/o pueden
interponer peticiones,
quejas y reclamos ante :
COMITS
MUNICIPALES DE
DISCAPACIDAD
(ente velador por el
adecuado
funcionamiento del
Sistema de Subsidio en
cada municipio).
comunican al
administrador fiduciario o
entidad competente,
segn sea el caso,
dirigiendo los
documentos, para su
conocimiento.
106

12. GRUPO POBLACIONAL DEL ADULTO MAYOR, ESTADSTICAS
ACTUALES.

Gracias a entidades como el DANE
128
, y SINEJ
129
, se ha podido saber las cuantas
de la poblacin actual colombiana, en diferentes temticas. El saber cuntas
personas hacen parte de la sociedad o cuntos dejaron de existir, es necesario
para establecer para cuntas quienes se le deben prestar una atencin, una
proteccin. O cuntos no la requieren tanto. Toda esta labor, sumada a la
aplicacin de modernas tecnologas de captura, procesamiento y difusin, as
como la calidad humana de todos los que participan en el proceso de la
organizacin, permiten a esas entidades, fortalecer el conocimiento, la confianza y
la cultura estadstica de los colombianos.

Ilustracin 11: Estadsticas de la poblacin total en colombiana y poblacin
mayor de 60 aos. 2011

Imagen disponible en la Cartilla del Ministerio de Proteccin Social, MPS responsable de la
Poltica de Envejecimiento y Vejez

Recalcando lo antes dicho, es menester el uso de un instrumento como lo son las
estadsticas, pero no slo con el fin de tener su informacin de manera archivada
como si bastara en cumplir un deber ms sin uso alguno, lo indicado para con
estas es saber qu parte de la poblacin son las ms carentes de recursos; y
entre este grupo estn los adultos de tercera edad, quienes, como se ha
mencionado desde el inicio de este trabajo, son personas vulnerables por la
simple razn de su edad y estado fsico, y anexo a estas, situaciones de mala
economa (mendicidad), maltrato y rechazo familiar y social.

128
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas.
129
Sistema Nacional de Estadsticas Judiciales, estructura temtica, matriz de indicadores.
107

De acuerdo a las estadsticas actuales la poblacin de tercera edad ha estado en
aumento, y segn los estudios de estas entidades seguir incrementndose. Las
principales causas del envejecimiento poblacional son el aumento de la esperanza
de vida, la disminucin de la mortalidad, el control de las enfermedades
infecciosas y parasitarias, el descenso de las tasas de fecundidad, el
mejoramiento de las condiciones sanitarias, la atenuacin del ritmo de incremento
de la poblacin y los procesos de migracin
130
. El envejecimiento es un triunfo de
la Salud Pblica, del saneamiento, del desarrollo socioeconmico de los pases
de los avances tcnico-cientfico.

12.1. DIAGNSTICO DEL ACCESO DE LOS SERVICIOS POR ADULTOS
MAYOR LOCALIDAD DE USAQUN.

Usaqun, es considerada una de las localidades ms grandes de ciudad de
Bogot D.C., con tan slo cincuenta y siete (57) aos reconocida como localidad
de la capital, ha tenido un gran auge poblacional de diferentes edades y estratos.

Con respecto este ltimo, se ha llegado a considerar que es la localidad con
mayor poblacin de estrato cinco (5) y seis (6) a pesar de tener estratos de nivel
cuatro (4), tres (3) ha generado esto un gran choque a nivel social entre la
poblacin, especialmente entre las personas de tercera edad
131
. Pero an
presentndose la situacin antes dicha, las personas de tercera edad de la
localidad, han contado con diferentes oferentes en pro por parte de las entidades
del Estado, tales como la Alcalda local de Usaqun, la Secretara Distrital de
Integracin, La SIC entidad de estudio para salud
132
, CADEL de Usaqun
133
,
C.O.L. y dems entidades, asegura Martha Snchez enfermera jefe, coordinadora
de programas de vacunacin para la poblacin de Usaqun, la gente participa
pero ms cuando se trata de la vacunacin para los menores de cero (0) a cinco
(5) aos de edad, pero cuando se trata de la participacin por parte de la tercera
edad, son muy pocos, la mayora por pena de que sepan su edad; el da veintitrs
(23) de julio de 2011, se designaron diferentes puntos de atencin para la
promocin de vacunacin para personas de tercera edad, se realiz un
acompaamiento a un grupo de ellos ubicado cerca de la Secretara de
Integracin Social de la localidad de Usaqun, y eran muy pocas las personas
adultas mayores que llegaban para beneficiarse de ese programa, teniendo en
cuenta que se haba hecho por parte de la alcalda con ayuda de parroquias la
promocin de este programa, sobraron varias vacunas, en aquella ocasin.

130
A pesar que la migracin de las personas mayores de 60 aos al exterior es menor del 2% del
total, las altas tasas de desplazamiento de los ms jvenes s incide significativamente en el
envejecimiento territorial.
131
Monografa de grado de Sociologa. Estudio de la localidad de Usaqun, Enriqueta Faizal G. y
Claudia Becerra G.
132
Ministerio de Proteccin Social, y unin de los Hospitales y clnicas de la localidad de Usaqun.
133
Ente representante del Ministerio de Educacin, en las localidades.
108

Las diferentes entidades encargadas de diferentes programas, confirman
situaciones como la narrada en el anterior prrafo, no entienden por qu no hay
esa gran demanda de los adultos mayores en el uso de los beneficios que les
otorga el Estado? Como ellos la tienen previsto en sus diagnsticos, pues son
muchas las personas que escasean de recursos econmicos de la localidad, y
adems cabe anotar que muchos programas son brindados para todos sin
exclusin de estratificacin social y tampoco el rgimen de afiliacin.

Foto 3: Gran jornada de vacunacin para nios y nios de 0 a 5 aos y
adultos de 60 y ms aos.

Foto tomada por Luz Andrea Bermeo Montealegre, 23 de julio de 2011.

Entonces, debido a los encuentros con los encargados de manejar esos eventos,
se quiso comprobar con exactitud, pero en bsqueda de entrevistas callejeras por
la localidad de Usaqun, en razn de que al Observatorio de Derechos Humanos
de las personas mayores de edad, localidad de Usaqun, no hay tanto recorrido
por parte de los usuarios y ms an por parte de los adultos mayores, quizs por
el poco tiempo, siete (7) meses, que lleva ofertando asesora y acompaamiento a
todos quienes lo requieran, pero sobre todo para las personas de edad avanzada.

A quienes iban y adems estaban interesados en el tema, porque esta era otra
razn por la que pocos queran tener conocimiento, slo a una persona una mujer
de tercera edad, quera saber sus derechos de acuerdo a su condicin, y se le
pudo realizar la encuesta de manera completa que ms adelante de se ensear,
otros preguntaban pero no queran que se les realizara ninguna encuesta, pues
sus preguntas eran ms dirigidas para resolver otros asuntos jurdicos, como
109

civiles y penales. Por ello se sugiere, que para la eficacia del propsito principal
del observatorio, este brinda un servicio de todos los das, y no de dos das a la
semana, y as la gente de tercera edad tendra ms posibilidades de atencin.

Foto 4: Observatorio de Derechos Humanos de la Persona Mayor de
Usaqun.

Fotos tomadas por Luz Andrea Bermeo Montealegre, Observatorio de Usaqun.

Continuado con las entrevistas callejeras, llevadas a cabo durante los meses de
junio y julio del ao en curso por la localidad, la gente se comport as, sobre las
preguntas hechas, como por ejemplo, usted sabe dnde queda la C.O.L.?, no
saban ni siquiera qu era eso, pero en medio de eso se les haca qu entidad era
y para quienes era el servicio, tambin se les hizo preguntas como usted sabe
dnde queda la Secretara de Integracin Social, de cinco (5) a quienes se les
preguntaba slo dos (2) saban en donde se encontraba esta entidad dentro de su
localidad, de estos algunos saban que haba una en la localidad otros no, y de los
que saban eran muy pocos quienes tenan conocimiento en dnde quedaba. A
otros que no estuvieran muy cerca, pero tampoco muy lejos de la ubicacin con
respecto al observatorio, era ms la ignorancia sobre la existencia de este
servicio, pero al llegar a la Secretara de Integracin Social, se encontr con un
buen nmero de poblacin de tercera edad, en busca de los servicios ofrecidos
por la C.O.L. de Usaqun
134
. En vista, de ello, surgi la inquietud de si esto slo
pasaba en esta localidad de Usaqun, por ende se hizo lo mismo en otras
localidades, como Suba y en el sector del centro de la ciudad, y el cambio fue
radical, en una reunin presentada con ayuda de los sacerdotes Jhon Herry,
Buitrago , Pompilio Moreno y Fey Martn Mancera de la Parroquia de San Cipriano
en la que asistieron varios adultos mayores de los barrios, Britalia Norte, San

134
Oficina A 109, primer piso, dentro de las instalaciones de la Secretara de Integracin Social.
110

Cipriano, Cantalejo y Granada Norte, ms de la mitad de ellos afirmaban conocer
de sus beneficios como adultos mayores y hacia qu entidades dirigirse, hasta
algunos de ellos eran portadores del pasaporte vital. Lo mismo se le pregunt a
personas como Aura Constanza, vendedora de refrescos Bonice, quien asevera
que en beneficiaria de los programas del Estado, como subsidio en dinero, de
comedor y del servicio mdico, dice que a pesar a que se encuentra afiliada al
SISBEN
135
, ella ha contado un buen servicio mdico aunque antes de ser
atendida por lo Salud Total, no era tan bueno.

Foto 5: Fotografa de algunos adultos de tercera edad, entrevistadas.

Fotos tomadas por Luz Andrea Bermeo Montealegre, foto 1. Emilia Gonzlez Cardona, Ana Luca
Mayorca beneficiarias, por la C.O.L. de la Urdes de Candelaria; foto 2. Blanca Cecilia Jaramillo.

135
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios Para Programas Sociales.

111

Luego se realiz lo mismo, con algunos habitantes del centro de la ciudad, all la
expectativa sorprendi tambin, pues de las personas de tercera edad de
transcurran en ese sector de la ciudad y por supuesto con domicilio cercano o
dentro del sector, aunque algunos no saban de lo que les estaba hablando,
muchos sobre todo adultos mayores del gnero femenino saban de sus
beneficios, e indicaban como se obtenan, testimonios de esto, las seoras Emilia
Gonzlez Cardona, Ana Luca Mayorca beneficiarias, por la C.O.L. de la Urdes de
Candelaria, dicen que son fieles asistentes a las reuniones trazadas por este ente;
Blanca Cecilia Jaramillo, otra persona de tercera edad actualmente tiene setenta
aos es vendedora informal y ha sido favorecida por la C.O.L. de la Victoria, ella
dice que el anciano (a) debe renovar un papales en esa C.O.L cada ao en el mes
de agosto, y si la persona no quiere perder los recursos que les otorgan deben ir a
las reuniones constantemente, ella por no poder regresar fue retirada del
programa, pues alega diciendo que si va a las reuniones que les programan deja
entonces de trabajar y al no trabajar se queda sin que comer o con qu pagar el
arriendo de su pieza.

En conclusin, por medio de las encuestas hechas, se pudo evidenciar que en la
Localidad de Usaqun la gente usa los beneficios del Estado, pero a pesar de esto
es mucha la desinformacin por parte de la poblacin Usaquea, en medio de que
se les ha dado a conocer sus derechos en varias reuniones y conferencias, como
lo sealan los seores Ignacio Augusto Cuellar y Eduardo Corts
136
habitantes de
la localidad de Usaqun
137
.

Foto tomada por Luz Andrea Bermeo Montealegre. Control de asistencia a personas al
Observatorio

136
Presidente Fundacin Ong Conectarse, Sector de medios de comunicacin en lnea.
137
Actualmente son formadores de formadores, Asociacin de Juntas comunales de Usaqun.
Sector de organizacin cvica y social.
Foto 6: Modelos de encuestas observatorio y entrevistas.
112

Foto tomada por Luz Andrea Bermeo Montealegre. Modelos de encuestas y entrevistas.
113

Foto tomada por Luz Andrea Bermeo Montealegre. Modelos de encuestas y entrevistas.

13. LOS ADULTOS MAYORES A NIVEL MUNDIAL.

A partir de 1982, en Viena, se comenz a tratar el tema sobre la situacin de la
calidad de vida de una poblacin muy vulnerable y poco protegida, los adultos
mayores, debido a que era muy evidente el incremento de la poblacin de
avanzada edad; fue siendo necesario el crear unas medidas, estrategias,
campaas, respaldadas por unos de las fuentes de las obligaciones, la ley, pues
slo por medio de esta, se creara al principio beneficios de manera obligatoria,
mientras se va fecundando en la filosofa de las generaciones presentes y futuras
el respeto por los adultos de tercera edad, para que esta luego no sea vista como
una obligacin, sino como una costumbre ms de las gentes.

114

Para las Organizaciones Internacionales como la ONU
138
, el CEPAL
139
junto con
su organismo competente en velar por los derechos del adulto mayor CELADE
140
,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y dems organizaciones no
gubernamentales como HELPAGE international
141
es de gran importancia el
trasmitir a todos los pases del mundo que todos debemos ser partes conscientes,
de brindarles una vida digna a quienes fueron en algn momento gestadores de
buenos y grandes proyectos para que los que actualmente estn, los gozaran y
cuidaran. A nivel mundial, se ha catalogado a la persona perteneciente de la
tercera edad mayor de sesenta y cinco (65) aos, pero para los pases
desarrollados y sern en pases como Colombia, en va de desarrollo, las
personas mayores de sesenta (60) aos de edad
142.
El estudio acadmico de las
personas ancianas y del envejecimiento comenz con los trabajos biomtricos de
Adophe Quetelet (1796-1874), el cual es considerado el primer gerontlogo de la
historia. En el siglo XX, se desarrollaron los estudios ms sistemticos, que han
continuado hasta nuestros das y qued patente en la Asamblea Mundial sobre
Envejecimiento de las Naciones Unidas celebrada en Viena en 1982.
143
El logro en
la prolongacin de la vida es consecuencia del desarrollo cientfico mundial unido
al conjunto de medidas estatales, sociales y culturales que han permitido el
incremento de la esperanza de vida al nacer. Actualmente uno de cada diez
habitantes del planeta tiene hoy ms de sesenta (60) aos; un milln arriba
mensualmente a esa edad y se estima que en los prximos diecisiete (17) aos
sern mayores mil doscientos (1.200) millones de personas.
144

La longevidad parece ser la expresin mxima del perodo de vida humana, pero
es este, solo un aspecto del problema. La preocupacin por el envejecimiento y
sus consecuencias precede al temor a la muerte. El propsito de la ciencia actual
es mantener la vida del hombre en cierto nivel, estable y real, ampliar los lapsos
de la vida individual y retrasar el momento en que aparecen las discapacidades en
los ancianos.
145

El envejecimiento de la poblacin en un fenmeno por el que tarde o temprano
atravesarn todas las naciones. Actualmente hay seiscientos cincuenta y cuatro

138
Organizacin de las Naciones Unidas.
139
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
140
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa.
141
HelpAge International ayuda a las personas de edad reclamar sus derechos, combatir la
discriminacin y superar la pobreza, por lo que puede dar lugar digno, una vida segura, sana y
activa.
142
En Colombia es catalogada adulto mayor, toda persona mayor de sesenta (60) aos, pero en la
Poltica de Envejecimiento y Vejez, se benefician a las personas que se encuentre en condiciones
de de indigencia y rechazo, podrn tener beneficios por parte del Estado antes de esta edad.
Mujeres a los cincuenta y cuatro (54) aos de edad y los hombres a partir de (57) aos de edad.
143
Morfi Samper R. La salud del adulto mayor en el siglo XXI. Rev Cubana Enfermer. 2005; 21(3).
144
Gaceta Oficial. Anteproyecto: Modificaciones de la ley de seguridad social para enfrentar el
envejecimiento poblacional. Cuba. 13 de mayo 2008.
145
Amaro MC. Principios bsicos de la biotica. Rev Cubana Enfermer. 1996; pg. 32.
115

(654) millones de adultos mayores en el planeta, que representan diez por ciento
(10.2%) de la poblacin mundial, y se espera que en el 2030 sean mil trescientos
cuarenta y ocho (1.348) millones (16.6%). Europa es la regin ms envejecida con
el veinte coma seis por ciento (20,6%) de su poblacin con sesenta 60 aos o
ms de edad, seguida de Norteamrica y Oceana, con diecisis coma seis
(16,6%) y trece coma siete por ciento (13,7%), respectivamente.

Los pases con mayor proporcin de adultos mayores son Japn veinticinco coma
cinco por ciento (25,5%), Italia veinticuatro coma cinco por ciento (24,5%),
Alemania veinticuatro coma tres por ciento (24,3%), Grecia veintitrs coma siete
por ciento (23,7%), Suecia veintitrs coma siete por ciento (23,7%), Canad
diecisiete coma siete por ciento (17,7%), Uruguay diecisiete coma seis por ciento
(17,6%), Australia diecisiete coma dos (17,2%), Nueva Zelanda diecisis coma
cuatro (16,4 %) y Cuba quince coma tres (15,3%)
146
. Son estas las estadsticas
que se pueden presenciar de manera somera sobre la poblacin de la tercera
edad en diferentes partes del mundo.

Prximos a la celebracin del Da Internacional del Adulto Mayor se puede decir
que "preservacin de la juventud
147,
tan deseada desde la antigedad, consiste
en el enfrentamiento individual ante la vejez, en el proyecto trazado que marca un
determinado estilo en el modo de ver la vida. Como lo deca el antiguo filsofo
Sneca
148
: "La fbula, como la vida, no se valora por la longitud sino por el
contenido" y "La vida, si se sabe utilizar es bastante larga".

La intensin de este captulo es la de homenajear a cada uno de las personas que
siempre lo dieron todo por el bienestar de las generaciones actuales y que hoy en
da es hora de demostrarles un gran agradecimiento a travs de actos recprocos
de cario a los adultos mayores, son sus buenas enseanzas las que hacen que
este mundo an se mantenga brillante. Si hay que amar a quienes te hacen mal,
con mayor razn a quienes lo dan todo por ti.

A continuacin se ensear, como se manifiesta las condiciones de vida de los
adultos mayores a nivel mundial, destacando de cada continente las polticas de
uno o varios pases.

Ilustracin 12: 1 de Octubre Da Internacional del Adulto Mayor.

146
Comunicado de prensa, CONAPO. Mxico.
147
ROSA MORFI Samper October first (1st) International Day of the Older Adult.
148
Lucio Anneo Sneca, llamado Sneca el Joven (4 a. C. 65).
116

Imagen disponible en la pgina web
http://www.un.org/spanish/events/olderpersons/2006/index.html

13.1. EL ADULTO MAYOR EN LOS PASES DEL MUNDO.

Muchos pases hacen parte actualmente del derecho internacional, y como buenos
miembros de esta rama del Derecho, estn dispuestos a acoger las mayoras de
los preceptos acordados entre varios pases dentro de su ordenamiento interno y
ms an actos jurdicos que hacen referencia a la proteccin de los derechos
humanos y de las personas ms desamparadas y/o vulnerables como los adultos
de tercera edad.

13.1.1. El adulto mayor en el continente americano.

En Amrica, el adulto de tercera edad se ha visto muy protegido, a pesar de ser un
continente conformado en su mayora por pases subdesarrollados, pero que en
medio de sus condiciones socio, econmicas filosficas, el proteger a este grupo
poblacional tan vulnerable pero an importante de la sociedad, es muy relevante
ante el mundo el luchar por el cumplimiento de los derechos humanos,

Como muestra de su apoyo hacia las personas de avanzada edad, la pueden dar
a conocer las diferentes organizaciones que anan a los pases del continente
americano, con apoyo de los diferentes gobiernos y de la poblacin civil.

La A.A.P.M.
149
, ha sealado un clculo aproximado sobre la cantidad de la
poblacin del continente americano, el cual son ms de novecientos treinta y ocho
millones (938000.000) de habitantes y esos el cuarenta por ciento (40%) son
adultos mayores, estos datos no puede ser ms precisos debido a que algunos
censos o no se han realizado o se encuentran en etapa de produccin de
resultados
150
.

149
La Asociacin Americana de Personas Mayores.
150
CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y del Caribe.
117

Entre 1950 y 2025 la poblacin mundial se multiplicar de la siguiente manera:

Poblacin general por 3 veces
Poblacin mayor de 60 aos por 6 veces
Poblacin mayor de 80 aos por 10 veces

Los mayores de 60 aos aumentan un milln (1000.000) por mes.

El ochenta por ciento (80%) de los adultos mayores vive en pases en vas de
desarrollo.

Amrica es un continente que envejece rpidamente, esto ocurre tanto por los
avances en la medicina que reduce la tasa de mortalidad, como por la disminucin
de la natalidad.

A continuacin, se describe la situacin de la poblacin de tercera edad, en
relacin a temas como el maltrato, calidad de vida, dignidad humana, programas a
su favor por parte del Estado, entes competentes entre otros, en algunos pases
del continente americano.

13.1.1.1. El adulto mayor en los Estados Unidos de Norte Amrica.

En la capital del mundo, tambin se est presentando la misma situacin que en
los dems pases del mundo, el aumento de la poblacin adulta mayor en gran
cantidad aumentando el diez por ciento (10%) por ao desde 1999
151
.

La poblacin de mayor edad personas mayores de sesenta y cinco (65) aos
contados treinta y nueve coma seis (39,6) millones en el 2010 (ltimo ao del que
hay datos disponibles). Representaban el doce coma nueve por ciento (12,9%) de
la poblacin de los E.E.U.U., aproximadamente uno de cada ocho (8)
estadounidenses. Para el ao 2030, habr cerca de setenta y dos coma uno (72,1)
millones las personas de edad, ms del doble de su nmero en 2000. Las
personas mayores de sesenta y cinco (65) aos representaban el doce coma
cuatro por ciento (12,4%) de la poblacin en el ao 2000, pero se espera que
crezca hasta un diecinueve por ciento (19%) de la poblacin para el ao 2030. El
nmero de estadounidenses mayores de sesenta y cinco (65) aos ser ms del
doble durante los prximos cuarenta (40) aos, llegando a ochenta (80) millones
en 2040. El nmero de adultos mayores de ochenta y cinco (85) aos, el grupo
ms a menudo necesitan ayuda con su cuidado personal bsica, casi cuatro veces
entre 2000 y 2040
152
.

151
revista Monnthly Labor El envejecimiento de la poblacin de los Estados Unidos y su impacto en
el uso de la computadora, pg. 15. 2010.
152
Vaupel, James W. 2000. "Preparando el escenario: una generacin de centenarios?" The
Washington Quarterly 23 (3): 197-200.
118

Ilustracin 13: El envejecimiento de la poblacin de los Estados Unidos.

Informacin disponible en la revista Monnthly Labor El envejecimiento de la poblacin de los
Estados Unidos y su impacto en el uso de la computadora.

La mayora de los ancianos pobres de Estados Unidos son mujeres, las mujeres
de edad muy avanzada tienen mayores tasas de pobreza. Al igual que en otros
grupos de edad, la pobreza no afecta a los hombres mayores y mujeres por igual.
Toda una vida de bajos ingresos debido a la discriminacin salarial, la ausencia
del mercado de trabajo debido al parto, y los trabajos que son menos propensos a
tener patrocinio por el empleador, es as como se presenta la situacin:

Ms de dos coma tres (2,3) millones de mujeres mayores de sesenta y cinco
(65) a once coma cinco por ciento (11,5%) viven por debajo del umbral de
pobreza, mientras que poco ms de un milln (1000.000 un seis coma seis
((6,6) por ciento de los hombres mayores viven en la pobreza.
Casi uno (1) de cada cinco-(5) el diecinueve por ciento (19%) de solteras,
divorciadas o viudas mayores de sesenta y cinco (65) aos son pobres, y el
riesgo de pobreza para las mujeres mayores slo aumenta a medida que
envejecen.
Las mujeres entre los setenta y cinco (75) y hasta ms de tres (3) veces ms
probabilidades de estar viviendo en la pobreza que los hombres en el mismo
rango de edad. Slo cuatrocientos diecisis mil (416.000) hombres en este
rango de edad viven en o por debajo del umbral de pobreza, mientras que ms
de uno coma tres (1,3) millones de mujeres en edades de setenta y cinco (75)
y hasta los pobres.
Entre las mujeres casadas, mayor esperanza de vida femenina hace que sea
probable que sobrevivan a sus cnyuges, y se quedaron sin ninguna fuente
adicional de ingresos que aportan a la casa.

La administracin de la seguridad social de Estados Unidos, como apoyo a sus
adultos mayores, brinda subsidios a cada uno de ellos que se encuentren en
estado de necesidad.
119

13.1.1.2. Los adultos mayores en Canad.

La poblacin en Canad, actual oscila entre treinta y cuatro millones quinientos mil
setecientos ochenta y uno (34500.781) habitantes
153
, para ser un pas
geogrficamente amplio, tiene muy poca poblacin; su nmero poblacional
vigente no iguala ni al nmero poblacional que tena Colombia en el 2006, que
estaba cerca de los cuarenta y tres (43) millones de habitantes.

Canad dentro del nmero de personas antes dicho, tiene en su mayora ms
poblacin de tercera edad que juventud, y se estipula que debido al bajo nivel de
crecimiento implicar que la poblacin de la tercera edad continuar creciendo. Se
anticipa que para el ao 2035, el porcentaje de Canadienses de 65 aos o
mayores de sesenta y cinco (65) aos de edad crecer del doce (12%) actual a un
(25%). En este pas, el nivel de pobreza es muy bajo, y son muchas las razones
de esta situacin, pero especialmente la poca densidad de poblacin; y a pesar de
ello el pueblo canadiense ha contado con el apoyo incondicional por parte del
Estado canadiense; este les garantiza una buena seguridad social a las personas
de tercera edad, a travs de las siguientes entidades, y procedimiento:

De acuerdo al departamento de Recursos Humanos y Desarrollo Social de
Canad el sistema de seguridad canadiense consta de tres elementos (esto no se
refiere al sistema de salud, sino al sistema de ingresos para jubilados y personas
de la tercera edad en Canad), (Qubec tiene su propio programa de pensiones
pero muy similar al del resto de Canad).

Old Age Security(Seguridad para la Tercera Edad) el O.A.S., como se le conoce,
es una pensin modesta mensual que reciben (casi) todos los canadienses a partir
de los sesenta y cinco (65) aos. El monto recibido es tasable y forma parte del
ingreso declarable en la declaracin de impuestos anual. Para ser elegible para
esta pensin es necesario tener sesenta y cinco (65) aos y haber sido residente
canadiense por diez (10) aos mnimo desde que el ciudadano(a) cumpli los
dieciocho (18) aos. Para recibir la pensin fuera de Canad es necesario tener
sesenta y cinco (65) aos de edad y haber residido en Canad por lo menos 20
aos desde los dieciocho (18) aos de edad. Entre ms aos de residencia, mayor
la pensin. Habiendo residido en Canad por cuarenta (40) o ms aos el
ciudadano o ciudadana recibe el cien por ciento (100%) de la pensin. De otra
manera el monto se calcula a 1/40 por cada ao residido despus de los 18 aos.

El gobierno determina el nivel apropiado cada ao y si la persona tiene un ingreso
superior al lmite para recibir el O.A.S.
154
esa persona es inelegible y si ha recibido
pensin, deber repagarla al gobierno. Dentro del plan O.A.S., se encuentra el

153
ARMSTRONG Jane, Canad en el siglo XXI.
154
Old Age Security (Seguridad para la Tercera Edad) - el OAS
120

suplemento garantizado de ingreso, el cual consiste un ingreso modesto adicional
al OAS para personas de la tercera edad de muy bajos recursos
155
.

Canad Pensin Plan (Plan de Pensin Canadiense) - Conocida como C.P.P., la
pensin canadiense es una pensin mensual basada en el ingreso que gener el
contribuyente canadiense durante su vida productiva en Canad. Los fondos de la
pensin canadiense son generados por las contribuciones iguales del empleado y
de su empleador. En el caso de autoempleados estos deben contribuir los dos
montos. La pensin normalmente comienza a los sesenta y cinco (65) aos pero
se puede recibir antes de manera reducida. Los montos a contribuir estn basados
en ingresos entre dos cantidades (anuales) determinadas por el gobierno. Este
sistema de pensin, tambin se pueden ver favorecidas las personas que por su
delicado estado de salud y economa pueden contar con un aporte pensional por
parte del Estado
156
.

En conclusin, los canadienses tienen una combinacin de opciones de ingreso
para solventar sus jubilaciones y mantener un nivel de vida adecuado a sus
posibilidades y en relacin al nivel de vida que alcanzaron durante su vida
productiva en el pas. Cabe mencionar que Canad tiene acuerdos bilaterales con
distintos pases como Espaa y Mxico los cuales permiten a los inmigrantes de
esos pases calificar para beneficios canadienses sin necesidad de cumplir con
todos los requisitos del sistema.

13.1.1.3. El adulto mayor en Mxico.

Hoy, en Mxico, slo una de cada diez (10) personas pasa de los sesenta (60)
aos, sin embargo, las proyecciones demogrficas estiman que en el 2050 ser
diferente. De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin, en el 2000 haba
veinte coma cinco (20,5) adultos por cada cien (100) nios. Se proyecta que el
nmero de adultos mayores sea igual al de nios alrededor del 2034 y que en el
2050 haya ciento sesenta y seis coma cinco (166.5) adultos mayores por cada
cien (100) nios.

Mxico un pas que presenta la misma problemtica de la mendicidad por parte de
los adultos de tercera edad, ha procurado establecer tambin programas de
gobiernos que se destaquen como en Colombia, Polticas pblicas en beneficio de
los adultos mayores.

Uno de los proyectos de los programas que ms se destaca del pas azteca, es la
universidad dirigida a ofrecer educacin a la persona mayor de 60 aos,
inaugurada en el mes de agosto del ao en curso.

155
Guaranteed Income Supplement (suplemento garantizado de ingreso).
156
Informacin disponible en http://www.canadaseminars.ca/seguridad_social_en_canada.htm
121

Desde el ao pasado, el Consorcio U.R.
157
y el Centro de Servicios Integrales para
el Adulto Mayor y la Asociacin de Asilos y Casas de Retiro del Estado de Nuevo
Len (Cesiam-Acare) enfocaron la vista en esta realidad.

Para los trescientos ochenta mil (380.000) adultos mayores de sesenta (60) aos
en Nuevo Len
158
, no hay instituciones educativas, no hay esquemas de inclusin
social fuertes con la sensibilidad como para llegar a hacer algo contundente en
cuanto a este fenmeno, explica Jos Crdenas Marroqun, doctor en Educacin
de Adultos y director del proyecto de la U3E
159
.
El grupo de trabajo disea programas especiales basados en la experiencia de
universidades parecidas en Espaa y Chile pues, afirma Crdenas Marroqun,
tambin director de Extensin Universitaria y Educacin Permanente de la U.R.,
no se puede ofrecer lo mismo a un adulto mayor que a un veinteaero.

Ellos tienen programas donde entras como adulto mayor a una carrera y sacas tu
maestra y especializacin en dos aos, porque (en esta edad) no hay tiempo para
muchas cosas
160
, seala.

Los adultos mayores buscan, por lo general, complementar lo que no hicieron en
su vida adulta, comenta Crdenas Marroqun, basado en focus groups
161
que
han hecho con miembros de la tercera edad. El ingeniero quiere estudiar
humanidades, el humanista quiere cosas tcnicas y un administrador quiere ver
aspectos culturales, por eso queremos que la gente tenga acceso a programas
acadmicos que nunca tuvo oportunidad de cursar.

La U.R.
162
realiza actualmente una investigacin formal sobre las motivaciones de
un adulto mayor para volver a la universidad. Pero mientras los resultados estn
listos, Crdenas Marroqun
163
afirma que una persona entre los sesenta (60) y
setenta y cinco (75) aos empieza a reforzar su identidad. Siempre fue el padre de
familia, el hijo de alguien, el trabajador o ejecutivo de tal empresa, el miembro de
un club, pero en esta edad el individuo comienza a reforzar su identidad. Adems
tiene acumuladas muchas experiencias y su capacidad para tomar riesgos es ms
fina, por lo que toma riesgos con ms cuidado y sabidura que una persona joven;
y cuando quiere algo sabe a qu se va a arriesgar y si esto significa aprender algo
diferente, lo va a hacer".

157
Consorcio Red Uno S.A. De C.V. (Perifrico Sur 3190, Mxico City, Distrito Federal)
158
Primer estado federal de Mxico en promover e instaurar la primera Universidad para personas
de tercera edad.
159
Universidad de la Tercera Edad. Monterrey, Mxico.
160
Jos Crdenas, director de la U3E.
161
Grupo de investigacin adultos mayores. Mxico.
162
Consorcio Red Uno S.A. De C.V. (Perifrico Sur 3190, Mxico City, Distrito Federal)
163
Promotor de la Universidad de la Tercera Edad, Mxico.
122

Al rebasar la sexta dcada de vida las personas se vuelven ms cuidadosas de
ellas mismas, de su salud, su dinero, su tiempo y se interesan en ayudar a los
dems, explica. Hay una necesidad natural de ayudar y trascender y eso
normalmente se traduce en querer aprender para poder ensear y para poder
dejar algo".

La U3E
164
dar educacin universitaria, investigacin, apoyo para rescate del
talento y empleabilidad para sus alumnos y egresados en su sede, un espacio de
cuatro mil quinientos (4. 500) metros cuadrados cedidos en comodato a quince
(15) aos por la Secretara de Educacin estatal.

Actualmente se trabaja en los programas y en la autorizacin de la Secretara de
Educacin para ofrecerlos. El plan es contar con seis (6) aulas, de las que tres (3)
ya estn habilitadas, y estacionamiento para cincuenta (50) autos. Adicionalmente
ya se brindan capacitacin, conferencias y cursos en las instalaciones de la Prepa
U.R. en Monterrey, Guadalupe y Escobedo. Los profesores estn capacitados
para ofrecer clases a adultos mayores. Organismos internacionales como la
Asociacin Internacional de Universidades de la Tercera Edad, la Asociacin
Intern acional de Personas Retiradas, la Sociedad Americana del Envejecimiento,
la Federacin Internacional de Asociaciones de Personas Mayores y el Stanford
Center for Longevity tienen vinculacin con la U3E
165
.
La Universidad Binacional de la Tercera Edad ofrece licenciaturas y posgrados en
las siguientes reas:

Administracin
Arte y cultura
Humanidades
Tecnologa
Investigacin sobre educacin para adultos mayores en el noreste.
Estudios sobre temas gerontolgicos.
Formacin de recursos gerontolgicos.
Consultora multidisciplinaria para familiares de adultos mayores.
Recuperacin de talentos y empleabilidad del adulto mayor.

164
Universidad de la Tercera Edad, Mxico.
165
Universidad de la Tercera Edad, Mxico.
123

Imgenes disponibles en la pgina web de la red U3E
166
,
http://www.u3e.mx/Publicaciones/Febrero252011.aspx
Organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, se unen con el fin de
apoyar las polticas pblicas del Estado de Mxico, especialmente en apoyos con
los subsidios a las personas de tercera edad.

Recalca uno de los organizadores, el inters y el compromiso del titular del
ejecutivo de atender las demandas bsicas de los adultos mayores, a travs de
diversas acciones que aporten mejores condiciones hacia una vida digna para los
abuelos tlaxcaltecas.

Pues con el programa a nivel federal y el estatal de apoyo a la poblacin adulta,
se atiende de manera econmica, a ms de treinta mil(30.000) personas de la
tercera edad con la entrega de mil trescientos cuarenta ($1.340) pesos
167
, todo
esto es un reconocimiento al esfuerzo que han realizado a favor de sus pueblos y
sus familias. La periodista Gabriela Aguilar, dice en uno de sus artculos alusin al
tema de la salud y abandono de los adultos mayores por parte de sus familiares,
que a pesar de los apoyos inmensos del Estado, la sociedad falta concientizarse
an ms en el respeto por la vejez, desde la perspectiva de que todos en algn
momento llegaremos estar en esa situacin. En el ao 2011, ha sido un gran
cmulo de abuelos (as) abandonados (as) en diferentes sitios, la mayora de
veces en parqueaderos de los seguros sociales o de los supermercados, dentro
de un automvil, como si fueran unas escorias, motivndolos al desespero y a la
desmotivacin de seguir sobreviviendo de manera digna unos pocos aos ms
168
.

13.1.1.4. Los adultos mayores en Honduras.

Honduras un pas igual que Colombia, que empero de su caractersticas de ser un
pas en va de desarrollo, tambin se ha caracterizado por ser un pas velador de
los derechos de las personas de tercera edad, actualmente se estima que viven

166
Universidad de la Tercera Edad. Monterrey, Mxico.
167
Informacin disponible en la pgina web http://www.vejezyvida.com/apoyo-economico-para-la-
tercera-edad/
168
Aguilar, Gabriela, periodista mexicana. Todos somos de la tercera edad. 10 de marzo de 2011.
124

alrededor de siete punto ocho (7.8) millones de personas, de los cuales quinientos
ochenta y seis mil cuatrocientos sesenta y ocho (586,468) son adultos mayores de
sesenta (60) aos en Honduras
169
. Se estima que alrededor de cincuenta y cuatro
coma ocho por ciento (54,8%) de los adultos mayores son iletrados; de los que
lograron asistir a la escuela, el ochenta y cinco por ciento (85%) completaron seis
(6) o menos aos de estudio. Slo el siete (7%) de los adultos mayores son
cubiertos por el sistema de Seguridad Social.

El gran incremento de la poblacin se debe a la mejora en las condiciones socio-
sanitarias, las cuales ha facilitado un sustancial crecimiento de la poblacin de
adultos mayores en el pas.

La entidad competente en realizar el estudio de estadsticas, en Honduras es el
Instituto Nacional de Estadstica de Honduras.

13.1.1.5. Los adultos mayores en Cuba.

La poblacin anciana es la que con mayor rapidez est creciendo a nivel mundial y
Cuba no queda exenta de este comportamiento. En el pas, ms del diecisiete
coma cuatro por ciento (17,4 %) de la poblacin es mayor de sesenta (60) aos y
datos estadsticos demuestran que debe aumentar hasta el veinte coma uno por
ciento (20,1%) en el ao 2025. En la provincia la cifra es de diecisis coma cinco
por ciento (16,5%), con un aumento del siete coma uno (7,1%) en los ltimos
veinticuatro (24) aos
170
.

Al nacer, los cubanos poseen una expectativa de vida de setenta y cinco (75)
aos, lo que denota aumento del envejecimiento en la poblacin e incremento
relativo de las enfermedades asociadas a este. El envejecimiento conlleva una
serie de cambios a nivel cardiovascular, respiratorio, metablico, msculo-
esqueltico, motriz, etc., que reducen la capacidad de esfuerzo y resistencia al
estrs fsico de los mayores, con lo que tambin decrecen su autonoma, calidad
de vida y su habilidad y capacidad de aprendizaje motriz.

Segn un informe de la Oficina Nacional de Estadsticas en la cubana Ciudad de
los Parques el envejecimiento de la poblacin se produce de forma paulatina y en
l intervienen fecundidad, mortalidad y migraciones.

Una de las estrategias para mejorar la calidad de vida de los ancianos en Cuba ha
sido la creacin de los Crculos de Abuelos, que han mostrado su eficacia en el

169
Universidad Nacional Autnoma de Honduras Unidad de Investigacin Cientfica Facultad de
Ciencias Mdicas Ministerio de Salud programa del adulto mayor asociacin hondurea de
Alzheimer ASHALZ IHSS.
170
SERA Liset y ZAMORA David, estudiantes de periodismo. La tercera edad en Cuba, 3 de
febrero de 2011. www.ahora.cu
125

trabajo con el adulto mayor. La provincia de Holgun cuenta con ms de mil
seiscientos (1.600) instituciones de este tipo y sesenta y tres mil (63.000)
participantes, aunque este nmero vara de acuerdo con las caractersticas de
cada pueblo. En Holgun la atencin a las personas de la Tercera Edad es una
prioridad, en especial de los Ministerio de Salud Pblica, (MINSAP) el Instituto
Nacional de Deportes (INDER), y Cultura
171
.

Para los que ya no pueden quedarse en casa solos o insertarse en esta
experiencia de los Crculos de Abuelos, tambin existen las Casas de Abuelos,
donde los familiares los dejan en la maana y los recogen en las tardes, con la
atencin y cuidado esmerado de personal. Con similares caractersticas, pero de
manera permanente, tambin los acogen en los hogares para ancianos,
instituciones dotadas de todas las comodidades para que realicen una vida como
en casa, rodeados de otras personas de su misma edad e intereses. El ministerio
de Salud Pblica y el INDER crean nuevas estrategias que mostrarn las
facilidades que brindan estos crculos sociales a la Tercera Edad y ms cuando el
estado dedica gran atencin a la salud y al deporte supliendo as las crecientes
necesidades de la poblacin, especialmente la del Adulto Mayor y la realidad es
muestra fehaciente de ello.

Una de las principales tareas que promueven es el ejercicio diario, por las
facilidades de relajacin y mejora de la salud integral, para evitar el estrs. All se
sienten tiles y atendidos, pues se les crean las condiciones necesarias para que
se vinculen a la vida activa, al sano empleo de su tiempo y la recreacin
saludable, lo que favorece las relaciones interpersonales. Entre sus actividades se
encuentran los trabajos manuales en las casas de corte y costuras, atendidas por
las seoras que poseen tales habilidades y que se encargan de ensear a los ms
jvenes, as como promocionar sus ms diversas creaciones. Tambin sesionan
talleres donde los participantes exponen temas de inters entre los adultos.
Adems imparten cursos de cocina, talleres de baile de su poca, entre otras
acciones que los hacen sentirse valiosos.

La creacin de los Crculos de Abuelos y su contribucin a la recuperacin de las
capacidades fsicas, la sociabilidad y la autonoma, es una experiencia
genuinamente cubana sobre la aplicacin de los criterios de promocin de salud
en el Adulto Mayor. Las actividades fsicas y recreativas que realizan y slo el
reunirse en un colectivo en un rea abierta e intercambiar ancdotas, opiniones o
problemas similares, favorece a que el estado depresivo presente en algunos
disminuya o desaparezca.

Tambin a las personas de tercera edad cubana, se les colabora con atencin
mdica y deporte, como la medicina geritrica es mantener la autonoma y el
validismo (valerse por s mismos), indicadores relacionados con el estado de salud

171
La creacin de los crculos de abuelos.
126

del anciano. En 1982 se crearon los Consultorios Mdicos de la Familia, que
brindan atencin diferenciada al Adulto Mayor y estn estrechamente imbricados
con las actividades que se realizan. El ejercicio fsico atena de forma
considerable la involucin del organismo, previene enfermedades y contribuye a
mantener la independencia motora y sus beneficios sociales, afectivos y
econmicos.

Cuba es una de las naciones del Tercer Mundo que ms ha hecho por este
segmento poblacional, gracias al programa nacional de atencin al Adulto
Mayor
172
. Es el tercer pas en el continente americano que elev en unos veinte
(20) aos la expectativa de vida de su poblacin, logro slo superado por naciones
altamente desarrolladas.

Finalmente, se recomienda a toda persona de la tercera edad la actividad fsica
sistemtica, presente en las actividades de los Crculos de Abuelos. El ejercicio
fsico constituye una reconocida y eficaz va para garantizar la promocin de
salud, pues desarrolla estilos de vida saludables ms activos que alivian los
procesos degenerativos y prolongan el tiempo socialmente til del hombre
moderno.

13.1.1.5. El adulto mayor en Chile.

Al igual que en Europa y en Japn, aunque en mucho menor medida, la poblacin
adulta en Chile representa cada vez una porcin ms importante de la sociedad.
Si hace nueve aos las personas mayores de 60 aos en Chile eran el once coma
cuatro por ciento (11,4%), el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) proyecta que
en 2050 se duplicar, llegando al veintiuno como seis por ciento (21,6%) del total
del pas. Para esa poca, adems, el promedio de esperanza de vida ser de
ochenta y dos (82) aos y si se mantiene la edad de jubilacin actual, quienes
sean abuelos a mediados de siglo tendrn diecisiete (17) aos de tiempo libre. De
ah surge la importancia de programas de formacin continua para los mayores.

Chile cuenta con universidades reconocidas en todo el mundo. La educacin
superior en el pas ha crecido en calidad y alcance a pasos agigantados en las
ltimas dcadas, abriendo oportunidades para el desarrollo profesional y personal.
Entre el 2002 y el 2008, las matrculas para ingresar a las cincuenta y nueve (59)
universidades que existen en Chile aumentaron en un cincuenta y nueve por
ciento (59%). Y aunque la gran mayora de los nuevos estudiantes son jvenes,
cada vez hay ms oportunidades para que los adultos mayores, y no slo
chilenos, puedan seguir formndose.

172
Poltica Nacional de Cuba. Programa Nacional de Atencin al Adulto Mayor
127

Una de estas iniciativas es el U3E
173,
el centro de estudios universitarios para la
tercera edad de la Universidad Mayor fundado en 2007. Se trata de la primera
institucin de este tipo en Chile, pensado integralmente para entregar sus
servicios a los adultos mayores, gracias a una metodologa educativa
especialmente diseada para lograr que sus estudiantes puedan constantemente
renovarse con conocimientos y nuevas experiencias.

Ilustracin 14: Adultos mayores chilenos.

Imagen disponible en la pgina web http://casadereposoaraucaria.cl

Otra institucin chilena que ofrece cursos especiales para este sector de la
poblacin en la Universidad Catlica de Chile (U.C.), a travs de su Programa
Adulto Mayor dirigido a mayores de cincuenta (50) aos. Dentro de la oferta que
ofrece hay talleres orientados al manejo de programas computaciones, tcnicas de
navegacin en Internet, adems de un el taller de fotografa digital, y
recientemente tambin se han incluido nuevas materias como las redes sociales,
con clases de Twitter y Facebook.

Con 21 aos de experiencia, el programa de la UC
174
recibe cada ao a ms de
mil doscientos (1.200) estudiantes, quienes adems de ampliar sus conocimientos
aprovechan de relacionarse con gente de su edad, adems de disfrutar de las
facilidades del Centro de Extensin U.C., en Santiago Centro, con libreras, caf,
cine y exposiciones. Para el primer trimestre de 2010, la programacin ofrecer
once (11) cursos y tres (3) talleres en diversas materias, con nfasis en la
promocin de la cultura, la creatividad y la innovacin.

13.1.1.6. El adulto mayor en Europa.

Se prev que para 2050 habr en la Unin Europea un setenta por ciento (70%)
ms de personas mayores de sesenta y cinco (65) aos y un ciento setenta por
ciento (170%) ms de mayores de ochenta (80) aos.

173
Universidad de Tercera Edad. Chile
174
Universidad Catlica de Chile.
128

La Unin Europea, colabora activamente con los Estados miembros en su labor
para fomentar el envejecimiento sano, que empieza por atender la salud de las
personas mayores, los trabajadores, los nios y los jvenes y, de una manera
general, por prevenir las enfermedades a lo largo de toda la vida. Tambin trabaja
para mejorar las condiciones de vida de las personas mayores.

Junto con su principal objetivo, el fomentar el envejecimiento sano y activo de los
ciudadanos europeos. Ms aos con buena salud significa mayor calidad de vida,
ms independencia y la posibilidad de mantenerse activo. Cuando la poblacin
envejece con salud tambin hay menos presin sobre los sistemas sanitarios y
menos trabajadores pensionados por enfermedad, y esto es muy positivo para el
crecimiento econmico de Europa.

Son varios los programas que se destacan, en pro de los adultos mayores
europeos, pero el programa conjunto "Vida cotidiana asistida por el entorno" (AAL)
ha sido emprendido por iniciativa de varios Estados miembros y tiene como fin
promover la investigacin y el desarrollo sobre el tema tecnologas de la
informacin y la comunicacin y envejecimiento (TIC). El programa se centra en la
investigacin aplicada al desarrollo de productos y servicios que ayuden a mejorar
la autonoma, la empleabilidad y la participacin en la vida social de las personas
mayores.

La Comunidad Europea participa en el programa conjunto AAL
175
, que han
emprendido varios Estados miembros a tenor del artculo 169 del Tratado. La
Comunidad cofinancia las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en
virtud del apartado TIC
176
del programa especfico "Cooperacin" del Sptimo
Programa Marco de Investigacin y Desarrollo (7PM). Los Estados miembros de la
Unin Europea (UE) que participan en el programa son: Alemania, Austria,
Blgica, Chipre, Dinamarca, Espaa, Francia, Finlandia, Grecia, Hungra, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Rumana, Reino Unido,
Eslovenia y Suecia.

Adems, otros tres pases terceros (Israel, Noruega y Suiza) participan en el
programa mediante la realizacin de actividades conjuntas.
Los Estados deben contribuir a la financiacin del programa y respetar la
legislacin comunitaria relativa a ayudas pblicas y propiedad intelectual.
Asimismo, deben respetar los principios transversales de excelencia cientfica,
tica, igualdad entre los sexos y desarrollo sostenible
177
.

175
Vida cotidiana asistida por el entorno
176
tecnologas de la informacin y la comunicacin y envejecimiento
177
Informacin disponible en la pgina web
http://www.mayoreseuropeos.eu/novedades_detail.htm?30
129

13.1.1.7. El adulto mayor en frica.

Una revisin de la Universidad Lowa, revela un aumento gradual de la esperanza
de vida y de la poblacin mayor de sesenta (60) aos en frica.

Africanos ancianos ya tienen enfermedades debilitantes similares a los ancianos
en los pases desarrollados. La ausencia de programas nacionales (pensiones,
subsidios) y la tendencia hacia la urbanizacin y tensiones econmicas en la
poblacin adulta ms joven, que pueden destruir la red familiar extendida, son las
principales amenazas a la creciente poblacin de edad avanzada
178
.

Una de las metas en frica dentro de sus polticas Nacional con apoyo de la
Organizacin Mundial de la Salud, es crear programas para el cuidado de los
ancianos en que se incorporaren en la "Salud para todos mediante la atencin
primaria de salud".

13.1.1.8. El adulto mayor en China, en representacin del continente asitico.

China tiene un problema, una poblacin que envejece rpidamente. Es un
problema que algunos pases asiticos, incluido Japn, ya se han enfrentado, y
que est causando luchas persistentes como las economas seguir estancada.

Aunque no parece un problema en la escala de las dificultades econmicas que
enfrentan en los Estados Unidos en este momento, bien podra tener
consecuencias mucho mayor para el mundo en el largo plazo. China ha creado el
problema, en parte, ellos mismos, a travs de su estricta poltica de hijo nico para
las familias. Su argumento ha sido siempre desde que introdujo la poltica
draconiana en 1978 que una gran poblacin dificulta el crecimiento econmico. Y
es indicado esta semana que no va a cambiar la poltica.

De hecho, la poltica china de natalidad es estricta en comparacin con cualquier
otro pas, pero no se detuvo a un aumento de la poblacin. Durante los ltimos
diez aos la poblacin de China ha incrementado en cerca de setenta y cuatro
(74) millones de personas, agregando a su ciudadana a la poblacin equivalente
de California. Eso es porque mientras que las parejas urbanas estn limitadas a
un nio, las familias rurales todava se pueden tener dos y las minoras no tienen
las mismas restricciones
179
. A pesar del aumento de la poblacin, los ltimos
nmeros del censo revelan una bomba de tiempo la poblacin no se detiene.

178
HABTE-GABR, Eyassu; NANCEE S, Blum; SMITH Ian M. Ensayo las personas mayores en
frica. Universidad de Iowa.
179
Informacin disponible en la pgina web http//:www.foxnews.com, De un solo hijo de China
Polticas trae el desafo de una poblacin que envejece. 26 de abril de 2011.
130

En un informe reciente del gobierno chino, se mostr que el nmero de
ciudadanos de China y en mayores de sesenta aos (60) aos ha incrementado a
ciento setenta y siete coma sesenta y cinco (177,65) millones. El envejecimiento
de la poblacin compuesta por trece coma veintisis por ciento (13,26%) de la
poblacin total de China de acuerdo con el informe del departamento de
administracin de la Comisin Nacional de Trabajo sobre el Envejecimiento
(CNWCA). El envejecimiento de la poblacin de China est aumentando
rpidamente mientras que la tasa de natalidad del pas sigue siendo bajp. Se
estima que el porcentaje de envejecimiento de la poblacin de China alcanzar el
diecisis como siete por ciento (16,7%) de la poblacin total en los prximos cinco
(5) aos, y alrededor del treinta por ciento (30%) en el 2050
180
.

El nmero total de camas en los hogares de ancianos existentes en el continente
equivale a slo el uno coma cincuenta y nueve por ciento (1,59%) de la poblacin
total del envejecimiento, una proporcin inferior en comparacin con otros pases.

China ha introducido una serie de iniciativas de polticas favorables para alentar la
inversin privada en residencias de para los adultos mayores en los ltimos aos.
Como resultado, los privados financiados por los asilos de ancianos para el
envejecimiento se incrementaron rpidamente.

Asegura Yan, uno de los funcionarios de la de la Comisin Nacional de Trabajo
sobre el Envejecimiento, que China continuar alentando el desarrollo de
residencias de ancianos privadas para las personas mayores en el futuro.

Pero segn informes de experiencias, personales sobre la situacin de la mayora
de los adultos de tercera edad en China, especialmente de quienes carecen de
recursos econmicos son muy maltratados y marginados por parte de la sociedad.

A travs de una pequea observacin con la perspectiva mundial sobre la
situacin, sobre el trato del adulto mayor, es notorio que la preocupacin por el
velar de los derechos de las personas de avanzada edad, se ha convertido en una
parte de necesaria de la sociedad, de un Estado en mantener, con respeto. Pero
no sobra recalcar, que empero a los esfuerzos por parte de los Estados en
brindarles una vida digna a los ancianos (as), hay an mucha miseria en ellos, y la
mayor causa de esta es el rechazo y la falta de acompaamiento que les ayuden a
efectuar sus derechos, porque aunque tengan conocimiento de sus derechos y por
supuesto de sus deberes, requieren de una compaa amiga.

Siempre dicen que despus de llegar a una edad avanzada, ya no se es til, pero
gran falacia que se demostrar a continuacin, personas de gran ejemplo a seguir
y de lucha, porque el que nada intenta, ni la nada lo acepta.

180
Envejecimiento de la poblacin China se eleva. Noticia virtual noticas DIALYCHINA en ingls.
27 de agosto de 2011.
131

14. EJEMPLO DEL TRIUNFO DE LA VEJEZ EN EL MUNDO.

14.1. NUNCA ES TARDE PARA SALIR ADELANTE.

Perro viejo no aprende trucos nuevos, es comn el escuchar este trmino
coloquial, en todas partes y ms an cuando se desea aprender y aprehender algo
nuevo, y cuando quien desea hacerlo es una persona de edad muy avanzada, se
le expresa estas palabras con tono desagradable, dspota, con intensiones de
desmotivarlos, generando en ellos (as) sentimientos de repudio, baja autoestima,
hacindoles creer que no sirven para nada. Pero muchas personas que hacen
parte del grupo poblacional de la tercera edad, han demostrado todo lo contrario
sobre estos comentarios bruscos hacia los adultos mayores, y que gracias a sus
acciones de le han demostrado al mundo que todava son importantes en la
sociedad y sus decisiones an repercuten para el bien de la comunidad y para si
mismos.
Tabla 18: Las personas que se hicieron famosos en la vejez
181
.

LAS PERSONAS QUE SE HICIERON FAMOSOS EN LA VEJEZ

Ethel Percy Andrus, director de la escuela retirado que fund AARP
182
a los setenta y
cuatro (74) aos en 1958.

Harry Bernstein, autor que public su primer libro, el muro invisible, a los noventa y seis
(96) en el 2007.

Jeanne Calment, la ms larga vida til y confirmaron la persona ms vieja de Francia.

Ann Nixon Cooper, quien a la edad de ciento seis (106) aos fue noticia nacional durante
la eleccin de 2008 presidenciales de E.E.U.U. para votar por Barack Obama. Ella se
mencion en el discurso de la victoria de Obama.

Luigi Cornaro y su clsico El Arte de Vivir largo o discursos sobre la vida sobria.

Granny D, activista poltico que se postul para un cargo pblico en la edad de noventa y
cuatro (94) aos.

James Fisher, un herrero que regres de su retiro para convertirse en la primera persona
sobre la edad de cien (100) aos para alcanzar la calificacin de ACA.

Enrico Dandolo, que dirigi la infame Cuarta Cruzada en sus ochenta (80) aos.

Sadie y Bessie Delany, activistas de derechos civiles.

181
Informacin disponible en la pgina web www.facso.uchile.cl/observa/index.html
182
Asociacin americana de personas jubiladas.
132

Ruth Ellis, de ciento y un (101) aos de edad, afro-americano y LGBT.

Florencia Holway, sobreviviente de una violacin y activista.

Mary Harris "Mother" Jones, estadounidense de origen irlands sindicalista.

Alice Herz-Sommer, la ms antigua del mundo sobreviviente del Holocausto a los ciento
seis (106) aos.

Maggie Kuhn, activista y fundador de la Panteras Grises.

Mae Laborde, actriz que comenz a actuar en los noventa (90) aos.

Bernardo La Pallo, mdico estadounidense que escribi su primer libro hasta los ciento
siete (107) aos

Buster Martin, dice que es el ms antiguo de los trabajadores en el Reino Unido a la edad
de ciento tres (103) aos.

Grandma Moses, artista popular de Amrica.

Narss, quien se convirti en un general victorioso a los setenta y cuatro (74) aos.

Peter Oakley, ms conocido como geriatric1927, britnico famoso por sus altos
YouTubevideos.

Nola Ochs, se convirti en el graduado ms antigua universidad siempre a la edad de 98.

Clara Peller, Wendy portavoz, famosa por su "Dnde est la carne?" slogan.

Emily Perry, la actriz que interpret el papel de Madge Allsop.

Mary Jane Rathbun, enfermera y activista que fue detenido por servir a los brownies de
marihuana para los pacientes del SIDA.

Malvina Reynolds, cantante de folk y activista poltico.

Olive Riley, la blogger que empez a bloguear en el 107.

Arthur Winston , que a los 100 aos se retir de su puesto de trabajo para el Metro de Los
Angeles despus de setenta y dos (72) aos que falta slo un da, que es para el funeral
de su esposa en 1988.

Informacin disponible http://ong.tupatrocinio.com/tercera-edad-espana-c20-p1.html

133

CONCLUSIONES

Proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores,
orientar polticas que tengan en cuenta el proceso de envejecimiento, planes y
programas por parte del Estado, la sociedad civil y la familia y regular el
funcionamiento de las instituciones que prestan servicios de atencin y desarrollo
integral de las personas en su vejez. El entender que los adultos mayores son
importantes para la sociedad, es necesario ensearlo a toda la comunidad entera,
con el fin de que no slo velen por sus derechos las entidades estatales y
privadas, como si fuese esta un deber netamente de las personas jurdicas cuando
es deber de todas las personas sin importar su edad, condicin fsica, econmica
y hasta su misma figura jurdica, deben ser conscientes de respetar los derechos
de los adultos mayores, y no creer que deben ser tratados como desechos como
si nunca hubiesen contribuido en la historia de un pas, es verdad que todos en
algn momento cometen errores, o no acta bien ante la sociedad, pero eso no es
razn justificable para juzgar a todos por igual y decir que debido al mal ejemplo
de algunas personas que actualmente son adultos mayores, deben ser tratados
con discriminacin situacin que se manifiesta en pases como China, en donde
las personas de tercera edad son consideradas intiles para la sociedad, y
especialmente si son pobres, (a pesar a que es un Estado que tambin est
luchando por promover el respecto a la poblacin de tercera edad); slo por el
simple hecho de su condicin fsica y edad; todo a que se olvida que todos
deseamos llegar a viejos y todos negamos que hemos llegado.
183

Con el sabio est el saber con el tiempo todo llegar
184
, los ancianos son la
mxima expresin de la sabidura, ellos son los guas de los tiempos del futuro y
las nuevas generaciones. Por lo cual merecen un cuidado especial y minucioso
por parte del estado y la sociedad. Todo lo que se le prodigue a los adultos
mayores, no es una ddiva. Es algo que se les debe a travs del tiempo al viejo, y
la familia como eje fundamental de una sociedad debe de ser educada desde su
niez, para poder enfrentar la vejez y su proceso, con respeto, con dignidad.

No slo se les debe ensear a qu beneficios y derechos tienen acceso, sino
tambin saberles guiar con el fin de estos sean efectivos, el brindarles un
acompaamiento como ellos en tiempos atrs lo hicieron por aquellos que an son
jvenes.

Es por ello que este trabajo se realiz con el objetivo de dar a conocer y confirmar
la importancia del luchar por el respeto de la dignidad de los adultos mayores, el
transmitirles esta corta pero gustosa informacin a todos los estudiosos del
derecho y ms aquellos que les motiva las defensa de los derechos humanos y

183
De Quevedo y Villegas, Fernando. Derechos de la tercera edad, Madrid, 2007.
184
Collins Phill, cantante britnico.
134

sobre todo ante un tema hablado pero no muy tenido en cuenta, el dejar un
proyecto realizado para quienes harn parte del observatorio ubicado en la
localidad de Usaqun, de la ciudad de Bogot D.C., para los momentos en los que
requieran asesorar de manera correcta a nuestros ancianos sobre sus derechos y
deberes, ante quienes pueden acudir para que estos primeros sean realidad.

Adicionalmente, tendr la funcin de apoyar y fortalecer la participacin de la
comunidad, la familia y el adulto mayor en las acciones necesarias para su
desarrollo fsico, psquico, econmico, social y poltico. De igual manera,
estimular la atencin del adulto mayor por parte de las entidades pblicas y
privadas con calidad y eficiencia, adems de velar por el funcionamiento adecuado
de los programas y servicios destinados a este grupo poblacional.

135

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