PREVENCINDELDAOECOLOGICOPORMEDIODECONVERTIRSEELTEMA

ENPARTEDELAPOLTICACRIMINALDELESTADO

JOSEGERMANZULUAGAQUIROGA

UNIVERSIDADNACIONALDECOLOMBIA
FACULTADDECIENCIASHUMANAS
BOGOT2008
INTRODUCCIN

Estetrabajo,esapenasunintentooesbozomonogrfico.Nopretendeirmsalldeun
anlisisdescriptivodeaspectosrelacionadosconeldelitoecolgicoyelllamadoDerecho
ambiental,tododentrodelmarcodelaConstitucinydelaleysustantivapenalendicha
materiaenColombia.

Suelesucederentrabajosmonogrficosqueseledeunespacio,muchasvecesexcesivoa
lahistoriajurdicayalateoras,enestetrabajosebuscaantetodoladivulgacindeltema
tratadoyexponerdemaneraclaraelanlisisquehacesuautor.

Esta monografa es producto de una investigacin basada en fuente primaria que es la

Constitucin vigente en Colombia y el ttulo XI del Cdigo Penal colombiano donde se
trataeltemadeldelitoecolgico,juntoalacartaylaleysustantivasetendrnencuenta
algunas sentencias de la Corte Constitucional en dicha materia, como fuente
complementariajurisprudencial.

Como fuente secundaria se toman algunos doctrinantes a nivel colombiano

principalmente. En particular la escuela de especializacin en Derecho Ambiental de la
FacultaddeDerechodelaUniversidadExternadodeColombia.

No constituye un estado del arte sobre la historiografa del derecho ecolgico en

Colombia, que no existe, salvo un texto reseado en la bibliografafinal
1
, sobre ensayos
de historia sobreel tema ambiental; ni de la bibliografajurdica sobre el tema, tampoco
es un balance bibliogrfico o una recopilacin de jurisprudencia sobre el problema de
estudio.

Suaporte,sloofrece,consisteenmostrarcomorecientementeenelmedioacadmico
jurdicoyeneldeloslitigantesenejercicioenelpas,alaluzdelcontextointernacionaly
de los problemas gravsimos en materia de proteccin de los recursos naturales se ha
puestoenlamesadediscusineltemadelderechoambientalydeldelitoecolgico.

1PALACIO,Germn.NaturalezaenDisputa.EnsayosdeHistoriaAmbientaldeColombia18501995.UniversidadNacionaldeColombia.BogotD.C.,2001.480P.

No es para menos en un pas donde suceden atentados terroristas que daan

directamenteelmedioambiente;aloscualessesumalaactualtcnicadedestruccinde
cultivos ilcitos por aspersiones reas de fungicidas de alta toxicidad y amplio espectro
bioqumico,cuyametabolizacinesdetiempoprolongado;oactoscriminalesmotivados
por oscuros sentimientos personales de desadaptados psquicos y sociales que producen
incendios forestales; o el afn de lucro que lleva a la destruccin de bosques para
apropiacindeterrenosdedicadosfinalmentealaurbanizacinpirataoformal.

Pero de todas las causas posibles de deterioro del medio ambiente y formas
delincuencialesecolgicas,hayunanimidadqueelprincipalfactorestpropiciadopordos
elementosquesehanvueltocoetneos:loscultivosilcitosylosatentadosdelosactores
armados a la infraestructura energtica, principalmente a los oleoductos con fines de
daoytambinderobodecombustibles.

El derecho de proteccin del medio ambiente por su naturaleza involucra elementos del
derechopblicoadministrativo,delderechoprivadoyenl,elderechocivilporlosdaos
colaterales y en materia penal, en los llamados delitos de peligro abstracto. Quedando
claro que el delito ecolgico tiene unos efectos ms colectivos que individuales lo que
aumenta la gravedad y el dolo del delito en tanto que en muchos casos concurren los
elementos de la subjetividad, la voluntad y la premeditacin en su planeamiento y
ejecucin, pero lo que hace que tanto el sujeto paciente como el sujeto activo sean en
muchoscasosdifusos.

Laideadeasumirladivulgacindeestetipodetemaesquesirvaaestudiantesypersonas
quesinserabogadosyenparticulareneltemadeldelitoecolgicopuedanformarseuna
idea cabal del asunto y a la vez constituir una opinin al respecto. Considerando que en
todos los temas jurdicos, por su inters social, la divulgacin es un factor que debera
darseconmayorfrecuenciaennuestromedio.

En los casos necesarios se advierte al lector cuando se traen a colacin intertextos de

otros autores y se dan los crditos pertinentes, la idea de este trabajo no es agotar el
tema ni su autor pretende ser un experto sobre el problema abordado, por eso en los
casosenquesehaconsideradopertinentesehatomadoreferenciadeotrosautores.

Enelesquemadelapginasiguienteseformalizaunajerarquadecmoseplanteaanivel
conceptual el lugar que corresponde al derecho penal en materia del bien jurdico
tutelado,preservacinecolgicadentrodelaestructuranormativacolombiana.

Esquema1.Jerarquadelsistemalegalconrelacinaldelitoecolgico.

Obviamente se trata de un esquema incompleto pero que ilustra lo fundamental del

planteamiento.

La metodologa desarrollada se fundament en la revisin bibliogrfica, su anlisis

partiendo de la crtica de fuentes y su clasificacin en primarias y secundarias. Dicho de
otramanera,esteesunmicroproyectodehistoriaactual,cuyabasemetodolgicahasido
leer,pensar,ordenarydescribirpormediodelaredaccindeestedocumentoelproceso
que en matera Penal se ha surtido en Colombia teniendo como marco cronolgico la
influencia mundial de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo celebrada en
1972yquetratconlosdelegadosdelos113pasesmiembrosdelapocaeltemacrucial
delmedioambientecomoagendauniversaldelacausaporlavidaylahumanidad.

Ojalestetrabajopuedaservirdemarcoydepuntodepartidaparaqueotrosestudiantes
en el campo interdisciplinario de las ciencias sociales y con inters en la historia de la
evolucinjurdica,desarrollenmejorelproblemadeestudioyserealicenincursionesen
elcampohistricodelderechocomparado,locualesalgoqueserequiereparaconocer
mejorlalegislacinenmateriapenalambientaldisponibleenelmundo.

DERECHO
INTERNACIONAL
CONSTITUCIN
D. PUBLICO D. PRIVADO
D. PENAL D. CIVIL
EFECTOS COLECTIVOS
DELITO ECOLOGICO DAOS
D. AD MINISTRATIVO
ACTOS ADMINISTRATIVOS
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES
1. CRISISECOLGICAYDERECHODEPROTECCIONAMBIENTAL

En la actual poca de dominio de la informacin y donde el mundo se divide entre

sociedadesdelconocimientoysociedadesdependientesdelconocimiento,latcnicayla
tecnologa, dan un nuevo concepto diferenciador que supera las concepciones, Hoy
clsicaselaboradasalolargodelSigloXXquedividientrminosnominaleselmundoen:

Pases capitalistas o de economa de iniciativa privada y pases socialistas o de

economadeestado,(19501960),enplenaGuerraFra.

Pases desarrollados y pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, (1970),

TeoradelaDependencia.

Pases del Primer mundo y pases del Tercer mundo, (1980), Teora de los no
alineados.

PasesdelNorteypasesdelSur,(1990),CumbredeDavos,(Suiza).

Todas formas de mencionar esquemticamente diferentes momentos de la geopoltica

mundialydelamaneradeconcebirla
2
.

Enlaactualidad,elmundoesunaaldeaglobalizada,dondedominaunatendenciahaciala
homogenizacinjurdicaotransnacionalizacindelderecho,formaavanzadadelderecho
Internacional del Siglo XIX, en que predomin polticamente la diplomacia y la guerra
convencionalydelrecinsuperadoSigloXXquefueenmateriapolticojurdicaelaugede
lastribunalesinternacionalesylosconflictosblicosqueinvolucraronsinprecedentesen
la historia a la poblacin civil, donde adems se desarroll el aporte de la racionalidad
instrumentalatravsdelaparatocientficotcnicoenlasustanciacindelderecho.

En el mundo contemporneo impera una lgica basada en tres poderes o fuerzas que
manejanlaconvergenciayalavezladispersindelasociedadenasociacionesoconflicto:

Laprimerafuerza:Elpoderocientficotcnicomilitar.Lasegundafuerza:Laeconomade
mercado y los bloques econmicos, como los bloqueos a pases como Libia y Cuba
3
. La

2 VAN DER WEE, Herman: "Historia Econmica Mundial del Siglo XX, Prosperidad y Crisis, Reconstruccin, Crecimiento y Cambio 1945 1980", Editorial Crtica,
Barcelona,1986.

3PORTER,M.J:Laventajacompetitivadelasnaciones.Vergara,BuenosAires,1999.

tercerafuerza:Lasdemocracias representativasdentrodela concentracindelaopinin

pblica y poltica por medio del llamado cuarto poder de los medios de informacin, de
comunicacin social y de la industria del entretenimiento que al unirse estratgicamente
hanreemplazadoenlallamadaculturademasaselrolantesejercidoymonopolizadopor
lasinstitucionesdeconfesionalidadreligiosa,lamilitanciapolticayelaparatoescolar.

En conclusin el mundo es una aldea donde prima el poder de las sociedades del
conocimiento o de los pases altamente industrializados; la economa de mercado como
punta de lanza de la globalizacin y la competitividad; el desarrollo cientficotcnico
como fundamento del trabajo, el desarrollo social y la comunicabilidad como la
representatividad,basesdelaimagen,laidentidadylapoltica.

Elserhumanooelhombreentrminogenrico,eselnicoservivientequepormediodel
conocimiento y el trabajo transforma el medio natural en entorno. La naturaleza y sus
recursossonlafuenteylabasesobrelacualelhombreaplicasucapacidadparaobtener
losrecursosquerequiereparavivirensociedad
4
.

De esa relacin conocimientotrabajo o mejor de la cultura con la naturaleza surge la

ecologaylaeconoma,palabrasambasquefilolgicayetimolgicamentetienenlamisma
raz,oikos,queengriegosignificahogar.

El hombre socialmente hablando aplica sus facultades, conocimiento y trabajo, para

convertirelmedio natural en hogar, en un entorno, trmino que se entiendemejor bajo
otros conceptos como domesticacin, agricultura, agropecuario, explotacin de los
recursosenergticos,urbanismo,industria.

El derecho surge all donde la frontera de la accin humana lo requiere, tanto para
defenderlosderechosdeprimeraysegundageneracin:losdelapersona,lapropiedad,
laintegridadfsica,elordensocial,elestamentopolticoylaestructuradelEstado;como
elllamadoderechodetercerageneracinconstituidoporelmedioambiente,elD.I.Hyel
constitucionalismo contemporneo de la racionalidad pblica y elgarantismo normativo
social
5
.

4PolticaNacionalAmbiental.DocumentoNo.2750.Bogot:DepartamentoNacionaldePlaneacin,1994.45Pgs.
5MORELLYRICO,Sandra.LaCorteConstitucional.Unpapelinstitucionalpordefinir.Bogot:Academiacolombianadejurisprudencia,2001.

2. MARCOLEGALDELDERECHOECOLOGICOENCOLOMBIAASPECTOS
DESCRIPTIVOSYTECNICOS

En esta parte del trabajo, el objetivo es analizar los problemas centrales que desde una
perspectivapolticocriminalpresentanlosllamadosdelitosecolgicos.

Luego de hacer desarrollo de la temtica general en lo que respecta al derecho penal

ambiental, delitos ecolgicos y legislacin, se pone especial nfasis en como la
globalizacin interfiere en este tema desestabilizando las polticas empleadas hasta el
momento, tratando de encontrar una posible solucin a la problemtica que acarrea las
tendencias postmodernas, principalmente en pases como Colombia, donde el medio
ambiente sigue siendo considerado un valor menor al del progreso industrial y la
maximizacineconmica.

PermitmoslealtratadistaCarlosAlbertoZrate
6
nosilustreconsuopinin:

Desde la poca del libertador Simn Bolvar existe legislacin ambiental en

Colombia, algunas de las cuales continan vigentes; sin embargo, por su
dispersin , amplitud de temas abordados, falta de voluntad poltica para
aplicarla, no se conoce con toda claridad cuales de las leyes expedidas hasta el
presente continan vigentes, lo cual dificultad su acatamiento a nivel pblico y
privado, y el nivel de exigencia que la comunidad debe hacer a las funciones y
competencias asignadas por mandato constitucional y legal de las autoridades
ambientales
7
.
2.1DERECHOAMBIENTALCOLOMBIANO

A pesar del relativamente novedoso repunte del tema en Colombia, en la conciencia

ecolgica y ambientalista, en la realidad intelectual de la ciencia jurdica y en la
participacin del pas en reuniones internacionales sobre la materia. El proto derecho
ambiental, lleva bastante camino transitado, anticipando en el tiempo a la aparicin de
las leyes mismas, en muchos casos debido al importante aporte de la doctrina de los
juristas.

No obstante tener una de las legislaciones ambientales ms completas de la

humanidad(Decreto2811de1974YLey99de1993,entreotras),elaltogradode
ineficacia de dicha normatividad en Colombia pasa por su relativo
desconocimiento,porelescasocompromisogubernativosobrelamateria,porsu
inapropiadodesarrolloreglamentario,porladescoordinacininstitucionalyporla
carenciademecanismosnecesariosparasuaplicacin.

6CarlosAlbertoZrateYpezesAbogadodelaUniversidaddeAntioquiayEconomistaAgrcoladelaUniversidadNacionaldeColombia,SedeMedelln.
7ZrateYpez,CarlosAlberto.ElpapeldelacomisinrevisoradelalegislacinambientalnacionalyelProyectodeLeyNo.154de1996.p.142.
Desde otro punto de vista debe tenerse en cuenta, tambin, que la supuesta
complejidadtcnicadelamateriaesvistaconpreocupacinporlosagentesde
lajusticiaambiental(abogadosyjueces),quesealejandelestudiodeestostemas
muchasvecesportemoreignorancia.
Adicionalmente,secriticaelaccesoalajusticiaambientalporlosaltoscostosque
suponeproducirlaspruebasnecesarias,ascomoladificultadparademostrarlos
nexos causales entre las acciones realizadas y los efectos indeseables
provocados
8
.

El desarrollo de la legislacin ambiental iniciado en Estocolmo en 1972, a partir de los

debates dados en la conferencia de lasNaciones Unidas sobreelMedio Humano, cuya
consigna fue una sola tierra, abri la brecha de las legislaciones nacionales en materia
medioambientalista.

Unaaccin primordialeracodificaruna seriedemedidasquerevirtieranen eldesarrollo

econmico sin perjuicio al medio ambiente; por eso se dijo en el principio 7 de la
proclama: corresponder a los administradores locales y nacionales dentro de sus
respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga, en cuanto al establecimiento de
normasylaaplicacindemedidasengranescalasobreelmedio.

DeahqueseexpidaenColombialaLey23de1973,queautorizolaredaccindelCdigo
de los recursos naturales y del medio ambiente (CRN), primera legislacin en Amrica
Latina en manejo del medio ambiente, producto del trabajo de un equipo tcnico y un
equipojurdicoqueintegryrecoginormasqueestabandispersaseintrodujoprincipios
innovadoresenmateriadelegislacinambientalenelcontextocolombiano.

Teniendo en cuenta que el medio ambiente no es solamente calidad fsica del entorno
rural y urbano, sino tambin est inmerso en l los componentes sociales, econmicos,
polticosyespirituales,yaquesonlospilaresparacreeryfomentartodaslascondiciones
quelossereshumanosnecesitanparalograrundesarrolloquecorrespondaasudignidad
ynaturaleza.

Desde ese espritu en la norma y en los legisladores se mostr la necesidad de abrir un

debate sobre legislacin ambiental como parte de las estrategias y herramientas que
promovieran el desarrollo sostenible y la preservacin de los recursos naturales y
ecosistemas, toda vez que el manejo ambiental se concibi como las acciones que se
toman en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales, que permitieran ver
queeldesarrolloyelmanejoambientaleran,comoloson,complementarios.

8BRAESBALLESTEROS,Ral.ElaccesoalajusticiaambientalenAmricaLatina:DerechoAmbientalyDesarrolloSostenible,ponenciaincluidaenlasMemoriasdel
SimposiorealizadoenCiudaddeMxicodel26al28deenerode2000,p.51

Sinembargo,35aosdespus,eldebatenohatrascendidolosuficiente,entreotrarazn
porque complementario al marco normativo debi darse un desarrollo de programas
acadmicosqueeducaranprofesionalesentodaslasreasconconcienciaecolgica,pero
alavezlograrlaformacindeexpertosenelmanejodelosrecursosnaturales,teniendo
en cuenta que el verdadero progreso econmico y social no era ni es posible, sin la
preservacin del ambiente natural, donde la justicia social y participacin poltica
debieronydebenestarpresentesenladistribucinyredistribucindelosmismos.

La defensa del medio ambiente es una estrategia vital para la sociedad humana en
general, cuya finalidades garantizar una vida decorosa para el hombre y la sociedad. La
sociedad y sus lderes deben interpretar que el deterioro ambiental y la devastacin de
todoslosrecursos,agua,suelo,aireybiodiversidad,detieneneldesarrolloygeneranel
empobrecimientodelagranmayora.

Esimportantequeellectortengaencuentademanerasucintacualeshansidolasnormas
queenmarcanelderechoambientalenColombia,aclarandoquenoespropsitodeesta
investigacin hacer surecuento histrico y su comentario, labor que ya ha sido realizada
porunnmeroimportantedeexcelsostratadistasydoctrinantesyquedesdetodopunto
devistaseraotrainvestigacin,diferentealapropuestainicialmente.

Tabla1.NORMATIVIDADAMBIENTALGENERALDECOLOMBIA
CONSTITUCIONPOLITICADECOLOMBIA.
CODIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCION AL
MEDIOAMBIENTE.DECRETO2811DE1974.
LEY99DE1993.MINISTERIODELMEDIOAMBIENTE.
LEY491DE1999.DELSEGUROECOLOGICOYDELDELITOAMBIENTAL.
DECRETO1753DE1994.LICENCIASAMBIENTALES.

Tabla2.NORMATIVIDADFORESTAL:AREASDERESERVAFORESTALPROTEGIDASENCOLOMBIA.
LEY160DE1994.SISTEMANACIONALDEREFORMAAGRARIA.
LEY139DE1994.CREACIONDELCERTIFICADODEINCENTIVOFORESTAL.
DECRETO 877 DE 1976. PRIORIDADES REFERENTES A LOS DIVERSOS USOS DEL RECURSO
FORESTALASUAPROVECHAMIENTOYELOTORGAMIENTODEPERMISOSYCONCESIONES.
LEY299DE1996.PORLACUALSEPROTEJELAFLORACOLOMBIANA,SEREGLAMENTANLOS
JARDINESBOTANICOS.
DECRETO1791DE1996.ESTABLECEELREGIMENDEAPROVECHAMIENTOFORESTAL.
DECRETO900DE1997.REGLAMENTALREGIMENDEAPROVECHAMIENTOFORESTAL.

Tabla3.NORMATIVIDADSOBREAIREYAGUA
DECRETO2857DE1981.CUENCASHIDROGRAFICAS.
DECRETO02DE1982.AIRE.
DECRETO 948 DE 1995. PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION ATMOSFRICA Y
LAPROTECCIONDELACALIDADDELAIRE.
DECRETO1541DE1978.DELASAGUASNOMARITIMAS.
DECRETO1594DE1984.USOSDELAGUAYRESIDUOSLIQUIDOS.
ACUERDO032DE1985.ESTATUTODEAGUAS.

Tabla4.NORMATIVIDADSOBRESUELOYBIODIVERSIDAD
LEY388DE1997.ORDENAMIENTOTERRITORIAL.
LEY9DE1979.REFORMAURBANA.
LEY165DE1994.CONVENIOSOBREDIVERSIDADBIOLOGICA.
LEY299DE1996.PORLACUALSPROTEJELAFLORACOLOMBIANA,SEREGLAMENTANLOS
JARDINESBOTANICOS

Loquesehabuscadoenmateriadeproteccindelmedioambiente,apartirdelosaos
80syconmayornfasisdesdelaConstitucinde1991esaprovecharladescentralizacin
administrativa y generar la autonoma de la Corporaciones Autnomas Regionales en
materiadeproteccindelosrecursosnaturales,teniendoestasentidadeslacompetencia
enlaexpedicindelicenciasparalaexplotacindedichosrecursosyalavezactividades
complementarias a nivel preventivo, educativo y policivo, sobre la idea de que son las
mismasregiones lasque conocensu medio ecolgico y alaveztienencriteriosde fondo
socialparaaplicaryhacercumplirlasnormas
9
.

9 PARDO, Fajardo Mara del Pilar. Biodiversidad. Anlisis normativo y de competencias para Colombia. Instituto Von Humboldt. Editor Legis editores S.A., 1999.
Compendio que contiene la Legislacin Ambiental organizada de manera cronolgica en siete reas, as: reas protegidas, Conservacin ex situ, Recursos genticos,
Usoderecursosnaturalesrenovables,Biodiversidad,MedidasderecuperacinyrestauracindelaBiodiversidadyComunidadesindgenas,negrasylocales.
3. ANALISISDELOSDELITOSECOLOGICOSENCOLOMBIACONBASEENLALEY
PENALCOLOMBIANA

Un tema de recordado debate en el mbito jurdico y acadmico fue el suscitado por el

PROYECTODELEYNo154DE1996.CMARA,porelcualsereformabaelCdigoPenalen
suparteAmbientalysecreabaelseguroEcolgico,unalegislacinmixta,penalycivilque
pona en la vanguardia en materia de ley sustantiva ambiental al pas en el contexto
regional latinoamericano. Todava es de recordacin la sentencia C320 de 1998 siendo
M.P.:Dr.EDUARDOCIFUENTESMUOZ.Enlaqueseatendilasobjecionespresidenciales
enmateriadedichaley.

En trmino generales el proyecto en cuestin planteaba como puntos de discusin

habilitaralsistemadejusticiayalasociedaddedosformasjurdicasunapenaldisuasivay
otracivilreparadora,enmateriadeproteccindelmedioambiente.

ExistendoselementosfundamentalesparaentenderlosantecedentesdelDerechopenal
en materia ambiental o ecolgica:Es algo queno esfrutode una moda o improvisacin,
se ha pensado y en ello han participado ilustres juristas del pas. Y, los efectos de la ley
penal sobre la efectividad del aparato de justicia en defensa del medio ambiente, se
reducealmnimo,cuandonosecuentaconnadamsqueunabuenaintencinperoque
noseapoyaenloselementostcnicosyelrecursohumanonecesarioparasereficaz
10
.

Esimportanteconocereltextomsrecienteporelcualseestablecielseguroecolgicoy
sehizoreformaalCdigoPenalenmateriaAmbiental:LEY491DE1999,Leyqueestablece
elseguroecolgico,semodificaelCdigoPenalysedictanotrasdisposiciones.Colombia,
13deenerode1999.

TITULOI
CAMPODEAPLICACION
Artculo 1. El objeto de la presente ley es crear los seguros ecolgicos como un
mecanismo que permita cubrir los perjuicios econmicos cuantificables a
personasdeterminadascomoparteocomoconsecuenciadedaosalambientey
a los recursos naturales y la reforma al Cdigo Penal en lo relativo a los delitos
ambientales, buscando mejorar la operatividad de la justicia en este aspecto, lo
anteriorendesarrollodelartculo16delaLey23de1973.

10 Al respecto se puede consultar el Trabajo de grado: ANGARITA DE MUNEVAR, Luz Navy. Anlisis de las nuevas conductas delictivas en materia de Recursos
Naturales.Bogot:ColegioMayordeNuestraSeoradelRosario:FacultaddeJurisprudencia,1989.145Pgs.
El cambio de leyes, la cantidad de reformas jurdicas, muestran obviamente la dinmica
social,comopartedeelloelintersdellegisladorylavidasocialeintelectualdeunpas
queesconsideradoanivelinternacionalcomounbaluarteenmateriajurdicaenlaregin
latinoamericana.

Pero a la vez, es palmario de cmo hay una enorme inseguridad jurdica basada en la
inestabilidaddelasleyes,nosehaconocidoyaplicadounaleyensuintegridadcuandoya
seestreformando,detalmaneraquelosagentesdelajusticiatienenquepasrselams
en cursos de actualizacin acadmicajurdica que en la administracin eficiente de la
justicia.

Nocabedudaquemasalldelasdiferentesramasdelderecho,queexistenenfuncinde
la distinta naturaleza de los hechos que estn llamadas a regular, ello presume
esencialmenteundeterminadoordenjerrquicodevalores.

En virtud de la naturaleza de las normas, de orden pblico, del tipo de sancin que
conllevasuinfraccinydelascaractersticasdelprocesojudicialqueimplicasuaplicacin
ylosprincipiosdecuyorespetodependelalegitimidaddeltrmite,sepuedeinferirloque
indiscutiblemente es el mximo de jerarqua valorativa tutelada, y as se observa que la
metodologa del cdigo penal es considerar a la vida humana como bien jurdico con el
mayorquantumycalidaddepenaparaelcasodetipificarlainfraccinydarlabasepara
lacalificacinquedelhechopuniblerealizanfiscalesyjueces
11
.

El actual Cdigo penal colombiano, Ley 599 de Julio de 2000, tipifica de la siguiente
maneraeldelitoecolgico:

TTULOXI.
DELOSDELITOSCONTRALOSRECURSOSNATURALESYELMEDIOAMBIENTE.
CAPTULONICO.
DELITOSCONTRALOSRECURSOSNATURALESYMEDIOAMBIENTE.
ARTCULO328 Ilcito aprovechamiento delos recursos naturales renovables. El
que con incumplimiento de la normatividad existente introduzca, explote,
transporte, trafique, comercie, aproveche o se beneficie de los especmenes,
productosopartesdelosrecursosfanicos,forestales,florsticos,hidrobiolgicos
deespecieamenazadaoenvadeextincinodelosrecursosgenticos,incurrir
en prisin de dos (2) a cinco (5) aos y multa hasta de diez mil (10.000) salarios
mnimoslegalesmensualesvigentes.

ARTCULO329Violacindefronterasparalaexplotacinderecursosnaturales.
El extranjero que realizare dentro del territorio nacional acto no autorizado de

11BORRERONAVIA,JosM.ideariodeunderechopenalMnimoenmedioambiente,Pgs.4585(S.D.)
explotacin de recursos naturales, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8)
aosymultade100a30.000salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.

ARTCULO 330 Manejo ilcito de microorganismos nocivos. El que con

incumplimiento de la normatividad existente introduzca, manipule, experimente,
inocule o propague especies, microorganismos, molculas, substancias o
elementosqueponganenpeligrolasaludolaexistenciadelosrecursosfanicos,
florsticosohidrobiolgicos,oalterenperjudicialmentesuspoblaciones,incurrir
en prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de trescientos (100) a diez mil
(10.000)salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.

Incurrir en la misma pena el que con incumplimiento de la normatividad

existenterealiceactividadesdemanipulacingenticaointroduzcailegalmenteal
pas organismos modificados genticamente, con peligro para la salud o la
existenciadelosrecursosmencionadosenelincisoanterior.
Si se produce enfermedad, plaga o erosin gentica de las especies la pena se
aumentarenunaterceraparte.

ARTCULO331Daosenlosrecursosnaturales.Elqueconincumplimientodela
normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro
modo dae los recursos naturales a que se refiere este ttulo, causndoles una
grave afectacin o a los que estn asociados con stos o se afecten reas
especialmenteprotegidasincurrirenprisindedos(2)aseis(6)aosymultade
cien(100)adiezmil(10.000)salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.

ARTCULO 332 Contaminacin ambiental. El que, con incumplimiento de la

normatividad existente, contamine el aire, la atmsfera o dems componentes
del espacio areo, el suelo, el subsuelo, las aguas o dems recursos naturales en
tal forma que pongan en peligro la salud humana o los recursos fanicos,
forestales, florsticos o hidrobiolgicos, incurrir, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que hubiere lugar, en prisin de tres(3) aseis (6) aosy multa
de cien (100) a veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se

realiceconfinesterroristas,sinquelamultasupereelequivalenteacincuentamil
salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.

ARTCULO 333. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento

mineroohidrocarburo.Elqueporculpaalexplorar,explotaroextraeryacimiento
minero o de hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera,
incurrirenprisindedos(2) acinco(5) aos,y multa de cien (100) acincuenta
mil(50.000)salariosmnimoslegalesmensualesvigentes

ARTCULO339.Modalidadculposa.LaspenasprevistasenlosArtculos331y332
deesteCdigosedisminuirnhastaenlamitadcuandolasconductaspuniblesse
realicenculposamente.

En las leyes penales se halla el ms alto nivel de valores vinculados a los intereses
colectivosyelbiencomn.Asuvezlasnormaspenalesnoentranencolisinconninguna
otra norma del derecho en tanto que no se ocupan de la naturaleza jurdica ni de las
situacionesdehechomiradasdesdeesaperspectiva.

Existeunconvencimientoimportantedentrodelderechopenaldequelaresponsabilidad
primaria en el control jurdico de la conducta "antiambiental", le corresponde a la
legislacinadministrativa.Sinembargo,aunaceptandoestaopinin,subsisteelproblema
relativo a la eleccin del mejor lugar para acometer la tarea de incluir la norma jurdica
penal protectora del medio ambiente, esto es, una vez que se ha decidido convocar al
derechopenalparaelcontroldelasconductasconsideradasmspeligrosas
12
.

Entonces,decomounestadointerpreteelconceptodeinterscolectivoybiencomn,as
como de que valores considera que stos estn integrados y en que orden los coloque,
dependerdelquelegislesobreellosyconelgradodeseveridadquelosproteja.

Pensando en el derecho penal como la ltima razn del sistema jurdico y en su funcin
fortalecedora de la eficacia normativa de otras disciplinas del derecho, que apunten a
tutelar idntico objetivo y en la entidad del fenmeno ecolgico y ambiental,
considerandosugravitacinenlosinteresescolectivosdevidamisma,esinnegablequeel
derechopenaltieneunpapelfundamentalquecumplirenestatemtica.

Seadviertequecasitodalegislacinmoderna,enmateriaecolgicayambientalcontiene
disposicionespenalesquebuscanfortalecerlatuteladelosbienesdifusosonaturalesya
lavezsimbolizanlatrascendenciadesuobjetofrentealacomunidadqueserelmbito
de su aplicacin. En ese sentido, el derecho penal ya es una realidad en el marco de la
ecologayelambientalismo.

Se puede decir que el "derecho penal ambiental es el conjunto de normas jurdicas de

contenidopenaltendientesalaproteccindelentornoenqueelhombreviveyconelque
se relaciona". Constituye una proyeccin del derecho penal comn, tanto desde su
justificacinticacomodesucarcterinstrumental,elderechopenalencuentrasurazn
en la proteccin de los valores que se corporizan objetivamente y que se los denomina
bienesjurdicos
13
.

12TOCORALPEZ,LuisFernando.ProteccinPenaldelMedioAmbiente.Pgs.117129.(S.D.)
13 CAMACHO F. ,Jaime y IBAEZ G.,Augusto J. Entrevista al profesor Louk Hulsman, Feb.4 de 1994, Pgs. 201214. En Revista del Instituto de Ciencias penales y
Criminolgicas,VolumenXVII,No.54/55Septiembrede1994Abrilde1995.
3.1DELITOSENCONTRADELAECOLGIA
El bien jurdico tutelado por el derecho penal ecolgico es el medio ambiente, concepto
dedifcildefinicinporsuamplitudeimprecisinquehadificultadolaelaboracindeltipo
penalgenrico,poresoseconsideraaloselementosqueconstituyenelmedioambiente
bienesimprecisos,cuyaconceptotcnicojurdicoeseldeserbienesdifusos.

Sepuedepresentardosteoras;laprimeradeellasconsideraqueelbienjurdicoserael
ambiente, entendindose por tal, el contexto de la vida humana y toda la cadena
biolgica que permite el desarrollo del hombre con salud fsica y espiritual. La segunda
propone como bien tutelado la, calidad de vida, concepto ms especifico consistente en
considerar que el delito afecta dicho bien porque produce un desequilibrio en la vida
misma.

Mientrasquelaprimerteoraconsideraalbienjurdicoenformarestringida,definiendoal
delito como todo acto u omisin que, en forma actual e inminente, lesione, restrinja,
amenaceoaltereelambiente,entendiendoportalesadelgadacapadeaire,sueloyvida
que constituye el marco de la historia del hombre, la segunda lo hace en forma amplia.
Pensndolocomoelfactordeterminantedelavidahumanaquerepresentaelverdadero
valordelatutelaambientalista.

Esevidentequeladefinicindebienjurdicotuteladoseextiendehastaloslimitesmas
amplios posibles, entendiendo por medio ambiente todo aquello que de una manera
positiva o negativa puede influir sobre la existencia humana digna, o en una menor o
mayor calidad de vida, evidentemente se saldra de la poltica criminal para entrar a un
replanteo de la forma de vida social. De ah la importancia de contar con un concepto
restringidodemedioambiente.

Losobjetosdeproteccinaquedebereferirseelderechopenaldelmedioambienteson:
elmantenimientodelaspropiedadesdelsuelo,elaireyelagua,ascomodelafauna,la
flora y las condiciones ambientales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el
sistema ecolgico se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones
perjudiciales.

El bien jurdico ambiental pertenece a la categora de los bienes jurdicos colectivos, ya

que afectan a la comunidad como tal, sea en forma directa o indirecta, mediata o
inmediata.

Comosujetoactivoseconsideraquecualquieraquecontamineindebidamentepuedeser
autor de estos delitos, cuestin que trae inconvenientes a la hora de tener que
responsabilizaralaspersonasjurdicas.
Enelcasodelsujetopasivo,estetipodeilcitossecaracterizapornoposeerunavctima
definidaconcretamente.Esdecir,queexisteunconjuntoeventualdesujetospasivosque
puedenserafectadosporlaconductaantiecolgica.Losignificativodeestetipodedelito
esquegeneralmenteafectaesacomunidadesenteras.

Cualquierpersonapodraserconsideradaparteysuderechonaceranoslodettulosde
propiedad o de derechos o acciones concretas que ella podra ejercer, sino que podra
llegar a tenerse en cuenta lo que se suele denominar "inters difuso", es decir, es el
derecho que se reconocera a cualquier persona de obtener la salvaguarda del medio
ambiente.

La doctrina sostiene en forma unnime la opinin que se refiere a la figura del delito de
peligro abstracto, como alternativa preferible desde el punto de vista tcnico jurdico y
con efectos en la juricidad, en la prctica acadmica de la enseanzaaprendizaje del
Derecho, en la litis y la dinmica legislativa como la participacin ciudadana en materia
jurdicasocialyculturapoltica.

Estallagravedadquesederivadelhechodelictivoenmateriaecolgicaydetanmarcado
impacto para los recursos de una sociedad que se ha considerado por su trascendencia
negativacomoundelitosupraeconmico,enlamedidaenqueafectaunintersgeneraly
no un derecho privado como la propiedad y a la vez al referirse al objeto naturaleza o
medio ambiente, se considera que es un delito que daa los llamados bienes difusos, es
decir aquellos que no estn delimitados por ningn derecho sino por la morfognesis
natural
14
.

3.2CASOSDEATENTADOSCRIMINALESALMEDIOAMBIENTEENCOLOMBIA
15

Despus de una bsqueda exhaustiva sobre datos actualizados sobre el delito ecolgico,
para conocer casos juzgados, sindicados, condenados, personas naturales y jurdicas
involucradas, se ha encontrado una gran informacin que no corresponde a una
determinacin cuantitativa confiable, es evidente adems, que la sola investigacin
cuantitativa de esas cifras desborda esta investigacin y supondra un costo muy alto
frente al beneficio real, ya que un censo tal no significara efectivamente un aporte
significativoalconocimientoyanlisisdelderechoecolgicoenColombia.

14MartinesRincones,JosFrancisco.Losdelitosambientalescomodelitossupraeconmicos,(S.D.)
15 1996 Derechos reservados de la Casa Editorial EL TIEMPO. Prohibida su reproduccin. Se prohbe la copia, redistribucin o retransmisin de cualquier material
incluidoenestapgina.www.eltiempo.com
3.3LAINVISIBILIDADDELDELITOECOLOGICOPARALASAUTORIDADESCOLOMBIANAS

Es claro que el delito ecolgico en Colombia no tiene la connotacin que si tienen otros
delitos como el narcotrfico, el terrorismo, el secuestro, el homicidio y los llamados
delitoscontraelpatrimonio.Dehecholosdelitosdeapropiacinindebidaderecursosdel
Estadoylosdelitoscontraelmedioambiente,sonlosquemenospesanenlamenteyen
el proceder de las autoridades en Colombia, como as se desprende de una reciente
intervencin del Sr., Fiscal general de la Nacin Luis Camilo Osorio en un Foro
Internacional
16
.

No existe por el momento una preocupacin en fortalecer a la Fiscala en materia de

criminalstica,recursostcnicosymediosquepermitancalificareldelitoecolgicodonde
seproduzca.

Algoqueesdesumaimportanciajuntoalarepresindelosllamadosdelitosinformticos,
genticos, de propiedad intelectual y de cuello blanco, ya que la corrupcin se roba los
recursosqueserviranparaunasociedadmejoryconposibilidadesdedesarrollo.

16 INTERVENCION DEL SEOR FISCAL GENERAL DE LA NACION EN EL ENCUENTRO SOBRE COOPERACION JUDICIAL INTERNACIONAL Y TERRORISMO. Madrid, 23 de
abrilde2003

4. LAGESTIONAMBIENTALCOMOINSTRUMENTOPARALASOLUCIONDE
PROBLEMAS,LAPLANIFICACIONYELDESARROLLO.

Un principio fundamental de la Constitucin Poltica de Colombia es lo relativo al

componente ambiental y normatividad agropecuaria y ambiental que son la respuesta
jurdicaalanecesidaddedesarrollaractividadesproductivassosteniblesquecontribuyan
a la prevencin de riesgos, a la proteccin de la produccin agropecuaria y al uso
adecuado de los recursos naturales, sin agotarlos para las prximas generaciones,
incentivando inversiones ambientalmente sanas en el sector agropecuario colombiano.
Los Administradores de Empresas Agropecuarias deben ser conocedores de las Polticas
del Sector y de la Gestin Ambiental para lograr as la estrecha relacin entre la
administracin de los sistemas productivos y los recursos naturales alcanzando el
desarrollosostenibleenloscomponentessociales,ambientalesyeconmicosydisminuir
elimpactonegativodelasactividadesagropecuariassobreelmedioambiente.

El Anlisis de las polticas ambientales y el desarrollo sostenible agropecuario y rural

aplicados a la administracin de sistemas productivos agropecuarios, ha venido
promoviendo la integracin del desarrollo sostenible social y econmico con un uso
adecuadodelosrecursosnaturalesenlagestinambiental.Sinembargoestohasidouna
imposicin por parte de organismos multilaterales que exigen a los pases menos
desarrolladostantouncontroldelmedioambientecomolaoptimizacinenlaproduccin
deaquellosbienesagropecuariosqueseofrecenenlosmercadosinternacionales.

Esto demuestra que en materia de poltica ambiental an hace falta, sobre todo en los
gobiernosregionalesylocalesdespertarlaconcienciadelaestrategiafundamentalquees
no agotar los recursos naturales y preservarlos para futuras generaciones, de ah que la
palabragestinsignifiqueadministrar.

De otra parte es fundamental que las polticas y normas en materia ambiental dejen de
tenerunarespuestareactivaymsbienseanmedidastutelaresproactivasqueprotejan
al medio ambiente antes de su deterioro, ya que muchos daos causados en l son
irreversibles.

Lagestinambientalesunprocesoqueestorientadoaresolver,mitigary/oprevenirlos
problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible,
entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidadesysupatrimonio biofsico y cultural y,garantizandosu permanencia enel
tiempoyenelespacio
17
.

17
Puedeampliarselainformacinenlapgina:www.rds.org.co/gestion/

Es necesario que en Colombia el Estado con sus instituciones y organizaciones, la

sociedadcivil,laempresaprivadaylaUniversidadparticipenactivamenteenfortalecerlos
sistemas institucionales de la gestin ambiental, las redes de expertos, las alianzas
estratgicaseinterinstitucionales,latransferenciadeconocimientos,brindandoasistencia
tcnicaydifundiendoinformacinclaveenpolticasylegislacinambiental.

Estrategiasquedebenimplementarseenmateriadegestinambientalysurelacinconel
delitoecolgicoson:

Capacitacin y entrenamiento en Derecho Ambiental a los operadores jurdicos:

jueces, procuradores, fiscales ambientales de contraloras, ONG ambientalistas,
cuerpos depolica, asesores legales de gobiernos locales y de la autoridad pblica en
lossectoressalud,agriculturayenerga.

Asistencia tcnica puntual en materia jurdica a las Autoridades Ambientales

Nacionales.

Trabajo en redes de expertos y fomento en coordinaciones interinstitucionales para

enfrentar problemas ambientales claves: recursos naturales, salud, agricultura,
energa.

Sistematizacin y diseminacin de informacin clave relativa al tema de polticas y

legislacin.

Elaboracin de posiciones regionales comunes en foros internacionales sobre temas

clavesdelaproblemticaambientalanivelglobal.

Compartir enfoques de gestin ambiental, desarrollo urbano sostenible y las mejores

experiencias en instrumentos de gestin y planificacin con asesores legales de
gobiernoslocalesydelaautoridadpblicaenlossectoresambiente,salud,agricultura
yenerga.

Trabajo en red y refuerzo de mecanismos de coordinacin permanente entre

operadoresjurdicosenlaregin:jueces,procuradores,fiscales.

Creacindeuncuerpoespecializadodefiscalesambientales,unidadesambientalesde
contralora, de cuerpos de polica e intercambio y pasantas como herramienta de
capacitacin.

Formacin superior de funcionarios de las autoridades ambientales de la regin a

travsdelaMaestraregionalenDerechoAmbiental.

Aumentar la capacidad de aplicacin y fortalecimiento de las leyes y normas

medioambientalesdecarcternacionalylocal.

Propuesta de armonizacin regional de estndares ambientales en el tema de

contaminacindelagua.

Contribuir al abatimiento de la contaminacin a travs del levantamiento de

inventariosdeplaguicidasvencidosyrequerimientosdeapoyoparadisposicinfinal.

Bajo estndares internacionales y bajo la lgica de la normatividad transnacional en

tiempos de globalizacin se han generado instrumentos para el control ambiental
aplicados a las industrias que estn tramitando normas ISO para tener una certificacin
que les permita competir con sus productos en los mercados internacionales, como un
ejemplodegestinambientalpresentequerequieremuchasmsmedidasyaplicaciones
realesparasereficiente.

CONCLUSIONES

La presente investigacin se traz como Objetivo General: Establecer dentro de la

legislacin Colombiana, el desarrollo y avance de la aplicabilidad y operabilidad real del
delitoambiental,enlasdistintasinstanciasjudicialesdelPas.

Ycomoobjetivosespecficos:

Explorarsobrelosdelitosambientales,ypresentaruntrabajoquedivulguequeson.

Determinarlosaspectosrelacionadosconeldelitoambiental.

AnalizarcualeselpresentedelderechoambientalenColombia.

Inicialmente se haba pensado hacer una investigacin con trabajo de campo, pero las
limitaciones de tiempo y otros recursos, respecto al el tema no daba para ello, por lo
tantoserealizunainvestigacindetipotericocuyoresultadoesestamonografa,porlo
que se considera que se ha cumplido con losobjetivos reales posibles a realizar segn el
problemadeestudiotratado.

Luegodeanalizarlosrasgosmssobresalientesdeestanuevamodalidaddelictivaqueson
losdelitosecolgicosyelcontextoenelcualsedesarrollan,sehapodidoestructurarla
siguientereflexin:

Parareferirsealtemadelosdelitosecolgicos,sedebeinexcusablementehaceralusin
alderechoambiental,elcualestacontenidocongranamplitudenlaConstitucinpoltica
de 1991 y en las normas tutelares del medio ambiente, suficientemente referenciado en
estetrabajo.

Queensntesisexpresanquetodoslosciudadanoscolombianosgozandelderechoaun
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer la salud de las
generaciones futuras; habiendo el deber de preservar el medio ambiente. La ley
establecerlassanciones,laspenasylasformasenquelosinfractoresdelaleypenalen
materiaecolgicaseancastigadosyaalvezcompenseneldaocausado.

Las autoridades tanto administrativas como policivas y judiciales debern trabajar de

maneraarmnicaenlaproteccindeestederechofundamentaldevivirenunambiente
sano, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
naturaldeladiversidadbiolgica,yalainformacinyeducacinambientales.

Para hacer efectivos estos derechos, es necesario que las autoridades venzan los altos
ndicesdeimpunidadfrentealdelitoysejudicialicedemaneraejemplaralosinfractores
delmedioambiente.

El Estado debe implementar un cuerpo especial de peritos especializados en diagnstico

delmedioambiente,paraqueporunaparteseprevengaeldaoecolgicoyporotrase
tengan el suficiente elemento pericial al momento de establecer el dao, la realidad del
hechopunibleylossujetosactivoypasivodelmismo.

Es necesario actualizarse en materia cientficatcnica en cuidado del medio ambiente

que permita crear normas que impongan a las industrias nocivas la preservacin de la
limpiezadelaguaydelaire,medianteunsistemadepremiosycastigosllegndoseincluso
hasta la modificacin del cdigo penal para incorporar los delitos ecolgicos propiciados
porindustrias,dondeprimemslaculpabilidadqueeldolo.

Siseaspiraaunfuturolibredecontaminacin,lasociedaddebeestardispuestaacambiar
sus estilos de vida y aprender a debatir temas como ste dentro de un esquema de
participacindemocrticapropiodeciudadanosorganizadosparadefendersusderechos.
DerechosqueotorgalamismaConstitucinNacionalyqueelEstadotienelaobligacinde
garantizar,dentrodeladefinicindeestadosocialdederecho,cuyofineseldegarantizar
losderechosfundamentales delosciudadanos.Sinestecambioradicaldeconcienciaen
la sociedad, poco es el papel que el derecho penal puede jugar en lo que respecta a
defenderelmedioambiente.

El "derecho ambiental" se caracteriza por su horizontalidad, dado que penetra en las

ramas clsicas del derecho como el civil, administrativo, penal y constitucional con sus
normasreguladorasytuteladorasdelmedioambiente.

El derecho penal tiene que cumplir un importante rol en esta materia, dada su funcin
fortalecedoradelaeficacianormativadeotrasramasdelderechoqueapuntenatutelarel
bien jurdico vida. El derecho penal ambiental constituye una proyeccin del derecho
penalcomn,dadoqueencuentrasuraznenlaproteccindelosbienesjurdicos.

El bien jurdico tutelado por el derecho penal ecolgico es el medio ambiente,

considerndoseen suacepcin restringida, comotodoaquelloque afecteel ambiente y
como valor colectivo. Sujeto activo y pasivo del delito ecolgico puede ser cualquier
persona.Ladoctrinamayoritariaconsideraquesetratadedelitosdepeligroabstracto.

Lalegislacinsobrelamateriaestadistribuidaendiferentesinstrumentosjurdicos,entre
ellosenlaConstitucinNacional,perofaltaunatipificacinmspuntualyactualizadaen
el cdigo penal colombiano, respecto a nuevas modalidades como las diferentes formas
de trfico de material biolgico en el que estn por ejemplo los rganos humanos o
tejidoscomolasangre.

Con respecto a la responsabilidad de las personas jurdicas, la realidad muestra que no

pueden ser sujeto activo de este delito dado que las mismas no tienen capacidad de
conducta,siendolamismaelcarctergenricoqueelcdigorequierecomorequisitopara
laconfiguracindeundelito.

La globalizacin ha influido tanto negativa como positivamente en el tema del medio

ambiente. Ha generado una diferente escala de valores segn la posicin que un pas
ocupeenelmundo:mientrasquelaspotenciaseconmicaspromuevenlaproteccindel
medio ambiente atendiendo a un futuro libre de contaminacin, los pases
tercermundistasnotienenotraalternativaquesometerseasusrequerimientosysubrayar
elvalordeltrabajoparaunasupervivenciaactualporencimadelidealdeunambientesin
perturbacionesecolgicas.

En Colombia el principal inconveniente esta dado por la debilidad de la legislacin y la

falta de control por parte de las autoridades. Por otro lado, las autoridades locales y
regionales son dbiles frente a los grupos econmicos que presionan con las fuentes de
trabajohaciendoquelasmismasseaninstaladasbajocualquiercosto.

UnaciudadcomoBogotesunclaroejemplodeunaciudaddelTercerMundo,dondese
hatenidoqueaceptarlainstalacindeindustriasdentrodelpermetrourbanoaltamente
riesgosasparaelmedioambiente.Porlaimperiosanecesidaddetrabajodelapoblacin.
Lapolucinesporsimismaunasesinosilenciosoquenoesvisibledirectamenteperoque
cumplecon sulabordestructiva delasaludhumana en laciudad, poniendo enriesgoa
granpartedelapoblacin,larealidadesquelasfbricasseguirnoperando,juntoalos
vehculos de servicio pblico y las redes del transmilenio, sin que haya una resolucin,
una planificacin a mediano y largo plazo en modificar eficientemente los procesos
contaminantes.

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ANEXOA
EjemplosdejurisprudenciaCorteConstitucional

A la Corte Constitucional se le ha confiado la guarda e integridad y de la supremaca de la Constitucin,

segn las precisas competencias que se le han otorgado (Art. 241). Por la va del control constitucional
abstracto, recuerda Barrera Carbonell
18
, la Corte puede pronunciarse, entre otros casos, sobre la
conformidadconlaPreceptivadelaConstitucindecualquierdisposicinlegaloconfuerzanormativaigual
alaley,cuandoconocedelasdemandasqueenejerciciodelaaccinpblicadeinconstitucionalidadpuede
presentar cualquier ciudadano, o cuando ejerce el control automtico sobre los decretos del gobierno
dictados durante los estados de excepcin, o cuando realiza el control previo de los proyectos de ley
objetados por el gobierno por motivos de inconstitucionalidad o sobre las llamadas leyes estatutarias, o
cuando hace el control de los tratados o convenios internacionales y de las leyes aprobatorias de stos,
previoalaratificacinoalaadhesindeaquellos.

Por la va del control de constitucionalidad, los siguientes han sido los principales fallos proferidos por la
Corteenmateriaambiental:

a.SentenciaC423del29deseptiembrede1994.Sedemandalainconstitucionalidaddelosartculos34a
38y4delaLey99de1993.M.P.:VladimiroNaranjoMesa.

Consideraciones de la Corte Constitucional: la Corte insiste que las corporaciones autnomas regionales
pueden rebasar en cuanto a sus funciones Ios lmites territoriales de un departamento. Los artculos 306 y
307 superioriores. Al ocuparse del concepto de regin como entidad administrativa y de planificacin, o
comoentidadterritorial,hacenalusinalaunindedosomsdepartamentosconelfindelograrunmayor
desarrollo social y econmico. Esto se justifica si se tiene en cuenta su finalidad constitucional y legal: el
desarrollo econmico y social a travs de la proteccin del medio ambiente. No agregar que las
corporaciones autnomas regionales, en virtud de su naturaleza especial, anan los criterios de
descentralizacinporservicios(concretamenteencuantohacealafuncindeplanificacinypromocindel
desarrollo),descentralizacinterritorial,msalldeloslmitespropiosdeladivisinpolticoadministrativa.

De acuerdo a lo anterior la Corte seala que si las corporaciones autnomas regionales comprenden
territorios de ms de undepartamento, stas no pueden ser objeto de creacin por parte de las asambleas
departamentales(Art.3007),nimenosan,porpartedelosconcejosmunicipales(Art.313.6),todavezque
la Carta Poltica no faculta para que una ordenanza o un acuerdo supere los lmites espaciales y tenga
influencia jurdica y poltica sobre otro ente territorial; ya que de lo contrario significara desconocer el
principiodelegalidadcontenidoenlosartculos6y121superiores.Estaesunadelasvariasrazonesporlas
cuales la Corte considera que slo la ley, por mandato del Constituyente, puede crear las corporaciones
autnomasregionales,queseextiendanalterritoriodemsdeundepartamento.Loanteriornoobstapara
quelasasambleasolosconcejos(Art.300.2y313.6)puedancrearestablecimientospblicos.

Agrega la Corte que el Congreso al reglamentar la creacin y funcionamiento de las corporaciones

autnomasregionales,yaldictarlaLeyOrgnicadeOrdenamientoTerritorial(Art.297)enarasderespetar
laautonomanecesariadelosdepartamentosymunicipiosparaadministrarasuntosseccionales,planificary
promover su desarrollo econmico y preservar el ambiente, determine los mbitos de responsabilidad y

18Opcit,p.239.
participacinlocalque,conformealasreglasdecoordinacin,concurrenciaysubsidiariedad,correspondan
a las entidades territoriales. Por lo anterior, la exequibilidad que ser declarada, se condiciona a que el
ejercicio de las competencias asignadas a las corporaciones autnomas regionales que se crean por ley, no
vayaendesmedrodelasentidadesterritoriales.

LaCorteresuelve:declararexequibleslosartculos34a38y41delaley99de
1993.

b. Sentencia C593 de 1995. Se demanda la inconstitucionalidad de los artculos 3, 4, 7 y 17 de la ley

161de1994(CorporacinAutnomaRegionaldelRoGrandedelaMagdalena).M.P.:FabioMornDaz.

ConsideracionesdelaCorte:laCorteinsisteenqueelhechodequelanormaconstitucionalconbaseenla
cualseexpidenlasdisposicionesacusadasestubicadaenelTtulodelaOrganizacinTerritorialdelEstado
yenelcaptulodelRgimenEspecial,nosignificaqueelconstituyentehayacreadounaentidadterritorial,de
modo que la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena no puede ser considerada
comounaentidadterritorialniasimiladaaningunadeellas.

La Constitucin encarga al legislador para que determine lo pertinente a la organizacin de la entidad en

mencin. En este sentido, la ley permiti la incorporacin de otros municipios distintos de los ribereos al
rea de accin y a la jurisdiccin de la entidad, siempre que exista un vnculo directo con aquellos fines
constitucionales.Ensudesarrollobienpuedecomprenderotraspartesdelterritoriodeinfluenciadelrocon
lasculesstemantieneunaevidenterelacinqueseestableceenfuncindeloscometidosconstitucionales
delaCorporacin.

En cuanto a la naturaleza jurdica de las Corporaciones Autnomas Regionales dice la Corte que son
entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la nacin dentro del rgimen de
autonomaquelesgarantizanumeral7delaC.P.Yestnconcebidasporelconstituyenteparalaatenciny
el cumplimiento de muy precisos fines, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn Ministerio o
Departamento Administrativo. Son organismos administrativos intermedios entre la nacin y las entidades
territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente
encargados principalmente, aunque no exclusivamente, de funciones policivas de control, de fomento,
reglamentariasyejecutivas,relacionadasconlapreservacindelambienteyconelaprovechamientodelos
recursosnaturalesrenovables.

Con relacin a la naturaleza jurdica de Cormagdalena, dice la Corte que es una entidad administrativa de
creacin constitucional y de regulacin legal del orden nacional, que funciona como empresa industrial y
comercial del Estado y puede adquirir compromisos financieros para asegurar una mejor ejecucin de su
objeto.SuautonomanolahaceindependientedelEstadonidelaNacin,y
Bien puede gestionar los crditos y los convenios de compensacin que necesite con el aval del Gobierno
Nacional.

LaCorteresuelve:DeclararexequibleslosArts.3,4,7y17delaLey161de1994.

c. Sentencia C328 de 1995. Se demanda la inconstitucionalidad del artculo de la Ley 105 de 1993
(silencioadministrativopositivoenmateriaambiental)M.P.:EduardoCifuentesMuoz.

ConsideracionesdelaCorte:envirtuddelConveniosobrelaDiversidadBiolgica,suscritoenRideJaneiro
en 1992, y de la Ley 16594, aprobatoria del mismo, Colombia contrajo el compromiso internacional de
proteger la diversidad e integridad del ambiente y por consiguiente, el Estado Colombiano est obligado a
disearyponerenfuncionamientomecanismosdecontrolparalaaprobacinocancelacindelaslicencias
ambientalesporpartedelEstado.

Solamenteelpermisopreviodelasautoridadescompetentes,hacejurdicamenteviablelaejecucindeobras
o actividades que puedan tener efectos potenciales sobre el ecosistema. La norma acusada no es ajena al
deberdeprevencinycontroldelEstado.Imponealaentidadpromotoraoconstructoradelaobrapblicala
elaboracin de un estudio de impacto ambiental y su presentacin a la Corporacin Ambiental con
jurisdiccinenellugar.

No obstante lo anterior, la misma disposicin prev el otorgamiento automtico de la licencia ambiental,

como consecuencia de la omisin de la autoridad ambiental en pronunciarse sobre el estudio de impacto
ambiental sometido a su consideracin. El mecanismo del silencio administrativo positivo, diseado para
asegurarlacontinuidaddelprogreso,yelaccesodetodosalosbeneficiosdeldesarrollo,debilitaelcarcter
imperativodelosdeberesdelEstadodeprotegerelambientesanoylosrecursosnaturales(C.P.Arts.78,79
y80).

Cabe preguntarse si la ley puede relevar al Estado de su deber constitucional de prevenir y controlar el
deterioro ambiental, como sancin a la actuacin omisiva de la autoridad pblica. La respuesta es a todas
luces negativa. La aplicacin del silencio administrativo positivo a la hiptesis establecida en la norma, le
restatodosentidoalasobservacioneseindicacionesdelaautoridadambientalpreviasalaelaboracindel
estudio de impacto ambiental, ya que de no producirse un pronunciamiento oficial dentro de los 60 das
calendario fijados en la ley, se entiende otorgada la respectiva licencia ambiental, sin necesidad de una
evaluacin de los factores de riesgo ambiental derivados de proyectos, o de los planes diseados para
contrarrestarlos.

Adiferenciadelaobtencindelalicenciaambiental,laCorteconsideraqueentratndosedelaautorizacin
municipal pese a que tambin sta busca proteger intereses dignos de tutela, la figura del silencio
administrativo positivo esconstitucional. Elmunicipio comoentidad auto gestorade susinteresesy dotada
de una serie de instituciones y mecanismos que permiten con cierta facilidad identificarlos y promoverlos,
bien puede en un trmino de 30 dasmximo si se cuenta con el previo estudio de impacto ambiental y su
verificacin o convalidacin por parte de la Corporacin respectiva, pronunciarse respecto del proyecto de
obrapblicayaseaenunsentidopositivoonegativo.

Sedemandaelinciso3delartculo4delaLey10593,yaqueensucriterioatribuiralasautoridadesde
transportelafacultadderegularlosnivelesmximosdeemisindesustancias,ruidosygasescontaminantes
delosmotoresdelosdistintostiposdenavesyvehculos,violaelartculo188delaConstitucin.

La Corte no encuentra relacin alguna entre el contenido de la norma demandada y el artculo 188 de la
Constitucin. Ademssiguiendo elraciociniodelactor,laley no podraconferiralMinisteriodel Transporte
unaatribucinquepornaturalezadelasuntodeberacorresponderalMinisteriodelMedioAmbiente.Porlo
tanto la disposicin legal, a juicio de la Corte, es exequible, pues se relaciona con las atribuciones
constitucionalesdelCongresoencuyavirtudpuedesteasignarle objetivosalaadministracin nacional(C.
P.Arts.150numeral7y189numeral16).

La Corte resuelve: declarar exequible el artculo 4 de la Ley 10593, Salvo la expresin ... vencido este
trmino se aplicar el silencio administrativo positivo..., contenida en su inciso 1, la cual se declara
inexequible.

d.SentenciaC495de1996.Sedemandalainconstitucionalidaddelartculo42ysupargrafo,numeral4
delartculo46delaLey9993,yartculo18delDecreto281174(tasasambientales).M.P.:FabioMorn
Daz.

Consideraciones de la Corte: Estima la Corporacin que la Lev 9993, especialmente, los artculos
cuestionados, implican la generacin de costos econmicos para quienes causan efectos nocivos sobre los
sistemasambientales,porello,elCongresodelaRepblica,alexpedirelmarcojurdicoregulatoriodelmedio
ambiente, y en atencin al principio constitucional del desarrollo sostenible, ha utilizado el mecanismo
econmico de la tasa con el fin de trasmitir un costo a quienes se beneficien de una y otra manera con la
utilizacindelosrecursosnaturales,conlocualseestfinanciandolasmedidascorrectivasnecesariaspara
sanear los efectos nocivos de los ecosistemas y a travs de la misma, la ley ha adoptado un sistema
econmico de ingresos con destino a las Corporaciones Autnomas Regionales, encargadas de ejecutar las
polticas,planes,programasyproyectossobreelmedioambienteyrecursosnaturalesrenovables.

Eltemadelastasascontributivasyretributivas,lomismoquelorelacionadoconlastasasporlautilizacin
deaguasaparecenreguladasennuestroordenamientojurdicodesde1974,especficamenteenlosartculos
18,159y160delDecretoLey281174;portanto,nosetrata,comolocreelademandante,dedisposiciones
porlasquesepretendacrearnuevastasasnacionalesomodificarsustancialmentelasyadecretadas,casos
en los cuales se requiere de la iniciativa exclusiva del gobierno para efectos de la presentacin de la parte
correspondiente del proyecto de ley, sino de unas disposiciones de orden legal que se ocupan de regular la
materiadelasllamadastasascompensatoriasyretributivasdelosserviciosambientalesqueapareceenuna
normatividadpreexistente,antecedenteypreconstitucional.

Elconstituyentedispusoquetodaactividadrelacionadaconlautilizacindirectaoindirectadelaatmsfera,
del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o industriales,
aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades econmicas o de servicio, sean o no lucrativas en el sentido comn y ordinario del trmino, se
sujeten al pago de tasas retributivas y compensatorias por las consecuencias nocivas de las actividades
expresadas, o para compensar los gastos del mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales
afectados,ycomoresultadodelaintervencindelEstadodeconformidadconlosfinesmencionados.

Estima la Corporacin que los articulas 42 y 43 de la Ley 9993, cumplen a cabalidad con el respeto al
principiodelegalidadeneltributoqueexigelaCartaPoltica,comoseveracontinuacin:

a.Definicindeunhechogeneradoroimponiblequedalugaralnacimientodelaobligacintributaria:Enel
caso de las tasas retributivas y compensatorias se contrae a la utilizacin directa o indirecta del suelo, la
atmsfera y el agua con el propsito de arrojar basuras vertidas o aguas negras y cuya accin genere un
efectonocivo.Paraefectosdelartculo43demandado,eslasolautilizacindelagua.

b. Base gravable: estima la Corporacin que las normas sustantivas establecen una base gravable
constituida, tanto en las tasas retributivas como en las compensatorias y en las provenientes por la
utilizacin de aguas, por la depreciacin ocurrida por la actividad respectiva de que se trata, incluyendo
parasumedicin,losdaossocialesyambientales.

c. Tarifa: para determinar la tarifa de las tasas ambientales estudiada, estima la Corte, que el legislador
estableciloscriteriosobjetivosenelinciso3delartculo42delaLey9993.

d.Sujetoactivo:estradicadoen lasCorporacionesAutnomas Regionales,segn el numeral4 del artculo

46delaLey9993,encargadasdeprestarelservicioycomotal,selesdebepagarporelmismo.

e.Sujetopasivo:escualquierpersonanaturalojurdica,quesibiennoseencuentratotalmentedeterminado
esdeterminable,enfuncindeocurrenciadelhechogravable.

Las tasas por utilizacin de aguas se fundamentan en el uso de las mismas con fines lucrativos, y el
gravamensealadoenelartculo43delaLey9993,serefierealosproyectosqueinvolucrenensuejecucin
lautilizacindelaguaparafinestalescomoelconsumohumano,larecreacin,elriego,etc.

Por lo anterior, la Corte no ve que las preceptivas impugnadas desconozcan el principio de la equidad y
progresividad del sistema tributario, mxime cuando cada una de ellas persigue por separado recaudar
recursos a fin de prevenir y planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, as como
controlarlosfactoresdedeteriorodelasfuentesdeaguaenconsonanciaconlodispuestoporelartculo8o
delaCarta.

En segundo lugar, los aludidos gravmenes no implican una sobreimposicin en el tributo, que por su
severidad,puedaresultarviolandolaequidad.

Encuantoalainversinforzosadelpargrafodelartculo43delaLey9993,dicelaCortequenopuedeser
considerada unaobligacintributariaporquenoseestableceunarelacinbilateral entreunsujeto activoy
unsujetopasivo, pues,segnelpargrafoaludido, esla propia personalaqueejecutalasobrasyacciones
de recuperacin,preservacin y conservacindela cuenca hidrogrfica, bajo la orientacinde la autoridad
ambiental,atravsdelalicenciaambientaldelproyecto.

La Corte resuelve: en cuanto al artculo 18 del Decreto Ley 281174, la Corte se inhibe de emitir
pronunciamiento judicial de fondo al respecto, como quiera que dicha norma fue subrogada expresamente
porelincisosegundodelartculo42delaLey9993.

Por lo dems, la Corte declar exequibles el artculo 42 y su pargrafo, el artculo 43 y su pargrafo y el

numeral4delartculo46,todosdelaLey9993.

e. Sentencia C305 de 1995. Se demanda la inconstitucionalidad del artculo 44 de la Ley 9993

(porcentajeambientaldelosgravmenesalapropiedadinmueble).M.P.:AlejandroMartnezCaballero.

ConsideracionesdelaCorte:Loordenadoporelinciso2delartculo317dela
C. P. busca en primer lugar, destinar por medio de ley, un porcentaje para las entidades encargadas del
manejo y conservacin del medio ambiente, en segundo lugar, sealar un lmite (no podr exceder del
promedio de las sobretasas existentes), y por ltimo, plantear una exigencia: estar de acuerdo con los
planesdedesarrollodelosmunicipiosdelreadesujurisdiccin.

Elartculo44delaLev9993serefiereaeseporcentaje,noseapartadeldestinoquesealalaConstituciny
lo califica como porcentaje ambiental, luego por estos aspectos se trata de una disposicin legal que
desarrolla un postulado constitucional. Adems la Ley 9993 estableci que la administracin del medio
ambienteylosrecursosnaturalesrenovablesestarentodoelterritorionacionalacargodeCorporaciones
Autnomas Regionales, fijando sus rentas dentro de las cuales est el porcentaje ambiental de los
gravmenes a la propiedad inmueble. Es decir, las Corporaciones Autnomas Regionales, vienen a ser las
entidadesadecuadaslegalmentepararecibirelporcentajealcualserefiereelinciso2delartculo317dela
C.P.,deacuerdoconlosplanesdedesarrolloexpedidosporlosConcejos,luegonohaymarginamientodela
comunidad,nipuedededucirsequehayviolacinalartculo79delaC.P.porqueeselConcejoquienexpide
elplandedesarrollo,pormandatodelamismaConstitucin(C.P.Art.313.2).

Carecedefuerza,laobjecinquesehacealartculo44delaLey9993,deviolarcomoloinsinaunadelas
demandas los artculos 288, 298, 58 y 362 de la Constitucin Poltica, puesto que ante la importancia
estratgicadeladefensadelmedioambientenosevislumbraqueelporcentajeambientalestablecidopara
aquelefectovulneredisposicionesdelordenamientoambiental.

Tampoco se trata de una disposicin que viole el artculo 359 de la Carta, por cuanto no es una renta
nacional de destinacin especfica, sino en estricto sentido, una sobretasa que favorece la proteccin del
medioambientedelosmunicipios.

El artculo 317 de la C. P. establece una va de excepcin, luego este artculo hay que leerlo conjuntamente
con el artculo 294de laC.P.queprohbeimponerrecargossalvolo dispuestoen el artculo 317caso en el
cual hay un recargo por reenvo. De manera que el inciso 2 del artculo acusado al permitir de manera
opcionalquesecobreunasobretasaenlugardelporcentaje,estdentrodelainterpretacinquehadadola
Corte.

Elinciso3delartculo44delaLey9993noleabrelaspuertasaunasobretasaalimpuesto,sinoquefija
unaequivalencia.

No es cierto que se establezca una renta de destinacin especfica. Se trata de trasladar un porcentaje
ambiental, permitido por el artculo 317 de la C. P., como tampoco se puede calificar al porcentaje como
confiscatoriopuestoqueelartculo288delaC.P.establecelosprincipiosdeConcurrenciayCoordinacinen
el ordenamiento territorial, principios fcilmente visualizables cuando se trata de proteccin al medio
ambiente.

La Corte resuelve: declarar exequible el artculo 44 de la Ley 9993 en la parte que fue demandada (incisos
1,2,3,5y6ysuspargrafos).

f.SentenciaC221del29deabrilde1997.Sedemandalainconstitucionalidaddelliteraladelartculo233
deldecreto1333de1986ydelliteralcdelartculo1delaLey97de1913(recursosnaturalesrenovables
ynorenovables).M.P:AlejandroMartnezCaballero.

Elliteraladelartculo233deldecreto1333de1986seala:...LosconcejosmunicipalesyelDistritoEspecial
de Bogot pueden crear los siguientes impuestos, organizar su cobro y darles el destino que juzguen ms
convenienteparaatenderlosservidosmunicipales:a.Impuestodeextraccindearena,cascajoypiedradel
lecho de los cauces de los ros y arroyos, dentro de los trminos municipales, sin perjudicar el laboreo y el
aprovechamientolegtimodelasminasydelasaguas....

El actor acusa demanera directa la anterior disposicin peroaclara queel Decreto Ley 1333 de 1986 hizo
una compilacin de las normas jurdicas vigentes en relacin con los Municipios, segn las facultades
concedidasporlaLey3de1986.Porelloconsideraque,comoelliteraladelartculo233delDecretoLey
1333de1986expresamentedemandadoreproduceelcontenidonormativodelliteralcdelartculo1dela
Ley97de1913,debeentendersequelademandasedirigetambincontraesadisposicin,puessetratade
lamismadisposicinenrelacinconlaciudaddeBogot.Esteotroliteralseala:

El concejo municipal de la ciudad de Bogot puede crear libremente los siguientes impuestos y
contribuciones, adems de los existentes hoy legalmente; organizar su cobro y darles destino que juzgue
msconvenienteparaatenderlosserviciosmunicipales,sinnecesidaddepreviaautorizacindelaAsamblea
Departamental () Impuesto de extraccin de arena, cascajo y piedra del lecho de los cauces de los ros y
arroyos, dentro de los trminos municipales, sin perjudicar el laboreo legtimo de las minas y el
aprovechamientolegtimodelasaguas....

ConsideracionesdelaCorte:despusdeescuchardiferentesconceptosenesesentido,loprimeroquehacela
Corte es concluir que la piedra, la arena y el cascajo constituyen claramente recursos naturales no
renovables,almenosenescalasdetiempohumanas,porcuantosureposicinporprocesosnaturalestoma
millonesdeaos.

Lanormaacusadaautorizaalosconcejosaestablecerunimpuestoalaextraccindearena,cascajoypiedra
delosros,eimponetcitamentealasautoridadesmunicipaleseldeberdecontrolarqueesaexplotacinno
perjudiqueellaboreoyelaprovechamientolegtimodelasminasydelasaguas.

Esconvenienteaclarar,dicelaCorteConstitucional,quecuandoelartculo8oserefierealdeberdelEstado
de planificar el manejo de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, la norma
constitucional hace referencia no slo a la nacin sino al conjunto de autoridades pblicas, no slo por
cuanto es un deber que naturalmente se predica de todas ellas sino, adems, porque especficamente la
Carta consagra obligaciones ecolgicas de otras entidades territoriales. Por ejemplo, el artculo 313 seala
quelosconcejosdebendictarlasnormasnecesariasparalaproteccindelpatrimonioecolgicomunicipal,y
elartculo300atribuyealasAsambleascompetenciaparadictarnormasambientales.

Por ello la Corte ya haba establecido que en materia ambiental en general las competencias ambientales
entre los distintos niveles territoriales son en general concurrentes y no exclusivas, por lo cual la Corte no
encuentraningnfundamentoconstitucionalalcargodelactorrelativoalaviolacindelartculo8osuperior.
Porelcontrario,alestablecerquelaextraccindelaarena,elcascajoylaspiedrasdelosrosdebehacerse
demaneratalquenoafecteelnormalusodelasaguasylasminas,lanormaacusadaestconsagrandoun
deber de vigilancia a las autoridades municipales y a los propios particulares en materia ambiental, que
armonizaperfectamenteconlaproteccinconstitucionaldelariquezaecolgicadelpas.

En otro de los apartes del fallo la Corte reitera que es el Estado el titular de las regalas. En ese orden de
ideas, es natural que la Carta establezca competencias y derechos a los diversos rdenes territoriales a fin
finalidadesperseguidasporelConstituyenteenestamateria.As,alaNacinlecorrespondelaregulaciny
gestin de las regalas, pues de esa manera se logra un beneficio global equitativo para todos los
colombianos. La Nacin debe entonces respetar los derechos de participacin y de compensacin de las
entidades territoriales, y est obligada a distribuir las sumas restantes a Ias entidades territoriales, por lo
cuallasautoridadescentralesnosebeneficiandidelasregalas.Porende,lagestindeesosrecursosnose
le confiere a la Nacin para que sus beneficios se concentren en el Gobierno central, sino para que pueda
haber una distribucin equitativa de las regalas, que sea el desarrollo armnico de las regiones (C. P. Art.
334),paralocuallaConstitucinhaprevistoprecisamentelaexistenciadelFondoNacionaldeRegalas(C.
P. Art. 361). Por su parte, a las entidades territoriales les corresponde el goce final del producto de esos
productos, ya que ellos estn destinados a estimular la descentralizacin, favorecer la propia minera y
protegerelmedioambiente(C.P.Art.360).

As las cosas, las regalas son del Estado, el cual es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables (C. P. Art. 332), lo cual la explotacin de estos ltimos causa a su favor una contraprestacin
econmicadeley(CP.Art.360).

Desdeotropuntodevista,dicelaCortequelasregalasylosimpuestossoncompatibles,nosloporqueson
figuras jurdicas diversas sino, adems por cuanto en ninguna parte la Constitucin prohbe expresamente
que la ley consagre como hecho gravable la explotacin de los recursos naturales no renovables. En otras
palabras,regalaseimpuestossobrerecursosnorenovablessoncompatibles,siempreycuandoelimpuesto
norecaigasobrelaexplotacinmisma,lacualseencuentraexclusivamentesujetaalrgimenderegalas.

Por otro lado, la Corte constata que, conforme al artculo 677 del Cdigo Civil los ros son bienes de uso
pblico,loscualessoninalienables,imprescriptibleseinembargables(C.P.Art.61).Adems,losrosnoslo
puedentenerensuslechosyensusubsuelorecursosnorenovablescomolasarenasypiedras
Sinoquetambinsonportadoresdelaguaqueconstituyeunodelosrecursosnaturalesrenovablesdemayor
trascendenciaparalavidahumana.

Esta naturaleza jurdica de los ros y la importancia estratgica del agua, si bien no impide per se la
extraccin del cascajo, la piedra y la arena de los lechos, tiene consecuencias constitucionales. De un lado,
como es obvio, al ser realizadas en superficies que configuran bienes de uso pblico, la extraccin de estos
recursosnorenovablesseencuentrasometidaalospermisosylicenciasderigor.Ydeotrolado,debidoala
importancia que tiene el agua en los sistemas ecolgicos, y en funcin de la obligacin constitucional que
tienen las autoridades de garantizar el desarrollo sostenible (C. P. Art. 8o), la Corte considera que no es
suficientelaadvertenciaquehacela normaimpugnada de quetalexplotacindebehacersesinperjudicar
el laboreo y el aprovechamiento legtimo de las minas y de las aguas. No basta que esta extraccin de
arenas,cascajosypiedrasnoperjudiqueelaprovechamientolegtimodelasaguassinoqueesnecesarioque
ella se haga en forma compatible con el desarrollo sostenible exigido por la Carta, por lo cual la Corte
declarar exequible la disposicin en el entendido de que estas explotaciones de recursos no renovables
requieren de las correspondientes licencias ambientales, en los trminos sealados por los artculos 49 y
siguientesdelaLey99de1993.

La Corte resuelve: declarar exequible, en el entendido que las explotaciones de los recursos naturales no
renovables requieren de licencia ambiental de acuerdo con las exigencias de la Ley 99 de 1993, y en forma
temporalporunplazodecincoaoscontadosapartirdelanotificacindelapresentesentencia,elliterala
del artculo 233 del decreto 1333 de 1986. Como consecuencia de lo anterior, la Corte exhorta al Congreso
para que en un plazo de cinco aos defina el rgimen de regalas de aquellos recursos naturales no
renovables, cuya explotacin an no est sujeta al pago de la contraprestacin exigida por la norma
constitucional.

g. Sentencia C243 del 20 de mayo de 1997. Se demanda la inconstitucionalidad del artculo 135 del
DecretoLey2150de1995(supresindetrmites).M.P.:FabioMornDaz.

Manifiestan los demandantes que la carta Poltica de 1991 identifica el municipio como la entidad
fundamental de la divisin poltico administrativa, y que en concordancia con esa disposicin y con el
principiodedescentralizacinconsagradoenelartculo1superior,atravsdelartculo3139lereconoci
a los municipios autonoma para manejar y regular a travs de sus concejos, lo relacionado con el medio
ambiente en su respectivo territorio; dicha autonoma, dicen, incluye la posibilidad de que los concejos
municipales dicten las normas que consideren necesarias para preservar su patrimonio ecolgico, tales
normas,ensuconcepto,puedenserdediversostipos,comolasquerigeneluso,manejoyaprovechamiento
de los recursos naturales renovables, o las que tiendan a la preservacin del medio ambiente, lo cual
demuestra, segn ellos que la Constitucin no es restrictiva en cuanto al tipo de normas que puede 1
dictare!Concejosiemprequeellasseannecesariasparalapreservacinydefensadelpatrimonioecolgico
delmunicipio.

Sostienen los demandantes que el artculo impugnado lo que hace en la prctica es derogar el citado
numeral9delartculo313superior,dadoquesuprimilaposibilidaddequelosconcejosmunicipalesdicten
normas para regulado relativo a la proteccin del medio ambiente local, transfiriendo dicha facultad a
entidades pblicas cuyas competencias en la materia son de origen legal, no constitucional, como si lo son
las de los municipios, a los cuales el legislador nicamente les atribuye las que buenamente les quieran
delegar el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y grandes centros
urbanos o reas metropolitanas, lo cual se traduce, concluyen, en la prevalencia de la ley sobre la
Constitucin, y el desbordamiento de las expresas facultades con base en las cuales el ejecutivo expidi la
norma acusada, que lo autorizaban exclusivamente para modificar o derogar, por innecesarios,
procedimientosotrmitesexistentesenlaAdministracinPblica.

Consideraciones de la Corte: el Decreto 2150 de 1995, del cual hace parte la norma impugnada, es un
decreto ley dictado por el Presidente de la Repblica en virtud de las facultades extraordinarias y pro
tmpore conferidas por el Congreso Nacional a travs del artculo 83 de la Ley 190 de 1995, por la cual se
dictaronnormas tendientes a preservarla moralidad en laAdministracin Pblica y se fijaron disposiciones
conelobjetodeerradicarlacorrupcinadministrativa.

Si se tiene en cuenta que el uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales
renovables se encuentran reglamentados de manera general en la Ley 99 de 1993, el Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y dems normas reglamentarias, que le atribuyen al Ministerio del Medio
Ambiente, rector del sistema, a las Corporaciones Autnomas Regionales, a los grandes centros urbanos y
reasmetropolitanas,laregulacindeesasmaterias,noesprocedenteporqueaslodisponelaConstitucin,
queotrasautoridades,incluidosconcejosmunicipales,tenganfacultadesparaexigirrequisitosadicionalese
imponer sanciones distintas a las previstas en el correspondiente reglamento, prctica muy extendida en
nuestro pas en extremo daina, pues de ella se desprenden continuas violaciones a los derechos de las
personas y corrupcin administrativa, situaciones que precisamente el legislador extraordinario deba
contrarrestaratravsdelanormaconfuerzadeleydelaquehaceparteladisposicinimpugnada.

Quedaclaro,paralaCorte,queelcontenidodelanormaimpugnadanodesconoce,niviolaelmandatodel
artculo3139delaC.P.,apesardesudeficienteredaccin.

HaquedadoestablecidoqueelPresidentedelaRepblicaestabahabilitadoparaexpedirnormasconfuerza
de ley que suprimieran o reformaran regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la
AdministracinPblica,luegocualquierdisposicinquereguleunasituacindiferente,quenoquepadentro
del marco que predetermin la norma que otorg las facultades extraordinarias, no obstante que no
contrare ningn mandato de la Carta Poltica, es contraria al ordenamiento superior, no slo, como lo ha
dicho la Corte, por violar la ley que habilit al ejecutivo, sino por invadir la rbita de competencia del
legisladorordinario.

La norma impugnada contiene una prohibicin dirigida a todas aquellas autoridades distintas a las
mencionadasensutexto,paraqueseabstengan,enelfuturo,deimponermedidaspreventivasosanciones
por violacin a normas de carcter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autnomas Regionales, los grandes centros urbanoso las reasmetropolitanas, salvo en los
casos en que de expresamente dichos organismos lo autoricen; se trata de una medida que regula en
abstractounaexpectativa:queautoridadesnolegitimadasparaasumirciertostemasenmateriaambiental,
se atribuyan competencia para exigir otros requisitos o imponer sanciones diferentes a las consagradas en
lasnormasaplicablesauncasoespecfico,incurriendoconelloenlaviolacindelosartculos84y209dela
ConstitucinPoltica.

A travs de ella no se suprimi o reform ninguna regulacin, procedimiento o trmite preexistente, se

imponeyreiteraunaobligacindenohaceraautoridadesquecarecendecompetencia,loquesibienno
es contrario al ordenamiento superior, si desborda las competencias que le sirvieron de fundamento al
ejecutivo para producir la disposicin, siendo por ello la misma inconstitucional, motivo por el cual esta
Corporacinladeclarainexequible.

LaCorteresuelve:declararinexequible,elartculo135delDecretoLey2150de1995,porelcualsesuprimen
yreformanregulaciones,procedimientosotrmitesinnecesarios,existentesenlaAdministracinPblica.

LaaccindeTutelaconstituyerealmenteunarevolucin comoinstrumentojurdicoenexigirsegaranticen
porelestadosocialdederecholadefensadelosderechosfundamentalesconsagradosenlaConstituciny
cuyoresarcimientodebedarseenbrevedaddeltiempo.Porvadeaccindetutela,diceOscarDaraAmaya
Navas:

No obstante los importantes pronunciamientos obtenidos en materia ambiental por va del control de
constitucionalidad, creemos que la verdadera revolucin verde en materia de justicia ambiental en
Colombiasehalogradoatravsdelejerciciodelaaccindetutelaparalaproteccindirectaoindirectadel
derechoalambientesano(C.P.Art.79).

El derecho a disfrutar y a vivir en un ambiente sano se considera como un derecho humano bsico y, en
opinin de algunos, como requisito previo y fundamento para el ejercicio de otros derechos humanos,
econmicos y polticos. Se discute, an, si se trata de un verdadero derecho subjetivo del que todos somos
titulares,osiserlaconsecuenciamsomenosacertadadelacorrectaactuacindelospoderespblicosen
sugenricayespecficaobligacindeproveerelintersgeneral.

Esnecesarioaceptarqueunambientesanoescondicinsinequanondelavidamismayquebajoesemismo
esquema,ningnotroderechopodraserrealizadoenunambientealterado.Unrazonableniveldecalidad
ambientalesunvaloresencialparaasegurarlasupervivencianosolamentehumanasinodelabiosfera
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19Ibidem,Pgs.254255