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Selecci Selecci n, Contrataci n, Contrataci n y n y

Remuneracion de Consultores Remuneracion de Consultores
Aplicaciones de Modelos Ad Aplicaciones de Modelos Ad Hoc Hoc
Hugo J. Guerra Hugo J. Guerra
Derechos de Autor Derechos de Autor Registrados Registrados. .
1. 1. Esta Exposici Esta Exposici n tiene por PROPOSITO n tiene por PROPOSITO
Exponer los fundamentos que deben regir la Seleccin,
Contratacin y Remuneracin (SCR) de Servicios
Profesionales Intelectuales (SPI),
Entre ellos: La Ingeniera Valuatoria (Avalos,
Tasaciones, Peritajes, Experticias, Valoraciones).
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2. 2. En esta breve Exposici En esta breve Exposici n, el Tema se n, el Tema se
cubre con el ALCANCE necesario para, cubre con el ALCANCE necesario para,
formalmente, se formalmente, se alar: alar:
Las definiciones e implicaciones esenciales de los
Servicios Profesionales Intelectuales;
Los lineamientos que deben regir la Seleccin de
Consultores;
Los propsitos y aspectos que debe cubrir el Contrato de
Servicios Profesionales; y,
Las Condiciones Econmicas de Contratacin:
Concepciones de la Remuneracin; Montos; Condiciones
de Pago; Ajustes de Precios y Costos.
3. 3. El SPI se distingue, como menos, por: El SPI se distingue, como menos, por:
Requerir esfuerzo intelectual, con base a estudios y
adiestramientos previos para la formacin profesional;
Su singularidad y relativa intangibilidad;
Implicar mayor ahnco para especificarlo;
Exigir gran confianza institucional y profesional
entre los cocontratantes;
No ser su precio un factor prioritario y determinante
en la escogencia de quien ha de ejecutarlo;
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Ser su tiempo de ejecucin un factor importante,
pero no necesariamente relevante para fijar su
contraprestacin pecuniaria;
Tener amplias implicaciones post servicio;
e,
Implicar, en no pocos casos, solidaridad social.
4. 4. La Selecci La Selecci n de Consultores exige: n de Consultores exige:
Formulacin precisa de Trminos de Referencia para la
solicitud y presentacin de Propuestas de Servicios.
Caracterizacin de Servicios Profesionales a objeto de
simplificar objetivamente la SCR de Consultores.
Escogencia de Mtodos de Seleccin de Consultores.
Y,
Protocolos formales, transparentes, precisos, rpidos
y econmicos, para la Solicitud, Preparacin, Entrega,
Analsis y Escogencia de Propuestas de Servicios.
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5. 5. Los T Los T rminos de Referencia deben cubrir rminos de Referencia deben cubrir
aspectos: aspectos:
Tcnicos: Especificaciones y Normas Tcnicas
Aplicables; Planos; Memorias Descriptivas; Garantas
Convenientes; Programas de Trabajo Requeridos;
Criterios de Organizacin Exigida; Descripcin de
Personal; Credenciales de la Firma; Pautas de Evaluacin
y Control.
Econmico-Administrativos: Cmputos y Mediciones del
trabajo a ejecutar y a presupuestar; Concepcin de la
Remuneracin; Costas Profesionales; Costos de Urgencia;
Costos Reembolsables; Formas y Condiciones de Pago;
Criterios de Ajustes de Precios; Bonificaciones e
Indemnizaciones.
Administrativo-Legales: Modelo de Contrato y
Modelos de Garantas y Fianzas cuando aplicables.
Y,
Eticos: Preceptos que deben regir las conductas
deontolgicas (obligatorias) y axiolgicas (socio-
valorativas) de los demandantes, oferentes y
cocontratantes de SPI.
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6. 6. La caracterizaci La caracterizaci n de Servicios n de Servicios
Profesionales es necesaria: Profesionales es necesaria:
Para simplificar e instrumentar, objetiva, efectiva y
eficiente, los criterios de SCR de Consultores, de
acuerdo con las caractersticas bsicas del SPI a
contratar.
La caracterizacin puede hacerse, entre otros mtodos,
con base al Mtodo HGUERRA, consistente en un
Proceso Sistemtico para facilitar la escogencia del
Mtodo de Seleccin y Contratacin de Consultores.
Segn el Mtodo se formulan y evalan 4 variables
bsicas:
(1) Singularidad; (2) Complejidad; (3) Riesgos
inherentes; y, (4) Posible Costo.
7. 7. Caracterizado el SPI, la Selecci Caracterizado el SPI, la Selecci n de n de
Consultores se suele hacer seg Consultores se suele hacer seg n alguno de los n alguno de los
siguientes 4 M siguientes 4 M todos B todos B sicos: sicos:
Mtodo A (2 Etapas)
1 Etapa: Preseleccin segn Concurso de
Credenciales; y,
2 Etapa: Seleccin basada en Negociacin
Directa de Metodologa de Trabajo y
Contraprestaciones Dinerarias.
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Mtodo B (3 Etapas)
1 Etapa: Preseleccin de acuerdo con
Concurso de Credenciales;
2 Etapa: Seleccin prioritaria con base a
mejor Propuesta Tcnica presentada en un
SOBRE A;
3 Etapa: Escogencia con fundamento al
Anlisis de la Propuesta Comercial suplida en
SOBRE B que se entrega cerrado,
simultneamente, con el SOBRE A.
Mtodo C (2 Etapas)
1 Etapa: Preseleccin a partir de Concurso
de Credenciales;
2 Etapa: Seleccin en razn de la Mejor
Propuesta Tcnica presentada, a ser
remunerada segn tarifas y condiciones
estndares.
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Mtodo D (2 Etapas)
1 Etapa: Preseleccin a partir de Registros
de Firmas Consultoras;
2 Etapa: Seleccin fundamentada en
Negociaciones Directas, especialmente
cuando se trata de trabajos estndarizados y
remunerados con Tarifas y Condiciones
Normalizadas.
8. 8. En todo caso, la Selecci En todo caso, la Selecci n y n y
Contrataci Contrataci n de Consultores se basa en el n de Consultores se basa en el
siguiente procedimiento gen siguiente procedimiento gen rico: rico:
1. Preparacin de Especificaciones y Trminos de
Referencia (segn el caso, puede recurrirse a
Asesorias ad hoc).
2. Confeccin de Lista de Firmas Profesionales
posiblemente aptas para el trabajo.
3. Preseleccin de un nmero razonable de Firmas,
entre las listadas (usualmente, no mas de 5;
extraordinariamente: 10 a lo sumo).
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4. Invitacin formal a las Firmas preseleccionadas para
explicarles el Trabajo Requerido y los Trminos de
Referencia correspondientes.
5. Revisin (incluyendo visitas de campo), por parte de los
Consultores preseleccionados, de las condiciones del
trabajo a presupuestar y a realizar.
6. Preparacin y Presentacin de Ofertas Tcnicas y
Comerciales (ambas en sendos Sobres Cerrados), en
determinado lugar, fecha y hora (comunes para todas las
Firmas Oferentes).
7. Anlisis y Calificacin de las Propuestas Tcnicas.
8. Anlisis y negociacin de la Propuesta Comercial
correspondiente a la Propuesta Tcnica de mayor
calificacin.
9. Y, de llegarse a un acuerdo econmico con la Firma
seleccionada en primer lugar, desarrollo de la
correspondiente contratacin, devolviendo los Sobres
Cerrados contentivos de las Propuestas Comerciales a los
respectivos oferentes.
10. Y, de no concretarse el trabajo con la primera Firma
calificada, proceder con la segunda; y, as, sucesivamente,
hasta materializar el convenimiento deseado.
11. Y, de no lograr los acuerdos necesarios en plazos
razonables, el proceso deber repetirse, con la revisin (y
posible modificacin) de los Trminos de Referencia, en el
contexto de las condiciones de mercado pertinentes.
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9. 9. Para la Selecci Para la Selecci n y Contrataci n y Contrataci n de n de
Consultores: Consultores:
Los mbitos geopolticos del mercado pueden ser
regionales, nacionales e/o internacionales;
Los procesos, segn el caso, deben ser pblicos; y,
dependiendo de las circunstancias, privados;
Y,
A todo evento, deben estar libres de sesgos
indeseables y fomentar el desarrollo sustentable del
pas y regin donde se llevan a cabo los servicios.
10. 10. Las Propuestas de Servicios Profesionales Las Propuestas de Servicios Profesionales
deben cubrir: deben cubrir:
Los Trminos Tcnicos (Sobre A)
Credenciales del Cuerpo de Profesionales y Tcnicos
de Produccin y de la Firma;
Propsito y Alcance de la Propuesta;
Concepcin metodolgica y procedimental del
servicio a prestar; fundamentos tcnicos;
Condiciones de ejecucin y organizacin del trabajo;
Prototipos de Informes de avance y final de los
trabajos; y,
Criterios de programacin, control y evaluacin de
resultados.
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Las Condiciones Comerciales (Sobre B)
La explicacin razonada de la Concepcin de la
Tasacin (P.e.: Suma Global; Honorarios + Costos;
Tarifas; %s, etc.).
Las Costas Profesionales (Honorarios, Obvenciones,
Costos Generales de Operacin, Capitalizaciones); y
Otros Costos (Reembolsables y de Urgencia).
Fechas, montos, condiciones y medios de pago; y,
Criterios de Ajustes y Pagos por diversos conceptos:
Modificaciones de Alcance y Dedicacin de Recursos;
Aumentos por Meritocracia y Antigedad; Variaciones
Inflacionarias (o Deflacionarias); Explotacin Comercial de
Productos; Usos Mltiples de Resultados;
Indemnizaciones, Bonificaciones.
11. Los An 11. Los An lisis de las Firmas y Propuestas lisis de las Firmas y Propuestas
debe hacerse mediante Matrices de Evaluaci debe hacerse mediante Matrices de Evaluaci n, n,
juzgando ponderadamente: juzgando ponderadamente:
1. Credenciales:
1.1 Experiencia General y Particular;
1.2 Conocimiento de los Escenarios de Trabajo;
1.3 Regularidad de Actuacin en el mercado;
1.4 Referencias.
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2. Propuestas Tcnicas:
2.1 Comprensin del trabajo necesario de
acometer, especialmente: Sus propsitos y
alcances.
2.2 Concepcin, Metodologa, Organizacin y
Programacin previstas para acometer el
Trabajo.
2.3 Recursos Humanos, Tecnolgicos, Fsicos y
Financieros, asignados para llevar adelante el
trabajo.
2.4 Empleo de Recursos Extranjeros, Nacionales,
Regionales y Locales.
Y,
3. Propuestas Comerciales:
Razonabilidad de la Propuesta Comercial en
comparacin con los requisitos, condiciones de
ejecucin, propsitos y alcance del trabajo.
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12. 12. Escogido el Consultor, se procede a Escogido el Consultor, se procede a
suscribir el Contrato correspondiente, suscribir el Contrato correspondiente,
conceptuado de manera que sea: conceptuado de manera que sea:
Contentivo de definiciones y estipulaciones necesarias
y convenientes que minimicen posibles conflictos de
entendimiento;
Suficientemente completo y coherente;
Etico y equilibrado entre los deberes del Prestador de
Servicio y las responsabilidades del Comitente; y,
Verstil para adecuarse a hechos sobrevenidos y a nuevas
circunstancias.
13. Las Condiciones Econ 13. Las Condiciones Econ micas Contractuales micas Contractuales
deben ser tales que tomen en cuenta: deben ser tales que tomen en cuenta:
Las especificaciones tcnicas del trabajo.
Las condiciones particulares de ejecucin.
La importancia del servicio, relativa y absoluta, tanto
para el Comitente, como para el prestador del servicio.
La magnitud del trabajo.
La estandarizacin, singularidad, complejidad,
riesgos y costos del trabajo
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La ocupacin promedio de los factores de produccin.
Preparacin y experiencias requeridas para el trabajo.
Las restricciones que tendr el Consultor para ejecutar
otros trabajos.
Derechos de explotacin comercial que le impliquen al
Consultor.
La concepcin de la tasacin del trabajo.
La cuanta de las costas profesionales y otros costos.
Las condiciones de pagos.
El monto y la prontitud del beneficio que fuera a recibir
el Comitente.
Las circunstancias de mercado (competencia,
penetracin, consolidacin y expansin).
Las responsabilidades contractuales y
extracontractuales de los cocontratantes,
especialmente cuando son de resultado y no de medios;
y,
Las condiciones sociales y econmicas del
Comitente.
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14. La Concepci 14. La Concepci n de la Tasaci n de la Tasaci n debe ser la n debe ser la
pertinente, entre las siguientes: pertinente, entre las siguientes:
Por Unidades de Tiempo (Per Diem)
Por Factores Multiplicadores
Por Suma Global
Por Honorarios ms una Cantidad
Por Costos Directos mas una Suma
Por Unidad de Producto
Por Tabuladores de Aranceles o Tarifas
Por Porcentajes
Por Combinacin de Concepciones
La concepcin de mayor pertinencia relativa es aquella
que, simultneamente:
Permita tasar el SPI de la mejor manera posible,
considerando, integralmente, el tiempo, experiencia,
dedicacin y condiciones de ejecucin que se requieren.
Arroje contraprestaciones equitativas y oportunas con
los beneficios que el SPI le conlleva a su recipiendario.
Resulte fcil de administrar, econmica y legalmente.
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15. Las Contraprestaciones de los SPI se estructuran 15. Las Contraprestaciones de los SPI se estructuran
con base a: con base a:
A este Modelo se le denomina Modelo HGUERRA.
Emolumentos Bsicos > Costos Gajes Honorarios Costas Impuesto al
Laborales Profesionales Profesionales Profesionales Valor
Remuneraciones Complementarias > Costos de > Agregado
Laborales > Produccin
Costos Laborales Indirectos >Asociados >
Estipendios Compensatorios de Responsabilidad Extracontractual >
Retribuciones a Subcontratistas > > +
Capitalizacin de los Gajes Profesinales >
Obvenciones >
Costos Operativos Recurrentes > Costos
Generales de >
Capitalizacin sobre los Costos Operativos Recurrentes > Operacin
Desembolsos Ad Hoc > Costos Impuesto al
Reembolsables Valor
Financiamiento y Administracin sobre Desembolsos Ad Hoc > + Agregado
Capitalizacin sobre Financiamiento y Administracin sobre Desembolsos Ad Hoc >
Costos de Urgencia > Costos Impuesto al
Extraordinarios Valor
Administracin de los Costos de Urgencia > + Agregado
Capitalizacin de los Costos de Urgencia y Su Administracin >
Inversin
Total en el
Servicio
Profesional
Intelectual
>
>
>
Simplificadamente, las Costas Profesionales, derivadas
por Unidad de Tiempo a manera de referencia, se
calculan segn la siguiente frmula (Modelo HGUERRA
Simplificado):
IT =CP +CR +CX +IVA
CP =[(EB +CLA +COR +CEF)/(UTHA * FOP)]*UTF +CRX +OBV
dnde:
IT =Inversin Total
CO =Costos Profesionales
CR =Costos Reembolsables
CX =Costos Extraordinarios
IVA =Impuestos al Valor Agregado Aplicables
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EB =Emolumentos Bsicos
CLA =Costos Laborales Asociados
COR =Costos Operativos Recurrentes
CEF =Capitalizacin Econmica-Financiera
UTHA =Unidades de Tiempo Hbiles Anuales
FOP =Factor de Ocupacin Promedio de los Recursos
UTF =Unidades de Tiempo Facturables
CRX =Compensaciones a Responsabilidad
Extracontractual
OBV =Obvenciones
Para los clculos de los Costos deben
emplearse Precios de Mercado como valores
referenciales para cuantificar las variables
del Modelo.
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16. 16. Las Condiciones de Pago deben Las Condiciones de Pago deben
concretarse considerando: concretarse considerando:
Fechas y montos que permitan el inicio y avances
lgicos de los trabajos, sin financiamiento por parte del
Consultor, salvo en lo estrictamente indispensable;
Pagos a medida que se avance con los trabajos y,
preferiblemente, segn el Comitente obtenga
resultados tangibles; y,
Medios lgicos de remuneracin, usualmente
dinero.
17. 17. En las contrataciones deben preverse los En las contrataciones deben preverse los
siguientes Tipos de Ajustes y Pagos Eventuales: siguientes Tipos de Ajustes y Pagos Eventuales:
1. Por modificaciones en los alcances de los trabajos.
2. Por variaciones en la dedicacin y jornadas de trabajo.
3. Por antigedad y meritocracia y otras variaciones
reales de los costos y precios.
4. Por variaciones inflacionarias.
5. Por utilizacin repetitiva de resultados (total o parcial).
6. Por derechos de autor y de explotacin comercial.
7. Por bonificaciones e indemnizaciones aplicables.
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18. 18. Para los Servicios de Aval Para los Servicios de Aval os, Tasaciones, os, Tasaciones,
Peritajes, Experticias y Valoraciones Peritajes, Experticias y Valoraciones
Profesionales, se sugiere: Profesionales, se sugiere:
Que la Contratacin de Expertos, Profesionales y
Tcnicos, sea de acuerdo con necesidades; y,
preferiblemente, como servicios externos
independientes, a objeto de procurar la mxima y
necesaria imparcialidad posible.
Que se emplee un Modelo General de Contrato
Bsico con la posibilidad de Condiciones
Particulares para tomar en cuenta las peculiaridades de
cada caso, dada la naturaleza genrica comn de dichos
Trabajos.
Que la Concepcin de las Contraprestaciones Dinerarias
sea pertinentemente establecida. No siempre Porcentajes
Mas Gastos, comnmente empleada en ciertos pases, es la
lgica; en algunos lugares, incluso, est prohibida. Con
mayor fundamento, pudiera ser: Honorarios Mas Costos;
Suma Global; o, cualquier otra.
En todo caso, debe ser tal que satisfaga el criterio general
de escogencia de dicha Concepcin; especialmente, que
permita:
Remuneraciones profesionales justas y equitativas
segn las prestaciones a realizar.
Compensaciones justas de los costos a causarse
por actividades y facilidades accesorias, pero
indispensables, para el servicio profesional.
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Que la Cuantificacin de las Contraprestaciones
Pecuniarias cubra, especfica y apropiadamente, a
precios actualizados, los siguientes conceptos:
Honorarios.
Obvenciones.
Costos Recurrentes de Apoyo Operacional,
incluyendo costos financieros normales.
Reembolsos ad hoc por la procura de datos
(referencias, documentos, planos, etc.),
traslados, viticos, inspecciones, tiempos de
espera, comunicaciones, fotografas, edicin y
reproduccin de informes, entrevistas con el
cliente y terceras personas (p.e.: entidades
suplidoras de informacin y entes requirientes
de los resultados del Servicio Profesional).
Capitalizacin Econmica-Financiera de los
costos de inversin, produccin y marketing.
Previsiones econmicas, compensatorias de
antigedad, meritocracia y mayores costos
por inflacin.
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Que las Frmulas de Pago sean razonablemente
seguras, sin mayores exigencias de financiamiento a
la Firma Profesional prestadora del servicio, previendo,
como menos, la nulidad judicial del Producto del
Trabajo, a requerimiento del Autor, en caso de
incobrabilidad en plazos lgicos.
Que las organizaciones institucionales
(especialmente gremiales, gubernamentales,
financieras y judiciales) jueguen los debidos roles
para racionalizar de las contrataciones de
servicios de tasacin, activadas, en la medida de lo
necesario y de lo posible, por la accin de las
entidades profesionales (v.g.: La UPAV y sus
Miembros), segn las iniciativas que,
corporativamente, se estimen pertinentes.
19. 19. En S En S ntesis: ntesis:
La Seleccin, Contratacin y Remuneracin de los
Consultores que prestan Servicios Profesionales
Intelectuales deben estar acordes con las necesidades
de quienes los requieren; as como con las condiciones
en las cuales se han de llevar a cabo esos Servicios.
Mas que el factor tiempo (an siendo un recurso
limitado para las personas humanas) y las facilidades
materiales, el intelecto, la preparacin, la experiencia,
la capacidad de trabajo, el ingenio y la tica
profesional, son elementos ineluctablemente
determinantes en la calidad y contraprestacin de
dichos Servicios.
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Por tanto, a todo evento, en las relaciones de mercado,
debe procurarse el equilibrio integral permanente
(especialmente econmico), entre las Obligaciones
de Hacer (entindase: Los Deberes del Prestador del
Servicio) y las Obligaciones de Dar (v.g.: Las
Responsabilidades del Comitente).
Muchas Gracias.
A la disposicin para compartir
experiencias y aclaraciones.
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Breve Rese Breve Rese a Curricular del Autor a Curricular del Autor
Ing. Hugo J. Guerra; CIV 5.546, SOITAVE 1.071 Ing. Hugo J. Guerra; CIV 5.546, SOITAVE 1.071
Ingeniero Electricista, Universidad Central de Venezuela, 1964; M.S. en Industrial Managment, Polytechnich
Institute of New York (University of New York), EUA, 1969; M.S. en Operation Research, Polytechnich Institute of
New York (University of New York), EUA, 1969; Especialista en Instituciones Financieras, Universidad Catlica
Andrs Bello, Caracas, 1987; Diplomado en Desarrollo Regional, Research Institute for Managent Science,
Holanda, 1971; Diplomado en Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa, J apn, 1982. Profesor Titular. Autor
de diversas monografas. Entre ellas: Manual de Honorarios Profesionales para la Ingeniera, Arquitectura y
Disciplinas; La Actualizacin de Obligaciones de Valor y Obligaciones Dinerarias en los Contratos de Obras,
Suministros y Servicios.
Amplia actividad gremial: Ex Presidente de la Asociacin Venezolana de Ingeniera Elctrica y Mecnica; Ex
Presidente de la Asamblea Nacional del Colegio de Ingenieros de Venezuela; Ex Presidente de la Fundacin
Instituto de Mejoramiento Profesional del Colegio de Ingenieros de Venezuela; Ex Vicepresidente de la Federacin
Panamericana de Ingeniera Econmica y de Costos; Ex Director de la Unin Panamericana de Asociaciones de
Ingenieros (UPADI); Creador y Ex Presidente del Comit de Ingeniera y Desarrollo Municipal de la UPADI. Autor
de diversas monografas. Autor del Manual de Honorarios Profesionales para la Ingniera, Arquitectura y
Disciplinas Afines (Colegio de Ingenieros de Venezuela; Caracas, 1973).
CONSULTOR en Ingeniera Valuatoria, Ingeniera Econmica, Ingeniera Financiera e Ingeniera Empresarial.
Ingeniero Valuador Oficial en el sector financiero de Venezuela. Experto Auxiliar del Tribunal Supremo de J usticia
y del Tribunal de Sustanciacin de la Corte Primera en los Contencioso Administrativo en materias de
Expropiaciones, Regulacin de Alquileres y Actualizaciones de Obligaciones de Valor y Dinerarias.
Telfonos 58 2 978.4792 / 977.2629 - Fax 58 2 976.1346 - Cel. 016 615.6423
Emails: hjguerra@hotmail.net - hjguerra@cantv.net