Unq Ulepicc Actasviii Congreso 2013

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Actas del
Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires,
Argentina / 10, 11 y 12 de julio de 2013
Comunicacin, polticas e industria: Actas del VIII Congreso Internacional de la Unin
Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura / Luis A.
Albornoz... [et.al.]. - 1a ed. - Bernal: Universidad Nacional de Quilmes, 2013.
E-Book.
ISBN: 978-987-558-266-8
1. Comunicacin. 2. Actas de Congresos. I. Albornoz , Luis A.
CDD 302.2
Fecha de catalogacin: 10/07/2013
Comunicacin, polticas e industria: Actas del VIII Congreso Internacional de la Unin
Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura. Luis A.
Albornoz (et.al), 1 ed. - Bernal: Universidad Nacional de Quilmes, 2013.
Se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribucin - No Comercial - Sin Derivar
4.0 Internacional.
Universidad Nacional de Quilmes
Roque Senz Pea 352
(B1876BXD) Bernal
Buenos Aires
http://www.unq.edu.ar
ISBN: 978-987-558-266-8
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
cc
NDICE GENERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
Continuidades y rupturas entre comunicacin
analgica y digital: pensar las polticas pblicas
Dr. Ramn Zallo 14
Comunicacin y medios a 30 aos de 1983. Balance y perspectivas
de la metamorfosis
Dr. Martn Becerra 41
Coronelismo eletrnico versus convergncia das comunicaes:
poder e negociao na relao entre comunicao e democracia no Brasil
Suzy dos Santos 55
EJE TEMTICO 1: Polticas de comunicacin y cultura
Mal olhado ou encantamento? O lugar social da televiso e as polticas pblicas
Janaine S. Freires Aires 85
Modelo de polticas pblicas de comunicao para promoo da sade
Tatiana Aoki 92
Liberal, interventora e mista: os pers das polticas pblicas de fomento
ao cinema brasileiro no sculo XX
Roger Bundt 106
Nuevos formatos, nuevos productores, otras identidades:
primeros resultados de polticas audiovisuales en San Juan
Sandra Elena Buso / Mara Cecilia Vila 119
Polticas de comunicacin y estructura del sistema de medios
en la Argentina de principios de los aos 90
Bernadette Califano 131
ndice general
Cinema na contemporaneidade e estratgias para o cenrio ps-industrial
Mannuela Ramos da Costa 141
El rol del Estado en la inclusin digital:
anlisis de Huayra, sistema operativo libre de Conectar Igualdad
Agostina Dolcemscolo / Victoria Rusconi 153
ANCINAV: proposta de integrao do setor audiovisual brasileiro
Marina Rossato Fernandes 165
O parlamento brasileiro na regulao do rdio e da TV: produo
legislativa do Congresso Nacional sobre radiodifuso (2003-2012)
Pedro Rafael Vilela Ferreira 174
Futuro do pretrito: a TV digital e as expectativas que caram no passado
Daniel Fonsca 189
Los medios audiovisuales en Argentina: Qu cambi con la nueva ley?
Fernando Krakowiak 203
Cambios, transformaciones y continuidades
de la estructura de medios: radio y televisin en Chile
Claudia Lagos Lira / Ral Rodrguez Ortiz 217
Estado e comunicao no contexto da modernizao conservadora
Rodrigo Murtinho de Martinez Torres 232
Polticas editoriales argentinas entre 1976-2001:
un anlisis del rol del Estado como regulador de la industria del libro
Cecilia Paez 247
Estrategias de comunicacin organizacional y cultura en Brasil y Espaa
Ana Regina Rgo 260
Coproduo cinematogrca internacional e a poltica
audiovisual brasileira. O caso Federal
Flvia Pereira da Rocha 272
Comunicacin y gnero en el debate por la denicin
de polticas nacionales de comunicacin:
el caso de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Ma. Beln Rosales / Ma. Beln Del Manzo / Ma. Florencia Actis / Roco Gariglio 285
Diversidad y sustentabilidad: avances sobre la generacin de indicadores
para la democratizacin de las comunicaciones
Diego Rossi / Rodolfo Morone 297
ndice general
Diversidad cultural y televisin en Argentina
Carolina Ins Rubini 313
A agenda do direito comunicao
no debate brasileiro das polticas de comunicao
Luiz Felipe Ferreira Stevanim 325
EJE TEMTICO 2: Comunicacin pblica, popular o alternativa
Polticas de comunicao comunitrias diante de processos
de legitimao social por parte de grupos de mdia tradicionais no Brasil
Adilson Vaz Cabral Filho / Eula Dantas Taveira Cabral 339
Rdio comunitria e eleio: a contribuio da rdio
para o processo eleitoral da associao de moradores da Quadra
Ana Karolina Cavalcante Assuno / Milena de Castro Ribeiro 350
A Comunicao, Sade e Educao:
um dilogo necessrio por meio do ambiente radiofnico
Leda Cristina Borges / Paulo Rogrio Gallo 361
Uma trajetria do movimento das mdias livres no Brasil e suas questes
Ramon Bezerra Costa 371
Atrasos na legislao de radiodifuso comunitria no Brasil:
o caso comparativo com a Argentina
Drika Correia Virgulino de Medeiros 383
A construo da acessibilidade nos meios de comunicao
Gildete Ferreira 395
La radio comunitaria frente a los procesos
de integracin social, participacin, inclusin
y construccin de identidad en sectores desfavorecidos
Andrea Soledad Ginestar 406
Debates en torno al concepto de lo pblico:
las apropiaciones de John Dewey en la perspectiva del public journalism
Libera Guzzi 416
En el aire: tensiones en los modelos de gestin
de las emisoras comunitarias argentinas
en la encrucijada del mercado y la regulacin estatal de medios
Martn Iglesias / Carlos Leavi 427
Descrio preliminar do projeto brasileiro de implantao dos Servios
de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD)
Antonio Francisco Magnoni 442

La agenda que construyen los medios comunitarios.
Aportes en la bsqueda de un cambio social
Nstor David Manchini 457
Televisin comunitaria y reglamentacin: los casos de Brasil y Argentina
Ana Lcia Nunes de Sousa 470
Comunicao e cultura: o dilogo entre o local
e o global nas produes audiovisuais da TV Casa Grande
Catarina Tereza Farias de Oliveira / Marcia Maria Ximenes 485
Redes digitales y movimiento estudiantil de 2011 en Chile: estrategias de una
generacin que traslad el espacio pblico virtual a la calle y al mundo
Ximena Andrea Po Figueroa 499
O silncio que fala: a promoo da cidadania na TV aberta,
atravs de uma srie de reportagens sobre surdos
Raul Augusto Ramalho / Luciellen Souza Lima / Luiz Custdio da Silva 512
Televisoras y productoras audiovisuales del sector social.
Dos estrategias para la implementacin de la Ley 26.522
Mara Soledad Segura 524
Assessoria de comunicao no projeto Em busca de uma tutela eciente das
vtimas da criminalidade da Promotoria de Justia de Alto Araguaia-MT
Marli Barboza da Silva / Antonio Carlos Sardinha / Toni de Amorim Oliveira 538
Do popular em Alto Araguaia ao alternativo de Cuiab:
um estudo do sincretismo entre as prticas comunicacionais
do feirante e do cenrio da msica pesada Art Underground
Lawrenberg Advncula da Silva / Luri Barbosa Gomes 549
FORJA y la comunicacin alternativa:
la calle como escenario, la poltica como mensaje
Luis Sujatovich 559

EJE TEMTICO 3: Teora y metodologa de la Economa Poltica de Comunicacin
Por que Economia Poltica da Comunicao?
Samria Arajo de Andrade / Jacqueline Lima Dourado 574
ndice general
Democratizao da comunicao: desaos terico-conceituais
para analisar polticas regulatrias no setor televisivo do Mercosul
Chalini Torquato Gonalves de Barros 585
Contribuies dos estudos culturais para a economia poltica
da comunicao
Silva Noronha Mateus 596
Industrias culturales e industrias creativas Complemento o divergencia?
Ral Guillermo Perea 604
La televisin brasilea en la encrucijada
de la economa poltica de la comunicacin
de los aos ochenta. Una lectura de Armand Mattelart y Csar Bolao
Mariano Zarowsky 617
EJE TEMTICO 4: Funcionamiento y gestin de las industrias culturales
Industria televisiva y hegemona: el noticiero chileno tras bambalinas
Lorena Antezana Barrios / Claudia Lagos Lira 627
Los proceso de organizacin del trabajo
de las telenovelas en Argentina (1989-2001)
Ornela Carboni 639
Gestin de proyectos en televisin: el caso Utilsima
Ana Gambaccini 650

Criativo at que ponto? em busca
do perl do prossional de criao publicitria
Andr Bomm dos Santos 660
La experiencia de la produccin de una telenovela
a travs de asociacin con organismos
en el contexto de la cooperacin internacional en Timor Oriental
Fbio Luiz Silva da Fonseca 672
El impacto de un nuevo soporte
y su efecto en los consumidores de
bienes culturales: una mirada a la industria editorial
Matas Zitello / Marcela Zena 680

ndice general
EJE TEMTICO 5: Cultura digital, convergencia y crisis
Televiso social na perspectiva da experincia do usurio
Marcos Amrico / Paulo Arajo dos Santos 697
Second Screen: novas possibilidades
de interactividade na prctica do jounalismo digital
Iuri Barbosa Gomes / Lawrenberg da Advincula Silva 707
As redes sociais digitais: comunicao,
capital social e capital econmico
Ftima Cristina Voll da Silva Brito 715
Ciberleteia: a volatilidade da memria digital
Amaury Fernandes 728
Desafos y estrategias del escenario meditico a travs de las audiencias
Paola Fernndez 740
Cultura hacker e jornalismo: prticas jornalsticas
do it yourself na comunidade brasileira Transparncia Hacker
Leonardo Feltrin Foletto 752
O Homo ecranis e a introduo de NOVAs linguagens:
um estudo sobre o iPad como mltiplas plataformas de leitura
Deborah Cattani Gerson 761
A Outra face da cultura da convergncia:
precarizao no trabalho dos jornalistas
Rafael Grohmann 768
TV Digital Abierta: una revolucin
tecnolgica mirada desde la comunicacin
Luciana Isa / Natalia Ferrante / Martn Gonzlez Frgoli 781
A implantao da TV Digital e
as mudanas no processo de produo de notcias
Luciellen Souza Lima / Sandra Moura 787
Elipsis del cuadrante. Las grietas de la arquitectura digital radiofnica
Gladys Mendoza Paredes 799
La incidencia de las tecnologas digitales en las dinmicas
productivas de la industria del cine argentina y en la
organizacin interna de las empresas audiovisuales locales (1994-2011)
Pablo Mesutti 812
ndice general
Televiso, audincia e jornalismo participativo:
a capacitao do telespectador como produtor
de notcias e a (re)congurao do papel do jornalista
Samira Moratti Frazo 823
Crise no jornalismo e tenses das redes digitais: para onde convergir?
Felipe de Oliveira / Vanessa Hauser 837
A inuncia dos processos de midiatizao no telejornalismo esportivo
Raul Augusto Ramalho / Luiz Custdio da Silva 848
Cultura digital: potencialidade e riscos
da conversao tecnologicamente intermediada
Cristina Rego Monteiro da Luz 857
Novos mediadores do consumo cultural na internet: o mercado
emergente o dos sistemas de recomendao de msica online
R. Marie Santini 870
Ronda do Povo: as TICs e a incluso do pblico
nas dinmicas produtivas do jornalismo regional piauiense
Maria de Lourdes Pereira Sousa 884
Digitalizao, apropriao e reorganizao
da produo musical na indstria cultural
Bruna Tvora 893
Convergncia entre Facebook
e rdio: fanpage da Rdio Unesp FM
como plataforma de cultura e cidadania
Christiane Delmondes Versuti / Maximiliano Martin Vicente 905
EJE TEMTICO 6: Propiedad, grupos de comunicacin y estructura de medios
Agncias de notcias, Estado
e desenvolvimento: modelos adotados nos pases BRICS
Pedro Aguiar 918
Disney na TV brasileira. Estudo conjuntural do conglomerado de mdia
Cynthia Maciel Duarte 933
Transformaciones y continuidades
en los diarios nacionales chilenos en la postdictadura (1990-2011)
Claudia Lagos / Dra. Claudia,Mellado 946
ndice general
Desconcentrao na comunicao audiovisual argentina:
trs anos de tenses pela implementao da Lei de Meios
Glauciene Lara 958
Reexos da concentrao das comunicaes brasileira
na produo, distribuio e consumos miditicos
Denise Maria Moura da Silva Lopes 973
Medios, poder y poltica: Los grandes grupos
de comunicacin en el Interior de la Argentina.
Primeras conclusiones de la investigacin (1990-2010)
Tamara Smerling 983
Concentracin en el mercado argentino de telecomunicaciones:
prcticas anticompetitivas y consolidacin de un oligopolio (1989-2007)
Delna Tropeano 999
Transformacin de las industrias culturales en Argentina:
un estudio de caso a partir del proceso de concentracin del Grupo Clarn
Esteban Zuninno 1008
EJE TEMTICO 7: Medios, servicio pblico y agenda
Deniciones metodolgicas en estudios
de culturas profesionales de la comunicacin:
el desafo de investigar en entornos no revelados
Adriana Amado / Maximiliano Ortner / Maximiliano Bongiovanni 1023
Alimentao: como o tema aparece na mdia?
Tatiana Aoki 1033
A polmica ambiental no discurso jornalstico:
o debate ideolgico sobre o novo Cdigo Florestal brasileiro
Luciana Miranda Costa 1046
Los cientcos y el acceso a la informacin pblica en Argentina
Wanda Fraiman 1057
Repensar los medios pblicos en Argentina y Brasil
Cecilia Labate 1063
Las campaas de bien pblico: deniciones,
tendencias y su lugar en la futura ley de televisin digital en Chile
Jos Miguel Labrn Elgueta 1071
ndice general
Servicio pblico en medios estatales: principios y desafos
Alejandro Linares 1080
El concepto de la TV Pblica
y la ampliacin de acceso. Canal 7 de Argentina
Adrian Sergio Manglieri 1088
La violencia en las escuelas
como tema de agenda de los medios grcos de La Plata
Virginia Saez 1113
Posibilidades de democratizacin
del espectro radioelctrico fruto de la implementacin
de la Televisin Digital Terrestre (TDT) en Ecuador
Abel Suing / Kruzkaya / Ordoez 1127
EJE TEMTICO 8: Derechos de autor y copyright
Una de piratas: cibercrimen, normativa
y acciones antiterroristas en la era digital
Emilio Federico Corbiere / Mara Clara Gida 1141
Rupturas y continuidades sobre la autora en soportes digitales
Dafne Garca Lucero / Daniel Koci / Alejandro Roldn 1153
Tendencias y dinmica de la regulacin
del copyright en el perodo post-ADPIC. El caso
de los TLC entre pases de Latinoamrica y el Caribe y Estados Unidos
Karina Luchetti 1164
Copyleft y Creative Commons: experiencias artsticas
en pos de otros modos de circulacin de los bienes comunes
Bianca Racioppe 1177
ndice general
CONFERENCIAS
MAGISTRALES
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CONFERENCIAS MAGISTRALES / NDICE
Dr. Ramn Zallo 14
Comunicacin y medios a 30 aos de 1983.
Balance y perspectivas de la metamorfosis
Dr. Martn Becerra 41
Coronelismo eletrnico versus convergncia das comunicaes:
poder e negociao na relao entre comunicao e democracia no Brasil
Suzy dos Santos 55
Conferencias magistrales / ndice
1. Introduccin
En los anlisis de la sociedad digital abundan las extrapolaciones as como las actitudes psicolgicas
(optimistas y pesimistas, integrados y apocalpticos) que velan los enfoques que estn detrs. Tam-
bin proliferan las descripciones superciales, de cajn de sastre y sin mtodo y son ms escasos los
anlisis fundamentados en las bases materiales, sociales y de poder en los que se asienta el espacio
simblico, de valores, de contenidos y discursos.
Si detectamos los lazos entre cultura material, simblica y organizacional con agentes en interac-
cin (Manuel Medina, 2011:10) conformaremos un cuadro que nos alejar tanto del determinismo
tecnolgico como de su contrario, el nihilismo, que repite una y otra vez que el sistema es el sistema
y que nada cambia. Pero tambin hay que precaverse del adanismo basado en la inteligencia colec-
tiva (Levy), una metfora til para subrayar que somos una especie comunicada y ms ahora que
tenemos herramientas para ello, pero una metfora equivocada si se obvia el sistema clasista de de-
cisin y gestin en el que se inserta. Las tres versiones determinismo, nihilismo y adanismo tienen
en comn que ignoran las determinaciones sociales, los conictos, la accin de los agentes orgnicos
o el devenir de la historia.
Dr. Ramn Zallo
Licenciaturas en Derecho (Deusto, 1971) y en Economa (Universidad Comercial de Deusto, 1970).
Profesor universitario desde 1978. Doctor en Ciencias de la Informacin.
Catedrtico de Comunicacin Audiovisual en la Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea
Resumen
La cultura y comunicacin digitales presentan continuidades y rupturas con la analgica e his-
trica por lo que es til sealar los cambios socioculturales en curso. Partiendo del contexto
general en el que se encuadra la Sociedad Digital, se realiza la comparacin entre ambas en
torno a varios parmetros: el modo de produccin de cultura, informacin y comunicacin; el
tipo de contenidos; los agentes en activo; las interacciones sociales, resistencias y usos; y los
poderes reales, su regulacin y las polticas en presencia. Tras repasar las aportaciones y debili-
dades de los ms recientes paradigmas de las polticas culturales y comunicativas se reivindica
el entronque del tema con las alternativas ms generales y se apuntan lneas transversales en
torno a la expansin del objeto de estudio hasta las telecomunicaciones, las libertades, los
commons y la neutralidad de la red, para apuntar nalmente algunas lneas para una poltica
integral en el inicio de la era digital incluidas sus derivas industriales, territoriales, urbanas,
educativas, internacionales o de innovacin.
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15 Rupturas y continuidades sobre la autora en soportes digitales
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Desde los fundamentos de la EPICC cabe aportar en esa direccin, pero sin olvidar que tambin
nuestra escuela tiene riesgos sea por no calibrar la importancia de nuevos fenmenos en curso o por
no adaptar nuestras herramientas para analizarlos. Nos movemos como peces en el agua en anlisis
estructural e institucional y en las propuestas polticas de cambio porque contextualizamos.
Entendemos que los poderes no son exgenos al propio sistema comunicativo que, adems de
mecanismo de mediacin social y del sistema en su conjunto, es tambin estructura de dominacin.
Esa consideracin de la dualidad del propio sistema comunicativo como mecanismo de reproduc-
cin sistmico y como espacio donde contrastan las hegemonas y con efectos de agenda colectiva y
de socializacin necesaria nutre nuestro enfoque.
Pero si nuestras herramientas se han probado ecaces en una cultura y comunicacin bajo domi-
nio capitalista creciente, ahora hay fenmenos nuevos y, por el momento, en expansin y en sentido
opuesto como son: el crecimiento de espacios de no mercado, la proliferacin de intercambios no
lucrativos o el procomn como gobernanza de bienes comunes y, por otra parte, las actividades
creativas mercantiles.
La cultura digital abduce parte de las culturas analgica e histrica, por lo que es til ver dnde estn
las continuidades y rupturas. Pero adems la cultura se sale de su especializacin el arte y gana en
interaccin relacional y expresiva que nos transporta desde un concepto sacral o elitista de la cultura
ociada por el artista a un concepto antropolgico vinculado a la vida y sus necesidades. Ese es un buen
enfoque para abordar esos nuevos campos, ms all de lo estructural o las Administraciones, para irrum-
pir en lo social como productor cultural directo. Asimismo ser complejo proponer Polticas Culturales y
Comunicativas apropiadas pero hay que ponerse a la obra, no sin sealar de modo rotundo que buena
parte de las salidas a los retos actuales no podrn proceder de las Administraciones sino de la agencia y
de las resistencias sociales con base preferente en la sociedad civil y en algunas comunidades virtuales.
En esta intervencin se comenzar por describir brevemente el contexto general en el que se
encuadra la sociedad digital, pero advirtiendo que ese contexto general no tiene una salida unvoca,
sino mltiples salidas, en funcin de la interaccin de los agentes. La historia no est hecha, la escri-
bimos, aunque dentro de unos parmetros que si ignoramos nos limitaremos a bracear en el aire.
Despus se constatarn las rupturas y continuidades entre la era analgica y el comienzo de la digital
en torno al modo de produccin de Informacin, la Comunicacin y la Cultura, a los contenidos, a los
agentes, a sus interacciones y a la regulacin. Finalmente se apuntarn algunos aspectos cualitativos
y transversales sobre las polticas en la era digital.
2. Contexto general para la sociedad digital
En la Sociedad Digital hay ms procesos que los de la digitalizacin.
a) El contexto general est marcado por el sistema econmico capitalista, un sistema muy dominante
por no decir exclusivo a escala planetaria, que se encuentra en proceso de readaptacin a los
cambios, en claves de capitalismo global y transnacional bajo direccin nanciera y que est lejos
de haberse estabilizado.
Hoy carece de la coherencia necesaria para articular unas relaciones constructivas entre las inmen-
sas capacidades productivas sistmicas y las de la demanda social y pblica, con una regulacin e
institucionalizacin econmica que le ofrezca estabilidad.
Sujeto a lo que Beck llama la segunda modernidad el sistema no termina de entrar en cauces
estables por el salto que se ha producido a la globalizacin desde unos estados nacionales sobre-
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pasados en su soberana. En este plano no hay una gobernanza mundial, ni parece que sirva de
sucedneo la receta de Beck de interiorizacin nacional de los valores globales, cuando asistimos
al desplazamiento de los poderes polticos por los nancieros.
b) La crisis sistmica y nanciera se est canalizando por la va de la desposesin de grandes colectivos y
por las polticas inhspitas cuando no hostiles de unos Estados que han renunciado a satisfacer a las
demandas ciudadanas.
1
Ello tambin se traduce en la eleccin de la Seguridad interior y la vigilancia,
a costa de la libertad y la privacidad. El modelo hobbesiano se impone sobre el democrtico, y sobre
el liberal, encarnado por Locke con su idea de los derechos del hombre previos al contrato social.
c) Geopolticamente, y en el marco multilateral emergente y posterior a la implosin del bloque so-
cialista, estn pendientes nuevas reglas en las relaciones internacionales sin que las que se han
ensayado hayan culminado exitosamente. Los ascos de Afganistn e Irak as lo conrman. Igual-
mente, la Organizacin Mundial de Comercio ha llegado a un punto muerto.
d) Muchas democracias viven una crisis de desafeccin ciudadana con una contestacin social muy
amplia y en todas las facetas (bienestar, recursos, democracia) por sus derivas indeseadas (mo-
vimientos de capitales especulativos, parasos scales, dependencias alimentarias y de materias
primas, dcits energticos,) que invitan a partes crecientes de la sociedad a revolverse, incluso
con ensayos de otras relaciones sociales emergentes como son la economa social, la economa del
bien comn, la ampliacin del procomn, la comparticin o la soberana alimentaria.
Las gentes, las multitudes, las comunidades diversas y complejas, de modo defensivo, ponen en
un primer plano reivindicaciones de derechos econmicos, sociales y polticos y exigen codecisin
o gobernanza con nuevas reglas como la transparencia o la rendicin de cuentas y que se acabe
la separacin de la poltica respecto a la vida. Y no se contentan con reivindicar, sino que ejercen
por si mismas una experiencia social autnoma en curso, conscientes de su propio saber (el cono-
cimiento ya no es patrimonio de lites serviles), y responden, desde abajo, mediante reapropiacio-
nes parciales (innovacin social, desobediencia civil).
Pero hay dos extremos contrapuestos para canalizar el cambio: las reivindicaciones de democracia
radical y participativa y los populismos xenfobos de ultraderecha.
e) A todo ello se le cruza el cambio de paradigma tecnolgico, de la informacin especialmente,
que trae evoluciones inesperadas (tecnosociales, econmicas, urbanas, culturales). En el caso del
ciberespacio como espacio relacional multiuso, su proyeccin se debate entre sus bases materiales
que gestionan los propietarios de redes, softwares, plataformas y patentes, y su reutilizacin social
para otras nalidades y hurgando en sus contradicciones.
La principal contradiccin es que siendo posible la democratizacin, plena y a coste ridculo, del co-
nocimiento a escala planetaria, la regulacin econmica del sistema merma esas potencialidades y
frustra a millones de internautas, quienes tampoco se quedan pasivos porque disponen de herra-
mientas de informacin para interacciones y la generacin de fondos amplsimos y abiertos, e incluso
capacidades de bloqueo sistmico temporal.
1 Emmanuel Rodrguez se pregunta en el caso europeo A quin se quiere hacer pagar la crisis? () la respuesta se comprende
en tres lneas de transmisin de costes: 1) del sistema nanciero (verdadero rgano vital de la crisis) a las poblaciones y los
estados; 2) de los pases del centro (especialmente Alemania) a las periferias europeas; y 3) de las clases propietarias a los
segmentos sociales ms depauperados y precarizados (2013:38).
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3. Rupturas y continuidades entre la era analgica y el comienzo de la digital
En el sistema econmico y social hay muchas ms continuidades que rupturas porque hay una crisis
en el sistema pero no del sistema.
En el sistema comunicativo, en cambio, hay ms rupturas que continuidades por mor de que est
en el corazn de los cambios tecnosociales. Por un lado, rupturas en cantidades de informacin, mo-
dos de produccin, costes, mix expresivos, formatos, accesos, usos, tiempos. Por otro lado, continui-
dades en formas expresivas ya consolidadas, relatos, gneros, fondos del procomn, miradas desde
las identidades. El mundo no se invent ayer por la maana.
En el anexo de la ponencia he incluido unos exhaustivos cuadros que me privar de relatar
aqu y que espero que les sean tiles a posteriori, para la comparacin entre la cultura analgica
y la digital. Aqu me limitar a comentar de los nodos bsicos en los procesos culturales y comu-
nicativos: la produccin, lo producido, los agentes, sus interacciones y la gestin pblica que creo
que permiten acercarse a una mirada holstica del cambio cultural y comunicativo digital sobre el
analgico. Esos conceptos son los de modo de produccin de la Comunicacin, de la Informacin
y la Cultura (CIC), los contenidos, los agentes, las interacciones entre los agentes en los usos y el
poder y sus reglas.
3.1 El modo de produccin de informacin, la comunicacin y la cultura
En sentido amplio, como cadena de valor que va desde la creacin al uso, pasando por la produccin
y la distribucin, la ruptura es evidente, y se traduce en una creacin expandida, una produccin
inmaterial abaratada y prolca desde mltiples puntos aunque sus calidades son extremadamente
variadas, una distribucin radicalmente modicada con desintermediaciones analgicas y reinter-
mediaciones digitales, unos accesos y usos interactivos, con una segmentacin por subjetividades o
comunidades virtuales.
El usuario pasa de mero receptor a apropiarse de la tecnologa y eventualmente a participar en
la produccin. Se sita en el centro pero no dispone del control que queda en manos de los dueos
de la capa fsica (cables, satlite, redes), de la capa lgica (gestores de la red y de sus protocolos con
el poder inmenso de gestionar parmetros sustanciales de nuestras vidas: gustos, preferencias, bs-
quedas, contactos, archivos, privacidad; como indica Ippolita, 2012:15) o de la capa de contenidos
(los gestores de los derechos de autora, empresas editoras y programadores siguen estando ah). El
usuario gana en opciones, aunque ms en los modelos pblicos y comunales, pero tambin en vulne-
rabilidad y dependencia. O al revs esa dependencia light, difusa pero real es compatible con nuestro
crecimiento en competencias ciborg de alta ecacia social. Esa contradiccin invita a movimientos
autnomos de software libre o de comparticin. De hecho poder disputar la denicin de la propia
tecnologa es nuevo en la historia porque siempre fue a iniciativa de los poderosos. Un mecanismo
social de pugna por el control con los dueos de las redes.
Todo ello nos sita en una capacidad reactiva notable aunque insuciente, vista la ya demos-
trada vigilancia preventiva a la que la Agencia de Seguridad Nacional de EEUU, con el programa
PRISM, somete a nuestros correos, archivos y conversaciones. Y ello con la colaboracin oculta de
los amables servidores y plataformas como Facebook, Apple, Google, Twitter, Microsoft, Yahoo,
Skype y YouTube que venden informacin a empresas y espan de parte de los Gobiernos de EEUU
y de Gran Bretaa. Rinden as tributo a dos iconos de nuestra poca: todo vale para el mercado y
la seguridad nacional.
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Esos gobiernos contradicen la iniciativa propagandstica del free ow of information abande-
rada por EEUU y Gran Bretaa en los aos 70 y 80 frente al Nuevo Orden Mundial de la Informa-
cin y la Comunicacin (NOMIC) que propugnaba el informe McBride, y ahora se persigue a Edward
Snowden o Julian Assange por ejercerla en sus tres estrictos trminos: libre, ujo regular transparente
e informacin buena.
Hay una vulnerabilidad invisible de las sociedades, transformadas poco a poco en sociedades vi-
giladas y de control desde los poderes polticos que pretenden con regulacin o el espionaje, disci-
plinar los usos de Internet.
Nos encontramos con una sociedad de control en el que partiendo del Panptico de Bentham y
Foucault (transparencia de los vigilados), se combinan el 1984 de Orwell (represin totalitaria del
Gran Hermano) y/o el sistema de control por diversin, estraticacin y droga narcotizante de El
mundo feliz de Aldous Huxley, metfora que tanto vale para la TV como para una red absorben-
te. Para defenderse de todo ello no queda otra que la consciencia de los internautas; ocupando el
ciberespacio y desbaratando los dispositivos del miedo o la vacuidad.
2
Claro que tambin hay que
acordarse de Fahrenheit 451 (Ray Bradbury) y su reivindicacin de una cultura digna y con memoria.
Se hace evidente, una vez ms, la naturaleza poltica y social de la tecnologa, en su doble rol
de herramienta de gestin de la naturaleza y de construccin (o destruccin) social. La dominacin
poltica moderna es impensable ya sin la mediacin tcnica, productiva o institucional, en un doble
proceso de politizacin tecnolgica y de tecnicacin de la poltica (Sdaba y Gordo, 2005:13).
En esta etapa de reapropiacin del usuario hay, hasta el momento, al menos dos fases. Se ha evo-
lucionado desde el unidireccional internet 1.0, del webmaster, al horizontal internet 2.0, de aplicacio-
nes e informacin aadida por el Usuario (web 2.0, proveedor de contenidos, blogs, p2p, portales de
videos caseros, participacin). El usuario gana as en centralidad por sus interacciones que condicio-
nan a oferentes de servicios y productos culturales. Estos, a su vez, para captar su atencin se centran
en contenidos y contactos y en una innovacin turboalimentada. Lo que ser la web 3.0 an es una
incgnita en su prctica social.
La inmaterialidad trae una reduccin de costes de acceso por prestacin y una exibilidad y ubicuidad
de las ventanas o pantallas, pero tambin la dicultad de asentar modelos de negocio para la mayora.
No parece que vaya a poder basarse en el pago por unidad, ni en un contador de consumos, sino
preferentemente en ujos o paquetes, o bien de uso gratuito o bien con dos remuneraciones com-
patibles: la publicidad y las tarifas planas y segmentadas en funcin del espesor de la oferta general,
y el uso opcional.
Este panorama es mucho mejor que el de la cultura analgica. En la fase actual de la digital ope-
ran como agentes: los fabricantes de hardware y software; los gestores de redes (operadores varios
incluidos los de cable, proveedores de acceso y plataformas); los gestores de servicios (buscadores,
empaquetadores); prestadores de servicios con responsabilidad editorial (sean lineales o no interac-
tivas, o no lineales e interactivas; los titulares de derechos de distinto tipo) y los internautas.
Pero hay una sombra amenazante en los tres puntos primeramente mencionados de la cadena de
valor y especialmente en dos de ellos puesto que en el hardware hay ms competencia.
3
Hay unos pocos
nuevos agentes (gestores de redes y de servicios) que controlan los procesos, accesos y protocolos, y
que hemos venido en llamar los seores de las redes. Al tiempo que se reapropian de la distribucin del
2 Eugeny Morozov (Los mapas del futuro, El Pas 9-6-2013) ya nos adverta que, incluso, los mapas personalizados de Google
pensados como target publicitario nos alejarn de la libertad de opcin.
3 Por ejemplo Firefox har un lanzamiento en el mercado de los sistemas operativos de telefona mvil intentando romper el
duopolio de Apple y Google. Para un anlisis de Facebook, Amazon, Google et Apple, ver Juan Carlos (de) Miguel, 2012.
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conocimiento, antes gestionado por el capital cognitivo de las industrias, de los medias y de la propiedad
intelectual. Hoy gestionan el ujo de intercambios entre millones de usuarios sin apenas lmites regulato-
rios, no ya en los planos de pluralismo o transparencia sino ni siquiera desde el criterio de competencia.
Hay un efecto ambivalente. Reduce el lugar social de artistas, periodistas e industrias culturales, a
cuyo cargo estaba la creacin con sus distintas calidades y la innovacin. Los gestores de las redes
se convierten en gatekeepers no editoriales, mientras queda pendiente la redenicin del lugar social
de cada cual y la continuidad de calidades y excelencias.
4
Las propias redes tienen una doble naturaleza: comercial en sus condiciones de uso y en nalida-
des crecientes, y libertaria en lo comunicacional y en contenidos que engrosan el procomn. En el
momento actual esto se expresa en dos tendencias contrapuestas: a la mercantilizacin (de la mano
de la industrias creativas) y a la socializacin, de la mano de procomn.
Por una parte, si ya haba un dominio capitalista prcticamente exclusivo en las industrias cultu-
rales clsicas (edicin, medias, msica y audiovisual) y nuevas (multimedia, videojuegos, software
cultural) hay exclusividad capitalista en las hoy aadidas por la doctrina institucionalizada como in-
dustrias creativas (diseo, moda, creacin publicitaria, arquitectura creativa, softwares en general)
y que se sustancian exclusivamente en el mercado. Siempre han sido segmentos o componentes
culturales de la produccin general, y ya se incluan en las deniciones de la industrias culturales,
aunque su volumen de negocio ha crecido an ms que las industrias culturales por la culturizacin
de la economa como un todo.
La apuesta por ampliar el concepto de Industrias culturales a industrias culturales y creativas, es leg-
tima aunque no describe mejor la situacin sino que la confunde con la innovacin (Rausell, 2013: 21), al
igualar la creacin simblica con cualquier creatividad.
Siendo legtimo, aunque redundante, hablar hoy de Industrias culturales y creativas, no lo es
poner unas y otras al mismo nivel de lugar social (Bustamante, 2011). Menos an englobarlas todas
en unas genricas industrias creativas (Staines y Mercer, 2013) con plena rendicin al mercado y que
haran sobrantes las polticas pblicas. Adems sus problemticas son muy distintas.
De hecho el acento en la parte de las industrias creativas
5
de las industrias culturales y creativas
es un caballo de Troya de la lgica del mercado y del adelgazamiento de las polticas pblicas, en un
momento en que ste est siendo sobrepasado por centenares de millones de experiencias informa-
tivas, culturales o comunicativas fuera de mercado. Y lo que es peor hace perder sentido al concepto
mismo de cultura y su naturaleza y funcin social, banalizada como una mercanca ms o simplemen-
te como parte de la innovacin general. La UE ya opera con el sumatorio de cultura y creacin, al que
atribuye el 4,5% del PNB del conjunto de la UE y el 3,8% de la ocupacin. El hecho de que dentro de
ellas el 62% se deriva de las industrias creativas, siendo solo un 38% procedente de las culturales ya
nos indica dos cosas: un desplazamiento y una invitacin a minusvalorar ests ltimas.
Por otra parte, la otra novedad es que hay una proliferacin defensiva y paralela, pero no aislada,
de experiencias de procomn y de economa compartida, con sentido del valor de uso. En un marco
4 Seguramente la excelencia ser el resultado de las oportunidades emergentes desde la educacin de todo tipo, del apoyo
pblico y del intercambio.
5 Seran aquellas que tienen su origen en la creatividad individual, la destreza y el talento y que tienen potencial de producir
riqueza y empleo a travs de la generacin y explotacin de la propiedad intelectual. Segn la UNESCO, consta de siete
dominios culturales que incluyen el patrimonio cultural y natural, las presentaciones artsticas y celebraciones (artes escnicas,
msica, festivales y festividades), las artes visuales y artesanas, libros y prensa, medios audiovisuales e interactivos, el diseo y los
servicios creativos. A ello se aaden dos dominios relacionados que incluyen el turismo, los deportes y la recreacin.
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de dispersin de herramientas digitales, nos acercan a la nocin antropolgica de la cultura,
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como
construccin colectiva, con especial atencin a la parte no mediada por el mercado aunque s por
herramientas de uso general.
Cabe seguir hablando as de centralidad de las industrias culturales en la cultura en general?.
Pierden en buena parte su silla ya que se basaban en los soportes de intermediacin (as como en
el capital cognitivo que s era una condicin de partida) y en la decisin de edicin o programacin.
Esto ha cambiado.
Quizs, y lo digo de modo tentativo, esa centralidad se desplaza hoy a tres puntos: las redes, el capital
humano intelectual interconectado y los proyectos culturales. De ah que haya que sustituir, quizs,
el paradigma de Industrias culturales volviendo al ms amplio de Cultura y comunicacin como
referente, en el que obviamente tiene un lugar central las industrias culturales en sentido muy amplio
(y con los media, videojuegos y segmentos culturales y creativos en la produccin general) pero en el
que, asimismo, estaran los patrimonios con los servicios de equipamientos culturales, las artes, y las
comunicaciones de la cultura digital en todos sus polos y nodos.
Por qu nuestra timidez en abordar los temas de patrimonios, de artes, de equipamientos, incluso
de telecomunicaciones en los programas docentes de nuestras facultades?
A qu invita este epgrafe desde el lado de las polticas culturales y comunicativas?
Frente a polticas preventivas de control, a exigir transparencia y libertad; a regular socialmente a
los seores de la red poniendo lmites a las actividades intrusivas y de comercializacin oculta de lis-
tas y personas y sus gustos mediante cookies ocultos;
7
a diferenciar cultura y creatividad sin perjuicio
de utilizar las polticas industriales bajo el mando de las polticas culturales y comunicativas.
3.2 Contenidos
La sobreabundancia en circulacin y la hipertextualidad como formato tienen su pro y su contra.
Por el lado favorable, se agiganta el procomn colectivo disponible en consonancia con el ca-
rcter de bien pblico que de modo preferente tienen textos e imgenes. La minimizacin de sus
costes y la diversificacin de los artefactos, permiten accesos y han multiplicado su generacin
y difusin.
Se produce una diversicacin y mezcla tanto de formas expresivas (multimedialidad, transmedia
y transformatos) como de pantallas de acceso. Internet se congura como red de todos los media y
sistema-red especco. Se extiende la imaginacin, la innovacin desde abajo y la transgresin como
fermentos de futuros esperanzadores. Se generan nuevos vnculos sociales antes imposibles y com-
partimentados. La realidad comunicativa sobrepasa expectativas y regulaciones.
Por su tendencia a coste cero por unidad distribuida y por su fondo comn, hay una propensin
general a generar muchos ms bienes pblicos (no rivales, no excluyentes) que antao; y contradicen
la voluntad de nicho de nuevas rentabilidades al que se supona que la digitalizacin estaba abocada,
evidenciando una gran inadaptacin sistmica para su reproduccin.
6 Conjunto de prcticas legitimadas y articuladas de respuesta a necesidades colectivas e individuales en la gestin del entorno
y de las relaciones sociales, en los mbitos simblico, comunicativo y de valores, y que permite la interaccin y reconocimiento
(Zallo, 2011:24 )
7 Twitter, tras la estela de Facebook, Amazon o Google, va a iniciar una senda de publicidad para anunciantes mediante
personalizacin desde una tecnologa de seguimiento on line.
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En el caso europeo se desmiente que la digitalizacin con gratuidad haya arruinado a las industrias
culturales, segn el informe de Kunstner para Booz&company, realizado, eso s, a demanda de Google.
La conclusin general es que la digitalizacin no ha supuesto un freno para el crecimiento de las
industrias culturales europeas, sino al contrario, puesto que en 2011 en comparacin con el 2001 han
tenido ingresos adicionales por el digital por valor de 30.000 millones de euros; y en el sector se ha
mantenido constante el empleo de 1,2 millones de trabajadores. Entre 2001 y 2011, la tasa de creci-
miento anual de las industrias culturales en Europa fue del 2%. Solo presentan un crecimiento nega-
tivo anual la msica (-2,9%) y la prensa (-1,1%), al contrario de los videojuegos o del audiovisual. Este
ltimo supone ya el 50% de los ingresos totales de las industrias culturales europeas, muy empujadas
por el cable y los abonos en la TDT.
Ms de un 70% de la poblacin de la UE haca uso de internet de manera habitual en 2011, cuando
en 2001 lo haca un 32%. El 60% del tiempo de no trabajo y de no sueo se destin al consumo de
productos y servicios proporcionados por las industrias culturales.
Por el lado negativo cabe anotar el desorden de ujos, criterios y valores dominantes que genera
una cultura abierta, s, pero tambin, lquida, sin referentes, con prdidas de sentido, speed, kleenex
y poco conictiva que, sin embargo, por el training colectivo comunicativo, bien pudiera traer una
repolitizacin en el sentido de revalorizacin de lo colectivo y lo pblico y un rescate del concepto
de ciudadana. Asimismo el desorden de los modelos de negocio en la parte ms cualicada de la
cultura frena la calidad o la creatividad.
Es ambivalente, en cambio, la desvalorizacin econmica de la mayora de contenidos. Es positiva
desde el lado de la extensin social y, en cambio, negativa por la elitizacin de una parte de la oferta
ms cualicada, como nicho, con riesgos de sobrevaloracin y de fragmentacin de capacidades de
acceso por disponibilidades econmicas o culturales.
Invita a proteger y desarrollar la cultura y las culturas, a mimar el procomn, a salvaguardar los
accesos, a defender y desarrollar los servicios pblicos, a atender la cuestin de la calidad y el sentido.
En suma, a rescatar la modernidad como neomodernidad tras el sarampin de la posmodernidad.
3.3 Agentes
El peso de los media decae ante la hegemona de servidores, plataformas, operadores y construc-
tores de hardware y dispositivos y, en parte, ante las otras fuentes sociales. Les absorben espacio
las plataformas, las redes sociales y social media les compiten en el tiempo comunicativo social. Los
centros de gestin de redes, en alianza temporal con los internautas en aspectos regulatorios, son
marcos para todos los agentes. Ha descendido la potencia de los motores mediticos al tiempo que
se diversican (prensa on line).
Han emergido as en los ltimos aos dos centralidades nuevas:
Por una parte la centralidad de los seores de las redes globales que gestionan la parte del ca-
pital cognitivo (inmaterial) vinculada a cultura y comunicacin: proveedores de servicios (Amazon,
Apple), plataformas (Facebook, YouTube), buscadores (Google), aparataje (Microsoft, Samsung).
Por el momento hay dominio de fabricantes, gestores de redes y gestores de servicios (busca-
dores y plataformas) por encima de titulares de derechos de Propiedad Intelectual, prestadores de
servicios y usuarios, aunque stos han ganado en relevancia y capacidad de inuencia.
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Por otra parte, la interaccin entre los usuarios en el ciberespacio dialgico, especialmente a travs
de los social media, se traduce en millones de conversaciones de quienes antes estaban condenados
a acceder a lo que hubiera. Ahora esos accesos se naturalizan como parte de la relacin social.
Se produce una exibilidad y abundancia de la produccin amateur y de consumos productivos.
Son contenidos transformados o generados por usuarios que, por comparticin, pinchan una hipot-
tica burbuja de la cultura e informacin de pago, negndose a pagar por contenidos unitarios.
Por ujos, y a impulsos con movimientos similares a los de los bancos de peces (cardumen), sus
querencias son imprevisibles y los microliderazgos sociales apuntan en direcciones no convergentes.
Ello multiplica las agendas. La descentralizacin da margen a las minoras antes perdidas.
El ciberespacio dialgico, como nuevo espacio social y pblico insertado, aade agendas mlti-
ples a los medias. La interaccin social reestructura el sistema de informacin y, en ocasin de con-
ictos, pueden imponer su agenda. Hay una omnipresencia de las redes sociales, con sus trend topics
efmeros y con empoderamientos desde algunos mbitos.
Los internautas reclaman el reconocimiento de sus derechos: derechos a la conexin, a la privaci-
dad, a la obtencin de una rma digital, a la seguridad de las transacciones o a la homogeneidad de
los protocolos o a la neutralidad de la red. Pero los gobiernos los tratan con dureza sea mayor (Ley
Hadopi que el infome Lescure propone derogar) o menor (caso espaol de la Ley Sinde-Wert).
Se multiplican los focos y centros de gestin de la Opinin Pblica. Se produce su descentraliza-
cin con la consiguiente dicultad para articular los discursos dominantes.
Igualmente los colectivos y movimientos sociales son movimientos tecnolgicamente activos.
Con ello tenemos, al menos, tres tipos de agentes en la base: el usuario convencional con sus
microlderes; los usuarios expertos con tecnologas y servicios alternativos (open source, Wikipedia, li-
cencias libres) y los que utilizan las herramientas on line para la intervencin poltica o social virtual
y, sobre todo, o line.
A defender a los usuarios y su conguracin como ciudadanos activos, potenciar los social media,
a seguir animando los servicios tecnosocialmente alternativos, a ayudar al sistema nacional de infor-
macin, a rescatar el lugar social de creadores, artistas y periodistas, a cruzar agendas, a funciones de
gobernanza mundial sobre internet.
3.4 Interacciones sociales y usos
La virtualidad como nueva destreza humana es inherente al homo conectatus, que deja atrs, aunque
parta de su herencia, al homo mediaticus y al homo historicus.
La instantaneidad del acceso y la deslocalizacin de usos y del usuario, introduce la asincrona y la
ubicuidad y la subjetivizacin de las coordenadas de espacio (fsico) y de tiempo (cronos).
La base logstica del homo conectatus es el ciberhogar interconectado, emisor, interferido (con
lmites a la privacidad) y vigilado. Hay as un mestizaje de espacios que alteran las coordenadas
tradicionales que estaban basadas en un espacio pblico versus el espacio privado, y en un espacio
social versus el espacio individual.
El ciberhogar deja de ser solo un espacio domstico y pasa a formar parte del espacio pblico no
poltico y un espacio de control social.
La horizontalidad (incluida la e-administracin, las smarts cities, la e-escuela) no signica la de-
saparicin de las jerarquas sociales y polticas sino su redenicin desde claves de hegemonas sis-
tmicas apenas alteradas.
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Ciertamente se reduce por oportunidad de accesos la brecha cultural y se solapa una nueva brecha,
la digital entre interconectadores, interconectados, enganchados y desconectados que es un anun-
cio de una nueva estraticacin social ms a escala internacional que en el interior de los estados, en
los que su extensin social ha sido bastante exitosa.
Pero en la base social hay un cambio signicativo. La vieja contradiccin entre los individuos y
los sujetos colectivos (clases, gneros, comunidades) gana en complejidad porque la experiencia
masiva actual se orienta hacia las individualidades colaborativas (individualismo con comparticin) y
hacia la interaccin colectiva por anidades.
Se construyen as comunidades dbiles, superciales o compulsivas, pero reales, y que tienen la
virtud de animar a la libertad aunque tambin un doble riesgo: la delegacin tecnocrtica y el cierre
en precario de unas sociedades desiguales que son inherentemente de conicto.
Las identidades virtuales y mltiples se aaden a las identidades culturales, sociales y nacionales a
costa de la relacin presencial y geogrca, aunque solapada con ella. Y no hay que olvidar que esas
identidades digitales gestionadas por empresas tecnolgicas se traducen en transparencias sociales
ante unas pocas empresas globales que las utilizan de forma opaca.
Las geografas humanas asentadas y organizadas siguen siendo el centro de la vida pero son ms
uidas e inuidas, pero tambin inuyen ms que antao en el espacio global a travs del ciberespacio.
Trminos discutibles como Sociedad del conocimiento se entienden mejor si le adjetivamos con
un desigual y vemos detrs de la permeabilidad y la horizontalidad una estraticacin que perma-
nece porque se basa en nuestras sociedades organizadas.
A qu invita este apartado desde el lado de las polticas culturales y comunicativas?
A potenciar las comunicaciones y opciones en claves de libre disposicin, a la neutralidad de la
red luego vuelvo sobre ello, a cruzar sujetos sociales sin perder de vista la realidad territorial, a
sostener la diversidad.
3.5 Poderes, regulacin y polticas en comunicacin, infomacin y cultura
La democracia representativa se ha generalizado en el planeta como sistema de organizacin po-
ltica pero su calidad es de una extrema diversidad. Sus derivas plutocrticas en buena parte del
planeta y su dependencia de los lobbies nanciero y tecnolgico, trae un alejamiento del sistema
de poder respecto a la ciudadana, con el consiguiente vaciamiento representativo. Emergen con-
trapoderes sociales en la calle y en la red y, especialmente, frente a la desactivacin del estado del
bienestar, reclamndose democracias participativas en medio de un inters creciente ciudadano
en la res publica.
Por la parte ciudadana se advierte la compatibilidad entre globalidad, cercana y vnculo, ya ade-
lantada por el movimiento alterglobalista de la dcada pasada. Comienza a casar la diversidad con los
valores compartidos cosmopolitas.
Paralelamente a las polticas pblicas emerge un paradigma desinstitucionalizado de democratiza-
cin de accesos y de orecimiento de la creacin y la produccin por abajo.
Recientemente los propios poderes polticos pretenden empezar a embridar parcialmente a los
grandes agentes. Tal es el caso del acuerdo del gobierno de Francia con Google para que este revierta
socialmente una pequea parte de sus ingresos. El Informe Lescure no es partidario de esa idea y solo
propone cargar con una tasa del 1% los telfonos mviles y tabletas. En cambio, por el momento en
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Alemania ante la negativa de Google a pagar por mostrar noticias en rplica esta empresa no indexa-
r las noticias de medios alemanes.
Pierre Levy (1997) dice que las redes nos traen una universalidad no totalizante ni prescriptiva,
pero hay que recordar que las lgicas dominantes en el sistema como el liberalismo o el miedo al
futuro se construyen desde unos poderes reales que se invisibilizan.
Hay nuevas reas de conicto en temas como la privacidad, la Propiedad Intelectual, los bienes
comunes, la libertad de expresin, la pugna de usos abiertos con los agentes econmicos con proble-
mas para el mercado de contenidos.
La pugna entre espacios pblicos y mercados en un contexto de erosin de los servicios pblicos
trae choques especialmente con los neoliberales, aunque tambin con algn sector contestatario
adanista que los creen solo de inters del Estado y los contraponen al procomn.
Hay un factor aadido a considerar desde la doble naturaleza de los Estados: poder sobre la ciu-
dadana y servicios pblicos para legitimarse en sociedades democrticas (las polticas de apoyo a la
creacin, la produccin industrial cultural y la difusin).
La cultura y la comunicacin deben ser consideradas un mbito especco estratgico en cual-
quier sociedad, y ms en la era de la globalidad. Pero, siendo adems transversal a todas las acti-
vidades, requieren ser acompaadas desde todas las instancias: educacin, industria, ordenacin
del territorio, innovacin y, por lo tanto, objeto de atencin desde todas las polticas pblicas:
educativas, industriales, nancieras, scales, de innovacin, locales, de gestin de los territorios
con todas las herramientas de apoyo y promocin que se hayan ensayado en esos mbitos y hayan
resultado exitosos.
Lo frecuente es lo contrario. El menosprecio de lo cultural como un mbito menor a cargo de
un Departamento ministerial mal dotado, que luce mucho y pinta poco y que, a la menor rece-
sin, es sacricado sin contemplaciones. En los pases ms sensibles, se alega la excepcin cul-
tural como escudo y medida proteccionista respecto a la invasin cultural norteamericana, pero
no se ponen a aplicarla internamente mediante una poltica interna ofensiva de oferta para la
reduccin de importaciones y la irrupcin en el mercado internacional buscando un intercambio
menos desigual.
En el caso de que en algn pas afortunado se inaugurara una nueva era de apoyo a lo cultural y
comunicativo, incluido todo lo digital, con herramientas procedentes tambin de fuera de los presu-
puestos propios de Cultura, es importante que el pilotaje de su coordinacin y su liderazgo, recayera
en el Departamento de cultura para evitar desinters o instrumentalizacin.
En poltica cultural: promocin de creadores y de sus condiciones de vida, atencin a la produc-
cin y distribucin, generacin de pblicos para la cultura. En poltica educativa: la educacin ge-
neral, revisin de los curricula. En poltica industrial: los clusters, los viveros de empresas, el apoyo a
star-ups En poltica nanciera: las sociedades de capital riesgo y de garantas recprocas, de nan-
ciacin a tipos cercanos al cero con seguimientos En scalidad, apoyo a actividades consideradas
institucionalmente prioritarias, mecenazgos razonables, scalidades adaptadas
Como ven hay una amplia panoplia de herramientas. Lo importante es la consciencia y la
voluntad poltica.
A qu invita este apartado desde el lado de las polticas culturales y comunicativas?
A situar en la centralidad las polticas culturales y comunicativas, a aplicar polticas ya proba-
das en otros mbitos, a volver a discutir sobre el lugar del servicio pblico, a rescatar regulacio-
nes con sentido social, a desmitificar las redes, a poner en debate social las distintas remunera-
ciones con readaptacin de la legislacin de Propiedad intelectual al desarrollo del procomn y
de la creacin
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4. Polticas al inicio de la era digital
4.1 Un poco de historia de los paradigmas de las polticas
Histricamente, las polticas pblicas de comunicacin y cultura son herederas fundamentalmente
de los paradigmas del mecenazgo y de la democratizacin cultural.
Con este segundo paradigma se buscaba introducir valores de igualdad en el acceso de la ciuda-
dana a un paquete estndar de contenidos culturales y comunicativos. Su extensin social se garan-
tizaba, de manera ms o menos intensa segn reas, a travs de la promocin y difusin, o a travs
de servicios pblicos, incluida una RTV pblica que en el caso de Amrica Latina ha tenido desarrollos
muy distintos (Arroyo, Becerra y otros, 2012). Es histricamente una poltica gemela a la de igualdad
de oportunidades en educacin.
Paralelamente esa poltica tena otras nalidades: asentar el sujeto nacional y los vnculos de la
identidad nacional; generar una opinin pblica para la estabilidad poltica e institucional; animar y
articular los perles de la cultura nacional, as como su puesta al da mediante el apoyo al patrimonio
y a la oferta cultural propia (Autissier, 2012; Clares, 2013).
Por ese acento poltico se advierte que el paradigma ha estado muy vinculado a la construccin
poltica del Estado y al vnculo ciudadano, como componentes de un Estado de Derecho.
Su debilidad histrica fue que no logr esa igualdad. El paternalismo de Estado y su intervencin
sobre la cultura y la comunicacin, la deslegitimacin por gubernamentalizacin de la informacin,
el concepto uniformador de ciudadana soslayando la diversidad social, la promocin de una cultura
de uso pasivo han sido sus fallas. Y la ms evidente es que sigue habiendo una cultura de elite que
acentu su peso porque captaban apoyos pblicos, subvenciones y rentas, tanto los grupos sociales
ms culto. Como los artistas ms afamados, mientras los pblicos potenciales se volcaban en la pro-
duccin cultural de masas.
Daba as la espalda a la diversidad y a la horizontalidad.
De ah que el paradigma de democracia cultural fue un intento de correccin de las limitaciones del
modelo anterior apuntando en distintas direcciones: la cultura activa por la base y practicada; el recono-
cimiento de la diversidad y la interculturalidad; los mestizajes de ida y vuelta entre cultura culta y popular;
la descentralizacin en la gestin; la proclamacin de los derechos culturales como de tercera generacin;
el derecho de acceso en la doble va de uso voluntario y de conocimiento para los intercambios culturales.
Claro que este paradigma no se consum ms que en destellos, aunque en la actualidad vive la
oportunidad de su resurreccin en la sociedad-red.
Esos dos paradigmas democratizacin y democracia cultural siguen vigentes pero viven un
desajuste por el cambio que se ha producido tanto en el sujeto que deba implementarlo (el Estado)
como en la realidad social sobre la que se aplicaba.
Hubo as un giro institucional y un cambio social en los aos 90.
El giro institucional tiene que ver con varios vectores que afectaron al conjunto de las polticas
econmicas y sociales: la crisis scal de los estados; los vaciamientos democrticos; el giro ideolgico
neoliberal como reejo de un cambio de la relacin de fuerzas entre clases y grupos sociales. Todo ello
invit a que el Estado pasara de interventor a regulador, en unos temas, y a desregulador en otros.
El giro paralelo en la realidad social se expres en la segmentacin y la individualizacin social, el
debilitamiento de los movimientos tradicionales.
La introduccin de parmetros econmicos, funcionales a los grupos dominantes, se produjo en esos
aos 90 con la prdida de centralidad de las polticas cultural y comunicativa (antes tenan una funcin
de mediacin en el conicto social) y el endoso de la cultura y la comunicacin al mercado. Se exiga ren-
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tabilidad econmica tambin para las polticas pblicas bajo la excusa de la racionalizacin y la gestin,
con la consiguiente subordinacin de la poltica cultural a otras polticas (urbanstica, desarrollo regional).
Se fueron sustituyendo las polticas de igualacin social y de promocin de la diversidad por otras, como
la de prestigio a travs de continentes, de equipamientos urbanos culturales con vocacin emblemtica
o de eventos atractivos; o como la de sustitucin de las polticas culturales y de comunicacin por las
polticas de TICs. Como en la UE y su agenda Digital, o en Amrica Latina. As la CEPAL considera a la
economa digital como parte de una nueva visin del desarrollo que puede actuar como catalizador del
cambio estructural (2013:190). Los media e industrias culturales estaran embebidos en los servicios TICs.
Cabe decir as que la economizacin de la cultura, como cuarto paradigma moderno, ha trado
un deterioro del sector pblico. La cultura, por sus sinergias, pasa de tener una funcin lubricante
de todo el sistema, a complementaria y de relleno de huecos. En su descargo hay que decir que
esa poltica tambin trajo un acento en la racionalizacin y justicacin de las decisiones pblicas
y, sobre todo, en la necesidad de ampliar los pblicos. En efecto hay que interesarse en que el ciclo
reproductivo sea til y llegue de verdad a los pblicos, aunque su cruz fuera ah la preeminencia de
lo cuantitativo sobre lo cualitativo, y de lo masivo sobre lo adaptado.
En algunos pases tambin signic la apuesta por la poltica de oferta, de produccin cultural na-
cional en audiovisual o de los medias. Pero otros pases se desentendieron de la produccin cultural
nacional y la abandonaron a los designios del mercado (ha de existir casi solo lo que pueda defender-
se en el mercado) lo que se tradujo en acaparamiento de los consumos culturales por la produccin
fornea y en aculturacin. Mientras tanto la Administracin, y en mucha menor medida el mecenaz-
go, se ocuparan de las artes minoritarias y del patrimonio. La poltica cultural y comunicativa pasaba
a subordinarse a otras polticas (urbanstica, de desarrollo regional).
Los resultados de este paradigma no han sido magncos: las desigualdades de acceso se han
ampliado; ha habido menos variedad de oferta, y esta ha sido gestionada crecientemente por trans-
nacionales salvo algunos nichos; se han extendido los desequilibrios internacionales; se han deslegi-
timado los SP; y el desigual consumo domstico ha desplazado por mucho al gasto pblico.
No hay trazas de que se vaya a recticar esta orientacin. Ms bien lo contrario. Hay ms vuelta de
tuerca en esta poca de crisis.
Hay as dos tendencias que se acompaan mutuamente:
la crisis acenta la reduccin de la Inversin y el Gasto Pblico, con lo que los mercados o sea los
que los controlan deciden cada vez ms; y
las instituciones apuestan en discurso y orientacin por una estrategia de TICs y de digitalizacin
que se proyecta preferentemente hacia la Innovacin y la creatividad (En el caso de la Unin Euro-
pea Creative Europe 2014-2020 est dentro de la Estrategia Europea 2020) con tendencia a susti-
tuir las polticas culturales y comunicativa.
8
Parece posible pensar que estamos asistiendo a la emergencia de un quinto paradigma, que se ela-
bora ms desde la sociedad y las resistencias que desde las instituciones que solo van a remolque y
presionadas. Yo lo llamara de cultura compartida que casa gobernanza y participacin; ecosistema
cultural y recurso inmaterial; y diversidad, comunidades e identidad. Un paradigma en el que tendra
8 El presupuesto previsto por la UE para el periodo 2014-2020 para Europe Creative es de 1800 millone/. No es una gran
aportacin en tanto que el programa Media en el perodo 2007-13 ya fue de 755 millones y el de Cultura 400 millones, lo que
hacen 1155 (Rodrguez, 2013). Es de temer que la parte relativa a industrias creativas poco a poco absorba parte de las ayudas
que antes se dedicaban a la cultura y el audiovisual.
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un considerable peso la cultura digital y sus rasgos duales antes denidos. La Administracin es des-
plazada como sujeto de la poltica. Pero este paradigma choca con el hoy dominante de economiza-
cin de la cultura en el que las administraciones siguen empeadas.
4.2 Un paradigma global alternativo emergente
Se puede formular como hiptesis que ese quinto paradigma naciente de cultura compartida
est conectado a otros desarrollos del contra-discurso social general pero choca con las resis-
tencias institucionales.
Hay avances en principios que conectan muy bien con la economa de lo inmaterial y el creci-
miento exponencial de los bienes comunes en la era digital, y que operan como faros, tales como: la
Gobernanza participativa; el Estado de servicios; el Desarrollo sostenible que evite la depredacin y
el Maldesarrollo; el Conocimiento colectivo; el impulso de la Creatividad y la innovacin; el Derecho
a la cultura; la defensa de la Diversidad
9
y el Desarrollo cultural e identitario; el Desarrollo humano
desde el enfoque de capacidades (Martha Nussbaum, 1999) y la Autonoma personal.
En mayor o menor medida, todos esos temas, han sido asimilados institucionalmente como pol-
ticamente correctos, muchas veces para vaciarlos de sentido, pero ya es un triunfo social que tengan
que ser coordenadas de referencia general.
Cabe hablar incluso de un paraguas de raz latinoamericana como es el Buen Vivir que, con ese nom-
bre o cualquier otro, cobijara todos estos enfoques y prcticas alternativas al capitalismo nanciero.
Es sabido que el concepto occidental de desarrollo, ha trado un mal desarrollo (Tortosa,
2008) e impactos ambientales. La propuesta del Buen Vivir intenta compaginar propuestas dife-
rentes, tanto las contenidas en las recientes Constituciones de Ecuador y Bolivia que incorporan el
Buen Vivir como objetivo, principio organizacional o derecho social, como las teoras de las capaci-
dades de Amartya Sen y Nussbaum, el ecosocialismo, el bioigualitarismo republicano (Ramrez) o
el post-desarrollismo (Hidalgo).
Todas ellas tienen en comn: una visin no lineal de la historia (no hay por qu repetir la de occi-
dente), la consideracin de la Naturaleza como un sujeto de derechos, la desmercantilizacin de las
relaciones sociales y la reivindicacin de los aspectos afectivos humanos, el rescate de valores de la
vida social (en algunos pases aprovechando la cosmovisin indgena o rural) y la separacin entre
calidad de vida y bienestar material. Ms que un desarrollo alternativo, el Buen Vivir buscara cons-
truir alternativas al desarrollo, dice Gudynas.
Es en esta perspectiva que habra que pensar tambin las polticas y las resistencias en cultura y
comunicacin en la era digital, como una parte de ese movimiento general reactivo.
4.3 Temticas transversales en la era digital
Al fondo, la cuestin no es sobre la Sociedad Digital sino sobre sociedad, democracia, derechos so-
ciales, naturaleza, ciudadana; o mejor, la Sociedad Digital no es un compartimento separable sin esas
9 La Diversidad es un concepto ms amplio que el de excepcin cultural aunque no contradictorio con el mismo. La excepcin
cultural es til y alegable en el terreno econmico (por ejemplo, como lnea roja en el tratado de libre comercio propuesto por
Obama a la UE) pero es defensivo, a corto plazo, como recorrido acotado y excepcional a una norma que se acepta y es inocuo
en el plano interior. En cambio, la Diversidad, es un concepto superior; un principio y un derecho alegable universalmente y en
el interior de cada pas (por ejemplo, por las minoras indgenas o nacionales ), estratgico y ofensivo.
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referencias. Y la red y la digitalizacin son dispositivos tecnosociales con una gran importancia por
sus efectos en la construccin social, en el modelo de gobierno y en los media.
Por muchos motivos y la red como tal no es el ms importante en nuestra poca los principios
o divisas de la Ilustracin Libertad, Igualdad y Fraternidad se han redenido y ampliado con cate-
goras como Diversidad, Sostenibilidad, Desarrollo humano, Gnero.
Su conexin con los dilemas que plantea la red estn en la base de los derechos de cuarta gene-
racin que se alimentan de principios como la neutralidad y no discriminacin en la red o el acceso a
ellas y al procomn.
Tal y como comentaba Janet Wasko ha habido en la EPICC temas preferentes: los media y el poder,
las empresas transnacionales, la divisin internacional del trabajo en cultura, el lugar de los servicios
pblicos, los derechos de los periodistas y los creadores Todos ellos temas vigentes pero que ga-
nan en complejidad en las sociedades digitales con los derechos de informacin, de acceso, transpa-
rencia, gobernanza o codecisin.
Vamos a mencionar cuatro aspectos a replantear:
a) La expansin del objeto de las polticas de comunicacin y sus amenazas
Desde la EPICC ayudamos a denir en los aos 70 las polticas de comunicacin, unas polticas con un
doble pie. Por una parte, construir estados democrticos conscientes de que el espectro radioelc-
trico es un bien pblico y respetuosos con el Servicio Universal entendido como la atencin inex-
cusable a necesidades colectivas, medie o no pago y que comprenda accesos gratuitos a algunos
servicios, precios polticos en otros y con calidad en todos ellos y con el servicio pblico y con la
informacin. Por otra parte construir un nuevo orden comunicativo internacional mediante el inter-
cambio igual. Al tener que sostenerlo desde el apoyo a la produccin nacional de informacin o del
audiovisual, hubo que ampliar la temtica para abordar el apoyo crtico a las industrias culturales y de
ah a la defensa de la cultura desde una poltica cultural y comunicativa omnicomprensiva.
El concepto de cultura manejado en esos aos, distinto al de civilizacin,
10
nos deriv a un con-
cepto antropolgico de cultura (material, simblico y de estructuras con agentes en interaccin) que
inclua los espacios de no mercado. En los ltimos aos, el peso que han alcanzado las telecomuni-
caciones (TLC) y las redes que tejan, ha exigido ampliar el foco para establecer algunas reglas que
limitaran las tendencias de los mercados con operadores oligoplicos, muchas veces producto de la
privatizacin de los servicios pblicos de TLC.
Hay en este campo, y con el paradigma de la economizacin de la cultura, algunas amenazas
a conjurar y que afectaran al rol de la cultura en la Sociedad Digital puesto que se pretende que
sea el mercado quien la gestione y haciendo de paso que sea un instrumento para la economa y
no al revs.
Una primera amenaza es que en las regulaciones vayan juntas infraestructuras y conteni-
dos, a pesar de que responden a principios distintos. Competitividad, suficiencia y servicio son
propios de las infraestructuras; en cambio, pluralismo, creacin y acceso son especficos de la
cultura y la comunicacin.
Por ejemplo, en la UE se suelen separar la normativa del audiovisual (TV sin fronteras, programa
Media) de la de TLCs. La poltica de TLC en alianza con el AV se bas en tres pilares en la UE: la libre
circulacin de los productos audiovisuales, una estrategia comn en tecnologas en claves de conver-
gencia y el impulso de la industria de programas. Pues bien esta ltima se va minimizando. Al albur
10 Blanca Muoz (2005:307), en cambio, reivindica la cultura como civilizacin frente a la cultura como costumbre, identidad o
consumo.
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de la Europa digital y la consideracin de los operadores como prestadores de servicios, se difumina
cada vez ms la proteccin de contenidos y usuarios mediante polticas pblicas.
Una segunda amenaza es la identicacin de cultura y creatividad y de esta con la innovacin,
hacindolas depender todas de los mercados. Con ello se diluye la cultura y el rastro de capacidad
transgresora que an le queda para asignar su relacin al mercado, dejando, eso s, una poltica cul-
tural marginal para las artes, patrimonio y equipamientos. El hecho de que en el maridaje de las
Industrias culturales y creativas, el 62% de la facturacin fue del lado creativo (publicidad, moda)
empuja an ms en esa direccin.
Tercera amenaza. Es legtimo que estando protegidos los SP de RTV tambin lo estn las plata-
formas que estos crean desde la red con nuevos servicios digitales? Ya hay pases como Holanda que
operan con el no; como si los SP solo tuvieran sentido con las tecnologas analgicas, a pesar de ser
ms que razonable que los contenidos de RTV e informacin que ya se hacen se cuelguen en la red
(un aprovechamiento de recursos y de escala) y que se tengan nuevas obligaciones de servicio con
los usos a tres pantallas.
11
La cuarta amenaza est en los objetivos. En el lenguaje institucional estndar se utilizan con pro-
fusin trminos como excelencia, innovacin, creatividad y acceso pero segn el acento pueden ser
contradictorios. El acento en la excelencia nos coloca en la meritocracia del mercado; el acento en la
innovacin y la creatividad diluye la cultura y, en cambio, el acento en los usuarios est en la tradicin
progresista de la igualacin.
Por ejemplo, en Espaa en las enmiendas propuestas por la Asociacin de Usuarios de la Comu-
nicacin (2013) al anteproyecto en discusin de Ley General de TLC se reclaman que sean parte del
Servicio Universal, el acceso a la telefona mvil y a Internet y con velocidades sucientes; o las opcio-
nes a desconectarse de algunos servicios o la peticin expresa para la conexin a otros; el consenti-
miento expreso para el uso de datos para nes comerciales; la eliminacin de las restricciones a que
las administraciones pblicas, especialmente locales, puedan intervenir como operadores en el mer-
cado, el automatismo en la conservacin de un nmero telefnico salvo que el usuario no lo quiera.
Hay una quinta amenaza. El neoliberalismo cuestiona la necesidad de polticas culturales y ya em-
pieza a ser moneda corriente que los propios ministerios de cultura sean absorbidos por los de edu-
cacin. Si en su momento la declaracin de la cultura o del audiovisual como mbitos estratgicos
nos retrotraa a la idea de las polticas nacionales de comunicacin de la poca del NOMIC, la nueva
tendencia institucional ya teoriza con eliminar subvenciones y limitarse a la nanciacin en los casos
de proyectos viables con sostn empresarial
Como responder a esas amenazas?
Por un lado es en las resistencias sociales en la parte que hay que conar ms porque las energas
ciudadanas y de las nuevas generaciones apuntan inequvocamente en direccin contraria. O dicho
de otro modo, las interacciones vigentes en la red favorecen que la realidad vaya en sentido contrario
a las tendencias institucionales: el auge en trminos reales y de imaginario colectivo del procomn,
los amplios espacios de no mercado, los intercambios no monetizados, el rescate del mecenazgo
micro (crowdfunding) advierten de un choque sociopoltico signicativo.
Por otro lado sigue siendo necesario considerar a la cultura y la comunicacin como un sector
estratgico en la doble vertiente de ayudas a la creacin y a la difusin y de sostenimiento por po-
lticas industriales al servicio de la cultura y la comunicacin y no al revs. Ello permite plantearse la
necesidad de polticas nacionales de comunicacin y cultura con un foco mucho ms amplio que en
11 En el SP cabe la doble perspectiva: cultural (nanciacin pblica) y la parte comercial (mercado). La UE exige evaluacin
previa al lanzamiento y ver qu impacto en el mercado (public value test o test de inters pblico).
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el pasado y quizs con ms oportunidad porque la condicin para ello son los gobiernos progresis-
tas con sensacin prestado en el poder y que de hecho ejercen de contrapoder frente a los poderes
fcticos econmicos, nancieros y mediticos tradicionales que cuentan con importantes recursos
incluso cuando pierden las elecciones.
Paralelamente, como los marcos estatales y la gestin territorial en claves de servicios se han
quedado cortos se trata tambin de pugnar en direccin de una Gobernanza mundial por encima de
ICANN, el Grupo de Trabajo para la Gobernanza de Internet (GTGI/WGIG) y sus Foros para la Gober-
nanza (IGF) la Internet Society (ISOC) (y paralelamente a la UIT-ITU que hoy armoniza estndares y
asignacin bandas de frecuencias por espacios territoriales).
Casando en ambas direcciones se trata por lo tanto de retomar el concepto de democracia cultu-
ral con las herramientas ciudadanas que ofrece la Sociedad Digital.
b) Libertad, servicio pblico y mnimos ticos
Hoy hay una condicin para la comunicacin libre y plena: el rescate de lo poltico como condicin
para afrontar las amenazas haciendo necesarios los cortafuegos legales. Los fracasos de PIPA en EEUU
o de ACTA en el Parlamento Europeo, que iban en direccin contraria a la comunicacin compartida
indican que hay una capacidad de presin de los internautas, pero los poderosos lobbies de todo tipo
operadores, hardware, servidores, media no descansan y pergean futuros.
En si mismas lo micro, las conversaciones, no son una fuerza de cambio. Son como teselas disper-
sas de un mosaico a recomponer y que expresan fragmentacin ofreciendo una visin caleidosc-
pica. Pero las comunidades virtuales s son focos de sentido y opinin que pueden conectar con el
concepto de ciudadana y, en ese caso, pueden ser una fuerza formidable.
A ese ejercicio de horizontalidad le acompaa el bajo coste de acceso o del nacimiento de
medias on line.
En cualquier caso el concepto de Libertad de expresin debe primar en las sociedades demo-
crticas y como hay riesgo de su secuestro por los intereses particulares de operadores y medias y
servicios pblicos gubernamentalizados, se hace imprescindible un doble debate en cualquier pas:
sobre la libertad de expresin como tal bajando a su concrecin en la era digital con una institucio-
nalizacin garantista y sobre la construccin de servicios pblicos que realmente lo sean.
Es sabido que en Amrica Latina el servicio pblico ha emprendido un viaje de ida positivo mien-
tras que en la UE est de vuelta (Arroyo, Becerra y otros, 2012) y que, en algunos pases, se ha empe-
zado a proteger a la RTV comunitaria y a regular la comunicacin o sus abusos.
12
Otra institucin imprescindible son los Consejos del Audiovisual o de la comunicacin como es el
caso de la no gubernamental Superintendencia de la Informacin y Comunicacin en Ecuador.
c) Bienes comunes y commons
La mentalidad progresista ha defendido tradicionalmente tanto el SP (ejercido directamente o indirecta-
mente por las administraciones) como el dominio pblico sobre bienes pblicos (espacio areo, subsuelos,
agua), as como sobre bienes culturales elaborados desde mimbres de conocimiento colectivo, al que
regresan pasados unos aos de rendimientos econmicos en exclusividad, tal y como los denen las leyes
de la propiedad intelectual. Asimismo est en la tradicin colectiva el cooperativismo y la autogestin.
La nueva actualidad de los commons o el procomn conecta con esa tradicin pero la revitaliza
al plantearla como una forma colectiva, comunitaria, de gestin que responde a la proliferacin de
bienes pblicos, no rivales ni excluyentes a los que se acomodan perfectamente los entornos de red.
12 El ltimo ha sido Ecuador con la Ley Nacional de Comunicacin, tras los pasos de Argentina y Uruguay.
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Cabe concebirlo no solo como una forma de gestin sino tambin como un derecho civil (Bollier)
que fomenta la creatividad, la riqueza y la comunidad. Es por ello que se establece un derecho de uso
universal, pero desde reglas socialmente denidas y aceptadas y reglas autodotadas que pueden ser
muy diferentes en unos lugares u otros para que el usufructo colectivo sea viable y ordenado (Hein-
drich, 2012).
13
La autogestin dene los modos, como ya ocurriera histricamente con los montes y
bienes comunales.
Es un modelo para gestionar recursos basados en la comunidad y su circulacin en una eco-
noma del don siendo tambin una estrategia exitosa de construccin de capacidades para un
colectivo humano (Lafuente). Todos pueden acceder al procomn. El procomn son espacios
institucionales en los que los agentes pueden actuar libres de las restricciones especcas requeri-
das por los mercados (Benkler, 2003) aunque tambin estn sujetos a algunas restricciones, eso s,
diferentes a los de la propiedad.
Se ha demostrado hoy que invita a la innovacin permanente. Y Benkler plantea que lo comunal
hay que llevarlo incluso a una infraestructura bsica comn junto a la infraestructura propietaria. Tal
infraestructura comn se extender de la misma capa fsica del entorno de la informacin a sus capas
lgica y de contenido (). Debe haber alguna porcin de cada capa que cada uno pueda usar sin pe-
dir permiso a nadie ms. Esto es necesario para que haya siempre abierta una va para que cualquier
persona o grupo articule, codique o transmita lo que l, ella, o ellos quieran comunicar, no importa
lo marginal o invendible que pueda ser.
En mi opinin es dudoso que esa infraestructura comunal puede realizarse sin apoyos pblicos o
inversiones privadas en todos los puntos de la red, aun ms dudoso que pueda renovarse tecnolgi-
camente al ritmo de las infraestructuras propietarias con el riesgo de quedarse como una infraestruc-
tura para pobres. En cambio si es ms que posible en los extremos y nodos de la red.
Ante el abuso que muchos gobiernos han realizado sobre los SP hay posiciones en las redes so-
ciales que los denuestan y los contraponen a los bienes comunes entendindolos de naturaleza su-
perior. No es muy coherente. Se olvidan que los SP responden polticamente ante la ciudadana, sus
nalidades son proactivas y son una conquista de las sociedades democrticas, mientras se van a-
nando reglas de vigilancia en claves de trasparencia, misiones y rendicin de cuentas. No hay que
contraponerlos al procomn que es una gobernanza sobre bienes pblicos de otra naturaleza.
Los commons son un depsito colectivo que nadie puede apropiarse en exclusividad salvo que una
elite tuviera la fuerza para hacerlo. Histricamente la industria cultural se apropiaba de la asequibilidad
del conocimiento en forma de libros o discos para el mercado y el Estado deba invertir en servicios
bibliotecarios o de RTV para socializar un conocimiento colectivo apropiado. Requiere as una vigilancia
intensa, un esfuerzo aunque, histricamente y pedazo a pedazo, ha ido reducindose hasta hoy.
Hoy el capital humano cognitivo ha crecido de manera exponencial y comparte diariamente
saberes amplindose cualitativamente los espacios de no mercado a escala local y global, hasta el
punto de generar lneas tecnolgicas especcas como es el caso del sistema operativo GNU/Linux y
del software de fuente abierta (open source) o de los softwares libres o compartir espacios de conoci-
miento (Wikipedia), con instrumentos de bsqueda como el Open Directory Project o la produccin y
archivos compartidos entre iguales (peer-to-peer) o informacin sensible en claves de transparencia
(Wikileaks), los foros abiertos (slashdot) y las listas, redes inalmbricas o la Licencia Pblica General
(General Public License, GPL) para software libre, las web colaborativas.
13 El procomn es una ordenacin institucional o una gobernanza para gestionar el acceso a la disposicin de unos recursos,
ajena al control exclusivo o a la propiedad de una persona o entidad jurdica estando a disposicin general o de un grupo, a
travs de unas reglas.
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Claro que eso no resuelve el problema de los espacios de mercado que pugnan por imponerse
sobre ttulos y autoras con el aura de la calidad o al menos de la exclusividad y que tambin de-
ben ser objeto de regulacin. Lo lgico al respecto sera facilitar mecanismos de rentabilidad que
sigan animando a la creatividad pero lejos del modelo especulativo que han impuesto las leyes
tradicionales de Propiedad Intelectual
14
y que ahora se pretenden reforzar, llevndola incluso al
mbito penal.
Pero adems del SP y del procomn hay que reivindicar los espacios mixtos, ya sean de colabora-
cin pblico-privada, como de propiedad o economa social o comunitaria como las cooperativas, o
los espacios privados y sociales de cercana como las RTVs de proximidad o ya no digamos de inicia-
tiva social como las RTVs comunitarias o de producciones sindicadas y pluri-utilizadas entre distintos.
Son espacios de articulacin de lo social que van ms all de los accesos o de los usos para ser gene-
radores de informacin u opinin cualitativa y cercana, generadores de comunidad.
d) Neutralidad en la red y otros principios
Las losofas ms polarizadas en el campo telecomunicativo son la liberal (no regulacin, el mercado
decide y es eciente, no extender el servicio universal) y la democrtica y progresista (corregir des-
igualdades, servicios universal y pblico extensos, autonoma y libertad de las personas, educacin
para la red ya desde el sistema escolar, el ciberespacio como espacio no propietario, estmulos a la
cibercolaboracin, la informacin compartida como un bien no rival clon mltiple y no excluyente,
inters por promover bienes comunes o el procomn en usufructo colectivo).
Hay varios elementos en las redes directamente derivados de las tradiciones de la comunicacin
analgica y que han de tener su espacio en las comunicaciones electrnicas.
As la permanencia de servicios pblicos en todas las escalas de las administraciones y en forma sea
de portales de amplio espectro, sea de iniciativas municipales de gestin directa, privada o mixta a
costes asequibles en banda ancha mediante cable (en el caso espaol de cable coaxial HFC mejorada
con electrnica DOCSIS o de bra ptica FTTH con electrnica GPON) ofreciendo multiservicios de
telefona, comunicacin, red y TV.
Igualmente la promocin de operadores comunitarios no ya analgicos sino en la red en general
y en las redes locales en particular.
Las necesidades de informacin veraz y plural tambin tiene su asiento en el mbito digital lo
que solo puede lograrse con tres focos: su amplia generacin desde mltiples medios on line; la
obligatoria autorregulacin y corregulacin de los agentes incluyendo el compromiso de atender
algunas obligaciones de inters general; y la supervisin de la diversidad y el pluralismo interno
y externo con el respeto a la veracidad desde un consejo independiente regulador y sancionador
que si en algunos pases ha estado centrado en el Audiovisual se tratara de ampliar sus opera-
ciones de chequeo a ciertas funciones de la red (formas publicitarias, menores, informaciones
directamente falsas) y a la separacin de propiedad y gestin de contenidos y gestin de redes
para evitar que haya operadores que controlen la parte principal de la cadena de valor. Otra po-
sibilidad podra ser un consejo especco independiente en cada pas que garantice un internet
libre, abierto y plural.
Se trata de lograr mediante normativa que no haya posiciones dominantes en ningn punto de
la cadena y que cuando haya pocos agentes lo hagan en competencia animando en el nterin a que
aparezcan nuevos agentes en claves de diversidad.
14 Ver una crtica en Zallo (2011: 279-300).
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Junto a la expansin del concepto de Servicio Universal a las comunicaciones electrnicas y a la
telefona mvil y el mantenimiento del espectro radioelctrico como bien pblico tambin se trata
de mantener unas redes abiertas, libres, accesibles (Carbonell, 2012:23) y asequibles.
Pero quizs sea el concepto de neutralidad de la red el que est siendo ms conictivo, menos con
el criterio como en el grado de proteccin y excepciones que se plantean respecto al mismo. Enten-
derlo como derecho de cuarta generacin lo convertira en principio de polticas pblicas tanto na-
cionales como globales. El principio se deriva de la separacin de infraestructuras y accesos respecto
a los contenidos, lo que conllevara un trato igual y no discriminatorio en la circulacin de contenidos,
o en el acceso a los sitios y plataformas elegidas por el usuario.
Se tratara de interpretarlo en distintos sentidos: accesos adecuados incluidas toda clase de apli-
caciones y dispositivos; privacidad; no discriminacin de contenidos o de usuarios o de sitios; no
bloqueo de servicios legtimos; no arbitrariedad en las velocidades; y obligaciones tasadas de todos
los intermediarios (proveedores de acceso y servicios, servidores y plataformas).
Claro que todo ello implica varios principios: la libertad de comunicacin, el pluralismo de oferen-
tes y la competencia en el mercado, evitando exclusiones o resultados de monopolio u oligopolio.
Habra que evitar que se conguren dos autopistas distintas con reglas distintas o se restrinjan
tiempos de uso aunque, en cambio, entra dentro de lo razonable que las velocidades tengan relacin
con las tarifas o que no se demoren ciertos paquetes por razones tcnicas (videos, juegos). La clave
est en las inversiones que permitan unas comunicaciones uidas incluyendo unos mercados regio-
nales de TLC que acaben con los problemas del roaming o iterancia).
La Doctrina institucional est en evolucin. As la FCC de EEUU en 2010 establece los criterios de
transparencia, no bloqueo y no discriminacin injusticada de los proveedores de banda ancha,
trmino ste el de injusticada muy impreciso. En Europa, sede antao del concepto de SP, es an
ms ambiguo. Aunque el Comit de Ministros del Consejo de Europa en septiembre de 2010 insis-
ti en el valor de servicio pblico, la Agenda Digital para el 2020 ha inuido en que el principio de
neutralidad de la red se cuelgue de la competencia y la libertad de eleccin del usuario sin que se
garantice un acceso abierto a un precio razonable y venga a admitir medidas de gestin de trco
que quedan al arbitrio de las autoridades nacionales. Chile antes y Argentina despus han asumido
un criterio ms preciso.
5. Conclusin: algunos ejes para una poltica integral en el inicio de la era digital
De todo lo dicho cabe sintetizar algunas prioridades en poltica cultural y comunicativa:
La reclamacin de centralidad para la poltica cultural y comunicativa; las apuestas nacionales y loca-
les estratgicas en cultura y comunicacin por razones culturales, econmicas y polticas, con apoyo
econmico a la produccin propia, especialmente digital y al empleo; el acento en la educacin, la
distribucin y el intercambio; los apoyos industriales; y la nanciacin fcil y adecuada.
La democratizacin de las comunicaciones, lo que incluye a los derechos sociales a la informacin
y la comunicacin (educacin, acceso, transparencia y neutralidad de la red) y, paralelamente, a los
derechos de los creadores y de los profesionales de la informacin de poder vivir de su trabajo de
tal modo que sea posible su alianza con los internautas.
El impulso de la comunicacin comunitaria y no lucrativa y de proximidad.
Impulso del procomn con apoyo en las infraestructuras abiertas as como en la capa lgica y en la
de contenidos.
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Extensin de los conceptos de Servicio Universal y de los Servicios Pblicos en la era digital.
Los frenos a la concentracin (Mastrini y Becerra, 2009) a escalas locales, nacionales y globales me-
diante regulaciones.
Gobernanzas mltiples, incluidos Consejos Independientes del AV y de la red, a escalas territoriales,
y una gobernanza global mediante una autoridad mundial
Referencias bibliogrcas
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ANEXO
Cuadro 1. Cuadro comparativo de cultura analgica y digital
CULTURA ANALGICA CULTURA DIGITAL
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Morosidad en la circulacin
de la informacin (industrial).
Alta velocidad (postindustrial).
Mejoras y saltos tecnolgicos.
Innovacin como input.
Innovacin acelerada, permanente, turboalimentada en
el ncleo (Sociedad del conocimiento) y externalizada
(outsourcing). Innovacin como output.
Materialidad, jacin en forma
de mercanca fsica o servicio.
Inmaterialidad, generalizacin de la forma servicio
(privado, colectivo o pblico) y virtualidad.
Acceso acotado a unidad o ujo.
Media el soporte o el aparataje
de acceso; uso individual.
Acceso exible. Conectividad, interactividad, usos grupales
Produccin masiva y gamas
segmentadas en dos tipos
de ofertas: cultura de masas
y cultura culta.
Gigantesco almacn y extensin generalizada
combinada con espacios exclusivos, privativos
(se mantiene la segmentacin).
Oferta en busca de clientes
(potencial consumidor).
Clientes viajan por los almacenes (paseante, viajero)
y los almacenes en busca de perles.
Usuario receptor y despegado
de la tecnologa y la produccin.
Usuario con apropiacin tecnolgica y eventualmente
productiva. Se sita en el centro pero no dispone del
control. Evolucin desde el internet del webmaster al
internet de aplicaciones e informacin aadida por el
Usuario (web 2.0, proveedor de contenidos, blogs, p2p,
portales de videos caseros, participacin).
Cadena de valor desde
creacin y produccin a acceso.
Estanqueidad.
Se acortan y solapan fases y se implantan algunas formas
generativas colectivas mediante redes.
Separacin y prestigio
del trabajo creativo.
Quedan pendientes el valor y reconocimiento
de las profesiones en medio de una gran desvalorizacin
del capital cognitivo humano.
Intermediaciones caras. Desintermediaciones fsicas y reintermediaciones digitales.
Amplios costes materiales
y economas de escala.
Cada de costes y precios de conexin.
Produccin taylorista. Produccin exible e inmaterial.
Costes acumulativos. Abaratamiento.
Barreras de entrada a la inversin. Barreras de marca.
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Previsibilidad y planicacin. Incertidumbres en todos los planos.
Economas de escala con
modelos de negocio estables.
Crisis de los modelos. Economas de red, club,
atencin y experiencia.
Distribucin especializada. Plataformas y multiplataformas.
Predominio de industria
de contenidos.
Desplazamiento por los seores de las redes y doble
naturaleza de la propia red: comercial y libertaria.
Modelos de negocio estables.
Crisis de los modelos y dudas sobre viabilidad del sistema
(Eli Noam). Si es alto el coste marginal no hay estmulo,
y si es bajo y no monetiza.
Industrias culturales articulan el
conjunto de la cultura.
Se pretende dar ese rol a las Industrias culturales y
creativas o a las industrias creativas entendidas
como un todo y de plena rendicin al mercado.
Exclusividad de la economa
capitalista tambin en las
Industrias culturales.
Igualmente dominio capitalista en industrias culturales y
exclusividad en las aadidas industrias creativas (diseo,
creacin publicitaria, software cultural) pero proliferacin
defensiva de experiencias de procomn y economa
compartida con sentido del valor de uso en un marco
de dispersin de herramientas digitales.
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Importancia de los contenidos.
Sobreabundancia, diversicacin formal (multimedialidad),
internet como red de todos los media y sistema-red
especco. Desvalorizacin de la mayora,
con sobrevaloracin de algunos contenidos.
Informacin amplia. Multiplicacin exponencial de la informacin .
Procomn histrico
y apropiacin.
Inmenso procomn pero amenazado, al igual que las
rentabilidades. Mentalidades analgicas restringiendo
oportunidades digitales. Se impone revisar el lugar de la
Propiedad Intelectual.
Bienes privados y
pblicos segn su rivalidad
y exclusividad (rival/no rival/,
excluyente/no excluyente).
Propensin general a bien pblico (no rival, no excluyente)
por tendencia a coste cero por unidad distribuida y
fondo comn. Inadaptacin sistmica.
Texto lineal y
lgica expositiva secuencial.
Hipertexto mediante navegacin y
lgica expositiva combinatoria e hipertextual.
Soportes y ventanas distintas
o preferentes.
Multisoporte y multiventana.
Cultura (ilustrada y racional).
La Ilustracin y la modernidad redenidas.
Contenidos mix en forma de transmedia y transformatos.
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Cultura pasada por la crtica.
Cultura lquida, asociativa, de entrada y salida,
importancia de destrezas .
Expresividades formales
acotadas y formatos especcos.
Mix expresiva y transformatos.
Cultura-poder e integracin. Cultura speed y kleenex y no conictiva.
Universalidad totalizante
y prescriptiva.
Universalidad no totalizante ni prescriptiva (Pierre Levy)
pero hay lgicas dominantes (liberalismo y miedo)
construidas desde unos poderes que se invisibilizan.
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Modelo de capitalismo
multinacional fordista y post
fordista: empresa transnacional
como base.
Modelo de capitalismo nanciero, global y cognitivo
(inmaterial) con importante peso de los seores de las
redes globales: proveedores de servicios (Amazon, Apple),
plataformas (Facebook, Youtube), buscadores (Google),
aparataje (Microsoft, Samsung).
Dominio en contenidos
culturales de los agentes que
ostentan la Propiedad Intelectual.
El usuario por comparticin pincha la burbuja
negndose a pagar por contenidos unitarios.
Centralidad de editores,
prestadores de servicios
(los media son editores y
programadores como gatekeepers
internacionales y nacionales)
y titulares de derechos.
Por el momento dominio de fabricantes, gestores de redes
y gestores de servicios (buscadores y plataformas)
por encima de titulares de derechos de PI, prestadores
de servicios y usuarios (ganan relevancia).
Hay vulnerabilidad como sociedades vigiladas.
Sistema mediado por las industrias
culturales y media (gatekeepers y
separacin de negocios aunque
algunas empresas son plurimedia).
Son motores los editores /
programadores / y Propiedad
Intelectual.
Se multiplican los focos y centros de gestin de la Opinin
Pblica: descentralizacin y dicultad para articular los
discursos dominantes. Son marcos los centros de gestin de
redes en alianza temporal con los internautas.
Ha descendido la potencia de los motores mediticos y se
diversican (prensa on line).
Gestin central del
espacio comunicativo
por los media convencionales.
El peso de los media decae ante los seores de las redes
globales y , en parte, las otras fuentes sociales.
Competencia de plataformas, redes sociales, social media.
Los media: crean espacio
de opinin pblica y son
prescriptivos para las agendas.
El ciberespacio dialgico, como nuevo espacio social y
pblico insertado, aade agendas mltiples a los medias.
La interaccin social reestructura el sistema de informacin
y, en ocasin de conictos, pueden imponer su agenda.
Omnipresencia de las redes, trend topics efmeros con
empoderamientos desde algunos mbitos.
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Jerarqua entre el creador y el
usuario. El nexo: las reglas del gusto.
Flexibilidad y abundancia de la produccin amateur y
consumos productivos: contenidos generados por usuarios.
Minoras excluidas.
Minoras comunicadas. Surgimiento y oportunidad de los
movimientos sociales tecnolgicamente competentes para
difundir mensajes y articular respuestas.
Jerarqua entre el creador y el
usuario. El nexo: las reglas del gusto.
Flexibilidad y abundancia de la produccin amateur y
consumos productivos: contenidos generados por usuarios.
Minoras excluidas.
Minoras comunicadas. Surgimiento y oportunidad de los
movimientos sociales tecnolgicamente competentes para
difundir mensajes y articular respuestas.
Concentracin transnacional
y nacional.
Concentracin global de pocos en uno (Amazone, Facebook)
o varios mbitos (Google, Apple).
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Homo analogicus
Sociedad del Conocimiento desigual y Homo conectatus: la
virtualidad como nueva destreza humana
Hogar - castillo - espacio
domestico privado (privacidad).
Ciber hogar interconectado, interferido (con privacidad
limitada), vigilado y emisor: como parte del espacio pblico
no poltico pero tambin de control.
Compartimentacin de espacio
domstico y espacio pblico
Mestizaje de espacios.
Verticalidad tambin en
administracin, ciudad, escuela.
Horizontalidad tambin en e-administracin,
smarts cities, e-escuela.
Espacio y tiempo: localizacin
y cronos.
Deslocalizacin de uso y usuario, asincrona y ubicuidad.
Instantaneidad de acceso.
Identidades geogrcas,
generacionales.
Identidades virtuales y mltiples aadidas a costa
de la relacin presencial aunque solapada con ella.
Identidad personal y
anonimato meditico.
Identidad digital gestionada por empresas tecnolgicas (y
avatares): transparencias peligrosas.
Estraticacin con correcciones. Estraticacin con permeabilidad.
Individualidad/masa:
Individualismo.
Individualidad colaborativa (individualismo con comparticin)
e interaccin colectiva por anidades (comunidades dbiles
como cierre en falso a sociedad de conictos) y delegacin
tecnocrtica (sociedad cerrada o abierta o ambas?).
Sociedad como un todo
(nacional) y jerarqua.
Y sociedad en red pero default power (poder por defecto)
de pocas empresas hegemnicas (un cambio de parmetros
o protocolos de las redes afectaran a todos): vulnerabilidad.
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Brecha cultural y comunicativa.
Se reduce por oportunidad de accesos pero brecha digital
aadida: interconectadores, interconectados, enganchados
y desconectados. nueva estraticacin social?
Es ms intensa a escala internacional.
Especializacin/ formacin
segmentada.
Generalizacin educativa y destrezas transversales
(bastante) generalizadas.
Comunidades convivenciales.
Se cruzan con comunidades virtuales ms superciales
y compulsivas.
Geografa. Globalidad del ciberespacio con geografa.
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Democracia representativa y
sociedad del bienestar o del
medioestar.
Democracia representativa se generaliza pero
incertidumbres: alejamiento del sistema de poder,
vaciamiento representativo y desactivacin del estado del
bienestar. Contestaciones por una democracia participativa
e inters creciente en la res pblica.
Poder poltico decisorio
(interventor o regulador).
Poder poltico dependiente de los lobbies nanciero y
tecnolgico aunque sujetos a conicto de autoridades
(acuerdo Francia - Google) y a contrapoderes sociales
en la calle y en la red .
Compartimentacin entre local,
nacional e internacional.
Compatibilidad entre globalidad, cercana y vnculo.
Comienza a casar la diversidad con los valores compartidos
cosmopolitas.
Paradigma de democratizacin y
economicismo.
Paradigma desinstitucionalizado de democratizacin
de accesos y de la creacin y la produccin.
Regulaciones amplias.
Desregulaciones y conicto en: privacidad, Propiedad
Intelectual - Bienes comunes, libertad de expresin.
Servicio pblico, prcticas
socioculturales y mercado.
Pugna entre espacios pblicos y mercados (servicio pblico
en descenso; extensin de prcticas socioculturales; pugnas
de usos abiertos con agentes econmicos y problemas para
el mercado de contenidos).
Rol de servicios pblicos.
Incertidumbres sobre el SP tanto desde el lado neoliberal
como de algn sector contestatario adanista que lo cree
solo de inters del Estado y le contrapone el procomn.

Fuente: Elaboracin propia R. Zallo
1. Introduccin
A pesar de la prudente advertencia de Zweig con la que se abre este escrito, los 30 aos que separan
al presente de la restauracin del orden constitucional contienen una notable sucesin de hechos
relevantes para la estructuracin del espacio pblico en la Argentina.
Si bien los medios de comunicacin conforman un sector especco de las industrias culturales
y estas, a su vez, no incluyen muchas de las prcticas de cultura y comunicacin que se realizan en
sociedad, este artculo focalizar el examen del sector de los medios por tratarse de dispositivos
privilegiados de socializacin que troquelan el ambiente en que se producen, editan, distribuyen y
utilizan masivamente las informaciones y los entretenimientos.
Desde 1983 el sistema de medios experiment transformaciones signicativas que acompaan
la mutacin del espacio pblico. Las diferentes variables en las que puede ordenarse el anlisis de
los medios conrman la trascendencia de esos cambios: sus contenidos, su regulacin normativa, su
estructura de propiedad, su propia denicin como conjunto coherente que ahora es desaada en
sus contornos por tecnologas digitales, as como su apropiacin y discusin por parte de la sociedad,
presentan modicaciones notables.
El presente texto aludir a esas variables, propias del campo de estudios de polticas de comuni-
cacin, y enfatizar el anlisis de las formas regulatorias del sector, toda vez que el modo en que se
regulan los medios es un indicador de peso para comprender la conguracin del espacio pblico
que se proyecta desde el Estado en articulacin con los grupos econmicos y actores polticos y so-
ciales que protagonizan la actividad.
Este documento presentar un diagnstico de las tres dcadas de polticas de comunicacin a
partir de 1983, las tensiones y los desafos del momento actual y presenta, a partir de ese diagnstico,
una contribucin para la elaboracin de propuestas de intervencin en pos de una agenda inclusiva
sobre libertad de expresin y derecho a la comunicacin.
2. Dos dcadas: erradicacin de la censura, incremento de la concentracin
Si bien la Argentina tuvo desde nes del siglo XIX, en relacin con el resto de Amrica Latina, un
desarrollo vigoroso de medios de comunicacin articulado con una extensa cobertura del sistema
Comunicacin y medios a 30 aos de 1983.
Balance y perspectivas de la metamorfosis
Dr. Martn Becerra
Universidad Nacional de Quilmes -UNQ / CONICET
Tambin en ese misterioso taller de Dios,
como respetuosamente llamara Goethe a la Historia,
gran parte de lo que ocurre es indiferente y trivial.
STEFAN ZWEIG
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42 Comunicacin y medios a 30 aos de 1983. Balance y perspectivas de la metamorfosis
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educativo, la censura explcita a partir de 1974 (profundizada a partir del 24/3/76) y la retraccin del
consumo cultural desde mediados de la dcada de 1970 incidieron en una metamorfosis a la que tri-
but el sistema de medios a partir de la restauracin del orden constitucional en diciembre de 1983.
La dinmica industria editorial (libros, diarios y revistas peridicas) fue paulatinamente desplazada
por el aumento del consumo de radio y televisin, dos medios que se presumen de acceso gratuito
pero cuya mercantilizacin e industrializacin es mayor que en el sector editorial grco. Entre 1970
y 1980, dejaron de editarse ms de 250 diarios, con el consecuente horadamiento de la diversidad
de versiones sobre la realidad que ello representa. El desplazamiento del consumo de informacin y
entretenimientos masivos de la grca al audiovisual facilita su control por la reduccin de produc-
tores de contenidos por un lado y, por otro lado, condiciona la profundidad y los ritmos con que la
sociedad se vincula con las noticias y las representaciones culturales.
Desde el colapso de la Dictadura y hasta 2008, cuatro procesos caracterizan al sistema de medios
de comunicacin: primero, el erradicacin de la censura directa; segundo, la concentracin de la pro-
piedad de las empresas en pocos pero grandes grupos; tercero, la convergencia tecnolgica (audio-
visual, informtica y telecomunicaciones); y por ltimo, la centralizacin geogrca de la produccin
de contenidos.
Estos procesos se conjugaron para transformar el sistema de medios y para imprimirle monotona
en su adscripcin al lucro como lgica de produccin. Esa transformacin fue moldeada por reglas
de juego originalmente denidas por el Decreto Ley N 22.285/80 y empeoradas por casi todos go-
biernos constitucionales posteriores hasta 2009.
En materia de contenidos el cambio ms sobresaliente fue el destierro de la censura directa ejerci-
da hasta los aos 80 no slo por gobiernos militares, sino tambin por muchos civiles en el siglo pa-
sado. Es decir, la censura no era un fenmeno efmero o reducido a dictaduras sino que form parte
de la normalidad de la actividad poltica en el pas antes de 1983. Y si bien hubo episodios aislados de
censura en los medios durante el gobierno de Ral Alfonsn y casos espordicos en las presidencias
de Carlos Menem, la progresiva conquista de la libertad de opinin en los medios fue una constante
en los ltimos 30 aos.
Se alude a censura directa pues existen formas indirectas de censura, entre las que pueden ci-
tarse la concentracin de la propiedad, la proscripcin de individuos o sectores sociales (como los
sin nes de lucro) a las licencias audiovisuales, el ejercicio arbitrario de la regulacin y de polticas
impositivas, las guras penales que criminalizan la opinin, el abuso de recursos pblicos para pre-
miar la subordinacin o castigar la crtica como la publicidad ocial, la obstruccin del acceso de la
ciudadana a la informacin pblica (al respecto, ver los informes anuales de las Relatoras de Libertad
de Expresin de la ONU y de la OEA).
Otro proceso central se desencaden a partir de la convergencia tecnolgica en curso que une
soportes de produccin, edicin, distribucin y consumo de medios audiovisuales, grcos, teleco-
municaciones y redes digitales (Internet). La convergencia representa una fuerza transformadora del
sector, pues la referencia a los medios de comunicacin en sentido estricto debe mutar para com-
prender parte de su actual desempeo en sociedad. Es preferible aludir al sector infocomunicacional
1

para dar cuenta as de un sistema que incluye actividades colindantes con los medios pero que, lejos
de ser perifricas, se ubican en el centro mismo de su circuito de produccin y circulacin social.
Un factor decisivo en la metamorfosis del sistema de medios desde la recuperacin del rgimen
constitucional fue el surgimiento incesante de nuevas plataformas de emisin. Primero fueron las
1 La nocin de infocomunicacin es til analticamente para aludir, en un mismo concepto a todas las industrias y actividades
de informacin y comunicacin (por ejemplo, industria grca libros, revistas, diarios; industria audiovisual televisin; cine;
radio; fonogrca, industria de telecomunicaciones; industria de informtica y microinformtica).
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radios FM que desde 1980 modicaron el lenguaje radiofnico y segmentaron pblicos y gneros.
Adems, en la salida de la Dictadura el dial se nutri con la movilizacin social a travs de experien-
cias comunitarias y barriales que, si bien se hallaban proscriptas, lograron en 2009 su reconocimiento
legal (excepcin hecha de la Ley N 26.053/05 que tuvo escasa materializacin). La combinacin de
un proceso social de expansin de las libertades individuales y colectivas con la disponibilidad de
tecnologas de la comunicacin (FMs) y un Estado que desde 1981 carece de un plan tcnico que
ofrezca informacin pblica sobre la cantidad de frecuencias radiales y televisivas en cada localidad
del pas, arroj un resultado que modic el panorama de las radios comunitarias, alternativas y loca-
les desde comienzos de los ochentas y hasta el presente (ver al respecto Vinelli, 2013).
3. Convergencia tecnolgico-social
La convergencia entre tecnologa y sociedad es un eje medular para comprender cambios del pasado
reciente y del presente y enmarca el desempeo de los medios en una sociedad con necesidades y
expectativas cambiantes. El control remoto y la migracin de los receptores al color tonicaron las
formas de ver televisin, pero a partir de 1990 la paulatina masicacin de la televisin por cable y
su men multicanal introdujo una oferta de decenas de canales, muchos de ellos temticos, en una
pantalla que slo en las grandes ciudades contaba con ms de un canal de aire hasta entonces. La
concentracin de la propiedad comenzaba una etapa expansiva.
Fue con el cambio de siglo cuando el acceso a Internet y la telefona mvil, primero como tec-
nologas separadas y luego reunidas en los mismos dispositivos multiplataforma (los llamados te-
lfonos mviles) le imprimiran un ritmo vertiginoso y ubicuo a la temprana segmentacin de
gustos iniciada por la televisin de pago. Estas tecnologas impactaran decisivamente sobre el
paisaje meditico, ya que en muchos casos se trata de espacios que alternativizan el ujo unidirec-
cional con soportes analgicos propios de los medios tradicionales. El peso de los nuevos medios
se siente en los balances de las empresas que acusan una merma de ingresos publicitarios, ya que
las campaas se canalizan tambin a travs de los medios digitales, y una disminucin de sus au-
diencias seducidas por la multiplicacin de la oferta. Genricamente, estos procesos son aludidos
con el trmino desintermediacin.
El alcance cada vez mayor del acceso a las redes convergentes encuentra serios condicionantes
en las fracturas socioeconmicas y geogrcas de la Argentina, pero contribuyen al proceso de des-
intermediacin de los medios tradicionales que consiste en la progresiva desprogramacin de los
usos sociales de los medios y en una simbiosis entre el tiempo de vida y el tiempo de conexin y
exposicin a redes en las que conviven, conictivamente, los medios tradicionales con servicios pro-
vistos por actores corporativos de nuevo cuo y, en muchos casos, escala global (Google, Facebook,
Youtube, Twitter).
La digitalizacin de las tecnologas de produccin y la competencia de nuevas pantallas afect
los lenguajes tanto audiovisuales como escritos (ver Becerra, Marino y Mastrini, 2012; y Vommaro,
2008). Los diarios y revistas agilizaron sus ediciones con diseos que jerarquizaron el valor de las
imgenes y redujeron la extensin de los artculos. La fundacin de Pgina/12 en 1987 oxigen al
sector grco al introducir una edicin desacartonada, sin los prejuicios polticos y culturales de los
diarios ms consolidados del sector (que en ventas encabezaba Clarn, seguido por Crnica en sus
distintas ediciones y luego por La Nacin). Pgina/12 nunca logr una posicin importante en el
mercado, pero su presencia oper como un revulsivo para la competencia. Adems, desde inicios
de la primera presidencia de Menem, Pgina/12 puli un estilo narrativo, propio del non-ction,
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potenci artculos de periodismo de investigacin y edit denuncias de corrupcin del gobierno.
Estos rasgos se generalizaran desde entonces.
Los medios audiovisuales se remozaron tecnolgicamente y reorganizaron sus procesos produc-
tivos a travs de la tercerizacin de su programacin, lo que habilit el surgimiento de una gran can-
tidad de productoras independientes que por un lado revitalizaron estticamente a la televisin y
la radio, y por el otro signicaron un ahorro de costos jos en las emisoras, que delegaron el riesgo
en nuevas productoras. Varias de stas fueron ms tarde absorbidas por los grandes grupos. La de-
legacin del riesgo tiene dos dimensiones: por un lado, la posibilidad de los canales y las radios de
nutrirse con nuevas ideas que contraen riesgos en trminos de programacin, tanto en la ccin (ver
Carboni, 2012) como en los contenidos periodsticos; por otro lado, la derivacin a terceros de costos
jos en propuestas cuya realizacin mercantil es, en su fase de concepcin, incierta.
La organizacin del trabajo en los medios fue atravesada por los procesos mencionados, en un
contexto de precarizacin creciente desde nes de la dcada de 1980 en adelante, lo cual fue acom-
paado por la explosin de carreras de comunicacin social y tecnicaturas de periodismo que institu-
cionalizaron la formacin profesional y proveyeron de ex alumnos no slo a los medios sino tambin
a ocinas de relaciones pblicas y comunicacin institucional del Estado, las empresas y las organiza-
ciones de la sociedad civil.
A diferencia de la convergencia, hay un eje de anlisis que dista de ser novedoso y es la inaltera-
ble centralizacin geogrca de la produccin de contenidos en los medios: la zona metropolitana
de Buenos Aires sigue proveyendo ms del 80% de la programacin televisiva originada en el pas y
en los medios grcos el cierre o la absorcin de diarios locales por conglomerados mediticos con
sede en Buenos Aires restringi la produccin local. Adems, sigue siendo extendida la prctica de
alquiler y subalquiler de espacios, aadiendo complejidad al peso del licenciatario en el control de los
contenidos que emite. Esta prctica, compartida por emisoras del interior del pas y del rea Metro-
politana de Buenos Aires, conduce a reformular los esquemas rgidos de vinculacin entre propiedad
del medio e ideologa, toda vez que la insercin de intermediarios (productoras que comercializan
espacios, que en algunos casos son productoras directamente vinculadas con conductores radiales y
televisivos) aade complejidad acerca del control nal de cada producto emitido y conicta la idea
misma de propuesta de programacin.
4. Concentracin del sistema de medios: estructura de propiedad,
nancierizacin y extranjerizacin
Otro proceso distintivo del perodo es la concentracin de la propiedad de los medios, de caracters-
ticas conglomerales. Esta concentracin, alentada por cambios normativos y por decisiones adopta-
das entre 1989 y 2008, se despleg en dos fases: la primera expansiva, la segunda defensiva.
Los gobiernos de Carlos Menem (1989-1995 y 1995-1999) estimularon la fase expansiva de la con-
centracin del sistema de medios, primero con privatizaciones que beneciaron a grupos nacionales
(Clarn, Editorial Atlntida) y luego permitiendo el ingreso de capitales extranjeros, en algunos casos
ajenos a la economa de los medios, y la progresiva insercin de capitales nancieros.
A partir del segundo gobierno de Menem se produjo el ingreso de conglomerados como Telef-
nica, Prime o, ms tarde, Prisa, y se nancieriz el sistema, con la llegada del Citibank asociado al ban-
quero Ral Moneta, del fondo de inversin HTF&M, o de la sociedad entre Clarn y Goldman Sachs.
La cualidad extranjerizada y nancierizada de la concentracin fueron indicadores de que los medios
cotizaban tanto por su inuencia poltico-cultural, como por su funcin econmica. Esta doble cuali-
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dad de la comunicacin (simblica y econmica) fue analizada por la Escuela de Frankfurt a parir de
la dcada de 1940 (Adorno, 1967), pero la centralidad de las industrias de la cultura y en particular de
los medios de comunicacin como vehculos de valorizacin de otros capitales adems de ser en s
mismos un sector dinmico y econmicamente creciente se corresponde con la globalizacin de las
ltimas dcadas del siglo XX (ver McChesney, 2002; Arsenault y Castells, 2008). En la Argentina la con-
centracin del sector, su movilidad, extranjerizacin, anonimizacin (va participacin de sociedades
annimas) y nancierizacin estn contenidas en tendencias globales que, sin embargo, no alcanzan
para explicar las peculiaridades locales.
En esta fase expansiva de la concentracin el Estado autoriz la constitucin de multimedios (va
Reforma del Estado de 1989), otorg privilegios impositivos, ampli el lmite de licencias acumulables
por parte de un mismo operador y legaliz las redes (esto ltimo a travs Decreto PEN 1.005/99). Con
la asuncin de Fernando de la Ra (Alianza UCR-Frepaso) en 1999, el sistema de medios estaba pro-
tagonizado por los grupos Clarn y Telefnica. Clarn bas su estrategia en la expansin conglomeral
a distintos medios de comunicacin (tiene posesiones en casi todas las actividades de las industrias
mediticas) y en particular en su dominio del apetecible mercado de televisin por cable, que al na-
lizar la dcada de 1990 le aportaba ya ms de la mitad de sus ingresos totales. Telefnica, en cambio,
domina el mercado de telefona bsica y mvil y gestiona nueve canales de televisin abierta (Telef
en la Ciudad de Buenos Aires y ocho en el interior del pas).
De la Ra, al igual que sus antecesores Ral Alfonsn y Carlos Menem, promovi en el interior de
su gobierno la redaccin de un proyecto de ley sobre radiodifusin que reemplazara el Decreto Ley
dictatorial, pero este intento fue abortado a raz de la resistencia de los principales grupos de medios
(ver Mastrini et al., 2005). A su vez, el presidente de la Alianza vet una ley que haba sancionado el
Congreso en los ltimos das de mandato de Menem para crear un multimedios pblico-estatal con
mandato de no gubernamentalizacin, creando, en cambio, el Sistema Nacional de Medios Pbli-
cos dependiente del PEN.
La salida de la crisis de 2001 encontr un Estado dispuesto a ayudar a las empresas periodsticas
salvaguardando las condiciones patrimoniales, concentradas y centralizadas en pocos grupos, que
caracterizaba al sistema de medios. As se inici la segunda fase del proceso de concentracin, en el
que los gobiernos de Eduardo Duhalde (2002-2003) y Nstor Kirchner (2003-2007) respaldaron una
estrategia defensiva con polticas de medios diseadas a la medida de los grupos ms importantes
del mercado local. Si la dcada de 1990 fue expansiva y la concentracin avanz en una dimensin
que Miguel de Bustos (2003) denomina conglomeral, el lustro tras la crisis de principios siglo atesti-
gua el despliegue de una defensa de los grupos concentrados para evitar la prdida del control de
los sectores que dominan.
La denicin de la etapa 2002-2008 como de concentracin defensiva explica, por ejemplo, que
ni el gobierno nacional ni los provinciales o municipales huelga sealar que de distintos colores po-
lticos auspiciaran la apertura a la competencia del lucrativo mercado de televisin por cable, que en
la regulacin heredada de la Dictadura era considerado servicio complementario y hubiera estimu-
lado una dinmica distinta de haberse promovido la concurrencia de otros actores en ese segmento
que es el ms importante econmicamente en el sistema de medios. Esta etapa, de concentracin
defensiva, naliz con la presidencia de Nstor Kirchner. En las presidencias de Duhalde y Kirchner la
administracin de la autoridad de aplicacin audiovisual (el COMFER) fue funcional a los intereses de
los grupos comerciales que operaban en el sector.
La crisis de inicios de siglo oper como pretexto para esta segunda fase, que fue defensiva justa-
mente porque el argumento de empresarios y gobiernos fue que slo un blindaje al ingreso de otros
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operadores podra permitir la recuperacin de sus niveles de actividad. La proteccin ante la com-
petencia ha sido una estrategia utilizada en otras fases de concentracin en la historia de los medios
en la Argentina y habilitara una reexin fundamental acerca del vnculo necesario con la regulacin
estatal que precisan los actores concentrados del sector para poder funcionar. Esta vinculacin, en la
que el Estado constituye un dinamizador econmico insoslayable del mercado infocomunicacional,
excede la actual coyuntura en la que la disputa entre el gobierno de Cristina Fernndez y Clarn ayuda
a entender algunos procesos centrales pero obtura la comprensin de continuidades histricas. Se
retomar este eje en la contribucin nal del presente documento.
En esta revisin de las polticas aplicadas en el sector de medios se constata que las ltimas dca-
das se concentr fuertemente la propiedad, el capital y la produccin. Ello produjo la desaparicin de
empresas de comunicacin medianas y pequeas y deterior la diversidad de perspectivas.
5. Poltica de medios del kirchnerismo (2003-2013)
Como se inere de los prrafos precedentes, el examen detallado de las polticas de medios del kirch-
nerismo arroja un panorama que dista de ser homogneo. El anlisis no preinscripto en la condena o
la celebracin advierte que en la poltica de medios desplegada por el kirchnerismo entre 2003 y 2013
se distinguen dos etapas. Aunque hay ejes de continuidad en todo el ciclo, hay tambin diferencias
sobresalientes entre ambas etapas. El punto de ruptura se ubica tras la asuncin de Cristina Fernn-
dez de Kirchner como presidenta, quien disolvi los buenos vnculos que su antecesor, Nstor Kirch-
ner, cultiv con los grupos de medios, y en particular con el Grupo Clarn, durante el lapso 2003-2007.
Cuando Kirchner lleg a la presidencia en 2003, el sistema de medios haba sufrido una importan-
te transformacin y modernizacin, pero estaba en quiebra. El sector se haba concentrado en pocos
grupos, nacionales y extranjeros, algunos de ellos asociados a capitales nancieros; la concentracin
era de carcter conglomeral, es decir que los grupos desbordaban en muchos casos su actividad
inicial y se haban expandido a otros medios (multimedios) y tambin a otras reas de la economa,
lo que en varios mercados se traduca en actores dominantes; se haba remozado tecnolgicamente
el parque productivo; la organizacin de los procesos de creacin y edicin haba mutado por la ter-
cerizacin de la produccin de contenidos lo que, a su vez, haba estimulado una dinmica base de
productoras de diferente tamao; se forjaron nuevos patrones estticos tanto en la ccin televisiva
como en los gneros periodsticos; haba resucitado la industria cinematogrca por la Ley del Cine
de 1994 (ver Marino, 2013); y se haba incrementado la centralizacin de la produccin en Buenos
Aires, algo que en su ltimo gobierno Menem legaliz a travs de la autorizacin para el funciona-
miento de redes de radio y televisin.
La crisis de 2001 haba causado una importante retraccin de los mercados pagos de industrias
culturales (cayeron los abonos a la televisin por cable, la compra de diarios, revistas, libros y discos y
las entradas de cine), redujo dramticamente la inversin publicitaria y, en consecuencia, alter todo
el sistema. La televisin exhibi en sus pantallas envos de bajo costo, talk-shows y programacin de
formato periodstico que a su vez comulgaba con la necesidad social de reexionar acerca de las cau-
sas y las consecuencias del colapso socioeconmico. La institucin meditica se interrogaba acerca
de la crisis de legitimidad de las formas de institucionalidad poltica (partidos, Estado) y econmicas
(bancos), sin comprender todava que la extensin de esa crisis alcanzaba, tambin, a los propios
medios de comunicacin.
Las empresas de medios, que en muchos casos haban contrado deudas en dlares en la dcada
anterior, registraban ingresos menguantes y en pesos. Ello motiv al gobierno de Eduardo Duhalde a
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impulsar una ley aprobada ya en la gestin de Kirchner: la de Preservacin de Bienes Culturales que,
al establecer un tope del 30% de capital extranjero en las industrias culturales argentinas, impeda
que acreedores externos reclamaran los activos de las empresas locales endeudadas como parte de
pago y tuvieran que negociar quitas y planes de nanciacin del pasivo. La Ley de Bienes Culturales
fue un salvataje estatal a las empresas de medios que impregn, como lgica de intervencin, la
primera etapa del ciclo kirchnerista. La renovacin automtica de las licencias televisivas ms impor-
tantes de los dos principales grupos de medios, Clarn y Telefnica, en diciembre de 2004, y, sobre
todo, la rma del Decreto N 527 en 2005 mediante el cual Kirchner suspendi el cmputo de diez
aos para las licencias audiovisuales, constituyen indicadores explcitos (hay otros) de un Estado que
socorri a los magullados capitales de la comunicacin. Mientras tanto, las organizaciones sin nes
de lucro continuaban proscriptas del acceso a licencias audiovisuales, lo que contravena el derecho
a la comunicacin y la tradicin que vincula la libertad de expresin con los derechos humanos con-
tenida en la Declaracin Universal de DDHH, en la Convencin Americana de DDHH y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ese mismo ao 2005, a instancias de la Corte Suprema
de Justicia, el Congreso sancion la Ley N 26.053 por el que modic el artculo 45 de la entonces
vigente Ley de Radiodifusin N 22.285 de 1980 y se habilit el acceso a licencias de radio y televi-
sin para personas y entidades sin nes de lucro. No obstante, este avance legal no se tradujo en la
apertura de concursos para materializarlo y por lo tanto, no afect la lgica concentrada del sector.
El ocialismo justica su intervencin a favor de los grandes grupos mediticos en la dbil legi-
timidad de origen del gobierno de Kirchner, que accedi a la presidencia con el 22% de los votos,
habiendo sido superado en la contienda de marzo de 2003 por Carlos Menem (24,3%), quien desisti
de presentarse al balotaje. Esa dbil legitimidad fue conjurada por un programa de accin transgre-
sor en varios aspectos. As, la recomposicin de la autoridad estatal a travs de la designacin de una
Corte Suprema de Justicia independiente del gobierno, el impulso a los juicios por violaciones a los
derechos humanos, la reapertura de las negociaciones paritarias (fundamental pero no nicamente
salariales) y la recuperacin macroeconmica ampliaron el apoyo social y poltico al presidente. Pero
esa justicacin sobre las medidas trascendentes que adopt Kirchner potenciando la concentracin
del sistema de medios y su alianza con el Grupo Clarn y otros conglomerados mediticos no basta,
sin embargo, para explicar cmo fue que, tras las elecciones presidenciales de 2007, cuando Cristina
Fernndez fue electa con una diferencia de ms de 20 puntos sobre sus adversarios, es decir, con
enorme legitimidad electoral y capital poltico, Nstor Kirchner autoriz en su ltimo da de mandato
la fusin entre Cablevisin y Multicanal (Grupo Clarn). El cable representa ms del 80% de los ingre-
sos del conglomerado conducido por Hctor Magnetto.
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La presidencia de Kirchner respald la estructura de medios heredada, estimulando su estruc-
tura, en especial la concentracin. Evit en los hechos habilitar el acceso a los medios por parte de
sectores sociales no lucrativos, concibi un esquema de ayuda estatal a cambio de apoyo editorial,
incentiv la mejora en la programacin de Canal 7, cre la seal Encuentro. El sector se recompuso
econmicamente y experiment una primavera exportadora de contenidos y formatos facilitada por
la competitividad del tipo de cambio. A muchos periodistas les fastidiaba la desintermediacin que
Kirchner ejercitaba prescindiendo de conferencias de prensa y entrevistas, pero al no promover gran-
des cambios en el sector, convivi amablemente con los accionistas de los grandes grupos.
El clsico descuido de las emisoras de gestin estatal comenz a revertirse a partir del gobierno de
Fernando de la Ra, pero con las presidencias de Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner se crearon
2 Segn los balances informados por el Grupo Clarn a la Bolsa de Comercio, el 89% de sus ganancias proviene de las actividades
televisin por cable e Internet (Cablevisin y Fibertel).
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nuevas seales (Encuentro, Paka-Paka, IncaaTV) y se potenci la funcin del Estado como emisor. La
creacin del Programa Ftbol para Todos, desde 2009 (meses antes de la sancin de la Ley de Servi-
cios de Comunicacin Audiovisual), reforz la evolucin de una pantalla que hasta entonces no dis-
putaba el inters de las audiencias. El Estado incide en el rating produciendo contenidos de calidad,
si bien en el segmento de la informacin poltica acentu su sesgo gubernamental e intemperante
con las opiniones que no reproducen la posicin del Poder Ejecutivo Nacional. Es importante recor-
dar que en la historia argentina los medios estatales siempre fueron ocialistas, tradicin con la que
colaboraron gestiones (nacionales y provinciales) de distinto signo poltico, no obstante el nivel de
confrontacin promovido por las emisoras estatales en el ltimo lustro tiene pocos antecedentes en
los gobiernos civiles del siglo pasado (uno de esos antecedentes es el de los dos primeros gobiernos
de Juan Pern (ver Varela, 2005; Sivak, 2013).
La idea de que es preciso enfrentar a ciertos multimedios comerciales con medios estatales exal-
tados descansa en la nocin de pluralidad de sistema que consistira en valorar el pluralismo a
partir de la deteccin de emisoras que presenten perspectivas polticas opuestas en un mismo
sistema de medios. Esta pluralidad de sistema no equivale a pluralismo interno y alude a los me-
dios estatal-gubernamentales como factores de contestacin. Se coincida o no con la justicacin
de la partidizacin del contenido informativo de los medios estatales, su resultado se expresa en
la vacancia de medios pblicos. Esta carencia exacerba el uso gubernamental de las emisoras con
dos consecuencias:
1) la subestimacin de la capacidad intelectual de las audiencias, que si contaran en los medios p-
blicos con voces que dieran del relato ocial podran elaborar con mayor fundamento sus propias
perspectivas, en lugar de recibirla digerida por la edicin sesgada del medio a cargo del Estado. En
el temor a incluir voces diferentes al mensaje ocial subyace la inseguridad para sostener el propio
mensaje si ste tuviera contrastes. La clsica paradoja de la intolerancia respecto de la otredad (si
escucho al otro puede que se cuestione mi inestable certeza) reclama sus fueros en este caso;
2) el menoscabo de la labor de alfabetizacin ciudadana que ejercen los medios en general y los me-
dios gestionados por el Estado en particular. Esta subestimacin remite a una concepcin instru-
mental-propagandstica de los medios que erosiona su credibilidad y la legitimidad de su mensaje.
Esta exaltacin de los medios estatales se produjo a partir de la llamada crisis del campo de marzo
de 2008, cuando la entonces amante presidenta Cristina Fernndez de Kirchner se enfrent con el
grupo Clarn que sigue siendo, junto a Telefnica, el ms poderoso conglomerado comunicacional
en el pas. El caso Papel Prensa, el cuestionamiento a la rma Fibertel, la gestacin del Programa
Ftbol Para Todos, la adopcin de la norma japonesa-brasilea de televisin digital terrestre en un
plan que aspiraba inicialmente a restar abonados a la televisin por cable y luego la sancin de la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522, son manifestaciones de la nueva poltica
de medios ejecutada desde entonces. Este listado sera incompleto si no mencionara el incremento
de la nanciacin de medios anes al gobierno con recursos pblicos a travs de la publicidad ocial
cuyo manejo discrecional fue condenado por la Corte Suprema de Justicia, o si omitiera medidas que
protegen el derecho a la libertad de expresin, como la despenalizacin de las guras de calumnias e
injurias en casos de inters pblico o la abolicin del desacato (ver Bertoni y del Campo, 2012).
La contienda entre la gestin de Cristina Fernndez y el grupo Clarn cuenta con antecedentes
en relaciones tormentosas entre gobiernos y medios a lo largo del siglo XX, pero a la vez presenta
rasgos novedosos. Varios presidentes podran suscribir las lpicas de la presidenta contra la corpo.
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Yrigoyen, sobre todo en su segundo mandato, o Juan Pern desde las vsperas de su asuncin como
presidente como durante sus primeros aos de gobierno, es decir, antes de cooptar radios y diarios
y convertirlos al ocialismo, lidiaron con la cerril oposicin de grandes medios. Tambin fueron vcti-
mas del acoso meditico Arturo Illia, quien era ridiculizado desde publicaciones en las que emerga
como astuto editor Jacobo Timerman, y Mara Estela Martnez de Pern en los meses previos al Golpe
de Estado de Videla, Massera y Agosti. Tras la dictadura, Ral Alfonsn sufri el embate de los medios
privados en el tramo nal de su presidencia y Carlos Menem en su segundo gobierno se arrepenta de
haber propiciado la conformacin de multimedios. A diferencia de la fbula de la rana y el escorpin,
los multimedios sobrevivieron a Menem sin advertir que el desprestigio de la poltica que estall jun-
to a la crisis socioeconmica a nes de 2001 tambin los alcanzara porque, en la percepcin social,
los medios forman parte de una institucionalidad que colaps a principios de este siglo.
El historial de disputas entre gobiernos y medios no expresa, necesariamente, ausencia de vnculos
estrechos entre ambos. En todos los casos mencionados hubo sectores del partido de gobierno que
sostuvieron ayudas y permisos generosos hacia los principales empresarios de la comunicacin, lo
cual redund en su mayor podero. Cmo entender, si no, las frecuentes citas entre el ex presidente
Nstor Kirchner y Hctor Magnetto, CEO de Clarn, entre 2003 y 2008?
El cambio de poltica de medios a partir de 2008 encuentra semejanzas con los procesos desarro-
llados en otros pases de la regin, donde grupos activos en la produccin de debates sobre el rol de
los medios teje propuestas de reformas que son luego aprovechadas por el poder poltico cuando
ste evala que esas propuestas resultan funcionales ante una coyuntura conictiva con ciertos acto-
res concentrados del sistema de medios.
En el caso argentino, desde nes de la Dictadura fue gestndose en mbitos socialmente acotados
un debate sobre la regulacin meditica que hall mejores condiciones de expresin a partir de la
crisis de 2001 cuando la discusin sobre la funcin que desempean los medios y el cuestionamiento
a su inmaculada concepcin fue amplindose. En este marco, algunos actores de la sociedad civil
promovieron una discusin sobre la regulacin meditica que logr articular demandas ciudadanas
y de grupos organizados (sindicatos de trabajadores de medios, el movimiento de radios comunita-
rias, organizaciones de derechos humanos y ONGs, investigadores universitarios) con las de mayor
inclusin para actores sociales postergados en los medios (ver Segura, 2011). En 2004 muchos de esos
actores se dieron forma organizativa a travs de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica
que acord una plataforma de 21 puntos con los que postulaban un cambio de paradigma regulato-
rio en el sector. Entre otros puntos, se destacaba el derecho al acceso a licencias de radio y televisin
por parte de actores no lucrativos en el marco de una concepcin de la comunicacin como derecho
social, la promocin de la diversidad, la no gubernamentalizacin de los contenidos ni de la gestin
de los medios del Estado, la necesidad de restringir los niveles de concentracin de la propiedad y la
no discriminacin de la asignacin de la publicidad ocial.
La Coalicin por una Radiodifusin Democrtica represent en el perodo previo a 2008 una fuer-
za de perspectivas mltiples, plurales y abiertas a la discusin. Su plataforma tuvo eco en varios parti-
dos polticos y en otras organizaciones no ligadas al campo de la infocomunicacin. Pero la discusin,
indita, se incorpor a la agenda poltica recin a partir de 2008 cuando el gobierno de Cristina Fer-
nndez coloc la cuestin de los medios al centro de su discurso.
La intensidad de la discusin polariz posiciones y fue irreverente con la ideologa de la objetivi-
dad que cultivaron durante un siglo las empresas periodsticas. Desde 2008 muchos de los credos
funcionales al inters de estas empresas fueron profanados, lo cual habilita a refutar nociones al uso
como la de medios hegemnicos. Ni el contexto poltico, ni la correlacin de fuerzas empresariales
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en el sistema de medios, ni el asedio de plataformas convergentes soportan para los medios tradicio-
nales una concepcin como la de hegemona.
En el segundo ao del primer mandato de Cristina Fernndez el Congreso aprob, por segunda
vez en la historia argentina, una ley sobre radio y televisin (la primera haba sido en 1953; el resto de
leyes y decretos integrales sobre el sector fueron dispuestas por gobiernos militares). La ley audio-
visual argentina se distingue de las adoptadas por Venezuela en 2004 y por Ecuador en 2013 ya que
es respetuosa, en su letra, de los contenidos y de la libertad de expresin. No obstante, el cambio
en las polticas de comunicacin es contemporneo con la discusin instalada en varios pases lati-
noamericanos sobre la regulacin de los medios y, en menor medida, sobre industrias convergentes
(telecomunicaciones, Internet). Las nuevas regulaciones en Amrica Latina (en pases con gobiernos
tan diferentes como el venezolano, uruguayo, argentino, boliviano, ecuatoriano o mexicano) reeren,
fundamentalmente a cambios en la estructura de propiedad y en la produccin de contenidos (ver
Waisbord, 2013; Kitzberger, 2008; Rincn, 2010).
En el plano local, la derrota en las elecciones de medio trmino de 2009 precipit, en ste y en otros
mbitos, nuevos modos de intervencin estatal. Desde entonces se increment la publicidad ocial
con la que se premia a empresarios de medios anes y castiga a dscolos. Es una lgica inherente a
casi todo el arco poltico: gestiones dismiles como las de Mauricio Macri, Jos Manuel de la Sota o
Daniel Scioli replican el uso discrecional de recursos pblicos con nes propagandsticos y se resisten
a regularlo.
3
Ms recientemente, el gobierno fue denunciado por presionar a anunciantes privados
(supermercados y telefnicas ambos actores concentrados con la venia gubernamental) para que
retiren sus anuncios de los diarios crticos al ocialismo.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522/09 tiene carcter inclusivo al com-
prender a sectores no lucrativos (cooperativas, medios comunitarios) en la gestin de licencias, es-
tablecer lmites a la concentracin de la propiedad, exigir a las emisoras estatales pluralismo y di-
versidad, habilitar la participacin de minoras polticas y sociales en los organismos de aplicacin y
control y disponer cuotas de contenidos locales e independientes.
Sin embargo, la norma (por las condiciones en las que fue tramitada) excluy la posibilidad de
contener el proceso de convergencia al impedir que servicios como el triple play puedan ser reconoci-
dos legalmente y, adems, es rgida en sus disposiciones sobre concentracin de la propiedad, en su
comprensin del mercado audiovisual (en particular lo referido a cruces entre licencias y contenidos)
y en sus exigencias de produccin propia.
A estos problemas se suma que, como seal la Corte Suprema de Justicia en octubre de 2013
cuando valid la plena constitucionalidad de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
4
ni el
gobierno ni los principales grupos fueron respetuosos de la misma a cuatro aos de su sancin. Es
ms, la ausencia de concursos, la falta de informacin able sobre quines son los licenciatarios, el
sobreactuado ocialismo de los medios estatales, la inyeccin de recursos para promover polticas
carentes de controles sociales y polticos, se combinan para desatender la democratizacin prometi-
da en la discusin de los aos 2008 y 2009.
Lejos de concretar la paulatina entrega del 33% de frecuencias del espectro radioelctrico para su
gestin por parte de actores sociales sin nes de lucro (una de las mayores innovaciones de la ley),
3 Sobre publicidad ocial ver Becerra, Martn, Quid pro quo: la publicidad ocial en la Argentina y sus mltiples facetas, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, disponible en http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:gVG8c7kZdzoJ:poderciudadano.org/
wp/wp-content/uploads/2011/12/InformeFinalPublicidadOciaArgentina20111.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=ar
4 La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue cuestionada en sede judicial por el grupo Clarn desde 2009 y la causa
tuvo sentencia nal en octubre de 2013, cuando la Corte Suprema de Justicia se pronunci por la constitucionalidad de la norma.
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la mayora de los medios autorizados a funcionar tras la sancin de la ley son emisoras estatales (ver
Chequeado, 2013). La ley exige que la poltica audiovisual se organice tomando como referencia la
elaboracin de un plan tcnico de frecuencias. Esta informacin, esencial para conocer cuntas fre-
cuencias hay en cada localidad y cuntas estn ocupadas y disponibles, no ha sido construida an
por el Poder Ejecutivo. La ausencia de este indicador elemental entorpece toda posibilidad de avance
en la concrecin del 33% para actores no lucrativos.
Desde la aprobacin de la ley audiovisual hay movimientos en el mapa de medios, por lo que es
inexacto armar que, ante la implosin de la expectativa democratizadora, entonces nada cam-
bia. Los movimientos que se registran en el sistema de medios responden a una poltica que no
tiene, necesariamente, a la norma audiovisual como referencia aunque la invoca con insistencia. El
Programa Ftbol para Todos, la iniciativa gubernamental sobre la televisin digital terrestre (TDA)
y la inyeccin de recursos estatales para estimular el crecimiento de grupos empresariales como
Vila-Manzano o Indalo (Cristbal Lpez) merecen consignarse como polticas activas que en algu-
nos casos contravienen y en otros corren en paralelo a lo dispuesto por el texto legal vigente. As,
hay grupos en ascenso (Vila-Manzano, Cristbal Lpez, Szpolski) y un Estado que emerge como
emisor con potencia y una dinmica presencia como operador audiovisual, movimientos que re-
presentan novedades en el mapa de medios argentino. En contrapartida, Clarn ve acechado el
dominio que ejerci durante dcadas. El gobierno y los grupos empresariales ms importantes
del sector pugnan por relaciones de fuerza distintas a las que expres el campo meditico desde
nes de la dcada de 1980. Vender licencias que expiran dentro de tres o cuatro aos en un marco
poltico de sucesin presidencial y de fuerte controversia judicial puede orientar las transferencias
hacia un escenario de testaferros y de absorciones formales que tengan escaso impacto en la lgi-
ca mercantil que prima en el sistema de medios.
La convergencia opera como un escenario en el que los distintos grupos pugnan por posicionarse
y la regulacin como un contorno sometido a negociaciones para que ese posicionamiento, an en
contextos de desinversin, no impida participar de un mercado en constante evolucin. Por ejemplo,
el plan de adecuacin presentado por el grupo Clarn tras la sentencia de la Corte Suprema a favor
de la constitucionalidad de la ley le har perder rentabilidad pero podra beneciarlo con mayor
exibilidad y adaptacin a la convergencia y digitalizacin del ecosistema de medios, dotando de
mayor autonoma y alivio a su produccin periodstica. Sera la anttesis de lo que sostuvo el gru-
po en la audiencia realizada por la Corte en agosto de 2013, que asociaba rentabilidad con vitalidad
informativa. La desagregacin de las licencias actuales del grupo en unidades que no podrn tener
vnculos societarios entre s tiende a la especializacin de actividades por parte de un multimedios
cuya esencia expansiva fue, hasta el momento, conglomeral, es decir, opuesta a la especializacin.
La extensin del debate sobre la funcin y la regulacin de los medios y otras actividades infoco-
municacionales invita a evaluar lo realizado y a proponer crticas imprescindibles para la progresin
de mejoras en la produccin y circulacin social de ideas diversas pero, paradjicamente, el forma-
to binario del debate obstruye la introduccin de matices porque este ejercicio es tipicado como
funcional a la capitalizacin que realizan el gobierno o la oposicin. Esta obstruccin se advierte
ntidamente en los medios (tanto en los que responden al ocialismo como a los opositores) pero
tambin en el campo acadmico e intelectual. Este contexto causa un perjuicio a la formulacin de
diagnsticos sobre la historia reciente de los medios y a la identicacin de procesos que requieren
ser atendidos desde una perspectiva de inclusin social, poltica y cultural.
No obstante, un sucinto balance sobre las tres dcadas desde la restauracin del orden constitu-
cional en materia de medios de comunicacin arroja una serie de transformaciones estructurales
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en las modalidades de produccin y circulacin social de informaciones y entretenimientos. Los
actores, sus prcticas y regulaciones han cambiado y se hallan desaados por cambios radicales
de los que participan pero que no logran gobernar y sobre los que, en la mayora de los casos, no
pueden proyectarse efectos.
6. Contribuciones para una agenda pendiente
En octubre de 2013 la Corte Suprema de Justicia respald la constitucionalidad de la ley audiovi-
sual. En su sentencia, la Corte cit a Owen Fiss, para quien la libertad de expresin depende de los
recursos de los que se disponen y si stos estn concentrados la libertad de expresin del resto, es
decir el inters pblico, se resiente. Es toda una innovacin que el mximo tribunal sentencie que
el objetivo de la regulacin de medios es el robustecimiento del debate pblico y que ello deman-
da regulacin, equilibrio y razonabilidad por parte del Estado. Esta innovacin coloca el inters
pblico en un lugar de privilegio. Mala noticia para los grupos concentrados, pero tambin para
los gobiernos con polticas discrecionales.
En este marco, hay sntomas nuevos de problemas viejos, como es el caso del uso de recursos
pblicos en provecho del sector que gobierna y su consecuente tendencia al patrimonialismo. Hoy
el pluralismo es un emblema disputado a partir de la descalicacin de la disidencia. La aparente
incompatibilidad entre quienes piden regular la publicidad ocial (acusados de ociar de voceros de
los grandes grupos) y quienes cuestionan la concentracin meditica (sindicados como inescrupu-
losos defensores del atropello gubernamental), sustrae del debate el hecho de que en ambos casos
aluden a recursos, como las licencias audiovisuales o el presupuesto, que son pblicos pero se ges-
tionan como si no lo fueran. En denitiva, la poltica de medios tiene como referencia la regulacin
del espacio pblico.
La orientacin de la nueva regulacin es controvertida pero su objeto de referencia (los medios tra-
dicionales de radiodifusin) es homogneo. En cambio, en el pas (y en el resto de Amrica Latina)
no ha madurado una perspectiva regulatoria sobre la convergencia tecnolgica. Contra lo que suele
decirse sobre la oportunidad que representara la convergencia para actores no dominantes de las
industrias culturales, lo cierto es que para numerosos emprendimientos pequeos y medianos, la
convergencia y su secuela de desintermediacin del sistema analgico y masivo de produccin y dis-
tribucin de contenidos, ocurrida despus de la primavera democrtica de los ochenta, junto con el
proceso de concentracin del sistema de medios, fueron malas noticias. Amenazados por la prdida
de inuencia del modelo broadcasting (punto-masa) en un contexto poltico de apertura a nuevas
voces y de emergencia de nuevos liderazgos, muchos pequeos y medianos operadores de medios
vendieron sus activos a los grupos de referencia en su pas, los que a su vez desarrollaron agresivas
campaas para transformarse en campeones nacionales ante la acechanza de los grandes actores
globales del sector.
La poltica de medios, que se ocup de la regulacin de un sector cardinal en la conguracin de
las sociedades en el siglo XX, y en particular de la industrializacin, masicacin y mercantilizacin
de los medios de comunicacin y de las industrias culturales, est siendo desaada por la crisis del
objeto mismo al que est consagrada. Hoy el sector de los medios protagoniza un proceso indito
de convergencia y ello marca algunos de los principales desafos en la progresin de una agenda de
libertad de expresin y derecho a la comunicacin y la cultura.
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1. Introduo
Na abertura da I Conferncia Nacional de ComunicaoConfecom, ocorrida em dezembro de 2009,
o presidente Luiz Incio Lula da Silva chamava ateno para a necessidade de se coibir o avano
de emissoras de rdios outorgadas a instituies sociais que servem de fachada para o controle de
polticos tradicionais de vrias regies do pas. O Presidente defendeu a necessidade de agir corre-
tamente para que as rdios comunitrias possam atender verdadeiramente os interesses comunit-
rios. Se, num primeiro instante, esta fala poderia sinalizar para uma ruptura na lgica das polticas de
comunicao nacionais, a continuidade do discurso tratou de arrefecer a esperana: e ns sabemos
que todas essas coisas tm que passar pelo Congresso Nacional (Silva, 2009).
Coronelismo eletrnico versus
convergncia das comunicaes:
poder e negociao na relao entre
comunicao e democracia no Brasil
Suzy dos Santos
Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
coordenadora do Grupo PEIC/UFRJ (Polticas e Economia da Informao e da Comunicao).
suzy.santos@eco.ufrj.br
Resumo
Pretendemos analisar as dinmicas assimtricas de poder e negociao nas polticas de co-
municao brasileiras nas trs ltimas dcadas. luz da literatura historiogrca e sociolgi-
ca relativa ao fenmeno conhecido como coronelismo, tentaremos resgatar um conjunto de
enunciados deste sistema, defender sua pertinncia enquanto herana conceitual conveniente
e propor uma categoria analtica para o modelo brasileiro de comunicaes. Para isso, ser
necessrio concatenar: a) o papel dos meios de comunicao como elemento de ruptura ou
continuidade no sistema poltico nacional; b) as especicidades geopolticas do mercado bra-
sileiro; c) as potencialidades do uso das novas tecnologias de comunicao e informao para
o avano da democracia e da incluso social; e, por m, d) as lgicas predominantes na formu-
lao de polticas pblicas para o setor.
Palavra-chave
Mezzo liberal, mezzo progressita: a convergncia divergente brasileira.
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56 Coronelismo eletrnico versus convergncia das comunicaes: poder e negociao na relao entre comunicao e democracia no Brasil
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Com uma expressiva quantidade de radiodifusores entre os seus membros, o Congresso Nacional,
locus fecundo da rede de relaes entre os poderes locais, regionais e nacionais que fundamen-
ta o sistema que temos chamado de coronelismo eletrnico. Esta categoria resgata o conjunto de
enunciados do sistema denominado de coronelismo, na tradio analtica nascida em Victor Nunes
Leal (1997), como herana conceitual conveniente para o estudo das polticas de comunicao no
Brasil. No intuito de desenvolver um aparato terico-metodolgico para compreender as dinmicas
assimtricas de poder e negociao neste cenrio, busca-se concatenar o papel dos meios de comu-
nicao como elemento de ruptura ou continuidade no sistema poltico nacional e as especicidades
geopolticas do mercado brasileiro de comunicaes.
Desde a denncia no Jornal do Brasil, em 1980, de que quase um tero das estaes de rdio
e televiso nacionais eram propriedade de deputados, governadores, senadores e ministros, a ex-
presso coronelismo eletrnico tem sido usada com relativa frequncia na mdia para referir-se
ao singular cenrio recente brasileiro no qual membros do Executivo e do Legislativo se tornaram
proprietrios de empresas concessionrias de rdio e televiso e, simultaneamente, so gestores
de processos decisrios e participam das comisses legislativas que outorgam os servios e regu-
lam os meios de comunicao no pas. Passados quase 30 anos da democratizao esta situao
se tornou muito mais complexa. As polticas de comunicao brasileiras nos governos democr-
ticos subsequentes ao perodo militar foram pontuadas por elementos que as diferenciaram das
tendncias globais de liberalizao e convergncia econmica entre meios de comunicao de
massa, telecomunicaes e informtica. Na verdade, o perodo compreendido nas ltimas dcadas
operou um grande distanciamento entre o modelo brasileiro de comunicao e os modelos inter-
nacionais mais conhecidos. Inclui-se:
a) detalhamento das lgicas clientelistas que transformou as outorgas municipais de rdio e televiso
em moeda poltica no jogo federal;
b) a esdrxula separao das velhas e novas tecnologias de comunicao em marcos regulatrios
distintos (radiodifuso no mbito do Ministrio das Comunicaes, e telecomunicaes
1
no mbi-
to da Agncia Nacional de Telecomunicaes);
c) ausncia de transparncia sobre a estrutura de propriedade e de aliao da radiodifuso nacional;
e, por m,
d) substituio das barreiras entrada nacionalistas por barreiras entrada segmentadas por servi-
o (os servios gratuitos nacionalistas e os servios pagos internacionalizados) e por regio (em
grandes centros urbanos a oferta de servios tornou-se diversicada e competitiva, enquanto os
pequenos municpios cam isolados com o acesso informao e cultura fundamentalmente
condicionado pela televiso aberta e pelo rdio).
Este momento poltico especco do sistema de comunicao levou alguns analistas a buscar no Co-
ronelismo de Victor Nunes Leal a matriz analtica para o fenmeno comunicacional. Desse modo,
chamamos de coronelismo eletrnico o sistema organizacional da recente estrutura brasileira de co-
municaes, baseado no compromisso recproco entre poder nacional e poder local, congurando
uma complexa rede de inuncias entre o poder pblico e o poder privado dos chefes locais, proprie-
trios de meios de comunicao. Da mesma forma que no coronelismo, o coronelismo eletrnico, o
1 A diviso opera uma separao conceitual entre televiso aberta, compreendida pela radiodifuso, e televiso por assinatura,
compreendida junto com os demais servios como Internet e telefonia. H ainda outra separao que a retirada do cinema
do escopo dos meios de comunicao e a sua estratgica colocao no mbito do Ministrio da Cultura/Agncia Nacional do
Cinema.
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Resultado da superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura
econmica e social inadequada. No , pois, mera sobrevivncia do poder privado (). antes uma
forma peculiar de manifestao do poder privado, ou seja, uma adaptao em virtude da qual os res-
duos do nosso antigo e exorbitante poder privado tm conseguido coexistir com um regime poltico
de extensa base representativa (Leal, 1997:40).
Mais recentemente, expusemos no sa proposta de tentar resgatar um conjunto de enun-
ciados do sistema coronelista, conforme proposto por Vitor Nunes Leal (1997) e defender sua
pertinncia enquanto herana conceitual conveniente proposio de uma categoria analtica
para o modelo brasileiro de comunicaes: o coronelismo eletrnico. Para isso, num primeiro
momento, tentamos contextualizar o coronelismo e sua adoo nas anlises comunicacionais,
delimitar algumas fronteiras, apontar algumas imprecises e inconsistncias corriqueiras, e, por
fim, sugerir a adoo de cinco enunciados herdados do coronelismo para constituir o coronelis-
mo eletrnico (Santos, 2006).
Denimos como enunciados hereditrios do coronelismo:
1) a circunscrio a um momento de transio do sistema poltico nacional;
2) as relaes clientelistas com alto grau de reciprocidade;
3) a debilidade da distino entre interesses pblico e privado;
4) o controle dos meios de produo baseado no poder poltico em detrimento do poder econmico, e;
5) o isolamento da municipalidade.
O primeiro trabalho, de natureza acadmica, a adotar o termo coronelismo eletrnico foi a mono-
graa de Clia Stadnik, intitulada A hiptese do fenmeno do Coronelismo eletrnico e as ligaes
dos parlamentares federais e governadores com os meios de comunicao no Brasil (1991). Nas duas
ltimas dcadas, os trabalhos adotando esta ideia se tornaram mais frequentes
2
. A associao entre
coronelismo e meios de comunicao vai alm dos limites dos estudos de comunicao. Apesar de
raramente receber a nomenclatura de coronelismo eletrnico j que o objeto no o modelo de
comunicaes mas o modelo de poder o tema tem sido objeto de diversos estudos nas cincias so-
ciais
3
. Esta frequncia, no entanto, no reete um avano conceitual. A maior parte destes trabalhos
consiste de rduo trabalho emprico.
Quem se interessa em ter uma ideia, mesmo que vaga, da estrutura de distribuio das comuni-
caes no pas tem de lidar com um enigma similar aos enfrentados pelas personagens de literatura
policial. As informaes pblicas so pulverizadas entre diversos arquivos
4
, sistemas e portais
5
; arqui-
2 Por exemplo Bayma (2001, 2006); Capparelli e Lima (2004); Kaseker (2004); Lima, M. (2001); Lima, V. (2004, 2005, 2006); Lopes
e Lima (2007), Luz (1997); Motter (1994); Moura (2005); Pacheco (2001); Rebouas e Fadul (2005); Santos e Capparelli (2001,
2002, 2005).
3 O mais recente e interessante exemplo encontra-se no estudo Famlia e Coronelismo no Brasil: uma histria de poder , que
dedica quatro captulos anlise da apropriao dos meios de comunicao (fotograa, imprensa e propaganda) pelo coronel
Chico Herclio (Rego, 2008).
4 Especialmente no que tange a documentos mais especcos, como contratos e propostas de outorgas, e anteriores
implantao da Anatel.
5 Parte das informaes consta do portal do Ministrio das Comunicaes, outra parte nos 34 sistemas interativos no
portal da Anatel.
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vos em formatos de difcil manipulao,
6
com informaes imprecisas,
7
dados desatualizados
8
e erros
de registro.
9
Os esforos de investigao emprica ainda demandam buscas de registros em juntas
comerciais, em ferramentas online e nos jornais locais, entre outros, na tentativa de estabelecer as
conexes internas da extensa rede informal de compadrio que d sustentao ao sistema de radio-
difuso brasileiro.
Assim, a urgente necessidade de denncia de prticas condenveis na sociedade hodierna trou-
xe embutida a ausncia de reexo acerca da natureza e da constituio desta conceituao. No
se pretende, aqui, diminuir o valor das anlises empricas sobre a estrutura econmico-poltica das
comunicaes no Brasil. Pelo contrrio, acreditamos que o manejo de dados quantitativos e de do-
cumentos primrios fundamental para evitar o desvio da realidade material perceptvel em muitas
anlises baseadas unicamente em abstraes ou em modelos forneos. O coronelismo eletrnico
constitui, ao nosso ver, elemento cardinal para a compreenso da especicidade do sistema de co-
municaes brasileiro.
Falta, todavia, uma trilha. Primeiramente porque, apesar do esforo necessrio para o levantamen-
to, a preparao e a apresentao de dados quali-quantitativos, ntida a ausncia da articulao do
trabalho emprico a um escopo terico na produo em comunicao que d conta do fenmeno.
Tambm porque adaptaes apressadas dos conceitos originais correm o risco de resultar em noes
to enviesadas quanto aquelas nas quais frequentemente acusamos a fuga da realidade.
2. Do coronelismo ao coronelismo eletrnico: os fenmenos e seus problemas
A origem da expresso coronelismo por Victor Nunes Leal, no livro Coronelismo: enxada e voto, em
1949 (1997), remonta ao poder dos coronis que teve incio no perodo colonial quando fazendeiros
recebiam a patente militar para cumprir o papel de autoridade estatal nas regies de difcil acesso,
compondo a Guarda Nacional. A partir da instalao da chamada Primeira Repblica (1889-1930), es-
tes coronis incrementaram sua estrutura de poder baseados num sistema eleitoral que no previa a
votao secreta. A dependncia dos trabalhadores rurais em relao aos coronis e a possibilidade de
conferncia dos votos criaram uma situao na qual o voto de cabresto era praticamente obrigatrio.
Desta forma, os coronis municipais se aliavam s oligarquias estaduais, representadas principalmente
pelos governadores, e estas ao Governo Federal, numa intensa rede de favores. Segundo Leal:
o coronelismo sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos entre o poder pblico, progres-
sivamente fortalecido, e a decadente inuncia social dos chefes locais, notadamente os senhores de
terra (). Desse compromisso fundamental resulta as caractersticas secundrias do sistema corone-
lista, como sejam, entre outras, o mandonismo, o lhotismo, o falseamento do voto, a desorganizao
dos servios pblicos locais. (1997:40)
6 Como o caso das listas de acionistas, tornadas pblicas pela primeira vez na histria da radiodifuso brasileira em
2003, disponveis em documentos de centenas de pginas no formato .pdf, relativo ao software Adobe Acrobat Reader, e
posteriormente retiradas da rede e at hoje no atualizadas.
7 Na lista das outorgas aparecem apenas as razes sociais das empresas e os nomes dos scios, sem a distribuio percentual
das cotas para cada empresa, sem o nome fantasia, sem a aliao.
8 Por exemplo, Pedro Aonso Collor de Mello, falecido em 1994, ainda gura nos quadros de scios da Rdio Clube de Alagoas
LTDA, detentora de duas outorgas de FM; da Rdio Gazeta de Alagoas LTDA, detentora de uma outorga de OM; e da TV Gazeta
de Alagoas LTDA, segundo lista ocial do Ministrio das Comunicaes.
9 comum a presena de nomes com graa errada.
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Ao caracterizar o coronelismo como um momento de conexo entre poder pblico e poder pri-
vado, o autor enfatiza a fragilidade da municipalidade frente a um federalismo marcado por uma
tendncia altamente centralizadora do poder poltico. A especificidade deste momento, na obra
de Leal, est caracterizada pela juno do advento da repblica decadncia econmica do
setor agrcola.
Ao longo do sculo XIX, o poder rural foi abalado pela queda dos preos do acar e do algo-
do, na primeira metade do sculo; pelo desgaste econmico-poltico das convulses internas nas
diversas regies; pelo m da economia escravocrata (Furtado, 2005: 95-147); e, principalmente, pela
modernizao do pas com o crescimento do comrcio e da indstria sob inuncia do estreitamento
das relaes com a Inglaterra. O fortalecimento de uma nova elite industrial era visto pelo Segundo
Reinado como a melhor alternativa para economia nacional. Neste contexto,
a chamada elite agrria, forte e altiva nos seus latifndios, some diante do ardente crculo dos negcios:
ela est subordinada, pelos interesses da escravido, ao monoplio de outros monoplios comerciais
10

() o Segundo Reinado ser o paraso dos comerciantes, entre os quais se incluem os intermedirios
honrados e os especuladores prontos para o bote presa, em aliana com o Tesouro. (Faoro, 2001:500)
O conito entre a modernizao e o conservadorismo econmico fomentou uma importante crise
comercial que levou bancarrota importantes casas bancrias entre 1864 e 1875. Conforme Srgio
Buarque de Holanda,
Esta crise foi o desfecho normal de uma situao rigorosamente insustentvel nascida da ambio
de vestir um pas ainda preso economia escravocrata com os trajes modernos de uma grande
democracia burguesa. De certo modo, o malogro comercial de um Mau
11
tambm indcio elo-
qente da radical incompatibilidade entre as formas de vida copiadas de naes socialmente mais
avanadas, de um lado, e o patriarcalismo e personalismo fixados entre ns por uma tradio de
origens seculare (1995:79)
Desta forma, o coronelismo se refere a um momento da histria brasileira no qual os fazendeiros uti-
lizaram poderes alternativos concentrao econmica o mandonismo, o lhotismo, o falseamento
do voto como uma moeda para negociar sua sobrevivncia no comando do poder municipal e o
Governo Federal, por sua vez, utilizava seus poderes patronais para negociar a coeso da recm-cria-
da Repblica Federativa Brasileira. Na criao dos governadores como elo entre a esfera federal e o
municpio que est datado o sistema coronelista.
O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais,
sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora
primria. O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os gover-
nadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca de reconhecimento por parte deste de seu
domnio no Estado. (Carvalho, 2005a:132)
10 Barbosa, Rui., Relatrio do Ministro da Fazenda. In Obras Completas., tomo II, vol. 18, 1891:141, apud FAORO, 2001:500.
11 O autor refere-se a Irineu Evangelista de Sousa, Baro e Visconde de Mau, importante empresrio e um dos principais
defensores do liberalismo no Brasil. Os negcios de Mau iam desde concesses para a construo de estradas de ferro at o
setor bancrio. A decadncia do empresrio tem seu auge no perodo entre 1865, quando o banco Mau se associa ao capital
ingls para sair da crise, e 1871, quando ocorre o fechamento do banco Mau, McGregor & Co e sua posterior transformao em
New London and Brazilian Bank. Em 1875 deu-se a falncia do empresrio.
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Coronelismo, Enxada e Voto pode ser considerado parte da bibliograa bsica para os estudos hist-
ricos brasileiros. A adoo da obra, contudo, no foi instantnea. Segundo Jos Murilo de Carvalho,
levou at o nal da dcada de 1960 para o texto comear a circular em disciplinas universitrias e,
aps a segunda edio em 1975, que aumenta a frequncia de trabalhos acadmicos que inscrevem
Coronelismo como referncia (2005b).
Muitos dos conceitos embutidos no Coronelismo, Enxada e Voto foram adaptados de forma irre-
gular levando o prprio autor a esclarecer algumas assimetrias analticas no sucinto artigo O coro-
nelismo e o coronelismo de cada um (1980). Assim como ocorreu com as noes de mandonismo e
clientelismo, que, para Leal, criaram acepes e enfoques distintos do seu coronelismo, no h con-
senso a respeito da continuidade do coronelismo nos estudos da histria social brasileira.
A disparidade entre as distintas concepes do sistema coronelista tem sido fartamente apon-
tada nos estudos referentes histria social brasileira. Em busca do amadurecimento da discusso
temos a oferta da consistente reviso bibliogrca encontrada nos trabalhos de Maria de Lourdes M.
Janotti (1987), ngela de Castro Gomes e Marieta de Moraes Ferreira (1989), Joo Morais Sousa (1995)
e Surama Conde de S Pinto (1998), entre outros. No entanto, a retomada mais completa e rigorosa
das variaes semnticas em torno do coronelismo aquela elaborada, em 1997, por Jos Murilo de
Carvalho em Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: uma discusso conceitual.
Para o autor, os conceitos relativos temtica vm sendo adotados de maneira pouco consistente
de forma que o acmulo de pesquisas passa a ter rendimento decrescente porque as idias come-
am a girar em roda, sem conseguir avanar devido s confuses ou imprecises conceituais (2005a,
130). Basta um rpido levantamento das pesquisas para constatar, de fato, muita inconsistncia e
impreciso ao tratar o inter-relacionamento entre conceitos como clientelismo, patrimonialismo e
mandonismo e a sua relao com o coronelismo. O fenmeno, na concepo do autor, referia-se
inter-relao dos elementos componentes das relaes de poder num momento especco de tran-
sio entre duas estruturas polticas diferenciadas.
No ordenamento das relaes pertinentes ao coronelismo o papel central o da articulao entre o
municpio e a federao. Esse sistema nacional de poder especco representava a recomposio do
jogo de foras na passagem brasileira da monarquia para a repblica. O coronel entrou na anlise por
ser parte do sistema, mas o que mais me preocupava era o sistema, a estrutura e a maneira pelas quais
as relaes de poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio. (Leal, 1980 :13)
3. Imprecises comunicacionais: o coronel eletrnico?
Quando da morte de Victor Nunes Leal, em 1985, Jos Murilo de Carvalho j apontava o perigo de
[o Coronelismo] se tornar o clssico muito citado e mal lido (2005b:382).
12
Na adaptao do coro-
nelismo para o coronelismo eletrnico os temores do autor chegam perto de ser conrmados. Por se
tratar de assunto pouco discutido dentro dos cursos de graduao e ps-graduao em comunica-
o, h uma srie de equvocos a descaracterizar a riqueza da anlise original de Leal.
Parte da descaracterizao do coronelismo deve-se apropriao errnea da expresso pelo senso co-
mum. Percebe-se, na gramtica do tema, um entendimento de que o suxo ismo forma a ao originada
no nome prprio, logo, coronelismo seria o sistema que designa as aes dos coronis. Derivado desse, o
coronelismo eletrnico comportaria as aes dos coronis nos meios eletrnicos de comunicao.
12 Originalmente publicado em Dados: Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: vol 28, N 2, 1985. pp. 141-142.
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Essa concepo retira do coronelismo a natureza de sistema, atribuda por Leal, alm de fundir,
sem qualquer distino, coronel e coronelismo. H quem estenda a conceituao mais ainda, trans-
formando o exerccio do poder em coronelismo. () deter uma concesso de televiso signica es-
tar mais prximo do exerccio do poder. A expresso coronelismo eletrnico j pode ser usada sem
as aspas. fato corriqueiro, basta olhar em torno (Cunha, 2002:217). Em muitos trabalhos, nota-se,
tambm, diculdade para entender quem o coronel de quem fala Leal em Coronelismo e o que
deniria este ator no cenrio comunicacional brasileiro.
A adaptao apressada primordial a que se reporta ao coronel eletrnico como toda persona-
gem que simultaneamente exerce mandato eletivo e proprietria de meios de comunicao. Por
derivao, seria como reportar ao coronel como qualquer proprietrio rural exercendo mandato ele-
tivo. O ser disforme e descomunal oriundo de tal ilao no encontra alicerce na obra de Leal, nem
em qualquer bibliograa de referncia sobre o coronelismo.
Para observar a delidade autoral, a ruptura com essa habitual noo generalista deve estar na
raiz da anlise que pretenda a adoo do coronelismo eletrnico na gramtica comunicacional. J
no captulo primeiro de Coronelismo se encontra a negao do carter absoluto ao coronel: O
aspecto que salta aos olhos o da liderana, com a gura do coronel ocupando o lugar de maior
destaque. Os chefes polticos municipais nem sempre so autnticos coronis (1997:41). Embora a
expressividade da atividade rural no Brasil da Primeira Repblica fosse incontestvel, o coronel po-
deria ser um burocrata, comerciante, prossional liberal ou at um padre. Nem precisa deter cargo
eletivo. O que caracteriza o coronel , em resumo, o status de comando numa determinada regio.
Qualquer que seja, entretanto, o chefe municipal, o elemento primrio desse tipo de liderana o coro-
nel, que comanda discricionariamente um lote considervel de votos de cabresto. A fora eleitoral em-
presta-lhe prestgio poltico, natural coroamento de sua privilegiada situao econmica e social de dono
de terras. Dentro da esfera prpria da inuncia, o coronel como que resume em sua pessoa, sem substi-
tu-las, importantes instituies sociais. Exerce, por exemplo, uma ampla jurisdio sobre seus dependen-
tes, compondo rixas e desavenas e proferindo, s vezes, verdadeiros arbitramentos, que os interessados
respeitam. Tambm enfeixam em suas mos, com ou sem carter ocial, extensas funes policiais, de
que freqentemente se desincumbe com a sua pura ascendncia social, mas que eventualmente pode
tornar efetivas com o auxlio de empregados, agregados ou capangas. (Leal, 1997: 42)
A propriedade de meios de comunicao pode ser considerada potente instrumento de fora eleito-
ral, contudo, o raio de ao do coronel diferenciado do de um radiodifusor que conquista votaes
expressivas. No se pode incluir na mesma categoria guras como Antonio Carlos Magalhes e Hlio
Costa apenas porque ambos so radiodifusores que exercem mandatos eletivos e ocuparam o cargo
de Ministro das Comunicaes, alm de pertencerem ao mesmo partido. Eles desempenharam papis
diferentes no sistema de coronelismo eletrnico. Ainda que se perceba traos clientelistas em ambas
atuaes pblicas, embora tenham participado da mesma rede de compadrio que tem dado forma ao
que chamamos de coronelismo eletrnico, no houve um Helismo ou um Costismo atuando como
chea poltica, arbitragem social e fonte de coero em Minas Gerais. Se os candidatos apoiados por
Hlio Costa perdessem as eleies para governador e senador em sua regio, a manchete do dia seguin-
te no jornal de Barbacena dicilmente teria sido Clima de decepo predomina entre os eleitores.
13

O mandonismo marca essencial na denio dos coronis mas o coronelismo sistema mais amplo.
13 Correio da Bahia, online, 02 out. 2006. Disponvel em: <http://www.correiodabahia.com.br/aquisalvador/noticia.
asp?codigo-113559>
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tambm usual a confuso entre mandonismo e coronelismo, como se fossem dois nomes para
o mesmo fenmeno (Carone, 1973; Pang, 1979). Essa pode ser a degenerao mais nociva anlise j
que induz gura do coronel como um senhor absoluto, quase mitolgico, que inverte a ordem con-
ceitual. O coronelismo se inscreve como um momento particular do mandonismo exatamente aque-
le em que os mandes comeam a perder fora e tm de recorrer ao governo (Carvalho, 2005a:133).
Mandonismo, para Victor Nunes Leal e para Jos Murilo de Carvalho, mais abrangente, ocorre em
diversos momentos e diversos lugares, se aproxima mais da idia de caciquismo, por exemplo. Leal
contradiz com veemncia esta sinonmia:
No h uma palavra sequer no meu livro pela qual se pudesse atribuir o status de senhor absoluto ao
coronel () Em nenhum momento repito chamei o coronel de senhor absoluto. Nem jamais me pas-
sou isso pela cabea. Ao contrrio, divergindo da noo corrente, digamos, da noo vulgar de corone-
lismo que punha nfase no mandonismo, apresentando sempre o coronel como um homem valente,
destemido, desaador da autoridade pblica, um homem rico, poderoso, condutor de exrcitos pri-
vados, o que procurei acentuar, como caracterstica dominante na Primeira Repblica, foi, ao contr-
rio, a decadncia scio-econmica dos senhores rurais montados numa agricultura decadente, numa
agricultura depredadora, incapazes, portanto, de solucionar os prprios problemas que a agricultura
colocava para eles. Esse personagem da vida local, o que me pareceu sobretudo foi um homem mais
fraco do que forte. (1980:13)
Outra descaracterizao conceitual est na expresso coronel eletrnico. No h razo evidente
para inserir os meios de comunicao, ou a propriedade deles, na gura do coronel. A proprieda-
de de veculos de comunicao , isto sim, parte do controle dos meios de produo, caracterstica
fundamental daquilo que queremos denir como um sistema de coronelismo eletrnico. Logo, no
o coronel que eletrnico, mas o coronelismo. A natureza mutante do coronel largamente re-
conhecida (Carvalho, 2001, 2005a, 2005b; Carone, 1973, Faoro, 2001; Graham, 1990; Leal, 1997; Pang,
1979; Vilaa; Albuquerque, 2003). A morte de Francisco Herclio do Rego, coronel Chico Herclio, em
1974 no extinguiu a espcie. O coronel j existia antes do coronelismo e continuou a existir depois
dele. Ele certamente passou por metamorfoses modernizantes, mas vive da sobrevivncia de traos,
prticas e valores remanscentes dos velhos tempos (Carvalho, 2001:3). E segue sendo simplesmente
coronel, no coronel eletrnico nem neocoronel nem cibercoronel.
4. O coronelismo um fenmeno datado. O coronelismo eletrnico tambm?
A morte do coronelismo: circunscrio ao perodo anterior 1930
O j mencionado mais consistente ensaio em busca da preciso conceitual sobre o sistema, de Jos
Murilo de Carvalho, , tambm, o mais enftico defensor da circunscrio do fenmeno num perodo
especco. Para o autor (2005a), o coronelismo restrito ao perodo da Primeira Repblica. O m do
coronelismo datado por Carvalho em dois momentos: um simblico, quando da priso dos grandes
coronis baianos pelo Governo Provisrio, em 1930, e outro, de fato, no momento da implantao do
Estado Novo e da queda de Flores da Cunha, caudilho gacho, no Rio Grande do Sul, em 1937. Carva-
lho no absolve nem a retomada posterior do assunto por Leal:
O coronelismo fase do processo mais longo de relacionamento entre os fazendeiros e o governo. O
coronelismo no existiu antes dessa fase e no existe depois dela () O prprio Leal incoerente ao
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sugerir um renascimento do coronelismo embutido na tentativa dos presidentes militares de estabele-
cer contato direto entre o governo federal e os municpios, passando por cima dos governadores (Leal,
1980:14). A nova situao nada tinha a ver com a que descreveu em sua obra clssica. (2005a:132)
Nessa linha de raciocnio, Faoro (2001), Carone (1973) e Graham (1990) apontam o carter centraliza-
dor dos governos de Getlio Vargas como responsvel pela decadncia do sistema coronelista. Esta
decadncia est condicionada por dois aspectos essenciais: a centralizao da esfera decisria no go-
verno federal e a aposta no personalismo. Inicialmente, Vargas buscou esvaziar o poder dos coronis
atravs do fortalecimento da Unio.
Os primeiros sinais de incmodo com o sistema coronelista podem ser observados nos movimen-
tos liberais de urbanizao e industrializao nacionais ainda nos anos 20 (Faoro, 2001:729). Para a
burguesia liberal, fortemente inspirada nos modelos da Inglaterra e dos EUA, o voto secreto consti-
tua importante elemento de insero poltica na sociedade. A esperana liberal de que o voto se-
creto seria elemento de transformador do sistema poltico brasileiro bem exemplicada na carta
aberta a Artur Bernardes assinada por Monteiro Lobato em 1924.
H dois meios de se realizarem transformaes polticas. Um doloridssimo, pela revoluo, como na
Rssia; outro, suave, pela evoluo, como na Inglaterra. A revoluo vem quando de cima erguem mu-
ralhas contra as aspiraes populares; a evoluo se d quando em vez de muralhas os governos pre-
param rampas. () A meu ver, a rampa de que a nossa onda precisa simplesmente o voto secreto,
honestamente institudo, como o instituiu Saens Pena, e honestamente praticado, como o praticou
Victorino La Plaza. Fora da, s vejo remendos, contemporizaes, e nenhuma soluo prtica. (apud
Carone, 197:133)
14
Aps o Governo Provisrio, a Constituio de 1934 operava a fragilizao dos estados e municpios
frente ao poder central atravs das vestes liberais. O centralismo de Vargas permitiu o estabelecimen-
to de eleies formalmente livres. Entretanto, a liberdade do pleito estava condicionada s interven-
torias e manipulao dos partidos pelo governo federal (Faoro, 2001:782). Assim, o dispositivo no
garantiu qualquer ascenso burguesa, pelo contrrio, depois de 1930, temos a existncia de voto
secreto e ainda a marginalizao poltica desta mesma burguesia (Carone, 1973:128). O iderio das
garantias e direitos individuais se apresenta apenas no plano do discurso, contrariando a natureza
prtica do processo eleitoral nacionalista. Como arma Raymundo Faoro, o liberalismo, j reduzido
a uma franja, ocupa o lugar da toalha sobre a mesa do banquete (2001:782).
H consenso, dentre os defensores da decadncia do coronelismo a partir dos anos 1930, que
o voto que secreto foi medida de profundo impacto contra o poder local dos coronis. Victor Nu-
nes Leal, no entanto, relativiza esta decadncia. O autor aponta a relevncia primordial do Decreto
N19.398, de 11 de novembro de 1930, que instituiu o Governo Provisrio, dissolveu as assemblias
legislativas estaduais e cmaras municipais (Art. 2), determinou a designao de um interventor para
cada estado da federao (Art. 11) e, por m, deu a estes interventores poder de nomear e exonerar
prefeitos para todos os municpios, segundo sua convenincia (Art. 11, 4).
O verniz democrtico da Constituio de 1934 e as Cartas Magnas subseqentes, foram continui-
dade do processo iniciado ainda em 1930. Mas, para Leal, os esforos centralizadores a partir do voto
secreto, esbarravam na corrupo eleitoral, no isolamento dos municpios e, fundamentalmente, na
preservao da organizao ruralista no pas.
14 Edgar Carone refere em nota que esta carta foi transcrita em brochura intitulada Voto Secreto (1973:381).
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Esta estrutura continua em decadncia pela ao corrosiva de fatores diversos, mas nenhuma provi-
dncia poltica de maior envergadura procurou modic-la profundamente, como se v, de modo sin-
tomtico, na legislao trabalhista, que se detm, com cautela, na porteira das fazendas. O resultado
a subsistncia do coronelismo, que se adapta, aqui e ali, para sobreviver, abandonando os anis para
conservar os dedos. (1997:284)
O segundo aspecto apontado como essencial por defensores do m do coronelismo a partir de Var-
gas a eliminao da rede de favores polticos a partir da gura personalista do chefe de estado. Para
Richard Graham, com o m do Segundo Reinado, faltava ordem coronelista da Primeira Repblica
a gura do rbitro dos conitos locais.
Finally, in 1930, Getlio Vargas, himself a product of the coronel network in Rio Grande do Sul, unhappy with
So Paulos insistence on extending its hold on the national presidency, and ably drawing on various sourc-
es of dissatisfaction within the First Republic, overthrew it. His papers are chock full of pedidos. (1990:269)
O personalismo apontado como caracterstica especca das colnias ibricas, em oposio
despersonalizao democrtica anglo-americana, a pautar o comportamento social ao longo da
histria. Desde o clssico estudo de Srgio Buarque de Holanda, persiste a idia de privilgio da or-
dem emocional, em detrimento da racional, nas alteraes fundamentais da vida poltica brasileira.
Ningum ignora, porm, que o aparente triunfo de um princpio jamais signicou no Brasil como no
resto da Amrica Latina mais do que o triunfo de um personalismo sobre outro. (Holanda, 1995:183)
No caso de Vargas, as novas tecnologias de comunicao da poca, especialmente o rdio e o cine-
ma, foram amplamente usadas na construo da imagem paternalista do Chefe de Governo. O estrei-
to controle sobre a propriedade e contedo das outorgas de rdio, ganhou o reforo de estribilhos
educativos como: somente com a revoluo. Graas ao rdio e ao parabelo/Ns vamos ter transfor-
mao/Nesse Brasil verde e amarelo/G--G/T-u-Tu/Ele-i-o/Getlio.
15
Assim,
Entre o povo e o ditador s a burocracia, sem coronelismo, sem oligarquias, mas num vnculo ardente
com as massas, gerando o populismo autocrtico, esteio hbil para evitar o predomnio de outros gru-
pos. () O coronel cede o lugar aos agentes semi-ociais, os pelegos, com o chefe do governo colocado
no papel de protetor e pai, sempre autoritariamente, pai que distribui favores simblicos e castigos
reais. (Faoro, 2001:791-793)
5. As possibilidades de elasticidade do coronelismo
No h, em Coronelismo, Enxada e Voto, referncia ao personalismo como caracterstica fundamental
na decadncia do sistema coronelista. Leal foi menos enftico acerca da circunscrio ao perodo ante-
rior a 1930. No Coronelismo, embora convencido de que o voto secreto e a vitalizao dos munic-
pios pudesse enfraquecer o coronelismo, para ele, o m do coronelismo estava condicionado refor-
mulao da estrutura agrria (1997:285). Os pargrafos nais do livro demonstram o ceticismo do autor:
15 Nos referimos marchinha Seu Getlio (G-G), de Lamartine Babo, gravada em 1931 por Jaime Redondo. Em pesquisa
anterior, coordenada por Othon Jambeiro, trabalhamos o uso da mdia por Getlio Vargas (Jambeiro et alli, 2004).
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No podemos negar que o coronelismo corresponde a uma quadra da evoluo poltica do nosso povo,
que deixa muito a desejar. Tivssemos maior dose de esprito pblico e as coisas certamente se passariam
de outra forma. Por isso, todas as medidas de moralizao da vida pblica nacional so indiscutivelmente
teis e merecem o aplauso de quantos anseiam pela elevao do nvel poltico do Brasil. Mas no tenha-
mos demasiadas iluses. A pobreza do povo, especialmente da populao rural, e, em conseqncia, o
seu atraso cvico e intelectual constituiro srio obstculo s intenes mais nobres. (1997:287).
Contraditoriamente, a segunda edio de Coronelismo..., autorizada pelo autor somente em 1975,
trazia um prefcio de Barbosa Lima Sobrinho tratando o coronelismo como um fenmeno contnuo:
A faixa do prestgio e da inuncia do coronel vai minguando, pela presena de outras foras, em
torno das quais se vo estruturando novas lideranas () O que no quer dizer que tenha acabado o
coronelismo () Que importa que o coronel tenha passado a doutor? Ou que a fazenda se tenha
transformado em fbrica? Ou que seus auxiliares tenham passado a assessores ou a tcnicos? A reali-
dade subjacente no se altera, nas reas a que cou connada. O fenmeno do coronelismo persiste,
at mesmo como reexo de uma situao de distribuio de renda, em que a condio econmica dos
proletrios mal chega a distinguir-se da misria. (Leal, 1997:18)
O alargamento temporal produzido por Barbosa Lima Sobrinho se repete em outros autores, como
Vilaa e Albuquerque (2003), que datam a decadncia do coronelismo nos anos 1960, ou Maria de
Lourdes M. Janotti, que estende aos dias de hoje a estrutura coronelista (1987, p. 80). Mais alm,
Joo Morais de Sousa, v na regio nordestina uma continuidade perene. Para ele, o controle pol-
tico na maioria dos municpios interioranos do Nordeste brasileiro,
continuou sem mudanas signicativas, mesmo com todas as transformaes polticas e scio-econ-
micas ocorridas no cenrio brasileiro, da dcada de 30 para c () o coronelismo continuou sem modi-
caes em sua essncia. (Sousa, 1995:13)
Na transposio do conceito para a atualidade, atravs do adendo eletrnico, ocorre alargamento
semelhante. Mesmo Victor Nunes Leal, posteriormente circunscreveu sua anlise na Primeira Rep-
blica, mas resgatou a possibilidade de continuidade ao se referir ao processo de desagregao do
coronelismo como algo em andamento (1980:14). Tambm Jos Murilo de Carvalho, reconheceu no
artigo intitulado As metamorfoses do coronel, traos de continuidade do sistema coronelista ao lon-
go do tempo e d lugar ao personalismo como elemento de mutao na natureza do coronel.
Por m, quando se fala, melhor, quando eu falo de coronis hoje, uso a parte pelo todo. O coronel de hoje no
vive num sistema coronelista que envolvia os trs nveis de governo, no derruba governadores, no tem seu
poder baseado na posse da terra e no controle da populao rural. Mas mantm do antigo coronel a arrogn-
cia e a prepotncia no trato com os adversrios, a inadaptao s regras da convivncia democrtica, a con-
vico de estar acima da lei, a incapacidade de distinguir o pblico do privado, o uso do poder para conseguir
empregos, contratos, nanciamentos, subsdios e outros favores para enriquecimento prprio e da parentela.
Tempera tudo isso com o molho do paternalismo e do clientelismo distribuindo as sobras das benesses p-
blicas de que se apropria. Habilidoso, ele pode usar mscaras, como a do lder populista, ou do campeo
da moralidade. Para conseguir tudo isso, conta hoje, como contava ontem, com a conivncia dos governos
estadual e federal, prontos a comprar seu apoio para manter a base de sustentao, fazer aprovar leis, evitar
investigaes indesejveis. Nesse sentido, o novo coronel parte de um sistema clientelstico nacional (2001).
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Este deslizamento semntico no invalida a rigidez temporal que aparece em Mandonismo, coro-
nelismo, clientelismo: uma discusso conceitual. Ela deve ser entendida como reexo da premncia
da preciso conceitual. Retirar do coronelismo sua limitao temporal e d-lo como fenmeno pere-
ne descaracteriz-lo.
Ao longo do texto de Leal ca clara a inscrio temporal do coronelismo. Os coronis existiam
antes da Primeira Repblica e continuaram existindo depois dela. O fenmeno, na concepo do
autor, referia-se inter-relao dos elementos componentes das relaes de poder num momento
especco de transio entre duas estruturas polticas diferenciadas.

Seria, porm, errneo identicar o patriarcalismo colonial com o coronelismo () tambm no teria
propsito dar este nome poderosa inuncia que, modernamente, os grandes grupos econmicos
exercem sobre o Estado () no se pode, pois, reduzir o coronelismo a simples armao anormal do
poder privado. tambm isso, mas no somente isso. (Leal, 1997:276)
6. Coronelismo eletrnico: da Nova Repblica aos dias de hoje
Na adoo de caractersticas do coronelismo como uma herana conceitual para atender s neces-
sidades da anlise do fenmeno comunicacional brasileiro, necessrio corrigir a idia de que o co-
ronelismo prtica contnua que apenas se atualiza a partir da insero dos meios de comunicao.
Diferente do que dissemos com Capparelli, em 2002, e diferente do que disse Barbosa Lima Sobrinho,
no prefcio segunda edio do Coronelismo (Leal, 1997:19), o coronelismo no continuou sob
novas bases. H um vcuo no sistema de permuta entre os poderes locais e federais no perodo com-
preendido entre o Estado Novo e a ditadura militar. A suspenso de eleies por Getlio Vargas
16
e
pelos militares
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eliminou o voto como moeda de troca. inegvel tambm que a urbanizao ocorri-
da desde o m da Primeira Repblica operou um nvel maior de democratizao e cidadania no pas.
Se os coronis seguiram existindo (Carvalho, 2001; Vilaa, Albuquerque, 2003), estiveram em posio
diretamente subordinada em relao ao poder federal.
A retomada semntica que propomos aqui atm o coronelismo eletrnico a um perodo histrico
semelhante quele estudado por Leal, um momento de transio entre dois modelos polticos: a
ditadura e a democracia. A semelhana entre os dois momentos histricos foi reconhecida por Jos
Murilo de Carvalho no necrolgio de Leal:
Victor Nunes desapareceu num contexto poltico de democratizao, semelhante quele em que escre-
vera Coronelismo. Sua preocupao em 1948 a mesma que domina grande parte do Pas nos dias de
hoje: como proceder construo social da cidadania (). As circunstncias que presidem ao esforo
de construir a cidadania hoje esto modicadas, mas no deixa de ser um elogio a mais a Victor Nunes,
ao mesmo tempo que um comentrio melanclico sobre o Pas, o fato de que o grande obstculo que
via h 37 anos atrs a estrutura agrria obsoleta e oligrquica permanea ainda hoje tema que des-
perta as mesmas histricas reaes. (2005b:382-383)
A centralizao do controle dos meios de comunicao na esfera federal constitui a moeda do go-
verno na barganha pelos favores desejados. Proporcionalmente, o momento mais feliz para os che-
16 Entre 1937 e 1945 para todos os cargos.
17 Entre 1965 e 1988 para presidente, entre 1966 e 1982 para governador, e, entre 1966 e 1985 para prefeitos das capitais.
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fes locais proprietrios de radiodifuso foi o perodo da ditadura militar. No havia TV a cabo, por
microondas, por satlite nem Internet a servir de concorrente, nem as polpudas verbas das majors
internacionais a seduzir ministros e presidentes. No plano poltico, no havia liberdade partidria e
controle externo nem se cogitavam questes fortalecidas pela democracia como cidadania e direito
do consumidor.
Informalmente, em debates pblicos e palestras, h quem arme que o atual Presidente da Rep-
blica, Luis Igncio Lula da Silva, resgata em certa medida o papel de Vargas no perodo nal do coro-
nelismo. O argumento centra-se na imagem personalista do Presidente e em sua identicao direta
com a populao rural como forma de eliminar a intermediao dos chefes locais e regionais. Secun-
dariamente, arma-se que o aumento de medidas em busca de transparncia nas aes estatais, o
sistema eleitoral informatizado e a pulverizao dos servios de acesso informao serviram para
dizimar o sistema. A decadncia eleitoral de duas personagens essenciais ao sistema resgatado no
perodo ps-ditatorial, Antnio Carlos Magalhes e Jos Sarney, seriam marcos simblicos do m do
coronelismo eletrnico. Esta aposta denota mais esperana militante que rigor analtico. Em primeiro
lugar, necessria uma anlise detalhada das concesses federais aos lderes polticos locais durante
as ltimas dcadas concatenada aos resultados eleitorais municipais, distribuio dos servios de
informao e comunicao para se poder armar em que medida altera-se a relao de negociao/
clientelismo/apadrinhamento entre municpio e federao. Alm disso, a anlise da composio de
foras polticas alinhadas aos dois mandatos do atual Presidente da Repblica, em um primeiro mo-
mento, parece denotar mais continuidade do que ruptura na lgica destas relaes. Por m, muito
difcil precisar o m de um perodo poltico sem o devido distanciamento histrico.
7. Precariedades econmicas: as ligaes perigosas
A democratizao e a complexicao do mercado brasileiro de comunicaes reete com ntida
clareza a especicidade deste modelo. O coronelismo eletrnico sistema resultante do enfraqueci-
mento das elites nacionais privilegiadas no regime militar. De forma similar ao ocorrido no coronelis-
mo, para delimitar o coronelismo eletrnico fundamental diferenciar o poder privado do corone-
lismo das noes de poder privado pertinentes a outras conjunturas da histria brasileira. Segundo
Leal, o coronelismo no corresponde:
fase urea do privatismo: o sistema peculiar a esse estdio, j superado no Brasil, o patriarcalismo,
com a concentrao do poder econmico, social e poltico no grupo parental. O coronelismo pres-
supe, ao contrrio, a decadncia do poder privado e funciona como processo de conservao de seu
contedo residual. (Leal, 1997:276)
Ao destacar a fragilidade do poder privado no coronelismo, Leal oferece a ferramenta para a cons-
truo deste enunciado hereditrio: a busca do controle dos meios de produo baseada no poder
poltico em detrimento do poder econmico. No coronelismo tradicional, a modernizao imposta
pelas tendncias liberais que atiaram a proclamao da repblica foi fundamental para o declnio
do senhor rural.
A modernizao imposta pelas tendncias liberais que atiaram a proclamao da repblica foi
fundamental para o declnio do senhor rural. O sistema produtivo aucareiro e algodoeiro, que com-
preendia grande parte dos coronis, estava fundado em bases coloniais nas quais o fazendeiro tinha
pouca participao na estrutura de comrcio dos produtos, executada em Portugal ou na Holanda.
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Assim isolados, os homens que dirigiam a produo no puderam desenvolver uma conscincia clara
de seus prprios interesses. Com o tempo, foram perdendo sua verdadeira funo econmica, e as
tarefas diretivas passaram a constituir simples rotina executada por feitores e outros empregados. Com-
preende-se, portanto, que os antigos empresrios tenham involudo numa classe de rentistas ociosos,
fechados num pequeno ambiente rural, cuja expresso nal ser o patriarca bonacho que tanto es-
pao ocupa nos ensaios dos socilogos nordestinos do sculo XX. A separao de Portugal no trouxe
modicaes fundamentais, permanecendo a etapa produtiva isolada e dirigida por homens de espri-
to puramente ruralista. (Furtado, 2005:121-122)
A ausncia de expressividade econmica frente ao crescimento de elites comerciais e industriais impe-
liu o coronel valorizao de seu poder poltico. Semelhante situao ocorre no coronelismo eletrnico.
Evandro Guimares, defendeu a reserva de mercado da comunicao social para brasileiros como
forma de garantir a manuteno de empregos, gerar contedo local e proteger a identidade nacio-
nal. De acordo com Guimares, essa seria uma reserva de mercado politicamente correta.
Ao lembrar que nenhum pas do mundo abriu mo da garantia de que a comunicao para os cidados
seja feita por pessoas nascidas no prprio pas, Evandro Guimares disse que essa reserva de mercado
uma regra de defesa da identidade e da soberania nacionais. (Senado Federal, 2007)
A leitura sem malcia deste trecho da notcia poderia inferir uma natureza nacionalista na fala do con-
selheiro da ABERT Associao Brasileira de Rdio e Televiso e, concomitantemente na poca, Vice
-Presidente de Relaes Institucionais das Organizaes Globo na audincia pblica para debater o
contedo audiovisual frente convergncia das comunicaes, organizada pela Comisso de Cincia
e Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica do Senado Federal. Com um pouco menos de
pressa, a anlise leva a outras conjecturas.
Em primeiro lugar, a expresso mercado da comunicao social aqui usada se refere a um uni-
verso muito particular sinnimo de mercado da radiodifuso. As organizaes representadas por
Evandro Guimares esto fortemente atreladas ao mercado internacional. Desde o nascimento da
Rede Globo, com a parceria Time-Life, as relaes societrias das organizaes globo se diversica-
ram profundamente. No ambiente cinematogrco, a Globo Filmes atua diretamente com as majors
hollywoodianas na distribuio dos lmes. A grade de programao do seu canal aberto composta
por expressiva parcela de programas importados. Os pacotes de canais da Globosat so majorita-
riamente compostos por canais internacionais. No universo da televiso por assinatura por satlite
DTH, a fuso nacional das empresas DirecTV e Sky gerou uma nova empresa detentora de 97% do
mercado brasileiro, com a propriedade dividida entre News Corp e Organizaes Globo.
No setor de TV por assinatura a cabo, em 2005 as Organizaes Globo driblaram a obrigatorie-
dade de 51% mnimos brasileiros na propriedade de TV a Cabo (Lei N 8.977, de 1995) para poder
vender parte da sua empresa atuante no setor, a Net, para a empresa de telefonia mexicana Telmex.
O recurso utilizado foi a criao de uma nova empresa, a GB Empreendimentos e Participaes S/A,
cujas aes com direito a voto ordinrias caram 51% em nome da empresa Globo Comunicao
e Participaes S/A e 49% da Telmex. A empresa GB Empreendimentos e Participaes comprou 51%
das aes ordinrias da Net, a Telmex tambm adquiriu 37,3% das aes ordinrias e 49% das aes
preferenciais da Net, atravs de outra empresa de sua propriedade, a Embratel, totalizando assim
60% do capital total (Castro, 2005). A Telmex tambm proprietria da empresa de telefonia celular
Claro. Assim, entende-se que mercado de comunicao social nacional se refere ao nico setor de
amplo domnio das Organizaes Globo, a televiso aberta.
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Com a posterior venda das empresas de TV por assinatura do grupo Abril para a Telefnica de
Espana, tambm proprietria da concessionria de telefonia xa no estado de So Paulo e de 50% da
companhia de celular Vivo, a oferta de servios convergentes de comunicao delineava a entrada
das operadoras internacionais de telefonia no setor de contedo audiovisual e no provimento de
acesso Internet em banda larga.
A disparidade econmica entre estes setores, concomitantemente parceiros e concorrentes, re-
vela o grau de fragilidade do empresariado nacional de comunicaes. Os dados de faturamento
explicitam esta fragilidade.
Grco 1. Faturamento do setor de comunicaes em 2012 por setor (percentual)
No Brasil, televiso por assinatura est no escopo dos servios de telecomunicaes.
Grfico de elaborao prpria com base nos dados obtidos em documento da Associao Brasileira
de Emissoras de Rdio e Televiso, abril de 2013, p. 74. Valores em reais convertidos para dlares
atravs do sistema de converso de moedas do Banco Central do Brasil, data de referncia 31/12/2012.
A fragilidade econmica dos grupos nacionais de mdia uma realidade relativamente homognea
na Amrica Latina (Mastrini; Becerra, 2006). O mercado global afetou duramente as realidades na-
cionais em boa parte dos pases capitalistas ocidentais. A especicidade brasileira est na expressi-
vidade do coronelismo eletrnico nas ltimas duas dcadas da vida poltica nacional. As sucessivas
crises enfrentadas, a partir dos anos 1990s, zeram com que o sistema coronelista tornasse a base da
sobrevivncia do empresariado nacional.
A agressividade nas falas pblicas do supracitado conselheiro da Abert deve ser tambm
contextualizada, pois revela outra fragilidade econmica do empresariado nacional. O modelo
brasileiro de distribuio da programao televisiva atravs de empresas afiliadas faz com que
as grandes redes no sejam grandes proprietrias de veculos de comunicao como mostra a
ilustrao abaixo.
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Grco 2. Distribuio das outorgas de TV aberta por rede 4 maiores
Este quadro das outorgas relativamente distinto daquele apresentado ocialmente pelas redes de
TV. Isso porque a contagem das redes s vezes considera como geradoras algumas permisses de
retransmisso (RTV), como so os casos da Rede Globo, em 18 outorgas; da Bandeirantes e do SBT,
em 8 outorgas cada. Naturalmente, este quadro se desatualiza a cada dia, dadas as constantes trocas
de aliao em emissoras de todo o pas.
A distribuio das aliadas das grandes redes encontra no cenrio regional atores identicados
tanto com as lideranas polticas quanto com as igrejas neopentecostais que tm importante fortale-
cimento no cenrio poltico recente. Em certos estados, alguns grupos familiares praticamente domi-
nam a oferta de televiso, aberta ou por assinatura, como, por exemplo: famlia Cmara, em Gois; da
famlia Coutinho, em Minas Gerais e So Paulo; grupo Zahram, no Mato Grosso do Sul; Organizaes
Rmulo Maiorana, no Par; famlias Lemanski e Cunha, no Paran; e, com maior destaque, famlias
Sirotsky, na regio sul, e Daou, em toda a regio norte do pas.
Embora o empresariado de televiso aberta concentre grande parte dos investimentos em comu-
nicao no Brasil (Bolao, 2000; Brittos, 2005), a expanso das elites polticas, dos grupos religiosos
e da prpria estrutura estatal na propriedade dos veculos de distribuio do contedo televisivo, as
geradoras e retransmissoras de TV, torna ainda mais frgil a posio do empresariado nacional.
Fonte: Banco de dados da autora, com base no cruzamento de informaes da Anatel,
do Ministrio das Comunicaes e das emissoras.
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Grco 3. Distribuio da propriedade da TV Aberta no Brasil - Geradoras

Grco 4. Distribuio da propriedade da TV Aberta no Brasil - Retransmissoras
As empresas de comunicao controladas por coronis no atendem s lgicas usuais de merca-
do. Os veculos de comunicao sob sua inuncia so nanciados por anncios publicitrios go-
vernamentais e os veculos de comunicao governamentais sob sua gesto pelas verbas pblicas.
A direo das empresas no mbito local e regional , usualmente, cedida aos parentes ou aliados,
prescindindo dos valores do capitalismo ocidental como, por exemplo, ecincia. Os servios de co-
municao oferecidos pelas empresas dos coronis so pobres, no tm condies de competitivida-
de em termos de qualidade de contedo ou de distribuio ecaz. Precariedade econmica herdada
do coronelismo de Leal.
H, certo, muitos fazendeiros abastados e prsperos, mas o comum, nos dias de hoje, o fazendeiro
apenas remediado: gente que tem propriedades e negcios, mas no possui disponibilidades nan-
ceiras; que tem o gado sob penhor ou a terra hipotecada; que regateia taxas e impostos, pleiteando
condescendncia scal; que corteja os bancos e demais credores, para poder prosseguir em suas ativi-
dades lucrativas. (Leal, 1997:43)
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A aliana entre aliada e cabea-de-rede tem dupla funo: garante a oferta de programao
conseqentemente, garante a audincia sem dispender muitos recursos e garante a mquina
pblica atuando em prol dos radiodifusores. A aliao das empresas dos coronis de extrema
valia para o decadente empresariado de comunicaes brasileiro pois no ambiente legislativo
que o setor encontra sua maior expressividade. Naturalmente, o Ministrio das Comunicaes
importante ambiente interlocutor. To importante que demarcamos o incio do fenmeno do
coronelismo eletrnico na nomeao de Antonio Magalhes para o cargo, em 1985 (Santos, 2007),
to importante que o ministro escolhido para avanar a digitalizao do setor foi o radiodifusor
Hlio Costa, ex-funcionrio das Organizaes Globo (Gindre, 2007). Mas na Cmara dos Depu-
tados e no Senado Federal que se adensa a rede de clientelismo e apadrinhamento compositiva
do coronelismo eletrnico. Deputados e senadores proprietrios ou scios de proprietrios de
rdio e televiso votam as prprias concesses e estabelecem uma intensa rede de favores (Lima,
2006; Lima; Lopes, 2007). Por outro lado, veculos de comunicao prprios ou associados - so
nanciadores das campanhas eleitorais destes mesmos deputados e senadores, retroalimentando
o sistema (Bayma, 2006).
Da desesperada tentativa de contornar a fragilidade econmica destes dois atores os lderes po-
lticos locais e os empresrios nacionais de comunicao surgiu um discurso interessante: o lugar es-
tratgico da televiso aberta como construtor e propagador da identidade e da soberania nacionais.
Sob esse discurso busca-se consolidar barreira entrada dos interesses convergentes das empresas
internacionais no cenrio nacional. Este trao do coronelismo eletrnico, a aliana entre empresaria-
do nacional e coronis locais, no perceptvel como relevante na bibliograa sobre coronelismo e
congura, ao nosso ver, importante caracterstica surgida em decorrncia da complexicao dos
espaos globais a partir do neoliberalismo.
A debilidade econmica dos coronis no quer dizer que no concentrem renda. Regularmente,
os negcios hoje mais diversicados que na Primeira Repblica incluem faculdades, construtoras,
fornecedoras de alimento, enm, uma estrutura de servios terceirizados prestados aos governos
municipais, estaduais ou federal. Mas os coronis so economicamente inferiores aos capitalistas.
Boa parte dos negcios a eles relacionados no lucrativa por si, mas pela pujana e pela intensa
rede clientelista de que se serve o coronelismo eletrnico.
Muitos chefes municipais, mesmo quando participam da representao poltica estadual ou federal,
costumam ser tributrios de outros, que j galgaram, pelas relaes de parentesco ou amizade, pelos
dotes pessoais, pelos conchavos ou pelo simples acaso das circunstncias, a posio de chefes de gru-
pos ou correntes, no caminho da liderana estadual ou federal. Mas em todos esses graus da escala
poltica impera, como no podia deixar de ser, o sistema de reciprocidade, e todo o edifcio vai assentar
na base, que o coronel, fortalecido pelo entendimento que existe entre ele e a situao poltica domi-
nante em seu Estado, atravs dos chefes intermedirios. (Leal, 1997:64)
A transio para a democracia coincidiu com o perodo de inovao tecnolgica nas comu-
nicaes e com a expanso do mercado global. Os custos necessrios para oferecer servios
diferenciados como televiso por assinatura e provimento de Internet so proibitivos ao co-
ronel. Por outro lado, a fase da multiplicidade da oferta dos servios comunicacionais (Brittos,
2001) constitui ameaa perene ao espectro de influncia dos coronis. A possibilidade de
diminuio de seu poder fez com que ele assumisse um papel diferencial como um interme-
dirio entre o poder federal e o setor empresarial. Esta sua condio de sobrevivncia neste
momento histrico.
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8. Isolamento da municipalidade
Atribui-se ao domnio dos recursos de produo, mais usualmente posse da terra, a ascendncia do
coronel nos municpios. O valor alegrico da terra formador desse pressuposto. A imagem que per-
dura do proprietrio rural a imagem da riqueza, mesmo no atual Brasil industrializado, mesmo que
essa propriedade esteja afundada em dvidas. Ocorre que o coronel no manda porque tem riqueza,
mas manda porque se lhe reconhece esse poder, num pacto no escrito (Faoro, 2001:700). Este valor
alegrico encontra farto bero de dominao na miservel populao rural.
O roceiro v sempre no coronel um homem rico, ainda que no o seja; rico, em comparao com sua
pobreza sem remdio. Alm do mais, no meio rural, o proprietrio de terra ou de gado quem tem
meios de obter nanciamentos. Para isso muito concorre seu prestgio poltico, pelas notrias ligaes
dos nossos bancos. , pois, para o prprio coronel que o roceiro apela nos momentos de apertura
() completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo jornais, nem revistas, nas
quais se limita a ver as guras, o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na con-
ta de benfeitor. E dele, na verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece.
Em sua situao, seria ilusrio pretender que esse novo pria tivesse conscincia do seu direito uma
vida melhor e lutasse por ele com independncia cvica. (Leal, 1997:43-44)
A oferta de novas tecnologias de comunicao, a globalizao e a democratizao da sociedade po-
dem desarticular o coronelismo eletrnico, por isso, o coronel se aferra posse da radiodifuso. Ao
mesmo tempo, busca alianas com os empresrios nacionais para receber contedo de qualidade
oferecendo uma barreira aos grupos internacionais. O isolamento dos municpios em relao aos
grandes centros representa aqui uma ltima herana do coronelismo relevante para a compreenso
do coronelismo eletrnico.
Conquanto suas conseqncias se projetem sobre toda a vida poltica do pas, o coronelismo atua
no reduzido cenrio do governo local. Seu habitat so os municpios do interior, o que equivale a di-
zer os municpios rurais, ou predominantemente rurais; sua vitalidade inversamente proporcional ao
desenvolvimento das atividades urbanas, como sejam o comrcio e a indstria. Conseqentemente, o
isolamento fator importante na formao e manuteno do fenmeno. (Leal, 1997:275)
Jos Murilo de Carvalho relativiza a aposta de Leal na urbanizao como elemento destruidor do
coronelismo. Embora o pas tenha se urbanizado, no mudaram a pobreza, a desigualdade e, at
recentemente, o nvel educacional (2001:4). Do nosso ponto de vista, as propores continentais do
pas, a concentrao da capacidade de consumo nos poucos grandes centros urbanos e a excessiva
centralizao do federalismo amparam o coronelismo eletrnico.
Primeiro, muito difcil ao Estado fazer-se presente nas distintas regies brasileiras. Segundo, num
sistema de comunicaes que historicamente privilegia interesses comerciais, em prejuzo do inte-
resse pblico, pequenos municpios em regies inspitas tm pouco ou nenhum valor de interesse.
Terceiro, a necessidade de reportar-se ao governo federal para oferecer servios de comunicaes
facilita a troca de favores entre o governo federal e os coronis. A representatividade do municpio
pode ser observada pela expressividade do servio de radiodifuso sob controle das prefeituras. Em
2013, o Sistema de Informao dos Servios de Comunicao de Massa da Anatel mostrava que um
tero das estaes retransmissoras de televiso brasileiras eram operadas por 1.676 prefeituras. Como
a retransmisso de televiso depende apenas de permisso direta do Ministrio das Comunicaes,
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est garantida a via de circulao do coronelismo eletrnico. No h scalizao e ningum sabe o
que veiculam as retransmissoras de TV das prefeituras.
Soma-se ao isolamento geogrco dos municpios o isolamento de poder. O modelo de criao
e organizao dos 5.570 municpios do pas est fortemente marcado pela estrutura de organizao
das famlias polticas. As famlias que desfrutam de histrico poltico so uma caracterstica relevante
da difcil distino entre interesses pblico e privado. A tradio analtica de matriz weberiana tem
farta produo acerca da relevncia da estrutura familiar nas lgicas constitutivas do patrimonialismo
e de suas formas derivadas, como o mandonismo.
18
O poder poltico patrimonialista se organiza e se
legitima caracterizado pelo poder arbitrrio e se perpetua pela tradio. Neste contexto, as estrutu-
ras familiares baseadas na parentela, no compadrio e no lhotismo so a essncia do modelo. No
Brasil, alm das razes patrimonialistas arraigadas, o personalismo e a estrutura familiar so elemen-
tos perenes da vida poltica nacional. Segundo Francisco Iglsias,
O fato explicvel, pelas caractersticas de formao da sociedade brasileira. Teve-se no pas mais
uma verso do mundo patriarcal, em que em torno de uma gura o patriarca se desenvolve um
universo: a esposa, os lhos, netos, irmos, primos e sobrinhos, cunhados, genros e noras, sogros e
sogras, alm dos dependentes, agregados e outros, que se acolhem sombra do poder de quem
no apenas chefe de c1 natural, mas tambm poltico, dono da economia fazendeiro ou empre-
srio, subjugando direta ou indiretamente os chefes religiosos, que tambm se acolham sob o seu
manto (1986:111-112).
No caso das famlias do estado de Minas Gerais, por exemplo, o vnculo com o municpio mos-
tra-se ainda mais orgnico, sendo a histria do lugar indissocivel do sobrenome: os Andradas em
Barbacena, os Coelhos em Ub, os Neves em So Joo Del Rey (dona de um conglomerado de mdia
na cidade, que rene jornal, rdio e televiso educativa) essa famlia atualmente tem como principal
representante Acio Neves, ex-deputado federal e ex-governador de Minas Gerais (PSDB), neto de
quem seria o primeiro presidente do perodo democrtico, Tancredo Neves.
Entre as famlias radiodifusoras, como se trata de um poder simblico historicamente entranhado
no imaginrio da sociedade local, no se faz necessrio que um membro ocupe sempre um cargo
eletivo embora a permanncia no poder garanta a perpetuao da rede de inuncias e da posio
social. o caso da famlia Coelho, cuja ocupao mais recente de posto pblico se deu durante o go-
verno Fernando Henrique Cardoso, quando o ento deputado Saulo Coelho foi nomeado primeiro
ouvidor da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes). Com a misso de tornar mais transparen-
te a instituio encarregada de scalizar as comunicaes no pas, Coelho assumiu o cargo tendo em
sua cidade de origem uma rdio, uma TV educativa e um jornal.
Tradicional famlia da Zona da Mata mineira, os Coelhos atuam na poltica desde a Repblica Ve-
lha, tendo Levindo Eduardo Coelho sido senador estadual entre os anos de 1915 e 1930. Seu lho,
Ozanam Coelho, depois de liderar o PSD no estado na dcada de 1950, chegaria mais longe, ao as-
sumir o governo de Minas Gerais de 1978 a 1979, no posto deixado por Aureliano Chaves. Em sua
terceira gerao na poltica, a famlia alcanou a presidncia da Telemig (Telecomunicaes de Minas
Gerais S/A), com o deputado federal Saulo Coelho, depois nomeado ouvidor da Anatel pelo ministro
Pimenta da Veiga no causalmente tambm mineiro e integrante do mesmo partido (PSDB).
Antigos proprietrios de terras em Ub, os Coelhos fundaram a Faculdade Ozanam Coelho (FA-
GOC), em homenagem ao patriarca do cl. A famlia tambm compe o quadro societrio da Fun-
dao Ubaense de Educao e Cultura, mantenedora de uma rdio FM, da TV Folha do Povo, aliada
18 Alm do clssico Os Donos do Poder, de Raymundo Faoro, destacam-se textos relativamente recentes dedicados ao tema, tais
como Beareld, 2009; Marques, 2002; Carvalho, 1997, 2005; Campante, 2003; Jorge Cruz, 2004; Brinkerho & Goldsmith, 2002;
Satzewich, 1996.
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da Rede Minas, e de um jornal de mesmo nome. Embora ainda permaneam como donos de terra
(Fazenda das Palmeiras), os Coelhos no so o nico caso de lderes polticos que ampliaram sua rede
de negcios para faculdades privadas, ao lado de empresas de mdia, capitaneando verdadeiros con-
glomerados regionais de conhecimento e comunicao.
Outro grupo familiar presente desde os tempos do imprio, descendente direto de Jos Bonifcio
de Andrada e Silva, o patriarca da Independncia, os Andradas fundaram a Universidade Presidente
Antonio Carlos (UNIPAC), espalhada por mais de 100 cidades de Minas Gerais com cerca de 200 cur-
sos de graduao.
19
Quem est frente da famlia Bonifcio Jos Tamm de Andrada, deputado por
sete legislaturas (1979-2010), reitor licenciado da universidade e pai do deputado estadual Lafayette
Andrada (2007-2010). Talvez se trate, dentre os polticos analisados, daquele cuja rede de inuncias
alcana o maior nmero e a maior diversidade de municpios. Ainda que possua ligao com terras,
Bonifcio Andrada sempre gurou como homem de letras, tendo sido inclusive professor de Direito
na Universidade de Braslia (UnB) entre 1981 e 2001.
No setor de rdio e televiso, Bonifcio Andrada possui em seu prprio nome somente a Rdio
Correio da Serra, com outorga de AM, em Barbacena, seu municpio de origem. Porm, um emara-
nhado de instituies revela que o deputado tambm proprietrio da TV educativa da cidade. Eis
a teia: por meio de consulta pblica na Anatel, verica-se que a Fundao Jos Bonifcio Lafayette
de Andrada (FUNJOB) mantm a TV Campos das Vertentes, aliada da Rede Minas, e uma rdio FM.
Os diretores dessa organizao, que tambm gerencia a Faculdade de Medicina de Barbacena-FAME,
so Antonio Benedito de Arajo e Evandro Jos Santos de Almeida. At a nenhuma relao com o
deputado, a no ser pela razo social da fundao, em homenagem a um de seus antepassados fato
corriqueiro, mas no indiferente, na cidade dos Andradas. O vnculo est no fato de que a Faculdade
de Medicina da FUNJOB subsidiria da FUPAC (Fundao Presidente Antnio Carlos), mantenedora
da Universidade Presidente Antnio Carlos (UNIPAC) isto , trata-se de duas fundaes educativas,
uma diretamente ligada ao deputado, outra no, que se integram na prtica.
A transio para a democracia coincidiu com o perodo de inovao tecnolgica nas comunica-
es e com a expanso do mercado global. Os custos necessrios para oferecer servios diferencia-
dos como televiso por assinatura e provimento de Internet so proibitivos ao coronel. Por outro
lado, a fase da multiplicidade da oferta dos servios comunicacionais (Brittos, 2001) constitui ameaa
perene ao espectro de inuncia dos coronis. A possibilidade de diminuio de seu poder fez com
que ele assumisse um papel diferencial como um intermedirio entre o poder federal e o setor em-
presarial. Esta sua condio de sobrevivncia neste momento histrico.
Atribui-se ao domnio dos recursos de produo, mais usualmente posse da terra, a ascendncia
do coronel nos municpios. O valor alegrico da terra formador desse pressuposto. A imagem que
perdura do proprietrio rural a imagem da riqueza, mesmo no atual Brasil industrializado, mesmo
que essa propriedade esteja afundada em dvidas. Ocorre que o coronel no manda porque tem
riqueza, mas manda porque se lhe reconhece esse poder, num pacto no escrito (Faoro, 2001:700).
Este valor alegrico encontra farto bero de dominao na miservel populao rural.
O roceiro v sempre no coronel um homem rico, ainda que no o seja; rico, em comparao com sua
pobreza sem remdio. Alm do mais, no meio rural, o proprietrio de terra ou de gado quem tem
meios de obter nanciamentos. Para isso muito concorre seu prestgio poltico, pelas notrias ligaes
dos nossos bancos. , pois, para o prprio coronel que o roceiro apela nos momentos de apertura
() completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo jornais, nem revistas, nas
19 Dados da prpria instituio. Fonte: http://www.unipac.br
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quais se limita a ver as guras, o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na con-
ta de benfeitor. E dele, na verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece.
Em sua situao, seria ilusrio pretender que esse novo pria tivesse conscincia do seu direito uma
vida melhor e lutasse por ele com independncia cvica (Leal, 1997:43-44)
No coronelismo eletrnico, a radiodifuso ocupa o lugar da terra de forma mais enftica por conta da
centralidade miditica nas sociedades modernas. A ampla mercantilizao da cultura sem qualquer
questionamento justica a assuno dos empresrios brasileiros de que no contedo audiovisual,
especialmente aquele televisivo, onde encontraro bero protegido para crescimento. Naturalmente,
pode-se questionar os objetivos e as formas como a mdia comercial constitui, dene ou se apropria
da cultura. No entanto, no conception of culture in the modern world is complete if it fails to account
for the space occupied by the media the institutional and technological means of communication and
information (Calabrese, 2003:4).
No caso brasileiro, a historicidade da televiso aberta, e, logicamente, sua insero no sistema scio
-poltico nacional, estatuiu sua centralidade na cultura nacional. Esta centralidade, consolidada ao longo
do tempo foi pautada por duas funes hegemnicas: uma, de integrao social e outra, de manuteno
da esfera de poder poltico e econmico. Diferente de outros pases, no Brasil no houve indstria cine-
matogrca ou indstria musical ou, ainda, indstria de eletro-eletrnicos nacional que embasasse o de-
senvolvimento do capitalismo fordista. Pelo contrrio, at os anos 1970, o consumo cultural estava restrito
s poucas capitais. Foi a partir da urbanizao brasileira e associao da Rede Globo com os governos
militares que se estabeleceu uma lgica de distribuio e consumo cultural efetivamente nacional.
importante ressaltar entendimento de que os meios de comunicao e, conseqentemente,
seus produtos no podem estar desvinculados das condies de acesso. Como diz Morley:
Si bien el consumo puede considerarse siempre un proceso activo, no podemos olvidar que tambin
es un proceso que siempre se desarrolla dentro de restricciones estructurales (o contra ellas). Esta es su
dialctica. Es preciso indagar entonces la variedad de esos procesos fundamentales y el modo en que
los elaboran las personas situadas en diferentes posiciones sociales y culturales. El aspecto que debe
importarnos es la distribucin social y las formas materiales y simblicas del capital con el que el con-
sumo se logra (o performa). (Morley, 1996:317)
No Brasil nunca prosperou a percepo dos meios de comunicao como prestadores de servio
fundamental cidadania, tal qual nas noes de servio pblico europias ou de interesse pblico
estadunidense. Assim, a oferta dos servios, bem como seu contedo, no obedece qualquer regra
de controle pblico. E no acesso informao e cultura que se comprova a centralidade da te-
leviso aberta no pas. Do total de 5.564 municpios brasileiros, 91% no tm sala de cinema, 95,7%
no tm operadora de TV por assinatura, 78,2% no tm estaes de rdio AM, 79,1% no tm salas
de espetculos ou teatros, 69% no tm livrarias nem instituies de ensino superior, 48,7% no tm
estaes de rdio FM. Na ponta contrria, a TV aberta no retransmitida apenas para 1,3% dos mu-
nicpios brasileiros (IBGE, PNUD, 2011).
Se a terra no coronelismo servia ao coronel como instrumento de ampliao da sua inuncia, a
radiodifuso no coronelismo eletrnico ainda mais eciente: serve para difundir a imagem prote-
tora do coronel, serve para controlar as informaes que chegam ao eleitorado e serve, por m, para
atacar os inimigos. Estas funes da radiodifuso justicam, para o coronel, a busca do controle da
televiso aberta e o cuidado para deixar seus inimigos longe deles. Como diz Martin-Barbero, a de-
mocratizao das sociedades:
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Do lugar estratgico que a televiso ocupa nas dinmicas da cultura cotidiana das maiorias, na trans-
formao das sensibilidades, nos modos de construir imaginrios e identidades. Pois, se gostamos ou
desgostamos da televiso, sabemos que , hoje, ao mesmo tempo o mais sosticado dispositivo de
moldagem e deformao da cotidianidade e dos gostos dos setores populares, e uma das mediaes
histricas mais expressivas de matrizes narrativas, gestuais e cenogrcas do mundo da cultura po-
pular, entendendo por isso no as tradies especcas de um povo, mas o carter hbrido de certas
formas de enunciao, certos saberes narrativos, certos gneros novelescos e dramticos das culturas
do Ocidente e das mestias culturas de nossos pases. (Martin-Barbero, 2005:26)
9. Live and let die: perspectivas futuras prximas
A persistncia do patrimonialismo no , contudo, uma continuidade inabalvel de um fenmeno
pr-capitalista. Esta antiga forma de organizao social, que fragiliza o poder do Estado e hipertroa
o poder privado, no deve ser tomada como um sinnimo de coronelismo.
20
Ela uma forma mais
ampla, o coronelismo sistema derivado, logo mais especco. O sistema coronelista, na concepo
do primeiro autor que se debruou sobre ele, referia-se inter-relao dos elementos componentes
do poder, em um momento especco de transio entre duas estruturas polticas diferenciadas.
Seria, porm, errneo identicar o patriarcalismo colonial com o coronelismo () tambm no teria
propsito dar este nome poderosa inuncia que, modernamente, os grandes grupos econmicos
exercem sobre o Estado () no se pode, pois, reduzir o coronelismo a simples armao anormal do
poder privado. tambm isso, mas no somente isso. (Leal, 1997:276)
Para compreender a lgica das polticas de comunicao no Brasil, primordial diagnosticar as es-
truturas regionais e locais de poder detalhando suas funes e reciprocidades aparentes bem como
as funes latentes e as necessidades camuadas. Com base neste detalhamento que ser possvel
a futura construo de uma metodologia de anlise do sistema coronelismo eletrnico nas comuni-
caes brasileiras.
Dentre as mitologias conceituais que circundam o coronelismo, destaca-se a ideia de que o fe-
nmeno seria exclusivamente ligado s oligarquias rurais e que o manejo econmico do sistema
fosse baseado apenas na propriedade de terras. O prprio ttulo da obra fundamental sobre o tema,
Coronelismo, enxada e voto, colabora para a disseminao desta noo equivocada. Naturalmente,
falamos de um sistema que se destaca pela pujana rural e que tem sua origem marcada pela posse
de terras e pelo controle da populao rural. Todavia, os dois analistas centrais do fenmeno obser-
vam que a fora motriz do coronelismo a troca de favores e que os lderes locais no eram apenas
fazendeiros (Leal, 1997:42-44; Carvalho, 2001; 2005), h exemplos de coronis comerciantes, padres,
burocratas e prossionais liberais.
Embora no aprofundem o vis econmico na anlise do sistema, tanto Leal quanto Carvalho
destacam a fragilidade econmica dos lderes locais e sua relao parasitria com o Estado. Para
alm do setor econmico de origem, o principal negcio do lder local a alocao privada dos re-
cursos pblicos, ou, o uso do poder para conseguir empregos, contratos, nanciamentos, subsdios
e outros favores para enriquecimento prprio e da parentela. Tempera tudo isso com o molho do
20 Trabalhamos anteriormente as especicidades conceituais que inter-relacionam mandonismo, clientelismo e patrimonialismo
ao coronelismo (Santos, 2006; 2007). Antes disso e com maior densidade temos o fundamental artigo de Jos Murilo de
Carvalho (2005).
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paternalismo e do clientelismo distribuindo as sobras das benesses pblicas de que se apropria (Car-
valho, 2001:3). A observao das declaraes de renda disponveis so um retrato claro desta lgica.
No caso das lideranas polticas proprietrias de veculos de comunicao, uma parcela expressiva
de polticos no possuem apenas negcios em comunicao mas tambm negcios rurais, servios
de transporte coletivo, de alimentao, de comrcio de produtos de sade ou, o que parece ter se
tornado um grande lo a partir da dcada de 1990, educao universitria.
O sistema de ligao entre polticos e meios de comunicao, que chamamos de coronelismo
eletrnico, encontra-se sedimentado nas relaes sociais estabelecidas no municpio e naturalizado
no imaginrio da populao local. Em seus territrios de inuncia, no causa estranhamento o fato
de um deputado possuir uma emissora de rdio ou de televiso livres das investidas dos cidados
comuns e de aliados, crticas podem vir apenas de adversrios, no raro tambm radiodifusores.
O passo inicial para se estabelecer um conjunto de lgicas e orientaes, com vista a construir
uma metodologia de anlise das polticas de comunicao no Brasil avana com a genealogia des-
tes atores sociais a partir de um estados que abriga caractersticas diversicadas. A terra ainda ocu-
pa um lugar fundamental nos negcios dos coronis. No h uma migrao de um modelo rural
para um modelo urbano, pelo contrrio, percebemos nos contextos municipais a continuidade
do modelo patrimonialista tradicional. O interesse dos polticos locais, em especial os de natureza
autoritria, por veculos de comunicao no novidade dos tempos atuais. Grande parte da bi-
bliograa sobre coronelismo e mandonismo no pas traz relatos de coronis que mandavam impri-
mir cordis e panetos, que expulsavam jornalistas das cidades ou que manejavam habilmente as
relaes com jornais e revistas das capitais como forma de presso poltica aos governos federais
ou inimigos de ocasio.
21
E h razes claras para o interesse dos lderes polticos locais nos meios
de comunicao, em especial os eletrnicos:
O papel similar ao que foi da terra na cooptao de votos;
Garantia de renda, atravs de incentivos scais, nanciamentos e publicidade ocial;
Garantia de proteo nos mercados locais contra predadores concorrenciais;
Ferramenta de divulgao dos outros negcios sob inuncia dos lderes polticos;
Importante ferramenta de construo de imagem mtica;
Controle do uxo de informao;
Arma fundamental contra os inimigos polticos.
H um vetor comum que aponta para a modernizao do coronelismo, ao passo em que se mantm
as mesmas estruturas de dominao social e patrimonialismo. Ainda ligados terra, mas no mais de-
pendentes do setor rural, em cidades cada vez mais urbanizadas, os polticos radiodifusores tendem
a expandir seus negcios para a economia da cultura, do conhecimento e da comunicao, gerando
capital social em torno de seus prprios nomes. Por outro lado, com o aumento da concorrncia a
partir da reorganizao do mercado de comunicaes, as empresas tradicionais de comunicao de
massa brasileiras aumentam o nvel de dependncia, econmica e poltica, dos setores urbanizados
para com o ambiente rural.
Houve quem acreditasse que a chegada do Partido dos Trabalhadores Presidncia da Repblica
enterraria este sistema clientelista no modelo brasileiro, que denominamos coronelismo eletrnico,
de comunicaes. Da mesma forma que, h pelo menos duas dcadas, dizem que o capital interna-
21 Destaca-se o trabalho de Andr Herclio do Rgo (2008) que dedica trs captulos s relaes miditicas do coronel Chico
Herclio na primeira metade do sculo XX.
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cional no setor teria este papel. O prprio ex-presidente Luis Incio Lula da Silva, e as polticas sociais
a ele creditadas, foram apontados em diversas oportunidades como elementos de ruptura com a
rede de compadrio e troca de favores polticos e econmicos entre lideranas polticas e meios de
comunicao. Houve quem dissesse que projetos sociais como o Bolsa-Famlia e o fato do ex-presi-
dente Lula ser de origem subalterna e ter um estilo personalista, profundamente popular, falavam
diretamente aos pobres e miserveis brasileiros, eliminando a necessidade das elites polticas locais
e regionais como intermedirios entre pequenos municpios e o governo federal. Assim como a In-
ternet e as redes sociais eliminariam as grandes redes de televiso aberta como principais fontes de
entretenimento e informao no pas.
Passada uma dcada de governo petista, pouca coisa aconteceu no ambiente miditico brasileiro.
Desde o primeiro ministro das comunicaes nomeado por Lula, Hlio Costa, seguindo a tradio
de polticos radiodifusores no cenrio e o fato de Hlio Costa ter sido reprter da Rede Globo por 2
dcadas congurando tambm um sinal de continuidade, o ambiente de alianas polticas e institu-
cionais estabelecido pouco se alterou. No zemos uma lei convergente para tratar do cenrio das
comunicaes, mantendo sob marcos jurdicos distintos e a radiodifuso ainda regulamentada por
uma lei cinquentenria, no h regras de controle de contedo nem indicadores de qualidade, como
h para os servios de telecomunicaes, incluindo a televiso por assinatura, que chega a menos
de 30% da populao brasileira e tem uma recente legislao prpria. O Congresso Nacional quem
tem o poder de outorga das concesses de rdio e televiso, estima-se que cerca de 1/3 dos congres-
sistas seja proprietrio ou ligado a proprietrios de outorgas de rdio e televiso. A base aliada da
Presidncia da Repblica inclui importantes famlias de polticos radiodifusores, como os Collor, os
Sarney, os Barbalho, todos aliados da Rede Globo em seus estados de origem. A renovao poltica
no Congresso Nacional tem sido da ordem de 10% a cada legislatura. As perspectivas de mudana na
lgica das polticas de comunicao brasileiras dependem, quase exclusivamente, da conscientiza-
o e mobilizao popular. No cerne do Estado e das relaes clintelares-patrimoniais estabelecidas
com a sociedade empresarial no h indcios de propostas ou de lgicas distintas em disputa para o
ambiente das comunicaes. Ao m e ao cabo, como disse Lula em citao que abriu este texto, ns
sabemos que todas essas coisas tm que passar pelo Congresso Nacional.
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1
EJE
TEMTICO
Polticas de comunicacin
y cultura
83
EJE TEMTICO 1 / NDICE
Polticas de comunicacin
y cultura
Mal olhado ou encantamento?
O lugar social da televiso e as polticas pblicas
Janaine S. Freires Aires 85
Modelo de polticas pblicas de comunicao para promoo da sade
Tatiana Aoki 92
Liberal, interventora e mista: os pers
das polticas pblicas de fomento ao cinema brasileiro no sculo XX
Roger Bundt 106
Nuevos formatos, nuevos productores, otras identidades:
primeros resultados de polticas audiovisuales en San Juan
Sandra Elena Buso / Mara Cecilia Vila 119
Polticas de comunicacin y estructura
del sistema de medios en la Argentina de principios de los aos 90
Bernadette Califano 131
Mannuela Ramos da Costa 141
El rol del Estado en la inclusin digital:
anlisis de Huayra, sistema operativo libre de Conectar Igualdad
Agostina Dolcemscolo / Victoria Rusconi 153
Marina Rossato Fernandes 165
O parlamento brasileiro na regulao do rdio e da TV: produo
legislativa do Congresso Nacional sobre radiodifuso (2003-2012)
Pedro Rafael Vilela Ferreira 174
Daniel Fonsca 189
Eje temtico 1 / ndice
84
Fernando Krakowiak 203
Cambios, transformaciones y continuidades
de la estructura de medios: radio y televisin en Chile
Claudia Lagos Lira / Ral Rodrguez Ortiz 217
Rodrigo Murtinho de Martinez Torres 232
Polticas editoriales argentinas entre 1976-2001:
un anlisis del rol del Estado como regulador de la industria del libro
Cecilia Paez 247
Ana Regina Rgo 260
Coproduo cinematogrca internacional
e a poltica audiovisual brasileira. O caso Federal
Flvia Pereira da Rocha 272
Comunicacin y gnero en el debate
por la denicin de polticas nacionales de comunicacin:
el caso de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Ma. Beln Rosales / Ma. Beln Del Manzo / Ma. Florencia Actis / Roco Gariglio 285
Diversidad y sustentabilidad: avances sobre la generacin
de indicadores para la democratizacin de las comunicaciones
Diego Rossi / Rodolfo Morone 297
Carolina Ins Rubini 313
A agenda do direito comunicao
no debate brasileiro das polticas de comunicao
Luiz Felipe Ferreira Stevanim 325
Mal olhado ou encantamento?
O lugar social da televiso e as polticas pblicas
Janaine S. Freires Aires
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Resumo
Neste artigo, pretendemos abordar a centralidade da televiso no contexto social latino-ame-
ricano e, em especco, no contexto brasileiro. Nosso objetivo problematizar, baseado nos
estudos de Jesus Martin-Barbero e Germn Rey (2004), a mudana na signicao social das
mdias e sua relao com as polticas pblicas para a rea. Nosso objetivo reetir sobre as
questes ligadas natureza da nossa cultura que explicam a resistncia a qualquer reforma nas
polticas de comunicao.
Palavras-chave
Televiso, comunicao e cultura, politicas pblicas.
EJE
TEMTICO
85
1
1. Introduo
A luta pela Democratizao da Comunicao no Brasil esbarra em uma srie de obstculos. Talvez o
mais poderoso destes seja a diculdade em introduzir a temtica no cotidiano dos brasileiros a partir
da perspectiva de que se trata de um servio pblico e, logo, da necessidade de estabelecer regras
para o setor. Diariamente, os meios de comunicao do Brasil reforam essa concepo atravs de
suas campanhas, da defesa da liberdade de expresso, associando a regulamentao com o retorno
da censura do perodo de ditadura militar.
As estratgias da grande mdia so inmeras. Para indicar algumas delas, podemos apontar a
promoo da confuso entre liberdade de imprensa e a liberdade de expresso; a criminalizao de
mobilizaes sociais que colidam com os interesses e com o iderio das empresas de comunicao e
movimentos sociais; a compreenso de que vincula audincia com competncia poltica; e, principal-
mente, a difuso da concepo do controle remoto como o nico mecanismo de controle possvel.
Trata-se, sem dvidas, de um exerccio dirio de militncia da grande mdia.
Do outro lado, est o contraste entre a centralidade dos meios de comunicao, especialmen-
te, a televiso no dia-a-dia brasileiro e a dificuldade de introduzir a pauta da democratizao
da comunicao como uma reivindicao popular. bem verdade que o fato desta temtica
raramente ser tratada nos meios de comunicao do pas e est fora dos circuitos especializados
* Mestranda do Programa de Ps-graduao em Comunicao e Cultura da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Bolsista FAPERJ.
EJE
TEMTICO
86
1
colabora para o apagamento da relevncia da temtica. Mas acreditamos que outros fatores
potencializam este afastamento.
Neste artigo, pretendemos reetir um pouco sobre esta contradio simblica com o objetivo
de contribuir para que o debate em torno das Polticas Pblicas de Comunicao seja capaz de ul-
trapassar os espaos dos coletivos, dos partidos polticos e dos grupos de estudos especializados.
Alm de nos distanciarmos do jargo tpico dos estudos das Polticas para o setor, compartilhamos da
perspectiva de que preciso mais do que apontar o combate concentrao, a defesa de televiso
pblica, que saia das mos do governo para s mos da sociedade civil (Barbero e Rey, 2004:27). Exis-
tem mais fatores a serem considerados no esforo terico que envolve a complexa temtica. Assim
como Barbero e Rey (2004), desejamos posicionar nossa colaborao entre a necessidade de uma
crtica capaz de distinguir:
a indispensvel denncia da cumplicidade da televiso com as manipulaes do poder e dos mais
srdidos interesses mercantis que sequestram as possibilidades democratizadoras da informao
e as possibilidades de criatividade e de enriquecimento cultural, reforando preconceitos racistas e
machistas e nos contagiando com a banalidade e a mediocridade apresentada pela imensa maioria
da programao e o lugar estratgico que a televiso ocupa nas dinmicas da cultura cotidiana
das maiorias, na transformao da sensibilidade, nos modos de construir imaginrios e identidades.
(Barbero e Rey, 2004:26)
Partimos do pressuposto do lugar central que a televiso ocupa no contexto social brasileiro. A cr-
tica deposita televiso um papel rgido e reduzido que a apresenta como o lugar da incultura, que
majoritariamente causa desgosto a uma parcela intelectual, que se opem a uma outra que se v se-
duzida. Caracterizando um embate entre mal-olhado sobre os meios e um encantamento diante
das possibilidades. Considera-se esta reexo pertinente para lanar-se ao desao de quais polticas
pblicas para a comunicao cabem no contexto brasileiro, marcado pela importao de lgicas
regulatrias importadas de outros modelos, congurada por uma relao mpar de dependncia
(Santos, 2010). O que reete o velho hbito de transplante cultural por parte das elites intelectuais
nativas e escassa tradio de reexo sobre a nossa realidade (Sodr, 1972:7).
2. A comunicao como um direito
Murilo Csar Ramos (2005) argumenta que a comunicao portadora de um novo direito social, o
direito comunicao, mas que est distante de ser reconhecido como tal. Como um direito humano,
a comunicao pode ser considerada um direito de quarta gerao.
Os direitos de primeira gerao, segundo Ramos, so aqueles que obrigaram, ainda no seu pro-
cesso de formao, o Estado a uma auto-renncia em favor da personalidade do indivduo (liberdade
pessoal, de pensamento, de religio, de reunio e de liberdade econmica); J os direitos de segunda
gerao so os direitos polticos (liberdade de associao partidria e direitos eleitorais), surgem com
a fase industrial do capitalismo; Com as exigncias da sociedade industrial, so maturados os direitos
sociais (direito ao trabalho, assistncia, ao estudo, sade). Estes implicam um comportamento ativo
do Estado para a sua garantia, so os direitos de terceira gerao; nas dcadas de 1960 e 1970 que
nasce a quarta gerao de direitos, no qual gura entre eles o direito humano comunicao.
Ramos prope uma agenda bsica para a formulao de um amplo programa de polticas demo-
crticas de comunicao no Brasil, cuja constituio precisa identicar: a) O papel da comunicao
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nas sociedades contemporneas nas suas interfaces como conformador do espao pblico, como
instrumento de educao; b) estratgias para consecuo de polticas pblicas que viabilizem as pre-
missas, papel e funes acima sugeridos, cuja principal estratgia a ampliao do acesso democr-
tico aos meios de comunicao, por conseguinte, ao espao pblico, pelo conjunto cada vez mais
amplo de foras; c) uma agenda de mobilizao para a formulao de um novo modelo institucional
para a comunicao brasileira (Ramos, 2005:251-253).
O reconhecimento da Comunicao como um direito importante, pois indica a compreenso de
que a matria precisa ser vista como poltica pblica essencial. No entanto, com a no regulamenta-
o deste direito, o mercado assume papel prepoderante e assim os direitos universais acabam com-
preendidos como mercadorias. Ramos (2005) destaca que o reconhecimento da comunicao como
poltica pblica no capitalismo dicilmente ocorrer, j que na ideologia liberal das sociedades de
mercado, que coloca a comunicao como a principal garantidora e, mesmo, alavancadora da liber-
dade de mercado, por meio da teoria do livre uxo da informao (Ramos, 2005:250).
Na sociedade contempornea, embora progressivamente invisvel, o poder se exerce atravs de
uma mquina de visibilidade, tanto no nvel das cincias (casualidade e objetividade), como das es-
colas (aperfeioamento, reformas) e dos discursos sociais (normalizao linguistica, simplicao da
expresso) (Sodr, 1984:25). A fora da ordem estabelecida pela televiso resulta do esgotamento
da fora dos modelos clssicos de representao. Uma ordem, que para Sodr, comea muito antes
do surgimento da tcnica eletrnica que viabiliza a televiso: sua base psicossocial se estabelece
com o fortalecimento do domnio visual e dos processos mecnicos de reproduo, paralelo s novas
formas de urbanizao (Sodr, 1984:25).
Neste contexto social, o que sensibiliza o ato de violncia e no qualquer situao institucional
que caracterize o estado de violncia. Para o cidado comum, a televiso o contrrio da violncia,
um fascinante conforto: diverte, informa e instrui a preos e esforos mnimos (Sodr, 1984:111). A
agenda social em torno da discusso sobre o papel social dos meios, portanto, precisa ser bastante
sensvel a esta questo. Sooa intelectualizado e tambm elitizado o argumento que, de alguma for-
ma, interra no consumo televisivo. Para Sdr, na disputa poltica com os meios, por mais espesura
terica qualquer argumento perde para a transparncia dos discursos imediatamente claros e sim-
ples da cultura de massa (Sodr, 1984:114).
3. A casa vazia no tabuleiro das cincias sociais
Segundo Barbero e Rey (2004), mesmo desempenhando papel signicativo no processo representa-
o social e de formao de culturas polticas, a mdia e, especialmente a televiso, sofre majoritaria-
mente com o mal-olhado de intelectuais que a apontam com o espao da incultura. Tal conito
tem implicaes complexas no processo de constituio e reconhecimento do Campo Cientco da
Comunicao no espao das Cincias Sociais, o que pontecializa a pertinncia do debate. No entanto,
tambm acreditamos que esta compreenso da mdia no s se interagem com as interpretaes
acadmicas sobre o objeto, mas tem implicaes nas polticas pblicas, que relacionam a mdia com
diversos setores da sociedade.
Desde a dcada de 1960, nenhuma palavra mais utilizada para debater a democracia e a vincu-
lao do que a Comunicao. Mas o termo sempre teve uma conceituao ambgua. A Comunicao,
por exemplo, pode ser um meio de acesso fsico, uma informao, quem sabe uma apresentao
em congressos, uma ligao, pode se referir a sinapses ou mesmo a todo o conjunto tecnolgico
que acompanha a mdia. Por isso, assim como o substantivo feminino, o termo no papel de campo
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cientco tambm parece superpoderoso. capaz de a tudo se referir e tudo pesquisar, anal se
inscreve entre as redes fsicas e imateriais, entre o biolgico e o social, a natureza e a cultura, os dis-
positivos tcnicos e a cultura, as perspectivas micro e macro, o local e o global, o ator e o sistema, o
individuo e a sociedade, o livre-arbtrio e os determinismos sociais (Mattelart, 2006:10) mesmo que
no confortavelmente. Do ponto de vista da compreenso do meios de comunicao, esta viso de
superpoder tambm se reproduz.
Como um campo de estudo, nasce do namoro de vrias disciplinas com os processos de comu-
nicao. E, por isso, tem a transdisciplinaridade como uma caracterstica quase que gentica. Trao
que a fora da sua criatividade, mas que no pressuposto suciente para a sua delimitao como
campo cientco, sendo sempre apontado como o culpado pelas desordens no campo. A transdici-
plinariedade reexo da sua complexidade e da sua face plural e sem dvidas a sua fonte mais rica.
Faltam-lhe, verdade, cnones e objetivos comuns, sem falar no fato de que a grande maioria dos
comuniclogos se ignora. H ainda de se lidar com a confuso que iguala a Comunicao mdia. So
diferentes. A mdia neutraliza as tenses do comum e sem o comum no h Comunicao, h conta-
to. Esse panorama acadmico no resulta no reconhecimento da rea como cientca, nem mesmo
entre seus pares nas Cincias Sociais.
Assim, a Comunicao ainda no ocupa seu lugar no tabuleiro das Cincias Sociais e nem con-
quista permisso. Muito desse acanhamento pode ser explicado pelo fato de que o campo da Co-
municao acaba sendo gerido concomitantemente ao surgimento dos cursos de Comunicao e,
diante disso, ainda temos de acrescentar o intenso estmulo militar para a separao do curso de
Comunicao das Cincias Sociais. Como resultado, a Comunicao passa a ser percebida mais sob a
tica da organizao empresarial do que pela tica da instituio. Podemos apontar este momento
como gnese da limitao do campo. H uma disperso cognitiva, diante do qual a universidade tem
papel fundamental: atuar como um centro de gravidade para no dispersar prticas.
A Comunicao uma ideologia fundamental para a manuteno da ordem social vigente ba-
seada no imprio das nanas, , portanto, a outra face da nanceirizao, como argumenta Muniz
Sodr (2008). As relaes sociais so articuladas sob novas formas de saber e sentir. A mdia passa a
implicar em uma nova qualicao da vida, em um novo bios, o bios miditico, e em um novo ethos,
o ethos midiatizado. O ethos uma conscincia atuante e objetiva, na qual se manifesta a compre-
enso, a intepretao simblica e a regulao da existncia humana, dinamizada em um ambiente
cognitivo. um equivoco apontar, portanto, a Sociedade da Comunicao como algo diferente da
Sociedade da Informao, como se existisse um evolucionismo, em que antes nos comunicvamos
e agora nos informamos.
Deve-se pensar a Comunicao como um campo de problematizao de um objeto espe-
cfico. A linguagem como um exerccio de poder, mas como algo que no exerccio de poder
somente, cimento, afeto, um movimento que coloca o pensamento humano na visibilidade.
Falamos de um processo de interao interpessoal, nunca somente um estmulo e resposta,
mais do que isso: desejo, atitude, estmulo, interpretao, contexto. a cincia da conjunti-
vidade, isto , daquilo que nos enche, sustenta e protege. Para Jos Luiz Braga, a Comunicao
aquilo que transforma linguagens em sua estrutura, em sua lgica, regime e sistema, e que
diante dos seus efeitos,
a sociedade se organiza (r) para tratar a prpria mdia, desenvolvendo dispositivos sociais, com dife-
rentes graus de institucionalizao, que do consistncia, perl e continuidade a determinados modos
e tratamento, disponibilizando e fazendo circular estes modos no contexto social. A prpria interao
com o produto circula, faz rever, gera processo interpretativos. (Braga, 2006)
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Esta perspectiva de alguma forma toca diretamente o debate que pretendemos suscitar: a nossa
estrutura de comunicao revela aspectos singulares da cultura poltica brasileira, que complexa, o
que signica que o enfrentamento da questo precisa ser orquestrado de modo interdisciplinar. Uma
tarefa bastante complexa se considerarmos o contexto interno do campo como cientco.
Encarando aspectos, inclusive do ponto de vista normativo, pertinentes nossa conjuntura social.
Nosso argumento, de que tambm importante para pensar a estrutura de comunicao brasileira,
em especial a radiodifuso, acrescentar ao debate a fome, as relaes face-a-face, o modo de organi-
zao espacial, o processo de formao de identidade que constituem a ambincia poltica brasileira,
mas que no debate regulatrio, sob o nosso ponto de vista, adquirem pouca relevncia.
No contexto das Cincias da Comunicao, este debate importante posto que a rea domina-
da pelo paradigma funcionalista e positivista, praxiolgico que compreende a Comunicao como
um instrumento.
O debate em torno da democratizao da comunicao abrigado sobre este contexto se apre-
senta puramente tcnico, o que de algum modo escanteia a questo poltica que est no fundo.
Compreende-se os interesses dos atores em disputa, sobremaneira as empresas de comunicao, a
necessidade de reorganizao normativa para a construo de uma sociedade mais democrtica, e
relega-se a segundo plano as demandas sociais que so atendidas pelo modo de organizao atual.
A retrica da televiso (e podemos dizer dos meios de comunicao de massa) est diretamente
anada como o discurso que legitima a modernizao do pas
sem uma reforma agrria e sem o resgate da populao de extrema misria em que vivem as massas ru-
rais e urbanas margem do crescimento do PIB e dos benefcios eventualmente trazidos pelos projetos
econmicos que capitalizam as escassas poupanas nacionais. (Sodr, 1992:33)
Porm, para Sodr, o verdadeiro problema no est na retrica e a presuno de que esta inuen-
cie ou aliene as massas. A questo est na presena concreta de um sistema militar-industrial,
cujos elementos mais salientes indicam o impulso modernizador do modelo telerreal, mas de
modo desarmnico e excludente, estruturalmente violento devido sua distncia econmica e
socia, a tele-relao em face do modelo de encadeamento (Sodr1992:33). Trata-se de uma mo-
dernizao perversa.
Esta perspectiva importante para pensarmos o papel poltico desempenhado pela televiso
e a instrumentalizao poltica dos meios. O processo de midiatizao da sociedade visualiza-se a
adequao do exerccio da poltica a linguagem miditica. constante a perspectiva de que na mdia
a poltica se despolitiza, visto que passa a inevitavelmente a obedecer a padres de produo da
mdia e do espetculo (Rubim, 2004:207). Acreditamos que:
A televiso se constitui em ator decisivo das mudanas polticas, em protagonista das novas maneiras
de fazer poltica, ao mesmo tempo que nela que o permanente simulacro das sondagens suplantaa
participao cidad e onde o espetculo trapaceia at dissolver o debate poltico. Porm, espao de po-
der estratgico, em todo caso: pela democraticao desta esfera pblica eletrnica, que a televiso,
passa em boa medida a democratizao dos costumes e da cultura poltica. (Barbero e Rey, 2004: 41)
A potencializao das lgicas miditicas no contexto poltico no nos sooa como despolitizao.
Pelo contrrio, o poder real sobre o aparelho de estado continua exercido por uma camada princi-
pesca, sustentada pela rede patriarcal. Em que o setor cada vez mais responsvel pelo controle des-
se imaginrio um dos mais centralizados e monopolistas do pas. E tambm um dos mais familiais:
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em que nove famlias controlam mais de 90% (Sodr, 1984:43). Concordando com Sodr, neste con-
texto, a informao no transmisso de contedo, , isto sim, produo e gesto de uma sociabili-
dade articiosa, encenada num novo tipo de espao pblico, cuja forma principal a do espetculo
(Sodr, 1984:45), em um cenrio cuja a palavra despolitizao se encontra deslocada.
4. Articulao acadmica em torno da democratizao da comunicao

O nvel exigncia de articulao acadmica no campo das cincias da comunicao baixo. H
no seu lugar, infelizmente, uma imposio de teorias. Teorizar , todavia, um movimento natural
do fazer cientco, algo caro questo poltica da ao. parte de um ponto de vista, no qual as
questes sociais tambm inuenciam. O fato que olhamos a sociedade tentando encaix-la em
nossos mtodos de cienticidade. Quantas problemticas so classicadas como falsas questes
diante de tais engrenagens?
Nossa perspectiva convida ao redesenho criativo do debate em torno estruturas miditicas, rein-
terando a importncia dos estudos propostos sobre os percursos poltico dos meios. No h dvidas
de que sem a solidicao de uma legislao coerente e capaz de acompanhar este processo ser
impossvel fortalecer o desenvolvimento de uma comunicao voltadas para o interesse pblico, na-
cional ou mesmo regional. Falamos, no entanto, da solidicao de uma nova frente de ao capaz
de atuar simbolicamente no processo de aceitao da maior parte da populao que cirscunscreve
qualquer tentativa de defender uma poltica pblica para o setor como um ataque a liberdade de
expresso e no retorno ao autoritarismo de dcadas anteriores.
O que nos leva a defender que a democratizao da comunicao e da cultura esto diretamente
conectadas com a perspectiva de desenvolvimento defendida por Celso Furtado (2012:31) para quem
a retomada do desenvolvimento requer a criatividade no plano poltico, a qual somente se produz
se, aguda percepo do momento histrico, adiciona-se um elevado grau de vontade coletiva.
Para Furtado (2012), o desenvolvimento um reecontro com o gnio criativo de nossa cultura e
como realizao das potencialidades humanas. H de se acrescentar esta percepo a democra-
tizao da comunicao e o acesso produo e cultura como dimenses fundamentais para a
superao do impasse cultural que impede que o desenvolvimento se alimente da criatividade do
nosso povo e contribua para a satisfao dos anseios mais legitimos deste (Furtado, 2012:33), nos
mbitos domsticos e tambm nos espaos de cooperao internacional.
5. Apontamentos nais
O atual contexto latino-americano relatado demonstra a conscientizao dos protagonistas da polti-
ca na Amrica do Sul com relao ao carter estratgico das comunicaes no mbito internacional.
No entanto, cabe destaque para o fato de que tais iniciativas ainda no romperam com a caracters-
tica clientelista e patrimonialista cara s peculiaridades da poltica regional.
No Brasil, mesmo as poucas possibilidades democratizantes da Constituio de 1988 no so apli-
cadas pela ausncia de regulamentao na rea. Na Venezuela, o processo de outorga permanece
centralizado nas mos do presidente. E na Argentina, muito embora a Ley de Medios traga mudanas
bastante signicativas para o mapa miditico do pas, mesmo que o processo de debate da lei atu-
alize uma longa tradio crtica com relao aos meios, a mesma ainda se alimentou dos conitos
existentes entre a gura poltica que gere o pas e o principal grupo miditico. salutar destacar
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que por isso a lei se ocupa essencialmente dos direitos de proprieade, que tem como pensamento
implcito que a reforma da estrutura da propriedade afetar notavelmente a estrutura de contedos
oferecidos (Ruiz, 2010:121).
Isto no signica que compartilhamos do desejo de desqualicar as iniciativas empreendidas. E
muito menos o debate sobre a democratizao da comunicao e das polticas de comunicao. Nos-
so intuito somente tocar, para posteriormente quem sabe se introduzir na agenda de debate, nas
questes ligadas natureza da nossa cultura que explicam a resistncia a qualquer reforma no setor.
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Modelo de polticas pblicas
de comunicao para promoo da sade
Tatiana Aoki
*
Universidade de So Paulo
Resumo
O trabalho apresenta uma discusso terica sobre o papel da comunicao em sade na exe-
cuo de polticas pblicas, com base em pesquisa documental. Assim, Bernardo Kucinski
(2000) refora a importncia de se vincular a comunicao em sade como um instrumento na
promoo da cidadania. Um dos resultados apontados a importncia de se efetivar um novo
modelo de comunicao que vise a concretizao de polticas pblicas, conforme Arajo e
Cardoso (2007). Por m, Wilson da Costa Bueno (1996) apresenta um panorama da abordagem
da comunicao em sade, elencando dicas de como tratar do tema. Dentro da comunicao,
pressupe-se que a cobertura em sade seja considerada um servio o que viabiliza pens-la
como um valor poltico na esfera da cidadania. Considera-se tambm que as polticas pblicas
s existem quando saem do papel, circulam e so apropriadas pela populao a que se des-
tinam processo em que a comunicao indispensvel. Entretanto, sabe-se que as polticas
so decididas em um processo desigual de disputa de pontos de vista, impedindo a pluralida-
de de vozes. J os motivos da inecincia de determinada campanha comunicacional de sade
se do pela falta de conhecimento na relao entre emissor e receptor, bem como no desco-
nhecimento dos discursos plurais na sociedade. A ingenuidade dos comunicadores, somada
ausncia de ampliao da discusso, constituem-se em entraves na abordagem.
Para modicar o quadro, Arajo (2004:173) prope a incluso de um modelo comunicacio-
nal em rede. Esse modelo multidirecional proporcionaria uma democratizao das vozes que
compem o campo das polticas pblicas.
Antes de iniciar a discusso, vale antecipar que, ainda que se proponha um modelo comunica-
tivo e se estabelea novos parmetros na abordagem da comunicao para sade, tem-se cin-
cia de que o campo comunicacional integra um contexto sociopoltico. E, no Brasil, pode-se citar
como caractersticas desse contexto a desigualdade e a ausncia de pluralidade de discursos ca-
ractersticas que acabam por impedir, ou ao menos limitar, a atuao do comunicador que aborda
sade. Mesmo diante de tal cenrio, este debate sobre mostra que se buscam novas discusses e
possibilidades na comunicao para a sade. Soma-se a isso que os entraves anteriormente men-
cionados correspondem a um embate entre grupos com interesses antagnicos, mas que podem
interagir de maneira que se chegue a um consenso em prol do fortalecimento da democracia.
Palavras-chave
Comunicao para sade, polticas pblicas, promoo da sade.
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* Mestranda do programa de ps-graduao em Cincias da Comunicao da Universidade de So Paulo (PPGCOM-USP).
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Modelo de polticas pblicas de comunicao para Promoo da Sade
1. Comunicao e sade na promoo da cidadania
No artigo Jornalismo, sade e cidadania, Bernardo Kucinski (2000) mostra que a relao da sade
com a comunicao importante instrumento na ampliao dos direitos de cidadania. Isso porque
tais relaes representam matrizes para se estabelecer um novo padro de conexes sociais entre
agentes de sade e cidados, baseada na interlocuo, participao e co-responsabilidade nas de-
cises de sade (ibidem:183). Partindo do pressuposto de que a sade um direito de todos e um
dever do Estado (ibidem), dentro do campo da comunicao, pressupe-se que a cobertura de sade
seja considerada um jornalismo de servio (ibidem). O autor considera que a sade, assim como as
polticas pblicas e terapias de sade, adquirem um valor poltico na esfera da cidadania.
Dois pontos devem ser considerados para o comunicador que trata do tema: a necessidade de
uma viso holstica do processo sade-doena; e a cincia de que existe um relativismo na prtica
mdica dominante (Kucinski, 2000:183). Contudo, o discurso que predomina na mdia o de sade
combativa, que combate os sintomas, mas no as causas. Nessa linha de raciocnio, no se investigam
as causas de um problema que, de acordo com o autor, seriam a consequncia da m qualidade
ambiental ou de vida (ibidem:183).
Quanto m qualidade de vida, uma das solues colocadas por Kucinski (2000:183) a insero de
polticas pblicas em sade. Porm, o comunicador deve se manter crtico em relao a tais polticas, e
perceber o carter utpico, e, em alguns casos, o carter de fuga das campanhas pblicas, quando ten-
tam erradicar uma endemia sem alterar as condies scio-econmicas que so a sua causa principal.
O autor ainda ressalta que as campanhas comunicacionais em sade so insatisfatrias por diver-
sos motivos, como nossa falta de conhecimento ou nossos equvocos no entendimento da relao
entre mensagem e receptor, no papel da interatividade, na capacidade de a informao mudar hbi-
tos, ideias ou estilos de vida, no papel das linguagens na comunicao (ibidem:185).
Alm do desconhecimento do processo de transmisso e recepo da mensagem por parte de
quem produz a informao, outro aspecto que atrapalha na comunicao para a sade a demarca-
o tica da qual trata o jornalismo. O comunicador deve ter senso crtico ao se envolver em campa-
nhas de polticas pblicas em sade, para no trocar a lgica analtica e explicativa do bom jornalis-
mo pela lgica da persuaso (ibidem:185).
Apresenta-se tambm como dilema tico a questo de que as aes apresentadas em campanhas
para a sade so frequentemente apresentadas como as nicas possveis. Contudo, todas as campa-
nhas no so neutras, envolvem opes (ibidem). Tais opes, seja do Estado ou do veculo miditico,
envolvem um contexto de opes polticas, determinaes de classes ou estamentos, bem como os
interesses nanceiros ou geo-polticos.
Em uma armao polmica, Kucinski (2000:185) considera que campanhas massivas, como as de
vacinao, constituem-se em paliativos para no precisar mexer na estrutura econmica e social
de doenas que so decorrentes de uma sociedade desigual e um habitat sujo. A armao permi-
te a inferncia de que as campanhas de sade so, de forma geral, uma maneira de mascarar uma
questo mais abrangente, que envolve opes polticas de no se tratar o cerne do problema, que
a desigualdade social.
2. Modelo de comunicao para polticas pblicas
Concordando com Kucinski (2000) sobre a necessidade de insero de polticas pblicas de sade
para a sociedade, Inesita Arajo (2004:167), no artigo Mercado Simblico: um modelo de comunica-
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o para polticas pblicas, prope um modelo comunicacional que represente uma prtica comu-
nicativa como um processo de interveno social que concretize as polticas pblicas. Para a autora,
na sociedade contempornea, a comunicao opera como um mercado, onde os sentidos sociais
bens simblicos so produzidos, circulam e so consumidos (ibidem). E os indivduos que vivem
nesse mercado negociam sua participao, com o objetivo de ampliar sua inuncia. Contudo, em
uma sociedade desigual, tais interesses so motivos de conitos, j que os interesses no so harm-
nicos: em um mercado simblico, a luta se d por posies de poder discursivo.
A questo complementada tambm por Arajo (2007) na obra Comunicao e Sade, que
elaborou em conjunto com Cardoso (2007). As autoras intitulam o campo da Comunicao e Sade
como C&S (ibidem:20-22) que trata da comunicao nos processos de elaborao, implantao e
gesto e polticas pblicas nos domnios onde se requer uma ao pblica, incluindo a o da sade.
Para elas, as polticas pblicas s existem quando saem do papel, circulam e so apropriadas pela
populao a que se destinam processo em que a comunicao indispensvel. No entanto, sabe-
se que as polticas pblicas so decididas em um processo de disputa de pontos de vista e, em um
embate de ideias, quando um grupo ou algum possui um ponto de vista mais aceito como verdade,
ter chances maiores de direcionar o investimento pblico no setor, isto , inuenciar as polticas
pblicas (ibidem:23).
Atualmente, ainda que o Brasil reconhea a importncia da comunicao para as polticas pbli-
cas de sade, essa relao recente, e envolve determinados marcos histricos. Para contextualizar a
formalizao do campo da C&S, vale elencar quais foram os processos histricos em mbito nacional,
conforme ser mostrado no prximo tpico.
2.1 Comunicao e polticas pblicas para sade: processos histricos
No Brasil, os processos histricos que culminaram no estabelecimento da relao entre comunica-
o e sade se deram a partir de 1920, quando o Departamento Nacional da Sade Pblica (DNPS)
incluiu a propaganda e a educao sanitria como estratgia para fazer face s questes de sade,
principalmente as epidemias e a adoo de medidas higinicas (Araujo e Cardoso, 2007:24). poca,
o componente educativo ganhou relevncia porque se percebeu que os indivduos precisariam cor-
rigir seus hbitos tido como nefastos sade (ibidem). Nesse contexto interpretativo, a educao e a
comunicao constituam-se no binmio que possibilitaria o sucesso das polticas pblicas em sade,
que se estendeu pelo sculo XX at os dias atuais.
A articulao do papel da educao e da comunicao na sade se consolidou nos anos 40, com
as polticas pblicas criadas por Vargas, como o servio Nacional de Educao Sanitria (SNES) e o
Servio Especial de Sade Pblica (Sesp): ambos produziam materiais educativos e informativos. J a
formao em C&S como um conjunto de elementos articulados e reconhecidos recente, e se d
a partir da dcada de 1990 (ibidem:25).
O crescimento do campo da sade, inserindo-se como espao articulado aos movimentos sociais
ligados rea, pode ser considerado efetivo a partir da Conferncia Nacional de Sade (CNS). Esta
teve incio durante o governo Vargas e, a partir da dcada de 1980, passou a integrar representaes
de vrios segmentos sociais. Tal qual conselhos de sade, as conferncias constituem-se nos princi-
pais espaos de participao e controle social no setor.
Foi em 1986, durante a VIII CNS, que foi colocado pblico a emergncia da comunicao, informa-
o e educao como elementos fundamentais ao direito sade (ibidem:26). J a consolidao da
frmula da Informao, Educao e Comunicao (IEC) se deu em 2000, na ocasio da XI CNS. E, em
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2003, na XII CNS, foi incluso a comunicao e a informao entre os seus dez eixos temticos, bem
como se recomendou a realizao da I Conferncia Nacional de Informao, Comunicao e Educa-
o Popular em Sade (ibidem:28).
Arajo e Cardoso (2007:31) destacam que, embora a valorizao da relao entre C&S seja positiva,
deve-se distinguir os termos informao e comunicao. A informao aprofunda os fundamentos e
mtodos da produo dos dados e sua converso em informao e a comunicao deu mais aten-
o aos procedimentos pelos quais a informao pode ser tratada, circular e ser transformada em
saberes pelas pessoas e instituies. Ainda que se tenha essa distino, o que se verica por razes
de ordem terica e poltica (ibidem:31) o uso do termo informao de forma substitutiva ao ter-
mo comunicao. Tal apropriao pode prejudicar a compreenso dos processos sociais implcitos
e implicados no conceito de comunicao, que envolvem aes histricas, polticas e econmicas
das relaes sociais, bem como diculta a percepo dos interesses em luta (Arajo e Cardoso,
2007:31). As autoras reforam a importncia de se compreender os campos da comunicao, sade
e educao, de maneira que se incorpore as novas dimenses que se apresentam (tecnolgicas, dis-
cursivas e polticas) e retomem as matrizes comuns entre os trs campos.
2.2 C&S: relaes de poder e SUS como princpio norteador
O panorama histrico da rea permite inferir que, at os primeiros anos do sculo XX, o modelo m-
dico-sanitrio remanejava a rea da sade pblica do meio ambiente para o indivduo, isto , possua
uma viso individualizada dos determinantes de sade. Nesta linha de raciocnio, somente a partir
da mudana de comportamento e de hbitos que o indivduo sai da condio de doena. No entan-
to, o modelo ignora os determinantes sociais das doenas, bem como cona educao a supera-
o do atraso e a instalao de condies mais propcias ao progresso (ibidem:41).
Tal viso sanitarista advm do pensamento norte-americano que trata do binmio ignorncia/
maus hbitos como vala comum qual se destina qualquer resistncia ao saber cienticamente
orientado. A resistncia do saber cientco passou a receber o status de doena a doena da
ignorncia e, mais recentemente, da desinformao (ibidem:42). E foi essa viso que passou a
associar a educao e a comunicao como elementos essenciais na implantao de polticas p-
blicas de sade.
Para as autoras, esse modo de pensar bastante problemtico porque produz uma pr-
tica comunicativa sem dilogo e sem escuta, que atribui o direito de voz e expresso apenas
ao emissor (), silenciando a maioria (ibidem:47). Elas acreditam que uma parte considervel
dos materiais informativos/educativos tratam a populao como carente ou ignorante e que,
ainda, desconsideram a diversidade, a diferena e as vozes sociais que esto presentes. Ressalta-
se tambm que essa linearidade de modelo dificulta a compreenso da natureza em rede dos
processos comunicacionais (ibidem).
Mesmo com tais problemas apresentados, para as prticas de sade pblica, predominava-se a vi-
so sanitarista higienista, que tenta ajustar o comportamento desviante ao desejado. Alm de tratar
o conhecimento popular como superstio, usava a comunicao como principal arma de combate
(ibidem:55). Trazendo um contraponto a essa viso, de 1980 para os dias atuais, autores latino-ame-
ricanos levantaram novos paradigmas das teorias da comunicao, com as teorias das mediaes,
em que o centro da cena terica est na cultura e no cotidiano (ibidem:56). Outros estudos tambm
aprofundaram no entendimento dos grupos sociais e seus contextos, como os de recepo, mas o
fator determinante na mudana de paradigma para as teorias das comunicao foi o conceito de po-
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lifonia, desenvolvido por Bakhtin na dcada de 1920. Na polifonia, em cada fala, enunciado ou texto,
exprime-se uma multiplicidade de vozes, a maioria delas sem que o locutor se aperceba (ibidem).
Nessa linha de raciocnio, as vozes correspondem a interesses diversos dentro da ordem social, o
que faz com que a linguagem seja uma arena de embates sociais, na qual so propostas, negociadas
e raticadas ou recusadas as relaes de poder (ibidem). Bakhtin prope que, para lidar com esses
embates, necessria a aplicao do dialogismo, conceito que prope a viso da linguagem como
um espao de lutas e negociaes (ibidem:57).
Para as autoras, vale a adoo do dialogismo como uma ferramenta de abordagem da comu-
nicao para a sade, pois ambas partem do pressuposto de que nunca comeamos do zero: os
outros j tm um cabedal de informaes e saberes que se articularo aos nossos (Arajo e Cardo-
so, 2007:58). Assim, no se tem a pretenso de levantar modelos em que transfere-se mensagens a
receptores desprovidos de referncias (ibidem): pelo contrrio, o receptor um interlocutor e um
co-produtor de sentidos (ibidem).
Outro pressuposto do campo da C&S delimitado o de que o direito comunicao inseparvel
do direito sade. Alm disso, a comunicao s se d plenamente se concebida e aplicada como
redistribuio do poder de as pessoas se expressarem e serem levadas em considerao (ibidem:60).
No campo da sade, a comunicao indissocivel noo de direito, dirigida a cidados, e objetiva
o aperfeioamento de um sistema pblico de sade em todas as suas dimenses e a participao
efetiva das pessoas na construo dessa possibilidade (ibidem:61).
Arajo e Cardoso (2007) concluem que a comunicao para a sade objetiva no s uma estrat-
gia e uma divulgao, mas, sim, o estabelecimento de um debate pblico sobre temas de interesse e
garantir s pessoas informaes sucientes para a ampliao de sua participao cidad nas polticas
de sade (ibidem). Esse objetivo coincide com os princpios do SUS, que so: universalidade, equida-
de e integralidade juntamente com seus princpios organizativos, caracterizados pela descentraliza-
o, hierarquizao e participao. Na prtica, as autoras aplicam cada princpio dentro do contexto
da C&S, conforme ser mostrado nos pargrafos seguintes.
O primeiro princpio do SUS, o da universalidade, dentro do contexto da C&S, se d pelo discurso
da democratizao da informao, que, na sade, se expressa na reivindicao pelo acesso amplia-
do e facilitado s informaes necessrias para o exerccio do controle social (ibidem:62). Nesse senti-
do, necessrio avanar na compreenso terica da comunicao, realizando um contraponto a uma
comunicao linear, bipolar e unidirecional para uma comunicao em rede, um tecido formado
por muitos os (ibidem:63).
J o princpio da equidade se d com a comunicao respeitando as diferenas, isto , partindo
da premissa de uma sociedade desigual, o que aponta para a adoo de estratgias redistributivas
(ibidem:64). Arajo e Cardoso (2007:65) reforam que a capacidade de comunicar est diretamente
ligada capacidade de contextualizar, visto que se no nos apercebemos dos contextos em que a
comunicao se realiza, produziremos uma comunicao autista. Um parmetro para a diretriz da
equidade a possibilidade de apropriao, pois a circulao o espao mais denido do exerccio
do poder simblico, portanto tambm lugar da luta por hegemonia e da excluso social (Arajo e
Cardoso, 2007:66). no mbito da circulao que as vozes so amplicadas ou silenciadas, que a
desigualdade se manifesta mais fortemente (ibidem).
Uma das teorias centrais da C&S pontuadas pelas autoras a de que, na comunicao, existem
posies mais centrais e outras mais perifricas, que correspondem ao poder de produzir e fazer
circular sua percepo do mundo (ibidem:67). Dentro dessas posies, existem os lugares de inter-
locuo, ou seja, o lugar em que cada interlocutor ocupa no momento da comunicao, e que so
determinados pelos contextos como o histrico, poltico, econmico, geogrco e institucional. Em
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uma sociedade com diferenas sociais, o desao favorecer uma maior mobilidade de centro e pe-
riferia (ibidem:68).
Por fim, o ltimo atributo do SUS, o da integralidade, aplicado comunicao, significa a pr-
tica de escuta e reconhecimento do outro, servindo-se de um espao de conversa e troca () e
recusa ao fechamento dos sentidos e ao privilegiamento das falas autorizadas (ibidem:73). Uma
dimenso importante da integralidade a oposio fragmentao e desarticulao entre os
nveis de ateno (ibidem), bem como a oposio especializao, que comea no processo de
formao (ibidem).
Embora as autoras compactuem com os princpios do SUS e acreditem que tais princpios devam
ser aplicados ao campo da C&S, elas igualmente reconhecem que, no contexto de uma sociedade de-
sigual, nenhum mercado, inclusive o simblico, pode ser visto como espao de interao de iguais
(ibidem:74). Partindo do pressuposto de desigualdade, a negociao se reveste () do carter de luta
por melhores posies (ibidem:75). Isso porque, de um modo geral, quem est na posio mais cen-
tral quer manter-se ali, enquanto que os situados mais periferia desenvolvem seus prprios modos
de mudar o cenrio (ibidem).
Em um mercado simblico, quem detm da competncia lingustica exerce tambm uma distin-
o social perante o outro. Contudo, essa competncia exercida desigualmente, monopolizada
por alguns, enquanto outros so despossudos em graus variados (Arajo, 2004:169). Isso se d
porque o espao comunicativo pr-construdo, ou seja, operado por um grupo social determina-
do, regido por regras determinadas, que estabelecem, entre outras coisas, quem pode falar e o que
se pode falar (ibidem:169).
Arajo (2004:172) ressalta que a desigualdade dos discursos se reete em duas instncias: nas
condies de produo e de circulao. Nas condies de produo, a desigualdade aparece de
forma mais evidente, pois determinada, por exemplo, por quem detm o controle dos canais
de comunicao. Mas, na circulao de informao que as desigualdades sociais aparecem de
maneira mais evidente: em meio a tantos discursos, quem consegue ser ouvido (ibidem) quem
detm o poder de comunicao. Isso porque a circulao a instncia que confere existncia aos
produtos simblicos, que os tira do mbito privado e os torna de fato pblicos (Arajo e Cardoso,
2007:75). Outro ponto que reete a assimetria do poder discursivo so as condies de consumo e
apropriao da informao, posto que, para alguns setores especcos, como os da sade coletiva
ou dos que lutam pela democratizao da informao, as possibilidades de acesso a outras fontes
de informao so dicultosas.
Retomando os princpios organizativos do SUS, as autoras reforam que a descentralizao, no
contexto da comunicao para a sade, representa a desconcentrao do poder (ibidem:76). Con-
tudo, sabe-se que a comunicao segue na trajetria de concentrar o poder de fala nas instituies,
centralizao que gera consequncias, como voltar os recursos para o modelo campanhista de sa-
de e de comunicao, produzindo as informaes populao de forma centralizada (ibidem:77)
Para mudar o quadro, Arajo (2004:173) prope um modelo de comunicao reticular, multipolar,
multidirecional, desenvolvido para compreenso da prtica comunicativa no campo das polticas
pblicas (gura 1). O modelo em rede representa os espaos sociais que, como tal, so arena dos
embates sociais e lutas polticas e a articulao de seus campos permite tanto a representao
quanto a transformao das relaes de poder (Arajo e Cardoso, 2007:80).
O modelo promove uma uidez dos interlocutores, estejam no centro ou na periferia, para que
favoream o equilbrio de foras (ibidem:174). Essa descentralizao relevante no contexto da co-
municao, que est no cerne das relaes de poder e, portanto, concentrar comunicao signica
concentrar poder (Arajo e Cardoso, 2007:77).
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Figura 1: representao do modelo de comunicao completo,
proposto por Arajo (2004:173)
Dessa maneira, o modelo proposto por Arajo (2004) visa ampliar os discursos, baseando-se na pre-
missa que nossa sociedade desigual, o que, consequentemente, demonstra que as oportunidades
de discurso no mercado simblico tambm no so as mesmas. Nesse sentido, um modelo de comu-
nicao multidirecional proporcionaria uma democratizao das vozes que compem o campo das
polticas pblicas. Assim, no s o saber tcnico entraria nas pautas, mas possibilitaria uma ampliao
de vozes dos setores perifricos, os quais igualmente mostrariam seus sentidos e signicados.
Com a descentralizao, favorece-se o surgimento de canais locais de expresso e circulao de
mensagens, distribuem-se os recursos de maneira mais igual, bem como os contextos e os atores da so-
ciedade so contemplados de maneira mais efetiva (Arajo e Cardoso, 2007:78). Numa perspectiva que
contemple a descentralizao, a equidade e a universalidade, a comunicao pede que sejam desenvol-
vidos mecanismos redistributivos (ibidem:81), o que no signica falar de igualdade de competncias,
mas de criar condies para que a polifonia social seja ouvida e de fato considerada (ibidem:82).
Dentre os mecanismos redistributivos, pode-se citar a participao ativa da sociedade em vrios
nveis, sobretudo nos conselhos gestores, que so organizados no planejamento, na implantao
e na scalizao de polticas pblicas de sade (ibidem:82). Tais medidas encontram os principais
desaos e diculdades no cotidiano, tendo a comunicao um importante papel de mediador, po-
dendo facilitar ou dicultar a participao (ibidem:84).
A comunicao se torna dicultosa participao se a nica prtica for a de dar voz aos pros-
sionais da sade, que passam populao seus conhecimentos e saberes, sem dar voz sabedoria
popular ou oferecer interlocuo. Ou, ainda, se apresentar os problemas de sade como consequ-
ncia de um comportamento individual, ocultando as causas sociais, econmicas e polticas. Tam-
bm dicultar se as questes de sade forem tomadas como problemas pontuais, em que se fazem
campanhas comunicacionais em determinadas situaes especcas, deslocando grande parte das
verbas pblicas para estas e deixando de lado outras necessidades (ibidem:84).
J a comunicao facilitar se a estratgia principal for a de promover espaos, processos e
prticas que disseminem as vozes perifricas, tanto das comunidades discursivas, como dos tra-
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balhadores da sade ou da populao, de forma que ampliem suas vozes, interesses e pontos
de vista. Em complemento, a interlocuo se dar se fornecer, a essa populao, conhecimentos
sobre seus direitos e outras informaes que facilitem o acesso s instituies e servios de sade,
favorecendo a possibilidade de ela se apropriar e potencializar as iniciativas surgidas nas polticas
pblicas (ibidem:85).
Para compreender os atuais desaos do campo da C&S, no prximo tpico so demonstrados
quais so as estratgias j adotadas na rea e o que poderia ser feito para efetivar as polticas pblicas
em sade, visando os princpios do SUS.
2.3 Comunicao e sade: emergncia de novos sentidos e usos sociais
Para as autoras, as atuais prticas comunicativas tm as seguintes demandas:
1) Ampliao do acesso s informaes governamentais: a demanda mais antiga do SUS, que se cons-
titui em estratgia de circulao e democratizao do acesso informao, visto que transforma
um bem privado em bem pblico (ibidem:88).
2) Ampliao do direito de falar e ser ouvido: representa a emergncia de novos temas, novos proje-
tos e necessidades. Essa demanda traz a ideia de que as polticas de comunicao, assim como as
demais polticas pblicas, so pblicas no s pelos objetivos que perseguem, mas por considerar
e negociar com a pluralidade de interesses na sociedade (ibidem:89).
3) Visibilidade pblica para seus temas, interesses e proposies: tal proposio entra diretamente na
instncia miditica, pois os meios de comunicao so a principal instncia que propicia a existn-
cia pblica dos temas e interesses sociais (ibidem:90). Nessa demanda, duas estratgias so coloca-
das: a- reivindicar espaos dentro da chamada grande mdia, apresentando sua maneira de ver os
acontecimentos da sade; b- criar mdias prprias, com objetivo local e voltado para necessidades
mais restritas (ibidem:90). Segundo as autoras, importante a criao de mdias prprias porque,
hoje, o que se observa nos sentidos dominantes da mdia em sade a associao da sade ao
consumo de bens, servios e tecnologias (ibidem:91).
Arajo e Cardoso (2007:92) acreditam que as duas estratgias no devem ser desprezadas, seja pelo
que trazem de possibilidades de avano ou de retrocesso ao direito a melhores condies de vida e
sade. Elas ainda reforam que o acesso s tecnologias de comunicao interessa tambm sade,
sendo um exerccio da intersetorialidade (ibidem:94). Tal necessidade constitui-se nas novas deman-
das que clamam por descentralizao da comunicao, com maiores condies de equidade, integra-
lidade e participao. Em contrapartida, essas novas exigncias convivem com interesses de grupos
hegemnicos que apostam na concentrao e no controle do direito de fala (ibidem:95).
H a necessidade de reforar a existncia do embate de interesses, porque, embora o campo da
sade seja um destes universos eivados de idealismos e boas intenes, no podemos operar com
uma viso ingnua da conduta desinteressada dos jogadores (ibidem:96). E as regras do jogo, que
so dadas por quem est localizado nos ncleos centrais, so apresentadas como naturais e, se no
forem questionadas, sero o principal esteio da manuteno da ordem dominante (ibidem).
As autoras reiteram que os membros que esto na periferia do discurso, e que visam diminuir as
desigualdades de direitos e possibilidades, ainda assim esto em luta desigual com quem est no
ncleo, visto que se apoia na posse desigual das vrias espcies de capital, inclusive o simblico
(ibidem:97). Para completar, Arajo e Cardoso (2007:98) argumentam que o Estado no tem clientes:
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sua relao com cidados. Esse posicionamento refora a compreenso de que o cliente tem direi-
tos de consumidor, enquanto que o cidado tem direitos de cidadania, tem direito sade.
Assim, a relao entre mdia e sade pode ser avaliada como intensa e multifacetada (ibidem:99):
h um lado conituoso dos discursos miditicos que, na opinio de muitos, antagonizam com os
das instituies de sade pblica. Por outro lado, esses espaos miditicos mostram-se como nico
espao de comunicao rpido e abrangente, que possibilitam a circulao das mensagens produzi-
das pela sade. A grande mdia tambm se coloca como um espao de embates pelo poder simb-
lico e de estratgias que se originam e se desdobram em outros espaos.
As autoras tambm acreditam que o modelo dominante de C&S uma natureza transferencial e
centralizadora, que, sob uma roupagem moderna e tecnologizada, continua seu percurso hegemni-
co (ibidem:100). Soma-se ao fato de que a mdia toma leituras da realidade, bem como articula suas
lgicas e as naturaliza como verdades, mascarando a polifonia e a heterogeneidade atrs de uma
aparncia homogeneizada (ibidem). Isso porque, de acordo com as armaes das autoras ao longo
de toda a obra, a mdia , por excelncia, espao de embate das vozes sociais, que correspondem a
interesses distintos (ibidem).
Outra concluso a de que a mdia integra um sistema sociopoltico, cuja caracterstica a desi-
gualdade, o que, por consequncia, se geram os embates e desigualdade de vozes para atender os
interesses em jogo (ibidem:101). Nesse sentido, as vozes perifricas aparecem na mdia, porm, en-
quadrados em determinados critrios de produo de sentido, e despidas da carga ideolgica que
as anima e confere poder de mudana (ibidem).
Todas essas questes recaem novamente sobre a concentrao dos meios de comunicao, visto
que apenas alguns grupos econmicos possuem a voz central e, portanto, a constituio da realidade
da sade sofre as intervenes dos interesses desses grupos. Tambm vale destacar que as autoras
pensam que, no Brasil, a bandeira do direito comunicao e pluralidade de ideias no se encontra
to amadurecida e no to desejada (ibidem). Mesmo com tais desaos e desigualdade de discursos
nos meios de comunicao, elas acreditam na possibilidade de estratgias enunciativas que tornem
possvel construir lugares de interlocuo mais autorizados, mais legitimados, alterando assim a com-
posio de foras no cenrio miditico (ibidem:103).
Outra diretriz dada a do controle social, com a participao dos cidados nas denies e gesto
das polticas pblicas de sade, de maneira que garanta os interesses da sociedade. Nesse caso, no
h separao entre Estado e sociedade, pelo contrrio, leva-se s ltimas consequncias a percepo
de que o estado parte da sociedade (ibidem:104).
As autoras acreditam ser possvel abandonar velhas posturas que se limitam a criticar a mdia
como reduto das ideologias dominantes, e pensar na nova realidade que existe e, portanto, exige
novos olhares e a abertura de novas possibilidades (ibidem:104). Dentre as novas modalidades de
comunicao adotadas, uma das principais o uso do marketing social na sade, que consiste na
aplicao de estratgias de marketing e temas de interesse social associados a processos de per-
suaso quanto adoo de determinados comportamentos e atitudes (ibidem:109). A estratgia
criticada por Arajo e Cardoso (2007:110), pois, embora tais estratgias falem da identicao dos
problemas sociais, partem do mesmo pressuposto comportamental desenvolvimentista, que a de
que os problemas so causados por atitudes e predisposies dos indivduos. E o que as autoras ar-
mam exatamente o contrrio: as determinaes de sade so muito mais amplas do que atitudes
individuais ou mesmo grupais.
Em contrapartida, a comunicao ideal aquela que considera os contextos, pensa os processos
polticos envolvidos no estabelecimento de prioridades, bem como as condies sociais, materiais e
institucionais. Leva em conta as condies subjetivas de produo de sentidos, e tem a percepo
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das relaes de poder que so determinadas pelos processos e prticas comunicativas. A comunica-
o tambm precisa considerar os silncios, as ausncias, de forma a amplicar as vozes (ibidem:111).
Alm disso, a comunicao de interesse pblico calcada no discurso de responsabilidade so-
cial, proposta que viabiliza que as empresas, tanto pblicas quanto privadas, devem utilizar seu
potencial comunicativo para ir alm da simples divulgao de produtos ou construo de imagem
institucional (ibidem:112).
Outra proposta comunicativa reforada a rede como espao de exerccio de poder, pois possuem
virtudes democratizantes e propiciadoras da interdisciplinaridade, intersetorialidade, interlocuo,
intercmbio. A proposta da rede um objetivo a ser perseguido, uma vez que possibilita a produo,
apropriao e circulao dos vrios discursos sociais. Soma-se ao fato de que a rede um modo de
produo dos sentidos potencialmente mais democrtico que outros dominantes na sade, cuja
fala emana sempre dos ncleos centrais (ibidem:114). Sua dinmica potencializa a negociao dos
sentidos (ibidem) ainda que, por ser uma discusso recente, os modelos de comunicao em rede
so, como qualquer outro espao, lugares de manuteno ou transformao das relaes de poder
(ibidem:116). Nesse sentido, no se deve superestimar as novas possibilidades de comunicao, visto
que tais tecnologias no dissolveram as desigualdades sociais ou as relaes de poder.
Os questionamentos e estratgias colocados pelas autoras valem para uma reexo terica na
maneira como so estruturados os planejamentos e modelos comunicacionais para C&S. E, na prtica
comunicativa, diretrizes tambm so dadas dessa vez, por Bueno (1996), tratado no tpico seguinte.
3. Como os meios de comunicao retratam a sade?
Em complemento necessria modicao no modelo comunicacional de sade, Bueno (1996), no
volume Comunicao para a sade: uma experincia brasileira, coloca contribuies prticas para
que se aprimore a abordagem comunicacional do tema. Para ele, o perl da comunicao para a
sade no Brasil , resumidamente, baseado nas seguintes caractersticas: fragmentao, preconceito,
reducionismo, miticao e corporativismo. No que tange ao estilo, o Brasil possui duas maneiras
de se fazer comunicao para a sade, que so: as campanhas de mbito nacional; e a veiculao de
informaes sobre Medicina/Sade em reportagens, colunas ou artigos, em meios eletrnicos e/ou
massivos (Bueno, 1996:14).
Essas possibilidades encerram gargalos e distores, porque esto vinculadas a fatores como a
proposta editorial dos veculos, a atuao corporativa da chamada ordem mdica, a ingenuidade
e o despreparo de jornalistas e comunicadores em geral, a omisso dos governantes e o lobby da
indstria da sade (ibidem).
Quanto s caractersticas anteriormente citadas da mdia para a sade, Bueno (1996) d o
seguinte parecer:
1) Fragmentao: as notcias e reportagens uem na mdia como peas de um quebra-cabea que
nunca se completa (ibidem:15), o que gera confuso, pois o cidado ca preso num conjunto
formidvel de dilemas (ibidem). Isso ocorre menos porque a cincia ainda no deu resposta con-
vel s questes de sade, e mais porque a mdia oscila em funo de espasmos de divulgao,
pouco preocupada em avaliar a qualidade das informaes que chegam a ela ou de vericar o
interesse das fontes que as produzem (ibidem). Por ser uma caracterstica da mdia notadamente
mercadolgica, a fragmentao viabiliza o maniquesmo do bem contra o mal, como se cada
dilema fosse um grande espetculo.
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2) Foco na doena: cria um carter fatalista, desviando o olhar de que faltam polticas pblicas sobre
sade, e elegem os micro-organismos como viles. Ao concentrar o foco na doena, as matrias
no permitem a elaborao de uma proposta informativa que privilegie a preveno, a educao
para a sade e o debate sobre as condies econmicas e socioculturais que podem conduzir a
uma melhor qualidade de vida (ibidem:16).
3) Viso preconceituosa das terapias alternativas: com raras excees, a mdia ignora ou mantm sob
suspeita as medicinas alternativas acupuntura, homeopatia, medicina oriental (ibidem:16); possui
uma viso cienticista, que se apega a determinadas convices ou paradigmas; exclui solues
que no se enquadram nas concepes ocidentais de doena e cura e do homem como um so-
matrio de rgos () e aparelhos ou sistemas (ibidem:17); no admite o ser humano como um ser
integral; no faz concesses a aes que se situam fora do campo da tcnica e da cincia; por m,
ridiculariza as emoes como sintoma da fragilidade humana e encara a opo no materialista
como desvio da normalidade (ibidem).
4) Notcia como espetculo: a medicina e a sade se prestam a solues miraculosas, prometendo
curas, desvendando os mistrios do corpo e da mente e propagando medicamentos e equipa-
mentos que integram o aparato tecnolgico disposio dos mdicos (ibidem:17). Essa espe-
tacularizao da notcia de sade permite que se fantasie a realidade e, ao invs de promover
a conana no talento humano, alimenta, a mdio prazo, a desesperana, ao mesmo tempo que
desinforma, estimula o consumo inconsciente de medicamentos e desarma os espritos para a im-
portncia da preveno (ibidem).
5) Mito da tcnica onipotente: vende-se a ideia de milagre, com a nalidade de viabilizar a inques-
tionvel onipotncia da tcnica. Por outro lado, a divulgao espetaculosa de erros mdicos
os levam perda de credibilidade, bem como o surgimento dos novos gurus (os curandeiros
modernos) (ibidem: 18).
6) Legitimao do discurso da competncia: essa caracterstica coloca o prossional de sade, o espe-
cialista, como a nica fonte capaz e com legitimidade para expressar conceitos relacionados com
esta rea, descartando a convenincia de outras falas (ibidem:18). Tal viso corporativista resume
que o saber tcnico ca dividido nos que o dominam ou no, ou seja, quem tem o discurso da
competncia faz parte do cl; aqueles que no o manipulam no tm o aval da tribo (ibidem:19).
Esse discurso cria um relacionamento verticalizado, no democrtico, exclui o saber popular e a
experincia transmitida pelas geraes ao longo do tempo, por no estarem revestidos da lgica
cientca e no terem obtido a aprovao da Academia (ibidem). O autor acredita que no se deve
subestimar os prossionais da medicina, mas que a Medicina e a sade no devem constituir-se
em preocupao e em espao de reexo apenas para os prossionais desta rea (ibidem).
Com o objetivo de avanar o quadro apontado, Bueno (1996) prope algumas estratgias, como:
a) Tom coloquial: a adoo do coloquialismo cria intimidade com o leitor (ibidem:25) e promove a
remoo do relacionamento verticalizado entre o especialista e o leigo.
b) Uso do bom humor: essencial para romper com a formalidade dos textos cientcos. Com o re-
curso, pretende-se mostrar ao leitor que os termos cientcos no so estranhos apenas a ele e
que o autor do texto tambm se incomoda com algumas descries e termos tcnicos (ibidem:26).
c) Didatismo: o compromisso com o didatismo mira esclarecer os jarges tcnicos, e serve para remo-
ver o tom de aula de cincias que muito circunda o discurso cientco (ibidem:27).
d) Ganchos com a atualidade: na divulgao cientca, a cultura jornalstica demonstrou que a
colagem da informao cientca a uma pauta de atualidade aumenta bastante o ndice de leitu-
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ra (ibidem:27). O prprio trabalho de contextualizao contribui para despertar o interesse, para
incentivar a leitura e para efetivar uma nova proposta de comunicao para a sade (ibidem:28).
e) Adequao ao formato: tentar diminuir o tamanho dos textos e inserir elementos grcos, bem
como valer-se das possibilidades multimiditicas, por meio da insero de elementos como vdeos,
infogrcos, imagens, etc. (ibidem:30).
O autor acredita que a informao em sade se constitui em uma ao pedaggica, sendo necessrio
buscar a informao correta, a partir de fontes gabaritadas. Alm disso, a informao deve trazer
tona questes como a importncia de uma relao transparente no relacionamento entre mdico
e paciente, com obedincia a princpios ticos, e inclusive tratar de assuntos diversicados, como o
perigo da automedicao e as vantagens da preveno.
4. Consideraes nais
Partindo dos princpios da Promoo da Sade e da Sade Coletiva, reconhece-se que as condies
de sade/doena no so somente atribuio individual ou causa do estilo de vida moderno, mas
igualmente relacionada ao contexto cultural e poltico especco da sociedade em que o indivduo se
insere. Nesse sentido, sade algo que tambm se produz socialmente, e cada sociedade tem uma
concepo diferente de qualidade de vida, que perpassa por aspectos subjetivos e objetivos, ainda
que se adote, como parmetros, as referncias propostas pelo IDH.
Conforme armam Arajo (2007), Cardoso (2007) e Kucinski (2000), vale reforar que a desigual-
dade social o pano de fundo e raiz de grande parte dos problemas que envolvem a sade do in-
divduo. Arajo (2007) e Cardoso (2007) tambm ressaltam que, embora aparente haver um manto
de bondade no campo da sade, a rea envolta por diversas disputas decorrentes dessa mesma
desigualdade. Essas consideraes trazem tona uma politizao do campo, bem como amplia e
fomenta a discusso do assunto.
No que concerne s polticas pblicas de sade, Kucinski (2000), Arajo (2007) e Cardoso (2007),
salientam que h escolha de prioridades, baseadas em diversas foras, como poltica ou nanceira.
Isso deixa o Estado e, por consequncia, a mdia em posies frequentemente contraditrias: ora
favorecendo e fomentando a cidadania e os direitos sociais, ora beneciando alguns grupos, com
interesses privados.
Arajo (2004) aponta a existncia de vozes no centro do discurso, enquanto outros se encon-
tram na periferia, fator que tambm demonstra uma desigualdade. Soma-se ao fato de que, atu-
almente, os setores de sade colocados no centro do lugar da interlocuo so o saber mdico,
tcnico e cientco, favorecimento que acarreta em determinados saberes aparecendo como as
fontes legitimadoras da verdade. Enquanto isso, os demais saberes, como os populares ou da Sa-
de Coletiva, so alijados do sistema comunicativo, isto , colocado na periferia do discurso comu-
nicacional (Arajo, 2004).
Contudo, tal condio de discurso desiguais demonstra que, enquanto houver apenas um discurso
central, seja no mbito dos formuladores de polticas pblicas ou mesmo da mdia, haver um leque de
prioridades restrito a esse grupo coexistindo com diversas vozes perifricas em silncio, cujas neces-
sidades e prticas so perdidas. Em consequncia, as polticas voltadas para esse grupo perifrico so
dadas a partir da viso centralizadora de que h um pblico ignorante e que deve ser educado.
Em contrapartida, Kucinski (2000) defende uma posio mais radical, pois considera que as cam-
panhas comunicacionais do Estado que envolvem opes ideolgicas e, portanto, no so neutras
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objetivam, em ltima instncia, a continuidade das desigualdades, neutralizando-as com campanhas
massivas em sade, como a vacinao.
As questes acima mencionadas devem ser pressupostos para a formao do comunicador que
aborda a temtica da sade, a m de que amplie seu arsenal analtico para investigar os fatores
que possibilitem a ocorrncia de um quadro doente. Isso porque um comunicador crtico da rea
pode fomentar discusses em torno de patologias sociais, decorrentes das condies ambientais
ou socioeconmicas.
Contudo, tanto Kucinski (2000) como Arajo (2004) destacam que os motivos da ineficincia
de determinada campanha comunicacional em polticas pblicas de sade se do pela falta de
conhecimento na relao entre emissor e receptor, bem como no desconhecimento das pos-
sibilidades de discursos plurais que se encerram nos segmentos da sociedade. A ingenuidade
dos comunicadores (Bueno, 1996), somada ausncia de ampliao da discusso para os deter-
minantes sociais envolvidos, constituem-se em entraves na abordagem. Estas limitaes levam
s caractersticas apontadas por Bueno (1996), como fragmentao, preconceito, reducionismo,
mitificao e corporativismo.
Arajo (2007) e Cardoso (2007) identicam que, modicar o quadro atual da C&S, so necessrias
aes tanto no mbito individual como no coletivo: na instncia individual, o comunicador deve ser
crtico, permitindo que outras vozes circulem, bem como deve tambm acionar seu perl prossional
analtico quanto s campanhas que visem sade. Outro ponto o comunicador no deve fazer uma
transferncia de conhecimento de forma unidirecional, sem o dialogismo. Isso porque as pessoas j
possuem referncias prvias do signicado de sade/doena. Portanto, ao tratar do tema, impor-
tante voltar-se ao termo diretrizes, ou seja, princpios organizativos, no a regras prontas (Arajo e
Cardoso, 2007:35).
E, no mbito coletivo, cabe uma descentralizao de polticas pblicas em comunicao, com o
objetivo de viabilizar a entrada de discursos que se situam na periferia, para que caminhem em dire-
o ao centro, de maneira multipolar e multirecional (Arajo, 2004). Essa pluralizao permite que os
cidados tenham cincia de que existem outras possibilidades de se compreender a sade, saindo
do campo estritamente individual, e entrando nas questes sociais e passveis de serem modicadas,
com base em polticas que envolvem no somente o saber mdico, mas uma intersetorialidade de
prossionais (Minayo, 1992).
Somado ao modelo comunicacional proposto por Arajo (2004;2007) e Cardoso (2007), Bueno
(1996) elenca dicas para se tratar da temtica da sade. Embora o livro tenha sido publicado em 1996,
nota-se uma permanncia das problemticas colocadas pelo autor e no somente no jornalismo de
sade, mas tambm nas demais editorias.
As propostas de melhorar o discurso na rea, como coloquialismo, bom humor, didatismo, ade-
quao ao formato e ganchos com a realidade, so elementos que podem fomentar o interesse do
cidado. Contudo, as dicas de nada adiantam se as demais caractersticas permanecerem, isto , a
fragmentao, preconceito, reducionismo, miticao e corporativismo. Nessa medida, por mais que
se tenha um texto comunicativo baseado no coloquialismo, gancho com a atualidade, didatismo,
bom humor e adequao ao formato, tais diretrizes no favorecem o cerne da questo, se o discurso
de sade continua fragmentado e preconceituoso.
Ainda assim, o modelo proposto por Arajo (2004) e as dicas fornecidas por Bueno (1996) visam
minar esse tipo de cobertura. Entretanto, vale destacar que a cobertura miditica um reexo do
sistema poltico social vivenciado na contemporaneidade, isto , baseado na fragmentao, desigual-
dade de sujeitos no espao pblico, culpabilizao dos indivduos e ausncia de questionamentos da
prtica mdico/cientca. Cabe ao comunicador adotar uma postura tica e crtica, que viabilize uma
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estratgia em comunicao que objetive a ampliar os discursos, evitando a mera consulta ao aval
cientco e mdico, pois este no so os nicos solucionadores dos processos que envolvem a sade
e a doena (Minayo, 1992).
Arajo, I. e Cardoso, J. (2007), Comunicao e sade, Rio de Janeiro, Editora Fiocruz.
Arajo, I. (2004), Mercado Simblico: um modelo de comunicao para polticas pblicas. Interface
(Botucatu). Em Botucatu, vol. 8, N 14, feb. 2004. Disponvel em: http://dx.doi.org/10.1590/S1414-
32832004000100010. Acesso em 01 jun. 2012.
Bueno W. (1996), Comunicao para a sade: uma experincia brasileira, So Paulo, Pliade; Amparo,
Unimed/Amparo.
Kucinski, B. (2000), Jornalismo, sade e cidadania. Em Interface: comunicao, sade, educao, N 6, 2000,
pp. 181186.
Minayo M. (1992), O desao do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade, So Paulo, Hucitec.
Liberal, interventora e mista:
os pers das polticas pblicas
de fomento ao cinema brasileiro no sculo XX

Roger Bundt
*
Centro Universitrio Ritter dos Reis, Porto Alegre, Brasil
Resumo
O artigo observa como evoluram a estrutura do mercado e as polticas culturais desenvolvidas para
fomentar e proteger o mercado cinematogrco brasileiro no sculo XX e as inuncias desses movi-
mentos no mercado contemporneo. Durante este perodo inicial, os interesses polticos e econmicos
dos governos foram mais fortes do que as relaes entre produtores, distribuidores e exibidores nacio-
nais, com inuncias observveis na natureza dessas relaes. A poltica cultural reetiu os projetos mais
abrangentes do Estado e seus eventuais alinhamentos com os interesses do capital internacional, mol-
dando o mercado de acordo com seus objetivos conjuntos. As intervenes dos governos ao longo dos
tempos determinaram a estrutura do mercado interno e o deixaram dependente desse comportamento
promotor, tendo poucos hiatos de puro liberalismo, at o retorno dos governos democrticos, onde h o
predomnio de poucos atores e a dependncia da interao com o capital transnacional.
Palavras-chave
Mercado cinematogrco, poltica cultural, cinema brasileiro.
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1. Introduo
No setor do cinema, a poltica cultural tem duas variaes possveis: ou o Estado promove seus obje-
tivos culturais direta e ativamente ou toma um rumo indireto, no qual delega autoridade e inuncia
a grupos da sociedade. Uma poltica promocional implanta uma variedade de instrumentos para
denir e realizar objetivos culturais nacionais, como o uso de cotas de tela, e implica no patrocnio do
Estado a concursos, instalaes tcnicas, centros de treinamento, regimes de censura e, obviamente,
ao processo de produo de lmes em si, promovendo temas e imagens nacionais na produo cul-
tural. O liberalismo no signica necessariamente ausncia de poltica cultural, o Estado no deixa de
intervir na cultura, mas permite que outros a trabalhem em seu nome. Ele est mais preocupado com
ideias e imagens especcas do que em promover uma concepo particular de identidade, o que re-
ete a satisfao com os resultados gerados pelas foras sociais e econmicas dominantes, sejam no
* Doutor em Comunicao Social. Docente no Centro Universitrio Ritter dos Reis, Porto Alegre, Brasil.
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Liberal, interventora e mista: os pers das polticas pblicas de fomento ao cinema brasileiro no sculo xx
campo comercial de produo, distribuio e exibio de lmes, ou em domnios mais abertamente
polticos de censura e de sistemas de concursos estaduais e prmios.
Por considerar que a comunicao e a cultura so partes da base produtiva que sustenta o capita-
lismo avanado, ou seja, campos de acumulao, este artigo observa esses fenmenos sob o prisma
da Economia Poltica da Comunicao. Ela uma das possibilidades de lidar com a complexa relao
entre os poderes poltico e econmico na interveno social e cultural e na contribuio de um pensa-
mento propositivo. As indstrias culturais constituem um setor industrial especco, que se relaciona
com vrios outros, incidindo no mercado produtor, distribuidor e consumidor. Assim, situar as polticas
pblicas para a cultura em um recorte histrico estrutural signica atribuir-lhes um carter especco,
sem separar as dimenses da histria, economia, poltica e cultura; ao contrrio, necessrio entend
-las como complementares, articuladas em uma totalidade maior, que considera a produo o ncleo
central da vida social, dentro da qual se inserem os processos de reproduo. Politicamente, isso passa
pela avaliao da ao estatal: compreender o papel do Estado e a relao com os interesses de classes,
vericar a nfase ou ao menos paridade nos investimentos, o nvel de formulao e regulao, a auto-
nomia, modalidades e abrangncia das polticas culturais, os investimentos no setor para gerao de
emprego e renda. Neste mesmo nvel, faz-se necessrio identicar como se organiza a sociedade civil,
de modo a encontrar grupos de apoio e/ou resistncia, e sua vinculao a interesses de classe.
2. Evoluo das polticas de fomento ao cinema no Brasil
As polticas para cinema no Brasil variaram, aps um incio liberal, a um grau relativo de protecionis-
mo durante as dcadas de 1930 e 1940. Seguiu-se um perodo de polticas mistas, que reetem um
projeto nacional dependente, para ento, com a entrada do Regime Militar, alternar ao mais puro
protecionismo e promoo. Em 1992, depois da extino dos rgos reguladores e promotores, re-
presentando o puro laissez faire, a poltica para cinema do Brasil comeou a ser trabalhada com um
misto liberalismo e protecionismo. Essas mudanas podem ser explicadas em trs frentes: a ao de
grupos de interesse dentro da indstria cinematogrca nacional, os projetos polticos dos governos,
e as presses das empresas globalizadas no mercado interno.
A alvorada do sculo XX no Brasil foi caracterizada por uma poltica econmica liberal para o
cinema e a cultura em geral. O Estado republicano no assumiu nenhum tipo de compromisso,
fosse por iniciativa prpria ou por presses da sociedade civil. O interesse manifesto do poder
pblico era a modernizao da sociedade brasileira, com as atenes voltadas para a civilizao
europeia, buscando uma imagem condizente com aquele lado do mundo. Isso visvel no traado
do plano urbano da capital do pas poca. O lme estadunidense entrava com poucas restries,
constituindo a maioria das programaes. Essa situao permaneceu durante as administraes
seguintes, at chegar era Vargas, quando ocorrem mudanas signicativas, levando o mercado a
ser regulado em todos os subsetores.
Em 1932, acontecem as primeiras legislaes sobre o cinema nacional, federalizando a censura e
colocando-a sob o Ministrio da Educao, atravs do Decreto 21.240/32. Essa atitude facilitou aos
distribuidores estrangeiros a obteno do certicado de exibio e tambm diminuiu as taxas alfan-
degrias, ao passo que obrigava a exibio de um lme educativo em todas as sesses de longas de
co nas salas comerciais.
1

1 Uma constatao pertinente: a cultura comea a obter ateno nos textos constitucionais brasileiros a partir de 1934, aliada
educao, numa disposio simples de proteo genrica, e somente em 1988 a constituio refere pela primeira vez os direitos
culturais como direitos humanos fundamentais.
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Todo o primeiro perodo de Vargas no poder foi de intenso intervencionismo. O governo tinha
como certo que o cinema devia ser incentivado, utilizando-o para disseminar uma conscincia nacio-
nal, uma noo de brasilidade, em oposio regionalidade ou adoo de estrangeirismos na cons-
truo de uma identidade legitimamente brasileira. Em funo dos altos ndices de analfabetismo, o
rdio e o cinema eram, nesta ordem, os meios prioritrios de comunicao e educao para divulgar
a cultura nacional. Entretanto, boa parte das medidas adotadas dizia respeito a essas caractersticas
de formao cultural, com poucas inexes diretas ao cinema comercial, embora este fosse sempre
referido ou atingido pelas regulamentaes.
A participao de mercado do cinema nacional tem relao direta com as polticas e legisla-
es governamentais para a atividade cinematogrca: em 1934, o Departamento de Propaganda
e Difuso Cultural (DPDC) surgiu para organizar a produo de lmes educativos; em 1937, foi
criado o Instituto Nacional do Cinema Educativo (INCE), o primeiro rgo especco de cinema,
cuja denominao explcita em sua nalidade para o meio. Em 1939, foram impetradas cotas
mnimas de exibio: na falta de medidas mais agressivas, estas ainda deixavam um vasto campo
para as majors competirem na distribuio, trabalhando inclusive com o lme nacional que tivesse
potencial de mercado.
As polticas se mantiveram protecionistas no perodo seguinte, em que governou Eurico Dutra,
com propostas no realizadas de nacionalizao e ampliao do parque exibidor, criao de uma es-
cola de formao tcnica, tudo atravs do Conselho Nacional de Cinema (CNC). A interveno do go-
verno se limitou ao aumento da obrigatoriedade de exibio, em 1949, criando os critrios de salas de
primeira, segunda e terceira linhas: um, dois e quatro lmes por bimestre, respectivamente, pesando
na disseminao do lme nacional junto s camadas populares.
2
Neste mesmo ano, atendeu-se a
uma das mais antigas reivindicaes da classe, com a iseno de taxas para a entrada de material de
consumo, como cmeras, projetores, copiadores, lentes, mquinas e lme virgem. As medidas nesta
fase no tinham intenes de apenas atender aos pedidos e interesses: por trs, havia o sentido de
disciplinar e centralizar os conitos.
O segundo governo de Vargas foi marcado pelo modelo econmico de substituio das importa-
es. A tnica desses anos foi a sensibilidade do presidente para com os problemas do cinema nacio-
nal, com a mesma inteno de desenvolver todas as indstrias nacionais. Conforme j se explicou, o
interesse desse governo no cinema tinha objetivos ulteriores. Em 1951, a proposta do CNC foi deixada
de lado, quando o presidente solicitou um estudo a respeito da situao do cinema brasileiro, olvi-
dando os demais projetos alinhavados.
Criou-se o projeto do Instituto Nacional de Cinema (INC), no governo de Kubitschek (1956-1961),
enquanto se manteve uma poltica promotora para o cinema nacional, sem no entanto proteg-lo,
uma vez que a abertura ao capital forneo e a dependncia eram visveis em todas as reas da eco-
nomia
3
. Na esteira do projeto de fundao do INC, em 1958 foi criado o Grupo de Estudos da Indstria
Cinematogrca (GEIC), subordinado ao Ministrio da Educao, um entre os tantos rgos consul-
tivos agregados ao Plano de Metas de JK, encarregado de analisar e criar propostas de incentivo ao
cinema brasileiro. Uma de suas primeiras sugestes atendidas foi o aumento do tempo mnimo de
exibio de lmes nacionais para quarenta e dois dias, condicionando a denio dessa cota ao de-
senvolvimento da produo interna. importante salientar que o GEIC no tinha o mesmo status dos
2 As salas de primeira linha eram as que possuam poltronas estofadas e condicionadores de ar, as de segunda linha no
ofereciam esses confortos, mas exibiam um lme por semana (Simis, 2008, p.151).
3 Para um detalhamento de todo o processo que ocorreu entre o envio do projeto de criao do INC ao Congresso e sua
aprovao, recomendo a leitura do captulo VII de Simis (2008).
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demais grupos de estudos formados neste governo, ou seja, a formulao de polticas e planos de
desenvolvimento para o cinema nacional no eram prioridades para esta administrao, principal-
mente para no criar embates com os interesses estrangeiros.
Os anos 1960 foram marcados pela grande instabilidade poltica. Comeam com a fugaz passa-
gem do governo de Jnio Quadros e terminam com o Regime Militar, culminando em profundas
transformaes na sociedade brasileira, pairando no ar uma luta pela hegemonia cultural ao longo
desta dcada, adquirindo carter emblemtico entre 1964 e 1968. Com o Golpe Militar, as esperanas
dos esquerdistas caem por terra, mas sobrevivem como ideologia, apesar, por causa e alm dele.
4

Percebe-se essa dicotomia no intenso debate acerca dos destinos do cinema nacional, tanto em ter-
mos estticos quanto mercadolgicos, criando-se correntes de pensamento que tiveram suas devi-
das inuncias consideradas na formulao de leis e decretos.
5
A chegada de Jnio presidncia possibilitou o acesso de um grupo de prossionais e intelectuais
que compactuavam por um cinema brasileiro desenvolvido em consonncia com o cinema estran-
geiro, entendendo que a atividade tem um carter econmico e multinacional, e que o pblico devia
ter acesso a todos os tipos de produtos, cabendo ao Estado as garantias mnimas de uma estrutura
para a produo nacional. No comeo de 1961, como fruto dessa relao com o Estado, foi criado o
Grupo Executivo da Indstria Cinematogrca (GEICINE), representante dessa corrente liberal, que
pretendia extrapolar a ao consultiva do GEIC e criar articulaes com os rgos do governo, cujas
atribuies eram econmicas e nanceiras, num claro objetivo de dar ao cinema esse tom de merca-
do. O GEICINE trabalhou uma legislao protecionista bsica, aumentando a obrigao de exibio
anual de lmes brasileiro para cinquenta e seis dias e determinando tambm uma denio formal
do que o lme brasileiro.
6
As atribuies do GEICINE se mostravam mais prticas e relacionadas aos temas debatidos no pe-
rodo, como sugerir normas relativas importao, denir uma poltica nacional de preos de ingres-
sos e apresentar normas para a censura. a semente de uma poltica promotora e do arrefecimento
do protecionismo. Entre suas aes mais importantes, encontra-se a chamada Lei de Remessa de
Lucros (Lei N 4.131, de 03/09/1962), a qual estabeleceu que as distribuidoras internacionais podiam
aplicar quarenta por cento dos impostos sobre o envio de seus lucros para a produo de lmes
nacionais (Simis, 2008). Outra ao de relativo impacto, executada por causa das presses da classe,
aps vericar-se a proporo de lmes estrangeiros exibidos nas redes de televiso, foi o Decreto 544
de 1962, que previa uma cota diria de vinte e cinco minutos de exibio de lmes nacionais em cada
um dos canais existentes.
Na contramo do GEICINE, outro grupo de cineastas trabalhava com a percepo de que o Estado
devia proteger o cinema nacional, restringir a entrada do lme estrangeiro e criar melhores condi-
es para que os lmes produzidos traduzissem o esprito independente, sem controles narrativos
ditados por uma cinematograa aliengena. Essas concepes dialogavam com toda uma construo
4 Schwarz defende que a aliana entre os setores modernos (burguesia industrial nacionalista, classe mdia, operariado)
acreditava que o pas alcanaria as transformaes sociais em reformas protagonizadas pelo Estado, desbancando o setor
conservador (burguesia agrria e pr-imperialista).
5 Em Ramos (1983), se amplia essa discusso em torno das diferentes vertentes, as quais o autor nomeia universalista e
nacionalista.
6 De acordo com o Decreto-Lei nmero 51.106, de 01/08/1961, para um lme ser considerado brasileiro, ele deve: ser produzido
por rma brasileira, ser falado em Portugus, apresentar em sua cha tcnica e em seu elenco dois teros de brasileiros ou
estrangeiros residentes no pas h mais de dois anos, realizar todas as cenas interiores e exteriores no Brasil (admitindo-se
algumas cenas fora do Brasil), apresentar trilhas sonoras e mixagens gravadas no Brasil, apresentar todos os negativos e cpias
para exibio revelados e copiados em laboratrios brasileiros. Essas exigncias sofreram pequenas alteraes em outro decreto,
mas permaneceram fundamentalmente as mesmas.
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intelectual que teve bastante importncia na compreenso cultural do pas, representados no setor
pelo Cinema Novo e na rea acadmica pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), tendo
Alex Viany e Glauber Rocha como seus mais conhecidos defensores. Apesar do seu inegvel valor
para a cinematograa brasileira e da pertinncia de vrias ideias futuramente reavaliadas, tanto a for-
a dessas propostas quanto suas bem engendradas articulaes polticas colidiram com a ascenso
dos militares ao poder em 1964, obrigando-os a revisar suas agendas.
7
Enquanto os militares detiveram o poder, sobretudo at 1979, houve uma complexa estratgia
de ao, que alternou entre represso dos contedos, promoo da indstria cultural e armao da
identidade e cultura nacionais. Essa estratgia se desdobrou de trs maneiras, todas anadas com o
projeto de modernizao desenvolvido para o Brasil: 1) pela criao de rgos destinados a regula-
mentar a produo e a distribuio cultural no pas; 2) pela censura produo cultural considerada
subversiva e pelo incentivo quela considerada pertinente aos valores e tradies brasileiros; e 3)
pelos investimentos na infraestrutura, com foco nas telecomunicaes, favorecendo a consolidao
da indstria cultural no pas.
Na virada dos anos 1970, ao mesmo tempo em que se acirra o Regime Militar, aprofunda-se pelo
governo o envolvimento na rea cultural, numa busca pela codicao do processo e pela hegemo-
nia no campo. Prova desse compromisso a criao do INC em 1966, aps anos de tramitao do seu
projeto, primeiro de trs passos das aes das polticas culturais para cinema do Governo Militar os
passos seguintes seriam a EMBRAFILME e o CONCINE, como se v adiante.
As atribuies do INC eram bastante amplas. Alm de planejar e executar a poltica do governo
para desenvolver a indstria cinematogrca nacional, promovendo-a no exterior, o Instituto devia
regular a produo, distribuio e exibio dos lmes nacionais e tambm a importao de lmes
estrangeiros e sua locao aos exibidores nacionais, coordenar os nanciamentos e premiaes ao
cinema nacional, organizar o cadastro de prossionais e empresas do mercado, regulamentar a rea-
lizao de produes estrangeiras no pas, entre outras responsabilidades (Ramos, 1983). A partir do
INC, a Lei da Remessa tornou-se compulsria. Com este rgo, o governo brasileiro passa efetivamente a
nanciar a produo nacional de cinema e a trabalhar o setor sob uma perspectiva desenvolvimentista. O
INC administrava trs pontos principais de apoio: um prmio adicional de renda para lmes exibidos,
de acordo com seu desempenho em bilheteria, subsdios para lmes de qualidade, selecionados
por um jri especializado e, por m, o nanciamento de coprodues com distribuidores estrangei-
ros utilizando os recursos oriundos da Lei da Remessa.
A EMBRAFILME, que deu as bases para a trajetria competitiva do cinema nacional de 1969 at
1990, surgiu como uma entidade auxiliar do INC, destinada a promover os lmes brasileiros no exte-
rior seu efeito imediato foi o m do terceiro ponto de ao do instituto, citado acima. A presso da
classe cinematogrca, exigindo mais promoo e expanso para o mercado interno, trouxe a neces-
sidade de revisar os objetivos da estatal. Em 1973, com a entrada no subsetor de distribuio foi que
de fato a poltica para cinema se tornou interventora. Indo alm, em 1975 a EMBRAFILME recebeu
injeo de capital e se transformou numa agncia nanciadora e coprodutora, esvaziando os objeti-
vos do INC, ento extinto. As receitas da estatal advinham da venda dos ingressos, agora controlados
por um sistema padronizado em todo o territrio brasileiro, dos impostos sobre a remessa de lucros
dos lmes estrangeiros, dos retornos de bilheteria dos lmes incentivados, das participaes de co-
produo e distribuio.
A interveno governamental se completa em 1976, instilando-se o carter censor e vigilante, com
a criao do Conselho Nacional de Cinema (CONCINE), que veio para normatizar e scalizar o merca-
7 Sobre este assunto especco da relao dos cinemanovistas e o Estado, recomendo a leitura de Fernandes, L. (2008).
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do, chamado pejorativamente de a polcia da EMBRAFILME. Na verdade, desde o decreto do AI-5, em
1968, as prticas culturais passaram a ser coibidas, vigiadas, proibidas. At a declarao do Ato, parte
da sociedade expressava seu descontentamento em passeatas nas maiores cidades, encabeadas
pelas classes estudantil e artstica, e tambm pelos trabalhadores de locais especcos. O perodo
de 1967 a 1973, em que comandaram Costa e Silva e Mdici, foi o de mais bruta represso e tambm
onde emergiu o tom mais protecionista e promotor das polticas culturais nacionais; no s para o
cinema, mas para a cultura brasileira como um todo, como atesta o lanamento do Programa de
Ao Cultural (PAC), grande responsvel pela descentralizao da cultura no pas e pela capacitao
dos prossionais e artistas de locais perifricos.
A poltica cultural no muda com o clima de abertura no perodo de Ernesto Geisel (19741979). A
aprovao da poltica Nacional de Cultura, em 1975, demonstra a noo estratgica com que o gover-
no observava e tratava a rea cultural, articulando diversos rgos das instncias federal, estadual e
municipal com a iniciativa privada, universidades, entre outros.
8
Para o setor de cinema, essa abertura
reetiu na possibilidade de escolher diretamente os diretores de seus rgos representativos. Assim,
Roberto Farias e Gustavo Dahl, este ltimo identicado como cinemanovista, dividiram a direo da
EMBRAFILME, respectivamente como diretor geral e diretor da diviso de distribuio.
As polticas do governo militar chegaram a um limite de intervencionismo e proteo to fortes
que tornaram o cinema nacional totalmente dependente do seu apoio, com raras excees. O gradu-
al processo de abertura democrtica previsto desde que Mdici assumira o poder se consumava. A
EMBRAFILME atingira tal grau de ecincia que conseguiu reunir todas as vertentes do cinema brasi-
leiro, desde os diretores de maior capital cultural at os udigrudi.
9
Mas o aparente clima de romance
termina durante a crise econmica dos anos 1980, com as diculdades de retorno para os lmes e
pelo desgaste do modelo gestor da estatal.
O governo democrtico de Jos Sarney (1985-1990) seguiu uma linha de promoo para o cine-
ma, mas propondo mudanas importantes, atravs do documento Poltica Nacional de Cultura (PNC),
apresentado pelo prprio presidente, elaborado por uma comisso nomeada por si.
10
O grande twist
da proposta era a entrada da iniciativa privada como parceira nos investimentos, posicionando o
Estado como mero fomentador do campo cultural. Isso signicava uma sada para a grave crise de
produo e circulao do produto nacional. O documento propunha investimentos com recursos
diretos do governo, obtidos por renncia scal, a abertura de linhas de crdito pelos bancos estatais
para produo e comercializao de lmes, a ampliao do setor exibidor em cerca de quinhentas
salas, atravs de programas de nanciamento, a regulamentao de salas de cinema e canais de te-
leviso que exibissem lmes estrangeiros. A PNC tambm dirigia ao Estado a gesto dos assuntos
considerados de cunho cultural e iniciativa privada as questes empresariais do cinema. Isso deve-
ria gerar um planejamento racional e de longo prazo, mas o texto deixava entrever a diculdade de
criao de uma estrutura, pois ampliava a origem das verbas no prprio Estado e deixava a iniciativa
privada com um papel secundrio Outra questo importante foi a excluso da comisso nomeada
8 Alm de Miceli (op. cit.), vrias obras analisam esse fenmeno de interao dos militares com a cultura, os intelectuais e as
instituies que brotam dessa relao. Indico o trabalho de Botelho (2001), que analisa o papel da FUNARTE na denio e
realizao das polticas culturais nesse perodo.
9 Esse termo designa tanto os filmes quanto os cineastas que trabalharam com a esttica do lixo nos anos 1960 e 70 em
So Paulo.
10 A comisso tinha os seguintes componentes: lvaro Pacheco (distribuidor nacional), Roberto Vaz (vicepresidente do Grupo
Villares), Hermano Penna (Associao Paulista de Cineastas), Leon Hirszman (Associao Brasileira de Cineastas), Luis Carlos
Barreto (produtor), Gustavo Dahl (cineasta e presidente do CONCINE), Carlos Augusto Calil (Diretor-Geral da EMBRAFILME),
Antnio Francisco Campos (exibidor), Ana Thereza Meirelles (Poder Executivo Federal), Edson de Oliveira (Presidncia da
Repblica) (Estevinho: 2006).
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1
por Sarney de trs setores constantes no documento da PNC: a indstria estrangeira de cinema, as
redes de televiso e os bancos estatais.
O governo Sarney tentou alterar a estrutura da EMBRAFILME, separando suas atividades comer-
ciais e culturais, destinando quinze por cento de seu capital para atividades no lucrativas, criando a
Fundao do Cinema Brasileiro (FCB). No entanto, a forma de trabalho permanecia a mesma, ou seja,
apoiando projetos individuais e no a indstria como um todo.
Um intenso bombardeio de crticas a essas propostas e direo da EMBRAFILME surgiu no co-
meo de 1986, minando a continuao desses planos. Capitaneados pelo jornal Folha de So Paulo,
uma srie de reportagens defenestrou toda a estrutura de nanciamento e legislao para o cinema
nacional, sob as alegaes de que era impossvel coadunar os novos rumos polticos, democrticos
e econmicos liberais que o pas trilhava com um modelo de proteo e promoo herdado de um
regime militar dirigista e centralizador. Igualmente, havia acusaes contra a estatal, seus diretores e
vrios cineastas: desde m f no aproveitamento dos mecanismos inacionrios para a diminuio
articial de dvidas dos produtores com os cofres pblicos, at enriquecimento ilcito, pela aplicao
das verbas recebidas em contas particulares, onde cavam os dividendos oriundos da inao do
perodo. As reportagens apresentaram as contradies dos relatrios de dados, que mostravam a
falta de critrios objetivos ou racionais para distribuir suas verbas: na ausncia de uma direo para
os investimentos, nanciava-se de um tudo.
Aqui ca clara a ao de um pensamento que se tornava hegemnico no pas e no mundo, pre-
gando a diminuio do papel do Estado nos assuntos que no fossem de determinao das estrutu-
ras econmicas, e no de surpreender, diante de todo esse conturbado cenrio, a reorientao que
sofreu a poltica de fomento ao cinema em 1990, quando assume Fernando Collor e se extinguem a
EMBRAFILME e o CONCINE, sem nenhum outro mecanismo substitutivo ou compensatrio.
A movimentao da classe cinematogrca apressou a reorganizao das polticas brasileiras para
a cultura logo aps a sada de Collor. Na presidncia de Itamar Franco (1992-1994) se manteve a carac-
terstica trazida do governo de Sarney, ou seja, os mecanismos de interveno indireta, atravs dos in-
centivos scais. As Leis N 8.313/91 e N 8.685/95 foram as bases desse novo arranjo. Ambas permitem
o investimento direto de pessoas fsicas e jurdicas na produo de lmes brasileiros, deduzindo-o
dos impostos federais (de renda) devidos. O Artigo Terceiro da Lei 8.685 faculta s distribuidoras es-
trangeiras deduzir at setenta por cento do imposto sobre a remessa dos seus lucros para o exterior,
se investirem na coproduo de lmes brasileiros. Essas leis foram o esteio da poltica nacional para
cultura durante os dois mandatos do presidente Fernando Henrique, de 1994 a 2002, que manteve
o carter liberal para o setor. No governo de Lula, essa tendncia seguiu, embora com algumas revi-
ses, as quais se analisam a frente.
A conscincia da importncia que o cinema teve na vida social do pas e para todos os governos
e o novo panorama que se desenhava a partir do m do sculo XX fez organizar-se no ano 2000 o
III Congresso Brasileiro de Cinema, o qual levantou um complexo rol de aes e necessidades, apre-
sentados aos rgos governamentais como condies sine qua non para a arrancada da indstria
cinematogrca do Brasil.
11
Das recomendaes do CBC nasceu a proposta de um rgo regulador, levada ao cabo em 2001
com a criao da Agncia Nacional do Cinema Brasileiro (ANCINE). Mais signicativa do que isso o
status de autarquia e a prpria denominao de agncia, que traduz o carter de promoo da com-
petitividade do cinema nacional, com bases mercadolgicas, extrapolando o simples apoio/subsdio
11 O CBC tem uma ao importante do desenvolvimento de todo o mercado audiovisual brasileiro, sua representatividade se
atesta pelas mais de quarenta entidades de todos os pontos do mercado cinematogrco brasileiro que o compem.
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aos elos de produo, distribuio e exibio, mas trabalhando tambm no desenvolvimento dos fa-
tores e indstrias correlatos, pesquisa e coleta de dados de mercado, criao de parque tecnolgico,
estmulo, formao tcnica, certicao de produo, cobrana de contribuies, nanciamentos e
subvenes, entre outros.
A atual estrutura de fomento e proteo ao cinema brasileiro se divide em trs blocos, representa-
dos pelo Conselho Superior de Cinema (CSC), a Secretaria do Audiovisual (SAv) e pela ANCINE, esses
ltimos vinculados ao Ministrio da Cultura.
12
A Secretaria tem um raio de ao bastante amplo: pro-
pe as polticas para o audiovisual nacional, cuida da democratizao e do acesso, da capacitao de
prossionais, atravs do Centro Tcnico Audiovisual (CTAv), e da preservao da memria audiovisual
do pas, pela Cinemateca Brasileira.
13
A SAv recebe e encaminha os projetos de lmes e vdeos que
solicitam a incluso no Fundo Nacional de Cultura, na Lei Rouanet e nos demais editais lanados.
14

O CSC o rgo colegiado que formula e aprova as polticas e diretrizes scalizadas pela ANCINE
e postas em marcha por esta e pela SAv, faz parte do organograma da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, e sua formao se d por membros da sociedade civil (representantes de empresas exibi-
doras, produtoras e distribuidoras), indicados diretamente pelo Presidente, e por representantes dos
Ministrios da Cultura, Justia, Relaes Exteriores, Desenvolvimento e do Comit Gestor do Fundo
Setorial do Audiovisual (FSA).
A ANCINE tem um carter executor e scalizador, sua ao visa a fornecer estrutura para a autos-
sustentabilidade do cinema nacional. por ela que se expede o Certicado de Produto Brasileiro
(CPB), o qual registra todas as obras audiovisuais e videofonogrcas comercializadas no mercado
nacional. Na agncia, ainda so organizados o apoio e autorizaes s produes internacionais que
desejam lmar no Brasil, os dados de mercado e a coordenao interna do Programa IBERMEDIA. O
escritrio central da ANCINE ca em Braslia, mas h dois escritrios de apoio em So Paulo e no Rio
de Janeiro, onde ca a maioria do quadro de pessoal.
H diretrizes visveis nas polticas de ambas ANCINE e SAv no estmulo a novos prossionais e
tambm no equilbrio entre as diferenas regionais, tanto na produo quanto na circulao de
obras. Anualmente, so lanados editais de concursos que se destinam exclusivamente ou assegu-
ram cotas a novos artistas, e tambm preveem distribuio proporcional por regies do pas. Com
relao ao nanciamento, alm das possibilidades das leis de incentivo, abrem-se concursos e edi-
tais pblicos, e h duas modalidades diretas: 1) via Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES); 2) Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrca Nacional (FUNCINES),
os quais podem ser adquiridos junto a instituies bancrias e permitem o investimento em qual-
quer elo da cadeia audiovisual.
As cotas de tela seguem sendo determinantes no desempenho do cinema brasileiro. Em 1969,
ano de incio das atividades do INC, a cota era de sessenta e trs dias ao ano; em 1978 foi a 133,
para atingir 148 quando a EMBRAFILME foi extinta. Com as mudanas ocorridas nas legislaes
e estruturas institucionais relativas Cultura, em 1998 a cota foi xada em quarenta e nove dias,
caindo para vinte e oito em 2001. Este nmero se mantm atualmente, e h um clculo diferen-
ciado para os multiplex, que prev a seguinte proporcionalidade entre nmero de salas e dias de
12 At 2003, a ANCINE esteve vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
13 At 2002, a Cinemateca fazia parte do Instituto de Patrimnio Histrico e Arquivo Nacional (IPHAN).
14 O Fundo Nacional da Cultura um fundo pblico constitudo de recursos destinados exclusivamente execuo de
programas, projetos ou aes culturais. O MinC pode conceder este benefcio atravs de programas setoriais realizados
por edital por uma de suas secretarias, ou apoiando propostas que, por sua singularidade, no se encaixam em linhas
especficas de ao, as chamadas propostas culturais de demanda espontnea. (Disponvel em www.cultura.gov.br,
acesso em 8 de maio de 2010).
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exibio por sala: 2/35, 3/42, 4/49, 5/56, 6 e 7/63, 8/56, 9/52, 10/49, 11/46, 12/43, chegando a 18/35
o maior multiplex do pas tem esta quantidade de salas (dados disponveis em www.ancine.gov.br,
acesso em 04 de maio de 2010). A mdia de ocupao varia de oito a doze por cento em cada sala
ao ano. O grande problema da xao das cotas de tela que elas no fazem meno ao nmero
de ttulos exibidos, abrindo a brecha para o cumprimento da obrigatoriedade com poucos lmes,
normalmente aqueles aliados s majors e com melhores esquemas de distribuio e, por isso, mais
potencial lucrativo.
Percebe-se na formulao das polticas culturais brasileiras para o fomento do cinema nacional o
aumento da interao com os setores correlatos (TV aberta e fechada, publicidade, telefonia, fono-
graa, internet, entretenimento em geral), algo que sucede h anos nas prticas do mercado, pela
fora dessas indstrias no pas, sendo a Globo Filmes apenas o exemplo mais visvel. A mdia se con-
verte em um canal de marketing, a publicidade e a televiso intercambiam mo de obra, tecnologia
e know how basta pensar nos exemplos de Fernando Meirelles, Andrucha Waddington e Walter
Salles, originalmente diretores de lmes publicitrios, e tambm nos casos de lmes como Dias me-
lhores viro (1989) e Veja essa cano (1994), ambos de Cac Diegues, coproduzidos com redes de TV
(Rede Globo e TV Cultura, respectivamente) e j com acordos de exibio nas mesmas. Tambm
interessante observar o esquema de distribuio e exibio de 3Efes (2007), de Carlos Gerbase, cujo
lanamento foi simultneo nos cinemas, televiso, DVD e internet.
Esses arranjos no tm passado ignorados pelos governos. A Medida Provisria (MP) N 2228-
1/2001, que criou a ANCINE, trazia incisos que geraram inmeras mobilizaes no mercado audio-
visual interno. A proposta inicial da MP era aproximar TV e Cinema tanto na produo quanto na
exibio de obras nacionais, a exemplo do que acontece em pases como Frana, Alemanha e Argen-
tina. Estavam previstas cotas para exibio de lmes nacionais nas redes de televiso, restrio cir-
culao de lmes estrangeiros atravs de regras tributrias especcas e recolhimento de taxa sobre
o faturamento das emissoras de TV para aplicao na indstria cinematogrca. No entanto, o lobby
conjunto da MPA, das emissoras de TV, sobretudo a Rede Globo, e de algumas produtoras e cineastas
j bem estabelecidas na estrutura propiciada pelas leis de incentivo, pressionou pela retirada desses
dispositivos do texto.
Como sequncia dessas polmicas, em 2004, quase no m da primeira gesto do Governo
Lula, o Ministrio da Cultura apresentou um anteprojeto de lei que propunha transformar a AN-
CINE em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV), englobando toda a cadeia
audiovisual. A celeuma que se gerou foi sui generis, trazendo inamadas discusses na imprensa
e posicionamentos contrrios de setores como a telefonia mvel, publicidade, alm dos canais
de televiso e da MPA, j expressamente avessos s sugestes de mudanas das regras do fun-
cionamento do mercado a MPA, inclusive, ameaou taxar os lmes brasileiros a serem exporta-
dos para os EUA, numa poltica olho por olho. O governo no avanou na inteno de criar a
ANCINAV, pois houve acusaes de inconstitucionalidade, dirigismo, intromisso em aladas de
outras reas e sanha pela arrecadao de tributos a CONDECINE incidia sobre a programao,
exibio, operao, venda de ingressos, venda ou locao de vdeos domsticos realizados pelo
distribuidor, aquisio de espao publicitrio para anncio de obras nos servios de radiodifuso.
Boa ou m, dirigista ou inconstitucional, ferindo ou no os interesses de atores especcos que
trabalham o audiovisual, foi a primeira proposta sria e profundamente pensada em escala de
unir a televiso e o cinema.
Ainda em relao s possibilidades de insero de obras nacionais em TV a cabo, o governo
de Dilma Roussef aprovou a Lei N 12.485/2011, que regulamenta a concorrncia no setor. Esta Lei
permite que empresas estrangeiras e concessionrias de telefonia ofeream servios de TV paga
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e exige de todos os canais por cabo a exibio de uma cota mnima de produtos audiovisuais na-
cionais em suas programaes. O detalhamento da Lei explica que o produto audiovisual deve ser
comprado de produtora independente do canal de exibio, ir ao ar em horrio nobre (19 hs. a 22
hs.). A cota de exibio, inicialmente de uma hora e meia por semana, deve chegar a trs horas e
meia at setembro de 2013.
15
Esta lei fez vrios canais de televiso comprar programao nacional
e gerou necessidade imediata por novos produtos, aquecendo o mercado audiovisual de modo
geral, inclusive com a demanda por telelmes.
Voltando s leis de incentivo, a Lei nmero 8313 de 1993 tinha em seu texto original prevista
a durao dos mecanismos de renncia scal para dez anos da data de sano, deixando aberta
a possibilidade de extenso, o que acabou acontecendo, e sem nova determinao de prazo. O
que se v atualmente a discusso, no campo cultural como um todo, de alternativas para a con-
tinuao do investimento, pblico e privado (sobretudo este), sem que, no entanto, se aventem
hipteses ou solues para substituir esse que vem sendo o modo de participao mais bem su-
cedido de relao entre ambas as esferas no fomento cultura nacional. O Ministrio da Cultura,
na passagem para a segunda gesto do Presidente Lula, conseguiu signicativos aumentos no seu
oramento, chegando a 0,7% do Oramento Geral da Unio embora o mnimo recomendado pela
ONU seja de um por cento.
Em termos de premiao, certames e reconhecimento s obras realizadas, no h uma tradi-
o de premiao fora dos festivais, e o Festival de Cinema de Gramado desde 1971 o evento
mais visvel e reconhecido como o mais importante no pas inclusive, ele viabilizado atravs
de verbas oriundas de renncia scal, como a imensa maioria de todos os festivais e mostras de
audiovisual no Brasil. Desde 2002, h uma premiao anual organizada pela Academia Brasilei-
ra de Cinema, onde votam os prossionais da classe. Essa premiao mudou de nome algumas
vezes, em funo das alteraes de patrocinadores, e hoje se chama Grande Prmio Brasileiro de
Cinema, tendo a mesma dinmica de indicao e premiao do Oscar dos EUA (cinco indicados
em cada categoria).
3. A proteo e a promoo ao cinema no Brasil
As polticas culturais para o cinema no Brasil reetiram as diretrizes das diferentes administraes
com relao ao panorama amplo da economia nacional e ao projeto de pas em desenvolvimento.
A atitude do Presidente Collor, por exemplo, ilustrou a capacidade que um lder tem de realizar me-
didas histrinicas e causar mudanas repentinas. De todo modo, foi apenas o encerramento de um
processo visivelmente decadente, e demonstrava, ao mesmo tempo, o tipo de conduo poltica
e econmica que aquela administrao ensejava. De modo diferente, mas com o mesmo principio
em mente, o Presidente Itamar Franco de pronto atendeu aos pedidos da classe artstica e instituiu
medidas paliativas que reconguraram a relao entre Estado e Cultura em um novo patamar, mas
mantendo a coerncia com sua linhagem poltica liberal.
O mais notvel no caso brasileiro que as duas fases de maior protecionismo ocorreram em dois
perodos ditatoriais, e isso ditou (com o perdo da repetio) o tom das relaes entre Estado e Ci-
nema da por diante, dando a este um papel de protagonista entre as demais reas culturais no pas,
com resultados geralmente satisfatrios, mas no duradouros, tanto do ponto de vista de contato
com o pblico quanto da qualidade geral dos produtos.
15 Com relao aos reality shows, a lei exige que os formatos e os produtores sejam 100% nacionais.
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A interveno estatal sobre o cinema brasileiro variou ao longo do sculo passado e adquiriu um
tom uniforme no atual. Aps um incio liberal, com pequenos lapsos promotores no perodo entre
1912 e 1930, a poltica do Estado nas dcadas de 1930 e 1940 tornou-se promotora de lmes educati-
vos, contribuindo para que se desenvolvesse a indstria como um todo. O carter interventor ameni-
zou-se at o m dos anos 1960, dando lugar a uma poltica que integrou caractersticas protetoras e
liberais. Os anos 1970 e parte dos 1980 viram a entrada de uma poltica fortemente intervencionista
e promotora, que depois se tornou paulatinamente liberal, sem, portanto, deixar de ser a grande
responsvel pela estrutura do mercado ou seja, promotora.
Encerrando este texto, no se pode dizer que a indstria cinematogrca brasileira foi politica-
mente ativa na maior parte de sua histria. Liberal na alvorada, o cinema brasileiro recebeu uma
poltica cultural fomentadora nos anos 1930 e 40, para evoluir a mista nos anos 1950 e 60 e tornar-se
bastante promotora do comeo dos anos 1970 at o m dos 1980, sendo, por m, mista no perodo
atual. Como se procurou demonstrar, essas variaes foram muito mais fruto de projetos dos gover-
nos do que da prpria organizao do setor, mais ocupado em desfrutar das benesses ou sobreviver
s mars contrrias, articulando-se apenas em momentos especcos, como no comeo dos anos
1950 e 2000, quando a conjuntura parecia mais favorvel s suas reivindicaes.
Revisando os dados dispostos, percebem-se quatro padres gerais, todos interligados. Primeiro,
a estrutura do mercado de cinema, se competitiva, mista ou monopolista, tem na interao entre os
subsetores um fator menos determinante do que as presses da globalizao e as aes tomadas pe-
los governos, especialmente nos perodos ditatoriais de Vargas e do Regime Militar. Um dos pontos
que chama ateno ao observar este padro a aliana entre os cineastas e o governo militar repres-
sor, em seu momento mais linha dura, num projeto de criao, organizao e suporte indstria
nacional. A capacidade de articulao poltica da classe cinematogrca brasileira pe-se em marcha
na fase denominada Retomada, com tmidas origens nos perodos anteriores tendo o III CBC como
o grande momento de articulao, antevisto a abertura dada pela primeira gesto do presidente Fer-
nando Henrique Cardoso.
16
A conscincia da hegemonia estadunidense e das diculdades de produ-
o deu a certeza de que a ao em unssono importante para atingir objetivos e interesses comuns
na presso por medidas de fomento.
O segundo padro: as instituies criadas para proteger e fomentar o cinema guardam mais
relao com as j citadas questes exgenas do que com o setor propriamente. O Instituto Na-
cional do Cinema Educativo era responsvel, em 1932, pela rea como um todo, inserido no pro-
jeto nacionalista de Vargas. Apenas quando a identidade nacional se torna interesse do governo
que o cinema recebe ateno, como um meio de propagao e ideologia e promover a edu-
cao, esquecendo-se de promover o hbito (cultural) de ir ao cinema em si. Nas dcadas de
1950 e 60, GEIC e GEICINE foram criados como think tanks, cujas propostas deveriam catapultar
e proteger o cinema nacional, mas suas aes acabaram esvaziadas diante das presses polticas
do cenrio mais amplo e das discusses internas de blocos opostos, mesmo quando havia boas
propostas em pauta.
A poltica cultural do perodo militar institucionalizou o setor no pas atravs da EMBRAFILME e do
nanciamento de projetos variados, mas falhou ao subverter as leis de mercado e transformar a assis-
tncia em regra, ou seja, a fazer da reserva de mercado que deveria criar o prprio mercado nacional
de cinema. Somente aps 1985, com a criao do Ministrio da Cultura, solidicaram-se as tendncias
de relacionamento com o mercado e democratizao da cultura. No meio dos anos 1990, as propostas
dos governos Sarney, Itamar e FHC fazem ver a evoluo de um modelo de governo que defende o seu
16 Para informar-se mais sobre o termo Retomada, recomendo a leitura do captulo 1 de Oricchio.
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desligamento do patrocnio direto cultura, colocando-o como um dos agentes do circuito cultural e
propondo a liberalizao do setor. Outra feio percebida na fase atual, de poltica cultural liberal com
um trao promotor e protetor, ecoa a orientao administrava expressa pela gesto em curso, de reco-
nhecimento das heterogeneidades, da relao entre cultura e mercado, da necessidade de fomento ao
artista no includo na mecnica mercadolgica. no Governo Lula, durante a gesto de Gilberto Gil no
Ministrio da Cultura, que se apresentam propostas efetivas de mudanas, dirigindo o fomento ao setor
para um caminho do meio, que mescle o desempenho de mercado e tambm a inovao, o acesso, a
democratizao. Este um caminho que se percebe ainda em processo.
O terceiro padro diz respeito concepo de lme brasileiro e da prpria atividade em si, uma vez
que a dicotomia entre cultura e comrcio marca este cinema como poucas vezes se v na cinematogra-
a mundial. medida que evoluiu o monoplio da indstria nos anos 1930, o lme era considerado um
produto comercial, destinado s massas e ao entretenimento. A interveno governamental varguista
tomou-o como um produto cultural e educativo, alterando de modo indelvel seu carter. Da por dian-
te, passam a conviver as duas matrizes de pensamento, o que ca claro nas discusses entre os blocos
nacionalistas e universalistas do perodo do GEICINE. O Cinema Novo, movimento esttico que at hoje
a grande referncia ao se falar em cinema brasileiro, tinha uma postura anti-industrial, que exacerbava
os conitos entre os subsetores, colocando os elos nais da cadeia como viles do processo, dando
uma viso de artista incompreendido ao cineasta, criando a mtica que at hoje acompanha o realiza-
dor cinematogrco neste pas, e tambm deixando uma ideia genrica de que fazer cinema lmar,
esquecendo que um lme s existe de verdade quando chega ao seu destino nal, o pblico, seja em
exibies fechadas de cineclubes ou festivas, ou em grandes premires e concorridas sesses em multi-
plex. Nos anos nais da EMBRAFILME, somente uma estrutura monopolista de mercado conseguiria so-
breviver tanto tempo e com to bom desempenho s presses da concorrncia externa com produtos
que no chegavam ao pblico. As respostas aos pedidos de auxlio no perodo ps-Collor mostraram
que o lme passava a ser visto como um bem comercial, e que precisaria dialogar com o pblico para
seguir existindo, mesmo com algum tipo de apoio estatal.
O quarto e ltimo padro diz respeito associao do produto nacional com o exibidor e o capital
estrangeiro. A produo nacional sempre encontrou boa repercusso quando esteve associada s
majors. No comeo da atividade, a oferta do lme estrangeiro desestabilizou a produo interna, e as
legislaes estiveram ausentes, pois a boa relao com o principal fornecedor de pelculas e material
virgem era mais importante do que a proteo incisiva. O capital forneo sempre se interessou por
oportunidades de investimento, quando este era garantido, e segue fazendo isso at hoje. Um dos
motivos que impediu a sedimentao do produto nacional foi a deciso poltica da EMBRAFILME de
promover somente a produo e a distribuio e manter a exibio fora de seu escopo de atuao,
tambm uma hiptese aventada entre as tantas que selaram seu m. Atualmente, o sucesso das pou-
cas pelculas brasileiras nas salas de cinema s possvel ou com a coproduo da Globo Filmes ou
com a participao de empresas estrangeiras, quando no se utiliza dos dois expedientes, o que tem
sido a regra. A ligao com esses parceiros d maiores possibilidades de escoar os lmes para as salas
do circuito comercial, divulgando suas estreias com boas estratgias de comunicao, fundamentais
para obter algum retorno de pblico.

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de polticas audiovisuales en San Juan
Sandra Elena Buso / Mara Cecilia Vila
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan
Resumen
El siguiente trabajo lo abordamos desde dos perspectivas: el anlisis de los discursos audiovisuales de reali-
zadores jvenes de San Juan, durante 2011 y 2012, y por otro lado, el desarrollo de distintas polticas comu-
nicacionales, producto de la sancin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (SCA), en San Juan,
en lo que respecta al conjunto de acciones destinadas al fomento de la produccin audiovisual para medios
como la TV Digital. Desde el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de Ministerio de Planicacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios (MINPLAN) y con la coordinacin de otras instituciones como el Instituto Nacional de Cine
y Artes Audiovisuales (INCAA), o el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) se han desarrollado una serie de
concursos y programas destinados al fortalecimiento de las comunidades audiovisuales que implica, en parte,
el nanciamiento de contenidos. Estas producciones estn destinadas a emitirse en las pantallas que deban
cumplir con las cuotas de material nacional y local establecidas por la ley de SCA.
La provincia de San Juan, a travs de jvenes realizadores, se ha sumado a las convocatorias federales con
una produccin interesante, innovadora y con rasgos distintivos a los de su tradicin. Los materiales selecciona-
dos para este trabajo, con distintas genealogas, permiten describir la cultura visual de los realizadores sanjua-
ninos. A partir de cortometrajes elaborados en 2011 y 2012 comienza una transformacin de formatos audiovi-
suales. Ellos muestran rupturas propias que una nueva generacin de realizadores hace dentro del gnero del
documental producido en la provincia. Cules son esas rupturas? Para este anlisis, consideramos la argumen-
tacin (Nichols, 1997) como categora para aproximarnos a los textos visuales, como as tambin las subcatego-
ras de perspectiva y comentario como aspectos que nos ayudarn a caracterizar estas nuevas producciones.
Este trabajo aborda las realizaciones locales no solo desde la vista exclusiva de sus contenidos, sino
de sus signicados. Adems, considera, como elementos que intervienen en la construccin de estos
textos, a las polticas de fomento mencionadas y a las nuevas formas de presentacin del contenido: el
documental, con aportes de otros gneros como la ccin.
Para el anlisis, tomamos en cuenta la produccin de cuatro realizadores audiovisuales, su indepen-
dencia como trabajadores, su formacin profesional en instituciones pblicas, la participacin en con-
vocatorias pblicas y su predisposicin a asociarse. Qu tienen en comn sus producciones? Qu ob-
jetivos comparten como colectivo? Cmo se relacionan? Son tambin algunos de los interrogantes que
intentaremos responder en la ponencia.
Palabras clave
Polticas comunicacionales, formatos audiovisuales, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
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Nuevos formatos, nuevos productores, otras identidades: primeros resultados de polticas audiovisuales en San Juan
1. Nueva legislacin para los servicios de comunicacin audiovisual:
sus polticas para fomentar la produccin federal
La Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada el 10 de octubre de 2009 por
el Congreso de la Nacin, vino a reemplazar el Decreto Ley N 22.285 impuesto en la ltima dictadura,
en el ao 1980. Tras 26 aos del retorno a la democracia pudo cambiarse la legislacin que regula el
espacio radioelctrico argentino, hecho que no poda concretarse debido a la gran puja de los grupos
poder, los principales multimedios, favorecidos por la concentracin impulsada fundamentalmente
en la dcada de 1990. La gesta de la actual ley fue parte de un activo debate impulsado en el seno de
gran parte de la sociedad, a pesar de que fue contrarrestado por los grupos que se veran perjudica-
dos, principalmente por la quita de licencias. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual tuvo
su piedra basal en los llamados 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin, promovidos
por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, una multisectorial interdisciplinaria de asocia-
ciones, sindicatos y grupos del tercer sector, vinculados a la comunicacin que puj por ms de cinco
aos una nueva ley de radiodifusin. El objeto de esta ley, segn su artculo primero es la regulacin
de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina
y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la compe-
tencia con nes de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Quedan comprendidas en las disposiciones
de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas
en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en l (Ley 26.522).
La ley pretende lograr la democratizacin de este bien, para eso, propone dividir el espectro
radioelctrico en tres tipos de servicios: estatales, privados con nes de lucro (comerciales) y priva-
dos sin nes de lucro. Esta es una de las grandes novedades, ya que en la anterior ley slo podan las
sociedades comerciales obtener licencias y el Estado se reservaba el derecho de otorgar estos servi-
cios donde justamente no eran rentables, como por ejemplo las zonas de frontera. Segn arma el
artculo 2 en cuanto al alcance de esta ley:
La actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de
inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que
se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones,
ideas y opiniones.
2. Captulo sobre determinacin de polticas pblicas
El captulo 153 de la ley de SCA habla especcamente de las facultades que tiene el Poder Ejecutivo
Nacional para implementar polticas pblicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual
nacional en el marco de las previsiones del artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional:
Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la producti-
vidad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabaja-
dores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, su
difusin y aprovechamiento.
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Para eso, segn establece la legislacin, el PEN debe adoptar medidas destinadas a promover la con-
formacin y desarrollo de conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales nacionales
para todos los formatos y soportes, facilitando el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresa-
rial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en benecio de
la competitividad. Es por eso que insta a crear marcos que tengan por nalidad:
a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creacin de valor en el rea no slo en
su aspecto industrial sino como mecanismo de la promocin de la diversidad cultural y sus expresiones.
b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientacin federal, que considere y estimule la
produccin local de las provincias y regiones del pas.
c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad.
d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual.
e) Implementar medidas destinadas a la identicacin de negocios y mercados para la insercin de la
produccin audiovisual en el exterior.
f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los mbitos institucionales existentes a tal n.
g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir ms televisin y
radio de carcter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deber prever la creacin de un Fondo
de Fomento Concursable para la produccin de programas de televisin de calidad para nios,
nias y adolescentes.
La reglamentacin de este artculo aade que se conformarn Consejos Mixtos integrados por re-
presentantes del Poder Ejecutivo Nacional, referentes del sector privado con o sin nes de lucro y
referentes de los sectores pblicos, de los servicios de comunicacin audiovisual del sector pblico
y acadmicos y de los sectores del trabajo, buscando establecer un proceso de dinamizacin y pla-
nicacin estratgica participativa. Con ese mismo propsito se promueve la creacin de Consejos
Provinciales de Comunicacin Audiovisual y el fortalecimiento de agencias pblicas de referencia a
travs de los gobiernos provinciales y municipales con el objeto de sistematizar las oportunidades de
crecimiento y denir las principales reas de intervencin para reducir las brechas competitivas del
sector (Reglamentacin Ley 26.522).
3. Polticas Nacionales
Por polticas pblicas entenderemos el concepto aportado por Francesc Pallars:
El conjunto de actividades de las instituciones de gobierno que, actuando directamente o a travs de
agentes, van dirigidas a tener una inuencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Es un proceso
durante el cual un conjunto de decisiones se llevan a cabo durante un tiempo en el que se ponen en jue-
go distintos instrumentos o herramientas para la accin. Las polticas devienen entonces en la principal
gua para la accin pblica. As, una poltica podr traducirse en normativas, en la prestacin efectiva
de servicios, en transferencias econmico-nancieras especcas y en acciones de comunicacin (edu-
cativa o coercitiva). (Pallars, 1988)
Las polticas nacionales tomadas en cuenta en este trabajo sern las relacionadas al fomento de la
produccin audiovisual televisiva; las cuales vienen disendose por el asentamiento y la expansin
de la televisin digital terrestre. Para eso, tomaremos los planes de fomento, que segn la documen-
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tacin ocial, pretenden federalizar la produccin de contenidos y son coordinados por el Consejo
Asesor del Sistema Argentino de TV Digital Abierta, incluido en la rbita del Ministerio de Planica-
cin, con ayuda del INCAA.
4. Plan Operativo de Promocin y Fomento
de Contenidos Audiovisuales y Digitales
El Consejo Asesor del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre cre, en junio de 2010, el Plan
Operativo de Promocin y Fomento de Contenidos Audiovisuales y Digitales. Tiene como base cum-
plir con el artculo 93 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que plantea la transicin
a los servicios digitales a partir de la consideracin de diversos actores sociales, es decir tanto licen-
ciatarios estatales, universitarios o de pueblos originarios, que producirn contenidos universales.
Adems del artculo 153 que dice expresamente que el PEN debe efectuar polticas que impulsen la
produccin audiovisual federal.
Entre sus objetivos estn: fomentar la produccin nacional de contenidos audiovisuales de cali-
dad; promover la creacin de Polos Regionales de produccin audiovisual; asistir y colaborar en el
desarrollo de las capacidades y habilidades para la produccin audiovisual con tecnologa digital.
De todo lo que abarca el Plan de Fomento, en este trabajo tomaremos nicamente aquellas
acciones destinadas al impulso de la produccin de contenidos. Para eso, ampliaremos sobre los
Concursos Federales y el Subprograma Polos Audiovisuales.
4.1 Concursos Federales
El Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, mediante un convenio que arti-
cula al Consejo Asesor del SATVD-T, la Universidad de San Martn (UNSAM) y el INCAA, implement
concursos en todo el pas, con competencias por regiones. La convocatoria para el primer concurso
fue lanzada a nes de julio de 2010, un mes despus de aprobado el Plan de Fomento. La segunda
convocatoria se realiz a ao siguiente (julio 2011). Estuvieron coordinados y gestionados por el IN-
CAA dentro de sus Gerencias Accin Federal y de Fomento.
Esta poltica tuvo como objetivo, en su primer ao de implementacin, tener 230 horas de ma-
terial televisivo para los nuevos canales digitales y sern parte del Banco Audiovisual de Contenidos
Universales Argentinos (BACUA), perteneciente al Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre y
coordinado por el Consejo Asesor.
Los concursos federales tienen dos ejes: la produccin de contenidos para la Televisin Digital y
el fortalecimiento de las capacidades productivas de todo el territorio nacional; pueden participar
proyectos a nombre de personas fsicas o personas jurdicas en las siguientes categoras:
Serie de Ficcin Federales: Produccin de seis series de ccin de 8 captulos de 26 minutos cada
uno, una por regin del pas, de produccin nacional.
Concurso Nosotros: Produccin de un unitario de 26 minutos por cada provincia del pas y uno por
la ciudad de Buenos Aires, y cuarenta y ocho cortos de 2 minutos cada uno, de produccin nacional.
Serie de Documentales Federales: Produccin de seis series de documentales de cuatro captulos de
26 minutos cada uno, uno por cada regin del pas, de produccin nacional.
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En la primera convocatoria de proyectos de los Concursos Federales, la participacin en San Juan
fue escasa ya que de todas las categoras slo se presentaron dos postulantes para el Concurso No-
sotros (produccin de unitario). Los aspirantes fueron Mario Bertazzo, documentalista de larga tra-
yectoria en la provincia y Manuel Saiz, joven realizador, ambos productores independientes. Las dos
propuestas fueron seleccionadas para ser nanciadas. Bertazzo grab el corto documental Hijos de
la Tierra y Manuel Saiz realiz El Payo. Segn los dos ganadores los criterios de evaluacin fueron
principalmente la factibilidad del proyecto, un contenido atractivo revelador de algn rasgo de la
identidad propia del lugar de origen. El premio del primer llamado del Concurso Nosotros fue la en-
trega de $60.000, en tres cuotas, para producir el documental. Los ganadores tuvieron un plazo de
90 das para la rendicin del material. En la segunda convocatoria, el nmero de aspirantes no vari
en relacin al ao anterior, fueron tres, a unitarios documentales y uno a serie documentales. Qued
solo seleccionado el proyecto de la realizadora Florencia Poblete para el Concurso Nosotros. En esta
oportunidad el monto para nanciamiento ascendi a $90.000.
4.2 Subprograma Polos
El subprograma Polos est dentro de un programa ms amplio denominado Programa para
la integracin regional y el desarrollo digital, que se desprende el Plan de Fomento. El objetivo
general es fomentar la federalizacin de la produccin de contenidos audiovisuales a travs
de la implementacin de un sistema en red de nueve Polos Audiovisuales Tecnolgicos (PAT).
Para eso, cuentan con una participacin directa las Universidades Nacionales, que tienen como
funcin realizar tareas de articulacin y administracin. El propsito es que participen en forma
conjunta con otros sectores gubernamentales y de la sociedad civil vinculados a la produccin
audiovisual. Entre sus objetivos est promover la creacin de contenidos audiovisuales que re-
flejen la cultura e identidades locales y regionales a travs de modelos participativos de gestin
regional y local, fomentar la investigacin y desarrollo de herramientas aplicables a la TDA,
dar asistencia tcnica y equipamientos a los Polos, promover la generacin y actualizacin de
saberes y habilidades de los recursos profesionales y no profesionales en materia audiovisual
de cada regin y la incorporacin de contenidos formativos a las carreras audiovisuales de las
Universidades Nacionales.
Segn el diseo de la poltica, cuenta con tres ejes fundamentales: equipamiento, capacitacin, e
investigacin y desarrollo. A estos se agrega un cuarto que es un Plan Piloto de testeo y demostracin
de capacidades instaladas y desarrollada, en una primera instancia de las universidades que adhieran
y en segundo lugar de los Nodos que coordinen.
San Juan integra el Polo Audiovisual de Cuyo, junto a las provincias de Mendoza y La Rioja (San Luis
integra el Polo de la Regin Centro, con Crdoba y La Pampa). La cabecera de Polo es la Universidad
Nacional de Cuyo (Mendoza) y los Nodos son:
Chilecito: coordinado por la Universidad Nacional de Chilecito.
La Rioja: coordinado por la Universidad Nacional de La Rioja.
San Juan: coordinado por la Universidad Nacional de San Juan.
Mendoza Sur: coordinado por la Facultad Regional de San Rafael, de la Universidad Tecnolgica Nacional.
Mendoza Centro: coordinado por la Universidad Nacional de Cuyo.
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En ese primer Plan Piloto, desde el Creacom (Centro de Creacin para Medios de Comunicacin Ma-
siva), unidad de produccin audiovisual de la Universidad Nacional de San Juan, encar la realizacin
de los programas piloto que le toc realizar a la UNSJ. As se produjeron dos series de programas; una
de piso llamadas Agua, precioso elemento
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(de cuatro captulos de 26 minutos) y otro ms de tipo
documental, denominada Presentes
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(de ocho captulos de 26 minutos).
En ambas producciones, al no estar constituido an el Nodo Audiovisual San Juan
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, particip de
slo personal del Creacom, tanto en la idea de los guiones como en la realizacin, a diferencia de
otras UUNN, no se convoc en esta primera instancia a sectores o actores de la comunidad audiovi-
sual local. Estas producciones pudieron realizarse en tiempo y forma y fueron nanciadas con parti-
das presupuestas del Programa Polos que se destinaron en este caso a la Universidad Nacional de San
Juan. Hasta la actualidad, la nica de ambas producciones que logr ser televisada en un canal de aire
local fue la serie Presentes, transmitida durante el ao 2012 por la pantalla de Canal 8 San Juan, en la
cual la universidad emite, una vez por semana, su programa de media hora Universidad y Sociedad.
Una vez formado el Nodo Audiovisual San Juan, y puesto en marcha el plan Fbrica de TV, que
busc nanciar microcciones, informes periodsticos y programas piloto de televisin de estudio, en
la provincia primero se grab el corto ccional El Pan Gigante, para la futura seal llamada Aqua
Mayor, destinada a una audiencia de adultos mayores. Esta historia fue guionada por la periodista
Laura Claro y fue dirigida por el realizador Pablo Pastor, ambos sanjuaninos. La convocatoria inicial,
desde Polos, tena como premisa grabar una ccin en la cual un abuelo o una abuela contara una
historia tpica del lugar donde viva. Esta produccin es la que tomaremos como parte de la muestra
que intentaremos analizar en este trabajo.
Cabe destacar que dentro del marco del Nodo Audiovisual San Juan, desde el Programa Polos
tambin se nanciaron dos informes periodsticos de dos minutos cada uno, y el piloto de una pro-
grama de piso, de tipo magazine cultural. Este ltimo material an no se han dado a conocer y han
sido grabados entre los ltimos meses del 2012 y el primer trimestre de 2013.
5. Nuevas producciones: documentales y ccin con identidades locales
En este trabajo intentaremos analizar los unitarios documentales El Payo, de Manuel Saiz; Hijos
de la tierra, de Mario Bertazzo
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; El Apagn de Florencia Poblete (los tres ganadores del Concurso
Nosotros), y la micro ccin El Pan Gigante, dirigida por Pablo Pastor (corto realizado a travs de una
convocatoria del Programa Polos Audiovisuales).
Tanto documental como ccin en este trabajo los consideraremos como textos y como gne-
ros cinematogrcos
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que muestran una visin del mundo a travs de una argumentacin, segn la
propuesta del autor Bill Nichols (1997:161). Desde su aporte, los documentales cuentan con una lgi-
ca informativa: la economa de esta lgica requiere una representacin, razonamiento o argumento
1 En el programa se abord la importancia del agua desde un punto de vista geogrco, geolgico e histrico para la regin
cuyana, a travs de informes y entrevistas con investigadores calicados en estas temticas.
2 Presentes hace un repaso de los aos de la ltima dictadura en la provincia de San Juan, cules eran los centros clandestinos
de detencin, quines desaparecieron, quines fueron los presos polticos, etc.
3 La produccin fue un ao antes de la inauguracin del Nodo.
4 El Payo e Hijos de la montaa ya integran el catlogo del BACUA y estn disponibles, para su visualizacin, en el sitio web
de Contenidos Audiovisuales Argentinos (www.cda.gob.ar)
5 Aclaramos que no haremos diferencia por el tipo de soporte, ya que el cuerpo analizado fue grabado en formato digital.
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acerca del mundo histrico. La economa es bsicamente instrumental o pragmtica: funciona en
trminos de resolucin de problemas (Nichols, 1997:170). En el caso de la ccin, el autor destaca que
la economa es de conicto, con complicaciones y la resolucin est basada en personajes que inten-
tan avanzar sobre ese conicto y acaba con sugerencias de otras acciones o respuestas necesarias en
otro tiempo y lugar, en una nueva escena (Nichols, 1997:170).
La argumentacin, como categora general, puede dividirse en dos subcategoras llamadas pers-
pectiva y comentario, a decir de este autor. Mientras la perspectiva es el modo en que un texto docu-
mental ofrece un punto de vista particular a travs de una representacin del mundo, el comentario
es el modo en el que una pieza documental audiovisual ofrece una armacin particular acerca de
ese mundo o sobre la perspectiva que ha presentado tcitamente (Nichols, 1997: 162). Es por esto
que Nichols destaca que el comentario se encuentra en un metanivel. Para dar cuenta cul es la
perspectiva o el comentario agrega que todos los documentales establecen relaciones entre propie-
dades formales como el grado de conocimiento, el grado de subjetividad, el grado de conciencia de
s mismo y el grado de comunicatividad que tiene la obra. En cada una de las producciones elegidas
para el anlisis intentaremos dar cuenta de cul es la perspectiva y el comentario y sus componentes
formales para aproximarnos a un anlisis.
Hijos de la montaa, de Mario Bertazzo (guin y direccin), cuenta la historia del descubrimiento
de la momia del Cerro del Toro, el cuerpo de un joven Inca, a travs de una expedicin de montais-
tas, realizada en 1964, y el reclamo por parte de la comunidad de Malimn (localidad cordillerana,
al norte de la provincia, en el departamento de Iglesia) y la comunidad huarpe por su restitucin al
lugar de origen. El cuerpo, una vez que fue encontrado se exhibe, hasta la actualidad, como una pie-
za del Museo Gambier, ubicado en el municipio Rawson, del Gran San Juan. El conocimiento sobre
este conicto y su historia es aportado por muchas voces: los habitantes de la localidad (a travs de
maestros y alumnos de la escuela de all que han estudiado la historia de ese hallazgo y actualmente
reclaman su restitucin), los descendientes de huarpes y de los expedicionarios que encontraron el
cuerpo aborigen, los investigadores, arquelogos, que hacen su trabajo de campo en la zona y apo-
yan el reclamo, historiadores consagrados y personajes de la cultura, como Osvaldo Bayer y Adolfo
Prez Esquivel, que acompaan las luchas de pueblos originarios.
El mayor grado de subjetividad del documental est dado por los personajes ms afectados por
este conicto. As los miembros de la comunidad cuentan, y se emocionan, cmo los afecta esta
imposicin de haber extrado algo propio de ese lugar para llevarlo a la ciudad a ser exhibido casi
como un elemento despojado de sus carcter humano. Con las imgenes de archivos y los testi-
monios de los investigadores, el realizador presenta la informacin ms objetiva, en tanto ayuda
al espectador a situarse en la historia del descubrimiento, su importancia y su conicto. Betazzo, el
director, reconoce que:
El trabajo documental Hijos de la Montaa intenta disparar un debate sobre la exposicin de cuerpos
humanos en los museos y profundizar sobre los derechos de los pueblos originarios a sus reclamos de
restitucin. El relato de esta pelcula se construye desde un posicionamiento claramente favorable a di-
chas restituciones y se cimienta en los testimonios de quienes llevan adelante esta lucha y de cientcos
de profundos conocimientos (sinopsis del documental)
El grado de conciencia de s mismo, para Nichols, es el punto en el que un agente expositivo se re-
conoce as mismo, es la conciencia que el texto tiene de s (Nichols, 1997:167). En el caso de esta obra
la exposicin de la argumentacin es explcita ya que el espectador puede identicar claramente
que est frente a una pieza documental cuya perspectiva del conicto est dada por el lado de los
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agentes sociales afectados. Utiliza recursos en los cuales los entrevistados hablan a cmara, imge-
nes y audios de archivos, hay saltos en el espacio: la obra se grab en San Juan, Mendoza y Buenos
Aires. Por ltimo, el grado de comunicatividad del texto, de la obra, es lo que puede revelar. En este
caso consideramos bastante signicativo el aporte que hace porque el conicto de la restitucin de
la momia del Cerro del Todo es comentado desde el punto de vista de los sujetos sociales que difcil-
mente tendran acceso a la realizacin de un audiovisual sobre su problema o injerencia en la agenda
meditica de la ciudad de San Juan para mostrar lo que les pasa. Esta perspectiva es reforzada por los
sujetos aliados que acompaan en esa causa: investigadores cientcos y personajes reconocidos en
el quehacer cultural y de derechos humanos, del pas.
El Payo, guionado y dirigido por Manuel Saiz, cuenta la historia de Antonio El Payo Matese-
vash, un consagrado corredor de ciclismo de San Juan, en la dcada de 1960, y cmo un accidente
le cambi la vida en el esplendor de su carrera. Esos aos son considerados como la poca de oro
de un deporte muy popular en la provincia. El conocimiento que aporta est bsicamente dado por
su protagonista que relata en primera persona quin es ahora, a qu se dedica, quin fue y cmo
fueron aquellos aos en los que se convirti en un referente deportivo. Tambin puede apreciarse
la voz de un periodista sanjuanino especializado en ciclismo, que colabora con informacin del
personaje y la historia de esta prctica. La subjetividad est dada tambin por su personaje central,
que lo posiciona como dolo. El relato es emotivo y nostlgico sobre su carrera, sus rcords y las ad-
versidades fsicas de las pudo sobreponerse despus de un accidente mientras corra. A travs del
personaje, el director intenta hacer una pincelada de aquella poca de esplendor del ciclismo, en
la cual corredores locales competan a nivel internacional. Las imgenes de archivo cumplen un rol
fundamental, ya que en esta obra se aprecia el rescate de material flmico, en 16mm, que guardaba
Matesevash. El grado de conciencia de s mismo en este documental no es tan fuerte como el de
Hijos de la Montaa porque el relato es ms individual, subjetivo y emotivo. Toda la reconstruc-
cin de ese tiempo es a travs de lo vivido por el protagonista, con relatos frente a cmara, con
locaciones que l mismo recorre para explicar qu pas all. La comunicatividad de esta propuesta
revela parte de la vida del personaje y la historia de este deporte en San Juan, trata de explicar por
qu es todava una actividad tan popular.
El apagn, de Florencia Poblete (guin y direccin), cuenta la historia de Don Videla, el mtico
proyectorista del Cine San Juan, y otros cines desaparecidos en la provincia. Tambin, a travs de un
relato en primera persona, el protagonista nos aporta el conocimiento sobre el ocio de proyectar
pelculas en flmico, cmo fue la poca de los grandes cines locales, y qu opinin tiene una persona
de ochenta aos sobre los cambios tecnolgicos en el trabajo que hizo durante sesenta aos. Esta
pieza tiene un alto grado de subjetividad porque el relato est construido desde una perspectiva con
visin nostlgica, pero entretenida, sobre lo era su trabajo. En lugar de usar imgenes de archivos (a
penas se muestran un puado de recortes de diarios), el protagonista recorre las instalaciones que
alguna vez fueron su espacio laboral. El contraste de lo que l narra contrasta con el escenario en el
que se convirti: una iglesia evanglica, una zapatera. El apagn tambin muestra la vida personal
de Don Videla, su contexto familiar y sus sueos: conocer los estudios del programa Filmoteca, de
Canal 7, que ve todas las noches y el archivo flmico de sus conductores y productores: Fernando Pea
y Fabio Manes. De la muestra elegida, es el nico audiovisual de modalidad interactiva: su directora
aparece en cuadro, dialoga con el personaje, lo acompaa en cada uno de sus recorridos, y la obra
muestra todo el tiempo la realizacin del documental del proyectorista (se ven, adems, el sonidista
y los productores). Es por esto que el grado de conciencia de s mismo est siempre presente, porque
el espectador observa cmo hacen un documental en el documental. Al igual que en El Payo, el
grado de comunicatividad est dado por el mismo relato del protagonista, como cita de autoridad,
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como sujeto propio de una poca, de un acontecer cultural. La obra de centra en la historia de las
salas de proyeccin de cine en la provincia, la vida personal de un proyectorista y los avatares propios
de su ocio.
Finalmente, El Pan Gigante, guionado por Laura Claro y dirigido por Pablo Pastor, si bien es una
microccin, aplicaremos las categoras de anlisis. Nichols describe que las cciones pueden ser seme-
jantes a los documentales de observacin, en tanto hacen hincapi en la no intervencin del realizador.
En El Pan Gigante, en una tautologa, la protagonista le cuenta a su nieta una historia que su misma
abuela le contaba sobre un pan, mientras amasan el suyo. Cuando la abuela narra se recrean los esce-
narios de la historia que alude a la montaa y los paisajes de los pueblos cordilleranos sanjuaninos, en
donde se origina el relato. Sus actores no son profesionales y la persona que acta de abuela cuenta
su propia historia. Esto se conoce al nal del corto, en una leyenda que agrega que la protagonista es
lo que realmente acta: una abuela que cuenta cuentos. El conocimiento que aporta esta ccin es
el mantenimiento de un relato (cuento), su superviviencia, a travs de una tradicin oral pasada por
generaciones. La subjetividad est dada por la relacin afectiva entre a abuela y su nieta, sus miradas,
gestos, el tono de voz hacen que la narracin sea emotiva y clida para quien la ve. En este audiovisual,
el grado de conciencia de s mismo, al ser ccional, es mnimo. Mientras el espectador ve la obra no po-
dra deducir, sino hasta la leyenda del nal, que la protagonista es en la vida real lo que interpreta en la
ccin. La comunicatividad de este texto est en mostrarnos cmo se asegura la transmisin cultural (el
cuento y el amasado de pan) porque la abuela le cuenta las historias a su nieta, como su abuela le cont
a ella. La ccin no sita el lugar exacto en el cual se desarrolla la accin, pero sus paisajes nos remiten
haca los pueblos del oeste de San Juan. Nos muestra cmo los relatos originados en esos lugares se
mantienen vivos y se traspasan en situaciones cotidianas como puede ser durante el amasado de pan.
Los audiovisuales seleccionados aluden con nostalgia, pero sin melodrama, a un pasado. Dos de
ellos a pocas de esplendor en la cuales sus personajes fueron protagonistas o cumplieron roles
importantes: la poca de oro del ciclismo, el tiempo de los grandes cines. Relatos documentales con
escenarios locales que se han transformado, en la actualidad, pero que a travs de historias con im-
genes atractivas y emotivas podemos conocer cmo alguna vez fueron. Ficciones que nos muestran,
sobre bases de realidad, cmo sobrevive una parte de la literatura oral que se comparten de forma
noble entre distintas generaciones, en los pueblos cordilleranos.
Los tres relatos (El Payo, El Apagn y El Pan Gigante) se sostienen en torno a la construccin
de un personaje, sencillo y conocido por la comunidad ya sea en el campo cultural o deportivo de la
provincia. Comparten el hecho de que la geografa es conocida, hay siempre encuadres que reeren
al lugar familiar: la plaza de la ciudad, la casa rural; las rutas locales y la geografa rida propia de San
Juan. Estos personajes y los testimonios que se incluyen, son simples, en primera persona y encar-
nados por sus protagonistas en entornos cotidianos y que hacen a su hacer profesional, a su vida
familiar, a su consagracin como referentes locales.
Acordamos en que el documental aborda el mundo en el que vivimos en vez de mundos en los
que imaginamos vivir (Nichols, 1997:155).
6. Sobre nuevos realizadores
Las producciones audiovisuales, a travs de la mirada de directores jvenes, que a mejores oportu-
nidades y fuentes de nanciamiento, devuelven la posibilidad de mostrar la cultura de un lugar al
que pertenecen, los dolos, locales, la diversidad cultural y los hroes cotidianos que conforman una
Argentina diversa.
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Los realizadores hablan de sus obras como documentales; se asumen en el rol de documentalis-
tas, de aquellos personajes que, al igual que sus obras, les ha costado mucho trascender. En los auto-
res, se advierte la necesidad de rescatar personas que son claramente identicables en la comunidad
de origen. Personas y personajes que tienen grandes historias para contar y que pueden trascender
ms all del lugar de donde vienen.
Los realizadores de la muestra tomada en este trabajo son trabajadores independientes que
pujan por insertarse en el incipiente mercado audiovisual local. En sus currculum comparten ha-
ber trabajo en relacin de dependencia en productoras de la provincia (orientadas sobre todo a
la produccin audiovisual publicitaria) e intentar abrirse paso como trabajadores independientes
monotributistas. Mario Bertazzo (59) y Manuel Saiz (38) cuentan con una produccin propia, ambos
tienen equipamiento fundamental con la que forman, cada uno, una pequea productora audio-
visual
6
con proyectos autogestionados y servicios que ofertan tanto a clientes de la Ciudad de San
Juan como de otras provincias.
Los dos directores ms jvenes, Florencia Poblete
7
(29) y Pablo Pastor (28), volvieron hace me-
nos de dos aos a San Juan para reinsertarse laboralmente despus de trabajar a gran escala en
Buenos Aires y en el extranjero. En la actualidad comparten algunos proyectos, han grabado un
corto autogestionado y recientemente ganaron un concurso del INCAA, por San Juan, para el -
nanciamiento de un telelm documental, en el cual abordarn la cuyana, como prctica cultural
y folclrica de la regin.
Saiz y Poblete, junto con otros profesionales e iniciados en la realizacin audiovisual, fundaron
hace un ao la Asociacin Sanjuanina de Cine y Artes Audiovisuales, integrada sobre todo por pro-
ductores y animadores. Esta organizacin recientemente forma parte de la Red Argentina de Do-
cumentalistas (RAD), y ya ha realizado una serie de actividades como charlas abiertas al pblico y
proyeccin de material local audiovisual en el Festival de Cine UNASUR, adems integra el Nodo
Audiovisual San Juan, en el Programa Polos, y dos socios han podido presentar proyectos para su
nanciamiento.
7. Consideraciones nales
Coincidimos con que es necesaria una televisin con miradas regionales, con historias locales y un
abanico de personajes que posibilitan la apertura de amantes ventanas para la construccin de
nuevos relatos donde los protagonistas son seres y espacios valorados por las comunidades de una
riqueza y tradicin inabarcable (Ambrosis 2012:133). Es parte de la transformacin que propone la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Si bien no es posible, a dos aos de la implementacin de polticas pblicas de fomento
a la produccin audiovisual, realizar un anlisis exhaustivo del impacto que estas acciones
han tenido en nuestras provincias, creemos factible resaltar algunos aspectos positivos como
primeros resultados:
Producciones de gran calidad en tanto tipo de historia y estndares tcnicos.
Revalorizacin de los personajes y las historias locales.
6 Bertazzo es titular de Doble Zeta Productora, y Saiz de Urka Comunicacin.
7 Poblete es directora del Festival de Cortometrajes Penca, un acontecimiento cultural autogestivo que lleva ocho ediciones
en la provincia de San Juan.
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Profesionalizacin y la posibilidad de pantallas nacionales para producciones locales de realizadores
independientes.
Accesibilidad en los concursos y tipo de nanciamiento que permite cumplir con lo previsto.
Visibilidad de un pequeo grupo de realizadores que comparten algunos aspectos en la concepcin
del documental y que participa de convocatorias pblicas para nanciar sus producciones. Dos de
los cuatro realizadores, tomados en este trabajo, han vivido y trabajado fuera de la provincia en los
ltimos aos y reconocen la apertura y el crecimiento en cuanto a nanciamiento de audiovisual a
nivel nacional, y la posibilidad de seguir con el desarrollo de proyectos en San Juan. Encontramos
en ellos una actitud proactiva a asociarse, capacitarse, y cooperar en proyectos audiovisuales, un
ejemplo es la asociacin que formaron hace un ao.
Algunos puntos para pensar y quiz mejorar a futuro tiene que ver con la circulacin local y regional
de las producciones realizadas. Hasta el momento el nico corto televisado ha sido El Payo, en Canal
Encuentro en abril de 2012, seal que en San Juan se ve por TV cable y TDA. En el caso de Hijos de la
montaa, la premire fue en el canal 10 de Ro Negro (comercial, de aire). Si se han mostrado ha sido
a travs de proyecciones en salas de cine o en muestras cerradas, con pblico acotado. Creemos que
si bien la intencin de estos concursos es federalizar la produccin de contenidos, objetivo cumplido,
queda ajustar que esas producciones tambin sean mostradas y valoradas en su lugar de origen. Esto
hace tambin a los objetivos que propone la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Hasta
ahora, la nica produccin emitida en una pantalla local fue la serie Presentes en el Canal 8, el canal
de ms antigedad de la provincia, y el que ms alcance tiene. La emisin se gestion desde la misma
Universidad Nacional de San Juan. Cabe destacar que en este canal se transmite el programa semanal
Universidad y Sociedad, producido por el Creacom, la productora audiovisual de esta institucin, en
la que actualmente se encuentra instalado el equipamiento del CEPA.
Las polticas nacionales cumplen con el objetivo de federalizar la produccin de contenidos y dar
un fuerte impulso a la realizacin audiovisual en el resto del pas, anteriormente concentrada por un
puado de productoras de Buenos Aires, sobre todo los formatos ccionales. En la presentacin del
Subprograma Polos se resalt el objetivo democratizar los medios de produccin, poniendo en valor
los recursos humanos y materiales locales. En el caso de San Juan, las polticas nacionales cubren una
carencia de acciones por parte del Estado provincial en este sector. En esta primera ocasin, con los
Concursos Federales se dio la oportunidad de produccin a realizadores de una amplia trayectoria y
tambin a ms jvenes. Destacamos que en este tipo de polticas de fomento, al menos en el caso de
San Juan, pueden beneciarse nuevas generaciones que intentan grabar sus proyectos.
Estos primeros nanciamientos han sido iniciativas que no solo contribuyen en el incentivo eco-
nmico, sino tambin profesional, que da posibilidades de conocer el trabajo de directores y guionis-
tas sanjuaninos en otros lugares del pas.
Ambrosis, F. (2012), Las voces de la regin, razones nuevas para construirnos en imgenes. En Construyendo
historias, ver para creer en la televisin. Relatos y narraciones en la Televisin Digital Argentina, La Plata,
Ediciones EPC.
Decreto N 1.225/2010, Reglamento de la Ley de SCA N 26.522.
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522.
Nichols, Bill (1997), La representacin de la realidad, Barcelona, Paids.
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1
Pallars, Francesc (1988), Las polticas pblicas. El sistema poltico en accin, Revista de Estudios Polticos
(Nueva poca), N 62.
Videografa
Informe La TV digital y las universidades se unen para crear contenidos audiovisuales, (2010), realizado por la
Coordinacin de Prensa y Comunicacin de TV Digital Abierta (Argentina) Disponible en: http://
www.youtube.com/watch?v=UdeglM-EqG8&feature= related.
Informe Red Universidades | TV Digital, (2010), realizado por el canal on line de la Universidad Tres de Febrero.
Disponible en http://www.youtube.com/watch?v=DtZR2-DTRcs&NR=1
Polticas de comunicacin y
estructura del sistema de medios
en la Argentina de principios de los aos 90
Bernadette Califano
Universidad de Buenos Aires / Universidad Nacional de Quilmes / CONICET
Resumen
La regulacin en materia de polticas de comunicacin en Argentina durante las ltimas d-
cadas del siglo XX se caracteriz principalmente por el abandono de los postulados de los
aos setenta respecto de la necesidad de una fuerte presencia estatal en la denicin de po-
lticas. Por el contrario, predominaron las tesis neoliberales que abogaban por el corrimiento
del Estado, la desregulacin de los mercados, la liberalizacin de los sistemas nancieros y las
privatizaciones, con el objetivo de reducir el gasto pblico y mantener una disciplina scal que
permitiera a los pases endeudados hacer frente a sus compromisos de pago.
El objetivo de este trabajo es analizar y describir la poltica de comunicacin y la conforma-
cin del mapa de medios en Argentina durante el primer lustro de los aos 90, con especial
foco en los grupos empresariales que resultaron adjudicatarios de las licencias de los canales
de televisin 11 y 13 en 1989.
Esta ponencia forma parte de una investigacin mayor que llevo adelante en la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires para la elaboracin de mi tesis de doctorado.
La tesis se propone analizar el modo en que los medios grcos de circulacin nacional constru-
yen noticias sobre medidas de poltica de comunicacin que afectan los intereses corporativos
de las empresas de medios en Argentina, por medio de un estudio de casos entre 1989 y 2007.
El enfoque terico-metodolgico propuesto apuesta a reunir perspectivas de anlisis que
suelen utilizarse de manera separada. Me reero a los estudios sobre polticas pblicas de co-
municacin, la economa poltica de la comunicacin y la cultura, y el anlisis del contenido
de los medios masivos. La tesis busca describir la evolucin de las polticas de comunicacin a
lo largo del perodo bajo estudio, su inuencia en la conformacin del sistema de medios en
Argentina, y las coberturas periodsticas realizadas por medios grcos de circulacin nacional
sobre casos concretos de polticas. As, se pretende analizar de qu forma los medios cubren
acontecimientos sobre medidas regulatorias que afectan los intereses corporativos de los gru-
pos empresariales a los que pertenecen.
En esta ponencia se analiza una pequea parte de este proyecto, que consiste en des-
cribir las caractersticas del sistema de medios y la poltica de comunicacin encarada en
Argentina entre 1989 y 1995.
Para ello, en primer lugar se desarrolla el contexto poltico y econmico que se viva en
Argentina hacia 1989, y se describen las caractersticas de las reformas estructurales encaradas
por el primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995). A continuacin se explicita el proceso de
privatizacin de los canales capitalinos de televisin abierta, la primera de todas las privatiza-
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Polticas de comunicacin y estructura del sistema de medios en la Argentina de principios de los aos 90
1. Los inicios de los aos 90 en Argentina
Hacia nes de la dcada de 1980 Argentina atravesaba una fuerte crisis, caracterizada por una cre-
ciente hiperinacin y por la ingobernabilidad del sistema econmico.
1
Ral Alfonsn, de la Unin
Cvica Radical, presida el pas desde el retorno a la democracia en diciembre de 1983, y contaba con
mandato constitucional hasta nes de 1989. Pero el consenso de terminacin (Palermo y Novaro,
1996) que se congur en la sociedad argentina, motivado por los problemas econmicos, la frustra-
cin en la democracia como instancia de resolucin de conictos y las dicultades del gobierno para
resolver disputas de poder con distintas corporaciones sociales, devino en una disposicin proclive
en la sociedad a ensayar un cambio de rumbo. Fue as que el candidato del Partido Justicialista, Car-
los Sal Menem, ganador de las elecciones presidenciales, asumi de manera adelantada la primera
magistratura de la Nacin, el 8 de julio de 1989.
En su discurso de asuncin ante el Congreso Nacional, Menem subray el hecho de que su llegada
anticipada a la Presidencia responda a un pedido explcito de sacar al pas de la crisis terminal en
la que se hallaba. Esta situacin fue utilizada por el nuevo mandatario para justicar la necesidad de
implementar cambios drsticos y veloces, que requeran de una concentracin de poder en el Ejecu-
tivo para su realizacin.
Se introdujeron as una serie de reformas, en lnea con el recetario neoliberal propuesto por el
Consenso de Washington (Williamson, 1990), sobre la base de un diagnstico que supona la nece-
sidad imperiosa de achicar el Estado para reducir el gasto pblico. Estas medidas incluan, entre otras,
la privatizacin de numerosas empresas estatales, la apertura comercial, la desregulacin de los mer-
cados, la exibilizacin laboral y una serie de modicaciones impositivas que se encontraban en las
antpodas de la trayectoria poltica del Partido Justicialista, y que habran de transformar el modelo
econmico vigente y redenir el rol del Estado en la economa.
2. Las reformas estructurales
Las reformas implementadas en Argentina alcanzaron un ritmo y una velocidad sin precedentes, en
comparacin con las efectuadas en otros pases latinoamericanos, pero no formaron parte de un es-
1 Sobre este tema pueden consultarse los trabajos Aboy Carls, 2001; Pucciarelli, 2006; Palermo y Novaro, 1996; entre otros.
ciones encaradas por el Estado argentino en esta poca. Luego se detalla la conformacin de
los grupos adjudicatarios de las emisoras y se analiza la evolucin que estas empresas tuvieron,
tanto en materia de ventas como de ranking empresarial, hasta 1995. Finalmente, se enumeran
los rasgos salientes de la poltica de comunicacin desarrollada en esta etapa.
Palabras clave
Estructura de medios, polticas de comunicacin, regulacin.
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quema estratgico orientado a aumentar la productividad de la economa en el largo plazo, sino que
constituyeron una suerte de fuga hacia adelante,
2
una herramienta del programa macroeconmico
de estabilizacin.
El nuevo gobierno envi al Congreso de la Nacin un conjunto de leyes mnibus que represen-
taban la concesin de la suma del poder pblico al Poder Ejecutivo Nacional (PEN), con relacin al
destino de buena parte del patrimonio estatal y social (Abeles, 1999). La principal de esas leyes era la
Ley de Reforma del Estado N 23.696, por medio de la cual se autorizaba al PEN a intervenir todos los
entes, empresas y sociedades de propiedad estatal, para proceder luego con su privatizacin total
o parcial. Entre estas sociedades se encontraban varias emisoras de radiodifusin y los canales de
televisin abierta.
Esta ley inaugur una nueva fase en cuanto al papel del Estado en la economa y dio paso a la
emergencia de nuevos mercados y reas privilegiadas con subsidios explcitos e implcitos y cuasi
rentas extraordinarias, protegidas de la competencia a travs de la consolidacin de monopolios
u oligopolios no innovadores ni transitorios (Nochte, 1994). As, se abri paso a la generacin de
mbitos privilegiados de acumulacin (APA), denidos por su funcin como una fuente de genera-
cin de ganancias extraordinarias para un sector empresario; y, por su forma, como un entramado
de prcticas articulatorias entre actores pblicos y privados que se sostienen a lo largo del tiempo
(Castellani, 2009).
La privatizacin de los canales capitalinos de televisin abierta 11 y 13 constituy el puntapi
inicial para la conguracin de un mbito privilegiado de acumulacin en el mercado de medios de
comunicacin en Argentina, gracias a las relaciones establecidas entre el Estado y las empresas de
medios, a lo largo de un proceso donde el Estado, lejos de desentenderse de la dinmica econmica
como lo proponan los postulados neoliberales, encar un proceso re-regulatorio, posibilitando a
ciertas empresas obtener posiciones econmicas de privilegio (Califano, 2012a).
3. La privatizacin de los canales de TV abierta 11 y 13
La Ley de Reforma del Estado efectu modicaciones sustanciales en materia de comunicacin para
permitir a las empresas de medios grcos nacionales y a sociedades annimas provenientes de cual-
quier sector de la economa acceder a licencias de radio y televisin, algo que estaba expresamente
prohibido por la ley de radiodifusin que databa de 1980. Este fue el primer paso para la privatiza-
cin de los canales de televisin abierta, dentro de un proceso privatizador ms amplio de empresas
estatales que incluy a la compaa telefnica ENTEL, Ferrocarriles Argentinos, Obras Sanitarias de la
Nacin y Yacimientos Petrolferos Fiscales, entre otras.
El proceso privatizador de los canales de televisin abierta de la Ciudad de Buenos Aires se llev
a cabo entre agosto y diciembre de 1989. Las emisoras, en manos estatales desde 1974, padecan
importantes dcit nancieros, debido a deudas contradas por la compra de material flmico, agra-
vadas por la hiperinacin y la crisis energtica de la dcada del ochenta. Dicha crisis haba limitado
considerablemente las horas diarias de programacin televisiva, lo que gener que muchos anun-
ciantes trasladaran sus pautas publicitarias a medios grcos y radiales.
Por tal motivo, el ministro de Obras y Servicios Pblicos del primer gobierno de Carlos Menem,
Jos Roberto Dromi, propuso cerrar las emisoras para reducir el gasto pblico. Ante esta noticia, los
trabajadores de los canales iniciaron un movimiento para impedir su cierre y preservar as sus pues-
2 Tomo esta expresin de Palermo y Novaro (1996), quienes citan a Gerchuno y Castro, Fanelli y otros.
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tos de trabajo. Los sindicatos de trabajadores de los diferentes rubros se agruparon y conformaron
la Comisin Sindical de Medios de Comunicacin Social (COSIMECOS). Esta unin de asociaciones
gremiales logr pactar una co-administracin entre el Estado y los sindicatos, para gestionar con-
juntamente los canales y algunas radios por un breve perodo, siempre y cuando no se profundizase
el dcit de las emisoras. La administracin compartida result exitosa, dado que en el plazo de tres
meses se logr el autonanciamiento de los canales (Rachid, 1996). Pero, de todos modos, la decisin
de privatizar los canales ya estaba tomada.
3

El 26 de septiembre de 1989 se llam a concurso pblico para la privatizacin de los canales 11 y
13, y se aprobaron los pliegos de bases y condiciones. Los proponentes para la licitacin podan ahora
tras la Ley de Reforma del Estado ser sociedades annimas provenientes de cualquier sector de la
economa y estar vinculados con empresas de medios grcos nacionales. Deban, adems, acreditar
solvencia patrimonial para hacer frente a la inversin, antecedentes profesionales y culturales, y pre-
sentar una propuesta de programacin para una semana tipo. La base para la licitacin de Canal 11
fue de u$s 3.845.484, mientras que la de Canal 13 fue de u$s 5.207.198 (Califano, 2012a).
COSIMECOS presion para incluir en los pliegos un porcentaje de propiedad participada para los
trabajadores,

pero lo nico que logr fue una clusula que estableca que, en caso de paridad de
ofertas, se le dara prioridad a aquella que propusiese la participacin de los empleados en el capital
accionario de la empresa, y otra que impeda despidos por un ao. De todas formas, la seleccin en
primera instancia de los oferentes no inclua la evaluacin de esta participacin, sino el conjunto de
los antecedentes de carcter moral, cultural, econmico y tcnico, a partir del cual se elaborara un
orden de mrito. En una segunda instancia se tendran en cuenta las ofertas econmicas y la inclusin
del personal en la propiedad de las empresas.
A la licitacin se presentaron diez propuestas: seis para Canal 11 y cuatro para Canal 13, por
parte de siete grupos empresarios (tres de los cuales competan por ambos canales). Para ambos
canales se presentaron Arte Radiotelevisivo Argentino S.A. (ARTEAR), Productora Federal de Co-
municaciones S.A. y Televisin Federal S.A. (TELEFE). Exclusivamente para Canal 11 se postularon
las empresas Tevemac S.A., Videomundo S.A. e Imagenvisin S.A. nicamente para Canal 13 se
present Argentev S.A.
4
Estos grupos estaban compuestos por empresarios provenientes de diversos sectores econmi-
cos (Grupo Soldati, Zann, Grupo Macri, Astilleros Alianza, entre otros), con predominio de empresas
propietarias de medios grcos (AGEA S.A., Editorial Atlntida, mbito Financiero, entre otras), en
asociacin con medios radiales, televisivos y grcos del interior del pas para cumplir con los requi-
sitos de federalismo de las propuestas. Hay que destacar que los medios del interior tuvieron una
participacin accionaria sustancialmente menor en todas las propuestas.
4. Los grupos adjudicatarios y su composicin accionaria
El 24 de octubre de 1989 tuvo lugar en la sede del Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) la aper-
tura de los sobres correspondientes a la primera etapa: los antecedentes de los grupos. ARTEAR S.A.
(en formacin) obtuvo el mejor puntaje para Canal 11 y Canal 13 (197 puntos sobre un total de 215),
seguido por Televisin Federal S.A. (e. f.). El segundo orden de mritos para Canal 11 fue compartido
por Televisin Federal S.A. y Tevemac S.A., con 170 puntos cada una.
3 Para ampliar sobre este tema pueden consultarse los trabajos de Baranchuk, 2009; Califano, 2012a, 2012b; y Sirvn, 2006.
4 El detalle de la composicin accionaria de cada una de estas sociedades puede encontrarse en Califano, 2012a.
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La apertura de los sobres con las propuestas econmicas tuvo lugar el 15 de diciembre en la Casa
de Gobierno. En virtud de la preseleccin realizada sobre la base de los antecedentes, los nicos con-
sorcios que pasaron a la segunda etapa fueron ARTEAR S.A., Televisin Federal S.A. y Tevemac S.A., a
quienes se les notic, el 18 de diciembre de 1989, para que mejorasen sus propuestas econmicas
en un plazo de 48hs.
Finalmente, ARTEAR S.A. eligi quedarse con Canal 13, por el que ofreci u$s 5,5 millones; mien-
tras que TELEFE ofert u$s 8,1 millones por Canal 11, superando a Tevemac S.A., quien propuso u$s
5,5 millones por el mismo canal, perdiendo la licitacin.
ARTEAR S.A. (e. f.) estaba conformado, en trminos de acciones y capital suscrito, por AGEA S.A.
en un 60% y por Invarar S.A. en un 40%. Si bien esta propuesta se presentaba como federal, ya que
inclua a propietarios de medios del interior del pas, tales como Alberto Casiano Golln (presidente
de Televisin Litoral S.A.: Canal 3 de Rosario, Radio Gral. San Martn de Rosario, y Radio Cataratas
del Iguaz de Misiones), Jorge Estornell (director propietario de Canal 8 de San Juan y de Canal 7 de
Mendoza), Jos Domingo Bonaldi y Aaron Braver (accionistas del Canal 12 de Crdoba), Luis Alberto
Prez (accionista y co-editor del diario El territorio de Posadas y presidente de la agencia de noticias
DyN), Eduardo Garca Hamilton (ex director y accionista de La Gaceta de Tucumn y ex presidente
de la agencia DyN), y Ricardo Sez Valiente (editor del diario La calle, de Concepcin del Uruguay);
lo cierto es que el porcentaje de acciones que cada uno de ellos ostentaba iba apenas del 0,5 al 2%.
En otras palabras, el porcentaje de acciones de todos los mencionados apenas sumaba el 8% del
total del capital accionario de Invarar S.A., sociedad que tena el 40% de ARTEAR S.A. El porcentaje
restante estaba conformado por los dueos, accionistas y altos empleados de AGEA S.A. (Ernestina
Herrera de Noble, Hctor Magnetto, Jos Aranda y Lucio Pagliaro) la sociedad editora del diario Clarn,
el ms importante en trminos de tirada y circulacin en Argentina (grco 1).
Grco 1. Composicin accionaria de ARTEAR S.A. (e. f.), 1989
Fuente: Elaboracin propia.
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En el caso de TELEFE S.A., la sociedad tena una representacin ms federal en trminos de participa-
cin accionaria, aunque cada uno de los accionistas por separado no superaba el capital ostentado
por los dueos de la Editorial Atlntida, duea de populares revistas como Gente, Somos, El grco,
Para Ti y la infantil Billiken, entre otras.
Televisin Federal S.A. estaba compuesta en un 30% por Televisoras Provinciales S.A. (conformada
a su vez por los canales 5 de Rosario, 7 de Jujuy, 7 de Neuqun, 8 de Crdoba, 8 de Mar del Plata, 8 de
Tucumn, 9 de Baha Blanca, 9 de Mendoza, 11 de Salta y 13 de Santa Fe); Ensur S.A, 14% (integrada
por los dueos de Editorial Atlntida); Anbal Vigil, 14% (de la Editorial Atlntida); Avelino Porto, 14%
(rector y fundador de la Universidad de Belgrano); Luis Zann, 14% (empresario de Cermicas Zann,
entre otros emprendimientos); y el Grupo Soldati, 14% (Compaa General de Combustible, Destilera
Argentina de Petrleo, Comercial del Plata Construcciones, entre otros), (grco 2).
Grco 2. Composicin accionaria de TELEFE S.A. (e. f.), 1989
En suma, en la composicin accionaria de ambos grupos licenciatarios predominaban ampliamente
las rmas editoriales porteas AGEA S.A. y Editorial Atlntida S.A., que pudieron acceder a licencias
de radiodifusin gracias a la modicacin legal introducida por la Ley de Reforma del Estado, que
modic la ley de radiodifusin vigente para que las empresas de medios grcos nacionales y las
sociedades annimas pudiesen ser licenciatarias.
El decreto de adjudicacin N 1.540/89 se rm el 22 de diciembre y el da 29 se hizo entrega de
las emisoras a los nuevos licenciatarios por un plazo de quince aos, con posibilidad de prorroga por
diez aos ms, segn lo establecido en la Ley de Radiodifusin N 22.285.
5. Las irregularidades en la licitacin
El Tribunal de Cuentas de la Nacin, organismo encargado de scalizar la hacienda erogativa del
Estado hasta 1992, intervino en enero de 1990 para controlar el proceso licitatorio de los canales de
televisin. La participacin del Tribunal se hallaba prevista por la Ley de Reforma del Estado, como un
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modo de control de las privatizaciones realizadas por el Poder Ejecutivo de manera previa a su forma-
lizacin. Para tal n, se cre una comisin especial que evalu la licitacin de los canales televisivos y
dictamin que se haban cometido tres irregularidades puntuales:
1) La evaluacin de las ofertas culturales se hizo sobre una base ad hoc que no estaba denida previa-
mente, sino que se realiz en el mismo momento de practicar la valoracin de antecedentes per-
sonales, culturales, tcnicos y patrimoniales por parte de la comisin evaluadora de las propuestas.
2) Las dos emisoras televisivas, de caractersticas similares, se licitaron a precios muy distintos. Canal
13 se entreg a ARTEAR S.A. por u$s 5,5 millones, apenas un 7,1% por sobre el precio de base (u$s
5.207.198); mientras que Canal 11 se licit por u$s 8,1 millones, es decir, un 111,6% sobre el precio
base (u$s 3.845.484).
3) Se subsidi pese a la prohibicin legal vigente establecida en la Ley de Emergencia Econmica a
las empresas licenciatarias por un plazo de cinco aos, por medio de la entrega en comodato de
los bienes inmuebles de las emisoras. Esto represent para el Estado no percibir ingresos por u$s
2.363.653 para el caso de Canal 11, y por u$s 3.693.713 en el caso de Canal 13. Adems, se les trans-
ri la totalidad de los derechos sobre marcas y patentes, y derechos de exhibicin de pelculas. Ni
siquiera se rescat el archivo flmico de los canales.
Cabe sealar que, con posterioridad a las privatizaciones, se denunciaron otras irregularidades vincu-
ladas con el incumplimiento de lo establecido en los pliegos de licitacin por parte de las empresas.
Por ejemplo, se denunci que no haban respetado la estabilidad laboral de los trabajadores, por el
trmino de un ao, a la que se haban comprometido al acceder a la licencia.
En sntesis, podemos decir que las caractersticas particulares de estas licitaciones permitieron
establecer un sistema de puntaje entre los oferentes no exento de subjetividades, enajenar dos em-
presas estatales de caractersticas similares a costos muy distintos y subsidiar pese a la prohibicin
legal vigente a las empresas licenciatarias por un plazo de cinco aos.
6. Evolucin de las ventas empresariales de los adjudicatarios (1991-1995)
Con estas privatizaciones, las primeras de una lista de empresas estatales que pasaran a manos pri-
vadas, se dio inici a un mbito privilegiado de acumulacin en el mercado info-comunicacional
argentino, que redundara en benecios econmicos para los sectores privados involucrados.
Si observamos la evolucin de las principales rmas integrantes de los consorcios ganadores
(AGEA S.A. y Editorial Atlntida S.A.), vemos que entre 1991 y 1995 ambas empresas ocuparon luga-
res privilegiados en el ranking de las 200 empresas industriales de mayor facturacin en Argentina
(grco 3), y aumentaron considerablemente sus ventas (grco 4), aunque con sensibles diferencias
entre ellas.
AGEA S.A. se mantuvo durante el primer lustro de la dcada del 90 entre los puestos 37 y 52 en
el ranking de los 200 grupos empresariales, tanto nacionales como extranjeros, de mayor facturacin
en Argentina. Esto la ubicaba por detrs de empresas tales como YPF, Telefnica, Perez Companc,
Somisa, Molinos, Nobleza Piccardo, y por delante de otras como Mercedes Benz, Ledesma, Quilmes,
Loma Negra y Cencosud, por ejemplo.
En trminos de ingresos por ventas (grco 4), AGEA S.A. pas de facturar 216,9 millones de d-
lares en 1991 a tan solo dos aos de haber adquirido Canal 13 por algo ms de u$s 5,5 millones, a
tener ingresos por 424 millones de dlares en 1995.
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La Editorial Atlntida, por su parte, tambin se mantuvo en todo el perodo entre las 200 empresas
de mayor facturacin del pas, aunque lejos de AGEA S.A.: uctu entre las posiciones 118 y 169 entre
1991 y 1995, siendo su peor ubicacin hacia el nal del perodo.
5
Sus ventas, crecientes hasta 1994,
registran su punto mximo en este ao con 176,10 millones de pesos/dlares.
6
Grco 3. Evolucin de la participacin en el ranking de las 200 empresas
de mayor facturacin en Argentina (1991-1995).
Fuente: Elaboracin propia (sobre la base de datos del Proyecto UNSAM SC 08/079
construida con datos de las revistas Mercado y Prensa Econmica)
Grco 4. Evolucin de las ventas de AGEA S.A y Editorial Atlntida en Argentina
(1991-1995). Total en millones de pesos.*
*En millones de dlares para el ao 1991.
Fuente: Elaboracin propia (con datos del Proyecto UNSAM SC 08/079
construidos sobre la base de las revistas Mercado y Prensa Econmica)
5 Hacia 1997-1998 la empresa se desprender de gran parte de las acciones de Canal 11, que sern adquiridas por la sociedad
Citicorp Equity Investment (CEI) Telefnica (Albornoz y Hernndez, 2009).
6 Cabe aclarar que en Argentina rigi por ley de convertibilidad la paridad uno a uno del peso argentino con el dlar
estadounidense, desde 1992 y hasta nales de 2001.
EJE
TEMTICO
139
1
7. Los rasgos de la poltica de comunicacin del perodo
Es posible sealar que la poltica de comunicacin del perodo 1989-1995, lejos de seguir los postu-
lados de desregulacin propuestos por los lineamientos del Consenso de Washington, se caracteriz
por la implementacin de una serie de regulaciones que jugaron a favor de los actores empresariales,
en especial de las empresas de medios grcos argentinas. As, la modicacin normativa introducida
en el art. 65 de la Ley de Reforma del Estado habilit legalmente la propiedad cruzada de medios, que
estaba prohibida desde 1980. Esta alteracin fue fundamental para que las principales compaas
editoriales accedieran a licencias de radiodifusin, y signic el puntapi inicial para la concentracin
de la propiedad en el mercado de medios en Argentina.
Hay que destacar que, pese a que las intervenciones del Estado en materia de comunicacin fue-
ron claras y explcitas, materializadas principalmente en la privatizacin de los canales capitalinos de
televisin abierta, predomin el discurso de la no poltica. Es decir, tanto por parte de los medios
de comunicacin como en los discursos pronunciados por funcionarios gubernamentales, en esta
poca prevaleci la idea (falaz) acerca del corrimiento del Estado en materia comunicacional como la
mejor poltica a seguir.
7

La cercana existente entre regulador (Estado) y regulados (empresas de medios) fue constante en
el perodo, y crucial para la privatizacin de los canales en los trminos en que se concret. Es posible
entrever esta cercana de tres formas. En primer lugar, a partir de la presin formal e informal que
ejercieron los empresarios y las asociaciones privadas de medios sobre los funcionarios de gobierno,
tanto para modicar las prohibiciones establecidas en ley de radiodifusin que impedan a ciertos
grupos empresariales acceder a licencias, como durante el proceso de licitacin de los canales. En
segundo lugar, a travs de la colonizacin de la administracin del Estado por parte de una de las
empresas que luego ganara la licitacin de Canal 13. AGEA S.A. haba logrado que empleados de su
compaa fueran nombrados como funcionarios estatales encargados de la normalizacin nanciera
y administrativa de la emisora, como paso previo a su pasaje a manos privadas. Finalmente, esta cer-
cana es palpable en los argumentos compartidos por funcionarios de gobierno y medios de comuni-
cacin acerca de la necesidad del achicamiento del Estado y de la instalacin de una fuerte corriente
privatista en la opinin pblica (Califano, 2012b).
Es posible concebir el proceso privatizador de los canales como el inicio de un mbito privilegiado
de acumulacin, debido a la forma en que se concret y a las consecuencias a mediano plazo que
tuvo en trminos de ganancias para las empresas licenciatarias. En primer trmino, porque no se trat
de una licitacin plenamente competitiva. Luego, porque las empresas a privatizar fueron saneadas
nancieramente antes de pasar a manos privadas. Asimismo, porque se licitaron dos emisoras de
caractersticas similares a precios muy distintos. Por ltimo, debido a que se subsidi a los nuevos
licenciatarios por medio de la entrega en comodato de los bienes inmuebles de los canales.
En el perodo 1991-1995 las empresas principales integrantes de las sociedades adjudicatarias de
las emisoras, AGEA S.A. y Editorial Atlntida S.A., se mantuvieron bien posicionadas en el ranking de
las 200 empresas de mayor facturacin del pas, con ventas crecientes que superaron ampliamente el
monto nmo pagado por las licencias de las emisoras.
Las consecuencias a mediano plazo seran la conformacin de un mercado info-comunicacional
concentrado, dominado por pocos actores muy poderosos, que se opondran corporativamente a
cualquier tipo de modicacin que jugase en contra de sus intereses.
7 Hemos profundizado especcamente en este punto en Califano, (2010).
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TEMTICO
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1
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Cinema na contemporaneidade
e estratgias para o cenrio ps-industrial
Mannuela Ramos da Costa
*
Resumo
Existe uma nova ordem de uxos informacionais, acirrada pela democratizao das tecnolo-
gias digitais. As relaes de produo, circulao e consumo de mercadorias e bens simblicos
foi modicada, instaurando-se um regime de trabalho que difere do modelo clssico indus-
trial-capitalista. As produes audiovisuais de baixo custo decorrem dessa realidade e esto
mudando o sistema de obteno dos recursos, linguagem e formas de produo. Qual o papel
do Estado nesse contexto e que cenrios mercadolgicos ele aponta so questes centrais
para este artigo.
Palavras-chave
Polticas pblicas, Estado, cinema ps-industrial.
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TEMTICO
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1
1. Introduo
Uma das grandes problematizaes da era moderna tem sido baseada na relao do capitalismo
com a arte e a cultura, representada pela dicotomia indstria/racionalidade X arte/liberdade. Com
efeito, ela tem levado a duas posies igualmente dicotmicas: uma rejeio profunda s formas
industrializao da cultura ou uma insero profunda no modelo racional de lucratividade pela pa-
dronizao da esttica artstica. Este artigo tem como premissa um outro ponto de vista, toman-
do por base um tipo produo cinematogrca contempornea cinema ps-industrial, conforme
classica Migliorn (2011) que no est perfeitamente inserido no padro industrial, to pouco est
alheia s formas de circulao mercantil atuais. Para tanto, tomo como exemplo a produo recente
de Pernambuco, estado do nordeste brasileiro, que h pouco mais de 15 anos vem trilhando um ca-
minho de gradual crescimento no setor, sustentada pela dinmica de produo local, pelo ambiente
criativo e pelo fomento do governo estadual.
Antes de tratar diretamente do caso proposto, ser importante traar algumas consideraes
sobre a indstria cultural e sua atualizao, o papel das tecnologias digitais de informao e comu-
nicao, as formas de organizao de trabalho e vida contemporneos e sobre a poltica pblica
estatal para a cultura.
* Professora na Universidade Federal de Pernambuco Cursos de Cinema e Publicidade; Doutoranda no Programa de Ps-graduao da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. mannucosta80@gmail.com
EJE
TEMTICO
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1
2. A indstria cultural e a produo cinematogrca contempornea
A lgica do capitalismo , sabidamente, a racionalizao mxima das atividades de produo de mer-
cadorias para a maximizao do lucro. Nesse movimento, a lgica aplicada ao trabalho passou a
regular diversos aspectos da vida comum, reicando no apenas a relao do sujeito com o produto
de seu trabalho, mas com o consumo e o lazer, alm de ter submetido a criao artstica a padres
especcos, que limitam a liberdade que lhe intrnseca. A indstria cultural continuamente priva
seus consumidores do que continuamente lhes promete, armam Adorno e Horkheimer (2002:37),
referindo-se contnua falta de liberdade criadora e de pensamento que a indstria cultural aplica
a ambos, produtor/reprodutor e consumidor, limitando a heterogeneidade dos produtos, das nar-
rativas, da conscincia e da opinio pblica. A unidade e a originalidade da criao artstica cam
comprometidas pela prxis reiterativa do capitalismo, que estimula a repetio, e a forma passa a ser
contedo. A previsibilidade afeta as subjetividades, que se formam sob uma falsa sensao de dife-
renciao e de individualidade, anal o produto cultural ali apresentado j foi testado, melhorado e
previamente digerido.
A forma de produo e os produtos da indstria cultural se integram a um sistema de distribuio
em larga escala, como se sabe, e por isso respondem a um gosto mdio capaz de conseguir aderncia
do pblico e viabilizar o lucro. Desde a estabilizao do cinema como forma de expresso e entrete-
nimento, esse formato de produo e reproduo em larga escala foi massivamente difundido como
a estratgia ideal, ao que correspondem, ainda na atualidade os lanamentos internacionais de blo-
ckbusters ou a uma fatia muito especca do cinema brasileiro. Assim, os altos custos da produo da
obra sero mitigados e recompensados pelo grande nmero de consumidores que atingir.
Essa estratgia assenta-se sobre um sistema empresarial de grande porte, detentor dos meios
de produo, de difuso ou de promoo, usualmente com caractersticas de verticalizao. Muito
comumente as empresas esto agrupadas em conglomerados com alcance global e, mesmo quando
isso no efetivo, alia-se a parceiros cujas reas de negcios sejam complementares as suas.
Ope-se assim o produto da indstria cultural ao objeto nal da criao artstica, original, livre e
fruto da subjetividade do artista.
A arte como domnio separado foi possvel, desde o incio, apenas como burguesa. Mesmo sua liber-
dade, como negao da funcionalidade social que se impe pelo mercado, permanece essencialmente
ligada ao pressuposto da economia mercantil. () A liberdade dos ns da grande obra de arte moderna
vive do anonimato do mercado. (Adorno et al., 2002:63)
Os pensadores aqui indicam que se no est na lgica do mercado neste caso, a indstria, perma-
nece no anonimato. Para problematizar essa oposio dicotmica, proponho a observao dos fen-
menos que decorreram da democratizao das tecnologias digitais de captao de imagem e som,
bem como da popularizao da internet.
Na sociedade atual, embora ainda seja premente a primazia da racionalidade, do controle e do
lucro, o centro dos parmetros de valor se deslocaram de forma a colocarem em evidncia a infor-
mao e o conhecimento como elementos que, embora imateriais, so fontes de valor de uso quanto
de troca e, portanto, representam um capital.
Se verdade que os produtos da indstria cultural so ao mesmo tempo fruto e multiplicadores
da ideologia do sistema capitalista, tambm verdade que produes originadas de outros sistemas
de organizao e grupos sociais, resultam de uma ideologia diferente. Justo por carregarem um am-
plo espectro de signicados, dotam-se de potencial fora poltica e, como tal, so alvo de debates
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1
sobre liberao e proteo de sua comercializao por parte dos governos de diferentes pases cujo
palco mais proeminente tm sido a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) e a UNESCO (Organi-
zao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura). Curiosamente, ambas as posies
baseiam-se em argumentos como a heterogeneidade e a liberdade, porm com pontos de vista di-
ferentes: heterogeneidade, para uns pluralismo, para outros diversidade, de onde decorrem as po-
sies em defesa do livre comrcio para a livre escolha, em oposio a argumentos de necessidade
de proteo para assegurar a diversidade e a liberdade de expresso dos sujeitos.
Lo cierto es que no existe hasta ahora un sistema que se base en deniciones consensuadas para des-
cribir los servicios culturales que se realizan y se comercian. Situacin que se complica todava ms con
la aparicin de nuevos bienes disponibles en las nuevas tecnologas, como Internet (libros, pelculas,
msica, documentos, etc.), sin hablar ya de agencias de publicidad, informacin y prensa. Un creciente
campo de entrecruzamientos tcnico-culturales que diculta o impide de describir la naturaliza de tales
servicios y establecer reglas consensuadas para sus relaciones e intercmbios. (Getino, 2008:25)
Na atualidade, as tentativas de controlar a produo cultural e artstica s acentuam a produo es-
pontnea, no ordenada pelo sistema econmico hegemnico. Do contrrio, organismos com a OMC
no estariam no cenrio da disputa. Assim, aproximamos o pensamento de Walter Benjamin, para
quem as mudanas tcnicas produzem uma modicao tanto na produo quanto na percepo
dos produtos, revelando-se um potencial para a emancipao poltica dos sujeitos. A possibilidade
de reproduo um aspecto que transforma a ocorrncia nica em serial, atualizando o sentido do
objeto original (obra) e constituindo-se como elemento de democratizao da informao:
Generalizando, podemos dizer que a tcnica da reproduo destaca do domnio da tradio o objeto
reproduzido. Na medida em que ela multiplica a reproduo, substitui a existncia nica da obra por
uma existncia serial. E, na medida em que essa tcnica permite reproduo vir ao encontro do es-
pectador, em todas as situaes, ela atualiza o objeto reproduzido. Esses dois processos resultam num
violento abalo da tradio, que constitui o reverso da crise atual e a renovao da humanidade. Eles se
relacionam intimamente com os movimentos de massa, em nossos dias. Seu agente mais poderoso o
cinema. (Benjamin, 1994:168-169)
Frente s recentes conguraes sociais e tecnolgicas, bem como ao estgio em que se encontra
o capitalismo, a noo de indstria cultural e a percepo sobre a relao entre cultura e economia
esto modicadas. A primeira passou a designar e englobar uma multiplicidade de servios, bens,
tipos de empresa e tipos de difusores, aps ser impactada pela convergncia dos meios e dos conte-
dos, bem como pela sinergia que inerente aos diversos setores da produo cultural. A relao da
cultura com a economia vem, h algumas dcadas, se modicando em funo da transversalidade
da cultura, e passa a ser vista como atividade que impacta direta e indiretamente o desenvolvimento
local e o nacional, ainda que sem perder de vista a dimenso intangvel que lhe prpria.
() la revolucin tecnolgica en el mbito de la informacin y la comunicacin necesita de conteni-
dos que nutran y circulen por las cada vez ms amplias redes de telecomunicacin. Contenidos de-
mandados bajo los nuevos formatos de difusin por capas crecientes de ciudadanos que modican
sus hbitos de apropiacin y consumo en sintona con la sociedad post-industrial contempornea.
(Bonet; apud Getino, 2008:47-48)
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No setor da produo cinematogrca, a passagem do sistema fordista para a economia exvel, ou
ps-industrial, se deu de forma relativamente rpida. Desde a estabilizao da economia brasileira,
em meados de 1990, juntamente com o barateamento da tecnologia porttil de captao de som e
imagem, dos computadores pessoais e a crescente difuso da internet, a produo audiovisual des-
centralizou-se, geogrca, esttica e narrativamente.
Longe dos tradicionais centro de difuso de contedo audiovisual principalmente o televisi-
vo Rio de Janeiro e So Paulo, realizadores de diferentes estados, considerados marginais, come-
aram a produzir de forma espontnea ou sustentados pelos editais pblicos locais de fomento.
Fenmeno mormente observado a partir da segunda metade da dcada de 1990 e incio de 2000,
alguns deles j tinham uma tradio no setor: Pernambuco e Rio Grande do Sul, por exemplo,
enquanto outros tinham um registro mais recente, como Bahia, Cear e Minas Gerais. Segundo
Migliorin (2011, Por um cinema) esse cinema ps-industrial no nem amador nem um passo
para a industrializao; o cinema brasileiro contemporneo que incorpora um tipo de trabalho
diferente daquele da indstria.
Analisando o relatrio da ANCINE (Agncia Nacional do Cinema) dos lmes de longa-metragem
lanados no Brasil entre 1995 e 2012, que informa produtora, origem geogrca, verba captada via
fundos e leis de incentivo de mbito nacional, renda e pblico, vericamos que entre 1995 e 2000
Minas Gerais, Pernambuco e Rio Grande do Sul tiveram um lme lanado, cada; o Cear, 02 lmes;
do total de 127 lmes lanados no perodo, dos quais mais de 70% so de origem do Rio de Janeiro
ou So Paulo. Um quadro de concentrao estvel, com pouca variedade de agentes ativos e baixa
ou nenhuma entrada de novos operadores. Entre 2000 e 2012, Minas Gerais registra 18 novos lmes,
com 14 produtoras diferentes; o Cear, no mesmo perodo, registra 08 lmes, com 06 novos agentes;
de Pernambuco, vm 11 lmes, com 07 novos agentes; j a Bahia, lana 12 lmes, com 07 produtoras
diferentes. (ANCINE, OCA, Dados de mercado, relatrios diversos).
Alm desses clusters, verica-se, mesmo nos tradicionais centros de produo audiovisual do su-
destes, produes cujas caractersticas tcnico-estticas diferem daquelas consideradas industriais.
Embora variem geogracamente, baseiam-se em alguns preceitos comuns: equipes reduzidas, de
perl horizontalizado, com integrantes realizando mais de uma funo; priorizam cenrios naturais
ou locaes em que precisem fazer pouca interveno; uso de equipamentos portteis e oramen-
to nulo ou reduzido. comum ainda vermos que as equipes se organizam em coletivos artsticos,
grupos de compartilhamento de ideias, referncias e ideologias, em que um colabora no projeto do
outro, assumindo funes diferentes a cada projeto e, ainda, colaborao entre coletivos originados
em estados diferentes. A estratgia de distribuio , comumente, denominada de alternativa, pois
no segue os ditames da indstria: privilegiam os festivais, os cineclubes, as salas de arte e, eventual-
mente, chegam s emissoras de TV paga ou s salas de cinema comerciais. Em contraponto, possuem
narrativa vigorosa e, com o tempo, foram adquirindo apuro tcnico, o que lhes garantiu um reconhe-
cimento de crtica, acompanhado por premiaes diversas. Em termos nanceiros, estamos falando
de um cinema cujo teto oramentrio raramente ultrapassa os R$ 1,5 milhes, cuja distribuio
majoritariamente digital (sistemas de exibio em HD, DCP, Blue-ray e via satlite) ou, quando muito,
possui no mais 10 cpias em 35mm, em no mais de 6 salas de cinema como estreia, utilizando-se de
estratgias de promoo bellow the line, fortemente baseadas em redes sociais e virtuais. O cinema
industrial brasileiro situa seus padres oramentrios entre R$ 3 e 8,5 milhes, lana os lmes com
apoio de distribuidoras de mdio e grande porte (nacionais ou liais de majors norte-americanas),
com apoio forte promocional (publicitrio e de imprensa) e no menos que 15 cpias em 35mm,
utilizando entre 20 e 50 salas para a estreia, apoiados pela exibio digital. (ANCINE, OCA, Dados de
mercado, relatrios diversos). A maior parte dessas produes no alcana mais de 100 mil especta-
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dores, cando normalmente abaixo dos 10 mil espectadores; em alguns casos, chega a contabilizar
entre 30 e 50 mil pagantes nas salas de cinema tradicionais.
Donos de seus prprios equipamentos, autores de seus roteiros, os realizadores do cinema ps
-industrial lmam aquilo que lhes afeta e com quem nutrem afeto. As relaes de trabalho desses
grupos criativos so tambm relaes de vida. Exemplos no faltam: Estrada para Ythaca (Fico,
2010; Alumbramento Filmes; Luiz Pretti, Ricardo Pretti, Guto Parente e Pedro Digenes), dirigido por
quatro realizadores, dois deles irmos gmeos, dois outros primos entre eles. Sem verba, fomento
e com apenas uma pequena cmera digital, fazem um road movie, com referncias literatura e ao
prprio cinema (numa das cenas, coloca-se o cinema seguro e o de risco como sendo a sinalizao do
caminho a ser tomado pelos realizadores, conduzindo-os a Ythaca o caminho do risco).
Esse lme de estrada literalmente e no ttulo se faz medida que as imagens progridem, assim como
um romance se escreve palavra aps palavra. H um sentido potico que os guia e estrutura a obra. ()
tambm a iniciao nesse outro ritual, o cinematogrco, com uma obra de estreia forte, barata e cheia
de poesia. Ritos de passagem. Que o caminho seja longo e continue inspirador. (Zanin e Estrada, 2011)
Lanado n Brasil, em um festival de cinema nacional de grande porte, ganha prmio de melhor lme,
alm de outros dois, tambm nacionais. Em festivais internacionais, suas participaes angariam mais
de nove pases diferentes, chega s salas de cinema (majoritariamente de arte) em 2011, com a distri-
buidora nacional Vitrine Filmes, onde no alcana mais que 1000 espectadores (ANCINE, OCA, Dados
de mercado, relatrios diversos). Por outro lado, no site da Alumbramento
1
constam 09 longas e
cerca de 30 curtas, que certamente alcanam circulao por outras janelas e encontram outros pbli-
cos, o que no possvel citar pois a ANCINE (ANCINE, OCA, Dados de mercado, relatrios diversos) s
controla os nmeros das salas de cinema. O caso do lme Avenida Braslia Formosa (Documentrio,
2010, Gabriel Mascaro), da Plano 9 Produes, outro exemplo. Pelos dados da ANCINE, o lme no
teve verba captada nas Leis federais, e fez um pblico inferior a 1000 pessoas, com uma renda de
pouco mais de R$ 4 mil. No entanto, segundo dados da Produtora, o lme que ganhou 03 prmios,
sendo 01 internacional obteve uma verba (prmios de produo e edital estatal) de pouco mais de
R$ 220 mil, passou em cerca de 30 festivais e mostras nacionais e internacionais; foi vendido para um
canal de TV pago; disponibilizado em portal pago na internet; distribudo em revista de circulao
nacional e para cineclubes do pas, por iniciativa da Produtora e/ou da Distribuidora (Vitrine Filmes).
A crtica, por outro lado, elogia a produo:
Avenida mais elaborado e destitudo dos problemas, at mesmo ticos, imposto ao outro. A co-
mear pela combinao de linguagens, num trabalho que se prope documental, mas no hesita em
lanar mo da co, questionando os limites entre uma e outra. (Margarido, 2011)
A forma como os espaos, por onde os personagens circulam, esboa uma arquitetura visual e so-
nora orgnica e funcional. Ela concretiza em nossa percepo a representao imagtica de uma
realidade flmica cuja correspondncia tanto pode remeter ao bairro real incrustado na bacia do
Pina, caso o espectador o conhea, quanto ao espao simblico de uma comunidade de classe m-
dia baixa que simplesmente toca a vida, para quem nunca ouviu falar de Braslia Teimosa. Por essas
razes e pela beleza e sinceridade das imagens, Avenida Braslia Formosa um filme incontornvel.
(Figueira, 2011)
1 Alumbramento Filmes. Recuperado de: www.alumbramento.com.br
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As informaes revelam pelo menos duas coisas: o sucesso de pblico nas janelas tradicionais no
a prerrogativa para a produo desses lmes; h um sem nmero de formas de capitalizao, co-
mercializao e de demanda para esses lmes no contabilizada pelo rgo responsvel no Brasil.
Em ltima instncia, poderamos dizer que h um mercado no visualizado pelas instituies que
agenciam o segmento do audiovisual no pas, mas que vem sendo utilizado pelos realizadores para
capitalizarem-se, seja de forma institucional construindo uma imagem e uma reputao com crti-
cos e demais formadores de opinio ou econmica (venda de direitos, retorno sobre investimento,
etc.). Conforme apontam Migliorin e Bahia:
A manuteno e exclusividade do modelo industrial no campo do cinema, mesmo que apenas no nvel
retrico, fundamental para excluir dos debates (e das polticas pblicas) uma massa de produtores,
espectadores e criadores que operam em um sistema ps industrial. (Migliorin, 2011)
O Estado brasileiro precisa atualizar suas polticas pblicas em razo de novas tecnologias e de novos
hbitos de culturais, j que o tempo real est frente do institucional. (Bahia, 2012:190)
Outra questo importante a se ressaltar que a incongruncia nos dados no s uma questo de p-
blico e renda, mas demonstra tambm falta de alinhamento entre polticas municipais, estatais e fede-
rais para setores da indstria cultural. Revela, ainda, que os grandes captadores via leis de incentivo s-
cal so lmes do Rio de Janeiro e So Paulo, muitos deles com possibilidade de obterem retorno direto
do mercado e do pblico, uma vez que contam com elenco oriundo de sucessos da televiso (novelas,
sobretudo) e esto associadas a produtoras e distribuidoras de grande porte. Imagina-se, assim, que um
dos impulsionadores da formao e insero de novos agentes de mercado a politica pblica estatal
ou municipal, alm do reconhecimento da imprensa especializada, que tem permitido ainda a esses
agentes angariar verbas internacionais de desenvolvimento, produo e ps-produo. Arma Bahia:
Os cinemas nacionais se estruturam como espaos de luta, negociao e resistncia dentro da socie-
dade da internacionalizao da cultura. A disputa, no entanto, marcada pela desigualdade de foras
econmicas e, por isso, as polticas pblicas para o setor so consideradas vitais para a produo e o
consumo de produtos prprios nos espaos internos e externos. (Bahia, 2012:189)
Naturalmente, dadas as dimenses continentais do Brasil e as diferenas regionais, a atuao da ges-
to pblica na rea de cultura nacional acaba por prescindir de atividades nas esferas estaduais e
municipais. Nesse sentido, as polticas pblicas para a cultura em termos regionais podem criar so-
lues ecientes para superar falhas de mercado e oportunizar o desenvolvimento de potencialida-
des territoriais, uma vez que podem se pautar na observao da realidade local. Diante do exposto,
passaremos ao caso proposto, analisando o ambiente da produo cinematogrca de Pernambuco.
3. Pernambuco audiovisual: brodagem e institucionalidade
Pernambuco atualmente um dos estados do nordeste brasileiro que est despontando economica-
mente
2
e, historicamente, j tinha forte tradio de produo cultural: artesanato, literatura e msica
2 Pernambuco cresceu 4,6% no primeiro trimestre de 2012. O Brasil registrou alta de 0,28%, no mesmo perodo (Agncia Estadual
de Planejamento e Pesquisas Condepe/Fidem). O PIB a soma de todas as riquezas geradas por uma regio, num determinado
espao de tempo. (G1 Pernambuco, Apesar, 2012).
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eram nacional e internacionalmente reconhecidos. As obras cinematogrcas de longa-metragem
pernambucanas so reconhecidas por sua pujana narrativa e experimentao esttica. Remontam
ao inaugural Baile Perfumado (Paulo Caldas e Lrio Ferreira, 1997) e chegam ao instigante Febre do
Rato (2012, Cludio Assis) e ao aclamado O Som ao Redor (Kleber Mendona Filho, 2011), sem contar
uma safra documental variada, intensa e inovadora.
Cientes do contexto poltico e econmico propcio, Estado e entidades representativas dos rea-
lizadores do locais estabelecem a formao de um compromisso pblico em torno de um projeto
comum: o plano Pernambuco Audiovisual, levando ao fomento por edital pblico (Funcultura), que
de 2007 a 2012 registrou um aumento de quase 500% no investimento no setor audiovisual (de 2,5
milhes para R$11,5 milhes). J se somam ao currculos dos cineastas pernambucanos, prmios
de desenvolvimento e nalizao internacionais (esto na lista os diretores Gabriel Mascaro, Kleber
Mendona Filho e Marcelo Gomes), prmios de jris ociais em Festivais Nacionais e Internacionais
(Marcelo Lordello, Cludio Assis, Leonardo Sette, entre outros) e um aumento no nmero de copro-
dues entre produtores pernambucanos e de outros estados do Brasil. At o edital de 2011/12, j se
contabilizavam mais de 250 projetos incentivados (Relatrios da Gesto do Funcultura), entre longas,
curtas, produtos para TV, festivais e cineclubes, em diversas etapas de produo (do desenvolvimen-
to distribuio). Alm de um patamar de investimento regional indito no pas, o sistema estatal
de fomento conserva um edital feito com a coparticipao das entidades representativas do setor e
julgamento via comisso especializada oriunda de vrios estados do pas.
Jameson (1997) aponta que no m do sculo XX, a lgica empreendida pelo ps-modernismo
acaba por abolir as naturais diferenas entre uma cultura que autnoma e aquela que se insere na
circulao de capital, levando as teorias da poltica cultural a se eximirem de pensar a cultura com
uma distncia mnima, isto , colocar o ato cultural fora do ser massivo e capital. Por outro lado, de-
pois de excessivamente politizada, a cultura passa a um novo estgio, fruto da lgica que Jameson
nos descreve e que tem consequncias: o que gradualmente ocorreu foi a passagem de uma cultura
politizada para a poltica cultural (Eagleton, 2005:179).
Embora na histria do campo cinematogrco brasileiro o Estado seja um elemento de peso, no
essencial para a existncia da cultura e da arte, pois estas so imanentes s sociedades. A des-
centralizao e democratizao da cultura se referem a uma questo de acesso, tanto aos meios de
produo quanto s formas de fruio, e como direito (produzir e difundir, alm de consumir) deve
ser garantido pelo Estado. Mas ele no o nico responsvel. Como bem pblico e comum, arte e
cultura devem gozar de um sentido ampliado de sociedade civil, contando que o Estado seja mais
um agente no processo, com funes especcas, e os demais agentes, outras.
Estado e sociedade civil promovem assim uma relao, que pode ser simbitica ou parasitria. De
uma maneira ou de outra uma relao esgarada pelo tempo, em choque com as demandas con-
temporneas de convergncia e novos hbitos de consumo, mas que resiste e em certo sentido deva
mesmo resistir. Aps vrios movimentos e tentativas de modernizao nos pases latinos, que duran-
te algum tempo permaneceram presos relao popular versus erudito, passando pelo impacto da
indstria cultural e da lgica do consumo massicado, hoje a situao um pouco diferente e requer
um pensamento menos preso a essas dicotomias. Existe um espao intermedirio, em que pesa so-
bretudo a uidez das categorias, as formas de organizao em rede e o intenso uxo informacional
da atualidade: ao chegar dcada de 1990, inegvel que a Amrica Latina se modernizou. Como
sociedade e como cultura: o modernismo simblico e a modernizao socioeconmica j no esto
divorciados, arma Canclini (2003:97). Porm, tambm percebemos que a socializao da cultura se
deu de forma diferente do que prevamos: nem tanto pelos agentes privados, quanto pelo Estado-
Nao em sua antiga forma, muito mais pelo protagonismo quase que natural dos produtores.
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1
Tabela 1. Filmes lanados por Pernambuco (origem do proponente/produtora)
Valor captado, renda e pblico
Ttulo/Ano Diretor
Proponente /
Produtora
Gnero Renda (R$) Pblico
Valor Total
Aprovado
(R$)
Valor Total
Captado (R$)
Era uma vez eu,
Vernica (2012)
Marcelo
Gomes
Rec Produtores
Associados Ltda
Fico 209.975,09 20.553 4.253.509,90 1.841.100,00
Avenida Braslia
Formosa (2011)
Gabriel
Mascaro
Plano 9 Produes
Audiovisuais Ltda.
Doc. 4.048,50 941 - -
Corumbiara
(2011)
Vincent
Robert
Carelli
Vdeo nas Aldeias Doc. 1.476,00 280 - -
Crtico
(2011)
Kleber
Mendona
Filho
Cinemascopio
Producoes
Cinematogracas
e Artisticas
Doc. 2.140,82 316 - -
Pacic
(2011)
Marcelo
Pedroso
Smio Filmes
Ltda.
Doc. 2.921,50 634 - -
Porta a Porta
a Poltica em
Dois Tempos
(2011)
Marcelo
Brennand
Sopro de Zro
Produes
Culturais e Artstica
S/S Ltda.
Doc. ND ND - -
Um Lugar ao Sol
(2010)
Gabriel
Mascaro
Smio Filmes
Ltda.
Doc. 12.738,50 2.320 - -
Viajo porque
Preciso, Volto
porque te Amo
(2010)
Karim
Anouz e
Marcelo
Gomes
Rec Produtores
Associados Ltda Fico
243.332,20 26.623 428.950,00 210.590,00
KFZ-1348
(2009)
Gabriel
Mascaro
e Marcelo
Pedroso
Rec Produtores
Associados Ltda
Doc. 2.616,00 736 - -
Deserto Feliz
(2008)
Paulo
Caldas
Camar Filmes Doc. 56.728,30 10.829 2.181.394,11 1.418.000,00
Cinema,
Aspirina e
Urubus (2005)
Marcelo
Gomes
Rec Produtores
Associados Ltda
Fico 882.373,00 105.526 1.568.846,85 1.426.568,00
Baile
Perfumado
(1997)
Paulo
Caldas
e Lrio
Ferreira
Saci Filmes Fico 326.879,00 73.062 582.511,25 50.000,00
Fonte: Elaborao Prpria
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Mas o Estado pode aproveitar uma demanda natural, uma vocao cultural da regio e fortalec-la,
pois alm de promover o desenvolvimento local, cria tambm para si uma capital institucional. No-
te-se que dos 12 lmes lanados de Pernambuco, 11 situam-se aps o ano de 2005, sendo 08 entre
2010 e 2012. Dos longas lanados em todo o perodo apontado, apenas 03 (Corumbiara, Porta a Por-
ta, Baile Perfumado) no receberam incentivo estadual via Funcultura, cuja primeira edio foi em
2002. Em outras palavras, o cenrio da produo cinematogrca contempornea em Pernambuco
marcado pela atuao forte do Estado atravs de sua poltica pblica de fomento, que nancia de
forma direta as aes propostas e aprovadas pelos produtores culturais independentes do estado.
Por outro lado, exceto por algumas aes pontuais festivais de cinema e seminrios no h regula-
o ou interveno maior do ente governamental no mercado. Alm disso, h uma orientao para o
desenvolvimento local, visto que apenas produtoras constitudas no Pernambuco ou produtores que
ali residem h mais de 1 ano podem concorrer, juntamente com a exigncia de que o mnimo de 70%
da equipe contratada seja local.
Seria irresponsvel dizer que a produo de lmes em Pernambuco s ocorre quando incentivada
pelo Funcultura, ou mesmo que todos os lmes contemplados no edital chegam a ser lanados em
salas de cinema. Muitos desses lmes optam por outros circuitos, como explicitado acima. Alm des-
sas observaes, preciso atentar para um fenmeno que certamente no exclusivo em Pernam-
buco, mas muito sintomtico das relaes de trabalho e vida contemporneas.
As produes locais, muitas vezes, apoiam-se mutuamente, isto , trabalham em sistema de cola-
borao mtua, mesmo quando os realizadores pertencem a rmas ou grupos criativos diferentes.
Na viso tradicional da cadeia produtiva, os grupos (organizados ou no na forma de empresa forma-
lizada, rmas) so apenas concorrentes, pois disputam o mesmo fomento e espao miditico. Quan-
do analisamos as produes, observamos que o sistema de coproduo ocorre entre essas mesmas
empresas, mesmo quando suas atividades so as mesmas (produo de lmes), j que o esperado
seria agregar empresas com atividades complementares, como ocorre nos sistema industrial. O que
os une no s a lgica da ecincia, mas uma estrutura afetiva, ou conforme aponta Williams (apud
Nogueira, 2009:69) uma ideologia, ou seja, prticas estticas e culturais compartilhadas, referncias,
princpios e valores cultivados num determinado espao social, muito comumente atrelados a rela-
cionamentos pessoais proporcionados pelo convvio num mesmo espao (universidade, cineclube,
eventos culturais, cidade). Assim cada agente (diretor, roteirista, produtor, gurinista e at crticos)
empresta suas competncias ao outro, mesmo quando no h uma remunerao direta e efetiva
envolvida, o que em Pernambuco comumente conhecido como brodagem, uma realizao entre
irmos (Nogueira, 2009).
Dentre os lmes acima, por exemplo, temos o Avenida Braslia Formosa e o Um Lugar ao Sol,
em que as produtoras Smio Filmes e Plano 9 Produes rmaram parcerias (coproduo, produo
associada); KFZ-1348 produzido pela REC Produtores Associados, mas os dois diretores formam a
Smio Filmes; esta produtora lanou sozinha o Pacic, de Marcelo pedroso. J a REC, que tem o maior
nmero de longas lanados, foi responsvel pela parceria de Marcelo Gomes (de Pernambuco) com
Karim Anouz, realizador cearense, radicado em Berlim (Alemanha), em Viajo porque preciso, volto
porque te amo. Nos curtas, esse processo ainda mais intenso e ajudam a construir essas parcerias
para voos maiores, nas produes de longa-metragem. Vale ainda a reiterao sobre as verbas cap-
tadas pelas produtoras e declaradas pela ANCINE, pela sua incongruncia de dados, uma vez que se
75% dos lmes lanados recebeu verba da Funcultura em alguma etapa de produo, algum valor foi
captado; tambm importante salientar que a renda declarada refere-se apenas ao obtido em salas
de cinema (ingressos vlidos, isto , pagantes), sem contabilizar os ganhos auferidos por vendas para
canais de TV, internet e premiaes. Essa fragilidade de informaes referente aos nus e bnus das
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TEMTICO
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1
produes certamente nociva estabilizao e anlise da cadeia produtiva de cinema no Brasil.
Nesse mesmo sentido, bom lembrar que as produes de curta-metragem e produtos para TV no
esto mapeadas, mas tambm representam formas de nanciamento e renda para os produtores.
4. guisa da concluso
As formas de expresso cultural e artstica, como todos os outros setores de nossas vidas, vm se
modicando como resposta s mudanas tecnolgicas e econmicas a que esto sujeitas. E isso no
novo. Do cinematgrafo s cmeras digitais de resoluo 4K, do fordismo economia exvel, da
sociedade rgida s conguraes em rede, tecnologia, economia e poltica so propulsores de re-
conguraes do campo cinematogrco. E natural, pois
O cinema no deve ser visto como expresso inerte s transformaes contemporneas, mas, sim, como
um campo que reage e se incorpora aos novos desaos tecnolgicos, culturais, econmicos e polticos,
em uma dinmica de distino e adeso. (Bahia, 2012:192)
No entanto, o Estado, como elemento fundamental no estabelecimento do segmento no Brasil, no
tem acompanhado essas mudanas, pois diante das novas formas de produo e consumo, tem apre-
sentado um atraso, do discurso e das prticas, que sempre vm a reboque de uma presso da socie-
dade civil organizada. Em Pernambuco, curiosamente, a percepo de que as mudanas tecnolgicas
estavam estimulando uma nova forma de produo, fez o Estado passar a investir no segmento,
chancelando um padro oramentrio especco, o que acaba por instituir estticas e narrativas a
ele correspondentes. Alcanando a avaliao positiva da mdia, o cinema feito em Pernambuco tem
se colocado num patamar de alto valor institucional, de representao para os seus autores e para
o prprio Governo estatal, o que naturalmente lhe parece proveitoso. Esse capital auxilia os realiza-
dores a alar novos patamares oramentrios, concorrendo com agentes mais antigos no mercado,
oriundo das regies hegemnicas no pas.
A existncia desse cinema ps-industrial signica que ele estar sempre separado do mercado ou dos
meios convencionais de distribuio e produo? De forma alguma; toda a poltica de insero dessas
obras no mercado nacional e internacional no pode ser deixada de lado. Ps-industrial no ps mer-
cado. Trata se de uma outra engenharia de produo. (Migliorin, 2011)
Em contraponto, observe-se que mesmo com a presena de longas pernambucanos nos meios tradi-
cionais de exibio, a captao em leis de incentivo nacionais nula ou irrelevante, apontando para
trs questes interligadas: lmes de longa-metragem levam, em mdia, entre 03 e 05 anos para serem
devidamente nalizados e distribudos, de modo que possvel que entre 2013 e 2015 haja um maior
nmero de lanamentos considerando-se a cronologia do incentivo estatal; salvo excees, a maior
parte dos agentes produtores do estado foram formalizados como empresa h cerca entre 05 e 10 anos,
de forma a estarem em estgio inicial dos negcios; os dois fatores anteriormente citados limitam as
possibilidades de captao de verba em nvel federal, em funo de suas regras de utilizao. Ou, por
m, o incentivo estatal tem provocado um aumento de produo, mas no um nvel de desenvolvi-
mento que promova a autonomia econmica e o crescimento dos agentes. A anlise, nesse sentido
prejudicada dado que as formas de rentabilizao dos produtos permanece ainda uma rea nebulosa,
tendo em vista a falta de alinhamento entre a regulao e regulamentao das polticas, instituies,
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TEMTICO
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1
legislao e formas de avaliao nos trs nveis de administrao do Estado. Esse descompasso no per-
mite que formas menos tradicionais de circulao e comercializao que respondem a uma nova era
social sejam incorporadas de forma apropriada pelos agentes ou pelas polticas estatais. perceptvel
que h uma circulao econmica, mas no se pode v-la, contabiliz-la ou fortalec-la adequadamen-
te. Deve-se ainda ao fato da scalizao e acompanhamento do impacto da poltica de Pernambuco ser
supercial, limitando-se vericao da execuo ou no do projeto, isto , se a verba foi devidamente
atualizada e os produtos nalizados, sem avaliar-lhes o verdadeiro impacto.
As formas de convergncia e sinergia prpria s indstrias culturais na contemporaneidade so
um processo irreversvel, mas pouco visualizadas do ponto de vista da poltica e da economia da
cultura no campo cinematogrco. E no se trata apenas de adequar essas produes ps-industriais
a um modelo tradicional de fomento, mas entender sua dinmica e potencializ-la, agindo para di-
minuir as falhas de mercado, inclusive ampliando o conceito estabelecido para mercado. Na direo
oposta ao que apontam as prerrogativas da indstria cultural, a liberdade criadora e a originalidade
no se perderam medida que as produes de Pernambuco alcanaram algumas fatias de mercado
tradicionais. Continuam experimentando e em busca de inovao, nos temas, na esttica e nas nar-
rativas, o que alis, tem garantido seu espao privilegiado na mdia especializada. Forma, assim, um
novo segmento de mercado.
Positivamente, atentamos para o fato de que a participao dos estados regionais atravs de pol-
ticas para o setor, pode ser determinante para a consolidao do desenvolvimento local e sua proje-
o nacional. Se faz ento mais preponderante que as trs esferas de administrao governamental
demarquem linhas de ao complementares baseadas em suas competncias e atribuies, agindo
em todos os elos da cadeia, sem deixar de lado o dilogo e a participao ativa da sociedade civil,
incluindo os realizadores, a m de dar conta dessas novas estruturas de produo, consumo e vida.
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El rol del Estado en la inclusin
digital: anlisis de Huayra, sistema
operativo libre de Conectar Igualdad
Agostina Dolcemscolo / Victoria Rusconi
Universidad de Buenos Aires - Universidad Nacional de San Martn
Resumen
En la escena contempornea, denida por su carcter efmero, vertiginoso y en constante cam-
bio, donde las tecnologas cumplen un lugar preponderante en la vida cotidiana, se vuelve
necesario que el Estado asuma el rol de garantizarles a todos los ciudadanos el acceso, uso y
apropiacin de las herramientas tecnolgicas. De este modo, los programas de inclusin di-
gital y las plataformas para la circulacin de contenidos funcionaran como facilitadores en la
insercin de nuevos actores, promoviendo un alcance masivo e igualitario de las herramientas.
Este trabajo se propone contribuir a los estudios sobre cultura digital a partir del anlisis de
Huayra, sistema operativo libre especialmente diseado para el programa Conectar Igualdad.
Dicho programa se constituye como poltica de estado a partir del ao 2010 con el n de re-
ducir la brecha digital, social y educativa dentro de todo el territorio argentino. Partiendo del
estudio de las caractersticas de la sociedad de la informacin, abordaremos el modo en que la
adopcin de programas de estndares abiertos por parte de la comunidad educativa favorece
el acceso al conocimiento, fomenta la presencia de lgicas colaborativas y permite acceder de
manera equitativa a las redes en el contexto actual de convergencia digital.
Palabras clave
Inclusin digital, software libre, polticas pblicas.
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1. Introduccin
En la escena contempornea, denida por su carcter efmero, vertiginoso y en constante cambio,
donde las tecnologas cumplen un lugar preponderante en la vida cotidiana, se vuelve necesario
que el Estado asuma el rol de garantizarles a todos los ciudadanos el acceso, uso y apropiacin
de las herramientas tecnolgicas. La necesidad de polticas que regulen el acceso a las mismas se
vuelve indispensable frente a la generacin de modelos de concentracin y exclusin que atentan
contra la anhelada neutralidad de la red, elemento fundamental para asegurar el pluralismo y la
diversidad, restringiendo la produccin, distribucin y acceso a los contenidos. En este sentido,
los programas de inclusin digital y las plataformas para la circulacin de contenidos funcionaran
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El rol del Estado en la inclusin digital: anlisis de Huayra, sistema operativo libre de Conectar Igualdad
como facilitadores en la insercin de nuevos actores, promoviendo un alcance masivo e igualitario
de las herramientas.
La tecnologa, por ms horizontal y abierta que resulte en su estructura, no es condicin su-
ciente para garantizar la participacin ciudadana y la democratizacin de las comunicaciones (Be-
nitez Larghi et al., 2012:53). En orden de generar nuevos usuarios, con acceso y participacin plena,
es necesario acompaar los procesos de desarrollo tcnico con polticas que incluyan tanto la co-
nectividad (soporte tcnico, dispositivos, etc.), como el acceso a las herramientas y la capacitacin.
A partir del anlisis de Huayra, sistema operativo libre especialmente diseado para el programa
Conectar Igualdad, este trabajo se propone contribuir a los estudios sobre cultura digital, haciendo
especial hincapi en el rol que asume el Estado en materia de polticas pblicas que garanticen el
acceso y la apropiacin de las herramientas digitales. Conectar Igualdad se constituye como poltica
de estado a partir del ao 2010 con el n de reducir la brecha digital, social y educativa dentro de
todo el territorio argentino. Tomando como punto de partida el estudio de las caractersticas de la
sociedad de la informacin, se abordar el modo en que la adopcin de programas de estndares
abiertos por parte de la comunidad educativa favorece el acceso al conocimiento, fomenta la presen-
cia de lgicas colaborativas y permite acceder de manera equitativa a las redes en el contexto actual
de convergencia digital.

2. La era de la informacin: hacia la construccin
de una lgica ms (des)conectada
La era de la informacin, entendida como el perodo de la historia de la humanidad en el que la
industria y la economa tradicionales se desplazan hacia una lgica de los procesos econmicos en
los que imperan las tecnologas de la comunicacin y la informacin, ha instalado nuevos patrones
de produccin, distribucin y acceso al conocimiento. Este cambio de paradigma, que se acenta y
radicaliza conforme avanzan las dcadas, se traduce en un inmensurable impacto en la sociedad, la
cultura, la industria y la ciencia. En palabras de Manuel Castells, lo que caracteriza la revolucin tecno-
lgica actual no es la centralidad del conocimiento y la informacin, sino la aplicacin de ese conocimien-
to e informacin a la generacin de conocimiento y los dispositivos de procesamiento/ comunicacin de
la informacin, en un circuito de retroalimentacin acumulativa que se da entre la innovacin y los usos
de la innovacin (1999). En este contexto, el poder de la tecnologa es ampliado por la difusin de la
tecnologa, que es apropiada y resignicada por los usuarios en un proceso de retroalimentacin que
traslada el uso y desarrollo hacia nuevos territorios.
Dentro de esa escena, sin embargo, existen numerosas contradicciones que actan en detrimento
de este potencial, generando un doble movimiento que, por un lado, agrava la brecha de las des-
igualdades entre sectores sociales, entre culturas y pases, pero por otro lado, moviliza a la imagi-
nacin social de las colectividades potenciando sus capacidades de supervivencia y asociacin, de
protesta y de participacin democrtica () (Barbero, 2010:142). De esta manera, si bien los avances
tecnolgicos amplan nuestra capacidad de crear, conocer, imaginar e interactuar, no deshacen las
desiguales sociales ni equilibran los desniveles tecnolgicos (De Moraes, 2010:46). La falta de acceso
y la ausencia de demanda en los sectores ms marginados se constituyen en problemas centrales a
ser mitigados por el Estado, y la educacin se establece como una herramienta central para tal n.
Generalmente se considera que los jvenes nacidos en la tan mentada revolucin tecnolgica
son indefectiblemente nativos digitales. Pero los hechos demuestran que esta armacin dista mu-
cho de ser cierta, ya que no todos los jvenes incorporan con la misma naturalidad las TIC (tecnolo-
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1
gas de la informacin y la comunicacin) a sus vidas (Bentez Larghi et al., 2012), situacin que muchas
veces provoca una exclusin del sistema. De este modo, se genera en la sociedad una brecha digital,
que es la que mide la diferencia de acceso a la tecnologa o a la informacin a travs de las herra-
mientas tecnolgicas. No podemos plantear el anlisis de la brecha digital en trminos dicotmicos,
es decir entre quienes tienen acceso a las herramientas digitales y los que no lo tienen. Este campo
es mucho ms complejo, pues muchas veces hay usuarios que han tenido algn tipo de acceso pero
de manera inestable. Aqu es necesario historizar y contextualizar un poco para no homogeneizar la
produccin y el consumo, y se vuelve relevante distinguir las caractersticas socioeconmicas, de g-
nero, tnicas, nivel educativo, grupo familiar, etc., de aquellos grupos excluidos del sistema. El acceso
material resulta insuciente para un anlisis cabal; es necesario considerar habilidades y usos sociales,
modos y condiciones en que la tecnologa es apropiada. Igualar el acceso como herramienta para
el anlisis resulta imposible, ya que la tecnologa posibilita usos complejos y variados, lo cual abre
otras dimensiones de la brecha digital. Martn Becerra retoma lo planteado por Jan Van Dijk, quien
distingue entre diferentes tipos de acceso que implican una apropiacin compleja de las nuevas TIC:
el motivacional; el fsico o material; las habilidades y, por ltimo, el uso. (2010:97). De esta manera, la
superacin progresiva de unas necesidades materiales no garantiza que las desigualdades no surjan
a nivel de los usos y habilidades frente a las nuevas tecnologas. A esto se suma la inestabilidad de las
tecnologas informacionales en comparacin con los medios de comunicacin tradicionales. Con la
convergencia y la digitalizacin, a diferencia de los canales de distribucin de la radio o la televisin,
se pueden discriminar los contenidos y servicios, pues al quedar subordinado a la capacidad de pago
se restringe de esta forma el acceso (Becerra, 2010). Las polticas regulatorias vienen aqu a aplacar al
gigante de la concentracin, estabilizando y destrabando el acceso a los contenidos.
Las tecnologas avanzan a la velocidad de la luz, y resulta imposible que las regulaciones sobre
el tema acompaen este desarrollo de forma pareja. Sin embargo, este nuevo escenario cultural y
poltico puede ser un punto de inexin estratgico en la transformacin del sistema educativo y la
democratizacin de la sociedad, teniendo en cuenta que la posibilidad de unas polticas pblicas
que se propongan asumir la complejidad de estos procesos pasan por el establecimiento de unos
marcos regulatorios de alcance a la vez mundial y local, que son los dos espacios estratgicos en que se
mueven hoy tanto la economa como la tecnologa y la cultura (Barbero, 2010:155).
La intervencin estatal no estara, en este sentido, actuando en detrimento del desarrollo de una
sociedad, sino al contrario estara impulsando el uso, la apropiacin y la innovacin tecnolgica den-
tro de la misma. El proyecto de la Sociedad de la Informacin, cuyo ideario se basaba en la liberacin
del mercado, la desregulacin y la privatizacin, es confrontado con la prueba de que las sociedades
informacionales ms avanzadas no han acatado este modelo desregulador y mercantilista, y en este
sentido el modelo de bienestar se constituy como un impulso para el modelo de integracin de las
tecnologas y el desarrollo de la sociedad del conocimiento (Becerra, 2010). Es por esto que, siguiendo
a Rodolfo Hamawi (actual Director Nacional de Industrias Culturales), consideramos que cualquier
discusin poltica acerca del rol de las nuevas tecnologas supone analizar el rol del Estado en la pro-
duccin y distribucin de estas creaciones culturales (Hamawi, 2010:7). En funcin de evitar modelos
de concentracin y exclusin se vuelve fundamental que el Estado intervenga en estas cuestiones.

3. El rol regulador del Estado en la era de la informacin y el conocimiento
Para avanzar en este nuevo escenario entre ciencia y sociedad, los gobiernos, cientcos, empresa-
rios y dems actores sociales deben actuar con una preocupacin primordial: que los benecios de
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la ciencia y la tecnologa alcancen, en primer lugar, a la sociedad en su conjunto. Entre todos estos
actores, los Estados deberan cumplir un rol fundamental en la promocin de un debate sobre capa-
citacin para la virtualidad. La brecha digital, como desarrollamos ms arriba, no se basa solamente
en una dimensin tecnolgica, que se traducira en una menor cantidad de dispositivos conectados a
internet para un sector determinado de la poblacin, sino tambin y sobre todo en una dimensin in-
telectual, que corresponde a una menor cantidad de personas que piensan acerca de qu hacer con
Internet y sus aplicaciones como parte de los procesos mentales de la vida cotidiana. En este sentido,
la intervencin de los actores sociales, y fundamentalmente del Estado, exige tanto intervenciones
en infraestructura y conectividad como intervenciones de carcter cultural y formativo.
Las polticas pblicas de formacin en TIC estn orientadas tanto a impedir que sigan aumentando
los marginados tecnolgicos como a reducir la brecha digital ya existente. Estas polticas persiguen
el n de alcanzar una alfabetizacin digital lo ms abarcativa y democrtica posible, para formar a
los ciudadanos en la comprensin y el uso de las nuevas tecnologas y sus aplicaciones. La era digital
ha posibilitado las condiciones para una mayor y mejor forma de participacin ciudadana; intervenir
polticamente para posibilitar estas condiciones a toda la poblacin de un territorio implica entonces
favorecer nuevos mecanismos de participacin y por lo tanto de desarrollo.
En sus Notas a las conversaciones, Rubens Bayardo destaca la importancia del rol del Estado como
interventor en el acceso y la regulacin del campo cultural:
Entiendo que la vinculacin entre Estado y cultura tiene su sustento en una cuestin jurdica, que es el
reconocimiento de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establecidos en pactos internacio-
nales e incorporados a la Constitucin Nacional. A diferencia de los derechos civiles y polticos, donde
se reclama que el Estado no intervenga sino ante su violacin, en el caso de los derechos econmicos,
sociales y culturales, se entiende que estos no pueden ser alcanzados y garantidos sino mediante po-
lticas y prcticas activas que aseguren su implementacin. () La falta de intervenciones del Estado,
la ausencia de regulaciones, de hecho deja estos mbitos librados a la mano invisible del mercado,
donde usualmente se cumple la ley del ms fuerte, y la invisibilizacin, la negacin y hasta el extermino
del otro. (Bayardo, 2005)
Frente a este escenario mundial, aunque especialmente latinoamericano, de concentracin y
exclusin, y como parte de las acciones que realizan los Estados para garantizar la democrati-
zacin de las herramientas y los recursos tecnolgicos, en la agenda de las polticas educativas
de los pases de Amrica Latina aparece cada vez con mayor presencia la necesidad de incluir
las TIC en las escuelas. Es por ello que la incorporacin de las nuevas tecnologas en la sociedad
en general, y en el mbito educativo en particular, se encuentra ligada a polticas de igualdad,
y debe ser cuidadosa y estratgicamente planificada para posibilitar a todos los ciudadanos un
uso productivo y crtico de estos nuevos productos culturales. Segn Juan Carlos Tedesco, en
pases como Argentina, con altos niveles de desigualdad social, las polticas pblicas de uni-
versalizacin del acceso a las TIC tienen un peso y exigencias distintas de las que existen en los
pases ms avanzados, donde el acceso puede producirse a travs de vas distintas a la escuela.
En nuestro pas, la escuela cumple un papel fundamental para garantizar la democratizacin del
acceso al conocimiento. (2008:27). Estas polticas asumen, adems, que la ausencia de debate
acerca de modelos de integracin de TIC genera un vaco que desemboca en un modelo nico y
manipulador planteado por el mercado. En este sentido, el desafo al que se enfrentan los Esta-
dos es que la tecnologa no establezca una relacin de poder con los miembros de una sociedad,
esto es, perjudicar o excluir, y reproducir las distinciones de clase y de grupos.
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La llamada sociedad de la informacin no es un fenmeno que se presente como una eleccin o alter-
nativa a los Estados: es un momento del desarrollo de la humanidad en el que el uso de las tecnologas
se ha extendido de manera tal que abarca todos los mbitos de la vida cotidiana. Es por esto que los
gobiernos no pueden ignorarla, sino que deben disear y poner en prctica polticas pblicas para lograr
que los ciudadanos se apropien del mundo digital y que los Estados en su conjunto formen parte de una
sociedad conectada globalmente. Al respecto, Nstor Garca Canclini nos recuerda que el Estado no crea
cultura. Es indispensable para generar las condiciones contextuales, las polticas de estmulo y regulacin
en las cuales puedan producirse bienes culturales y se pueda acceder a ellos con menores discriminacio-
nes (2002:71). La necesidad de avanzar en este sentido implica adems una responsabilidad compartida
entre gobierno, sociedad civil y sector privado, en un compromiso colectivo que conduzca a los Estados a
posicionarse favorablemente en un mundo donde imperan las nuevas tecnologas.
En Argentina, son signicativos los programas que el gobierno nacional implementa desde el ao
2009 para lograr la inclusin digital, reducir la brecha digital, profundizar el conocimiento de los ciu-
dadanos a travs de las nuevas tecnologas y para crear contenidos y programas digitales. Todos estos
programas se sostienen bajo un mismo principio: que la tecnologa debe funcionar para generar el
derecho igualitario a la cultura no solo como espectadores, sino tambin como productores y genera-
dores (Coscia, 2012:17). Entre ellos se destacan el Programa mi PC, llevado a cabo por el Ministerio de
Industria como una herramienta para la incorporacin de tecnologas al proceso productivo a travs
de la creacin de Centros de Enseanza y Acceso Informtico (CEAs), Argentina Conectada, un plan
nacional que busca generar las condiciones tcnicas para conectar a un pas a travs de la banda ancha,
la televisin y el video, para romper con la lgica mercantil que restringe el acceso y transforma la co-
municacin y la conexin en un artculo de lujo en un mundo en el que estar conectado es una primera
necesidad, y el programa Conectar Igualdad, que sigue el modelo de una computadora por alumno y
desde hace tres aos se constituye como el programa nacional de mayor alcance con el n de reducir
las desigualdades en el acceso a las nuevas tecnologas a travs del sistema educativo.
4. El programa Conectar Igualdad
El programa Conectar Igualdad fue creado en el ao 2010 a travs del Decreto 459/10 en el marco de la
implementacin de una poltica nacional de inclusin digital educativa del Ministerio de Educacin de
la Nacin Argentina. Surge como una iniciativa del Poder Ejecutivo, lanzada por la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner y orientada a revalorizar la educacin pblica a travs de un programa destinado
a reducir las brechas digital, educativa y social en el territorio argentino, y permitir as un acceso masivo
al conocimiento a travs del dominio de dispositivos tecnolgicos y herramientas cognitivas.
En la presentacin del programa realizada por el Consejo Federal de Educacin en 2010, se plan-
tean una serie de principios orientadores de esta poltica federal de TIC, que se desprenden a su
vez de la Ley de Educacin Nacional; a saber: la equidad y la inclusin en el acceso y la apropiacin
de las herramientas tecnolgicas, orientadas a reducir la desigualdad de oportunidades que sufren
los nios y jvenes pertenecientes a sectores desfavorecidos de la sociedad, la calidad, orientada a
garantizar el acceso a fuentes diversas de informacin, a adoptar lenguajes multimediales para la
elaboracin de los propios discursos y a tender puentes comunicacionales entre las generaciones, la
formacin de la ciudadana a travs de la creacin de espacios para la participacin y la conguracin
de ciudadanos democrticos, y la innovacin pedaggica a n de reposicionar al docente desde la
experiencia de su conocimiento didctico y explorar las posibilidades que las tecnologas ofrecen
para producir cambios en las prcticas e impactar as en una mejora de la calidad educativa.
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A partir de estos lineamientos, Conectar Igualdad persigue desde su origen las siguientes nali-
dades: la revalorizacin de la escuela pblica, la inclusin digital y el mejoramiento de la calidad de
la educacin, el acercamiento a los intereses y necesidades de los alumnos de los distintos niveles
educativos y la promocin de una mayor participacin en su formacin, el impacto social de una
poltica universal de inclusin educativa, la disminucin de las brechas de alfabetizacin digital de la
poblacin y el fortalecimiento del rol del docente.
Para tales nes, el programa despliega desde sus inicios una serie de actividades de formacin
docente, generacin de recursos educativos y equipamiento de escuelas con herramientas tecnol-
gicas. En este sentido, se destacan varias iniciativas. Una de ellas es la creacin de un campus online
llamado Escuelas de Innovacin, que forma parte del plan de capacitacin docente y se constituye
como un espacio colaborativo de encuentro, comunicacin, enseanza y aprendizaje donde inter-
cambiar conocimientos, experiencias e impresiones sobre la inclusin de las tecnologas en las aulas.
Este campus ofrece un entorno con recursos didcticos, materiales, descargas gratuitas y actividades
para que los docentes utilicen y lo identiquen como una propuesta de apoyo, continuidad y pro-
fundizacin de las capacitaciones presenciales que brinda el plan. Otra iniciativa es el proyecto de
innovacin Laboratorio del Futuro, que surge en el ao 2012 como un programa que busca generar
propuestas innovadoras para que los alumnos y docentes mejoren los usos y apropiaciones de las
tecnologas dentro y fuera del aula. Este espacio tiene una agenda de actividades y talleres a donde
se puede asistir de manera libre y gratuita para formarse en distintos temas de actualidad vincula-
dos principalmente con las ciencias y la tecnologa. En cuanto a la generacin de herramientas en s
mismas, se ponen a disposicin, adems de aquellas que vienen incorporados en las computadoras
de Conectar Igualdad que distribuye el Estado a los estudiantes y docentes de las escuelas pbli-
cas secundarias, de educacin especial, y de los institutos de formacin docente, todos los recursos
publicados en el portal educ.ar del Ministerio de Educacin de la Nacin (simuladores, infografas,
mapas interactivos, videos, imgenes), que se suman a los cursos en lnea disponibles para alumnos,
docentes y familias, y a las noticias, juegos, concursos y convocatorias.
El programa surge en un contexto latinoamericano donde ya otros pases de la regin han avan-
zado con nalidades similares. Un programa pionero dentro de las polticas pblicas destinadas a
reducir la brecha digital, ampliar la inclusin y garantizar la equidad en el acceso a la educacin es
el Plan CEIBAL, un proyecto socioeducativo creado en Uruguay en el ao 2007. Como explic el en-
tonces presidente de la Repblica, Tabar Vzquez, en un artculo publicado en Americas Quarterly
(Estados Unidos), el objetivo a largo plazo del Plan Ceibal es promover la justicia social mediante
la promocin de la igualdad de acceso a la informacin y herramientas de comunicacin para todo
nuestro pueblo.
1
Es un plan de distribucin gratuita de una computadora porttil para cada alum-
no y docente de las escuelas primarias
2
pblicas. En este programa, el sistema operativo (SO) que
permite trabajar con la netbook (XO)
3
est basado en Linux distribucin Fedora. La apariencia de la
pantalla (el entorno grco) fue diseada especialmente para los nios y es conocido como Sugar. El
Plan Ceibal desarrolla asimismo un programa de conectividad a travs de la llamada Red Ceibal, cuyo
objetivo es brindar acceso a Internet a las XO a travs de las escuelas y otros puntos, apoyndose b-
1 Informacin disponible en http://www.ceibal.org.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=44&Itemid=56
2 En la cuarta fase del proyecto se establece la ampliacin progresiva del mismo a las instituciones educativas privadas y al ciclo
bsico de enseanza secundaria pblica.
3 Las XO son las computadoras distribuidas en Uruguay que forman parte del programa One laptop per child. La XO, is a potent
learning tool designed and built especially for children in developing countries, living in some of the most remote environments. Its
about the size of a small textbook. It has built-in wireless and a unique screen that is readable under direct sunlight for children who go
to school outdoors. Its extremely durable, brilliantly functional, energy-ecient, and fun en http://laptop.org/en/laptop/.
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sicamente en la capacidad que estas tienen de conectarse de manera inalmbrica. El primer aspecto
de la red implica llegar con conectividad a la escuela y desde all se distribuye a travs de cableado
a los distintos puntos de acceso inalmbrico. En complemento con esta dotacin de conectividad a
todo el territorio, el plan se completa con una serie de guas, tutoriales y programas de capacitacin
comunitaria y docente. A travs de todas estas acciones, el plan se plantea como objetivo promover
la inclusin social, coordinar acciones de impacto en la comunidad, la colaboracin voluntaria y el in-
tercambio de conocimiento de redes, actores sociales y acadmicos comprometidos con la inclusin
social y digital.
Otro referente latinoamericano en el desarrollo de polticas pblicas destinadas a contribuir a la
inclusin social a travs de las herramientas tecnolgicas es Canaima, un proyecto socio-tecnolgico
abierto del Gobierno Bolivariano de Venezuela, construido de forma colaborativa y centrado en el
desarrollo de herramientas y modelos productivos basados en software y sistemas operativos libres.
Canaima surge como consecuencia del Decreto Presidencial 3.390 sobre el uso de tecnologas libres
en la Administracin Pblica Nacional (APN), y a partir de su desarrollo se establece como sistema
operativo para todas sus estaciones de trabajo. El objetivo de estas tecnologas es generar capaci-
dades nacionales, desarrollo endgeno, apropiacin y promocin del libre conocimiento, sin perder
su motivo original: la construccin de una nacin venezolana tecnolgicamente preparada
4
. Actual-
mente, Canaima impulsa grandes proyectos nacionales tanto a nivel pblico como privado, entre los
que se encuentran el Proyecto Canaima Educativo, que tambin apunta a la dotacin de computado-
ras a nios en edad escolar, la conexin de escuelas a la red de Internet y la formacin para el buen
uso de las tecnologas, as como el Plan Internet equipado de CANTV, un plan de nanciamiento para
la compra de computadoras y la conexin a Internet en los hogares, entre otros programas.
5. Huayra: las implicancias del uso de software libre
en una poltica de inclusin digital
El sistema operativo de Conectar Igualdad es desarrollado por CENITAL (Centro Nacional de In-
vestigacin y Desarrollo de Tecnologas Libres), rea del programa que nace en el ao 2012 con la
idea de generar e impulsar las experiencias de I+D en el campo de las tecnologas libres, contribuir
a la soberana e independencia tecnolgicas y apoyar la gestin de la Administracin Pblica y la
comunidad argentinas.
Huayra, vocablo quechua que signica viento (de cambio, de libertad, de soberana tecnolgica),
fue pensado especialmente para la comunidad educativa. Basado en Debian GNU/LINUX, el mismo
utilizado por Canaima en Venezuela, el SO de Conectar Igualdad se constituye como herramienta
indispensable para lograr la autonoma y la soberana tecnolgicas necesarias para la concrecin de
los objetivos del programa.
La implementacin de programas de estndares abiertos permite a los usuarios ejecutar el pro-
grama como deseen, realizar modicaciones sobre ste (y por lo tanto acceder al cdigo fuente), y
copiar y distribuir tanto el programa como las modicaciones que se hayan realizado anteriormente.
La eleccin de este tipo de software (Software Libre o SL) se basa en criterios econmicos, de seguri-
dad, de fomento a la innovacin tecnolgica local, de autonoma, de adaptabilidad de los programas
libres, y de independencia. La distribucin de Debian GNU/LINUX ofrece numerosas ventajas para
el desarrollo de Huayra, a saber: permite ser adaptada a necesidades propias para disear distri-
4 Informacin disponible en http://canaima.softwarelibre.gob.ve/
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buciones especcas; no depende de ninguna empresa o corporacin y sus formas de gobierno se
encuentran documentadas y son permeables al ingreso de nuevos actores, posee cerca de 25 mil pa-
quetes de software y soporta ms de 10 arquitecturas de hardware, cuenta con una gran comunidad
de voluntarios a nivel mundial, posee un sistema de control de calidad able y bien documentado,
es la metadistribucin origen de otras grandes distribuciones como Ubuntu, Guadalinex, Canaima,
Knopix, etc.
5
El director del proyecto Huayra, Vladimir di Fiore, explica que su diferencia con otras
distribuciones no se relaciona con cuestiones tcnicas, sino polticas. Al elegir Debian como metadis-
tribucin, eligen un contrato social claro por fuera de las corporaciones.
Desde el inicio del desarrollo de Huayra se comienzan a publicar las distintas versiones de prueba.
Di Fiore seala que este es un cambio en el Estado, debido a que no es normal que desde el Estado
se publiquen versiones de prueba (dando lugar a que los usuarios reporten errores), y se genere una
participacin extendida hacia la comunidad. Esta instancia de participacin tambin se reporta en la
creacin de un portal y de distintos espacios en las redes sociales (facebook, twitter y google+). Esta
lgica colaborativa constituye parte de la esencia del SL, que promueve el trabajo de forma horizon-
tal (modelo bazar) en contra de los modelos verticalistas (modelo catedral).
6
Este nuevo espacio cho-
ca con la estructura vertical propia del Estado, promoviendo la aparicin de nuevos actores y formas
de participacin dentro de la escena del desarrollo tecnolgico.
Adems, la utilizacin de SL evita la obsolescencia programada,
7
producto de las actualizaciones
de software propietario (SP) que ponen fecha de caducidad a la tecnologa. En este caso, la imple-
mentacin de SL evita que las computadoras tengan que ser renovadas por no poder procesar las
ltimas aplicaciones o actualizaciones. Esto resulta fundamental para el Estado en funcin del costo,
pero tambin dentro del sistema educativo, ya que garantiza la continuidad y homogeneidad en el
acceso a los mismos contenidos por parte de los alumnos/usuarios. Segn Martn Becerra, la exigen-
cia de nuevos equipos que requiere la renovacin de software tiene repercusiones concretas sobre
la brecha digital: por un lado, acceder a las ltimas generaciones tecnolgicas implica un nivel de
gasto que no todos pueden afrontar (por la caresta de equipos, softwares y abonos renovables con
claves y contraseas); paralelamente, en una sociedad con accesos diferenciales a las TIC, quienes es-
tn en mejores condiciones para hacer uso de las nuevas tecnologas son aquellos que ya se haban
posicionado mejor en las inmediatamente anteriores (2010:100).
Otro elemento esencial dentro de la conguracin del SL, que impacta directamente en el mbito
educativo, es que se les brinda a los alumnos una caja de herramientas en lugar de una caja negra.
Los alumnos pueden acceder al cdigo fuente de las mismas, lo que les permite cambiar datos de la
conguracin, aprender a programar, y bsicamente tener un acceso abierto al corazn del software.
Como mencionamos anteriormente, Huayra est especialmente desarrollado para la comunidad
educativa. La oferta de programas descargables de manera gratuita supera los 25 mil, sumado a los
contenidos de Educ.ar, Canal Encuentro, Conectar Igualdad, Paka-Paka y Conectate. Sobre el paque-
te de programas que ofrece Debian, se encuentran una serie de programas y aplicaciones para los
alumnos y docentes. Un ejemplo de esto es la incorporacin del software Pilasengine al paquete de
5 Informacin disponible en http://huayra.conectarigualdad.gob.ar/institucional
6 A partir de la aparicin de Linux, software desarrollado por Linus Torvalds en colaboracin abierta con una comunidad de
usuarios, Eric Raymond desarrolla dos modelos de trabajo asociados al software libre y el software propietario. El modelo catedral,
se caracteriza por presentar una estructura vertical, jerrquica (trabajo con SP), a diferencia del modelo bazar, caracterizado por
el trabajo en comunidad, horizontal y con diferentes enfoques (trabajo con SL). Disponible en http://www.openbiz.com.ar/
La%20Catedral%20y%20El%20Bazar.pdf
7 Es la programacin del n de la vida til de un producto o servicio por parte del fabricante para asegurar que despus de
determinado perodo de tiempo stos se vuelvan obsoletos y los usuarios tengan la necesidad de renovarlos.
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programas de Huayra, herramienta diseada por una cooperativa argentina para aprender a progra-
mar jugando. Este programa les permite crear sus propios videojuegos, lo que posibilita que tanto
docentes como adultos descubran cmo funciona una computadora, utilicen herramientas y lengua-
je de programacin y trabajen en proyectos de manera colaborativa. El desarrollo de videojuegos
tambin sirve a los nes de ensear otros contenidos de la currcula educativa como matemticas,
fsica, literatura, arte y tecnologa.
Un tema de discusin relevante, y que an no encuentra un consenso unnime, es la incorpora-
cin de dos sistemas operativos en las netbooks, uno libre (Huayra GNU/LINUX) y uno propietario
(Microsoft Windows). El decreto del Poder Ejecutivo que crea el programa Conectar Igualdad no es-
pecica qu SO debe utilizarse en las computadoras, esta decisin queda a cargo del Ministerio de
Educacin. Cuando se lanza el programa, las netbooks incluyen tanto Windows como Linux. El doble
booteo
8
se convierte en un punto de tensin para aquellos defensores y militantes del SL como los
miembros de Software Libre Argentina (SoLAr), quienes argumentan que la incorporacin de SP en
las netbooks atenta contra la soberana tecnolgica (al limitar el control y la apropiacin del Estado y
los usuarios de los recursos que el mismo Estado invierte), contra la educacin como derecho huma-
no (usar SL signica aprender a aprender y no solo entrenar como con el SP, y signica tambin
aprender de manera cooperativa y compartir el conocimiento), contra la inclusin digital (al restringir
el acceso a la informacin y el conocimiento, debido a que las licencias pueden ser gratuitas pero sus
actualizaciones no lo son), contra el fortalecimiento del desarrollo local (en lugar de dirigir el dinero a
empresas locales, se dirige a empresas multinacionales), y contra la optimizacin de los recursos del
Estado (un doble booteo implica un doble costo).
9
Beatriz Busaniche, miembro de la fundacin Va
Libre, argumenta que una gran parte del potencial transformador del programa queda diluido con
el doble booteo, se ve retrasado el desarrollo de una informtica autnoma y libre por parte de las
nuevas generaciones e impide el desarrollo de una mirada crtica sobre la tecnologa, lo que reduce a
los usuarios a meros consumidores de productos acabados, entre otras razones.
10
Por otro lado, quienes argumentan a favor de esta modalidad, alegan causas relacionadas con la po-
sibilidad de eleccin por parte de los usuarios entre un sistema operativo y otro, la formacin que arras-
tran los usuarios en sistemas privativos (los alumnos que reciben las netbooks estn en nivel secundario
y terciario por lo tanto llevan un tiempo considerable utilizando SP, y estn acostumbrados a ellos), y la
formacin para su futura vida laboral (conocer las opciones con las que se encontrarn en su trabajo o
desarrollo profesional). Pablo Fontdevilla, director ejecutivo de Conectar Igualdad, expres durante el III
Evento de Software Libre y Economa Social realizado en el ao 2012, que las netbooks estn diseadas
con doble booteo para que los chicos tengan la posibilidad de elegir y conocer cmo manejar dos alter-
nativas diferentes de SO, que les permitan acceder a nuevos modos de aprendizaje. Adems, presenta
herramientas desarrolladas ntegramente en SL como navegadores, procesadores de texto, sonido y
video como tambin simuladores de fsica, qumica, biologa y matemtica, entre otros.
11
8 El doble booteo o el arranque dual es la capacidad de una computadora de contar con dos sistemas operativos en el mismo
disco rgido o equipo, lo que permite seleccionar el sistema con que el usuario desea que inicie la computadora.
9 Estos argumentos fueron desarrollados por la asociacin civil SoLAr en un artculo posteado en su pgina web el da 3 de
octubre de 2011 bajo el ttulo Motivos por los cuales las computadoras del plan Conectar Igualdad slo deben utilizar Software
libre. Estos motivos junto con otra documentacin fueron entregados al Ministro de Educacin a travs de sus asesores en
junio de 2011. http://solar.org.ar/spip.php?article774 .
10 Conectar igualdad pero no libertad. Artculo publicado en la web de Via Libre el 12 de mayo de 2011. Disponible en: http://
www.vialibre.org.ar/2011/05/12/%E2%80%9Cconectar-monopolio%E2%80%9D/
11 Cita extrada de la web de CI, de la seccin Noticias://www.conectarigualdad.gob.ar/noticia/conectar-igualdad-en-el-
iii-evento-de-software-libre-y-economla-social-119
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En el ao 2012, las computadoras iniciaban por defecto con LINUX/ UBUNTU, en el 2013 inician
con Huayra. Si bien las netbooks siguen contando con el SO de Microsoft, el director de CENITAL y
activista de SL Javier Castrillo comenta que su intencin y la de su equipo es hacer un producto es-
table, potente, seguro, conable, lindo, agradable de usar, 100% libre, y ser la opcin por defecto nos
abre la puerta a que por eleccin de los propios usuarios sea sta la particin que siempre se use, y
esperemos esto sume la suciente fuerza para que no se renueve este contrato, pero yo no soy quien
toma las decisiones al respecto, no tengo esa responsabilidad. Mi responsabilidad es que Huayra sea
el mejor producto que podamos hacer para que sea la eleccin de los usuarios.
12

6. Conclusiones
Las polticas pblicas orientadas a garantizar el acceso igualitario al conocimiento, uso y apropiacin
de las herramientas tecnolgicas se vuelven un imperativo para asegurar la inclusin y la equidad en
un contexto contemporneo de convergencia digital. En la actualidad se observa un desplazamiento
del lugar del Estado, que ya no queda subordinado a la esfera econmica sino que cobra autonoma
en materia de intervencin social, cultural, cientca y tcnica. De este modo, una de sus principales
preocupaciones debe ser activar los mecanismos necesarios para que las reglas que impone el mer-
cado no reproduzcan una lgica de exclusin que naturalice las desigualdades sociales.
Los usos de la tecnologa son complejos, y como consecuencia de esto resulta imposible plantear
la desigualdad del acceso en trminos dicotmicos. Es fundamental en este sentido que las polticas
no planteen el acceso de manera absoluta (acceder o no acceder) y que no presenten soluciones
apriorsticas que prescindan de un anlisis especco de su contexto de aplicacin. Para no caer en el
fetichismo de la tecnologa y creer que las desigualdades se anulan solo con la obtencin del objeto
material (una computadora), es necesario admitir que la brecha digital tiene su origen en desigualda-
des que forman parte de una estructura social que la antecede.
El programa Conectar Igualdad, al incluir dentro del proyecto el desarrollo de un software libre
y propio, instala nuevos modelos de uso de las herramientas que permiten apropiarse de manera
crtica de los recursos tecnolgicos disponibles. La adopcin de programas de estndares abiertos
permite instalar nuevos modelos de aprendizaje en relacin con la tecnologa a partir de la aparicin
de nuevas opciones susceptibles de ser modicadas, donde prima una lgica de la innovacin, el
aprendizaje colaborativo y donde todas las ideas pueden desarrollarse democrticamente.
En este anlisis no podemos pasar por alto la importancia de las discusiones en torno a la incorpo-
racin de Windows en las mquinas, y cmo la decisin de incorporarlo a las computadoras juega en
detrimento de los principios que fundamentan el programa. Creemos que para defender una poltica
de inclusin, acceso igualitario y democratizacin de los saberes, es necesario iniciar una reexin
profunda sobre las implicancias del uso de las diferentes herramientas disponibles. El hecho de que
Huayra sea la opcin de arranque por defecto allana el camino para lograr estos cometidos, pero sin
una decisin clara por parte del Estado en la eleccin de un tipo u otro de software se veran matiza-
dos los resultados que se espera conseguir a travs de la implementacin del programa.
Otro tema a tener en cuenta en las reexiones futuras sobre este programa son los impactos reales
de esta implementacin sobre estudiantes y educadores. Por un lado, es preciso evaluar la incorpora-
cin y apropiacin de estas herramientas, por otro lado, no hay que desestimar los modos en que una
12 Nace Huayra: el GNU/Linux de Conectar Igualdad. Artculo publicado en la web de SoLAr, escrito por Olix el 5 de Octubre de
2012. Disponible en http://solar.org.ar/spip.php?article962
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poltica de estas caractersticas incide en la futura participacin de los educandos como ciudadanos
dentro de la sociedad civil. Estos impactos solo podrn ser evaluados pasado cierto tiempo de im-
plementacin del programa, una vez que los alumnos hayan estado expuestos a estas herramientas
durante al menos un ciclo entero de formacin.
Considerando el tiempo que lleva Conectar Igualdad en vigencia, y la novedad que este ao
inaugura con la incorporacin de Huayra en sus mquinas, sacar conclusiones cerradas sobre el
tema resulta apresurado y corre el peligro de ser presa de muchas equivocaciones. Creemos que
Huayra dentro del programa forma parte de una decisin inteligente que lo completa como tal. Sin
embargo, surgen varios interrogantes en torno al impacto de la utilizacin del software sobre los
alumnos y docentes, las dicultades y obstculos para el desarrollo de tareas as como los logros
cumplidos y el terreno allanado, las implicancias para los futuros ciudadanos dentro de la escena
social y poltica, el escenario que les depara. El Estado forma ciudadanos en una lgica participati-
va, horizontal y comunitaria, propia del SL pero, realmente condice esta formacin con el terreno
social y poltico que l mismo forja?, est preparado para una participacin ms activa por parte
de los ciudadanos? Todas estas cuestiones abren nuevos debates y discusiones que lejos estn de
concluir en una nica respuesta.
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Portal Ceibal: http://www.ceibal.edu.uy/Paginas/Quienes-Somos.aspx
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Otras fuentes
Entrevista realizada por las autoroas a Vladimir Di Fiore Prieto, director del CENITAL, proyecto Huayra,
Conectar Igualdad; secretario de prensa en SL con CFK, miembro de SoLAr.
ANCINAV: proposta de integrao
do setor audiovisual brasileiro
Marina Rossato Fernandes
*
FAPESP/ UFSCar
Resumo:
Este artigo pretende destacar a proposta de integrao do setor audiovisual brasileiro por meio
da anlise das medidas e dos objetivos do anteprojeto de 2004, que propunha a transformao da
Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV).
Palavras-chave
Poltica cultural, Estado, audiovisual.
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1. Estado, cinema e televiso
No Brasil a televiso e o cinema contaram com apoio estatal para se desenvolver, porm os tipos de
apoio que receberam e os resultados que obtiveram foram diferentes. A relao entre Estado e tele-
viso se inicia com seu advento em 1950, com a instalao da infraestrutura e a adoo do modelo
de explorao do trusteeship model, ou seja, o Estado deu preferncia para a explorao da atividade
privada comercial (Lima, 2011:28). Assim, o Estado passou uma atividade pblica para ser exercida
pela iniciativa privada em um modelo liberal e sem regulao.
O desenvolvimento da televiso se deu apoiado na publicidade, como aponta Jos Mario Ortiz
Ramos (2004:42), neste processo foi fundamental a presena de atores ligados a essa rea, como
Jos Bonifcio de Oliveira Sobrinho, o Boni, e Walter Clarck, guras que se destacaram por sua viso
empresarial no desenvolvimento da TV Globo. A inuncia da publicidade na produo de conte-
do chega ao ponto das agncias criarem e produzirem programas a serem exibidos na televiso,
prtica comum em 1950. Nos anos 1960, a ao da publicidade passa a ser direcionada para o espao
entre a programao, assim cabe a emissora a venda de espao de tempo comercial e no mais de
programao, intensicando sua lgica econmica. Esta relao estabelecida desde o incio marca o
objetivo comercial das emissoras de televiso, que visam o lucro atravs da explorao de sua pro-
gramao e com isso capitalizam-se e reinvestem o lucro no mercado.
Nos anos 1950 o contedo era majoritariamente produzido por agncias de publicidades ou impor-
tado de outros pases, ao contrrio do que ocorreu nos Estados Unidos, onde desde cedo se estabeleceu
* Bolsista de mestrado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) do Programa de Ps-graduao em Imagem e
Som da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
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uma parceria entre cinema e televiso. Nos anos 1950 formou-se o oligoplio bilateral, como explica
Jos Mario Ortiz Ramos (2004:45), modelo que combina produo prpria das emissoras com compra de
lmes e seriados de produtores independentes de cinema e grandes companhias de Hollywood a m de
preencher a grade televisiva. Neste pas legislao datada de 1993 proibiu as redes de televiso de con-
sumir e distribuir mais de 30% de sua prpria produo, beneciando tanto a televiso quanto o cinema.
No Brasil o mesmo no aconteceu, no incio a televiso produzia ou importava contedo, e na
dcada de 1970 estruturou-se verticalmente, ou seja, as emissoras produzem, distribuem, exibem e
vendem para o exterior no estabelecendo um vnculo com o cinema, que poderia alimentar a sua
grade de programao, situao que perdura at os dias de hoje.
Em 1962 foi elaborado o primeiro marco regulatrio da televiso, o Cdigo Brasileiro de Telecomuni-
cao (CBT), porm, podemos apontar que este marco foi concebido visando atender interesses dos con-
cessionrios e do Estado, e no de elaborar uma poltica que visasse democratizao da comunicao.
Essa relao reforada durante a ditadura militar, quando o Estado passa a investir na criao
de rgos de comunicao, como o Ministrio das Comunicaes e o Conselho Nacional de Comu-
nicao, alm de leis e decretos que contribuam para o desenvolvimento tcnico necessrio para a
consolidao de uma rede de telecomunicao nacional, tendo como objetivo promover as ideias do
novo regime atravs dela. No perodo de redemocratizao o Congresso passou a aprovar as con-
cesses e renovaes feitas pelo Executivo, porm os dispositivos que seriam fundamentais para um
novo modelo de regulao nunca se concretizaram. Como os que Bolao aponta: proibio do mo-
noplio e oligoplio, preservao de nalidades educativas e culturais, proteo cultura regional
e estmulo produo independente, o que faz com que ele arme A falta dessa regulamentao
acaba preservando, na prtica, o velho modelo. A falta desta regulamentao permitiu a concentra-
o de poder poltico e econmico pelo servio de radiodifuso, destacando a emissora Rede Globo.
J a relao entre Estado e cinema marcada pela maior valorizao de seu carter cultural do que
comercial. Prova disso a vinculao dos rgos federais de estmulo produo ao Ministrio da Edu-
cao e Cultura, como o INC (Instituto Nacional de Cinema) em 1966 e a Embralme em 1969. A Embra-
lme tornou-se responsvel pelo aumento da produo, renda e pblico do cinema nacional. As aes
da Embralme alm de incentivar a produo se preocupavam com a distribuio. A distribuidora da
Embralme visava controlar a comercializao de seus prprios lmes, realizava pesquisa de mercado,
estimativa de pblico e custo do lme, investia em peas promocionais, passou a se sosticar e a con-
correr diretamente com outras distribuidoras, sendo fundamental para o avano do cinema nacional
no mercado interno. Estes foram importantes rgos de estmulo produo at a dcada de 1990,
porm no possibilitaram que o cinema se industrializasse e nem fosse autossustentvel.
Em 1990 o governo de Fernando Collor props diminuir a mquina governamental, desmontar o
setor pblico e enfraquecer o papel do Estado. O setor da cultura sofreu as consequncias deste novo
modelo de gesto, os incentivos scais foram revogados e os rgos pblicos ligados a ela foram
extintos, o prprio Ministrio da Cultura foi substitudo por uma Secretaria. Na rea do cinema, a Em-
bralme, que j estava enfraquecida, extinta, assim como outros rgos ans, reduzindo o cinema
a uma atividade perifrica no mbito da poltica cultural do governo federal.
Em 1992 foi criada a Lei do Audiovisual, e em 1993 sua segunda verso, implantando o mecanismo
de renncia scal. Esse mecanismo foi importante, pois permitiu a retomada da produo cinemato-
grca, porm era insuciente, pois a lei no contempla a distribuio e a exibio e no havia uma
poltica que visasse o desenvolvimento industrial do setor.
Ento, em 2000 o Congresso Brasileiro de Cinema (CBC) ressurge. O CBC teve sua primeira edio
em 1952 e a segunda em 1953, foram momentos em que o meio cinematogrco se reuniu para ela-
borar propostas para o cinema nacional e reivindicar apoio estatal.
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Assim o III CBC surge, segundo seu prprio presidente Gustavo Dahl, como re-politizao do ci-
nema brasileiro (Dahl, 2000) visando congregar diferentes elos da cadeia produtiva para que fossem
elaboradas propostas para o setor. Deste Congresso resultou a criao do Grupo Executivo para o
Desenvolvimento da Indstria Cinematogrca (GEDIC) do qual faziam parte ministros de diversas
reas, e representantes da classe audiovisual, como Luiz Carlos Barreto, Cac Diegues, Gustavo Dahl,
Rodrigo Saturnino Braga, Luiz Severiano Ribeiro Neto e Evandro Guimares. A ideia do GEDIC era pro-
por uma poltica industrial para o cinema brasileiro, visando seu desenvolvimento e sustentabilidade.
Do relatrio nal, entre outras medidas, solicitou-se a criao da Agncia Nacional do Cinema (AN-
CINE), que previa a participao da televiso ao obrig-la a direcionar 2% de seu faturamento bruto
para a coproduo independente e tambm a obrigao de compra de estoque de lmes brasileiros.
Esta medida foi retirada devido s presses:
Quando chegou ao ltimo momento, quando a Medida Provisria (MP) estava pronta e o Ministrio
das Comunicaes tinha participado, houve uma manifestao conjunta das emissoras de televiso
se recusando em serem reguladas pelo governo e pela MP, elas conversaram com o presidente Fer-
nando Henrique para comunicarem que no estavam de acordo com as propostas da MP, fazendo
uma presso violenta, ento o governo federal recuou e restringiu a MP ao cinema e produo
videofonogrca. (Dahl, 2009)
Outro ponto que englobaria os servios de radiodifuso e que no chegou a ser efetivado foi o
termo audiovisual da legislao, sendo colocado no lugar dele o termo videofonogrco, pois este se
referia produo de carter independente feito em formato digital, enquanto aquele poderia vincular
a produo dos grupos industriais radiodifusores. (Alvarenga, 2010)
Observa-se que desde a criao da ANCINE j havia o intuito de integrar o cinema e a televiso em
uma poltica conjunta, o que foi proposto no anteprojeto da ANCINAV em 2004. Esta proposta parte
de reivindicaes histricas do setor cinematogrco, que constantemente demanda uma poltica
protecionista e intervencionista e busca dilogo com a televiso. J a televiso, que se estruturou
verticalmente, no apresenta interesse em dialogar com o cinema para alm da Globo Filmes e conta
com elevado poder econmico, poltico e de inuncia para impedir aes neste sentido por parte
do Estado. Nesta divergncia de interesses necessrio salientar que a televiso tambm recebeu
incentivo estatal, o qual foi fundamental para seu desenvolvimento como podemos perceber.
2. A proposta da ANCINAV
Em 2004, durante o primeiro mandato do governo Lula, o Ministrio da Cultura, que tinha como mi-
nistro Gilberto Gil, encaminhou o anteprojeto que propunha a transformao da Agncia Nacional
do Cinema (ANCINE) em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV) ao Conselho Su-
perior de Cinema. O anteprojeto foi elaborado por uma equipe de tcnicos, consultores e dirigentes
do Ministrio da Cultura durante 14 meses e cou em consulta pblica por dois meses antes de ser
enviado quele conselho.
A ANCINAV foi uma proposta de ampliar a atuao da ANCINE. A nova agncia passaria a regu-
lar o audiovisual como um todo, e no somente o cinema, expandindo sua ao principalmente
sobre a televiso, sendo capaz de scalizar e fomentar o setor audiovisual. O anteprojeto propu-
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nha que a nova agncia tivesse o papel de regular, mediar e estimular as atividades de produo
e de difuso de contedos audiovisuais no pas, considerando os diversos meios de produo e
de difuso j existentes.
Previa apoio no s produo, mas tambm distribuio, exibio e infraestrutura, preten-
dendo estimular a ampliao do parque exibidor. Visava, conforme o artigo 3, garantir o desenvol-
vimento e a preservao do patrimnio cultural, assegurar o direito dos brasileiros sob o contedo
audiovisual, tanto para usufruir como para produzir e fortalecer a diversidade cultural.
O artigo 4, por meio de seus incisos, destaca a necessidade de promover a lngua e a cultura
nacional, a universalizao do acesso s obras, combater o abuso de poder econmico, vedao ao
monoplio e oligoplio dos meios de comunicao social, estimular a diversicao da produo e a
competio no mercado, fortalecer a produo independente e regional.
Esta nova agncia passaria a regular tambm a televiso, cobrando taxas e reservando espao
para a exibio da produo independente e regional. Esta proposta constituiu-se em uma novidade
quanto poltica do audiovisual no Brasil, pois em nosso pas historicamente a televiso que acumu-
la lucros, espectadores e poder poltico nunca apresentou interesse em dialogar com o cinema. As
emissoras exibem produo prpria e produo estrangeira, com pouca relao com o cinema para
alm da atuao da Globo Filmes.
Pensando na consolidao desta relao entre cinema e televiso que o anteprojeto baseia al-
gumas de suas propostas. Considerando o modelo vertical da televiso e entendendo a diculdade
que isto gera para a produo audiovisual nacional, pois a televiso seria um importante mercado
consumidor de obras audiovisuais e uma excelente via de escoamento da produo devido a sua
alta audincia que garantiria visibilidade das obras, que o governo prope, por meio da ANCINAV, a
reserva de espao na programao.
Assim, por meio do artigo 90 foi proposta a reserva de espao para a programao nacional inde-
pendente e regional, onde as emissoras de televiso aberta deveriam dedicar 20% de sua programa-
o a esse tipo de produo. Para os canais por assinatura o artigo 92 estipula que em cada um dos
pacotes de canais de programao deve haver um percentual mnimo de obras nacionais de acordo
com seu volume de programao. Por meio desta proposta o governo entendia que a obrigatorieda-
de de exibio da produo independente alavancaria a produo desta, gerando mais empregos no
setor, contribuindo para diminuir a concentrao da produo de contedo e diversicaria a progra-
mao da televiso, alm de modicar o formato de apoio s produes nacionais, que atualmente
dependem de incentivos diretos ou indiretos do Estado, repassando esta funo para a iniciativa
privada, j que esta seria obrigada a adquirir programao independente.
Acreditava-se que essa relao poderia ser bem sucedida e em longo prazo no haveria mais ne-
cessidade desta legislao intervencionista, pois esta se tornaria uma demanda do prprio mercado.
Comprovao desta viso o prprio artigo 90 que ao mesmo tempo em que previa a obrigatorie-
dade de exibio da produo independente, propunha uma reduo progressiva da taxa a ser paga
pela CONDECINE para as emissoras que a cumprissem, como podemos ver:
Artigo 90: A As prestadoras de servios de radiodifuso de sons e imagens e outras prestadoras de ser-
vios de telecomunicaes exploradoras de atividades audiovisuais que exibirem em sua programao
regular uma percentagem anual mnima, no inferior a 20%, de obras cinematogrcas e videofonogr-
cas brasileiras de produo independente e de produo regional, de obras cinematogrcas brasilei-
ras de longa metragem de produo independente, faro jus a uma reduo progressiva na CONDECI-
NE prevista pelo inciso I do artigo 60 para suas produes prprias exibidas no prprio veculo, no ano
subseqente, conforme regulamento.
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O objetivo era aumentar o dilogo entre cinema e televiso, possibilitando sinergias. Juca Ferreira,
secretrio executivo do Ministrio da Cultura na poca, deixa claro o objetivo desta integrao:
criar mecanismos de incentivo para que as televises invistam no cinema, exibam o cinema, co-partici-
pem da produo de cinema, em que o cinema, atravs de mecanismos de incentivo, tenha a televiso
como suporte publicitrio para divulgar suas produes. (Ferreira, 2003)
A nova agncia tambm regularia a explorao de atividade cinematogrca e audiovisual quando
realizada por prestadora de servio de telecomunicaes. Esta denio est presente no artigo 38,
inciso II servios de telecomunicaes que tenham o contedo audiovisual como parte inerente ao
servio, incluindo os servios de comunicao eletrnica de massa por assinatura. Esta abrangncia
tambm demonstra o carter inovador da proposta, que se preocupou com a crescente convergn-
cia tecnolgica e props a regulao para o setor de telecomunicao que explore o audiovisual. No
entanto, a regulao seria apenas referente explorao de obras audiovisuais, como ca claro no
inciso II do artigo 34: A explorao de atividade cinematogrca e audiovisual no se confunde com
a prestao de servio de telecomunicaes.
O anteprojeto tambm pretendia que a nova agncia fosse fomentadora das atividades audio-
visuais, prevendo apoio a produes e a instalao de infraestrutura. Com este objetivo props a
criao de taxas a serem pagas pela prpria indstria audiovisual, que seriam destinadas a um fundo
de fomento a atividade.
Quanto taxao, pretendia-se expandir as bases de arrecadao da CONDECINE (Contribuio
para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrca Nacional) a partir do investimento do prprio
setor audiovisual, que seria taxado em vrios segmentos. O inciso I do artigo 60 taxava a explorao
comercial de obras cinematogrcas e audiovisuais em diversos segmentos, inclusive de radiodifu-
so e telecomunicao. O inciso III taxava a venda de aparelhos de televiso, vdeo cassete, dvd, mo-
nitores de computador e de telefonia mvel que transmitam contedos audiovisuais. O inciso V que
criava a Condecine de 4% sobre a compra de mdia na televiso pelas empresas que anunciam e o
inciso VI taxava o faturamento do servio de distribuio de contedos audiovisuais por telefonia. A
taxao sobre a explorao de obras cinematogrcas nas salas de exibio aumentava de acordo
com o nmero de cpias, ou seja, lmes com grande potencial comercial que estreavam simultanea-
mente em vrias salas seriam taxados em maior porcentagem.
Essas, entre outras taxas, procuraram englobar o setor audiovisual inteiro, prevendo a taxao
de vrias formas de explorao comercial de obras audiovisuais e contribuindo para sua integra-
o. O produto desta arrecadao seria destinado ao FUNCINAV Fundo Nacional para o Desenvol-
vimento do Cinema e do Audiovisual Brasileiro fundo que tinha como um dos objetivos nanciar
o fomento s atividades audiovisuais. Desse modo o Estado passaria a taxar a indstria consoli-
dada do audiovisual, como as emissoras de televiso e agncias de publicidade, para incentivar
principalmente o cinema, que ainda no uma indstria estabilizada, estimulando a produo
regional e a independente em relao s grandes emissoras, a distribuio, e a melhora da infra-
estrutura de exibio.
O objetivo do FUNCINAV est descrito no artigo 80:
Artigo 80: Fica institudo fundo de natureza contbil, denominado Fundo Nacional para o Desenvolvi-
mento do Cinema e do Audiovisual Brasileiros (FUNCINAV), com os objetivos de fomentar as atividades
cinematogrcas e audiovisuais brasileiras, incentivar a capacitao de recursos humanos e o aper-
feioamento da infra-estrutura de servios; e custear a scalizao das atividades cinematogrcas e
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audiovisuais, o sistema de informaes, o desenvolvimento de meios e o aperfeioamento de tcnicas
necessrias ao exerccio das competncias da ANCINAV.
Por meio deste artigo possvel vericar que o fundo no seria destinado apenas ao fomento do
setor, sendo tambm recurso fundamental para o exerccio das atividades da ANCINAV. Quanto ao
fomento s atividades cinematogrcas e audiovisuais brasileiras, estas no se limitariam a produo,
como ca claro no artigo 84:
Artigo 84: Os recursos do Funcinav devem ser destinados prioritariamente empresa de exibio brasi-
leira nos termos do artigo 36, ao fomento das atividades audiovisuais descritas no inciso XIX do artigo 4,
ao fomento de distribuidoras brasileiras nos termos do artigo 36, ao fomento de carteiras de produo
de empresas brasileiras nos termos do artigo 36, e ampliao da capacidade de produo indepen-
dente de obras audiovisuais brasileiras.
Seriam contemplados os setores de exibio, produo e distribuio, valorizando o papel estratgi-
co de cada setor e estimulando o fortalecimento do audiovisual nacional.
possvel perceber que as medidas do anteprojeto englobavam todo o setor audiovisual, como
cinema, televiso e contedos distribudos por servio de telefonia, levando em conta a importncia
de todos os elos da cadeia. O anteprojeto pretendia modicar as relaes dentro do setor audiovisu-
al, passando a integr-lo e visando alterar as relaes de mercado, que so altamente concentradas,
abrindo espao para produo independente e regional.
3. Repercusso da proposta
Como o anteprojeto pretendia modicar as relaes de mercado e passar a regular o audiovisual
como um todo, ele encontrou forte oposio de setores consolidados neste meio, como a Rede Glo-
bo e as distribuidoras estrangeiras.
Este anteprojeto causaria mudanas diretas no modelo de trabalho da Rede Globo, acostu-
mada a no dialogar com o cinema para alm da Globo Filmes e a basear sua programao em
produes prprias ligadas publicidade. Primeiramente, o anteprojeto prope a quebra do
modelo vertical, obrigando a emissora a exibir produo independente, o que acarretaria em
compra ou coproduo de contedo, estimulando a indstria audiovisual nacional. Outra alte-
rao referente taxao para explorao de obra cinematogrfica ou videofonogrfica de
acordo com sua durao, variando de R$300,00 para obras de at 15 minutos a R$3000,00 para
obras superiores a 50 minutos. O que era uma proposta indita, pois at ento a televiso nunca
havia sido taxada.
A proposta de criao da ANCINAV foi muito atacada pelas Organizaes Globo, que tm interes-
ses que vo de encontro s propostas do anteprojeto. Uma de suas aes foi investir em propagandas
transmitidas em seus canais que armavam para os espectadores que o governo estaria tentando
controlar o que eles assistiam. Em tom acusatrio, a mensagem transmitia medo e incerteza, gerando
uma indisposio da populao em relao proposta.
Estas aes tambm contaram com apoio de parte da mdia impressa, como o jornal O Estado de S.
Paulo, que acusava a proposta de autoritria e de controladora da liberdade de expresso. O ataque
ao anteprojeto por parte da mdia comeou antes mesmo de sua discusso no mbito do Conselho
Superior de Cinema, pois o documento vazou pelo site PayTV, ento as primeiras informaes que
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a populao teve sobre o anteprojeto foram negativas, antes mesmo de conhecer suas propostas, o
que contribuiu para a formao de um clima imprprio para o debate.
Os itens que poderiam motivar os ataques quanto ao autoritarismo e o dirigismo foram os artigo
8: a liberdade ser a regra, constituindo excees as proibies, restries e interferncias do Poder
Pblico, bem como o inciso I do artigo 43 que se referia a responsabilidade editorial e as atividades
de seleo e direo das programaes. Ambas as formulaes davam espao a interpretaes
ambguas e foram retiradas do projeto em sua segunda verso, eliminando assim qualquer possibi-
lidade de vincular a proposta censura e ao comunismo sovitico, como foi tantas vezes apontado
pela imprensa.
Entretanto as acusaes continuaram, e um dos reais motivos que impulsionou os protestos da
Rede Globo foi a inteno de reservar espao para a programao independente dentro das emisso-
ras de televiso. O objetivo seria quebrar a produo verticalizada das emissoras e abrir espao para
novos contedos produzidos por outras empresas, diminuindo o monoplio e incentivando a produ-
o nacional. Caberia a cada emissora escolher a programao que julgasse pertinente, a lei apenas
estipularia a cota mnima de produo independente e regional a ser exibida na emissora aberta; j
na TV por assinatura seria estabelecido um percentual mnimo em cada um dos pacotes de canais de
programao oferecidos, que seria estipulado de acordo com volume total de programao.
Porm este item foi divulgado de maneira distorcida, induzindo a interpretao de que a nova
agncia pretendia controlar o contedo da programao exibida, instalando a censura na mdia,
mesmo que j tenha cado explcito no artigo 2 que a inteno no era esta: A manifestao do
pensamento, a criao, a expresso e a informao, no sofrero qualquer restrio ou censura de
natureza poltica, ideolgica e artstica.
O objetivo estratgico do anteprojeto ca claro no artigo 5:
Artigo 5: Na regulao das relaes econmicas das atividades audiovisuais observar-se-o, em espe-
cial, os princpios constitucionais da soberania nacional, da diversidade e da preservao do patrim-
nio cultural brasileiro, da funo social da propriedade, da vedao ao monoplio e ao oligoplio dos
meios de comunicao social, da liberdade de iniciativa, da livre concorrncia, da defesa do consumi-
dor, da reduo das desigualdades regionais e sociais e da represso ao abuso do poder econmico.
Ou seja, pretendia-se diminuir o oligoplio e abrir espao para outros contedos audiovisuais,
desconcentrando a produo do eixo Rio de Janeiro-So Paulo, o que afetaria diretamente a
Rede Globo.
O que foi proposto no anteprojeto era a criao de regras que garantissem a diversicao da
produo audiovisual nacional, combatendo a dominao da empresa e democratizando o espao
pblico, pois mesmo que a explorao seja privada o espao ainda pblico, a emissora apenas tem
o direito de explor-lo, sobre determinadas regras que garantam os direitos da sociedade. E a regu-
lao na rea audiovisual no deve ser confundida com dirigismo, pois uma obrigao do governo
propiciar um ambiente democrtico para difuso de contedos, garantindo a liberdade de expresso
e combatendo o monoplio, pr-requisito para o desenvolvimento do mercado.
4. Concluso
A proposta de criao da ANCINAV foi muito atacada pela oposio, destacando-se as grandes emis-
soras de televiso, como a Rede Globo, as distribuidoras de lme estrangeiro representadas pela MPA
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(Motion Picture Association), exibidores, o Frum do Audiovisual e do Cinema (FAC) e os cineastas
ligados a estas instituies, Roberto Farias, Cac Diegues e Luiz Carlos Barreto.
Essa repercusso negativa do anteprojeto fez com que a discusso casse envolta em falsas po-
lmicas, o que dicultou o debate sobre suas efetivas propostas e levou ao engavetamento do ante-
projeto no nal de 2005.
Mesmo no sendo efetivado esse anteprojeto demonstrou reconhecimento por parte do Estado
da importncia de integrar televiso e cinema para a consolidao de uma indstria audiovisual. A
compreenso de que essa relao fundamental para o fomento e proteo da produo cinemato-
grca nacional j se deu em outros pases, como na Frana que tem marco regulatrio desde 1946,
com a criao do CNC Centre National de la Cinemtographie, rgo pblico de carter adminis-
trativo que controla o fundo de apoio produo cinematogrca, esse fundo alimentado, entre
outras contribuies, com 5,5% sobre o faturamento das televises (criada em 1985) . Na Espanha as
redes de televiso devem investir 5% do lucro em lmes europeus, sobretudo espanhis, sendo esta
a principal fonte de nanciamento, superando os subsdios do governo. A poltica adotada por estes
pases demonstram a importncia de se intensicar a relao entre cinema e televiso, o que no
acontece no Brasil at hoje, onde no temos nem a integrao entre essas duas reas, nem a consoli-
dao de uma indstria cinematogrca.
O anteprojeto da ANCINAV foi uma proposta inovadora que se props a encarar o audiovisual
como um setor amplo e interligado. Previa aes que movimentariam todos os elos da cadeia produ-
tiva, valorizando a produo nacional.
Foi uma tentativa contempornea de dividir o investimento entre Estado e empresas do setor, por
meio da taxao da explorao comercial de obras audiovisuais em vrios elos da cadeia. Alm do
fomento, a nova agncia tambm pretendia atualizar a legislao do setor audiovisual, passando a
englobar a televiso e considerando a convergncia tecnolgica cada vez mais presente. Por estas
caractersticas inovadoras, o anteprojeto da Ancinav se destaca como uma importante iniciativa por
parte do governo.
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O parlamento brasileiro
na regulao do rdio e da TV:
produo legislativa do Congresso Nacional
sobre radiodifuso (2003-2012)
Pedro Rafael Vilela Ferreira
Resumo
Este artigo descreve e analisa a atividade legislativa do Congresso Nacional do Brasil sobre
radiodifuso, a partir de uma amostra com projetos de lei (PLs) e propostas de emenda cons-
titucional (PECs), apresentados entre 2003 e 2012. O material coletado foi submetido aos
procedimentos metodolgicos da anlise de contedo, permitindo a construo categorias
para interpretar a ao legislativa empreendida pelo parlamento. Por meio da articulao te-
rica com os conceitos e o histrico das polticas regulatrias no setor comunicaes, veri-
cou-se como as proposies legislativas abordam e denem o papel do Estado, as formas de
administrao e distribuio dos canais e a regulao do contedo veiculado nas emissoras
de rdio e TV.
Palavras-chave
Radiodifuso, regulao, Congresso Nacional, projeto de lei, proposta de emenda constitucional.
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1
1. Introduo
O sistema brasileiro de radiodifuso, mesmo em pleno auge das transformaes tecnolgicas que
reconguram a estrutura a forma e a linguagem dos meios de comunicao, ainda permanece atre-
lado a desaos histricos no equacionados. O primeiro deles decorre do prprio modelo de rdio e
TV que se consolidou no pas ao longo das dcadas. Inuenciado pelo padro adotado nos Estados
Unidos da Amrica (EUA), por aqui prevalece a hegemonia quase total da atividade privada, de natu-
reza comercial, na radiodifuso.
Os poucos controles no funcionamento do mercado permitiram que houvesse uma brutal con-
centrao da propriedade desses meios, que ainda se mantm na forma de oligoplio nacional
dominado por no mais do que cinco conglomerados. No mbito estadual, so outros poucos os
grupos familiares a controlar o uxo de informaes a que a sociedade tem acesso. Muitos desses
grupos, alis, esto associados direta e indiretamente a lideranas polticas em pleno exerccio de
mandato (Lima, 2011).
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O parlamento brasileiro na regulao do rdio e da TV: produo legislativa do Congresso Nacional sobre radiodifuso (2003-2012)
Essa condio reetiu-se em um tensionamento permanente entre o exerccio do poder de comu-
nicao, a poltica e o ambiente democrtico. Inmeras foram as situaes
1
criadas para inuenciar
e mesmo direcionar processos polticos, sustentadas no privilgio de controlar a maior parte do
contedo informativo que circula socialmente (Lima, 2011; Herz, 2009). No h indcios que essa situ-
ao tenha se alterado na atualidade. A questo que se coloca nesse cenrio, portanto, como criar
condies para eliminar o desequilbrio que um sistema de radiodifuso, fundamental ao exerccio
da democracia, pode impor sobre esse mesmo sistema democrtico.
Guilherme Canela (2008) assevera que quanto maior o poder de um determinado setor (desequi-
lbrio democrtico), maiores a necessidade e intensidade de regulao por parte da sociedade (por
via do Estado) (2008, p. 146). Como aponta, de forma mais, direta Dnis de Moraes (2009):
Por conseguinte, essencial a participao do poder pblico nos sistemas de informao e difuso
cultural, atravs de providncias articuladas que resultem a renovao de leis e marcos regulatrios
das outorgas de rdio e televiso; na descentralizao dos canais de veiculao; no apoio a produes
audiovisuais independentes; em maior equanimidade nos acessos ao conhecimento e s tecnologias;
na gerao e distribuio de contedos regionais e locais sem ns comerciais. (Moraes, 2009:116)
No obstante, Toby Mendel e Eve Salomon (2011) procuram expressar os princpios dessa relao
necessria entre meios de comunicao e democracia:
O desenvolvimento da democracia requer a disponibilidade de vrias fontes de informao e opinio,
para que a populao possa tomar decises bem fundamentadas, principalmente em perodos de elei-
es. Como a televiso e o rdio so hoje os meios mais massivos de distribuio de notcias, esses
prestadores de servios de radiodifuso devem ser livres de limitaes polticas, de modo a poderem
oferecer ao pblico uma grande variedade de fontes de informaes e opinies, possibilitando um de-
bate adequado e o bom funcionamento da democracia. (Mendel; Salomon, 2011:12)
A negociao em torno desses parmetros foi intensa durante o debate da Assembleia Constituinte, em
1988, e culminou com a introduo das orientaes para a radiodifuso. Proibio de monoplios e oli-
goplios, necessidade de regionalizar a produo, diviso do espectro eletromagntico (canais de rdio
e TV) de forma equilibrada entre os sistemas pblico, estatal e privado so algumas das determinaes
que supem superar os problemas do setor. Ocorre que, at o momento, essas indicaes normativas
esto interditadas, ou seja, passados 25 anos do processo constituinte, no est claro como esses prin-
cpios sero incorporados em nova legislao, mesmo porque ainda no foram convertidos em leis.
Autores como Suzy dos Santos e rico da Silveira (2007) acreditam que o Brasil est em uma esp-
cie de meio do caminho entre dois modos de regulao da radiodifuso que implicam diferentes
abordagens por parte do Estado. De um lado, a Constituio Federal e a legislao criada posterior-
mente, parecem caracteriz-la como servio pblico, em que padres de contedo, ampliao do
sistema pblico, comunitrio e estatal, entre outros aspectos, so recomendaes imperiosas. Em
outra perspectiva, o modelo que se mantm em vigor continua estvel, permitindo desenvolvimento
e mesmo expanso nos marcos de uma poltica puramente de mercadolgica.
1 Em seu estudo sobre a histria das polticas de radiodifuso no Brasil, Daniel Herz (2009) cita o caso da inuncia do falecido
empresrio Roberto Marinho, ento presidente das Organizaes Globo, na nomeao do ministro da Fazenda no governo Jos
Sarney, em 1988. Outra atuao da prpria TV Globo foi durante as eleies para governador do Rio de Janeiro, em 1982, quando
compactuou com a tentativa de fraude eleitoral contra Leonel Brizola; e nas eleies presidenciais de 1989, quando levou ao ar
uma verso editada do debate para favorecer o candidato Fernando Collor frente disputa como Lula da Silva.
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A repercusso dessas expectativas regulatrias dentro do Congresso Nacional, instncia onde a
construo dessa regulao deve se dar, o que se buscou fazer nesse artigo. A partir do levanta-
mento da produo legislativa levada a cabo ao longo da ltima dcada (2003/2012), reunimos uma
amostra de projetos de lei (PLs) e propostas de emenda constitucional (PECs) para vericar como tem
sido pensada a normatizao da radiodifuso no pas.
Na prxima seo, apresentaremos um breve histrico das polticas de comunicaes
2
que deter-
minaram a atual estrutura do setor brasileiro de rdio e TV. Em seguida, partindo do procedimento
metodolgico de anlise temtica de contedo, delinearemos as categorias de anlise utilizadas para
abordar a atividade legislativa do parlamento. o que nos conduzir, posteriormente, apresentao
geral dos resultados e, por m, algumas concluses inicialmente apontadas na trajetria de pesquisa
desenvolvida at aqui.
2. O impasse histrico da radiodifuso no Brasil
A primeira caracterstica importante a se destacar do servio pblico de radiodifuso no Brasil, im-
plantado a partir da dcada de 1920, sua explorao consolidada na atividade privada comercial,
no modelo conhecido como curadoria. O padro inspirado na mesma lgica promovida para es-
truturar o setor nos EUA (Trusteeship model). Cabe Unio como controladora do espao pblico
destinado a alocar as frequncias radioeltricas o poder de delegar a operao do sistema a tercei-
ros, prioritariamente organizaes privadas. No caso brasileiro, sem debate pblico desde os primr-
dios. No foi uma opo que contou com a participao popular. Ao contrrio, foi uma deciso de
gabinete, sem que houvesse debate ou participao pblica. (Lima, 2011:28).
O fator agravante desse processo, insiste Vencio Lima (2011), a ausncia de regulao do setor
(No law), cujas referncias legais mais importantes padecem de atualizao e efetivo cumprimento
de normas, como o caso do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), de 1962, ou comandos
ainda no regulamentados em lei, como os artigos da Constituio Federal que tratam da Comuni-
cao Social. Consequncia disso foi o desenvolvimento de uma mdia privada comercial de con-
gurao oligopolizada, forjada na simbiose entre o modelo de concesso e a pouca ou nenhuma
restrio legal propriedade dos diferentes meios (Idem, 2011).
Pode-se armar, portanto, que, quando se trata de radiodifuso e da imprensa, nos antecipamos ten-
dncia de concentrao da propriedade da mdia manifestada pelo recente processo de globalizao.
A propriedade entre ns sempre foi concentrada e, ademais, concentrada dentro de parmetros ine-
xistentes em outros pases (...). No somos rigorosos nos cumprimento dos poucos limites existentes
em lei com relao ao nmero possvel de concesses de rdio e TV para o mesmo grupo empresarial
no mesmo mercado. Permitirmos a propriedade cruzada na radiodifuso, e entre a radiodifuso e im-
prensa. No colocamos limites s audincias das redes de televiso. Esse quadro regulatrio gerou um
fenmeno de concentrao horizontal, vertical, cruzado e em cruz, sem paralelo. Somos o paraso da
radiodifuso privada comercial oligopolizada. (Lima, 2011:30-31)
2 Por polticas de comunicaes, assim no plural para abarcar a complexidade e as diferentes expresses tcnicas de
mediao social, referimo-nos ao conceito de Enrique Bustamante (2005). Ele as dene como aes das instituies estatais
de todo o tipo, que, de acordo com as concepes e legitimaes de cada sociedade e cada tempo histrico determinado,
orientam os destinos da criao, produo, difuso e consumo de produtos comunicativos e culturais (Bustamante, 2005, in
Moraes, Dnis de, 2009:169).
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Daniel Herz (2009) conclui sobre a prevalncia de um impasse poltico na radiodifuso desde a sua
estruturao original. Esse impasse est associado ao encadeamento estratgico estabelecido entre
a legislao, omisso (e conivncia) do Estado e a organizao econmica dos meios de forma verti-
calizada e concentradora.
Quanto aos primeiros dois aspectos, o conjunto normativo que regula a radiodifuso pelo menos
at a Constituio de 1988 est mais voltado a uma regulamentao tcnica dos servios, do que
a denio de princpios norteadores. Com isso, prevalece uma conduta discricionria do Estado na
efetivao dos comandos legais. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) um caso exemplar.
A indenio essencial da legislao de radiodifuso permite que o Estado imponha uma poltica im-
plcita. O Cdigo indevidamente tomado como o fundamento que orienta a aplicao de polticas,
pois indenido e ambguo em relao aos princpios e no expressa uma verdadeira poltica de ra-
diodifuso. A legislao serve apenas para legitimar as polticas que o governo e, particularmente, o
Ministrio das Comunicaes decidem adotar. Esse Cdigo, por exemplo, ampararia a deciso de que
a radiodifuso passasse a ser executada apenas por entidades representativas de trabalhadores, do
mesmo modo que usado para amparar a deciso de que a execuo desse servio seja feita predomi-
nantemente por empresas privado-comerciais. Este Cdigo ampararia uma deciso de que cada pessoa
fsica s possa controlar uma concesso, do mesmo modo que usado para amparar a deciso de per-
mitir a constituio de redes inteiras de emissoras controladas por apenas um concessionrio. Enm, o
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes um mero instrumento usado pelo governo para legitimar suas
polticas de radiodifuso. (Herz, 2009:238-239)
O setor empresarial da radiodifuso brasileira condicionou um modelo econmico de organizao
do setor, que recebeu a dupla conivncia de uma legislao malevel e do apoio tcito e tambm
direto dos governos. A bem-sucedida trajetria da Rede Globo o fator de impulso desse modelo,
que tem na apropriao hegemnica das verbas de publicidade, e na formao de redes nacionais,
3

a sua face mais importante.
O processo de expanso da Rede Globo atendeu, historicamente, a coerncia de interesses com
o governo militar, na estratgia de abrir a economia do pas para o capital estrangeiro, em que a
infraestrutura de telecomunicaes era um eixo fundamental. Por isso, a criao da Empresa Bra-
sileira de Telecomunicaes (Embratel), em 1965, disparou um vigoroso investimento pblico para
dotar o Brasil de redes fsicas de comunicao. Ao m dessa dcada, o pas j contava com uma ma-
lha de redes em mbito nacional.
4
A Rede Globo, em particular, foi o brao propagandstico dessa
poltica, pois lhe interessava tanto do ponto de vista econmico quanto ideolgico, incentivar esse
modelo de produo.
Com to nessa organizao, as verbas publicitrias concentraram-se sobremaneira na televiso,
hegemonizada pela Rede Globo. Ao mesmo tempo, a formao das redes ao longo de todo o terri-
trio nacional transformou centenas de emissoras em meras repetidoras da programao nacional,
num processo de retroalimentao da capacidade da empresa em absorver os recursos de publicida-
3 A Rede Globo comeou a se articular em redes a partir dos anos 1960, quando o governo investiu maciamente na instalao
das linhas de telecomunicaes. Atualmente, dados do projeto Donos da Mdia do conta de que a emissora de televiso
controla, em todo o territrio nacional, um conjunto de 340 veculos, entre aliadas e grupos regionais. (ver http://donosdamidia.
com.br/rede/4023, acesso em 27 de novembro de 2012).
4 Em 1969, portanto, o Brasil j integrava a rede mundial de televiso que acompanhou a descida do primeiro homem na Lua,
no dia vinte de julho. No mesmo ano, a Rede Globo iniciou a produo em network (operao em rede, tal como ocorre nos
Estados Unidos) com o Jornal Nacional. (Herz, 2009:242).
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de e condicionar as emissoras associadas a uma relao de extrema dependncia econmica, alm
de consolidar a maior audincia.
A congurao descrita s pde ser possvel em decorrncia de uma poltica de radiodifuso que
legitimasse todos esses movimentos, manipulada por agentes de governo associados s foras do-
minantes do capitalismo no Brasil. A conformao desse poder se deu mediante o utilitarismo eco-
nmico e poltico que se fez do arcabouo jurdico do setor.
De um lado, a adoo de medidas poltico-administrativas em favor da distribuio dirigida de
concesses de rdio e televiso, assim como interpretaes das mais engenhosas sobre os dispo-
sitivos legais, para manter e reproduzir a estrutura que foi se consolidando ao longo do tempo. Do
outro, a interdio de qualquer debate que pusesse em discusso a situao da radiodifuso ainda
que o objetivo fosse legitimar em lei aquilo que foi se rmando na prtica
5
para no dar margem a
qualquer questionamento que interrompesse ou prejudicasse esse processo.
O quadro atual das polticas de comunicao no Brasil , portanto, o resultado do arranjo regula-
mentar disperso, fragmentado e inexistente, o que repe a prerrogativa de atuao do Estado na rede-
nio do setor. E o poder regulador passa, necessariamente, por uma discusso no mbito legislativo.
6
3. Atividade legislativa sobre radiodifuso (2003/2012)
Este estudo concentrou-se sobre uma amostra de 157 proposies legislativas que tratam especi-
camente sobre regulao do rdio e da televiso. Foram obtidas para anlise aquelas que se man-
tiveram em tramitao no Congresso Nacional, entre 2003 e 2012. Proposies que, ao longo deste
mesmo perodo, tiveram sua tramitao encerrada (por arquivamento ou rejeio), no foram consi-
deradas para a anlise.
Dos vrios tipos de proposies legislativas existentes, focamos nos projetos de lei (PLs) e nas
propostas de emenda constitucional (PECs), pela capacidade de ambas as modalidades modicarem
os servios de radiodifuso, seja por mudana direta na Constituio, formulao de novas leis ou al-
terao das j existentes. Nesse sentido, no foram abordados outros dispositivos legislativos, como
propostas de scalizao ou controle, atos, indicaes, projetos de lei complementar, etc.
A referncia bsica desse procedimento de busca foi colhida a partir dos estudos de Jos de Paz
Sousa Filho (2011).
7
Chegou-se a um levantamento, em 2011, de aproximadamente 500 proposies
sobre comunicao e liberdade de expresso, independente do ano de proposio. Ao mesmo tem-
po, utilizamos o servio de pesquisa dos portais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal na
internet. As palavras-chave inseridas na busca contemplaram os termos: radiodifuso, rdio, televiso
e liberdade de expresso. Inicialmente, aps o recorte temporal (2003/2012), chegou-se a um nmero
5 Em A Histria secreta da Rede Globo (2009), Daniel Herz descreve as tentativas de rever a legislao de radiodifuso a partir
do nal da dcada de 1960 at o incio dos anos 1980. As verses de anteprojetos que atualizariam o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes sinalizavam exatamente para a consolidao das prticas de formao de redes e as que asseguravam
privilgio s empresas privadas em detrimento das emissoras pblicas, entre outras. Apesar do poder poltico de que gozavam
os radiodifusores, a estratgia foi a da manuteno do status quo. Entendemos que essa reformulao no se processa porque
o governo no pode explicitar sua poltica de radiodifuso. Isso no interessa ao governo porque essa poltica demasiado
comprometida com os interesses de grupos econmicos. E tambm no interessa aos grandes grupos empresariais porque
necessria a exibilidade atualmente existente para a acomodao de seus privilgios (Herz, 2009:254).
6 Art. 48: Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especicado nos
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: () XII - telecomunicaes e
radiodifuso. (Brasil, 1988).
7 Filho, Jos de Sousa Paz Filho. Proposies em tramitao no Congresso Nacional sobre comunicao social e liberdade de
expresso. Estudo/Consultoria Legislativa, Cmara dos Deputados, julho de 2011.
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ao redor de 300 proposies legislativas. Depois da vericao do estgio de tramitao, aquelas
propostas inativas foram descartadas, assim como outras proposies que, pela busca, traziam os
termos de pesquisa, mas no tratava exatamente da regulao da radiodifuso.
No grco 1, apresentamos a distribuio das proposies quanto ao tipo e ao ano em que fo-
ram apresentadas:
Grco 1. Distribuio das proposies por ano
Fonte: elaborao do autor
A tarefa de tentar compreender o signicado contido nas estruturas textuais demanda um esforo
de interpretao sistematicamente orientado. Nas cincias humanas, o desao imposto ao estudo
das comunicaes sejam elas expressas nas inmeras formas de linguagem: verbais, escritas ou vi-
suais estimulou o desenvolvimento, durante o sculo XX, de um conjunto de tcnicas e aplicaes
metodolgicas batizadas de Anlise de Contedo. (Bardin, 2011).
Esses procedimentos passaram a servir de maneira muito ecaz investigao de fenmenos
sociais cuja materialidade pudesse ser tomada por meio de estruturas de linguagem. Para Laurence
Bardin (2011), o interesse ltimo da Anlise de Contedo no est na descrio sistemtica e objetiva
dos contedos de um texto. Os procedimentos que permitem organizar e tratar essas informaes
que vo revelar (no processo de inferncia/deduo) o que realmente importa descobrir.
Na realidade, este processo dedutivo ou inferencial a partir de ndices ou indicadores no raro na
prtica cientca. O mdico faz dedues sobre a sade do seu cliente graas aos sintomas, do mesmo
modo que graflogo que pretende proceder com seriedade infere dados sobre a personalidade do seu
cliente a partir de ndices que se manifestam com frequncia suciente, ou em associao signicativa
com outros ndices, na graa do escritor. (Bardin, 2011:47)
O contedo manifesto o imperativo de afastar ideias apriorsticas sobre o sentido da mensagem, se
essas ideias no estiveram efetivamente contidas ou expressas naquele contedo. Trata-se de exa-
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minar a mensagem pela mensagem. Da, construir unidades de registro, com base no objetivo da
investigao, o problema de pesquisa. Normalmente, so palavras, frases ou trechos. H tambm as
unidades de contexto, excertos maiores que do sentido s unidades de registro, que as legitimam,
por assim dizer, no contexto do problema de pesquisa. As categorias so classicaes que agrupam
as unidades de registro, fazendo aquele desvio proposto por Bardin, para perceber o signicado
subjacente ao contedo da mensagem ou do objeto.
4. Anlise das proposies
A construo das categorias levou em conta o sentido expresso por cada uma das proposies legis-
lativas da amostra, estritamente no que se refere ao modo de regulao da radiodifuso (infraestru-
tura tcnica, administrao de canais, contedo, etc.). Essa fase cuidou da explorao do material, nos
moldes contemplados pela Anlise de Contedo.
Os dados brutos (proposies legislativas) foram decompostos em trechos textuais menores,
do tamanho de pargrafos ou perodos, a que nomeamos de unidades de contexto (UC). A partir
da, vericamos a incidncia de tendncias regulatrias em comum, para construir indicadores e
categorias de anlise que pudessem reclassicar as proposies. As unidades de contexto deram
lugar s unidades de sentido (US), fragmentos menores de texto que guiaram o reagrupamento
das matrias legislativas.
Como a mesma proposio pode ter mais de uma unidade de sentido, chegamos a um total de
218 US, distribudas entre trs categorias de anlise: i) Papel do Estado; ii) Distribuio dos canais e iii)
Regulao de contedo. o que descreve o quadro a seguir:

Quadro 1. Quantidade de unidades de sentido por categoria
CATEGORIA INDICADOR
UNIDADE
DE SENTIDO
N PROPOSIES
Papel do Estado
Ao econmica 33
55
Ao administrativa /
normativa
28
Distribuio
dos canais
Licenciamento de
outorgas
13
41
Complementaridade 12
Radiodifuso comunitria 23
Regulao de
Contedo
Informao ao pblico
e acesso aos meios
14
98 Obrigaes positivas
de contedo
62
Publicidade 33
TOTAL (US) 218
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Muitos projetos com mais de uma unidade de sentido aparecem classicados em dois ou mais indica-
dores e/ou categorias de anlise. Cada indicador, por sua vez, tambm deriva em outros parmetros
de classicao, completando assim a moldura dos resultados a que chegamos neste estudo.
4.1 Estado
As menes dos legisladores aos papeis que devem ser atribudos ao Estado na regulao dos ser-
vios de radiodifuso esto explcitos em 61 unidades de sentido, encontradas em um total de 55
proposies legislativas diferentes. Foram apresentadas por 13 partidos polticos.
As propostas introduzem novas regras ou modicam a legislao em assuntos como outorgas e
concesses, publicidade, contedo, radiodifuso pblica e comunitria, propriedade dos meios de
comunicao e proteo de crianas e adolescentes.
Embora tratem de assuntos especcos, buscamos identicar, entre os diferentes projetos, aquelas
referncias que delineiam os papeis atribudos ao Estado na regulao da radiodifuso. Sobressaram-
se duas dimenses de polticas regulatrias (indicadores) mais incidentes, que denimos, para esta
anlise, como aes: econmica e administrativa/normativa. Em praticamente todas elas, o Estado
est sendo concebido no seu papel regulador, ou seja, na condio de formulador de normas legais e
o ente que deve estabelecer os parmetros para o funcionamento dos servios de radiodifuso.
4.1.1 Ao econmica
No mbito da regulao econmica e material da radiodifuso, h propostas agrupadas em trs li-
nhas de atuao: regulao de mercado, sanes econmicas e nanciamento/incentivos. Vejamos
com que frequncia essas referncias aparecem na denio do indicador:
Figura 1. Referncias sobre ao econmica do Estado

A regulao de mercado rene dois projetos que estipulam regras para a propriedade dos meios de co-
municao, como forma de limitar a concentrao econmica no setor. As sanes incluem proposies
que aplicam multas pecunirias, em caso de descumprimento de alguma obrigao legal, xam restries
para captao de recursos ou estabelecem pagamentos pelo uso do espectro de frequncias (canais).
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O terceiro mecanismo encontrado para a atuao do Estado no campo econmico o que rene
propostas para dar algum suporte s emissoras, especialmente do segmento pblico, estatal e as
comunitrias. Trata-se de medidas que permitem a captao de publicidade para rdios comunitrias
ou que dispensam a cobrana de direitos autorais no caso da veiculao de determinados tipos de
msicas. Tambm esto nesse segmento projetos que preveem renncia scal para transmisso de
contedo de utilidade pblica.
4.1.2 Ao administrativa e normativa
Tambm foram registradas 28 referncias explcitas do que seriam aes administrativas e norma-
tivas denidas para o poder pblico, no mbito da radiodifuso. Essas unidades de sentido foram
divididas em duas linhas de abordagem: controle e alocao dos recursos e denio de regras
de funcionamento.
Figura 2. Referncias sobre ao administrativa/normativa do Estado
No primeiro caso, foram agrupadas as unidades de sentido que reforam competncia do Estado
para gerenciar e distribuir os bens pblicos relativos radiodifuso, como os canais do espectro ele-
tromagntico. A segunda abordagem exemplica o poder de editar normas que estabeleam diretri-
zes na organizao dos servios (questes tcnicas e parmetros de contedo).
4.2 Distribuio dos canais
A segunda categoria que propusemos para a anlise da produo legislativa diz respeito s formas
de ocupao do espao eletromagntico na radiodifuso. Da amostra observada, identicamos 48
fragmentos textuais (unidades de sentido) que atribuem modicaes na composio dos canais.
Esses trechos esto distribudos por 41 proposies legislativas, que foram apresentadas por 12
partidos polticos.
Agrupamos as unidades de sentido encontradas em trs indicadores: licenciamento, complemen-
taridade e radiodifuso comunitria, exatamente os aspectos mais incidentes na abordagem dessa ca-
tegoria pelo Parlamento. So proposies que visam modicar ou criar regras sobre concesses de r-
dio e TV, espao para emissoras pblicas e alteraes no ambiente normativo das rdios comunitrias.
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4.2.1 Licenciamento
A composio dos canais na radiodifuso est diretamente relacionada aos mecanismos legais que
permitem a operao do servio. O licenciamento
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de outorgas para concesses, permisses e auto-
rizaes este instrumento jurdico que dene a ocupao do espao eletromagntico, por onde so
distribudas as faixas de frequncias para transmisso dos sinais de rdio e TV.
A produo legislativa que se ocupou das regras de licenciamento registra, entre 2003 e 2012,
um total de 11 proposies em tramitao. Foram apresentadas por nove partidos polticos, em trs
linhas de abordagem: transferncia e subconcesso de outorgas, normas e critrios de concesso e
regras de propriedade.
Figura 3. Referncias sobre licenciamento de outorgas
O primeiro campo lista proposies que visam coibir situaes em que um concessionrio transfere
ou subloca o canal ou parte das programaes em favor de terceiros. Procedimentos para acelerar os
mecanismos de concesso e regras relacionadas s informaes e os critrios de oferta das licenas
esto no segundo campo de produo de leis sobre licenciamento.
A operao de emissoras sem outorga ocial tambm foi objeto de ao menos quatro abordagens
legislativas ainda em tramitao. Por m, regras de propriedade, com limite concentrao das con-
cesses em determinada entidade, aparecem em duas proposies.
4.2.2 Complementaridade
O artigo 223 da Constituio Federal estabelece que o Poder Executivo deve outorgar e renovar as
concesses, permisses e autorizaes de radiodifuso, observando o princpio da complementa-
ridade entre os canais dos sistemas pblico, privado e estatal (Brasil, 1987). Desde ento, nenhuma
medida regulamentadora da determinao constitucional xou a proporo nem regras para dis-
tribuio das outorgas entre os trs diferentes sistemas. Sobre esse aspecto, vejamos as referncias
encontradas na amostra:
8 Pela legislao federal, so trs os instrumentos jurdicos para a outorga dos servios de radiodifuso so: concesso (para
geradoras de televiso e emissoras de rdio de alta potncia, incluindo as ondas mdias, tropicais e curtas), permisso (para
emissoras de rdio de baixa potncia, como as que transmitem em frequncia modulada FM) e autorizao (destinada
operao das emissoras comunitrias, no termos da Lei 9.612/1998). (ANATEL, 2007, pp. 16-17).
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1
Figura 4. Referncias sobre complementaridade
Cinco proposies legislativas preveem algum tipo reserva ou critrio que privilegia a destinao
de canais para as entidades que compem os sistemas pblico e estatal de radiodifuso. As outras
proposies agrupadas abordam sustentao econmica e tipos de contedo nas emissoras pbli-
cas e estatais. So projetos isentam pagamento de tributos como direitos autorais e permisso para
captao de publicidade.
4.2.3 Radiodifuso comunitria
O tema da radiodifuso comunitria, que no Brasil regido, principalmente, pela lei 9.612/1998, foi
objeto de pelo menos 22 proposies coletadas na amostra em estudo. Agrupamos trs linhas de
abordagem: regras de licenciamento, nanciamento e aspectos tcnicos e de contedo:
Figura 5. Referncias sobre radiodifuso comunitria
Nesse grupo, existem propostas que buscam modicar normas que regulam a autorizao para permi-
tir a explorao do servio por entidades de cunho religioso, ao contrrio de outras que estabelecem
critrios para afastar da direo das emissoras os indivduos investidos em cargos pblicos, portadores
de mandato eleitoral, dirigentes religiosos e at pessoas acusadas de operar o servio sem autorizao.
H, ainda, medidas que visam instituir reserva de canais para o segmento e transferir a compe-
tncia da concesso do servio para os municpios. Esse ltimo caso trata de uma alterao consti-
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1
tucional. Em termos de aes econmicas, vericamos a tramitao de propostas que normatizam a
captao de recursos pelas emissoras, inclusive com autorizao para publicidade comercial, atual-
mente vedado pela lei. Por m, modicaes legais sugeridas estabelecem regras para contedo e
outras que alteram aspectos de natureza tcnica do servio, como a o alcance do sinal de radiofre-
quncia, em que h propostas que buscam limitar ainda mais as exigncias; enquanto outros proje-
tos estipulam a exibilizao dessa regra, que, por enquanto, restringem o sinal a um raio mximo
de um quilmetro de cobertura.
4.3 Regulao de contedo
A categoria com maior incidncia de unidades de sentido (US) encontrada na amostra a que
rene proposies que tratam do contedo na radiodifuso. So 109 referncias distribudas
por trs indicadores: informao ao pblico e acesso aos meios, obrigaes positivas de conte-
do e publicidade. Ao todo, 98 proposies esto relacionadas nesta categoria, com participa-
o de 18 partidos. As medidas estabelecem regras como cotas de contedo na programao
das emissoras, regulamentao de publicidade, direito de resposta, classificao indicativa,
entre outros.
4.3.1 Informao ao pblico e acesso aos meios
Nesse indicador, agrupamos trs tipos de abordagem legislativa para a radiodifuso, que esto entre
os mais conhecidos mecanismos de regulao: classicao indicativa, direito de resposta e direito
de antena.
Figura 6. Referncias sobre informaes ao pblico e acesso aos meios
A classicao indicativa compatibiliza liberdade de expresso com a proteo contra programao
exibida em horrio inadequado para menores de idade e sem indicao da faixa etria corresponden-
te. O direito de resposta repara danos provocados pela veiculao de contedos que violem direitos
individuais ou coletivos, a honra e a imagem de pessoas e entidades. E o direito de antena legitima o
acesso aos meios de comunicao por parte de organizaes e entidades da sociedade civil. No caso
especco da amostra, as centrais sindicais trabalhistas.
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1
4.3.2 Obrigaes positivas de contedo
Esse indicador rene o maior nmero de proposies apresentadas entre 2003 e 2012, somando 65
unidades de sentido, como detalha a gura a seguir:
Figura 7. Referncias sobre obrigaes positivas de contedo
Por obrigaes positivas de contedo, nos termos descritos por Toby Mendel e Eve Salomon (2011),
agrupamos o tudo aquilo que remete ao estabelecimento de cotas de programao educativa, de
utilidade pblica, contedo nacional e regionalizao da programao. Tambm foram agregadas
as proposies que estabelecem padres de contedo, inclusive como forma de proteo s crian-
as e aos adolescentes, alm de questes relacionadas aos direitos autorais e acessibilidade nos
meios de comunicao.
4.3.3 Publicidade
Na amostra estudada, vericamos a tramitao de 29 projetos de lei que discutem e estabelecem
normas para publicidade no rdio e na televiso. Agrupadas em duas linhas de abordagem: restries
de horrio e contedo e proibio de anncios e pblico infanto-juvenil.
Figura 8. Referncias sobre publicidade
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O primeiro caso so propostas que limitam a veiculao de anncios em determinados hor-
rios e/ou fixam algum parmetro restritivo para o contedo das peas publicitrias. Encontra-
mos 24 referncias. Em geral, referem-se publicidade de alimentos, medicamentos e bebi-
das alcolicas. O segundo aspecto, com nove menes, rene proposies que visam banir a
veiculao de determinado tipo de publicidade e aquelas que tm como foco a proteo de
crianas e adolescentes.
5. Consideraes nais
Apesar das limitaes de uma investigao que se prope a observar um retrato abrangente da vasta
produo legislativa em curso no Congresso Nacional, a observao sistemtica nos permite arriscar
algumas consideraes gerais. Est claro, em uma primeira mirada, que o tema da radiodifuso
amplo demais para que a atividade legislativa estabelea um foco de ao, ou que seja abrangente
em suas proposies. Isso leva a duas concluses inevitveis: as abordagens dos legisladores so in-
variavelmente pontuais e os projetos, muitas vezes, esto desarticulados dos profundos desaos da
legislao de radiodifuso na contemporaneidade.
No que se refere ao papel atribudo ao Poder Pblico, est se delineando atribuies tpicas de
um Estado Regulador. As referncias apontam para a necessidade de maior controle e scalizao,
com xao de regras gerais. A omisso do Estado se faz sentir no contexto das propostas. Mesmo
assim, no parece haver um esforo signicativo de mudana estrutural no sistema brasileiro de
radiodifuso. Exemplo indisfarvel a existncia de apenas dois projetos de lei, em quase 160,
que estabelecem regras de propriedade dos canais e o combate concentrao econmica. Essas
so duas lacunas que a literatura de polticas de comunicao aponta como cruciais para o desa-
o de democratizar e conferir pluralidade radiodifuso no pas. O conjunto geral de medidas
que interferem, em alguma medida, na estrutura do sistema de radiodifuso, no enfrenta uma
recongurao profunda do setor, apenas fortalece a presena do Estado em seu papel priorita-
riamente administrativo.
Quando trata da complementaridade, a atuao do Estado preconizada nas propostas tem na-
tureza compensatria, apesar da importncia do tema. Apenas um projeto estabelece reserva de
espectro no sistema de radiodifuso aberta. Os demais dividem-se entre os que asseguram a devo-
luo dos canais analgicos (aps a digitalizao) para entidades pblicas e comunitrias, a regula-
mentao de servio de televiso comunitria de sinal aberto e alguns incentivos econmicos para
emissoras desse campo.
No setor de radiodifuso comunitria, observou-se a principal zona de conito de interesses. H
um antagonismo nas propostas, o que sugere at uma investigao mais profunda sobre atores em
jogo, consequncias e possibilidades dessa arena de disputa. De qualquer forma, a ameaa ao de-
senvolvimento pleno dos meios comunitrios tambm pe em xeque o ideal de complementaridade
previsto constitucionalmente.
Por m, a regulao de contedo pura e simples desponta como principal mecanismo de re-
gulao proposto pelo parlamento para a radiodifuso. No obstante, essas medidas correlacio-
nam-se natureza imediatista e pontual das iniciativas parlamentares, por ser o instrumento
aparentemente mais rpido para impingir mudanas desejadas no contexto da radiodifuso bra-
sileira. Nesse sentido, a maior parte das propostas estabelecem obrigaes de contedo para as
emissoras. Parte-se da compreenso de que os servios de rdio e TV tem carter pblico, mesmo
sob gesto privada.
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1
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Futuro do pretrito: a TV digital
e as expectativas que caram no passado
Daniel Fonsca
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Resumo
Nos perodos imediatamente anteriores e posteriores ao lanamento do Sistema Brasileiro de
TV Digital Terrestre (SBTVD-T), em julho de 2006, e ao incio das transmisses com o sistema
ISDB-Tb, em dezembro de 2007, no foram poucas nem pequenas as expectativas geradas em
torno das mudanas que viriam com a digitalizao da televiso, com o reforo da expanso
da Internet. Este artigo faz uma releitura, analisa e debate as expectativas e as possibilida-
des que foram projetadas, principalmente por pesquisadores, em torno de novidades como
a interatividade, envolta por certo determinismo tecnolgico, e aponta o que pode implicar
esse tipo de leitura quanto necessidade de regulao e de democratizao dos antigos meios
rdio e TV principalmente na constituio de formas de participao em torno dessas mdias.
Palavras-Chave
TV digital, tecnologia, determinismo.
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1
1. A TV digital como futuro do pretrito
No Brasil, um destacado acontecimento recente relacionado convergncia miditica, alm da ex-
panso da Internet, o incio da migrao de plataformas da radiodifuso do analgico para o digital,
com destaque para a TV. Primeiro, pela preponderncia que a televiso (ainda) tem em relao aos
demais meios; segundo, pelo volume de investimentos em pesquisa, equipamentos, formao, entre
outros itens para promover a transio com demandas tambm para a populao, que deve atua-
lizar os antigos televisores analgicos; e terceiro, pela profundidade que poderiam (e ainda podem)
ter tais alteraes na forma de produzir e de acessar superando o ato de simplesmente assistir os
contedos de televiso, que passaria a ter status de mdia interativa. Desde os anos 1990, radiodifuso-
res armam taxativamente que a era digital se impunha como condio sine qua non para a sobre-
vivncia da televiso aberta.
1
No entanto, concretamente, quase nada mudou; e, se houve oscilaes
no quadro geral da radiodifuso mercado, marco regulatrio, inovaes tecnolgicas etc., dicil-
1 No caso, referiam-se estritamente TV, j que o rdio somente agora inicia a digitalizao.
* Doutorando em Comunicao e Cultura pela Escola da Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) fonsecaufc@gmail.com.
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1
mente isso se deu em decorrncia do surgimento da TV digital. Aparentemente, esse aodamento
se tratava, na verdade, de uma tentativa de reoxigenar, pelo menos temporariamente, o modelo de
negcios em que se baseia a televiso comercial.
A TV digital uma tecnologia que transforma os sinais de som e imagem em cdigo binrio (bits)
para que seja transmitido digitalmente. Com a compresso ocorrida no processo, muito mais conte-
dos podem ser enviados utilizando a mesma largura de faixa de frequncia ocupada pela televiso
analgica (6 MHz, no caso do Brasil). A digitalizao da TV traz um combo de inovaes tecnolgicas
que incluem mais qualidade de som, de imagem e de sinal, multiprogramao, mobilidade e intera-
tividade. Para receber as transmisses digitais, no entanto, necessria a compra de decodicadores
(conhecidos como set-top box) ou de televisores que j venham com conversores. Embora s vezes os
termos sejam confundidos, TV digital no sinnimo de alta denio, j que, com a transmisso em
denio padro, possvel transmitir simultaneamente diferentes programaes. Essa nova con-
gurao tcnica
2
possibilita transmitir, numa faixa de 6 MHz, at seis programas diferentes em deni-
o padro,
3
com qualidade similar (e, ainda assim, superior) televiso analgica, ou um programa
com a qualidade de alta denio.
4
O padro ISDB-Tb
5
, adotado pelo Decreto N 5.820/06, tambm possibilitaria a recepo de
sinais em aparatos mveis e portteis, como celulares, tablets ou televisores instalados em car-
ros e transportes coletivos. Para os empresrios, alm da qualidade tcnica das transmisses, o
pblico brasileiro de televiso necessitava principalmente da garantia de mobilidade. Mas essa
soluo ofertada est mais condizente com a realidade do Japo do que com a do Brasil, princi-
palmente considerando as reivindicaes por mais pluralidade e diversidade nos meios de co-
municao feitas pelos movimentos sociais. Da mesma forma, a digitalizao da TV aberta no
pressupe que ela seja interativa: depende da existncia de um canal de retorno, das funciona-
lidades do middleware e das aplicaes de softwares que forem disponibilizadas. Ainda assim, j
com a otimizao mais simples da transmisso (mesmo em SDTV), estaria resolvida solucionada
a m recepo dos sinais, uma das principais reclamaes dos telespectadores brasileiros em
relao televiso aberta.
No entanto, de acordo com informaes organizadas pela Associao de Radiodifusores, Fabri-
cantes, Desenvolvedores e Entidades de Ensino e Pesquisa em favor da TV Digital Aberta (Frum
SBTVD)
6
, as transmisses digitais no alcanaram sequer 10% dos municpios brasileiros 448 dos
5.565. Dos que j contam com digitalizao dos sinais de TV, a maioria de mdias e grandes cidades,
o que leva estatstica de 46% da populao alcanada pela nova TV. Alm disso, somente a regio
Sudeste
7
apresenta mais de 60% dos lares atendidos pela digitalizao. Desse modo, mesmo quase
cinco anos aps o incio das transmisses, a TV digital ainda est muito restrita aos centros urbanos,
e a interiorizao segue como uma meta distante para os radiodifusores.
2 Na transmisso digital, tambm no necessrio intercalar uma faixa de frequncia desocupada entre os canais para evitar
interferncias na transmisso analgica, como estabelece a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), promovendo um
uso mais eciente do espectro eletromagntico
3 SDTV (standard denition television).
4 HDTV (high denition television).
5 Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial.
6 Resumo dos Dados sobre a TV digital, atualizados em setembro de 2012. In: DTV Site ocial da TV Digital. Disponvel em:
<http://www.dtv.org.br>. Acesso em: 15 set. 2012.
7 Seguida por Centro-oeste (50%), Norte e Sul (ambas com 40%) e pelo Nordeste (31%).
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1
No curso e aps os debates sobre a denio do sistema de transmisso, em 2006, setores do
Governo Federal e, de forma bem acentuada (com diferentes angulaes, evidentemente), tambm
da academia e da sociedade civil especularam sobre as possibilidades de mudanas que teria a TV no
pas. Mesmo sem uma base emprica mais evidente, anteviam com certo entusiasmo um cenrio em
que a transmisso de televiso em sinais digitais transformaria de forma irreversvel a mdia eletrnica
no pas; iria bem alm da melhoria da qualidade tcnica de imagem e de som: teria a capacidade de
remodelar toda a nossa relao no s com a comunicao, mas tambm com reas diversas como a
telemedicina, a educao, os servios pblicos (e-gov) e a comercializao de produtos (e-commerce).
No entanto, esse futuro prometido parece j ter cado no pretrito.
As construes em torno dos impactos bencos das denominadas novas tecnologias da in-
formao e da comunicao (TICs) e o caso da TV digital emblemtic tm incentivado um sem
-nmero de pessoas a construir os cenrios possveis, latentes e fatalmente emergentes da univer-
salizao do acesso a aparatos convergentes, redes horizontalizadas ponto a ponto e plataformas
multimiditicas, entre outros ambientes e dispositivos. Esse futuro idlico, ornamentado por poten-
ciais das tecnologias, estaria a salvo de antigos problemas daquilo que grande parte considera ve-
lhas mdias (imprensa escrita, rdio e TV). Nesse grupo de tecnoutopistas ou apologetas das novas
tecnologias como bem dene Fernando Mattos (2008), conjugam-se jornalistas especialistas do
assim denido mundo conectado, pesquisadores das TICs de vrias reas, executivos e consultores
de todo tipo de empresas transnacionais, gestores pblicos de diferentes nveis de governo e de
divergentes tendncias polticas.
2. No Brasil, o digital como destino-manifesto
Ao abordar os efeitos da TV digital na utilizao do espao eletromagntico primeiramente, apre-
senta-se o funcionamento tcnico da nova televiso que emerge com a digitalizao e a subse-
quente convergncia dos meios de comunicao. No se est tratando de uma explorao qual-
quer do espectro, que ainda ocupado por faixas de errantes sinais analgicos projetados pelos
transmissores de empresas de televiso.
8
Tambm deixou de ser referncia nica o antigo uxo
ponto-massa, que sempre caracterizou os principais meios de comunicao abertos do sculo XX.
Tampouco se refere produo de contedos, tambm sob a competncia das emissoras, no for-
mato tradicional compatvel com os ultrapassados padres tcnicos dos aparelhos de raios cat-
dicos. Agora se fala de um espectro que conduz sinais digitais, a partir dos quais tudo vira bits,
9

num processo que codica e transmite no s udio e vdeo, mas tambm dados, replicando um
princpio tecnolgico similar ao do computador e ao de aparelhos como telefones mveis e tablets.
O primeiro grande fator remodelador da televiso aberta estaria no fato de que, com a TV digital,
a transmisso de sinais com pulsos eltricos precisos e ecientes, respeitando um princpio tec-
nolgico semelhante ao do computador e aos dos demais aparelhos modernos como o celular
etc, j que, nos aparelhos de televiso clssicos que possui a maioria dos brasileiros, as imagens
so formadas pelo estmulo do feixe de eltrons dentro do tubo de raios catdicos dos aparelhos
analgicos (Squirra, 2009:57).
8 E tambm de sinais de outras centenas de servios, mas o foco, aqui, a radiodifuso de sons e imagens.
9 Um canal analgico de 6 MHz, quando digitalizado, oferece uma largura de banda de aproximadamente 20 Mbps (megabits
por segundo). Bit uma abreviao, em ingls, de binary digit (dgito binrio), ou seja, um dgito que pode ter dois valores (0 ou
1) (Ferraz, 2009:18).
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1
Essa mudana elementar a base da TV digital, um conceito
10
que tem sido construdo nos ltimos
anos como a epifania de um sujeito histrico fetichizado chamado televiso, que as sociedades desco-
nheciam, mas que agora emerge como um agente triunfante e redentor. Um sujeito que traz consigo
um conjunto imensurvel, porque contnuo e sem limites, de grandes expectativas, possibilidades,
agregaes de valor de toda ordem, da tecnolgica social, da poltica econmica. A TV digital j
, desde os anos 90, considerada como uma fora tecnolgica e comercial irreversvel por potncias
da Europa, pelos Estados Unidos e pelo Japo, cujos Estados, em articulao com os respectivos capi-
tais privados, formam os principais polos de poder transnacionais. J era tempo, ento, de o governo
brasileiro e os radiodifusores nacionais manifestarem abertamente, diante de todo o mundo, seus
projetos, suas nalidades e suas tendncias de servios e inovaes tecnolgicas, opondo tradio
analgica de audiovisual um novo sistema de televiso, com inditos padres e servios, a exemplo
do t-comrcio, do t-governo e da telemedicina. Essas transformaes multidimensionais estariam em
curso no s na principal economia da Amrica Latina, mas em todo o mundo.
Do rdio, surgiram os principais elementos que constituram a televiso atual, que se desenvolveu
e consolidou-se tendo como eixos uma programao generalista e uma difuso aberta, massiva e
gratuita.
11
O lugar miditico, antes restrito imprensa de Gutemberg, passou a ser ocupado pela
gigantesca indstria moderna da televiso, cuja sustentao foi possvel principalmente pela forma-
o de uma classe mdia urbana da indstria, do comrcio e de prossionais liberais, cuja renda
concentrada permitia a retroalimentao do mercado publicitrio, pilastra central do modelo de ne-
gcios televisivo. Entremente, apesar de os principais pases europeus terem optado, inicialmente,
pelo monoplio do Estado na radiodifuso e pela consolidao de um robusto sistema pblico, no
Brasil, sob inspirao estadunidense, os mercados se moveram para construir um sistema de comu-
nicaes com imensa preponderncia do setor privado, ainda que estivesse sempre prevista a lgica
do interesse pblico na letra formal das constituies e da legislao ordinria. O desenvolvimento das
indstrias em torno da televiso a prpria radiodifuso, os fabricantes eletroeletrnicos e, depois, as
operadoras de telecomunicaes deu novo impulso a comunicao, fazendo projetar-se diferentes
modalidades de servios, como a TV por assinatura (cabo e satlite) e, mais recentemente, a Internet
(centro difusor de outras ofertas multimdia).
Agora, em verdade, uma onda revolucionria se alastraria pelo mundo da radiodifuso com tal
intensidade que a televiso tal como a conhecemos est com os dias contados, prestes a ser var-
rida do mapa (Montez, Becker, 2005; Mota, Tome, 2005; Crocomo, 2007; Squirra, 2009; Becker, Zuo,
2009; Almas, Joly, 2009). As inovaes proporcionadas pela TV digital, consideradas contingentes
mas inevitveis, no se limitariam digitalizao da transmisso. A fruio da televiso, mesmo as
emissoras pblicas,
12
que nunca tiveram a devida ateno do Estado em vrios governos, passaria
por mudanas estruturais (Barbosa Filho; Castro, 2009:69). Finalmente, nesse cenrio, os usurios
passaro a car livres da camisa de fora da programao, que hoje obriga todos a permanecer sen-
tados esperando a deciso do programador da rede (Squirra, 2009:50). Teria chegado o momento
nunca antes visto em que, enm, a sociedade toma a rdea da televiso num processo que teria ca-
rter irreversvel, irrefutvel, inexorvel. Ruiria, ento, denitivamente, a mo nica da emisso que
10 Mais frente vo ser descritas com mais especicidade as caractersticas bsicas e adicionais do que se convencionou chamar
genericamente de TV digital.
11 Qualidade que objeto de pertinente problematizao, abordada mais adiante, j que o telespectador a principal medida
de valorao dos preos da publicidade e da propaganda que so vendidas aos anunciantes pelas emissoras.
12 O carter pblico seria reforado ainda pelos servios que o governo poderia oferecer a partir do governo televisivo
(t-governo), que j estava adquirindo fundamental importncia antes mesmo da denio do sistema de transmisso digital
adotado no Brasil (Montez; Becker, 2005:42).
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marca um mundo de autoritarismo e unidirecionamento programtico-televisivo, em que o poder
migra para o indivduo, para o consumidor, para o telespectador. E isso no pouco: representa, de
fato, o rompimento do modelo slido de comando implantado, h vrias dcadas, e que garantiu
nas mos das emissoras o poder da programao () . E isso vai tambm mudar (Squirra, 2009:50 e
58-59). Mais do que uma simples tecnologia, a TV digital se transmutaria numa arena pblica virtual
() onde se discutam polticas pblicas sobre os mais variados temas de interesse da comunidade e,
sobretudo, onde as pessoas consigam recuperar a dignidade e a autoestima (Mota e Tome, 2005:82).
A tendncia de que as transformaes transcendam a prpria televiso, tornando a cultura, de
forma mais ampla, um produto da interao social, em que todos interferissem tambm da produ-
o, No caso da TV, de acordo com Ronaldo Lemos (2005:258-259), isso signicaria substituir o broad-
casting por uma comunicao de um para todos (ponto-massa) e de todos entre si (ponto-ponto, em
rede), proporcionando interatividade, descentralizao e democratizao simblicas. O problema
central, ao qual pouco se dedicaram muitos dos que descrevem minuciosamente as miraculosas (e
pelo menos ainda inexistentes) engenharias da TV digital, que as ofertas no esto muito de acordo
ou em resposta s demandas que sempre foram apresentadas ao governo e aos empresrios por
movimentos sociais e por telespectadores desorganizados politicamente.
Ou seja, existe a questo bem anterior e sempre presente da requalicao do contedo, que
pode ter sido (e ainda pode estar sendo) pouco considerada na anlise das projees da digitalizao
e da convergncia, j que os grupos de entidades e os indivduos em casa, quando descontentes
com a televiso analgica e massiva, geralmente no exigiam resolues polticas, e no de imagem:
decises regulatrias e econmicas que abrissem caminho para mais diversidade, pluralidade e parti-
cipao. O curioso que () no me recordo de ter ouvido algum reclamar do nmero de linhas da
imagem ironiza Machado (2009:225), que tambm arma nunca ter visto grupos marchando em ma-
nifestaes pela democratizao da comunicao com cartazes exigindo Queremos mais linhas!,
em referncia otimizao das imagens proporcionada pelas emisses digitais.
Seguindo o raciocnio que aponta a realocao dos atores mercadolgicos a partir da consolidao
dessa nova dinmica de disputa no setor audiovisual, o acesso infraestrutura continua importante,
mas somente uma parte do processo. J no o fator crucial. Com a convergncia tecnolgica, o foco
muda. A batalha desloca-se do plano fsico para o plano simblico. Do plano do acesso aos meios fsicos
para o plano do contedo (Lemos, 2005:265). Em parte, Ronaldo Lemos tem razo em apontar a ne-
cessidade de dar mais relevncia ao controle da produo de contedos, sobretudo quando se verica
que, no Brasil, a programao televisiva concentrada nas chamadas cabeas de rede Globo, Record,
SBT, Bandeirantes e Rede TV!. Essas redes, na prtica, subvertem a Constituio Federal e a legislao
da rea ao manter uma srie de aliadas que, em que pese o fato de serem geradoras, na maior parte
das respectivas grades retransmitem a programao verticalizada da emissora principal, conrmando
o quadro de oligoplio que caracteriza o mercado de televiso do pas. O que no se percebe nessa
visada que o parque tecnolgico estruturado pelos maiores conglomerados de comunicao aliado
a um arcabouo legal permissivo e negligente e aos padres estticos estabelecidos impe fortes bar-
reiras entrada no setor, mesmo considerando apenas para produes independentes.

3. A TV digital como motor da mudana
Para que aconteam tantas transformaes, as principais das inmeras vantagens (Montez; Becker,
2005:41) da TV digital recorrentemente apontadas pela maioria dos autores so: a) a alta denio de
som e imagem, somente acessvel para os televisores de LCD, plasma e LED; b) a interatividade, para
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1
a qual imprescindvel a existncia de um canal de retorno (de banda larga, para uma bom uxo
de dados); c) a mobilidade e a portabilidade, que demandam adaptaes tcnicas complementa-
res; e d) a multiprogramao, que carece de regulamentao especca, alm de exigir mais custos;
e, adicionalmente, e) o acesso Internet e a dispositivos de entretenimento como jogos. De forma
transversal a esses ganhos, estaria a promoo de demandas histricas no campo da comunicao
como a universalidade dos servios, a regionalidade da produo de contedos e a incluso digital
(Barbosa Filho e Castro, 2005:291). O fato que, alm do m dos chuviscos e dos fantasmas que
praticamente j faziam parte da paisagem imagtica da maioria dos receptores analgicos, a digi-
talizao da televiso traria inovaes reetem diretamente na disponibilizao do contedo e na
percepo do que televiso por parte do telespectador. Mesmo porque computador e televiso,
em complementaridade com outros aparatos digitais, iriam praticamente se fundir no uso cotidiano.
Sebastio Squirra (2009:57) argumenta que todos os estratos sociais agora vo ter acesso a uma reali-
dade que antes era exclusiva a quem viajasse ao exterior ou fosse um abastado tecnlo. As expresses
sobre as realizaes vindouras alcanam o nvel do pleonasmo redundante ao armar que a TV digital
pode possibilitar experincias inditas (Almas e Joly, 2009:91). Ou, ainda, so indicadas inferncias de
toda sorte sobre como os telespectadores (agora usurios) poderiam conquistar com o uso das tecno-
logias digitais, j que eles estariam cada vez mais participativos e interessados em interagir com a progra-
mao existente (Barbosa Filho e Castro, 2009:79). No limite de um ambiente ideal, em que se supera-
rariam todos os obstculos que hoje dicultam o usufruto das tecnologias pela populao, os contedos
gerados por telespectadores poderiam vir a ser transmitidos pela televiso aberta (Amas e Joly, 2009:95).
Uma das novidades, o vdeo sob demanda, que j acessvel na TV paga e que seria bastante
comum na TV aberta aps a digitalizao, permitiria que o telespectador, na oferta de determina-
do vdeo, somente assistisse a determinado programa se quisesse e quando quisesse, graas ao
chamado datacasting
13
(Montez e Becker, 2005:41). A partir disso, no se apresentava uma mudana
qualquer. Na verdade, aquilo que j havia sido possibilitado desde os anos 1960 e 1970 com inven-
es como o Betamax e o VHS (Machado, 2009) otimizado com o advento do controle remoto,
agora seria capaz de proporcionar a transferncia do poder de programao da emissora para
o usurio, (o que ) apenas a ponta de um iceberg, o da mudana de paradigma (Mota; Tome,
2005:63-64, grifo meu). No caso do Brasil, a estimativa seria de que a TV digital alteraria os paradig-
mas dos cenrios da cultura e do entretenimento, especialmente aqueles massivos, pois permitir
o deleite das novas e surpreendentes qualidades estticas do veculo () (Squirra, 2009:64). Em
outras palavras, de forma mais sinttica, tal evoluo resultaria num novo paradigma nos produtos
comunicacionais desenvolvidos no pas a partir de diferentes perspectivas: tecnolgica, econmi-
ca, social e poltica (Barbosa Filho; Castro, 2009:81, grifo meu).
A relao de passividade e submisso das audincias com os meios de comunicao de massa,
na verdade, um tema h muito discutido na rea das teorias da comunicao. Essas abordagens
que classicam as audincias como passivas e vulnerveis sempre voltam carga, mesmo quando
o tema tecnologia, e no contedo embora ambos estejam intrinsecamente imbricados. Ashley
Higheld
14
(apud Cirne; Fernandes; Prto, 2009:88), por exemplo, prev que, no contexto da televiso
digital, os tradicionais relacionamentos monolgicos das radiodifuses para os telespectadores sa-
tisfeitos. Mais alvissareiro ainda, lembra Squirra (2009:50), o fato de que nalmente vamos liber-
tar as pessoas do ato de assistir qualquer programao televisiva em tempo real.
13 Transmisso de dados multiplexados com o sinal audiovisual.
14 Higheld, Ashley. TVs tipping point: what the digital revolution is only just beginning. Press Oce, 7 oct. 2003. Disponvel
em: http://paidcontent.org/stories/ashleyrts.shtml. Acesso em: 29 dez. 2008.
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1
Desde que a Internet passou a ser um servio ou um insumo mercadolgico, os discursos que
envolvem tecnologia tm sido direcionados, quase que teleologicamente, para o favorecimento do
acesso Internet. Com a TV digital, no diferente. Com carter fortemente convergente, a di-
gitalizao da televiso teria condies de transformar cada receptor em um computador ligado
Internet, e vice-versa. Isso signica que a TV digital potencializa e poder produzir a ampliao da in-
cluso digital, bastando, para isso, numa consequncia quase natural do desenvolvimento tecnol-
gico e (e da) universalizao do acesso s redes de informao (Mota, 2005:201). Dessa forma, estaria
praticamente garantida a onipotente interatividade, que poderia promover uma transformao no
carter passivo do receptor/consumidor pregurado no modelo da TV analgica (Mota, 2005:201).
Todo esse debate sobre a relao do telespectador com a televiso levou muitos autores a conside-
rar a necessidade de rever as terminologias utilizadas ao falar da condio de atividade das pessoas
que fazem uso das mdias em tempos digitais. Autores como Vicente Gosciola
15
(2003 apud Barbosa
Filho; Castro, 2005:279) usam o termo usurio, o que, englobaria aes relacionadas com as obras das
novas mdias. Isso porque, sem dvidas, sabe-se que, irrecusavelmente, estes recursos e potenciais
tecnolgicos alteraro todo o processo da produo de programas na televiso brasileira () (Squir-
ra, 2009:67). Anal, por essa lgica, os telespectadores, hoje, potencialmente no encontrariam em
identidades sociais, condicionantes histricos e repertrios culturais ltros para a fruio televisiva
ou mesmo superariam quaisquer rudos na recepo das programaes, mas, no modelo de TV in-
teligente, tudo possvel aos telespectadores. No s possvel, facilitado, amigvel, permitido; mas
sobretudo estimulado (Squirra, 2009:70). Em resumo: a TV seria inteligente; o telespectador, no.
Alguns autores chegam at a indagar sobre o impacto que teriam todos esses ineditismos tec-
nolgicos, questionando, por exemplo, se, de fato, a implementao da TV digital alcanar toda a
populao ou se o uso dessa tecnologia para consumir audiovisual e outros produtos alterar subs-
tancialmente a forma como as pessoas tm acesso informao e ao entretenimento no pas. As
grandes maiorias sociais, sobretudo os trabalhadores assalariados da chamada classe mdia baixa e
os que se situam abaixo da linha da pobreza, tm sido historicamente privados do (ainda hoje) privile-
giado uso das tecnologias, s quais normalmente s tm acesso aps dcadas, quando as inovaes
j se tornaram elementos triviais do cotidiano e, mesmo assim, isso se d de forma absolutamente
assimtrica. Por isso, mesmo pesquisadores (e tambm alguns gestores pblicos) mais crentes num
certo redentorismo tecnolgico tendem a preocupar-se com a incluso dos segmentos sociais mais
pobres a partir do acesso s TICs (Squirra, 2009; Montez e Becker, 2005; Almas e Joly, 2009), o que, na
maioria dos casos, creditado prevista interatividade garantida pela TV digital. uma tecnologia
que no pode ser desperdiada diante do calamitoso quadro da excluso social e, consequentemen-
te, digital, na qual est mergulhada a sociedade brasileira, alertam Montez e Becker (2005:41-42). Isso
se daria, em uma das frentes possveis, com o provimento do acesso Internet (pela televiso mesmo,
sem exigncias ou gastos a mais), que seria capaz de criar no somente novos telespectadores, mas
tambm ou melhor, qualicam novos internautas, que estariam excludos do mundo virtual pela
falta de acesso tecnologia.
No perodo anterior TV digital, por exemplo, o quadro de marginalizao tecnolgica e de con-
trole unidirecional do processo comunicativo da televiso, deveria ser resultado de uma sociedade
aprioristicamente passiva, ingnua e totalmente permevel j que sequer so indicadas excees
de grupos sociais menos refns da autoridade radiodifusora. Por um lado, de fato, perceptvel o re-
direcionamento dos hbitos de consumo televisivo no Brasil, onde a chamada TV paga tem crescido a
uma taxa mdia acumulativa de quase 30%, ou seja, nos ltimos vem conquistando rapidamente um
15 Gosciola, Vicente: Roteiro para novas mdias digitais, So Paulo, Editora Senac, 2003.
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pblico que antes basicamente s tinha acesso televiso aberta e, em parte, Internet.
16
A utilizao
das conexes a partir dos domiclios ou da oferta de servios de baixo custo relativo como as lan hou-
ses, sem muitas dvidas, tambm requalica a relao das audincias com a televiso. A populao
brasileira, mesmo nas periferias urbanas, j tem integrado as tecnologias digitais (via aparatos, e no
somente a mediao online) ao processo de produo cultural, como destaca Lemos
17
(2005:166).
Apesar disso, a simples presena de mecanismos e ferramentas digitais no signica uma destina-
o diferente para esses contedos, que continuam carecendo de portas de sadas para distribuio,
independentemente do modelo de negcios adotado. A exceo ca para casos pontuais, como al-
guns sucessos de canais em mdias sociais ou a reacomodao mercadolgica de setores especcos,
a exemplo da indstria fonogrca.
4. Impactos da digitalizao
A questo que se discute qual seria a real dimenso dos impactos a partir dessa recente profuso
de diferentes formas de comunicao que no so apenas audiovisuais, mas multimdia, como nor-
malmente se adjetiva a Internet e, tambm, a TV digital. Segundo o IBGE, somente entre 2009 e 2011,
houve um crescimento de 14,7% da parcela da populao que tem acesso conexo, o que signicou
um acrscimo de 9,9 milhes de pessoas. Os usurios da Internet correspondiam a 46,5% da populao,
representando uma elevao de 4,9 pontos percentuais em relao a 2009, chegando ao nmero de
77,7 milhes de pessoas.
18
No entanto, destas, de acordo com pesquisa do Comit Gestor da Internet do
Brasil (CGI.BR), apenas cerca de 50 milhes so usurios ativos
19
(com acesso nos trs meses anteriores
pesquisa), e mais de 60% no tm computador nem acesso Internet em casa. Segundo relatrio divul-
gado pelo Ibope Media
20
em dezembro de 2012, o Brasil registrou 94,2 milhes de pessoas com acesso
Internet durante o terceiro trimestre do mesmo ano. De qualquer forma, incontestvel o crescimento
em escala geomtrica do nmero de internautas, com diferentes pers. Entretanto, apesar do cresci-
mento nos indicadores de posse e uso das TIC no Brasil, deve ser dada a devida ateno aos dados que
acusam as agudas assimetrias que, como j dito, marcam o acesso s tecnologias: em 2011, 55% dos
domiclios estavam sem computador, e 62% que no dispunham de Internet. Na rea rural, 90%, dos
domiclios no possuam Internet, e no Nordeste essa proporo era de 79%, indicando que o pas con-
tinua aprofundando as desigualdades no acesso a esses suportes e servios. Embora tambm estejam
presentes nos estudos que fazem uma ode teleologia da tecnologia, essas informaes no podem
ser vistas apenas como um elemento a ser resolvido com o tempo, conferindo a esse processo certo
ar de naturalidade, quando se sabe que o passivo em reas estratgicas como essa tem uma funo
normativa bastante necessria ao bom funcionamento das lgicas do modo de produo.
16 Banda larga: 16,8 milhes tm conexes acima de 2 Mbps. Convergncia Digital, 30 jul. 2012. Disponvel em: <http://bit.ly/
Q6G1eD>. Acesso em: 1 mar. 2013).
17 Ronaldo Lemos cita, como exemplo, os estudos do socilogo Hermano Vianna sobre as apropriaes desses suportes no
fenmeno do tecnobrega no Par, Estado do Norte do Brasil.
18 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: sntese de indicadores 2011. Rio de Janeiro, 2012a. ISBN 978-85-240-4254-6.
19 O que sugere a continuidade do processo de substituio de locais de acesso (NIC.br), Ncleo de Informao e Coordenao
do Ponto Br. Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao no Brasil: TIC Domiclios e TIC Empresas
2011 [coordenao executiva e editorial: Alexandre F. Barbosa; traduo: Karen Brito Sexton (org.)]. So Paulo: Comit Gestor da
Internet no Brasil, 2012. Disponvel em: <http://www.cetic.br/publicacoes>. Acesso em: 25 fev. 2013).
20 Aguiari, Vincius. Brasil atinge 94,2 milhes de usurios de internet. INFO Online, 14 dez. 2012. Disponvel em: <http://bit.ly/
VXd84D>. Acesso em: 28 fev. 2013.
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Em compensao, a televiso entendida aqui apenas como o equipamento, podendo, portan-
to, ser tambm utilizada na modalidade paga, embora seja considerada um meio com penetrao
praticamente saturada, tambm cresceu de forma intensa, com o alcance passando de 95,6% para
96,9%, num total nominal de 59,4 milhes de domiclios (acrscimo relativo de 6,1%). Contrariando
mais ainda os mais fatalistas da TV analgica, o mercado publicitrio e, consequentemente, as recei-
tas das emissoras cresciam, e dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de-
monstravam que, somente de 2003 a 2004 ou seja, no perodo imediatamente anterior sentena
dos autores, a televiso convencional, analgica, ampliava a sua presena em 1,4 ponto percentual,
o que representava, nominalmente, mais de quatro milhes de novos aparelhos.
21
poca, os tele-
visores de LCD e plasma tinham uma venda ainda incipiente no Brasil. Isso signica que os caminhos
delineados para a superao do paradigma da televiso analgica ainda est um tanto distante, ain-
da que Lemos (2005:267) exponha uma estratgia que seria mais adequada ao pas devido ao ca-
rter descentralizado: ao invs de investir nos mercados tradicionais (radiodifuso), ocupar as novas
mdias digitais de forma pulverizada, sistemtica e intensa. Falta somente combinar com as agncias
publicitrias e, em ltimo termo, com os anunciantes
Tabela 1. Domiclios brasileiros com rdio, TV, computador e Internet
MEIO / ANO 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rdio 87,9% 88,0% 87,9% 88,0% 88,9% 87,9% 81,4% 84%
Televiso 87,2% 91,4% 93,0% 94,4% 95,1% 95,7% 95,1%
1
96,9%
Computador 10,6% 18,6% 22,1% 26,5% 31,2% 34,7% 38,3% 42,9%
Comp/
Internet
s.d. 13,7% 16,9% 20,0% 23,8% 27,4% 30,7%
1
36,5%
(1) Os percentuais correspondem aos valores nominais de 54,486 milhes de domiclios, no caso da televiso, e de 17,615
milhes, em relao posse de microcomputadores com acesso Internet. O total de residncias, de acordo com o Censo
Demogrco de 2010, era de 57,320 milhes.
Fonte: IBGE Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclio (PNAD) 2001-2009, 2011; Censos 2000 e 2010).
Enquanto os detentores dos capitais produtivo e nanceiro no redimensionarem essa contenda de
acordo com os vetores que de fato valem, ou seja, em termos econmicos, nenhuma batalha deve
ter sucesso suciente para gerar uma relevante ruptura com o modelo organizado pelos tradicio-
nais empresrios de radiodifuso. A expanso da Internet no tem signicado, como acreditavam
muitas projees, a perda de faturamento por parte das antigas redes de televiso. Pelo contrrio:
dados do projeto Inter-meios
22
(tabela 1) mostram que existe uma tendncia de crescimento de fa-
turamento publicitrio em mdias como TV por assinatura e Internet em escala exponencialmente
bem maior do que na televiso aberta, mas tambm deixam claro que a televiso comercial aberta
21 De acordo com a PNAD de 2005, realizada pelo IBGE, a quantidade de domiclios com televisores passou de 44,249 milhes
(90,0%), em 2003, para 48,477 milhes (91,4%), em 2004.
22 O projeto, que uma iniciativa conjunta do jornal especializado Meio & Mensagem e dos principais meios de comunicao
para mapear o investimento publicitrio no Brasil, fornece mensalmente o total nacional desses investimentos, distribudo por
regio e por tipo de mdia.
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segue dominando as receitas publicitrias, inclusive com incrementos nanceiros bem razoveis,
ainda que em menor ritmo relativo. Segundo levantamento feito junto aos faturamentos diretos
e via agncias, do valor total nominal estimado em R$ 27,351 bilhes de investimentos publicit-
rios realizados entre novembro de 2011 e novembro de 2012, a televiso sobressai com folgados
64,72%, seguida pelos meios jornal (11,26%) e revista (6,37%), que so, coincidentemente, as cha-
madas velhas mdias. J a Internet representa a fatia de 5,04% do faturamento, concorrendo de
forma mais aproximada com outro mercado em plena expanso, a TV por assinatura (4,41%). O
meio rdio,
23
relativamente, tem cado para trs em termos de interesse do mercado publicitrio,
alcanando a proporo de 3,92% do faturamento, percentagem que irrisria se comparada
relevncia protagonista que j teve.
Tabela 2. Distribuio de faturamento publicitrio
1
MEIO NOV. 2011 NOV. 2012
Televiso 63,6% 64,4%
Jornal 10,8% 10,5%
Revista 7,7% 7,0%
Internet 5,3% 5,0%
TV por assinatura 4,6% 4,8%
Rdio 3,9% 4,0%
Mdia exterior 2,8% 3,1%
Guias e listas 1,0% 0,8%
Cinema 0,3% 0,6%
TOTAL 100% 100%
Fonte: Inter-meios (nov. 2012).
(1) Os dados levam em conta os valores pagos direta ou indiretamente (via agncia) s empresas de comunicao.

Alm disso, como evidenciam os dados na tabela 2, se forem considerados apenas os meses de no-
vembro de 2011 e de 2012, para efeito de comparao, a Internet, na verdade, perdeu share frente
aos outros veculos, inclusive o rdio reduziu a participao em 0,3 ponto percentual, o que signica
um decrscimo horizontal de 6,5% ou, em valores nominais, R$ 9,572 milhes. A televiso,
24
que j
respondia por mais de 60% do faturamento de verbas publicitrias, foi no sentido contrrio, perce-
bendo um crescimento de 0,8 ponto percentual. Isso demonstra que a situao de ascendncia da
Internet na captao de recursos nanceiros instvel, j que, diferentemente da televiso, ainda no
23 O rdio seguido pela mdia exterior (3,01%), guias e listas (0,91%) e pelo cinema (0,35%)
24 No caso da TV paga, surgida no nal dos anos 1960, existe ainda o faturamento proveniente dos assinantes, os principais
mantenedores do modelo de negcios, no depende fundamentalmente das verbas publicitrias na concorrncia com a
televiso aberta.
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existem penetrao da tecnologia e audincia delizada que justiquem o pagamento de valores al-
tos. Assim a insero de banners e pop-ups em sites e portais ou de merchandising em canais de vdeo
e em pers de mdias sociais, prticas que tm sido fontes de receito no modelo de negcios da In-
ternet, tem um preo de tabela que no chega nem prximo a um simples comercial de 30 segundos
em uma faixa de horrio menos nobre da televiso aberta. A diferena abissal entre os volumes de
capital que movimentam a radiodifuso e as chamadas mdias digitais aponta que ainda vai ser ne-
cessria grande expanso e diferentes modos de produo, distribuio, comercializao e consumo
para que as audincias efetivamente migrem deixem de lado os media analgicos.
No entanto, de acordo com informaes da Anatel consolidadas em abril de 2012 (tabela 3), as trans-
misses digitais no alcanaram sequer 10% dos municpios brasileiros 508 (de 5.565) recebem sinais
de emissoras que esto em apenas 52 cidades. Dos que j contam com digitalizao dos sinais de TV,
a maioria de mdias e grandes cidades, o que leva estatstica de 46% da populao coberta pelas
transmisses, que completaram cinco anos no dia 2 de dezembro de 2012. Alm disso, somente a regio
Sudeste apresenta mais de 60% dos lares atendidos pela digitalizao seguida por Centro-oeste (50%),
Norte e Sul (ambas com 40%) e pelo Nordeste (31%). De uma populao total de mais de 190 milhes de
pessoas, as transmisses alcanaram menos de 47%, o que representa 31,3 dos 67,5 milhes de domic-
lios. Desse modo, mesmo quase cinco anos aps o incio das transmisses, a TV digital ainda est muito
restrita aos centros urbanos, e a interiorizao segue como uma meta distante para os radiodifusores.
Tabela 3. Cobertura da Televiso Digital no Brasil (mai. 2012)
Emissoras de TVD em Operao 132
Municpios com TV Digital em Operao 52
Municpios Cobertos pela TV Digital 508
Populao Coberta (em potencial) 89.258.540 (46,80%)
Domiclios Atendidos (em potencial) 31.363.391 (46,42%)
Fonte: Anatel. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br>. Acesso em: 05 set. 2012.
Nesse sentido, a TV digital tem futuro certo como negcio, ao menos a curto prazo no porque
interativa, possibilita multiprogramao ou porque permite a quebra da grade de programao;
tudo isso j estava em grande parte disponvel. As garantias nessa nova fase se do porque a televi-
so continua dirigindo um imenso mercado j constitudo, baseado em consolidados hbitos de con-
sumo de uma indstria razoavelmente engessada considerando exibilidade bem maior das mdias
digitais, mas, justamente por isso, com vultos econmico e poltico sucientes para ainda resistir s
dinmicas prprias das tecnologias de informao e de comunicao mais recentes.
Apesar de grande parte dessas questes ter sido exposta ainda quela poca ou mesmo antes,
o mantra tecnocntrico sobressai mesmo entre pesquisadores que lidam direta e cotidianamente
com as questes que emergem em torno das indstrias mobilizadas pela televiso. A cada ano, no-
vos autores apontam que a televiso analgica esgotou suas possibilidades de melhoria do ponto de
vista esttico e tecnolgico. No h como expandi-la ou melhor-la para atender s demandas que
surgiram com a Era do Conhecimento, j vaticinavam Montez e Becker (2005:41) num perodo em
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1
que a Rede Record, em sustentada ascendncia,
25
buscava rmar-se no posto de vice-lder de audin-
cia no share televisivo brasileiro (Brittos, 2009) que, igualmente, mantinha-se em crescimento. Em dez
anos, o faturamento da TV aberta mais que triplicou, passando de R$ 5,65 bilhes, em 2002, a R$ 18,01
bilhes, em 2012, num perodo de intenso crescimento da Internet e da TV paga.
26
5. Consideraes nais
Os encaminhamentos que se tm dado s transies do analgico ao digital nos pases, se analisados
por correntes mais crticas ao determinismo tecnolgico, depem contra construes argumentati-
vas majoritariamente mecanicistas dos tecnologistas, como Enrique Bustamante denomina pesqui-
sadores e outros atores que veem poderes ilimitados na evoluo tecnolgica da TV. Ou seja, esses
grupos, que no se limitam ao Brasil, insistem em armar que a televiso tem se deteriorado em
benefcio de um audiovisual absolutamente individual, interativo e, inclusive, autorrealizado pelos
usurios. Mas a realidade teimosa e demonstra isso em dados empricos: a audincia mdia da
televiso aberta no modelo clssico, ponto-massa, no deixou de crescer praticamente me nenhum
ponto do mundo (Bustamante, 2012:17).
De qualquer forma, a dialtica ensina que todos os vieses de um processo devem ser observados
para a compreenso global, sob pena de creditar valores exagerados a excertos da realidade. Isso
demanda vericar se, mesmo com receitas e lucros em estvel evoluo, as empresas de radiodifuso
mostram-se sustentveis a mdio e longo prazos. Notcias de crise nas principais redes de televiso
do Brasil e do mundo tm sido reincidentes, o que tampouco implica a fragilidade sistmica do setor,
mas pode ser apenas mais um movimento do mercado que fortalece a tendncia monoplica na
atual fase capitalista, da qual a rea das comunicaes no escapa.
Portanto, o fato de haver demisses de prossionais do star system, cortes de investimentos ou
rebaixamento na qualidade da programao para contornar diculdades nas nanas de uma ou
outra emissora, antes de expor um estado terminal da televiso tradicional como um todo. Pode
representar apenas mais uma reacomodao do mercado, com a provvel compra da empresa por
investidores de outros setores da economia
27
ou por empresrios da radiodifuso, aprofundando a
concentrao que caracteriza a propriedade de rdio e televiso no Brasil.
Com a consolidao do SBTVD limitado otimizao das transmisses e programao parcial-
mente em HD e frente s renhidas disputas nas comunicaes, as emissoras tm deixado de lado o
aodamento que marcou as presses contra o Governo Federal para a implantao da TV digital. An-
tes, as empresas reclamavam da falta de um cronograma srio e bem controlado para a denio do
sistema brasileiro de TV digital. Mas desde, pelo menos, o nal de 2011, registra-se uma reorientao
dos discursos (e, evidentemente, das prticas) dos radiodifusores como forma de fazer frente nsia
das operadoras de telecomunicaes em fazer uso a faixa de 700 MHz com a alegao de prestar a
25 Para se ter uma ideia, em 2004 tivemos o faturamento de R$ 500 milhes, 50% a mais que ano anterior. Em 2005, crescemos 40%
sobre os R$ 500 milhes, que d R$ 700 milhes. No prximo ano, quando teremos lanamentos na grade, queremos crescer 35%, em
relao h 2005, ou seja, R$ 945 milhes, armava, no nal de 2005, Walter Zagari, superintendente comercial da emissora paulista
(Takano, Andria. Record fecha o ano com faturamento de R$ 700 milhes. Portal Terra, 18 nov. 2005. Disponvel em: <http://bit.
ly/Y9pdDH>. Acesso em: 26 fev. 2013).
26 Manzano, Rodrigo. Mercado cresce 8,5% e TV tem share recorde. Meio & Mensagem, 08 mar. 2012. Disponvel em: <http://bit.
ly/XUqIXm>. Acesso em: 27 fev. 2013.
27 O magnata Eike Batista, megaempresrio que explora diversos ativos, j especulou a possibilidade de comprar a RedeTV!,
que enfrenta uma crise herdada, na verdade, com a aquisio da antiga Rede Manchete (Eike Batista pode ter Rupert Murdoch
como scio no SBT, diz Veja. Comunique-se, 01 out. 2012. Disponvel em: <http://bit.ly/PO1tDl>. Acesso em: 03 out. 2012).
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nova Internet 4G alis, h controvrsias, expostas por tcnicos de referncia, quanto a essa banda
de frequncia ser realmente suciente para oferecer esse tipo servio.
Em entrevista revista TelaViva, em abril de 2012, o diretor geral da Central Globo de Engenharia,
Fernando Bittencourt, questionado sobre o cumprimento o prazo estipulado pelo governo (2016)
com a total concordncia dos concessionrios, armou: no ser possvel. Em dois anos no d para
digitalizar algumas milhares de transmissoras. Nem ns e nem os nossos concorrentes conseguiro
cobrir o Brasil em to pouco tempo. Pelo menos no com transmisso terrestre. O que conrma que,
para os radiodifusores, a TV digital era irreversvel e urgente somente at determinado ponto exata-
mente aquele que eles decidirem.
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Los medios audiovisuales en Argentina:
Qu cambi con la nueva ley?
Fernando Krakowiak
Universidad de Buenos Aires
Resumen
La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522, sancionada en Argentina en octubre
de 2009, puso n a un perodo de casi tres dcadas de intentos fracasados tendientes a reem-
plazar el decreto-ley 22.285 de la ltima dictadura militar (1976-1983), que dise un sistema
de medios centralista y privatista. Adems, apunt a revertir el proceso de concentracin y ex-
tranjerizacin del capital en el sector, habilitado a partir de las modicaciones normativas que
se introdujeron durante las dos presidencias de Carlos Menem (1989-1999). En este trabajo, se
detallan cules han sido los avances en lo que reere al acceso y la participacin ciudadana a
los medios audiovisuales a partir de la modicacin del sistema de autoridades de regulacin
y la jacin de lmites normativos a la concentracin econmica, tanto a nivel de licencias,
disponibilidad de espectro, redes y contenidos. El proceso de cumplimiento de la ley se vio
afectado por la disputa judicial con los principales multimedios del pas, lo que an impide la
plena vigencia de la norma. Por lo tanto, lo que se buscar precisar tambin es hasta qu punto
las distintas medidas judiciales cautelares operaron como un lmite para una mayor democra-
tizacin de los medios audiovisuales.
Palabras clave
Polticas nacionales de comunicacin, medios audiovisuales, acceso y participacin.
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1. Introduccin
Los principales grupos empresarios del sector audiovisual se consolidaron durante las ltimas tres
dcadas al amparo del Decreto Ley 22.285 de la ltima dictadura militar (1976-1983). La norma combi-
n los intereses de un Estado autoritario y centralista, basado en la Doctrina de la Seguridad Nacional,
y de las asociaciones patronales que le imprimieron un sesgo privatista y comercial, asignndole al
Estado un papel subsidiario (Postolski y Marino, 2005). En la dcada del 90, en pleno auge neoliberal,
las condiciones de acceso y participacin en el sistema de medios empeoraron. El gobierno de Carlos
Menem introdujo una serie de modicaciones en la legislacin que favorecieron una mayor concen-
tracin y extranjerizacin del capital. Entre esos cambios, se destacan la Ley de Reforma del Estado
23.696/89, que elimin las barreras a la conformacin de multimedios e impuls la privatizacin de
los canales 11 y 13 de Buenos Aires; el Decreto 1.771/91, que permiti la gestin de redes privadas; la
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rma de los Tratados de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones, que habilitaron el ingreso
del capital extranjero en los medios, y el decreto 1005/09, que elev el nmero de licencias permiti-
das en manos de una misma empresa de 4 a 24.
El statu quo que se consolid entonces permaneci sin cambios signicativos en los aos siguien-
tes. El presidente Fernando De la Ra (1999-2001) vet una ley que hubiera posibilitado el control de
los medios pblicos por parte del Parlamento. Luego intent normalizar el espectro bajo el paraguas
de la ley de medios de la dictadura, privilegiando a emisores privados comerciales, e impuls des-
pus un proyecto para aprobar una nueva ley de medios, nalmente frustrado, que no desmontaba
los cambios operados en la dcada del 90 (Garca Leiva, 2005).
Pese a que el mercado se concentr y extranjeriz, el estallido de la crisis econmica en diciem-
bre de 2001, dej a importantes medios de comunicacin en una situacin nanciera delicada.
Esto se debi fundamentalmente a que esas grandes empresas compraron pequeas rmas com-
petidoras a partir de un fuerte endeudamiento externo, lo que llev a profundizar las caractersti-
cas oligoplicas del mercado de medios. Cuando Argentina devalu su moneda, muchas de esas
deudas se volvieron impagables. En ese contexto, el gobierno de Eduardo Duhalde (2002-2003)
se destac fundamentalmente por impulsar la sancin de una ley de Bienes Culturales hecha a
medida de los grandes medios que estaban siendo acosados por acreedores que queran hacer
valer el mecanismo de cram down para tomar su control. La norma termin siendo aprobada por
el Congreso al comienzo de la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007). La nica medida de
Duhalde que fue contra el statu quo en el sector fue el decreto 1214/03 que anul la subsidiariedad
del Estado respecto del sector privado en servicios de radiodifusin y autoriz a los gobiernos
provinciales a contar con un canal de aire y una radio AM, mientras que los municipios pudieron
acceder a una FM.
Durante la presidencia de Nstor Kirchner tampoco se observ una ruptura con los intereses
de los grandes medios. De hecho, en diciembre de 2004 renov las licencias televisivas de los
principales canales de televisin abierta, en mayo de 2005 sancion el decreto 527 que suspen-
di el plazo de conteo de esas licencias por 10 aos y en diciembre de 2007 aprob la operacin
de concentracin econmica entre Cablevisin y Multicanal, lo que le permiti al Grupo Cla-
rn, controlante de ambas firmas desde septiembre de 2006, pasar a concentrar ms del 50 por
ciento del mercado de la TV por cable, ofreciendo el servicio de manera monoplica en varias
localidades del pas.
A partir de lo expuesto, quedaba en evidencia la necesidad de impulsar un nuevo marco norma-
tivo capaz de limitar la concentracin del capital y contemplar un sistema de autoridades de control
ms pluralista. El punto de quiebre con la poltica de medios lleg recin a los pocos meses de la
asuncin de Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011 y 2011-contina). El factor desencadenante
que llev a su gobierno a enfrentarse con los grandes medios y proponer una nueva ley para regular
el sector fue la cobertura periodstica que stos realizaron a favor de las patronales agropecuarias
luego de la sancin de la resolucin 125/2008, que le jaba retenciones mviles a los principales cul-
tivos en un contexto de suba internacional de los precios.
El gobierno present el anteproyecto ocial para reemplazar al Decreto Ley 22.285 el 18 de marzo
de 2009 en el Teatro Argentino de La Plata. A partir de entonces, el Comit Federal de Radiodifusin
convoc a debatir el texto en 24 Foros Participativos de Consulta Popular entre el 30 de marzo y el
17 de junio en distintas ciudades del pas, con la participacin de organizaciones sociales, universi-
dades, partidos polticos, cmaras empresarias y sindicatos. Tambin se organizaron foros barriales y
debates en colegios. Esas instancias derivaron en el aporte de recomendaciones que acompaaron
el proyecto como insumo para los legisladores. Adems, el Congreso convoc a audiencias pblicas
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que sirvieron para introducir ms de 200 modicaciones. Fue un proceso con un alto nivel de partici-
pacin que se extendi por casi siete meses hasta la sancin denitiva de la ley en el Senado el 10 de
octubre de 2009.
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Su tratamiento result un hecho novedoso, pues hay que remontarse a 1953 para
encontrar el nico antecedente de una ley de medios aprobada por el Congreso.
En este trabajo se analiza el texto de la ley y los avances en su implementacin en lo que reere
a las posibilidades de acceso a los medios audiovisuales y la participacin ciudadana promovida a
partir de la modicacin del sistema de autoridades de regulacin, la jacin de lmites a la concen-
tracin econmica, el otorgamiento de nuevas licencias y la promocin a la produccin nacional y
federal de contenidos.
2. Acceso y participacin en la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Acceso y participacin son dos indicadores fundamentales para dar cuenta del grado de demo-
cratizacin de los medios de comunicacin. Ambos conceptos se encuentran contemplados en la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre aprobada por las Naciones Unidas en 1948, aun-
que recin en la reunin de la Unesco sobre la autogestin, el acceso y la participacin en materia
de comunicacin, llevada adelante en Belgrado del 18 al 21 de octubre de 1977, es que se precisa el
alcance de cada trmino (Unesco, 1977:4).
El acceso se dene en funcin de las oportunidades de que dispone el pblico para escoger pro-
gramas variados e interesantes, y para obtener un medio de retroinformacin que le permita dar a
conocer sus reacciones y exigencias a las organizaciones de produccin. En el nivel de la eleccin,
consiste en: i) el derecho de todo individuo a tener acceso a los materiales de comunicacin, el de-
recho a or o ver los programas preferidos, cuando lo desee y donde lo desee; ii) la disponibilidad de
una gama ms amplia de materiales, que elija el pblico, en vez de ser impuestos por las organiza-
ciones de produccin (materiales informativos y educativos, servicios y programas distintos); y iii) la
transmisin de materiales solicitados por el pblico. Mientras que en el nivel de retroaccin, el acceso
implica: i) la interaccin entre los productores y los receptores de los mensajes; ii) la participacin
directa del pblico durante la transmisin del programa; iii) el derecho a formular comentarios y
crticas; y iv) medios para poder estar en contacto con los productores, los administradores y los di-
rectores de las organizaciones de comunicacin.
La participacin implica un nivel superior de involucramiento del pblico en los sistemas de co-
municacin. Se lleva a cabo en niveles diferentes: produccin, adopcin de decisiones y planicacin.
En el nivel de produccin, la participacin implica: i) oportunidades sin trabas para que el pblico (in-
dividuos o grupos) pueda producir programas y tener acceso a una ayuda profesional; y ii) facilitar al
pblico medios e instalaciones tcnicas y recursos de produccin. En el nivel de adopcin de decisio-
nes, la participacin implica la intervencin del pblico en: i) la programacin, contenido y duracin
de los programas, calendario de programacin; y ii) la direccin, administracin y nanciacin de las
organizaciones de comunicacin. En el nivel de la planicacin, la participacin presupone el dere-
cho del pblico a colaborar en: i) la formulacin de los planes y polticas de las empresas de comuni-
cacin: denicin de los objetivos, principios de gestin y programacin futura; y ii) la formulacin de
los planes nacionales, regionales y locales de comunicacin.
1 En la cmara de Diputados, el proyecto ocial obtuvo 146 votos a favor, 3 votos negativos y 3 abstenciones (parte de la
oposicin se retir sin votar) y en Senadores se convirti en ley con 44 votos a favor y 24 en contra.
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2.1. Acceso
2.1.1. Eleccin
La ley obliga a los licenciatarios a asegurar la continuidad de las transmisiones (art. 85) y garantiza
el acceso universal a programas informativos y deportivos de inters relevante (art. 77). El Consejo
Federal de Comunicacin Audiovisual es el encargado de elaborar un listado anual de acontecimien-
tos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva. Este punto no estaba previsto en la
legislacin previa y es una manera de garantizar, por una va indirecta, la transmisin de materiales
solicitados por el pblico.
Adems, los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin deben ofertar un abono
social, previa audiencia pblica y mediante un proceso de elaboracin participativa de normas
(art. 73). El incremento en las posibilidades de acceso, a partir de nuevas lgicas y tecnologas de
distribucin, no suele resultar igualita rio, sino que genera mayores brechas en las capacidades de
recibir informacin y entretenimiento (Rossi, 2006). Por lo tanto, con este tipo de regulaciones se
busca evitar esas situaciones. La ley tambin protege a las personas con discapacidades sensoriales
y adultos mayores al obligar a los licenciatarios a incorporar subtitulado oculto, lenguaje de seas
y audio descripcin (art. 66).
2.1.2. Retroaccin
La creacin de la Defensora del Pblico (art. 19) es una de las vas que la ley ofrece para garantizar la
interaccin entre el pblico y los medios. Ese organismo debe canalizar consultas, reclamos y denun-
cias del pblico, crear un mbito participativo de debate sobre los medios y convocar a audiencias
pblicas para evaluar su funcionamiento, entre otras tareas. Tambin hay previstas audiencias pbli-
cas al momento de evaluar las prrrogas de las licencias (art. 40) y para juzgar el desempeo de los
medios pblicos (art. 130).
Otra herramienta que favorece el acceso est prevista en las obligaciones de los licenciatarios
(art. 72). All se establece que los archivos con la produccin emitida deben estar disponibles para
el resguardo pblico en el Archivo General de la Nacin. Adems, cada licenciatario debe poner a
disposicin una carpeta de acceso pblico, a la que deber sumarse su exhibicin en Internet, con in-
formacin sobre titulares de la licencia, compromisos de programacin que justicaron la obtencin
de esa licencia, integrantes del rgano directivo, constancia del nmero de programas infantiles, de
inters pblico y educativo, informacin enviada a la autoridad de aplicacin, sanciones y publicidad
ocial recibida, entre otros datos. Una vez por da tambin debe poner a disposicin del pblico en
una sobreimpresin la identicacin del titular de la licencia.
2.2. Participacin
2.2.1. Produccin
Los puntos clave de la ley para alentar la participacin de nuevos operadores en produccin son el
reconocimiento de las sociedades sin nes de lucro como potenciales prestadores de servicios de
comunicacin audiovisual, la decisin de reservarles del 33 por ciento del espectro radioelctrico, los
lmites a la concentracin de licencias, las condiciones de admisibilidad que se les j a los privados,
la promocin de produccin nacional y federal y las restricciones para la conformacin de redes.
La Ley 22.285 autorizaba como licenciatarios slo a sociedades con nes de lucro y le asignaba
al Estado un papel subsidiario. El presidente Eduardo Duhalde anul esa subsidiariedad. Luego el
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Congreso derog en 2005 la prohibicin a los sin nes de lucro (Ley 26.053), pero las cooperativas
prestadoras de servicios pblicos todava tenan vedado el ingreso. Lo que hizo la nueva ley fue habi-
litar a todas las sociedades sin nes de lucro, junto con las personas de derecho pblico estatal y no
estatal (incluye episcopado y pueblos originarios) y los privados con nes de lucro (art. 21). Adems,
le j a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual la obligacin de reservar un
33 por ciento del espectro para todas las sociedades no comerciales al momento de elaborar el Plan
Tcnico de Frecuencias (art. 89).
Ese cambio se debi a demandas de los actores, pero tambin a una jurisprudencia internacional
que incluye la Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin rea-
lizada en 2003 en Ginebra, donde se remarc la necesidad de fomentar la diversidad de regmenes
de propiedad de los medios de comunicacin, y un estudio presentado por el Parlamento Europeo
en 2007 donde se advierte sobre la importancia del reconocimiento legal de medios comunitarios.
En lo que respecta al lmite de licencias, el tope permitido se redujo de 24 a 10, ms la titularidad
de una seal de contenidos, cuando se trata de servicios de radio, televisin abierta y televisin paga
con uso de espectro radioelctrico. Para los que ofertan servicios de televisin satelital se les permite
tener una licencia nacional y se los excluye de cualquier otro tipo de licencias, mientras que para los
que ofrecen televisin por cable, que antes no tenan limitacin, se j un tope de 24 licencias, dejn-
dose aclarado que la autoridad de aplicacin determinar sus alcances territoriales y de poblacin.
Adems, se arma que la multiplicidad de licencias a nivel nacional en ningn caso podr implicar
la posibilidad de llegar a ms del 35 por ciento del total nacional de habitantes o de abonados, en el
caso de la televisin paga. A nivel local, se puso un lmite de tres licencias y se aclar que quien tiene
una licencia de televisin abierta no puede ofrecer televisin por suscripcin y viceversa (art. 45).
Las condiciones de admisibilidad para los privados tambin buscaron evitar la concentracin. En
el caso de las personas fsicas, se aclara que no debe ser director, administrador, ni poseer ms del
10 por ciento de las acciones de un operador de servicio pblico. A las personas jurdicas les exige lo
mismo y adems no ser liales de empresas extranjeras ni tener pactos societarios que permitan una
posicin dominante del capital extranjero en su conduccin, aunque esos puntos no son aplicables
cuando la persona est amparada por tratados de reciprocidad de inversiones rmados por Argen-
tina (art. 25). En lo que respecta a los sin nes de lucro, sus directivos y consejeros no deben tener
vnculos con empresas privadas de radiodifusin o telecomunicaciones (art. 30).
En la ley se aclar que el rgimen de multiplicidad de licencias no puede alegarse como derecho
adquirido frente a las normas generales que, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o de-
fensa de la competencia, se establezcan (art. 48). Por lo tanto, se estableci un plazo de un ao de
adecuacin a la norma para los licenciatarios que no reunieran los requisitos (art. 161).
La ley promovi tambin la produccin nacional y federal de contenidos. Las radios privadas
deben emitir por da un 70 por ciento de programacin nacional, un 30 por ciento de msica nacio-
nal y un 50 por ciento de informacin propia, incluyendo noticieros. A las radios estatales y univer-
sitarias, se les exige un mnimo de 60 por ciento de produccin local y propia y un 20 por ciento de
contenidos educativos, culturales y de bien pblico. En televisin abierta, el mnimo de produccin
nacional requerido es del 60 por ciento, la produccin propia del 30 por ciento (incluyendo infor-
mativos locales) y adems se exige un 30 por ciento de produccin local independiente para las
ciudades de ms de 1,5 milln de habitantes, un 15 por ciento para las que tienen entre 600 y 1,5
milln y 10 por ciento para el resto. A la televisin paga se le exige una seal de produccin local
propia por cada licencia (art. 65).
Tambin se les exige a los licenciatarios de servicios de televisin abierta estrenar ocho largo-
metrajes nacionales por ao en su rea de cobertura, pudiendo optar por incluir hasta tres tele-
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lmes. En ambos casos, deben ser producidos mayoritariamente por productoras independientes
nacionales (art. 67).
Los lmites a la formacin de redes de radio y televisin tambin son un incentivo a la produccin
federal de contenidos. La ley especica que la emisora adherida a una red no puede cubrir con esa
programacin ms del 30 por ciento de su programacin diaria, debiendo mantener un servicio de
noticias local en horario central y el 100 por ciento de los derechos de contratacin sobre la publi-
cidad emitida. Adems, se aclara que se permite la constitucin de redes sin limitaciones cuando se
transmiten acontecimientos de inters relevante (art. 63). Por ltimo, se prohben las redes entre li-
cenciatarios de una misma rea de prestacin, salvo que se trate de localidades de hasta 50.000 habi-
tantes, siempre que sea retransmisin de contenidos locales (art. 62), y se excepta del cumplimiento
del lmite de 30 por ciento a los servicios brindados por emisoras estatales, universidades nacionales
y pueblos originarios (art. 64).
Adems, se deja aclarado que la introduccin de nuevas tecnologas no debe poner en riesgo las
condiciones de emisin de los radiodifusores ya instalados y debe favorecer al mismo tiempo la plu-
ralidad y el ingreso de nuevos operadores en condiciones equitativas y no discriminatorias (art. 92).
2.2.2. Planicacin y adopcin de decisiones
La nueva ley cre seis organismos encargados de regular al sector y/o asesorar en el diseo de
polticas de comunicacin que incorporaron en su conduccin representantes del poder legis-
lativo, gobiernos provinciales y municipales, universidades, prestadores privados comerciales,
entidades sin fines de lucro, sindicatos, pueblos originarios y sociedades gestoras de derechos.
De este modo, se reduce en trminos relativos el poder del gobierno central, aunque ste tiene
mayora en los organismos.
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Tiene como funciones principales hacer
cumplir la ley de medios y sus reglamentaciones y adjudicar y quitar licencias (art. 10 y 12). A diferen-
cia del Comit Federal de Radiodifusin, su antecesor, que haba sido controlado exclusivamente por
el Poder Ejecutivo desde la vuelta de la democracia, el AFSCA tiene un directorio de siete miembros:
Un presidente y un director designados por el Ejecutivo; tres propuestos por la Comisin Bicameral
de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual creada por el Congreso (uno por cada
una de las tres fueras ms representativas) y dos propuestos por el Consejo Federal de Comunicacin
Audiovisual (art. 14).
Radio y Televisin Argentina. Tiene a su cargo los servicios de radiodifusin del Estado nacional. Entre
sus obligaciones se destacan: Incluir en su programacin contenidos educativos, culturales y cient-
cos; asegurar la informacin con la cobertura de temas de inters nacional, regional e internacional; y
difundir las actividades de los poderes del Estado (art. 122). Su conduccin est a cargo de un directo-
rio de siete miembros que duran cuatro aos, pudiendo ser reelegidos por un perodo: un presidente
y un director del Ejecutivo, tres directores a propuesta de la Comisin Bicameral y dos del Consejo
Federal de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser acadmico de facultades o carreras
de ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales (art. 132).
Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Entre sus funciones se destacan las de colaborar en el
diseo de la poltica pblica de radiodifusin, proponer pautas para la elaboracin de pliegos para
concursos o adjudicacin directa de licencias, elaborar un informe anual sobre el cumplimiento de la
ley y el desarrollo de la radiodifusin, confeccionar un listado de eventos de inters pblico para ser
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transmitidos en directo y de manera gratuita y proponer a dos directores de AFSCA y de RTA (art. 15).
Est integrado por 38 miembros ad-honorem nombrados por el Ejecutivo a propuesta de los siguien-
tes actores: Un representante de cada provincia y uno del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, tres
de las entidades que agrupan a prestadores privados comerciales, tres de las entidades que agrupan
a prestadores sin nes de lucro, tres de los sindicatos del sector, un miembro de las emisoras de las
universidades nacionales, uno de las universidades con carreras de comunicacin, uno de los medios
pblicos, uno de las sociedades gestoras de derechos y otro de los Pueblos Originarios (art. 16). No
exista ningn organismo similar antes de la sancin de la ley.
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Entre sus funciones se destacan reci-
bir consultas y denuncias del pblico y convocar a audiencias pblicas para evaluar a los medios. Se
expresa a travs de recomendaciones pblicas a los titulares o profesionales de los medios o de pre-
sentaciones administrativas o judiciales en las que les ordena ajustar sus comportamientos (art. 19).
Su titular debe ser designado por la Comisin Bicameral con un mandato de cuatro aos, pudiendo
ser renovado por nica vez (art. 10).
Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia. Su objetivo es elaborar propuestas para
incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios y propiciar la realizacin de estudios
sobre audiovisual e infancia. La ley dice que debe estar integrado por personas y organizaciones
sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes
(art. 17). En la reglamentacin posterior se estableci que son cargos honorarios renovables cada dos
aos, se aclar que su mbito de funcionamiento es el AFSCA y que tiene la obligacin de reunirse al
menos tres veces por ao.
Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Debe controlar el funcionamiento de RTA. La ley
prev que opere como mbito consultivo de esa entidad. El Ejecutivo debe designar a sus 17 inte-
grantes a propuesta de las siguientes instituciones: dos de las Facultades y carreras de Comunicacin
o Periodismo de universidades nacionales; tres de los sindicatos del sector; dos por ONGs de dere-
chos humanos o representativas de audiencias; seis de los gobiernos del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Pa-
tagonia; Provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires; uno del Consejo Federal de Educacin;
dos del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia; y uno de los Pueblos Originarios.
Los mandatos son por dos aos, pudiendo ser reelegidos, y se desempean ad-honorem (art. 124).
3. Avances en el cumplimiento de la ley
3.1. Acceso
3.1.1. Eleccin
En este punto uno de los principales objetivos de la ley es asegurar la continuidad de las transmisio-
nes, lo cual se ha venido cumpliendo, aunque no era un dcit de la etapa previa. En lo que respec-
ta al acceso universal todava es una asignatura pendiente, pues en las ciudades ms pequeas y
alejadas de los grandes centros urbanos sigue siendo difcil captar los canales de televisin abierta,
incluso el canal pblico, si no es a travs de un sistema de televisin por cable. El gobierno avanz
con la construccin de torres de transmisin para garantizar el acceso universal a la Televisin Digital
Terrestre y distribuy gratuitamente entre sectores de bajos recursos conversores que permiten cap-
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tar la seal digital en los televisores analgicos. A nes del ao pasado, la cobertura potencial de este
sistema que reemplazar a la televisin abierta analgica alcanzaba a cerca del 80 por ciento de la
poblacin, pero todava su penetracin efectiva es muy baja porque ofrece pocas seales.
La ley tambin prev que los operadores de la televisin por cable, sistema que tiene una pe-
netracin del 80 por ciento, oferten un abono social para facilitar el acceso a ese dispositivo. En ese
aspecto, los avances no hubo avances. Algunas empresas arman tener un abono social que ofertan
en villas miserias y barrios de emergencia, pero lo negocian con los referentes de dichos barrios sin
publicitarlo. Tampoco se hicieron audiencias pblicas para denir ese abono, como prescribe la ley.
Lo que representa un avance con respecto al acceso, es la elaboracin del listado anual de acon-
tecimientos de inters general para ser transmitidos por televisin abierta, que todos los aos debe
confeccionar el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. El organismo elabor el listado de
2012 y 2013. Por ejemplo, la lista de eventos para 2013 incluy campeonatos mundiales, olmpicos
y panamericanos; participacin en instancias nales de deportistas argentinos en deportes indivi-
duales; instancias nales de los torneos de ftbol organizados por la Confederacin Sudamericana;
torneos de ftbol organizados por la Asociacin de Ftbol Argentino, la Liga Nacional de Bsquet, el
Torneo Argentino de Rugby y la Liga de Voley (en todos los casos, para las zonas en donde la parti-
cipacin de los equipos sea relevante); el Turismo Carretera, el TC2000 y el Top Race; las disputas de
ttulos mundiales de boxeo; los torneos ociales de handball, softbol, remo, tae kwondo y gimnasia
artstica (en las zonas donde esos deportes sean relevantes) y la participacin argentina en los Juegos
Trasandinos de la Juventud. La decisin del Consejo no es vinculante, pero la mayora de esos acon-
tecimientos vienen siendo transmitidos.
Por ltimo, con respecto a la obligacin para introducir subtitulado oculto, lenguaje de seas y
audio descripcin, solo se realiza en algunas transmisiones.

3.1.2. Retroaccin
El principal avance en este aspecto fue la creacin de la Defensora del Pblico en noviembre de
2012, tres aos despus de la sancin de la ley. El gobierno propuso a una periodista como titular del
organismo en octubre de ese ao y la comisin bicameral del Congreso, con mayora ocialista, la
design. Una de sus tareas principales es convocar a audiencias pblicas para evaluar a los medios. En
2013 estn previstas audiencias en seis regiones y al cierre de este trabajo (31 de mayo de 2013) ya se
realizaron las del Noreste y Noroeste. La participacin es libre y gratuita, siendo la inscripcin previa
el nico requisito para tener voz. El evento se transmite en directo por streaming desde la pgina web
del organismo (defensadelpublico.gob.ar) y luego se sube a ese mismo portal la versin taquigrca
y los documentos presentados por los participantes. A partir de ese material, la defensora formula
recomendaciones a los distintos medios.
Adems, el organismo public un informe de gestin donde destaca que en los primeros seis
meses recibi 51 presentaciones del pblico, de las cuales 29 derivaron en actuaciones, 21 en consul-
tas y una fue derivada a Defensa del Consumidor. Entre las actuaciones, se destacan denuncias por
interferencias de emisiones de radios FM, reduccin de la mujer a su condicin sexual, excesos de pu-
blicidad en seales de televisin por cable, y violacin del horario de proteccin al menor, entre otros.
La ley tambin establece que los licenciatarios deben poner a disposicin del pblico una vez por
da, a travs de una sobreimpresin, la identicacin del titular de la licencia, lo cual se ha venido
cumpliendo, pero los que no estn disponibles son los datos que deben poner en sus portales deta-
llando compromisos de programacin, informacin enviada a la autoridad de aplicacin, sanciones y
publicidad ocial recibida, entre otros puntos.
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3.2. Participacin
3.2.1. Produccin
El cumplimiento de los artculos de la ley que promueven una mayor participacin en produccin
estuvo fuertemente condicionado por la disputa judicial que sobrevino despus de la sancin de la
norma, pero no es la nica variable a tomar en cuenta para explicar el atraso en la implementacin.
En algunos puntos el gobierno no pudo avanzar por el freno que le j la Justicia y en otros porque
no tuvo voluntad poltica.
La aplicacin de la ley estuvo suspendida durante seis meses, del 21 de diciembre de 2009 y el 25
de junio de 2010, a raz de dos presentaciones realizadas ante la Justicia por legisladores opositores
que denunciaron irregularidades en el tratamiento del proyecto y lograron cautelares de jueces de
primera instancia de las provincias de Mendoza y Salta que luego contaron con el aval de las cmaras
de apelaciones. El Estado apel ambos fallos ante la Corte Suprema. El 15 de junio de 2010 el mximo
tribunal revoc la decisin de la justicia mendocina con un duro fallo
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y el 25 de junio de ese ao la
ley entr en vigencia luego de que la Cmara Federal de Salta revocar la otra cautelar adecundose
a la nueva jurisprudencia.
Lo que vino despus en el plano judicial fue una disputa con el Grupo Clarn, principal multime-
dios del pas, quien hasta la actualidad eludi la clusula de desinversin. Para adecuarse, Clarn tena
que elegir entre su canal de aire y su empresa de cable y, en caso de optar por el cable, desprenderse
de gran cantidad de licencias, entre otros cambios, pero el grupo obtuvo una cautelar que blind
sus activos el 7 de diciembre de 2009, cuando el Juzgado Nacional Civil Comercial N 1 suspendi la
aplicacin del art. 41, que regula la transferencia de acciones, y del 161, que ja el plazo de adecuacin
a la ley. El gobierno apel la decisin y el 14 de mayo de 2010 la Cmara Civil y Comercial revoc la
suspensin del art. 41, pero mantuvo la del 161.
El gobierno interpuso un recurso extraordinario ante la Corte. El mximo tribunal desestim el
pedido porque no haba una sentencia denitiva y resolvi mantener al Grupo Clarn exceptuado
del artculo 161. Adems, advirti que era conveniente jar un lmite para la vigencia de la cautelar y
traslad esa responsabilidad a las instancias inferiores, con la nica sugerencia de que el plazo fuese
razonable. El 13 de mayo de 2011, siete meses despus de la advertencia de la Corte, la Cmara es-
tableci que la cautelar deba seguir vigente hasta diciembre de 2013.
El gobierno cuestion el plazo e interpuso otro recurso extraordinario ante la Corte. El 22 de mayo
de 2012, un ao despus del fallo de la Cmara, el mximo tribunal resolvi que el plazo se ajustaba
a los tiempos que insume la va procesal. No obstante, se mostr en desacuerdo con el modo en que
se comput. Dijo que los 36 meses no deban contar desde el 17 de noviembre de 2010, cuando al
gobierno le noticaron la demanda, sino desde el 7 de diciembre de 2009, cuando la cautelar entr
en vigencia. Ese fallo adelant la fecha de caducidad de la cautelar de diciembre de 2013 al 7 de di-
ciembre de 2012, fecha que el gobierno populariz luego como 7D. Igual, el mximo tribunal aclar
que lo decidido en cuanto al plazo de vigencia podra ser revisado en caso de que se vericasen con-
ductas procesales orientadas a obstaculizar el normal avance del pleito. A pocos das del vencimien-
to de la cautelar, Clarn pidi a la Corte extender el plazo. El 27 de noviembre, el tribunal lo declar
inadmisible porque el pedido se encontraba en trmite ante la Cmara, la cual no haba podido
2 El fallo de la Corte destac que ningn juez tiene en la Repblica Argentina el poder de hacer caer la vigencia de una norma
erga omnes (de modo general) ni nunca la tuvo desde la sancin de la Constitucin de 1.853/1.860. Tambin sostuvo que
ningn legislador puede impugnar en el mbito judicial el proceso de sancin de una ley para tratar de reeditar un debate
que perdi en el Parlamento. Admitirlo, destac la Corte, sera violentar la divisin de poderes y abrira el camino hacia la
anarqua poniendo en peligro la vigencia de todas las leyes.
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resolver porque la mayora de sus integrantes haban sido recusados por el gobierno. En ese fallo, la
Corte tambin le orden a la Cmara que proceda al sorteo de jueces subrogantes para resolver las
recusaciones. A partir de esa resolucin, la Cmara design subrogantes y en tres das rechaz las
recusaciones. Finalmente, el 6 de diciembre de 2012 extendi la cautelar. Ahora lo que est pendiente
de resolucin es la cuestin de fondo. La ley fue declarada constitucional por el juzgado de primera
instancia, pero la cmara decret la inconstitucionalidad de algunos artculos y es la Corte Suprema
la que deber resolver.
La decisin de la Justicia evit que el mayor multimedios del pas haya tenido que avanzar con la
desinversin, pero no blind a otros licenciatarios. El gobierno podra haberle exigido al resto de los
grupos en infraccin que se adecuaran a la norma, pero decidi que no era conveniente exigirle la
desinversin a los dems grupos cuando el principal no lo haca. Primero hizo eso por omisin y des-
pus lo explicit a travs de Resolucin 2.206/2012 del AFSCA que j como fecha para presentar los
planes de adecuacin de todas las empresas el 7 de diciembre de 2012, da en que tena que hacerlo
el Grupo Clarn. Cuando lleg la fecha, todos presentaron sus planes de adecuacin menos el Grupo
Clarn, que logr extender la cautelar. Desde entonces, AFSCA aprob algunos planes, pero al 31 de
mayo de 2013 contina analizando las presentaciones realizadas por grupos como Telef, Supercanal,
Telecentro y Jenefes.
Otra de las opciones que tiene AFSCA para favorecer el ingreso de ms jugadores es el otorga-
miento de nuevas licencias, pero en ese aspecto el trabajo de la autoridad regulatoria a casi cuatro
aos de la sancin de la nueva ley ha sido pobre, sobre todo en los primeros tres aos. La norma
establece la necesidad de formular un Plan Tcnico de Frecuencias (art. 88 y 89) y un Plan Nacional de
Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales (art. 93), aunque recin el 13 de marzo de 2013 se r-
m un convenio especco de cooperacin para la conformacin de un Comit Regulatorio Conjunto
Permanente que tiene el objetivo de avanzar en el diseo de ambos planes.
Esa situacin impide la organizacin del espectro. Por lo tanto, solo se han venido otorgando
licencias en zonas de no conicto (fuera de las grandes ciudades). Tambin es difcil resguardar un
tercio para organizaciones sin nes de lucro si se desconoce cul es el total disponible. La solucin
que encontr la autoridad regulatoria mientras tanto es reservarles un tercio de las frecuencias que
se van concursando.
Segn datos de AFSCA, desde la sancin de la ley hasta la reunin de Directorio del 8 de mayo de
2013 se otorgaron 814 licencias y autorizaciones. De ese total, 641 fueron licencias al sector privado y
173 autorizaciones para el sector pblico estatal y no estatal, el cual no requiere licencias. De las 641
licencias al sector privado, 549 correspondieron a radios FM de baja potencia, 6 a radios AM y 86 a
servicios de televisin paga por cable. A su vez, de esas 641 licencias, 74 fueron para entidades priva-
das sin nes de lucro: 44 licencias de televisin por cable para cooperativas de servicio pblico y 30
licencias de FM para asociaciones civiles, fundaciones y bibliotecas populares.
Por su parte, de las 173 autorizaciones al sector pblico, 139 fueron al sector estatal y 34 al no
estatal. Dentro de las estatales, 120 fueron a institutos educativos (todas radios FM), 9 a gobiernos
provinciales (4 radios FM, 3 AM y 2 canales de televisin abierta), 3 a gobiernos municipales (3 FM) y 7
a universidades nacionales (5 radios FM y 2 canales de televisin abierta). Entre las no estatales, las 34
fueron a pueblos originarios (32 radios FM, una radio AM y un canal de televisin abierta).
En el caso de las licencias, fueron todas adjudicaciones directas basadas en tres reglamentaciones:
1) En el art. 1 de las disposiciones complementarias del decreto reglamentario 1225/10 se establece
que las solicitudes de adjudicacin directa de licencias para la instalacin de radios FM compren-
didas en la resolucin del COMFER 1366/06 sern resueltas a travs del procedimiento por el que
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han sido convocadas (adjudicacin directa), previa vericacin del cumplimiento de los requisitos
que cada pliego estableciera.
2) El art. 49 prev la posibilidad de realizar adjudicaciones directas para servicios de baja potencia en zo-
nas de alta vulnerabilidad social y/o escasa densidad poblacional y donde haya espectro disponible.
3) Las licencias para televisin por cable no requieren concurso porque es un servicio que no utiliza
espectro. Por eso AFSCA les dio a los cableros 86 licencias de ese modo.
Adems, desde 2012 se llevaron adelante concursos pblicos en 12 provincias para asignar frecuen-
cias de FM, aunque todava se resolvieron.
En el caso de la Televisin Digital Terreste (TDT), se incorporaron seales de cable privadas as como
nuevas emisoras sin que mediara concurso pblico. Eso fue posible porque el Decreto 1.010/2010 fa-
cult a RTA a realizar transmisiones experimentales de TDT con seales propias o de terceros, siempre
que fueran cedidas de modo gratuito. La consecuencia de esa poltica es que las nicas seales que
se subieron a la plataforma corresponden a grupos anes al gobierno.
Hubo una sola convocatoria a concurso en junio de 2011 para la adjudicacin de licencias para
prestar un servicio de comunicacin audiovisual de televisin en abierto, con denicin estndar, en
un canal digital, pero el llamado fue prorrogado al menos cuatro veces y nalmente suspendido. El
alto costo de los pliegos, que segn las localidades oscilaban entre 9.900 y 47.200 dlares, y la obliga-
cin de abonar mensualmente a AR-SAT 5600 dlares por el servicio de multiplicacin y transporte
de la seal, fue criticado por las asociaciones sin nimo de lucro.
En lo que respecta a los lmites para la formacin de redes, hasta el momento no ha habido avan-
ces signicativos. AFSCA elaboraba un Informe Trimestral sobre Contenidos de la Televisin Abierta
que se difundi por ltima vez en agosto de 2012 con datos correspondientes al primer trimestre de
ese ao. All se detalla el porcentaje de horas retransmitidas en red por regin y, sin contar el rea
Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), tres de las cinco regiones desglosadas superaban el lmite del
30 por ciento: Cuyo sum 33 por ciento, Noroeste 36 y Pampeana 47 por ciento. Las nicas regiones
con porcentajes por debajo del 30 por ciento fueron la Noreste (29 por ciento) y Patagnica (26 por
ciento). Eso no signica que las tres regiones excedidas violen la ley porque a los efectos legales debe
evaluarse canal por canal, pero si el promedio es superior al lmite permitido, se supone que hay ca-
nales que no cumplen la norma.
Adems, en ese mismo informe se observ un crecimiento en el porcentaje de horas retransmitidas
en diferido: Cuyo 20 por ciento, Noreste 22, Noroeste 45, Pampeana 15 y Patagnica 32 por ciento. Por
lo tanto, los porcentajes de retransmisin por zona, sumado lo que es en directo arroja los siguientes
porcentajes: Cuyo 53 por ciento, Noreste 51, Noroeste 81, Pampeana 62 y Patagnica 58 por ciento. Este
dato sigue evidenciando una alta dependencia respecto de los contenidos producidos en el AMBA.
Por ltimo, el incentivo a la produccin federal de contenidos es clave para sumar nuevos ju-
gadores y ayudar a revertir esta situacin. En este plano el gobierno avanz con un plan ocial que
contempl las siguientes acciones:
Plan Operativo de Fomento y Promocin de Contenidos Audiovisuales Digitales: Consiste en la realizacin
de concursos nacionales para producciones de televisin digital. En la primera edicin de concursos
realizada en 2010, se nanciaron 100 cortometrajes, 20 series de ccin y 17 documentales, que se
estrenaron en el canal estatal. En 2011 se realiz la primera edicin del Concurso Prime Time por el
cual se produjeron series de ccin que se estrenaron en los canales de gestin privada de la ciudad
de Buenos Aires, Canal 9, Amrica TV y Telef. En 2012 se realiz la 2 edicin del concurso Prime Time
2012 para la realizacin de series de ccin.
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Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos: Busca federalizar la produccin, promoviendo la igual-
dad de oportunidades y la disminucin de asimetras entre regiones del pas. Para eso, se propuso
la creacin de una red de polos de produccin a partir de la divisin del pas en 9 regiones, donde
participan Universidades Nacionales junto con actores del sector audiovisual y organizaciones de la
sociedad civil.
Bancos de Contenidos Audiovisuales digitales: Es una red digitalizada para promover el intercambio de
contenidos audiovisuales en el pas. Quienes aportan su material al Banco deben ceder su contenido
de manera gratuita para que pueda ser distribuido por los canales adheridos. En agosto de 2012 haba
24 canales entre pblicos y privados adheridos al Banco. El catalogo del Banco cuenta con el material
producido por los actores que participan del plan de Fomento y del programa Polos, entre otros.
rbol de Contenidos Universales Argentino: Apunta a generar producciones para tres reas especcas:
tercera edad, musicales y producciones de cooperativas, televisoras comunitarias, escuelas de cine
e instituciones de todo el pas. De los tres segmentos, hasta ahora solo se generaron producciones
destinadas a los adultos mayores.
3.2.2. Planicacin y adopcin de decisiones
Lo primero que hizo el Poder Ejecutivo fue establecer, el 21 de octubre de 2009, el procedimiento
para la designacin de los directores de la AFSCA y precisar las funciones de los diferentes rganos
del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual para designar a sus autoridades y avanzar con la
aplicacin de la ley de medios. Ese mismo da, aprob tambin el estatuto social de RTA. El prximo
paso fue designar a los miembros del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual propuestos por
las distintas entidades. Solo tres jurisdicciones no designaron representantes por estar enfrentadas
con el gobierno nacional: las provincias de Crdoba y San Luis y el gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. No obstante, las cmaras que agrupan a las empresas privadas con nes de lucro,
que se opusieron tenazmente a la sancin de la ley, nombraron representantes desde el comienzo,
tanto la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas como la Asociacin de Radiodifusoras Privadas
Argentinas. Como las provincias, en su mayora ocialistas, nombran a 24 de los 38 representantes, el
gobierno rpidamente obtuvo el control del organismo.
Luego fue el turno de la Comisin Bicameral que se reuni por primera vez el 9 de diciembre de
2009. La oposicin impugn la convocatoria, pero el encuentro se realiz igual y con 8 miembros pre-
sentes sobre un total de 15, el ocialismo design a sus representantes en AFSCA y RTA. Los partidos
de la oposicin, en cambio, recin nombraron a sus representantes en octubre de 2012.
Una vez que los miembros del ocialismo en la bicameral nombraron a sus representantes en
AFSCA y RTA, se procedi a designar a las autoridades de esos organismos, donde el ocialismo tiene
mayora. Luego el directorio de AFSCA resolvi, en una reunin realizada el 17 de diciembre de 2009,
delegar prcticamente todas sus funciones en el presidente del organismo, desvirtuando en parte las
caractersticas de un rgano colegiado.
3
En lo que reere a la conformacin del Consejo Asesor de la Comunicacin y la Infancia, AFSCA
convoc el 27 de diciembre de 2010 a gobiernos provinciales, organismos pblicos, sindicatos y un
3 En la actualidad el presidente puede designar personal, aprobar contrataciones y compras hasta la suma de 250 mil pesos,
administrar los bienes y recursos del organismo, disponer el inicio de sumarios, aplicar apercibimientos y multas de hasta 100 mil
pesos, resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas, declarar la ilegalidad de
las estaciones y/o emisiones en casos de interferencia de servicios aeronuticos y servicios pblicos, dictar actos resolutivos ad
referndum del directorio en casos de urgencia, ejercer la conduccin administrativa y tcnica y toda otra funcin necesaria
para el funcionamiento del organismo.
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conjunto de organizaciones intermedias a que designen sus representantes (Resolucin 498/10). El
31 de enero de 2011 ampli esa convocatoria con otra resolucin y nalmente el 4 de abril de 2011
qued conformado el Consejo con ocho representantes de organizaciones intermedias vinculadas a
la infancia y sindicatos. Desde entonces, cre comisiones permanentes de trabajo y emiti algunos
informes sobre programas de televisin que, segn denunci, violaban los derechos de los jvenes.
Por ltimo, el nico de los organismos previstos en la ley que al cierre de este trabajo (31/5/2013) an
no se conform es el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. En el decreto 1526/2009
donde se establecieron algunas normas para el funcionamiento de RTA se invit a designar represen-
tantes en el organismo, pero desde entonces no ha habido ningn avance.
4. Conclusiones
La nueva ley de servicios de Comunicacin Audiovisual sancionada en 2009 constituye un avance
desde el punto de vista democrtico porque favorece, al menos desde el plano normativo, el acceso
y la participacin ciudadana.
En lo que reere al acceso, obliga a los licenciatarios a asegurar la continuidad de las transmisio-
nes, garantizar la universalidad de los programas informativos y deportivos de inters relevante e in-
corporar subtitulado oculto, lenguaje de seas y audio descripcin para personas con discapacidad.
Adems, establece que los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin deben ofertar
un abono social. Tambin prev la creacin de una Defensora del Pblico que debe convocar a au-
diencias pblicas y canalizar consultas, reclamos y denuncias y le ja a los licenciatarios la responsa-
bilidad de difundir informacin referida a su concesin.
En materia de participacin, alienta el surgimiento de nuevos operadores al reconocer a las so-
ciedades sin nes de lucro como prestadores de servicios de comunicacin audiovisual, reservarles
el 33 por ciento del espectro radioelctrico, jar lmites a la concentracin de licencias, promover la
produccin nacional y federal de contenidos y restringir la conformacin de redes. Por ltimo, les
da lugar a nuevos actores en la planicacin y la toma de decisiones referidas a polticas comuni-
cacionales al crear nuevos organismos de regulacin y control que contemplan la participacin, no
slo del Ejecutivo Nacional, sino tambin del poder legislativo, gobiernos provinciales y municipales,
universidades, prestadores privados comerciales, entidades sin nes de lucro, sindicatos, pueblos ori-
ginarios y sociedades gestoras de derechos.
Al analizar el proceso de implementacin de la ley en lo que reere a la promocin del acceso y
la participacin se observan luces y sombras. Se promovi el acceso universal con obras de infraes-
tructura, fundamentalmente para la emisin de la Televisin Digital Terrestre y se subsidi la entrega
de conversores que permiten captar esas emisiones en dispositivos analgicos, aunque todava el
inters del pblico es bajo porque la oferta de contenidos es escasa. A su vez, los operadores de la
televisin por cable siguen sin ofrecer un abono social en las condiciones que ja la ley. En lo que
respeta al nivel de retroaccin, la creacin de la Defensora del Pblico, creada recin en noviembre
de 2012, fue uno de los avances ms signicativos.
Al resear las modicaciones para promover la participacin de nuevos actores, hay que empezar
resaltando que la disputa judicial con las empresas dominantes condicion el cumplimiento de la ley,
sobre todo la medida cautelar que blind los activos del principal multimedios del pas y evit que
tuviera que desinvertir, al menos por ahora. No obstante, el gobierno podra haber avanzado con el
otorgamiento de nuevas licencias y en ese plano los logros han sido pobres y tardos, ya que recin en
2012 se empez a convocar a los primeros concursos. En lo que reere a los incentivos pblicos para
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la produccin federal de contenidos los resultados an son escasos, tal como se observa en las televi-
soras de las distintas regiones del interior del pas, donde los ndices de retransmisin de contenidos
generados en el AMBA siguen siendo altos.
Por ltimo, en lo que respecta a la participacin en la planicacin y toma de decisiones, se puso
en funcionamiento la mayora de los nuevos organismos de regulacin del sector y/o asesoramiento
en el diseo de polticas de comunicacin, con la incorporacin de nuevos actores sociales, y, ms all
de las resistencias iniciales que generaron en la oposicin poltica y en los licenciatarios privados, han
ido ganando legitimidad, como lo demuestra el nombramiento en el directorio de los organismos de
los representantes de las minoras parlamentarias y de la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas
y la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas.
Garca Leiva, Mara Trinidad (2005), Fin de milenio: Concentracin, continuidad y control. Una
mirada sobre las polticas de radiodifusin del gobierno de Fernando De La Ra. En Mastrini
Guillermo (editor), Mucho ruido, pocas leyes. Economa y Poltica de comunicacin en la
Argentina (1920-2004), Buenos Aires, La Cruja.
Krakowiak, Fernando, G. Mastrini y M. Becerra (2012), Argentina: razones geopolticas y perspectivas
econmicas. En Albornoz y Garca Leiva (compiladores), La televisin digital terrestre, Buenos
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Postolski G. y Marino S. (2005), Relaciones peligrosas: Los medios y la dictadura. Entre el control, la
censura y los negocios. En Mastrini Guillermo (editor), Mucho ruido, pocas leyes. Economa y
Poltica de comunicacin en la Argentina (1920-2004). Buenos Aires, La Cruja.
Rossi, Diego (2006), Acceso y participacin en el nuevo siglo. Limitaciones de la poltica, condicionamientos
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de la comunicacin en la Argentina. En Mastrini, Guillermo y Carboni, Ornela (compiladores),
Siete debates nacionales en polticas de comunicacin, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes.
UNESCO (1977), Informe nal de la reunin sobre la autogestin, el acceso y la participacin en
materia de comunicacin, Belgrado, 18-21 de octubre.
Cambios, transformaciones
y continuidades de la estructura
de medios: radio y televisin en Chile
Claudia Lagos Lira / Ral Rodrguez Ortiz
Instituto de la Comunicacin e Imagen de la Universidad de Chile
Resumen
Desde la liberalizacin y desregulacin del mercado de las telecomunicaciones en 1989, la in-
dustria de medios audiovisual, como radio y televisin, ha experimentado notorios cambios en
Chile con la privatizacin de la FM comercial desde los 90 (Sunkel y Georoy, 2001) y la compra
en 2007 del grupo espaol PRISA de una decena de radios nacionales. No existen radios p-
blicas y las radios comunitarias deben debatirse con una legislacin discriminatoria que solo
les permite una participacin del 5% del espectro radial, adems de enfrentar la persecucin
penal en caso de operar una frecuencia sin licencia. As tambin la televisin, desde el retorno
a la democracia, ha vivido un proceso de explotacin de seales televisivas privadas, como ha
ocurrido desde 1990 con Megavisin, que desde 2012 es propiedad del grupo Bethia, dueo de
Falabella, una de las cadenas de retail ms importante del pas con presencia en Argentina, Per
y Colombia, hasta el cambio en el control de la propiedad del Canal 13 de la Universidad Catlica
a manos del grupo Luksic, quien tiene participacin en bancos, pensiones y minera, entre otros.
En el marco del proyecto Libertad de Expresin en Chile (2000-2010), nanciado por la
Vicerrectora de Investigacin y Desarrollo de la Universidad de Chile, actualizamos una dca-
da de estudio (HRW, 1998) sobre restricciones directas e indirectas a la libertad de expresin
en Chile, donde la concentracin de la propiedad se presenta como una restriccin indirecta
con consecuencias para la diversidad de medios y pluralismo informativo. Para estos efectos,
analizamos las compras, fusiones y transferencias de seales de radio y televisin durante la
dcada pasada a travs de las consultas y resoluciones del Tribunal de la Libre Competencia,
que es el rgano encargado de promover y resguardar la Libre Competencia, en este caso, en
el mercado de los medios de comunicacin.
De esta forma, podremos cuanticar y analizar la conguracin y proceso de transforma-
ciones que ha vivido la industria, que presenta niveles de concentracin vertical y horizontal
preocupantes en el contexto latinoamericano.
La dcada es rica en casos de fusiones y compras a nivel nacional que nos permite desen-
traar el enrevesado mapa de concentracin de medios en Chile a ms de 20 aos del retorno
a la democracia en el pas.
Palabras clave
Estructura de medios, radio y televisin, propiedad.
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Cambios, transformaciones y continuidades de la estructura de medios: Radio y Televisin en Chile
1. Introduccin
La libertad de expresin en Chile pareciera no ser un problema relevante y del cual casi ni se habla
en los medios de comunicacin. Sin embargo, este panorama ha cambiado desde que empezaron a
emerger distintos conictos sociales desde 2011, principalmente ambientales y educacionales, que
han sacado a las calles a la poblacin con distinto impacto: local, regional y nacional.
Si en 2010, Reporteros sin Fronteras (RSF) ubic a Chile en el puesto nmero 33 en su clasicacin
anual correspondiente a ese ao, slo detrs de Costa Rica en el continente, el pas baj 47 lugares,
hasta al puesto nmero 80, en la clasicacin general 2011-2012,
1
debido a los numerosos atentados a la
libertad de informar, con frecuencia cometidos por la fuerza pblica durante las protestas estudiantiles.
Si bien la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos, CIDH, de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, no elabora rankings ni clasi-
caciones anuales, s emite cada ao una evaluacin del estado de la cuestin en el continente. En su
informe anual correspondiente a 2010, la Relatora recoge slo tres casos de agresiones o detencio-
nes arbitrarias contra comunicadores y seala como principal recomendacin eliminar las restriccio-
nes para el desenvolvimiento de la radiodifusin comunitaria (CIDH, 2010:58 y ss.).
Sin embargo, la situacin cambi drsticamente en 2011,
2
cuando el trabajo de la prensa se vio
vulnerado por las agresiones sufridas en el marco de la cobertura a las movilizaciones sociales. Mien-
tras, el informe de 2012
3
advierte sobre los peligros que puede revestir para el ejercicio de la libertad
de expresin el proyecto de Fortalecimiento del Resguardo del Orden Pblico enviado por el Ejecuti-
vo, el que fue rechazado por el Congreso en diciembre de 2013.
4

Asimismo, la Relatora 2012 consigna la detencin y/o agresin a 6 comunicadores en el marco de
protestas sociales en la capital (2) y en la regin de Aysn (4), en el sur de Chile, como tambin sobre
la negacin de un recurso de amparo interpuesto en favor del director del Canal 40 de Aysn, quien
habra sido obligado a entregar imgenes a la polica civil de las protestas de marzo de 2012 en la
regin. Finalmente, dos procesos penales contra dos radios comunitarias por transmisin ilegal y dos
denuncias de la misma ndole contra otras dos emisoras comunitarias.
As el panorama, si bien Chile no presenta graves problemas para la libertad de expresin que
impliquen el asesinato o desaparicin de periodistas, presenta un escenario distinto desde 2011 con
la agresin a profesionales de la prensa y medios lo que se conoce como restricciones directas al
ejercicio de la libertad de expresin como a su vez limitaciones indirectas para el desempeo de los
medios y los comunicadores en el pas.
Por tales motivos, en un esfuerzo sistemtico, frente a la carencia de informacin precisa,
oportuna, comparable y de conjunto, el Programa de Libertad de Expresin y Ciudadana del
Instituto de la Comunicacin e Imagen de la Universidad de Chile se ha propuesto identificar y
1 Clasicacin Mundial 2011-2012. Una clasicacin transgurada por la represin de los movimientos de protesta, 25 de enero
de 2012, disponible en http://es.rsf.org/img/classement_2012/c_general_esp.pdf (consulta: 27 de mayo de 2013)
2 Informe Anual Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2011 en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/
anuales/2012 03 21 Informe Anual RELE 2011 impresion.pdf
3 Informe Anual Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 2012 en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/
anuales/Informe Anual 2012.pdf (consulta: 22 de mayo de 2013)
4 Entre sus artculos, el proyecto otorgaba a las fuerzas de orden y seguridad la facultad de exigir a medios de comunicacin
y particulares, la entrega de grabaciones y lmaciones captadas durante reuniones o manifestaciones en espacios pblicos
sin orden del scal. Adems, desde octubre de 2012 se encuentra en trmite la modicacin a la justicia militar para aumentar
sanciones para quienes atenten contra personal de Carabineros en el ejercicio de sus funciones. Ms informacin en http://
www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9006&prmBL=8598-25
EJE
TEMTICO
219
1
analizar los obstculos para la libertad de expresin en el pas. En este mbito, el proyecto Li-
bertad de Expresin en Chile (2000-2010), busca actualizar y describir el estado de la libertad de
expresin en la ltima dcada, pues el ms reciente balance data de 1998 realizado por Human
Rights Watch (HRW, 1998).
5
Este esfuerzo implica, entre otras pesquisas, constatar y analizar el comportamiento y las transforma-
ciones de la industria de medios de radio y televisin en la dcada pasada, que se ha caracterizado por
su desregulacin y liberalizacin del mercado, cuyos efectos han sido sus altos niveles de concentracin
(Mnckeberg, 2009), con evidentes obstculos para la diversidad de medios y el pluralismo. Asimismo, el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), organismo del Estado que autoriza los movimientos
en el sistema de medios y en otras reas productivas, ha tenido como poltica, en sus 10 aos de exis-
tencia, visar compras, fusiones, absorciones, transferencias, sin mayores restricciones (Rodrguez, 2012)
Con esta premisa, la presente ponencia se divide en cuatro partes: la primera ofrece un panorama de
cmo se regula el espectro radioelctrico en Chile y las cifras generales del periodo, tanto de radio como
de televisin; una segunda, presenta una descripcin de los resultados por medio; y la tercera parte y
nal esboza algunas conclusiones y desafos que se plantean para el anlisis y el desarrollo del sector.
2. Acceso, uso y administracin de las frecuencias radiotelevisivas en Chile
El espectro radioelctrico se concibe como el espacio por donde se propagan las ondas electromag-
nticas que transportan informacin de una fuente transmisora. De su parte, la normativa interna-
cional que regula las radiocomunicaciones en cuanto a su naturaleza jurdica, por el Tratado de To-
rremolinos,
6
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
7
y el artculo 33 del Convenio
Internacional de Telecomunicaciones
8
se dene al espectro como un bien pblico, que es patrimonio
de la humanidad, y cada uno de los estados es encargado de velar por su uso eciente dentro de su
territorio, debido a su carcter nito.
En Chile, la Subsecretara de Telecomunicaciones del Ministerio de Transportes y Telecomuni-
caciones
9
es el rgano tcnico del Estado responsable de la administracin del espectro y de las
concesiones de frecuencias radiotelevisivas de acuerdo a la Constitucin de 1980, la Ley General de
Telecomunicaciones de 1982
10
y la normativa correspondiente, entre la que destaca el Plan General
de Uso del Espectro Radioelctrico (Decreto N 127, de 2006, del Ministerio de Transportes y Tele-
comunicaciones y Modicacin de Decreto N 127, de 2006, que aprueba Plan General de Uso del
Espectro Radioelctrico)
11
y el Plan de Radiodifusin Televisiva (Decreto N 71 de 1989 del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones).
12
5 La literatura conocida en la ltima dcada es ms bien parcial y/o temtica (Sunkel y Georey, 2001; Dermota, 2002; Matus,
2002; UDP, 2003 a 2010; ICEI, 2005; Krohne, 2005; Fucatel, 2006; Mnckeberg, 2009; Gumucio y Parrini, 2010).
6 http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/oth/02/09/s020900000a5201pdfs.pdf (consulta: 28 de mayo de 2013)
7 www.itu.int/es/
8 Nairobi, Kenia, 1982 en http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/oth/02/09/s020900000b5201pdfs.pdf (consulta: 29 de mayo de 2013)
9 www.subtel.gob.cl y www.mtt.cl
10 Ley N 18.168 en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29591
11 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=249068 y http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1012227
12 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=8685
EJE
TEMTICO
220
1
Las atribuciones del Estado para ejecutar estas disposiciones se resumen en: 1) Gestin del
espectro radioelctrico: con uso eciente del espectro y atribucin de bandas de transmisin a los
diferentes servicios de telecomunicaciones; 2) Administracin del espectro radioelctrico: asigna
frecuencias con determinados derechos de uso en la banda dispuesta, ajustndose a derecho, con
criterios razonables e igualdad de trato
13, 14
con los actores, a travs de un concurso pblico;
15
y 3)
Control del espectro radioelctrico: el Estado asume la facultad de scalizar el correcto uso del
espectro sancionando interferencias ilegtimas, uso no concesionado y caducando autorizacin
si no hay cumplimiento de la normativa o por no hacer uso efectivo de la frecuencia asignada.
(Donoso, 2008: 53-54).
A efectos de garantizar estas atribuciones del Estado en el manejo del espectro radioelctrico, la
Ley de Prensa 19.733 establece que las empresas propietarias o concesionarias de medios de comu-
nicacin que experimenten algn cambio o modicacin en la propiedad o en su control, debern
informarlo a la respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn co-
rresponda, dentro de treinta das de ejecutado, las que luego dieron lugar, en su reemplazo en 2004,
al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC).
El TDLC,
16
que comienza sus funciones el 12 de mayo de 2004
17
en sustitucin a la Comisin Pre-
ventiva Central, a las Comisiones Preventivas Regionales y a la Comisin Resolutiva Antimonopolios,
es un rgano especial e independiente, sujeto a la Corte Suprema en lo administrativo, econmico
y correccional, cuya funcin es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia de
los mercados.
18
Dentro de las atribuciones ms importantes y que concierne, en nuestro caso, a mo-
vimientos en el sistema de medios:
a) Conocer, a peticin de una de las partes o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones que pudieren
constituir infracciones a la Ley N 19.911.
19
Por ejemplo, el Tribunal no puede iniciar de ocio un proceso
si ste no es solicitado por alguna de las partes o a solicitud de la Fiscala Nacional Econmica (FNE).
20

13 La Ley 18.168 en su artculo 8, inciso primero, dispone que para todos los efectos de esta ley, el uso y goce de frecuencias del
espectro radioelctrico ser de libre e igualitario acceso por medio de concesiones, permisos o licencias de telecomunicaciones,
esencialmente temporales, otorgadas por el Estado.
14 Para efectos de democratizar el espectro y demandar del Estado la promocin e inclusin de todos los actores, ver Principios
para un marco regulatorio democrtico de radio y TV comunitaria propuesto por la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias,
AMARC (2009) en http://www.amarc.org/documents/14Principios_Legislacion_Radiodifusion_Comunitaria_ES.pdf
15 El artculo 13 de Ley 18.168 dispone que las concesiones de servicios de Telecomunicaciones de libre recepcin o de
radiodifusin, se otorgarn por concurso pblico
16 Las atribuciones del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia estn contenidas en los articulos 1,2, 3, 18 y 26 del
Decreto Ley N 211, de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue jado por el Decreto con Fuerza de Ley
N 1, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, publicado en el Diario Ocial con fecha 7 de marzo de 2005.
Informacin disponible en www.tdlc.cl (consulta: 25 de mayo de 2013).
17 Creado por la Ley N 19.911, que fue publicada en el Diario Ocial en noviembre de 2003. Mientras el inicio del TDLC se
concret el 13 de mayo de 2004.
18 La misin del TDLC es promover y resguardar la Libre Competencia en los mercados, previniendo, corrigiendo o prohibiendo
cualquier hecho acto o convencin que la impida, restrinja o entorpezca o que tienda a producir esos efectos y sancionando a
quienes, individual o colectivamente, atenten contra ella en www.tdlc.cl
19 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=217122 Esta Ley que crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia pone n
a las scalas regionales y nacionales reemplazndolas por un solo ente. Esta reforma perfecciona las conductas que vulneran
la libre competencia, aumentado las multas hasta 20 mil Unidades Tributarias Anuales (UTA) por cada infraccin. Adems se
elimina el carcter penal y delictual con que haban sido tipicadas hasta la fecha estas conductas. (1 UTA en 2013: 480 mil pesos
chilenos en promedio, que corresponden a USD 960)
20 www.fne.cl
EJE
TEMTICO
221
1
b) Conocer, a solicitud de alguna parte o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones que pudiesen ser
motivo de infracciones al Decreto Ley N 211,
21
tales como abusos de posicin dominante para excluir
competidores o para explotar a otras empresas; acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las
prcticas concertadas entre ellos, que les coneran poder de mercado y que consistan en jar precios
de venta, de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar la produccin, asignarse zonas o
cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitacin.
c) Emanar instructivos y recomendaciones generales de acuerdo a la ley, las cuales debern conside-
rarse por las partes en los actos o contratos que ejecuten o celebren, y que tuviesen relacin con la
libre competencia o pudieren atentar contra ella (TDCL).
2.1 El mercado de radio y televisin en Chile (2000-2010)
En base a estas disposiciones y consideraciones que establecen el marco normativo del espectro ra-
dioelctrico y su regulacin por parte de la autoridad respecto al rgimen de concesiones, que se en-
tienden que estn en el comercio humano y cuya enajenacin es lcita (Donoso, 2008: 42), cualquier
transaccin de esta naturaleza est sujeta a consulta a la Fiscala Nacional Econmica, la que a travs
del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia velar por el correcto funcionamiento del mercado
en cuestin previniendo y sancionando monopolios ilegales.
En el caso de la radio y televisin en Chile, las cifras muestran un mercado dinmico, sobre todo en
la radiodifusin, como vemos a continuacin:
Tabla 1. Consultas y naturaleza de la transaccin en Radio y TV 2000-2010
*
Consultas Transferencias Compra-venta
Compra venta /
transferencia
Otro
Radio 590 529 20 3 38
**
Televisin 29 20 5 0 4
***
Total 619 549 25 3 42
* En base a informacin pblica disponible en Informes Ley de Prensa (2004-2009) en http://www.tdlc.cl/Portal.Base/Web/
VerContenido.aspx?ID=315&IDI=1275 y acceso a informes fsicos entre 2000-2003 y 2010.
** Se reere principalmente a arrendamiento de frecuencias.
*** Se reere preferentemente a absorciones.
En el caso de la radio, las consultas alcanzan el 95,3% del total, mientras que la televisin representa
solo 4,7% del total de las solicitudes. En tanto, respecto a la naturaleza de la transaccin, las transfe-
rencias llegan al 88,6% del total, la compra venta al 4%; ambas, solo en esta oportunidad al medio
radio, alcanzan el 0,4%, y otro tipo de transaccin 6,7%.
En relacin con las transferencias, que totalizan casi el 89%, stas se entienden como aquellas en
que la concesin se puede transferir de un titular a otro siendo beneciarios personas jurdicas, de
21 http://www.tdlc.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?GUID=&ID=940 que corresponde al Decreto con Fuerza de Ley
N1 del ao 2005, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que actualiza el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Decreto Ley N 211 de 1973. Este fue publicado en el Diario Ocial el 7 de marzo de 2005.
EJE
TEMTICO
222
1
derecho pblico o privado, que sean concesionarias de radiodifusin sonora o personas naturales,
titulares de concesiones vigentes a la fecha. Una vez obtenida la Resolucin de Autorizacin para
transferir, se debe presentar una Solicitud de Modicacin de Concesin por Cambio de Titular.
Las transferencias en radio corresponden al 96,3% del total, en tanto, en la televisin stas alcan-
zan el 3,7%, debido presumiblemente a la naturaleza del medio y a la cantidad de concesiones en
Chile. En el caso de la radio existen 1976 frecuencias concesionadas a abril de 2013
22
mientras en la
televisin hay 816 (797 concesionarias de televisin abierta analgica, en la banda VHF
23
para todo el
territorio nacional, a marzo de 2013,
24
y 19 concesionarias de televisin abierta analgica, en la banda
UHF,
25
para todo el territorio nacional, a agosto de 2012).
26
Tabla 2. Resolucin de las consultas 2000-2010
Favorable Desfavorable Otra Sin informacin
Radio 405 144 39 2
Televisin 17 10 2 0
Total 422 154 41 2
Las resoluciones favorables para transferencia, compra-venta, compra-venta y transferencia dicta-
minadas por el organismo regulador de la libre competencia representan el 68,1%, las rechazadas
ascienden a 24,8%, y otras consultas resueltas llegan al 6,6%.
De este modo, las consultas autorizadas por el organismo, que incluyen los veredictos de la desa-
parecida Comisin Preventiva Central hasta 2003, revelan una continuidad en la poltica de la FNE y el
TDLC en orden a aprobar las solicitudes y a generar condiciones para un mercado dinmico respecto
al uso que hacen los actores de la frecuencias concesionadas, las cuales pueden enajenarse de acuer-
do a la naturaleza denida para estos efectos.
La radio en comparacin con la televisin igualmente mantiene prevalencia por la cantidad de
solicitudes, de concesiones y de respuestas favorables de la autoridad pertinente. Las consultas apro-
badas en radio representan el 95,9% y la televisin solo el 4%. Similares proporciones se registran en
las consultas rechazadas: 93,5% frente al 6,5% en televisin.
22 http://www.subtel.gob.cl/images/stories/apoyo_articulos/concesionarios_permisionarios/actualiza_abril_2013.xls (consulta:
30 de mayo de 2013)
23 En sus siglas en ingls signica Very High Frequency, es decir, alta frecuencia. VHF es el rango designado por la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) de 30 MHz a 300 MHz. Las bandas de VHF y UHF son utilizadas para la televisin en
todo el mundo, tanto para la televisin abierta como para sistemas de TV codicada. La banda de TV en VHF suele ser la ms
importante mientras la banda de UHF ha sido usada generalmente para las pequeas televisoras y repetidoras de seales.
24 Concesiones otorgadas mediante la Ley N 17.377 de 1970, con potencias que van de 1 watts a 44 mil en el caso de
Televisin Nacional de Chile http://www.subtel.gob.cl/images/stories/apoyo_articulos/concesionarios_permisionarios/
canavhf_marzo2013.pdf (consulta: 30 de mayo de 2013)
25 En sus siglas en ingls signica Ultra High Frequency, es decir, ultra alta frecuencia. UHF es el rango designado por la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) de de 300 MHz a 3.000 MHz. Actualmente se usa la banda UHF para emitir la
Televisin Digital Terrestre (TDT).
26 Concesiones cuya potencia va de 50 a 10 mil watts en el territorio nacional http://www.subtel.gob.cl/images/stories/apoyo_
articulos/concesionarios_permisionarios/canauhf_agosto2012.pdf. (consulta: 30 de mayo de 2013)
EJE
TEMTICO
223
1
2.2 Por tipo de medio
2.2.1 Radio
Segn la Ley General de Telecomunicaciones 18.168, en Chile existen distintos tipos de radiodifusin. El que
nos atae se tipica como servicios de telecomunicaciones de libre recepcin o radiodifusin (AM, FM).
De acuerdo a abril de 2013 existen 1976 concesiones de radio divididas en 1531 FM, 153 AM, 288 MC
27
y 4 OC.
Tabla 3. Consultas por banda de transmisin 2000-2010
M M C AM / FM
*
FM / MC
**
S/I
Total de
consultas
Radio 456 50 53 8 2 21 590
* Cuatro de ellas corresponden a ms de una regin
** Corresponden a dos regiones
Frente al descenso paulatino de la AM y su desaparicin o adaptacin al soporte digital, y la Mnima
Cobertura que no est en su naturaleza la explotacin de la seal ms que para nes comunitarios y
de bajo alcance que, sin embargo, se ha prestado para que empresas comerciales, a travs de perso-
nalidades jurdicas, exploten frecuencias utilizndolas como repetidoras de otras seales locales, la
Frecuencia Modulada es la que presenta mayor nmero de solicitudes ante el organismo regulador. Por
ejemplo en las cuatro primeras regiones con mayores consultas, la VII Regin del Maule, el 50% de sus
consultas (20), corresponde a FM; en la VIII Regin del Biobo, el 35,7% (15) es por esta banda de transmi-
sin; mientras en la IX Regin de la Araucana, el 34,8% (15) y en la X Regin de Los Lagos el 58,9% (23).
Tabla 4. Consultas por regin 2000-2010
I II III IV V VI
Radio 10 24 15 23 32 27
VII VIII IX X XI XII
41 42 43 39 3 12
XIII XIV XV S/I
*
Otro
**
25 2 5 26 12
* Sin informacin
** Corresponde a ms de una regin
As tambin estas cuatro regiones se corresponden con las zonas donde existen ms frecuencias conce-
sionadas por el Estado: VII (6 lugar con 167 frecuencias), VIII (1 con 252 concesiones), IX (3 con 188), X (4
con 187 seales), donde la VIII, IX y X registran las mayores cantidades de frecuencias FM concesionadas.
27 Corresponde a las radios de Mnima Cobertura o comnmente conocidas como radios comunitarias, que ocupan la banda
de transmisin FM. Se estima que, a nes de 2013, comience a operar la nueva Ley de Radios Comunitarias (2010) que asigna
un carril especial a las radios comunitarias entre el 105.1 y 107.9 FM dependiendo de la regin y la provincia, en algunos casos.
Si bien mejora las condiciones para su sostenibilidad, con ms potencia, mayor altura de antena, concesin por 10 aos y
posibilidad de emitir menciones comerciales, la legislacin es an precaria y asigna un porcentaje irrisorio del 5% del espectro
en comparacin del sector comercial con 95%, sin que existan radios pblicas de parte del Estado.
EJE
TEMTICO
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1
Tabla 5. Consultas por rgano scalizador
FNE TDLC CPC
*
Total
Radio 187 381 22 590
* Corresponde a la Comisin Preventiva Central, que luego fue sustituida en 2004 por la Fiscala Nacional Econmica
De la Tabla 5 resulta relevante rescatar que el 64,5% del total de las consultas corresponden a dife-
rendos a resolver por el TDLC, de las cuales el 79,7% (304) son por seales FM. De stas, el 64,4% (196)
fueron aceptadas con resultado favorable para la transferencia o compraventa de la seal.
En este escenario, la FM ha enfrentado una privatizacin del dial desde su masicacin en la dca-
da del 80 con un mercado radial deprimido en la AM y una participacin restringida de la sociedad
civil en el uso de frecuencias. Si bien el artculo 2 de la ley garantiza a todos los habitantes del terri-
torio el libre acceso a las telecomunicaciones, as como la oportunidad de optar a una concesin de
radiodifusin segn los parmetros que establece la ley, en la prctica existe una desigual distribu-
cin de las frecuencias, en desmedro de otros actores no comerciales, lo que ha dado motivo para la
concentracin del espectro radioelctrico y la perpetuidad de los mismos actores de la radiodifusin,
amparados en el derecho preferente para renovar sus frecuencias. En el caso de las comerciales son
por 25 aos frente a los 3 aos que gozan las de Mnima Cobertura
28
(cuando comience a operar ple-
namente la Ley de Radios Comunitarias,
29
las concesiones sern por 10 aos renovables).
Ms an, desde el retorno a la democracia en 1990 se han aprobado en el Congreso varias prerro-
gativas para las radios comerciales (1994,
30
2004,
31
2008,
32
2010
33
) lo que, por una parte, ha extendido
28 En 1994, con la Ley 19.277, se introdujo como subcategora los Servicios de radiodifusin de mnima cobertura, MC, cuya
potencia no puede exceder de 1 watt, antena a no ms de 6 metros de altura, concesin por tres aos, prohibicin de avisaje
o propaganda, etc. Revisar esta normativa en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30644 (consulta: 29 de mayo de 2013)
29 Se crean los Servicios de Radiodifusin Comunitaria Ciudadana (Ley 20.433) de recepcin cuyo radio de emisin ser la
comuna, agrupacin de comunas o regin, con nes, de comunicacin, informacin, educacin, cultura, promocin y desarrollo
de servicios comunitarios.
30 Artculo 4 transitorio: Las concesiones de radiodifusin sonora vigentes al 20 de enero de 1994 se renovarn automticamente,
por el solo ministerio de la ley y sin necesidad de declaracin alguna, a partir de su vencimiento, por el lapso que les falte para
completar diez aos, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.
31 Artculo nico.- Las concesiones de radiodifusin sonora que se extingan por vencimiento del plazo el 20 de enero de 2004, se
renovarn automticamente, por el solo ministerio de la ley y sin necesidad de declaracin alguna, hasta el 20 de enero de 2010.
Del mismo modo, las concesiones de radiodifusin sonora que se extingan por vencimiento del plazo con posterioridad al 20 de
enero de 2004 y hasta antes del 20 de enero de 2010, se renovarn automticamente, por el solo ministerio de la ley y sin necesidad
de declaracin alguna, hasta el 20 de enero de 2010. Lo dispuesto en los incisos precedentes no se aplicar a las concesiones de
servicios de radiodifusin de mnima cobertura regulados por el artculo 13 B de la ley N 18.168, General de Telecomunicaciones.
32 Mientras el proyecto de Ley de Radios Comunitarias, presentado en noviembre de 2007 por el Ejecutivo, no sufra movimientos
en la Cmara de Diputados, en menos de dos meses el Congreso aprob una iniciativa legal, Ley 20.335, que modic la Ley
General de Telecomunicaciones eliminando la exigencia de incorporar un proyecto tcnico y nanciero a la postulacin. Con
el argumento de beneciar a las radios pequeas, nalmente se termina por entregar nuevos privilegios a las grandes cadenas
de radios. El entonces subsecretario de Telecomunicaciones, Pablo Bello sostuvo que lo que hace esta iniciativa, es regular el
mecanismo de adjudicacin de las concesiones radiales, lo que facilita el desarrollo de las pequeas y medianas radioemisoras.
Ver http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-20335/HL20335.pdf (consulta: 31 de mayo de 2013)
33 El 20 de enero de 2010 se extinguan 333 concesiones del Servicio de Radiodifusin Sonora en las modalidades de FM,
AM y OC, adems desde esa fecha y hasta el 31 de diciembre de 2010 se extinguan otras 34 concesiones que deben ser
consideradas en los respectivos concursos de renovacin de concesin. Revisar 33, 34 y 35 en http://www.subtel.gob.cl/images/
stories/articles/subtel/asocle/proceso_concurso_web01042008.pdf (consulta: 30 de mayo de 2013) En tanto, el listado de las
367 radios, que debiesen haber renovado sus concesiones, est disponible en http://www.subtel.gob.cl/images/stories/articles/
subtel/asocle/concesiones_extinguen_web_01042008.xls (consulta: 30 de mayo de 2013)
EJE
TEMTICO
225
1
su concesin por 16 aos ms a los 25 aos originalmente concedidos por el Estado, y, por otra parte,
ha postergado la discusin sobre la renovacin de las concesiones de radio en Chile. Con estas con-
diciones, a los actores les resulta ms que atractivo su permanencia en el sistema o la venta de sus
concesiones que pueden incluso bordear los 5 millones de dlares.
Si en el mejor de los casos un concesionario ha permanecido en el sistema por cuatro dcadas,
esto ha operado, por otra parte, como una barrera de entrada para que otros actores sociales puedan
acceder al espectro radioelctrico y ejerzan su derecho a la comunicacin por los medios que mejor
estimen. Esto contraviene estndares de libertad de expresin a nivel interamericano, como lo ex-
presa el artculo 13 de la Convencin Americana: No se puede restringir el derecho de expresin por
vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles ociales o particulares de papel para pe-
ridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin
o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones (Convencin Americana, 1969).
Si bien con la entrada en vigencia de la LGT en 1982 el rgimen de concesiones dej de asignarse
por decreto presidencial y pas a ser de concurso pblico, la realidad es que el concurso dirime condi-
ciones tcnicas ptimas del servicio prevaleciendo criterios econmicos en igualdad de condiciones.
Esto ha generado la especulacin de las frecuencias atizando en mayor medida el funcionamiento
del mercado de la radiodifusin en Chile.
La situacin sobre concentracin de propiedad de medios radiofnicos y oferta programtica
tiene implicancias sobre libertad de expresin y acceso a la informacin, con un marco regulatorio
basado en criterios tcnico-econmicos, tanto en su rgimen de concesiones como en el control de
la libre competencia.
Si la radio fue, hasta inicios de la dcada pasada, (Sunkel y Georoy, 2001) el medio menos concre-
tado y con mayor pluralismo en el mercado de medios, el panorama cambi abruptamente en 2007
con la fusin Iberoamerican Radio Chile y Consorcio Radial de Chile (2007).
34
Sin tomar en cuenta las
recomendaciones de la Fiscala Nacional Econmica, FNE, el TDLC aprob la operacin, desestiman-
do, por ejemplo, que PRISA vendiera cuatro de las doce seales logradas con la fusin, para impedir
que un competidor en Chile tuviese en su poder ms de 8 concesiones. Sin embargo, el fallo del TDLC
condicion la operacin solo a la enajenacin, renuncia o cierre de 18 concesiones regionales, ade-
ms de impedir, por el plazo de 2 aos, la participacin en otro concurso pblico.
Pese a un recurso de reclamacin interpuesto por el abogado Pedro Mattar, en representacin de la
Sociedad Finis Terrae (Universo), la Compaa Chilena de Comunicaciones (Cooperativa) y Grupo Bezanilla
(Innita, Tiempo y Romntica), en el cual se invoca el llamado Principio de Reciprocidad,
35
que est con-
tenido en la Ley de Prensa (2001), la Corte Suprema conrm el 22 de noviembre la resolucin del TDLC.
Luego de intentos de otros grupos de radios y parlamentarios, como el entonces diputado lvaro
Escobar, para detener la fusin en base al Principio de Reciprocidad, la Subsecretara de Telecomuni-
caciones, que en su oportunidad se declar incompetente para resolver sobre este principio, ratic
34 Luego de un largo proceso que comenz el 22 de diciembre de 2006, con la consulta al Tribunal de la Libre Competencia
(TDLC) por parte del Grupo Latino de Radio, lial de PRISA Espaa, que controlaba el Consorcio Radial de Chile, el 27 de julio
de 2007 el TDLC autoriz la fusin de estos conglomerados, por una cifra cercana a los 75 millones de dlares. Esto, a juicio,
del abogado Toms Menchaca quien fue el nico que desestim la operacin este actor dominante alcanzara la audiencia del
44,7% en Santiago y 38,9% en regiones.
35 Consignado en la Ley de Prensa, artculo 9, inciso tercero, el Principio de Reciprocidad seala que cualquier sociedad con
capitales extranjeros sobre el 10%, que desee entrar al mercado de la radiodifusin, deber otorgar en el pas de origen las mismas
facilidades de entrada a interesados chilenos. Sin embargo, esta norma aduce problemas en trminos de su jurisprudencia y
aplicacin, pues la Contralora General de la Repblica y la Subsecretara de Telecomunicaciones se declararon incompetentes
para pronunciarse sobre este inciso.
EJE
TEMTICO
226
1
en enero de 2011, con motivo de la renovacin de 37 concesiones de PRISA, la suspensin del proceso
de renovacin mientras no se resuelva una investigacin de ocio.
36
A abril de 2014 la Corte Suprema
an no dicta sentencia en la materia.
Mientras an se resuelve el fondo del asunto, Iberoamericana Radio Chile controla actualmente 11
cadenas: Imagina (fusionada con Bsame) Corazn, FM Dos, Hit 40, Radio Uno, Concierto, Rock and
Pop, Pudahuel, Futuro, Radio Activa y ADN Radio Chile, totalizando 213 concesiones, entre propias y
asociadas. Con 11 de las 35 seales existentes en la Frecuencia Modulada de la capital, Iberoamerica-
na concentra un poco ms del 30 por ciento del mercado radial en Santiago y 37 por ciento de la torta
publicitaria (Mnckeberg, 2009).
A este escenario de concentracin de suma que en octubre de 2012, aunque fuera de nuestro
marco de estudio, el TDLC autoriz la compra de la televisora, Canal 13, del grupo Luksic, de las radios
Horizonte y Oasis.
As, la concentracin de la radio en Chile se comporta oligoplicamente con 4 actores de impor-
tancia, donde hemos visto el sector comercial controla el 95% del espectro aumentando la concen-
tracin y siendo atractivo invertir o vender las frecuencias FM: Iberoamericana Radio Chile (Grupo
Prisa) (11): Concierto, Activa, ADN, 40 principales, Imagina, Pudahuel, Futuro, Rock and Pop, Uno, FM
Dos y Corazn; Grupo Copesa-Dial (6): Beethoven, Carolina, Duna, Disney, Paula y Zero; Grupo Luksic
(4):
37
Horizonte, Oasis, Play y Sonar; y Grupo Bezanilla (3): Tiempo, Romntica e Innita.
En la inversin total de avisaje radial, segn datos de 2011, el Grupo Luksic toma posicin de avan-
zada, con 10,1%, despus del Grupo Prisa 35,8%, Dial 16,3%, y Bezanilla y Cooperativa, con cerca del
15%. Ya el Tribunal haba concluido que el mercado nacional de avisaje en radios FM ha aumentado,
en forma relevante, su concentracin. Los 5 grupos radiales en 2009 alcanzaron un 80% de partici-
pacin en la torta publicitaria.
2.2.2 Televisin
Tabla 6. Consultas por banda de transmisin 2000-2010
VHF UHF S/I
*
Total
TV 19 8 2 29
* Sin informacin

Si la banda de TV en VHF suele ser la ms importante por los canales nacionales o regionales, mien-
tras la banda de UHF ha sido usada generalmente para las pequeas televisoras y repetidoras de
seales, las consultas por VHF representan el 65,5%, en tanto, la UHF solo llega al 27,5%.
36 Conforme a sus funciones y al dictamen de Contralora de 2008, la Subsecretara de Telecomunicaciones ratic la exigencia
del cumplimiento del principio de reciprocidad contenido en la Ley de Prensa, no solo al tiempo de otorgarse, renovarse o
adquirirse una concesin radial vigente, sino durante todo el plazo de su vigencia. Hasta concluir la investigacin de ocio se
suspenden, a orden de la autoridad regulatoria, los procedimientos de renovacin vinculados a Iberoamericana. Asimismo, la
investigacin abarcar la totalidad de las concesiones de radiodifusin que detenta Iberoamericana y no tan solo aquellas que
hoy enfrentan oposiciones a su renovacin. La plena transparencia en esta materia benecia a los propios concesionarios y, sobre
todo, demuestra la seriedad de nuestro pas y su estado de derecho, que da garantas a todos los ciudadanos, concesionarios
e inversionistas, arm el Subsecretario Jorge Atton. Ms informacin en http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.
asp?id=81294 (consulta: 30 de mayo de 2013)
37 Este conglomerado de medios tendra a su haber 11 nuevas concesiones de Horizonte y Oasis sumadas a las 6 concesiones
ya adjudicadas. El Grupo Luksic llega a 17 concesiones, las cuales operan en cadena para efectos de programacin y avisaje.
EJE
TEMTICO
227
1
Tabla 7. Consultas por tipo de canal
TV abierta TV cable S/I* Total
TV 14 13 2 29
Tanto la TV abierta como cable representan 48,2% y 44,8% de las consultas respectivamente, de las
cuales las primeras se desglosan en 8 UHF, con 7 dictmenes favorables, y 6 VHF, con 2 resoluciones
favorables en TV abierta, que corresponden a los informes de la Fiscala Nacional Econmica sobre la
compra de Chilevisin por parte del grupo norteamericano Time Warner el 25 de agosto de 2010 y la
modicacin de la propiedad y/o el control de Canal 13 perteneciente a la Corporacin de Televisin
de la Universidad Catlica de Chile.
En la TV por cable, en tanto, de las 13 consultas todas son por VHF. 6 de ellas fueron desfavorables,
5 favorables y 2 no se indican.

Tabla 8. Consultas por regin 2000-2010
I II III IV V VI VII VIII
0 2 0 0 2 1 1 0
IX X XI XII XIII XIV XV S/I
*
2 2 0 2 5 2 0 10
* 1 de estos 10 casos corresponde a ms de una regin, mientras los otros 9 no registran informacin.
La ms signicativa de estas 29 consultas es en la Regin Metropolitana (XIII). De las 5 consultas, 3
corresponden a la comuna de San Jos de Maipo, con una resolucin favorable y dos rechazadas, y 2
en el gran Santiago, ambas favorables en la capital.
Tabla 9. Consultas por rgano scalizador
FNE TDLC CPC
*
Total
TV 7 19 3 29
* Corresponde a la Comisin Preventiva Central que luego fue sustituida en 2004 por la Fiscala Nacional Econmica
Las consultas vistas por el TDLC llegan al 65,5%, mientras la CPC y la FNE, que luego la reemplaz,
ascienden al 35,5%. Se registran 10 fallos favorables del TDLC, 4 de TV abierta y 6 de TV cable. Se
consigna que de las 10 resoluciones positivas, 4 corresponden a Inversiones Alfa Tres y Canal Dos S.A,
ambos de propiedad de Telecanal, en proceso de expansin hacia nal de la dcada.
De esta forma, la TV abierta experiment el principal movimiento del periodo con la compra por
ms de 140 millones de dlares al mandatario Sebastin Piera (2010-2014) y la venta de la Univer-
sidad Catlica del 67,7% de la propiedad de Canal 13 al grupo Luksic. Mientras Telecanal, sin ser un
EJE
TEMTICO
228
1
actor relevante en trminos de avisaje, al iniciar sus operaciones a mitad de la dcada comenz un
proceso de expansin de su seal a regiones junto con su presencia en el cable.
Para comprender el concepto de concesin de servicios de radiodifusin televisiva debemos
considerar tanto su historia en Chile, como las condiciones bsicas del concurso para la asignacin
de una concesin de radiodifusin televisiva, cuyas disposiciones estn sealadas en el artculo 15
de la Ley 18.168
Despus del golpe de Estado de 1973, seala Corrales (2008), la Junta Militar modic de facto la
ley de televisin de 1970 e intervino los canales de televisin con un control absoluto de los conteni-
dos. Solo hacia nes de los aos 70 y principios de los 80 autoriz una liberalizacin econmica con
la entrada de avisos y publicidad privada.
En 1977 se haban eliminado todas las restricciones que existan en la legislacin original de 1970 para la
contratacin y exhibicin de publicidad en la televisin, con lo cual los capitales privados pasaron a te-
ner un rol cada vez ms relevante en el desarrollo del medio televisivo () llegando a su punto culmine
con la autorizacin para la creacin de estaciones de televisin privada en las postrimeras del rgimen
militar con la Ley N 18.838. (Corrales, 1998:12).
Las concesiones se pueden clasicar en tres grupos (ver en el siguiente cuadro): Salvo en el caso de la
Ley 17.377, en que la legislacin limitaba el acceso al Estado y las universidades, luego la Ley 18.838 y
despus su modicacin contemplada en la Ley 19.131, se abre el mercado a quienes se interesen por
participar cumpliendo las obligaciones del Estado consagradas en el artculo 19, N 21 de la Constitu-
cin de la Repblica (Donoso, 2008).
Tabla 10. Marco jurdico actual de las concesiones
Fuente: (Donoso, 2008:40)
Con objeto de robustecer la regulacin del sistema de medios televisivo, en 1992, se promulga la
nueva Ley 19.131, que modica la Ley 18.838 de 1989, para entregar mayores atribuciones al Consejo
Nacional de Televisin (CNTV), creado en 1970 por la Ley 17.377: 1) competencias para otorgar conce-
siones de servicios de radiodifusin televisiva, previo informe de la Subsecretara de Telecomunica-
EJE
TEMTICO
229
1
ciones; 2) supervisar transferencia, cesin, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso de la
concesin de radiodifusin televisiva de libre recepcin; 3) scalizacin del adecuado funcionamien-
to de los servicios televisivos y la aplicacin de sanciones a los concesionarios en caso de infracciones.
La nueva ley de 1992 establece una modicacin signicativa en la posibilidad de creaciones de
nuevas estaciones de televisin al restringir las concesiones a 25 aos, estableciendo una diferencia
de entrada entre todos los canales creados con anterioridad a esta fecha que recibieron concesiones
indenidas, y cualquier nuevo proyecto de televisin (Corrales, 1998:13).
Tabla 11. Propiedad de los principales canales de televisin abierta en Chile
OPERADOR PROPIEDAD NACIONAL PROPIEDAD EXTRANJERA
Canal 2 Telecanal Grupo Alfa Tres S.A.
*
(privado)
Canal 4 La Red
Grupo mexicano Albavisin
**

(privado)
Canal 5 UCV-TV
Corporacin de Televisin de la
Universidad Catlica de
Valparaso (pblico-universitario)
Canal 7 TVN Estado de Chile (pblico)
Canal 9 Mega Grupo Bethia
***
(privado)
Canal 11 Chilevisin
Grupo nortemaericano Turner
Broadcasting System
****
(privado)
Canal 13
Grupo Luksic Luksic
*****
(67%),
Universidad Catlica de Chile (33%)
(privado-universitario)
* Grupo chileno que entr en operacin esta seal en 2005 a cargo de Jaime Cuadrado
** Albavisin es una empresa de medios de comunicacin, perteneciente al empresario mexicano Remigio
ngel Gonzlez. Tiene cerca de 20 canales de televisin y 120 emisoras presentes en gran parte de Amrica
como Argentina, Uruguay, Bolivia, Colombia, Mxico, Estados Unidos, etc.
*** El holding Bethia es la matriz de inversiones de Liliana Solari, una de las dueas de Falabella (12,5%), LATAM
Airlines (6%), Isapre Colmena (100%), etc.
**** Grupo estadounidense que controla una vasta red de televisoras en Amrica, tanto de cable como en
seaes abiertas. TNT, Space, CNN, CNN en espaol, CNN Chile, I-Sat, innito, etc.
***** El Grupo Luksic es dueo de Banco de Chile (51%), Ca. de Cerveceras Unidas (66%), Minera Los
Pelambres (60%), Radiodifusin SpA (100%), Habitaria (50%), etc.
Al igual que en el caso de la radio, la entrega de una concesin radica en la ptima calidad del
servicio y la labor del CNTV se reduce a refrendar lo obrado por Subtel, con la consecuente des-
naturalizacin de sus funciones (Donoso, 2008). As, la televisin est sujeta al artculo 16 de la
ley 18.168, norma que sigue la regla general respecto de los servicios de telecomunicaciones (En
caso de transferencia, cesin, arrendamiento, u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier
ttulo, del derecho de transmisin televisiva de libre recepcin, se requerir la autorizacin pre-
via del Consejo, el cual slo podr denegarla en caso que no se cumplan los requisitos que se
establecen en el artculo 18).
EJE
TEMTICO
230
1
Si bien en el mercado de la televisin los movimientos son menores en comparacin con las trans-
ferencias en radio no as por los montos involucrados y la complejidad del soporte- las dos tran-
sacciones de la dcada, como fueron la venta de Chilevisin a Time Warner y cambio en la propie-
dad mayoritaria de Canal 13 con el ingreso del grupo Luksic, constatan la entrada de fuertes grupos
econmicos (y mediales en el caso de Time Warner) con presencia nacional e internacional en reas
productivas estratgicas y del sector infocomunicacional.
3. Palabras nales
La dcada en estudio 2000-2010 en cuanto a transferencias, compraventas y cesin o arrendamiento
de concesiones de radio y televisin muestra un mercado activo, que no registra signos de agota-
miento o estancamiento en cuanto a titularidad de las concesiones. Por el contrario, el caso de la
radio evidencia dinamismo con casi 600 consultas en el periodo, durante el cual la compra de PRISA
de Iberoamerican en 2007 es el caso ms relevante del periodo, quien pasa a controlar el 30% del
mercado radial en el pas y el 37% de los ingresos publicitarios. As tambin la televisin, hacia nales
de la dcada pasada, enfrenta dos movimientos de importancia con la aprobacin de la FNE, el 24 de
septiembre de 2010, para la transferencia de la totalidad de las acciones de la sociedad Chilevisin
en la banda VHF al grupo Turner International, y el grupo Luksic adquiere el 67% de la propiedad de
Canal 13 de la Universidad Catlica de Chile pasando a controlar el canal universitario tras informe
favorable de la FNE el 24 de diciembre de 2010.
Sin embargo, en el documento de la FNE, en el cual se indica la participacin y concentracin de
la industria televisiva en Chile, medida a partir de la inversin publicitaria, puede observarse una alta
concentracin del sector, con un ndice superior a 2000. Aun cuando, para el rgano regulador no se
observa una estructura de mercado que haga probable una coordinacin entre los actores.
En este escenario vertiginoso de la ltima dcada, tanto en radio como en televisin, las medidas de
mitigacin a las operaciones como la prohibicin de ventas atadas de publicidad en radio y televisin, se-
paracin de negocios de radio y TV en empresas independientes, y no competir por nuevas concesiones
durante el plazo de dos aos despus de suscrito el contrato, etc., no aminoran o disminuyen las barreras
de entradas a nuevos actores, concentracin de propiedad y contenidos, y composicin horizontal en el
sector (Grupo Dial-Copesa ya cuenta con seales televisivas, radiales y prensa escrita; Grupo Luksic au-
menta penetracin en radio sumada a su presencia en televisin; y Grupo Bethia, recientemente en 2012,
compr Mega y entr al mercado radial con la seal de Candela en la Frecuencia Modulada) lo que tiene
efectos para los pequeos participantes, y en denitiva a la pluralidad de medios en el pas.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2010), Informe Anual Relatora Especial para la Libertad
de Expresin. Disponible en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/anuales/
Informe%20Anual %202010%20ESPl.pdf
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2012), Informe Anual Relatora Especial para la Libertad
de Expresin. Disponible en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/anuales/
Informe%20Anual %202012.pdf
Convencin Americana de Derechos Humanos (1969). Disponible en http://www.cidh.org/Relatoria/
showarticle.asp?artID=25&lID=2
EJE
TEMTICO
231
1
Corrales, O; Sandoval, J. (2005), Concentracin del mercado de los medios, pluralismo y libertad de expresin,
Santiago, Centro de Estudios de la Comunicacin, Universidad de Chile.
Donoso, L. (ed.) (2008), TV digital. Manual para el uso de legisladores, Santiago, Observatorio de Medios Fucatel.
Human Rights Watch (1998), Los lmites de la tolerancia, Santiago, LOM Ediciones.
Ley General de Telecomunicaciones N 18.168 en http://www.leychile.cl/ Navegar? idNorma=29591
Rodrguez, R. (2012), Apagar la tele y/o apagar la radio?. Disponible en http://www.elquintopoder.cl/
medios/apagar-la-tele-yo-apagar-la-radio/ (consulta 28 de mayo de 2013)
Sunkel, G. y Georoy, E. (2001), Concentracin econmica de los medios de comunicacin en Chile, Santiago,
LOM Ediciones.
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), Informes Ley de Prensa (2004-2009). Disponible en
http://www.tdlc.cl/Portal.Base/Web/VerContenido .aspx?ID=315&IDI=1275
Estado e comunicao no contexto da
modernizao conservadora
Rodrigo Murtinho de Martinez Torres
*
ICICT/Fiocruz
Resumo
Com o objetivo de aprofundar o debate sobre a estrutura dos meios de comunicao e as pol-
ticas que orientam o seu desenvolvimento no Brasil, este trabalho pretende analisar a insero
da comunicao no projeto de desenvolvimento do capitalismo e de modernizao do Estado
brasileiro, desencadeado a partir da revoluo de 1930.
A insero da comunicao no projeto de desenvolvimento do capitalismo e de moderni-
zao do Estado brasileiro analisada a partir do conceito de modernizao conservadora,
utilizado por diferentes autores das cincias sociais, para caracterizar processos incompletos e
restritos de transformao, que no abrangem amplos setores da sociedade.
Nesta anlise, busca-se compreender o processo de formao de elementos que caracteri-
zam a atividade de comunicao (sobretudo a radiodifuso) no pas, tais como:a prepondern-
cia da atividade comercial; o papel marginal das emissoras estatais/pblicas; a concentrao
da propriedade dos meios de comunicao; a relao entre poltica/polticos e radiodifuso; a
hegemonia cultural da televiso comercial e sua forte incidncia na esfera poltica.
Neste sentido so focalizados trs contextos histricos principais: 1) a comunicao como
parte do projeto de dominao do Estado Novo, 2) a constituio de um modelo de radiodifu-
so a partir do rdio e; 3) o processo de formao da televiso brasileira.
Este trabalho parte da pesquisa de doutorado desenvolvida no Programa de Ps-Graduao
em Comunicao da Universidade Federal Fluminense (PPGCOM-UFF), concluda em 2012, e fun-
damenta-se no dilogo entre a economia poltica da comunicao, a sociologia e a teoria poltica.
Palavras-chave
Polticas de comunicao, modernizao conservadora, radiodifuso.
EJE
TEMTICO
232
1
1. Caractersticas de um modelo de desenvolvimento
A comunicao como atividade de carter de massa tem seu marco inicial em terras brasileiras, em
1922, com a primeira transmisso radiofnica realizada durante as comemoraes do centenrio da
Independncia, organizada pelo pioneiro Edgar Roquette-Pinto. A transmisso foi inaugurada com o
* Pesquisador do Instituto de Comunicao e Informao Tecnolgica em Sade Fundao Oswaldo Cruz (Icict/Fiocruz).
EJE
TEMTICO
233
1
discurso ocial do presidente Epitcio Pessoa. A inteno de Roquette-Pinto era mostrar as potencia-
lidades do rdio e conquistar o apoio do governo compra de equipamentos para fundar a primeira
estao radiofnica no pas. Diante da negativa governamental, a instalao da Rdio Sociedade no
ano seguinte foi custeada pela Academia Brasileira de Cincias. Da mesma forma, surgiram ainda na
dcada de 1920 outras emissoras, organizadas como associaes ou clubes seletos interessados em
promover a cultura e a educao (Moreira, 1991:15-17). Ao Estado, cabiam poucas funes nesse per-
odo, entre elas a de fornecer licenas tanto para emisso como para recepo radiofnica.
O cenrio inicial da radiodifuso, caracterizado pelo amadorismo das emissoras e pelo peque-
no nmero de ouvintes, sofreria inuncia direta do impulso modernizador que levou ao trmino
da Primeira Repblica. Na dcada seguinte, seu desenvolvimento se d no contexto das trans-
formaes econmicas, polticas e culturais decorrentes da Revoluo de 1930. Neste cenrio, o
rdio se estrutura sob bases comerciais, atrelado publicidade, redirecionando sua programao
para o entretenimento.
Outro elemento que se modica a relao do Estado com a comunicao. possvel observar a
ampliao do seu envolvimento medida que a prpria comunicao se desenvolve e apropriada,
de forma diversa, por parcelas crescentes da sociedade, dele demandando o exerccio de diferentes
funes. Seja como proprietrio, promotor ou regulador
1
(Jambeiro, 2000:23), o Estado passa a de-
sempenhar papel central na formulao e implementao das polticas de comunicao,
2
denindo
regras e estratgias para o desenvolvimento das atividades relacionadas comunicao no contexto
do capitalismo brasileiro.
O Estado exerce, segundo Bolao (2008:17), o papel de capitalista coletivo ideal, coordenando
um conjunto de poderes polticos e econmicos, a partir da propaganda e da publicidade, com o ob-
jetivo de legitimar os interesses hegemnicos nele representados, e os do capital em geral, garantido
assim as necessidades de acumulao capitalista.
O Estado brasileiro, tal qual conhecemos, tem como marco fundador o processo de modernizao
deagrado pela chamada Revoluo de 1930, sobretudo, pela funo que passou a desempenhar
na consolidao e na generalizao das relaes capitalistas em nosso pas, () com a expanso
daquilo que Marx considerava o modo de produo especicamente capitalista, ou seja, a indstria
(Coutinho, 2008:112). As transformaes provocadas pela expanso capitalista, no entanto, no se
restringem ao desenvolvimento das foras produtivas, elas abrangem todas as esferas da vida social,
entre as quais as condies polticas e culturais para ampliao das relaes de poder em torno do
Estado. A formao do Estado moderno brasileiro expressa, portanto, um paradigma de desenvolvi-
mento que abrange aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais.
A chave de leitura para compreender o carter da modernizao brasileira o conceito de mo-
dernizao conservadora, formulado pelo socilogo Barrington Moore Jr.
3
para distinguir percursos
de transio para a modernidade em que as transformaes das foras produtivas nas cidades
convivem com a permanncia de estruturas pr-capitalistas na propriedade fundiria: grande con-
1 Conforme distingue Jambeiro:Ele Estado Proprietrio, no que se refere, por exemplo, a bibliotecas, centros de documentao,
ao espectro eletromagntico e s emissoras de rdio e TV que explora diretamente. tambm Estado Promotor, porque traa
as estratgias pblicas para o desenvolvimento do setor, faz inverses de infraestrutura, e concede incentivos e subvenes.
E, nalmente, Estado Regulador, na sua funo de xar regras claras de instalao e operao, que eliminem as incertezas e
desequilbrios (2000:23).
2 A conceituao de polticas de comunicao proposta por Bustamante (2005:252), em associao estrita com as polticas
culturais, sintetiza os aspectos que sero analisados:aes das instituies estatais de todo tipo, que, de acordo com as
concepes e legitimaes de cada sociedade e cada tempo histrico, determinam e orientam os destinos da criao, produo,
difuso e consumo de produtos comunicativos e culturais.
3 Cf. B. Moore Jr., As origens sociais da ditadura e da democracia, So Paulo, Martins Fontes, 1985.
EJE
TEMTICO
234
1
centrao de terras, relaes arcaicas de trabalho e o poder dos latifundirios. Corresponde s
transformaes que se do pelo alto, acomodando interesses de fraes das classes dominantes,
sem o protagonismo das classes subalternas. So processos que se caracterizam pela relao sim-
bitica entre o moderno e o atrasado, onde o primeiro cresce e se alimenta da existncia do segun-
do, gerando profundas contradies.
4

Neste sentido, o processo de industrializao brasileiro, segundo Oliveira (2003:75), foi concebida
pelas classes dominantes como medida destinada a ampliar e expandir sua hegemonia na economia,
assegurando, por meio de um pacto silencioso, a permanncia da grande propriedade (urbana e
rural) e das formas de explorao semifeudais no campo, que negavam ao trabalhador rural o reco-
nhecimento de seu estatuto social de trabalhador e, consequentemente, dos direitos conquistados
pelo operariado urbano sindicalizado. Os estudos empreendidos por Oliveira (2003) revelam que o
modelo de desenvolvimento brasileiro produziu um Estado seletivo, autoritrio, responsvel por pro-
fundas desigualdades sociais e vasto dcit de cidadania.
Com o objetivo de aprofundar o debate sobre a estrutura dos meios de comunicao, analisa-
mos neste trabalho a insero da comunicao no projeto de desenvolvimento do capitalismo e de
modernizao do Estado brasileiro. Busca-se compreender atravs do debate sobre as polticas que
orientaram o desenvolvimento da comunicao, elementos que caracterizam a relao do Estado
com os meios de comunicao sobretudo a radiodifuso, tais como:a preponderncia da atividade
comercial; o papel marginal das emissoras estatais/pblicas; a concentrao da propriedade; a rela-
o entre polticos e radiodifuso; e, a hegemonia da televiso comercial e sua forte incidncia na
esfera poltica.
5
2. Coero e propaganda
No perodo do Estado Novo (1937-1945), as polticas de comunicao apresentam-se essencialmente
relacionadas ao projeto de dominao atravs de atividades coercitivas censura e controle associa-
das intensa propaganda governamental.
Seu projeto de hegemonia cultural e supremacia poltica est diretamente relacionada com a forma-
o do DIP, em 1939, cuja misso e atuao expressam com preciso o carter centralizador, autoritrio
e intervencionistas do Estado naquele perodo. Com status de superministrio, devido sua impor-
tncia e abrangncia, o DIP tinha como funo primordial exercer o controle da comunicao social e
das atividades culturais no pas, com o objetivo de criar uma base social de legitimao para o governo
Vargas. Desta forma, o DIP atuou tanto na censura s mensagens crticas ao governo e na coero aos
grupos opositores, como na difuso sistemtica do projeto poltico ideolgico do Estado Novo.
A criao do DIP relacionada a preocupaes com a segurana nacional aps o levante promo-
vido pela Aliana Nacional Libertadora (ANL), em 1935. Havia, segundo Goulart (1990:61), apreenses
relacionadas vigilncia e o combate ao comunismo; mobilizao da opinio pblica; disciplina e
a formao das novas geraes e das elites.
Documentos da poca indicam, no entanto, que as preocupaes com a segurana nacional e a
propaganda cresciam no governo, mesmo antes da tentativa insurrecional comandada pelos comu-
4 Coutinho (2008:108-109) prope uma analogia entre os conceitos de revoluo passiva, via prussiana e modernizao
conservadora, formulados respectivamente por Antonio Gramsci, Vladimir I. Lenin e Barrington Moore Jr., para identicar o
carter limitado do processo de modernizao deagrado pela Revoluo de 1930.
5 Este trabalho traz, de forma concisa, os principais elementos abordados no captulo 2 da tese de doutorado deste autor. A
referncia da tese consta nas referncias deste trabalho como Murtinho, 2012.
EJE
TEMTICO
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1
nistas. Carta enviada por Luiz Simes Lopes
6
ao presidente Getlio Vargas, em setembro de 1934,
demonstra que a congurao do DIP, teve ntida inspirao no Ministrio da Propaganda Alemo,
conforme explicitam os trechos transcritos:
O que mais me impressionou em Berlim, foi a propaganda sistemtica, methodizada do governo e do
sistema de governo nacional socialista. No h em toda Alemanha uma s pessoa que no sinta dia-
riamente o contato do nazismo ou de Hitler, seja pela fotograa, pelo rdio, pelo cinema, atravs [de]
toda a imprensa alem () A organizao do M. da Propaganda fascina tanto, que eu me permito suge-
rir a criao de uma miniatura dele no Brasil. () podemos adaptar a organizao alem, dotando o pas
de um instrumento de progresso moral e material formidvel () (Lopes, 1934).
Sua criao esteve integrada a um amplo movimento no interior do Estado, onde a cultura ganha
sentido amplo, ultrapassando as fronteiras da cultura letrada. A cultura compreendida como
o aprendizado de um certo modo de ser, como a interiorizao de certos comportamentos e valo-
res (Fontes, 2005:194). O objetivo era homogeneizar a produo cultural e educativa em torno da
poltica estatal.
O DIP atuava, portanto, como um autntico intelectual coletivo em sentido gramsciano, na
construo de uma hegemonia estadonovista lastreada por aes coercitivas e de convencimento so-
cial. Alm das prticas autoritrias tradicionais, o Estado utilizava-se intensivamente de instrumentos
de educao e propaganda, para criar condies favorveis efetivao de seu projeto de dominao.
A institucionalizao da censura na Constituio de 1937 e seu exerccio coordenado pelo DIP
constituem uma das faces principais da poltica de comunicao do Estado Novo. Apesar de a Cons-
tituio reconhecer o direito manifestao do pensamento, ela previa tambm a censura prvia da
imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso.
A dinmica do controle da comunicao demonstra que a censura, a violncia e a coero no
podem ser pensadas somente em sua forma brutal e aberta, apresentando-se tambm de forma
sosticada e discreta, por vezes imperceptvel. Como Analisa Fontes (2005:193), alm da perseguio
direta e das prises, o DIP monitorava os veculos de informao, a partir da instalao de uma cen-
sura permanente, garantindo a uniformidade do sentido das mensagens, impedindo a circulao de
informaes contrrias ao governo.
O DIP era responsvel por conceder subvenes, como forma de cooptar e manipular jornais e
revistas. O direcionamento da publicidade estatal foi uma das formas mais utilizadas, como demons-
tra o montante de anncios publicados em jornais da capital em 1944: Banco do Brasil (600), Caixa
Econmica (334), e Departamento Nacional do Caf (286) (Goulart, 1990:65).
A Agncia Nacional era responsvel por uniformizar as mensagens, produzindo um noticirio
oficial distribudo diariamente. Funcionava como uma redao de jornal, com equipes comple-
tas. A insero deste material jornalstico estava condicionada ao pagamento de subvenes a
jornais e revistas. Estudo realizado por Goulart (1990:107) revela um grande nmero de corres-
pondncias, deste perodo, de empresas editoriais solicitando o pagamento pela insero do
noticirio oficial. Estavam anexados recortes com 5.799 notcias comprovando a publicao do
material. A subveno estatal, atravs do pagamento para insero de matrias nos peridicos,
em geral, era bem aceita por seus proprietrios como revela a pesquisadora: no foi difcil per-
ceber a conivncia e o entusiasmo com que as empresas jornalsticas recebiam o pagamento
6 Carta enviada de Londres, em 22/09/ 1934. O autor era ocial de gabinete de Getlio, cargo que ocupou at 1937 (FGV, 2001).
A ntegra da carta foi reproduzida em Murtinho (2012:241 e ss.). Compe o acervo do CPDOC-FGV.
EJE
TEMTICO
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1
() encontrei numerosos pedidos de jornais e revistas para serem includos na distribuio de
matria subvencionada (Goulart, 1990:119).
O desenvolvimento do rdio teve importncia signicativa para levar a voz ocial para contingentes
crescentes de ouvintes, principalmente para o pblico no-letrado. Em 1940, a populao analfabeta aci-
ma de dezoito anos totalizava mais de 50%. Neste contexto, o rdio foi imprescindvel para a integrao e
a uniformizao poltica e cultural, contribuindo para minimizar as diferenas regionais, de acordo com o
projeto nacionalizador estadonovista. O incentivo ampliao da radiodifuso se traduz no crescimento
de estaes e de aparelhos receptores: entre 1932 e 1937 foram instaladas 45 novas estaes, totalizando
63; em 1944, eram contabilizadas 106 e, no ano seguinte, 111. O nmero de aparelhos receptores teve vas-
to crescimento: em 1939 havia 357.921, chegando a 659.762 em 1942 (Goulart, 1990:19-20).
O principal veculo de propaganda governamental foi a Rdio Nacional, incorporada pelo Estado
Novo em 1940.

Mesmo sob direo estatal manteve linha comercial, mesclando o discurso ocial com
o entretenimento e a publicidade. Foi alada liderana aps vultosos investimentos promovidos
pelo governo, atraindo tcnicos, artistas e msicos de sucesso (Saroldi e Moreira, 2005:56-60). Em
1942 a Nacional se tornou uma das cinco rdios mais potentes do mundo e a principal emissora do
continente latino-americano.
Ainda em relao ao rdio, o DIP editava o programa a Hora do Brasil, noticirio irradiado por
todas as emissoras, diariamente. Responsvel por nacionalizar a mensagem governamental, estabe-
lecendo contato permanente, inclusive com as regies mais longnquas.
A anlise de atuao do DIP evidencia a importncia da comunicao para o exerccio da domi-
nao atravs do Estado, alm de revelar a funo de jornais, revistas e do rdio como aparelhos de
hegemonia engajados na construo de uma supremacia cultural e poltica. Esses aparelhos, cons-
titudos como empresas, tiveram franco desenvolvimento com nanciamento do Estado, atrelados
a um projeto poltico, econmico e cultural de carter excludente.
3. Heranas do rdio
Aps passar sua fase inaugural, entre as dcadas de 1920 e 1930, sob lgica no comercial, organizado
em clubes nanciados pelos ouvintes, a necessidade de recursos aproximou as rdios da publicidade.
Essa relao gradualmente comearia a interferir no contedo: programas eruditos foram substitudos
por atraes com artistas populares, contratados para incrementar a audincia e atrair os anunciantes
(HERZ, 1977:39). O aumento de ouvintes, decorrente do barateamento dos aparelhos receptores, estimu-
lou os anunciantes a ampliar a publicidade. Assim, progressivamente, o rdio se consolidaria como mdia
comercial, atraindo proprietrios de jornais e revistas, guiados pela migrao da verba publicitria.
Sua guinada para a atividade comercial foi institucionalizada pelo governo Vargas. Os Decretos
20.047/31 e 21.111/32, primeiros instrumentos normativos a tratar de radiodifuso, instituram os
princpios que tm norteado a regulamentao da indstria da TV no Brasil (Jambeiro, 2002:41), pre-
sentes ainda hoje em nosso modelo.
Ao denir a radiodifuso como servio pblico (Decreto 21.111/32), no era inteno do governo
implantar, como na Europa Ocidental onde esta nomenclatura foi adotada, um servio voltado
para a cultura e a educao, distante da atividade comercial, como foi o caso da BBC na Inglaterra. A
conceituao expressa no decreto vaga e inconsistente: dene servio pblico como relativo ao
uso do pblico em geral.

Embora rearme a nalidade educacional como referncia, institucionaliza
a explorao comercial por empresas nacionais, atravs de concesso do Estado, facultando a utiliza-
o de publicidade durante a programao.
EJE
TEMTICO
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1
O caminho seguido pela radiodifuso no pas nos aproxima do modelo estadunidense, em que
prevaleceu sua vertente comercial. No entanto, outra caracterstica nos diferencia desse mesmo sis-
tema: a denio do papel do Estado perante o sistema de radiodifuso. Conforme armam Santos e
Silveira, o papel que o Estado desempenha na gesto do modelo estabelece a natureza dos servios
de comunicao que uma sociedade se prope, ou que a ela se impe (2007:60). Nos EUA, desde o
incio o Estado se apresenta de forma menos ostensiva, cabendo agncia reguladora resguardar o
equilbrio do mercado com a nalidade de garantir a igualdade no servio de radiodifuso, tanto na
transmisso quanto na recepo, considerando os conceitos de interesse, convenincia ou necessi-
dade pblica (Santos e Silveira, 2007:63).
No Brasil, a legislao da dcada de 1930 estabelece a presena efetiva do Estado. Trs elementos do
Decreto 21.111/32 demonstram essa caracterstica:1) como mandatrio das concesses e das renovaes
das outorgas exclusiva do Presidente; 2) no planejamento e scalizao dos servios responsabilida-
des do Ministrio da Viao e Obras Pblicas; e 3) na orientao educacional do servio das estaes
atribuda ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. O Decreto 24.655/34 determinar a formao de
uma Rede Nacional submetida direo do governo.

Esta presena ser intensicada com a formao
dos rgos de coero e controle da comunicao, como o DIP, conforme abordado anteriormente.
Portanto, o sentido pblico atribudo radiodifuso em 1932 est relacionado prerrogativa de
tutela e controle pelo Estado, acentuadas ainda mais nos perodos ditatoriais. Esta tutela se expressa
principalmente no controle das concesses, centralizadas no presidente principal instrumento do
Estado de presso e barganha com os radiodifusores.
A estratgia de desenvolvimento do rdio como servio comercial, articulado ao projeto de mo-
dernizao conservadora, promovendo o consumo atravs da publicidade ao mesmo tempo em que
servia de instrumento de propaganda ideolgica do Estado Novo, est presente no texto de Dcio
Pacheco Silveira, intelectual estadonovista, publicado na revista Cultura Poltica:
A publicidade pelo Rdio, convenientemente regulamentada pelo Governo, em nada prejudicou as suas
altas nalidades educativas e foi um benefcio para a organizao incipiente. () O Governo Federal, per-
mitindo que o rdio fosse utilizado como veculo de publicidade, conseguiu, sem encargos para o errio
pblico, uma inteligente e rpida soluo para o problema da radiodifuso no Brasil () (Silveira, 1941:295).
7
O caso mais emblemtico dessa convivncia foi a Rdio Nacional. Mesmo sob orientao estatal, a
emissora continuou priorizando programas de entretenimento e a relao com anunciantes. Laurin-
do Leal Filho considera este caso, a referncia histrica mais signicativa para que possamos enten-
der o modelo brasileiro de radiodifuso. Em sua opinio, trata-se de uma articulao perfeita entre
o privado e o estatal, com reexos diretos nos programas levados ao ar (2000:157).
As relaes clientelistas em torno da distribuio das concesses para as emissoras outro aspec-
to marcante do nosso modelo de radiodifuso, com origem neste perodo. O clientelismo identi-
cado por Santos como uma caracterstica da relao entre Estado e meios de comunicao, com
origem na imprensa, que se revela como prxis da esfera poltica que sequencialmente se insere na
comunicao de massa por conta do seu intrnseco carter estratgico (2004:143).
O elemento-chave que permite a generalizao das relaes clientelistas na radiodifuso o me-
canismo que centraliza no presidente da Repblica o poder decisrio sobre a concesso de outorgas.
Este mecanismo raticado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicao (Lei 4.117/62), perdurou at a
7 Dcio Pacheco Silveira, Coluna de Rdio. Revista Cultura Poltica, ano I, n.1, maro de 1941, p. 295. Este artigo consta em
Murtinho (2012:241 e ss).
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1
Constituio de 1988, quando a participao do Congresso Nacional foi includa no ritual, embora
no tenha alterado as relaes em sua essncia. Durante esse perodo, o sistema de radiodifuso se
consolidou lastreado por uma lgica que associa interesses econmicos hegemonia poltica de
grupos dominantes nas esferas local, regional e nacional.
Santos (2004:143-144) evidencia elementos estruturais que caracterizam as relaes de cliente-
lismo e como eles se articulam conforme sua prpria lgica. Segundo ela, o clientelismo pressupe
uma relao desigual e assimtrica entre dois atores, um cliente e um patro, que obtm ganhos
e benefcios distintos, de acordo com a posio hierrquica que ocupa na relao. O fulcro da relao
no est no momento singular da troca, mas na expectativa dos benefcios futuros derivados de
uma rede de relaes preexistentes. Outro elemento caracterstico dessa relao o reconhecimen-
to espontneo do cliente de sua condio de subordinao, que se expressa atravs de atos simb-
licos de deferncia ou subservincia, como forma de reconhecimento de sua dvida com o patro.
Exemplos desse tipo de relao esto presentes em documentos que retratam os vnculos entre
o governo Vargas polticos e radiodifusores, no incio da dcada de 1950.
8
Entre eles, um pedido de
concesso chama a ateno: utilizando papel timbrado do governo de Santa Catarina, o ento gover-
nador Irineu Bornhausen solicita Getlio liberao da concesso para a Empresa Grca Dirio da
Manh, pertencente sua famlia. Na carta, Bornhausen refere-se radiodifusora como se esta fosse
ligada ao governo do estado, portando-se como um legtimo funcionrio patrimonial, conforme
expresso utilizada por Srgio Buarque de Holanda (2006:159) para denir os agentes pblicos que
atuavam em benefcio prprio, ultrapassado o limite entre os domnios privado e pblico:
Senhor Presidente, A Empresa Grca Dirio da Manh Limitada (), requereu a instalao de uma
Estao Radiodifusora em Florianpolis, cujo programa de ao est traado sob moldes modernos,
visando ao desenvolvimento da educao popular, atravs do prisma cvico, que nem tem sido conside-
rado com a merecida ateno. Essa Radiodifusora, ligada ao Governo do Estado, estar altura do mo-
mento brasileiro; e, nestas condies, acredito que merecer a simpatia que Vossa Excelncia, a quem
ouso solicitar benvolo despacho ao pedido de licena para o funcionamento dela ().
O caso, que envolveu a Rdio Dirio da Manh e a famlia Bornhausen apenas um exemplo, entre os
que moldaram o sistema brasileiro de radiodifuso com fortes caractersticas clientelistas e patrimo-
nialistas. Modelo que seria reproduzido na essncia pela televiso.
Da era do rdio foram poucas a emissoras que sobreviveram lgica comercial, mantendo-se
distantes dos negcios; entre elas cabe destacar a Rdio Sociedade, fundada por Roquette-Pinto em
1923, e doada ao governo em 1936, quando passou a se chamar Rdio Ministrio da Educao.
O conjunto de caractersticas que emergem do modelo de radiodifuso desenvolvido pelo rdio
vai inuenciar profundamente a formao da televiso brasileira.
4. Televiso e modernizao conservadora
A televiso brasileira surge em 1950 em So Paulo, com a inaugurao da TV Tupi, pertencente ao
grupo Dirios Associados, de Assis Chateaubriand. Como herdeira do rdio, a televiso caracteriza-se,
desde a sua formao, como atividade comercial intimamente relacionada publicidade. No ano
8 Esses documentos, incluindo a carta transcrita parcialmente abaixo, foram apresentados e reproduzidos em Murtinho (2012:241
e ss). Eles compem o acervo do CPDOC-FGV.
EJE
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seguinte, expande-se para o Rio de Janeiro, permanecendo exclusivamente nas duas cidades at
meados da dcada. Seu desenvolvimento pautou-se pela dinmica da expanso do capitalismo bra-
sileiro, concentrando-se de incio nos polos economicamente mais fortes e depois expandindo sua
atuao para as principais capitais e para o interior. Seguindo esse movimento, a televiso chegou a
Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Braslia, pelas trilhas dos negcios de Cha-
teaubriand (Caparelli 1982:22).
Devido ao preo elevado dos receptores e ao alcance territorial limitado, a televiso esteve dis-
tante do grande pblico nos primeiros anos. Seu processo de popularizao inicia-se com o bara-
teamento dos aparelhos, que passaram a ser produzidos em larga escala pela indstria nacional.
Segundo Caparelli (1982:24), sua fabricao, seu consumo e os contedos veiculados inserem-se
na poltica do governo Kubitschek (1956-1961), reorientando a industrializao brasileira para os
produtos dentro da sociedade de consumo. Dessa forma, a televiso integra-se ao processo pro-
dutivo, exercendo importante papel no ciclo de acumulao capitalista, em conformidade com as
caractersticas do processo de desenvolvimento econmico-industrial brasileiro e de nossa institu-
cionalidade poltico-social.
Estudo de Nicholas Garnham (1991), sobre a televiso nos pases capitalistas centrais, destaca as
diferentes dimenses representadas por ela no modelo fordista,
9
articulando os processos de acu-
mulao econmica e regulao social. Como elemento-chave deste paradigma, a televiso amplia o
mercado para a indstria de equipamentos eletrnicos e, como ferramenta de marketing, impulsiona
a venda de produtos para o consumo de massa. Este impulso econmico est relacionado, segundo
ele, a outra funo que a televiso exerce neste contexto: promover a regulao social, solucionando
potenciais contradies provocadas pelo modelo econmico.
El acceso directo al entorno domstico por la va de la televisin, que demostr ser una poderosa her-
ramienta para el marketing, la movilizacin poltica y la formacin de la opinin pblica, ayud a solu-
cionar este problema y a mantener un consenso poltico y social sobre el que se basaba la regulacin
fordista (Garnham, 1991:68).
Neste sentido, Garnham salienta que a funo da televiso como instrumento de formao de con-
senso, a partir da mobilizao poltica e da opinio pblica, substituiu as formas tradicionais de orga-
nizao e mobilizao social e poltica, que se esvaziaram com a constituio das relaes fordistas
de produo e a exploso do consumo domstico e familiar.
Las relaciones fordistas de la produccin y el boom de los bienes de consumo fordistas potenciaron el
crecimiento de lo que el terico social britnico Raymond Williams llam privatizacin mvil el creci-
miento del nmero de coches de los barrios de la periferia, del consumo domstico y familiar en oposi-
cin a otras formas de consumo pblico, que en su momento tendieron a minar las formas tradiciona-
les de la organizacin y movilizacin social e poltica (Garnham, 1991:68).
Embora possamos considerar que, no caso do Brasil, assim como em outros pases capitalistas perif-
ricos, a televiso tenha articulado funes semelhantes s destacadas por Garnham, cabe considerar
os aspectos conceituais observados por Fiori (1995) quando assinala a impropriedade de se carac-
terizar um perodo fordista clssico em nosso pas. Segundo ele, na mesma poca em que o fordis-
9 Modelo econmico industrial que se tornou hegemnico depois da grande depresso na dcada de 1930, caracterizado pela
racionalizao do trabalho. David Harvey destaca como virtude do fordismo, compreendido como sistema produtivo, a crena
de que produo de massa signica consumo de massa (2001:121).
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1
mo se desenvolvia nos pases da velha industrializao, percorramos um ciclo desenvolvimentista,
orientado pelo paradigma tecnolgico-industrial norte-americano, mas que no logrou articular os
seus mercados e a sua institucionalidade scio-poltica segundo o modo de regulao fordista, refe-
rindo-se ausncia de caractersticas prprias da dinmica poltica e social do Estado de bem-estar
social (Fiori, 1995:349).
As ressalvas expostas por Fiori nos remetem no apenas condio de economia dependente
no cenrio internacional, mas tambm a aspectos centrais do processo de modernizao. A seletivi-
dade do Estado, representada pelo modelo de desenvolvimento econmico desigual e excludente
(Oliveira, 2003) e pelas formas discriminatrias de reconhecimento de direitos polticos e sociais
(Fontes, 2005), compe um cenrio distinto dos pases onde o fordismo se efetivou. As disparidades
entre os contextos poltico, econmico e social acabam se reetindo nas diferentes formas como a
televiso se insere tanto no ciclo de desenvolvimento econmico, como nas funes de regulao
social compreendido como um processo de mobilizao poltica da opinio pblica com vistas
formao de consensos.
Entre as diferenas de contexto, cabe destacar que a televiso e o rdio no Brasil tiveram pe-
rodos de seu desenvolvimento em ambientes institucionais marcados pela instabilidade poltica,
ou mesmo pelo autoritarismo. Quadro que se traduz na incorporao seletiva das estruturas de
representao das classes dominantes, excluindo e perseguindo os organismos de representao
de interesses das classes subalternas. Realidade distinta da institucionalidade das democracias libe-
rais europeias ou estadunidense no perodo equivalente, quando havia maior reconhecimento dos
direitos polticos e prevaleciam polticas de bem-estar social, ambos dentro dos limites inerentes s
democracias burguesas.
Na Europa e nos Estados Unidos, a comunicao foi reconhecida como elemento-chave no equi-
lbrio do sistema poltico. Seja pela formao de sistemas pblicos protagonizados por emissoras
estatais e pela ao regulatria do Estado, nos pases da Europa Ocidental; ou pelos mecanismos
estadunidenses de garantia da liberdade de expresso e da prevalncia do interesse pblico nos
conitos envolvendo o mercado mediado pela Federal Communications Commission (FCC), e pela
atuao da PBS, rede estatal-pblica autnoma de televiso (Ramos, 2008:30-31).

Cabe ressaltar,
que em ambos os casos, a ao do Estado visou legitimar os interesses das classes hegemnicas,
dando-lhes a dimenso de interesse nacional.
5. Televiso e desenvolvimento econmico dependente
A indstria eletroeletrnica foi beneficiada diretamente pelo boom fordista desencadeado
pela televiso, com o fornecimento de equipamentos para implantao das emissoras e, prin-
cipalmente, com a produo em massa de aparelhos receptores. O setor, aponta Schiller (1976),
foi estratgico para consolidar as relaes de dependncia entre a indstria norte-americana e
o Brasil. Essa relao foi institucionalizada pelo Decreto 31.835/52, na definio das normas para
a televiso e no plano de distribuio de canais, criando vnculo direto entre as normas tcnicas
brasileiras e as definidas pelo rgo regulador estadunidense, beneficiando principalmente a
indstria norte-americana (Santos, 2004:90-91).
Pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Comunicao (Abepec), em
1978, indica o domnio de empresas estrangeiras no fornecimento de equipamentos para as emisso-
ras de televiso: 77,7% das empresas pesquisadas possuiam equipamentos de origem estadunidense
e 37% japonesa. (Caparelli, 1982:66-72).
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As empresas norte-americanas, europeias e asiticas dominaram nosso mercado de aparelhos
receptores de televiso. Disputaram, sobretudo, a liderana do processo de inovao com a troca
macia de aparelhos na transio para a TV em cores na dcada de 1970. O impulso nas vendas ocorre
com a progressiva queda do valor dos aparelhos assegurada pela massicao da produo e pela
expanso da televiso no territrio nacional. O direcionamento da poltica industrial para os bens de
consumo no perodo JK se reetem nos resultados da venda de aparelhos entre 1957 e 1962: ampliou
de 81 mil para 269 mil, registrando um aumento de 232%. Entre 1967 e 1969 nota-se outra evoluo
com o crescimento de aproximadamente 60% na venda de aparelhos, inuenciada pela poltica go-
vernamental de crdito para compra de aparelhos em at 36 meses (Bolao, 2004:62).
No que se refere propaganda, a televiso potencializou as funes anteriormente exercidas pelo
rdio, demonstrando-se suporte mais ecaz ao processo de acelerao do ciclo do capital (Caparelli,
1982). As relaes de simbiose com as agncias, estabelecidas pelo rdio, so transferidas para a televiso.
Como consequncia, agncias e anunciantes exerceram grande inuncia nos formatos e contedos.
A relao entre televiso e publicidade aprofundou-se ao longo das dcadas. Em 1950, a televiso rece-
beu apenas 1% das verbas publicitrias, que se concentravam em rdio (40%), revistas (30%) e jornais (35%).
Na dcada seguinte, esse quadro se modica com a queda brusca do investimento no rdio reduzidas a
23% e a ascenso da televiso, que passou a receber 24%. Na dcada de 1970, alavancada pelo incio das
transmisses nacionais, a televiso assume a liderana, atingindo 38,71% (Caparelli, 1982:83). A ampliao
dessa relao foi respaldado pelo Estado: o limite estabelecido pelo Dec. 21.111/32 foi de 10%; ampliou-se
para 20% com o Dec. 24.655/34; e atingiu 25% com o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes em 1962.
As limitaes do modelo econmico acabaram comprometendo a estratgia de ampliao da
indstria de bens de consumo. O baixo poder aquisitivo reete-se tambm no acesso limitado aos
meios de comunicao. Dessa forma, a concentrao nas capitais e no eixo Rio-So Paulo, explica-se,
conforme arma Caparelli, pela correspondente concentrao industrial e pela riqueza nacional nos
respectivos Estados e, consequentemente, pela concentrao dos fundos publicitrios, especialmen-
te das subsidirias das multinacionais (1982:91). Esta concentrao demonstra como a diculdade de
acesso informao na maior parte do pas consequncia da lgica do desenvolvimento econ-
mico e da estruturao da radiodifuso que seguiu exclusivamente a dinmica comercial. Em 1970, a
concentrao no eixo So Paulo-Rio corresponde a mais de 70% do nmero de aparelhos de televi-
so, 68% da circulao de jornais e 44% dos aparelhos de rdio no pas.
A criao das redes nacionais ampliaria a capacidade de recepo da televiso, possibilitando a
aplicao das virtudes fordistas alm dos centros econmicos. Contudo, ao eliminar os obstculos da
distncia e do tempo, a transmisso nacional fortaleceu a concentrao da produo no eixo Rio-So
Paulo, onde as emissoras aglutinaram seus centros de produo: a partir de ento, integrao nacional,
via TV passa signicar um aumento das disparidades regionais, com a produo da indstria cultural
concentrada nos polos tradicionalmente desenvolvidos, principalmente So Paulo (Caparelli:1982:24).
Essas transformaes, ocorridas na segunda metade da dcada de 1960, esto relacionadas princi-
palmente s alteraes na correlao de foras e na estrutura do mercado com transio da televiso
para fase monopolista.
6. Transio para fase monopolista
O Brasil entra na dcada de 1970 submetido a mais uma ditadura: enfrentando a censura aos meios
de comunicao, perseguio, tortura e assassinato de opositores ao regime. A televiso prosperava
como principal meio de comunicao com aproximadamente cinco milhes de aparelhos atingindo
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27% das residncias. Iniciava-se um perodo de mudanas profundas no mercado, com introduo das
transmisses simultneas para vrias cidades embrio das redes nacionais, declnio e ascenso de
atores empresariais, estabelecendo novas conguraes de dominncia e de relao com o Estado.
Essas mudanas foram precedidas por um perodo de transio balizado pela entrada da Rede
Globo no mercado, em 1965, e pelo incio das transmisses nacionais em 1969, conformando a
passagem de um mercado relativamente competitivo para outro de caracterstica oligoplica
(Bolao, 2004:33).
At esse momento a televiso se congurava como veculo eminentemente regional com uma
estrutura comercial e estratgias de programao defasadas em relao s necessidades dos anun-
ciantes. Eram administradas por empresas identicadas com o velho capitalismo, tal como as emis-
soras dos Dirios Associados, com barreiras entrada extremamente frgeis e situaes de liderana
precrias (idem).
O conceito de barreira entrada considerado central por Bolao (2004:40) para analisar a es-
trutura concorrencial do mercado brasileiro de televiso, representando elementos que garantem a
supremacia de uma empresa sobre as demais. No incio da dcada de 1960 as barreiras eram frgeis
e no havia predomnio absoluto de uma emissora sobre as outras. Elas limitavam-se posse da con-
cesso e ao volume de capital investido, elemento que poderia ser suplantado por outros grupos. A
superioridade do grupo de Chateaubriand, que estava presente em 12 cidades em 1956, foi abalada
na dcada seguinte com o aporte de novos capitais no mercado de televiso.
A aprovao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), em 1962, deu indstria da te-
leviso, segundo Jambeiro, base legal e segurana para organizar-se como empresa privada a ser
dirigida segundo os mecanismos de mercado (2002:75). Tambm demonstrou a capacidade de pres-
so e a inuncia poltica do setor. Aps o veto de 52 artigos pelo presidente Jango, todos foram
derrubados pelo Congresso, em um ato de demonstrao de fora. Esse episdio que se tornaria um
cone do poder dos empresrios de radiodifuso no Congresso demonstra, conforme arma Ramos,
a excepcional clarividncia do empresariado de mdia no Brasil, antes mesmo da Globo existir:a lei
no poderia jamais atingir seus interesses estratgicos (2005:66).
O aumento do nvel de prossionalizao do mercado representou a derrocada das emissoras de
Chateaubriand e a ascenso da Rede Globo, que a partir de ento passou a moldar o padro compe-
titivo, criando barreiras prprias, consolidando sua ascendncia com base na expanso de sua rede
nacional e no desenvolvimento de um padro tecnoesttico prprio. Resulta desse perodo transi-
trio um mercado concentrado com caractersticas oligoplica.
O curto caminho percorrido pela Globo para alcanar a liderana em menos de cinco anos foi
alicerado por alianas com o Estado ditatorial e com o capital estrangeiro, que garantiram apoio
poltico e investimento nanceiro para a formao de sua rede nacional.
A parceria que garantiu o capital necessrio sua estruturao foi rmada com o grupo estaduni-
dense Time/Life, que pretendia expandir sua atuao na Amrica Latina. Embora fosse proibida a par-
ticipao de estrangeiros na orientao intelectual e administrativa de sociedades concessionrias
de televiso, conforme a Constituio vigente, Globo e Time/Life assinaram os primeiros contratos
em 1962. Para enfrentar as restries, os norte-americanos estabeleciam sociedade com empresas lo-
cais, ocupando posio minoritria e criavam artimanhas para dissimular sua participao acionria.
A incurso da Time/Life no Brasil representava apenas a ponta do iceberg de nossa subordina-
o ao capital estrangeiro. A televiso brasileira, que havia constitudo laos de dependncia com
a importao de programas e j dependia de assistncia tcnica, agora aprofundava tambm sua
vinculao nanceira com as vanguardas do capital internacional do setor da indstria cultural
(Caparelli, 1982:31).
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1
Embora a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que investigou o caso tenha indicado como
sano a cassao da concesso da TV Globo, o governo ditatorial concedeu prazo para a emissora
regularizar sua situao, fato que ocorreu com a sua nacionalizao em 1968 (Herz, 1991:190). Como
herana, a Time/Life deixou uma empresa economicamente estruturada, com padres de adminis-
trao, produo e programao estadunidenses.
A aliana com a Rede Globo insere-se na estratgia do governo militar para acelerar o desen-
volvimento econmico, estimulando a expanso capitalista atravs da concentrao de capitais em
setores que contribussem diretamente para a ampliao do parque industrial nacional e a formao
de um mercado de consumo de massa. O governo precisava de veculo de comunicao com alcance
nacional, que servisse de suporte ao projeto econmico fosse tambm instrumento de legitimao
poltica de suas aes relacionadas Doutrina de Segurana Nacional.
Como parte fundamental desse esforo modernizador, o governo direcionou investimentos
vultosos na estruturao da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel), rgo responsvel
pela implantao de moderna infraestrutura nesse setor, interligando estados e territrios por uma
rede de micro-ondas, viabilizando transmisses simultneas com amplitude nacional e o contato
via satlite com o resto do mundo. A rede foi inaugurada em 1969 com a transmisso do Jornal
Nacional, que se distinguiu como principal instrumento da integrao nacional conforme desejado
pelo governo militar.
Esse episdio marca importante ruptura com a arcaica estrutura regional, dando televiso a
dimenso de indstria cultural. Na avaliao de Bolao, tanto a criao de um Sistema Nacional de
Telecomunicaes como o aparecimento da Indstria Cultural permitiro a superao de pontos de
estrangulamento que dicultavam o processo de acumulao de capital (2004:33). A partir de ento,
o mercado passa a se estruturar de forma oligoplica, atraindo grandes capitais para a produo de
informao e cultura.
7. TV estatal: entre impedimentos e restries
Os estudos disponveis sobre televiso no Brasil registram lacuna de quase duas dcadas entre o
incio da televiso comercial, com a inaugurao da TV Tupi em 1950, e as primeiras experincias de
carter estatal, a partir de 1968, com a instalao da TV Universitria de Pernambuco. Poucos men-
cionam a ocorrncia de iniciativas para implantar emissoras vinculadas ao Estado, ainda na dcada
de 1950, que no se concretizaram devido a aes deliberadas de governantes para beneciar o setor
privado, que temia a concorrncia com emissoras estatais.
Essas iniciativas tiveram origem nas concesses outorgadas, por Getlio Vargas aps seu retorno
Presidncia em 1951, aos rgos que operavam estaes de rdio, entre eles a Prefeitura do Rio
de Janeiro,

atravs da Rdio Roquette-Pinto; o Ministrio da Educao e Sade,

que operava a Rdio
MEC; e a Superintendncia das Empresas Incorporadas ao Patrimnio Nacional, responsvel pela
Rdio Nacional.
10
O primeiro caso, envolvendo a instalao de uma emissora educativa pela Prefeitura do Rio de
Janeiro foi denunciado pela revista Publicidade e Negcio (PN) em matria de capa, O escndalo da
TV Educativa no Brasil edio de 19/12/60. Milanez (2007) relata que o projeto tinha apoio da prefei-
tura e da Cmara de Vereadores. Para aquisio de equipamentos foi assinado um contrato de 473 mil
dlares com a empresa Allan B. Dumont Laborarories. No entanto, um imbrglio levou a substituio
10 Atravs dos decretos 30.832/52, 30.814/52 e 29.254/51, respectivamente.
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1
do prefeito Joo Carlos Vital. Com a troca, a diretoria da Rdio Roquette-Pinto foi demitida e o projeto
da emissora foi sepultado. Diante do silncio e do abandono dos equipamentos no cais de Nova York,
a Dumont cancelou o contrato com a Prefeitura e o investimento inicial de 70 mil dlares foi perdido.
Em outro caso, Murce (1975) e Herz (1977) relatam a tentativa de implantar uma estao de te-
leviso vinculada Rdio Nacional, durante o governo Kubitschek. O presidente se comprometera
com a instalao da emissora durante as comemoraes dos 20 anos da rdio. Foram importados
equipamentos, criando grande expectativa em torno da inaugurao. Contudo, seguindo orientao
governamental, esses equipamentos jamais foram instalados. Juscelino recuou diante da chantagem
de Chateaubriand, que ameaava desenvolver campanha contra o governo, utilizando meios de co-
municao de seu grupo, caso a emissora fosse instalada. Numa poca em que a televiso reproduzia
em grande parte a experincia do rdio, a TV Nacional levaria para suas antenas toda aquela inco-
mensurvel fora e o amplo know-how que sempre demonstrara (Murce, 1975:72).
No ano seguinte, Kubitschek tornou caducas essas concesses com o Decreto 42.939/57, redistri-
buindo para emissoras comerciais esses canais. O canal 2, reservado para a Roquette-Pinto, foi cedido
Rdio Mayrink Veiga,

enquanto o canal 4, designado para a TV Nacional, foi entregue Rdio Globo
(Milanez, 2007:25).
As tentativas de formao de estaes de televiso ligadas aos rgos estatais so ilustrativas
para mostrar que a ideia em torno de uma radiodifuso com vis cultural e educativo, desvinculada
dos interesses comerciais, estava presente na sociedade, mesmo que restrita a circuitos intelectuais e
tcnicos. Por outro lado, demonstra o poder de presso das empresas de radiodifuso, bem como o
quanto os governantes eram suscetveis s presses dos bares da mdia.
A lacuna de duas dcadas, portanto, no representou ausncia de iniciativa ou de oportunidade,
porm revela como o Estado brasileiro delegou a formao da televiso exclusivamente ao mercado,
exemplo explcito de submisso aos interesses privados.
Apenas a partir do nal da dcada de 1960 so registradas as primeiras emissoras estatais de car-
ter educativo com a fundao da TV Universitria de Pernambuco, em 1967, e posteriormente da TV
Cultura de So Paulo (1969) e da TV Educativa do Rio de Janeiro (1973).
O funcionamento das TVs educativas foi regulamentado pelo Decreto 236/67,

que restringiu a
programao das emissoras a transmisses de carter estritamente educacionais, conforme explicita
o art. 13: A televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais, mediante a
transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates.
Nessa fase, a televiso estatal foi orientada pelo projeto de teleducao, desenvolvido pelos mili-
tares para promover a qualicao macia de mo de obra, integrando setores excludos do circuito
educacional tradicional aos projetos de desenvolvimento econmico. Articulado internacionalmen-
te, o projeto era desenvolvido na Europa e nas Amricas, com apoio de fundaes privadas ligadas ao
setor empresarial e da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
No Brasil, o projeto foi estruturado a partir da criao da Fundao Centro Brasileiro de TV Educa-
tiva (FCBTVE) em 1967,

com o objetivo de produo, aquisio e distribuio de material audiovisual
destinado televiso educativa, contribuindo, direta ou indiretamente, para a expanso e o aper-
feioamento do sistema de televiso educativa no pas. A FCBTVE seria, portanto, responsvel pela
orientao pedaggica

e pelo fornecimento de programao para as emissoras educativas formadas
a partir de ento. Apesar dos objetivos ambiciosos e do enorme desao de estruturar um centro de
produo, a verba destinada FCBTVE correspondia a apenas 0,002% do oramento do Ministrio da
Educao (Milanez, 2007:36).
O impulso ao projeto de teleducao no Brasil esteve associado criao do Movimento Brasileiro
de Alfabetizao (Mobral), e s determinaes da Portaria Interministerial MEC/Minicom 480/70,

tor-
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1
nando obrigatria e gratuita a transmisso de programas educativos durante cinco horas semanais
nas emissoras comerciais, em horrios pr-determinados. Como as emissoras no tinham condies
de cumprir essa determinao com programao prpria, coube a FCBTVE fornecer os programas edu-
cativos (Milanez, 2007:39-40).
Cabe destacar que a implementao do projeto teleducao se deu durante o perodo ditatorial
e que seus objetivos estavam associados ao projeto poltico e econmico dos setores dominantes,
representados naquele momento pelos (consecutivos) governos militares. Neste sentido, a insero
da teleducao na poltica educacional teve como objetivo, segundo Laurindo Leal Filho, a centrali-
zao e controle dos cursos e programas escolares e consequentemente da reduo da penetrao
do conito que ocorre na sociedade no aparelho educacional:
Pode-se armar que as foras que detinham o controle do aparelho de Estado nessa poca tentaram
uma reorganizao das formas de escolarizao, buscando garantir maior ecincia na reproduo das
relaes de produo, de acordo com o seu projeto poltico e econmico. (Leal Filho, 1988:26)
A submisso estatal aos interesses das emissoras comerciais levou o governo a reduzir o oramento
da FCBTVE no incio dos anos 1980, ao mesmo tempo em que repassava Fundao Roberto Mari-
nho montante superior ao oramento anual da Fundao estatal, para produo de programas edu-
cativos. Essa situao est explicitada em duas matrias analisados por Regina Mota (1992), ambas
publicadas pelo jornal O Estado de So Paulo, em 7/5/1980: Faltam verbas para a Televiso Educativa,

traz uma declarao do secretrio do MEC, Cludio Figueiredo, armando que o oramento de 1981
era de Cr$ 200 milhes, valor que correspondia a um tero da verba gasta no ano anterior. Em outra
matria o jornal publica a denncia do diretor da TVE do Esprito Santo sobre o repasse de verbas
pblicas Fundao privada: O MEC, por determinao do ministro do Planejamento, Delm Neto,
repassou Fundao Roberto Marinho Cr$ 285 milhes, para a realizao de um curso supletivo de
1
o
grau, a ser veiculado por todas as emissoras de televiso do pas (Apud Mota, 1992:57).
11
Segundo
Mota, este episdio, sem muita repercusso, marca a privatizao da Teleducao e a entrada da TV
Globo no negcio (1992:57).
O conjunto de caractersticas do modelo de desenvolvimento da comunicao no Brasil, apre-
sentadas e discutidas neste trabalho, demonstra que as polticas de comunicao destinadas ra-
diodifuso, como expresso de interesses de grupos dominantes representados no Estado, consti-
tuem entraves consolidao da democracia. Demonstra tambm, que a ideia de democratizao
das comunicaes deve estar associada superao de caractersticas arraigadas no Estado brasilei-
ro como autoritarismo, patrimonialismo, clientelismo e seletividade, que fragilizam o carter pblico
da comunicao.
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11 A mesma matria destaca que a Globo foi beneciada pela EMBRATEL, tirando a rede de TVs Educativas do ar, para abrir um
canal de satlite destinado transmisso de um jogo de futebol por aquela emissora (Mota, 1992:57).
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1
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Polticas editoriales argentinas
entre 1976-2001:un anlisis del rol del Estado
como regulador de la industria del libro
Cecilia Paez
Resumen
El rol del estado como regulador de la industria editorial argentina cambi profundamente
durante las ltimas tres dcadas, en consonancia con los cambios polticos, sociales, culturales
y econmicos. De esta forma, puede observarse un frreo control estatal a partir del golpe mili-
tar de 1976 que devino en un vaciamiento del campo intelectual argentino, despojando al pas
de sus mejores plumas y al mismo tiempo dejando a las casas editoras a merced de la crisis eco-
nmica imperante y de los cambios en los hbitos culturales de consumo. A partir del retorno a
la democracia en 1983, comienza a observarse un retroceso del control del Estado, dejando el
espacio vacante a las rmas privadas y abriendo paso a ingreso de rmas privadas extranjeras
En este sentido, este trabajo propone dirigir la mirada hacia las polticas directas e indirectas
que afectaron al funcionamiento de la industria del libro en Argentina, y analizar las trasforma-
ciones del papel del Estado como regulador de la actividad entre 1976 y 2001, pasando por un
primer momento de control directo durante el perodo de gobierno dictatorial, un segundo mo-
mento de comienzo de retraccin del rol estatal como regulador del funcionamiento del sector,
y un tercer momento de desregulacin/regulacin de la industria editorial, caracterizado por el
fomento al ingreso de capitales extranjeros y la ausencia del Estado como controlador y ejecutor
de polticas especcas. En este marco, ser un punto central de este trabajo analizar la relacin
uctuante entre el actor industrial privado y el Estado a lo largo de casi tres dcadas. Dicho tra-
yecto a travs de las etapas mencionadas, estuvo marcado por cambios en el funcionamiento del
sector y por la transformacin de una industrial nacional prolfera y con tendencias expansivas en
una caracterizada por una fuerte concentracin y extranjerizacin de capitales.
Palabras clave
Industria editorial, regulacin estatal; polticas editoriales.
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1. Introduccin
La industria editorial argentina comenz a desarrollarse durante las ltimas dcadas del siglo XIX y
en sus aos de esplendor contaba con un creciente nmero de editoriales, un nutrido campo intelec-
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Polticas editoriales argentinas entre 1976-2001: un anlisis del rol del Estado como regulador de la industria del libro
tual, un mercado de lectores en expansin y una presencia importante en el mercado internacional.
No obstante, las sucesivas crisis econmicas y polticas allanaron el camino para el inicio de un pro-
ceso de concentracin de la propiedad en manos de capitales transnacionales que comenz a partir
de la quiebra de las principales editoriales locales y devino en un escenario en donde cuatro grandes
grupos editores controlan casi la mitad del mercado y editan ms de un cincuenta por ciento de los
ttulos registrados en el ISBN.
En dicho trayecto, marcado por cambios en el funcionamiento del sector, se observa un punto de
inexin especialmente a partir del ao 1976 con las polticas implementadas por el gobierno dicta-
torial. En efecto, a pesar de las constantes reestructuraciones de la industria editorial para adaptarse
a los diferentes avatares polticos, econmicos y sociales, son las polticas de control directo (como la
proscripcin de autores y las listas negras de libros, por ejemplo) e indirecto (coercin y fomento de
medidas pro autocontrol, arrestos y desaparicin de personas, etc.) lo que gener un vaciamiento del
campo intelectual argentino, despojando al pas de sus mejores plumas y al mismo tiempo dejando
a las casas editoras a merced de la crisis econmica imperante y de los cambios en los hbitos cultu-
rales de consumo.
Los aos 90 tambin marcaron de forma determinante el funcionamiento de las industrias cultu-
rales argentinas. Las polticas econmicas implementadas por el Estado, especialmente la devalua-
cin del peso a nes de la dcada, generaron cuantiosas deudas en dlares que abrieron las puertas
al ingreso de capitales extranjeros. Para cuando comenz la recuperacin econmica, los grandes
conglomerados internacionales resultaron ser los ms capacitados para afrontar los riesgos de un
mercado que, hacia mediados del ao 2000, se encontraba nuevamente en expansin pero era al-
tamente competitivo debido al creciente consumo de nuevos sectores de las industrias culturales
como Internet o la telefona mvil.
Sobre esta base, este trabajo har un repaso de las polticas editoriales implementadas por el
Estado, pasando por un primer momento de control directo durante el perodo de gobierno dic-
tatorial, un segundo momento de comienzo de retraccin del rol estatal como regulador del fun-
cionamiento del sector, y un tercer momento de desregulacin/regulacin de la industria editorial,
caracterizado por el fomento al ingreso de capitales extranjeros y la ausencia del Estado como con-
trolador y ejecutor de polticas especcas. En este sentido, ser un punto central de este trabajo
analizar la relacin uctuante entre el actor industrial privado y el Estado a lo largo de las tres dca-
das de estudio propuestas.
2. Caractersticas de la industria editorial argentina
La Industria Editorial Argentina siempre se caracteriz por una tradicin de crecimiento, de prolfera y
constante generacin de nuevas obras y por desarrollarse como una actividad impulsada y fomentada
desde el sector privado. Las primeras editoriales argentinas comenzaron a aparecer hacia nes del siglo
XIX y principios del XX publicando, principalmente, obras de autores europeos. Concretamente, el sur-
gimiento de la industria editorial puede situarse entre 1880 y 1889 en el marco de la conformacin de
un Estado Nacional que comienza a aplicar polticas culturales y educativas que permiten el crecimiento
de la poblacin alfabetizada y el consecuente aumento del mercado de lectores. Adems, otros factores
que inuyeron en esta etapa fueron la economa en expansin, la oleada inmigratoria y el surgimiento
del campo intelectual argentino. Pero tambin se pueden encontrar polticas estatales directas que
apuntaron a fortalecer a este sector como, por ejemplo, las medidas tomadas por Bernardino Rivadavia
entre 1821 y 1822 para favorecer la entrada de libros extranjeros, entre ellas la derogacin de disposi-
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ciones y derechos aduaneros; la Ley Sarmiento de 1878 que crea la Comisin Protectora de Bibliotecas
Populares y el estado asume activamente el rol de protector y motivador de la lectura, la sancin de la
Ley 11.723 de 1933, mientras que la Ley 11.588 de 1932 estableca en su artculo 3 la exencin de dere-
chos de importacin para los libros, el papel el papel en bobinas o resmas destinados a la impresin de
libros y revistas ya sean de carcter literario, cientco o de informacin general, mientras que la Ley de
Presupuesto, sancionada en diciembre de 1932 y publicada en enero de 1933, estableca en su artculo
47 que los gastos que demande el cumplimiento de la Ley nm. 419 (compra de libros, fundacin de
nuevas bibliotecas, canje internacional, provisin de libros a los colegios nacionales y difusin de publi-
caciones argentinas en el exterior) sern atendidos con los recursos propios que la Comisin Protectora
de Bibliotecas Populares tenga en su poder o que se le asigne para tal destino con el 1mpor ciento de
los subsidios que se hicieren efectivos durante este ao (Naci, 2006:254-255). Estas normas implican
un leve surgimiento del Estado como protector de la actividad editorial, entendiendo la funcin social
que poseen los libros como reproductores de cultura.
Entre los aos 1938-1955, durante la llamada poca dorada, se fundan las editoriales tradiciona-
les que protagonizaron la historia de la literatura argentina: Emec, Losada y Sudamericana (entre
1938 y 1939) mientras que Espasa-Calpe se asienta en el pas y editorial Sur consolida denitivamente
su actividad. Adems, es la poca de consolidacin del campo intelectual y literario argentino, que
marc no slo la produccin argentina sino la literatura mundial, en sta poca de esplendor es que
comienzan a sonar nombres como Jorge Luis Borges, Ernesto Sbato, Leopoldo Marechal o Julio
Cortzar, entre otras excelentsimas plumas (Aguado, 2006). En este sentido, el desarrollo de la pro-
duccin editorial se enmarc en un contexto de fuerte demanda del pblico, y en un momento de
enorme produccin literaria. No obstante, a partir de mediados de la dcada de 1950 la coyuntura
poltica, econmica y social del pas se torn cada vez ms uctuante, alternndose las democracias
con los gobiernos dictatoriales, inuyendo directamente el funcionamiento de las industrias cultu-
rales. La dcada de 1960 registra nuevamente aumentos en la produccin, que hasta entonces man-
tena niveles decrecientes y a partir de 1970 y hasta 1975 el crecimiento del sector volvi a ser una
constante positiva en el marco de una gran cantidad de editoriales en funcionamiento y un aumento
en el nmero de tirajes y reediciones, al punto que se lleg a hablar del boom del libro argentino.
Es destacable la sancin de la Ley del Libro N 20.380, en 1973, que otorgaba la exencin del im-
puesto del IVA a los libros, aunque la norma no llegar a reglamentarse sino hasta el ao 2001.
3. Los aos setenta: el control estatal directo en el marco
de la disputa por el contenido
Cmo se vio, la industria editorial argentina se desarroll en un escenario de profundos cambios pol-
ticos, en el que se sucedan continuamente gobiernos militares con breves intersticios democrticos,
por lo tanto tampoco se implementaron polticas econmicas estables y continuadas, ni mucho me-
nos polticas culturales. No obstante esta situacin, el sector librero logr expandirse en el mercado
local y lograr reconocimiento internacional. En este punto, es fundamental destacar que luego del
inicio de la dictadura militar de 1976 el freno al crecimiento del sector editorial fue enorme. En lneas
generales, el control por parte del Estado, en todas las ramas de las industrias culturales, modic las
lgicas productivas y de consumo como resultado de una violenta situacin poltica que incluy la
censura como herramienta y el vaciamiento del campo intelectual nacional.
Para el gobierno dictatorial la disputa en el terreno cultural fue una gran preocupacin e in-
mediatamente reconocieron el valor social de los libros, pero tambin advirtieron su peligrosidad
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como posibles trasmisores de los valores exaltados por el adversario, es decir el marxismo y
cualquier idea considerada subversiva. En este punto es necesario entender qu valores culturales
exaltaba el Proceso de Reorganizacin del Nacional para entender hacia dnde se orientaran sus
polticas y cmo estaran implementadas. Un claro ejemplo de su preocupacin por la accin en
el campo cultural se ve plasmado en el Informe Especial N10 elaborado en octubre de 1977 por
el Estado Mayor General del Ejrcito. En el mismo se analiza el primer ao de gestin cultural lle-
vado a cabo por el Estado y se da cuenta de los recursos con los que contaban para llevar a cabo
la tarea de estructurar un sistema integral que niegue, en el mbito de los MCS (medios de comu-
nicacin social) el accionar subversivo y asegure la plena vigencia de la propia cultura nacional
(Informe Especial N 10, 1977; citado por Invernizzi y Gocio; 2007, p.33). Dicho informe tambin
revela como a partir de 1976 recrudece la preocupacin por el contenido de los bienes culturales,
y su regulacin y contencin se transforma en el motor fundamental para la implementacin de
polticas de control y prohibicin:
Es el Estado el que sobrelleva la responsabilidad de mantener, acrecentar y desarrollar la cultura nacio-
nal de un pueblo adoptando todas las medidas necesarias para su defensa cuando su integralidad se
ve afectada. () La distorsin cultural que puede provocarse trae aparejada en forma consecuente la
destruccin de la familia, y el surgimiento o acrecentamiento de caractersticas absolutamente negati-
vas, el egosmo, la ambicin, la falta de escrpulos y de honradez, en n la corrupcin moral y espiritual
(Informe Especial N 10, 1977; citado por Invernizzi y Gociol, 2007:40)

Con ese problema a resolver, el Estado encarara una cruzada para regular los medios en general, a n
de disputar el campo ideolgico al enemigo subversivo, por lo que mostraron una gran preocupacin
por la falta de legislacin especca que permita controlar directamente los contenidos culturales.
3.1. Los mecanismos de control
Tal como describen Invernizzi y Gociol (2007:35-47), es destacable que a pesar de la importancia que
el Estado atribuy el control de la produccin cultural no hubo una centralizacin y coordinacin
unicada de la aplicacin de polticas, en cambio, esa tarea recay en diferentes reas de gobierno,
principalmente en el Ministerio del Interior y, en menor medida, en el Misterio de Educacin. Adems,
se recurri a diversas ocinas a n de solicitar colaboracin para casos puntuales, como la Secretara
de Cultura, el Ministerio de relaciones exteriores (en lo relativo a material cultural de importacin) o
la Direccin de Culto (en caso de ser necesario evaluar el contenido de libros religiosos), entre otros.
No obstante, a pesar de que la censura se ejerci desde diferentes puntos y con una relativa falta de
organizacin estructural, no fue menos efectiva y logr un amplio alcance a un enorme nmero de
publicaciones de gnero variado, no solamente literatura expresamente poltica sino tambin religio-
sa, juvenil, de ccin, educativa, en otros idiomas, etc.
Adems, cabe destacar que la tradicin argentina de padecer atentados contra la democracia en
parte gener una suerte de estructura de control sobre la produccin simblica considerada per-
niciosa por el gobierno de facto en turno. Por lo tanto, el Estado Golpista de los aos 70 no innov
completamente en la materia sino que retom mecanismos, decretos o legislacin implementada
por sus predecesores, cuyas polticas incluyeron las primeras listas de libros prohibidos, quemas y
permiso por parte del Correo Nacional para decomisar e incinerar material que difunda la ideologa
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comunista (status quo que, en parte, fue mantenido por el gobierno democrtico de 1973-76).
1
En
cuanto al tema puntual de la legislacin, fue un eje de preocupacin en cuanto a su desactualiza-
cin o a la falta de regulacin en varios mbitos como, por ejemplo, en la produccin fonogrca.
Esa falta de coordinacin del control cultural y de la promocin de los valores religiosos, naciona-
listas y familiares promovidos por la dictadura podra, fcilmente se ocupado por otro, por lo tanto
se apunt a llenar ese vaco desde un importante nmero de ocinas de seguimiento y censura
(Invernizzi y Gociol 2007).
En este sentido, Jos Luis de Diego (2006) destaca que el accionar represivo y de vigilancia im-
plementado por la dictadura tuvo dos caras que involucraban diferentes mecanismos de accin:
una pblica que se puso de maniesto en decisiones explcitas (decretos, resoluciones, decla-
raciones en los medios), y la oculta, solapada, ilegal, que se negaba y silenciaba en las instancias
pblicas (p. 162). Andrs Avellaneda (1986:13-14; citado en De Diego, 2006:164-165) profundiza
el anlisis de la implementacin de polticas de censura, dividiendo el accionar militar en cuatro
niveles: un nivel de control con visibilidad concreta, que consisti en leyes y decretos pblicos en
el Boletn Ocial o medio de comunicacin; un segundo nivel de menor visibilidad que inclua la
comunicacin interna, el papel sin membrete, la circular y todo aquel documento que se trasmita
en discretamente en el seno de las ocinas militares; un tercer nivel de control apoyado sobre la
amplitud y la vaguedad de los lmites de las prohibiciones, que las haca susceptibles a ser aplicada
a un sinfn de situaciones; y nalmente un cuarto nivel de control sumamente indirecto y secreto
pero, tal vez, mucho ms ecaz, como las amenazas, advertencias, los trascendidos, las recomen-
daciones, las incursiones nocturnas, los secuestros, las desapariciones o el exilio forzado. Ese lti-
mo nivel tambin generaba un tipo de censura que naca directamente de la implementacin del
terror: la autocensura, que fue particularmente efectiva hacia el interior del campo cultural, mucho
ms que el decreto o cualquier circular.
3.1.2. El control a los libros
Puntualmente, en el caso de los libros el control y la censura directa fue una tarea que recay, princi-
pal aunque no exclusivamente, en la Direccin General de Publicaciones (DGP) una dependencia del
Ministerio del Interior cuya nalidad era detectar y sancionar publicaciones, espectculos o graba-
ciones que violen normas de distinto tipo, limitando o prohibiendo su impresin, circulacin, venta,
ingreso al pas, etc. (Informe Especial N10, 1977; citado por Invernizzi y Gociol, 2007:33). Esta ocina
posea la facultad de censurar publicaciones por medio de la Polica Federal Argentina y requerir
asistencia de los Servicios de Inteligencia en caso de requerir informacin sobre antecedentes de
autores, editores o editoriales. Por su parte, el Ministerio de Educacin cumpli un rol fundamental
en la vigilancia del libro escolar, mientras que las justicaciones jurdicas para elaborar las listas de
libros prohibidos eran responsabilidad de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio del
Interior, encargada de analizar las propuestas de censura.
Esa persecucin extrema represent un duro golpe para la industria editorial nacional, en
principio porque da al mercado local que se vio afectado por la censura directa e indirecta
impuesta y, adems, por la baja en la capacidad adquisitiva de poblacin. Por otro lado, el cam-
po intelectual fue vaciado a la fuerza y la sociedad argentina vio desterrados o en las nefastas
1 Por ejemplo, en octubre de 1974 se dict la llamada Ley Antisubversiva N20.840 que prohiba el fomento de actividades de
cualquier actividad que alterara el orden constitucional y previa penas para editores o escritores, entre otros, que violaran la
norma. Y mediante el decreto 1477/74 se estableci la prohibicin del ingreso al pas por va aduanera de materiales impresos
que pudieran atentar contra el sistema de gobierno. (Invernizzi y Gociol, 2007:62-64).
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listas de desaparecidos a numerosos escritores, pensadores, editores, etc., una de las conse-
cuencias que De Diego reconoce como las de mayor visibilidad al final de gobierno militar la
fractura del campo intelectual y literario entre los escritores que se quedaron en el pas y los
que sufrieron el exilio (2006:172).
En este marco, el sector termin siendo incapaz de llevar adelante los grandes proyectos de anta-
o. La dictadura impuso una lgica de trabajo chata, guiada por el miedo antes que por la creativi-
dad, la belleza o la persecucin de ideales loscos. Adems, ese trabajo guiado por el miedo iba,
en varias ocasiones, a ciegas ya que las listas ociales de editoriales consideradas marxistas no eran
publicadas, tampoco haba reglas explcitas o manuales de estilo, mientras que las investigaciones
sobre libros y escritores se realizar en completo secreto slo noticando la prohibicin efectiva de
determinada obra, de esta forma, cualquiera poda ser un potencial infractor. Esto parta de la preo-
cupacin del gobierno de facto por la imagen de legalidad a mantener: a efectos prcticos la censura
previa era inexistente, mientras que el pnico propagado por las vas indirectas operaba maravillo-
samente propiciando la autocensura y generando una enorme ecacia a las recomendaciones o
trascendidos (Invernizzi y Gociol, 2007:64-74).
Ya hacia principios de los aos 80 con los estertores de la dictadura militar tambin comenzaron
a aorar los intentos de reactivar la produccin cultural pero las consecuencias terminaran siendo
enormes y esas reminiscencias de destruccin seran el rasgo ms propio de las polticas culturales
del Proceso de Reorganizacin Nacional, dado que tampoco lograron fomentar una produccin de
sentido consecuente con los valores y la ideologa que promova.
4. La dcada de 1980: los primeros aos democrticos
y el retroceso del control estatal
El extremo control ejercido por el Estado y la polticas directas aplicadas en pos de dicho rol, se re-
trotraera completamente a partir del retorno a la democracia, que devolvi la autonoma al sector
industrial privado y permiti una leve reestructuracin del campo literario, no obstante, la fragilidad
en la que se encontraba el sector editorial imposibilit una reactivacin inmediata. Por otro lado, la
autonoma concedida, tambin se tradujo en la ausencia del fomento al consumo del libro y la falta
de proteccin por parte del Estado.
La primera etapa de los ochenta se caracteriz por la excesiva conanza del campo cultural depo-
sitada en gobierno elegido por voto popular del radical de Ral Alfonsn quien asumi la presidencia
de la Nacin el 10 de diciembre de 1983. Pero fundamentalmente las esperanzas renovadas se situa-
ban en la democracia en s misma, ese preciado bien arrebatado que ahora pareca volver con toda
la fuerza necesaria para sanar las heridas de dcadas pasadas.
Se trata ahora, en las nuevas condiciones del gobierno democrtico, de recomponer un campo inte-
lectual fragmentado por las muertes, las desapariciones y el exilio. Este espacio cultural e intelectual
podr intentar producir nuevamente un sistema de lazos que lo vincule con otras reas de la sociedad,
especialmente, desde la izquierda, con los sectores populares. Pero, en este proceso, debern pensarse
los problemas de nuevas formas culturales y la resolucin de cuestiones tales como la de la diversi-
dad cultural, la reconstruccin del aparato educativo, la actualizacin de las consignas agitadas por la
reforma universitaria, el debate sobre el destino de los grandes medios de comunicacin masivos y,
especialmente, la construccin de una memoria colectiva sobre los episodios de violencia y terrorismo
de Estado en los ltimos diez aos. (Sarlo, 1984:71)
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En 1984 Beatriz Sarlo escriba esas palabras en la revista Nueva Sociedad y de esa forma daba cuenta de la
renovada conanza que los sectores intelectuales tenan a la recientemente recuperada democracia, que
vena a restaurar al fracturado campo cultural. Pero estado de euforia comenz a languidecer a partir de
1986, una vez concluidos los juicios a las juntas militares y cundo comenzaron a aparecer los primeros
signos de inestabilidad del gobierno radical. A partir de ese ao, la crisis econmica, poltica y social se
acrecentara constantemente hasta terminar con la renuncia del presidente Ral Alfonsn en julio de 1989.
Pero en un principio, el regreso de los exiliados y la situacin poltica alentaban a las editoriales a enca-
rar nuevos proyectos que revivan el espritu de la dcada dorada, no obstante, la situacin econmica del
pas terminaba frenando o dicultando estas aspiraciones. Citando a Schmucler (1990), Jos Luis de Diego
(2006) se reere a las dicultades puntuales que la industria editorial encontr al intentar recuperarse du-
rante la democracia: 1) La falta de reglamentacin de la Ley del Libro,
2
que haba sido aprobada en 1973,
impidi un correcto fomento del sector ya que esta habra, entre otras cosas, facilitado la adquisicin de
insumos, reduciendo costos y reactivando la produccin, pero a pesar de los pedidos de las editoriales
recin fue puesta en vigencia en el ao 2001; 2) Los costos de produccin y los crditos inalcanzables
trabaron la modernizacin empresarial generando una baja competitividad del libro argentino frente a
los internacionales; 3) La reproduccin ilegal de obras fue otro golpe al sector industrial que intentaba
recuperarse, por lo tanto, en Argentina la naturalizacin de la cultura del fotocopiado comienza a arrai-
garse con fuerza en un marco de crisis econmica y de ausencia de polticas de abaratamiento del precio
de tapa del libro nacional; 4) El alto costo del papel fue otro obstculo a sortear por las editoriales, ya que
se deba trabajar con materiales nacionales pero a veces no cumpla con ciertos requerimientos, mientras
que resultaba ms barato imprimir en Chile o Brasil, an contando los gastos de transporte.
Ante este panorama, la produccin librera no logr recuperarse y ganar competitividad en los
mercados internacionales, lo que signic el n del sueo de reanimar el llamado boom del libro
argentino, que haba tenido lugar entre 1962 y 1970, cundo el pas contaba con un activo mercado
interno, los escritores argentinos eran editados en mltiples idiomas y pases y el libro argentino
competa en los mercados internacionales. Hacia nes de los 80 no slo los costos de produccin
eran muy elevados, impidiendo una uida edicin de autores nacionales, sino que incluso resultaba
difcil afrontar el pago de derechos por las obras extranjeras. Finalmente, fueron las necesidades del
marketing y la bsqueda de responder a la demanda existente lo que determin las condiciones de
produccin editorial, que necesitaba ponerse en marcha nuevamente (Tosi, 2008). Una consecuencia
directa de estas nuevas lgicas de produccin es la aparicin, al menos en la industria local, del libro
novedad entendido como un producto efmero y la antesala a la renovacin constante de catlogos
que ser propia de los aos 90. Adems, comienzan a aparecer los primeros capitales extranjeros
interesados en el mercado de lectores argentino, inicialmente se trat de editoriales educativas y es
destacable la llegada del Grupo Planeta a travs de alianza con Sudamericana.
5. Los vientos de cambio de los aos 90
Ms all de la coyuntura nacional, la dcada de 1990 estuvo atravesada por grandes cambios tecno-
lgicos, sociales, culturales y econmicos que reconguraron los paradigmas productivos de las in-
dustrias culturales y transformaron sustancialmente el mercado a nivel internacional. En este marco,
2 Ley 25.446 de Fomento del Libro y la Lectura, que exime del pago del IVA todas las etapas de produccin y comercializacin
de libros y elimina las barreras de importacin y exportacin para la industria editorial, entre otros puntos. (Sancionada el 27 de
junio 27 de 2001 y promulgada parcialmente el 25 de julio de 2001)
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De Mateo y Bergs (2005) hacen hincapi en la importancia del actor poltico como elaborador de
polticas especcas que acompaaron el replanteamiento del modelo de negocios de la industria de
la comunicacin:
Los gobiernos nacionales y supranacionales han promovido la desregulacin de diversas actividades
(telecomunicaciones, televisin, radio) con el n de facilitar la entrada de capitales privados en los me-
dios de comunicacin y entretenimiento y en las telecomunicaciones, y de que puedan actuar como
empresas privadas multinacionales en un mercado global. As, el Estado ha ido dejando su papel de
empresario y agente que intervena en esas industrias y se ha convertido casi exclusivamente en re-
gulador, para permitir los procesos de cambio que les permita actuar en un mercado competitivo. (De
Mateo y Bergs, 2005:3)
De esta manera, podemos encontrar en los aos 90 formas de redenicin de las relaciones entre el
Estado y el sector privado, que reconguran las formas de elaborar polticas aplicadas a la industria
de la cultura y a la regulacin del funcionamiento de los mercados. En el caso particular de Argentina,
es necesario enmarcar dichas trasformaciones en la coyuntura econmica del pas y en los nuevos
hbitos de consumos culturales de la poblacin. Tal como describen Mastrini y Becerra, las diferentes
crisis econmicas argentinas que tuvieron lugar a lo largo de las ltimas dcadas, devinieron en la
resignacin del consumo de bienes culturales por parte de las familias, en busca de reducir gastos y
para adaptarse a los avatares nancieros. No obstante, este pas siempre se caracteriz por mostrar
un alto nivel de consumo (generalmente concentrado en las grandes ciudades como Crdoba, Rosa-
rio, Buenos Aires, etc.) de productos tales como la prensa escrita y la TV paga que, a pesar de ir dismi-
nuyendo gradualmente, es de los ms elevados de Latinoamrica junto a Brasil y Uruguay (Becerra y
Mastrini, 2009:59-65). Adems, la expansin de la industria de las telecomunicaciones y de Internet
abri otro foco de consumo hasta entonces poco explorado, mientras que la crisis econmica gene-
raba que descienda la compra de libros o discos, entre otros bienes culturales.
5.1 El ingreso de capitales trasnacionales a la industria editorial
Durante la dcada de 1990 las industrias culturales argentinas en general comienzan a registrar una
creciente concentracin de la propiedad en grandes conglomerados empresariales y el aumento de
la presencia de capitales trasnacionales principalmente a partir de la Reforma del Estado. En este
marco, Guillermo Mastrini y Martn Becerra (2009) proponen que el desarrollo de las tecnologas de la
informacin tambin genera cambios en la produccin industrial, en la reproduccin, la distribucin
y en los hbitos de consumo. Por otro lado, el mercado de consumidores se encuentra signado por
las determinaciones tpicas de una sociedad estraticada supeditada a los sucesivos y cclicos contex-
tos de crisis econmica que inuyen en el acceso y la circulacin de bienes culturales, por lo tanto,
los grandes grupos constituyeron el sector ms capacitado para afrontar los riesgos de amplio pero
inconstante mercado argentino.
En el caso particular de la industria del libro las reestructuraciones econmicas de los aos 90 ge-
neraron una fuerte concentracin de mercado, que termin controlado por cuatro grandes grupos
editoriales que fueron consolidndose durante el trascurso de la dcada mediante fusiones y absor-
ciones de las empresas tradicionales argentinas. Una vez concretadas las fusiones, el primer lugar en
ventas, controlando un 20% del mercado, qued en manos del grupo espaol Planeta (propietario,
entre otras, de Seix-Barral, Ariel, Espasa-Calpe y de Editorial Emec), el segundo lugar lo ocupa Suda-
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mericana que desde 1998 es dirigida por Random House Mondadori (propietario de Lumen, Grijalbo
y Plaza y Jans); luego siguen los grupos Prisa-Santillana (Alfaguara, Aguilar y Taurus) y desde 1991
el grupo colombiano Norma (editorial Tesis y Kapelusz). Mientras que, en cuanto a la distribucin
espacial, no se registraron grandes cambios ya que siempre fueron las grandes ciudades las que con-
centraron el mayor nmero de industrias culturales.
3
Este escenario comenz a congurarse durante los aos 80 con el ingreso de las primeras edito-
riales educativas extranjeras al pas, pero es recin entre 1997 y 2000 que se concretan las fusiones
y absorciones ms importantes. En efecto, el primero en arribar al pas de los grandes grupos que
hoy por hoy controlan el 75% del mercado editorial fue el colombiano Norma, que en 1991 compr
Editorial Tesis y en 1994 Kapelusz. Por su parte, el grupo espaol Planeta desembarc en Argentina
en 1984 con una alianza con Editorial Sudamrica (que por entonces todava perteneca a capitales
nacionales) que se disolvi en los noventa y comenz con la ampliacin del grupo incorporando a
las editoriales Seix Barral, Ariel, Espasa Calpe, Crtica, Temas de Hoy, Destino, Martnez Roca, hasta en
el ao 2000 cuando nalmente concret la compra de Emec. Por su parte, Editorial Sudamericana,
que continuaba siendo la ltima editorial nacional con capacidades competitivas frente a los grandes
conglomerados, fue adquirida en 1998 por la alemana Random House Mondadori (tambin integra-
da por capitales espaoles pero la mayora de las acciones pertenecen al grupo alemn Bertelsmann)
y comienza a integrar el grupo compuesto tambin por Lumen, Mondadori, Grijalbo y Plaza & Jans.
Finalmente, el grupo espaol Prisa Santillana adquiri, tambin a nes de la dcada, las editoriales
Aguilar, Altea, Tauris y Alfaguara (Botto, 2006).
Es destacable que durante esta dcada la industria librera registra un crecimiento productivo sos-
tenido, con intervalos de cada durante los aos de crisis econmica en el pas. En este sentido, cabra
preguntarse cmo el ingreso de capitales extranjeros inuy en el incremento de la produccin. Un
aspecto a tener en cuenta es que los capitales trasnacionales que ingresaron al pas no se destinaron
a la instalacin de nuevas editoriales o al desarrollo de otro eslabn de la cadena productiva sino que
se orient a la inversin en la estructura industrial previamente existente en el pas, lo que permiti
un reaprovechamiento de activos jos, recursos humanos, derechos, catlogos, etc. situacin que
tambin implic una disminucin del riesgo de inversin:
Si la apertura a los mercados mundiales alienta el ingreso de capitales extranjeros y las importaciones,
la convertibilidad a la vez constituye una autolimitacin del Estado, en tanto lo obliga a mantener una
reserva de dlares equivalente a la cantidad de los pesos circulantes, para asegurar el cumplimiento de
los compromisos externos. Esto, a su vez, incentiva inversiones de capitales extranjeros, de capitales
voltiles, inversiones que se presentan como seguras en tanto hay crdito disponible. En contraposi-
cin, la poltica econmica no favorece la produccin ni existen, en general, reintegros a las exportacio-
nes, por lo tanto, la inversin extranjera directa (orientada a la produccin) ser menor, y sus premisas
sern: el aprovechamiento de los recursos materiales ya existentes en las empresas adquiridas, la repro-
duccin de los costos en la produccin (desde la importacin de maquinarias en insumos, hasta la re-
duccin de personal facilitada por la exibilizacin laboral) y el escaso margen de ganancias destinado
a la reinversin. (Botto, 2006:210-211)
3 Para dar cuenta del panorama existente, segn el ministerio de Cultura de la Nacin y la Cmara Argentina del Libro (CAL),
existen en el pas alrededor de trescientas editoriales que se concentran geogrcamente en Capital Federal y Gran Buenos
Aires (el 80%) y el resto se distribuyen en otras grandes ciudades como Crdoba y Rosario. Durante el ao 2010, el 65% de los
ttulos registrados en el ISBN y el 75% de los ejemplares producidos, se realizaron por editoriales de Capital Federal. Mientras que
un 13% de ttulos con un 20% de ejemplares producidos pertenecieron a editoriales del Gran Buenos Aires. Minoritariamente le
siguen Crdoba (5,1%) y Santa Fe (3,2%). (CEDEM, CAL, 2011).
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Por lo tanto, el sector editorial contino en marcha luego de los cambios en la propiedad de las casas
tradicionales, situacin que puedo haber favorecido la adaptacin al nuevo escenario, garantizando
una gran rentabilidad para los grupos internacionales, en relacin a una inversin relativamente baja.
Por otro lado, siguiendo la propuesta de Naci (2006), cabe diferenciar las polticas editoriales de los
grandes grupos, de las desarrolladas por las editoriales independientes para competir en el mercado
concentrado. stas ltimas generalmente no compiten directamente con sus pares o con los gigan-
tes sino que aprovechan los nichos de mercado, las novedades de pequeos autores nacionales, los
mercados de lectores cautivos, etc. Por otro lado, las grandes casas, guiadas por la lgica del mercado
suelen tomar decisiones guiadas por los principios de la renovacin y de la produccin basada esen-
cialmente oferta-demanda. Se trata, por ejemplo, del best seller promocionado en medio de gran-
des estrategias de marketing y en medio de tiradas con una cantidad reducida de ejemplares y suce-
sivas reimpresiones. Este tipo de estrategia aplicada por estos grandes grupos ha sido calicada por
Malena Botto (2006) de invasiva en la medida en que buscan difundir masivamente sus productos
compitiendo, principalmente, entre pares. En este sentido, se observa el aumento de las estrategias
de competitivas para desplazar a las editoriales rivales, recurriendo a mecanismos de distribucin y
comercializacin que restan especicidad al libro al depositarlo en quiscos, supermercados, cade-
nas de libreras multifuncionales y cadenas discogrcas, etc.
Otro aspecto a destacar es la popularizacin de la tercerizacin de instancias de la cadena produc-
tiva para reducir costos, provocando por ejemplo, cierres de talles de impresin y desespecializacin
de ocios tradicionales vinculados a la industria librera.
Para resumir, puede decirse que durante la dcada de 1990 se profundiza la retrotraccin del Es-
tado como regulador y promotor del sector editorial, cediendo espacio de la elaboracin de polticas
a los grandes grupos, quienes manejan reglas de competencia basadas en la lgica mercantil. Sin
embardo, Botto (2006) destaca que tampoco es prudente encasillar o demonizar a las grandes edito-
riales como liquidadoras de novedades en quioscos, o importadores de best sellers internacionales.
De hecho, parte de la estructura heredada de las editoriales tradicionales fue un nutrido grupo de
editores y de autores exponentes de la literatura contempornea nacional y latinoamericana que
responden a la demanda de literatura local. S es necesario reconocer el cambio de paradigma de
negocios aplicado y las trasformaciones que la concentracin gener en el mercado, haciendo nece-
sario que la industria se readapte a las nuevas reglas de juego.
5.2 El rol del Estado: polticas directas y polticas indirectas
Efectivamente, tal como fue expuesto previamente, durante los aos 90 prcticamente no hay po-
lticas directas aplicadas desde el Estado a la industria editorial. S repercuten ostensiblemente las
polticas econmicas indirectas que afectaron al conjunto de las industrias culturales, por no decir a
toda la actividad econmica e industrial. Principalmente, la privatizacin de las empresas de servi-
cios pblicos y la desregulacin de la economa fueron las claves de la poltica econmica argentina
durante los aos 90. Por otro lado, la renegociacin de la deuda externa, enmarcada en el Plan Br-
ady, requiri que el pas abra sus puertas a los mercados internacionales y dio pie a la sancin de la
ley de convertibilidad.
De las polticas directas aplicadas al sector editorial puede citarse la modicacin de la tasa de
estadstica gravaba en un 3 por ciento el volumen de las exportaciones de las empresas editoriales.
Hacia 1992 la tasa subi a un 10 por ciento y para mediados de aos, el reintegro a las exportaciones
que reciban las casa editoras qued denitivamente suspendido como parte del cambio de las pol-
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ticas econmicas que comenzaban a implementarse. Esos cambios repercutieron negativamente en
el sector al aumentar los costos de produccin de forma directa, dado que hacia 1993 sufra grav-
menes de un 15 por ciento de arancel sobre el papel y dems insumos, el 10 por ciento de la tasa de
estadstica ya no reintegrable y el 22,5 por ciento de IVA.
4
En este sentido, se podra resumir a los aos 90 cmo una dcada dnde las polticas del Estado
en relacin a la industria editorial estuvieron signadas por una fuerte tendencia al retroceso. Sin un
proyecto de fomento directo, las restricciones a la proteccin impositiva del sector fueron el primer
paso hacia una suerte de desregulacin, que continu con la apertura a los mercados internacionales,
el incentivo al ingreso de capitales extranjeros y la absorcin de las editoriales nacionales. De esta
forma, el paso al costado del actor estatal se concreta dando lugar a la implementacin de polticas
propias de autorregulacin desarrolladas por el actor empresarial y basadas en la lgica mercantil.
Una poltica clave del estado en este traspaso del rol regulador fue la delegacin del control de los
contenidos de libros escolares a las empresas privadas (cabe destacar que las principales editoriales
educativas del pas pertenecen an hoy a grupos extranjeros, con la espaola Prisa Santillana, a
la cabeza), lo que represent para stas un segmento de mercado muy seguro y asegur grandes
ganancias, sobre todo a partir de la Reforma Educativa de 1996 y la sancin de la Ley Federal de Edu-
cacin, que gener la demanda de contenidos diferenciales para cada uno de los nuevos EGB 1, EGB
2, EGB 3 y Polimodal (Tosi, 2008).
Debido a las demandas no solo curriculares sino tambin comerciales, se dejaron de publicar libros de
autor y en su reemplazo los textos actualmente son pensados y planicados dentro de las empresas
editoriales y tienen un ciclo de vida relativamente corto (). Desde entonces, la autora de los ma-
nuales escolares es llevada a cabo en general por profesores terciarios o universitarios y es realizada,
casi exclusivamente por encargo, es decir, a partir del pedido especico de las editoriales. (Tosi, 2010:3)
En este aspecto, se puede observar cmo se estructura la nueva relacin entre el Estado y las empre-
sas privadas y ser recin durante el ao 2000 cundo el actor estatal recobre la iniciativa en cuanto
a polticas de lectura con la sancin de la Ley 25.446, ya durante el gobierno de Fernando De La Ra.
En dicha norma se encara a la produccin editorial y la lectura en general de forma completamente
diferente, reconociendo el valor simblico y cultural del libro, adems del comercial. Por medio de la
mencionada Ley se plantea desarrollar una poltica integral aplicada al sector y crea una autoridad
de aplicacin, la Comisin Asesora del Libro y del Fondo Nacional del Fomento del Libro y la Lectura
(el cual estar integrado con una partida anual contemplada en el Presupuesto de la Nacin), que se
aboque a implementar polticas, control de las ediciones, proteccin de los derechos de autor, propi-
cias el conocimiento de los autores nacionales (otorgando especial proteccin a aquellos del interior),
etc. (Naci, 2006).
En enero de 2002 se promulga la Ley 25.542 (que haba sido sancionada en noviembre de 2001)
al respecto de la uniformidad del precio de venta al pblico de libros que se editen en el pas o de
aquellos que se importen, adems, como fomento al consumo de libros se establece un descuento
del 10% para las ventas realizadas en ferias y actividades relativas al libro, que sean declaradas de
inters pblico por alguna autoridad competente (Naci, 2006).
4 Sobre la cuestin impositiva de la industria librera, es menester destacar que la venta de libros est exenta del pago del
Impuesto al Valor Agregado (IVA), no as el resto de los eslabones que intervienen en esta cadena, lo que ocasiona cierto
malestar entre las editoras en tanto deben asumir como costo los montos que por dicho impuesto pagan sobre sus insumos.
Cabe destacar que la Ley de Fomento de libro y la lectura (N 25.446) contemplaba en varios de sus artculos, que luego fueron
vetados, la extensin de este benecio al resto de la trama (CEP, 2004)
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6. Conclusin
A partir de 1976 comienza un acelerado proceso de desmantelamiento de la industria editorial ar-
gentina, generado a partir de las polticas de control y represin del estado dictatorial, en su intento
por anular la circulacin de ideologa marxista y subversiva. Como se expuso, las consecuencias
fueron devastadoras (prdida de mercados, fractura del campo intelectual, cada productiva, etc.) y
la democracia llegada en 1983 no logr elaborar las polticas necesarias para recomponer la produc-
cin cultural. La renovada fe de la intelectualidad argentina en el gobierno democrtico de los aos
80 rpidamente se diluy ante la falta de polticas directas de fomento al libro y la lectura y el sector
editorial se vio inmerso en la crisis econmica que se dispar en 1986. Es en este marco en dnde
aparecen los capitales extranjeros, intentando aprovechar el espacio vacante dejado por las editoria-
les tradicionales argentinas que nunca lograron recuperarse de todo de los aos 70. Ya en los aos
90, la falta de promocin estatal a la industria, la continuacin de la ausencia de polticas culturales
directas (salvando contadas excepciones), las polticas econmicas, en general, facilitaron el ingreso
de capitales trasnacionales y las absorciones y compras que entronizaran en el mercado a Editorial
Planeta, Random House Mondadori, Prisa-Santillana y Norma y cambiaran las reglas de mercado, los
paradigmas productivos y los modelos de negocios.
No obstante, la oleada de capitales multinacionales y el proceso de concentracin protagoni-
zaron un proceso de recuperacin del sector, que registr un crecimiento productivo por primera
vez en dcadas, aunque nunca se logr retomar el antiguo esplendor del libro argentino, y sobre la
base de reduccin de costos, tercerizaciones y mercantilizacin extrema del libro. El rol activo del
Estado como promotor de la industria del libro apenas se reactivo durante las primeras dos dca-
das democrticas luego del golpe de 1976, mientras que la regulacin tambin recay, nalmente,
en manos del actor privado que dej la produccin librera prcticamente en manos de los avatares
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Estrategias de comunicacin
organizacional y cultura en Brasil y Espaa
Ana Regina Rgo
*
PPGCOM-UFPI-Brasil
Resumen
Este artculo es un extracto de mi tesis doctoral y presenta un estudio comparativo entre el
desempeo de las organizaciones pblicas y privadas en Brasil y de las cajas de ahorros y em-
presas privadas en Espaa, en relacin a su poltica cultural y a sus estrategias de comunicacin
organizacional corporativa. Al nal, se concluye que el comportamiento de las empresas es
similar tanto en lo que respecta a las inversiones en la cultura, como en las estrategias de comu-
nicacin. Sin embargo, en Brasil las inversiones proceden, mayoritariamente, de las exencio-
nes de impuestos estatales, mientras que en Espaa proceden de las propias organizaciones.
Palabras clave
Comunicacin corporativa, poltica cultural pblica y privada, marketing.
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1
1. Introduccin
() el arte contemporneo, junto a otros productos culturales,
funciona como moneda de valor material y simblico para las empresas ()
(WU, 2006:30).
Este trabajo presenta una problemtica compleja situada en el lmite de los campos cultural, comuni-
cativo, poltico, administrativo y econmico. Se trata de una investigacin acerca de la relacin intrn-
seca entre la comunicacin corporativa y sus formas, y la cultura y sus manifestaciones. El escenario
elegido para la investigacin se sita entre el Mercado y el Estado, as como tambin sobre el terreno
en lo que se llama Tercer Sector. En resumen, se estudia la actuacin de las organizaciones pblicas
y privadas en Brasil, y de las cajas de ahorros y empresas privadas en Espaa, en relacin con la pol-
tica cultural y a sus estrategias de visibilidad, con el teln de fondo de los recursos incentivados por
los gobiernos a travs de leyes de exencin scal.
* Periodista. Master en Comunicacin y Cultura (Escuela de Comunicacin de la Universidad Federal Rio de Janeiro. Doctora en Comunicacin
Universidad Metodista de So Paulo y Universidad Autnoma de Barcelona. Profesora y Coordinadora del Programa de Postgrado de la Univer-
sidad Federal del Piau.
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1
En Brasil, el entorno investigado se presenta centralizador desde el punto de vista de la distribu-
cin de los recursos que, no frer dos huevos son pblicos.
1
En Espaa, el panorama aparent un
mayor nivel de democratizacin. En Brasil, las empresas tienen como factor clave para la realizacin
de patrocinio cultural, la exencin scal, de la que puedan beneciarse plenamente. En Espaa, las
organizaciones necesitan invertir sus propios recursos, lo que retira del primer plan de exencin s-
cal. As, en el entramado de acciones y actores que conviven y mueven el mbito cultural y su merca-
do, hay prcticas de todo tipo. Aqu estamos interesados en aquellos relativos a las empresas y que,
cada vez ms, avanzan en el fomento de las manifestaciones artsticas y, por lo tanto, contribuyen
con la visibilidad y con el reconocimiento de las identidades. Como bien dijo por Bourdieu (2008:9),
() los bienes culturales poseen, tambin, una economa, cuya lgica especca tiene que ser bien
identicada para escapar del economicismo, dado que estos conllevan en si mismos, variables que
no est presente en otros productos. Y estas variables son ciertamente atributos intangibles e intrn-
secos a su propia naturaleza, que tanto atraen a las organizaciones. Desde este punto de vista, vemos
que es en el mercado cultural que las acciones de incentivo de las empresas se detendrn. Estas
acciones intereren directamente en varios niveles del proceso y de la cadena productiva, ya que
un patrocinio o una donacin de una institucin importante, no constituye nicamente un benecio
nanciero, al contrario, representa una unin de las reputaciones, pues las empresas slo patrocinan
lo que reconocen como de alta calidad.
Desde otro ngulo, representa a la vez mayores posibilidades de xito para el beneciado, pues
la actividad cultural tendr visibilidad y, luego, una mayor oportunidad de circulacin, consumo y
disfrute. En el lado corporativo, un acuerdo de asociacin con el mundo cultural presenta no slo
oportunidades para obtener benecios nancieros, de mercado e institucionales, sino que lleva con-
sigo la oportunidad de mejora de la imagen. La conexin entre el arte, el poder y el prestigio social
siempre ha sido coherente desde el Renacimiento, y sera ingenuo suponer que el papel del arte en
los comerciantes y las empresas podran dejar de ser una valorizacin de status (Wu, 2006:277). Y
esto es lo que estudiamos en esta investigacin, con la salvedad de que lo hacemos en un contexto
donde las polticas culturales de Brasil y Espaa permiten el fomento corporativo de las artes, a travs
de leyes que permiten la exencin scal.
2. Gestin estratgica de la comunicacin y de la poltica cultural organizacional
Cuando Sun Tzu, un contemporneo de Confucio, alrededor de 400 a. C., escribi El arte de la guerra
no poda imaginar lo que sus consejos seguiran dando sus frutos en pleno siglo XXI. El Arte de la Gue-
rra rene varios conceptos sobre la formulacin de estrategias, el conocimiento de campo de batalla,
sobre las tcticas de guerra, sobre los enemigos y sus principales fortalezas y debilidades, as como
sobre cundo hay que moverse a la ofensiva ya la defensiva. El libro de Sun Tzu es un clsico que
traduce los principios del pensamiento estructurados hacia una cierta meta, resume la esencia de la
planicacin y todava se hace referencia hoy en da, especialmente en el arte de los negocios, o en
el campo de batalla del mercado. Anso (apud Nogueira, 2007:183), creador del concepto de gestin
estratgica, he trado el planteamiento estratgico para las actividades de gestin. Para l, la gestin
estratgica tiene cuatro elementos principales: denicin de productos y mercados, la identicacin
de los vectores de crecimiento de la organizacin, el establecimiento de ventajas competitivas y la
sinergia. Desde el punto de vista de este autor, la estrategia sera un esfuerzo por ubicar un negocio
1 Investigamos las mayores patrocinadoras de cultura que utilizan los recursos de la Ley Rouanet.
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TEMTICO
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1
en nichos de mercado especcos, a partir del estudio de los escenarios y de la vericacin de las
tendencias de los cambios. Peter Drucker considera la estrategia como una teora de los negocios. Es
l quien va a llevar al cliente al centro de la estrategia, para l una estrategia dene las principales ac-
tividades de una empresa, el negocio principal y el consumidor, adems de permitir la identicacin
de negocios, tecnologas y nuevos mercados (Druckner apud Herrero, 2005:10-11). En cualquier de
los contextos, la estrategia signica pensar en el diferencial competido y en el entorno de la compe-
tencia como punto de partida. El planteamiento estratgico que complementa el plan de negocios,
aunque este se diferencia principalmente, por la creacin de ventajas competitivas desarrolladas a
partir de competencias bsicas de la empresa, las ventajas que son nicas, duraderas, sostenibles y
cuya superioridad pueda mantener a la compaa por delante de sus competidores. Recientemente,
Hamel (2010) considerando el actual escenario global econmico y el proceso acelerado de la com-
petitividad creativa arm que
Mientras el mundo se vuelve incierto, se hace ms difcil predecir el futuro. Ya no podemos elaborar
estrategias a diez o 20 aos, tenemos que experimentar constantemente cosas nuevas, de bajo costo,
y ver lo que funciona y lo que no. En denitiva, se trata de crear ms opciones y hacer ms pruebas, por
una parte, y de tener menos grandes visiones y menos estrategias, de otro (Hamel, 2010:48).
As que pensar hoy estratgicamente tal vez implique en adoptar pocas estratgicas, pero sin duda
incluye la difusin de conocimientos y el sentido crtico y, sobre todo, el pensamiento creativo de
los empleados de una empresa, con miras a la explotacin de nuevas ideas que cuestionen la cul-
tura y los modelos mentales arraigados en de la organizacin. En el mbito empresarial, la gestin
estratgica es un proceso dinmico, sin interrupciones, en vista de las posibilidades de cambio en la
direccin en la aplicacin de las estrategias denidas. La gestin estratgica consiste, por tanto, no
slo en el proceso creativo y de planicacin, pero en el seguimiento de la ejecucin de lo que fue
planicado. El seguimiento es parte del proceso de gestin y su objetivo es proponer los ajustes ne-
cesarios durante todo el proceso.
De esta forma, el proceso de gestin estratgica es, en s, siempre exibles y creativo, con el ob-
jetivo no slo corregir los cursos, sino tambin de aprovechar nuevas perspectivas de comerciali-
zacin que se puedan presentar. Todo este aporte terico sobre la estrategia de negocios ha sido
probado en el actual entorno de crisis. De todas partes surgen ideas para estrategias innovadoras
que pueden ser fuentes propulsoras o el bote salvavidas de las organizaciones y de la economa
mundial. El personal de la Paraeconomia arma que el momento actual requiere cambios en las
organizaciones y que stas deben dejar de ser controlada para ser administradas por los comits y
que lleg el n de los componentes estratgicos basados en el Sun Tzu (Neves, 2009: 35). Los otros
pensadores como Kotler (2009), Senge (2009) y Dye (2009) no son tan radicales, la mayora propone
ajustes en los procesos de formulacin de estrategias. Dye (2009:161), por ejemplo, considera que,
en momentos inciertos, la planicacin estratgica cambia radicalmente en tres aspectos: () Debe
tener en cuenta ms variables que antes, enfatizar en el seguimiento y la medicin, y no permitir que
el foco de sorpresas oculte lo que es relevante (Dye, 2009:161). Ya McGrath y MacMillan (2009: 133)
orientan que se debe realizar tres prcticas inmediatas, que son: a) iniciar el proceso de renovacin;
b) evaluar las opciones de cambio y c) crear el mapa del crecimiento futuro. En todos los procesos
de la gestin empresarial la comunicacin est presente y, como armaba Torquato, desde hace ms
de veinte aos (1986:16): () una empresa se organiza, se desarrolla, por ltimo, sobrevive, gracias
al sistema de comunicacin que crea y mantiene . De esta forma, la comunicacin se sita en nivel
de importancia entre los muchos procesos empresariales y se coloca estratgicamente incluso se
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TEMTICO
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impregna en los niveles tcticos y operacionales, so pena de no llevarse a cabo, y por lo de perjudicar
el rendimiento empresarial.
La comunicacin organizacional tiene, por lo tanto, en este contexto, una doble misin, por un
lado, trabajar discursos que reproducen un proceso cultural de referencia interna, y por otro, crear
discursos que permitan y hagan visibles los aspectos de sus institucionalmente reexivos de sus
organizaciones. En ambos casos, el discurso de verdad debe ser pautado por la realidad ambien-
tal en el que operen las empresas. Pretender crear o forjar discursos de organizacin falsos, con el
objetivo de resolver los problemas de reputacin e imagen de empresas, slo sirven para demorar
o complicar los procesos irreversibles de las crisis, ya que la comunicacin corporativa no resume
en s la totalidad de los discursos organizacionales, y, adems, no es la salvadora de la patria, y slo
debe trabajar con los aspectos reales e identitarios de la organizacin. El papel estratgico de la
comunicacin en un contexto corporativo se compone tanto de los aspectos que ya sealamos,
como del compromiso con la verdad que envuelve el relacionamiento organizacional con su en-
torno social, cultural y ambiental. Como bien enfatizan Duarte y Monteiro (2009:341), para hacer
uir la comunicacin organizacional, se debe crear una conciencia comunicativa, para nosotros,
esto debe ocurrir dentro de una losofa empresarial de la sostenibilidad no slo econmica, sino
tambin social, cultural y ambiental que respete al ciudadano. Y esto slo es posible desde una
cultura organizacional en la que prevalezca en un ambiente de transparencia, conanza y el fo-
mentar la cooperacin (Duarte y Monteiro, 2009:341). Una conciencia de comunicacin, ms all
de las habilidades, es el camino para la competencia comunicativa y para el buen desarrollo de
los negocios en la actualidad. En resumen, pensar en una comunicacin estratgica en el entorno
empresarial es pensar en el propio entorno, es conocer los diversos escenarios que componen este
ecosistema, es conocer las relaciones econmicas y polticas, es dominar las acciones sociales y
es tener en la mente del pblico de intereses y relaciones de negocios. Pensar en la comunicacin
de manera estratgica es conocer los productos y servicios de la empresa y de la competencia, es
conocer los consumidores de la compaa y de la competencia, es conocer los detalles del proceso
de consumo. Sin estas informaciones, no se puede pensar y realizar una comunicacin estratgi-
ca, porque la comunicacin no se hace slo con el dominio de las tcnicas. En este escenario de
economa mutante y exible, la comunicacin corporativa se interconecta de forma directa al core
business empresarial a travs de la adopcin de mltiples estrategias de visibilidad, no siempre
situadas en el dominio del campo de la comunicacin, sino en la interfaz hbrida entre los procesos
que involucran a los negocios en la actualidad.
La cultura y sus manifestaciones artsticas se insertan en este contexto como un campo lleno de
valores y atributos tangibles e intangibles, que se colocan disponibles para la negociacin con el
entorno empresarial, con miras a la viabilidad, sostenibilidad nanciera y visibilidad, al tiempo que
ofrecen calidad y la posibilidad de agregacin de valores positivos, as como la identicacin pblico
de las artes con las empresas asociadas. Los modos de asociar con efectividad el campo de marketing
con el campo cultural son mltiples y pueden centrarse en lo que llamamos poltica cultural de la
organizacin, que a su vez puede implicar estrategias de patrocinio y de donaciones relacionadas
con el proceso de Responsabilidad Social Corporatival-RSC, o las actividades de marketing cultural,
ya se ha mencionadas, que a su vez presenta formas innitas y se puede hacer a travs de acciones
y estructuras propias o de asociacin con terceros. En este entorno, las polticas culturales pblicas y
los mecanismos que se crearon en varios pases alrededor del mundo para impulsar el segmento en
cuestin, a travs de las leyes de exencin de impuestos han jugado un papel importante, especial-
mente en Brasil donde la Ley Rouanet, an sigue siendo el principal mecanismo para la promocin
de la cultura.
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TEMTICO
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1
3. Anlisis y conclusiones
En este artculo escogemos destacar a uno de los objetivos de la tesis defendida recientemente por
nosotros, el que se reere solamente a la identicacin de las mltiples estrategias de visibilidad cul-
tural en el mundo corporativo a travs de la comunicacin. El trabajo se bas, principalmente, en el
anlisis cualitativo del contenido por emparejamiento, as como en el AIM (Auditoria de la Imagen en
los Medios). En el mbito de la Auditoria de la Imagen en los Medios los vehculos de comunicacin
utilizados como objeto de anlisis son los medios de referencia y, por lo tanto, tienen una gran cre-
dibilidad con el pblico en cada pas. Adems, se localizan en los dos mayores centros culturales de
cada uno de los pases examinados.
En Brasil, Folha de S. Paulo y O Globo, respectivamente, de Sao Paulo y Ro de Janeiro. En Espa-
a, El Pas y La Vanguardia, Madrid y Barcelona. Por ltimo, hacemos hincapi en que la muestra de
anlisis se compone de cuatro empresas brasileas, siendo dos pblicas y dos privadas, escogidas
conforme al ranking de los principales patrocinadores que utilicen recursos de la Ley Rouanet en
los aos 2007 y 2008, y cuatro organizaciones espaolas, siendo 2 las cajas de ahorro y 2 empresas
seleccionadas conforme a la clasicacin creada por nosotros, que deni los principales patrocina-
dores de dicho pas a partir los datos noticados por ellos mismos en sus sitios web y los informes de
Responsabilidad Social Corporativa (RSC). En el panorama investigado percibimos que las empresas
no productoras de cultura han avanzado cada vez ms.
De simples espectadoras se convirtieron en protagonistas. Ya no se limitan a apoyar o patrocinar,
sino que muchos se lanzan a la produccin y en fomentar la creacin. Este proceso, es cierto, no es
gratuito. Detrs de l, existen numerosas variables intermitentes y decisivas. Las ms incisivas pro-
vienen del proceso de Responsabilidad Social Corporativa-RSC por la sociedad de la informacin,
que adems de exigir comportamientos responsables, requiere saber qu conductas son y cmo
se realizan, dando como resultado la adopcin de estrategias que van ms all del entorno visible
comunicacin corporativa. Hay, por tanto, en este contexto una clara interferencia del poder econ-
mico en la gestin del mercado cultural. Hay un direccionamiento de la creacin para las modalida-
des prescritas en las polticas culturales organizacionales, ya que las actividades no contempladas
en estas quedan fuera de los procesos de nanciacin y de los patrones de distribucin y luego del
consumo, pues todo funciona en cadena.
Es bien verdad, que hay un gran mercado de la industria cultural que no necesita de patrocinios
corporativos, ya que presenta la sostenibilidad econmica. Sin embargo, en el primer contexto, la cul-
tura es entendida por el mundo corporativo como un negocio que debe generar buenas ganancias,
como se subraya en el captulo sobre el marketing cultural, debe ser medido en trminos nancieros,
de marketing e institucionales. Todava hay casos, como el brasileo, en que una poltica cultural, sin-
tetizada en una ley, y el mal uso que se hace de ella, se ha convertido en el escenario an ms preocu-
pante, ya que las empresas no solo cumplen con competencia sus polticas culturales, pero lo hacen
en gran parte con fondos pblicos derivados de la renuncia scal del Estado, ya que la mayora de los
recursos son posibles gracias a la exencin del 100% de la cantidad invertida. Este escenario parece
ser nico en el mundo, al menos eso es lo que muestra nuestra investigacin en entidades como
CEREC (European Comit for Business, Arts and Culture), que abarca a la mayora pases de la Unin
Europea, o NRA (Nacional Endowment for the Arts) en Estados Unidos, y ADMICAL (Asssociation pour
le Dvelppment Du Mcnat Industriel el Commerciel) en Francia. La conclusin en este punto es que
no existe una medida de similitud con nuestra ley de 100% en los pases europeos, ni en los Estados
Unidos. La exencin de la cantidad invertida en cada proyecto tiene un lmite como mximo del 60%
a que tienen derecho las empresas patrocinadoras en Francia (CEREC, 2008:7).
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Esa realidad distorsionada y basada en una poltica cultural que fue gradualmente siendo trans-
formada en poltica de mercado es, actualmente, cuestionada y combatida por el propio gobierno,
cuyo Ministro de la Cultura, predica a los cuatro vientos los problemas de la ley Rouanet e intenta
aprobar Procultura, la nueva ley. En otro contexto, en Espaa se presentan propuestas destinadas a
mejorar el nivel nanciero de los incentivos scales a las actividades culturales. Pues all, de forma
diferente a Brasil se est luchando por una mayor exencin para las empresas y para un menor inter-
vencionismo en relacin a lo que puede patrocinar y recibir una exencin scal. Fue, por tanto, frente
a estos dos panoramas distintos, establecidos entre Brasil y Espaa, que los estudios que ahora na-
lizamos nos permitieron visualizar los caminos por donde las organizaciones andan en la actualidad
para transformar las inversiones en el rea cultural en capital simblico capaz de diferenciarlas en el
competitivo mercado actual. Las mltiples estrategias de visibilidad analizadas y la relacin entre las
organizaciones y el Estado, por un lado, nos dicen del entendimiento de que cada una de las entida-
des aqu estudiadas tienen de la cultura, as como nos dicen de sus polticas de organizacin para el
sector cultural, e incluso cmo trabajan para hacer visible lo que hacen.
4. Asociacin de la comunicacin corporativa
con la poltica cultural organizacional en Brasil y en Espaa
Si por un lado, la mayora de las Organizaciones analizadas poseen una poltica cultural bien denida
2

por el otro, no tienen una poltica de comunicacin bien estructurado y centrado en la visibilidad de
las acciones de fomento de la cultura. El anlisis nos demostr que la nica lnea de accin con res-
pecto a la comunicacin que parece ser persistente y comn a casi todas
3
es el trabajo de gabinete
de prensa, que implica la produccin y distribucin de comunicados y la disponibilidad de estos
en sus sitios web. El grado de ecacia de esta accin comunicativa depende de muchas variables.
Como del nivel de organizacin del sector de Gabinete de Prensa. La existencia de una sala de prensa
bien planeada, estructurada y actualizada con frecuencia y, por supuesto, la importancia percibida
de la organizacin por la sociedad. Las empresas pblicas en Brasil y las cajas de ahorros en Espaa
tienen un poder mayor de penetracin meditico que las empresas privadas cuando el tema son
las inversiones en el patrocinio cultural. Esto es porque son organizaciones que se transformarn en
instituciones importantes en el imaginario simblico de la opinin pblica. Por lo tanto, las materias
que hablan de proyectos culturales o sociales, que estas emprenden, tienen ms valor de noticia que
los producidos en un entorno del mercado privado.
En Brasil, Petrobras se destaca en la produccin de comunicados de prensa y en la repercusin de
stos en los medios. Sin embargo, el BB parece no aportar gran parte de su produccin de comunica-
dos en la sala de prensa. Entre las privadas, VALE se distingue con una sala de prensa bien estructura-
da, sin embargo, todava no podemos encontrar muchos comunicados de prensa de su gabinete de
prensa que se reeran a una actuacin en cultura y, cuando se encontraba, present poco impacto.
Bradesco, a su vez, no tena una sala de prensa en el momento del anlisis, sino slo una relacin de
noticias recientes, actualizada de forma escalonada, sin mantener la historia de lo que fue revelado
por la compaa. Peor an, entre las pocas noticias publicadas, no encontramos ninguna que se re-
ere a patrocinios o proyectos culturales.
2 De las ocho compaas estudiadas, slo las brasileas VALE y Bradesco carecan, en el perodo de la investigacin, de una
poltica cultural bien denida, teniendo slo algunas lneas de actuacin.
3 Bradesco parece no utilizar los recursos de Gabinete de Prensa para divulgar sus inversiones en cultura.
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En Espaa, La Caixa y su Fundacin se destacan por la adopcin de buenas estrategias de visibi-
lidad. En lo que se reere a la cuestin de la accin del Gabinete de Prensa, tanto la Organizacin
como su Fundacin, parecen producir gran cantidad de comunicados referentes a la obra social y a
la accin cultural. El nmero de materias localizadas fue registrado y las repercusiones de ese registro
a los medios de comunicacin tambin fueron considerables. Caja Madrid tiene una sala de prensa
razonable, como tambin un buen motor de bsqueda, aunque los materiales no estn disponibles
para la editorial. La produccin de comunicados es razonable. Entre las privadas en Espaa, Telef-
nica invierte poco en la ocina de prensa para dar a conocer sus acciones en el segmento cultural,
mientras que para el BBVA esto es una herramienta indispensable. BBVA tiene una buena penetracin
en los medios de comunicacin, especialmente en la Comunidad de Madrid y en el Pas Vasco. Telef-
nica, a pesar de estar destacada en los medios de comunicacin en los temas econmicos no lo hace
cuando se trata de la cultura.
Para complementar, la AIM Auditoria de Imagen en los Medios realizada en las empresas brasile-
as y espaolas fue determinante para que algunas cuestiones. La primera de ellas, ya mencionada en
esta conclusin, es que las instituciones pblicas, o en el caso de Espaa, las cajas de ahorro, al tener
un carcter social es ms abiertos a la sociedad, y poseer un mayor poder de penetracin y por lo tanto
ms visibilidad en los medios; en cuanto a las privadas no siempre logran los objetivos deseados. Aqu
vale la pena recordar que el periodismo trabaja con lo que llamamos news values, o valores-noticias,
que son criterios utilizados por el periodista para priorizar los acontecimientos conforme a la impor-
tancia de estos para la sociedad. As, es que desde el punto de vista periodstico, las empresas pbli-
cas y las instituciones como las cajas de ahorro son, tericamente, ms importantes para la sociedad
porque tienen control accionarial e intereses particulares, sin embargo, pueden convertirse en noticia
cuando hacen algo que benecia
4
o perjudica a la sociedad. El segundo se reere al hecho de que la
cultura le da una imagen, preponderadamente positiva, pues agrega atributos estticos que contiene
a altos niveles de identicacin con los pblicos objetivos de estas empresas y con la sociedad en su
conjunto. Por otra parte, la imagen de las organizaciones slo se convierte en negativa en los asuntos
relacionados con el universo artstico, si se stas contienen algn aspecto al propio ambiente del arte.
En los casos analizados, tanto en Brasil con Petrobras y en Espaa con el BBVA, la imagen negativa
puntual fue relacionada con las prcticas de corrupcin y malversacin de fondos para proyectos
culturales, por parte de las instituciones que se beneciaron tanto por Petrobras como por BBVA.
Obviamente, hay otros riesgos y prcticas que pueden empaar la imagen de las empresas cuando
se involucran con la cultura, tales como accidentes imprevistos, la no comparecencia del artista en
el evento, etc. Pero ninguna emborrona tanto como la corrupcin. En el mbito de la Auditoria de la
Imagen en los Medios realizada, los medios de comunicacin utilizados como objeto de anlisis son
medios de referencia y, por lo tanto, tienen una gran credibilidad con el pblico en cada pas. Ade-
ms, situado en los dos mayores centros culturales de cada uno de los pases examinados. En Brasil,
Folha de S. Paulo y O Globo, respectivamente, de Sao Paulo y Ro de Janeiro. En Espaa, El Pas y La
Vanguardia, de Madrid y Barcelona. As, la auditoria llevada a cabo ha tratado de identicar la imagen
de las organizaciones estudiadas percibidas por los soportes mediticos e mediada para la sociedad
que sumadas a la experiencia de cada uno de los stakeholders con ellas mismas, contribuyen a la for-
macin de la imagen y la reputacin de stas en el segmento cultural.
La percepcin de los medios de comunicacin en relacin a la actuacin de las empresas en el
mundo de la cultura es positiva, y, sobre todo, es positiva la imagen que la sociedad tiene de las or-
ganizaciones que invierten en cultura, ya que incluso en el caso de la grave crisis de imagen sufrida
4 Ya que no muestran carcter de marketing o de auto-propaganda.
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por Petrobras en 2009, las grietas en la imagen de la Empresa no fueron asimiladas por el pblico en
general, ni por la comunidad artstica que incluso la defendi. Para ello, colabor su reputacin de
empresa socialmente responsable en el campo cultural, lograda con una actuacin contumaz en las
reas que componen su poltica. Abajo puede mirar los resultados de la AIM de la Empresa Petrobras
en los aos de 2007 y 2008 ( Folha de So Paulo) , y despus en 2009 ( O Globo) cuando sufri la crisis
de imagen.
Grco 1. AIM PETROBRAS - Folha de So Paulo -2007-2008
Fuente: Rgo, Ana Regina, 2010
Grco 2. AIM PETROBRAS - O Globo -2009
Fuente: Rgo, Ana Regina, 2010
En el proceso de anlisis realizado por todas las dems empresas brasileas muestran una imagen
positiva. Incluso compaas como Bradesco, cuya imagen corporativa entre su pblico de inters
no es tan positiva, ha logrado destacar en el proceso de construccin de una identidad de la res-
ponsabilidad relacionada a la educacin, al medio ambiente y a la cultura. En Espaa las cosas van
de manera similar. El caso de BBVA parece no haber sido tan graves como el de Petrobras, pero
no se ha mermado su credibilidad como institucin de gran responsabilidad cultural como puede
mirar abajo en le resultado le da AIM de BBVA en los aos de 2007 y 2008, tiempo en que la crisis
de la imagen ya estaba.

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Grco 3. AIM BBVA - El Pas
Fuente: Rgo, Ana Regina,2010
En el mbito de la publicidad, las inversiones en publicidad y material promocional son utilizadas
por algunas empresas. Sin embargo, la mayora opta por el uso de material promocional que tanto
puede ser producido por la empresa patrocinadora como por la beneciaria. Los ms comunes son
los carteles, banners en pginas web, camisetas y regalos promocionales. En el caso de publicidad,
algunas La Caixa, VALE y Bradesco producen videos, vallas publicitarias y anuncios en peridicos y
revistas. Otras, como Petrobras estn invirtiendo en videos publicitarios, de forma espordica, pero
mantienen un canal de TV por Internet llamado Petrobras que funciona en You Tube. Esta prctica
de TV disponible en You Tube o en la propia pgina web, es comn en otras empresas como La Caixa,
Caja Madrid y VALE. Sin embargo, cabe sealar que las televisiones online trabajan mucho ms con
materias periodsticas.
Figura 1. Cartel de una pelcula con el patrocinio del banco BRADESCO
Fuente: www.google.com.br
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Figura 2. Cartel de una exposicin La Caixa
Fuente: www.google.es
Entre los que no invierten directamente en material publicitario estn el Banco de Brasil, BBVA,
Telefnica y Caja Madrid. Sin embargo, se benecian de la publicidad realizada por los patrocina-
dos. La divulgacin a travs de material publicitario tiene la intencin de optimizar el retorno de
las inversiones realizadas, proporcionando una mayor visibilidad de los proyectos emprendidos
y los efectos resultantes sobre la imagen y reputacin. Algunas empresas como BBVA no se dan
cuenta porque no tiene fondos para tal accin, conforme nos inform la Sra. Concha Badiola,
5

otras no lo hacen porque preeren invertir los recursos que podran utilizarse para la publicidad
en otras formas de comunicacin y marketing, como los eventos, o incluso invertir en otros pro-
yectos culturales o sociales.
5. Por n
En lo que concierne a la Reputacin Corporativa, para todos los casos complejos examinados, el re-
sultado fue siempre positivo. Principalmente porque la escala de evaluacin de ndice de Reputa-
cin Corporativa incluye la inversin en cultura es precisamente el de la RSE, que tambin evala
las inversiones en medio ambiente y en el trabajo social, as como la transparencia y el compromiso
con la comunidad. Invertir en la cultura es, para las empresas analizadas, invertir en s mismas, en su
propia imagen y reputacin, adems de un ptimo negocio cuando se trata de patrocinio/marketing
cultural.. Por lo tanto llegamos a la conclusin de que las actividades culturales llevadas a cabo por las
empresas son, en general, en Brasil, en Espaa o en cualquier otro pas, una gran inversin para ellas,
sin embargo, tambin debe ser una gran inversin para la sociedad, no debiendo, por tanto, limitarse
5 En entrevista realizada en la sede del BBVA en Madrid, el da 17 de junio de 2009
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a un proceso unilateral de eleccin por parte de las organizaciones, al contrario, las empresas deben
procurar, en la sociedad y en su mercado cultural, aunque sea incipiente, las manifestaciones que
son las ms caras y que pueden proporcionar el mayor rendimiento para de la comunidad. Porque
cuanto mayor es el retorno a la comunidad, la mayor ser el de la Compaa.
Es bien cierto que una poltica puede ser de patrocinio/marketing cultural o de mecenazgo. En la
primera nos encontramos con las acciones relacionadas con el negocio y que deben aportar necesa-
riamente el rendimiento nanciero y el mercado. Estas, por tanto, son legtimas acciones de marke-
ting y as debe ser tratadas y no como acciones de RSC. Sin embargo, puede traer gran retorno insti-
tucional para la organizacin porque se reeren a actividades del universo cultural, cuyos atributos
se reeren a lo esttico y a lo bello y que mueven con la sensibilidad humana.
Por otra parte, las polticas de mecenazgo y las donaciones son clasicadas efectivamente como
de RSC, ya que estn destinadas a fomentar las manifestaciones artsticas de la comunidad, a n de
estimular el mercado cultural y el desarrollo de las sociedades. Su retorno institucional puede ser
incalculable, as como las ganancias para la imagen y la reputacin. Incursiones de esta naturaleza
pueden transformarse en un gran capital para las organizaciones, pudiendo incluso puede elevar el
valor de sus marcas en el mercado y los distinguirlas en el entorno de mercado.
Cuando se trata de distincin corporativa, la cultura se erige como un entorno propicio para que
las grandes compaas puedan incentivar manifestaciones artsticas y, al mismo tiempo, lograr una
ventaja competitiva. Por otra parte, la actuacin de las organizaciones tambin interere con la for-
macin de los gustos culturales de las sociedades en las que operan e invierten en cultura, porque la
hora de seleccionar los proyectos artsticos dan visibilidad a las manifestaciones que sern consumi-
das. En otro frente, y cerrando de la cuestin de la inuencia de las instituciones en el sector cultural,
es evidente, que la centralizacin de las inversiones de las compaas en espacios urbanos que ya
cuentan con un capital cultural grande slo ayuda a aumentar la brecha entre estas y otras regiones
que no han gozado de la misma paridad.
El problema es que en Brasil en dinero que las empresas invierten en manifestaciones culturales
son pblicos, son del gobierno, lo que es un paradojo ya que los executivos empresariales deciden
donde van a poner los recursos que son de todos. As es que el dinero casi siempre termina en dos
sitios, las mayores ciudades del pas, Rio de Janeiro y So Paulo. Hay todava, otro problema visible,
es que las empresas slo patrocinan las artes que le interesan, luego la mayor parte de los artistas y
productores no consiguen recursos desenvolver su trabajo.

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Coproduo cinematogrca
internacional e a poltica audiovisual
brasileira. O caso Federal
Flvia Pereira da Rocha
Universidade de Braslia
Resumo
O fomento de lmes em regime de coproduo internacional tem uma longa histria no cine-
ma brasileiro, porm, nos ltimos seis anos, vem sendo sistematizado de uma forma mais con-
sistente no ambiente das polticas audiovisuais brasileiras. Com nfase no estudo do negcio
do cinema e na relao com os mecanismos voltados para a coproduo internacional, este
artigo tem como objetivo analisar o caso de um lme majoritrio brasileiro, o longa-metragem
brasileiro-colombiano Federal, do gnero policial, dirigido pelo brasileiro Erick de Castro. A
anlise verica como os mecanismos de coproduo podem contribuir para a sustentabilida-
de da atividade cinematogrca no Brasil e para a insero do cinema brasileiro no mercado
internacional. O trabalho tem como abordagem terico-metodolgica a Economia Poltica
da Comunicao (EPC). Como contribuio, apresenta algumas contradies do modelo de
coproduo internacional e da poltica audiovisual brasileira, a partir prioritariamente deste
caso. Contribui tambm apresentando subsdios para se pensar qual a vocao do cinema
latino-americano diante do potencial artstico local e das promessas do comrcio globalizado
internacional.
Palavras-chave
Coproduo internacional, poltica audiovisual brasileira, federal.
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1. Introduo
A poltica audiovisual brasileira vem, ao longo dos anos, incentivando o regime de coprodues com
outros pases, com o objetivo de promover o desenvolvimento da indstria cinematogrca e o for-
talecimento do intercmbio cultural e econmico. O incentivo s coprodues uma estratgia para
ampliar a participao da cinematograa brasileira no mercado internacional, alm de aumentar as
possibilidades de nanciamento atravs dos fundos especcos provenientes do exterior e abrir es-
pao para a utilizao de benefcios disponibilizados pelos pases parceiros.
No entanto, h uma escassa pesquisa cientca sobre esse tema, o que diculta o entendimento
sobre a economia poltica das coprodues cinematogrcas no Brasil, assim como a reexo sobre
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Coproduo cinematogrca internacional e a poltica audiovisual brasileira. O caso Federal
as negociaes, os mecanismos de apoio governamental e os principais desaos enfrentados; sejam
eles polticos, econmicos, nanceiros, burocrticos e/ou artsticos. Por isso, a necessidade de uma
pesquisa para vericar esse fenmeno tido pela Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) e por orga-
nizaes intergovernamentais entre elas, o Fundo de Apoio Ibero-Americano (Ibermedia) como
uma alternativa para diminuir o problema da desigualdade de produo cinematogrca versus a
dominao audiovisual da indstria dos Estados Unidos.
Para incentivar a prtica da coproduo internacional, muitos pases esto investindo na assina-
tura de acordos bilaterais. Com isso, os produtores de cinema dispem de iniciativas tanto governa-
mentais como intergovernamentais. O Brasil mantm acordos bilaterais com onze pases: Argentina
(1999), Alemanha (2008), Canad (1999), Chile (1996), Colmbia (1983), Espanha (1963), Frana (1969),
ndia (2007), Itlia (1974), Portugal (1981) e Venezuela (1990). A ANCINE tem protocolos de cooperao
com outros quatro pases: Uruguai, Itlia, Portugal e Argentina. Alm desses, o Brasil signatrio de
trs acordos multilaterais: a) Convnio de integrao cinematogrca ibero-americana; b) Acordo de
criao do mercado comum cinematogrco latino-americano; c) Acordo latino-americano de co-
produo cinematogrca. Alm disso, o governo brasileiro nancia o programa Cinema do Brasil,
aportador do fundo Ibermedia e apresenta uma srie de mecanismos de utilizao de crditos
tributrios para o nanciamento de obras cinematogrcas.
Com a anlise no mbito da Economia Poltica da Comunicao, espera-se contribuir para vericar
como tem se dado a relao do Brasil com pases da Amrica Latina para a insero do cinema brasi-
leiro na regio e, alm disso, como tais obras tm se relacionado tanto com os mecanismos brasileiros
de poltica pblica, voltados para a coproduo, quanto com propostas intergovernamentais ocia-
lizadas no acordo multilateral.
Segundo Herscovici, Bolao e Mastrini (2000), nos estudos da Economia Poltica da Comunicao
e da Cultura:
() cada vez mais necessrio propugnar por uma economia poltica da comunicao que resgate
as anlises sobre as relaes de poder, restaure a discusso sobre o problema da estraticao e das
desigualdades de classe e, em termos gerais, que no deixe de estar atenta anlise das condies de
produo, distribuio e intercmbio da indstria cultural. (Herscovici, Bolao, Mastrini, 2000:02)
Uma das tcnicas aplicadas neste trabalho so as entrevistas em profundidade, utilizando o mtodo
qualitativo, com perguntas semiabertas, em que dispomos de um roteiro padro para os cineastas e
roteiros especcos para os agentes pblicos, variando com a sua funo e com a instituio ou pro-
grama ao qual estivessem vinculados; porm, sempre buscando um o condutor que interligassem
os assuntos focados. De acordo com o desenvolvimento das respostas e o surgimento de elementos
novos dentro do alvo pesquisado, abria-se mo do roteiro e, no nal, tentvamos sair do local da en-
trevista com a obteno das respostas a todas as questes previamente elaboradas.
Foram entrevistadas autoridades representantes de instituies da rea do audiovisual; bem
como diretores e produtores, cineastas brasileiros com experincias em coprodues internacionais.
O objetivo geral destas entrevistas foi vericar como a poltica pblica da rea funciona na prtica.
No mbito desta pesquisa e da legislao vigente no Brasil, utilizamos a denio de coproduo
internacional como um lme que vise prioritariamente exibio em sala de cinema, realizado entre um
ou mais produtores independentes brasileiros em parceria criativa e nanceira com um ou mais produ-
tores de um ou mais pases. Como o foco desta pesquisa so lmes feitos majoritariamente com recursos
pblicos, o conceito de coproduo cinematogrca foi delimitado no mbito da legislao brasileira,
sendo aquela que esteja apta a se beneciar, portanto, das vantagens previstas para os lmes nacionais.
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Aps esta breve apresentao da abordagem metodolgica, das tcnicas aplicadas e do levanta-
mento geral sobre o aspecto dos mecanismos pblicos brasileiros voltados para a coproduo cine-
matogrca internacional, agora partiremos para apresentao de resultados de parte da pesquisa
de mestrado defendida e intitulada como Coproduo cinematogrca internacional e a poltica
audiovisual brasileira (1995-2010) (Rocha, 2012). Neste artigo, dedicamos ao caso de um lme majo-
ritrio brasileiro, o longa-metragem brasileiro-colombiano Federal, dirigido pelo brasileiro Erick de
Castro, uma das experincias apresentadas na dissertao de mestrado.
Animados pelo propsito de facilitar a produo em comum de lmes que por sua qualidade
artstica e tcnica contribuam ao conhecimento mtuo de seus povos e ao fomento das relaes
culturais entre os dois Estados (Brasil, 1983), um convnio complementar ao acordo de intercm-
bio cultural sobre coproduo foi rmado em 1983 entre os governos do Brasil e da Colmbia. No
entanto, tal tratado no tem sido utilizado. o multilateral Acordo Latino-americano de Copro-
duo, assinado em 1989 e promulgado no Brasil em 1998, que tem historicamente funcionado
como instrumento regulador.
Apesar de tais iniciativas intergovernamentais, no h uma tradio de relacionamento cinema-
togrco entre Brasil e Colmbia. A fragilidade dessa relao percebida na quantidade de lmes
produzidos em parceria entre os dois pases. De 1995 a 2010, a ANCINE registra apenas uma obra
brasileiro-colombiana: Federal, cuja experincia ser abordada neste artigo.
A falta de tradio de coproduo no se d apenas com a Colmbia, mas tambm entre o Brasil e a
maioria dos pases da Amrica Latina. Mesmo as autoridades conscientes de que a atividade cinema-
togrca deve contribuir para o desenvolvimento cultural da regio e para sua identidade como tam-
bm convencidos da necessidade de promover o desenvolvimento cinematogrco e audiovisual da
regio, os pases latino-americanos demonstram diculdade em aproveitar essa oportunidade.
Segundo dados do Observatrio Brasileiro do Cinema e do Audiovisual (OCA), dos 93 projetos de
coproduo envolvendo produtoras brasileiras, concludos entre os anos de 1995 e 2010, apenas seis
pases da Amrica Latina atuaram como parceiros do Brasil: Argentina (presente em 12 lmes), Chile
(16), Colmbia (1), Cuba (1), Mxico (3) e Uruguai (2). Nesse perodo, dos 11 pases signatrios do Acor-
do Latino-americano de Coproduo, apenas quatro efetivaram pelo menos uma coproduo com o
Brasil: Argentina, Cuba, Mxico e Colmbia.
A escassez de coprodues brasileiro-colombianas facilmente explicada pelo subdesenvolvi-
mento da atividade cinematogrca na Colmbia: em onze anos (1993 a 2003), apenas 38 longas co-
lombianos foram lanados. A partir de 2003, com a promulgao da Lei 814, a Ley do Cine, a atividade
impulsionada, e o nmero de lmes lanados aumenta consideravelmente, em trs anos chega a
26 ttulos. Tal lei prev trs mecanismos principais de fomento: criao de um fundo para o desen-
volvimento cinematogrco; estmulos tributrios, em que empresas podem deduzir 125% do valor
real investido ou doado para projetos cinematogrcos; e titularizao de projetos cinematogrcos
(Filme B, 2011).
A participao da Colmbia no Programa Ibermedia na modalidade coproduo tambm mo-
desta. Dos 12 pases que foram beneciados com o fundo ibero-americano, entre os anos de 1998 e
2005, a Colmbia ca em 9 lugar, com 16 projetos aprovados. Os pases com quem a Colmbia mais
desenvolveu parcerias foram: Venezuela, Mxico, Espanha, Argentina e Peru. Na primeira colocao,
est a Espanha, com 94 projetos. Em seguida, vem a Argentina, com 49 coprodues, no perodo
levantado. J o Brasil, est em 3 lugar entre os beneciados pelo Ibermedia na modalidade copro-
duo, com 33 projetos.
A estrutura institucional voltada para o desenvolvimento audiovisual na Colmbia composta
pelo Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematograa (CNAAC); pela Direccin de Cine-
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matograa, o rgo responsvel por assessorar o Ministrio da Cultura na elaborao de polticas
e programas voltados para a cinematograa nacional; e pelo Proimagenes Colmbia, um fundo de
apoio voltado principalmente produo. Para o incentivo direto coproduo, a Colmbia mantm
acordo bilateral apenas com o Canad, alm de um Convnio argentino-colombiano de coproduo
cinematogrca e, como j citado acima, signatria do multilateral Acordo Latino-americano.
2. O caso do lme Federal
A histria de um grupo de policiais federais em combate a um tracante de drogas em Braslia o
primeiro longa-metragem de co e a primeira experincia internacional do diretor, produtor e ro-
teirista brasiliense Erik de Castro. Federal inicialmente seria uma coproduo entre Brasil, Frana e
Colmbia, no entanto, por problemas nas negociaes com produtores franceses - que resultou em
um caso de possvel litgio internacional, como detalharemos posteriormente - foi concludo apenas
como uma coproduo entre Brasil e Colmbia. A experincia, rica em complexidades negociais e
em questes no mbito da economia poltica das coprodues, detalhada por Castro (2011), nossa
principal fonte emprica para a anlise deste caso.
Federal, uma produo de R$ 5,6 milhes um oramento muito bem sucedido considerando
ter sido o primeiro longa-metragem de co do diretor chegou a ser o 15 lme nacional mais visto
no Brasil no ano de 2010 (ANCINE, 2011), com 63 cpias exibidas em 26 cidades brasileiras, uma renda
acumulada de R$ 1 milho e alcanando 114 mil espectadores.
Porm, embora se tratando de uma coproduo internacional, o lme no chegou a nenhum
outro pas, nem mesmo Colmbia (o pas parceiro), at junho de 2012. Tal fato contrariou tambm,
como no caso Do Comeo ao Fim, uma das potenciais vantagens identicadas por Finn, Hoskins e
McFadyen (2000), da Universidade de Alberta: o acesso ao mercado do parceiro. Federal trans-
formou-se em mercadoria no Brasil, j na Europa e nos EUA a distribuidora europeia, que adqui-
riu o pr-direito de vendas do lme, no viu a obra como produto relevante para ser transformado
em mercadoria. Para a distribuidora, Federal no tinha valor de troca nos dois principais mercados
mundiais do setor. No entanto, Federal, aps ser contemplado com dois prmios na edio de 2011
do New York International Independent Film Festival (Melhor Thriller e Melhor Ator - Michael Madsen)
novamente desperta interesse de uma distribuidora internacional, a americana ITN Distribution, para
distribuio mundial.
Entre o roteiro e o lme nas telas se passaram seis anos, tempo em que foram observadas estrat-
gias peculiares e precursoras na atividade cinematogrca brasileira. Uma delas a participao dos
realizadores da obra na criao do primeiro Fundo de Financiamento da Indstria Cinematogrca
(FUNCINE), mecanismo de investimento de obras cinematogrcas independentes cuja criao foi
autorizada na Medida Provisria 2228-1 de 2001. Christian de Castro, irmo de Erik (diretor), foi o
principal responsvel pelo processo de implantao no Brasil dos Funcines, motivado inicialmente
pelo irmo cineasta a pesquisar outras formas de nanciamento de produes independentes, como
explica Erik de Castro, respondendo pergunta Como Federal conseguiu o maior volume de inves-
timento (R$ 1,02 milho) do Funcine Fundo Rio Bravo Cinema I entre os 11 projetos de lmes que
receberam investimento at maro de 2009?:
A questo bsica a seguinte: meu irmo era do mercado nanceiro e j meu scio na produtora.
Quando eu o chamei para car efetivamente na sociedade, falei pra ele: h outras formas de se nanciar
cinema que voc poderia pesquisar e descobrir. () A ele foi pesquisar, e o Fernando Henrique Cardoso
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tinha sancionado uma lei do Funcine, s que nenhuma instituio nanceira tinha pegado pra fazer
funcionar, e o meu irmo vinha do mercado e se juntou com um amigo da Rio Bravo Investimentos, eles
foram fazer o Funcine funcionar, apresentaram para a Rio Bravo Investimentos, a apresentaram tambm
o Federal como um projeto, estvamos tentando ver novas formas de investir. E o que eu disse pra
ele: tanto pra viabilizar lmes meus como mais formas de nanciar o cinema em geral brasileiro. A eles
criaram o Funcine Rio Bravo, onde o Federal acabou sendo um dos lmes contemplados. () Ento, dos
quatro ou cinco Funcines que tem funcionando no Brasil, o meu irmo participou da formatao de
quase todos, ele passou a ser requisitado para formatar, ele passou a ser um dos maiores conhecedores
de Funcines no Brasil. () Ento, a ponta do novelo do Funcine no Brasil foi puxada pela BSB Cinema, a
partir de uma reexo minha com ele. () Era essa a ideia... da gente criar formas alternativas, pra con-
seguir se viabilizar tambm. (Castro, 2011; em entrevista a esta pesquisadora)
Embora seja importante ressaltar essa peculiaridade do caso Federal como fundamental no pro-
cesso de implantao no Brasil dos Funcines, tais fundos fogem do leque do objeto desta pesquisa,
portanto, no nos aprofundaremos no assunto. Porm, essa contextualizao necessria para en-
tender a dimenso de Federal como negcio e como projeto ator da abertura de uma nova forma
de nanciamento para produes independentes, o que ajuda a perceber esta forte tendncia do
modelo de coproduo: o papel de desbravar novas formas de nanciamento. Na conquista dessa
forma de nanciamento especca, Federal no precisou sair do Brasil, embora o primeiro movi-
mento em busca de nanciamento seja onde o conjunto da obra comea a mostrar provavelmente
a sua maior identidade: o grande interesse por pesquisar e conseguir recursos em diferentes fontes.
Na busca pela fuso de variados recursos, Federal enfrentou o seu maior conito, que tambm
foi o maior conito percebido entre as coprodues aqui analisadas, o que foi ocasionado, segundo
a percepo deste diretor, pela sua falta de experincia em negociaes com investidores interna-
cionais. A produtora francesa Europa Corp, de propriedade do produtor francs Luc Besson, teorica-
mente pagou 100 mil dlares para adquirir o pr-direito de vendas nos EUA e Europa (Castro, 2011,
em entrevista a esta pesquisadora). No entanto, no exerceu o direito de compra, o que travou a dis-
tribuio do lme nos dois principais territrios do mundo. Alm disso, a Europa Corp pediu ressarci-
mento do dinheiro investido. O caso, at a escrita desta dissertao, encontrava-se sem resoluo no
setor jurdico da Rio Bravo Investimentos.
O projeto de Federal comeou a se concretizar e a se internacionalizar quando passou pelo labo-
ratrio de roteiros de Sundance, realizado no Brasil, em 2001. Depois disso, recebeu da Europa Corp
uma promessa de investimento no valor de um milho de dlares. Porm, uma srie de exigncias
da produtora francesa fez com que o valor reduzisse drasticamente e, posteriormente, como tais
exigncias no foram aceitas pelo diretor brasileiro, o processo culminou em um caso de litgio. Nas
conversas de negociao, uma das propostas dentro de um ponto de vista industrial contrrio
ideia do exerccio dos direitos culturais sugeriam que os brasileiros cedessem a assinatura como
roteiristas para uma dupla francesa. O episdio detalhado, abaixo, pelo diretor:
Mas por que de um milho foi pra cem mil? Porque medida que as negociaes iam avanando, eles
colocaram coisas que no colocaram no incio, como, por exemplo, procurar membros europeus na
equipe. Se voc for a Paulnia tem que procurar mesclar, usar os estdios de Paulnia. Se for a Braslia
tambm, isso normal, mas comeou a ir pra um lado, por exemplo, o roteiro, que meu, do rico Be-
duschi, que tem descendncia italiana, e do Heber (Moura), que como eu tambm, no tem descendn-
cia europeia. Eles colocaram assim: quem na equipe tiver descendncia europeia bom. () Quanto
mais gente com cidadania europeia, mas fcil seria para eles levantarem o dinheiro. Tem uma questo
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de pontuao, o diretor e os protagonistas so os que valem mais pontos. Roteiro vale muito ponto.
uma pontuao da legislao francesa e europeia. Quanto mais prossionais peas-chave tiverem
cidadania francesa ou europeia mais eles tm possibilidade de levantar dinheiro. () Mas a coisa foi
colocada a conta-gotas. () Em outros contatos depois desse do Rio, eles colocaram a questo de que
pra conseguirem a pontuao necessria pra conseguir um milho a gente precisa no roteiro ter uma
pontuao completa: Como voc e o Heber no tem cidadania europeia a gente quer tirar vocs do
roteiro e colocar um francs. Ele assina. A eu parei, a no, isso a eu no fao. Foi quando um milho de
dlares passou a car zero praticamente. Mas por que se voc j o diretor? vaidade? No acho certo
isso, s isso. (Castro, 2011; em entrevista a esta pesquisadora)
Alm da proposta de trocar os nomes dos originais roteiristas com a justicativa de viabilizar mais
recursos nanceiros europeus, foi sugerido equipe que a lmagem da obra se desse no idioma
Ingls e no, no Portugus, porque a utilizao deste ltimo aumentaria o risco do negcio. Como o
desenvolvimento das coprodues entre Europa e Amrica Latina est em andamento, respostas de
negao a ditames inquos, mesmo que sejam isoladas, atuam como atrizes na congurao da es-
trutura que est sendo montada por foras predominantemente europeias. Usando Marx (1982:05):
a produo tambm no apenas uma produo particular, mas sempre, ao contrrio, certo corpo
social, sujeito social, que exerce sua atividade maior ou menor de ramos de produo.
A seguir, Erik continua narrando como Federal no se inseriu no mercado global:
() Ento, aquele foi um momento tenso da negociao. E pouco tempo depois eles falam, j que as-
sim, pra tornar o lme vivel preciso fazer tudo em ingls, mudar elenco e fazer no exterior, fazer uma
verso estrangeira do lme. () foi um negcio que foi automtico, no foi aceito. Ento eles disseram
que tinha que lmar em ingls e mudar o elenco. Sem entrar em muitos detalhes eu falei tambm que
no. () A eles disseram: ah, ento vai car difcil assim. Em Portugus um risco muito alto. Ento a
coisa parou ali e logo depois voltamos pro Brasil. As conversas continuaram, mas eles desconados com
o projeto. Mesmo assim pagaram os cem mil dlares, pagaram metade do salrio do Michael (Madsen),
desses cem mil. Hoje a relao com eles est caminhando para um litgio internacional. (Castro, 2011;
em entrevista a esta pesquisadora)
Apesar do problema com os nanciadores franceses, a visibilidade proporcionada por obter parceria
estrangeira, conseguindo apoio nanceiro internacional, conferiu ao projeto de Federal um status
de conana que abriu portas no prprio mercado interno. Antes de conseguir aprovao internacio-
nal para o projeto, Federal havia sido reprovado em vrios editais brasileiros de fomento.
Mesmo com o Senta Pua! (primeiro longa dirigido por Castro a chegar aos cinemas), nos primeiros edi-
tais que participamos, o Federal no ganhava, a gente achava que ia porque j vinha numa trajetria.
S quando a Europa Corp anunciou no Festival do Rio () que o lme foi viabilizado no Brasil, porque
da a gente comeou a receber os editais, o pessoal daqui comeou a sentir mais rmeza no projeto.
Ento, foi fundamental pro lme se viabilizar. E abriu portas at para nanciamentos no Brasil. (Castro,
2011; em entrevista a esta pesquisadora)
Historicamente, as portas para o desenvolvimento das cinematograas locais ou so bastante estre-
itas ou encontram-se fechadas para muitos estados. No Brasil, vive-se uma grande desigualdade de
produo entre as regies: h uma superconcentrao no Rio de Janeiro e em So Paulo. A maioria
dos outros estados ca completamente margem desse processo, inviabilizando a diversidade da
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divulgao cultural, dicultando a livre circulao das ideias atravs da palavra e da imagem, como
tambm desperdia espao no terreno da audincia, considerando que mais portas no mercado in-
terno so abertas com o aumento da produo local.
Diante da alta concentrao da produo cinematogrca do Brasil nos estados do Rio de Janeiro
e de So Paulo, verica-se, em Federal, como o modelo de coproduo foi essencial para viabilizar o
oramento de um lme longa-metragem em uma regio fora do eixo Rio-So Paulo. Mesmo as polti-
cas da Secretaria de Audiovisual (SAv), vinculada ao Ministrio da Cultura (MinC), que visam o fomen-
to da produo nacional em todas as regies do pas, dados conrmam a disparada desigualdade de
produo entre os estados brasileiros. Segundo a ANCINE,
1
698 lmes brasileiros foram lanados em
salas de exibio no Brasil do ano de 1995 a 2010. Desses, 364 (58,42%) eram de produtores do Rio
de Janeiro; 186 (29,85 %) de So Paulo; 25 (4,1%) do Rio Grande do Sul; 13 (2,08%) de Minas Gerais,
oito (1,28%) do Distrito Federal; sete do Cear (que representa 1,12 %); seis (0,96%) do Paran; cinco
(0,80%) da Bahia; cinco (0,80%) de Santa Catarina e quatro (0,64%) do Pernambuco. Apenas nove
estados e o Distrito Federal lanaram lmes longa-metragem no mercado durante 15 anos. Isso sig-
nica que 17 estados caram margem desse processo de produo.
Diante de tal problema e dos resultados positivos de Federal no quesito captao de recursos,
esta pesquisa apresenta mais uma potencial vantagem do modelo de coproduo internacional: a
possibilidade de diminuir a desigualdade de produo dentro do prprio Pas, entre os estados brasi-
leiros. Como observamos quantitativamente, os estados fora do eixo Rio-So Paulo encontram-se, de
forma geral, em condies desfavorveis de produo e a adoo do modelo de coproduo interna-
cional surge como uma sada para transpor essas barreiras internas, como ocorreu em Federal, uma
obra do Distrito Federal, onde lanada uma mdia de um lme longa-metragem a cada dois anos,
enquanto, nesse perodo, no Rio de Janeiro a mdia de 48,52 lmes lanados.
Alm disso, o modelo de coproduo internacional possibilita o intercmbio cultural entre os pa-
ses, favorecendo a diversidade de ideias e de prossionais envolvidos, e se congura como um forte
instrumento para promover a integrao cultural entre os povos da Amrica Latina, como prev a
Constituio de 1988: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-ameri-
cana de naes (Brasil, 2008:08).
Mesmo o conceito de espacializao sendo historicamente tratado em estudos envolvendo gran-
des conglomerados que integram benefcios da concorrncia para aumentar o seu poder de mercado
tirando partido de uma diviso internacional do trabalho que torna possvel a utilizao econmica
do trabalho, capital, investigao e desenvolvimento (Mosco, 1996:179; traduo nossa), o utilizamos
aqui para tratar do processo de superao das limitaes do espao por uma produtora independen-
te, a BSB Cinema, para valorizar nanceira e culturalmente o produto de seu trabalho. Uma equipe
com nomes estrangeiros garantiu ao lme Federal uma maior visibilidade e, assim, condies para
a negociao do seu produto no mercado interno.
Em Federal, o modelo de coproduo facilitou a diviso internacional do trabalho, fomentando a
formao de uma equipe de atores e tcnicos estrangeira oriunda no s da Colmbia - pas coprodutor
e que por obedecer a regras do programa Ibermedia teve obrigatoriamente que incluir colombianos no
trabalho; mas tambm de norte-americanos, como o ator Michael Madsen (participa em trs sequn-
cias no papel de Sam Gibson, um agente do Departamento de Narcticos do governo dos EUA envol-
vido com o trco de drogas em Braslia) e de dois prossionais das artes visuais. A equipe colombiana
1 Para mais detalhes, ver em Rocha, F. P. (2012). Coproduo cinematogrca internacional e poltica audiovisual brasileira (1995-
2010). Dissertao de mestrado. Universidade de Braslia, 2012. Pg. 71. Disponvel em le://localhost/<http/::repositorio.bce.unb.
br:handle:10482:11582>. Acesso em/ 04 abr. 2013.
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foi representada por Carolina Gomez (atriz e Miss Colmbia, no papel de Sophia, uma diplomata vene-
zuelana), Roberto Cano (que teve uma participao rpida como um policial) e Matthias Ehrenberg (co-
produtor mexicano-colombiano). Destacamos ainda a participao de atores de fora do tradicional eixo
Rio de Janeiro-So Paulo, os brasilienses Cesrio Augusto e Adriano Siri, alm da presena de brasileiros
com descendncia europeia, como o roteirista Erico Beduschi, o ator Carlos Alberto Riccelli e o fotgrafo
Csar Moraes, este ltimo por conta do trabalho no lme providenciou a cidadania portuguesa.
Uma coisa importante pra se saber para os prossionais brasileiros que se tem possibilidade de pegar
passaporte, cidadania, no exterior, que corram atrs, porque se h uma coproduo brasileira com ou-
tro pas eles se destacam no mercado. Porque s vezes mais barato pegar um prossional brasileiro
que tem cidadania do que trazer um prossional de l. Ou mesmo pra lmar l. um campo que se abre.
(Castro, 2011; em entrevista a esta pesquisadora)
3. Federal: Quadro de potenciais vantagens X o resultado prtico do lme
Potencial Benefcio Conseguiu obter?
Fuso de recursos nanceiros Sim
Acesso a incentivos e subsdios de governos estrangeiros Sim
Acesso ao mercado do parceiro Ainda no
Acesso ao mercado de pases terceiros Ainda no
Aprender com o parceiro Sim
Reduo de risco Sim
Insumos mais baratos no pas do parceiro No precisou
Locaes estrangeiras desejadas No precisou
Fonte: Elaborao prpria
4. Consideraes gerais sobre a anlise da coproduo estudada
Diante da concentrao de poder exercida pela indstria cinematogrca dos EUA, observamos como
os produtores brasileiros tm driblado barreiras hegemnicas para garantir o direito de produzir, de
exercer suas habilidades criativas atravs da coproduo internacional, e garantir a exibio de
suas obras no Brasil e em territrios estrangeiros. Aqui a coproduo vista como alternativa e como
novo modelo de negcio com especicidades na hora de negociar, conseguir nanciamentos, pro-
duzir, roteirizar, editar, nalizar, distribuir e exibir.
Embora as coprodues aumentem as possibilidades de exibio dos lmes nos mercados in-
ternacionais, salvas raras excees como Ensaio sobre a Cegueira (Blindness, 2008)
2
, uma copro-
duo Brasil/Canad/Japo, com um pblico de 904.514 espectadores (ANCINE, 2010) as realizaes
2 Filme do diretor Fernando Meirelles, adaptao do romance Ensaio Sobre a Cegueira, do autor portugus Jos Saramago.
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brasileiras nesse modelo no tm conseguido de forma signicativa a abertura de espao em outros
mercados, como observou-se no caso Federal.
No Brasil, muitas das iniciativas em coproduo foram apoiadas pelo Programa Ibermedia e/ou por
algum protocolo de coproduo bilateral para o fomento direto a obras audiovisuais. Se por um lado se
observam iniciativas para driblar as barreiras dominantes, por outro h produtores e diretores adequan-
do-se a novas exigncias do mercado capitalista global, a m de conseguir nanciamento de fundos
internacionais para a realizao de suas obras; bem como aproveitando oportunidades de aperfeioa-
mento prossional e artstico atravs de intercmbio cultural e trocas de experincias com realizadores
de outros pases, principalmente europeus. Percebem, por tanto, uma crucial fonte criativa e de enten-
dimento sobre gostos de pblicos dos pases parceiros e/ou de territrios onde visam exibio.
Outras vezes, vericamos produtores aventurando-se na promessa, oferecida por esse modelo,
de aumentar as chances de exibio em outras naes, o que muitas vezes no se concretiza por
diversos fatores. Em grande parte, fatores bem especcos de cada experincia, portanto, no gene-
ralizveis. Constatamos, enm, uma persistente desigualdade de acesso aos meios de distribuio e
exibio nesse modelo de produo.
Mesmo seguindo a nfase da Economia Poltica que se preocupa com a concentrao de poder,
como aponta Mosco (2006), o nosso objeto de pesquisa demonstra indcio de uma leve abertura de
poder. Por um lado, h movimentos de partilha de poder contra a concentrao dos EUA, e por outro,
observa-se uma disputa de poder da Espanha por mais espao na Europa e na Ibero Amrica. Assim,
aumenta a distribuio do poder de produo, no entanto, no h um aumento de poder no sentido
restrito, no que se refere ao domnio de todas as fases da cadeia da atividade cinematogrca. O
que h uma promessa de mudana, um sinal de transformao, uma pista tanto para os gestores
pblicos para a elaborao de uma poltica especca, quanto para os trabalhadores de cinema sobre
a possibilidade de reorientar as prticas dominantes capitalistas, em prol das cinematograas histori-
camente em situao de ampla desvantagem.
5. Movimento dialtico sobre algumas contradies
Por que gastar recursos pblicos em coproduo internacional quando o Brasil um pas enorme em
territrio 5 maior pas do mundo em rea territorial e em populao (190.732.694 habitantes/IBGE),
quando foras pblicas e privadas poderiam investir energia, inteligncia e dinheiro na busca da
ocupao do mercado interno? Por que investir recursos pblicos brasileiros em coproduo inter-
nacional j que o mercado mundial quase completamente dominado pelo cinema hollywoodiano,
com exceo apenas de pases como China, ndia e Rssia? Depois de pesquisar por dois anos sobre
o tema e ouvindo opinies de diferentes atores do setor cinematogrco no Brasil, alm do diretor
e produtor do lme Federal, todas as reexes conuram para a ideia de que a melhor sada tra-
balhar uma estratgia: ter como foco os pblicos interno e externo concomitantemente, com foras
do Estado e da produo local atuando de forma articulada em prol da sustentabilidade; pensar um
cinema com identidade, originalidade e com histrias diferentes para contar, que possam ser enten-
didas por culturas de outros pases com pblicos abertos ao cinema estrangeiro.
Sobre a pergunta Em que momento a coproduo cinematogrca se intensicou no Brasil?,
destacando a prioridade no mercado interno, Rangel (2011) respondeu:
Tem crescido ao longo dos ltimos quatro ou cinco anos, mas o Brasil sempre coproduziu. O que oco-
rre que somos um pas continental, com forte mercado interno, pequeno para o que podemos ser,
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mas grande para os padres internacionais. Alm disso, temos uma lngua que nenhum outro grande
mercado fala. Todos os mercados que falam Portugus so muito pequenos. Isso fez com que ao longo
tempo a produo brasileira entendesse que a sua origem e o seu m fosse dentro do territrio bra-
sileiro, e que a circulao no territrio internacional era apenas derivada de um processo de projeo
da obra. Mas na poltica nacional de cinema e do audiovisual, passamos a identicar desde 2003 que a
questo da presena no mercado internacional uma presena decisiva, estratgica. Com base nisso,
sem abrir mo de que o mercado interno a principal questo, entendemos que deveramos buscar
essa complementaridade l fora. (Rangel, 2011; em entrevista a esta pesquisadora)
Alberto Flaksman, superintendente de acompanhamento de mercado da ANCINE, respondendo
pergunta Como a ANCINE est pensando essa coproduo cinematogrca?, diz:
Est entre as prioridades. Mas claro que a nossa preocupao nmero um a ocupao do mercado
interno. A cultura forte do cinema brasileiro nos cinemas, na televiso, na internet, em todos os meios. E o
corolrio disso ter uma indstria audiovisual forte, moderna, slida, consistente. Ter distribuidoras bra-
sileiras. Ter mais salas de exibio. O Brasil muito grande, e a gente tem um caminho longo a percorrer
para chegar, por exemplo, aonde chegaram os franceses. A Frana chega a ter o nmero de ingressos ven-
didos igual ao nmero de ingressos de lmes americanos. Tem uma lei europeia de televiso que obriga
50% do tempo de televiso ser ocupado com produes europeias e francesas. No d pra chegarmos
de supeto, mas d pra ter uma indstria audiovisual forte e presente. No se trata de expulsar ningum
daqui, mas sim do pblico brasileiro ter cada vez mais acesso ao cinema nacional. No estamos impondo
nada. Est mais do que provado que as pessoas gostam de ver os lmes brasileiros. Dentro disso, a copro-
duo uma coisa que nos preocupa muito, no sentido que no podemos car fechados aqui. Todos os
pases que se viabilizaram, se viabilizaram no s no mercado interno, mas exportando os produtos audio-
visuais. A gente precisa aprender a trabalhar no s pro mercado interno, a conquistar o mercado interno
e trabalhar tambm para os mercados internacionais. (Flaksman, 2011; em entrevista a esta pesquisadora)
Com os depoimentos de duas importantes autoridades da regulao da atividade cinematogrca
no Brasil, ca claro que o foco das aes da ANCINE o mercado interno. Porm, enquanto Rangel
percebe o mercado l fora como complementaridade, Flaksman reconhece que preciso aprender
a trabalhar pensando nos mercados internacionais. Com amplo conhecimento e longa experincia
com o cinema mundial, Flaksman (2011, em entrevista a esta pesquisadora) diz que todos os pases
que se viabilizaram, se viabilizaram no s no mercado interno, mas exportando os produtos au-
diovisuais. Essa declarao nos leva a outro pensamento: o plano estratgico da ANCINE parece ser
um novo mtodo, uma proposta diferente dos pases que conseguiram a sustentabilidade. Ou seja:
arrisca um novo mtodo, mesmo sabendo que em termos gerais as experincias das naes que se
viabilizaram s conseguiram isso construindo uma carreira internacional para seus lmes.
Enquanto, de um lado, as aes prioritrias da poltica pblica brasileira desempenhada na pri-
meira dcada do sculo XXI esto voltadas para o mercado interno, segundo o presidente da AN-
CINE, Manoel Rangel; de outro lado, cineastas e realizadores como Karim Anouz (O Cu de Suely)
e Beto Rodrigues
3
(Panda Filmes) defendem que um atraso deixar para segunda linha o mercado
internacional. Para Beto Rodrigues:
3 Luiz Alberto (Beto) Rodrigues defende ainda a criao de um fundo do Mercosul para o cinema, no qual o Brasil seria o maior
aportador. Palestra no Seminrio Novas Perspectivas para o Cinema Brasileiro, na programao do 44 Festival de Braslia de
Cinema Brasileiro. Braslia, 30 set. 2011.
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O que a gente tem que discutir como a gente vai paulatinamente potencializar o cinema brasileiro na
sua capacidade de disputa no mercado interno, e nesse sentido envolve as estratgias da ANCINE. Mas
tambm junto com ele a ocupao do mercado internacional. Ouvi algum dizer hoje de manh
4
que
tem que se preocupar muito com a ocupao do mercado interno, e que a questo do mercado inter-
nacional de segunda linha. Eu penso completamente diferente disso. No existe mais como se pensar
produtos especicamente para uma janela de mercado, muito menos para um territrio. Se tu constri
um produto sem pensar na ocupao territorial dele, tu est fora da realidade do que hoje a indstria
cultural e do que a indstria da comunicao nessas alturas do Sculo XXI. (Rodrigues, 2011, informao
verbal em entrevista a esta pesquisadora). [Grifo nosso]
Compartilhando a sua experincia, Anouz (2011) desenvolve uma linha de raciocnio similar, mas
referindo-se tendncia construda pela maioria dos realizadores brasileiros:
Realmente no d pra fazer um lme sem um agente de vendas atrs, se no o lme no existe no
mundo. Agora me preocupa um pouco uma coisa que est acontecendo no Brasil, que o contrrio
da Argentina: o Brasil est com dinheiro pra caramba pra fazer cinema, que acho maravilhoso, estamos
num momento muito frtil, mas acho que a gente est muito auto-suciente. Ento podem dizer: ah,
no preciso de um coprodutor, a gente faz tudo aqui dentro com o dinheiro daqui. Eu acho isso burrice.
to simples. Voc vai para todos os festivais: Berlim, Veneza, Cannes, Toronto, digamos assim, e tem
pouqussimos lmes brasileiros, os lmes brasileiros no so representados dignamente. falta de arti-
culao internacional. (Anouz, 2011; em entrevista a esta pesquisadora)
Apesar de esforos do Ministrio das Relaes Exteriores, da APEX e do Programa Cinema do Brasil
em divulgar o cinema brasileiro no exterior e em facilitar a presena de realizadores brasileiros nos
espaos de negcios de festivais internacionais, ainda escassa a visibilidade dos lmes nacionais nas
mostras competitivas.
Com relao auto-sucincia apontada por Anouz, interpretamos que, se tal armao ver-
dadeira, logo a viso da ANCINE guiada pela tendncia construda pelos realizadores no Brasil. A
agncia no impe um mtodo, e, sim, articula um agir democrtico sintonizado com a vocao que
demonstra ser a da maioria dos produtores em exerccio, atendendo prioritariamente ao setor da
produo interna de nacionalidade nica, prossionais acostumados a trabalhar, ao longo dos anos,
basicamente, com o nanciamento oriundo dos mecanismos polticos locais de fomento direto e
indireto. Alm disso, so prossionais que veem o idioma Portugus como barreira para a internacio-
nalizao dos lmes brasileiros. Mudar o foco de prioridade para um novo modelo de produo, o
da coproduo internacional, demandaria mais esforos e riscos.
6. Concluso
Ao mesmo tempo em que se v a crise de audincia do cinema brasileiro, do outro lado observa-se
uma conjuntura vivel ao crescimento da produo audiovisual, em virtude do apoio que o governo
brasileiro vem promovendo com as polticas de incentivo coproduo internacional. Embora esse
boom na atualidade da estratgia da coproduo como oportunidade tanto para dividir custos e
4 Sobre hoje de manh, Beto Rodrigues estava provavelmente se referindo fala do presidente da ANCINE, Manoel Rangel, que
proferiu palestra no mesmo seminrio naquele perodo do dia e tratou sobre o assunto.
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atrair investimentos privados, como tambm para o cinema autoral e por m a comunicao do ci-
nema nota-se ainda uma insipincia com assunto, tanto por parte dos realizadores como da poltica
audiovisual nacional.
Na tentativa de levantar subsdios para se pensar sobre qual a vocao do cinema brasileiro e
latino-americano, observamos que no adianta imitar o cinema hollywoodiano. Nem preciso tro-
car o potencial artstico brasileiro por promessas do comrcio globalizado internacional. O caminho,
mais promissor, somar experincias com os pases historicamente abertos ou com potencialidade
de abertura para a cultura brasileira. No pensar em um cinema global, comercial, o que demandaria
bilionrios investimentos (na maioria pblica, atravs das leis de incentivo scal); e sim, um cinema
internacional, com qualidade e identidade brasileira, com a cooperao de artistas estrangeiros, ca-
minhando com passos rmes para a sustentabilidade, distanciando-se da fragilidade e daquela ativi-
dade refm de uma viso poltica ou de ondulaes da economia nacional.
Para garantir a sustentabilidade do cinema brasileiro, a produo deve caminhar por novos per-
cursos, relacionar-se mais com o exterior, possibilitando novas experincias tanto criativas quanto
de nanciamento. Observando que esse tipo de relao internacional construdo a mdio e longo
prazo, porque uma relao de conana. Constatando tambm que relaes construdas com pou-
cas trocas anteriores tendem ao fracasso. H desavenas ou at situao de litgio, como foi o caso da
experincia do lme Federal.
Por m, adequado propor uma reexo acadmica sobre outras questes. De modo geral,
necessrio ampliar os estudos e as pesquisas na rea de coproduo internacional, alm de expandir
a capacitao de prossionais na rea. Dentro dessa ampliao, importante promover uma articu-
lao entre os pesquisadores sobre o tema em torno da abordagem da economia poltica da comu-
nicao e da cultura, a m de qualicar as contribuies para o estabelecimento de metas e o seu
alcance, com uma compreenso cada vez menos tangencial.
ANCINE (Agncia Nacional Do Cinema) (2010), Informe de acompanhamento do mercado, Superintendncia
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Maria Trinidad Garca Leiva, CIC Cuardenos de Informacin y Comunicacin, vol. 11.
Rocha, F. (2012), Coproduo cinematogrca internacional e a poltica audiovisual brasileira (1995-
2010). Dissertao de mestrado pelo Programa de Ps-graduao em Comunicao e Sociedade,
Universidade de Braslia, UnB, Braslia.
Referncia cinematogrca
Federal (2010), Direo: Erik de Castro. Produo: Christian de Castro e Erik de Castro. Intrpretes: Carlos
Alberto Riccelli, Selton Mello, Eduardo Dussek, Christovam Neto, Cesario Augusto, Carolina Gmez
e Michael Madsen. Roteiro: rico Beduschi, Erik de Castro e Heber Trigueiro. Brasil: BSB Cinema;
Colmbia: Trebol Comunicaciones. 1. DVD (92 min.), son., color, 35 mm.
Referncia da Entrevista
Anouz, K., (Entrevista com Karim Anouz, diretor de O Cu de Suely). Entrevista concedida a esta
pesquisadora em 09 nov. 2011, via skype, entrevistado em Berlim-Alemanha.
Flaksman, A., (Entrevista com Alberto Flaksman, superintendente de Acompanhamento de Mercado da
ANCINE). Entrevista concedida a esta pesquisadora em 07 out. 2011, Rio de Janeiro-RJ.
Rangel, M., (Entrevista com Manoel Rangel, presidente da ANCINE). Entrevista concedida a esta pesquisadora
em 07 out. 2011, Rio de Janeiro-RJ.
Rodrigues, B., (Entrevista com Beto Rodrigues, diretor da Panda Filmes e consultor do programa Mercosul
Audiovisual). Entrevista concedida a esta pesquisadora em 30 set. 2011, Braslia-DF.
Castro, E. (2011), (Entrevista com Erick de Castro, diretor e produtor do lme Federal). Entrevista concedida
a esta pesquisadora em 04 jul. 2011, Braslia-DF.
Comunicacin y gnero en el debate
por la denicin de polticas nacionales
de comunicacin: el caso de la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Ma. Beln Rosales / Ma. Beln Del Manzo / Ma. Florencia Actis / Roco Gariglio
Laboratorio de Comunicacin y Gnero. Facultad de Periodismo y Comunicacin Social,
Universidad Nacional de La Plata.
Resumen
En pocos aos la Argentina se ha convertido en un pas de avanzada en Amrica Latina y el con-
tinente por la amplitud de su poltica de reconocimiento de derechos en materia de comunica-
cin y gnero. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece entre los objetivos
para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones promover
la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural,
igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual.
En este trabajo abordaremos las vinculaciones entre estos campos de saber en la produc-
cin de conocimiento cientco y el impacto de estas discusiones en el terreno poltico en tor-
no a la discusin pblica por la denominada Ley de Medios respecto a la inclusin de la pers-
pectiva de gnero como dimensin y base para producir contenidos en los medios masivos.
Analizaremos en el marco de la implementacin de la Ley las acciones concertadas entre
diferentes actores y sectores para eliminar la discriminacin de gnero, los estereotipos feme-
ninos y el lenguaje sexista en los contenidos de las programaciones de los medios as como las
medidas tendientes a la desnaturalizacin y erradicacin de prcticas de consumo de cuerpos
de mujeres y su vinculacin con el sostenimiento del delito de trata de mujeres, nias y nios.
El debate sobre los contenidos que producen y circulan los medios no puede quedar aislado
de la denicin de polticas nacionales de comunicacin por lo cual se vuelve necesario inda-
gar en la responsabilidad social de los medios en la construccin de una sociedad incluyente,
igualitaria y diversa que no puede pensarse por fuera de las construcciones sociales de gnero.
Palabras clave
Comunicacin, gnero, polticas pblicas.
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1
Sin una perspectiva de gnero los medios son de
hecho discriminadores en la prctica
(SANTORO, 2009)
EJE
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1
Comunicacin y Gnero en el debate por la denicin de polticas nacionales de comunicacin: el caso de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
1. Introduccin
Si bien en la dcada de 1990, comienza un debate acerca del rol de los medios para lograr una sociedad
ms igualitaria para varones y mujeres en diversas conferencias internacionales, en Argentina recin en
2009 se aprueban leyes que nos convierten en un pas de avanzada en Amrica Latina y el continente
por la amplitud de su poltica de reconocimiento de derechos e igualdad en materia de comunicacin
y gnero. Entre estas normas, se destaca la denominada Ley de Medios (octubre de 2009) que esta-
blece como objetivos para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones,
promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural,
igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual.
En este trabajo abordaremos las vinculaciones posibles entre dos campos de saber: la comunica-
cin/gnero, en la produccin de conocimiento cientco y, la materializacin de algunas de estas
discusiones en las repercusiones sociales y el impacto poltico que tuvo el debate en torno a la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en especial respecto a la inclusin de la perspectiva de
gnero como dimensin y base para producir contenidos en los medios masivos.
Por una parte, analizaremos en el marco de la implementacin de la Ley, las acciones concertadas
entre diferentes actores y sectores sociales para eliminar la discriminacin de gnero, los estereotipos
femeninos y el lenguaje sexista en los contenidos de las programaciones de los medios as como, las
medidas tendientes a la desnaturalizacin y erradicacin de prcticas de consumo de cuerpos de
mujeres y su relacin con el sostenimiento del delito de trata de mujeres, nias y nios.
Por otra parte, haremos especial hincapi en la Ley 26.485 De Proteccin Integral para prevenir,
sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres, conocida como Ley de Violencia de Gnero
(marzo de 2009), que nos permitir pensar la articulacin entre las polticas pblicas y los contenidos
sexistas producidos y puestos a circular por los medios.
Es en este sentido, los debates acerca de estos temas no deben quedar aislados de la denicin de
polticas nacionales de comunicacin, por lo cual se vuelve necesario indagar en la responsabilidad
social de los medios en la construccin de una sociedad incluyente, igualitaria y diversa que no pue-
de pensarse por fuera de las construcciones sociales de gnero.
2. La inclusin de la perspectiva de gnero en la Ley de Medios
Nos parece relevante pensar la relacin entre comunicacin y gnero, en tanto la primera es una he-
rramienta que puede contribuir a trasformar y entender la categora de gnero como una dimensin
constitutiva de las relaciones sociales y comunicacionales mediadas por el poder.
Desde esta mirada y entendiendo al gnero como la construccin cultural de las sexualidades,
pretendemos comprender cmo los signicados organizados por una cultura se van transformando,
renovando o recreando tambin en los procesos de comunicacin.
La perspectiva de gnero es entonces, una opcin poltica para poner en evidencia la posicin de
desigualdad y subordinacin de las mujeres en relacin a los varones, pero tambin permite ver y de-
nunciar los modos de construir y pensar las identidades sexuales desde una concepcin de heterose-
xualidad normativa y obligatoria, que excluye otras formas de sexualidad que no adscriben a esa norma.
Se trata de tomar en cuenta la construccin de la realidad a partir de premisas genricas al mo-
mento de elaborar determinados contenidos mediticos y a su vez, reexionar sobre cmo los es-
tereotipos de gnero estn presentes en las rutinas y prcticas de la produccin de noticias y otros
productos comunicativos.
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TEMTICO
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1
3. A modo de historizacin
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual reconoce la especicidad y la complejidad
de la perspectiva de gnero, por lo que efectivamente puede transformarse en una herramienta
para combatir la devaluada imagen de las mujeres que ofrecen la radio y la televisin argentinas.
Su redaccin nal cont con un alto nivel de participacin de colectivos de mujeres y organismos del
Estado abocados a la temtica, participacin que debe sostenerse para lograr su mejor ejecucin,
pues revertir naturalizaciones y sentidos comunes sexistas y misginos no es tarea fcil.
El 18 de marzo de 2009, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner present un anteproyecto de
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que integraba cuestiones ticas dejadas de lado por la
entonces vigente Ley y sus normativas complementarias. Ahora bien, ese anteproyecto basado en una
perspectiva de derechos humanos
1
no contemplaba la especicidad de la perspectiva de gnero. Fue-
ron los Foros de Consulta Pblica sobre la propuesta de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
los espacios que posibilitaron, a lo largo de todo el pas, or las demandas de grupos pocas veces toma-
dos en cuenta. Lo mismo sucedi en las audiencias pblicas para que, luego del debate en el Congreso,
la ley fuera sancionada.
Cabe destacar que si bien hace algunos aos se redactaron normativas complementarias del De-
creto Ley 22.285 (rmado en tiempos de la ltima dictadura cvica-militar), a travs de las cuales po-
dan ser sancionadas faltas en relacin a la discriminacin y especialmente al gnero, la prctica no
dejaba de ser un parche. Evidentemente, la esencia de ese Decreto-ley poco tena que ver con tales
principios, de modo que esta nueva Ley cubre de legitimidad el trabajo que las reas de Fiscalizacin
y de Supervisin de la AFSCA y antes del COMFER venan realizando, en ocasiones asesorados por
el Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin.
2
Es de destacar la elaboracin por parte
de este Organismo de dos informes sobre el tratamiento televisivo de las repercusiones de las medi-
das agropecuarias (125; http://www.obserdiscriminacion.gob.ar/?p=381) y el informe sobre los dichos
discriminatorios en relacin a las mujeres en la franja etrea de 40 aos vertidos en el programa radial
de Baby Etchecopar (http://www.obserdiscriminacion.gob.ar/?p=1649).
Asimismo, a travs del art. 71. se obliga a que quienes produzcan, distribuyan, emitan o de
cualquier forma obtengan benecios por la transmisin de programas y/o publicidad cumplan
lo dispuesto por la Ley 26.485, entre otras leyes.
3
Por lo tanto, era indelegable abordar directa-
mente las cuestiones de gnero que, por otro lado, tambin son tomadas especcamente en la
1 Como lo indica el artculo de la Lic. Baranchuk (2011), la ley se basa en mltiples textos internacionales de Derechos Humanos.
2 Este organismo est constituido por la AFSCA, el INADI y el CNM. Surgi en noviembre de 2006, concretando la Propuesta
208 del Plan Nacional contra la Discriminacin, que hablaba de la necesidad de conformar un observatorio bajo la rbita del
COMFER con la asesora del INADI, y que a su vez, ejerciera un seguimiento y control estatal efectivos sobre formas y contenidos
de los medios de comunicacin que incluyeran cualquier tipo de discriminacin, prejuicio, burla, agresin y/o estigmatizacin a
distintos grupos o sectores de la poblacin. A esa primera conformacin, se incorpor el CNM en marzo de 2007, para asistir en
las cuestiones de gnero dado que una de las discriminaciones ms naturales y frecuentes es la que padecen las mujeres (Ver
pgina web del organismo: www.obserdiscriminacion.comfer.gov.ar).
3 Se ha dicho que esta ley se basa en textos internacionales de Derechos Humanos, agregamos que algunos se reeren a la
temtica de gnero. Por ejemplo, el art. 1 en sus notas cita al apartado 8 de Diversidad e Identidad Culturales, Diversidad Lingstica
y contenido local de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin que en su inc. h pide reforzar los programas de planes
de estudios con un componente de gnero importante, en la educacin ocial y no ocial para todos, y mejorar la capacidad
de las mujeres para utilizar los medios informativos y la comunicacin, con el n de desarrollar en mujeres y nias la capacidad
de comprender y elaborar contenido TIC; tambin se reere al apartado 9 Medios de Comunicacin que en el punto 24 inc. e
llama a promover una imagen equilibrada y variada de las mujeres y los hombres en los medios de comunicacin; nalmente,
redondea con el apartado 10 Dimensiones ticas de la sociedad de la informacin, en donde sostiene que dicha sociedad
debe basarse en valores aceptados universalmente, promover el bien comn e impedir la utilizacin indebida de las TIC.
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TEMTICO
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1
conformacin, de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
4
organis-
mo creado por la LSCA Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en los art. 19 y 20, que
depende de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual
del Congreso de la Nacin. A la hora de constituir dicho organismo se relevaron todas aquellas ex-
periencias que pudieran aportar en el diseo de la Defensora, de esto surgi que a nivel mundial
no existen organismos de estas caractersticas, salvo en Catalua, y otra fuente o modelo a seguir
es la Defensora del Pueblo.
Una de las misiones fundamentales de ese organismo es convocar a las organizaciones inter-
medias pblicas o privadas, centros de estudios e investigacin u otras entidades de bien pblico
en general, para debatir sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicacin, as
como convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones del pas para evaluar el funcionamien-
to de los medios de radiodifusin. Por lo tanto, esta podra transformarse en una de las instancias
principales de participacin.
Ms all de que exista un riguroso rgimen de sanciones
5
no ser fcil que una televisin que cosi-
ca, estereotipa, y que en no pocas ocasiones es misgina, repare en estas cuestiones que encuentra
muy lucrativas.
De hecho, no se trata solo de los programas, sino muy especialmente de las pautas comerciales
que ellos vehiculizan. As, el art. 81 inc. i, seala que:
Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, ideo-
lgicos, socio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad humana, no ofen-
dern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambien-
te o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes.
Luego, el inc. l agrega:
Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estticos y/o actividades
vinculadas al ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar con la autorizacin de la auto-
ridad competente para ser difundidos y estar en un todo de acuerdo con las restricciones legales que
afectasen a esos productos o servicios.
4 Si bien la Defensora tiene competencia para actuar de ocio, estn buscando promover que el pblico de radio y televisin sean
quien motorice la labor del organismo a partir de consultas, reclamos y denuncias. Hasta el momento, las denuncias registradas
dan cuenta de personas sensibilizadas ante problemticas de gnero y de otra ndole, y que saben de la existencia del organismo
por el programa radial que conduca Cynthia Ottaviano en la Radio Pblica. La mayor parte de las denuncias recibidas tienen que
ver con el incumplimiento de la cuota de la programacin para nixs en canales de aire y violencia simblica contra las mujeres
(caso paradigmtico programa radial de Misiones que descalic a las asistentes del ltimo Encuentro Nacional de las Mujeres,
realizado en dicha provincia). Los contenidos denunciados son aquellos que se transmiten por radio o televisin y, tambin los
programas emitidos por radios o televisin va internet. Para los casos de incumplimiento la Defensora slo interviene a partir de
recomendaciones ya que el AFSCA es la autoridad con competencia para sancionar. De este modo, la Defensora con el propsito
de sensibilizar procura ofrecer capacitaciones y charlas con operadoras/es de medios de comunicacin.
5 Ver artculos 101 a 118 de la Ley 26.522 y Resolucin 324 del 16/11/10, en su art. 5 del Anexo I establece que conguran faltas
graves por infraccin a los art. 70 y 71 las emisiones que tuvieran carcter pornogrco, que menoscaban la condicin de
gnero o contuvieran escenas de sexo explcito o desnudos completos o promovieran la discriminacin en cualquier aspecto;
que en este aspecto, cabe tener en cuenta que la Ley 26.485 establece en su art. 6 inc. l que se entiende por violencia meditica
contra mujeres aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereotipados a travs de cualquier medio masivo de
comunicacin, que de manera directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, discrimine,
deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias
en mensajes e imgenes pornogrcas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores
de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
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Finalmente, hay artculos que aunque no refieren especficamente a la violencia de gnero, pue-
den encuadrarla. Por ejemplo, el 107 tipifica ciertos contenidos dentro del horario apto para
todo pblico (escenas que contengan violencia verbal y/o fsica injustificada, representaciones
explcitas de actos sexuales que no sean con fines educativos, la desnudez y el lenguaje obsceno)
que tienen que ver con la temtica. Por lo tanto, las sanciones en los programas dentro de esos
horarios adquieren ribetes ms severos
6
que, por ejemplo, las que podra tener Showmatch
7

sobre todo en su segmento Bailando por un sueo que est fuera del horario apto para todo
pblico. Entonces, ms all de que el mismo posea sanciones por su sexismo (cuestiones harto
trabajadas por el rea de Evaluaciones de AFSCA y por informes y repudios del Observatorio de
la Discriminacin en Radio y Televisin), es necesario que esos grupos que hicieron que la Ley
integre la perspectiva de gnero y otros que se vayan sumando, una vez ms hagan escuchar sus
voces en una sociedad que, an, disfruta, se divierte con lo que ofrece Tinelli o que no se inmuta
con publicidad que sigue apelando al estereotipo de la ama de casa complaciente o la mujer
objeto, entre otras representaciones.
La Ley 26.522 es fundamental para hacer respetar los derechos de las mujeres en los medios, pero
no es suciente para que la mayor parte de la poblacin cambie de canal o compre otros productos
de limpieza.
4. Violencia simblica: la violencia meditica
La Ley 26.485, conocida como Ley de Violencia de Gnero, dene por primera vez de manera espec-
ca y detallada, la discriminacin hacia las mujeres en los medios de comunicacin. Esta discrimina-
cin se expresa mediante la invisibilizacin, los estereotipos y el maltrato.
Es una Ley dirigida a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y en este sen-
tido, considera las distintas formas de violencia que se ejercen. Los tipos descriptos son: fsica, psico-
lgica, sexual, econmica y patrimonial y simblica. Estas formas se pueden manifestar en el mbito
domstico, institucional, laboral y a su vez, se destaca la violencia contra la libertad reproductiva,
obsttrica y la que nos ocupa en este trabajo, la meditica.
La violencia meditica es una de las modalidades en que se expresa la violencia simblica
y es definida como: aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereotipados
a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o indirecta pro-
mueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, hu-
mille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres,
adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la desigualdad de
trato o construya patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o generadores de
violencia contra las mujeres.
Uno de los elementos destacados de esta clase de violencia es la naturalizacin con que es asu-
mida. La Ley es una declaracin de principios que nombra una forma de violencia muchas veces
invisibilizada. De ah la necesidad de reexionar acerca del cambio cultural y simblico al momento
de pensar los medios de comunicacin.
6 La escala de sanciones aplicables por faltas tipicadas como graves o leves puede consultarse en la misma Resolucin 324.
Debemos sealar que, hace algunos aos se vienen sancionando estas faltas, pero no exista el encuadramiento legal que
pudiera darles un marco rme como el que se obtuvo a partir de las Leyes 26.522 y 26.485.
7 No obstante, ya ha habido escenas en este programa que aunque sucedieron fuera del horario de proteccin al menor se
consideraron graves.
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5. La Comisin Nacional Coordinadora de Acciones
para la Elaboracin de Sanciones a la Violencia de Gnero
La Ley 26.485 es una ley de construccin de ciudadana, razn por la cual cuando se elabor la norma
y, posteriormente, cuando se reglament (proceso que coordin a nivel nacional la Dra. Perla Prigos-
hin desde el Consejo Nacional de las Mujeres) no se incorporaron sanciones para los tipos y modali-
dades de violencia contra las mujeres.
En efecto, recae sobre la Comisin Nacional Coordinadora de Acciones para la Elaboracin de
Sanciones a la Violencia de Gnero (CONSAVIG) la tarea de coordinar acciones tendientes a crear
sanciones para los distintos tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, como tambin
elaborar propuestas para adaptar los marcos prescriptivos a la normativa vigente, a n de operati-
vizar estas sanciones.
Los avances realizados desde la Comisin estuvieron orientados a la elaboracin de un proyecto
de ley que tipique como delito autnomo el femicidio, y la creacin de la subcomisin para disear
un esquema punitivo para los casos de violencia laboral, obsttrica y meditica.
La Dra. Prigoshin, actual coordinadora de la CONSAVIG mencion que una cuestin central para
esta subcomisin es abordar la violencia simblica a travs de la violencia meditica, entendiendo
que los medios de comunicacin son el principal recurso por el cual se ejerce este tipo de violencia.
Tambin coment que propuso a los Poderes Legislativos de las provincias que modiquen/actua-
licen su reglamento para incluir el uso de un lenguaje no sexista, que visibilice la labor de mujeres y
varones por igual.
El objetivo de la Subcomisin de violencia hacia las mujeres en el mbito meditico, de la cual parti-
cipa el Laboratorio de Comunicacin y Gnero de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social
(UNLP), es elaborar sanciones diferentes de las que ya existen (sanciones de ndole econmica, cesar
la emisin de programas). Las acciones elaboradas deben encuadrarse en un Estado que no permite
la impunidad de la violencia contra las mujeres considerada una violacin a los derechos humanos,
recordando que el Decreto Reglamentario 1011/10 (reglamentacin de la Ley 26.485) naliza con la
leyenda Se refunda la Nacin con perspectiva de gnero.
Por lo que la labor de la subcomisin debe ser coherente con lo que se propone desde el gobierno
nacional. En esta tarea, se presentan dos horizontes posibles: establecer sanciones (punitivas) que
promuevan un cambio cultural. Esto ltimo, pareciera ser ms costoso e incluso un proceso que re-
quiere de largos plazos para ver resultados, trabajar en esa direccin es lo que har la diferencia, para
logar un cambio cultural profundo y concreto.
6. Impacto de la Ley de Medios: erradicacin de avisos clasicados
que promueven la explotacin sexual
En el marco de la implementacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual los medios
pblicos rmaron un convenio indito en diciembre de 2012: se comprometieron a eliminar la dis-
criminacin de gnero, los estereotipos femeninos y el lenguaje sexista en los contenidos de sus
programaciones y a fomentar el acceso de las mujeres a todas las reas y secciones y a los puestos de
decisin, entre otros puntos. Otro antecedente del impacto de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual respecto a la inclusin de la perspectiva de gnero, fue la sancin del decreto nacional
en el mes de julio de 2010 para erradicar en toda la Argentina avisos clasicados que promuevan la
explotacin sexual.
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Hemos dado un gigantesco paso contra la trata y la discriminacin al rmar este decreto () La
publicacin de ofertas sexuales es un vehculo en la comisin del delito de trata de personas y a la vez
una profunda discriminacin hacia las mujeres, seal la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner.
La noticia sorprendi en el saln de las Mujeres de la Casa Rosada colmado de militantes femi-
nistas y del movimiento GLTB, que se sinti tal vez, por primera vez, realmente escuchado con una
medida tan claramente impulsada y alimentada desde estos espacios, quienes consideran que la
prostitucin es una forma de esclavitud sexual y la trata de mujeres, nios y nias un agelo que
constituye una grave violacin a los derechos humanos.
Las investigaciones judiciales y de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y so-
ciales han demostrado que detrs de estas ofertas que aparecen de manera sistemtica y organizada
en los medios de comunicacin, existen vastas redes de captacin, circulacin y sometimiento de
personas, con ramicaciones nacionales, regionales e internacionales de trco.
Vale resaltar que, la trata de personas para su sometimiento sexual y laboral es uno de los negocios
ms lucrativos del planeta. Incluye nias, nios y personas con alta vulnerabilidad social, y est penada
por las legislaciones internacionales y nacionales. Esta forma moderna de esclavitud que incluye el se-
cuestro, la vejacin y el sometimiento, comenz a salir a la luz pblica, modicando las agendas guber-
namentales y la accin judicial, gracias al aporte creciente de las organizaciones sociales que trabajan
para denunciar y hacer visibles estas redes. El tema suma tambin repercusin por el aporte que reali-
zan los periodistas y medios de comunicacin, investigando, publicando y denunciando estos hechos.
Desde el 2009, varios medios de distintas provincias haban anunciado el retiro de los anuncios de pros-
titucin de sus pginas y varias legisladoras presentaron diversos proyectos para tratar un tema complejo,
que involucra los poderes ms fuertes y se constituye en una prctica muy arraigada en nuestra sociedad.
Segn establece el decreto presidencial en su artculo primero, quedan prohibidos en todo el pas los
avisos que promuevan la oferta sexual y hagan implcita o explcita referencia a la solicitud de personas des-
tinadas al comercio sexual, por cualquier medio con la nalidad de prevenir el delito de la Trata de personas
con nes de explotacin sexual y la paulatina eliminacin de las formas de discriminacin hacia las mujeres.
En denitiva, esta normativa esta orientada a evitar la oferta sexual de cuerpos de mujeres, nias
y nios y con ello el sostenimiento del negocio basado en el consumo, la explotacin sexual de estas
personas en redes de trata. Pero tambin nos lleva a pensar en la responsabilidad social de los actores
que intervienen en la produccin, difusin y circulacin social de sentidos anclados en la naturaliza-
cin del consumo de cuerpos con nes de ocio sexual.
La produccin de contenidos en los medios o para los medios de comunicacin es un tema que se
viene debatiendo fuertemente en el mbito acadmico desde hace algunas dcadas y que se reco-
br gracias a la promulgacin de la nueva Ley de Medios de Servicios Audiovisuales.
El Decreto 936, de aplicacin en toda la Repblica Argentina, fue rmado en el marco de la lucha
contra la trata de personas pero tambin en cumplimiento de la Ley 26.485 de Proteccin integral
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen
sus relaciones interpersonales, y que en consonancia con la Convencin de Belm do Par, protege
los derechos humanos de las mujeres en lo relativo a gozar de una vida libre de violencias.
7. La implementacin de la norma: el rol de la Autoridad Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) y de los medios
Para implementar la medida, fue dispuesta la creacin de una Ocina de Monitoreo de Publicacin
de Avisos de Prostitucin dentro del Ministerio de Justicia, que articula junto al Consejo Nacional de
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las Mujeres (organismo designado para implementar la Ley de Violencia de Gnero) y la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (dependencia que debe implementar el cumpli-
miento de la Ley 26.152 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que en su articulado debe obser-
var el cumplimiento de la Ley de Violencia de Gnero en radio y televisin).
La medida avanza entonces en el diseo de poltica pblica tendiente a regular los contenidos
de los medios de comunicacin en relacin con la discriminacin hacia las mujeres, y complementa
el proceso iniciado con la Ley de Violencia de Gnero que plante, por primera vez en la legislacin
argentina y en un proceso tambin pionero en el continente, la gura de violencia meditica para
erradicar los contenidos discriminatorios de los medios masivos de comunicacin.
Los avisos que promueven la oferta sexual en los medios quedan perfectamente encuadrados en
la denicin de este tipo de violencia.
Desde el 18 de julio de 2010, la Ocina de Monitoreo de Avisos de Oferta Sexual, el organismo
creado por el decreto, podr aplicar sanciones a los medios de comunicacin o portales de Internet
que violen la prohibicin de difundir las publicidades contempladas en la resolucin.
La fecha fue conrmada por el ministro de Justicia Julio Alak, quien tambin seal como pu-
blic Pgina/12 que el Decreto 936 claramente determina que ser controlada y prohibida toda la
oferta (sexual) por cualquier medio, que incluye a los que no son grcos, en referencia a los sitios
Web y los volantes de va pblica. El decreto rmado, agreg, tiene vigencia a partir de los ocho das
hbiles de la publicacin en el Boletn Ocial.
El funcionario tambin aclar que toda oferta por medio de avisos es un vehculo para la trata de
personas, un delito aberrante que tiene como objetivo la explotacin de jvenes, adolescentes,
nias y nios. Por ello, agreg, se avanzar en la reglamentacin para que la oferta sexual, que es el
vehculo de la trata, no se pueda ejecutar a travs de medios audiovisuales ni Internet. Los portales no
pueden hacer ofertas de sexo. Vale recordar que en el ao 2010, varios diarios provinciales tomaron
la decisin de dejar de publicarlos en sintona con este reclamo y en una etapa de auge de las redes
de trata y trco de personas (80% de las cuales son mujeres) en el pas. La Arena (La Pampa), La
Maana (Neuqun), La Repblica (Corrientes), El Tiempo (Pergamino) y El Diario de la Repblica (San
Luis) son algunos de los que lo hicieron. Los diarios nacionales, en cambio, continuaron con su pol-
tica de difusin de avisos que dejan importantes benecios. Segn un clculo realizado por el Jefe
de Gabinete, Anbal Fernndez, estos avisos le dejaran al diario Clarn (con su famoso rubro 59) un
milln de pesos al ao. Otros de los diarios nacionales que publican avisos de este tipo son La Nacin,
Crnica, mbito Financiero, Diario Popular y El Argentino.
8. La libertad de expresin, tensiones y conictos en el orden del sentido
La medida, que podra para algunos sectores constituir un acto de reconocimiento pblico y ocial
de las demandas que durante aos vienen impulsando las organizaciones sociales y un dispositivo
para instalar en la agenda pblica el tema de la responsabilidad social de los medios, para otros ac-
tores no es mas que otro mecanismo impulsado por el Ejecutivo Nacional para dar una dura batalla
en la contienda contra el multimedio Clarn, que es el diario que ms recauda con este tipo de avisos.
La prohibicin termina con una fuente lucrativa pero un tanto hipcrita de los medios, ya que mientras
en las pginas de clasicados se publican estos avisos, en el cuerpo y programas centrales suelen ser pre-
sentadas investigaciones sobre trata de personas y/o prostitucin que enfatizan la necesidad de dar una
solucin poltica al tema. Las y los directivos de medios suelen no responsabilizarse por la publicacin de
estos avisos e histricamente cuestionaron cualquier regulacin como un ataque a la libertad de expresin.
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Quienes hace tiempo piden por la prohibicin dicen, en cambio, que la libertad de expresin no
se mide en la publicidad y acusan a los medios de complicidad con posibles proxenetas y tratantes
de personas (el proxenetismo y los prostbulos que suelen ser publicitados en estos avisos estn
prohibidos en Argentina).
El diario Clarn, public en la seccin Sociedad del 7 de julio de 2011, una nota bajo el ttulo Cr-
ticas al ocialismo por no debatir en el Congreso la trata de personas y en la bajada informa que:
Adems, las meretrices arman que la medida cercena sus derechos (ver en: http://www.clarin.com/
sociedad/titulo_0_512948813.html).
La nota hace referencia a las declaraciones del presidente del bloque de diputados de la UCR, Ri-
cardo Gil Lavedra, que arm que el decreto constituye una nueva afrenta al Congreso por parte del
Poder Ejecutivo y una nueva maniobra destinada a intentar apropiarse apresuradamente de eventua-
les benecios polticos en tiempos electorales.
Adems, destac que desde el bloque de la UCR hemos solicitado en distintas oportunidades su trata-
miento, a lo que se ha negado el bloque ocialista, pues se preere gobernar al margen de la Constitucin.
La diputada Fernanda Gil Lozano, conocida por su lucha contra la trata de mujeres y autora de un
proyecto de ley presentado en el 2010 en la Cmara Baja -que establece la prohibicin de la oferta,
la promocin y/o la publicidad del comercio sexual ajeno por cualquier medio de difusin- sealaba
el viernes 8 de julio de 2011 en el suplemento LAS/12 del diario Pgina/12: No quiero decir que los
medios de comunicacin o las empresas de servicios de Internet avalen la trata de personas, pero
pretendo sealar que nadie es ajeno o ignora lo que se publicita en los avisos clasicados conocidos
bajo el rubro 59 o el rubro acompaantes. Tampoco lo es a las propuestas audiovisuales que convo-
can, por ejemplo, a enviar la palabra colegiala, vecina o carita a tal o cual nmero de mvil. Por lo
tanto, si el proxenetismo y la trata, adems de ser delitos, constituyen actos opresivos y de profunda
violencia, el circuito que los promueve, tambin lo es.
Para algunos legisladores como la Diputada Nacional Mara Luisa Storani la norma hace un plan-
teo acotado para ir contra el agelo desde la mirada socio-educativa-cultural y de responsabilidad
social meditica ya que se limita solo a los medios grcos, sin embargo esta medida es una mnima
respuesta al duro informe sobre Trata de Personas que present la Relatora de Naciones Unidas para
quien Argentina No cumple totalmente con los estndares mnimos para la Eliminacin de la trata de
personas adems de haberse incrementado en Argentina con niveles signicativos de complicidad
ocial, o sea connivencia ocial con la Trata de Personas.
9. La voz de las organizaciones de la sociedad civil
El tema ya estaba incluido en un proyecto del Congreso. Nos apena que no haya salido por esa va.
Sabemos del arduo trabajo de diputadas/os, senadoras/es y de las ONGs que participaron intensa-
mente del debate en comisiones, destac Monique Altschul, Directora Ejecutiva de la Fundacin
Mujeres en Igualdad, organizacin que trabaja desde hace ms de diez aos en la lucha por la erradi-
cacin de la trata. La referente evalu que: el decreto del rubro 59 es apenas un aspecto. Esperamos
que a este decreto, le siga el tratamiento de la Ley de Trata en el Congreso, cuya inminencia se viene
anunciando desde comienzos del ao legislativo. Con esta nueva ley se corregiran errores concep-
tuales (el consentimiento de la vctima), se implementaran aspectos cruciales, como ser un Plan de
Accin Nacional que cubra la asistencia a vctimas de trata en todo el pas, o campaas adecuadas de
prevencin, y reexion: ojal que, en medio de este clima de ebullicin, se trate ahora la reforma
de la Ley de Trata y se le adjudique un presupuesto adecuado.
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Por su parte, el Foro de Periodismo Argentino (FOPEA) consider que el Decreto Presidencial 936/11
que prohbe la publicacin de avisos que promuevan la oferta sexual o hagan implcita o explcita refe-
rencia a la solicitud de personas destinadas al comercio sexual es un avance en la lucha contra los de-
litos de trata de personas y el delito de proxenetismo, que inevitablemente debe ser complementado
con medidas de persecucin penal efectivas y coordinacin en polticas pblicas de todos los estamen-
tos y niveles del Estado (nacional, provinciales y municipales), que demuestren voluntad y ejecucin
poltica efectiva en esta materia, segn manifest la entidad en una gacetilla de prensa.
FOPEA expres que desde hace ms de un ao viene desarrollado una intensa campaa para
lograr la supresin voluntaria en los medios grcos de todo el pas de aquella publicidad engaosa,
que encubra la captacin de personas para la explotacin sexual o promocione el proxenetismo, he-
chos que son delito penal. Esta organizacin lo hizo pidiendo la autorregulacin de los medios, por
entender que es el mejor camino para evitar la contradiccin en que hoy incurren aquellos que desde
su contenido periodstico investigan y condenan el proxenetismo y la trata de personas, a pesar de
que en otras pginas o espacios difunden avisos que los promocionan o encubren.
Efectivamente, en un comunicado difundido en su pagina Web el 5 de julio del ao pasado, FOPEA
expres que cuanto menos es contradictoria la conducta de medios de comunicacin que, en su
denicin editorial y su construccin noticiosa, colaboran con la denuncia de estas formas modernas
de sometimiento pero, al mismo tiempo, favorecen desde sus pginas de publicidad la expansin del
negocio de la prostitucin y la trata de personas publicando avisos clasicados de proxenetismo y
explotacin sexual o ligados a evidentes nes de reclutar a menores o personas socialmente vulne-
rables. Un dato adicional es la creciente naturalizacin de estos avisos entre las ofertas comerciales
de automotores, viviendas, electrodomsticos y bsqueda de personal, como si fueran parte de una
oferta lcita. Asimismo la entidad hizo un llamado de atencin a la opinin pblica en general y a
las empresas periodsticas en particular en especial a los medios grcos, en los cuales este tipo de
anuncios adquiere mayor preeminencia solicitndoles que revisen sus criterios de publicacin de
avisos, a n de no ser cmplices de un delito aberrante.
Sin embargo, tras las gestiones realizadas por Fopea, slo seis medios de comunicacin de la Ar-
gentina aceptaron rechazar los avisos de ese contenido, y otro restringi su poltica de aprobacin de
esos avisos. Muchas otras empresas periodsticas no aplicaron esta sugerencia.
Esta institucin propone que, ms all del decreto rmado por el Ejecutivo Nacional, se aproveche
el debate pblico y se trate una ley especca en el Congreso de la Nacin, donde ya hay una serie de
proyectos al respecto y donde estn participando todas las organizaciones involucradas en el tema.
Las prohibiciones no son el mejor camino para resolver este tipo de problemticas. Por eso
siempre instamos a la autorregulacin en los medios de comunicacin en este y otros temas, al
compromiso tico y a la responsabilidad social que estos deben mantener frente a la ciudadana,
destac la entidad.
10. Conclusiones
Los avances normativos pueden producirse en respuesta a una necesidad de regulacin de una
prctica social existente o, de manera inversa, se generan para garantizar la seguridad e integridad
de personas y colectivos que se encuentran marginados e imposibilitados de ejercer un derecho, y
deben producirse transformaciones en lo legislativo para que se modiquen prcticas institucionales
que son nocivas para un sector de la sociedad. En el segundo caso, luego de la sancin de la ley le
corresponde a la sociedad empoderarse de la nueva legislacin, respetarla y hacerla valer.
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1
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual funciona en conjunto con la Ley de Trata, la Ley
de Violencia de Gnero y la reciente Ley de Identidad de Gnero, lo que se busca es promover una mi-
rada integral de la produccin de contenidos en los medios de comunicacin. Una de las cuestiones
ms complejas de regular en torno al gnero en la produccin de mensajes es la violencia simblica,
dada la naturalidad con la que es asumida en la sociedad. La Ley es una declaracin de principios que
nombra una forma de violencia muchas veces invisibilizada. De ah la necesidad de reexionar acerca
del cambio cultural y simblico al momento de pensar los medios de comunicacin.
En varios casos, los medios de comunicacin respetan las leyes en los contenidos noticiosos y de entre-
tenimientos, pero pareciera que no aplican el mismo criterio al momento de decidir los avisos publicitarios
que los integran. As se diluye la coherencia entre los mensajes emitidos por un mismo canal. Cabe desta-
car, que la ley se aplica a la totalidad de contenidos, formen parte de la grilla o de la publicidad, es decir que
debe haber una modicacin integral en la produccin de contenidos. En esta instancia se apela a la au-
torregulacin de los medios, por entender que es el mejor camino para evitar la contradiccin en que hoy
incurren aquellos que desde su contenido periodstico investigan y condenan el proxenetismo y la trata de
personas, a pesar de que en otras pginas o espacios difunden avisos que los promocionan o encubren.
Tambin reproducen miradas y mitos estigmatizantes sobre las mujeres vctimas de violencia de g-
nero e incluso, de femicidios, a travs de diferentes mecanismos de exculpacin del agresor, apostando
fuertemente a la gura penal de emocin violenta, desarraigando la situacin de su naturaleza y entorno
social y cultural, de la compleja trama de relaciones, realidades, sentidos y poder en que se concretiza el
accionar violento; privilegiando el factor psquico y menospreciando otros debates que permitan acceder
a la comprensin global y a la raz del problema de la violencia de gnero y los femicidios a escala mundial.
Para encontrar el umbral de argumentaciones que racionalizan la violencia de gnero, hay que
buscar en el imaginario de cada sociedad, en la conguracin de los roles de gnero, que siempre en-
cierra violencia y desigualdad simblica, poltica, semntica, reconociendo sus componentes territo-
riales, histricos, idiosincrticos particulares; y tambin reconociendo continuidades transfronterizas.
En la era globalizada, de efectivas posibilidades tcnicas, tecnolgicas, informacionales y estticas
de dilogo entre generaciones y pueblos, ciertos patrones valorativos y conductuales se homoge-
neizan. En relacin al gnero, tambin se mundializan imgenes y modelos de belleza consolidando
emergentes imaginarios globales en que la funcin social de la mujer oscila entre la maternidad com-
pulsiva y la prestacin de su cuerpo como objeto de consumo sexual.
Los medios de comunicacin resultan co-partcipes de estas violencias desde mltiples recursos del
lenguaje. Las nuevas leyes no garantizan la efectiva erradicacin de los estereotipos de gnero y las dis-
tintas discriminaciones/criminalizaciones que traen aparejados. Tampoco son aleatorias. La ejecucin de
la ley no es opcional; todos los/as actores/as involucrados/as en los mbitos sociales que all se establecen
deben actuar en consecuencia con el espritu de la misma. En cuanto a la regulacin del ejercicio de los
medios de comunicacin, potentes, sino centrales, formadores de subjetividades en la actualidad pre-
tende signicar y actuar como encuadre y protocolo de accin a la hora de decidir cmo interpretar ciertas
realidades, de transmitirlas o no al conjunto de la sociedad a travs de las noticias. Fundamentalmente,
las leyes nacionales que en esta ponencia se analizan, resultan un meritorio aporte hacia la concepcin
social superadora de que la violencia de gnero y su eliminacin es responsabilidad de todos/as.
Referencias bibliogrfcas
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Diversidad y sustentabilidad:
avances sobre la generacin de indicadores
para la democratizacin de las comunicaciones
Diego Rossi / Rodolfo Morone
Universidad de Buenos Aires
Resumen
Teniendo en cuenta el carcter agonal de lo poltico, y la tensin entre los modelos tradicio-
nales de emisores y productores de contenidos audiovisuales y aquellas nuevas identidades
sociales y ciudadanas reconocidas y promovidas por la poltica de comunicacin vigente en
Argentina, entendemos que un desafo actual sobre las polticas pblicas de comunicacin
consiste en precisar los indicadores que permitan evaluar y revisar conceptualizaciones acerca
de la evolucin del proyecto de democratizacin que tuvo un nuevo piso con el debate y san-
cin de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Las cuestiones pendientes de resolucin, ya sea a) por no haber sido incorporadas en la nor-
mativa; b) por la accin persistente de los actores incumbentes y dominantes preexistentes a
la Ley 26.522; c) por la muy escasa concrecin de las expectativas de diversos actores excluidos
durante dcadas de cualquier posibilidad de incidir en decisiones pblicas; o d) por la (limita-
da) capacidad institucional puesta en prctica por las diferentes agencias gubernamentales;
generan inquietudes sobre la profundidad y los plazos de cumplimiento del cambio esperado
en las industrias culturales audiovisuales.
Una mayor garanta de democratizacin estar dada por la universalizacin del acceso; la
profundizacin de mecanismos de participacin; el desarrollo de sistemas de nanciamien-
to para la produccin y distribucin de contenidos (tanto el hegemnico comercial como
otros con arreglo a legitimidades polticas y sociales); la proyeccin de polticas de mediano
y largo plazo para la diversidad cultural; y un diseo institucional capaz de implementar y
controlar estas acciones.
Concebimos un sistema concurrente de actores pblicos y privados, en el cual el cri-
terio de sustentabilidad se reconfigura de acuerdo a la dinmica de las polticas pblicas.
Las distintas jurisdicciones del Estado, ms las Universidades, las organizaciones especia-
lizadas del sector y los actores comerciales y sociales (con o sin fines de lucro), podrn
fortalecer una institucionalizacin disponiendo de objetivos e indicadores explcitos, y su
consecuente revisin a travs del debate y la implementacin de herramientas de moni-
toreo e investigacin.
Palabras clave
Polticas de comunicacin, Argentina, sustentabilidad.
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Diversidad y sustentabilidad: avances sobre la generacin de indicadores para la democratizacin de las comunicaciones
1. Introduccin
Teniendo en cuenta el carcter agonal de lo poltico, y la tensin entre los modelos tradicionales
de emisores y productores de contenidos audiovisuales y aquellas nuevas identidades sociales y ciu-
dadanas reconocidas y promovidas por la poltica de comunicacin vigente en Argentina, enten-
demos que un desafo actual sobre las polticas pblicas de comunicacin consiste en precisar los
indicadores que permitan evaluar y revisar conceptualizaciones acerca de la evolucin del proyecto
de democratizacin que tuvo un nuevo piso con el debate y sancin de la Ley 26.522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (LSCA).
En el presente trabajo, revisamos los movimientos y escenarios congurados entre 2009 y 2013,
las polticas desplegadas y las cuestiones pendientes de resolucin, ya sea a) por no haber sido incor-
poradas en la normativa; b) por la accin persistente de los actores incumbentes y dominantes pre-
existentes a la LCSA; c) por la muy escasa concrecin de las expectativas de diversos actores excluidos
durante dcadas de cualquier posibilidad de incidir en decisiones pblicas; o d) por la (limitada) ca-
pacidad institucional puesta en prctica por las diferentes agencias gubernamentales que generan
inquietudes sobre la profundidad y los plazos de cumplimiento del cambio esperado en las industrias
culturales audiovisuales.
Finalmente, proponemos ampliar la mirada de sustentabilidad del sistema de produccin, distri-
bucin y reracionamiento con las audiencias de la televisin, atento a lo relevado.
2. Ao 2009: nuevo punto de partida poltico-institucional.
Marco para abordar el impacto en la inversin audiovisual.
La LSCA fue sancionada en un momento donde la Argentina estaba transitando el sptimo ao de
crecimiento ininterrumpido, al calor de una fuerte puja poltica por la redistribucin de la renta, con
la gran mayora de los sectores productivos, econmicos y nancieros recuperados y con proyectos
de desarrollo producto de la salida de la crisis de la post-convertibilidad.
El contexto macroeconmico positivo, entre otras cosas producto de la reestructuracin del en-
deudamiento externo y la derivacin de recursos hacia polticas de desarrollo nacional, se tradujo en
una paulatina redistribucin del ingreso hacia sectores asalariados que conuy hacia la sustentacin
de un modelo de consumo basado en la demanda solvente extendida. Tal situacin repercuti en el
aumento del monto global de inversin publicitaria, en las estrategias de nanciamiento de emisoras
comerciales basadas en publicidad segmentada (principalmente televisin de pago), y en las actitu-
des de los consumidores hacia los productos y servicios vinculados a las industrias culturales.
Por otra parte, los medios audiovisuales incumbentes se encontraban consolidados por haber saneado
buena parte de sus deudas a travs de la salida poco traumtica de la post-convertibilidad para el sector.
Algunos hitos normativos del acuerdo explcito Estado-grupos de capitales nacionales en el pero-
do 2002-2009 han sido la denominada Ley de Proteccin de Bienes Culturales para facilitar la salida
de situaciones crticas de endeudamiento privado; el Decreto 527/05, que brinda diez aos de gra-
cia al cmputo del vencimiento de licencias a todos los actores privado comerciales del audiovisual;
un tratamiento preferencial tributario; y la laxitud que se mantuvo en el contralor del cumplimiento
de la normativa por parte del ex COMFER, luego AFSCA.
1
1 Sin abundar aqu en argumentaciones, remitimos a captulos varios de Mastrini (ed.) (2009): Mucho ruido, pocas leyes. 2 edicin
ampliada.
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En cuanto al sector pblico, la masa global de inversin aument como consecuencia del creci-
miento general de la economa, de la mano de un esquema de mayor presin tributaria y de la deci-
sin de reformular las prioridades del gasto, que ya no se desprendan de la inercia de la administra-
cin consolidada por el modelo neoliberal de nes del siglo XX. Los sucesivos Presupuestos Anuales
de Ingresos y Gastos incrementaron en muchos casos por encima de la media del crecimiento de la
economa, partidas destinadas a la Infraestructura y Servicios Pblicos, a la Educacin, a la Cultura
o al funcionamiento con autonoma presupuestaria de organismos de cinematografa y produccin
audiovisual, que directa o indirectamente impactaron en el sector.
Tal situacin habilit al desarrollo de mltiples programas de gestin con impacto en la economa de
las comunicaciones, complejizando la trama de actores pblicos que interactan con la cadena de genera-
dores de contenidos y prestacin de servicios de la industria cultural. La incidencia de la accin pblica se
abre desde la creciente y sostenida inversin sobre infraestructura de telecomunicaciones y convergentes
(anillo de bra ptica y conectividad por Argentina Conectada; plataforma de antenas para la TV Digital
Abierta) hasta la promocin de la alfabetizacin y aprendizaje digital con Conectar Igualdad; generacin
de contenidos sobre los nuevos canales y seales pblicas de TV, Polos y Nodos Audiovisuales, etc.).
Por estas razones, debe considerarse que el debate, la sancin y la implementacin de la LSCA se
monta sobre una poltica general de ampliacin de los tradicionales lmites de la industria cultural.
Para el mapeo actualizado de actores en el escenario audiovisual, identicamos tres sectores a referenciar:
a) los prestadores privado-comerciales, cuyas expectativas de negocios no slo atienden la evolucin
de la situacin econmica del pas, sino tambin monitorean las polticas de los actores principales
de la TV digital y la convergencia;
b) el Estado Nacional, cuya activa y diversicada actividad ya no se encorseta al rol subsidiario del
siglo XX, reducido a la regulacin y el reparto de (una mayor) pauta publicitaria ocial (luego tam-
bin en Ftbol para Todos); sino fundamentalmente en el fortalecimiento de emisoras ociales y
creacin de seales pblicas, el ya mencionado avance de infraestructura para la convergencia; y
la mayor inversin en la produccin de contenidos.
c) el denominado tercer sector contribuyente a una nueva economa (en general sin nes de lu-
cro), que engloba a diversos actores con expectativas puestas en la entrada de cooperativas de
provisin de servicios pblicos a la radiodifusin; el reconocimiento diferenciado a las pequeas
y medianas empresas vinculadas al sector; los planes de emisin de Universidades Nacionales,
2

sindicatos, organizaciones comunitarias, pueblos originarios, otras entidades educativas, etc.
3. Hacia 2013: revisin del mapa de la TV, los actores y las tendencias
Teniendo en cuenta el marco programtico de las Presidencias Kirchner que sostiene el desarrollo sobre
premisas de crecimiento econmico y distribucin del ingreso; distribucin del conocimiento y distribu-
cin de la palabra, abordamos al complejo de las industrias culturales en la Argentina actual asumiendo
que la sostenibilidad de la economa del sistema audiovisual es dinmica y cada vez ms articulada en
relaciones conglomerales y de distribucin de contenidos con el sector de las telecomunicaciones en
2 Sealamos la excepcional situacin econmica de las Universidades Nacionales, a partir del cumplimiento de la dedicacin
de un 6% del presupuesto nacional para la educacin, dentro del cual el 1% se deriva a la educacin superior, incluyendo en el
sistema a las nueve nuevas universidades nacionales.
La duplicacin proporcional de recursos afectados entre 2002 y 2012 sin dudas ha sostenido tanto el aumento de la
capacitacin de recursos humanos especializados en las actividades de la rama productiva, como el equipamiento de estudios
e instalaciones, el nanciamiento de producciones y el lanzamiento de emisoras universitarias.
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plataformas digitales. En este marco, el Estado interviene con un mandato de reparacin de las brechas
del modelo neoliberal de radiodifusin sostenidas hasta 2009 y que siguen repicando sobre los um-
brales deseables de diversidad y pluralismo, entre otras causas debido a la persistencia de un mapa de
medios analgicos de similares caractersticas al preexistente al dictado de la Ley.
3
3.1.1 Sistema privado-comercial: evolucin de la inversin publicitaria
El sistema de medios audiovisual argentino se ha sostenido histricamente de manera preponderante
por la inversin publicitaria, cuyo monitoreo se detalla ms adelante. Sin embargo, resultan cada vez ms
relevantes los volmenes facturados por los servicios de pago (especialmente los abonos a la TV por cable
y satelital), los subsidios indirectos por integracin vertical o ampliada y servicios en convergencia, y la in-
cidencia de las polticas pblicas de incentivo a la produccin y regulacin de emisiones establecidas por
el Estado. Formar parte de nuestras indagaciones prximas completar el panorama con estimaciones de
los volmenes operados en dichos conceptos, pero resulta signicativo sealar esta tendencia.
Retomando la inversin publicitaria, y a pesar de la volatilidad entre los tarifarios y los contratos
de publicidad efectivamente suscriptos, debemos sealar una tendencia a la relativa estabilidad de
los volmenes fsicos contratados durante el ltimo bienio, con un crecimiento en valores absolutos
cercano a la inacin estimada.
Enero - Dic 2011 Enero - Dic 2012 Dif 12 vs11
Vehculo Valor % Part Valor % Part
Televisin $7.329 40,6% 9.229 41,2% 26%
TV Abierta $6.217 34,4% $7.825 34,9% 26%
Capital $5.098 28,2% $6.362 28,4% 25%
Interior $1.119 6,2% $1.464 6,5% 31%
TV Paga $1.111 6,2% $1.404 6,3% 26%
Grca $6.449 35,7% $7.838 35,0% 22%
Diarios $5.668 31,4% $6.900 30,8% 22%
Capital $4.673 25,9% $5.589 24,9% 20%
Interior $994 5,5% $1.311 5,9% 32%
Revistas $781 4,3% $937 4,2% 20%
Radio Capital $526 2,9% $759 3,4% 44%
Va Pblica $828 4,6% $892 4,0% 8%
Cine $215 1,2% $273 1,2% 27%
Internet $1.122 6,2% $1.431 6,4% 28%
Produccin (1) $1.589 8,8% $1.981 8,8% 25%
Total general $18.057 100,0% $22.402 100,0% 24%
Valorizacin en millones de pesos corrientes.
Datos reunidos, estimados y procesados por la Cmara Argentina de Agencia de Medios
3 Tngase en cuenta la evolucin an con nal abierto de las decisiones judiciales sobre las acciones interpuestas por el Grupo
Clarn para evitar la aplicacin de los artculos 45, 47 y 161 de la Ley 26522, que establecen restricciones a la concentracin
y plazos de adecuacin a las limitaciones de concentracin de propiedad. Estas clusulas tampoco fueron aplicadas por el
AFSCA contra los otros licenciatarios incumplidores. Opinamos que el fondo constitucional de la Ley es consonante con la
indicacin de la UNESCO: la ley () debe tener el poder de hacer desinvertir en las operaciones mediticas cuando se amenace
la pluralidad o se alcancen niveles inaceptables de concentracin (Loreti: 2011:53).
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Por su parte, la participacin del Estado Nacional como auspiciante es del 9% del total de la torta
publicitaria. Si se englobara a toda la publicidad de organismos ociales de distintas jurisdicciones, el
porcentaje sera algo superior al 10 % de la inversin publicitaria.
4
En cuanto a la distribucin geogrca, mientras que la inversin publicitaria privada se concentra
en medios del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) en un 85% en promedio (Becerra: 2011;
BrandConnection: 2011), la publicidad ocial es ms federal en su distribucin ya que por un lado
el gobierno nacional distribuye pauta en medios del interior del pas, y por otro lado las provincias y
municipios hacen lo propio.
5
3.1.2 Productoras de contenidos para la TV comercial
Desde la conformacin de las emisoras comerciales en la dcada de 1960, la produccin de conteni-
dos para la TV argentina estuvo fuertemente condicionada por el sistema de distribucin en redes
con centro en los canales de cabecera Buenos Aires. A partir de las privatizaciones de los canales de
cabecera durante la dcada de 1990, a la par de la exacerbacin del modelo privado-comercial y un
movimiento creciente de concentracin de capitales en TV abierta, cable y grca (Rossi, 2005) se
generaron productoras independientes (nucleadas desde 1999 en la Cmara Argentina de Produc-
toras Independientes de Televisin, CAPIT). Si bien su capacidad de gestin no es nada desdeable,
6

hasta la actualidad debe considerarse y medirse las relaciones de estas productoras con los canales
capitalinos y la concentracin en trminos de acaparamiento de audiencias de las producciones (el
caso de Marcelo Tinelli como conductor de superlativa gravitacin y su productora Ideas del Sur
como el de la balanza de poder meditico detrs de los principales licenciatarios de TV ilustra tam-
bin la concentracin en este subsector del audiovisual).
3.2.1 Polticas pblicas de produccin de contenidos audiovisuales
La garanta de emisin de la produccin nacional de contenidos, ya sean realizados por los licencia-
tarios como por el sector de produccin independiente ha tenido un espacio importante en la LCSA.
Artculo 65 - Contenidos. Los titulares de licencias o autorizaciones para prestar servicios de comunicacin
audiovisual debern cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido de su programacin diaria:
4 Del informe sobre la Dimensin de la Publicidad Ocial en la Argentina (Becerra: 2011) en base a datos de la ONG Poder
Ciudadano, tomamos que la incidencia del Gobierno Nacional en la torta publicitaria argentina de 2010 fue del 9% (incluyendo
Ftbol para Todos), mientras que el gasto del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires represent el 1%, y el de los anunciantes
privados y las provincias, el 90%.
5 El 6 de junio de 2013, se conoci un fallo de Cmara por publicidad ocial a favor del Canal 13 capitalino, citando que la
LCSA, en su artculo 76 ordena que para la inversin publicitaria ocial el Estado deber contemplar criterios de equidad y
razonabilidad en la distribucin de la misma, atendiendo los objetivos comunicacionales del mensaje en cuestin. Como
vemos, en el marco global del mercado publicitario, el conicto por la asignacin de publicidad ocial tiene un impacto relativo
respecto de la economa de todo el sector (mxime en el caso de medios conglomerados), auque resulte de importancia relativa
para los planes econmicos de cada medio en particular. Sobre fallos anteriores (ej.: Diario Perl), el reciente fallo indica que el
Estado recurri a una seria de argumentos genricos para justicar la distribucin de pauta ocial, tales como la participacin
activa de sus destinatarios en las polticas sociales, la penetracin en el interior del pas y la distribucin en una amplia variedad
de medios. Sin embargo, no precis las razones por las que ARTEAR SA diere en tales aspecto de Televisin Federal SA, Telarte
SA o Amrica TV SA, en tanto estos ltimos no registraron la misma tasa de reduccin que la primera.
6 De la web institucional http://www.capit.org.ar/es/capit.html: La CAPIT fue creciendo en la medida que la produccin
independiente tambin lo hizo en todo el pas, ampliando la cantidad de miembros que la componen. Actualmente, entre todas
las empresas productoras asociadas a CAPIT, se produce ms de la mitad de la programacin que emiten los canales argentinos
y la abrumadora mayora de las horas del prime time nacional
Las productoras independientes han traspasado con sus productos las fronteras y son fuertes exportadoras de contenidos
para todo el mundo, ya sea como venta de formatos o de productos realizados en el pas, brindando trabajo a ms de 4.500
personas (actores, conductores, directores, periodistas, tcnicos, administrativos, etc.).
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2. Los servicios de radiodifusin televisiva abierta:
a. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produccin nacional;
b. Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30%) de produccin propia que incluya infor-
mativos locales;
c. Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30%) de produccin local independiente cuando se
trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de un milln quinientos mil (1.500.000) habitantes.
Cuando se encuentren localizados en poblaciones de ms de seiscientos mil (600.000) habitantes, de-
bern emitir un mnimo del quince por ciento (15%) de produccin local independiente y un mnimo del
diez por ciento (10%) en otras localizaciones 73.
Artculo 123 - Programacin. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado deber difundir como
mnimo sesenta por ciento (60%) de produccin propia y un veinte por ciento (20%) de producciones
independientes en todos los medios a su cargo.
Esto ha generado en todos los actores (tanto las productoras y los licenciatarios de medios audio-
visuales) una revisin de sus estructuras de costos y oportunidades de nanciamiento que pueden
contemplar subsidios directos o indirectos en donde el Estado se hace presente.
El artculo 153 de la LCSA faculta al Poder Ejecutivo nacional a implementar polticas pblicas
estratgicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional (). A tal efecto, de-
ber adoptar medidas destinadas a promover la conformacin y desarrollo de conglomerados de
produccin de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando el
dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones
pblicas, privadas y acadmicas, en benecio de la competitividad.
Para tal n, el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios, articulado con otros organismos pblicos llev a cabo un conjunto de polticas:
a) Plan Operativo de Fomento y Promocin de Contenidos Audiovisuales Digitales para TV: tiene como
objetivo la promocin de contenidos audiovisuales para TV, el fortalecimiento de las capacidades
productivas de todo el territorio nacional y la generacin de empleo. El Ministerio convino con la
Universidad Nacional de San Martn (UNSAM) y con el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
(INCAA)
7
el desarrollo de concursos nacionales para la nueva TDA.
8
b) Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA): es una red digitalizada conformada
por el material que aportan los diferentes actores del mbito audiovisual local y regional. Abastece
de contenidos audiovisuales tanto a los nuevos espacios de emisin como a los ya existentes. Pro-
ductores independientes, organismos gubernamentales y no gubernamentales, universidades, agru-
paciones sociales y seales que cuenten con producciones propias, pueden ceder sus contenidos de
manera gratuita este Banco con el n de ser distribuidos del mismo modo a los canales de televisin
7 Segn la resolucin del INCAA N 1330/2012 el total de recursos dispuestos en 2012 para la produccin de TV fue de 34,5
millones de pesos. De ese total, 22,5 millones nanciaron el concurso de series de ccin de ms de 13 captulos en el marco
del rgimen de promocin industrial del INCAA, y el resto (12 millones) para tres concursos para series infantiles para Paka Paka
(4 millones), series documentales para Encuentro (4 millones) y series documentales para Tecnpolis/TV (4 millones). En 2011, el
INCAA dio subsidios para documentales televisivos por 2.376.000 pesos y en 2012, por 9.324.000 pesos.
8 En los Concursos Federales realizados donde se presentaron 500 productoras de contenidos audiovisuales de todas las
regiones del pas, presentando proyectos para producir ms de 1.200 horas. Se destacan la presentacin de ms de 25 televisoras
pblicas, provinciales y comunitarias, de universidad nacionales, de sindicatos.
EJE
TEMTICO
303
1
de todo el pas
9
. El objetivo de este Banco es ayudar al cumplimiento del cupo de producciones inde-
pendientes que la LCSA establece.
10
c) Programa Polos Audiovisuales: busca instalar y fortalecer las capacidades para la produccin nacio-
nal de contenidos para la televisin, promoviendo la igualdad de oportunidades y la disminucin
de asimetras entre provincias y regiones. A partir de la divisin del pas en nueve regiones (Polos),
se constituy un sistema federal en red donde las Universidades Nacionales nuclean a cooperativas,
organizaciones sociales a nes al sector audiovisual, PYMES, productores independientes, televisoras
y organismos pblicos locales para desarrollar y consolidar la produccin televisiva de las distintas
regiones de nuestro pas.
11

d) Panorama Argentino: es un programa de televisin con formato informativo que se emite sema-
nalmente con una hora de duracin por los canales pblicos y cooperativos asociados a la red del
Consejo Federal de la Televisin Pblica.
12

e) Contenidos Digital Abiertos (CDA): este es un desarrollo que ofrece la modalidad video bajo deman-
da de manera gratuita. Permite acceder a series de ccin, documentales, unitarios, pelculas, depor-
tes, eventos especiales y contenidos exclusivos. Esta plataforma se nutre de las producciones gana-
doras de los concursos del Plan de Fomento disponibles actualmente en BACUA y de otros actores
del sector audiovisual. CDA se encuentra disponible en las siguientes plataformas Web (www.cda.
gob.ar); Smart TV y Blu Ray LG a travs de su plataforma NetCast; y en Tablets y telfonos mviles con
IOS (iPhone, iPad, iPod) y con Android.
f) Seales ACUA: Actualmente el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios est
creando y etapa de prueba dos seales televisivas: ACUA Argentinos cuentan Argentina y ACUA Ma-
yor. La primera de ellas tendr como objetivo la emisin de programacin vinculada a un perl de
carcter federal. La segunda, ser una seal que tendr como protagonistas a los adultos mayores.
9 Los canales adherentes al BACUA que al primer semestre de 2013 reciben contenidos provenientes del Consejo Asesor son:
Canal 7 TV Pblica, Canal Encuentro, Canal Construir, Canal 10 de Rio Negro, Canal 11 de Formosa, Canal 11 de Ushuaia, Canal 13
de Tierra del Fuego, Canal 3 de La Pampa , Canal 9 de Rio Gallegos, Canal 9 de La Rioja , Canal 12 de Trenque Lauquen, Canal 10
de Crdoba, Canal 10 de Tucumn, Canal 12 de Misiones, canales de la COLSECOR.
10 El artculo 67 de la LCSA dispone la siguiente cuota de pantalla, an sin efectivo cumplimiento:
Los licenciatarios de servicios de televisin abierta debern exhibir en estreno televisivo en sus respectivas reas de
cobertura, y por ao calendario, ocho (8) pelculas de largometraje nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad
hasta tres (3) telelmes nacionales, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes nacionales,
cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciacin del rodaje.
Todos los licenciatarios de servicios de televisin por suscripcin del pas y los licenciatarios de servicios de televisin abierta
cuya rea de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20%) de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir
la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas nacionales y telelmes producidos
por productoras independientes nacionales, por el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturacin bruta
anual del ao anterior.
11 Actualmente funcionan el Polo Centro (Crdoba, San Luis y La Pampa cabecera U.N.Villa Mara); Polo Cuyo (San Juan,
Mendoza y La Rioja cabecera U.N.Cuyo); Polo Metropolitano (CABA, GBA cabecera IUNA y U.NTres de Febrero); Polo Litoral
(Entre Ros y Santa Fe cabecera U.N.Entre Ros); Polo NEA (Misiones, Formosa, Chaco y Corrientes cabecera U.N.Misiones);
Polo NOA (Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero y Catamarca cabeceras U.N. Jujuy y U.N. Tucumn); Polo Patagonia Norte
(Neuqun y Ro Negro U. N. Ro Negro y U.N. Comahue); Polo Patagonia Sur (Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego cabecera
U.N. Patagonia Austral y San Juan Bosco); Polo Prov. Buenos Aires (cabecera U. N. Centro).
12 El programa se emite en los canales pblicos de provincias y universidades argentinas y en los 200 asociados a la red de
canales cooperativos COLSECOR.
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TEMTICO
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1
A su vez, el PEN cre cinco seales televisivas ms en otras dependencias:
a) Seal Encuentro: educativacultural creada en mayo de 2005 (Decreto 533/05) gestionada por el Mi-
nisterio de Educacin. Funciona en el marco de Educ.ar Sociedad del Estado, comenz su transmisin
el 5 de marzo de 2007. Ofrecida en todos los sistemas de televisin por suscripcin y por el sistema de
televisin digital abierta a nivel nacional.
b) Seal Paka Paka: infantil, comenz a emitir el 17 de septiembre de 2010, tambin en el marco de
Educ.ar S.E. Ofrecida en casi todos los sistemas de televisin por suscripcin y por el sistema de tele-
visin digital abierta a nivel nacional.
c) Seal Deportv: deportiva, a cargo de Educ.ar S.E. Presentada en 2012, es ofrecida por el sistema de
d) Seal Tecnpolis TV: de ciencia y tecnologa, gestionada por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva. Ofrecida por el sistema de televisin digital abierta a nivel nacional.
e) Seal INCAATV: del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, en el aire desde enero de 2011.
Difunde las pelculas de la cinematografa nacional en sus distintos gneros y formatos, adems de
incluir ciclos de cine latinoamericano y presentaciones especiales de lms relevantes de la produc-
cin mundial. Ofrecida en casi todos los sistemas de televisin por suscripcin y por el sistema de
f) Ftbol para todos: a travs de la Decisin Administrativa 221/2009 se cre el Programa Ftbol para
Todos que administra la Jefatura de Gabinete de Ministros del PEN y que tiene como funcin la trans-
misin y explotacin comercial de la televisacin de los Torneos de Ftbol Argentino.
13
La bajada de
la emisin de estos eventos se realiza de forma gratuita por los canales y seales de televisin abierta
analgica y digital. Est poltica es una parte de la aplicacin del artculo 77 de la LSCA que establece
el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los conteni-
dos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u
otro gnero o especialidad.
3.2.2 Tensiones y nuevo perl de la industria cinematogrca hacia el audiovisual
Las ltimas dos dcadas marcan una etapa de luchas y reivindicaciones de los distintos actores de
la industria cinematogrca, desde la Ley de Cine de 1994 hasta el reciente reconocimiento por Ley
26.838 de noviembre de 2012, que establece el encuadre industrial para toda actividad desarrollada
por las diferentes ramas audiovisuales comprendidas en el artculo 57 de La ley 17.741 de Fomento de
la Actividad Cinematogrca Nacional.
14

13 Para la concrecin de este Programa, el Estado Nacional rm un contrato con la Asociacin de Ftbol Argentino que brinda
la cesin de derechos de transmisin televisiva por 10 aos por la cifra original de 600 millones de pesos anuales (ao 2010).
Si bien inicialmente se prevea la autonanciacin por el mercado publicitario preexistente, los gastos fueron cubiertos por
partidas publicitarias ociales.
14 Proyecto de ley presentado por los diputados Gdansky y Conti, en sintona con la poltica ocial. Fue aprobado en ambas
cmaras, durante las mismas sesiones que el proyecto de Ley de la Msica y creacin del Instituto nacional de la Msica,
presentado por el diputado Calcagno y otros. Ambas leyes an no fueron reglamentadas.
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TEMTICO
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1
En este marco, se han dado sucesivas luchas por recuperar la autonoma de utilizacin de fondos
del INCAA (lograda en 2002), y por aumentar, diversicar y transparentar los mecanismos de otorga-
miento de estmulos por medio de crditos y subsidios a la produccin.
Mientras resulta destacable el mantenimiento de un alto nmero de producciones de largome-
trajes por ao (132 pelculas argentinas estrenadas en salas en 2012), en cuanto a la distribucin
y exhibicin de pelculas, los resultados han sido menos exitosos, si se tiene en cuenta la serie
estadstica de asistencia de pblico a ver pelculas argentinas, que llega a un 9% aproximado, res-
pecto del total de espectadores, en 2012.
15
Han sido relevantes los esfuerzos por luchar contra un
mercado de exhibicin concentrado en cadenas de propiedad de grupos extranjeros en formato
multisala. Se destaca el programa de apertura de salas de exhibicin del INCAA en diferentes loca-
lidades del pas, y el establecimiento de cuota de pantalla y medias de continuidad (implementa-
das en 2004, con revisiones posteriores en 2006 y en 2009, estas ltimas agregando parmetros de
tamao de la sala, categora de la pelcula y estacionalidad por temporadas alta/baja para mejorar
el impacto de la medida que apuntan a no ahogar la exhibicin de producciones alentadas por el
Estado Nacional.
Estos antecedentes han inuido sin dudas a la hora de redactar y poner en prctica la Ley 26.522.
16
3.3 Nuevos actores en la emisin. Muchos proyectos, escasos avances
Con la promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se consolid la posibilidad
(ya abierta en 2005 por medio de la Ley 26.053) de que nuevos actores puedan ofrecer servicios de
comunicacin audiovisual; especcamente entidades privadas sin nes de lucro, sector pblico es-
tatal y no estatal.
En junio de 2011, el AFSCA sorprendi anunciando la convocatoria a un concurso para abrir
220 nuevos canales de televisin. Tras haberse superado el plazo de inscripcin, y con menor
cantidad de inscriptos que lo esperado, en 2012 el propio AFSCA suspendi estos otorgamientos
de frecuencias. La principal causa del fracaso se debi a la carencia previa de un plan tcnico; y
a las serias dificultades, al menos para el segmento de las entidades privadas sin fines de lucro,
de afrontar el valor de los pliegos y el capital mnimo requerido, en un contexto de definiciones
relativamente incierto.
17
A la fecha no se ha creado un Plan Tcnico de Frecuencias y el Plan Nacional de Servicios de Co-
municacin Audiovisual Digitales lo que opaca un diagnstico actual del espectro radioelctrico y la
posterior planicacin para la redistribucin de licencias con ecuanimidad entre los actores interesa-
dos y postergados histricamente.
Por otra parte, y haciendo uso de las atribuciones conferidas para otro tipo de servicios, desde la
promulgacin de la Ley en 2009 a la fecha, el AFSCA ha realizado adjudicaciones directas de licen-
15 Ver sistematizacin anual realizada por Cortona y Lapenna (2013).
16 En especial su artculo 67, citado en nota al pie 7. Cabe sealar que por el art. 97 de la Ley 26522, el 25% de los fondos
recaudados producto de gravmenes de servicios de comunicacin se destina al INCAA.
17 Los pliegos de condiciones para las organizaciones sin nes de lucro de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establecan,
entre otras cuestiones, un valor de 70 mil a 140 mil pesos y, en el caso de los medios con nes de lucro, de entre 100 mil y 200
mil para acceder a las licitaciones. Los medios alternativos, comunitarios y populares, armaron en su momento que no se
ajustaba en lo absoluto a las posibilidades de los medios alternativos que sostienen produccin constante mayormente con
trabajo voluntario. Las resoluciones 929/12 y 930/12, que suspendieron el llamado a concurso aconsejan su reformulacin,
implementando un procedimiento de concurso pblico donde prime una visin federal e inclusiva para el ingreso de nuevos
prestadores al sistema.
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cias para la explotacin de servicios de radios AM y FM y cable. En total, se otorgaron 814 nuevas
licencias, 641 para el sector privado (78,7%) y 173 autorizaciones para el sector pblico estatal y no
estatal (21,3%).
18
En el caso de las 641 licencias al sector privado, 549 correspondieron a radios FM de baja potencia
(85,6 % de este subtotal), 6 a radios AM (0,9 %) y 86 a servicios de televisin por cable (13,4 %). A su
vez, de esas 641 licencias, 74 fueron para entidades privadas sin nes de lucro: 44 licencias de tele-
visin por cable para cooperativas de servicio pblico y 30 licencias de FM para asociaciones civiles,
fundaciones y bibliotecas populares.
Por su parte, de las 173 autorizaciones al sector pblico, 139 fueron al sector estatal (80,3% de ese
subtotal) y 34 al no estatal (19,7 %). Dentro de las estatales, 120 corresponden a institutos educativos
(todas radios FM), 9 a gobiernos provinciales (4 radios FM, 3 AM y 2 canales de televisin abierta), 3
a gobiernos municipales (3 FM) y 7 a universidades nacionales (5 radios FM y 2 canales de televisin
abierta). Entre las no estatales, las 34 fueron a pueblos originarios (32 radios FM, una radio AM y un
canal de televisin abierta).
Entre los nuevos actores, se destaca la potencialidad de la irrupcin de los canales universitarios
de TV abierta.
Por una parte, la reformulacin de las escasas emisoras que venan funcionando con una lgica
ms comercial que comunitaria, como el caso del relanzado CBA24N en 2011, sobre la base de LV80
Canal 10 de la Universidad Nacional de Crdoba, constituyndose en la primer seal pblica de
noticias producida para TV digital del pas (Mata y Monje: 2013). En otros casos, se trata de nuevos
proyectos, como la creacin del canal 56 TV Universitario de La Plata en 2012 (que por ahora es emi-
tido en digital para la TDA) y al menos cinco proyectos que surgirn durante 2013 de acuerdo a lo
anunciado por las Universidades de la Matanza y Quilmes, entre otras integrantes de la Red Nacional
Audiovisual Universitaria (RENAU).
19
3.4 Polticas de conectividad y emisin de la televisin abierta
Al primer semestre de 2013, se encuentran en funcionamiento al menos 68 estaciones digitales
de transmisin en el territorio nacional para ofrecer el servicio digital de televisin libre y gra-
tuita. La misma est funcionando en dos esquemas: televisin digital terrestre (TDT) y televisin
digital satelital.
Los hogares no alcanzados por la TDT reciben las seales de la Plataforma Estatal directamente
desde un satlite (actualmente el AMC-6), tambin en forma gratuita. Esta modalidad fue anunciada
por el Gobierno como Televisin Directa al Hogar (TDH). Las estaciones de TDT de todo el pas to-
man las seales desde el mismo satlite empleado para la TDH, y luego las retransmiten por aire bajo
la norma ISDB-T.
Actualmente el Estado administra cuatro frecuencias UHF: canales 22 al 25, que contienen al-
gunas seales de produccin propia como Encuentro, Paka Paka, INCAA TV (Canal 22); Canal 7 y
Tecnpolis TV (Canal 23); y DeporTV (Canal 24). Tambin permite que seales de origen privado y/o
regionales/estatales se alojen en estas frecuencias: Tateti (Canal 22); Vivra, SuriTV, Arpeggio y Viajar
18 Ver Krakowiak Fernando: Con luz verde para transmitir, en diario Pgina/12, del 2 de junio de 2013 http://www.pagina12.com.
ar/diario/elpais/1-221367-2013-06-02.html
19 Ver: Universidades, muy cerca de tener sus propios canales, en sitio 24Con,
http://24con.infonews.com/conurbano/nota/85552-las-universidades-muy-cerca-de-tener-su-propio-canal/
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(Canal 24); y CN23, C5N, Telesur, 360TV y Construir TV (Canal 25). Estas frecuencias son comunes a
todo el territorio nacional.
20

Por otra parte, en cada ciudad se agregan canales locales en otras frecuencias de acuerdo a las
licencias o permisos de emisin por rea de cobertura primaria. Por ejemplo, en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y GBA se utilizan las frecuencias: Canal 26 y TLX (Canal 26); C5N y Stars HD (Canal 27);
TV Clip y FootSchool (Canal 31); Digo (Canal 32); Canal 13 (Canal 33); Telefe (Canal 34); Canal 9 (Canal
35); y Amrica (Canal 36).
3.5 Polticas de acceso ciudadano
La Ley 26.522 garantiza el derecho al acceso a los servicios de comunicacin audiovisual:
Art. 2 - () El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la
promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad
de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los benecios de su prestacin.
En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las
comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin. ()
Una de las polticas posteriores a la promulgacin de mencionada ley vinculadas al acceso es el Plan
Operativo de Acceso Mi TV Digital que consiste en facilitar la igualdad de oportunidades en el acce-
so a la Televisin Digital Abierta (TDA), otorgando sin costo el decodicador para aquellos ciudada-
nos en situaciones de vulnerabilidad o jubilados y pensionados con haberes mnimos, e instituciones
sociales, culturales, educativas y/o de promocin de contenidos audiovisuales que presenten riesgos
de exclusin durante el proceso de transicin tecnolgica.
21

Mientras tanto, el Estado a travs del Programa Argentina Conectada est desplegando una red
mayorista de vnculos de telecomunicaciones que se expandir a todo el pas y concurrir como pla-
taforma de distribucin de la televisin digital terrestre y soporte de la extensin de Internet para
todos.
22
La fuerte inversin est sustentada con recursos del Presupuesto General y el producido por
subasta del espectro radioelctrico.
23
La plataforma digital federal articula tambin con redes provin-
ciales conformadas por tendidos estatales, otros gerenciados por Sociedades Estatales con participa-
cin estatal Mayoritaria, y por cooperativas prestadoras de servicios pblicos, que se integran a la Red
Federal de Fibra Optica (REFEFO).
24
20 Los permisos provisorios otorgados a ciertas seales por TDA han resultado controversiales, ya que no fueron gestionados
mediante concurso, permiten un alcance nacional y han sido incluidas en la grilla de programacin obligatoria a emitir por los
licenciatarios de TV por cable.
21 Ms informacin en www.mitvdigital.gob.ar
22 Ms informacin en http://www.argentinaconectada.gob.ar.
23 El Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administracin Nacional 2012, consigna que los recursos obtenidos por la subasta del
espectro radioelctrico sern afectados especcamente al mejoramiento e instalacin de nuevas redes de telecomunicaciones
en el marco de los planes nacionales Argentina Conectada y Conectar Igualdad y al desarrollo del Sistemas Argentinos de
Televisin Digital Terrestre (En Rossi: 2012).
24 La integracin de estas inversiones en reas del interior no rentable para los grandes operadores de telefona y TV por cable
asume un carcter estratgico y multiactoral. Las SAPEM de La Pampa, Neuqun, Catamarca, Entre Ros, entre otras provincias,
articuladas con ArSat y las cooperativas, apuntan a una tarifa reducida para la banda ancha de Internet y costos reducidos en la
transmisin de TV digital. Ver Convergencia Documentos, Documento 109: TICs para la gestin pblica, Buenos Aires, mayo 2013.
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3.6 Distribucin de TV cable: licenciatarios incumbentes
En Argentina, la TV de pago tiene una penetracin en el mercado de al menos un 74% de los hogares,
con 8,5 millones de abonados
25
. El grupo Clarn controla (de acuerdo a las fuentes utilizadas y a los
medios controlados directa o indirectamente) del 50 al 60 por ciento del mercado de TV de pago,
siendo hasta el 100% en algunas ciudades grandes y medianas del interior. Esta posicin dominante,
se debe a la cristalizacin de un fuerte proceso de concentracin, consolidado en denitiva por la fu-
sin Cablevisin-Multicanal, que an teniendo dictmenes adversos, se concret entre 2006 y 2007.
26

Dado que el mercado de distribucin de TV por cable est expresamente protegido de la entrada
de las empresas prestadoras de telecomunicaciones (excepto el caso de las cooperativas que vere-
mos ms adelante), y sus principales prestadores han gozado de tolerancia ya sea para la fusin de
propiedad, la no regulacin hasta 2009 y la suspensin de venta de pliegos para nuevos oferentes
del servicio, resulta necesario promover la competencia, entendiendo que el prestador dominante
mantiene posiciones oligoplicas en otros sectores de la industria cultural.
27
El siguiente cuadro muestra otra aproximacin a la concentracin del sistemas de TV pago por
cable (no incluye televisin satelital) a diciembre 2012.
Fuente: Convergencia Research.
Entre quienes se reparten menores porcentajes de incidencia en el mercado de la distribucin de
contenidos audiovisuales, se ha nucleado un sector de Pequeas y Medianas Empresas, que en mu-
chas ocasiones provienen de los pioneros cableros de localidades pequeas de diversas provincias.
La Cmara Argentina de Cableoperadores Pymes (CAPCY), creada en julio de 2010, rene a ms de
250 pequeos y medianos operadores, de capitales 100% nacionales, emplea a 5.000 trabajadores
y emite 3.000 horas diarias de programacin propia. La CAPCY anunci que sus miembros tienen
25 Fuente : Latin America Multichannel Advertising Council LAMAC, enero 2012.
26 Una detallada caracterizacin puede encontrarse en Lozano; 2008
27 Cabe recordar la utilizacin del acuerdo de exclusividad Multicanal-Torneos y Competencias para la transmisin del ftbol,
o el manejo de la grilla de programacin y la comercializacin discrecional de seales del Grupo, como ejemplos de prcticas
anticompetitivas y de abuso de posicin dominante de parte de las distribuidoras de cable, afectando la libertad de expresin
de otras empresa. El mandato del Estado ante Cablevisin se est dirimiendo en la cuestin del cumplimiento de ordenamiento
de la grilla tambin por va judicial.
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previsto una inversin de $ 350 millones para 2013.
28
Claramente, el sector tiene un apoyo ocial para
su desarrollo en el sector de distribucin de cable. En tal sentido, la AFSCA, por medio de la Resolu-
cin 558/2013, permite a los pequeos y medianos prestadores de TV paga compartir infraestructura
de recepcin, procesamiento y distribucin de seales, lo que les permitir optimizar sus recursos y
brindar mejor calidad en el servicio.
3.7 Nuevos licenciatarios de la TV por cable: el sector cooperativo
Durante dcadas, el ingreso de las cooperativas de servicios pblicos al negocio del cable haba sido
cuestionado por el efecto predatorio posible emergente del subsidio cruzado. Por esta razn, la Ley
26522 requiere una unidad de negocios por separado en caso de que una cooperativa brinde teleco-
municaciones y TV por cable. Aunque resulta prematuro medir los niveles de inversin de este sector,
sin dudas se producir una transferencia de recursos provenientes de otras actividades para disputar
abonados a los prestadores existentes.
Tras la ley, continuaron las instancias judiciales hasta que en noviembre de 2011 un fallo de Cma-
ra nalmente destrab una medida cautelar interpuesta. De esta manera, as como la Cooperativa
Popular de Electricidad de Santa Rosa, otras empresas de menor envergadura y distinto n societario
que las grandes operadoras de TV por cable podrn competir en el mercado local o microrregional.
29

Como primera experiencia de asociativismo, identicamos a la Cooperativa de Provisin y Co-
mercializacin de Servicios Comunitarios de Radiodifusin (Colsecor), integrada por cooperativas y
PyMes de todo el pas, que prestan servicio de televisin por suscripcin y telecomunicaciones. Se
cre en 1995, como una reaccin defensiva de 13 emisoras cordobesas de raz cooperativa, ante la
obligacin que impona la Ley de Radiodifusin 22.285 vigente entonces, que las obligaba a crear
sociedades comerciales para poder brindar el servicio. Fue creciendo a nivel nacional, hasta llegar a
200 asociados en 2013.
30
Recientemente, ante la convergencia de servicios y la certeza normativa, el movimiento de
organizaciones cooperativas articul iniciativas a travs de la Red Argentina de Infotelecomu-
nicaciones de la Economa Solidaria (Coomunicar) constituida en marzo 2013. La mesa se con-
forma para profundizar el trabajo del sector con nuevas operadoras de tv por cable, internet
y telefona; ms kilmetros de fibra ptica; mayor presencia en el mercado editorial y software
libre. En un mbito donde confluyen ms de mil cooperativas, mutuales y pymes vinculadas a la
comunicacin en todo el pas.
31

28 En http://www.cacpy.com.ar/sitio/noticia.php?i=36&t=prensa.
29 Ver ms informacin en http://www.tdt-latinoamerica.tv/foro/via-libre-para-que-cooperativa-tenga-licencia-tv-cable-t5648.html
30 En http://www.colsecor.com.ar/ la organizacin destaca objetivos: -Asegurar niveles de competitividad para nuestras
asociadas tanto en el diseo de grillas de programacin como en la comercializacin del servicio, asesoramiento y capacitacin
para la gestin de recursos tcnicos y equipos humanos de trabajo. -Fortalecer las operaciones del sector de la economa
solidaria mediante la creacin de una red independiente de los grandes prestadores de TV. -Construir una organizacin
capaz de alcanzar las mayores ventajas a travs de las economas de escala. -Profundizar los espacios de comunicacin con
nuestras asociadas a travs de redes que fortalezcan la integracin. -Potenciar los propios medios propios como vehculo de la
informacin y comunicacin con el objetivo de dar mayor visibilidad al sector de la economa social.
31 Ver http://udemedios.blogspot.com.ar/2013/03/se-presento-coomunicar-la-red-nacional.html Entre otras enitidades,
conforman Coomunicar: Diarios y Peridicos Regionales Argentinos (Dypra), la Red Grca, Cooperativa de Provisin y
Comercializacin de Servicios Comunitarios de Radiodifusin (Colsecor) y Cooperativa Trama. Federacin de Cooperativas
Telefonicas del Sur (Fecosur), y Federacin de Cooperativas de Telecomunicaciones (Fecotel).
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En cuanto a la produccin de contenidos, el proyecto Trama TV en Usina de Medios (an en
etapa de gestacin) propone una integracin diversicada de programacin, articulando cooperati-
vismo, mutualismo y Estado.
32
4. Avance: nueva/s sustentabilidad/es econmicas
Nuestra bsqueda de operativizar la pluralidad y diversidad, condujo a la revisin de la estructura del
sistema de medios, los actores intervinientes y el mercado argentino.
Se trata de un sistema concurrente de actores pblicos y privados con creciente diversidad, an en
el marco de los distintos litigios surgidos por la sancin y aplicacin de la LCSA.
Entendemos que el criterio de sustentabilidad se est recongurando de acuerdo a la dinmica de
las polticas pblicas y a una ampliacin de alternativas de nanciamiento del sistema.
As como un especialista del derecho seal recientemente una falacia de composicin de un
jurista,
33
que proyectando la situacin de una de las partes al todo, mostraba el riesgo de analizar las
desventuras del Grupo Clarn en relacin con el bien comn, agregamos que otra falacia de composi-
cin del escenario de las polticas audiovisuales sera suponer que los actores existentes o las fuentes
de nanciamiento hasta el momento utilizadas por los distintos actores sean todas las fuentes o to-
dos los actores posibles.
La consolidacin de objetivos e indicadores explcitos, al calor de un debate poltico y de peleas
por delizar audiencias en esquenas con o sin nes de lucro, permiten fortalecer una institucionaliza-
cin democrtica sin antecedentes en la Argentina.
El escenario actual deriva el anlisis sobre la sustentabilidad econmica o nanciera de las empre-
sas incumbentes sobre el modelo de negocios que ellas han priorizado, hacia la generalizacin de
una mirada que d cuenta de la sustentabilidad general de los tres subsistemas (privado-comercial,
estatal y del incipiente tercer sector), y al ejercicio prospectivo de trazar escenarios de ampliacin de
actores y nanciamientos posibles, y eventualmente, mas ecientes en cuanto a la maximizacin de
la diversidad en la produccin, distribucin, emisin y recepcin audiovisual.
La incorporacin de nuevos actores al mundo de la produccin y distribucin de contenidos no
necesariamente ha implicado la ampliacin de la inversin publicitaria en los servicios de comuni-
cacin audiovisual (ya que el aumento anual que se demuestra es consecuente con los indicadores
inacionarios del pas).
Por ende, ciertos componentes del sistema actual de medios audiovisuales en Argentina han re-
currido a otras formas de nanciamiento fuertemente vinculadas a la intervencin estatal, pero no
necesariamente atadas a ella.
Una mayor garanta de democratizacin estar dada por la universalizacin del acceso; la profun-
dizacin de mecanismos de participacin; el desarrollo de sistemas de nanciamiento para la pro-
duccin y distribucin de contenidos (tanto el hegemnico comercial como otros con arreglo a legi-
timidades polticas y sociales); la proyeccin de polticas de mediano y largo plazo para la diversidad
cultural; y un diseo institucional capaz de implementar y controlar estas acciones.
32 Ante la diversicacin concentrada de los grandes grupos de medios, nuestra estrategia debe ser la integracin diversicada
() El principal enemigo de la economa solidaria es la dispersin de los actores ms dbiles del sistema yen cuanto a su
estructura empresaria, y la falta de integracin general del sistema solidario seala Nahum Mirad (2012).
33 Sobre el fallo de Cmara sobre Clarn ante la Ley 26522: Del hecho de que el fallo tenga un impacto adverso para la
competitividad particular del actor no se sigue que sea malo para la competitividad general del mercado regulado, en Arballo
(2013) http://www.saberderecho.com/2013/04/ley-de-medios-fallo-de-fondo-segundo.html
EJE
TEMTICO
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1
La consecuente y sistemtica revisin a travs del debate acadmico y la implementacin
de herramientas de monitoreo e investigacin es una nueva tarea donde los Observatorios
universitarios articulados con mbitos pblicos de reciente diseo debern mantener una ne-
cesaria interaccin.
As, adems de controlar las reglas de juego propias de un sistema republicano en el marco de
relaciones de poder y de mercado, se generarn evaluaciones del impacto de las polticas en el nuevo
escenario construido.
Arballo, G., Ley de medios: fallo de fondo, segundo round. Post en blog Saberderecho.com. http://
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TEMTICO
312
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Carolina Ins Rubini
Resumen
El siguiente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal sistematizar y comparar las
disposiciones sobre diversidad cultural de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n
26.522, en materia de diversidad de fuentes, diversidad de contenidos y diversidad de expo-
sicin, con la programacin del segundo semestre de 2011 de los canales de aire del sistema
de televisin argentino. En ese sentido se busca observar de qu manera inuy la nueva ley y
cules son sus correspondencias y cumplimientos, a ms de un ao de vigencia.
En esta investigacin se tomar como base para discutir las polticas de diversidad cultu-
ral, el marco analtico desarrollado por Philip Napoli (1999) quin distingue tres campos que
conforman la diversidad cultural en los medios, a saber: diversidad de fuentes, diversidad de
contenidos y diversidad de exposicin.
Por un lado se analizar la diversidad de fuentes en los propietarios de los canales de aire
de la Argentina, como as tambin en los propietarios del contenido o programacin que stos
emitieron, y la fuerza de trabajo que demandaron. En cuanto a la diversidad de contenidos,
se observarn los formatos o tipos de programas, la diversidad demogrca y la diversidad
idea-punto de vista, de acuerdo con el marco terico metodolgico fundado en los estudios
de economa poltica de la comunicacin y la cultura, y en los estudios sobre diversidad cultural
en medios masivos. Por ltimo, se tendr en cuenta la diversidad de exposicin en un sentido
vertical, es decir en cuanto a la diversidad de consumo de contenido al interior de los miem-
bros de audiencia individual, y en un sentido horizontal, la distribucin de audiencias a travs
de todas las opciones de contenido disponibles.
La metodologa del proyecto, de carcter cualitativo, se basa en el anlisis normativo de la
Ley 26.522/09, en la lectura y discusin conceptual de la bibliografa del campo de la economa
poltica de la comunicacin y de los estudios sobre diversidad cultural y en el relevamiento
de la programacin de la televisin abierta argentina en 2011. Para ello tambin se utiliz con
nfasis bibliografa terica de la autora Divina Frau Meigs.
Este estudio asume la premisa de que los ujos simblicos de las sociedades contempor-
neas son mediados por las industrias culturales, cuya concentracin constituye una amenaza
para la vitalidad de los espacios deliberativos y plurales de discusin pblica. A partir de la
perspectiva de la economa poltica de la comunicacin y de los estudios sobre diversidad cul-
tural, esta investigacin se encuadra bajo un campo desarrollado en Estados Unidos y Europa,
y de escasa produccin en nuestro pas. A su vez, se inscribe en el campo de los estudios sobre
polticas de comunicacin.
Es necesaria una mayor investigacin que contribuya al debate de los estudios de la di-
versidad cultural ya que se trata de un tema de permanente invocacin pblica por parte de
actores sociales tanto polticos y acadmicos. Resulta difcil encontrar trabajos que analicen
de manera prctica el grado de diversidad tanto en un medio como en un sistema de me-
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1. Contexto mundial
La excepcin cultural fue invocada por primera vez por los Estados Unidos a principios de los aos
50, durante las negociaciones del primer acuerdo de comercio multilateral de bienes culturales en
la UNESCO, es decir, el Acuerdo de Florencia sobre la importacin de material educativo, cientco y
cultural. Dicho trmino, excepcin cultural, represent no tanto el combate entre dos hegemonas
(la norteamericana contra la europea) sino la necesidad de distincin y de armacin de puntos de
vista minoritarios y regionales sobre la identidad, que afectaban al conjunto de los pases del planeta.
Es as como los excepcionistas pondrn al discurso de la diversidad en oposicin al discurso de la
prosperidad mediante el progreso tcnico, segn asegura la doctora Divina Frau-meigs en su artcu-
lo Excepcin cultural, polticas nacionales y mundializacin: factores de democratizacin y de pro-
mocin de lo contemporneo (Frau Meigs, 2002). El rechazo a la uniformizacin de los contenidos y
de las normas se opone al rechazo al proteccionismo nacionalista aclara Frau-Meigs, quien adems
es sociloga francesa y profesora de la universidad de la Sorbonne Nouvelle por la Ctedra UNESCO.
En 1973, la Declaracin nal de la IV Conferencia de jefes de Estado y Gobierno de los Pases No Alinea-
dos expres que el imperialismo no slo se haba accionado en el dominio poltico y econmico, sino que
comprenda tambin al dominio cultural y social, razn por la cual impona su dominacin ideolgica a los
pueblos del mundo que estaban en vas de desarrollo (1973). Tan slo un ao despus la UNESCO expo-
ne la nocin de imperialismo cultural como uno de los temas centrales a ser tratado. En pleno proceso
de descolonizacin mundial, los pases del Tercer Mundo comenzaron a denunciar el desequilibrio en los
ujos informativos y la dominacin cultural que Estados Unidos lograba en las asimetras mundiales a tra-
vs de la produccin y circulacin de contenidos y bienes culturales. En la Asamblea General de UNESCO
de 1976, en un contexto de geopoltica de bloques, dichas naciones no alineadas comenzarn a plantear
en debate la creacin de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC).
En 1977, en el contexto de plena guerra fra, el senegals Amadour-Mahtar MBow, director de la
UNESCO convoc a notables para formar la Comisin Internacional de Estudios sobre Problemas de
la Comunicacin y escribir un informe sobre los debates que caracterizaban a la comunicacin en
aquel entonces. Dicha entidad ser reconocida bajo el nombre de Comisin Sean Mac Bride debido a
su director, premio Nobel y Lenin de la Paz. Los debates giraban en torno al desarrollo tecnolgico, el
libre ujo de la informacin y la dependencia de las naciones en materia comunicativa. Como resul-
tado de aquella comisin, en 1980 se aprob por 56 estados miembros de la UNESCO el informe Un
solo mundo, voces mltiples: Comunicacin e informacin en nuestro tiempo, conocido como Informe
Mac Bride. Este texto, aprobado en Belgrado, no slo retomaba la esencia que impulsaba el Nuevo
Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), sino que denunciaba los procesos de
dios. Asimismo, es difcil cuanticar la diversidad segn valores que demuestren altos o bajos
ndices de esta cualidad.
Palabras clave
Diversidad cultural, televisin, Ley 26.522
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concentracin, los desequilibrios Norte-Sur y planteaba la posibilidad de nuevos usos tecnolgicos
que no erosionaran la diversidad cultural e informativa, promoviendo el derecho a informar y ser
informado. A su vez Ulla Carlson (2005), con una visin en perspectiva del informe Mac Bride, hizo
hincapi en la importancia que las agencias tienen al momento de producir y difundir informacin y
en ese sentido expuso que el nuevo orden internacional de la informacin se apoyaba sobre cuatro
pilares, las cuatro D: Democratizacin de los ujos de informacin entre pases; Descolonizacin, es
decir, autodeterminacin, independencia nacional, identidad cultural; Desmonopolizacin, es decir,
imposicin de lmites sobre las actividades de las multinacionales de las comunicaciones; y Desarro-
llo, es decir, poltica nacional de comunicacin, refuerzo de las infraestructuras, formacin en perio-
dismo y colaboracin regional (Nordenstreng, 1984).
Es a partir de 1993 entonces que la nocin de excepcin se ir inclinando hacia la nocin de di-
versidad: los medios de representacin y los elementos del imaginario se han presentado como las
herramientas para hacer que una nacin se conciba a s misma y para garantizar cohesin social
(Frau Meigs, 2002). Diego de Charras (2011) agrega a su captulo un aporte de Ramn Zallo (2006):
el concepto de diversidad es preferible a excepcin cultural. Por una parte, describe un bien real a
proteger por la comunidad que la desarrolla y por la humanidad de la que es parte, en lugar de una
clusula extraordinaria mercantil () Por otra parte, la vocacin de la poltica de excepcin cultu-
ral es defensiva, mientras que la de diversidad supone una poltica activa, de complementacin de
importaciones y de generacin de un tejido cultural y comunicativo propio y en comunicacin con
otros. Siguiendo esta idea, en este trabajo nos enmarcamos bajo el concepto de diversidad cultu-
ral, expuesto por Frau Meigs (2002) como contrafuego ante la homogeneizacin de las visiones del
mundo en una nica visin, la de la dominacin norteamericana, que borra las asperezas nacionales,
el pluralismo de los puntos de vista y favorece el mnimo comn denominador entre los gustos de los
jvenes, la poblacin a la cual apunta la poltica del ocio de los Estados Unidos, principalmente a tra-
vs del cine y de las series televisivas. Nos basamos entonces en la defensa, promocin y crecimiento
de culturas minoritarias no reconocidas (UNESCO, 2001).
2. Contexto nacional
Las limitaciones polticas en Argentina contribuyeron a congurar un escenario meditico altamente
concentrado que puede denirse por el ndice de concentracin de medios masivos y por el tipo de
concentracin conglomeral. La televisin abierta y por cable, la prensa escrita y la radio pasaron a estar
en estos aos en un 78% bajo el dominio de tan slo los primeros cuatro operadores de cada uno de
esos mercados (Becerra y Mastrini, 2009). El tipo de concentracin fue conglomeral ya que los princi-
pales grupos de comunicacin de la Argentina estn presentes en las diferentes etapas de produccin
de la informacin. A su vez, dicha concentracin se plantea tambin geogrcamente: existe una hi-
perconcentracin geogrca de la produccin de los contenidos que, en los medios audiovisuales, se
producen en la zona metropolitana de Buenos Aires, y de all se reproducen al resto del pas.
3. La diversidad, un concepto puesto en juego
Este trabajo est basado en el artculo Diversidad cultural y televisin en Mxico (2006) del inves-
tigador y profesor mexicano Jos Carlos Lozano como un buen un ejemplo de la aplicacin de la
diversidad a la investigacin de un caso concreto. En dicho artculo, Lozano toma el texto de Philip
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Napoli (1999), el cual expone tres componentes dentro del concepto de diversidad: fuente, conteni-
do y exposicin. A su vez, Lozano analiza las polticas de comunicacin adoptadas en Mxico y las
compara con las actuales en Canad y Estados Unidos para observar en qu grado estimulan stas la
diversidad cultural en dichos pases.
3. 1. Diversidad de fuentes
Segn el Informe MacBride, la diversidad de fuentes no garantiza en absoluto la conabilidad de la
informacin. Segundo, la diversidad no es lo mismo que el pluralismo de las opiniones. El pluralismo
debe garantizar cantidad de voces, pero eso no quiere decir que todas sean diferentes. Las redes de
la comunicacin debieran ser tan diversicadas e independientes entre s como las fuentes de infor-
macin; en caso contrario, la diversidad se vuelve pura fachada (Mac Bride, 1980).
En adhesin a la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, la actual Ley
argentina de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522 propone lmites a la propiedad tanto
en contenidos como en canales del sistema de medios. A su vez, es interesante marcar los lmites de
concentracin en el otorgamiento de licencias que impone dicha norma en su artculo 45, a n de
garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local. A nivel nacional, una perso-
na de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licen-
cias de servicios de radiodifusin de una licencia sobre soporte satelital y no ser titular de ningn otro
tipo de licencia; de diez licencias de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin cuando se
trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin tele-
visiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; y de hasta veinticuatro licencias cuando se
trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico
en diferentes localizaciones.
El punto ms importante e indito en la legislacin mundial en comunicacin, en cuanto a legisla-
cin de propiedad de medios, se encuentra en el artculo 89 que garantiza el 33% de las localizacio-
nes radioelctricas planicadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terres-
tres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin nes de lucro. Este ltimo
se convirti en un punto de suma importancia para la poblacin argentina ya que garantizar un 33%
del espectro radioelctrico a organizaciones sociales sin nes de lucro reconoci una lucha protago-
nizada por actores claves de la comunicacin durante ms de 20 aos. Adems, esta introduccin de
nuevos sectores en la legislacin sobre el sistema de medios argentino reej un proceso clave en
la Argentina, porque por primera vez en la historia, la ciudadana ms activa en organizaciones de
la sociedad civil pudo participar de procesos institucionalizados de debate y accin en torno a las
polticas pblicas de comunicacin.
En 2011, los grupos empresarios que administraron los canales de aire privados de la regin
metropolitana AMBA eran 4: Grupo Clarn, Vila-Manzano, Albavisin y Telefnica. A su vez la ley
tambin garantiza en su artculo 89 el uso de licencias por parte del Estado bajo la nomenclatura
Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTASE). En este caso, el titular del canal estatal,
la TV Pblica, es Tristn Bauer. En lo que reere a las correspondencias entre el escenario anterior a
la sancin de la ley y el posterior en cuanto a diversidad de fuentes no se observaron cambios posi-
tivos. En cambio, hubo hechos que empeoraron la aplicacin de la ley. Tanto en el caso de Canal 9
como de Telef, la ley establece que cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial
deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extran-
jero slo de hasta un mximo del 30% del capital accionario. A dos aos de la sancin de la ley, esta
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clusula todava no haba sido respetada. Es decir, el grupo Albavisin, propiedad del empresario
Remegio ngel Gonzlez, y el Grupo Telefnica (acciones espaolas) todava deben ajustarse a la
norma. Peor an el primer canal en cuestin, que realiz cambio de titularidad fuera de los regme-
nes que establece la ley. Asimismo, Canal 2 conocido como Amrica TV era del Grupo Uno Medios,
propiedad de las familias de Daniel Eduardo Vila y Jos Luis Manzano. La empresa fue organizada
como Amrica Multimedios. En 2007 dicho canal fue comprado en su mayora por el empresario
y poltico colombiano Francisco De Narvez, quien ocupa el cargo de diputado pero no scaliza
dicha situacin ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA). En
2009, el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), autoridad responsable en ese momento, de-
nunci dicha falta
1
sin mayores cambios.
Vale aclarar que, desde que fue promulgada, la ley sufri medidas judiciales que afectaron su
aplicacin. Algunos ejemplos son el fallo de la jueza Olga Pura de Arrabal de Mendoza, cuyo dic-
tamen fue raticado por la Cmara de Apelaciones en segunda instancia de dicha provincia, y la
suspensin de la vigencia de los artculos 161 y 41 de la Ley SCA del juez federal de Capital Federal
Edmundo Carbone, al aceptar una medida cautelar solicitada por el Grupo Clarn. Dicho multime-
dio posee basta cantidad de licencias del sistema de medios actual. En su medida cautelar declara
como inconstitucional los artculos 45 y 161, y solicita la medida de no innovar peticionando la
suspensin de la aplicacin y efectos hasta tanto recaiga pronunciamiento en la accin de fondo a
promoverse. Sus fundamentos se basan en que las licencias vigentes durante la Ley 22.285 fueron
prorrogadas por Decreto 527 del ao 2005 del Poder Ejecutivo Nacional, el cual envi un proyecto
de reformas de la ley cambiando las reglas que le haba jado con anterioridad. Como consecuen-
cia de ello, sostuvo que, si se aplican los artculos 41 y 161 de la ley 26.522, se afectaran derechos
adquiridos en forma retroactiva.
3.2. Diversidad de contenido
Por su parte, la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual dene ciertas restricciones de conteni-
do en lo que respecta a la estructura de la programacin (porcentajes que los canales deben cumplir),
lo cual no signica que interera en el tipo de contenido o los gneros de cada una de sus programa-
ciones. En el estudio propio de las programaciones de todos los canales de aire que se transmiten en
el rea metropolitana, pudimos observar que uno de los artculos de la ley aplicados ms rpidamen-
te tras la sancin fue el del horario de proteccin al menor (art. 68). La nueva ley estableci que ste
sera desde las 6hs hasta las 22hs. A su vez, la reglamentacin del artculo 68 de la ley dispuso que,
como mnimo, tres horas diarias de programacin de servicios televisivos abiertos fueran destinadas
a contenidos especialmente dedicados a nios, nias y adolescentes. Adems, al menos el 50% de
esa produccin debe ser realizada por productoras nacionales. La resolucin en cuestin N 474/2010
aclara que dicha programacin infanto-juvenil deber ser distribuida equitativamente en dos medias
jornadas diarias de transmisin.
En el perodo analizado, el nico canal que respeta todas las indicaciones es la TV Pblica con
los programas 1000 manos (juvenil) de 10 a 11.30, Caja rodante (infantil) utilizado como comodn,
ya que sus horarios rondan las 16 y 17.30 hs., y por ltimo Animana (infantil) de 17 a 17.30 hs.,
completando una hora de transmisin con Caja Rodante (si ningn transmisin futbolstica lo inte-
rrumpe). Tanto Amrica como Canal 9 transmitieron contenidos infantiles slo durante los nes de
1 http://www.afsca.gob.ar/2009/09/presentacion-ante-la-justicia/
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semana, y as todo no cumplen ni con la mitad de horas exigidas con produccin nacional y mucho
menos en dos franjas horarias. En su programacin hbil, Canal 13 excede las 3 horas diarias de-
dicadas al pblico infantil pero las ubica en una sola franja horaria matutina: de 9.30 a 13hs. Dicha
franja incluye Panam corazn, Pin Fijo, La maana en El Trece (Bob esponja y Power Rangers), Las
aventuras de Hijitus y El Zorro. S cumple el 50% de produccin nacional. Telefe adopta una estra-
tegia confusa. El canal seal en 2011 ante el AFSCA que la emisora cumpla con la cuota infantil en
dos medias jornadas (de 9 a 10 y de 18.30 a 20) con las transmisiones de Mi familia es un dibujo, La
niera, Los pinginos de Madagascar, Los Simpson y las nuevas producciones transmitidas en este
semestre, Supertorpe y Alma pirata. Sin embargo, la mayora de los contenidos se distribuyen los
das sbados, por lo que no llega a cumplir con la cantidad de horas establecidas. A su vez, se puso
en tela de juicio si Los Simpson es de carcter infantil, sino que posee un contenido mucho ms
crtico sobre la sociedad por lo que debera ser considerado como una serie. El problema es que,
al observar la programacin, podemos encontrar que Los Simpson es utilizado como un comodn
ante cambios de horarios en la grilla. Por lo tanto, debi tratarse en el AFSCA. En ese sentido, en la V
Reunin Plenaria
2
del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia (que pertenece
al AFSCA), Cielo Salviolo, coordinadora general de la seal pblica digital Paka paka, asever que
los chicos, si bien no son los destinatarios buscados, terminan siendo receptores de programacin
que no ha sido pensada ni elaborada para ellos, por ejemplo en el caso de los Simpsons. Por lo
tanto, ese programa debera haber sido reemplazado por otro para completar la programacin
destinada al pblico infantil.
Por otra parte, la actual ley de servicios audiovisuales establece, por primera vez, la jacin de
una cuota de pantalla para produccin independiente. Segn el artculo 67, los canales de televisin
abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacio-
nales por ao, de los cuales tres pueden ser telelms, es decir ser repartidos en la programacin tele-
visiva como series en diferentes episodios. La ley ja que la mayora de las productoras sean indepen-
dientes y que sus derechos de antena se adquieran con anterioridad a la iniciacin del rodaje. Vale
aclarar que, con todas estas condiciones, ningn canal cumpli el artculo en el periodo analizado. Se
nota una leve tendencia de la TV Pblica y de Telef en desempear tal n. Este ltimo canal participa
con anterioridad a la ley entre el 10% y 20% del presupuesto anual argentino destinado a produccin
cinematogrca. Esta sera una opcin viable para que los canales puedan cumplir con la ley.
La nueva norma tambin permite que todos los licenciatarios de servicios de televisin por sus-
cripcin del pas y los licenciatarios de servicios de televisin abierta cuya rea de cobertura total
comprenda menos del 20% de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla
adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas nacionales y telelmes pro-
ducidos por productoras independientes nacionales, por el valor del 0,50% de la facturacin bruta
anual del ao anterior.
Por ltimo, el artculo 65 establece porcentajes para el tipo de produccin de todos los conteni-
dos que se transmiten en cada canal con el afn de promover la diversidad abierta en el sentido que
lo denen Van der Wur y Van Cuilemberg (2001). Asimismo, Eva Capdevila Pujadas (2008) retoma
dicho conceptos y sostiene que este tipo de diversidad, en contraposicin con la diversidad reejada,
mejora el aprendizaje y la formacin de opiniones, tal como lo expusimos anteriormente.
Los porcentajes que cada canal debe reservar son el 60% del espacio en la oferta de programa-
cin para los contenidos de produccin nacional obligatoria y una emisin de un 30% de produccin
2 Informe de la V Reunin Plenaria del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia http://www.consejoinfancia.
gob.ar/?p=775
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propia que incluya informativos locales,
3
ms otra cuota de produccin propia independiente depen-
diendo del lugar geogrco del pas donde se encuentre. Para evaluar su aplicacin, realizamos un
estudio especco a travs de unos informes producidos por el AFSCA.
3.2.1 Correspondencias entre los Informes Anuales sobre Contenidos (2009-2011)
A continuacin se utilizarn los Informes Anuales sobre Contenidos de la TV Abierta de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) de los aos 2009 y 2011 para comparar y
analizar cules fueron sus correspondencias en materia de diversidad de contenidos tras la sancin
de la Ley de Servicios en Comunicacin Audiovisual. Asimismo fueron muy tiles los Informes Trimes-
trales y Cuatrimestrales realizados por la misma entidad.
Con estas categoras, los informes consultados explican en primera instancia cules son los valo-
res en retransmisin, es decir, en qu porcentaje se vuelven a transmitir los contenidos producidos
por seales del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) hacia las seales del resto de las provin-
cias argentinas, y viceversa.
Segn el AFSCA, en 2009 las provincias argentinas retransmitieron el 65% de contenidos por te-
levisin, sin contar el AMBA. Esta ltima retransmiti solamente un 1% producido por el resto de las
provincias. El anlisis del Informe sobre Contenidos de la TV Abierta Argentina 2009 explica que estos
valores se deben a que el grueso de la programacin de las provincias proviene de los denominados
canales de cabecera ubicados en el AMBA.
El promedio anual de 2011 reeja un leve cambio: 60% para la retransmisin de contenidos desde
el AMBA y 2% desde las provincias hacia AMBA. Es decir, primero una disminucin de 5% de AMBA
a provincias y luego un aumento del 1% de provincias a AMBA. Estos resultados demuestran el cen-
tralismo del sistema y la alta penetracin de los contenidos emitidos por los canales de cabecera,
propiedad del Grupo Clarn y Telefnica (AFSCA, 2011). En palabras de AFSCA, atenta contra el o-
recimiento de las expresiones simblicas de las diversas regiones del pas (2011). Asimismo, es im-
portante sealar que entre 2009 y 2011, la produccin de terceros, sin contabilizar regin AMBA-La
Plata, marc una suba del 8%, lo cual implica un reposicionamiento de la produccin de contenidos
regionales. AFSCA expuso que sin lugar a dudas reactivar considerablemente el sector PyMe de la
industria de contenidos audiovisuales. Dichos valores de crecimiento contribuyen a mayor diversi-
dad demogrca de contenidos.
En cuanto a gneros en programacin transmitida, es considerable el aumento de la transmisin
de ftbol y programas deportivos en detrimento de documentales. As tambin los programas de
educacin cultural descendieron en su porcentaje mientras que aumentaron los programas perio-
dsticos. (AFSCA, 2011) En el total de las provincias, lo ms signicativo es que la ccin aument dos
puntos porcentuales en el ltimo perodo. La categora variedades contina representando el tipo
de contenido ms emitido (AFSCA, 2011).
En entrevista con Mariana Baranchuk para este trabajo, la ex editora de los informes del AFSCA
asegur que el horizonte en la retransmisin de contenidos del AMBA hacia el resto del pas es que
este valor descienda hasta un 45% (tanto entre diferido y en red), teniendo en cuenta que nunca se
debe retransmitir ms del 30%, y s se debe producir y visibilizar un 30% de produccin propia ms
un mnimo de 30% de produccin local independiente (cuando se trate de estaciones localizadas
en ciudades con ms de un milln quinientos mil), o un 15% (cuando se encuentren localizados en
poblaciones de ms de 600.000 habitantes) o un mnimo del 10% en otras localizaciones. Es decir,
3 En dichos porcentajes de cuotas de programacin propia no podrn ser contabilizados los programas de publicidad de
productos, infomerciales y otros de similar naturaleza (Artculo 81, inciso p)
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aunque se trate del lugar ms recndito del pas (y reconociendo que todas las regiones deben estar
en igualdad de produccin) aunque sea un 40% deber ser producido localmente. Puede ser que el
otro 60% de programacin siga siendo retransmitida desde el AMBA, pero lo que Baranchuk agrega
es que este 40% de produccin mnima local comenzar a poner en juego no solo a trabajadores,
actores, y productores culturales del lugar, sino a una red de nanciamiento, ya sea publicitaria o de
los mecanismos que busquen para sustentarse.
4
En ese caso es interesante pensar en cules son los medios de nanciamiento de los canales en
cuestin, de carcter totalmente privado, y en qu modo inuye en la programacin de stos. Tam-
bin surgi en la entrevista el pensamiento sobre cul es el nivel de diversidad dependiendo de este
factor, el nanciamiento. Por el momento no existe una respuesta clara frente a esta situacin. Ser
cuestin de los nuevos productores solventar sus producciones a lo largo del tiempo hasta que se
encuentre una salida sustentable a los brotes de produccin que hoy forman parte del Banco Audio-
visual de Contenidos Universales Argentino (BACUA). Si bien es una plataforma en formato digital, y
eso no est reglamentado por la ley, Baranchuk asegura que el da de maana los canales debern
valerse de ellos para completar los diferentes porcentajes de producciones para cumplir con la ley. En
ese sentido, es vlido aclarar que la diversidad de contenidos refuerza el sistema democrtico actual
y la diversidad cultural en una sociedad. La concentracin geogrca de produccin de contenidos,
adems, se encuentra inmersa en un sistema de canales abiertos que presenta una diversidad hori-
zontal (diversidad entre cada canal, es decir en el conjunto), pero slo sostiene y aporta al debate en
cuanto a contraposicin se trata. Encontramos muy pocos casos de programas que realmente asistan
y contribuyan a proyectar en el pblico una actitud crtica y sostenida. Asimismo, se toman estrate-
gias de programacin similar y ello contribuye a la competencia ruinosa en el sistema. Si bien existe
el argumento de no promover la diversidad en la programacin ya que la audiencia consume y muy
bien lo que existe, Pujadas Capdevila insiste en que habra que poner el nfasis en la diversidad de
acceso al contenido de los medios (2008).
Por otra parte, se observ una innovacin en cuanto a nanciamiento para la produccin de c-
cin en la Argentina. El Estado argentino, desde el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
(INCAA) lanz concursos federales para nanciar la produccin de ccin en toda la Argentina y en
Alta Denicin (Full HD) de hasta trece captulos con la nalidad de que estas realizaciones aporten
al acervo de identidad nacional, provincial y regional. Lanzados por primera vez en 2010, los concur-
sos recibieron proyectos ccionales, documentales, cortometrajes de animacin en formato serie o
miniserie de 8 13 captulos, de 26 45 min. Las convocatorias estuvieron dirigidas a productoras
independientes con y sin experiencia previa, y se clasican en federales o nacionales, segn se com-
pita o no por regiones. De las series ganadoras, las que se transmitieron al aire fueron: El Paraso, por
la TV Pblica, serie producida por Nicols Batlle que trat problemticas sociales de la realidad que se
vive en los hospitales del conurbano bonaerense. Maltratadas fue producida por Torneos y Compe-
tencias y trat la violencia de gnero a travs de todos sus captulos. Historias de la primera vez estuvo
producida por Illusion Studios, a cargo del CEO Jos Luis Massa. Vindica, producida por Promo-lm,
tuvo como tema central a la venganza. Por ltimo, la serie El pacto, producida por Tostaki y Oruga,
relat sucesos y personajes relativos a la nefasta maniobra que, en su momento, el diario Clarn rea-
liz sobre la propiedad de la empresa Papel Prensa S.A. durante la ltima dictadura argentina, y la
4 La resolucin N 1348-AFSCA/12 del 28/12/12 modic al artculo 65 de la LSCA al que se reere Baranchuk. A partir de
entonces se establece que las cuotas mnimas de produccin local independiente podrn considerarse de manera excepcional
y a solicitud por contenidos del Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA) y del Centro de Produccin
e Investigacin Audiovisual (CePIA), mientras contribuyan y promuevan el desarrollo cultural, artstico, educativo y social en
el lugar de emisin. Dicha modicacin fue solicitada por la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas (ATA). Resolucin
disponible en http://www.boletinocial.gov.ar/DisplayPdf.aspx?s=BPBCF&f=20130121-.
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supuesta apropiacin indebida de sus hijos por parte de la duea del diario, Ernestina Herrera de
Noble. Todas ellas se transmitieron por el canal Amrica. Canal 9 transmiti Televisin por la Inclusin
con la produccin de ON TV Contenidos, propiedad de Sergio Villaruel y Bernarda Llorente. Los temas
centrales de sus captulos fueron la xenofobia, el gatillo fcil, los distintos tipos de discriminacin,
el acoso laboral y la exclusin social. Proyecto Aluvin, todo lo que usted siempre quiso saber sobre el
peronismo y no se animaba a preguntar fue otra de las series transmitidas por este canal. Producida
por Marcelo Cspedes de MC Producciones, esta serie acarrea un slogan que adelanta el tratamiento
de los mitos y conictos emblemticos construidos alrededor del peronismo en Argentina. Tambin
se emiti Decisiones de vida, producida por Telemundo y su empresa LC Accin, propiedad de Diego
Estevanez. Por ltimo, Canal 9 coloc en su pantalla de los domingos otra de las series ganadoras Los
Snicos, producida por Betina Brewda, la cual trataba sobre una banda que atravesaba la dcada de
1970 y se disolva hacia los 80.
Todas las productoras mencionadas son entidades con nes de lucro que, en pocos casos se in-
corporan al juego del mercado audiovisual. Sin embargo es viable remarcar que durante 2009 la
fusin de capital estatal con privado no estaba concebida. Tal como aclara el investigador y docente
Martn Becerra, la ley de medios reserva para los medios de gestin estatal el espacio de garante
de la diversidad de opiniones que los medios privados no ofrecen. Creo que dentro de un registro
intemperante con las ideas distintas, tanto Canal 7 como Radio Nacional vienen proponiendo progra-
maciones originales, lograron por primera vez en su historia disputar segmentos de gran audiencia a
los operadores comerciales (como el ftbol en tv), tambin de modo indito estn a la vanguardia de
la digitalizacin de equipos y pantallas, producen o tercerizan la produccin de ccin con un slido
discurso audiovisual y rompieron el tab que rega de facto en el periodismo. En este mapa se inscri-
be el programa 6, 7, 8. () en un estilo repetitivo y que alienta una conviccin maniquea sobre la
agenda pblica. Ello, combinado con la persistencia de un discurso que degrada posiciones distintas
a las del gobierno, afecta la credibilidad de un espacio que, vale la pena recordarlo, es pblico y no
gubernamental.
5
Resulta importante que la ciudadana toda reconozca este caso. Los contenidos y
el uso de los medios pblicos deben dar su visibilidad a todas las fuerzas polticas y organizaciones
sociales de derechos humanos existentes. El uso gubernamental de los recursos pblicos en comuni-
cacin se traduce en subestimar a los ciudadanos en su capacidad crtica.
3.3. Diversidad de exposicin
La investigadora espaola Amparo Huertas encara su trabajo De la medicin de la audiencia al cono-
cimiento de los pblicos (2001) dando cuenta que los sistemas de medicin de audiencias tradicio-
nales estn en crisis. La causa puede resumirse fcilmente en una palabra: personalizacin. Cuando
la desregularizacin permiti la apertura de nuevos canales de televisin privados, se introdujo el
trmino de fragmentacin: el gran pblico quedaba repartido entre diferentes canales. Cuando los
medios comenzaron a ofrecer productos especializados, una opcin iniciada por la prensa escrita
con la proliferacin de suplementos y revistas, se habl de segmentacin (Huertas, 2001). En nues-
tro caso, slo pudimos acceder a los estudios disponibles sobre rating de la programacin emitida
durante el segundo semestre del 2011. A partir de tales datos, se tiende a un anlisis ms horizontal
de las audiencias. Por lo tanto, son destacables en los periodos analizados, el aumento paulatino
pero fuerte de transmisin tanto de ccin como de programas deportivos y partidos de ftbol. En
5 Entrevista disponible en http://martinbecerra.wordpress.com/2012/10/17/notas-sobre-la-ley-de-medios-y-el-7d/
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contraposicin, los ratings ms elevados de ambos aos fueron para la ccin en 2009 y para el en-
tretenimiento en 2011. En oposicin, los programas del gnero educativo y cultural fueron los menos
vistos en ambos aos.
4. Conclusiones
La regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en la Argentina y el desarrollo de meca-
nismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia tienen, a priori,
como nes la democratizacin y la universalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin.
En el anlisis del periodo realizado, a dos aos de sancionada la Ley, todava era necesario que
todos los canales estudiados se ajusten a la nueva norma (salvo la rebautizada TV Pblica que en
algunos parmetros ya se encuentra dentro de las disposiciones marcadas). En el caso de la diversi-
dad en los contenidos televisivos vistos, es interesante el crecimiento, lento pero auspicioso, de las
producciones regionales. Sin embargo, las producciones transmitidas presentan una concentracin
alta en AMBA. AFSCA reconoce que esto atenta contra la libertad de expresin de la sociedad toda.
A su vez, todava es necesario que se cumplan los porcentajes en los tipos de producciones que la
ley exige. Si bien es un proceso gradual, todava no se han encontrado maneras slidas de solventar
a aquellas zonas de bajos recursos o a pequeas productoras que deban cumplir con el mnimo de
produccin propia que se exige.
En la continuidad de estas investigaciones, sera alentador encontrar ms contenidos produ-
cidos por organizaciones que posean otra lgica de propiedad (pblica o sin fines de lucro), una
de las grandes puertas que deja abierta esta nueva ley. Sera interesante encontrar a aquellos
que puedan demostrar el carcter tanto federal como participativo de la ley. Se considera impor-
tante remarcar la importancia del cumplimiento de polticas pblicas que restrinjan la concen-
tracin en el sistema meditico, que respete y garantice tanto al sector civil, como al pblico y
al privado en este sistema y que promocione la participacin de toda la sociedad. En palabras de
Martn Becerra, ese resto es importante: permitira a los grupos sociales no lucrativos acceder a
licencias, oxigenara con una necesaria transparencia la titularidad de los medios, contribuira a
que la oposicin ejerza su rol de control de los actos de gobierno, inaugurara una cultura ciuda-
dana de dilogo con los medios y modificara la impronta partidaria de emisoras que deberan
ser pblicas.
6
En tal camino, buscamos con este trabajo promover el estudio de la diversidad
cultural en los medios masivos como una potencial muestra de las ricas y extraordinarias mani-
festaciones culturales.
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6 Entrevista a Martn Becerra publicada en la Revista Digital La Tecl@ Ee - Ao XI Nmero 56 del 30 de agosto de 2012.
Disponible en http://lateclaene.blogspot.com.ar/2012/08/entrevista-martin-becerapor-conrado.html
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A agenda do direito comunicao no
debate brasileiro das polticas de comunicao
Luiz Felipe Ferreira Stevanim
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro -UFRJ
Resumo
O debate brasileiro sobre o marco regulatrio das comunicaes traz cena as contradies entre liber-
dade de imprensa e direito comunicao: de um lado, est a condio que possibilita o funcionamento
das instituies miditicas e embasa a prtica jornalstica; de outro, um direito humano essencial para
o exerccio pleno da cidadania, que se dene pela possibilidade de todos se comunicarem e garante a
pluralidade de vozes no espao pblico. Tal distino reete a diversidade de interesses dos atores da
sociedade civil, desde empresrios at organizaes que defendem a democratizao da mdia.
O entendimento da comunicao como um direito emergiu no m dos anos 1970, com a produo do
documento Muitas vozes, um nico mundo pela Unesco, conhecido como Relatrio MacBride. No Brasil, esse
debate repercutiu no contexto da redemocratizao, nos anos 1980, com a formulao de uma nova Constitui-
o, que inclua um captulo dedicado comunicao social.
Na primeira dcada do sculo XXI, foram quatro os momentos centrais em que o direito comunica-
o emergiu na discusso das polticas de comunicao: a implantao da TV Digital; a criao da Empre-
sa Brasil de Comunicao; a elaborao da Lei da Televiso por Assinatura; e a realizao da I Conferncia
Nacional de Comunicao. Por m, os movimentos sociais em defesa da democratizao da comunicao
tm se mobilizado para que o Estado brasileiro proponha um novo marco regulatrio das comunicaes,
que contemple esse direito como uma dimenso essencial da democracia. Desse modo, esse artigo se
prope a analisar os sentidos que o direito comunicao assumiu na negociao das polticas de comu-
nicao no Brasil.
Palavras-chave
Direito comunicao, democratizao, marco regulatrio das comunicaes.
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1. Questes iniciais
O debate brasileiro sobre uma nova lei das comunicaes traz cena as contradies entre liberdade
de imprensa e direito comunicao: de um lado, est a condio que possibilita o funcionamento
das instituies miditicas e embasa a prtica jornalstica; de outro, um direito humano essencial para
* Doutorando e Mestre em Comunicao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Jornalista do Ministrio da Sade. Membro do
Grupo de Pesquisas em Polticas e Economia Poltica da Informao e da Comunicao (PEIC/UFRJ). Rio de Janeiro, Brasil.
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A agenda do direito comunicao no debate brasileiro das polticas de comunicao
o exerccio pleno da cidadania, que se dene pela possibilidade de todos se comunicarem e garante
a diversidade de vozes no espao pblico. Tal distino reete a disputa de interesses entre os atores
da sociedade civil, desde empresrios at organizaes que defendem a democratizao da mdia.
Aps a Constituio de 1988, foram poucas as tentativas em regulamentar os aspectos do texto
constitucional que se referem Comunicao Social, tais como a propriedade das empresas de mdia,
a complementaridade entre os sistemas pblico, estatal e privado e a garantia das nalidades educa-
tivas, culturais, artsticas e informativas na radiodifuso. Esta ltima permanece regulada pelo Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), aprovado em 1962, dois anos antes do incio da ditadura mi-
litar. Enquanto o setor de telecomunicaes passou a se orientar pela lei criada em 1997 (a Lei Geral
de Telecomunicaes), o campo do rdio e da TV ainda carece de referncias atentas dinmica da
convergncia tecnolgica e anadas com a promoo dos direitos humanos.
Em um cenrio de concentrao miditica, em que prevalecem negociaes de natureza clientelsti-
ca, o direito comunicao ainda ocupa um lugar marginal na agenda pblica brasileira. A necessidade
de um debate amplo sobre o tema foi destacada na I Conferncia Nacional de Comunicao (Confe-
com), em 2009, que levantou, entre as propostas aprovadas, a urgncia em promover as reformas ne-
cessrias dos marcos regulatrios e normativos para o setor de Comunicao, que deem conta da con-
vergncia e da natureza especca de cada segmento (CONFECOM, 2009:109). Resultado de presses
e reivindicaes de grupos militantes da sociedade civil, a Confecom arma-se como um momento
histrico de articulao entre os atores sociais na proposio de polticas pblicas para o setor, abrindo
caminho para a reexo sobre o papel do Estado e da sociedade na tomada de decises. Entretanto, a
proposta de uma nova lei de comunicaes ainda no foi encampada pela esfera governamental.
Este trabalho busca analisar os contornos desse debate e prope uma perspectiva terica para a
anlise dos atores sociais que disputam e negociam os rumos das polticas de comunicao no Brasil,
com base no que entendem por direito comunicao. Quais os caminhos para compreender quem
so e como atuam os atores que compem a sociedade civil da comunicao no Brasil? O objetivo
deste texto no chegar a uma resposta conclusiva para essa pergunta, mas apresentar um conjunto
de referenciais terico-metodolgicos que possam contribuir para esclarecer essa questo.
Em primeiro lugar, a proposta entender os sentidos que o direito comunicao assumiu histo-
ricamente no cenrio internacional e nas polticas brasileiras. Em seguida, faz-se uma anlise terica
do conceito de sociedade civil, a partir do qual se pretende apreender a lgica de negociao dos
atores sociais da comunicao. Busca-se, assim, oferecer alguns caminhos tericos que permitam
entender a diculdade em inserir o direito comunicao na agenda poltica brasileira.
2. A agenda do direito comunicao:
do debate internacional s interpretaes brasileiras
O exerccio da comunicao assumiu a forma de um direito, no contexto posterior Segunda Guerra
Mundial, por meio do artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, referendada em 1948.
Embora a noo de direito comunicao ainda no estivesse manifestada no documento das Na-
es Unidas, o que se postulava era a livre expresso do pensamento e de opinies, acessvel a todos
e todas portanto, uma perspectiva ampla, que se desdobrava nas diversas instncias da sociedade,
tais como as expresses culturais, as artes, a poltica e a comunicao. O texto internacional ainda
incluiu a dimenso do direito informao, envolvendo um sentido bidirecional, que abrangia o ato
de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras (Assembleia Geral das Naes Unidas, 1948; grifo nosso).
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Na forma como aparece em 1948, ou seja, sob os contornos da liberdade de expresso, esse di-
reito j era colocado em evidncia desde o sculo XVIII, como um instrumento de ao poltica. Se-
gundo o lsofo alemo Jrguen Habermas (1984:215), foi um pblico intelectualmente ativo que
desenvolveu uma imprensa politizada, por meio do qual a burguesia iniciou a transformao do re-
gime poltico restrito e absolutista. No entanto, no havia interesse em ampliar a participao social
de modo democrtico, mesmo porque a esfera pblica que ento se constituiu era formada pela elite
econmica. Nesse sentido, a formao de uma opinio pblica em sentido estrito no garantida
efetivamente pelo fato de que qualquer um poderia expressar livremente a sua opinio e fundar o
seu jornal (Habermas, 1984:264).
Desde o sculo XVIII, portanto, a liberdade de expresso passou a ser entendida como um direito
do homem, mas no de todos os homens (e mulheres), pois havia implcito nele um forte componen-
te classista. A emergncia dos movimentos socialistas e a articulao da classe operria, no sculo
XIX, deram nova dimenso expresso de opinies e ideias, em um esforo que buscava ampliar a
participao democrtica e incitar a transformao social. No entanto, essas expresses passaram a
ser restringidas em tentativas sistemticas de silenciar as vozes dissonantes. O prprio contexto de
expanso do autoritarismo, que acompanhou a Segunda Guerra Mundial, um exemplo desse esfor-
o de limitao da liberdade. Desse modo, a declarao da Assembleia das Naes Unidas, em 1948,
pretendia consagrar esse direito no cenrio internacional e ampli-lo para alm dos limites de uma
classe, etnia ou nao: da sua dimenso de universalidade.
Entretanto, a noo de direito comunicao propriamente dita somente apareceu nos anos 1960,
nos escritos do francs Jean DArcy, diretor de servios audiovisuais e de rdio das Naes Unidas, reco-
nhecendo as limitaes da perspectiva de liberdade de expresso (Unesco, 1983:290). Nos anos 1970,
esse debate cresceu nas instncias fomentadas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), uma vez que os pases e os povos que ocupavam um espao perifrico no
cenrio mundial passaram a questionar a desigualdade no exerccio da livre expresso do pensamen-
to. Como se comea a reetir, a partir de ento, a liberdade no d conta de garantir a diversidade de
opinies, ideias e expresses culturais, diante da estrutura de hegemonia montada pela sociedade ca-
pitalista, pois tanto os pases, quanto os indivduos e as coletividades so dspares e dispem de poder
poltico distinto, do qual depende a capacidade de negociar e impor suas vises de mundo.
nessa altura do debate que a Unesco criou a Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas
da Comunicao, composta por 16 membros de diferentes pases, com a misso de analisar a dinmica
e propor caminhos mais democrticos para a Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NO-
MIC). O documento produzido a partir dos mais de quatro anos de trabalho foi nalizado em 1981, sob
o ttulo emblemtico de Um Mundo, Muitas vozes, e cou conhecido como Relatrio MacBride, em
homenagem ao presidente da comisso.
1
No entanto, o debate estancou pela oposio crescente das
empresas de comunicao e dos governos da Inglaterra e dos Estados Unidos, sob o argumento de que
o avano das democracias e do capitalismo internacional j havia consolidado um contexto de livre
uxo da informao e qualquer tentativa de interveno na comunicao se tornaria uma ameaa
liberdade. Essa postura encontrou respaldo na emergncia dos governos da primeira-ministra inglesa
Margareth Thatcher (1979-1990) e do presidente americano Ronald Reagan (1981-1989) sob a bandeira
neoliberal, tendo como ponto alto da contenda a sada dos dois pases da Unesco, em 1984-85.
Desde ento, o relatrio permanece como importante subsdio para os debates, a militncia e as
polticas pblicas em torno da democratizao da comunicao. Dele pode ser extrada uma deni-
o ampla para o direito comunicao:
1 No Brasil, o texto traduzido para o portugus foi publicado em 1983 pela Fundao Getlio Vargas (FGV).
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1
Todo mundo tem direito de comunicar. Os elementos que integram esse direito fundamental do ho-
mem so os seguintes, sem que sejam de modo algum limitativos:
a) Direito de reunio, de discusso, de participao e outros direitos de associao;
b) Direito de fazer perguntas, de ser informado, de informar e outros direitos de informao;
c) Direito cultura, o direito de escolher, o direito proteo da vida privada e outros direitos relativos
ao desenvolvimento do indivduo.
Para garantir o direito de comunicar seria preciso dedicar todos os recursos tecnolgicos de comuni-
cao a atender s necessidades da humanidade a esse respeito. (Unesco, 1983:288, grifos no original)
A perspectiva do direito comunicao proposta pelo Relatrio MacBride transversal e multifa-
cetada, porque abrange a garantia de outros direitos, tais como o exerccio poltico, as protees
ao indivduo e a liberdade de discusso. Como apontado por Murilo Csar Ramos (2005), esse seria
um direito de quarta gerao, mas que est ainda muito longe de ser reconhecido como tal, pois
tangencia as reas implicadas pelos demais direitos civis (primeira), polticos (segunda) e sociais
(terceira gerao).
2
Nele est envolvido e dele depende a consolidao da democracia e o exerccio
pleno da cidadania.
J no debate social brasileiro, o direito comunicao assumiu a congurao de outro conceito,
em defesa da participao popular nos meios e da expresso da diversidade: trata-se da democrati-
zao da comunicao. Essa noo emergiu em meados dos anos 1970 como um contraponto ex-
perincia poltica autoritria da ditadura civil-militar (1964-1985), que se associava hegemonia dos
grandes veculos de comunicao na produo de consensos. Sob esse prisma, ampliar o exerccio
da comunicao era no somente condio necessria para o retorno democracia no Brasil como
tambm caminho para construir uma sociedade mais justa e igualitria.
O vis da democratizao abrangia duas correntes. A primeira delas foi a tendncia de leitura
crtica da mdia, proposta por professores e educadores sociais, alguns de inspirao catlica liber-
tria, envolvidos em atividades de comunicao com as populaes rurais e, portanto, herdeiros da
tradio de Paulo Freire um de seus principais formuladores tericos foi o pesquisador Juan Diaz
Bordenave. Desse bojo nasceu a perspectiva da comunicao popular e comunitria, que se expan-
diria nos anos 1980. A segunda corrente se manifestou na mobilizao junto ao poder pblico contra
o autoritarismo e em defesa de uma comunicao democrtica, por meio da atuao de parlamenta-
res, militantes de esquerda e prossionais da rea, reunidos em torno da Frente Nacional por Polticas
Democrticas de Comunicao (FNPDC).
Esse grupo atuou no contexto da Assembleia Constituinte a partir de 1985, por meio de presses
e negociaes, e a abordagem da comunicao resultante na Constituio Federal de 1988 reete a
disputa travada com as vises em defesa da liberdade irrestrita de ganhos das grandes empresas de
mdia. Os resultados podem ser observados no artigo 5 e nos cinco artigos do captulo da Comu-
nicao Social. Ao mesmo tempo em que postula que a radiodifuso deve se guiar por nalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas (artigo 221, nunca regulamentado), este captulo da
Constituio estabelece que uma concesso de rdio e TV somente no seria renovada com a apro-
vao de no mnimo dois quintos do Congresso Nacional (artigo 223), o que favoreceu a prtica da
renovao automtica das outorgas, entre outras contradies, s quais se somam ainda aquela que
representou o esvaziamento da funo de controle pblico do Conselho de Comunicao (artigo
224), que passou a ser um rgo auxiliar e consultivo do Poder Legislativo.
3
2 Para entender a construo de cada um desses direitos no Brasil, contribui a leitura de Jos Murilo de Carvalho (2002).
3 Para entender a questo do Conselho de Comunicao Social, recomenda-se a leitura de Lima (2008) e Marini (2007).
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No entanto, ainda que no mencione a ideia de direito comunicao, algumas noes implica-
das neste conceito fazem-se presentes na Constituio Federal e apontam caminhos para o debate
da democratizao. Algumas delas so consideradas elementos basilares da democracia e encon-
tram-se expressas no artigo 5 da carta. o caso da liberdade para manifestao do pensamento,
desde que no seja annima (inciso V), e para expresso de atividade intelectual, artstica, cientca
e de comunicao, independentemente de censura ou licena (IX). O vigor com que a noo de li-
berdade de expresso aparece no texto constitucional, que inclui ainda a abolio da censura (artigo
220), traz um componente histrico contextual, como uma tentativa de superar o autoritarismo do
regime militar.
Como o princpio da igualdade encontra-se no cerne da Constituio, importante destacar que a
liberdade de expresso emerge como um direito de todos os indivduos e todas as coletividades em
territrio nacional (e no restrito a alguns grupos especcos). Outro direito relacionado comunica-
o inserido no texto constitucional encontra-se no mbito dos direitos civis e refere-se s protees
da privacidade uma vez que a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (inciso X),
assim como o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrcas (XII), so inviolveis. Tam-
bm encontrada uma referncia ao direito informao, no inciso XIV, que assegura o acesso
informao, alm do sigilo da fonte, o que remete liberdade da atividade jornalstica.
Ainda que abrangesse um esprito democrtico, no que se refere comunicao a Constituio
Federal no foi acompanhada de tentativas concretas de regulamentao e aperfeioamento. Per-
manece um contexto de vazio legal em torno de aspectos que poderiam favorecer o exerccio do
direito comunicao, tais como a complementaridade entre os sistemas pblico, estatal e privado
(presente no artigo 223) e a oferta de meios legais que possibilitem a defesa da pessoa e da famlia
contra a programao de rdio e TV que atente contra os princpios da promoo da cultura nacio-
nal e regional, do estmulo produo independente, da regionalizao da produo e do respeito
aos valores ticos e sociais, alm das nalidades educativas, artsticas, culturais e informativas (como
previsto no artigo 220).
No quarto de sculo que se seguiu promulgao da Constituio Brasileira (1988-2013), o debate
da democratizao da comunicao permaneceu relegado a uma posio marginal. Esse prejuzo
se deve em grande medida ao fato de que as grandes empresas de comunicao recusam discutir
o tema e estabelecer parmetros para o exerccio de suas funes, sob o argumento de que seria o
retorno a um cenrio de restrio liberdade de expresso. Entretanto, nessa balana h que se pesar
ainda a incapacidade da sociedade brasileira em colocar o tema no centro da agenda poltica, o que
se deve congurao dos atores sociais implicados nessa discusso.
preciso considerar ainda que os ltimos vinte e cinco anos coincidem com a emergncia do
paradigma neoliberal na poltica brasileira, somando-se s prticas histricas de clientelismo e patri-
monialismo. Assim, o advento das pautas neoliberais, que incluram a desregulamentao de setores
estratgicos e a privatizao dos servios de telecomunicaes, no trouxe consigo a promoo de
uma comunicao mais democrtica enquanto a gura do cidado foi sendo paulatinamente obs-
curecida pela do consumidor dos servios de comunicao.
Nos anos 1990, um dos poucos momentos em que os movimentos sociais conseguiram articu-
lar um conjunto de reivindicaes sobre uma poltica de comunicao foi durante a elaborao da
Lei do Cabo (lei 8.977 de 1995).
4
A entidade responsvel por encampar essa discusso foi o Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), que se formou em 1991, sendo ocializado
em 1994, com a participao de entidades representativas de jornalistas, psiclogos, estudantes de
4 Ver Murilo Csar Ramos (1998).
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comunicao, rdios comunitrias e trabalhadores de rdio e TV. Mas seria somente a partir de 2003
que a agenda da democratizao da comunicao seria ampliada em torno de algumas temticas e
ganharia nova dimenso entre os movimentos sociais.
Esse revigoramento do debate acompanhou a nova perspectiva que o direito comunicao as-
sumiu em mbito internacional, quando a Unesco trouxe novamente a discusso tona, na Cpula
Mundial da Sociedade da Informao, que aconteceu na cidade de Genebra, em 2003, e em Tunis no
ano de 2005. Assim surgiu a Campanha CRIS (Communication Rights in the Information Society ou Di-
reitos da Comunicao na Sociedade da Informao) como um esforo da sociedade internacional
para garantir uma comunicao livre e igualitria em um contexto de transformaes estruturais do
setor, com a emergncia das tecnologias de informao e comunicao (TICs). De acordo com o en-
tendimento da campanha, o direito comunicao constitua-se, no cenrio atual, por quatro dimen-
ses: a) Liberdade de expresso na esfera pblica; b) Uso do conhecimento e do domnio pblico; c)
Exerccio das liberdades civis na sociedade da informao; e d) Acesso equitativo s TICs.
No Brasil, a campanha CRIS Brasil foi acompanhada pela fundao de uma nova organizao,
voltada especicamente para a defesa do direito comunicao, com o nascimento do Intervozes
(Coletivo Brasil de Comunicao Social), em 2002. Entre os projetos desenvolvidos pelo grupo de
militantes, est o Observatrio do Direito Comunicao, um importante espao de debate sobre as
polticas pblicas para a rea, com vistas formao de indicadores com aplicabilidade internacional
sobre o grau de democracia notada nos sistemas de comunicao.
Nos ltimos dez anos (2003-2013), o debate do direito comunicao tangenciou algumas discus-
ses de polticas pblicas no Brasil, sem ocupar um lugar central na agenda do poder pblico e mes-
mo da sociedade civil que milita no campo da comunicao. Assim ocorreu durante a elaborao de
um projeto de televiso pblica (2006-2008), que levou criao da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC) em 2008, ou nas discusses suscitadas pela revogao da Lei de Imprensa (lei 5.250 de 1967)
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em 2009. Mas foi durante a I Conferncia Nacional de Comuni-
cao (Confecom), em 2009, que as dimenses do direito comunicao foram colocadas em debate
pelos atores da sociedade civil e do poder pblico presentes no encontro.
A partir da reivindicao dos movimentos sociais, que comeou a ser formulada em 2005 no En-
contro Nacional de Direitos Humanos,
5
a realizao da Conferncia de Comunicao foi convocada
pelo Governo Federal, pelo decreto de 16 de abril de 2009, e deveria contar com etapas municipais,
estaduais e, por m, com o encontro nacional que aconteceu em dezembro daquele ano. Trs eixos
temticos foram estabelecidos para elencar os temas de discusso (Produo de contedo, Meios
de distribuio, Cidadania: Direitos e Deveres), entre os quais o direito comunicao aparecia
mais incisivamente no eixo que abordava as questes relativas ao exerccio da cidadania e da demo-
cratizao, embora estivesse implicado em todo o conjunto de debates.
Posteriormente, o direito comunicao voltou ao debate poltico quando o governo do presi-
dente Luiz Incio Lula da Silva divulgou a primeira verso do 3 Programa Nacional de Direitos Huma-
nos (III PNDH), atravs do decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Entre as diretrizes do projeto
estava a Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para a consoli-
dao de uma cultura em Direitos Humanos (Diretriz 22), da qual derivava o objetivo estratgico
de promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de comunicao, que inclua, entre suas
aes concretas, a proposio de um marco legal que regulamentasse o artigo 221 da Constituio
5 O encontro foi promovido pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e pelo Frum das
Entidades Nacionais de Direitos Humanos durante o ano de 2005, com o tema Direito humano comunicao: Um mundo,
muitas vozes.
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Federal.
6
Entretanto, a proposta sofreu forte oposio da mdia brasileira, sob o argumento de que
representava uma ameaa liberdade de expresso (Lima, 2011).
Por parte das associaes de empresrios da comunicao, o contraponto foi feito atravs da
articulao crescente em torno do repdio ao Programa Nacional dos Direitos Humanos, como
no evento organizado pelo Instituto Milenium, em 16 de abril de 2011, com apoio da Associao
Brasileira de Emissoras de Rdio e TV (Abert), da Associao Brasileira de Propaganda (ABP), da
Associao Nacional dos Editores de Revista (Aner), da Associao Brasileira das Agncias de
Publicidade (Abap) e o patrocnio de uma indstria de cigarro, a Souza Cruz. Entre as ideias que
circularam no encontro, estava a defesa da livre escolha dos consumidores para decidir que pro-
dutos comprar ou quais programas de TV assistir, como expressava a publicidade da Souza Cruz
que encerrava o encarte que circulou como Projetos de Marketing no jornal O Globo, em 23
de maio de 2011:
A Souza Cruz acredita na liberdade de expresso, como fundamento essencial da livre-concorrncia
entre as pessoas que trabalham com produtos legais, e na liberdade de seus consumidores adultos para
fazer suas escolhas livremente. (O Globo, 2011)
Desse modo, o tema da liberdade de expresso foi apropriado como discurso das empresas para
defender a livre iniciativa e a ausncia completa de interveno do Estado nas questes da comu-
nicao, enquanto o direito comunicao ainda no emergiu como agenda central entre os mo-
vimentos sociais, que se fragmentam em torno de cada uma de suas demandas especcas. nesse
contexto de disputa que surge a proposta de uma nova lei de comunicaes para o Brasil, que atua-
lizaria o marco legal da radiodifuso (que data de 1962) de acordo com a dinmica de convergncia
das comunicaes. A proposta veio da sociedade civil, com o Projeto de Lei de Iniciativa Popular,
derivado da Campanha Pra Expressar a Liberdade, que tem frente o Frum Nacional pela Demo-
cratizao da Comunicao (FNDC). Essa mais uma oportunidade histrica para fomentar o debate
sobre o direito comunicao e estimular o seu efetivo reconhecimento nas instncias sociais e na
esfera das polticas pblicas brasileiras.
3. De quem o direito? Uma proposta terica para entender
os atores da sociedade civil que debatem a questo da comunicao no Brasil
Como compreender a lgica de negociao das polticas de comunicao no Brasil? O enfoque te-
rico proposto dirige-se atuao da sociedade civil, buscando entender a congurao de cada um
dos atores no debate social. A disputa que leva implementao das polticas pblicas deriva da
dinmica de foras entre os grupos sociais representativos, que lutam por espao e poder na inter-
face com as instituies pblicas. Apesar da existncia de critrios tcnicos, o carter propriamente
poltico indissocivel do processo de formulao de polticas de comunicao, como aponta uma
extensa tradio de pesquisas derivada de nomes como Dallas Smythe (1997), Herbert Schiller (1997)
e Vincent Mosco (1988;1996), conhecida como economia poltica da comunicao.
6 O texto do decreto estabelecia dentro da Diretriz 22 Objetivo Estratgico I: Aes Programticas: a) Propor a criao de marco
legal regulamentando o art. 221 da Constituio, estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos nos servios de radiodifuso
(rdio e televiso) concedidos, permitidos ou autorizados, como condio para sua outorga e renovao, prevendo penalidades
administrativas como advertncia, multa, suspenso da programao e cassao, de acordo com a gravidade das violaes
praticadas.
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Quando o assunto se refere comunicao, um elemento agravante que as motivaes dos
agentes envolvidos no so apenas os ganhos econmicos, mas os interesses polticos e ideolgicos
em dominar ou ampliar o direito de todos se comunicarem. Como arma Vincent Mosco (1996), os sis-
temas de mdia encontram-se ancorados nos processos econmicos, polticos, culturais e sociais, isto
, esto imersos nas dinmicas de poder. Desse modo, no se pode analisar a disputa pelo controle
das polticas de comunicao sem levar em conta as prticas sociais.
No cenrio brasileiro, a assimetria entre os agentes que participam da negociao poltica da co-
municao ainda maior, por um histrico de concentrao da propriedade da mdia e de predomi-
nncia dos interesses de mercado nas decises referentes ao tema, como aponta Vencio Lima (2004).
A lgica que permeia a interface da sociedade com o Estado envolve ainda relaes clientelsticas,
que conguram as barganhas e as iniciativas de presso. Assim, a desigualdade no acesso aos canais
de fala resultado da caracterstica do sistema brasileiro de televiso na qual o controle dos meios
de produo baseado no poder poltico local/regional em detrimento do poder econmico ou do
interesse pblico, de acordo com Suzy dos Santos (2007).
de se esperar que, em contextos democrticos, a elaborao das polticas pblicas envolva a
participao da sociedade. A tomada de decises sem que os segmentos sociais interessados possam
manifestar o que pensam e o que esperam das aes do poder constitudo retira das polticas o seu
carter de pblicas. Para alguns autores anados anlise marxista, como Marcos Dantas (2009), a
predominncia de orientaes restritivas, sem contemplar as demandas sociais, consequncia da
hegemonia da lgica de mercado, segundo a qual:
os meios de acesso e os seus contedos podem deixar de ser considerados direitos humanos e po-
dem passar a ser distribudos conforme as condies de renda ou capacidade de competir dos diversos
agentes, segmentos sociais ou mesmo indivduos (Dantas, 2009:12)
De acordo com o j citado Relatrio MacBride, o pblico deve exercer presso para atingir uma par-
ticipao democrtica mais ampla nas decises relativas difuso do contedo da informao e para
se opor concentrao do controle da comunicao (Unesco, 1983:279). Como consequncia, uma
das concluses centrais do relatrio indica que a assimetria entre os atores sociais na disputa pelas
polticas do setor prejudica o exerccio pleno do direito comunicao.
Entretanto, o tema no consensual entre os autores que o abordaram, pois para Wilson Gomes
(1993:89), a democratizao da mdia refere-se mais a um esforo de impedir a constituio e manu-
teno da comunicao desptica do que uma transformao estrutural das relaes econmicas e
de poder. Segundo essa perspectiva, bastaria garantir a possibilidade do contraditrio e o princpio
da publicidade nos contedos miditicos, ainda que se mantenha uma estrutura de propriedade
concentrada, para assegurar a democracia nos meios de comunicao. Enquanto a economia poltica
da comunicao privilegia a abordagem econmica, essa viso ligada aos estudos polticos d nfase
pluralidade do discurso, quando na verdade a oferta de espaos formais de contradio no garan-
te a emergncia da diversidade cultural.
A perspectiva apontada por Vincent Mosco (1988) para entender as formas de governana nas
polticas de comunicao til para aperfeioar a reexo sobre as negociaes e disputas entre os
atores sociais. Para este autor, a sociedade negocia as polticas tendo o Estado como locus do conito
e mediador do jogo de foras, uma vez que ocupado por segmentos com determinadas vises e
interesses, que disputam na realidade social a hegemonia das escolhas que dizem respeito coletivi-
dade. A partir de uma tica que se origina da teoria de classe, Mosco enxerga o controle das agendas
e decises como expresses de processos dinmicos e relaes de poder no conjunto do sistema so-
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cial (Mosco, 1988:117, traduo nossa). Sob essa perspectiva, o conceito de sociedade civil central
para entender a lgica das polticas de comunicao.
No entanto, como arma Murilo Csar Ramos (2007), preciso entender que este conceito to
vago no senso comum quanto passvel de ser confundido com um Terceiro Setor instrumental, que
busca substituir as atribuies que estariam a cargo do Estado. Uma das diculdades para entend-lo
origina-se do fato de que tanto a defesa da democracia quanto o projeto neoliberal de reduo do Esta-
do requerem uma sociedade civil ativa e propositiva, segundo Evelina Dagnino (2004:97), o que pode
provocar o que a autora chama de convergncia perversa entre a crescente participao de grupos
privados no debate poltico e o processo de desregulamentaes e esvaziamento dos papis do Estado.
Tal ambiguidade do conceito de sociedade civil no pode ser compreendida sem levar em con-
siderao o pensamento do italiano Antonio Gramsci (2003), para quem esta a arena de luta na qual
se efetiva o processo poltico. O que em Marx recebe o nome de superestrutura, ou seja, o complexo
cultural-ideolgico, Gramsci reconhece como constitudo por duas esferas: a sociedade civil, for-
mada pelo conjunto dos aparelhos privados de hegemonia, e a sociedade poltica ou os rgos do
Estado. De acordo com o pensador italiano, a superestrutura no um bloco compacto que reete as
condies materiais, mas apresenta graus e nveis de mediao.
Ao atribuir um novo sentido a alguns conceitos tradicionais do marxismo, como estrutura e ideo-
logia, Gramsci prope um papel central para a cultura nas relaes sociais, espao onde se exerce a
hegemonia de alguns grupos sobre outros. Na interpretao de Norberto Bobbio (1982:82, grifo do
autor), o terico italiano considera o carter privado da sociedade civil, mas ao mesmo tempo com-
preende este conceito como um momento tico-poltico, enquanto momento da liberdade entendi-
da como conscincia da necessidade.
Compreender o debate contemporneo das polticas de comunicao requer, portanto, uma viso
que articule a sociedade com o Estado, entendendo-os, como prope Bobbio (2009:52), como dois
momentos necessrios, separados mas contguos, distintos mas interdependentes. Sob essa perspec-
tiva, as polticas pblicas so compreendidas como um fenmeno dinmico, que se efetiva a partir
das demandas e disputas na sociedade. como aponta Ilse Scherer-Warren (1993:22), ao entender os
movimentos sociais como processos de ao poltica, enquanto prticas sociais em construo, que
ocorrem em um universo multifacetrio, permitindo a articulao entre a macro e a microrrealidade.
No entanto, em um contexto social de crescente despolitizao, os movimentos sociais fragmen-
taram suas agendas de reivindicao em pautas especcas, restringindo-se com frequncia s ques-
tes particulares de cada grupo minoritrio. Como destaca Boaventura de Souza Santos (2000:40),
percebe-se a emergncia de novas lutas polticas, protagonizadas por grupos sociais congregados
por identidades no diretamente classistas, por estudantes, por mulheres, por grupos tnicos e reli-
giosos, por grupos pacistas, por grupos ecolgicos, etc. Cabe indagar at que ponto esses novos
atores conseguiro levar adiante o projeto de transformao social, que no se reduz s conquistas
sobre causas pontuais ou privadas. Assim tambm no terreno da comunicao, os debates sobre as
polticas pblicas no ter sentido se no levar em conta a questo do direito comunicao, como o
nico eixo capaz de articular as questes setoriais e tcnicas na direo de uma sociedade mais justa.
4. Questes nais: um horizonte de pesquisa
Aps 25 anos da Constituio Brasileira tambm chamada de cidad, as expectativas dos grupos
militantes pela democratizao da comunicao ressurgem com o Projeto de Lei de Iniciativa Po-
pular, que prope uma nova legislao de comunicao eletrnica para o pas, que regulamentaria
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aspectos do texto constitucional que nunca foram postos em prtica. Segundo a proposta, um dos
princpios pelos quais deve se reger a comunicao social eletrnica, isto , as atividades de teleco-
municaes ou de radiodifuso que possibilitam a entrega de programao audiovisual ou de rdio
em qualquer plataforma, a promoo e garantia dos direitos de liberdade de expresso e opinio,
de acesso informao e do direito comunicao (Para expressar a liberdade, 2013).
De fato, o aperfeioamento do exerccio da cidadania no Brasil depende da capacidade da socie-
dade civil de reivindicar polticas de comunicao mais democrticas. De um lado, as barreiras para
que o direito comunicao oriente esse conjunto de polticas vm da restrio histrica por parte
do setor empresarial em discutir a questo, como se a liberdade de expresso fosse um dogma into-
cvel da democracia. De outro, os prprios movimentos sociais ainda no foram capazes de articular
uma agenda concreta sobre esse direito, abarcando as demandas setoriais tais como comunicao
popular e comunitria, radiodifuso pblica, convergncia tecnolgica e digitalizao, liberdade de
expresso e exerccio prossional, estrutura de propriedade, meios de distribuio em uma agenda
nica, que integre as questes especcas no mesmo movimento de reforo da dimenso pblica da
comunicao, isto , a servio do pblico.
Entretanto, preciso entender que sociedade civil essa que debate a comunicao um dos
horizontes de pesquisa que se abre advm da necessidade de mapear os atores sociais (empresrios,
movimentos sociais, associaes comunitrias, entre outros) que atuam de alguma forma no pro-
cesso de formulao das polticas de comunicao no Brasil, apontando suas lgicas de negociao.
Somente assim ser possvel compreender os rumos tomados a partir da encruzilhada histrica entre
passado e presente que por ora se apresenta.
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2
EJE
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Comunicacin pblica,
popular o alternativa
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Comunicacin pblica,
popular o alternativa
Polticas de comunicao comunitrias diante de processos
de legitimao social por parte de grupos de mdia tradicionais no Brasil
Adilson Vaz Cabral Filho / Eula Dantas Taveira Cabral 339
Rdio comunitria e eleio: a contribuio da rdio para
o processo eleitoral da associao de moradores da Quadra
Ana Karolina Cavalcante Assuno / Milena de Castro Ribeiro 350
A Comunicao, Sade e Educao:
um dilogo necessrio por meio do ambiente radiofnico
Leda Cristina Borges / Paulo Rogrio Gallo 361
Ramon Bezerra Costa 371
Atrasos na legislao de radiodifuso comunitria
no Brasil: o caso comparativo com a Argentina
Drika Correia Virgulino de Medeiros 383
Gildete Ferreira 395
La radio comunitaria frente a los procesos
de integracin social, participacin, inclusin
y construccin de identidad en sectores desfavorecidos
Andrea Soledad Ginestar 406
las apropiaciones de John Dewey en la perspectiva del public journalism
Libera Guzzi 416
En el aire: tensiones en los modelos de gestin
de las emisoras comunitarias argentinas
en la encrucijada del mercado y la regulacin estatal de medios
Martn Iglesias / Carlos Leavi 427
338
Descrio preliminar do projeto brasileiro de implantao
dos Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD)
Antonio Francisco Magnoni 442

Lic. Nstor David Manchini 457
Ana Lcia Nunes de Sousa 470
Comunicao e cultura: o dilogo entre o local e
o global nas produes audiovisuais da TV Casa Grande
Catarina Tereza Farias de Oliveira / Marcia Maria Ximenes 485
Redes digitales y movimiento estudiantil de 2011
en Chile: estrategias de una generacin
que traslad el espacio pblico virtual a la calle y al mundo
Ximena Andrea Po Figueroa 499
O silncio que fala: a promoo da cidadania na TV aberta,
atravs de uma srie de reportagens sobre surdos
Raul Augusto Ramalho / Luciellen Souza Lima / Luiz Custdio da Silva 512
Televisoras y productoras audiovisuales del sector social.
Dos estrategias para la implementacin de la Ley 26.522
Mara Soledad Segura 524
Assessoria de comunicao no projeto
Em busca de uma tutela eciente das vtimas da criminalidade
da Promotoria de Justia de Alto Araguaia-MT
Marli Barboza da Silva / Antonio Carlos Sardinha / Toni de Amorim Oliveira 538
Do popular em Alto Araguaia ao alternativo de Cuiab:
um estudo do sincretismo entre as prticas comunicacionais
do feirante e do cenrio da msica pesada Art Underground
Lawrenberg Advncula da Silva / Luri Barbosa Gomes 549
Luis Sujatovich 559

Polticas de comunicao comunitrias
diante de processos de legitimao social por
parte de grupos de mdia tradicionais no Brasil
Adilson Vaz Cabral Filho
Universidade Federal Fluminense - UFF
Eula Dantas Taveira Cabral
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia - IBICT
Resumo
Este artigo se prope a formular um modelo terico para a anlise da comunicao comunit-
ria desde a formulao de suas polticas e a partir de uma viso ampla do sistema de Comuni-
cao, que compreende a relao entre Estado e Mercado, bem como seus setores especcos
na rea de Comunicao.
Analisa as estratgias dos radiodifusores tradicionais no caso brasileiro para legitimar-se junto
sociedade, atravs de prtica de responsabilidade social nas temticas abordadas em novelas e
eventos, bem como em relao s estruturas de governos nacional, estaduais e locais e popu-
lao. As estratgias desses meios se baseiam na implementao de processos regulatrios de
digitalizao e de convergncia tecnolgica que minimizem a entrada de novos atores e busquem
preservar a distribuio de verbas publicitrias para oligoplios privados.
Operadores de telefonia e empresas de Internet so tambm outra ameaa ao negcio dos radio-
difusores, por trabalharem num outro modelo de negcios, colocando em risco tambm o poder po-
ltico exercido, atravs da formulao de regulamentaes favorveis a esses novos grupos de mdia.
Cabe questionar que polticas de Comunicao Comunitria e qual processo poltico so possveis
para transpor um quadro de inviabilidade de implementao de polticas pblicas democrticas no
setor no Brasil, a despeito de outros pases latinoamericanos. Como so tratadas questes como a in-
sero de iniciativas comunitrias na TV Digital, atravs do Canal da Cidadania, a reviso da legislao
atual de rdios comunitrias, alm da participao social nos canais pblicos de Comunicao e da
formao de Conselhos de Comunicao Social nos nveis nacional, estaduais e municipal.
Trata-se de uma anlise descritiva da Comunicao Comunitria e suas tentativas recentes de
regulamentao, a partir das pesquisas bibliogrca e documental em autores e ativistas que es-
to congurando este campo de atuao crtica da Comunicao, na conuncia de reas que
tradicionalmente andam por caminhos nem sempre comuns.
Palavras-chave
Polticas de comunicao, comunicao comunitria, responsabilidade social da mdia,
digitalizao da comunicao, regulao da mdia, convergncia tecnolgica.
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Polticas de comunicao comunitrias diante de processos de legitimao social por parte de grupos de mdia tradicionais no Brasil
1. Introduo
Tanto o Estado, na formulao de suas polticas, como o Mercado, na demanda por ambientes em-
presariais que favoream seus negcios, vm sendo grandes entraves ao fortalecimento das iniciati-
vas de Comunicao Comunitria em todo o mundo, guardadas as especicidades nacionais e locais,
que reetem o modo de como se organizam os sujeitos sociais na apropriao regulatria de polti-
cas para o setor.
O Brasil se coloca como um caso em especial, na medida em que se trata de um pas de dimenses
continentais com forte incidncia de meios privados, que se articulam em nvel nacional e local com
a sustentao de um aparato voltado para a regulamentao e a regulao em torno de interesses
polticos e empresariais dos proprietrios e sustentadores desses meios. No possvel, em virtude
desse cenrio, compreender a Comunicao Comunitria apenas a partir de suas prprias iniciativas
e possibilidades, desconsiderando que h elementos externos e internos que incidem na existncia,
continuidade e, at mesmo, na identidade desses meios.
Desse modo, este artigo se prope a formular um modelo terico para a anlise da Comunicao
Comunitria desde a formulao de suas polticas e a partir de uma viso ampla do sistema de Comu-
nicao, que compreende a relao entre Estado e Mercado, bem como seus setores especcos na
rea de Comunicao e seus modos de interveno poltica.
Trata-se de analisar mais detidamente as estratgias dos grupos de mdia tradicionais (radiodifu-
sores) no caso brasileiro para legitimar-se junto sociedade, atravs de prtica de responsabilidade
social nas temticas abordadas em novelas e eventos, bem como no estmulo a iniciativas locais de
jornalismo com envolvimento de moradores de bairros de baixa renda, compreendendo a articulao
com reexes oriundas das reas de Polticas de Comunicao e Economia Poltica de Comunicao.
A opo pela anlise relacionada a esses atores restrita ao mbito dos limites desse artigo, com-
preendendo que os desaos impostos s iniciativas de Comunicao Comunitria no se restringem
somente aos radiodifusores tradicionais, mas a outros atores como o setor de telecomunicaes, o
setor de empresas de Internet e mesmo componentes da poltica nacional, como setores ligados s
igrejas ou a empresrios locais ou de ramos especcos, que impem determinadas restries ao
desenvolvimento das iniciativas comunitrias de comunicao.
Desse modo, no que diz respeito aos radiodifusores tradicionais, se evidencia a necessidade des-
tes meios em armar atividades para legitimar-se em relao s estruturas de governos nacional,
estaduais e locais (incluindo a prticas conhecidas na literatura da rea como de coronelismo ele-
trnico); em relao populao, que reconhece a importncia e o poder da mdia privada como in-
questionvel instituio consolidada na sociedade, que assim mantm seu poder poltico a despeito
do poder econmico que vem sendo ameaado por novos entrantes nesse mercado.
As estratgias desses meios se baseiam na implementao de processos regulatrios de digitali-
zao e de convergncia tecnolgica que minimizem a entrada de novos atores e busquem preservar
a distribuio de verbas publicitrias para oligoplios privados, com formao de redes verticais con-
centradas, de penetrao ampla no territrio brasileiro e na vida cotidiana das pessoas.
Alm dos meios comunitrios, operadores de telefonia e empresas de Internet esto se constituin-
do como outra ameaa ainda mais visvel ao negcio dos radiodifusores, por trabalharem em outros
modelos de negcios, colocando em risco tambm o poder poltico que ainda exercem, atravs da
formulao de leis favorveis a esses novos grupos de mdia.
Diante desse cenrio, cabe questionar: que polticas de Comunicao Comunitria e qual processo
poltico so possveis para que se transponha um quadro de inviabilidade de implementao de po-
lticas pblicas democrticas no setor no Brasil, a despeito de outros pases latinoamericanos? Como
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2
so tratadas questes como a insero de iniciativas comunitrias na TV Digital brasileira, atravs do
Canal da Cidadania, a reviso da legislao atual de rdios comunitrias, alm da participao social
nos canais pblicos de Comunicao e da formao de Conselhos de Comunicao Social nos nveis
nacional, estaduais e municipal?
Trata-se, portanto, de compreender uma anlise descritiva da Comunicao Comunitria e suas
tentativas recentes de regulamentao, a partir da pesquisa bibliogrca e documental em autores
e ativistas que esto congurando este campo de atuao crtica da Comunicao, na conuncia de
reas que tradicionalmente andam por caminhos nem sempre comuns.
2. Estratgias de legitimao dos grupos de mdia
Os grupos de mdia tradicionais brasileiros buscam atuar localmente por perceberem que seus pbli-
cos buscam mais informaes sobre o que vem acontecendo em sua comunidade, compreendendo,
assim, um novo nicho de mercado. No caso da televiso no Brasil, em 1998, de acordo com a revista
Meio e Mensagem N829, a Rede Globo investiu nas aliadas do interior dos Estados de So Paulo e
Minas Gerais, aumentando o espao para a programao local. Desde abril de 1995, houve investi-
mentos na infraestrutura dos departamentos de jornalismo e comercial para que as emissoras cas-
sem mais locais. A Globo mexeu tambm em sua programao, criando programas que atingissem
as pessoas das mais diversas regies.
Hoje, alm das parcerias com os grupos regionais, os conglomerados nacionais passaram a in-
vestir no jornalismo local. No Rio de Janeiro, por exemplo, a Rede Globo exibe na capital um jornal
local, em trs horrios, s 6h30, 12h e 19h, difundindo notcias da cidade e da Baixada Fluminense,
discutindo e buscando solues para problemas enfrentados pelos moradores (que telefonam ou
enviam email para a emissora propondo pautas), alm dos eventos culturais. H um projeto intitula-
do Parceiro do RJ no ar, no qual so escolhidos moradores de locais de baixa renda na cidade para
que faam reportagens sobre suas localidades. Os concorrentes diretos Bandeirantes, SBT, Record e
Rede TV tambm seguem a mesma linha, mas, alm do jornal, tambm abrem espao para progra-
mas de entretenimento.
A consolidao da busca desses novos mercados locais tambm se verica no empenho dos gru-
pos regionais brasileiros. Os que j tinham suas redes criadas e o pblico denido, investiram em TV
por assinatura, como fez a Rede Brasil Sul (RBS) no dia 15 de maio de 1995 com o lanamento da TV-
COM, em Porto Alegre, considerada por Nelson Hoine (1996:98) a primeira experincia no Brasil de
uma TV comunitria paga. O projeto da TVCOM foi baseado nas experincias de TVs comunitrias de
sucesso como a City TV, no Canad, que foi criada por Moses Znamier com objetivo de cobrir exclusi-
vamente o noticirio. Para o criador, o sucesso constatado em mais de 20 anos prova que a televiso
local supera uma rede nacional.
Observou-se ainda que os conglomerados nacionais privados passaram a investir na rea de res-
ponsabilidade social. No caso da Rede Globo, em seu site institucional, foca que sua misso social
est ligada contribuir com a educao, temas e projetos sociais. Registra que o projeto Criana
Esperana, criado em 1986, foi considerado pela ONU o programa-modelo de assistncia e exemplo
para outras televises do mundo.
1
Em 1999, A Rede Globo criou o projeto Amigos da Escola que, atravs de campanhas publici-
trias e de coberturas jornalsticas, chama a ateno da sociedade para a ao voluntria e solid-
1 Criana Esperana. Rede Globo. Disponvel em http://redeglobo.globo.com/TVG/0,,9648,00. html. Acesso em 20 fev.2013.
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ria na comunidade escolar, subsidiando, tambm, a realizao de atividades complementares ao
ensino curricular.
Em 1995, em parceria com o SESI, a Rede Globo criou a Ao Global. Projeto que, durante um dia,
junto com o SESI (Servio Social da Indstria) e outros parceiros da sociedade civil, empresas privadas
e Governo, oferecem servios nas reas de educao, sade, lazer e cidadania, como emisso gratuita
de documentos, para a populao carente do Brasil.
A Rede Globo tem uma rea de Publicidade Social, cuja meta a de veicular gratuitamente cam-
panhas publicitrias de ONGs, sociedades mdicas e entidades sociais diversas, alm de eventos cul-
turais e campanhas prprias que trabalham com temas de interesse pblico. Na rea da teledrama-
turgia, trabalham com a difuso de conhecimento, a transmisso de mensagens socioeducativas e o
incentivo ao debate e mudana de comportamentos. O Espigo (1974) foi a primeira telenovela
que trabalhou com as temticas ecologia e planejamento urbano. Dentre os temas abordados ao
longo dos ltimos anos, destacam-se: doao de medula ssea, maus-tratos a idosos, violncia do-
mstica contra mulheres, preconceito racial.
J o Grupo Bandeirantes, no apresenta projetos especcos, mas trabalha em suas emissoras com
temticas sociais, tentando atingir a populao brasileira. No entanto, o SBT (Sistema Brasileiro de
Televiso), conforme registros no seu Portal, trabalha com temas voltados para as causas sociais nas
reas educacional, ambiental, cultural e ligadas cidadania. Alm das matrias jornalsticas, promo-
vem campanhas publicitrias. Porm, seu principal projeto o Teleton. Iniciou em 1998 e tem como
objetivo levantar recursos para o tratamento e reabilitao de pacientes atendidos nas unidades da
AACD (Associao de Assistncia Criana Deciente). Fazem uma programao especial com mais
de 24 horas de durao dedicadas ao projeto.
Os grupos Record e Rede TV que, aos poucos, tentam atingir todo o territrio nacional, tambm
investiram na rea social para atingir os cidados. No caso da Record, responsabilidade social para
a Rede a deciso da empresa de participar de forma ativa nos programas sociais voltados para o
bem-estar da comunidade onde est inserida e para a sociedade como um todo.
2
Trabalha, tambm,
com as reas jornalstica e publicitria, mas, seu ponto principal de atuao se d atravs do Instituto
Record de Responsabilidade Social (Ressoar), criado em 2005, tendo como foco a incluso, a partir
de gerao de oportunidades, na ampliao do conhecimento, na transformao da sociedade, na
ressocializao dos excludos e na ampliao da solidariedade.
O Instituto Ressoar trabalha, tambm, com os temas meio ambiente, educao, valores ticos e
morais, solidariedade, voluntariado, portadores de decincia. Registram: O Ressoar quer valorizar a
ao consciente das comunidades, organizaes no governamentais, empresas e poder pblico. O
trabalho feito a partir de parcerias, campanhas e eventos.
Dentre os principais projetos do Ressoar, destacam-se: Projeto Nova Cana, que leva gua, educao
e cultura a mais de 500 crianas no serto da Bahia; Ressoar Solidrio, evento nacional de mobilizao de
aes sociais em abrigos, instituies e organizaes de assistncia locais em diversas cidades brasileiras,
reunindo voluntrios de diferentes reas; Ressoar nos Bairros atua em cidades brasileiras oferecendo servi-
os e atividades culturais; Ressoar Multimeios capacita jovens para o mercado de comunicao.
J a Rede TV!, de acordo com registros em seu site,
3
trabalha com temticas sociais em sua pro-
gramao e na veiculao de campanhas publicitrias. Alm disso, faz parcerias com as Prefeituras
2 O que responsabilidade social. Rede Record. Record Comercial. Disponvel em http://comercial.rederecord.com.br/Home/
ProjetoRESSOAR/tabid/106/Default.aspx. Acesso em 14 mar.2013.
3 Responsabilidade social da Rede TV. Empresa na Comunidade. Rede TV! Disponvel em http://www.redetv.com.br/
institucional_empresa_comunidade.aspx. Acesso em 11 mar.2013.
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2
locais para o fomento do ensino tecnolgico e digital, visando enriquecer e aprimorar os conheci-
mentos de jovens iniciantes no mercado de trabalho.
2.1 Armao atravs de atividades de legitimao
Diante do poderio da televiso e do rdio no pas, os conglomerados de comunicao no Brasil in-
vestem em estratgias globais, regionais e locais. Alm de se associarem a grupos internacionais,
se unem aos regionais, uma vez que estes se vinculam a emissoras locais. A estratgia investir no
conhecimento do local e seu pblico-alvo, identicando suas necessidades e atendendo-as com con-
tedo que os interessa a partir da chamada programao de qualidade.
Na rea de radiodifuso (rdio e televiso), trs conglomerados nacionais e cinco grupos regionais
miditicos atingem quase 100% do territrio brasileiro. Os nacionais so representados pela Rede
Globo, Bandeirantes e SBT, chegando a quase todos os lares. A EBC (Empresa Brasileira de Comunica-
o), Record e Rede TV tambm vm trilhando o mesmo caminho.
A concentrao dos meios de comunicao nas mos de poucos conglomerados no Brasil consi-
derada ilegal. De acordo com Vencio Lima (2001), a concentrao das comunicaes no Brasil ocorre
por que no h cumprimento das normas legais, no se cumpre o perodo para a troca legal de pro-
prietrios e no existem restries para a formao de redes nacionais e regionais. Esses descumpri-
mentos podem ser constatados na legislao brasileira, principalmente no pargrafo 5 do artigo 220
da atual Constituio (1988) que probe o monoplio e oligoplio.
O foco das telecomunicaes no Brasil, por outro lado, oferecer servios distintos e comple-
mentares em sua rea de atuao (telefone xo, celular, banda larga e TV por assinatura). E, como
acontece na rea da radiodifuso, sete grupos se destacam no poderio e controle das operaes.
importante destacar, ainda, conforme registros do site Teleco
4
, que o Brasil comeou 2013 com 16,5
milhes de acessos de TV por Assinatura, sendo 61,3% via satlite (DTH) e 37,9% de TV a Cabo. J no
telefone xo, celular e banda larga, atingem quase os 100% do pas.
3. A comunicao comunitria a partir de suas polticas
O Brasil um pas especialmente interessante para a anlise de polticas de Comunicao. Tendo
grande extenso territorial que apresenta uma geograa bem diversicada. So 8.515.767.049 km
em rea territorial,
5
dividida em vales, montanhas, mares, rios e orestas, habitada por mais de 180
milhes de pessoas ligadas tecnologia via eletricidade tradicional e/ou energia solar. A televiso
aberta e o rdio so os meios de comunicao mais presentes entre as famlias, chegando a mais de
90% das residncias. Mais precisamente, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios (Pnad) 2011,
6
96,9% dos lares brasileiros tm, pelo menos, um aparelho de televiso em casa e
83,4% um rdio.
4 Estatsticas de TV por assinatura. Seo: TV por assinatura. 01/03/2013. Teleco. Disponvel em http://www.teleco.com.br/rtv.asp.
Acesso em 12 mar.2013.
5 IBGE apresenta nova rea territorial brasileira: 8.515.767,049 km. IBGE. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/
presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2267. Acesso em 12 mar.2013.
6 PNAD 2011. IBGE. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/ 000000101357092120125
72220530659.pdf. Acesso em 12 mar.2013.
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TEMTICO
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2
Nesse contexto de domnio empresarial em dimenses territoriais, no qual no h restries
atuao dos grupos empresariais e as redes nacionais so estabelecidas de modo concentrado e
vertical, a adoo de Polticas de Comunicao Comunitria assume uma especial complexidade, que
torna mais difcil a viabilidade de propostas demandadas por ativistas e associaes de rdios e TVs
comunitrias, bem como pelo movimento pela democratizao da comunicao como um todo. Essa
diculdade, porm, evidencia a necessidade de uma compreenso mais ampla do papel e do foco da
Comunicao Comunitria em suas aes e reexes.
A Comunicao Comunitria no atividade nem campo dos estudos de Comunicao que se
restrinja ao Brasil ou mesmo Amrica Latina. No mximo possvel dizer que tenha sido desenvol-
vida e redimensionada na regio, diante da emergncia e da combatividade dos movimentos popu-
lares e sociais que, desde os anos 1970, se aperceberam das tecnologias comunicacionais disponveis
em cada poca para expressar suas inquietaes, reivindicar suas demandas, mobilizar sua militncia
e conscientizar a sociedade sobre a legitimidade e a pertinncia de suas lutas.
Qual mobilizao capaz de explicitar a dimenso da importncia da Comunicao Comunitria
para a sociedade organizada nos movimentos sociais e no meio acadmico? Essa pergunta poderia
ser feita a qualquer pas, em tempos de uma chamada crise de dimenses mundiais e suas implica-
es especcas no contexto de cada nao. E de fato o que buscam identicar, no somente do
ponto de vista social e poltico, mas numa aproximao cada vez maior com os meios acadmicos,
organizaes como o Community Media Forum Europe (CMFE)
7
ou a Associao Mundial das Rdios
Comunitrias (AMARC).
8
H, portanto, um natural diagnstico de lacuna a ser trabalhada pelos estudos crticos na Comu-
nicao, na medida em que os textos de Economia Poltica da Comunicao se caracterizam, em sua
maioria, por voos de grande altitude, tendo a organizao do Estado, bem como a regulao do Mer-
cado como pontos de partida e destinao. Os aspectos imbutidos nas limitaes e perspectivas da
Comunicao Popular, Alternativa ou Comunitria tornam urgente o incremento das pesquisas rela-
cionadas s Polticas de Comunicao e tambm Economia Poltica da Comunicao, na medida em
que tratam fundamentalmente dos modos e usos da sociedade a respeito destes aparatos que no
se restringe a uma dimenso perifrica da rea, mas da redenio de seu prprio sentido. Trata-se,
portanto, de compreender as Polticas de Comunicao Comunitria como rea de referncia nessa
reexo, no entrecruzamento de reas tradicionais que contribuam para uma melhor anlise sobre
os problemas abordados.
3.1 Polticas de comunicao comunitrias possveis
No Brasil, a comunicao cumpre um papel de reforo s polticas de governo que, por sua vez, so ma-
joritariamente agendadas pelo empresariado no mbito nacional ou local. Alm disso, a congurao
de oligoplios privados na TV brasileira de tal ordem que as emissoras locais de carter comercial so,
em sua absoluta maioria, vinculadas a redes nacionais privadas de televiso, alm de reforadas atravs
de alianas com poderes pblicos e empresrios locais, o que constitui ainda mais um fato inibidor da
pluralidade de meios no pas. possvel armar que a regionalizao da mdia brasileira necessidade
dos meios de comunicao que vm se organizando para conquistar a delidade do pblico que busca
preservao da cultura e informaes de qualidade ligadas sua realidade (Cabral, Eula, 2006).
7 Ver link http://www.cmfe.eu
8 Ver link http://www2.amarc.org/?q=es
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Nosso sistema de comunicao privado em sua imensa maioria, com relativa presena do p-
blico-estatal e restrita participao comunitria. H uma lei especca do setor comunitrio apenas
no rdio, no que diz respeito ocupao do espectro eletromagntico. A Lei 9612/98, bem como sua
posterior regulamentao, so fortemente restritivas atuao das iniciativas no pas: limitam potn-
cia a 25 Watts; restringem o alcance a 1 km de raio e a distncia entre duas rdios a at 4 km de raio;
no permitem publicidade, mas apenas patrocnio na forma de apoio cultural (denido na Portaria
462/2011); no estabelecem fundo pblico, entre outras limitaes. A TV no conta com lei especca
para o setor, mas h projeto de lei a respeito na Cmara dos Deputados.
Apesar de no ser regulamentada e de ser fruto de bastante polmica entre pesquisadores e mi-
litantes da democratizao da comunicao no pas, na Constituio brasileira essa temtica esta-
belecida pelo Artigo 223, que menciona a complementaridade mtua entre os sistemas privado,
pblico e estatal, e raticada numa das propostas da I Conferncia Nacional de Comunicao (I
CONFECOM), realizada em 2009, que aprovou
regulamentar o artigo 223 da Constituio Federal, denindo os sistemas pblico, privado e estatal. O
primeiro deve ser entendido como aquele integrado por organizaes de carter pblico geridas de
maneira participativa a partir da possibilidade de acesso universal do/a cidado/s, suas estruturas diri-
gentes e submetida a controle social. (1 Conferncia, 2009)
O barateamento dos equipamentos e a relao mais intensa da sociedade com as TICs, bem como a
produo e disseminao de contedos pelas mdias sociais, j estava sendo prevista de certo modo
desde o Relatrio McBride. Veio a ser retomada em documentos posteriores de agncias ONU (UNES-
CO, UNICEF), dentre os quais a Declarao de Princpios e o Plano de Aes da Cpula Mundial pela
Sociedade da Informao (CMSI).
Fruto das discusses promovidas pela Unesco nos anos 60 e 70 do sculo passado, j em 1980 so
divulgados os resultados do trabalho da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas de Co-
municao, da Unesco, o Relatrio Um Mundo e Muitas Vozes comunicao e informao na nossa
poca, o chamado Relatrio McBride (UNESCO, 1980). Nele abordou-se o desigual uxo internacional
da informao, se constituindo assim num marco do debate sobre o direito comunicao enquan-
to direito humano, indo alm do simples direito de receber informao, na medida da variedade e
quantidade de opes disposio, tornando produo e mesmo a veiculao bem mais acessveis,
inclusive economicamente.
Pouco mais de duas dcadas depois, a realizao da CMSI, que teve sua primeira fase em de-
zembro de 2003, em Genebra, e a segunda, em novembro de 2005, em Tnis, resgata os princpios
estabelecidos no Relatrio McBride, contextualizando-os no momento atual, de Internet banda larga
e sites de redes sociais que permitem a veiculao de udio e vdeo, de convergncia tecnolgica
multimdia em rede.
Se trata, portanto, de um debate que relaciona questes de mbito local e nacional com interlocu-
es em nvel regional e multilateral para a armao de direitos humanos no setor, compreendendo
questes em torno do desenvolvimento tecnolgico (CMSI e UNESCO desde o Relatrio McBride);
da pluralidade dos meios e diversidade cultural (novamente aqui a UNESCO e, numa perspectiva de
educomunicao de linhagem crtica, a UNICEF) e questes de mercado e propriedade intelectual
(OMC e OMPI).
Nesse contexto, as pessoas cada vez mais se armam como potenciais autores e distribuidores
de contedo, mas no contam com a oportunidade de gerir seus prprios veculos no que tange
ao espao eletromagntico, sobretudo em tempos de digitalizao da radiodifuso. Apesar dessas
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oportunidades de envolvimento no processo produtivo da comunicao no serem mais limitadores,
cabe compreender a importncia de no se restringir a distribuio de faixas de frequncia de TV e
Rdio aos empresrios da mdia ou governos de ocasio, a partir da compreenso dessa complexida-
de de atores em mltiplos nveis, diante dos quais cabe atuar politicamente.
Alguns fatores como a denio do que so as formas possveis de sustentao e a inexistncia de
lucro dessas iniciativas, a extenso em uma dada localidade, a constituio e a armao da pluralida-
de e da diversidade desses meios, dentre outros, so constitutivos de um necessrio debate que bus-
que sentido e materialidade prprios na efetivao de regulamentaes dos pases que incorporem
a proposta de um setor no estatal e no privado na composio de seus sistemas de comunicao.
Pensar em critrios capazes de serem assumidos em um setor no estatal ou no privado signica
tambm salvaguardar a participao da sociedade atravs dessas iniciativas, compreendendo tanto
a defesa de um Estado capaz de fortalecer seus mecanismos de participao coletiva, como a defesa
contra o avano privado, que minimiza a Comunicao a um negcio, mercado e servio comercial a
partir de concesses pblicas (compreendendo aqui a radiodifuso digital).
As anlises e proposies no mbito latinoamericano e europeu vem sendo desenvolvidos por
organizaes como as j mencionadas AMARC e CMFE, alm da Associao para o Progresso das Co-
municaes (APC). Programas de anlise da legislao e proposio de contribuies para incidir em
regulamentaes locais so trabalhados em vrias iniciativas dessas organizaes, como o Programa
de Legislaes e Direito Informao, da AMARC, buscam incidir em instncias multilaterais relacio-
nadas a agncias da ONU, como a UIT e a UNESCO, bem como junto a governos nacionais, a partir de
articulaes nos vrios pases.
A APC manteve, at 2010, um Monitor de Polticas de TICs na Amrica Latina e Caribe. O CMFE, por
sua vez, participa de vrias consultas pblicas no continente europeu e, atravs de alguns de seus
representantes, em legislaes nacionais, tendo lanado recentemente um mapeamento das Mdias
Comunitrias na Europa.
Entendidas as questes conceituais e atores sociais envolvidos na formulao e implementao
de polticas pblicas que caracterizem o setor no estatal, no privado, de mbito comunitrio, ca-
rter pblico e sem ns lucrativos, cabe apreender um modelo de anlise a ser aplicado em futuras
pesquisas de perspectiva comparada internacional.
4. Concluso
Torna-se urgente a compreenso da existncia e da pertinncia de um outro setor, no estatal
e no mercantil, como relacionado dinmica de apropriao social das TICs, de engajamento
da sociedade organizada em grupos, organizaes e movimentos na realizao de dinmicas de
comunicao adequadas s suas reivindicaes. Tal como manifesto em algumas leis do setor,
alm de documentos de organizaes sociais como a AMARC e multilaterais, como a UNESCO ou
o Parlamento Europeu, compreende uma forma diferente de organizao associativa, a partir de
uma determinada parcela da sociedade, mas dotada de princpios e atribuies que a equivalem
a instituies pblicas.
O desao dos setores que lutam por transformao social consiste na capacidade de se fortalecer
em torno de uma plataforma comum de atuao. Tanto quanto numa atuao poltica mais ampla,
cabe aos ativistas de comunicao trabalhar em torno de uma transposio de conitos, em prol da
compreenso da diversidade de iniciativas e modos de atuao, que busque garantir parmetros m-
nimos de compreenso mtua numa luta comum e no padres especcos de atuao relacionados
EJE
TEMTICO
347
2
a determinados enquadramentos, que envolvam os modos de gesto, a composio das programa-
es e as referncias de produo na lida cotidiana desses canais.
A partir da, que se busquem construir e armar discursos de legitimao de suas prticas, enfati-
zando contribuies para o desenvolvimento local na rea da atuao e contribuio para sociedade
em geral na implementao de polticas pblicas gerais, armando o papel da comunicao como
fundamental nos diversos processos.
Um quadro de anlise para a formulao de Polticas de Comunicao Comunitria compreende
o desenvolvimento de um mtodo contando com elementos e etapas fundamentais do processo de
investigao, possibilitando assim sua maior abrangncia, bem como a construo de referncias
para estudos futuros.
Desse modo, buscou-se trabalhar a partir das seguintes etapas:
1) Funcionamento do Estado: suas atribuies e participaes de cada setor na elaborao e imple-
mentao de polticas pblicas no setor.
2) Principais atores sociais e acadmicos, com trabalhos publicados e textos formulados sobre o de-
senvolvimento e as perspectivas da rea.
3) Principais leis e aes polticas, relacionadas com as questes propostas pelos atores, que j te-
nham sido aprovadas ou em fase de elaborao.
4) Principais debates em curso, relacionados tanto com os pontos principais a serem trabalhados a
partir da legislao j aprovada ou a ser viabilizada.
5) Construo de demandas futuras, relacionadas a questes decorrentes do prprio desenvolvimen-
to das iniciativas comunitrias, que originam uma nova necessidade de formulao de polticas e
regulamentaes derivadas.
A compreenso das Polticas de Comunicao Comunitria em torno desses aspectos visa ofe-
recer uma anlise mais detalhada a respeito dos elementos fundamentais para uma melhor com-
preenso sobre o tema e a contribuio para colocar um debate que precisa ser levado adiante em
diversos pases.
Assim, a anlise em perspectiva comparada assume a seguinte estrutura:
PAS
Funcionamento do Estado atribuies e partici-
paes de cada setor na elaborao e implemen-
tao de polticas pblicas no setor.
Principais atores sociais e acadmicos
trabalhos publicados e textos formulados sobre o
desenvolvimento e as perspectivas da rea.
LEGISLAO
- Qual? (marcos legais, caractersticas... )
- Como? (livre - autorizada - no permitida ... )
Quais aes polticas?
(Em fase de elaborao ou contestao
diante de arbitrariedades)
PRINCIPAIS DEBATES em curso pontos principais a partir da legislao j aprovada ou a ser viabilizada
Papel do Estado Funcionamento Participao social Sustentao
Fomenta? / Regula? /
Fiscaliza? D suporte
nanceiro? / Capacita?
Potncia? / Rede?
Frequncias?
Abrangncia:
Alcance?
Oportunidades?
na gesto? / na progra-
mao e produo?
(fundos de apoio,
publicidade)
EJE
TEMTICO
348
2
Alguns mapeamentos na anlise comparativa das legislaes a partir da perspectiva das iniciativas
comunitrias de rdio e TV vm sendo desenvolvidos. Merecem destaque o mapeamento da mdia
comunitria europeia, desenvolvido pelo Community Media Forum Europe (disponvel em http://
www.cmfe.eu/policy/rst-mapping-of-community-media-in-europe)e o trabalho intitulado Panora-
ma da situao legal na Amrica do Sul (disponvel em http://www.observatoriodaimprensa. com.
br/news/view/_ed712_panorama_da_situacao_legal_na_america_sul), que vem sendo ampliado no
mbito da AMARC Brasil e Amrica Latina, em perspectiva internacional.
A compreenso desse setor no estatal e no comercial prescinde do adequado desenvolvimento
dessas pesquisas, que permitam uma necessria interlocuo junto aos movimentos sociais em geral
e aos movimentos especcos de comunicao. Alm destes, junto a organizaes sociais e acadmi-
cas que contribuam para uma melhor formulao e reivindicao de polticas pblicas compatveis
com o fortalecimento do setor, como parte de uma compreenso do papel da comunicao na ar-
mao do desenvolvimento humano e social.
1 Conferncia Nacional de Comunicao (2010), publicada em 20 de dezembro de 2009. Disponvel em
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349
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Rdio comunitria e eleio: a contribuio da rdio para o
processo eleitoral da associao de moradores da Quadra
Ana Karolina Cavalcante Assuno
*
Universidade Federal Fluminense -UFF
Milena de Castro Ribeiro
**
Instituto de Cultura e Arte da Universidade Federal do Cear -UFC
Resumo
Este artigo tem o objetivo de analisar o papel da rdio comunitria Centro de Comunicao Alternativa
durante o perodo eleitoral para a Associao Comunitria do Conjunto Habitacional So Vicente de Pau-
lo localizado no bairro Aldeota, em Fortaleza, Cear, Brasil. Criada pelos moradores h 20 anos, a rdio
transmitida atravs de alto-falantes distribudos em postes pela comunidade da Quadra, nome pelo
qual tambm conhecido o Conjunto. A investigao feita a partir do acompanhamento do processo
eleitoral na comunidade, realizado no ms de abril de 2013. Atravs da anlise, busca-se vericar como os
moradores e candidatos concorrentes Associao utilizam a rdio nas eleies. Para isso, neste artigo,
inicialmente realiza-se uma breve apresentao da comunidade da Quadra, destacando a histria de luta
e organizao dos moradores para permanecer no local. Em seguida, faz-se uma discusso sobre rdios
comunitrias com foco no contexto especco do Centro de Comunicao Alternativa. A parte nal do
artigo dedicada anlise do processo de eleio na comunidade.
Palavras-chave
Rdio comunitria, eleies, associao comunitria.
EJE
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2
1. Histrico de resistncia da comunidade da Quadra
Ainda so poucas as pesquisas sobre a utilizao do rdio em processos eleitorais comunitrios e a
escolha de realizar o estudo em uma rdio comunitria de um conjunto habitacional, localizado em
Fortaleza,
1
no Brasil, justicada pela presena de caractersticas dessa rdio e da prpria comuni-
1 A cidade de Fortaleza est localizada no estado do Cear, regio nordeste do Brasil. De acordo com dados do Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE), possui uma populao de 2,4 milhes de habitantes (2010). No relatrio Estados das cidades
da Amrica Latina e do Caribe 2012 Rumo uma nova transio urbana, produzido pelo Programa das Naes Unidas para os
* Mestranda em Mdia e Cotidiano pela Universidade Federal Fluminense.
** Especialista em Teorias da Comunicao e da Imagem pelo Instituto de Cultura e Arte da Universidade Federal do Cear. email: milenabrasil@gmail.com.
EJE
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2
Rdio comunitria e eleio: a contribuio da rdio para o processo eleitoral da associao de moradores da Quadra
dade que se assemelham com outras comunidades em Fortaleza e em outras cidades do pas. Com
mais de 50 anos de existncia, o Conjunto Habitacional So Vicente de Paulo, tambm conhecido
como Quadra, desperta o interesse acadmico por suas caractersticas, pela resistncia e forma
de organizao.
A comunidade est localizada em um bairro nobre de Fortaleza, chamado Aldeota.
2
Um bairro
que, no nal da dcada de 1980, passou a ser bastante visado pelas construtoras e ocupado por uma
nova classe mdia que surgia na poca (Silva, 1992:50). Assim, a regio onde o Conjunto est locali-
zado marcada por contrastes: o entorno da comunidade constitudo por ruas asfaltadas, prdios
altos e comrcios destinados a moradores com poder aquisitivo mais elevado; dentro da Quadra, po-
rm, ruas estreitas e no-asfaltadas, casas pequenas muitas vezes construdas desordenadamente
(algumas at invadindo as vias da comunidade) habitadas por pessoas de baixa renda.
Dados sobre a quantidade de habitantes na comunidade so bastante imprecisos, principalmente
pela existncia de diversas casas alugadas, ocupadas por moradores transitrios, e a ampliao das
moradias, com a construo de um segundo e at terceiro andar. Essa situao bastante comum no
conjunto, principalmente porque muitos lhos de moradores se casam, constituem novas famlias, e
continuam morando no mesmo espao.
De acordo com os moradores do local, em um levantamento feito por volta do ano 2000, a Qua-
dra contava com mais de 600 famlias, ocupando 444 casas. A estimativa da poca era de que cerca
de 3.000 pessoas viviam no Conjunto. Atualmente, estimado um nmero bem superior, chegando
a mais de 5.000 habitantes.
A histria da comunidade marcada por lutas e conquistas dos moradores que, mobilizados,
conseguiram levar para o conjunto ruas internas com calamento, casas numeradas e saneamen-
to bsico. Tambm faz parte da histria da Quadra a organizao de uma Associao e de uma
Rdio Comunitria.
A comunidade surgiu na dcada de 1950, segundo relato de moradores e jornais da poca. O ter-
reno teria sido ocupado por pessoas que vinham de outros bairros da cidade, por volta de 1956.
3
Elas
passaram a habitar em barracos, o que gerou a formao de uma favela, chamada de Favela Santa
Ceclia. Em depoimento ao jornal comunitrio Voz da Quadra, uma moradora do Conjunto descre-
veu a comunidade no incio da ocupao:
Quando chegamos aqui, em 1975, as casas eram todas de papelo, em sua grande maioria, e, quando
chovia, a gente se acordava pra cobrir os meninos. Havia muita lama, muita pobreza, no havia nada,
disse D. Rita Ilza (Voz da Quadra, julho de 2006:04; in Ribeiro, 2007)
Percebe-se pelo relato que a situao em que os habitantes da favela viviam era precria. Alm disso, a
comunidade ainda teve de lutar para permanecer no local. Por volta de 1978, a favela era conhecida pela
violncia e isso atrelado valorizao imobiliria na regio levou aos vizinhos de classe mdia pedi-
rem a sua transferncia. Mas, como os moradores tinham empregos nas proximidades e um conjunto
de facilidades no bairro, evitaram a expulso atravs de uma longa resistncia popular (Silva, 1992:126).
Assentamentos Humanos (ONU-Habitat), a capital cearense aparece como uma das cidades mais desiguais da Amrica Latina e
a segunda mais desigual do pas, atrs somente de Goinia.
2 O Conjunto ca localizado no bairro Aldeota, delimitado pela Avenida Virglio Tvora e as ruas Beni de Carvalho, General
Tertuliano Potiguara e Vicente Leite. Tambm conhecido como Quadra, por fazer parte de um grande quadrado, formado
por dois grandes quarteires. Muitas vezes associado ao nome Santa Ceclia, por estar ao lado do Colgio Santa Ceclia.
3 Notcias divulgadas em jornais da poca relatam que o terreno ocupado pertencia ao Instituto Nacional de Assistncia Mdica
da Previdncia Social (INAMPS) e seria doado ao Ministrio do Interior, que faria a transferncia ao Governo do Estado do Cear.
EJE
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2
Apenas nos anos de 1980, na poca da formao da igreja So Vicente de Paulo, localizada
prxima ao Conjunto, foi organizado o conselho comunitrio, com o qual foi possvel construir o
poo profundo, promovendo a distribuio de gua. Nessa poca, a igreja tinha um papel fun-
damental no processo de conscientizao e preparao das comunidades para a participao e
mobilizao popular.
De acordo com relatos dos moradores antigos, a urbanizao da ento favela s foi possvel gra-
as a uma carta, escrita por um habitante do local, enviada Dona Luiza Tvora, primeira-dama do
Estado no incio da dcada de 1980. Na carta, pedia-se a urbanizao da favela e a permanncia das
pessoas no local.
Durante a urbanizao, a populao tambm se manifestou contra as pssimas condies dos
alojamentos e o tamanho das casas que seriam construdas. Depois de muitas discusses, foram reu-
nidas assinaturas e nalmente aprovou-se a urbanizao da antiga Favela Santa Ceclia, processo que
durou menos de trs anos.
4

Com o tempo, a comunidade conseguiu se organizar mais ainda, denindo ruas, casas numeradas
e conquistando servio de gua e esgoto, alm da creche e do posto de sade. Com a urbanizao,
passou de favela com casas de papelo para um conjunto habitacional no meio da Aldeota.
Hoje, a comunidade mantm a organizao das ruas, mas a maioria das casas j foi alterada, quase
sempre com a inteno de ampliar e suportar mais pessoas morando no mesmo espao. So casas
planejadas para ter apenas um andar, mas que j esto com um terceiro piso. Ou ainda, o alargamen-
to desses andares, ocupando o espao das ruas.
Alguns projetos sociais j realizaram atividades na Quadra, como a Central nica das Favelas
(Cufa), organizada por um morador do local, o Projeto Obo Cidadania, iniciativa de uma empresa
privada do ramo nanceiro, alm da rdio e do jornal comunitrios, criados por moradores do local.
2. A rdio comunitria Centro de Comunicao Alternativa
A Rdio Comunitria da Quadra foi criada em 6 de fevereiro de 1993 pelo Grupo de Apoio Comunit-
rio (GAC), iniciativa de jovens da comunidade So Vicente de Paulo que tinha o objetivo de apoiar a
Associao dos Moradores na rea social. A Rdio recebeu o nome de FM GAC.
5
O grupo conseguiu arrecadar dinheiro em festas e desles para comprar os equipamentos neces-
srios para implantar a rdio na comunidade. Assim, a Rdio Comunitria FM GAC passou a ser trans-
mitida atravs de alto-falantes espalhados pelo Conjunto Habitacional. As caixas de som foram feitas
artesanalmente por Jos Aguiar Viana, o Zequinha, morador da Quadra que at hoje faz a manuteno
delas. Em 1996, com a ajuda nanceira de uma fundao, novos equipamentos foram adquiridos e a
programao da rdio j conseguia atingir mais de 60% do Conjunto (Assuno et al, 2012).
De acordo com Ciclia Peruzzo (1998), as rdios que funcionam atravs do sistema de alto-falantes
so chamadas de rdio povo, rdio popular ou rdio poste. O uso de alto-falantes como rdio
uma prtica existente no Brasil desde antes do golpe militar de 1964, principalmente ligada a Igrejas
4 Mais detalhes sobre o processo de urbanizao da comunidade em: RIBEIRO, Milena de Castro. O luxo da aldeia: a comunidade
da Quadra sob o olhar jovem. Fortaleza, 2007. Monograa apresentada no Curso de Comunicao Social - Habilitao em
Jornalismo da Universidade Federal do Cear UFC. 96pg.
5 De acordo com Nunes (2010:63), no incio da dcada de 1990, existiam 20 rdios comunitrias em funcionamento na periferia
de Fortaleza, dentro do projeto de rdios comunitrias implementado pela Prefeitura de Fortaleza, em 1987. Em 1995, o termo
rdio comunitria foi institucionalizado no I Encontro Nacional de Rdio Livres Comunitrias, como aquelas que tm gesto
pblica, operam sem ns lucrativos e tm programao plural (Nunes, 2010:72).
EJE
TEMTICO
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2
e estabelecimentos comerciais. Com o Golpe, as rdios foram extintas, tendo retornado s atividades
na dcada de 1980, perodo de maior destaque.
Em Fortaleza, segundo Nunes (2004), as rdios de alto-falantes ganharam fora no ano de 1987,
com um projeto de rdios comunitrias levada a cabo pela Prefeitura. Antes disso, porm, j existiam
experincias nesse sentido, como a rdio de alto-falantes do Jardim Iracema, iniciada em 1982. Nos
anos posteriores, as rdios se expandiram para outros bairros (Nunes, 2004:62). Aos poucos, porm,
essas iniciativas foram entrando em declnio, dando lugar s emissoras de rdio de baixa potncia,
conhecidas como rdios comunitrias, que funcionam em Frequncia Modulada (Peruzzo, 1998).
Entretanto, vale ressaltar que, mesmo em nmero reduzido, as rdios com sistema de alto-falantes
ainda existem, englobando diferentes objetivos, desde ns comunitrios a ns particulares e/ ou co-
merciais. Exemplo evidente a Rdio da comunidade da Quadra, que funciona na localidade at os
dias atuais atravs de sistema de alto-falantes produzido e mantido por moradores da comunidade.
Em relao a esse tipo de rdio, deve-se levar em considerao que estas experincias possuem
caractersticas especcas, em que o processo de comunicao pode ser limitado e pouco democr-
tico. Isso porque, por utilizarem alto-falantes espalhados em postes pela comunidade, as mensagens
acabam chegando apenas quelas pessoas que esto prximas aos locais onde os equipamentos
esto instalados (Uribe, 2004). Alm disso, quem est perto dos alto-falantes acaba sendo obrigado
a ouvir o programa, j que no h como ligar ou desligar o equipamento, nem controlar o volume de
forma individual, sem afetar os demais ouvintes.
No caso da Quadra, os programas so transmitidos ao vivo atravs de alto-falantes localizados
em diferentes pontos da comunidade. So 12 caixas de som, situadas em postes, desenvolvidas pelo
morador Zequinha, na poca da fundao da Rdio. Em uma passagem rpida pela comunidade, du-
rante o horrio dos programas, possvel perceber tanto pessoas que acompanham a programao
muitas vezes indo at a rdio solicitar msicas e mandar mensagens como moradores que ligam o
som em casa em volume bastante alto. Em algumas ruas da comunidade, nota-se que a transmisso
da rdio confusa, com as caixas de som nos postes brigando com as msicas que surgem do inte-
rior de muitas casas.
Vale lembrar que a rdio comunitria do Conjunto So Vicente de Paulo surgiu a partir da deman-
da dos prprios moradores da regio. So eles que criam e produzem os programas e ainda montam
e mantm os equipamentos. Ou seja, esto envolvidos no processo de comunicao atuando como
produtores de informao.
Com o intuito de buscar um canal de comunicao utilizado pela prpria comunidade, essa ferra-
menta passou a ser importante no registro do cotidiano dos moradores e no acesso informao de
interesse local. Desde o incio, os integrantes da Rdio tambm se preocuparam em levar entreteni-
mento e diagnosticar as demandas internas, com dicas de empregos, denncias e servios de utili-
dade pblica, abrindo espao para campanhas educativas e de sade, anncios de eventos e apelos
feitos tanto por pessoas do local como por gente de outras regies.
Durante os 20 anos de existncia, completados neste ano, vrios foram os chamados realizados
na Rdio para ajudar outros moradores, como doao de dinheiro, alimentos e medicamentos.
Dessa forma, a iniciativa na So Vicente de Paulo passou a servir, sobretudo, como meio de inte-
grao da comunidade.
Peruzzo (1998) arma que, no caso da rdio, para ser comunitria, ela precisa, dentre outras carac-
tersticas: no ter ns lucrativos, ter uma programao voltada para a comunidade local, gesto co-
letiva, prezar pela democratizao da comunicao e ser interativa. A rdio tem como caractersticas
o carter popular e comunitrio, processos de comunicao que surgem nas dcadas de 1970 e 1980
entre movimentos populares e organizaes de base da Amrica Latina.
EJE
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2
Em sntese, a comunicao popular, alternativa e comunitria se caracteriza como expresso das lutas
populares por melhores condies de vida que ocorrem a partir dos movimentos populares e represen-
tam um espao para participao democrtica do povo. Possui contedo crtico-emancipador e reivindi-
cativo e tem o povo como protagonista principal, o que a torna um processo democrtico e educativo.
um instrumento poltico das classes subalternas para externar sua concepo de mundo, seu anseio e
compromisso na construo de uma sociedade igualitria e socialmente justa (Peruzzo, 2011:13).
Atravs da rdio, a populao tem garantido seu direito humano comunicao, como receptor
e produtor de contedos. Elaborada no mbito das comunidades e dos movimentos sociais, a rdio
serve no s como mecanismo de informao sobre os acontecimentos locais, mas tambm como
instrumento de mobilizao e transformao social. A pesquisadora Mrcia Vidal Nunes resume bem
a expresso rdio comunitria:
So comunitrias as rdios que asseguram a participao plural de amplos segmentos sociais de todos
os matizes que compem uma comunidade, entendida como grupo social, agregado por interesses,
vivncias e/ou no de um espao geogrco comum, que participam de maneira organizada e deci-
dem coletivamente os caminhos a serem trilhados pelo grupo, tendo voz ativa nos diferentes canais
de participao necessrios estruturao da emissora, tais como vivncias polticas, elaborao da
programao e assim por diante. (Nunes, 2004:61)
Mendona (2011) chama a ateno para a importncia da existncia de meios em que o protagonista a
classe subalterna, pobre, muitas vezes excluda socialmente. De acordo com a autora, ao abordar ques-
tes cotidianas dessa parcela da populao, garantindo voz, possvel ultrapassar a lgica vigente, ou
seja, possvel mostrar uma viso distinta daquela abordada pela mdia comercial (Mendona, 2011:150).
Assim, garante esse olhar localizado como produtor de mensagens e contedos relevantes para
a comunidade, servindo de contraponto e complemento s informaes apresentadas pela mdia
comercial. Alm disso, esse tipo de comunicao proporciona um contato mais direto, j que diz
respeito a uma realidade mais prxima dos receptores, ou seja, feita pela comunidade e para a co-
munidade, permitindo a participao dos moradores e o exerccio da cidadania.
H muito tempo se sabe que a participao ativa do cidado em todas as fases da comunicao,
como protagonista, propicia a constituio de processos educomunicativos favorveis ao desenvol-
vimento mais gil do exerccio da cidadania. () o ideal possibilitar a oportunidade de aprendizado
no s pelas mensagens divulgadas, mas tambm pelo envolvimento direto na sua produo e difu-
so (Peruzzo, 2011:22).
Aps trs anos de funcionamento, o grupo GAC se desfez, em 1996, por divergncias de seus fun-
dadores, mas a rdio continuou no ar. A rdio comunitria s parou as atividades durante o ano de
2006, por conito entre a diretoria da associao e moradores que estavam frente da rdio.
No ano seguinte, retomou as atividades com um novo nome: Centro de Comunicao Alternativa,
deciso tomada a partir de um acordo realizado entre membros da Associao de Moradores e inte-
grantes da rdio, entre eles o Sr. Chico Cambista, atual presidente da iniciativa. Tal acordo resultou na
elaborao de um documento no qual destaca que um grupo gestor, independente da Associao
Comunitria, seria responsvel pela rdio.
O grupo gestor formado por seis pessoas e atua em conjunto na gesto da Rdio.
6
respon-
svel por administrar os equipamentos tcnicos e a sede, criar a grade de programao e realizar
6 Atualmente a Rdio sustentada a partir de contribuio mensal dos comerciantes locais. Em mdia, a Rdio recebe cerca de
R$ 200 por ms, valor destinado manuteno de equipamentos e do espao fsico.
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2
convnios e parcerias com outras instituies. As aes do grupo esto sujeitas apreciao da
Associao de Moradores, entretanto, a partir da determinao de 2007, a equipe no pode ser
dissolvida pela direo da Associao, a no ser em caso de fechamento da Rdio por qualquer
motivo. Isso garantiu que, mesmo com a mudana da diretoria da associao, a rdio continue sem
grandes interferncias ou mudanas.
O planejamento da grade de programao possvel a partir da ao de moradores e colaborado-
res, de forma espontnea e voluntria. Dessa maneira, assuntos de interesse local, como informaes
sobre a regio e o municpio de Fortaleza, dicas de emprego, msicas, esportes e religio integram a
lista das temticas abordadas.
A Rdio funciona de segunda a sexta-feira, com a mdia de um programa por dia, com durao de
uma hora. As manhs de domingo so dedicadas ao programa Recordar viver, com msicas das
dcadas de 1960 e 1970, apresentado por Chico Cambista, presidente da rdio. As segundas e quar-
tas-feiras so dedicadas a informaes sobre empregos e esportes, atravs do programa Latitude 40;
apresentado pelo artista plstico Dante Diniz, nico colaborador que no mora na Quadra, o progra-
ma vai ao ar das 9.30 hs. s 11hs. Nas tardes de tera, quarta e sexta-feira, programas religiosos so
destaques na programao, das 16 hs. s 17 hs. Nos sbados, pela tarde, a programao dedicada
ao forr, programa que passou um tempo fora do ar, mas retornou no ms de maio de 2013. Percebe-
se que, por ser uma participao voluntria, alguns programas no mantm a regularidade, parando
por alguns tempos e depois retornando.
O fato de a grade de programao tambm no estar completa permite que outras pessoas in-
teressadas entrem em contato com o grupo gestor e possam se integrar iniciativa. A mobilizao
para participao feita principalmente durante os programas de Rdio, que tm espaos para os
ouvintes, ou ainda durante as reunies da Associao e eventos. A responsabilidade por essas aes
dos prprios locutores e produtores da Rdio, que ainda incentivam essa participao, muitas vezes,
de forma direta, falando com os ouvintes e respondendo a suas crticas e demandas.
A rdio da comunidade da Quadra, por ser um instrumento de comunicao popular e comuni-
trio, possui como caracterstica a atuao da comunidade. Uma participao, como arma Pedro
Demo (2009), que precisa ser conquistada. No pode, ento, haver participao dada, doada, pree-
xistente. Somente existe na medida em que a conquistamos, num contexto de esforo conscientiza-
do das tendncias histricas contrrias (Demo, 2009:84).
Ciclia Peruzzo (1999) arma que existem vrios tipos de participao, a qual pode ocorrer des-
de um grau mnimo, como a participao nos resultados das reivindicaes, at a participao nas
decises, que implica o exerccio do poder em conjunto, de forma solidria e compartilhada, como
participao-poder (Peruzzo, 1999:76).
Para a autora, a participao conquistada e corresponde a uma modalidade de exerccio de
poder. E justamente para essa questo que ela chama ateno. Peruzzo (1999) destaca que a parti-
cipao nos resultados, por exemplo, ocorre em um grau mnimo. Isso porque as decises relativas s
demandas so impostas de forma autoritria por quem concentra o poder.
J a participao na execuo, as relaes so controladas, ou seja, a participao ocorre somente
at certo ponto. Mas mantm-se a dependncia, visando assegurar os mecanismos de controle do
poder (Peruzzo, 1999:76). A participao-poder, por sua vez, acontece em nvel de deciso, quando
a populao tem poder de deliberao em conjunto, de forma compartilhada.
No caso da Rdio que funciona na comunidade da Quadra, observa-se que a participao aber-
ta a todos os membros da comunidade e a gesto independente da Associao. Entretanto, a ini-
ciativa est a cargo de um grupo gestor formado por apenas seis pessoas e poucos so os moradores
que participam ativamente do processo de produo e execuo dos programas da Rdio, fato que
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TEMTICO
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reete, inclusive, no processo de campanha eleitoral da Associao de Moradores da comunidade,
objeto de anlise deste artigo que ser destacado a seguir.
3. A rdio Centro de Comunicao Alternativa durante o perodo eleitoral
O rdio um importante veculo de comunicao por conseguir atingir todos os pblicos, inclu-
sive pessoas analfabetas. E a rdio comunitria se destaca ao ser capaz de atingir e representar
uma comunidade excluda pela grande mdia. O objetivo deste trabalho avaliar o papel da rdio
comunitria durante o processo eleitoral para a Associao de Moradores da Quadra, ocorrido em
abril de 2013.
A ideia inicial do presente artigo era avaliar a repercusso do processo eleitoral da Quadra na pro-
gramao da rdio, em especial, atravs do programa Recordar viver, comandado pelo fundador e
mais atuante apresentador da rdio Comunitria Centro de Comunicao Alternativa. Mas, diante da
candidatura do prprio apresentador Chico Cambista em uma das chapas concorrentes, a veiculao
do programa foi interrompida e nossa proposta inicial foi alterada. Passamos, ento, a analisar qual
seria o uso da rdio nesse perodo eleitoral.
O processo eleitoral na comunidade para escolha da nova diretoria da Associao Comunitria da
Quadra ocorreu de 9 a 28 de abril de 2013. A rdio teve um papel decisivo na denio das chapas
concorrentes. Foi durante o programa Recordar viver, realizado no dia 9 de abril de 2013, que se
iniciou um movimento responsvel pela reabertura do processo de inscrio de chapas para as elei-
es. Esse fato mudou completamente o desfecho das eleies na Quadra.
Havia sido dado o prazo de um ms para que as chapas se inscrevessem para disputar as eleies,
e apenas duas chapas foram formadas para concorrer: uma representada por dois ex-presidentes;
e outra por uma moradora da comunidade. Ao anunciar o incio do processo eleitoral na Quadra,
durante seu programa dominical, no dia 9 de abril, Chico Cambista aproveitou para chamar a atual
diretoria para ocializar as duas chapas concorrentes e convocar a populao para participar do pro-
cesso eleitoral.
Quase ao nal do programa ao vivo, aps vrias solicitaes do locutor do programa, o ento
presidente da Associao chegou rdio e participou de uma conversa, apresentando para a popu-
lao as chapas concorrentes e explicando o processo eleitoral. Inicialmente, o presidente destacou
que muitas pessoas estavam reclamando que um dos candidatos no morava mais na comunidade
e explicou que tal candidato havia nascido na Quadra e j havia sido Lder Comunitrio. Aproveitou e
chamou a populao para participar do processo eleitoral:
Agora, o que eu deixo em vista na nossa comunidade que vai caber comunidade saber se vai votar
nele [candidato que no morava na comunidade] ou vai votar na outra chapa. S que o que eu tenho
a dizer nossa comunidade que vote certo. Vote consciente. E vote naquelas pessoas que to que-
rendo mudar, n, nossa comunidade. J passei quatro anos aqui com o Fabinho e toda a equipe, j deu
o suciente pra ns. bom deixar adiante, para quem entrar e queira fazer um bom trabalho aqui na
nossa comunidade. Que no v botar em vista s evento aqui na nossa comunidade, porque o negcio
aqui no t bom. (Presidente da Associao Erison, programa Recordar Viver, dia 9 de abril de 2013)
Em seguida, um dos diretores explicou que a inscrio das chapas havia sido encerrada no dia an-
terior (8 de abril) e que apareceram apenas duas concorrentes. Ele continuou tentando explicar a
participao de um candidato no morador do conjunto. A justicativa era que no existia mais um
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quadro de scios na Associao, logo, no haveria como exigir esse controle de s os scios poderem
se candidatar, assim, poderia se candidatar qualquer pessoa, mesmo de fora da comunidade.
Aps a justicativa da atual diretoria, Chico Cambista solicitou que fosse feita a leitura das duas
chapas e armou que a comunidade que faria tal julgamento. Antes de terminar o programa, o atual
presidente pediu a palavra e fez um apelo comunidade: Passou um ms sendo anunciado para
vocs aqui da comunidade montar sua chapa, s vieram essas duas, ento, a gente no pode deixar
de fazer a eleio. Se voc cou com raiva que ele no morador, por que que voc no veio aqui
com sua chapa e no se candidatou?, provocou.
O apresentador do programa explicou como seria o funcionamento da rdio no perodo eleitoral
e disse que participaria da reunio marcada entre as chapas concorrentes na semana que seguia:
A rdio est aqui com suas portas abertas, viu? No vai ter nenhum tipo de censura, o que ns quere-
mos ordem. Que as chapas tenham seus dias de propaganda, sem problema nenhum e procurar fazer
uma campanha sem agresses, principalmente agresses pessoais, que no vai valer a pena de maneira
nenhuma. () Democraticamente a gente vai fazer todas as propagandas que for (sic) necessria para
as eleies de 2013 () (Seu Chico Cambista, programa Recordar Viver, dia 9 de abril de 2013)
Ainda foi explicado nesse dia que iriam ter horrios denidos para que os moradores fossem at a
rdio fazer a inscrio para participar do processo eleitoral e votar. Diferente das eleies anteriores,
quando os membros da associao saam em cada casa para coletar os dados dos eleitores, dessa
vez, a rdio seria o local utilizado para que os prprios moradores fossem fazer o cadastramento que
aconteceria aos sbados e domingos. Isso demonstra a importncia que a rdio assume no processo
eleitoral, instrumento que seria utilizado no apenas para divulgar informaes aos moradores, mas
tambm local de cadastramento dos votantes. Os dias seriam denidos na reunio a ser realizada na
semana seguinte.
Aps esse momento, houve um levante em torno do fato de um dos candidatos a presidente no
morar mais na comunidade e alguns moradores foram at rdio para reclamar. Diante da situao,
o presidente questionou se as pessoas que estavam reclamando se interessavam em montar uma
chapa para tambm participar do processo. Foi ento que cou decidido que o perodo de inscrio
de chapas seria reaberto, dando possibilidade para que novas chapas fossem formadas.
Percebe-se claramente que o apresentador e responsvel pela rdio, Chico Cambista, ao mobilizar
a atual diretoria e abrir espao na rdio para discutir a situao das chapas, foi o responsvel por ini-
ciar o debate em torno do assunto, o que logo provocou uma resposta dos moradores que estavam
ouvindo o programa naquele domingo, contribuindo, assim, para uma mudana no rumo do proces-
so eleitoral em questo.
Atendendo a reclamao de moradores que no concordavam com o lanamento de uma chapa
com um presidente no morador do local, duas novas chapas foram inscritas naquele momento.
Uma delas, inclusive, tendo o radialista como um dos integrantes. No total, 625 moradores partici-
param das eleies, sendo a chapa formada por Chico Cambista eleita com 362 votos para dirigir a
Associao durante dois anos.
A eleio de um apresentador de programa de rdio no novidade no cenrio poltico. De acordo
com Mrcia Vidal Nunes (2010), a partir da dcada de 1980, radialistas com programas de grande audi-
ncia se candidataram a cargos pblicos e foram eleitos com os votos dos ouvintes. Os radialistas pres-
tadores de servios transformados em polticos so um fenmeno nacional at hoje (Nunes, 2010:18).
No rdio, a crise nas instituies polticas e sociais e a descrena generalizada em instncias que
pudessem gerir satisfatoriamente o caos nacional levaria os ouvintes a catalisarem, no radialista, a
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imagem do porta-voz popular, do delegado do ouvinte, daquele que surgiria, ento, para resolver
todos os problemas dos ouvintes por seu compromisso direto com eles, consolidado atravs dos
media e, mais especicamente, atravs do rdio AM. (Nunes, 2010:19)
No objetivo deste artigo discutir a conduta do radialista, mas analisar como a rdio foi utilizada
nesse perodo. Pois, aps esse programa conduzido por Chico Cambista, que levou a uma reviravolta
no processo eleitoral da Quadra, a rdio no foi mais utilizada como espao de discusso e debates.
Apenas foi utilizada para convocar os moradores para se cadastrarem para votao e participarem do
debate realizado no salo principal da comunidade.
No dia 14 de abril, membros da diretoria aproveitaram que o programa de Chico Cambista no seria
transmitido neste dia, j que o mesmo estava participando de uma das chapas, e se zeram presentes na
rdio para convocar os moradores para participar das eleies. Atravs da rdio, um dos membros cha-
mava os moradores para irem at a sede da rdio se cadastrar para votar no dia das eleies. Aps anun-
ciar, logo em seguida, alguns moradores chegaram ao local e deixaram nome e endereo de residncia.
Estamos na Rdio Comunitria esperando por voc para participar dessa grande eleio aqui na nossa
comunidade, que agora no dia 28 [de abril]. Estamos esperando agora por vocs aqui na rdio comu-
nitria.Vai ter chapa 1, chapa 2, chapa 3 e chapa 4. Chapa 1: Augusto; Chapa 2: Antnio Cordeiro Piarra;
Chapa 3: Marcos Moura (Marcos Som); quarta chapa: Maria de Ftima, delegada da Regional. Estamos
esperando por voc para vim (sic) fazer esse cadastro aqui na Rdio Comunitria. Ns da diretoria es-
tamos aqui na rdio at meio dia. (Fbio Som, Centro de Comunicao Alternativa, 14 de abril de 2013)
Os membros da diretoria utilizaram a rdio aos sbados e domingos antes da eleio para realizar o
cadastro dos moradores. Mas a maioria do cadastramento foi realizada pelos candidatos que saram
nas casas coletando as informaes dos votantes. Quando o diretor anunciava na rdio, apareciam
poucas pessoas para se cadastrar.
Entre um chamado e outro, eram tocadas msicas. E, em um determinado momento, um morador
foi rdio solicitar que fosse divulgado o falecimento do pai de uma moradora, situao recorrente
durante os programas realizados na rdio, principalmente no programa de Chico Cambista.
J no dia 25 de abril de 2013, quando foi realizado o debate entre os candidatos, no salo principal
da comunidade, a rdio foi utilizada novamente para convocar os moradores para irem at o salo
participar do debate. Antes do incio, um dos diretores da associao chamou os moradores que
compareceram em pequeno nmero, em relao quantidade de residentes nesta comunidade.
Por iniciativa dos organizadores do debate um grupo de jovens moradores que atuaram em um
jornal comunitrio anos antes foi solicitado que a gravao da atividade fosse veiculada na rdio nos
dias que antecediam a eleio. Demanda esta encaminhada para Chico Cambista, mas que no foi
atendida, sob a justicativa de no ter sido informado sobre a proposta de veiculao.
No dia 28 de abril, data da eleio, a rdio foi novamente utilizada apenas para convocar os mo-
radores para votar, no sendo utilizada para apurao. Somente no dia seguinte, a chapa vencedora,
representada pelo Sr. Chico Cambista, foi rdio para agradecer a comunidade.
4. Concluso
Pensar na falta de participao dos moradores da comunidade, atravs da rdio, nos leva a concluso
de que ela funciona em torno da gura do Sr. Chico Cambista, que, ao se ausentar, tornou o veculo
um meio pouco utilizado pela comunidade em um perodo de extrema importncia poltica e social.
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Diante dessa realidade, possvel questionar se a rdio comunitria realmente reete a pluralida-
de de interesses da comunidade da Quadra ou se representa apenas a viso de mundo de um grupo
restrito de pessoas. Para Nunes (2010:73), so comunitrias as rdios que asseguram a participao
plural de amplos segmentos sociais de todos os matizes que compem uma comunidade.
Observada essa decincia de participao na rdio, possvel perceber que no existe o exerc-
cio efetivo da cidadania, porque se a informao somente ui em um s sentido, estamos criando
e reproduzindo cidados passivos que s se contentam em estar informados e no em participar
ativamente dos assuntos pblicos (Nunes, 2010:83)
Os prprios candidatos no tomaram a iniciativa de utilizar a rdio para fazer debate poltico,
preferiram utilizar outros meios, como cartazes e abordagem individual. interessante observar que
o presidente da Rdio, Sr. Chico Cambista, em momento anterior, havia dito que a rdio estava aber-
ta para os candidatos e disposio para as propagandas eleitorais. Entretanto, at mesmo ele, ao
se integrar a uma chapa, no utilizou a rdio para tal nalidade, nem incentivou as outras chapas a
tambm fazerem uso do equipamento. Ser que a prpria comunidade no enxerga uma utilizao
poltica para a rdio?
Nas condies do Brasil e de outros pases latino-americanos, onde os povos no tm tradio
nesse sentido [de participao nos mecanismos decisrios], aliado isto reproduo de valores auto-
ritrios, falta de conscientizao poltica e a outros fatores, pretender alcanar um grau de partici-
pao mais elevado algo de difcil concretizao (Peruzzo, 1999:73).
Como dito anteriormente, uma provocao feita pelo Sr. Chico Cambista no programa de r-
dio dominical mudou o rumo das eleies da comunidade. A discusso travada ao vivo durante
o programa e a reao da comunidade com a criao de mais duas chapas naquele momento
demonstrou que a populao local estava atenta ao programa e questo que estava sendo
colocada ali.
No entanto, se, no incio, a rdio serviu como instrumento de informao e mobilizao da comu-
nidade, no decorrer do processo eleitoral, foi deixada de lado, servindo pontualmente como ferra-
menta para dar informes sobre cadastramento de eleitores e sobre o debate eleitoral.
Especialmente nesse perodo, a rdio comunitria da Quadra poderia ter um papel de bastante
importncia no sentido de levantar discusses sobre as necessidades da comunidade, com a parti-
cipao dos moradores, de forma a contribuir para a formao do senso crtico. Mas no foi isso que
aconteceu. Houve apenas uma participao pontual de um grupo de moradores, durante o processo
de inscrio das chapas.
Isso nos leva a questionar at que ponto a comunidade se sente realmente parte integrante da
Rdio ou mero ouvinte. Isso porque, apesar de a rdio ser da comunidade e se dizer disponvel para a
participao de todos os moradores, poucos so os que participam dela ativamente.
O que cou evidente nesse processo eleitoral foi que, quando o presidente da rdio precisou se
ausentar da grade de programao por estar concorrendo eleio, ningum se pronticou a subs-
titu-lo em seu programa ou a produzir algo relacionado ao momento eleitoral, como propaganda
poltica das chapas ou um programa que mostrasse e discutisse os problemas enfrentados atualmen-
te pelo conjunto.
At mesmo os concorrentes Associao no aproveitaram o veculo de comunicao criado pela
prpria comunidade para discutir sobre a situao da Quadra e divulgar propostas de melhorias.
Agora, com o m das eleies e a vitria da chapa na qual o Sr. Chico Cambista integrante, o ques-
tionamento que se faz em relao postura do presidente da Rdio em seus programas e da pr-
pria gesto da Associao em relao ao equipamento comunicativo da comunidade, assunto que
dever ser discutido em trabalhos futuros.
EJE
TEMTICO
360
2
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A Comunicao, Sade e Educao: um dilogo
necessrio por meio do ambiente radiofnico
Leda Cristina Borges
*
/ Paulo Rogrio Gallo
**
Faculdade de Sade Pblica -FSP, da Universidade de So Paulo -USP
Resumo
O presente trabalho prope, valendo-se da interface entre os campos do conhecimento da rea da
Comunicao e da Sade Pblica, uma reexo sobre a relevncia dos meios de comunicao de
massa (MCM) no contexto da promoo da sade e educao. Sero expostas reexes da trade:
sade, comunicao e educao como partes indissociveis de um projeto democrtico da socie-
dade. O objetivo compreender as interfaces da relao educativa entre os servios de Sade e a
populao brasileira. Utiliza-se do meio radiofnico como espao de pesquisa e de mediao para
o exerccio do processo educativo. para conhecer e reconhecer as limitaes no campo da comuni-
cao democrtica, torna-se um desao e uma possibilidade importante para desenvolver o olhar
crtico sobre a interface comunicao popular e cultura cientca. O universo da pesquisa da mdia
radiofnica ocorre no contexto regional da rea da Regio de Governo de Adamantina, So Paulo,
Brasil, com um espao de abrangncia da rdio educativa Cultura FM 99,3 Mhz. Pretende-se, iden-
ticar o papel potencial das rdios educativas como ambiente cultural e miditico para aproximar
as comunidades adstritas ao Sistema de Sade. signicativo conhecer experincias integradoras
da comunicao e do jornalismo cientco com aes educativas voltadas ao desenvolvimento da
cidadania. De outro, basicamente provocativo, ater-se compreenso do dilogo entre estas reas
do conhecimento, potencializando o intercmbio de aes conjuntas.
Palavras-chave
Rdio educativa, comunicaao, sade.
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1. Apresentao
Um dos pilares do Sistema de Sade Brasileiro diz respeito participao social em todas as esferas de sua
organizao (municipal, regional, estadual e nacional). Esta presena pressupe a possibilidade de inter-
ferir nas prioridades da planilha de recursos e, portanto, na eleio das prioridades nas distintas esferas do
* Doutoranda pela Faculdade de Sade Pblica (FSP), da Universidade de So Paulo (USP), bolsista Capes, mestre em Comunicao pela
Universidade de Marlia, docente das Faculdades Adamantinenses Integradas (FAI), graduada em Jornalismo pela Universidade Jlio de
Mesquita Filho (Unesp) Bauru/SP.
** Doutor do Programa de Ps Graduao das Faculdades de Sade Pblica (FSP), da Universidade de So Paulo (USP).
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A Comunicao, Sade e Educao: um dilogo necessrio por meio do ambiente radiofnico
Sistema. Paralelamente, e com a mesma intensidade signica considerar as caractersticas scio-culturais
especcas de cada local ou regio, com suas caractersticas glocais no sentido contemporneo.
Neste contexto, busca-se uma reexo sobre o papel dos meios de comunicao de massa (MCM),
diante de suas possibilidades de promoverem a educao e a sade de grandes populaes. Consi-
dera-se ainda, as interfaces de relao educativa entre: os servios de sade e a populao brasileira
utilizando-se do meio radiofnico como espao de pesquisa, especicamente, as rdio educativas.
Sua atuao como ferramenta na mediao pelo resgate e exerccio da cidadania, anal, tm entre
outras, a funo de ajudar na capacidade de compreender e entender as relaes sociais da comuni-
dade em que est inserida.
A sociedade contempornea torna-se, nesta primeira dcada do sculo XXI, cada vez mais depen-
dente de sistemas de comunicao e das tecnologias de informao. Transpor estas novas perspecti-
vas ao campo da sade pblica seja, possivelmente, a concretizao da idia de sade como um bem
coletivo em direo a uma populao mais saudvel utilizando-se do campo comunicacional para a
promoo da sade pblica.
Anal, o direito informao pblica est expresso na Constituio de 1988 (Brasil, 2001:20), no
artigo 5
o:
todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular
ou de interesse coletivo/geral, sob pena de responsabilidade.
A idia de promoo de sade incorporada, aps amplas discusses nas vrias conferncias de-
sencadeadas pela Organizao Mundial da Sade (Alma Ata/1977, e Ottawa/1986), responsvel pelo
primeiro documento internacional em promoo de sade e um marco da sade pblica: a Carta de
Ottawa, ainda um desao nacional na operacionalizao das aes em Comunicao e Educao
para a sade e com nfase na interao servios-comunidade.
As emissoras do meio radiofnico, educativas, tm entre outras, a funo de ajudar na capacidade
de compreender e entender as relaes sociais da comunidade em que est inserida. de relevante
importncia o aproveitamento integral das potencialidades deste veculo de comunicao de massa
para a transmisso e divulgao de assuntos e temticas que possam modicar ou at mesmo trans-
formar espaos urbanos, com aes conscientes de cidados bem informados.
pertinente ressaltar o papel, cada vez mais freqente, delegado sociedade civil organizada
responsvel por diversas atividades voltadas a diferentes pblicos com objetivo discutir temas sociais
e fortalecer as aes comunitrias.
2. Breve retrospecto conceitual
A Comunicao, apesar de rotineira, deni-la satisfatoriamente, um desao. Para Bordenave (1986)
no um ato isolado, ou uma srie de atos individuais desconexos, mas um uxo contnuo, de mui-
tas origens e direes, com contedos e formas em constante mutao. Neste contexto, trata-se de
um processo, um movimento e curso contnuo, onde sua funo mais bsica seja a menos menciona-
da, de ser o elemento formador da personalidade, arma o autor.
Justica-se assim, o avano do ser humano nos campos cientco e tecnolgico, comunicando-
se por meio de cdigo (digital, analgico), e realizando a interao social pela mensagem (signos,
smbolos). Embora hoje, estudada enquanto disciplina especca trata-se de um campo de estudo e
anlise interdisciplinar.
() ao mesmo tempo paradigma, campo interdisciplinar, fenmeno, prtica ou conjunto de prticas,
processo e resultado, parte essencial da cultura e inovao cultural, suporte simblico e material de in-
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tercmbio social, em seu conjunto, mbito onde se gera, se ganha ou se perde o poder, unio e registro
de agentes, agncias e movimentos sociais, ferramenta de interlocuo, espao de conito, conjunto de
imagens, sons e sentidos, linguagem e lgica de articulao de discursos, dispositivo da representao,
ferramenta de controle a servio de poucos e de excluso das maiorias aos benefcios do desenvolvi-
mento, mbito diferenciador de prticas sociais. Tudo isso e mais Comunicao. Compreend-la em
sua complexa dimenso , um objetivo parcialmente acessvel e sempre por atingir. (Orozco, 1997:28)
3. Das relaes interpessoais comunicao de massa
Desde a Grcia de Aristteles, no sculo III a C, aos estudos da Teoria da Comunicao, no modelo de
Harold D. Lasswell, revisto mais pelos pesquisadores Raymond Nixon e Wilbur Schramm, os estudos
sobre os processos de emisso, recepo e mensagem impulsionaram os rumos das pesquisas siste-
matizadas no campo da comunicao, com o objetivo de conhecer os efeitos dos meios da comuni-
cao de massa sobre o pblico/audincia.
A comunicao participativa no cenrio nacional recebeu inuncia, a partir da dcada de 1970,
de alguns pensadores latinos e hispnicos emblemticos, dentro os quais: Mario Kapln, Luis Ramiro
Beltrn, Jesus Martin-Barbero, Juan Diaz Bordenave, Nestor Canclini que reforaram a prepondern-
cia do papel dos MCM na sociedade, construindo ideais de uma comunicao com a participao
popular e estmulo a leitura crtica dos meios.
Kaplun falava em Comunicao Educativa tomando-a como um processo de construo de conhe-
cimento a partir da reexo dialtica sobre a realidade vivida comunitariamente, () para que, supe-
rando uma viso mecanicista das tecnologias da informao, se transformasse em comunicador. Um
comunicador voltado para a transformao da pessoa e da comunidade. (Soares, 2006:178)
Os levantamentos reexivos diante dos meios de comunicao de massa, na viso de Orozco (1997),
apontam variados nomes para a recepo e que permeiam diversas pesquisas, tais como: recepo
crtica, leitura crtica dos meios, recepo ativa, educao para a comunicao, alfabetizao televi-
siva e educao para a recepo. Dois pressupostos permeiam as anlises destes pesquisadores: a
atividade do receptor e a polissemia das mensagens, o que permite sempre vrias interpretaes.
A perspectiva das Cincias Sociais possibilita em compreender, por meio da noo de compor-
tamento social das interaes e organizaes humanas, em como os smbolos culturais criados e
usados pelo homem no processo de interao e organizao social, auxiliam nas prticas comunica-
cionais com reexes sobre como os paradigmas existentes contribuem para o processo de interpre-
tao e explicao da realidade atual.
A comunicao tornou-se o instrumento importante com a implantao da sociedade de massa,
na viso de Ferreira (2001:107) o que ser mais ressaltado na dependncia do individuo ou homem
-massa ser sua subjetividade, totalmente forjada pelas novas modalidades sociais.
Na contemporaneidade, o impacto da revoluo dos meios de comunicao, na dcada de 1980,
com a implantao das novas tecnologias da informao exigiram dos meios uma necessidade de
recongurao e redenio destes espaos miditicos. Estud-los passou a ser uma prioridade no
campo das interaes sociais potencializando as diversas reas do conhecimento, fornecendo os sub-
sdios necessrios para atender os interesses globais.
A partir dessas vises, podem-se atrelar os conceitos na perspectiva comunicacional. Para Bulik
(2001) o conceito de comunicao como ritual no dirigido para a extenso das mensagens no
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espao, mas conservao da sociedade no tempo; no ao ato de passar a informao, mas repre-
sentao de crenas partilhadas.
As anlises antropolgicas, seguindo Geertz (1989), consideram a cultura no como uma cincia
experimental em busca de leis, mas como uma cincia interpretativa, procura do signicado.
Desta maneira, como necessidade inerente a todo e qualquer ser humano, fato que o homem
sempre teve vontade, interesse e aptido para saber o que se passa em suas relaes sociais. Infor-
mar e informar-se constituiu o requisito bsico na sociabilidade. A organizao e complexidades
da sociedade humana determinam tambm as extenses e dos seus sistemas de comunicao e
da sua compreenso.
Em sua edio sobre a Sade do Brasil, a Revista Lancet, Victoria (2011), demonstrou a preocupa-
o com MCM na discusso do artigo A mdia de massa e a promoo da sade, ressaltando como
aspecto positivo da sade pblica no Brasil o envolvimento concreto dos meios de comunicao
de massa. () a m de promover comportamentos saudveis. Estaes de rdios locais () tm, h
muito tempo, o papel de promover a sade.
Mas o peridico aponta ainda, a preocupao com o contedo das mensagens. por outro lado,
os meios de comunicao de massa tm sido amplamente utilizados tambm para anunciar bebidas
alcolicas e comidas no saudveis () bem como fomentar a crena de que solues tecnolgicas
sosticadas () equivalem a uma ateno de qualidade de vida.
So vastas as possibilidade de abordagem dos MCM como instituies, como lugares de trabalho,
como prticas comunicativas, como produtos culturais, como atividades sociais, como formas estti-
cas e como desenvolvimentos histricos. Criando novos espaos para discusses, debates e pesqui-
sas diante dos conitos advindos das crises das instituies tradicionais modernas.
Com o surgimento de inovadoras comunidades coletivas, desfazendo-se processos convencio-
nais, exemplica-se com o ciberespao, as novas tecnologias, as convergncias miditicas, as redes
sociais. Temos uma frentica mudana de papis e valores de processos e produtos.
4. Possibilidades e limitaes
A evoluo do conceito Comunicao e Sade registram-se, historicamente, entre os anos de 1820
e 1840 com os estudos dos mdicos, o escocs, Willian Alison, e do francs Louis Ren Villerm
sobre as relaes causais entre doena e condies scio-econmicas e culturais da populao
Destacam-se nesta trajetria: o movimento de reforma da medicina, na Alemanha, em 1848, apoia-
do nas armaes do patologista alemo Rudolf Virchow (1821-1902), sobre a epidemia de febre
tifide em 1847.
Em 1940, trabalho do mdico Henry E. Sigerist, conhecido como o historiador da medicina estabe-
leceu a noo da promoo da sade atrelada as condies de vida, de trabalho, educao, cultura e
lazer. Professor e amigo de George Rosen (1910-1977), outro importante referencial, na anlise hist-
rica das origens e do desenvolvimento da Sade Pblica, a partir do movimento da reforma Sanitria
do Estado Liberal ingls no sculo XIX.
Destaca-se ainda, Charles-Edward Amory Winslow (1877-1957), lder da sade Pblica americana e
mundial, com amplos estudos incluindo entre eles: a prtica da Sade Pblica, a educao em sade,
a histria da sade pblica.
A educao em sade hoje uma das mais importantes expresses da moderna ao em sade comu-
nitria. E seu valor aumentar quando se souber mais sobre a natureza humana e sua capacidade de
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mudar. Parece que o nado C- E. A Winslow atingiu o cerne da questo quando armou ser a educao
em sade, para ns, o que a teoria microbiana da doena foi para os sanitaristas de quarenta anos atrs.
(Rosen, 1994: 292)
Propomos um salto histrico para 1974, com o Relatrio Lalonde, A new perspective on the health
of Canadians do governo canadense. A iniciativa do ministro da sade na poca, Marc Lalonde,
propunha um novo conceito de sade enfatizava a responsabilidade de cada indivduo em mudar
seus comportamentos para melhorar sua sade sendo fundamental para a identicao das desi-
gualdades sanitrias.
Temos o surgimento do enfoque de um campo da sade, com a postura da promoo da sade
por meio da educao e da recreao, e a indicao da Comunicao para a Sade como caminho
estratgico na mudana de hbitos da populao.
E, na sequncia, as discusses, debates e metas propostas aps a Declarao de Alma-Ata (1978) com
a realizao das Conferncias Internacionais, promovidas pela Organizao Mundial da Sade (OMS).
Nesta perspectiva, a Comunicao constitui-se como uma ferramenta estratgica para as polticas
de sade pblica com a articulao social. Aliada a Sade, busca compreender-se, por um lado, como
uma necessidade humana, e por outro, como uma competncia que os prossionais das reas devem
desenvolver em relao ao ser humano.
Puesto que por denicin la promocin debe alcanzar sus nes por persuasin, no por coercin, se
atribuye universalmente a la comunicacin la calidad de instrumento clave para materializar dicha po-
ltica de salud. () Articular esa conversacin universal para el mejoramiento de la salud es el delicado
compromisso que asumem los comunicadores al servicio de la promocin. (Beltrn, 2001:355)
Na contemporaneidade, o impacto da revoluo dos meios de comunicao, com a implantao
das novas tecnologias da informao, exigiu uma necessidade de recongurao e redenio dos
espaos miditicos. Estud-los passou a ser uma prioridade no campo das interaes sociais poten-
cializando as diversas reas do conhecimento, fornecendo os subsdios necessrios para atender os
interesses globais.
Na realidade brasileira, a Sade Pblica congura-se como poltica nacional desde o sculo XX.
Neste perodo, caracterizou-se pela sistematizao de prticas sanitrias na tentativa de estabelecer
uma assistncia ecaz voltada para a coletividade, com nfase criao e regulamentao do Siste-
ma nico de Sade (SUS). Desde sua conquista legal (Brasil, 1990), uma profunda reorganizao vem
ocorrendo e visa operacionalizar as diretrizes e princpios estabelecidos para seu pleno funciona-
mento (Borges & Japur, 2005:508).
pertinente ressaltar o papel, cada vez mais freqente, delegado sociedade civil organizada
responsvel por diversas atividades voltadas a diferentes pblicos com objetivo discutir temas sociais
e fortalecer as aes comunitrias.
Trata-se de uma relao com o movimento internacional por novas prticas de sade, valendo-se
dos cinco princpios da Carta de Ottawa (polticas pblicas saudveis, ambientes favorveis sade,
ao comunitria, habilidades pessoais e reorientao do sistema de sade).
Entendendo-se, neste sentido, que as questes apontadas pela sade podem tambm ser ques-
tes da educao e comunicao, para um alargamento das margens do campo e a aproximao e
entrosamento da vasta produo da rea da Sade Pblica.
Um desao permanente a interlocuo dos campos, Donato e Gomes (2010) apontam () a pou-
ca presena, nos estudos disciplinares da Sade e da Educao, dos conhecimentos e prticas pr-
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prios do campo da Comunicao. Na viso do catedrtico, Marques de Melo (2005) a interao tem
sido lenta em nosso pas entre os campos da Comunicao e Sade:
H uma dicotomia latente, difcil de ser superada. Os prossionais de sade querem respostas imedia-
tas, no plano emprico, para equacionar seus problemas de comunicabilidade. Enquanto isso, os pes-
quisadores de comunicao ainda assumem uma postura terica mais preocupados com a dimenso
poltico-ideolgica da questo do que com o encaminhamento de solues concretas para as dicul-
dades em convencer as populaes perifricas (carentes de educao formal) a engajar-se em projetos
de preveno sanitria. (Marques de Melo, 2005)
Os inmeros questionamentos das prticas de comunicao desenvolvidas no campo da sade so
pontos de reexo desde a dcada de 1980. No pas, a 8 Conferncia Nacional de Sade, realizada
em 1986, j apontava que atrelada educao e informao, a comunicao importante pr-requi-
sito da cidadania e direito sade.
Desta maneira, fato que o homem sempre teve vontade, interesse e aptido para saber o
que se passa em suas relaes sociais. Informar e informar-se constitui-se requisito relevante
para a sociabilidade.
Para Cajueiro Santos (2006), pensar a comunicao, procurando entend-la a partir da poca em
que vivemos uma tarefa rdua, especialmente, quando esta movida pelo imprio da velocidade,
da constante renovao tecnolgica e da reinveno de modos de vida e de crenas.
A interface com o campo da Sade Pblica permite ao pesquisador da rea da Comunicao
atitudes que o afastem de uma atitude etnocntrica, uma vez deparando-se com a diversidade de
discursos e comportamentos de outros, em geral, distantes das prticas e anlises propostas pelo
campo comunicacional.
5. O meio radiofnico: um espao para a cidadania
Como meio de comunicao massiva, o rdio possui caractersticas prprias e peculiares para as ati-
vidades diretas com a populao para uma atividade comunicacional educativa. Beltro e Quirino
(1986) nas discusses sobre as funes e desempenho da comunicao de massa aportam para o
informe preparado pela Unesco sobre o desenvolvimento dos meios de ensino, entre eles, o rdio:
() a terceira gerao, que comea em ns do sculo XIX e se estende metade da atual centria, uti-
lizam-se fotograas, diapositivos, pelculas xas, cinema mudo, gravaes (primeiro em discos e, mais
tarde, em tas), o rdio (a partir da dcada de 20), o cinema sonoro (dcada de 30) e a televiso educa-
tiva (na dcada de 50). (Beltro & Quirino, 1986:158)
Para esta proposta de pesquisa, entre as vrias utilizaes da tecnologia da educao, interessa a que
envolve sries de mensagens preparadas de acordo com os princpios da instruo programada e a
rdio educativa possui as caractersticas necessrias para a anlise em questo.
As emisses radioeducativas iniciam-se na Europa, na dcada de 20, a experincia inglesa em
1924, British Broadcasting Corporation (BBC). Destacando-se pelo formato novo e, consegue o apoio
de entidades pedaggicas, rgos pblicos federais e demais associaes com uma programao
educativa diferenciada. Era o princpio da utilizao dos meios de comunicao como oportunidades
de participao nos destinos da comunidade.
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No caso brasileiro, as emissoras com programas educativos surgiram na dcada de 1920, chegan-
do simultaneamente com as transmisses radiofnicas
O rdio, em oito dcadas, contabiliza expressivas realizaes, marca seu compromisso com a nossa
cultura, mantm um certo padro da lngua portuguesa, passando informalmente aos ouvintes norma
culta, sem negar ou desprezar a diversidade regional num pas continente. Segue sua vocao de meio
que tem na construo da cidadania o seu principal m. Com propostas educativas, j provou que pode
ser eciente, ecaz e democrtico. (Blois, 2003:9)
Na abordagem Comunicao/Educao os precursores no cenrio latino-americano foram o educa-
dor Paulo Freire (1974) e do radialista Mario Kapln (1978). Ponderam a comunicao como funda-
mental nas relaes humanas e a inter-relao de seus elementos ao processo de comunicao com
nalidade educativa.
Neste pensamento, a funo social do rdio deveria priorizar seus pblicos, respeitando suas cul-
turas. O rdio pode ser til para aqueles que o concebem como um instrumento de educao, de
cultura popular e de promoo de um autntico desenvolvimento a partir de sua funo social.
(Kaplun, 1978:17).
A legislao brasileira para as rdios educativas data de 15 de abril de 1999, Portaria Interministerial
n 651. Estabelece critrios para outorgas de concesses, permisses e autorizaes para execuo
dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, com nalidade exclusivamente educativa:
Art.1 Por programas educativo-culturais entende-se aqueles que, alm de atuarem conjuntamente
com os sistemas de ensino de qualquer nvel ou modalidade, visem educao bsica e superior, edu-
cao permanente e formao para o trabalho, alm de abranger as atividades de divulgao educa-
cional, cultural, pedaggica e de orientao prossional, sempre de acordo com os objetivos nacionais.
Dados revelados pelo Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes (Castro, Marques de
Melo & Castro, 2010), retratam que o nmero de emissoras radiofnicas em operao aumentou
de 2001 a 2009 em torno de 44%, sendo o maior crescimento registrado ate meados da primeira
dcada deste sculo.
O estudo apontou ainda que a distribuio das emissoras por estado seguindo tendncias
dos meios impressos, h um maior nmero de canais operando na regio Sudeste do pas, segui-
do pelas regies: Sul e Nordeste. Todavia se considerada a densidade populacional das cidades
dessas regies, h maior equilbrio com o nmero de estaes de radio.(Castro, Marques de
Melo, Castro, 2010:197).
Nota-se que o veculo rdio transversal a toda a populao, independente de classe social, nvel
cultural, sexo ou idade. E demonstra que o ouvinte ainda prefere o antigo hbito de escutar rdio em
casa, no desprezando-se as audincias no carro e no trabalho.
Segundo a pesquisadora Gomes (2007), diante dos indicadores populacionais divulgados pelo
IBGE, com o ainda elevado ndice de analfabetismo no pas, legitimam o rdio como meio de comu-
nicao ainda mais importante na vida dos brasileiros, especialmente pela atuao educacional.
Entretanto, esse valor educativo e cidado atribudo ao veculo carece de ser esculpido no repert-
rio dos prprios radialistas. Elevar o nvel de conhecimento e conscientizao dos comunicadores
para que eles estejam tambm habilitados para conversas mais consistentes com o seu pblico
ressignicar o rdio para atuao cooperante e concomitante nos muitos espaos educativos que
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se prope ao servio da democracia. devolver ao rdio seus ouvidos, que aos poucos foram ensur-
decendo-se, e convocar de seus microfones outras palavras, agora musculadas por sua conscincia
crtica. (Gomez, 2007:174)
Sendo assim, valendo-se dos paradigmas que norteiam uma rdio educativa no tocante partici-
pao social, estes possam assim promover um dilogo com os paradigmas da Educao em Sade
podendo ser utilizados como ferramenta de gesto na rea da Sade Pblica.
O universo da pesquisa da mdia radiofnica ocorre no contexto regional da rea da Nova Alta
Paulista, regio Centro Oeste do Estado de So Paulo, por meio da programao e audincia da rdio
educativa, Cultura FM 99,3 Mhz , localizada na cidade de Adamantina, no estado de So Paulo, Brasil.
A emissora tem potncia de transmisso de 1000 watts e antena de 60 metros, e sua frequncia
atinge um raio de 100Km, atendendo Adamantina e regio. Trata-se de uma emissora educativa a
servio da comunidade, sendo que por sua caracterstica educativa, a rdio Cultura FM oferece uma
grade de programao diferenciada das demais rdios que atuam no mercado.
Segundo dados, disponibilizados no site da emissora, a prioridade pela veiculao da msica
popular brasileira (MPB), alm de outros estilos musicais, entre os quais: jazz, blues, msica instrumen-
tal, rock, sertaneja, pop, entre outros ritmos. Com o objetivo de transmitir programas informativos,
educativos e culturais, buscando sempre a integrao social, a emissora tambm desenvolve outras
atividades, como o radiojornalismo e prestao de servios comunidade.
A populao de estudo so dos diretores, jornalistas, radialistas (tcnicos e locutores) e estagirios
da rdio educativa Cultura FM 99,3 Mhz, da cidade de Adamantina, estado de So Paulo, Brasil. Busca-
se assim, investigar os pressupostos tericos que norteiam, os sentidos dos objetos de investigao: a
administrao, a emissora, a programao.
6. Comunicao, Sade, Educao: um espao para o dilogo
A despeito destas consideraes iniciais justicam-se, pois, as diversas conferncias de sade e pro-
moo da sade que destacam o papel dos meios de comunicao de massa (MCM) em promover a
educao e a sade de grandes populaes (Brasil, 2001 a).
Desta forma, passam a representar uma das interfaces de relao educativa entre os servios de
sade e a populao. Para Penteado et al. (2002:49) () cada vez mais, as reas da sade valem-se
dos recursos da comunicao miditica como suporte para a abordagem e veiculao dos temas e
aes de educao e promoo da sade pblica e/ou coletiva.
Promoo da Sade na concepo de um processo de capacitao da comunidade para atuar
na melhoria de sua qualidade de vida e sade, incluindo uma maior participao no controle deste
processo () no responsabilidade exclusiva do setor de sade, e vai para alm de um estilo de vida
saudvel, na direo de um bem-estar global (Brasil, 2001b:19).
Sendo assim, necessrio que as aes e atividades sejam realizadas e orientadas pela perspecti-
va do empoderamento comunitrio, participao e exerccio da cidadania pelos atores sociais envol-
vidos nesta rea temtica da comunicao e educao em sade.
O educador brasileiro Paulo Freire (2002), na obra Extenso ou Comunicao, refora o sentido
de que a educao comunicao, dilogo, na medida em que no a transferncia de saber, mas
um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a signicao dos signicados.
O meio de comunicao local tem a possibilidade de mostrar melhor do que qualquer outro a
vida em determinadas regies, municpios, cidades, vilas, bairros, zonas rurais, etc. () As pessoas
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acompanham os acontecimentos de forma mais direta, pela vivncia ou presena pessoal, o que
possibilita o confronto entre os fatos e sua verso miditica de forma mais natural. (Peruzzo, 2005:78).
Para Beltro e Quirino (1986) as disfunes provocadas pela comunicao de massa so reduzidas
quando o comunicador: tem plena conscincia de seu papel na comunidade, completo domnio das
tcnicas que presidem suas atividades, amplo domnio terico da sua atuao e participao social;
fatores que conferem sensibilidade e capacidade de identicar as necessidades do pblico a quem
dirige, preferencialmente, a mensagem.
A sociedade contempornea torna-se, nesta primeira dcada do sculo XXI, cada vez mais dependente
de sistemas de comunicao e das tecnologias de informao. Transpor estas novas perspectivas ao cam-
po da sade pblica seja, possivelmente, a concretizao da idia de sade como um bem coletivo em
direo a uma populao mais saudvel utilizando-se do campo comunicacional para a sua promoo.
Anal, o direito informao pblica est expresso na Constituio de 1988 (Brasil, 2001 b:20), no
artigo 5 todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular
ou de interesse coletivo/geral, sob pena de responsabilidade.
7. Consideraes nais
Os meios de comunicao de massa abrem possibilidades de atuao como ferramentas, tanto na
mediao para os processos educativos entre os servios de sade e a populao, como pelo resgate
e exerccio da cidadania.
Desta forma, sabendo-se que em todo processo social a Comunicao est envolvida, difcil
pensar sobre a complexidade das sociedades urbanas sem considerar os meios de comunicao de
massa. Ao papel do comunicador social na produo com abordagens que deve priorizar o interesse
pblico e ir alm de informar, tambm instruir o ouvinte sobre os temas em debate.
Pelo vis histrico da Sade Pblica, abrem-se horizontes de um dilogo envolvendo a identidade e
o objeto da Comunicao, numa busca aos fundamentos sobre a interseco entre ambos. E, assim co-
nhecer e reconhecer as limitaes no campo da comunicao democrtica, ainda um desao ao campo.
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Uma trajetria do movimento
das mdias livres no Brasil e suas questes
*
Ramon Bezerra Costa
**
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Resumo
Em 2008, uma nova nomenclatura passou a ser usada no mbito das lutas polticas que atuam na inter-
face comunicao e cidadania no Brasil: mdias livres. Foram organizados Fruns, inclusive com uma
edio mundial, o Ministrio da Cultura lanou editais para premiar essas iniciativas e diversos grupos e
pessoas passaram a se considerar como mdias livres ou midialivristas. Diante disso, o objetivo deste
trabalho apresentar e reetir sobre a trajetria, as questes e caractersticas que marcam o chamado
movimento das mdias livres. Realizar essa discusso uma maneira de pensar sobre as atuais formas
de ao poltica no campo miditico brasileiro. As reexes so feitas a partir dos processos e fatos que
deram origem a esse movimento e de um questionamento sobre o motivo pelo qual essa forma de ao
poltica indica-se livre. Partindo desse contexto, o artigo tambm discute outras duas questes: a noo
de direito comunicao que aparece no mbito das mdias livres e o papel das tecnologias digitais de
comunicao no funcionamento dessas iniciativas.
Palavras-chave
Mdias livres, direito comunicao, tecnologias digitais de comunicao.
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2
1. Os primeiros passos do movimento midialivrista
A origem do que viria a ser considerado como movimento das mdias livres parece estar em uma
reunio que aconteceu na cidade de So Paulo. Joaquim Ernesto Palhares, diretor da Agncia Carta
Maior,
1
convocou uma reunio que aconteceu durante o dia 08 de maro de 2008 no hotel Maksoud
Plaza, prximo a Avenida Paulista. Cerca de 50 pessoas participaram: prossionais da comunicao
com e sem diploma, professores e pesquisadores da rea, que eram a maioria, e alguns artistas. Os par-
ticipantes vieram de diversos estados do Brasil, embora com predomnio de pessoas do sul e sudeste.
1 Agncia de notcias que nasceu por ocasio da primeira edio do Frum Social Mundial em janeiro de 2001: <http://www.
cartamaior.com.br>. Acesso em 15 out. 2011.
* O presente artigo tem origem na pesquisa desenvolvida durante o mestrado acadmico do autor, que foi realizado com bolsa
do International Fellowship Program Ford Fund (IFP).
** Mestre e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
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Joaquim Palhares (2008), que convocou a reunio, diz que o processo que culminou com o movi-
mento das mdias livres nasceu de um diagnstico consensual: o impedimento que a concentrao
dos meios de comunicao para o presente e futuro da democracia, tanto no Brasil quanto na Am-
rica Latina. A reunio foi convocada a partir dessa inquietao, que no nova, a questo de que
forma ela aparece no contexto das mdias livres.
Rodrigo Savazoni (2008), outro participante da reunio, conta que ela aconteceu sem pauta
pr-denida, as pessoas conversaram, genericamente, sobre a situao da comunicao no pas e
no mundo. A formao dos jornalistas (obrigatoriedade ou no do diploma para o exerccio da pro-
sso), a distribuio das verbas pblicas de publicidade, a utilizao da internet para fortalecer a
ao de todos e a necessidade de aproximar as iniciativas foram alguns temas debatidos. A crtica aos
oligoplios e monoplios que marcam a organizao da maioria dos meios de comunicao privados
e a necessidade de ampliar o nmero de veculos para garantir o direito comunicao e aprimorar
a experincia democrtica tambm estiveram presentes. Esses temas mostram um pouco das ques-
tes iniciais do momento.
Entre os diversos temas debatidos, Silva (2011) diz que o mais presente foi a distribuio das ver-
bas pblicas de publicidade, que apareceu em vrios momentos durante a reunio. Isso parece ser
um indicativo do interesse em buscar sustentao nanceira para as aes, o que talvez tenha duas
motivaes: manter as iniciativas por mais tempo e pagar os prossionais que atuam nelas, que em
geral recebem salrios pelas funes desempenhadas.
Sobre a ambincia da reunio, Silva (2011:12) afirma que o clima era de batidas nas mesas,
tenso. Essa tenso tem origem nas divergncias entre os presentes. Alguns queriam se organi-
zar para serem representados em processos polticos e fortalecer as reivindicaes, outros no
viam necessidade em criar uma instncia representativa e preferiam debater as possibilidades
da produo miditica fora dos ditames comerciais (Silva, 2011). Savazoni (2008) diz ter ficado
surpreso pelo tom dos debates no ter sido de exclusiva crtica e contraposio aos veculos da
mdia comercial.
A reunio no somente no focou nas crticas e contraposies, como o termo alternativo no
teve boa recepo (Silva, 2011). Embora o interesse em se contrapor mdia comercial e unicar a
ao estejam presentes nos debates, parecem ter espao menor e no serem aceitos pela maioria.
Dentre as discusses iniciais estava a de encontrar uma forma de rivalizar com a mdia hegemni-
ca, talvez com a criao e fortalecimento de um nico veculo. A ideia acabou no saindo, at mesmo
pela prpria heterogeneidade existente no movimento () (Silva, 2011:13).
Ao nal do dia de discusses, embora existisse a ideia de criar um movimento ou algo que fortale-
cesse as aspiraes dos que se reuniram, no era claro o qu nem como seria. Diante das indecises,
foi criado um Conselho Executivo, que elaborou a primeira verso de um documento apresentando
as questes debatidas. Tambm foi denida a organizao de um evento maior, que reunisse mais
pessoas. Ivana Bentes, diretora da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), comprometeu-se em organizar o evento.
2. Fruns de mdia livre
O I Frum de Mdia Livre (FML), como foi chamado o evento organizado a partir da demanda que
surgiu na reunio, aconteceu nos dias 14 e 15 de junho de 2008, no campus da Praia Vermelha da
UFRJ. Ao falar da organizao do evento, Ivana Bentes descreve um pouco sua perspectiva sobre o
movimento nascente:
EJE
TEMTICO
373
2
Se amos criar um movimento de mdia livre teria que ter novidade. E essa novidade est na in-
ternet, nos pontos de cultura, nesses fazedores de mdia de audiovisual ligados muitas vezes ao
hiphop, ao teatro ou a um ponto de jongo () uma ideia de mdia bem diferente da ideia do
jornalista profissional. (Silva, 2011:14)
Essa forma de perceber as mdias livres parece ser a mais recorrente no movimento, mas no nica.
Silva (2011) diz que existiam duas vises distintas do que seria esse movimento e que promoveram
discusses acaloradas nas reunies preparatrias do I FML. A primeira viso, com foco principal na
busca por sustentao nanceira das iniciativas que j existiam, era mais restrita no que se refere s
pessoas, buscava a democratizao das verbas pblicas de publicidade e viam no evento uma opor-
tunidade de pressionar o governo com esse objetivo (Silva, 2011). A segunda viso se preocupava
mais em ampliar o movimento para qualquer pessoa que produzisse contedo e estivesse interessa-
da no debate, criando um movimento mais plural, alm de tambm defender a democratizao das
verbas pblicas como estratgia para sustentar as iniciativas.
Entre a reunio de So Paulo e o FML, as diferenas caram mais expressas e os defensores da
primeira viso perderam espao, o que gerou, inclusive, o afastamento de algumas pessoas, como
Joaquim Palhares, que convocou a reunio do dia 08 de maro (Silva, 2011).
O enfraquecimento da primeira viso no signicou a perda de importncia da busca por sus-
tentabilidade nanceira para as iniciativas, at porque isso era comum a todos desde o incio. As di-
vergncias maiores parecem estar em outras questes presentes no movimento nascente. Em geral,
as pessoas da primeira viso tinham veculos constitudos e buscavam legitimar e/ou fortalecer sua
prtica (tanto no sentido poltico, quanto de sustentao nanceira). J os da segunda viso, que-
riam criar seus meios de comunicao ou estavam comeando.
Percebe-se, nos adeptos dessa primeira viso, certa tendncia a disputa por hegemonia
2
, tendo
em vista que para essas pessoas muito presente a tentativa de disputar sentidos com a mdia co-
mercial, que julgam ser ruim e fazerem melhor. Questo que parece no poder ser considerada nos
adeptos da segunda viso.
Apesar de perderem espao no mbito do FML, os adeptos da primeira viso no sumiram. A
criao da Associao Brasileira de Empresas e Empreendedores da Comunicao (Altercom)
3
talvez
tenha sido um resultado dos descontentes com os rumos que o movimento mdia livre estava toman-
do. Criada em abril de 2010, teve como primeiro presidente Joaquim Palhares e rene empreendedo-
res de diversas plataformas miditicas (revistas, jornais, rdios etc.) (Silva, 2011:16). importante enfa-
tizar que a criao da Altercom no parece rivalizar com o movimento midialivrista, exemplo disso o
atual presidente da Associao, Renato Rovai, que tambm participa do movimento das mdias livres.
O I FML teve cerca de 800 inscritos e 500 participantes (Silva, 2011). Essas pessoas se identicaram,
de alguma forma, com a temtica das mdias livres, mesmo sem ter claro o que seria. E no eram ape-
nas pessoas da comunicao, muitos artistas e produtores culturais participaram do Frum. A partir
do I FML, vrias pessoas envolvidas nas mais diversas formas de produo de comunicao e cultura se
aproximaram da causa. Assim, o movimento das mdias livres, que comea na reunio em So Paulo,
deixa de ser, predominantemente, de jornalistas e acadmicos (se que em algum momento chegou
a ser) para se aproximar mais do que se passou a chamar de fazedores de mdia. Essa expresso, mui-
to utilizada no mbito do FML, diz respeito produo de contedos em diversos formatos de mdia,
sejam informativos ou artsticos, por qualquer pessoa e no apenas por jornalistas prossionais.
2 Entende-se hegemonia a partir de como Anderson (2002) apresenta, na esteira do pensamento de Gramsci.
3 Pgina da Altercom na internet: <http://altercom.org.br/>. Acesso em: 22 out. 2011.
EJE
TEMTICO
374
2
So jornalistas, artistas, professores, sindicalistas, historiadores, blogueiros e cidados das mais
diversas tendncias ideolgicas unidos pela necessidade de radicalizar o direito comunicao. So
fazedores de mdia que se multiplicam, buscando no a hegemonia, mas a contribuio para a di-
versidade de vozes e opinies (Belisrio et al., 2008:137).
Assim, conforme armam os membros do FML que produziram o texto do qual foi retirada a
citao anterior, no parece existir interesse em disputar a hegemonia. No h inteno em conco-
rrer, ou se sobrepor, a produo de sentidos da chamada grande mdia, por exemplo, apesar de
fazer crticas a ela. A questo mais produzir e colocar em circulao os contedos do que se opor
a algo ou algum. Dessa forma, no se objetiva que uma voz ou sentido possa liderar, mas sim
ampliar a diversidade. Talvez nesse sentido que falem em radicalizar o direito comunicao, j
que o foco agregar mais pessoas e pluralizar as produes
4
, independente da tendncia ideol-
gica. claro que se est falando do que predomina, no possvel existir uma separao rgida e
limites bem organizados.
Durante o I FML, cinco grupos de trabalho foram criados para discutir questes especcas. Em
cada um desses eixos foram feitas diversas propostas, que serviriam como foco do FML recm criado.
O primeiro eixo propunha aes sobre a democratizao das verbas pblicas de publicidade. Para
o FML, ao distribuir essas verbas, o poder pblico deveria levar em considerao os pequenos em-
preendimentos, os veculos alternativos e a mdia independente, que carecem de recursos para via-
bilizar suas iniciativas (Belisrio et al, 2008:138). Fazendo isso, o poder pblico garantiria condies
menos desiguais entre os diversos veculos de mdia, assegurando assim maior diversidade informa-
tiva e amplo direito comunicao (Belisrio et al., 2008:138).
O segundo grupo de trabalho focava na atualizao de polticas pblicas de comunicao, pro-
pondo aes como a defesa de um novo marco regulatrio para o setor e um novo processo para
outorga de concesses. O terceiro eixo tratou da articulao dos fazedores de mdia livre e as pro-
postas focaram na criao de ferramentas e estratgias para fortalecer o trabalho dos produtores por
meio da troca de experincias e sustentabilidade das iniciativas.
O quarto eixo foi sobre a formao para uma mdia livre e debateu-se muito a formao dos
prossionais da comunicao nas universidades, no sentido de que esta deveria ser mais dinmica,
menos focada em especialidades e levar em considerao as mudanas que a produo de comu-
nicao e cultura tem passado nos ltimos anos, especialmente no que diz respeito ao fato de que
qualquer pessoa pode produzir e colocar em circulao contedos.
O ltimo grupo de trabalho tratou do desenvolvimento de mdias ou plataformas colaborati-
vas. Neste eixo, a questo central foi a preocupao com infraestrutura tecnolgica. Defendeu-se,
ao mesmo tempo, as rdios comunitrias, televises pblicas e outras formas de mdia baseadas em
plataformas tecnolgicas antigas e tambm as que se fundam em tecnologias mais recentes: tec-
nologias de criao livre (software livre, creative commons, wiki, p2p, sites e portais colaborativos
etc.) e polticas de acessos e capacitao para o uso dessas ferramentas (Belisrio et al., 2008:139).
Diante do que foi debatido nesses eixos de trabalho possvel sugerir um entendimento de direito
comunicao no movimento das mdias livres. A defesa desse direito parece passar pela liberdade de
expresso (possibilidade de se expressar); pelo direito informao (tornar informaes pblicas dis-
ponveis, por exemplo); pelo acesso aos meios para produo de contedos (ter as condies materiais
para produzir a sustentabilidade nanceira para manter as iniciativas, as concesses para transmitir, o
acesso as tecnologias digitais, etc.); pela garantia de diversidade e pluralidade (mais pessoas e grupos
produzindo contedos) e pela participao na denio de Polticas Pblicas (um dos eixos focou nisso).
4 Essa questo do direito comunicao ser retomada.
EJE
TEMTICO
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2
Nota-se tambm como aparece a questo do direito comunicao no FML a partir de um do-
cumento organizado. Ao nal do Frum, uma plenria votou as prioridades de cada eixo, que foram
organizadas em um documento sntese
5
. A partir deste documento, foi lanado, em outubro de 2008,
o Manifesto de Mdia Livre,
6
que recebeu assinatura de 43 entidades, movimentos e instituies na-
cionais, 42 entidades, movimentos e instituies regionais, 29 veculos de mdia e 203 pessoas fsicas,
entre membros de universidade, jornalistas e sociedade civil em geral.
Genericamente, o Manifesto aponta a necessidade da garantia integral do direito humano co-
municao por ser uma condio bsica para o crescimento democrtico e critica o controle comer-
cial dos sistemas de comunicao no Brasil. As propostas descritas no Manifesto esto ligadas ao
fortalecimento da chamada mdia livre, propondo aes que incentivem o surgimento dessas inicia-
tivas e/ou fortalecimento das que j existem e a busca por polticas democrticas de comunicao,
apontando a necessidade de um novo marco regulatrio para o setor.
Assim, o direito comunicao est ligado a todas essas frentes e diz respeito tanto possibili-
dade de produzir contedos quanto s condies materiais para que possam circular. Entendimen-
to que se aproxima de como esse conceito aparece em outros trabalhos: Unesco (1983); Intervozes
(2005) e Melo e Sathler (2005).
Em janeiro de 2009, o FML ganha uma edio mundial. Juntamente com o Frum Social Mundial,
na cidade de Belm/PA, acontece a primeira edio do Frum Mundial de Mdia Livre (FMML).
7
Como
tem se mostrado desde a reunio de So Paulo, a diversidade de ideias continuou clara no FMML. As
opinies coletadas por Lima (2009) ilustram bem as diferentes perspectivas, aspiraes e plataformas
tecnolgicas no mbito das mdias livres.
Para o integrante do Intervozes, Jonas Valente, importante que as iniciativas de mdia livre arti-
culem-se para fortalecer uma alternativa ao avano dos meios comerciais que difundem um discurso
conservador e interditam o debate sobre uma comunicao mais democrtica. () O representante
da Associao Brasileira de Rdios Comunitrias, Jos Ster, defendeu a importncia da comunicao
comunitria como forma de mdia livre. Isso estimula a promoo da identidade (de uma comunida-
de). Promove o crescimento da conscincia crtica, disse. Altamiro Borges, editor do Portal Vermelho,
advogou que se evitasse uma tica da pequens e da distoro, que relegasse a mdia livre apenas a
existncia dispersa de iniciativas individuais de produo de contedos. () Para a diretora da Escola
de Comunicao da UFRJ, Ivana Bentes, preciso que se pare com o discurso da catstrofe sobre
o poderio dos grandes conglomerados comerciais de mdia. Para ela, o movimento de midialivristas
tem que demandar polticas pblicas, mas, acima de tudo, tem que formar os seus prprios mercados
baseados nos princpios da solidariedade e do compartilhamento horizontal (). Para Srgio Ama-
deu, professor da faculdade Csper Lbero, o movimento de mdia livre deve centrar suas atenes
nas possibilidades da internet e lutar contra as tentativas de limitao de liberdade dentro da rede
digital atravs da criminalizao de internautas () (Lima, 2009, s/p).
A segunda edio do Frum de Mdia Livre aconteceu entre os dias 4 e 6 de dezembro de 2009 na
Universidade Federal do Esprito Santo. Novamente a sustentabilidade nanceira foi muito debatida e
apontada como responsvel pelo m de iniciativas. Jacson Segundo (2009) fala que as propostas deba-
5 O documento e a lista completa das propostas dos cinco eixos de trabalho do FML esto disponveis em: <http://
forumdemidialivre.blogspot.com/2008/07/documento-sntese-i-frum-de-mdia-livre.html>. Acesso em: 17 out. 2011.
6 O manifesto est disponvel em <http://forumdemidialivre.blogspot.com/2008/10/manifesto-da-mdia-livre.html>. Acesso em:
18 out. 2011.
7 Em junho de 2012, juntamente com as atividades da Rio+20, foi realizada a segunda edio do Frum Mundial de Mdia Livre
no Rio de Janeiro.
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TEMTICO
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2
tidas no II FML para enfrentar esse problema foram as mais diversas: criao de uma rede de economia
solidria, uma moeda prpria, verbas pblicas de publicidade, entre outras. Nesse evento, as questes
debatidas e sistematizadas como propostas giraram em torno do que foi apresentado anteriormente.
8
Em 2010, devido a falta de recursos nanceiros, a diculdade do grupo executivo de se reunir e
do envolvimento de muitas pessoas do movimento nas campanhas eleitorais, no aconteceu o FML
(Silva, 2011). No ano de 2011 tambm no ocorreu o evento, possivelmente devido a desmobilizao
das pessoas envolvidas. Somente em janeiro de 2012, em Porto Alegre/RS, aconteceu o III Frum de
Mdia Livre, que foi realizado como parte das atividades do Festival Internacional de Cultura Livre -
Conexes Globais 2.0,
9
organizado pela Associao de Software Livre e pelo Governo do Estado do
Rio Grande do Sul.
No III FML, rearmou-se a necessidade do direito comunicao e apontou-se que sua defesa
deve ser objeto de luta das mdias livres. As discusses e propostas sistematizadas ao nal se asse-
melham muito com o que foi debatido e encaminhado nos Fruns anteriores, assim como as organi-
zaes presentes e pessoas envolvidas.
10
Apesar de dois anos sem acontecer o FML, diversas iniciativas continuaram produzindo e denomi-
nando-se como mdia livre, midialivristas ou fazedores de mdia. Um fato que parece ter contribudo
para essa identicao o apresentado a seguir.
3. Prmio Pontos de mdia livre
Um captulo importante da trajetria das mdias livres aconteceu em janeiro de 2009 na cidade de
Belm/PA, durante o Frum Social Mundial. Em consonncia com as propostas que surgiram em dois
grupos de trabalho do I FML,
11
o Ministrio da Cultura lanou o Prmio Pontos de Mdia Livre (PPML).
A ideia era lanar um edital que premiasse pequenas emissoras de televiso, rdios comunitrias,
blogs, sites, entre outras iniciativas de comunicao atravs do repasse de recursos nanceiros, que
deveriam ser investidos na iniciativa. Assim foi feito. Inspirado nos Pontos de Cultura,
12
o Prmio Pon-
tos de Mdia Livre foi lanado com o objetivo de reconhecer e estimular iniciativas de comunicao
fora das grandes corporaes miditicas e que expressem anseios e potencialidades de grupos da
sociedade que historicamente margearam ou foram objetos das produes massivas (Brasil, 2009).
Inscreveram-se no PPML, divididos nas categorias Regional/Nacional e Local/Estadual, Pontos de
Cultura e/ou organizaes no governamentais (ONGs),
13
que produzem e/ou apoiam iniciativas de
comunicao no vinculadas aos veculos comerciais.
8 O relatrio nal desta edio do Frum est disponvel em: <http://www.forumdemidialivre.org/wp-content/uploads/
RELATO-FINAL-FORUM-DE-MIDIA-LIVRE-site1.pdf>. Acesso em: 24 fev. 2011.
9 O foco do evento foi discutir as novas possibilidades de mobilizao social trazidas pela internet. Mais informaes em:
<http://conexoesglobais.com.br/>. Acesso em: 14 jan. 2012.
10 Essas informaes e o resumo do que foi denido no III FML esto disponveis em um documento chamado Carta de Porto
Alegre, que foi publicado em fevereiro de 2012, logo aps o evento. Documento disponvel em: <http://www.vermelho.org.br/
noticia.php?id_secao=8&id_noticia=174650>. Acesso em: 02 fev. 2012.
11 Dois grupos propuseram a criao de uma poltica pblica de incentivo aos fazedores de mdia.
12 So iniciativas pblicas ou privadas, sem ns lucrativos, selecionadas por meio de edital pblico ou seleo direta e que
desenvolvem atividades de formao, produo e difuso cultural junto comunidade local.
13 So associaes do terceiro setor que se declaram com nalidades pblicas e sem ns lucrativos e desenvolvem aes em
diferentes reas da sociedade civil.
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2
Foram cerca de 400 inscries, de todas as regies do Brasil, distribudas nas reas de audiovisual,
impresso, multimdia, rdio e web. No total, 82 projetos foram premiados, sendo 18 na categoria Re-
gional/Nacional com o prmio de R$ 120 mil cada e 64 na categoria Local/Estadual com R$ 40 mil
distribudos individualmente (Sammartano, 2009).
14
A maior parte das iniciativas premiadas estava localizada na regio Sudeste (51%), depois no Nor-
deste (26%), seguidas do Sul (13%), Centro Oeste (6%) e Norte (4%). Tomando como referncia as
Unidades Federativas, a maioria dos premiados foram de So Paulo (26), depois Rio de Janeiro (10) e
em seguida Pernambuco (9).
15
A comisso que avaliou as iniciativas inscritas, formada por representantes do Ministrio da Cultu-
ra e prossionais da rea, observou questes como a proposta editorial, qualidade esttica, grau de
interatividade, tiragem/audincia, repercusso, regularidade e tambm se os ganhadores contem-
plavam todas as regies brasileiras.
Seguindo as mesmas orientaes da primeira edio, em 2010 foi lanado o segundo PPML, que
premiou 23 iniciativas que atuam em mbito regional/nacional, com prmio de 100 mil para cada e
44 iniciativas de atuao local/estadual, com prmio de 50 mil cada.
Aps apresentar um pouco da trajetria das mdias livres, possvel considerar que esto re-
lacionadas compreenso de que a apropriao de ferramentas miditicas fundamental para
a garantia do direito comunicao e o aprimoramento da experincia democrtica. E sob esse
entendimento cabem as mais diversas vises, como foi o processo de debate que constituiu o
movimento midialivrista.
Apesar da diversidade de perspectivas, algumas questes parecem estar sempre presentes. Os
chamados fazedores de mdia enfatizam a produo de contedos por qualquer pessoa, pois
conforme dizem membros do FML, o jornalista se ampliou e a mdia somos ns (Belisrio et al,
2005:139), questo diretamente relacionada ao uso das tecnologias digitais de comunicao, que ser
discutido no prximo item. possvel notar tambm que as prticas parecem focar mais em se ar-
mar e produzir do que em criticar ou fazer contrapontos, o que no signica ausncia de contrapo-
sies. Observa-se ainda a busca por sustentabilidade, que sugere o interesse em manter as aes.
4. Por que mdia livre?
Entre a reunio de So Paulo, quando foi decidido criar um movimento maior, e o I FML, muitas reu-
nies ocorreram para organizar o evento e dar cara ao movimento (Silva, 2011). Uma das questes
debatidas era qual nome teria. Precisava ser algo que zesse referncia ao momento e as questes
defendidas. Silva (2011) fala desse processo e de como surgiu o nome do movimento.
Em meio a acaloradas reunies via Skype aps o encontro de So Paulo, ocorreram diversos
debates conceituais sobre a prpria denominao do frum () Pensava-se em frum de mdia
alternativa, frum de mdia combativa, frum de mdia contra-hegemnica, frum de mdia in-
dependente e, por m, mdia livre. Os conceitos expressavam as linhas de pensamento existentes
naquele grupo, alguns mais radicais, outros no sentido de criar uma oposio aos veculos j exis-
tentes () A nomenclatura do movimento (Frum de Mdias Livres) surgiu em meio s conferncias
pela internet (Silva, 2011:16).
14 Ao todo, foram disponibilizados recursos da ordem de R$ 4,7 milhes (Sammartano, 2009).
15 Dados do Mapeamento dos Pontos de Mdia Livre disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/cultura_viva/?p=998>. Acesso
em 17 jan. 2010.
EJE
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2
Mesmo durante o I FML no estava claro o que seriam as mdias livres (e ao que parece ainda hoje
no est), mas tambm no parecia ser um problema, o objetivo era mais discutir e desenvolver
aes. Talvez a primeira tentativa de denir o que essas iniciativas eram foi o entendimento apresen-
tado no edital do Prmio Pontos de Mdia Livre de 2009:
() iniciativas de comunicao compartilhada e participativa, que renem pelo menos dois membros
em sua equipe editorial e buscam interatividade com o pblico. Elas podem desenvolver-se em qual-
quer suporte tpico das comunicaes texto escrito, som, imagens, vdeos e multimeios e se utilizar
tanto de suportes fsicos quanto eletrnicos, tais como televises e rdios comunitrias, blogs, sites,
publicaes impressas, agncias de notcias, produtoras de audiovisual ou qualquer outro meio que
claramente se preste a atividades de comunicao. (BrasiL, 2009:2)
Esse entendimento foi criticado por sua generalidade, capaz de se aplicar at as reportagens de em-
presas de comunicao e no abranger a complexidade do fenmeno. Talvez por isso na segunda
edio do PPML, em 2010, o edital tenta ser mais especco:
So consideradas iniciativas de mdia livre toda e qualquer iniciativa que articule comunicao e outras
reas do conhecimento, fazendo uso de suportes analgicos e/ou digitais, no possuindo nanciamen-
to direto e subordinao editorial a empresas de comunicao legalmente constitudas, e que agre-
guem e priorizem aes colaborativas e participativas, interatividade e atuao em rede na produo e
difuso de contedos em formato livre atravs de diferentes suportes de mdia (udio, imagem, texto,
vdeo e multimdia). (Brasil, 2010:1)
Embora mais delimitada, essa noo continua ampla. curioso notar que as iniciativas no recebem
o nome de alternativas, so consideradas participativas, colaborativas, ainda que nesse entendi-
mento caibam as mais diversas prticas. Por que isso? Talvez seja uma tentativa de no xar posturas
ideolgicas e determinar as orientaes das iniciativas, tentando ampliar as expresses. Pois como foi
visto anteriormente, o termo alternativo no foi bem recebido no movimento midialivrista desde
o incio. Alm disso, interessante observar tambm como as tecnologias digitais parecem ter um
lugar central nos dois editais e que talvez inuenciem o que se entende por mdia livre. Ainda que
o PPML reconhea iniciativas em qualquer suporte de mdia, expresses como comunicao com-
partilhada e participativa, interatividade, contedo livre esto diretamente ligadas a prticas nas
quais feito uso sistemtico da internet.
Uma das tentativas de sistematizar o que entender por mdia livre veio de Renato Rovai, membro
do grupo executivo do FML, durante sua exposio no I Frum Mundial de Mdia Livre, no qual fez
uma distino entre mdias livres e alternativas e localiza, historicamente, o movimento. Para ele, a
gerao que est construindo o movimento mdia livre lha de 1989. Ano no qual foi criada a rede
mundial de computadores e caiu o muro de Berlim, que acabou com a guerra fria que dividia as
opes polticas em a favor ou contra um dos dois blocos que dividia o mundo. Do ponto de vista
simblico e geopoltico, acabava a sociedade dos contrastes e iniciava-se um ciclo plural, da multipo-
laridade (Rovai, 2009).
A mdia alternativa, conforme Rovai (2009) desenvolve, seria um resultado do movimento de 1968
e estaria intimamente ligada ao perodo da ditadura militar no Brasil. Ele tambm enfatiza que o pa-
pel era a mdia predominante e tinha o discurso panetrio.
J o movimento das mdias livres tem outras caractersticas, embora seja possvel considerar que
tem inspirao na chamada mdia alternativa (Rovai, 2009). Segundo Rovai, as mdias livres no so
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2
construdas somente por jornalistas ou militantes de esquerda, mais ampla. Rovai lembra ainda que
no momento da escolha do rtulo mdia livre um dos objetivos era se associar a luta dos softwa-
res livres
16
e das rdios livres e demonstrar que o movimento que estava surgindo tinha a liberdade
como um valor. Essa questo remete, novamente, s tecnologias digitais e parece sugerir a liberdade
prxima a elas.
possvel observar por onde passa o entendimento de mdias livres tambm a partir de uma Carta
de Indicaes
17
elaborada pelos representantes da sociedade civil na Comisso de Seleo dos Projetos
do Ministrio da Cultura, por ocasio do segundo edital do PPML em julho de 2010. So cinco indicaes.
A primeira o uso de licenas livres para os contedos produzidos. Independente de qual forma-
to (texto, udio, imagem, vdeo) a proposta que sejam registrados em licenas livres para facilitar a
circulao do material.
18
A segunda indicao orienta o uso de ferramentas livres para a produo
de contedo. A nfase aqui est na utilizao de software livre para a produo dos contedos. A
terceira orienta o uso de formatos livres, isto , salvar os contedos em extenses para softwares
livres. A quarta indicao a incluso de material produzido pela comunidade em geral e incluso
da comunidade nas produes da entidade/instituio/organizao, com o intuito de facilitar a de-
mocratizao dos contedos. A quinta e ltima indicao a integrao com a rede de cultura exis-
tente, isto , estar em contato com as outras iniciativas de produo miditica.
Diante dessas cinco orientaes, a noo de mdia livre parece ter ntima relao com a digita-
lizao dos sistemas de produo e circulao de contedos e as mudanas que decorrem da. A
importncia dessa dimenso pode ser percebida tambm no fato de que a categoria Web do Prmio
Pontos de Mdia Livre de 2009 foi a que teve maior nmero de inscritos (27%).
19
Alm disso, todas as
iniciativas utilizam a internet, umas com mais destaque/importncia, outras menos, e tambm fazem
uso de diversos formatos digitais.
Ao relacionar as mdias livres e os softwares livres, conforme tambm apontou Rovai (2009),
possvel notar, no mbito das primeiras, a defesa da no privatizao do conhecimento e da cultu-
ra, isto , o entendimento de que esses bens imateriais no so escassos, por isso no h justicativa
para que sejam controlados por leis de direitos autorais, que impedem a circulao de contedos e
inibem a produo de cultura e conhecimento.
20
A partir do que foi observado, a presena das tecnologias digitais parece signicativa no contexto
das mdias livres, mas por que esta importncia? Uma questo que se observa, j muito apontada em
outros estudos, que com as tecnologias digitais de comunicao h uma ampliao da infraestrutu-
ra e das linguagens para produo e circulao de comunicao na sociedade.
Santaella (2003), a partir de uma anlise das formas culturais e dos meios de comunicao, fala
de seis eras culturais
21
e diz que atualmente vivemos sob o predomnio da Cultura Digital (que seria
16 Os softwares livres so programas de computador que podem ser usados, estudados e distribudos sem restries. A luta dos
softwares livres diz respeito distribuio gratuita de conhecimento com implicaes em diversos campos, como na cultura,
poltica e economia. Sobre isso: SILVEIRA (2004).
17 Disponvel em: <http://estudiolivre.org/tiki-index.php?page=carta-pts-midias-livres>. Acesso: 24 out. 2011.
18 As licenas livres so aquelas que permitem a liberdade de copiar, distribuir e modicar. Exemplo disso so as licenas
disponveis no Creative Commons: <http://www.creativecommons.org.br/>. Acesso em 25 out. 2011.
19 Dados do Mapeamento dos Pontos de Mdia Livre disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/cultura_viva/?p=998>. Acesso
em: 09 ago. 2010.
20 Essa questo dos softwares livres e da produo e circulao de contedos ampla e o que se apresentou neste pargrafo
foi uma breve e limitada sntese. Sobre esse assunto: Lemos, 2005 e Silveira, 2004.
21 So elas: cultura oral, cultura escrita, cultura impressa, cultura de massas, cultura das mdias e cultura digital (Santaella, 2003: 24).
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2
sinnimo de Cibercultura). Lemos (2009) apresenta aquilo que ele chama de leis e que estariam na
base desse processo cultural induzido pelas tecnologias. Aqui interessar uma das leis que esse
autor aponta: a liberao do plo da emisso, que est relacionada ampliao do uso e acesso a
computadores pessoais e ao surgimento da rede mundial de computadores, que traz consigo plata-
formas nas quais o usurio pode criar pginas, publicar fotos, msicas, vdeos (enm, tudo que puder
ser digitalizado), interagir em fruns e outros espaos.
Esse ambiente aumenta a possibilidade de produo de cultura, pois essa no precisa, neces-
sariamente, continuar a passar pelos intermedirios convencionais (embora surjam outros, mas
orientados por outras lgicas),
22
o que confere a possibilidade de produo de mais contedos e
desenvolvimento criativo, conforme diz Dowbor (2009:59) ao armar que o advento das mdias
digitais causa um
() deslocamento ssmico da cultura que se recebe para a cultura que se faz. Com a conectividade que
se gera, h uma volta ao que era antigamente, onde se fazia pintura, se fazia msica em casa, enm,
a atividade cultural era das pessoas, no era uma coisa que voc senta no sof, aperta o botozinho e
assiste. Voc volta a ser um agente de cultura. Quer dizer, o fato de voc no precisar passar por um
grande intermedirio e assistir todo mundo a mesma coisa e ento poder participar do processo cultu-
ral resgatar a dimenso de criatividade que h dentro de cada um de ns.
As orientaes que os representantes da sociedade civil da Comisso de Seleo dos Projetos do
Ministrio da Cultura apresentam esto diretamente ligadas s mudanas advindas dessa liberao
do plo da emisso. So relaes que passam a existir aps a ampliao do uso das tecnologias
digitais. A utilizao de softwares livres, de formatos livres, de redes de computadores para facilitar
a circulao e o registro dos contedos em licenas livres no intuito de impedir os direitos autorais,
23

que tentam se manter mesmo nesse ambiente, so exemplos disso.
importante enfatizar que essa liberao do plo da emisso no a causa das aes e princ-
pios midialivristas. Ela um aspecto da relao que congura a prtica das mdias livres, juntamente
com os desejos de ampliar e efetivar o direito comunicao, aprimorar a experincia democrtica,
aumentar a diversidade de pessoas que produzem e colocam em circulao sentidos no ambiente
social, entre outros fatores.
Nesse contexto, lembra-se dos fazedores de mdia, tratados anteriormente, que parecem ser
um tipo de sujeito desse ambiente. Entendendo-se aqui sujeito a partir de Foucault (2010), no
como uma essncia ou substncia, mas como forma mutvel que est sempre se constituindo
a partir das relaes nas quais interage. possvel observar esses sujeitos tambm em exem-
plos dados por Rovai (2009): nas pessoas e grupos, institucionalizados ou no, que escrevem em
blogs, que fazem rdio livre ou comunitria, que constroem a Wikipdia e fazem isso, na maioria
dos casos, sem ganho direto ou aparente (menos ainda financeiro), alm de contribuir para um
ambiente coletivo de construo de conhecimento e para ampliao dos canais de dilogo da
sociedade democrtica.
Ivana Bentes, que participou do movimento desde a reunio de So Paulo, considera muito opor-
tuna a ideia de mdia livre, midialivrismo, porque nomeou uma coisa que j existia, mas no pensava
22 Embora no exista mais a necessidade imperiosa dos intermedirios tradicionais como as empresas de mdia de massa,
surgem outros (tambm buscando o lucro), como as empresas de telefonia que permitem o acesso fsico internet e os sites
que oferecem espaos como os fruns e hospedagem de blogs, vdeos e imagens.
23 No objetivo deste trabalho discutir a questo dos direitos autorais. Sobre isso: Lemos, 2005.
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2
como um grupo, uma rede ou um movimento (Silva, 2011:16). Essa ideia corrobora a armao de um
grupo de membros do FML, que consideram a mdia livre como um conceito antigo e consolidado,
ainda que assuma diversas roupagens. A cultura digital apenas a colocou em evidncia (Belisrio et
al, 2008:137).
Essa coisa que j existia e antiga e consolidada parece ser a busca pela construo de outros lu-
gares de interlocuo na sociedade, informar aquilo que pouco aparece e permitir que as vises de mun-
do que esto margem do que selecionado pelos meios de comunicao comercias tenham lugar.
4. ltimas consideraes
Aps essa discusso sobre a trajetria das mdias livres possvel observar a recorrncia de algumas
questes: a tendncia a no contraposio e o foco em multiplicar vozes; a busca por sustentabilida-
de, que aparece, em geral, na reivindicao por verbas publicitrias pblicas para o nanciamento
das aes; a importncia das tecnologias digitais e a noo, relacionada a ela, de que todo cidado
torna-se um potencial produtor de contedo (Belisrio et al., 2008:137).
Uma questo importante que a busca por sustentabilidade sugere uma espcie de prossio-
nalizao dos ativistas e militantes (Costa, 2012). A maioria dos prossionais que atuam nessas ini-
ciativas remunerada com recursos vindos do nanciamento dos projetos por fundos pblicos e/ou
privados e organismos de cooperao internacional. H pessoas que passam a viver somente com o
salrio vindo desses trabalhos. Um exemplo da prossionalizao desses atores a criao da Alter-
com (citada anteriormente) com o objetivo de representar e defender os interesses desses prossio-
nais. A gura que antes era apenas a do militante, que estava ali pela causa, agrega outro elemento:
seu sustento. Assim, a causa/trabalho parece no poder mais ser vista, apenas, como tentativa de
transformao social, mas tambm como garantia pessoal de sustento.
Diante dessa aproximao entre trabalho e formas de ao poltica, talvez seja possvel falar
na emergncia de outro sujeito poltico. Rancire (2005) lembra uma afirmao de Plato que
ajuda a pensar essa questo: o arteso no pode participar das coisas comuns, isto , da admi-
nistrao das questes polticas, por exemplo, porque ele no tem tempo para se dedicar a outra
coisa a no ser seu trabalho. As pessoas de renda menor, que mais tem seus direitos negados
e precisam lutar por eles, em geral, possuem os empregos mais desgastantes e que castram o
pensamento. Com isso, possivelmente, precisam escolher entre garantir seu sustento ou lutar
por direitos. Mas o que se observa nas mdias livres que o trabalho est junto das formas de
ao poltica.
esse sujeito poltico que precisa ser pensado, no qual as preocupaes da sua vida ntima, rela-
cionadas ao seu sustento e de sua famlia, por exemplo, no esto separadas da gesto do Projeto e
das formas de ao. Isso pode tanto colaborar para que mais pessoas lutem por seus direitos ou fazer
com que a ao que prejudicada, pois importante garantir o nanciamento. Essas questes no
foram objeto de observao, o que interessa perceber como nessas prticas as relaes de trabalho
e formas de ao poltica esto relacionadas.
Devido aos limites de um artigo, no foi possvel abordar todas as questes relacionadas s m-
dias livres e aprofundar algumas que foram apontadas. Apesar disso, aps reetir sobre a trajetria
do movimento midialivrista, espera-se no s ter registrado alguns aspectos de um movimento
nascente, mas especialmente ter contribudo com as reexes sobre como se organizam algumas
prticas contemporneas de pessoas ou grupos que atuam no campo das lutas polticas pelo di-
reito comunicao.
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Atrasos na legislao de
radiodifuso comunitria no Brasil:
o caso comparativo com a Argentina
Drika Correia Virgulino de Medeiros
*
Resumo
O objetivo deste artigo reetir sobre possveis mudanas para a legislao comunitria brasi-
leira que desde a sua promulgao, em 1998, ainda no passou por qualquer atualizao, o que
vem facilitando que polticos, partidos e at mesmo oligarquias familiares sejam os principais
detentores de concesses de rdio comunitrias, alm de manter um carter profundamente
antidemocrtico e restritivo. Para tanto, a proposta foi realizar um estudo comparativo entre as
leis de comunicao do Brasil e Argentina, abordando, entre outros aspectos, as questes hist-
ricas que desembocaram nas duas Leis e a comparao de alguns pontos que indicam avanos
e retrocessos para uma poltica de comunicao verdadeiramente pblica e democrtica.
Palavras-chaves
Comunicao comunitria, lei de radiodifuso comunitria, lei de comunicao da Argentina
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1. Introduo
Desde 1998, quando foi criada no Brasil a Lei de Radiodifuso comunitria, que ela no passa por
qualquer reviso e alterao. Isso porque mudar a legislao e adequ-la aos anseios da populao,
no corresponde aos interesses de quem legisla neste pas. Anal, concessionrios de veculos comu-
nitrios, mesmo sendo proibidos por esta mesma Lei, confundem-se com os prprios legisladores.
Com uma legislao pouco esclarecedora quanto seus procedimentos legais, ela no consegue
coibir que polticos detenham outorgas de rdio comunitrias, e as utilize com propsitos eleitorei-
ros, descumprindo um dos princpios bsicos da Radiodifuso Comunitria, que a proibio de que
seja praticada por esses veculos qualquer forma de proselitismo.
A penetrao com que os meios comunitrios podem ter no cotidiano das pessoas levou muitos
polticos a utiliz-los como ferramentas para angariar votos em seus currais eleitorais. Assim sendo,
eles mesmos concedem-se outorgas de mdia comunitria, enquanto as organizaes comunitrias
esperam mais de trs anos para terem seus pedidos de outorgas avaliados tanto pelo poder legislati-
* Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro ECO/Ps UFRJ.
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2
Atrasos na legislao de radiodifuso comunitria no Brasil: o caso comparativo com a Argentina
vo quanto pelo poder executivo. Sendo ainda muitas vezes negado por falta de alguma documenta-
o exigida pela extrema burocracia.
Alm disso, como o sistema normativo elaborado pelos prprios donos de concessionrio de
radiodifuso, de se supor que qualquer projeto que regule o setor de comunicao e que revise a
legislao comunitria, seja reprovado antes mesmo de ser posto em votao em plenrio. E exata-
mente isso o que ocorre na realidade.
No por outro motivo que a legislao comunitria vigente no pas, ainda trs atrasos do tipo: li-
mite de cobertura de sinal do meio comunitrio; proibio de formao de rede com outros veculos
tambm voltados para a comunidade e da presena de publicidade como forma de nanciamento
autnomo desses meios. Enquanto isso, em contrapartida, o nosso vizinho, a Argentina, j promul-
gou, em 2009, a Legislao de Servios de Audiovisual (Lei N 26.552/09) que contempla aspectos
democrticos, inclusive, avessos aos pontos acima citados.
Tendo em vista a proximidade entre os dois pases e as possibilidades de dilogos e acordos es-
tabelecidos entre eles, que este artigo se prope a por em evidncia os avanos e retrocessos de
ambos os pases, realizando uma anlise comparativa com o intuito de enriquecer o vasto debate
j existente sobre o tema no Brasil e Argentina. Alm disso, a Lei da Argentina representa um caso
relevante para os estudos de regulamentao, tanto no Brasil quanto nos demais pases da Amrica
Latina, sobretudo pelo seu carter inovador.
2. Breve percurso sobre a legislao de comunicao no Brasil
No Brasil, apenas no ano de 1997 foi promulgada a Lei Geral das Telecomunicaes (Lei N9.472),
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC). Esta Lei vinha para alterar dispositivos
do Cdigo Brasileiro de Telecomunicao (CBT), vigente pela Lei N 4.117 de 27 de agosto de 1967,
poca em que o pas vivencia a ditadura militar. Anos antes, em 62, aproveitando-se de um mo-
mento de fragilidade na poltica com a renncia do ento presidente Jnio Quadros, empresrios
da indstria da informao manipularam a criao do Cdigo sob a guarda dos seus prprios in-
teresses, isto , interesses de mercado, e foi assim at os anos noventa, e tambm posteriormente,
a forma como veio sendo guiado o sistema de comunicao brasileiro: sob a gide do mercado
(Bolao, 2007).
Assim, abriu-se no pas o campo consolidado para um sistema comercial privado de Radiodifuso
com base na distribuio de concesses pblicas. O agravante desse modelo de concesses era a
extrema politizao que regava sua distribuio, radicalizada durante o governo de Jos Sarney nos
anos 80, perodo de abertura democrtica no pas e da criao da nova constituinte, que deu origem
a Constituio Federal de 1988.
Durante o perodo Sarney, ocorreu a maior distribuio de concesses pblicas de Radiodifuso
no pas at o governo FHC, como prtica clientelista a m de garantir apoio da maioria parlamentar,
sobretudo, para que fosse aprovada a xao de seu mandado de quatro para cinco anos. A prtica
de distribuio de concesses tornou-se, desde ento, tradio na poltica brasileira como recurso de
favoritismo poltico, partidrio e eleitoral (Motter, 1994).
Durante o governo do presidente Jos Sarney as concesses foram ostensivamente utilizadas como
moeda poltica, dando origem a um dos episdios mais antidemocrticos do processo constituinte. ()
Com isso, cerca de 40% de todas as concesses feitas at o nal de 1993 estavam nas mos de prefeitos,
governadores e ex-parlamentares ou seus parentes e scios. (Bolao, 2007; apud Jambeiro, 2000:17)
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Com essa avalanche de concesses oferecidas a polticos, que por sua vez, representavam as oli-
garquias locais e nacionais, concentrava-se ainda mais no pas o monoplio miditico. No entanto,
durante a Constituinte, organizaes e movimentos populares tambm participaram do processo de
construo da nova Constituio cobrando um processo mais democrtico.
Essas entidades passaram a divulgar informaes populao sobre todo o processo de formao
da Constituinte, a partir de atividades educativas e de mobilizaes nas ruas. Verdadeiras caravanas
vindas de todos os lugares do pas aglomeravam-se em frente ao planalto em Braslia, para protestar
e cobrar maior abertura e participao popular no processo.
Uma dessas organizaes foi a Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), que passou a represen-
tar a ala progressista durante as Assembleias da Constituinte. Esta ala era composta por outros gru-
pos e associaes sociais que passaram a integrar o processo de formao da Constituio Federal,
aps muita presso. O Regimento Interno da Constituinte contemplou, em seu artigo 24, a iniciativa
popular atravs da sugesto de emendas populares, que giravam em torno, especialmente, sobre
temas como educao, sade e direitos dos trabalhadores (Motter, 1994).
J nessa poca, a FENAJ propunha a criao de um Conselho Nacional de Comunicao, um rgo
de carter coletivo, composto em sua ampla maioria por entidades de trabalhadores e da socieda-
de civil organizada. Este Conselho teria como propsito a regulao dos veculos de comunicao,
tanto o rdio quanto a TV, a partir do estabelecimento de alguns dispositivos que jamais foram im-
plementados at hoje. Podemos citar alguns: a proibio do monoplio e do oligoplio nos meios
de comunicao; a preservao das nalidades educativas culturais informativas; a proteo cultu-
ra regional atravs da garantia de regionalizao da produo; estmulo produo independente,
dentre outros (Bolao, 2007:21).
At a promulgao da Lei Geral das Telecomunicaes, de 1997, o que prevaleceu, e ainda conti-
nua em voga, isto , o velho modelo de monoplio da comunicao em mos dos principais grupos
polticos do pas e a falta de regulamentao para o setor. Motivo esse que marca, atualmente, as
principais disputas entre os setores progressistas da sociedade e a classe conservadora, ou seja, uma
luta entre os que lutam por um projeto que regule os meios de comunicao e o outro contrrio a
esta possibilidade alegando o retorno da censura no pas.
A instituio da Lei N9. 472/97, grosso modo, representa uma fragmentao do Cdigo Brasileiro
de Telecomunicao, utilizado ainda como referncia para o campo da comunicao no Brasil. Da
Legislao de 97 surgiram normas avulsas para servios especcos, algumas contradizendo umas as
outras (Lima, 2011). No por outro motivo possvel armar que no pas no existe uma legislao de
radiodifuso, que esteja anada com questes fundamentais para o processo democrtico. Questes
como a propriedade cruzada dos meios ou regras claras sobre outorgas para concesso de Radiodi-
fuso, ainda no so preocupaes efetivas da nossa legislao.
Por falta de um plano de regulamentao da comunicao brasileira e de uma poltica de comunicao
efetiva, que se faz possvel a existncia de poucos grupos familiares controlando os meios de comuni-
cao, grupos esses que tambm compem o quadro da oligarquia poltica no pas, ou seja, quem possui
concesso de Radiodifuso no Brasil confunde-se com quem outorga a concesso. a famosa prtica do
chamado coronelismo eletrnico, fazendo referncia ao coronelismo do perodo da Repblica Velha.
O novo coronel, ao controlar as concesses, promove no s a si mesmo, como tambm os seus
aliados a partir da manipulao da informao e construo da opinio pblica. Assim, o diferencial
do novo coronel, que ele no atua mais com os cabos eleitorais para a conquista de apoio e voto,
mas sim, com o grande potencial do rdio e da TV na batalha pelo poder local.
Desde a formulao da Constituio de 1988, se estabeleceu a diviso do poder de outorgar con-
cesses de Radiodifuso entre o Executivo e o Legislativo. O problema gerado a partir dessa deciso,
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que como as principais empresas miditicas esto nas mos dos maiores grupos polticos do pas,
criou-se a situao de que so eles mesmo que no s outorgam as concesses como tambm for-
mulam a prpria legislao do setor de comunicao no Brasil (Lima, 2011).
So essas as razes pelas quais as prticas de barganha poltica ainda se mantm como principal
caracterstica da Radiodifuso no pas. Isso tornou possvel que ao longo dos anos, o setor de comu-
nicao passasse a ser o ambiente propcio para a prtica dos interesses dos grupos privados, do
Estado e da elite poltica do Brasil, quando o que estava em jogo era o interesse pblico.
Com esse propsito, foi denido que o tempo de durao para os contratos de concesso seria de
at 15 anos para emissoras de TV e 10 para rdio, com possibilidade de renovao. O longo tempo
nada mais do que a constatao que as empresas de comunicao so tratadas como proprietrios
e no como concessionrios de um bem que pblico. Desde que a norma foi inserida na Constitui-
o, em 1988, no h registro de qualquer processo de renovao de concesso de radiodifuso que
tenha sido sequer apresentado no Congresso Nacional (Lima, 2011:83).
Alm disso, reza a prpria Legislao, atravs do Artigo 221, que deveria ser critrio para outorga
de concesses, que princpios como a preferncia a nalidade educativas, artsticas, culturais e infor-
mativas; promoo da cultura nacional, regional e estmulo produo independente que objetive
sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; e respeito aos valores
ticos e sociais da pessoa e da famlia (Lima, 2007:84) fossem respeitados, porm, na realidade, estes
sequer so considerados.
Resguardados pela prpria legislao, os grupos de miditicos, leia-se tambm os grupos de po-
der, consolidaram-se cada vez mais nos ltimos anos. E essa distoro na realidade comunicacional
brasileira, precisa ser corrigida no apenas com a urgente regulao do setor, mas tambm a partir da
construo de uma poltica de comunicao que possibilite a democratizao do servio pblico de
concesso, e a ampliao de outras experincias de mdia, mais plurais e, sobretudo, coletivas, a res-
peito da comunicao pblica, comunitria e independente. Sem esquecer o potencial democrtico
que se abre com os avanos tecnolgicos, que deve ter seu acesso e participao garantidos para o
usufruto do conjunto da sociedade.
3. Desaos da radiodifuso comunitria brasileira
Entretanto, foi s um ano aps a promulgao da Lei Geral de Telecomunicaes, isto , em 1998,
que surgiu ocialmente a Lei de Radiodifuso Comunitria (Lei N 9.612), como um marco no s das
lutas de entidades como a Frente Nacional de Polticas Democrticas da Comunicao, nos anos 80,
como mais recentemente, do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), dentre
outras organizaes, mas tambm, em grande parte, como uma reao do Estado a existncia cada
vez maior de rdios no outorgadas j em funcionamento por grande parte do territrio nacional.
Assim, o que parecia um enorme passo em direo ao processo democrtico da comunicao
no pas, tratava-se na verdade de mais um artifcio dos empresrios de Radiodifuso. A nova Lei di-
cultava o acesso a outorgas e o funcionamento das rdios comunitrias ao invs de facilitar, como
prometia. De acordo com essa legislao, idealmente:
as rdios comunitrias devem prestar servios sem ns lucrativos; sem qualquer tipo de proselitismo
religioso, poltico ou de qualquer outra espcie, com uma programao voltada para a comunidade e
aberta a todos os interesses dos ouvintes. A entidade detentora da outorga no pode estar submeti-
da a qualquer tipo de vnculo que a subordine orientao de outra pessoa mediante compromissos
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ou relaes nanceiras, religiosas, familiares, poltico-partidria ou comerciais. Exige-se que ela seja
capaz de se dedicar exclusivamente s necessidades comunicacionais da comunidade na qual atua.
(Lima, 2007:119)
Nos termos da Lei ainda, atravs do seu artigo 3, o servio de Radiodifuso Comunitria dever ter
a seguinte nalidade:
I. dar oportunidade a difuso de idias, elementos de cultura, tradio e hbitos sociais da comunidade;
II. oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o lazer, a cultura e o
convvio social;
III. prestar servio de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil, sempre que necessrio;
IV. contribuir para o aperfeioamento prossional nas reas de atuao dos jornalistas e radialistas, de
conformidade com a legislao prossional vigente;
V. permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso, da forma mais aces-
svel possvel.
E ter ainda, como estabelece o artigo 30 da mesma Lei, uma programao que respeite os seguintes
princpios:
I. preferncia a nalidades educativas, artsticas, culturais e informativas em benefcio do desenvolvi-
mento geral da comunidade;
II. promoo das atividades artsticas e jornalsticas na comunidade e da integrao dos membros da
comunidade atendida;
III. respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a integrao dos membros
da comunidade atendida;
IV. no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices poltico-ideolgico
-partidrias e condio social nas relaes comunitrias.
No entanto, o processo de outorga para esse tipo de comunicao abusivamente burocrtico.
A exigncia quanto aos tipos e quantidades de documentos necessrios para a comprovao
dos requisitos exigidos deixa o processo de tramitao do pedido de outorga extremamente
lento, o que provoca um nmero enorme de arquivamento de processos. Quase 50% destes,
que deram entrada no Ministrio das Comunicaes (Minicom), ainda sequer comearam a ser
tramitados (Lima, 2007).
Outro fator tambm que contribui para a morosidade na avaliao desses processos o fato de
que a jurisdio que trata diretamente do assunto ocorra no mbito federal. Para se obter uma au-
torizao, de funcionamento, deve-se fazer uma requisio, na verdade, uma carta de intenes diri-
gida ao Minicom e sua aprovao depende da aprovao do Congresso Nacional e da Presidncia da
Repblica (Leal, 2007).
Alm disso, outros pontos mais tcnicos da Lei N 9.612/97 apresentavam uma srie de restri-
es ao desenvolvimento da comunicao comunitria no pas, e continuam sendo alvo de seve-
ras crticas por parte de movimentos sociais, que reivindicam maior democratizao no setor. Um
desses grupos a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao), que destaca algum
desses pontos que tornam essa Lei ainda mais restritiva: a destinao de um s canal por muni-
cpio; o estabelecimento do alcance do sinal de at 1km; a proibio de publicidade; a exigncia
de que a diretoria da emissora more dentro do raio de 1km; prev tambm que se o sinal de uma
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rdio comunitria interferir numa comercial o Estado pune, o que, em caso contrrio, no ocorre;
probe as emissoras comunitrias de entrarem em cadeia e limite ainda a potncia de transmisso
a 25 watts, dentre outras limitaes.
Todas essas restries foram estabelecidas para evitar o potencial de ao que as emissoras comu-
nitrias possuem, e assegurar a concentrao miditica e os interesses polticos e mercadolgicos. E
caso uma rdio comunitria passe a funcionar sem a autorizao do Minicom, ou seja, sem respeitar
essas exigncias, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) tem a prerrogativa de determinar
que a Polcia Federal uso seu poder de fora e interdite o funcionamento da emissora, conscando
os equipamentos e fechando o local onde a rdio operava. Alm de encaminhar para a priso os res-
ponsveis pelo funcionamento da rdio.
Diante da forte represso sofrida pelos comunicadores comunitrios, sobretudo pela Anatel, e da
barreira imposta pela legislao, as comunidades, os movimentos sociais, e at mesmo alguns mem-
bros do legislativo, vem ao longo dos anos reivindicando mudanas no contedo da Lei. Dentre as
principais reivindicaes esto:
a) alterao da Lei 9.612/98, nos pontos que comprometem a democratizao das Comunicaes; b)
revogao do Decreto 2.615/98, sobretudo do item que estabelece o alcance de 1 km para as radcom,
considerado muito restrito, sobretudo em zonas rurais e em metrpoles, aliada proibio das rdios
comunitrias formarem rede; c) agilizao e transparncia do processo de concesso; d) m da repres-
so das emissoras comunitrias que no foram contempladas com regularizao; e) participao da
sociedade na tramitao do processo de requisio do servio no Ministrio das Comunicaes; f) atri-
buies de um canal nico, recentemente ampliado para trs canais, sendo que os canais atribudos
dicultariam a percepo dos sinais das rdios comunitrias; g) proibio de veiculao de contedo
publicitrios pelas rdios comunitrias o que consistiria restrio liberdade de expresso, dicultando
o nanciamento dessas rdios; h) ausncia do direito a contestarem as emissoras no-comunitrias em
casos de interferncias, embora essas tenham direito proteo contra interferncias das comunitrias,
o que seria discriminatrio. (Leal, 2007:394-395)

Outra proposta que tambm ganhou destaque entre as principais demandas das instncias de rei-
vindicao, que a concesso do espectro eletromagntico para a explorao do servio de Ra-
diodifuso comunitria seja municipalizada como mais uma possibilidade de evitar morosidade no
julgamento dos processos e a extrema burocracia nos trmites, alm de possibilitar uma maior parti-
cipao da populao na construo de uma regulamentao mais democrtica para o setor.
Com efeito, ainda no inicio do governo do ex-Presidente Lula, em 2003, foi criado um grupo de
trabalho para rever os procedimentos sobre permisses de outorgas de Radiodifuso comunitria.
Esse grupo chegou concluir um relatrio nal com aes e procedimentos prticos para a realizao
das alteraes na Lei 9.612/98, mas que no foi sequer encaminhado para a Presidncia da Repblica.
Dentre os pontos do relatrio, o FNDC (2004, p.1) destaca os seis mais relevantes:
Implantao do Manual de Procedimentos para Anlise de Processos de Radiodifuso Comunitria
com a introduo de critrios, objetivos e prazos;
Instalao do Conselho de Acompanhamento da Radiodifuso Comunitria;
Criao de fora-tarefa integrada por tcnicos do Ministrio para em 18 meses desafogar o excesso
de processos em tramitao;
Realizao de consulta pblica, em mbito nacional, para manifestao das comunidades a respeito
do servio prestado pelas rdios;
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Simplicao da documentao a ser apresentada e da anlise;
Aprovao de minuta de decreto introduzindo avanos fundamentais na legislao de radio-
difuso comunitria.
Em 2005, foi criado o segundo grupo de trabalho para, tambm, avaliar e propor alteraes no qua-
dro normativo que regula o funcionamento das rdios comunitrias no pas. O Grupo de Trabalho
Interministerial, como foi institudo, teceu duras crticas ao sistema de radiodifuso comunitria,
principalmente sobre os procedimentos de outorgas de concesses e da grande diculdade na
tramitao dos processos. Assim, as consideraes do Grupo, foram organizadas em sete pontos
principais: legislao, processos de outorgas, transparncia e relao com a sociedade, precarieda-
de institucional, scalizao, capacitao e sustentabilidade das rdios, alm da vedao forma-
o de redes (Leal, 2007).
O relatrio tambm destaca que a prpria inadequao do funcionamento das rdios comunitria
est atrelada a alguns fatores fundamentais como: 1) ausncia de mecanismos legais de controle de
contedos das grades de programao; 2) a fragilidade ou inexistncia de um projeto associativo que
represente os interesses de uma coletividade, j que essas rdios so concedidas a associaes e fun-
daes sem ns lucrativos; 3) a centralizao da regulao das operadoras; 4) a impreciso e muitas
vezes inadequao do conceito de comunidade aplicado s emissoras de entidades associativas; e 5)
a proibio de publicidade no espao radiofnico dessas emissoras (Leal, 2007:397).
Alguns desses pontos enfatizados acima revelam a necessidade de se repensar uma poltica de
comunicao que valorize o esprito de coletividade, capaz de impedir desvios de conduta desses
veculos, alm de trazer para dentro do campo da legislao o necessrio debate acerca da denio
de comunidade, to presente na realidade contempornea, tanto pela sua atualidade como pelo seu
carter ambguo. Outro ponto que tambm vem suscitando muito debate diz respeito autonomia
e sustentabilidade dos meios, destacado no tpico quinto, acima.
A carncia de subsdios um dos motivos que levam essas rdios a dependerem nanceiramente
de polticos, partidos, estruturas econmicas e at mesmo de grupos religiosos. Atividades essas que
acabam fazendo com que o funcionamento desses veculos contrarie a norma vigente, quando esta
probe qualquer espcie de proselitismo, seja ele poltico ou religioso.
Pesquisadores como a professora Patrcia Saldanha (2012), defendem a possibilidade de circulao
de publicidade nos meios de comunicao comunitria como uma das formas mais ecientes de de-
senvolvimento local, um dos propsitos nais da existncia de uma rdio na comunidade. Segundo
Saldanha, o que existe a confuso entre propaganda e publicidade, o que vem afastando eticamen-
te as rdios comunitrias de veicular publicidade, sendo isso defendido at mesmo por ativistas da
comunicao comunitria.
A publicidade tem apenas o carter comercial como estratgia de divulgao, ao contrrio da
propaganda que utiliza a persuaso e o convencimento com a nalidade ideolgica. Essa confuso
conceitual no descaracteriza o carter e o projeto transformador da rdio comunitria, mas antes, o
prejudica economicamente a tal ponto de o impedir de funcionar. Essa proibio presente na Lei N
9.612/98 deixa claro que a inteno no permitir o desenvolvimento autnomo das rdios comuni-
tria, mas sim mant-las sob a tutela dos poderes polticos e econmicos.
A autora pondera ainda sobre o fato de que tal realidade acaba por resultar na disperso dos
indivduos na iniciativa de criar um projeto de comunicao comunitria, pois assim, elas acabam
sendo incapazes de consubstanciar os meios de comunicao to importantes para avigorar vn-
culos da comunicao com as questes cotidianas do territrio, que mantm os meios comunit-
rios vivos (idem:7).
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Muitos veculos comunitrios acabam fechando as portas ainda nas primeiras semanas de funcio-
namento por falta de flego econmico, isto , de dinheiro ou de uma economia sustentvel. Alm
disso, mesmo quando elas resolvem funcionar desobedecendo est clusula na legislao, elas tam-
bm fecham as suas portas devido a presena coercitiva da polcia federal.
At mesmo a possibilidade vinculativa to almejada por aqueles que lutam pela emancipao e
resistncia das comunidades, a partir de um projeto poltico de comunicao comunitria, pode vir a
ser resgatada quando se pensa a localidade a partir da perspectiva de que o movimento, a dinmica
e a vivacidade de uma comunidade tambm dependem do comrcio local como um dos fortes fato-
res de associao.
4. Argentina: um salto frente na legislao de comunicao
Portanto, esses so os principais aspectos que ainda tornam a legislao brasileira, no quesito Comu-
nicao Comunitria, ultrapassada e excludente, sobretudo, se comparado a outros pases do mun-
do, especialmente da Amrica Latina, considerado o nascedouro desta forma de comunicar. Mesmo
no se denominando apenas como comunicao comunitria, mas sim rdios livres ou comunica-
o alternativa, dentre outras denies, os pases centrais e perifricos so considerados modelos
de uma comunicao voltada para o desenvolvimento da democracia, desatrelada das estruturas
polticas hegemnicas.
Pases como Venezuela e Bolvia j esto bem frente na legislao sobre comunicao comuni-
tria em relao ao Brasil. Apesar de no perdermos de vista que a legislao especca sobre essa
comunicao est diretamente atrelada aos contextos daqueles pases, relevante notarmos a dife-
rena dos nveis de desenvolvimento democrtico do setor e percebermos o processo de construo
da legislao como estratgia de anlise crtica da nossa atual realidade.
Tambm no se deve esquecer aqui os pases da frica e da Europa como cenrio de experincias
em comunicao contra-hegemnica. No continente africano, em alguns pases, estas so conheci-
das como rdios educativas por utilizarem esses meios com ns de alfabetizao e desenvolvimento
local. J na Europa, em pases como a Frana, que foi um dos primeiros pases no mundo a legalizar o
funcionamento dessas mdias, no ano de 1982, mesmo no havendo uma legislao especca sobre
esta comunicao, mas sim, uma Lei geral que trata de todo o setor audiovisual no pas, apresenta
aspectos democrticos sobre o assunto (Leal, 2007).
Mas, voltando a Amrica Latina, o caso bastante paradigmtico o da Argentina. Neste pas, a
legislao sobre comunicao que vigorou at os anos 2000, foi a Lei N 22.285 promulgada em 1980
ainda durante a ditadura militar. Esta designava que as licenas para veculo de comunicao, fossem
apenas para ns lucrativos, o que impedia a existncia de meios de comunicao comunitria. Ape-
nas com o regresso da democracia em 89 passou a emergir as rdios comunitrias no pas, porm de
forma ilegal.
Foi s apenas em 2009, j durante o governo de Cristina Kirchner, a promulgao da Lei N26.522,
denominada Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, popularmente conhecida por Lei da M-
dia, que revogaria a Lei de 1980. At chegar a esta nova legislao foram necessrias reivindicaes
de muitas organizaes sociais em contraposio s presses do mercado e de grupos polticos que
tentavam impedir a renovao da legislao no setor.
A oposio dos grandes conglomerados miditicos a essa norma atrasou sua efetiva implantao. A
grande quantidade de subterfgios legais utilizados por esses segmentos, muitos com resultados con-
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forme seus interesses demonstram a diculdade de legislar pensando com matrizes do passado e a
capacidade de lobby que estes grupos mantm. (Zunino, 2012:82)
Diante dessas foras contrrias, j na dcada de 90, o Cdigo que regulamentava a Radiodifuso no
pas desde o perodo da ditadura militar sofreu modicaes e avanou na direo da privatizao do
setor, ampliando a concentrao miditica no pas. Foi atravs da Lei N 23.696/89, durante o governo
de Carlos Menem (1989-1995), que foi possibilitado, por exemplo, a propriedade cruzada dos meios.
O grupo miditico principal benecirio desse processo foi a empresa Clarn, que atualmente con-
centra 31% do mercado de comunicao do pas. Esta empresa teve seu capital ampliado aps a
promulgao da Lei N 25.750/03, sancionado pelo ex-presidente Nstor Kirchner, que restringiu a
insero de capital estrangeiro para o setor de comunicao.
Mas apesar das presses e de um contexto histrico centralizador, a mobilizao em torno de
uma comunicao mais democrtica, com a participao das rdios comunitrias, grupos de direitos
humanos e comunidades indgenas, marcou o processo de construo da nova legislao j durante
o governo de Cristina Kirchner. Foram esses movimentos que criaram propostas para a Lei baseadas
nos seguintes aspectos:
O exerccio do direito humano comunicao, a participao irrestrita a sociedade da informao, a de-
fesa dos interesses de gnero e dos povos indgenas; o aproveitamento democrtico da convergncia
tecnolgica, a federalizao da sua aplicao, a diversidade cultural, a possibilidade de conceder licenas
a entidades sem ns lucrativos [...] e a realizao plena dos conceitos de acesso aos contedos e s licenas
e de participao efetiva da cidadania tanto nas emisses como na tomada de decises. (Zunino, 2012:84)
A Lei elaborada baseada nesses pontos foi levada para a apreciao do Congresso Nacional. E mesmo
sob inmeros protestos dos grandes grupos miditicos, a Lei da Mdia, foi aprovada. A Cmara dos
Deputados aprovou por 147 a quatro e o Senado por 44 votos favorveis e 24 contrrios (Zunino, 2012).
Ao contrrio do Brasil, na Argentina no h uma legislao especca para o setor de comunicao
comunitria, entretanto, a legislao geral que regula a comunicao no pas, contempla aspectos
bem mais democrticos naquele quesito do que a brasileira, pois sua elaborao abriu espaos de-
mocrticos para a participao cidad. Alm disso, aspectos como destinao de 33% do espectro
eletromagntico ao servio de Radiodifuso comunitria, formao de redes entre veculos comu-
nitrios e autonanciamento do meio atravs de insero de publicidades, j so considerados pela
Legislao Argentina de forma mais avanada.
A Legislao N26.522/09, em termos gerais, prev o reconhecimento de que a educao, o conhe-
cimento, a informao e a comunicao, so essenciais para o desenvolvimento e bem-estar humanos.
Reconhece ainda que as Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), alm de possuir grande reper-
cusso na vida dos cidados, tambm representam um grande potencial de beneciar a populao, pois
pode ser um instrumento capaz de gerar crescimento econmico, a partir da criao de empregos, alm
de promover o intercmbio entre culturas de pessoas instaladas nos mais diferentes lugares do globo.
J no que tange especicamente a emissoras comunitrias, a Lei N 26.255/09 dene como:
Actores privados que tienen una nalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizacio-
nes sociales de diverso tipo sin nes de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la
comunidad tanto en la propiedad Del medio, como en la programacin, administracin, operacin, -
nanciamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales (p. 14). En ningn
caso se la entender como un servicio de cobertura geogrca restringida (p. 12)
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A partir da j possvel notar um profundo descompasso entre as duas legislaes, Brasileira e Ar-
gentina. Apesar de a primeira contemplar alguns dos princpios gerais e fundamentais que esta l-
tima, como no ter ns lucrativos, ter a participao da comunidade tanto na gesto do meio, assim
como na programao, dentre outros pressupostos, ainda se revela como um retrocesso quando se
trata da cobertura do sinal previsto para os veculos de comunicao no Brasil.
Enquanto na Argentina en ningn caso se la entender como um servicio de cobertura geogr-
ca restringida , no Brasil, como j destacado neste artigo, a cobertura limitada a uma distncia de
apenas um quilmetro, como mais uma manobra da oligarquia privada e poltica deste pas de frear
as potncias e iniciativas revolucionrias, apregoadas pelos veculos comunitrios.
Outro aspecto relevante da legislao Argentina, que ela estabelece a existncia de trs for-
mas de servios de comunicao no pas: os meios comerciais, pblicos e comunitrios. Sendo que
para este ltimo destinado um tero do espectro audiovisual, alm de que os trs servios devem
ter acesso eqitativo a todas as plataformas de transmisso disponveis. Enquanto que no Brasil o
servio de Radiodifuso comunitria visto como algo parasitrio do espectro eletromagntico
que essencialmente destinado produo comercial. Isso signica dizer que, como j frisado an-
teriormente, caso haja interferncia de uma rdio sobre a outra, a nica a ser punida pela Lei ser
a rdio comunitria.
Alm disso, a partir de um estudo apresentado em setembro de 2007, pelo Parlamento Europeu
pesquisa essa que serviu como base para a Legislao audiovisual da Argentina, advertiu-se sobre a im-
portncia do reconhecimento legal dos meios de comunicao comunitria. Pois segundo a pesquisa o:
status legal posibilita a ls organizaciones de los medios comunitarios a comprometerse con las reglas
de ls autoridades regulatorias, asociarse con otras organizaciones, establecer alianzas como as tambi-
n contar con anunciantes, lo cual contribuye a su desarrollo sustentable (p. 26).
Mais um aspecto que indica avano frente legislao brasileira que trata do tema. Apesar da Lei
N 9.612/97 tambm reconhecer a necessidade da legalizao dos meios comunitrios, isso s vem
tornando em mais um empecilho para a prtica da comunicao comunitria, visto que a legislao
mais limita do que amplia o potencial de ao desses veculos. No entanto, por outro lado, caso no
sejam legalizadas, os veculos comunitrios brasileiros em funcionamento, so duramente reprimi-
dos pelo poder coercitivo do Estado, e tm seus equipamentos conscados, e o estabelecimento
fechado. Isso aliado extrema burocracia para a outorga de concesso diculta que muitas organiza-
es comunitrias possam vir a tornarem-se concessionrios desses servios.
Sem contar com o impedimento em se formar redes de alianas entre veculos comunitrios espa-
lhados por diversas regies do territrio brasileiro, o que alimenta o poder transformador da realida-
de social, para alm das questes restritas a determinadas localidades.
Isso revela que, ao contrrio do que prev a legislao da Argentina, a legalizao da mdia comu-
nitria no Brasil, no amplia sua atuao e seu consequente poder de transformao, pois ela probe
que esses meios associem-se com outras organizaes e estabelea alianas, alm de no poder con-
tar com anunciantes para o seu prprio desenvolvimento autnomo e independente dos interesses
polticos e partidrios. Exatamente o inverso do que est prescrito na legislao da Argentina.
Para tanto, possvel notar que mesmo sendo prevista por Lei doze anos antes da promulgao
da Lei de Servios de Audiovisual da Argentina e mesmo contendo um contexto histrico de concen-
trao miditica semelhante entre os dois pases, a Lei de Radiodifuso Comunitria no Brasil ainda
regida com base em interesses mercadolgicos e polticos, e no avanou em termos democrti-
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cos desde ento, cando ainda muito aqum da Lei N 26.255/09. Isto descortina a necessidade de
se retomar o debate sobre o papel do Estado na mediao da construo de polticas pblicas de
comunicao em que a participao da populao na sua elaborao seja a principal condio para
o estabelecimento de uma legislao democrtica, como vem sendo desenvolvida, apesar da forte
oposio, no nosso vizinho, a Argentina.
5. Consideraes nais
Mesmo considerando que a legislao de cada pas deve ser ponderada sob a guarda da sua prpria
conjuntura social, possvel que se faa uma anlise crtica da realidade e das prticas polticas de de-
terminado contexto, a partir e um olhar sobre outras realidades, analisando os pontos de retrocessos
e vislumbrando as possibilidades de avanos. E foi justamente esse o objetivo deste artigo.
O setor de rdios comunitrias no Brasil no avanou, em termos legais, desde a promulgao
da Lei N 9.612/97. Mesmo havendo algumas tentativas de mudana na legislao durante o governo
Lula, as iniciativas foram arquivadas junto com as centenas de processos de pedido de outorga de
concesso de Radiodifuso comunitria, que esbarram numa barreira fortemente burocrtica. O ni-
co avano que houve nesses anos foi nos ndices de represso s rdios ilegais que vem crescendo
por todo o territrio brasileiro.
Para tanto, por em evidncia uma realidade que contrape o caso brasileiro, nos faz enxergar
com maior claridade os pontos que esto estrangulando o avano do setor no pas. So justamente
os interesses polticos e econmicos que esto por trs da falta de implementao de uma poltica
da comunicao democratizante e de uma Legislao que atenda, de fato, o interesse dos coleti-
vos e da sociedade. Os grupos de poder do pas reconhecem o grande poder de barganha poltica
que possuem os veculos de comunicao. E atualmente mais do que nunca principalmente aps o
fortalecimento do municipalismo no pas, que os veculos de pequeno porte ou comunitria vem
sendo cada vez mais visado pelos grupos polticos do pas para atuarem diretamente nas suas bases
eleitorais. Os meios de comunicao so, portanto, mais incisivos que o poder da fora e violncia,
antigamente utilizados para o estabelecimento da ordem hegemnica.
E ainda, quando esses veculos comunitrios no esto nas mos de classe poltica, e se contrape
a hegemonia miditica atrelada queles interesses, so prontamente abafados e tem sua existncia
limitada. Assim, com base nesse histrico, surge a Lei de Radiodifuso Comunitria no Brasil criado
com o intuito de manter a ordem e castrar um movimento de comunicao independente que vinha
fazendo frente concentrao miditica no pas, e ao poder vigente.
Hoje a luta dos movimentos sociais continua e a corrida pela mudana nos termos da Legislao
comunitria, por uma atualizao na Legislao Geral de Telecomunicao como um todo visando o
aperfeioamento da democracia no pas. Esse um dos debates mais urgentes da atualidade e este
artigo tem como objetivo contribuir com esta discusso, sem pretender o esgotamento do assunto.
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A construo da acessibilidade
nos meios de comunicao
Gildete Ferreira
Universidade Federal Fluminense
Resumo
Os movimentos sociais das pessoas com decincia tem papel signicativo na construo de
polticas que possibilitaram estratgias para a cidadania do grupo representado. No Brasil, a
reestruturao das prticas participativas oresceram a partir do nal da dcada de 1970 e,
no caso das pessoas com decincia denotou a possibilidade de identidade coletiva e recon-
hecimento social, que podem ser compreendidas a partir de intersees dialticas na relao
Estado e sociedade civil.
A proposta de texto se faz em analisar este processo a partir das lutas pela acessibilidade
plena, bandeira de crucial importncia para as pessoas que apresentam limitaes, quer fsico
motoras, intelectuais ou sensoriais. A concepo de decincia extrapola as limites na prpria
pessoa, reconhecendo o ambiente e contextos sociais como o principal limitador.
A autora pretende historiar a acessibilidade a partir das expresses de pessoas com de-
cincia, analisando suas lutas, estratgias e conquistas que se concretizaram na formatao de
polticas substanciadas no aparato jurdico brasileiro.
A acessibilidade continua sendo um dos principais desaos no cotidiano das pessoas com
decincia e, a I Conferncia Nacional de Comunicao Confecom, efetivada em 2009, re-
ferncia enquanto armao da comunicao vinculada aos direitos humanos, contribuindo
para fortalecimento e empoderamento prprios a perspectiva de respeito a diversidade hu-
mana e a pluralidade social, para efetivao de uma democracia realmente participativa. Como
se vem concretizando as propostas de acessibilidade pactuadas na I Confecom uma pergun-
ta que temos a obrigao de buscar respostas nas prticas da comunicao brasileira.
Palavras-chave
Polticas de comunicao e cultura; comunicao pblica, popular ou alternativa.
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1. Introduo
Com o processo de abertura poltica, despontam no seio da sociedade brasileira uma diversi-
dade de lutas organizadas pela sociedade civil de diferentes formas, desde partidos polticos,
sindicatos, associaes corporativas, clubes, at associaes voluntrias com objetivos diferen-
ciados, que surgem como forma de luta e conquista de espaos sociais, econmicos e de inclu-
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so. No caso das pessoas com deficincia as lutas por cidadania perpassam a luta por direitos
humanos e, o conceito de acessibilidade, como bem coletivo, vem apontar o acesso das pessoas
com ou sem deficincia, em igualdade de condies, ao ambiente fsico, aos transportes, in-
formao e s comunicaes.
A fundamentao deste trabalho se deriva de pesquisa bibliogrfica, dados empricos e en-
trevistas com pessoas com deficincia que participaram de movimentos sociais, expressando
a acessibilidade enquanto construo de espaos para respeito as diferenas humanas. O pr-
prio conceito atual de pessoa com deficincia foca o meio ambiente como elemento que limita
mais do que as questes do corpo fsico do ser humano. Portanto, busca-se aqui compreender
a forma como os movimentos sociais especfico interagiram com o Estado, viabilizando a cons-
truo de polticas para a incorporao de prticas de incluso atravs da acessibilidade nos
meios de comunicao.
Faz-se necessrio visitar alguns conceitos implcitos a proposta presente, dentre eles est tarefa
no muito fcil de denir o que so movimentos sociais. As diferentes vises sobre a mobilizao da
sociedade civil seguem referenciais terico-metodolgicos distintos, e tem por base a participao
como um processo que imprime sentido e signicado de um grupo, partindo de pressupostos de
identidade e interesses comuns.
Everton Picolotto (2007) diferencia a noo clssica marxista de movimentos sociais, atreladas a
lutas de classes, dos novos movimentos sociais com abordagem neomarxista. O autor elenca refe-
rncias de outros pensadores em cincias sociais, buscando identicar diferentes concepes e as
possveis interfaces e divergncias entre estes. A abordagem ortodoxa marxista nos parece limitada
quando identica sociedade civil com base material, na infraestrutura econmica, baseada nas con-
tradies entre burguesia e proletariado, como se segue:
As mudanas so sempre concebidas como frutos das contradies geradas pela oposio entre capital
e trabalho, que contrape respectivamente a burguesia e o proletariado em luta ininterrupta: a luta de
classes. Esta luta concebida como o motor da histria, cujo resultado ancora-se na suposio de que
as contradies geradas por ela colaboram para a organizao poltica do proletariado, permitindo criar
as condies necessrias para a superao capitalista. (Picolotto, 2007:158)
importante compreender as estruturas e a relao dinmica identidade-distino entre sociedade
poltica e sociedade civil, as relaes entre fora e consenso, direo e dominao, coero e hege-
monia. No mago destas relaes emergem mobilizaes sociais, ora com caractersticas de denn-
cias, ora como presso direta ou indireta para expresso de demandas e saberes, em busca e espaos
de participao, de aes coletivas de carter sociopoltico e cultural.
A anlise dos paradigmas dos movimentos sociais nos levam a perceber que a diculdade em
sua conceituao diz respeito as mudanas histricas, ou seja, h uma exibilidade conceitual
que decorre da evoluo das formas de participao e sistemas sociopoltico, econmico e cultural
de cada sociedade. As novas interpretaes dos movimentos sociais so consequncia de concep-
es heterodoxas do marxismo, em destaque aquelas denominadas de neomarxismo e das vises
crticas das abordagens anteriores, passando a valorizar as contribuies culturais e a ao criativa
dos indivduos na formao dos movimentos sociais. Alain Touraine, citado por Picolotto, conside-
ra movimento social como resultante dos confrontos de interesses opostos para controlar foras
de desenvolvimento e do campo de experincia histrica de uma sociedade (2007:161) e ressal-
ta que os movimentos sociais tm o papel de desenvolverem sujeitos livres e autnomos, por
um lado, e construrem as mediaes necessrias entre Estado e os indivduos, por outro (op. cit.,
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p.162). Enm, os movimentos expressam energias de resistncia opresso consolidada, e fontes
revitalizadas para sua superao. Energias sociais antes dispersas so canalizadas e potencializadas
por meio de suas prticas e fazeres propositivos.
Manuel Castells dene movimentos sociais como aes coletivas com um determinado propsito
cujo resultado, tanto em caso de sucesso como fracasso, transforma os valores e instituies da socie-
dade (op. cit., p.167). Este autor faz uma interessante diferenciao de signicado dos movimentos
sociais a partir da construo de identidades coletivas que podem se desenvolver de trs diferente
formas: legitimadora quando introduzida por instituies dominantes da sociedade com o objetivo
e expandir ou racionalizar sua dominao; de resistncia criada por atores sociais que se encontram
em posio desvalorizada pela lgica da dominao, construindo possibilidade de sobrevivncia; e
de projeto quanto os atores sociais constroem uma nova identidade capaz de redenir sua posio
na sociedade e, ao faz-lo, possibilitam transformaes estruturais para uma nova sociedade civil e,
enfrentamento e interlocuo com o Estado.
Maria da Glria Gohn, esclarece que existem tipos diversos de movimentos sociais: os de pro-
postas conservadoras, com atitudes nacionalistas, xenofobistas, religiosas, raciais, que no buscam
mudanas emancipatrias, muito pelo contrrio, buscam impor interesses particulares pela fora e
pela violncia, com ideologias anti-democrticas de intolerncia e sectarismo social e, os movimen-
tos sociais progressistas, que partem do diagnstico sobre a realidade social, constroem propostas,
atuando em rede, articulando aes coletivas para resistncia excluso:
eles constituem e desenvolvem o chamado empoderamento dos atores sociais da sociedade civil
organizada medida que criam sujeitos sociais para atuar em rede. As redes so estruturas da socieda-
de contempornea globalizada e informatizada. Elas se referem a um tipo de relao social, atuam se-
gundo objetivos estratgicos e produzem articulaes com resultados relevantes para os movimentos
sociais e para a sociedade civil em geral. (Gohn, 2007:15)
Uma questo importante no estudo de movimentos sociais diferenci-los das aes coletivas, que
podem ser em algum momento at mesmo estratgia dos prprios movimentos sociais, mas que se
resumem em aes pontuais, protestos (paccos ou no), rebelies, invases, etc. Outra questo cru-
cial se refere a institucionalizao de movimentos sociais, que quando organizados juridicamente
podem se constituir como Organizao no Governamental, que buscam
legitimar sua existncia junto sociedade, como atores sociais com um perl especco, autnomo
em relao aos movimentos sociais, alm de abordar a relao que tm com outros setores da socieda-
de, a saber: Estado, empresas, universidades e cooperao internacional. (Cabral, 1996:12)
A conceituao de Organizaes no Governamentais ONG tambm complexa e, por vezes pode
parecer contraditria, tendo em vista que agrupa inmeras entidades sem ns lucrativos de formas
associativas com grande diversidade de interesse. Juridicamente as ONGs tem formato de associao
civil ou fundao, com o objetivo de promoo de direitos. Para a Associao Brasileira de Organi-
zaes no Governamentais ABONG, entidade surgida em 1991, este tipo de organizao, quando
articuladas com o compromisso de construo de um Estado democrtico, devem estar articuladas
com os movimentos sociais, garantindo uma sociedade no excludente que assegure direitos huma-
nos universais atravs de polticas pblicas com controle social.
Com a compreenso bsica destes conceitos, passaremos a contextos histricos da ateno as
pessoas com decincia.
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2. Contextos histricos da proteo social e protagonismo
da pessoa com decincia no Brasil
Em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Organizao das Naes Unidas decla-
rava que Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, tendo encaminhado pac-
tos e convenes internacionais para eliminao de formas e discriminao e violncia em relao a
mulher, as crianas, as diferenas raciais, dentre outras. A Organizao das Naes Unidas lanou, em
1975, a Declarao dos Direitos das Pessoas Decientes e, em seu artigo primeiro denia:
O termo pessoas decientes refere-se a qualquer pessoa incapaz de assegurar por si mesma, total ou
parcialmente, as necessidades de uma vida social normal, em decorrncia de uma decincia cong-
nita ou no, em suas capacidades fsicas ou mentais. (ONU, 1975)
Esta denio ignorava as barreiras diversas que impedem o desenvolvimento de potencialidades e
bloqueiam a incluso de pessoas com limitaes, enfocando somente a pessoa, sem considerar ques-
tes de acessibilidade no sentido amplo, a situao social e econmica e, sem vislumbrar propostas
para igualdade de oportunidades nos equipamentos e nas relaes sociais. O termo Pessoas com De-
cincia vem sendo utilizado nos ltimos anos por escolha do prprio movimento deste segmento, por
no se sentir identicado com expresses anteriores: pessoa deciente, pessoa portadora de decin-
cia, pessoas com necessidades especiais. A denio do que Pessoa com Decincia vem passando
por processos de reexo e reformulao constante, considerando o fenmeno relacional, que depen-
de do contexto, da situao e da cultura em questo. A decincia uma das caractersticas humanas
e sempre esteve presente na histria da humanidade, primeiramente como molstias que causavam
inquietao e isolamento. No caso do grupo aqui tratado, encontramos situaes de dupla excluso,
que entendida como restrio ou impossibilidade de acesso aos bens sociais, incluindo-se aqueles re-
lacionados com uma vida independente e autossustentada. A primeira e principal excluso advm dos
prprios mecanismos constitutivos da sociedade capitalista, em especial nos pases perifricos e sub-
desenvolvidos, a de relegar extensos, seno majoritrios, contingentes populacionais a uma condio
de misria absoluta ou, no mximo, de subsistncia. A segunda excluso devida a condio de portar
uma diferena restritiva nas reas fsica, sensorial, cognitiva ou ainda comportamental, que situam-se
em desacordo com os padres estabelecidos como produtivos, ecientes, funcionais ou mesmo de
beleza. Essa questo da inconformidade com os padres obviamente no especca para as pessoas
com decincia. Da mesma forma e com as especicidades de cada caso, ela tambm atinge outros
setores excludos socialmente: negros, mulheres, homossexuais, dentre tantos outros.
Concomitante ao processo redemocratizao poltica no Brasil, comeam a surgir, no interior das
instituies de educao especial ou de reabilitao, grupos de pessoas com decincia que se reu-
niam para viabilizar alternativas de lazer e esporte, e outras necessidades pontuais, como expressa a
ex-Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Decincia:
Fizemos nascer um movimento, uma luta que no sabamos de fato onde ia. Era contato com ex-pacien-
tes que iam jogar nos nais de semana. As bandeiras, inicialmente, eram de uma rampa, uma atividade
de lazer, etc. Em 1977 fundamos a Associao de Decientes Fsicos do Rio de Janeiro ADFERJ, com
objetivos de vencer os muros da reabilitao, integrar a pessoa com decincia na sociedade, no traba-
lho e possibilitar acesso aos transportes. No incio era um movimento isolado, com pouca comunicao
externa, at que o movimento percebeu que no deveria ser apenas local. Maior, Izabel. O Protagonismo
das Pessoas com Decincia: depoimento. (Ferreira, 2010)
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A luta que se caracterizou com um grupo de pessoas com decincia contra a segregao social
e os mesmos preceitos da luta pela desconstruo de valores ticos que sustentam e legitimam a
sociedade capitalista pautada na desigualdade social. Abaixo, militante de movimentos sociais espe-
ccos, discorre sua inconformidade com as diculdades cotidianas:
Estou envolvido na luta das pessoas com decincia h mais de 30 anos. Ou seja, desde o momento em
que eu passei a andar de forma diferenciada, utilizando uma cadeira de rodas. Porque, infelizmente no
nosso Pas assim, quando as pessoas das camadas pobres necessitam dos servios pblicos em seu
favor, no so atendidas com regularidade e respeito necessrio lutar por transportes pblicos,
para que haja dignidade no direito de ir e vir e as pessoas usurias de cadeira de rodas deixassem de
arrastar a bunda no cho dos nibus. Farias, Joo. O Protagonismo das Pessoas com Decincia: depoi-
mento. (Ferreira, 2010)
As pessoas envolvidas no processo de luta por demanda de incluso social passaram a distinguir
instituies para e instituies de pessoas com decincia, denotando identidade de movimen-
to. Algumas instituies para so historicamente herdeiras das instituies totais, que no nal do
sculo XIX e incio do XX representavam connamento e isolamento daqueles que apresentavam li-
mitaes fsicas ou mentais. O I Encontro Nacional de Entidades de Pessoas com Decincia no Brasil,
aconteceu em 1980 em Braslia, com cerca de 1.000 (mil) participantes, incluindo cegos, surdos, de-
cientes fsicos, hansenianos e outros, provindos de lugares diversos do pas. Este movimento assumiu
a representatividade para mediaes que viabilizassem a pauta de lutas, a denio das estratgias a
serem adotadas para 1981, as prioridades das demandas e a criao da Coalizao Nacional de Enti-
dades de Pessoas Decientes, englobando todas as reas de decincia. As pessoas com decincia
buscaram ocupar vrios espaos da sociedade brasileira, como relata representante da Associao
Brasileira de Rgbi em Cadeira de Rodas com assento no CONADE:
Tambm na dcada de 80 foi tirada uma estratgia de elegermos ativistas do nosso movimento para
cargos eletivos, zemos alguns dos nossos companheiros de luta autoridades constitudas e comea-
mos a dialogar com nossos pares de forma mais equilibrada. Tambm marcharmos em busca de ga-
rantia de direitos individuais e coletivos das pessoas com decincia, fomos ouvidos e atendidos em
termos de legislao mesmo que at hoje nos falte o cumprimento dessas conquistas. Pontes, Luiz. O
Protagonismo das Pessoas com Decincia: depoimento. (Ferreira, 2010)
Estas formaes, grupos de pessoas com decincia buscando somar iniciativas para algumas de
suas premissas sociais, foram o embrio de organizaes que, reforadas em 1981 pelo Ano Interna-
cional das Pessoas Decientes, passaram a se caracterizar como movimentos de luta pelas demandas
deste grupo e, geraram Organizaes No Governamentais a posteriori.
Em 1981, em Recife, ocorreu o I Congresso Brasileiro das Pessoas com Decincia, com a proposta
no discriminao social, de fortalecimento poltico atravs da participao em frentes diversas de
enfrentamento, induzindo a potencializao social e poltica destas pessoas como retrata militante
de movimentos sociais de cegos, com histrico de titular no Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
com Decincia CONADE: O Governo s faz se a sociedade civil empurrar, cobrar, propor, scalizar.
Os movimentos sociais so molas propulsoras das polticas pblicas (Aguiar, Mrcio. O Protagonismo
das Pessoas com Decincia: depoimento. Ferreira, 2010). Este depoimento resume e expressa signica-
tivamente o sentimento daqueles que se sentem protagonistas, tendo cincia de suas contribuies
em inmeras leis existentes em nosso pas. Como forma de presso, em 1982, em Encontro Nacional
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de Pessoas com Decincia, foi decretado o dia 21 de setembro como Dia Nacional de Luta, pontu-
ando aes para reetir e buscar novos caminhos para a incluso social das pessoas com decincia.
J o Dia Internacional das Pessoas com Decincia foi denido na 37 Sesso Plenria Especial sobre
Decincia da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, realizada em 14 de outubro de
1992, como alternativa de sensibilizar o mundo para premissas ainda necessrias, buscando gerar
conscientizao, compromisso e aes que transformem a situao das pessoas com decincia, en-
volvendo-as no estabelecimento de estratgias para manter os temas e prioridades em evidncia.
Na trilha de fortalecimento das representaes, foram criadas na dcada de 80 organizaes, den-
tre elas: Federao Brasileira de Entidades de Cegos, Organizao Nacional de Entidades de Decien-
tes Fsicos, Federao Nacional de Educao e Integrao de Surdos, Movimento de Reintegrao
dos Hansenianos, Conselho Brasileiro de Entidades de Pessoas Decientes Sociedade Brasileira dos
Ostomizados e Associao de Paralisia Cerebral do Brasil. Para cada tipo de decincia foram criadas
instituies e prioridades diferenciadas, o que expresso pedagoga e militante da cultura surda:
A necessidade do reconhecimento da lngua de sinais e respeito lingustico justicaram nossa mobili-
zao, enquanto um grupo formado para defender suas caractersticas prprias. Promovemos eventos,
reunimos surdos para apresentar propostas e depois encaminhar aos poderes legislativo, executivos e
judicirio, a nvel municipal, estadual e federal. Por isso, sinto que tambm participamos da formulao
das constituies Federal, Estadual e de alguns municpios. Campello, Ana. O Protagonismo das Pessoas
com Decincia: depoimento. (2010, Rio de Janeiro: Monograa de especializao. Entrevista concedida
da Gildete Ferreira)
Chegamos a 1988, ano de extremo signicado para os movimentos participativos do pas. Constru-
mos a Constituio Cidad. Os movimentos nacionais das Pessoas com Decincia participaram do
processo da Constituinte. Propostas de respeito s pessoas com decincia foram incorporadas na
Constituio Federal de 1988, signicando a possibilidade de construo de polticas sociais com a
garantia da cidadania destas pessoas. Dando seguimento s demandas deste grupo, a Lei 7.853 de
1989 estabelece normas gerais dos direitos das pessoas com decincia, as competncias dos rgos
da administrao pblica em relao ao segmento, as normas de funcionalidade das edicaes e
vias pblicas, e as competncias da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa com Decin-
cia CORDE. Este rgo foi de grande importncia nos encaminhamentos das lutas e, com freqncia
agiu em consonncia com movimentos sociais especcos.
Mais adiante, o Decreto 129/91 promulga a Conveno 159 da OIT e a Lei 8.213 estabelece cotas
de contratao de pessoas com decincia, impulsionaram a visibilidade do potencial destas pes-
soas junto ao mercado de trabalho. A Lei 8.899/94 dispe sobre o direito de ir e vir atravs do Passe
Livre e sobre a necessidade de que os meios de transporte se tornassem acessveis. Outras leis foram
criadas, inclusive a Lei 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB,
reconhecendo que a educao um instrumento fundamental para a integrao e participao de
qualquer pessoa com decincia no contexto em que vive. J o Decreto 3.298/99, que regulamenta a
Lei 7.853/89, traz uma primeira conceituao de decincia e dispe sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Decincia. Esta poltica responsabiliza os rgos e as entidades
do poder pblico em assegurar pessoa com decincia o pleno exerccio de seus direitos. Na exe-
cuo deste Decreto criado o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia
CONADE, estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
rgo superior de deliberao colegiada para acompanhar e avaliar o desenvolvimento de uma pol-
tica nacional para incluso da pessoa com decincia em integrao com a CORDE, ligada tambm a
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Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. O CONADE, em sua formao, conta com representao
de pessoas com decincia provindas de movimentos de lutas organizadas. A CORDE, em sintonia
com os movimentos sociais foi dirigida por sete anos (2002 a 2009) por uma pessoa com decincia
com histrico expressivo nas lutas deste grupo.
A construo de polticas de proteo social vem sendo fomentadas no Brasil atravs das diversas
instncias de participao social previstas na Constituio Federal de 1988. Entretanto, os mecanis-
mos de controle social no Brasil, assim como as polticas pblicas sociais, passaram por um perodo
de aniquilamento na dcada de 90. Os meios acadmicos vem produzindo artigos, dissertaes e
teses que explicam com muita propriedade as fundamentaes para este perodo, tendo-o como
decorrncia da expanso do modelo neoliberal. Mas, considerando passado o quadro mais crtico,
percebemos que os movimentos sociais conseguiram resgatar estruturas, possibilitando agregar
seus pares nas lutas por suas demandas.
No caso dos movimentos das pessoas com decincia, aps conferencias municipais e esta-
duais, em maio de 2006, acontece em Braslia a I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa
com Decincia, com o tema: Acessibilidade: voc tambm tem compromisso. Em 2008, pessoas
com decincia de todo o pas voltaram a reunir em Braslia, para a II Conferncia Nacional dos
Direitos da Pessoa com decincia, agora com o tema Incluso, Participao e Desenvolvimento:
um novo jeito de avanar. As principais decises adotadas nesses fruns de ampla participao
democrtica foram incorporadas integralmente ao 3 Programa Nacional dos Direitos Humanos,
Decreto N 7.037/2009, que prope em sua diretrizes dar continuidade integrao e aos mecanis-
mos de participao existentes, buscando fortalecer a democracia participativa e aperfeioando a
interlocuo entre o Estado e a sociedade civil. Em sua Diretriz 10- Armao da diversidade para
a construo de uma sociedade igualitria, trata no objetivo estratgico IV da Garantia da igual-
dade na diversidade - Promoo e proteo dos direitos das pessoas com deficincia e garantia da
acessibilidade igualitria, prevendo mecanismos contra a discriminao, assim como recursos de
comunicao e educao especcos e inclusivos, tendo como ao programtica o cumprimento
do Decreto de Acessibilidade.
A CORDE, em 2009, foi elevada a Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com
Decincia (SNPD), ganhando mais importncia no momento em que o Brasil raticou a Conveno
sobre os Direitos da Pessoa com Decincia e seu Protocolo Facultativo, assinados na sede da ONU,
em Nova York, em 30 de maro de 2007. Marco para os Direitos Humanos e para o pblico destinat-
rio, a raticao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia armou a importncia
do protagonismo destas pessoas na medida em que endossou o tema Nada sobre ns, sem ns. O
Decreto Legislativo 186/08 promove equivalncia constitucional a assinatura e raticao do Brasil,
em 2007, Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia.

A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia representa a rearmao do contedo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, agora dirigida para a situao especca, no Brasil,
de quase 25 milhes de pessoas de acordo com o Censo IBGE, 2000. Sua adoo deu-se em um momen-
to propcio, quando no pas j um enunciado da Constituio, desde a emenda N45/2004, a possibi-
lidade de raticar uma conveno de direitos humanos em nvel equivalente emenda constitucional.
(Loureiro Maior, in Resende, 2006:4).
Esta conveno, que foi um documento amplamente discutido no mundo inteiro, com a participao
e contribuio direta de mais de 5000 pessoas com decincia teve uma seo brasileira que colabo-
rou na elaborao do seu texto.
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Em novembro de 2011, em consonncia com as prerrogativas da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Decincia, o Governo brasileiro lanou o Plano Viver sem Limites. Elaborado com a
participao de mais de 15 ministrios e do CONADE, faz previso de aporte nanceiro de R$ 7,6 bi-
lhes at 2014, com o objetivo de elaborar estratgias e intensicar iniciativas para facilitar o acesso
das pessoas com decincia educao, transporte, qualicao prossional, mercado de trabalho,
sade e habitao. Sobre a coordenao da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica, este plano tem como pblico alvo quase um quarto da populao brasileira, segundo o censo
do IBGE de 2010.
A III Conferencia Nacional de Pessoas com Decincia, reuniu em Braslia, em dezembro de 2012,
quase 2000 pessoas com o tema: Um olhar atravs da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com
Decincia, da ONU: novas perspectivas e desaos.
As pessoas com decincia vem constantemente se articulando para elaborar estratgias que
possibilitem a expanso e garantia de seus direitos e, acessibilidade bandeira de luta constante
e expressiva, capaz de sintonizar suas demandas com necessidades de outras tantas pessoas de
nossa sociedade atravs de prticas de desenho universal. Pensar acessibilidade, alm de incor-
porar respeito diversidade, signica construir cidades em que edicaes, transporte, comuni-
cao, educao, trabalho, lazer e cultura podem contemplar a efetivao de direitos humanos e
da democracia participativa.
3. Acessibilidade e comunicao nas normativas brasileiras
A primeira normativa que se referente diretamente a acessibilidade na perspectiva de comunicao
no Brasil de 1962, destinada a ocializar as convenes Braille para a escrita e leitura dos cegos. O
sistema Braille, utilizado universalmente na leitura e na escrita por pessoas cegas, resultante da
combinao de at seis pontos dispostos em duas colunas de trs pontos cada, baseado em 64 sm-
bolos em relevo, possibilitando o processo de escrita e leitura.
O Decreto 5.296, de 2004, foi a normativa que melhor expressou as demandas das pessoas com
decincia ao estabelecer bases para acessibilidade. Em seu captulo III, art. 8, considera:
I- acessibilidade: condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espa-
os, mobilirios e equipamentos urbanos, das edicaes, dos servios de transporte e dos disposi-
tivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de decincia ou com
mobilidade reduzida;
II- barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimen-
to, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem acesso
informao, classicadas em:
d) barreiras nas comunicaes e informaes: qualquer entrave ou obstculo que diculte ou
impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos dispositivos, meios
ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa, bem como aqueles que dicultem ou im-
possibilitem o acesso informao.
Este Decreto possibilitou desdobramentos de suma importncia na questo da acessibilidade para as
pessoas com decincia, como o Decreto N 5.626/2005 que regulamenta as Leis 10.436/2002, sobre
a LIBRAS e, o art. 18 da Lei N 10.098/2000, que determina que o Poder Pblico deve implementar a
formao de prossionais intrpretes de escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-intrpretes,
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para facilitar qualquer tipo de comunicao direta pessoa portadora de decincia sensorial e com
diculdade de comunicao.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), lanou em 2005 a NBR 15290, que foi elaborada
no Comit Brasileiro de Acessibilidade (ABNT/CB-40), pela Comisso de Estudo de Acessibilidade em
Comunicao (CE-40:000.03). O Projeto circulou em Consulta Nacional para estabelecer diretrizes gerais
a serem observadas para acessibilidade em comunicao na televiso, considerando as diversas con-
dies de percepo e cognio, com ou sem a ajuda de sistema assistivo ou outro que complemente
necessidades individuais. Seguindo os preceitos do desenho universal as diretrizes desta norma so
aplicveis a todas as emissoras e programadoras, pblicas ou privadas, em transmisses nas freqn-
cias de UHF, VHF, a cabo, por satlite, atravs de protocolo IP, bem como atravs dos protocolos e fre-
qncias especcos da TV digital. Aplicam-se tambm aos contedos distribudos em DVD e tas VHS,
bem como aos novos formatos de mdia e de transmisso que venham a ser implementados.
Em 2008, a mesma ABNT produziu normas fornecendo diretrizes para promover a acessibilida-
de na prestao de servios, buscando contornar as barreiras de comunicao existentes, ou seja,
orientando aos prestadores de servio na comunicao o atendimento a demanda das pessoas com
diculdades neste sentido.
A Conveno dos Direitos da Pessoa com Decincia da ONU, raticada pelo Brasil atravs do
Decreto Legislativo 186/08 que promove equivalncia constitucional, em seu artigo 21 trata da liber-
dade de expresso e de opinio e acesso informao e versa sobre as medidas apropriadas para asse-
gurar s pessoas com decincia o direito liberdade de expresso e opinio, inclusive liberdade de
buscar, receber e compartilhar informaes e idias, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e por intermdio de todas as formas de comunicao de sua escolha. E remete ao artigo 2
da referida Conveno que especica:

a) Fornecer, prontamente e sem custo adicional, s pessoas com decincia todas as informaes des-
tinadas ao pblico em geral, em formatos acessveis e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos
de decincia;
b) Aceitar e facilitar, em trmites ociais, o uso de lnguas de sinais, Braille, comunicao aumentativa
e alternativa, e de todos os demais meios, modos e formatos acessveis de comunicao, escolha
das pessoas com decincia;
c) Urgir as entidades privadas que oferecem servios ao pblico em geral, inclusive por meio da Inter-
net, a fornecer informaes e servios em formatos acessveis, que possam ser usados por pessoas
com decincia;
d) Incentivar a mdia, inclusive os provedores de informao pela Internet, a tornar seus servios aces-
sveis a pessoas com decincia;
e) Reconhecer e promover o uso de lnguas de sinais.

A 1 Conferncia Nacional de Comunicao Confecom, foi realizada em dezembro de 2009 em Bra-
slia/DF, coordenada pelo Ministrio das Comunicaes, e contou com a participao de represen-
tantes do Poder Pblico, da Sociedade Civil e da Sociedade Civil Empresarial. O objetivo geral da
Conferncia foi a elaborao de propostas orientadoras para a formulao da Poltica Nacional de
Comunicao, atravs do debate amplo, democrtico e plural com a sociedade brasileira, garantindo
a participao social em todas as suas etapas. O tema central Comunicao: meios para a constru-
o de direitos e de cidadania na era digital, contou com a perspectiva de comunicao enquanto
direitos humanos, fomentando propostas diretas ou indiretas sobre acessibilidade em vrios eixos.
Aqueles diretamente ligados as necessidades das pessoas com decincia contaram com a participa-
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o de organizaes da sociedade civil derivadas de seus movimentos sociais especcos nos grupos
de trabalho GTs. Dentre as propostas aprovadas na Conferncia, algumas so imprescindveis para
a comunicao no respeito diversidade humana:
Que se acione o poder Legislativo para o aperfeioamento da Lei N 10.436 com a incluso da Libras
em todos os cursos superiores no Brasil;
Traduo de espetculos para a Libras, legenda em tempo real e audiodescrio;
Implementao imediata da audiodescrio, sem qualquer supresso de direitos;
Implementao de legendas nos materiais audiovisuais distribudos por rgos pblicos, contendo
intrprete de Libras e audiodescrio;
Que as empresas de telefonia celular ofeream planos especcos de promoes prprias as pessoas
surdas, inclusive em 3G;
Implantao da gura do intrprete em Libras nas reas de comunicao dos rgos pblicos visan-
do facilitar o dilogo com os decientes auditivos nos eventos pblicos;
Veiculao de publicidades ociais inclusivas, tambm com a presena de pessoas com decincia
em todas elas, garantindo a visibilidade das mesmas;
Criao de programas de acessibilidade para decientes visuais e cursos sobre comunicao volta-
dos para este publico;
Ampliao e fortalecimento das ilhas digitais de carter pblico e educativo em todos os mu-
nicpios brasileiros;
Concluindo, a I Confecom prope que o Estado Brasileiro assegurasse o direito de antena a grupos
diversos, inclusive ao segmento de pessoas com decincia, considerando o acesso as concesses,
quanto ao nanciamento pblico para a produo de veiculao de contedos.
Mais adiante, em 2010, a Lei N 12.319 regulamenta a prosso de tradutor e intrprete na Lngua
Brasileira de Sinais LIBRAS. Para a populao surda estas leis respondem a seus anseios na medida
em que possibilita o acesso a informao e comunicao. Esta a principal bandeira de luta das
pessoas surdas, porque a ausncia da comunicao compromete qualquer perspectiva de incluso
social desse pblico. A regulamentao da prosso de tradutor e intrprete de LIBRAS, abrange as
seguintes competncias: I) efetuar comunicao entre surdos e ouvintes, surdos e surdos, surdos e
surdos-cegos, surdos-cegos e ouvintes, para a lngua oral e vice-versa; II) interpretar, em Lngua Brasi-
leira de Sinais Lngua Portuguesa, as atividades didtico-pedaggicas e culturais desenvolvidas nas
instituies de ensino nos nveis fundamental, mdio e superior, de forma a viabilizar o acesso aos
contedos curriculares; III) atuar nos processos seletivos para cursos na instituio de ensino e nos
concursos pblicos; e IV) atuar no apoio acessibilidade aos servios e s atividades-m das institui-
es de ensino e reparties pblicas.
4. Concluso
A acessibilidade, enquanto compromisso de direitos humanos, destina-se a segurana e autonomia
das pessoas com decincia. As tecnologias possibilitam perspectivas de que os desejos de incluso
social permeiem as relaes cotidianas. A comunicao possibilita uma mo dupla na vida do ser
humano. Por um lado, capaz de mobilizar as foras sociais e, concomitantemente a expresso de
como estas foras so capazes de se articular e promover sua visibilidade na sociedade. Para Regina
Festa, a experincia brasileira mostra claramente que a comunicao popular e alternativa apare-
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cem, desenvolvem e reuem na mesma medida da capacidade de que os movimentos sociais articu-
larem o seu projeto alternativos de sociedade (Festa, 1986:30). Esta autora considera a comunicao
enquanto espao poltico que expressa os distintos estgios de insero social. Numa sociedade em
que predominam grandes desigualdades, o acesso aos meios de comunicao condiz com projetos
excludentes e, s uma grande mobilizao das foras sociais capaz de minimizar este quadro.
As pessoas com decincia vem buscando alianas com diversos setores da sociedade, vem con-
seguindo grandes avanos nas normativas brasileiras. Mas, h uma grande distncia entre o aparato
jurdico e a garantia de cumprimento das leis. No podemos negar os avanos, mas sabemos que a
efetivao da acessibilidade plena est distante de uma grande maioria da populao brasileira.
No Brasil, as empresas comerciais de comunicao se utilizam de mecanismos diversos para bur-
lar as leis. Fazem de conta de que no dependem de concesses pblicas. O Estado, por sua vez, no
consegue garantir os direitos adquiridos pela populao. Os movimentos sociais no podem descan-
sar, pois a luta tem que ser diria, continua na busca de concretizar suas conquistas.
Portanto, h necessidade de se aperfeioar as instncias de controle social, no s na dimenso
de formulao de polticas pblicas, mas tambm nas prerrogativas de monitoramento e avaliao
destas polticas.
A comunicao ferramenta e direito. A comunicao resultante e resultado de processos so-
ciopolticos. A abrangncia da comunicao, em todas as suas alternativas, como preconizado na I
Confecom, deve garantir o respeito diversidade.
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La radio comunitaria frente a
los procesos de integracin social,
participacin, inclusin y construccin
de identidad en sectores desfavorecidos
Andrea Soledad Ginestar
Resumen
Frente al avance de los medios de comunicacin gestionados por grupos de empresarios
y gobiernos, visualizamos la presencia implcita de una prctica social la comunicacin a
travs de las radios comunitarias que podra tener impacto positivo en los procesos de
construccin ciudadana. A partir de la sancin de la Ley N 26.522 de Servicios de Comuni-
cacin Audiovisual, en Argentina, se fomenta y se le da un marco de legalidad a la creacin
de este tipo de emisoras, permitiendo que asociaciones de la sociedad civil, personas con
discapacidad y pueblos originarios puedan acceder y hacer uso de esta herramienta.
A travs de las emisoras comunitarias, los miembros de la comunidad pueden fortale-
cer su sentido de pertenencia, expresar sus ideas y pensamientos, sus expectativas con
inmediatez y libertad, alcanzando un mayor empoderamiento. Siguiendo a Fals Borda
(1998) se estima que la radio puede erigirse en un importante factor de formacin, con-
cientizacin, empoderamiento y crecimiento si conlleva un aprendizaje autogestivo. As,
a partir de la existencia de la radio comunitaria se favorecera la participacin y movili-
zacin efectiva de las organizaciones y comunidades de base, facilitando la gestin del
cambio y contrarrestando los mecanismos de reproduccin, cooptacin, dominacin po-
ltica, judicial y cultural.
La investigacin, en su etapa inicial, toma como base conceptos de la Comunicacin
Social, Psicologa Comunitaria, la Psicologa Social y la Psicologa de la Comunicacin, si-
guiendo una metodologa cualitativa. El estudio se llevar a cabo en tres comunidades de
poblacin pobre estructural (Saforcada et al., 2010, 237-252) ubicadas en el Gran Mendoza.
Se espera, desde el punto de vista terico, contribuir al avance del conocimiento en la
problemtica especfica la radio como factor de empoderamiento comunitario. Desde un
punto de vista aplicado, conocer el espacio concreto que tienen las radios comunitarias en
sectores vulnerables nos parece de gran inters para la creacin de polticas pblicas que
pueden encontrar una herramienta valiosa en este tipo de medios.
Palabras clave
Comunidad, comunicacin popular, participacin, empoderamiento, radio comunitaria.
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La radio comunitaria frente a los procesos de integracin social, participacin, inclusin y construccin de identidad en sectores desfavorecidos
1. Desarrollo
La presente investigacin surge de la necesidad de un abordaje cientco que tome como base con-
ceptos de la Comunicacin Social, Psicologa Comunitaria, la Psicologa Social y la Psicologa de la
Comunicacin con el objeto de indagar con respecto a la inuencia e impacto psicosocial que genera
la presencia de una radio comunitaria y su efecto en la comunidad.
El trabajo comunitario es uno de los modos de participacin y accin colectiva ms comn dentro
de los sectores populares, pueden alcanzar niveles de organizacin importante que les permitan
identicar y satisfacer necesidades no slo materiales sino de esos bienes simblicos como el reco-
nocimiento, la dignidad, etc. Las organizaciones comunitarias son espacios dadores de sentido y
generadores de participacin, aunque bien pueden satisfacer necesidades de otra ndole (Malimacci
y Gragna, 2002:196).
Tomando estos conceptos podemos decir que las tres radios comunitarias seleccionadas para este
estudio (Cuyum, La Mosquitera y FM El Algarrobal) presentan caractersticas que les permiten desa-
rrollarse como organizaciones comunitarias, con personera jurdica y una estructura jerrquica bsi-
ca que les permite organizar los contenidos abordados a partir de su programacin y el tratamiento
que se les da a los mismos. La participacin de los vecinos es prioritaria pero no excluye a otras insti-
tuciones como las universidades y organismos estatales que pueden participar difundiendo material
de inters comunitario.
A partir del trabajo con comunidades comenz a utilizarse el trmino empowerment o su adap-
tacin al espaol empoderamiento. En el Diccionario Panhispnico de Dudas, editado por la Real
Academia Espaola (RAE) y la Asociacin de Academias de la Lengua Espaola, el signicado de em-
poderar es conceder poder [a un colectivo desfavorecido socioeconmicamente] para que, median-
te su autogestin, mejore sus condiciones de vida. El vocablo y verbo ya exista en el idioma espaol
como apoderar, que segn el diccionario de la RAE signica poner algo en poder de alguien o darle
la posesin de ello, hacerse dueo de algo, ocuparlo, ponerlo bajo su poder, hacerse poderoso o
fuerte; prevenirse de poder o de fuerzas.
Julian Rappaport (1981) introduce este concepto, que constituye una de las lneas claves en el
desarrollo de la Psicologa Comunitaria, para referirse al proceso por el que las personas, las or-
ganizaciones y las comunidades adquieren o mejoran su capacidad de control sobre sus vidas (o
sobre asuntos de inters especcos). De acuerdo con la denicin de Rappaport, la potenciacin
comunitaria puede concebirse como un proceso que pretende revertir (o mejorar) las situaciones
de apata, alienacin (Seeman, 1959), indefensin aprendida (Seligman, 1975), locus externo de
control (Rotter, 1966) o baja auto-ecacia (Bandura, 1978). Aunque las diferentes deniciones del
trmino varan al sealar cul es la fuente del proceso de cambio, en todas ellas suelen apare-
cer como elementos importantes la participacin, el control, el fortalecimiento de capacidades, la
identidad social, la politizacin y algunos otros procesos de concienciacin y compromiso de los
participantes (Montero, 2003).
En la actualidad algunos autores como Maritza Montero intentan reemplazar el trmino empo-
deramiento por la expresin fortalecimiento. Ambas expresiones son utilizadas y su aplicacin de-
pender de cuestiones de posicionamiento ideolgico ya que fortalecer no plantea problemas con el
poder, pero empoderar golpea de lleno en el tema poltico central del poder (Saforcada, 2013).
Son pocas las investigaciones que tienen por eje el rol de la radio y su impacto en el contexto
inmediato. Garca Canclini advierte que algunos autores latinoamericanos venimos trabajando en
el estudio y reconocimiento cultural de estas modalidades diversas de comunicacin, pero hemos
hecho poco en la valoracin terica de estos circuitos populares como foros donde se desarrollan
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redes de intercambio de informacin y aprendizaje de la ciudadana en relacin con el consumo de
los medios masivos y contemporneos, ms all de las idealizaciones fciles del populismo poltico y
comunicacional (G. Canclini; citado en R. Rodrguez y M Vera, p. 12).
No obstante, a partir de lo observado en las prcticas cotidianas en esos sectores, se estima que
la radio puede erigirse en un importante factor de formacin, concientizacin, empoderamiento y
crecimiento si conlleva un aprendizaje autogestivo (Fals Borda, 1998). As, a partir de la existencia de
la radio comunitaria se favorecera la participacin y movilizacin efectiva de las organizaciones y
comunidades de base, facilitando la gestin del cambio y contrarrestando los mecanismos de repro-
duccin, cooptacin, dominacin poltica, judicial y cultural.
Si tenemos en cuenta que la comunicacin es un derecho humano y representa segn M. C. Mata,
el espacio donde cada quien pone en juego su posibilidad de construirse con otros (1994) se evi-
dencia la importancia del estudio de la misma en comunidades desfavorecidas. La comunicacin
nos permite construir signicaciones e intercambiar experiencias, ideas, valores, costumbres; factores
inherentes a la cultura propia del lugar donde la misma acontece. En este sentido la comunicacin
adquiere una dimensin poltica al constituirse como espacio de puesta en comn de signicaciones
sociales, as como cuestionamiento del orden social establecido.
La dimensin simblica de la cultura, sentimiento de pertenencia, identicacin con sus pares,
vnculos entre ciudadanos y la bsqueda de nuevos espacios de democratizacin son posibles gra-
cias a la integracin de la comunicacin en la escena poltica.
Las radios populares demostraron su capacidad de intervencin poltica desde el campo cultural,
buscan poner en cuestin lo negado, excluido y el poder de los que niegan y excluyen sea el poder
poltico, el econmico o las instituciones desde los cuales ellos se ejercen, su poder su contrapo-
der se construye y reconstruye cotidianamente, se arma o debilita en funcin de condiciones y
correlaciones de fuerza de las que se es parte activa y no simple vctima (M. C. Mata, 2009).
A travs de los estudios cientcos realizados a nivel regional y latinoamericano hemos observado
que, con frecuencia, los medios de comunicacin tradicionales dejan afuera a los sectores margina-
dos, a sus intereses, imponen formas de ver, tienen estructuras jerrquicas rgidas, imponen los temas
y el modo de tratarlos Toda modicacin de este modo de proceder es una amenaza para el status
quo. Las organizaciones de comunicacin social suelen ser instituciones grandes y poderosas y, po-
cas de ellas, ven con buenos ojos las injerencias ajenas (Berrigan, 1981:9).
Garca Canclini (2002) tambin hace un aporte terico importante para entender el funcionamien-
to de este tipo de medios sosteniendo: Los medios tradicionales permiten que se desarrolle un pro-
ceso de homogenizacin cultural reejada en la cultura masiva y contextos de hibridacin cultural en
los que las culturas populares readaptan y resignican estas pautas y prcticas.
Frente al avance de estos medios hegemnicos gestionados por grupos de empresarios y go-
biernos, visualizamos la presencia implcita de una prctica social la comunicacin a travs de las
radios comunitarias que podra tener impacto positivo en los procesos de construccin ciuda-
dana. Dicha prctica es concreta. A travs de las mismas, los miembros de la comunidad pueden
fortalecer su sentido de pertenencia, expresar sus ideas y pensamientos a travs de medios con
alcance real sobre un sector representativo de la sociedad, sus expectativas con inmediatez y liber-
tad, alcanzar un mayor empoderamiento.
Los medios comunitarios permiten a los miembros conocer las situaciones, manifestaciones ba-
rriales de relevancia y representaciones artsticas propias de un grupo o sector de la sociedad hist-
ricamente marginado favoreciendo la sinergia comunicacional, la interaccin entre pares y sujetos
externos a la comunidad ya que los mensajes que se producen en el seno de la radio comunitaria son
emitidos dentro y fuera del barrio.
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Estas formas de comunicacin inscriptas, ms bien, en una lnea crtica tienden a extenderse
cumpliendo funciones de suma importancia. Segn Silva (1990) cumplen la funcin de cambiar las
relaciones de dependencia y entregar espacios y posibilidades de comunicacin a sectores que estn
excluidos de (otros) medios. Satisfacen una necesidad que los medios radiofnicos de comunicacin
no satisfacen. Frente a ello, nos preguntamos si la utilizacin de estas herramientas comunicacio-
nales por parte de los actores sociales de las comunidades, sirve como motor de cambios sociales
y desarrollo local (mejora de las condiciones de vida) y si se convierten en instrumentos capaces de
aportar visibilidad a sectores relegados recuperando su problemtica e imaginario cultural propio.
Segn Camacho (2007) es esta funcin la que les permite ser una fuente potenciadora del empodera-
miento de estos sectores, favoreciendo as la participacin, informacin y consolidando la identidad.
A travs de las radios comunitarias a estar con lo sustentado en buena parte de la literatura,
los sectores marginados tienen la posibilidad de ser escuchados, manifestar sus ideas, problemas,
consolidar identidades, formar ciudadana, desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para
controlar su situacin de vida, para lograr la transformacin de su entorno segn sus necesidades y
aspiraciones logrando el empoderamiento Es decir, es la facultad o proceso en el que los vecinos ad-
quieren la capacidad para poder administrar y tratar de solucionar las problemticas que los aquejan.
Esta concepcin evita la visin paternalista de sujetos vulnerables por la de sujetos con derechos
y poder; entendiendo al mismo como la posibilidad que tiene la comunidad de reconocer y usar
sus recursos, desarrollar nuevas capacidades, lograr las transformaciones necesarias, hacer valer sus
derechos ciudadanos. No se puede escindir la psicologa comunitaria de la poltica, no se puede cer-
cenar la poltica de la economa y no se puede separar la poltica de la constitucin de movimientos
sociales, partidos polticos si cabe hacerlo y de la militancia, porque no se puede hablar de poltica sin
hablar del poder y no se puede hablar del poder sin plantearse su apropiamiento (Saforcada, 2011).
El proceso de empoderamiento segn Zimmerman (2004) se maniesta en tres niveles: por un
lado, hace referencia a un nivel material (acciones, asociaciones y recursos obtenidos, etc.); a la nivel
mental (sentimientos, motivaciones, identidad, valoracin); y nivel poltico (ciudadana, sujetos de
derechos y obligaciones, derecho al voto, a participar de la vida poltica).
Desde un ngulo ya no cientco, se advierte una proliferacin de estos medios en Amrica Latina
que ha ido, paralelamente, ligada a los procesos de concientizacin y empoderamiento promovi-
dos por distintos movimientos y actores sociales. No obstante, nos preguntamos si esa expansin es
acompaada de una integracin social efectiva de esas comunidades y cul es el lugar que ocupa
la radio comunitaria en esos mbitos ya que no todo lo que aparece como integracin, lo es. Existe
una faceta simblica que pareciera acortar las distancias entre sectores sociales favorecidos y otros
marginados que nos inquieta y que nos motiva a investigar.
Si entendemos que el poder tambin puede ser analizado desde un ngulo discursivo y simb-
lico, como sustenta Van Dijk (2005), se podr captar donde radica el gran poder de los medios de
comunicacin: los medios de comunicacin ejercen una gran inuencia sobre la vida de gran
parte de las personas de la sociedad () El discurso meditico es la fuente principal del conoci-
miento, las actitudes y la ideologa de las personas, tanto de las otras elites como de los ciudadanos
de a pie. Y, en otra parte, sostiene Los que tienen el control de estos medios son los capaces de
denir los contenidos y las imgenes que se transmiten en estos medios y, a travs de esto, inuir
sobre lo que es relevante para una poblacin () El poder est basado en recursos sociales esca-
sos como dinero, tierras, casas, un buen salario y otros recursos simblicos similares. Uno de estos
recursos es el acceso preferencial al discurso pblico (Van Dijk, 2004).
A partir de lo expuesto anteriormente subyacen los siguientes interrogantes: es la radio comuni-
taria un factor de entretenimiento (Berrigan, 1981:8), de dilogo o es un instrumento de formacin
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y concientizacin social?, qu representaciones son compartidas por los miembros de la comuni-
dad?, qu representaciones tienen en materia de integracin e inclusin social efectiva?, la radio
comunitaria es un medio de inclusin efectiva o simblica?, son las radios comunitarias un factor
de empoderamiento, crecimiento personal y social?; la participacin es solo simblica o existen
espacios que permiten una participacin activa de los miembros de la comunidad que termina
impactando en los procesos de identicacin interna? De hecho, no siempre la participacin es
efectiva; hay tambin formas de participacin encubiertas, subrepticias, simblicas que llevan a
pensar a los sujetos que se ha avanzado en los procesos de inclusin social, integracin y participa-
cin ciudadana aunque, en el fondo, la situacin no cambie demasiado ni el empoderamiento sea
el esperable ni la autogestin se consolide.
En esta investigacin se intentar observar si esa participacin es efectiva o, como seala Montero
(1996), no siempre que se habla de participacin existe un proceso de cooperacin, solidaridad, cons-
truccin y apropiacin del objeto por parte de los actores sociales partcipes.
Algunas caractersticas de estas formas de comunicacin comunitarias son, segn Prado Pico
(1985): a) Incorporan los contenidos generados por los sectores que quedan excluidos de los medios
tradicionales; b) Desjerarquizan el proceso de toma de decisiones fomentando la produccin colectiva
y la eliminacin de la divisin social del trabajo (entrevistador, reportero, locutor, etc.); c) La audiencia
participa activamente en la elaboracin de los programas, se convierte en reportero, locutor, con un
simple llamado se pierde la unidireccionalidad, jerarquizacin y verticalidad de las estructuras de los
medios comunicativos; d) El lenguaje utilizado es espontneo, coloquial y cercano a la poblacin.
La complejidad del anlisis se consolida desde la expresin de algunos pilares analticos que
se ponderan como ineludibles; uno de ellos se constituye desde las formas efectivas de consoli-
dacin de lo colectivo como construccin plural y participativa. Pues no siempre la colaboracin
ni la pluralidad, ni siquiera la existencia de un equilibrio en la intensidad de la participacin de los
miembros de los grupos o comunidades, han de garantizar un empoderamiento real, legtimo ni,
mucho menos, transformador.
Aqu subyace la categora eufemista, construccin propia de las instituciones neoliberales, de lo
colectivo como instancia diferenciada de una fase de reproduccin de condiciones de dominacin
hegemnica. Uno de los elementos obstaculizadores para el fortalecimiento participativo y transfor-
mador, radica en que las lgicas de estos espacios tienden a replicar un modelo de gestin y organi-
zacin de acuerdo a las lgicas de las organizaciones burocratizadas de las sociedades capitalistas.
Una lgica estructurada desde la concepcin de la eciencia, donde la introduccin de roles,
responsabilidades y jerarquas, no puede ser jams expresada como una instancia de empodera-
miento de la comunidad frente a la construccin de una identidad, una ideologa y una prctica
concreta de una comunidad, que habilite a una aproximacin efectiva a una construccin comuni-
taria, legtima e igualadora.
La superacin de la individualizacin de los sujetos, de la atomizacin de la comunidad en partcu-
las aisladas e independientes nunca interdependientes o interrelacionadas ser determinante del
alcance de un empoderamiento legtimo de la comunidad. Pues dicha individualizacin se enuncia
como una de las representaciones por excelencia de las organizaciones neoliberales, donde lo in-
dividual (esfuerzo, acciones, proyectos y pensamientos) se expresan como propiedad individual de
esos tomos individuos aislados, legitimando una confrontacin naturalizada entre sus miembros
y desembocando, por lo tanto, en la profundizacin de las brechas que separan y lesionan la integra-
cin comunitaria casi al punto de hacerla imposible.
Con la implementacin de este tipo de medios (radios comunitarias), y con una organizacin que
supere en su estructura funcional la reproduccin de modelos de gestin propios de organizaciones
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liberales y neoliberales basados en lgicas de rentabilidad y eciencia en el uso de recursos, los
grupos excluidos adquieren inuencia sobre la agenda pblica del sector y el poder discursivo de los
medios hegemnicos se reduce en el marco de ese contexto.
Esto permite la convivencia de distintas formas culturales, aceptando las diferencias y promo-
vindolas ya que la cultura hegemonizadora, tambin, pierde poder. Las radios comunitarias son
propiedad de organizaciones sociales o entidades sin nes de lucro u organizaciones del pueblo.
Funcionan como productoras de acontecimientos sociales, contienen la voz, msica, problemas. Los
actores culturales y sociales de la comunidad reejan sus ideas y necesidades permitiendo, a la par,
conocer dichas necesidades a miembros de otras comunidades, potenciando incluso la emergencia
de instancias de colaboracin intercomunitaria y favoreciendo la ampliacin de movimientos de em-
poderamiento de redes comunitarias.
Las temticas, dado que suelen girar en torno a la promocin de la defensa de los derechos huma-
nos, la integracin local, regional y latinoamericana, la identidad de los sectores marginados, entre
otras, generan una instancia legtima de acceso a informacin con contenidos signicativos a la rea-
lidad de los sujetos y generando la construccin de herramientas para la transformacin y mejora de
las condiciones de existencia de los grupos comunitarios.
Los medios comunitarios funcionaran, pues, como una herramienta igualadora de la sociedad;
que pone en valor la participacin de todos los actores de la comunidad y favorece la disminucin y,
en casos, la disipacin de fuerzas de tensin antagnica o, al menos, con intereses contrapuestos que
operan favor de la segmentacin o rotura de los tejidos sociales de las comunidades. En general estos
medios comunitarios estn comprometidos con la defensa de los derechos de los distintos actores
sociales, comenzando por el derecho a pensar y expresarse libremente, de participar. Segn Jimnez
Domnguez (2008). La participacin ciudadana se reere, en concreto, a la cuestin del poder y su
ejercicio por parte de diferentes actores sociales en los espacios creados para la interaccin entre
ciudadanos y las autoridades locales.
En definitiva, una radio comunitaria es, adems de una forma de comunicar, una alternativa
ciudadana de registrar la realidad subjetiva de una comunidad. El ejercicio de la ciudadana, en
trminos de Welmovicky, consiste en la conquista de los derechos civiles y sociales mnimos por
parte de los ciudadanos. () Se llega a la ciudadana por la colaboracin, negociacin y dilogo
entre los distintos sectores sociales y la promocin de polticas pblicas para reducir la desigual-
dad social (2001).
Las radios comunitarias son un intento de crear un medio de comunicacin alternativo, es decir,
un medio de generar un proceso que permite una inversin de signo respecto a la comunicacin
dominante, la restitucin al receptor de su protagonismo y capacidad de respuesta (Prado Pico, 1985).
En este proceso los medios de comunicacin alternativos pueden ayudar a la generacin y convi-
vencia de identidades y a la creacin de una revalorizacin personal de los estratos excluidos. Ade-
ms, estos medios, al tener vinculacin con los movimientos sociales, permiten la coordinacin y
subsistencia de estas organizaciones ayudando a generar una red entre ellos, permitiendo la mejor
difusin de sus mensajes y favoreciendo la participacin de los vecinos (De Moragas Sp, 1985).
2. Breve descripcin de las radios comunitarias seleccionadas
El estudio se llevar a cabo en tres comunidades de poblacin pobre estructural (Saforcada et al.,
2010, 237-252) ubicadas en el Gran Mendoza que cuentan con una radio comunitaria inserta en el
Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO).
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A continuacin presentaremos una descripcin de las radios que sern objeto de nuestro estudio.
El primer antecedente de La Radio Comunitaria Algarrobal, fue Radio La Totora, la cual surge de un
proyecto en el ao 1989 sobre medios de comunicacin realizado en la escuela de la zona que tuvo
una duracin de tres aos. Cuando termin el proyecto escolar, los pobladores que participaban
diariamente en la radio se reunieron y, decidieron montar su propio medio de comunicacin comu-
nitario. De esta manera, el 17 de Abril de 1993 la FM Radio Comunitaria Algarrobal comenz con sus
transmisiones a travs del dial 106.3.
En la actualidad, la radio cuenta con un transmisor de 20 vatios y trasmite diariamente de 6 de la
maana a 2 de la maana, gran parte de la programacin es en vivo. Colaboran las escuelas y distin-
tas entidades de la zona difundiendo campaas solidarias, festivales folclricos, vendimias, festejos
en fechas especiales y todo lo relacionado a la cultura y necesidades de la comunidad.
La radio transmite programas realizados por gente de la comunidad, chicos y jvenes con capa-
cidades diferentes, ancianos; tambin hay espacios cedidos a las escuelas, espacios de prevencin y
salud con mdicos del hospital geritrico de la zona, entre otros.
En el 2004, al ver que la radio se transformaba en un espacio comn para los vecinos, decidieron
crear el Centro Social Cultural y Deportivo Algarrobal Borbolln, con personera jurdica 1939/04.
A partir de esto, la labor de los vecinos que participan de la radio se ampli ya que a travs de este
Centro Social, Cultural y Deportivo se forman grupos de folklore tradicional, folklore de danzas boli-
vianas (en esta zona predomina esa comunidad), murgas y otras actividades sociales y culturales de
integracin barrial.
Otra de las radios seleccionadas para nuestro estudio es Radio Comunitaria Cuyum que transmite
desde el Barrio La Gloria de Godoy Cruz en la provincia de Mendoza.
El nombre de la radio surge a partir de la palabra Cuyum de origen araucano-huarpe que signica
Tierra de Arenas. Reere a esta tierra desrtica en la que los pueblos originarios supieron sobrevivir
y transformarla en su hogar. La idea de transformar un desierto en un lugar de vida es inspiradora en
medio de la difcil realidad que viven los barrios carenciados, semejante a un desierto de oportunida-
des en el que brotan, aunque frgiles, valores profundos del ser humano.
A principios de los aos 90, en la cabaa ubicada junto a la parroquia Virgen Peregrina del Barrio
La Gloria, comenz a funcionar el proyecto de comunicacin popular denominado Radio Cuyum. Las
primeras transmisiones eran seguidas con entusiasmo por los vecinos que deban acercarse con sus
radioreceptores hasta media cuadra alrededor del transmisor para captar la dbil seal.
Distintos motivos impidieron mantener el proyecto, que en aquel entonces buscaba instituirse en
cooperativa de trabajo.
A nes del 2003, un grupo de personas, algunos histricos y algunos nuevos, comenzaron a reu-
nirse con la intencin de rearmar la radio, esta vez bajo la gura de una asociacin civil. Con la palabra
de Len Gieco de realizar un recital para ayudar al proyecto, se organiz durante todo el verano dicho
evento con la colaboracin de artistas locales, bandas de rock y murgas de nuestros barrios. En marzo
del 2004 se concret el espectculo a sala llena en el cine Plaza de Godoy Cruz.
Con lo recaudado, los vecinos compraron una casa en el barrio La Gloria, que se acondicion
como estudio. En el 2005 comenzaron las transmisiones en el 89.3. En el camino se sumaron muchos
vecinos, especialmente jvenes, que hoy integran el colectivo de la Radio Comunitaria Cuyum.
Los actores sociales que intervienen en el da a da de la radio acentan que la misma es un m-
bito de expresin y comunicacin de los vecinos, un medio de organizacin y desarrollo personal
y comunitario, ya que los jvenes de la comunidad tienen la oportunidad de ser los protagonistas,
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desde la operacin y puesta al aire de programas, a la realizacin de cursos de perfeccionamiento,
la organizacin de eventos como radios abiertas y peas folclricas, y la produccin de contenidos.
En el 2006 se consigui reconocimiento del COMFER, la personera jurdica y la incorporacin a FARCO.
Por ltimo, la historia de La Mosquitera FM Radio Comunitaria, no puede contarse sin mencionar a La
Mosquitera revista barrial, cuyo primer nmero sali a la calle en Febrero de 2001 con una tirada de
2.000 ejemplares. Esta revista se distribua gratuitamente a los vecinos de El Bermejo y alrededores
mostrando una visin diferente y sobre todo local de los hechos de la comunidad. En el grupo fun-
dador de la revista surge la inquietud por el formato radial, se forma una asamblea, se diagraman
contenidos, se debate sobre cmo debera ser una radio comunitaria, etc., y comienzan a realizarse
distintas actividades y gestiones para obtener los equipos y el conocimiento necesarios para el pro-
yecto. Tambin se crea La Asociacin Comunicacional y Cultural La Mosquitera, asociacin sin nes
de lucro que hoy cuenta con personera jurdica, Resolucin 1119/05.
El 28 de Abril de 2007 La Mosquitera FM comienza su transmisin en el 88.1 del dial, con la pre-
sencia de varias personalidades de la comunicacin alternativa y comunitaria, y representantes de la
mesa nacional de FARCO (Foro Argentino de Radios Comunitarias).
Desde su creacin, la asociacin, tanto en su formato radial como grco, ha desarrollado nume-
rosas actividades comunitarias y de articulacin con entidades de diferente tipo a nivel provincial y
nacional. Entre ellas, podemos mencionar las pasantas de estudiantes de segundo ao de la carrera
de comunicacin social de la Universidad Nacional de Cuyo y los talleres de locucin y otras activida-
des en el marco del convenio suscripto con dicha casa de altos estudios; eventos solidarios y de re-
creacin (circo en El Bermejo, Bermejo Rock, peas, recitales solidarios); actividades de radio abierta
en diferentes sectores de la comunidad con campaas de prevencin, etc.
3. Metodologa
En la investigacin se emplear una metodologa cualitativa entendiendo que es desde la
particularidad del caso que se enriquecer la posibilidad de conocer hasta dnde este medio
puede constituirse en una herramienta comunitaria de total o parcial empoderamiento. La
muestra ser intencional ya que se contactar a miembros de la comunidad que participan acti-
vamente en las actividades de la radio y otros que no se estn vinculados a las mismas; agentes
socializadores; profesionales (trabajadores sociales, socilogos, psiclogos sociales, mediadores,
comunicadores sociales); organizaciones de la sociedad civil que participen activamente en la
radio comunitaria.
El estudio se llevar a cabo en tres comunidades de poblacin pobre estructural (Saforcada et
al., 2010, 237-252) ubicadas en el Gran Mendoza. Cada una de estas comunidades tiene una radio
comunitaria, las comunidades de las radios seleccionadas son FM Cuyum 89.3 ubicada en el Barrio
La Gloria de Godoy Cruz, La Mosquitera 88.1 ubicada en Bermejo Guaymalln y por ltimo, la Radio
El Algarrobal FM 106.3 ubicada en El Algarrobal, Las Heras. Estas tres radios forman parte del Foro
Argentino de Radios Comunitarias (FARCO).
Las tcnicas a usar sern entrevistas en profundidad, anlisis lexicomtrico y grupos focalizados.
Todo ello permitir contrastar las representaciones que tienen los diversos actores acerca de la im-
portancia de la radio en los procesos identitarios y de integracin, captar las convergencias y diver-
gencias de los distintos sectores y conocer los elementos nucleares que hacen al empoderamiento
de la comunidad.
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las apropiaciones de John Dewey
en la perspectiva del public journalism
Libera Guzzi
Centro de Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba
Resumen
El periodismo pblico (public journalism) surge entre nes de los aos 80 y principios de los 90 en los Es-
tados Unidos, como una perspectiva que parte de un conjunto de crticas a las prcticas tradicionales del
periodismo en los medios de comunicacin, y propone transformar esas prcticas, con el n de aportar
a la renovacin y densicacin de la vida pblica democrtica.
Segn sealan los referentes de esta perspectiva, las concepciones sobre la democracia, la ciudada-
na y lo pblico en las que basan sus reexiones y propuestas tienen dos fuentes principales: por un lado,
los debates loscos y sociolgicos que durante las dcadas del 80 y 90 se produjeron en el mundo oc-
cidental en torno a la democracia y la esfera pblica. Por otro lado, las conceptualizaciones que resulta-
ron de la polmica mantenida entre John Dewey y Walter Lippmann acerca de la opinin pblica, duran-
te la dcada de 1920 en Estados Unidos. Los referentes de la perspectiva del periodismo pblico aluden
a esta polmica como un momento central para el desarrollo posterior del periodismo norteamericano
y las ideas hegemnicas acerca del rol de los medios y los periodistas en el sistema democrtico.
Inspirados en esta propuesta norteamericana, han surgido en pases de Amrica Latina algunos pro-
yectos de periodismo pblico, que tuvieron sus mayores desarrollos en Colombia.
El presente trabajo se propone dar cuenta de las apropiaciones que la obra de John Dewey el pen-
sador a cuyos postulados los referentes del public journalism adscriben tuvo en la construccin del
marco terico-conceptual del periodismo pblico. El anlisis estar centrado en los debates en torno al
concepto del/lo pblico, como un modo de aportar a las actuales discusiones tericas y polticas respecto
a las prcticas periodsticas y sus vinculaciones con la consolidacin y profundizacin de la democracia.
Palabras clave
Periodismo, Dewey, pblico.
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1. Introduccin
El periodismo pblico surge entre nes de los aos 80 y principios de los 90 en los Estados Unidos
como una perspectiva que parte de un conjunto de crticas a las prcticas tradicionales del pe-
riodismo en los medios masivos de comunicacin, y propone transformar esas prcticas, con el n
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Debates en torno al concepto de lo pblico: las apropiaciones de John Dewey en la perspectiva del public journalism
de aportar a la renovacin y densicacin de la vida pblica democrtica. Desde la perspectiva del
public journalism, el periodismo tradicional haba contribuido de manera decisiva a la crisis de par-
ticipacin ciudadana que por esos aos se viva en EEUU, y la mayor evidencia de ello era la creciente
espectacularizacin y banalizacin con la que los medios venan realizando las coberturas informati-
vas de los procesos electorales. En particular, las elecciones presidenciales de 1988 haban mostrado
acabadamente la lgica hegemnica de la cobertura tipo horserace (carreras de caballos), en la que
la eleccin se conceba como una suerte de concurso, a los candidatos como los concursantes, y a los
ciudadanos como los espectadores (Glasser y Lee, 2002: 207).
1

Jay Rosen, uno de los principales referentes de esta perspectiva, plantea al periodismo pblico
como una propuesta que pretende dar respuesta a la crisis de credibilidad que atravesaban tanto
el sistema poltico, como la prensa. Para este autor, resultaba paradjico que mientras en muchos
pases del mundo triunfaba la democracia como forma de gobierno luego de la cada del Muro
de Berln, en los Estados Unidos con una larga y consolidada tradicin democrtica, se sufra una
de las situaciones ms problemticas de su historia en trminos de la relacin entre gobernantes y
ciudadanos (1999:62).
El contexto poltico, social y cultural mundial de esos aos abri un proceso de discusin en el
campo acadmico en torno a la democracia, lo pblico, y a uno de los ideales heredados de la Ilustra-
cin: la premisa de que a travs de la discusin racional y de una prensa libre, los ciudadanos podran
debatir y decidir qu hacer sobre sus asuntos comunes (Rosen, 1999:62). Como parte de este clima
intelectual, Rosen destaca la traduccin al ingls de Historia y crtica de la opinin pblica de Jrgen
Habermas, un texto fundamental en las conceptualizaciones acerca del espacio pblico, editado pre-
cisamente en 1989.
Estas discusiones reanudaban segn Rosen un debate que ya se haba dado por primera vez en
los Estados Unidos en la dcada de 1920, a partir de la polmica acerca del concepto de opinin pblica
mantenida entre dos destacados intelectuales norteamericanos: Walter Lippmann y John Dewey.
2

Segn Rosen, ambos autores partan de un anlisis similar en torno a la enorme complejidad de
las sociedades de principios del siglo XX. En el marco de los aos posteriores a la Primera Guerra
Mundial y el ascenso del nazismo, Lippmann plantea que el concepto liberal clsico del ciudadano
informado e involucrado en el debate pblico racional no poda considerarse ms que un mito y que,
en una sociedad de masas, el consenso y la opinin pblica eran un producto manufacturado por
polticos con intereses particulares (Rosen, 1999:64). En 1925, Lippmann dene al pblico como un
fantasma, la ilusin de un conjunto de demcratas ingenuos que se negaron a pensar lcidamente
sobre el tema [del pblico],
3
para este intelectual norteamericano, la salida a las dicultades que
presentaba la sociedad de esos aos nicamente podra llegar de la mano de expertos muy bien in-
formados encargados de asesorar a los funcionarios del gobierno en la toma de todas las decisiones.
John Dewey, en contraposicin y reconociendo los problemas que se planteaban para la for-
macin de una genuina opinin pblica, armaba que la posibilidad de superar esas dicultades
1 Exceptuando a aquellas cuyo autor es John Dewey, todas las citas textuales que se incluyen en este trabajo han sido traducidas
por la autora.
2 Walter Lippmann fue un lsofo graduado en Harvard y periodista, uno de los fundadores en 1914 de la revista The New
Republic y ganador de dos premios Pulitzer. Adems, fue una personalidad inuyente en la poltica norteamericana, asesor
informalmente a varios presidentes. John Dewey, por su parte, fue tambin un lsofo y ensayista, fundador de la tradicin del
pragmatismo norteamericano, y colaborador de la revista The New Republic durante varios aos.
La polmica entre ambos consisti en la publicacin de dos textos por parte de Lippmann (Public Opinion en 1922, y The
Phantom Public en 1927), y un anlisis posterior alrededor de la misma problemtica publicado por Dewey (The public and its
problems, 1927).
3 Citado por Jay Rosen (1999: 65).
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provendra de una toma de conciencia por parte de los ciudadanos respecto a sus problemas a
travs de la inteligencia, la indagacin y la discusin, y de la experimentacin de la democracia en
el contexto de pequeas comunidades locales. Para Dewey, la conduccin de los asuntos pblicos
no poda transferirse a los expertos, ya que stos no eran capaces de interpretar las necesidades
del conjunto de la comunidad: nadie podra interpretarlas, salvo la propia comunidad en un debate
pblico (Rosen, 1999:66).
Los referentes del public journalism se acercaron a este intercambio entre Lippmann y Dewey a
travs de una serie de trabajos publicados por James Carey
4
desde principios de los aos 80.
5

As, tomando los postulados de Dewey para construir una perspectiva propia, el public journalism
se propuso imaginar y desarrollar un tipo de periodismo que promoviera el involucramiento de los
ciudadanos en el debate pblico, generara nuevas agendas que atendieran a las preocupaciones de
la ciudadana, mejorara la calidad de la informacin que los medios ponen a disposicin de la socie-
dad, y facilitara un proceso de debate pblico en toda la comunidad (Merritt, 1997). Ese periodismo
slo podra surgir de la reexin y el debate en torno a la funcin que deben cumplir los medios de
comunicacin en un rgimen democrtico.
2. Los fundamentos tericos del periodismo pblico
Si bien el periodismo pblico es una perspectiva cuya pretensin era intervenir sobre el campo pe-
riodstico el objetivo central era instalar discusiones entre los periodistas en orden a transformar
prcticas y rutinas de produccin cotidianas, desde el inicio, sus propios referentes lo posicionan en
un contexto de debates acadmicos. Evidencia de ello son la signicativa produccin editorial que se
desarrolla a partir de 1993, los seminarios y conferencias en universidades, los proyectos de investi-
gacin conducidos por referentes como Rosen y nanciados por asociaciones civiles y fundaciones.
El periodismo pblico entiende a la democracia bsicamente como la relacin entre gobernantes y
gobernados, un tipo de relacin especca en la cual, a partir de un proceso de deliberacin, se to-
man decisiones con las que todos los involucrados pueden convivir.
Merritt plantea que la vida pblica es el modo en que la democracia es expresada y experimen-
tada, e incluye dos dimensiones: la poltica formal, y la tica cvica (1998:4). La primera reere a las
decisiones institucionales que se toman en distintos mbitos de gobierno y que corresponde a los
funcionarios, la segunda reere a lo que se espera de los ciudadanos en trminos de responsabilidad
e involucramiento en los asuntos de inters comn.
Segn este autor, la democracia requiere de tres elementos para funcionar: informacin relevante
compartida por todos los afectados, un mecanismo y un espacio para la deliberacin de los asuntos
pblicos, y valores compartidos a partir de los cuales tomar decisiones (1998:8). Para Merrit, es res-
ponsabilidad de los ciudadanos informarse acerca de los temas pblicos y participar de espacios de-
liberativos en los cuales esos temas se discuten, y correlativamente, el producto de esa deliberacin
debe ser contemplado por los distintos niveles del gobierno para nalmente tomar decisiones que
contengan a todos los sectores, grupos, personas (1997:31).
As, Merritt asume que la genuina deliberacin conduce al consenso, en cuanto el proceso deli-
berativo permite que las posiciones extremas no se impongan y que los involucrados se muevan de
4 Acadmico norteamericano, profesor de periodismo en la Columbia University, New York.
5 Por ejemplo: Mass media: the critical view (1982), The press and public discourse (1987), Communication as culture: essays on
media and society (1989).
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sus posturas iniciales para tomar los puntos de vista de los otros actores: Mientras el conicto entre
distintas posiciones es un punto de partida natural y productivo para el proceso democrtico, la reali-
zacin de la democracia reside no en el conicto en s mismo, sino en la resolucin del conicto. Y esa
resolucin difcilmente se construye a partir de las posiciones extremas, sino que se funda en el con-
senso democrtico que implica el punto medio (1997:29. Las cursivas son nuestras). La deliberacin
debe, entonces, para ser considerada genuina y una herramienta del sistema democrtico reunir
tres condiciones esenciales: la reciprocidad, que es la bsqueda de trminos de cooperacin mu-
tua, la publicidad, que implica que las razones que tienen los involucrados en la deliberacin para
sostener sus posiciones deben ser pblicas, la responsabilidad, que reere a que todos los partici-
pantes deben rendir cuentas de sus decisiones. Merritt y McCombs plantean que este tipo de dilogo
deliberativo no es sencillo de instalar en relacin a los asuntos pblicos por distintos motivos: la pre-
sencia de creencias fuertemente incorporadas, la falta de entendimiento, voluntad o experiencia en
ese tipo de dilogo, el fracaso en comprender la importancia que tiene mirar ms all de los intereses
particulares, entre otros (2004:108-110). Sin embargo y a pesar de estas dicultades, para los autores,
el proceso deliberativo constituye la esencia de la democracia, y por lo tanto deben construirse las
condiciones que lo hagan posible.
Segn Lewis Friedland, slo a travs de este proceso deliberativo es posible pensar en el ideal
del autogobierno propio del rgimen democrtico, en tanto en sociedades complejas y masivas ese
ideal puede materializarse nicamente en una relacin entre gobernantes y gobernados en la que
los ciudadanos tengan una voz que sea escuchada por quienes toman las decisiones: La democracia
deliberativa es la forma del gobierno democrtico en la cual los ciudadanos discuten entre si para for-
mar una opinin pblica fuerte, que luego se constituye en un componente central de las decisiones
que toman quienes ocupan los cargos polticos (2000: 122).
El concepto de pblico, por su parte, remite a la complejidad de dimensiones que el proceso de-
liberativo implica y nombra varios de sus aspectos o dimensiones en simultneo: es el cuerpo de los
ciudadanos dialogando razonada y argumentativamente en torno a los asuntos de inters comn, es
tambin la naturaleza de los temas en torno a los cuales esos ciudadanos deliberan y la naturaleza de
la propia deliberacin, es el resultado de la deliberacin (la opinin pblica).
Friedland seala que el concepto de pblico tiene fundamentalmente tres acepciones: por un
lado, est asociado a la idea del gobierno como representacin del conjunto la comunidad, el pue-
blo o la Nacin, de ah proviene la expresin instituciones pblicas. Por otro lado, se vincula con la
formacin de ideas u opiniones entre grupos numerosos de personas privadas, es decir, la opinin
pblica. En tercer lugar, al hablar de vida pblica, se hace referencia al pblico como un cuerpo de
ciudadanos que argumentan, o deliberan, entre s (Friedland, 2000:122). Segn este autor, esta lti-
ma acepcin menos extendida hoy que en los siglos XVII y XVIII est vinculada a los cimientos de la
poltica y la Constitucin norteamericanas: los Estados Unidos se desarrollaron a partir de un sistema
de gobiernos locales que comenz con los consejos municipales de los colonos ingleses en los inicios
del 1600. () La deliberacin se vincul con otros dos conceptos importantes que se encuentran en
la fundacin de la vida cvica. El primero es el de comunidad, que en los Estados Unidos ha connotado
generalmente a la comunidad local. El segundo es el de asociacin voluntaria, los grupos privados
que los norteamericanos formaron desde los tiempos coloniales, que apuntalaron numerosas activi-
dades (). En muchos aspectos, la vida cvica en los Estados Unidos se constituy a partir de comuni-
dades locales que contenan una rica red de asociaciones cvicas. Esta sociedad civil ha sido la base
de nuestra vida pblica democrtica (2000:122-123).
Por otro lado, en el public journalism la nocin de pblico remite tambin al pblico de los medios,
por el rol que stos deben cumplir para el proceso deliberativo en las sociedades contemporneas.
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Merritt y McCombs sealan que, en virtud de su necesidad de orientacin en relacin a los asuntos
pblicos, puede agruparse a los individuos en tres tipos de pblicos: en primer lugar, el grupo de los
que buscan la informacin (information seekers), que son los que ms se acercan al ideal de ciuda-
dano construido por la teora democrtica liberal clsica, son ciudadanos para los cuales los asuntos
pblicos tienen gran relevancia, por lo que se ocupan de buscar la mayor cantidad de informacin
posible para orientarse sobre esos asuntos. Algunas personas pueden pertenecer a este grupo de
manera ms permanente, otras se comportan as frente a algn tema que les interesa especialmen-
te. En segundo lugar, el grupo constituido por los monitores (monitors), quienes exploran la infor-
macin especialmente relevante en funcin de sus intereses, estas personas tienen una necesidad
moderada de orientacin, y, segn los autores, una extendida evidencia muestra que este grupo
constituye al pblico promedio. Finalmente, los espectadores (onlookers) es un tipo de pblico cons-
tituido por aquellas personas para quienes la vida cvica en general tiene poca relevancia personal.
Para estos individuos, los medios son ms una fuente de entretenimiento que de informacin (Merritt
y McCombs, 2004:50-51).
Merritt y McCombs arman que estos pblicos no existen en la prctica en estado puro, pero en
trminos analticos permiten reconocer comportamientos habituales de los individuos en su relacin
con los medios de comunicacin.
Respecto a esta relacin, los referentes del periodismo pblico plantean que es necesario reposi-
cionar a esos individuos: desplazarlos del lugar de vctimas y espectadores el modo en que los me-
dios los posicionan al de ciudadanos (Rosen, 1997:17). Fortalecer los lazos que unen a los norteame-
ricanos como una comunidad, como un pblico era la condicin necesaria para alcanzar el objetivo
de revitalizar la vida pblica (Rosen, 1999:5. Las cursivas son nuestras).
Ahora bien, la necesidad de construir un pblico genuino ya haba sido planteada en la dcada de
1920 por John Dewey. Los defensores del periodismo pblico presentan sus anlisis y sus propuestas
de revitalizacin el sistema democrtico como un desarrollo inspirado en el pensamiento de Dewey,
como una continuidad de su perspectiva, acompaada de las necesarias adaptaciones al nuevo con-
texto de lectura de e intervencin sobre la realidad de nes del siglo XX.
3. Lo pblico y sus problemas: el pensamiento de John Dewey
Si bien Dewey no presenta a La opinin pblica y sus problemas como una polmica explcita con las
posiciones tericas de Walter Lippmann, sus reexiones pueden ser ledas desde el inicio del texto en
esa clave: el autor toma distancia de las teoras normativas del Estado, a las que considera puramente
formales, y seala la necesidad de analizar fenmenos empricos (2004:74). De esta manera, Dewey
pretende situar su pensamiento en el mismo campo de problemas en los que Lippmann concentra
su atencin.
Para Dewey, el desarrollo de la democracia como forma de gobierno fue el resultado de la conver-
gencia de un conjunto de factores y procesos sociales, entre los cuales destaca dos: por un lado, las
revueltas contra las formas establecidas del Estado, producidas durante el siglo XVIII, que inspiraron
a la teora individualista,
6
por otro, el desarrollo de la revolucin industrial que, con sus novedosos
medios de produccin de bienes y servicios, dio lugar a nuevas relaciones econmicas. Segn seala
Dewey, la teora econmica del laissez-faire, basada en la creencia de unas leyes naturales benecio-
6 () los acontecimientos que nalmente culminaron en unas formas polticas democrticas estaban profundamente teidos
por el temor al gobierno, y fueron animados por el deseo de reducir este al mnimo para as limitar el dao que pudiera
ocasionar (Dewey, 2004:102).
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sas que originan una armona entre el benecio personal y el benecio social, se fundi perfectamen-
te con la doctrina de los derechos naturales y ambos resultaron fundamentales para el desarrollo de
la teora del gobierno democrtico (2004:105).
La paulatina institucionalizacin de la democracia fue permitiendo la incorporacin de ms y
ms sujetos a la vida poltica. Sin embargo, el desarrollo de las nuevas relaciones econmicas pro-
vocaron unas condiciones de vida que no resultaron coherentes con las promesas de la democra-
cia
7
y obstruyeron la realizacin de los ideales sociales y humanos que exigen la utilizacin del
gobierno como instrumento genuino de un pblico integrador y fraternalmente asociado (Dewey,
2004:115). En ese sentido, las transformaciones que se fueron produciendo en los pases de Europa
y en Estados Unidos resultaron en una paradjica asociacin entre la democratizacin de la forma
de gobierno y el declive del pblico.
Ahora bien, a qu se reere Dewey cuando habla del pblico? En principio, el autor norteameri-
cano conceptualiza a lo pblico en oposicin a lo privado: la lnea entre lo privado y lo pblico debe
trazarse sobre la base de la amplitud y el alcance de las consecuencias de aquellos actos que son tan
importantes que se deben controlar, sea a travs de su constriccin o de su promocin (2004:65). Es
decir que el carcter pblico o privado de los actos humanos y de las relaciones sociales se dene por
la percepcin de las consecuencias que stos tienen sobre otras personas no involucradas en ellos.
Es en esta distincin y en esta nocin de lo pblico donde el autor encuentra la clave de la naturaleza
del Estado: el pblico, constituido como Estado, implica el establecimiento de instituciones especiales
que se ocupan de regular las consecuencias de la accin humana.
No obstante, pblico y Estado no pueden identicarse. Un pblico es ms que el Estado, ya que
est constituido por todos los individuos que integran una comunidad y no slo por aquellos que es-
tn especcamente designados como funcionarios pblicos. Dewey plantea que, con el derecho al
voto, cada ciudadano se expresa su voluntad como representante del inters pblico, tanto como lo
hace un Senador. Por supuesto, un funcionario del gobierno puede faltar a la tarea de representacin
que se le ha encomendado, y lo mismo puede ocurrir con un votante. Precisamente por esa razn,
uno de los grandes problemas del pblico consiste en conseguir un reconocimiento tal de s mismo
que le otorgue autoridad en la seleccin de los representantes y en la denicin de sus responsabili-
dades y derechos (Dewey, 2004:98). Es en este sentido que este pensador concibe los desafos para
la formacin de un pblico democrtico.
Dewey desarrolla un extenso anlisis de la situacin poltica y social norteamericana de principios
del Siglo XX, y asocia lo que denomina el eclipse del pblico con los problemas de la vida y del
gobierno democrticos. Su diagnstico es sombro: A pesar de la integracin obtenida, o tal vez
debido a su naturaleza,
8
parece que el Pblico estuviera perdido, desde luego, anda desorientado.
El gobierno, los funcionarios y sus actividades, estn claramente con nosotros. Las asambleas legis-
lativas elaboran leyes de forma constante, los funcionarios subordinados hacen esfuerzos intiles
por aplicarlas, en el estrado, los jueces ponen su mejor voluntad en resolver diversas disputas que
se amontonan ante ellos. Pero dnde est el pblico al que, se supone, representan todos estos
funcionarios? (2004:120). Segn Dewey, la democracia ha logrado consolidarse en trminos institu-
cionales, y la sociedad ha logrado en parte a travs del desarrollo de las tecnologas del transporte,
la informacin y la comunicacin un alto grado de conectividad, sin embargo, la comunidad se en-
7 El autor establece una distincin entre lo que permiti el desarrollo de la teora econmica utilitarista y su realizacin en la
prctica. (Dewey, 2004:105).
8 Cuando Dewey menciona aqu a la integracin obtenida se reere a las enormes posibilidades de circulacin de informacin,
productos y mercancas que el desarrollo econmico y tecnolgico haba hecho posible para la poca.
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cuentra fragmentada y desarticulada. As se presenta la paradoja que implica un mundo altamente
interconectado, en el contexto de un pblico perdido, amorfo, inseguro.
Dewey postula que son los propios procesos sociales vinculados al desarrollo de las tecnologas,
los medios de comunicacin, el crecimiento de las ciudades y la produccin industrial, los que impi-
den la organizacin de un pblico democrtico: la era mecnica ha extendido, multiplicado, intensi-
cado y complicado tan enormemente el alcance de las consecuencias indirectas, ha creado conexio-
nes y esferas de accin tan inmensas e integradas, sobre una base social ms que comunitaria, que el
pblico resultante no puede identicarse ni distinguirse a s mismo. () Tal es nuestra tesis sobre el
eclipse que ha experimentado la idea y el inters del pblico (2004:125). La pretensin de Dewey es,
entonces, dar cuenta del modo en que los procesos sociales de la modernidad terminan por generar
una desintegracin de las pequeas comunidades -que el autor concibe como la base del sistema de
gobierno democrtico norteamericano- sin dar lugar a una Gran Comunidad que permita la forma-
cin de un pblico genuino.
Dewey plantea a la Gran Comunidad como lo opuesto a la Gran Sociedad, una sociedad que
no est integrada, y en la que las consecuencias indirectas de determinadas acciones se sufren pero
no pueden comprenderse ni rastrearse sus orgenes, y menciona a la Primera Guerra Mundial como
ejemplo paradigmtico de esta Gran Sociedad.
Las dicultades para comprender y, por lo tanto, controlar las consecuencias indirectas de las ac-
ciones obstaculizan as la formacin de un pblico organizado democrticamente que pueda discutir
e impulsar medidas que controlen esas consecuencias.
Frente a este diagnstico, muchos pensadores contemporneos a Dewey incluido Lippmann
entienden que la intervencin de los expertos y sus saberes pueden resolver los problemas. Dewey,
en cambio, postula que hay mucho de lo que ocurre en el campo poltico que no es posible abordar
desde el conocimiento tcnico (2004:124), e intenta avanzar en la denicin de algunas de las condi-
ciones necesarias aunque no sucientes para la formacin de un pblico democrtico. Arma, en
ese sentido, que la integracin de la Gran Sociedad pasa por la elaboracin de signos y smbolos
que colaboren en el establecimiento de nuevos lazos sociales: Hoy disponemos, como nunca lo
hicimos antes, de las herramientas fsicas de la comunicacin. Pero los pensamientos y las aspiracio-
nes congruentes con ellas no se comunican y, por tanto, no son comunes. Sin esa comunicacin el
pblico seguir ensombrecido e informe, perdido en una bsqueda espasmdica de s mismo, pero
abarcando y sosteniendo su sombra en vez de su sustancia. Mientras la Gran Sociedad no se convier-
ta en una Gran Comunidad, el Pblico seguir eclipsado. Slo la comunicacin puede crear una gran
comunidad. Nuestra Babel no es de lenguas, sino de unos signos y smbolos sin los cuales es imposi-
ble la experiencia compartida (Dewey, 2004:133-134).
El autor plantea que la actividad asociada entre individuos no constituye en s misma una co-
munidad: la vida comunitaria se sostiene emocional, intelectual y conscientemente, y, para que
exista, es necesario que medien el deseo y los intereses comunes. Segn Dewey, son los signos y
los smbolos los que permiten la elaboracin de tales deseos e intereses: Los acontecimientos no
se pueden pasar de uno a otro, pero los signicados pueden compartirse por medio de los signos.
Entonces, las necesidades y los impulsos se ven vinculados a signicados comunes y, de ese modo,
se transforman en deseos y propsitos que, puesto que implican un signicado comn o mutua-
mente interpretado, ofrecen nuevos vnculos y convierten una actividad conjunta en una comuni-
dad de inters y accin (2004:140).
Desde esta perspectiva, Dewey arma que, para la formacin de un pblico genuino, es necesario
un conocimiento profundo de la sociedad y de las consecuencias de las acciones de los seres huma-
nos: La comunicacin de los resultados de la investigacin social es lo mismo que la formacin de la
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opinin pblica. Representa una de las primeras ideas forjadas con el desarrollo de la democracia po-
ltica, pero tambin una de las ltimas en ser realizadas. Porque la opinin pblica es el juicio que se
forman y mantienen quienes componen el pblico, y se reere a los asuntos pblicos (2004:153). El
conocimiento debe ser experimental, en tanto su validez y productividad para comprender la socie-
dad deben estar sometidas a la observacin de las consecuencias que su aplicacin efectiva conlleva.
Es decir que debe estar orientado a la construccin de polticas y alternativas de accin social que
se asuman como hiptesis para la intervencin sobre la realidad. Pero, adems, Dewey sostiene que
ese conocimiento debe tener una circulacin amplia y abierta, de manera que todos los integrantes
del pblico puedan apropiarse de l y ponerlo en juego: No es necesario que la mayora tenga los
conocimientos y la destreza para realizar las investigaciones necesarias, lo que se requiere es que
tenga capacidad para juzgar la importancia de los conocimientos que otros proporcionen sobre los
intereses comunes (2004:169).
En denitiva, la formacin de un pblico genuino depende de: a) la construccin de lazos sociales,
basados en experiencias, deseos e intereses que se comparten a travs de los signos y smbolos; b) el
desarrollo de la investigacin, para conocer profundamente a la sociedad; y c) la amplia circulacin
de ese conocimiento, de modo que ste pueda constituirse en una herramienta para todos los indivi-
duos, una herramienta orientada a la elaboracin de cursos de accin comunes entre esos individuos.
En estas cuestiones Dewey encuentra la calve de los lmites y las posibilidades de los sujetos que
integran una comunidad de involucrarse en el debate pblico y ser parte de las decisiones que se
tomen para la conduccin de los asuntos comunes. En ese sentido, un pblico genuino es un pblico
genuinamente democrtico.
4. Contextos y conceptos: las apropiaciones de Dewey en el periodismo pblico
El recorrido realizado hasta aqu permite plantear algunas consideraciones respecto a las apropiaciones
que los referentes ms importantes del periodismo pblico hacen del pensamiento de John Dewey.
En principio, es posible sealar que tanto los primeros como el segundo se proponen reexionar
interpelados por los problemas de su poca. Mientras Dewey se interroga en las primeras dcadas del
siglo XX acerca de las posibilidades de la convivencia democrtica en sociedades altamente cambian-
tes y crecientemente masicadas, autores como Rosen, Merritt y Friedland buscan construir -desde
el periodismo- una respuesta a la fuerte crisis de representacin poltica que se viva en los Estados
Unidos en los primeros aos post Guerra Fra. Asumido este punto de partida inicial, las diferencias
entre ambas perspectivas se vuelven signicativas.
Dewey es un intelectual cuyo pensamiento aborda la complejidad de los procesos de los cuales
se propone dar cuenta. En ese sentido, sus reexiones incluyen debates metodolgicos y tericos en
los que confronta sus ideas con las de otras tradiciones y autores. Este pensador construye un diag-
nstico vinculado a los problemas en la formacin de un pblico democrtico, y una denicin de
las condiciones necesarias para su abordaje, a la luz de los procesos econmicos, polticos, sociales y
culturales de su poca.
Los referentes del public journalism, en cambio, reexionan acerca del rol de los medios en un sis-
tema democrtico, focalizando su atencin en el periodismo. Pero en esta perspectiva tanto los pe-
riodistas como los ciudadanos parecen sujetos autonomizados de la trama cultural en la cual estn,
al contrario, inmersos. Es decir, en los anlisis del periodismo pblico estos sujetos no parecen estar
atravesados por los procesos sociales, polticos y econmicos propios de la sociedad norteamericana
de nes de los aos 80 y principios de los 90. As es que se atribuye a las prcticas denominadas tra-
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dicionales del periodismo la capacidad de generar apata en las opiniones y el comportamiento de
la ciudadana, producto de la espectacularizacin y banalizacin del discurso de los medios.
Esta diferencia entre el pensamiento de Dewey y la produccin del public journalism resulta sig-
nicativa, si tenemos en cuenta lo planteado por Sergio Caletti respecto a la debilidad y el reduccio-
nismo de dos tendencias fuertes en los debates acerca de la relacin medios/poltica: aquella que
atribuye a los medios masivos la degradacin de la poltica, la liquidacin del debate racional y hasta
la muerte de la palabra, y aquella que, en cambio, ve en los medios la posibilidad de una profundi-
zacin o ensanchamiento de la democracia () y hasta un horizonte de democracia directa (Cale-
tti, 2000:15-16). Ambas tendencias tienden a plantear a los medios de comunicacin masivos y a las
tecnologas de la informacin como instrumentos con una capacidad determinada a priori, ya sea
de banalizar la representacin poltica y la vida pblica, o bien de aportar a su democratizacin y a
facilitar el ejercicio de la ciudadana.
En el caso de la propuesta norteamericana que nos ocupa, es al periodismo al que se le otorga esa
capacidad apriorstica de modelar la vida pblica y el vnculo entre la ciudadana y los gobernantes:
el periodismo tradicional tiende a deteriorarlos, el periodismo pblico, en cambio, permite mejo-
rarlos y fortalecerlos. La nica condicin necesaria para este desplazamiento es, en esta perspectiva,
la decisin de los periodistas de entender y desarrollar su prctica de otro modo, y algunos recursos
econmicos aportados por los propios medios en los que esos periodistas trabajan, o por institucio-
nes ajenas a ellos- destinados a aplicar algunas de las tcnicas que esta propuesta implica (tales como
encuestas a y grupos focales con los pblicos, realizacin de reuniones abiertas de debate entre ciu-
dadanos, investigacin para la contextualizacin de algunas temticas, etc.).
Por otra parte, y en relacin al concepto de democracia, Dewey plantea una distincin entre la de-
mocracia como forma de gobierno y como idea de vida social. En su primera acepcin, la democracia
reere a unos procedimientos institucionales que se van desarrollando a partir de la modernidad: el
sufragio universal, el gobierno de la mayora, la eleccin y renovacin de los cargos pblicos, etc. En
su sentido social, Dewey entiende a la democracia como un modo de comportamiento humano,
orientado a controlar las consecuencias negativas y no buscadas de la accin social, y orientado tam-
bin a representar los intereses del conjunto. Para este autor la democracia es equivalente a la vida
asociada: La democracia, contemplada como una idea, no es una alternativa a otros principios de la
vida asociada. Es la idea misma de vida comunitaria. Es el ideal en el nico sentido inteligible de la
palabra: es decir, la tendencia y el movimiento de algo que existe llevado hasta su lmite, considerado
en su totalidad y perfeccin. Y agrega: Dado que las cosas no cumplen esta condicin sino que en
realidad estn sometidas a trastornos e interferencias, la democracia en este sentido no es un hecho
ni nunca lo ser (Dewey, 2004:138).
La condicin de no realizable con que el autor dene a la democracia constituye un aspecto cen-
tral de su planteo, ya que esos trastornos e interferencias a los que se reere en el pasaje citado son
las propias condiciones sociales, polticas, econmicas y culturales en las que el sistema democrtico
se desarrolla e institucionaliza. Entre estos trastornos el autor menciona especialmente una tenden-
cia observada histricamente segn Dewey de utilizar el poder poltico con nes privados.
9
Por
otro lado, menciona al propio orden econmico de principios del siglo XX, y las relaciones sociales
que ese orden econmico implican, ya que stos representan un lmite a las posibilidades de contro-
9 Esta es una cuestin que el autor tambin vincula a su diagnstico acerca del eclipse del pblico: Hoy, el impacto de la corriente
industrial es tan grande y poderoso que si la persona dispone de tiempo libre normalmente se debe a que es una holgazana. Las
personas tienen sus propios intereses que atender y el negocio tiene su propio signicado preciso y especializado. La poltica,
pues, tiende a convertirse en otro negocio: o sea, en un asunto particular de los patrones y los gestores de la maquinaria
econmica (Dewey, 2004:131).
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lar las consecuencias indirectas de la accin asociada: Las formas de accin asociada caractersticas
del presente orden econmico son tan masivas y extensas que son ellas las que determinan los cons-
tituyentes ms importantes del pblico y donde recae el poder. Inevitablemente alcanzan hasta las
instituciones del gobierno, son en efecto factores que controlan la legislacin y la administracin. Y
ello debido no principalmente al autointers deliberado y planicado, por considerable que pueda
ser su papel, sino ms bien porque son las fuerzas sociales ms poderosas y mejor organizadas. En
una palabra, las nuevas formas de accin combinadas causadas por el rgimen econmico moderno
controlan la poltica actual (Dewey, 2004:114).
En los planteos del public journalism, el concepto de democracia pierde riqueza. La democracia se
concibe en esta propuesta como una forma de gobierno, un sistema del cual se identican sus ele-
mentos y procedimientos. El objetivo es contribuir a que los periodistas cumplan el rol que deben
cumplir para colaborar en el funcionamiento de la democracia, a la cual se asume como algo dado,
y de la cual no se interrogan sus orgenes, desarrollo y fundamentos.
Los referentes del periodismo pblico entienden que la democracia tiene un n: el de tomar deci-
siones con las que todos puedan convivir. En ese sentido, consideran que la conictividad social no
debe existir en una democracia que realmente funciona. El consenso genuino es posible en tanto
quedan excluidas las posiciones que se plantean como irreconciliables, reservadas a las minoras
politizadas. Es de este modo que se concibe, por lo tanto, al proceso deliberativo que en denitiva
caracteriza centralmente a la democracia en esta perspectiva: un proceso despojado de disputas, de
relaciones de poder, de intereses, de jerarquas, de desigualdades.
Ahora bien, a pesar de las diferencias sealadas, existe un aspecto en el que ambas propuestas
convergen signicativamente: el poder es una dimensin del anlisis que no se desarrolla en pro-
fundidad. En el caso de autores como Rosen y Merritt, la cuestin del poder se reduce a sealar la
capacidad de instalar agenda y plantear el marco de interpretacin de la informacin que tienen los
medios en la sociedad norteamericana de la dcada de 1990. En el caso de Dewey, se reconoce el
poder poltico, pero ste queda reducido a las facultades de los funcionarios pblicos para tomar de-
cisiones legislativas y ejecutivas, y se reconoce tambin el poder econmico, pero se lo asume como
un proceso casi natural de la sociedad.
En parte, es esta ausencia de reexin en torno al poder la que hace que ambas perspectivas con-
cluyan en la necesidad y la posibilidad de una comunicacin libre y sistemtica, no distorsionada
por factores externos, como condicin para la formacin de un pblico genuinamente democrtico.
En el pensamiento de Dewey, lo que debe comunicarse libremente son los deseos, los intereses, las
experiencias y el conocimiento profundo acerca de la sociedad. En el periodismo pblico, esa comu-
nicacin es la que deben facilitar los periodistas entre ellos, con los ciudadanos, y entre ciudadanos,
los medios de comunicacin se conciben como los garantes de una deliberacin realmente abierta
y democrtica, no distorsionada.
En ambas propuestas, entonces, se asume que una comunicacin libre y sistemtica, sin desigual-
dades y relaciones de poder, es posible. Este aspecto convergente es, justamente, una de las princi-
pales debilidades de ambas perspectivas.
Mara Cristina Mata ha sealado los riesgos que conlleva plantear la posibilidad de una comuni-
cacin transparente y de un dilogo pleno como realizacin de una sociedad inclusiva, sin conictos
ni desigualdades: lo que esta ilusin produce, en denitiva, es un borramiento del propio obrar de-
mocrtico. Frente a ella, la expresin del conicto equivale a desmontar la regulacin tcnica de las
interacciones reponiendo una reexin moral como fundamento de una accin poltica y comunica-
tiva, una reexin que habilite la presencia del otro no en trminos de diferencia categorizable sino
en trminos de equidad (Mata, 2001:11-12).
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En el aire: tensiones en los modelos
de gestin de las emisoras comunitarias
argentinas en la encrucijada del mercado
y la regulacin estatal de medios
Martn Iglesias
Universidad Nacional de La Plata -UNLP / Universidad Nacional de Quilmes -UNQ
Carlos Leavi
Universidad Nacional de La Plata -UNLP
Resumen
Nuestra mirada hace foco sobre los actores afectados por la implementacin de la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA), quienes poseen un inters en particular so-
bre la radiodifusin y su regulacin y, por ende, pueden considerarse como fuente de infor-
macin, opinin y participacin en la implementacin de polticas pblicas en particular.
A partir del mapeo de actores como tcnica inicial abordaremos la problemtica de la ra-
diodifusin comunitaria en la Repblica Argentina, buscando realizar un anlisis estratgico
sobre las acciones y posicionamientos de los sectores involucrados en relacin directa con
el tema abordado. En principio, identicaremos a los actores involucrados en la temtica de
la radiodifusin comunitaria. Con el n de establecer un recorte y aplicabilidad de la tcnica,
trabajaremos en funcin de las redes que agrupas emisoras comunitarias y alternativas en
la Repblica Argentina. Nos referimos al Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO), a
la Asociacin de Medios Alternativos y Radios Comunitarias (AMARC Argentina), y a la Red
Nacional de Medios Alternativos (RNMA). Estas organizaciones y grupos poseen diferentes
caractersticas en cuanto a la gura legal que los constituye, los recursos, conformacin so-
cietaria, la naturaleza de los vnculos entre sus asociadas, desarrollo de actividades, alcance
de las mismas y vnculo con otros actores, en especial, el Estado. La discusin pblica de la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) puso en evidencia tensiones y con-
tradicciones hacia el interior del movimiento de radios comunitarias que se expresaron en
diferentes posiciones y estrategias frente a los alcances y posibilidad de adecuacin al nuevo
marco normativo audiovisual. Esto supone un complejo escenario para la implementacin
de la LSCA que justamente reconoce a estos actores como sujetos de radiodifusin y esta-
blece la reserva del 33% del espectro en radio y TV en su favor.
Palabras clave
Gestin, medios comunitarios, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
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En el aire: tensiones en los modelos de gestin de las emisoras comunitarias argentinas en la encrucijada del mercado y la regulacin estatal de medios
1. Introduccin
La radio en la Argentina contina concentrando grandes audiencias en todo el pas dentro de un
mercado audiovisual que se ha denido durante dcadas como oligoplico, con la presencia de un
nmero pequeo de grandes grupos que marcan la dinmica del mismo. Este sistema de radiodifu-
sin posee una fuerte inuencia del modelo liberal (Hallin & Mancini, 2007) apoyado en estrategias
de negocio apuntados casi exclusivamente a la publicidad. De esta forma, sus posibilidades de nan-
ciamiento son dicultosas ya que slo un nmero escaso de emisoras, que concentran las mayores
audiencias y son de propiedad de los conglomerados de medios, absorben casi la totalidad de la
pauta publicitaria privada anual. Por otra parte, la concentracin econmica tiene su correlato geo-
grco donde la Ciudad Autnoma de Buenos Aires genera gran parte de las seales y contenidos
que se emiten en el pas.
Pese a esta coyuntura, en 26 aos de vigencia de la regulacin en materia de radiodifusin de la
ltima dictadura (Decreto Ley N 22.285, 1981), las radios comunitarias expresaron a amplios sectores
de la sociedad civil a pesar de la restriccin explicita que impuso la norma al acceso a las licencias por
parte de los actores sociales sin nes de lucro. En consecuencia, las emisoras desarrollaron sus propios
modelos de gestin y negocio ajustados a su condicin de ilegalidad con debilitadas posibilidades
de sostenibilidad econmica. Esta situacin no impidi la consolidacin de un pequeo nmero de
radios que se adaptaron y lograron su permanencia en el aire pese a este contexto desfavorable.
Sin embargo, desde el ao 2005 se han dado distintas reformas en la regulacin a partir de la
sustitucin del artculo 45 de la mencionada Ley 22.285 (Ley 26.053) y el reconocimiento de las emi-
soras sin nes de lucro operativas (Res. COMFER 753/06). Ambas medidas pueden interpretarse como
antecedente para el efectivo reconocimiento de estos actores en el sistema de medios argentinos.
Posteriormente, a partir de la sancin y entrada en vigencia de la Ley de Servicios de Comunica-
cin Audiovisual (LSCA), se present un nuevo escenario para los actores sociales sin nes de lucro que
resultaban legalmente discriminados por la norma anterior (Decreto Ley 22.285) ya que, adems de
su reconocimiento como sujeto de radiodifusin, establece una reserva del espectro del treinta y tres
por ciento (33%) en favor de ese sector.
El proceso de presentacin del anteproyecto de la ley de medios, la discusin del mismo en foros
y audiencias pblicas, y su posterior aprobacin en octubre de 2009 puso en primer plano la deni-
cin del inters pblico de la radiodifusin en Argentina con la novedosa participacin ampliada de
actores que hasta el momento haban estado ausentes en el debate. En particular, los radiodifusores
comunitarios encontraron en este espacio la posibilidad de explicitar sus demandas expresadas en
una nueva normativa audiovisual luego de dcadas de restriccin al acceso y participacin en el sis-
tema de medios.
Este escenario caracterizado, en primera instancia, por el reconocimiento de la actividad de las emi-
soras sin nes de lucro a partir de la LSCA (posibilidad de acceso a las licencias, requerimientos admi-
nistrativos y legales, sumadas a otras obligaciones econmicas), y en segundo trmino, la ausencia de
polticas complementarias a la regulacin de la radiodifusin que permita la promocin del sector, puso
en tensin la vigencia de los modelos de gestin y negocio de estos medios surgidos en el marco de
la ilegalidad dentro de la radiodifusin sonora nacional. Pese a las sucesivas reformas normativas y la
adecuacin de los servicios de las emisoras al mismo, la gestin administrativa y econmica de los
medios comunitarios contina siendo dicultosa en un sistema audiovisual nanciado primordial-
mente por la publicidad dentro un mercado oligoplico altamente concentrado.
En relacin al mbito sectorial en que se realiza este trabajo el anlisis se centrar en las emisoras
de radio comunitarias, todas ellas pertenecientes a organizaciones y grupos de la sociedad civil que
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desarrollan su actividad sin perseguir nimo de lucro. Respecto al mbito temporal, se concentra en el
perodo que va desde agosto de 2005, con la sustitucin del artculo 45 de la Ley 22.285 (Ley 26.053),
y mayo de 2013, vencidos los plazos de adecuacin de las emisoras a las nuevas condiciones de explo-
tacin de servicios de radiodifusin sonora a partir de la LSCA. Es en este perodo de tiempo en que
hemos identicado un conjunto de reformas en la regulacin de la radiodifusin en Argentina que
modicaron los modos de gestin administrativa y econmica de nuestro objeto de estudio.
2. Adecuacin de los medios de radiodifusin sonora
al marco regulatorio vigente
Si bien la LSCA establece en su articulado una apertura hacia los actores sociales sin nes de lucro
posibilitando la gestin de sus propios medios audiovisuales, la realidad estructural de las emisoras
operativas se presenta en tensin ante las dicultades que presenta la adecuacin de su actividad
teniendo en cuenta las exigencias de la norma (gravmenes, produccin de contenidos propios y de
origen local, cuotas de musicalizacin de piezas de sello independiente, requisitos administrativos y
equipamiento homologado por los organismos de control).
Grco 1. Escenario de la radio sin nes de lucro frente a la regulacin
de los medios audiovisuales. Aos 2005 a 2013.
Fuente: Elaboracin propia
La LSCA y el Decreto 1225/10 de reglamentacin de la norma establecen modicaciones sustanciales
en las cuotas de produccin nacional, local y propia de cada una de las estaciones. El 70% de produc-
cin debe ser de origen nacional, el 50% de produccin propia, donde se incluyan noticieros y/o
informativos locales. Adems dene que la transmisin de Cadena Nacional es obligatoria.
En cuanto a la musicalizacin se estipula que, como mnimo, el 30% de las piezas debe ser de
autores o intrpretes nacionales por cada media jornada de transmisin. A su vez, este criterio debe
mantenerse a lo largo de la programacin de modo proporcional. Asimismo, de la msica nacional
emitida, el 50% debe ser producida en forma independiente. Esto se traduce en que el autor y/o in-
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trprete de la pieza ejerce los derechos de comercializacin de sus propios fonogramas, ms all de
la va de distribucin o el soporte de la obra.
A su vez, las emisoras deben informar la composicin societaria de la organizacin propietaria de
la licencia o permiso provisorio para operar a travs de la emisin de avisos de apertura de programa-
cin y de la carpeta de acceso pblico disponible en lnea en los portales institucionales.
Los plazos correspondientes para el inicio del proceso de adecuacin a la LSCA fueron publicados
en el Boletn ocial del 29 de diciembre de 2010. En el mismo se establecieron las siguientes catego-
ras y fechas de inicio para el cumplimiento de las nuevas condiciones de explotacin del servicio:
Categora A: 1 de marzo de 2011 (para servicios con rea de prestacin en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires); Categora B: 1 de abril de 2011 (para servicios con rea de prestacin en ciudades con
seiscientos mil habitantes o ms); Categora C: 1 de mayo de 2011 (para servicios con rea de pres-
tacin en ciudades con menos de seiscientos mil habitantes); Categora D: 1 de junio de 2011 (para
servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de cien mil habitantes).
En esta tensin se abren interrogantes desde los actores sociales sin nes de lucro en torno a una
agenda particular que atienda a las posibilidades de desarrollo de modelos de gestin y negocio que
consoliden su actividad dentro de la industria radiofnica en la Repblica Argentina.
3. Actualizacin del marco normativo para el sistema de medios
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA, 2009) permite la regulacin de los ser-
vicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito de la Repblica Argentina. Tiene como meta el
desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia
con nes de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin. La ley reconoce a la educacin, el conocimiento, la
informacin y la comunicacin como esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres
humanos, inspirada en la Directiva de Televisin sin Fronteras de la Comisin Europea, las Declaracio-
nes y Planes de Accin de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin de Ginebra y Tnez
(2003 y 2005) y la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural, que considera a los ser-
vicios de comunicacin audiovisual como aquellas ofertas de contenido organizadas de modo perma-
nente, secuenciados con el objeto de generar inuencias sobre la opinin pblica (AMARC-ALC, 2010).
Entiende a la actividad propia de la comunicacin audiovisual como de inters pblico, de ca-
rcter fundamental para el desarrollo social, cultural y educativo de la poblacin que se traduce
en el derecho a expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. Para ello
establece que la explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual puede ser ejercida por
actores de gestin estatal, de gestin privada con nes de lucro y por organizaciones sin nes de
lucro, que deben tener capacidad de operar y se debe garantizar equitativamente su posibilidad
de acceso a las frecuencias.
La Ley ja lmites a la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin audiovisua-
les, estableciendo un mximo de 10 licencias de servicios abiertos por un mismo titular, restringiendo
la posibilidad de que el mismo pueda operar una seal de TV abierta y el servicio de televisin por
cable de manera simultnea. En el caso de los proveedores de televisin en los hogares por vnculo
fsico (cableros) las licencias mximas ascienden a 24 con la restriccin en su posibilidad de control de
ms del 35% del mercado. Se destaca adems el mecanismo de asignacin de licencias por concurso
pblico, abierto y permanente, dando la posibilidad de incentivo y transparencia al acceso a las fre-
cuencias por parte de la sociedad. Su duracin est jada en 10 aos con posibilidad de extenderla
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por diez aos ms, contando con instancias intermedias de control y prrrogas de licencias a travs
de audiencias pblicas.
El proceso de presentacin del anteproyecto de la ley de medios, la discusin del mismo en foros
y audiencias pblicas, y la posterior aprobacin de la LSCA en octubre de 2009 puso en primer plano
la denicin del inters pblico de la radiodifusin (Van Cuilenburg & McQuail, 2003) en Argentina
con la novedosa participacin de actores que hasta el momento haban estado ausentes en el de-
bate. En particular nos referimos a los radiodifusores comunitarios que encontraron en este espacio
la posibilidad de explicitar sus demandas en una nueva normativa audiovisual luego de dcadas de
restriccin al acceso y participacin del sistema de medios.
En este contexto, la Coalicin por una radiodifusin democrtica fue el espacio multiactoral que a
partir de la movilizacin de diversos actores sociales que trabajan en favor de la libertad de expresin,
presentaron en 2004 la iniciativa ciudadana por una ley de radiodifusin para la democracia: una serie
de 21 puntos bsicos que deban ser incluidos en una norma que regule los medios audiovisuales en
la Repblica Argentina. Este espacio concentr un amplio arco de organizaciones sociales, asocia-
ciones de derechos humanos, las centrales sindicales (CGT y CTA), los gremios de prensa y televisin,
las universidades pblicas, el sector cooperativo, las radios comunitarias y los pequeos y medianos
radiodifusores privados del interior del pas (Marino, Mastrini, & Becerra, 2011). Esta ampliacin de la
participacin de las empresas del sector audiovisual junto a la sociedad civil es una caracterstica que
puede observarse en este proceso de actualizacin de la normativa (Freedman, 2006). En los proce-
sos anteriores, el Estado monopolizaba esta potestad con inuencia de las principales empresas.
Como destacbamos anteriormente, la propuesta de los 21 puntos surgieron como iniciativa
desde la Coalicin por una Radiodifusin democrtica para luego ser tomados como marco de
referencia del anteproyecto y proyecto de ley elevado por la presidenta Cristina Fernndez al Con-
greso Nacional. El debate pblico que provoc el tratamiento de la Ley de medios trascendi la
discusin parlamentaria y meditica del tema. En ese sentido, la Coalicin junto con diversas orga-
nizaciones protagonizaron este proceso a partir de la participacin activa en los foros propuestos
por el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) como paso previo a la presentacin del proyecto
ocial de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Tanto los foros federales como el proceso
de audiencias pblicas en torno a la discusin de la norma contaron con la participacin de las
redes de emisoras comunitarias.
4. Alcances y limitaciones de la regulacin en materia de radiodifusin:
reconocimiento de los actores sociales sin nes de lucro
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2009) elabor, a travs de su Relatora Es-
pecial para la Libertad de Expresin, un informe que fue presentado ante la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). El mismo recuerda al Estado que debe promover, en condiciones de igualdad
y no discriminacin, el acceso de distintos grupos a las frecuencias y licencias de radio y televisin,
cualquiera sea su modalidad tecnolgica en torno al espectro radioelctrico como al nuevo divi-
dendo digital. Indica que es ineludible la reforma de las normas regulatorias que garanticen proce-
sos de asignacin de licencias o frecuencias que sean abiertos, pblicos y transparentes, sometidos
a reglas claras y preestablecidas y a requisitos estrictamente necesarios, justos y equitativos. Reco-
mienda adems reconocer expresamente a los medios comunitarios, y como mnimo, contener los
siguientes elementos: a) la existencia de procedimientos sencillos para la obtencin de licencias; b) la
no exigencia de requisitos tecnolgicos severos que les impida, en la prctica, siquiera que puedan
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plantear al Estado una solicitud de espacio; y c) la posibilidad de que utilicen publicidad como medio
para nanciarse. El principio N12 de la Declaracin de Principios establece que, las asignaciones de
radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportuni-
dades para todos los individuos en el acceso a los mismos. En relacin a los medios de comunicacin
comunitaria, el documento destaca su funcin fundamental en el ejercicio de la sociedad a la libertad
de expresin y el derecho a la informacin. Recomienda a los Estados que se contemple su diferen-
ciacin y promocin como actores con posibilidad de acceso a las frecuencias. Esto debe traducirse
en mecanismos y condiciones equitativas de acceso a las licencias que los discrimine positivamente
con respecto a los medios privados con nes de lucro.
El Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin
de las Naciones Unidas, Frank La Rue, retoma en el informe anual de 2009 (ONU, 2010) su preocupa-
cin frente al acceso a los medios de comunicacin por parte de la ciudadana. Recuerda que la acti-
vidad de todos los medios de comunicacin social, de diferente tipo, debe ser entendido en funcin
social. Cabe hacer mencin que debe garantizarse el acceso a las frecuencias de ondas electromag-
nticas, las cuales constituyen un bien pblico estatal, y por consiguiente el Estado debe utilizarlas
y autorizar su uso en forma equitativa y justa hacia todos los sectores de la sociedad. Se recomienda
que la administracin y el manejo de la concesin de frecuencias de comunicacin sea realizado por
un ente estatal (pblico) independiente. El informe hace mencin del trabajo conjunto realizado por
la Relatora y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), a travs de consultas regionales
con el n de elaborar un marco regulatorio democrtico sobre radio y televisin comunitaria.
El Informe Anual sobre Diversidad y Pluralidad en la Radiodifusin que elabor la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias (Amrica latina) desarrolla adems un anlisis sobre el proceso que
sigui a los meses posteriores a la sancin y promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (Santiago Marino, 2010). Para el informe de AMARC ALC la sancin de la Ley de medios
en la Repblica Argentina es un avance central en materia de democratizacin de la comunicacin
y la cultura. Destaca el reconocimiento de tres actores diferenciados con posibilidad de acceso a las
licencias, como son el privado, el estatal y el representado por organizaciones sin nes de lucro y la
reserva del 33% de las frecuencias para este ltimo. Adems, considera fundamental los lmites que
se establecen a la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin. Resalta adems los
mecanismos participativos convocados por el Poder Ejecutivo previos a la presentacin del proyecto
ocial que permitieron al captulo local de la AMARC incorporar la denicin de radio comunitaria en
el artculo 4 de la ley. El informe recomienda que luego del reconocimiento legal a los actores sin nes
de lucro, se promuevan polticas pblicas que fomenten el nanciamiento del sector para la compra
de equipamiento y la produccin de contenidos.
En el trabajo titulado El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina, San-
tiago Marino, Guillermo Mastrini y Martn Becerra justican la aprobacin de la LSCA teniendo en
cuenta La dicultad de establecer un proceso regulatorio democrtico, o incluso de alcanzar obje-
tivos polticos vinculados con el inters pblico, no debe ocultar las caractersticas estructurales, ()
de la radiodifusin argentina (). De esta forma no puede obviarse la temprana dependencia y vin-
culacin con el capital y la produccin extranjera; el histrico centralismo del sistema en torno a Bue-
nos Aires tanto en la gestin como en la circulacin de informacin y la produccin de contenidos;
la sistemtica discriminacin de los agentes no gubernamentales sin nes de lucro; la convalidacin
legal (generalmente a travs de decretos presidenciales) de situaciones de hecho que vulneraban la
ley; el no cumplimiento de la ley y su reglamento en determinados puntos (por ejemplo los que exi-
gen la publicidad de las cuentas de los medios o la autorizacin del Ejecutivo para realizar traspasos
de acciones); la conformacin de organismos de regulacin y control con carcter centralista, unitario
EJE
TEMTICO
433
2
y directamente dependiente del Ejecutivo Nacional; la privatizacin de la ganancia y la estatizacin
de las deudas. En estos aspectos la continuidad de las directrices de poltica fueron absolutas, ms
all de las caractersticas de los gobiernos de turno, lo cual denota un entramado social-institucional
hegemnico que no ha podido ser resuelto en trminos democrticos. (Marino & otros, 2011).
Desde la misma Autoridad de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
1
se reconoce que,
en principio, se ha actuado hasta 2013 en torno a la la emergencia que implica estar inmersos en
una lgica que implicaba resolver caso a caso. Aunque se identica que existe, por lo menos para
los responsables de la gestin actual, una necesidad de un debate ms general, que precisamente
construya criterios generales que sirvan como parmetros. De esta manera, aparecen dos grandes
demandas desde el sector sin nes de lucro:
1. Regularizacin / Pase a la Legalidad. Contemplando el reconocimiento a sus trayectorias en el territorio.
2. Sostenibilidad (ms que sustentabilidad). Cmo se construye un sistema de funcionamiento y nan-
ciamiento del sector que le permita subsistir a lo largo del tiempo. Implica en general un modalidad
mixta donde sector pblico, sector privado, publicidad, integran ese paquete.
5. Radiodifusin sin nes de lucro y redes de emisoras no comerciales.
Discursos y posicionamientos de los actores sin nes de lucro frente a la LSCA
A partir de lo expuesto anteriormente es que proponemos al mapeo o mapa de actores como tcnica
de anlisis inicial a la problemtica de la radiodifusin comunitaria en la Repblica Argentina. A partir
de esta propuesta es que identicaremos a los actores involucrados en la temtica de la radiodifu-
sin comunitaria. Con el n de establecer un recorte y aplicabilidad de la tcnica, trabajaremos en
funcin de las redes que agrupas emisoras comunitarias y alternativas en la Repblica Argentina. Nos
referimos a la Asociacin de Medios Alternativos y Radios Comunitarias (AMARC Argentina), al Foro
Argentino de Radios Comunitarias (FARCO) y a la Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA). Estas
organizaciones y grupos poseen diferentes caractersticas en cuanto a la gura legal que los constitu-
ye, los recursos, conformacin societaria, la naturaleza de los vnculos entre sus asociadas, desarrollo
de actividades, alcance de las mismas y vnculo con otros actores, en especial, el Estado.
La participacin en los foros federales, las audiencias pblicas y las expresiones colectivas dentro del
proceso que llev a aprobacin/promulgacin de la LSCA puso en evidencia algunas contradicciones
hacia el interior del entramado complejo de los actores sin nes de lucro. El sector cooperativo, as como
tambin las redes de emisoras comunitarias (FARCO y AMARC Argentina) acompaaron las diferentes
instancias participativas de discusin del anteproyecto y el proyecto de ley. Las propuestas de estos
sectores apuntaron al mejoramiento del articulado nal de la norma apuntando a diversas demandas y
consideraciones que hacen a la particularidad del ejercicio de la radiodifusin no comercial.
Sin embargo, tambin en el mbito de los actores sociales sin nes de lucro, la Red Nacional de
Medios Alternativos (RNMA) cuestion en varias oportunidades distintos aspectos de la ley que regula
los servicios audiovisuales argentinos. Para esta red, la LSCA no contiene a los proyectos de comuni-
cacin alternativa o comunitaria ya que equipara pequeas organizaciones de base con sindicatos o
fundaciones que poseen mayores posibilidades econmicas de gestionar un medio audiovisual. Puede
interpretarse que esta posicin apunta, como pudo verse con posterioridad a la aprobacin de la ley,
1 Esto se desprende de la realizacin de entrevistas a funcionarios de la AFSCA para la elaboracin de esta ponencia, ms anlisis
de documentos de balance de gestin publicados por el mencionado organismo.
EJE
TEMTICO
434
2
a forzar medidas de discriminacin positiva hacia los medios comunitarios. Por otra parte, la RNMA
pona al Decreto 527/05-COMFER, que prorrog la caducidad de licencias de los principales medios de
radiodifusin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como un obstculo para debatir una norma que
propone la democratizacin de las comunicaciones. Estas tensiones acerca de la regulacin audiovisual
entre los distintos actores sin nes de lucro llevaron el debate pblico hacia el interior de las mismas
asociaciones de segundo grado. Las contradicciones se vieron amplicadas en aquellos colectivos don-
de la composicin de las asociadas tambin estaba dada por la pertenencia a ms de una red.
Una vez aprobada la ley, el Censo obligatorio de medios (Resoluciones 1/2009, 2/2009 y 3/2009)
fue la primera medida adoptada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(AFSCA) tendiente a relevar los servicios de radiodifusin operativos en todo el territorio nacional.
A partir de ello, las emisoras comunitarias, autorizadas o no, debieron realizar un proceso paulatino
de regularizacin de sus organizaciones. Segn la particularidad de cada caso, los proyectos comu-
nicacionales ms recientes y con caractersticas propias de servicios de baja potencia optaron por
la conformacin de asociaciones civiles y cooperativas que le permitieran ajustarse al rgimen de
condiciones que implica el ejercicio de la radiodifusin. Este proceso no se ha dado sin dicultades.
La Resolucin 173/06 de la AFSCA puso en marcha el Sistema de Informacin Pblica de Presta-
dores de Servicios de Comunicacin Audiovisual, aspecto que atiende el artculo N72 de la LSCA.
De esta forma, las radios con permisos precarios, en proceso de obtencin de licencias o bajo el
reconocimiento 753/06-COMFER se ajustaron a presentar, en formato electrnico y a disposicin del
pblico, la composicin societaria de la organizacin, los contenidos de la programacin, los datos
del servicio junto a los parmetros tcnicos de la emisora, as como tambin las actuaciones frente a
la autoridad de control y la pauta de publicidad ocial emitida en el ao en curso.
Si tomamos en cuenta la participacin en los rganos consultivos, tanto FARCO como AMARC, en
representacin de las emisoras comunitarias, tuvieron presencia en el Consejo Federal de Comunica-
cin Audiovisual (Decreto 1.709/2009). Tambin tuvieron representacin dentro de los actores socia-
les sin nes de lucro las entidades cooperativas FECOTEL y COOPERAR, Radio Grca y ARMICOBO por
las emisoras de provincia de Buenos Aires. En 2011, se llev adelante la renovacin de las autoridades
del Consejo con la continuidad de los actores pertenecientes al movimiento de radios comunitarias
(Resolucin 1.169/2011).
En el mes de septiembre de 2011, la RNMA, con el apoyo de otros colectivos pertenecientes a las
redes de radios comunitarias, presentaron un documento rmado por un centenar de organizacio-
nes bajo la consigna Ms derechos y menos obligaciones. El texto reclamaba desde la Coordinadora
en Defensa de la Comunicacin Comunitaria, Alternativa y Popular (CoorDeCCAP), que rene a orga-
nizaciones sociales, polticas, de trabajadores/as, estudiantiles y universitarias de derechos humanos
y medios alternativos el reconocimiento jurdico a los medios por parte de la AFSCA, la inclusin
en la torta de dineros pblicos para su nanciamiento y la no restriccin a las condiciones tcnicas,
econmicas, legales y polticas de los medios comunitarios.
2
En este punto, es rico para el anlisis tener en cuenta las miradas que desde la AFSCA tienen res-
pecto de la relacin con las redes. A partir de las consultas realizadas con responsables del citado or-
ganismo, desde este mbito arman que con FARCO y con AMARC hay muy buena relacin. Ambas
redes estn representadas en el Consejo Federal
3
de la LSCA. Cmo FARCO integra el espacio de la
Coalicin por una Comunicacin Democrtica, y con ellos se armaron mesas de trabajo, las integra-
2 Documento de la Coordinadora en Defensa de la Comunicacin Comunitaria, Alternativa y Popular. Indymedia Argentina
(ltima revisin 22/10/2011).
3 Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual (COFECA).
EJE
TEMTICO
435
2
ron. Surge adems una otra cuestin de inters, al ser la propia gestin del AFSCA quin propuso
que AMARC (que no integraba este espacio multiactoral), se incorporar en estas mesas temticas de
contenidos, sostenibilidad y formacin, entre otras reas de trabajo en comn.
Por eso puede hablarse de relaciones donde existe un dilogo ms general y un vnculo institu-
cional, hasta un mbito colectivo de trabajo. En dichos espacios se empiezan a discutir cuestiones
tales como la formalizacin del sector comunitario. Existe adems una relacin cotidiana de estas
redes con las direcciones especcas del organismo, a partir de las cuales se van tratando y abor-
dando problemticas particulares en todo el pas. Se arman dilogos para resolver problemas caso
a caso, aunque aclaran que siempre prima la idea de que esto se convierta en una poltica general.
En tanto, la relacin con la RNMA es ms compleja. Desde el propio AFSCA, entienden que hay
una serie de demandas que son ms polticas que de gestin, entonces no siempre hay formas de
resolverla. Esto implica que muchas veces el dilogo quede trunco. Por lo cual la relacin con la RNMA
es mucho menos uida. Sostienen que pese a las reuniones mantenidas, con la red en general o
con radios puntuales de la red por problemas o situaciones especcas, no han llegado a acuerdos
de trabajo respecto de la LSCA. En este sentido, se seala que la RNMA no es parte de la Coalicin y
tampoco integran las mesas temticas de trabajo de gestin.
Respecto al fortalecimiento de la sostenibilidad de las emisoras, la AFSCA funciona en 2013 con un
presupuesto previo a la nueva estructura territorial que se apoya operativamente a travs de delega-
ciones en todo el pas. De esta manera las acciones se nancian en gran medida por la celebracin de
convenios con los ministerios de Desarrollo Social,
4
Trabajo, Planicacin y con el Fondo Nacional de las
Artes. Desde estas articulaciones se generan insumos econmicos para empezar a resolver cuestiones
especcas de las radios: necesidad de una torre, un equipo de transmisin, una serie de encuentros de
capacitacin, entre otras demandas. En este sentido, las fuentes consultadas de la AFSCA indican que ya
se han nanciado una serie de cursos y talleres en todo el pas para el fomento del sector.
Al mirar desde la redes, podemos considerar que FARCO ha denido recientemente, en el marco de su
Asamblea General 2013, una conjunto de posicionamiento que se acercan a un programa de accin
poltica que da cuenta de las alcances, perspectivas y dicultades en la implementacin de la LSCA ha
generado en el sector. Pueden leerse adems las tensiones y las demandas respecto a como dar cumpli-
miento a los acuerdos surgidos desde los 21 puntos de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.
Para FARCO este documento debe expresar las aspiraciones en torno a la LSCA, en tanto garantice los
derechos de los ms dbiles, las organizaciones sin nes de lucro. De esta manera, arma que se asume
para el trabajo de FARCO una agenda comn para el periodo 2013-2015 que tiene los siguientes puntos:
Trabajar de manera prioritaria en un Plan de Normalizacin, para la adjudicacin de licencias a todas
las radios comunitarias mediante concursos y en los casos donde no se realicen los mismos por
razones tcnicas o burocrticas, exigir que se respeten los derechos adquiridos y se produzca la
adjudicacin de manera directa en el marco de la resolucin ex-COMFER 753/06 y otras.
Reclamar la plena vigencia e implementacin del Fondo de Promocin previsto en la ley SCA, para
el nanciamiento de las radios y canales de TV comunitarios, indgenas y de zonas de frontera.
Impulsar polticas pblicas con lneas de nanciamiento desde reas como el INAES, Banco Nacin,
los Ministerios de Educacin, Ciencia y Tcnica, Desarrollo Social, y en cada una de las Provincias,
para nanciar los proyectos de radio y TV comunitarias.
4 Firma de Convenio entre AFSCA y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Martn Sabbatella: Los sectores populares son
protagonistas centrales de la comunicacin. Disponible en: http://goo.gl/1dnvYk (ltima revisin 30 de mayo de 2013)
EJE
TEMTICO
436
2
Impulsar la sancin de leyes y ordenanzas que regulen la distribucin de la Publicidad Ocial, que
asigne y garantice el 33% de estos fondos para el sector sin nes de lucro, tanto en los niveles de
estado nacional, provincial como municipales.
Reconocer que el AFSCA sigue con resabios del viejo ex COMFER a pesar de la enorme voluntad poltica
de quienes lo conducen y es por eso que hay que trabajar para que el AFSCA se adecue a la nueva ley y
que cree nuevos dispositivos, reas y modalidades de atender la cuestin de los medios comunitarios.
Trabajar una propuesta con el Ministerio de Trabajo de la Nacin alternativas para los encuadres
laborales, que reconozcan la matriz solidaria de nuestras relaciones de produccin y que contine
fortaleciendo un sistema de capacitacin y formacin profesional para nuestro sector.
Mantener y profundizar el trabajo conjunto con el Ministerio de Trabajo de la Nacin, para que
nuestras radios se constituyan en centros de formacin profesional y para que se realicen pasantas
rentadas de manera permanente destinadas a jvenes y adultos.
Promover con el Ministerio de Educacin de la Nacin y la Secretaria de Polticas Universitarias la crea-
cin de un sistema de becas para incentivar la insercin de profesionales en los medios comunitarios.
Promover que el presupuesto nacional del ao 2014 disponga de una partida para sostenimiento
de los Medios Comunitarios inscriptos con licencia o reconocidos por el AFSCA. Proponemos tomar
como ejemplo el caso de los Servicios de Radio y Televisin de la Universidad Nacional de Crdoba,
que adems de ser un medio universitario que recibe nanciamiento del presupuesto educativo,
tiene una partida especial dentro del presupuesto nacional de manera anual. Entendemos que el
debate que tenemos que dar, es para que se nos reconozca como un servicio pblico administrado
por entidades sin nes de lucro. Desde este paradigma creemos que si el Estado Nacional sostiene
econmicamente, mediante diversos subsidios y aportes a la Iglesia Catlica, al transporte, a las
industrias, al servicio elctrico, al gas, el agua, etc., tenemos el derecho a debatir nuestro derecho
a recibir nanciamiento pblico, mediante partidas presupuestarias instituidas como polticas de
estado en el presupuesto nacional con este destino.
5
En tanto para AMARC
6
hay que tener en cuenta que somos radios que queremos la legalidad, pero
reclamamos generar condiciones particulares si nos reconocen como un actor vlido desde la LSCA
pero hay tipologas distintas. No es lo mismo una radio de una cooperativa que una asociacin civil.
Cmo establecemos la sostenibilidad y no tirarle siempre la pelota al Estado. Pero en esta primera ins-
tancia tiene la obligacin de generar las condiciones. La AFSCA ha hecho un intento para establecer
relaciones de equidad pero no todas nuestras radios estn en condiciones de asumir todas las con-
diciones de la adecuacin. Entonces entramos en el terreno de la reglamentacin, hay que generar
reglas particulares para que esto sea posible.
En la misma lnea de pensamiento, Liliana Belforte de AMARC, rescata los espacios de construc-
cin conjunta como lo es la Coalicin. Y agrega, es un momento propicio para sentarse junto a otras
redes a discutir cuestiones sectoriales. Este es el momento de discutir en la red, es estratgico. Tam-
bin sentar posicin de cul debe ser la relacin con el Estado ya que vivimos una realidad dinmica.
Creo que se debe superar la mirada del Estado Benefactor. En particular nosotros participamos del
COFECA y es desde all donde participamos y exigimos, acompaamos y promovemos (con segui-
miento) de polticas de comunicacin que implementa el AFSCA. Deberamos abordar los grandes
5 Documento aprobado por la Asamblea de FARCO titulado La Ley que parimos: la lucha antimonoplica y el fortalecimiento
de las radios comunitarias, mayo de 2013.
6 Entrevista exclusiva para esta ponencia realizada a Liliana Belforte, representante por Argentina del Consejo Regional de Amarc
ALC y miembro suplente del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual (COFECA).
EJE
TEMTICO
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2
temas pero hasta aqu hemos trabajado con la coyuntura y atendiendo a aceitar mecanismos de emi-
soras sin nes de lucro que pueden acceder a una licencia (MOCASE) o regularizar su situacin entre
AFSCA local y las interferencias y denuncias que se cruzan entre privados y comunitarios (caso El Grito
de Los Hornillos, Crdoba). Hasta aqu el compromiso ha sido igual trato a igual condicin frente a la
legalidad y se ha cumplido.
En este sentido, para Liliana Belforte, hay que reconocer que hubo avances en la implementacin
de la LSCA como la reglamentacin del artculo 49 y la asignacin de licencias a los pueblos origina-
rios. Pero, esto slo en el plano del acceso a las licencias pero no en la sostenibilidad de los mismos;
lo cual podra constituirse en un boomerang.
Para Fabiana Arencibia de la RNMA puede llegar a pensarse en la posibilidad de un planteo con-
junto entre las redes de radios que explicite una serie de reivindicaciones del sector que permitan
visibilizar la problemtica como actor poltico frente al Estado. Para la entrevistada La red plante
desde los inicios la falta de diferenciacin en la naturaleza de los proyectos comunitarios dentro de
la denicin de organizaciones sin nes de lucro. Esto supone que existe un piso comn que no se
condice con la realidad de las emisoras. Puntualmente resea que pocas coincidencias existen entre
las posibilidades de un grupo u organizacin de reivindicacin de derechos territoriales y entidades
como la Bolsa de Comercio, la Asociacin del Ftbol Argentino o un colegio profesional. Segn la
RNMA el Estado no llega a dimensionar esta realidad.
Tabla 1. Matriz de informacin sobre redes de radios comunitarias en la Argentina (2013)
Nombre del Actor,
funcin y tipo de
intervencin
Tipo de Actor Actividades Recursos Capacidades
Alcance/rea de
cobertura
Articulacin con
otros actores (alianzas
y tensiones)
Asociacin de Medios
alternativos u Medios
Comunitarios -AMARC
Areentina: Red de
emisoras Asociacin
de primer grado
/ Asociacin civil
(Provincia de Buenos
Aires). Articulacin
de intereses de
asociadas y
representacin
colectiva.
Red de emisoras
Asociacin de
primer grado /
Asociacin civil
(Provincia de
Buenos Aires).
1. Facilita infor-
macin sobre
aplicacin LSCA
a sus asociadas.
2. Gestin ante
organismos de
control.
3. Capacitacin
de asociadas.
Intercambio
colaborativo
de contenidos.
Buenos Aires,
CABA, Crdoba,
Jujuy, La Rioja,
Mendoza,
Ro Negro,
Salta,
Santa Fe y
Santiago del
Estero.
Consejo Federal de
Comunicacin
Audiovisual Autoridad
Federal de Servicios
de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA)
Integra la Coalicin
por una comunicacin
democrtica.
Foro Argentino
de Radios
Comunitarias -
FARCO: Red de
emisoras Asociacin
de primer grado
/ Asociacin civil
(CABA/Nacional).
Articulacin de
intereses de
asociadas y
representacin
colectiva.
Red de
emisoras
Asociacin
de primer
grado /
Asociacin
civil
(CABA/
Nacional)
1. Informativo
nacional con
participacin de
asociadas.
2. Capacitacin
corresponsales
de asociadas.
3. Facilita infor-
macin sobre
aplicacin LSCA a
sus asociadas.
4. Gestin de
subsidios cen-
tralizada (centro
de produccin y
asociadas).
1. Ocina
administrativa
(CABA).
2. Centro de
produccin
(Rosario,
Santa Fe).
3. Up-link
sistema
satelital ALER
y red de
antenas
receptoras.
1. Produccin
de informativo
nacional en
2 ediciones
diarias (lunes a
viernes).
2. Programacin
satelital.
3. Acceso y
disponibilidad
para
gestin ante
organismos
estatales.
Buenos Aires,
CABA, Crdoba,
Entre Ros,
Formosa, Jujuy,
La Pampa, La
Rioja, Mendoza,
Misiones,
Neuqun, Ro
Negro, Salta,
Santa Fe,
Santiago del
Estero, Tierra
del Fuego y
Tucumn.
Consejo Federal de
Comunicacin Audiovi-
sual Autoridad / Federal
de Servicios de Comu-
nicacin Audiovisual
(AFSCA) / Ministerio de
Desarrollo Social de la
Nacin / Direccin de
Industrias Culturales
de la Secretara de
Cultura de la Nacin /
Ministerio de Trabajo
de la Nacin. Integra
la Coalicin por una
comunicacin demo-
crtica.
EJE
TEMTICO
438
2
Fuente: elaboracin propia en base a la propuesta elaboracin propia en base
a la propuesta de Algranati, S.; Bruno, D.; Iotti, A. (2012).
Si bien la LSCA en su artculo 4to dene a las emisoras comunitarias en particular tomando en cuenta
las propuestas de la RNMA, FARCO y AMARC tambin lo incluye en el glosario, esa denicin no se tra-
duce en la atencin de sus particularidades en el resto del articulado. Tampoco se ha podido subsanar
este dcit en la reglamentacin de la norma y ante el pedido tambin de la RNMA en esta instancia.
Para la RNMA los medios comunitarios poseen deniciones propias de su actividad comunicacio-
nal, particularidades en sus modos de organizar, gestionar y sostener las emisoras. La diversidad de
proyectos tambin responde a las necesidades particulares de sus territorios y los intereses que se
ponen en juego. Tambin estas diferencias se expresan en la pertenencia a diferentes redes y agru-
pamientos de emisoras alternativas, comunitarias y populares. Existen proyectos que se apoyan en
iniciativas territoriales, polticas, sociales y culturales que poseen un vnculo directo con sus comuni-
dades de referencia.
Grco 2. Mapa de inters e inuencia en relacin a la adecuacin
del sector a la LSCA (2013)
Fuente: elaboracin propia en base a la propuesta de Algranati, S.; Bruno, D.; Iotti, A. (2012).
Nombre del Actor,
funcin y tipo de
intervencin
Tipo de Actor Actividades Recursos Capacidades
Alcance/rea de
cobertura
Articulacin con
otros actores (alianzas
y tensiones)
Red Nacional
de Medios
Alternativos - RNMA:
Red de emisoras
Asociacin
de primer grado
/ Asociacin civil
(CABA/Nacional).
Articulacin de inte-
reses de
asociadas y
representacin
colectiva.
Red de
emisoras
Asociacin de
primer grado
/ Asociacin
civil
(CABA/
Nacional).
1. Capacitacin
de asociadas.
2. Facilita
informacin
sobre aplicacin
LSCA a sus
asociadas.
3. Gestin ante
organismos
de control
(demandas
del sector)
4. Construccin
de transmisores
y antenas de FM
(no autorizado).
Sin datos.
Tcnicas: cons-
truccin
e instalacin
de
equipamiento
de
transmisin FM
y VHF.
Lenguajes
multimediales:
radio y TV.
Sin datos.
Tensa relacin
con el Estado.
No integra COFECA.
Poca relacin con la
conduccin de
FARCO y AMARC.
EJE
TEMTICO
439
2
Las relaciones que la RNMA entabla con el Estado se dan casi en exclusividad con la AFSCA a partir
de la demanda de licencias para el sector, actuando en casos de interferencias y en la gestin de re-
cursos para su sostenibilidad. La relacin ha sido tensa y ha encontrado mayores espacios de dilogo,
segn la Fabiana Arencibia, desde el inicio de la gestin Martn Sabbatella al frente del organismo.
Sin dudas, estas tensiones y contradicciones hacia el interior del movimiento de emisoras sin nes
de lucro que se expresan en las diferentes posiciones y estrategias de los actores frente a la discusin
y aprobacin de la norma ponen en evidencia el complejo escenario de este sector frente a la imple-
mentacin de la LSCA.
6. Conclusiones
La LSCA es, sin dudas, un elemento esencial de las polticas de comunicacin de la Repblica Argen-
tina. El proceso participativo que desencaden su debate pblico y posterior aprobacin puso de
maniesto en el espacio pblico la agenda de los radiodifusores comunitarios dentro de la discusin
del inters pblico de los medios audiovisuales. Sin embargo, las polticas de comunicacin no deben
agotarse en la ley. En el escenario pueden presentarse posibilidades concretas para la sancin de
normas complementarias, resoluciones y/o el diseo de programas destinados a favorecer el acceso
y la participacin de los actores sin nes de lucro en el sistema audiovisual. A partir de ello es que pro-
ponemos algunas lneas de trabajo que podran implementarse teniendo en cuenta los antecedentes
en radiodifusin comunitaria en Amrica latina (De Moraes, 2009):
Nueva normativa: evaluar la necesidad de proponer leyes complementarias a la LSCA que atiendan
a las particularidades y demandas de los actores sociales sin nes de lucro. Esto tendra en cuenta
las demandas de los actores que reclaman la atencin en particular de la comunicacin comunitaria
a travs de un tratamiento especial sobre la actividad. Los casos de Venezuela, a travs del Decreto
N1.521 (Reglamento de Radiodifusin sonora y Televisin abierta comunitarias de servicio pblico,
sin nes de lucro) y de la Repblica Oriental del Uruguay con la Ley N18.232 de Servicio de Radio-
difusin Comunitaria
7
(2007) pueden resultar de referencia para la regulacin del sector.
Aplicacin de la LSCA: un aspecto relevante referido a la implementacin de ley es el avance ya dado
sobre la aplicacin del artculo N49. ste permite la adjudicacin directa de licencias, sin necesidad
de celebracin de concursos pblicos, para aquellas emisoras que brinden servicios de muy baja
potencia hasta 300 vatios ubicadas en localidades denidas como de no conicto ya que no pre-
sentan problemas por la saturacin del espectro radioelctrico.
8
Una cantidad no menor de emi-
soras pertenecientes a pequeos grupos, organizaciones pueblerinas, comunidades campesinas
y pueblos indgenas pueden acceder a las frecuencias. Esta medida, sin dudas, posee un impacto
importante en las radios del interior del pas, en localidades de difcil acceso y donde la comunica-
cin posee un rol e inters social por sobre la valorizacin econmica.
Produccin de contenidos: si bien el Estado argentino est llevando adelante, de forma an insucien-
te, una reorganizacin de la comunicacin estatal con la consecuente reorientacin de las inversio-
nes pblicas en materia de estructura y contenidos de medios digitales, el espacio de fomento de la
produccin independiente de contenidos radiofnicos es una cuenta pendiente. El Banco Universal
7 Repblica Oriental del Uruguay. Poder Ejecutivo. Disponible en: http://goo.gl/J1s1B1 (ltima revisin 22/10/2011).
8 Presentacin de solicitudes de Licencia de FM de muy baja potencia en el marco del Art. N 49 Ley N26.522. Instructivo anexo
a personas jurdicas sin nes de lucro (AFSCA).
EJE
TEMTICO
440
2
de Contenidos Universales Argentinos (BACUA) que surge como una de las polticas propias de la im-
plementacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T) a travs del Decreto
1.148/2009, puede, sin dudas, ser el motor de programas de fomento al sector. A los criterios de
produccin federal, debera sumrsele, lneas de apoyo permanente a los contenidos para radio
con un piso de calidad. Qu tipo de contenidos nanciar? Piezas de comunicacionales populares,
documentales, entretenimientos, dedicadas a audiencias infantiles y, por qu no, formatos experi-
mentales que otorguen una oferta diversa en materia de radiodifusin ante la homogeneidad de
las radiofrmulas. Este tipo de medidas representa adems la posibilidad de ampliar el pluralismo
poltico y cultural (Mastrini & Aguerre, 2007).
Planifcacin del espectro: la creciente participacin de los actores sin nes de lucro dentro del siste-
ma de medios demandar la denicin, ante la convergencia y la digitalizacin, del plan tcnico de
frecuencias con el n de conocer el nmero de frecuencias disponibles para el sector ante la reserva
del 33% que otorga la LSCA (ver Martn Becerra en PNCe). Por otra parte, esta medida es condicin
para el reordenamiento y reestructuracin de la radiodifusin argentina.
Coordinacin con reas programticas del Estado: ya existen dependencias donde se llevan adelan-
te distintas articulaciones con el sector. El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) puede
desempear un papel central en el acondicionamiento y adaptacin del equipamiento existente
en las emisoras para adecuarse a las condiciones que impone en materia tcnica las resoluciones
de la AFSCA. En este punto ser esencial la articulacin con la Comisin Nacional de Comunicacio-
nes (CNC) que pueda contemplar las homologaciones. El mismo INTI puede ampliar sus acciones
de apoyo para que las emisoras comunitarias adopten software libre bajo plataforma GNU/Linux
Ubuntu para la operacin tcnica, edicin y automatizacin de rutinas. Esta posibilidad libera a las
emisoras del uso de plataformas privativas y el pago de licencias.
Estas son slo algunas de las lneas posibles a atender y que pueden resultar interesantes en torno a
consolidar polticas especcas para la radiodifusin comunitaria. A cuatro aos de la actualizacin
del marco normativo argentino bajo el paradigma internacional de los derechos humanos podemos
decir que la LSCA ha sido un primer paso hacia la democratizacin de la comunicacin. Libertad de
expresin, pluralismo, diversidad y atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad son conceptos
que nos permiten traer, al escenario presente, los postulados del Informe McBride. La posibilidad de
concretar un horizonte real de voces mltiples demandar que se generen las condiciones de posi-
bilidad de estos actores, no solo para el acceso a las frecuencias, sino tambin para su permanencia
y consolidacin en el tiempo.

Algranati, S.; Bruno, D.; Iotti, A. (2012), Mapear actores, relaciones y territorios, Cuadernos de Ctedra Taller
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Agosto 17 de 2005; Resolucin COMFER 753/06
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, 26.522 (2009). Decreto 1.225/10 Reglamentacin de
la Ley 26.522 Regulacin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito territorial.
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Descrio preliminar do projeto brasileiro
de implantao dos Servios de Televiso e de
Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD)
Antonio Francisco Magnoni
*
FAAC- UNESP -Bauru, So Paulo, Brasil
Resumo
A pesquisa tem o objetivo de acompanhar a organizao da TV Brasil, um sistema nacional pblico de
televiso digital em desenvolvimento desde dezembro de 2007. O projeto gerido pela EBC, Empresa
Brasil de Comunicao tambm criada em 2007 pelo governo federal, para administrar o sistema pblico
de comunicao. A EBC agrega os canais da TV Brasil, TV Brasil Internacional, Agncia Brasil, Radioagncia
Nacional, o sistema pblico de Rdio e as estruturas de televiso do Poder Executivo (NBR), da Cmara
de Deputados, do Senado, do Poder Judicirio (TV Justia), do Ministrio da Educao (rede TV Escola) e
uma rede de cultura e cidadania que articula sistemas municipais de TV digital e tambm administra a im-
plantao dos Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD). A abordagem
histrica e cultural e a anlise emprica do contexto sero as ferramentas terico-analticas para atingir os
objetivos propostos. Estamos utilizando referncias da Teoria de Abordagem Emprica em Campo (Wolf,
1987) ou dos efeitos limitados e tambm dos Estudos Culturais (Zallo, 1988; Zallo, 1992) para visualizar as
transformaes tecnolgicas, mercadolgicas, comunicacionais e culturais que a televiso protagoniza
no Brasil. pertinente apontar que a pesquisa ainda no apresenta resultados consolidados, mas revela
um cenrio propcio de investigao, que ir se alargar conforme obtivermos mais dados de campo sobre
o desenvolvimento dos Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD).
Palavras-chave
Sistema Nacional Pblico de Televiso Digital, Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso
Pblica Digital.
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2
1. As nalidades da pesquisa
A pesquisa em desenvolvimento tem o objetivo de acompanhar a organizao da TV Brasil, um sistema
nacional pblico de televiso digital em implantao desde dezembro de 2007. O projeto gerido pela
EBC, Empresa Brasil de Comunicao tambm criada em 2007 pelo governo federal, para administrar o sis-
* Departamento de Comunicao Social da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao (FAAC-UNESP-Bauru, So Paulo, Brasil).
EJE
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2
Descrio preliminar do projeto brasileiro de implantao dos Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD)
tema pblico de comunicao. A EBC agrega os canais da TV Brasil, TV Brasil Internacional, Agncia Brasil,
Radioagncia Nacional, o sistema pblico de Rdio e as estruturas de televiso do Poder Executivo (NBR),
da Cmara de Deputados, do Senado, do Poder Judicirio (TV Justia), do Ministrio da Educao (rede
TV Escola) e uma rede de cultura e cidadania que articula sistemas municipais de TV digital e tambm
administra a implantao dos Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD).
A abordagem histrica e cultural e a anlise emprica do contexto sero as ferramentas terico-a-
nalticas para atingir os objetivos propostos. Estamos utilizando referncias da Teoria de Abordagem
Emprica em Campo (Wolf, 1987) ou dos efeitos limitados e tambm dos Estudos Culturais (Zallo,
1988; Zallo, 1992)

para visualizar as transformaes tecnolgicas, mercadolgicas, comunicacionais e
culturais e polticas que a televiso protagoniza no Brasil. pertinente apontar que a pesquisa ainda
no apresenta resultados consolidados, mas revela um cenrio propcio de investigao, que ir se
alargar conforme obtivermos mais dados de campo sobre o desenvolvimento dos Servios de Televi-
so e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD).
2. No brasil, desde o incio da radiodifuso, o governo federal
subestimou a criao de uma rede pblica cultural-educativa
No Brasil, a perspectiva da radiodifuso cultural surgiu com a prpria criao da Rdio Sociedade do
Rio de Janeiro em 1923, emissora que veiculou desde o incio das transmisses, conferncias artsticas
e cientcas. O contexto brasileiro dos anos 1920 foi marcado pelo acirramento poltico instigado pela
crise nacional, tanto econmica, quanto poltica e social. Desde a Primeira Guerra Mundial, o Brasil
tivera que implementar uma industrializao bastante primria e destinada a produzir gneros de
primeira necessidade para abastecer o mercado interno. Cardoso de Mello arma que
() o desenvolvimento industrial dos anos 20 salienta-se, simultaneamente, por uma profunda mo-
dernizao da indstria de bens de consumo assalariado e pela diferenciao da estrutura industrial,
com a pequena indstria de ao ganhando foras e com a indstria de cimento se implantando. Am-
bos os fatos teriam enorme importncia quando a economia brasileira se recuperasse dos efeitos da
crise de 29. (Cardoso de Mello,1990:156)
Enquanto aconteciam as vrias contendas sociais, polticas e militares, que marcaram a histria bra-
sileira no primeiro quarto do sculo XX, junto com a crise sistmica surgiram s primeiras atividades
de uma nova base produtiva e econmica nacional, que demandava novo tipo de educao voltada
para o desenvolvimento de conhecimentos prticos e de habilidades prossionais que atendessem
uma sociedade pobre, mas que vagarosamente tentava inserir-se no contexto produtivo urbano-in-
dustrial. Inclusive o rdio comercial comeou a ser pensado naquele perodo de transio nacional
dos modelos, produtivo, poltico e administrativo.
a perspectiva da ecloso de uma sociedade brasileira urbano-industrial que tambm desperta
nos pioneiros do rdio, a conscincia da possibilidade de desenvolvimento prossional e lucrativo do
veculo. Para Ferraretto, o primeiro prottipo da radiofuso comercial teve origem na Rdio Clube do
Brasil, emissora fundada por Elba Dias em 1 de junho de 1924, um dos tcnicos que havia ajudado
Roquette Pinto a montar a Rdio Sociedade.
A emissora foi a primeira do pas a obter autorizao para transmitir publicidade. Nela tambm, Dias co-
mea a apresentar dolos da msica popular como Mrio Reis, Francisco Alves, Patrcio Teixeira e Gasto
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2
Formenti. Surgem aos poucos, os programistas, comunicadores que arrendavam espao nas emissoras
e se responsabilizavam pela apresentao, produo e comercializao do espao. (Ferraretto, 2000)
Edgard Roquette Pinto, o pioneiro da radiodifuso ocial brasileira, era um tpico intelectual mo-
derno e positivista: mdico, antroplogo, etnlogo, poeta, compositor e educador escolanovista.
Ele participou de vrias expedies exploratrias do marechal Cndido Rondon pelo serto brasi-
leiro, assim conheceu de perto o abandono e o isolamento que castigavam a populao sertaneja.
Foi o convvio de Roquette Pinto com o educador Ansio Teixeira e com outros militantes do Mo-
vimento da Escola Nova, que apontou para ele, a perspectiva concreta de utilizar a radiodifuso
desde o incio, como um instrumento para ensinar a distncia, incentivar as culturas regionais e, ao
mesmo tempo, fortalecer o desenvolvimento da cultura nacional e preservar a unidade cultural,
lingustica e territorial do Brasil.
A percepo inicial para o uso dos meios de comunicao como aparatos culturais e educacionais
despontou no Brasil, ensejada pela popularizao da radiodifuso civil, cujas estaes logo se espa-
lharam por diversas capitais brasileiras e por algumas cidades interioranas mais abastadas. De 1923
ao incio da dcada de 1930, cerca de 40 emissoras foram instaladas, mesmo sem existir um modelo
de regulamentao e formas nanceiras claras e permanentes para criar e sustentar sistemas nacio-
nais ou regionais de radiodifuso pblica, ou sem empenho governamental para criar uma legislao
liberal que permitisse o funcionamento comercial de emissoras, cujas instalaes se multiplicavam
por todos os estados brasileiros.
Os programas radiofnicos atraam com muita fora aqueles segmentos sociais com acesso aos
aparelhos receptores. No entanto, o novo veculo no pode ser utilizado como instrumento efetivo
de educao a distncia, porque o Estado brasileiro tambm no dispunha na dcada de 1920, de
um sistema nacional de ensino ocial. Em 1924 foi organizada a Associao Brasileira de Educao
(ABE), com a participao de intelectuais e prossionais inuentes da sociedade civil e o objetivo de
sistematizar uma poltica nacional de educao pblica sustentada pelo Estado, para universalizar o
ensino primrio leigo, obrigatrio e gratuito (Azevedo, 2001).
O funcionamento amador das rdios sociedades no impediu que os escolanovistas pensassem
em utilizar o potencial educativo do veculo. Durante a reforma do ensino do Distrito Federal iniciada
em 1927, na gesto de Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira props utilizar a radiodifuso e o cine-
ma, na poca, os nicos veculos de comunicao no escrita, para desenvolver projetos de teledu-
cao. Para tanto, eles criaram a Comisso de Cinema Educativo do Distrito Federal. Em 1928, Teixeira
contou com ajuda de Roquette Pinto para reestruturar a Rdio Escola Municipal e pr em prtica um
projeto que propunha a instalao de receptores radiofnicos e de projetores de cinema nas escolas
do Rio de Janeiro.
A Rdio Escola enviava materiais didticos impressos pelo correio para os alunos inscritos, antes da
transmisso das aulas. Os estudantes devolviam para a emissora os trabalhos exigidos e mantinham
contato com os orientadores por meio de visitas, carta ou telefone. Propostas pioneiras de teledu-
cao como a imaginada por Ansio Teixeira e sua equipe de desbravadores da educao pblica e
audiovisual brasileira, nunca chegaram a ser realizadas plenamente. Alm de no haver existido uma
poltica nacional de ensino regular antes de 1930, outro problema que impediu o desenvolvimento
de uma estrutura de educao a distncia, foi a precariedade tcnica das emissoras existentes, fator
que dicultou a formao de redes de transmisso nacional, como houve nos Estados Unidos desde
o incio dos anos 1920.
A disponibilidade de redes de rdio era indispensvel para a viabilizao de um projeto abrangen-
te de educao a distncia ou para assegurar a consolidao hegemnica de novo projeto nacional,
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2
que ajudasse a superar a crise do modelo oligrquico caf com leite. Na conturbada dcada de 1920, o
rdio cultural e educativo brasileiro comeou professoral, improvisado e inacessvel s camadas po-
pulares. E o cinema ainda estava ainda distante do universo popular, mesmo na capital do Pas. Ento,
como poderia ser utilizado como tecnologia pedaggica nos rinces brasileiros mais distantes, como
imaginavam os entusiastas escolanovistas?
Outro aspecto que reforou o elitismo da nascente radiodifuso foi existncia de uma legislao
governamental que impedia o funcionamento comercial do novo meio de comunicao. Tota (1990)
observa que o governo brasileiro determinou, com o Decreto 3.296, de julho de 1917, os critrios de
instalao e explorao dos servios de radiocomunicao e proibiu a explorao privada do veculo
antes dele existir como meio de comunicao no Pas. A Rdio Sociedade do Rio de Janeiro foi ao ar
subordinada ao Decreto de 1917 e proibidos de receber dinheiro de patrocinadores comerciais, no
houve outra alternativa para os pioneiros a no ser a organizao das rdios-sociedade ou das rdios-
clube. Assim, os ouvintes-associados bancavam com contribuies voluntrias, as despesas de fun-
cionamento de suas emissoras. Em cinco de novembro de 1924, o governo brasileiro publicou outro
Decreto, o de nmero 16.657, que representou o primeiro diploma legal da radiodifuso brasileira.
A nova lei manteve o veculo sob o controle do Estado, que, no entanto, tambm no assumiu a
tarefa de instalar e operar o sistema nacional de radiodifuso. Foi denido pela Lei 16.657, que a ins-
talao e a operao de emissoras fossem repassadas para particulares, que no entanto, continuaram
proibidos de divulgar publicidade em suas rdios. A Lei contrariava o princpio comercial da radiodi-
fuso privada, que nos EUA vigorou desde o incio e permitiu a proliferao e a projeo rpida do
rdio como meio de massa naquele pas. Aqui, a proibio do funcionamento privado retardou a
estruturao prossional do veculo e o desenvolvimento de uma linguagem e de uma programao
verdadeiramente popular, como requer um autntico meio de comunicao de massa. evidente
que a existncia de veculo com tais caractersticas s seria possvel em uma sociedade em que a
modernidade estivesse consolidada.
O conservadorismo poltico e religioso, expresso principal do pensamento da maior parte das
oligarquias cafeeiras, era avesso a qualquer tipo de mudana social, sobretudo na educao, mes-
mo diante das evidncias de esgotamento do modelo de produo e exportao agropecuria, que
sustentara a economia nacional desde o Segundo Imprio. As oscilaes dos preos no mercado
mundial, inicialmente do acar e do algodo e depois do caf, mantiveram a sociedade brasileira
sob uma permanente instabilidade econmica e poltica. O tiro de misericrdia para a velha ordem
ocorreu em 1929, com a quebra da Bolsa de Nova Iorque.
O acirramento da crise externa e interna criou condies para Getlio Vargas liderar a derrubada
da Repblica Velha e desenhar pelo alto, uma nova recomposio poltica e social, para evitar risco
para as estruturas do poder vigente, como conitos prolongados com as parcelas dominantes, res-
sentidas com a derrota imposta pelo Movimento de 1930, ou por reclamos mais radicais oriundos da
grande base heterognea e empobrecida da populao. O golpe de 1930 foi o momento adequado
para a parcela mais moderna dos grandes fazendeiros, industriais e comerciantes se aproveitarem do
esgotamento do modelo de desenvolvimento interno e da crise norte-americana e europeia para dar
um impulso denitivo, com apoio governamental, industrializao, modernizao da organizao
poltico-administrativa do Estado e criao de um mercado consumidor interno.
O levante social e militar liderado por Getlio Vargas ps m velha repblica e ao ciclo das emis-
soras associativas, que no conseguiram resistir concorrncia das rdios-empresa e as exigncias do
Decreto N 21.111 para o exerccio da radiodifuso. Nessa fase do rdio comeou a surgir programa-
o voltada para o entretenimento e estmulo ao consumo; com divulgao de novidades comerciais
e de diferentes manifestaes culturais urbanas e rurais, como os chorinhos, sambas e modinhas
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caipiras. A informao jornalstica adquiriu regularidade na programao e o veculo conseguiu
logo rmar sua identidade nacional. Foi sobre o novo alicerce urbano-industrial getulista que o rdio
comercial assentou-se denitivamente no Brasil.
() no artigo 24 se estabelecia necessidade compulsria de aperfeioamento das instalaes para a
estabilizao de freqncias. Todas essas transformaes cercearam o impulso inicial, levando concen-
trao ao poderio econmico, uma vez que as entidades amadoras associativas tinham diculdades de
atender a todos os novos quesitos legais porque implicavam em reforma e adequao das instalaes,
trocas de transmissores, etc. (Federico, 1982:52)
O improvisado rdio cultural e educativo da dcada de 1920, feito e ouvido por estudantes, bo-
mios, intelectuais fascinados pela nova tecnologia, senhoras e senhoritas da diminuta burguesia
urbana, no sobreviveu ao surgimento do rdio-empresa. Como parte da mesma estratgia de po-
der, o governo federal criou o Ministrio da Educao, estimulou a instalao de salas de exibio
de cinema sonoro em cidades e povoados pelo interior do pas e distribuiu concesses de emissoras
comerciais para localidades com potencial de desenvolvimento econmico. At o incio da indstria
brasileira do audiovisual foi induzido pela organizao do Instituto Nacional do Cinema Educativo em
1936, outra realizao de Roquette Pinto.
J em 1932, ainda na gesto de Francisco Campos, o Governo provisrio havia previsto () que o Minis-
trio da Educao devia ter um papel de orientao educacional nos servios de radiodifuso, que se
iniciavam no pas, e na sistematizao da ao governamental na rea do cinema educativo, atravs de
rgo prprio. () Cumpre ao ministrio (), transpor os limites apertados das instituies existen-
tes, buscando atingir, com a sua inuncia cultural, a todas as camadas populares. O Departamento de
Propaganda, aqui projetado, ter esta nalidade. Ele dever ser um aparelho vivaz, de grande alcance,
dotado de um forte poder de irradiao e inltrao, tendo por funo o esclarecimento, o preparo, a
orientao, a edicao, numa palavra, a cultura de massas. O cinema era visto como um instrumento
privilegiado para esta ao. (Schwartzman et al., 2000:104)
A partir de 1930, a educao pblica e o rdio comercial passaram a desempenhar papis decisivos
na ordem econmica, poltica e cultural nacional. Mesmo com contexto desfavorvel para o rdio
educativo, os pioneiros prosseguiram com iniciativas em defesa da educao radiofnica. Em 1934,
o escolanovista e Diretor do Instituto de Educao do Distrito Federal, Loureno Filho, ao prefaciar
a publicao pioneira na discusso sobre o rdio educativo brasileiro, Rdio e Educao, de Ariosto
Espinheira, armou que o rdio-comunicao, embora com uma aplicao no potencializada, era
verdadeira maravilha do sculo XX. E completou:
Em nossos dias, milhes de pessoas de diferentes povos, dos mais estranhos costumes, nos mais
diversos pontos da Terra, tendo em face uma pequenina caixa de madeira, do volta a um boto, e
se comunicam. () O rdio um instrumento, no um programa. Carece, por isso, de estar ligado
aos propsitos criadores e harmonizadores da educao, ou melhor, carece de estar a servio dela.
(Espinheira, 1934:8)
Loureno Filho e Ariosto Espinheira eram membros da Confederao Brasileira de Radiodifuso (CBR),
que reunia as emissoras do Rio de Janeiro e de vrios outros Estados, para transmitirem em rede, pro-
gramas educativos. A Confederao organizada e presidida por Roquette Pinto e por Elba em 1933
EJE
TEMTICO
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2
foi a nica sada encontrada pelos educadores que acreditavam no potencial pedaggico do rdio
para tentar assegurar espao destinado a programas educativos nas novas emissoras comerciais.
Durante os anos 1940 houve acelerao das mudanas em vrios setores da sociedade brasileira,
como resultado do crescimento da economia industrial e comercial, da ampliao da estrutura buro-
crtica do Estado e do aumento do uxo de urbanizao da populao. (Magnoni, 2001). Cresceram
o operariado, as camadas sociais mdias e o mercado de bens de consumo em geral. O rdio, o ci-
nema sonoro e a propaganda se rmaram naquela dcada, como componentes decisivos da ordem
econmica, poltica e como instrumentos de referncia para a complexa cultura nacional. Tais fatores
exigiram dos meios de comunicao uma readequao estrutural constante para atender a nova
realidade brasileira.
dentro desse contexto mais amplo que so redenidos os antigos meios (imprensa, rdio e cinema)
e direcionadas as tcnicas como a televiso e o marketing. Sabemos que nas grandes cidades que
oresce este mundo moderno; a questo que se coloca conhecermos como ele se estrutura, em que
medida determina parmetros novos para a problemtica da cultura. Por isso se faz necessrio enten-
der como se articulam no perodo os diversos ramos de produo e de difuso de massa. (Ortiz, 1988:39)
Parte da criao e expanso de um efetivo mercado de cultura popular de massa no Brasil, desde
meados da dcada de 1940, tambm pode ser atribuda ao crescimento dos vnculos dos veculos
nacionais de comunicao com os interesses dos EUA, interessados em aumentar a inuncia cultural
sobre a sociedade brasileira. O novo mercado despontou com a consolidao da radiodifuso comer-
cial, com a multiplicao das salas de cinema, com a chegada das agncias de publicidade estrangei-
ras. A criao em 1942 do IBOPE, o primeiro instituto nacional de pesquisa de opinio, veio ajudar a
consolidao do mercado de comunicao. Com o crescimento da participao das multinacionais
vieram para c as grandes agncias dos EUA de propaganda, como a Thompson, a McCann-Erickson,
a Standard Propaganda, a Interamericana, etc. O rdio serviu para difundir os novos valores sociais e
estimular o consumo de mercadorias importadas ou nacionalizadas.
interessante destacar que proliferao mundial das estaes de televiso, a partir de 1950, no
ocorreu desvinculada do modelo de capitalismo que predominou no perodo posterior Segunda
Guerra Mundial, conduzido principalmente pelos EUA. Em julho de 1944, prevendo a proximidade
do nal da guerra, os Estados Unidos anteciparam o processo de redenio do sistema nanceiro
global e a internacionalizao das economias, a partir dos acordos da conferncia mundial realizada
na cidade de Bretton Woods (EUA), da qual participaram 44 pases.
3. O contexto de criao da televiso no Brasil
A TV Tupi, criada com tecnologia comprada dos EUA, foi uma iniciativa impetuosa de Assis Cha-
teaubriand, o poderoso dono dos Dirios Associados. A inaugurao da TV no Brasil em 18 de
setembro de 1950 coincidiu com o retorno de Getlio Vargas, ao poder pelo voto direto. O velho
caudilho havia sido deposto pelos militares em 1945, depois de conduzir o exitoso projeto mo-
dernizador nacional. Em 15 anos de governo, ele havia utilizado habilmente a radiodifuso pri-
vada para coordenar a ao poltica, econmica e cultural do Estado e tambm para desenvolver
a iniciativa brasileira.
Entretanto, Vargas no teve tempo e condies polticas para conceber um projeto semelhante
para a televiso. Ele se deparou com uma situao poltica e econmica muito diferente daquele no
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TEMTICO
448
2
qual deixara o Brasil, ao ser deposto em 29 de setembro de 1945. A segunda era de Vargas teve
um eplogo trgico com seu suicdio em 24 de agosto de 1954. A morte do presidente mergulhou o
pas em um intervalo conituoso, que s iria amainar com a posse de Juscelino Kubitschek, em 31 de
janeiro de 1956.
A industrializao acelerou-se a partir da gesto de JK, e aumentou a produo de bens de
consumo para as camadas mdias urbanas que dispunham de poder aquisitivo e estavam vidas
pelas novidades modernas. A TV estava para o projeto moderno e desenvolvimentista de Jus-
celino Kubistschek do mesmo modo que o rdio estivera para a ditadura nacionalista de Getlio
Vargas. Apesar de toda a improvisao inicial, a TV brasileira expandiu bastante a sua abrangncia
na dcada de 1950.
Em 1956, o IBOPE estimou 260 mil aparelhos e um milho e meio de telespectadores no Bra-
sil. No mesmo ano, a arrecadao publicitria das trs emissoras de TV de So Paulo ultrapassou
pela primeira vez o faturamento das 13 rdios existentes na capital. O rdio comercial continuou
liderando a audincia total ainda por um longo perodo. A televiso s existia em algumas capi-
tais, e sua programao era sintonizada apenas nas regies metropolitanas e em reas prximas
delas. Mesmo que houvesse vrias emissoras distribudas pelas maiores cidades do Pas, como era
o caso das Associadas de Assis Chateaubriand, elas funcionavam como veculo local por conta da
limitao tcnica que havia para formao de redes. Cada emissora tinha programao e estrutura
funcional prpria.
Havia, no mximo, um intercmbio de scripts de programas, ou uma ponte area de artistas entre as di-
versas praas, onde faziam o mesmo programa mais de uma vez (situao comum entre Rio, So Paulo
e Belo Horizonte). Mas, salvo no caso dos lmes, cujas cpias eram distribudas para vrios locais, no
havia como transmitir nacionalmente a mesma programao. (Bucci, 2000:17)
O jornalismo no dispunha de meios de cobertura externa com registro de imagens. Estava preso ao
formato radiofnico de transmisso ao vivo de fatos locais, ou reproduzia notcias captadas do rdio
ou recebidas das agncias estrangeiras, pelo telgrafo.
Em 1955 a rede (Tupi) j possua estaes no Rio de Janeiro, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife,
Campina Grande, Fortaleza, So Luis, Belm, Goinia e Belo Horizonte. Nos primeiros vinte anos de
histria, a rede de Chateaubriand liderou o mercado de televiso, porm enfrentou a concorrncia
de outras emissoras desde o incio da empreitada. Em 1952 surge a TV Paulista, em 1953 a Record, em
1954 a TV Rio, em 1956 a TV Itacolomi de Belo Horizonte, em 1958 a TV Cultura de So Paulo (tam-
bm pertencente s Associadas). Mas, apesar da proliferao inicial de emissoras na regio sudeste,
somente a partir dos anos 70 que a indstria de comunicao eletrnica se consolida, e, seja por sua
forte presena no cotidiano dos telespectadores, seja por suas peculiaridades no cenrio internacio-
nal, a televiso brasileira vem merecendo a ateno de estudos de brasileiros e estrangeiros. (Novais
e Schwarcz, 1998:444)
A TV revelou ao pblico as competies olmpicas, o basquete, o voleibol, o tnis, o turfe, os es-
portes aquticos, etc. Deu um sentido social mais amplo s prticas esportivas e disseminou o
conceito de esporte no s como competio, mas como fonte individual de sade e lazer, como
manifestao cultural e de sociabilidade, etc. A cobertura esportiva despontou como uma fonte
excepcional de faturamento publicitrio para as emissoras de TV e de estmulo ao consumo massi-
vo de uma innidade de produtos. No ano de 1957 a TV Rio, dirigida por Walter Clark e Jos Boni-
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2
fcio de Oliveira Sobrinho, tornou-se a primeira emissora brasileira a utilizar experimentalmente o
videoteipe (VT), uma tecnologia bastante cara, que havia sido lanada no ano anterior, nos EUA. O
uso do VT se difundiu a partir de 1960, superando denitivamente a necessidade de apresentao
de programas e anncios publicitrios ao vivo. Permitiu ampliar a cobertura externa de jornalismo,
festivais e espetculos.
Antes de existir sistemas de transmisso por microondas ou por satlite, o uso do VT permitiu a
retransmisso gravada de produes de qualquer natureza, para todo o pas, graas ao envio por via
area das tas magnticas s estaes vinculadas a uma rede. Tal limitao s foi resolvida denitiva-
mente quando a Embratel instalou o seu sistema de microondas com alcance nacional.
3.1 A televiso em rede: a ascenso comercial e ideolgica do veculo
Os primeiros 20 anos da televiso no Brasil se limitaram proliferao de emissoras comerciais vol-
tadas para o lazer e o espetculo, embora existam registros de tentativas pioneiras para se produzir
programas culturais e educativos em alguns canais privados. Os anos 1950 e 1960 representaram o
perodo de consolidao tcnica, prossional e publicitria de um meio caro e ainda de difcil pro-
duo. A discusso sobre o uso da televiso cultural e educativa se restringiu, desde aquele perodo,
aos crculos da educao ocial ou ao interesse de alguns pesquisadores e especialistas inuenciados
pelas experincias e publicaes norte-americanas e europeias sobre o desenvolvimento e o uso de
tecnologia educacional e da radiodifuso pblica e cultural (Magnoni 2001).
No Brasil, de modo muito diferente dos casos da Inglaterra, Frana e Canad, a TV pblica jamais conse-
guiu ter maior signicao econmica, poltica e cultural, tendo sua instalao ocorrido depois da exis-
tncia dos canais privados. A concorrncia ocorreu e continua ocorrendo entre as empresas privadas
de televiso. As emissoras de natureza pblica operam em posio terciria, no oferecendo nenhum
perigo aprecivel aos donos do negcio televisivo. Produzem sucessos espordicos e localizados,
atingindo a alguns setores sociais. Mas, no essencial, no conseguem abandonar seu lugar de comple-
mentaridade e de execuo do controverso projeto educativo-cultural governamental. Alguns de seus
programas merecem esta categorizao de produto educativo ou cultural, estando voltados para as
artes eruditas e populares. (Lopes, 2006:2)
Em 1961 e 1962 foram aprovadas, respectivamente, a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, o C-
digo de Telecomunicaes e a criao da Empresa Brasileira de Telecomunicaes, a Embratel, estatal
que comearia a operar apenas em 1967, em plena ditadura militar. O desenvolvimento mundial dos
meios de comunicao exigia a adequao da legislao interna aos parmetros internacionais de
utilizao desses veculos de comunicao de massa. Era o aprofundamento da internacionalizao
da economia brasileira, que conduziria o pas globalizao denitiva nos anos 1990.
A ditadura militar de 1964 favoreceu as condies tcnicas e polticas para que a televiso comer-
cial brasileira fosse organizada como rede nacional, um projeto inspirado na radiodifuso comercial
de Getlio Vargas. O regime dos generais elegeu a televiso como seu meio de comunicao ocial.
As redes abertas de televiso reproduziram e ampliaram o papel econmico e ideolgico que o rdio
comercial desempenhou nas dcadas de 1930, 40 e 50. E, do mesmo modo que o rdio inaugurou
a modernidade brasileira, a televiso realizou no pas a transio dessa modernidade tardia para a
ps-modernidade precoce, que foi adquirindo formato nos anos 1970, dentro das conitantes e au-
toritrias estruturas modernas da poca.
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O potencial comunicativo da TV seduziu e assombrou intelectuais, educadores, artistas, cien-
tistas sociais e o pblico em geral, desde o primeiro instante em que comeou a transmitir pro-
gramao regular.
4. Descrio preliminar do projeto brasileiro de implantao dos servios
de televiso e de retransmisso de televiso pblica digital (STPD)
Ao completar cinco anos de transmisso, a TV digital aberta cobre menos da metade do territrio na-
cional, aproximadamente 46% das cidades brasileiras conseguem sintonizar o novo sinal. A inteno
do governo federal conseguir que at 2018, a cobertura digital aumente para 63%, com a constru-
o de mais de 300 torres de retransmisso espalhadas pelas diversas regies brasileiras.
A troca de tecnologia desencadeou vrios fatores e com mltiplos efeitos. Um deles a multiplica-
o e a popularizao de dispositivos de comunicao, que disseminam continuamente tecnologias,
linguagens e criam novos hbitos sociais de consumo de informao e de entretenimento e geram
um crculo virtuoso que ir exigir a oferta de mais servios, de novos mercados e de espaos e possi-
bilidades produtivas. um movimento muito veloz, que estimula sinergia e convergncia entre plata-
formas e aparelhos, ao mesmo tempo em que promove a desorganizao e a superao de sistemas
j estabelecidos ou ainda em consolidao.
A TV Digital brasileira atualiza a imensa estrutura das redes de TV analgica, com os tradicionais
donos empenhados em manter na era digital, o poder de inuncia poltica e econmica de seus
antigos conglomerados miditicos. Na prtica, a nova indstria que surge com a digitalizao dos
sistemas de transmisso e de recepo da televiso poder articular diversas tecnologias binrias
convergentes, que permitiro desenvolver nacionalmente e regionalmente, uma indstria informti-
ca diversicada e essencial para o fortalecimento geoeconmico do Pas, especialmente no cenrio
atual da Amrica Latina.
A nova cadeia de valor da TVD tambm ser constituda pela produo de contedos feita por
estdios prprios ou independentes, pela estrutura tcnica de servidores de programao, pelos
sistemas privados de transmisso ou por operadores pblicos de rede e pelas diferentes categorias
de pblico, que podero surgir motivadas pelo crescimento dos mercados ou pela disputa concor-
rencial alimentada por outros meios digitais em ascenso. O desenvolvimento das telecomunica-
es informatizadas e da internet comercial acelerou a juno de todas as tecnologias comunicativas
existentes e agregou a todos os meios em uso, o alcance global, a interatividade, multilateralidade,
portabilidade, mobilidade e acesso individualizado.
Um exemplo o novo ecossistema das mdias sociais, que modica radicalmente os hbitos da
antiga cultura massiva de comunicao eletrnica e passa a exibir um enorme volume de contedos
amadores produzidos pelos usurios. Entretanto, a possibilidade gerada pela digitalizao com me-
lhor potencial imediato para gerar receita poder ser a produo de contedos, cuja demanda por
formatos e temticas latino-americanas deve se acelerar com a revitalizao da recepo da televiso,
assegurado pela TVD.
Anal, a televiso digital aberta adquiriu melhor qualidade de sintonia e de imagem, portabilida-
de, interatividade, multimidialidade e ter maior alcance em todos os pases que adotaram o novo
sistema tecnolgico, devido renovao e expanso dos sistemas transmissores. A nova estrutura
de transmisso e de recepo dever aumentar a demanda por novos tipos de contedos, que exi-
giro a criao de polos produtores de formatos com grande capacidade de oferta e diversidade de
produtos e com boa qualidade esttica e cultural. H um movimento capaz de criar novas formas de
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gerao de valor e de custeio produtivo, alm de gerar novos mercados em espaos no alinhados
com as perspectivas da indstria audiovisual convencional.
5. Servios de televiso e de retransmisso de televiso pblica digital (STPD):
sistema pblico de emissoras abertas para produzir contedos e formatos
audiovisuais para uma cadeia de valor social
A histria da radiodifuso comercial brasileira tambm evidencia que, o Rdio e depois a Televiso,
foram desenvolvidos como instrumentos pensados por alguns segmentos dominantes engajados no
projeto de inserir o pas, mesmo que tardiamente, no modelo econmico e produtivo urbano-industrial.
No entanto, convm ressalvar que a radiodifuso e a educao pblica comearam a se desenvolver
nacionalmente nos anos 1930, sem que houvesse uma articulao entre as duas reas para assegurar a
perspectiva de comunicao cultural-educativa, apesar de ambas serem inicialmente concebidas como
peas complementares da mesma estratgia poltica e econmica do Estado e do Governo federal.
Desde Vargas, a presidncia da Repblica optou em diversos momentos, por no investir na cria-
o e nanciamento de um sistema de veculos pblicos e decidiu priorizar a distribuio de con-
cesses para a radiodifuso comercial, que serviu para propagar projetos de poder, para estimular o
desenvolvimento industrial e a criao de um mercado de consumo interno. A perspectiva de utilizar
rdio e televiso para organizar um sistema nacional pblico de difuso para a educao e a formao
cultural da populao brasileira cou relegada ao iderio dos pioneiros modernistas e escolanovistas.
A Revoluo de 30 estabeleceu tambm o carter da radiodifuso como de interesse pblico, e, portan-
to, sujeitou tanto o rdio quanto a televiso a serem servios de telecomunicaes protegidos e regu-
lados pelo Estado. Coerentemente com este carter, os revolucionrios atriburam radiodifuso nali-
dades educacionais. Eles falharam, contudo, na conceituao dessas nalidades e na xao do modo
como deveriam ser alcanadas e avaliadas. Repetindo a falha, todos os governos que se sucederam
desde ento jamais deniram substantivamente aquelas nalidades. O resultado que a qualicao
legal da radiodifuso como um servio de interesse pblico e com nalidades educacionais tornou-se
meramente retrica, sem consequncias objetivas em termos de implementao. Na prtica, o modo
comercial de explorao da TV tem sido esmagadoramente predominante e o nmero e qualidade
de programas de entretenimento tm superado de longe aqueles com caractersticas educacionais.
(Othon Jambeiro, 2008:88-89)
Assim, o Rdio e tambm a Televiso brasileiros tornaram veculos poderosos e com o patrocnio
de uma sucesso de governantes autoritrios empenhados em implementar projetos nacionalistas
e modernizadores, que sempre apostaram na comunicao miditica para consolidar modelos po-
lticos e governamentais. Desde a redemocratizao do pas, que o movimento social tem insistido
na construo de uma pauta de polticas de regulao da radiodifuso, que seja compatvel com
os pressupostos democrticos e republicanos denidos pela Constituio de 1988. No entanto, os
esforos sociais sempre so dicultados pela resistncia dos conglomerados miditicos em seguir os
preceitos constitucionais e pela frouxido poltica dos Poderes Executivo e Legislativo federal, que
sempre hesitam em mobilizar toda sua base poltica e social para debater e regular os oligoplios
miditicos que atuam no pas.
A iniciativa recente e mais promissora no sentido de construir um sistema nacional de comunica-
o pblica, e tambm de radiodifuso cultural-educativa, foi a criao da Empresa Brasileira de Co-
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municao (EBC), empresa pblica organizada sob a forma de sociedade annima de capital fechado,
vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. A medida foi anunciada
em 2007, durante o 1 Frum de TV Pblica, e a EBC passou a administrar o sistema pblico nacional
de comunicao. A Empresa Brasil de Comunicao responsvel pela Agncia Brasil, Radioagncia
Nacional, TV Brasil Internacional, Rdios MEC AM e FM, alm das Rdios: Nacional do Rio de Janeiro,
Nacional AM e FM de Braslia, Nacional da Amaznia e Nacional do Alto Solimes. A EBC tambm
agrega as estruturas de televiso do Poder Executivo (NBR), da Cmara de Deputados, do Senado, do
Poder Judicirio (TV Justia), do Ministrio da Educao (rede TV Escola) e uma rede de cultura e cida-
dania que articula sistemas municipais de TV digital, alm de administrar a implantao dos Servios
de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital (STPD).
Figura 1. Estrutura Administrativa EBC
Fonte: Conselho de Administrao EBC
A EBC tem as seguintes competncias denidas pela Lei ordinria N 1.652 e pelos Decreto 6.246, que
cria a Empresa Brasil de Comunicao EBC, aprova seu Estatuto e d outras providncias; e o Decreto
6.689 que aprova o Estatuto Social da Empresa Brasil de Comunicao S.A. :
A prestao de servios de radiodifuso pblica e servios conexos. Compete EBC: I- implantar e operar
as emissoras e explorar os servios de radiodifuso pblica sonora e de sons e imagens do Governo Fede-
ral; II implantar e operar as suas prprias redes de Repetio e Retransmisso de Radiodifuso, exploran-
do os respectivos servios; III estabelecer cooperao e colaborao com entidades pblicas ou privadas
que explorem servios de comunicao ou radiodifuso pblica, mediante convnios ou outros ajustes,
com vistas formao da Rede Nacional de Comunicao Pblica; IV produzir e difundir programao
informativa, educativa, artstica, cultural, cientca, de cidadania e de recreao; V promover e estimular
a formao e o treinamento de pessoal especializado, necessrio s atividades de radiodifuso, comunica-
o e servios conexos; VI prestar servios no campo de radiodifuso, comunicao e servios conexos,
inclusive para transmisso de atos e matrias do Governo Federal; VII distribuir a publicidade legal dos
rgos e entidades da administrao federal, exceo daquela veiculada pelos rgos ociais da Unio;
VIII exercer outras atividades ans que lhe forem atribudas pela Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica ou pelo Conselho Curador da EBC; e IX garantir os mnimos de 10% (dez por
cento) de contedo regional e de 5% (cinco por cento) de contedo independente em sua programao
semanal, em programas a serem veiculados no horrio compreendido entre 6 (seis) e 24 (vinte e quatro)
horas. (Sistema pblico de comunicao no Brasil: as conquistas e os desaos: 3, 2011)
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Hoje, a ferramenta mais visvel da EBC a TV Brasil, tambm criada em dezembro de 2007. Na de-
nio institucional da emissora, consta que sua nalidade complementar e ampliar a oferta de
contedos, oferecendo uma programao de natureza informativa, cultural, artstica, cientca e
formadora da cidadania. Na prtica, a criao da EBC e da TV Brasil inseriu o Governo Federal entre
os produtores de contedos para educao, cultura, entretenimento e jornalismo capacitados para
abastecer o sistema miditico nacional, que at h pouco tempo, era dominado exclusivamente
pelos conglomerados comerciais de comunicao. A criao da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC) foi viabilizada inicialmente pela fuso de veculos e de estruturas de comunicao da Ra-
diobrs (Empresa Brasileira de Comunicao) e da ACERP (Associao de Comunicao Educativa
Roquette Pinto).
Com 5 anos de funcionamento, a EBC ainda uma rede de comunicao pblica em construo,
no entanto, j o quinto maior sistema brasileiro de mdia. Na apresentao do Plano de Trabalho
para 2013, divulgado pelo seu Conselho Curador, foi apresentada uma descrio em tpicos, do de-
senvolvimento da Empresa Brasil de Comunicao durante seu primeiro quinqunio de existncia:
Organizou uma Rede Nacional de Comunicao Pblica, mediante cooperao e colaborao com en-
tidades pblicas e privadas exploradoras de servios de comunicao e radiodifuso, formada por mais
de 47 geradoras e 728 retransmissoras de TV aberta terrestre, que alcanam mais de 1781 municpios de
24 estados brasileiros mais o Distrito Federal 61% da populao do pa, alm de estar disponvel para
15 milhes de assinantes de TV fechada e 20 milhes de domiclios que recebem o sinal por antena pa-
rablica. Iniciou ainda em 2012 a formao de uma Rede Pblica de Rdio, por intermdio de parcerias
com nove emissoras pblicas da Regio Amaznica.(Conselho de Administrao EBC, Braslia:3, 2013)
O relato, alm de mostrar a notvel expanso do nmero de estaes geradoras e retransmissoras
de televiso da EBC, tambm enumera o volume atual da produo e distribuio de contedos para
programao de rdio e televiso, difundida para toda a rede pblica e suas aliadas:
Formatou um modelo de produo, empacotamento e distribuio de rdio e televiso responsvel
pela difuso de mais de 400 mil horas 350 mil de rdio e 50 mil de televiso, incluindo internacional
de programas informativos, educacionais, artsticos, culturais, cientcos, de cidadania e recreao para
contribuir com a formao crtica das pessoas. Do contedo radiofnico, mais de 70% so produzidos
internamente pela EBC e quase 30% resultam de parcerias com outros difusores pblicos, produtores
independentes ou organizaes sociais. No caso dos contedos televisivos, cerca de 40% so de produ-
o prpria, quase 30% por meio de parcerias e 28% licenciados. As parcerias possibilitaram a difuso
de 7,4% de contedo regional e 38,6% de contedo independente na programao semanal, esse lti-
mo acima do previsto na Lei de criao da EBC. Tambm foram disponibilizadas, nesses cinco anos, mais
de 17,8 mil fotograas e 35,7 mil reportagens e notcias em udio e texto, por meio de suas agncias
noticiosas. (Conselho de Administrao EBC, Braslia: 3, 2013)
Outro ponto ressaltado na introduo do documento administrativo, o investimento realizado para
ampliar e atualizar tecnicamente a prpria rede de radiodifuso da EBC, com a nalidade de expandir
o alcance e melhorar a qualidade de transmisso da rede pblica de televiso e de rdio:
Ampliou e modernizou sua rede prpria de radiodifuso, composta por 18 emissoras de rdio consig-
nadas (9 operadas diretamente e 9 por meio de 4 parcerias com universidades e foras armadas), 7 ge-
radoras de televiso analgica (4 operadas diretamente e 3 por meio de parcerias com universidades),
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5 geradoras de televiso digital, todas operadas diretamente, e 10 retransmissoras de televiso, expan-
dindo o alcance e melhorando a qualidade dos sinais de transmisso. (Conselho de Administrao EBC,
Braslia: 4, 2013)
Os resultados apresentados pela direo da TV Brasil no incio de 2013, mesmo que sejam dados o-
ciais e de difcil aferio, aponta um horizonte promissor para a construo de um projeto nacional
de televiso pblica cultural e educativa. Anal, desde o momento que o governo federal brasileiro e
os concessionrios comerciais anunciaram vultosos investimentos nanceiros e mobilizaram grandes
esforos polticos e tcnico-cientcos, para desenvolver a nova plataforma digital de televiso aber-
ta, os setores mais esclarecidos e crticos da populao entenderam que poderia que ser a grande
oportunidade social e governamental, para a construo de outra televiso.
Apesar do forte apelo consumista e entretenedor da televiso convencional, h muita gente que
deseja um veculo com contedos mais inteligentes e plurais, com possibilidades de comunicao in-
terativa, com ndole mais participativa, democrtica, emancipadora e isenta da longa tradio autori-
tria e popularesca das emissoras mercantis. Basta vericar que em muitos pases, os cidados no re-
clamam por pagar taxas de manuteno de suas televises pblicas. No ser possvel construir uma
cultura abrangente de defesa da comunicao pblica entre os brasileiros, se no houver no pas, a
oferta de meios e de bons contedos pblicos que faa perceber que existe vida mais inteligente na
TV, alm de consumir e se entreter.
Do ponto de vista da legitimidade e relevncia, os sistemas pblicos de comunicao operantes hoje no
mundo sustentam um alto grau de aprovao social. Segundo pesquisa realizada no ano de 2006 em
sete pases (Frana, Coria do Sul, Alemanha, Reino Unido, Itlia, Estados Unidos e Japo) pelo Instituto
NHK de Pesquisa em Radiodifuso (NHK Broadcasting Culture Research Institute), 4 em cada 5 cidados
consideram necessrio existir um sistema pblico de comunicao. Em pases como Alemanha, Japo
e Reino Unido onde h cobrana de imposto especco que nancia mdias pblicas 60% dos entre-
vistados consideraram importante pagar este tipo de tributo para sustentar tais corporaes. No Brasil,
falar em mdia pblica parece no despertar a mesma simpatia. Isso ocorre devido ao fato de o debate
sobre o tema ter sido apagado durante quase todo o sculo XX. No por acaso o pas desenvolveu
um sistema de comunicao de perl majoritariamente comercial principalmente sob o incentivo do
regime militar aps os anos 60 e relegou o projeto de um sistema pblico de comunicao ao esqueci-
mento, subsistindo apenas atravs de algumas experincias isoladas. (Sistema pblico de comunicao
no Brasil: as conquistas e os desaos: 3, 2011)
Em uma sociedade contempornea extremamente midiatizada, as classes e grupos sociais alijados
dos instrumentos e dos espaos formadores de opinio tornam-se praticamente invisveis para o
conjunto de uma sociedade. Ficam margem da economia formal e das expresses culturais reco-
nhecidas pelos setores dominantes. Assim, tm pouca possibilidade de acesso direto aos espaos,
servios e instncias estratgicas, sejam pblicos ou privados. Permanecem efetivamente alijados
dos espaos mnimos de cidadania e so ignorados pelo Estado e pelo mercado.
Apesar das diculdades recorrentes para organizar as lutas, para avanar, ampliar e aperfeioar
as conquistas cidads, os embates necessrios aumentam a experincia poltica e a conscincia de-
mocrtica dos povos. Assim, as discusses e as iniciativas sociais e governamentais sobre a demo-
cratizao dos meios, prosperam em toda a regio sul-americana, com ritmo e sentido impensveis
em outros momentos histricos. Anal, a criao de um sistema nacional de Televiso Digital Pblica
e Aberta no se concretiza apenas com a mudana da tecnologia de transmisso e recepo. um
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processo que exige ajustes regulatrios, a discusso sobre a criao de um operador nacional de
rede, a denio dos recursos para interatividade, para multiprogramao e multiformatos. Tambm
preciso prever as formas convergncia da televiso com as demais plataformas, pensar em nova
cadeia produtiva audiovisual para o veculo em um contexto de freqente aparecimento de novas
plataformas para disputar audincia e mercado.
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La agenda que construyen
los medios comunitarios. Aportes
en la bsqueda de un cambio social
Lic. Nstor David Manchini
*
Universidad Nacional de Quilmes -UNQ
Resumen
El aporte al cambio social que generan los medios comunitarios desde la produccin de con-
tenidos que conforman su agenda comunicacional, a ms de medio siglo de la emergencia
de miles de experiencias a lo largo y ancho de Amrica Latina, es la apuesta de este trabajo
que pretende establecer un mapeo de lo que ocurre en Argentina. No obstante, este objetivo
podra extenderse a todas las iniciativas que existen en Amrica Latina, en gran nmero desde
hace poco ms de medio siglo. Entonces, se busca conocer el peso real que estos medios con-
solidaron en la perspectiva de otra comunicacin, aquella que pone el acento en el ejercicio y
vigencia de los derechos de todas y todos.
Palabras clave
Agenda, cambio socia, medios comunitarios.
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1. Introduccin
El presente trabajo centra su objetivo en entender cul es el aporte al cambio social que generan los
medios comunitarios desde la produccin de contenidos que conforman su agenda comunicacional.
Dichos medios forman parte del mapa de voces que, en la Argentina, fueron tejiendo importantes
aportes al derecho a la comunicacin. Desde l rearman valores como la verdad, la justicia, la memoria
en hechos consolidados como la promulgacin de una nueva ley de medios (en adelante, LSCA 26.522).
Se trata de una comunicacin que apuesta a un cambio social donde los derechos humanos son
contenido y no slo una formalidad, son vividos con intensidad antes que slo una ingeniosa decla-
macin; comunicacin que abraza toda la vida humana all donde hombres y mujeres accionan por
el goce de sus derechos individuales y sociales, y, conjugan prcticas que pueden entenderse como
enunciaciones donde los distintos actores conjugan experiencias, habilidades y tcnicas expresivas
para componer un discurso entramado de la cultura y fundamento de la historia de vida de una
comunidad (Barbero, 2002:234).
* Coordinador General Programa de Extensin Derechos de Todas y Todos de la Universidad Nacional de Quilmes.
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2
La agenda que construyen los medios comunitarios. Aportes en la bsqueda de un cambio social
2. Caracterizacin de las experiencias relevadas
La mayora de las iniciativas con las que se tom contacto estn ubicadas geogrcamente en centros
urbanos de las tres provincias ms pobladas de la Argentina (Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires). Se trata
de diversas experiencias comunitarias de comunicacin que, desde hace veinte aos promedio, vienen
desarrollando colectivos integrados por hombres y mujeres provenientes de distintos sectores sociales.
Se presta atencin a los temas que ocupan centralmente su agenda, el tipo de vnculo que esta-
blecen con los habitantes de la comunidad en la que estn integrados, y, la poltica comunicacional
que despliegan en pos de cambios sociales signicativos.
3. Enfoque y/o metodologa de abordaje
El relevamiento fue denido a partir de la consideracin del conocimiento del autor de algunos
medios que tienen trayectoria en el trabajo comunicacional comunitario, la pertenencia de algu-
nos de ellos a asociaciones que los agrupan. A partir del contacto con cada uno de los medios
seleccionados se mantuvo una entrevista individual en algunos casos y colectiva, en otros. Los
resultados obtenidos permiten centrar el anlisis en aspectos cualitativos, sin desconocer los de
carcter cuantitativo que contribuyen a visualizar un mapa de realidades y desafos a abordar y/o
profundizar en la produccin de contenidos y su integracin mayor o menor a los movimientos
sociales que impulsan cambios en la sociedad.
4. Produccin de contenidos en los medios comunitarios
El Centro de Educacin, Comunicacin y Biblioteca Popular Aire Libre
1
(en adelante, Aire Libre)
situado en Rosario (Santa Fe) conforma una apuesta comunicacional que tiene similitudes con el
Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL, en adelante FM SUR)
2
ubicado
en la ciudad de Crdoba.
Ambos centros conforman organizaciones sin nes de lucro, poseen medios (radio, prensa digital,
publicaciones). Por su parte, Radio Quilmes FM
3
(Buenos Aires) naci como entidad lucrativa aunque
posee un perl marcadamente de bien social dado su accionar en la comunidad donde est inserta.
Su propuesta est complementa con prensa digital e impresa.
En estas iniciativas, la radio tiene un destacado papel que supera el recorte temporal considerado
para este trabajo. Aire Libre y FM Sur rondan dos dcadas de existencia y Radio Quilmes promedia
quince aos. Su historial respecto a la produccin de contenidos va ms all de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual sancionada en 2009. Vale destacar que los casos estudiados participaron
activamente en el debate y aporte para la redaccin de la misma, a travs de las redes de comunica-
cin en las que estn integradas.
Aire Libre, FM Sur y, ms acotadamente, Radio Quilmes componen la bsqueda y produccin de
contenidos a travs de lo que denominan formas tradicionales: equipo responsable en estudios cen-
1 http://www.airelibre.org.ar/
2 http://www.cecopal.org/
3 http://www.radioquilmesfm.com.ar/ ; http://www.quilmesadiario.com.ar/
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trales, grabador en la calle, testimonios en vivo, va celular, comunicaciones telefnicas con protago-
nistas de las noticias, mviles, corresponsales populares.
FM Sur dispone de un mvil jo todas las maanas que, por lo general, est en el centro de la ciudad. Si
hay necesidad de realizar alguna cobertura (fundamentalmente el rea de cobertura principal de la radio)
hacen las veces de mvil otros integrantes que no realizan esa tarea diariamente. Por su parte, Aire Libre
y Radio Quilmes, mencionan que la salida a la calle est centrada en algn tema de la agenda del da que
exige alguien en la calle sea por decisin de los productores o de la llamada insistente de los vecinos.
Respecto a quines producen contenidos en los medios comunitarios Judith Gerbaldo y Mario
Faras, directores de FM Sur fundamentan que consideramos que en razn de los planteles rentados
reducidos de las radios comunitarias, todos los compaeros y compaeras compartimos distintas
tareas segn las necesidades y prioridades.
En FM Sur, una decena de corresponsales populares conforman un plantel estable de colabora-
dores que voluntariamente realizan tareas periodsticas y reportes una dos veces a la semana con
notas grabadas. Han sido capacitados especialmente y tienen la caracterstica de que son, en su ma-
yora, militantes, dirigentes y referentes con insercin social y poltica.
Ampliando el contexto respecto de la produccin de contenidos, Claudio de Luca, miembro fun-
dador de Aire Libre resalta que hoy, la mayor democratizacin de los medios, convierte a cualquier
vecina o vecino en corresponsales, capaces de generar informacin o hechos de inters.
Para la produccin de contenidos, los tres casos relevados apuestan a formatos clsicos como no-
tas, entrevistas, programas, campaas de sensibilizacin social, spots microprogramas. Todos utilizan
otras fuentes de informacin, anlisis y/o producciones. En las radios, se valen para los programas pe-
riodsticos centrales de la consulta a los principales diarios nacionales, agencias de noticias estatales
(Tlam), alternativas como La Vaca, Amrica Profunda, Radialistas, Informativo FARCO, etc. y de lo que
los vecinos proveen a travs de sus reclamos individuales o sectoriales.
Conciben su identidad integrados en un movimiento que ha logrado cierta globalidad, principalme-
ne, en Amrica Latina. Este rasgo se ilustra en el funcionamiento de asociaciones o redes como FARCO
(Federacin Argentina de Radios Comunitarias), ALER (Asociacin Latinoamericana de Educacin Radio-
fnica), Redaf (Red Agroforestal Chaco Argentina), Coalicin por una radiodifusin democrtica, FOPEA
(Foro de Periodismo Argentino), etc. o articulan esfuerzos con otras radios comunitarias y otras redes
latinoamericanas de comunicacin para el cambio social. Desde esta potencialidad, despliegan en sus
discursos y prcticas una concepcin de la comunicacin respetuosa de los derechos de las personas.
Esta presencia y legitimacin de los medios comunitarios ha contribuido a una mayor democra-
tizacin de la comunicacin. Se puede armar, siguiendo a Vincent Mosco que los medios de co-
municacin cargan en sus prcticas puntos losco-morales que promueven la extensin de la
democracia a todos los aspectos de la vida social,
4
sobre todo en aquello relacionado con el derecho
a la comunicacin. Y resisten a travs de lo que el autor mencionado arma citando a Downing (2001)
formas de expresin colectiva y democrtica.
5

Desde sus orgenes, estos medios (comunitarios) entendieron que su papel social deba estar mar-
cado por aportes distintos a la de los medios que solo apoyan valores capitalistas.
6
Papel que puede
entenderse como un terreno en disputa.
4 Mosco, Vincent (2006), La economa poltica de la comunicacin: una actualizacin diez aos despus, en Cuadernos de
Informacin y Comunicacin, vol. 11, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, pg. 60.
5 Idem, pg.73
6 Kellner, Douglas (1998), Vencer la lnea divisoria: estudios culturales y economa poltica, en Ferguson, Marjorie y Peter Golding
(eds.) Economa poltica y estudios culturales, Bosch, Barcelona, p. 195.
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Aquella crtica que Mattelart y Piemme (1982:68) hacen a la industria cultural que conceba Ador-
no y Horkheimer sobre los olvidos de la naciente aldea global respecto a que la comunicacin y
cultura de masas son un mensaje, pero tambin un conjunto de ideas, de tecnologas, de prcticas,
de leyes, de instituciones, de relaciones de fuerza, son conceptos que, actualmente, los medios co-
munitarios tienen muy presentes.
Sin embargo, la desigual produccin de contenidos y acceso a bienes culturales
7
por parte de la
sociedad, problemas largamente planteados por algunos crticos de Adorno y Horkheimer sobre sus
estudios de las industrias culturales, marca un camino sinuoso que necesitar progresar en ciertas
regularidades, tanto desde cada medio comunitario como en su trabajo articulado con otros. Por
ejemplo, la necesidad de mejorar sustancialmente la tecnologa que disponen hasta hoy provocada
por la carencia del nanciamiento necesario, entre otras razones.
No escapa a este cuadro las innumerables gestiones que desde hace casi dos dcadas, llevan to-
zudamente adelante los medios comunitarios, hoy, ante los organismos creados por la LSCA 26522
para lograr denitivamente la legalidad en el uso de las licencias para emitir en las zonas donde
estn insertas.
Respecto a los temas que pueblan frecuentemente la agenda de Aire Libre, FM Sur y Radio Quil-
mes, se observan temas vinculados a la prestacin de servicios que brinda la gestin municipal don-
de se encuentran insertos los medios relavados; reclamos por la vigencia de derechos de las personas
(derecho a la salud, a la vivienda, educacin, de los nios y adolescentes, ambiente sano y diverso,
no violencia contra las mujeres), por mayor seguridad, menor corrupcin poltica. En menor medida,
aparecen otros temas como la vigencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (a nivel
local y nacional), reclamos sectoriales de carcter nacional (Movimiento Campesino de Santiago del
Estero, por ejemplo) o latinoamericano (Movimientos Sociales en el Foro Social Mundial, entre otros).
Temas que tambin tienen importante cabida en la produccin de contenidos son producciones
sobre los migrantes, sobre la violencia en el noviazgo, ambientales como cuidado y defensa de la
ribera de Quilmes, prevencin de incendios de los bosques nativos cordobeses, etc. Los temas nacio-
nales ocupan, promedio, un 25% de los contenidos que se abordan cotidianamente.
Coinciden los referentes de estos medios que siguen criterios como el historial, el aporte continuo
e insistente de los vecinos, dirigentes, organizaciones sociales, la discusin y seleccin de otros temas
consensuados en el equipo de produccin. Algunos contenidos suelen ser producidos por distintos
grupos sociales (mujeres, jvenes, nias y nios, estudiantes) en talleres de produccin periodstica,
educacin y comunicacin popular como ejercicios de produccin radiofnica que a su vez cumplen
la funcin de sensibilizacin sobre una temtica.
Los hechos recolectados en las entrevistas concretadas reejan que los vecinos se identican con el
trabajo de estos a travs del acompaamiento a expresiones, reclamos, articulacin de esfuerzos, con-
vocatoria de acciones que coinciden con muchas de las necesidades, pensamientos y sentimientos que
los habitantes de los distintos barrios donde los medios tienen cobertura ideal acompaan y reconocen.
Pedro Navarro (director de Radio Quilmes) destaca que un medio siempre debe participar ac-
tivamente de los problemas de la comunidad, participando junto a otras organizaciones, y agre-
ga que informamos, concientizamos, tenemos memoria y recordamos. Cmo podra callar un
medio que se precia de estar cerca de los vecinos? Siempre estamos encontrndonos enfrente del
poder, junto a los vecinos. Al poder le molesta que los vecinos se expresen. Sostiene, tambin, que
un medio comunitario no puede atar la construccin de la agenda a que la gestin municipal le de
7 Mattelart, Armand y Jean-Marie Piemme (1982), Las industrias culturales: gnesis de una idea, en VVAA, Industrias culturales: el
futuro de la cultura en juego, Fondo de Cultura Econmica, Mxico/Unesco, Pars, p.71.
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o no pauta publicitaria, lo cual echara por tierra la conanza que los vecinos tienen en ellos. Existe
plena coincidencia entre los consultados de que deben buscar siempre la manera de sostener los
medios independientes.
5. Recepcin y consumo de los contenidos producidos
en los medios comunitarios
La respuesta comn obtenida de los referentes de los medios estudiados es que no realizan con
frecuencia estudios de audiencia. Esta carencia de conocimiento del hombre o mujer que integra la
audiencia de estos medios registra escasos ejemplos de informacin sobre lo que piensan, desean,
opinan quienes la conforman. Y le otorga vigencia a la vericacin que, a nes de los noventa, hiciera
Garca Canclini:
8
Necesitamos estudiar el consumo como manifestacin de sujetos, donde se favore-
ce su emergencia y su interpelacin, se propicia o se obstruye su interaccin con otros sujetos.
En cuanto a los temas y contenidos, tambin existe coincidencia en que la comprobacin ms
directa y habitual que poseen sobre el uso que hacen los oyentes es lo que opinan, expresan (coin-
cidencias o diferencias) en la radio, va telefnica o cuando se encuentran con los mviles en la calle.
Alertan desde FM Sur (Crdoba) que no es fcil trabajar ciertos temas ya que el tratamiento que
realiza de ellos la radio va a contramano de la informacin y opinin suministrada, y de algn modo
impuesta, por los medios monoplicos. Por ejemplo: La mujer como sujeto y no como objeto. Los
migrantes no vienen a quitarnos el trabajo, etc..
Estudiosos de las industrias culturales como Douglas Kellner hablan de la audiencia como pro-
ducto de una labor de alfabetizacin que hacen los medios. Cabe apuntar que, respecto de lo que
este autor signica con ello, la mayora de los medios comunitarios trabajan con sus audiencias sin
una regularidad consolidada hasta el presente en una relacin dialgica, participativa que recrea el
pensamiento y pedagoga de Paulo Freire.
Desde los estudios culturales, Kellner (1998:212) insiste que lo que se persigue es que las personas
puedan decidir, empoderarse sobre su cultura luchando por otros rasgos, otras prcticas que favo-
rezcan el cambio social.
Claudio de Luca (Aire Libre, Rosario), arma que cuesta denir el tipo de recepcin, consumo que
tienen nuestros contenidos. Ms en un sistema muy atomizado donde no existe un conocimiento
cabal de la audiencia receptora de ellos. Digo esto porque en una ciudad como Rosario con ms de
200 emisoras en el aire se complica saber cundo llegas y de qu manera (interferencias, cortes en
el streaming de Internet). Aunque da algunas pistas pero hay cosas que trascienden el ter, por
ejemplo, la emisin en vivo de una conferencia de Francesco Tonucci dedicada a padres y docentes
despert un amplio pedido de copias, inusual, una hora y media de un educador hablando y sin cor-
tes. Tenemos conocimiento que en algunas escuelas ese material es de consulta.
Ocasiones que van en similar sentido se convierten para Mario Faras y Judith Gerbaldo (FM Sur,
Crdoba) en indicadores del tipo de consumo que los oyentes hacen del medio. Por ejemplo, las
distintas convocatorias que la radio realiza (Fiesta del Da del Nio, Radio-Juegos por los barrios, etc.).
Con FARCO y otras organizaciones se realizan campaas sobre polticas pblicas para la infancia.
De Luca da cuenta de que este punto es un desafo pendiente en la gestin de la radio: Creo
que a nuestras organizaciones les falta medir el grado de incidencia que tienen estos trabajos en
8 Garca Canclini, Nstor (2001). La globalizacin imaginada. Cap.1 Globalizarnos o defender la identidad: cmo salir de esta
opcin. Paids, Argentina, p.28.
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la comunidad a la que se pretende llegar. Esto, arma Garca Canclini (2001:28) puede favorecer la
democratizacin de las polticas culturales en ciudades, radios o centros culturales independientes,
en la esfera de lo micropblico.
Otro indicador importante, para FM Sur, es el consumo que realizan estudiantes de comunica-
cin de la Universidad Nacional de Crdoba que los visitan para hacer monografas, investigaciones,
trabajos de tesis sobre la emisora que, conrman los responsables, nos son de utilidad para tener
miradas, apreciaciones, de actores y observadores externos. Asimismo, dan cuenta de que tambin
son utilizados como recursos pedaggicos en foros, paneles, mesas debate o ctedras universitarias.
En este marco se puede armar que los contenidos producidos por los medios comunitarios no
son slo periodsticos. Histricamente, vienen realizando aportes en materia de produccin de co-
nocimientos, en visin de mundo, en instalar una mirada socialmente signicativa. Tanto los medios
de Rosario como de Crdoba, de los que damos cuenta en este trabajo reeren insistentemente que,
en los ltimos aos, el informativo Farco (difundido por ms de 200 radios de toda Argentina) se ha
ocupado de visibilizar la lucha campesina; los desalojos de tierras y la impunidad con que operan los
terratenientes desde su ambicin sojera; la complicidad del poder poltico y judicial que los ampara
y protege, la represin que sufren, etc. Otro tanto ha ocurrido con la lucha de los pueblos originarios.
Respecto al consumo y utilizacin que hacen los oyentes, lectores de los medios comunitarios,
Pedro Navarro (Radio Quilmes, Buenos Aires) sostiene que las radios locales son utilizadas para los
reclamos. No toda la gente escucha radio, no toda la gente llama a la radio, pero en todos estos aos
pudimos comprobar que la gente que escucha, que nos conoce (militantes, vecinos, empleados p-
blicos, organizaciones sociales que participan) nos lo comenta. Y agrega que hoy la gente va hacien-
do zapping con las radios, incluso con otras radios locales. Eso es bueno.
Conrmando la carencia de estudios de audiencia que hacen estos medios, Navarro relat que
el da de las elecciones en 2007, cuando nos preguntbamos cuntos lectores tena nuestro diario
digital (http://www.quilmesadiario.com.ar), entraron casi 20 mil personas ese da para seguir lo que
ocurra con los comicios. Luego, no medimos ms cuntos ingresos tuvimos. Tampoco podemos es-
tar pendientes solamente de cuntos lectores tenemos.
6. La agenda alternativa de los medios comunitarios
Los conictos sociales y gremiales tienen un lugar permanente en la agenda alternativa que los me-
dios ofrecen a sus oyentes-lectores. La mayora de los consultados consideran que lo alternativo de
sus agendas pasa por tomar partido en la visibilizacin de los problemas (principalmente de los sec-
tores ms desfavorecidos); tambin por brindar otra perspectiva de anlisis diferente a la de las cor-
poraciones mediticas, y/o asumir un compromiso que arman no es neutral como ingenuamente
sostienen algunos discursos.
Judith Gerbaldo y Mario Faras (FM Sur, Crdoba) comentan que brindan otro enfoque sobre las
noticias de actualidad. Esto es, una mirada desde el campo popular que es pertinente enumerar por
la variedad temtica que abarca su agenda:
sobre la violencia de gnero presentada en los medios comerciales como noticias policiales cuya causa la
atribuyen, frecuentemente, a un crimen pasional;
sobre la estigmatizacin de los barrios populares y los pobres que es presentada por los grandes medios
como zonas rojas, de alto ndice delictivo. El gobierno hace demagogia dado que les regala casas sin que
hagan ningn esfuerzo, compra votos, etc., se privilegia dar cuenta de sus demandas, sus necesidades.
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Radio Sur se posiciona siempre a favor de los trabajadores, de los desocupados, de los ms posterga-
dos en los conictos que ocurren en la sociedad; realiza seguimiento a las problemticas planteadas a
la emisora por organizaciones, instituciones y movimientos sociales, agrupaciones polticas, espacios
de articulacin sectorial, regional.
Otras temticas en las que se resaltan avances de los sectores populares son: la ley de medios, las
polticas pblicas de comunicacin y democratizacin de las comunicaciones; contaminacin am-
biental, defensa de recursos naturales; reforma al cdigo de faltas; derechos humanos (DDHH) como
los de los migrantes, de gnero; conictos sociales locales; integracin latinoamericana (visitas de
presidentes; cumbres; avances en la reduccin de la pobreza; democratizacin de la palabra).
Las problemticas a las que se les da mayor atencin son, entre otras: la difusin de experiencias
de comunicacin popular, radios escolares y juveniles, avances en las legislaciones en otros pases la-
tinoamericanos, acceso equitativo en cantidad y precio al papel para diarios de publicaciones regio-
nales; instalacin, uso, acceso a la Televisin Digital gratuita; produccin de series y Films locales, etc.
Lo ambiental es un tema muy cotidiano. La educacin es otro de los temas que siempre estn.
Otros aparecen pero se van: la situacin de los discapacitados, de los que tienen adicciones, del trans-
porte pblico y lo mal que viaja la gente, la inseguridad, la contaminacin visual, sonora, por ejemplo.
Los oyentes rearman muchos de esos temas, a veces, ocultos u olvidados.
En Aire Libre (Rosario), respecto de los conictos sociales, gremiales que ocupan un lugar impor-
tante en la agenda alternativa de los medios comunitarios, Claudio de Luca relat que en 2010, a
lo largo de un mes y medio que dur el conicto por el despido de trabajadores de prensa en el
Multimedios La Capital (del Grupo Vila-Manzano-Vignatti) que abarc el diario, las AM y las FM, nues-
tra radio transmiti permanentemente desde los distintos lugares donde los trabajadores realizaban
actividades o asambleas abiertas. Adems de realizar transmisiones conjuntas e integradas con los
trabajadores de esos medios.
En la construccin de esta agenda alternativa que los medios comunitarios deben ofrecer,
Pedro Navarro (Radio Quilmes, Buenos Aires) sostiene que creemos que hay que buscar noti-
cias donde no est necesariamente el intendente. No nos guiamos por la agenda del intenden-
te. Puede que coincidamos en algunos casos, pero no seguimos su agenda para armar nuestra
agenda informativa del da.
Estos medios transitan caminos opuestos al panorama del que da cuenta Garca Canclini sobre lo
que ocurra a nales de los noventa respecto al vaciamiento simblico y material de los proyectos
nacionales (que) desalienta el inters por participar en la vida pblica.
9
En Argentina y en casi toda
Amrica Latina, estas propuestas emergieron con el regreso a la democracia, a principios de la dca-
da de los ochenta. Desde entonces, con marchas y contramarchas, trabajan para achicar las desigual-
dades sociales que provocan los procesos globalizadores.
7. Modelos econmicos y polticos en juego
Existe coincidencia entre los referentes de los casos estudiados en que no hay un nico modelo eco-
nmico y poltico en juego en el campo de la comunicacin. Sostienen, tambin, que el surgimiento
de las radios comunitarias implic romper con un modelo excluyente e injusto, poniendo en marcha
uno distinto: ms justo, equitativo, solidario.
9 Garca Canclini, Nstor (2001), La globalizacin imaginada. Cap.1; Globalizarnos o defender la identidad: cmo salir de esta
opcin. Paids. Argentina. Pg.21.
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Se consideran parte de un movimiento social que lo integran actores sociales pertenecientes no solo
al campo de la comunicacin; aportan valores y respetan creencias que favorezcan a la mayora de los
individuos de una sociedad. Su esencia anclada en el servicio social los mantiene alejados de una visin
fundamentalmente entendida como negocio.
10
Cuestionan el nfasis que hace la economa poltica
en el estudio del negocio de la comunicacin y el poder de las grandes compaas de comunicacin
para formar valores y creencias como lo plantea Mosco (2006: 57) rerindose a los estudios culturales.
Concretamente, para Aire Libre (Rosario) signica romper con una lgica de los medios tradicio-
nales que crean tener todo comprado. Desde que se abri el debate sobre los contenidos de los
medios, la propiedad, quin lo dice, con qu intereses, etc. motiva tambin que comiencen a cuestio-
narse prcticas naturalizadas como recibir publicidad del estado.
Desde Radio Quilmes (Buenos Aires) consideran que, en los aos de existencia de este medio, los
modelos econmicos que imperaron siempre condicionaron (a veces, con el riesgo de cierre del medio)
su sustentabilidad, pero siempre encontraron una salida a las diversas crisis atravesadas. Reconocen
que nuestro error, tal vez, es que muchas veces no lo analizamos desde un punto de vista fundamental-
mente econmico, pero arman que despus de tantos aos, hemos logrado cierto reconocimiento
en algunos sectores de la sociedad. Hay empresas, entidades, que ponen publicidad en todos los me-
dios locales; otros nos dicen que colaboran porque `Uds. dicen las cosas que hay que decir`.
Por su parte, desde FM Sur (Crdoba) consideran que los modelos (econmicos y polticos) en
juego se visualizan en la prctica, a travs de una serie de oposiciones: distribucin de la riqueza ver-
sus imperio del mercado, neoliberalismo, capitalismo salvaje; polticas sociales versus achicamiento
del Estado; democratizacin de la palabra versus concentracin de medios-monopolios; presupuesto
participativo, cogestin versus institucionalidad formal, orden conservador; ciudadanos con dere-
chos versus consumidores; derecho a la cultura versus cultura para lites; Unasur (Unin de naciones
suramericanas), Alba (Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica), Telesur (Nueva Televi-
sora del Sur) versus ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas), NAFTA (Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte); poltica (transformacin, poder popular) versus poltica (gerentes, negocios
privados); participacin versus corrupcin, marketing.
Este registro que desde medios comunitarios como FM Sur se exponen no solo en los discursos de sus
directivos, tanto en la gestin como en la produccin de la radio y otras iniciativas conexas, son un reejo
del trabajo constante que llevan adelante para que los ya no tan nuevos medios de los que daba cuenta
Heriberto Muraro a nes de los ochenta dejen de contribuir a una creciente privatizacin de la comuni-
cacin masiva y por ende, a largo plazo, a una desintegracin del consenso parcial implcito en aquella.
11

8. Poltica comunicacional de los medios comunitarios
La poltica comunicacional que desarrollan los medios comunitarios, constituidos en estudios de
caso para este trabajo, est sustentada en el ejercicio del derecho a la comunicacin que todas y to-
dos tienen para expresar sus ideas, opiniones, problemas, necesidades, aportes. Fundamentalmente,
de quienes integran las comunidades donde los medios tienen su principal radio de accin y cober-
tura, y, sin condicionamientos de ningn carcter (econmico, religioso, poltico, ideolgico, etc.).
10 Mosco, Vincent (2006), La economa poltica de la comunicacin: una actualizacin diez aos despus, en Cuadernos de
Informacin y Comunicacin, vol. 11, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, pg. 58.
11 Muraro, Heriberto (1987), Cita de Armand Mattelart y Hctor Schmucler incluida en Economa y comunicacin: convergencia
histrica e inventario de ideas. Con especial referencia Amrica latina, en Muraro, Heriberto, Invasin cultural, economa y
comunicacin. Legasa, Buenos Aires, p. 107.
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Enmarcados en dicha poltica, los medios comunitarios entienden que sus aportes, buscan otros
modos de garantizar la cohesin entre las diferentes clases y grupos sociales, papel que Mattelart, A.
y Piemme, J. (1982: 72) analizan respecto del que debe cumplir esencialmente el Estado, particular-
mente, si se atiende al fenmeno de la globalizacin.
Desde este punto de coincidencia, las estrategias utilizadas a travs de sus distintos soportes (ra-
dio, semanario impreso, blog, pgina web, Facebook, fundamentalmente), por los medios comunita-
rios para que el ejercicio del derecho a la comunicacin sea una prctica real y cotidiana entre todos
los actores sociales involucrados, son variadas:
Responder a las necesidades, demandas o aspiraciones de la comunidad a la cual llegamos. Estas se
maniestan de manera presencial o a travs de los canales de comunicacin del medio;
disputar audiencias masivas, incidencia poltica, construccin de nuevos sentidos e imaginarios sociales;
considerar la comunicacin como un derecho humano antes que un ejercicio de libertad de empresa;
visibilizar a los invisibles, dar lugar a otros relatos que los grandes medios no ofrecen
privilegiar la diversidad y la consolidacin de la identidad del medio comunitario entre todas las
opciones mediticas existentes.
En denitiva, tomando palabras de Pedro Navarro (Radio Quilmes), nuestros medios deben fortale-
cer la complementacin entre el discurso y la accin. La gente nos cree ms cuando tambin nos ve
a su lado, en la calle.
Las estrategias habituales puestas en juego para lograr estas metas son:
la programacin prioriza la difusin de msica popular (gran porcentaje de cuarteto) No se difunde
msica en ingls (es el caso de FM Sur, Crdoba);
apropiacin de estrategias de otros medios comerciales; sorteo de premios en la programacin,
radio-juegos en los barrios, transmisiones en vivo del programa de la maana La Feria desde
distintos lugares, plazas; eventos pblicos masivos con sorteo de premios (Da de la Madre, Da del
Padre, Da del Nio y de la Nia, Reyes, etc.);
visibilidad pblica del medio y fuerte presencia periodstica en Casa de Gobierno, Legislatura, Con-
sejo Deliberante, Palacio Municipal, principales gremios, partidos polticos, etc.;
seguimiento a reivindicaciones y luchas de distintos movimientos sociales en sus movilizaciones,
conferencias de prensa, etc.;
organizacin de actividades culturales; proyeccin de pelculas, obras de teatro, obras de tteres,
festivales de msica, visitas a museos (de La Memoria, por ejemplo), etc.
Otros medios comunitarios tambin desarrollan estrategias comunicacionales en TV comunita-
ria, peridicos regionales. Desde Aire Libre (Rosario, Santa Fe) remarcan que la poltica comu-
nicacional de un medio comunitario seguramente nunca fue escrita, pero est explcitamente
en el aire.
9. Desafos
Como problemticas que no fueron abordadas hasta el presente, o lo fueron discontinuadamente
sin el anlisis y recursos necesarios, pueden concentrarse en tres ejes que de ninguna manera agotan
otros desafos a afrontar:
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2
Sobre la identidad de los medios comunitarios
Lograr mayor insercin y contundencia respecto a la identidad del medio. Una ancdota relatada por
Claudio de Luca de Aire Libre (Rosario, Santa Fe) puede ilustrar este punto: vecinos nos llamaron para
contarnos que haran un acampe para manifestar y reclamar por planes sociales. Nos trasladamos e
hicimos el programa de la maana desde el lugar. Cuando terminamos de cubrir el reclamo de los ve-
cinos y varios de ellos expresaron sus demandas por la radio, estbamos preparndonos para volver a
estudios y, se acerca una seora que nos pide un gran favor: `vos tens que hacer algo. Llam a Crni-
ca para que venga. Ellos van a conseguir que alguien nos escuchen`. Esto nos permiti deducir, irni-
camente, que nuestros medios necesitan acentuar ms su presencia y propuesta en las zonas donde
realizamos diariamente nuestro trabajo comunicacional para lograr tambin mayor contundencia.
En similar sentido, desde Radio Quilmes y FM Sur, arman que el programa, la radio debera estar
en la calle. A veces van solo cuando los vecinos te llaman. Creo que nos falta vocacin.
Crdoba, Rosario (Santa Fe) y Quilmes (Buenos Aires) son centros urbanos densamente poblados
tambin por un buen nmero de medios locales, donde existe una gran variedad de contenidos en
sus grillas. Este panorama, en apariencia enriquecedor, se visualiza en medios con programaciones
de carcter ocialista, otras concentradas en miscelneas matizadas por lanzamiento de algn con-
curso para que el pblico participe de esa manera. Hay otras que son partidistas para la que hay
oyentes que la sintonizan y escuchar lo que quieren escuchar. Tambin hay otras con propuestas
segmentadas denidas por criterios netamente de musicalizacin, por ejemplo. En esta diversidad,
remarcan desde Radio Quilmes lo que tenemos claro es que ninguno hacemos un estudio para sa-
ber cmo captar oyentes, para saber qu quieren de nosotros los oyentes.
El denominador comn de las respuestas obtenidas da cuenta de que no hay una radio realmente
ideal donde se reeje todo lo que pasa en la zona donde estn insertos los medios comunitarios.
Sobre los oyentes y lectores de los medios comunitarios
Realizar con mayor frecuencia estudios para saber qu desean, piensan y demandan. Un anlisis
adecuado de los productos de la cultura de los medios de comunicacin requiere () lecturas multi-
perspectivas para analizar sus formas diferentes de los discursos, las posturas ideolgicas, las estrate-
gias narrativas, la construccin de imagen y los efectos.
12
Para todo esto hay que sentarse, dedicar tiempo y si no tens plata, esforzarte en pensar por
dnde pasa la historia para que tengamos una radio, por ejemplo, que transmita todos los deportes
que hay en Quilmes (ftbol, hockey, rugby,), sealaron desde Radio Quilmes.
Consultados sobre el aporte que pueden cumplir las redes sociales para tener un vnculo ms
cercano con el pblico oyente-lector de un medio comunitario consideran que es una herramienta
interesante pero incompleta si no ests en la calle con la gente. La presencia de un medio comunita-
rio en el lugar donde ocurren los hechos surge como dato imposible de obviar.
Arman los referentes consultados que la gente que escucha radio, excepto el que es tanguero o el
que quiere folklore, quiere accin, quiere que me pelee con vos, vaya a la calle. Ampla el signicado Pe-
dro Navarro de Radio Quilmes explicando que un da fuimos a Solano, llegamos hasta la estacin de San
Francisco Solano donde nos enfrentamos con cinco paqueros (vendedores de paco, droga que causa
graves perjuicios mayormente en adolescentes y jvenes). Algunos llamaron a la radio y dijeron que es-
tbamos locos. Pero luego de dos o tres programas donde mostramos al que maneja la enorme feria de
Solano, al que le cobra a los puesteros, la gente cambi su opinin quiere que vos te expongas.
12 Kellner, Douglas (1998), Vencer la lnea divisoria: estudios culturales y economa poltica, en Ferguson, Marjorie y Peter
Golding (eds.) Economa poltica y estudios culturales, Bosch, Barcelona, p. 197.
EJE
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2
Sobre la sustentabilidad de un medio comunitario
Darle consistencia econmica a la viabilidad de los medios es central en los casos relevados. Conside-
ran que dicha sustentabilidad no puede afectar la posibilidad de expresin de ninguna persona. Esto
ltimo se visibiliza, por ejemplo, en la cesin de espacios a personas o grupos, fundamentalmente de
escasos recursos, que tienen una propuesta para ocupar un espacio de radio.
Realizan esfuerzos que hasta el presente dieron frutos escasos respecto a entenderse dentro de
un proceso de mercantilizacin dado que carecen de estrategias claras y efectivas que conviertan en
atractivas sus producciones para que sean vendidas en el mercado, respecto de la revisin que hace
Mosco (2006:59) sobre la Economa Poltica respecto de lo que ocurriera durante los noventa.
Si la revisin de la Economa Poltica permiti saltar el cerco de anclar su anlisis solo a institucio-
nes reconocidas para pensar en procesos, es en estos medios y sus estrategias de sustentabilidad
donde se puede visualizar con claridad su trabajo y compromiso responsable para el cambio social
(Mosco, 2006:66).
Desde Aire Libre (Rosario, Santa Fe), relatan que en los ltimos aos la negociacin llevada a cabo
desde FARCO permiti lograr ingresos ms constantes a travs de la pauta publicitaria acordada con
organismos del estado nacional; tambin en la generacin de proyectos en red para lograr subsidios
que permita mejorar tcnicamente las radios comunitarias. Radio Quilmes, por su parte, resalta que
nuestros medios siempre andan luchando por lograr mejores ingresos (econmicos) pero el nudo
tambin pasa por lo que planicamos o dejamos de hacer en nuestros medios.
En este estudio tambin es necesario visualizar que el muestreo analizado comprende medios
instalados en grandes centros urbanos ubicados, algunos en la misma capital de la provincia como es
el caso de FM Sur, situada en el barrio Villa El Libertador, en Crdoba, o Radio Quilmes, ubicada en el
distrito del mismo nombre que dista apenas 17 kilmetros de la Capital Federal; parecido es el caso
de Radio Aire Libre que se encuentra inserta en Rosario (provincia de Santa Fe). En estos puntos de
la geografa argentina, el hombre y la mujer consume medios nacionales (radios, televisin, diarios,
etc). Coinciden que este es un desafo importante: lograr que la gente los lea, los escuche y no quede
anclado solo a algn gran medio nacional.
Aprovechar la nuevas tecnologas es imprescindible para los medios comunitarios dada la posibi-
lidad de extender sus propuestas ms all del rea geogrca de cobertura en las comunidades en
que estn insertas. Mucho ms desde la existencia de la ley de servicios de comunicacin audiovisual
(LSCA 26.522).
10. Conclusiones
Este trabajo inici trazando su objetivo de dar cuenta de cul es el aporte que los medios comu-
nitarios ofrecen en el diseo de la agenda de contenidos que circulan y son tomados o no por las
diversas audiencias. Desde su lugar en el campo de las industrias culturales, estos medios avanzan
en ocupar un espacio mayor de incidencia con sus visiones alternativas a la que imponen los grandes
medios concentrados en muy pocas manos donde les importa fundamentalmente lo econmico.
Es cierto que la mayor parte de la produccin y el consumo actuales son organizados en esce-
narios que no controlamos, y a menudo ni siquiera entendemos, pero la globalizacin tambin abre
nuevas interconexiones entre culturas y circuitos que potencian las iniciativas sociales. La pregunta
por los sujetos que puedan transformar la actual estructuracin globalizada debe llevarnos a prestar
atencin a los nuevos espacios de intermediacin cultural y sociopoltica, apunta Nstor Garca Can-
clini (1998:31).
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2
Qu podemos hacer entonces?Es posible organizar de otro modo los vnculos mediatizados
para ser sujetos de la comunicacin y no objetos de consumo?Podemos aportar a un cambio social
o nuestras prcticas todava ayudan a mantener un sistema de exclusin y de violacin de los dere-
chos de las personas?
Una probable camino se puede recorrer ampliando la bsqueda y mirada de los numerosos
medios que en Argentina y, con ciertas continuidades tambin en Amrica Latina, permiten en-
contrar respuestas a lo que se pregunta Garnham (1997:143) Acaso no podemos admitir que
existen unas prcticas culturales empobrecidas y limitadas en extremo que no contribuyen en
nada al cambio social?.
Estas prcticas culturales empobrecidas son fcilmente apreciables en muchas prcticas de me-
dios hegemnicos dado su marcado centralismo y, con ello, empobrecimiento del pas que relevan
desde el pequeo abanico de contenidos que integran su agenda. En ocasiones, los medios comuni-
tarios tampoco escapan a esta realidad.
La juventud de los medios comunitarios y el anlisis del contexto comunicacional les permite ejer-
citar, por ahora, otros modos de comunicacin y poder simblico en las comunidades donde estn
integrados. Vale recordar que estas iniciativas tuvieron sus primeros antecedentes en Colombia, en
1947, con el nacimiento de Radio Sutatenza.
Ellos realizan un aporte crecientemente reconocido en cuanto a la produccin y difusin de con-
tenidos con un marcado nfasis en el compromiso que mltiples actores asumen en pos de una
sociedad ms justa, libre, cohesionada.
Estos medios que tambin siguen trabajando por ocupar un lugar ms visible dentro de las indus-
trias culturales, no escapan tambin al riesgo de perder autonoma y peso en el trabajo creativo, tesis
que sostienen autores como Ramn Zallo.
13
En algunos casos, la repeticin de prcticas y represen-
taciones simblicas coadyuvan a la creciente apata y alienacin que se visualizaba en los noventa.
Est siempre presente el desafo de evaluar frecuentemente esas prcticas que permitirn corregir
aquellos aspectos que sigan potenciando en estos tiempos lo que muchos medios ya entendieron:
su compromiso social y sus estrategias comunicacionales estn al servicio de la comunidad que vive
y lucha por gozar de los derechos que les corresponden.
Finalmente, la creciente integracin de estos medios en la dinmica que supone el campo de las
industrias culturales est atada a la resolucin de cuestiones legales (sobre todo en el logro de licen-
cias de radio), econmicas (lograr mecanismos que les den mayor sustentabilidad en la gestin) y
polticas (consolidar una identidad que comprende una construccin en red y no una concentracin
hegemnica en pocas manos). Cabe cerrar este prrafo con un pensamiento popular que algunos
de los referentes consultados puntualiz respecto del horizonte terico-prctico que sostienen a los
medios comunitarios: Con la comunicacin suele ocurrir lo mismo que con la historia. Aunque algu-
nos se empean en contarla de una sola manera, la hacemos entre todos.
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Bourdieu, P. y Wacquant, L. (1995), Respuesta. Por una antropologa reexiva, Mxico, Grijalbo.
13 Zallo, Ramn (1988), Economa de la comunicacin y la cultura, Akal, Madrid, 207 p.
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Televisin comunitaria y reglamentacin:
los casos de Brasil y Argentina
Ana Lcia Nunes de Sousa
*
Universidad de Buenos Aires -UBA
Resumen
El escenario meditico en lo cual nacen y se desarrollan las televisiones comunitarias en Amri-
ca Latina no es nada favorable. Es un escenario de gran concentracin de los medios de comu-
nicacin, monopolizacin, regulacin y reglamentacin en favor de las polticas de mercado
en detrimento de polticas inclusivas y democrticas.
Es en este contexto dominado por grandes conglomerados de comunicacin, con fuerte
presencia extranjera tanto en la propiedad como en los contenidos, que los medios comu-
nitarios se atreven a intentar construir otras voces. Es una batalla simblica que pasa nece-
sariamente por la aprobacin de legislaciones ms democrticas y desconcentradoras, que
impulsen la pluralidad de voces en los medios de comunicacin.
En Argentina, en el 2009, se aprob la nueva Ley de Servicios Audiovisuales, que reserva un
tercio del espectro para los sectores sin nes de lucro. En que pese las debilidades de la Ley
apuntadas por las televisoras comunitarias del pas, es considerada una de las ms avanzadas
en latinoamrica en materia audiovisual. Ya en Brasil sigue un proceso de criminalizacin de
los medios comunitarios y la nueva Ley de TV por Cable, publicada en el 2011, en donde estn
insertadas las televisiones pblicas y comunitarias, no represent avances signicativos para el
sector. Los dos casos sern tratados con un poco ms de profundidad a seguir.
Este trabajo es un intento de reexin acerca de las legislaciones de Brasil y Argentina en lo
que se reeren al sector audiovisual comunitario. As, se propone una anlisis de los artculos
de las leyes, bien como una comparacin entre las legislaciones de los dos pases.
Palabras clave
Ley de medios, televisin comunitaria, latinoamrica.
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2
El escenario meditico en el cual nacen y se desarrollan las televisiones comunitarias en Amrica
Latina no es nada favorable. Es un escenario de gran concentracin de los medios de comunicacin,
monopolizacin, regulacin y reglamentacin en favor de las polticas de mercado en detrimento
* Maestranda en Comunicacin y Cultura, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Curs el Postgrado en Comunicacin
Hipermedia del Instituto Internacional de Periodismo Jos Mart, Cuba. Licenciada en Comunicacin Social Periodismo por la Universidad
Federal de Gois. Se dedica a investigaciones y prcticas de comunicacin comunitaria y popular, hipermedia, audiovisual y memoria, princi-
palmente en el mbito de los movimientos populares.
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2
de polticas inclusivas y democrticas. Para Moraes (2011:36) beneciados por la desregulaciones y
privatizaciones durante las dcadas de 1980 y 1990, los mega grupos se propagaron por la regin sin
necesidad de someterse a mayores restricciones legales.
La mayora de los medios de comunicacin de Brasil y Argentina, ejes de nuestra investiga-
cin, pertenecen a grupos que son lo que fue llamado por el Movimiento de los Trabajadores
Sin Tierra (MST) de Brasil como latifundios mediticos al defender la necesidad de una reforma
agraria en el aire. Son empresas familiares que a lo largo de los aos fueran ampliando cada vez
ms su poder y propiedades.
En Brasil, un puado de familias controlan la mayor parte de los medios de comunicacin del pas.
El otro agravante se debe al hecho de que una gran parte de los medios de comunicacin son domi-
nados por polticos y sus partidos. Segn el sitio Donos da Mdia, 271 polticos son socios o directores
de 324 medios de comunicacin, en el pas. Los cuadros abajo ofrecen una sntesis de la situacin.
Cuadro 1. Relacin redes de TV en Brasil X grupos/familias
Red Tvs aliadas Redes de tvs aliadas Familia
Globo 340 35 Marinho
SBT 195 37 Abravanel
Band 166 22 Saad
Record
142 30
Igreja Universal do Reino de Deus/
Bispo Edir Macedo y naranjas
EBC 95 12 Governo Federal
Rede TV! 84 21
Grupo TeleTV (Almicar Dallevo Junior,
Jos Augusto Dumont y Marcelo de
Carvalho Fragali)
MTV 83 7 Civita (Grupo Abril)
Unio 66 7 Familia Bardawill (Acre)
PlayTV
(ex Bandeirantes)
63 5 Saad
RecNews 42 4
Cultura 40 11 Governo do Estado de So Paulo
Familia 27 1
Sesc TV 20 4 SESC
Total 1363 196
Fuente: elaboracin propia, adaptado de http://donosdamidia.com.br/redes.
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2
Cuadro 2. Polticos y partidos X nmero de vehculos de comunicacin
Poltico y partido
N de medios
de comunicacin
Antonio Carlos Martins de Bulhes- PMDB (SP) 7
Jos Carlos de Souza - PMDB (SE) 5
Wellington Salgado de Oliveira - PMDB (MG) 5
Roberto Coelho Rocha - PSDB (MA) 5
Francisco Pereira Lima - PL (MA) 5
Elcione Therezinha Zahluth Barbalho - PMDB (PA) 5
Jose Antonio Bruno - DEM (SP) 5
Fernando Aonso Collor de Mello - PRTB (AL) 4
Inocencio Gomes de Oliveira - PL (PE) 4
Jose Agripino Maia - DEM (RN) 4
Fuente: elaboracin propia, adaptado de http://donosdamidia.com.br/redes.
En Argentina, la situacin no es diferente y las familias Noble, Saguier, Mitre, Fontevecchia y Vigil do-
minan los medios de comunicacin del pas, adems de la fuerte presencia de un grupo extranjero,
Telefnica. En este pas, la concentracin es agravada por ser de tipo conglomeral:
() los principales grupos de comunicacin de la Argentina son conglomerales y estn presentes en
casi todos los sectores. El Grupo Clarn, por ejemplo, cuenta con emisoras de televisin abierta, seales
y empresas prestadoras de servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios, portales noti-
ciosos en Internet, fbrica de papel para diarios, entre otras actividades que controla de modo directo.
(Becerra, Marino y Mastrini, 2011:39)
En el cuadro 3 se intenta dar una idea general de la concentracin meditica en Argentina, relacio-
nando las empresas y sus varios multimedios a las familias y grupos que las controlan.
Cuadro 3. Grupos, empresas y familias en los medios de comunicacin argentinos
Grupo Empresas Familia
Clarn
Televisin por cable y acceso a Internet: Cablevisin, Multicanal, Teledigital,
Prima, Fibertel, Internet Flash y ms de 200 operadores de televisin por cable
en distintas localidades del pas;
Publicaciones e impresin: Agea (Ferias y Exposiciones, clarn.com,
masoportunidades.com, Tinta Fresca editorial, AGR, Unir, Impripost), Clarn
Global (Cimeco: Diario Los Andes de Mendoza, Diario La Voz del Interior de
Crdoba, el 43 % de Papel Prensa S.A., Diario Clarn, Diario Ol, Diario La Razn
(de distribucin gratuita), Agencia Diarios y Noticias (DyN);
Noble y Magneto
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2
Grupo Empresas Familia
Clarn
TV, radio y programacin: ARTEAR (Canal 13, Telecolor Canal 12 de Crdoba,
Telba Canal 7 Baha Blanca, 50 % de Pol-Ka Producciones, 30 % de Patagonik
Film Group, 30 % de Ideas del Sur, 15 % de Canal Rural Satelital), IESA
(Televisin Satelital Codicada transmisin de eventos deportivos y TRISA
propietaria de los derechos de transmisin de partidos de ftbol de la AFA
y derechos de transmisin de eventos de automovilismo deportivo), Radio
Mitre (con ms de 50 repetidoras en todo el pas) y FM 100 (con ms de 50
repetidoras en todo el pas), Canal T y C Sports, Canal Metro, Canal Magazine,
Canal Volver, TN;
Contenidos digitales y otros: Gestin Compartida y Compaa de Medios
Digitales.
Noble y Magneto
La Nacin
*

Publicaciones (diario y revistas): La Nacin, Gestin, Rolling Stones, Lugares,
El Jardn en Argentina, Ohlala, Agencia Diarios y Noticias (en sociedad con el
Grupo Clarn) y el 36,9% de Papel Prensa S.A.
Saguier / Mitre
Vigil Editorial Atlntida Vigil
Perl
Publicaciones: revistas Claro (publicacin mensual), Foco, Ma, Weekend, Look,
Supercampo, Noticias, (publicacin semanal), Hogar Hoy, Luna (publicacin
semanal, dirigida a la mujer), Caras, Caras Brasil y Caras Portugal OBS: domina
el 40% del mercado editorial argentino
Internet: Uol argentina
Fontevecchia
Grupo Uno
Televisin abierta: Amrica 2 y la seal de noticias A24, Canal 13 (Junn-Buenos
Aires, acta como repetidora de Amrica), Canal 7 (Mendoza, cuenta con 5
repetidoras), Canal 6 Telesur (San Rafael, Mendoza), Canal 8 (San Juan, cuanta
con 6 repetidoras) y Canal 5 (San Juan)
Televisin por cable: Supercanal Holding
Radio: AM 910 Radio La Red y FM Milenium (Ciudad Autnoma de Buenos
Aires), Radio Nihuil (AM y FM) y Montecristo FM (Mendoza).
Peridicos: Uno de Mendoza, de Entre Ros y de Santa F, La Capital de Rosario
(Santa Fe), Ciudadano (Mendoza) y La Maana (Crdoba).
Revistas: Sopa, Nueva y Primera Fila.
Daniel Eduardo
Vila, Alfredo Luis
Vila Santander
y el ex ministro
Jos Luis Manzano
Hadad
Radio: Radio 10 (AM 710 (controla 40 % del share); y FM MEGA (alcanza 22% del
share), FM Vale (tercera en share, con 10 %), FM Pop y FM Amadeus.
Televisin: C5N
Internet: infobae.com y 10musica.com.
Daniel Hadad
Telefnica/
Ad-mira
Comercio electrnico y prestacin de servicios: Adquira (comercio electrnico),
Atento (ofrece servicios de atencin a clientes a travs de plataformas
multicanal o contact centers: telfono, fax e Internet; Fundacin Telefnica
(desarrolla labor social en los pases en los que opera Telefnica); Plyade
Argentina (broker de seguros del Grupo Telefnica en la Argentina);
Televisin: Telefe
**
(televisin abierta y produccin de contenidos), Canal 7 de
Neuqun, Canal 8 de Crdoba, Canal 8 de San Miguel de Tucumn, Canal 11 de
Salta, Canal 5 de Rosario, Canal 13 de Santa Fe, Canal 8 de Mar del Plata y Canal
9 de Baha Blanca.
Radio: Radio Continental en AM y FM
Internet: Terra portal de portal de Internet, desarrollos tecnolgicos y
contenidos y servicios on-line del Grupo Telefnica.
Fuente: elaboracin propia, adaptado de Becerra y Mastrini (2006) y de Marino (2012).
* Adaptado de: Velasquez, Jorge Buitrago (2009). Multimedios (2009). Aspectos Econmicos y Reglamentarios.
S.A. La Nacin. Universidad de Palermo. Postgrado en Televisin Digital. Buenos Aires, Argentina.
Recuperado de: http://www.palermo.edu/ingenieria/TVDIGITALPOSGRADO/2.pdf en el 10 de enero de 2013.
** La marca Telefe an tiene las empresas Telefe Cine, Telefe Msica y Telefe Teatro.
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2
Los cuadros presentados no pretenden ser exhaustivos ni tampoco conclusivos, lo que preten-
demos es apenas dar un panorama general de la concentracin de los medios en los dos pases
que son foco de esta investigacin. Adems de la concentracin, es importante tener en cuenta la
presencia extranjera, en el sector, en ambos pases. Por ms que las legislaciones intenten limitar
el control accionario de empresas de comunicacin por parte de inversionistas extranjeros, Telef-
nica de Espaa ha logrado controlar algunos sectores como el de TV por Cable en Brasil (Net TV) y
Argentina (Televisin).
En Brasil, la red Globo captura el 56% de la audiencia de TV y en toda Latinoamrica, Ho-
llywood responde por el 77% de los contenidos emitidos por la televisin (Moraes, 2011). Es
en este contexto dominado por grandes conglomerados de comunicacin, con fuerte presen-
cia extranjera tanto en la propiedad como en los contenidos de los medios, que los medios
comunitarios se atreven a intentar construir otras voces. Como afirma Moraes (op. cit., 44) la
batalla simblica por la democratizacin de la comunicacin necesita cuestionar las verdades
discursivas que los medios, como aparato privado de hegemona, elaboran, diseminan y am-
bicionan perpetuar. Y esta batalla pasa necesariamente por la aprobacin de legislaciones
ms democrticas y desconcentradoras, que impulsen la pluralidad de voces en los medios
de comunicacin.
1. Pequeos cambios
Pese al ascenso de un bloque de gobiernos progresistas por lo menos en el discurso en los pri-
meros aos del siglo XXI en Amrica Latina, autores como Moraes (2011:30) argumentan que estos
gobiernos uctan entre la defensa de la inclusin social y polticas econmicas que, con variacio-
nes, atienden las razones de los mercados y postergan la reversin estructural de la pobreza. No
escapan as de ambigedades y contradicciones ms acentuadas y complejas.
En Bolivia, Ecuador, Uruguay, Venezuela y Argentina se pudo sentir algn avance en la demo-
cratizacin de los medios de comunicacin. En Bolivia, desde 2008, con la aprobacin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado, el Estado pas a impulsar una amplia red de radios comunitarias,
principalmente originarias.
En Venezuela, desde el gobierno Chvez, ya fueron creados cuatro canales de televisin y dos
cadenas de radio. Las licencias para radios comunitarias subieran de 0, en el 1998, a 243 en el 2009
(Moraes, op. cit.). Las televisoras comunitarias tambin han sido impulsadas por el gobierno, con
fuerte inversin estatal en ellas.
En 2007, Ecuador fund la primera televisin estatal del pas y cre PP, El Verdadero, un peri-
dico popular, el ms econmico de Latinoamrica, a un precio de 0,40 USD. Uruguay aprob una
nueva ley de radiodifusin en el 2007, considerada una de las ms democrticas del mundo, al re-
servar un tercio de las frecuencias para las emisoras comunitarias, permitir la emisin de publicidad
y no limitar el radio de inuencia (Moraes, 2011).
En Argentina, en el 2009, se aprob la nueva Ley de Servicios Audiovisuales, que reserva un
tercio del espectro para los sectores sin fines de lucro. Pese las debilidades de la Ley apuntadas
por las televisoras comunitarias del pas, es considerada una de las ms avanzadas en Latinoa-
mrica en materia audiovisual. En Brasil contina el proceso de criminalizacin de los medios
comunitarios, y la nueva Ley de TV por Cable, aprobada en el 2011, en la que se insertan las televi-
siones pblicas y comunitarias, no represent avances significativos para el sector. Abordaremos
ambos casos a continuacin.
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2
2. Brasil: televisin comunitaria en moldes coloniales
Despus de aos luchando por la inclusin de las televisiones comunitarias en el marco reglamentario
brasileo, en el 1995 las televisoras comunitarias fueron nalmente legalizadas. Pero se puede decir
que la inclusin fue basada en la exclusin. Una in(ex)clusin tpicamente brasilea, a decir en moldes
coloniales. As fue con la independencia, hecha por el propio colonizador Don Pedro II, hijo del rey de
Portugal y hasta entonces de Brasil, Don Joo. As fue tambin con la liberacin de los esclavos, hecha
por etapas, y despus dejndolos sin cualquier proteccin y polticas de inclusin social.
Con la Ley de TV a cable del 1995, las televisoras comunitarias pasaron a ser aceptadas, pero de
una forma restricta, controlada y excluyente. De acuerdo con la Ley, en cada ciudad de operacin del
sistema cable, debe haber un canal comunitario para utilizacin libre y compartida por entidades
no gubernamentales y sin nes de lucro (art. 23 de la Ley 8.977, de 06/01/1995). De esa manera, las
televisoras comunitarias pasaban a ser legales, pero en un espacio denido y restricto. Solo podran
emitir a travs del sistema cable, lo que pona y sigue poniendo las televisiones comunitarias en una
gran contradiccin: son medios que pretenden ser hechos por y para las poblaciones ms pobres,
pero solo pueden emitir por cable, lo que est fuera del acceso de estas poblaciones. Hoy, segn la
Anatel,
1
la televisin de acceso condicionado abarca cerca de 50 millones de brasileos, cerca de un
25% de la poblacin del pas, que es de ms de 190 millones de personas.
En el 2011, la Ley fue actualizada, pero no hubieron cambios signicativos en relacin a las tele-
visoras comunitarias, hasta la redaccin del artculo que las reglamenta sigui idntico. En realidad,
la legislacin es muy econmica en relacin a la temtica. La propia palabra comunitario aparece
tan solo dos veces en todos los 43 artculos de la misma.
Por ms econmica y excluyente, se hace necesario un anlisis ms profundizado de los puntos
de la Ley N 12.485 de 11 de septiembre del 2011, conocida como Ley de la comunicacin audiovisual
de acceso condicionado, que trata del espacio comunitario.
En su artculo 32, la Ley destina un espacio para las televisoras comunitarias de la siguiente forma:
VIII un canal comunitario para utilizacin libre y compartida por entidades no gubernamentales y
sin nes de lucro. Pero el prrafo quinto de este artculo, sigue la misma directiva de la Ley de 1995 y
prohbe la emisin de publicidad en los canales que deben ser ofrecidos por las prestadoras sin costo:
5:

Los canales previstos en los incisos II a XI de este artculo no tendrn carcter privado, siendo
prohibidas la emisin remunerada de anuncios publicitarios y otras prcticas que conguren comercia-
lizacin de sus intervalos, as como la trasmisin de publicidad comercial, a excepcin de los casos de
programas, eventos y proyectos patrocinados y emitidos bajo forma de apoyo cultural. (Ley N12.485,
art.32, 5) (La traduccin es ma)
La ley del 2011 conrma, por lo tanto, el carcter restrictivo de la ley del 1995, tanto en la destinacin
del espacio a las televisoras comunitarias, al segregarlas en la comunicacin audiovisual de acceso
condicionado, como en su forma de nanciamiento, al prohibirlas de emitir publicidad.
La ley cita el trmino comunitario en el artculo 27, cuando determina destinarle el 10%
de la Contribucin para el Desarrollo de la Industria Cinematogrfica Nacional (Condecine).
2
La
1 Anatel. TV por assinatura chega a 50 milhes de brasileiros. Recuperado el 03 de enero de 2013 de: http://www.anatel.gov.br/
Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=26794.
2 Impuesto a ser pago por los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual de acceso condicionado, reglamentado por
la Medida Provisoria 2.228-1, de 06/01/2001 a las televisoras comunitarias y universitarias.
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2
remisin de recursos para las televisoras comunitarias es un gran avance de la ley y uno de los
mayores reclamos del sector. El impacto econmico an no se hizo sentir y la materia tendr que
ser reglamentada en cuanto a la forma del repase y divisin del presupuesto entre las televisoras
comunitarias y universitarias.
Otro avance de la Ley 12.485 es la unicacin del marco legal, a travs del artculo 32, garantizando
la emisin de las televisoras comunitarias en cualquier prestadora de servicio de acceso condiciona-
do
3
(TV por subscripcin) independiente de la tecnologa utilizada. La ley del 1995 dena como TV a
cable el servicio de telecomunicaciones que consiste en la distribucin de seales de audio y video
a subscriptores, mediante transporte por medios fsicos, lo que dejaba una brecha en la ley para que
las prestadoras de servicio de acceso condicionado que operaban por medios no fsicos acabasen no
destinando un canal para los medios comunitarios.
En resumen, al segregar las televisoras comunitarias al espacio del acceso condicionado, la ley
brasilea impone al sector por lo menos dos consecuencias: 1) la limitacin de sus telespectadores
y, por lo tanto de su potencial de actuacin; 2) la limitacin de su mantenimiento, desarrollo y profe-
sionalizacin, a travs de la prohibicin de emisin de publicidad. Estas son dos problemticas que
son consecuencia directa de la Ley, pero los casi 20 aos del modelo de TV comunitaria por cable han
mostrado que estos no son los nicos problemas.
Los dieciocho aos de emisin de las televisiones comunitarias por el sistema de acceso condicio-
nado han develado una serie de problemas, no solamente ligados directamente a las limitaciones del
modelo legal impuesto. No pretendemos ofrecer un anlisis profundo de esas problemticas.
4
Segn Peruzzo, las televisiones comunitarias en Brasil terminaron organizndose de modo de
favorecer solo el acceso de entidades en determinados segmentos de la sociedad y no del ciudadano
aisladamente, ms all de que las condiciones de acceso son limitadas de acuerdo con las normas es-
tipuladas segn cada canal y en cada segmento (Peruzzo, 2007:33). Como existe solamente un canal
comunitario a ser compartido entre todas organizaciones comunitarias, para la operacionalizacin
del canal, los grupos crearon Asociaciones de Usuarios, que agregaban a todas las organizaciones
interesadas en construir el canal comunitario. En gran parte de las Asociaciones solo pueden partici-
par personas jurdicas, limitando la participacin individual de miembros de la comunidad. As, el ca-
nal que debera ser de acceso pblico, en muchos casos, pasa a ser el espacio privilegiado de algunos
grupos, muchas veces polticos o religiosos.
Otra deciencia apuntada en la investigacin de Peruzzo (op. cit.) es la utilizacin comercial de la
televisin comunitaria. Muchas asociaciones de usuarios, adems de emitir publicidad paga, pese la
prohibicin por Ley, vendan espacios de programacin a personas fsicas o jurdicas como forma de
nanciamiento de las actividades del canal comunitario, cometiendo una grave desviacin de nali-
dad del canal comunitario.
Por todas las dicultades apuntadas en la organizacin del canal comunitario en la comunicacin
audiovisual de acceso condicionado muchas televisiones comunitarias si es que pueden ser llama-
das asoptan por emitir va internet o por ser centros de produccin audiovisual que hacen proyec-
ciones en espacio pblicos.
3 Segn la Anatel, Los servicios de TV por rma ofrecidos con la utilizacin de distintas tecnologas: por medios sicos connados
(Servicio de TV a Cable - TVC), mediante utilizacin de espectro radioelectrico en micro-ondas (Servicio de Distribucin de
Seales Multipunto Multicanal - MMDS) y en la franha de UHF (Servicio Especial de Televisin por submisin - TVA), y an por
satlite (Servicio de Distribucin de Seales de Televisin y Audio por submisin por Satlite DTH). Recuperado en 03 de enero
de 2013 de: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=26794.
4 Para ms informaciones ver: Peruzzo, Cicilia Maria Krohling (2007). Televiso comunitria: Dimenso Pblica e Participao
Cidad na Mdia Local. Rio de Janeiro: Mauad X.
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TEMTICO
477
2
3. Argentina: el intento de democratizar a travs de la Ley
La Ley N 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) fue aprobada y publicada en el
Boletn Ocial de la Repblica Argentina en el 10 de octubre del 2009, en sustitucin a la Ley N22.285,
promulgada en 1980, en el gobierno dictatorial de Jorge Rafael Videla.
Adems de muy completa, vale destacar que la LSCA intent hacer un recorrido ms demo-
crtico. Primeramente, fue presentado en marzo del 2009 un Proyecto de Ley a ser debatido con
la sociedad civil. El Proyecto era, en varios puntos, conuyente con las propuestas hechas por la
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica,
5
a travs del documento 21 puntos bsicos por el
derecho a la comunicacin.
6
Despus de presentado en el Teatro Argentino de La Plata, el Pro-
yecto sigui para discusin en diversos foros por todo el pas y tambin recibi propuestas por
correo electrnico. Segn Sel (2010), ms de 1.200 aportes fueran recibidos por la Presidencia de
la Nacin, a travs de los foros y de la pgina web del Comit Federal de Radiodifusin (COMFER).
Cada uno de los aportes fue estudiado y se procedi a la reescritura y discusin de la LSCA en el
Congreso, y fue aprobada el 10 de octubre de 2009.
Pero era de esperarse que quienes detentan el control monoplico de los medios no se adecua-
ran voluntaria y paccamente a la norma (Sel, 2013:1). Antes mismo de que se pudiera terminar de
reglamentar, la LSCA fue cuestionada judicialmente.
La judicializacin era una accin esperada y esperable, implicaba la reaccin incluso anticipada por
distintos grupos de medios. Antes del comienzo de la feria judicial de enero de 2010 se sucedieron de-
nuncias y resoluciones o medidas cautelares. La ms relevante fue la denuncia del diputado Thomas de
Mendoza (Peronismo Federal), dado que no solo gener la suspensin de la ley, sino que tambin fue
acompaada por una medida en segunda instancia. (Becerra, Mastrini y Santiago, 2011:43)
El cuestionamiento parti de los grandes grupos que detienen multimedios en el pas. Por la ley,
algunos de estos grupos tendran que hacer desinversiones, en virtud de los artculos que prohben
la propiedad cruzada y que un medio detenga ms del 35% de las licencias. El mayor grupo comu-
nicacional del pas, Clarn, cuestion judicialmente los dos artculos de la LSCA que lo obligaran a
desinvertir. La pelea judicial, que tambin se volvi una pelea poltico-meditica, sigue en el momen-
to en que se escribe este texto. La Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, declar,
va twitter, en el 5 de enero del 2013, que la Ley de Medios est suspendida desde hace cuatro aos:
el perodo completo de un presidente, un gobernador o un legislador.
Para Becerra (2013), en un artculo publicado en enero de 2013 en el peridico Perl, la cuestin
va ms all de la suspensin judicial de los dos artculos y se trata de una guerra poltico-meditica
ms profunda. En relacin a los medios comunitarios apunta que el olvido de los sectores sin nes
de lucro como destinatarios centrales de la poltica de medios es un dao colateral de la guerra entre
el gobierno y el grupo Clarn.
Analizando la cuestin en un contexto un poco ms amplio, Sel (2013), deende que la Ley de
Medios tuvo (y tiene) que enfrentar dicultades de varias naturalezas para su aplicacin. Adems de
las cuestiones judiciales ya sealadas, la autora cita las siguientes problemticas enfrentadas por la
Ley: a) en el plan poltico, la estrategia de la oposicin fue negarse a integrar el Consejo Federal de
Consejo Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tiene como funcin la de colaborar
5 Segn Cordoba (2011), la Coalicin fue fundada en el 1994, cuando present la Iniciativa Ciudadana por una Ley de Radiodifusin
Democrtica: los 21 puntos. La iniciativa fue convocada desde un programa radial, transmitido por Radio Nacional y por Agencia
Pulsar y recibi la adhesin de varias organizaciones sociales y polticas. Para ms informaciones, consultar: www.coalicin.org.ar
6 Los 21 puntos pueden ser consultados en: http://especiales.telam.com.ar/advf/documentos/2012/11/509435587ec92.pdf
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2
y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin; b) en el plan legislativo, los bloques
parlamentarios opositores se negaron a integrar la Comisin Bicameral de Seguimiento de la ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, durante 3 aos, adems de dilatar el tratamiento legislativo
da Ley; c) en el plan cultural apunta:
Estos son los obstculos ms complejos, no slo en lo que hace a la aplicacin de la Ley, ya de por s
grave, sino por la naturalizacin existente en la sociedad acerca del tipo de comunicacin, de quines
son los comunicadores, y de quines son los dueos de la comunicacin (el know-how, el manejo em-
presarial, etc.) as como de la serie de prejuicios acerca de los nuevos medios, pero sobre todo de los
sujetos que emergen en estas condiciones. (Sel, 2013:15)
4. La LSCA y los medios comunitarios
La ley trata de la comunicacin audiovisual de manera integral en 166 artculos, ms de 100 notas de
pie y una innidad de notas y comentarios a los artculos. Es, sin duda, una de las legislaciones ms
completas de la materia en Latinoamrica.
La LSCA es, en carcter general, una ley que se propone a democratizar los medios de comunica-
cin y eso es armado textualmente en la ley:
Art. 1- Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual
en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la
promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con nes de abaratamiento, democrati-
zacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin. (las comillas son nuestras)
As, la democratizacin de los medios es uno de los principios del marco legal del sector en el pas,
justicando, por lo tanto, la promocin de la multiplicidad de voces en los medios de comunicacin
argentinos. La Ley N 26.522 autoriza a tres tipos distintos de operadores: el Estado, los medios de
gestin privados con nes de lucro y los medios de gestin privada sin nes de lucro, a travs de los
artculos 2 y 21 de la LSCA:
Art. 2- () La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por pres-
tadores de gestin estatal, de gestin privada con nes de lucro y de gestin privada sin nes de lucro,
los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de trans-
misin disponibles. (las comillas son nuestras)
Art. 21- Prestadores. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores:
de gestin estatal, gestin privada con nes de lucro y gestin privada sin nes de lucro. Son titulares
de este derecho:
a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal;
b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin nes de lucro.
Con estos artculos, la LSCA autoriza la prestacin de servicios audiovisuales y la emisin por aire de
emisoras realizadas por cualquier tipo de organizacin social que se organice legalmente como una
organizacin sin nes de lucro, independientemente de su carcter. Las emisoras comunitarias, en el
art. 4 de la Ley, son consideradas organizaciones sociales de diverso tipo sin nes de lucro:
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2
Art. 4- Deniciones. A los efectos de la presente ley se considera:
Emisoras comunitarias: Son actores privados que tienen una nalidad social y se caracterizan por ser
gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin nes de lucro. Su caracterstica funda-
mental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin,
administracin, operacin, nanciamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no guber-
namentales. En ningn caso se la entender como un servicio de cobertura geogrca restringida. (Las
comillas son nuestras)
Las emisoras comunitarias quedaron incluidas en la Ley a travs de los tres artculos: 2, 4 y 21. Ade-
ms, el art.4 reconoce la participacin de la comunidad como punto clave en todas las etapas de la
realizacin audiovisual y la independencia de los medios.
Uno de los puntos ms controvertidos en la Ley N 26.522 es el artculo 89, que trata de la reserva
del espectro radioelctrico. A partir de ese artculo, hubo interpretaciones de que se estaba dividien-
do el espectro en tres tercios: un tercio para el Estado, un tercio para los operadores privados y un
tercio para los operadores sin nes de lucro.
Art. 89- Reservas en la administracin del espectro radioelctrico. En oportunidad de elaborar el Plan Tc-
nico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber realizar las
siguientes reservas de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar las reservas de frecuencia
en virtud de la incorporacin de nuevas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento del es-
pectro radioelctrico:
a) Para el Estado nacional se reservarn las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos
de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras
necesarias a n de cubrir todo el territorio nacional;
b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se reservar una (1) frecuencia de
radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) frecuencia de radiodifusin sonora
por modulacin de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisin abierta, con ms las repetidoras
necesarias a n de cubrir todo el territorio propio;
c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM);
d) En cada localizacin donde est la sede central de una universidad nacional, una (1) frecuencia de
televisin abierta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusin sonora. La autoridad de aplica-
cin podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para nes
educativos, cientcos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales;
e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisin para los Pueblos
Originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado;
f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planicadas, en todas las bandas
de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de
existencia ideal sin nes de lucro.
Segn Loreti no hay divisin del espectro, pero la garanta de que estn todas los tipos de operadores
denidos por Ley:
No hay divisin en el espectro radioelctrico en 33; 33, y en 33 por ciento, a pesar del mito que dicen que
le dan un tercio al espectro radioelctrico al Estado, un tercio a los privados comerciales y un tercio a los
privados comunitarios sin nes de lucro. El nico porcentaje que existe estipulado es el de reservar un
tercio de las legalizaciones radioelctricas a las entidades sin nes de lucro para garantizar la existencia
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2
de 3 franjas no de 3 tercios. En el caso de las emisoras pblicas o estatales, lo que se garantiza es que las
que estn hoy por razones de excepcin (como la Ley Videla deca que el Estado era subsidiario, y sola-
mente iba all donde no haba interesados privados, las provincias y universidades que tienen medios
los tienen por excepcin) sean el baremo con el que los que hoy no tienen nada puedan cotejarse. Por lo
tanto, la ley establece un estndar de que estn todas, pero no da un tercio del espectro radioelctrico
al Estado. (Loreti, 2011:89)
An sin reservar las frecuencias, la legislacin es novedosa al reservar canales al Estado, a las Univer-
sidades, a los pueblos originales y, principalmente, a los medios privados sin nes de lucro, Segn
Becerra, Marino y Mastrini (2011:34) es el principal elemento en materia de la regulacin democrtica
de la LSCA: El principal, e indito en el mundo, es la reserva del 33% de todo el espacio radioelctrico
a organizaciones sin nes de lucro.
A pesar de incluidas en la ley, algunos medios comunitarios no se sintieron contemplados con el
dispositivo legal. El trmino comunitario/comunitaria aparece tan solamente, en los artculos 4 (que
dene lo que es una emisora comunitaria) y 97 (destinacin de fondos a proyectos de audiovisual
comunitario) y en un par de notas a los artculos 21, 32, 65y 92. Ya el trmino sin nes de lucro
es el que predomina en la LSCA, apareciendo 13 veces (artculos: 2, 4, 16, 21, 24, 25, 26, 30, 33,
41, 76, 89 y 103).
Entre los reclamos del sector, est que la LSCA dena claramente los tipos de prestadores sin nes
de lucro. Una parte de los medios comunitarios, populares y alternativos organizados deende que
haya una diferenciacin entre medios ligados a sindicatos, iglesias y ONGs y medios que, segn ellos,
seran construidos por la comunidad.
En marzo del 2011 el AFSCA public el primer llamado a concurso para 220 licencias a la TV digital
(Resoluciones 685 y 686), pero Natalia Vinelli, docente de la Universidad de Buenos Aires y partici-
pante de Barricada TV, una de las varias televisoras comunitarias instaladas en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, declar al diario Pgina/12 que era imposible, por los requisitos, que las televisoras
comunitarias participasen:
Los pliegos costaban entre 42 y 142 mil pesos, segn el lugar donde se licitara. Adems, estos concursos
tenan otros problemas como las bases y condiciones para poder concursar, como un compromiso de
inversin alejado de la realidad. Tenamos que pagar 24 mil pesos por la utilizacin de la plataforma
Arsat. En denitiva, hay una incomprensin de lo que es un medio comunitario.
7
Las emisoras comunitarias pidieron reformulaciones y entregaron una nueva propuesta en marzo
de 2012. En julio del 2012, la AFSCA cancel el concurso lanzado en marzo del 2011 (Resoluciones
929 y 930) y arm que uno de los motivos fueron los reclamos hechos por el sector sin nes de
lucro y que en breve se hara un nuevo llamado a concurso, con reglas especcas para los medios
sin nes de lucro.
Una de las organizaciones del sector comunitario, El Espacio Abierto de Televisoras Alternativas,
Populares y Comunitarias,
8
sintetiz las demandas para que la participacin de las televisoras comu-
7 Sin autor. Ms oportunidad al sector no comercial.Pgina12, 25 de julio de 2012. Recuperado el 15 de enero de 2013 de: http://
www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-199516-2012-07-25.html
8 Espacio fundado en el 2010 por las televisoras comunitarias Barricada TV, Faro TV, En Movimiento TV, Canal 4 Dario y Maxi, TV
PTS y Cine Insurgente, con en n de garantizar el espacio debido al sector en la televisin digital abierta. Ms informaciones en
la pgina web: http://espacioabiertotv.blogspot.com.br
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2
nitarias fuera posible en los llamados de concursos a la televisin:
9
inclusin de la gura del trabajo
voluntario, extensin del plazo para la migracin digital, reduccin de la burocracia y consecuente
reduccin de los gastos, explicitacin de la relacin entre patrimonio y inversin y gratuidad de los
pliegos para el sector comunitario.
El nanciamiento de las televisoras comunitarias constituye otro de los temas abordados por la
LSCA y objeto de discusin en el sector. El art. 97 destina fondos recaudados a travs de impuestos
al sector comunitario.
Art. 97- Destino de los fondos recaudados. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos destinar los
fondos recaudados de la siguiente forma:
() f) El diez por ciento (10%) para proyectos especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a ser-
vicios de comunicacin audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los Pueblos Originarios, con espe-
cial atencin a la colaboracin en los proyectos de digitalizacin.
Marino (2012) considera que el nanciamiento es uno de los desafos centrales de los medios co-
munitarios, una vez que la ley los reconoce, pero impone una serie de obligaciones a cumplir, como
la cuota de contenido propio, infraestructura, pago de derechos de autor y obligaciones laborales.
Los medios comunitarios reclaman polticas de nanciamiento por parte del Estado y cambios en
los pliegos y concursos. Hasta el momento, la LSCA garantiza el traspaso de una parte del 10% de
los ingresos de la AFIP para el desarrollo de los medios comunitarios y universitarios, lo que ya es
un gran avance.
Segn Becerra, en nota publicada en julio de 2012 en el peridico argentino El Cronista,
10
la
LSCA an tiene pendiente su aplicacin y necesita de nuevas regulaciones a cuestiones ausentes.
Hasta 2013, por ejemplo, no se saba con certeza la cantidad de licencias que corresponderan
al 33%. Para Marino (2012:14) era urgente un debate sobre y la aprobacin del Plan Tcnico de
Frecuencias, que permitir conocer, entre otros aspectos, la cantidad de emisoras que el espectro
radioelctrico nacional soporta, y as tener en claro cuntas corresponden al tercio reservado como
objetivo democratizador.
Tampoco hay que olvidarse que la Ley an tiene muy poco tiempo de vigencia y ha enfrentado di-
cultades varias ya apuntadas para su aplicabilidad. Pero ha puesto en prcticas algunas medidas
desconcentradoras importantes y tambin de fomento del audiovisual independiente, que inciden
indirectamente en los medios comunitarios. Entre estas medidas, se puede citar la puesta en marcha
del Plan de Fomento Televisin Digital en Argentina (TDA),
11
que ha subsidiado una serie de produc-
ciones independientes en todo el pas; la creacin del Banco Audiovisual de Contenidos Universales
Argentino, que permite que las televisoras puedan acceder a contenidos nacionales gratuitamente; el
Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos, que crea nueve polos de produccin audiovisual a lo lar-
go y a lo ancho del pas, ofreciendo capacitacin y apoyo a la produccin de contenidos nacionales;
en el 2012 tambin fue creada la Comisin de Anlisis y Seguimiento de los Procesos de Adecuacin
de la Ley 26.522, como parte de lo dispuesto por la norma para garantizar la multiplicacin de voces
9 Espacio abierto de televisoras populares, alternativas y comunitarias. TV Digital de Baja Potencia: Exigimos cambios para un
concurso que sea incluyente. Comunicado de 12 de marzo de 2012. Recuperado el 10 de enero de 2103 de: https://docs.google.
com/le/d/0BwdUFm2EGRiIVG9FT0tqQ2lDcW8/edit?pli=1
10 Becerra, Martn (2012). Un balance necesario sobre la Ley de Medios. El Cronista, 31 de julio del 2012. Recuperada en 10 de
enero de 2013 de: http://www.cronista.com/negocios/Un-balance-necesario-sobre-la-Ley-de-Medios-20120731-0123.html
11 Ms informacin en: http://www.tda.gob.ar/contenidos/normativa_tda.html
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2
y la diversidad de actores en los servicios de comunicacin audiovisual (Sel, 2013:6). Estas medidas,
como ya dijimos, inciden indirectamente en los medios comunitarios, al promover la desconcentra-
cin, el estmulo a la produccin nacional y al posibilitar el acceso a un vasto material audiovisual ya
producido en el pas, gratuitamente. Por ms que no hayan sido direccionadas al sector sin nes de
lucro, la naturaleza de las medidas posibilita la participacin de estos sectores.
Sobre los avances directos de la Ley, Sel (2013:5) arma que:
En el sector privado sin nes de lucro tambin unas 50 cooperativas que operan servicios de cable ob-
tuvieron sus licencias; hay cerca de un centenar en espera, y en julio 2012 se inaugur el primer canal
cooperativo, de la Cooperativa Popular de Electricidad de la provincia de La Pampa.
Adems, ms 20 radios originarias tuvieron licencias otorgadas (Sel, 2013). En 27 de febrero entr al
aire la primera radio mapuche con licencia otorgada despus de la LSCA: la FM Trauwlei To Kom
12

89.7, de la ciudad de Esquel. En el dos de marzo, se entreg en Crdoba, la primera licencia a una radio
comunitaria despus de la LSCA en la provincia. La Radio La Minga FM 94.7 funciona en la Biblioteca
Popular de Villa Giardino.
13

4. Diferencias y similitudes de las leyes de medios en Brasil y Argentina
La reglamentacin de las televisoras comunitarias en Brasil y Argentina es bastante dismil. En primer
lugar hay que destacar el hecho de que las televisoras comunitarias en Brasil estn encuadradas en la
ley de televisin de acceso condicionado, por lo tanto en un marco mucho ms especco; mientras en
argentina son enmarcadas en la Ley General de Servicios de Comunicacin Audiovisual. La nota 1 al art.
1 de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina explica la opcin del pas:
NOTA artculo 1
El destino de la presente ley atiende a la previsin legal de los servicios de comunicacin audiovisual
como una realidad ms abarcativa (.).
Contenidos audiovisuales idnticos o similares deben ser reglamentados por el mismo marco regu-
latorio, independientemente de la tecnologa de transmisin. El reglamento debe depender - dice la
Directiva- solamente de la inuencia sobre la opinin pblica y no de su tecnologa de transmisin.
Adems de ms general, la Ley argentina fue publicada llena de notas, puntualizando los rumbos
interpretativos pretendidos. Quizs una tentativa de evitar las famosas brechas de la ley. La ley bra-
silea no tiene ninguna nota o referencia a un contexto general.
Mientras la Ley N 26.522 de Argentina reserva el 33% del espectro radiofnico al sector sin nes
de lucro, la ley brasilea otorga el uso de un canal por ciudad de operacin de la TV a cable al sec-
tor. As, la ley brasilea tampoco prev la necesidad de concursos para la adjudicacin de las licen-
cias, basta organizarse como una sociedad gestora y enfrentar la burocracia de instalacin del canal,
mientras en Argentina hay que concursar y enfrentar trmites un poco ms burocrticos.
12 En el idioma mapuche signica Nos estamos juntando todos. Ms informacin en: http://www.afsca.gob.ar/2013/02/se-
inaugura-la-primera-radio-mapuche-tehuelche-en-esquel/
13 Ms informacin en: http://www.afsca.gob.ar/2013/03/la-afsca-entrego-la-primera-licencia-a-una-radio-comunitaria-de-
cordoba/
EJE
TEMTICO
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2
La ley brasilea tambin es categrica al prohibir la emisin de publicidad en los canales de acce-
so pblico, en lo cual se incluye las televisoras comunitarias. En la ley argentina no hay prohibicin de
emisin de publicidad.
En el cuadro siguiente se puede visualizar algunas de las diferencias y similitudes presentes en la
legislacin brasilea y argentina para las televisiones comunitarias.

Cuadro 4. Legislacin de TVs comunitarias en Argentina y Brasil
Televisin Comunitaria
Legislacin
Argentina Brasil
Medio de proyeccin Televisin abierta
Televisin de acceso condicionado
(cable)
Cantidad de canales por ciudad Indeterminado hasta el momento
Un canal comunitario por ciudad de
operacin de emisoras de cable
Reserva del espectro
33% para los canales sin nes
de lucro
No hay reserva de espectro
Financiamiento pblico
10% de los ingresos de la AFIP
(Agencia Federal de Ingresos
Pblicos)
10% del Condecine (impuesto), compar-
tido con las televisoras comunitarias.
Participacin popular en
la elaboracin de la Ley
La sociedad civil particip
ampliamente de la discusin
e hizo propuestas a la Ley
Participacin popular casi nula
Asignacin de licencias Por concurso
No hay licencia, basta fundar una Aso-
ciacin de Usuarios, contactar
la operadora de cable y solicitar
el espacio para emisin
Costo de la licencia
Pago y variable, de acuerdo con la
potencia y local de instalacin
No hay licencia, por lo tanto no hay
costos
Limitacin de la potencia No hay
Hay limitacin en virtud de la trasmisin
ser hecha solamente a nivel local
Competencia para cerrar
una emisora comunitaria
AFSCA
Agencia Nacional de
Telecomunicaciones y Polica Federal
Fuente: elaboracin propia con datos de las leyes en Brasil (2011) y Argentina (2009)
Las leyes de medios referentes a las televisiones comunitarias en Brasil y Argentina, pese las diferen-
cias que ya apuntamos, an son un poco tmidas en el impulso de medidas que estimulen y posibili-
ten el pleno desarrollo de estos medios. Pero hay que considerar algunas medidas recin aprobadas
que podrn, quizs, en los prximos aos ayudar a garantizar el nanciamiento del sector. An es
muy temprano para armar en qu medida el destino de una parcela de los fondos del Condecine,
en Brasil, y de la AFIP, en Argentina, incidirn sobre las emisoras comunitarias, pero es algo que no
debe ser olvidado.
Tanto en Brasil como en Argentina la existencia y la legalidad de los medios ya es reconocida por
el Estado, pero an falta un largo camino para que realmente estn todas las voces y para que los
medios comunitarios tengan condiciones de igualdad con los otros medios. Todava el desarrollo de
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2
los medios comunitarios no constituye una poltica pblica capaz de democratizar la comunicacin,
combatir el monopolio y garantizar la pluralidad de voces.
Argentina (2009), Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Ley N 26.522. Boletn Ocial de
la Republica Argentina, 10 de octubre del 2009.
Becerra, Martn (13 de enero de 2013), De la guerra abierta al foquismo. Perl. Recuperado de http://www.
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Comunicao e cultura:
o dilogo entre o local e o global
nas produes audiovisuais da TV Casa Grande
Catarina Tereza Farias de Oliveira
*
/ Marcia Maria Ximenes
**
Resumo
O presente artigo tem como objetivo identicar a concepo de cultura na qual est inserida a
produo da TV Casa Grande, laboratrio audiovisual da ONG Fundao Casa Grande Memo-
rial do Homem Kariri. Existente h 20 anos na cidade de Nova Olinda na regio do Cariri ao sul
do Estado do Cear no Brasil, a ONG trabalha com crianas e adolescentes e desenvolve aes
distribudas em seis programas: memria e educao patrimonial; artes integradas; turismo
comunitrio; esporte de rua; meio ambiente; e comunicao social. Todos eles compostos por
laboratrios voltados para o campo cultural com aes ligadas cultura local da regio onde
a ONG se situa. Ao traar um panorama das vrias transformaes que o conceito de cultura
vem sofrendo e descrever essas aes culturais desenvolvidas pela Fundao Casa Grande,
possvel identicar a abordagem do conceito de cultura na qual a ONG se encaixa, tensionada,
muitas vezes, pela questo do local e do global. Para a anlise do artigo, foram utilizadas tcni-
cas como a observao participante do funcionamento da ONG e da TV e um breve relato de
vida de dois jovens participantes da equipe do laboratrio audiovisual, composto por entre-
vista narrativa e audincia de oito vdeos populares produzidos pela TV e escolhidos por eles.
O relato de vida, nessa ocasio, teve como nalidade analisar a participao dos dois jovens
nas diversas atividades da ONG e de que forma a questo cultural surge na experincia deles
junto s produes da TV. Dessa forma, foi possvel perceber que a relao entre a produo
audiovisual popular da TV Casa Grande e a concepo de cultura existente nas atividades da
ONG Fundao Casa Grande permeada, ao mesmo tempo, por continuidades e rupturas de
discurso, principalmente nas questes referentes divulgao da cultura local e a relao des-
ta com a cultura global.
Palavras-chave
Cultura, vdeo popular, local e global.
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* Professora Doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professora adjunta XI da Universi-
dade Estadual do Cear (UECE) e professora permanente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade
Federal do Cear (UFC).
** Estudante do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal do Cear (UFC) sob orientao da
professora doutora Catarina Oliveira. Participa do grupo de pesquisa Mdia, Cultura e Polticas, coordenado pelas professoras
doutoras Mrcia Vidal e Catarina Oliveira.
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Comunicao e cultura: o dilogo entre o local e o global nas produes audiovisuais da TV Casa Grande
1. Introduo
Identicar a concepo de cultura com a qual o laboratrio audiovisual TV Casa Grande vem traba-
lhando em pouco mais de uma dcada de existncia o principal objetivo do presente artigo. Esta ,
podemos dizer, a primeira etapa da pesquisa que est sendo desenvolvida no mestrado do Programa
de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal do Cear (PPGCOM / UFC), no Brasil,
desde maro de 2012 pelas autoras deste artigo, a principal como orientadora da pesquisa e a co-au-
tora como orientanda da mesma.
O objetivo geral da investigao compreender a relao entre as organizaes no-governa-
mentais (ONGs) do novo contexto do associativismo brasileiro, principalmente as que desenvolvem
atividades baseadas no dilogo entre a comunicao e a cultura, e as comunidades que as cercam.
Como so as atuaes dessas ONGs e o reconhecimento, ou no, do cotidiano cultural das comu-
nidades que as cercam nessa atuao so elementos especcos para chegar ao objetivo geral da
pesquisa como um todo.
Para isso, tomamos como objeto de estudo a ONG Fundao Casa Grande Memorial do Homem
Kariri e, mais especicamente, as produes do laboratrio audiovisual TV Casa Grande. A Fundao
Casa Grande uma ONG que faz parte do novo contexto do associativismo brasileiro, e a questo
cultural perpassa por todos os seis programas e 12 laboratrios existentes no espao fsico da mesma.
Consideramos que a cultura, principalmente a cultura local da regio do Cariri, o ponto principal
da relao entre a Fundao Casa Grande e os moradores de Nova Olinda, cidade onde a ONG est
situada. Assim, identicar nas atividades da Casa Grande qual a concepo de cultura que a ONG traz
nas aes dela o ponto inicial para compreender essa relao.
Tanto para a investigao como um todo quanto para o artigo que por ora se inicia, importante
conhecer a dinmica da ONG Fundao Casa Grande e compreender de qual cultura estamos falan-
do. Para isso, primeiramente, vamos detalhar os seis programas e 12 laboratrios existentes na ONG
e, em seguida, discorrer sobre a gnese da palavra e da ideia de cultura, chegando construo do
conceito cientco.
2. A Fundao Casa Grande e a questo cultural na atuao da ONG
A Fundao Casa Grande Memorial do Homem Kariri uma organizao no-governamental
(ONG) localizada na cidade de Nova Olinda, na regio sul do Estado do Cear no Brasil. Distante
537km da capital do estado, Fortaleza, a ONG foi criada em 1992 por um casal de msicos, Alem-
berg Quindins e Rosiane Limaverde. O casal fez apresentaes musicais com a banda da qual eles
faziam parte, chamada de Os Meninos dos Quindins, durante 10 anos, no s no cariri cearense,
mas em outros estados das regies norte e nordeste do Brasil. Durante esse perodo, pela formao
de Rosiane como historiadora, eles foram colhendo e reunindo peas histricas que eles encontra-
vam principalmente nos quintais das casas dos lugares que eles visitavam. Eram panelas de barro,
urnas funerrias, machadinhas, entre outras peas, que pertenceram aos primeiros habitantes do
Brasil: os ndios.
Aps esses 10 anos, Alemberg e Rosiane tiveram a ideia de montar um museu, onde eles pudes-
sem contar a histria do povo kariri por meio das peas que eles reuniram. Nascia a, em 19 de dezem-
bro de 1992, o Memorial do Homem Kariri, instalado na casa que deu origem cidade de Nova Olinda
e que era da famlia de Alemberg, mas estava abandonada. O memorial foi o primeiro programa do
que viria, aos poucos, a se tornar a ONG Fundao Casa Grande.
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2.1 Programas e laboratrios da Fundao Casa Grande
Aps 20 anos de existncia, a Fundao Casa Grande, hoje, organiza as atividades dela em torno de
seis programas, que, por sua vez, se dividem em 12 laboratrios de contedo e produo. Para apre-
sentar a dinmica da Casa Grande, tomaremos como ponto de partida dois vdeos produzidos pela
TV Casa Grande, onde a ONG apresentada de forma mais geral.
O primeiro vdeo foi produzido no ano de 2005 e intitulado Meu Olhar. O guia que nos leva a
conhecer a Fundao Casa Grande Rodrigo que, na poca do vdeo, tinha 10 anos de idade e era
gerente da TV Casa Grande. A segunda produo audiovisual intitulada Casa Grande Institucional
e tem como guia Ido, na poca, em 2011, com 13 anos de idade e ento gerente do Memorial do
Homem Kariri.
Os dois vdeos tm como objetivo apresentar a Fundao Casa Grande para quem os assiste, mas
apontam algumas diferenas entre si. No primeiro vdeo, Meu Olhar, Rodrigo enfatiza que aquela
uma apresentao especca dele quando fala Esse sou eu, e essas so minhas imagens. meu
olhar sobre a Casa Grande. J no segundo vdeo, Casa Grande Institucional, Ido utiliza um discurso,
como o prprio nome da produo j diz, mais institucionalizado, bastante utilizado pelas crianas
que eles chamam de recepcionistas mirins
1
e so responsveis pela apresentao da Casa Grande aos
visitantes da ONG.
Enquanto para Rodrigo a Casa Grande uma casa aberta para as crianas que querem brincar
a aprender, Ido dene a ONG como um espao de vivncia em gesto cultural para crianas de
todas as idades atravs de seis programas: memria, artes, comunicao, turismo, esportes e meio
ambiente. A ordem de apresentao dos programas e laboratrios utilizada por Rodrigo e Ido no
mesma, mas se inicia pelo mesmo programa, o programa de memria.
O Memorial do Homem Kariri faz parte do programa de memria da ONG e expe o acervo
arqueolgico e mitolgico da Chapada do Araripe atravs de artefatos, fotograas e lendas ilus-
tradas pelos meninos e meninas da Casa Grande. Segundo o blog do Memorial (www.memorial-
dohomemkaririfcg.wordpress.com), somente nos quatro primeiros meses de 2013, o nmero de
visitantes j chega a 2.788.
O objetivo inicial do casal fundador da Casa Grande era que o memorial atrasse a ateno dos jovens
da cidade de Nova Olinda para que eles pudessem ser os monitores do museu e receber os visitantes.
Para surpresa deles, a antiga casa abandonada e, naquele momento, toda reformada, chamou mais
a ateno das crianas da cidade. E foram elas, as crianas, que foram direcionando os prximos pro-
gramas e laboratrios que surgiam na Fundao Casa Grande.
Aps o programa de memria, com o memorial, o programa de comunicao surgiu com a reati-
vao da amplicadora A Voz da Liberdade, criada pelo pai de Alemberg nas dcadas de 40 e 60 do
sculo XX. A ativao teve o objetivo, alm de divulgar o memorial, de reunir as crianas que come-
avam a frequentar o espao da ONG na realizao de um programa infantil, o Submarino Amarelo.
Apesar de no ser o prximo programa na ordem de apresentao dos recepcionistas mirins nas
visitas guiadas e tambm no vdeo Casa Grande Institucional, o programa de comunicao o se-
gundo programa a ser apresentado por Rodrigo no vdeo Meu Olhar. O programa de comunicao
da Fundao Casa Grande, chamado por eles de Escola de Comunicao da Meninada do Serto, tem
como objetivo, segundo o site da Fundao, produzir materiais educativos e formar leitores, ouvintes
1 Atualmente, oito crianas, entre sete e doze anos de idade, fazem parte da equipe de recepcionistas mirins da Fundao Casa
Grande. So eles que recebem os visitantes da ONG e apresentam todos os programas e laboratrios em visitas guiadas.
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e telespectadores. Os projetos comunicacionais da Casa Grande dividem-se nos seguintes laborat-
rios: Casa Grande FM, Casa Grande Editora e TV Casa Grande.
Funcionando como rdio comunitria desde 1998, a Casa Grande FM obteve concesso deniti-
va
2
homologada pelo Ministrio das Comunicaes atravs da portaria de nmero 60 do dia 22 de
fevereiro de 2001, com uma potncia de 25 watts, na freqncia 104.9 Mhz. O sinal da rdio chega
a todo o municpio de Nova Olinda e na zona rural de municpios vizinhos, como Altaneira, Crato e
Santana do Cariri. J a Casa Grande Editora o espao de criao de gibis com temticas da cultura
local da regio do Cariri alm de todo o material de divulgao da Fundao Casa Grande, como
folders, cartazes, banners dos programas e laboratrios como tambm dos eventos que acontecem
no espao da ONG.
O terceiro laboratrio do programa de comunicao a TV Casa Grande, para o qual lana-
remos um olhar mais direcionado ao longo do artigo. Seguindo a linha de difuso da cultura da
regio do Cariri, a TV Casa Grande foi mais um laboratrio que teve o surgimento direcionado
por uma das crianas que participavam da Fundao Casa Grande. Aps acompanhar a gravao
de um dos vdeos do projeto Som da Rua,
3
Samuel
4
passou a filmar as visitas importantes que
iam para a ONG. Com o tempo, a TV Casa Grande passou a ter como objetivo funcionar como
um canal de TV Educativa e transmitir programao prpria para a cidade de Nova Olinda, a
exemplo da rdio Casa Grande FM, que funciona desde 1998 com uma programao diria das
8h s 20h. A TV Casa Grande ser melhor apresentada com o detalhamento das produes no
prximo tpico.
Sem a concesso para funcionar como TV Educativa e chegar at a casa dos moradores de Nova
Olinda, o principal espao de veiculao das produes da TV Casa Grande passou a ser o Teatro
Violeta Arraes Engenho de Artes Cnicas,
5
laboratrio do programa de artes integradas. O programa
de artes integradas possui, alm do teatro, os laboratrios de msica, DVDteca,
6
gibiteca e biblioteca
7

e tem como objetivo a formao de crianas e de jovens por meio da sensibilizao pelas artes e a
qualidade do contedo, incentivando a produo artstica. De janeiro a abril de 2013, 4.750 pessoas
participaram das atividades do teatro segundo o blog do mesmo. A gibiteca, com acervo de 3.500
exemplares, atendeu 390 leitores ao longo de todo o ano de 2012. Em 2013, os espaos que abrigam
a gibiteca e a biblioteca esto passando por reformas, no tendo, por isso, o nmero de leitores aten-
didos no blog dos dois laboratrios.
8

2 O servio de radiodifuso comunitria foi criado pela Lei 9.612, de 1998, regulamentada pelo Decreto 2.615 do mesmo ano.
Trata-se de radiodifuso sonora, em frequncia modulada (FM), de baixa potncia (25 Watts) e cobertura restrita a um raio de
1km a partir da antena transmissora. Podem explorar esse servio somente associaes e fundaes comunitrias sem ns
lucrativos, com sede na localidade da prestao do servio. (Ministrio das Comunicaes < http/: www.mec.gov.br > Acesso
em: 18/04/12).
3 Som da Rua um projeto permanente da TV Zero, iniciado em 1997. Seu objetivo registrar, sonora e visualmente, a paisagem
musical das ruas brasileiras, destacando artistas de excelncia que, margem da indstria cultural e da mdia, conservam e
reinventam a memria musical brasileira.
4 Samuel Macedo um dos meninos que participou da ONG desde o incio dela e que hoje trabalha como fotgrafo no Jornal
do Cariri, na cidade do Crato.
5 De acordo com informaes do blog, o Teatro Violeta Arraes Engenho de Artes Cnicas foi inaugurado em 2002 e possue
capacidade para 180 pessoas. O teatro usado para sesses de cinema, exibio de espetculos de msica e teatro, entre vrias
outras atividades.
6 A DVDteca tem no acervo lmes europeus, asiticos, latino-americanos, nacionais, infantil, documentrios e musicais.
7 J a biblioteca infanto-juvenil dividida em sesses como infantil, literatura em minha casa, lngua estrangeira e autores diversos.
8 Dados divulgados nos blogs dos programas e laboratrios da Fundao Casa Grande.
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Na mesma poca em que foi inaugurado o Teatro Violeta Arraes, em 2002, foi criada tambm
a Cooperativa Mista de Pais e Amigos da Casa Grande, a Coopagran, que faz parte do programa de
turismo comunitrio. A Coopagran administra a lojinha de souvenirs e o restaurante dentro da ONG e
as pousadas domiciliares
9
na casa das famlias dos meninos e meninas que participam da Fundao.
O programa conta tambm com o que a ONG denomina turismo de contedo, uma programao
que incentiva a pesquisa e a capacitao nos laboratrios da Casa Grande e a visitao aos stios ar-
queolgicos e mitolgicos e aos museus da regio.
Meio ambiente e Esporte so dois programas da Fundao Casa Grande que no aparecem
na apresentao de Rodrigo no vdeo Meu Olhar, pois eles foram criados recentemente, em 2011,
aps a produo do primeiro vdeo. Os dois programas so frutos de uma parceria com a Fundao
Nestl, que destinou recursos para a compra de equipamentos de futebol e para a estruturao do
Parque Ambiental dos Cajueiros.
10
Na apresentao de Ido no vdeo Casa Grande Institucional, o
programa de meio ambiente apresentado como um programa que estimula a responsabilida-
de ambiental da comunidade atravs da criao do Parque Ambiental dos Cajueiros com aes
de educao e preservao. O programa de esporte de rua, chamado por Ido no vdeo apenas
como programa de esporte, apresentado como a ocupao de espaos urbanos para a prtica de
futebol de rua.
Os dois vdeos que serviram como base para apresentao dos programas e laboratrios da
Fundao Casa Grande nalizam, de certa forma, com um convite para as pessoas que esto assis-
tindo aos vdeos conhecerem a ONG. Ido naliza o Casa Grande Institucional de uma forma mais
descontrada em relao ao restante do vdeo com a frase: Essa a Fundao Casa Grande, o espao
da criana vir brincar, aprender e se divertir. J Rodrigo, no vdeo Meu Olhar, mantm a espontanei-
dade que caracterizou toda produo audiovisual e naliza com a frase: Isso tudo faz parte da Casa
Grande, e voc pode vir pra c para brincar, aprender e se divertir. Venha! Valeu.
2.2 A TV Casa Grande e suas produes audiovisuai. A relao entre o global e o local
A TV Casa Grande o laboratrio audiovisual do programa de comunicao da ONG Fundao Casa
Grande, juntamente com a rdio comunitria Casa Grande FM e a Casa Grande Editora. Idealizada por
um dos meninos que faziam parte da Fundao Casa Grande no nal dos anos 90 do sculo XX, a TV
funcionou de forma improvisada entre anos 1997 e 2000.
No ano 2000, por meio de uma parceria com o Unicef, foram comprados os primeiros equipa-
mentos da TV, inclusive um transmissor, que permitiu TV Casa Grande naquele ano entrar no ar,
experimentalmente, por trs vezes, quando foi lacrada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes,
a Anatel. Hoje, a TV Casa Grande, equipada por meio de doaes, funciona como um estdio de pro-
duo de curtas, documentrios e trilhas sonoras e conta com uma equipe formada por crianas e
jovens que recebem formao nas reas de gesto, produo, iluminao, cmera e edio.
O objetivo inicial da TV Casa Grande era funcionar como uma TV educativa, mas, mais de uma
dcada depois do lacre dos equipamentos da TV pela Anatel, a concesso para funcionar como tal
ainda no foi dada ao laboratrio audiovisual. Com isso, os fundadores da Fundao Casa Grande,
9 As pousadas domiciliares so hospedagens para visitantes incluindo caf da manh, almoo e janta na diria.
10 No parque, foi construdo um campo de futebol, em que, por meio de uma parceria com a Prefeitura de Nova Olinda,
crianas das escolas pblicas frequentam o campo trs dias por semana no perodo da tarde. No perodo da noite, o campo ca
disponvel todos os dias para os times de futebol da cidade e da redondeza treinarem e organizarem campeonatos.
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Alemberg e Rosiane, e as crianas e os jovens que participavam da ONG foram criando estratgias
para que a produo da TV Casa Grande pudesse ser exibida e circular entre os telespectadores.
No primeiro momento, foi pensada a produo 100 Canal, curtas com mdia de cinco a sete mi-
nutos de durao que, segundo os jovens produtores, tm como principal objetivo a divulgao da
cultura popular da regio do Cariri. Para essa produo, a ONG possui parceria com o Centro Cultural
do Banco do Nordeste do Cariri (BNB Cariri), que apoia a produo dos curtas e tambm tornou-se
espao de circulao do 100 Canal.
Na ONG, o Teatro Violeta Arraes Engenho de Artes Cnicas o espao onde so exibidos os
curtas antes dos espetculos de teatro e de msica, como tambm das apresentaes de longa me-
tragem. Com a parceria entre as duas instituies, as produes do 100 Canal ganharam mais um
espao de circulao junto aos telespectadores e, desta vez, fora da cidade de Nova Olinda: o BNB
Cariri, na cidade de Juazeiro do Norte.
No ano de 2007, cerca de sete anos aps a Anatel lacrar a TV Casa Grande, surgiu a produo Matria
Futura, parceria com o Canal Futura. Com o objetivo de veicular reportagens produzidas por crianas e
adolescentes, o noticirio do canal passou a exibir, semanalmente, matrias feitas pelos jovens produtores
do laboratrio TV Casa Grande. Pela primeira vez, o laboratrio faria produo com objetivos comerciais,
utilizando o pagamento para manuteno do estdio de TV da ONG. A terceira e mais recente estratgia
de circulao das produes da TV Casa Grande o canal do laboratrio no youtube, site especializado
para exibio de produes audiovisuais diversas. No endereo http://www.youtube.com/user/tvcasa-
grande, podem ser assistidas alguns dos vdeos produzidos pelas crianas e jovens da TV Casa Grande.
As produes audiovisuais da TV Casa Grande tm como objetivo, segundo os jovens que partici-
pam da equipe da TV, a divulgao da cultura local do Cariri, regio do Estado do Cear culturalmente
rica e onde se encontra a ONG e o laboratrio audiovisual. Ao assistir a alguns vdeos da TV Casa Grande,
possvel perceber que, em alguns momentos, os parmetros de cultura local que permeiam os pro-
gramas e laboratrios da Fundao Casa Grande, onde a cultura local vista como uma cultura popular
de preservao de manifestaes culturais tradicionais, escapam nas produes do laboratrio. Para
citar apenas um exemplo, vemos no vdeo intitulado Mary Help uma agricultora de um bairro mais
afastado de Nova Olinda que tem o sonho de ser cantora. No vdeo, ela conta que gravou um CD, mas
que preferiu mudar o nome dela, que Maria do Socorro, para um nome artstico em ingls, Mary Help.
Alm disso, ela canta uma msica composta por ela que traz caractersticas bem prximas das msicas
tocadas pela indstria do forr eletrnico, to em vigor nos dias de hoje. A agricultora e a arte que ela
faz so parte da cultura local da regio do Cariri, o que cumpre com o objetivo da TV Casa Grande de
divulgao e preservao da cultura local, mas traz elementos fortes de inuncia do que ela v na tele-
viso e ouve no rdio, proporcionados pelo processo de globalizao e pela indstria cultural.
Agora que a Fundao Casa Grande e o laboratrio audiovisual do programa de comunicao da
ONG, a TV Casa Grande, foram brevemente apresentados, faremos um panorama sobre a gnese da
palavra e da ideia de cultura.
3. Da gnese da palavra e da ideia construo do conceito social de cultura
As palavras surgem para responder a interrogaes e problemas que os homens se colocam em de-
terminados perodos histricos, em contextos sociais e polticos especcos. Segundo Denys Cuche:
Nomear ao mesmo tempo colocar o problema e, de certa forma, j resolv-lo (p.17). Para compre-
ender o que cultura devemos investigar como se formou a palavra e o conceito cientco, localizar
sua origem e evoluo semntica.
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3.1 Gnese da palavra e da ideia de cultura
O uso de cultura entre os franceses decisivo para formao do conceito utilizado hoje pela Socio-
logia e pela Antropologia. Ressurgiu no sculo das Luzes, perodo denominado como Iluminismo,
posteriormente se difundiria por emprstimo para outras lnguas vizinhas, como o ingls e o alemo.
Historicamente, a noo de cultura se desenvolveu vinda do latim. Cultura signicava o cuidado dis-
pensado ao campo ou ao gado, isto , ao cultivo da terra ou do pastoreio.
A palavra cultura reaparece no francs em ns do sculo XIII para designar uma parcela de terra
cultivada. No sculo XVI, ela no signica mais um estado, da planta cultivada, mas uma ao, o ato
de cultivar a terra. No sculo XVII, difundido o seu sentido gurado e cultura passa a designar uma
faculdade, ou seja, o poder de fazer algo.
O conceito gurado comea a se impor no sculo XVIII e acaba por entrar no Dicionrio da Acade-
mia Francesa (1718). Posteriormente, cultura volta a designar um estado, no do cultivo da terra, mas
do cultivo do esprito. Este uso se consolida no m do sculo, pelo Dicionrio da Academia (1798).
O sculo XVIII pode ser considerado como o perodo de formao do sentido moderno do termo,
consolidando a oposio conceitual entre natureza e cultura. Esta oposio fundamental para os
pensadores do Iluminismo que concebem a cultura como um carter distintivo da espcie humana.
A cultura, para eles, a soma dos saberes acumulados e transmitidos pela humanidade, considerada
como totalidade ao longo de sua histria (Cuche, 2002:11).
No mesmo sculo, na Alemanha, surgir o termo kultur que a transcrio para o alemo de cul-
ture (cultura em francs). Isso acontece devido a grande inuncia do pensamento Iluminista, assim,
a palavra logo se populariza. Este sucesso devido adoo do termo pela burguesia intelectual
alem e ao uso que ela faz dele na sua oposio aristocracia da corte. De fato, contrariamente
situao francesa, burguesia e aristocracia no tm laos estreitos na Alemanha (Cuche, 2002:24).
Alm disso, a noo alem de cultura se diferencia da noo francesa de civilizao ao explorar
o sentido mais particular de cultura nacional. Em oposio aos costumes civilizados da corte alem,
ligada nobreza francesa, os intelectuais burgueses alemes vo buscar reabilitar a lngua alem e
denir o que os caracterizam como alemes. Como a unidade nacional alem no estava ainda re-
alizada e no era possvel politicamente, a intelectualidade burguesa, investida da ideia de misso
nacional de unicao, buscar uma unidade cultural.
Esta a razo pela qual a noo alem de Kultur vai tender, cada vez mais, a partir do sculo XIX,
para a delimitao e a consolidao das diferenas nacionais. Trata-se ento de uma noo particula-
rista que se ope noo francesa universalista de civilizao, que a expresso de uma nao cuja
unidade nacional aparece como conquistada h muito tempo (Cuche, 2002:27).
A noo de cultura alem reflete a oposio dos alemes ao domnio intelectual francs e a
influncia do Iluminismo. Neste sentido, a intelectualidade alem vai tomar partido pela diver-
sidade de culturas e a riqueza da humanidade, contra o universalismo uniformizante do Ilumi-
nismo. Para o filsofo alemo Johann Gottfried Herder, cada povo, pela sua cultura prpria, tem
um destino especfico a realizar, pois cada cultura exprime um aspecto da humanidade. Por isso,
Herder pode ser considerado o precursor do conceito relativista de cultura, colocando a questo
da cultura no plural.
A ideia alem de cultura evolui ento pouco no sculo XIX sob a inuncia do nacionalismo. Ela
se liga cada vez mais ao conceito de nao. A cultura vem da alma, do gnio de um povo. A nao
cultural precede e chama a nao poltica. A cultura aparece como um conjunto de conquistas arts-
ticas, intelectuais e morais que constituem o patrimnio de uma nao, considerado como adquirido
denitivamente e fundador de sua unidade (Cuche, 2002:28).
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Inuenciada pela concepo alem a noo francesa de cultura foi ampliada, passando a desig-
nar um conjunto de caractersticas prprias de uma comunidade. Entretanto, continua marcada pela
ideia universalista de unidade do gnero humano. Assim, cultura passa a ter uma denio muito
prxima a da palavra civilizao e s vezes substituda por ela.
3.2 Construo do conceito cientco de cultura
Em ns do sculo XVIII e incio do sculo XIX, o termo alemo kultur e a noo francesa de civili-
zation foram sintetizados por Edward Tylor (1832-1917) no vocbulo ingls culture, denido por ele
como: este todo complexo que inclui conhecimentos, crenas, arte, moral, leis, costumes ou qual-
quer outra capacidade ou hbitos adquiridos pelo homem como membro de uma sociedade.
Sua denio abrange em uma palavra todas as possibilidades de realizao humana, marcando
fortemente o carter de aprendizado da cultura em oposio ideia de aquisio inata e natural. O
conceito de cultura como utilizado nos dias de hoje foi denido pela primeira vez por Tylor, que foi
considerado o fundador da Antropologia.
O conceito antropolgico de cultura vai ter um contedo puramente descritivo, afastando-se de
dizer o que a cultura e atendo-se a descrever o que ela tal como parece nas sociedades humanas.
Esta denio aponta a cultura como expresso da totalidade da vida social do homem, caracterizan-
do sua dimenso coletiva. O pensamento de Tylor herdeiro do Iluminismo, aderindo igualmente
concepo universalista da cultura dos lsofos do sculo XVIII.
Taylor se defronta com a ideia de natureza sagrada do homem, apontando como um dos obst-
culos para a compreenso humana s concepes teolgicas e metafsicas. Mais do que preocupado
com a diversidade cultural, Tylor a seu modo preocupa-se com a igualdade existente na humanidade.
A diversidade explicada por ele como o resultado da desigualdade de estgios existentes no pro-
cesso de evoluo. Assim, uma das tarefas da Antropologia seria a de estabelecer, grosso modo, uma
escala de civilizao, simplesmente colocando as naes europeias em um dos extremos da srie e
em outro as tribos selvagens, dispondo o resto da humanidade entre dois limites (Laraia, 2009:32).
O autor desejava provar a continuidade entre cultura primitiva e a cultura mais avanada contra
os que estabeleciam uma ruptura entre o selvagem e pago, e o civilizado e monotesta, ele se
esforava para demonstrar o elo essencial que os unia e a inevitvel caminhada do selvagem em
direo ao civilizado.
Para entender Tylor, necessrio compreender a poca em que viveu e consequentemente o
seu background intelectual. O seu livro foi produzido nos anos em que a Europa sofria o impacto da
Origem das espcies, de Charles Darwin, e que a nascente antropologia foi dominada pela estreita
perspectiva do evolucionismo unilinear (Laraia, 2009:33).
Porm, o evolucionismo de Tylor no exclua certo sentido da relatividade cultural. Sua concepo
do evolucionismo no era rgida, ele no estando convencido totalmente do paralelismo total na
evoluo cultural das diferentes sociedades.
4. Percurso metodolgico
Agora que j apresentamos a dinmica dos programas e laboratrios da ONG Fundao Casa Grande
como tambm traamos a gnese da palavra e da ideia de cultura, chegando at a construo do
conceito cientco da mesma, vamos trazer o relato de vida de dois jovens participantes da equipe
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da TV Casa Grande: Helinho e Jnior. O objetivo do relato de vida aqui conhecer a vivncia desses
dois jovens nas atividades culturais da Fundao Casa Grande e identicar como a questo cultural
participa da vida deles. Juntamente com o relato de vida, sero relatados momentos junto a Helinho
e Jnior da audincia de oito vdeos produzidos pela TV Casa Grande e escolhidos por eles.
O relato de vida foi escolhido como principal estratgia metodolgica deste artigo porque por
meio da entrevista narrativa, quando o entrevistado ca livre para relembrar momentos especcos
da vida dele e cont-los mais detalhadamente sem interrupes do entrevistador, que acreditamos
ser possvel conhecer a real vivncia desses jovens no campo cultural. (Bertaux, 2005). A audincia
dos vdeos junto a esse jovens, em nossa percepo, tambm trar elementos dessa vivncia, resul-
tando em uma soma de estratgias complementadas tambm pela observao participante.
A observao participante uma das principais estratgias utilizadas no mtodo etnogrco,
que est sendo utilizado na investigao do mestrado como um todo. Angrosino (2009:74), traz a
observao no mbito da pesquisa social como um processo consideravelmente mais sistemtico e
formal do que a observao que caracteriza a vida diria. Para o autor, a pesquisa etnogrca fun-
damentada na observao regular e repetida de pessoas e situaes, muitas vezes com a natureza do
comportamento ou da organizao social (Angrosino, 2009).
Diante disso, apresentaremos a seguir o relato de vida de Helinho e Jnior acompanhada da audin-
cia de oito vdeos produzidos pela TV Casa Grande e, para este artigo, escolhido pelos prprios jovens.
4.1 Relatos de vida e audincia dos vdeos
4.1.1 Helinho - o gerente da TV Casa Grande
Helinho nasceu e mora, at hoje, na cidade de Nova Olinda. Mora com os pais e tem uma irm, que j
casada e no mora mais com eles. Praticamente toda a vida do jovem se passou dentro da Funda-
o Casa Grande. A primeira vez que ele entrou na ONG, segundo ele, era um menino de oito anos. J
se passaram 17 anos desde esse primeiro dia, e o jovem, que hoje se encontra com 25 anos, diz nunca
ter se afastado da Casa Grande. Em entrevista narrativa realizada em fevereiro de 2013, Helinho traz
uma reexo de todos esses anos que ele vem participando da Fundao Casa Grande.
Ai eu digo, xe, eu t cando muito velho j. Eu j tenho esse tempo todinho aqui. E a, o que foi que eu
z? O que foi que eu aprendi realmente? Isso t me servindo? Hoje eu tava questionando essas coisas
pra mim e vendo que, do dia que eu entrei aqui, mudou praticamente tudo, assim, do meu dia a dia. O
meio de perceber o que que eu quero pra meu trabalho mesmo, assim. Antes, eu queria ser jogador
de futebol . Ah, jogador de futebol a prosso, a quando a gente vai vendo que a realidade no
ser um jogador de futebol porque, no decorrer da vida, voc vai vendo que no bem o que voc quer
ser na poca, que era um sonho de criana. Quando voc v, na realidade, o que vai lhe servir a capa-
citao que voc t tendo no dia a dia, a voc meio que descobre sua prosso dentro da fundao.
(Helinho em entrevista narrativa, fevereiro de 2013)
Ao longo dos 17 anos que participa da Casa Grande, Helinho j conheceu cerca de seis pases, alm
de viagens por vrias partes do Brasil para realizao de atividades culturais. A primeira viagem acon-
teceu quando Helinho tinha por volta de 12 ou 13 anos, como lembra ele, quando o grupo de meni-
nos que foram a Bandinha de Lata da Casa Grande zeram uma turn durante um ms por So Paulo
e Rio de Janeiro tocando com o cantor e msico brasileiro Zeca Baleiro. Sobre o aprendizado que o
jovem teve nessa viagem, Helinho diz que o maior deles foi
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saber viajar. Foi uma coisa que a gente no tinha experincia nenhuma, de saber se comportar em
outros estados mesmo porque l uma cidadezona enorme, n. Conviver com muita gente diferente
da realidade que a gente vivia porque l a gente no era tratado como menino carente, pobre, a gente
era tratado mesmo normalmente, como todo mundo. Muita gente acha que gente do interior pobre,
lascado, passando fome, passando sede, sabe? A gente foi de avio, era a primeira vez de avio de todo
mundo, at do coordenador. At o coordenador achou bom o negcio. (Helinho em entrevista narrati-
va, fevereiro de 2013)
Quanto s viagens internacionais, Helinho lembra os pases que j visitou e algumas atividades reali-
zadas nessas viagens.
Eu fui pra Portugal, Espanha, Itlia, Estados Unidos, Canad, foram essas ... e Alemanha. Teve uma que
j foi atividade voltada pra formao de gesto mesmo. Divulgar a Casa, na verdade, era essa coisa de
buscar parcerias internacionais, nera nem parceria, era de divulgar a Casa mesmo. A Casa no, o Brasil
porque a gente falava da Casa, mas, na verdade, a gente divulga o Brasil como um todo. (Helinho em
entrevista narrativa, fevereiro de 2013)
Hoje, ele o gerente da TV Casa Grande e faz parte, junto com outros quatro jovens, do eixo de pro-
ssionalizao de jovens da Casa Grande. Juntamente com Acio, ele montou uma produtora pelo
Programa de Microempreendedor Individual (MEI). Utilizando toda a estrutura da TV Casa Grande,
Helinho e Acio produzem vdeos, vinhetas e trilhas sonoras para outras instituies alm da Casa
Grande. Na ltima ida a campo da co-autora deste artigo em maio de 2013, Helinho esteve ausente
da Fundao Casa Grande durante uma semana, quando esteve em So Paulo editando um vdeo do
Infncias, projeto de duas jornalistas paulistanas que, ao viajarem por vrios locais do Brasil, preten-
dem registrar as diversas formas de brincar das crianas brasileiras. cada vez mais comum esse tipo
de trabalho ser atendido por Helinho e Acio por meio da produtora que eles montaram.
Ao nal da entrevista narrativa, ao responder uma pergunta sobre o maior aprendizado que ele
teve em todas as experincias que ele viveu na Fundao Casa Grande, Helinho demonstra, apesar
de ter viajado por seis pases e vrias partes do Brasil, encontrar na cultura local do Cariri a melhor
coisa que tem, segundo ele.
As viagens que eu z aqui no Cariri, de conhecer os mestres da cultura. Pra mim, ter a amizade deles foi
a melhor coisa que tem. De chegar tipo l no reisado de mestre Antnio e todo mundo falar comigo.
Helinho e tal. Isso a pra mim eu acho a melhor coisa, de fazer amizade com o povo. De ir l no coco das
batateiras, e as pessoas lembrarem que eu z um vdeo pra elas e aquele vdeo pode t proporcionando
outras coisas pra elas. O cariri eu acho um lugar muito massa mesmo, eu gosto daqui. No penso tipo
nunca pensei em morar em Fortaleza. A gente foi pra l muitas vezes, assim, muito legal, praia e tal,
mas nunca gostei assim de nem So Paulo. Eu acho muito legal assim passar tipo uma semana, um
ms, estourando um ms assim, mas de ir passar um ano, eu morro de medo de ir passar um ano assim.
(Helinho em entrevista narrativa, fevereiro de 2013)
4.1.2 Jnior
Jnior, como Helinho, tambm nasceu em Nova Olinda e mora na cidade at hoje. O jovem de 21
anos participa das atividades da Fundao Casa Grande h pelo menos nove anos, quando ele co-
meou a frequentar a ONG apenas para brincar. Jnior mora com a me, que cou viva enquanto o
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lho ainda era pequeno, e tem uma irm, que j casou e no mora mais com eles. A me de Jnior faz
parte da Cooperativa de Pais e Amigos da Casa Grande, a Coopagran, tendo uma pousada domiciliar
na casa deles, onde hospeda visitantes nacionais e estrangeiros, e ajudando no restaurante que fun-
ciona dentro do espao fsico da ONG.
Apesar de j ter viajado para vrios locais, incluindo viagens internacionais, como para a Argenti-
na, na entrevista narrativa, Jnior enfatiza bastante a formao tcnica que ele teve. Para ele, a opor-
tunidade dessa formao s existiu porque ele participava das atividades da Fundao Casa Grande.
Com os cursos tcnicos de eletrotcnica de instalaes industriais e eletrotcnica de programao,
Jnior passou a trabalhar na rea de tcnica de som e, segundo ele, justamente a onde ele consi-
dera o maior aprendizado dele.
O que eu aprendi foi muito ritmo, essa coisa da prtica mesmo. s vezes, quando voc precisa lidar
com prossionais, essa parte de produo cultural, n, porque eu como tcnico de som hoje eu j par-
ticipei de alguns festivais, n. E da esses festivais so momentos de aprendizado mesmo, como que
se produz evento, como a forma correta e coerente de ser das coisas. Eu sou muito de t num canto
trabalhando e observando ao mesmo tempo. Eu sou muito nisso, n. (Jnior em entrevista narrativa,
fevereiro de 2013)
Desde 2010, Jnior gerente do Teatro Violeta Arraes Engenho de Artes Cnicas, teatro que funciona
dentro do espao fsico da ONG Fundao Casa Grande. no teatro que ele desenvolve todas as qua-
licaes aprendidas nos cursos tcnicos feitos por ele. Mas Jnior no queria parar nos cursos tcni-
cos e, h um ano, ele ingressou no curso de economia da Universidade Regional do Cariri (URCA). Mas
ele adianta logo que ele quer cursar outro curso superior.
No o que eu queria no, o que eu quero fsica. A fsica uma coisa que me pega, me prendeu pelo
fato de voc estudar eletrnica voc j se identica muito com a fsica n, eu sempre fui muito ligado
pela fsica. Enm, a fsica, aqui no Cariri, no existe, no tem curso de fsica. (Jnior em entrevista narra-
tiva, fevereiro de 2013)
Desde o incio de 2013, Jnior montou, tambm por meio do Programa MEI, uma agncia de turismo,
que gerencia as pousadas domiciliares da Coopagran. Antes, ele j trabalhava ofertando servios de
tcnica de som para outras instituies alm da Fundao Casa Grande, o que justica tanto o ingres-
so no curso de economia quanto no programa de micro empreendedor individual.
Eu t cursando economia pela manh to diferente pelo fato que hoje eu t puxando mais pra
esse lado do empreendedor individual, t abrindo uma empresa pra trabalhar essa coisa de ... como
eu trabalho com instituies, eu preciso de uma nota, n, preciso ser uma pessoa jurdica. Ento eu t
entrando nisso de empreendedor individual. E o curso de economia, pelo fato da abrangncia, que
um curso muito abrangente, n, voc estudando economia, voc t estudando economia, administra-
o e contabilidade. Ento, assim, voc t com trs reas. como se voc tivesse fazendo trs cursos ao
mesmo tempo. (Jnior em entrevista narrativa, fevereiro de 2013).
4.1.3 A audincia dos vdeos junto com os jovens e escolhidos por eles
Para complementar a estratgia metodolgica dos relatos de vida, decidimos por vivenciar um mo-
mento de audincia de alguns vdeos da TV Casa Grande junto com os dois jovens acima apresen-
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tados. Os vdeos foram escolhidos por eles de forma livre, e cada um deles utilizou os critrios que
achou adequados para a escolha dos mesmos. O objetivo desse momento de audincia perceber,
aps conhecermos toda a dinmica da ONG Fundao Casa Grande, as questes culturais que per-
meiam essa dinmica e, por ltimo, as vivncias culturais dos dois jovens participantes do laboratrio,
de que forma essas vivncias se mostram na produo nal dos vdeos da TV Casa Grande.
A priori, pedimos que cada um escolhesse em torno de dois vdeos que mais marcaram a partici-
pao deles na TV Casa Grande. Surpreendeu-nos o fato de cada um ter escolhido uma quantidade
maior do que a pedida e, por coincidncia, a mesma quantidade, fechando em quatro vdeos esco-
lhidos por cada um. J na escolha, percebemos diferenas importantes nas apropriaes do meio
audiovisual por parte dos jovens.
Dos quatro vdeos escolhidos por Helinho, dois so clipes musicais, um a introduo de um v-
deo maior e o ltimo uma das produes que a TV Casa Grande envia para o canal de televiso por
assinatura TV Futura por meio da parceria que o laboratrio tem com o canal desde 2007. O Primeiro
escolhido foi tambm o primeiro vdeo que Helinho produziu na TV Casa Grande, o clipe musical
Noite de Lua da bandinha de lata Os Cabinha. O motivo pelo qual Helinho explicou ter escolhido esse
vdeo foi exatamente porque foi o primeiro que ele produziu. Aqui, ele aponta vrios problemas tc-
nicos como o som ter que ser bastante alto para poder captar as imagens que estavam sendo feitas
no meio da rua e, por isso, ter chamado bastante ateno de quem passava. Apesar disso, para ele, foi
o incio de todo o processo de aprendizado que ele vem tendo na TV Casa Grande.
O segundo vdeo mais um clipe musical da bandinha de lata Os Cabinha, o clipe Belleville. Nesse
caso, Helinho enfatiza mais os motivos estticos para ter escolhido o vdeo. Segundo ele, a produo
deste deu mais trabalho, pois, como ele seria enviado para um projeto maior que a bandinha de lata
estava participando com outros grupos musicais, era tudo muito minucioso, tinha que fazer tudo
detalhadamente. A questo tcnica tambm motivou Helinho a escolher o terceiro vdeo que as-
sistimos com ele. A Casa a introduo de um vdeo maior que est sendo produzido pela TV Casa
Grande e mostra Ido, gerente do Memorial do Homem Kariri, relatando o que ele sente ao abrir a
casa onde funciona o memorial todo dia pela manh. Helinho diz gostar desse vdeo por ele ter sido
feito em plano sequncia, de forma bem espontnea sem nenhuma direo de vdeo.
A quarta e ltima produo da TV Casa Grande que assistimos com Helinho foi o vdeo Seu Franul,
produzido em setembro de 2012 e enviado para o Canal Futura. Aqui, Helinho foge um pouco da tcni-
ca para explicar a escolha do vdeo e traz como ponto forte para ser um dos vdeos preferidos dele a via-
gem realizada at a cidade vizinha de Potengi, onde seu Franul mora, e o contato com o personagem
ttulo do vdeo. Seu Franul um agricultor que sempre teve vontade de voar e comeou a construir
com zinco avies de brinquedo. Hoje, ele tem um museu com os brinquedos feitos por ele.
J os quatro vdeos escolhidos por Jnior so todos com a vinheta do 100 Canal, produo da TV
Casa Grande feita para ser exibida no teatro existente dentro da ONG e, portanto, de maior acesso aos
moradores da cidade de Nova Olinda. Jnior justica as escolhas dele dizendo que procurou mostrar
os quatro modelos bsicos de produo do 100 Canal, mas todos com nfase nos personagens que
aparecem nos vdeos e no na questo tcnica da produo do mesmos.
O primeiro vdeo que assistimos com Jnior foi o Coco das Batateiras. Classicando esse vdeo como
uma produo que divulga grupos de tradies da cultura local do Cariri e que, segundo Jnior, a TV
Casa Grande procura registrar todos existentes na regio. O ponto que mais marcou Jnior na produo
desse vdeo, e que foi surgindo na audincia do vdeo junto com ele, foi a diculdade da captao das
imagens. O objetivo era mostrar o grupo no cotidiano habitual dele, mas os elementos externos ao gru-
po, como os animais que passavam na rua, as crianas que corriam na frente das cmeras, entre outros,
tornaram a captao mais difcil, mas, ao mesmo tempo, segundo Jnior mais real.
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Almir Dantas o personagem ttulo do segundo vdeo que Jnior escolheu para audincia. Com
uma justicativa de que foi um vdeo que registrou um artista da terra, para se referir a um compositor
e msico da regio do Cariri, Jnior enfatizou o prprio Almir Dantas como ponto forte do vdeo. Para
Jnior, Almir Dantas o representante do povo do Cariri, algum que, mesmo com as diculdades da
vida, no perde a esperana de alcanar os sonhos. No caso de Almir, o maior sonho ser um cantor to
famoso quanto um dos cantores brasileiro mais conhecido em todo o mundo, Roberto Carlos.
O terceiro vdeo tambm tem como ponto forte o prprio personagem que d ttulo ao vdeo, seu Fran-
ul. A escolha dessa produo nos deixou surpresos, pois tambm foi um dos quatro vdeos escolhidos
por Helinho. Apesar de terem sido verses diferentes, pois Jnior escolheu a verso que foi produzida para
ser veiculada no teatro Violeta Arraes e Helinho escolheu a verso que foi enviada para o Canal Futura, seu
Franul foi o motivo que levou os dois jovens a escolherem essas produes audiovisuais para a audincia.
Galera 100% Skate, ltima produo audiovisual escolhida por Jnior, foi, sem dvida, a que mais
nos chamou a ateno. O vdeo, ao mesmo tempo que foge das temticas comumente retratadas
pela TV Casa Grande, , na nossa percepo, a melhor forma de retratar a cultura local do Cariri na
atualidade. Ao mostrar um grupo de jovens que praticam o uso do skate em Nova Olinda, o vdeo
mostra um costume cotidiano que faz parte da cultura local, mas est totalmente inuenciado pelas
questes da globalizao e no se encaixa nos hbitos tradicionais que comumente so elencados
como autenticamente da cultura popular.
5. Continuidades e rupturas. Reexes iniciais da investigao
Diante de todas as discusses que realizamos ao longo deste artigo, possvel apontarmos algumas re-
exes iniciais para a investigao que est sendo realizada no mestrado e conclusivas para este artigo.
A primeira delas que a cultura o ponto de ligao na relao entre a ONG Fundao Casa Grande
e os moradores da cidade de Nova Olinda, onde a ONG est localizada. Isso porque a questo cultural
perpassa por todos os programas e laboratrios da ONG com um objetivo, segundo o discurso de todos
que fazem a Casa Grande, de preservao e divulgao da cultura local da regio do Cariri.
Utilizando tal objetivo como ponto de partida para a anlise da pesquisa, percebemos com qual
concepo de cultura local a ONG e as atividades delas esto trabalhando ao longo de 20 anos de
existncia. Para a ONG, a cultura local do Cariri autntica quando retrata manifestaes culturais tra-
dicionais, mas esquece que essas manifestaes vm sendo, ao longo dos anos, inuenciadas pelas
questes da globalizao, to comum nos dias de hoje.
Os relatos de vida e os vdeos assistidos para a anlise deste artigo trazem elementos que mos-
tram a TV Casa Grande e, consequentemente, as produes audiovisuais do laboratrio na posio
de, muitas vezes, continuidade dessa cultura local autntica apenas quando retrata manifestaes
tradicionais. Ao mesmo tempo, quase que inconscientemente, o laboratrio audiovisual da ONG Fun-
dao Casa Grande, ao registrar costumes como o uso do skate por jovens da cidade ou a agricultora
que adota um nome artstico em ingls porque acha que assim vai fazer mais sucesso, rompe com
esse discurso, ampliando a divulgao, e at mesmo a prpria denio, da cultura local do Cariri.
Acioli, S. (2002), Fundao Casa Grande: Comunicao para a Educao, Fortaleza, Universidade Federal
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Redes digitales ymovimientoestudiantilde 2011
en Chile: estrategias de una generacin que traslad
el espacio pblico virtual a la calle y al mundo
Ximena Andrea Po Figueroa
*
Instituto de la Comunicacin e Imagen, Universidad de Chile
Resumen
El movimiento estudiantil de 2011 logr trasladar la mirada del mundo a las profundas desigualdades que
existen en Chile. Durante ese ao los estudiantes universitarios, siguiendo el legado de los secundarios que
en 2006 levantaron sus demandas por un pas ms justo y equitativo, se coordinaron a nivel nacional para
exigir profundas reformas al sistema educacional con el propsito de construir una ciudadana con mayores
ndices de igualdad. Desconando de la forma tradicional de hacer poltica, el movimiento tuvo una rele-
vante presencia en el espacio virtual, donde se tejieron las redes para tomarse las calles, increpar al gobierno
y parlamentarios, y crear conciencia sobre estos temas en una sociedad que desarrolla su vida cotidiana bajo
un sistema de libre mercado. Este artculo explora las estrategias que los estudiantes construyeron y cmo
sus lderes valoran el espacio virtual como un espacio pblico que media sin necesidad de una hegemnica
intervencin de medios de comunicacin tradicionales; medios que son vistos como agentes de los poderes
contra los que, precisamente, los estudiantes resistan. Es as como el ao 2011 se analiza como el ao en que
los estudiantes lucharon por levantar las bases de una discusin a largo plazo que requiere de respuestas
con cierta urgencia. 2011 fue el ao en que las redes digitales Facebook, Twitter, e-mail y otros canales
provocaron acciones que tuvieron impacto en medios masivos, aparatos del Estado, partidos polticos y, en
especial, en una ciudadana dispuesta a escuchar ms voces por ms medios en red.
Palabras clave
Cultura digital, movimiento estudiantil, espacio pblico.
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1. De accin colectiva, revuelta y movimiento
La revuelta estudiantil de 2011 en Chile no slo destap un malestar tantas veces escondido bajo los pu-
pitres de los estudiantes e invisibilizado por los medios de comunicacin. Un malestar que los polticos y
* Doctora en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Chile, Magster en Relaciones Internacionales y Comunicacin por la Universi-
dad Complutense de Madrid, periodista y licenciada en Comunicacin Social por la Universidad Austral de Chile. Acadmica, investigadora y
directora de la Escuela de Periodismo del Instituto de la Comunicacin e Imagen de la Universidad de Chile.
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Redes digitales y movimiento estudiantil de 2011 en Chile: estrategias de una generacin que traslad el espacio pblico virtual a la calle y al mundo
sus instituciones vinculadas a partidos, Congreso, Estado no quisieron observar durante los aos que
siguieron a la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1989). La democracia representativa instalada sobre
una sombra de miedo y neoliberalismo se instal en Chile al interior de todo un tejido social, poltico,
cultural y econmico que, nalmente, traslad la erosin hacia las nuevas generaciones.
Fue as como en 2006 los estudiantes secundarios, organizados a travs de foros sociales en es-
tablecimientos pblicos y asambleas de centro de estudiantes con participacin directa, realizaron
las primeras de muchas manifestaciones en contra de un sistema desigual, que deja a la educacin
sentenciada al destino que quiera darle un libre mercado depredador. Un sistema en el que el Estado
es subsidiario y no garante, donde la educacin se percibe y materializa como un privilegio y no un
derecho. En 2006 los estudiantes secundarios salieron a las calles y paralizaron sus aulas.
Cerraron con candados, durante meses, las rejas de sus escuelas y liceos, pidiendo un cambio
radical a la legislacin en materia de educacin heredada de la dictadura y que hasta hoy ningn
gobierno democrtico ha tenido la suciente voluntad de cambiar en forma radical y estructural. Se
trat de lo que todos, a partir de los medios tradicionales y masivos, bautizaron como la Revolucin
Pingina (haciendo alusin al traje azul y la camisa blanca con la que los estudiantes de colegios se
visten en Chile, en especial municipales y subvencionados).
Desde ese ao comenz a cuajarse otra de las grandes revueltas. No resuelto el tema de la educacin
en Chile de hecho, el Estado supervisa a travs del Ministerio de Educacin pero la educacin pblica
depende de los municipios locales, y las universidades pblicas y estatales reciben un aporte mnimo
de nanciamiento de base, en 2011 se levantaron universitarios y secundarios exigiendo una solucin
denitiva: no ms becas, no ms lucro (sostenedores de escuelas y liceos, y dueos de universidades
privadas no reinvertan un gran porcentaje de sus ganancias en las instituciones educacionales bajo
su propiedad, lo que est prohibido por ley) y no ms deciencias estructurales dentro de un sistema
que requiere con urgencia un cambio para garantizar un mnimo de Estado de Bienestar del que hasta
ahora Chile ha estado apartado como estrategia de su organizacin como pas.
Dentro de este marco de antecedentes, la accin colectiva dio paso a un movimiento social que
se ha mantenido en el tiempo h que ha aglutinado a diversos actores sociales movidos por un obje-
tivo: cambios estructurales, incluso constitucionales (varios sectores de izquierda y centro izquierda
exigen una Asamblea Constituyente que reemplace la actual, autoritaria, verticalista y cuyo espritu
es herencia de dictaduras del siglo XX). Una accin colectiva que se ha ido fraguando sin contar con
el apoyo de los medios de comunicacin tradicionales que, como sucede en gran parte de Amrica
Latina, responden a intereses empresariales estratgicos, modelos de negocio conservadores en el
plano moral y neolibeales en el econmico.
Lo anterior responde a lo que Tarrow reconoce como un primer y no necesariamente obligado
paso desde la accin colectiva al movimiento social, que lo contiene. En el caso de Chile, la accin de los
estudiantes se fue transformando en un movimiento social de mayor alcance, sostenido en el tiempo,
con un propsito comn y extendido a un porcentaje altsimo de la sociedad (sobre el 80 por ciento de
aprobacin de acuerdo a diversas encuestas estatales y privadas). Coincidimos, entonces, en que:
La accin colectiva surge en respuesta a los cambios en las oportunidades y restricciones polticas, y sus
participantes responden a una variedad de incentivos: materiales e ideolgicos, partidistas y grupales,
prolongados y episdicos. Las personas que poseen ilimitados recursos para actuar colectivamente,
aunque sea en forma espordica, aprovechando estas oportunidades mediante repertorios de accin
conocidos. Cuando estas acciones se basan en redes sociales compactas y estructuras de conexin y
utilizan marcos culturales consensuados orientados a la accin, podrn mantener su oposicin en con-
ictos con adversarios poderosos. (Tarrow, 1998-2004:33)
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Las redes sociales como estructuras de conexin fueron fundamentales para aanzar los vnculos
y los programas propuestos, haciendo decir y dialogar a quienes sostienen hasta hoy las bases y las
cpulas heterogneas, por cierto del movimiento: van desde sujetos relacionados con partidos
polticos como el Comunista (con la visibilidad de la presidenta de la Federacin de Estudiantes de
la Universidad de Chile y vocera de la Confederacin de Nacional de Estudiantes Universitarios de
Chile, Camila Vallejo) hasta sectores de abierto pensamiento y accin anarquista, y tambin aquellos
descolgados de cualquier aliacin o militancia poltica colectiva que, apoyando la causa salen a
marchar a las calles cuando es necesario, respondiendo al llamado por la transformacin social. De
bajo, mediano o alta intensidad, el deseo por transformar la sociedad hacia una ms justa y equi-
tativa (segn las consignas levantadas) es un deseo extendido que sostiene pancartas del tipo: Y
va a caer la educacin de Pinochet, La educacin es un derecho y no un privilegio, No al lucro,
No ms estudiantes endeudados de por vida, Por una universidad libre y gratis. Todos han sido
convocados porque todos han tenido, becas ms o becas menos, que pagar su educacin en Chile
dentro del sistema pblico, que en la prctica es un sistema mixto que apela a la constitucin de un
sujeto emprendedor que se haga cargo de su destino sin esperar nada del Estado ni de la solidaridad
social encausada bajo su tutela. Un sujeto que, sin embargo, aboga por mayor participacin en la
vida democrtica desde su cotidianeidad hasta su agenciamiento militante dentro de un marco de
democracia llamada de baja intensidad.
Las formas de participacin ms recurrente, en el ltimo tiempo en Chile, son la informativa, la consulti-
va y la instrumental. Los desafos actuales exigen plantear las polticas pblicas de manera ms integral,
de modo tal de poder articular las distintas demandas emanadas de la Sociedad Civil. Tal necesidad esta
dada fundamentalmente, porque el tema de la participacin ciudadana ha sido la gran deuda de la
Concertacin y sus Gobiernos, en cuanto a la responsabilidad que les cabe en la persistencia del dcit
ciudadano de nuestra democracia. Por ejemplo, si bien, una parte signicativa de los enclaves autori-
tarios que caracterizaban a la arquitectura constitucional chilena fueron removidos, lo que permiti
pensar en la posibilidad de abrir espacios de participacin, esto se diluy con el pasar de su gobierno. La
Participacin Ciudadana fue relegada a un componente secundario en el diseo poltico del retorno a la
democracia, incluso en un gobierno que lo asumi pblicamente como asignatura pendiente (Lagos).
(Paredes, 2011)
De acuerdo a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, la educacin chilena
est inuenciada por una ideologa da una importancia indebida a los mecanismos de mercado
para mejorar la enseanza y el aprendizaje y parece estar concientemente estructurada por clases
sociales (OCDE, 2004: 290, 277). En 2001 fue el primer golpe de mano de los estudiantes, con el mo-
chilazo, pero, como se mencion, en 2006 se marc la diferencia:
Durante los paros nacionales de los das 30 de mayo y 5 de junio de 2006, se calcula que hubo casi un
milln de estudiantes secundarios movilizados. A esta cifra hay que sumar el apoyo de estudiantes
de los cursos superiores de educacin bsica, del Colegio de Profesores, de diversas asociaciones de
padres y apoderados y de la Confederacin Nacional de Estudiantes Universitarios (CONFECH). Por otra
parte, diversas encuestas de opinin pblica de la poca, constataron que el nivel de apoyo ciudadano
a las demandas del movimiento uctuaba entre un 83% (Centro de Polticas Pblicas de la Universidad
del Desarrollo) y un 87% (Centro de Encuestas de La Tercera). La movilizacin logr redenir la agenda
poltica del gobierno de la Presidenta Bachelet, que no contemplaba modicaciones del sistema edu-
cativo, ni asuma una crisis estructural del mismo. Podramos armar que la movilizacin de los estu-
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diantes secundarios signic el ms importante proceso de incidencia de un actor social en polticas
educativas en el Chile de posdictadura. (Opech, 2008).
Ya en 2011 el movimiento universitario fue el protagonista y los secundarios retoman su organi-
zacin a travs de una frmula de participacin ms bien ligada a la democracia directa. 2011 fue
el ao en que los estudiantes llegaron para quedarse, segn palabras de Francisco Figueroa, de
Izquierda Autnoma, estudiante de Periodismo ese ao y vicepresidente de la Federacin de Es-
tudiantes de la Universidad de Chile, candidato a diputado en 2013. Llegar para quedarse alude
al propsito de perpetuar el movimiento social para transformaciones estructurales; un propsito
indito en Chile desde 1971, aunque con evidentes signos de diferencia con esa poca (cuando
Salvador Allende llega al poder).
2. De la red a la calle y de la calle a la red
El modelo de la industria meditica chilena promueve y acepta la concentracin de los mercados y,
por lo general, los empresarios dueos de medios son al mismo tiempo de mineras, bancos, empre-
sas de retail, entre otros. Asimismo, en los directorios ejecutivos de esos medios los periodistas no
tienen voto y escasa voz, a la vez que los sindicatos de la prensa ostentan muy poco poder frente a
las decisiones que se adoptan a nivel programtico o editorial.
Es as como a nivel de medios tradicionales que copan los mercados se pueden observar los si-
guientes grupos divididos aqu genricamente por soportes:
Prensa escrita: El Mercurio, Las ltimas Noticias, La Segunda (de la cadena El Mercurio); La Tercera
(del grupo empresarial Consorcio Periodstico de Chile, Copesa). Ambos concentran cerca del cien
por ciento de los medios escritos de circulacin diaria en Chile.
Radio (cadenas eminentemente informativas): ADN (perteneciente al grupo espaol Prisa), Radio
Cooperativa, Radio Bo Bo.
Televisin abierta: Canal 13, Chilevisin, Mega (privados); Televisin Nacional de Chile (pblico pero
se debe autonanciar, lo que hace que en la prctica acte como privado en tanto estrategia de
negocio como contenido programtico).
Todos ellos tienen un referente digital que reproduce la lnea editorial, contenidos y marcos informa-
tivos de sus modelos tradicionales. Este marco de antecedentes se hace necesario para comprender
que, si bien el movimiento estudiantil que surge de las revueltas de 2006 y 2011 encontr periodistas
aliados en ese tipo de medios, la estrategia tanto de dirigentes como de las bases fue convocar a me-
dios independientes, crear otros para dinamizar las convocatorias y los debates, y extender sus redes
sociales a travs de plataformas digitales construidas espontneamente o bien bajo la supervisin
de estudiantes, periodistas (o estudiantes de periodismo, en especial de la intelectuales/acadmicos
que apoyaron desde un comienzo las acciones colectivas que fundaron el movimiento.
Vale recordar aqu la tesis de Tarrow cuando marca la tensin existente entre los medios tradi-
cionales y los movimientos sociales, incluso cuando pasan el umbral de la noticia inaugurado con la
accin colectiva como construccin. Y es que, sostiene el autor:
Tanto los marcos culturales existentes como el papel de los medios restringen la formacin de los mo-
vimientos. An as se construyen continuamente nuevos movimientos y, los de mayor xito trascienden
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los marcos culturales de sus sociedades y, en algunos casos, conducen revoluciones. Esto no se logra
gracias a la movilizacin del consenso ni a la inuencia de los medios, sino al proceso de accin colec-
tiva. (Tarrow, 1998:169)
Ese proceso de accin se vincula con un repertorio de tcticas en donde el activismo digital en Chile
tuvo su auge en 2011 a travs de diversas experiencias que respondieron a mandatos de la ciudada-
na en mbitos estructurales relacionados con temas sociales referidos a desigualdad, descentraliza-
cin territorial, medio ambiental, energtica, vivienda, salud y, el objeto de este artculo, educacional.
El anlisis que sigue deriva de la exploracin de los siguientes medios, su proceso de produccin,
circulacin y valoracin por los dirigentes estudiantiles que se constituyen hasta hoy en actores so-
ciales y polticos relevantes:
a) Medios surgidos dentro del movimiento estudiantil.
b) Medios de prensa alternativos a la prensa concentrada, tradicional y dominante.
Estas tres categoras constituyen nalmente un tramado signicativo a la hora de concentrar es-
fuerzos por densicar el repertorio de accin, como si se tratara de clulas dispersas pero conecta-
das en torno a un proyecto comn (similar a las tcticas de guerra de guerrillas), donde la ciudad es
la red y a la vez la calle, la tribuna pblica del Congreso, las aulas universitarias, los salones de liceos
y escuelas. Todos, de alguna manera, contribuyen a generar un activismo digital que tiene como
objetivo generar una nueva polis, una nueva ciudad ampliada en derechos, donde los grandes
proyectos polticos se vinculan directamente por lo menos a nivel discursivo con el gran proyec-
to, ahora ciudadano y no privativo de los estudiantes, por una educacin de base que promueva
igualdad, dignidad, equidad.
En ese sentido, coincidimos con Boltanski y Chiapello cuando presentan en El nuevo espritu del
capitalismo una nueva forma de hacer ciudad, la cit por proyectos que requiere de una norma-
tiva, la cit cvica que renueve formas y fondos de hacer poltica y entender la ciudadana. De ah,
por ejemplo, que el movimiento estudiantil haya gatillado discursos conectados como exigencias de
igual valor: la necesidad de levantar una nueva Constitucin a travs de una representativa y partici-
pativa Asamblea Constituyente; la necesidad de levantar un nuevo sistema de salud pblica basado
en el robustecimiento del Estado; la necesidad de levantar plataformas culturales que promuevan
industrias culturales donde el foco sea el ciudadano y no el consumidor. Es decir, la ciudadana exige
el n de los simulacros, la existencia de un Estado garante y no subsidiario, una economa regulada y
no entregada al neoliberalismo descarnado.
Si bien consideramos que es un mito pensar que por s mismas las redes sociales-digitales son
capaces de generar despertar conciencia crtica y favorecer que sus narrativas se trasladen a las na-
rrativas de las normas, empujando a las actuales instituciones a ser soportes de transformaciones
sociales. De acuerdo a la metfora de la red de la que habla Boltanski y Chiapello, este activismo
ha requerido de mediadores que permitan establecer las conexiones en sentido de nodo complejo
y denso para que tengan un referente material, real y no slo virtual. Esos mediadores gatillan ac-
ciones y no son por lo general los protagonistas o lderes de las mismas. De ah que muchas veces se
diculte la tarea de reconocer expertos o lderes de los movimientos, porque estos guran como un
actor social y poltico que participa n la esfera pblica como un sujeto impulsor de vida, de sentido,
de autonoma (Boltanski y Chiapello, [1999] 2002:187).
El ciclo de protestas (Tarrow) iniciado en Chile en 2006 y cuya mxima expresin hasta ahora la
observamos en 2011 es, por tanto, interesante para comprender los usos de la red y de los medios
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alternativos expresados en plataformas digitales como expresin de mediadores. Se trata de un ciclo
interesante porque es posible rastrear ahora sus motivaciones, expresiones, protagonistas, acciones,
proyecciones y observar un mapa donde se pueden jar las rutas de trnsito desde las acciones co-
lectivas hacia un movimiento denso. Siguiendo a Tarrow podemos decir que este movimiento social,
donde el movimiento estudiantil es el que lo estructura (porque convoca y afecta a toda la sociedad),
responde a una fase de ciclo de protesta entendido ste como:
Una fase de intensicacin de los conictos y la confrontacin en el sistema social, que incluye una r-
pida difusin de la accin colectiva de los sectores ms movilizados a los menos movilizados; un ritmo
de innovacin acelerado en las formas de confrontacin; marcos nuevos o transformados para la accin
colectiva; una combinacin de participacin organizada y no organizada; y unas secuencias de interac-
cin intensicada entre disidentes y autoridades que pueden terminar en la reforma, la represin y, a
veces, en una revolucin. (Tarrow, 1997:263-264)
De hecho, el ciclo de protestas de 2011 dio paso en 2012 y 2013 a una interaccin entre disidentes
y autoridades que devino en una serie de negociaciones que, por una parte, terminaron por reple-
gar las tcticas de protestas y levantar estrategias de adhesin a una institucionalidad poltica antes
desechada como estrategia por muchos dirigentes estudiantiles. Es as como comienzan a emerger
movimientos nuevos, como si se tratara de una nueva izquierda fuera de los partidos polticos tradi-
cionales (Partido Comunista, Partido Socialista, por ejemplo) y de una desprestigiada Nueva Izquier-
da agenciada a la socialdemocracia.
Es as como surgen dos referentes que en 2013 postulan a parte de sus miembros a las elecciones
parlamentarias de nes de ese ao cansados de la oferta partidista de izquierda. Surgen desde el
movimiento estudiantil: Revolucin Democrtica e Izquierda Autnoma. A ellos se suman otros de
menor densidad, pero no por eso de menor impacto en redes y en la calle, por lo general vinculados
a grupos anarquistas con o sin nexos entre ellos. Cada uno de ellos construy, eso s, nexos entre sus
repertorios de confrontacin (Tilly, 2009) para ir armando puentes entre macroestructuras y micro-
procesos (Auyero, 1993).
3. Medios surgidos dentro del movimiento estudiantil
Entre los medios destacados que surgen desde el movimiento estudiantil en 2011, es posible observar
los que siguen como instalados con mayor perspectiva de futuro, propsito poltico, impacto en las
redes que ha generado (a travs de Facebook, Twitter) para potenciar su activismo digital. Se trata de:
a) Coneschile.blogspot.com
Se trata del sitio web creado por Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios. Tuvo su apo-
geo en 2011 (ltima entrada fue a nes de ese ao), aunque hasta hoy la Cones mantiene su inuencia
a travs de la viralidad de sus mensajes que le permiten plataformas como Facebook, Youtube y Twi-
tter. As mantiene interactividad, aunque la viralidad est principalmente enfocada a informar sobre
actos callejeros, encuentros, como si se tratara de una ventana para convocatorias.
b) Movilizatechile.cl
Este sitio mantiene una arquitectura de contenidos activista-reexiva, creado por estudiantes y
profesionales que se denen como no partidistas, independientes de izquierda. El foco del sitio de
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Movilzate Chile! se centra en encuadrar las noticias que recoge o instala desde y hacia el movimien-
to estudiantil. La atencin hacia los derechos por la educacin es un eje ineludible y estratgico. El
sitio se mont en el servidor de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (universidad
estatal ms importante del pas). Sube la agenda de petitorios, columnas de opinin, noticias, videos
y genera interactividad a travs de mltiples plataformas (Facebook, Twitter, Google+). Ha logrado
sistematizar un excelente archivo de noticias y documentos. Es un sitio de divulgacin y reexin
respecto del movimiento estudiantil. Promueve anlisis y postula la continuidad de las acciones as
como su fortaleza poltica.
c) Cineducacion.cl
Creado para generar debate ciudadano a partir de videos subidos libremente por quienes regis-
traran el movimiento con una cmara, este sitio apuesta por la interactividad total. Es de los pocos
sitios que explicita equipo y misin: Tomando un rol activo y comprometido con este movimiento
transversal, hemos creado una plataforma colectiva audiovisual con el propsito de que sirva como
espacio de informacin, creacin y debate ciudadano. Nuestra gran inspiracin viene de Mayo de
1968, cuando en medio de las protestas estudiantiles, un grupo de cineastas franceses entre ellos
Godard, Marker, Resnais y Garrell tom las cmaras y sali a la calle a documentar los aconteci-
mientos. Realizaron pequeos trabajos audiovisuales que luego proyectaron en cines, plazas, calles
y centros comunitarios con el nombre de Cintracts. Al igual que ellos, nosotros tambin buscamos
alinearnos a las demandas estudiantiles, ofreciendo una mirada colectiva y caleidoscpica sobre lo
que ocurre; a diferencia de ellos, queremos aprovechar las ventajas de internet y la facilidad de acceso
a cmaras para hacer un llamado abierto a la poblacin general y no slo a cineastas profesionales.
As, aunque contamos ya con el compromiso de un gran nmero de reconocidos directores como
Patricio Guzmn, Gael Garca Bernal, Pablo Larran, Ignacio Agero, Willem Dafoe y Cristin Jimnez,
nuestro propsito es abrir una ventana ciudadana donde ninguna mirada se pose por sobre otra.
Denen su trabajo como colectivo que tambin tiene su referente en Youtube, Facebook y Twitter.
d) Aces-chile.cl
La ms radical de todas las organizaciones, con un sentido de democracia directa, que promueve
cambios radicales sin cooptacin de sus integrantes en partidos polticos. Bajo un sistema que instala
voceras (emblemtica es la de la estudiante Elosa Gonzlez) y no dirigentes, la Asamblea Coordina-
dora de Estudiantes Secundarios Chile tiene una alta convocatoria en todo el pas, movilizando accio-
nes y poniendo en tensin la mesa de negociaciones con la autoridad; una mesa que ha compartido
con otras coordinaciones como la CONFECH. La ACES viraliza sus contenidos, mantiene seguidores en
Facebook, Twitter, sube documentos (orgnica, actas, comunicados), promueve la descentralizacin
territorial (da cobertura por igual a toda las asambleas que la componen a lo largo de Chile), sube
fotos, videos e invita a participar interactivamente en un sitio que, si bien precario en trminos de
recursos, responde a una radicalidad ya conocida a travs de acciones clave (por ejemplo, encadena-
miento en la puerta del Centro de Justicia o tomas de liceos).
4. Medios de prensa alternativos a la prensa concentrada,
tradicional y dominante
La prensa alternativa a los medios dominantes, tradicionales y de cobertura nacional en Chile es
escasa. No obstante, existe una necesidad instalada por leer otro tipo de pauta informativa y leer
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crticamente una agenda setting que se instala desde una vereda ms ciudadana. Los que siguen
son medios alternativos que han jado parte de su agenda en el movimiento estudiantil, aunque
su repertorio sea ms amplio. As como www.rebelion.org, actan como nodos de generacin de
contenidos y divulgacin crtica, donde an la puesta en escena busca conciliar en un proceso no
consolidado misin poltica con calidad informativa. Para este estudio, se han elegido:
a) Sentidoscomunes.cl
Ideas, acciones y propuestas es lo que ofrece Sentidos Comunes. Para ser usuario activo de
este sitio hay que registrarse a travs de un formulario online vinculado a Facebook. A diferencia
de todos los otros sitios elegidos, ste exige a sus usuarios activos seguir ciertas normas de pu-
blicacin y contenido. Su marco de accin son todos los movimientos sociales en Chile, dadas sus
motivaciones medioambientales, indigenistas, entre otros. Se ha centrado en los alcances del
movimiento estudiantil, generando noticias, siendo receptiva a otras generadas en otros medios,
subiendo notas, columnas, videos, dossier y especiales (ha logrado un importante trabajo de
infografas y tiene servicio de newsletter). Es un actor meditico influyente, pese a la precariedad
de recursos y debido a su punto de vista al instalar agendas paralelas a los medios tradicionales.
Sentidos Comunes se define a s mismo como un medio de comunicacin independiente que
tiene como objetivo informar sobre los desafos de la sociedad y la democracia actual, desde el
punto de vista de los jvenes. A travs de contenidos informativos, material audiovisual y recur-
sos grficos, y haciendo uso de las redes sociales. Sentidos Comunes pretende comunicar y, al
mismo tiempo, propiciar el debate y la discusin en la opinin pblica. Sentidos Comunes posee
tambin una plataforma nacional compuesta por individuos que desean radicalizar la democra-
cia en Chile. Esta plataforma, al ser abierta y de utilidad pblica, entrega las herramientas nece-
sarias para la generacin y organizacin de la accin poltica real en todo el pas. El objetivo es
que a travs de Sentidos Comunes las miles de aspiraciones de carcter ciudadano y poltico que
hoy como nunca estn en el aire lleguen a puerto.
b) Mapuexpress.cl
Mapuexpress es un medio de comunicacin digital que surge en la Regin de la Araucana, centro
del conicto que el Estado chileno mantiene con el pueblo mapuche, que organizado en comuni-
dades lucha por sus derechos sobre tierras ancentrales y restauracin de sus derechos como pueblo
originario. No obstante su eje es la reivindicacin de estos derechos, desde 2011 ha puesto especial
atencin a otro tipo de movimientos sociales, particularmente el de los estudiantes. Las voces de
dirigentes, testimonios relacionados con el nanciamiento de estudios superiores e investigaciones
relacionadas con las polticas pblicas forman parte de su agenda.
c) Elciudadano.cl
El Ciudadano se puede adquirir en sus dos versiones: digital y papel. Es relevante mencionarlo por-
que los periodistas a cargo ponen a disposicin de sus lectores una agenda centrada en las demandas
de los ciudadanos y cada tema se enfoca pensando en cmo la informacin impacta en la construc-
cin de una ciudadana mejor posicionada respecto de las instituciones y los grupos de poder.
d) Eldesconcierto.cl
El Desconcierto. Destaca este medio por su calidad periodstica y el rigor alcanzado en la inves-
tigacin de cada uno de sus reportajes. Existe un anhelo por sistematizar el capital informativo y es
posible observar una hoja de ruta crtica que aborda diversos temas donde, por cierto, el movimiento
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estudiantil le ha permitido convertirse en parte central del nodo meditico alternativo. Entrevistas,
crnicas, reportajes, columnas, galeras fotogrcas forman parte del repertorio de gneros que pone
a prueba el lenguaje periodstico logrado. El diario ha llegado a la calle y estamos en los quioscos, es
decir, es el nico que ha hecho la ruta inversa: del espacio digital que se fortalece ha decidido tener
un referente en papel desde 2013. Poseen un lugar reservado para las imgenes de video y viraliza
sus contenidos a travs de Facebook y Twitter.
Estos medios son un ejemplo de cmo es posible construir una agenda convocante al poder ciuda-
dano. Se nancian por medio de publicidad y bajando al mnimo sus costos de produccin, pero eso
tambin es un arma de doble o ya que su sistema de produccin descansa en periodistas, fotgra-
fos, diseadores y programadores cuyos sueldos son bajos y la exigencia laboral alta en trminos de
densidad y calidad de sus contenidos.
5. Lderes del movimiento y medios/redes perifricos
que se vuelven centrales: conar o no conar
Para los dirigentes estudiantiles (secundarios y universitarios) cuyo papel ha sido central desde 2011
para el movimiento social irradiado desde las aulas, las redes y los medios que escapan a la industria
dominante se han convertido en aliados inuyentes para dinamizar el movimiento y expandirlo
dentro de un espacio pblico mayor: nacional e internacional. La valoracin que suele expresarse
sobre ellos es alta.
Los medios de comunicacin alternativos, redes sociales y otros en la misma lnea se han constituido
como una herramienta dinamizadora dentro del actuar de los movimientos sociales. Esto por cuanto
han entregado espacios democrticos para informarse, verter opiniones y organizarse. Rescato el valor
informativo trascendente que cumple al permitirnos instalar temticas de relevancia. Por ejemplo, para
la movilizacin del 2011 explicaban qu profundidad tiene el problema del sistema educativo chileno,
extendiendo este diagnstico. Lograban explicar a la gente lo que se estaba levantando mediante vdeos
explicativos junto a tantas convocatorias de marchas que resultaron por cierto, multitudinarias. (Maca-
rena Godinez, presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Tarapac, Arica, 2011)
1
Esta valoracin sustentada en la idea de participacin e interactividad se vincula con la idea de que
hablar de medios de comunicacin es hablar de ciudadana y tambin es hablar de Estado. Un Estado
construido desde abajo y para el cual se requieren voces y una democracia robusta.
Como es bien sabido, en Chile, desde los inicios de la larga transicin a la democracia, la pluralidad de los
medios de educacin fue sufriendo un permanente declive, producto en gran parte, de la decisin estatal
de no nanciar medios de prensa independientes de los grandes grupos econmicos, mediante la herra-
mienta del avisaje estatal, el que, de manera clara y arbitraria, fue a parar a las arcas de COPESA y El Mercu-
rio en materia de prensa escrita, y a las cadenas de radio ms grande. En materia de Televisin, adems del
n de las seales universitarias empujadas a vender por el autonanciamiento al que fueron condenadas,
la situacin del principal canal estatal (TVN) caa en la misma lgica. El mercado reinaba rampante en to-
das las reas, haciendo que lo que primara, antes que el contenido fuera el lucro, y dejando un espacio sutil
1 Entrevistada en mayo de 2013.
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pero claro, para una lnea editorial transversal complaciente con el modelo poltico, econmico y social
heredado de la dictadura cvico militar. Si bien en el transcurso de estos aos se pueden rescatar algunos
esfuerzos por abrir el campo y dar una batalla de las ideas (7+7, El Ciudadano, El Desconcierto, Radio Nuevo
Mundo, etc.), la lgica mercantil ha actuado infalible con cada uno de los proyectos alternativos a la mira-
da hegemnica que haba sido impuesta a sangre y fuego durante los 70s - 80s, y consolidada en la nueva
democracia de carcter excluyente y antipopular, que desconfa de sus propios ciudadanos. (Gabriel Boric,
presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, 2012)
2

El movimiento de 2011 alberg la esperanza de cambios estructurales respecto de los cuales se ha
sentido la necesidad de medios de comunicacin que vayan al ritmo de los nuevos tiempos. Es decir,
que no slo se dediquen a scalizar e ir a contrapelo de poderes hegemnicos, sino que sean capaces
de investigar ms all de la denuncia, centrando su crtica incluso en su propio quehacer como forja-
dores de representaciones sociales y, por tanto, portadores de imaginarios que impactan tanto en la
cotidianeidad como en la reproduccin social de determinadas culturas y territorios.
Hoy Chile vive tiempos de incertidumbre. Un incmodo malestar recorre hogares, lugares de estudio y
trabajo ante el sometimiento de cada vez ms aspectos de nuestras vidas a los designios del mercado
y la sordera de una poltica que no parece interesada en nada ms que mantener las cosas como estn.
Pero entre las grietas del descontento germinan tambin refrescantes expresiones de esperanza y vo-
luntades de cambio. Es una ciudadana movilizada que anuncia el ocaso del mito neoliberal y la resig-
nacin. La vieja realidad ha tenido entre sus principales aliados al control prcticamente monoplico de
los medios de comunicacin masivos por parte del gran empresariado. La ciudadana ha debido echar
mano a las nuevas tecnologas de la informacin y las redes sociales para crear nuevos sentidos, instalar
temas y promover iniciativas. El movimiento estudiantil y ciudadanos movilizados utilizan los medios
alternativos de comunicacin para construir nuevos sentidos comunes, comunicar lo que los poderes
fcticos quieren callar y coordinar acciones de vital importancia para la construccin de movimiento
social. Es la creatividad que genera la necesidad, es el nuevo Chile abrindose paso en el Chile que se va.
(Francisco Figueroa, vicepresidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, 2011)
3
La creatividad que genera la necesidad apunta a suplir en dcit de capital social que ha imperado
desde la dictadura y durante los aos de transicin a una democracia ms plena (dcada de 1990 prin-
cipalmente). La creatividad se ha medido no slo en la calle sino en la forma en cmo se interpelan a los
polticos y a sus polticas verticalistas, ya sea dentro de marcos institucionales o fuera de ellos. De hecho,
son los propios polticos quienes han sentido otra necesidad: medir, analizar y reexionar sobre lo que
se comenta en las redes sociales y en este tipo de medios que convocan a otras voces no ociales.
En este contexto, la irrupcin de las redes sociales y los medios digitales han constituido una importan-
te trinchera que avanza en la batalla por la democratizacin del acceso a la informacin, y han contri-
buido a su vez a recuperar una pluralidad de visiones que el periodismo chileno haba visto reducido
a su mnima expresin durante los aos 90s. Medios como El Dnamo, Ciper, El Mostrador, blogs como
Red Seca, Dao Estructural, Sentidos Comunes, y la masividad que en los ltimos aos han alcanzado
Twitter, Facebook y Tumbler, han sido la punta de lanza de una sociedad cada vez ms exigente y vida
de contrastar la informacin de los grandes medios con miradas alternativas. (Boric)
2 Entrevistado en abril de 2013.
3 Entrevistado en abril de 2013.
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Lo dinmico se reeja en la rapidez para instalar una idea o simplemente organizar una accin como
fueron cacerolazos o intervenciones urbanas. Democrtico sin lugar a dudas es el valor de la informa-
cin a que tenemos acceso y cmo un sector de la poblacin o la sociedad en su conjunto puede tra-
tar temas que en los medios de comunicacin tradicionales no se tocan o simplemente se desvirtan
minimizndolos a banalidades. Y en base a estas caractersticas creo que juegan un rol en el desarrollo
de los movimientos sociales actuales, porque sin lugar a dudas la construccin de lo poltico sigue ges-
tndose en los espacios de discusin comunal, organizacional de todos los niveles de la poblacin. Las
redes sociales se remiten a crear puentes de conexin, coordinacin, socializando ideas, propuestas,
diagnsticos que llegan con mayor uidez. (Godinez)
La conanza en este tipo de medios los dirigentes las suelen medir contrastando las informaciones
que protagonizan y cuyo tratamiento por lo general es muy dismil a cmo fue experimentado el he-
cho que pasa a formar parte de la agenda noticiosa. De ah que la conanza en las redes ciudadanas
y en los medios levantados por periodistas en sintona con estas voces ciudadanas que pasan a ser
centrales. Es decir, lo que para los medos tradicionales son voces perifricas al acontecer social, pol-
tico, cultural, para este tipo de plataformas pasan a ver voces/relatos/narrativas/discursos centrales.
Los medios digitales, sean los medios de comunicacin como diarios electrnicos, radios, TV online
(es decir medios formales con periodistas y editores); o las redes sociales (Facebook, Twitter, WhatsA-
pp) se han ido transformando en una herramienta poderosa para romper el cerco informativo y que
nos ha permitido denunciar (por ejemplo, la represin, pero tambin las situaciones especcas de los
liceos como problemas graves de infraestructura, represin interna, etc.); establecer y difundir opi-
nin (primero sobre el movimiento, las polticas de educacin, pero tambin sobre el panorama pol-
tico nacional); tomar contacto con otros movimientos (as, por ejemplo hemos tomado contacto con
los compaeros de Freirina, Aysn, etc., donde se han levantado acciones con motivaciones sociales)
y, nalmente, coordinarnos. (vocera de la Asamblea de la Coordinadora de Estudiantes Secundarios
Chile, Aces, 2012-2013)
4
De acuerdo a los dirigentes, el aprendizaje sobre los medios y sus sistemas de produccin se ha vuel-
to imprescindible para comprender al espacio pblico como eje central para un dilogo interclases,
poco o nada habitual en los medios tradicionales. La comunicacin poltica se densica a medida
que se generan puentes entre activistas, intelectuales, periodistas, polticos institucionalizados, y se
produce entre ellos una alianza fundada en la promocin de una democracia fortalecida y no en un
compadrazgo sin contrapesos. De hecho, valoran que muchas veces las noticias se han desplegado
en las redes sociales saltan a los medios tradicionales cuando estos ven que las noticias ociales
han saturado pautas que terminan siendo las mismas para la mayora de ellos.
Ahora bien, todo esto tiene un costo, las redes sociales, o ms bien el acceso a ellas no es gratuito. Pero
lo cierto es que es el lugar desde donde se informan muchos. La mayora de los estudiantes no lee
diarios y apenas ve noticieros en la televisin. Por lo tanto las redes son un espacio poderoso, muchas
veces es nuestro espacio, el nico desde el cual se puede informar e intercambiar posiciones, decisio-
nes y materializar acuerdos. Por otra parte, el que existan medios de comunicacin digitales nos ha
permitido tener un mejor acercamiento a una prensa que tiene menos barreras de censura y en la que
tenemos una mayor certeza de que nuestras voces tienen un eco, o al menos un cierto eco. Esto es muy
4 Entrevistada en mayo de 2013.
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importante en un pas que es el de los duopolios (polticos, comerciales y tambin informativos). Tengo
la impresin de que muchas veces nuestras voces pasan desde los medios electrnicos, desde las redes
sociales, hacia los medios tradicionales. Eso es lo que los periodistas llaman hacer pauta. Nosotros
hemos ido aprendiendo mucho al respecto. Hemos ido desarrollando estrategias, aprendiendo a hacer
cuas, etc. (Gonzlez).
6. Reexiones nales
La agenda meditica, la agenda setting o instalar sobre qu se habla, sobre qu se discute y sobre
qu se decide, es una estrategia que los medios de comunicacin llevan a cabo rutinariamente como
parte de sus sistemas de produccin de noticias y arquitectura se sus contenidos, con el n de alber-
gar, dinamizar y expandir sentidos respecto de la realidad social en funcin de cmo administramos
nuestras vidas y destinos individuales y comunitarios bajo el contexto de modernas formas estatales
y de mercado.
Tanto los medios tradicionales ligados a la gran industria cultural como los llamados medios al-
ternativos, construyen esa agenda. Esto no deja de ser relevante a la hora de comprender que sus
relatos constituirn narrativas portadoras de uno o varios discursos sobre los itinerarios que como
sociedad se irn trazando en funcin de unos intereses y no de otros. Esa disputa por los sentidos y
por la materialidad de las experiencias se ha hecho evidente en el Chile de los ltimos aos. Desde
2006 las sucesivas acciones colectivas por los derechos estudiantiles han sido centrales al momento
de gatillar otro tipo de acciones que, si se logra observar en espiral, han logrado percibirse y reco-
nocerse como un movimiento social cuyo auge se vivi en 2011: ms de seis meses de paralizacin
de la educacin pblica, masivas manifestaciones en las calles y todo un pas pendiente de un tema
estructural que desde ese momento se hizo de un espacio central en los medios de comunicacin y
en las redes sociales.
La expresin de ese movimiento social, y en especial del estudiantil, encontr canales aliados en
medios digitales que, al promover la interactividad, terminaron promoviendo una agenda setting
distinta a la puesta en valor por medios tradicionales. Se trat y trata hasta hoy de una agenda cons-
truida entre ciudadanos y periodistas que, si bien responden a una relacin de aliados, han logrado
valorar voces que estando en la periferia para los medios de la gran industria han pasado a ser centra-
les en estas otras plataformas. Ese dinamismo nutre y se nutre de las acciones colectivas fraguadas al
interior del movimiento y supone una relacin ms horizontal y no por eso de compadrazgo entre
periodistas, ciudadanos, lderes polticos y voceros del movimiento, no exenta de tensiones pero s
altamente valorada entre ambos por la capacidad de conanza mutua alcanzada.
Auyero, J. (1993), Otra vez en la va: notas e interrogantes sobre la juventud de sectores populares, Buenos Aires,
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O silncio que fala: a promoo
da cidadania na TV aberta, atravs
de uma srie de reportagens sobre surdos
Raul Augusto Ramalho
*
/ Luciellen Souza Lima
**
/ Luiz Custdio da Silva
***
Universidade Federal da Paraba -UFPB (Brasil)
Resumo
Mesmo com a ascenso dos meios interativos e o avano da tecnologia, principalmente a inter-
net, que vem impactando fortemente o modo de fazer jornalismo, a televiso ainda o meio de
comunicao com maior poder de inuncia na transformao da realidade dos brasileiros. Tal
inuncia pode ser caracterizada positivamente atravs da formao de uma conscincia cidad
nas pessoas, ou negativamente, atravs da materializao do sistema dominante, o capitalismo,
que tem como objetivo nal incentivar o consumo. Nossa hiptese que mesmo com as presses
do mercado e as limitaes de estrutura e de pessoal, a televiso aberta pode trabalhar em prol da
cidadania, da promoo da educao e da reduo de preconceitos. Nesse contexto, o presente
artigo tem o objetivo de analisar a experincia da produo de jornalismo cidado, na TV Para-
ba, aliada da TV Globo, na cidade de Campina Grande, estado da Paraba, Nordeste do Brasil. A
experincia foi ao ar atravs de uma srie de reportagens intitulada O Silncio Que Fala, exibida
em maro de 2013, que levou aos telespectadores assuntos relacionados aos surdos em Campina
Grande. Como se d o acesso ao mercado de trabalho, quais as polticas pblicas de incluso para
os surdos, como o relacionamento desse grupo com a famlia e com as pessoas no ambiente
escolar e de trabalho, e como os surdos lidam com o preconceito, foram algumas das temticas
abordadas na srie de quatro reportagens, exibida no telejornal JPB 1 edio. A ideia desse estu-
do analisar o contedo da srie e compreender os aspectos tcnicos de produo, levando em
considerao o formato do meio de comunicao, o apoio estrutural da empresa e a participao
dos jornalistas que atuaram nesse processo. Destaca-se que a srie atingiu o objetivo de informar
e promover a cidadania, quebrando alguns padres de linguagem, tempo, enquadramento, mo-
dos de edio e de lmagem, costumeiramente exibidos no telejornal.
Palavras-chave
Telejornalismo, surdos, cidadania.
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2
* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Jornalismo UFPB.
** Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Jornalismo UFPB.
*** Orientador do trabalho. Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao em Jornalismo da UFPB.
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O silncio que fala: a promoo da cidadania na TV aberta, atravs de uma srie de reportagens sobre surdos
1. Introduo
Apesar da avalanche de mudanas tecnolgicas pelas quais o mundo est passando, e principal-
mente do avano da internet e das novas formas de acesso informao, a televiso a mdia he-
gemnica no Brasil, em particular, e nada indica que isso deve mudar nos prximos anos (Barbosa,
2012; como citado em Vizeu & Rocha, 2012:89). Para se ter uma ideia, segundo o Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE), dos 57.320.555 domiclios existentes no Brasil, 54.486.243 possuem
o aparelho de televiso.
Dentro dessa perspectiva, Carlos Castilho (2012), em um artigo, no site Observatrio da Imprensa,
mostra que a televiso est em crise devido a essas mudanas, mas mesmo assim ainda absorve a
maior fatia de audincia do pblico em relao aos outros meios de comunicao. Mas atualmente,
no foroso dizer que este meio de comunicao ainda comanda a construo da realidade dos
brasileiros numa linha de pensamento que defende que as pessoas veem o mundo de acordo com
as janelas abertas pelos meios de comunicao, defendida por Lipmann (2008).
Nesse contexto, observando a fora da televiso e a credibilidade obtida pelo jornalismo como
mediador dos acontecimentos junto ao pblico, o telejornal assume um papel predominante no re-
lato peridico de eventos perante a sociedade. Sobre isso Coutinho (2012:21) diz que no Brasil os
telejornais se constituem na contemporaneidade como (um)a nova praa pblica, onde signicativa
parcela da populao brasileira celebra seno o nico, ao menos o mais importante encontro cotidia-
no com informaes de carter jornalstico.
Muito se discute sobre a qualidade e as intencionalidades das informaes repassadas pelos te-
lejornais. Admitimos o teor negativo de grande parte do contedo midiatizado, tanto com relao
ao contedo em si, quanto no que diz respeito distoro do que veiculado, seja deliberada (com
inteno) ou inadvertidamente (quando os jornalistas so levados a essa atitude pelas condies de
trabalho) (Bucci, 2000). Em contrapartida cremos tambm que os meios de comunicao, em especial
a televiso, podem sim, cumprir uma funo social e veicular contedos que sirvam para a educao
e cidadania. Nesse aspecto especco, Vizeu e Rocha (2012: 91) defendem que o telejornalismo ao in-
terpretar a realidade social contribui para tornar o mundo mais compreensvel para homens e mulhe-
res. Nessa linha de pensamento, os mesmos autores destacam a participao do pblico no processo
de interao com os meios de comunicao:
No compartilhamos da perspectiva conspiratria de que os jornais televisivos s reforam o status
quo. Com certeza, tm um forte papel nesse sentido, mas defender uma onipotncia do jornalismo que
dominaria coraes mentes , no nosso entendimento, alm de reduzir o lugar tensional de conito
que o campo jornalstico, subestimar a audincia ativa que signica e ressignica os contedos e no
uma caixa vazia. (Vizeu & Rocha, 2012:91-92)
Tal armao parece ganhar mais fora, ainda mais nesses tempos de internet, no qual as pessoas,
cada vez mais, parecem procurar novas formas de aquisio de informao.
Do ponto de vista tico/losco, sem sair ainda dessa questo das possibilidades cidads do
telejornalismo, Bucci (2000:186) traa uma distino essencial para o nosso entendimento: () ele (o
jornalismo) lida com a verdade factual e deve promover a busca da verdade de forma equilibrada e
crtica, enquanto os meios de comunicao prestam-se a qualquer tipo de contedo.
Levando em considerao as discusses pinadas nos pargrafos anteriores, decidimos realizar
um estudo, que na verdade um relato de uma experincia exitosa, no que tange promoo da
cidadania e educao pelo telejornalismo. Traremos luz acadmica, a srie de reportagens, intitu-
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lada O Silncio que fala, exibida na TV Paraba, aliada da TV Globo, na cidade de Campina Grande,
no estado da Paraba, no Nordeste do Brasil. A srie abordou a realidade de surdos que moram na
citada cidade, tratando de assuntos relacionados ao cotidiano dessas pessoas, principalmente no que
relacionado ao preconceito, vida em famlia, trabalho, estudo e lazer.
Analisamos o contedo veiculado nas reportagens com base nas acepes de Bardin (1977). Se-
gundo esta autora, esse tipo de anlise, entre outras funes, serve como instrumento para as cin-
cias sociais determinarem a inuncia cultural das comunicaes de massa na nossa sociedade.
Bardin (1977:44) arma ainda que a anlise de contedo, uma busca da realidade atravs das
mensagens. Ela defende que esse tipo de anlise usa diversas reas do conhecimento para atingir
seus objetivos e valoriza o que chamado pelos estudiosos franceses de condies de produo.
Finalmente, Bardin (1977), com base em estudos de Henry e Moscovici (1968), explica que qualquer
tipo de comunicao pode passar pela anlise de contedo.
Procuramos tambm vericar a forma com a qual as reportagens foram produzidas e exibidas, as
condies tcnicas, alm da rotina de marcao e encontro com as pessoas que foram personagens
nas matrias. Para obter essas informaes, realizamos entrevistas com os prossionais que trabalha-
ram na produo do material, alm de nos valermos da experincia pessoal de uma das autoras deste
artigo, a jornalista Luciellen Souza, que esteve envolvida na srie. Antes, porm, de iniciar a anlise
em si, abordaremos alguns aspectos tericos que nos do suporte na concepo deste estudo.
2. Sobre a televiso e a regionalizao desse meio
A televiso surgiu na dcada de 30 do sculo passado, mais precisamente no ano de 1936 (Mar-
condes, 1988) nos Estados Unidos, sendo resultado de uma crescente evoluo dos meios tcnicos
(Sodr, 2001), abarcou as caractersticas de todas as outras mdias existentes a poca. Rincn dene
televiso da seguinte forma:
Um sistema de distribuio audiovisual, preferivelmente domstico, onde coexistem diversos dialetos
audiovisuais, mensagens heterogneas (noticirio, publicidade, lmes, concursos, esportes, debates,
telenovelas, seriados, dramas, documentrios, programas de auditrio, entrevistas) e cuja especicida-
de intrnseca construda pelo seu carter direto, por essa simultaneidade entre emisso e a recepo
dos programas. (Rincn, 2002; como citado em Sousa, 2006:269)

No Brasil, a Televiso surgiu local, com a inaugurao da TV Tupi em 18 de setembro de 1950: as
imagens somente eram vistas a partir das antenas de transmisso, num raio aproximado de 110 qui-
lmetros em torno do transmissor que gerava as imagens. (Bazi, 2007:77). Em 1960, o vdeo-tape
mudou essa situao:
A partir da as emissoras puderam gravar os programas e transmitir entre as regies. A partir de ento, a
produo regional entrou num declnio, j que se criou uma forte indstria televisiva na regio sudeste
(mais desenvolvida economicamente), sobretudo em So Paulo e Rio de Janeiro, impondo uma progra-
mao nacional, na tentativa de divulgar os mesmos produtos culturais. (Bazi, 2007:77)
Apesar de estar numa das regies mais pobres do pas, segundo Silva (2007), a histria da TV no esta-
do da Paraba no comeou com atraso perante estados mais ricos. Pelo contrrio, foi o terceiro esta-
do a ser contemplado com a chegada da televiso. Em 1951 o empresrio e jornalista paraibano Assis
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Chateaubriand, o mesmo que trouxe a TV para o Brasil, contemplou a Paraba com a ento novidade
no cenrio tecnolgico, com pretenses polticas, j que queria se eleger senador.
Na vspera de sua chegada a Joo Pessoa, desembarcaram de um avio originrio de So Paulo caixotes
e mais caixotes enormes () O mistrio comeou a se desfazer na noite seguinte, quando cinco aparel-
hos de televiso foram colocados em pontos estratgicos da cidade e uma cmera foi instalada diante
do palanque onde Chateaubriand fazia seu discurso de despedida da campanha (Morais, 1994; como
citado em Silva, 2007:17)
Em Campina Grande a televiso chegou somente dez anos depois, trazida pelo mesmo empresrio,
que decidiu investir numa cidade do interior que parecia promissora. Em 1961, Francisco de Assis
Chateaubriand Bandeira de Mello instalou a TV Borborema (Silva, 2007: 18). At 1987, a TV Borbore-
ma, retransmitiu o sinal da Rede Globo, mas por causa da falta de estrutura tcnica perdeu o direito
para a recm-chegada TV Paraba. Hoje a TV Paraba lder de audincia em Campina Grande, cidade
com quase 400 mil habitantes nmeros do senso 2010, do IBGE. O mesmo senso mostra que, no
estado, das 1.080.527 residncias, 1.029.736 delas tm aparelho televisivo. E em Campina Grande, dos
111.814 domiclios, 109.764 tm televiso.
Para muitos autores, no tocante aos contedos veiculados pela televiso, essa mdia serve
como legitimadora de sistemas de poder, principalmente no capitalismo. Trata-se de uma edu-
cao compromissada e comprometida com a sociedade de mercado e de consumo (Pignatari,
1991; como citado em Fernandes, 2006:73). Como no modelo de televiso americano, adotado
no Brasil, onde a TV privada prevalece sobre a pblica (Sartori, 1987) a televiso sustentada
pelos anncios publicitrios. O anncio publicitrio, ou comercial, a espinha dorsal do sistema
televisivo nos pases capitalistas. E a forma de valorizar o espao comercial est diretamente
ligada capacidade de conseguir audincia para seus programas (Williams, 1974; como citado
em Fernandes & Oliveira, 2006:131).
Fernandes explica que para garantir a audincia, os programas so superciais, pois assim atraem
mais facilmente as massas. So contedos que anestesiam a mente do telespectador, fazendo dele
um objeto passivo e um cliente a mais de seus mercados. (Fernandes, 2006:75). Mas a televiso tem
um grande potencial de conscientizao social, uma vez que o meio que ainda consegue atrair em
maior escala a ateno do pblico. Ainda de acordo com Fernandes (2006:74) a TV pode produzir
programas de impacto social que so capazes de fomentar uma atitude de reexo, de opo pes-
soal, de dilogo construtivo, profundamente respeitosa do pluralismo e alentadora da livre convi-
co, que leve a ao e que no termine no momento em que acabam as emisses.
Nesse sentido, alternativas para o modelo predominante j se fazem presentes e se mostram e-
cazes. Nesse estudo, a denio de TV regional se faz pertinente. Mas antes de falarmos desse concei-
to temos que discutir aspectos relacionados noo de regio, muito debatidos por diversos autores.
Para Sousa (2006:10)
() o termo regional, a exemplo de muitos outros que viraram moda, perdeu fora explicativa: precisa
ser resgatado, reconstitudo, ressignicado. No pode ser pensado apenas pelo consenso imposto pela
dimenso espacial. H fatores de toda a sorte (polticos, econmicos, sociais, tecnolgicos, culturais)
determinando seu destino. uma construo social importante.
Jacks (1999; como citado em Bazi, 2007: 79-80) compreende a regio em seu espao geogrco
como uma rea territorial de condies ambientais particulares antropossociologicamente consti-
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tuda pelos seus habitantes e sua estrutura social. Fica claro que o conceito de regio no pode ser
associado a um lugar ou a um conjunto de lugares. A denio vai depender do contexto mais amplo
que envolve a scio-poltica, geograa, histria e costumes. Podemos chamar de regio uma cidade,
um grupo de cidades, um conjunto de estados federativos e assim sucessivamente.
Traadas algumas linhas para o entendimento do termo regio, podemos nos concentrar nas dis-
cusses sobre o termo TV regional. Sousa (2006:105) diz que TV regional entende-se por um em-
preendimento instalado numa determinada rea, com alcance limitado por lei e por recursos tcnicos,
quase sempre subordinado a uma grande rede e com alguma autonomia na grade de programao.
O autor ressalta ainda que o conceito de televiso regional no fechado, uma vez que os mo-
delos no seguem padres, variando muito de regio para regio: Independente da sua natureza
(pblica, privada, educativa, comunitria, virtual), no existe como um modelo pronto, acabado, de-
nitivo; modela-se nas interaes com o meio, em processos que envolvem disputas mercadolgicas,
estratgias de conquista de audincia e ressignicao de contedos (Sousa, 2006:267).
Bazi (2007: 80) considera que televiso regional :
Aquela que retransmite seu sinal a uma determinada regio, delimitada geogracamente, e que tenha
sua programao voltada para essa mesma regio, sem perder a contextualizao do global. A televiso
regional possibilita unir as pessoas dessa rea, diminuindo as distncias e aproximando culturas; retrata
uma espcie de ecumenismo.
Segundo Festa e Santoro (1991; como citado em Cabral, 2007), a regionalizao da mdia televisiva
no Brasil foi percebida a partir do incio dos anos 80, com o desenvolvimento tecnolgico e o desen-
volvimento econmico das outras regies do pas, o que foi e preponderante para o investimen-
to nesse desmembramento das transmisses televisivas: () os mercados regionais passaram a ter
peso importante na estratgia das empresas. Grupos nacionais esto investindo em sinais via satlite
para melhorar a qualidade da transmisso. A regionalizao tambm desenvolve oportunidades de
negcios muito interessantes (p. 93).
Com relao questo do contedo na TV regional, para Sousa (2006:105), a comunidade em geral
possui saberes que precisam ser conhecidos e considerados nos processos de produo jornalstica:
So saberes dinmicos, da experincia, que se constroem na produo de vida social. Mais do que
isso, as comunidades devem ter prioridade nos assuntos das TVs regionais: Uma emissora regional
deve ter como ponto de partida a comunidade. Seria ingnuo pensar que apenas estar aliado a uma
grande rede de televiso nacional trar audincia. necessrio ter credibilidade e respeitabilidade
(Bazi, 2007: 84).
Considerando assim algumas denies sobre a televiso, ca claro, que essa mdia pode servir
como legitimadora de sistemas dominantes, mas seus agentes podem tambm atuar na vanguarda,
levando aos telespectadores realidades fomentadoras de uma certa inquietao social, promovendo
assim a cidadania, assunto a ser tratado no prximo tpico.

3. Cidadania e comunicao
Quando falamos em cidadania lembramos de direitos sociais, civis e polticos. Mas necessrio des-
tacar, que o termo s ganhou fora na contemporaneidade, como arma Vicente (2009), recebendo
novos sentidos de acordo com os tericos ou sistemas de poder. Silva (2009:17) tambm aborda a
temtica explicando que as populaes carentes ou discriminadas sempre lutaram por seus direitos:
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A humanidade sempre esteve sujeita lutas constantes. So reivindicaes a favor de melhores con-
dies de vida, garantia de direitos, como educao, sade e moradia, salrios mais dignos, com car-
ga horria de trabalho adequada, enm, so lutas que sempre procuraram alimentar o desejo de uma
sociedade mais justa e igualitria, capaz de efetivar a cidadania para toda a populao.
Ou seja, o processo de construo da cidadania lento e custa muitas disputas, pois reconhecer e
legitimar os direitos do cidado nunca foi uma ao feita graciosamente por quem detm o poder.
Duarte (2007) e Vicente (2009) tm a mesma viso, quando armam que a cidadania s pode ser exer-
cida plenamente em regimes democrticos e que em muitas pocas da histria, principalmente na
Amrica Latina, incluindo o Brasil, golpes de estado de onde emergiram regimes ditatoriais e a acen-
tuada desigualdade e excluso social, causadas pela colonizao europeia, dicultaram a conquista
plena dos direitos dos cidados.
Dentro desse contexto histrico e social, o conceito de cidadania tomou uma nova concepo e
passa diretamente pela participao do indivduo nos rumos da sua nao:
Assim sendo pode-se considerar a cidadania num sentido mais amplo; no somente aquela baseada
no relacionamento indivduo-Estado, mas a cidadania que requer simultaneidade no gozo dos direitos
e no cumprimento dos deveres, uns e outros inerentes participao na vida da sociedade poltica.
(Sousa, Garcia & Carvalho, 1998; como citado em Duarte, 2007:104)
Considerando as peculiaridades da sociedade contempornea, Duarte explica que no mundo atual o
exerccio da cidadania, passa diretamente pelo acesso aos meios de comunicao:
O que existe de singular na experincia contempornea o fato de que a existncia fsica no o bas-
tante para garantir a existncia social dos membros de uma sociedade. () a comunicao interpessoal
no mais suciente para resolver o problema da publicizao na sociedade contempornea e por isso
outras demandas de modalidade comunicacionais surgiram e adquiriram uma nova dimenso, tam-
bm chamada de comunicao miditica. (Duarte, 2007:105)
Mas no basta que o indivduo ou a coletividade se limite a receber as mensagens, sem que haja uma efetiva
participao na emisso do contedo. Assim ele poder tornar-se ator efetivo na modicao da realidade:
A ideia de que comunicar seja um direito de todo cidado a se manifestar e ser ouvido no se limita ques-
to de liberdade de acesso aos meios de comunicao, ou seja, possvel receber as mensagens transmitidas
pela mdia. O direito comunicao passa necessariamente pela participao do cidado como sujeito ativo
em todas as fases do processo de comunicao, tornando-se tambm emissor. (Duarte, 2007:106)
A autora explica tambm que a comunicao e a cidadania so elementos que na atualidade es-
to ligados intrinsecamente. E numa sociedade cuja mdia tem uma importncia considervel na
construo de signicados, o crescimento de um tem inuncia direta no entendimento do outro. O
aumento do acesso comunicao, ou ao poder de comunicar (receber e emitir mensagens atravs
dos meios de comunicao) construir uma conscincia coletiva capaz de diminuir desigualdades e
produzir uma sociedade mais atuante poltica, social e economicamente.
A comunicao deve ser plena a tal ponto que possa oferecer ao cidado condies de se expressar
enquanto personalidade crtica e autnoma, emancipar-se e compreender-se de modo a fomentar
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uma capacidade de organizao e mobilizao dos sujeitos que consistir, em ltima instncia, na
concretizao de uma cidadania ativa, fruto do aprendizado, da produo coletiva de saberes, capaz
de romper formas de excluso e opresso e encontrar caminho e modelos prprios de organizao
da vida coletiva. (Duarte, 2007:113)
Nesse sentido, a comunicao local ou regional ganha fora e surge como elemento condensador
das aspiraes sociais da coletividade que quer atuar diretamente nos meios de comunicao e por
consequncia dentro da sociedade.
A crescente demanda pela participao social nos meios de comunicao, especialmente locais
e comunitrios, permitiu a incluso de novos atores e novas mdias, que tm promovido a diversi-
cao de programas, de contedos e at mesmo de canais miditicos especcos para as necessida-
des de diferentes pblicos. (Duarte, 2007:106)
No mundo em que vivemos atualmente, o que se diz ou aparece nos meios de comunicao tem
importncia potencializada. A mdia hoje campo de batalha, com relao a divulgao de opinies,
ideologias e informaes, para os mais diversos setores sociais:
Hoje, o que observamos uma verdadeira disputa pela visibilidade miditica. O que existe o que
est na mdia. Publicizar, tornar pblicos acontecimentos considerados relevantes, passou a ser
uma das mais importantes estratgias adotadas pelos diversos campos sociais para obter apro-
vao da sociedade e garantir sua legitimidade. No mundo contemporneo, o saber fundamen-
tado na autoridade daquele que fala passou a ser legitimado por aquele que ouve, a opinio
pblica. (Monteiro, 2008:141)
Nesse contexto, Magnoli (1996 como citado em Seabra, 2008:115) alerta para essa diferena no que
veiculado vindo de fontes ociais e de fontes que no tenham uma estrutura formal de contato
com a mdia:
() nem todos os fatos so igualmente acessveis para a imprensa. Instituies ociais (governos, pre-
feituras, parlamentos...) e grande empresas possuem aparatos de comunicao e relaes pblicas
ecientes (), enquanto os movimentos populares (de bairros, de categorias prossionais, etc.) no
dispem dos mesmos recursos. Desta forma, as pautas jornalsticas so normalmente muito mais com-
pletas nos assuntos concernentes s elites polticas e econmicas.
Geralmente, para que haja a possibilidade de a imprensa no geral veicular assuntos que no sejam
oriundos dessas estruturas organizadas de contato com os meios de comunicao, normalmente ma-
terializadas em assessorias de comunicao, necessrio que o prprio interessado entre em contato
com a emissora, seja atravs de e-mail, telefone ou carta. Caso contrrio determinada comunidade s
vai aparecer na mdia se algo fora do comum acontecer, ou sucedam-se catstrofes sociais e naturais
como crimes, enchentes, desabamentos e etc.
No obstante a essas elucubraes, Peruzzo (1999:131) diz que os meios de comunicao massivos
podem sim absorver e divulgar assuntos de interesses das classes menos favorecidas:
H que se reconhecer o grande poder da mdia e sua manipulao, prioritariamente, a servio dos
interesses as classes dominantes, mas nem por isso ela deixa de dar sua contribuio ao conjunto
da sociedade. Quando quer, divulga campanhas e programas educativos e outros de elevado in-
teresse pblico.
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Dentro desse contexto, necessrio que se divulgue inciativas positivas da mdia em dar espaos
a grupos normalmente excludos, como os surdos que tiveram um espao privilegiado dentro da
srie de reportagens exibidas na TV aberta.
4. Alguns aspectos sobre a cultura surda
Embora este artigo se limite a traar, no mbito de uma prtica jornalstica, a forma com a qual um
grupo de surdos foi retratado em uma srie de reportagens televisivas, pertinente que abordemos
tambm, mesmo de maneira sucinta, algumas questes relacionadas aos surdos. S para nos situar-
mos numericamente, cabe registrar que no estado da Paraba existem 6500 surdos, j em Campina
Grande so cerca de 600, segundo dados do IBGE.
Para Strobel (2008:11), o preconceito sempre foi um dos grandes problemas enfrentados pelos
surdos: a cultura surda, ao analisarmos a sua histria, v-se que ela foi marcada por esteretipos, seja
atravs da imposio da cultura dominante, ou das representaes sociais que narram o povo surdo
como seres decientes.
Descrevendo desaos e exemplos de superao a autora faz uma diferenciao essencial para o
nosso entendimento. Segundo Strobel (2008), o povo surdo seria um agrupamento formado apenas
por surdos, enquanto comunidade surda formada por todas as pessoas que interagem com os
surdos: famlias, amigos, colegas de escola e trabalho e etc. Logo, ca claro que esse artigo aborda a
questo da comunidade surda de Campina Grande, pois trata da vida dos surdos e das relaes com
outros surdos e tambm com ouvintes.
Fechando esse tpico, importante colocar, ainda sob uma viso de Strobel (2008:109) que existe
sim uma cultura surda, e a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) essencial para a perpetuao e reforo
da identidade dessa cultura.

() a cultura surda retrata a vida que os sujeitos surdos levam; as suas conversas dirias, as lies que
ensinam entre si, as suas artes, os seus desempenhos e os seus mitos compartilhados, o seu jeito de mu-
dar o mundo, de entend-lo e de viver nele. Para conhecer a cultura surda importante a convivncia
com a comunidade surda ()
No tpico seguinte vamos, ento, analisar como a srie de reportagens O silncio que fala retratou
a cultura e as comunidades surdas.
5. O silncio que fala
A srie O silncio que fala foi exibida no perodo de 26 a 29 de maro de 2013, no telejor-
nal JPB 1 edio. Foram quatro reportagens especiais (uma por dia) que abordaram diversas
questes relacionadas ao cotidiano dos surdos. Na primeira reportagem, falou-se sobre os pro-
blemas enfrentados pelos surdos no dia a dia, bem como sobre os direitos garantidos em lei e
no efetivados pelos poderes pblicos. Exemplos como ir ao banco, ir a um restaurante, fazer
compras, necessidade de intrpretes para que os surdos possam realizar atividades simples,
foram citados. Foram abordadas, tambm, questes relativas importncia do estudo para os
surdos, s escolas para os deficientes auditivos e a como esses espaos so necessrios para a
interao entre os surdos.
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A segunda reportagem teve como foco o ensino e o aprendizado da Lngua Brasileira de Sinais
(Libras). As diculdades de comunicao dos surdos com ouvintes e dos surdos com os prprios fa-
miliares tiveram espao na matria. Tpicos como os aspectos tcnicos da Libras, no que diz respeito
s diferenas com a estrutura da lngua portuguesa, foram explicados. Como exemplo, foi veiculada
uma experincia de um curso de Libras para alunos ouvintes do curso de direito de uma instituio
de ensino superior particular, a Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas (Facisa). Nesse caso, desta-
cou-se que existem setores preocupados em formar prossionais que atendam aos interesses dos
surdos. O curso era ministrado por um surdo.
A terceira reportagem centrou as atenes na qualicao dos surdos para o mercado de trabalho
e na atuao deles em determinados empregos. Foram mostrados os exemplos de dois surdos no
ambiente de trabalho, suas relaes com os colegas e com os clientes. Quanto qualicao, foram
citados os cursos inclusivos do Instituto Federal de Tecnologia da Paraba (IFPB) e do Projovem, um
programa de capacitao prossional do governo federal. Tambm nesses casos, a relao com co-
legas, professores e outros surdos foi abordada. A reportagem procurou mostrar que possvel sim,
o surdo se qualicar. Os exemplos citados comprovam que, com esforo prprio e apoio, os surdos
podem se destacar e conseguir independncia.
Na quarta e ltima reportagem, a questo das relaes familiares dos surdos foi o destaque. Exem-
plos de uma famlia com uma lha surda e pais ouvintes, e de outras duas famlias com lhos ouvintes
e pais surdos foram retratados. As diculdades e os desaos para transpor as barreiras comunicativas
foram destacados. Os meios e aparatos tecnolgicos usados para facilitar a comunicao tambm
foram salientados. Mas a principal inteno dessa reportagem especca foi destacar que o amor e
um ambiente saudvel, no que se refere s interaes entre os membros da famlia, so essenciais
para que os surdos se desenvolvam e conquistem independncia.
Abordado, em linhas gerais, o temrio das reportagens, cabe agora explicar alguns aspectos tc-
nicos que particularizaram essa srie entre os trabalhos usuais feitos na TV Paraba. O primeiro fator
observado foi o tempo disponibilizado para a exibio do material. As reportagens tiveram cerca de
seis minutos e trinta segundos, em mdia. Um tempo muito acima do que padro do telejornalismo
dirio na televiso aberta comercial. Alm disso, cada reportagem era seguida por uma entrevista
em estdio na mesma temtica, numa tentativa de aprofundar mais ainda o assunto. Em cada dia de
exibio, cerca de dez minutos do telejornal foram destinados srie. Todas as reportagens e entre-
vistas eram traduzidas simultaneamente em libras, para que os surdos que as assistissem tambm
pudessem compreender o contedo.
No formato, as reportagens tambm fugiram dos padres da TV Paraba. No JPB 1 edio, telejor-
nal no qual a srie o Silncio que Fala foi exibida, o padro de matria varia um pouco, dependendo
do assunto. Matrias factuais com tamanho entre um minuto e meio e dois minutos. Matrias mais
trabalhadas e servios cam entre trs e quatro minutos. Reportagens maiores do que isso so exi-
bidas sim, mas so excees. O formato geralmente inclui uma ou nenhuma passagem do reprter,
mais sonoras e o (a narrao do reprter). Normalmente a edio simples, com pouco ou nenhum
efeito de vdeo e/ou de udio, para que se d vazo grande quantidade de material que precisa ser
editado. Todas as reportagens da srie foram iniciadas com passagens que introduziam o foco prin-
cipal de cada matria. A reprter sempre aparecia mais de uma vez no vdeo, seja em outras passa-
gens, seja em entrevistas com os participantes das matrias. Para a produo de cada material foram
usadas duas cmeras, uma usada pelo cinegrasta ocial e outra que cava na mo do produtor, ou
mesmo da reprter para que outros enquadramentos fossem feitos. Assim, nas imagens exibidas,
procurou-se destacar formas alternativas de enquadramentos, com over shoulders (cmera por trs
dos ombros), por exemplo.
EJE
TEMTICO
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2
A linguagem (relao entre fala, imagens e edio) usada na srie merece um destaque a mais. Buc-
ci (2000) explica que hoje o jornalismo se apropriou da linguagem do entretenimento para prender
a ateno do pblico. Para o autor, principalmente o telejornalismo (embora este gnero no seja o
primeiro a se apropriar dessa linguagem), centra seus discursos na emoo, seja ela aorada atravs do
drama, do romance, do terror ou da alegria. Durante as reportagens, foi notado, claramente, um dire-
cionamento nessa linguagem emocional, atravs do jogo de imagens, da edio, dos backgrounds (sons
adicionados) e at mesmo do texto da reprter. No entanto, apoiados nas acepes de Adelmo Genro
Filho (1986 como citado em Meditch, 1992), no vemos de forma negativa a utilizao desses recursos
nessa srie de reportagens. Genro lho diz que para o jornalismo crtico combater o jornalismo domi-
nante tem que usar os mesmos artifcios deste ltimo, para que assim se chegue ao pblico com mais
ecincia. No nosso entendimento, apesar de no se ter um estudo de recepo, foi atingido o objetivo
de informar de forma clara sobre a temtica dos surdos e tambm fazer com que a sociedade em geral
conhea parte da realidade deles e diminua os preconceitos sobre esse grupo de pessoas.
Ainda com relao linguagem, notou-se que todo o foco das reportagens era positivo. As dicul-
dades eram abordadas, mas sempre salientando a soluo em seguida. Tal direcionamento aconteceu
tambm nas entrevistas dos personagens. Claramente, a inteno foi enfatizar que os surdos so pes-
soas normais, apenas com decincia auditiva, ao contrrio do que muitos pensam de forma esterioti-
pada. Nesse quesito, avaliamos que a srie atingiu esse objetivo, pois todos os surdos retratados leva-
vam a vida normalmente, apesar de terem que enfrentar as diculdades e os preconceitos diariamente.
necessrio aqui tambm relatar como a srie foi pensada e produzida, bem como as dicul-
dades tcnicas e de pessoal transpostas para realizar o trabalho. A ideia inicial da srie foi conce-
bida pela reprter e apresentadora, Luciellen Souza, aps ela ter tido contato com os surdos em
uma reportagem feita no perodo do carnaval. Ao levar a ideia para a redao e obter a aprovao
da chea para realiz-la, uma equipe foi formada para dar cabo ao trabalho. Vrios jornalistas se
revezaram na funo de produtor e editor para produzir e nalizar as reportagens. Na cinegraa
e edio de imagens, a situao foi a mesma. Os jornalistas que produziram a srie (trs ao todo)
trabalharam, muitas vezes, fora do expediente normal, ou seja, quem trabalhava normalmente
pela manh, cava tarde (e diversas vezes noite) para produzir e editar o material. Os ns de
semana tambm foram usados como perodo para a produo da srie. Nenhum desses prossio-
nais recebeu remunerao extra por causa do trabalho. Nessa perspectiva, salienta-se que a chea
de reportagem viabilizou toda a produo da srie, mas em compensao, a empresa no apoiou,
nanceiramente, a empreitada.
6. Consideraes nais
No temos a iluso de armar que a mdia no geral um espao alentador e democrtico no que
diz respeito participao dos diversos grupos sociais que compem a complexa organizao da so-
ciedade nos dias de hoje. Principalmente a televiso, que como foi citado no incio deste artigo, ainda
o meio mais importante para a audincia brasileira. Obviamente, seu uso em favor de interesses
particulares uma rotina. Nesse sistema em que vivemos, onde o lucro o objetivo nal, a relao
mdia/mercado/consumo se faz evidente. Tal relao, segundo Paiva (2009), deixa uma enorme par-
cela da populao fora dos mecanismos que denem os contedos vinculados no jornalismo e/ou
no restante da programao.
Fica tambm evidente o reforo do cenrio miditico como legitimador de saberes e costumes na
nossa sociedade. Para as minorias esse um espao fundamental: () a cidadania, para as minorias,
EJE
TEMTICO
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2
comea, antes de tudo, com o acesso democrtico aos meios de comunicao. S assim ela pode dar
visibilidade e viabilizar uma outra imagem sua que no feita pela maioria (Barbalho, 2009:37). Em
contrapartida, cabe frisar que as mudanas impostas pelas novas tecnologias e mesmo a conscienti-
zao dos grupos (devido a diversos aspectos que fogem dos limites desse artigo), aliadas a espaos
(mesmo sustentados pelo mercado) como a TV regional, podem contribuir, a exemplo do objeto de
estudo deste artigo, com a cidadania e fazer surgir exemplos que terminem por seguir no uxo con-
trrio da maioria do sistema informacional atual.
Como resultado deste estudo, podemos armar que a srie O silncio que fala conseguiu infor-
mar e promover a cidadania, trazendo, para os holofotes miditicos, a realidade de uma parcela dos
surdos que moram em Campina Grande. Apesar de no fazermos uma comparao com o contedo
exibido normalmente na programao da TV Paraba, temos a clareza de que a srie foi inovadora
no que diz respeito ao formato e linguagem usados na exibio. Chegamos a essa avaliao atravs
das concepes tericas adotadas neste estudo e tambm por meio da nossa experincia emprica
como jornalistas e telespectadores do JPB 1 edio e de outros telejornais, exibidos nos mbitos
local, nacional e internacional.
Lembrando das teorias interacionistas do jornalismo (Traquina, 2004), as quais defendem que os
jornalistas tem uma autonomia relativa na deciso do que publicado pelos meios de comunicao,
notamos ainda que foi o empenho dos jornalistas envolvidos na srie, movidos por certo idealismo
e pelo desejo de fazer algo diferenciado, em contraposio indiferena da empresa, o grande res-
ponsvel pelo sucesso do trabalho.
Colocadas essas consideraes, observamos que a realizao dessa anlise faz surgir inmeras
outras indagaes que podem ser investigadas em outros estudos: um estudo de recepo entre os
surdos para compreender como eles absorveram essa srie, ou mesmo outras fatias da programao
jornalstica da cidade, seria interessante para que se tivesse uma noo de como essa audincia com-
preende o espao miditico; um levantamento de iniciativas cidads na mdia de Campina Grande ou
de outras regies contribuiriam para que trace um perl dessas prticas; poderia ser feito tambm
um estudo etnogrco, no qual se pudesse notar a atuao dos diversos movimentos sociais no que
diz respeito sua legitimao atravs da mdia.
Falando ainda sobre os movimentos sociais, colocamos que os surdos que participaram das
reportagens, em sua maioria, fazem parte de associaes que lutam pela defesa e garantia dos
direitos desse grupo, mas eles no tiveram a iniciativa de procurar a TV para que fosse feito um
trabalho de divulgao de suas realidades. Como j foi registrado, a iniciativa partiu da prpria
equipe de jornalismo.
Por m cabe registrar que importante que divulguemos iniciativas, como a da srie televisiva
O silncio que fala, abstraindo a ingenuidade e reforando a crtica, para que possamos torn-las
conhecidas e assim servir de exemplo para que outros prossionais e, mesmo acadmicos, possam
propor prticas parecidas em seus ambientes de trabalho.
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Televisoras y productoras audiovisuales
del sector social. Dos estrategias
para la implementacin de la Ley 26.522
Mara Soledad Segura
Universidad Nacional de Crdoba
Resumen
Aunque la disputa por la democratizacin del sistema meditico en la Argentina parece res-
tringirse a la puja entre el gobierno a cargo del Estado y las principales empresas de medios de
comunicacin de masas del pas, el proceso abierto a partir del reconocimiento legal al sector
social como prestador de servicios de comunicacin audiovisual y la reserva de un tercio del
espectro radioelctrico para este sector, constituye la novedad comunicacional ms importan-
te desde en la Argentina hace tres dcadas.
Proponemos un anlisis de las prcticas de televisoras y productoras audiovisuales del sec-
tor social, relativas a la gestin institucional y econmica, la produccin audiovisual (de con-
tenidos y esttica) y la vinculacin poltica, frente a las nuevas posibilidades de abiertas por la
entrada en vigencia en 2010 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y las polticas
comunicacionales implementadas desde entonces. En particular, analizaremos las estrategias
desarrolladas por dos entidades de segundo y tercer grado de nivel nacional que agrupan a
productoras audiovisuales del sector social.
Palabras clave
Televisoras y productoras audiovisuales, sector social, estrategias.
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2
1. Introduccin
Aunque la disputa por la democratizacin del sistema meditico en la Argentina parece restringirse
a la puja entre el gobierno a cargo del Estado y las principales empresas de medios de comunicacin
de masas del pas, el proceso abierto a partir del reconocimiento legal al sector social como prestador
de servicios de comunicacin audiovisual y la reserva de un tercio del espectro radioelctrico para
este sector, constituye la novedad comunicacional ms importante desde el regreso del gobierno
constitucional en la Argentina hace casi tres dcadas.
El sector social es el menos poderoso de la radiodifusin. En particular, las estrategias econmi-
cas y legales de las organizaciones sociales constituyeron los dos ancos histricamente dbiles del
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2
Televisoras y productoras audiovisuales del sector social. Dos estrategias para la implementacin de la Ley 26.522
sector para prestar servicios de radiodifusin.
1
A pesar de su gran diversidad, su insercin local y
territorial, su histrica lucha por la inclusin legal en el sistema comunicacional del pas
2
y su enor-
me trabajo cotidiano, se trata, adems, del sector menos visibilizado de las industrias culturales en
la Argentina. No slo sus producciones y protagonistas no son visibilizados por los grandes medios
de masas. Tampoco las entidades que nuclean a medios y productoras audiovisuales del sector so-
cial-comunitario, ni los organismos estatales del rea como el Sistema de Informacin Cultural de la
Argentina (SINCA) o la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) cuentan
con informacin centralizada, sistematizada y completa sobre sus reas de cobertura, audiencias,
cantidad de trabajadores y posibilidades de desarrollo en trminos tanto audiovisuales como eco-
nmicos, datos necesarios tanto para el desarrollo de sus propias estrategias organizacionales como
para implementar polticas pblicas adecuadas para el sector.
3
Adems, las propias organizaciones
estn debatiendo sus expectativas de movimiento econmico, la cantidad de programacin que
pueden producir y los nuevos formatos que impulsaran a partir de ahora.
Proponemos un anlisis de las estrategias relativas a la gestin institucional y econmica, la pro-
duccin audiovisual (de contenidos y esttica) y la vinculacin poltica, de las televisoras y producto-
ras audiovisuales frente a las nuevas posibilidades de prestacin de servicios de comunicacin audio-
visual abiertas por la entrada en vigencia en 2010 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
26.522 (LSCA)
4
y las polticas comunicacionales implementadas desde entonces. En particular, anali-
zaremos las estrategias tendientes a la aplicacin de la Ley 26.522, desarrolladas por dos entidades de
segundo y tercer grado de nivel nacional que agrupan a productoras audiovisuales del sector social:
FECOOP-TV y Trama Audiovisual.
2. Posibilidades y limitaciones
La entrada en vigencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual congura un nuevo espa-
cio de posibles para estas organizaciones al reservar un 33% del espectro radioelctrico para entida-
des sin nes de lucro a las que reconoce como uno de los tres sectores prestadores de radiodifusin
(LSCA, art. 21). En la reglamentacin, se dene como tales a: las cooperativas, mutuales, fundaciones
y asociaciones denidas como tales por las normas vigentes, lo cual excluye a las organizaciones
1 Hasta la modicacin del artculo 45 de la antigua ley de radiodifusin 22.285 en 2005, las entidades sin nes de lucro estaban
legalmente excluidas de prestar el servicio. Poseen, adems, menores recursos econmicos que las empresas con nes de lucro
y el Estado.
2 El sector social-comunitario en comunicacin estuvo histricamente ligado a los movimientos sociales en Latinoamrica y en
este siglo XXI es el que est impulsando leyes de comunicacin ms democrticas que aseguren la diversidad y, en particular, la
participacin del sector en la prestacin legal de servicios de comunicacin audiovisual.
3 S existen caracterizaciones parciales sobre los medios no necesariamente audiovisuales- del sector social, tales como: las
realizadas en investigaciones acadmicas (por ej. Abatedaga, 2011), los 121 medios sociales de comunicacin ubicados en el
Mapa Cultural de la Argentina en la pgina web del SINCA, el relevamiento de 100 radios escolares, de frontera e indgenas
publicado por FARCO (2010), la gua de 170 medios sociales de comunicacin editada por lavaca (2006) o las 9 experiencias de
medios alternativos registradas por Vinelli y Rodrguez Espern (2004).
La AFSCA orden un censo de emisoras de baja potencia (Res. 3/2009) y les pidi la presentacin de solicitudes de previsin
de plan tcnico, pero sus resultados an no se conocen, salvo por algunos datos publicados en Clarn (ver Ale, 2013). En su
informe del primer semestre de gestin al frente de la AFSCA, Sabbatella (2013: 6) inform que en el censo se declararon 1600
canales de este tipo y que estn vericando junto con el sector- cuntos de ellos efectivamente existen.
4 La LSCA entr en vigencia seis meses despus de promulgada, una vez sorteadas la mayora de las acciones interpuestas ante
la Justicia con el n de declarar su inconstitucionalidad o impedir su aplicacin total o parcial (ver Corbire y Gida, 2012).
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2
sociales sin personera jurdica
5
(Decreto Reglamentario 1.225/2010 de LSCA, art. 21, inc. b). A estas
entidades la ley no les impone restricciones de potencia ni de alcance geogrco y reconoce expl-
citamente su derecho a asegurar su sustentabilidad econmica, independencia y desarrollo, a cuyos
efectos pueden obtener recursos de subsidios, donaciones, aportes solidarios, auspicios, patrocinios
y publicidad privada y ocial.
Por otra parte, la ley establece tambin cuotas de pantalla en los canales, para la produccin local,
nacional, independiente, propia y de contenidos educativos y culturales (LSCA, art. 65). Estos cupos
conllevan la necesidad de todos los canales cualquiera sea su tipo de propiedad de disponer de
producciones con estas caractersticas y, por lo tanto, implican una mayor demanda de lo que pro-
ductoras audiovisuales del sector social pueden ofrecer. Sin embargo, tambin constituyen un piso
mnimo requerido que se exige tambin a los canales sin nes de lucro, televisoras que cuentan con
menores recursos econmicos y tecnolgicos para producir
6
. Por lo tanto, esta disposicin signica
tanto una posibilidad para algunos actores del sector como una limitacin para otros.
No obstante estos reconocimientos, la ley no prev sistemas de estmulo a la produccin y conso-
lidacin del sector sin nes de lucro, aunque faculta al Poder Ejecutivo Nacional a desarrollar lneas
de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual en general (LSCA,
art. 153).
7
Establece tambin que parte de los fondos recaudados por la AFSCA debe destinarse a la
radiodifusin comunitaria: El diez por ciento (10%) para proyectos especiales de comunicacin au-
diovisual y apoyo a servicios de comunicacin audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los Pueblos
Originarios, con especial atencin a la colaboracin en los proyectos de digitalizacin (LSCA, art. 97,
inc. f). Con este n, es necesario que la AFSCA d a conocer el monto recaudado para cada ejercicio
para poder conocer cunto debera redistribuirse al sector en materia de incentivo.
Desde la entrada en vigencia de la Ley, diversos organismos gubernamentales desarrollaron
acciones en el primer sentido: el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Planicacin, el
Programa de Polos Audiovisuales, el Banco de Contenidos Universales Audiovisuales Argentino
(BACUA), el rbol de Contenidos Universales Argentino (ACUA) y el Instituto Nacional de Cine y
Artes Audiovisuales (INCAA). En particular, para fomentar la produccin audiovisual por parte de
organizaciones comunitarias, la AFSCA y el CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Co-
munidad) rmaron un convenio de cooperacin en cuyo marco lanzaron en 2013 un concurso de
spots de radio y cortos de televisin. Estas medidas fortalecen la produccin y la distribucin de
productos audiovisuales, pero no la creacin ni el mantenimiento sustentable de canales y seales
5 En el artculo 4 de la LSCA se dene a las emisoras comunitarias como actores privados que tienen una nalidad social y se
caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin nes de lucro. Su caracterstica fundamental
es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin, operacin,
nanciamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales. En ningn caso se la entender como un
servicio de cobertura geogrca restringida. Sin embargo, en el resto del articulado no vuelven a ser mencionadas como tales.
Esto iguala las experiencias dependientes de las grandes fundaciones empresarias con los emprendimientos comunicacionales
de las organizaciones sociales, lo que los pone en situacin de desventaja para el acceso a licencias y a nanciamiento.
6 Los servicios de radiodifusin televisiva abierta debern emitir diariamente un mnimo del sesenta por ciento (60%) de
produccin nacional; un mnimo del treinta por ciento (30%) de produccin propia que incluya informativos locales; un mnimo
del treinta por ciento (30%) de produccin local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms
de un milln quinientos mil (1.500.000) habitantes. Cuando se encuentren localizados en poblaciones de ms de seiscientos mil
(600.000) habitantes, debern emitir un mnimo del quince por ciento (15%) de produccin local independiente y un mnimo
del diez por ciento (10%) en otras localizaciones (LSCA, artculo 65).
7 El Estado puede estimular el desarrollo de los medios sociales con diversos modos de nanciamiento directo e indirecto:
crditos, publicidad, subsidios, etc. (Calicchio, 2011; Marino, 2011; Calicchio y Vinelli, 2012). A mediano plazo, es imprescindible
propulsar con mayor intensidad una poltica de fomento al pluralismo y la diversidad meditica que asegure la sostenibilidad de
los medios existentes y que fomente la de los emergentes, como existe en Australia, el Reino Unido, Canad, Sudfrica, Irlanda,
Francia y Espaa, entre otros. El aporte de parte del Estado se puede traducir en benecios impositivos y/o apoyo a la compra
de equipamiento (Lozano y De Charras, 2012).
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2
de televisin, as como tampoco el sostenimiento de una programacin coherente y estable con
nuevos contenidos y nuevas estticas.
En esa direccin, se comenz a avanzar recientemente cuando la AFSCA y el Banco Nacin r-
maron en 2012 un convenio para ofrecer crditos a todos los actores del sector audiovisual: grandes
empresas, cooperativas, pymes, microempresas o asociaciones sin nes de lucro. Estos prstamos
servirn para la creacin y fomento de nuevos medios audiovisuales que deseen obtener licencias o
para la adecuacin tcnica de los existentes. Adems, la AFSCA estableci un convenio con el Fondo
Nacional de las Artes mediante el cual comenzaron en 2013 a otorgar subsidios y crditos a actores
con y sin nes de lucro.
8

En 2011, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) resolvi el lla-
mado a concurso de 220 licencias para prestar servicios de comunicacin audiovisual por televisin
digital abierta, la mitad de las cuales seran para organizaciones sin nes de lucro (Res. 685 y 686). Por
primera vez en la historia de las polticas de comunicacin en el pas, se hizo un llamado a concurso
de licencias para televisin que hubiera ampliado las posibilidades de acceso a un nuevo tipo de
prestadores. Tambin fue relevante que sea el Estado el encargado de desarrollar la infraestructura
de transmisin a travs de la empresa ARSAT (Calicchio, 2011). Sin embargo, el costo de los pliegos (de
42 mil a 140 mil pesos) y del alquiler de antena a ARSAT (24 mil pesos mensuales) result demasiado
alto para las organizaciones sociales, en particular, para las de menor desarrollo. Adems, se solici-
taba la declaracin de empleados y obligacin de establecer relacin de dependencia laboral con
locutores o programadores, requisitos acordes a la regulacin laboral argentina, pero que desconoce
que muchas de estas entidades funcionan con trabajo voluntario y militancia. Ante las protestas del
Espacio Abierto de Televisoras Populares, Comunitarias y Alternativas, en julio de 2012 la AFSCA re-
conoci los problemas y posterg la convocatoria a concursos (Res. 929 y 930). El proceso ahora sus-
pendido haba sido prorrogado dos veces, se iban a realizar 64 concursos en todo el pas. El resultado
de esas compulsas iba a dar como saldo el surgimiento de 16 nuevos canales en la ciudad de Buenos
Aires y las provincias de Crdoba y Santa Fe; 48 en la provincia de Buenos Aires, y 8 en cada provincia
del resto del pas, con excepcin de Chubut, Catamarca, Corrientes y Salta, que haban sido excluidas.
Adems, la AFSCA abri una convocatoria para que las televisoras existentes pudieran reservar
una frecuencia de baja potencia y participar de un concurso con pliegos que iran de los 2 mil a los
5 mil pesos con la posibilidad de seguir transmitiendo en analgico mientras migran al digital en un
tiempo ms prolongado (Calicchio, 2011). Ese concurso tambin se cancel y la AFSCA est trabajan-
do en la regularizacin de los canales que se haban presentado a ese llamado (Sabbatella, 2013:6).
En tanto, sin haber resuelto el problema de garantizar la efectiva ocupacin del tercio del espectro
radioelctrico por parte del sector social, la prioridad del Gobierno en materia de polticas de comu-
nicacin fue la adecuacin de los grandes grupos mediticos existentes a las disposiciones de la ley,
en particular, que cada uno de los alrededor de 20 grupos empresarios cuya conformacin actual
excede los lmites establecidos por la normativa, presente su plan de desinversin (LSCA, art. 161).
Si bien, esta adecuacin y las desinversiones que implica es condicin necesaria para fomentar el
pluralismo y la diversidad de medios, no es suciente para asegurar el ingreso de actores sin nes de
lucro al sistema meditico. Por el contrario, los planes empresarios avalados por el Estado implican
transferencias entre privados, en muchos casos la mera divisin del capital entre los socios del con-
glomerado. Todos los grupos que excedan los lmites establecidos por la ley presentaron sus planes
8 Durante 2013, se entregaron tres subsidios por un monto de alrededor de 130.000 pesos, hay otros tres aprobados por 150
mil pesos y se estn recibiendo proyectos para entregar otros 10 subsidios ms. Tambin, en el marco del mismo convenio, se
hicieron propuestas para la entrega de crditos de hasta $120.000 para actores de la comunicacin audiovisual con y sin nes
de lucro (Sabbatella, 2013:7).
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2
de adecuacin salvo el Grupo Clarn que a nes de 2012 fue beneciado por una medida cautelar que
suspende el plazo de desinversin hasta tanto se resuelva la cuestin judicial de fondo y la AFSCA ya
admiti algunas de estas propuestas. Mientras tanto, la indenicin del conicto con el Grupo Clarn
abri una nueva posibilidad a los medios del sector social de instalar el debate ante el gobierno sobre
su legalidad y sustentabilidad, es decir: sobre la necesidad de llamados a licitacin de frecuencias
adecuados a su perl y de planes de promocin de su actividad.
9
Segn el informe del primer ao de gestin al frente de la AFSCA de Martn Sabbatella (2013:5), el
Estado est avanzando en la denicin del Plan Tcnico de Frecuencias en colaboracin con la Co-
misin Nacional de Comunicaciones y la Secretara de Comunicacin del Ministerio de Planicacin.
Esto permitir conocer, entre otros aspectos, la cantidad de emisoras que el espectro radioelctrico
nacional soporta y as tener en claro cuntas corresponderan al tercio reservado para el sector social.
Asimismo, Sabbatella inform que estn elaborando el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin
Audiovisual Digital y la regulacin de la transicin a la digitalizacin para la televisin abierta.
En 2010, la AFSCA realiz un censo de entidades sin nes de lucro que prestaban servicios de co-
municacin audiovisual para saber exactamente quines, cuntos y en qu condiciones prestan este
servicio. Sin embargo, sus resultados an no se dieron a conocer ocialmente de modo completo.
10

3. Opciones estratgicas
Ante estas nuevas condiciones que marcan tanto lmites como posibilidades, los medios y produc-
toras audiovisuales del sector social desarrollan diversas estrategias. Los principales desafos que
enfrentan los medios y productoras audiovisuales del sector social se vinculan con, por un lado, la
gestin de sus propios recursos y competencias, esto es: la gestin econmica e institucional y la
produccin esttica y de contenidos. Por otro lado, los desafos de los medios y productoras sin nes
de lucro se vinculan con su propia posicin en relacin con el Estado, con las empresas mediticas y
productoras audiovisuales del sector con nes de lucro y con otras organizaciones del sector social
como los gremios y las asociaciones gestoras de derechos vinculadas a los servicios audiovisuales.
Ante esto, todas desarrollan las mismas estrategias generales que se mencionan a continuacin, aun-
que en las formas de llevarlas a cabo presentan diferencias.
3.1 Gestin institucional y econmica
En lo que atae a la gestin institucional, la mayora de los medios y productoras audiovisuales del
sector social estn desarrollando alianzas estratgicas para acumular mayor poder relativo frente al
9 En efecto, en marzo de 2013 la Coalicin por una Comunicacin Democrtica se reuni con la AFSCA y el COFECA para presentar
sus peticiones relativas a la sustentabilidad de los medios del sector. En tanto, FARCO, Usina de Medios y otras entidades del
sector social organizaron mesas de debate con representantes de la AFSCA y especialistas sobre estos temas en el Mercado de
Industrias Culturales (MICA) y otras instancias.
10 El diario Clarn public parte de esta informacin a principios de este ao y destacaba el alto porcentaje (73%) de emisoras
en situacin de ilegalidad (Ale, 2013). Sin embargo, a tres aos de realizado el censo, la AFSCA no hizo pblico el documento
completo. Segn el informe del primer semestre de gestin al frente del AFSCA de Martn Sabbatella (2013:2-3), hasta agosto
de 2013 se terminaran de volcar en la pgina ocial de la AFSCA todos los datos de los Registros Pblicos de Licencias y
Autorizaciones, Seales y Productoras y de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, exigidos en los artculos 57 a 61
de la ley 26.522. En forma paralela, se estn requiriendo y completando los numerosos datos faltantes. Adems, esta informacin
se complementa con el anlisis del Censo y el relevamiento de la Resolucin 325/2010, recabada por la AFIP, que en enero de
2013 fue entregada por primera vez a la AFSCA.
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Estado y frente a las empresas mediticas. As, a partir de la entrada en vigencia de la LSCA, muchas
de estas organizaciones sin nes de lucro conformaron entidades de segundo y tercer grado a nivel
nacional como, por ejemplo, la Federacin Cooperativa de Productores de Contenidos Audiovisuales
(FECOOP-TV) que rene a unas 70 organizaciones de produccin audiovisual y Trama Audiovisual que
nuclea unos 40 canales cooperativos, pymes, mutuales y sindicales.
Copla (Comunicacin y Poltica en el Proyecto Nacional), organizacin que impuls la creacin de
FECOOP-TV, sostiene que para poner la Ley en vigencia es necesario construir organizacin, crear
empresas que no existan previamente a la sancin de la ley (Copla, 2011:102) en la seguridad de
que construir poder permite poder hacer: Si nos federamos, nos fortalecemos y podemos (Copla,
2011:103). En FECOOP-TV se asociaron canales comunitarios y pymes de cable y aire para, de manera
conjunta, producir e intercambiar contenidos incluso publicitarios, desarrollar formatos, gestionar
recursos entre ellos, pautas nacionales, acceder a la tecnologa digital, acceder al Sistema Argen-
tino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T), contar con equipamiento e infraestructura de produc-
cin, capacitar a sus profesionales.
En el mismo sentido, en la Usina de Medios, entidad mixta entre el gobierno nacional y cooperativas
del sector comunicacional, que impuls la constitucin de Trama Audiovisual, sostienen que es nece-
sario construir un sistema empresarial que permita dotar de sustentabilidad al deseo de comunicar
(Berlanga; en Mirad y otros, 2012:205). Aseguran tambin que, conscientes de la necesidad de agrupar-
se para poder ser, canales de baja potencia, seales locales de cableoperadores y proyectos de canales
de Televisin Digital Abierta construyeron Trama Audiovisual como una herramienta para potenciarse
y poder competir dentro y fuera de la pantalla de los televisores (212): coproducir contenidos, redu-
cir costos y obtener escala nacional al comercializar las pantallas (212-213). Para ello, destacan que el
potencial de estas entidades est constituido por su insercin social y territorial, sus profesionales, su
experiencia de gestin, comercializacin y nanciamiento y su solvencia econmica (212-213).
En sus propuestas de gestin institucional, FECOOP-TV y Trama Audiovisual recuperan las expe-
riencias de organizaciones sociales, cooperativas y la Coalicin por una Radiodifusin Democrti-
ca, as como las de nuevos organismos estatales participativos de polticas de comunicacin como
el Consejo Federal de Televisin Pblica, el Consejo del Sistema Argentino de Televisin Digital
Terrestre, el Plan INCAA de Fomento a la produccin local. As, construyen sus genealogas com-
patibilizando construcciones institucionales del sector social del que forman parte tanto como del
gobierno que algunos de sus dirigentes tambin integran (Copla, 2011:102 y Berlanga; en Mirad y
otros, 2012:207-209)
En cuanto a la gestin econmica, estas organizaciones estn repensando una poltica de nan-
ciamiento para esta nueva etapa ya que los montos a cubrir, incluso si los pliegos fueran gratis, son
muy altos. Las opciones de nanciamiento actualmente existentes son, entre otras: la cooperacin
internacional, publicidad ocial o privada, nanciamiento directo e indirecto del Estado y/o asociarse
entre diversas organizaciones en experiencias de economa social
11
(Calicchio, 2011; Marino, 2011;
Calicchio y Vinelli, 2012).
Al articularse en entidades de mayor grado, las entidades integrantes de FECOOP-TV y Trama Au-
diovisual apuestan a reducir costos por medio de la cooperacin entre ellas y de obtener mejores
ingresos al negociar articuladamente con las fuentes de nanciamiento, entre ellas, el Estado.
11 Esta propuesta retoma las experiencias de comunicacin del sector social en la Argentina a partir de 2001: [L]as prcticas
de algunos colectivos de comunicacin surgidos en esta poca, adoptaron algunas de las particulares caractersticas de las
prcticas de otras organizaciones sociales de ese perodo: auto-organizacin, horizontalidad, participacin, asamblea y
autonoma. () En general, se experimentaron nuevos modos de organizacin institucional y produccin econmica que se
postulan ms democrticos, tendientes a una mayor participacin ciudadana, de modo ms directo y horizontal, incluso en la
toma de decisiones y la gestin. (Segura, 2011:157). Sobre economa social en general, ver Coraggio, 2007.
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3.2. Produccin temtica y esttica
Con respecto a la produccin temtica y esttica, se espera en tanto aportes al pluralismo y la di-
versidad comunicacional que los canales del sector social tengan una agenda propia de temas que
surja de las demandas de las organizaciones sociales que los impulsan, pero que se dirija a una po-
blacin mayor. Adems de relacionarse con esta cuestin normativa, la calidad en los contenidos y
la produccin esttica se vincula con la cuestin de la sustentabilidad ya que redundara en el creci-
miento de la audiencia, lo que seguramente conllevara mayor acceso a recursos econmicos.
FECOOP-TV y Trama Audiovisual ponen nfasis en la produccin en red de contenidos locales.
Trama, adems, busca fomentar valores ligados al cooperativismo. Por su parte, FECOOP-TV destaca
la posibilidad de decir lo que los medios dominantes no dicen o visibilizar lo que invisibilizan (Copla,
2011:101-102 y Berlanga; en Mirad y otros, 2012:205).
Los medios del sector social procuran, asimismo, desarrollar una esttica que evite los estereoti-
pos (de clase, gneros, etc.) y recupere la riqueza de las diversas expresiones de la cultura popular
(Calicchio, 2011) y, en particular, la diversidad federal del pas (ver: Becerra, 2012). En este aspecto, se
abre un interesante debate acerca de las maneras de denir la calidad de la produccin audiovisual
de modo que tome distancia tanto del elitismo como del populismo condescendiente. Es importante
discutir una denicin de la calidad vinculada no slo a normas profesionales de tratamiento de la
informacin y de la produccin esttica sino tambin al respeto y ampliacin de los derechos y a la
ampliacin de lo pblico (Cfr. Pasquali, 1990; Rabotniko, 1997; Fraser, 1997; Segura, 2011).
Trama Audiovisual considera que la posibilidad de construir una propuesta propia, diferente a la
de los medios hegemnicos, se basa en las caractersticas que asuman las relaciones sociales de sus
productores. Cmo se puede construir una programacin competitiva, popular, masiva, atractiva
con bajos costos? La nica respuesta posible la debemos encontrar en dos pilares fundamentales: el
modo de construir la programacin local y en la fortaleza que pueda otorgarle el asociativismo y la
coproduccin (Berlanga; en Mirad y otros, 2012:210).
Adems, ambas ponen nfasis en la importancia de su insercin local, social y territorial para pro-
ducir una agenda y una esttica propias. FECOOP-TV pone de relieve la posibilidad que su particu-
lar constitucin le otorga, de producir contenidos de carcter federal. Trama Audiovisual destaca la
insercin social y territorial de las cooperativas y mutuales que la conforman como aspecto que los
diferencia de los medios del sector privado-comercial y del pblico-estatal.
No obstante, reconocen las dicultades de producir con una esttica diferente a los modelos tra-
dicionales cuando sus productores han sido formados y se han socializado como pblicos de los
medios masivos de comunicacin en los que predomina histricamente la lgica comercial.
12
Frente a
esto, hay quienes problematizan los formatos masivos mientras que en Trama Audiovisual consideran
que es posible usar los formatos que la audiencia masiva est acostumbrada a consumir con conte-
nidos diferentes que reejen los valores del sector social y cooperativo y la ideologa de cada canal.
Los formatos populares no tienen la culpa. Hay que ponerles nuestros contenidos (Kizner, 2013)
Trama avanza en la formulacin de un proyecto de programacin para poder cumplir con los m-
nimos establecidos por la Ley 26.522: Cada canal sin nes de lucro construir su grilla con noticieros
y magazines propios ms tantas horas ms propias como le permita su realidad econmica. El resto
se completar con producciones de terceros locales o coproducciones. A su vez, a partir de asociarse
junto a otros canales a Trama podr contar con programas aportados por otros canales asociados,
12 Es ms, en Trama Audiovisual, el productor general realiz toda su trayectoria profesional vinculada a los medios del sector
privado-comercial.
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coproducciones de alta calidad, material adquirido a terceros y otras producciones de terceros sin
costos econmicos de por medio (Berlanga; en Mirad y otros, 2012:217). Al momento de cierre de
este artculo en mayo de 2013, los canales que integran Trama estaban terminando de hacer micros
locales. Esto les permitira, adems de comenzar a contar con produccin propia, as como a organi-
zar la produccin a escala nacional, conocernos, saber dnde tenemos buenos camargrafos, dnde
buenos guionistas, etctera (Kizner, 2013). Para incrementar la calidad de sus producciones, es nece-
sario el desarrollo profesional de quienes producen estos medios, los recursos necesarios para que
su trabajo sea rentado y reorganizar el sistema de produccin. Estos medios suelen funcionar con
militancia y trabajo voluntario, lo que implica restricciones para asegurar la regularidad de la produc-
cin. El necesario cambio de escala y organizacin de la produccin audiovisual que trae aparejado el
anunciado ingreso legal al sistema meditico y los mnimos de produccin que la LSCA exige a todos
los canales, conlleva plantear la cuestin del trabajo rentado y profesional.
Sin embargo, la necesidad de capacitacin profesional especca entra en tensin con el carcter
voluntario, colaborativo y militante de muchos de muchos de los productores de televisin sin nes
de lucro.
13
Este problema excede a la LSCA, est en el marco de las leyes laborales. Por este motivo,
se debera dar un debate entre los sindicatos del sector y las organizaciones sociales que permita
contemplar las particularidades de estos medios, sin violar los derechos de los trabajadores ni hacer
invisibles econmicamente los canales (Calicchio, 2011).
14

Los sindicatos de trabajadores de la comunicacin sostienen la necesidad de no precarizar el pro-
ceso de trabajo. Sin embargo, las organizaciones sin nes de lucro, a pesar de la diversidad de situa-
ciones que se registran en el sector, suelen incorporar trabajo voluntario. Por lo tanto, para garantizar
la sustentabilidad del sector y, por ende, hacer efectiva la ocupacin del 33% del espectro radioelc-
trico y cambiar as el modelo de comunicacin imperante, es necesario proponer que las condiciones
del contrato de trabajo exigidas a un medio sin nes lucrativos sean diferentes (ms laxas) que las
exigidas a una empresa meditica. Sin embargo, los gremios argumentan, con razn, que la conse-
cuente precarizacin laboral y desigualdad de condiciones para los trabajadores del sector social en
pos de un n ulterior el cambio de modelo comunicacional no puede extenderse sine die. Por lo
tanto, las propuestas intermedias sugieren tiempos de adecuacin, subsidios, exenciones impositivas
y otras ayudas al sector, etc. (Becerra, 2013c).
3.3. Relaciones con el Estado
Por otra parte, es importante la variacin en las posiciones de poder relativo y la gestin de recursos
que las televisoras del sector social realicen con respecto al Estado. La relacin de cooperacin o
disputa que se establece con el gobierno a cargo del Estado es otra de las principales opciones estra-
tgicas adoptadas por los medios y productoras del sector social.
En este sentido, mientras continan ocupando activamente los espacios de participacin en los
organismos estatales que la Ley 26.522 ha abierto como el Consejo Federal de Servicios de Comu-
13 La cuestin del encuadramiento gremial de los trabajadores de las cooperativas ya haba sido objeto de la mayor controversia que
se registr en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica con respecto a los principios que nalmente se consensuaron como Los
21 Puntos por una Radiodifusin para la Democracia. La diferencia fue zanjada con la propuesta de que las regulaciones al respecto
deberan respetar las incumbencias profesionales, lo que constituye el Punto No 8 de la versin nal (ver Segura, 2011: 189).
14 En esta lnea, otra cuestin que excede la LSCA es la de la propiedad intelectual porque los medios y productoras del sector
social suelen funcionar con copyleft y creative commons. Esto tambin requiere un debate entre estos medios y las entidades
gestoras de derechos que permite contemplar las especicidades de estos medios sin violar los derechos de los productores.
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nicacin Audiovisual (COFECA), las organizaciones del sector continan reclamando que el Estado
efectivice la ocupacin del 33% del espectro radioelctrico por parte de las entidades sin nes de
lucro y que contribuya a su sostenimiento econmico.
La Coalicin por una Radiodifusin Democrtica de la cual varios integrantes de FECOOP-TV
forman parte e integran su Comisin Directiva constituida en 2011 sostuvo: Los pliegos para
los concursos de servicios regulados por la Ley, vigentes y futuros, no deben contener exigencias
administrativas, tcnicas o econmicas que signifiquen umbrales que excluyan a organizacio-
nes populares o a pequeas y micro empresas locales. Asimismo, agrega: Ser un aporte de
enorme importancia la puesta en marcha del Fondo Concursable de Promocin del 10% del
gravamen, con destino al desarrollo tecnolgico y produccin de contenidos de los medios co-
munitarios, de frontera y de pueblos originarios (Coalicin por una Comunicacin Democrtica,
2012). En marzo de 2013, el Plenario de la Coalicin evalu la apremiante necesidad de formular
el Plan Tcnico que, tal como establece la ley y sobre la base de una divisin consensuada del
espectro, efectivice la reserva correspondiente a las organizaciones sin fines de lucro, las micro
y pequeas empresas de comunicacin de arraigo local, cooperativas y los pueblo originarios
y defini las demandas y propuestas prioritarias de su agenda. Entre estas demandas, se destaca
la de la sostenibilidad de estos medios, para lo cual consideran que urge definir el destino del
Fondo Concursable (CCD, 2013).
15
La Coalicin por una Comunicacin Democrtica acord con la AFSCA la conformacin de Mesas
de Trabajo Temticas, donde abordar los tems de esta agenda de los medios sin nes de lucro (Sab-
batella, 2013:8). En la reunin del 14 de abril de 2013 de la Coalicin con el titular del COFECA, Pedro
Baz, los representantes de la Mesa Nacional de Coordinacin de la CCD propusieron que para ga-
rantizar la aplicacin denitiva de la Ley se consideren: la sostenibilidad de los medios sin nes de lu-
cro, un Plan Tcnico que ordene el espectro radioelctrico con reserva del 33 por ciento del espectro
radioelctrico para el sector con participacin de la CCD, la pronta legalizacin de las emisoras (radio
y televisin ) de baja potencia, un plan de capacitacin y formacin permanente, un nuevo modelo
para la produccin de contenidos audiovisuales, y la scalizacin de los contenidos de programacin
y de emisoras repetidoras (CCD, 17/04/2013).
Sin embargo, las ms activas en el reclamo de efectiva ocupacin del 33% del espectro reservado
para el sector sin nes de lucro, fueron las televisoras del Espacio Abierto de Televisoras Alternativas,
Populares y Comunitarias
16
. Este Espacio se constituy en 2011 con el n de protestar por las condi-
ciones del llamado a concurso de nuevas licencias de televisin digital y exigir al Estado medidas de
fomento de su actividad. Durante 2011 y 2012 realizaron movilizaciones como el Aguantazo Cultural
15 Convencidos de que la economa de mercado no es la forma natural para construir un nuevo mapa de medios en la
Argentina, la CCD plantea la necesidad de un Estado actuante desde donde promover polticas pblicas asentadas en nuevos
modos de vinculacin no burocrticos y de manera coordinada. En otras palabras, generar y articular polticas que permitan
a las organizaciones sin nes de lucro, las micro y pequeas empresas de comunicacin de arraigo local, cooperativas y los
pueblo originarios una apropiacin social de los medios de comunicacin desde una perspectiva capaz de combinar de manera
ecaz y eciente los distintos planos involucrados (gestin, recursos humanos, reconocimiento de incumbencias profesionales
y trabajo formal, fomento de la produccin de contenidos, adecuacin tecnolgica, adecuacin impositiva, etctera) en el
desafo de construir una comunicacin popular y democrtica. En ese sentido se precis que urge denir el destino del Fondo
Concursable. (CCD, 2013)
16 El Espacio Abierto de Televisoras Populares, Alternativas y Comunitarias nuclea a unas 15 televisoras: Barricada TV, Faro TV,
Canal 4 Daro y Maxi, TV PTS, En Movimiento TV, Pachamrica TV Canal 5 de Jujuy, Cine Insurgente, Ojo Obrero, Silbando Bembas,
CC La Yesca, Kermarak TV (Vinelli CP, 21/11/2011). Integran la Red Nacional de Medios Alternativos que se conform en 2004 con
medios que reivindicaban el modelo alternativo y estaban ligados al movimiento de fbricas recuperadas y a organizaciones
piqueteras, estudiantiles y sindicales de diversas vertientes de la izquierda. Reivindican la autonoma poltica, pero saben que
es posible en la medida en que est asegurado el sostn econmico. Esto los conduce a tensiones en su relacin con el Estado
(Segura, 2011; Vinelli, 2011).
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frente a la sede de la AFSCA, publicaron documentos manifestando su postura -avalada por organi-
zaciones sociales, polticas y sindicales, personalidades del mundo de la cultura y la defensa de los
derechos humanos), reuniones con las autoridades del rea.
4. Recursos, competencias y trayectorias
FECOOP-TV rene a unas 70 organizaciones cooperativas, gremiales y pymes de produccin audiovi-
sual: Asociacin Argentina de Televisoras PYME y comunitarias (AATeCo), Cooperativa de Provisin y
Comercializacin de Servicios Comunitarios de Radiodifusin (Colsecor), Federacin de Cooperativas
Telefnicas del Sur Limitada (FeCoSur), Diarios y Peridicos Regionales de la Argentina (DyPRA), Ins-
tituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC), Unin y Federacin Argentina de Msicos Inde-
pendientes (UMI/FAMI), Guionistas organizados, Pueblos Originarios representados en la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) y Directores de Obras Audiovisuales para
Televisin (DOAT) (Piccone CP,
17
28/11/2011). Se constituy el 3 de abril de 2011 para producir conteni-
dos audiovisuales de manera colaborativa y federal.
18

Por su parte, Trama Audiovisual es una cooperativa integrada por 39 organizaciones y canales co-
munitarios y de cable pertenecientes a cooperativas, mutuales, pymes y sindicatos de localidades de
las provincias de Crdoba, Buenos Aires, Santa Fe, Chaco, Tucumn, Neuqun y La Pampa: Canal 11,
TV Cooperativa de Servicios Villa Huidobro Ltda., Crdoba; Canal local, Medios SYMS Producciones,
Zrate, Buenos Aires; Canal 9 PROA Centro, Asociacin Civil TV Abierta y Gratuita, Oeste serrano, Cr-
doba; Centro Cultural de la Cooperacin, Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, CABA; Coo-
perativa Padre Mujica de Comunicacin, Villa 31, CABA; Canal 4 Cooperativa Martn Casteluci, Mar-
tnez, Buenos Aires; Canal 9 La Costa, San Bernardo, Buenos Aires; Cooperativa Sudecor Litoral Ltda.,
Bell Ville, Crdoba; Cooperativa Elctrica de Obras y Servicios Pblicos de Oncativo Ltda., Crdoba;
Pulso TV, Femucor, Crdoba; Cooperativa de Servicios Pblicos, Morteros, Crdoba; Amucha Fe TDA,
Resistencia, Chaco; Colsecor TV Cooperativa, Crdoba; Ro TV, Federacin Santafesina de Entidades
Mutuales Brigadier Lpez, Santa Fe; Lans TV, Buenos Aires; TV Cooperativa Canal 13, Cooperativa de
Energa Elctrica de Zapala, Neuqun; Cooperativa de Trabajo Palermo Viejo TV, CABA; AMPSSA, San
Nicols, Buenos Aires; Asociacin de Prensa de Tucumn; Cooperativa Popular de Electricidad, Obras
y Servicios Pblicos de Santa Rosa Ltda., La Pampa; Celta TV, Tres Arroyos, Buenos Aires (Cooperati-
va Trama Audiovisual, 2012). Trama Audiovisual se lanz el 25 de octubre de 2012 impulsada por la
Usina de Medios, organismo mixto formado por el Programa de Cooperar y el Instituto Nacional de
Economa Solidaria. Tiene personera jurdica.
El poder relativo de las cooperativas de servicios pblicos y gremios que conforman FECOOP-TV y
Trama Audiovisual es mayor que el de otros movimientos territoriales y estudiantiles, tanto en trmi-
nos de fortaleza institucional (por su desarrollo y trayectoria) como de recursos econmicos y tecno-
lgicos. Adems, las dos entidades tienen experiencia profesional en la produccin de contenidos y
la prestacin de servicios audiovisuales.
17 De aqu en adelante, un apellido seguido de CP y una fecha referir a Comunicacin Personal.
18 Autoridades de Fecoop-TV (TEA, 4/04/2011): Consejo de Administracin. Presidente: Nstor Piccone (Televisin Digital
Abierta e integrante de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica). Vicepresidente primero: Roberto Vacca (realizador
de Historias de la Argentina Secreta). Vicepresidente segundo: Ana Montes (guionistas). Vicepresidente tercero: Cristian Aldana
(UMI). Secretario: Guillermo Tello (director y productor de televisin). Pro-secretario: Alberto Calvo (Colsecor).Tesorero: Luis
Cuelle (AATeCo). Pro-tesorero: Carlos Marcelo Catrileo (Pueblos Originarios). Secretario de Educacin Cooperativa: Javier Astorga
(Mutual Homero Manzi). Sndico: Roberto Gmez (IMFC e integrante de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica).
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Los vnculos que estas entidades mantienen con el sector privado-comercial son diversos. FE-
COOP-TV elige integrar a medios y productoras audiovisuales pymes. Trama Audiovisual preere
mantener la especicidad del sector sin nes de lucro que nuclea: las cooperativas y mutuales.
Adems, FECOOP-TV y Trama Audiovisual mantienen una alianza con el gobierno que se hace
visible con la presencia de funcionarios en su conduccin y el apoyo de organismos estatales a su
creacin (caso de Trama Audiovisual impulsada por la Usina de Medios) y a sus actividades (en el caso
de FECOOP-TV y sus producciones para el SATVD-T).
Esto se puso de maniesto tambin en los procesos de emergencia de estas entidades y en la
trayectoria de sus dirigentes e impulsores.
Por un lado, gran parte de las organizaciones y personas integrantes de FECOOP-TV y de Trama Au-
diovisual forman parte de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica desde sus inicios en 2004. La
Coalicin fue la ms amplia alianza por la democratizacin de las comunicaciones conformada por or-
ganizaciones y personalidades del pas, que inclua a todos los agentes del campo comunicacional que
buscaban un cambio en las reglas de juego del sistema meditico, junto a actores que intervenan en
otros mbitos de lo social, quienes lograron consensuar una propuesta integral comn los 21 Puntos
por una Radiodifusin Democrtica que se impuso como fundamento de la nueva Ley 26.522. Si bien
la Coalicin estaba integrada por organizaciones y personalidades de diversos signos polticos, a partir
de 2008 estableci una alianza con el Gobierno nacional, primero para impulsar el proyecto de Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual y, luego de su aprobacin, para reglamentarla, lograr su plena
vigencia frente a la interposicin de recursos judiciales para evitarlo, e implementarla (Segura, 2011 y
2012). Adems, a partir de 2012, la Coalicin reemplaz su modo de organizacin y decisin asambleario
y por consenso, por la constitucin de un mecanismo representativo de conduccin: la Mesa Directiva
o Mesa Coordinadora que integran algunos dirigentes de FECOOP-TV.
FECOOP-TV fue impulsada por Comunicacin y Poltica en el Proyecto Nacional (COPLA). COPLA
se haba constituido en agosto de 2009 ante la inminencia del envo del proyecto de la LSCA al Con-
greso con el n de apoyar la iniciativa y luego incidir en la formulacin de las consecuentemente
nuevas polticas de comunicacin (Segura, 2009-2010: 119-140). Est conformada por funcionarios de
segundo y tercer rango de las reas de Comunicacin de diversos organismos estatales, profesionales
y militantes del campo comunicacional identicados con el kirchnerismo. Muchos de ellos integran
tambin la Coalicin por una Comunicacin Democrtica y, dentro de ella, constituyen el grupo ms
afn a los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez.
Por su parte, Trama Audiovisual fue impulsada por la Usina de Medios, iniciativa mixta entre
el Instituto Nacional de Economa Social y Cooperar. Usina de Medios es un programa surgido
de la alianza entre el movimiento cooperativo y mutualista y el Estado, diseado para impulsar la
estrategia de integracin de la economa solidaria en el mbito de los medios de comunicacin. La
funcin del programa es impulsar proyectos transversales entre las distintas ramas vinculadas al
sector de medios con el objetivo de lograr el entramado con la fortaleza necesaria para producir
estos cambios (Mirad y otros, 2012:32).
5. Reexiones nales
Las opciones producidas por estas organizaciones de la sociedad civil se vinculan con el nuevo espa-
cio de posibles que congura la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que establece, entre
otros aspectos, la reserva el 33% del espectro radioelctrico para las organizaciones sin nes de lucro
y una cuota de pantalla para la produccin local, nacional, independiente y propia.
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Las opciones de estos agentes se vinculan tambin con su lugar de menor poder relativo (constitu-
yen el sector de menores recursos econmicos y menor desarrollo institucional, y hasta hace apenas
ocho aos su actividad era ilegal), en un mercado dominado por el sector privado y en el que se re-
gistra un reciente fortalecimiento del sector estatal en su rol de productor comunicacional y cultural.
As, para aumentar su probabilidad de producir y vender contenidos audiovisuales y de prestar
servicios de comunicacin audiovisual y de cultura, optan por cuatro estrategias complementarias:
1) incidir para que el Estado profundice los cambios al implementar la Ley 26.522 por medio de regu-
laciones que favorezcan la participacin del sector;
2) articularse en una organizacin de mayor grado (federacin, coordinadora);
3) procurar el apoyo econmico y el reconocimiento legal del Estado en su rol de regulador de las
polticas del rea; y
4) fortalecer su insercin social y territorial en la medida en que es un factor que las diferencia de los
otros dos sectores de la radiodifusin.
En particular, las diferencias en sus estrategias se comprenden/explican habida cuenta del lugar, la
competencia, la gestin y la trayectoria de cada uno de estos agentes colectivos (recursos econmi-
cos y tecnolgicos, competencias profesionales, relacin de cercana u oposicin con la gestin de
gobierno y con otros partidos polticos, insercin comunitaria y territorial, etc.).
Resulta entonces evidente que, en todos los casos, las opciones, adems de ser valorativas, se
vinculan con las posiciones de poder relativo y las posibilidades de incidencia que tengan los agentes
que las producen. Por lo tanto, sus opciones tienen que ver no slo con los principios esgrimidos por
los agentes como fundamentos de las prcticas (ampliacin de derechos, democratizacin, etc.), sino
ms bien con el estado de las relaciones de fuerza en el sistema comunicacional.
Por lo tanto, las disputas por la democratizacin de las comunicaciones estn indisolublemente
ligadas a las luchas por la democratizacin de otras reas de lo social y son indisociables de las rela-
ciones de fuerza en el proceso social (cfr. Mata, 2005; Fraser, 2006; Caletti, 2005; Segura, 2011).
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Assessoria de comunicao no projeto Em busca
de uma tutela eciente das vtimas da criminalidade
da Promotoria de Justia de Alto Araguaia-MT
Marli Barboza da Silva
*
/ Antonio Carlos Sardinha
**
/ Toni de Amorim Oliveira
***
Universidade Estadual de Mato Grosso -UNEMAT
Resumo
O presente artigo apresenta breve reexo sobre a comunicao como processo de reconstruo
da cidadania. Toma-se como referncia a experincia do estgio em jornalismo da Universidade
Estadual de Mato Grosso (Unemat) desenvolvido junto ao projeto Em busca de uma tutela e-
ciente das vtimas da criminalidade da Promotoria de Justia de Alto Araguaia-MT, entre os anos
de 2011 e 2012. A partir de um olhar dirigido s vtimas da criminalidade, o referido projeto parte
do pressuposto de que estas no podem continuar relegadas, desprovidas de orientao quanto
aos seus direitos e ressarcimento do que lhes fora acometido. A assessoria de comunicao do
projeto props e desenvolveu, numa parceria entre o departamento de Jornalismo, Computao
e a Promotoria Pblica municipal, um banco de dados com vistas a auxiliar na criao de polti-
cas pblicas municipais. Nesse sentido, pretende-se nesse artigo, por meio de estudo de caso,
pensar a comunicao pblica e seus instrumentos, na perspectiva do direito informao e
comunicao, como alternativa possvel na defesa dos direitos das vtimas de infraes penais.
Palavras-chave
Comunicao pblica, direito e cidadania, estgio em jornalismo.
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2
1. Comunicao pblica e democracia em tempos de midiatizao
O debate sobre Comunicao Pblica em tempos de midiatizao mais do que atualizar as demandas
e perspectivas para acompanhar mudanas diante dos cenrios trazidos pelos avanos das tecno-
logias, no processo produtivo e as relaes sociais tecnomediadas, requer a compreenso das rela-
* Formada em Comunicao Social, Mestre em Estudos Culturais. Professora do Departamento de Comunicao Social Jornalismo da
Universidade Estadual de Mato Grosso (UNEMAT).
** Jornalista, Mestre em Comunicao Miditica, especialista em Direitos Humanos, Professor Departamento de Comunicao Social
Jornalismo da Universidade Estadual de Mato Grosso (UNEMAT).
*** Tecnlogo em Processamento de Dados, Mestre. Professor do Departamento de Computao da Universidade Estadual de Mato Grosso
(UNEMAT).
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2
Assessoria de comunicao no projeto Em busca de uma tutela eciente das vtimas da criminalidade da Promotoria de Justia de Alto Araguaia-MT
es polticas entre a Sociedade e o Estado nesse cenrio de desregulamentao e uidez das redes,
demarcadas pelo tempo e espao hegemnico do mercado e permeadas por demandas polticas
envolvendo inmeros atores e pautas de interesses diversos.
Pensar as relaes e a ao poltica em uma tentativa de compreender os desaos para a demo-
cracia na sociedade midiatizada trazer a tona demandas colocadas para as polticas pblicas de
comunicao, cabendo ao Estado, enquanto esfera pblica, assegurar os direitos informao na e
para a Sociedade.
Desse modo, pensar as polticas de comunicao e sua dimenso pblica, mas de forma cons-
titutiva em meio aos espaos dos uxos informativos considerar tramas que se fazem entre o
contraditrio modo de organizao societria que vai da rgida e exibilidade das sociedades em
redes, as possibilidades regulatrias e emancipatrias que nascem entre o monlogo repetitivo e
o dilogo aberto permitido pelas novas tecnologias, e a esfera da virtualidade criada pela cultura
tecnolgica informacional.
O ressurgimento das democracias nas dcadas de 1980 em muitos pases da Amrica Latina fez,
segundo Vizer (2007), com que as sociedades nesses pases observassem um movimento para (re)
construir bases plurais das formas institucionais de um regime democrtico. A demanda por reconhe-
cimento e participao nos espaos pblicos de ao e nas decises do Estado por parte de muitos
grupos e comunidades acompanham uma tendncia de limitaes nas democracias representativas
que, se por um lado tem pela via da autorizao das eleies uma via para o exerccio da democracia
em escala ampliada, tem diculdades para lidar com a questo da prestao de contas e da represen-
tao de mltiplas identidades (Santos e Avritzer, 2002).
O m das guerras mundiais e o aprofundamento do processo de globalizao ressaltam a necessi-
dade do debate sobre a democracia representativa e a democracia participativa de modo amplo em
pases com diversidade tnica e cultural, entre grupos que tm diculdade em ter direitos reconhe-
cidos ou em naes de cultura poltica marcada pela supremacia de interesses de elites econmicas.
Situaes presentes na Amrica Latina.
No Brasil esse processo permeado por contradies, experincias distintas e desaos prprios
da cultura democrtica do pas. O autoritarismo social e vises hierrquicas e excludentes da socie-
dade e da poltica so obstculos para constituio e funcionamento de novos espaos para partici-
pao nas decises sobre polticas pblicas, sendo a confrontao desses mesmos padres um dos
principais resultados democratizantes dos novos espaos pblicos (Dagnino, 2002).
Compreender as mudanas e desaos democracia contempornea, sobretudo na conjuntura
brasileira, pontuar elementos sobre o que chamaremos de democracia participativa e de seu des-
dobramento nos espaos institucionalizados de participao nas polticas de Estado, os conselhos
gestores de polticas pblicas, a elaborao de oramentos participativos e conferncias pblicas.
A exposio desse cenrio importante para delinear sua relao com o movimento ainda in-
cipiente de consolidar a Comunicao Pblica enquanto modelo terico-instrumental do sistema
poltico para mediar interaes comunicativas entre Estado e a sociedade (Matos, 2009)
A Comunicao Pblica que se diferencia da Comunicao Governamental, entendida como a
comunicao que ocorre no espao formado por uxos de informao e interao entre agentes p-
blicos e atores sociais em temas de interesse pblico por meio da promoo do direito informao
e a comunicao (Duarte, 2009), estabelece por essa via uma relao estrutural no debate sobre a
democratizao do Estado e na constituio de novas institucionalidades.
E nessa via, que relaciona a Comunicao Pblica ao exerccio do poder poltico em sociedades
democrticas, com possibilidades para pensar do ponto de vista terico o escopo desse campo, res-
signicando o papel da comunicao historicamente pensada no mbito do Estado.
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A Comunicao Pblica estabelece relao com a democracia ao interferir na distribuio de po-
der poltico, ao ser congurada conforme Brando (2009), como um processo de comunicao que
se estabelece em uma esfera pblica entre o Estado, Governo e Sociedade constituindo espao privi-
legiado de negociao, construo de consensos e superao de disputas.
A Comunicao Pblica, portanto, precisa ser pensada em um dilogo anado com as teorias
democrticas por meio da relao das polticas de comunicao com a prtica da democracia ao
institurem um dado padro de conitualidade na esfera pblica, por conseguinte, um dado modelo
de democracia (Pitta, 2001).
Superar a dimenso funcional e a instrumentalizao das estratgicas de Comunicao Pblica
(Pitta, 2001; Fausto Neto, 1995), assumir a comunicao como um problema e no como soluo no
interior das redes e uxos que permeiam o espao de dilogo entre o Estado e a Sociedade, alm
de prever a incomunicao nos termos de Wolton (2006) como dispositivo de poder no mbito das
relaes democrticas e resgatar a dimenso cognitiva do processo decisrio (Correia, 2010) so
questes centrais que permitem a manuteno da leitura comunicacional e menos informacional na
relao com a participao e democracia, sobretudo a dimenso participativa que pela sua natureza
radicalizam os princpios que apontam a singularidade da Comunicao Pblica (Monteiro, 2009).
Essas questes, que marcam a proximidade e, por consequncia, as contribuies que as Cincias
da Comunicao, enquanto campo de pesquisa e interveno, oferecem ao debate sobre democra-
cia e participao, acabam fortalecidas, tomando como referncia a relao histrica com os projetos
polticos de emancipao dos sujeitos e com os movimentos democrticos de luta por direitos, so-
bretudo na Amrica Latina (Berger, 2010).
Pensar a Comunicao Pblica nos moldes democrticos, atendendo aos desaos de comuni-
cao do Estado, sobretudo diante dos arranjos participativos que tambm se consolidam na cena
democrtica, amplia o escopo de debate sobre polticas de comunicao, por duas perspectivas. A
primeira reposiciona a rea de comunicao no conjunto das polticas pblicas como servio a ser
prestado pelo Estado e de natureza fundamental para garantia do direito comunicao e informa-
o elementos centrais para pensar a consolidao da Comunicao Pblica.
A segunda perspectiva, compreendida como modelo conceitual-operativo para pensar a relao
comunicativa entre o Estado e a Sociedade, caracteriza-se como campo de referncia para o debate
sobre participao e controle social de polticas pblicas as quais possuem um escopo comunicacio-
nal que as delineiam e as denem diante das relaes de poder gestadas estruturalmente pelas aes
comunicativas - sistematizadas ou no pelas instituies pblicas.
Se a compreenso que desenvolvemos ao apontar os enquadramentos para a comunicao pelo
Estado na cena democrtica brasileira indica que a poltica e as estratgias comunicativas do poder
pblico acompanham o amadurecimento e consolidao da democracia no pas, essa indicao deli-
neia algumas hipteses centrais para investigaes amplas.
Conforme aponta Signates (2009), a articulao terica e experincia prtica da comunicao
como poltica pblica, ainda frgil, na medida em que a incipiente democracia brasileira impede
que a comunicao se consolide como poltica de participao. No arranjo marcadamente mercan-
til do nosso sistema de mdias, pensar a Comunicao Pblica uma tarefa complexa no s pelos
eventuais entraves conceituais, mas histrico-conjunturais de como a comunicao foi pensada e
apropriada pelo Estado.
Nesse sentido, o modelo clssico de emissores e receptores, que leva a uma apreenso funciona-
lista e condutivista das relaes sociais (Signates, 2009), permeia o que podemos considerar como
um modelo historicamente orientador das aes de comunicao desencadeadas pelo Estado que
diante das mudanas no cenrio poltico acabam por apresentar limitaes.
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2
2. Estgio em Jornalismo na UNEMAT
Apesar do consenso quanto importncia e necessidade para qualicar a formao, o debate sobre
estgio, quando normatizado e implementado, potencializa as tenses (histricas) envolvendo con-
cepes, conceitos e perspectivas sobre o campo e o ensino do Jornalismo.
Como proposta, o estgio em Jornalismo consenso enquanto possibilidade. Ao converter-se em
uma ao programada, pactuada e executada, nota-se que os pactos para operacionalizar o estgio
acabam fragilizados pela ausncia de fundamentos pedaggicos, capazes de legitim-los no conjun-
to das preocupaes sobre o ensino e a formao.
Nesse momento, o que se percebe que as resistncias e as dicotomias histricas, aparentemen-
te superadas no percurso de debates sobre o tema, so retomadas na concretude da execuo do
estgio.
1
O pano de fundo inclui concepes sobre ensino partilhadas entre empresas, sindicatos e
universidades e restries quanto dimenso do estgio como espao para legitimar e fortalecer
tanto o campo prossional como o do ensino e pesquisa (campo de conhecimento).
Nesse sentido, apontamos a tese de que o estgio acadmico e supervisionado campo le-
gtimo para aproximar (no apenas institucionalmente) a categoria profissional, a universidade
e mercado. Isso pela prpria natureza do estgio, em revelar e fazer emergir para ambos os
campos (profissional e de conhecimento) concepes, demandas e problemticas estruturais
sobre o Jornalismo, debatidas de forma endgena, muitas vezes, por cada um dos atores desses
respectivos campos.
Essa perspectiva sobre o estgio que no dispensa considerar as suas outras dimenses (legais,
econmicas e corporativas), as quais credencia esse espao como esfera capaz de organizar e colocar
em contato as preocupaes tericas e epistmicas (legitimao do campo de saber e a necessidade
de produo de conhecimento sobre Jornalismo), alm de preocupaes do campo prossional (os
desaos campos de atuao, mercado e direitos do prossional).
O dilogo que pode ser estimulado e provocado pelo estgio no contexto da formao tecido
sob um mesmo pano de fundo: as dimenses ticas, tcnicas e estticas que perpassam os saberes e
as prticas que caracterizam a prosso e que interessam a prossionais, pesquisadores, empresrios
de mdia e estudantes de comunicao.
Lido sob essa tica, os consensos aparentes sobre a importncia do estgio acabam mitigados por
muitas vezes tratar a questo apenas sob a via de um ou outro campo e/ou ator interessado nesse
debate. O estgio coloca obrigatoriamente em contato perspectivas e atores diversos e plurais. Na
busca por consenso, a abordagem para o estgio acaba orientada para uma questo normativa, re-
solvida pela via do regramento.
No entanto, no terreno pedaggico, proporcionado pelo estgio, que encontros, consensos e
dissensos precisam se espraiar e perspectivas se confrontarem, por serem essas as questes desaa-
doras nessa fase de implementao das propostas de estgio.
O primeiro e mais fundamental dos conitos o que ocorre entre o saber pensar e o saber fazer,
questes centrais que atravessam o ensino de Jornalismo, potencializadas pelo estgio como esse
campo de tensionamentos pedagogicamente orientados:
1 Com base em Valverde (2006), identicam-se duas fases pelas quais passou o estgio em Jornalismo no pas. Uma primeira
fase, iniciada em 1969, em que o estgio foi permitido ao se regulamentar a prosso; a segunda fase em 1979, em que h
proibio do estgio (Decreto n 83.284). A fase mais contempornea, marcada pela proibio legal, pode ser caracterizada por
um avano do debate nos meios acadmicos, prossionais e empresarias e pela tentativa de discutir o estgio como um tpico
da questo envolvendo a qualidade do ensino em Jornalismo, no mbito do Programa de Estmulo Qualidade do Ensino de
Jornalismo (Fenaj, 2008).
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2
A princpio abordar um assunto jornalisticamente no era to fcil, muito menos com um olhar crtico
() Pouco sabamos como agir em certas situaes. As primeiras matrias e as coberturas foram um
fracasso, no obtivemos sucesso algum. A partir de cada trabalho, percebi que ainda tinha muito a
aprender. (Registro de avaliao do campo de estgio, acadmica do stimo semestre)
Nessa leitura, o estgio como campo de tensionamento para aprofundar as preocupaes em curso
no campo prossional e de conhecimento do Jornalismo, em vez de inviabiliz-lo e invisibiliz-lo,
muitas vezes sob a marca do opcional/no obrigatrio, transforma o tema em uma oportunidade
para resgatar a dimenso pedaggica estruturante, e no apenas subsidiria e complementar do
estgio para a formao em Jornalismo.
Por isso, o cenrio de ausncia de uma compreenso sobre o Jornalismo como atividade inte-
lectual fundamental para a democracia, somada dicotomia e falta de integrao entre a viso
acadmica e prossional (Meditsch, 2007), o que requer superao.
Tal dicotomia vericada no mbito da universidade, espao no qual observa-se a ausncia de
integrao entre a teoria e a prtica, enquanto pressupostos essenciais capazes de propor solues e
perspectivas ao campo prossional, e no apenas subutiliz-lo como objeto emprico (repassado ao
estudante ao tornar-se objeto de ensino).
Por sua vez, ainda que de modo pontual, aprofunda-se o posicionamento sobre o lugar do estgio
em um patamar mais central no debate sobre as questes envolvendo a legitimao do Jornalismo
como campo de conhecimento e formao prossional.
Essa realidade, somada ao imperativo da tcnica, que no problematiza os fundamentos e a razo
de ser das competncias e do saber fazer para alm de um m em si mesmo:
No razovel desprezar as competncias tcnicas, processuais, metodolgicas e deontolgicas de-
senvolvidas historicamente na prosso, que representam o seu principal patrimnio no novo contex-
to: em vez disso, preciso sistematiz-las em teorias e modelos com base cientca e aplicao tecnol-
gica, antes que outros aventureiros o faam. (Meditsch, 2007:59)
Na contemporaneidade, os desaos tornam-se inevitveis e convergem para o cotidiano do ensino
que, inevitavelmente, demanda respostas pedaggicas criativas por parte dos professores de Jorna-
lismo. Ensinar o Jornalismo lidar com cenrio que, por vezes, descaracteriza o campo do conheci-
mento e o mbito prossional por falsos dilemas que provaram no lograr xito.
Diante desses aspectos, metodologias alternativas precisam estar articuladas a pressupostos
condizentes, capazes de evitar metodologias performticas com roupagens pouco densas no tra-
tamento dos desaos terico-epistmicos e de fundamentos centrais que caracterizam o campo
do Jornalismo.
Entende-se que o estgio acadmico, no atual contexto, surge com uma via de tensionamento.
Primeiro, a prtica de estgio, internamente, problematiza o ensino de Jornalismo e as referncias e
diretrizes da proposta pedaggica do curso. Quando legitimado e apropriado pelo processo de ensi-
no como espao pedaggico permanente e no residual, apto a referenciar escopo e dimenses de
estratgias e perspectivas formativas inscritas nos projetos polticos pedaggicos, o estgio torna-se
um caminho fundamental para evitar a cristalizao do ensino e seu isolamento do dinmico campo
prossional e de conhecimento.
Em um segundo momento, o estgio, quando apropriado ao contexto do ensino de Jornalismo
e pensado organicamente no projeto pedaggico do curso, torna-se no apenas um espao para
experienciar a realidade do exerccio prossional. Mais que isso, pode transformar-se em um canal
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de interlocuo entre o campo prossional e a construo de conhecimento sobre o Jornalismo; as
prticas e metodologias de ensino e as demandas e desaos.
Assim, o estgio torna-se um elo capaz de integrar pesquisa e ensino como meios indissociveis
para enfrentar os desaos do exerccio prossional contemporneo, marcado pela midiamorfose,
re-mediao, novas formas de interatividade e participao do pblico, conforme expresses de
Meditsch (2007:52):
As empresas muitas vezes batem ou gostariam de bater s portas das universidades em busca dessas
respostas, mas no tm encontrado interlocutores interessados no desao. A perspectiva de mutao
desaa a pesquisar e ensinar coisas novas, e as escolas no tm claro ainda o que nem como ensinar
() Na perspectiva do Jornalismo, preciso transformar os atuais cursos de comunicao em cursos
de conhecimento, lugares de aprender a aprender e de ensinar a aprender. Mas, principalmente, de
aprender a apreender a realidade, aproximando-se dela, a partir de um lugar prossional especco.
por isso que inserir e legitimar o estgio supervisionado de modo mais estrutural, e no apenas
como complementar no processo de formao do prossional, marcar sua insero no cenrio mais
amplo de preocupaes sobre o ensino de Jornalismo, na perspectiva da legitimidade e autonomia
deste como campo de conhecimento e prossional, vez que a formao superior nesta rea, mais
do que um canal para encaminhar, acompanhar e atender os requisitos acadmicos e pedaggicos
pactuados quando do reconhecimento do estgio para formao prossional, precisa responder e
emergir as questes estruturais que permeiam o ensino, a pesquisa e o exerccio prossional.
Nesse sentido, no se promove estgio sem um dilogo mais abrangente com o projeto poltico
pedaggico do curso e o campo de pesquisa em Jornalismo. Mais que uma disciplina do curso, o
estgio campo privilegiado para o dilogo pedaggico entre o conjunto das disciplinas, possibili-
tando o pensar crtico em relao produo de conhecimento nos moldes j destacados.
por meio da proposta de estgio do curso que se responde com lucidez e preciso aos con-
itos e confrontos de ordem tcnica, tica e esttica que o acadmico vivencia na sua sada para o
campo de estgio:
Trabalhar com reportagem foi muito interessante pelo fato de termos que aprender muitas coisas de
uma vez s. Para se fazer uma reportagem, aprende-se a fazer pauta, que a mais interessante Antes,
achvamos que todo assunto era pauta. Mas com o estgio, vimos que no nada disso porque at
para se fazer uma pauta precisa de apurao. Precisa buscar por fontes certas para nos dar informaes
sobre o assunto, ou seja, saber com quem falar; aprender a buscar a informao correta e convel,
lidando com as pessoas, aprendendo a abordar entrevistados mal educados (sic). (Registro de avaliao
campo de estgio, acadmico stimo semestre)
Ao mesmo tempo, a abertura e o dilogo com o campo de estgio no trabalho cotidiano de super-
viso no pode prescindir de respostas sobre a dinmica do mercado de mdia; o conhecimento da
realidade e o funcionamento da imprensa local e regional; o reposicionamento de prticas diante das
mudanas polticas e institucionais, econmicas e culturais que afetam a atuao prossional.
Essas questes apenas ilustrativas acabam por apontar a dimenso do campo de estgio no pro-
cesso de formao, ou seja, uma dimenso constitutiva, atrelada a uma proposta pedaggica do cur-
so que insere o estgio como elemento para referenciar escolhas, perspectivas e prticas de ensino.
Por outro lado, a capacidade do estgio em produzir conhecimentos pela dinmica dialogada en-
tre o pesquisar e o ensinar o credencia, antes de tudo, como um espao legtimo para dilogo sobre
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2
saberes e fundamentos do campo de conhecimento do Jornalismo e os saberes e conhecimentos do
campo prossional, em um exerccio em que a produo de conhecimento se consolide a partir da
prtica pensada e problematizada.
Nesse sentido, a universidade tem um papel protagnico para discutir o seu papel na qualicao
do estgio como espao eminentemente pedaggico. no terreno do ensino, com as possibilidades
e os canais ofertados pela prtica pedaggica, que se entende estar o caminho mais democrtico
para explorar os tensionamentos e as oportunidades que o estgio oferece ao processo de formao
de jornalistas.
Para no entrar em falsos dilemas sobre as responsabilidades das universidades e docentes diante
do debate sobre a obrigatoriedade ou no do estgio, a questo como inserir o estgio no debate
sobre o ensino de modo mais estruturante e menos acessrio, complementar.
O fato de o estgio no ser obrigatrio no desobriga a universidade em pensar alternativas para
fortalecer e articular sua poltica de estgio aos desaos no mbito do ensino e pesquisa em Jorna-
lismo. Assim como a existncia do estgio de forma obrigatria no deve ter o signicado de deso-
brigao das instituies de ensino superior de terem laboratrios, produtos laboratoriais e projetos
experimentais, todos eles fundamentais para a formao dos estudantes. Conforme Valverde (2006),
A primeira delas (alternativas), totalmente enfocada no mercado, trataria da prtica prossional em con-
tato direto com a realidade do cotidiano do Jornalismo, suas tcnicas e o efetivo comprometimento
com o papel social do jornalista. A segunda, realizada no mbito das escolas, apontaria para as possi-
bilidades que o Jornalismo oferece de experimentao, tanto na linguagem utilizada, textual e visual,
como na busca de alternativas de circulao e de destinatrios, encontrando formas de insero social
que correspondessem tambm ao papel social do jornalista. (Valverde, 2006:182)
3. A assessoria de comunicao no projeto: Em busca de uma tutela
ecincia s vitimas da criminalidade: sob a perspectiva do Direito e Cidadania
O projeto desenvolvido a partir do estgio supervisionado em Jornalismo da UNEMAT em parceria
com a Promotoria de Justia de Alto Araguaia-MT e o curso de Licenciatura em Computao trabalha
com dois eixos: divulgao acerca dos direitos constitucionais e legais junto comunidade nos espa-
os escolares, rede scio-assistencial (CRAS), por meio de palestras e ocinas, veculos de comunica-
o local, informando as instituies pblicas enquanto espaos de atendimento.
Criou-se ainda, um canal de comunicao com as vitimas, atravs do qual estas podem oferecer
denncia, assim como acessar informaes mais pormenorizadas sobre questes relacionadas, prin-
cipalmente violncia de gnero no mbito familiar. O Blog denominado Marinho da Penha traz uma
mascote cujo papel social processar a comunicao com as vtimas, onde a Lei Maria da Penha e
decodicada utilizando-se de historias em quadrinhos, musicas e vdeos, na busca da conscientiza-
o da no violncia.
O segundo eixo consiste na criao de um banco de dados com a nalidade de construir o perl
das vtimas e agressores, tipos de violncia, encaminhamento e acompanhamento dos processos
registrados na 27 Promotoria de Justia e monitoramento em relao superao da condio de
vitima emancipao nos aspectos sociais, econmicos e psicolgicos, em parceria com a Secretaria
de Sade e de Assistncia Social do municpio.
O banco de dados, assim como o Blog, ser submetido a avaliao processual para alteraes ne-
cessrias e adequaes no decorrer da execuo do projeto.
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Acredita-se que as vtimas de infraes penais podem ser melhor assistidas, desde que saibam
que alm de deveres e obrigaes facultado a elas o direito em seu sentido mais amplo. O Brasil
tem um alto ndice de descaso com as vtimas de infraes penais, o que torna ponto de reexo por
parte do Ministrio Pblico preocupado com o bem estar dessas vtimas.
Nessa mesma direo, podemos depreender que a maior dificuldade encontrada na busca
por informaes referente aos direitos assegurados s vtimas est no difcil acesso a estas infor-
maes, na incompreenso destas informaes por parte da sociedade, bem como onde encon-
tr-las e consult-las.
A opo pela construo de um Blog baseia-se na iniciativa do Ministrio Pblico de Alto Araguaia
-MT em assistir as vtimas de infraes penais, as quais tm direitos assegurados pela Constituio Fe-
deral. O Blog foi apresentado ao seu pblico-alvo, quando utilizou-se tanto de demonstrao prtica
para o seu acesso, como de reexo dialogada para apreenso dos aspectos abordados, por parte do
sujeitos partcipes.
Acredita-se que com o processo de sensibilizao e informao contribuir-separa a construo
de uma cultura de no violncia, e conscientizao por parte das vtimas em relao a seus direitos e
os espaos para sua efetivao.
O jornalismo como atividade de interesse pblico tem historicamente se consolidado como pr-
tica indispensvel em uma sociedade democrtica, por garantir a partir de seus fundamentos como
campo prossional e de conhecimento o direito informao de interesse coletivo, apta a subsidiar
e fortalecer a cidadania dos cidados que buscam informar-se para participar e atuar de maneira au-
tnoma no cotidiano onde vive (Kovach e Rosenstiel, 2004).
Temas ligados aos direitos sociais, econmicos, culturais e polticos formatam uma agenda pbli-
ca necessria de ser discutida, a partir da mediao do jornalismo. Por outro lado, a imprensa local
ainda tem restries tcnicas e prossionais em cobrir e tratar do conjunto de questes envolvendo
essa agenda social.
Frente as fragilidades constatadas no espao acadmico observadas no decorrer das disciplinas
de Estgio Supervisionado, busca-se por meio de projetos alternativos aproximar-se da realidade co-
tidiana dos prossionais da rea, incentivando e aproximando os alunos das necessidades do mundo
do trabalho, designando chances de experienciar a prtica prossional via o repensar da formao
acadmica desenvolvida, com perspectiva de resignicao da formao prossional.
Nesta direo, o estgio supervisionado na 27 Promotoria de Justia de Alto Araguaia entendi-
do como um campo peculiar, recentemente assumido pela Universidade do Estado de Mato Grosso,
cujo pressuposto est no
compromisso em privilegiar o interesse pblico em relao ao interesse individual ou corporativo; cen-
tralizar o processo no cidado; tratar comunicao como um processo mais amplo do que informao;
adaptao dos instrumentos as necessidades, possibilidades de interesses pblico e assumir a comple-
xidade da comunicao tratando-a como um todo uno. (Duarte, 2009:59)
No Campo de estgio realizado atendimento s vtimas da criminalidade, encaminhado-as s
autoridades locais competentes para ajuda psicolgica e assistncia social, caso necessrio. Alm
disso, implementamos um novo canal de comunicao interno e externo, por meio da criao de
um informativo, para que os parceiros do projeto tenham acesso s aes do rgo assessorado.
Tambm viabilizamos o blog Marinho da Penha, enquanto canal de comunicao externa, que
alimentado com contedos jornalsticos desenvolvidos especialmente para ele, com nfase para o
pblico jovem.
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De acordo com Sardinha e Silva (2012:107)
Entendemos () que o estgio e a possibilidade de relao com o espao de ensino e pesquisa da
universidade formatam um terreno frtil para intervenes pedaggicas capazes de apontar caminhos
para as lacunas e problemas de fundo que caracterizam a formao e legitimao do jornalismo como
campo prossional e de conhecimento.
Dessa forma, o projeto desenvolvido por meio do estgio supervisionado na rea de assessoria busca
estabelecer estratgias de comunicao de forma que os objetivos sejam alcanados. Entre eles tem-
se desenvolver um trabalho de assessoria de comunicao pautada em comunicao externa e inter-
na para a 27 Promotoria do Estado de Mato Grosso; manter atualizadas com contedo jornalstico as
plataformas digitais (Facebook, Twitter e Blog) do projeto e desenvolver informativo que destaque os
trabalhos desenvolvidos.
Nesse mbito, o estgio supervisionado, que tem como principal funo complementar os estudos
em jornalismo, () responde com lucidez e preciso aos conceitos e confrontos de ordem tcnica, tica
e esttica que o acadmico vivencia no processo que engendra a prtica de estgio, os requisitos legais
e os fundamentos terico, metodolgico e tico que norteiam a prosso (Sardinha e Silva, 2012: 88).
No jornalismo, o estgio supervisionado garante melhor visibilidade do campo de ao e um
maior aprendizado da prtica do mercado de trabalho em diversas reas que abrangem a comunica-
o e o jornalismo, e dentro dessas reas encontra-se a Assessoria de Comunicao da 27 Promotoria
de Justia de Mato Grosso, de Alto Araguaia MT.
Neste sentido, sob a observncia de uma conjuntura histrico-social, o estgio visa produzir con-
tedo direcionado ao publico infanto-juvenil e adulto, traduzindo em uma linguagem acessvel os
esclarecimentos os direitos e acesso justia. Assim, como contribuir para com o fortalecimento da
instituio assessorada e sua imagem junto comunidade local.
Para desenvolver o trabalho na Assessoria de Comunicao do projeto na Promotoria de Justia em
Alto Araguaia, foram necessrias processar pesquisas bibliogrcas sobre Comunicao Pblica e Co-
municao Integrada. Utilizou-se ainda de pesquisa documental, tendo como fonte documentos ociais
como o Projeto Pedaggico do Curso de Comunicao Social com Habilitao em Jornalismo da UNEMAT,
as Novas Diretrizes Pedaggicas para o Curso de Jornalismo, recentemente aprovadas pelo MEC.
Constituiu-se ainda de subsdio implementao da nova modalidade de estgio supervisionado
as discusses e debates oriundas de encontros em seminrios e simpsios de mbito nacional da
categoria, sendo esse tema preocupao dos docentes pesquisadores.
Entre as tcnicas utilizadas, o primeiro momento constituiu-se de aproximao da realidade do
campo de estgio subsidiado por um Plano de Comunicao Integrada. A centralidade deste plano
consiste na criao, potencializao de canais de comunicao local junto a sociedade com a nali-
dade produzir informao, orientao e tutela, quanto a determinados direitos em favor das vtimas
de criminalidade, em busca da garantia da observncia do disposto no artigo 201, pargrafo primeiro,
do Cdigo de Processo Penal.
Para a produo do contedo jornalstico foram utilizadas tcnicas de entrevista e reportagem.
4. Consideraes nais
O estgio supervisionado em jornalismo tem se congurado como espao para qualicar a formao
prossional, sobretudo o contexto de ensino. Pensado por uma perspectiva pedaggica e realizado
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TEMTICO
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a partir de metodologias que permitem a problematizao e a produo de conhecimentos sobre o
jornalismo, o estgio pode emergir como espao amplo e mais central no contexto formativo.
A experincia da Universidade Estadual de Mato Grosso em incluir o estgio como disciplina obri-
gatria com professores supervisores, responsveis pela coordenao pedaggica da poltica de es-
tgio institucionalizada no mbito do curso e da universidade, tem revelado que o tratamento do
estgio como uma questo pedaggica um caminho para qualic-lo e legitim-lo.
A insero do estgio como um tema da agenda de formao e ensino e, portanto, de responsa-
bilidade da prpria universidade representa a possibilidade de inclu-lo no escopo dos projetos peda-
ggicos dos cursos. A necessidade de intensicar o debate sobre estgio no mbito da qualidade do
ensino de jornalismo exige consider-lo, portanto, como elemento integrante do processo pedag-
gico de ensino e no apenas como um complemento para a formao, em que a universidade apenas
atua como mediadora entre estudantes e o mercado de trabalho.
Entendemos que o estgio e a possibilidade de relao do ensino e pesquisa com a realidade formatam
um terreno frtil para intervenes pedaggicas capazes de apontar caminhos superao de lacunas
que caracterizam a formao e legitimao do jornalismo como campo prossional e de conhecimento.
O estgio supervisionado sob novos parmetros conceituais e ticos, potencializa e contribui para
que futuros prossionais estejam aptos a pensar a comunicao pblica na perspectiva do direito
informao e comunicao na e da sociedade, com transparncia e criticidade.
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2
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Do popular em Alto Araguaia ao alternativo
de Cuiab: um estudo do sincretismo entre
as prticas comunicacionais do feirante
e do cenrio da msica pesada Art Underground
Lawrenberg Advncula da Silva / Luri Barbosa Gomes
Universidade do Estado de Mato Grosso (Unemat)
Resumo
O presente trabalho pretende analisar as prticas comunicacionais (produo e circulao) sus-
citadas do sincretismo entre saberes e tticas e enquanto formas de resistncia lgica indus-
trial dos grandes meios de comunicao, tendo como rea de estudo a Feira Popular de Alto
Araguaia (cidade do interior de Mato Grosso) e o cenrio de msica pesada em Cuiab (capital
de Mato Grosso), com nfase Art Underground. Para isso, elege-se os conceitos de modo
ttico, de De Certeau (1990), e de sincretismo, do antroplogo visual Massimo Canevacci, para
um olhar apurado acerca dos fenmenos desencadeados nestas prticas populares e alterna-
tivas de midiatizao. O objetivo do trabalho apresentar, no caso da Feira Popular, como ele-
mentos populares do cotidiano dos feirantes inter-relacionam com as mensagens miditicas.
Interessa identicar os processos de transcodicao, compartilhamento e resignicao entre
os saberes mais tradicionais e as mensagens miditicas, ao se desenvolver uma pesquisa etno-
grca na feira municipal Benno Ubaldo Presser, no centro de Alto Araguaia. No caso do cen-
rio de msica pesada cuiabano, o foco se volta para as prticas de resistncia do movimento
underground no que tange comunicao e para o modo como tais prticas se propagam em
meio cidade tendo como ponto de partida os shows realizados, principalmente, no nico
espao voltado, quase que exclusivamente, cultura underground.
Palavras-chave
Sincretismo, prticas comunicativas, modo ttico.
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1. Primeiras abordagens: sociedade comunicacional e sincretismos
Numa rpida, mas oportuna, observao que faamos diante da ubiquidade dos efeitos promovidos
pelo desenvolvimento dos meios de comunicao (massivos e ps-massivos) e, sobretudo, da super-
valorizao da imagem projetada em detrimento do objeto representado, logo se nota que a antiga
denio de sociedade no d mais conta de explicar/elucidar boa parte dos conitos multiculturais
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Do popular em Alto Araguaia ao alternativo de Cuiab: um estudo do sincretismo entre as prticas comunicacionais do feirante e do cenrio da msica pesada Art Underground
e globalizados enfrentados pelas populaes de grandes metrpoles como: So Paulo, Rio de Janei-
ro, Dubai, Nova Iorque, ou mesmo, de cidades mdias e pequenas; tal qual, Cuiab e Alto Araguaia,
cidades situadas no estado de Mato Grosso, Brasil. Acompanha-se no movimento com que a notcia,
enquanto signo emblemtico deste estilo de vida contemporneo, circula da internet e chega aos
mais diferentes pontos de acesso (em residncia ou lan house), e como produto de consumo de um
capitalismo ps-industrial e tambm, hedonista: um novo modo de ver e perceber os eventos do
mundo que, rompido com os conceitos antagnicos e dicotomicos do discurso de modernidade e
circunscrito nos intersticios da relao entre arte e mdia, lana uma predileo lancinante sobre o
fazer-se ver enquanto condiao de ser e existir, num cotidiano cada vez mais mediado por imagens,
seno, por um fetichismo visual.
De acordo com estudiosos como Vattimo
1
e Canevacci (2001), vivemos atualmente uma nova con-
gurao sociocultural, poltica, econmica e ideolgica. H um fascnio processual e inevitvel da
vida contempornea pelos dispositivos miditicos, seja do ponto de vista de usos e satisfaes, seja
para aquisio de legitimidade e valia ante o desconhecimento natural da opinio pblica do que
nao mediatizado. Trata-se de uma sociedade iminentemente comunicacional, caracterizada por
processos de agenciamentos, trocas e ajustes hbridos que convertem e inter-relacionam numa nica
mensagem, por exemplo, as mais distintas paisagens, percepes e subjetividades.
Nela tambm, as prticas sociais e culturais, comprendidas por uma hermenutica de Identidade
de vis relativista e etnogrca (Estudos Culturais, Sociologa do cotidiano, antropologa visual), so
avalizadas nas formas com que se reproduzem, fazem atravessadas e rearranjam ante a interveno
de contedos da televiso, do rdio, da internet, do jornal impresso, dos painis publicitrios ou de
qualquer interveno visual que afete consideravelmente o estatuto ntico.
Como se fosse um videoclipe, as narrativas cotidianas, e agora visuais, evidenciam-se medida
que se encontram arrastadas, ltradas, redimensionadas; enm, hibridizadas por um turbilho de
inuncias crescente e, concomitantemente, residual. Do ponto de vista das subjetividades, experi-
ncias empricas entrecruzam-se com experincias de um self miditico, na maioria das vezes, cons-
truido da interao humano-maqunica (proprioceptiva) com um avatar de realidade virtual. Para de-
pois terem fragilizadas as suas fronteiras: 1) ora socioculturais entre a realidade vivenciada e a co
miditica; 2) ora polticas, geogrcas e histricas entre utopia e heteropia, qui, cartograa e mapa;
como resultado das suscetveis bricolagens, isto , de uma constante absoro de elementos com ori-
gens cada vez mais dspares. O que, sem dvida, reitera a consistncia destas misturas, justaposies,
que, no presente trabalho, denominar-sede sincretismo.
Ao falar de sincretismo aludimos enquanto sinnimos mescla, miscelnea, composio e
as novas conexes vivenciadas pelo sujeito contemporneo das suas interaes com o ciberespao
e das suas e imerses pictricas com os inmeros scapes visuais das cidades atuais. Mas, provavel-
mente, a melhor denio resida nas obras do antroplogo visual Massimo Canevacci quando o
mesmo diz:
Essa palavra nova, fruto de recprocas contaminaes entre global e local, foi forjada justamente na ten-
tativa de captar a complexidade dos processos atuais. Nela foi incorporado o sentido irrequieto do sin-
cretismo. O sincretismo glocal. um territrio marcado pelas travessias entre correntes opostas e fre-
quentemente mescladas, com diversas temperaturas, salinidades, cores e sabores. (Canevacci,2005:25)
1 Gianni Vatimo, na sua obra Sociedade Transparente (1990) identica nos meios de comunicao um potencial de transformao
na sociedade atual, na medida que esses sao responsveis pela articulao de informaes do mundo para o mundo.
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Sincretismos que potencializam a prtica comunicativa de feirantes na cidade de Alto Araguaia e
conferem um rigor de ruptura ao cenrio de msica pesada em Cuiab (capital de Mato Grosso), com
nfase Art Underground.
2. O sincretismo dos feirantes que sugere
uma comunicaao persuasiva alternativa
Selecionar, modicar, recombinar. Estas trs aes, localizadas logo nos primeiros captulos do livro
Sincretismo: exploraoes de hibridaoes culturais de Canevacci (2005), atestam como um determinis-
mo cultural os novos modos de apropriao e reproduo nos ethos midiatizados. Na feira popular
de Alto Araguaia, este mix de procedimentos acusa a modernizao dos processos comunicativos
imbricados nas relaes socioeconmicas de venda e de consumo, em que as camadas populares,
compreendidas aqui por feirantes residentes na zona urbana e rural, so submetidos para se atua-
lizarem diante da demanda social e de consumo do capitalismo tardio e exortado pelas sociedades
comunicacionais, em tempo de iminente globalizao da informao. Mas, principalmente, objetiva-
se a compreenso de forma mais detalhada dos processos de transcodicao, compartilhamento e
re-signicao, esses conspicuamente empregados no ato comunicativo e com ns mercadolgicos
dos feirantes, tendo como mote alguns conceitos de marketing contemporneo.
Ao longo dos sculos, a feira livre transformou-se no palco de um movimento efervescente quan-
to emergente de prticas sociais e, excepcionalmente, culturais dos intitulados grupos subalternos,
na medida em que atrairia em sua produo ecltica de signicados e, sobretudo, em seu circuito de
consumo de preos mdicos, os contingentes humanos antes alijados da narrativa urbana de cidade
e historicamente marginalizados pela chamada mdia burguesa.
Entre seus protagonistas, formados por personagens retratados fatidicamente pelos jornais poli-
cialescos, feirantes (comunicadores potenciais) de residncia na zona rural e moradores da periferia
(recepo) acabam constituindo, via trocas econmicas e simblicas, um meticuloso processo comu-
nicativo que, aps uma breve investida de campo
2
e incurso terica no campo da Folkcomunicao
campo este fundado pelo jornalista brasileiro Luiz Beltro, optamos por observar por meio das
aes de promoo de mercadorias do universo rurbano local. Estas aes, quase em via de regra,
sao manuseadas como imitao burlesca e hibridao cultural dos saberes peritos utilizados por pro-
ssionais especializados.
A este sincretismo, caracterizado pela conjunao entre elementos informais e formais do fazer
marketing, e que se insinua ttico (resistncia) na feira popular, a partir do momento que se con-
trapoe e reformula a um modelo estabelecido de prtica mercadologica: atribumos o nome de
folkmarketing. Trata-se de uma reexo que tem como contraponto a relao entre os saberes o-
cializados pelo campo do Marketing e as prticas enunciativas e comunicativas desenvolvidas tati-
camente pelos feirantes e, aqui, referendadas atravs da denio de folkmarketing apontada pelo
pesquisador Severino Lucena:
O termo Folk = povo, ajuntado palavra marketing (), resulta na expresso folkmarketing que, se-
gundo uma viso genrica, signica o conjunto de apropriaes das culturas populares com objeti-
vos comunicacionais, para visibilizar produtos e servios de uma organizao para os seus pblicos
-alvo. (Lucena, 2007:85)
2 As pesquisas de campo foram realizadas entre os meses de agosto de 2011 e janeiro de 2012.
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Para o pesquisador paraibano, todas as aes de folkmarketing caracterizam-se por comportarem
objetivos bem denidos, alm da elaborao de estratgias adequadas situao local, porm sin-
tonizada com as transformaes da sociedade industrial (idem). E, no caso da feira livre, esta prtica
de folkmarketing conjuga, por meio do sincretismo e das hibridaes culturais, fragmentos discursi-
vos de um espao pblico pautado por contedos miditicos (com destaque o melodrama) e de uma
lgica comercial de amplitude industrial. De algum modo, o artesanal e improvisado do feirante mes-
cla-se com o persuasivo e massivo das mensagens publicitrias veiculadas nas grandes campanhas
do mercado, transferindo um valor simblico de consumo mercadoria de origem animal e vegetal
de uma economia estritamente de subsistncia. E o sincretismo sugere um princpio de moderniza-
o das relaes socioeconmicas suscitadas no espao da feira popular na condio de um ativismo
poltico e, sobretudo, miditico.
Conjugando-se diferentes prticas, de saberes distintos, mas com objetivos similares, o fei-
rante ocupa o papel de um consultor de marketing e garoto-propaganda que conversa com uma
audincia de consumidores em potencial, antes marginalizada pela imagem de consumidores do
comrcio informal e condicionada ao fator preo. Ha uma brusca transio entre perfis de ven-
dedores e consumidores na geografia do espao semiotizado da feira, em que a esttica visual
geralmente atribuda aos produtos das grandes marcas apresenta-se politicamente como frente
de disputa simblica em prol do fortalecimento das identidades locais e comunitrias ante a
cidade de controle. Mesmo que ainda em condio aqum a exercida nos atraentes folhetos e
embalagens publicitrios.
A conjunao de experincias culturais dos feirantes em Alto Araguaia vista na manipulao e
uso de uma linguagem hbrida em materiais grcos, sob a nalidade de venda de mercadorias,
deixa evidente, pelo menos a quem visita a feira aos domingos, uma competncia cultural consti-
tuda majoritariamente por contedos televisivos. O melodrama, os arqutipos e as tramas nove-
lsticas ganham corpo na forma de um imprescindvel repertrio cultural sob ns mercadolgicos,
que determina a ecincia de uma abordagem junto ao consumidor, tambm devoto de uma cul-
tura noveleira.
A linguagem coloquial e sensacionalista dos telejornais atravessam a comunicao entre fei-
rantes, marcadas de instataneidade e muita irreverncia, indicando que o burlesco e o cmico
ainda so preponderantes para que ocorra uma boa comunicao persuasiva. Sem muita difi-
culdade, observa-se uma combinatria de aes que se institui de modo ttico e a ttulo de uma
inveno cotidiana (idem), e que constituda atravs de mecanismos artesanais e utilizados
para expressar, em linguagem popular, mensagens previamente veiculadas pela indstria cul-
tural (Melo, 2008:15).
Na materialidade grca dos impressos distribudos pelos feirantes, embora ainda pouco expres-
sivos quando comparados aos folders publicitrios, localizam-se elementos visuais aplicados de ma-
neira bastante distinta e, tipicados desde a confeco de folhetos mais simples e com esttica apa-
rentemente prxima aos folhetos de literatura de cordel, onde o preto e branco contrastam-se com
o colorido do papel; ao trabalho fotogrco apurado e cada vez mais sosticado de capas de Cds e
Dvds, sendo algumas feitas para ser uma cpia dedigna da verso grca original.
O primeiro caso refere-se ao vendedor de Cds e Dvds, o senhor Lus Antnio, professor de Edu-
cao Fsica no resto da semana.
O feirante Lus Antonio vende Cds de msica e Dvds de lmes h cinco anos. Os Cds e Dvds, pi-
rateados, so adquiridos taticamente atravs de um conhecido e especialista em softwares dentro
de seu crculo social. Mas a embalagem dos produtos, isto , as capas, quem se responsabiliza pela
identidade visual o prprio feirante (Silva, Souza, 2012).
EJE
TEMTICO
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2
Como resultante de um processo de fetichismo visual, os Cds e Dvds pirateados
3
e de preos
mais mdicos deixam de serem cpias para se transformarem em simulacros, isto , assumindo uma
nova autenticidade. Enquanto kitsch contemporneo emergem como uma importante quinquilha-
ria do comrcio informal, vide os cameldromos xados nas principais praas das cidades latinoa-
mericanas e os camels ambulantes alguns at motorizados.
Fig. 1. Encarte da capa de Cd da banda Melado do Forr da cidade de Alto Araguaia.
O ttulo um dos mais comercializados entre os vendedores de Cds da regio.
No material grfico da banda local Melado do Forr, o encarte comercializado: envolvido com
um saquinho plstico e transparente com aproximadamente 13 x 10 cm de tamanho, e com
medidas proporcionais embalagem. considerado rudimentar quando se tratando da esttica
publicitria geralmente aplicada nos produtos desse gnero, mas possui uma eficcia perante
ao pblico circulante na feira livre, divulgando assim musicalmente as bandas locais no merca-
do local e regional e, direto ou indiretamente, profissionalizando-as no que tange assessoria
artstica. Trata-se de um design grfico desenvolvido da astcia do feirante Luis Antnio que,
entre uma mirade de recursos agenciados, destacam-se: a aplicao de uma psicodinmica das
cores, atravs do uso de cores quentes e tambm instigantes, e de uma tipologia mais moderna
e bastante legvel, com a utilizao de fontes em tamanho grande e sem serifas, onde as hastes
so uniformes.
O sincretismo de elementos visuais por meio da sobreposio de recursos e transferncia
de conceitos de um produto de um ramo especfico para outro, todos subjazidos de matrizes
tanto dominantes quando dominadas, fazem do design convidativo pelo fato de: associar cores
de produtos como os destilados msica, e, simultaneamente, inteligente e persuasivo pela
combinao de cores fortes que remetem diretamente ao perfil de pblico principal, descen-
dentes de nordestinos que moram nas redondezas e tem o forr como gnero musical de suas
preferncias. O que justifica o conceito de folkmarketing na valorizao visual de uma merca-
3 Embora as leis brasileiras sejam claras e rgidas no enquadramento da atividade como comrcio ilegal, a mesma tem adquirido
uma enorme capacidade de camuagem diante dos aparatos burocrticos dos rgos scalizadores. Os produtos deste mercado
fonogrco e audiovisual subalterno, que nos ltimos anos tem crescido e conquistando no somente as classes de rendimento
baixo, mas boa parte da classe mdia alta, instituem-se na forma de elementos subversivos e de um circuito subalterno de
consumo que, segundo Ludmila Brando (2005, p.104-5), carateriza-se por prticas que se denam como anticapitalistas, as
prticas em questo so aquelas encontradas no interior do mesmo sistema que, por alguma razo, arranham, perturbam ou
at mesmo desestabilizam a lgica hegemnica.
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TEMTICO
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doria popular no mbito de um consumo estandardizado e de orientao mercadolgica de
abrangncia massiva.
De acordo com o feirante Lus Antnio, em entrevista concedida em 15 de novembro de 2011:
O povo que passa aqui na barraca no domingo olha mais para o visual da capa dos Cds e Dvds do que
o cantor mesmo, realmente. J vendi bandas desconhecidas s pela arte na capa quanto mais bonita
a capa mais o povo quer comprar. O povo quer imagem forte vermelho, amarelo.
O mesmo feirante tambm comentou sobre as tcnicas visuais aplicadas nos encartes de Cd e Dvd
que desenvolve.
Comecei a fazer essas capas no Paint (aplicativo do sistema Windows usado para desenho e pintura).
Hoje comprei um Corel Draw (software de programao visual) de um amigo e eu mesmo mexo nas
artes das capas. Pego os fundos da internet e altero eles para colocar as fotos dos cantores. E nos lmes
tenho menos trabalho porque nos sites de cinema j tem o cartaz deles.
Curiosamente a tipograa e o esquema visual do encarte do Cd da banda Melado do Forr asseme-
lham-se e parecem inspiradas embalagem de uma marca popularmente conhecida: a do destilado
da cachaa Tropical. Logo abaixo, colocamos lado a lado ambas as ilustraes.
Fig. 1 e 2. Publicidade da cachaa Tropical e encarte da capa de Cd da banda
Melado do Forr da cidade de Alto Araguaia. H uma semelhana no design no
que tange a aplicao das cores e a tipograa.
No marketing contemporneo o uso proposital deste recurso, caracterizado, a priori, pela apropriao
e transcodicao de elementos de uma marca consolidada para a sua reproduo (re-signicao)
em mercadorias de outros gneros ou segmentos de mercado, constitui tticas de benchmarking ao
identicar a estratgia visual (esquema visual) de campanhas publicitrias bem sucedidas. Segundo
Antnio Tadeu Pagliuso (2005), o benchmarking constitui um processo de identicao de referen-
ciais de excelncia.
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3. O sincretismo das prticas de resistncia
do movimento underground em Cuiab
No que diz respeito ao sincretismo incrustado no movimento underground em Cuiab, faz-se neces-
srio um breve histrico para o entendimento de como as hibridaes no campo cultural inuenciam
a esttica e a prpria atitude de quem militante ou mero consumidor do movimento.
O movimento underground cuiabano nasceu em meados da dcada de 1980, junto a uma feira
de artesanato na Praa Alencastro centro da cidade. L, msicos e entusiastas da msica pesada
(naquela poca, principalmente o thrash metal e o hardcore) se encontravam para trocar informaes
sobre discos ou apenas ouvir msica. A partir de anidades, montavam bandas e organizavam shows,
mesmo sem a estrutura que se tem hoje disponvel.
4
A resistncia sempre foi uma marca do movimento, tendo em vista que tanto militantes quanto
entusiastas, pelo esteretipo que se faz deles, so marginalizados. Vestidos de preto e com cabelos
compridos, faz-se toda uma imagem, em especial negativa, desse grupo. Claro, so rtulos, ou guetos
conceituais (Canevacci, 2005:08), que xam uma s imagem a quem ouve msica pesada e isso no
se restringe a quem mora em Cuiab. Em entrevista, Mrcia fala sobre o assunto: o esteretipo, a
casca. O visual impactante porque no usual, por ser um lance mais segmentado mesmo. E a as
pessoas veem aquela coisa que no comum natural voc separar, dar uma afastada.
5
Longe de generalizaes, a roupa e a atitude podem ser aqui entendidos como textos que preci-
sam de um mnimo de repertrio para serem compreendidos. Como explica Pierre Francastel (apud
Neiva Jr., 2006:35) impossvel conhecer e julgar tanto um quadro como um texto, se no possumos
o mnimo de conhecimento histrico e tcnico. Destarte, co-
nhecer
6
o que se entende como underground faz-se til para
compreender as estratgias do movimento para manter-se
vivo em meio aos complexos movimentos culturais que mar-
cam a contemporaneidade.
Ao longo dos anos, o movimento aos poucos ganhou mais
consistncia no que tange organizao de shows. A medida
que surgiram espaos para abrigar apresentaes de bandas
obscuras (leia-se: no comerciais e que privilegiam msicas
autorais), nasceram tambm preocupaes com relao ofe-
recer condies mnimas para a fruio de um bem simblico
caracterstico do movimento underground em Cuiab. O Art
Underground nasce em 1998 nesse contexto: um grupo de en-
tusiastas que organiza shows.
Os principais responsveis pela organizao do grupo so
Mrcia Oliveira e Marcelo Souza, conhecido como Zoio um
4 H 10 anos existe o Cavernas Bar, um local onde o pblico do movimento se rene para assistir shows de bandas, realizar
encontros de zines, exibio de vdeos/lmes thrash e encontros de vinis antigos. Ao longo dos anos surgiram outros bares, mas
que fecharam. Atualmente um que concorre com o Cavernas Bar o Canelas Rock Bar, mas sem a estrutura que o primeiro
possui. Antes os shows eram realizados em repblicas e em alguns locais distintos, como a sede de Partido Comunista do Brasil
(PC do B).
5 Disponvel em: < http://www.cuiabaunderground.com.br/entrevistas.asp?Setor=Detalhes&ID=38>. Acesso em 28 de maio de 2013.
6 Um bom comeo para se entender e conhecer a trajetria do movimento o site Cuiab Underground, que tem um acervo
de udio e de fotos considervel, alm de entrevistas e facilitar o intercmbio entre msicos e entusiastas de todo o pas. URL:
http://www.cuiabaunderground.com.br/index.asp
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TEMTICO
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2
outro integrante, Jomar Brites, fez parte, mas preferiu apenas participar dando apoio por fora. E esse
apoio se d desde confeco dos cartazes dos shows a prestigiar os eventos.
A resistncia do Art Underground evidencia-se, tal como explica Canevacci (2005), nessa conta-
minao da cultura local com a global. Bandas internacionais j tocaram em palcos cuiabanos, e isso
inuencia ainda hoje as diversas temperaturas, salinidades, cores e sabores (Canevacci, 2005:25)
de um movimento que abarca o global com um vis local peculiar: do pblico ao espao onde so
realizados os shows.
Exemplo disso so os cartazes. Com os smbolos que so atribudos ao movimento under-
ground e em especial msica pesada, eles trazem embutidos o esprito de contracultura das
bandas. As peas vo contra s imagens veiculadas nas mdias de massa, que devem ser sim-
ples para no criar problemas de compreenso e no exigir o dispndio de muito esforo (San-
taella, 2005:42). Entende que imagem e discurso tem em comum a unio indissolvel de ex-
presso e contedo (Neiva Jr., 2006:10). E isso que o Art Underground tenta deixar claro em
seus cartazes e shows.
H uma traduo (Burke, 2006:58) de elementos do satanismo e de outras culturas em especial
as nrdicas, bero de um dos estilos mais cultuados no movimento underground cuiabano, o Black
metal. E essa traduo no deixa de ser uma forma de resistncia, pois os militantes criticam a forma
como enxergam o underground: algo que no da cidade, que no da cultura cuiabana.
7
Dos nomes ilegveis das bandas ao vesturio preto, o que se percebe no movimento under-
ground cuiabano uma forma de levar frente um segmento musical/cultural que parece estar
alheio ao local. Mas que s parece, pois a resistncia pode ser vista na busca por patrocnios p-
blicos mesmo que alguns entusiastas sejam contra essa aproximao com a poltica em prol
de uma melhor estrutura para os shows e eventos. Tambm pode ser observada em aes como
troca de ingressos por livros para posteriores doaes em escolas da cidade. Por mais que as m-
sicas versem sobre satanismo e sejam em ingls, a localidade, o cuiabano do movimento, se faz
presente em aes que vo de encontro recepo da maioria das pessoas ao que se chama de
underground em Cuiab.
O pensamento e as estratgias no so estanques. Mesmo que alguns sejam contrrios, o Art
Underground, como expoente das aes que mantm vivo o esprito de contracultura do movi-
mento, tem conscincia de que o romantismo de outrora (shows na praa, aquele no-prossio-
nalismo por opo para manter um purismo nas atitudes) no cabe no atual contexto. Como bem
explica Burke (2006:105), entende que a resistncia est fadada ao fracasso no sentido de que os
objetivos daqueles que fazem parte da resistncia, deter a marcha da histria ou trazer de volta o
passado, so inatingveis.
O que se percebe no sincretismo estratgico do Art Underground (seja nos shows ou na esttica
dos cartazes) que h um claro entendimento de como devem ser realizados os procedimentos em
prol desse segmento. No entanto, a resistncia no em vo, porque as aes de resistncia tero
um efeito sobre as culturas do futuro (Burke, 2006:105).
Se as prximas bandas ou mesmo os prximos produtores sentiro os efeitos das aes que vem
sendo realizadas ao longo dos anos pelo movimento underground em Cuiab, s o tempo dir. O
certo que h uma conjuno forma e informal que alia a experincia de quem milita com o ideal de
manter vivo esse nicho musical/cultural em Cuiab.
7 Sobre isso, e se referindo ao fato de a 11 edio do Art Underground ter recebido apoio do governo, Mrcia diz: Espero que
seja j uma mudana de comportamento, porque at ento eu percebia a Secretaria de Cultura Municipal e Estadual um pouco
de olhos fechados para a cultura underground, como se a cultura underground de Cuiab, no fosse cultura cuiabana - o que
eu acho uma distoro absurda.
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2
4. Consideraoes nais
Da retrica de comunicao persuasiva forjada pelos feirantes em Alto Araguaia aos modos de resis-
tncia do movimento underground em Cuiab tambm vistos como tticos, observa e conclui-se,
distante de encerrar o tema em si, que o conceito de sincretismo aqui exposto marca um processo de
hibridizao cultural: a partir de uma linguagem visual e subversiva, e que invariavelmente sempre
assinalou as contradies e as brechas decantadas pelas relaes hegemnicas e de opresso ins-
titudas no Brasil desde o sculo XVIII.
Muito mais que um olhar acerca de manifestaes comunicacionais em sua dimenso cultural, o
hibridizar sugere atribuir vez e voz capacidade inventiva de atores sociais historicamente excludos
da narrativa urbana da cidade de concreto, na medida em que reconhece atos, gestos e enunciados
cotidianos e fechados de uma minoria enquanto novas estratgias de cartografar e narrar o espao
urbano brasileiro, ou diria rurbano, assim pegando carona numa denio de Gilberto Freire. Novas
estratgias que passam inclumes no somente diante da lente ainda reducionista da mdia em ge-
ral, mas de boa parte da academia.
Neste sentido, discutir o sincretismo e a hibridizao torna-se pertinente, a m de um lugar-co-
mum (interstcio) pelo texto cultural produzido tanto por trabalhadores do comrcio informal em
Alto Araguaia quanto por seguidores de um movimento musical em Cuiab.
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Luis Sujatovich
Universidad Nacional de Quilmes -UNQ / Univeridad Nacional de La Plata -UNLP
Resumen
La agrupacin poltica FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina), de neto
corte Yrigoyenista, enfrentada a la fraccin que lider Alvear, fue fundada el 29 de junio
de 1935. Aunque su actuacin se desarroll dentro de la esfera de inuencia de la Unin Cvica
Radical, fue clebre por entre otros motivos denunciar la poltica fraudulenta y corrupta de
los gobiernos de facto de Roberto Ortiz (1938 -1942) y de Ramn Castillo (1942-1943).
Una de las particularidades ms salientes de su tarea poltica-comunicativa, radic en las ma-
neras y los sitios elegidos para tal n. Marginados de los grandes medios de prensa (escritos y
orales), supieron propagar sus mensajes mediante cuadernos, debates pblicos, y conferencias
callejeras logrando as llegar al pblico, sin intermediarios.
El presente trabajo pretende analizar, a partir del estudio de sus folletos y publicaciones
grcas, si estas actividades comunicacionales, podran considerarse como una de las primeras
manifestaciones en Argentina durante el siglo XX, de las prcticas y modelos alternativos que
unas dcadas despus se conocera con el nombre de Comunicacin Alternativa o Popular.
Palabras clave
Forja, comunicacin, alternativa.
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2
1. Presentacin
Las investigaciones en comunicacin e historia han crecido de manera notable en los ltimos aos. El
rea de estudio que ambas conforman con mayor o menor acento en una u otra ofrece como prin-
cipal desafo analizar procesos sociales, actores polticos y medios de comunicacin sin necesidad
de constreirse a las reglas de produccin de conocimiento de cada campo acadmico. El enrique-
cimiento mutuo que se produce al establecer articulaciones entre saberes al interior de las Ciencias
Sociales, no supone una novedad. Por el contrario, los aportes de Schmucler y Huergo, acerca de la
necesidad de fundar dilogos que no se ajusten a lmites disciplinares, han propiciado la creacin de
* Profesor del Departamento de Cs. Sociales, UNQ. Prof. Lic. En Comunicacin Social (FPyCS UNLP). Doctorando en Comunicacin Social
(FPyCS UNLP). E-Mail: luissujatovich@hotmail.com
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2
FORJA y la comunicacin alternativa: la calle como escenario, la poltica como mensaje
espacios de investigacin muy fructferos. Aunque, no desconozco que uno es tributario del otro,
1

ambos cuentan con una propiedad de gran vala: inaugurar una esfera a partir del dilogo de dos
asignaturas, sin que ninguna pierda sus potestades. Pues la unin no busc reprimir, sino ms bien,
potenciar. Su capacidad de abordar los hechos desde una diversidad, es decir con metodologas y
teoras ms permeables a las contribuciones de su par, propiciaron que las preguntas se dupliquen, y
en consecuencia, tambin las posibles respuestas.
El presente trabajo, entonces, pretende formular un aporte en la conformacin de una pareja que
an no ha conseguido consolidarse, a pesar de los renombrados autores, los congresos organizados
y ctedras vigentes en los planes de estudio de las Licenciaturas en Comunicacin Social.
2
Me ree-
ro a Comunicacin/Historia. Aunque en esta ocasin el objetivo est centrado en la comunicacin
alternativa, no pierde por ello relacin con el ncleo mencionado. Pues, para realizar el estudio, es
imprescindible abordar las relaciones y densidades que se dan en la cpula Comunicacin/Historia.
2. Breve descripcin histrica
La segunda presidencia de Hiplito Yrigoyen
3
fue concluida de manera abrupta por el golpe militar
liderado por Jos Flix Uriburu, el 6 de septiembre de 1930.
El derrocamiento signic el comienzo de aos difciles para el conjunto de la sociedad, que lo
haba elegido en dos oportunidades para asumir la primera magistratura; y la puesta en funciona-
1 La obra de Hctor Schmucler data de la dcada de 1970, mientras que la de Jorge Huergo es de mediados de 1990.
2 Mencionar los ms salientes en el mbito Hispanoamericano: Csar Daz, Julio Moyano, Hilda Sabato, Alberto Lettieri, Alberto,
Manuel Vzquez Montalbn, Nstor Auza, Andrea Bocco, Sylvia Satta, Mirta Varela, Jorge Myers, Schulze Schneider, Daniel Badenes,
Bedoya H., Ramrez Hurtado, entre otros. Acerca de las ctedras, la Facultad de Periodismo (UNLP) cuenta con Historia del periodismo
y las comunicaciones en Argentina; la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), ofrece la Historia General de los Medios y Sistemas de
Comunicacin; y el Departamento de Ciencias Sociales (UNQ), tiene la Historia de los medios y sistemas de comunicacin, por citar
slo tres casos. En relacin a los Congresos, la mayora cuenta con una mesa o espacio de debate al respecto. Incluso ALAIC, a partir
de 2014, el grupo de inters Historia de la Comunicacin, pasar a tener el rango de grupo temtico.
3 Hiplito Yrigoyen, naci el 12 de julio de 1852 en un hogar humilde del barrio de Balvanera, en la ciudad de Buenos Aires. Curs
estudios de abogaca en la Facultad de Derecho de Buenos Aires, sin presentar tesis doctoral. En su actuacin pblica fue Comisario
de Balvanera (1872/77), Diputado Provincial (1878/80), Administrador General de sellos y Patentes (1880) y Diputado Nacional
(1880/82).Integra la Unin Cvica y participa en la Revolucin de 1890 que reclama por la moral administrativa y el libre sufragio. Es
fundador de la Unin Cvica Radical en 1891 y preside el Comit de la provincia de Buenos Aires. En 1893 organiza otra revolucin en
la provincia que triunfa efmeramente pero se niega a ocupar ningn cargo pblico. Slo reclama que se convoque al pueblo a elegir
libremente a su gobierno. La revolucin fracasa. En 1905 conduce una nueva revolucin que fracasa y debe exiliarse. En 1910 logra
mediante tratativas con el Presidente Roque Senz Pea la sancin de la reforma electoral que consagra el voto universal, secreto y
obligatorio. En 1916 en las primeras elecciones presidenciales en que se aplica la nueva ley electoral, Yrigoyen alcanza la Presidencia
de la Nacin. Lleva adelante desde entonces una poltica reparadora. Su poltica de neutralidad e independencia durante la Gran
Guerra mostr al mundo que el respeto internacional llega mejor por las ideas morales que por la fuerza pura y el sometimiento de
las naciones. En la universidad, se lleg a la democratizacin con la aparicin de la Reforma Universitaria de 1918. En lo econmico,
defendi el patrimonio nacional. Cre Yacimientos Petrolferos Fiscales para evitar los desmanes de los monopolios petroleros.
Intervino en la economa siempre en defensa de los ms dbiles. Proyect la creacin del Banco de la Repblica para la regulacin
nanciera. Lo sucedi en la Primera Magistratura, en 1922, Marcelo T. de Alvear. Cuando ste naliz su mandato, fue elegido otra
vez Presidente de la Nacin, por el 64% de los votos. En su segundo mandato (1928/1930) rerm y consolid sus principios polticos
en resguardo del patrimonio nacional mediante la nacionalizacin del petrleo y la defensa de los intereses populares. En el plano
internacional sostuvo el ideario de hermandad entre las naciones y de no beligerancia. Al momento de su derrocamiento por el golpe
de Estado del 6 de setiembre de 1930, el producto bruto de nuestro pas era el 50 por ciento de toda Amrica latina y el doble que el
del Brasil. Fue injustamente encarcelado sin proceso judicial durante un ao y tres meses en la Isla Martn Garca. Anciano y enfermo
regres a Buenos Aires para vivir en casa de una hermana pues haba perdido todos sus bienes a lo largo de su vida pblica. Falleci el
3 de julio de 1933. Fuente: http://institutoyrigoyen.tripod.com/vida.htm consultada el da 24/5/2013.
La Unin Cvica Radical fue fundada el 26 de junio de 1891 por Leandro Alem, siendo uno de los ms antiguos en vigencia
en Latinoamrica y el primer partido poltico moderno del pas. Gobern en ocho ocasiones la repblica, en oportunidad de
las presidencias de Hiplito Yrigoyen (en dos ocasiones), Marcelo Torcuato de Alvear, Arturo Illia, Arturo Frondizi, Ral Alfonsn y
Fernando de la Ra. Tambin tuvieron origen radical los presidentes Roberto Marcelino Ortiz y Jos Mara Guido. Fuente http://
www.ucr.org.ar/presencia-en-la-historia fecha de la consulta: 24/5/2013.
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2
miento de un mtodo restrictivo en la eleccin de gobernantes, conocido como el fraude patriti-
co. La clase dirigente que lo reemplaz, se caracteriz por una ideologa conservadora, con un claro
desprecio por los movimientos populares. Como arma L. A. Romero (1998:90):
Apelaban a distintas sensibilidades, as como para expresar y legitimar lo que para otros era inconfesa-
ble: un elitismo autoritario del que se enorgullecan.
Para la elite dominante, los sectores populares eran considerados peligrosos, por lo tanto, era con-
veniente que no participaran de las contiendas polticas, en el ms amplio sentido. Pues no slo esta-
ban adulterados los resultados electorales, sino tambin el proceso poltico ms amplio que implica
participacin, dilogo y consenso.
Acerca del modo en que se ejerca el poder durante los actos eleccionarios, F. Luna (1994:189),
ofrece la siguiente descripcin:
Consista en intimidar al ciudadano opositor para que no fuera a votar (vos ya votaste, ndate); o en
amenazar incluso con armas a los scales para que abandonaran el comicio y dejaran en manos de los
partidarios del ocialismo la posibilidad de volcar los padrones y llenar las urnas con cualquier tipo de
votos; o en permitir que se votase libremente, como se hizo en la ltima poca, para despus cambiar
las urnas por otras con los votos que convenan.
De esta forma se pretenda regresar al modelo de pas instaurado por la llamada generacin
del ochenta, cuyas bases principales estaban sustentadas en el modelo agroexportador, el co-
mercio con Gran Bretaa, y tambin una marcada restriccin social, cultural y econmica de los
sectores populares. Es importante sealar que entre ambos procesos hay, al menos, una diferen-
cia sustancial. Mientras la llamada generacin del 80 instaba a la inmigracin, la clase dirigente
que arrebat el poder a Yrigoyen, por el contrario cerr las fronteras. Al respecto, J. L. Romero
(2000:143) refiere que:
Signo revelador de la orientacin poltica conservadora fue la resolucin de cerrar el pas a la inmi-
gracin. Ante la crisis que amenazaba a la economa agropecuaria, la preocupacin fundamental fue
contener todas las manifestaciones de la desordenada expansin que intentaba espontneamente el
pas para reducirlo a los viejos esquemas. Tal haba sido la intencin de la revolucin de septiembre y en
ella perseveraron los gobiernos conservadores que le siguieron.
En este contexto de represin social, crisis econmica y violenta restriccin de las prcticas polticas,
se llevaron a cabo el 8 de noviembre de 1932 las elecciones presidenciales, para reemplazar a J. F.
Uriburu, quin haba fracasado en su plan de asentar el gobierno militar, luego algunos connatos de
rebelda la mayora sin mayor trascendencia, excepto el liderado por el coronel de extraccin radi-
cal, Gregorio Pomar, el 20 de julio de 1931 en la provincia de Corrientes, y de no obtener el apoyo
suciente de algunos sectores inuyentes que le permitieran construir un modelo de poder susten-
table sin necesidad de establecer relaciones con los partidos polticos.
Las agrupaciones que compitieron en las elecciones fueron dos: una que presentaba la frmula
Agustn Pedro Justo y Julio Argentino Roca (h), producto de una alianza formada por el Partido De-
mcrata Nacional, la Unin Cvica Radical Antipersonalista y el Partido Socialista Independiente que
a la postre result vencedora, y la restante estaba formada por Lisandro De la Torre y Nicols Repetto,
en representacin de la Alianza Democrtica Socialista.
EJE
TEMTICO
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2
El ingreso al juego electoral, a pesar de la prohibicin de la candidatura de M. T. de Alvear por
parte del ocialismo, de los radicales no personalistas (es decir, aquellos que no coincidan con el
liderazgo de Yrigoyen dentro de la Unin Cvica Radical), signic otra importante divergencia entre
ambos sectores.
Los radicales personalistas o yrigoyenistas, consideraron que la participacin implicaba una vali-
dacin de las formas polticas establecidas por el gobierno, por ello ejercieron la abstencin. Sin em-
bargo, no estaban cerrados todos los caminos polticos para los personalistas. Un grupo de jvenes,
conseguir a partir de estrategias comunicacionales alternativas interpelar a los sectores medios y
bajos de la sociedad, acerca de la necesidad de regresar al pleno ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, en el marco de una poltica nacional, popular y latinoamericanista. Esos jvenes
conformaran FORJA.
3. FORJA: de Yrigoyen a Pern
El 29 de junio de 1935, un pequeo grupo de jvenes disidentes de la Unin Cvica Radical, organiz
un movimiento poltico nacional
4
y sin que ello suponga desentenderse de los intereses latinoame-
ricanistas, que durara una dcada.
El acta de fundacin,
5
rmada por Jauretche, Dellepiane, Alvarado, Molastern, Mguez, Fleitas,
Snchez Ucal, entre otros, sent las bases sobre las cuales realizaran su militancia popular. Hernn-
dez Arregui (2011: 224), lo dene como:
Fue un movimiento ideolgico surgido de la crisis de la UCR, acelerada a raz de la muerte de Hiplito
Yrigoyen, un intento de recuperar el partido por las ideas que el caudillo haba puesto en marcha en su
larga carrera de conductor. El nombre del movimiento se inspira en una frase de Yrigoyen: Todo taller
de forja parece un mundo que se derrumba.
4 La expresin posicin nacional admite bastante latitud, pero entendemos por tal una lnea poltica que obliga a pensar y
dirigir el destino del pas en vinculacin directa con los intereses de las masas populares, la armacin de nuestra independencia
poltica en el orden internacional y la aspiracin de una realizacin econmica sin sujecin a intereses imperiales dominantes.
Esta posicin no es una doctrina, sino el abec, el planteo elemental y mnimo que requiere la realizacin de una nacionalidad,
es decir, la armacin de su ser A. Jauretche (2011:22-23).
5 Declaracin aprobada en la asamblea constituyente del 29 de junio de 1935. Somos una Argentina Colonial: queremos ser una
Argentina Libre La Asamblea Constituyente de la Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina, considerando:
1 - Que el proceso histrico Argentino en particular y Latinoamericano en general, revelan la existencia de una lucha
permanente del pueblo en procura de su Soberana Popular, para la realizacin de los nes emancipadores de la Revolucin
Americana, contra las oligarquas como agentes de los imperialismos en su penetracin econmica, poltica y cultural, que se
oponen al total cumplimiento de los destinos de Amrica. 2 - Que la Unin Cvica Radical ha sido desde su origen la fuerza
continuadora de esa lucha por el imperio de la Soberana popular y la realizacin de sus nes emancipadores. 3 - Que el actual
recrudecimiento de los obstculos opuestos al ejercicio de la voluntad popular, corresponde a una mayor agudizacin de la
realidad colonial, econmica y cultural del pas: Declara:
1 - Que la tarea de la nueva emancipacin slo puede realizarse por la accin de los pueblos.2 - Que corresponde a la
Unin Cvica Radical, ser el instrumento de esa tarea, consumando hasta su totalidad la obra truncada por la desaparicin de
Hiplito Yrigoyen.
3 - Que para ello es necesario en el orden interno del Partido, dotarlo de un estatuto que, estableciendo el voto autntico
y cotizante, asegure la soberana del pueblo radical, y en orden externo, precisar las causas del endeudamiento argentino al
privilegio de los monopolios extranjeros, proponer las soluciones reivindicadoras y adoptar una tctica y los mtodos de lucha
adecuados a los obstculos que se oponen a la realizacin de los destinos nacionales.4 - Que es imprescindible luchar dentro
del Partido, para que ste recobre la lnea de principismo e intransigencia que lo caracteriz desde sus orgenes, nica forma
de cumplir incorruptiblemente los ideales que le dieron vida y determinan su perduracin histrica al servicio de la Nacin
Argentina. Dentro de estos conceptos y tales nes, la Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina, F.O.R.J.A., abre a sus
puertas a todos los radicales y particularmente a los jvenes que aspiren a intervenir en la construccin de la Argentina grande
y libre soada por Hiplito Yrigoyen. Por el radicalismo a la soberana popular. Por la soberana popular a la soberana nacional.
Por la soberana nacional a la emancipacin del pueblo argentino.
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TEMTICO
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2
La principal actividad de esta agrupacin fue la denuncia de la poltica corrupta de la clase dirigente.
Su arraigo yrigoyenista
6
los impela a combatir al rgimen conservador que, a partir del golpe del 6
de septiembre de 1930, se empeaba en regresar a la sociedad a las condiciones polticas y sociales
previas a la primera presidencia de Yrigoyen.
Cules fueron las medidas u obras de gobierno que permitiran sintetizar este rotundo cambio de
orientacin poltica, social y econmica que caracteriz las presidencias de Jos Flix Uriburu, Agus-
tn Pedro Justo y Roberto Marcelino Ortz?
7
Galasso (2006:77) nos ofrece una respuesta:
Entrega de la poltica monetaria y cambiaria a poderosos intereses forneos (Banco Central mixto), lega-
lizacin del pool extranjero exportador de carnes (tratado Roca-Ruciman), entrega al capital britnico
del transporte de la ciudad de Buenos Aires (Coordinacin de transportes), renovacin fraudulenta de
concesiones del servicio elctrico, emprstito externo de desbloqueo de utilidades y reconversin de
deuda pblica. En general diversas maneras de vender la Patria.
Ante esta situacin, los muchachos de FORJA se organizaron para informar a la sociedad de los acon-
tecimientos ignominiosos para la soberana nacional y para el efectivo cumplimiento de los derechos
civiles, laborales y culturales conculcados, con impunidad, por las diversas autoridades. Jauretche
(2011:22), uno de sus ms conspicuos integrantes, la dene de la siguiente forma:
FORJA fue una creacin colectiva y este carcter determin posiblemente su aptitud para inuir en
el pensamiento poltico argentino, tambin como creacin colectiva, al margen del pensamiento de
las capillas y las ideologas, ejercitando constantes tolerancias y comprensiones recprocas que habi-
tuaron a allanar las desinteligencias parciales de lo adjetivo, y marcaron el rumbo de los sustantivo,
de aquello fundamental para la realizacin nacional. () Y esta necesidad primaria era la que FORJA
vino a satisfacer. Promover un modo nacional de ver las cosas como punto de partida previo a toda
doctrina poltica para el pas.
Estas convicciones polticas nacionales fueron constantes en su trayectoria. Ejemplo de ellos, pode-
mos encontrar en uno de sus panetos ms clebres contra la poltica del rgimen llamado Amrica
y su petrleo, all armaban lo siguiente
El Motin de Septiembre producto del soborno de oligarcas y pretendidos radicales por los petroleros im-
perialistas, derroc a Yrigoyen para enajenar nuestra riqueza. Esta enajenacin comienza por impedir la
Ley de Petrleo que lo reivindica para la Repblica, y prosigue con la promulgacin de todo un sistema
de pretendidas leyes que son hoy un verdadero Estatuto del Coloniaje.
8
6 La prensa llama jvenes turcos a los radicales que se alzan contra Alvear. El 29 de junio de 1935 una entusiasta asamblea
constituyente funda FORJA. Su lema es: Somos una Argentina colonial: queremos ser una Argentina libre. Para ser miembro de
FORJA resultaba imprescindible ser aliado a la Unin CvicaRadical, dentro de la cual los forjistas se constituan como tendencia
doctrinaria. Jorge A. Ramos ( 2006:232)
7 Jos Flix Uriburu (Salta, 20 de julio de 1868 - Pars, 29 de abril de 1932) fue un militar argentino, fue el primer presidente de
facto de la Nacin de facto desde el 8 de septiembre de 1930 hasta el 20 de febrero de 1932. Agustn Pedro Justo (h) (Concepcin
del Uruguay, provincia de Entre Ros, 26 de febrero de 1876 Buenos Aires, 11 de enero de 1943) fue militar, diplomtico y
poltico. Presidente de Argentina entre 1932 y 1938. Roberto Marcelino Ortiz, (Buenos Aires, 24 de septiembre de 1886 d., 15 de
julio de 1942) fue un poltico argentino, Presidente de la Nacin entre 1938 y 1942.
8 Citado en Arturo Jauretche (2008:114)
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2
Pero sus crticas no fueron slo para los gobernantes, sin que ello signicara una tregua o desvia-
cin de sus objetivos. Por el contrario, dentro de su prdica nacional mas no nacionalista tambin
los partidos polticos (incluida la U.C. R. liderada por Marcelo T. de Alvear) debieron soportar sus duras
apreciaciones acerca de sus procedimientos, sobre todo aquellos que se arrogaban el privilegio de
hablar desde el pueblo, y segn FORJA slo eran cipayos. Frente a la Segunda Guerra Mundial,
mantendrn su posicin neutral, la misma que sostuvo Yrigoyen durante la contienda de 1914-1918,
actitud que les granjear disputas cidas con la derecha y con la izquierda, a la vez. Sin embargo, esta
tercera posicin les permiti construir un pblico creciente, el cual estaba que desligado de ambos
bloques, y hallaba en FORJA un discurso que priorizaba el inters de los argentinos, por encima de
las coyunturas europeas.
La relacin que establecieron con quienes encabezaron el golpe de Estado de 1943,
9
fue de serena
expectacin. Pues compartan sus principales ideas, pero consideraban necesario mantener una dis-
tancia prudencial. Hernndez Arregui (2011: 281), resume esta posicin, con una sentencia:
Despus del 4 de junio de 1943 la consiga de FORJA fue clara Con la revolucin, pero no con el gobierno
de la revolucin. Con el pas.
El ascenso de Juan Domingo Pern, y el acontecimiento fundante del 17 de octubre de 1945, fueron
el eplogo de FORJA: el 15 de diciembre de 1945, se redact el acta de disolucin de la agrupacin.
10

sta declaraba que:
Que el pensamiento y las nalidades perseguidas al crearse FORJA estn cumplidos al denirse un mo-
vimiento popular en condiciones polticas y sociales que son la expresin colectiva de una voluntad na-
cional de realizacin cuya carencia de sostn poltico motiv la formacin de FORJA ante su abandono
por el radicalismo.
De esta manera, luego de diez aos de militancia nacional, la agrupacin se disolvi. Pues, como
recordaba Jauretche (2011:60)
Supimos que habamos fracasado como fuerza poltica, pero en cambio habamos contribuido a la
maduracin de un pensamiento nacional que slo esperaba un momento histrico y su conduccin
para manifestarse.
Antes de analizar sus producciones comunicacionales alternativas, es preciso denir sus caractersti-
cas, es decir, denirla conceptualmente. Para ello establecer un breve marco analtico.
9 En la Argentina se conoce como Revolucin del 43 al golpe de Estado militar producido el 4 de junio de 1943, que derroc
al gobierno de Ramn Castillo (acusado frecuentemente de ser un gobierno fraudulento como el del resto de la denominada
Dcada Infame) y la dictadura militar que result del mismo, hasta la asuncin del gobierno electo de Juan Domingo Pern el
4 de junio de 1946. En su transcurso emergi la gura del entonces coronel Pern originndose el peronismo. Tres dictadores
con el ttulo de presidente se sucedieron en el mando durante la Revolucin del 43: los generales Arturo Rawson, Pedro Pablo
Ramrez y Edelmiro Farrell.
10 1- La resolucin de la misma, de fecha 15 de octubre de 1945, en solidaridad con el movimiento popular de esa jornada
y las siguientes. 2- La identidad de la gran mayora de sus miembros con el pensamiento y la accin popular en marcha y su
incorporacin al mismo. Declara: 1- Que el pensamiento y las nalidades perseguidas al crearse F.O.R.J.A. estn cumplidos al
denirse un movimiento popular en condiciones polticas y sociales que son la expresin colectiva de una voluntad nacional de
realizacin cuya carencia de sostn poltico motiv la formacin de F.O.R.J.A. ante su abandono por el radicalismo. Y resuelve: La
disolucin de F.O.R.J.A. dejando en libertad de accin a sus aliados.
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2
4. La Comunicacin Alterativa: prcticas y enunciados
Demandara un documento aparte la realizacin de un estudio que pudiera dar cuenta de la
historia del concepto, sus modificaciones y los diversos aportes realizados por los autores e in-
vestigadores en Latinoamrica, o en Argentina.
11
Es por este motivo, que slo presentar una
categorizacin aportada por Ramrez (1996) que reconozco pertinente para el anlisis propuesto.
Pues afirma que:
Lo alternativo parte de la conviccin de que el hecho comunicativo, comienza con la insercin en la
realidad de sus destinatarios, esto es, se sita en el mundo de aquella parte mayoritaria de la socie-
dad. El objetivo central de esta insercin no es slo conocer los problemas, necesidades, intereses y
esperanzas de esas mayoras; sino sobre todo, saber lo que tiene que comunicarse, cmo debe ha-
cerse y qu lenguajes son necesarios para establecer una verdadera comunicacin () Otro rasgo
constitutivo, lo representa la decisin de posibilitar el poder de la palabra a aquellos sectores a los
que histricamente se les ha marginado de la misma, sin que ello implique discriminacin o exclusin
de otros sectores.
Para realizar una exposicin prolija, el anlisis de las actividades y materiales comunicativos elabora-
dos por FORJA que pueden ser enmarcados dentro de la Comunicacin Alternativa, se dividirn en
dos apartados: denominados Prcticas y Enunciados. Prcticas, dar cuenta de las formas y procedi-
mientos que adopt el grupo en sus numerosas intervenciones pblicas. En cambio, con Enunciados,
se indagar en las publicaciones editadas por la agrupacin, incluyendo el peridico La Vspera, pu-
blicado entre el 16 diciembre de 1944 y el 24 marzo de 1945.
Los textos sern estudiados a partir de la conceptualizacin aportada por (Ducrot 1997:39), quien
dene a los enunciados como:
Una serie lingstica producida por un locutor () la enunciacin es el acontecimiento histrico que
constituye, por s mismo, la aparicin de un enunciado. Dicho de otra manera, es el hecho de que una
oracin haya sido realizada.
Adems utilizar las unidades analticas para describir ciertos momentos del proceso comunicativo,
claves para nuestro estudio, que son alocutario-auditor, locutor-enunciador y destinatario-alocutario,
denidos as:
Los auditores de un enunciado son todos aquellos que, por una razn o por otra, lo recepcionan, mien-
tras que los alocutarios son las personas a las que el locutor declara dirigirse. Por su parte, el locutor es
el que produce un enunciado, en tanto que el enunciador es a quien el locutor atribuye responsabilidad
de una parte de lo que reere.

Por ltimo considero oportuno mencionar que la metodologa utilizada es la cualitativa, pues se arti-
cula de manera prolca con el anlisis de contenido propuesto.
11 Los valiosos aportes de A. Pasquali, P. Freire, A. Mattelart, F. Berardi C. Mangone, T. Gardella, J. I Rey, M. DeMoragas Sp, A.
Barranquero, M. Graziano, Mximo Simpson Grinberg, S. Sel, entre otros, deben ser considerados al momento de estudiar las
caractersticas de la Comunicacin Alternativa.
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2
4.1 Prcticas
En el presente apartado abordaremos el estudio de las actividades desarrolladas por FORJA en sus in-
tervenciones callejeras/populares, ya sea mediante discursos, pancartas o panetos. Para ello recurri-
remos a los testimonios tanto de sus protagonistas como de diversos historiadores, que describen
de qu manera procedan para comunicarse con la sociedad, sin contar con los medios masivos. Al
respecto, es preciso recalcar que:
Fcil fue comprobar en el organizado silencio que todo el aparato de la publicidad hizo a nuestra accin,
que el inters perseguido por ste era silenciar las posiciones nacionales, pues contrastaba ese silencio
con la publicidad y la informacin amplia que gozaban las tendencias importadas de izquierda y de la
derecha. (Jauretche 2011:68)
La indiferencia de los grandes diarios y radios oblig a que la comunicacin de FORJA saliera a la
calle. Y es esta la primera clave de su alternatividad: transformar la ciudad en un amplio marco de di-
fusin, sin ms asistencia tcnica que sus propias producciones. Un ejemplo de ello fue, en trminos
de Hernndez Arregui (2011:238-239):
Dictaban conferencias, practicaban un proselitismo individual infatigable () difunda FORJA mediante
cartelones, volantes nanciados por argentinos abnegados, y jados en las madrugadas nocturnas e
invernales de una ciudad sin fe. () Nada decan los diarios. FORJA no tuvo prensa, ni ajena ni propia
() Los comunicados de FORJA moran en las redacciones de los diarios libres.
En la cita encontramos dos caractersticas que denen a la comunicacin alternativa: la ausencia de
su prdica en los medios, y la elaboracin/propagacin (artesanal y fatigosa) de sus propios mensa-
jes. Ellos eran texto, soporte y difusin. Si era preciso ganaban la calle, y all improvisaban un discurso
para que los transentes se enteraran de sus opiniones. Como aporta Ciria (1985:193):
La labor del movimiento forjista fue entusiasta y riesgosa: sin prensa, sin radio, los folletos y las decla-
raciones se multiplicaban. Los mitines callejeros tambin (predominantemente en Capital), al igual que
las conferencias de divulgacin.
Arturo Jauretche (2007:18), en un artculo periodstico, tambin menciona su larga labor prose-
litista en FORJA:
Debo ser, sin embargo, el hombre que ha hablado ms en pblico en el pas: solamente durante mi
actuacin en FORJA, en diez aos, ha dado tres mil quinientas conferencias, en la calle, en salones y
teatros, a razn de una por da.
El testimonio nos permite comprobar la extensa tarea comunicacional alternativa que los integrantes
de la agrupacin llevaron a cabo, sin otra recompensa que la satisfaccin del deber cumplido.
Pero no slo se trat de exposiciones orales o de pancartas, tambin imprimieron volantes que
repartieron en las calles de Buenos Aires:
FORJA difunda sus ideas con volantes, cuadernos y actos en la va pblica. Adems los escritos de Sca-
labrini Ortiz y Jorge del Ro, denunciando los negociados de trenes y empresas de electricidad, sirvieron
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2
de base para las futuras nacionalizaciones. Cmo era en un acto de F.O.R.J.A.? Dos o tres militantes
llegaban a una esquina, colgaban de un rbol una bandera de la agrupacin. Uno de los manifestantes
se suba a un cajn de cervezas y los otros dos le hacan de pblico. As, paso a paso, se iba arrimando
la gente. Al comienzo era predicar en el desierto. En muchas ocasiones el acto consista en un mucha-
cho vociferando y denunciando la corrupcin a los cuatro vientos antes nadie solo sus compaeros
de militancia. Poco a poco, y con el correr del tiempo, estos actos empezaron a contar con ms pblico
producto de la creciente crisis que envolva a Argentina. (Prado, 2008)
Las prcticas descriptas por Prado nos presentan a un grupo de argentinos que adoptaron, con mu-
cha osada, una forma de expresin popular indita para aquellos aos. Acaso, podramos aventurar,
parte de su posterior renombre, se deba a tal innovacin. Aunque, de ninguna forma, eso opaque su
destacada labor pedaggica en favor de la defensa de los intereses de la ciudadana nacional. Scala-
brini Ortz,
12
es sin dudas, un ejemplo insigne.
Por ltimo, es preciso ocuparse a los famosos Cuadernos de FORJA,
13
pues fueron materiales
de comunicacin alternativa, que les permitieron extender su inuencia en la sociedad. Estos textos
consistan en hojas abrochadas, con una tapa de baja calidad, en donde se publicaban:
Documentos de maniesto contenido ideolgico y programtico. Eran Autnticos manuales con de-
nuncias y propuestas de soluciones para recuperar la independencia econmica. (Prado, 2008)
Resulta signicativo que el nombre seleccionado haya sido cuadernos y no libros, pues esta eleccin
tambin seala la intencin del grupo de hacer posible su ingreso en los sectores de la sociedad me-
nos atendidos en relacin de las informaciones y de los consumos culturales por fuera de los medios
masivos. Para un sujeto perteneciente a los sectores populares de la ciudad de Buenos Aires, poda
resultar ms accesible la lectura de un cuaderno, sin muchas cualidades de diseo y encuaderna-
cin, que el abordaje de un libro, pues ste sobre todo a partir de la modernidad lleva implcito una
fuerte marca de la cultura legitimada, que es precisamente la que el sujeto no tiene acceso.
Las prcticas comunicativas de FORJA tuvieron caractersticas que la convierten en alternativas: la
autogestin, la insercin en la realidad de sus destinatarios teniendo en claro que:
El objetivo central de esta insercin no es slo conocer los problemas, necesidades, intereses y esperan-
zas de esas mayoras; sino sobre todo, saber lo que tiene que comunicarse, cmo debe hacerse y qu
lenguajes son necesarios para establecer una verdadera comunicacin.
Y, adems el afn por construir, con el conjunto de la sociedad, un espacio de discusin e infor-
macin a los problemas que los grandes medios ocultaban. Sin temer que para hacerlo debieran
improvisar un acto poltico en la calle, difundir cuadernos, entregar panetos, o cubrir las paredes de
los barrios con pegatinas.
12 Ral Scalabrini Ortiz. l no era aliado radical, sin embargo sus investigaciones sobre los ferrocarriles y el monopolio ingls le
dieron el respaldo como para ser parte de los debates en F.O.R.J.A. a pesar de no estar aliado a la agrupacin. Segn Jauretche,
Scalabrini Ortz fue quien les abri los ojos acerca de la dominacin inglesa, como nadie lo haba hecho. Noche a noche Scalabrini
iba esclareciendo a la creciente militancia forjista, acerca de los mecanismos por los cuales Inglaterra (y el extranjero en general)
succionaban la riqueza nacional dejando hambre y miseria en nuestro pueblo. Scalabrini investig durante mucho tiempo la
inuencia del empresariado ingls: sus ferrocarriles, sus tarifas usurarias, el endeudamiento argentino como mecanismo de
sometimiento, los monopolios del transporte, de los puertos, etc. (Prado, 2008) http://www.megahistoria.com.ar/index.html
consultado el 31/5/2013.
13 Llegaron a publicarse 13 nmeros.
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2
En el prximo apartado analizaremos las cualidades intrnsecas de sus enunciados, para advertir
cmo ambas dimensiones estaban cuidadosamente articuladas. La forma anunciaba el contenido, y
ste, como veremos, saba ajustarse a aquella.
4.2 Enunciados
Para indagar las cualidades de los enunciados producidos por FORJA, se analizarn los siguientes
textos: Declaracin aprobada en la Asamblea Constituyente de FORJA (29/06/1935); un volante (1936);
Ante el 17 de octubre de 1945 (17/10/1945); Un editorial del peridico La Vspera Semanario de orien-
tacin nacional (24/3/1945), titulado El pueblo argentino no quiere ir a la guerra ; y el Acta de diso-
lucin de FORJA (15/12/1945).
Para comenzar, entonces, examinaremos la Declaracin aprobada en la Asamblea Constituyente
de FORJA (29/06/1935). Sus prrafos ms salientes sostenan que:
Somos una Argentina colonial queremos ser una Argentina libre () Que el proceso histrico Argentino
en particular y Latinoamericano en general, revelan la existencia de una lucha permanente del pueblo en
procura de su Soberana Popular, para la realizacin de los nes emancipadores de la Revolucin Americana,
contra las oligarquas como agentes de los imperialismos en su penetracin econmica, poltica y cultural,
que se oponen al total cumplimiento de los destinos de Amrica () Que para ello es necesario en el orden
interno del Partido, dotarlo de un estatuto que, estableciendo el voto autntico y cotizante, asegure la sobe-
rana del pueblo radical, y en orden externo, precisar las causas del endeudamiento argentino al privilegio de
los monopolios extranjeros, proponer las soluciones reivindicadoras y adoptar una tctica y los mtodos de
lucha adecuados a los obstculos que se oponen a la realizacin de los destinos nacionales.
Con la declaracin, al tratarse tambin de una presentacin, procuraron que sus auditores fuesen
toda la ciudadana. Aunque, con el paso de los aos irn construyendo, de manera lenta pero crecien-
te, a sus alocutarios en franca oposicin con los enunciadores. De un lado estaba el pueblo (la patria),
con sus derechos mancillados, del lado opuesto el gobierno, los intereses extranjeros y la oligarqua.
Para ello no dudaron en utilizar trminos sencillos, pero a la vez contundentes, que permitieran inter-
pelan a los lectores de manera impactante.
Tambin es digno de resaltar su afn reivindicatorio de las luchas nacionales latinoamericanas.
Esta mencin, sin dudas, buscaba inscribir a FORJA dentro de la tradicin de luchas populares de la
regin.
14
Por ltimo, su mencin al partido radical, ir menguando con los aos ante la escasa (o nula)
respuesta de las autoridades.
Un ao despus de su fundacin (1936), repartieron en la ciudad un volante (que tambin fue
transformado en pancarta) que preguntaba:
Los argentinos somos zonzos? Ghandi est con la libertad y la democracia, pero quiere que empiece
por la India. Empecemos aqu con los frigorcos, los ferrocarriles, el comercio de cereales, el servicio
de luz y dems fuentes de nuestras riquezas nacionales que son las prendas de nuestra libertad. Ni las
plutocracias, ni el nazifascismo pelean por nosotros. Esta tarea es nuestra. Slo hay un nacionalismo: el
radical. Slo hay un radicalismo: el de FORJA.
14 Su inters latinoamericanista ser, tambin, una constante en sus discursos. Se podra, incluso, articular sus conceptualizaciones
al respecto, con por ejemplo, la clebre Carta de Jamaica (6/9/1815), de Simn Bolvar.
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La inclusin en la pregunta de un trmino no acadmico como zonzos, es una ingeniosa forma de
convocar a sus alocutarios, para que se detengan a leer. Pero quines son sus enunciadores? Podra-
mos mencionar a los siguientes: los radicales (todava esperaban que el partido se conmoviera y re-
gresara a sus races yrigoyenistas), el gobierno, y tambin a sus alocutarios. Pues, por eso arman: la
tarea es nuestra. No se trataba, simplemente, de una novedosa denuncia, tanto por sus formas como
por su contenido la inclusin de Ghandi puede leerse en dos claves: primero por su importancia en
la lucha contra la dominacin britnica; y segundo, por su trascendencia periodstica que permita
con un apellido establecer una comparacin entre ambos pases frente al imperio Britnico, sino
tambin por su invitacin a la actividad poltica.
La declaracin se llam Ante el 17 de octubre de 1945 (17/10/1945), y en uno de sus prrafos ms
salientes sostena:
Que en el debate planteado en el seno de la opinin est perfectamente deslindado el campo entre la
oligarqua y el pueblo, cualquiera sean las banderas momentneas que se agiten y que en consecuencia
y en cumplimiento de su deber, argentino y radical expresa su decidido apoyo a las masas trabajadoras
que organizan la defensa de sus conquistas sociales. () Que frente a la vacancia de la conduccin
partidaria, es deber de esos hombres representativos el asumirla para que sta sea expresin clara del
pensamiento revolucionario de Yrigoyen en el que encuentran solucin integral las inquietudes actua-
les del pueblo argentino, sintetizadas en: Patria, Pan y Poder al pueblo.
En esta ocasin sus alocutarios el pueblo tuvieron a su disposicin un texto que, sin adoctrina-
mientos, le expresaba de qu forma estaba ordenado el paisaje poltico de entonces. Sin los recelos
de los dems partidos populares (me reero al socialismo, al comunismo y a la unin cvica radical)
frente a la creciente gura de Juan Pern. A su vez, se puede advertir cmo haban quedado atrs los
lazos con el partido radical para el locutor. Los enunciadores, en este caso tambin son los auditores
(con prioridad de la oligarqua), y los alocutarios. Ambos tienen responsabilidades en los hechos,
pues de ellos dependa en gran parte la suerte de aquel movimiento popular.
Frente a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) FORJA sostena que la neutralidad era una obliga-
cin moral, y adems era la nica posicin que garantizaba la inmunidad frente a las atrocidades co-
metidas en los campos de batalla. Por este motivo, bregaron para que el presidente de facto Edelmiro
Farrell (quin haba formado parte del golpe de 1943), mantuviera esa postura frente a las presiones
extranjeras y nacionales para que le declarase la guerra al Eje (Alemania y Japn). En el editorial del
peridico La Vspera, bajo el ttulo El pueblo argentino no quiere ir a la guerra decan que:
No es slo el pueblo argentino de hoy es el que aletea. Son nuestros muertos por generaciones ()
son las generaciones que vendrn, ante las cuales no puede declinarse la responsabilidad desde la Pre-
sidencia de la Repblica () En este momento usted no es tan slo el Presidente de la Repblica. Es el
depositario de su destino () Ni Mosc, ni Washington, ni Ro de Janeiro pueden humillarnos. No nos
humillemos por monedas. No nos humillemos por peligros. No hay peligro mayor que el de la indig-
nidad. Para cubrirla, en parte, la guerra no tiene que ser comedia. Hay que mandar a los argentinos a
morir. Y morir por morir, queremos morir ac, defendiendo lo nuestro!.
15
Los alocutarios del editorial, no son sus enunciadores, como en los ejemplos anteriores. Aqu, el locu-
tor saba que la decisin no poda ser detenida por el pueblo. Acaso algunos auditores compartieron
15 La Vspera 24/3/1945.
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sus postulados, pero quin no los toler, de manera categrica, fue su enunciador. se fue el ltimo
ejemplar de La Vspera que pudo ser publicado. E. Farrell lo clausur. Las reservas de FORJA acerca del
golpe de 1943 y de sus discursos nacionalistas, tiempo despus se revelaron acertadas. Sin embargo,
dos meses ms tarde, el 15 de diciembre de 1945, se rm el Acta de disolucin de FORJA La gura
de Juan Pern estaba aglutinando a los sectores populares, con un discurso nacional y por lo tanto,
era preciso tomar una decisin:
La identidad de la gran mayora de sus miembros con el pensamiento y la accin popular en marcha y su
incorporacin al mismo. Declara: Que el pensamiento y las nalidades perseguidas al crearse F.O.R.J.A.
estn cumplidos al denirse un movimiento popular en condiciones polticas y sociales que son la ex-
presin colectiva de una voluntad nacional de realizacin cuya carencia de sostn poltico motiv la
formacin de F.O.R.J.A. ante su abandono por el radicalismo.
Y resuelve: La disolucin de FORJA dejando en libertad de accin a sus aliados.
En el texto se juntan los auditores, los enunciadores y los alocutarios: FORJA deja de existir para y
por el movimiento de masas, que un ao despus se conocer como peronismo, cuando Juan Pern
acceda por elecciones libres, a la Presidencia de la Nacin. El no sentido poltico de los hombres que
formaban la agrupacin queda demostrada en la declaracin:
16
no temen en desarmar su organiza-
cin (luego de diez aos) para unirse al pueblo en las horas decisivas de la conformacin del nuevo
partido, sin otro deseo que servir a la nacin.
Los escritos presentados cumplen con dos condiciones elementales de la comunicacin alterna-
tiva: su insercin en los mbitos y problemas de las clases postergadas (a pesar de su origen de clase
media de sus integrantes), y la forma de expresar con palabras sencillas, conceptos y problemas com-
plejos e ignorados por los grandes medios, que perturban a los poderes establecidos. Sentido de la
oportunidad, sencillez y creatividad, sean tal vez los atributos ms salientes de sus enunciados.
FORJA, desde su nacimiento, busc interpelar a los sectores populares a travs de distintas estrate-
gias comunicacionales, para construir una alternativa poltica que permitiera derrotar a los poderes
internos y externos que estaban empobreciendo al pas.
Sin embargo, como no contaban con el apoyo de ningn medio de comunicacin, tuvieron que
elaborar y difundir sus propios mensajes. Situados en medio de la dcada infame, con la U.C.R. dis-
minuida en su capacidad de resistencia al rgimen conservador, y sin ningn otro espacio partidario
que compartiera sus consignas, su lucha fue solitaria. Es por ello, que sus integrantes no temieron
en irrumpir en la calle para improvisar un discurso, o emplear una madrugada para empapelar los
barrios con pegatinas, o en atar de los rboles pasacalles. Saban que si no se conformaban como di-
fusores de sus mensajes, nadie lo hara por ellos. Por esta razn, los mensajes deban estar articulados
con las formas de publicidad que tenan a su alcance, sin olvidar las caractersticas de sus alocutarios.
En los apartados analticos, prcticas y enunciados, se pudieron apreciar los procedimientos y
las cualidades de sus emprendimientos comunicacionales, que a travs de una dcada permiten
comprobar la pertinencia de sus apreciaciones respecto de las autoridades y sus connivencias con
16 Al respecto, se sugiere la lectura de Jauretche: Medios y Poltica, de Vzquez, Pablo (2009).Sudamericana. Y Combatiendo
la ignorancia aprendida. La prdica jauretcheana en la revista QU, 19551958, Csar Daz (2007) Editorial de la Universidad
Nacional de La Plata (Edulp).
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los poderes econmicos, en detrimento de las mayoras populares. Pero no slo se trat de creativas
y recurrentes denuncias callejeras, ni de una infatigable voluntad de esclarecimiento, a partir de
cuadernos, disertaciones, y publicaciones de diversa ndole. Tambin consideraron necesario unir la
palabra con la accin, pues no olvidemos que sus objetivos eran polticos, mas no comunicacionales.
Es decir, usaban las (escasas) herramientas con que contaban para dar a conocer sus mensajes sin
olvidar que su inters estaba en el cambio de actitud de sus alocutarios. No buscaban consumidores,
queran construir luchadores.
Entre los numerosos legados de FORJA podemos mencionar el trmino cipayos, la frase estatuto
legal del coloniaje, las cuatro p: patria, pan y poder al pueblo, sin olvidar las columnas instituciona-
les del peridico La Vspera. Ni tampoco, los esclarecedores textos acerca de la importancia decisiva
para el desarrollo y bienestar de la poblacin de la bsqueda del inters nacional, por encima de las
rencillas partidarias. Y de los intereses forneos. Sin embargo, poco se ha escrito acerca de sus prcti-
cas y de sus enunciados que permita incluirlos dentro de la comunicacin alternativa. A pesar de que
sus prcticas y sus enunciados pueden denirse de manera pertinente dentro de esta rea. Quizs,
sea el momento indicado para hacerlo. Esta ponencia pretende ser aporte al respecto.
Ciria, A. (1985), Partidos y poder en la Argentina Moderna (1930-1946), Buenos Aires, Hyspamrica.
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http://www.ucr.org.ar/presencia-en-la-historia
http://institutoyrigoyen.tripod.com/vida.htm
http://www.elforjista.com/
3
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Teora y metodologa
de la Economa Poltica
de Comunicacin
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Teora y metodologa de la
Economa Poltica de Comunicacin
Samria Arajo de Andrade / Jacqueline Lima Dourado 574
Democratizao da comunicao: desaos terico-conceituais
para analisar polticas regulatrias no setor televisivo do Mercosul
Chalini Torquato Gonalves de Barros 585
Contribuies dos estudos culturais para a economia poltica da comunicao
Silva Noronha Mateus 596
Ral Guillermo Perea 604
La televisin brasilea en la encrucijada de la economa poltica
de la comunicacin de los aos ochenta.
Una lectura de Armand Mattelart y Csar Bolao
Mariano Zarowsky 617

Samria Arajo de Andrade
Mestranda em Comunicao na Universidade Federal do Piau -PPGCOM / UFPI / UESPI
Jacqueline Lima Dourado
Doutora em Cincias da Comunicao da Universidade Federal do Piau -PPGCOM / UFPI
Resumo
O presente artigo reete sobre o potencial explicativo que a Economia Poltica da Comunica-
o (EPC) apresenta para os fenmenos de comunicao contemporneos, quando os meios
de comunicao ganham dimenso central, produzindo contedos sujeitos a diferentes foras
e quase sempre desregulamentados. Para isso investiga a matriz terica da EPC expondo pon-
tos fundamentais como a denio de Economia Poltica, a passagem de Economia Poltica a
Economia, a abordagem de algumas de suas escolas e a distino geogrca proposta pela
EPC, os fenmenos que justicam a aproximao de Economia Poltica e Comunicao e a va-
riedade de temas que a EPC tem estudado.
Palavras-chave
Economia Poltica da Comunicao -EPC, economia poltica, meios de comunicao.
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1. Introduo: potencial explicativo para fenmenos contemporneos
Operando como dinmicas indstrias culturais, institudas sob o signo do capitalismo global, espe-
cialmente nas ltimas dcadas do sculo XX e primeiras do sculo XXI, os meios e produtos de co-
municao contemporneos podem encontrar na teoria da Economia Poltica da Comunicao (EPC)
potencial explicativo para anlises sobre produo, circulao e consumo de contedos, uma vez que
a EPC se interessa em estudar os meios de comunicao e os contedos produzidos, distribudos e
consumidos sob a ao de foras diversas, e que se relacionam com processos econmicos, polticos,
culturais e sociais.
Para reetir sobre o potencial explicativo da EPC para estudar os atuais fenmenos de comunica-
o faz-se uma investigao sobre a matriz terica da Economia Poltica, seguindo um trajeto que se
inicia com o surgimento e denio do termo Economia Poltica, ainda no sculo XVII. Economia Po-
ltica o nome de origem da disciplina economia, por isso julga-se importante abordar a questo
da passagem do termo Economia Poltica para Economia, vericando-se o fortalecimento deste
ltimo, com a tendncia de concentrao nos aspectos econmicos.
Em seguida, discute-se sobre as vrias escolas de Economia Poltica, vericando-se que algu-
mas adotam posturas mais funcionalistas e pragmticas e outras seguem caminhos mais crticos
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posies situadas pelos estudiosos como mais direita ou mais esquerda do pensamento da
disciplina. Argumenta-se ainda que quando se refere Economia Poltica da Comunicao as dis-
tines entre diferentes tendncias de estudo tambm podem ocorrer com base geogrca, ou
seja: dependem de que regio do planeta e portanto do contexto onde esses estudos estejam
sendo produzidos.
Para nalizar, o artigo d nfase aproximao da Economia Poltica com a Comunicao o que
se justica com o crescimento das indstrias da mdia no sculo XX e discorre sobre a diversidade
de temas que a EPC tem estudado.
As argumentaes apresentadas destacam os estudos em EPC como linha terica interdiscipli-
nar, no exclusiva e que, portanto, pode se aliar a outros estudos, na tentativa de compreender a
produo dos meios de comunicao e os produtos de comunicao postos em circulao por estes
contemporaneamente, resultantes da operao de numerosas foras.
2. Para uma denio
O termo Economia Poltica surge no sculo XVII, sendo utilizado para denir o estudo das relaes
de produo, acumulao, circulao e distribuio de riquezas, entre as classes da crescente socie-
dade burguesa: capitalistas, proletrios e latifundirios. Pelos registros, o francs Antoine Montchr-
tien, autor de Tratado da Economia Poltica (1615) foi o primeiro a usar a expresso, fazendo obser-
vaes e recomendaes que tinham como objetivo o enriquecimento do reino (Schumpeter, 1964).
Economia Poltica torna-se o nome da nova cincia que surge no sculo XVIII, no processo da Re-
voluo Industrial e consolidao do modo de produo capitalista na Europa. Serve, em parte, para
explicar, justicar e fomentar o capitalismo nascente e os benefcios de se separar poltica (vinculada
a um Estado conservador) e economia (baseada na crescente classe industrial). Considerava como
ineciente e improdutivo um mercado que necessitava de uma ajuda forte do Estado. Por isso foi um
poderoso brao do liberalismo e, de incio, progressista, defendendo a libertao das pesadas leis do
Estado e acreditando que o mercado se autoregularia de forma mais justa.
No entanto, quando a burguesia industrial consolida sua hegemonia, a nova cincia revela-se
um instrumento de justicao de um sistema de poder que tambm desigual e baseado na
explorao do homem. Por isso Marx promoveu uma crtica da Economia Poltica, armando ser
fundamental conhecer os mecanismos de funcionamento da nova lgica social, centrada na he-
gemonia do econmico sobre o poltico. A crtica de Marx altera o campo acadmico da economia
poltica. Mais tarde, grupos de estudo em diferentes pases agregam parte signicativa do pensa-
mento crtico na matria.
Para Marx, a questo mais importante sobre a qual a Economia Poltica deveria se debruar era
sobre como o capital se origina. Ele diz: Na verdade, trata-se da questo de como o dinheiro (ou
mercadoria, pois dinheiro apenas a forma transformada da mercadoria), uma quantia de valor em
geral, se transforma em capital ou ento: como se origina o capital? (2010:40).
Mosco (2009:48) dene economia poltica como o estudo das relaes sociais, em especial das re-
laes de poder, que constituem a produo, distribuio e consumo de recursos, incluindo os recur-
sos de comunicao. O autor arma que essa formulao importante por chamar a ateno para
as foras e processos fundamentais em funcionamento no mercado. Mas reconhece que as vezes
difcil diferenciar produtores, distribuidores e consumidores. Por isso aponta que uma denio mais
abrangente e ambiciosa seria pensar economia poltica como o estudo do controle e da sobrevivn-
cia na vida social (2009: 49). Controle refere-se organizao interna so processos polticos e so-
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brevivncia diz respeito reproduo e continuidade social so processos econmicos. Para Mosco
o valor dessa denio est em sua amplitude, permitindo que a Economia Poltica incorpore quase
tudo o que relativo a atividade humana.
De fato, a expresso Economia Poltica, que pode parecer restritiva primeira vista, engloba
vrias dimenses da realidade social. De Paula (In Marx, 2010:7) dene a Economia Poltica como
interdisciplinar e arma que ao se falar de economia poltica convoca-se um conjunto de outros
conjuntos e mobilizam-se as determinaes histrico-materiais da realidade social.
Tradicionalmente a Economia Poltica tem dado prioridade a entender as mudanas sociais e
transformaes histricas. Mosco (2009:51) explica melhor o que isso signicou ao longo do tempo:
Para os tericos clssicos como Adam Smith, David Ricardo e John Stuarte Mill, signicava compreender
a revoluo do grande capitalismo e a convulso que transformou as sociedades baseadas primaria-
mente no trabalho agrcola em sociedades comerciais, manufatureiras e nalmente industriais. Para
os economistas polticos crticos como Marx signicava examinar as foras dinmicas do capitalismo
responsveis por seu crescimento.
Atualmente o termo Economia Poltica usado para referir-se a estudos interdisciplinares que se
apoiam em vrias cincias: Economia, Sociologia, Direito, Cincias Polticas, na busca de entender
como as instituies e os contornos polticos inuenciam os mercados ou so inuenciados por estes.
Uma forma de descrever Economia Poltica est em avaliar quatro pontos, definidos por Gol-
ding e Murdock (2000) como ideias centrais para esses estudos: 1) a transformao social, 2) a
compreenso dos fenmenos dentro de sua totalidade social e no de modo isolado, 3) a filoso-
fia moral e 4) a prxis.
Em relao a transformao social, a Economia Poltica a descreve como histrica. Clement e
Williams (1987:7) armam que a economia poltica um campo de estudo que reconhece que a
mudana social se situa na interao histrica dos momentos econmicos, polticos, culturais e ideo-
lgicos da vida social, junto dinmica baseada nos conitos socioeconmicos. Essa ideia defende
que cada mudana social deve ser compreendida dentro de sua etapa histrica de desenvolvimento
e que a economia mundial se desenvolve de maneira no-linear.
O segundo ponto, a totalidade social, arma que os fenmenos no podem ser avaliados de
modo isolado, mas devem ser estudados dentro de sua totalidade social, junto a outras foras, em
sua realidade concreta, inclusive com os fatores integradores e com as contradies que consti-
tuem a vida social.
A losoa moral se refere aos valores e as concepes das prticas sociais. Ela defende formas de
viver que considera moralmente mais adequadas. Em geral, trata dos estudos dos comportamentos
considerados os mais justos em uma determinada sociedade (Mosco, 2009).
A ltima caracterstica a prxis. A palavra tem origem no grego antigo onde normalmente era
usada para denir as atividades polticas e econmicas dos homens livres. Refere-se a atividade
humana, especialmente a atividade livre e criativa, por meio da qual as pessoas produzem e mo-
dicam o mundo e a elas prprias. A Escola de Frankfurt se referia a prxis como ao. O trabalho
um tipo de prxis.
As quatro ideias centrais de Economia Poltica permitem supor que essa linha terica tenha
potencial para abordar questes centrais contemporneas, quando se vive um tempo de grandes
transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais, e onde se faz necessrio reetir critica-
mente sobre essas transformaes, entend-las como histricas e tentar interpret-las dentro de
sua totalidade social.
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3. De Economia Poltica Economia
No incio do sculo XIX, os estudos com o nome Economia Poltica estavam consolidados e a ex-
presso aparece no ttulo de livros de inmeros autores (David Ricardo, Thomas Robert Malthus, John
Stuart Mill). Marx deu a O Capital (1867) o subttulo de Crtica da Economia Poltica, alertando que
o econmico estava se sobrepondo ao poltico nos processos histricos e sociais.
Marshall (1842-1924), no nal do sculo XIX, foi quem primeiro abandonou a expresso Economia
Poltica ao denominar seu livro simplesmente de Princpios da Economia (1890). A partir do nal
daquele sculo a expresso foi sendo progressivamente abandonada, adotando-se apenas o termo
economia, que passou a contar com a preferncia dos economistas para designar a sua cincia. Os
defensores da economia manifestavam a vontade de usar mtodos mais empricos e consideravam
a economia poltica por demais terica e com mtodos de anlises muito abstratos para os novos
tempos, mais pragmticos, que se apresentavam.
O momento histrico atraia um nmero crescente de pensadores para os assuntos da economia
e a cincia econmica ganha o status de uma rea autnoma de conhecimento. Teixeira (2000:94)
argumenta: Com essa troca de nomes o sentido original do termo comeou a se perder e foi sendo
progressivamente esquecido. No se tratava apenas do surgimento de um novo nome, mas da rup-
tura nas anlises entre o econmico e o poltico.
Muitos cursos acadmicos que se chamavam Economia Poltica passaram a adotar apenas o
nome Economia. Na Amrica Latina, a eliminaao da palavra poltica do ttulo da graduao ocor-
re com os processos de militarizao e ditadura que se abateram sobre esses pases a partir dos anos
de 1960 (Zaiat, 2012). Economia Poltica passa a ser uma disciplina dentro do curso que se chama
Economia, como at hoje permanece em vrios pases, inclusive no Brasil, formando-se economis-
tas e no economistas polticos.
Eliminou-se no apenas a palavra, mas o vis poltico da disciplina, com a defesa de torn-la mais
prtica e, paradoxalmente, limitando-a na sua possibilidade de intervir e transformar a realidade de
modo global. Tinha incio o fortalecimento da corrente chamada ortodoxa do pensamento econmi-
co. Era o comeo da onda neoliberal a nvel mundial e da formao de economistas denidos como
neoclssicos, corrente conservadora que aposta em modelos explicativos tcnico-matemticos, ne-
gligenciando pontos que terminaram por car mais valiosos para a vertente crtica da Economia Pol-
tica (refere-se aqui aos j citados mudana social e histrica, totalidade social, losoa moral e prxis).
Quando promoveu a crtica da Economia Poltica, ainda no sculo XIX, Marx inuenciou o o-
rescimento do vis crtico que passa por fases de maior ou menor aceitao ao longo dos tempos,
chegando at os dias de hoje. Muitos autores consideram que desde a segunda mtade do sculo XX
o vis crtico tem sido negligenciado e a interpretao conservadora dos acontecimentos econmi-
cos tem sido dominante. Zaiat (2012:11) arma que a ortodoxia coincide com a ordem natural em um
mercado livre e que um mercado livre uma situao ideal. Mas o autor alerta que uma situao
ideal um universo econmico inexistente.
Ao focar excessivamente no econmico, a Economia ortodoxa segue um raciocnio exagerada-
mente matemtico, desprezando os problemas sociais de cada momento histrico. Baran e Sweezy
(1965:29) denem a Ecocomia que emerge na segunda metade do sculo XX como antihistrica at
a mdula. As interpretaes dos economistas conservadores constituem uma viso at hoje predo-
minante nos noticirios dos meios de comunicao. A linha de notcias comumente veiculada adota
um vis mais matemtico e pouco social das questes econmicas.
Mas distinguir o econmico e sufocar o poltico no se revela to simples. A realidade social sempre
mais complexa que esquemas de equaes matemticas. Essa evidncia tem sustentado o vis crtico
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da Economina Poltica e v-se essa corrente sendo retomada nos ltimos anos, ainda que se admita que
o vis conservador, que contou com aporte intelectual da academia neoliberal, continue dominante.
Zaiat (2012) diz que as correntes conservadoras tem estabelecido a hegemonia no debate econmi-
co por vrias dcadas, contando para isso com apoio no mundo acadmico e poltico. Porm, o mesmo
autor arma que nos ltimos anos vrios postulados ortodoxos tm sido questionados, reintroduzindo
no cenrio poltico questes como distribuio de renda, incluso, fortalecimento do Estado e a co-
brana sobre o seu papel de ordenador social. Por isso Zaiat (2012:12) defende que o aporte crtico da
economia poltica seja essencial para abordar o complexo e apaixonante momento presente.
4. Uma teoria, muitas escolas
A Economia Poltica se divide em vrias escolas de pensamento e uma variedade de pontos de vista
que mantm um vigoroso debate interno. De uma maneira geral, os estudos se dividem em linhas
de pensamento mais direita, com postura liberal e funcionalista, que tendem a justicar as neces-
sidades do mercado; e outras linhas de pensamento mais esquerda, adotando uma postura crtica.
H algumas classicaes distintas. Para reetir sobre as diferentes abordagens em Economia Poltica
em vigncia hoje, adota-se aqui a classicao usada por Mosco (1999; 2009), destacando-se algumas
das mais signicativas linhas de pensamento.
Uma abordagem cou conhecida como economia neoclssica, em referncia a economia poltica
clssica de Smith e seus discpulos. Essa abordagem herdou o nome economia, num reconhecimen-
to de que o econmico se sobreps ao poltico. Essa linha de pensamento valoriza a produtividade e
a capacidade de aumentar o valor de mercado de um produto nal. Ela d nfase ao indivduo e ao
mercado, defendendo a deciso individual como forma de expresso do desejo e da procura no mer-
cado. a que mais se afastou das preocupaes com os quatro pontos centrais da Economia Poltica
(mudana social, totalidade social, losoa moral e prxis).
Uma outra abordagem, conhecida como economia poltica institucional, ops-se a tendncia
dos economistas neoclssicos, atacando a concepo individualista como limitada. Esta abordagem
adotou uma posio mais esquerda, argumentando, por exemplo que os condicionalismo institu-
cionais e tecnolgicos condicionam os mercados a favor daquelas empresas e governos que tm o
poder para os controlar (Mosco, 1999:101).
Ainda mais esquerda, outra abordagem de estudos inclui as correntes crticas, como as neo
-marxistas, que se caracterizam principalmente pela crtica ao modelo capitalista e por colocarem o
trabalho no centro de suas anlises.
Diferenciando as abordagens mais direita das abordagens mais esquerda, Mosco (2009:73)
arma: A teoria clssica identicava as foras que davam propulso ao capitalismo, porm tendia a
naturaliz-las. Marx buscou situar o capitalismo dentro do uxo dialtico da histria.
Mosco ainda destaca que os movimentos sociais geraram suas prprias escolas de Economia Pol-
tica, como a feminista e a do meio ambiente. Para o autor essas subdivises rearmam o interesse da
Economia Poltica em analisar a mudana social e a transformao histrica alteraes estas que nos
ltimos anos do sculo XX e incio do sculo XXI incluem tentar compreender o declnio do comu-
nismo, a estagnao e crise das sociedades capitalistas, o ps-modernismo e o surgimento de movi-
mentos sociais que ultrapassam limites de categorias tradicionais como classe social (ambientalismo
e feminismo, por exemplo).
Cada uma das abordagens ou tendncias em Economia Poltica se divide em vrias escolas de
pensamento. As correntes mais esquerda, como as linhas institucional e neomarxista, costumam
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ser as que mais se interessam em investigar a indstria das comunicaes. O mtodo adotado por
essas correntes o materialista histrico dialtico. Dourado (2011:35) arma que esse mtodo se
justica nos estudos crticos face compreenso da realidade como, essencialmente, histrica,
contraditria e mutante, porque submetida a contnuos processos dialticos. Golding e Murdock
(2000:18-19) dizem que o que distingue a vertente crtica da economia poltica e a faz importante
que ela vai alm dos temas tcnicos da ecincia para dedicar-se a questes bsicas morais como
justia, igualdade e bem pblico.
Quando se refere especiamente ao campo da Comunicao, as distines entre diferentes ten-
dncias de estudo em Economia Poltica tambm podem ocorrer com base geogrca, ou seja:
dependem de que regio do planeta e portanto do contexto onde esses estudos estejam sendo
produzidos. Para Mosco (2009) de acordo com a localizao no mundo, as abordagens de Econo-
mia Poltica para a comunicao diferem o suciente para serem tratadas de modo separado. Alm
disso, o autor arma que a abordagem da economia poltica comunicao no est suciente-
mente desenvolvida teoricamente para ser explicada num nico mapa analtico (1999:102).
A distino geogrca caracteriza os estudos em trs grandes regies: Estados Unidos, Inglaterra
e outros pases da Europa, e no que foi chamado por muito tempo como terceiro mundo. Esta lti-
ma categoria dos pases em desenvolvimento engloba a Amrica Latina, que tem ocupado local
destacado como fonte e sujeito de investigao em EPC. Considera-se importante aqui apresentar
algumas distines geogrcas no estudo, pois, ainda que no caracterizem escolas bem denidas
dentro do campo da EPC, essas distines inuenciam os estudos e, por consequncia, o pensamen-
to em EPC nos diferentes locais do planeta.
De modo geral, a investigao norte-americana estuda a indstria da comunicao como inte-
grante de uma ordem corporativa exploradora e antidemocrtica. Essa linha defende o avano de
discusses de interesse pblico junto a rgos reguladores do Estado. A investigao europia de-
fende o servio pblico dos meios de comunicao social. A investigao nos pases latino-america-
nos tem se caracterizado pela crtica ao modelo desenvolvimentista, adotado por vrios pases no
mundo ps Segunda Guerra Mundial, inclusive no Brasil. O modelo desenvolvimentista, gestado nos
Estados Unidos e implementado sob a coordenao deste pas em vrios locais do mundo, defende
a incorporao dos meios de comunicao como recurso que, junto com educao, urbanizao e
outras foras sociais, estimulariam o desenvolvimento econmico, social e cultural.
O ideal desenvolvimentista explica que as maiores companhias de comunicao tenham sido as
grandes beneciadas dos programas de modernizao, recebendo grandes investimentos do Esta-
do, estabelecendo vnculos com o capital e inuenciando a aproximao entre meios de comunica-
o e empresas anunciantes, consolidando valores consumistas.
A investigao da EPC na Amrica Latina tem se caracterizado especialmente pela crtica ao mo-
delo liberal-desenvolvimentista e a teoria da modernizao, que no cumpre o ideal desenvolvimen-
tista e termina por gerar desigualdades, contribuindo para o aumento das diferenas entre ricos e
pobres. Nos ltimos anos os estudos de EPC nos pases latino-americanos tm apoiado a radiodifu-
so pblica e dado nfase a questo da regulao dos meios de comunicao. A tradio de regular
os meios de comunicao no existe na Amrica Latina. Segundo Martin Becerra (2013) isso est
relacionado com a forma de organizao econmica e poltica, com a histria e a cultura nos pases
latinoamericanos. O autor acredita que a regulao dos meios de comunicao seja o caminho para
uma comunicao mais democrtica:
Se no se regula os meios de comunicao por lei, eles se regulam por outra via. prefervel que haja
uma regulao que estabelea garantias, com perspectiva de incluso de setores com menos recursos.
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Quando a regulao no existe ocialmente, ela termina sendo exercida pelos setores mais poderosos.
(Becerra, M.; Revista Revestrs, N 6, jan-fev. 2013)
Diferentemente da Europa e mesmo dos Estados Unidos, na Amrica Latina pouco se desenvolveram
os meios pblicos de comunicao. O modelo mais adotado nos pases latino-americanos resul-
tante da aplicao da frmula desenvolvimentista, quando os veculos, especialmente as televises,
foram vistos como agentes do desenvolvimento, estando a servio do Estado e do crescimento eco-
nmico da regio. Para Becerra (2013, no prelo), ainda que se considere as diferenas entre os pases
da Amrica Latina, possvel identicar tendncias comuns que contribuem para explicar o funcio-
namento dos meios de comunicao na regio. O autor enumera:
Em primeiro lugar, a lgica comercial tem guiado quase sozinha o funcionamento do sistema midi-
tico na Amrica Latina; em segundo lugar, e de modo complementar, se comprova a ausncia de
servios de meios pblicos no governamentais com audincia real; em terceiro lugar, se destaca o
alto nvel de concentrao no sistema de propriedade dos meios, liderado em geral por uns poucos
grupos; e em quarto, h que se mencionar a centralizao da produo de contedos nos principais
centros urbanos.
De maneira geral, na Amrica Latina, os meios de comunicao passam pelo crescente processo de
concentrao; pela propriedade cruzada, promovendo a interseco de veculos de comunicao e
outras formas de negcio; e pela ausncia de uma cultura institucional de meios pblicos no lucra-
tivos que estimulem a diversidade.
5. A aproximao entre Economia Poltica e Comunicao
Para compreender como a Economia Poltica se aproximou da comunicao til avaliar dois fatores
que teriam sido decisivos, segundo Mosco (2009): 1) as transformaes provocadas pela estagnao
econmica dos anos 1960 e 1970, que interrompe a expanso econmica ps Segunda Guerra e que
gera uma crise mundial no modelo capitalista (produo em declnio, aumentos de custos, salrios
em queda, maior percepo das desigualdades, emergncia de novas economias, como o Japo); e 2)
as mudanas espaciais e estruturais que ocorrem a partir desse perodo. Inicia-se a o que se conven-
cionou chamar globalizao, movimento assim denido por Fonseca (2005:33):
As empresas especializam-se e tornam-se internacionais ou multinacionais, enquanto os governos se
enfraquecem como entes reguladores da economia e as estruturas de negcios se expandem com a
revoluo das tecnologias de informao e comunicao.
Analisando de modo mais direto o que teria determinado o desenvolvimento de uma Economia Pol-
tica direcionada Comunicao, Mosco (2009) aponta a transformao da imprensa, da mdia eletr-
nica e das telecomunicaes que, de empresas modestas, muitas vezes familiares, transformaram-se
em grandes empresas de modelo industrial durante o sculo XX.
Mattelart e Mattelart (2010) localizam o incio dos estudos de economia poltica voltados para
comunicao nos anos de 1960. As primeiras pesquisas assumem a forma de um questionamento
sobre o desequilbrio dos uxos de informaes e produtos culturais entre os pases situados de um
lado ou outro do desenvolvimento. Esses estudos caram conhecidos como teoria da dependncia
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cultural, depois questionada por se constituir em uma abordagem mecanicista, calcada numa viso
dicotmica da realidade social e impossibilitada de ultrapassar o nvel da denncia.
A partir da dcada de 1970 a EPC fala de indstrias culturais, tirando o termo do singular e pro-
pondo o plural, alertando para a necessidade de se penetrar na complexidade das diversas indstrias
de produo simblica (cinema, livro, msica, TV, jornal, etc), com o objetivo de tentar compreender
o processo crescente de valorizao das atividades culturais pelo capital, o que se verica de forma
ainda mais intensa a partir do nal do sculo XX.
Desde os ltimos anos do sculo XX, os estudos trazem para o centro do debate em EPC a termi-
nologia indstrias culturais e sua relao com o mercado, revisando o termo original e exigindo a
atualizao de conceitos. A produo de contedo nas vrias indstrias culturais, geralmente inuen-
ciada pelos processos de mercantilizao, passa a ser discusso em muitos estudos de EPC, especial-
mente em sua vertente crtica.
Se para Mosco (2009) o aparecimento das indstrias da mdia no sculo XX justicam a aproxima-
o da Economia Poltica com a comunicao, para Fonseca (2005:33) o crescimento de sua vertente
crtica teria resultado do esforo de entender o processo de constituio das indstrias culturais na
sua relao com o marketing e com processos econmicos e sociais mais amplos.
Disciplina fronteiria, a EPC congurou-se academicamente no Brasil somente no nal do sculo
XX (Marques De Melo, 2011). Tal como a Economia Poltica geral, que se divide genericamente em blo-
cos mais direita e esquerda, Melo (2011) prope que como recurso didtico podemos identicar
duas grandes linhas de pensamento em EPC: uma pragmtica e outra crtica. A pragmtica termina
por catalizar as abordagens mais sintonizadas com a preservao do sistema econmico hegem-
nico; e a crtica se constitui em uma abordagem mais preocupada em problematizar as estruturas
vigentes, quase sempre inspiradas ou inuenciadas pelo marxismo.
Ao fazer um resgate histrico da EPC no Brasil, Marques de Melo (2011) destaca como pioneiros
dessa corrente de pensamento no pas dois nordestinos: o pernambucano Barbosa Lima Sobrinho
e o alagoano Costa Rego. De Lima Sobrinho ele destaca as reexes precursoras que se encontram
em O problema da imprensa (1923). No livro, o captulo Industrialismo na imprensa argumenta que
o jornalismo deixou de ser um sacerdcio para se converter em um negcio. J Costa Rego (1929)
reclama que a imprensa alagoana dependente de subvenes do governo estadual para sobrevi-
ver, ora bajulano, ora chantegeando esse poder.
1

Contemporaneamente a EPC tem numerosos interesses temticos, grande parte envolvendo as
transformaes contemporneas advindas da recongurao capitalista de modo global, que se
apresenta de forma mais visvel a partir do nal do sculo XX e tem como caractersticas principais o
aumento da concorrncia, a expanso de novos mercados, o crescimento das inovaes tecnolgicas
e o avano em todas as reas da comunicao, inclusive informtica e telecomunicaes. Essas trans-
formaes trazem os meios de comunicao para o centro das mudanas, exigindo reexes sobre
produo, circulao e consumo de contedos. Brittos (2009) lembra que as empresas da mdia se
movimentam entre poderes polticos e econmicos, e ante as presses sociais. O autor argumenta:
Sobre a mdia recaem presses polticas, dos grupos econmicos e da sociedade. Mas essas presses
so totalmente desequilibradas, com o pndulo a favor dos dois primeiros (2009:26).
Mosco (2009) apresenta uma lista de interesses dos estudos em EPC: as empresas de comunicao,
o papel do Estado, as conexes entre os setores empresariais estatais, os vnculos entre economia po-
ltica da comunicao e economias polticas global e nacionais. Temas mais recentes tm abordado as
conexes entre a produo, o discurso e a recepo; a relao entre poder de classe, gnero e etnia;
1 Para ver mais: Marques De Melo, J., Brasil Democrtico: Comunicao e Desenvolvimento. Braslia: Ipea, 2011.
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o signicado das mudaas estruturais dentro e entre as indstrias de comunicao; as consequncias
para o trabalho; as relaes entre a comunicao privada, estatal e pblica.
Para Mosco (1999) a EPC tem se destacado por estudar as estruturas responsveis pela produo,
distribuio e troca de produtos de comunicao, os contedos dos medias e por observar a impor-
tncia da regulao do mercado da comunicao. O autor arma que a nfase dada s estruturas e
contedos dos mdia compreensvel luz da importncia que adquirem as companhias mundiais
de comunicao.
Com relao aos temas da vertente crtica mais diretamente ligados comunicao esto o cres-
cimento da mdia e a crescente importncia de sua mediao para a vida pblica contempornea;
a extenso do domnio das corporaes seja como proprietrios dos conglomerados de mdia ou
de forma indireta como patrocinadores ou anunciantes; a mercantilizao da produo cultural e as
mudanas no papel da interveno do estado e dos governos.
Para Martino (2005:1), a partir dos anos de 1980 e de forma mais clara nos anos 1990, a comunicao se
torna mais prdiga de assuntos e abordagens diversas, decorrncia natural do abandono do lastro das
determinaes metodolgicas pregadas pelos primeiros positivistas. Essa fase marca uma ampliao das
problemticas. A busca de incluir novos enfoques, permitiu o surgimento e crescimento de novas aborda-
gens como a EPC, a pragmtica, a etnograa da comunicao, os estudos das recepes das mensagens,
entre outros. Assim, a EPC se apresenta, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, como uma concepo
no exclusiva para uma compreenso dos papis que assumem os meios de comunicao de massa na
contemporaneidade. Com o avano do capitalismo de modo global e o papel central que os meios de
comunicao adquirem, a EPC vem alcanando um inegvel valor como linha de estudos possvel.
O crescimento dos interesses de estudo em EPC aliado ao avano das indstias culturais nas lti-
mas dcadas fez surgir no campo da Economia Poltica diversos termos como Economia Poltica da
Cultura e Economia Poltica da Comunicao. Dadas as especicidades dos bens simblicos, estes
termos ainda se ramicam como Economia Poltica do Cinema e Economia Poltica do Jornalismo
EPJ esta, uma nova rea especializada de estudo, na interseco entre EPC e estudos de jornalismo
(Franciscato, 2013).
A proposa de uma Economia Poltica do Jornalismo recente e parte do quadro terico geral
da EPC, que oferece ao jornalismo um mapa de abordagem de macro fenmenos e tendncias que
ajudam a compreender condicionantes, modelos e processo gerais. Para Franciscato (2013) pode-se
visualizar que a EPC opere em um nvel macro, descrevendo processos estruturais (mercantilizao
da informao e da cultura, formao de conglomerados, exibilizao de processos, entre outros)
enquanto as teorias do jornalismo operam em uma perspectiva predominantemente micro social
do fenmeno (critrios de noticiabilidade, caractersticas do processo e do produto jornalstico, rela-
o com o pblico e outras). A construo de uma Economia Poltica do Jornalismo exige uma arti-
culao renada terico-metodolgica que alcance mais do que uma justaposio de perspectivas
macro e micro sociais (Franciscato, 2013, no prelo). A preocupao evitar uma perspectiva ecltica
de mera justaposio de conceitos ou quadros tericos. Fazendo essa resalva, Franciscato acredita
na possibilidade real de construo de uma Economia Poltica do Jornalismo, que deve resultar do
esforo coletivo das dua vertentes: EPC e teorias do Jornalismo.
6. Repensar a EPC: crtica at consigo mesma
Autocrtica incessantemente, as avaliaes da EPC, especialmente em seu vis crtico, reconhecem o
contributo da linha terica, mas indicam que ela deve ser repensada e renovada de acordo com as
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transformaes mais recentes. Essas observaes partem da constatao de que a mudana social
onipresente e que as estruturas e organizaes esto num processo de mudana constante.
Mais do que as quatro ideias centrais em Economia Poltica (mudana social, totalidade social, lo-
soa moral e prxis), repensar a EPC exige considerar a proposta de Mosco (2009), que apontou como
mais til pensar em pontos de entrada que ajudem a compreender os processos contemporneos.
Os pontos de entrada seriam trs: 1) a mercantilizao; 2) a espacializao; e 3) a estruturao.
A mercantilizao o processo de transformar um valor de uso em valor de troca. Ou o processo
de transformar bens e servios valorizados por sua utilidade em mercadorias valorizadas por seu
rendimento no mercado. O autor alerta que torna-se importante compreender como esse processo
se estende aos produtos de comunicao.
A espacializao diz respeito s transformaes que um determinado espao sofre em um dado
perodo de tempo. Envolve as presses de reestruturao industrial, expanso, conquista de novos
espaos empresariais. O crescimento e a concentrao das indstrias de comunicao, por exemplo,
so questes de estudo do ponto de vista da espacializao. Os primeiros estudos falavam de cresci-
mento vertical e horizontal das empresas. Hoje j se cita vrias outras formas de integrao para esti-
mular o crescimento do capital, como sinergia, aliana, acordos de merchandising, fuses, aquisies
e outros (Mosco, 2009).
A estruturao avalia o processo pelo qual as estruturas se constituem mutuamente com a ao
humana. Essa porta de entrada d nfase a estudar o poder, que pode estar tanto no grande veculo
de comunicao como na audincia.
Mosco argumenta que avaliar os pontos de entrada abre a possibilidade de anlises porque eles dizem
respeito a transformaes que esto acontecendo em vrias reas sociais, no so especcas da comuni-
cao. Compreend-las torna-se fundamental para entender a comunicao contemporaneamente.

7. Consideraes nais
A perspectiva terica da EPC dispe de potencial explicativo para os fenmenos que se colocam nas
comunicaes de forma mais clara nestas primeiras dcadas do sculo XXI. Por ser inclusiva, a EPC
permite recorrer a vrias explicaes para que se estude os efeitos complexos de transformaes
contemporneas que se interrelacionam como o avano do capitalismo, o crescimento das comuni-
caes e das tecnologias, a expanso dos mercados e a proliferao das indstrias culturais. Todos
esses processos so atravessados pela comunicao e pelos produtos de comunicao.
Ainda que questionamentos sobre o socialismo possam representar um desao para o marco te-
rico mais crtico da EPC, por outro lado, as diculdades da teoria da modernizao e dos projetos
desenvolvimentistas, aliado as agrantes desigualdades do capitalismo global, impulsionam esse
mesmo olhar crtico nos estudos.
Em um cenrio neoliberal, com transferncia de autoridade econmica e poltica para agentes
privados, com avano da mercantilizao em diversos processos e com a centralidade que os meios
de comunicao adquirem, faz-se necessrio buscar argumentos que se contraponham ao sucesso
dos formatos neoconservadores, que resgatem as anlises sobre a s relaes de poder e que estejam
atentos as condies de produo, distribuio e trocas nas indstrias culturais.
Com a crescente integrao dos meios de comunicao na estrutura econmica mundial neces-
srio estudar o fazer comunicacional, empresas e produtos de comunicao, considerando as rela-
es de poder que se expressam no sistema econmico, na cultura e nas suas interaes, buscando
compreender o papel dos meios de comunicao nos contextos atuais.
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Democratizao da comunicao: desaos
terico-conceituais para analisar polticas
regulatrias no setor televisivo do Mercosul
Chalini Torquato Gonalves de Barros
Universidade Federal da Bahi, Brasil
Resumo
O setor de mdia dos pases latino-americanos tem assistido nos ltimos anos a intensicao de
debates a respeito da orientao regulatria de seu setor de mdia. Os embates, que em alguns
pases tm sido acalorados especialmente entre empresas de mdia e representantes polticos,
traz tona a complexa relao entre regulao, mdia e democracia e expem a insucincia de
alguns marcos regulatrios diante de desaos de consolidao dessas novas democracias.
Essas alteraes das polticas de comunicao, efeito de uma conjuntura de ascenso de
governos progressistas ao Executivo nesses pases, da emergncia de um possvel ps-neo-
liberalismo, da reestruturao do Estado e da rmao de economias emergentes, tm sido
identicadas, pela comunidade acadmica e poltica, como um processo de democratizao
da comunicao no cenrio latino-americano (Ramos, 2010; Moraes, 2009; 2011; Germano,
2011; Bolao, 2009; Becerra, 2008). Pensar, entretanto, no que de fato signica democratizar a
comunicao requer uma discusso terica mais abrangente capaz de compreender que ideal
de democracia se tem em mente, e mais, a que modelo de mdia democrtica se est referindo,
uma vez que as tradies tericas no tratam essa relao de maneira consensual.
O presente artigo procura sintetizar parte da problemtica que vem sendo desenvolvida
em tese de doutorado, numa interpretao a partir do enlace terico da Economia Poltica da
Comunicao com a Teoria Democrtica para se compreender o fenmeno que tem sido cha-
mado de democratizao da comunicao na Amrica Latina. Entendendo-o como um proces-
so essencialmente contextual, ou seja, que no deve apenas repercutir modelos normativos
clssicos, mas adaptar-se criticamente aos desaos estruturais especcos desta regio, preten-
de-se ainda avanar numa proposta metodolgica de anlise sobre o fenmeno.
Num primeiro momento do artigo discorre-se brevemente sobre o quanto a democratiza-
o da comunicao permanece como desao terico conceitual para a academia, a despeito
de sua forte presena retrica na prxis poltica. Num segundo momento parte-se para a dis-
cusso sobre um modelo metodolgico capaz de abarcar um objeto inserido nos estudos de
media policy, e por m, o artigo segue apresentando um modelo a ser aplicado na tese ora em
desenvolvimento, tomando como objeto o setor televisivo do Mercosul.
Palavras-chave
Democratizao da comunicao, regulao, economia poltica da comunicao.
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Democratizao da comunicao: desaos terico-conceituais para analisar polticas regulatrias no setor televisivo do Mercosul
1. Democratizao da comunicao e valores democrticos:
desaos terico-conceituais
O desao de se pensar a democratizao da comunicao alm de sua prtica poltica remete um
retorno necessrio a noes mais basilares de construo e defesa de valores democrticos. Se a
trajetria que aqui se percorre objetiva alcanar um modelo metodolgico que seja capaz de abarcar
questes que sustentem a discusso sobre um modelo mais democrtico de comunicao na Amri-
ca Latina, devemos, em princpio, entender o equacionamento que h entre esse pressuposto e seus
correlatos conceituais, como a liberdade de expresso e o direito comunicao.
Valores mais gerais para a democracia, como liberdade, justia, incluso, estiveram presentes des-
de os primeiros esforos normativos para se pensar o seu modelo de aplicabilidade ideal. No entanto,
muito embora alguns autores reconheam a necessidade de distribuio de recursos, como os de
comunicao, a necessidade de se ter direito a voz para a plena defesa dos interesses de grupos de
cidados, etc., pouco se avanou na teoria democrtica sobre a avaliao crtica da mdia diante do
modelo de democracia representativa que se instaurou na sociedade contempornea (Dahl, 2001;
Held, 1994; Miguel, 2000).
A contribuio da teoria democrtica em si acaba por se tornar limitada ao enquadramento em
modelos categorizados por suas caractersticas. Seguindo este ensejo, outro esforo terico realizado
em trabalho anterior pde enquadrar o modelo de democratizao da comunicao que buscado
na Amrica Latina dentro da tipologia de democracia participativa, vista como substncia
1
e no ape-
nas como procedimento, dentro do qual so solicitados maior incluso de diferentes grupos sociais,
historicamente excludos, no s na formulao de leis, como na produo de contedo e participa-
o administrativa como um todo do setor de mdia (Barros, Domingues-da-Silva, 2013).
Por mais que se possa reconhecer a contribuio trazida pela teoria democrtica para essa com-
preenso, entende-se que o contexto poltico-social marcado por trajetrias histricas especcas,
de colonizao e autoritarismo, estruturas de concentrao, prevaricao poltica, e toda a comple-
xidade da estrutura regional impregnada por disputas de poder no sucientemente abarcada
simplesmente pelo enquadramento terico num modelo ideolgico importado de outros contextos
nacionais. Entende-se, portanto, que entender a democratizao da comunicao no modo como
se d na Amrica Latina, pressupe a compreenso mais ampliada dos fenmenos regionais, numa
perspectiva mais crtica atrelada Economia Poltica da Comunicao. Esse esforo conceitual aqui
buscado procura avanar a partir de noes como a liberdade de expresso e o direito comunica-
o, bandeiras fortemente defendidas por segmentos polticos na regio.
Tomado como mrtir da democracia liberal, a liberdade de expresso, pressupe, a partir da De-
clarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, o direito que cada indivduo possui de manifestar
opinies, emitir e receber informaes por qualquer meio, livre de qualquer impedimento. Tal liber-
dade, contudo, no tornada absoluta na medida em que se percebeu as interferncias negativas
que interesses por lucratividade poderiam trazer para a qualidade da informao que circulava na
sociedade de modo que desenvolvem-se, a partir disso, noes como a responsabilidade social da
imprensa, vindo questionar o livre mercado de ideias (Bertrand, 1999). Posteriormente, a crtica a
esse modelo retrico vem alinh-la doutrina do free ow of information, defendida pela delegao
dos EUA na Conferncia das Naes Unidas em Genebra (1948), que consistia numa necessidade de
desregulamentao dos mecanismos protecionistas a m de permitir uma livre circulao de infor-
mao e distribuio de contedo nos diversos mercados nacionais (Mattelart, 2009).
1 Tentativas mais normativas, voltadas essencialmente para atingir ideais de igualdade e incluso (Barros, Domingues-Da-Silva, 2013).
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Acusada de insuciente por seu carter de autorregulao perante uma responsabilizao tica e
ausncia de leis, a liberdade de expresso passa a ser defendida a partir de uma proposta conceitual
mais ampla, a do direito comunicao. Longe de suprimir a liberdade de expresso, argumentam
seus defensores, o direito comunicao busca ampli-la numa perspectiva mais coletiva, portanto
menos individualista, de modo a garanti-la pelo poder do Estado. Se a liberdade de expresso parti-
ria de um pressuposto mais tico de um mercado de ideias livre, o direito comunicao argumenta
que essa liberdade fortemente ameaada na medida em que se submete a relaes de poder que
geram disfunes prejudiciais democracia, como a concentrao de mercado por grandes corpo-
raes, por exemplo, o que s poderia ser evitado a partir de polticas regulatrias (Fischer, 1984;
UNESCO, 1980).
Democratizao da comunicao, por sua vez, a despeito de seu uso retrico para defesa de pol-
ticas de comunicao mais respeitantes a valores como igualdade e diversidade, acaba por se tornar,
no universo latino-americano, uma construo mais da sociedade civil do que propriamente da aca-
demia (Valente, 2008). De tal modo, sua constituio efetivamente conceitual torna-se frgil e pouco
esclarecedora, sendo essa vagueza, muitas vezes, prejudicial a sua defesa.
Surprisingly, however, the democratization of communication remains a very poorly dened and ex-
plained process. The impression is given, however, that it is sucient to draw up idealistic plans,
perhaps with some consultation, and then nd a friendly government executive to implement them
(). (White, 1995:92-93)
Mesmo diante dessa insucincia conceitual, a noo de democratizao da comunicao defendi-
da por alguns autores que argumentam a necessidade de desenvolv-la sob o imperativo de empo-
deramento do cidado diante da mdia, na construo de verdades sociais (White, 1995), ou mesmo
na construo coletiva de princpios normativos que a faa valer (Hamelink, 1995).
No devendo a democracia ser vista como uma entidade dada, a democratizao da comunicao
deve ser vista, acima de tudo, como um processo, isto , no como um estgio nal xo, mas como algo
continuamente construdo. A questo-chave da democratizao da mdia compreende esforos para
modicar contedos da mdia, prticas, processos, emprego, nanciamento, leis de mdia, propriedade,
acesso etc. no sentido de aprimorar valores democrticos prticos e subjetivos, assim como aumentar a
igual participao no discurso pblico e na tomada de deciso social (Carroll; Hackett, 2006).
O carter processual da democratizao da comunicao bastante enfatizado no trabalho de
Emily Berman (2008), ao analisar dinmicas de democratizao nos sistemas de comunicao em
Bsnia e Kosovo. A autora conclui que modelos estruturais de mdia que funcionam adequadamente
em democracias j consolidadas no necessariamente funcionam em realidades de transio. Em
circunstncias de democratizao, as instituies do governo e da sociedade civil ainda no operam
de acordo com princpios plenamente democrticos, de fato se o zessem, o processo de democrati-
zao no seria necessrio. Os ideais de uma imprensa democrtica por exemplo, ser livre, indepen-
dente, tica, plural so reconhecidas pela autora como importantes, mas no como universalmente
aplicveis, de modo que a intensidade de sua aplicao deve considerar o contexto de transio de
que se trata, seus aspectos histrico, poltico, religioso, tico, geogrco, pois experincias aplicveis
em uma nao no necessariamente se aplicam a outra (Berman, 2008).
A construo do conceito de democratizao da comunicao se d, ainda, atrelada s agendas
de mobilizao, fortalecendo-se em seu carter ativista por demandas da sociedade civil (Sridhara,
2003). As aes deste ator scio-poltico na esfera pblica tm sido pautadas, de acordo com Mat-
telart (2009), pelo duplo princpio da defesa dos direitos comunicao ligada viso essencialista
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dos direitos humanos, como parte inseparvel dos direitos civis e sociais, reconhecendo o direito de
todos na participao pela transformao da sociedade e da sua compreenso como um bem p-
blico um patrimnio que deve ser colocado parte do mercado e ser compartilhada em condies
de igualdade de acesso.
A ausncia de fundamentao epistemolgica e sua grande tendncia prxis torna-se caracte-
rstica evidenciada quando se observa que a defesa pela democratizao se d essencialmente pela
sugesto de agendas de polticas a serem seguidas. As diversas agendas so postas sempre que o
tema colocado em questo e muito embora variem de um defensor para outro, e de uma pas para
o outro, reivindicam aes polticas bastante semelhantes, algumas delas comuns aos diversos pa-
ses latino-americanos como, por exemplo: a participao popular na formulao de polticas para o
setor, o controle social sobre o contedo veiculado pelos meios de comunicao (posterior sua vei-
culao, sempre com a preocupao de no ser confundido com censura),
2
bem como a abertura de
canais de recebimento de contribuies e crticas, pluralidade de meios e de seu contedo, respeito
e abertura para a representao de contedo adequado diversidade cultural, igualdade no acesso
informao, cultura e conhecimento, assim como s tecnologias de comunicao e de informao,
proteo contra abusos dos meios de comunicao em seu exerccio da liberdade de expresso, etc.
3
Para a pesquisa aqui delineada optou-se por desenvolver um mtodo comparativo atravs do
qual se pudesse observar as polticas de mdia em pases da Amrica Latina de modo a servir de base
para discusses acerca do possvel estabelecimento de um processo de democratizao da comuni-
cao. Esclarecimentos sobre o mtodo desenvolvido so apresentados no item a seguir.
2. Mtodo comparativo para pesquisa de media policy
Na investigao social o mtodo de investigao comparativo apresenta a vantagem de sensibilizar
para a variao e a similitude na formao e renamento conceitual de elementos que esto coloca-
dos em observao, na medida em que permite maior controle acerca das generalizaes conceitu-
ais, auxiliando na observao dos limites de sua aplicao (Hallin, Mancini, 2010). Pela comparao
possvel detectar, ainda, aspectos que poderiam ser camuados em estudos de um nico caso, aju-
dando a perceber com maior clareza dimenses que exigem maior explicao e que de outro modo,
poderiam ser naturalizados. Hallin e Mancini (2010) consideram que esse tipo de anlise fundamen-
tal para se entender e explicar os diferentes sistemas de mdia em pases diversos.
O estudo desses autores surge como resposta ao clssico Four theories of the press (Siebert, Pe-
terson, Schramm, 1956) que estabelece uma tipologia a partir da qual associa os modelos de mdia
de diferentes pases s estruturas polticas que neles se estabelecem. Numa proposta que une ele-
mentos histricos, loscos e uma perspectiva internacional sobre a relao entre imprensa e de-
mocracia, esses autores estabelecem quatro modelos: o de regime autoritrio (surgido no sculo XVI,
dentro losoa estatal do absolutismo, quando a imprensa buscava promover a poltica de governo
da poca e servir ao Estado e no a sociedade, havendo grande censura e controle absolutista); o da
teoria liberal (doutrina que defende a liberdade para que todos os relatos e opinies possam estar
disponveis no mercado de ideias para que o sujeito livre possa, utilizando-se de seu discernimento,
julgar aquilo que considera pertinente.); teoria da responsabilidade social (esta doutrina prega que a
2 Existe uma retrica do perigo do retorno censura ditatorial adotada pelos empresrios de comunicao de uma maneira
geral, em praticamente todos os pases latino-americanos em que se props alteraes normativas para a comunicao.
3 Ver mais acerca dessa discusso em Barros e Domingues-da-Silva (2013).
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TEMTICO
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3
mdia preferivelmente no esteja sob propriedade ou controle do Estado ou determinao exclusiva
por lucratividade, de modo que haja responsabilizao diante dos diversos grupos sociais); modelo
comunista (em que a imprensa ocial cumpria o dever de apoiar o sistema totalitrio e o seu partido
nico. Os meios de comunicao so de propriedade estatal com forte tendncia de ser utilizados
para divulgao de uma ideologia ocial).
Por considerar essa tipologia insuciente para estudos de modelos de mdia, Hallin e Mancini
(2012) sugerem um enquadramento comparativo atravs do qual seja possvel realizar uma com-
parao entre os sistemas de mdia, em sua forma regulatria e estrutural, e para isso desenvolvem
sua prpria categorizao: Modelo liberal: prevalecente na Inglaterra, Irlanda e Amrica do Norte
(caracterizado pelo domnio relativo dos mecanismos de mercado e dos media comerciais); Modelo
Corporativista Democrtico: prevalece no Norte do continente europeu (caracterizado pela coexis-
tncia histrica de meios comerciais e meios vinculados a grupos sociais e polticos organizados e
por um papel relativamente ativo, mas legalmente limitado do Estado); Modelo Pluralista Polarizado:
predomina nos pases mediterrneos e no Sul da Europa (caracterizado pela integrao dos meios
em partidos polticos e por um forte papel do Estado).
Para realizar sua anlise, os autores desenvolvem, ainda, quatro dimenses de anlise: 1) o desen-
volvimento dos mercados de mdia, com especial nfase no desenvolvimento forte ou fraco de uma
imprensa de circulao de massa; 2) paralelismo poltico: isto , o grau e natureza das ligaes entre
a mdia e os partidos polticos ou, em termos mais latos, at que ponto o sistema de mdia reete as
principais divises polticas da sociedade; 3) o desenvolvimento do prossionalismo jornalstico; e 4)
o grau e a natureza da interveno do Estado no sistema de mdia.
Mancini e Hallin (2012) admitem, portanto, que enquadrar certos pases em modelos particulares,
que so de fato modelos ideais, pode no ser totalmente adequado ou livre de problemas. Numa cr-
tica a esse trabalho, Humphreys (2012) reala a caracterstica generalista dessa abordagem e pondera
sobre a necessidade de uma perspectiva mais compreensiva sobre a amplitude de variveis polticas
e econmicas. Ele tambm sugere que ao invs de se concentrar na produo de tipologias perfeitas
mais til explorar modelos de concordncia entre sistemas de mdia particulares que so frequen-
temente sui generis em suas caractersticas, e prestar maior ateno aos sistemas social e poltico
dentro dos quais esto incorporados. Sinteticamente, portanto, a ideia de Humphreys (2012) que
mesmo oferecendo uma fundamental contribuio para se pensar mtodos comparativos de estu-
dos de sistemas de mdia, o trabalho de Hallin e Mancini apresenta agudas limitaes. Para o autor,
seria importante haver a integrao de mais elementos no quadro da anlise e, alm disso, os siste-
mas de mdia so complexos demais para serem facilmente encaixados em modelos identicveis.
Humphreys (2012) aponta ainda as vantagens de estudos comparativos de sistemas de mdia em
que seja trabalhado um nmero reduzido de corpus. Ele acredita que comparaes mais direciona-
das permitem percepes mais aprofundadas. Anlises de processos e instituies de mdia similares
num limitado nmero de casos podem elucidar o processo ou a instituio em si ou a poltica dos
pases em que ela ocorre. Esse tipo de observao mais detalhada permite que o pesquisador possa
capturar com maior profundidade o contexto e a complexidade de cada sistema (Humphreys, 2012).
No que se refere anlise de media policy, possvel entender que ela tenta examinar os cami-
nhos nos quais as polticas no campo das comunicaes so geradas e implementadas assim como
suas repercusses ou implicaes para o campo da comunicao como um todo. Nesses estudos de
poltica de mdia frequentemente utilizada a abordagem que analisa a participao dos stakehol-
ders, ou partes interessadas (Bulck, 2012). Tal inicia-se, geralmente com uma compreenso ampla de
estruturas e processos de tomadas de deciso, assim como o enquadramento terico conceitual das
diversas posies adotadas diante das questes polticas.
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3
O prximo passo seria a identicao de todas as partes interessadas relevantes, como pessoas,
grupos, organizaes com interesses investidos na busca de determinados resultados sobre alguma
poltica em particular. O escopo e a escala desses atores so variveis numa espcie de governana
em mltiplo nvel (como organismos de inuncia e deciso regionais, nacionais, locais). Aqui podem
ser includos polticos, instituies regulatrias, cidados, representantes da sociedade civil, da inds-
tria ou do setor de servios, entre outros.
Stakeholders are identied on basis of who they are/represented/belong to their stake (or visibility) and
their impact (or power). They can further be characterized on the basis of their attitude towards the
policy issue and main logic they adhere to. (Bulck, 2012:220)
De acordo com Bulck (2012) o levantamento de dados numa tpica stakeholder analysis considera
dois mtodos complementares: documental e entrevista. Na parte documental os dados so obtidos
atravs da busca de registros relevantes que devem ser analisados atravs de um mtodo integrado e
conceitualmente sustentado, de modo a localizar, identicar, recuperar e examinar tais documentos
considerando sua signicncia e sentido.
Anlise documental pode ser complementada, ainda, por entrevistas com especialistas ou testemu-
nhas que possam ter informaes privilegiadas no processo de tomada de deciso poltica (Bulck, 2012).
Essas pessoas possuem a vantagem de terem acompanhado o processo mais de perto e ento podem ser
capazes de oferecer informaes mais detalhadas ou intrigantes de modo a agregar conhecimento. Reali-
zar tais entrevistas inclui a construo de crenas, sentidos ou modelos de ao atravs de uma conversa
onde se possa abordar uma srie de temas principais de interesse do pesquisador. The combination of
document analysis and expert interviews allows for the necessary triangulation of data (Bulck, 2012:221).
Diante disso, a pesquisa ora em desenvolvimento busca orientar-se por essa metodologia complemen-
tar de anlise documental e entrevistas com especialistas, na tentativa de coletar informaes relevantes
para a anlise comparativa entre os pases estudados. A percepo comparativa aqui empregada para es-
tudar os pases do Mercosul concorda com o argumento de Humphreys (2012) e se estabelece atravs de
um corpus reduzido para que se possa realizar observaes mais aprofundadas sobre cada realidade social,
para posteriormente realizar comparaes, a despeito de tipologias ideais ou modelos normativos dados.
3. O setor televisivo do Mercosul como objeto: categorias e indicadores
No contexto geral latino-americano, o modelo de comunicao a que os movimentos sociais defensores
da democratizao da comunicao se contrapem sintetizado pelas suas tendncias histricas estru-
turantes apontadas por Martn Becerra (2008): um sistema comercial politicamente dcil (por conta de
um pacto implcito entre Estado e mdia); uma concentrao de conglomerados com ndices mais altos
que em outras regies do mundo; a transferncia de ativos estatais para o setor privado (consequncia
das polticas de cunho neoliberal); intensa abertura produo audiovisual estrangeira e pouca produo
prpria; confuso entre sistemas estatal e pblico, e a prtica inexistncia deste ltimo. De tal maneira,
possvel constatar que a ordenao dos sistemas privados de comunicao na Amrica Latina foi capaz de
consolidar uma estrutura contraposta a preceitos democrticos bsicos, como justia, igualdade e incluso.
Recentemente, contudo, assiste-se na regio a uma intensicao de discusses acerca das orienta-
es regulatrias do setor que parece ser mais permevel a tais agendas democratizantes da comuni-
cao, levando a alteraes marcantes em sua estrutura. possvel armar que uma nova agenda de
discusses se faz presente, retomando a pauta do direito comunicao como valor humano, e, como
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3
tal, imprescindvel para a consolidao de uma democracia entendida enquanto substncia e no ape-
nas como procedimento. O setor de comunicaes dos pases que compem o Mercosul tem assistido
a um movimento que possui como pano de fundo uma srie de transformaes sociais, econmicas e
polticas identicadas na regio, sobretudo, aps a ascenso dos seguintes governos: Hugo Chvez na
Venezuela (1998), Luiz Incio Lula da Silva no Brasil (2002), Nstor e Cristina Kirchner na Argentina (2003
e 2007), Tabar Vasquez no Uruguai (2004) e Fernando Lugo no Paraguai (2008) (Moraes, 2011).
Com o objetivo de contribuir no avano de uma construo terica do conceito de democratizao
da comunicao, inclusive em suas similaridades e fronteiras com conceitose valores correlatos (como
direito comunicao, liberdade de expresso, interesse pblico e responsabilizao da mdia), a tese
em desenvolvimento toma como corpus os dispositivos regulatrios que incidem sobre o setor de tele-
viso de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
4
Para isso, busca-se desenvolver categorias que sirvam de
instrumento para coleta de dados relevantes observao e comparao dos pases estudados.
So denidos como fontes para levantamento de informaes: publicaes acadmicas e peri-
dicas (livros, artigos, pesquisas, noticirios, revistas, notas pblicas, etc.); documentos legais
5
(desde
cartas constitucionais at leis, decretos e emendas que sejam identicados como relevantes na alte-
rao das regras de seus respectivos mercados de comunicao, especialmente aqueles que incidam
de alguma forma sobre os sistemas de televiso); normas (cdigos, acordos, tratados, convenes e
instrumentos normativos internacionais, regionais e nacionais).
6
No presente estudo, opta-se pelo uso de indicadores devido a sua funcionalidade enquanto fer-
ramenta de diagnstico, cuja meta principal a coleta de dados empricos relevantes a serem toma-
dos como base para observao e comparao das realidades analisadas (Guimares; Januzzi, 2004).
Entende-se que o desenvolvimento de indicadores ir permitir uma compreenso mais acurada das
diversas questes pertinentes ao complexo de aspectos a serem considerados no momento de se
avaliar as polticas de comunicao em seu carter democrtico.
7
O modelo metodolgico de de-
nio de indicadores adotado ser o empregado em Leuven (2009) num contexto analtico similar,
uma pesquisa independente acerca do pluralismo da mdia dos pases membros da Unio Europeia.
Tabela 1. Esquema de desenvolvimento de indicadores
Categorias Indicadores Questes-chave Mtodo Recurso de dados
Especicar a categoria a
qual o indicador pertence
Denir indicadores de amostra, indi-
cando o tipo de dados mensurveis
que podem ser procurados.
Formular perguntas-
chave a m de chegar a
indicadores potenciais.
Descrever o mtodo
a ser seguido para
medir o indicador.
Fornecer orientaes a
fontes de dados para medir
o indicador.
Fonte: Leuven, 2009, p.14, traduo nossa.
8
4 Os pases considerados para anlise na Tese so Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, uma vez que a adeso da Venezuela
bastante recente
5 Documentos legais sero a base essencial de aplicao dos indicadores.
6 Eventualmente podem ser realizadas tambm entrevistas com acadmicos, empresrios, polticos, ativistas, entre outros, a m
de complementar informaes insucientemente obtidas em outras fontes.
7 Exemplo da utilizao desta ferramenta metodolgica o documento Marco para avaliao no desenvolvimento dos meios
de comunicao, produzido pela UNESCO (2008).
8 A adoo de um esquema similar tambm observado em Intervozes (2010). Trata-se de uma adaptao metodolgica realizada
para a pesquisa independente Indicators for Media Pluralism in theMemberStates: Towards a Risk-Based Approach realizada
pela KatholiekeUniversiteitLeuven, cujo relatrio foi publicado em 2009. Disponvel em: http://ec.europa.eu/information_society/
media_taskforce/doc/ pluralism/pfr_report.pdf
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3
Aos propsitos desta pesquisa, a criao de indicadores orientar-se- por refletir os principais
pontos de discusso da parte terica da tese observando critrios de pertinncia, relevncia e
de comparabilidade. Em todos os indicadores analisados ser feita uma anlise interna (obser-
vando o elemento estudado em sua perspectiva histrica paralelamente a sua configurao na
dcada estudada, na tentativa de perceber alteraes) e externa (quando posteriormente tais
dados internos individualizados de cada realidade nacional sero postos numa comparao
cruzada de indicadores).
Para cada indicador observar-se- se existe ou no regra especca para trat-lo na regulamenta-
o de cada pas e se considerar como tais regras esto dispostas, numa tentativa de anlise crtica
qualitativa de cada indicador. O estudo de tais indicadores se constituir das seguintes fases:
Elaborao:Desenvolvimento de indicadores de acordo com levantamento terico e agendas colo-
cadas em discusses considerando critrios de pertinncia, relevncia e comparabilidade.
Renamento: observar-se- a pertinncia e a capacidade de tais indicadores de retratar as realida-
des estudadas de maneira coerente com o propsito da pesquisa, testando-os e aperfeioando-os
quanto a sua aplicabilidade.
Coleta: coleta de dados brutos com a aplicao de indicadores em leis, decretos, emendas e cartas
constitucionais dos pases em vigor no perodo estudado.
Organizao: as informaes sero organizadas de modo que os dados procurados possam car
expostos e propensos ao tratamento analtico.
Interpretao: anlise interna individualizada e externa comparativa dos dados dos pases com base
no levantamento terico realizado. Discusso de resultados.
No presente estudo no se pretende tomar como referncia ou criar modelos normativos ideais,
mas alcanar a constatao e a discusso de dados empricos, orientados pelos indicadores. Con-
siderando-se os temas abordados em pesquisas comparativas similares (Leuven, 2009; Intervozes,
2010; UNESCO, 2011; Sousa, 2013; Amarc, 2010) e realizando o cruzamento com questes e valores de-
mocrticos abordados no levantamento terico da tese, o presente estudo desenvolve as seguintes
categorias de indicadores:
Tabela 2. Esquema de categorias, indicadores e questes de anlise
Categoria Indicadores Questes
Valores
democrticos
- funes e objetivos do servio de TV
- reconhecimento expresso de valores
como direito comunicao, liberdade
de expresso, interesse pblico etc.
- Quais as funes e objetivos do servio de TV?
- Como se d o reconhecimento expresso de
valores como direito comunicao, liberda-
de de expresso, interesse pblico etc.?
Autoridades
reguladoras
- distribuio de poderes
- nanciamento
- constituio do corpo diretivo
- accountability
- liberdade para autorregulao
-Como se d a distribuio de poderes entre
entidades reguladoras do setor?
- Quais so as regras de nanciamento
dessas entidades?
- Como prevista a constituio do
corpo diretivo?
- Quais as regras para accountability
- Como est prevista a liberdade para
autorregulao?
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3
Categoria Indicadores Questes
Licenciamento
(outorgas de
concesses)
- divulgao da disponibilidade de licenas
- processo de licenciamento e renovao
- atribuio de licenas
- condies estabelecidas na licena
- sanes
- Como se d a divulgao de disponibilidade
de licenas?
- Como o processo de licenciamento e
renovao?
- Como feita a atribuio de licenas?
- Quais as condies estabelecidas aos
prestadores de servio na licena?
- Quais as sanes previstas?
Regulao de
contedo
-proteo de crianas e adolescentes
- proteo contra incitao a crime
e discursos de dio
- direito de resposta
- publicidade
- regras e instrumentos para queixas
- sanes
- participao social em mecanismos
de monitoramento
-previso de controle prvio de contedo
(censura)
- Como est prevista a proteo de crianas
e adolescentes nas regras do setor?
- Como se d a proteo contra incitao
a crime e discursos de dio?
- Como est previsto o direito de resposta?
- Quais so as regras para a publicidade na TV?
- Como funcionam as regras e instrumentos
para queixas?
- Como funcionam as sanes em caso
de violao de contedo?
- Quais as regras para a participao social
em mecanismos de monitoramento?
- Existe algum tipo de controle prvio
de contedo?
Obrigaes
positivas
de contedo
-cotas de produo nacional
- produo independente
- contedo regional
- Como se estabelecem as cotas para
produo nacional?
- Como se estabelecem estmulos para
produo independente?
- Como se estabelecem estmulos para o
contedo regional?
Emissoras
pblicas
- transparncia, mandato e accountabillity
- independncia
- nanciamento e gesto
- Quais as regras de transparncia, mandato e
accountability para emissoras pblicas?
- Existem instrumentos para assegurar sua
independncia?
- Como esto previstos seu nanciamento e
gesto?
Emissoras
comunitrias
- reconhecimento e enquadramento legal
- nanciamento e gesto
- licenciamento
- Existem instrumentos para reconhecimen-
to e enquadramento legal das emissoras
comunitrias?
- Como esto previstos seu nanciamento
e gesto?
- Como se d seu licenciamento?
Regras de
propriedade
- concentrao
- capital estrangeiro
-propriedade por detentores de cargos
pblicos
- Como funcionam os instrumentos voltados
para evitar concentrao de propriedade?
- Como so as regras relativas entrada de
capital estrangeiro?
- Como funcionam as regras relativas
propriedade de emissoras por parte de
detentores de cargos pblicos?
Inovao - transio para a tecnologia digital
- Como est prevista a transio para a
tecnologia digital nos instrumentos
normativos do setor?
Fonte: Elaborao prpria
Aps essa elaborao de indicadores e suas respectivas questes pretende-se seguir para a coleta de
dados em paralelo ao renamento dos indicadores na tentativa detorna-los cada vez mais operveis
aos propsitos deste estudo. Aps tal fase de aprimoramento e coleta, como dito, partir-se para
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3
a fase de interpretao das informaes levantadas qualitativamente tomando como parmetro de
orientao as discusses tericas elaboradas na prpria tese. Os indicadores reunidos constituiro
um quadro panormico de anlise, que pretende oferecer uma compreenso mais apuradados as-
pectos relevantes de cada categoria.
4. Concluses
A conjuntura histrica que congura estruturalmente o setor de mdia da Amrica Latina possui
especicidades diante das quais a importao pura e simples de modelos analticos de outras rea-
lidades, como os de democracias j consolidadas, pode no ser o suciente para abarcar. Conside-
rando-se o levantamento terico da tese em desenvolvimento e a reviso de metodologias com-
parativas para se estudar sistemas de mdia, observa-se a necessidade de se avanar num modelo
mais adequado realidade regional, mas que seja ainda capaz de incorporar elementos no s
tericos, mas tambm contextuais.
A escolha do Mercosul d-se com o objetivo de fomentar a realizao de pesquisas mais inte-
gradoras entre esses pases que enfrentam, a partir de diferentes experincias, desaos histricos
similares. Alm disso, trabalhar com esses pases permite um corpus de nmero limitado, ou seja,
passvel de um maior aprofundamento contextual, algo, como visto, relevante para maior proveito
do mtodo comparativo.
Espera-se que o modelo metodolgico desenvolvido a partir de pesquisa documental e entrevis-
tas, com o uso de indicadores para a elaborao de um quadro geral de anlise, que seja exvel para
comportar interpretaes de dados a partir de contextos polticos e dos diversos posicionamentos
defendidos pelos principais atores envolvidos, possa oferecer um avano no estudo da democratiza-
o da mdia nesta regio. A ideia que um quadro geral seja montado para orientar uma perspecti-
va comparativa mais ampla sobre dimenses pertinentes a essa discusso.
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Contribuies dos estudos culturais
para a economia poltica da comunicao
Silva Noronha Mateus
Universidade Federal do Piau
Resumo
O presente artigo prope levantar os aportes tericos dos Estudos Culturais teis para a refor-
mulao e renovao dos enfoques da Economia Poltica da Comunicao (EPC) propostas por
Vincent Mosco (2009) e para os estudos de produtos culturais direcionados para identidades
culturais especcas. A anlise faz um estudo comparativo entre os pontos confrontantes e
dissonantes entre as duas abordagens tericas, que identicou a proveitosa possibilidade de
entrecruzamento entre ambas para pesquisas sobre produo cultural que analise tanto o pro-
duto quanto os movimentos econmicos, polticos, sociais e concorrenciais que contribuem
para sua constituio.
Palavras-chave
EPC; estudos culturais; bens culturais; estruturao.
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3
1. Introduo
Em seu livro a Economia Poltica da Comunicao, Vincent Mosco (2009), faz inicialmente um resumo
sistemtico desta perspectiva terica, que torna a ganhar respaldo acadmico, principalmente com
a necessidade de novos aportes tericos surgidos com as transformaes econmicas, polticas e
sociais das ltimas quatro dcadas que inuenciaram de diversas formas a produo, distribuio e
consumo de recursos culturais e da comunicao. No segundo momento prope uma reformulao
da Economia Poltica da Comunicao, tendo em vistas os novos interesses desta abordagem terica
considerando as mudanas acima citadas, de forma a possibilitar aparatos tericos e metodolgicos
capazes de estudar com mais detalhes os produtos culturais e os movimentos de poder que cola-
boram para sua constituio. Por reformulao o autor considera o trabalho que se situa alm da
reviso terica sem chegar a uma transformao, uma modicao radical, de suas bases conceituais
e epistemolgicas. Reformular seria fazer uma auto-reexo para melhor conhecer o aparato terico,
destacar seus pontos positivos e aproxim-los a outras perspectivas alternativas.
O autor inicia a reformulao denindo os trs principais parmetros da EPC, que seriam portas
de entrada para a investigao, j considerando as novas concepes: mercantilizao, espacializa-
o e estruturao. Por mercantilizao o autor conceitua como os processos que compreendem a
passagem do valor de uso para o valor de troca das mercadorias da comunicao e de que forma a
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3
comunicao e as tecnologias inuenciam e so inuenciados pelo capital. Essa dupla determinao
est, na opinio do autor, inuenciando a disputa de poder e hegemonia, na concepo de Gramsci,
na esfera pblica, conforme o conceito e Habermas. Por espacializao, entende os processos ori-
ginados no desenvolvimento das tecnologias da informao e comunicao e na globalizao que
esto suprimindo o espao no tempo. A estruturao o processo, com base no pensamento de Gid-
dens, pelo qual as estruturas so constitudas pela ao humana, ao mesmo tempo em que tambm
determinam a ao, em movimentos por hegemonia e contra-hegemonia.
Este artigo centra-se em buscar principalmente os contributos dos estudos culturais primeiramen-
te em confronto com o processo de estruturao, considerando as diversas partes que atuam neste
conjunto. Em segundo, na mercantilizao, tendo com o foco as formas conceituais e metodolgicas
que os estudos culturais podem colaborar com as pesquisas, sob a ptica da EPC, as relaes de pro-
duo, distribuio e consumo dos produtos culturais.
Esta juno necessria porque a EPC possui entendimentos sobre o processo de mercantiliza-
o de bens culturais e sobre a estruturao social que so inuenciados pelos aportes tericos ad-
vindos dos estudos culturais para anlise de determinados fenmenos. Por exemplo, as mltiplas
hierarquias da estruturao social e a considerao sobre as formas multifacetadas da ao social
que podem inuenciar a prxis poltica, no necessariamente vo de encontro viso inicial da
EPC, que ainda hoje considera a estraticao em classes social como a principal estruturao em
uma sociedade mercantilizada e observa a prxis social pela determinao base/superestrutura.
Os estudos culturais um dos aportes que faz a EPC superar esta dualidade, passando a considerar
a relao de formas no todo social de uma forma mais complexa. Porm, no deixa de destacar
a classe social como principal fator estruturante, mas acrescenta outras formas estruturantes ao
processo, como o gnero, etnia e movimentos sociais. Com o apoio dos estudos culturais, a EPC
pode renar as investigaes sobre o consumo de bens culturais produzidos para grupos que com-
pem determinadas identidades culturais. Este um passo importante, pois at ento a EPC se
preocupou com basicamente com o comportamento das empresas de comunicao na estrutura
econmica, poltica e social em relao com os sistemas econmicos vigentes. Pode ainda encon-
trar novos aportes tericos, desta vez, centrados nos discursos direcionados a estas audincias/
consumidores, apoiados por pesquisas empricas e de campo.
1.1 Conceituando a EPC
O ponto de partida deste artigo ser conceituar a EPC com base em duas denies apontadas por
Mosco (1999). Na primeira, faz uma denio condensada do que trata a Economia Poltica, situando
como o estudo das relaes sociais, em especial das relaes de poder, que constituem a produo,
distribuio e consumo de recursos, incluindo os recursos da comunicao (p. 98). Em seguida, faz
uma conceituao da Economia Poltica da Comunicao, que se prope a descrever e examinar
o signicado das formas estruturais responsveis pela produo, distribuio e consumo de mer-
cadorias de comunicao e pela regulao destas estruturas, principalmente por parte do Estado
(Mosco, 1999:214). Nesta segunda denio ca mais claro o interesse pelos macros e micros fatores
que atuam no processo estruturado de envolve a comunicao. Em outras palavras, a EPC se prope
a estudar as foras dinmicas em disputa nas atividades das indstrias culturais. O termo tem origem
na Escola de Frankfurt, com o qual Adorno e Horkheimeridenticam que os produtos culturais so
constitudos sob a mesma racionalidade tcnica das demais empresas de bens durveis (Mattelart;
Mattelart, 2006). Atualmente usa-se o termo no plural, ao contrrio dos tericos que cunharam o
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3
termo, devido s diferenas nas lgicas de produo e distribuio entre elas, como o cinema, a TV e
os jornais impressos.
Mosco (1999) tambm sugere observar a EPC para alm dos conceitos, ao considerar as qualida-
des que caracterizam esta corrente terica: a transformao social, totalidade social, losoa moral e
prxis social. Mas este artigo centra-se principalmente nas primeiras denies por destacar os pon-
tos mais centrais da aproximao com os estudos culturais, que so as disputas de poder na estru-
turao capitalista relativas aos processos da comunicao, considerando o dinamismo dos diversos
campos sociais, em suas vrias articulaes, rupturas internas e externas, entre elas, as relaes de
gnero, etnia e de movimentos sociais.
1.2 Uma Perspectiva Inclusivista, Realista e Crtica
Para se fazer um paralelo entre a EPC e os estudos culturais necessrio passar pelo principais
conceitos e pontos centrais das duas correntes. Iniciando pela primeira perspectiva citada, Mosco
(2009) ressalta que a EPC analisa os fenmenos atravs de trs premissas epistemolgicas: realista,
crtica e inclusivista. realista no sentido9 de compreender a realidade social como construo m-
tua, como produto do que os sentidos podem perceber dela, mas tambm, como estes fenmenos
podem ser interpretados. Ressalta-se que a proposta foge do idealismo exacerbado, do excesso de
subjetivismo, podendo ento dizermos que este enfoque alia a teoria com abordagens empricas
e interpretativas sobre o objeto.
A segunda premissa a crtica, que faz referncia ao corte ocorrido entre as teorias da comunica-
o ocorrido entre as dcadas de 1930 e 1960, tendo como referncia os trabalhos produzidos pela
Escola da Frankfurt. Contra a atitude positivista das pesquisas administrativas, principalmente nos
EUA, esta corrente baseou-se no paradigma marxista para dissecar as relaes entre produo cultu-
ral e comunicao e como estes serviam como instrumentos para legitimar a organizao capitalista
(Mosco, 2009; Kellner, 2001). Nasce destes estudos termos como Indstria Cultural (hoje no plural) e
reprodutibilidade tcnica dos produtos culturais, mas, principalmente, o posicionamento crtico em
relao produo social no sistema vigente. Postura esta que um dos princpios da EPC.
A terceira premissa a inclusivista, que permite EPC o uso da interdisciplinaridade para se obser-
var os temas abordados por esta perspectiva terica. Para o autor, a EPC como um ponto de partida,
uma porta de entrada entre uma ama de aproximaes, tais como os estudos culturais e os estudos
sobre as polticas pblicas, que residem nos limites da Economia Poltica(Mosco, 2009:18). A reformu-
lao proposta pelo autor passa justamente pelo contraponto entre a EPC as duas correntes tericas
citadas. Logicamente que, para ns deste artigo, o trabalho vai centrar-se apenas nas contribuies
dos estudos culturais.
2. A Estruturao
Uma das primeiras aproximaes dos estudos culturais com a EPC vem de ambas considerarem a
prtica social alm da determinao base/superestrutura, observando que as relaes de poder en-
tre diferentes estruturas e estraticaes no todo social constituem mutuamente as mudanas e ma-
nuteno do sistema social vigente, em movimentos por hegemonia e contra-hegemonia. Partindo
da concepo de Giddens (1984) a estrutura, para o autor, deve ser vista como uma dualidade, onde
esto inclusas as regras que limitam e os recursos que estruturam. Mas no se trata de um sistema
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rgido, pois, para ele, a estrutura constitui a ao, mas tambm reproduzida por ela. Assim, Mosco
descreve a estruturao como um processo onde as estruturas de se constituem a partir da capaci-
dade de atuao humana, incluindo quando proporcionam o nico meio desta constituio. A vida so-
cial se compe da constituio mtua entre a estrutura e a ao (Mosco, 310). Mas, citando Althusser
(1965;1969) lembra que, desse modo, a estrutura pode ser vista como simples resultados de prticas
anteriores. A crtica a esta viso recai sobrea simplicidade do processo de constituio social, com
o propsito de manter o sistema, com algumas movimentaes devida a ao social. Para Mosco
necessria compreender as relaes de poder constitutivas no apenas no macro, mas tambm nas
micro relaes sociais como, por exemplo, as presses de uma grande corporao de mdia pela des-
regulamentao do setor no qual atua e em determinados pases. O autor opta por conceber os indi-
vduos na posio de atores sociais quando estes so constitudos a partir de posies que incluem
movimentos sociais ou grupamentos como classe social, etnia e gnero.
Pelo lado dos estudos culturais, Kellner (2001) arma que os estudos culturais tomam a sociedade
na forma de um conjunto antagnico de reelaes sociais com opresso hierarquizada entre classe,
sexo, etnias, nacionalidades, entre outras conformaes. Baseando-se no modelo gramsciano de
hegemonia e contra-hegemonia, os estudos culturais analisam as formas sociais e culturais hege-
mnicas de dominao e procura por foras contra-hegemnicas de resistncia e luta (Kellner,
2001:48). Para Hall (2003), considerando a transmisso da ideologia no processo de disputa hege-
mnica, as estruturas exibem tendncias linhas de fora, aberturas ou fechamentos que constrangem,
modelam, canalizam e, nesse sentido, determinam. Mas estas no podem denir, no sentido de xar ab-
solutamente ou garantir (Hall, 2003:168). No h garantias de que as ideias que os grupos sociais
devem pensar, sujeitos ao processo de determinao, estaro de acordo com suas posies dentro
dos estratos sociais.
Desta forma, Mosco (2009) considera que a existncia dos indivduos, das instituies sociais e
das ideias esto determinadas por cada processo constitutivo (Mosco, 2009:21). Porm, as mlti-
plas determinaes pelas quais os indivduos fazem suas decises, agem ou no, conduzem ideia
de que as prticas sociais so relativamente autnomas e interativas. Pensa que a base econmica
determina apenas em parte as demais estruturas, sendo que as micro relaes de poder sobrepos-
tas em hierarquias contextos so tambm inuenciam na prtica social. Mas, apesar de considerar
outras formas de estraticao social, como gnero e etnia, como importantes constituintes da pr-
tica social, Mosco d menos relevncia que os estudos culturais a este fator. Desta forma mantm a
premissa de que a classe social permanece como elemento central para pesquisar a estruturao e
as determinaes estruturais no campo da EPC. Esta atitude pode estar relacionada com a proposta
do autor de priorizar o fator laboral nas anlises em EPC. Mas apesar dos encontros e contradies, os
estudos culturais serviram para renovar a EPC no tocante estruturao.
2.1 Produo, Distribuio e Consumo dos Produtos Culturais
A chamada Escola da Regulao Francesa uma das principais correntes da EPC, que tinha como
preocupao compreender os distintos regimes de acumulao que ocorrem no interior do sistema
capitalista. Estes estudos se emepnharam em identicar as origens e transformaes do capitalis-
mo a partir do fordismo at a congurao do ps-fordismo, por vezes denominado de Regime de
Acumulao Flexvel. A Teoria da Regulao faz ento uma abordagem em trs nveis: em nvel mais
abrangente, no qual descreve os distintos modos de produo; em nvel intermedirio pesquisa as re-
gularidades sociais e econmicas, via historicidade, entre as crises estruturais observadas e; em nvel
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especco, as relaes sociais, institucionais e econmicas resultantes de cada conformao da acu-
mulao, incluindo-se o regime de trabalho. Estes estudos so fundamentais para observar a partici-
pao das indstrias culturais nestas transformaes macroeconmicas de forma a se compreender
os fenmenos poltico-econmicos e as relaes sociais e de poder que envolvem os meios de comu-
nicao. Mas outros estudos da EPC no continente Sul-americano formam importantes contribuies
escola de Regulao Francesa, oferecendo um aparato conceitual que aumenta a percepo do
objeto em estudo, como a criao de uma Teoria da Concorrncia (Bolao, 2000). Segundo o autor,
nesse nvel de relao entre os capitais que se podem notar as mediaes e contradies estabelecidas
entre os interesses de diferenciao dos capitais individuais, de distino do prprio pblico, de segmenta-
o das indstrias culturais, das agncias de publicidade e dos institutos de pesquisa e, ainda, a construo
hegemnica do consenso (Bolao, 2000:46).
Sob esta tica, e tomando o momento histrico de meados da dcada de 90, Brittos (2000) obser-
va que as indstrias culturais iniciam um perodo caracterizado por concorrncia mais acirrada. Mo-
mento em que os processos de liberalizao, polticos e o desenvolvimento tecnolgico proporcio-
naram o surgimento de mais empresas e produtos culturais, seja para nichos especcos, regionais ou
mesmo de concorrncia entre os conglomerados de mdia que estavam em formao. Este perodo
denominado pelo autor como a Fase da Multiplicidade da Oferta, ao observar o caso especco do
mercado de TV aberta e paga sob a inuncia do neoliberalismo. Mas, o autor declara posteriormen-
te que o conceito pode ser estendido a outras indstrias culturais, observando-se as especicidades
de cada uma durante o perodo de tempo pesquisado e o processo histrico.
Para atuar nestas condies, as grandes empresas de comunicao aproveitam a maior liberdade
do mercado para utilizarem uma innidade de estratgias para conquista de novos mercados, que
so fontes de barreiras entrada (termo que signica obstculos para concorrentes), mesmo que
isto signique manter negcios extramdia, ou mesmo aliar-se a concorrentes. As barreiras podem
ser poltico e institucionais ou tcnicas e estticas. No primeiro caso as empresas usam sua capacida-
de administrativa e econmica para diversicar suas reas de atuao, promover fuses e alianas,
nacionais ou internacionais, que geram economias e sinergias capazes de proporcionar a mxima
rentabilidade a seus produtos, servios e demais aes de mercado. Com a liderana do mercado,
exercem inuencia sobre o pblico e, consequentemente, sobre os poderes polticos com os quais
negociam vantagens para suas atividades. preciso ressaltar que, neste ponto, o Estado visto no
como um ente uno, mas um conjunto mediador das correlaes de foras que pode atuar de maneira
desigual entre os grupos em disputa nos campos sociais.
As barreiras tcnicas e estticas fazem relao s empresas lderes que aproveitam a capacidade
tcnica para promover produtos esteticamente mais atrativos aos pblicos e transform-los em au-
dincia para venda ao capital econmico. A qualidade tcnica de determinadas empresas chegam a
se tornar um padro para o setor no qual atuam, onde as demais tendem a copiar aspectos das em-
presas lderes para conseguirem espao no mercado. Entre as estratgias est a obteno do mesmo
padro direcionado para audincias especcas, para venderem estas a empresas com produtos mais
adequados a cada um destes segmentos ou subsegmentos, em dialtica de padronizao e diferen-
ciao (Bolao, 2000; Dourado, 2008). O autor compila esta situao com conceito de padro tcni-
co-esttico, como uma congurao de tcnicas, de formas estticas, de estratgias, de determinao
estruturais, que denem as normas de produo cultural historicamente determinadas de uma empresa
ou um produtor cultural particular para quem este padro fonte de barreiras entrada (p.p. 234-235).
O conceito aborda as inuencias estruturais, as estratgias de mercado e as possibilidades tcnicas
da empresa miditica na produo cultural. Apesar de utilizar o termo esttico, o autor reitera que
a relao com o pblico se d atravs de investimentos de capital simblico, para ser revestidos em
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capital econmico aps alcanar a audincia, utilizando os conceitos de poder simblico, habitus e
campus de Bourdieu (2007). Cada empresa concorre com seu padro tcnico-esttico prprio, mas
esto em disputa com o padro tcnico-esttico hegemnico, na concepo de Gramsci. Mas im-
portante frisar que o termo padro tcnico-esttico pouco comporta as caractersticas das barreiras
poltico-institucionais, principalmente aos movimentos polticos e empresariais, que aparece de for-
ma intrnseca, no como componente relevante.
De qualquer forma, as anlises em EPC que mais se aproximaram dos produtos culturais so estas
que descrevem as possibilidades e as tomadas de decises polticas, administrativas, tcnicas e est-
ticas para a constituio da unidade venda. As pesquisas nesta abordagem se limitou a descrever
os movimentos dos conglomerados de mdia, dos setores miditicos e os efeitos destas estruturas
estruturante sobre os usos dos produtos culturais em determinados regimes de acumulao. Falta a
interseo entre o conjunto dos fatores polticos e econmicos que constituem o produto cultural,
uma tarefa melhor apropriada pela EPC, que resultam nos sentidos emanados pelo produto em ques-
to, uma tarefa mais adequada aos estudos culturais ou mesmo para a anlise dos discursos.
3. O Contributo dos Estudos Culturais para a Anlise
da Produo Cultural sob a ptica da EPC
Uma observao inicial a se fazer para iniciar este tpico perceber que alm das estratgias merca-
dolgicas e do jogo de poder poltico-institucional, a estratgia de segmentao e a busca por novos
atrativos simblicos para vincular produto ao pblico est modicando a forma de distribuio das
mercadorias imaginadas por Marx (1977), com base na estraticao econmico-social da produo.
H algumas dcadas os produtos culturais so em parte produzidos conforme a necessidade do con-
sumo, considerando tambm as necessidades de signicao, simblicas e alteridades dos consumi-
dores, agora divididos em outras formas de estruturas sociais hierarquizadas.
A estratgia para criar produtos focados nos anseios dos consumidores foi observada pela Teoria
Culturolgica (Morin, 1962). A diferena para a poca atual que tal teoria observava que os produ-
tos miditicos eram criados tentando alcanar os traos em comum do maior espectro possvel do
pblico (a massa), estereotipando esses padres e associando aos seus produtos, em um processo
de estandardizao. Nos dias atuais, a estratgia est centrada em segmentos de mercado, com a
produo focando, conforme as possibilidades materiais, em direo a pblicos especcos, em uma
dialtica entre padronizao e diferenciao (Dourado, 2008).
Para se observar de forma ampliada como uma indstria cultural constri seu produto e o negocia
com o pblico alvo com o objetivo prioritrio de conquistar o mercado em detrimento de suprir os
anseios de signicao deste grupo se faz necessria a aproximao da EPC com os estudos culturais
ingleses. Esta abordagem entende a cultura imersa em um contexto scio-histrico estruturado de
dominao e subordinao, conforme a Teoria da Dominao de Gramsci, entre classes, sexo, raa,
gneros e outras formas de distino sociais (Kellner, 2001). Entre os autores da perspectiva dos es-
tudos culturais, David Morley (1978), j observando o papel ativo do receptor na produo, acentua
a importncia do contexto da recepo ao analisar a audincia de TV em lares londrinos na dcada
de 1960. Sobre a forma texto/contexto o autor passa para os estudos de gnero, vericando que as
telenovelas so produzidas conforme a aspiraes do pblico feminino, considerando as questes a
posies sociais da mulher.
Outra contribuio importante vem de Stuart Hall (2006). Para o autor, movimentos como a
globalizao cultural, as migraes e o maior acesso s informaes que circulam em nvel mundial
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esto modicando as antigas concepes de gnero, classe, sexualidade, local, etnia, entre outras
construes discursivas com as quais as identidades culturais se aderem. Da mesma forma, as ve-
lhas formas de se constituir as identidades culturais dos sujeitos, antes imanentes e estabilizadas,
agora se apresentam de formas cada vez mais fragmentadas, constitudas por vrias identicaes,
dentre as quais o sujeito pode aderir de forma temporria. Esta maleabilidade est gerando, en-
to, um duplo deslocamento das identidades dos indivduos: primeiro, de seus posicionamentos
no mundo social que os cercam e, segundo, em si mesmo. A identidade surge no tanto da plenitude
da identidade que j est dentro de ns como indivduos, mas de uma falta de inteireza, que preen-
chida a partir de nosso exterior (Hall, 2006:39). preenchida pelas formas os indivduos imaginam
ser vistos pelos outros, em uma troca permanente na medida em que se tem contato com novas
formas de representao de si.
Os produtos culturais podem ento preencher esses espaos de signicao. Esta percepo
destacada por Featherstone (1993) ao lembrar o conceito de mercadoria-signo de Baudrillard (1983a,
1983b) e serve para empresas que pretendem lanar produtos para grupos consumidores com ne-
cessidades distintivas. Atravs do que Mosco (2009) chama de mercadoria ciberntica, a innidade
de informao que os aparatos tecnolgicos podem dispor para as empresas de mdia conhecer de
forma mais precisa os hbitos e desejos de seus consumidores, os produtos culturais esto sendo
moldados aparentemente conforme as expectativas da audincia. Mas o autor ressalta que a tomada
de deciso encontra-se em poder do veculo de comunicao.
Por m, vale ressaltar que a EPC no aprofunda pesquisas que cheguem confeco dos produtos
culturais, considerando este jogo de mtua determinao na produo de bens culturais, entre pro-
dutor e audincia. A Economia Poltica no rechaa a ideia de que o texto diferente quando se produz
e quando se l. Nem tampouco enfrenta a ideia que os leitores produzem signicado (Mosco, 2009:376).
A citao mostra que esta relao considerada, mas no como pea fundamental na constituio
do produto cultural.
4. Consideraes nais: Apoio mtuo
Este trabalho mostra dois momentos em que os estudos culturais so utilizados para reformular as
concepes da Economia Poltica da Comunicao, mas traz luz momentos em que acontece o in-
verso. Ou seja, ocorre um entrecruzamento das correntes que pode dar mais acuidade a uma gama
de pesquisas miditicas. Na primeira observao, proposta por Vincent Mosco (2009), a estruturao,
que porta de entrada para anlises em EPC, revista com as posies ps-estruturalistas e a teoria
gramsciana de hegemonia. Os objetivos parecidos entre as duas correntes, como a preocupao com
a prtica social e a busca por movimentos contra-hegemnicos, corroboram para maior interao
entre a proposta de Mosco e os aportes dos estudos culturais. A diferena est nas formas de estru-
turao dos objetos em pesquisa, pois na proposta da EPC a estraticao social se sobressai frente
as demais formas estruturadas dos sujeitos, como gnero, etnia, nacionalidade, movimentos sociais.
No segundo Momento as anlises sobre a produo de bens culturais especcos, para pblicos
especcos e seu consumo, sob a tica dos estudos culturais servem para completar o ciclo das an-
lises que a EPC faz dos fenmenos que esta corrente estuda: partindo do regime de acumulao
capitalistas at aos micro processos que determinam a produo do bem cultural. Neste caso seria
uma ajuda mtua, pois a abordagem da EPC tem a capacidade de iluminar partes da composio do
produto que no so captadas pelas anlises textuais e etnogrcas, que so comuns aos estudos
culturais. Esta troca denida por Kellner (2001), quando arma que Essa nfase no texto/pbli-
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co, porm, deixa de lado muitas mediaes que devem fazer parte dos estudos culturais, incluindo
anlises do modo como os textos so produzidos no contexto da Economia Poltica e do sistema de
produo da cultura(p. 56). Mais frente o autor refora sua observao:
Negligenciar a Economia Poltica, festejar o pblico e os prazeres do popular, deixar de lado questes de
classe e ideologia e no analisar e criticar a poltica dos textos culturais so maneiras de transformar os
estudos culturais em apenas mais uma subdiviso acadmica inofensiva e, em ltima anlise, favorvel
sobretudo prpria indstria cultural. (2001:63).
A armao mostra a preocupao do autor dos estudos culturais tornarem-se instrumento das in-
dstrias culturais para seus objetivos de alcanar e delizar o mximo de pblico, da mesma forma
que faz a pesquisa administrativa norte-americana. Por outro lado, a anlise textual no deve ser
renegada. Ao contrrio, um mecanismo importante para a EPC ampliar as investigaes sobre bens
culturais que necessitam este tipo de abordagem.
Pois bem, atravs dos conceitos da EPC, como das barreiras tcnico-estticas, poltico-institucio-
nais e o padro tcnico esttico possvel se chegar ao produto cultural em anlise com uma carga
de informaes bastante relevantes para a confeco deste e seus efeitos junto ao pblico e ao sis-
tema vigente como todo. Este seria um passo importante para a EPC, que tem se preocupado princi-
palmente em descrever a participao dos setores ou conglomerados de mdia no contexto macro e
micro econmico, em aproveitar os mtodos de leitura textuais dos estudos culturais para aumentar
seu campo de atuao e proporcionar uma anlise mais complexa e esclarecedora sobre a constitui-
o dos produtos culturais em sua unidade. Por m, caberia EPC fornecer o arcabouo conceitual
para compreender a constituio do produto cultural sob a gide das estratgias de mercado no
atual regime de acumulao, enquanto os estudos culturais fornecem conceitos e mtodo de anlise
textual para se determinar as caractersticas do pblico.
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Industrias culturales e industrias creativas
Complemento o divergencia?
Ral Guillermo Perea
Resumen
Las innovaciones tecnolgicas impactan y transforman permanentemente a los medios de
comunicacin a nivel global. Modican sus procesos de produccin y de distribucin de con-
tenidos, facilitan la aparicin de nuevos productos y tambin de empresas de nuevo tipo. Es-
tas transformaciones cuestionan e implican la superacin de determinadas nociones tericas,
que como el caso del concepto de industrias culturales, son claves para disciplinas del campo
comunicacional, especialmente para la economa poltica de la comunicacin. La nocin de
industrias creativas ha surgido de un abanico de numerosas formulaciones que se proponen
para superar dichas limitaciones.
A partir de considerar estas proposiciones, junto a la ponderacin de algunos datos emp-
ricos, este trabajo se propone indagar sobre distintos aspectos que se relacionan con la for-
mulacin del concepto de industrias creativas. Se enfatiza en particular en el rol que cumple
dicha nocin tanto en la economa como en el trabajo implicado en la creacin y produccin
de las mercancas info-comunicacionales; se intenta responder tambin acerca de si sus apor-
tes poseen una particular signicacin hacia la era digital que se ha abierto, y en relacin a las
polticas pblicas de comunicacin. Varios de esto tems sern contrastado tambin con el rol
que en ellos ha jugado y juega la nocin de industrias culturales.
Palabras clave
Industrias culturales, industrias creativas, trabajo.
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1. Introduccin
El abordaje tradicional de las industrias de la comunicacin ha tendido a diferenciar para su estudio
distintos regmenes o esferas, medios grcos (prensa y libros fundamentalmente); transportadores
comunes (telegrafa y telefona); radiodifusin y televisin. Dicha distincin atenda a los diferentes pro-
cesos de constitucin histrica y tecnolgica, y por consecuencia, a las diferentes necesidades regu-
latorias por parte del Estado que se desprendan del diverso desarrollo estructural de esas industrias
de la comunicacin (van Cuilenburg y McQuail, 2005).
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Posteriormente, el concepto de industrias culturales
1
englob al conjunto de los medios grcos,
de radiodifusin y televisin, apartando errneamente veces a la publicidad (Mattelart, Piemme,
1982), pero dejando siempre aparte la consideracin de la industria de la telecomunicacin. Se aten-
da as a la consideracin de sus diferentes lgicas de produccin, distribucin y consumo, como
as tambin a la diversidad normativa y regulatoria que ello implicaba. Sin embargo, el notable de-
sarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Tics), el proceso de digitalizacin que
ha facilitado, entre otras cosas, el fenmeno de la convergencia entre la informtica, el audiovisual
y las telecomunicaciones, han comenzado a cuestionar en los hechos esta divisin a la vez que ha
complejizado su tratamiento.
Estas innovaciones tecnolgicas, han modicado los procesos de produccin y las formas de
distribucin de contenidos, han permitido la aparicin de nuevos productos, han contribuido a la
desaparicin de barreras entre actividades diversas, pero tambin han ocasionado nuevos riesgos
(De Mateo, Bergs, Sabater, 2009:85). En particular la irrupcin de Internet ha supuesto transfor-
maciones econmicas importantes, el surgimiento de gigantescas empresas de nuevo tipo como
Google, por ejemplo, que suponen la transformacin y posible superacin de nociones como las
de industria cultural.
Se trata de un proceso que va superando a una industria generalista, de masas, organizada en
torno de la produccin y distribucin de bienes materiales unitarios y similares, como discos o li-
bros, por otra, segmentada, customizada, organizada en torno de la produccin y distribucin de
ujos de bits, como la TV digital o los iPad, por citar slo dos ejemplos (Dantas, 2011). Los intentos de
nombrar estos procesos de cambio ha supuesto el surgimiento de diversos conceptos: economa del
conocimiento o de la informacin; sociedad de la informacin; economa exible o cibereconoma;
economa de la atencin o creativa; etctera. No obstante, estas nociones no parecen contener lo
amplio y diversicado del proceso, ya que:
Cada una de estas deniciones agrega su propio matiz, pero tienen el inconveniente de ser omniabar-
cables porque pretenden describir todos los cambios en todos los mbitos y, sobre todo, que nombran
categoras o conceptos omnipresentes en cualquier sociedad, incluso pasada, ya que en toda poca, la
informacin, el saber y el conocimiento son recursos fundamentales. (Miguel de Bustos, 2011:1)
Como parte de estos intentos de redenicin, la ltima dcada del siglo pasado ha visto surgir en
Europa el concepto de industrias creativas (en adelante ICR), que si bien no posee las pretensio-
nes totalizadoras de varias de las nociones antes mencionadas, hay quienes la proponen como
superadora e incluso sustituta de la nocin de industrias culturales (en adelante ICU). O ms pre-
cisamente, existen como es lgico, opiniones divergentes al respecto: hay quienes las reivindican
y sealan que las ICR han evolucionado en los ltimos diez aos, pasando de estar limitadas a
sectores especcos a ser consideradas agentes creativos generadores de cambio e innovacin,
y que han conseguido niveles de aceptacin y relevancia considerables en muy distintos pases
(Cunningham, 2011). Otros, aunque en un tono menos conciliador, no oponen dicho concepto al de
ICU, armando que se trata de dos enfoques que no son mutuamente excluyentes y que represen-
tan diferentes narrativas o tropos retricos que han sido utilizados a menudo por la misma persona
(O`Connors, 2011).
1 Ramn Zallo propone la siguiente denicin de industrias culturales: Un conjunto de ramas, segmentos y actividades
auxiliares industriales productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos, concebidas por un trabajo
creativo, organizadas por un capital que se valoriza y destinadas nalmente a los mercados de consumo, con una funcin de
reproduccin ideolgica y social (1988:26).
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Desde la vereda de los estudios de la economa poltica de la comunicacin y de las polticas pbli-
cas han sonado las voces ms crticas, sealando que el discurso de la creatividad es tributario del de
sociedad de la informacin y que est profundamente permeado por el neoliberalismo (Garnham,
2005). O bien, que el concepto de ICR constituye una ruptura con el concepto de ICU, y que tiene
importantes consecuencias en relacin a las polticas pblicas, en donde nalmente la cultura es
desplazada por la creatividad (Schlesinger, 2011). Otros, han acentuado la crtica al punto de concebir
a las ICR como una moda, pero que encierra varios peligros: la disolucin de la cultura en la econo-
ma, que lleva a ubicar la regulacin y las polticas culturales del lado del comercio y del benecio, y
tambin, a concebir la diversidad como efecto natural del mercado (Bustamante, 2011).
A partir de considerar estas proposiciones, junto a la ponderacin de algunos datos empricos,
este trabajo se propone analizar distintos aspectos que se relacionan con la formulacin del concep-
to de ICR. Se intentar as responder a interrogantes del tipo: cules son las principales diferencias
conceptuales entre las nociones de ICR e ICU? Qu relacin existe entre estas nociones y los cambios
ocurridos a nivel de la economa o las relaciones laborales en el capitalismo? Sirven lo conceptos
involucrados en la nocin de ICR para enfrentar los desafos que plantea la era digital? Cules son las
consecuencias que estas nociones poseen en relacin a las polticas pblicas?
La respuesta estos interrogantes, lgicamente, sugiere un recorrido para este trabajo que comien-
za por rever la gnesis del concepto de ICR, ponderar luego el rol que juega en la economa y en el
trabajo, as como tambin, entrever si las ICR representan un aporte de signicacin para el mundo
digital y en relacin a las polticas pblicas de comunicacin. La mayora de esos tems sern contras-
tados tambin con el rol que juega en ellos el concepto de ICU.
2. Origen y evolucin del concepto de industrias creativas
Todo indica que el origen de la nocin de ICR se sita en el Reino Unido, en la segunda mitad del l-
timo decenio del siglo pasado. El gobierno del New Labor encomend un documento que dio a la luz
en 1998 titulado Creative Industries Maping Document (CIMD), donde se intent establecer una deni-
cin de las ICR y a la vez sealar su importancia y alcance. Otro hito hacia la expansin internacional
del concepto lo constituye la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNC-
TAD, por sus siglas en ingls); realizado en abril de 2008, public un documento que intenta medir
el grado de desarrollo de la economa creativa en todas las regiones del mundo. El documento lleva
el extenso ttulo de Creative Economy Report 2008. The Challenge of assessing the creative economy:
toward informed policy making.
El CIMD dene a las ICR como aquellas que tienen su origen en la creatividad, las habilidades, los
talentos individuales () que pueden potenciar la riqueza y la creacin del empleo por medio de la
generacin y la explotacin de la propiedad intelectual (Reino Unido, 1988, citado por Schlesinger,
2011:100). Este mismo autor, considera tambin limitado los intentos de este documento por estable-
cer una tipologa de las ICR, para l, la enumeracin que realiza el documento constituye una aglo-
meracin ocial de unos sectores escogidos, ya que incluyen a la publicidad, la arquitectura, el arte
y las antigedades, el diseo, la moda, el cine, el software interactivo, la msica, las artes expresivas,
la edicin, el software, la televisin y la radio (Reino Unido, 1988, citado por Schlesinger, 2011:100).
Las consecuencias que estos intentos de denicin tienen en relacin con la economa y el mundo
del trabajo se analizan en el apartado siguiente. Importa ahora destacar el origen esencialmente po-
ltico del trmino, y desde este punto de vista, que se trata de un intento de reposicionar la economa
del Reino Unido, su competitividad, en un mundo cada vez ms globalizado (Tremblay, 2011). No
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obstante, no se podra asociar la nocin de ICR a un tipo particular de gobierno, ya que el mismo fue
adoptado e incluso desarrollado por el gobierno conservador britnico, se asoci luego al gobierno
neoliberal de Howard en Australia, y tambin a su partido Laborista; dinmica que continuaron del
mismo modo partidos polticos europeos del ms variado espectro poltico. Su adopcin se ha dado
tambin en pases de contextos muy diferentes, como China, Asia Oriental, Sudeste de Asia, partes de
Amrica Latina y frica (O`Connors, op. cit.).
3. Industrias creativas y economa
Desde el punto de vista econmico, hay que retomar las deniciones de ICR y su delimitacin for-
muladas por el CIMD y que fueron indicadas en el apartado anterior. Segn esta denicin, las ICR
se asientan en dos caractersticas fundamentales, son actividades basadas en la creatividad indivi-
dual,
2
y como tal, tienen capacidad de generar propiedad intelectual, y adems, stas se pueden
aprovechar como base de la creacin de riqueza y empleo. Se tratara segn Schlesinger (op. cit.) de
una denicin economicista, ya que la funcin simblica y comunicativa de una cultura interesa
slo porque puede ser explotable.
En cuanto a la delimitacin de las ICR en relacin al resto de las industrias que realiza el CIDM, cuya
lista de industrias fue luego ampliada por el documento de la UNCTAD, dicha enumeracin incluye
pero a la vez desborda a las industrias comprendidas por las ICU. Gatan Tremblay (op. cit.) seala al-
gunas conclusiones econmicas que se desprenden de esta tipologa, sucintamente: si se considera
el peso econmico que representan las ICR y las ICU ambos universos se disocian, ya que software y
diseo representan una proporcin del PBI mucho mayor que la suma de edicin, televisin, msica,
cines y artes escnicas: 65% contra el tercio que restara para las industrias que forman parte de la
ICU. Esto permite, entre otras cosas, mostrar un volumen de negocio y unas tasas de crecimiento ex-
cepcionales, atribuibles principalmente al mundo del software y de los videojuegos. Y esto hace con
que el prestigio de la creatividad pueda ser proclamada como el motor de la economa. A su vez,
esta superposicin de diversas actividades bajo el paraguas de las ICR tiene como consecuencia, que
se expandan las reivindicaciones de las ICU en materia de reconocimiento de propiedad intelectual y
la intervencin reguladora del Estado a todas las actividades involucradas.
Al analizar el documento de la UNCTAD, Tremblay seala adems que luego de especicar la crea-
cin del sector de las ICR, se pasa tambin a la creacin de un nuevo sector, el de la economa
creativa, sta se dene sealando que las industrias creativas estn en el corazn de la economa
creativa, es decir, de manera un tanto tautolgica. Luego, al identicar los primeros diez pases que
se distinguen por el peso de sus economas creativas coloca a China a la cabeza del listado, segn
estos datos, China y el territorio de Hong Kong habran exportado en 2005 productos creativos por
un valor superior a la suma de valores de Estados Unidos, Alemania, Reino Unido y Francia. Es que la
categora diseo, categora compleja que agrupa a no menos de 139 cdigos diferentes, es la que
tracciona hacia arriba todas las estadsticas.
Otra irregularidad que seala Tremblay, y que se desprende de esta particular consideracin de las
actividades comprendidas por la ICR, es que Canad, y no Estados Unidos o la India gura a la cabeza
de los pases exportadores de productos audiovisuales. Sucede que este modo de contabilidad crea-
tivo, incluye en la balanza comercial canadiense las producciones extranjeras rodadas en su suelo
2 Hay que notar que se privilegia el uso del trmino creatividad, opuesto al de creacin. El primero apela a una calidad, a una
potencialidad; y el segundo reere a un proceso, a una actividad de concepcin y produccin. Se confunde as potencialidad
con realidad, ya que es ms fcil discernir posibilidades que analizar hechos (Tremblay, op.cit.)
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y contabilizadas luego como exportaciones. As, lo que podra ser correcto desde el punto de vista
econmico, es muy dudoso desde el punto de vista cultural, y conlleva la confusin entre creacin y
reproduccin: Claramente, las estadsticas de la UNCTAD evalan ms la capacidad de reproduccin
que la creatividad. Paradjicamente, ilustran mucho ms la amplitud de una economa de la copia
que la emergencia de una economa creativa (Tremblay, 2011:131)
As, la metodologa estadstica de la UNCTAD, hace con que el balance de exportaciones e im-
portaciones anteponga en la prctica el simple ensamblaje de equipos y productos de todo tipo a la
creatividad cultural y su valor aadido. Dos hechos a nivel internacional muestran la expansin de las
nociones de ICR: la reunin de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), celebrada
en Ginebra en octubre de 2007, que dedic su conferencia internacional a las ICR, muy ligada a la
problemtica del copyright. Y a su vez, la propia UNESCO, viene mostrando inters en revisar las es-
tadsticas de intercambio cultural para cobijar a las ICR (Bustamante, op. cit.). En siguientes apartados
se ampliar el tema de los derechos de autor, el copyright y la fabricacin del software ligado a las
relaciones laborales.
3.1 Industrias creativas y el mundo del trabajo
Al analizar la economa y las relaciones laborales en el marco del sistema capitalista, resulta ineludible
referir a Marx y su obra. Es lo que hace Cunningham (op. cit.), quien al rearmar las concepciones que
se relacionan con las ICR, seala crticamente que la visin macro econmica de Marx desconoce la
economa de las empresas. Opone a Marx las ideas de el economista y ex ministro de Austria Joseph
Alois Schumpeter, quien en su teora sobre el ciclo econmico, resalta la importancia vital que posee
el empresario en la economa capitalista, particularmente por su papel en la innovacin, que deter-
mina el aumento y la disminucin de la prosperidad y genera un proceso de transformacin que se
populariz con el concepto de destruccin creativa.
Cunningham sostiene as que una caracterstica clave del discurso de las ICR lo constituye el enfo-
que empresarial, sostn del desarrollo de los negocios creativos. A partir de ello, dentro de las per-
sonas empleadas en las ICR, destaca el rol creciente que cumplen los profesionales independientes,
en comparacin con los de las industrias de servicio, as como tambin la importancia que poseen
los trabajadores autnomos, en particular en las empresas relacionadas con el diseo.
3
Dichas con-
cepciones son laudatorias de las elaboraciones del gegrafo/economista Richard Florida (2002; 2005),
quien teoriz acerca del surgimiento de una nueva clase social, la clase creativa, que segn su
visin cumple un papel preponderante para el desarrollo econmico en el capitalismo.
Estas concepciones tericas cuestionan aspectos claves de la teora marxista, tales como las re-
laciones de produccin y las relaciones sociales -de clase- en el capitalismo, as como tambin, los
mecanismos de valorizacin de las mercancas y la teora del valor en general. En este sentido no
son una novedad, ya que desde otros mbitos disciplinares existen cuestionamientos similares, que
asentndose en ciertas transformaciones estructurales del capitalismo, han sustentado la tesis del
n de la centralidad del trabajo en la sociedad contempornea, (Gorz, 1982); o bien plantearon que
el trabajo vivo en las sociedades capitalistas avanzadas se torn residual como fuente de sociabili-
dad y creacin de valor (Oe, 1989); o desarrollos posteriores, como los que indican que la ciencia ha
desbancado a la teora del valor-trabajo y que con la informatizacin y la automatizacin, el trabajo
dej de ser la principal fuerza productiva (Habermas, 2002).
3 Estas armaciones la fundamenta con datos estadsticos referidos a Australia.
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Son varias las respuestas ensayadas a estos posicionamientos tericos y en las que este trabajo
se enmarca. Tempranamente Ramn Zallo (1988) ha distinguido dos dimensiones diferentes de la
ciencia y la tecnologa; por una parte se trata de un saber social acumulado en la inteligencia produc-
tiva, el dominio de la naturaleza, las fuerzas productivas, etc. Pero adems, ambas son parte a una
relacin social dominante: el capital; como ejemplo de ello plantea que esta distincin permite la
consideracin del cine como un logro comunicativo, y a la vez lamentar el oligopolio industrial global
estadounidense que determina sus contenidos dominantes.
Ms recientemente Ricardo Antunes (2005) desde la sociologa del trabajo, ha sealado que no
est demostrado empricamente que la ciencia y la tcnica hayan reemplazado al valor-trabajo como
fuente principal del desarrollo de las fuerzas productivas, al menos as parece demostrarlo la irrup-
cin masiva del mercado chino e indio en el escenario mundial: un aluvin productivo que arrastra
caractersticas de acumulacin originaria de capital, incluso esclavista, y que ha trastocado los mer-
cados internacionales y el precio de los alimentos. Tendencias como la reduccin de los trabajadores
estables herederos del taylorismo-fordismo, la ampliacin del trabajo intelectual abstracto, la am-
pliacin generalizada del trabajo precarizado (trabajo manual abstracto) bajo la forma de trabajo
tercerizado part-time, lo que se ha dado en llamar la era de la empresa exible, la des-verticaliza-
cin productiva, etctera; demuestran la vigencia de la teora del valor-trabajo como fundamento del
desarrollo capitalista. Este investigador responde tambin a la equivocada presuncin que bajo el
capitalismo se estara desarrollando sin lmites tanto la ciencia como la tcnica:
No se trata de decir que la teora del valor-trabajo no reconoce el papel creciente de la ciencia, sino que
la ciencia se encuentra paralizada en su desarrollo por la base material de las relaciones entre el capital
y el trabajo, a la que no puede superar. Y es por esta restriccin estructural, que libera e incluso impulsa
su expansin para el crecimiento de la produccin de valores de cambio, pero impide el salto cualitativo
societal para una sociedad productora de bienes tiles segn la lgica del tiempo disponible, que la
ciencia no puede convertirse en la principal fuerza productiva. Prisionera de esta base material, no exis-
te realmente una cientizacin de la tecnologa sino que segn sugiere Metszros: hay un proceso de
tecnologizacin de la ciencia. (Antunes, 2005:112)
No obstante, hay que considerar el contexto en el que Marx elabor algunas de sus nociones, un
sistema capitalista en formacin donde an operaban las lgicas de la libre competencia y era inci-
piente la formacin de grupos econmicos que a nales del siglo XIX comenzaron a conformar los
primeros monopolios. Si bien haba sealado a la concentracin de la propiedad y el capital como
mecanismos inherentes al sistema, no poda prever sus posteriores desarrollos que han sido cualita-
tivos. Hoy, han variado signicativamente las condiciones y tambin las formas en las que se desen-
vuelven los mecanismos de valorizacin de las mercancas. Estaramos frente a un capitalismo tpi-
camente monopolista (Baran y Sweezy, 1982), y dentro de ste, con distintas etapas caractersticas
del mismo, ya sea que se trate del perodo de acumulacin taylorista-fordista (Antunes, 2005), o bien
de un perodo al que algunos autores denominan post-industrialista (Bell, 1976), y en el que otros
subrayan la preeminencia hipertrca de sector nanciero en la acumulacin monoplica capitalista
(Chesnais, 2008). En cada una de estas etapas han existido cambios de magnitud tanto en los mo-
dos como en las relaciones de produccin. Destacando para los nes de este estudio, en particular
en la ltima etapa, la incidencia y la importancia que tienen el conocimiento y la informacin en la
produccin de bienes en general, y de bienes o mercancas info-comunicacionales en particular. Y el
reconocimiento a su vez, de la importancia que posee en todas las etapas sealadas una mercanca
en particular: el trabajo.
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Tal como sealara Antunes, existe en la actualidad una nueva morfologa del trabajo y como parte
de ello, nuevos mecanismos generadores de valor. Es desde la economa poltica de la comunicacin
y asentados en la concepcin de ICU desde donde se han realizado avances en la explicacin de las
nuevas formas y morfologas del trabajo, aportando de este modo a los estudios de la sociologa del
trabajo en el tema, y que asimismo sealan limitaciones a la teora marxista. Es as que, entrando ya a
la consideracin de la cultura y la informacin como mercanca, Dallas Smythe, como representante
de la corriente estadounidense de la economa poltica de la comunicacin, ha llamado la atencin
acerca de las limitaciones (agujeros negros) de la corriente marxista en el abordaje de esta temtica,
sealando la creacin de las audiencias (o pblico) como base constituyente del producto/mercanca
creado por los medios.
La polmica que suscit su trabajo con Csar Bolao (Brasil) y Graham Murdock (Inglaterra) ha
arrojado luz en cuanto a considerar que la cultura y la comunicacin constituyen una mercanca
dual, en el sentido que los trabajos concretos de los artistas, periodistas y tcnicos crean dos
mercancas de una sola vez: el objeto o servicio cultural (el programa, la informacin, el libro) y la
audiencia (Bolao, 2006:52); como as tambin sobre la necesaria relacin interdisciplinaria que
debe existir en el abordaje de esta problemtica (Murdock, 2006). Volviendo a Zallo (op. cit.) su
aporte es sustantivo en la consideracin de los procesos productivos en las industrias culturales,
sus segmentos, hileras y ramas, as como los distintos procesos de trabajo en ellas inmersos. Desde
su perspectiva, el trabajo es visto como un proceso que se va transformando en la medida en que
la industria cultural en la que est inmerso se desarrolla con los cnones de produccin capitalista,
a mayor estandarizacin, mecanizacin y rutina del mismo, mayor subsuncin del trabajo al capi-
tal, mayor intervencin de la ley del valor en la misma.
Gatan Tremblay (2011), por su parte, ha llamado la atencin sobre la importancia que el estudio
de este proceso debe ocupar en los estudios de la economa poltica de la comunicacin. Para l, el
trabajo se organiza cada vez ms en el modelo capitalista en una doble separacin entre el productor
y su producto, entre las tareas de creacin y ejecucin. De ese doble proceso de separacin resulta
una prdida creciente del control de los trabajadores y artistas sobre el producto de su actividad.
Desde la ptica de este trabajo, es an relevante en la actualidad la distincin entre valor de uso
y valor de cambio de las mercancas, as como las de trabajo abstracto y trabajo concreto, y ha su-
puesto importantes desarrollos tericos. En este sentido, se recogen los estudios acerca de la manera
en que se imbrican dichos conceptos en la produccin de mercancas culturales realizadas por Huet
(1978) y Herscovici (1994) en la lnea de la escuela francesa de la economa de la comunicacin y la
cultura. En Amrica Latina se puede citar tambin a Marcos Dantas (Brasil) quien intenta entender y
explicitar la lgica econmica de la emergencia y funcionamiento de los conglomerados multi-me-
diticos de este siglo (jardines amurallados segn su traduccin), que integran y superan los seg-
mentos productivos y de mercado (cine, msica, noticias, etc.) con que se manej la industria de
la cultura en el siglo XX. Y que movindose en un capitalismo mundializado incorporan las nuevas
tecnologas con base a Internet.
Adems, este autor caracteriza a las mercancas info-comunicacionales como provenientes de las
rentas informacionales, esto es, la sustitucin de una economa basada en el cambio de equivalentes,
por una economa sustentada en la apropiacin monopolista de rentas provenientes de los derechos
intelectuales. Brinda a la vez un pormenorizado estudio del valor de uso de las mercancas y sus
consecuencias en relacin a los mltiples trabajos concretos, a su relacin con el trabajo abstracto.
Finalmente, le da una gran impronta a la nocin del tiempo en su anlisis de la mercanca, al igual
que en Michael Postone (2006), considera a la misma consustancial con el mpetu acumulativo del
capital, en su expresin time is money.
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Teniendo en cuenta la distincin entre valor de uso y valor de cambio de las mercanca, es dable
para el estudio de las mercancas info-comunicacionales profundizar en el primer aspecto, no explo-
rado lo suciente por la tradicin marxista ya que lgicamente privilegi siempre el estudio del valor
de cambio, fundamento y sustento a la vez del capitalismo como sistema. En este sentido Dantas (op.
cit.) seala que el valor de uso del trabajo sintetiza un conjunto de elementos culturales, histricos, so-
ciales generales, psicolgicos, estticos, otros tantos simblicos o semnticos, que dan una identidad
bsica, mutua, en la cual estn inmersos, por el cual se comunican, productor y consumidor.
Justin O`Connors (op. cit.), en el mismo camino, indica que el valor de uso representa un momento
de autonoma en el ncleo mismo de la forma de producto cultural, se tratara de un proceso complejo,
iterativo y de colaboracin que no est ligado como antao, a la centralidad determinante del artista
individual autnomo. Y que existe una relacin dialctica entre valor de uso y valor de cambio que no
implica una guerra constante entre valor cultural y nanciero, por ms que lo parezca. De este modo
La autonoma del valor de uso cultural no se arma contra el valor de cambio per se (los ingresos as como
mucha estima profesional provienen del mercado) sino en diferentes puntos dentro del contexto especco
tico, poltico y esttico, dentro del cual se genera ese benecio. El valor de cambio es tambin un mediador
clave entre la autonoma cultural de los productores y la recepcin del pblico. (O`Connors, 2011:34-35)
Finalmente, del anlisis de este apartado se desprende que en lo que concierne al mundo del trabajo al
menos, la nocin de ICR lejos de signicar un aporte que ampli y complete las concepciones de las ICU,
retrotrae la investigacin y el estudio y desplaza los avances realizados desde la economa poltica de la
comunicacin en el anlisis de las relaciones laborales. El apartado que sigue, enfoca esta perspectiva
en un ejemplo que es paradigmtico para las ICR y sus postulados, la industria del software.
3.2 Industrias creativas y produccin de software
Ms all de los objetivos econmicos que persigue la introduccin de la industria del software en
las estadsticas de las ICR, la realidad productiva de este sector se aleja tambin de un ideal laboral
que podran suponer concepciones tales como las del trabajo inmaterial o bien las que reeren a
un trabajador autnomo. Por el contrario, recientes investigaciones (Castillo, 2009) parecen sugerir
ms bien lo opuesto, que las tendencias sociales de fondo actuantes en la sociedad estimulan, tam-
bin en el trabajo intelectual y del conocimiento, la codicacin de los saberes tcitos y su mercanti-
lizacin, su transformacin en mercanca.
Esto se verica plenamente al analizar el papel desempeado por la estandarizacin de los pro-
cedimientos laborales, o bien por la introduccin de adecuaciones y medidas tales como las normas
ISO o las certicaciones Capabilty Maturity Model Integration (CMMI)
4
como ariete para la mercanti-
lizacin en la constitucin y funcionamiento del trabajador colectivo de la industria del software. La
integracin de estas normas en la industria conlleva hacia una taylorizacin del trabajo de programa-
cin y hacia una prdida del control sobre el trabajo individual (Ibdem).
Castillo recuerda que los programas informticos constituyen mercancas muy particulares, y cita
a Michael Cusumano (2004), que en un libro dirigido a directores, programadores o emprendedores,
o a aquellos que quieren serlo, indica las caractersticas propias de esta mercancas: una vez creado
4 Se trata de una norma de calidad superior a las normas ISO, y tiene por objetivo establecer una forma de integrar diferentes
modelos practicados en una misma empresa productora de software.
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el producto, el costo es el mismo tanto para hacer un copia como para hacer un milln; se trata de un
negocio que puede pasar de la fabricacin de productos a la prestacin de servicios; se trata de un
tipo de empresa cuyo lucro sobre las ventas puede llegar al 99%; se trata de un trabajo cuya actividad
tcnica ms fundamental, es el desarrollo mismo del software.
5
Seala tambin que la produccin de software participa de la divisin internacional del trabajo en
una caracterstica que es propiamente actual, la deslocalizacin de la produccin hacia regiones con
mayor nivel de rentabilidad, particularmente con salarios ms bajos. Una regin privilegiada en la in-
dustria es India, y da el ejemplo de la fbrica Eron implantada en Inglaterra e India. La externalizacin
hacia este pas llev consigo la formacin y aplicacin de las normas ISO que formaron un colectivo
de programadores indianos muy disciplinados. Cuando la empresa madre pretende hacer lo mismo
en su casa matriz, y ante la resistencia de sus trabajadores calicados a lo que sienten como la degra-
dacin de sus condiciones de trabajo, los trabajadores indianos son importados hacia Inglaterra y
sirven de ariete para quebrar la resistencia de los programadores britnicos.
Estas tendencias en la produccin industrial del software no pretenden opacar el hecho de que
se trata de productos complejos emparentados con los que son producidos por las ICU. Pero, al igual
que stas, la tendencia en la industria del software parece llevar a una imbricacin mayor con el mer-
cado y sus reglas, como las de propiedad. Esto se verica tambin, en que al integrar a la industria
del software dentro de las ICR se produce un movimiento poltico importante entre los intereses
involucrados: permite que los productores de software y los principales conglomerados editoriales y
mediticos, construyan una alianza con los trabajadores y los pequeos empresarios de la cultura, en
torno al reforzamiento de la proteccin del copyright (Garnham, 2005).
3.4 Industrias creativas, el mundo digital y las polticas pblicas
Tal como se seal en la introduccin de este trabajo, es probable que en lo atinente a la conver-
gencia entre la informtica, el audiovisual y las telecomunicaciones que posibilitara la digitalizacin
de estos procesos, y en particular con el surgimiento y auge de Internet, sea donde se observa un
traspasamiento de los lmites que impone la nocin de ICU. Es un hecho que este concepto no al-
canza para explicar fenmenos como el surgimiento de conglomerados empresarios de nuevo tipo
(Google, Aple, Facebook, etc.), y algunos desafos derivados que plantea la era digital, tal como los
derechos de autor y los derechos de copia, para slo sealar uno de tantos ejemplos. Lo cierto es
que en la actualidad, las tecnologas digitales, la inteligencia articial/robtica, la biotecnologa o la
nano-tecnologa, plantean cambios radicales sobre las formas de producir y gestionar el valor a nivel
global (Vercelli, 2009), y ponen en cuestin ciertas certezas, algunas de las cuales han sido indicadas
en el apartado anterior. No obstante, es importante precisar si la nocin de ICR est ms dotada para
responder mejor a los desafos que plantea la era digital.
Un primer sealamiento en esta direccin, es evitar la tendencia maniesta a considerar un corte
abrupto, un salto cualitativo entre el mundo analgico y el digital, ni desde el punto de vista de la
economa, ni desde el punto de vista de procesos comunicacionales inmersos en ella. Hay esfuerzos
en la investigacin que caminan en este sentido. Desde el punto de vista de la economa por ejemplo,
Juan Carlos Miguel de Bustos (2011), ha sealado estos cambios estructurales en el terreno de las ICU
indagando en lo que l denomina como economa directa o reticular, cuya novedad fundamental
5 Ntese que esta descripcin se complementa con las caractersticas que los investigadores de la ICU sealan para las
mercancas producidas por stas: importancia del trabajo creativo; exigencia de una renovacin constante del producto; el
carcter aleatorio de la demanda (Zallo, op.cit.).
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consiste en que por primera vez se tienen en cuenta los cambios procedentes del lado de la de-
manda. Efectivamente, las caractersticas ms importantes de esta economa seran: la inclusin del
consumidor en la cadena de valor; la existencia de una nueva intermediacin; tambin nuevos mo-
delos de nanciacin; el hecho de que Internet desarrolle productos con caractersticas particulares,
mbito en el que los cambios tienen mayor magnitud (los bienes sistema, la desmaterializacin,
6
el
desempaquetado, las megamarcas); la existencia de nuevos modelos de precios y de nuevas estrate-
gias empresarias (Ibdem).
En cuanto a los procesos, Enrique Bustamante (op. cit.) critica determinados conceptos como el de
industria de contenidos digitales, que marcan este presunto corte absoluto entre el mundo analgi-
co y el digital, como si los contenidos culturales en redes digitales, no coexistieran y lucharan durante
un largo periodo de tiempo con los contenidos analgicos, como si la creatividad naciera de las redes
y aparatos. Y alerta acerca del peligro que signica utilizar la digitalizacin y la convergencia como
pretexto para destruir toda proteccin del pluralismo democrtico, toda defensa del ciudadano.
Estas armaciones poseen consecuencias en relacin a las polticas pblicas, ya que stas son de-
rivadas desde los ministerios especcos de cultura hacia los departamentos de Industria y Comercio,
que no tienen en cuenta las peras primas, las culturas colectivas y asociativas, las innovaciones no
patentables ni exportables. El copyright pasa entonces a ser considerado como una regla insoslaya-
ble y defendible con todas las armas: sanciones de la OMC, regulaciones internacionales, sanciones
jurdicas, persecucin de los consumidores, etctera.
Es cierto como seala Cunningham (op. cit.), que la produccin meditica est pasando de ser un
modelo industrial cerrado a una red ms abierta en la que los consumidores son ahora co-creadores
participantes de productos culturales mediticos. Lo que no est muy claro, es que estos cambios
per-se, garanticen una orientacin que permita valorar el seguimiento y promocin del cambio social
y cultural que abarque el empoderamiento del ciudadano-consumidor. Dicho empoderamiento es
todava imposible sin el concurso de polticas pblicas, y como se indic para el caso del Reino Unido,
en donde el discurso de la creatividad ha sido elaborado a lo largo de un decenio en condiciones pol-
ticas precisas, son justamente dichas condiciones las que crearon las posibilidades de su exportacin
y transferibilidad (Schlesinger, op. cit.).
4. Caso de aplicacin de las industrias creativas:
el gobierno de la ciudad de Buenos Aires
Para nalizar, un buen ejemplo de aplicacin de la nocin de ICR y las polticas que se desprenden
de ello, lo representa el gobierno conservador de la Ciudad de Buenos Aires de Mauricio Macri, que
fue electo por el perodo 2007-2011, siendo luego reelecto para el perodo 2011-2015. Hijo de un em-
presario de la industria automotriz y de los correos, l mismo es empresario, es el Jefe de Gobierno
Porteo que ms votos ha obtenido en balotaje (64,25%) y el que ms vetos ha utilizado, 99 vetos a
leyes votadas en la legislatura hasta febrero de 2012. Se encuentra procesado en la causa por escu-
chas ilegales, todava sin fecha del juicio oral y pblico. Su gobierno es opositor al actual gobierno
nacional de Cristina Fernndez de Kirchner.
En el rea de cultura asumi plenamente las concepciones de las ICR: a poco de asumir le cambi
el nombre al Observatorio de Industrias Culturales del que fue coordinador desde 2004 el prestigioso
6 Alude al hecho de que las mercancas culturales muestran su esencia de bienes colectivos, que se caracterizan por la
inexistencia o dicultad de establecer exclusin o rivalidad (de Bustos, op.cit.) Este aspecto se relaciona con la problemtica del
derecho de autor y de copia, por ejemplo, tal como se indic ms arriba.
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cineasta e investigador Octavio Getino, por el de Observatorio de Industrias Creativas. Desde el 2003
existe el canal pblico Ciudad Abierta, una propuesta cultural urbana original que durante su cam-
paa electoral, Macri amenaz cerrar por problemas presupuestarios, cuestin que fue impedida por
una larga resistencia de sus trabajadores, en 2010, gracias a la gestin de sus propios trabajadores el
canal logra readecuar su esquema presupuestario y programacin. En 2009 se realiza el Encuentro
Internacional de Economa Creativa titulado Las industrias creativas como factor de desarrollo local
e internacional, etctera.
Un anlisis de cada una de estas iniciativas y su funcionamiento excede los lmites de este trabajo.
Sirva como ejemplo de esta losofa cultural del Gobierno de la Ciudad, un anlisis sucinto de la san-
cin en 2011, de la Ley N3876 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), la capital del pas, que
concentra ms del 60% de su produccin audiovisual. Esta norma crea un distrito audiovisual para la
ciudad, con importantes exenciones impositivas y crediticias para las empresas que ya estn asen-
tadas en el mismo y las que lo hagan en el futuro. Tiene el objetivo de beneciar solamente a estas
empresas, entre las cuales estn las tres ms importantes del pas.
Un breve anlisis del universo conceptual de la ley permite contrastarla con las polticas pblicas
que en materia de produccin audiovisual se viene dando a nivel nacional, de las que la Ley de Ser-
vicios de Comunicacin Audiovisual sancionada en 2009, y la poltica de implementacin de la Tele-
visin Digital Terrestre, son un claro ejemplo. Su artculo segundo, dene a la actividad audiovisual
como una actividad productiva de transformacin, asimilable a la actividad industrial. Es decir, se
trata sencillamente de una industria pura y dura, no existiendo inherente a la produccin audiovisual
ni creacin simblica, ni de sentido, y todo lo que ello involucra: saberes, identidades, conocimiento,
en denitiva culturas (Perea, 2012).
El rol que la ley asigna a la actividad educativa plantea que El Ministerio de Educacin propiciar
un programa de innovacin curricular en las escuelas tcnicas de gestin estatal, teniendo como
referencia las necesidades formativas de la actividad audiovisual (Art. 24). Todo ello en funcin de
crear, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Econmico, programas de Becas a la excelencia
en artes, tecnologa y actividad audiovisual para graduados secundarios; y un programa de capacita-
cin de formacin tcnico profesional consistente con las necesidades del Distrito Audiovisual (Art.
25). Se fomenta as la formacin educativa en la materia con el nico objetivo de generar mano de
obra para las empresas que funcionen en el distrito audiovisual (Ibdem).
En el pas se asiste a un positivo y notorio incremento de la produccin audiovisual, gracias
a la sancin de la Ley del Cine y la poltica pblica de fomento a la produccin nacional llevada
adelante por el INCAA; tambin debido al desarrollo empresario de productoras radicadas en
su gran mayora en CABA, aspecto al que solamente apunta La Ley 3.876. En sntesis, aplicar las
concepciones de ICR en la Cuidad de Buenos Aires ha significado que prime el sesgo e inters
gubernamental, por encima de la necesaria existencia de polticas pblicas nacionales, e hizo
con que el tenor poltico del gobierno promulgue esta ley que es perfectamente permeable a las
presiones del mercado.
5. Palabras nales
Los interrogantes que se plantearon en la introduccin fueron problematizados en cada uno de los
tems que se abordaron a los largo del texto. Es bueno aclarar que el abordaje por separado de cada
uno de ellos ha sido solamente a nes de organizar y sistematizar la presentacin. Los procesos so-
ciales, y en particular los que se relacionan con la informacin y la comunicacin no se dan en com-
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3
partimentos separados, ni mucho menos estancos. Es justamente la apertura al mundo digital lo que
conere a estos procesos una unidad y un dinamismo que son en cierta medida inditos en la historia
de la humanidad.
Por lo pronto, es obvia la mirada crtica que trasuntan estas lneas hacia la nocin de ICR. Existe la
certeza a la vez, de que no hay un intento de complaciente rearmacin de la nocin de ICU, aunque
probablemente el reconocimiento de sus lmites y falencias amerite un texto especial, despojado de
la tarea que implica la comparacin con otro tipo de nociones, en este caso, la de ICR. sta, como
se describi a lo largo del texto, se desenvuelve en contornos a la que la realidad le conri formas
muy precisas, al decir de O`Connors: la promesa de un trabajo cultural autnomo y lleno de sentido
ha desembocado con frecuencia en la (auto) explotacin; la creatividad ha sido un modo de desviar
la responsabilidad del mercado laboral de los gobiernos a los individuos; la creacin de una cultura
comn se convierte fcilmente en la auto-promocin narcisista y en un explotacin instrumental de
redes sociales. Todo ello, ha socavado en gran medida las energas transformadoras con las que fue
recibida en un principio la idea de las industrias creativas. Y es que se desarrolla inmersa en el sistema
capitalista, que est all y pervive transformndose.
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La televisin brasilea en la encrucijada
de la economa poltica de la comunicacin
de los aos ochenta. Una lectura
de Armand Mattelart y Csar Bolao
Mariano Zarowsky
Universidad de Buenos Aires -UBA. Universidad Nacional de Quilmes -UNQ. CONICET
Resumen
El trabajo propone un abordaje comparativo de las perspectivas terico-conceptuales sub-
yacentes en dos investigaciones que, hacia nes de los aos ochenta, analizaron la televisin
brasilea desde posiciones tericas que se inscriban o dialogaban estrechamente con la por
entonces emergente economa poltica de la comunicacin: El carnaval de las imgenes. La c-
cin brasilea (1987 [1988 por la edicin en espaol]), de Armand y Michle Mattelart, y Merca-
do Brasileiro de Televiso, de Csar Bolao (1988). La doble coincidencia que se revela ya en una
primera aproximacin supercial y que une ambas investigaciones (los aos de publicacin de
los trabajos y el caso analizado) invita a realizar un ejercicio comparativo entre ambas. En su
despliegue, ste nos permitir revisar y poner en dilogo las posiciones terico-conceptuales
que desplegaban sus autores por entonces, al mismo tiempo que desarrollar una modesta
contribucin a la historia intelectual de la economa poltica de la comunicacin.
Palabras clave
Televisin brasilea, economa poltica, historia intelectual.
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3
1.
Debo admitir que no prepar esta ponencia para el evento que nos rene sin algunas vacilaciones.
Pues los apuntes que propongo a continuacin no son producto de un trabajo sistemtico y acabado
en alguna de las reas temticas que aborda la economa poltica de la comunicacin, o de un recorri-
do transitado en alguna de sus reas de especializacin. Por el contrario, estas notas surgieron de una
manera un tanto oblicua en relacin con mi trabajo, que se despliega, podra decir, en la frontera de
la economa poltica de la comunicacin. Por un lado, en los ltimos aos, me he dedicado a la histo-
ria intelectual de los estudios en comunicacin en la Argentina, habindome abocado previamente,
como parte de mi proyecto de investigacin de doctorado, a reconstruir, en el cruce de la historia
intelectual y la sociologa cultural, el itinerario intelectual de Armand Mattelart. Como es aqu bien
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3
La televisin brasilea en la encrucijada de la economa poltica de la comunicacin de los aos ochenta. Una lectura de Armand Mattelart y Csar Bolao
sabido, Mattelart es una gura clave en la emergencia de la tradicin crtica de los estudios en comu-
nicacin y sus trabajos han funcionado como inspiracin y referencia para la economa poltica de
la comunicacin y la cultura en Amrica Latina y el mundo.
1
Por otro lado, en el marco de una tarea
que desarrollo como editor de la cooperativa editorial El Ro Suena, un proyecto editorial emergente
(entre alternativo y artesanal) en cuya coleccin sobre cuestiones de comunicacin vengo trabajan-
do hace algunos aos, junto a Csar Bolao emprendimos la tarea de traducir al espaol Mercado
Brasileiro de Televiso, su tesis de maestra, que haba tenido una primera edicin en 1988 por la Uni-
versidad Federal de Sergipe y que fue reeditada y actualizada en 2004. En este mtier me encontraba
trabajando cuando me lleg la convocatoria para presentar trabajos en este Congreso.
2

Y aqu entonces debo confesar la licencia que me he permitido a la hora de pensar y escribir esta
presentacin. Pues lo que aqu voy a leer no es el producto de una investigacin acabada o soste-
nida en el tiempo sino el emergente de una curiosidad: aquella que me despert el hallazgo de dos
materiales (un tanto perifricos en relacin con los grandes textos del campo, incluso perifricos en
relacin con la propia trayectoria de sus autores) de los cuales, a primera vista, me atraa una simple
coincidencia: Bolao publicaba en 1988 un libro sobre la historia econmica de la televisin brasilea
y, en el mismo ao, se publicaba la versin espaola (la francesa es de 1987) de El carnaval de las im-
genes. La Ficcin brasilea, un trabajo donde Armand y Michle Mattelart situaban su escalpelo crtico
sobre la televisin del gigante sudamericano. Digo entonces que me permito aqu una licencia con
mi presentacin puesto que sta se sostiene slo sobre la inquietud que me gener la coincidencia
que caa en mis manos y que bast para que me formulara el siguiente y elemental interrogante. A
saber: qu podra aportar, a los ojos de la historia intelectual de los estudios en comunicacin en el
continente, situar en un dilogo ambos trabajos? Sobre esta pregunta y sin ninguna certeza ms que
la existencia de una llamativa coincidencia entre fechas y objetos de estudio (y con la conanza en
que algo nalmente se me ocurrira) decid mi participacin en este Congreso.
2.
De inmediato comenc a toparme con una serie de dicultades metodolgicas. En primer lugar es
correcto establecer un dilogo entre trabajos que no dialogaban explcitamente entre s y que por
entonces eran desconocidos mutuamente por sus autores? Y sobre todo: es legtimo establecer un
contrapunto entre autores que en ese momento representaban itinerarios acadmicos e intelectua-
les muy dismiles; de un lado los Mattelart, por entonces con ms de veinte aos de trayectoria y un
prestigio ganado en el campo; de otro Bolao, quien por entonces, formado en economa, se iniciaba
con su trabajo de posgraduacin en una camino de investigacin en comunicacin?
Sin haber podido responder a estos interrogantes de manera positiva, despus de mucho cavilar
pude formular, al menos, un primer elemento que la lectura de ambos trabajos permita poner en
consideracin. La coincidencia en los aos de publicacin y en los objetos abordados, lejos de ser
algo del orden de lo aleatorio (y ms siendo que los Mattelart no vivan en Brasil sino en Francia), se
1 Como muestra en nuestro continente basta remitirnos a la publicacin en el nmero inaugural de EPTIC (Revista de Economa
Poltica de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) de un dossier especial sobre Mattelart, que inclua una serie de
entrevistas y un trabajo crtico sobre la obra del autor (EPTIC, 2003). Aun as, entendemos que su gura difcilmente se puede
circunscribir estrictamente a la tradicin de la economa poltica. Para ser ms precisos, aunque no pueda desarrollar esto
aqu, debiera decir: Mattelart ha desplegado en su propuesta terico-epistemolgica una crtica de la economa poltica de la
comunicacin. Me permito referir a Zarowsky (2012a) y Zarowsky (2013).
2 Finalmente la edicin en espaol se public en diciembre de 2013.
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3
revelaba como un dato que disparaba la interrogacin sobre las condiciones de emergencia de estas
investigaciones. Me situaba, entonces, entonces, en el terreno de la genealoga de los saberes crticos
de la comunicacin en Amrica Latina.
En efecto, la pregunta por las condiciones de emergencia de estos trabajos nos remite a pro-
cesos diferenciados aunque convergentes. En el caso de los Mattelart, quienes vivan en Europa
desde su exilio en 1973 aunque mantenan una relacin uida con la comunicologa de nuestro
continente su investigacin sobre la televisin brasilea emerga en un contexto de enunciacin
bien preciso: la crisis del sistema pblico europeo de radiodifusin y la consolidacin del proceso
de privatizacin, desregulacin y transnacionalizacin del sistema de medios en el viejo continente
los llevaba a interrogarse sobre la naturaleza y la signicacin de los cambios en curso: el paisaje
audiovisual europeo se transformaba e internacionalizaba en funcin de un mercado global
escriban y se generalizaban las normas de produccin y distribucin de programas. Al mismo
tiempo, estas mutaciones observaban invitaban a mantenerse atentos a la manera concreta y
particular en la que en cada sociedad se articulaba esta realidad envolvente del mercado y los
intercambios internacionales (1988:5).
Fieles a una posicin terica y a un perl intelectual que, forjados en su experiencia en el labo-
ratorio chileno y en su ininterrumpido dilogo con el pensamiento y la realidad latinoamericana,
rompa los moldes del eurocentrismo,
3
los Mattelart se preguntaban por aquello que la historia de
televisin brasilea poda iluminar de los novedosos procesos en curso en el viejo continente. Brasil
no slo consegua por entonces crear una industria nacional de programas capaz de exportar su pro-
duccin a gran escala. Sobre todo lo que estaba entonces exportando la red brasilea apuntaban
los Mattelart era un modelo de hacer televisin, un know-how desarrollado y testeado en su pas de
origen (un dato no menor: en 1985 O Globo haba comprado la lial italiana de la empresa francesa
Tele-Montecarlo). En este escenario los Mattelart denan su investigacin desde un doble objetivo:
analizar la formacin del dispositivo comercial brasileo para establecer a continuacin escriban
puntos de referencia tericos con objeto de delimitar mejor las posturas actuales de reexin crtica
respecto a los profundos cambios que afectan a la televisin hoy da (1988:6).
En el caso de Bolao, el contexto de emergencia de su trabajo era algo diferente. Se puede
situar en los profundos cambios sociopolticos que acontecan en Brasil a partir de la cada de la
dictadura en 1985 y de la consolidacin de la llamada Quinta Repblica. El modelo de desarrollo
econmico que haba instaurado el gobierno autoritario desde 1964 haba promovido el llamado
milagro brasileo, una estrategia de crecimiento sostenida dicho de manera breve y por ende
algo esquemtica por un proceso de industrializacin basado en una profunda concentracin de
la riqueza y la apertura a los capitales internacionales bajo la accin orientadora y reguladora del
Estado. En este marco, se haba desarrollado una poderosa industria cultural, sobre todo vinculada
a la televisin y liderada por la Globo, que hacia los aos ochenta alcanzaba picos notables en su
nivel de crecimiento y de expansin nacional e internacional. En paralelo, el proceso de apertura
poltica iniciado por esos aos, en el marco de unas fuerzas populares desmovilizadas y despoliti-
zadas luego de veinte aos de dictadura, iba a poner de relieve el creciente peso de la institucin
televisiva en la denicin de las reglas del juego poltico y de la participacin en la vida pblica en
Brasil. Esto se iba a poner dramticamente de maniesto, por ejemplo, en el papel que la Globo
jugara en el triunfo electoral de Collor de Mello sobre Luis Incio Lula Da Silva en 1989 y en su
posterior destitucin en 1992 (ambas cuestiones seran incorporadas al anlisis por Bolao en la
reedicin del libro, en 2004).
3 Sobre el perl de intelectual cosmopolita que representa la gura de Armand Mattelart me permito referir a Zarowsky (2012b).
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En este contexto, lo que se propona el autor, como escribe retrospectivamente, no era reescri-
bir la historia de la televisin en Brasil desde sus orgenes, sino explicar los hechos y las condiciones
relevantes para la comprensin de nuestro objeto: el sistema comercial de la televisin brasilea y
sus determinaciones estructurales y estratgicas (Bolao, 2004[1988]:22-23).
4
Se trataba, en suma,
de comprender, desde la perspectiva del anlisis econmico, las determinaciones de una institu-
cin que se estaba convirtiendo por entonces en uno de los actores decisivos de la vida pblica en
el Brasil postdictatorial.
En una primera instancia, entonces, reponer las condiciones de emergencia de El Carnaval de las
imgenes y de Mercado Brasileiro de Televiso se revela productivo para aquellos interesados en la
historia intelectual de los saberes expertos que analizan los sistemas de medios y las conguracio-
nes socioculturales que promueven; o, de otro modo, para situar el trabajo del pensamiento en el
seno de experiencia histricas. Lo que hemos formulado hasta aqu, apenas constituye un esbozo
que debera profundizarse teniendo en cuenta tambin las condiciones especcas en las que se
desenvolva la investigacin de nuestros autores en sus respectivos campos acadmicos, discipli-
nares e intelectuales.
3.
En segundo lugar, la pregunta por los puntos comunes y las diferencias de enfoque entre ambos
trabajos me remiti a una vieja cuestin de orden terico-epistemolgico que atraviesa la propia
existencia de la disciplina y que puede ser til volver a convocar en el marco de esta mesa y de este
Congreso. Me reero, evidentemente, al estatuto y la denicin de la especicidad del objeto de la
economa poltica de la comunicacin.
En efecto, tanto en el trabajo de Bolao como en el de los Mattelart se dejan lee los ecos de un de-
bate clsico en la disciplina. A saber: es posible delimitar una racionalidad puramente econmica en
tanto determinacin de los sistemas de medios? Y, si es posible hacerlo analticamente, esto supone
que esta legalidad opera de manera autnoma respecto a otras determinaciones? La cuestin, por
supuesto, es ardua y no podra presentarse aqu en toda su complejidad ni siquiera en los trminos
de la formulacin del problema terico. Bastar al menos dejar presentadas las posiciones que sobre
el asunto se pueden leer en El Carnaval de las imgenes y en Mercado Brasileiro de Televiso; al hacerlo,
pretendemos volver (a modo de aliciente para la reexin) sobre esta inquietante y no resuelta cues-
tin de orden terico-epistemolgico. Veamos.
Como sealamos, el objetivo declarado por Bolao en su libro es explicar los hechos y las condi-
ciones relevantes para la comprensin del sistema comercial de la televisin brasilea y sus deter-
minaciones estructurales y estratgicas. El abordaje econmico que propone el autor se sita en la
perspectiva de aquellos que, en la lnea de Baran y Sweezy (en Brasil, por ejemplo, Maria Arminda
do Nascimento Arruda), inscriben la emergencia de la industria cultural en el contexto del cambio
profundo que implic el pasaje de un capitalismo de libre concurrencia a un capitalismo de tipo mo-
nopolista. En las nuevas condiciones acumulacin, la publicidad y el sistema de medios que sta crea
y sostiene se convierten en un requisito indispensable: por un lado, se vuelven un engranaje central
en los nuevos trminos que adopta la lucha competitiva, que deja de manifestarse a travs de la lucha
por la reduccin del valor de las mercancas para hacerlo a travs de su diversicacin y diferencia-
cin; al mismo tiempo, la publicidad organiza la demanda de mercancas y canaliza la inversin del
4 La cita corresponde al prefacio del autor a la reedicin de 2004.
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excedente de capital, contribuyendo a la gestin de los cuellos de botella inherentes a los procesos
de produccin capitalista. En esta lnea, si bien Bolao acepta (ms all de algunas diferencias que
seala en relacin con esta tradicin de pensamiento) el vnculo intrnsecamente necesario entre la
industria cultural y el despliegue del capital monopolista (subraya su complementariedad mutua, en
trminos lgicos, y su emergencia simultnea en Brasil, en trminos cronolgicos, en los aos sesen-
ta), seala que la cuestin decisiva es encontrar el eslabn terico que une capital monopolista e in-
dustria cultural. Y si bien comparte con Maria Arminda do Nascimento Arruda que es posible conocer
las conexiones entre industria cultural y capitalismo monopolista a travs de la publicidad, observa
que no es el anlisis del mercado publicitario tout court el que permite comprender la especicidad
de esa industria: es necesario escribe ir ms all del envoltorio y analizar las caractersticas de la
produccin de los bienes culturales en espacios y momentos histricos concretos (2004 [1988]:37).
Esto supone, en su perspectiva, centrarse en el ncleo de la industria cultural en Brasil: el sistema
comercial de televisin.
Ahora bien, a diferencia de los economistas que se reconocen en la tradicin de Baran y Sweezy y
que trabajan en las determinaciones macroeconmicas sealadas, Bolao adopta (debiera decir, de
manera complementaria a stos) un enfoque microeconmico que se propone analizar, fundamental-
mente, la estructura del mercado televisivo y las formas de competencia que lo caracterizan, articu-
lando la descripcin de esta estructura con el anlisis de las estrategias que utilizan las empresas para
posicionarse. Uno de los conceptos centrales que adopta para dar cuenta de ello es el de barreras de
entrada, que supone que la lucha competitiva es una lucha por la destruccin o por el mantenimien-
to de las barreras creadas por las empresas que dominan el mercado en determinada situacin.
Puesto que los medios de comunicacin compiten entre s por la distribucin de la torta publicitaria,
ofreciendo a los anunciantes un segmento de audiencia durante un lapso de tiempo, las estrategias
de programacin se revelan en la ptica de Bolao como el instrumento clave aunque no el nico,
por cierto de la lucha interempresarial para tratar de edicar barreras en el sector (otras son el de-
sarrollo de economas de escala, de innovacin tecnolgica, etc.). La edicacin del Patrn Globo
de Calidad a partir de la enorme inversin en innovacin creativa y tecnolgica que mont la Red
Globo, es analizado por Bolao desde esta perspectiva, quien muestra las huellas que la lucha por la
competencia deja en las estrategias de programacin. El concepto de barreras de entrada explica
tambin las estrategias de la competencia, que buscan quebrar el liderazgo de la Globo, o bien posi-
cionarse en los segmentos de audiencia que no absorbe la lder.
No es que Bolao no reconozca la existencia de otros condicionamientos que expliquen la din-
mica del mercado televisivo. Al contrario, una de las cuestiones que, en su visin, lo diferencia de los
planteos econmicos clsicos que abordan el vnculo entre capital monopolista e industria cultural,
es el sealamiento del carcter dual de sta; de un lado, en tanto instancia de valorizacin de capi-
tal, no hay nada que distinga los oligopolios culturales de cualquier otro oligopolio, escribe Bolao;
de otro y simultneamente, la industria cultural es un espacio privilegiado de reproduccin ideo-
lgica (p.35). Ahora bien, hecha la aclaracin, Bolao escribe enseguida que es importante hacer
explcito ese doble carcter para poder aislar analticamente uno de los lados de la cuestin (p.36).
En el marco sealado, entonces, el autor se va a ocupar de uno de ellos: las estrategias competitivas
que despliegan las empresas en la estructura del mercado brasileo de televisin en funcin de su
participacin en la torta publicitaria.
Aunque el autor reconoce que es necesario complementar el anlisis de la serie econmica con el
de otras dimensiones (la necesidad ideolgica de crear consensos sociales, la intervencin regulado-
ra poltico-estatal, etc.) podemos preguntarnos si esta distincin analtica que propone no supone
que la competencia por la audiencia en funcin de los presupuestos publicitarios funciona como una
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legalidad autnoma (y por ende autosuciente), rigiendo las estrategias de las empresas mediticas
y, por ende, su programacin.
5
En esta encrucijada podemos ubicar el contrapunto entre la perspec-
tiva de Bolao y la de Armand y Michle Mattelart.
A diferencia de Bolao, quien recin entonces se iniciaba en el camino del pensamiento sobre
la comunicacin y su economa poltica, Armand y Michle Mattelart eran por entonces amplios
conocedores y protagonistas del debate en torno a la cuestin que se haba suscitado en Europa
y Estados Unidos desde nales de los aos setenta.
6
En El carnaval de las imgenes volvan a po-
sicionarse en relacin con estos dilemas. Escriban al respecto: El vnculo entre la racionalidad
econmica y la racionalidad poltica y cultural: esta imposible cuestin ha obsesionado desde sus
orgenes a la historia contempornea de las teoras crticas de la comunicacin (1988 [1987]). La
diversidad de respuestas tericas que se haban dado en torno a esta imposible cuestin reve-
laba que haba escriban los Mattelart muchos modos de postular que todo producto lleva las
huellas del sistema productivo que lo ha engendrado y que su naturaleza slo se puede entender
partiendo de las reglas sociales de su produccin (p. 75). Intentando colocarse a distancia de los
mutuos reproches de economicismo o idealismo que se dirigan mutuamente los partidarios de
la economa poltica y los del anlisis ideolgico, los Mattelart recurran a una diversidad de fuentes
tericas, donde se destacaba su trabajo con las categoras de Antonio Gramsci, en especial con la
de hegemona y la de bloque histrico. Respecto de esta ltima, hacan suyas las palabras del l-
sofo italiano: La estructura y la superestructura forman un bloque histrico. En este, las fuerzas
materiales son el contenido y la ideologa la forma, pero la distincin es puramente dialctica por-
que las fuerzas materiales no seran concebidas histricamente sin forma. Y las ideologas seran
antojos sin las fuerzas materiales, escriban (p. 76).
Si se mira con atencin, las diferencias de perspectiva entre Bolao y los Mattelart son evidentes.
Ahora bien, puesto que no podramos aqu detenernos a precisar los fundamentos tericos entre la
distincin dialctica entre fuerzas materiales e ideologa que proponen los Mattelart y la distincin
analtica que seala Bolao, nos limitaremos a presentar su diferencia de perspectiva segn el modo
en que se maniesta en el propio anlisis de sus objetos. Pues, si, como vimos, Bolao, se centra en
reconstruir en una lnea de tiempo el modo en que, dada una estructura de mercado, se organizaron
las estrategias de competencia, la economa poltica de los Mattelart focaliza su trabajo genealgico
en el propio proceso de produccin de los programas de ccin, al mismo tiempo que (postulando
la necesidad de complementar este anlisis con una antropologa poltica de este mercado), intenta
dar cuenta del modo en que la ccin televisiva conecta con la experiencia concreta y conictiva
de los grupos sociales, con sus intereses, gustos (sean reales e impuestos), esto es, con el modo en
que, en el cruce de la racionalidad econmica y la memoria popular, se negocian los imaginarios y se
elaboran las fuerzas que conguran la hegemona de una sociedad en un momento determinado.
En este esquema, el anlisis de Bolao tiene la virtud de ofrecernos un modelo de anlisis donde
prima la visin de conjunto de una estructura de mercado en un momento dado y que nos permite
poner en perspectiva las posiciones de sus actores; en su visin las estrategias de unos y otros slo se
pueden comprender en relacin con esta unidad, dada por la centralidad que toma la dinmica de la
5 La cuestin es compleja, pues se trata de una legalidad econmica propia del objeto, que se despliega segn sus propias
determinaciones, o es una abstraccin que produce la perspectiva que lo aborda? Escribe Bolao en otra parte: Vimos que los
factores polticos e institucionales son fundamentales y explicaran en buena medida la evolucin histrica del mercado de TV,
pero esos factores son absolutamente imprevisibles para nosotros y debern ser considerados como dados (p. 201). Lo que
aqu subyace es que slo se puede abordar cientcamente aquellas regularidades de orden econmico, previsibles, esto es,
inteligibles a partir de las categoras microeconmicas propuestas. Los factores polticos o institucionales como determinaciones,
aunque efectivas, quedaran del lado de lo no analizable.
6 Ver Mattelart, Mattelart (2003 [1979]), y Mattelart, 2010 [1979], 2011 [1983].
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lucha competitiva. El trabajo de los Mattelart, por su parte, se revela productivo en la medida en que
se introduce en los avatares mismos del proceso productivo donde se elabora y produce la ccin
brasilea: en los modos en que la lgica publicitaria organiza la duracin y el ritmo de las estructuras
narrativas, en las modalidades de trabajo y contratacin de guionistas y actores (y de los conictos
que estas suscitan), pero tambin en la cocina de su escritura: los guiones se dejan abiertos y se
escriben al calor de la emisin de la serie, permitiendo de este modo su adecuacin a las reacciones
de la audiencia (registrada de mltiples modos: ndices de audiencia, cartas de televidentes, dilogos
informales con los espectadores, etc.). Al poner en el centro de la indagacin a los procesos de pro-
duccin y el trabajo de los productores concretos, la perspectiva de los Mattelart permite dar cuenta
de los modos en que la escritura televisiva se organiza conforme con los principios de una progra-
macin formateada segn los imperativos de la publicidad, al mismo tiempo que en funcin de una
memoria y una sensibilidad popular con la que conecta a travs de la mediacin de los creadores y
guionistas. Escriben:
Jugando con las palabras se podra decir que la nueva lgica de la cuenta, no se gestiona del todo al
margen del antiguo arte de contar. La serie de ccin debe ser considerada como lugar de encuentro
entre las estrategias valorativas del capital en las industrias culturales y la memoria colectiva de las for-
mas del relato. Se sita en la encrucijada de lo que podramos llamar lgicas simblicas. (p. 88)
Cmo podra la televisin cumplir con un papel en la gestin de lo social, esto es, en la produccin
y reproduccin de una hegemona si no fuera un espacio donde se pusieran en escena representa-
ciones y aspiraciones de lo popular? Es elocuente respecto a su perspectiva materialista de anlisis
cultural que los Mattelart llamen la atencin sobre el hecho que, hacia los aos setenta y ochenta,
la Globo hubiera reclutado a buena parte de sus guionistas del mundo intelectual de la izquierda
brasilea. Mas all del cinismo de algunos de ellos o de su cooptacin como producto de la derrota
poltica y la clausura de espacios alternativos de insercin, lo cierto es que los Mattelart ponan de
relieve cmo su presencia en la estructura productiva de la ccin de la Globo permita sopesar la
nocin de hegemona no de una manera abstracta, sino situando el lugar de las mediaciones y el
papel de los mediadores, esto es, los intelectuales, en sus conguraciones concretas. En las lecturas y
los escritorios de trabajo de los guionistas de la Globo, escriban los Mattelart, se pona de maniesto
una ecologa intelectual que se nutre de la memoria de la opresin de un continente, una memoria
que no se poda concebir sin referirse a la relacin estrecha de los intelectuales latinoamericanos con
el pueblo. Es indiscutible el hecho de que esa memoria, esa conciencia social se vean ltradas por el
conjunto de mediaciones e imposiciones que conlleva una produccin de escritura en un contexto
industrial y poltico particular. En este sentido, concluan: El texto lleva de forma innegable la huella
del clculo. Pero tambin llevar las huellas de esas redes sociales (p. 59).
4.
Con este breve ejercicio de lectura comparada no hemos pretendido establecer una jerarqua entre
los textos, como si se tratara de sealar aquellos puntos problemticos que un autor habra podido
resolver a expensas del otro, dando cuenta de los puntos oscuros o virtudes de uno u otro abordaje.
Ms bien esta acotada lectura (que, por cierto deja muchas cuestiones interesantes planteadas en
ambos trabajos sin analizar) nos permiti, en el marco limitado de esta intervencin, poner de relieve
el modo en que, en este particular captulo de la historia de la economa poltica de la comunicacin
EJE
TEMTICO
624
3
en el continente, el trabajo del pensamiento se produce y elabora en el seno de experiencias histri-
cas. Ms precisamente, el recorrido propuesto nos permiti interrogarnos acerca del modo en que la
profunda reorganizacin del espacio audiovisual que se produca en los aos ochenta tanto en Brasil
como en Europa (y que tena fuertes implicancias tanto para su vida econmica como poltica) pro-
mova la emergencia y el relanzamiento de la economa poltica de la comunicacin. En este sentido,
nuestro trabajo podra tomarse como un humilde y brevsimo captulo de su historia intelectual.
Por otra parte, la puesta en perspectiva del modo en que ambos libros construyen y problemati-
zan sus objetos desde diferentes tradiciones tericas y herramientas conceptuales (que aqu apenas
hemos intentado esbozar), se inscribe en la larga tradicin de debates tericos y tensiones constitu-
tivas de este campo de estudios. De fondo, la pregunta por la relacin entre racionalidad econmica
y racionalidad simblica se encuentra en el origen de economa poltica de la comunicacin en tanto
campo de saber especco, as como en la historia de sus debates y querellas. La problematizacin
que hemos propuesto podra proyectarse hacia un dilogo con las investigaciones y los debates te-
ricos ms actuales de la disciplina que, suponemos (puesto que no se trata de la materia de nuestra
especialidad) se pondrn en escena y se desplegarn en este Congreso.
Bolao, C, (2004 [1988]), Mercado Brasileiro de Televiso, San Pablo/Aracaju, PUC-UFS. Ver la edicin en
espaol: Bolao, C. (2013 [1988]), Mercado Brasileo de televisin, Buenos Aires, El Ro Suena.
EPTIC (2003), Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, vol. 1, N 1,
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Mattelart, A. (2010 [1979]), Para un anlisis de clase de la comunicacin. Introduccin a Comunicacin y lucha
de Clases, vol. 1, Buenos Aires, El Ro Suena. Edicin y traduccin Mariano Zarowsky.
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Zarowsky, M. (2013), Del laboratorio chileno a la comunicacin-mundo. Un itinerario intelectual de Armand
Mattelart, Buenos Aires, Biblos, en prensa.
4
EJE
TEMTICO
Funcionamiento
y gestin de las
industrias culturales
626
Funcionamiento y gestin
de las industrias culturales
Lorena Antezana Barrios / Claudia Lagos Lira 627
Los proceso de organizacin del trabajo
Ornela Carboni 639
Ana Gambaccini 650
Criativo at que ponto?
Em busca do perl do prossional de criao publicitria
Andr Bomm dos Santos 660
La experiencia de la produccin de una telenovela
travs de asociacin con organismos en el contexto
de la cooperacin internacional en Timor Oriental
Fbio Luiz Silva da Fonseca 672
El impacto de un nuevo soporte y su efecto en los
consumidores de bienes culturales: una mirada a la industria editorial
Matas Zitello / Marcela Zena 680

Industria televisiva y hegemona:
el noticiero chileno tras bambalinas
Lorena Antezana Barrios / Claudia Lagos Lira
Instituto de la Comunicacin e Imagen, Universidad de Chile
Resumen
A partir de la pregunta acerca del papel estratgico de las industrias culturales en las econo-
mas, intentaremos poner en evidencia la compleja relacin entre propiedad, grupos de co-
municacin y estructura de los medios a travs de la presentacin de un caso especco: el de
los noticieros televisivos chilenos.
Los medios de comunicacin y especcamente la televisin crean necesidades, legitiman el
capital y sus excedentes (acumulacin) y dan cuenta de la organizacin de una superestructura que
se impone porque la estructura en que se basa sigue las reglas de un juego hegemnico en el que
los productores del espacio pblico disputan, simblica y materialmente, los sentidos de la vida.
Bajo ese esquema es posible advertir, por ejemplo, cmo los sistemas de produccin de la
industria cultural (y, por lo tanto, de la comunicacin) tienen directo impacto sobre el mundo
de la vida y en cmo este mundo slo es posible en su dimensin relacional desde una pers-
pectiva de comunicacin (Habermas, 2004). Ese impacto nos preocupa en espacios y niveles
diversos que, en apariencia, pueden ser vistos como fragmentados, pero que se supeditan a un
relato mayor y articulado de tipo histrico. Espacios que posibilitan la produccin, circulacin y
apropiacin de formas simblicas. As, los grandes fenmenos tienen su correlato en las vidas
e, incluso, en los propios cuerpos de los sujetos. Y viceversa.
Palabras clave
Noticiero televisivo; industria cultural; espacio pblico.
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TEMTICO
627
4
1. Introduccin
A partir de la pregunta acerca del papel estratgico de las industrias culturales en las economas,
intentaremos poner en evidencia la compleja relacin entre grupos de comunicacin, propiedad de
stos y estructura de los medios a travs de la presentacin de un caso especco: el de los noticieros
centrales de la televisin abierta chilena.
Los medios de comunicacin, y especcamente la televisin, crean necesidades, legitiman el ca-
pital y sus excedentes (acumulacin) y dan cuenta de la organizacin de una superestructura que se
impone porque la estructura en que se basa sigue las reglas de un juego hegemnico en el que los
productores del espacio pblico disputan, simblica y materialmente, los sentidos de la vida.
EJE
TEMTICO
628
4
Bajo ese esquema es posible advertir, por ejemplo, cmo los sistemas de produccin de la indus-
tria cultural (y, por lo tanto, de la comunicacin) tienen impacto directo sobre el mundo de la vida y
en cmo este mundo slo es posible en su dimensin relacional desde una perspectiva de comunica-
cin. Ese impacto nos preocupa en espacios y niveles diversos que, en apariencia, pueden ser vistos
como fragmentados, pero que se supeditan a un relato mayor y articulado de tipo histrico. Espacios
que posibilitan la produccin, circulacin y apropiacin de formas simblicas. As, los grandes fen-
menos tienen su correlato en las vidas e, incluso, en los propios cuerpos de los sujetos. Y viceversa.
En esta ponencia abordaremos principalmente la relacin entre industria cultural, televisin y au-
diencias, esbozando tambin el papel del Estado y del mercado en esta compleja relacin. Ahora
bien, por qu es necesario estudiar y reexionar sobre el papel que estn jugando los medios?, por
qu especcamente el noticiero televisivo? Porque los medios de comunicacin son la plaza pblica
en la que, hoy en da, se presentan y debaten los temas que nos pueden preocupar como habitantes
de una ciudad/sociedad. Porque los medios construyen los relatos que articulan un imaginario social
y, con ello, proponen un sentido que nos funde en un nosotros, en un mundo compartido. Porque
son los mediadores y traductores de los grandes movimientos econmicos y polticos que ocurren
en las esferas macro hacia lo micro, hacia el mundo privado, hacia el individuo y su vida cotidiana.
Porque el noticiero televisivo (al menos en Chile) sigue siendo el espacio informativo masivo y de ma-
yor credibilidad. Razones por las cuales vale la pena detenerse a reexionar sobre la importancia del
noticiero televisivo y revisar los relatos que circulan en l y a su vez, relacionarlo con las caractersticas
de la industria en que se ubican.
Los cambios vertiginosos que se han producido en los ltimos aos debido, entre otras cosas, a
la penetracin de las nuevas tecnologas en Chile, han resultado doblemente complejos por coin-
cidir en tiempo y espacio con una transicin poltica de la dictadura a la democracia y con una
transicin econmica de un modelo liberal autoritario excluyente a un modelo liberal democrtico
incluyente (Castells, 2006:11).
La transicin se inici con una creciente sensacin de malestar, el sentimiento de pertenencia a
Chile se haba debilitado, la vida personal se caracterizaba por la creciente individualizacin, la vida
social sufra de la prdida de vnculos de comunicacin y la poltica perda signicacin (Castells,
2006:80). La dictadura (1973-1990) haba calado hondo en el tejido social y ms de veinte aos des-
pus, no ha sido del todo reconstituido. Los ciudadanos perdieron conanza en el otro, se privatiza-
ron y la actividad poltica tras aos de descalicaciones de parte de la dictadura vio socavado su
prestigio social (PNUD, 1996; Lechner, 2002; De la Maza, 2003). La democracia inaugurada en 1990
gracias a la movilizacin social entre otros factores, se caracteriz por el reestreno de los polticos
profesionales, quienes disearon una transicin propia de una ingeniera poltica y de espaldas a la
ciudadana (Otano, 1994).
La sociedad chilena de la transicin a la democracia, por lo tanto, requera y requiere una cons-
truccin narrativa de s misma, a travs de la cual legitime y reproduzca su racionalidad. El rol de
la televisin, en particular, es central para ello. La propuesta narrativa formulada por los distintos
noticieros televisivos, permite poner en circulacin relatos que construyen un universo de sentido
compartido, un imaginario social () comprensivo de una inestabilidad permanente entre los
distintos grupos que articulan con sus prcticas y que hace a la radicalizacin de la democracia
(Rubinstein, 2002:210), que permita a los telespectadores ciudadanos formar parte de un conjun-
to, de una comunidad imaginada.
Los nuevos mapas que se construyen para operar en el mundo son elaborados mayoritariamente
a partir de las propuestas narrativas desplegadas por los medios de comunicacin, y son stos los que
dan las pautas que los nuevos ciudadanos necesitan para operar en el nuevo escenario (Winocur, 2002).
EJE
TEMTICO
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4
En esta doble tarea de normalizar el comportamiento social y legitimar el modelo de desarrollo
econmico adoptado se opera en una paradoja pues, por un lado se promueve la creacin de un
imaginario comn, de una identidad colectiva basada en la consolidacin de un nosotros y, por otro,
se estimula la responsabilidad individual, basada en la productividad, la competencia y el consumo.
2. Modelo de desarrollo e industria televisiva en Chile
El pas se ha caracterizado por un fuerte crecimiento econmico sostenido desde 1984, con una
aceleracin del crecimiento en los noventa y una leve recesin en 1999, seguida por un crecimiento
moderado en 2000-2003 y un repunte del crecimiento en 2004 (Castells, 2006:57). En este periodo se
pueden reconocer dos modelos de desarrollo distintos, el autoritario liberal excluyente (1973-1989) y
el democrtico liberal incluyente (1990 en adelante).
El primero de stos exclua de los benecios del crecimiento a gran parte de la poblacin me-
diante el ejercicio autoritario del poder del Estado, priorizando los mecanismos de mercado por
sobre la solidaridad social. Se reconocen dos etapas en este periodo: la primera de estabilizacin
terapia de shock (1973-1978) y la segunda, de reformas estructurales profundas (1978-1989) (Se-
lowsky, en Leiva, 2008).
El segundo modelo se inicia con el retorno a la democracia, perodo denominado de transicin
(o postdictadura). Es un modelo gestionado a partir de este Estado democrtico, elegido por los
ciudadanos, pero que mantiene los mecanismos de mercado como forma esencial de distribucin
de recursos. Este Estado implementa polticas pblicas destinadas a la inclusin de sectores de la
poblacin excluidos de los benecios del crecimiento y establece mecanismos de negociacin y con-
sulta. Durante este modelo se consolidan las reformas iniciadas en la etapa anterior con el objeto de
restaurar los niveles de inversin. Pero, con todo, se trata de un modelo que reforma el impuesto por
la dictadura y no socava sus bases.
Durante el periodo dictatorial se pone en marcha el primer modelo de desarrollo (1973-1989)
inicindose () una revolucin capitalista que se caracteriz porque: a) constituy una contra-
rrevolucin; b) fue realizada por la mediacin de los militares y; c) no asumi la modalidad de una
revolucin burguesa (Moulian, 2002:31).
Esta revolucin pudo ser realizada ya que la coyuntura histrica permiti una confluencia
afortunada de actores. La posibilidad de un bloque de clases funcional: militares embarcados
en un golpe sin tener un proyecto propio pero con voluntad de poder; una derecha poltica
dispuesta a traspasar totalmente su soberana y fcilmente persuadible de la necesidad de una
ciruga mayor; empresarios disponibles para el disciplinamiento y para la aceptacin de una l-
gica de largo plazo (); un grupo de economistas monetaristas con un programa de desarrollo
alternativo al clsico intervencionismo estatal desvinculados de la poltica (), sin intereses eco-
nmicos propios y con redes externas (Moulian, 2002:32).
Gracias a este conjunto de actores fue posible la instalacin del modelo de desarrollo autoritario
liberal excluyente que produjo, entre otros cambios estructurales, una expansin del desarrollo de
procesos de mercantilizacin () lo que signic un cambio en el eje de las relaciones sociales
de trabajo y, por lo tanto, un cambio en la forma del estado, de un Estado-bienestar a un Estado
plenamente liberal (Moulian, 2002:115).
En este marco general es que se produce la evolucin de la televisin en Chile, la que pre-
senta caractersticas particulares que es necesario conocer para comprender el fenmeno que
pretendemos estudiar ya que sta se encuentra expuesta a expectativas incongruentes, pues-
EJE
TEMTICO
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4
to que se la concibe normativamente como una parte de un espacio pblico raciocinante; pero
a la vez, se la organiza como una industria que debe ser simplemente sensible a la audiencia
masiva () (Pea, 2007:18-19).
Histricamente, la televisin chilena estuvo ms cerca de los ideales ilustrados que del mo-
delo comercial; fue concebida como un medio de ilustracin de las mayoras por parte de las
elites refugiadas en las universidades (Pea, 2007:25). Se privilegiaba su funcin educativa por
sobre la de entretencin.
El origen de la televisin en Chile se encuentra en la apuesta experimental de las universidades
entre 1959 y 1962. Desde entonces, comienza la expansin de tres canales: el de la Ponticia Univer-
sidad Catlica, el de la Universidad de Chile y el de la Universidad Catlica de Valparaso. La discusin
de la poca se centraba en la necesidad de resguardar cierto bien comn (Sunkel, et.al., 2001:83)
que se le atribua a la televisin y que estaran mejor cautelados por las universidades y el Estado. Este
consenso poltico empieza a gestarse en 1964 con la llegada al gobierno de la Democracia Cristiana y
se legitima en 1970 con la primera Ley General que regula el funcionamiento de la televisin.
Esta ley dene los objetivos que deba cumplir la televisin: armar los valores nacionales y la
dignidad de la familia; fomentar el desarrollo de la educacin y la cultura; informar objetivamente
sobre el acontecer nacional e internacional. Tambin modica la estructura de propiedad de la
televisin pues crea Televisin Nacional de Chile (TVN), permitindole as al Estado la explotacin
y utilizacin del medio televisivo (Sunkel y Georoy, 2001:84). Adems, incorpora el Consejo Na-
cional de Televisin (CNTV), con la misin de velar por el buen funcionamiento del medio (Sunkel
y Georoy, 2001:84). En 1970 la televisin universitaria se nanciaba a travs de un sistema mixto,
con publicidad comercial reglamentada en cuanto a su duracin y exhibicin y con un aporte scal,
que sera entregado en forma proporcional, favoreciendo a las estaciones que tuvieran menores
ingresos (Sunkel y Georoy, 2001:86).
El golpe de Estado de 1973 modic radicalmente el sistema televisivo chileno, con la interven-
cin directa del canal estatal (TVN). Y, luego, con la intervencin de los canales universitarios, dado
que en los planteles de educacin superior comenzaron a operar rectoresdelegados de la dictadura.
La relacin del Gobierno Militar con la televisin al igual que con los restantes medios se ajusta a
una lgica de control poltico (Sunkel y Georoy, 2001:85).
En los aos ochenta, el panorama de la industria televisiva adquiere una nueva caractersti-
ca: la inclusin progresiva del sector privado en el sector, al principio con la publicidad comercial
televisiva. Si bien esta incursin haba empezado en 1977 cuando se eliminaron las restricciones
legales para contratar y exhibir publicidad, el modelo se consolida a partir de los ochenta durante
el llamado boom econmico.
El hito que permite la ampliacin del mercado de la televisin es la ley
1
promulgada en 1989 que
autoriza el acceso del sector privado a la propiedad y gestin de los canales.
2
Esta reforma permiti
ampliar la oferta televisiva con el surgimiento de los canales privados y el desarrollo de la televisin
de pago (por cable y satelital) (Sunkel y Georoy, 2001:83).
Desde entonces, el mercado de la televisin de libre recepcin crece y en 1998 ya estaba confor-
mado por cinco canales nacionales aquellos que tienen cobertura en todo el territorio nacional
nueve canales locales aquellos que tienen cobertura en una regin del pas y dos canales zona-
les los que tienen cobertura en ms de una regin, pero que no alcanzan a todo el pas. En 2012, ya
1 Ley 18.838 que crea el Consejo Nacional de Televisin (CNTV), de 1989; y que fue modicada por la ley 19.131, de 1992.
2 Artculo 18.- Slo podrn ser titulares de una concesin de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin o hacer uso
de ella, a cualquier ttulo, personas jurdicas de derecho pblico o privado.
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TEMTICO
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4
haba siete canales de cobertura nacional y ms de 100 canales regionales o locales, segn datos del
Consejo Nacional de Televisin (CNTV).
Desde la perspectiva del consumo, la penetracin de receptores de televisin en los hogares chi-
lenos es prcticamente universal: segn el Censo de 2002, haba casi 4 millones y medio de aparatos
de televisin en Chile. Y en cuanto a la televisin de pago, si bien Chile registra uno de los menores
ndices de penetracin en comparacin con los pases de la regin, ha experimentado un crecimiento
explosivo: en 2002, haba 684.600 abonados a la televisin por cable, que se transformaron en ms
de 1 milln 100 mil en 2011. Los abonados a la televisin satelital eran poco ms de 200 mil en 2006,
que se incrementaron hasta casi un milln en 2011.
3
La televisin produce a su vez mercancas especcas programas, siendo, al mismo tiempo, un
instrumento del proceso de circulacin mercantil, toda vez que forma parte del estado nal del
proceso de circulacin de las mercancas producidas por los anunciantes, lo que no elimina el hecho
de que la audiencia constituye, por s misma, un producto negociado en un mercado intracapitalista
(un bien intermediario, por tanto, y de los ms importantes hoy en da) (Bolao, 2006:52). El sujeto
(el trabajador) se hace ms que nunca, con la industria cultural, objeto: no es solamente su fuerza de
trabajo la que se torna mercanca, sino que se apropian de su propia consciencia y sus deseos para
facilitar la acumulacin del capital (Bolao, 2006: 53).
En el modelo terico que Bolao propone, las determinaciones que se imponen a la estructura
de mediacin que es la industria cultural, son de tres rdenes: publicidad, propaganda y programa,
cada una de ellas vinculada a un actor particular, a saber, capital, Estado y pblico. Ocurre que la ca-
pacidad de accin y los intereses de cada uno de ellos estn diferenciados en funcin de su posicin
en la estructura de poder del sistema (Bolao, 2006:54).
En el caso chileno, en particular, la industria televisiva se encuentra en un momento crucial: est en
tramitacin parlamentaria el proyecto de ley que introduce la televisin digital terrestre, lo que refor-
mular las normativas vigentes. En ese contexto, varios actores econmicos relevantes y que llevaban
tiempo interesados en participar de la televisin, han ingresado a las sociedades concesionarias, consi-
guiendo una posicin ventajosa para afrontar los cambios normativos y tecnolgicos que se avecinan.
3. Noticiero televisivo
Si bien no existen grandes diferencias entre los distintos canales a la hora de elegir lo que ser noticia
e, incluso, hay muchas coincidencias en las notas que presentan, es en la construccin narrativa de
las mismas donde es posible reconocer los distintos puntos de vista distintivos en cada caso. Cada
canal, de acuerdo al tipo y las caractersticas de la narratividad discursiva desplegadas a la hora de
construir las noticias, construye un perl que se relaciona con el pblico objetivo ideal en el que ha
pensado la emisora.
Tradicionalmente, los segmentos socioeconmicos de los telespectadores estaban diferenciados
por canal: mientras que MEGA y CHV apuntaban a un estrato medio bajo, UC13 y TVN apuntaban a un
estrato medio alto-alto (sobre todo en el caso de UC13). La aparicin de los noticieros de transmisin
ininterrumpida en la televisin por cable modican en parte el panorama: existira una fuga de p-
blico de los estratos socio econmicos medio-alto y alto a estos nuevos programas informativos. Esta
situacin explicara, en alguna medida, la simetra observada en la oferta temtica actual de todos los
noticieros televisivos abiertos.
3 Datos de la Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL).
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TEMTICO
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4
Tomaremos como ejemplo el comportamiento de cada emisora al transmitir uno de los mbitos
temticos ms importantes en tiempo de la agenda pblica, en general, y de los noticieros, en
particular: la crnica roja.
4
Los nfasis de cada canal en el rea policial se relacionan con los intereses
de sus propietarios a nivel ideolgico: en poltica, en economa y en religin.
La sociedad concesionaria de MEGA es el grupo Bethia, uno de los ms importantes en Chile y con
intereses en varios pases de Amrica latina. Es conocido por sus multitiendas Falabella.
5
Hasta antes
de esta transaccin, MEGA perteneca al grupo Claro, del difunto empresario Ricardo Claro,
6
conocido
por su orientacin poltica de derecha y activo miembro del Opus Dei en Chile.
Chilevisin ha sido el canal que ha experimentado ms modicaciones en la propiedad: en 1993,
la Universidad de Chile, titular de la concesin, la arrend a capitales venezolanos. Ms tarde, form
parte del holding de empresas del actual presidente chileno, Sebastin Piera.
7
ste, en respuesta a
las crticas por su participacin en distintos rubros, todos ellos econmica y socialmente relevantes,
vendi su parte en Chilevisin a Time Warner.
8

UC13 es la Corporacin de Televisin de la Universidad Catlica de Chile, uno de los primeros cana-
les de televisin que sali al aire en Chile. Desde nes de los aos 90, las crisis de audiencia y de ingre-
sos publicitarios, as como los mltiples cambios en su modelo de gestin, gener reiterados rumores
de que tanto la Iglesia como la UC buscaban inversionistas privados o, incluso, vender la totalidad de
su participacin en la seal. Esto se concret en 2010, cuando vendi
9
dos tercios de la propiedad
al grupo Quienco, holding que agrupa los negocios de la familia Luksic. ste es uno de los grupos
empresariales ms gravitantes en Chile, con intereses en la banca y la minera, entre otros rubros.
10
La
lnea editorial an no se acomoda del todo al cambio: sectores tanto de la Iglesia como de la univer-
sidad han criticado los contenidos de la nueva administracin.
11
Aunque, efectivamente, cumpli con
mejorar los resultados econmicos del canal.
12
Canal 13 se ha orientado histricamente a un pblico
4 Este segmento, junto al deportivo, constituye el 80% de los contenidos transmitidos en el noticiero televisivo.
5 Grupo Bethia concreta compra del 100% de Mega en ms de US$ 182 millones, www.emol.cl, 15 de marzo de 2012. Disponible
en http://www.emol.com/noticias/economia/2012/03/15/531087/grupo-bethia-concreta-compra-del-100-de-mega-en-mas-
de-us-182-millones.html, consultado el 28 de mayo de 2013. Los negocios del grupo Bethia, nuevo dueo de MEGA, en www.
lanacion.cl, 16 de marzo de 2012, disponible en http://www.lanacion.cl/los-negocios-del-grupo-bethia-nuevo-dueno-de-
mega/noticias/2012-03-16/095020.html, consultado el 28 de mayo de 2013.
6 El vengativo seor Claro, The Clinic, 28 de octubre de 2008. Disponible en http://www.theclinic.cl/2008/10/28/el-vengativo-
senor-claro/, consultado el 29 de mayo de 2013.
7 A travs de Bancard Inversiones Limitada.
8 Sociedad de Piera conrma venta de Chilevisin, en www.emol.com, 6 de octubre de 2010. Disponible en http://www.emol.
com/noticias/economia/2010/10/06/440006/sociedad-de-pinera-conrma-venta-de-chilevision.html, consultado el 28 de mayo
de 2013. Piera vende su canal de TV a Time Warner, BBC Mundo en espaol, 26 de agosto de 2010, disponible http://www.bbc.
co.uk/mundo/economia/2010/08/100825_pinera_vendera_chilevision_warner_pl.shtml, consultado el 28 de mayo de 2013.
9 Iglesia se desprende del control de Canal 13 y vende 67% a Andrnico Luksic, La Tercera, 7 de agosto de 2010, disponible en
http://diario.latercera.com/2010/08/07/01/contenido/pais/31-34716-9-iglesia-se-desprende-del-control-de-canal-13-y-vende-
67-a-andronico-luksic.shtml, consultado el 28 de mayo de 2013.
10 http://www.quinenco.cl/negocios/negocios.html. Los ambiciosos planes de Luksic para transformar a Canal 13 en un holding
multimedial, La Segunda, 9 de marzo de 2013, disponible en http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2013/03/828753/
los-ambiciosos-planes-de-luksic-para-transformar-a-canal-13-en-un-holding-multimedial, consultado el 28 de mayo de 2013.
11 El dilema de la UC por Canal 13, Reportajes de La Tercera, 23 de marzo de 2013, disponible en http://diario.latercera.
com/2013/03/23/01/contenido/reportajes/25-132806-9-el-dilema-de-la-uc-por-canal-13.shtml, consultado el 28 de mayo de 2013.
12 Con sello Luksic Canal 13 revierte resultados y logra ganancias por $2.015 millones, Pulso, disponible en http://www.pulso.
cl/noticia/empresa-mercado/empresa/2012/04/11-4688-9-con-sello-luksic-canal-13-revierte-resultados-y-logra-ganancias-
por-2015.shtmll.
EJE
TEMTICO
633
4
ms bien ilustrado y conservador, lo que se ha visto tensionado, primero, por el modelo comercial de
televisin impuesto a partir de los aos 80 y, luego, con el reciente cambio de propiedad.
Televisin Nacional de Chile (TVN), en tanto, es el canal pblico, fundado por el Estado en 1970.
13

Su estatuto y relacin con el sco se reform legalmente a principios de los aos 90:
14
TVN es una
empresa pblica autnoma, que por ley debe autonanciarse, cuyo gobierno corporativo es nom-
brado por el presidente con consulta al Senado y, entre sus obligaciones legales se cuenta que el
pluralismo y la objetividad debern manifestarse en toda su programacin y, muy especialmente, en
los noticieros, programas de anlisis o debate poltico.
15
Si vinculamos, entonces, la estructura de la industria de los cuatro canales de televisin abierta y
los contenidos de su crnica policial, es posible agrupar a Chilevisin con MEGA y a TVN con Canal 13.
As, advertimos que CHV releva las notas de contenido ms alarmante: asaltos, homicidios y agre-
siones, presentando ms que casos aislados y controlados -como lo hace TVN- muestras de algo que
sucede todos los das. El clima que genera, por el uso reiterado de adjetivos como: Violento asalto
en Osorno, Tragedia en Chpica o Brutal crimen en Las Condes es de inseguridad y de que las
autoridades no toman cartas en el asunto, situacin que se ve reforzada por las notas que denuncian
(pero justican) las detenciones ciudadanas. El impacto se produce en el cuerpo mismo del individuo,
afecta directamente a su ser, que es vulnerado.
En relacin a su competidor directo en estas pautas (Chilevisin), MEGA aparece un poco ms
moderado, destacando robos y protestas. En la primera categora no se atenta directamente contra
las personas sino contra sus bienes, mientras que en la segunda se trata de una afrenta general
contra la sociedad en su conjunto. Las notas se elegiran de acuerdo a dos ejes: lo que ocurre en
la vida privada (puertas adentro), violencia intrafamiliar, pedolia y pornografa infantil, y, por otro
lado, la forma en que el espacio pblico se ve afectado por las protestas, principalmente en lo que
concierne a la productividad. Hay ciertos valores asociados a una moral cristiana que se reejan en
la composicin de sus notas.
Algo parecido ocurre en UC13 en relacin a TVN: el primero tambin elige temas relacionados
con robos y protestas. Sin embargo, ms que denunciar un hecho o promover cierta alarma p-
blica, se describe la situacin. La informacin es presentada con mayor cuidado, se habla de que
detienen a presunto violador o se intenta esclarecer asesinato. En el caso de TVN son los homi-
cidios y agresiones los que se destacan en relacin a UC13, es decir al igual que CHV, privilegia los
efectos en el cuerpo, en el individuo. Las protestas casi no aparecen. Se destacan los reportajes
relacionados con Asesinatos histricos o el caso de la muerte de Frei Montalva, as como las
notas relacionadas con narcotrco.
En un nivel general, observamos que a travs de las notas de crnica roja se propone, se sugiere
y, en muchos casos, se exige un ordenamiento social determinado, mostrando al telespectador lo
aceptado y lo rechazado socialmente, as como el tipo de sanciones y penas que permiten a nuestra
sociedad restablecer un cierto equilibrio.
La normalizacin, es decir la tendencia a reordenar lo que ha sido desordenado, a volver al cami-
no socialmente aceptado a aquellos que se salen de l, a volver a lo normal, es una caracterstica de
la composicin de las notas periodsticas presentes en el noticiero televisivo. Esta tendencia es ms
evidente en las notas policiales pero, con distintos nfasis tambin est presente en el resto de las
13 Ley 17.377, del 24 de octubre de 1970.
14 Ley 19.132 de 1992.
15 Artculo 3.
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notas. La normalizacin a la que nos referimos puede presentarse como moralejas o como adver-
tencias/recomendaciones; stas pueden ser explcitas (y en su gran mayora lo son) o implcitas, es
decir que se desprenden fcilmente de la narracin aunque no sean formuladas abiertamente.
Las moralejas son los aprendizajes edicantes, indican lo que hay o no que hacer, lo socialmente
deseable y lo que no lo es. En ese sentido, el noticiero televisivo se constituye en una fuente educati-
va
16
para sus telespectadores; es portador de un saber que comparte y de una moral, valores y visin
de mundo que recoge del contexto socio cultural chileno y que estn relacionados con la perspectiva
especca que asume cada canal. Veamos algunos ejemplos:
sufre de un problema que se ha hecho comn en nuestra sociedad, la mala comunicacin con sus
padres. (Periodista, MEGA, MMA1-1)
Falta preocupacin de los padres, plantea el alcalde Soto, aunque de nada sirve progenitores pre-
sentes en casa si no tienen la capacidad de observar el comportamiento de sus hijos. (Periodista
Ancla, TVN, TMI2-7).
Las advertencias/recomendaciones tienen algunas particularidades distintas. Muchas veces lo que
el noticiero hace es brindar el espacio para que otros enunciadores se expresen; para dejar en claro
cules son las normas, as como las sanciones a quienes las transgredan. Por lo mismo, el destinata-
rio es ms especco, la advertencia se formula de manera amplia pero slo tendr un sentido para
aquellos que se reconozcan en ella. Como ejemplo:
Los expertos creen que en el actual escenario, el gobierno tiene una deuda de ayuda directa
(Periodista, CHV, CVI1-7).
No estamos frente a un hecho aislado, esto se est repitiendo con demasiada frecuencia, es un caso
social que debe enfrentar el Estado y el Ministerio de Educacin. (Actor Corporativo, CHV, CMA1-1).
Existen diferencias entre los canales a la hora de presentar sus moralejas o lecciones. En UC13, su
escasa presencia y la no implicacin de los periodistas en su enunciacin, refuerzan la idea de la au-
tonoma del telespectador, de su carcter crtico e independiente pero, a la vez, refuerzan la respon-
sabilidad individual, donde los xitos y fracasos dependen de cada uno; si bien son valores cristianos,
tambin dan cuenta de una visin de mundo liberal.
TVN, en cambio, intenta posicionar un ideal de comunidad, en este caso poltico. Da la impresin
de que en igualdad de condiciones, todos los que participan en el espacio pblico pueden expresar-
se y que es posible aprender de cada situacin. A la base est la presuncin de un telespectador que
comparte ideales democrticos, con un fuerte sentido de comunidad y de responsabilidad social; un
ciudadano que participa de su entorno.
MEGA presenta moralejas explcitas, enunciadas mayoritariamente por los profesionales del me-
dio, es decir presentadores ancla y periodistas. Coherente con la imagen que est construyendo, los
presentadores y periodistas son los encargados de normalizar, de ensear y advertir. Se presentan
como los que saben y dominan un saber y, desde esa experticia, asumen la labor de educar y guiar,
el papel de adulto responsable, de padre que gua y orienta. Se reeren a un pblico ideal menos
16 Y no en el sentido tradicional de rol educativo de la televisin, aqul que motiv el tipo de ordenamiento de la industria en
sus orgenes.
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ilustrado, del que hay que hacerse cargo. Los valores dominantes son conservadores y cristianos al
igual que en el caso de UC13, de ah las similitudes que hemos encontrado entre estos dos canales.
CHV por su parte, de manera explcita orienta a su pblico objetivo, enfatizando las causas de lo
que ocurre y sealando las responsabilidades. Los dardos apuntan claramente hacia los errores que
comete el Gobierno. En alguna medida se libera a los telespectadores de su propia responsabilidad,
mostrndole quin es el que debe cargar con la culpa.
En sntesis, para entender el discurso del noticiero televisivo en su funcin social de construccin
de un orden, es necesario enfatizar la relacin entre ste y la vida cotidiana. Si la normalizacin es
uno de los objetivos claves de la narracin (garantizar que el mundo sigue ah) se puede advertir que
no slo se trata en los noticieros de entregar una aproximacin a la realidad sino tambin ofrecer
una interpretacin legitimante de los actores y sus estrategias de verosimilitud. Eso supone ofrecer
un efecto de realidad que tiene la capacidad de otorgar coherencia y sistematicidad, en el discurso,
a lo anodino e irregular. Visto as, el discurso televisivo es portador de una racionalidad poltica cuya
misin es volver efectiva la promesa moderna de un mundo accesible, controlable y comprensible.
Junto con salir a la luz pblica, la vida cotidiana adquiere un nuevo sentido por cuanto represen-
ta el mbito concreto en que se dene el modo de vida. El conicto se desplaza de la esfera de la
produccin a la esfera del consumo y a ello contribuye, por otro lado, una revalorizacin del tiempo
presente y, en particular, del tiempo libre (Lechner, 2005:365).
En este marco, este discurso normalizador se impone como una miticacin y sta proviene de
la capacidad de narrarse a s mismo a travs de los medios, de su necesidad de constante visibilidad,
porque a pesar de todo, no es simtrico ni est garantizado, debe construirse de manera continua.
En suma, lo que justica la funcin social normalizadora del noticiero televisivo es la capacidad del
discurso de presentarse como una estructura reproductiva de algo extrao a l pero que slo en l
alcanza su mxima comprensibilidad.
El noticiero televisivo estara ofreciendo, no la realidad, sino una concepcin sobre ella, basada en
un rgimen discursivo unilateral, independiente de cuntos actores intervengan en la produccin.
Por lo mismo, las estrategias usadas remiten a pactos de conabilidad, visiones hegemnicas y for-
mas discursivas dominantes, que describen la totalidad de lo noticioso que ellas mismas deciden. La
visin de la delincuencia, por ejemplo, entendida como desborde permanente del orden (CHV); o de
las protestas que alteran la vida cotidiana y causan estragos en el espacio pblico (MEGA); o el nfasis
en el control social, la judicializacin de la vida en comunidad y el rol del trabajo policaco (Canal 13
y TVN) implican relaciones diversas entre sensacionalismo y represin; entre mercado y miedo; entre
institucin e individuo. La lgica normalizadora sera una de las piezas centrales de la produccin de
noticias y se vinculara con la mirada poltica que se quiere dar del pas y sus actores.
4. La propuesta de control social
Un modelo de desarrollo que se haga cargo del modelo econmico descrito, requiere para su fun-
cionamiento del Estado pues traducido en trminos gramscianos: el estado organiza, ms all de la
dominacin, un orden tico, que expresa las tareas asumidas por la direccin poltico-cultural de un
grupo social como voluntad colectiva (Lechner, 2005:37).
En ese sentido, el Estado () es simultneamente el factor que unifica una sociedad histrica
llamada nacin, un agente de desarrollo, un instrumento con funciones coercitivas, un conjunto
de relaciones de dominacin y un aparato organizacional e institucin pblica encargado de
esas funciones. Las funciones del estado no se pueden reducir a ninguna de estas dimensiones
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singulares, aunque en momentos histricos especficos se lo pueda ligar ms a una o a algunas
que a otras (Garretn et. al., 2004:17).
El Estado debe asegurar la paz, garantizar la seguridad fsica y jurdica (Estado de Derecho) y
promover la seguridad econmica (Estado de Bienestar) (Lechner, 2005:423). A nivel econmico La
nica tarea () que se le permite al Estado y se espera que ste cumpla es mantener un presupuesto
equilibrado al reprimir y controlar las presiones locales a favor de una intervencin ms vigorosa en
la administracin de los negocios y en la defensa de la poblacin ante las consecuencias ms sinies-
tras de la anarqua del mercado (Bauman, 2008:90).
Poulantzas reconoce en el Estado, la presencia de una funcin particular () una funcin regu-
ladora que revela su propio carcter hegemnico para establecer, en el ejercicio mismo de esa
funcin reguladora un orden entre las diversas fracciones de la clase dominante, orden que apuntar
a contener sus contradicciones (Rubinstein, 2002:110).
Ahora bien, cmo se hace posible consolidar una cierta idea de orden social en base a dos pilares
que, aparentemente, son diferentes: democracia representativa y economa de mercado? El ejem-
plo chileno nos da una idea al trabajar el consenso (como) un principio regulativo de las relaciones
sociales (Lechner, 2005:327) que asegura un clima de paz y tranquilidad anhelado por todos y que
plantea un futuro abierto que ha de ser decidido (Lechner, 2005:327). Este consenso en lugar de
representar la plenitud como una vida concluida, plantea un futuro abierto que ha de ser decidido.
El tipo de orden que se instaura no parece imponerse desde una cpula que detenta un poder
para ello, sino que reside y se entrelaza en la vida cotidiana. Si es el orden una de las condiciones
necesarias para establecer las condiciones de reproductibilidad de la vida social, imponerlo en esta
parte del mundo se entiende como la necesidad de constituir un Estado dotado de la soberana para
realizar ese cometido, lo que implica tambin la ambicin de imponer un cierto modelo de orden a
expensas de modelos diferentes y rivales.
La relacin de poder entonces no surge de un contrato social, aparece como un hecho y conse-
guir ser reconocida cuando durante un tiempo mantenga un orden y una signicacin en la forma-
cin de la conciencia. En ese sentido, mantener el orden signica ante todo ofrecer una seguridad
de orden. Tal seguridad existe cuando los participantes tienen una certeza de lo que ellos pueden
y deben hacer, certeza de que todos cumplirn con las reglas del juego y de que se sancionarn
las infracciones, y cuando pueden prever, lo que tienen que hacer para obtener una graticacin. Es
decir, existe una seguridad de orden cuando el proceso social es calculable y predecible (Lechner,
2005:196). El orden sera el gran logro del poder.
Si coincidimos en que todo ordenamiento de la sociedad involucra su reproduccin material, el
orden no puede ser reducido a la organizacin de la economa y tampoco es slo un discurso o
dispositivo separado de las condiciones materiales de vida. La lucha por el orden es siempre tam-
bin una lucha por la racionalidad que determina la reproduccin de la sociedad. En Chile se traz
ese campo de lucha bajo el signo neoliberal: las leyes del mercado como el principio regulador de
los procesos sociales (Lechner, 2005:286). Mientras que antes el orden era pensado y construido en
torno a las categoras de nacin, participacin, representacin y voluntad colectiva, el enfoque neoli-
beral lo concibe en trminos de tasa de inacin, tasa de inters, tasa de emisin monetaria y tasa de
desocupacin (Vzquez, 2005:86).
Si los medios de comunicacin, especialmente la televisin son los que actualmente brindan los
mapas gracias a los cuales los telespectadores-consumidores van a operar. El noticiero televisivo por
penetracin y credibilidad tambin operara como una institucin integradora del conjunto social,
legitimando el modelo de desarrollo econmico capitalista implementado en Chile y traduciendo las
polticas y decisiones macro al nivel de la vida cotidiana.
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5. A modo de cierre
Ya hemos sealado que el noticiero televisivo es un producto, ligado a una industria cultural determi-
nada donde las condiciones de produccin tienen una incidencia en la construccin discursiva de los
relatos. El relato meditico, por tanto, es una propuesta de sentido comunicacional, por lo cual existe
una seleccin de signicantes y signicados que es puesta a circular en la esfera social, gracias a un
dispositivo especializado y que es recibida e interpretada por un receptor en funcin de un contexto:
social, econmico y experiencial.
En el caso del noticiero televisivo, nos encontramos frente a la mediacin de una mediacin. El
Estado est entre el mercado y el ciudadano, tratando de brindarle a las empresas las garantas que
requieren para funcionar en nuestros territorios y tratando de reparar las desigualdades que, en su
funcionamiento estas mismas empresas van acrecentando. Mientras que el noticiero televisivo, esta-
blece una mediacin entre este Estado y el ciudadano, en una plataforma que en absoluto es neutra.
El actor invisible en este caso es el mercado, al que no se cuestiona, ni se interpela, es un ente abstrac-
to que se materializa en un solo actor el mismo Estado.
Por lo tanto, el noticiero televisivo cumple distintas funciones: a) propone un relato articulador
que pregura un nosotros, una identidad colectiva; b) legitima el modelo de desarrollo que se est im-
plementando, al indicar la forma de operar con l invisibilizando su misma lgica de funcionamiento
y c) articula a los distintos actores sociales en una propuesta narrativa, visibilizando esta vez, lo que
cree son las problemticas que le interesan a todos.
En sntesis, el noticiero televisivo organiza una propuesta narrativa que opera sobre dos principios:
a) el de espejo de una determinada visin organizativa del mundo, es decir es un espejo distorsionado,
que muestra pero tambin esconde, donde ms que un resumen encontramos una caricatura de la
realidad y b) el de pizarra, a travs de la cual se orienta, ensea, recomienda a los consumidores ms
que ciudadanos sobre cmo operar en el sistema de desarrollo econmico que se ha instaurado.
La fragmentacin social y el repliegue del individuo hacia el espacio privado han facilitado esta
tarea y posicionado a los relatos mediticos como aquellos que conguran y organizan la vida en
comn. De esta manera, incluso aquellos canales que transmiten valores cristianos, fomentan los
relacionados con la responsabilidad individual.
En el espacio informativo la presencia o ausencia de contenidos resultan cruciales. Esto lo han
entendido bien los polticos y los actores sociales que realizan demandas pues la televisin visibiliza
ciertos aspectos. En ese sentido, la concentracin econmica de los medios de comunicacin juega a
favor del sistema de desarrollo implementado en Chile, los dueos de los medios estn a favor de un
sistema que permite que los que tienen ms recursos sigan obtenindolos.
De esta manera, sin excepciones, los noticieros televisivos naturalizan la opcin de desarrollo que
se ha adoptado, no se cuestiona, da la impresin de que es as como siempre han funcionado las
cosas. As, por omisin, por posicionar al sistema capitalista como una pieza de la misma estructura
social que no se toca, lo que hace el noticiero es legitimar la opcin de desarrollo tomada, contribu-
yendo a construir un consumidor ms que un ciudadano.
Para esto recurre a diferentes estrategias: le ensea al telespectador cmo operar, indicndole
cules son las leyes que lo protegen y cules sus derechos; le indica cmo afrontar la crisis econmica,
cambiando su consumo, mostrndole cmo obtener crditos, dnde comprar ms barato y cmo
ahorrar; ofrece ejemplos exitosos de personas que han logrado tener ms gracias al esfuerzo y dedi-
cacin y le muestra quin es el responsable de mejorar su calidad de vida: el Estado.
Lo que no muestra es la operacin del mercado que deja que los Estados se preocupen y arreglen
la depredacin local. El trabajo vuelve a ser el centro y motor del desarrollo, la gran maquinaria em-
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presarial requiere personal de servicio a bajo costo, en condiciones precarias, donde la exibilidad
laboral se asume como un benecio y donde, al no existir las instancias colectivas de negociacin
(con el debilitamiento de los sindicatos) el individuo queda desprotegido.
En esto que se omite, estn las caractersticas particulares de la industria televisiva a la que hace-
mos referencia: quines son sus propietarios, qu intereses tiene, cmo se cruzan. Se omiten, tam-
bin, las lgicas comerciales y de competencias (por audiencias, por publicidad) en que estn invo-
lucrados los cuatro canales de televisin abierta ac descritos, lgicas a las cuales el canal pblico
tampoco escapa, debido a sus obligaciones legales de autonanciarse.
As, la relacin entre la estructura de la industria, los intereses comerciales y empresariales involu-
crados, en los canales de televisin y los temas (crnica roja) y las narrativas especcas de los noticia-
rios centrales (los espacios de no ccin por excelencia) es un campo que hay que estudiar y donde
hay que buscar claves que nos permitan comprender los ejes sobre los cuales, como hemos visto, se
estructura la sociedad chilena contempornea.
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Los procesos de organizacin del trabajo
Mg. Ornela Carboni
Universidad Nacional de Quilmes UNQ / CONICET
Resumen
El trabajo intenta dar cuenta de los principales cambios ocurridos en los procesos de organiza-
cin del trabajo de las telenovelas Argentinas en el perodo 1989-2001. El estudio toma como
punto de referencia terico a la corriente de la Economa Poltica de la Comunicacin, que
desde un estudio de carcter descriptivo y analtico intenta abordar los factores que incidieron
en la produccin de telenovelas.
El anlisis general se centra en el nivel micro social, se proyectan los principales cambios opera-
dos en cada una de las fases de produccin (pre-produccin, produccin per se y post produccin)
y los trabajos involucrados en cada uno de ellas, con especial nfasis en el trabajo creativo llevado
adelante por los autores o guionistas, de cuyo labor deriva el insumo principal para la realizacin de
la ccin. No obstante, en esta presentacin nos detendremos en la fase de pre-produccin.
A continuacin se explican, brevemente, las fases de produccin de las telenovelas: la pre-pro-
duccin, la produccin per se y la post produccin. De modo breve, en la fase de pre-produccin
el productor ejecutivo, el director y el autor deciden el modo en el cul ser narrada la historia,
qu lugares se utilizarn y quines conformarn el equipo artstico y tcnico, esta etapa es de
suma importancia para la futura ccin, dado que se procede a disear y presupuestar la pro-
duccin, una pre-produccin bien lograda reduce el riesgo de la inversin adelantada. En tanto
que, en la fase de produccin per se se lleva adelante el proceso de grabacin de cada uno de los
captulos y las complejidades que pueden surgir dentro de las rutinas diarias de los trabajadores.
Finalmente, en la post-produccin se lleva adelante el momento del montaje nal de cada uno
de los episodios, resulta crucial porque adems de editar y ordenar las imgenes se procede a la
incorporacin de los sonidos y se equipara la calidad visual y sonora del producto.
Palabras clave
Telenovelas, proceso de produccin, Economa Poltica de la Comunicacin.
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1. Introduccin
Para encuadrar el anlisis de los procesos de organizacin del trabajo de las telenovelas en Argentina
se parte desde la perspectiva de la economa poltica de la comunicacin (EPC). En trminos genera-
les se puede denir a la EPC como el estudio de las relaciones sociales, particularmente las relaciones
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de poder, que mutuamente constituyen la produccin, distribucin y consumo de recursos, incluidos
los recursos de comunicacin (Mosco, 2006).
Santiago Marino (2007) destaca que la historia disciplinar puede describirse brevemente a partir
de dos grupos principales: la escuela norteamericana (Smythe, Schiller y Sweezy) centrada en la rela-
cin entre el poder econmico, el poltico y el meditico, y las tradiciones britnica y francesa (Garn-
ham, Golding, Murdock, Leroy) preocupadas por la relacin entre la produccin material y simblica.
Martn Becerra y Guillermo Mastrini (2006) explican que los estudios en EPC presentan una ampli-
tud temtica que abarca desde la estructura de las industrias culturales hasta las transformaciones en
el sistema productivo y las polticas de medios, con un creciente inters en los desarrollos tecnolgi-
cos. Estos autores sealan que si la dcada de 1970 se caracteriz por un acercamiento instrumental
a la economa de las industrias culturales a partir del anlisis de la estructura de propiedad y su im-
pacto en la construccin simblico-ideolgica de los mensajes televisivos, la dcada de 1990 sum la
comprensin de las dinmicas econmicas involucradas en la produccin cultural y en el siglo XXI la
convergencia tecnolgica permite evaluar las nuevas formas de produccin, distribucin y consumo
derivadas del impacto de los nuevos soportes y dispositivos digitales.
Por otra parte, se retoma el concepto de industrias culturales, de las cuales la industria tele-
visiva forma parte, y a su vez est integrada por las telenovelas. Ramn Zallo (1988) define a las
industrias culturales como un conjunto de industrias entre ellas, cinematogrficas, discogrfi-
cas, editorial (libros y peridicos) y las audiovisuales (radio y televisin) encargadas de producir
y distribuir mercancas con contenidos simblicos, destinadas a los mercados de consumo, con
una funcin de reproduccin ideolgica y social. En tanto que Gatan Tremblay (1990) las carac-
teriza como un conjunto en constante evolucin de las actividades de produccin y distribucin,
dentro de una produccin industrial ms o menos compleja, en la cual el trabajo se organiza en
torno al modelo capitalista de doble separacin entre el productor y su producto, entre las ta-
reas de creacin y de ejecucin.
Como se explic la industria televisiva conforma el entramado de las industrias culturales, no obs-
tante tiene una serie de particulares. La emisin contina y el rol hegemnico que adquiri en nues-
tras sociedades frente a otros medios de comunicacin, llev a comprender su funcionamiento, los
contenidos que circulan por la pantalla, las representaciones e identicaciones que estos producen
y la relacin que el medio mantiene con las audiencias. El estudio de la televisin supone, al menos
pensar en dos componentes de anlisis: uno simblico y otro econmico.
Zallo (1988) y Bustamante (1999) coinciden que dentro de las distintas ramas que componen las
industrias culturales la televisin al igual que la radio presentan un ujo continuo. Aqu la progra-
macin o empaquetados de programas distribuidos en una secuencia temporal constituyen un eje
central para formar y delizar a las audiencias (Richeri, 1994).
Por ltimo, se deben considerar a las telenovelas como producto de las industrias culturales al
compartir con estas varios de los rasgos que ataen a la produccin, distribucin y consumo de los
bienes culturales.
Las telenovelas constituyen uno de los principales gneros en Amrica Latina. En esta direccin,
Mirta Varela (2005) arma que tanto las comedias familiares como las telenovelas son gneros centra-
les dentro de la programacin. Para Nora Mazziotti (1996) el gnero de las telenovelas est atravesa-
do por tres dimensiones: su produccin industrial, su textualidad y las expectativas de las audiencias.
Rincn (2006) seala que las telenovelas, son parte de la mquina narrativa televisiva, de este modo
socializan relatos, visibilizan sujetos e intervienen simblicamente en la sociedad.
A continuacin se aporta una denicin de telenovelas, es preciso aclarar que la misma puede
mutar histricamente respondiendo a diversos factores: polticos, econmicos, sociales y tecnolgi-
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cos, que impactan en la produccin, distribucin y consumo de estas mercancas. Se trata, pues, de
un concepto dinmico que vara teniendo en cuenta las sociedades en las cuales se inserta, supone
tener en cuenta los gustos y necesidades de las audiencias en un lugar y tiempo determinado.
En resumen, las telenovelas constituyen un producto o bien cultural, que forma parte del comple-
jo de las industrias culturales, especcamente de la televisin. Por lo tanto, stas se insertan dentro
del ujo serial que caracteriza a este medio y conviven con el resto de los gneros.
Adems, se debe reconocer su rol simblico y econmico. El aspecto simblico convierte a las
telenovelas en un vehculo de cohesin social, que recurre a las identidades colectivas y que debe
generar empata con los televidentes a los nes de lograr el consumo del producto por una cantidad
determinada de tiempo. Tradicionalmente, la frmula recurrente de las telenovelas se bas en el g-
nero melodramtico. Sin embargo para el perodo estudiado, se observa que esta inuencia decae,
es decir, incluye por lo general una historia de amor, la postura maniquea de los personajes, pero no
se centra exclusivamente en el drama, al menos en el caso Argentino. Esto habilita la bsqueda de
una amplitud en las audiencias. Por un lado, al no centrar las narraciones en una serie de personajes
principales y promover la apertura hacia una variedad de historias que complementan y complejizan
la trama central, y por otro lado, al recurrir al humor, la comedia, el suspenso o el costumbrismo, al
momento de generar los relatos.
En relacin a la perspectiva econmica, tanto los canales como las productoras que se encargan
de la produccin de cciones, tienen como principal objetivo la obtencin de ganancias y la valori-
zacin del capital. En este sentido, se ponen en funcionamiento una serie de factores para reducir la
aleatoriedad de la demanda de estos bienes. En principio supone la eleccin de aquello que se va
a producir. Adems, se aprovechan las caractersticas intrnsecas o constitutivas de las telenovelas
como su carcter de obra abierta, esto otorga cierta exibilidad al momento de escribir los libretos al
constatar con el pblico, el xito o fracaso de determinado personaje o lnea argumental.
Por otra parte la reiteracin de los nudos centrales de la historia, permite captar nuevos televi-
dentes y delizar a los ya existentes. Asimismo, se destaca la combinacin de frmulas exitosas y
probadas con lo original y lo novedoso. De modo complementario, suele recurrir a ciertas guras
reconocidas (star system) del mbito local (actores, autores, directores) que tambin contribuyen a
reducir la aleatoriedad de la demanda.
Finalmente, las telenovelas y su emisin diaria, constituyen productos relativamente baratos, la
produccin de una determinada cantidad de captulos (entre 120 y 150) supone la reduccin de los
costos promedios por unidad producida, es decir, por captulo. Al mismo tiempo que satisfacen la
programacin diaria de una emisora, y potencialmente se transforman en productos exportables.
2. Procesos de organizacin del trabajo la produccin de ccin
Se pueden identicar tres modos de organizacin del trabajo con sus respectivas formas de acu-
mulacin y de regulacin: acumulacin intensiva sin consumo de masas (taylorismo), acumulacin
intensiva con consumo de masas (fordismo) y un rgimen emergente de acumulacin exible (Har-
vey, 1996) o en trminos de Dantas (2010) capitalismo informacional y/o cognitivo (Moulier Boutang,
2004; Rullani, 2004; Pasquinelli, 2008). En este sentido, las fronteras de inversin y acumulacin co-
mienzan a migrar desde las denominadas pesadas (metal-mecnicas, qumicas) para las industrias
soft, entre ellas las destinadas a la produccin industrial de bienes culturales, entretenimiento e infor-
macin (Dantas, 2010). No obstante, Zallo (1988) asegura que los modos de trabajo de las industrias
culturales no se guan por la evolucin histrica de las formas de organizacin del trabajo en el resto
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de las industrias. Por ello, propone partir del nivel de integracin del trabajo cultural a la industria,
establecer cmo se organiza predominantemente el proceso de trabajo autonoma, cooperacin,
especializacin, mecnico, taylorista, fordista, automtico y observar como las industrias culturales
asimilan los principios histricos del capital en la organizacin del trabajo y la tecnologa empleada.
Azpillaga, Miguel de Bustos y Zallo (1998) expresan que los cambios en las industrias culturales
exigen analizar las transformaciones en sus formas de organizacin del trabajo y valorizacin en re-
lacin con el mercado. Los autores sealan que en la dcada de 1980, la introduccin masiva de la
informtica en las empresas informativas cambi los modelos de organizacin del trabajo tradicio-
nales: el taylorismo y el fordismo. En su anlisis indican la aparicin de nuevos ocios, la reduccin
de los costos mediante la simplicacin de las fases de trabajo, la exibilizacin de las plantillas y la
descualicacin de algunos ocios desplazados por la informtica, coincidiendo esto con el retroceso
de los movimientos reivindicativos, concluyen que el empleo se precariz. Finalmente, expresan que
se modicaron las condiciones laborales produciendo de este modo un pasaje del ocio propio de la
dcada de 1960, a los puestos de trabajo con funciones y competencias claramente denidas en las
dcadas de 1970 y de 1980, a la exibilizacin en los aos 90 con nuevos trabajos de especializacin
funcional en labores muy concretas con polivalencia transversal. En este sentido, Zallo (1988) arma
que la utilizacin de tecnologa modica los procesos de trabajo y su organizacin, los modos de
valorizacin del capital, la estructura de costos y de la extraccin del plusvalor. En este escenario, apa-
rece el multiskilling (o mltiples habilidades) para desempear mltiples actividades (multitasking)
antes distribuidas entre varios empleados (Garcia Aviles, 2006; Saltzis y Dickinson, 2008).
Martha Roldn (2010) propone que el estudio de la organizacin productiva puede abordarse
desde un nivel mezzo o micro. El nivel mezzo industrial o la organizacin productiva alude a la pro-
duccin de contenidos en las industrias culturales, en el caso de la televisin consiste en observar
si se lleva adelante in-house, esto es, en los propios canales o en colaboracin mediante redes de
proyectos.
1
Las relaciones que se establecen, por ejemplo, entre una productora y un canal de tele-
visin y que afectan tanto los aspectos econmicos y culturales de los bienes como su produccin
y distribucin. En cambio, el nivel micro social se vincula con el anlisis de las fases de produccin
propiamente dichas y los tipos de trabajos involucrados dentro de las industrias culturales en general
o de alguna de ellas en particular, as como el entendimiento de los cdigos laborales y de trabajo
que operan en la fabricacin de estos contenidos (Roldn, 2010, 2011).
En relacin a la organizacin del trabajo televisivo, Ramn Zallo (1988) sostiene que la industria
televisiva contiene rasgos de la fbrica taylorista: la planicacin empresarial de la produccin en
continuum (la programacin) y de cada producto, y la existencia de reas especcas que colaboran
tanto en la planicacin de la produccin como en la bsqueda de audiencias. Adems remarca el
creciente proceso de asalarizacin del trabajo tcnico como del creativo.
Adems, se retoma la distincin entre cdigo de trabajo, que dene las divisiones del trabajo, las eco-
nomas del tiempo en la organizacin productiva adoptada e implica ciertas aptitudes saber hacer la
creatividad requerida para la valorizacin y acumulacin del capital y cdigo laboral, involucra las ac-
titudes del saber ser, remite a los mecanismos de coordinacin/cooperacin y/o control utilizados por
1 Vase el estudio realizado por Arnold Windeler y Jorg Sydow (2001) en el cual analizan la televisin alemana a los efectos de
observar las transformaciones ocurridas desde la produccin de contenidos in house a las formas colaborativas en redes de
proyectos. Los autores describen una serie de factores que afectaron a la industria televisiva y a la produccin de contenidos.
Entre ellas se destacan: el creciente carcter global de esa industria, el impacto de la digitalizacin mediante la adopcin de
tecnologas digitales para la produccin/distribucin y la privatizacin de las emisoras que en muchos de los pases europeos
consolid un sistema dual en el cual conviven las emisoras privadas y pblicas, estas ltimas de gran tradicin en Europa.
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las empresas y las resistencias que ejercen los trabajadores (Roldn, 2010).
2
A su vez, el cdigo de trabajo
se asocia con el control interno, es decir, aquellos que estn insertos en la propia dinmica del proceso
productivo, se marcan las divisiones del trabajo y las economas del tiempo respectivas. Mientras que el
cdigo laboral se vincula al control externo, este se ejerce por fuera del proceso productivo, a travs de
distintos niveles de supervisin acordes al grado de especializacin de la empresa (Roldn, 2011).
3. La pre-produccin: factor clave en la produccin de las telenovelas
Una de las primeras cuestiones que se plantea una emisora televisiva consiste en decidir entre pro-
ducir o comprar programacin. Esto es resultado de la combinacin de tres dimensiones: la cadena
televisiva debe tener en cuenta los costos de la produccin, debe considerar los ingresos que logra-
ran obtener esos programas para poder establecer la rentabilidad del proyecto y tambin considerar
la audiencia a alcanzar y la imagen de marca que esos programas logren despertar que deben ir en
lnea con la identidad del canal (Ferrari Boniver y Funes, 2009: s/p).
En relacin a la fase de pre-produccin los productores entrevistados
3
coinciden que es central
para el destino del producto audiovisual, dado que es aqu cuando se disean las estrategias de
produccin acordes al producto que se va a ofrecer e implica optimizar los recursos para alcanzar los
mejores resultados segn el presupuesto estipulado. El presupuesto depende de la cantidad de cap-
tulos que tendr la telenovela (nmero que para la poca estudiada vara entre 120 y 150 captulos),
4

los recursos humanos (tcnicos y artistas) y los recursos materiales.
Esta etapa incluye la construccin de escenarios (en el piso o estudio) como la seleccin de los ex-
teriores, el diseo de iluminacin, los efectos especiales. Adems implica la eleccin del vestuario, de
los objetos de las escenas, la denicin del maquillaje, peinados y obviamente la seleccin del talento
artstico y del resto del equipo tcnico.
En otras palabras, en la produccin intervienen elementos muy diferentes: creativos, relacionados
con la originalidad de los guiones y las soluciones de realizacin adoptadas; de direccin y gestin,
centrados en la organizacin y programacin de las necesidades que plantea la obra; aspectos de se-
guimiento y control, para asegurar un perfecto cumplimiento del plan de trabajo o para introducir las
recticaciones oportunas; econmicos, ligados al mantenimiento de unos costes de produccin que no
sobrepasen Las posibilidades de la entidad promotora (Fernndez Dez y Martnez Abada, 1994:15).
Aunque todo proyecto se inicia con una idea, cmo se elige aquello que se va a producir. El conte-
nido y la temtica de la telenovela puede decidirse por distintos factores: las guras que encabezaran
la ccin, la franja horaria en la cual se emitir el programa, el pblico al cual se apunta, la lnea de
telenovelas que viene presentando la emisora.
Vctor Tevah,
5
explica que el proceso de produccin no tiene una lnea establecida anualmente y el
nacimiento de las ideas tienen distintas procedencias: vivencias personales, libros, noticias del diario.
2 Se entiende por saber hacer al conjunto de habilidades, destrezas y aptitudes -sean estas manuales, tcnicas o intelectuales- y
el saber ser relacionado con el comportamiento correcto, en el nivel de compromiso con la empresa, disposicin a cooperar
con las metas de la empresa, el nivel de interaccin con el resto (Roldn, 2000).
3 Susana Rudni, Claudio Meilan, Mercedes Corso y Marisa Ippolito.
4 Esta cantidad de captulos que vara entre 120 y 150 se deriva de una de las preguntas realizadas a los diversos entrevistados
que consisti en consultar acerca de la cantidad promedio de captulos que tenan las telenovelas en el perodo estudiado.
5 Vctor Tevah (2011), Director de Nuevos Proyectos y Relaciones Institucionales de Pol-ka Entrevista realizada para la presente
Tesis, 21/10/2011.
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La eleccin de aquello que se va a producir proviene de diferentes causas:
Coyunturales: tiene que ver con el momento histrico, poltico y social, por ejemplo, en un ao de
elecciones presidenciales es pertinente hacer una ccin que se centre en la poltica porque se
supone que las audiencias estn ms receptivas a esas temticas.
Tendencias u olas mundiales: esto sucede cuando hay un programa, una serie o una temtica que
ha logrado determinada aceptacin social. Entonces a partir de ese xito se comienzan a realizar
replicas de los programas que obviamente no pueden ser idnticos pero si parecidos.
Empresariales: esta opcin se vincula a la propia empresa, porque implica observar qu tipos de
productos audiovisuales se llevaron adelante para no repetir contenidos, por ejemplo, un ao se
puede optar por hacer una ccin costumbrista, otro de accin, despus encarar un drama. Se su-
pone que los televidentes disfrutan de esta variacin de contenidos.
Ortiz et al. (1991) sealan que para iniciar la cadena de produccin, uno de los problemas es identicar
cmo escoger un producto nuevo y destacan que una vez que ocurre la padronizacin de los bienes
culturales, las industrias culturales deberan repetir lo mismo, de hecho cuando se consagra una fr-
mula se tiende a repetirla hasta el agotamiento. Para Jorge Maestro
6
la televisin es muy gatopardis-
ta cambiamos para que todo siga igual, como dicen los norteamericanos hay que hacer algo nuevo
y original, que fue probado y funcion, esa es la paradoja. Esto se relaciona con las caractersticas
intrnsecas de los bienes culturales, al tratarse de productos de experiencia, no se puede conocer a
priori de consumirlos cmo ser ese bien. Es por ello que la industria elabora estrategias para reducir
la aleatoriedad de la demanda, recurrir al star system o a frmulas ya probadas, de all la expectativa
que se genera entre lo nuevo y lo que ya fue explorado, la innovacin para dar cuenta de un nuevo
producto y la repeticin para generar el reconocimiento en el pblico.
Comnmente, el productor general de la ccin a partir de una idea convoca al productor eje-
cutivo y al autor para empezar con el proceso que derivar en la realizacin de la telenovela. Hasta
principios de la dcada de 1990 era frecuente que los autores ofrecieran el producto de su trabajo
creativo a un canal de televisin pero este proceso empez a revertirse, porque aquellos que nan-
cian los proyectos preeren generar la idea para conservar los derechos de propiedad intelectual de
la obra y proceder a su posterior comercializacin.
Ahora bien, una vez establecido aquello que se va a producir y con la existencia del proyecto inicial
se realiza un anlisis de factibilidad y funcionalidad, esta tarea suele estar a cargo del productor general
que puede ser el gerente de programacin de un canal o el director de proyectos de una productora y
del productor ejecutivo. En relacin a la factibilidad se estudia si la propuesta de ccin se corresponde
con el momento histrico, poltico y social contemplando las necesidades de la audiencia. Adems, se
evala la viabilidad econmica que supone armar el diseo de produccin, entonces implica una triple
mirada: tcnica, artstica y econmica. Para Federico Fernndez Dez y Jos Martnez Abada (1994) eva-
luar el producto, la idea general y observar la viabilidad est a cargo del productor ejecutivo. Adems
trabajan los departamentos de: programacin (entidad televisiva), de comercializacin (posibilidades
de explotacin si se realiza) y de nanzas (observa las necesidades presupuestarias).
Con respecto a la funcionalidad es una visin de tipo subjetiva porque tiene que ver con el libro.
Para ello, originalmente se presenta una sntesis de la historia, de al menos dos o tres pgina que con-
tenga: la idea principal del proyecto (enuncia de qu se trata en un prrafo), el desarrollo argumental
6 Jorge Maestro (2011), Autor de telenovelas, tales como: Clave de sol, La banda del Golden Rocket, Zona de riesgo, Gerente de
familia, Montaa rusa, Los machos, Amigovios, Hola papi, Como pan caliente, Hombre de mar, El sodero de mi vida, Son Amores.
Entrevista realizada para la presente Tesis el 30/11/2011.
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y la descripcin de los personajes. Luego se armar lo que se conoce como la Biblia del programa, la
cual contiene todo aquello que va a suceder en la tira o el unitario, aproximadamente tiene unas 50
pginas, esto est a cargo de l o los autor/autores.
Una vez que se aprueba la realizacin de la telenovela, se empieza a conformar el equipo para
la produccin, como se explic el productor general convoca al productor ejecutivo que luego
se pone en contacto con el/los autor/es y el director. Posteriormente, con una idea ms denida
sobre el proyecto se integrarn a los cabezas de equipo: director de piso y de exteriores, director
de fotografa, director de arte y jefe de locaciones. De all se pasar a la contratacin del talento o
los actores
7
y al resto del equipo tcnico: camargrafos, asistentes de direccin y de produccin,
productores de piso y exteriores, jefe de post-produccin, vestuaristas, maquilladoras, peinadores.
Para Cecilia Scarabello
8
en la jerarqua de la produccin es ms importante el productor ejecutivo
(cabeza de produccin), que conforma un tringulo con el director y el autor. Al mismo tiempo
manejar la relacin entre ambos; la misma ser ms o menos tensa de acuerdo al nivel de com-
promiso con el proyecto.
Posteriormente es necesario diagramar el diseo de produccin, este resulta central para deter-
minar todas las particularidades del proyecto que se producir y para poder presupuestarlo. El presu-
puesto constituye un factor clave porque implica un detalle minucioso de los gastos que se tendrn
en la produccin, debe incluir entre otras cosas: el formato (si se trata de un unitario o de una teleno-
vela), el gnero (drama, comedia), la frecuencia al aire (semanal o diaria), la duracin por captulo (por
lo general tienen una duracin de 45 a 48 minutos con artstica), la cantidad de captulos (120 si se
trata de una tira y 13 captulos si es un unitario), grabacin por captulo, la post produccin por cap-
tulo, unidades de produccin afectadas al proyecto (en general son dos unidades), el equipo tcnico,
el elenco, la contratacin de locaciones, la msica, los efectos especiales y los viajes.
Por otra parte, para poder llevar adelante todos los das las grabaciones de una telenovela, se re-
quiere realizar lo que se conoce como desglose de produccin con el cual posteriormente se armar
el plan de grabacin/produccin. El desglose de produccin consiste en desmenuzar cada uno de
los libretos o captulos escena por escena, diferenciar los decorados de las locaciones, distinguir si las
tramas transcurren de da o de noche, indicar que personajes y extras participan de cada escena y
tambin marcar qu objetos de utilera se requieren. A partir de esto, se arman los planes de graba-
cin, es decir, los esquemas en los cuales se establece el orden en cual se grabarn las escenas y cmo
se combinarn con los diversos captulos que se encuentran abiertos.
Para Cecilia Scarabello
9
los planes tienen que ser exibles en televisin, una diferencia que se da
a mediados de la dcada de 1990 es la incorporacin de los personajes secundarios, antes en los
programas aparecan permanentemente los protagonistas, estaban en todas las escenas. Pero esto
se modic empezaron a surgir ms protagonistas o personajes con historias fuertes e importantes.
Esto puede responder a la conjuncin de dos factores: uno narrativo-estilstico en el cual las tramas
y las temticas de las telenovelas se complejizan y otro a cuestiones de produccin, como se explic
antes se grababa cronolgicamente o en continuidad y por lo general se utilizaba una sola unidad
de produccin, las mejoras tecnolgicas permitieron innovar utilizar ms exteriores y al no grabarse
en continuidad se pueden tener abiertos distintos captulos y escenas. Por ello al armar los planes
de grabacin hay que tener en cuenta, por ejemplo, a qu unidad de produccin est afectado cada
7 La eleccin del elenco queda en manos del Director, aunque el productor general, el productor ejecutivo y el autor pueden
realizar sugerencias, hay cciones en las cuales estn previamente asignados los actores que conformaran la pareja central.
8 Cecilia Scarabello (2011), Asistente de Produccin. Entrevista realizada para la presente Tesis el 27/05/2011.
9 Cecilia Scarabello (2011), Asistente de Produccin. Entrevista realizada para la presente Tesis el 27/05/2011.
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actor para que no deba estar al mismo tiempo en dos lugares distintos, porque frenar la grabacin o
retrasarla podra ocasionar perdidas de dinero.
Las telenovelas tienen un ciclo de pre-produccin de aproximadamente tres meses, la mayora
de las escenas se graban en piso por lo cual es importante el armado de la escenografa. Se graba
un captulo por da, se calcula que el porcentaje de las escenas es entre 75 y 80% en estudio y en-
tre el 25 y 30% en locaciones. Se utilizan en estudio tres cmaras y en locaciones dos cmaras. Se
presupuestan 120 captulos (esto se haca tradicionalmente) y se requiere de la utilizacin de dos
unidades de grabacin, una para el piso y una para exteriores, cada una con su correspondiente
equipo tcnico.
Asimismo a partir de la segunda mitad de los aos 90 se comenz a realizar el scouting de locacio-
nes, esto sucede con las cciones que tienen exteriores. Adems apareci la gura del jefe de loca-
ciones que se encarga de buscar las locaciones que se ajustan al libro y a los pedidos del productor
ejecutivo. Esta tarea no es sencilla porque cuando se graba en exteriores hay que tener en cuenta una
serie de requisitos, entre los que se destacan:
Distancia entre la productora o canal y la locacin, dado que, cuando hay exteriores la produccin
se debe encargar de movilizar al equipo (tcnico y artstico), las horas de trabajo empiezan a correr a
partir de que se cita al equipo en el canal o la productora, si el traslado demora mucho tiempo resta
horas de grabacin o implica que se debern pagar horas extras.
Solicitud de permisos para estacionar el motor home, las autorizaciones se hacan por medio del
Instituto de Cine, solicitar los permisos de grabacin era sencillo.
Asegurarse que exista un espacio para poder armar el catering, si la locacin no lo tiene se debe
conseguir un club, restaurante, sociedad de fomento para que los integrantes del equipo puedan
almorzar, esto eleva los costos de la produccin porque cuando se graba en interiores todos estos
tems desaparecen.
Entonces cuando el locador consigue la/las locacin/locaciones se lleva adelante el scouting con los
cabezas de equipo. Luego diez o quince das antes de dar comienzo a las grabaciones se realiza el
scouting tcnico, donde concurren los asistentes en representacin de los cabezas de equipo: asis-
tente de direccin (Director), gaer (Director de Fotografa), Ambientador (Director de Arte), Jefe de
produccin (Productor Ejecutivo), sonidista, personal de catering.
Estas son algunas de las cuestiones centrales de la fase de pre-produccin de las telenovelas
en Argentina.
4. Reexiones nales
El presente trabajo intent dar cuenta de modo descriptivo y analtico, desde la perspectiva de la eco-
noma poltica de la comunicacin, de la fase de la pre-produccin en las telenovelas argentinas. En
el estudio se evidenci que el presupuesto resulta clave al momento de decidir qu y cmo producir,
dado que, implica un detalle minucioso de los gastos que se tendrn en la produccin, debe incluir
entre otras cosas: el formato, el gnero, la frecuencia al aire, la duracin por captulo, la cantidad
de captulos, la grabacin por captulo, la post produccin por captulo, las unidades de produccin
afectadas al proyecto, el equipo tcnico, el elenco, la contratacin de locaciones, la msica, los efec-
tos especiales y los viajes. Presuponer correctamente aquellos gastos que se tendrn derivar en la
calidad y xito del programa.
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Se destaca que en la tiras diarias se concentra el negocio (duracin entre 120 a 180 captulos),
puesto que a mayor cantidad de captulos disminuye el costo de unidad promedio como sucede con
la fabricacin de cualquier otro producto en serie. Si se compara con las telenovelas de las dcadas
de 1960 o 1970 que llegaron a tener 220 es complejo encontrar esa cantidad de captulos tanto en
las telenovelas argentinas como en las provenientes de otros pases Brasil, Venezuela o Colombia,
porque es difcil sostener una historia por ese lapso de tiempo.
Por otra parte, la pre-produccin resulta central para el producto audiovisual, porque se planican
las estrategias de produccin para generar el producto deseado e implica considerar los recursos dis-
ponibles para obtener los mejores resultados a partir del presupuesto pactado, que vara de acuerdo
a la cantidad de captulos que tendr la telenovela, los recursos humanos (tcnicos y talento) y los
recursos materiales.
En esta fase se determina qu es lo que se va producir, qu temtica abordar la ccin, como
se marc esto puede depender de tres factores (coyunturales nacionales, olas internacionales y em-
presariales). Se tiene en cuenta adems el pblico al cul apunta y el horario de emisin. Una vez
escogido aquello que se va producir se realiza un anlisis de factibilidad y funcionalidad, se evala la
propuesta desde una perspectiva econmica y desde una mirada tcnica-artstica.
En la etapa pre-produccin se realiza permanentemente lo que se denomina desglose de produc-
cin con el cual posteriormente se armar el plan de grabacin/produccin, esto permite poder rea-
lizar todos lo das las grabaciones. Como se indic hacia mediados de la dcada del 90 los planes se
volvieron exibles, esto sucedi por dos motivos, uno de ndole narrativo-estilstico las historias de
las telenovelas se tornan ms complejas y otro por cuestiones de produccin se modic el modo
de grabar y el equipo tcnico afectado.
Finalmente, se mencion que el ciclo de pre-produccin de una telenovela se extiende por apro-
ximadamente tres meses, debido a que una gran cantidad de escenas se graban en piso y es nece-
sario contar con la escenografa correspondiente, adems de convocar al equipo tcnico y artstico
que formar parte de la ccin. Asimismo se marc que una pre-produccin bien realizada permite
ahorrar dinero, al reducir el nmero de errores.
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Entrevistas realizadas por la autora
Anah Martella (2011), Actriz de televisin. Entrevista realizada para la presente Tesis el 07/09/2011.
Vctor Ag (2011), autor de telenovelas, tales como: Con pecados concebidas, Tres minas eles, Inconquistable
corazn. En co-autora con Migr: Son cosas de novela, Nosotros pecadores, El hombre equivocado,
Un marido para Diana Glvez, El Rafa. Entrevista realizada para le presente Tesis el 18/10/2011.
Mercedes Corso (2011), Productora Ejecutiva de Televisin. Entrevista realizada para la presente Tesis
el 30/09/2011.
Vctor Tevah (2011), Director de Nuevos Proyectos y Relaciones Institucionales de Pol-ka. Entrevista realizada
para la presente Tesis, 21/10/2011.
Cecilia Scarabello (2011), Asistente de Produccin. Entrevista realizada para la presente Tesis el 27/05/2011.
Claudio Meilan (2011), Productor Ejecutivo de Televisin. Entrevista realizada para la presente Tesis el
10/08/2011.
Clara Zappettini (2011), Productora Ejecutivo de Televisin. Entrevista realizada para la presente Tesis el
14/10/2011.
Susana Rudni (2011), Productora Ejecutiva de Televisin. Entrevista realizada para la presente Tesis el
28/09/2011.
Marisa Ippolito (2011), Productora Ejecutiva de Televisin. Entrevista realizada para la presente Tesis el
08/11/2011.
Jorge Maestro (2011), Autor de telenovelas, tales como: Clave de sol, La banda del Golden Rocket,
Zona de riesgo, Gerente de familia, Montaa rusa, Los machos, Amigovios, Hola papi, Como pan
caliente, Hombre de mar, El sodero de mi vida, Son amores. Entrevista realizada para la presente
Tesis el 30/11/2011.
Edgardo Borda (2011), fue uno de los primeros directores integrales de la televisin. Actualmente se
desempea como Asesor de Producciones Externas en Canal. Entrevista realizada para la presente
Tesis el 28/12/2011.
Gestin de proyectos
en televisin: el caso Utilsima
Ana Gambaccini
Universidad Nacional de Quilmes -UNQUI
Universidad Argentina de la Empresa -UADE
Resumen
La gestin de un proyecto implica la aplicacin de conocimiento, habilidades, herramien-
tas y tcnicas para concretarlo. El equipo que lo gestiona debe afrontar, generalmente,
demandas competitivas entre alcance, tiempo, costo, riesgo y calidad, beneficiarios con
distintas necesidades y expectativas, y requisitos determinados.
Una de las primeras instituciones en establecer un estndar de mejores prcticas para
la gestin de proyectos es el PMI,* y este es el marco utilizado en distintas industrias. En el
Modelo PMI para la gestin de proyectos se describen las materias que lo conforman en
trminos de sus procesos componentes.
En las industrias culturales en general, y en la televisin en particular, el trabajo por
proyecto es una prctica frecuente. La peculiaridad de este tipo de proyecto es la ele-
vada y determinante intensidad del factor humano y la alta concurrencia de distintas
profesiones y especializaciones (Ciappei, 2007).** Cada proyecto implica la constitu-
cin de un equipo ad hoc, formado por un grupo de individuos con competencias es-
pecficas (tcnicas, artsticas), muchas veces raras y costosas, que deben ser integrados
en el marco de relaciones profesionales y laborales temporarias y con orientacin a los
resultados programados.
En la seal Utilsima, del grupo FOX, los programas se producen por temporada.
Cada una de ellas implica un proyecto nico y su gestin. Este trabajo, luego de des-
cribir los procesos que componen la gestin de proyectos en dicha seal, abordar la
pertinencia de la aplicacin del Modelo PMI en el sector audiovisual, donde el aporte
humano es tan elevado, o si corresponde indagar en la bsqueda de un marco terico
diferente, y an no expuesto, para dicha gestin.
Palabras clave
Gestin; proyectos; televisin.
* Modelo PMI para la Gestin de Proyectos, propuesto por el Project Management Institute de Estados Unidos (http://
www.pmi.org/).
** Ciappei, Cristiano, Cosa, Claudia. La gestione degli spettacoli, FrancoAngeli, 2007.
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4
1. Introduccin
Un proyecto puede definirse como el conjunto de actividades, planificadas, ejecutadas y supervi-
sadas que, con recursos finitos, tiene como objeto crear un producto o servicio nico.
1
En las indus-
trias culturales en general, y en la televisin en particular, el trabajo por proyecto es una prctica
frecuente, ya que se producen piezas audiovisuales originales que implican desarrollarlas por
nica vez.
La caracterstica principal en las industrias culturales, en relacin con otras industrias, es la
gran participacin del factor humano, y, dentro de l, una alta concurrencia de distintas pro-
fesiones y especializaciones (Ciappei, 2007).
2
Una parte importante de ellas realiza actividades
con componentes creativos, intuitivos, de performance, que son distintos de gestionar en com-
paracin con el trabajo con materiales tangibles o mquinas. A la vez, estas actividades son
interdependientes que necesitan de su informacin y resultados para concretar el producto y
lograr los objetivos de la organizacin; por lo tanto, se generan ciertas incongruencias entre lo
artstico y la gestin.
El Project Management Institute (PMI) es una organizacin internacional orientada a la di-
fusin y determinacin de las mejores prcticas de gestin de proyecto, para lo cual produce
documentos que describen las prcticas generalmente aceptadas en la gestin de proyectos.
Para ello ha desarrollado la gua PMBOK, A Guide to the Project Management Body of Knowle-
dge,
3
con el propsito de describir el conocimiento y las prcticas aplicables a la mayora de los
proyectos actuales y que tienen consenso respecto a su valor y uso. Dichas prcticas han sido
compiladas y mejoradas durante los ltimos veinte aos gracias al esfuerzo de profesionales y
acadmicos de diversos mbitos de ingeniera. Este es el marco utilizado en distintas indus-
trias, y que es necesario adaptar a las prcticas de cada una de ellas, y a la organizacin en que
se quiere utilizar.
Utilsima es una seal de lifestyle del grupo Fox, para la mujer mayor de 25 aos, para todo ni-
vel socioeconmico. FoxToma1 es una unidad de produccin de Fox, adems de producir para
Utilsima pueden hacerlo para cualquier otra seal de Fox o cualquier cliente externo que quiera
contratar sus servicios como casa productora.
Utilsima es una seal de Fox que se divide en 4 feeds. Cada feed tiene una programacin di-
ferente y se emite en diferentes territorios. Utilsima Argentina se emite en Argentina, Uruguay y
Paraguay; Utilsima Latam se emite en Colombia, Chile, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Per, Guate-
mala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana e islas del Ca-
ribe; Utilisima Mxico se emite solo en Mxico; Utilisima US se emite en Estados Unidos y Canad.
En la seal Utilsima se abarcan 8 diferentes gneros: cocina, diseo de indumentaria, deco-
racin, hogar, belleza, bienestar, relaciones familiares y celebraciones, y anualmente se emiten
series de captulos originales de programas ya emitidos, o se desarrollan programas totalmente
nuevos, necesarios para renovar la grilla de programacin que se ofrece a los televidentes.
Este trabajo describir los procesos que componen la gestin de proyectos en FoxToma1
como Unidad de Produccin, y luego aplicar el marco PMI para analizar la consistencia de este
marco en las prcticas de la organizacin.
1 Ajenjo, D. A. (2005), Direccin y gestin de proyectos. Mxico, Alfaomega.
2 Ciappei, C.; Cosa, C. (2007), La gestione degli spettacoli. Italia, Franco Angeli.
3 http://xuanhien.les.wordpress.com/2012/12/pmbok-guide-2008-4th-edition.pdf.
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2. Gestin de proyectos. El Modelo PMI y el PMBOK
Cuando se crea un producto o servicio nico, se realiza un proyecto para poder concretarlo, ya
que no ha sido realizado antes. Esta singularidad implica que las caractersticas que diferencian
el producto o servicio se elaboren de forma gradual, a medida que se va avanzando en las dis-
tintas etapas, las cuales se crean con cuidado y detalle. Cada etapa implica agregar ms datos,
informacin, especicidades.
La gestin de proyectos, segn el PMBOK, es la aplicacin de conocimientos, habilidades, herra-
mientas y tcnicas para proyectar actividades destinadas a satisfacer las necesidades y expectativas
de los beneciarios de un proyecto. Esto implica buscar un equilibrio entre diferentes demandas,
que se contraponen entre s: alcance, tiempo, costo y calidad, beneciarios con diferentes necesi-
dades y expectativas y, por ltimo, requerimientos identicados y no identicados. Se consideran
requerimientos identicados las necesidades especicadas en el proyecto y no identicados,
las expectativas.
El PMBOK constituye una base formal para gestionar proyectos, que orienta a los gestores para
lograr concretar los resultados, y debe ser adaptado al dominio tcnico, a cada industria en particular
y a cada organizacin. En este caso, a la gestin de proyectos en FoxToma1.
Para gestionar un proyecto segn el PMBOK es necesario distinguir la dimensin temporal de
la funcional. En la primera se arma el ciclo de vida, y se ordenan las actividades en fases segn la
secuencia temporal, mientras que en la segunda se identican los procesos segn sus reas de co-
nocimiento. Cada proceso se describe en trminos de tres elementos: sus entradas, que abarcan los
documentos o tems documentables necesarios; las herramientas y tcnicas, es decir, los mecanismos
aplicables a las entradas para obtener las salidas; y las salidas, compuestas por los documentos o
tems documentables resultantes del proceso.
Las reas de conocimiento que conforman la gestin de un proyecto en cuanto a los procesos que
lo componen y lo organizan son: Gestin de la Integracin, del Alcance o mbito, de los Tiempos, de
los Costos, de la Calidad, de los Recursos Humanos, de las Comunicaciones, de Riesgos, de Adquisi-
ciones y de las Interacciones entre los Procesos.
3. Los proyectos en FoxToma1
Internamente, en FoxToma1, la gestin de los proyectos se organiza en ocho etapas.
4
Cada una de
ellas es se considera para avanzar con la siguiente.
A continuacin sintetizamos la secuencia,
5
cuyos componentes luego sern explicados y desarro-
llados dentro del marco del ciclo de vida del PMBOK.
1) Realizacin del casting para identicar talentos o anlisis de ideas para evaluar posibles nuevos
programas o formatos.
2) Seleccin de talentos, sobre la base del casting, y su contratacin.
3) Desarrollo del formato y su presupuestacin.
4) Armado de los contenidos para todos los captulos.
4 Sobre la base de un informante de la organizacin.
5 Cuadro utilizado y provisto por FoxToma1.
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5) Denicin de la locacin, y diseos del set, arte y grca.
6) Grabacin de los programas.
7) Post-produccin de los programas.
8) Envo de los programas y otras piezas o datos a las distintas reas de la organizacin, para su emi-
sin, promocin o informacin.
Figura 1. FoxToma1, gestin de proyecto
4. Ciclo de vida de los proyectos en FoxToma1
En una organizacin hay sectores que estn dedicados a operaciones habituales, es decir, que
desarrollan actividades con continuidad, y que aquellas actividades provenientes de proyec-
tos se deben articular con su organizacin. Es, por lo tanto, un requisito de la gestin de los
proyectos disear un modelo que permita enlazar las necesidades del proyecto con dichas
actividades habituales.
Segn el PMBOK, para ello, y para un mejor control de la gestin, se debe descomponer el proyec-
to en grupos de procesos y ordenarlos temporalmente en fases.
Cada fase supone la realizacin completa de uno o varios entregables, es decir, un producto
tangible y comprobable; por ejemplo, en Utilsima, si se dene el formato de un programa es ne-
cesario que el gerente de Produccin presente el Formato del programa a la Direccin, con imge-
nes de referencia para su aprobacin. De esa manera se concluye esa fase, y slo con su aprobacin
se continuar con las actividades siguientes. De esa forma, se pueden detectar y corregir errores
con un coste asumible.
A continuacin explicaremos las fases en el ciclo de vida de los proyectos en FoxToma1.
Figura 2. FoxToma1, ciclo de vida segn el PMBOK
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4.1 Primera fase: la iniciacin
La necesidad de renovar las parrillas de programacin de las seales, de ofrecer nuevas propuestas
a las audiencias, requiere el constante desarrollo de nuevos contenidos en las seales de televisin.
Para la seal Utilsima, en la actualidad, la orientacin para la creacin y produccin de programas se
basa en la informacin provista por el departamento de Programacin, que evala la receptividad de
los distintos shows a travs de mediciones de audiencia y sondeos de opinin.
A partir de dicha informacin, la gnesis de un proyecto en FoxToma1 puede surgir a partir de la
disposicin de un talento o de una idea/concepto. Si se cuenta con un talento, es necesario buscar el
contenido; si se dispone de la idea o concepto, es necesario identicar al talento que pueda llevarla
a cabo. Las condiciones para que el contenido o formato se desarrolle son: que sea entretenido, que
sea enseable, que sea til, que adems sea realizable y permita una dinmica paso a paso.
6
La idea, para llegar a concretarse en un programa, debe transitar un proceso de anlisis y evalua-
cin, en el que participan distintas reas de la organizacin. Llegan a la Direccin 200 propuestas
anuales, generadas tanto por productoras que estn empleadas dentro de la seal como de otros
sectores del grupo Fox. Algunas, pueden provenir de productoras independientes. Las ideas pro-
puestas son analizadas por la Direccin de la seal segn los diferentes criterios, y de ellas 60 llegan
a ser desarrolladas y 40, ejecutadas.
Por otro lado, se reciben 1000 posibles candidatos a conductores o participantes de programas.
De ellos, 500 son casteados y 250, nalmente, contratados por ao.
Los proyectos diferirn respecto a su complejidad si son programas que ya estn en la seal o si
son programas totalmente nuevos. Si es un programa que ya se ha producido y emitido, implicar
solo renovar o modicar esttica y contenidos; si es un programa totalmente nuevo, implicar denir
un nuevo formato, que abarque estructura y esttica nuevas y un replanteo de los contenidos. Lla-
mamos replanteo de contenidos porque la mayor parte de los contenidos en Utilsima, dadas las
caractersticas de la seal, son de temticas ya tratadas.
6 Esta es una tcnica de Utilsima para mostrar didcticamente los productos que se realizan, ya sean artesanas, recetas, otros.
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El formato del programa, sus secciones, sus contenidos generales, deben denirse claramente en
esta etapa. Es decir, es necesario proyectar cmo se comunicarn los contenidos, cmo se presenta-
rn, cul ser el rol de cada uno de los talentos del programa. Se debe imaginar, describir y probar
cada segmento, para que luego sea aprobado.
Se incluye como talentos a los conductores, presentadores, profesionales, noteros y otros es-
pecialistas, que estarn delante de las cmaras, y que pueden ser participantes tradicionales en las
propuestas de la seal, o nuevos, que deben alinearse a las caractersticas de la misma.
Para elegirlos,
7
se tienen en cuenta distintos criterios: el estilo, la credibilidad, la buena reputacin,
el poder de comunicacin y que su contratacin pueda ser viable. Y, segn el horario que el progra-
ma tendr en la Grilla de Programacin, se evaluarn otras cualidades: si es Prime Time, primar el
carisma y la personalidad, si es Day Time, el perl pedaggico o docente.
Una vez aprobada la idea inicial del programa, para seguir adelante con el proyecto, se eva-
lan las posibles locaciones (estudio/exterior), el presupuesto, la escenografa, el diseo de gr-
fica y de arte, el vestuario, la realizacin, la cantidad de episodios, el equipo tcnico, las posibili-
dades para marketing, relaciones pblicas y desarrollo on-line, adems de los posibles auspicios
o acuerdos comerciales.
Entonces, a partir de una necesidad puntual de programa, que se dene en una idea sin es-
pecicidad, se evalan talentos y conceptos disponibles, para poder desarrollar un proyecto de
programa, que comienza a ser trabajado con la Productora Ejecutiva, avanzando en el proyecto
hasta llegar a una propuesta del formato y el presupuesto. Una vez aprobado por la Direccin, se
prepara un programa piloto.
4.1.2 El programa piloto
En el proceso de desarrollo de un programa que luego se producir de manera serial, es normal
realizar un programa piloto, para ser evaluado por las distintas autoridades del canal. Los criterios
de evaluacin dependen de su know-how especco, de su mirada, de su expertise. A partir de esta
crtica, se pueden hacer las correcciones necesarias, rearmar secciones, cambiar guras, o dar de baja
el proyecto. Este piloto no es puesto en consideracin de la potencial audiencia.
4.2 Segunda fase: la planicacin
Segn el PMBOK, en la planicacin, se redenen y renan los objetivos, se seleccionan las mejores
alternativas de accin para lograrlos, con relacin a las actividades que implica y los recursos necesarios.
En FoxToma1, en esta etapa se trabaja en las acciones que apuntan a concretar: el programa, los
recursos con los que es necesario contar, los aspectos econmicos/nancieros y el cronograma de
actividades. Se evala la factibilidad del programa en s, tanto desde el punto de vista econmico
como tcnico.
En FoxToma1, trabaja la Gerencia de Produccin, que es coordinadora de toda un rea, junto con
la Jefatura de Produccin, que es la responsable de la ejecucin del show, en los aspectos artsticos,
como talentos, escenografa y pilotos, y tambin, en los organizativos, respecto al equipo de produc-
cin. Segn se vaya avanzando en la planicacin se deben reelaborar o modicar distintos aspectos
del proyecto, siempre teniendo en cuenta la fecha de salida al aire.
7 Informante interno de Utilsima.
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Por lo tanto, en esta etapa se realizan reuniones para discutir aspectos creativos, tcnicos y ope-
rativos del proyecto. Estos intercambios son indispensables para llegar a una correcta estimacin de
los tiempos y de los costos.
El artstico representa un aspecto fundamental, se incorpora la gura del director, que en la reali-
zacin debe poder expresar la idea que se concibi inicialmente para el espacio donde transcurrir
la grabacin del programa. La escenografa, la iluminacin, las puestas en escena, bajo la gua del
director, conformarn la composicin del programa.
En el caso de FoxToma1, el equipo humano tcnico estudios, cmaras, iluminadores, operadores
no trabaja para cada proyecto en particular, sino que son un recurso permanente dentro de la orga-
nizacin, pertenecen a los sectores que realizan actividades habituales de la empresa. Sin embargo,
esta caracterstica, que facilita que el equipo tcnico conozca la seal y sus programas, implica que la
realizacin debe hacerse segn el cronograma de disponibilidad de los equipos tcnicos adecuados
y, por lo tanto, se debe planicar con exactitud los tiempos, para posibilitar enlaces coordinados en-
tre los proyectos y las actividades habituales.
Es en esta fase de la planicacin, donde se denen en detalle los contenidos. En un principio son
los temas en general, pero luego, cmo cada uno de ellos ser tratado. Esto implica la participacin
de especialistas en la materia, que preparan textos y materiales para los presentadores o conduc-
tores. Se arman grillas de contenidos para cada temporada, siendo evaluadas por la produccin y,
segn la temtica, se desarrollan trabajos nales y el paso a paso con anterioridad a la grabacin.
Es el momento, adems, de disear el set, la locacin y de desarrollar el arte y la grfica para
el nuevo programa.
4.3 Tercera fase: la ejecucin
La fase de ejecucin del programa puede considerarse, en trminos de produccin televisiva, la de
realizacin, es decir, el lapso de tiempo en el que se graban los programas, integrando todo lo produ-
cido anteriormente a cada uno de los captulos que se realizan.
La realizacin concreta de cada uno de los captulos de un programa de Utilsima, implica una
multiplicidad de aspectos que lo harn distanciarse de la idea inicial. Los espacios pre-producidos
son entregables que deben ser integrados en este momento.
El carisma de los talentos, la capacidad de innovacin de los equipos de produccin y tcnico,
el clima del grupo de trabajo son aspectos no tangibles que interfieren de manera drstica en
el resultado final del producto, y no son totalmente controlables antes y durante la realizacin.
Cada programa se boceta en pautas y guiones, se pre-producen ciertas secciones o materia-
les, se trabaja con anticipacin con especialistas y conductores, pero luego, en el momento de
grabarlo e integrar todos los elementos, se requiere de la pericia del talento ante cmara, de su
espontaneidad, de la sensibilidad del equipo tcnico de acompaar el sentido a travs de la cap-
tacin de las imgenes y el agregado de musicalizacin, que hace que la pieza sea ms atractiva,
o pierda valor, en esta fase.
Es decir, si bien se repite la estructura del programa, siempre se debe incluir nuevos contenidos,
y ellos deben contarse y mostrarse de manera diferente. Si bien se pautan temas, se investiga sobre
ellos, se planica cmo se va a presentar; la realizacin de cada uno de los programas implica creati-
vidad, innovacin, humor, todo ello producto de cada componente del equipo humano.
En esta fase de ejecucin es necesario incluir la post-produccin de cada uno de los captulos, que
abarca editarlos para ajustarlos a tiempo, corregir ciertos aspectos tcnicos y titularlos. Esto implica la
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implementacin, realizndola materialmente en estudio y aportando las mejoras o ajustes necesarios
en la fase de montaje o post-produccin.
4.4 Cuarta fase: el cierre
Esta fase implica la aceptacin formal por el rea tcnica, la direccin, y la entrega del programa y
subproductos de l a distintos sectores del grupo: Programacin, Relaciones Pblicas, On-line, Mar-
keting. Posteriormente, el ordenamiento de toda la documentacin y liquidacin de todos los pagos.
4.5 El seguimiento y el control
En este tipo de proyectos, el control no puede considerarse como un eslabn dentro de la cadena
de los procesos, sino que tanto el seguimiento como el control atraviesan todas las fases, dadas las
caractersticas especcas del producto. Esto se debe a que, especialmente en la produccin audiovi-
sual, ciertos aspectos intangibles que se buscan no son fciles de explicitar, no dan la posibilidad de
denirse con descripciones, medidas o caractersticas tcnicas. El carisma, la capacidad de comunicar,
el talento para hacer rer o emocionar son atributos poco especicables, y su evaluacin, adems,
puede diferir segn la persona que la realiza. Por lo tanto, estilos y estticas que se propongan, tonos
discursivos, adems de referenciarse a ejemplos, una vez que se concretan en un soporte digital, de-
ben ser mostrados para poder ser evaluados.
Esto requiere la intervencin continua de la Gerencia de Produccin y la Direccin de la Unidad de
Programacin, ante los distintos entregables que marcan el nal de una fase, a n que se aprueben
y se contine con la siguiente.
5. Relacin de grupos de procesos con reas de conocimiento
Los grupos de procesos (GP) se organizan segn sus reas de conocimiento. Cada grupo est enlaza-
do a otros por sus resultados; es decir, en general, las salidas de uno son las entradas de otros.
En el siguiente cuadro se aplica dicha organizacin para la gestin de proyectos en FoxToma1.
rea de conocimiento Iniciacin Planicacin Ejecucin Conclusin
1. Gestin de la integracin
a) Proyecto de programa aprobado
b) Comienzo de ejecucin
c) Coordinacin de cambios
2. Gestin del alcance
a)Direccin informa GP nueva idea
b) GP presenta propuesta de proyecto
c) Direccin devuelve proyecto
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d) GP verica posibilidad de implementarlo
e) GP aplica cambios, Direccin supervisa
3. Gestin de los tiempos
a) Se denen actividades a concretar
b) Se secuencian las actividades
c) Se estima la duracin
d) Se hace el cronograma de produccin
e) Se supervisa el cronograma
4. Gestin de los costes
a) Se denen talentos y equipos
b) Se estiman los costos
c) Se realiza el presupuesto
d) Se controlan los costos
5. Gestin de la calidad
a) Se presentan referencias
b) Se van controlando parciales
c) Se supervisan terminados
6. Gestin de los recursos humanos
a) Se pautan requerimientos
b) Se denen personas
c) Se hacen ajustes a los equipos
7. Gestin de las comunicaciones
a) Se determinan objetivos
b) Se comunican avances
c) Se informa a superiores
d) Se informa a sectores
8. Gestin de riesgos
a) Se evala respuesta a riesgos
b) Se determinan los riesgos
c) Se analizan los riesgos cualitativamente
d) Se denen cuantitativamente
e) Se planican respuestas
f) Se supervisan y controlan
9. Gestin de adquisiciones
a) Se denen nuevos componentes
b) Se detallan necesidades y proveedores
c) Convocatorias
d) CASTING, relevamiento de los CV
e) Contratacin
f) Firma de contratos
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6. Conclusin
Tal como se expresa en el PMBOK y es la prctica en otras industrias, en la gestin de proyectos en
FoxToma1 aumenta la posibilidad de xito a medida que se avanza en la ejecucin del proyecto. Pero
dado que la tercera parte de los programas no llegan a la fase de ejecucin de 60 desarrollados slo
se ejecutan 40 es necesario revisar la fase de iniciacin. En dicha fase se llevan a cabo procesos que
van a llevar a decidir si el programa se concretar o no. Esta instancia constituye, por lo tanto, un
factor crtico para el xito del proyecto, tomando en cuenta que implica concentra la mayora de los
procesos en relacin con las otras tres fases planicacin, ejecucin y cierre.
Considerando el alto nivel de incertidumbre en la iniciacin, no se debe alterar la planicacin de
las operaciones habituales hasta que el nuevo proyecto no supere esa fase; aunque quizs la imple-
mentacin de esta necesidad es poco probable dada la continua demanda de alimentar con nuevos
productos la grilla de programacin.
Por lo tanto, sera pertinente cuestionarse hasta dnde la evaluacin de talentos o ideas puede
considerarse el inicio de un proyecto de programa. Es posible que la gnesis de un programa debiera
tomarse como un proyecto en s mismo, hasta, quizs, la aprobacin del piloto.
Por lo tanto, para ampliar y profundizar la aplicacin del PMBOK a los procesos de Utilsima, de-
beremos investigar la posibilidad de escindir el estudio de viabilidad de un programa, del proyecto
tal como en la actualidad se lo considera, y esta investigacin deber realizarse de manera indepen-
diente de este trabajo.
Ajenjo, D. A. (2003), Direccin y gestin de proyectos, Mxico, Alfaomega
Caro, F. J. (2007), Gestin de empresas informativas, Mc.Graw-Hill/Interamericana de Espaa
Ciappei, C.; Livia C. C. (2007), La gestiones degli pettacoli, Miln: Franco Angeli.
Collins, J. C. y Porras, J. I. (1997), Built to Last, Harper Business, New York.
De Mateo, R.; Bergs, L. Sabater Casals, M., Gestin de las empresas de comunicacin, Sevilla, CS Comunicacin
Social Ediciones y Publicaciones.
Marzal, F (2008), Teora y tcnica de la produccin audiovisual. Tirant Lo Blanche.
Turow, J. (2010), Media Today, New York, Toutledge. 3rd Ed.
Criativo at que ponto? em busca do
perl do prossional de criao publicitria*
Andr Bomm dos Santos
**
Universidade Federal da Bahia - UFBA
Resumo
Em A ascenso da classe criativa, Richard Florida traa um perl dessa nova classe social e econ-
mica em franca ascenso, contrapondo-a a chamada classe de servios. A primeira formada
por prossionais que agregam valor econmico atravs da sua criatividade e detm o controle
sobre seu regime e mtodos de trabalho. A outra se subjuga aos ditames dos empregadores,
com pouca autonomia, longas horas de trabalho e baixos salrios. Tomando esses dois per-
s como pontos extremos, o presente estudo investiga em que ponto dessa escala situa-se o
prossional de criao publicitria. O objetivo fornecer um diagnstico sobre a atual posio
dos prossionais diretamente ligados criatividade neste importante setor da economia cria-
tiva. Nesta etapa inicial, empreendemos uma pesquisa emprica baseada em levantamento
de dados de carter opinativo entre redatores e diretores de arte de agncias de publicidade
de Salvador, a terceira maior capital do Brasil. Os resultados nos conduzem a uma reexo
sobre a gesto da criatividade e da inovao nessas empresas, revelando a incongruncias e
apontando possibilidades para a criao de ambientes mais propcios ao desenvolvimento do
potencial criativo dos seus recursos humanos.
Palavras-chave
Publicidade, indstrias criativas, prossional criativo, gesto da criatividade.
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* Trabalho realizado com apoio do CNPq, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - Brasil
** Mestrando do Programa de Comunicao e Cultura Contemporneas da Universidade Federal da Bahia - UFBA. E-mail: andrebomm01@gmail.com
1. Introduo
Indstrias criativas, setores criativos, economia criativa. Seja qual for a terminologia utilizada, mantm-
se xo o pressuposto de que, no contexto contemporneo, a criatividade e as atividades dela derivadas
ocupam uma posio central no processo de desenvolvimento econmico e de transformaes sociais.
No Brasil, a criao da Secretaria da Economia Criativa e seu Plano de polticas, diretrizes e aes corrobora
essa tendncia mundial, colocando inclusive o desenvolvimento dos setores criativos como catalisador
de quatro processos fundamentais para uma transformao econmica e social do pas: a diversidade
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4
Criativo at que ponto? em busca do perl do prossional de criao publicitria
cultural, a sustentabilidade, a inovao e a incluso social (Ministrio da Cultura [MinC], 2011). O ponto
de partida para o melhor entendimento desse novo paradigma econmico, social e cultural a compre-
enso de que a sua matria-prima bsica essencialmente intangvel: a criatividade.
Sendo a criatividade um atributo intrinsecamente humano, e cuja gnese pouco adaptvel a
frmulas e esquemas pr-determinados, depreende-se da a primazia dos recursos humanos nos
diversos setores da economia criativa, representados pela gura do prossional criativo (Florida, 2011).
Em reviso terica dos mais recentes estudos sobre criatividade, Alencar e Fleith (2003:01) ressaltam o
fato de que todos eles chamaram a ateno para a tendncia humana em direo auto-realizao
como fora mobilizadora da criatividade. Alm dos fatores internos, ainda indispensvel um am-
biente que propicie liberdade de escolha e de ao, com reconhecimento e estimulao do potencial
para criar de cada indivduo (Ibid., loc. cit.). A gesto de pessoas pautada na realizao individual e no
investimento constante em ambientes propcios ao orescimento dos seus potenciais criativos tem
conduzido profundas transformaes nas relaes de trabalho:
Por mais que pessoas possam ser contratadas e despedidas, sua criatividade no pode ser comprada
e vendida, ou ativada e desativada ao bel-prazer de quem quer que seja. Entre outras coisas, por
isso que vemos surgir uma nova ordem no ambiente de trabalho. Horrios, regras e cdigos de vesti-
menta foram exibilizados para atender ao processo criativo. A criatividade deve ser promovida de
diversas formas pelos empregadores, pelos prprios indivduos criativos e pelas comunidades onde
vivem. (Florida, 2011:5, grifo nosso)
sobre essa nova ordem nas relaes trabalhistas dos setores criativos que este estudo se debrua.
E o faz a partir de uma tica e recorte particulares: a relao de trabalho formal
1
entre os prossio-
nais de criao publicitria e agncias de publicidade no mbito da cidade de Salvador, a terceira
metrpole do Brasil.
2
O objetivo analisar essa relao a partir do ponto de vista dos criativos, ava-
liando se estes a percebem como propcia para a sua auto-realizao, desenvolvimento prossional
e performance criativa. A observao prvia do mercado nos conduziu hiptese de que existe um
descompasso entre a gesto dos criativos exercida pelas agncias e alguns dos anseios desses pro-
ssionais. Referimo-nos a aspiraes tpicas da classe criativa descrita por Florida, como autonomia,
regime meritocrtico, possibilidades de auto-realizao e ambiente de trabalho estimulante. Para
averiguar a hiptese foi realizado um levantamento de dados atravs de questionrio eletrnico. O
instrumento coletou as informaes de 60 criativos empregados em agncias da cidade de Salvador
e Regio Metropolitana, baseado em trs eixos temticos: perl prossional, fatores motivacionais e
percepo sobre o atual ambiente de trabalho.
Os resultados nos permitem traar algumas concluses sobre esses prossionais, seus anseios e
sobre a sua relao com as agncias em que trabalham. De maneira geral, o perl dos criativos sote-
ropolitanos se coaduna com o perl da classe criativa traada por Florida. Quanto relao com as
empresas contratantes, depreende-se que estas esto realizando esforos para se adequar ao novo
paradigma das relaes trabalhistas, mas ainda existem grandes lapsos em quesitos como expec-
tativa salarial e estmulos auto-realizao, o que termina por aproximar ambientes supostamente
criativos de meros escritrios de servios.
1 Por relao de trabalho formal, referimo-nos aqui s relaes que obedecem s normas contratuais da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), excluindo relaes entre agncia e prossionais autnomos ou free-lancers.
2 Em termos populacionais, de acordo com o Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Disponvel em:
< http://censo2010.ibge.gov.br/>. Acesso em 02 maio 2013.
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4
Apesar do experimento emprico no obedecer a critrios tcnicos que garantam a representativi-
dade de toda a classe prossional, acreditamos que se constitua em um ponto de partida para o apro-
fundamento do estudo, bem como para novas pesquisas, incluindo aquelas de ordem qualitativa.
Assim como para discusses prementes sobre a gesto de prossionais criativos em setores que tm
a criatividade e a inovao como pr-requisitos fundamentais para sua sobrevivncia e crescimento.
Esperamos ainda que possa contribuir para a reexo sobre a busca de uma relao mais saudvel,
simbitica e at duradoura entre agncias de publicidade e criativos.
O texto dividido em seis sees que seguem a ordem de uma abordagem mais ampla para a
mais especca. A primeira uma sucinta reviso terica sobre o conceito de indstrias criativas. A
segunda situa a publicidade entre os setores criativos. A terceira j trata especicamente do perl do
prossional criativo traado por Florida. A quarta e a quinta apresentam o experimento emprico e a
anlise dos seus resultados, respectivamente. E nas consideraes nais, esto os aspectos conclusi-
vos advindos do confronto entre os resultados da pesquisa e a plataforma terica do estudo.
2. Indstrias criativas: em que terreno estamos pisando?
O conceito de indstrias criativas tem como legado outras abordagens tericas pr-estabelecidas,
que se debruavam j a partir dos anos sessenta, sobre a crescente complexidade e convergncia en-
tre cultura, sociedade, mercado e tecnologia. Entre estas, esto os conceitos de sociedade ps-indus-
trial (Bell, 1976), sociedade da informao (Castells, 1999) e indstrias culturais
3
(Hesmontdhalgh, 2002).
A ideia de indstrias criativas traz em seu bojo uma abrupta mudana de perspectiva em relao
s abordagens de legado marxista, mais notadamente o conceito adorniano de indstria cultural. Um
dos seus pontos principais de diferenciao a constatao de que cultura e criatividade constituem
importantes foras motrizes da economia mundial contempornea. E mais: ao contrrio do pressu-
posto bsico de que o mercado mina o que a arte tem de mais autntico, a fuso entre economia e
cultura passa a ser vista como um fenmeno salutar e at mesmo vital para a sustentabilidade de
ambas. Hartley (2005) explica que o conceito de indstrias criativas reconcilia plos at ento consi-
derados antagnicos, como consumo e cultura, mercado e cidadania:
Ele (o conceito de indstrias criativas) sugere a possibilidade de movimento para alm das distines tra-
dicionais de elite/massa, arte/entretenimento, mecenato/comrcio, nobre/vulgar que tem atravancado o
pensamento sobre criatividade na poltica, assim como nos crculos intelectuais, especialmente em pases
que seguem a tradio europeia nas questes de cultura pblica.
4
Hartley (2005:06, traduo nossa)
A superao dessas dicotomias acontece em um contexto de rpida ascenso das tecnologias de
comunicao e informao (TICs) e da consequente digitalizao da produo artstica, que desmon-
ta pressupostos de valor, originalidade e reprodutibilidade das obras. Segundo Garnham (2005), a
transio do termo indstrias culturais para indstrias criativas acontece inicialmente em estudos e
3 O termo indstrias culturais difere do termo indstria cultural, cunhado por Adorno e Horkheimer em 1947, sendo uma variao
menos redutiva e/ou marxista do conceito dos alemes da Escola de Frankfurt. Surgido na dcada de 1960, sob inuncia da
sociologia francesa, o conceito de indstrias culturais admite a mercantilizao da cultura como um fenmeno inerente
crescente complexidade das relaes entre arte, cultura, mercado e sociedade.
4 It suggests the possibility of moving beyond the elite/mass, art/entertainment, sponsored/commercial, high/trivial
distinctions that have bedeviled thinking about creativity in policy as well as intellectual circles, especially in countries with
European traditions of public culture.
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4
relatrios britnicos de economia poltica entre 1988 e 1996. O autor ressalta que para os cientistas
polticos britnicos, as indstrias criativas so um setor-chave para o novo crescimento econmico
da economia, nacionalmente e globalmente, em oposio ao declnio do setor manufatureiro (Gar-
nham, 2005:25, traduo nossa).
5
Em pouco tempo, o conceito de indstrias criativas ganhou relevn-
cia mundial e, j em 2008, a Organizao das Naes Unidas (ONU) lanava o primeiro relatrio da
Economia Criativa, que mapeava os setores criativos globalmente, identicando suas potencialidades
e fornecendo evidncias empricas de que as indstrias criativas esto entre os setores emergentes
mais dinmicos do comrcio global

(United Nations Conference on Trade and Development, [UNC-
TAD], 2008:iv, traduo nossa).
6

Tendo como base os esforos dos rgos internacionais para sistematizar as informaes sobre
a economia criativa, o Ministrio da Cultura brasileiro lanou em 2011, o plano da Secretaria da Eco-
nomia Criativa (2011-2014), como pasta vinculada ao prprio MinC. Numa distino inicial, o plano
brasileiro substitui o termo indstria por setores, acreditando eliminar dessa forma, uma barreira in-
terpretativa em relao ao primeiro, que na lngua portuguesa, est associado a atividades fabris de
larga escala, massicadas e seriadas (MinC, 2011:21), o que certamente diverge dos pressupostos da
economia criativa. No presente trabalho, ambos os termos so usados, embora acionemos o termo
brasileiro quando se faz necessria tal distino. Para o documento brasileiro, os setores criativos so
aqueles cujas atividades produtivas tm como processo principal um ato criativo gerador de um pro-
duto, bem ou servio, cuja dimenso simblica determinante do seu valor, resultando em produo
de riqueza cultural, econmica e social (MinC, 2011:21).
Em suma, assumir o conceito de indstrias criativas, como se faz neste estudo, signica partir da
superao da dicotomia entre cultura e mercado, em um ponto de vista que vai do tolerante ao
otimista em relao crescente imbricao entre ambos. E que trata a inter-relao entre economia,
cultura e sociedade como uma caracterstica intrnseca da contemporaneidade.
3. Indstrias criativas e publicidade
Segundo Bendassoli (2009:15, grifos nossos), o termo indstrias criativas aponta para uma nova ten-
tativa de articulao entre os domnios da arte e da cultura, da tecnologia e dos negcios, porm
agora com pretenses de salientar os aspectos positivos dessa congurao. Em suas diversas pos-
sibilidades de inter-relao com outros produtos simblicos, a publicidade apresenta-se hoje como
um importante ponto de convergncia entre os quatro domnios supracitados, elencando-se, conse-
quentemente, entre os setores da economia criativa.
Em seu Relatrio da Economia Criativa 2010, a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD) apresenta o conceito de bens criativos como uma expanso do conceito
de bens culturais, criada para dar conta de produtos como moda e software. Estes podem ser vistos
como produtos essencialmente comerciais, mas sua produo envolve certo nvel de criatividade

(UNCTAD, 2010:05, traduo nossa).
7
Em outras palavras, o conceito de indstrias criativas expande o
leque das indstrias culturais para atividades alm do campo das artes, desde que tenham a criativi-
dade humana entre os seus insumos fundamentais. Em um esforo para sistematizar o vasto escopo
5 the creative industries are the key new growth sector of the economy, both nationally and globally, and thus, against a
background of manufacturing sector decline.
6 empirical evidence that the creative industries are among the most dynamics emerging sectors in world trade.
7 () These latter can be seen as essentially commercial products, but their production does evolve some level of creativity.
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de agentes envolvidos na economia criativa, o mesmo relatrio divide esses agentes em quatro am-
plos grupos: patrimnio, artes, mdia e criaes funcionais. Este ltimo, compreende os setores mais
orientados para a demanda e servios, criando bens e servios com propsitos funcionais

(UNCTAD,
2010:08, traduo nossa).
8
O grupo de criaes funcionais dividido ento em trs subgrupos: design,
novas mdias e servios criativos. Este ltimo abarca a publicidade ao lado da arquitetura, lazer e recre-
ao, pesquisa criativa e desenvolvimento, e servios digitais.
Mas vale ressaltar que o impacto da publicidade na economia criativa no se reduz ao subgrupo
em que ela est classicada. A publicidade permeia o uxo de contedos de cultura e entreteni-
mento de forma pervasiva e ainda sustenta economicamente a produo de grande parte deste.
McCracken (2012:116) explica que a publicidade opera exatamente na transferncia de signicados
do mundo culturalmente constitudo para os bens de consumo. Para o mesmo autor, o processo
se completa na recepo. Nesse caso, o movimento dos signicados dos bens de consumo para o
consumidor individual alcanado por meio de esforos do consumidor. Assim o signicado circula
pela sociedade de consumo (McCracken, 2012:116).
Essa transversalidade com outros setores criativos amplia a importncia da publicidade para a
economia criativa. As possibilidades de integrao da publicidade com os bens simblicos so mlti-
plas. Em primeiro lugar, temos as campanhas publicitrias baseadas em produtos culturais como l-
mes, novelas e msica, que geram recursos fundamentais para o desenvolvimento dos mesmos. Em
segundo, temos os recursos de insero de produto ou tie in, em que bens de consumo so inseridos
na trama de produtos culturais miditicos, gerando mais uma fonte de receita para os seus realiza-
dores. E em terceiro, esto os contedos de marca ou branded content: mensagens publicitrias que
mimetizam contedos de entretenimento como lmes ou co seriada. Ainda segundo McCracken
(2012:177), a publicidade coloca disposio da cultura moderna um espao para a performance,
experimentao e inovao, em que se fabricam novos signicados culturais e se reconhecem e se
redirecionam os antigos. onde a cultura faz sua fundio. Em outras palavras, a dimenso simblica
cada vez mais evidente da publicidade e as suas mltiplas possibilidades de conexo com outros se-
tores fazem com que ela seja um importante agente da economia criativa, responsvel tambm pelo
impulso e circulao de outros produtos simblicos.
4. A classe criativa e o criativo publicitrio
A descoberta dos setores criativos como fora motriz da economia ps-industrial traz tona a ne-
cessidade de compreender o recurso fundamental para o novo desenvolvimento econmico: o pro-
ssional criativo. Uma vez que criatividade e inovao so recursos que brotam exclusivamente da
mente humana e no obedecem aos padres fabris de produo da era industrial, este prossional
assume papel de destaque na cadeia produtiva de bens simblicos. Como motivar, como reter esse
prossional em uma empresa e, acima de tudo, como estimular seu potencial criativo, passam a ser
questes fundamentais para as organizaes contemporneas.
A criatividade no exatamente um bem, no sentido de algo que pode ser acumulado ou
estocado. Segundo Florida (2011:22), no algo que pode ser guardado numa caixa e sacado
assim que o indivduo chega no escritrio. A criatividade envolve diferentes hbitos e formas de
pensar que precisam ser cultivados tanto no indivduo quanto na sociedade que o cerca. Alen-
car e Fleith (2003:01) tambm apontam para a substituio, desde os anos setenta, de uma abor-
8 This group comprises more demand-driven and services-oriented industries creative goods and services with functional
purposes.
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dagem centrada no indivduo, por uma perspectiva mais sistmica, em que a produo criativa
no pode ser atribuda exclusivamente a um conjunto de habilidades e traos de personalidade
do criador, mas tambm sofre a influncia de elementos do ambiente onde esse indivduo se
encontra inserido. Para Florida (2011:22), a criatividade requer uma atmosfera acolhedora, o
que inclui novos ambientes de trabalho, estilos de vida, associaes e comunidades. Em suma,
o ambiente criativo passa a ser visto como uma espcie de Santo Graal a ser conquistado pelas
organizaes que desejam reter seus profissionais criativos, alm de ampliar a sua produtividade
e potencial. Mas ser que as nossas agncias de publicidade esto oferecendo solo frtil para o
pleno desenvolvimento dos seus recursos criativos?
Citado em grande parte dos estudos sobre economia criativa, Florida um dos expoentes no
estudo dessa nova classe de trabalhadores que j no se enquadra nos padres industriais ou
corporativistas das organizaes do sculo XX. A partir do seu trabalho em A ascenso da classe
criativa, mapeamos as principais caractersticas que definem os contornos desse profissional,
seus valores, crenas e aspiraes. E em paralelo, as caractersticas desejveis ao ambiente de
trabalho propcio e estimulante para os criativos, os chamados escritrios sem colarinho. Alguns
dos pressupostos bsicos que norteiam e delimitam o que Florida define como classe criativa e
escritrios sem colarinho so apresentados de forma simplificada nos quadros 1 e 2, respectiva-
mente. esse arqutipo ou idealizao do profissional criativo e esse modelo de ambiente cria-
tivo que utilizamos como matria-prima para a elaborao do questionrio utilizado em nosso
estudo emprico.
Mas poucos aspectos revelam to bem a realidade de uma agncia de publicidade como
aquilo que Florida define como a tenso entre criatividade versus organizao ou uma espcie de
cabo de guerra inerente s organizaes, que precisam gerar conhecimento e criatividade e, ao
mesmo tempo, transformar esses recursos em produtos e servios viveis. () Apenas as organi-
zaes mais esclarecidas e atentas so capazes de promover criatividade duradoura e crescimen-
to de longo prazo. (Florida, 2011:41).
Tabela 1. Caractersticas do prossional criativo
O Prossional Criativo
Profssionais que agregam valor econmico por meio da sua criatividade;
No detm ou controlam os meios de produo no sentido fsico. A propriedade desses indivduos
que deriva de sua capacidade criativa um bem imaterial, pois um produto da sua mente;
Aplicam ou combinam abordagens correntes de modo singular a uma determinada situao, ten-
tando algo radicalmente novo de tempos em tempos;
Cada um adquire seu prprio corpo de conhecimento arcano e desenvolve meios singulares de
realizar seu trabalho;
Tm como valores: individualidade, autoafirmao, inconformidade com normas organizacionais,
adeptos meritocracia (valorizao de acordo com o prprio talento e empenho), abertura
diversidade;
Hipermobilidade horizontal: ao invs da ascenso numa nica organizao, vo de empresa em
empresa em busca do que almejam.
Fuente: Florida, 2011.
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Tabela 2. Caractersticas do escritrio sem colarinho
O escritrio sem colarinho
Horrio de trabalho fexvel, com hora de entrada e sada negocivel;
Novo cdigo de vestimenta, com tolerncia diversidade de estilos.
Arquitetura mais voltada para a circulao do que para ambientes privados. reas comuns bem-equi-
padas, espaos de socializao, p-direito alto, atmosfera alternativa e arte em profuso so algumas
das caractersticas.
Novos benefcios, todos voltados para uma permanncia prazerosa dentro do ambiente de trabalho. O
que pode incluir at alimentao gratuita e servios de lavanderia.
Fuente: Florida, 2011.
Equacionar o estmulo criatividade e a produo cada vez mais gil exigida pelo mercado tem
sido uma tarefa difcil para as agncias de publicidade hoje em dia. Na estrutura organizacional das
agncias contemporneas a criao de peas publicitrias desenvolvida geralmente em equipes
compostas por redatores e diretores de arte. Estes prossionais trabalham sob a superviso de um
diretor de criao, que direciona seu trabalho, avalia seus resultados e lhes cobra em relao ao cum-
primento dos prazos. O funcionamento da agncia como um todo uma cadeia de departamentos
em que o trabalho de cada setor depende do resultado do outro. E num dos extremos dessa cadeia
encontra-se o departamento de criao. a partir da proposta criativa desenvolvida pelo setor, que
o prossional de atendimento fecha negcio com o cliente, o setor de produo grca ou RTVC
tem passe livre para produzir o material e a mdia para garantir os espaos de veiculao. No difcil
imaginar a comparao dessas tenses com uma grande panela de presso, em que todos os setores
cobram-se entre si, em busca do maior prazo para a realizao de suas prprias atribuies. A presso
interna pode ser um grande entrave para o ambiente criativo, no sendo toa que em muitas agn-
cias, o departamento de criao situado em um ambiente isolado.
No toa tambm que os criativos mais talentosos tm procurado agncias que lhes ofeream
maiores possibilidades de ousar, o que quase sempre est ligado a uma maior negociao de prazos
para realizao dos trabalhos e abertura a propostas out of box.
9
No difcil encontrar tais aspiraes
reveladas em entrevistas nos sites especializados em criao publicitria. Aqui tenho liberdade pra
arriscar. Tenho certeza que todo mundo vai querer a gente como agncia, diz Pedro Izique.
10
Aqui
na BBDO, primeiro criamos s o conceito. Por exemplo: AT&T. Rethink Possible. Passam-se meses mos-
trando e discutindo conceitos, comenta Danilo Boer.
11
certo que em mercados regionais como
Salvador, pautados essencialmente no setor de servios e varejo, a agilidade pesa muito mais do que
a criatividade e inovao. E provavelmente nesses clusters que a compreenso das questes aqui
abordadas torna-se ainda mais fundamental para se chegar a solues conciliatrias para os conitos
gerados pelos anseios dos criativos versus as presses e limitaes desses mercados.
9 Expresso utilizada no mercado publicitrio para denir solues criativas inovadoras e fora dos padres pr-estabelecidos.
10 Diretor de arte da W+K So Paulo, em entrevista ao Clube de Criao da Bahia (CCBA). Disponvel em: le://localhost/<http/::www.
ccbahia.com.br:entrevistas:16:pedro-izique>. Acesso em: 14 maio 2013.
11 Diretor de criao na BBDO Nova York, CCBA, em entrevista ao Clube de Criao da Bahia (CCBA). Disponvel em: http://www.
ccbahia.com.br/entrevistas/11/danilo-boer. Acesso em: 14 maio 2013.
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5. A pesquisa
Dada a escassez de dados sobre o tema, o estudo emprico aqui apresentado , provavelmente, um
entre poucos esforos empreendidos no sentido de avaliar o perl e a gesto dos prossionais de
criao publicitria da cidade de Salvador. Apesar de ser hoje a terceira metrpole do pas, o mer-
cado publicitrio soteropolitano essencialmente regional, pautado nos setores de servios e va-
rejos. Longe dos grandes anunciantes, a realidade do criativo publicitrio da capital baiana feita
no de grandes desaos criativos, mas de pequenos jobs, que devem atender aos imperativos infor-
macionais e de rapidez destes setores. A necessidade de velocidade e informaes diretas sobre os
produtos/servios demandam solues mais informativas, menos criativas e executadas no menor
prazo possvel. Um esquema ironicamente denominado pelos criativos locais de pastelaria. Essas
caractersticas, no entanto, tornam o estudo desse mercado ainda mais desaador e os esforos de
conciliao entre criativos e agncias ainda mais prementes.
Com uma proposta essencialmente exploratria, foi elaborada uma pesquisa emprica do tipo
levantamento de dados. O objetivo foi o de encontrar caractersticas predominantes entre os pros-
sionais de criao publicitria no mbito do mercado soteropolitano em trs eixos: perl prossional,
fatores motivacionais e percepo sobre os respectivos ambientes de trabalho.
Para a coleta de dados foi utilizado um questionrio eletrnico (apndice A), divulgado em gru-
pos de publicidade do Facebook. O prazo de recebimento de resposta correu de 23 de abril a 17 de
maio de 2013, completando o nmero de 60 respondentes. Salientamos que, sendo a amostragem
intencional e, portanto, no-probabilstica, esta no garante a representatividade da populao. Vale
ressaltar tambm que no foram observados os procedimentos metodolgicos clssicos para a de-
nio do tamanho da amostra, com base em estimativas de erro amostral. Trata-se, portanto, de um
levantamento de dados de carter opinativo, voltado para a denio de pontos a serem discutidos
e aprofundados em estudos posteriores.
Em relao ao primeiro eixo, ou o perl prossional, o questionrio abordou os seguintes aspec-
tos: sexo, idade, formao, anos de experincia em agncia de publicidade, porte da agncia atual,
perodo mximo de trabalho contnuo em uma agncia e o desenvolvimento de projetos paralelos
ao trabalho contratual.
Em relao ao eixo motivacional, foram abordados os seguintes pontos: a percepo do respon-
dente sobre o prprio salrio, inteno de permanncia da agncia atual, principais fatores para o
desligamento de uma agncia, o maior empecilho para a performance criativa, investimento nan-
ceiro em formao prossional por parte da agncia, alm de questes sobre exibilidade e autono-
mia de horrios. Em duas questes de atribuies de pesos, os respondentes colocaram em ordem
de importncia, sendo 1 o menos importante e 5 o mais importante, os fatores determinantes na
escolha de uma agncia e, mais adiante, os fatores auto-motivacionais.
E quanto ao terceiro eixo, ou a percepo sobre o ambiente de trabalho, foram abordados: se esse
ambiente propcio criatividade, se aberto a atitudes de inovao e se oferece uma estrutura
fsica que favorece o exerccio do trabalho criativo.
6. Resultados
Os dados demogrcos de sexo e idade raticam aquilo que se pode constatar em uma visita ao
setor de criao da maioria das agncias de publicidade: equipes predominantemente jovens e mas-
culinas. Em nossa amostra, os homens correspondem a 64%. E 74% dos respondentes tm menos de
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30 anos. Apesar de jovem, a maioria da amostra (52%) possui mais de 04 anos de experincia como
criativos em agncias. Seguidos daqueles que possuem de 02 a 04 anos de experincia (14%).
Quando questionados sobre o tempo mximo de permanncia em agncias (gura 1), a maioria
permaneceu at 1 ano (36%), seguidos daqueles que permaneceram por 2 (33%) e 3 anos (10%).
Apenas 21% ultrapassaram a barreira dos 3 anos de permanncia. O carter migratrio do pros-
sional de criao publicitria conrmado tambm pela questo da identicao com a agncia.
Apenas 21% pensam na possibilidade de fazer uma carreira na atual agncia. A maioria (47%) no
cogita a possibilidade de seguir carreira e 33% veem seus postos como um trampolim para uma
oportunidade melhor.
Figura 1. Tempo mximo de permanncia contnua em uma mesma agncia
Mas quais seriam as possveis causas das altas taxas de rotatividade? Solicitamos que os responden-
tes selecionassem o principal fator que os levam a se desligar de uma agncia (gura 2). O salrio
insatisfatrio parece ser a principal causa (45%), seguido do trabalho rotineiro e sem desaos (30%).
Discordncia com a deciso dos superiores aparece em terceiro (15%) e jornada de trabalho extensa
em ltimo (10%).
Os resultados em relao ao porte da agncia parecem reetir a atual consolidao do mercado
soteropolitano, formado predominantemente por agncias de pequeno porte (45%), seguidas por
aquelas de mdio porte (31%) e uma fatia menor de empresas de grande porte (24%).
12

Figura 2. Fatores de desligamento de uma agncia
12 Classicao baseada em nmero de funcionrios. Os critrios visam atender o mercado soteropolitano, formado em grande
parte por pequenas agncias de at 10 funcionrios. Dessa forma, classicamos como pequeno porte, agncias de at 15
funcionrios; mdio porte, de 15 a 30; e grande porte, acima de 30 funcionrios.
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Quando o assunto satisfao salarial, temos um forte indicador de insatisfao, com 90% dos res-
pondentes considerando sua atual remunerao subestimada em relao s suas atribuies e sua
formao. Aos salrios insatisfatrios, soma-se a falta de investimento na formao dos prossionais:
apenas 12% declaram j ter recebido apoio nanceiro para seu aperfeioamento prossional.
Foi solicitado aos respondentes que classicassem em ordem de importncia cinco critrios que
eles consideravam determinantes na hora de escolher uma agncia de publicidade para trabalhar.
Esses critrios foram classicados por pesos de 1 a 5, sendo 1 o menos importante e 5 o mais impor-
tante, e o escore total foi obtido pela mdia ponderada. Dessa forma, estabelecemos um ranking em
que um ambiente estimulante foi considerado o critrio mais importante, seguido da remunerao,
desenvolvimento pessoal, horrio exvel e conciliao do trabalho com projetos pessoais.
Seguindo os mesmos critrios, eles deveriam classicar cinco fatores motivacionais, o que resultou
na seguinte colocao do mais importante para o menos importante: auto-realizao, seguida pelo
desao, salrio, reconhecimento prossional e reconhecimento dos pares.
Outro ponto investigado foi a gesto dos horrios dos prossionais de criao. Quando questionados
se gostariam de ter autonomia sobre o horrio, 95% revelaram que sim. A grande maioria (90%) tambm
se sente apta, em termos de responsabilidade, a lidar com essa autonomia. A investigao sobre o atual
relao de trabalho destes prossionais com as respectivas agncias revela uma acordo tcito ou no-con-
tratual de exibilizao do tempo. A maioria (45%) declara poder mudar o horrio de chegada, mediante
acordo prvio com a chea. No entanto, precisa alongar o expediente nos perodos de grande demanda
(76%). Ainda em relao ao horrio de sada, apenas 7% arma sair sempre no horrio contratual.
A maioria (84%) dos respondentes arma estar envolvida em projetos paralelos ao trabalho con-
tratual. Destes, a maior parte declara-se envolvida em algum tipo de empreendedorismo (37%). Ou-
tra forte tendncia a fotograa (17%).
Avaliamos tambm a percepo dos criativos em relao ao ambiente de trabalho oferecido pelas
respectivas agncias (gura 3). Quando questionados se suas agncias so ambientes propcios ao
trabalho criativo, os respondentes se dividem: 52% pensam que sim e 48% pensam que no. Partindo
do pressuposto que tratamos aqui de um mercado em que a soluo criativa um dos seus principais
outputs, esse percentual de insatisfao com o ambiente soa de forma alarmante.
Figura 3. Percepo do ambiente de trabalho como propcio ou no
para o desenvolvimento da atividade criativa

Investigando mais a fundo, segundo a maioria dos respondentes, os perodos de incubao so vistos
com certo desconforto pelos empregadores. A maioria (48%) arma que nas suas agncias esses mo-
mentos de descompresso so vistos como perda de tempo. Outros 16% armam que visto como

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algo aceitvel, ainda que esquisito. Apenas 36% armam que esse tempo visto como algo natural.
Como maiores empecilhos para uma performance criativa, esto o prazo apertado (41%) e a falta de
informaes (28%). A iniciativa prpria geralmente bem vista (87%), mas as ideias oferecidas ainda
so pouco colocadas em prtica (34%). De forma geral, esse ambiente visto como acolhedor (27%).
Porm, apenas 15% consideram o ambiente estimulante, no sentido de oferecer desaos. E, noutro
resultado alarmante, 16% armam que seu ambiente de trabalho desestimulante e montono.
Sondamos tambm a questo do ambiente fsico, considerado fator importante para o estmulo
da criatividade. Entre os recursos apontados pelos respondentes, a maioria cita os espaos abertos e
de socializao (59%), ambincia alternativa (7%) e arte em profuso (7%). Porm, 15% trabalham em
ambientes que no oferecem qualquer estimulo sensorial.
7. Consideraes nais
A plataforma terica utilizada mostrou-se fundamental para uma melhor compreenso do nosso
objeto de anlise: a relao entre criativos e agncias no mercado publicitrio da cidade de Salvador.
Caractersticas do perl do prossional criativo como a hipermobilidade horizontal e a busca da reali-
zao pessoal atravs do trabalho puderam ser conrmadas de forma enftica. Do estudo emprico,
dois dados revelaram-se mais contundentes. De um lado, a insatisfao com o salrio, mobilizando a
concordncia de cerca de 90% dos respondentes. E do outro, a auto-realizao e o desao como prin-
cipais fatores motivacionais. A insatisfao com a remunerao aparece como o principal motivo de
desligamento de uma agncia. Resultado que converge com pesquisa relatada por Florida (2011:98),
em que o autor conclui que a remunerao muito mais importante para a insatisfao do que para
a satisfao no emprego.
Relacionamos tal insatisfao tambm prpria natureza do mercado soteropolitano: sustentado
essencialmente por pequenas contas de servios e varejo, e composto em sua maior parte por agn-
cias de pequeno porte. Com estruturas bastante enxutas, essas empresas dicilmente oferecem aos
seus criativos possibilidades de carreira, com mobilidade hierrquica e planos salariais. Como agra-
vante, soma-se o fato de que as carteiras de clientes so compostas basicamente por contas regionais
do setor pblico local, varejo e imobilirio.
13
Todos reconhecidamente apegados a frmulas consa-
gradas de vendas e promoo, deixando pouca margem para a inovao em termos de propostas
criativas. Pedro Dourado, atual presidente da ABMP,
14
ressalta em entrevista:
comum o fato de indstrias se instalarem aqui na Bahia, mas mantendo o compromisso de conservar
contratos publicitrios com as agncias de So Paulo. Com isso, elas no contratam os servios das agn-
cias baianas. Isto muito ruim para o mercado local que j bastante carente (Pedro Dourado, 2013).
Dessa forma, as agncias soteropolitanas oferecem pautas de trabalho pouco instigantes ou desaa-
doras, que as aproximam muito mais de escritrios de servios do que de ambientes criativos. Tal fato
vai de encontro exatamente queles que foram considerados os fatores motivacionais mais impor-
tantes, segundo os nossos respondentes: a auto-realizao e o desao.
13 Segundo Ney Bandeira, ento presidente da ABMP, em entrevista ao Portal Imprensa: O mercado publicitrio baiano
sustentado basicamente pelo trip formado pelos setores pblicos locais, varejo e mercado imobilirio. Precisamos ampliar
esta base de anunciantes aproveitando as nossas vocaes naturais. Disponvel em: <http://portalimprensa.uol.com.br/portal/
agenda/2009/08/26/imprensa30379.shtml>. Acesso em: 08 maio 2013.
14 Associao Baiana do Mercado Publicitrio.
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4
A baixa remunerao e a ausncia de desaos so apontados tambm como os principais fatores
de desligamento das agncias. Ou o prprio motor da ascenso horizontal. Como explica Florida
(2011:113), subir a escada corporativa j no mais to popular. Em parte porque talvez no exista
mais o que se possa chamar de escada em muitas das empresas mais enxutas e planas de hoje. ()
Em vez disso, cada vez mais pessoas pulam de galho em galho procura de frutas diferentes.
Alm de melhores salrios e novos desaos, essas frutas podem ser tambm um ambiente es-
timulante, onde ideias inovadoras alm de acolhidas sejam postas em prtica e os criativos tenham
alguma exibilidade de horrio para cultivar atividades paralelas, que lhes tragam satisfao pes-
soal e lhes renovem a inspirao. premente que como um importante setor da economia criativa,
as agncias de publicidade mobilizem esforos para cultivar a matria-prima que as mantm vivas.
Acreditamos que a despeito de todas as diculdades do ambiente mercadolgico aqui relatado,
preciso um esforo maior dessas organizaes, independente do seu porte, no sentido de buscar um
vnculo mais saudvel, simbitico e perene com seus talentos criativos.
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La experiencia de la produccin de
una telenovela travs de asociacin
con organismos en el contexto de la
cooperacin internacional en Timor Oriental
Fbio Luiz Silva da Fonseca
Resumen
La produccin audiovisual en Timor Oriental est todava en sus principios. Este pas, que est en
proceso de consolidacin como Estado Nacin, presenta diversas deciencias estructurales, conse-
cuencia de su reciente independencia. No existe en Timor Oriental una infraestructura de produc-
cin audiovisual en grande escala, sea estatal o privada. A travs de un anlisis documental, este
trabajo describe la produccin de una telenovela en Timor Oriental por medio de la asociacin
entre Organizacin Internacional de Migraciones, Unin Europea y Ministerio da Solidariedade Social
de Timor-Leste. Tras identicar y describir el proceso de coproduccin, el trabajo constat que la coo-
peracin internacional es una alternativa eciente para la produccin audiovisual en Timor Oriental.
Palabras clave
Produccin de telenovela, Timor Oriental, cooperacin internacional
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4
1. Introduccin
Este trabajo profundiza el proceso de produccin de Suku Hali, la primera telenovela producida en
Timor Oriental, que fue diseada y producida a travs de la asociacin entre tres organizaciones de
diferente matiz en el contexto de la cooperacin internacional. La importancia de esta investigacin
se reeja en la necesidad de creacin de distintas alternativas de produccin audiovisual en pases
con bajo nivel de desarrollo humano o pos-conicto como el caso de Timor Oriental.
Las comunicaciones tienen un papel importante para apoyar el proceso de desarrollo nacional en
todos sus matices, pero el presupuesto nacional de Timor Oriental no es actualmente suciente para
nanciar proyectos audiovisuales, aunque estos tengan como con objetivo la evolucin de la mejora
de la calidad de vida de la poblacin del pas.
A travs de un anlisis documental, esta investigacin busca trazar un breve panorama del con-
texto histrico y de los medios de comunicacin en Timor Oriental e identicar el papel de cada una
de las partes involucradas en la produccin de la telenovela Suku Hali.
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La experiencia de la produccin de una telenovela travs de asociacin con organismos en el contexto de la cooperacin internacional en Timor Oriental
1.1. Breve contexto histrico de Timor Oriental
Timor Oriental es un pequeo pas del Sudeste Asitico, situado en la mitad oriental de la Isla de
Timor, a este de las Pequeas Islas de Sonda, en el sur de Indonesia y al norte de Australia, los dos
nicos pases con los que Timor Oriental comparte fronteras territoriales o martimas. Ex colonia de
Portugal, Timor Oriental permaneci bajo su dominio por ms de cuatrocientos aos, siendo explo-
tado mayoritariamente por su sndalo y caf (Barbedo de Magalhes, como citado en Simes, 2002).
Durante la Segunda Guerra Mundial, Timor Oriental fue invadido por tropas australianas y ho-
landesas, que luchaban contra Japn, pas que ocup la isla durante tres aos y solo la dej al
trmino del conicto.
Timor Oriental se hizo independiente en 1975, tras la Revolucao dos Cravos
1
y el n del rgimen
colonialista portugus. Das despus de su primera declaracin de independencia, Timor Oriental
fue invadido y anexado al territorio de Indonesia. El pequeo pas logr alcanzar la independencia
solamente en 2002, despus de una fuerte resistencia al ejrcito indonesio y a travs de un proceso
conducido por la las Naciones Unidas que dur tres aos. Timor Oriental fue el primer pas nascido en
el siglo XXI, siendo as uno de los pases ms jvenes del mundo.
Tras la votacin de la poblacin timorense por la independencia, a travs de un referndum realiza-
do en 1999, milicias apoyadas por las fuerzas de ocupacin mataron a miles de timorenses y obligaron
300.000 personas a desplazarse como poblacin refugiada. La mayora de las infraestructuras del pas,
incluyendo casas, escuelas, edicios pblicos, sistemas de abastecimiento de agua, energa y teleco-
municaciones, fue destruida (Central Intelligence Agency [CIA], 2012). An despus de la llegada de las
tropas de paz, Timor Oriental llev casi tres aos para restaurar un precario estado de normalidad.
Todo este proceso de pasaje a la independencia afect mucho la sociedad timorense, incluso por
sus consecuencias a medio y largo plazo, ya que casi todos los servicios prestados por el Estado eran
controlados por ciudadanos indonesios. El logro de la independencia signic tambin una dismi-
nucin muy importante, a corto plazo, del capital humano del pas, que tuvo que ser sustituido por
nuevas bases autctonas responsables de la administracin pblica del pas. (Serra, 2004).
La tarea de reconstruccin de las infraestructuras fsicas del pas y de la preparacin de las ba-
ses para el funcionamiento de la Administracin Pblica de la Repblica Democrtica de Timor
Oriental estuvo a cargo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La mayor parte de los
gastos para esa reconstruccin fue subvencionada por parte de los numerosos pases donantes
y no gracias a una inversin econmica efectuada en el pas. Las inversiones de la comunidad
internacional destinadas a la reconstruccin fueron programadas para ser gastas esencialmente
durante el periodo de la misin de la ONU y bajo su orientacin, pero la falta de personal tcnico
timorense debidamente capacitado y la dicultad en generar ingresos an no ha permitido al pas
independizarse de la ayuda internacional.
Timor Oriental necesit la ayuda de organizaciones internacionales de diferentes matrices desde
su independencia hasta la actualidad. El pas tiene sus infraestructuras muy poco desarrolladas y un
capital humano en proceso de formacin que lamentablemente an presenta fuertes carencias edu-
cativas, no solubles a corto plazo. Posiblemente sin la ayuda internacional, Timor Oriental no podra
haber sobrevivido a sus primeros aos de independencia.
Actualmente, Timor Oriental genera ingresos, compartidos con Australia, travs de la explotacin
de campos de gas y petrleo.
1 Revoluo dos Cravos se reere a un perodo de la historia de Portugal resultante de un golpe de Estado militar, ocurrido en 25
de abril de1974, que depuso el rgimen dictatorial del Estado Nuevo, vigente desde 1933, y que inici un proceso que vendra a
terminar con la implantacin de un rgimen democrtico.
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2. La Cooperacin Internacional en Timor Oriental
A partir de 1999, los recursos econmicos y tcnicos enviados por la cooperacin a Timor Oriental
fueron y siguen siendo responsables de la creacin y la manutencin de la administracin pblica del
pas, as como de la prestacin de servicios y auxilio de emergencia a la poblacin. La colaboracin
internacional puede ser clasicada en tres especies: recursos nancieros, humanos y tecnolgicos.
Los primeros son depositados en distintos fondos o pueden ser direccionados directamente al presu-
puesto de la Repblica Democrtica de Timor Oriental. Los dems son distribuidos por el aparato del
Estado en respuesta a proyectos y acuerdos bi o multilaterales de desarrollo y cooperacin.
Son denominados copartcipes del desarrollo los Estados-Naciones y sus respectivos rganos
de cooperacin internacional, agencias del sistema ONU, entre las cuales misiones de instala-
cin y manutencin de paz de las Naciones Unidas, organizaciones estatales, organizaciones no
gubernamentales internacionales, instituciones financieras internacionales, instituciones religio-
sas, etc. que ponen a disposicin recursos al Estado timorense y a la sociedad civil timorense sin
perspectivas de rembolso. Los recursos que tienen como origen los copartcipes del desarrollo
son nominalmente depositados como donaciones de diferentes tipos, por lo que esos actores
son tambin denominados donantes y el Estado timorense y la sociedad civil timorense son lla-
mados tambin socios, segn las nuevas directrices de la cooperacin internacional establecidas
en la Declaracin de Paris.
El sistema de cooperacin internacional est implicado en todas las fases del desarrollo de todos
los sectores, inuyendo en la denicin de los modelos de presupuesto adoptados por el Estado, en
la construccin de la legislacin que dene el funcionamiento de la administracin, entre otros.
Hasta el ao de 2003, el 75% de los gastos del Estado eran pagados con recursos destinados a
Timor Oriental por parte de los donantes. Una parte importante de los fondos formalmente donados
al Estado timorense era de hecho depositada en cuentas del Banco Mundial y de otras agencias mul-
tilaterales para la administracin de proyectos ejecutados en el pas. Su utilizacin es, por lo tanto,
tutelada por los propios donantes.
Entre los representantes de los donantes a Timor Oriental, el repase de recursos al Estado es pbli-
camente justicado en base a algunos de los principios ms importantes de la cooperacin, solidari-
dad, compromiso social y justicia.
2.1 Las comunicaciones en Timor Oriental
Aunque el panorama de los medios evolucion positivamente desde la independencia de Timor
Oriental, la capacidad de los medios todava es rudimental en comparacin a otros pases menos
desarrollados en la regin de Asia-Pacco. Considerando el papel fundamental que los medios des-
empean en la obtencin de informaciones para las comunidades y en envolverlas en actividades
del gobierno durante una situacin de pos-conicto, particularmente donde el potencial de enfren-
tamiento violento todava est presente, el desarrollo de los medios necesita de una atencin con-
centrada y sostenida en Timor Oriental.
El acceso a la informacin para la poblacin es insatisfactorio. Un informe del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), indic que la ms grande preocupacin en los distritos
del interior del pas fue la falta de acceso a noticias e informaciones de fuentes locales y nacionales,
lo que lleva a un sentimiento de aislamiento y crea un ambiente de desinformacin, privacin e inse-
guridad. (United Nations Development Programme [UNDP] 2007)
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Segn el Estudio sobre los Procesos de Comunicacin y los Medios de Comunicacin Social en Ti-
mor-Leste, de United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (2011), el radio, medio con ms grande
alcance individual en el pas, en 2006 tena un alcance total de 65%, que subi hacia un 70% en 2010.
Los peridicos y dems publicaciones impresas tenan en 2006 un alcance total de 34%, pasando a
un total del 36% en 2010. El porcentaje de familias poseedoras de telfono celular pas de un 10% en
2006 para un 61% en 2010. Con relacin al uso del Internet, el nmero de usuarios pas de un 4% de
la poblacin en 2006 para un 7% en 2010. Finalmente, la televisin, que en 2006 tena un alcance total
de 40% de la poblacin, en 2010 pas a 65%.
El 16% de la poblacin no posee cualquier tipo de acceso a la informacin (Radio, TV, Peridicos
e Internet, incluyendo telfonos mviles) este grupo de personas es informada sobre temas de
inters a travs de los lderes locales y por la comunicacin oral. () La Radio todava es la principal
fuente de informacin, aunque el acceso a la Televisin est creciendo: los jefes de las Comunida-
des todava son las ms buscadas y conables fuentes de informacin
2
(United Nations Develop-
ment Programme [UNDP], 2011:10).
La radio es la fuente ms importante de informacin en Timor Oriental en parte debido los bajos
niveles de alfabetizacin de la poblacin y de la circulacin limitada de los peridicos impresos fuera
de la capital, Dili. Aunque sea la ms importante, cuestiones tcnicas impiden la penetracin de la ra-
dio en algunas regiones. Existen estaciones comunitarias en el interior del pas, pero tambin sufren
por la falta recursos y de personal calicado.
El acceso a la televisin nacional est limitado a la red estatal Televiso Timor-Leste (TVTL), que
juntamente con Radio Timor-Leste (RTL), forma el grupo Radio e Televiso Timor-Leste (RTTL).
Fundada en 1999 por UNAMET (United Nations Administration Mission in East Timor), con el nom-
bre de Radio UNAMET, RTTL es el primer medio televisivo nacional del pas. La iniciativa vino de la
idea de crear un medio independiente como fuente de informacin sobre la situacin poltica entre
el gobierno de Indonesia y CNRT (partido al poder representante del pueblo timorense) y la propia
ONU, actuando como mediadora (Sousa, 2011).
TVTL produce muy poco contenido propio, con destaque para el peridico diario que presenta
noticias sobre la capital y el interior del pas. La mayora del contenido ofrecido por el canal proviene
de acuerdos bilaterales con otros pases.
Debido a la falta de recursos humanos, RTTL todava depende de la trasmisin de los programas inter-
nacionales, como los oriundos de Portugal y Brasil. De esa manera, la produccin principal de RTTL es la
noticia, presentada en tetun
3
y portugus. Como parte de su proceso de desarrollo y capacitacin de re-
cursos humanos, RTTL puede contar con fondos de la cooperacin bilateral entre Timor Oriental con otros
pases como Portugal, Brasil y Macau, en el domino de la comunicacin social. La mayora de los programas
trasmitidos por TVTL es oriunda de esos pases, tales como telenovelas y programas infantiles (Sousa, 2011).
Las transmisiones de RTTL en directo estn disponibles solamente en Dili y con transmisin di-
ferida en Baucau, segunda mayor ciudad. A travs de una antena parablica comn, que puede ser
encontrada fcilmente en las tiendas de la capital, se puede recibir la seal de canales indonesios,
australianos, entre otros, pero la mayora de la poblacin no tiene condiciones nancieras necesarias
para referida compra. La seal de TVTL tampoco llega a todas las residencias del pas.
2 16% da populao no possui qualquer tipo de acesso informao (Rdio, TV, Jornais e Internet, incluindo telemveis) - este
grupo de pessoas informada sobre assuntos de interesse atravs dos lderes locais e pela comunicao oral. ()A Rdio ainda
a principal fonte de informao, embora o acesso Televiso esteja a aumentar: os chefes das Comunidades ainda so as mais
procuradas e conveis fonts de informao.(Traduccin nuestra)
3 Tetun es la lengua con mayor expresin en Timor Oriental. Es una lengua austronesia con muchas palabras derivadas del
portugus y del malayo.
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Aunque fue ofrecido entrenamiento por organizaciones internacionales, el personal tcnico y
periodistas que trabajan para TVTL tienen poca experiencia de trabajo y hay poco periodismo in-
vestigativo, las opiniones de lderes polticos muchas veces son aceptadas como hechos por parte
del funcionariado del canal. La tradicin cultural de respeto a la autoridad tambin impide que el
periodismo sea ejecutado de manera idnea.
Otro factor que tiene impacto sobre los medios de comunicacin timorenses es la falta de unidad
lingstica en el pas. Hay cuatro lenguas principales usadas en de los medios: tetun, portugus, in-
donesio e ingls. Adems de estas, existe ms de una decena de diferentes lenguas distribuidas por
el pas. Es muy pequeo el porcentaje de timorenses que hablan portugus y hay tambin muchas
personas, principalmente en el interior, que no hablan ni el portugus ni el tetun, las dos lenguas
ociales de Timor Oriental.
Timor Oriental es una sociedad de mltiples lenguajes. El uso de lenguas vara de acuerdo con
el contexto: el tetun es ms usado como medio de comunicacin entre las diferentes regiones y
con extranjeros, siendo que lenguas locales todava son muy usadas en las diferentes comunidades.
() El tetun todava es la lengua preferida de los medios, de acuerdo con la mayora de las personas
que han contestado a la encuesta. Hubo un aumento considerable del uso de la lengua portuguesa,
seguido de un decrecimiento del uso de la lengua indonesia. El uso del portugus y del indonesio
comparten niveles de preferencia muy semejantes, aunque hay una ligera tendencia para el uso de la
primera
4
(United Nations Development Programme [UNDP], 2011:11).
Aunque la radio es el medio de comunicacin ms difundido en Timor Oriental, la prensa escrita
tiene un importante papel como denidora de la agenda peridica del pas. Relativamente al tamao
del pas, es grande el nmero de publicaciones impresas. Eso se debe, en parte, a los varios donativos
de los donantes internacionales. Donaciones que ocurren en forma de capital, equipos, materiales y
capacitacin de personal.
La calidad y la cantidad del material grco producido en Timor Oriental ha aumentado, pero
tambin presenta los mismos problemas de la radio, como la falta de calicacin tcnica del perso-
nal, falta de imparcialidad o objetividad en los artculos, la trasposicin de artculos sin fuente desde
internet, adems de la diversidad lingstica y del analfabetismo de la poblacin. Otros problemas
relacionados a la prensa grca son la falta de encuestas sobre el perl de los lectores, las poco de-
sarrolladas publicidad y distribucin del material impreso, lo que hace que en el interior del pas los
peridicos lleguen con das de retraso.
El acceso a internet en Timor Oriental es todava muy escaso. Hasta el ao de 2011, un nico con-
sorcio privado, con participacin mayoritaria de Portugal Telecom, tena los derechos para ofrecer
servicios de telecomunicaciones. No hubo una accin real por parte de los organismos internacio-
nales ni por parte del gobierno en el momento de independencia en expandir las tecnologas de la
informacin en el pas. En julio de 2012, las licencias de operacin fueron tambin concedidas a PT
Telekomunikasi International, de Indonesia, y Viettel Global Investiment de Vietnam.
El nmero de suscriptos a Internet es bajo. Al nal de 2011, haba 4.456 muebles y 1.068 conexio-
nes jas. Combinadas, su penetracin es inferior al 0,5 por ciento del mercado, y pertenecen predo-
minantemente al personal expatriado de las agencias internacionales de trabajo en el pas, o escue-
las, nanciadas por donantes (World Bank, 2013).
4 Timor-Leste uma sociedade de mltiplas linguagens. O uso de lnguas varia de acordo com o contexto: O Ttum mais usado
como meio de comunicao entre as diferentes regies e com estrangeiros, sendo que lnguas locais ainda so muito usados
nas diferentes comunidades. () O Ttum ainda a lngua preferida pelos MCS, de acordo com a maioria dos entrevistados.
Houve um aumento considervel do uso da lingua Portuguesa, seguido de um decrscimo do uso da lngua Indonsia. O uso
do portugus e do indonsio partilham nveis de preferncia muito semelhantes, embora haja uma ligeira tendncia para uso
da primeira.(Traduccin nuestra)
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El alto costo de la comunicacin de datos en Timor Oriental es otra restriccin sobre el uso del
internet. La baja velocidad de conexin es apenas suciente para los aplicativos de navegacin b-
sicos. Las Agencias de ONU, embajadas y algunos escritorios gubernamentales mantienen su propia
conexin va satlite privado por no conar en la calidad del servicio de telecomunicaciones de Timor
Oriental (World Bank, 2013)
El programa Information For All de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacion, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) ayud a congurar un par de Internet cafs en la capital del pas, an as
el internet no logra desempear un papel signicativo en la diseminacin de la informacin(United
States Agency for International Development [USAID], 2006).
2.1.2 La telenovela Suku Hali
En el ao de 2006, la estabilidad poltica de Timor Oriental fue agitada por una fuerte crisis en la cual
el pas sufri debido a conictos creados por diferentes grupos tnicos, ejrcito, polica civil y pandi-
llas. El conicto dej ms de ciento cincuenta mil personas desplazadas y un alto nmero de muertos
y heridos debido a los enfrentamientos. Tambin llev a una intervencin militar de otros pases y a
la renuncia del Primer Ministro. La situacin solo se calm con la prorrogacin del mandato de la O-
cina de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNOTIL) y posteriormente con el establecimiento de la
Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT), con mandato de largo alcance para
ayudar el pas a superar las consecuencias y las causas del conicto.
Mientras haca el trabajo de campo para la reintegracin de la poblacin desplazada despus del
conicto del 2006, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), observ que las causas
de la crisis no estaban siendo abordadas con las comunidades.
Aunque el conicto haba terminado, las cuestiones que llevaban a la inestabilidad, como dis-
putas de tierras, participacin de jvenes, cambio demogrco, presiones sobre la poblacin, me-
diacin de conictos, sectarismos, exclusin de las mujeres en la construccin del Estado, todava
estaban vivas. Estos problemas se trataban a nivel central sin involucrar directamente de modo
sano a la sociedad timorense.
Como resultado, OIM desarroll una propuesta de telenovela educativa para generar dilogo y
promover la comprensin sobre estos temas previamente evidenciados.
La trama de la telenovela gira alrededor de dos hurfanos hermanos que migran para la ciudad
buscando un futuro mejor y para eso tienen que encontrar su nuevo barrio en el caos tras el re-
ciente regreso de la poblacin desplazada. Como personajes los dos luchan para mejorar sus vidas,
cada uno busca algunas oportunidades, pero no siempre toman las decisiones correctas. (UNMIT,
2010, diciembre)
La telenovela es compuesta por veinte episodios de treinta minutos cada, con cuatro ejes temti-
cos: regreso y reintegracin, elecciones y poltica, historia y reconciliacin y violencia y soluciones no
violentas. Los episodios fueron hechos para la trasmisin por TV, posteriormente fueron distribuidos
en formato Dvd.
La construccin de Suku Hali fue posible a travs de la asociacin de tres organismos: la Unin Eu-
ropea (UE), responsable de la nanciacin, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),
responsable de la produccin, y por el Ministerio da Solidariedade Social de Timor-Leste, que apoy el
proyecto logsticamente.
Un informe de EuropeAid (Agencia para el Desarrollo Internacional de Unin Europea) explicita
algunos datos sobre el proyecto. Unin Europea contribuy con un milln y medio de euros, presu-
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puesto total del proyecto para reintegracin de personas desplazadas. De este presupuesto, doscien-
tos ochenta y cinco mil euros, nanciados por el Instrumento de Estabilidad, fueron destinados a la
produccin de Suku Hali (EuropeAid Development and Cooperation, 2010).
El proyecto dur desde febrero del 2009 a enero del 2011 y fue considerado un importante com-
ponente en el marco de un proyecto ms grande de estabilidad y reintegracin de la poblacin des-
plazada. Tuvo como objetivos promover la discusin constructiva sobre temas de conicto en las
comunidades, abordar la necesidad de apoyo bsico a nivel comunitario y fomentar la identidad
colectiva en la sociedad timorense.
La produccin no tena ningn precedente de este tipo en el pas. El productor de OIM, Toby Gib-
son, cre una unidad de produccin con 25 empleados y empleadas y adquiri una serie de equipos
de bajo costo para la produccin en estilo guerrilla, (la lmacin on location, en contraposicin al
estudio, estndar de la telenovela). El equipo incluy escritores, un director, dos subdirectores, un
gerente de ocina, operadores de cmara y audio, director de arte y asistentes de produccin todos
estrenando desde cero. Haba dos funcionarios internacionales.
Un casting de masa se hizo, con ms de cuatrocientos actores, puesto a travs de un proceso de
formacin y audicin. De esto se extrajo el reparto principal. Los actores y las actrices tambin se
duplicaron como asistentes de produccin, para que pudieran aprender el proceso de hacer cine.
El Ministerio de la Solidaridad Social de Timor Oriental fue el responsable por la gestin del equi-
po donado. En el 22 de septiembre del 2011, el Ministerio recibi de OIM equipos para ocina y au-
diovisual: sillas, mesas, armarios, ordenadores Macintosh, impresoras, cmaras de video, mquinas
fotogrcas digitales e motocicletas (Governo de Timor-Leste, 2011, septiembre 26).
La telenovela Suku Hali fue al aire todos los viernes a las 18,30 hs. y repetida cada domingo a las
17.30 hs., de octubre del 2011 a febrero de 2012, siempre en TVTL.
3. Conclusiones
El contexto histrico de Timor Oriental revela que el pas tiene una gran necesidad de auxilio por par-
te de otros pases desde su gnesis como Estado-Nacin hasta la actualidad. El sector de las comu-
nicaciones apenas empez a desarrollarse tras la independencia del pas y, as como todos los otros
sectores, necesit de la ayuda de organizaciones internacionales.
Hoy, ms de diez aos despus de la independencia del pas el sector de comunicaciones
tiene mucho por desarrollarse con relacin a la calidad y al nivel de acceso por parte de la pobla-
cin. Incluso despus de todo el apoyo, a travs de financiacin, material, capacitacin de per-
sonal, ofrecido por organismos internacionales, el nivel de las comunicaciones en Timor Oriental
est muy por debajo de otros pases con bajo nivel de desarrollo del Sudeste Asitico. Mucho
del bajo nivel de desarrollo del sector de comunicaciones se debe a la diversidad lingstica del
pas y a la falta de experiencia y de preparacin tcnica del personal, as como la propia falta de
formacin educativa.
Timor Oriental no tena condiciones tcnicas para producir un programa audiovisual de ccin a
nivel nacional como la telenovela Suku Hali, por eso la cooperacin internacional y la asociacin del
gobierno del pas con organizaciones internacionales se present como una buena y eciente alter-
nativa para la produccin de contenido audiovisual.
La asociacin con organismos internacionales forneci el material necesario para la produccin
adems de la capacitacin de personal, lo que posibilita que el pas empiece a producir sin la necesi-
dad de ayuda internacional.
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4
La produccin de Suku Halli tuvo una enorme importancia para el desarrollo de la produccin
audiovisual de Timor Oriental y representa un marco en la historia de la comunicacin del pas. Suku
Hali es una produccin ejemplar, cuyo modelo puede ser adaptado en otros pases, sobre todo del
Sudeste Asitico, que sufren muchos de los mismos problemas estructurales de Timor Oriental.
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Timor-Leste.
El impacto de un nuevo soporte y
su efecto en los consumidores de bienes
culturales: una mirada a la industria editorial
Matas Zitello
Facultad de Ciencias Sociales -FCS, Universidad de Buenos Aires -UBA
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales -UCES
Marcela Zena
Facultad de Ciencias Sociales -FCS, Universidad de Buenos Aires -UBA
Universidad de Palermo -UP
Resumen
La transformacin de los soportes tecnolgicos en estos ltimos diez aos, habilit nuevas formas
de distribucin y comercializacin en varios mbitos culturales. En lo que respecta en este trabajo,
nos centraremos en el reto que la digitalizacin ha planteado a la creacin, gestin y consumo de
bienes culturales con foco en la industria editorial, contrastando la transformacin tecnolgica en
la industria discogrca, que ha logrado grandes cambios en muy poco tiempo. A diferencia de lo
acontecido en esta ltima, donde el formato mp3 prim sobre la plataforma, en el formato de libro
electrnico o e-book, es la tecnologa la que habilita cules son los dispositivos de lectura y forma-
tos vlidos. Esta tendencia en el mbito digital ha generado que los modelos de negocio se vean
adaptados a las necesidades de un nuevo mercado y de un artista a la altura de las circunstancias. El
trabajo expone la relacin del mercado, los derechos de autor y las formas de producir cultura para
este nuevo soporte; como por otra parte, el acceso a los contenidos culturales y el lugar delimitado
al lector/consumidor, donde se observa a la luz de esta nueva prctica, los fundamentos y argumen-
tos que esgrimen ambas partes, observando quienes resultan/resultaran ganadores y perdedores
en esta nueva modalidad. Este tendr un carcter expositivo y descriptivo, dando cuenta de expe-
riencias que se estn dando actualmente y de escenarios probables al respecto.
Palabras clave
Digitalizacin, bienes culturales; derechos de autor.
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1. Introduccin
La transformacin de los soportes en los ltimos diez aos, habilit nuevas formas de distribucin
y comercializacin en varios mbitos culturales. En lo que respecta a este trabajo, nos centraremos
en el reto que la digitalizacin ha planteado a la creacin, gestin y consumo de bienes culturales
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El impacto de un nuevo soporte y su efecto en los consumidores de bienes culturales: una mirada a la industria editorial
con foco en la industria editorial, contrastando de modo acotado la transformacin tecnolgica en
la industria discogrca, que ha logrado grandes cambios en muy poco tiempo. A diferencia de lo
acontecido en esta ltima, donde el formato mp3 prim sobre la plataforma, en el libro electrnico
o e-book es la tecnologa la que habilita cules son los dispositivos de lectura y formato vlidos; y
por otro lado, esta tendencia en el mbito digital ha generado que los modelos de negocio se vean
adaptados a las necesidades de un nuevo mercado y de un artista a la altura de las circunstancias.
El presente trabajo tendr un carcter expositivo y descriptivo, partiendo del mercado editorial
argentino en la actualidad, para luego desarrollar la industria editorial y la digitalizacin. Esto va a dar
lugar a los derechos de autor en el mbito editorial y su vnculo con la digitalizacin; de esta manera,
abordaremos el acceso a los contenidos culturales y nuevos soportes, analizando las nuevas formas
de regulacin a la distribucin de contenidos y a el acceso a los contenidos digitales desde una breve
comparativa entre la industria editorial y la discogrca. En las formas de producir cultura ser consi-
derado lo que se observa a la luz de esta nueva prctica y el lugar delimitado al lector/ consumidor;
dando cierre al mismo con las conclusiones proporcionando las experiencias que se estn desarro-
llando actualmente y de escenarios probables al respecto.
2. El mercado editorial argentino en la actualidad
En el mercado editorial de nuestro pas coexisten dos importantes grupos de empresas: uno, confor-
mado por las grandes, en su mayora transnacionales y otro, integrado por las pequeas y medianas,
de capital nacional en su mayora y algunas extranjeras. De acuerdo al relevamiento realizado por el
CEP,
1
el 86% de las empresas que integran el sector facturan menos de 10 millones de pesos y slo el
14% superan dicho monto.
2
Las cmaras que hoy en da representan al sector reejan esta divisin:
as, mientras que la CAP
3
agrupa buena parte de las rmas que forman el primer segmento, la CAL
4

concentra las del segundo. Por otro lado, existen unas pocas editoriales que forman parte de ambas
entidades. Si bien tanto unas como otras participan en los distintos segmentos del mercado, las r-
mas grandes, que suelen agrupar a varios sellos editoriales, concentran, segn la encuesta, casi las
tres cuartas parte del mercado y son quienes aportan el 45% de los ttulos publicados.
La dcada de 1990 se caracteriz por la entrada de rmas transnacionales que ingresaron al mer-
cado local con una estrategia de market seeking, o buscando explotar tanto el mercado domstico
como regional. Argentina an goza de prestigio entre los pases de habla hispana, y las rmas ex-
tranjeras (mayormente europeas) aprovechando el know how y el conocimiento de mercado de los
editores nacionales, adquirieron y, en otros casos, se fusionaron con empresas locales, observndose
un proceso de concentracin, donde las grandes empresas aportaron en diferentes segmentos, des-
tacndose por aportar el mayor nmero de ttulos:
5
1 Centro de Estudios para la Produccin, Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de
Economa y Produccin. www.industria.gov.ar/cep
2 En el presente informe no se utiliza la tradicional clasicacin por tamao formalizada en Argentina en la Resolucin 675/2002 de
la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional que permite dividir a las empresas en PyMEs y Grandes. En
este sentido, teniendo en cuenta las caractersticas del sector, se usa como criterio de divisin una facturacin de 10 millones de pesos.
3 Cmara Argentina de Publicaciones.
4 Cmara Argentina del Libro.
5 Segn datos de la CAL, en base a registros del ISBN, las principales materias editadas, para el perodo 1992-2004, son: Literatura
(23,8%), Educacin (13,8%) y Derecho (11,6%).
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4
Inters general: Planeta y Sudamericana son las principales empresas, ambas de capitales extran-
jeros. Planeta, ocupa el primer lugar en ventas y pertenece a un grupo espaol que tambin es
dueo, entre otros, del sello Emec. Sudamericana, en segundo lugar, tiene como principal accio-
nista a Random House Mondadori de Espaa, perteneciente al grupo alemn Bertelsmann. En este
segmento, tambin se destacan Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara (integrante del grupo Santillana);
Vergara, Atlntida, Grupo Norma, entre otros.
Textos: Santillana, Puerto de Palos, ngel Estrada, Ediciones SM, Kapelusz, Aique y A-Z son las prin-
cipales empresas. Con excepcin de Puerto de Palos, Angel Estrada y A-Z, el resto de las rmas son
de capitales extranjeros. Dentro de este conjunto, Santillana es quien lidera las ventas. En el 2005
ingresa un nuevo jugador: Tinta Fresca del Grupo Clarn.
Jurdico (integrante de la categora Cientco, Tcnico y Profesional): Abaco, de Rodolfo de Palma
y Abeledo-Perrot, ambas de capitales ingleses, y La Ley, de capitales holandeses son las tres em-
presas ms fuertes. Existen Heliasta y Zavala, otras dos editoriales de menor magnitud pero con
importante trayectoria.
La renovacin constante de la oferta de nuevos ttulos es una caracterstica importante en la estrate-
gia comercial de buena parte de la industria editorial de libros. El ciclo de vida de cada ttulo es relati-
vamente reducido y ello genera un alto ritmo de renovacin. De hecho, las novedades explican entre
el 80% y 90% de los ttulos publicados, correspondiendo el resto a las reimpresiones.
6
La encuesta
CEP revela que las novedades aportan el 41,2% de la facturacin del sector. Por otro lado, aquellas
empresas cuyas novedades representan entre el 35 y 70% de las ventas son casi la mitad de las rmas.
Con la profundizacin de la recesin hacia el n de la convertibilidad hubo algunos intentos de mayor
participacin por parte del Estado. Evidencia de ello ms all de la calidad de sus resultados fueron
la Ley de Fomento del Libro y la Lectura y la Ley de Defensa de la Actividad Librera.
7
Con el derrumbe de
la convertibilidad, varios de los componentes estructurales de la demanda por bienes culturales
agravaron fuertemente su deterioro. No obstante ello, el paso por las diferentes coyunturas descrip-
tas deja entrever algunos rasgos que le han brindado cierta capacidad de adaptacin:
Las bajas barreras a la entrada: por un lado, permiten el ingreso de empresas pequeas y medianas
que pueden aprovechar aquellos segmentos de mercado que no son explotados por las grandes.
Asimismo, stas no constituyen una amenaza relevante para las rmas de mayor tamao que, por
lo general, realizan tiradas ms grandes (con lo cual su costo unitario jo es relativamente bajo),
presentan una oferta ms diversicada y tienen una cuota de mercado mayor.
Las marcas y los sellos editoriales no garantizan por s mismos la venta de libros, lo que le imprime al
sector cierto dinamismo a travs de la renovacin permanente de la oferta de ttulos.
De cara al futuro, y en funcin de lo expuesto hasta aqu, se podra decir que el potencial de creci-
miento de esta industria es grande, teniendo en cuenta la extensin de este mercado. Asimismo,
depender de la evolucin que siga en el mercado interno y en el externo:
En el interno, los aspectos ms relevantes son: a) la performance del nivel de actividad y del ingreso
real; b) el papel del Estado como: hacedor de polticas activas de promocin y fomento de la activi-
6 Estas cifras surgen del ISBN y posiblemente sobrestimen el peso relativo de las novedades, ya que no son pocas las editoriales
que no registran sus reediciones.
7 http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/68006/norma.htm
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4
dad; promotor de la cultura y la educacin; comprador de libros de textos; c) la responsabilidad de las
cmaras, las editoriales, los distribuidores y los libreros como garantes de la existencia de una oferta
diversicada de ttulos y autores; d) disminucin de la piratera y la reproduccin ilegal.
En el externo, a travs de: a) la promocin de los autores argentinos en el exterior incluyendo su tra-
duccin a otras lenguas; b) la adquisicin de derechos de autor extranjeros; c) la participacin en las
ferias profesionales internacionales.
2.1 La industria editorial y la digitalizacin
El modelo de negocio en la industria editorial en lo que respecta al libro digital o electrnico
no presenta todava un panorama claro para sus principales actores implicados: editoriales y
autores. Tomando como ejemplo Espaa, donde se han desarrollado distintos estudios desde
la industria editorial, un dato relevante es la constante cada en la facturacin global del sector
editorial que va desde el 2008 hasta el 2011, disminuyendo su facturacin en ms de un 16%.
8

Si bien el formato e-book presenta un crecimiento en alza, en lo que respecta a 2012, la Federa-
cin de Gremios de Editores de Espaa (FGEE) da cuenta que se registraron un 20.079 obras en
formato digital, versus 17.843 obras en 2011, lo que representa un incremento del 13% para el
formato e-book.
9
Si bien la transformacin de los soportes tecnolgicos, supone la eleccin por parte del
lector del consumo en formato digital, los ingresos de esas nuevas formas de comercializacin
para el sector editorial no son representativos salvo los grandes distribuidores de contenidos
digitales a nivel mundial, como Amazon. As, el proceso de digitalizacin del libro es ante
todo un panorama no resuelto para el sector editorial tradicional. De acuerdo al estudio
Digitalizacin del Libro en Espaa,
10
el proceso de digitalizacin requiere una transformacin
general de la editorial, de su estrategia de produccin y distribucin, de sus futuras polticas
de marketing y comercializacin de sus libros hasta el propio mercado
11
. Una de las grandes
preocupaciones de la industria, planteado desde el enfoque tradicional en ese momento, el
69% de los encuestados considera que la principal prioridad de las editoriales ante el reto de la
digitalizacin del libro es la definicin de su modelo de negocio.
12
Otro aspecto a destacar del
citado informe, es que si bien el principal beneficiario de la digitalizacin es el lector, a partir
de un 44% de los encuestados; a contramano, las principales perjudicadas no seran otras que
las libreras, segn el 49% de los encuestados.
13
8 http://www.federacioneditores.org/0_Resources/Documentos/Comercio_Interior_2011.pdf p. 7.
9 http://www.actualidadeditorial.com/el-22-de-la-produccion-editorial-espanola-es-en-formato-digital/
10 http://www.dosdoce.com/upload/cheros/noticias/201005/0000000042.pdf
11 El informe fue realizado por la editorial Ediciona y el portal Dosdoce.com, en base a 342 cuestionarios a profesionales del
sector del libro en Espaa, p. 4. http://www.ediciona.com/la_digitalizacion_del_libro_en_espana-rec-f1060.htm
12 Ibd., p. 5.
13 Ibd., p. 5.
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4
3. Los derechos de autor en el mbito editorial
Adems de los factores mencionados y volviendo a una mirada econmica un rasgo distintivo y co-
mn a todas las industrias culturales
14
es la existencia de los derechos de autor. Dado que la principal
materia prima utilizada por estos sectores es un bien intangible la creacin intelectual, estos dere-
chos le brindan al autor la propiedad exclusiva sobre su creacin y la posibilidad de explotarla comer-
cialmente. Como contracara, la piratera aparece como un fenmeno asociado a este tipo de bienes, en
tanto transgresin a la legislacin que busca proteger esos derechos. La industria del libro, adems de
compartir con las industrias culturales los rasgos mencionados, posee caractersticas propias. En primer
lugar, produce un bien que para ser consumido, requiere como condicin sine qua non la existencia de
un pblico alfabetizado. Asimismo, si bien histricamente ha sido por antonomasia el vehculo de difu-
sin e interaccin de ideas entre diferentes espacios geogrcos, en el mundo de hoy, su combinacin
de elementos idiomticos e idiosincrticos le imprimen un carcter nico, al tiempo que lo convierten
en un producto de transabilidad acotada, homogeneizando los usos y costumbres, ms all de las
fronteras nacionales. Por otra parte, la cadena productiva del libro est integrada por diferentes etapas
en las que intervienen y se relacionan los distintos actores, donde se distinguen tres procesos bsicos: 1)
la produccin intelectual; 2) la produccin material; y 3) la distribucin y comercializacin.
La etapa intelectual comienza con la elaboracin del autor de una determinada obra, la cual pue-
de surgir por iniciativa propia o por encargo del editor. Una vez que el autor registra la obra a su nom-
bre (adquiere los derechos de propiedad intelectual)
15
puede ceder, por un tiempo y espacio geogr-
co determinados, sus derechos al editor para que ste se encargue de los procesos de edicin y de
distribucin. Como contraparte, el autor recibe un pago cuyas condiciones y monto varan en funcin
de diferentes aspectos: renombre del autor, desempeo comercial de sus libros anteriores, prestigio y
reputacin de la que goce entre la crtica especializada o en el mundo acadmico, formato de la obra,
entre otros. Los gestores, una gura poco desarrollada en Argentina, encarnan los derechos de autor,
buscando al editor que publique las obras de sus representados y de negociar los contratos. En trmi-
nos generales, es posible distinguir dos modalidades de contratos posibles entre el editor y el autor:
El editor paga un adelanto (anticipo a cuenta de derechos) al autor. Dicho pago (realizado en forma
peridica) representa un porcentaje (que oscila entre el 8% y 12%) sobre el valor de tapa que se
liquida segn van ocurriendo las ventas de ejemplares.
El autor, en lugar de vender su manuscrito a una editorial, se autonancia la publicacin, es decir,
asume los costos de edicin (correccin de pruebas, impresin y encuadernacin). Este tipo de
contrato ocurre generalmente cuando los autores son desconocidos (por lo que la publicacin de
su obra implica un alto riesgo para el editor) o cuando el autor tiene a la publicacin y difusin de
su obra como objetivo prioritario, ms all de su resultado econmico.
16
14 Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el trmino industria
cultural se reere a aquellos sectores que combinan la creacin, la produccin y la comercializacin de contenidos que son
intangibles y culturales en su naturaleza. Estos contenidos son tpicamente protegidos con derechos de autor (copyright) y
pueden tomar la forma de bienes y servicios.
15 El derecho de propiedad de una obra cientca, literaria o artstica, comprende para su autor la facultad de disponer de ella,
de publicarla, de ejecutarla, de representarla, y exponerla en pblico, de enajenarla, de traducirla, de adaptarla o de autorizar su
traduccin y de reproducirla en cualquier forma (Ley de Derecho de Autor N25.036/98).
16 An en estos casos en los que el autor nancia el costo de la edicin, el libro puede llevar el sello de una editorial, ya sea
porque sta vende al autor todos los servicios de edicin (compra de papel, contratacin de la impresin, de la produccin
grca, etc.); porque a la editorial le interesa tener esa obra en su fondo editorial pero no quiere o no puede asumir el riesgo
econmico; porque el autor compra el prestigio del sello editorial; o por la combinacin de alguno de estos factores.
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4
En esta etapa intervienen actividades complementarias integradas a la editorial, o tercerizadas por la
misma; estas son las de traduccin, correccin y diseo grco entre otras. En cuanto a la produccin
material, tambin es coordinada por la editorial, quien usualmente contrata a terceros para realizar
tareas de pre-produccin
17
y produccin industrial.
18
En sntesis, se puede considerar que los editores son los encargados de articular las etapas de pro-
duccin intelectual y material, estableciendo vnculos con los diferentes actores a n de convertir a una
obra de autor en un libro.
19
No obstante, el ncleo del negocio editorial est en las decisiones relativas a
la fase de produccin intelectual y las cuestiones comerciales asociadas; estas seran: qu publicar, cun-
tos ejemplares producir (tirada), que precio de venta al pblico jar, qu estrategia de comercializacin
seguir, entre otras. Aqu intervienen aspectos culturales o idiosincrticos (como temas que consideran
de inters), estratgicos (pblico al que se dirigen) y econmicos (rentabilidad, costos, estimacin de
las ventas, etc.). Si bien ningn negocio tiene garanta de rentabilidad, en los libros aparece con mayor
claridad en funcin de la convergencia de varios factores. Como primera medida, la falta de testeos
del producto como en otros bienes de consumo. Por otra parte, prcticamente no existe el valor de la
marca (sello editorial), ya que en casi todos los segmentos temticos del mundo editorial son el autor
o el contenido los principales determinantes en la decisin de compra.
En materia de regulaciones, representantes del rubro impulsaron durante el 2009 la creacin del
Instituto Nacional del Libro (INLA),
20
ente inspirado en el Instituto Nacional del Cine y Artes Audio-
visuales (INCAA). Entre los objetivos del INLA
21
estaran: fomentar la edicin de libros en Argentina,
difundir el libro argentino y promover su comercializacin en el pas y en el exterior; promover la
produccin y la publicacin de autores argentinos en otras lenguas; apoyar nancieramente la adqui-
sicin de derechos de obras extranjeras; promover el desarrollo y modernizacin de la red comercial
del libro; etc. El organismo tendra status de ente pblico no estatal y estara conducido en forma co-
legiada por representantes estatales, entidades empresariales y de autores. Hasta el da de hoy, slo
est la promulgacin de la ley, con respecto a su desarrollo e implementacin como institucin, no
se tiene informacin al respecto.
3.1 La digitalizacin y su vnculo con los derechos de autor
La proteccin del derecho de autor y derecho de copia, llega hasta la expresin particular de los bienes
intelectuales (la obra) pero nunca pasa a las ideas, los hechos descritos, las tcnicas o a la explotacin
comercial que stas puedan comunicar. Estas formas de expresin concretas representan el momento
nico e irrepetible donde los autores se conectan con su cultura.
22
Por ello, una obra intelectual siempre
17 Consiste en la edicin original, el diseo y armado de las pginas, correcciones de pruebas y pre-prensa.
18 Incluye la seleccin de la imprenta y el mtodo de encuadernacin, la compra del papel para interior y tapa, el cuidado de
la impresin y el acabado.
19 El libro es un producto que se ofrece al mercado en uno o varios formatos, es un bien que circula con un precio y que est
sujeto a todas las variables del mercado de consumidores. (Leandro de Sagastizbal, 2002)
20 http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=1678-D-2008
21 Con respecto al nanciamiento que tendra dicho Instituto, ver en www.industria.gov.ar/cep
22 Vercelli, Ariel (2009b) La gestin del derecho de autor y derecho de copia en la era digital. Anlisis sobre el proceso de co-
construccin entre regulaciones y tecnologas digitales.
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4
es expresada, jada o exteriorizada en un soporte. Es decir, la traduccin de los bienes intelectuales a
obras intelectuales siempre esta mediada por los autores y por sus formas particulares de expresin en
soportes. Entendiendo por soporte a un bien de calidad material (fsico, tangible) en cuya supercie o
interior se registran datos, informacin, o bien se expresan bienes de calidad intelectual que alcanzan
una proteccin jurdica por considerarse obras intelectuales (obras del intelecto humano).
Es cierto que los soportes
23
son necesarios para que existan las obras intelectuales, sin embargo,
stos son accesorios a la luz de la proteccin jurdica. Todo aquello susceptible de ser contenido por
un soporte digital ha sido afectado por las nuevas tecnologas y la modalidad de imponer restriccio-
nes: el conocimiento, la informacin y cada expresin particular de la tcnica cultural de nuestra era,
el software. Sin embargo, las reacciones se multiplican y organizan: el software libre es una amenaza
real a los monopolios de la informacin, generando alternativas al rgido y obsoleto todos los dere-
chos reservados como Creative Commons
24
que exibiliza, ampla y personaliza los permisos que el
autor concede al usuario o consumidor de su obra. Los bienes intelectuales a diferencia de los bienes
de calidad material, no han tenido dentro de la tradicin jurdica una denicin precisa. Los bienes de
calidad intelectual se encuentran incorporados y distribuidos [o tienen la posibilidad de incorporarse
o distribuirse ilimitadamente] entre todos los integrantes de una comunidad. Estos son abstractos,
dinmicos y tienen la capacidad de traducirse constantemente hacia nuevos formatos y soportes.
A diferencia del derecho de propiedad y de la regulacin de bienes de calidad material, los bie-
nes de calidad intelectual se regulan a travs de los derechos intelectuales. Sin entrar estrictamente
en un terreno propio del derecho, cabe mencionar que el derecho de autor y derecho de copia dene
qu se puede y qu no se puede hacer con los bienes y obras intelectuales. Puntualmente regula las
relaciones sociales que se establecen entre 1) los autores (o creadores); 2) los bienes intelectuales; 3)
las obras intelectuales [y sus formas de expresin en soportes]; 4) las instituciones comunitarias y es-
tatales vinculadas a la gestin de estos derechos; 5) las empresas y corporaciones comerciales de las
industrias culturales; y 6) los usuarios y el pblico en general. Cada uno de estos elementos describe
un aspecto relevante para entender las relaciones que se producen en la regulacin de los derechos
de autor y los derechos de copia; estos elementos de la regulacin mantienen entre s una relacin de
retroalimentacin.
25
Esto se ve reforzado con que en 1996 se celebraron dos tratados en el marco de
la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) en Ginebra. Uno de ellos, el Tratado de la
OMPI sobre Derecho de Autor (WCT), que se ocupa de la proteccin de los autores de obras literarias
y artsticas, como escritos, programas informticos, bases de datos originales, obras musicales, obras
audiovisuales, obras de arte y fotografas. El otro, el Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecu-
cin y fonogramas (WPPT), protege ciertos derechos conexos. Para la OMPI, el objetivo de ambos
tratados consiste en actualizar y completar los principales tratados de la OMPI sobre derecho de
autor y derechos conexos, principalmente para adaptarse a los nuevos acontecimientos que se pro-
ducen en el mercado y a la evolucin de las tecnologas.
26
23 Una misma obra intelectual puede expresarse en diferentes soportes, por ende, sirven a sta de vehculo, transporte, como
forma de expresin, almacenamiento o medios de comunicacin para las obras intelectuales; expresado en el art. 2.1 del
Convenio de Berna (1886), donde el derecho de autor protege a las obras intelectuales cualquiera sea el modo o forma de
expresin.
24 Es una organizacin no gubernamental sin nes de lucro, que desarrolla planes para contribuir en la reduccin de barreras
legales a la creatividad por medio de una nueva legislacin y de nuevas tecnologas. Fue fundada por Lawrence Lessig, un
profesor de derecho de la Universidad de Stanford y especialista en ciberderecho. Su representante en Argentina es Ariel Vercelli.
www.creativecommons.org
25 Para un desarrollo ms pormenorizado de las relaciones y descripciones de los mismos, en Vercelli (2009a).
26 http://www.wipo.int/copyright/es/faq/faqs.htm#47_5052
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4
Respecto al lugar que ocupan los derechos de autor, Claudio Ruiz, director regional de Creative
Commons para Amrica Latina, considera que la razn de ser de los derechos de autor no era otra cosa
que entregar incentivos a los autores de obras intelectuales.
27
Este primer objetivo de los derechos
de autor fue cambiando con el tiempo, y desde su mirada la forma en que lo ha hecho a lo largo de la
historia est estrechamente vinculado a los mtodos de distribucin de conocimiento y de cultura.
28

4. El acceso a los contenidos culturales y los nuevos soportes
4.1 Nuevas formas de regulacin a la distribucin de contenidos
La transformacin de los soportes tecnolgicos, habilit nuevas formas de distribucin de conteni-
dos culturales, por ejemplo, la compaa Napster posibilitaba el intercambio de archivos en forma-
to mp3 bajo una distribucin descentralizada del peer-to-peer. Pero habilit tambin lo que se dio a
conocer como las batallas legales contra estas nuevas formas de distribucin de contenidos. Ahora
forma parte del pasado
29
, pero fue quizs un precedente con respecto a la regulacin y distribu-
cin de contenidos en la era digital. A partir de esto, el proceso de produccin y distribucin de
los contenidos culturales utilizara la tecnologa bajo un nueva perspectiva, con nes regulatorios,
y desde el mismo diseo interior del producto. Se visualiz que la tecnologa era un aliado para
regular los derechos de autor en cuanto a la distribucin de contenidos, y porque no, en el consu-
mo de los mismos contenidos culturales. Para Gillespie se gener un cambio fundamental en la
estrategia, de la regulacin de uso de la tecnologa a travs de la ley para reglamentar el diseo de
la tecnologa a n de limitar su uso
30
. Bsicamente, este nuevo enfoque favorece el diseo de la
tecnologas de cifrado (una vez reservadas para el secreto militar) para construir las normas jurdi-
cas de copyright directamente en el artefacto.
31
De all que en la industria del entretenimiento, primero en la discogrca y luego en la audiovisual,
surgiera una solucin tecnolgica en trminos de gestin digital de derechos o DRM (Digital Rights Ma-
nagement). Para una denicin ms acabada de los DRM, Gillespie los describe como un sistema de
cifrado de los contenidos digitales a n de limitar el acceso a los mismos, y el sistema de conanza, ()
un hardware y un software autorizado para acceder al contenido cifrado, y vigile lo que puede hacerse.
32

Para este autor, la industria del entretenimiento en su conjunto ha llegado a lmites que van mucho ms
all que la industria del software haba imaginado alguna vez controlar no slo si copiamos su trabajo,
sino tambin la forma que compramos, compartimos, experimentamos e interactuamos con l.
33
27 Claudio Ruiz, Director Regional de CC para Amrica Latina y Director de Derechos Digitales de Chile. Desgrabacin de
Conferencia Creative Commons en el Centro Cultural Ricardo Rojas, Bs. As., 4 de Agosto de 2012.
28 Claudio Ruiz, dem.
29 Napster comparta msica en formato mp3 sin autorizacin de las discogrcas, quines emprendieron una batalla legal en
su contra. La banda Metallica demand a la compaa para proteger sus derechos de autor.
30 Gillespie, Tarleton. Wired Shut. Cambridge, MA: The MIT Press, 2007. p. 6
31 Las industrias del cine y la msica estaban de alguna manera siguiendo los pasos de la industria del software, que en la
dcada de 1980 tuvo que lidiar con la facilidad de produccin y distribucin no autorizadas de su contenido () lo que antes
era una la proteccin de una simple contrasea se convierte en algo mucho ms signicativo.Op. cit. p.7
32 Ibd. p. 14
33 Ibd. p.7
EJE
TEMTICO
688
4
4.2 El acceso a los contenidos digitales. Una mirada comparada
Si bien los DRM fueron la solucin para regular los mtodos de distribucin en la era digital para
fabricantes de hardware como para los productores de contenidos, favoreciendo el enfoque de pro-
teccin a la propiedad intelectual (IP). Ello sirvi a su vez para limitar el uso del contenido digital
posterior a la venta, por ende al copyright; sin embargo, su aplicacin no tuvo el mismo impacto en
las industrias de bienes culturales.
4.2.1 La industria editorial
La digitalizacin no slo impact en el mercado editorial con respecto a mtodos de distribucin,
sino en el pasaje de actores intermediarios de carcter internacional a principales, a partir de la
propuesta y aparicin de un nuevo hardware especco, un dispositivo diseado para la lectura elec-
trnica denominado readers y/o tablets. Amazon apareci en el mercado con el lector Kindle, Sony
con el Sony Reader, la tienda Barnes & Noble con su versin de lector y tableta Nook, Apple con su
tableta IPad y la compaa japonesa Rakuten con su lector Kobo. A su vez, la digitalizacin permiti la
proliferacin de formatos
34
de archivos para la creacin, publicacin y lectura de un libro electrnico.
Los formatos de archivos de uso ms extendido y aceptados hoy en da por los distintos readers para
e-books reeren:
a) PDF de Adobe Systems. Para la lectura de libros electrnicos con DRM de Adobe, el lector/consu-
midor debe descargarse el programa Adobe Digital Editions para gestionar sus libros electrnicos.
35
b) ePub o formato abierto creado por International Digital Publishing Forum (IDPF), da la posibilidad al
lector/consumidor de realizar distintas funciones.
c) mobi desarrollado por Mobipocket y que es el formato propietario de Kindle.
36
En la disputa por la adopcin de un formato abierto como ePub versus un formato propietario como
mobi, reside una de las cuestiones del actual modelo de negocio para la distribucin y comercializa-
cin de contenidos digitales en lo concerniente a la industria editorial global. Una sntesis de esto lo
brinda la editorial OReally Media Inc.:
37
Una manera de describir ePub es mp3 para los libros. En lugar de cada software e-book y fabricante de
dispositivos utilizando su propio formato, el estndar ePub tiene la intencin de dar a los lectores, editores,
fabricantes de dispositivos y un formato nico para libros electrnicos que incluye muchas de las mismas
caractersticas que todos estamos familiarizados en la web , al igual que el texto uido e hiperlinkeado.
38
34 Existen ms de 25 formatos de archivo para publicacin y lectura de un libro electrnico, teniendo en cuenta los formatos de
imgenes (JPEG, GIF, PNG o BMP) o de texto plano como el formato TXT.
35 El programa funciona como enlace entre el ordenador y el dispositivo en cuestin utilizado para la lectura.
36 El lector Kindle solo soporta los siguientes formatos de contenido: Kindle Format 8 (AZW3), Kindle (AZW), TXT, PDF,
unprotected MOBI no protegido, PRC nativo; HTML, DOC, DOCX, JPEG, GIF, PNG, BMP a travs de conversin. Mientras que el
resto de los readers como Nook, Kobo, Sony Reader soportan el formato ePub. En el caso de Ipad, el formato ePub debe ser
convertido al formato de Apple, Itunes.
37 OReally Media Inc. comenz con la publicacin de libros orientado al mercado informtico en 1984. Tim OReally, fundador
y CEO de la empresa, es considerado un experto de internet, ya que vislumbr a mediados de 2004, el trmino Web 2.0 para
establecer las diferencias entre la web 1.0 y la web 2.0.
38 http://shop.oreilly.com/category/customer-service/ebooks.do
EJE
TEMTICO
689
4
En este contexto, Sony opt por el ePub y Google Books por ePub y PDF para la visualizacin y
venta de e-books por medio de Google Play a n de imponer su respectiva plataforma. Amazon,
bajo su formato propietario mobi ofreca 950.000 ttulos de libros electrnicos solo en 2011, para
su catlogo de Kindle en Estados Unidos.
39
Aqu, el lugar de las editoriales reside en maximizar la
distribucin de sus e-books en estos dispositivos y plataformas, con la promesa de llegar a nuevos
mercados, si a nivel local no cuentan con una plataforma tan robusta como Amazon o similares
para la venta en lnea.
La proliferacin de formatos de archivo permitir entonces, desde la mirada de los creadores
que convivan para la creacin, publicacin y lectura de libros electrnicos: formatos como el PDF
y ePub con proteccin DRM, como as tambin con formato ePub libres de DRM o DRM Free. La
adopcin de un formato abierto versus un formato propietario, depende ms de la cultura de la
editorial; y en otros casos, se encuentra ms asociado a una estrategia de mercadeo de la edito-
rial en relacin al pblico al que intenta llegar. Ejemplo de esto ltimo, se considera la editorial
de ciencia ficcin Tor Books, focalizada en el segmento joven, que desde mediados de 2012
anunci que eliminara de sus libros electrnicos los DRM.
40
4.2.2 La industria discogrca
Actualmente presenta modicaciones debido a la incorporacin de las nuevas tecnologas, ya que
por un lado trastocan las caractersticas de la industria como se la conoce, y por otro, reposiciona a
los diferentes agentes ante un nuevo escenario.
41
El canal de promocin y distribucin reforz las
caractersticas de bien de informacin que posee la obra musical. Esto se observa en la reduccin de
los costos de reproduccin, habilitando la realizacin de un nmero innito de copias de una calidad
excelente a un costo cero, mientras que siguen existiendo, en menor medida, altos costos de pro-
duccin para la primera copia. El efecto directo es que la obra, como insumo y como producto nal,
presenta caractersticas de no rivalidad potenciadas.
42
En el caso de iTunes, en enero de 2009, Apple decidi que el 80% de su catlogo musical est
libre de DRM;
43
si bien la presencia de los DRM seguir vigente para el resto del catlogo de pelculas,
videos, como as tambin programas y shows televisivos.
Observando la operatoria de las grandes economas de red en el nuevo modelo de comercializa-
cin digital, es lgico que se presente una alta concentracin. Considerando solamente los sitios que
permiten la descarga legal de msica, se observa que ms de un 70%
44
de las descargas se realizan
en la tienda de msica iTunes.
39 Segn The Global Ebook Market Para el segundo cuatrimestre de 2011, Amazon report un crecimiento de ingresos del 51%
de 9.91 billones de dlares, de los cules 5.41 billones de dlares corresponden a los Estados Unidos (4.51billones de dlares a
Europa). Wischenbart, Ruediger. The Global eBook Market: Current conditions & Future Projections. 2011. OReilly Media, p. 5.
40 http://www.tor.com/blogs/2012/04/torforge-e-book-titles-to-go-drm-free
41 Para un desarrollo detallado de esta cuestin, Zitello, Matas; Zena, Marcela (2012). En Memorias de las VII Jornadas de Sociologa
de la UNLP, 5, 6 y 7 de Diciembre de 2012. Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales.
Mesa 40: Sociologa de las tecnologas digitales e Internet. Msica libre. Una mirada sobre la industria discogrca ante el
download gratuito. http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar/actas/Zitello.pdf
42 La no rivalidad de un bien implica que el uso o consumo por parte de un agente no reduce o limita la posibilidad de uso o
consumo por parte de otro.
43 http://www.publico.es/189620/el-fracaso-de-los-sistemas-anticopia
44 http://www.npd.com/press/releases/press_0703141.html
EJE
TEMTICO
690
4
5. Formas de producir cultura
Con la aparicin de Internet, se observaron ciertos fenmenos que extendieron las formas de pro-
ducir cultura en relacin al espacio social del libro y la industria editorial. En primera instancia, un
fenmeno asociado a la manifestacin de un nuevo tipo de autor, caracterizado como autor-artesa-
no, quien busca dar a conocerse. Y en segunda instancia, un fenmeno que reere a la aparicin de
plataformas para potenciar la visibilidad de las obras. El autor-artesano se relaciona con el desarrollo
y la capacidad tcnica que posibilitan las nuevas tecnologas, poniendo al autor como editor de su
propia obra. Cabe mencionar que se diferencia de otros trabajadores, ya que sera un trabajador por
cuenta propia
45
que ante el abaratamiento de un medio de produccin como la computadora, su
infraestructura se ve disminuida y abaratada con respecto a otros.
Mientras que, por otro lado, los nuevos autores se encuentran embebidos en el uso de las nuevas
tecnologas y la gestin de informacin. En algunos casos comenzaron como blogueros y/o periodis-
tas, generando en el horizonte comunicacional transformaciones en los segmentos del mercado que
hoy se encuentran. Ejemplos de estos autores son Hernn Casciari
46
con su publicacin cultural Orsai
y Cory Doctorow,
47
conocido por su novela de ciencia ccin para adolescentes Little Brother
48
por
mencionar algunos. En segundo lugar, un fenmeno asociado a la aparicin de plataformas es la au-
to-publicacin y/o impresin por demanda. Esto se debe al elevado costo de los canales tradicionales
de publicacin y edicin de libros, impulsando a muchos autores-artesanos a potenciar la visibilidad
de sus obras, pretendiendo una difusin masiva y el acceso a audiencias dismiles y/o remotas. Entre
las plataformas de auto-publicacin y distribucin para las grandes tiendas en la web guran Smas-
hwords,
49
Author Solutions
50
para la publicacin de e-books y Lulu Entreprises
51
junto a CreateSpace,
52

que publica de modo mixto libros y e-books. En este contexto, y ante una nueva forma de distribucin
de cultura y conocimiento, en algunos casos, el lector/consumidor de e-books termin defraudado,
debido a que existe una asimetra en cuanto al acceso de los contenidos y la capacidad de un uso
45 http://e-tcs.org/wp-content/uploads/2012/12/Yansen-y-Zukerfeld-DT1-Una_teor%C3%ADa_de_la_estraticaci%C3%B3n_
social_desde_el_materialismo_cognitivo.pdf : p. 21.
46 Periodista y escritor argentino. En el 2000, comienza a publicar pequeos cuentos de forma annima en su blog
personal Orsai, siendo su relato ms destacado el del personaje de Mirta Bertotti, base del libro Ms respeto que soy
tu madre (2005) y convertido luego en obra de teatro. Orsai es hoy una publicacin cultural impresa independiente
sin publicidad, una empresa editorial, dicta cursos en periodismo cultural y posee un bar. Disponible en lnea: http://
editorialorsai.com/
47 Periodista y bloguero canadiense, autor de libros de ciencia ccin. En el 2008, Tor Books publica Little Brother, su obra ms
conocida mundialmente.
48 Su obra se puede adquirir en libreras de habla inglesa por el sello Tor Teen, en formato ebook sin DRM por medio de la tienda
en lnea Tor Books, o descargada gratuitamente bajo licencia CC desde la web del autor.
49 Smashwords fue creada en el 2008, esta publica en formatos libre de DRM y hasta el 2012 su catlogo contaba con ms de
180.000 libros electrnicos. http://www.smashwords.com/
50 Author Solutions o authorsolutions.com fue creada en el 2007, y durante el 2010 lanza Palibrio en el mercado de habla
hispana. De acuerdo a The Global eBook Market: Current Conditions & Future Projections. 2012 el verano pasado esta fue
adquirida por el grupo Penguin por 116 mil millones de dlares.
51 Fundada en el 2002, esta publica en formato impreso y en formato electrnico. En la actualidad Lulu.com se encuentra
disponible en versiones para el Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Espaa y Holanda. http://www.lulu.com.es
52 CreateSpace es una compaa de Amazon que se dedica a la venta de libros, CDs y DVDs. La empresa es la unin de dos
empresas, CustomFlix Labs y BookSurge, que comenzaron sus actividades en el 2002 y 2005 respectivamente y compradas por
Amazon. http://www.createspace.com/
EJE
TEMTICO
691
4
justo
53
de los dispositivos. En sintona, algunas organizaciones como la Free Software Foundation
lanzaron la iniciativa Defective by design, donde se utiliza la sigla de DRM para denir los Digital Res-
trictions Management, en vez de Digital Rights Management. Para Defective by design, los DRM versan
no sobre de derechos rights en ingls, sino de restricciones restriccions; de all que para la FSF los
DRM sern rebautizados como Digital Restrictions Management. En trminos amplios para la FSF, el
DRM es intrnsecamente incompatible con el software libre, sino que tambin excluye a los usuarios
de software libre de la igualdad de participacin en la cultura.
54
A la par del trabajo de la Free Software Foundation, surgieron otros colectivos en contra del DRM,
como Librarians Against DRM, quienes consideran en relacin al formato de los libros electrnicos
que no deben ser tratados como otros productos; por ende las restricciones y las tecnologas cerra-
das que vienen con muchos libros electrnicos y los dispositivos de lectura suponen una amenaza a
largo plazo a los derechos del uso justo y el derecho a leer.
55

6. Conclusiones
Como hemos visto a lo largo del trabajo, el mercado editorial internacional entendido en su conjunto,
se enfoca/concentra en aportar el mayor nmero de ttulos publicados para no perder sus segmentos
respectivos, siendo este el modelo de negocio tradicional de publicacin y de edicin de libros. Pero
por otra, la digitalizacin del libro implica para este mercado el pensar no slo la transformacin de
los soportes tecnolgicos y el traspaso de sus catlogos en un formato digital, sino tambin el del
creciente protagonismo que suponen los grandes distribuidores de contenidos digitales, como ca-
nales de comercializacin para el sector. Sin embargo, el formato digital hasta ahora, presenta una
ambigedad. Por un lado, hay textos digitalizados que tienen una existencia previa en formas di-
ferentes, y por otro, hay textos que son compuestos directamente sobre la pantalla y para un uso
exclusivamente digital.
La propiedad sera sobre un campo que cambiara de forma, de permetros, de ubicacin, y en el
cual otros ingresan para aadir un pedazo ms. Esa es la enorme dicultad, por la que las editoriales
han buscado crear nuevos dispositivos o implementar DRM para estabilizar el texto, para que sea un
permetro reconocible, pero que es totalmente contradictoria con los placeres del mundo digital: mo-
vilidad, apertura, maleabilidad, exibilidad. En este contexto, y ante una nueva forma de distribucin
de cultura y conocimiento, en algunos casos, el lector/consumidor de e-books se vio forzado a buscar
programas para hackear los DRM, como bsqueda de alternativas ante una asimetra en cuanto al
acceso de los contenidos y la capacidad de un uso justo de los dispositivos.
Hoy en da, muchos autores de ccin aprovechan las nuevas tecnologas para tener blogs, websi-
tes, en los cuales presentan documentos que acompaan su creacin esttica. Pero, al mismo tiempo,
cuando quieren publicar, cuando anhelan que un texto sea reconocible como su obra, lo editan de
forma impresa. Bajo esta lgica, el autor-artesano entiende la utilizacin de las tecnologas como una
forma de expresin y un camino para darle a los lectores y audiencias una alternativa a los productos
masivos del mercado editorial. Por ltimo, el libro es fsicamente tangible, el e-book no. Qu medio
de vericacin conable tiene una editorial para saber cuntas bajadas reales tuvo el libro digital? Lo
53 Fair use.
54 De acuerdo a la Free Software Foundation (FSF) la Gestin Digital de Restricciones (DRM) nos roba el control sobre la
tecnologa que utilizamos y la cultura en que vivimos. http://www.fsf.org/campaigns/.
55 http://readersbillofrights.info/about.
EJE
TEMTICO
692
4
mismo si el libro est en la nube a disposicin de suscriptores para su lectura on-line. A esto sigue
el vaco legal: lo que se vende no es un libro, sino una licencia de uso, que no contempla el derecho
de autor de un libro impreso.
Estas son caracterizaciones que la ley ejemplica y la industria fundamenta como piratera, con-
cepto que engloba una serie de usos que no estn autorizados por el titular de los derechos ni por la
ley, y que de alguna forma ha sido una caricaturizacin ms evidente del fracaso y la crisis del sistema
de los derechos de autor cuando se trata de la masicacin de las nuevas tecnologas e Internet. Por
lo cual, los contratos con autores que no contemplen los formatos y dispositivos digitales que van
apareciendo, impiden la venta digital. No podemos rmar un contrato sobre dispositivos a inven-
tarse, eso no existe en la legislacin argentina. Y luego est la falla, el agujero negro: como usuario
de sistemas de lectura digital, qu hago con mi e-book usado? Alguien me impide revenderlo? Y
regalarlo? As chocamos sobre la matriz misma del proceso editorial: el original de autor.
Para escribir El libro de los placeres prohibidos,
56
Federico Andahazi tom como referencias las bio-
grafas de Gutenberg, y un dato: en el ao 1439 el inventor de la imprenta fue procesado judicial-
mente con un artesano por cmplice, pues pretendan falsicar Biblias. Aos ms tarde, Gutenberg se
asoci con un banquero y logr la famosa Biblia de cuarenta lneas, que perdi a manos de su propio
sobrino y del usurero, muriendo en la pobreza. Vale destacar, que la industria del libro se origina en
una pequea estafa, y es probable que la puesta en duda del medio editorial por el avance tecnol-
gico participe de aquella irona, que tambin vale como metfora de la extincin.
Abramovsky, L; Chudnovsky, D.; Lpez, A. (2001), Las industrias protegidas por los derechos de autor y
conexos en la Argentina. Estudio preparado por el Centro de Investigaciones para la Transformacin
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Vercelli, A. (2009a), Repensando los bienes intelectuales comunes. Anlisis socio-tcnico sobre el proceso
de co-construccin entre las regulaciones de derecho de autor y derecho de copia y las tecnologas
56 Andahazi, Federico. El libro de los placeres prohibidos. Editorial Planeta, 2012.
EJE
TEMTICO
693
4
digitales para su gestin. Tesis de Doctorado con mencin en Ciencias Sociales y Humanas.
Universidad Nacional de Quilmes. ISBN: 978-987-05-6304-4. Descargada del sitio www.arielvercelli.
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jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar/actas/Zitello.pdf
5
EJE
TEMTICO
Cultura digital,
convergencia y crisis
695
Cultura digital,
convergencia y crisis
Marcos Amrico / Paulo Arajo dos Santos 697
Second Screen: novas possibilidades
de interactividade na prctica do jounalismo digital
Iuri Barbosa Gomes / Lawrenberg da Advincula Silva 707
As redes sociais digitais: comunicao, capital social e capital econmico
Ftima Cristina Voll da Silva Brito 715
Amaury Fernandes 728
Paola Fernndez 740
Cultura hacker e jornalismo: prticas jornalsticas
do it yourself na comunidade brasileira Transparncia Hacker
Leonardo Feltrin Foletto 752
O Homo ecranis e a introduo de NOVAs linguagens:
um estudo sobre o iPad como mltiplas plataformas de leitura
Deborah Cattani Gerson 761
Rafael Grohmann 768
Tv Digital Abierta: una revolucin
Luciana Isa / Natalia Ferrante / Martn Gonzlez Frgoli 781
A implantao da TV Digital
e as mudanas no processo de produo de notcias
Luciellen Souza Lima / Sandra Moura 787
696
Gladys Mendoza Paredes 799
La incidencia de las tecnologas digitales en las
dinmicas productivas de la industria del cine argentina y en la
organizacin interna de las empresas audiovisuales locales (1994-2011)
Pablo Mesutti 812
Televiso, audincia e jornalismo participativo:
a capacitao do telespectador como produtor
de notcias e a (re)congurao do papel do jornalista
Samira Moratti Frazo 823
Felipe de Oliveira / Vanessa Hauser 837
Raul Augusto Ramalho / Luiz Custdio da Silva 848
Cultura digital: potencialidade e riscos
da conversao tecnologicamente intermediada
Cristina Rego Monteiro da Luz 857
Novos mediadores do consumo cultural na internet:
o mercado emergente o dos sistemas de recomendao de msica online
R. Marie Santini 870
Ronda do Povo: as TICs e a incluso do pblico
nas dinmicas produtivas do jornalismo regional piauiense
Maria de Lourdes Pereira Sousa 884
Bruna Tvora 893
Convergncia entre Facebook e rdio:
fanpage da Rdio Unesp FM como plataforma de cultura e cidadania
Christiane Delmondes Versuti / Maximiliano Martin Vicente 905
Televiso social na perspectiva
da experincia do usurio
Marcos Amrico / Paulo Arajo dos Santos
Universidade estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, Bauru, So Paulo, Brasil
Resumo
A tecnologia da informao e a convergncia entre as mdias de relacionamentos e colabora-
o, como as redes sociais, denitivamente transformaram a maneira tradicional de se assistir
televiso. Para Bove* (2013, documento eletrnico) a TV ser menos sobre um dispositivo
especco em um cmodo de sua casa e mais sobre a criao de experincias que envolvem
os programas que temos agora, s que com funes adicionais. Os modos de socializao, do
ponto de vista da experincia televisiva, se do de forma diferenciada dependendo do am-
biente cultural ao qual o indivduo pertence. Atualmente os usurios possuem a capacidade
e o hbito de acessar outras mdias ao mesmo tempo em que esto assistindo televiso e,
ainda para Bove (idem), a TV ser denida como uma experincia, e no como um aparelho
eletrnico. O objetivo deste trabalho apresentar um estudo exploratrio sobre as formas e
modos de socializao em torno das redes sociais e da televiso. Para tanto, foram escolhidos
os seguintes aspectos de Scio-TV (termo proposto neste texto) para estudo: a Televiso Inteli-
gente (Smart-TV), a Televiso Onipresente (TV Everywhere) e a Televiso Social (Social TV).
Palavra-chave
Scio TV, social TV, TV everywhere, smart TV.
*
Diretor do grupo de Mdias Baseadas em Objetos do Laboratrio de Mdia do MIT (Instituto de Tecnologia de
Massachusetts). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/tec/1243381-sem-tela-televisao-sera-focada-nas-
experiencias.shtml. Acesso em 20 de maro de 2013
EJE
TEMTICO
697
5
1. Introduo
A tecnologia da informao e a convergncia entre as mdias de relacionamentos e colaborao,
como as redes sociais, denitivamente transformaram a maneira tradicional de se assistir tele-
viso. O relacionamento entre usurios, em especial na forma de interagir com o contedo tem
se transformado. Os modos de socializao, do ponto de vista da experincia televisiva, se do
de forma diferenciada dependendo do ambiente cultural no qual o indivduo pertence. Hoje, os
usurios possuem a capacidade e o hbito de acessar outras mdias ao mesmo tempo em que
esto assistindo televiso. Aos poucos, essa experincia, que era essencialmente embasada na
forma passiva de se assistir televiso de uxo, sem ter um canal de retorno ou formas fceis de
EJE
TEMTICO
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5
interao, tem tomado outros contornos. Usurios, antes limitados pelo espao/tempo e pela in-
disponibilidade de ferramentas tecnolgicas, passam a contar com um arsenal de comunicao e
formas de relacionamento. Novos dispositivos e aplicativos capazes de permitir a interao entre
usurios, contedos e informaes, tm proporcionado novas caractersticas de socializao. Nes-
se contexto, a interao e a forma de relacionamento, faz com que essa experincia proporciona-
da seja relevante, principalmente em pases como o Brasil, onde as redes sociais esto em amplo
crescimento desde um primeiro momento (2004) com o Orkut e posteriormente com o Facebook,
conforme relata pesquisa realizada pela empresa comScore, no perodo entre dezembro de 2010 a
dezembro de 2011, publicada em janeiro de 2012 (grco 1).
Grco 1. Usurios do orkut e facebook no Brasil de acordo com a ComScore
Fonte: www.comscore.com/var/comscore/storage/images/media/images/facebook_and_orkut_uvs_brazil/569263-1-eng-US/
Facebook_and_Orkut_UVs_Brazil.png. Acesso em 20 de dezembro de 2012.
As pessoas compartilham informaes, ideias e conceitos nas redes sociais, principalmente assuntos
relacionados ao que assistem em outras mdias, como a televiso. So aproximadamente 40 milhes
de usurios brasileiros no Facebook, nmero que triplicou no perodo pesquisado (2011-2012), com-
partilhando os mais diversos assuntos. Para entender como essa experincia se d em relao a algu-
mas tecnologias atuais, faz-se necessrio um estudo exploratrio para entender as formas e modos
de socializao em torno das redes sociais e da televiso e tambm como os hbitos dos brasileiros
tem se alterado frente a essa nova experincia. O tema extenso e complexo, portanto foram escol-
hidos os seguintes aspectos de televiso social para incio de estudo: a Televiso Inteligente (Smart
TV), a Televiso Onipresente (TV Everywhere) e a Scio TV (Social TV).
Com o desenvolvimento das tecnologias da informao e conhecimento, uma nova realidade se
verica em relao televiso: a convergncia desta com a internet e vice-versa, e entre diversos
dispositivos, provoca mudanas nos hbitos dos usurios. As pessoas j no se renem em um nico
cmodo da casa para assistir ao programa favorito e, quando esto assistindo televiso, no co-
mentam a respeito da programao apenas com o familiar ou amigo ao lado, mas esto vendo TV e
ao mesmo tempo em outras telas dialogando literal e virtualmente com outros usurios por meio da
utilizao de redes sociais tais como Facebook e Twitter, onde comentam trechos de vdeos postados
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5
no Youtube e blogs que agendam discusses e criam polmicas, tudo isso antes do programa tele-
visivo terminar. A discusso sobre ao que se assiste continua mesmo com a televiso desligada, seja
nas redes sociais, trabalho, locais de encontro e socializao. A televiso, cada vez mais, deixa de ser
aquele aparelho na sala de estar para tornar-se mais uma tela.
A ideia de televiso de uxo comea a dar lugar para um novo suporte que, conectado inter-
net, permite navegar por um ambiente convergente. Desta forma, empresas passam a oferecer no-
vos contedos e servios que podem ser acessados por mltiplas telas e dispositivos. Esse cenrio
torna a televiso onipresente, ou seja, pode ser acessada em toda parte, onde, como e quando o
usurio quiser.
Os termos em lngua inglesa Social Television e Social TV no so recentes, mas, como aponta
Harboe (2009:01) no nal da primeira dcada do sculo XXI, assumiram signicados tcnicos espec-
cos: referem-se a uma gama de sistemas experimentais que suportam a interao social (via redes
sociais telemticas) entre os telespectadores, assim como s pesquisas acadmicas nesse mbito. H
alguns termos que procuram denir o tema; opta-se neste texto por um novo verbete (Scio TV) que
possa expressar os estudos da televiso social e da experincia do usurio.
2. Televiso social na perspectiva da experincia do usurio
Ao abordar a temtica, depara-se com trs tpicos principais que expressam essas mudanas. A pri-
meira, TV Conectada ou Smart TV, relaciona-se tela que, conectada internet, oferece ao usurio
experincias at ento disponveis apenas em dispositivos como microcomputadores, notebooks e
etc. A segunda, Televiso Onipresente ou TV Everywhere, consiste na possibilidade de ver televiso
em toda parte, independente de local, tempo e espao. As telas esto em todo lugare o contedo
miditico produzido para ser acessado em mltiplos dispositivos e plataformas. No terceiro tpico,
Scio TV, procura-se na literatura a origem da televiso social e como se deu o processo que alterou
a televiso de uxo.
Para denir um conceito que expresse essas mudanas ocorridas opta-se por um novo termo, S-
cio TV. Segundo Hegenberg (1974) a denio de um termo ou palavra no considerada verdadeira
nem falsa, ela apropriada ou no, conforme as convenes estabelecidas (p. 20). Para denir um
novo verbete que sintetize o objeto em estudo, utiliza-se como guia alguns princpios fundamentais
descritos pelo autor Hegenberg (1974:27):
Uma denio deve aludir essncia daquilo que se procura denir;
Uma denio no deve ser circular;
Uma denio deve ser colocada, sempre que possvel, em forma armativa;
Uma denio no deve ser formulada em linguagem obscura ou metafrica.
Estudar esse assunto importante e oportuno porque uma situao que ganha impulso com a im-
plantao do SBTVD Sistema Brasileiro de TV Digital e do PNBL Plano Nacional de Banda Larga.
No texto In Search of Social Television, Gunnar Harboe (2009), pesquisador da Motorola nos Estados
Unidos, procura encontrar um signicado para o termo TV Social. Ao explorar a histria e estado atual
da televiso analisa exemplos de sistemas e caractersticas de TV Social e tece comparaes entre di-
ferentes denies do termo. Para o autor, o termo no novo, mas adquiriu um signicado tcnico
especico nos ltimos anos. utilizado como referncia a uma variedade de sistemas experimentais
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que dizem apoiar experincias sociais com telespectadores e pesquisa de tais experincias. Histori-
camente, o conceito de TV Social anterior prpria televiso. No sculo XIX, antes da existncia de
tecnologias de vdeo-comunicao nas formas conhecidas, Albert Robida, descreveu o dispositivo
Telephonoscope (gura 1): televiso, terminal de videoconferncia e internet proto-browser em uma
nica tela, antecipando a convergncia de tecnologias.
Figura 1. Telephonoscope
Fonte: http://workliveplay.org/2010/08/19/videoconferencing-1883-1892-robida-telephonoscope/telephonoscope-2
Acesso em 12 de dezembro de 2012.
No livro 1984,
1
escrito em 1948, George Orwell, apresenta a funo de telescreen (gura 2). Em 1956
a AT&T criou o primeiro prottipo experimental de PicturePhone (gura 3), sistema de videoconfern-
cia, somente comercializado em 1970, uma dos primeiros de muitos fracassos do mercado na rea de
telefonia de vdeo.
Figura 2. A Teletela (Telescreen) na adaptao cinematogrca de 1984
do livro homnimo de George Orwell
1 Romance clssico do autor ingls Eric Arthur Blair, mais conhecido pelo pseudnimo de George Orwell., publicado em 1949,
que retrata o cotidiano de um regime poltico totalitrio e repressivo no ano, ento futuro, de 1984.
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5
Figura 3. Picturephone
Fonte: < http://www.humanproductivitylab.com/archive_blogs/2007/08/15/telepresence_videoconferencing.php
As experincias com vdeo-telefonia esto fora do entendimento de televiso social como com-
preendida atualmente. O primeiro sistema a oferecer algo semelhante a uma experincia de televiso
social foi o Spacephone (gura 4), lanado em 1980 pela Zenith, fabricante de televisores dos Estados
Unidos. Tratava-se de telefone integrado ao aparelho de TV que permitia ao usurio falar ao telefone
por meio de um microfone embutido e ouvir outro usurio pelo alto-falante do aparelho. Apesar do
som da televiso ser silenciado durante a chamada, poder-se-ia chamar essa experincia de uma ver-
so simples de televiso social, que no teve sucesso e foi interrompido em meados dos anos oitenta
do sculo XX.
Figura 4. Space Phone Zenith
Fonte: http://www.fast-autos.net/diecast-cars-models/VINTAGE-1982-ZENITH-SPACE-PHONE-TV-REMOTE-ACCESSORIES_170595751370.html
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5
A srie de comdia Mystery Science Theater 3000,
2
(gura 5) inspirou vrios sistemas de TV Social, que
somente na virada do sculo comeou a ganhar foras. Em 2000 foi lanado em muitos pases a Eu-
ropa a SMS TV Chat
3
(gura 6), tornando-se um sucesso. Tambm em 2000, a America Online (AOL)
lanou a AOLTV
4
(gura 7) para competir com a WebTV
5
da Microsoft.
Figura 5. Mystery Science Theater 3000
Fonte: http://www.millionaireplayboy.com/mpb/index.php/tag/mystery-science-theater-3000/
Figura 6. SMS TV CHAT
Fonte: http://www.softlab-nsk.com/forward/titles.html
2 Mystery Science Theater 3000, geralmente abreviado como MST3K, uma srie de televiso cult de comdia criada por Joel
Hogson, que mostra um homem e dois robs presos em um satlite no espao que so forados a assistir a lmes ruins.
3 SMS Chat TV essencialmente uma sala de chat onde todo o texto exibido na televiso como parte da transmisso. Os
participantes escrevem para a sala de bate-papo enviando mensagens de texto de seus telefones celulares.
4 (America On line TV) O servio de TV por Internet da AOL que fornece acesso via linha telefnica ou via satlite da Hughes
Electronics DirecTV. Verses do set-top boxes AOLTV tambm incluir a tecnologia digital TiVo para gravar programas de TV.
5 WebTV, que permitia aos usurios navegar na web em sua televiso, mas o mais importante ler as mensagens, atravs do
Instant Messaging (IM) e bater papo em salas de chat enquanto assiste TV na mesma tela.
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5
Figura 7. AOL TV
Fonte: http://www.net4tv.com/voice/story.cfm?storyid=2505.Acesso em 07 de dezembro de 2012.
Aps a comunidade cientca comear a explorar a Scio TV de forma mais efetiva em 2001 com 2BeOn,
uma plataforma multimdia desenhada para testar e avaliar modelos de convergncia de servios de
comunicao e gesto com suporte para atividades de trabalho, lazer e informao (que continua at
os dias atuais) vrios laboratrios, como Alcatel-Lucent, Microsoft, Google, PARC, Motorola AT&T e Sie-
mens., tem publicado artigos sobres prottipos de televiso social. Assim, ideias de Robida tornaram-se
realidade e partes do telephonoscope so encontradas em diferentes dispositivos e servios. Embora es-
foros tecnolgicos tentem juntar as partes, uma experincia de televiso genuinamente social perma-
neceu durante muito tempo na seara da co cientca. Estamos prximos de concretizar na ntegra
o pensamento original. Entretanto, as solues atualmente disponveis no proporcionam, ainda, uma
experincia completa e perfeita, pois so limitadas em relao aos tipos de contedos e de comuni-
cao que apoiam. Em alguns sistemas, os usurios tm de coordenar vrios dispositivos separados e
muitos no compartilham nem o contexto de vdeo nem a presena na TV com outros usurios. Mesmo
quando a comunicao e reproduo do contedo so integradas em um nico dispositivo ou apli-
cao, as duas atividades continuam essencialmente distintas. Como o objetivo deste trabalho apre-
sentar um estudo exploratrio sobre as formas e modos de socializao em torno das redes sociais e da
televiso apresentado, em funo da limitao do espao textual para publicao, um comparativo
(tabela 1) que analisa os conceitos restrito e amplo sobre Scio TV:
Tabela 2. Os conceitos restrito e amplo sobre Scio TV
Restrito Amplo
Tecnologias de comunicao que criam uma
experincia compartilhada e remota de assistir TV
juntos. (Harboe, 2008)
Qualquer tecnologia que oferea suporte as
prticas sociais associadas televiso.
Harboe, 2008)
Usando a tecnologia de comunicao para
conectar os telespectadores, a m de criar
experincias compartilhadas remotamente em
torno do contedo da TV. (Harboe et al., 2008b)
TV interativa (iTV), sistemas que suportam
os aspectos sociveis de ver TV. Isso inclui
melhoramentos para a interao disponibilizada.
(Harboe et al., 2008a)
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TEMTICO
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5
Um sistema de udio e vdeo que permite que o
espectador distante possa se comunicar, uns com
os outros, por meio de diversas modalidades de
comunicao interpessoal, como o canal de udio
aberto, mensagens instantneas, emoticons, etc.
(Chorianopolous, 2007)
Apoio tecnolgico para as prticas sociais que
envolvem a visualizao de TV.
(Chorianopolous, 2007)
Integrao da televiso com tecnologias da
informtica para apoio social, visualisao
de experiencias em grupos mediados por
computrador. () Projeto para sistemas
distribudos de visualizao de televiso,
compartilhada. (Doucheneaut, N. et al., 2008)
Aproveitando () a integrao computacional
para remover as barreiras s interaes sociveis
em torno de contedo de vdeo.
(Doucheneaut et al., 2008)
Servios de vdeo que integram outros servios
de comunicao como voz, chat, sensibilidade ao
contexto e classicao pelos pares para apoiar
uma experincia de TV compartilhada com grupo
de pares. (Klym e Montpetit, 2008)
Proporcionar aos grupos de espectadores de
TV com suporte tcnico para a TV colocada
juntamente e geogracamente distribudas
observando e interao social. Gross, T. et al., 2008)
Proporcionar a dois ou mais consumidores remoto
da TV, com uma TV comum, assistir e ter uma
experincia de comunicao. (Schatz et al., 2007)
Comunicao e interaes sociais remotas ou
localizados em um contexto de ver televiso, ou
relacionados a uma experincia de TV, e tecnologia
que oferece suporte a essas comunicaes e
interaes. (Geerts, D. et al., 2007)
Fuente: elaborado pelos autores deste trabalho e baseado em Harboe (2009).
A ampla denio de televiso social, como qualquer tecnologia que suporta as prticas sociais
agregadas TV, inclui aes como indivduos que dialogam online via internet sobre programas
de televiso, assistindo a eles de forma sincrnica, mas geogracamente separados, e discusses
sobre programas de televiso aps a veiculao dos mesmos. A denio restrita evita este pro-
blema e arma que televiso social descreve sistemas que criam uma experincia como ver
televiso juntos, apesar de os espectadores estarem sicamente distantes. Isto possvel atravs
da convergncia de tecnologias de comunicao (como a comunicao de voz ou chat de texto)
com a TV. Ambas as denies compartilham que a televiso, alm de transmisses ao vivo tem
outros tipos de contedo como video-on-demand (VOD), vdeos, internet e contedos gerados por
usurios. Compartilhamento de lmes entre duas TVs na mesma casa, de lbuns de fotograas e
a possibilidade de ao mesmo tempo assistir TV em dispositivos mveis, como celulares e mp3
players: tudo isso so formas de compartilhamento social de contedos televisivos e podem ser
considerados exemplos de Scio TV. Essa diculdade na denio do que por ser televiso social
reexo de um mundo em transio, onde as fronteiras entre tipos tradicionais de mdias e servios
esto indenidos.
TV Social apenas uma parte da investigao sobre o contedo de comunicao agregado que
tambm pode englobar msica social, foto social e muitos outros. A dimenso mais importante da
experincia de um usurio de mdia social no se ela ou no classicada especicamente como
televiso social. Em resumo, os modelos tericos de Scio TV propem uma srie de diferentes
dimenses do projeto, sendo que grande parte destes modelos se complementam e podem ser uti-
lizados conjuntamente. Muitas das dimenses so simples aspectos das tecnologias de comunicao
e redes sociais online em geral. No entanto, a convergncia com o contedo de TV d origem a novas
dimenses que denem a relao entre a comunicao entre usurios e contedos.
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5
3. Consideraes nais
Partindo-se da constatao de que as denies encontradas nesse estudo bibliogrco, no con-
duzem a um consenso universal que expresse a convergncia da televiso com a internet e que no
expressam as mudanas relacionadas aos modos como as pessoas esto consumindo os contedos
televisivos em mltiplas telas, decidiu-se para este trabalho propor um novo verbete: Scio TV.
Fundamentalmente para Hegenberg (1974), uma denio deve atender aos seguintes princpios:
1. referir-se essncia do objeto;
2. no ser circular;
3. ser armativa, e
4. ser clara e objetiva.
Opta-se por um novo verbete que possa expressar a convergncia da televiso com a internet, as mudanas
relacionadas aos modos como as pessoas esto consumindo os contedos televisivos em mltiplas telas:
Scio-TV a experincia obtida pelo usurio por meio da convergncia entre a televiso e internet, que possibili-
ta uma experincia televisiva que pode ser compartilhada local ou remotamente em qualquer meio tecnolgico.
As principais caractersticas so:
Receber contedo miditico em qualquer tela;
Utilizar a tecnologia da comunicao para acessar contedos de imagem e som;
Integrao com as redes sociais;
Possibilitar ao usurio interagir com o contedo televisivo de forma ativa;
Proporcionar a dois ou mais usurios remotos comunicar-se sobre o que assiste na tela, de forma
sncrona ou assncrona;
Permitir ao usurio assistir o contedo televisivo onde, como e quando quiser;
Compartilhar com outros usurios suas preferncias televisivas.
Os termos utilizados, at o momento, para denir a convergncia entre televiso e internet, bem como
a experincia do usurio (TV Social, TV 1.5 ou TV 2.0), trazem em si algum tipo de confuso, pois ambos
so passiveis de outras interpretaes e entendimentos. O termo social considerado um conceito
vago, pois amplamente utilizado para expressar uma innidade de situaes e relaes, como por
exemplo, excluso a determinados direitos (excluso social), atitudes incompatveis com a convivncia
em grupo (antissocial), etc. Os termos 1.5 ou 2.0, ambos derivados das denies sobre interatividade
via web, podem trazer certo conito em relao s especicidades que existem em ambas as mdias. A
opo por esse verbete procura atender os princpios descritos por Hegenberg (1974) e poder servir de
base para futuros estudos em relao televiso social relacionada experincia do usurio.
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Second Screen:
novas possibilidades de interactividade
na prctica do jounalismo digital
Iuri Barbosa Gomes / Lawrenberg da Advincula Silva
Universidade do Estado de Mato Grosso -UNEMAT
Resumo
A ideia de que os contedos miditicos iriam uir por um nico acessrio numa espcie de caixa
preta tecnolgica no se concretizou at o momento, e a convergncia (Jenkins, 2008) se mos-
tra, de fato, de uma maneira mais uida. As Novas Tecnologias da Comunicao (NTC) esto cada
vez mais interconectadas, e cada vez mais de maneira complementar: as sinapses informativas se
interligam e ultrapassam os suportes onde inicialmente as informaes so transmitidas. A profu-
so de gadgets permite uma maior interatividade entre o emissor e o receptor de informao. No
que tange prtica jornalstica, possvel observar que essa nova siologia da comunicao est
bastante presente na vida cotidiana e, consequentemente, desaadora s empresas do setor e aos
prossionais, que precisam ser cada vez mais polivalentes. O uxo comunicacional agora de mo
dupla, os polos no so mais xos (Palacios, 2005), e a interatividade ultrapassa a simples navegao
de pilhagem (Lvy, 1999) ou mesmo a explorao labirntica do hipertexto (Lvy, 1993). Este trabalho
visa identicar como a chamada Segunda Tela (Second Screen) se encaixa nessa nova congurao
interativa da comunicao, no qual a criao e o uso de tecnologias se conguram como processos
sociais (Palacios, 2005). Como exemplo ser utilizado o Jornal da Cultura, da TV Cultura, um dos
primeiros produtos jornalsticos no Brasil a se utilizar da ferramenta.
Palavras-chave
Second Screen, interatividade, jornalismo digital.
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5
1. Introduo
Desde que a Internet passou a ser usada comercialmente, em meados de 1990, a sociedade ociden-
tal tem passado por transformaes que envolvem o campo social, cultural, poltico, econmico e
comunicacional. Na verdade, todo um cenrio de avanos tecnolgicos atrelado s chamadas Novas
Tecnologias da Comunicao (NTC) tem tangenciado e perpassado o que se convencionou a chamar
de sociedade da informao.
No que diz respeito ao campo da Comunicao Social, entendida aqui como fenmeno psicossocial
atrelado ao processo e troca de informaes e signicados (Filho, Santos, 2008:14), o avano das NTCs
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5
Second Screen: novas possibilidades de interactividade na prctica do jounalismo digital
tem ocasionado signicativas mudanas na transmisso e na recepo de informaes em especial no
jornalismo. Desde que o processo de uso da World Wide Web (WWW ou Web) ganhou a parte grca
dos browsers (navegadores) no incio dos anos 1990, houve um boom no processo criativo e estrutural
do storytelling.
1
A inuncia da informtica nos processos de difuso da informao decisiva. Conduz
adoo de novo modelo informacional distributivo, dinmico e hipertextual, no sentido de atender
os usurios conectados em redes eletrnicas, de modo no mais linear, mas respeitando sua estrutura
cognitiva, suas demandas singulares, independentemente da localizao geogrca. Tal dinamicidade
pressupe maior agilidade, preciso, completeza, consistncia e densidade. (Targino, 1995:03)
Frisa-se que as NTC so caracterizadas por uma lgica de demanda: funcionam por disponibili-
zao e acesso, o chamado modelo todos para todos (Palacios, 2003:21), e isso inuencia de forma
direta no campo jornalstico. Para constatar tal assertiva basta observar quantos blogs de cunho
jornalsticos
2
esto disponveis na a chamada superestrada da informao (Pinho, 2003:42).
Vivencia-se atualmente, no campo comunicacional, o modelo P2P (peer to peer): a notcia circula
de tal maneira que a interatividade passa da mera decidibilidade para a interatividade implausvel,
3

sendo esta uma das marcas do chamado jornalismo de terceira gerao. Alis, h todo um histrico
do desenvolvimento desse suporte
4
no que tange ao storytelling.
No campo do telejornalismo no diferente, claro. A TV digital o maior expoente, mas de webjor-
nais a desdobramentos de materiais veiculados na programao normal disponveis na rede, tudo isto
traz em si a marca do jornalismo 2.0, da interatividade amalgamada com a multimidialidade. No contex-
to do Jornalismo on-line, multimidialidade refere-se convergncia dos formatos das mdias tradicio-
nais (imagem, texto e som) na narrao do fato jornalstico. A convergncia torna-se possvel em funo
do processo de digitalizao da informao e da sua posterior circulao e/ou disponibilizao em ml-
tiplas plataformas e suportes, numa situao de agregao e complementaridade. (Palacios, 2003:18)
O Second Screen, ou Segunda Tela numa traduo livre, d ao usurio a possibilidade de comentar
e compartilhar nas redes sociais o que ele assiste na TV atravs de um gadgets celular, tablet ou
mesmo notebook. Essa interatividade no se restringe ao campo jornalstico, e o que se v, at como
uma forma de marketing, que alguns canais tem oferecido este modelo interacional de consumo de
bens simblicos.
5
Ainda assim, o que importa para esta anlise entender como essa tecnologia se
evidencia como uma inovao.
6
1 Storytelling um termo que os norte-americanos usam para se referirem narrativa do fato jornalstico.
2 40% dos veculos de comunicao possuem blogs alimentados por jornalistas. Dado disponvel em: < http://www.ca.ubi.pt/
Canavilhas/?p=1233>. Acesso em 29 de abril de 2013.
3 O poeta ciberntico Philadelpho Menezes (apud COSTA, 2004: p. 09) dene como trs os tipos de interatividade: decidibilidade
(o leitor controla apenas o processo de leitura da obra), interatividade possvel (o autor limita-se a fazer sugestes a um usurio
que as organiza como bem entender) e interatividade implausvel (quando o usurio pode alterar a leitura da obra de forma
denitiva para os prximos leitores).
4 Segundo Luciana Mielniczuk (2003), o webjornalismo se divide em webjornalismo de primeira gerao (na qual os produtos
oferecidos eram reprodues de partes do que era veiculado nos jornais impressos), webjornalismo de segunda gerao (tambm
conhecida como fase da metfora, na qual links e outros recursos do hipertexto comeam a ser explorados) e webjornalismo
de terceira gerao (na qual caractersticas como, por exemplo, interatividade, multimidialidade e customizao, por exemplo,
esto presentes).
5 Exemplo disso o canal AXN, que ir disponibilizar o Second Screen para suas sries, como a Hannibal. O aplicativo foi
desenvolvido pela Sony Pictures Television (SPT), e, assim como no campo jornalstico, o objetivo expandir a experincia
televisiva para outras plataformas, e nesse caso em especial, os seus gadgets. Neste caso, o material disponibilizado no Second
Screen vai funcionar de forma 100% sincronizada com o contedo dos episdios exibidos na TV.
6 As inovaes tecnolgicas possibilitam a transmisso de informaes e a disseminao de produtos culturais para alm das
fronteiras dos pases, em um processo denominado desterritorializao. (Filho; Santos, 2008:28)
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5
A configurao da sociedade em rede, potencializada pelo uso das tecnologias digital e virtuais,
colocam a comunicao social sobre a perspectiva da sociedade da informao, cujas inovaes
alcanam todas as esferas sociais, ambientais e de conhecimento. A convergncia das mdias, o
novo desenho da famlia, a diversidade tnica, o embate regional e global, so apenas alguns dos
pontos crticos que frequentam as discusses sobre a sociedade mundial no plano contempor-
neo. Nesse sentido, as inovaes tem propiciado formas de criar, criticar e refletir a comunicao.
(Filho; Santos, 2008:23)

A ideia no fazer um estudo de recepo, mas sim lanar vistas a esse novo elemento que inserido
na estrutura e no processo comunicacional contemporneo essencialmente inserido na chamada
cultura da convergncia (Jenkins, 2008).
Para o presente trabalho ir se lanar um olhar sobre a proposta da TV Cultura, que inaugurou em
maro de 2012 o uso dessa ferramenta em alguns dos seus principais programas, o Jornal da Cultura
e o Roda Vida. O foco ser dado ao primeiro produto, tendo em vista o carter mais abrangente no
que tange o tratamento dado notcia.
Antes, porm, faz-se necessrio conceituar alguns aspectos oriundos do jornalismo tradicional.
2. O producto journalstico no muda: a noticia
Dene-se notcia como um relato jornalstico de acontecimentos tidos como relevantes para a com-
preenso do cotidiano. Este produto informativo passa necessariamente por critrios jornalsticos,
tais como atualidade, universalidade, proximidade e proeminncia (Erbolato, 2004: 59-65). Aps isso,
a notcia precisa passar pelos processos de produo, circulao e consumo.
Apurado e trabalho para um especfico suporte, a notcia precisa ser transmitida. Em geral a
regra informar o mximo possvel com o mnimo de custo e esforo tanto por parte de quem
a produz como de quem a consome. Em termos tcnicos, comum a utilizao da pirmide
invertida, em especial no jornalismo impresso, para organizar o texto de tal maneira em que os
dados apurados mais importantes estejam nos pargrafos iniciais e os menos relevantes nos
pargrafos finais.
Frmulas parte, o que cedio que as NTC contriburam e tem contribudo para que se pense
e se experimente novas formas de se reportar uma informao. As NTCs, destarte, so adaptaes de
formas tradicionais de comunicao eletrnica, que surgem e ressurgem sob as mais diferentes fa-
cetas e denominaes (Targino, 1995:04). O papel (tomos) vai cedendo lugar a impulsos eletrnicos
(bits) que podem viajar a grandes velocidades pelas auto-estradas da informao. Estes bits podem
ser atualizados instantaneamente na tela do computador na forma de textos, grcos, imagens, ani-
maes, udio e vdeo; recursos multimdia que esto ampliando as possibilidades da mdia impressa
(Manta, apud Pinho, 2003:115).
No telejornalismo a notcia ganha contorno peculiares pelo uso das imagens em movimento alia-
das ao som. E mesmo com imagens estticas possvel se reportar uma informao pela televiso.
7

Para isso faz-se uso das imagens semoventes:
7 Exemplo disso foi a cobertura jornalstica realizada pela Rede Globo nos Jogos Olmpicos de Pequim. Sem direito a lmar e
sem querer comprar imagens da Rede Record, ela se utilizou de fotos (pagas) para ilustrar algumas matrias. Cf.: < http://www.
estadao.com.br/noticias/impresso,olimpiada-sem-transmissao-da-globo-rendeu-aprendizado,915236,0.htm>. Acesso em 29 de
abril de 2013.
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5
A partir de imagens estticas, sem usar o movimento do vdeo, o trabalho com a imagem fotogrca
constri um formato hbrido que interage com a fala; o detalhe focalizado d mais expressividade s
palavras que esto sendo ditas naquele momento. () estamos diante de uma nova forma de narrativa
audiovisual: a imagem potencializa o sentido da palavra sonora. Em vez de apenas denotar, a imagem
semovente nos convida a um jogo exploratrio. (Buitoni, 2011:182)
Independente do suporte no qual a notcia transmitida, o que se torna fundamental um co-
leta exaustiva de elementos para que o usurio encontre a notcia no relato do acontecimento
(Canavilhas, 2004:157). Afinal, a funo do jornalista informar, contar histrias (Noblat, 2003:37),
e quanto mais elementos o relato tiver, sejam eles textuais ou visuais, melhor ser a compreen-
so do leitor/telespectador.
A prtica do jornalismo hoje em dia tem combinado ferramentas tecnolgicas e ideias inovado-
ras. A apropriao dessas ferramentas altera o prprio fazer jornalstico (Caprino, Rosetti, Goulart,
2008:92). Neste sentido, o Second Screen vem ao encontro dos anseios de se transmitir e de se con-
sumir muita informao, caracterstica esta tpica do nosso tempo.
3. TV Cultura: breve histrico
A histria da TV Cultura se confunde e est atrelada histria da televiso no Brasil. A emissora
foi fundada em 1969, quase 20 anos aps Assis Chateaubriand ter trazido esse novo suporte infor-
macional ao Brasil. Inspirada na CBC canadense, na PBS americana e na BBC inglesa, a TV Cultura
trouxe um novo conceito de TV pblica (Rocha, 2010:01)
Segundo Rocha (2010), a TV Cultura passou por quatro fases distintas: a primeira quando a emis-
sora ainda pertencia aos Dirios Associados, de Assis Chateaubriand com foco voltado para a audi-
ncia e para o lucro. Na segunda fase a emissora comprada pelo governo do Estado de So Paulo e
administrada pela Fundao Padre Anchieta. A terceira fase refere-se gesto do jornalista Roberto
Muylaert. A quarta fase tem incio na gesto de Jorge da Cunha Lima e chega at o ano de 2006, mar-
cada por uma forte crise nanceira.
O que se observa, porm, que desde a sua criao a TV Cultura assumiu a misso de
atuar como uma TV escola, priorizando a educao a distncia. A ideia era desenvolver uma
programao voltada para contedos escolares. Com o passar do tempo, viu-se a necessida-
de de aliar a este projeto o entretenimento, caracterstica prpria da televiso enquanto meio
de comunicao. Esta nova postura abriu o leque para diferentes interesses e programas a
serem exibidos.
No que diz respeito ao campo jornalstico, primou-se por um telejornalismo mais independente e
analtico. Somam-se a isso programas voltados para a problemtica ambiental global, espaos para a
programao independente brasileira de cinema e vdeo, a produo e a co-produo de documen-
trios e de reportagens sobre o Brasil.
Passadas estas fases, o que se tem hoje uma emissora antenada s novas tecnologias
e inserida num contexto comunicacional que se expande a cada dia para convergncia dos
meios de comunicao, cultura participativa e inteligncia coletiva (Jenkins, 2008). O Second
Screen, quanto proposta jornalstica de interao prpria do webjornalismo de terceira ge-
rao, evidencia essa preocupao de se aproximar do pblico de apresentar um exaustivo
auditrio de informaes para que o telespectador visualize e compreenda a notcia a partir
da informao televisionada.
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5
4. Second Sceen: possibilidade de inreractividade
A TV Cultura comeou a utilizar o Second Screen
8
no dia 25 de maro de 2013, no Jornal da Cultura.
9
O
objetivo da proposta potencializar o dilogo com o telespectador e tornar o jornal mais interativo,
com a publicao de contedos complementares multimda, na Web, em tempo real, durante a exi-
bio do Jornal da Cultura.
Segundo informaes disponibilizadas pela prpria TV Cultura, o webApp foi feito em linguagem
HTML5 e usa a ferramenta WebSockets, que permite maior otimizao e interao entre a emissora e
o servidor. Assim, o aplicativo roda em qualquer browser ou gadget, adaptando-se automaticamente
ao formato e tamanho da tela utilizada. A tecnologia est disponvel para celulares e tablets com
sistemas iOS e Android.
Todo o material a mais disponibilizado no site CMais+.
10
O tpico Como funciona a Segunda
tela direto e conciso, e dene a tecnologia como um complemento em tempo real televiso (a
primeira tela). Ao utiliz-la, seja em computadores, smartphones ou tablets, o teleinternauta recebe
informaes extras e pontos importantes sobre o assunto que est sendo tratado no programa que
est no ar no momento.
A interatividade estaria no sentido de o telespectador/internauta poder acessar diferentes conte-
dos medida que estes so transmitidos na TV. Analisando alguns dias o Jornal da Cultura, perce-
be-se que esse maior dilogo com o telespectador ainda se encontra reduzido, no campo da intera-
tividade possvel, na qual o autor limita-se a fazer sugestes a um usurio que as organiza como bem
entender. No h como alterar o contedo ou mesmo sugerir novas informaes. Assemelha-se (e
muito) ao saiba mais das matrias do webjornalismo de terceira gerao.
evidente que h sim um uso forte da multimidialidade/convergncia, uma vez que a informao
passada na TV, tem seus auentes disponibilizados em links e, com isso, tem-se uma complemen-
taridade da notcia (Palacios, 2003:18). H tambm a interao entre o telespectador/internauta e a
mquina, com outras pessoas (atravs das redes sociais) e com a prpria publicao (hipertexto). A
participao com o jornal, ao vivo, se d muitas vezes por comentrios feitos no Twitter, que, neste
caso, no tem ligao direta com o Second screen.
Pelo material divulgado na segunda tela, percebe-se ainda que no h tanto uma preocupao
com a chamada audincia qualitativa,
11
j que os links disponibilizados so oriundos da Wikipdia e
a maioria so textos sem muita diferenciao, sejam eles de economia ou a biograa resumida de
algum dos entrevistados na matria. Claro que isso no nenhum problema, tendo em vista o carter
abrangente que o telejornal visa ter, j que, em se tratando de televiso, h uma certa homogenei-
zao do contedo.
A observao nesse sentido se d porque, em se tratando de um material a mais para um pblico
ligado Internet, de se estranhar que ele no traga nenhum diferencial em termos de apresentao.
A maioria dos links do Second screen so textos, e alguns so mapas com a localizao das cidades
mencionadas nas matrias. Todo esse material devidamente explicado com cones que remetem
a texto, mapa ou biograa como ilustra a gura 1.
8 URL: http://cmais.com.br/segundatela
9 Vale lembrar que o Jornal da Cultura j se apresentava h algum tempo traos distintos dos telejornais das grandes redes, uma
vez que trazia em sua bancada, alm da apresentadora, comentaristas que complementavam criticamente o contedo veiculado.
10 URL: http://cmais.com.br/aovivo
11 Como audincia qualitativa podemos denir a capacidade de um rgo jornalstico poder operar direcionado esferas de
assunto e pblicos diferenciados e especcos. (Junior, 2003:140)
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Sobre o desdobramento do caso PC Farias, por exemplo, em matria veiculada no dia 06 de maio
de 2013, o link no CMais+ limitava-se a Mais sobre PC Farias. A interatividade se daria, neste sentido,
apenas na escolha do telespectador/internauta ler o texto informativo ou no. Nada alm disso.
Outro exemplo a matria sobre Guilherme Af Domingos ter assumido a Secretaria da Micro e
Pequena Empresa em So Paulo, veiculada no dia 10 de maio de 2013. O link no Second screen se limi-
tou a trazer um Sobre Geraldo Alckmin e Saiba mais sobre Guilherme Af Domingos.
Figura 1
Destarte, pode-se entender o Second Screen praticado pelo Jornal da Cultura como uma estratgia de
ao comunicacional que interage sim, com o pblico, mas ainda de forma incipiente. O dilogo ainda
no se d de forma plena, mas existe sim um eco na fala do jornal e na leitura no-linear (Lvy, 1993) do
usurio, mas no se trata propriamente de uma revoluo ou mesmo de um passo signicativo.
Em termos de Jornalismo Digital, sim uma proposta interessante, ainda mais por amalgamar-se
ao telejornalismo. O seno ca por conta do limitado exerccio da ciber-nerie
12
(Lemos apud Bar-
bosa, 2003:177). Esta uma caracterstica do webjornalismo de terceira gerao, e em tempos de
convergncia, to-somente transpor o material escrito ao digital como complemento do que visto
na televiso ca aqum de uma efetiva interatividade.
Apesar da crtica, ressalta-se a relevncia no sentido de iniciar esse processo de juno de di-
ferentes mdias em prol da informao. Por mais exguo que possa parecer, trata-se de uma pro-
posta-processo que s o tempo e, principalmente, a prtica podero ser teis teorizao dessa
iniciativa, j que
ato terico plano se realiza em referncia a uma prtica, e toda prtica bem sucedida evidencia uma
teoria a ela subjacente. A teoria informa a prtica e este, em seu dinamismo prprio, constitui uma
12 A ciber-nerie seria uma apropriao do ciberespao pela hiprbole, pela profuso de informao, pelo excesso. (Lemos
apud Saturnino, 2012: 07). No caso dos termos neur e nerie, o signicado est relacionado com o ato de deambular sem
destino, algo de quem pratica a divagao.
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questo permanentemente posta teoria. () No aceitvel uma prtica que desconhea seus fun-
damentos tericos; talvez haja pouco valor e valia alguma em uma teoria que em nada explique uma
dada prtica. (Polistchuk, Trinta, 2003:18)
Faz-se necessria essa crtica porque h quem entenda esse uso tecnolgico desenfreado como um
instrumento para a globalizao das relaes capitalistas, perda da identidade cultural diante da
homogeneizao do gosto. Vivemos, assim, numa sociedade sufocada pela informao e cada vez
mais dependente da tecnologia e das suas inovaes tcnicas (Filho, Santos, 2008:25).
Assim sendo, o Second screen na prtica do telejornalismo/jornalismo digital dirio no Brasil se
mostra como uma possibilidade de interatividade em processo de construo.
5. Considees nais
No webjornalismo, percebe-se um avano considervel na convergncia as mdias. A chama cultura
da convergncia uma tendncia no campo comunicacional e isso, claro, fruto de transformaes
que envolvem o social, cultural, poltico e econmico. O Second Screen uma dessas propostas que
visam atender a demanda por audincia e demanda da audincia por mais informaes.
Que se pese o carter inicial da proposta e suas limitaes. Mas preciso entender que se trata de
o primeiro passo rumo a novas experimentaes comunicacionais que inuenciam e inuenciaro a
fruio de informaes. A notcia ganha novos contornos e novos percursos. A multimidialidade dei-
xa de ser uma mera caracterstica do jornalismo de terceira gerao e passa a integrar e a modicar
as rotinas de produo e distribuio de informao pelas mdias tradicionais.
O presente trabalho no encerra o assunto tampouco se pretende ser denitivo nas assertivas.
Pretende-se, sim, lanar um olhar sobre as possibilidades de abordagens acadmicas para tal prtica,
bem como iniciar uma discusso que inclusive perpassa pela formao do jornalismo hoje em dia
que diante das novas mdias, obrigado a estar por dentro dessas transformaes.
Referencias bibliogracas
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view/553/502>. Acesso em 19 de abril de 2013.
As redes sociais digitais:
comunicao, capital social e capital econmico
Ftima Cristina Voll da Silva Brito
Resumo
A palestra apresentar um estudo comparativo das redes sociais digitais Orkut e Facebook,
destacando principais caractersticas de cada uma, assim como o processo evolutivo das ferra-
mentas, recursos, interface grca e linguagem visual, em um recorte compreendido entre os
anos 2004 e 2012.
O processo evolutivo destes sites mostra o quanto e como as redes sociais inuenciam na
forma de comunicao de seus usurios, assim como expressa a preocupao com a melhora
do servio como um chamariz no s para novos usurios e manuteno dos j cadastrados,
como para ser um espao favorvel e vantajoso para a publicidade.
Para tal propsito, a estrutura das redes sociais estimula a insero de dados por seus
usurios, para que a publicidade seja cada vez mais personalizada, e o ato de comprar, cada
vez mais social. Verica-se uma ligao entre o capital social conquistado e construdo pelos
usurios e o capital econmico gerado nestes espaos.
Palavras-chave
Redes sociais digitais, Orkut e Facebook, capital social e econmico.
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1. Introduo
A presena no espao da internet uma das caractersticas de nosso tempo, e estar conectado a uma
rede social tem demonstrado ser um dos fenmenos mais marcantes em razo das modicaes que
imprimem no campo da sociabilidade,
1
informao, entretenimento, relaes sociais e comunicao
entre os indivduos (Castells, 2003, 2007; Canclini 2008; Santaella, 2003; Sibilia, 2008, 2008a), extrapo-
lando o aspecto tecnolgico.
As redes sociais digitais so objetos funcionais, instrumentais (Moles, 1973; Barthes, 2001; Bau-
drillard, 2002) no sentido de instrumentalizar a comunicao e a interao entre as pessoas, mas tam-
bm no se deve menosprezar seu carter cultural (Petrosky, 2007) por serem portadores de signos
e reveladores sociais (Moles, 1981: 11-19).
1 Toma-se aqui, a posio de Georg Simmel (2002), que arma ser constituda por interaes recprocas entre as pessoas. Nesse
processo, a conversao assume importante papel para o vnculo social.
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surpreendente e quase inaceitvel algum no ser membro do Facebook, como era h alguns anos,
no ser do Orkut ou no possuir e-mail. Quem no participa, marginal, e pode estar fora do processo de
interao de determinados grupos, porque uma nova forma de socializar, de existir socialmente.
A Amrica Latina a regio do mundo que mais utiliza redes sociais, alcanando um total, em
junho de 2012, de 114 milhes de usurios nicos
2
, sendo o Brasil, no ms de julho do mesmo ano,
responsvel por 40,3 milhes de usurios.
3
Mas esta grande participao no s expressa pelo cres-
cente nmero de usurios, mas, sobretudo, pelo tempo de conexo e contedos compartilhados.
A imerso no mundo digital perceptvel na observao do cotidiano brasileiro, assim como com-
provada por pesquisas: em junho de 2011 o usurio do Facebook cava conectado por 1,35 horas por
ms
4
, tempo que passou a ser, com base em dados coletados entre julho e agosto de 2012, de oito
horas mensais, mais do que os estadunidenses. Desta forma, o Brasil est, inclusive, acima da mdia
mundial, que de 6,3 horas.
5
Estas redes sociais vieram ao encontro de uma das principais caractersticas culturais do brasileiro:
a socializao. Esta constatao pode ser embasada na armao de Darcy Ribeiro: os brasileiros so,
hoje, um dos povos () mais integrados socialmente da Terra (Ribeiro, 1995:448).
Ressalta-se que a mobilidade proporcionada por aparelhos como smartphones e tablets, aliada
conexo Wi-Fi,
6
tem facilitado o acesso internet nos ltimos anos e, consequentemente, o contato
e gerao de informao no meio digital e participao cada vez mais ativa nas redes sociais. A ubi-
quidade uma das caractersticas da cultura digital, a pessoa sempre ao alcance e contato com os
outros, de qualquer lugar.
A participao em sites de redes sociais est incorporada cultura
7
contempornea. As redes so-
ciais digitais marcam presena nas interaes sociais entre pessoas de diferentes faixas etrias, es-
colaridade e padres econmico, social e cultural. Ainda assim, em um pas com grande diversidade
como o Brasil, h um grande contraste de acesso a estes objetos que propiciam a interface no meio
digital, se congurando uma enorme brecha cultural.
Este artigo tem como objeto as redes sociais Orkut e Facebook, que apresentam destaque no
cenrio da internet brasileira por desempenharem importante papel na cibersocializao, se consti-
tuindo em espaos para ver, pensar e registrar o cotidiano por meio de contedos diversos.
Mas estas redes trilharam caminhos diferentes desde a criao, em 2004, embora muitas vezes
tenham se cruzado. Enquanto o Orkut foi responsvel pela introduo do brasileiro de diversicadas
classes sociais neste universo, alcanando grande sucesso e consolidando prticas interativas neste
espao, hoje o Facebook que ocupa a liderana, fazendo com que um grande nmero de usurios
se conecte diariamente.
2 Uma plataforma prestigiada. O Globo, Rio de Janeiro, p. 20, 18 jun. 2012.
3 Cresce o nmero de usurios ativos nas redes sociais. Notcias IBOPE Nielsen Online, 29 ago. 2012. Disponvel em: <http://www.
ibope.com.br/pt-br/noticias/Paginas/Cresce-o-numero-de-usuarios-ativos-nas-redes-sociais.aspx>.Acesso em: 03 set. 2012
4 Tozzeto, Claudia. Com 146% mais usurios em um ano, Brasil lidera crescimento do Facebook. IG Tecnologia, So Paulo,
03 ago. 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/::tecnologia.ig.com.br:2012-08-03:com-146-mais-usuarios-em-um-ano-brasil-
lidera-crescimento-do-Facebook.html>. Acesso em: 03 ago. 2012.
5 Brasileiros passam mais tempo no Facebook do que norte-americanos. Olhar Digital, 17 set. 2012. Disponvel em: le://
localhost/<http/::olhardigital.uol.com.br:jovem:redes_sociais:noticias:brasileiro-passa-mais-de-8-horas-por-mes-no-
Facebook>. Acesso em: 17 set. 2012.
6 Wireless Fidelity, permite conexo internet sem utilizao de os, por meio de um roteador ligado a um ponto de acesso.
7 Levando em considerao a denio de Abraham Moles (1973, p.47): Deve-se aceitar sob o termo cultura no somente os
contedos tradicionais, mas, tambm, os objetos dirios, o meio habitacional, os padres de emprego do tempo e de transporte,
os valores loscos, ticos, os hbitos.
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O Facebook, embora tenha comeado como uma rede social fechada para os alunos de Harvard,
foi ampliando seus limites, tanto em consequncia da procura por pessoas interessadas em fazer
parte da rede, quanto por Mark Zuckerberg, seu fundador, que demonstrou ter pretenses de con-
quistar este setor na internet. Como estratgia, a concentrao de diversicadas atividades no espao
da rede social, para que passe a fazer parte do leque de ferramentas de usurios da internet para
buscar informaes, compartilhar contedos, comprar, ouvir msica, jogar, por exemplo. Com isto,
Mark Zuckerberg pretende que as pessoas quem o maior tempo possvel conectadas, sem sentir ne-
cessidade de sair do site. lgico que quanto mais tempo as pessoas estiverem ali, mais valorizados
sero seus espaos publicitrios.
justamente neste aspecto que este artigo se desenvolve, destacando a oferta de ferramentas e
recursos, assim como as modicaes que as redes sociais em questo implantaram em suas interfa-
ces grcas, objetivando maior visibilidade de anncios publicitrios e, sobretudo, a oferta de dados
dos usurios para campanhas publicitrias.
2. Redes Sociais e capital social
As redes sociais so espaos virtuais
8
que tm como objetivo a interao social de seus usurios por
meio da comunicao e compartilhamento de contedos em arquivos digitais de imagem, texto e
som, permeados pela exposio do indivduo e publicidade dos mais variados estilos. Os uxos infor-
macionais advindos das conexes reetem aspectos dos ns das redes as pessoas, evidenciando
valores sociais.
Por meio de suas conexes, as redes sociais digitais propiciam o agregamento de valor aos
seus membros, pelo fato de participarem delas e socializarem conhecimentos e contedos diver-
sos (Rheingold, 1996). Com a adoo do conceito de comunidade no contexto das redes sociais
digitais, passou-se a investigar, segundo Rogrio da Costa (2008a), o conceito de capital social
nestes espaos.
Alm da perspectiva de capital social focada nas redes estabelecidas pelas pessoas, mostra-se
tambm importante a perspectiva de Pierre Bourdieu (1980), que centrada no somente nas re-
laes sociais, mas nos recursos oriundos das redes de relaes de conhecimento associados a um
grupo, e depende das trocas materiais ou simblicas estabelecidas entre os ns desta rede.
Rogrio da Costa (2008a) busca em James Coleman (1990) e Robert Putnam (1993) a denio de
capital social como uma conexo entre aspectos culturais e sociais de uma sociedade, que geram be-
nefcios para os envolvidos, tendo importante papel as instituies em que acontecem as interaes
sociais. Burt, Lin e Portes (apud Costa, 2008) destacam que o capital social est ligado aos recursos
capital como informaes e ideias a que os indivduos recorrem em virtude de suas relaes com
as pessoas, e que s existem nesse contexto do grupo, na rede de contatos.
Partindo, ento, destas denies, o espao das redes sociais Orkut e Facebook tem fundamental
importncia e inuncia nas prticas interativas que nelas acontecem, devido disponibilizao de
ferramentas e recursos para o estabelecimento e manuteno das relaes. Estas, por sua vez, cons-
tituem o capital social daqueles que fazem parte destas redes. Nestes espaos, ca mais fcil criar e
compartilhar capital social, por haver um custo menor para o indivduo do que no espao o-line,
que carece de maior tempo e deslocamento, por exemplo. Por outro lado, no s as interaes sociais
8 Neste artigo, o termo virtual utilizado a partir da denio de Pierre Lvy (1996), que arma que quando algo se torna virtual,
se desterritorializa.
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ocorridas, mas o conjunto dos membros que forma a rede social das pessoas, com seus valores, ideais
e normas, espelha o capital social.
A participao como membro de uma dessas redes sociais possibilita o acesso a diferentes tipos
de capital social, dependendo das conexes estabelecidas. Desta forma, o capital social se mostra
como elemento fundamental para a constituio e manuteno destas redes, possuindo tanto o va-
lor individual quanto coletivo. O primeiro, diz respeito aos benefcios que o indivduo adquire ao par-
ticipar de uma rede social, enquanto que, o segundo, o grupo quem se benecia do capital social
dos indivduos.
Nesse universo, sites de redes sociais se beneciam do grande nmero de membros que os cons-
tituem, como tambm dos processos interativos e comunicativos que l ocorrem. Em outras palavras,
as redes sociais digitais se apropriam, economicamente, do capital social oriundo das trocas de con-
tedos diversos entre seus usurios, inclusive de suas redes sociais pessoais.
3. Publicidade e espao de venda - capital econmico
O Orkut e o Facebook so sites de redes sociais gratuitos, cuja receita para manuteno de servios
e funcionrios oriunda da publicidade. Como um tero dos usurios de redes sociais tem entre 25
e 49 anos,
9
faixa etria que possui mais renda salarial e maior escolaridade, somado aos longos per-
odos de conexo, este espao torna-se campo de ouro para anunciantes, impulsionando a presena
das empresas, que visam facilitar o relacionamento com seus provveis consumidores.
Uma pesquisa da consultoria TNS, feita em 46 pases, no segundo semestre de 2010,
10
mostra que
o Brasil o terceiro pas onde os usurios mais se relacionam com empresas em redes sociais como
o Orkut e o Facebook. Alm do contato com a marca, os usurios procuram por promoes lanadas
nestes espaos, tornando a publicidade participativa e social, por envolver tambm seus amigos, que
acompanham as preferncias e curtem as pginas.
So vrias as formas e espaos para este fim no ambiente das redes sociais digitais, depen-
dendo das estratgias dos anunciantes para atingir um pblico com interesse potencial na mar-
ca. O pblico-alvo delimitado por critrios como idade, sexo e preferncias, conhecidos com
base nos hbitos do usurio na utilizao da rede social e por informaes geradas por ele, mes-
mo sem perceber.
O usurio dessas redes sociais digitais delineia o seu perl destacando caractersticas que julga se-
rem interessantes, como: psicolgicas, sociais, acadmicas, prossionais, gostos e hbitos apreciados
em relao msica, leitura, diverso, lmes, alm da inteno de relacionamento no espao social. A
quantidade de informaes deixa clara a disponibilidade do usurio de se expor mais ou menos nes-
te espao, alimentando tambm a segmentao dos anncios publicitrios. Ao receber postagens
de grupos e comunidades em seu perl do Facebook e Orkut, respectivamente, o indivduo est se
expondo de uma forma diferente, no por imagens de seu cotidiano, mas pela forma de pensar, de
se manifestar diante de assuntos pessoais, polticos, entre outros.
Ao longo dos anos de existncia destas redes sociais, foram implantados recursos que espelham a
valorizao da publicidade nestes espaos. Nesse processo de gerao de capital econmico, foram
9 A importancia dos sites sociais para as marcas no Brasil. Notcias - IBOPE Nielsen On-line, 28 nov. 2011. Disponvel em: le://
localhost/<http/::www.ibope.com.br>.. Acesso em: 30 nov. 2011.
10 Rosa, Brunoo: Em busca de promoes, brasileiro adora seguir marcas nas redes sociais. O Globo, Rio de Janeiro, p. 33, 19
dez. 2010.
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lanadas ferramentas e modicaes na interface grca, assim como alteraes nas conguraes
de privacidade e segurana, objetivando o acesso de dados dos usurios.
No Orkut, em dezembro de 2008, quando foram lanados os temas de natal e ano novo para a
customizao da pgina incio do usurio, junto havia um anncio da empresa de telefonia Oi. De l
para c, o site se mostrou cada vez mais aberto publicidade, ocupando espaos que antes eram de
interface do usurio com o site ou com outros membros. Uma modicao que indica a sobreposio
do capital econmico em relao ao capital social, foi a implantao, em 2009, da janela de publici-
dade no local onde se localizava a janela amigos. Posio estratgica, aproveitando o costume do
usurio de olhar esta rea para ver seus amigos.
Os anncios desta rea so externos ao Orkut, e so segmentados de acordo com as informaes
e dados sobre o usurio; em alguns casos, h uma ligao com o contedo que o usurio costuma
postar e pesquisar. Alm da localizao, os anncios se destacam no layout da pgina incio devido
utilizao de recursos como tamanho, cores e, muitas vezes, movimento.
A publicidade deve ser planejada para saltar vista (Barthes, 2005), chamar a ateno do indi-
vduo no meio de outras mensagens e imagens. So inmeros os anncios veiculados enquanto o
Orkut utilizado. A publicidade inserida na pgina tem um forte apelo atravs da imagem, objeti-
vando chamar a ateno do usurio para que ele clique no link e tome conhecimento do produto a
ser vendido.
Modicaes na interface grca do Facebook tambm demonstram especial interesse em deixar
a publicidade em evidncia. Na pgina perl, on-line em 2008 (ilustrao 1), todo o lado direito cou
reservado para a publicao de anncios, no fazendo parte desta rea nenhum contedo do usu-
rio. Como h contedos importantes no lado direito da barra superior links para pgina home,
conguraes e pesquisa, alm de estar ao lado da barra de rolagem, esta rea de publicidade recebe
a ateno do usurio.
Ilustrao 1. Pgina perl do Facebook, on-line em 2008
Uma estratgia para atingir o pblico-alvo, utilizada pelo Orkut, mas que no est mais ativa, era a vin-
culao da publicidade aos contedos e temas exibidos nas pginas dos usurios, por meio da venda
de palavras-chave para os anunciantes. Por exemplo, se o usurio estivesse em uma comunidade ou
lbum de fotos cujo nome tinha a palavra escola, eram veiculados informes publicitrios relacionados
ao tema, como na pgina do lbum que estava on-line em 2009, reproduzida na ilustrao 2.
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5
Ilustrao 2. Publicidade vinculada ao tema do lbum de fotos do Orkut,
on-line em outubro de 2009
Fonte: le://localhost/<http/::www.orkut.com.br:>. Acesso em: 14 out. 2009.
As comunidades do Orkut tambm so usadas como forma de publicidade, e a primeira delas foi Eu
amo Floripa, que teve uma mediadora no seu frum de discusso que era contrada por uma empre-
sa de publicidade, com o objetivo de divulgar o Festival de Vero Floripa Tem.
Apostando no sucesso que as comunidades sempre zeram no Orkut, em novembro de 2010
11

foram lanadas as comunidades ociais para empresas, com o propsito de divulgao da marca e
produtos. A reproduo da pgina da comunidade ocial da Coca-Cola (ilustrao 3), mostra variados
contedos, como imagens, fruns e enquetes envolvidos com a marca.
Alm deste espao, entre os contedos dos amigos postados na pgina incio, comunidades per-
tencentes a empresas postam contedos divulgando seus produtos e aplicam pesquisas. Este tipo de
publicidade tem alcance mais direcionado ao pblico-alvo, porque, uma vez que o usurio se torna
membro, passa a receber as postagens feitas pela empresa, passando a ser um divulgador da marca.
Ilustrao 3. Pgina ocial da Coca-Cola no Orkut, uma comunidade patrocinada
Fonte: le://localhost/<http/::www.orkut.com.br:>.Acesso em: 12 dez. 2011.
11 Evita, Emmanuel. Harry Potter no Orkut. Blog do Orkut, 18 nov. 2010. Disponvel em: le://localhost/<http/::blog.orkut.
com:2010:11:harry-potter-no-orkut.html>.Acesso em: 30 maio 2011.
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Almejando alcanar o usurio que se desconecta da rede social, a pgina de logout do Orkut e do
Facebook tambm um espao de publicidade, como observado nas pginas reproduzidas nas ilus-
traes 6 e 7, respectivamente.
Diante da modicao da pgina logout, alguns usurios do Facebook reclamaram da crescente
invaso da publicidade no espao da rede social, como vericado na postagem abaixo, os anuncian-
tes so os reais consumidores do Facebook, porque deles que vem o lucro do servio, como ocor-
re com qualquer empresa que viva de publicidade. Ento, usurios do Facebook, saibam que vocs e
seus dados pessoais nada so seno o produto que a empresa vende a seus anunciantes.
O Facebook se mostrou, ao longo dos anos, bem mais agressivo em relao publicidade em suas
pginas, principalmente por ocasio da abertura de capital, com aes na Bolsa Nasdaq, de Nova
York, em 2012. De acordo com Gustavo Pereira, funcionrio da Bites, consultoria especializada em
redes sociais, a estrutura do Facebook possibilita maior visibilidade dos anncios do que no Orkut,
cuja interface grca mais rgida diculta a implementao de anncios.
12
Em maio de 2007 foi introduzido o Facebook Marketplace, que permitia que o usurio publicasse
classicados gratuitos em sua pgina. Portanto, em outubro de 2012,
13
o Facebook anunciou que o
servio passaria a ter o custo de US$ 5,00 e os anncios seriam postados nas pginas dos amigos,
inclusive mediante um ltro, para atingir o pblico-alvo desejado.
Ao longo dos anos, mais alguns passos foram dados para a publicidade dentro do Facebook: o
Facebook Social Ads, um sistema que fornece informao para a veiculao de anncios com base no
perl do usurio e das atividades ocorridas no site; Facebook Insights, que fornece para as empresas,
informaes de desempenho de publicidade.
Devido ao sucesso do boto curtir, em abril de 2010
14
o Facebook passou a alug-lo para sites
externos como forma de recomendao de algum contedo, seja vdeo, imagem, texto ou anncio
publicitrio. Desta forma, ao clicar no boto curtir no site de uma empresa, por exemplo, esta ao
publicada no mural do usurio, que se torna propagador da marca. Alm disso, o usurio tambm
passa a receber postagens com anncios da empresa, resultando em publicidade viral.
15
Nesse pro-
cesso, as empresas passaram a contar com a personalizao instantnea, que consiste no acesso s
informaes dos usurios, fato que no agradou em nada a estes, com receio do compartilhamento
de informaes pessoais com as empresas anunciantes.
Alm disso, o boto curtir e demais atividades nas redes sociais geram cookies
16
de navegao
que identicam padres de comportamento e preferncias, se constituindo em rico material para a
segmentao de anncios publicitrios na pgina do usurio.
O Wall Street Journal, por meio de uma pesquisa, vericou que, ao visitar um site ou blog que possua
o boto curtir mesmo que no seja acionado pelo usurio, a URL da pgina enviada para a rede
social. Esta ferramenta passa a ter, ento, funo de rastreamento das atividades do usurio na internet.
12 Facebook avana no Brasil e j lder em 119 pases. R7 - Notcias, 07 jul. 2011. Disponvel em: le://localhost/<http/::noticias.
r7.com:tecnologia-e-ciencia:noticias:Facebook-avanca-no-brasil-e-ja-e-lider-em-119-paises-20110707.html>.Acesso em: 13 maio 2012.
13 Facebook pode lanar classicados on-line. Olhar Digital, 31 out. 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/:: olhardigital.uol.
com.br:negocios:digital_news:noticias:Facebook-pode-lancar-servico-de-classicados-online>.Acesso em: 31 out. 2012.
14 Veloso, Thssius. Facebook vai ter novo boto de recomendao e publicidade diferente. Tecnoblog, 19 abr. 2010. Disponvel
em: le://localhost/<http/::tecnoblog.net:20950:Facebook-vai-ter-novo-botao-de-recomendacao-e-publicidade:>.Acesso em:
17 set. 2011.
15 Publicidade ou marketing viral uma forma de difundir campanhas publicitrias de forma mais personalizada por meio da
rede social de usurios, que repassam a mensagem e curtem seus contedos.
16 Cookie um conjunto de dados que fornecem informao da navegao do usurio, sendo utilizados pelos sites para
monitorar a navegao, objetivando conhecer suas preferncias.
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Embora o Orkut e o Facebook utilizem dados do perl, da navegao e da utilizao do meca-
nismo de busca de contedos, seus funcionrios armam que todos os dados so analisados de
forma annima, compem um banco de dados de preferncias individuais e coletivas, capaz de
montar um quadro representativo dos usurios da internet e oferecerem uma publicidade perso-
nalizada. Segundo Mark Zuckerberg, no Facebook os anncios so segmentados de acordo com
as informaes que so publicadas no perl dos usurios, e ressalta que eles s publicam o que
querem (Martins, 2009)
A partir de janeiro de 2011, o Facebook lanou mais um recurso de publicidade, chamado his-
trias patrocinadas, que integra postagens de usurios com meno a algum produto e ann-
cios publicitrios. Desta forma, se um usurio for a uma loja de caf e indicar sua localizao
em seu status, esta postagem ser associada publicidade da loja, sendo exibidas juntas, na
pgina inicial do usurio e de seus amigos. Este um recurso que no pode ser desabilitado
nas configuraes de segurana. Assim, o usurio torna-se um multiplicador do link da empresa
e influenciador do consumo entre seus amigos, porque ele no um meio de comunicao de
massa dizendo que tal produto bom, um apreciador e consumidor da marca, que a divulga
sem que seja pago para isso.
Uma forma de publicidade que no requer a compra de um espao na rede social e menos in-
trusiva, j que no faz parte da interface grca da pgina do usurio de forma compulsria, a Fan
page pgina de empresa, perl corporativo ou de pessoas divulgando atividade prossional. Tal
como as comunidades ociais do Orkut, atende potenciais consumidores. Este modelo publicitrio
tem se mostrado eciente, por no se constituir apenas como um canal de reclamaes. Mensagens
so postadas diretamente no mural de quem usou os botes curtir ou gostou? nestas pginas,
propiciando a interao e comunicao entre a empresa e os usurios, alm de ser um espao para
melhor conhecimento do consumidor e seus hbitos de consumo, resultando em aes mais efeti-
vas. Observa-se na interao entre marca e usurio/consumidor, uma relao horizontal, de troca de
ideias, diferente da relao vertical entre empresa e o consumidor nos anncios e canais de comuni-
cao tradicionais.
A Kopenhagen faz intensa publicidade de seus produtos por meio de sua Fan page (ilustrao 4),
que quando curtida, uma ao considerada como um aceite por parte do usurio para que sejam
postados contedos em suas pginas, como anncios e enquetes sobre preferncias dos produtos.
Ilustrao 4. Fan page da Kopenhagen, no Facebook
Fonte: le://localhost/<https/::www.Facebook.com:ChocolatesKopenhagen>. Acesso em: 27 set. 2012.
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No ms de abril de 2012,
17
o Facebook introduziu novo recurso para publicidade: Ofertas, que con-
siste na postagem de anncios publicitrios diretamente na timeline dos usurios, mas no foi lan-
ado no Brasil. Para isso, o usurio deve aceitar a veiculao do anncio em sua pgina e clicar em
receber oferta para ter em troca, descontos no estabelecimento comercial.
Alm disso, em 03 de agosto de 2012, foi lanado um recurso com o objetivo de atrair mais inves-
timento de publicidade: ltros que as agncias podem utilizar para direcionar anncios para pblicos
especcos, de acordo com sexo, interesses, faixa etria, status de relacionamento, educao, rea de
atuao prossional.
18
Pressionado a ampliar a receita por meio de publicidade, aps a abertura de capital, o Facebook
anunciou, em agosto de 2012,
19
que os usurios passariam a receber em seu feed de notcias, atuali-
zaes de empresas, mesmo que no tenha curtido a pgina. O que estava em vigor at ento, era
a postagem de anncios personalizados de acordo com a atividade dos usurios, mas a partir desta
modicao, entram tambm os relacionados com os seus amigos, tornando a publicidade mais
intrusiva.Embora vista com maus olhos por muitos usurios, pesquisa do IBOPE
20
realizada entre 2 e
15 de setembro de 2010, revelou que mais de 50% de usurios de redes sociais no se incomodam
com a presena de anncios publicitrios, com a comunicao entre consumidores e empresas e
com a utilizao de seus hbitos e comportamentos para ns publicitrios. Outra concluso da
pesquisa animadora para as empresas, tambm realizada em 2010, que 25% dos usurios assu-
mem que as redes sociais ajudam na tomada de deciso na hora de comprar algum produto.
Porm, foi vericado na pesquisa desenvolvida pela autora, que, apesar de muitos usurios terem
cincia da utilizao de seus dados, no se importam com o fato, ou por no terem a noo do quan-
titativo de informao utilizada ou por avaliar que a contrapartida de estar conectado, usufruindo
daquilo que as redes sociais e outros sites de internet podem oferecer.
Estudo da comScore, em junho de 2012, mostra que os anncios pagos atraem os usurios para o
consumo, e que a utilizao do boto curtir indica pessoas que costumam consumir o produto. Cor-
roborando este resultado, uma pesquisa da eC Metrics
21
sobre o comportamento e interao de brasi-
leiros com marcas, mostrou que 72% seguem ao menos uma marca ou produto em redes sociais, em
busca de maior relacionamento, informao e atendimento personalizado.
Porm, Joel Ewanick, responsvel pela rea de marketing da General Motors, divulgou que no era
considervel o retorno que a empresa recebia com a publicidade paga ao Facebook, embora tenha
admitido que a empresa iria continuar postando contedos e interagindo com os usurios em sua
pgina gratuita na rede social.
22
17 Ofertas do Facebook. Facebook, mar. 2012. Disponvel em: le://localhost/<https/::www.Facebook.com:help:oers>. Acesso
em: 14 abr. 2012.
18 Facebook cria ltros para publicidade direcionada. Olhar Digital, 31 maio 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/::olhardigital.
uol.com.br:produtos:digital_news:noticias:Facebook-cria-ltros-para-publicidade-direcionada>. Acesso em: 03 ago. 2012.
19 Usuarios do Facebook vo receber posts de pginas que no curtem. Olhar Digital, 15 ago. 2012. Disponvel em: le://
localhost/<http/::olhardigital.uol.com.br:jovem:redes_sociais:noticias:usuarios-do-Facebook-vao-rece ber-posts-de-paginas-
que-nao-curtem>.Acesso em: 15 ago. 2012.
20 Estudo do IBOPE Mdia revela que as redes sociais so acessadas na mesma intensidade pelas classes AB e C. Notcias - IBOPE
Mdia, 04 nov. 2010. Disponvel em: le://localhost/<http/::www.ibope.com.br>. Acesso em: 09 fev. 2012.
21 Torres, Cleyton Carlos. 72% dos usurios brasileiros seguem ao menos uma empresa nas redes sociais. Blog Mdia 8, 08
ago. 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/::blogmidia8.com:2012:08:72-dos-usuarios-brasileiros-seguem-ao-menos-uma-
empresa-nas-redes-sociais.html>. Acesso em: 10 ago. 2012.
22 G. M. arma: no vale a pena anunciar no Facebook. Olhar Digital, 15 maio 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/::olhardigital.
uol.com.br:negocios:digital_news:noticias:gm-arma-nao-vale-a-pena-anunciar-no-face book>.Acesso em: 16 maio 2012.
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Na pgina inicial do Facebook, on-line em novembro de 2012 (ilustrao 9), a categoria publi-
cidade se faz presente em uma coluna de forma quase exclusiva. A coluna se movimenta com a
utilizao da barra de rolagem da pgina at a visualizao do ltimo anncio, quando se torna xa.
Esta forma de diagramao da pgina faz com que os anncios sempre estejam presentes na pgina,
sendo mudados periodicamente. Apesar de serem pequenos, no tm aplicao de nenhum recurso
para destac-los, como movimento ou outro elemento de tenso visual.
J a rea destinada categoria publicidade na timeline pgina perl , se localiza na coluna
direita da linha do tempo, e tambm parte xa no layout, como na pgina inicial, fazendo com
que esteja sempre visualizada no monitor, mesmo que o usurio utilize a barra de rolagem para ver
a pgina na totalidade.
Assim como na pgina inicial, o usurio tambm pode fechar as janelas de publicidade. Ao fazer
isso, ele estimulado a informar, em uma janela suspensa, porque aquele contedo no interessa. Ao
escolher uma das opes, o usurio convidado a ir at pgina curtir pginas para que demonstre,
por meio desta ferramenta, quais so seus interesses. Esta uma forma de conhecer o usurio, e que
tipo de consumidor ele , possibilitando o planejamento de estratgias para conseguir chamar a
ateno de possveis consumidores em novos anncios publicitrios.
A forma como os contedos so dispostos nas pginas incio e perl do Orkut e do Facebook,
est de acordo com a nalidade da rede social, que a de tornar pblico aspectos do cotidiano
das pessoas, divulgando seus contatos pessoais e incentivando novos contatos, alm de facilitar a
divulgao de informaes importantes para agncias de publicidade e tambm a visualizao de
anncios publicitrios.
O crescente aumento do acesso via celular tem se mostrado um dos fatores da queda das
aes do Facebook no mercado financeiro, em consequncia da publicidade no dispositivo m-
vel no ter emplacado. um caminho que se abre, e o Facebook foi todo planejado para desktop,
apesar de ter aplicativo para celulares. Desta forma, em setembro de 2012,
23
esta rede social
inaugurou uma nova forma de publicidade mvel segmentada, que permite aos anunciantes
enviarem anncios para os usurios com base nos dados que eles disponibilizam em aplicativos
do Facebook para iOS e Android.
Aproveitando a crescente participao dos brasileiros no e-commerce (comrcio realizado no es-
pao da internet.) em maio de 2011 o Facebook iniciou o social e-commerce em seu site no Brasil, por
meio da loja LikeStore, tornando o espao da rede social tambm um espao de negcios. No incio,
s grandes empresas comerciais puderam ter loja na LikeStore, como uma forma de chamar a aten-
o das pessoas a comprarem no espao da rede social, mas o servio foi estendido para qualquer
empresa, assim como para usurios. Como no poderia deixar de ser, j que o espao uma rede
social, as compras efetuadas no f-commerce
24
comrcio eletrnico no Facebook geram postagens
nas pginas dos amigos, estimulando a divulgao do produto e novas compras.
Os donos destes espaos de venda no pagam nada rede social por este servio, mas, ao ter os
consumidores compartilhando a notcia dos produtos comprados, o Facebook ganha mais uxo de
usurios, atraindo mais campanhas publicitrias, acumulando assim, mais capital econmico.
23 Facebook comea a testar publicidade mvel em outros apps. Olhar Digital, 18 set. 2012. Disponvel em: le://
localhost/<http/::olhardigital.uol.com.br:produtos:digital_news:noticias:Facebook-comeca-a-testar-publicidade-movel-em-
outros-apps>. Acesso em: 19 set. 2012.
24 Facebook ganha servio de e-commerce no Brasil. Meta Anlise, 19 maio 2011. Disponvel em: le://localhost/<http/::www.
metaanalise.com.br:inteligenciademercado:index.php%3Foption=com_content&view=article&id=5018/Facebook-servico-de-
e-commerce-no-brasil&catid=11/estrategias&Itemid=360>. Acesso em: 23 maio 2011.
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Tornando o ato de comprar mais social, h opes de e-Gifts,
25
cujo objetivo ofertar dinheiro
para que algum amigo o gaste na loja virtual, e tambm o boto quero para ser usado nos seus
objetos do desejo e, assim, mostrar aos amigos quais itens gostaria de ganhar. Em setembro de 2012,
o Facebook anunciou testes de uma nova funcionalidade, o envio de presentes fsicos residncia
dos seus contatos, mediante pagamento.
26
Ainda explorando o social, o aplicativo Meu Shopping fornece uma lista de aniversrios em sua in-
terface, facilitando e estimulando a ao de dar presentes aos amigos do Facebook. Est justamente
a a diferena entre o e-commerce e o f-commerce, o ato de comprar no se resume compra exclusi-
vamente, mas passa a ser um ato social, de interao entre as pessoas.
A presena de anncios publicitrios nas redes sociais tambm depende do capital social nela
circulante, porque de nada adianta estar em um espao com poucos usurios ou ento, com muitos
usurios sem atividade efetiva. Marcelo Coutinho, diretor do IBOPE Inteligncia
27
destacou, em 2008, a
importncia para melhores resultados para as agncias de publicidade, da apurao do capital social
de um site, no apenas a quantidade de usurios.
Num ambiente onde os usurios postam contedos que anteriormente cavam na esfera privada,
importante que o aspecto da segurana seja levado em considerao, para que as pessoas possam
se sentir vontade e seguras para divulgar informaes (Preece, 2005). Segurana e privacidade en-
volvem a limitao de acesso s informaes postadas; uso de dados para campanhas publicitrias;
veiculao de spams; crimes que extrapolam o limite on-line, por exemplo.
Embora a veiculao de publicidade personalizada nas pginas das redes sociais evidencie o
compartilhamento de informaes pessoais, as redes sociais, no incio, negavam a venda dos da-
dos para agncias de publicidade. Orkut Buyukkokten, fundador do Orkut, em entrevista Folha
de So Paulo, em 03 de julho de 2005, garantiu que este temor no teria cabimento, at porque
fere a poltica de privacidade do site. Mark Zuckerberg tambm afirmava que nenhuma infor-
mao pessoal era compartilhada com terceiros. Mas o site Mashable, de notcias sobre internet
sediado em Nova York, descobriu, em maio de 2010 antes mesmo das redes sociais assumirem
que isto era um fato, que o Facebook fornecia informaes dos usurios para os anunciantes e
sites de busca.
A disponibilizao dos dados pessoais e informaes de sua prtica interativa e hbitos de con-
sumo, se constitui uma das preocupaes mais recorrentes dos usurios. Em maio de 2011, protestos
ocorreram em relao publicao de informaes que os usurios preferiam que fossem privadas.
Isso porqueo Facebook passou a disponibilizar, sem o conhecimento do usurio, informaes pbli-
cas escola que estudou, local de emprego, lista de amigos, cidade atual para aplicativos e empre-
sas cujas pginas so curtidas ou compartilhadas.
O Facebook publicou em sua pgina, em maro de 2012, o documento Atualizao da De-
clarao de direitos e responsabilidades, que apresenta propostas para modificao de alguns
pontos nos termos de uso, e solicitou que os usurios se pronunciassem em relao a elas. O
nome passaria de Poltica de privacidade, para Poltica de uso de dados, deixando clara a inteno
da rede social de utilizar os dados inseridos pelos usurios. Uma das modificaes mais impor-
25 Newsroom. Facebook, maio 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/::newsroom.fb.com:content:default.aspx%3F
NewsAreaId=20>. Acesso em: 17 maio 2011.
26 Agora possvel dar presentes pelo Facebook. Olhar Digital, 28 set. 2012. Disponvel em: le://localhost/<http/::olhardigital.
uol.com.br:jovem:redes_sociais:noticias:agora-e-possivel-dar-presentes-pelo-Facebook>. Acesso em: 28 set. 2012.
27 IBOPE cria metodologia para avaliar a relevncia de blogs e comunidades on-line por meio do capital social. Notcias - IBOPE
Inteligncia, 04 ago. 2008. Disponvel em: le://localhost/<http/::www.ibope.com.br>. Acesso em: 23 mar. 2010.
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tantes foi a que envolve os aplicativos, cujos desenvolvedores podem acessar os dados, inclusive
dos amigos do usurio. Desta forma, mesmo os usurios que no utilizam aplicativos podem ter
seus dados disponibilizados.
A rea de entretenimento muito forte nas redes sociais, so vdeos, jogos e outros atrativos
que fazem com que o usurio permanea conectado por mais tempo. Alm do aspecto ldico, estas
ferramentas propiciam a interao social entre as pessoas envolvidas, criando a sensao de perten-
cimento a um grupo, alm de ser um chamariz para novos usurios e anncios publicitrios.
A instalao de aplicativos no Orkut e no Facebook gratuita e opcional, personalizando a expe-
rincia na rede social. Como pr-requisito, o usurio deveria permitir o acesso ao seu perl, incluindo
dados, relaes de amizade e atividades na rede social. Estas informaes so utilizadas pelas redes
sociais, desenvolvedores dos aplicativos e tambm repassadas para agncias de publicidade, fato
que afastava muitas pessoas destes recursos. Mas, aps o lanamento do Facebook App Center, em
2012, o acesso s informaes dos usurios foi facilitado, no dependendo mais de sua permisso.
Estas modicaes j eram explicitadas no documento de uso de dados, que esclarece que: Sua
privacidade muito importante para ns. Elaboramos nossa Poltica de uso de dados para divulgar
como voc pode usar o Facebook para compartilhar com outros e como coletamos e podemos usar
seu contedo e informaes.
28
Dentre as propostas, estavam: a denio de opo de compar-
tilhamento dos contedos; formas mais evidentes de como a rede social usa os dados dos usurios;
tempo que os dados cam armazenados nos servidores da rede social.
4. Concluindo
Ao destacar caractersticas da interface grca e dos recursos disponibilizados pelas redes sociais
Orkut e Facebook no aspecto da publicidade, este artigo um caminho para o entendimento de
como funciona o ambiente de uma rede social. E mais, reete a crescente participao neste am-
biente, que rene pessoas com objetivos no s de comunicar, socializar e se divertir, e sim de estar
em um espao no qual vrias atividades se concentram, como contatos prossionais, empresariais,
comerciais e culturais, por exemplo.
O processo evolutivo dos sites de redes sociais expressa a preocupao com a melhora do servio
como um chamariz no s para novos usurios e manuteno dos j cadastrados, como para ser um
espao favorvel e vantajoso para a publicidade. Por trs das modicaes, est a inteno de criar um
ambiente propcio a diversas atividades que envolvam o usurio de tal forma que ele no sinta neces-
sidade de sair para outros espaos, seja o-line ou on-line, intensicando o uxo nas pginas, visando
maior quantidade de informaes pessoais para serem compartilhadas com as agncias de publicidade.
Na verdade este o maior foco, que a fonte de capitalizao das redes sociais. Para as agncias
de publicidade, os dados advindos das redes sociais suprem a necessidade de pesquisas de opinio
do mercado consumidor.
Ao lado do capital social constitutivo das redes sociais Orkut e Facebook, os recursos implantados
ao longo dos anos nestes sites contriburam para a crescente participao dos usurios nestes espa-
os, tanto sob o ponto de vista do tempo de conexo quanto forma de participao e exposio.
Desta participao verica-se uma ligao entre o capital social conquistado e construdo pelos usu-
rios e o capital econmico gerado nestes espaos por meio da publicidade e venda de produtos.
28 Atualizao da Declarao de direitos e responsabilidades. Facebook, 15 mar. 2012. Disponvel em: le://localhost/<https/::www.
Facebook.com:note.php%3Fnote_id=10151420061025301>. Acesso em: 24 mar. 2012.
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Ciberleteia:
a volatilidade da memria digital
Amaury Fernandes
Escola de Comunicao, Universidade Federal do Rio de Janeiro -UFRJ
Resumo
O conceito grego de esquecimento, leth (), assombra a humanidade h milnios.
Por mais que sejamos ps-modernos, as navegaes das frotas de Agamenon e de Steve
no so to diferentes. Ainda nos portamos como Odisseu ou Heitor, ainda desejamos
ser lembrados para sempre, a memria como parte dos indivduos e da sociedade (Mon-
tesperelli, 2004) mantm-se como funo social importante. Sobre ela a posio homri-
ca aqui assumida cabe melhor nos vaticnios de Cassandra.
Temos vivenciamos um incremento no volume do uso de informaes de fontes
digital que afetam a chamada memria coletiva (Halbwachs, 2006). Em teses e dis-
sertaes percebe-se um volume cada vez maior de dados digitais, que se volatizam
em uma velocidade assombrosa. As redes de comunicao, os servidores e os compu-
tadores pessoais aparentemente se transformaram na maior biblioteca j existente.
No entanto, a taxa de perda dos contedos nas prateleiras digitais significativamente
maior que nos ambientes fsicos.
As formas j consolidadas de tratamento do conhecimento no meio digital (John-
son, 2001) alteram as formas de concepo dos contedos. Mas, na nova Alexandria
digital, proprietrios de domnios e de meios de armazenamento, nova elite digital,
alteram e substituem contedos com uma velocidade cada dia maior, promovendo a
alterao e o apagamento de arquivos e informaes com uma facilidade diariamente
expandida. A fagulha inicial que fazia arder as prateleiras fsicas, convertida no boto
de delete dos teclados contemporneos, torna a possibilidade de destruio muito
mais acessvel aos incendirios. Os incndios digitais no provocam fumaa, so invis-
veis e silenciosos.
Atravs de um estudo com metodologia cruzada, este trabalho pretende levan-
tar nas teses e dissertaes do PPGAV e do PPGCom dos primeiros anos sculo XXI
o uso quantitativo de informaes de origem digital e/ou eletrnica em compa-
rao com o de fontes analgicas tradicionais, verificar o nvel de apagamento da
memria digital.
Palavras-chave
Cibercultura, memria, ciberleteia.
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5
A grande fraqueza da mquina fraqueza que nos salvou at aqui de ser dominados por ela
a de que ela no pode ainda levar em considerao a vasta faixa de probabilidades
que caracteriza a situao humana. A dominao da mquina pressupe uma sociedade
nos ltimos estgios de entropia crescente, em que a probabilidade insignicante e as diferenas
entre os indivduos nulas. Felizmente ainda no alcanamos esse estado.
NORBERT WIERNER (1968)
1. Introduo: entre a lembrana e o esquecimento
Nesse ensaio realizado um estudo de caso sobre algumas das formas pela qual as diculdades da
permanncia afetam a um tipo especco de prtese mnemnica, so abordadas as especicidades
da amnsia na memria de silcio, nos registros eletrnicos e digitais. O conjunto de problemas espe-
ccos dessa memria aqui denominado ciberleteia.
O homem aquilo que ele lembra, sem a prpria memria homem algum saberia quem ou o que
. A origem etimolgica do verbo lembrar remete a memorar (memorare > memrar > nembrar > lem-
brar) e a lembrana classicada como uma faculdade da memria ou como aquilo que subsiste
como testemunho de um fato passado
1
. O verbo esquecer, que tem outros signicados alm do
bvio perder a lembrana, pode ser sinnimo de abandonar, desprezar, descuidar-se de; sua origem
etimolgica o termo latino excadere, cujo signicado cair para fora, e o esquecimento descrito
como a falta da memria.
2
A luta entre o que subsiste na lembrana e aquilo que cai para fora dela
o que constitui aos indivduos. As diferenas e semelhanas entre a lembrana e o esquecimento
o fator que os diferencia e que os une.
Um homem torna-se um indivduo especco pelo que ele, individualmente, se recorda e capaz
de relatar, cada homem depende de suas memrias individuais para pode ser algum. No entanto, s
se algum quando em sociedade, no individualidade na solido absoluta. A conana na memria
individual deve ser relativa, no s pelas diculdades psicolgicas que cada ser humano enfrenta ao
logo de sua vida e que podem distorcer suas lembranas, mas, acompanhando o pensamento de
Halbwachs (2006), tambm porque cada homem recompe seu passado em uma ordem e de uma
forma que lhe permite ter uma histria e cada uma dessas histrias nica, ainda que muitas delas
reportem-se a um nico fato. Nesse caso, apenas a soma das histrias e memrias individuais con-
vel, pois ao se sobreporem elas constituem um relato mais dedigno do passado, um relato que
decanta as idiossincrasias individuais e que se complementa nos detalhes iguais, mas se corrige nas
diferenas que limitam os esquecimentos e os exageros motivados pelo desejo individual. O ncleo
comum de um relato aquilo que se impe como memria xada e ele fruto da soma dos relatos
de diferentes vises individuais. O conjunto desses relatos plasmado nas sobreposies dos relatos
individuais e passa a constituir um relato nico compartido por todos como memria coletiva.
So esses os espaos sociais para os quais as memrias individuais convergem, aqueles onde os
relatos coincidem e onde a memria coletiva se xa. A construo do conhecimento tambm passa
1 Houaiss & Villar, 2009. Todas as referncias etimologia e aos signicados do verbo lembrar e do vocbulo lembrana so
originrias dessa referncia. Interessante observar que, para a redao do texto utilizada a verso eletrnica do dicionrio; no
entanto, para fazer a notao bibliogrca correta necessrio recorrer verso impressa.
2 Houaiss & Villar, 2009. Todas as referncias etimologia e aos signicados do verbo esquecer e do vocbulo esquecimento so
originrias dessa referncia.
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por um processo similar. onde a informao converge, onde os fatos se sobrepem, onde as com-
provaes coincidem, onde os textos so aceitos ou excludos, os autores consagrados ou amaldio-
ados e as palavras so tornadas o jargo aceito ou relegadas vala do censo comum que o conheci-
mento se xa.
() os psicanalistas e os psiclogos insistiram, que a propsito da recordao, que a propsito do es-
quecimento (), nas manipulaes conscientes ou inconscientes que o interesse, a afetividade, o de-
sejo, a inibio, a censura exercem sobre a memria individual. Do mesmo modo, a memria coletiva
foi posta em jogo de forma importante na luta das foras sociais pelo poder. Tornar-se senhores da
memria e do esquecimento uma das grandes preocupaes das classes, dos grupos, dos indivduos
que dominaram e que dominam as sociedades histricas. Os esquecimentos e os silncios da histria
so reveladores destes mecanismos de manipulao da memria coletiva (Le Go, 2003).
Por mais que atualmente o homem seja ps-moderno Mnemosine segue sendo uma importante
companheira. As navegaes das frotas de Agamenon e de Steve Jobs no so to diferentes, ambas
dependem do efmero suporte humano ou das prteses que ele inventa. Os homens ainda se por-
tam como Menelau ou Heitor, ainda desejam ser lembrados para sempre como Aquiles. A memria
mantm-se como parte indelvel da identicao dos indivduos, e de seu desejo de se perpetuarem
no tempo enquanto tal. Sobre ela, a hiptese aqui defendida cabe melhor nos vaticnios de Cassan-
dra que nas esperanas de Odisseu.
2. Entre a memria e o apagamento
Mas a memria igualmente no se constri a partir do nada, o cada indivduo precisa xar sua expe-
rincia de alguma forma que seja reconhecida e aceita pela coletividade na qual vive para que, assim,
sua experincia especca e individual possa fazer parte do acervo coletivo. O relato oral pautado
pela forma potica ou pelas mnemotcnicas, o manuscrito, o impresso e tantas outras formas de re-
gistro das atividades humanas so as prteses que servem de auxlio para a acumulao da memria
e para o afastamento do esquecimento. Mas as formas atravs da qual a humanidade faz isso no so
muitas, e so determinantes para que as tradies cognitivas de cada poca se estabeleam.
A tradio oral lega a forma potica de xao do conhecimento, a inveno da escrita a altera
e faz surgir primeiro o registro mural, depois volumen, de quem se origina o cdex, o surgimento da
imprensa intensica essa alterao no formato do livro tipogrco, as tecnologias de registro e repro-
duo da imagem criadas entre ns do sculo XVIII e ns do sculo seguinte, como a litograa, a
fotograa e o cinema, potencializam novas formas de transmisso da informao, o sculo XX e o de-
senvolvimento pleno dos meios de comunicao de massa criam outro padro ainda mais complexo
que envolver o rdio, a televiso e o incremento da produo de registros flmicos e fonogrcos, e
as ltimas quatro dcadas e os meios eletrnicos de produo e difuso da informao estabelecem
o paradigma contemporneo de cognio do mundo, o eletrnico, no qual convergem e contrastam
diferentes aspectos de todos os padres e formatos anteriores.
Evidentemente que o surgimento desses paradigmas no instantneo e nem implica na su-
presso completa e imediata dos anteriores. As formas mnemotcnicas da Antiguidade, to bem
desenvolvidas na arte da poesia, ainda convivem com os aspectos mais avanados da comunicao
eletrnica. A poesia de Homero determina, ainda que inconscientemente, aspectos dos twittes de
alguns internautas contemporneos que buscam uma nova poiesis de 140 caracteres.
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Umberto Eco (2010) diferencia os tipos de memria pela substncia que a mantm viva, e cada
uma dessas enfrenta tipos distintos de degenerao ou destruio, cada uma delas tem sua amnsia.
Para esse autor a memria pode ser dividida em orgnica, mineral e vegetal. A primeira forma de
memria tem o prprio organismo do ser humano como seu suporte, aquela que propicia a histria
oral e os relatos de origem das sociedades, forma essa sujeita a desvios e imperfeies inerentes da
condio humana e que, para Le Go (2003), vai gerar o mito, pois o primeiro domnio no qual se
cristaliza a memria coletiva dos povos sem escrita aquele que d um fundamento aparentemen-
te histrico existncia das etnias ou das famlias, isto , dos mitos de origem. A segunda forma
de memria originria dos grasmos efetuados sobre pedras ou cermica e que envolve a prpria
arquitetura como artefato mnemnico; nesse grupo o ensasta engloba a memria de silcio, relativa
aos meios digitais ou eletrnicos. A terceira forma, a vegetal, aquela que basicamente se refere aos
registros feitos sobre o suporte de leitura mais utilizado nos ltimos 1.000 anos: o papel. ao registro
escrito sobre uma folha de bras vegetais que o autor se refere, e dele traa uma defesa.
Por mais que Eco escreva de um horizonte j no to prximo
3
mesmo naquela data possvel que
sua relao possa ser complementada por analogias similares com outros tipos de memria que j
existiam e tinham igual relevncia. Seguindo a vertente dos suportes teramos uma memria de pra-
ta, referida s imagens fotogrcas, fossem elas estticas ou cinticas. Da mesma forma poderamos
listar uma memria que chamaramos de magntica e outra dita vinlica. Cada uma dessas tipicada
pelo suporte que engloba uma parte da produo de registros desenvolvidos pela humanidade, e
que a indstria cultural torna algo to diariamente onipresente.
Todas essas formas de registro de fragmentos narrativos demonstram aquilo que Aristteles
(2012) j armava na Grcia Clssica: a memria somente possvel como registro do tempo passado.
Quanto mais o tempo passa, mais temos para lembrar.
A memria orgnica comporta as diculdades geradas pelo fato de que o organismo humano
um suporte com problemas de permanncia e deteriorao graves, como a morte ou a senilidade,
e que no atende s necessidades da preservao e da transmisso do conhecimento com uma boa
margem de segurana. Para poder tornar os registros mais perenes o homem inventa prteses com
as quais registra aquilo que j no mais consegue reter exclusivamente atravs das memrias indivi-
duais e transmitir atravs do relato oral.
Da escrita at os bancos de dados digitais o que a humanidade mais procura so meios para com-
bater leth (). Na opinio de Eco (2010) o mais ecaz de todos ainda o livro impresso, herdeiro
do cdex manuscrito, que, por seu suporte vegetal, perdura no tempo mais que outros assim con-
gurando-se como a melhor prtese mnemnica j desenvolvida: O livro como a roda. Uma vez que
voc o inventou no pode ir mais longe (Eco & Carrire, 2010).
3. Entre salvar e deletar
Como nunca antes na histria humana, vivencia-se atualmente um incremento brutal no volume
disponvel de informao e na sua circulao social. O meio digital o grande responsvel por isso,
uma vez que so os meios eletrnicos que armazenam, disponibilizam e distribuem uma quantidade
absurda de textos e imagens atravs da internet.
Mas, no cotidiano, alguns aspectos importantes desse fato no so alvo de uma reexo mais
detida. Fatos como a quantidade e a qualidade do que disponibilizado, e de que forma isso parece
3 O ensaio A memria vegetal que d ttulo ao livro de 1991.
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auxiliar na conrmao da hiptese de que com o aumento da quantidade de informao disponvel
e sua repetio h uma tendncia estatstica a que esse conjunto passe de um estado de organiza-
o e diferenciao, em que existem formas e distines, a um estado de caos e mesmice (Wierner,
1968), ou seja, da organizao da informao de que a humanidade fruto, e a qual busca aumentar
desde seu primeiro relato, ao estado de entropia, onde no h diferenciao de nada e, consequen-
temente, no h informao.
Mas como a humanidade chega a esse ponto?
Inicialmente cada homem um potencial receptculo da memria orgnica, apesar do desen-
volvimento de novas tcnicas de memorizao, o natural acmulo de informaes que o passar do
tempo ocasiona fora mudanas na forma de salvaguardar as informaes. A inveno da escrita e
sua aplicao sobre a superfcie das construes viabilizam um suporte mais duradouro que a me-
mria humana encarnada, porm este nem sempre porttil. Aqui, ainda seguindo Eco, a memria
mineral se consolida e agrega ao relato oral a xidez e a permanncia das construes arquitetnicas
e das estelas de pedra. Os primeiros registros escritos em suportes mveis no devem ter sido sobre
minrios, mais provvel a utilizao de couros animais e de tecidos, mas so as tbuas de cermica
com escrita cuneiforme, caractersticas de algumas civilizaes da Antiguidade, as primeiras peas
com portabilidade que permanecem como registro da leitura at os dias atuais.
A chamada memria vegetal comea a se estabelecer como dominante com o emprego do pa-
piro, posteriormente substitudo pelo pergaminho
4
. A inveno do papel na China no sculo II e a
progressiva expanso do domnio de sua fabricao, que atinge a Europa por volta do sculo XII,
consolidam essa forma de memria.
O objeto por excelncia desse tipo de tradio cognitiva o cdex, um conjunto de pginas apri-
sionadas por costura em uma de suas laterais e recoberto por um material mais resistente que o
encapa e protege. Esse formato de prtese mnemnica prevalece no registro da informao e na
transmisso do conhecimento no ocidente e, aps a inveno da imprensa por Guttenberg, sua uti-
lizao se expande de forma vertiginosa pela Europa e para o resto do mundo entre os sculos XV e
XVI, e ainda mantm-se como local privilegiado de registro da memria at os nossos dias.
Em ns do sculo XVIII a inveno da litograa permite a expanso da reproduo industrializada
de imagens o que as aproxima mais a de serem lugares de instaurao da memria na sociedade oci-
dental. A imagem mental que utilizada como artifcio mnemnico desde os tempos de Simnides
de Ceos passa ao papel, memria vegetal.
Ao longo do sculo XIX o desenvolvimento da fotograa cria aquilo que, prosseguindo com as
analogias de Eco, podemos chamar de memria de prata. Registrando com sais de prata a imagem,
primeiro enquanto imagem xa e logo em seguida como imagem cintica, a fotograa e o cinema
criaram um novo tipo de salvaguarda mnemnica. Boa parte dessa memria sofreu com o seu supor-
te e, pela deteriorao do acetato, hoje muitas imagens registradas fotogracamente no sculo XIX
sofrem com a deteriorao de seus contrastes e j perdemos 80% de todos os lmes mudos e 50%
de todos os lmes produzidos antes da Segunda Guerra Mundial (Darnton, 2010).
O sculo XX v nascer o que podemos denominar de memrias magntica e de memria de vinil.
Meios como o rdio, a indstria fonogrca e a televiso criaram um novo tipo de registro que vai
encontrar em objetos como os discos de acetato e vinil primeiro, mas principalmente nas tas mag-
nticas de gravao de imagem e vdeo seu objeto de xao das lembranas. Tal e qual a memria
4 Em que pese o pergaminho tenha origem animal, Umberto Eco o situa junto ao papel justicando que embora o pergaminho
fosse feito com pele de animais, o papiro era vegetal e, com o advento do papel () produzem-se livros com trapos de linho,
cnhamo e algodo e por m a etimologia tanto de biblos como de lber remete casca de rvore (Eco, 2010).
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de prata, a memria magntica sofre com a degradao acelerada de seus suportes
5
, mas soma-se
a isso o acelerado processo de obsolescncia dos aparatos de reproduo de som e imagem que
fazem com que muito material xado sobre determinados tipos de meios magnticos ou plsticos se
tornem ilegveis por falta de equipamentos para sua reproduo.
Em meados do sculo XX a inveno dos primeiros computadores abre um universo de novas
possibilidades em termos de registro e difuso da informao. Entre a formao das primeiras
redes de computadores, a invaso de quase todos os espaos profissionais por esses equipa-
mentos, a naturalizao do seu uso nos espaos domsticos e a conexo planetria dos compu-
tadores pessoais um intervalo de menos de trs dcadas percorrido. Hoje se cr que invivel
pensar a vida sem um computador como extenso de nossa percepo e sem uma conexo
constante rede mundial de computadores para nossa comunicao, em parte concretizando a
profecia de McLuhan:
No deixa de parecer natural que toda gerao, surgida na crista de mudanas profundas, se apresente
mais tarde deslembrada das crises e da prpria eminncia do evento. necessrio, contudo, compreen-
der a fora e o poder de penetrao das tecnologias, isolando os sentidos e, deste modo, hipnotizando
a sociedade. A frmula para a hipnose um sentido de cada vez. E a tecnologia nova possui a fora de
hipnotizar porque isola os sentidos. (1977)
A formao de uma aldeia global suplantada pela realidade virtual da internet. Para seguir com a
parfrase ao ensaio de Eco, mas dessa feita o contradizendo, possvel dizer que desse tipo de tecno-
logia que nasce uma memria de silcio.
Os formatos predominantes de registro da informao nessa forma de memria so a homepage e
o arquivo aberto
6
. Objetos que so virtuais em termos, uma vez que dependem de um suporte fsico
no qual permaneam armazenados e salvos. O grande problema desse tipo de suporte justamente
a combinao dos conceitos de permanecer, armazenar e salvar: devemos tambm assumir outra
responsabilidade: coletar e preservar o material que nasceu digital. Websites se espalharam por
toda a internet. Como cresceram de qualquer jeito, como resultado de iniciativas individuais, tendem
a ser resistentes a mecanismos de busca, mutuamente incompatveis em suas estruturas de metada-
dos, e efmeros: desaparecem facilmente no ciberespao (Darnton, 2010).
A memria de silcio padece de males da memria orgnica, como produzida em sua imensa
maior parte por indivduos depende da vida (virtual) desse indivduo, e suicdios virtuais so muito
mais fceis de serem cometidos. Como plena de idiossincrasias lingusticas, depende de comunida-
des de leitores capazes de decifrar seus prprios idioletos, e com a fragmentao da identidade na
ps-modernidade a dissoluo dessas comunidades muito mais frequente que a das comunidades
de interao no meio fsico, basta ver o que ocorre nas chamadas redes sociais do meio digital, onde
as reconguraes dessas relaes so constantes. Como dependem de um meio magntico para
seu armazenamento e sua perpetuao, e meios magnticos j se comprovaram bem perecveis,
muitos arquivos so perdidos em picos de energia e outros incidentes que queimam HDs. Em resumo,
idiossincraticamente, a memria de silcio enfrenta problemas comuns s suas antecessoras, para os
quais no encontramos solues h milnios.
5 Sobre a memria do Rdio e da Televiso j h uma imensa perda, irrecupervel todo o material produzido ao vivo
anteriormente possibilidade de gravao dos programas.
6 Arquivos abertos so todos aqueles existentes nos chamados formatos nativos dos softwares, aos quais o acesso facultado
pela simples presena do software gerador do arquivo no computador.
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Muito se discute sobre a substituio dos tradicionais livros impressos pelos seus sucessores ele-
trnicos, os e-books.
7
No entanto, concordando com Robert Darnton, preciso saber que esse tipo
de media no exatamente equivalente ao velho cdex, seus recursos cognitivos envolvem formas
multimiditicas de exposio da informao que o livro impresso jamais teve como possibilidades.
Nos e-books as escritas podem se transformar em falas, as ilustraes podem se animar, as fotograas
podem se tornar cinticas, as pautas musicais podem se sonorizar; muito provavelmente eles so o
objeto mnemnico que permitir a fuso de diversos tipos de memria em uma nova, mas com no-
vos problemas relativos aos seus processos de criao e de manuteno.
No presente momento as referncias eletrnicas se dividem entre o que est publicado em p-
ginas da internet e arquivos de diferentes tipos disponveis para download nos diferentes locais de
armazenamento. A grande maioria dos e-books existentes mera reproduo visual em meio ele-
trnico dos livros impressos, no explorando os recursos audiovisuais e de interao que essa nova
forma de registro possibilita. Como o livro impresso foi buscar em seu surgimento aspectos do livro
manuscrito para se constituir e os adapta s novas condies tcnicas da tipograa, atualmente o
e-book busca na reproduo esttica da forma do livro impresso sua primeira expresso, adaptando
essa visualidade s suas condies tcnicas. Dessa forma as possibilidades expressivas e de registro
cintico e sonoro cam reduzidas aos projetos de ponta e s releituras de algumas obras literrias.
No trato dirio com a orientao e a avaliao de teses e dissertaes percebido um volume
cada vez maior de dados originrios de fontes digitais, contedos esses que se volatizam em uma
velocidade muito grande, por vezes assustadora. As redes de comunicao, os servidores e os com-
putadores pessoais aparentemente se transformaram na maior biblioteca j existente. No entanto,
como j exposto anteriormente, a taxa de perda dos contedos concebidos exclusivamente para ser
acessado nas prateleiras digitais signicativamente maior que nos ambientes fsicos.
Mesmo com essas perdas, ou at mesmo por conta dessa sua caracterstica de eterna transmuta-
o, as formas j consolidadas de tratamento do conhecimento no meio digital alteram as formas de
concepo e recepo dos contedos e das informaes e criam uma verdadeira cultura da interface.
8

Mas, a aparente liberdade de navegao nesse admirvel oceano novo relativa: segundo uma pers-
pectiva que no radicalmente determinista, segundo Spinoza podemos ser livres, porm somente
dentro de um dado sistema de foras, de modo a traar um caminho at os melhores objetivos. Nossa
alma como um barco a vela; empunhar o timo em uma direo ou em outra uma operao que
no pode ignorar a direo do vento ou sua intensidade; pode, de todo modo, desfrut-los do me-
lhor modo (Montesperelli, 2004).
Na nova Alexandria digital, proprietrios de domnios, controladores de redes sociais, propriet-
rios de mecanismos de busca e dos mainframes e servidores que disponibilizam de meios de armaze-
namento formam a nova elite digital; alteram e substituem contedos com uma velocidade cada dia
maior, promovendo a modicao e o apagamento de arquivos e informaes com uma facilidade
diariamente expandida. Dominam a arena e determinam os procedimentos pelos quais se deseja que
seja decidia a disputa pela verso ocial da memria coletiva que determinada pela estratgia da
repetio exausto de algumas informaes e o bloqueio de outras atravs de seu apagamento.
Estas destruies, ocasionadas para impor a amnsia coletiva, constituem uma forma de alienao:
os proprietrios da exteriorizao da memria so separados dos produtores (Montesperelli, 2004).
7 O surgimento do que considerado como e-book datado pelo lanamento pblico do projeto Gutemberg, que
disponibiliza em 1971 mais de 2.000 exemplares de, e passa pelo lanamento do perifrico Rocket (1996) que o primeiro
voltado especicamente para esse tpico especco de leitura. Para esse ensaio entendido como e-book os diferentes arquivos
destinados leitura em meio eletrnico.
8 Sobre as formas de interao com o contedo gestado fundamentalmente para a interao virtual ler Johnson (2001).
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4. A distncia concreta entre o ter para consultar e o permanecer disponvel
No comeo do sculo XXI as fontes digitais de informaes j se encontram to consagradas
quanto s mdias tradicionais. fato notrio que seu uso dirio por milhes de pessoas se consoli-
da e o acesso a rede no incomum para pesquisadores brasileiros. Sites especializados na divul-
gao de trabalhos cientcos e obras de referncia tradicionais so exatamente os que primeiro
se estabelecem no surgimento da internet. Teoricamente os trabalhos de pesquisa j deveriam
contemplar um avano relativo nas temticas digitais e no uso de referncias que qualicado
como memria de silcio.
Atravs de um levantamento de dados
9
sobre temas e referncias utilizadas nos trabalhos de con-
cluso dos de mestrado e doutorado do Programa de Ps-Graduao em Artes Visuais,
10
da Escola de
Belas Artes da Universidade Federal do Rio de Janeiro, esse trabalho se prope a reetir sobre alguns
aspectos da questo da memria de silcio, em especial seu emprego como tema de pesquisa, o uso
de fontes eletrnicas como referncias em trabalhos cientcos e a durabilidade dessas fontes.
O recorte temporal selecionado engloba os dois primeiros anos do sculo atual, contemplando
toda a produo discente do perodo. O material foi separado em trs grupos: a memria vegetal,
composta por todas as referncias cujo suporte o papel; a memria de silcio, na qual esto inclu-
das todas as referncias que possuem leitura apenas nos meios eletrnicos; e as outras memrias,
que englobam os demais suportes, todos aqueles que diferem dos dois tipos anteriores.
Um primeiro aspecto que chama a ateno a discrepncia entre os nmeros de pesquisas que
abordam temas vinculados ao meio digital e sua memria. Enquanto no PPGAV cerca de 30% dos
trabalhos do perodo aludem a questes dessa natureza, no PPGCom pouco menos de 10% os abor-
dam, o que representa um total absoluto de 26 trabalhos, quantidade representativa para a produ-
o de dois programas e de um binio.
Examinando esse grupo de trabalhos mais detidamente irnico que muitos deles apresentem
uma quantidade muito baixa de referncias eletrnicas, alguns no apresentando o registro de ne-
nhuma referncia eletrnica ou originria do meio digital. Do conjunto de pesquisas do PPGAV um
nico trabalho possui uma quantidade relativamente elevada de referncias digitais, ainda assim
em muito superada pelo total de referncias impressas (no caso especco na proporo exata de
cinco referncias impressas para cada uma referncia eletrnica). A incidncia de temas relacio-
nados com o meio digital j revela um forte interesse por essa rea nos dois programas o que j
demonstra a convivncia com as possibilidades de leituras em meios eletrnicos e da representati-
vidade da interao com eles na sociedade, uma vez que a pesquisa cientca muitas vezes, se no
sempre, um estudo retrospectivo.
Apesar do interesse a conana nas fontes digitais parece ainda no ter se consolidado no pero-
do estudado. Totalizando as fontes listadas (ver anexo 1) chegamos a 2.876 documentos citados nos
9 A proposio inicial desse trabalho abordaria tambm o material relativo ao PPGCom Programa de Ps-Gradual em
Comunicao e Cultura da ECO/UFRJ, o mais bem avaliado programa da rea no Brasil. No entanto, em funo de uma mudana
no local de guarda das dissertaes e teses o material impresso permanece indisponvel desde maro de 2013 at a data
de redao desse ensaio. Exclusivamente as informaes registradas digitalmente na base de dados da UFRJ puderam ser
acessadas e utilizadas como fonte, entre elas esto somente os ttulos, autores, orientadores e resumos dos trabalhos. Somente
os trabalhos realizados aps 2004 possuem seus textos completos disponveis para consulta on-line.
10 O PPGAV Programa de Ps-Graduao em Artes Visuais da EBA/UFRJ atualmente o mais bem avaliado programa da rea
de artes, a CAPES agncia de fomento a pesquisa que avalia os programas de ps-graduao no Brasil o qualica com nota
seis de uma escala onde o grau mximo sete. Para essa pesquisa forma consultadas 29 dissertaes e teses, originrias das
linhas de pesquisa da rea de Histria e Teoria da Arte: Imagem e Cultura e Histria e Crtica da Arte, o que abrange o volume
total de trabalhos de pesquisa concludos nos anos de 2001 e 2002.
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trabalhos, desses apenas 62 so referncias eletrnicas
11
e outros 14 so lmes, vdeos e long-plays.
Dessa forma, no comeo do sculo XXI, em um dos mais conceituados programas de ps-graduao
brasileiros, que trabalha em um campo de conhecimento fortemente afetado pelas novas possibili-
dades digitais, apenas 2,16% das referncias dos trabalhos cientcos so originariamente eletrnicas,
e apenas outros 0,48% das referncias esto xadas sobre outros suportes que no o papel.
Das 2.808 referncias originrias da memria vegetal, 2.281 so livros tipogrcos, o que repre-
senta um volume de 79,31% no conjunto.
Signicativamente uma rpida pesquisa aponta que o principal formato utilizado para armaze-
namento da informao em plena virada de milnio ainda seja o mesmo de mais de mil anos antes.
Mesmo que nessa massa de documentos uma parcela seja eventualmente indisponvel, como as edi-
es de arte e os ttulos esgotados, um elevado percentual das informaes se encontra facilmente
acessvel, seja atravs da compra direta dos exemplares ou de sua leitura em bibliotecas.
Entre as outras referncias que tem como suporte o papel se encontram 388 artigos publicados
em peridicos, comerciais ou cientcos e 88 catlogos de exposies artsticas, objetos que seguem
a mesma lgica do livro impresso. H o registro de 31 manuscritos, oito trabalhos monogrcos, seis
trabalhos datilografados e as anotaes manuscritas de seis seminrios.
Nesse grupo formas ancestrais do registro da memria humana se mesclam aos objetos origin-
rios da indstria grca. Essas fontes so majoritariamente utilizadas nos oito trabalhos que possuem
recortes temporais anteriores ao sculo passado.
Apesar do conjunto de informaes estudadas se originar dos trabalhos cientcos realizados para
um programa da rea de arte, no qual relativamente frequente que as pesquisas se reportem a objetos
flmicos e animaes, o uso desse tipo de referncia muito pouco usual, apenas treze referncias so
desse tipo e a elas se somam uma nica referncia cujo suporte da informao sonoro (um long-play).
O objeto mais especco desse ensaio, o conjunto de referncias eletrnicas (ver anexo 2) que
compem a memria de silcio composto por um total de 62 objetos, desses os 4 CD-Roms citados
no esto acessveis para vericao de sua integridade. A checagem das 58 URLs relacionadas levou
aos seguintes dados: 17 dos domnios foram integralmente apagadas; em contrapartida somente
seis pginas se encontram plenamente preservadas, curiosamente quatro relativos s publicaes
do Professor Andr Lemos, pesquisador da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da
Bahia; os outros dois contedos preservados so mantidos por prossionais da rea de comunicao
que os veiculam atravs de espaos autorais, um deles custeado atravs de recursos prprios (a URL
est sob propriedade do autor no registro.br) e o outro material est postado em um site de hospeda-
gem gratuita de contedos. Em 15 pginas que so mantidas por instituies tradicionais de ensino,
brasileiras ou estrangeiras, privadas ou pblicas, todos os contedos utilizados foram apagados, e
mesmo com auxlio de mecanismos de busca os originais no podem ser mais acessados. Trs pgi-
nas com contedos autorais ainda podem ser acessadas nas URLs registradas nas referncias, mas em
todos os contedos no so pertinentes aos temas das pesquisas, o que leva a crer que os contedos
citados foram alterados. Nove pginas so espaos de divulgao institucional, seja de empresas,
comunidades tnicas, ou de atividades comerciais, em todas essas a URL antiga leva um novo dire-
cionamento e pginas onde a propriedade a original, mas o contedo em si no est preservado.
Por m, esto listadas duas pginas com contedo com aspecto jornalstico, nas quais os arquivos
de edies anteriores no alcanam as datas do registro como referncia das pesquisas e onde, mais
uma vez, o contedo citado foi apagado.
11 Conjunto composto exclusivamente por pginas da internet e CD-Roms, no h presena de nenhum e-book entre as
referncias dos trabalhos pesquisados. No perodo estudado j existem diversos perifricos destinados leitura desse tipo de
objeto, no entanto, todos com custos elevados para a aquisio.
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TEMTICO
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Em um breve resumo vericamos que apenas cerca de 10% do material eletrnico utilizado como
referncia se mantm preservado e acessvel. Nesse material estudado, comparando o material ori-
ginrio da memria vegetal com o da memria de silcio a permanncia do registro eletrnico se
demonstra muito mais precrio que a do registro impresso.
Alguns pontos so interessantes para reetir. A no incluso de qualquer meno que seja a
e-books, ainda que incipientes, em 2000 j existe uma srie de instituies de ensino superior que
disponibilizam textos nesse formato; no conjunto estudado nenhuma fonte no formato e-rocket ou
disponibilizada pelo projeto Gutenberg-e utilizada, e somente foi encontrado em um trabalho men-
o a existncia desse tipo de recurso.
Outro fator a ser analisado se existe ento um preconceito com o material de origem digital,
a baixa credibilidade das editoras eletrnicas, quase todas recm criadas, um fator a ser pon-
derado com relao ao afastamento dos acadmicos do uso de fontes eletrnicas. No entanto,
erros tipogrficos e de traduo, dvidas com relao a fidelidade ao texto original, credibili-
dade dos autores e outros aspectos negativos so problemas das publicaes impressas desde
o comeo da indstria grfica; no entanto, as publicaes do meio digital sofre bem mais com
esses fatores.
A facilidade do anonimato digital acaba por permitir uma srie de apropriaes ilegais e de repli-
caes com alteraes e distores dos textos, o que terminam por levar o material escrito eletroni-
camente de volta ao tempo onde necessrio proceder a consolidao dos textos e sua xao em
verses comparadas.
Outro ponto a ser considerado para que ainda ocorresse tal distanciamento das fontes eletrnicas
em pleno sculo XXI a diculdade da confeco de notaes e da feitura de indicaes bibliogr-
cas corretas, seguem sendo problemticos ainda hoje dados como indicar a correta posio no origi-
nal dos trechos citados nos textos das pesquisas.
Talvez essas diculdades tenham espantado dos trabalhos de pesquisa estudados as fontes ele-
trnicas, mas nenhum deles justica a sua incidncia irrisria em trabalhos sobre redes sociais e criati-
vidade em meio digital. provvel que somente o prprio preconceito dos pesquisadores, ou sua ig-
norncia, sejam a justicativa para um uso to pequeno de registros originrios da memria de silcio.
5. Concluso
Sempre que algum meio novo de comunicao se torna efetivamente um objeto social, ou seja, pas-
sa a ser utilizado em larga escala e com facilidade por vrios segmentos da sociedade h uma empol-
gao e, com frequncia, o senso comum acredita que outros meios mais antigos sero substitudos.
Mas a vericao da persistncia das antigas tecnologias na maioria dos casos facilmente veric-
vel. Com as formas digitais de registro de informaes no diferente.
Costumeiramente, seus problemas tambm cam subsumidos na euforia de seus partidrios. As-
sim o esquecimento digital sufocado pela introduo massiva de novas memrias de silcio na Ale-
xandria digital.
No caso da memria de silcio duas causas dicultam em muito a sua durabilidade e, por consequ-
ncia, sua utilizao para trabalhos cientcos.
Primeiramente a manuteno dos contedos disponveis para acesso na internet depende em
muito de aes autorais. Essa caracterstica aproxima o registro eletrnico dos problemas da mem-
ria orgnica, uma vez que tal e qual sua antecessora depende do pior de todos os suportes mnem-
nicos: o ser humano.
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5
Um segundo problema muitas vezes visto como uma virtude: a imaterialidade do registro ele-
trnico d uma falsa aparncia de que, ao contrrio da memria vegetal, a memria de silcio no
necessita de novos espaos para se acumular. Esquecem-se de que em algum lugar fsico o arquivo
que a referncia cientca deve ser armazenado e que, para que ele se torne inacessvel nem ne-
cessria a destruio do hard disk que o abriga, basta que ele seja formatado ou desconectado.
No caso estudado, o ndice de perda da memria de silcio chega a 89,66%, valor elevado que apa-
renta indicar uma perda substancial de memria nesse tipo de fonte de informao. Para estudiosos
de qualquer rea um tal volume de destruio dos dados considerado um problema drstico.
Mnemosine no engendrou uma lha para ser a musa da arte digital, no h uma lha sua que
atue como vigia para barrar leth na internet, e o que perceptvel o vasto campo de ao que a
amnsia dispe sobre a virtualidade. A ciberleteia fcil, uma vez que o imenso volume de informa-
es que so diariamente apagados absolutamente invisvel do ponto de vista fsico e social, so
textos pessoais que deixam de ser acessveis pela extino dos domnios ou porque seus autores sim-
plesmente os deletam, pers em redes que so excludos, e-mails que so deletados e nunca propi-
ciaro a publicao de livros de correspondncias, blogs que so desativados, e outras tantas formas
de esquecimento que destroem os registros digitais. Tudo isso oculto igualmente pela quantidade
innda de dados novos diuturnamente lanados no ciberespao. A abundncia cria um espao onde
a diferenciao se perde e a entropia graa.
Nas profecias de Cassandra, Paris faz Tria arder em chamas, da mesma forma possvel vaticinar
que o registro mnemnico digital ir ser queimado, bem mais voltil e combustvel do que deixam
antever suas imagens luminosamente frias, compostas por pixels e pela vibrao da luz nos monito-
res; e no apenas um prncipe a incendiar a ciberplis. A fagulha inicial que faz arder as prateleiras
fsicas convertida no boto de delete dos teclados contemporneos, o que torna a possibilidade
de destruio da memria de silcio muito mais acessvel aos incendirios, e os incndios digitais no
provocam fumaa, seu trabalho de rescaldo em muito complicado pelas necessidades tecnolgicas
que demandam; so invisveis, silenciosos e de difcil mensurao.
Aristteles. (2012), Parva Naturalia, So Paulo, Edipro.
Darnton, R. (2010), A questo dos livros: passado, presente e futuro, So Paulo, Companhia das Letras.
Eco, U. (2010), A memria vegetal: e outros escritos sobre bibliolia, Rio de Janeiro, Record.
Eco, U., & Carrire, J. (2010), No contem com o m do livro, Rio de Janeiro, Record.
Halbwachs, M. (2006), A memria coletiva, So Paulo, Centauro.
Houaiss, A., & Villar, M. S. (2009), Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, Rio de Janeiro, Objetiva.
Le Go, J. (2003), Histria e memria, Campinas, Unicamp.
McLuhan, M. (1977), A galxia de Gutenberg: a formao do homem tipogrco, So Paulo, CEN.
Montesperelli, P. (2004), Sociologa de la memoria, Buenos Aires, Nueva Visin.
Wierner, N. (1968), Ciberntica e sociedade: o uso humano de seres humanos. So Paulo, Cultrix.
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5
Anexo 1. Tabela geral de referncias
Tipo de
Referncia
Objeto
especco
Ocorrn-cias
Quantidade Total
Mdia nas
ocorrncias
Mdia Geral
Totais
Absolutos
Percentual
Impressas ou
manuscritas
Livros 29 2.281 79,31 78,66 78,66
Trabalhos Monogrcos 8 8 0,28 2,75 0,28
Peridicos 20 388 13,49 19,40 13,38
Catlogos 6 88 3,06 14,67 3,03
Manuscritos 4 31 1,08 7,75 1,07
Datilografados 1 6 0,21 6,00 0,21
Transcries de seminrios 1 6 0,21 6,00 0,21
2.808 97,64
Eletrnicas
CD-Roms 2 4 0,14 2,00 1,14
Pginas da internet 8 58 2,02 7,25 2,00
62 2,16
Outras
Filmes 2 10 0,35 5,00 0,34
Vdeos 2 3 0,10 1,50 0,10
Long Plays 1 1 0,03 1,00 0,03
14 0,48
Totais gerais 12 tipos de objetos 2.876
Anexo 2. Tabela de referncias eletrnicas
Situao da Referncia Total absoluto Percentual
Integralmente apagada 16 27,59
URL alterada sem preservao do contedo 1 1,72
URL raiz ativa, mas com o contedo especco apagado 4 6,90
URL com redirecionamento automtico para novo contedo 5 8,62
URL preservada, mas com contedo alterado 26 44,83
Integralmente preservada 6 10,34
Desafos y estrategias del escenario
meditico a travs de las audiencias
Paola Fernndez
Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Quilmes -UNQ
Resumen
El uso de Internet en dispositivos mviles genera cambios en el consumo de contenidos au-
diovisuales e interpela al nanciamiento publicitario. Desde esta perspectiva, se propone (re)
pensar desde la interactividad y convergencia que identica el presente escenario meditico
a las audiencias como protagonistas para (re)denir el mercado. En esta perspectiva, las redes
sociales emergen como herramientas potenciales tanto de socializacin como de estudios di-
rectos de audiencias, a travs de un posible anlisis cualitativo de usos y hbitos de las mismas,
as como del relevo cuantitativo de sus usuarios.
El presente artculo atraviesa la emergencia de las redes sociales y su interaccin con la
pantalla televisiva en los trminos establecidos por Henry Jenkins de Convergencia Cultural.
En consecuencia, el propsito de esta propuesta invita a pensar las interacciones entre las
audiencias en base al reconocimiento de una dualidad: como parte de un mercado y como
sujetos e internautas.
Palabras clave
Audiencias, redes sociales, convergencia cultural.
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1.Introduccin
La produccin entendida como un proceso de diseo y reexin
sobre los elementos a captar y aquellos a dejar en la pantalla
para as poder representar un objeto de otra manera.
GUILLERMO OROZCO GMEZ , 2010:951
Los medios audiovisuales del presente siglo se ven modicados por las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (NTIC), no slo en su poltica de contenidos, sino en sus estrategias, objetivos y
formas de plantearse sus mecanismos de trabajo. En palabras de Jess Martn Barbero (2010), las
transformaciones en los modos como circula el conocimiento constituyen una de las ms profundas
1 En Estar como audiencia y Ser audiencia en el siglo XXI; en Indicadores Culturales 2010: Desafos en la era digital, Buenos Aires,
UNTREF., pp. 87-96.
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transformaciones que una sociedad pueda sufrir (p. 81). No obstante, el presente artculo intentar
comprender la convergencia tecnolgica-cultural como una oportunidad, entendida como proceso
orientado a la participacin de los individuos, pero con los recaudos que implica considerar las rela-
ciones de poder entre productores-intermediarios-usuarios de los contenidos que circulan por la red.
Tal y como plantea Gabriela Sued (2010) en lo referido a las prcticas que tienen lugar en las redes
sociales, presentan mayores inclinaciones hacia la participacin por parte del usuario en la produc-
cin de contenidos que en el consumo. As, ese cambio en la produccin de contenidos y en el rol
de los usuarios instala la tensin entre la posibilidad de una nueva lgica de produccin cultural y
la subordinacin del usuario, ahora devenido en productor, a las lgicas impuestas por los medios
masivos de comunicacin. La participacin se caracteriza por una produccin de contenidos vincula-
da al consumo de una plataforma. Consumo, produccin y participacin se relacionan fuertemente
(p.60). Desde esta ptica, el objetivo del presente artculo se orienta a explorar, desde la lgica de la
convergencia, la emergencia de las redes sociales y su relacin con la televisin actual, con la inten-
cin de entender los nuevos modos de negocio y sus potencialidades.
En este sentido, se considera lo argumentado por Henry Jenkins (2008) referida a la Convergen-
cia Cultural como la conceptualizacin de mayor idoneidad a la hora de identicar los cambios en
las industrias, tanto desde la lgica del mercado como desde el plano de los usuarios. En esta lnea,
se cruzar la teora con los datos cuantitativos aportados por la consultora Tribatics, que evala las
interacciones de las audiencias al momento de ver televisin. A partir de estas consideraciones, la
propuesta contempla realizar un anlisis entre la teora y la prctica que produce Internet, desde
los parmetros cuantitativos y cualitativos de los usuarios, a n de diagnosticar de modo parcial sus
consumos culturales.
El diagnstico implica caracterizar los cambios en el sistema meditico -anlogo y digital- desde
la convergencia entre ambas. A su vez, se relevan los usos de las redes sociales Facebook y Twitter,
por ser las plataformas que presentan mayor cantidad de usuarios activos presentan en Argentina
en contraste con otras comunidades virtuales como por ejemplo, Google+ o MySpace. Las ltimas
mediciones realizadas en marzo de 2013 arrojan que en Argentina existen ms de 20 millones de
usuarios en Facebook y 7 millones de cuentas en Twitter (Convergencia, 2012), lo cual las convierte en
las plataformas de redes sociales de mayor uso en el pas.
2. Audiencias y comunidades virtuales: un abordaje desde la convergencia
Para comenzar con las prcticas de las audiencias en las redes sociales tanto en la interaccin virtual
como en la produccin de contenidos es necesario contextualizar lo que las redes permiten realizar
a partir de su arquitectura, es decir, la estructura fsica que no puede ser modicada por el usuario
(Lessing, 1998:23). En consecuencia, hay que considerar que las redes sociales poseen las caractersti-
cas de lo que se denominan medios sociales. La comprensin popular, establece Lev Manovich (2006)
los identica con el uso del ordenador para la distribucin y la exhibicin, ms que con la produc-
cin. En consecuencia, los textos distribuidos por ordenador, como los sitio web y los libros electr-
nicos, se consideran nuevos medios y representan la convergencia de dos recorridos histricamente
separados, como lo son las tecnologas informticas y mediticas (p. 63).
Las audiencias y los usuarios adoptan diferentes formas de consumo multiplataformas, que impli-
ca revalorizar el rol de las audiencias desde su perspectiva cultural. En otras palabras, la comunicacin
monocanal va quedando superada por una comunicacin multicanal, multilingstica y multime-
dial, independientemente de otros cambios en el referente o contenido que se intercambie (Jensen,
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5
2007). Bajo esta premisa, se desprende que una de las mejores teoras para pensar el proceso es la co-
rriente de anlisis de audiencias, cuya principal preocupacin recae en entender cmo es la interac-
cin entre medio, mensaje, audiencia y producto. A esta perspectiva de pensamiento pertenecen los
estudios latinoamericanos
2
de Jess Martn Barbero (1998) consumo cultural y audiencias y Guiller-
mo Orozco Gomz (1994) mediaciones institucionales, tecnolgicas, individuales y situaciones que
inciden en el proceso interactivo de recepcin. En consecuencia, se adopta el trmino propuesto
por el autor, que dene que ser audiencias signica muchas cosas a la vez, desde el posicionamiento
ms tradicional de meros espectadores, hasta el ms hiperactivo de usuario multitasking, conectado
simultneamente a varios dispositivos (Orozco, 2010).
En lo tocante a este punto, el trmino audiencias implica pensar en un individuo colectivo me-
diado por tecnologas, que enuncia una forma de estar frente al mundo, que es siempre mediada
por dispositivos tecno-mediticos, y que en esencia, aun cambiando de roles de lo ms pasivo a los
ms activos, y de los ms masivos a los ms interpersonales, mientras no se altere esa mediacin, las
audiencias seguirn vigentes (Orozco, 2012:3)
La mediacin cultural como elemento de anlisis y reexin en comunicacin tiene sus antece-
dentes en distintas aproximaciones, que Orozco Gmez retoma de Martn Barbero para profundizar
en el anlisis de las mediaciones. Esta mirada posibilita la emergencia de un abordaje ms amplio y
permite al autor entender la mediacin como un proceso estructurante que congura y recongura
tanto la interaccin de los miembros de la audiencia con la televisin como la creacin por ellos del
sentido de esta interaccin (Orozco Gmez,1999:73), que marca a su vez el territorio de accin: la
televidencia. Esta categora de anlisis nos permite delimitar el campo de investigacin a la vez que
dene actores concretos de participacin. En consecuencia, se inere una posibilidad de anclar los
estudios en consumos culturales con actores y categoras especcas a los nes de interpretar sus
prcticas de socializacin de interaccin y como impactan en el escenario meditico. En otras pala-
bras, la teora de las mediaciones nos permite comprender y caracterizar la relacin causal entre el
dispositivo tecnolgico/audiencias, a n de entender sus apropiaciones y formas de socializacin. En
sintona, se entienden las mediaciones como el conjunto de inuencias que provienen de la mente
de la persona y del contexto socio-cultural donde este inmerso. As, la interaccin entre televisin y
audiencia no se reduce al momento de estar frente a la pantalla. Est condicionado desde antes y es
tambin inuenciado mientras transcurre y despus que el televisor fue apagado.
A su vez, la emergencia de Internet y su acceso ha impulsado modicaciones en el comportamien-
to de los usuarios y un cambio en la percepcin tiempo-espacio, que supone una disrupcin en los
hbitos de consumo, ya que la recepcin se puede hacer diferida, colectiva o personalizada (Orozco,
2012). Se puede ver en otra pantalla lo que ha sido producido de manera original, y transmitido en
una distinta, como es el caso de la programacin televisiva vista a travs de Internet, telfonos mvi-
les, tablets o iPods. A partir de este enfoque:
2 El estudio de las audiencias es fundamental en los estudios de comunicacin y hay una evolucin histrica de las corrientes
de pensamiento. Documentada por Jensen y Rosenberg (1990) y retomada por Orozco Gomz (1991), los distintos enfoques
posibilitaron distintas miradas de anlisis. Desde la pregunta disparadora de que hace la televisin con los medios -corriente
de efectos de los medios- de Marshall Mc Luhan (1996), los estudios se enfocaron en el medio para luego pasar al plano de las
apropiaciones con la corriente de usos y graticaciones, es decir, de que manera un grupo social se apropia de los mensajes
meditico. Referentes de esta ltima perspectiva han sido los estudios pioneros David Morley (1994), Roger Silverston (1994),
Mauro Wolf (1998), John B. Thompson (1998). Desde estos anclajes, y desde el plano cultural Dennis McQuail (1983) y Keltner, (1987)
entre otros, reexionan sobre las apropiaciones comunicaciones. A partir de sus aportes, emerge la necesidad de un enfoque
enraizado en el territorio latinoamericano. Jess Martn Barbero (1990) ,Orozco Gomz (1990),Nstor Garca Canclini (1991) y
Fuenzalida (1994),entre otros, parten de los aportes precedentes y los aplican en sus estudios fundacionales, concentrados en
las corrientes de los estudios culturales y de anlisis de las audiencias. Desde estos enfoques, parte el presente articulo para
considerar la re-estructuracin social desde el mbito de lo simblico y en el ecosistema meditico.
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Ms all de esta especie de ubicuidad de las audiencias contemporneas con sus pantallas y a travs de
las redes sociales, que incide directamente en la posibilidad de estar en contacto siempre, o conectados
siempre de hecho, como participantes de una o varias redes o sitios al mismo tiempo, el estar como
audiencias adquiere posibilidades inditas diversas. Por ejemplo, la posibilidad misma del contacto
permanente multicanal, ya que se diversica entre la comunicacin oral, visual, audiovisual y escrita.
Canales comunicativos que si bien como tales existan desde antes, nunca como ahora como con la
convergencia entre mltiples pantallas estaban siendo los canales usuales de la conectividad entre los
usuarios de estas pantallas. (Orozco Gomz, 2010:88)
De igual manera, la construccin de identidades como consecuencia del intercambio convergente
con las pantallas, abarca tanto el uso como la produccin propia a partir de las plataformas por parte
de los usuarios, con lo cual coexiste una doble conformacin identitaria: audiencia e internauta, como
dene Orozco (2012) a partir de Jensen (2007) es la interactividad la dimensin que modica el estar
como audiencia, ya que justamente la audiencia en la interactividad se reconvierte en usuario. Bajo
esta premisa, se desprende la lgica de pensar esta interaccin desde una doble dimensin: tanto
tecnolgica como cultural. En este sentido, la convergencia cultural marca la conuencia entre los dis-
positivos materiales tecnologas y la recepcin desde los dispositivos perceptuales y mentales de
los sujetos participantes (Dorc, 2009)
Introducidos en el contexto, las empresas exploran nuevas estrategias, sobre todo aquellas dedi-
cadas a la industria televisiva o del entretenimiento, en este panorama delineado por la emergencia
de nuevas plataformas digitales y redes sociales, as como el mbito digital y la posibilidad del indi-
viduo de consumir y compartir contenidos a cualquier hora y lugar.
3
Con esta perspectiva, la simple
sinergia de la industria no alcanza para garantizar un modelo de negocio sustentable: el nancia-
miento por publicidad se encuentra en crisis mientras que el modelo que nancia las plataformas
digitales no se termina de denir.
4

A partir de estas tensiones latentes, se propone repensar el rol de las tecnologas en la sociedad,
no solo como herramientas de construccin de un nuevo modelo de reproduccin de capital sector
servicios sino tambin como elementos que modican de modo sustancial las relaciones sociales.
La difusin de Internet descentraliz la red de comunicacin y cre las condiciones de oportunidad
a mltiples puntos de acceso o de entrada a la red. Nuevas formas de conguracin modican los
procesos de comunicacin de masas, que tienen lugar en una red mundial de redes de interaccin
horizontal, que incluyen el intercambio multimodal de mensajes interactivos. Es global porque alcan-
za de modo potencial a una audiencia global. Pero es al mismo tiempo auto-comunicacin ya que
los individuos tienen la oportunidad de crear contenidos propios, eligen su plataforma de emisin
y re-conguran el proceso de recepcin (Arsenault y Castells, 2008). La idea fuerza a desarrollar ser
entonces como (re)denir las mediaciones entre las audiencias cada vez ms fragmentadas, sus
nuevas posibilidades de consumo que genera Internet y su relacin con la televisin.
3 Esta es una de las principales herramientas que denen el uso de las plataformas. Lo que antes dena el consumo de contenidos
audiovisuales en televisin era la misma empresa televisiva: da, franja horaria; situacin que determinaba la posibilidad o no
de su consumo o visionado. Ahora, con las plataformas digitales, no slo cambia el proceso, sino tambin la posibilidad de
interactuar con grupos de inters en el momento que se consume el contenido.
4 Se presume que los medios tradicionales nancian las plataformas digitales, las que son utilizadas a modo de difusin de los
contenidos que se emiten en formato tradicional. No obstante, se maniesta una situacin de crisis de sobreproduccin, de
ventas a las audiencias y a los anunciantes, de nanciacin y de resultados. Las empresas de comunicacin ven cmo baja su
benecio o que se convierte en prdidas y demandan un replanteo del modelo de negocio de la industria de la comunicacin
(de Mateo y Bergs, 2011:109). En este contexto, esta demanda surge de la necesidad de insertar en el contexto de desarrollo un
nuevo modelo de crecimiento e intercambio, impulsado por las nuevas tecnologas que modican las relaciones entre el capital,
trabajo y modos de produccin.
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5
En este sentido, hay dos posibles parmetros de anlisis: por un lado, las empresas y el modelo de
negocio y por el otro lado, las audiencias. Actores que no pueden pensarse por separado, ya que si
bien no estamos en condiciones de armar lo que Jenkins (2006) denomina cultura participativa sea
una realidad, tampoco debe considerarse una utopa. Los bajos costos de difusin como consecuen-
cia de la digitalizacin convergen con los altos costos de produccin en lo que a contenidos de cali-
dad se reeren (Zallo, 2001) pero tambin con la posibilidad de que los usuarios produzcan a costos
casi nulos sus propios contenidos.
Reexionar acerca de las audiencias y el mercado nos permite pensar una lnea de accin que con-
temple las opciones de entretenimiento que proporcionan y posibilitan las tecnologas, no ya desde
la perspectiva de la oferta sino de la demanda. Y es que entender a las audiencias implica conocer
sus acciones en el campo meditico y mercantil actual, fundamental a la hora de orientar las lneas
de negocio. La eterna disputa entre los condicionamientos y las mediaciones a las que son objeto las
audiencias ineren en la apropiacin que los pblicos realizan de las plataformas virtuales de socia-
lizacin, disputa siempre latente y que en la actualidad es visibilizada ante la emergencia de redes
sociales que implica la interaccin directa entre las audiencias.
3. La convergencia desde la pantalla televisiva
Desde el marco conceptualizado, la perspectiva idnea para caracterizar las transformaciones plan-
teadas surge desde la convergencia cultural. Desde esta premisa, a partir de la dimensin de interac-
tividad misma hay que entender que la convergencia no es en un solo sentido: esto es, la convergen-
cia no es slo tecnolgica, es tambin una convergencia cultural, cognoscitiva, lingstica, situacional
y esttica, que se da no slo en la conuencia de los dispositivos materiales o tecnolgicos-digitales,
ni slo desde la emisin inicial, sino desde la recepcin, y luego desde las diferentes emisiones-recep-
ciones entre los diferentes usuarios y tambin desde los dispositivos perceptuales y mentales de los
sujetos involucrados (Orozco Gmez, 2010:89).
Una alternativa que encontr la industria es brindar el contenido original en televisin subirlo a
Internet posterior a su emisin en la plataforma primaria y luego realizar contenidos adicionales en
las plataformas digitales imprimindoles valor agregado con la posibilidad de delizar a las audien-
cias; que posibilitan la creacin de grupos/comunidades de fans que consuman productos relaciona-
dos Multiplataforma-Financiacin cruzada, incluso en la televisin por suscripcin. Este aspecto de
la convergencia es lo que Jenkins (2006) y Scolari (2011) denen como narrativas transmedia, denidas
como obras donde se encuentran presentes las dos propiedades que caracterizan a las narrativas
crossmedia (Scolari, 2013)
El relato se expande a travs de mltiples medios y plataformas; y
Los usuarios participan activamente en la expansin a travs de sus propias producciones.
5
Desde el planteo de Jenkins, la convergencia es el ujo de contenidos a travs de mltiples plata-
formas mediticas, la cooperacin entre mltiples industrias mediticas y el comportamiento mi-
gratorio de las audiencias mediticas, dispuestas a ir a cualquier parte en busca del tipo deseado de
experiencias y entretenimiento (Jenkins, 2006:14)
5 Denicin extrada del blog personal de Carlos Scolari, Hipermediaciones: Conversaciones sobre la comunicacin
digital interactiva http://hipermediaciones.com/2012/08/03/el-canon-transmedia/. ltima visita: 7 de agosto de 2013.
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5
En otras palabras, la convergencia altera la relacin entre las tecnologas ya instaladas, las indus-
trias, y los pblicos; es decir:
altera la lgica con la que operan las industrias mediticas y con la que procesan la informacin y el
entretenimiento los consumidores de los medios. Tengan bien presente que la convergencia se reere
a un proceso, no a un punto nal (); la convergencia meditica incide en nuestra manera de consumir
los medios. () La convergencia implica un cambio en el modo de produccin como en el modo de
consumo de los medios () La convergencia representa un cambio cultural, ya que anima a los consu-
midores a buscar nueva informacin y a establecer conexiones entre contenidos mediticos dispersos
(Jenkins, 2006:15).
En la convergencia cultural, los destinatarios asumen el rol de prosumidores activos; trmino que mar-
ca un hibrdo entre los conceptos de productor y consumidor. El planteo latente ser reconsiderar el
plano de la recepcin para entender las mediaciones que en ella convergen. La accin de ver televi-
sin se desplaza al plano de lo virtual y ya no se encierra en el hogar. Esta transmedialidad en la difu-
sin y recepcin por parte de las audiencias y la creciente ubicuidad de las audiencias y su hiperco-
nectividad, transforman los sentidos de consumo anlogo, ahora mediada por mltiples dispositivos
tecnolgicos en simultneo.
4. Convergencia meditica
La convergencia representa un cambio de paradigma. El paso de los contenidos especcos de un
medio a los contenidos que uyen por mltiples canales mediticos, as como la creciente indepen-
dencia de los sistemas de comunicacin, implica repensar los modos de acceder a los contenidos
mediticos y a relaciones cada vez ms complejas entre los actores participantes. En consecuencia,
implica la posibilidad de utilizar diversos soportes, resignicar la informacin o compartir la de otros.
La convergencia se produce en el cerebro de los consumidores individuales y mediante sus interac-
ciones sociales con otros
6
es la que sugiere a los consumidores a buscar nueva informacin y estable-
cer conexiones entre contenidos mediticos dispersos.
A su vez, Roberto Igarza (2008), asocia este concepto con la era tecnolgica, a que el usuario pre-
ere producir y disponer sus contenidos en su hogar, a esto lo denomina home-grown (Igarza, 2008,
p.p. 108-141). Este fenmeno se origina por la facilidad que representa para los usuarios adquirir y
manipular mltiples aparatos tecnolgicos. En este punto, las redes sociales son las herramientas
que mejor visibilizan este punto. La televisin tiene en las plataformas de socializacin un territorio
potencial para medir el carcter cualitativo de las audiencias, lo que a su vez implica cambio en las
relaciones entre los sujetos y los medios de comunicacin. En este sentido, Facebook y Twitter parecen
ser las ms elegidas por los usuarios. En el mundo, 900 millones de personas son usuarios de Face-
book: el 50% accede diariamente y tiene un promedio de 130 amigos (Open Society Fundation, 2012).
Las ltimas mediciones realizadas en marzo de 2012 arrojan que en Argentina existen ms
18.200.000 usuarios de Facebook. En la actualidad, la red social ocupa el 12 lugar de los pases con
ms usuarios. Adems, la tendencia indica que el 52% son mujeres y el rango etario estrella se ubica
entre los 18-24 aos, con un nivel de acceso del 28% (Convergencia, 2011-2012).
6 Tal como conceptualiza Roberto Igarza (2009 la creatividad y el espritu de colaboracin son los que ms se favorecen con
estas prcticas de interaccin, aunque falta mucho estudio para saber cuanto aporta en cada caso (p.95). En este punto, este
articulo intenta ser un aporte a la caracterizacin de estas interacciones.
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En lo que respecta a Twitter, Estados Unidos lidera el podio con 107.7 millones de cuentas de micro-
blogging y lo sigue Brasil en el 2 lugar a nivel mundial y lidera el ranking regional con 33.3 millones
de usuarios. Por su parte, nuestro pas ocupa el 15 lugar con mayor cantidad de twitteros en el mun-
do, con alrededor 7 millones de cuentas (Convergencia, 2012).
Estos datos establecen una posibilidad real de retroalimentar el mercado del audiovisual a travs
de estrategias que contemplen los nuevos consumos culturares que establecen las redes sociales.
Ms que hablar de situaciones abstractas, los cambios en los hbitos de las audiencias son reales y
estn identicados. Para analizar estos cambios, es pertinente pensar en la dualidad en el proceso de
consumo cultural, es decir; el fenmeno de Internet es social, no tecnolgico. Limitarlo a la manera en
que las personas usan la tecnologa es simplemente un error grave. Es un fenmeno en todo caso de
cambio profundo en la comunicacin, un fenmeno en la forma de relacionarse y, como tal, es un fe-
nmeno social con las implicancias que tiene todo fenmeno de esa naturaleza. Las dimensiones dis-
ruptivas de esta transformacin son tanto espaciales, temporales como relacionales (Igarza, 2009:94).
Lo que se advierte es un ujo comunicacional continuo y hacia adelante. Despus de la apropiacin
de los sentidos de un mensaje cualquiera, sus receptores siempre pueden poner en circulacin en
el espacio social una respuesta. Esta respuesta, independientemente de su retorno inmediato, sigue
adelante en procesos diferidos y difusos. Con el tiempo, en el conjunto de circulacin y por los cruces
culturales de los mltiples circuitos, las ideas, proposiciones, imgenes, y tendencias expresadas se
refuerzan, contraponen, desaparecen o retornan (Braga, 2012:49). Este retorno es el que se considera
aqu relevante; es en el nivel del circuito ampliado y no la vuelta inmediata el punto de partida para
entender la trascendencia de las interacciones sociales que los bienes culturales traccionan y las re-
des sociales facilitan.
5. Arquitectura de las redes y apropiaciones de las audiencias
En lo que respecta a Twitter, Jos Luis Orihuella (2011) dene el modelo comunicacional como asi-
mtrico, ya que establece relaciones optativas entre usuarios con una arquitectura variable, pautada
por cada uno y descentralizada. Twitter es breve, global, hipertextual, intuitivo y social. Adems, es
sincrnico porque se caracteriza por la velocidad de su timeline, su posibilidad de interaccin entre
usuarios desde distintos dispositivos lo convierten en un medio multiplataforma, y la fcil y rpida
circulacin del mensaje a travs de l hace que obtenga ventajas virales.
En este aspecto, el autor dene la experiencia de Twitter como la posibilidad que brindan los me-
dios sociales de congurar los contenidos a partir de las decisiones de los usuarios, punto clave en
el desarrollo del presente trabajo, ya que es esta posibilidad la que marca la relacin entre televisin
y redes sociales. Es una red en la que cada usuario dene el contenido que recibe en funcin de las
comunidades que establece (Orihuella, 2011:101).
De modo paralelo, en Facebook se puede participar no slo a nivel individual y esta la principal
diferencia con Twitter sino tambin a travs de pginas y grupos. El modo ms comn de inte-
ractuar es tener perles que son los que representan a las personas como tal, donde tienen amigos
denominacin de seguidores o colectivo de contacto, comparten informacin, organizan o acu-
den a eventosprogramados por los propios usuarios para compartir actividades de la vida diaria,
que van desde reuniones en casas de amigos hasta viajes de egresados o cualquier otro tipo de
reunin, proyecta y difunde su empresa, crea grupos de amigos anes a sus intereses espacio
donde fans de una ccin determinada que se unen en el grupo para compartir novedades, con-
tenidos, entre otros.
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La red social Facebook, permite tambin la posibilidad de compartir enlaces de cualquier tipo, jue-
gos, aplicaciones, anuncios, fotos, videos, notas y mensajes. En contraste con Twitter, esta red permite
una socializacin mayor y desde el plano de las audiencias, una interaccin tanto desde la lgica de
la difusin y produccin como de la socializacin de contenidos; ya que pueden crear, compartir y
difundir enlaces y videos de manera directa a un grupo de inters sin restriccin de caracteres.
Todo lo dicho marca la participacin de las audiencias como parte intrnseca de la programacin
televisiva, as como tambin un anlisis de hbitos y usos de los usuarios con respecto al visionado
de los programas mencionados.
Desde esta lgica, se considera que la participacin de los individuos y comunidades no slo se
construye desde la produccin propia de contenidos ya sean audiovisuales o grcos, sino tam-
bin desde la mediacin entre el individuo y el programa a travs de la plataforma social, tal como
lo dene Orozco Gmez (1998), interaccin siempre mediada por una tecnologa. En otras palabras,
el constituir redes no es slo un acto para socializar, sino algo fundamental para la nueva participa-
cin. La concurrencia en las redes supone una serie de habilidades y saberes de diverso tipo: sociales,
comunicativos, de pensamiento crtico, analtico y prospectivo. Como sucede en la vida real, sucede
tambin en relacin a la inteligencia colectiva y la participacin de las audiencias/usuarios. Slo que
cuando se da en relacin a la participacin en el mundo de las redes sociales mediadas por tecnolo-
gas, algunas de las condiciones de sobrevivencia en estas redes se anan o resurgen con diversica-
da importancia (Orozco Gmez, 2010:95).
6. De usuarios y audiencias
Las transformaciones efectuadas fueron consideradas por la consultora Tribatics, la cual realiz estu-
dios de audiencia que miden la repercusin en Twitter de los programas ms vistos en la Argentina.
Para este punto, se contrastan los datos de la consultora con los datos proporcionados por el Instituto
Brasilero de Opinin Pblica y Estadstica en adelante IBOPE, la empresa que mide el rating televi-
sores encendidos en Argentina.

Se han utilizado a estos nes los resultados de noviembre.
7
El rating ocial de IBOPE
8
en el anteltimo mes del ao midi los cincos programas ms vistos de
lunes a viernes de la Argentina
9
, por target total de hogares en la franja de 12 a 24, los cuales coinci-
dieron con los programas ms mencionados en ese mes en las redes sociales: Graduados
11
con un
promedio semanal de 24,3 puntos
10
y Showmatch
11
con 20 puntos. Mientras tanto, el domingo da
7 Cfr http://www.tribatics.com/en/index.html y www.ibope.com.ar. ltima visita: 25 de Octubre de 2013.
8 Cada punto de rating equivale a 100.000 televisores encendidos en la zona de inuencia. En particular se considera -tanto para
las emisoras como para los anunciantes- la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ya que es el territorio de mayor concentracin
urbana en el pas.
9 Segn se dene en la Televisin, el Prime Time es el espacio de mayor encendido, el cual abarca desde las 20:30 hasta las 24:00
aprximadamente. Se considera que la franja nocturna es la que mas usuarios ven televisin de lunes a viernes.
10 Graduados fue una ccin creada por Sebastin Ortega desde la productora Underground en coproduccin con Telef
Contenidos, emitida en 2012 en el Prime Time a las 21:30 hs en canal 11 -TeLeFe-.
11 Showmatch o Bailando por un Sueo es un programa de entretenimientos conducido por Marcelo Tinelli bajo el formato
de reality shows exportado desde Mxico; cuyos derechos tiene Televisa. El producto presenta la transmisin ms antigua de
todas las nombradas, con ms de 20 aos en pantallas (con cambios en los contenidos) y fue emitido en 2012 por canal 13 de
lunes, martes, jueves y viernes despus de las 22:00.
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de la emisin de los otros programas mencionados en las redes, Periodismo Para Todos
12
alcanz
un promedio de 15 puntos mientras que La Voz Argentina
13
promedi los 17,5 puntos.
A su vez, el estudio de noviembre de Tribatics releva a esos programas como los de mayor men-
cin en Twitter: Graduados y Showmatch
,
adems del buen registro obtenido por el programa
conducido por Jorge Lanata Periodismo Para Todos y el reality emitido por Canal 11 La Voz Ar-
gentina
.
Las menciones de estos envos llegaron a superar el milln de tweets y super la marca de
octubre de 750 mil tweets. Debe remarcarse que noviembre fue particular para la televisin ya que
en la mayora de los casos se trata de la ltima etapa de los ciclos o cciones.
14
.
En el cuadro 1 se representa la grilla de los programas con mayores menciones en la red social
Twitter en septiembre, coincidentes con los primeros programas de mayor audiencia.
Cuadro 1. Programas ms vistos en televisin y mencionados en Twitter
Programa Canal de Emisin Tweets Rating(ptos)
Graduados Canal 11 / Telef 244.549 24,3
Showmatch Canal 13 203.922 20
La Voz Argentina Canal 11 / Telef 110.668 17,5
Dulce Amor Canal 11 / Telef 66.777 22
Peter Capusotto* Canal 7 / TV Pblica 59.086 6
Periodismo Para Todos Canal 13 40.342 15
*Se incluye este programa por ser el de mayor audiencia en su canal de emisin, la Televisin Pblica.
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de Tribactics e IBOPE de 2012.
Como reejan los datos mencionados, los programas de mayor audiencia de la televisin argenti-
na coinciden con aquellos que mayor participacin de los usuarios se identica en Twitter. Si bien
esta relacin no siempre es proporcional, s podemos reconocer la tendencia de los televidentes
a socializar los contenidos a travs de las redes. En lo tocante a este punto, es posible inferir que
las audiencias optimizan las redes sociales como espacios de socializacin en los que transmiten y
transeren lo relacionado a los contenidos televisivos, mediacin siempre vigente, slo que ahora
se ve potenciada por el uso de plataformas tecnolgicas. En las redes sociales, las etiquetas facili-
12 Periodismo Para Todos es un programa de estructura periodstica conducido por Jorge Lanata, emitido los domingos por
la pantalla de canal 13 a las 22hs. Su emisin inicial fue muy comentada ya que es un profesional que muchos aos estuvo
enfrentado con la direccin de Canal 13 y el Grupo Clarn (Empresa propietaria del empleador).
13 La Voz Argentina fue un reality shows emitdo por Canal 11 los domingos a las 22hs .Fue el programa que mayor rating
detect los domingos (un promedio de 20 puntos segn IBOPE), tratndose de un programa de talento musical donde el
televidente elega quien ganaba. La emisin nal del ciclo incluy las menciones de las redes sociales de cada uno de los
participantes en la pantalla de televisin. El formato es xito en otros pases, cuya emisin en Espaa es la versin ms exitosa
en espaol.
14 La excepcin a este punto es la ccin emitida por canal 11 Dulce Amor que cumpli en enero un ao de continuidad en el
aire y tambin registra altos niveles de actividad en las redes sociales, con 87.137 tweets en diciembre y 28.831 usuarios activos.
De estos ltimos se estima que todos son televidentes del envo.
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tan la difusin de informacin y la posibilidad de compartirla. Lo que antes se haca de a uno y en
instancia presencial ahora se hace de manera comunitaria al instante con un click. Lo que antao
la televisin gener en cuanto a socializacin, las redes sociales lo potencian y en tiempo real: una
charla al da despus en el colegio sobre el programa del da anterior, ahora es posible compartirlo
y comentarlo en comunidad en simultneo con el visionado; sin necesidad de estar en igual espa-
cio fsico y geogrco. La convergencia en Internet, los cambios sociales y los mltiples dispositivos
tecnolgicos alteran la televisin de hoy, pero sobre todo los usos y hbitos de las audiencias. No
obstante, continua siendo un espacio de mediacin importante en los pblicos, razn por la cul
las redes sociales emergen como espacios privilegiados para delizar el vinculo entre los conteni-
dos culturales y las audiencias.
Henry Jenkins (2006) complet el desarrollo del concepto de Convergencia Cultural con el de narra-
tivas transmediticas para referirse a estructuras narrativas puntuales que se extienden hacia un uni-
verso de diferentes lenguajes y formatos. A su vez, diversas aplicaciones que permite Internet habili-
tan la produccin de fans para llenar espacios dejados por la narrativa ocial por ejemplo, el tiempo
que dura una novela o programa de entretenimiento en su horario de emisin o bien las temporadas
en el caso de las series estadounidense.
La idea fuerza que impuls el presente artculo es el modo en que se desarrollaron las multiplata-
formas y modicaron los hbitos del consumo de contenidos, amparados en el anlisis de los hbitos
y usos de las audiencias argentinas en las redes sociales y en las deniciones aportadas por los au-
tores. Las comunidades virtuales en Internet habilitan una interaccin dinmica y una participacin
activa por parte de las audiencias.
En el desarrollo de estas lneas, se demostr cmo las redes sociales y las plataformas digitales han
actuado como complemento de los medios tradicionales en cuanto a televisin se reere, al modi-
car los hbitos y usos de las audiencias. Una de las conclusiones parciales es que, en efecto y en pala-
bras de Marshall McLuhan (1984): los medios tradicionales no mueren, sino que se transforman y se
adaptan a las distintas evoluciones tecnolgicas. La intencin de este escrito fue entender el hbrido
entre las audiencias en televisin desde un plano cualitativo, a travs de la participacin en las redes
sociales como ejemplo de la convergencia, e identicar los cambios en los hbitos de los usuarios y
como impactan en la pantalla chica.
En este marco de situacin, la teora de las mediaciones permite identicar la variacin en el con-
sumo cultural desde el anlisis de las audiencias, que permite acercarse a los sujetos desde el plano
de la recepcin pero tambin del consumo. En este sentido, el abordaje permite caracterizar una
nueva estructura social desde el mbito de lo simblico, ya que se presentan nuevas signicaciones
de los actores que participan en el ecosistema meditico.
El sector audiovisual intenta adaptarse al cambio, traza las lneas del negocio de la televisin de
la red e intenta la convivencia con un medio que naci para competir con l. La audiencia social, es
decir, la audiencia medida por la interaccin en las redes, es un primer paso que marca la convivencia
entre ambas plataformas. En consecuencia, considerar la perspectiva de las audiencias permite iden-
ticar de manera cualitativa a los nuevos actores y redenir el mercado bajo los nuevos parmetros
de consumo atemporal, aleatorio y dinmico.
Las potencialidades de Internet, dentro de la convergencia, impulsa a los medios tradicio-
nales y los ubica ante nuevas posibilidades de interaccin frente a las pantallas, tanto desde el
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anclaje del consumo como de la produccin. La creacin de contenidos atractivos ser la clave
para garantizar el mercado audiovisual, si considera como punto de partida los usos y apro-
piaciones por parte de las audiencias. En la actualidad, los estudios cualitativos de audiencias
son fundamentales para comprender los cambios en el ecosistema cultural, pero tambin para
redefinir el mercado. En efecto, una vez ms, es necesario entender la mediacin en juego entre
audiencias y televisin a los fines de comprender los cambios mercantiles y culturales que de
ella emergen.
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IBOPE ( Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica) www.ibope.com.ar.
Cultura hacker e jornalismo:
prticas jornalsticas do it yourself
na comunidade brasileira Transparncia Hacker
Leonardo Feltrin Foletto
Universidade Federal do Rio Grande do Sul -UFRGS
Resumo
Este artigo um primeiro estudo de aproximao da cultura hacker com as prticas jornalsticas,
pesquisa que se iniciou em maro de 2013 junto ao doutorado em comunicao e informao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A presena da cultura hacker tem se alastra-
do para diversas reas para alm de sua base inicial, o software (e a informtica). Diz Srgio Ama-
deu que o software tornou-se o intermedirio indispensvel e cada vez mais presente em boa
parte das principais atividades humanas (Silveira, 2010). Como um dos jogadores fundamentais
da economia na sociedade da informao (Manovich, 2008:4), o jornalismo tem se aproximado
naturalmente da cultura e da tica hacker. A aproximao, num primeiro momento, d-se pela
prpria lgica de trabalho de ambos, jornalistas e hackers, de ir atrs da informao, buscando
-a em arquivos, bases de dados ou com fontes e usando-a seja para produzir uma reportagem ou
para testar formatos, conexes e permisses necessrios para um bom desenvolvimento de um
aplicativo ou site. Este artigo busca fazer uma primeira anlise da comunidade brasileira Transpa-
rncia Hacker, que conta com mais de 500 integrantes e um espao para que desenvolvedores
web, jornalistas, designers, gestores pblicos e outros indivduos dos mais diferentes pers pro-
ponham e articulem ideias e projetos que utilizem a tecnologia para ns de interesse da socie-
dade. A anlise objetivou entender como conversam a cultura hacker e a prtica jornalstica nos
sites Queremos Saber, Inspetor de Interesses e Retrato da Violncia.
Palavras-chave
Jornalismo, cultura digital, hacker, transparncia, jornalismo de dados.
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5
1.Introduo
As transformaes no jornalismo ocasionadas pela evoluo tecnolgica foram retratadas em pes-
quisas desenvolvidas em diversos pases, como, por exemplo, pioneiramente por Morgaine (1972)
e Smith (1980), que descrevem as diferentes revolues ou grandes transies vividas pela comu-
nicao; e Fidler (1997:65), que dene esse processo com o conceito de midiamorfose: a trans-
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5
Cultura hacker e jornalismo: prticas jornalsticas do it yourself na comunidade brasileira Transparncia Hacker
formao dos meios de comunicao, geralmente ocasionada pelo complexo entrecruzamento de
necessidades percebidas, presses polticas e competitivas e inovaes sociais e tecnolgicas (Fi-
dler, 1997). No aspecto tcnico, a principal dessas transformaes ocorreu quando os computado-
res pessoais comearam a ser utilizados nas atividades em empresas jornalsticas em substituio
mquina de escrever (Smith, 1980) e, depois, quando aconteceu a insero dos computadores no
cotidiano dos jornalistas (Baldessar 2003).
Com o advento da internet na dcada de 1990, estas mudanas passam a ser mais complexas, es-
pecialmente provocadas pela liberao do polo emissor que a internet possibilitou. Como diz Andr
Lemos (2009), agora, todos podem (com recursos mnimos) produzir e circular informao sem pedir
autorizao ou o aval a quem quer que seja (bares das indstrias culturais, intelligentsia, governos...)
(p. 8). Os que proclamam o m do jornalismo para a prxima semana se perguntam: se agora qualquer
um pode publicar o que (aparentemente) quiser, informar sobre o que est passando em seu quintal
(e nos quintais mais prximos) sem intermedirios, ento para que pode ainda servir o jornalismo?
Desenvolvido como instituio social ainda no sculo XVII, o jornalismo moderno, que aquele
que hoje (ainda) identicamos diariamente em todo o planeta, parece negar-se a desaparecer de
modo to fcil e rpido quanto sustentado por pesquisadores como Martinez Albertos (1997), Levy
(1999) ou Hartley (2000, 2008), entre muitos outros. Neste trabalho, parte-se do pressuposto de que
o jornalismo, como prtica institucionalizada denida desde a primeira tese na rea (Peucer, 1691) e
fundamentada conceitualmente por Otto Groth,
1
na primeira metade do sculo XX, vai para alm das
tecnologias digitais. Em vez de desaparecer devido as potencialidades oferecidas pelas novas ferra-
mentas e meios desenvolvidos, o jornalismo se transforma, como demonstrado em vrios estudos
(Fidler, 1997; Machado, 2000; Pavlik, 2001; Quinn, 2002; Gunter, 2003). Se vai se transformar a ponto
de no parecer em nada ao que hoje se identica como jornalismo uma questo ainda em aberto.
Dentre as muitas transformaes estruturais e pelas quais o jornalismo est passando, duas inte-
ressam aqui. A primeira, mais a ttulo de contextualizao para a segunda, diz respeito s atividades
cotidianas do jornalista. Muito se fala que as organizaes jornalsticas precisam se transformar para
se adaptar aos novos tempos, mas certo que seus prossionais tambm; como diz Salaverra (2012),
no se pueden gestionar medios del siglo XXI con rutinas profesionales del XX. Y hoy da muchos pe-
riodistas perpetan procesos de trabajo y mentalidades profesionales ancladas en un tiempo pasado.
Sorprende que tantos periodistas, a pesar de estar acostumbrados por su trabajo a en frentarse con lo
ms novedoso, sean al mismo tiempo tan refractarios a renovar sus propios modos de trabajar. (p. 14).
Nos estudos de mudanas nas atividades dos jornalistas, o jornalista e pesquisador Andre Deak
(2011) tratou de detalhar alguns processos emergentes de jornalismo na internet, novas ocupaes
que, segundo sua pesquisa, esto retomando e ampliando o conceito do novo jornalismo populari-
zado nos Estados Unidos das dcadas de 1950 e 1960 por nomes como Tom Wolfe e Gay Talese, que
misturava tcnicas narrativas oriundas da literatura com apurao implacvel de informaes.
A partir de entrevistas com oito prossionais brasileiros identicados com estes processos emer-
gentes e que, em geral, lidam com produtos especiais, dentro de grandes portais multimdias ou de
forma independente, Deak prope uma primeira sistematizao destes novos jornalistas em seis
nomenclaturas, a saber: jornalista programador, jornalista especialista em bancos de dados, gestor/
editor de mdias sociais, jornalista multimdia, produtor web e jornalista empreendedor (Deak, 2011).
1 A obra de Groth a que se refere aqui aquela apresentada em espanhol por Faus Belau (1966) e em portugus por
Berger e Marocco (2006). Outra reexo sobre o tema encontra-se em Die unerkannte culturmacht. Gruddlegung der
zeitungswiessenschft (O desconhecido poder da cultura: fundamentao da cincia jornalstica), estudo em seis volumes que
comeou a ser publicada em 1960 e que ocupou o pesquisador alemo at sua morte, cinco anos depois. Infelizmente, esta
obra no se encontra traduzida para nenhuma outra lngua que no o alemo, o que diculta o estudo em escala mundial da
teoria jornalstica de Groth.
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TEMTICO
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5
Destas seis, jornalista programador e jornalista especialista em banco de dados so as que mais inte-
ressam aqui, porque, possivelmente, so elas que esto mais se aproximando com a cultura que se
originou em torno da denominao hacker, que se detalha nos pargrafos seguintes.
2. Cultura hacker e jornalismo: uma aproximao terica
Uma das quatro camadas da chamada cultura da Internet as outras trs so os cientistas (a tecno-
meritocrtica), a comunitria virtual e a empresarial (Castells, 2003: 34-35) os hackers
2
so um dos
principais responsveis pela ideologia da liberdade amplamente disseminada pela rede. O professor
Srgio Amadeu da Silveira diz que na matriz do pensamento hacker est enraizada a ideia de que as
informaes, inclusive o conhecimento, no devem ser propriedade de ningum, e, mesmo se forem,
a cpia de informaes no agride ningum dada a natureza intangvel dos dados (Silveira, 2010:25).
Ao relacionarmos o pensamento hacker com o jornalismo, surge uma oposio aparente: a de que
a informao no deve ser propriedade de ningum. O jornalismo tem como matria-prima bsica a
informao, quanto mais indita melhor, quanto de fonte mais exclusiva, mais difcil de obter e mais
valiosa. Estaria a uma prova de que jornalistas e os hackers esto em lados opostos e, por princpios,
no conversam, sob o risco de falncia econmica das instituies jornalsticas?
No uma constatao to fcil de fazer. A presena da cultura hacker tem se alastrado para di-
versas reas para alm de sua base inicial, o software (e a informtica). Diz Srgio Amadeu que o sof-
tware tornou-se o intermedirio indispensvel e cada vez mais presente em boa parte das principais
atividades humanas (Silveira, 2010). J Lev Manovich arma que os trabalhadores do conhecimento,
as indstrias criativas e as indstrias de servio todos esses jogadores fundamentais da economia na
sociedade da informao no podem existir sem o software (Manovich, 2008:4, grifos do autor).
natural, ento, que a cultura da liberdade ampla e irrestrita dos hackers venha de carona com esse
crescimento da importncia do software no cotidiano global.
Como um desses jogadores fundamentais da economia na sociedade da informao, o jorna-
lismo tem se aproximado naturalmente da cultura e da tica hacker. A aproximao, num primeiro
momento, d-se pela prpria lgica de trabalho de ambos, jornalistas e hackers, de ir atrs da infor-
mao, buscando-a em arquivos, bases de dados ou com fontes e usando-a seja para produzir uma
reportagem ou para testar formatos, conexes e permisses necessrios para um bom desenvolvi-
mento de um aplicativo ou site. Como explica o jornalista Alexandre Matias, editor do Caderno Link
do jornal O Estado de So Paulo, ao falar sobre o Hackato
3
uma maratona hacker de 24h realizada
em parceira do jornal e da Comunidade Transparncia Hacker, h uma brecha que as aptides dos
dois prossionais somadas podem preencher:
Ao aproximar os dois prossionais, abrimos a possibilidade de esmiuar bancos de dados com o mesmo
rigor que fazia parte da pesquisa daquele velho jornalista, sem correr o risco de falha humana ou de li-
dar com pilhas de papis e pastas de documentos (haja poeira!). Com os dados digitalizados, basta usar
2 Segundo Christofoletti (2008), os primeiros hackers surgiram na dcada de 1950. Na poca, professores e alunos do Instituto
de Tecnologia de Massachussets (MIT) passaram a usar o termo hacker para descrever pessoas com grande habilidade tcnica
na informtica. () Alm de hbeis, os hackers eram criativos e apaixonados pela soluo de problemas. Eram autodidatas e
curiosos, varavam a noite trabalhando e se entusiasmavam com as novidades que criavam (Chistofoletti, 2008:103).
3 O Hackato foi realizado no dia 24 de junho de 2012 na sede do Estado, em So Paulo. O evento reuniu jornalistas, designers,
programadores e estudantes por 24 horas para criar aplicaes que facilitem o acesso e a compreenso de dados pblicos. Mais
informaes podem ser vistas no blog do evento: http://blogs.estadao.com.br/hackatao/
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os recursos da cincia da computao para chegar a cruzamentos e resultados que levariam dias talvez
meses para serem apurados. (Matias, 2012: online)
A decorrncia dessa aproximao entre jornalistas e hackers no mbito do trabalho pode ser desdo-
brada em pelo menos outros dois aspectos:
a) institucional, realizada tanto por organizaes nascidas com esse propsito quanto em ncleos
especializados em dados formados dentro de redaes jornalsticas. No primeiro caso, existe o exem-
plo da organizao HacksHackers, lanada no nal de 2009 nos Estados Unidos para fazer a ponte
de comunicao entre jornalistas (que fazem hacks de informao) e prossionais de tecnologia da
informao (hackers), que, em sua recente lial brasileira, organizou um ltimo encontro em agosto
de 2012, no auditrio da Folha de S. Paulo.
4
No segundo, h pelo menos dois bons exemplos nacio-
nais: o Estado Dados,
5
ncleo formado na editoria de poltica do jornal O Estado de So Paulo para
um trabalho aprofundado de busca e visualizao de dados com o intuito de produzir reportagens e
especiais multimdia; e o ZH Dados,
6
do jornal Zero Hora.
b) tica, que talvez seja o que interesse mais por aqui. Pekka Himanen (2002) se refere a uma tica
hacker, suportada por preocupaes como a paixo pelo trabalho, a generosidade no compartilha-
mento das informaes e saberes, a depurao de erros, a resoluo de problemas e a transparncia
de fontes e processos. Pau Contreras (2004) compila alguns preceitos do que vem sendo considerado
princpios da tica hacker desde Stepehen Levi (2001) e os organiza em seis princpios, a saber:
1) toda la informaccin debe ser libre
2) el acesso a los ordenadoras (y a todo aquello que nos pueda ensear algo acerca de cmo funciona
el mundo) debe ser ilimitado y total;
3) desconfa de la autoridad. Promove la descentralizacin;
4) un hacker debe ser valorado por sus hacks, no por criterios como la titulacin acadmica, la raza o
la posicin social;
5) un hacker pode crear arte y belleza con un ordenador;
6) los ordenadores poden mejorar nuestras vidas (Contreras, 2004: 33-34).
J a antroploga Gabriella Coleman, em seu trabalho mais recente (2013), dene os hackers como
computer acionados driven by an inquisitive passion for tinkering and learning technical systems,
and frequently committed to an ethical version of information freedom e, como principais caracte-
rsticas do grupo, a subscrio a ideais de liberdade de acesso informao, que levam a uma tica de
compartilhamento, e a apropriao de tecnologias, no sentido de compreender seu funcionamento
e desenvolver a capacidade de modic-las, para benefcio prprio ou coletivo. Coleman chegou a
estas caractersticas a partir de um estudo etnogrco com hackers envolvidos no movimento open
source e as apresenta no livro Coding freedom: the ethics and aesthetics of hacking.
4 Segundo a descrio na pgina ocial (http://hackshackers.com/), o Hacks/Hackers um grupo para hackers que exploram
tecnologias para ltrar e visualizar informaes, e para os jornalistas que usam a tecnologia para encontrar e contar histrias.
5 O ncleo tem um Twitter ocial (http://estadaodados.herokuapp.com/html/basometro/) e produziu um grande especial
multimdia chamado Basmetro, uma espcie de linha do tempo que permite ver o comportamento dos parlamentares ao
longo das votaes no Congresso
6 Site do ZH Dados: http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/pagina/zh-dados.html
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5
Ao relacionar a tica hacker com a tica jornalstica, Christofoletti e Karam (2011) dizem que pos-
svel intuir que gradativamente:
a tica jornalstica tradicional possa se contaminar por valores da tica hacker, j que alguns valores de
lado a lado encontram certo parentesco. Note-se, por exemplo, que j se fala em jornalismo de cdigo
aberto, aquele em que o reprter oferece ao leitor tambm quais foram suas fontes e procedimentos de
apurao. Na encruzilhada dos valores, transparncia se traduz como accountability e como abertura
de processos. Bem como se pode perceber proximidades entre o gesto de compartilhar arquivos e con-
tedos on-line com o do jornalista tradicional de tornar pblicas situaes de interesse coletivo. Mes-
mo que o primeiro ato possa se contrapor a direitos autorais ou viole a propriedade intelectual, seus
defensores argumentam que conhecimento e informao so pblicos e devem circular sem bices. O
interesse pblico e as preocupaes coletivas reuniriam razes comuns de um gesto e de outro, sobre-
pondo-se a direitos individuais e particulares (Chistofoletti &Karam, 2011; on-line, grifo dos autores).
Dentre estes princpios da tica hacker que tm uma aproximao mais forte com a prtica jorna-
lstica, vale destacar aqui um que, apesar de no assinalado entre os seis destacados por Contreras,
est por trs de todos: a transparncia. Como diz Srgio Amadeu, a cultura e a tica de grande parte
dos hackers, principalmente os vinculados ao desenvolvimento de softwares de cdigo fonte aber-
to, incentivam a emancipao individual do conhecimento (Silveira, 2010: 38). Esta emancipao se
daria, entre outros aspectos, pelo princpio da transparncia do cdigo fonte, pois atravs dele que
outra pessoa poder saber quais os procedimentos foram realizados pelo desenvolvedor para criar o
programa e, quando se trata de um software livre, aprimorar e adapt-lo ao seu contento e funo.
No jornalismo, a transparncia tem sido discutida e questionada nos ltimos anos. A prtica do
jornalismo de cdigo aberto citada por Christofoletti e Karam uma daquelas em que se abrem os
processos para que outros tambm os utilizem o que tem sido facilitado pelos prprios mecanismos
de funcionamento da rede. A prtica usual (infelizmente no tanto entre jornalistas)
7
na rede de indi-
car o caminho pelo qual determinada informao chegou ao jornalista atravs de links exerccio que
se constituiu como modus operandi dos blogs, por exemplo apresenta-se como um preceito tico
hacker que se propagou, principalmente devido s possibilidades (e facilidades) de se deixar rastro
na internet em comparao ao mundo oine.
Revelar o percurso obtido na busca da informao como revelar o cdigo fonte do software.
emancipar o outrora usurio consumidor de informao para que ele seja tambm construtor do u-
xo contnuo de produo jornalstica e para que, assim, aprimore, cruze e modique de acordo com
suas necessidades a informao obtida. Continuando no paralelo entre jornalismo e software, pode-
se dizer que a prtica de cdigo aberto nas duas reas revela, para quem quiser saber, quais so os
interesses e os desejos que o jornalista (e desenvolvedor) utiliza na hora de selecionar as informaes
de que dispe e veicul-las na reportagem (ou organiz-las em um cdigo-fonte).
O pesquisador Marcelo Trsel, em artigo do incio deste ano (Trsel, 2013), traz outros pontos de
aproximao da cultura hacker com a cultura jornalstica. Marcelo est realizando uma investigao
antropolgica com jornalistas em ncleos de jornalismo guiado por dados
8
de grandes jornais e,
como resultado prvio de sua pesquisa, identica trs pontos de aproximao entre a cultura hacker
e este tipo de jornalismo, a saber:
7 Para mais informaes, ver Foletto (2009), a partir da p. 106.
8 O autor explica que o termo Jornalismo Guiado por Dados (JGD) compreende diversas prticas prossionais, cujo ponto em
comum o uso de dados como principal fonte de informao para a produo de notcias. (Trasel, 2013, online)
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5
1) a valorizao da liberdade de informaes;
2) a prtica do autodidatismo;
3) a disposio para o trabalho colaborativo em conjunto com uma coletividade de participantes.
Estes trs pontos de aproximao, ainda que resultados de um estudo prvio, so aqui utilizados para
um comeo de anlise de produtos da comunidade brasileira Transparncia Hacker.
3. Transparncia Hacker: jornalismo/ativismo do it yourself
A comunidade Transparncia Hacker , segundo a descrio em sua pgina (http://thacker.com.br/),
um espao para que desenvolvedores web, jornalistas, designers, gestores pblicos e outros indi-
vduos dos mais diferentes pers proponham e articulem ideias e projetos que utilizem a tecnologia
para ns de interesse da sociedade. Trabalhamos primariamente com dados governamentais abertos,
promovendo aes que evidenciam a importncia desses dados e fazendo presso para que os orga-
nismos do governo brasileiro adotem a mesma medida de liberao de dados pblicos em formatos
abertos. Acima de tudo, conclui a descrio da comunidade, provocamos e buscamos evidenciar
questes sociais e polticas atravs da ressignicao de informaes existentes, mas que ainda so de
difcil acesso para a sociedade em geral. Conta hoje com mais de 800 membros em sua lista de e-mails
e se encontra periodicamente em eventos de terceiros ou em hackdays
9
organizados por eles.
Entre uma srie de aplicativos e sites que produziram nos ltimos anos, destacamos aqui trs de-
les: Queremos saber, Inspetor de Interesses e Retratos de Violncia.
10
O primeiro um site que lista os
contatos de mais de 5 mil rgos pblicos e, assim, facilita a vida de quem precisa requisitar algum
documento ou dados importantes. A ideia de criao da pgina surgiu com a sano da Lei do Acesso
Informao, em 18 de novembro de 2011, que obriga a divulgao de dados do governo para o p-
blico. Basta que o usurio acesse o site e escolha o rgo que quiser, enviando a solicitao. Quando
esta for respondida, o solicitante recebe a noticao por email, e a informao publicada no site.
11
O Inspetor de Interesses um site que busca visualizaes dos temas de interesse dos vereadores
da Cmara Municipal de So Paulo, baseado nas categorias atribudas pela SGP4 (Secretaria de Docu-
mentao) s proposies de leis apresentadas por vereadores e vereadoras da cidade, de 1948 at
2012. J o Retrato da Violncia um projeto (site) que prope visualizaes do nmero de casos de
violncia contra a mulher no estado do Rio Grande do Sul a partir de cidades, anos, perodos do dia e
local. O site foi construdo a partir de dados disponibilizados pelo Governo do RS atravs do portal de
transparncia, no perodo de janeiro de 2006 a abril de 2012 (ltima atualizao 16/05/2012).
Os trs pontos identicados por Trsel valorizao da liberdade de informaes, prtica do au-
todidatismo e disposio para o trabalho colaborativo em conjunto com uma coletividade de parti-
cipantes esto presentes na elaborao dos projetos citados. Foram sites construdos em trabalho
9 Os hackdays so maratonas de trabalhos, geralmente realizadas em um ou dois dias, em que diversas pessoas se renem
para buscar informaes normalmente sobre um contedo especco e produzir sites ou softwares que dem contextos,
visualizaes interessantes e proporcionem cruzamentos entre estes dados. Mais informaes sobre um desses hackdays
realizado no Brasil neste endereo: http://blog.esfera.mobi/2010/11/29/press-release-transparencia-hacker-lidera-maratona-
internacional-de-dados-abertos-em-sao-paulo/
10 Os endereos dos sites so http://www.queremossaber.org.br/, http://apps.thacker.com.br/inspetor-interesses-cmsp/ e
http://retratodaviolencia.org/RS, respectivamente.
11 Mais informaes sobre a Lei de Acesso informao em http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov.
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colaborativo da comunidade, seja atravs de eventos presenciais como os Hackatons (caso do Inspe-
tor de Interesses) ou trabalho via rede, como os outros dois. Todos os sites tambm trabalham com a
valorizao da liberdade de informao ademais, precisamente para este m que foram constru-
dos: buscar informao pblica disponibilizada na rede, cruz-las com outros dados e apresent-las
de alguma forma, seja atravs de uma busca simples, como o caso do Queremos Saber, ou em um
infogrco multimdia, caso do Retratos da Violncia.
O terceiro ponto, o autodidatismo, o que suscita mais questionamentos. Todos os stios foram
produzidos de maneira independente, do it yourself, sem a vinculao com uma empresa jornalstica
mas sim com os esforos de uma comunidade de prossionais desenvolvedores, designers, progra-
madores, advogados e jornalistas, entre outros. Portanto, foram produzidos de maneira autodidata,
atravs dos conhecimentos de um conjunto de pessoas, sem algo que pudesse caracterizar uma re-
lao prossional. Partindo desta ideia, como considerar jornalstico os trs stios se no foram pro-
duzidos de acordo com as rotinas de produo jornalstica? No seriam os trs casos mais prximos a
plataformas de auxlio a cidadania do que propriamente ao jornalismo?
So questionamentos que nos remetem fatalmente a um conceito do que jornalismo, o que
num mundo cambiante como o de hoje uma questo de difcil denio. Como se est comeando
o trabalho, acredita-se que o prximo passo da investigao , justamente, identicar semelhanas
nas prticas jornalsticas com as utilizadas para produzir sites como os aqui analisados. Parte-se da
hiptese de que, se estes sites analisados no so jornalsticos, pelo menos colaboram com a exposi-
o do processo de produo do jornalismo que busca publicar informaes de interese pblico, na
medida em que mostram, para quem quiser ver, como o material bruto, dados pblicos que so dis-
ponibilizados na rede, podem ser cruzados com outros e apresentados de uma forma interessante.
Da exposio deste processo para sua replicao com resultados diferentes dos inicialmente obtidos,
e o posterior questionamento se isso jornalismo ou no, um pulo especialmente para quem
hacker, que tem por tica de trabalho combinar paixo com liberdade (Himanen, 2002) em busca
de um objetivo especco.
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Universidade Catlica do Rio Grande do Sul -PUCRS
Resumo
Esse artigo se prope a investigar o possvel surgimento de uma nova forma de leitura: a
aquisio da informao atravs do sentido sensorial. A introduo dos tablets no merca-
do digital, em especial o iPad da Apple, leva adeso de novos hbitos e linguagens. Essa
tem como ponto de partida um questionrio on-line com usurios do iPad, bem como in-
vestigaes de notcias relacionadas com o assunto. Aps essa etapa inicial de question-
rio e levantamento de dados, as categorias latentes serviro como base para uma anlise
mais profunda.
Palavras-chave
iPad, linguagem, ttil, Homo ecranis.
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5
1. Introduo
O surgimento dos leitores digitais um divisor de guas na histria da leitura e da escrita. Em parte,
uma afronta a diversos jornais, livros e revistas, por concretizar um pensamento h muito enraizado
no incio do sculo XXI: o m da impresso est cada vez mais prximo.
1

Mas, no s esse motivo que torna a plataforma to fantstica e digna de investigao. Ao che-
gar no mercado, introduziu uma nova forma de decodicao e interpretao, praticamente, uma
nova linguagem, onde o sensorial se mistura com o visual rompendo barreiras fsicas e virtuais.
A leitura no mais aquela tradicional, onde o indivduo e o livro tm uma conexo monolgica: o
leitor l e recebe a informao, contudo no h interao, no existe conexo alm da obra. A prpria
escrita sofreu modicaes cruciais. J no mais to importante estabelecer o relacionamento car-
togrco com a folha em branco. A escrita tecnicista toma conta do cenrio de gerao em gerao,
estipulando uma nova forma de pensar a lngua e as letras (Certeau, 1994).
1 Alguns dados sobre o assunto podem ser vericados no artigo Nmeros que mostram o futuro da mdia, do Observatrio
da Imprensa, lanado no incio do ms de novembro deste ano. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/
news/view/numeros_que_mostram_o_futuro_da_midia>. Acesso em 17 nov. 2012.
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O Homo ecranis e a introduo de NOVAs linguagens: um estudo sobre o iPad como mltiplas plataformas de leitura
A procura e a adaptao para o universo das telas constituiu uma nova forma de vida e, conse-
quentemente, uma nova cultura. Conforme Lipovetsky e Serroy (2011), essa a cultura-mundo, a cul-
tura das telas e do tecnocapitalismo planetrio. A transio, gradual e no ritmo do desenvolvimento
tecnolgico e industrial da sociedade, ca evidente na hipermodernidade.
Cultura mosaico, cultura do zapping, do fragmentrio, da insignicncia, da insignicncia, do
descontnuo, partilhada por todos os homens, modelando sua apreenso do mundo, reunindo-os
em uma mesma altitude cativa, esse tipo de humano desconhecido que o cinema comeara a mol-
dar: o Homo ecranis (Lipovetsky, Serroy, 2011:75).
o m das fronteiras e o incio de uma era de consumismo, mercantilismo e linguagens universais. As ima-
gens na televiso, no cinema, nas revistas, nos jornais, na internet e em diversos pontos podem ser facilmente
decodicadas, pois j no so da complexidade do tempo da obra de arte. A prpria arte deixa de ser inating-
vel e passa a ser mais acessvel, possibilitando incluso, enquanto banalizada (Lipovetsky, Serroy, 2011).
desse universo que emerge todo o sistema. Como explicam Lipovetsky e Serroy (2011:71),
Ao mesmo tempo, uma nova gramtica que se estabelece e que se caracteriza antes de tudo pela
facilidade de acesso. Com efeito, os novos bens culturais so acompanhados por uma retrica da sim-
plicidade, capaz de solicitar o menor esforo possvel da parte do pblico.
Por essa razo, o iPad entregue ao usurio em uma caixa pequena, sem a presena de um manual
de instrues impresso, como tantos outros produtos da ps-modernidade. Ao ligar o aparelho, este
vai, passo a passo, se auto-introduzindo para quem interage com ele. De fato, a hibridizao dos pro-
cessos cognitivos humanos pode ser observada na hibridizao cada vez mais acentuada dos meios
de comunicao e das linguagens que so prprias deles (Santaella, 2007:194).
A interface construda de forma a ser compreendida pela maioria,
2
sem levar em considerao
nveis de escolaridade e classe. Vdeos disponveis na internet mostram bebs, que ainda no passa-
ram por nenhum processo de alfabetizao, interagindo com a plataforma ttil.
3
A independncia
dos manuais, porm, no uma transio linear.
Mas, para aqueles que presenciaram essa transformao cultural, mesmo j nascendo em era di-
gital, ainda h dependncia da instruo, da demonstrao. Muitos materiais de leitura que compre-
endem o universo do iPad trazem consigo um pequeno ensinamento ou bula do produto.
Foi dessa observao que surgiu a primeira questo para essa pesquisa: que linguagem essa e
como as pessoas caracterizam seus mltiplos usos do tablet? Para se chegar a uma resposta, h um
longo percurso alm da simples investigao usual. preciso buscar na raiz do usurio, porm, quem
ele? Seria ele um indivduo com necessidades relacionadas plataforma, ou apenas mais um segui-
dor el das marcas que dia-a-dia inovam o mercado?
2. iPad como base de estudo
Em virtude dessa diculdade e para formar um corpus fechado de pesquisa, este estudo se concen-
trou em um perl especco: portadores de iPad da Apple, pertencentes um crculo das cincias
2 Esse o famoso processo do user-friendly interface, ou usability. Os termos designam a expresso interface amigvel ao
usurio e so cada vez mais considerados e estudados em escolas de design no mundo todo. Disponvel em: <http://www.
usability.gov/>. Acesso em: 18 nov. 2012.
3 Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=aXV-yaFmQNk>. Acesso em: 17 nov. 2012.
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humanas e na faixa etria mdia dos 26 anos. Foi escolhido este grupo, por se tratarem de pessoas
com alto ndice de leitura e que viram nascer algumas dessas inovaes tecnolgicas.
Entre 16 de setembro e 9 de outubro de 2012, um questionrio on-line foi aplicado para 10 usu-
rios dentro do panorama descrito. A tcnica foi realizada de acordo com a metodologia proposta por
Amaral, Fragoso e Recuero (2012).
O questionrio era composto das seguintes perguntas: Nome, data, e-mail, idade, prosso e for-
mao; Por que voc adquiriu um iPad?; H quanto tempo voc adquiriu o iPad e qual verso voc
utiliza?; Voc sente necessidade de um manual de instrues no iPad? Por qu?; Qual o principal uso
que voc d ao iPad?; Quais os aplicativos
4
que voc mais acessa?; Voc paga por contedo noticioso
no iPad? Se sim, que tipo de contedo voc assina?; Voc utiliza a Banca, iBook ou o Kindle no iPad?
Utiliza algum outro tipo de leitor, qual?; Como voc descreveria a leitura no iPad? Voc a acha agrad-
vel? Sente alguma diculdade?; e Aps a aquisio do iPad, voc continuou lendo e adquirindo livros
impressos? Por qu?.
Foram levados em considerao, ento, apenas materiais sobre o iPad, uma vez que existem di-
versas marcas de tablets disponveis no mercado. No entanto, o iPad j est bem disseminado e existe
desde 2010, enquanto outros tablets esto sendo lanados somente agora.
Outro fator que justica a escolha o fato de que o iPad conversa/interage com outros produtos
Apple e funciona atravs do iTunes.
5
Foi desconsiderado o Kindle, leitor da Amazon,
6
porque existe o
aplicativo do mesmo em mltiplas plataformas: Apple, Android,
7
entre outros.
Neste sentido, foi feita uma pequena abordagem virtual e etnogrca, pois como colocam Ama-
ral, Fragoso e Recuero (2012: 167-168):
Partimos de um modelo comunicacional que leva em conta seu contexto e as culturas que nela se
desenvolvem, no qual esto inscritas conversaes, prticas e negociaes simblicas cuja observao
sistemtica e a investigao interpretativa nos ajudam a decompor e desvendar padres de comporta-
mento social e cultural.
Por isso, o carter desse estudo qualitativo e no se baseia na quantidade de respostas, mas no
sentido das mesmas, bem como suas representaes. Logo, a construo do campo se d a partir da
reexividade e da subjetividade em vez de serem constitutivos da realidade social (Amaral, Fragoso,
Recuero, 2012:173).
4 Os aplicativos so como pequenos softwares. Eles so instalados em sistemas operacionais de smartphones e tablets, e
oferecem acesso a contedos on-line ou o-line. So de fcil instalao ou remoo, alm de possurem lojas virtuais com innitas
possibilidades para diversos gostos. Disponvel em: <http://sbpjor.kamotini.kinghost.net/sbpjor/admjor/arquivos/9encontro/
CL_123.pdf>. Acesso em: 17 nov. 2012.
5 O iTunes um reprodutor de udio e vdeo desenvolvido pela Apple. Alm de tocar faixas, ele organiza, armazena o contedo
e sincroniza com os produtos Apple do usurio. Dentro desse programa, existe a iTunes Store, loja virtual onde possvel
adquirir arquivos de mdia digital. Disponvel em: <http://www.apple.com/br/itunes/>. Acesso em: 7 nov. 2012.
6 Disponvel em: <http://www.amazon.com/ref=gno_logo>. Acesso em: 17 nov. 2012.
7 Android o sistema operacional de dispositivos mveis criado pela Google, em 2007. Disponvel em: <http://www.android.
com/about/>. Acesso em: 18 nov. 2012.
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3. A morte de uns, a ascenso de outros
O m do computador pessoal foi anunciado por Nicholas Carr
8
em 2010, com o lanamento do iPad.
O escritor e vencedor do prmio Pulitzer em 2011,
9
publicou um artigo para o The New Republic
10

ensaiando sobre a nova era dos tablets com a inovao da Apple. Na poca, ele colocou que a atrao
do pblico pelo novo tipo de plataforma se deu porque o computador pessoal estava em decadncia.
Este ano, em junho, a venda de e-books ultrapassou, pela primeira vez, a venda do livro fsico nos
Estados Unidos da Amrica (EUA).
11
Os livros digitais trouxeram para o mercado um montante aproxi-
mado de 300 milhes de dlares e as vendas cresceram mais de 28%. O responsvel pelos nmeros
o constante consumo dos leitores digitais, segundo a pesquisa do Pew Research Center.
12
Outra sondagem realizada pelo Pew em conjunto com o American Life Project
13
mostra que, des-
de 2010, o nmero de pessoas que adquirem tablets cresceu vertiginosamente. O aumento foi de
quatro para 25% dos adultos americanos, de acordo com a anlise feita pelo instituto, entre julho
e agosto de 2012. Segundo os dados obtidos, quase a metade dos americanos (47%), que ganham
acima dos 75 mil dlares por ano, j possui um aparelho com aplicativos.
Mais uma investigao
14
feita pelo mesmo centro, porm entre 2009 e 2012, evidencia o aumento
de vendas de tablets e e-readers nos perodos ps-festas.
4. Anlise
Conforme Santaella (2004), Pierce elaborou trs raciocnios bsicos da leitura: a abduo, a induo
e a deduo. Baseada nesses conceitos, ela desenvolveu trs pers cognitivos do leitor imersivo no
mundo virtual:
1) O errante: aquele que navega utilizando o ponteiro magntico do seu instinto para adivinhar, isto
, movimentar-se orientado primordialmente pelas inferncias abdutivas (Santaella, 2004:178).
2) O detetive: aquele que, orientado por inferncias indutivas, segue, com muita disciplina, as trilhas
dos ndices de que os ambientes hipermiditicos esto povoados (Santaella, 2004:178).
3) O previdente: se movimenta seguindo a lgica da previsibilidade. Por isso, capaz de antecipar as
consequncias de cada uma das suas escolhas (Santaella, 2004:178).
Apesar de serem formas diferentes de leitura em plataformas virtuais, elas se complementam. Segun-
do a autora, possvel que alguns usurios apresentem caractersticas de mais de um perl. Embora,
8 Disponvel em: <http://www.tnr.com/article/the-pc-ocially-died-today#>. Acesso em: 18 nov. 2012.
9 Disponvel em: <http://www.nicholasgcarr.com/>. Acesso em: 18 nov. 2012.
10 Disponvel em: <http://www.tnr.com/>. Acesso em: 18 nov. 2012.
11 Disponvel em: <http://mashable.com/2012/06/17/ebook-hardcover-sales/> Acesso em: 17 nov. 2012.
12 Disponvel em: <http://pewresearch.org/pubs/2236/ebook-reading-print-books-tablets-ereaders>. Acesso em: 17 nov. 2012.
13 Disponvel em: <http://pewinternet.org/Reports/2012/Tablet-Ownership-August-2012/Findings.aspx>. Acesso em: 17 nov. 2012.
14 Disponvel em: < http://libraries.pewinternet.org/2012/01/23/tablet-and-e-book-reader-ownership-nearly-double-over-the-
holiday-gift-giving-period/>. Acesso em: 17 nov. 2012.
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() haja casos e situaes, como por exemplo, o caso do usurio novato, o do leigo e do experto, em
que um tipo predomina sobre o outro, a abduo no primeiro, a induo no segundo e a deduo no
terceiro, os trs tipos so linhas de fora que agem de modo indissolvel, no comando das inferncias
mentais, estas devidamente acompanhadas por processos sensrios, perceptivos, seletivos, decisrios
e motores que lhes so correspondentes. (Santaella, 2004:91)
E destes processos sensoriais que surgem novas percepes e aquisies de linguagem. O mtodo
cognitivo ca evidente no uso do iPad, pois a leitura no ui apenas com os olhos, como tambm
com as mos, atravs da pele, do tato e contato.
No questionrio que deu origem a esta pesquisa, as respostas para a indagao sobre a condio
do ato da leitura foram bem diversas, conforme Quadro 1. interessante ver que, no formulrio 4,
o prprio respondente armou que ler no dispositivo uma questo de adaptao e costume. Isso
remete a Santaella (2007:202), que arma que nascer no nada mais que encontrar a lngua pronta
e se adaptar a ela. Por isso, estamos muito mais na linguagem do que ela em ns ().
J o formulrio 5 faz meno a luminosidade da tela e o 8 acha difcil realizar a ao. Santaella
(2007) explica que, quando houve a introduo das linguagens complexas, como a matemtica, no
sistema de vida humano, a memria biolgica se tornou imprpria para armazenar e processar tan-
tos cdigos. Toda nova tecnologia cria gradualmente um ambiente humano inteiramente novo. Am-
bientes no so vestimentas passivas, mas processos ativos (Santaella, 2007:204).
Quadro 1. Parte do questionrio sobre a leitura no iPad
Formulrio Como voc descreveria a leitura no iPad? Voc a acha agradvel? Sente alguma diculdade?
Formulrio 1
Agradvel, porm cansativa aps algumas horas. O iBook o aplicativo mais
eciente, pois admite o controle de luz e superfcie mais adaptvel. No tenho
nenhuma diculdade.
Formulrio 2
Por um curto prazo de tempo tranquila. J para leitura de livros, o Kindle, Nook so
bem melhores.
Formulrio 3
Completamente agradvel, mas com os aplicativos listados na pergunta anterior.
Alguns aplicativos tornam a leitura terrvel. O Kindle, especialmente, muito bom e
a cada atualizao vem trazendo melhorias constantes.
Formulrio 4
Acho que para uma leitura de um livro ou revista no muito agradvel, mas acredito
que tudo seja uma questo de costume.
Formulrio 5
Acho agradvel. Porm, prero a impressa. A luminosidade da tela (por mais que se
ajuste) s vezes me atrapalha.
Formulrio 6 Prero livros convencionais. E tenho Kindle tambm, que melhor para leitura.
Formulrio 7 Uma leitura virtual normal, igual a ler algo no computador.
Formulrio 8 Dependendo do site e a congurao um pouco difcil.
Formulrio 9 Gosto de ler notcias mas no substituo o livro em papel por ele.
Formulrio 10 Acho agradvel, mas eu prero papel.
Fonte: Autora deste trabalho.
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Os formulrios 5, 9 e 10 evidenciam que a leitura em papel ainda preferencial. Nesse caso, o
uso do iPad provavelmente desviado de seu propsito original, dando lugar a outras ativida-
des de entretenimento.
Uma caracterstica em comum nos respondentes a afirmao de que a leitura no iPad no
se prolonga, esse dado est presente no quadro 1 nos formulrios 1 e 2, mas tambm foi ressal-
tado pelos outros em diferentes momentos da pesquisa. Em parte, isso ocorre pela possibilida-
de da leitura que, agora no s ttil, como tambm cheia de hiperligaes. Manovich (2001)
traduz os hiperlinks como ligaes dentro de uma rede, onde h conexo entre elementos dis-
tintos e distantes.
Assim, Certeau (1994) coloca que a leitura deve ser assimilada com passividade porque ler pe-
regrinar por um sistema imposto (o do texto, anlogo ordem construda de uma cidade ou de um
supermercado). Anlises recentes mostram que toda leitura modica o seu objeto, que () uma
literatura difere de outra menos pelo texto, que pela maneira como lida, e que enm um sistema
de signos verbais ou icnicos uma reserva de formas que esperam do leitor o seus sentido (p. 264)
Para Santaella (2007), a linguagem tem funo mediadora da comunicao. A autora cr que
por isso ela nunca foi e nem ser um m em sim mesma, anal, produz lao social, aprendizagem e
estabelece padres. Denio que lembra o discurso de Manovich (2001:41, traduo nossa) sobre
os hiperlinks:
A estrutura do hiperlink tipicamente ramicao de rvore pode ser identicada independentemen-
te dos contedos de um documento. Para fazer uma analogia com a gramtica de uma linguagem
natural, como descrito pela antiga teoria de Noam Chomsky, ns podemos comparar uma conexo
miditica, que especica a conexo entre os ndulos, com uma estrutura profunda da frase; um texto
hipermdiatico particular pode ser comparado com a uma frase em uma linguagem natural.
15
Com isso, ca claro porque a leitura curta e dispersiva. O iPad oferece mltiplas possibilidades e
seus aplicativos trabalham diferentes linguagens. A leitura interrompida pela possibilidade de ser
complementada por um vdeo, o vdeo deixado de lado para ser compartilhado numa rede social;
ao chegar no m da trilha, o indivduo pode at mesmo se esquecer qual era a atividade que exercia
em princpio.
Todos os respondentes armaram fazer uso dessa lgica. E eles tambm admitiram que, muitas
vezes, do novos usos ao iPad, contrrios queles que motivaram a compra.
5. Consideraes nais
As muitas formataes que pulam da tela do iPad, e os diversos carteres que lhe so dados, mostram
como a linguagem em seu todo transeunte. Ela emerge, apreendida, aprendida e se torna cotidia-
na. O que difcil e estranho aos olhos de hoje, ser o normal de amanh.
A leitura no iPad ainda uma incgnita, mas pode-se perceber que est, de certa forma, presente
e evoluindo. Atravs da pesquisa, evidente que ainda no , e talvez nunca seja, comparvel lei-
tura tradicional de um livro fsico.
15 No original: The structure of the hyperlink typically a branching tree can be specied independently from the contents of a
document. To make an analogy with the grammar of a natural language as described in Noam Chomskys early linguistic theory,
we can compare a hypermedia structure that species connections between nodes with the deep structure of a sentence; a
particular hypermedia text can than be compared with a particular sentence in a natural language (Manovich, 2001:41).
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O universo de hiperligaes que permeia o processo digital um plano a ser explorado em todos
os sentidos. Esgotar esse universo uma misso impossvel e cada leitura ser nova e diferente. Cada
leitor ser nico.
O iPad, apesar de ser uma plataforma que surgiu dessa nsia do mercado editorial digital, inclui
uma gama de outras atividades possveis de navegao e entretenimento. Estar diante desse dis-
positivo estar conectado ao mundo, soltar as amarras do espao e do tempo e se deixar perder
nas conexes.
Diferente do computador, ou do notebook, os tablets possuem sistema operacional regido por
aplicativos, que interagem entre si e no carecem ser constantemente fechados. A trajetria no
mais linear, o usurio no precisa terminar uma tarefa para comear outra, no h fronteiras entre as
atividades. Alm disso, o iPad possui um sistema de avisos, onde noticaes so enviadas quando
determinados aplicativos recebem atualizaes de seus contedos.
Quanto aos usurios, eles aderem aos novos elementos por diversos motivos. Muitas vezes por
ambio e ostentao da marca, outras por simples necessidade de ter um produto que agregue
outros em um s aparelho. A facilidade de transporte e a interface amigvel do iPad so algumas das
razes pelas quais os indivduos buscam o dispositivo.
Essa leitura sensorial no o m da escrita ou dos livros fsicos propriamente ditos, como armam
alguns tericos e apocalpticos. A escrita e o livro impresso so imortais, pois fazem parte da evolu-
o humana. E, assim como houve um tempo em que se escrevia nas paredes, haver um tempo em
que o papel e a caneta no mais sero necessrios. Os dedos danaro por teclados virtuais, como j
acontece em muitos ambientes.
No o m, e sim a evoluo do processo cognitivo. A adaptao ser de acordo com a abrangn-
cia e introduo desses produtos na vida em sociedade. Quanto maior o alcance, maior a mudana
que eles causam no comportamento coletivo.
A independncia do livro em papel o caminho para essa nova forma de leitura, alm de
tornar o processo cognitivo mais rico. As dificuldades podero atrapalhar em princpio, porm
no sero eternas.
Quando o processo e a insero estiverem completos, novos processos viro, novos formatos se-
ro inventados ou descobertos. Assim caminha a humanidade, sempre nessa busca por uma tcnica
mais eciente, que torne o homem o mais independente possvel.
Amaral, A; Fragoso, S; Recuero, R. (2012), Mtodos de pesquisa para internet, Porto Alegre, Sulina.
Certeau, M. De (1994), A inveno do cotidiano: artes de fazer, Petrpolis, Vozes.
Manovich, L. (2001), The language of new media, Cambridge/Massachusetts, MIT Press.
Primo, A. (2007), Interao mediada por computador: comunicao, cibercultura, cognio, Porto Alegre, Sulina.
Santaella, L. (2007), Linguagens lquidas na era da mobilidade, So Paulo, Paulus.
. (2004), Navegar no ciberespao: o perl cognitivo do leitor imersivo, So Paulo, Paulus.
Rafael Grohmann
Universidade de So Paulo -USP
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1. Introduo
Quando se fala em cultura da convergncia (Jenkins, 2009), pensa-se no uxo de contedos por
meio das mltiplas plataformas miditicas, no comportamento migratrio dos usurios (Vilches,
2003). Com a convergncia, h a participao ativa dos consumidores, as pessoas comuns assumem
os controles das mdias e h o predomnio de narrativas transmdia.
No entanto, o prprio Jenkins (2009) reconhece as ambivalncias da convergncia, pois, ao mes-
mo tempo em que o usurio pode se apropriar de novos contedos, h grande concentrao de
propriedade dos meios de comunicao. preciso, pois, como arma Castells (2009), considerar as
relaes de poder na comunicao. O contedo miditico customizado para as culturas locais, mas
a produo e o capital so globais. No possvel entender as comunicaes nem a indstria cultu-
ral norte-americana ou global sem compreender o conglomerado (Wu, 2012:264).
A diversicao de plataformas e de produtos miditicos nos d a iluso de democratizao na
comunicao. Segundo Tim Wu (2012), todas as inovaes tecnolgicas tiveram um perodo de aber-
tura apenas para se tornar a base de outros imprios da comunicao, o que parece acontecer tam-
bm com a internet, o que ele chama de inevitabilidade do Ciclo.
Para Castells (2009:81), apesar da proliferao dos blogs e de outros portais de notcias, as orga-
nizaes miditiacas mainstream continuam a dominar o mercado de notcias online. H, conforme
Martel (2012), um predomnio do mainstream: no mundo de hoje todo mundo independente, ou
indie, mas estes independentes esto, em sua maioria, ligados a grandes indstrias. O autor exem-
plica a partir da nova Hollywood, onde todo grande estdio possui um estdio independente.
certo, ento, falar que as indstrias miditicas passaram por grandes transformaes no nal do s-
culo XX e no incio do sculo XXI. Como diz Dnis de Moraes (2013), h um sistema miditico com exibi-
lidade operacional e tecnoprodutiva, com uma crescente interseo entre capital nanceiro e capital
miditico, ocorrendo uma desterritorializao do parque produtivo. H uma ntima relao entre a des-
territorializao da produo e as instncias de controle de todo o uxo empresarial (Moraes, 2013:31). Em
suma, trata-se de uma habilidade do prprio motor do capitalismo de tudo mudar para no mudar nada.
Ou seja, o dinamismo do capitalismo provoca suas prprias transformaes, por exemplo, reapro-
priando lxicos que eram de outros lugares sociais (Boltanski; Chiapello, 2009; Fgaro, 2008; Moraes,
2013). O derradeiro limite para o capitalismo, comentou Marx certa vez, o prprio capital, cuja
reproduo constante uma fronteira alm da qual ele no pode se aventurar (Eagleton, 2012:11).
Ento, precisamos colocar a convergncia como um constructo cultural, que faz parte de um mito
sobre redes globais unindo o mundo em um capitalismo-sem-frico (McKercher; Mosco 2007).
Entender os conglomerados e os oligoplios do sistema miditico compreender uma parte
deste outro lado da cultura da convergncia. Para melhor compreendermos a realidade comuni-
cacional, precisamos considerar as relaes entre o micro e o macro nas estruturas da sociedade.
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A Outra face da cultura da convergncia: precarizao no trabalho dos jornalistas
Este artigo pretende compreender o que McKercher e Mosco (2008) consideram como um ponto
cego nos estudos de comunicao: a noo de trabalho, que desempenha papel importante no am-
biente poltico e no ambiente comunicacional.
As transformaes econmicas das indstrias miditicas provocaram modicaes no processo pro-
dutivo dos trabalhadores destas indstrias culturais. As mudanas nas esferas tecnolgicas, nas rotinas
produtivas e nas relaes de trabalho, criaram novas prticas e conformaram novos pers para os pros-
sionais de comunicao. O artigo, ento, busca mostrar, luz dos resultados da pesquisa Mudanas no
Mundo do Trabalho do Jornalista (Fgaro; Nonato; Grohmann, 2013), realizada junto a jornalistas de So
Paulo, como a cultura da convergncia e o trabalho digital impactaram no trabalho dos jornalistas.
Ressaltamos que no a inteno deste artigo apresentar os resultados gerais desta pesquisa ou
mostrar os aspectos metodolgicos e de construo da amostra, o que pode ser consultado em Fga-
ro (2011), Grohmann (2013) e Fgaro, Nonato e Grohmann (2013). Cabe apenas ressaltar que a pesquisa
se constituiu metodologicamente a partir de questionrio quantitativo, entrevistas em profundidade
e grupos focais a partir de quatro amostras, a saber: jornalistas selecionados via rede social em um
pr-teste, jornalistas liados ao Sindicato dos Jornalistas do Estado de So Paulo, funcionrios de uma
grande empresa editorial e jornalistas freelancers. A partir disso, o artigo apresentar alguns dados
da fase quantitativa e das entrevistas em profundidade. Portanto, trata-se de um recorte especco
dentro desta pesquisa de maior flego.
Mas o que signica estudar o trabalho a partir do prisma comunicacional? Conforme Rdiger
(2011:80), o trabalho representa () o fundamento da interao simblica. A comunicao, em ltima
instncia, a mediao primria do trabalho, e a produo e o trabalho so fatores de desenvolvimen-
to da linguagem e da comunicao. No existe trabalho sem comunicao. Alm disso, como arma
Williams (2011), e os meios de comunicao, como arma Williams (2011), so, eles prprios, meios de
produo. A comunicao e os seus meios materiais so intrnsecos a todas as formas distintamente
humanas de trabalho e de organizao social, constituindo-se assim em elementos indispensveis tan-
to para as foras produtivas quanto para as relaes sociais de produo (Williams, 2011:69)
Ao trazer o conceito de trabalho para os estudos de comunicao, o que estamos colocando
a volta de Karl Marx ao campo. Uma teoria marxista da comunicao v a comunicao nas rela-
es com o capitalismo (...), incluindo o desenvolvimento de foras e relaes de produo, mer-
cantilizao e produo de mais-valia, divises e estruturas de classe (Fuchs, Mosco 2012:130).
E ao trazer o trabalho para o estudo dos jornalistas, estamos colocando a comunicao como
trabalho. No raro os jornalistas no se reconhecem como trabalhadores, mas como seres es-
peciais, muitas vezes como super-heris, o que dificulta a prpria compreenso do trabalho
jornalstico e o seu carter produtivo.
O trabalho produtivo, para Marx (2010), se dene a partir da produo capitalista. Um ator, inclu-
sive um palhao, pode ser, portanto, um trabalhador produtivo se trabalha a servio de um capitalis-
ta (de um empresrio) (Marx, 2010:151). Neste sentido, um escritor, por exemplo, um trabalhador
produtivo no porque produzem ideias, mas porque enriquece o editor que publica as suas obras
(Marx, 2010:152). O jornalista, portanto, deve ser visto como trabalhador e que est inserido no modo
de produo capitalista vigente.
2. As mudanas no mundo do trabalho e o imperativo da exibilidade
Estamos em um momento do capitalismo, o qual Boltanski e Chiapello (2009) chamam de novo
esprito do capitalismo, em que so requeridas habilidades comunicativas para o mundo do tra-
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balho. Para Jess Souza (2010:38), h uma colonizao da nova semntica a servio do capital. As
prescries para se ter sucesso so fatores, alm da comunicabilidade, como abertura para o outro,
sensibilidade para as diferenas, atrao pelo informal, aceitao de mltiplas experincias e busca
de contatos interpessoais.
Castells explica: a criatividade, a autonomia e a capacidade de auto-programao no seriam
produtivas se no pudessem se combinar com o trabalho em rede. Neste novo esprito do capita-
lismo, as redes representam um ingrediente constitutivo das atividades de comunicao e trabalho.
Pois ento, a razo fundamental da necessidade estrutural de exibilidade e autonomia a transfor-
mao da organizao do processo de produo (2010:59).
Trata-se de um mundo marcado pelo imperativo da exibilidade, que um discurso que circula
pelas diversas esferas da sociedade. O discurso circulante uma soma emprica de enunciados com
visada denicional sobre o que so os seres, as aes, os acontecimentos, suas caractersticas, seus
comportamentos e os julgamentos a eles ligados (Charaudeau, 2006:118).
Um exemplo pode ser visto nesta pea publicitria da marca Halls, de 2013, intitulada Halls Con-
trata: enquanto centenas de milhes vo trabalhar transpirando em seus ternos e gravatas, voc
agradece por ter escolhido a prosso certa. O dia em que a vida te d um tapa nas costas e fala:
voc mandou bem. Hoje voc livre. Hoje, todos os trabalhadores te invejam (...). Trabalhos irados e
temporrios. O trabalho, ento, visto a partir da tica da aventura (Buarque, 2006), relacionado ao
lazer, liberdade e a satisfao individual.
H que se analisar para alm das aparncias. Eagleton arma que no s porque os presidentes
de empresa hoje podem usar tnis, ouvir Rage Against the Machine e implorar a seus empregados
para os chamarem de fofos (2012:134) que a classe social foi varrida da Terra. E complementamos: a
mesma coisa serve com relao ao trabalho.
Neste novo esprito do capitalismo, h uma tendncia individualizao das situaes de traba-
lho e ao enfraquecimento das defesas do mundo do trabalho, tendo como exemplo a dessindicaliza-
o e a diminuio do seu nvel de adeso. A precarizao do trabalho e o medo do desemprego que
a acompanha teriam como efeito enfraquecer a combatividade dos trabalhadores e sua propenso
a sindicalizar-se (Boltanski; Chiapello, 2009:295). Segundo Boltanski e Chiapello (2009), as jovens ge-
raes no conheceram nveis elevados de combatividade e talvez nem saibam a aparncia de um
sindicalista. Para os autores, houve demora, por parte do sindicato, em se atualizar, em se recompor,
para enfrentar as novas tarefas que lhe incumbiam.
A percepo do trabalho como um jogo ajuda a justicar trabalhos precrios ou no remunera-
dos em nome do jogo. Para Kklich (2005), nas indstrias de entretenimento, as relaes entre tra-
balho e jogo esto mudando, levando a uma forma hbrida uma espcie de playbour ou playbor
(play + labor). A partir destas consideraes, abordaremos os termos classe criativa, trabalhadores
do conhecimento (knowledge workers) e como podemos entender estas mudanas explicadas acima
aplicadas ao trabalho do jornalista.
3. Classe criativa? Trabalhadores do conhecimento?
Cibertariado? Trabalho digital?
O socilogo Richard Florida escreveu em 2002 o livro A Ascenso da Classe Criativa, em que arma
que os trabalhadores esto inovando na maneira de trabalhar e nos seus objetivos, procurando
uma hipermobilidade horizontal do mercado de trabalho, escritrios sem colarinho, colocando a
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5
criatividade como caracterstica bsica desta nova classe.
1
Todos os membros da classe criativa
() compartilham o mesmo thos criativo, que valoriza a criatividade, a individualidade, as diferen-
as e o mrito (Florida, 2011:8).
O campo semntico da expresso classe criativa o mesmo de expresses como economia
criativa e indstria criativa, e pode se relacionar ao campo do empreendedorismo, por exemplo.
No caso de Florida, ele centra os prossionais criativos no campo de um conhecimento especiali-
zado. Ele coloca no centro desta classe prossionais como cientistas, engenheiros, poetas, artistas,
professores universitrios, personalidades culturais, designers e arquitetos.
A esta expresso podemos associar trabalhadores do conhecimento, ou knowledge workers. Sua
conceituao est ligada ao panorama apresentado por Daniel Bell (1973) de que h um crescimento
de uma sociedade dependente mais da distribuio de informao, e, por isso, seria uma sociedade
ps-industrial, demandando, ento, mais prossionais que trabalhassem com a informao. A de-
nio mais ampla de trabalho do conhecimento inclui todos os trabalhadores envolvidos na cadeia
de produo e distribuio de produtos de conhecimento (McKercher; Mosco, 2007:XI).
No entanto, o que seria criatividade ou conhecimento ca em um plano vago, alm de ligado a
valores ps-modernos. O que parece estar em jogo a legitimao de determinados tipos de traba-
lho como considerados legitimamente criativos ou que envolvessem conhecimento em detrimento
de outros, criando uma hierarquia para os melhores e os piores trabalhos. O que se coloca em
disputa ento a oposio entre trabalho manual e trabalho intelectual, como se fosse possvel
trabalhar sem o intelecto: uma falsa oposio entre as partes de cima, positivadas, em detrimento
das mos. Mesmo o trabalho mais braal envolve operaes intelectuais, e o trabalho de um escri-
tor, por exemplo, envolve o trabalho manual ao escrever em um caderno ou digitar no teclado do
computador. Como diz Schwartz (2011), quem hoje poderia sustentar que o trabalho manual no
mobiliza, por meio do corpo, como suporte de uma histria pessoal, a sntese de microapreciaes,
de microescolhas, de microjulgamentos? E quem, ao frequentar hoje as atividades de servio, pode-
ria negar que um pensamento, uma operao intelectual, no fecunda, no ecaz, visto que tal
operao faz parte de um corpo para o qual viver em seu meio de trabalho valor ou sade? (p.28)
O que se tem em mente, ento, com estes conceitos o de uma classe mdia especializada, o
que Wright Mills (1978) chamara outrora de trabalhadores do colarinho branco. No entanto, os tra-
balhadores exveis hoje sequer trabalham com colarinhos ou escritrios, o que tambm no quer
dizer que eles no trabalhem, pelo contrrio.
Cabe ressaltar, ainda, que, muitas vezes, o termo criativo vem acoplado noo de indstria,
ou mesmo de indstria cultural. Tratar uma noticia ou um lme como mercadoria, neste sentido,
diferente de vender salsichas. Assim como uma roupa que se pode adquirir em uma loja, assim
como uma fruta que se pode obter na quitanda, tambm notcias podem ser compradas (Marcon-
des Filho, 2009:93). No entanto, como diz um dos entrevistados de Martel (2012,98), Dennis Rice,
homem de marketing de Hollywood e copresidente da United Artists: cada lme nico, por isto
que no somos uma indstria como outra qualquer como a Ford ou a Coca-Cola, mas uma inds-
tria criativa. A particularidade de Hollywood, por exemplo, esse produto nico, mesmo quando
produzimos franquias como James Bond.
Wayne (2005) se interroga com relao ao papel dos intelectuais e dos trabalhadores culturais
como contraditrios entre capital e trabalho. Parece-nos que estas terminologias como classe cria-
tiva, trabalho do conhecimento ou mesmo trabalhadores culturais se encaixam no termo lo-
1 Cabe indagar o que seria uma classe e o que faz a criatividade constituir uma classe. Este tema no central no presente
artigo, mas integrar futuras investigaes.
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calizaes contraditrias de classe, conceituado por Erik Olin Wright (1997) para compreender os
sujeitos de estratos mdios que, simultaneamente, compartilham caractersticas relacionais de duas
classes sociais.
Apesar de oferecer uma anlise social adocicada, Richard Florida (2011) reconhece as ambivaln-
cias desta classe criativa e arma que quem pertence a ela trabalha mais do que a classe trabalhado-
ra tradicional. A questo no tanto o excesso do trabalho, mas a sensao de que estamos sem-
pre apressados e de que no temos tempo suciente (). O trabalho criativo consome mais tempo e
estressante, e cada vez mais pessoas sentem isso (pp.150-151).
A estes prossionais, soma-se o trabalho digital. Ursula Huws (2009) tenta conceituar os trabalha-
dores de escritrio, principalmente os que trabalham com tecnologias, e no se satisfaz com a sua
prpria conceituao, nem com termos como nova classe trabalhadora proletariado de colarinho
branco. Para a autora, eles podem ser denidos a partir de diversos critrios, como relao funcional
de seu trabalho com o capital, ocupaes ou seu lugar na diviso tcnica do trabalho, sua relao
social com a produo, seu lugar na diviso social do trabalho, as rendas comparadas e o status so-
cial. No entanto, nenhuma suciente para a compreenso deste trabalhador, e ela sugere o termo
cibertariado, para chamar a ateno para a degradao real do trabalho virtual.
Terranova (2013) cunha o termo escravos da rede (netslaves) para compreender a explorao
do trabalho digital atualmente. Para ela, os escravos da rede no so somente uma forma tpica de
trabalho na internet, mas deve-se considerar a relao complexa com o trabalho nas sociedades ca-
pitalistas tardias. Nas empresas mais conhecidas e valorizadas, o trabalho visto como uma breve
experincia e que, nem sempre, se parece com trabalho. preciso, ento, uma reao contra a gla-
mourizao do trabalho digital, cuja formao discursiva silencia a degradao e a precarizao do
trabalho, alm do aumento implacvel dos ritmos de trabalho.
Nos pases superdesenvolvidos, o m da fbrica exps a obsolescncia da velha classe traba-
lhadora, mas tambm produziu uma gerao de trabalhadores que foram repetidamente tratados
como consumidores ativos de commodities (Terranova, 2013:37). Terranova, ento, alerta para a
questo do trabalho livre (free labor), o que Abigail De Kosnik (2013) vai aplicar at s comunidades
de f na internet. A explorao deste trabalho livre, visto como no-trabalho, o que sustenta, na
viso da autora, muita vezes, a prpria internet. O trabalho livre o momento em que esse consumo
da cultura se transforma em atividades produtivas, que so prazerosamente abraadas e, ao mesmo
tempo, muitas vezes, vergonhosamente exploradas (Terranova, 2013:37).
a partir deste cenrio ainda por se compreender totalmente que se encontra o trabalho
dos jornalistas.
4. Os jornalistas-trabalhadores e a precarizao
H quem refute a ideia da precarizao do trabalho do jornalista, armando que no se pode ha-
ver precarizao, pois o jornalista sempre teve um trabalho precrio historicamente, e alm disso,
sempre foi um freelancer, no sentido de no ter um trabalho xo e estvel. Como diz Werneck Sodr
(1999), a partir da imprensa pr-Imprio no Brasil:
conquanto a publicao no indicasse quem a dirigia e fossem poucos os trabalhos assinados, podem
ser atribudos a Hiplito, que confessou mais de uma vez que a fazia sozinho: agora essencial ao nosso
argumento o declarar aqui que todo o incansvel trabalho de redao, edio, correspondncia, etc,
etc, deste peridico tem recado sobre um s indivduo que, alis, carregado de outras muitas e mui
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diversas ocupaes, que se lhe fazem necessrias, j para buscar os meios de subsistncia, que no
pode ter nos escassos lucros da produo literria deste jornal, j para manter a sua situao no crculo
pblico em que as circunstncias o obrigam a viver. H, aqui, duas consses: a de que redigia o jornal
praticamente sozinho, e a de que no vivia disso, mas de outras atividades. (p. 23)
No entanto, esta passagem da poca da imprensa pr-1822, ou seja, trata-se de um jornalismo
que no est inserido no mundo capitalista, com suas condies e contradies, pois jornalistas no
exerciam o jornalismo como uma fonte de renda. O jornalista freelancer daquela poca assemelha-se
mais a um aventureiro, na acepo romntica do que o que designa esta atividade hoje, vinculada a
ideia de cidade por projetos e ajustada aos preceitos do novo esprito do capitalismo. Portanto,
perigoso falar que a prosso sempre foi precarizada, pois h vrios sentidos para a mesma palavra,
dependendo do tempo histrico e as condies de produo do trabalho jornalstico.
Por exemplo, h diferenas entre o ser freelancer antes da reestruturao do mundo do trabalho,
ocorrida principalmente, a partir da dcada de 1990, e como o freelancer adquire um novo status com
a cidade por projetos (Boltanski; Chiapello, 2009), pois no mundo atual, preciso ter muitos vnculos
para sobreviver na prosso, havendo muitos prossionais trabalhando de forma no-tradicional.
Fonseca e Souza (2006) consideram que o jornalismo brasileiro vive hoje o ps-fordismo nas reda-
es, onde a reestruturao do modo de produo capitalista tem implicaes sobre a organizao
do trabalho no jornalismo industrial. Segundo os autores, a transio para o regime exvel de acu-
mulao, iniciada em 1973 entre os pases capitalistas avanados (Harvey, 2001), aconteceu anos mais
tarde no Brasil, em 1990, quando o avano tecnolgico e a internet j faziam parte da reestruturao
do capitalismo. Como diz Fuchs (2013:220), o trabalho digital baseado na vigilncia, no sangue e
no suor do trabalho super-explorado nos pases em desenvolvimento. O ps-fordismo no substitui
o taylorismo, mas se parece mais com uma forma ainda mais sangrenta do taylorismo.
Quanto organizao do trabalho, o que dominam, no campo jornalstico, so as ideias de exi-
bilizao e de desregulamentao, como contratos de trabalho por tempo indeterminado, terceiriza-
o, pagamentos por tarefa, etc. (Fonseca; Souza, 2006:5), antes mesmo da alterao da legislao
trabalhista. E essa exibilizao da organizao do trabalho tem consequncias diretas na compres-
so do tempo-espao (Harvey, 2001).
Segundo Paula Marcelino, o processo de exibilizao pode ser considerado como parte inte-
grante de um processo geral de precarizao. E o que seria precarizao? O termo apropriado para
designar as consequncias da reduo dos direitos sociais e para as consequncias da insero de
novas tecnologias, da reorganizao do espao e das hierarquias das empresas, da necessidade da
polivalncia, da introduo de mecanismo de variao salarial e da incorporao de variadas funes
() quela principal do trabalhador (2011:67).
O jornalista tem que ser multiplataforma e polivalente, com a exigncia de domnio dos mais va-
riados meios e linguagens, assumindo funes desempenhadas antes por outros prossionais. Trata-
se de uma polivalncia no somente tecnolgica, mas miditica e temtica. Um jornalista comea
a usar o computador para editar vdeos, um designer grco se aproxima do mundo da edio de
udio e o fotgrafo descobre o aplicativo para retoque de imagem (Scolari, 2008:203).
Para Ramonet, a principal caracterstica da prosso de jornalista atualmente a precarizao.
A maioria dos jovens jornalistas muito mal paga. Trabalha por tarefa, muitas vezes em condies
pr-industriais. Mais de 80% dos jornalistas recebem baixos salrios () prossionais que, no raro,
vo ser explorados pelo mercado (2013:89).
A precariedade, para Ruy Braga, constitutiva da relao salarial, em decorrncia da mercantiliza-
o do trabalho, do carter capitalista da diviso do trabalho e da anarquia da reproduo do capital
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(2013:17). Ou seja, intrnseco ao processo de produo capitalista. Quanto maior a produtividade
do trabalho, tanto maior a presso dos trabalhadores sobre os meios de emprego, tanto mais prec-
ria, portanto, sua condio de existncia (Marx, 1999:748).
Contudo, isso no faz do jornalista uma frao do precariado, nos termos de Braga (2013). Pois
este proletariado precarizado seria a frao mais mal paga e explorada do proletariado urbano (p.
19), o que no o caso do jornalista, considerando a estraticao social brasileira (Santos, 2002). Isso
no impede, no entanto, de considerar, como faz Accardo, a proletarizao da prosso (o que, em
seu sentido, se aproximaria mais do termo precarizao), a proletarizao se manifesta simultane-
amente no plano material por uma reduo signicativa no seu poder de compra, crescimento das
dvidas, deteriorao de suas condies de vida e nos planos psicolgico e moral, pelo desenvolvi-
mento de todas as formas de estresse e de alienao gerada pela perda da liberdade e pelos ataques
repetidos identidade e dignidade da pessoa (2007:259).
Para Accardo (2007) o fato de a prosso ser apaixonante o que legitima os sacrifcios e a preca-
rizao, construindo o trabalho jornalstico como desinteressado para que o produto do seu trabalho
seja visto com menor, ou com nenhum valor.
Seja proletarizao, precarizao ou classe criativa, o que interessa que o trabalho jorna-
lstico seja compreendido na chave da explorao no momento atual do capitalismo, do trabalho
digital e da cultura da convergncia. Como diz Cohen (2012), a abordagem da economia poltica
marxista em relao ao trabalho cultural identica as ligaes entre as precrias condies de traba-
lho e as transformaes mais amplas em curso nas indstrias culturais, e, ao mesmo tempo, reconhe-
cer os trabalhadores como agentes que resistem, lutam mais e negociam suas condies de trabalho
(...). A chave para entender a experincia completa do trabalho cultural descobrir como se do as
formas de explorao do trabalho e da vida dos trabalhadores (p. 151)
5. Os jornalistas falam sobre o trabalho: precarizao e sofrimento
Na amostra dos jornalistas freelancers (Grohmann, 2012), havia no questionrio quantitativo uma per-
gunta sobre a precarizao da prosso. Para 90% dos pesquisados, o trabalho do jornalista vem
sendo precarizado, e as causas mais apontadas so, em ordem decrescente de porcentagem: a busca
do lucro empresarial (28,9%), excesso de prossionais no mercado (23,3%) e as mudanas no mundo
do trabalho (22,2%). Na opinio deles, as empresas precarizam as relaes de trabalho para pagarem
salrios menores (45,6%) e para economizar com encargos sociais (35,6%). Nos prximos anos, eles
acham que a precarizao tende a aumentar (80%). Conforme Marcondes Filho (2002:58), chateados
pelo desemprego, os jornalistas de posio intermediria na empresa e os precrios (frilas, reprteres
-redatores, focas) perdem rapidamente de vista o fascnio da prosso.
No entanto, a palavra precarizao no faz parte do vocabulrio presente dos entrevistados,
pois, como vimos (Grohmann, 2012), principalmente os jornalistas jovens mostram um discurso ajus-
tado s prescries do novo esprito do capitalismo, no conseguindo, por vezes, ter uma viso crti-
ca sobre sua prpria situao de trabalho. Com isso, a noo de coletivo se esvai: o que sobram so
instncias individuais em rede (Boltanski; Chiapello, 2009) ou solides interativas (Wolton, 2011)
Bruno,
2
26 anos, um dos poucos que enxergam a precarizao do trabalho, sendo um dos mo-
vimentos a prpria transformao discursiva da pessoa jurdica como algo positivo ou o freelancer
xo no como algo contraditrio, mas tambm positivado.
2 Todos os nomes aqui apresentados so ctcios.
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Bruno Chamam PJ
3
de frila xo, no frila xo. Frila aquele que voc faz l na sua casa, voc no ta
sujeito s presses e s questes e isso um trabalho comum. Quando voc sai da sua casa todos os dias
e obrigado a ir num emprego, as vezes at sujeito a penalidades...desconto, outras coisas que talvez
voc tivesse no CLT ou estaria em alguma outra empresa, mas se tivesse, quando voc ta sujeito a todas
as questes que voc teria na CLT mas voc no tem o registro, precarizao do trabalho n? A gente
tem que entender muito bem isso ai n? A gente tem que entender muito bem isso ai, tem muita gente
que no entende, infelizmente o jornalismo passa por um momento negro, questo geral, principalmente
intelectual, verdade, uma triste verdade mas a minha constatao. As pessoas acham que normal,
e o mercado de trabalho a mesma coisa, ento eu acho que a primeira questo pra gente resolver os
milhes de problemas que tem no jornalismo no achar normal o que ta errado, porque ta errado.
Para o entrevistado, o jornalista freelancer algum que trabalha mais em casa e no t sujeito s
presses. Em contraposio, no seria frila algum que sai de casa todos os dias para trabalhar em
um emprego. Ele revela que h uma pegadinha no plano discursivo com relao denominao:
considera-se freelancer o que, na verdade, um funcionrio pessoa jurdica (PJ), precarizando, por-
tanto, as relaes de trabalho. Jos Marcos Rainho, em seu Jornalismo Freelance concorda com esta
viso de Bruno: necessrio separar o frila prossional do frila precrio (como o freelance xo, por
exemplo, uma aberrao prossional e jurdica) (2008:14).
Ou, como arma Fiza Nat-Bouda, ser freelancer, antes, poderia ser considerada uma escolha.
Hoje, a situao mudou e o freelancer incorpora um estatuto que , muitas vezes, distante dos ideais
do incio do sculo XX, de liberdade e independncia (2008:84).
Com um tom, de certa forma, professoral e de crtica aos prprios colegas com o discurso ajustado
ao novo esprito do capitalismo (Boltanski; Chiapello, 2009), o enunciado de Bruno usa da repetio
para reforar o seu recado: a gente tem que entender muito bem isso a n? A gente tem que enten-
der muito bem isso a, tem gente que no entende. Para ele, h um momento negro no jornalismo,
principalmente intelectual, pois as pessoas aceitariam muito bem esse mundo novo. Ele ressalta a
precarizao do trabalho e a pejotizao do trabalho jornalstico como crime. E no se pode ser co-
nivente com o crime.
No entanto, mesmo os entrevistados no falando o termo precarizao, eles tm alguma dimenso
das mudanas no mundo do trabalho, como o sofrimento e o engajamento do trabalhador em sua
atividade. No toyotismo, o engajamento do trabalhador ca mais evidente. Haveria maior necessidade
do engajamento do trabalhador no sentido de poder se adaptar s rpidas mudanas e enfrentar as
situaes imprevisveis que podem se apresentar no cotidiano de trabalho (Bernardo, 2009:36).
A sensao de sofrimento, ento, notada como hegemnica nos discursos dos entrevistados.
Inclusive, h uma outra palavra, do mesmo campo semntico, designada por uma entrevistada,
para descrever o atual momento do mundo do trabalho: aniquilamento. O trabalho hoje visto
como uma coisa para aniquilar tua vida, n? E todas as pessoas acham isso legal, bonito Se voc
no quer isso, se voc demonstra no querer isso, parece que voc enm, inapto pro mercado
de trabalho (Helena, 23 anos). Ela demonstra o desconforto do freelancer em relao ao mercado
de trabalho com carteira assinada, e por estar, de certa maneira, margem. Alm de sofrimento,
o trabalho visto como um extermnio vida. Horas demais dedicadas ao trabalho, presso, au-
sncia de retorno e de reconhecimento de si no trabalho parecem justicar o termo forte: aniqui-
lao. H de se destacar que este sofrimento no exclusivo do trabalhador-jornalista, mas est
situado no prprio sistema econmico.
3 Pessoa Jurdica.
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Quando Helena enuncia se voc demonstra no querer isso, parece que voc () inapto pro
mercado de trabalho, o isso se refere rotina de trabalho considerada padro, como a gura do
pai-trabalhador, que sai para trabalhar s oito da manh, de terno e gravata e retorna s seis da
tarde. Quem no se adequa a este esprito considerado margem, inapto, muitas vezes visto
pelas outras pessoas como um vagabundo. No Manual do Frila, de Maurcio Oliveira, diz: Se voc
freelancer, pode ser que nenhum vizinho o tenha chamado abertamente de desocupado ou algo
do gnero, mas pode ter certeza de que pelas costas os comentrios so maldosos (2010:88).
A polivalncia exigida para o trabalho de jornalista e marca da era atual de convergncia,
ressaltada para justificar a importncia da liberdade: essa liberdade, que eu acho que isso vale
muito hoje, ainda mais em um tempo em que a gente precisa trabalhar em vrias frentes, vrios
meios (Miguel, 30 anos). E o contra-ponto desta liberdade a instabilidade., com a no-possi-
bilidade de planejamento, algo que, em alguma medida, preocupa os sujeitos pesquisados.
Eu t com 42 anos, eu tenho uma filha com quase 4 anos, entendeu? Fica nessa instabilidade,
nesse negcio, uma coisa que eu fico pensando p, e daqui a 15 anos? Como que eu vou
estar? (Rodrigo, 42 anos).
Esta impossibilidade de planejamento exemplicada neste enunciado de rica, que evidencia as
frgeis relaes de trabalho, justicadas, por vezes, pela sensao de liberdade.
Eu vim pra c pra trabalhar na Abril. Era uma vaga em potencial, uma amiga que j trabalhava l dentro
me chamou, na Abril Digital, e depois de trs meses, que o tempo de experincia, eles te avisam que
eles podem te pagar o que eles esto te pagando, s que voc ali dentro custa dinheiro pra eles, desde
o computador at a cadeira, eles te do uma srie de explicaes, e ai eu passei a fazer o que eu fazia
l dentro, em casa. Por dois anos eu z tudo em casa. Que era, eu fazia edio de contedo para celular
(rica, 28 anos) .
Na era da convergncia, no importa onde voc est trabalhando, pois as tecnologias permitem um
trabalho de casa, o que, por si s, j se contrape ao locus consagrado do jornalista: a rua. Podemos,
inclusive, trazer a dualidade colocada por Roberto daMatta (2001), entre a casa e a rua: a casa o lu-
gar do privado, enquanto a rua o lugar do movimento, o espao por excelncia do pblico, da
discusso das questes coletivas na esfera pblica (Habermas, 1984). Isto , o jornalista deixa de ser
o representante da esfera pblica, para ele prprio, trabalhar na esfera da casa. Esta constatao
no est isolada da compreenso do prprio discurso do jornalismo, onde os valores-notcia esto
ligados, por exemplo, mais vida privada das celebridades.
O trabalho de casa traria, sobretudo, uma sensao de liberdade e de no precisar sofrer
com o trnsito, ou trabalhar no aconchego de um lar. Contudo, mais do que isso, trabalhar em
casa menos custoso para a empresa, pois voc ali dentro custa dinheiro pra eles, desde o com-
putador at a cadeira. Ou seja, at a cadeira que se usa no local de trabalho faz parte do processo
produtivo e pode diminuir os lucros da corporao. Pois, ento, que todos os custos do trabalho
sejam transportados ao trabalhador, para que se aumente a mais-valia da empresa e a explorao
do trabalhador. Como diz Scholz (2013) em relao ao trabalho digital, h novas formas de traba-
lho, mas velhas formas de explorao, a partir do aumento do trabalho no-pago, por exemplo.
Segundo Ursula Huws (2009):
o trabalhador em casa fornece muita das coisas normalmente fornecidas pelo empregador: o local de
trabalho, de estoque, aquecimento, iluminao, seguros, tempo para entradas e sadas, gerenciamento
e monitoramento (...) bem como na exposio a vrios riscos de sade e de segurana. O computador
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domstico desempenha um papel interessante e ambguo nisso tudo, j que um instrumento tanto
de produo quanto de reproduo, usado tanto para fazer encomendas na mercearia ou para a lio
de casa das crianas quanto para o trabalho em si (p. 53).
Trabalhar com mltiplas plataformas significa intensificao das rotinas de trabalho e, muitas
vezes, ter um trabalho no-pago. Para os entrevistados, o trabalho do jornalista se compara ao
de um equilibrista.
Ah, mas so tantas plataformas e tal. E eu tambm no sei o quanto que se agrega, oua o udio da
entrevista e voc l a entrevista na revista, a no ser pra quem t fazendo um trabalho de anlise das
duas plataformas, da maneira com que voc editou, no sei se pro pblico isso to legal n? O que
est claro atualmente, pelo menos pra mim e das minhas conversas com meus amigos, Oh, equilibra
os trs pratos ao mesmo tempo, no pode deixar cair nenhum, mas impossvel voc fazer os trs bem
feitos, eu acho impossvel (Judith, 31 anos)
Em vez de contratar trs jornalistas, um para cada funo, apenas um jornalista contratado para
as mltiplas plataformas: trata-se do jornalista convergente. Segundo Hlder Bastos (2010:65), a
indstria procura, cada vez mais, jornalistas versteis que saibam entender, se no trabalhar, atravs
de diferentes media ou num sistema de media convergentes.
Pois o jornalista-equilibrista o resultado do impacto da convergncia sobre o trabalho jornals-
tico. A entrevistada Judith, por sua vez, no tem tanta certeza de que este modelo de jornalismo o
preferido do pblico, at porque, por vezes o prprio jornalista no domina, com a mesma destreza,
todas as plataformas.
Segundo Hlder Bastos (2010), o fato de na web o clique de notcias poder ser de 24h horas com
deadlines contnuos (...) obriga os ciberjornalistas a terem de adaptar-se a este ritmo acelerado (p:71).
Com um deadline contnuo, no h sensao de trabalho encerrado, pois um trabalho permanente
de deadlines instantneos. Os sujeitos no possuem tempo para sensao de descanso e ainda h
profetas que ousam proclamar o m do trabalho (por exemplo, Bell, 1977), como ca evidenciado
nesta fala de Eliana, 42 anos: eu acho que isso acaba tornando a vida da gente bem mais complicada.
Acho que um processo mais intenso, cansativo.
Para outra entrevistada, Iara, 32 anos, a redao multi-plataforma no faz dela uma grande
diverso, um playground, ou um playbor. Trata-se, antes, de uma linha de fbrica: na redao, no
dia-a-dia, com tecnologia, voc tem que fazer a matria, mas voc tem que atualizar o...voc tem que
atualizar o site. Sabe, quase que uma linha de fbrica mesmo. Dito de outra forma: trabalha-se a
partir da prpria casa, pode-se ter exibilidade, mas a imagem ainda a de uma fbrica. A explo-
rao do trabalho no que parece playground acontece da mesma forma do que na fbrica, que
faz parte do imaginrio como o lugar por excelncia do mundo do trabalho. A digitalizao dos
processos de trabalho no faz do trabalho algo virtual, o que se ajusta ao conceito de escravos
da rede: eles trabalham por longas horas e amam tudo isso, mas tambm sentem a dor de serem
demitidos pela mdia digital (Terranova, 2013:33).
rica, que tem menos de 30 anos, reclama da falta de tempo e da velocidade com que a tecnologia
ca defasada. Quando eu entrei na Abril, por exemplo, que era digital, p, as coisas mudam assim
numa velocidade exagerada, sabe? Quando eu entrei j tava defasado o negcio, j tinha smartpho-
ne e eles ainda estavam no website ali. E, como que voc d conta disso? muito rpida a mudana
(rica, 28 anos). Segundo Schwartz e Durrive (2010:126), as novas tecnologias podem ser, tambm
elas, um instrumento de desenvolvimento de estresse.
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Essa insistncia sobre a falta de tempo, do prossional e do pblico-alvo do produto notcia, leva
a concordar com Borges (2008) e apontar que a presso da notcia em tempo real (ditada pela velo-
cidade do abre e fecha dos mercados nanceiros) traz uma mudana no critrio de noticiabilidade.
A agilidade de acesso aos fatos, eleitos como acontecimento, caracterizam o valor notcia. O tempo
passa a ser mais importante do que o fato. O fato que no acontece no nanotempo da postagem de
atualizao no existe.
Este mundo interativo, entretanto, est em contraste com a falta de interatividade no mundo
presencial. As relaes de comunicao dos jornalistas freelancers acontecem mais no mbito virtual
do que no mundo ao vivo e eles se ressentem disso:
O editor () que eu trabalho como frila (), a gente no se v, a gente no se fala, eu no tenho nem
contato social. Entendeu? Nada! assim, eu mando a pauta por e-mail. Ento voc tem assim, um isola-
mento muito assim, completo, completo! Sabe? ... Eu acho que, que isso uma das grandes perdas,
porque o jornalismo interativo, sabe? Principalmente agora nessa poca, dessas dinmicas de mdias
sociais, de informao em tempo real, sabe? E se perde muito, essa, sabe, essa interao. Essa uma
coisa que eu sinto muita falta. Muita! Fazer o que n (Raquel, 48 anos).
A fala de Raquel revela um processo de trabalho e as mudanas que ocorreram no seu prprio fazer,
pois antes ela no enviava a pauta por e-mail e agora envia, o que ela coloca como uma perda.
Como armam Schwartz e Durrive (2010), a Internet no um m em si. Ela uma maneira de fazer
circular informaes, de colocar disposio saberes, recursos () e vai mudar muitas coisas nos
nossos modos de vida, atravs dos lugares de trabalho, atravs das funes comerciais etc. (p. 87)
Quando Raquel quer dizer relacionamento presencial, ela utiliza a palavra interao, muito utili-
zada para as novas tecnologias, e quando ela quer se referir ao mundo virtual, enuncia mdia sociais
e informao em tempo real. Ou seja, para ela, as novas tecnologias no possibilitam, de fato, uma
relao, uma comunicao: o contato social s faz sentido se for ao vivo.
A lamentao pelo isolamento no ambiente de trabalho embasada pelo argumento de que o
jornalismo interativo, e os jornalistas esto trabalhando cada vez mais sozinhos. Entretanto,
irnico dizer isso em um tempo em que os profetas da comunicao bradam aos ventos o tempo
do jornalismo interativo. Na pesquisa de David Weaver et al. (2007) com os jornalistas on-line, se
constata que eles tendem a se comunicar menos com os outros jornalistas do que os jornalistas das
mdias tradicionais.
6. Consideraes nais
Pudemos observar a complexidade de se entender o trabalho do jornalista hoje e, mais do que isso,
nas indstrias de comunicao, a partir das novas tecnologias. O grande desao analisar, do olho
do furaco, a cultura da convergncia, suas ambivalncias e seus impactos no trabalho. Trata-se de
um tema que precisa ser mais pensado e pesquisado no campo da Comunicao.
O jornalista-convergente no desaparece no momento onde os canais de informao se mul-
tiplicam, onde as narrativas tomam outra forma e esto por toda a parte, onde as redes sociais se
tornam um lugar privilegiado de acesso informao, em um momento onde os usurios produzem
e remixam os contedos.
Sua importncia ainda central como mediador, editor e tradutor do mundo (Silverstone, 2002),
mesmo com os contedos produzidos pelos cidados. Algum precisa organizar o caos, em um
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tempo onde nunca se falou tanto, mas, paradoxalmente, nunca se comunicou, efetivamente, to
pouco (Wolton, 2011). Mas preciso pensar a prpria condio do jornalista como trabalhador atual-
mente. S pensando em interatividade ou liberdade, construmos um mundo cor-de-rosa e no
olhamos atentamente realidade. Conceitos como explorao, classe e trabalho nunca parece-
ram to urgente para a compreenso das novas tecnologias.
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Tv Digital Abierta: una revolucin
Luciana Isa / Natalia Ferrante / Martn Gonzlez Frgoli
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social, Universidad Nacional de La Plata -UNLP
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1.Introduccin
A partir de que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada en octubre de 2009 por
el Congreso de la Nacin, entra en plena vigencia, nadie pone en duda que pensar en una nueva ley
que regule el funcionamiento de los medios en la Argentina, es pensar en mucho ms que en medios
de comunicacin, informacin, contenidos, etc.; es decir, es mucho ms que eso, o simplemente pen-
sar en ello implica traspasar esas dimensiones.
Resumen
A partir de que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada en octubre de 2009 por el
Congreso de la Nacin, entra en plena vigencia, nadie pone en duda que pensar en una nueva ley que
regule el funcionamiento de los medios en la Argentina, es pensar en mucho ms que en medios de
comunicacin, informacin, contenidos, etc.; es decir, es mucho ms que eso, o simplemente pensar en
ello implica traspasar esas dimensiones.
En ese sentido, mucho se ha dicho, opinado, ensayado en torno a la concepcin de la Ley, a su regla-
mentacin, a las transformaciones sociales, culturales, polticas y econmicas que vienen emparejadas
con su implementacin, desde variadas perspectivas; condicin en la cual creemos radica su riqueza.
Sin embargo, como trabajadores de la comunicacin, nos interesa situarnos desde la mirada comunica-
cional que adquiere su puesta en marcha, y como parte de ella, su dimensin tecnolgica. Mirar comu-
nicacionalmente implica mirar los sentidos, las re signicaciones, los usos, las apropiaciones que cada
sujeto social realiza sobre determinadas prcticas, desde sus propias condiciones de produccin. Ade-
ms, si entendemos que la comunicacin tiene un sentido de transformacin, implica tambin pensar
en cules son las transformaciones polticas, sociales, que se gestan alrededor de estas prcticas.
Desde este lugar, en este trabajo nos interesa preguntarnos, qu implica mirar comunicacional-
mente la dimensin tecnolgica de la comunicacin?, y entonces, si nos motoriza problematizar acerca
de este nuevo escenario desde un enfoque comunicacional, no podemos situarnos aisladamente de
la revolucin tecnolgica que implica la irrupcin de la Televisin Digital Terrestre. Por este camino
transita esta reexin.
Palabras clave
Comunicacin, TDA (TV digital abierta), Ley de Medios.
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Tv Digital Abierta: una revolucin tecnolgica mirada desde la comunicacin
La misma denominacin de la normativa: Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, contiene
en su sintaxis palabras clave que, analizadas cada una de manera individual, remiten a muchsimos
sentidos, y ms an puestas en dilogo y re-signicadas conjuntamente. Sin girar a un anlisis lings-
tico de los trminos (no forma parte del sentido de este trabajo), el slo hecho de analizar la construc-
cin de su denominacin nos obliga a una reexin: una ley que funda sus pilares sobre el criterio de
servicio audiovisual y no de radiodifusin
1
en tanto incorpora dentro del objeto de la previsin legal,
no slo a los medios que funcionan por aire los medios histricos de la radiodifusin, sino que se
contemplan otros servicios que no son abiertos en tanto constituyen lo que se llaman servicios de co-
municacin audiovisual con un soporte distinto que el de la radiodifusin area (cable o Internet). Los
servicios de comunicacin audiovisual estn protegidos y amparados por el convenio de diversidad
cultural de UNESCO, por lo que los Estados no solamente tienen la posibilidad de defenderlos sino la
obligacin de hacerlo (Loreti, 2010).
Y cuando nos referimos a que esta Ley nos induce a pensar en muchas otras dimensiones, es
justamente cuando vemos que concebir ideolgicamente una ley que regularice, por as decirlo, las
cuestiones vinculadas a los medios de comunicacin, planicada como un servicio de comunicacin
para la comunidad, del cual el Estado debe ser el promotor, el garante, y el hacedor de ese derecho,
es ah cuando no podemos desconocer que esta ley es mucho ms que eso; representa un proyecto
de Estado, o a esta altura podramos decir, forma parte de la gnesis de ese proyecto nacional. Enton-
ces, claramente, se ponen en juego mltiples dimensiones.
Sin embargo, mucho se ha dicho, opinado, ensayado en torno a la concepcin de la Ley, a su regla-
mentacin, a las transformaciones sociales, culturales, econmicas, polticas, que vienen emparejadas
con su implementacin, desde variadas perspectivas; condicin en la cual creemos radica su riqueza.
Pero como profesionales de la comunicacin, desde este artculo nos interesa situarnos desde la mirada
comunicacional que adquiere, y como parte de ella, su dimensin tecnolgica. Mirar comunicacional-
mente implica mirar los sentidos, las re signicaciones, los usos, las apropiaciones que cada sujeto social
realiza sobre determinadas prcticas, desde sus propias condiciones de produccin. Adems, si enten-
demos que la comunicacin tiene un sentido de transformacin, implica tambin pensar en cules son
las transformaciones polticas, sociales, que se gestan alrededor de estas prcticas.
Entonces, nos interesa preguntarnos qu implica mirar comunicacionalmente la dimensin tec-
nolgica de la comunicacin?
Si nos motoriza problematizar acerca de este nuevo escenario desde un enfoque comunicacional,
no podemos situarnos aisladamente de la revolucin tecnolgica que implica la irrupcin de la Tele-
visin Digital Terrestre. Con su llegada, la Televisin Abierta atraviesa hoy un momento histrico en
el que se abren innitas posibilidades. El gran salto augura un cambio que no puede ser reducido a
una cuestin tcnica, sino que estamos hablando de una mutacin en el paradigma comunicacional,
en el que los contenidos tienen un papel central. Sin dejar de lado la necesidad de infraestructura
apropiada, esta revolucin paradigmtica est llamada a poner un poco ms de nfasis en la genera-
cin de contenidos y en el diseo de polticas pblicas que garanticen espacios adecuados (Consejo
Asesor del SATVD, 2011).
Lo anterior supone una activa participacin del Estado mediante un trabajo sostenido, apoyado
en la creencia rme de que es necesario promover una televisin con vocacin social. sta, por un
lado, debe garantizar el acceso universal y de esa forma contrarrestar la exclusin. Por el otro, debe
revertir la lgica comercial que caracteriz al sistema de radiodifusin argentino desde sus orgenes.
1 La radiodifusin trabaja sobre la regulacin del soporte, y el criterio de que aquello era regulado tena que ver con el uso del
espectro radioelctrico y no con el tipo de actividad que se realizaba.
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El diseo de polticas pblicas no puede estar anclado exclusivamente en escenarios presentes
sino que debe ser capaz de proyectarse hacia posibles futuros, sin tampoco desconocer las tradicio-
nes histricas, aunque ello no implique caer en una mirada folklrica de los hechos. Esta posibilidad
de imaginar tiene que estar al servicio de la construccin de la ciudadana. Si, como dice Manuel Cas-
tells, los medios son el espacio donde se decide el poder (Castells, 1999), es fundamental promover
un movimiento por el cual la sociedad civil deje de ser espectadora y se convierta en productora de
discursos y sentidos que sean visibles a travs de los medios.
Nuestro posicionamiento nos traslada entonces, a generarnos un desafo comunicacional que no
es estrictamente tecnolgico, sino que se ancla a la posibilidad de pensar en estos nuevos conteni-
dos, pero ya no desde una perspectiva puramente tecnolgica, sino que el reto es ubicarnos desde el
paradigma de comunicacin/cultura que es desde el cual concebimos la comunicacin, conceptual
pero tambin polticamente. Situarnos en y desde este lugar implica desplazarnos tericamente de
los medios a las mediaciones culturales; de la determinante tecnolgica a la cultura (Barbero, 2003).
Mirar la comunicacin no ya desde un lugar instrumental, sino relacional y como parte constitutiva
de la cultura, denida desde una mirada socio semitica, lo que conlleva la atencin al plano simb-
lico, pero tambin al de las dimensiones materiales e histricas, lo cual nos desafa a pensar en una
nueva irrupcin tecnolgica desde lo cultural.
Y si miramos lo cultural necesariamente tenemos que desplazarnos de una lectura centrada neta-
mente en la tecnicidad de la Tv Digital Abierta, a un anlisis social, cultural, pero fundamentalmente
poltico, que es el que nos traspone a enfocarnos en la calidad y representatividad de sus contenidos,
pero ya no desde un plano pura y exclusivamente tecnolgico.
2. Qu implica hablar de calidad desde un paradigma cultural?

Es cierto que desde su irrupcin a mediados del siglo XX, la televisin se ha convertido en una parte
esencial de la vida de las personas. Hoy, sumergidos en la era digital, esa presencia puede enrique-
cerse o reformularse, puesto que la televisin, adems de su lugar habitual, nos acompaar desde la
pantalla de un celular o desde una computadora porttil.
Toda una corriente de tericos e investigadores latinoamericanos, entre los que cabe mencionar a
Jess Martn Barbero, Omar Rincn, Germn Rey, Valerio Fuenzalida y Nora Mazziotti, entre muchos
otros, analizan, con profunda lucidez el lugar que ocupa la televisin en el mundo actual como dispo-
sitivo cultural, como espacio en el que se encuentran cultura, sociedad y subjetividad (Consejo Asesor
del SATVD, 2011).
Emerge as la bsqueda por lograr producciones que favorezcan la participacin en condicio-
nes de calidad, que (re)valoricen al espectador, que permitan la ampliacin del espacio pblico y la
construccin de ciudadana y que, frente a los discursos hegemnicos, hagan visible la diversidad
socio-cultural. Desde esta construccin, la televisin, explorando su potencial creativo y expresivo,
puede funcionar como un dispositivo que interpele a las audiencias desde sus prcticas sociales ms
arraigadas y les ofrezca, al mismo tiempo, la posibilidad de adentrarse en otros mundos posibles.
En este sentido, resulta interesante poner en debate aquello que entendemos por calidad de
contenidos, priorizando las implicancias y las transformaciones polticas, culturales y sociales que se
suceden como resultante del desarrollo de una televisin digital de alta calidad. Es decir, impregnar
culturalmente el enfoque tecnicista.
Y para ello, empezamos por lo primero: el pblico. La posibilidad de construir una televisin di-
versa y con protagonismo social nos impone la necesidad de pensar en el pblico y brindarle calidad.
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Lejos de aquellas prcticas que consideraban al espectador como sujeto pasivo, susceptible de ser
manipulado por un emisor todopoderoso, la televisin de la era digital debe tener como mxima
el respeto por la inteligencia y la capacidad interpretativa del destinatario del mensaje audiovisual.
De hecho, una de sus grandes novedades est vinculada a la futura oferta de servicios interactivos,
que permitirn otorgar a la audiencia un rol ms participativo. En este contexto, resulta fundamental
aprovechar el avance tcnico para desplegar buenas ideas que cristalicen en productos televisivos
cuyo discurso y contenido se mida menos en funcin del rating y ms en trminos de creatividad
y capacidad para responder a las necesidades del pblico y representarlo conforme a su realidad y
caractersticas, a sus contextos.
En esta lnea, pensar proyectos que se ajusten a estas expectativas supone conocer cul es el apor-
te que la televisin puede hacer a la ciudadana, en los distintos mbitos de la vida social.
2.1 Posibilitar y priorizar la diversidad cultural
y contribuir a la integracin nacional y regional
En este punto, es necesario aclarar, que la audiencia a la que se dirige el mensaje televisivo, si bien es
masiva por la cantidad de personas que la componen, no signica que sea homognea. El pblico al
que interpela la televisin est compuesto por mltiples identidades sociales (tnicas, raciales, reli-
giosas, de gnero, de edades, etc.), que deben sentirse representadas. Por eso, los proyectos tienen
que estar guiados por la conviccin de que este medio puede hacer un aporte esencial, ofreciendo
una programacin diversicada, que favorezca la visibilidad de esa pluralidad y responda a las ne-
cesidades de cada sector, sin que esto signique recaer en la hipersegmentacin resultante de la
incorporacin de la Tv por cable en los hogares, adecuada a la captacin de pblicos target desde la
publicidad, con nes puramente comerciales. Sino que dicha segmentacin est orientada a ceder
lugar a todas las miradas (gnero, etnias, lingsticas, edad, etc.) en y desde el diseo de contenidos
y no desde la perspectiva publicitaria.
Dar cuenta de las distintas costumbres y de la polifona ideolgica, religiosa y tnica se revela
como una oportunidad que no puede ser ignorada por la televisin de un pas cuya heterogeneidad
poblacional es una de sus marcas fundacionales.
Al mismo tiempo, habr que construir relatos que cuenten la manera en que esas diferencias se in-
tegran en una identidad sociocultural comn, a n de aprovechar la capacidad que este medio tiene
para promover valores y sentidos en servicio de la cohesin social.
Asimismo, favorecer y acompaar el proceso de integracin regional encarado por los estados
latinoamericanos.
Favorecer la participacin ciudadana y la consolidacin de la democracia
La contribucin que puede hacer la televisin en este sentido se funda en su papel como formado-
ra de opinin. La informacin ofrecida, con pluralismo y diversidad, tiene que poder ser aprovecha-
da por la audiencia como una herramienta para participar en forma responsable en las decisiones
pblicas. Por ello, debe presentarse en forma contextualizada y ser veraz y completa, esto es, re-
presentar los distintos puntos de vista que existen en torno a los hechos. Pero, fundamentalmente,
es necesario considerar que la produccin de sentido es un proceso complejo e integral. Como sos-
tiene Omar Rincn, es importante descubrir nuevas formas de narrar (2005). Se puede construir
ciudadana y crear conciencia mediante la ccin, el entretenimiento, el humor. Slo es cuestin
de encontrar el modo.
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2.2 Impulsar el desarrollo social y garantizar el acceso al capital cultural
Se trata de elaborar propuestas que permitan explotar la gran llegada que tiene la televisin para
propiciar la inclusin de todos los sectores, fundamentalmente, los ms desprotegidos, mediante po-
lticas activas de incorporacin a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (sic). Difundir lo que
ocurre en los diversos mbitos artsticos, culturales y cientcos es una misin ineludible de la nueva
televisin que inaugura la llegada de la digitalizacin. La Televisin Digital Terrestre y el aumento de
la produccin audiovisual representa una oportunidad para administrar de manera ms eciente
uno de los bienes pblicos ms preciados: el espacio radioelctrico. Hacer uso de las nuevas seales
para ofrecer una programacin diversicada que responda a las necesidades sociales y culturales de
la poblacin es responsabilidad de todos los actores que deseen involucrarse en la produccin de
contenidos audiovisuales.
3. Nuevas miradas, nuevos caminos
Teniendo en cuenta los aspectos mencionados, resulta interesante recuperar la experiencia del Ban-
co Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA) para visibilizar la apertura de nuevas
posibilidades en cuanto a la generacin de contenidos audiovisuales. El BACUA se constituye como
una fuente de contenidos audiovisuales digitales disponibles tanto para los nuevos espacios de emi-
sin como para los ya existentes, de libre acceso y de distribucin gratuita. La renovacin tecnolgica
que representa la Televisin Digital Abierta supone el desafo y la necesidad de ampliar y federalizar
la oferta de contenidos audiovisuales.
Distintas productores independientes de todas las provincias, organismos gubernamentales y no
gubernamentales, universidades, agrupaciones sociales y culturales, y seales que cuenten con pro-
ducciones propias, pueden ceder sus contenidos de manera gratuita al BACUA para ser distribuidos
del mismo modo a los canales de televisin de todo el pas, as como tambin a instituciones.
Actualmente el BACUA cuenta con 700 horas de contenidos audiovisuales originales obtenidas
a partir de los distintos Planes de Fomento del Consejo Asesor del SATVDT, vehiculizados a travs
de concursos abiertos para productoras independientes de todo el pas, para fortalecer la industria
audiovisual de local y regional. Las polticas de fomento a la produccin de contenidos incluyen, ade-
ms, inversiones en equipamiento tecnolgico y capacitacin profesional. Distintas series de ccin y
documentales, as como tambin unitarios y cortometrajes, que abordan diversas temticas, forman
parte del acervo del Banco y estn a disposicin de los canales e instituciones adherentes.
Asimismo, el BACUA busca, organiza, digitaliza y socializa los contenidos audiovisuales que ree-
jan la diversidad cultural de nuestro territorio, democratizando el acceso a los contenidos para poner
en dilogo a todo el pas.
Ms all de las particularidades, potencialidades y alcance de este espacio, merece la pena va-
lorizar el sentido que adquiere en esta nuevo paradigma comunicacional el rol protagnico del re-
ceptor en cuanto a su capacidad para elegir, seleccionar, valorizar los contenidos disponibles, ya no
desde su condicin de simple espectador, sino como un ciudadanos, usuario, que tiene derechos y
responsabilidades en torno al acceso de determinados bienes como es la comunicacin audiovisual,
es decir, como un sujeto de derecho. Y es este giro de signicacin el que genera la apertura a que
hoy muchos jvenes que tienen capacidades, habilidades, y voluntades para desarrollar produccio-
nes audiovisuales innovadoras, encuentren un contexto social, poltico, econmico en el cual poder
desplegar esas capacidades, es decir, materializar esas condiciones de produccin; pero sobre todo,
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impulsando la idea de encontrar del otro lado unos nuevos receptores que ya no se conforman con
disfrutar lo que ven, lo que reciben, sino que aspiran a ser protagonistas de las nuevas escenas.
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A implantao da TV Digital e as mudanas
no processo de produo de notcias
Luciellen Souza Lima / Sandra Moura
Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, PB
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1. Introduo
Em se tratando de televiso o Brasil vive a transio do sistema analgico para o digital. Depois de vrios
adiamentos, o governo planeja o desligamento do sistema analgico no pas at 2016, prazo para que
todas as emissoras se integrem ao sistema digital. Porm, uma nova data para 2018 est em negociao.
Resumo
O Brasil est na corrida para transformar a TV Digital em realidade. O governo planeja a im-
plantao do novo sistema no pas at 2016, entretanto estuda a possibilidade de estender
esse prazo para 2018. At l as emissoras precisam se adequar ao sistema digital, que prome-
te inmeros avanos. At agora o foco das discusses da TV Digital no pas gira em torno do
aspecto tecnolgico, porm a questo do contedo precisa ser aprofundada. Em algumas
das principais cidades do Brasil a TV Digital j est presente. Mas, na maioria das cidades bra-
sileiras no. Os aparelhos de TV esto em 95,1% dos domiclios brasileiros, segundo o censo
2010, do IBGE. Com a implementao da TV Digital essa permanncia da supremacia televi-
siva vai depender da adoo de estratgias de interao e de produo de contedo. Sendo
assim os produtores continuam com vrias incgnitas. Acostumados com o sistema analgi-
co bruscamente esto tendo que lidar com o digital. Na TV Paraba, aliada da Rede Globo,
localizada na cidade de Campina Grande, no estado da Paraba, regio Nordeste do Brasil,
que tem uma programao baseada no jornalismo local, esse processo de transio come-
ou em 2012 e tem previso de ser concludo em 2013. A emissora pretende ser pioneira no
municpio, que o segundo maior e mais importante do estado, na instalao dos sistemas
de produo e transmisso digitais. Para os jornalistas surgem diversos questionamentos:
como adequar o processo de produo de notcias ao sistema digital? Quais as possibilida-
des viabilizadas pelo novo sistema? Como ser a interatividade? Atravs da observao da
rotina desses prossionais, de entrevistas, de coleta de dados e reviso bibliogrca, esta
pesquisa pretende responder a esses questionamentos e as respostas podem servir de base
para outros jornalistas de TV que esto passando ou vo passar pelo mesmo desao.
Palavras-chave
TV digital, jornalismo, produo de contedo.
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A Implantao da TV Digital e as mudanas no processo de produo de notcias
o prprio ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo (como citado em Bonanome, 2013:25),
quem explica que a ideia seria desligar esse sistema para 70% da populao brasileira em 2016, in-
cluindo todas as capitais, as cidades de grande porte e o Estado de So Paulo. O Governo acredita
que nessas cidades a digitalizao j esteja mais avanada. Os locais onde o governo planeja pos-
tergar para 2018 o Switch-O so as cidades do interior do Centro-Oeste, Nordeste e Norte do pas.
Nesse cenrio de implantao da TV Digital no Brasil, at agora, foram debatidas predominan-
temente questes tcnicas. As discusses em torno do assunto TV digital comearam no Brasil em
1994. Desde ento se tm debatido vrios aspectos tecnolgicos, porm nunca se aprofundou a
questo do contedo (Montez & Becker, 2005:132). Brasil (2002) compartilha dessa mesma ideia ao
armar que o contedo dessa nova TV e a participao mais efetiva do pblico parecem ser assuntos
secundrios em mais uma das nossas grandes aventuras tecnolgicas (p. 35).
Os olhos esto voltados para os avanos. Se num bom e velho aparelho analgico j estamos
acostumados com chuviscos, diversas falhas de imagem e de udio, a TV Digital eleva signicativa-
mente a qualidade tcnica, a comear pela imagem que, no novo sistema, muito mais viva e cheia
de detalhes. Digitalmente, a imagem muito mais imune a interferncia e rudos, cando livre dos
chuviscos e fantasmas to comuns na TV analgica (Montez & Becker, 2005:39).
A TV Digital no representa, para Montez e Becker (2005), apenas uma convergncia das ferra-
mentas da internet com as da TV. uma nova mdia que engloba caractersticas de ambas. Com
o sinal mais compactado, o novo sistema permite a transmisso simultnea de vrios canais. Alm
disso, o usurio pode gravar a programao para assistir quando quiser, e ainda baixar fotos, vdeos e
outros arquivos, utilizar jogos, comprar produtos, tudo isso em um nico aparelho.
Melo (2010) enfatiza a possibilidade de o pblico poder assistir programao da TV Digital de
qualquer lugar, pois as tecnologias de ponta, alm de melhorarem o sinal que chega aos domiclios,
viabilizam novos suportes para a recepo dos programas, como aparelhos portteis e celular. Dentre
tantas mudanas est a interatividade. Esta entendida como uma atividade mtua e simultnea da
parte dos dois participantes, normalmente trabalhando em direo de um mesmo objetivo (Montez
& Becker, 2005:50).
Como est sendo visto ao longo das dcadas, o avano da tecnologia causa mudanas na rotina
dos prossionais. Apesar de as atenes estarem voltadas para as questes tcnicas, se preocupar
com a produo de contedo fundamental. Toda tecnologia traz novas possibilidades e exige no-
vas habilidades dos prossionais.
Dessa forma os produtores de contedo esto cheios de dvidas. Estabilizados no sistema ana-
lgico, vo estar diante do digital em pouco tempo. Os jornalistas de televiso esto includos nesse
contexto junto com um processo prprio de produo de notcia:
o processo de produo da notcia extremamente complexo e envolve desde a captao, elaborao/
redao/edio, at uma audincia interativa. Envolve momentos de contextualizao e descontextua-
lizao dos fatos. resultado da cultura prossional, da organizao do trabalho, dos processos produ-
tivos, dos cdigos particulares (as regras de redao), da lngua e das regras do campo das linguagens,
da enunciao jornalstica e das prticas jornalsticas. (Pereira & Correia, 2008:13)
Em meio a essa complexa rotina a grande gama de jornalistas que ainda trabalham com o analgico
dispem de pouco tempo para vislumbrar ou planejar como ser o futuro prximo diante do siste-
ma completamente digital. E mesmo os que j trabalham com o digital, devido instalao recente
da nova tecnologia, ainda esto em processo de moldar o cotidiano da prosso com o novo sistema.
Vrias emissoras nacionais de TV aberta, como a Rede Globo e a Record, j produzem e transmitem
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em formato digital. Nas emissoras regionais, que atuam com jornalismo local, nas diversas regies
do Brasil, com menos estrutura que empresas de atuao nacional, a passagem do analgico para
o digital deve acontecer de maneira mais tardia devido s condies nanceiras menos favorveis.
Mas na perspectiva das emissoras regionais que a tendncia da comunicao caminha. Pare-
ce contraditrio, j que estamos falando em avanos tecnolgicos. Ora, se a TV Digital vai dar ao
espectador a possibilidade de acesso internet, a comunicao deveria caminhar mais e mais para
a valorizao do global. Porm, no bem isso que vem sendo observado pelos tericos. E. D. T.
Cabral e A. V. Cabral (2006) armam que a economia, a cultura, as preferncias tomaram um novo
rumo em busca de homogeneizao. Mas, ao mesmo tempo em que os limites se tornam quase
inexistentes, surge a necessidade da busca do local (p. 48). Simes (2006) refora essa tese ao ar-
mar que a globalizao revalorizou os grupos locais e assim os sistemas televisivos subnacionais
esto em ritmo acelerado de crescimento, respondendo a uma demanda local crescente por not-
cias e informaes locais (p. 27).
Segundo Bazi (2006), se discutem os fenmenos da globalizao ao mesmo em que a tev regio-
nal ganha notoriedade. O autor ressalta que o sistema de telecomunicaes, o uxo de informao
e os veculos de comunicao de massa, em especial a televiso, assumem um papel de extrema
importncia no desenvolvimento da globalizao da informao, pois so esses veculos que trazem
o mundo para dentro de nossas casas. nesse vcuo que a regionalizao das emissoras de televiso
ganha espao e importncia (p. 79).
Simes (2006) diz que no Brasil, redes regionais aliadas a grandes redes nacionais representam
a forma mais comum reconhecida como TV regional. Fadul (2006) conta um pouco da histria: O
surgimento das redes regionais de televiso ser relacionado, principalmente, com a formao de
grupos de mdia regionais, que, em suas estratgias de desenvolvimento, comeam a buscar uma
maior sinergia entre as vrias emissoras do grupo. Trata-se de um fenmeno dos ltimos 20 anos do
sculo XX e incio da dcada atual (p. 38).
No contexto da televiso regional est a TV Paraba, aliada da Rede Globo, situada em Campina
Grande, interior do estado da Paraba, no Nordeste brasileiro. Para seguir a tendncia mundial e dar
um passo pioneiro na cidade, a TV Paraba est passando pela transio do sistema analgico para
o digital. Esse processo comeou em 2012 e a previso de que seja concludo em 2013. A emissora
pretende ser a primeira no municpio a instalar os sistemas de produo e transmisso digitais. Para
os jornalistas surgem diversos desaos: como vai se dar a transio? Como adequar o processo de
produo de notcias ao novo sistema no qual os telespectadores aos poucos vo utilizar e exigir a
to falada interatividade? Como aproveitar fatores tcnicos para produzir melhores contedos? O
que dever mudar na rotina da redao? So esses questionamentos que fazem parte desse estudo.
Este artigo representa o incio de uma pesquisa em nvel de mestrado sobre como a implantao
dos sistemas de produo e de transmisso digitais inuencia no processo de produo de notcias.
Um projeto que pretende analisar passo a passo a transio do analgico para o digital na TV Paraba.
As reexes pontuadas neste trabalho se fundamentam em quatro conjuntos de dados: a ex-
perincia da autora, jornalista que trabalhou em emissoras de TV regionais por seis anos, dentre
os quais trs anos e meio atuou como apresentadora, reprter e editora na TV Paraba, assumindo
tambm a funo de produtora em projetos especiais; observao crtica da rotina dos jornalistas
da TV Paraba; entrevista individual com um editor, um reprter, um produtor e o chefe de redao
da emissora; e reviso bibliogrca de autores diversos, leituras essas to necessrias para alunos
de comunicao, pesquisadores e prossionais de telejornalismo diante da transio do sistema
analgico de TV para o digital.
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2. Tecnologia: possibilita o global e refora o regional
Se o nosso objeto de estudo uma TV regional necessrio reetir sobre os conceitos e ideias rela-
cionados comunicao regional. inevitvel ressaltar a importncia da comunicao regional, pois
como arma E. D. T. Cabral (2006) a globalizao da comunicao, acentuada nos ltimos anos, pos-
sibilitou, alm da quebra de barreiras, o apego das pessoas s suas razes (p. 91). Para Bazi (2006) a
explicao para este fenmeno de fcil entendimento: embora o mundo caminhe a passos largos
para a globalizao, as pessoas querem saber primeiro o que acontece na sua esquina, qual ser a pro-
gramao de um festival de msica, o que aconteceu no centro da cidade () A programao de uma
emissora regional deve abrir espao para a informao, para a produo de contedo, para a presta-
o de servio, colocando o telespectador a par do que ocorre de importante em sua regio (p. 86).
Se essa j uma ideia bem aceita entre os tericos da comunicao, em se tratando de conceitos,
no podemos dizer o mesmo, como ressalta Sousa (2006): No h consensos sobre os critrios que
devem ser considerados para a construo de um conceito de Televiso Regional. H os que enfati-
zam sua localizao geogrca, a ausncia de participao em uma rede supraregional, autonomia
na denio de uma grade de programas e horrios locais, a natureza da propriedade (estatal, priva-
da ou pblica no estatal), o tipo de produo e os sistemas de nanciamento (p. 267).
Para minimizar as divergncias conceituais a Ctedra Unesco de Comunicao para o Desenvol-
vimento Regional
1
desenvolveu alguns conceitos que nos baseamos para os efeitos deste trabalho.
Melo (2006) explica que foram criadas duas categorias que situam onde se formam redes miditicas
ou se conguram uxos comunicacionais peculiares. So elas 1) Regies supra-nacionais: agrupa-
mentos de naes que possuem identidades comuns; 2) Regies infra-nacionais: parcelamento do
territrio nacional de acordo com critrios poltico-administrativos.
Dentro dos parmetros infra-nacionais, Bazi (2006) conceitua televiso regional; televiso regional
aquela que retransmite seu sinal a uma determinada regio, delimitada geogracamente, e que
tenha sua programao voltada para essa mesma regio, sem perder a contextualizao do global.
A televiso regional possibilita unir as pessoas dessa rea, diminuindo as distncias e aproximando
culturas; retrata uma espcie de ecumenismo (p. 80).
De acordo com R. B. Silva (2006), segundo a legislao, nenhuma emissora brasileira pode possuir mais
de cinco estaes de televiso, por isso, as grandes redes, para efetuarem as suas expanses, utilizam o
sistema de aliadas. nessa perspectiva que a Rede Globo trabalha. A Rede Globo de televiso se tornou
a maior rede nacional de televiso, se expandindo em todo territrio com vrias aliadas, uma vez que era
proibida, legalmente, a posse de mais de cinco emissoras por empresa (E. D. T. Cabral, 2006:98).
E, como a Globo tem um lugar de destaque no cenrio brasileiro, suas aliadas acabam ocupando evi-
dncia, principalmente porque seus proprietrios tm outros empreendimentos formando grupos re-
gionais de comunicao () Apesar do pouco poder detido pelos grupos regionais nacionalmente,
seu domnio alcana as regies brasileiras tornando-os de vital importncia para as comunidades. Essa
realidade foi detectada pela Rede Globo que percebeu que o pblico est mais preocupado com os
acontecimentos locais do que com os mundiais. (E. D. T. Cabral & A. V. Cabral, 2006: 59-60)
Como aliada da Rede Globo, a TV Paraba se encaixa dentro de uma das subcategorias das Regies
infra-nacionais, a Midi-regio, que, segundo Melo (2006), um agrupamento formado por munic-
1 Sediada na Universidade Metodista de So Paulo. Faz parte da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco).
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pios ou trechos contguos, dentro de uma mesma unidade federativa, ou adjacentes, cuja integrao
foi determinada por fatores aleatrios ou conjunturais (p. 21).
O sinal da TV Paraba pode ser captado em 70% do territrio do estado da Paraba. Os outros 30%
cam por conta da TV Cabo Branco que pertence a mesma rede regional. Apesar do estado da Paraba
estar numa das regies mais pobres do pas, segundo E. G. Silva (2007), a histria da TV no estado no co-
meou com atraso perante regies mais ricas. Pelo contrrio, foi o terceiro estado a ser contemplado com
a chegada da televiso. Em 1951 o empresrio e jornalista paraibano Assis Chateaubriand, o mesmo que
trouxe a TV para o Brasil, contemplou Joo Pessoa, capital paraibana, com a ento novidade no cenrio
tecnolgico, com pretenses polticas, j que queria se eleger senador. Na vspera de sua chegada a Joo
Pessoa, desembarcaram de um avio originrio de So Paulo caixotes e mais caixotes enormes () O mis-
trio comeou a se desfazer na noite seguinte, quando cinco aparelhos de televiso foram colocados em
pontos estratgicos da cidade e uma cmera foi instalada diante do palanque onde Chateaubriand fazia
seu discurso de despedida da campanha (Morais, 1994; como citado em E. G. Silva, 2007:17).
Em Campina Grande a televiso chegou somente dez anos depois, trazida pelo mesmo empres-
rio, que decidiu investir numa cidade do interior que parecia promissora. Em 1961, Francisco de Assis
Chateaubriand Bandeira de Mello instalou a TV Borborema (Silva, 2009:18). At 1987, a TV Borbore-
ma, retransmitiu o sinal da Rede Globo, mas por causa da falta de estrutura tcnica perdeu o direito
para a recm-chegada TV Paraba.
Hoje a TV Paraba lder de audincia em Campina Grande, cidade com quase 400 mil habitantes
Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) considerada um polo tecno-
lgico devido produo impulsionada pelas mais de dez universidades instaladas no municpio.
De acordo com Carlos Siqueira,
2
chefe de redao da TV Paraba e apresentador, o sistema digital
est sendo aguardado com bastante expectativa tanto pela populao quanto pelos prossionais
que trabalham na emissora. Segundo ele, o momento atual tcnico. Os equipamentos esto sendo
instalados medida que so comprados. Boa parte est sendo importada do Japo, j que a empresa
optou pela tecnologia dos orientais.
Assim como em todas as aliadas da Rede Globo, a programao local produzida pela TV Paraba,
encaixada dentro dos espaos permitidos pela Rede, predominantemente jornalstica. So 3 tele-
jornais dirios feitos em parceria com a TV Cabo Branco, localizada em Joo Pessoa. O telejornal mati-
nal, que vai ao ar de segunda a sbado, s 6.30h, tem a apresentao ancorada em Joo Pessoa, com
entradas da apresentadora de Campina Grande. Esse formato transmitido pelas duas emissoras
para todo o estado. Os outros dois telejornais, sendo um ao meio-dia e o outro s 19h10, so ancora-
dos de Campina Grande e transmitidos para 70% do territrio paraibano abarcados pela TV Paraba.
De acordo com Toniazzo (2006) essa tendncia nacional de produzir a programao regional funda-
mentalmente jornalstica; se explica pelo fato de o universo da notcia local ser de interesse dos teles-
pectadores da rede regional, ao mesmo tempo em que tambm importante para pontuar em nvel
nacional. Trata-se do jornalismo de profundidade ou do jornalismo com caractersticas regionais, que
concede aos meios poderosos elementos de consolidao de uma identidade cultural (p. 135)
3.Do analgico ao digital: uma realidade em transio
Seja no universo regional ou nacional um fato marcante: a televiso o principal meio pelo qual os
brasileiros buscam informao. Tavares (2012) ressalta a importncia dessa reexo tendo em vista
2 Carlos Siqueira concedeu entrevista pessoalmente autora no dia 22 de maio de 2013.
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que os aparelhos de TV esto em 95,1% dos domiclios brasileiros censo 2010, do Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE) sendo a mdia de maior penetrao no pas. Nesse mesmo contexto
Rezende (2000) diz que a TV desfruta de um prestgio to considervel que assume a condio de
nica via de acesso s notcias e ao entretenimento para grande parte da populao (p. 23).
Para Tavares (2012), com a implantao da TV Digital e a concorrncia com outros meios como o
computador, a continuidade da supremacia da televiso nos ambientes familiares vai depender exa-
tamente da adoo de estratgias de integrao da TV com os novos dispositivos tecnolgicos (p. 41).
Na Paraba o nmero de televisores nas residncias segue a mesma tendncia nacional. De acor-
do com o censo 2010 do IBGE, existem 1.080.527 domiclios no estado. A televiso est presente em
1.029.736 deles, ou seja, aproximadamente 95%. Em Campina Grande, essa porcentagem ainda maior,
98%, segundo o IBGE. com os olhos voltados para o que acontece com a populao e sendo assistida
por ela que os prossionais da televiso brasileira sempre levaram nas costas o peso dessa responsa-
bilidade de entrar em quase 100% dos lares. O jornalismo uma atividade na qual o trabalho mental
muito evidente. preciso pensar como todas as informaes apuradas vo ser passadas para o p-
blico. No telejornalismo, sobretudo, essas informaes precisam ser codicadas de forma clara e num
curto espao de tempo, como explica Bistane e Bacellar (2005): Tente contar em um ou dois minutos
o que aconteceu em sete horas. Experimente resumir nesse curto espao de tempo o que ouviu numa
palestra, numa reunio ministerial, ou procure explicar a nova poltica industrial. Esse o desao dirio
do reprter de TV: relatar com preciso e sntese. Uma coisa ouvir uma histria; outra entender o
suciente para cont-la, transmitindo a relevncia da informao de forma atraente e inteligvel (p. 13).
Entretanto, essa ao do pensar est vinculada s possibilidades viabilizadas pelos equipamentos.
Um consenso em se tratando de jornalismo reforado por Maciel (1995) que os constantes avanos
tecnolgicos tm revolucionado as rotinas dos jornalistas. O autor diz que a penetrao das tec-
nologias de ponta, principalmente a informtica, tem possibilitado uma melhoria na qualidade da
informao produzida e uma maior rapidez na divulgao das notcias (p. 95).
Num passado no muito distante as redaes viviam num mundo ainda mais analgico. As m-
quinas de escrever povoavam as mesas dos jornalistas e faziam da datilograa a principal trilha sono-
ra do cotidiano jornalstico. Fax e telefone xo eram os principais instrumentos de comunicao da
redao com o mundo externo. Nada de internet, nada de celular.
Ao longo do tempo o que se viu que a cada descoberta tecnolgica novas opes se abrem, no-
vas caractersticas so agregadas aos telejornais e muda a forma de produo de notcias. A utilizao
do teleprompter pelos apresentadores, por exemplo, que possibilita a leitura do texto sem desviar o
olhar da cmera, conseguiu passar a ideia de intimidade com os telespectadores. olhando no olho
do telespectador durante a leitura das notcias que o apresentador do telejornal conquista a ateno
e a credibilidade para a notcia apresentada (Maciel, 1995:16).
Depois da internet e do celular a facilidade para a obteno de informaes aumentou, s que
a quantidade de informaes veiculadas e a exigncia pela instantaneidade da notcia tambm au-
mentaram. Essa busca pela instantaneidade da informao foi ainda inuenciada pela possibilidade
das entradas ao vivo. Os reprteres tiveram que se acostumar com o improviso. Logo precisaram se
preparar mais para realizar uma cobertura. Pois a qualquer momento podiam entrar ao vivo. Isso sig-
nica que tinham que contar a matria para o telespectador, de forma clara, precisa, correta, objetiva
-sem ler, na base do improviso e sem ter grande conhecimento no assunto, enquanto o cinegrasta
mostrava as imagens relacionadas quele acontecimento, no mesmo instante (Paternostro, 2006:64).
Um formato ainda utilizado em algumas emissoras para a transmisso do sinal do link ao vivo,
inclusive pela TV Paraba, o micro-ondas, que de acordo com Maciel (1995) depende de uma visu-
alizao da torre da emissora para o envio do sinal, o que impossibilita a operao em alguns locais
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porque incapazes de superar obstculos fsicos, essas unidades acabam tornando impossvel alguns
tipos de entrada ao vivo, principalmente nas grandes cidades (p. 97).
No sistema analgico que temos hoje na TV Paraba as imagens so registradas em tas VHS,
dessas que eram utilizadas nos videocassetes que j foram muito populares nas casas. Nas ilhas de
edio analgica as tas so usadas para a montagem e a nalizao das matrias, um processo
bem manual.
Mas, mesmo nas TVs com sistema analgico, possvel tambm fazer a edio de imagens no
computador. S que para passar as imagens feitas pelo cinegrasta da ta para o computador, o
processo de captura dura o tempo exato das imagens gravadas. Ou seja, se o cinegrasta gravou 20
minutos de imagem na ta, ento s o tempo da captura vai durar 20 minutos, para depois comear
a edio da matria. Esse processo implica na perda de qualidade do material. Em compensao, a
edio no computador permite incluir inmeros efeitos de imagem e de som na matria, alm de
viabilizar cortes mais precisos e um acabamento bem melhor. S que para ser exibida, a matria
nalizada no computador precisa ser copiada numa ta, um processo que faz a imagem perder um
pouco mais de qualidade. O tempo de cpia dura o mesmo tempo da matria. Ento, se ela tem 2
minutos, ser necessrio o mesmo tempo para passar para a ta.
Alm disso, na TV Paraba, de to antigos os equipamentos analgicos esto beirando falncia.
Algumas cmeras tm duas dcadas no trabalho dirio da reportagem. De acordo com Marcos Vas-
concelos
3
, um dos reprteres da emissora e apresentador, os transtornos para a equipe de jornalismo
so muitos, temos vrios exemplos de perda de material. s vezes uma sonora que voc faz no tem
udio, ou o udio vem misturado com o de outra matria. Ou seja, um material j bem ultrapassado,
que j deveria estar aposentado. Uma das produtoras da emissora, Daniele Flr
4
, destaca que todo
problema tcnico que atrapalha a vida da equipe de reportagem e dos editores do jornal, sem dvida
atrapalha tambm a produo. Ela explica:
as vezes a gente perde um material por causa de falha no equipamento e a produo que tem que re-
marcar e abrir espao na programao dos reprteres pra fazer novamente. Dependemos de um editor
para liberar as tas usadas para a prxima equipe utilizar. s vezes atrasa a sada da equipe por causa
disso. Se liberar a ta errada, com alguma imagem ou entrevista que ainda ia ser utilizada, e que no
existe em arquivo, temos problemas. Porque esse material no est registrado em canto nenhum, s na
ta, que vai ser apagada pelas novas imagens que sero feitas pela prxima equipe. A ta em si pode se
perder, sumir, ningum saber onde t. A ta se danicada, danica as imagens, o udio. E a produo
a primeira a correr atrs do prejuzo pra fazer de novo.
Rafael Melo,
5
um dos editores de texto da TV Paraba, ressalta os problemas causados na rotina da
edio pelos VTs analgicos da emissora, equipamentos semelhantes a videocassetes nos quais as
matrias so editadas com a utilizao de tas. Para ele est cada vez mais difcil lidar com os VTs,
pois no bastasse a obsolescncia dos equipamentos eles j no tm mais a mesma disposio que
ns precisamos ter todos os dias para colocar telejornais no ar. Via de regra as mesas editoras dos VTs
no obedecem comandos e precisam ser reiniciadas, no marcam takes no ponto certo, ou simples-
mente no marcam, e agora esto provocando um fenmeno de oscilao no udio entre um take e
3 Marcos Vasconcelos concedeu entrevista pessoalmente autora no dia 22 de maio de 2013.
4 Danielle Flr concedeu entrevista pessoalmente autora no dia 22 de maio de 2013.
5 Rafael Melo concedeu entrevista por e-mail autora no dia 26 de maio de 2013.
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outro quando colados. Sem que o editor de imagens faa absolutamente nada, ou estoura ou quase
no se houve o som entre dois trechos editados. Outro problema que no conseguimos fazer nas
mquinas efeitos de udio ou de imagem.
por essas e outras que os prossionais da TV Paraba no veem a hora do sistema digital estar
implantado. Essa uma questo para alm da tcnica. Se um desao dirio lidar com equipamentos
obsoletos, tambm ser um desao lidar com um sistema novo. Com o andamento da montagem
dos equipamentos digitais, dentro de poucos meses os jornalistas vo estar lidando com parte do
processo analgico e parte digital, at o m da transio, quando todo o aparato tcnico estiver mon-
tado e em pleno funcionamento. O chefe de redao da emissora, Carlos Siqueira, acredita que essa
transio no vai ser tranquila do ponto de vista operacional. Porque ns teremos a duas situaes
distintas: o m da era analgica e o incio da era digital. E os jornais tero que ser colocados no ar,
num primeiro instante, com essas duas tecnologias paralelamente funcionando. Num primeiro mo-
mento no vamos desativar o analgico, vamos ter ilhas analgicas e ilhas novas digital. Vamos ter
que passar por um processo de treinamento, no apenas os tcnicos, mas toda a equipe de jornalis-
tas para que a gente possa viabilizar e entender como sero esses telejornais na prtica. O que a gen-
te sabe que num primeiro momento vamos ter as cmeras digitais gravando, a gente editando na
ilha e copiando e exibindo em tas. Isso por um ms. Depois dessa fase experimental, vem o segundo
momento, quando sai tudo o que ainda tiver analgico e entra o digital. De um dia para o outro, de-
pois de um momento de treinamento, vamos colocar no ar o primeiro jornal completamente digital.
Um momento aguardado com muita ansiedade por todos os prossionais da TV Paraba. preciso
abandonar hbitos j bem consolidados para desenvolver a criatividade e explorar as possibilidades
de uma nova forma de fazer. Paternostro (2006) enfatiza que agora preciso que os prossionais de
televiso partam para o desconhecido o momento da experimentao, dos erros e acertos, da
busca de novos modelos e padres (p. 64). Tavares (2012) frisa que a implantao da TV Digital traz
demandas novas que podem abrir espao para que a televiso brasileira apresente novas propostas
de produtos que tragam o diferencial conteudstico (p. 29).
Segundo U. V. M. Silva (2009) para que todos os benefcios da TV Digital sejam incorporados, ape-
nas adaptar no basta, preciso novas maneiras de criar e rever toda a estrutura do telejornalismo.
Para Paternostro (2006) com a TV digital viro: novos estdios, novas cmeras, novos videotapes, no-
vos switchers, novos transmissores e at mesmo novas torres de transmisso por parte das emissoras
(). Do lado de quem recebe programao, o custo tambm ser mais alto. Para se obter a imagem
el do sistema digital somente com displays ou aparelhos de televiso prprios para o sistema digital.
Ou seja, novos aparelhos (p. 63).
A ta, instrumento to familiar entre os jornalistas de TV, aos poucos est sumindo das redaes.
Paternostro (2006), a rotina da equipe de jornalismo de gravar uma ta, chegar na emissora, ir para
a ilha de edio, decupar e editar, levar a ta para ser exibida se transforma. Se o videotape acabou
com o lme, a era digital acaba com a ta (p. 65).
Com o m da era das tas o que deve mudar no processo de produo de notcias? Para passar
as imagens digitais para o computador so utilizados cartes de memria, HDs ou outros dispo-
sitivos de armazenamento de imagens em formato digital, um processo que leva um tempo bem
inferior ao tempo de imagens registradas pelo cinegrasta. Uma vez terminada a edio da mat-
ria, no sistema digital no necessrio passar para a ta, apenas colocar o arquivo numa pasta que
possa ser acessada no switcher, onde a matria colocada no ar, economizando ainda mais tempo,
num ritmo televisivo rpido e nervoso. A medida do trabalho feita em segundos, a nalizao da
matria no pode atrasar porque os telejornais seguem horrios rigorosos e a reportagem tem de
car pronta (Maciel, 1995:70).
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Alm disso, com a edio sendo sempre feita no computador, todas as matrias saem mais bem
acabadas e com mais facilidade para colocar efeitos de imagem e de som, abrindo um leque de possi-
bilidades para reprteres e editores. Na viso do editor de texto da TV Paraba, Rafael Melo, com esse
novo sistema vo melhorar consideravelmente a qualidade e as condies para fazer produes mais
bem trabalhadas e elaboradas do ponto de vista de produo de vdeo, edio e exibio. Tambm
vai se ganhar no tempo, otimizando o trabalho de todo mundo. Segundo ele, a tendncia que edi-
tores de texto e reprteres aprendam a editar imagens.
Num primeiro momento permanece a gura do editor de imagens, mas em segundo perodo o repr-
ter ser o editor da prpria matria. Ele vai chegar, rever o que foi produzido e escolher o que deseja
para cada local especco, j editando boa parte, caber a um diretor de imagem revisar e terminar de
cobrir a reportagem, alm de inserir alguns efeitos mais trabalhados. Portanto, o jornalista, que quem
conhece de fato o que foi feito e o que precisa ser exibido, quem vai editar a matria.
A televiso essencialmente imagem. Segundo Maciel (1995), pelo olhar que as pessoas seduzem
e so seduzidas (p. 15). Marcondes (1988) ressalta que o homem se comunica por imagens desde
a Pr-Histria por meio de pinturas em pedras e objetos e, assim como hoje, na televiso, uma
imagem testemunha a mentalidade da poca, do lugar e de seus valores. Se a passagem do preto
e branco para cores trouxe para a TV uma impresso maior de realidade, a qualidade de imagem
oferecida pela TV Digital deve aumentar o grau desse efeito, um artifcio a mais a ser explorado
pelos telejornalistas. Cores mais vivas e detalhes mais ressaltados podem tocar de forma mais en-
ftica o lado emocional do pblico nesse processo de seduo pela imagem. Para a produtora
Danielle Flr, essa maior qualidade da imagem pode ser explorada com pautas, com matrias mais
bem ilustradas, com assuntos que tenham boas imagens. Na opinio dela se televiso, com uma
boa imagem, mostrando a realidade, o telespectador s tem a ganhar. Danielle Flr ressalta ainda
outras vantagens do sistema digital:
vamos supor que hoje, no analgico, eu marque no mximo dois entrevistados para cada matria, por-
que eu sei que s isso que d tempo fazer num tempo hbil. Pode ser que com o digital eu possa
fazer uma pauta mais trabalhada, com mais entrevistados, com a equipe indo a mais lugares. Porque o
tempo economizado com os novos equipamentos pode ser utilizado para melhorar o contedo. E a a
gente pode utilizar esse tempo economizado de uma forma que melhore o material como um todo. O
sistema digital vai viabilizar marcar vivos em lugares onde antes era invivel. Hoje a gente trabalha com
alguns pontos onde fecha link, que nem sempre o ideal para o assunto. Talvez tenha um problema
num bairro que a gente poderia mostrar ao vivo, com entradas bem dinmicas. mostrar um fato real,
onde realmente est acontecendo e em tempo real.
uma nova realidade que se descortina partindo das caractersticas tcnicas para inuenciar no dia
a dia dos produtores de contedo. Na viso de U. V. M. Silva (2009), tecnicamente consiste na possibi-
lidade de uma televiso digital terrestre com canal de retorno que viabilize alm da convergncia de
telefone, televiso e Internet, ou TV a cabo e Internet em um s aparelho, a interatividade entre recep-
tor, aparelho e programao. certo que a televiso j tem buscado interagir com o telespectador por
telefone, por e-mail e mais recentemente pelas redes sociais. Mas o que vem por a vai bem alm.
Para alm da interao via redes sociais, que teria a potencialidade de gerar novos caminhos para a
circulao dos relatos audiovisuais, jornalsticos, ainda h que se destacar a popularizao das experin-
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cias e do acesso s tecnologias de gravao, produo e edio de imagens e sons. Na medida em que
os telespectadores passam a no apenas ver a distncia, como enunciado no prexo tele, mas tornam-
se capazes (ainda que potencialmente), de produzir informao audiovisual, usando dos formatos tele-
jornalsticos inclusive para signicar, torna-se ainda mais relevante discutir a relao entre os telejornais
e seu pblico, entre o jornalismo audiovisual em diferentes suportes e sua apropriao, dilogo com a
sociedade (Coutinho, 2012:26).
De acordo com Bistane e Bacellar (2005), essa nova tecnologia deve levar para as emissoras a mes-
ma interatividade que experimentamos quando nos conectamos rede mundial de computadores
com dilogos e comentrios em tempo real (p. 117). U. V. M. Silva (2009) ressalta que no caso da TV
os telespectadores fazem parte de um pblico que at ento era considerado apenas receptor do
contedo e com a TV Digital passa a poder produzir informao.
Na TV Paraba no existe um planejamento especco para viabilizar a interatividade. O assunto
vai car para uma segunda etapa, depois que os processos de implantao e adaptao ao sistema
digital tenham sido consolidados. Entretanto, dentre todas as vantagens do sistema digital, jus-
tamente a interatividade que mais atrai os jornalistas da emissora. Para o chefe de redao, Carlos
Siqueira, que tambm apresentador, trabalhar com a interatividade na TV Digital um sonho: a
chegada da televiso digital no s a qualidade de imagem e vdeo. Acho que o ponto mais im-
portante a interatividade. E o meu sonho que a interatividade chegue at para que seja um novo
nicho de possibilidades de emprego para os prossionais do jornalismo () A Globo est preparando
esse padro, eu sei que ainda leva um tempinho.
Em tempos de transio, os jornalistas da TV Paraba a todo instante imaginam como ser o futuro
prximo. A interatividade tambm o fator que causa maior ansiedade para o reprter Marcos Vas-
concelos. Como ele tambm apresentador do telejornal esportivo local, j comea a pensar num
novo formato para o programa, incluindo a interatividade:
Na apresentao do Globo Esporte, por exemplo, quem sabe a gente no vai poder interagir automa-
ticamente com o pblico. Saber o que o pblico est achando. Os palpites do jogo que vai acontecer
logo mais. A opinio sobre um jogo que aconteceu. Enm, a gente vai poder chegar mais perto do
telespectador, sem depender apenas da internet, vai ser muito mais instantnea essa interao. po-
der chegar cada vez mais perto do telespectador e poder bater um papo com ele. Porque no? Ento
a minha maior ansiedade com relao a isso. saber as possibilidades que vamos ter nas mos de
interao com o pblico com a implantao do sistema digital.
4. Consideraes nais
Imaginar possibilidades, sonhar com novas formas de fazer jornalismo de TV, pensar nas vantagens,
nos desaos, criar expectativas, ter ansiedades. Enquanto o sistema analgico d os ltimos suspiros
na TV Paraba, isso que fazem os jornalistas da redao da emissora, alm de esperar. No por muito
tempo. Faltam apenas alguns meses para o m da implantao do sistema digital.
Essa uma realidade semelhante a de milhares de jornalistas no Brasil. Aqueles que ainda no
esto na iminncia de abandonar o analgico, no devem demorar muito para cair no mundo digital.
Pois as emissoras precisam se adequar ao prazo estabelecido pelo Governo Federal para o desliga-
mento das transmisses em formato analgico. Se no houver um novo adiamento, faltam apenas
trs anos ou, no mais tardar, cinco anos.
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E tem tambm aqueles jornalistas que j trabalham em condies totalmente digitalizadas. Mas
tudo ainda muito novo. No pas, depois de quase sessenta anos emitindo sinais analgicos, as pri-
meiras transmisses para TV Digital aconteceram h apenas seis anos. De acordo com informaes
do Portal Brasil, do Governo Federal, foi em So Paulo, no dia 2 de dezembro de 2007.
Mesmo sendo a mais esperada dentre as caractersticas da TV Digital, a interatividade ainda no
uma realidade no Brasil nem a nvel nacional, nem a nvel regional. Os prossionais de TV de agora
esto dando os primeiros passos para que os telespectadores possam interagir deitados no sof uti-
lizando o controle remoto.
O pensar digital uma realidade cada vez mais presente no mundo dos jornalistas. Mas preciso
lembrar que o progresso tcnico no vem necessariamente acompanhado da melhoria na qualidade
da informao. Maciel (1995) diz que alm de saber que os recursos existem, o jornalista tem de sa-
ber como utiliz-los adequadamente porque dessa utilizao correta vai depender a maior ou menor
qualidade de seu trabalho (p. 96). O autor ainda refora a ideia de que ao se deparar com um novo
recurso tcnico, no apenas o saber lidar com os equipamentos, novas posturas dos prossionais
so necessrias. Por isso, o jornalista precisa ter talento, ser bem informado, ter agilidade, integrao
com a equipe () ele parte no processo de fazer telejornalismo e que quanto maior for a integrao
dele em todas as partes do processo mais valorizado ele ser (p. 87).
nesse universo que pretendemos nos aprofundar ao acompanhar a passagem do sistema ana-
lgico para o digital na TV Paraba, durante a pesquisa do mestrado. Pereira (2001) frisa que as insti-
tuies jornalsticas cumprem uma funo relevante na construo da sociedade, por isso revelar os
modos de elaborao da sua matria contribuir no s para a reexo da atividade jornalstica, mas
para o prprio aperfeioamento democrtico dessa sociedade (p. 127).
E assim, Melo (2010) ressalta que estamos imersos num processo de transformaes do jornalis-
mo, e de toda a sociedade, provocado pelas mudanas tecnolgicas. Por isso, segundo ele, a pesqui-
sa acadmica no pode deixar de buscar entender essas transformaes impulsionadas pela tecno-
logia. Transformaes essas que so positivas ou negativas, dependendo da qualidade dos nossos
prossionais. Essas so apenas as primeiras reexes desta pesquisa.
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Elipsis del cuadrante. Las grietas
de la arquitectura digital radiofnica
Gladys Mendoza Paredes
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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No podremos comprendernos en lo presente,
hasta que enfrentemos lo que est ausente
MARSHALL BERMAN
1. Ecografa radiofnica contempornea
1
A 92 aos de su inscripcin en la historia del Mxico moderno, la radio mantiene su vigencia en la
experiencia sonora del paisaje contemporneo. Hacia 2013, el 81% de los hogares conservan algn
dispositivo radiorreceptor y el 20% de los mexicanos acostumbra sintonizar al menos una estacin
radiofnica habitualmente (Sosa Plata, 2011). Va receptores convencionales, digitales, computadoras
o telfonos mviles, la radio se encuentra tan dispuesta y an ms disponible que en sus fases ger-
minal o dorada.
En este momento franquea adems una metamorfosis que responde en evolucin al irreversible
proceso de la Sociedad de la Informacin que afecta en particular al mbito de las telecomunica-
ciones y genera las subsecuentes vicisitudes culturales de la convergencia tecnolgica. El complejo
arquitectnico digital de la radiofona se halla hincando sus primeros cimientos: en el plano terrestre
1 Con informacin de Cofetel, Directorio de Medios Audiovisuales (diciembre 2012), INEGI, CIRT, Sitio web de Fred Cant (www.
mexicoradiotv.com), IBOPE-AGB. (Sosa Plata, 2013b).
Resumen
El complejo arquitectnico digital de la radiofona mexicana se halla hincando sus primeros
cimientos. En el plano terrestre se transita hacia la tecnologa IBOC, y el virtual registra pre-
sencia en sus mltiples extensiones hipertexto. Pero en los albores de la nca, ya se observan
profundas suras desde donde la fuga de sonidos, voces y discursos, quebranta el proyecto
integrador del pacto por Mxico y la reciente reforma a las telecomunicaciones mexicanas.
Palabras clave
Radiodifusin convergente, radio digital terrestre, radio pblica; radio comercial, cultura digital.
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5
se transita hacia la tecnologa IBOC;
2
el virtual registra presencia en sus mltiples extensiones hiper-
texto; y la radio analgica se mantiene en el aire, sorteando la convivencia y/o la sobrevivencia en
este nuevo ecosistema digital convergente.
Pero en los albores de la nca, se observan aejas y profundas suras desde donde la fuga de vo-
ces, sonidos y discursos, quebranta el proyecto integrador de las telecomunicaciones en la actual ad-
ministracin prista que luego de 12 aos, vuelve explcitamente al escenario gubernamental para
restablecer la dictadura partidista que marc la historia de Mxico durante 72 aos del siglo anterior
y que erigi las condiciones monoplicas que permean actualmente la industria de la radiodifusin y
en general a las empresas de infocomunicacin.
3
El modelo se desarroll a travs de los aos e inici con la creacin de Radio Programas de Mxico
en los aos 40, continu en los aos 50 con el establecimiento de cadenas y se consolid en los aos
70 con los grandes grupos radiofnicos de cobertura nacional (Radiorama, ACIR, Radio Frmula, en-
tre otros). Este esquema de propiedad y operacin dio a la radio mexicana una estructura econmica
peculiar: la de una industria poderosa, nanciera y poltica, que en ciertos momentos o coyunturas ha
sido capaz de inuir en las decisiones del gobierno y del Congreso de la Unin, al grado de imponer
sus criterios en la denicin de los contenidos incorporados a la legislacin radiofnica: concesiones,
normas tcnicas, rgimen scal (Meja Barquera, 2013).
Al ao en curso, coexisten en el aire de manera ocial 2072 radiodifusoras de transmisin analgi-
ca: 1210 de FM, 855 de AM y 7 de onda corta. El 79.5% del cuadrante lo ocupa la radio comercial con
1646 emisoras (Sosa Plata, 2013b). Histricamente, el rgimen de concesiones mexicanas ha estado
concentrado por 13 consorcios radiofnicos, entre los que destacan Radio Centro, Radio Frmula,
Televisa Radio, Grupo Acir, Multimedios, Ncleo Radio Mil y Radiorama, por el nmero de emisoras/
frecuencias que operan y por las aliaciones que mantienen con otros grupos o emisoras. (Medina y
Vargas, 2011; Meja, 2013).
Bajo la gura de permiso se insertan 426 estaciones, que representan el 20.5% del dial (Sosa Plata,
2013b) y en las que se incluyen los Sistemas Estatales de Radio y Televisin, emisoras universitarias
como Radio UNAM; las escasas emisoras comunitarias e indigenistas que cuentan con registro ocial,
Radio Educacin y el Instituto Mexicano de la Radio (IMER) Entidad que durante toda su trayectoria
ha operado emisoras tanto permisionadas como concesionadas.
Aunque en diferentes etapas, las emisoras se encuentran en pleno proceso de migracin hacia
la tecnologa digital terrestre que inici en el anterior sexenio presidencial, cuando se hicieron
ociales el traslado de las frecuencias de AM a FM y el establecimiento del sistema IBOC (Espinoza,
2012). El plan en accin dio arranque el ao anterior con diversas emisoras de la frontera norte;
4

desde el Valle de Mxico con Grupo Imagen y por parte de la radio pblica, el IMER fue pionero en
el inicio de operaciones.
2 Estndar de tecnologa HD Radio, por medio del cual se logra una limpieza de sonido semejante a la de un disco compacto;
tambin ofrece la posibilidad de transmitir tanto en onda media terrestre (AM y FM) como a travs de satlite. En las emisiones
de cada frecuencia de la FM se cuenta hasta con cuatro canales adicionales por emisora, lo que permite el envo adjunto de
informacin grca, tales como el estado del tiempo, las letras de las canciones transmitidas, noticias de ltima hora, fotografas,
estadsticas e incluso, enlaces con otros medios de difusin como son las rutas electrnicas y redes sociales en Internet.
Malestares respecto a la toma de HD Radio son bsicamente: la mudanza a la FM de las emisoras que slo tenan asignacin
en amplitud modulada; los aparatos tanto de emisin, transmisin y recepcin digitales signicarn para el radiodifusor y el
radioescucha, una inversin monetaria para poder acceder a ellos (Segura, 2011).
3 El concepto de infocomunicacin destaca por su utilidad analtica porque reere a la industrializacin creciente de la
informacin, de la cultura y de los intercambios sociales, e incluye a las industrias culturales (prensa, libros, cine, televisin abierta
y de pago, radio y fonogramas) y a las telecomunicaciones y la internet. (Mastrini y Becerra, 2005).
4 Al gobierno mexicano le interesa mantener presencia en esas regiones frente a la penetracin de la cultura estadounidense
(Medina y Vargas, 2011).
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2. El nuevo ecosistema digital
El 16 de junio de 2011 la Comisin Federal de Telecomunicaciones public en el Diario Ocial de la
Federacin un acuerdo por el que se establece el estndar In Band Of Chanel para la Radio Digital Te-
rrestre (RDT) y se establece la poltica para que los concesionarios y permisionarios de radiodifusin
en las bandas 535-1705 kHz. y 88.1-108 MHz., lleven a cabo la transicin a la tecnologa digital volun-
tariamente. Segn Espinosa (2012):
El propsito de este acuerdo es hacer un uso pleno de las tecnologas digitales de transmisin utili-
zando el sistema IBOC en las bandas de AM y FM, fomentando el sano desarrollo de los concesionarios
y permisionarios de estaciones de radio con la aplicacin de los avances tecnolgicos que redunden
en un mejor servicio de radiodifusin a la poblacin, adems de alentar el desarrollo de nuevos con-
tenidos digitales para impulsar la penetracin de la Radio Digital Terrestre, en especial mediante los
servicios de multiprogramacin e informacin complementaria para ofrecer un mejor servicio de
radiodifusin a la poblacin y se establecern las condiciones para mejorar la calidad de audio que
recibe actualmente la poblacin.
2.1 Economa poltica del proceso RTD
Al momento, del total de emisoras en los espectros AM/FM con permiso/concesin, slo el 2% (45
estaciones) estn autorizadas para utilizar el sistema IBOC y el 61% (1,264) transmiten en la plataforma
web (Sosa Plata, 2013b). Evidentemente las emisoras que estn o eventualmente estarn en condicio-
nes de integrarse a la transmisin de RTD, pertenecen a los grupos anteriormente mencionados. Por
otro lado, las estaciones ubicadas en la frontera norte han comenzado a integrarse a las transmisio-
nes RDT, dadas las circunstancias desprendidas de su cercana con los Estados Unidos.
5
La RDT tiene posibilidades de desarrollo en Monterrey si se considera el acceso a las decenas de mode-
los de radiorreceptores HD Radio que se venden en tiendas ubicadas en las ciudades fronterizas como
McAllen y Laredo, Texas, muy visitadas por los regiomontanos. (Sosa Plata, 2013c)
Por su parte y en condiciones completamente desiguales se encuentran el resto de las emisoras que
no pertenecen a grandes conglomerados mediticos, y aun ms, los llamados medios pblicos, comu-
nitarios e indigenistas para quienes el coste de la migracin digital es prcticamente insostenible.
En este ao crucial por ejemplo, con excepcin de canal 11 el cual segn la opinin de diversos ana-
listas, se perla para ser el consentido del gobierno de Pea Nieto (Martnez, 2013) todos los medios
de gobierno, sufrieron una considerable reduccin en su presupuesto respecto de 2012.
6

5 En la ciudad de Tijuana (fronteriza con Estados Unidos) por ejemplo, el 28 de Mayo de 2013 se llev a cabo el apagn analgico
de Televisin y aunque 2 das despus, la Comisin Federal de Telecomunicaciones aplaz la operacin para el 18 de Julio del
mismo ao, esta ciudad se convirti en pionera por concluir las transmisiones analgicas y arrancar con la transmisin digital de
TV en el pas. (Monitoreo informativo, 2013)
6 Al Instituto Mexicano de la Radio (IMER) le redujeron casi 3 millones de pesos. En el 2012 tuvo un presupuesto de 213 millones
883 mil 415 pesos y en el 2013 es de 211 millones 59 mil 219 pesos; por su parte, a Radio Educacin A Radio Educacin le
otorgaron 99 millones 660 mil 954 pesos en el 2012. En el 2013 su presupuesto es de 97 millones 320 mil 820 pesos. Y el
consentido es el Canal 11, que ostenta el presupuesto ms grande de los medios pblicos. De 637 millones 686 mil 786 pesos en
el 2012 pas a 643 millones 71 mil 220 pesos. Es cierto que es el medio pblico con ms estaciones instaladas en el pas y que
en el ao en curso ampliar su infraestructura en otras ciudades, pero como bien apunt Meja Barquera es deseable saber por
qu se otorga trato preferencial a esta televisora. (Sosa Platas, 2013).
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Estos recortes perjudican no slo la operacin habitual de los medios, sino los procesos de
digitalizacin convergente y los proyectos de infraestructura para la extensin de sus seales en
otras regiones del pas. Cabe mencionar adems la reflexin de Gabriel Sosa Plata (2013a), quien
seala que el presupuesto asignado a medios pblicos representa apenas el 19% de los ms de 6
mil 860 millones de pesos que el gobierno federal gast en publicidad, imagen y comunicacin
social en 2012.
El tema de los aparatos radioreceptores es de suma relevancia tambin, ya que segn Sosa Plata
(2013e), los empresarios no estn muy interesados en invertir en este tipo de dispositivos. Los pocos
aparatos que llegaron a Mxico en una primera serie (unas 2 mil piezas) son sumamente caros y casi
imposibles de conseguir.
As en este nuevo ecosistema meditico que avanza hacia la digitalizacin convergente, la ra-
dio comercial detenta el poder poltico generado y potencializado histricamente por los acuer-
dos poltico-empresariales; acapara el 80% del espectro radioelctrico, deende el monopolio de
infraestructura terrestre, goza de polticas scales ventajosas para su operacin, y por supuesto
obtiene los ms altos ndices de rating. La radio pblica de calidad por otro lado, se topa con un
estrecho margen de posibilidades frente a los procesos de convergencia tecnolgica. Se proyecta
entonces que la expansin de frecuencias digitales generar un repunte en la concentracin de los
grupos comerciales y la radio pblica sortear con mayor incisin las usuales desventajas histricas
frente a la radio comercial.
2.2 Coyuntura poltica y la Reforma Constitucional de las Telecomunicaciones
En el marco de la transicin global hacia la convergencia tecnolgica digital, en Mxico se vive
una coyuntura poltica histrica: el Partido Revolucionario Institucional (PRI) recuper en 2012 la
presidencia. Tras dos sexenios presidenciales bajo la administracin panista, y en medio de un es-
candaloso proceso electoral restablece la dictadura partidista que haba mantenido los ltimos 72
aos del siglo XX.
Diversas organizaciones civiles entre las que sobresale el movimiento #YoSoy132, por su irrup-
cin desde las redes sociales digitales desplegaron a travs de manifestaciones multitudinarias en
las calles y en la red, severas crticas y exigencias al gobierno de Pea Nieto, en las que destacan la
democratizacin del sistema de medios de comunicacin, completamente monopolizado por em-
presas como Televisa, TV Azteca y en telecomunicaciones el Grupo Carso propiedad del que en ese
entonces, era el hombre ms rico del mundo: Carlos Slim.
As mismo, las naturales tensiones que la convergencia tecnolgica ocasionara en el pa-
norama econmico empresarial del ramo de las telecomunicaciones, estaban generando se-
veros conflictos polticos y las Instituciones reguladoras como la Secretara de Gobernacin,
la Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Comisin Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL) estaban siendo rebasadas por las nuevas realidades del emergente sistema de in-
focomunicacin convergente.
Ante este panorama, Enrique Pea Nieto present el 11 de marzo de 2013 el Pacto por Mxico
7
y
una iniciativa de Reforma en Materia de Telecomunicaciones. Lo que el presidente llam un acto in-
7 La iniciativa recoge muchas demandas que como sociedad hemos tenido durante tres dcadas, por lo que gran parte de su
contenido no es un mrito cupular sino producto del estudio de especialistas y de la movilizacin social, [como lo] destac la
Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (Amedi). (Pastrana, 2013)
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dito, histrico,
8
sorprendi a la opinin pblica y a los grupos activistas que durante dcadas haban
pugnado por una reforma, que actualizara a la obsoleta Ley Federal de Radio y Televisin promulga-
da en 1960. Segn el poder ejecutivo, la Reforma presentada contempla tres grandes ejes:
Primero: La ampliacin de los derechos de los mexicanos. Se garantiza la libertad de expresin y
de difusin. Se precisa el derecho al libre acceso a la informacin, y se establece el de acceso a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo el servicio de Banda Ancha.
Segundo: Una nueva arquitectura institucional en favor de la competencia econmica y la cer-
tidumbre legal. Dentro de este apartado, en plena congruencia con la evolucin democrtica
del pas, el Ejecutivo Federal ya no ser quien otorgue ni revoque las concesiones en materia de
radiodifusin y telecomunicaciones. Como lo compromet, las decisiones sobre cada concesin
sern tcnicas y no polticas.
Tercero: Se contemplan medidas especfcas para acelerar la competencia en el sector de las tele-
comunicaciones y radiodifusin. El propsito de esas medidas es liberar el potencial del sector y
hacerlo en el menor tiempo posible.
En este sentido, Pea armaba que la reforma asegura una cobertura universal, con el objetivo de
que los servicios de televisin, radio, telefona y datos lleguen a todo el pas; adems busca buenos
precios, ya que segn el presidente, las telecomunicaciones deben ser accesibles para todos los nive-
les socioeconmicos con tarifas competitivas a nivel internacional.
Tcnicamente, la iniciativa propone la reforma a los artculos 6 y 7 a los que se incorporan con-
ceptos a favor de la libertad de expresin, la prohibicin de la publicidad integrada y tambin el ac-
ceso a las nuevas tecnologas como un derecho universal. Por su parte, en las reformas a los artculos
27 y 28 de la Constitucin, se establece la conformacin de un organismo autnomo que le quitar al
ejecutivo federal la discrecionalidad en el otorgamiento y refrendo de concesiones, es decir, se crea
el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel).
Aunque para la presidencia de la repblica, activistas como Aleida Calleja y acadmicos como Ral
Trejo Delarbre, la Reforma fue presentada como un cambio histrico equivalente a la cada del muro
de Berln y al n de los monopolios en telefona y televisin, y aborda los temas adecuados, para Jena-
ro Villamil (2013) la reforma contiene trampas que pueden revertir la autonoma del Ifetel, pondrn a
sus comisionados en riesgo de captura, favorecern al monopolio televisivo y crearn nuevas inercias
polticas en la asignacin y refrendo de las concesiones.
La reforma ha sido recientemente raticada por las cmaras de Diputados y Senadores; al momen-
to se espera la aprobacin de todos los Estados y que se promulguen la Ley secundaria convergente y
su reglamentacin. Mientras esto ocurre, diversos analistas han sealado la evidente orientacin eco-
nmica de la Reforma, ya que indudablemente protege intereses de los grandes grupos mediticos:
Televisa, Grupo Salinas y Grupo Carso.
Una vez promulgada esta reforma, la inversin extranjera directa ser permitida hasta en el ciento
por ciento en telecomunicaciones y comunicacin va satlite. En especial, hay gran expectacin por
la licitacin de nuevas cadenas de televisin, que pongan n al duopolio Televisa-Azteca y ofrezcan
una mayor oferta informativa y de contenidos a la poblacin, y equiparen la concentracin de inver-
sionistas que patrocinan la programacin de dichos consorcios.
8 Hasta el primer trimestre de 2013, las telecomunicaciones y los medios de comunicacin mexicanos se regan bajo el marco
jurdico de una Ley Federal de Radio y Televisin promulgada en 1960 y slo modicada en 2006 por el gobierno de Vicente
Fox: la llamada Ley Televisa -dados los benecios que dichas reformas le condecan a la empresa-, que posteriormente fue en
gran parte declarada inconstitucional.
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El dilema que identican los analistas es que exista una empresa con infraestructura y volumen de
capital suciente que represente una verdadera competencia a estos gigantes de las comunicaciones
mexicanas, y los contenidos que transmitan sean una alternativa de calidad frente a la pobreza de
contenidos y baja calidad en la produccin que dene a la actual televisin abierta.
9

Pero segn Mucio (2013), la televisin no es lo que en realidad importa a los empresarios, sino el
valor de las frecuencias y lo que se puede hacer con ellas;
10
porque las empresas de Carlos Slim por
n podran ofrecer los servicios de triple o cudruple play (Telefona ja, mvil, TV paga e internet),
algo para lo que est listo desde hace aos es importante recordar que ninguna empresa tiene el
volumen y alance de la infraestructura que posee Telmex.
Respecto a los medios pblicos, se elimin la gura de permiso y en adelante se otorgarn slo
concesiones de uso comercial, pblico, social y privado; incluso se ha tomado en cuenta a los medios
comunitarios e indigenistas que hasta el ao en curso sobreviven bajo orfandad jurdica en la teora y
en la prctica. La reforma incluy las radios comunitarias e indgenas en las concesiones de uso social, es
decir, se logr su reconocimiento legal
11
(Garca, 2013). Sin embargo, segn la abogada Gisela Martnez,
la batalla madre ser con las leyes reglamentarias(puesto que explica) en 2006, una modicacin
constitucional permiti a las comunidades indgenas tener sus propias radios, pero siete aos despus
an no hay una ley reglamentaria que permita a los pueblos acceder a ese derecho (Pastrana, 2013).
La pregunta, desde el punto de vista de Marco Antonio Torres (2013) es si en los reglamentos harn
una mencin expresa de la radiodifusin social y si facilitarn su multiplicacin. El periodista reitera
que el 80% de las emisoras de radio son propiedad de 13 grupos comerciales; y el impulso de las
comunitarias es clave para eliminar esta concentracin. Sugiere adems, que en las comunitarias se
hace coherente todo el discurso de los derechos expresado en el prembulo de la Ley.
En el marco de la reforma queda entonces pendiente la reglamentacin de las leyes secundarias.
Estn en juego temas como la regulacin de contenidos, las formas de nanciamiento (para medios
pblicos), la regulacin del Organismo Pblico de Radiodifusin, el derecho de rplica; deniciones
referentes al Organismo Pblico de Medios Audiovisuales (OCMA) as como respecto al Consejo Con-
sultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
2.3 El factor elptico
Adems de la orientacin marcadamente econmica de la reforma a la Ley de telecomunicaciones,
se asoman enormes ausencias: el gobierno federal, los diputados, los senadores no se han acordado
9 En 20 aos de competencia, TV Azteca slo ha podido quitarle 25% de audiencia y publicidad a Televisa, por lo que a un nuevo
jugador le llevara mucho tiempo ganar mercado, indica Gabriel Sosa Plata. Las empresas interesadas en las licitaciones de las
cadenas de televisin veran el valor que tienen las frecuencias en cuanto a la capacidad de ofrecer servicios multiplataforma,
como internet y banda ancha (Mucio, 2013).
10 El sector de las telecomunicaciones se ha posicionado como el ms importante de la economa mexicana, no por su
contribucin a esta, sino por el crecimiento que ha tenido en los ltimos aos, que lo ha caracterizado como sumamente
dinmico y rentable [ ] Francisco Vidal Bonifaz, arma que la economa mexicana ha registrado un promedio de crecimiento
anual del 2.6%, mientras que las telecomunicaciones lo han hecho en un 10%, lo cual se debe en gran medida al abaratamiento
de los servicios como la telefona celular y la ja. El economista experto en manejo de crisis, considera que los medios de
comunicacin se estn interesando cada vez ms por el sector de las telecomunicaciones y augur un futuro con tres empresas
dominantes en el ramo: Telmex, Telefnica Movistar y Televisa (lvarez y Vidal, 2013).
11 Al momento de escribir esta ponencia, representantes de radios comunitarias del estado de Oaxaca y el Congreso Nacional de
Comunicacin Indgena (CNCI) preparaban una propuesta de ley reglamentaria a la Reforma de Telecomunicaciones, en la que se
incluyan requisitos accesibles a los medios comunitarios de concesin de radio y telecomunicaciones. El objetivo es que no se diculte
la labor de medios comunitarios y que se tome en cuenta la realidad y sistemas jurdicos de los pueblos indgenas. (Garca, 2013).
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de los temas: derechos humanos en especco, el respeto y derecho de las audiencias, sociedad
y cultura. La reforma carece de un sentido social, de generar instancias, agentes o mecanismos para
cimentar una ecologa de comunicacin convergente e incluyente; con garantas individuales y co-
lectivas de informacin, comunicacin, acceso a dispositivos tecnolgicos, pero tambin a la alfabe-
tizacin y la cultura digital.
En el proyecto presidencial no se advierten garantas para la produccin independiente de con-
tenidos o la participacin social/comunitaria en los medios; mucho menos polticas de educacin o
cultura dirigidas a sectores geogrcos, tnicos, de edad, ocupacin, capacidades diferentes etc. As
pues, el fenmeno conocido como brecha, fortalece su presencia en la ya irreversible ecologa de
comunicacin convergente a la que muchos se integran, pero la mayora queda marginada como
una enorme grieta que desde los cimientos marca la estructura arquitectnica digital de las teleco-
municaciones mexicanas.
Queda claro que la reforma deja fuera las condiciones para que la sociedad civil pueda realmente
tener visibilidad y presencia en epicentros de accin, esta reforma fomenta la competencia, cuando
lo que debe alentar es la pluralidad, que se reeja al darle voz a grupos minoritarios a travs de la
creacin de productos independientes (lvarez, 2013). En este mismo sentido, Torres (2013) apunta
que las reformas y adiciones a los artculos 6, 7 constitucionales que se proponen, se fundamentan
en el argumento de la relacin entre competitividad empresarial y mayor acceso al mercado de la
informacin y, de esto ltimo con el crecimiento de la economa.
Otra gran ausencia en el discurso que enmarca la reforma a esta ley, le corresponde al medio que
nos ocupa. La atencin e inters poltico/econmico que rigen esta nueva versin constitucional, se
encuentran centrados en la infraestructura que sustentan los medios involucrados con el cudruple
play: la telefona, la televisin de paga y el Internet. La radio por s misma ha sido nuevamente margi-
nada en la estructura del proyecto y en la voz de su discurso.
La moneda est en el aire, pero dadas las circunstancias en las que surge esta iniciativa (el gobier-
no prista que promueve la reforma, es el mismo que ciment, fortaleci y al momento sigue prote-
giendo la estructura monoplica de la industria de Telecomunicaciones que tanto poder ha cobrado
en la historia del Mxico moderno) el escenario es confuso y se mantendr incierto hasta que conclu-
ya el cabildeo, se promulguen y entren en vigor los compromisos establecidos constitucionalmente.
3. Ecologa de la radiodifusin digital convergente:
la arquitectura a favor y/o contra la cultura digital del radioescucha?
Sin olvidar las distenciones involucradas en el proceso, es innegable la evolucin radiofnica que
por s misma ha mantenido la radio en el ecosistema comunicativo digital. La plataforma web ha
permitido a travs de sus recursos hipertextuales no slo la suma de contenidos radiofnicos de
los grandes consorcios, sino que gradualmente emisoras independientes, grupos y asociaciones
civiles, radios comunitarias o radioacionados integren sus voces, sonidos y discursos al paisaje
sonoro contemporneo.
Desde la computadora, el telfono celular y los mltiples dispositivos digitales, el sonido radio-
fnico se mueve con la dinmica cotidiana del radioescucha ahora tambin cibernauta y usuario en
el ciberespacio; co-municador presente en los procesos de produccin y circulacin de contenidos, y
ciudadano interesado e involucrado con la realidad mediata e inmediata, a las que se es posible acce-
der, expresar o incidir a travs de la interactividad, la interaccin, el dilogo o incluso la intervencin
en los discursos.
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Aunque la participacin activa es an incipiente y absolutamente inequitativa, la transmisin de
radio por internet comienza a generar fenmenos econmicos y de comunicacin relevantes, y en
consecuencia rasgos distintivos de cultura digital. En Mxico, el 61% de las emisoras de transmisin
analgica tienen presencia en la red, pero adems, las diversas aplicaciones digitales permiten que
el usuario tenga acceso a prcticamente toda la gama del espectro global radiofnico y la cultura de
recepcin va dispositivos digitales mviles se encuentra en ascenso.
Por mencionar un ejemplo, TuneIn, la aplicacin libre (con restricciones) o con costo ( y
de mayores beneficios) disponible en dispositivos mviles Apple (iPhone, iPad y iPod Touch),
smartphones y tabletas con Android, y en equipos BlackBerry y Windows Phone, ofrece a sus
usuarios acceso a aproximadamente 80 mil estaciones de radio AM, FM y digitales producidas
en Internet. Segn la compaa, a la fecha cuenta con 40 millones de oyentes mensuales activos
(elcomercio.pe, 2013).
Aunque las investigaciones y estadsticas sobre tendencias en los hbitos de internet, muestran
que escuchar radio no se encuentra entre los usos ms frecuentes de los internautas (Comscore, 2013),
las recientes inversiones hechas a Tunein revelan que los empresarios estn interesados en dinamizar
al sector y se esperan resultados positivos para la transmisin/recepcin de radio por internet y los
dispositivos digitales antes mencionados.
12
En Mxico, rock 101 una emisora legendaria creada en 1984 bajo el sello de Ncleo Radio Mil y
que fue sacada del aire en 1996 restableci sus transmisiones independientes va internet en 2010
y actualmente se mantiene on air (accediendo va: r101ck.mx) 24 hrs., operando bajo un esquema
similar al de las emisoras de los grandes grupos radiofnicos: con publicidad de marcas comerciales
(Terra, Cinpolis, BlackBerry, Editorial Planeta, etc.) e instituciones como la Cineteca Nacional; amplios
espacios de locucin en vivo y programas pregrabados. La emisora online, mantiene una excelente
calidad de sonido y continuidad en la transmisin, as como una dinmica de interactividad/interac-
cin desde su pgina web y social media (Twitter y FaceBook)
Otro caso de emisora con enorme actividad en la plataforma y las inmediaciones digitales es Reac-
tor (105.7 FM), perteneciente al Instituto Mexicano de la Radio y que en 2004 naci como reemplazo
de la anterior Orbita FM.
13
La emisora pronto se coloc en los primeros lugares del rating no slo del
instituto, sino de todo el espectro radiofnico del Valle de Mxico. En 2006, junto a sus estaciones
hermanas Horizonte FM y Opus 94.5, la transmisin fue integrada a la web y hoy da es uno de los
sitios radiofnicos online con mayor trnsito de usuarios: ciberescuchas que habitan, transitan, ge-
neran discusiones, comparten o intercambian informacin estratgica, audio, video, etc. La estacin
incluso, atrajo el inters de Telcel como patrocinador, y aunque ocialmente el Instituto no deba es-
tablecer relaciones comerciales con empresarios, Reactor ha insertado importantes volmenes de
publicidad de dicha empresa en su programacin.
12 Con la reciente ronda de nanciacin, TuneIn suma en total 47 millones de dlares desde su primer encuentro de negocios
en el 2010. La compaa fundada en Palo Alto, California, nombr recientemente a un ex empleado de Google, como director
nanciero para reforzar sus planes de crecimiento. Con el dinero obtenido por TuneIn, los empresarios buscarn ms asociaciones
con los fabricantes de automviles y productores de dispositivos conectados a Internet y se intensicarn sus campaas de
marketing para llegar a una mayor cantidad de usuarios. Tambin mejorarn las herramientas de sus emisoras actuales y de las
futuras (elcomercio.pe, 2013).
El modelo de negocio de TuneIn es sencillo: muestra anuncios grcos dentro de sus aplicaciones mientras la gente escucha, y
luego compartir los ingresos con las empresas de radiodifusin. Segn el diario britnico The Guardian, buena parte de los nuevos
fondos obtenidos se destinarn al desarrollo de novedosos formatos de anuncios, en audio en particular. (elcomercio.pe, 2013).
13 La estacin ha puesto los pelos de punta a la comunidad de rock mexicano independiente. Naci como parte del proyecto
del IMER llamado La otra FM; la inteligente manera de escuchar radio, con el propsito de fortalecer la radio pblica como un
espacio cultural y de la sociedad . Reactor 105 tiene la tarea especca, segn una nota aparecida en el portal de la Secretara
de Educacin Pblica el 10 de noviembre de 2004, de promover y difundir el rock alternativo en espaol e ingls, as como los
contenidos de cultura urbana derivados de este gnero (Proceso, 2004).
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Por su parte, los grandes conglomerados ahora multimediticos, que conservan su liderazgo ra-
diofnico tambin en el ciberespacio, mantienen sus sitios web plagados con informacin de mlti-
ple naturaleza y procedencia: noticias internacionales, nacionales y locales, espectculos, reportes de
trco, estados del tiempo, anuncios clasicados, informacin de los gobiernos locales, videos, carte-
leras especializadas, y por supuesto enormes cantidades de hipertexto publicitario. Evidentemente
las emisoras de corte noticioso y juvenil son las que presentan mayores ndices de interactividad e
interaccin, contra las emisoras dirigidas a los llamados adultos mayores, donde la carga hipertextual
se observa notablemente reducida y la participacin es escasa.
Por su parte la radio pblica tambin dice presente en el ciberespacio; todas las emisoras del Ins-
tituto Mexicano de la Radio y Radio Educacin poseen sitios y dominios autnomos (imer.gob.mx;
radioeducacion.edu.mx); los diversos Sistemas Estatales de Radio y Televisin tambin se han inte-
grado a la plataforma web. En algunos casos el acceso a las transmisiones es posible redireccionando
la ruta desde las pginas del gobierno local como en el caso del Sistema Morelense. Otros Sistemas
como el Mexiquense s cuentan con un dominio autnomo.
Si bien es innegable que los medios de gobierno ya se encuentran o se estn integrando a la
dinmica de las transmisiones va streaming, la diferencia en la arquitectura hipertexto, la calidad,
continuidad del sonido y la dinmica de las audiencias es acentuadamente menor a la de los grupos
radiofnicos comerciales.
3.1 Grietas digitales sonoras: la elipsis radiofnica.
Voces fuera de rango y volumen
En paralelo a la industria estructurada de transmisin/recepcin de radio va internet, la sociedad civil que
durante toda la historia de las comunicaciones mexicanas ha estado excluida, pero participando activa e
independientemente a pesar y en defensa del orden establecido (sufriendo persecuciones, desmantela-
mientos de emisoras y encarcelamientos), ha ncado un slido camino de comunicacin alternativa a tra-
vs de las llamadas radio pirata y muy contadas radios comunitarias
14
que consiguieron obtener un permiso
ocial, y que actualmente estn integradas a la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias.
Actualmente se encuentran adscritas a la AMARC y operando al aire 15 emisoras: Cultural 107.
9 FM de Tepalcatepec, Michoacn; Ecos de Manantln 107.9 FMde Zapotitln de Vadillo, Jalisco; La
Voladora 97.3 FM de Amecameca Estado de Mxico; Zoom 95.5 FM de Hermosillo, Sonora; Radio
Calenda 107.9 FM de San Antonino Castillo Velasco, Oaxaca; Radio Erandi 107.9 FM de Tanganccuaro,
Michoacn; Radio Jen Poj 107.9 FM de Sta. Mara Tlahuitoltepec, Mixe, Oaxaca; Radio Nhandi 107.9
FM de Mazatln Villa de Flores, Oaxaca; Radio Uandarh 107.9 FM de Uruapan, Michoacn; Evolucin
Radio 102.1 FM de Otumba, Estado de Mxico; Relax 104.5 FM de Nezahualcyotl, Estado de Mxico;
Radio Xalli 97.9 FM de Palmar del Bravo, Puebla; Zaachila Radio 96.3 FM de Villa de Zaachila, Oaxaca;
Radio Tierra y Libertad 98.5 FM de Monterrey, Nuevo Len y Radio Tepoztln de Tepoztln, 92.3 FM
de Morelos (AMARC Mxico, 2013).
Todas ellas se encuentran tambin en la web, pero si tomamos en consideracin que Mxico es un pas
de enorme diversidad tnica con 15 millones de personas que pertenecen a ms de 60 pueblos originarios
con sus propias culturas y hablando su propia lengua, el panorama de acceso y presencia de este sector
14 Las radios comunitarias cumplen un papel fundamental en el enlace de comunidades campesinas o urbanas y generan
una identidad, porque en el perl de estas radios, la comunicacin se convierte en organizacin, accin colectiva y rescate de
cultura. Han sido duramente perseguidas por los gobiernos, los poderes fcticos y, ahora, tambin por el crimen organizado.
(Torres 2013).
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de la poblacin en los medios de comunicacin es completamente rido. Para Amarc, la lucha que viene
si nalmente se aprueba la ley ser conseguir que las radios no tengan restricciones de potencia, que pue-
dan tener acceso a la publicidad, que no estn connadas a un sector geogrco y que se reserve el 33 por
ciento del espectro radioelctrico para las emisoras comunitarias e indgenas (Pastrana, 2013).
La plataforma web se presenta as como un valioso recurso de visibilidad con alcance local y regio-
nal, permitiendo mayores posibilidades de acceso a la informacin y a la organizacin comunitaria;
pero si se toman en cuenta las aristas polticas, econmicas, sociales, culturales y cognitivas que se-
gn Alva de la Selva (2012) intervienen en la nueva desigualdad social, el reto es abismal.
Los recursos econmicos y humanos con los que cuentan estas emisoras son casi nulos. Las tareas
de autogestin se multiplican ahora con la caresta de recursos digitales: materiales y cognitivos; y
esta nueva pobreza digital no afecta slo a las comunidades indgenas, o a los procesos de pro-
duccin/transmisin para las emisoras comunitarias. Desde otro ngulo de visin, la poblacin me-
dianamente o apenas inserta en la ecologa digital radiofnica se enfrenta con diversas dicultades y
desigualdades de entrada, permanencia, aportacin e intervencin en la nueva cultura a la que ya no
se puede denominar cultura de escucha.
3.2 La cultura de escucha y las disonancias de la transicin digital
El proceso de produccin, el lenguaje y el sonido radiofnico han sido afectados en radical por la ar-
quitectura digital. Esta nueva ecologa de radiodifusin convergente desequilibra en diversos grados
la anterior lgica unidimensional de contacto meramente sonoro con el medio ahora dotado con
mltiples recursos digitales y denido como ciberradio. La voz, el sonido, el silencio se renen, se fu-
sionan, se involucran y llegan a confundirse en la multipantalla de las computadoras y los dispositivos
de recepcin digital.
La ciberradio, pretende convertirse en un servicio multimedia e ir mucho ms all que los medios tra-
dicionales, ya que ofrece documentos de audio y/o video; situndose en un cibermundo con tiempos
y espacios propios en los que se encuentran diferencias de alfabetos, idiomas, culturas y valores. Este
concepto desarrolla modelos de comunicacin interactiva propios que superan la tradicional comuni-
cacin. (Vzquez, 2013).
La materia prima radiofnica adquiere mltiples dimensiones y nca desde la red nuevos gneros
y formatos de audio. La radio expande sus sonoridades por cada conducto de la arquitectura hiper-
texto: va streaming, podcast, mp3, audioblog, etc.; pero tambin afecta las posiciones y las disposi-
ciones de recepcin. El radioescucha desde la red se identica como cibernauta: explora, apela a los
recursos de interactividad e interaccin que permiten los sitios web de las emisoras ya sean comer-
ciales, de gobierno, comunitarias o independientes.
El usuario persigue el sonido radiofnico en sus diferentes facetas ya no en tiempo y forma lineal,
construye su esquema de seguimiento: sus tiempos, sus espacios, organiza la memoria de sus dispo-
sitivos y genera su propia parrilla programtica en vivo, en diferido, en lnea o para llevar. La radio est
ms dispuesta y ms disponible que nunca.
As mismo la participacin en la dinmica con las emisoras ha transitado del correo postal, al telfono
jo, al telfono celular, a los mensajes de texto (SMS), a los links de la pgina web que permiten interac-
tividad chats, blogs, links de descargas, audiotecas de mp3 o podcast, etc. y nalmente un factor que
comienza dar una nueva orientacin al paradigma de la radio online: las redes sociales o social media.
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Si bien, la arquitectura de la web 2.0 proyect el avance del medio hacia una comunicacin cada
vez ms interactiva y con mayores posibilidades de interaccin entre los actores involucrados en el
proceso radiofnico, las redes sociales en Mxico especcamente Twitter y FaceBook se perlan
como un factor clave para que esa universalidad sin totalidad que plantea Pierre Levy (2007) genere
un cambio radical en la ecologa digital de la radio contempornea.
El social media avanza hacia una denicin de tecnologa social, con enormes potencialidades de
dar batalla al oligopolio meditico, gracias a la facilidad de acceso, manipulacin y potencialidad de
difusin viral hacia literalmente todo el planeta (Serrano, 2013). En este sentido, el escenario virtual
de socializacin radiofnica, se encuentra prcticamente en ciernes: la actividad ms intensa tiene su
epicentro en las estaciones comerciales de corte juvenil con excepcin de Reactor, que pertenece
al Instituto Mexicano de la Radio.
El grueso de interactividad e interaccin se ubica en la descarga de podcast, playlists, mp3, fotos y videos.
Especcamente en el social media, los usuarios marcan los me gusta, retwittean comentarios, participan en
trivias y otros concursos, emiten preguntas sobre horarios, programas, locutores, etc. y las discusiones y/o
debates comienzan a ser cada vez ms poblados y nutridos tanto en Facebook como en Twitter. Los usua-
rios incluso promocionan todo tipo de eventos, o sus propias producciones de texto, audio, video, etc.
Sin embargo, en opinin de Pascual Serrano este nuevo panorama contiene trampas que vuelven,
una vez ms, a dividir a la ciudadana entre informados y desinformados; entre los que tienen o no,
posibilidades de acceso y potencialidades de interaccin. Recientes estudios hechos por analistas de
la Universidad de Londres, revelan que la supuesta igualdad promovida por los tericos ms entu-
siastas de la Sociedad de la Informacin y el ciberespacio, est generando mayores desigualdades al
apuntar que la desigualdad no es disminuida, sino intensicada en las redes sociales modernas
[las cuales] han efectivamente magnicado la disparidad entre la calidad de la informacin a la cual
diferentes grupos sociales pueden tener acceso (Serrano, 2013).
Adems, factores como el exceso de informacin, la inseguridad informativa, la encumbracin del
rumor y la velocidad/fugacidad del discurso comienzan a ser cada vez ms densos y a desequilibrar
las tendencias del fenmeno de radiodifusin convergente en el social media. Por otro lado, esta
apertura y libertad de la red que tanto se presuma, ahora se ensombrece por los acuerdos y proyec-
tos de reglamentacin locales y globales.
Pero al nal, el proceso sigue su curso: las plataformas, interfaces y dispositivos que soportan la
generacin, implosin y explosin de cultura digital se encuentran en ascenso y en quiebre al unso-
no. La moneda del sonido radiofnico est en el aire colectivo ahora digital y multidimensional, y
en el marco del emergente fenmeno de convergencia digital: una cara de esa moneda se encuentra
bien denida, pulida, exuberante y repleta de promesas a corto, mediano y largo plazo.
La otra cara en cambio apenas distingue su rostro y las guras de su fondo, pero est ah, parece
ausente, pero est, parece silenciosa, pero est buscando, incluso quebrantando la estructura que
la contiene; parece frgil e inofensiva, pero es en realidad la elipsis en un punto de fuga, a punto de
fugarse y expandir su voz, sus sonidos, sus ruidos y sus silencios. La elipsis radiofnica tambin est
en el aire; es un apartado pendiente y colectivo de la cultura digital en este ecosistema comuni-
cacional de ltima generacin.
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Entrevistas
Mendoza, G. (Entrevistadora) y Sosa Plata, G. (Entrevistado) (2013e), Mediador del Instituto Mexicano de la
Radio, 13 de Febrero de 2013.
La incidencia de las tecnologas
digitales en las dinmicas productivas
de la industria del cine argentina
y en la organizacin interna de las
empresas audiovisuales locales (1994-2011)
Pablo Mesutti
Instituto Ginno Germani-CONICET
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Resumen
La evolucin de las industrias culturales a lo largo de los ltimos aos estuvo atravesada
por una serie de transformaciones que tienen su origen no slo en la cada de las barre-
ras representadas por los elevados montos de inversiones requeridos para la reproduc-
cin masiva de bienes simblicos sino tambin en los cambios profundos dados en las
modalidades que asume la produccin artstica y el trabajo creativo.
En la industria del cine en particular, el determinismo tecnolgico implcito en diver-
sos abordajes, de los que se desprende una correlacin directa entre las nuevas dinmi-
cas productivas, la adopcin de tecnologas digitales y las mutaciones esttico-narrati-
vas, dio lugar a algunos enfoques que omiten situar las continuidades dadas entre esta
nueva etapa y los paradigmas analgicos. La confianza proftica en las potencialidades
de estas nuevas innovaciones ha generado un frenes por la novedad y una teleologa
que pretende hacer tabula rasa con el pasado.
En el contexto de la produccin cinematogrfica argentina, la incorporacin gradual
de las herramientas digitales durante el perodo 1994-2011 (las nuevas cmaras y los
softwares de edicin) ha sido variable, en tanto el principal beneficio de estos equipos
ha sido su portabilidad, bajo costo y fcil manejo, por un lado, y la restructuracin de las
fases implicadas en la produccin de un film, por el otro. No obstante, equiparar la inci-
dencia de estas innovaciones en la etapa de posproduccin con el modo en que se dio
este proceso en otros mercados, como en Hollywood, resultara problemtico dado que
el procesamiento digital (imagen hiperrealista, efectos especiales, animaciones) no ha
gravitado significativamente en la organizacin interna de las productoras audiovisuales
de nuestro pas.
Palabras claves
Cine, industrias culturales, tecnologas digitales.
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La incidencia de las tecnologas digitales en las dinmicas productivas de la industria del cine argentina y en la organizacin interna de las empresas audiovisuales locales
1. Las encrucijadas de las industrias culturales
En los ltimos aos, se ha ampliado el espectro que abarcaba la conceptualizacin tradicional acerca
de las industrias culturales, al incluir tambin bajo el paraguas de este trmino a la los fabricantes de
componentes, equipamientos y sistemas, y a los proveedores y operadores de redes y sistemas de
transporte y distribucin. De ah que algunos autores hayan comenzado a emplear el concepto de
industrias culturales ampliadas, las que incluyen, adems de a los productores culturales propia-
mente dichos, a las empresas y organismos encargados de producir la tecnologa y el equipamiento
necesario para llevar adelante la mayora de las actividades y proyectos generados en este mbito
(por ejemplo, las empresas que fabrican las cmaras utilizadas en los rodajes o los programadores
que disean los software utilizados para la posproduccin digital). Esta nocin extendida de industria
cultural tambin abarcara las infraestructuras requeridas para transmitir las seales que funcionan
como el soporte fsico de la informacin vehiculizada en las redes interconectadas (los operadores de
servicios por suscripcin, como Telefnica y Cablevisin-Fibertel).
Dada la amplitud y extensin del concepto de cultura, debemos convenir en una acepcin ope-
rativa que habilite una denicin concreta de las industrias culturales, basada en una conceptualiza-
cin a partir de la cual se contemple a todas aquellas producciones dirigidas especcamente a la cir-
culacin de valores simblicos (Getino, 2004). Quienes amplan el radar de las industrias culturales al
incluir a la moda, el diseo, el desarrollo de software y la publicidad, argumentan que gran parte del
valor generado por las principales compaas que operan en este sector se origina en el marketing,
es decir, en la formacin de valores, estilos y modos de ser en el mundo asociados a la construc-
cin de la identidad de las marcas. En denitiva, extender en demasa el espectro semntico de este
concepto, a tal punto que ya resultara imposible discriminar cules son las prcticas que escapan a
esta conceptualizacin tan abarcativa, vasta y poco especca, supondra olvidar la especicidad de
la produccin simblica. Algo parecido sucede, aunque en una direccin opuesto,, con la idea de
entretenimiento, ltimamente muy emparentada con el concepto de cultura, sobre todo en ciertas
tradiciones anglosajonas, en las que la defensa de la libertad absoluta del mercado va de la mano de
una reduccin a la mnima intervencin del Estado en el sostn y fomento de las actividades artsticas
y culturales (Bustamante, 2009; Grahan, 2005).
Las transformaciones que han acompaado a la evolucin de las industrias culturales durante
los ltimos treinta aos involucran tambin una serie de problemticas ligadas tanto a los nuevos
modos de valorizacin de los bienes simblicos como a las dinmicas industriales que inaugura
lo que algunos autores denominan como Tercera Revolucin Industrial. En las etapas previas al
advenimiento de las tecnologas digitales, la reproduccin tcnica tanto de discos y de pelculas
como de libros y otro tipo de productos que resultaban del trabajo potico (Roldn, 2010) era
garantizada por una industria que demandaba una alta inversin en capital jo necesaria para
facilitar la distribucin masiva de los bienes artsticos a vastos sectores de la poblacin. De ah que
el artista o el creador debiera ceder el monopolio reconocido sobre su obra y sobre sus ideas a un
intermediario (ya sea editor, o en nuestro caso, productor), quin era el encargado de detentar este
derecho y asegurar una inversin ja en infraestructura, comunicacin y logstica que asegurara
una rentabilidad mnima y constituya, al mismo tiempo, una barrera de entrada para quienes de-
seaban participar en el negocio. En la actualidad, las industrias culturales se ven inmersas en estas
encrucijadas y dilemas planteados por la eliminacin de las restricciones que implicaban esos al-
tos costos jos de la industria de distribucin y reproduccin de bienes simblicos (Dantas, 2010).
Cualquier persona que disponga de una conexin a Internet podr acceder va redes Peer to Peer
o a travs de sitios como Pirate Bay o en su momento Cuevana, a innumerables pelculas, discos y
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libros sin costo alguno. Esta economa del trueque, demonizada por los gobiernos y los represen-
tantes de las principales corporaciones, coexiste con una tendencia creciente a la mercantilizacin
del arte y el conocimiento y a la generacin de barreras articiales al acceso y la distribucin de
bienes culturales. Segn Dantas, los llamados jardines amurallados se expresan en las economas
de red generadas por compaas como Apple (iTunes), Amazon (Amazon Instant Video) y Netix,
entre otras, las que apuestan a un modelo de negocio por suscripcin basado en el ofrecimiento,
va terminales codicados, a su catlogo de lms, discos y libros, previa adquisicin de un disposi-
tivo con conexin a esa red encriptada (iPad y iPhone, en el caso de Apple, Kindle Fire, en el caso
de Amazon). La red funciona como un campo de disputa entre estos dos paradigmas en torno a la
circulacin de bienes culturales, conocimientos, saberes y obras.
Al igual que la industria discogrca, editorial y la televisin, la industria cinematogrca mantie-
ne diferencias especcas con las otras ramas de las industrias culturales: la demanda es aleatoria, no
se puede prever con antelacin, es un sector que debe su naturaleza especca a la constante renova-
cin de sus contenidos, y el clculo de los rendimientos depende de factores que escapan al anlisis
de sus principales promotores (resulta muy difcil prever el xito o el fracaso de una produccin cine-
matogrca). Un captulo aparte merece la evolucin de dos fenmenos paralelos, pero ntimamente
relacionados, como lo son el trnsito de las tecnologas analgicas a las digitales y las tendencias
marcadas a la conformacin de conglomerados mediticos integrados vertical y horizontalmente.
Si bien el recambio tecnolgico ha permitido la generacin de espacios de produccin alternativos,
en los que el abaratamiento de los insumos van de la mano con el acceso masivo a tecnologas cuya
difusin se vea restringida a un sector pequeo de la poblacin, el proceso de concentracin multi-
medial y la generacin de monopolios y oligopolios en el sector cultural no ha mermado durante los
ltimos aos. Sobre todo por la fusin de grupos de medios con operadores de redes de telecomuni-
cacin y productores de contenidos: el caso ms citado en la bibliografa acadmica es la operacin
multimillonaria de fusin entre AOL y Time Warner, que implic 350.000 millones de dlares.
Las modicaciones operadas en la organizacin del trabajo como consecuencia de la introduc-
cin de las TICs han sido ampliamente documentadas en las distintas ramas de las industria de au-
tomovilstica, de equipamiento, componentes y de software, y existe una abundante bibliografa al
respecto. No ocurre lo mismo con las industrias culturales (y menos con la del cine), sobre las que no
proliferan estudios acerca de las transformaciones en la estructura interna, la organizacin laboral
y la gestin del trabajo producto de las mutaciones en los paradigmas tecnolgicos y la incidencia
de estos cambios en las rutinas laborales, los procesos creativos y la administracin del tiempo que
insume cada etapa. Esta falta se observa concretamente en la ausencia de anlisis sobre las nuevas
dinmicas que inaugura la introduccin de las tecnologas digitales en la industria del cine argentino,
la que mantiene muchas formas organizativas cercanas al amateurismo y basadas en vnculos infor-
males, en emprendimientos temporarios y provisorios, sin continuidad en el tiempo.
De ahora en adelante, deniremos la tcnica como aquellas habilidades y conocimientos genera-
dos por una clase dirigente con el n de llevar adelante ciertas tareas o procesos productivos (Dus-
sel, 1984). De estos saberes se desprenden prcticas que inciden signicativamente en los procesos
laborales, la organizacin interna de las corporaciones, el transporte y comunicacin al interior de
las rmas, y la distribucin de los productos (Miege, 2007). En tiempos en los que advienen nuevos
desarrollos tecnolgicos que gravitan en los distintas esferas de la sociedad, el debate en torno a las
implicancias de estas innovaciones suele reducirse a una alternativa estril entre una polaridad bien
conocida (invencin tcnica, sociedad), que es deudora de una visin simplicadora (los inven-
tos tcnicos cambian a la sociedad, o la sociedad es la que determina la utilizacin de los inventos
tcnicos?). Es indudable que, al mantener la separacin ntida entre ambas instancias, corremos el
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riesgo de desconocer el grado de imbricacin dado entre un invento determinado y una sociedad
concreta, puesto que toda innovacin es social y est estrechamente vinculada a ciertas relacio-
nes institucionales (Williams, 1996). O, en otros trminos, situar claramente la distincin entre las dis-
tintas tcnicas habilidades particulares aplicadas con un n concreto y las tecnologas el marco
de conocimientos necesario tanto para el desarrollo de dichas habilidades como para su aplicacin
prctica y concreta exige identicar claramente las institucin sociales en la que emergen estos
desarrollos y conocimientos, en contraposicin con otras en los que imperaban otros saberes (lo que
implica seguramente evitar una conceptualizacin general y abstracta a partir de la cual se plantee
una modicacin lineal por parte de uno de los dos trminos de este par dicotmico).
2. De las industrias culturales a la industria del cine
Estas mutaciones y nuevos paradigmas que hemos reseado en relacin con las industrias culturales
tambin han atravesado la industria cinematogrca especcamente, aunque la forma que asume la
introduccin de las tecnologas digitales y su incidencia en los modos de valorizacin de las pelculas
tiene pocos puntos en contacto con el modo en que se da este proceso en la industria musical o en
la industria editorial. As, en la industria discogrca, la merma de las rentas derivadas de la venta de
una pieza musical en soporte fsico (es decir, el trabajo muerto cristalizado en un disco, por ejemplo)
puede ser recuperada mediante la presentacin del trabajo vivo en recitales y conciertos, lo que
constituye la principal fuente de ingresos de los msicos en la actualidad. No sucede lo mismo en la
rama audiovisual y en el cine especcamente, industrias en las que la proyeccin en salas o la exhibi-
cin digital no pueden ser reemplazadas. An as, el anlisis y estudio de las transformaciones dadas
en las industrias culturales constituye un primer paso fundamental en tanto el cine contemporneo
cada vez ms se enriquece (y en algunos casos se fusiona, tambin) con las estticas, la organizacin
de la produccin y las tcnicas empleadas en otros campos creativos (videojuegos, instalaciones ar-
tsticas y lo que comnmente se denomina como audiovisual).
A lo largo de los ltimos aos, la nocin de convergencia ha sido un trmino empleado con
frecuencia para dar cuenta de los cambios operados en la industria audiovisual no slo como con-
secuencia de la revolucin de las tecnologas de la comunicacin e informacin sino tambin por
la fusin de medios que hasta ahora se mantenan diferenciados (Jenkins, 2009). Pero qu signica
concretamente hablar de convergencia? Una primera aproximacin a la convergencia debe con-
siderar la conuencia de diversas formas expresivas y productos artsticos en una tecnologa deter-
minada, derivada de los procedimientos y algoritmos propios del lenguaje informacional. (Levis,
2009). Para poner un ejemplo, hoy en da el soporte de la mayora de las producciones culturales y
obras para algunos inmaterial, aunque eso resulta discutible en tanto requiere de un hardware y
de una infraestructura fsica se compone de combinaciones variables de ceros y unos. As, la ima-
gen digital de los lms rodados bajo los nuevos estndares estn formadas por pixeles en lugar del
grano generado por un proceso fotoqumico a travs del cual la luz se imprime en una emulsin
de acetato. Lo mismo ocurre con la msica, sobre todo gracias al desarrollo de diversos formatos
de compresin. En las artes plsticas, tambin se ha incursionado en la generacin de imgenes
mediante softwares de pintura digital y procedimientos compositivos basados enteramente en
protocolos informticos.
Convergencia tambin reere a la fusin de dos sectores de la industria cuya rbita se mantuvo
tradicionalmente diferenciada, la industria audiovisual y la industria de las telecomunicaciones. His-
tricamente, las normas y la legislacin que regulaban las polticas de telecomunicaciones estaban
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dirigidas casi exclusivamente a calibrar ciertas variables econmicas que medan el crecimiento y
el desarrollo del sector, puesto que esa rama en aquel entonces no era productora de contenidos.
Las polticas estrictamente culturales, por el contrario, s contemplaban ciertas cuestiones ligadas
a la produccin de contenidos, como el resguardo de la pluralidad, el fomento de la diversidad y la
participacin en la esfera de la cultural (Dantas, 2009). A partir de las transformaciones que se dieron
como consecuencia de la Tercera Revolucin industrial y el advenimiento de las nuevas tecnologas
de la comunicacin e informacin, hubo que readaptar las normas y las polticas pblicas en tanto ya
no resultaba viable plantear polticas diferenciadas para cada uno de los sectores, luego de que las
empresas de telecomunicaciones comenzaran a producir contenidos. En la Argentina, por ejemplo,
Telefnica intervino en la generacin de contenidos a travs de canales que estaban bajo su rbita,
como Telef. Una empresa especializada en el Video on Demand va streaming, como Netix, comen-
z a producir series de factura propia en el ltimo ao.
La convergencia tambin reere a la diversicacin de pantallas y medios en los que se exhibe un
contenido determinado. Un lm puede ser visto en un Dvd, en una tablet, en un celular, una com-
putadora, en la televisin por cable o en el mismo cine. Muchas superproducciones de Hollywood,
como Star Wars, por ejemplo, se han diversicado en numerosos dispositivos, medios y productos
que se desprenden de la franquicia. Para seguir con el ejemplo, Star Wars no slo se presenta bajo el
formato lm sino que la saga tambin se exhibe en videogames, aplicaciones para tablets y celulares,
video on demand, parques temticos focalizados en el producto, merchandising, juegos de rol, his-
torietas, libros, series de televisin, todos eslabones de franquicias multimillonarias que vuelcan un
contenido en diversas pantallas y medios.
El trnsito de las tecnologas analgicas a los formatos digitales ha supuesto distintos eslabones
y etapas en las que coexistan procedimientos mixtos y tcnicas hbridas, basadas en la combinacin
de rutinas y operaciones propias de cada uno de los paradigmas. La historia de los avances y desa-
rrollos tcnicos que auguraron la conversin de todas a las fases involucradas en la produccin de un
lm a los estndares propios del digital es extensa e imbricada, aqu slo nos limitaremos a realizar
un breve sumario de algunas innovaciones signicativas que modicaron el modo en que se encar
el registro y la etapa de posproduccin. A lo largo del tiempo, la industria del cine ha experimenta-
do numerosos recambios en los paradigmas tecnolgicos, desde la invencin de la primera cinta
transparente de pelcula en 1889 por George Eastman, pasando por el desarrollo de la Kinetograph
en 1891, la primera cmara usada para la produccin comercial, el auge de la animacin en lms pio-
neros como Fantasmagora de 1909 o la descomposicin del movimiento realizada por Etienne Jules
Marevy a nes del siglo XIX. Posteriormente, se sucedieron otros avances de igual importancia, como
la introduccin del sonido sincronizado, luego de numerosas innovaciones que culminaron en el
cine sonoro, es decir, en la posibilidad de grabar el sonido para una posterior reproduccin, en vez de
interpretarlo en vivo (Machado, 2000; Mc Kernan, 2005). Tambin la posibilidad de rodar en color y el
la creacin por parte de Ampex del primer sistema de registro en video en 1956 han sido desarrollos
tcnicos de suma importancia dentro de la prctica cinematogrca. Estas innovaciones pueden ser
consideradas como momentos disruptivos en la historia de la forma en las que ciertas tecnologas
han modicado el panorama de la produccin y exhibicin cinematogrcas. Algo similar ha sucedi-
do con la introduccin de las tecnologas digitales en la industria del cine, la que ha implicado profun-
das transformaciones no slo en lo que concierne a la exhibicin, una instancia en la que el recambio
del equipamiento de las salas y los proyectores se ha acelerado en los ltimos tiempos, sino tambin
en el espacio concreto de la produccin. La incorporacin gradual de estos nuevos desarrollos reper-
cute necesariamente en la organizacin laboral al interior de las productoras, los tiempos de trabajo
y las rutinas vigentes para cada fase del proceso productivo.
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3. La incorporacin de las tecnologas digitales en la industria del cine argentino
Un error frecuente dentro de los estudios sobre nuevos medios y tecnologas ha sido trasplantar me-
cnicamente categoras que resultan funcionales al anlisis de las dinmicas propias de la industria
de Hollywood, pero que difcilmente puedan ser vlidas para dar cuenta del funcionamiento del in-
dustria del cine argentino, en la que el tamao, la escala, la rentabilidad y la diversicacin industrial
no son comparables con las de los pases desarrollados. En cinematografas perifricas como la de la
Argentina, las empresas productoras no suelen incursionar en la realizacin de lms que requieren de
abultados presupuestos, efectos especiales o reconstrucciones histricas mediante tcnicas digitales
(en gneros como la ciencia ccin, pelculas infantiles, aventuras, lms de poca). Mientras que la
industria norteamericana recupera los costos jos asociados a la produccin de pelculas dentro del
propio pas, en la Argentina, el sector se ha beneciado histricamente de subsidios y crditos de
organismos estatales que han garantizado la sustentabilidad y una rentabilidad media, al tiempo que
han contribuido a preservar este sector estratgico para la identidad nacional y los valores asociados
a la ciudadana de la injerencia de los grandes conglomerados extranjeros.
El acceso desigual y heterogneo no slo a los bienes de capital sino tambin a los saberes y
conocimientos necesarios para encarar proyectos cinematogrcos dentro de la industria del cine
argentino (Sel, 2010) limita la escala, el tamao y los recursos con los que cuentan las productoras
audiovisuales en la medida en que slo un puado de empresas cuentan con personal contratado
de forma estable y equipamiento propio. En efecto, slo productoras de cierta envergadura, como
Patagonik Films, BMD, o algunas empresas como Rizoma, disponen de ocinas e instalaciones pro-
pias, estudios y equipamiento no alquilado. La mayora son emprendimientos muy pequeos, en
general conformados por dos socios que alquilan las cmaras y los instrumentos requeridos para el
rodaje, y contratan temporariamente tcnicos para cada proyecto en particular, muchos de los cuales
realizan aportes tecnolgicos (cmaras, computadoras para realizar el proceso de edicin, ltros para
las cmaras, etc.). Gran parte de las productoras que participan de proyectos cinematogrcos en la
Argentina terciarizan la posproduccin a empresas especializadas en ese rubro, las que cuentan con
la tecnologa (computadoras, en general) adecuada para realizar las tareas involucradas en la edicin,
after efects, etalonaje, sonidos, que culminan en el DCP nal.
Analizar las polticas de fomento y las medidas implementadas por el Estado para sostener una in-
dustria que sobrevivi histricamente gracias a los aportes de organismos pblicos, cuyos subsidios
y crditos garantizaron la continuidad de una produccin menguante, es central para comprender
las transformaciones, rutinas y modelos productivos de cada una de las productoras. La Ley del Cine
N24.377 impuls una serie de medidas e instrumentos de fomento que contribuyeron a reotar
una industria estancada, desnanciada por el sector pblico, y cuyos lms se alejaban cada vez ms
del inters del pblico. As, para el ao 1994 se haban estrenado solamente once lms que apenas
haban conseguido recaudar 323.513 entradas, con una tasa de retorno de un 1.8% de la facturacin
global (Perelman, 2004). Con los nuevos instrumentos de fomento generados a partir de la nueva ley,
la industria del cine argentina recuper parcialmente el crecimiento de otras dcadas, al beneciarse
con un nuevo subsidio orientado a aquellas producciones que se exhiben por medios electrnicos.
Este nuevo subsidio, que se determina en funcin del nivel de recaudacin que obtiene un lm en
su exhibicin en salas, es acreditado al productor cuando el lm se exhibe en TV o se edita en video,
destinando a la empresa un 70% del costo de la pelcula hasta un 35% del costo medio.
1
Como ar-
1 Los recursos que alimentan a este nuevo instrumento provienen del Fondo de Fomento Cinematogrcos, cuyos ingresos se
vieron incrementados por un nuevo impuesto de un 10% por cada alquiler o venta de video y un gravamen del 25% al monto
recaudado por el Comit Nacional de Radiodifusin (Comfer).
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mbamos ms arriba, el relevamiento de estas normativas y medidas dirigidas al sector es de suma
importancia en tanto constituyen la condicin previa para garantizar la sustentabilidad de la mayora
de los lms hechos en nuestro pas. Segn las resoluciones vigentes, existen tres vas de fomento,
que dependen principalmente de los antecedentes de los productores y de los directores. Segn la
resolucin del INCAA nmero 151-12, los requisitos para que las productoras acceden a cualquiera de
las tres vas de los subsidios por medios electrnicos son los siguientes:
1) En la Primera Via, la/s empresa/s productora/s presentante/s slo podr/n ser una o ms persona/s
jurdica/s, la/s que deber/n acreditar la produccin o coproduccin, y el estreno comercial en salas
cinematogrcas nacionales, de al menos cinco (5) pelculas nacionales de largometraje o tres (3)
pelculas nacionales de largometraje en los ltimos tres (3) aos ()
2) En la Segunda Via, la empresa productora y/o el productor presentante deber acreditar la pro-
duccin o coproduccin y el estreno comercial en el pas de al menos una (1) pelcula nacional de
largometraje y que el director de la pelcula tenga antecedentes de haber realizado al menos una
pelcula nacional de largometraje de ccin, animacin y/o documental, que haya sido estrenada
comercialmente ()
3) En la Tercera Via, el productor presentante deber acreditar la produccin o coproduccin y el es-
treno comercial en el pas de al menos un (1) largometraje digital, exhibido en alguna sala cinema-
togrca digital y/o una serie de televisin digital y/o un programa unitario, exhibido en un canal
de Televisin abierta o de cable, o en un servicio de video a demanda, cuya empresa prestataria se
encuentre inscripta en los registros del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales.
Las nuevas normativas dictadas por el instituto han destacado las potencialidades y benecios que
conlleva la introduccin de las tecnologas digitales de registro y procesamiento de la imagen, lo
que va de la mano de un programa en etapa avanzada de digitalizacin de salas y el reconocimiento
de manera excepcional de ciertas producciones documentales completadas en digital a travs de
las vas uno y dos. En el plan de fomento del INCAA se sealan no slo los benecios implcitos del
formato digital (2K), cuya calidad y resolucin seran superiores al transferir a un soporte fotoqumi-
co de 35 mm, sino tambin la importancia de adecuarse a los estndares y especicaciones de los
sistemas digitales utilizados mundialmente. A su vez, estas regulaciones modican los requisitos es-
tipulados para acceder a subsidios por medios electrnicos en la tercera va del plan de fomento en
tanto reconocen la exhibicin de una produccin audiovisual a travs de alguna plataforma de video
on demand en Internet como un antecedente vlido para obtener tal benecio. De acuerdo a esta
resolucin, los diferentes formatos de HD, respecto al paso en 35 mm, ofrecen presupuestos ms bajos,
facilidad de manipulacin en el montaje, agilidad en el tratamiento y facilidad de introduccin de tcnicas
de sntesis digitales, al tiempo que se especican el tipo de formatos y resolucin para las diversas
vas de fomento: no inferior a HD Profesional (1920 pixeles horizontal por 1080 vertical), o en Digital
Cinema 2K (2048 pixeles horizontal por 1556 vertical) para las tres vas, aunque en los dos primeros
casos se contina con la exigencia de exhibir el lm completado en 35 mm o superior, a excepcin de
los proyectos documentales en los que el productor optase por no ampliar en 35 mm, pudiendo nalizar
la pelcula en formato DCP 2 K o superior. En la tercera va, por el contrario, la nalizacin puede estar
dada en calidad de Broadcasting Internacional
Dependiendo de la rama de la produccin cinematogrca y la fase o instancia en la que se d
el proceso de recambio tecnolgico, variar la estructura de costos y el benecio o el perjuicio que
conlleva la incorporacin de las nuevas tecnologas. As, para el exhibidor, por ejemplo, la adaptacin
de las salas al nuevo estndar supone una inversin muy cuantiosa que no todos estn dispuestos
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a asumir, mientras que para el productor podra redundar en la exibilizacin del trabajo y en el
abaratamiento del rodaje, puesto que ya no es condicin necesaria adquirir material flmico, aunque
las computadores empleadas para las fases de posproduccin requieren de una capacidad de pro-
cesamiento y memoria que no estn al alcance de todos. Por otra parte, las distintas migraciones de
soportes, formatos y estndares el ms comn, del flmico al digital para la edicin o la inclusin
de efectos, versin que luego ser convertida otra vez al flmico para su exhibicin en 35 mm, segn
las resoluciones vigentes en torno al otorgamiento del subsidios implicaron durante muchos aos
el encarecimiento del proceso de posproduccin. An as, existe un consenso extendido dentro de
los estudios sobre el impacto de las nuevas tecnologas en lo que atae a la fuerte reduccin de
costos y a la eliminacin de fases enteras del proceso productivo que trajo aparejado la introduccin
de las nuevas tecnologas digitales de registro y procesamiento de las imgenes (La Ferla, 2010). Los
procesos qumicos realizados en los laboratorios ya no resultan imprescindibles para realizar un lm,
lo mismo sucede con la necesidad de adquirir insumos tcnicos que ahora resultan ociosos dada la
alta sensibilidad de las nuevas cmaras (parque de luces, por ejemplo). Sin duda, esta posibilidad de
lmar a partir de presupuestos reducidos ha favorecido la realizacin de rodajes ms exibles y els-
ticos, lo que contribuy en gran medida a que muchos realizadores accedan a lmar su pera prima.
Esto ltimo se observa sobre todo en las nuevas opciones y recursos que proveen las tecnologas
digitales, los que promoveran, segn algunos enfoques, un trabajo artesanal a partir de un material
mucho ms maleable y dctil (asimilable, como dira, Lev Manovich [2006], a los procedimientos em-
pleados en artefactos como el fenaquistoscopio y el praxinoscopio en los comienzos del cine, cuando
las imgenes se pintaban a mano, al igual que con los softwares actuales). Entablar un paralelismo
entre el cine digital y los enfoques ms laxos y personalizados implcitos en la vieja concepcin
de cmara-stylo de Alexander Astruc resultara mucho ms procedente en la actualidad que en el
momento en que se acu esta terminologa, cuando no existan software de edicin al alcance de
todos ni cmaras digitales de fcil uso.
La resistencia inicial a la adopcin de las nuevas cmaras digitales, debido a la baja resolucin de
los modelos originarios y al todava muy incipiente desarrollo en aquel entonces de una tecnologa
que no haba madurado hasta alcanzar los estndares actuales, dejo paso a la incorporacin gradual
de los nuevos modelos, cuya denicin se acerca cada vez ms a la que se poda obtener con el so-
porte fotoqumico. De todos modos, gran parte de los lms realizados por fuera de la estructura del
INCAA o que apuntan a percibir los subsidios previstos en la tercera va de fomento son rodados con
cmaras pequeas y porttiles, como la Sonny 3D, de calidad media, con ayuda de amigos y familia-
res, y bajo un modelo de produccin comandado por un director-productor que llevaba las riendas
del proyecto. La coproduccin y los acuerdos entablados entre productoras pequeas y otras de
mayor envergadura generan las condiciones para que muchos realizadores noveles puedan acceder
a las vas de fomento que estipulaban montos ms elevados de subsidios, de acuerdo a los antece-
dentes del productor y director.
La posibilidad brindada por las tecnologas de registro y almacenamiento de importar al disco rgido
los rushes y visualizarlos en simultneo al momento del rodaje ha incidido en los tiempos que insu-
me cada una de las rutinas laborales previstas en la concepcin de un lm, aunque esto ltimo ya se
vislumbraba cuando surgi el video y la imagen electrnica. El adelantamiento de algunas tareas que
correspondan a la posproduccin (montajes previos) y el solapamiento entre la etapa de registro y el
momento del visionado del material seguramente condiciona el modo en que se disponen los recursos
expresivos, dadas las nuevas opciones y funcionalidades que surgen como consecuencia del trabajo
con una materia prima mucho ms plstica y que puede ser manipulable fcilmente. Inversamente, al-
gunas decisiones que correspondan al momento del rodaje (correccin ptica con lentes, iluminacin)
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ahora se resuelvan en la etapa de posproduccin, gracias a la gama de opciones para calibrar los colores
y denir la iluminacin que ofrecen las nuevas herramientas de procesamiento digital de la imagen.
A diferencia de los que perecera indicar un sentido comn muy instalado sobre la eliminacin
de ciertos rubros tcnicos y la desaparicin de ocios ligados al trabajo con la imagen fotoqumica
(el ms notorio, el de los elctricos), el recambio tecnolgico ha dado lugar a nuevos tareas, que re-
quieren de ocios que antes no existan, como por ejemplo, el operador HD, quin calibra la cmara
segn los designios del director de fotografa, o el data manager, el que se encarga de almacenar y
procesar la informacin.
4. A modo de cierre
A lo largo de la historia del cine en particular, y de las artes visuales en general, la incorporacin
gradual de distintas tcnicas, dispositivos y herramientas creadas para moldear las imgenes ha per-
mitido actualizar y redenir diversas problemticas ligadas no slo a la representacin y a la gene-
racin de estticas sino tambin referidas a las modalidades que asume la produccin. De ah que
la incidencia de las tcnicas en las prcticas artsticas casi nunca implica, como seala Dubois, hacer
una tbula rasa con los desarrollos previos, sino que, por el contrario, los legados estticos, tericos
e ideolgicos se inscriben en el nuevo contexto planteado por la emergencia de estos nuevos dis-
positivos redeniendo el modo en el que se plasma la creacin artstica en un objeto terminado (en
nuestro caso, el lm).
La llamada democratizacin del acceso a los bienes de capital necesarios para llevar adelante
cualquier emprendimiento y la posibilidad de recibir capacitacin y entrenamiento en las destrezas
que supone el manejo de las nuevas herramientas se han cumplido slo parcialmente. Al mismo
tiempo, el lamento reiterado por la desigualdad en el acceso a las nuevas tecnologas presupone la
inexorabilidad del avance de las innovaciones tcnicas, cuya neutralidad jams es puesta en entredi-
cho. Quienes adscriben a estos supuestos basados en la vieja separacin entre la utilizacin (buena
o mala) de las tcnicas y la naturaleza incuestionable de las mismas pareceran desconocer que el
mismo artefacto condensa propsitos, sentidos, smbolos e ideas que trascienden su dimensin ins-
trumental. La fascinacin por el constante recambio tecnolgico, publicitado por sus ms entusiastas
promotores, reproduce aquella mxima ilustrada segn la cual el progreso de las ciencias y la tcnica,
junto con la difusin de estos avances, traera aparejado necesariamente el progreso en todas las
esferas de la sociedad.
Si bien la novedad no es garante per se de nuevas dinmicas productivas, el planteo conservador
que desestima cualquier transformacin dada por las innovaciones digitales debe tambin matizar-
se en tanto no contempla las nuevas posibilidades y recursos que ofrecen las nuevas tecnologas
desarrolladas para la posproduccin (animaciones, calibrar luces, color, after eects) las que necesa-
riamente repercuten en los debates clsicos sobre la esttica del cine y el audiovisual en general. Por
ejemplo, el problema del nexo indicativo de la imagen (Lefevre, 2005), los grados de manipulacin
del material (Manovich, 2006) y las anamorfosis ligadas a una tradicin de vanguardia (Machado,
2000). Alcover seala al respecto:
() los usos de lo digital no son tanto efectos directos de la asuncin de las nuevas tecnologas como
ejemplos o sntomas de propuestas de aprovechamiento de stas, a partir de los cuales es posible re-
montarse a los cnones en que se insertan: lo digital es atravesado por impulsos, tendencias y lneas de
experimentacin industriales e ideolgicas, expresivas y temticas. (Alcover Rubio, 2006: 839)
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5
En cuanto la contraposicin entre el registro automtico de la realidad fsica y la creciente interven-
cin humana en la composicin a partir de estas nuevas herramientas y la creacin de realidades sui
gneris mediante tcnicas provenientes de la animacin, hasta el da de hoy todava se contina con
un modelo de produccin en el que el captacin directa de la realidad sigue siendo central, sobre
todo en la Argentina y en Latinoamrica en general, pases en los que ciertos gneros, como la ciencia
ccin, el terror, o el cine infantil, no han sido muy transitados. Si bien cada vez con mayor frecuen-
cia se incorporan procedimientos y esquemas que originariamente se desarrollaron en el mbito de
la animacin, sera errneo extremar este paralelismo y concluir que el cine en la actualidad ya no
se basa en el registro de la realidad fsica, o que se ha fusionado completamente con el audiovisual
(instalaciones en museos, obras interactivas, televisin, videojuegos). La industria cinematogrca ha
mantenido en su larga historia un modelo de produccin que incluye distintas etapas y procedimien-
tos relativamente constantes a lo largo del tiempo. La ligera modicacin de cada uno de las rutinas
productivas, los tiempos de trabajo o el alcance de cada uno de las fases (posproduccin y rodaje) no
debera llevarnos a concluir que el cine resulta indisociable en la actualidad de otros medios y formas
expresivas porque comparten una misma tecnologa y medio de exhibicin.
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Televiso, audincia e jornalismo
participativo: a capacitao do
telespectador comoprodutor de notcias
e a (re)congurao do papel do jornalista
Samira Moratti Frazo
Universidade Federal de Santa Catarina -UFSC
Grupo Interinstitucional de Pesquisa em Telejornalismo -GIPTele
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5
Resumo
A insero do pblico no processo de produo da notcia, feita inicialmente em ambiente
digital (com a colaborao feita por meio do envio de sugesto de pauta pela Internet, por
exemplo) e posteriormente inseridos de forma direta no telejornal, recongura no s o pa-
pel do jornalista nesse panorama, como a prpria signicao de ser telespectador. Por meio
do jornalismo participativo, emissoras convidam o pblico para atuar inclusive na funo de
reprteres, posto ocupado majoritariamente por jornalistas. Mas de que modo feita a capaci-
tao do telespectador como produtor de notcias e como sua insero nesse processo altera a
rotina prossional dos jornalistas de televiso? Tendo como objeto emprico o quadro Parceiro
do RJ (do telejornal RJTV 1 edio), da TV Globo Rio, o objetivo analisar a forma como os
participantes atuam e as competncias dos jornalistas que agem diretamente no quadro ana-
lisado, bem como a alterao da rotina produtiva nesse contexto. Para tanto, alm da anlise
quantitativa e qualitativa dos vdeos produzidos, tambm foram realizadas entrevistas junto
direo e participantes durante visita emissora.
Palavras-chave
Televiso, telejornal, jornalismo participativo.
1. Introduo
Diante das discusses em torno dos nveis de audincia de veculos como a TV aberta e a populari-
zao crescente da Internet e redes sociais, acessados pela chamada segunda tela, as emissoras de
televiso reformulam seus modelos de negcios, assim como outros veculos de imprensa, em busca
de alternativas para recriar o modo de produzir os programas, bem como o prprio telejornalismo.
Alm de garantir sua presena no ambiente virtual, as emissoras, bem como os programas produ-
zidos, buscam estreitar relaes com o telespectador que no est somente interessado em consumir
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5
Televiso, audincia e jornalismo participativo: a capacitao do telespectador como produtor de notcias e a (re)congurao do papel do jornalista
o contedo televisivo: quer tambm auxiliar no processo de produo deste contedo, enviando
sugestes de pauta, vdeos e fotos registrados no momento em que acontecia o fato, s vezes antes
mesmo da chegada dos jornalistas ao local do acontecimento. Isso porque a televiso e o telejorna-
lismo constituem um lugar social de referncia para o pblico (Vizeu, 2009; dezembro). Em muitos
casos este mesmo telespectador, inclusive, conhece tcnicas bsicas de reportagem e coleta de da-
dos jornalsticos e at produz vdeos ensaiando passos feitos prossionalmente pelos jornalistas. O
jornalismo participativo consolida-se, ento, como uma alternativa econmica e possvel para recriar
formatos e modos de produo nas coberturas jornalsticas tradicionais.
A m de analisar este fenmeno, busca-se responder a seguinte questo-problema: de que modo
feita a capacitao do telespectador como produtor de notcias e como sua insero no processo
noticioso altera a rotina prossional dos jornalistas? O objeto emprico analisado o quadro Par-
ceiro do RJ, do telejornal RJTV 1 edio, transmitido pela TV Globo Rio, cuja proposta levar
informaes sobre comunidades locais da regio metropolitana do Rio de Janeiro contando com a
participao de uma dupla de telespectadores, moradores de cada regio, treinados pela emissora
e com ferramentas cedidas por ela para conduzir a reportagem.
1
O objetivo deste artigo analisar
a forma como os participantes atuam e as competncias dos jornalistas que agem diretamente no
quadro analisado, bem como a alterao da rotina produtiva nesse contexto. Para tanto, alm da
reviso terica dos temas trabalhados e anlise dos vdeos disponibilizados no site
2
do telejornal
(unindo anlises quantitativa e qualitativa) tambm foram realizadas entrevistas junto direo e
participantes do quadro.
2. Jornalismo participativo e a (re)congurao do telespectador
Veculos de imprensa, entre eles as emissoras de televiso e seus telejornais, fazem uso do jornalismo
participativo como alternativa para recriar formatos, modos de reduzir gastos nas redaes e cober-
turas jornalsticas e, inclui-se ai, a manuteno dos nveis de audincia. Antes de se falar a respeito
de audincia, porm, necessrio ressaltar aqui que a proposta no dizer que uma mdia preva-
lece sobre a outra, ou que com a Internet a televiso perder seu espao. Pelo contrrio. No Brasil o
que se observa justamente uma mdia reforando a outra, em um ambiente de convergncia. No
caso das redes sociais, por exemplo, grande parte do pblico utiliza a segunda tela, seja via tablets,
smartphones, seja notebooks, para expor sua opinio a respeito do que assistido pela TV. De acordo
com dados do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope) 43% dos brasileiros usam a
Internet enquanto assistem televiso. Dessa parcela, 70% buscam mais informaes na web sobre o
que esto assistindo.
3

Por convergncia entende-se como o uxo de contedos atravs de mltiplos suportes mi-
diticos, cooperao entre mltiplos mercados miditicos e ao comportamento migratrio dos
pblicos dos meios de comunicao () (Jenkins, 2008, p.27), os quais variam a busca pela infor-
mao e entretenimento entre vrias plataformas informativas. Ainda de acordo com o mesmo
autor: A convergncia das mdias mais do que apenas uma mudana tecnolgica (). A conver-
1 Optou-se analisar o Parceiro do RJ uma vez que diferente de outras iniciativas presentes no telejornalismo no quadro produzido
pela TV Globo os participantes no atuam de forma colaborativa. Alm disso, a proposta foi inicialmente implementada pela
emissora no RJTV, sendo posteriormente replicada no SPTV e DFTV.
2 Disponvel em http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/parceiro-rj/. Acesso em 24 jan. 2013.
3 Dados disponveis em (Rothman, 2013, janeiro 16).
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gncia altera a lgica pela qual a indstria miditica opera e pela qual os consumidores processam
a notcia e o entretenimento (Jenkins, 2008:41).
Nesse contexto de convergncia entre mdias, tambm ocorre concomitantemente a convergn-
cia entre pblicos de vrias classes sociais. Atualmente o que possvel notar na programao de
vrias emissoras brasileiras a insero das camadas populares em gneros, subgneros e seus for-
matos de natureza diversicada (informao e entretenimento), o que pode gerar a sensao de uma
atmosfera de praa pblica para com os indivduos pertencentes a este pblico (Lucena & S Barre-
to, 2008). Nesse ponto fundamental destacar que os locais de atuao dos participantes do quadro
Parceiro do RJ so os espaos de periferia do Grande Rio, onde eles tambm residem e vivem.
Apesar de os ndices de audincia no mensurarem sobre a satisfao ou no do pblico quanto
ao que esto assistindo, focando-se apenas se h televisores sintonizados em determinada faixa da
programao e horrio, o que considerado pelas emissoras que se determinado programa tem
audincia alta a produo buscar manter o nvel de contedo a m de tambm manter a audincia.
No caso da cultura perifrica, esta nos ltimos anos vista mercadologicamente como difusora de
consumo (Lucena & S Barreto, 2008).
Sobre este cenrio, o ex-diretor-geral da TV Globo Octvio Florisbal revelou alguns dados a res-
peito da audincia da TV aberta.
4
No obstante o crescimento da adeso do pblico inserido na clas-
se C para a TV paga, esses telespectadores ainda continuam assistindo mais TV aberta: A TV aberta
ainda tem 55% de participao na audincia de quem tem TV paga selecionando s a classe C que
entrou na TV paga, essa participao da TV aberta de 75%. Fizemos uma pesquisa para saber sobre
a classe C que agora est entrando bastante na TV paga: eles assistem maciamente TV aberta, lmes
dublados e canais de esportes. (Padiglione, 2012; agosto 12)
Em outro momento, Florisbal tambm se manifestou sobre o foco dado pela TV Globo a esta
classe emergente, em virtude dos avanos econmicos. Nos ltimos sete anos a classe C incorporou
40,3 milhes de pessoas, tornando-se a maior classe econmica do pas, o que representa 54% da
populao brasileira (Classe, 2012). A m de atender a este pblico, a emissora passou por uma
transformao na programao segundo Florisbal:
No passado, voc no tinha que se preocupar tanto. Estou fazendo uma televiso para todos, mas com
foco em classe mdia. Hoje, no. Ateno. Eu tenho que fazer para todos. Aquela diviso de que 80%
do pblico das classes C, D e E continua, mas eles tm mais presena, mais opinio. Eles ascenderam.
Tm um jeito prprio de ser. Voc tem que atend-los melhor. Eles tm que estar mais bem represen-
tados e identicados na dramaturgia, no jornalismo. Antes, voc fazia uma coisa mais geral. Hoje, no.
A gente tem que ir, principalmente nos telejornais locais, ao encontro deles. Eles tm que ver a sua re-
alidade retratada nos telejornais. Eles querem ter uma linguagem mais simples, para entender melhor.
(Stycer, 2011; maio 9)
O foco na classe C inuenciou, inclusive, uma transformao no jornalismo praticado pela emissora a
nvel regional/local. Florisbal citou como exemplo o quadro Parceiro do RJ:
No jornalismo a mesma coisa. Tanto em So Paulo quanto no Rio estamos procurando nos telejornais
locais fazer uma coisa mais coloquial, uma linguagem mais familiar, mais informal, no jeito de colocar
e de se vestir. No s um apresentador, so vrios. Tem a redao mvel, que vai nas periferias e faz
de l. Nos telejornais nacionais voc tambm tem que cuidar bem para no colocar em excesso certos
4 Em entrevista realizada no ms de agosto de 2012 (Padiglione, 2012; agosto 12).
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temas que no atendem tanto. E agora ns institumos os parceiros do jornalismo. Nas comunidades
que a gente elege, h um representante selecionado para ser nosso reprter l. Ela recebe uma came-
razinha simples e retrata o dia a dia l. Um incndio, um buraco na rua. Se a matria selecionada, entra
no telejornal local. (Stycer, 2011; maio 9)
Dessa forma, o telespectador passa, ento, a ser convidado a participar da busca, elaborao e me-
diao de informaes, tornando-se um aliado na produo da notcia, principalmente em um mo-
mento no qual as emissoras reformulam seus modelos de negcio e atuao junto ao pblico, inclu-
sive a nvel comercial. As redaes passam por um processo de enxugamento dos prossionais, o
que acaba por interferir, de certo modo, na cobertura de acontecimentos a nvel local e hiperlocal.
justamente nas camadas mais localizadas que se nota a manuteno e at aumento da audincia de
determinados programas, que priorizem os fatos que acontecem localmente. Nestas condies, a
participao do pblico por meio de processos colaborativos de produo de informaes torna-se
a alternativa mais vivel para atingir ambos objetivos (Castilho, 2009: 56-57).
Apesar de haver vrias denominaes para designar o jornalismo participativo, tais como jorna-
lismo cidado, cvico, comunitrio e open source (de cdigo aberto), cada um destes conceitos possui
particularidades em sua denio. Todos, no entanto, so unnimes ao se basearem na questo da
colaborao dos usurios. Aqui se utilizar, contudo, o termo jornalismo participativo para designar
a participao dos telespectadores no objeto emprico analisado, uma vez que apesar de anterior ao
processo de seleo serem considerados como telespectadores, aps sua insero foram vinculados
emissora como funcionrios. Esse tipo de participao da qual o jornalismo participativo evoca
seria encarada por alguns pesquisadores como desprovida de ativismo, de engajamento. Para Silva
(2011) os utilizadores vestem-se mais de uma indumentria social do que poltica, evocando a
necessidade de pertencer a uma comunidade de partilha, laos sociais e interao (p. 4).
O termo jornalismo participativo passa a ser usado com mais frequncia na dcada de 1990,
popularizando-se com o advento dos blogs e outros meios sociais de comunicao na dcada de
2000. Est inserido no chamado Jornalismo 3.0, movimento no qual h a sociabilizao do conte-
do e dos prprios meios onde as informaes so veiculadas (Varela, 2007). Principalmente a partir
de 2000 houve um crescente uso do recurso pelos meios tradicionais como os jornais impressos,
revistas, rdio e a prpria televiso. Esta ltima deixa de ser exclusivamente um meio unilateral,
possibilitando modos de interao e insero do pblico telespectador na produo da notcia,
porm de forma limitada, uma vez que o poder de selecionar e editar o que ser ou no veiculado
continua nas mos dos jornalistas.
Atendo-se televiso, vale ressaltar, no entanto, que a participao dos telespectadores j ocorre
h mais tempo, por telefonemas, cartas e outros modos. Exibido pela extinta TV Tupi, o programa
Pinga-Fogo incentivava a participao do pblico por meio de telefonemas (Silva, 2012). Em outro
momento, na dcada de 1990, o programa Linha Direta, transmitido pela TV Globo, propunha uma
linguagem onde havia a mescla entre dramatizao e jornalismo, contando ainda com a participao
dos telespectadores para denunciar suspeitos apresentados no programa (Mendona, 2010). Na In-
ternet uma ferramenta virtual em especial pode ser considerada o divisor de guas no que concerne
participao do pblico por meio de vdeos: o Youtube, lanado em 2005
5
. Aps sua consolidao
anos mais tarde, emissoras fazem uso irrestrito dos vdeos disponibilizados pelos usurios.
Considerada uma referncia no telejornalismo mundial, a rede norte-americana Cable News Network
(CNN) tambm aderiu onda de interatividade com o pblico, propondo inicialmente em seu site uma
5 Disponvel em http://www.youtube.com/t/about_youtube. Acesso em 17 fev. 2013.
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seo na qual os internautas enviam vdeos. O material posteriormente inserido na pgina virtual da
empresa. Chamado de iReport,
6
a ideia da iniciativa, criada em agosto de 2006, convidar os telespec-
tadores para enviarem suas histrias sobre diversos temas. De acordo com informaes disponveis no
site, os vdeos no so editados, apenas so vericados por jornalistas os vdeos que contenham fatos
urgentes e considerados relevantes para serem transmitidos tambm na TV. Este modelo seria, por-
tanto, uma das aes pioneiras da participao do pblico pela qual os internautas e telespectadores
podem no s enviar um contedo audiovisual que ser transmitido no site, como tambm pode ser
exibido na emissora de TV internacional. A emissora, inclusive, criou um prmio chamado CNN iReport
Awards,
7
no qual premiou as melhores reportagens produzidas pelos colaboradores.
Uma das aes voltadas para a prtica do jornalismo participativo em telejornais brasileiros o
quadro Outro Olhar,
8
transmitido no telejornal Reprter Brasil, da TV Brasil. Criado em dezembro
de 2007, no quadro so exibidos vdeos de temas variados, enviados por telespectadores de vrias
partes do pas. Os vdeos so enviados pelo site do telejornal ou ainda por e-mail. Para tanto, basta
que o telespectador fornea alm do material, informaes como e-mail, ttulo, ano de produo do
vdeo (pode ser matria factual, documentrios ou outro formato), sinopse e nome dos realizadores/
diretores responsveis por produzi-lo. O material enviado est disponvel tanto no site do quadro
quanto em seu canal no Youtube.
9
O jornalismo participativo tambm se constitui em um mtodo economicamente vivel, redu-
zindo custos s emissoras que, ao criarem laos com telespectadores e produtores de contedo, em
contrapartida diminuem gastos como, por exemplo, o deslocamento de equipes a reas considera-
das de risco ou de difcil acesso. No caso do uso do jornalismo participativo no telejornalismo, nota-
se que esse tipo de iniciativa ocorre mais em telejornais regional e local do que nos telejornais de
transmisso em rede, exibidos a nvel nacional, apesar de existirem excees neste ltimo caso como
o quadro Outro Olhar. No caso dos telejornais de nvel regional e/ou local, alm de evocar a proxi-
midade junto ao pblico, estes atendem comunidade na resoluo de problemas dirios (Coutinho,
2008). Essa insero do pblico no telejornal regional e/ou local recongura o papel do telespectador
no processo de produo e consumo da notcia.
A proximidade desse veculo com os assuntos e problemas comunitrios intensica a iniciativa do
pblico em fazer denncias, reclamaes, sugestes de pautas relacionadas aos interesses da comu-
nidade. Assim, com o intuito de chamar ateno do poder pblico para a resoluo dos problemas de
sua rua, seu bairro, sua cidade, o cidado conrma a recongurao de seu papel perante o telejornal.
Atualmente o cidado e a cidad aparecem no apenas como telespectadores passivos, ou como
entrevistados ou personagens nas matrias. (Silva, 2012:11)
Dos primrdios da televiso at hoje o telespectador passou por uma recongurao no que diz
respeito a seu posicionamento sobre o contedo recebido. O perl do telespectador aqui encarado
como comum reformulou-se inclusive nas discusses cientcas. De acordo com teorias como a da
Agulha Hipodrmica (Mattelart & Mattelart, 2007), por exemplo, e as demais que dialogam com a
perspectiva de anlise dos efeitos dos meios de comunicao, acreditava-se que o espectador (p-
blico em geral dos mass media) apenas recebia o contedo transmitido, incapaz de compreender, de
interpret-lo, passvel, portanto, de manipulao.
6 Pode ser acessado em http://ireport.cnn.com/. Acesso em 4 set. 2012.
7 Disponvel em http://edition.cnn.com/ireport-awards. Acesso em 24 jan. 2013.
8 Acesso em http://tvbrasil.ebc.com.br/outroolhar em 4 set. 2012.
9 Disponvel em http://www.youtube.com/user/outrolhar?feature=watch. Acesso em 4 set. 2012.
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Com os Estudos Culturais passa-se, ento, a vislumbrar outro receptor, capaz de compreender as
mensagens e contedo repassado pelos meios de comunicao de massa. Pressupe o indivduo
que, considerando aspectos como grau de instruo, prosso e classe social, por exemplo, constri
sentidos a partir do contedo repassado pelos meios de comunicao (Gomes, 2001).
Sobre o telespectador contemporneo, que tambm participa do processo de produo da not-
cia, h algumas pistas para design-los. Soares & Becker (2011) intitulam como telespectador-reprter
ou leigo que tambm colabora na produo da notcia para a TV. Dan Gillmor (2004), por sua vez,
elenca duas expresses para designar as pessoas que participam da produo noticiosa, sendo elas
fazedores de notcia e fontes, uma vez que no s colaboram na produo do contedo como
tambm so, em alguns casos, a referncia inicial no desdobramento dos fatos. Aqui, no entanto,
necessrio denir outro conceito.
A partir do momento que so capacitados, recebendo subsdios tcnicos e at tericos, em deter-
minada medida, sobre o ofcio do jornalista, j no podem ser somente encarados como telespec-
tadores comuns, mesmo que os prprios julguem o contrrio. A gente s era reprter no sentido de
reportar, mostrar aquilo que acontecia ali e reportar isso. Porque a gente se considerou sempre como
um morador com microfone. Nunca foi alm disso (Ventura, 2012).
No entanto, apesar de no possurem formao acadmica na rea, ao olhar dos rgos scali-
zadores como os sindicatos, por exemplo, os participantes do quadro no podem ser considerados
jornalistas. Nesse sentido, ao ocupar por determinado tempo um cargo e ser capacitado em ocina
para isso, aqui este participante denido como telespectador capacitado.
De acordo com a tradio sociolgica no estudo das prosses (Kunczik, 2002) h uma diferen-
ciao sobre o que seria um emprego, uma ocupao e uma prosso. O termo ocupao aplicado
nos estudos de classe social; no se constitui apenas como um meio de ganhar dinheiro, mas uma
atividade que para ser exercida precisa de capacitao e educao prvias. O emprego, no entanto,
denido como um trabalho casual, no qual o indivduo dedica parte da vida para ganhar dinheiro
sua subsistncia. J a prosso exige trs fatores:
1) a ocupao requer um conhecimento altamente especializado, adquirido por uma formao ocu-
pacional prolongada, com base terica;
2) a introduo ocupao controlada, e as pessoas que a exercem se comprometem a cumprir
certos regulamentos prossionais; e
3) h uma formao de grmio formal que representa os interesses da comunidade ocupacional, a
mesma que considera como uma de suas tarefas principais o encarecimento da importncia dessa
ocupao em particular (Kunczik, 2002:33).
Desse modo, os participantes do quadro tambm podem ser chamados pelo o que se conceitua
como telespectador capacitado, uma vez que: dispem de treinamento e capacitao bsicos
para o exerccio da ocupao; so supervisionados por jornalistas, responsveis por suas ativi-
dades e matrias; e so remunerados pela ocupao, que tem um perodo de durao pr-es-
tabelecido pela direo do telejornal. Em virtude do aprendizado decorrente dos treinamentos
aos quais foram submetidos, esses telespectadores capacitados possuem um olhar diferente da
notcia, consumindo-a de uma maneira distinta de um telespectador comum. Esse olhar consi-
derado diferenciado se deve ao fato de que o telespectador aqui visto como capacitado dispe
de conhecimento sobre determinadas tcnicas no que diz respeito produo da notcia em
telejornalismo, o que altera, portanto, o modo como ir consumir as notcias aps sua capaci-
tao/treinamento.
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3. Parceiro do RJ: a capacitao do telespectador como produtor de notcias
Uma das iniciativas que chama a ateno nessa perspectiva a proposta do RJTV 1 Edio. Criado
em 1983, inicialmente em uma nica verso transmitida no turno da noite, o RJTV, exibido pela
Rede Globo Rio de Janeiro, tem como objetivo apresentar notcias locais e regionais com matrias
de prestao de servio e outros comentrios a respeito dos fatos mais importantes do dia sobre a
regio metropolitana do Rio de Janeiro e tambm sobre muncipios do interior do estado. O telejor-
nal investe, desde o ano de 1999, no fortalecimento do jornalismo dedicado em especial comuni-
dade
10
. O pblico passou, ento, a ser convidado a participar do processo de produo das notcias,
inicialmente por meio de telefonemas, e-mails e comentrios via site. Uma das aes promovidas que
ganhou maior destaque foi a estreia em 2011 do quadro Parceiro do RJ, no qual telespectadores de
nove comunidades atuavam como reprteres.
A m de compreender como se deu a capacitao dos participantes do quadro em sua primeira
edio, bem como eram realizadas as atividades desempenhadas pela equipe de jornalistas que os
supervisionam, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com roteiro de perguntas previamen-
te elaborado, porm com resposta aberta (Manzini, 2004), junto direo da TV Globo Rio. Um dos
entrevistados, o Diretor Executivo de Jornalismo da TV Globo Erick Bretas, responsvel por idealizar o
quadro, explica a motivao da criao do Parceiro do RJ:
11
A gente queria algum tipo de contribuio que no fosse to espordica, e especialmente em luga-
res da periferia ou favelas em que a gente percebia que pra levar a nossa mensagem aquelas pessoas
queriam o nosso jornalismo, mas queriam de um jeito diferente. Elas no se identicavam tanto com o
reprter que chegava com o gurino tradicional, com a linguagem tradicional. Ento, pra gente levar a
nossa mensagem, a gente precisava levar de um jeito diferente. () Acho que a maneira da gente levar
a mensagem genuinamente prxima a elas que elas prprias faam esse contedo. (Bretas, 2012)
Na primeira edio do quadro o processo de seleo dos participantes foi estruturado em quatro
fases: aplicao de prova de conhecimentos gerais, raciocnio lgico, portugus e redao sobre um
tema especco relacionado comunidade em que o participante residia. Aps a prova e a pr-sele-
o de alguns candidatos, foram aplicadas dinmicas de grupo, produo de vdeos feitos pelos pr-
prios candidatos e, posteriormente, entrevistas com a equipe de prossionais da TV Globo respon-
svel pelo quadro. As entrevistas foram, em seguida, analisadas por meio de um painel pela equipe
responsvel por planejar e implementar o projeto na TV Globo, composta por prossionais e direo
do RJTV, bem como membros da Direo Geral de Jornalismo e Esportes da TV Globo. A gente teve
um cuidado de formar duplas com pers complementares. Nem em todos os casos a gente conse-
guiu isso, mas as melhores duplas foram aquelas que a gente tinha pers complementares. De repen-
te algum mais de classe mdia tinha um pouco mais de conhecimento das ferramentas de vdeo, e
algum que tinha mais identicao com a comunidade, com as lideranas comunitrias; ento essas
foram as duplas mais interessantes. No teve uma regra (Bretas, 2012).
Para um dos participantes selecionados, Thiago Ventura, representante da regio do Complexo
do Alemo, o conhecimento acerca dos acontecimentos recentes do Brasil e principalmente das re-
gies que integraram a primeira edio do projeto foi essencial para que os participantes se desta-
10 Informaes disponveis no site http://memoriaglobo.globo.com/.Acesso em 17 set. 2012.
11 Por meio do Globo Universidade foi permitida a concesso de entrevistas junto aos responsveis e participantes do quadro. As
entrevistas foram realizadas presencialmente na sede de Jornalismo da TV Globo, no Rio de Janeiro, em 22 de outubro de 2012.
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cassem nas provas realizadas. As provas foram de portugus, raciocnio lgico, redao. () A prova
de conhecimentos gerais tinha sido feita um dia antes, eles rodaram na madrugada pro dia seguinte.
Ou seja: se voc no uma pessoa que l dicilmente voc teria passado no processo. () Na minha
dinmica, pra 14 pessoas disputando a vaga, a gente tinha que falar sobre o quanto a gente conhecia
da nossa regio, quanto tempo morava ali, o que achava das coisas que estavam acontecendo. En-
m, mostrar que voc conhece realmente a regio, porque eu tive essa sensao que de repente as
pessoas poderiam estar s querendo aparecer na televiso e no participar do projeto de fato com a
proposta dele (Ventura, 2012).
Concluda a fase de testes, foram anunciadas as duplas que iriam representar as oito comunidades
iniciais. A dupla representando a Rocinha foi escolhida mais tarde, entre os meses de outubro e no-
vembro de 2011, uma vez que no incio do projeto esta regio ainda no havia sido pacicada pelas
autoridades locais (Bretas, 2012). As duplas passaram por um treinamento inicial com durao de dois
meses, com reforos peridicos por meio de ocinas tcnicas e tericas.
Eles foram treinados tecnicamente no manuseio da cmera; foram treinados com noes de pro-
duo de roteiro; tiveram treinamento de segurana tambm () do que se deve ou no se deve
fazer para preservar a segurana. E tem uma parte que a gente considera que o treinamento deles
pra vida que so questes ticas, conversas com pessoas importantes, com jornalistas, com persona-
lidades de vrias reas que vieram aqui. Em uma frequncia de quinze em quinze dias ns fazamos
uma palestra pra eles (Bretas, 2012).
Para o exerccio das atividades as duplas receberam uma cmera de vdeo e um microfone para
realizar gravaes de matrias. O trabalho realizado pelos participantes era supervisionado por jor-
nalistas e prossionais dos departamentos de arte e edio de imagem. A primeira transmisso do
quadro foi ao ar no dia 1 de maro de 2011. Um dos diferenciais era o blog
12
mantido e atualizado
pelos participantes, onde contavam detalhes dos bastidores de determinadas matrias realizadas.
Em alguns casos, colocavam-se claramente como parte integrante do pblico morador, tal como per-
sonagens dos acontecimentos noticiados.
Os jovens, no entanto, no atuavam voluntariamente. Foram contratados temporariamente e re-
munerados pelas atividades. Trabalhavam quatro horas dirias, de segunda a sexta-feira. O Parceiro
do RJ poderia ser considerado com o que Silva (2011, p.6) chama de prossionalizao do jornalismo
participativo, quando as empresas noticiosas capacitam e instrumentalizam os indivduos integran-
tes do pblico para auxiliar os jornalistas e colaborar na produo da notcia. Em outra vertente, esta
iniciativa tambm poderia ser encarada como um modo de alfabetizao miditica (Caprino & San-
tos, 2012), apoiada no conceito do media literacy.
13
Nos meses iniciais do projeto, o Sindicato dos Jornalistas Prossionais do Muncipio do Rio de Ja-
neiro (SJPMRJ) e a Associao Prossional dos Reprteres Fotogrcos e Cinematogrcos do Estado
do Rio de Janeiro (Arfoc) se pronunciaram em comunicado contestando a iniciativa. As entidades
formularam uma carta de repdio enviada posteriormente TV Globo. Em um dos trechos a indig-
nao de ambos os rgos foi disposta como precarizao inadmissvel do mercado de trabalho
(Sindicato, 2011; maio 2). Em reposta, a Central Globo de Comunicao emitiu nota informando que
a proposta do projeto dar voz s comunidades para que elas retratem o seu dia a dia, naquilo que
consideram importante, com a superviso de nossos jornalistas. Informaram, ainda, que os jovens
12 Disponvel em: em http://g1.globo.com/platb/rio-de-janeiro-parceiro-do-rj/. Acesso em 24 jan. 2012.
13 O conceito de media literacy abordado em estudos de Prez Tornero (apud Caprino & Santos, 2012, julho/dezembro) seria
designado para descrever aes nas quais os usurios devem possuir um conjunto de habilidades e competncias em sua
atuao no campo comunicacional.
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contratados no ocuparam vagas de prossionais, mas sim que novos postos de trabalho foram ge-
rados (Sindicato, 2011; maio 2). Segundo Bretas (2012) legalmente os participantes foram enquadra-
dos prossionalmente como parceiros. Apesar das crticas dos sindicatos, foi dada continuidade ao
projeto entre os meses de maro de 2011 e agosto de 2012, quando foi veiculada sua primeira edio.
Durante o perodo de exibio da primeira edio
14
foram veiculadas 187 matrias em 2011 e 131
em 2012, totalizando 318 matrias em vdeo, inseridas posteriormente no site do Parceiro do RJ.
15
A
m de rotular os temas trabalhados nas matrias, recorreu-se ao uso de editorias para classica-las.
Foram formuladas sete editorias,
16
com a proposta de adequar o objetivo que se prope observar
durante a anlise dos vdeos, sendo elas:
a) Servio: compreende as matrias sobre infraestrutura precria dos locais, incluindo atendimento
da sade, transporte e educao ofertados populao de cada regio;
b) Esporte: prticas esportivas nas comunidades representadas;
c) Cultura: matrias que contemplassem a cultura local (msica, festas, dana, religio);
d) Histria: aspectos sobre a histria dos locais ou empreendimentos nestas regies;
e) Curiosidades: pers de moradores conhecidos na regio, entre outras peculiaridades;
f) Cidadania: projetos voluntrios promovidos na comunidade pelos prprios moradores ou por ter-
ceiros, que privilegiassem a comunidade;
g) Economia: aspectos econmicos da regio.
Das mais de trezentas matrias veiculadas durante o perodo de exibio da primeira edio do qua-
dro, 166 esto inseridas na editoria de Servio. Outra editoria com quantidade elevada de matrias
foi Cidadania (50 matrias) seguida de Cultura (48 matrias). As demais editorias tiveram menor re-
presentatividade (gura 1):
Figura 1. Total de matrias produzidas durante a primeira edio do quadro,
entre 2011 e 2012
Fonte: Material produzido pela autora do artigo.
14 Anlises quantitativas posteriores foram realizadas em outros estudos, a citar Soares & Becker (2011) e Guimares (2012),
porm de perodos distintos. O que se prope apresentar uma anlise quantitativa mais ampla, compreendendo o incio e m
de produo das matrias feitas pelos participantes.
15 Foram excludas da contagem as matrias sobre a seleo de novos participantes e da despedida destes da primeira edio,
uma vez que essas reportagens foram produzidas por jornalistas da prpria emissora.
16 Com base nas classicaes adotadas por Soares & Becker (2011) e Coutinho (apud Guimares, 2012).
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5
Um dos pontos em evidncia o fato da produo elevada de matrias inseridas na editoria de Servi-
o; compreensvel se considerar o papel social atribudo televiso e, consequentemente, telejornais,
na ausncia do poder pblico. Mais ainda ao considerar que indivduos pertencentes a esta realidade,
carentes, portanto, de melhorias, reportam os acontecimentos. difcil armar que a televiso seja
mais ecaz do que as instituies para assegurar essas demandas, mas sem dvida parece ser (Sarlo,
2000:77).
As duplas com maior produo durante o perodo de exibio da primeira edio do projeto fo-
ram Campo Grande, com 48 matrias, seguida da dupla do Complexo do Alemo, com 44 matrias.
Por ter sido escolhida tardiamente e tendo sua produo divulgada em 2012, a dupla da Rocinha foi
a que menos produziu matrias (gura 2).
Figura 2. Total de matrias produzidas durante a primeira edio do quadro,
entre 2011 e 2012.
Fonte: Material produzido pela autora do artigo.
4. Anlise dos vdeos
Buscou-se identicar aspectos que comprovassem a capacitao dos participantes (e a falta de) no
material produzido. O corpus desta etapa foi constitudo de dois vdeos, sendo um da dupla de Cam-
po Grande, com maior produo durante o perodo, e um da Rocinha, com menor quantidade de
material produzido. Veiculados no segundo semestre de 2012, os vdeos disponibilizados no site do
quadro foram escolhidos aleatoriamente. Com base no depoimento do idealizador do projeto (Bre-
tas, 2012), bem como do participante (Ventura, 2012) entrevistados, a anlise do material compreen-
de detalhes tcnicos e tericos/ticos descritos a seguir. Tcnicos porque os participantes tiveram
noes bsicas e operacionais de produo da notcia em telejornal; tericos e ticos tendo em vista
que os telespectadores capacitados eram supervisionados por prossionais da emissora, respons-
veis por apurar e acompanhar a edio do material recebido.
Veiculada em 26 de julho de 2012 a matria Parceiro do RJ conhece histria da ocupao da
Rocinha
17
explica como se deu a fundao da localidade. Com durao de trs minutos e cinquenta
17 Disponvel em http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/parceiro-rj/noticia/2012/07/parceiro-do-rj-conhece-historia-da-ocupacao-
da-rocinha.html. Acesso em 24 jan. 2013.
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segundos (incluindo a cabea feita pela apresentadora), na matria ao invs de um dos participantes
ser o reprter e o outro o cinegrasta, ambos revezam os papis em vrios momentos. Houve o uso
abusivo de passagens, enquanto o o foi pouco utilizado. Ao todo, seis fontes foram ouvidas. Destas,
quatro so do recurso de povo fala. Uma das fontes, considerada principal para comprovar o relato
histrico, foi identicada. J outra no foi identicada, que aparece no incio da matria. Os telespec-
tadores capacitados destacados para representar a comunidade, a jornalista responsvel e o editor
de imagens foram devidamente identicados por meio do Gerador de Caracteres (GC).
O registro histrico contou com o depoimento de uma fonte ligada ao antigo proprietrio das ter-
ras. No entanto, no cam claras informaes de quando se deu essa posse, tampouco os documen-
tos apresentados em imagens de apoio tiveram detalhes explorados a respeito. Ao indagar fonte
em uma segunda sonora sobre como se deu a criao do Largo do Boiadeiro, a participante, ento
reprter, sequer cita o nome da fonte, impossibilitando ao telespectador saber se o entrevistado era
qualicado para dar a informao (se era um pesquisador, autoridade ou morador antigo de bairro).
Os planos de cmera mais utilizados foram o geral (na captao de imagens de apoio da Rocinha)
e mdio (fontes e passagens). No foram identicados problemas graves quanto ao som ambiente,
sonoras, tampouco com iluminao. A locao das passagens estava adequada ao contedo (grande
parte feita em uma feira e ruas da Rocinha). O dilogo entre participante e fonte informal, com uso
irrestrito de linguagem coloquial e grias.
O uso da informalidade em excesso era permitido pela direo do telejornal, uma vez que a pro-
posta era fazer com que os participantes reportassem os fatos sem a obrigao de serem neutros na
conduo da matria:
Ns no queramos neutralidade. E eles no podem ser neutros, eles so parte. Eles tm que fazer bom
jornalismo. Se eles esto abordando um assunto polmico, em que tem dois ou mais lados envolvidos,
eles tm que ouvir todos os lados. (Bretas, 2012)
Produzida pela dupla de Campo Grande a matria de 18 de julho de 2012 cuja manchete Parceiro do
RJ mostra universidade em espao provisrio h 7 anos
18
possui uma proposta distinta. Inserida na edi-
toria de Servio, aborda uma denncia feita por estudantes da Universidade Estadual da Zona Oeste
(Uezo). Em formato tradicional, a matria foi bem explorada com uso de vrias fontes, apesar de grande
parte delas (nove) serem apontadas como fontes denunciantes do problema apresentado na matria.
Houve uso de imagens de apoio feitas por celular, provavelmente por parte dos prprios alunos; porm
este ponto no pode ser comprovado uma vez que no foi devidamente identicado por meio do GC.
As fontes, exceto as encaixadas dentro do povo fala foram identicadas por meio de GC, assim como
os prprios telespectadores capacitados, a jornalista responsvel e o editor de imagens. A qualidade
das imagens captadas por celular no era boa, porm utilizvel, e o som ambiente tambm poderia
ter sido diminudo na edio, j que em alguns momentos o background
19
sobrepunha s sonoras. A
linguagem, apesar de coloquial, estava mais formal, se comparado com a dupla da Rocinha.
Sobre o contedo da matria: a instituio foi criada em 2005 e at aquele momento no possua
uma sede prpria, funcionando em um espao provisrio, no Instituto de Educao Sarah Kubits-
chek, em Campo Grande. Dessa forma, alunos reclamaram da falta de espao adequado para ambos
os pblicos frequentadores do local alunos da Uezo e alunos do Sarah, da falta de manuteno de
18 Disponvel em http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/parceiro-rj/noticia/2012/07/parceiro-do-rj-mostra-universidade-em-
espaco-provisorio-ha-7-anos.html. Acesso em 24 jan. 2013.
19 O som ambiente que acompanha a imagem.
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equipamentos bem como da rea de uso comum dos alunos. Com intuito de comprovar a denncia
foram ouvidas dez fontes, sendo quatro usadas no recurso do povo fala, cinco alunos tanto da Uezo
quanto do instituto Sarah e uma fonte representando as autoridades competentes para resoluo do
problema (assessoria de imprensa da Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia). O relato do segun-
do lado do fato foi apresentado em forma de nota-p pela apresentadora do telejornal. A argumen-
tao apresentada pelo participante que atuou como reprter foi amparada tanto pelas imagens de
apoio feitas por celular quanto pelas fontes consultadas.
Comparando as matrias, notou-se que os participantes da dupla de Campo Grande, h mais tem-
po no quadro (desde maro de 2011, diferente da Rocinha que entrou em janeiro de 2012), j haviam
se apropriado das funes de reprter e cinegrasta, se portando como tal e tentando minimizar
problemas na conduo da reportagem. De todo modo, a tcnica adotada pelos quatro participantes
analisados semelhante usada por jornalistas, exceto o estilo empregado na abordagem das fontes
e no contedo (com clara existncia de traos de ligao entre participantes e reas de cobertura
do fato tais como vestimenta e linguajar). A respeito da superviso do material produzido pelos te-
lespectadores capacitados, Bretas (2012) diz que naturalmente que a gente tinha uma exibilidade
maior com a matria dos parceiros, at o equipamento era diferente (a qualidade da textura da ima-
gem era diferente), mas isso no signica que vamos colocar qualquer coisa no ar. Imagem fora de
foco, imagem muito tremida no entrava. E em muitos casos era necessrio refazer.
Quanto (re)congurao do papel do jornalista neste processo: com a introduo de outros ato-
res sociais no processo de produo da notcia que no os prossionais subentendidos como aptos
de forma tcnica e terica para o exerccio da funo, e a m de resguardar o padro de qualidade
adotado pela emissora, a TV Globo Rio passou a destacar prossionais que j atuavam no referido
telejornal para ocupar cargos diferenciados, como so os casos, por exemplo, de jornalistas respon-
sveis por assinar as matrias veiculadas no quadro, uma gerente de desenvolvimento responsvel
pelo treinamento dos participantes, coordenadora do projeto, alm de outras funes j existentes
como os editores de imagem e arte, por exemplo (Bretas, 2012). No caso das jornalistas responsveis
pelo quadro nota-se, ai, uma atribuio inexistente entre os reprteres uma vez que, por serem
jornalistas, j possuem o respaldo tcnico e tico sobre o material produzido, sendo desnecessrio,
portanto, o aval de outro jornalista que no seja o editorchefe, editor da pauta ou chea de repor-
tagem, cargos para os quais de praxe que este prossional fornea informaes sobre o trabalho
desempenhado. Desse modo, atribuem-se outras funes; criam-se outros cargos pelos quais seja
possvel supervisionar o trabalho feito pelos participantes do quadro, alterando, portanto, a congu-
rao prossional e discursiva de determinados prossionais.
Especicamente para o cargo de jornalista responsvel, as prossionais supervisionam o mate-
rial produzido pelos participantes do projeto, monitorando as atividades exercidas por eles e auxi-
liando desde a reunio de pauta edio do material, feita em conjunto com a dupla responsvel por
executar a pauta, alm de editor de imagem e artes (quando se utiliza este ltimo recurso). Tambm
requisitada a superviso por parte de outros prossionais no que diz respeito no somente aos
aspectos tcnicos do material, mas principalmente aspectos ticos do trabalho produzido (no caso
de matrias contendo denncias h a necessidade, portanto, de colher o testemunho de todos os
lados possveis da matria, concedendo o direito de resposta sempre que necessrio; e, quando
feito, ca a cargo dos jornalistas concederem esse espao, dar voz s fontes cabveis, de acordo com
o que foi identicado durante a anlise dos vdeos). No geral, o papel desempenhado por esses pro-
ssionais nesse contexto, ou seja, sua (re)congurao vislumbra no somente alcanar a qualidade
tcnica do material produzido por no prossionais, mas especialmente aspectos ticos pertinentes
ao contedo para que seja considerado apto como produto jornalstico.
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5
5. Consideraes nais
fundamental a existncia de um ou mais fatores relevantes para a insero de telespectadores
devidamente capacitados em postos que deveriam ser ocupados por jornalistas. Por exigir um
aprofundamento terico, tais critrios de relevncia ainda esto em fase de pesquisa. No caso
do quadro analisado e com base nos depoimentos colhidos, o que se constata que a insero
do telejornalismo da emissora nessas comunidades seria viabilizada rotineiramente contando
com o auxlio dos moradores dessas regies, a fim de possibilitar um jornalismo de proximidade
e com o padro de qualidade da emissora, salvo a questo do distanciamento. Alm de, ainda,
abrir espaos ao pblico telespectador para interagir com o telejornal de um modo diferenciado,
que no seja por sugesto de pauta ou emisso de comentrios via telefone, carta ou e-mail,
como feito tradicionalmente.
Considerando os estudos de qualidade propostos por Benedeti (2009) para que o jornalismo
tenha responsabilidade social e princpios ticos, necessrio que a mediao da informao seja
garantida pelos jornalistas. No caso do praticado no quadro Parceiro do RJ o indicado seria dar
continuidade superviso feita pelos jornalistas da emissora, pois de modo geral a capacitao dos
jornalistas nas faculdades de Jornalismo no preenche apenas tcnicas para o exerccio da prtica,
mas tambm saberes especcos, tanto deontolgicos quanto cognitivos, necessrios para a constru-
o de valores prossionais e ticos pertinentes prosso. Abrir espao para o pblico, e aqui em
especial o telespectador, atualmente um caminho repleto de incertezas; enquanto no campo cien-
tco h esforos para analisar o fenmeno e buscar pistas para a resoluo do impasse, em deixar
ou no que o pblico atue diretamente no processo de produo da notcia (como ocorre no quadro
analisado), na prtica possvel notar que emissoras tentam se adequar a este cenrio, requisitando
a participao do pblico de formas variadas.
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Crise no jornalismo e tenses
das redes digitais: para onde convergir?
Felipe de Oliveira / Vanessa Hauser
Grupo de Pesquisa Estudos em Jornalismo -CNPq
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Resumo
O artigo discute as tenses geradas ao jornalismo pela emergncia das redes digitais de co-
municao e as implicaes desse processo na construo social da realidade. Apoia-se em
experincia do jornal El Pas, da Espanha, o blog Periodismo con Futuro, que debate as transfor-
maes das prticas jornalsticas, e em acontecimento representado pelo mesmo peridico
em setembro de 2012: protestos do grupo Indignados, em Madrid, de grande repercusso nas
redes. Postula-se que haja uma crise no jornalismo expressa num movimento dialtico: prticas
cristalizadas versus desaos que surgem na signicao da realidade em redes como YouTube,
Twitter e Facebook. Pelo conceito de suprassunso hegeliano, tenta-se compreender como dife-
rentes linguagens a do jornalismo e a das redes convivem, de modo a produzir uma sntese
possvel. A pergunta que ca : para onde convergir?
Palavras-chave
Jornalismo, redes digitais, crise.
1. Introduo
O jornalismo como campo prossional e acadmico passa por uma crise. Crise gerada pela emergn-
cia das redes digitais de comunicao e, antes ainda, das novas tecnologias que tem implicaes
diretas nas prticas jornalsticas e nos usos sociais das informaes que produz. a partir dessa pre-
missa que o presente artigo prope-se a reetir sobre o tema. Um olhar especialmente dedicado s
consequncias dessa crise na construo social da realidade, processo do qual o jornalismo participa
com certo grau de protagonismo (Meditsch, 2010).
Para que se materialize a reexo, so trazidos luz do debate materiais empricos oriundos do
jornal El Pas, da Espanha: o blog Periodismo con Futuro,
1
dedicado ao debate sobre as transformaes
das prticas, com a participao de prossionais e pesquisadores da rea, e acontecimentos repre-
sentados pelo peridico em setembro de 2012, quando o grupo Indignados foi s ruas de Madrid
reivindicar uma nova constituinte para o pas, sofrendo com a violncia policial e disparando intensos
processos de signicao da realidade em redes digitais como YouTube, Twitter e Facebook.
1 Disponvel em: http://blogs.elpais.com/periodismo-con-futuro/. Acesso em: 05 abr 2013.
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Para Gumersindo Lafuente, diretor adjunto do El Pas, A internet colocou o jornalismo e os jornalistas
em um novo lugar, mais exposto, mais complicado e mais comprometido. Esse lugar est cheio de opor-
tunidades, mas tambm tem novas obrigaes. O jornalista acrescenta ainda: Passamos do oligoplio
desintermidiao quase total, e hoje somos imprescindveis nas relaes entre os poderes e temos a
os cidados reivindicando nosso papel minuto a minuto. Para alm do recurso retrica, a opinio de
Lafuente constitui-se em indcio da forma como prossionais de redao percebem o momento atual.
Postula-se, nesse contexto, que haja uma crise enfrentada pelo jornalismo no que diz respeito
sua prxis, expressa num movimento dialtico que se materializa na interao entre prticas crista-
lizadas e desaos que surgem com os movimentos de signicao da realidade que se manifestam
nas redes digitais. Ambas disparam diferentes semioses, no conceito denido por C.S. Peirce (2002),
e so constituintes do que Yuri Ltman (2000) concebe como semiosfera. Com a suprassunso hege-
liana, o exerccio ora proposto tenta compreender como diferentes linguagens a do jornalismo e a
das redes convivem, de modo a produzir uma sntese possvel nas fronteiras
2
que essa convivncia,
potencialmente, congura (Oliveira; Henn, 2013).
O primeiro esforo no sentido de denir, teoricamente, o momento dialtico que o jornalismo
atravessa. Em seguida, a partir do material emprico coletado ao El Pas, fruto dos acontecimentos de
Madrid, a crise do jornalismo caracterizada, com suas implicaes na construo social da realidade.
No momento seguinte, a reexo recai sobre o blog Periodismo con Futuro: vislumbra-se que haja, ali,
as primeiras snteses produzidas por jornalistas e pesquisadores ante a crise. E, por m, uma tentativa
de compreenso de todo esse cenrio no contexto do jornalismo, tanto do ponto de vista prossio-
nal quanto acadmico.
Defende-se que, no presente estgio de desenvolvimento desse processo, o jornalismo esteja sen-
do tensionado a rever suas prticas, de modo a dar a ver mais dos acontecimentos ao represent-los
na notcia, sob o risco de perder a legitimidade que alcanou ao longo da histria como mediador
que produz certo tipo de conhecimento na esfera pblica (Meditsch, 1997).
2. Um momento dialtico
Ao propor uma reexo acerca dos tensionamentos gerados ao jornalismo a partir da emer-
gncia das redes digitais, este trabalho adota um posicionamento terico marcado pela expresso
crise do jornalismo, pensada a partir do conceito de suprassunso formulado por Hegel em A
Fenomenologia do Esprito.
3
A palavra suprassunso foi utilizada por Paulo Meneses (1992) para tra-
duzir a expresso original em alemo Aufheben. Sua traduo tida como referncia e segundo ex-
plicao de Moraes (2005) a mais adequada para o signicado da expresso alem: contm supra,
que quer dizer elevar, ir alm ou ultrapassar; assumir, que signica conservar ou manter para si; e
sumir, que indica negao ou desaparecimento. A sntese, portanto, resulta tambm de momentos
da tese e da anttese que permanecem.
A histria constitui-se num processo de integrao do passado no presente, como dene Karel
Kosik (1976, pp.150-151): Neste sentido diz a realidade humana no apenas produo do novo,
mas tambm reproduo (crtica e dialtica) do passado. A totalizao um processo de produo
2 Irene Machado (2003,p:160), define fronteira como: Zona de liminaridade e espao de trnsito, de fluidez, de contato
entre sistemas semiticos. medida que a estruturalidade garante a organicidade correlacional do sistema semitico,
impossvel admitir a existncia de limites rgidos e precisos. Pelo contrrio, fronteira configura uma superfcie heterognea
e, portanto, irregular.
3 Publicada originalmente em 1807.
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5
e reproduo, de reavivamento e rejuvenescimento. Em outras palavras, isso signica que quando
a humanidade alcana formas mais elevadas de desenvolvimento, conhecimentos mais avanados,
no signica que o passado foi esvaziado ou esquecido, mas que ele est se integrando ao novo. A
relao entre tese e anttese que produz a sntese no uma relao de anulao ou negao com-
pleta, mas de suprassunso (Karam; Hauser, 2013).
O signicado do momento atual vivido pelo jornalismo congura-se a partir da seguinte ideia:
as redes digitais tm, nos ltimos anos, funcionado como uma espcie de anttese com relao s
prticas jornalsticas historicamente consolidadas entendidas como teses promovendo negaes e
rupturas, criando indcios sobre novas formas para o fazer jornalstico, assim como novos meios de
articulao do discurso jornalstico com o cotidiano dos sujeitos o que representaria uma espcie
de sntese. possvel observar, nesse sentido, tanto nas discusses acadmicas quanto nas preocu-
paes do campo prossional, que certos mecanismos cristalizados do jornalismo, atravs dos quais,
inclusive, a atividade conquistou sua legitimidade, esto sendo tensionados e, por conseguinte, inci-
tados a promover transformaes.
Acredita-se que essa base terica pode revelar-se propositiva para o entendimento dos proces-
sos contemporneos do jornalismo, na medida em que auxilia a compreenso do momento atual
a partir da negao de suas teses, o que dene-se, por ora, como crise. A crise, entretanto, no se
caracteriza apenas pelo abandono de estruturas, princpios ou modos de fazer anteriormente leg-
timos; pode constituir-se, ainda, como um perodo de reinveno e formulao de novos projetos.
O jornalismo estaria, nesse sentido, vivendo um momento de abandono, rearmao e redenio:
trs movimentos que no ocorrem isoladamente, mas em conjunto, na construo de snteses pos-
sveis, mas ainda no denitivas.
Muitos questionamentos surgem a partir dessa reexo: o jornalismo sobreviver aos prximos
anos de intenso avano tecnolgico e proliferao de canais de comunicao e informao no cen-
tralizados? Qual ser o papel do jornalista, suas especicidades enquanto prossional, diante de um
cenrio em que todos podem produzir e compartilhar informao? O jornalismo se transformar em
algo radicalmente novo ou manter algumas de suas caractersticas distintivas enquanto campo pro-
ssional? a partir da noo de suprasunsso, acredita-se, que possvel reetir sobre estes questio-
namentos sem, de um lado, aderir a posies que proclamam o m do jornalismo ou, de outro, ver o
futuro da relao entre jornalismo e redes digitais como inteiramente nova e positiva. A proposta
pensar tal relao a partir de seus conitos.
Neveu (2010) e Bruns (2011) se referem ao fato de o jornalismo enfrentar sua grande crise,
o que demandaria reexes sobre sua real necessidade para a sociedade contempornea, pela
demarcao de traos distintivos enquanto atividade prossional e, especialmente, rearmao
conceitual. O jornalismo, encarado como uma macroestrutura ou um macro discurso tem sido
questionado por pequenos sistemas de produo de sentido que, se antes circulavam margem
do macro, hoje, com as redes sociais, adquirem potencial visibilidade. Entender os meandros dessa
relao o desao que se impe.
3. Crise no jornalismo
Qualquer linguagem, especialmente quando pensada pela Semitica da Cultura, um sistema mo-
delizante. A linguagem incorporada num sistema geral, compreendido como cultura, em que a
ao essencialmente modelizante: a organizao estrutural do mundo simblico (Oliveira, Henn,
2013). Essa organizao de carter complexo e sujeita a vulnerabilidades. As codicaes institu-
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das pela linguagem jornalstica, cujas lgicas encontram-se agora tensionadas na contemporaneida-
de, so expresses desse processo (Henn, 2011; Oliveira, 2012).
O jornalismo compreendido como sistema modelizante
4
assume, na perspectiva aqui trabalhada, a
condio de tese. Saber como se d esse processo, como se organiza de modo a constituir-se como tal,
o esforo que segue. Esforo sucedido da tentativa de denio do que postula-se ser a crise que atra-
vessa o jornalismo pela convivncia com a anttese gerada pelas redes sociais, tambm consideradas, no
mbito da linguagem, sistemas de produo de sentido sobre a realidade; de signicao do mundo.
Os sistemas s podem ser compreendidos numa relao dialgica com um ou mais. Quando
se reete sobre o jornalismo, ento, preciso pensar as suas relaes com os demais sistemas que
compem a semiosfera e interessa mais, aqui, as redes sociais. Dessa interao saem textos culturais
sobre os quais o pesquisador pode dedicar ateno; a materialidade da pesquisa; demandam mapas
de signicados, como prope Stuart Hall (et. al, 199:226): Todos ns queremos manter basicamente
a mesma perspectiva acerca dos acontecimentos. () o que nos une, como uma sociedade e cultura
() ultrapassa () o que nos divide e distingue como grupos ou classes. Como forma de consenso
contemporneo, toma-se o neoliberalismo como iderio dominante que organiza as relaes sociais.
Permeia a semiosfera um sistema de signicao de signos de carter fortemente ideolgico.
Na semiosfera contempornea da qual o jornalismo faz parte como sistema (Henn, 2002) novos
agentes interagem, numa trama que leva ao que est se chamando de crise que as prticas jornals-
ticas atravessam. Uma crise que sistmica. Afeta parmetros importantes, como autonomia e iden-
tidade, e pode redundar em transformaes que, mesmo dominadas por foras que agem na ma-
nuteno de controles, alterariam o jornalismo como campo prossional e acadmico (Henn, 2011).
Uma reexo luz da contemporaneidade leva concluso de que, embora o protagonismo do
jornalismo como tese mantenha-se forte e a chancela dos formatos convencionais ainda concentre
o estabelecimento das pautas pblicas, outros sistemas comeam a disputar com ele esta condio,
estabelecendo-se como antteses. As redes sociais, nesse contexto, so sistemas que tem, em nveis
diferentes, mas constantemente, gerado tenses s prticas jornalsticas. Ao passo em que o jornalis-
mo signica os acontecimentos numa semiose orientada pelos legi-signos que o compem (Oliveira,
2012) e o constituem como sistema modelizante, nas redes sociais outras semioses se desenrolam,
congurando uma disputa de signos sobre a realidade.
Nessa compreenso, sentidos atribudos aos acontecimentos pelo jornalismo competem com os
que circulam nas redes sociais, a partir da interveno de diferentes sujeitos, que operam diferentes
semioses. do que depreende-se que haja um movimento dialtico de reviso das prticas, que pode
impor aos prossionais de redao a tarefa de dar a ver mais dos acontecimentos.
E a surge, tambm, o conceito de ciberacontecimento: a emergncia de acontecimentos jornals-
ticos que contem, na sua constituio, marcas das redes digitais de comunicao (Henn;Hehr, 2012).
O acontecimento, ao mesmo tempo em que produz uma descontinuidade, afeta pessoas e so-
ciedade em algum nvel (Quer, 2005).
5
Boa parte dessa experincia do acontecimento narrada
inicialmente nas redes sociais, o que lhe confere um grau de pertinncia importante. Tambm as
mdias locativas permitem uma aproximao mais orgnica com os acontecimentos que podem ser
desvendados em tons diferenciados, com outras possibilidades de fontes. Esse conjunto de conexes
forma hoje um ambiente semiosfrico constitutivo dessa nova modalidade de acontecimento (e que
no homognea, j que pode revelar situaes sociais de grande densidade assim como processos
4 Para saber mais sobre o jornalismo como sistema modelizante ver: Oliveira e Henn, 2013.
5 Qur, Louis. Entre facto e sentido: a dualidade do acontecimento, Trajectos Revista de Comunicao, Cultura e Educao, Lisboa,
N 6, 2005, pp. 59-76.
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absolutamente supruos) e tendem a problematizar os uxos tradicionais da produo das narrati-
vas jornalsticas (Oliveira, Henn, 2013: 7-8).
O caso cuja descrio o que segue j trabalhado por Oliveira e Henn (2013) manifestao
desse movimento.
O dia era 25 de setembro de 2012. Milhares de pessoas vo s ruas de Madrid, na Espanha. Trata-
se do 25S, protesto organizado pelo Indignados, um dos grupos que aderem aos movimentos de
ocupao global, que defendem demandas das minorias, melhor distribuio de renda e modelos
alternativos de organizao social, especialmente na Europa e nos Estados Unidos
6
, e cuja principal
bandeira a democracia real ou direta. A pauta do Indignados especicamente a reivindicao de
uma nova assembleia constituinte. Uma praa em frente ao Congresso ocupada.
O grande acontecimento a manifestao do Indignados. ndices de notabilidade que denem o
que seja o estatuto do acontecimento, aquele jornalisticamente constitudo (Benett, 2010), com os
legi-signos que o determinam, so comtemplados.
Figura 1. Capa da seo criada para a cobertura do 25S
na pgina eletrnica do jornal El Pas.

Prova que o principal jornal espanhol, o El Pas, publica em sua pgina eletrnica uma seo especial para
as manifestaes; para a sua representao (gura 1).
7
E uma das notcias publicados no prprio dia 25 de
setembro tem como ttulo Quin rodea a quin?
8
, em aluso ao Congresso cercado pelos manifestantes;
uma tentativa de explicar o que o movimento, sua origem, e quem o compe. Embora o texto aborde o
clima de apreenso causado por protestos mais radicais, omite os atos de violncia da polcia.
Nas primeiras horas do dia 26 de setembro, uma das notcias a de ttulo La protesta del 25-S en el
Congreso acaba con cargas, 64 heridos y 35 detenidos
9
, que trata da ao policial visando a evitar que os
6 Nos Estados Unidos est o exemplo de mais repercusso entre os movimentos de ocupao global. Trata-se do Occupy Wall Street.
7 Ver: http://politica.elpais.com/tag/manifestacion_25_septiembre_2012/a/. Acesso: 04 jan 2013.
8 Quem rodeia quem?. Livre traduo do autor da Lngua Espanhola para a Lngua Portuguesa. Disponvel: http://politica.
elpais.com/politica/2012/09/25/actualidad/1348599210_154793.html. Acesso: 04 jan 2013.
9 Protesto do 25S termina com carga, 64 feridos e 35 presos. Livre traduo do autor da Lngua Espanhola para a Lngua Portuguesa.
Disponvel: http://politica.elpais.com/politica/2012/09/25/actualidad/1348574519_035448.html. Acesso: 04 jan 2013.
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manifestantes invadissem o Congresso e, como o prprio ttulo sugere, faz um balano das consequ-
ncias do protesto. A signicao do acontecimento no d espao, contudo, para denncias de vio-
lncia; o procedimento policial legitimado pelo discurso que se produz pelas matrias publicadas.
Paralelamente representao do El Pas, comea a circular nas redes sociais, sobretudo no Face-
book e no Twitter, denncias publicadas por manifestantes ou por cidados que no participavam do
movimento, mas presenciavam o acontecimento. At que, na rede de compartilhamentos YouTube,
um vdeo em que o garom Alberto Casillas sua identicao s seria possvel mais tarde, depois
que o fenmeno chamou a ateno do jornalismo aparece defendendo os manifestantes que se
refugiam no estabelecimento em que ele trabalha e impedindo a entrada dos policiais.
10
E j o dia
seguinte, 26 de setembro.
O vdeo, como signo que representa a ao do garom como objeto, dispara uma semiose que leva
a produo de diversos memes replicados nas redes sociais (gura 2). O perl no Twitter que identica
Alberto Casillas como usurio (twitter.com/PorterodelPrado) passa a contar rapidamente com um
nmero signicativo de seguidores. Uma busca rpida no Facebook aponta para pginas criadas em
sua homenagem.
11
No nal do dia 26 de setembro, o El Pas publica entrevista concedida pelo garom com o ttulo Yo
soy del PP, pero lo de la polica fue un excesso.
12

Figura 2. Memes que circularam na rede, em aluso
atuao do garom Alberto Casillas
Casillas admite ser liado e eleitor do Partido Popular (PP), de orientao conservadora e que est no
governo espanhol, o que no o impede de ser crtico ao violenta da polcia, razo pela qual deci-
diu intervir em defesa dos manifestantes. a primeira vez que a violncia policial signicada como
parte do acontecimento 25S.
O jornalismo afetado pelas redes sociais, no que identica-se uma interao entre sistemas e
no que se aponta uma das zonas de fronteira que se estabelecem na semiosfera contempornea. Nas
fronteiras do sistema, espaos de permeabilidades e tradues, Lotman (2000) considerava a possibi-
lidade de crises at mesmo de carter explosivo geradoras de transformaes contundentes.
10 Vdeo disponvel em: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=pZkmSREGETs#. Acesso: 04 jan 2013.
11 Como exemplos, ver: http://www.facebook.com/AnimaAAlbertoCasillasAQuemarSuCarnetDelPp e http://www.facebook.
com/pages/Hommage-%C3%A0-Alberto-Casillas/154936717983883. Acesso: 04 jan 2013.
12 Eu sou do PP, mas a polcia foi excessiva. Livre traduo dos autores da Lngua Espanhola para a Lngua Portuguesa.
Disponvel: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2012/09/26/madrid/1348680731_595925.html. Acesso: 04 jan 2013.
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desse contato entre os sistemas que emergem novos sentidos para o acontecimento 25S, para
alm daqueles dados pelos textos inicialmente produzidos pelo jornalismo, que exercem a funo
comunicativa. O texto que sai dessa interao, sua parte, carrega, potencialmente, a funo gerado-
ra de que fala Ltman (1978).
13
E a interao entre dois textos distintos, o do jornalismo e o das redes
sociais, s possvel pela ao, tambm, da funo mnemnica, que os pem em dilogo ao con-
servar os cdigos de linguagem, mas signicando os acontecimentos adiante. A memria pensada
no apenas como o que se volta ao passado e, sim, para o futuro, proporcionando novos arranjos na
combinao dos cdigos (Oliveira, Henn, 2013:14).
4. Primeiras Snteses
Identicando a crise como uma oportunidade de renovao, aprendizado e saltos qualitativos, La-
fuente (2012), compara o momento atual do jornalismo com a beira de um precipcio, para o qual a
revoluo digital tem empurrado a atividade, pouco a pouco, nos ltimos 15 anos. Aponta uma srie
de revolues pelas quais o jornalismo passou, mas admite que a atual tem um carter diverso: ela
transforma a relao da prosso com o pblico e, em ltimo caso, com a sua funo social.
O jornalismo cresceu e se modelou atrelado aos avanos tecnolgicos. As rotativas e as lino-
tipias no sculo XIX ou a rdio, a televiso e os computadores no sculo XX, impulsionaram mu-
danas revolucionrias, mas todos foram no mesmo sentido: deram mais poder aos meios e aos
jornalistas. E essa a essncia da crise que hoje vive o jornalismo em todo o mundo. Pela primeira
vez temos que administrar uma transformao que supe a perda de um dos elementos chave que
convertia em essencial a existncia de nossa prosso: a administrao exclusiva da intermediao
(Lafuente, 2012:7).
Tal preocupao, muito recorrente entre os prossionais da rea, assim como entre os pesquisado-
res, motivou o El Pas, do qual Gumersindo Lafuente diretor adjunto, a criar o blog Periodismo com
Futuro, em maro de 2011. Em pouco mais de dois anos de existncia, j foram 63 textos publicados,
com o objetivo de debater e reetir sobre as transformaes pelas quais passa o jornalismo. A ideia,
segundo Lafuente, que a discusso seja promovida e sustentada pelos protagonistas desse movi-
mento: jornalistas e pesquisadores da rea.
Em trabalho anterior (Karam; Hauser, 2013), busca-se mapear os assuntos mais tratados no blog.
Dois eixos temticos so identicados como mais recorrentes: o impacto causado pelas redes sociais
ao jornalismo e a crise econmica que afeta as empresas de comunicao. Abaixo, possvel obser-
var a distribuio temtica (grco 1)
Diante da discusso empreendida neste artigo, o que se pretende dedicar a anlise aos impactos
causados pelas redes sociais, reetidos pelo blog do jornal espanhol, que, como pode se observar, j
vivenciou momentos de tenso em funo do aparecimento de discursos que tensionam as prticas
jornalsticas consolidadas, como no caso do 25S.
Observa-se, diante disso, a criao do blog como manifestao do momento dialtico do campo
prossional. Em outras palavras, a existncia do blog funciona como indcio de que h uma tenso
em curso, sentida objetivamente nas redaes dos jornais, o que leva o El Pas a formalizar o debate
num espao vinculado sua prpria pgina na internet. Lista-se, por consequncia, todos os posts
relacionados ao tema redes sociais e suas articulaes com o jornalismo (tabela 1):
13 Ltman, Yuri. A Estrutura do Texto Artstico. Traduo de Maria do Carmo Vieira Raposo e Alberto Raposo. Lisboa:
Estampa, 1978.
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Tabela 1. Posts publicados no blog Periodismo con Futuro
com relaes s redes sociais e suas articulaes com o jornalismo.
Ttulo do Post Assunto do Post
Cowbird: un mosaico de historias por
explorar
Cowbird, nova rede social criada para contar
histrias a partir do recorte e colagem de materiais
espalhados pela web: udio, vdeo, texto.
ShortFormBlog y las ventajas de Tumblr para
los periodistas
Importncia do Tumblr para jornalistas
Cmo cubrimos Ocupa Wall Street?
Relao das redes sociais com o movimento
Ocupa Wall Street
El periodismo ciudadano, impulso de la
primavera rabe
Centralidade das redes sociais na Primavera
rabe / Jornalismo cidado
Twitter se consolida tambin en la pantalla
de televisin
Importncia do Twitter na TV para medir
opinio da audincia
Facebook o Twitter? Este tipo tiene algo que
decirte
Qual rede melhor para jornalistas? Twitter ou
Facebook?
Al Yazira: o cmo el ciudadano fue esencial
para contar la revolucin
Como os cidados ajudaram a contar as
revolues rabes atravs das redes
Twitter se lanza a la conquista de (ms)
periodistas
Twitter para jornalistas
Los periodistas tambin tienen sentimientos
Demisso de jornalista por postagem pessoal
no Twitter
El periodista que cobra por tuitear Jornalista ganha para publicar no Twitter
El periodista que twittea la revolucin
Jornalista dos EUA cobre guerras no Oriente
pelo twitter
Storify: cosecha de periodismo en redes
sociales
Storify, criado por jornalistas, para construir
histrias a partir de elementos de redes
sociais
La gente no busca Al Yazira por Twitter, sino
por las noticias
Papel das redes sociais na cobertura dos
conitos rebes
Por qu tantos medios quemaron el pelo a
Amy Winehouse
Difuso de Amy Whinehouse nos meios e redes

A partir da anlise temtica dos posts, percebe-se um predomnio da discusso sobre a presena das
redes sociais em coberturas de conitos, como a Primavera rabe e o Ocupa Wall Street (postagens
marcadas em rosa), semelhantes aos protestos do Indignados sobre os quais recaiu a ateno na se-
o anterior. Tambm h uma preocupao em identicar novas redes sociais como Cowbird e Sto-
rify e estratgias de melhor aproveitamento das redes pelos jornalistas em sua prtica prossional
diria (postagens verdes).
Textos como Al Yazira: o cmo el ciudadano fue esencial para contar la revolucin,
14
oferecem subs-
dios importantes para que se possa reetir sobre a tenso provocada pelas redes. O post em questo
14 Al Yazira: como o cidado foi essencial para contar a revoluo. Livre traduo dos autores da Lngua Espanhola para a Lngua
Portuguesa. Disponvel: <http://blogs.elpais.com/periodismo-con-futuro/2011/06/al-yazira-o-c%C3%B3mo-ser-necesario-en-
las-revueltas-%C3%A1rabes.html>. Acesso: 10 mar 2013.
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publica uma entrevista com Riyaad Minty, jornalista que aos 27 anos coordena um setor denominado
meios sociais na cadeia de televiso Al Yazira. Minty relata que quando as revoltas rabes eclodiram,
algumas regies eram inacessveis para jornalistas. Por isso, a Al Yazira contava com os cidados, que
postavam fotos e vdeos nas redes sociais. Somente em nossa plataforma subiam 1.200 vdeos por
dia no momento da revolta no Egito. Havia cinco pessoas vericando todas as informaes durante
todo o tempo,
15
relata o jornalista (Alfageme, 2011; traduo nossa).
Um volume de informaes muito grande, sobre um conito de dimenses ainda maiores. No
que uma cobertura desse tipo implica? Alm da necessidade intensa de vericao das informaes,
o que demanda equipes somente para este ofcio, Minty insinua a possibilidade de construo de
acontecimentos jornalsticos com base em outras verses: Sempre pensei que todo o mundo tem
direito de relatar o que est acontecendo. Tem havido muitos interpretaes equivocadas do que
ocorre no mundo e agora os cidado esto contando com suas vozes (Alfageme, 2011; traduo
nossa),
16
observa. A proliferao de vozes e informaes, oriundas de diferentes fontes e fontes dire-
tamente envolvidas no acontecimento podem tornar a sua transformao em notcia uma operao
mais controversa. Os meios de comunicao no contam mais apenas com informaes ociais de
agncias, mas com a palavra dos cidados envolvidos nos processos. O monoplio dos meios tradi-
cionais posto em xeque.
No post Cmo cubrimos Ocupa Wall Street?,
17
o blog Periodismo con Futuro faz uma anlise da cober-
tura sobre o movimento desencadeado nos Estados Unidos, a partir de setembro de 2011, com ecos
na Europa representados, neste texto, pelo Indignados e at mesmo no Brasil. O texto aborda as di-
culdades dos meios jornalsticos considerados tradicionais em cobrir um movimento to complexo,
que nasceu, evoluiu e seguiu avanando na rede. Cada bandeira uma mensagem. Cada foto uma
semente do protesto. Cada vdeo uma plataforma de difuso (Pereda, 2011; traduo nossa). O jorna-
lista segue sua descrio: OWS vive nas ruas e na internet. Em vez de porta-vozes possui contar no
Twitter e na falta de comunicados de imprensa, eventos no Facebook (Pereda, 2011; traduo nossa).
Diante de inmeras crticas dirigidas aos meios de comunicao hegemnicos dos Estados Uni-
dos, sobre sua incapacidade de tratar dos temas que formavam o ncleo de discusso e motivao
do protesto, e diante do fato de que muitos jornais ignoraram acontecimentos importantes do Ocu-
pe Wall Street, foram elaboradas algumas snteses, abordadas no blog. Ao publicar uma declarao
de Emily Bell, diretora do programa de jornalismo da Universidade de Columbia e responsvel pela
edio digital do jornal The Guardian at 2010, o blog aborda o assunto como o marco perfeito para
entender o que est ocorrendo com a dufuso de informao na era da internet (Pereda, 2011; tra-
duo nossa)
.
A recomendao de Bell para que os jornais entendam o movimento de ocupao
global no apenas nas ruas, mas de dentro de sua gnese as redes sociais: h que cobrir essa his-
tria de dentro da rede que a criou (Pereda, 2011; traduo nossa). A jornalista ainda evidencia o
grande tensionamento que um movimento deagrado e mantido atravs das redes sociais provoca
ao jornalismo e suas estratgias tradicionais de cobertura dos acontecimentos. Diante da quantida-
de de fotograas e vdeos que so publicados todos os dias dos acampamentos, as reaes nas redes
sociais ou as retransmisses em vdeo ao vivo atravs da rede, muitos meios de comunicao se en-
15 Slo en nuestra plataforma suban 1.200 vdeos al da en el momento de la revuelta en Egipto. Haba cinco personas a tiempo
completo vericando todas las informaciones.
16 Siempre he pensado que todo el mundo tiene derecho a relatar lo que le est pasando. Ha habido muchas malas
interpretaciones de lo que ocurre en el mundo y ahora los ciudadanos lo estn contando con sus voces.
17 Como cobrimos Ocupe Wall Street?. Livre traduo do autor da Lngua Espanhola para a Lngua Portuguesa. Texto
disponvel: http://blogs.elpais.com/periodismo-con-futuro/2011/11/como-cubrimos-ocupa-wall-street.html>. Acesso em 10 de
maro de 2013.
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contram com o fato de que este movimento sem precedentes est pondo em evidncia a rigidez de
suas estruturas tradicionais (Pereda, 2011; traduo nossa, grifo do autor).
E ela conclui o post avaliando que Ocupe Wall Street um exemplo a mais de como esto se
transformando os meios de comunicao. Faz um alerta, por fim, para os profissionais da rea:
para acontecimentos novos, h que se realizar uma cobertura nova, experimentando algo radi-
calmente diferente.
5. Para onde convergir?
Os exemplos trabalhados com o intuito de ilustrar a reexo proposta demonstram como o atual
momento de crise tem causado inquietaes ao jornalismo enquanto campo prossional e acad-
mico: pela primeira vez, como arma Lafuente (2012), as revolues tecnolgicas no do o poder
aos meios de comunicao, mas o estraticam. As redes sociais implicam, em ltima instncia, numa
possibilidade a mais de questionamento das verses publicadas em jornais de referncia. Aquilo que
no contemplado na tese dos jornais sobre os acontecimentos circula na margem agora nem to
margem assim por diferentes verses, antteses; signicaes da realidade. Um sistema de produo
e circulao de sentidos muito mais complexo e controverso.
Existe, a, quem sabe, uma possibilidade de redenio do lugar do jornalismo como agente me-
diador na construo social da realidade e do papel que ele deve desempenhar para que a sociedade
possa dialogar consigo mesma, conhecer mais de si, dando a ver de seus conitos, necessidades,
projetos Dos campos problemticos que os acontecimentos revelam. Talvez um passo a mais na
direo de uma esfera pblica em que o dilogo seja o elemento fundamental e a construo coletiva
de projetos para o mundo a principal demanda. Uma espcie de perfeita expresso do conceito de
suprassunso hegeliano, exercido nas fronteiras que se constituem na interao entre as diferentes
linguagens para a representao dos acontecimentos. Teleologicamente, advoga-se essa como a dis-
cusso central suscitada pela crise do jornalismo aqui identicada.
Do ponto de vista pragmtico, contudo, h outras nuances. E entre as de mais destaque est o desa-
o imposto ao jornalismo de lidar com as redes digitais de comunicao no como suporte para o seu
fazer tradicional, mas sim como possibilidade de novos arranjos na representao dos acontecimentos
na forma da notcia. Em outras palavras, trata-se de pensar um modelo de convergncia em que as re-
daes admitam as redes como parte do ambiente a partir do qual os jornalistas produzem sentido so-
bre o mundo e aceitem o protagonismo dos agentes que nelas se constituem como parte do processo.
H, ainda, outro ponto, tambm do mbito do pragmtico, no menos importante, concernente
ao debate sobre a regulamentao social da internet a partir de premissas como a democratizao
do acesso rede no s para o consumo, tambm para a produo de informaes, de signicaes
sobre o mundo, a setores sociais historicamente marginalizados. Perceba que, por esse movimento,
sobre o qual preferiu-se deliberadamente inclusive no dedicar mais ateno neste trabalho, po-
tencialmente aumenta ainda mais a heterogeneidade do desao que o jornalismo deve encarar para
superar a sua crise.
A guisa de concluso admite-se a complexidade da proposta de reexo oferecida ao debate nes-
te texto, mas espera-se, ao mesmo tempo, que ela oferea subsdios aos estudos do jornalismo e da
comunicao ante a contemporaneidade, ao encontro do que defende Berger (2010): aprofundar o
dilogo entre a prtica jornalstica e o conhecimento sobre o jornalismo buscar formas de estabele-
cer dilogos () menos dissonantes entre o saber e o fazer na esperana de que o jornalismo possa,
ao informar sobre a realidade, contribuir para o esclarecimento do mundo (pp. 24-25)
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Nesta coexistncia de linguagens evocada pela reexo que por ora encerra-se, de um lado o
jornalismo institucionalizado numa estrutura produtiva consolidada, com um ethos especco, e de
outro as redes sociais com suas caractersticas distintas para a produo e circulao de informaes,
defende-se que haja uma tese e uma anttese movimentando a prxis jornalstica. Um movimento
dialtico que afeta a prosso e o campo acadmico e que tem implicaes tanto no aspecto prtico,
como no caso dos acontecimentos do 25S e dos uxos comunicacionais que se estabelecem entre
o El Pas como representante do jornalismo tradicional e os movimentos de signicao do mundo
dispersos que emergem das redes digitais, quanto reexivo, exemplicado pelas discusses que se
estabelecem no blog Periodismo con Futuro, fruto dessas tenses. Trata-se de um momento, portanto,
de incertezas, mas tambm de oportunidades novas para a construo do jornalismo do futuro, en-
quanto atividade orientada para determinados ns, construdos socialmente (Groth, 2011).
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A inuncia dos processos
de midiatizao no telejornalismo esportivo
Raul Augusto Ramalho / Luiz Custdio da Silva
Universidade Federal da Paraba (Brasil)
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Resumo
Uma caracterstica marcante dos tempos atuais o processo de midiatizao, fortemente pro-
porcionado pelo avano tecnolgico. Em linhas gerais, a midiatizao pode ser denida como
um processo que faz com que as pessoas, atravs dos meios tecnoinformacionais, possam
compartilhar e/ou comunicar tudo que lhes for pertinente. E mais, propicia um acesso quase
que innito ao universo informacional. O jornalismo um dos campos mais impactados por
esse processo de midiatizao. Dentro desse contexto, o presente artigo tem a nalidade de
traar um panorama do telejornalismo esportivo na cidade de Campina Grande, estado da
Paraba, Nordeste do Brasil, no aspecto relacionado inuncia da midiatizao na produo
dos programas e no contedo nal dos mesmos. O objetivo analisar os seguintes programas:
Globo esporte, da TV Paraba, aliada da TV Globo; Itarar Esportes, da TV Itarar, aliada da TV
Cultura; e Superesportes, da TV Borborema, aliada do SBT. Destacando que este um estu-
do preliminar, pois para um entendimento maior necessria uma anlise mais profunda nos
modos de produo dos programas e/ou um estudo de recepo na audincia, nota-se que o
dilogo com os meios interacionais, principalmente as redes sociais, nos citados programas
marcante. A um primeiro olhar, o processo de midiatizao inuencia na relao com o pblico,
na denio do que vai ao ar e na formatao das notcias e reportagens exibidas.
Palavras-chave
Midiatizao, telejornalismo esportivo, meios interacionais.
1. Introduo
O processo de intensicao da globalizao em que vivemos, onde, pelo menos teoricamente, no
existem mais fronteiras nos costumes e na comunicao mundial, trouxe consequncias para todas
as reas da sociedade. Mas, por outro lado, a globalizao criou uma resistncia a essa imposio de
culturas. Cabral (2008) diz que terminou acontecendo um fortalecimento do local em oposio ao
global: A globalizao acentuada nos ltimos anos, possibilitou, alm da quebra de barreiras, o apego
das pessoas s suas razes. () a busca do local se tornou uma necessidade criada pelo global (p. 91).
E na mdia que as teias da globalizao materializam-se mais fortemente, como explica Barbero
(2003). Dentro desse contexto, as comunicaes exercem papel fundamental, tanto na globalizao
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quanto no fortalecimento dos sentimentos locais, contribuindo para a xao da identidade de um
povo (Teixeira, 1999; como citado em Cabral, 2008).
Essa globalizao foi, em muito, possibilitada pelo avano dos meios e processos tecnolgicos
que, por sua vez, segundo Nicolau (2012) apoiado em estudos de Sodr (2009), tiveram inuncia
decisiva em outra caracterstica marcante dos nossos tempos: a midiatizao. Esse processo, que
tem modicado as relaes dentro da vida humana, tem sido discutido intensamente. Fausto (2011)
diz que duas hipteses explicariam o fenmeno: a primeira apontaria para o fato de que a midiati-
zao possibilita a todos ter o poder de comunicar, manifestar uma opinio e publicitar uma infor-
mao; a segunda indica uma fora maior do campo das mdias, que deniria os modos de relaes
nessa cultura digital dos dias atuais e comporia o Bios Miditico, forma de vida preponderante, na
viso de Sodr (2009).
Levando em considerao que a midiatizao atinge diretamente o modo de produo jornals-
tica (Fausto, 2011), abalando o status de mediador dos acontecimentos, antes detido pelos jornalis-
tas e pelas empresas jornalsticas (Carvalho & Lage, 2012); observando essa tenso global x local; e
reconhecendo as novas possibilidades comunicacionais proporcionadas pelas novas tecnologias;
se tornou necessrio entender como os jornalistas e as empresas jornalsticas regionais absorvem
esses impactos.
Nessa perspectiva, observando os diversos estudos que abordam as questes de midiatizao
e os processos de produo e noticiabilidade, decidimos pesquisar os impactos dessas novas de-
nies na prtica jornalstica dentro dos trs programas esportivos produzidos e transmitidos na
cidade de Campina Grande, estado da Paraba, no Nordeste do Brasil. So eles: Globo Esporte, da TV
Paraba, aliada da TV Globo; Itarar Esportes, da TV Itarar, aliada da TV Cultura; e Superesportes,
da TV Borborema, aliada do SBT.
Outro motivo levado em conta para a concepo desse estudo a aceitao, no meio acadmico
e jornalstico, numa viso defendida por Temer (2012), de que o jornalismo esportivo seria uma edi-
toria menos sria ou menos importante. necessrio contribuir com estudos nessa rea para que
se tenha mais referncia sobre o assunto, uma vez que este atinge, social e economicamente, uma
gama signicativa da sociedade.
Admitindo, portanto, o impacto das novas tecnologias, as quais se renovam (e tornam-se obso-
letas) continuamente, nos meios de comunicao e na rotina jornalstica, alm de considerar o con-
texto social dos jornalistas, procura-se, nesse estudo, analisar o processo de produo de notcias (da
rea de esportes), no que se refere inuncia da midiatizao e das facilidades trazidas pelas novas
tecnologias (internet, redes sociais, equipamentos mais geis e modernos, etc.).
Cabe destacar que este artigo um estudo preliminar que vai integrar uma pesquisa a ser feita em
nvel de mestrado a qual vai analisar como o telejornalismo esportivo est realizando a cobertura de
assuntos relacionados a segmentos comunitrios.
2. Discutindo conceitos e denindo perspectivas
Para a concepo deste estudo, bem como para o seu melhor entendimento, iremos discutir a
relao entre vrias temticas e o seu impacto na sociedade. Os temas a serem trabalhados com
mais nfase sero: televiso regional, midiatizao, esporte, novas tecnologias da comunicao,
espetculo e entretenimento.
Sobre televiso regional importante destacar que no h um conceito fechado, como arma
Sousa. Este autor, por exemplo, dene esse meio como um () empreendimento instalado numa
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determinada rea, com alcance limitado por lei e por recursos tcnicos, quase sempre subordinado a
uma grande rede e com alguma autonomia na grade de programao (Sousa, 2006:105).
J Bazi (2007:80) considera que televiso regional ; aquela que retransmite seu sinal a uma deter-
minada regio, delimitada geogracamente, e que tenha sua programao voltada para essa mes-
ma regio, sem perder a contextualizao do global. A televiso regional possibilita unir as pessoas
dessas reas, diminuindo as distncias e aproximando culturas; retrata uma espcie de ecumenismo.
Dentro dessa perspectiva, destaca-se que, mesmo com as imposies globais, as pessoas desejam
saber o que acontece perto de si (Silva & Almeida, 2010) e que a comunidade em geral possui saberes
que precisam ser conhecidos e considerados nos processos de produo jornalstica (Sousa, 2006).
De acordo com Silva e Almeida (2010), embora as emissoras, na sua maioria, se preocupem apenas
com fatores comerciais e nanceiros, a relao televiso regional/comunidades bastante ntima.
Pereira e Silva (2002), por exemplo, consideram que as emissoras nacionais, inclusive, tm como es-
tratgia comercial regionalizar suas transmisses.
Essa relao se torna mais forte quando levamos em conta o avano das tecnologias (da comuni-
cao ou no) e os processos de midiatizao. Segundo Nicolau (2012:2): para alm da intrnseca ne-
cessidade de comunicao e socializao do ser humano, tem se instaurado nas pessoas, no contexto
da cibercultura, o desejo latente de participao cultural pelo compartilhamento de ideias e opinies
atravs de tecnomediaes.
Embora esta armao se d em um artigo sobre as redes sociais, perfeitamente plausvel que
tal desejo se estenda, e seja potencializado, pelo (ainda existente) glamour da televiso. O autor iden-
tica, no prprio ser humano, a centelha original dos processos de midiatizao: voltando ao prin-
cpio de que o fator humanolgico tem como base as vontades humanas mais intrnsecas de usar os
aparatos tecnolgicos para relacionamento, participao, opinio, compartilhamento, de se com-
preender que este se articula com o fator tecnolgico e entra em conito com o fator mercadolgico,
estabelecendo uma negociao constante (Nicolau, 2012:5).
Na discusso proposta, se pergunta como os jornalistas esportivos campinenses, nos programas
e emissoras j citados, absorvem essa avalanche de mudanas tecnolgicas (e de comportamento)
e como isso afeta os critrios de noticiabilidade e as suas rotinas de produo. Fausto explica as mu-
danas claras nas rotinas jornalsticas devido a essa tendncia imposta pelo Bios Miditico, colocado
por Sodr (2009) como a vida qualicada segundo a lgica da mdia: hoje a atividade jornalstica
aquela no campo das mdias que mais tem sido afetada por insumos deste novo bios miditico. Sua
estrutura, ambincia, narratividade, a autoralidade de sua narrativa, a identidade dos seus atores e,
principalmente, o seu papel mediacional, so submetidas a novas processualidades dinamizadas por
novas condies de circulao dos discursos (Fausto, 2011:25).
H tambm uma dependncia estrutural, por parte dos meios de comunicao, das tecnologias
e redes digitais:
Programas radiofnicos e televisivos e produtos da indstria bibliogrca, cinematogrca e musical
sobrevivem agora, ostensivamente, pelo cran do objeto infotecnolgico (). A produo do noticirio
em seja qual aspecto for, desde a mera captao da informao sosticao virtual da apresentao
se alimenta diuturnamente dos uxos do cyberspace. O processo compreende a totalidade do ciclo so-
cial da comunicao: recepo, tratamento, armazenamento e retransmisso da informao. (Trivinho,
2007; como citado em Carvalho & Lage, 2012:249)
Outro fator discutido a participao do pblico nas denies dos assuntos a serem veiculados.
Tal participao propiciada pelo avano da tecnologia e pela prpria inteno das pessoas em
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compartilharem os acontecimentos que lhes dizem respeito. Como exemplo, podemos citar uma
postagem nas redes sociais, que pode virar uma pauta e consequente matria/reportagem dentro
de uma redao jornalstica.
3. (Tele)Jornalismo esportivo, entretenimento e espetculo
Passamos agora a discutir como o jornalismo esportivo entendido no campo prtico/acadmico.
Segundo Bueno (2005; como citado em Temer 2012:286), Embora represente um espao privilegiado
em nossa mdia (a cobertura esportiva) no se caracteriza pela excelncia prossional, nem se projeta
como uma experincia madura do fazer jornalstico.
No entanto, ainda de acordo com o mesmo autor, () o jornalismo esportivo representa uma
escola no jornalismo brasileiro, inovadora no que diz respeito linguagem e na busca de uma comu-
nicao efetiva com a audincia (Bueno, 2005; como citado em Temer, 2012:286).
Temer (2012) explica ainda que o gnero jornalismo esportivo tem um potencial tremendo para
atingir as massas e por isso possui uma forma diferenciada de ser apresentado. Essa forma mate-
rializada atravs da cobertura esportiva feita com caractersticas espetaculares e de entretenimento.
Assim, a linguagem coloquial ao extremo, os esportistas so tratados como celebridades e suas
vidas particulares so exploradas, ao mximo, para atiar a curiosidade e a fantasia do pblico. Tudo
isso para garantir os altos lucros que o esporte proporciona a diversos tipos de empresas e empre-
srios e aos meios de comunicao. Em consequncia, os programas esportivos fazem publicidade
misturada com a veiculao de supostas notcias e deixada de lado a funo cidad do esporte, que
um importante instrumento de educao e sade, se bem colocado na vida das pessoas.
Toda essa concepo de espetacularizao do jornalismo esportivo se coaduna com o pensamen-
to de Debord (2003), para quem o espetculo j est intimamente fundido com a sociedade em si e
uma das formas de garantir o modo capitalista de produzir lucro: O espetculo, compreendido na
sua totalidade, simultaneamente o resultado e o projeto do modo de produo existente. Ele no
um complemento ao mundo real, um adereo decorativo. o corao da irrealidade da sociedade
real. Sob todas as suas formas particulares de informao ou propaganda, publicidade ou consumo
direto do entretenimento, o espetculo constitui o modelo presente da vida socialmente dominante.
(Debord, 2003:9). Colocada em discusso a temtica do telejornalismo esportivo, sob diversos aspec-
tos, ca exposta a necessidade de entender quais as caractersticas desse gnero no mbito local e
quais os processos de mudana em andamento nas redaes.
4. Anlise prtico-terica dos programas
Antes de descrever a anlise feita dos objetos propostos necessrio explicar alguns aspectos da
pequena pesquisa de campo feita para dar cabo a este estudo. Foram analisados cinco programas
de cada emissora, em um perodo de uma semana (de 15 a 21 de maio de 2013, excetuando-se os
dias 18 e 19 sbado e domingo). Procuramos fazer uma anlise nica, sem nos prendermos a aspec-
tos quantitativos embora a pesquisa quali-quantitiva seja perfeitamente possvel (Laville & Dionne,
1999) pois, o objetivo principal vericar, de uma forma inicial, como as redaes esto sendo afe-
tadas pelas mudanas tecnolgicas e pelos processos de midiatizao.
Para compreendermos melhor o processo de mudana pelo qual os jornalistas e o contedo dos
programas esto passando, dentro das rotinas de produo, realizamos entrevistas com os editores
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dos programas, j que estes so os responsveis pelos contedos dos mesmos. As entrevistas foram
feitas nas redaes, onde foram observados os recursos utilizados na rotina de produo e circulao
de contedos e a estrutura organizacional onde os jornalistas esto inseridos.
Cabe explicar agora, em linhas gerais, os formatos de cada programa.
O programa Itarar Esportes exibido, de segunda a sexta-feira, s 19 horas, na TV Itarar, emis-
sora aliada da TV Cultura, na cidade de Campina Grande, estado da Paraba, na regio Nordeste do
Brasil. O programa no tem um tempo certo de exibio, variando de 20 a 50 minutos, sem contar
com o tempo dos intervalos. O Itarar Esportes tambm no tem nmero certo de blocos. No pero-
do de anlise, o programa foi dividido em dois ou trs blocos.
J o Globo Esporte exibido de segunda a sbado, perto das 12h45mim, na TV Paraba, emissora
aliada da TV Globo, na mesma cidade do programa anterior. O programa tem um bloco, e o tempo
de exibio, no perodo de anlise, variou de nove a doze minutos.
Por m, temos os Superesportes, da TV Borborema, uma emissora aliada do SBT, situada no mes-
mo local das outras emissoras. O programa entra no ar ao meio-dia e exibido durante 25 minutos,
tirando o tempo dos intervalos, sendo dividido em dois blocos.
Vamos ento aos resultados. Procuramos fazer uma anlise nica sempre relacionando os apon-
tamentos com as informaes repassadas pelos editores dos mesmos. A inteno vericar dentro
dos limites deste artigo como (ou se) as acepes dos prossionais chegam prtica. Comeamos
com uma armao para balizar o leitor acerca da noo que os prossionais tm sobre a inuncia
das novas tecnologias e por consequncia do processo de midiatizao: a internet imprescindvel na
produo dos programas esportivos. Essa frase, com algumas variaes, foi citada pelos trs editores
dos programas, Gustavo Rovaris (Itarar Esportes), Mrio Aguiar (Globo Esporte) e Fbio Nunes (Su-
peresportes). Segundo os editores, que tambm acumulam a funo de produtores dos programas
e, no caso de Rovaris e Aguiar, tambm de reprteres, o meio informacional, sempre aperfeioado
pelo avano das novas tecnologias, oferece novas possibilidades e so fundamentais na formatao
do programa. De acordo com os jornalistas, o nmero de fontes, bem como o acesso s informaes
aumentou vertiginosamente, o que obviamente facilita imensamente o trabalho deles.
Dentro dessa perspectiva necessrio pontuar alguns conceitos que se fazem pertinentes. O pri-
meiro deles a relao dos jornalistas com as fontes. De acordo com Alsina (2009:163), o elo acon-
tecimento-fonte-notcia bsico para a construo a realidade jornalstica. Na mesma linha de pen-
samento, Wolf (1999:222) diz que as fontes so factor determinante para a qualidade da informao
produzida pelos mass media.
O acesso a sites jornalsticos, bem como aos sites de redes sociais, foram bastante citados como
inuentes (mas no determinantes) no processo de produo dos programas. Dentro desse con-
texto vamos fazer alguns apontamentos com relao s redes sociais, que para os editores, se
constituem em um espao importante de consulta no que se refere aquisio de informaes e
contato com o pblico.
De incio importante que denamos esses espaos to salientes no mundo atual, e que se
constituem, aos olhos das pessoas em geral, a materializao mais forte dos processos de midia-
tizao (embora pouca gente fora do mbito acadmico saiba o que o termo signica). Requero
(2009: 2-3) explica que:
Redes sociais na Internet so constitudas de representaes dos atores sociais e de suas conexes.
Essas representaes so, geralmente, individualizadas e personalizadas. Podem ser constitudas, por
exemplo, de um perl no Orkut, um weblog ou mesmo um fotolog. As conexes, por outro lado, so
os elementos que vo criar a estrutura na qual as representaes formam as redes sociais. Essas cone-
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xes, na mediao da Internet, podem ser de tipos variados, construdas pelos atores atravs da inte-
rao, mas mantidas pelos sistemas online. Por conta disso, essas redes so estruturas diferenciadas.
Ora, apenas por conta desta mediao especca que possvel a um ator ter, por exemplo, centenas
ou, at mesmo, milhares de conexes, que so mantidas apenas com o auxlio das ferramentas tcni-
cas. Assim, redes sociais na Internet podem ser muito maiores e mais amplas que as redes oine, com
um potencial de informao que est presente nessas conexes. () As redes sociais tambm devem
ser diferenciadas dos sites que as suportam. Enquanto a rede social uma metfora utilizada para o
estudo do grupo que se apropria de um determinado sistema, o sistema, em si, no uma rede social,
embora possa compreender vrias delas. Os sites que suportam redes sociais so conhecidos como
sites de redes sociais.
Ainda de acordo com Requero (2009) as redes sociais podem complementar a prtica jornalstica,
atuar como fontes e nesses espaos possvel encontrar especialistas que podem auxiliar na cons-
truo de pautas, bem como informaes em primeira mo (p. 8).
Na prtica, os editores conrmam essa inuncia das redes sociais, mas colocam como ponto ne-
gativo a avalanche de informaes disponibilizada e a falta de credibilidade das informaes. Sobre
essa questo, Requero (2009) diz que as informaes difundidas pelas redes sociais no precisam,
necessariamente, ter um valor-notcia ou um compromisso social, como teoricamente, as jornalsticas
(ou aquelas produzidas pelos veculos) precisam (p. 12).
J os prossionais entrevistados, bastantes desconados com relao ao que vem das redes so-
ciais e at mesmo dos sites jornalsticos de esportes, acreditam na funo de mediador crtico que os
jornalistas possuem nesses tempos de intenso uxo informacional na internet. Segundo os editores,
toda informao vinda da internet, seja atravs das redes sociais ou dos sites, so apuradas com ou-
tras fontes em outros espaos.
Fica claro, assim, que os editores se preocupam com a qualidade da informao que vai ao ar. Isso
nos leva outra questo: o furo jornalstico. Para os prossionais entrevistados, esse furo, que outrora
era o charme da prosso, no tem mais tanta importncia, pelo menos no na televiso, j que
impossvel competir com a instantaneidade da internet e at mesmo do rdio. Os trs concordam
que como os programas so exibidos uma vez por dia, o melhor contextualizar as informaes e
procurar formas criativas de divulg-las. De acordo com os jornalistas entrevistados, o furo nunca
ser priorizado com relao certeza da veracidade da informao.
Para nalizar essa discusso sobre as fontes, nessa era de midiatizao, interessante destacar,
numa acepo de Belarmino (2011) e Nunes (2011), a fora de contra agendamento, oriunda do cibe-
respao, termo que segundo Levy (1999:17) signica:
() o novo meio de comunicao que surge da interconexo mundial de computadores. O termo espe-
cica, no apenas a infraestrutura material da comunicao digital, mas tambm o universo ocenico
de informaes que ela abriga, assim como os seres humanos que navegam e alimentam esse universo.
Essas armaes corroboram com o pensamento dos editores no que diz respeito a ser impossvel
car alheio ao que acontece na internet, principalmente nas redes sociais.
Tal situao comea a mudar a lgica da relao jornalista-fonte. Gans (como citado em Wolf,
1979) defende que aqueles que detm o poder econmico ou poltico podem, facilmente, ter acesso
aos jornalistas e so acessveis a estes; aqueles que no tm qualquer poder, mais dicilmente se
transformam em fontes e no so procurados pelos jornalistas at as suas aes produzirem efeitos
noticiveis enquanto moral ou socialmente negativos (p. 222)
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Apesar de esse poder das fontes ditas ociais ainda ser uma realidade (e conrmada pelos jorna-
listas entrevistados), nota-se que cada vez mais, pessoas ditas comuns, podem servir como fontes
para os jornalistas.
Passemos agora a traar algumas linhas referentes a manifestaes do processo de midiatizao e
inuncia tecnolgica na exibio dos programas. Como um todo, notou-se, no perodo analisado,
que os programas mantm padres convencionais de telejornalismo, embora sejam muito diferentes
uns dos outros. Apesar de os editores destacarem a importncia da internet (principalmente das re-
des sociais) no processo de produo dos programas, no ar essa fora parece no estar to presente.
Dos trs programas, apenas os Superesportes abre espaos para que os internautas mandem men-
sagens atravs do twitter, sendo que essas mensagens so lidas ao vivo, durante o programa. O apre-
sentador faz a seleo do que deve ser lido ou no, pois como o programa basicamente trata dos dois
principais times de futebol da cidade, o sentimento de rivalidade muito exacerbado e pode haver
ofensas atravs dessa rede social. Nos outros dois programas (Itarar esportes e Globo Esporte), os
apresentadores chegam a citar os nomes dos telespectadores e mandar recados, mas no explicitam
de onde vm tais mensagens.
No que tange a relao com o ambiente tecnoinformacional, os programas expem diversos
elementos que guardam proximidade com as cores e formas da internet. Artes, vinhetas, lingua-
gem coloquial (embora esses elementos tenham sido cada vez mais buscados pelo telejornalismo)
principalmente no Itarar Esportes e Globo Esporte nos colocam em uma atmosfera de intimi-
dade com a ambincia da web. Dentro desse contexto, Nunes (2011) defende que as formas de jor-
nalismo que esto fora da rede praticadas principalmente na esfera do rdio, da televiso e mdias
impressas, se contaminam de forma salutar, ao incorporar caractersticas ou elementos sgnicos
provenientes da dinmica digital (p. 49).
Devemos enfatizar tambm as facilidades trazidas pela tecnologia dentro das rotinas de produ-
o. Nesse sentido, imagens da internet, reportagens vindas de outras emissoras e os equipamentos
mais ecientes fazem com que a produo dos programas seja mais rpida, alm de ser possvel
abordar diversos assuntos com imagens (o que chama mais ateno do pblico). Assuntos esses que
antes no poderiam ser tratados de tal forma.
Por m, cabe relatar que o programa Itarar Esportes disponibiliza as reportagens e entrevistas
exibidas, no seu canal do youtube. Alm disso, os links so distribudos nas redes sociais, onde o pbli-
co pode interagir com o contedo. Esse tipo de convergncia constitui uma narrativa crossmiditica,
na qual o telespectador guiado de um meio para outro para ter acesso a determinado contedo
(Soares & Martins, 2011). J o Globo Esporte disponibiliza no site do grupo ao qual pertence, o G1,
o programa na ntegra. Mas no perodo analisado, para acessar esse contedo era necessrio fazer
uma assinatura. Necessrio registrar que o Globo Esporte no divulga os canais de relao nas redes
sociais. Em consequncia, como no h direcionamento do telespectador para outra mdia, no se
pode falar em narrativa crossmdia. Apenas o Superesportes no possui canal de distribuio de con-
tedo alm do programa, apesar de divulgar o twitter e o e-mail do programa para que os telespec-
tadores entrem em contato.

5. Consideraes nais
Podemos dizer que a rotina de produo dos trs programas esportivos produzidos e exibidos em
Campina Grande Paraba (Itarar Esportes, Superesportes e Globo Esporte) profundamente
inuenciada pelo avano tecnolgico e pelos processos de midiatizao. O contato com o pblico
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se tornou bem mais forte com o advento da internet (primeiro veio o e-mail e depois, com muito
mais fora, as redes sociais).
Embora essa inuncia, que faz com que os prossionais nas redaes tenham contato com fon-
tes e assuntos, antes mais difceis de serem conhecidos, se d basicamente na rotina de produo e
pouco na exibio, nota-se que os programas esto em um caminho sem volta no que diz respeito
a uma absoro cada vez maior de aspectos do ciberespao. Os prprios jornalistas entrevistados
admitem isso. Dos trs editores, apenas o do Superesportes trabalhou em uma poca sem internet.
O prossional conrmou que as mudanas s zeram facilitar seu trabalho, mesmo que essa relao
prxima com as fontes torne a labuta mais complexa, j que necessrio lidar com uma innidade
bem maior de anseios e perspectivas.
Chegamos tambm compreenso de que os jornalistas, apesar de celebrarem as facilidades
dos novos meios informacionais, no se entregam de corpo e alma a esses ambientes. Para os
prossionais, todo contedo deve ser criteriosamente analisado para se chegar a uma deciso do
que vai ser exibido ou no.
As consideraes trazidas por esse artigo nos abrem diversos horizontes que devem ser explora-
dos em trabalhos futuros. Por exemplo, pode-se fazer uma pesquisa etnogrca onde seja acompa-
nhada, mais de perto e por mais tempo, a rotina de produo dos programas para que se conhea a
forma com que os outros prossionais lidem com essas novas ambincias e possibilidades. Tambm
possvel realizar pesquisas para apurar se as novas tecnologias e os processos de midiatizao esto
contribuindo de alguma forma, admitindo-se a inuncia de outros fatores, para uma diversicao
do contedo. Quais seriam as novas temticas abordadas?
Pode-se fazer tambm uma pesquisa quali-quantitativa para que se entenda qual o grau de agen-
damento entre o que sugerido como pauta atravs da internet e o que coberto pelos jornalistas.
Um estudo de recepo com um grupo de telespectadores ajudaria a compreender como o pbli-
co absorve as mudanas e v a relao com os jornalistas que fazem os programas. As pessoas notam
alguma diferena? Se sentem compelidas a interagir com os programas? Preferem acompanhar os
fatos pela internet ao invs de esperar pelos programas que entra no ar uma vez por dia?
Enm, enquanto aumentam as perspectivas proporcionadas pelas novas tecnologias, e em conse-
quncia pela midiatizao, mais questes cam no ar esperando para serem exploradas.
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EJE
TEMTICO
856
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Cultura digital: potencialidade e riscos da
conversao tecnologicamente intermediada
Cristina Rego Monteiro da Luz
Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Central de Produo Multimdia ECO/UFR
EJE
TEMTICO
857
5
Resumo
A reduo das plataformas digitais wireless e o gigantismo dos blocos de corporaes empre-
sariais miditicas pressionam em escala a j acelerada transformao das estruturas comunica-
cionais contemporneas, consolidando o que podemos chamar de simulacro da conversao.
Intervenes tecnolgicas no processo de facilitao da comunicao atravs das platafor-
mas digitais indiscutivelmente facilitam a transmisso de dados, mas que consequncias po-
dem advir de uma permanente superposio de cdigos ex machina na informao, no holos
da comunicao humana? Para alm do fosso de condies diferenciadas de acesso educacio-
nal e tecnolgico, esto sendo aplicadas novas camadas de interveno na comunicao digi-
tal em escala. O Eu consciente um ser lingstico, um n dentro do tecido chamado conversa-
o, uma organizao de palavras. A civilizao, vista introspectivamente, uma organizao de
palavras. Esta perspectiva, aqui descrita por Vilhem Flusser, ser utilizada, no artigo proposto
a Ulepicc, para uma reexo sobre a utilizao de novas linguagens algortmicas criadas para
atender necessidades das plataformas wireless. Esto na ordem do dia aplicativos de reduo
de mensagens, como o Summly criado por Nick Aloisio em 2011, aos 15 anos de idade. O apli-
cativo, adquirido em maro deste ano pelo Yahoo, reduz textos no mximo em 400 caracteres.
Palavras chave
Cultura digital, convergncia, comunicao eletrnica, reduo de mensagens.
1. Panorama miditico e controle algortmico da informao
A reduo das plataformas digitais wireless e a globalizao representada pelo gigantismo dos blocos
de corporaes empresariais miditicas pressionam em escala a j acelerada transformao das es-
truturas comunicacionais contemporneas, consolidando o simulacro da conversao de Baudrillard.
Intervenes tecnolgicas no processo de facilitao da comunicao atravs das plataformas digi-
tais indiscutivelmente facilitam a transmisso de dados, mas que consequncias podem advir de uma
permanente superposio de cdigos ex machina na informao, no holos da comunicao humana?
Para alm do fosso de condies diferenciadas de acesso educacional e tecnolgico, esto sendo
aplicadas novas camadas de interveno na comunicao digital em escala. Em 2012, j havia registro
EJE
TEMTICO
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5
Cultura digital: potencialidade e riscos da conversao tecnologicamente intermediada
de dois bilhes, quatrocentos e cinco milhes, quinhentos e dezoito mil e trezentos e setenta e seis
usurios de internet no mundo
1
sendo que na Amrica Latina e Caribe temos, em dados daquele
ano, uma populao de seiscentos milhes de pessoas. Desse total, 255 milhes de internautas.
Ao mesmo tempo em que a comunicao inspira novos ares, digitais, e libera seu som em escala,
como o fole de uma sanfona que no pode parar de movimentar-se para que a msica tenha se-
quncia, as partituras insistem em velhos e conhecidos acordes aos quais plataformas tecnolgicas,
processos, polticas e ouvidos j esto submetidos. A intensa midiatizao do dia a dia vivido pela
populao economicamente ativa convive, em bits e tomos, com uma formatadora estrutura de
mercado e uma linguagem ocial: a espetacularizao teorizada por Guy Debord. Analgica ou digi-
tal, a comunicao midiatizada reproduz superlativos publicitrios.
Do ponto de vista fenomenolgico a comunicao sofreu uma transformao radical com a
plataforma digital. Os incontveis dados circulantes no ar entram pelos rizomas das redes sociais e
multiplicam-se globalmente nos efeitos de conexes ininterruptas, gerando simbioses inditas. H
imediatismo na circulao de informaes, sbitos insights de compreenso alm fronteiras, mobi-
lizaes polticas virais para manifestaes que ameaam, ou derrubam, governos resilientes. Links
desenham teias nas estruturas organizadas por interesses e frmulas econmicas, polticas, ideolgi-
cas, sociais, culturais, tecnolgicas.
O vai e vem do ar da sanfona digital fora uma nova congurao das empresas miditicas. Em
contrapartida, aumenta o esforo poltico e empresarial para manter o show da comunicao tecno-
logicamente modicada em moto perptuo sob cerco seguro surgem, entre outras propostas, a
PROTECT IP Act (Preventing Real Online Threats to Economic Creativity and Theft of Intellectual Property
Act of 2011), mais conhecida como PIPA, a SOPA (Stop Online Piracy Act), apoiada pelas grandes em-
presas de entretenimento dos EUA - Walt Disney Company, Universal Music Group, Motion Picture
Association of America, Recording Industry Association of America,Wal-Mart,Toshiba,Time Warner,
CBS - uma Hollyweb
2
aproximando seis das maiores companhias de mdia do mundo (GE, Disney,
Time Warner, News Corp, Viacom e CBS) a seis gigantes da internet (Apple, Microsoft, Cisco, Google,
Yahoo e Facebook).
3
Mas a antropofagia de incorporaes que se tornam cada vez maiores pode
estar entrando em decadncia como soluo, menos por fadiga de material, e mais por desao
dialtico. Se antes da internet qualquer insero na sociedade exigia qualidade presencial com cre-
denciais econmicas e culturais para conquista de um lugar social, hoje no necessrio mais do que
de um teclado conectado para sentir-se aceito e associado a uma idia ou a uma proposta de ao
pontual local ou global em redes de ativistas para mobilizao social global atravs da Internet
(Greenpeace.org, Avaaz.org,
4
Third World Network,
5
No Border, Palestinian NGOs, Planeta Voluntrios, etc.
Esse panorama internacional de convergncia traz em si os embates de uma antiga dinmica de
sobrevivncia de sistemas de poder formal e informalmente constitudos. A perspectiva de processos
multimiditicos chegando por diversas plataformas a um pblico conectado e participativo, cada vez
mais numeroso, segue sua rota. O movimento reativo, da sobrevivncia de tradicional concentrao
do controle poltico atravs da escuta de informaes massivamente codicadas, tenta seguir man-
tendo-se por outra. (Vide reportagens do caso EUA com Obama e a vericao de mensagens por
1 http://www.internetworldstats.com acessado em 30 de junho de 2013.
2 http://www.fndc.org.br/internas.php?p=noticias&cont_key=881115
4 www.avaaz.org.
5 http://twnside.org.sg/title2/susagri/2013/susagri276.htm.
EJE
TEMTICO
859
5
controle algortmico de palavras chave nas chamadas telefnicas em princpio, as nacionais, como
questo de segurana nacional ps 11 de setembro).
6
E as manchetes de primeira pgina dos jornais
do dia 9, vspera da Ulepicc, estampando a reao ocial da presidente Dilma Roussef informao
de que os EUA espionam as transmisses eletro-magnticas no Brasil.
O que h de novo no panorama da crescente digitalizao da sociedade uma intensa partici-
pao comunicacional extensiva e intensiva (para tomar emprestados termos da agricultura), que d
voz ao desconhecido, apesar de todos os controles. A participao de uma mirade de observadores
intelectualmente qualicados importante para tecer outra rede a de juzos de valor em relao ao
fenmeno da exploso de inuncias que podem induzir a novos paradigmas culturais, comporta-
mentais, polticos, econmicos e sociais. A velocidade com que os fenmenos miditicos promovem
acontecimentos massivos inditos (como as imensas manifestaes que emergiram nas principais
cidades brasileiras em junho desse ano, assumidamente sem lideranas nominadas) faz a tradicional
reexo terica tornar-se mais necessria do que nunca.
Buscando referncias para lembrar apenas alguns autores e suas idias, quase premonies: a
pontuao de Bachelard de que no h fenmenos simples, mas uma grande tessitura de relaes;
7

as diferenas apocalpticas e integradas prenunciadas por Umberto Eco,
8
a inteligncia coletiva vista
por Pierre Levy
9
como campo para novas possibilidades de atar o indivduo ao coletivo em tempos
de grande desterritorializao,
10
a noo de simulacro das realidades vivenciais de Jean Baudrillard;
11

a lembrana de Vilm Flusser de que os doadores imediatos dos dados so os sentidos; as dimenses
da internet dadas por Manuel Castells nos negcios e na sociedade em rede
12
as manifestaes auto-
poiticas de Maturana, Varela e Uribe,
13
que consideram a emerso do conhecimento como resultante
de padres de auto-organizao, gerando uma ecologia cognitiva do ser com seu meio, os sistemas
de troca energtica e informacional na constituio da via de comunicao do homem como unidade
integrante da ecologia cognitiva; o m do poder arborizado, como denido por Antonio Negri, com
tronco
14
s de onde partem as ramicaes cada vez menores, e o surgimento de redes assimtricas com
maior mobilidade do que as instituies paradigmticas da modernidade (Estados, Partidos);
15
a opera-
cionalidade desenhada como uma cauda longa por Chris Anderson;
16
as investigaes sobre aspectos
6 http://www.jornaldenegocios.pt/opiniao/detalhe/obama_e_a_escuta_sem_fronteiras.html, acessado em 13 de junho de 2013
http://revistaepoca.globo.com/Mundo/noticia/2013/06/obama-defende-monitarar-telefonemas-de-cidadaos-americanos.
html, acessado em 13 de junho de 2013
http://www.iranews.com.br/noticia/10323/novo-documento-revela-que-eua-espionou-uniao-europeia-e-onu, acessado
em 30 de junho de 2013
7 Bachelard, 1985.
8 Eco, 2008.
9 Levy, 1999.
10 Pellanda, 2000,
11 Baudrillard, 1993
12 Castells, 2003
13 Varela, Maturana, Uribe, 1974.
14 N.deR.: Sin datos.
15 Negri, Hardt, 2001.
16 Anderson, 2006.
EJE
TEMTICO
860
5
de interveno e reapropriao cultural abordados por Henry Jenkins,
17
que vem sendo esquadrinhada
em seus aspectos inovadores por muitos outros pesquisadores, como Derrick de Kerckhove,
18
colabo-
rador de Marshall McLuhan, que nos fala de uma tecnopsicologia (estudo da condio psicolgica das
pessoas que vivem ob a inuncia da inovao tecnolgica) e da psicotecnologia (que emula, estende
ou amplica o poder da mente humana frente s mdias eletrnicas) em um mundo onde em breve a
inteligncia tecnolgica coletiva vai superar a inteligncia orgnica individual tanto na velocidade como
na capacidade de integrao. Diz Kerckhove ainda que vai ser interessante saber como que esta or-
ganizao unicada tomar conta do ambiente e da pobreza humanos, e com que critrios avanar
para a engenharia gentica. Clay Shirky
19
v no tempo liberado pelos sistemas trabalhistas o fermento
da participao interativa em rede e prev, nesse ambiente, mudanas radicais na forma de atuao dos
indivduos em sociedade. So muitos os aspectos que validam uma proposta de observao cuidadosa
em um momento de dissoluo da solidez atmica dos modelos comerciais da Era Gutenberg, para
novas formas de oferta e consumo de bit cognio. Bauman,
20
falava desde 1999 na mobilidade como
uma das mais novas caractersticas da elite mundial. A percepo de Doreen Massey de que o espao
inter-relacional, co-constitutivo, no pode mais fornecer um refgio em relao ao mundo.

1.1 O lugar do local na produo miditica hegemnica
Em termos referenciais, pareceu ser uma perspectiva importante do ponto de vista da produo jor-
nalstica comear por conceitos de local, em contraponto ao global. Trabalharemos de forma bastan-
te aberta com a idia de global como o que resulta da globalizao como historicizada por Armand
Mattelard,
21
e que, independentemente da viso de que implicitamente fala da prpria histria da
humanidade, ganha status de processo identicado com a expanso do capitalismo a partir da Se-
gunda Guerra Mundial, com a ampliao da hegemonia econmica, poltica e cultural ocidental so-
bre as demais naes. a idia de local como contraponto, como manifestao identitria que escapa
por excluso ao paradigma desse global, evitando tanto a limitao de ser apenas uma referncia
geogrca quanto o status de bunker reativo, meio de controle e defesa contra a espacialidade inva-
siva, em qualquer comunidade. A fragilidade de um conceito que se pauta pelo que no , sem uma
denio fechada, , mais do que uma opo, um reexo da busca por um norte terico.
J a palavra comunidade atualmente utilizada e entendida de forma diversa e difusa, assumin-
do interpretaes variadas, tanto nas esferas acadmicas quanto no discurso poltico. Para o histo-
riador Eric Hobsbawm, a palavra comunidade nunca foi utilizada de forma mais indiscriminada e
vazia, justo no momento em que as comunidades no sentido sociolgico passaram a ser difceis de
encontrar na vida real (Hobsbawm apud Bauman 1999, p.20). Marcos Palcios (1990), pesquisador e
professor da UFBA (Universidade Federal da Bahia) que estuda h anos a mdia digital, entende a co-
munidade no como um lugar no mapa, mas como uma forma de relao caracterizada por situaes
de vida, objetivos, problemas e interesses em comum de um grupo de pessoas que independente de
sua disperso ou proximidade geogrca.
17 Jenkins, 2008.
18 Kerckhove, 2009.
19 Shirky, 2011.
20 Bauman, 1999.
21 Mattelart, 2000.
EJE
TEMTICO
861
5
Nesse sentido, o contato por interesses comuns forma um crculo aconchegante de segurana e
pertencimento. Para Bauman (2003), embora imaginada e desejada, a comunidade local, no seu sen-
tido natural e intuitivo, no existe mais. Em vez disso, formamos comunidades de entendimento, as
chamadas comunidades cabides, que vestimos ou no dependendo do interesse momentneo. Diz
Bauman que ao procurar identidades comunitrias, com intenes, crenas e recursos, afetamos o
grau de coeso dos participantes de um grupo social e as pessoas acabam por fragmentar ainda mais
os vnculos, criando novas, e muitas, opes de fronteiras.
Se inevitvel pensar em noes de tempo e espao ao falar da comunicao, especialmente
da comunicao digital, tambm fundamental estar alerta em relao aos riscos que envolvem as
noes desses conceitos. Nesse aspecto, Doreen Massey,
22
contribui com sua perspectiva de que o
espao inter-relacional, co-constitutivo, de forma que surgem da novas geograas potenciais de
nossa responsabilidade social.
O espao to desaador quanto o tempo. Nem o espao nem o lugar podem fornecer um refgio em
relao ao mundo. Se o tempo nos apresenta as oportunidades de mudana e (como alguns percebe-
riam) o terror da morte, ento o espao nos apresenta o social em seu mais amplo sentido: o desao
de nossa inter-relacionalidade constitutiva e assim, a nossa implicao coletiva nos resultados dessa
inter-relacionalidade, a contemporaneidade radical de uma multiplicidade de outros, humanos e no
humanos, em processo, e o projeto sempre especco e em processo das prticas atravs das quais essa
sociabilidade est sendo congurada. (Massey,2009)

O uxo que se produz para o consumo do grande pblico, em contraponto com o que emerge nas
redes sociais ainda registra (e continuar registrando, pelo menos a mdio prazo) intervenes midi-
ticas advindas de empresas tradicionais de comunicao. E a mdia de perl hegemnico tem cado
distante do que local, principalmente no mundo contemporneo, j que h cada vez mais locais no
circuito global de informao.
A observao acadmica, crtica, traduz-se em dados, estatsticas, hipteses, conceitos e refern-
cias tericas. Devemos a maioria dos dados dos quais dispomos ao ouvido e vista, j que a grande
maioria desses dados consiste em palavras ouvidas ou lidas,
23
j dizia Vilm Flusser, lsofo tcheco
que veio para o Brasil fugindo da perseguio nazista aos judeus, escrevia em alemo, mas publicou
alguns livros em portugus. ele quem auxilia a lembrar da importncia do que precede local e
global, o que e como decodicamos contedos, e quanto h de interferncia e edio nas narrativas.
Agora, depois da Era do controle editorial, a censura algortmica, a servio da ecincia digital, no
deve prescindir de sua fonte primeva: os doadores imediatos dos dados so os sentidos.
Se denimos realidade como conjunto de dados, podemos dizer que vivemos em realidade dupla:
na realidade das palavras e na realidade dos dados brutos ou imediatos. Como os dados brutos
alcanam o intelecto propriamente dito em forma de palavras, podemos ainda dizer que a realidade
consiste de palavras e de palavras in statu nascendi. Com esta armativa teremos assumido uma
posio ontolgica () Quando percebemos palavras, percebemos uma realidade ordenada, um
cosmos. O conjunto de frases percebidas e perceptveis chamamos de lngua. A lngua o conjunto
de todas as palavras percebidas e perceptveis, quando ligadas entre si de acordo com regras prees-
tabelecidas. Palavras soltas, ou palavras amontoadas sem regras, o balbuciar e a salada de palavras,
22 Massey, 2009.
23 Flusser, 2007.
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TEMTICO
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5
formam a borda, a margem da lngua. So os extremos caticos do cosmos da lngua. O estudo da
lngua tal como percebida equivale pesquisa de um cosmos. Dada a nossa denio da realidade
como conjunto de palavras e de palavras in statu nascendi , o estudo da lngua possivelmente a
nica pesquisa legtima do nico cosmos concebvel (Flusser, 2007).
1.2 Um pouco de realidade...
No jornalismo, a palavra ainda essencial. Dos textos s legendas passando pelas entrevistas em
vdeo, ela quem lidera o processo de transmisso de contedo. E ela segue padres sejam eles
analgicos ou digitais. Muitas so as portas para uma anlise que distingua o uso das palavras nes-
ses dois padres. Neste rascunho de reexo vamos cercar o que congura O pensamento analgi-
co ainda prepondera na mentalidade da direo das empresas e dos prossionais que respondem
pelas cheas.
No Brasil as empresas jornalsticas procuram compensar o fosso do gap tecnolgico em direo ao
pensamento digital enchendo as redaes de jovens, valorizados cognitivamente, mas explorados
nas relaes de trabalho como estagirios em sua maioria ou sendo admitidos com baixos salrios.
Segundo a pesquisa realizada em 2013 Quem o jornalista brasileiro? Perl da prosso no pas, desen-
volvido pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da UFSC, Universidade Federal de
Santa Catarina, em convnio com a Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ (compiladas partici-
paes de 2731 prossionais no pas e no exterior), as redaes esto formadas majoritariamente por
mulheres brancas, solteiras, com at 30 anos, ganhando at cinco salrios mnimos. Setenta e seis por
cento zeram estgio antes de contratados.
24

1.2.1 TVs
Vamos configurar recortes de informao atravs dos quais circulam as palavras como dados
brutos, iniciando pelo veculo de maior penetrao comunicacional no Brasil a televiso.
Como de largo conhecimento, as redes que formam o Sistema Central de Mdia brasileiro so
estruturadas a partir dos conglomerados que lideram as cinco maiores redes privadas do pas
Globo, Band, SBT, Record e Rede TV, controlando assim, direta e indiretamente, os principais
veculos de comunicao do pas.
25
A conseqncia dessa concentrao a baixa produo de
informao local.
Na ampla maioria dos estados, h um nmero mnimo de geradoras de televiso. Onde existe uma cer-
ta diversidade, ela se limita s capitais. No interior do Brasil, os municpios contam com uma mdia de
apenas duas ou trs programaes distintas. As demais redes precisam ser captadas via satlite ou por
meio de retransmissoras, que em sua maioria no inserem contedo local por um impedimento legal.
(Donosdamidia.com.br)
Mesmo onde existem estaes geradoras, o percentual de regionalizao mnimo. Entre 75% e
90% da grade de programao das emissoras locais tem carter nacional. Portanto, o contedo
que chega em quase a totalidade dos municpios gerado exclusivamente em cidades paulistas ou
uminenses. Das 33 redes nacionais de TV identicadas, 24 esto sediadas no estado de So Paulo
24 http://perldojornalista.ufsc.br/les/2013/04/Perl-do-jornalista-brasileiro-Sintese.pdf
25http://donosdamidia.com.br/redes
EJE
TEMTICO
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5
e duas, no Rio de Janeiro.
26
Concentrao, e domnio de reproduo e distribuio so elementos
de produo hegemnica.
Relator da Organizao das Naes Unidas para a Liberdade de Opinio e Expresso, o guatelmateco
Frank William La Rue declarou no Seminrio Internacional Infncia e Comunicao, realizado nos dias 6, 7 e 8
de maro em Braslia, que a concentrao de mdias traz concentrao de poder poltico e isso atenta no s
contra o direito diversidade, mas tambm contra a democracia. Diz ainda La Rue, como representante da
ONU: Na Amrica Latina, temos uma viso excessivamente comercial [da comunicao] e isso faz mal para
a sociedade. Em outros lugares, a comunicao prioritariamente pblica com diversidade etno-social.
27
A televiso j est frente a frente com o problema de falar diretamente com um pblico cada vez
mais heterogneo. De acordo com o estudo A Nova Classe Mdia: O Lado Brilhante dos Pobres, desen-
volvido a partir da Pesquisa Nacional de Amostras de Domiclio (PNAD/IBGE),
28
mais de 20 milhes
de indivduos entre 2003 e 2009 saram da faixa de pobreza no Brasil. Nas classes AB/C, houve um
acrscimo de 35,23% nesse mesmo intervalo de tempo, enquanto as classes D e E sofreram uma re-
duo de 29%. Em valores absolutos, o grupo AB/C recebeu mais de 35 milhes de brasileiros, sendo
que s classe C recebeu 29 milhes de pessoas, e considerada o grande motor econmico do pas.
O instituto Data Popular divulgou pesquisa em abril de 2012, demonstrando que a nova classe mdia
j atingiu praticamente 54% da populao e movimentou em 2011 a quantia de R$ 1,03 trilho. O
consumo ascendente: 86% desse grupo j possui celular e 33,9% tm computador com internet.
At poucos anos atrs, depois de quitadas as contas do ms, essas pessoas no tinham um centavo sobran-
do para consumir mais do que os itens da cesta bsica. Hoje, colecionam sapatos, tm acesso tecnologia
e frequentam faculdades. Tudo isso graas a mudanas profundas na economia brasileira que elevaram a
renda dos brasileiros. Nos ltimos sete anos, essa camada da populao teve um aumento superior a 40%
em sua renda familiar, que hoje vai de R$ 1,1 mil a R$ 4,5 mil. Esse aumento j injetou na economia mais R$
100 bilhes desde 2002. (Secretaria de Assuntos Estratgicos do Governo Federal, 45 Curiosidades sobre a
nova classe mdia, http://www.sae.gov.br/novaclassemedia/?page_id=58) (Couto, 2013)
29
O tempo ocioso tambm est sofrendo transformaes, e esse surplus cognitivo que alimentar
profundas mudanas no panorama do consumo das informaes e na forma dessa comunidade inte-
rativa, to presente no mercado do consumo, relacionar-se em sociedade.
Na TV, portanto, as caractersticas de um modelo nico de programao e de regras gerais de au-
dincia esto sendo obrigadas a darem lugar ao discurso heterogneo, complexo e criativo, mesmo
que ela ainda no saiba lidar com essa situao.
1.2.2 Jornais impressos
Outro recorte: os jornais. A queda na tiragem e venda dos grandes jornais uma realidade incon-
testvel em todo o mundo.
30
No Brasil, a questo da abordagem local fez a diferena na sobrevida
dos jornais impressos. Segundo dados do Escritrio Internacional de Auditoria de Circulao IFABC,
26 idem
28 Centro de Pesquisas Sociais da Fundao Getlio Vargas (CPS-FGV)
29 Monograa Esquenta, sobre a programao da TV Globo para a nova classe mdia. Escola de Comunicao da UFRJ, julho de 2013.
30http: //www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/_ed734_crise_dos_jornais_impressos_chega_aos_paises_
emergentes
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5
a perspectiva de que o crescimento de leitores em economias emergentes (caso dos BRICS) estaria
compensando a constante baixa de circulao de imprensa nos pases desenvolvidos no correspon-
de mais realidade. Os vinte e trs pases membros do IFABC registraram 1,6% menos jornais vendi-
dos. Em nmeros, 2 milhes de exemplares a menos.
31
As excees: Blgica, Brasil, EUA e Malsia. No
Brasil (onde a circulao total cresceu 3,5%), o que vem sustentando a venda dos jornais impressos
so os jornais populares, com preo de capa de at R$0,99. Esse segmento cresceu 10,3%. Os jornais
com preo de capa acima de R$ 2,00 tambm tiveram ndice positivo, mas menor: 1,6%.
Independentemente das facilidades de acesso aos contedos digitais, os grandes jornais, das grandes
corporaes, sediados nas grandes cidades, no atendem s especicidades individuais que ganham es-
pao de demanda na contemporaneidade. Em contrapartida ao excesso de informao de abordagem
geral, as pessoas sentem uma necessidade de saber o que, de fato, est acontecendo, ideal que continua
alimentando a indstria da informao. Michel Foucault (2009) chama isso de vontade de verdade.
32

Uma pesquisa sobre jornais populares foi desenvolvida em um projeto de Laboratrio sobre Jor-
nais Populares na Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, jornais Meia
Hora de Notcias, e Expresso da Informao, mais conhecido somente como Expresso (Figueiredo
e Luz,). O perodo pesquisado foi entre 29 de maro e 04 de abril de 2010, caracterizando uma edio
por dia da semana de cada um dos jornais. Os resultados foram apresentados na Intercom
33
Socie-
dade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao.
O crescimento dos jornais populares impressos deu-se em plena expanso da Internet, no momento
em que a economia brasileira possibilitou o desenvolvimento de uma camada da populao que vem
sendo chamada de nova classe mdia. Esse pblico que passou a ter condies de adquirir um jornal
dirio demonstrou uma necessidade de informar-se a respeito do que est prximo ao seu cotidiano,
mas essa proximidade no necessariamente geogrca. O local assume nova congurao, que
gera por sua vez uma demanda comunicacional suprimida pelo excesso de informaes globais.
Assim, ao invs de pensar no global como substituindo o local seria mais acurado pensar numa nova
articulao entre o global e o local. Este local no deve, naturalmente, ser confundido com velhas
identidades, rmemente enraizadas em localidades bem delimitadas. Em vez disso, ele atua no interior
da lgica da globalizao. Entretanto, parece improvvel que a globalizao v simplesmente destruir
as identidades nacionais. mais provvel que ela v produzir, simultaneamente, novas identicaes
globais e novas identicaes locais. (Hall, 1998: 77-78)
34
A pesquisa conrmou algumas hipteses iniciais, como a eccia do apelo estratgico das manche-
tes criativas, o preo accessvel e o formato, tablide, de fcil manuseio no trajeto casa-trabalho. Ob-
servou-se uma supercialidade das abordagens, facilitando a absoro das informaes e a com-
preenso do sentido das reportagens.
No entanto algumas surpresas surgiram na compilao das caractersticas desse novo jornal pop-
ular que ainda sustenta a vendagem dos jornais impressos em crescimento. A estrutura editorial do
jornal privilegia servios. Mantm sees xas sobre sade e tecnologia.
31 http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/_ed734_crise_dos_jornais_impressos_chega_aos_paises_emergentes
32 Foucault, 2009.
33 http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sudeste2010/resumos/R19-0183-1.pdf
34 Hall,1998.
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Sade e Tecnologia e o contedo dessas sees tratado de forma bastante didtica. A oferta de em-
pregos constantemente atualizada com novas vagas e oportunidades. Isso sugere um possvel forta-
lecimento do jornalismo de servios, atravs do qual o leitor pode receber informaes teis para o seu
dia a dia e que podem, inclusive, abrir novas oportunidades. importante ressaltar que as classes C e D
e, em especial, a E, so muito carentes desse tipo de informao. (Figueiredo e Luz, 2010)
35
J no nova a percepo de que havia uma lacuna de noticiosos mais adequados a esse pblico,
pouco beneciado pelas informaes que dizem respeito a seu cotidiano.
As publicaes destinadas s classes B, C e D integram um novo mercado a ser analisado, caracterizado
por um pblico que no quer apenas histrias incrveis e inverossmeis, mas compra jornais em busca
tambm de prestao de servio e entretenimento. So jornais que atendem s regies metropolita-
nas, apostam nas editorias de Cidades e no tm a pretenso de se tornarem nacionais. Utilizam como
estratgia de seduo do pblico leitor e a cobertura da inoperncia do Poder Pblico, da vida das
celebridades e do cotidiano das pessoas do povo. Os assuntos que interessam so prioritariamente os
que mexem imediatamente com a vida da populao. (Amaral,2006)
36

Outro ponto importante foi a linguagem das reportagens. Inesperadamente, os textos no tra-
ziam apresentam grias ou figuras de linguagem. No havia brincadeiras de mau gosto no ma-
terial analisado. Em geral seguem a estrutura da pirmide invertida e fazem uso de linguagem
mais coloquial, porm no vulgar. H, portanto, uma tendncia conservadora na estrutura da
informao. Na parte de esportes, a abordagem do futebol bastante semelhante a dos jornais
de referncia. A leitura deles informa com reportagens srias, escritas de maneira simplificada.
Como talvez dissesse Flusser, o pblico do jornal popular mostrou ter uma cosmologia semel-
hante ao pblico dos grandes jornais, apenas adquirindo o produto que est ao alcance de suas
possibilidades financeiras, enquanto o publico consumidor conservador vem migrando para
outras plataformas.
Ou seja, ver a produo dos jornais populares como locais, ou currais de linguagem limitada e
qualidade questionvel porque correspondem compreenso desse pblico duplo equvoco. Tan-
to do ponto de vista de espao referencial de distribuio quanto por compreender que natural
a caracterizao de contedo como necessariamente espetacular, sensacionalista, supercial ou re-
ducionista. Lembraremos esse aspecto ao abordar a questo dos textos resumidos para novas plata-
formas digitais.
Quanto ao multimidiatismo, esses jornais ainda so extremamente fracos, o que nos levou con-
cluso de que os novos jornais populares esto servindo como instrumento referencial alternativo de
facilitao do acesso informao para as pessoas que (ainda) no dominam a comunicao digital,
o que continuar acontecendo a curto e mdio prazos, j que em termos de democratizao do
acesso informao esses jornais possuem pouqussimo alcance na classe E. Apresenta-se, ento,
uma tendncia de que esses jornais continuem a crescer, sem a necessidade, por hora, de investir em
meios digitais e sem inverter a relao emissor-receptor.
35 http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sudeste2010/resumos/R19-0183-1.pdf
36maral, Mrcia Franz. Imprensa popular: sinnimo de jornalismo popular? Braslia, Anais do XXIX Congresso Brasileiro de
Cincias da Comunicao, 2006. Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2006/resumos/R0786-1.pdf>.
ltimo acesso: 09 de abril de 2010
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2. Tecnologia mvel - ditames de interveno na comunicao
Agora, o recorte digital. Com a mobilidade, a portabilidade da conexo uma instrumentao bsica para
esse novo homem digital. Frente imensido de possibilidades espaciais, os aparatos tecnolgicos por-
tteis com maior capacidade de conexo e de oferta de informao wireless entram como artigos essen-
ciais. Modelos cada vez menores e mais sosticados so oferecidos no mercado, e o que insiste-se em con-
gurar como um dos maiores desaos a capacidade de reduzir textos amigavelmente compreensveis.
No entanto, a fora das redes sociais no est na minimizao. Pelo contrrio, h uma clara ten-
dncia prolixidade nas conversas online, nas mensagens pelo Facebook na troca de amenidades e
misturam-se as frivolidades com grandes mobilizaes de carter poltico.
A expresso Redes Sociais, na ponta da lngua para explicar a rpida mobilizao dos jovens em di-
reo s manifestaes, no d a dimenso da mudana cultural que ela gravidamente carrega. A in-
formao postada em mensagem endereada a um amigo ou ao amigo de um amigo deixou de ser
uma letra fria. No lida como uma notcia escrita para leitores annimos. No um cartaz impresso
convocando para uma manifestao pblica. Virou raiz de batata: a ampliao do RSVP. O internauta
conhece quem escreveu a mensagem, ou conhece algum que conhece quem escreveu. Quem conta
a notcia tem nome, conhecido ou pode vir a ser. Recebe-se, em tempo real, ais e uis de quem le-
vou um empurro, cheirou gs,ou levou uma bala de borracha no olho, na testa . como receber um
bilhete pessoal, ou interceptar um. Entrar no rizoma entrar em contato, conrmar-se como algum,
com nome, foto, perl e amigos, muitos amigos que, se no so, podem vir a ser. Assim como tambm
podem simplesmente ser deletados, ou espinafrados. Mas uma coisa certa sempre haver algum
para trocar mensagens. Acabou a solido. (Luz, 2013)
2.1 Mobilidade e portabilidade global o Summly
Um exemplo de recurso para celulares que ganhou notoriedade recentemente foi um aplicativo que
resume notcias em mil, quinhentos ou at quatrocentos caracteres, desenvolvido por Nick DAloisio,
um australiano criado em Londres, aos 15 anos de idade. Seu projeto (Trimit, em 2009) propunha-
se a reduzir textos jornalsticos para telas de celular garantindo uma navegao simples e intuitiva.
Ele teve a idia quando estava estudando, acessou o Google e cou frustrado pela quantidade de
informaes que precisaria ler. Criou o programa. Foi imediatamente incensado: ganhou prmios,
chamou a ateno de investidores de Hong Kong e apresentou seu projeto Apple. Recebeu um -
nanciamento de 300 mil dlares (com a participao de celebridades como Rupert Murdoch, Ashton
Kutcher, Stephen Fry e Yoko Ono)e criou uma startup para aprimorar e desenvolver seu produto. O
Trimit, ainda limitado, sofreu uma transformao para Summly em dezembro de 2011
37
O Summly
chamou a ateno do Yahoo, que adquiriu os direitos do aplicativo para o Iphone e do algoritmo
utilizado em sua programao em maro de 2013 por U$30 milhes, com a idia de sair na frente
no mercado mobile. O download gratuito. Escolhe-se o tema, um tpico determinado ou palavras
chave. Em poucos segundos chega uma automatic summarization (resumo automtico).
Como feito esse resumo automtico? Existe o mtodo mais comum, conhecido como da ex-
trao, que simplesmente seleciona palavras ou frases do texto e desloca-as para o resumo, e o mt-
odo da abstrao, mais complexo, que constri uma representao semntica reconhecida algorit-
37 http://summly.tumblr.com/
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micamente para gera uma reproduo do texto em linguagem mais adequada ao leitor comum.
Trata-se de uma tcnica semelhante utilizada pelo homem para criar resumos, sem humanidade.
a salada de palavras de Flusser buscando sentido. O processo do Summly apresenta-se como hbrido.
Identica palavras ou frases chave, forma pequenos pargrafos e produz um resumo. A human-
izao do aplicativo perseguida ainda na forma como o produto vendido pela publicidade. Ele
pensa como voc, diz o site.
38
Palavras vinculadas Biologia reforam a proposta, quando o texto
menciona algoritmos genticos e mtricas orgnicas. Alm disso, o blogue do aplicativo anuncia
que em suas quatro semanas iniciais 30 milhes de resumos foram lidos e que cada usurio econo-
miza o tempo de um banho de banheira (mas que eles mesmos preferem tomar de chuveiro...). o
tempo como mensurao de ganho, como capital no mercado cognitivo... Mas se Flusser estivesse
vivo certamente haveria um debate a respeito da qualidade nutricional da escrita e leitura sinttica
de Nick Aloisio e do que ele (Flusser) chamou de salada de palavras
Os resumos dos aplicativos como o Summly ou outros com funes semelhantes no estaro
privando os sentidos de percepo do que os algoritmos (ou seus programadores) no costumam ver,
como se fosse o que no se deseje que seja visto, ou que esteja disponibilizado para que possa ser vis-
to? Da Universidade de Cornell, o professor Emin Sirer manda um lembrete: Summly no leu Ulysses,
de James Joyce, e no capaz de entender as metforas do livro buscando somente os pontos-chave
da obra. inevitvel lembrar das semelhanas do resumo automtico com a questo levantada por
Eli Pariser,
39
que aponta as inconvenincias de um sistema que seleciona algoritmicamente os sites
que supostamente esto dentro da zona de interesses de cada usurio. Eli Pariser, depois de publicar
The lter bubble, onde critica a seleo de hiper relevncia de feeds personalisados, e a excluso do
que est fora do perl de interesse algoritmicamente detectado de cada usurio pelo Facebook, cri-
ou o blog Upworthy (traduzir) onde ironicamente ele mesmo acaba repetindo um processo seletivo
atravs do qual garante oferecer ao pblico contedos que realmente interessam
O gigantismo da correnteza gerada por informaes incessantemente postadas por indivduos,
instituies formais e informais, os games, os imensos blocos de arquivos de toda espcie, criam uma
nova realidade relacional do ser humano com o conhecimento, que passa a estar disponvel de uma
forma indita, at onde nos dado conhecer. Os ltros de percepo ganham uma importncia ex-
ponencial na construo desse novo Real digital, ancorado em referncias materiais que podem estar
muito prximas ou muito distantes. Mas os ltros devem manter-se cartograas para buscas, no
centrfugas de informao. Ainda referenciando Flusser, DAloisio programou a reduo do Cosmos.
Frente a este cenrio, Derrick de Kerckhove faz uma observao interessante:
A bolha espao temporal da cognio literria, que separa claramente as realidades subjetivas e obje-
tivas dos agentes cognitivos est sendo subvertida. As autoestradas da informao esto se juntando
para formar um nico ambiente cognitivo onde o usurio individual, o consumidor e o produtor ao
mesmo tempo se transformam numa espcie de entidade ubqua e nodal/neural. Nessa nova congu-
rao, o mundo exterior no est xo nem convencionalmente real, mas age como uma super ou
hiperconscincia ativa em permanente uxo de mudana e de ajustamento s necessidades locais e
circunstanciais. Neste ambiente pan-cognitivo em desenvolvimento e apesar da inndvel luta da in-
dstria para manter o controle atravs de standards multiproprietrios, a ltima e irrevogvel tendncia
ser a formao de um canal global imagem da rede telefnica. A digitalizao fornece a substncia
comum, o sentido comum, do canal comum. (Kerckhove, 2009)
38 idem
39 The Filter Bubble: What the Internet Is Hiding from You, Penguin Press (New York, May 2011) http://www.thelterbubble.com/
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3. (In)Concluso
Ao observar os indcios de que a mdia eletrnica e a mdia noticiosa impressa deixam lacunas no que
concernente ao que prximo ao leitor, e que as tendncias de reduo dos textos digitais para
pequenas telas no s ampliam a generalizao do perl consumidor como reduzem as possibilida-
des de personalizao de um texto que passa a ser algoritmicamente resumido para um consumo
fcil, parece delinear-se uma disperso da multiplicidade das manifestaes autnomas, em rede,e
de conquistas conscientes de percepo da realidade atravs do exerccio da comunicao virtual.
Percepo de realidade costuma determinar relaes de poder, que requerem anlise, reexo
e debate amplos. Mas no interessante ceder rapidamente a uma interpretao nica e exclusiva
ligada mdia hegemnica. O panorama abriga uma premissa que inclui a conscincia do indivduo,
e a assuno de sua autonomia. Esta premissa resgata at mesmo e principalmente a noo de
globalizao que, como diz Massey, foi capturada pela viso poltica conservadora, tratada como
assunto tcnico. A noo de inevitabilidade do processo de globalizao com essa abordagem tende
a estimular uma aceitao confortvel da necessidade de regras, e paralisa de certa forma o ques-
tionamento sobre a direo tomada pelas tcnicas da narrativa informacional, frente s novas plata-
formas tecnolgicas.
Compreender a globalizao atravs do especco das geometrias do poder refora sua politizao
para alm dos termos de a favor ou contra ela e em torno dos termos de para que ela serve e qual forma
ir tomar. (Massey, 2009)
Se aplicativos como o Summly esvaziam a informao humanizada e enfraquecem a presena da
construo coletiva na comunicao digital, as redes sociais vem mostrando vigor de comunicao,
conexo e ao. Os reexos da comunicao globalizada esto iluminando o caminho do que nos
falta, no do que j temos. Os riscos so os retardos nos rizomas que levam a trilhas espetaculares,
programas e aplicativos que nos do desenhos para sermos produto de uma comunicao que se
diz cada vez mais ecaz. Como diz Massey, no presente espacial, o que somos o que fazemos. E eu
adicionaria o que queremos. Nossa potencialidade: uma comunicao que se estabelea sem tantas
intermediaes pr ltradas, algo que ainda no temos, mas j intumos.
4. Referncias bibliogrcas
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Novos mediadores do consumo cultural
na internet: o mercado emergente o
dos sistemas de recomendao de msica online
R. Marie Santini
Escola de Comunicao, Universidade Federal do Rio de Janeiro -UFRJ
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Resumo
Este trabalho analisa a complexidade da estrutura econmica dos Sistemas de Recomendao (SR) e seus
modelos comerciais na Internet com o objetivo de compreender como as indstrias culturais, especica-
mente a musical, tm respondido a estagnao de seu modelo de negcios tradicional. A forma de atua-
o da indstria fonogrca tem sido questionada a partir da propagao dos usos das tecnologias e redes
digitais para reproduzir, distribuir e compartilhar msica. O download gratuito de arquivos inaugurou um
novo fenmeno social que gera intensa polmica entre os distintos agentes que conformam o setor da
produo musical e o pblico em geral. Com as transformaes que operam no seio da Internet sob no-
vas formas de distribuio, acesso e consumo musical cultivadas entre os usurios, as tecnologias digitais
passam a ser alvo de grandes investimentos e estratgias mercadolgicas pelas indstrias culturais como
soluo da crise de mercado. Neste contexto, os SR inauguram um novo modelo de mediao cultural
baseado na ltragem, classicao e recomendao colaborativa do material musical disponvel dentro de
plataformas caracterizadas como redes sociais online. Estes sistemas possuem capacidade de registrar, de
forma indita, os hbitos individuais de escuta musical de seus participantes dentro e fora da Internet. Os
resultados encontrados nesta pesquisa revelam que os Sistemas de Recomendao conformam um tipo
de mediao particular que pode tornar-se dominante na Internet e no futuro da convergncia dos meios
de comunicao com a prpria web. Por um lado esses mediadores comeam a denir os mtodos e mo-
delos de produo e difuso dos produtos culturais na Internet, assumindo novas funes na organizao
e orientao do consumo dos bens simblicos no entorno digital. Por outro, os SR tendem a ser absorvidos
imediatamente pelos grandes grupos multimdia que atuam no mercado cultural.
Palavras-chave
Sistemas de recomendao de msica, mediao, modelos comerciais.
1. Introduo
Desde o surgimento do formato MP3 e a difuso dos softwares de compartilhamento de contedo
gratuito na Internet como os Sistemas P2P, assistimos nos ltimos anos a estagnao do mercado
fonogrco e ao declnio das vendas de msica por parte das indstrias que no se deve somente ao
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Novos mediadores do consumo cultural na internet: o mercado emergente o dos sistemas de recomendao de msica online
compartilhamento gratuito entre usurios, mas tambm a um gradual esgotamento do suporte CD,
ao alto preo dos produtos no mercado e s novas lgicas de uso e consumo de msica na Internet.
O modelo de atuao destas empresas tem sido questionado a partir da propagao dos usos das
tecnologias e redes digitais para reproduzir, distribuir e compartilhar msica. O download gratuito de
arquivos inaugurou um novo fenmeno social que gera intensa polmica entre os distintos agentes
que conformam o setor da produo musical e o pblico em geral. Os acontecimentos apontam para
novos usos sociais das tecnologias e dos prprios bens culturais.
A indstria musical tem respondido a esta estagnao de diferentes formas. Preocupada com as
transformaes que operam no seio da Internet sob novas formas de distribuio, acesso e consumo
musical cultivadas entre os usurios, as Indstrias Culturais comeam a abandonar a concepo da
msica como produto para pens-la como informao e servio. As tecnologias digitais passam a
ser alvo de grandes investimentos e estratgias mercadolgicas como soluo da crise de mercado.
Dentro desse contexto surgem os Sistemas de Recomendao de msica na Internet (tambm
chamados de sistemas de ltragem colaborativa) que amadurecem no incio dos anos 2000 com
aplicaes direcionadas ao consumo musical e que apontam tendncias similares para outros se-
tores das Indstrias Culturais.
Os Sistemas de Recomendao (SR) so sistemas informticos de classicao e organizao de
produtos culturais nas redes digitais, baseados nas preferncias dos usurios e inseridos em um con-
texto colaborativo. A recomendao a partir dos algoritmos dos SR demonstra utilidade em situ-
aes onde a deciso do usurio uma questo de gosto (Resnick, 1999) e est relacionada com a
sugesto de produtos culturais.
Nos ltimos anos os Sistemas de Recomendao (SR) vem se estabelecendo como os principais
mediadores e orientadores do consumo musical na Rede, e atualmente constituem a tecnologia
das mais importantes websites de produtos culturais na Rede, tais como Youtube, Last.Fm, Amazon,
Pandora, Spotify, NetFlix, Google Books, Google Play, Yahoo Music, MyStrands, Genius (iTunes) etc. Es-
tes sistemas so grandes plataformas interativas onde se exibem e se recomendam produtos cul-
turais aos usurios de acordo com seus interesses e preferncias tais como msica, lmes, vdeos,
livros, textos, etc.
A escolha destes sistemas como objeto de estudo quer contribuir na discusso sobre os processos
de mediao que se conguram no entorno digital. Ao lado das armaes sobre o m da mediao
das relaes, encontram-se na realidade novos mediadores, como os sistemas de recomendao, que
organizam os uxos e os usos na Rede. Tais sistemas assumem novas funes tanto na orientao da
demanda por produtos culturais como na organizao da oferta comercial e no-comercial de bens
simblicos. Porm faz-se necessrio aprofundar a questo, examinar o contexto scio-econmico em
que foram inventados e tratar as condies que favorecem ou freiam a industrializao/mercantili-
zao da cultura e da informao como campo estratgico para o controle das prticas sociais neste
momento histrico.
2. Gnese dos Sistemas de Recomendao
A recomendao no um conceito novo, mas uma operao constitutiva do sistema capitalista. A
recomendao tte--tte ou dentro dos pequenos grupos sociais sempre existiu nas economias de
mercado, mas somente com a aplicao das tcnicas de reproduo industrial, a criao e difuso
dos produtos culturais em larga escala, o surgimento dos Meios de Comunicao de Massa (MCM) e
amadurecimento destes mercados que assistimos recomendao massiva de bens simblicos.
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Neste sentido, o setor da comunicao evocou a mdia de massa, que se tornou o canal dominante
da difuso cultural: jornal, revista, rdio, cinema, televiso. Este fenmeno est intimamente rela-
cionado com o surgimento das Indstrias Culturais. Historicamente, a recomendao de produtos
culturais est presente em todos os MCM apresentando-se tanto de forma explicitamente comercial
(espao publicitrio) como implcita (espao editorial).
Com o advento da digitalizao, sosticao das redes de telecomunicaes e o surgimento da In-
ternet, a comunicao aparece como principal vetor para a insinuao da commoditizao da cultu-
ra. Atravs das novas redes digitais de comunicao, os produtos culturais, a informao e a interao
entre homens e mquinas fazem parte do pacote de oferta de commodities. Os laos cada vez mais
fortes entre cultura, informao e comunicao caracterizam ditos setores de atividade econmica e
suas estratgias mercadolgicos atuais.
Os progressos recentes na rea da informtica e da computao e o advento das redes digitais
tornam possvel o amplo (e quase innito) estoque de contedo em uma escala indita. Estas tec-
nologias contribuem para a centralizao da informao e possibilitam paralelamente o acesso aos
contedos digitais de modo mais rpido, exvel, descentralizado e de forma mais individualizada.
A informao digitalizada faz parte de toda uma variedade de campos de prticas constituintes da
totalidade social que incluem o papel dos velhos modelos das Indstrias Culturais, organizadas em
torno da oferta de informao e entretenimento. Portanto, o controle das novas redes de comunicao
se converteu em fator-chave para o processo de expanso dos principais grupos produtores-editores
de contedos na era digital. Estes grupos comeam a desenvolver novas modalidades de distribuio,
acesso e comercializao de seus produtos atravs destas redes (Miguel, 2003; Schiller, 1999).
Neste contexto, a Internet representa um objetivo estratgico para os Grupos Multimdia (GM) e
se constitui em um espao privilegiado de mediao, que reclama por investimentos destinados
distribuio e explorao comercial de produtos culturais com diferentes tipos de contedos (udio,
texto, imagem, vdeo) (Calvi, 2008).
Atualmente, a maioria dos processos de produo industrial de bens culturais digital devido
natureza simblica de seu contedo, que pode ser registrado, distribudo e reproduzido em mlti-
plos canais, suportes e sistemas digitais, e manipulado de diversas maneiras. Por isso, o complexo
processo de mediao na Internet implica na integrao e unicao de diversos canais de distri-
buio para constituir uma plataforma comum, o encontro entre formas e contedos diversos, a
integrao de distintos modelos de nanciamento (por publicidade, assinaturas e lucros por por-
centagens de vendas terceirizadas, por consumo ou por tempo), e a fuso de mercados diferencia-
dos (Bustamante, 2003).
A nova economia obriga aos GM deslocarem-se da antiga concepo de produo em massa,
onde a regra se baseava em mercados homognios, bens padronizados e longos ciclos de desenvol-
vimento de produtos para um novo modo de produo onde a variedade e a personalizao subs-
tituem os produtos estandartizados (Pine, 1993). No novo cenrio econmico, as empresas deman-
dam estratgias para viabilizar e desenvolver mltiplos produtos que necessitam encontrar mltiplas
necessidades e mltiplos consumidores.
Os Sistemas de Recomendao se desenvolvem neste contexto histrico: como uma sosticada
soluo scio-tcnica e econmica - no somente para o excesso de informao, mas para o geren-
ciamento dos mercados de bens de consumo e, especialmente, como estratgia de orientao dos
usos sociais dos produtos culturais nos novos entornos digitais como a Internet.
A produo industrial em larga escala colocou necessariamente problemas em relao organiza-
o do mercado, e consequentemente assistimos ao desenvolvimento das estratgias de publicidade
atravs dos MCM para criao e estabilizao das demandas. Da mesma forma, possvel pensar
EJE
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873
5
que uma nova forma de capitalismo informacional que inclui a produo customizada intensicada
pelas Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) problematiza os modos e o controle do fun-
cionamento do sistema socioeconmico vigente.
As formas de produo colocam questes acerca dos objetivos e da estrutura da organizao
social. O contexto social de exibilidade e democratizao dos meios de produo, circulao e
uso de bens culturais na Internet parecem apontar para uma necessidade crescente das empresas
capitalistas de organizar, orientar e avaliar os usos sociais da informao na Rede de acordo com os
parmetros do benefcio comercial.
Segundo Raymond Williams (1960), o sistema econmico capitalista tenta conciliar a satisfao
dos critrios humanos de uso com a convenincia empresarial de benefcios provveis. Dessa forma,
o modo de produo exvel no requer somente canais de distribuio consistentes e estveis, mas
tambm mecanismos que organizem e assegurem o mercado, alm de indicadores precisos sobre
a demanda social por produtos e servios sem as quais os processos de capitalizao e inovao
tecnolgica passam a representar riscos muito altos aos seus agentes.
Com o aumento da oferta de produtos, servios e bens simblicos, e com a disponibilidade fa-
cilitada pela disseminao e uso da Internet, os usurios se deparam com uma diversidade muito
grande de opes de consumo, especialmente em relao aos produtos culturais (textos, livros, m-
sicas, lmes, audiovisual etc.). Entretanto, entre as vrias opes que lhe so apresentadas para uso
e consumo de bens simblicos na Internet, um nmero considervel de indivduos possui pouca
ou nenhuma competncia cultural para selecionar e tomar decises sobre o que consumir. Isso
caracteriza a assimetria de informao no jogo entre produtores e consumidores/usurios. Por outro
lado, os produtores precisam viabilizar economicamente a personalizao e a variedade de produtos
atravs do escoamento e circulao das mercadorias, conhecidas ou no pelo usurio.
Neste sentido, os sistemas de recomendao auxiliam no aumento da capacidade e eccia deste
processo de direcionamento da demanda bastante conhecido na ordem social estabelecida. Em um
SR tpico, o sistema agrega e recomenda produtos para os indivduos considerados potencialmente
interessados em determinado tipo de sugesto. Um dos grandes desaos dos SR realizar o casa-
mento correto entre o que esto recomendando e aqueles que esto recebendo a recomendao
- ou seja, denir e descobrir a lgica das relaes de interesses entre a oferta e a demanda para orga-
nizar a produo, a difuso e o consumo de produtos.
Os novos usos criados a partir das TIC esto em fase de cristalizao e comeam a tomar lugar
na esfera das prticas de consumo o que pode encorajar ou inibir a dominao da estratgia das
corporaes e sua lgica mercantil sobre as outras. Por um lado, a utilizao das TIC no adquiriu
estabilidade suciente para armar seus usos sociais vigentes. Por outro, os usurios ainda esto em
um momento de aprendizado e desenvolvimento de familiaridade diante das ferramentas e suas
possibilidades de participao na organizao da cultura, da informao e da comunicao na Rede.
Dentre os SR existentes atualmente na Internet, os sistemas que oferecem recomendao de m-
sica apresentam os aspectos mais inovadores e complexos em relao arquitetura, acervo, tecnolo-
gia, modelo comercial e usos sociais. Consequentemente, so estes os que seduzem o maior nmero
de usurios enquanto outros tipos de SR amadurecem.
A complexidade dos SR de Msica se deve s possibilidades tanto de experimentao instantnea
do produto cultural recomendado (ou seja, escuta musical atravs de streaming em tempo real) como
ao interesse crescente dos usurios na avaliao das canes emitidas pelos sistemas de acordo com
seus gostos e interesses o que torna a recomendao mais relevante e precisa. Devido centrali-
dade do tema, discutimos a estrutura econmica dos SR na prxima seo e as especicidades do
mercado de recomendao de msica online na seo seguinte.
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5
3. A estrutura econmica dos Sistemas de Recomendao
Com tecnologias cada vez mais sosticadas, os SR tornam-se o padro tecnolgico, econmico e
social para a descoberta de informao personalizada no atual estgio da Internet, chamado por
OReilly (2005) de ambiente web 2.0. Enquanto os sistemas de busca como Google supostamente
ajudam ao usurio a encontrar as informaes que procuram, as empresas envolvidas no mercado
da recomendao pretendem organizar o encontro dos usurios com as informaes que correspon-
dem ao seus gostos e interesses, independente do conhecimento prvio dos indivduos implicados.
O desenvolvimento dos SR correspondem a uma tentativa de prever, organizar e orientar as deman-
das ou necessidades de consumo e, ao mesmo tempo, as ofertas do mercado.
Os Sistemas de Recomendao apresentam uma estrutura bastante sosticada e complexa, tanto do
ponto de vista tecnolgico como do ponto de vista das aplicaes comerciais e neste aspecto se aproximam
dos modelos de inovao e sustentabilidade desenvolvidos pelos sistemas P2P analisados por Calvi (2008).
Em uma primeira etapa, os modelos fundacionais dos sistemas de recomendao foram desen-
volvidos como programas informticos com o objetivo de comercializar as licenas de uso destes
softwares com empresas interessadas em recomendar produtos a seus clientes. O primeiro sistema
Grundy NewBrain lanado em 1978 foi criado para uso o-line porm no obteve xito justamente
porque neste momento era inimaginvel constituir uma rede de usurios interligada em grande es-
cala, conforme a Internet permite atualmente.
1
Os sistemas seguintes a partir do Sistema Tapestry da Xerox em 1992 e todos os SR que se seguiram
at o incio dos anos 2000 foram desenvolvidos inicialmente por universidades ou centros de pesquisa.
Posteriormente, pesquisadores envolvidos na criao destes softwares constituram seus prprios em-
prendimentos privados para comercializar tais programas. Nesta fase de desenvolvimento, os SR apre-
sentam uma estrutura nanceira especca: a venda de servios informticos, consultorias ou do prprio
licenciamento do software para empresas que atuam na Internet atravs de comrcio eletrnico.
As empresas que adquiriram os softwares de recomendao neste momento estavam interessa-
das nas possveis aplicaes dos SR para o comrcio eletrnico. Ou seja, so companhias que comer-
cializam algum tipo de produto cultural como Cds, Dvds, lmes, livros que comearam a utilizar
estes softwares para tentar orientar a tomada de deciso dos consumidores online de acordo com a
oferta de produtos disponvel em seus sites. Portanto, na primeira etapa de desenvolvimento dos SR,
identicam-se os agentes e seus modelos de negcio da seguinte forma:
Tabela 1. Estrutura Econmica dos primeiros Sistemas de Recomendao
Tipo de Empresa Modelo de negcios Exemplo de Clientes
Servios de recomendao
(Ex: Firey)
Consultoria - venda de servios
de recomendao
Empresas de e-commerce e
ponto.com
(Ex: Yahoo!)
Software de recomendao
(Ex: GroupLens)
Venda de software
de recomendao
Empresas de e-commerce e
ponto.com
(Ex: Amazon)
Fonte: Elaborao prpria.
1Binary Dinosaurs. Press release on the sale of the NewBrain to Grundy. Disponvel em: http://www.binarydinosaurs.
co.uk/scripts/picshow.php?image=newbrainnewsitem.gif&folder=/Museum/Grundy&back=/Museum/Grundy/index.php.
Recuperado em 07 de abril de 2008.
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5
Com o desenvolvimento destes softwares e de crescentes exemplos de aplicaes bem-sucedidas na
Internet como caso da Amazon e do eBay as agncias de publicidade comearam a interessar-se
pelas possibilidades que estes sistemas poderiam trazer para agregar valor aos servios prestados
aos seus clientes atravs de anncios online.
Com a popularizao dos SR entre os usurios da Internet, os sites que incorporaram servios de
recomendao e tcnicas sosticadas para a obteno de informaes sobre os gostos e comporta-
mentos de sua audincia comearam a captar muitos anunciantes. Os SR passaram a ser nanciados
no apenas pela venda de produtos, mas tambm com a comercializao de espao publicitrio dire-
cionado para o perl especco de cada indivduo ou pequenos grupos de usurios.
A terceira gerao dos SR corresponde aos modelos de sites que nasceram propriamente como
Sistemas de Recomendao. Ou seja, para estas empresas, as atividades de recomendao corres-
pondem sua atividade principal diferentemente da segundo fase de aplicao dos SR no qual as
empresas ponto.com compraram tecnologias de recomendao de desenvolvedores de software
terceiros para aumentar seus volumes de vendas.
Os modelos atuais de SR oferecem ao usurio servios sosticados de recomendao de produtos
e muitos estabelecem parcerias com outros sites de e-commerce para tercerizar as vendas. Signica
dizer que neste estgio de desenvolvimento, os SR posicionam-se como mediadores nos processos
de orientao dos usos e consumo de contedos, transformando-se em novos agentes dentro da
cadeia de valor do mercado de produtos culturais na Internet.
A anlise da estrutura econmica e comercial dos atuais SR que inclui a organizao empresa-
rial e seus modelos de negcio - uma tarefa to complexa como a descrio da prpria estrutura
tecnolgica dos sistemas. Muitas das empresas envolvidas nos negcios da recomendaes online,
especialmente as mais recentemente lanadas no mercado, aparecem publicamente como entida-
des virtuais e carecem de registros empresarial e/ou nanceiro. Esta outra caracterstica em comum
com as empresas que oferecem servios de compartilhamento de arquivos atravs dos sistemas P2P.
2

Devido ao alto custo para manter um Sistema de Recomendao online, o modelo de negcios
precisa gerar inovaes sucientes para cubrir tais despesas. Os atuais SR apresentam basicamente
quatro tipos diferentes de modelo comercial em relao aos anteriores e alguns SR utilizam as qua-
tro modalidades ao mesmo tempo a m de maximizar suas receitas e cubrir os custos de inovao
tecnolgica constantemente demandadas para a implementao, manuteno e funcionamento
destes sistemas na Rede, a saber:
1) Assinatura ou pagamento por uso (pay-per-use): algumas empresas oferecem o servio de recomen-
dao apenas aos usurios assinantes ou seja, o prprio servio de recomendao comercializa-
do: os usurios pagam um valor xo por tempo de uso ou cota mensal para ter direito ao acesso s
recomendaes e aos contedos oferecidos pelos SR atravs de sua interface na Internet.
2) Porcentagem de venda: ao recomendar um produto, muitos SR disponibilizam links diretos a outras
sites, que correspondem lojas online, para que o usurio possa comprar os itens recomendados.
Cada vez que um consumidor adquire um produto atravs dos links dos SR, as lojas que comer-
cializam tais produtos pagam uma porcentagem correspondente s vendas para as empresas que
disponibilizam o servio gratuito de recomendao para o usurio.
3) Publicidade: neste caso os servios de recomendao tambm so oferecidos aos usurios de
forma gratuita (como descrito no tpico anterior), porm os sites so nanciados atravs dos
anncios. Este modelo similar ao modelo publicitrio clssico dos meios de comunicao de
2 Para mais informaes sobre as caractersticas da estrutura econmica dos sistemas P2P, ver Calvi (2008)
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5
massa que exploram o volume e a ateno dos usurios junto aos anunciantes. Os SR geram in-
formaes detalhadas sobre os consumidores, o que permite aos anunciantes optarem por uma
publicidade altamente segmentada.
4) Taxa para produtos avaliados: esse modelo de nanciamento mais comum entre os sistemas que
recomendam produtos culturais. Neste caso, a recomendao gratuita para o usurio porm os
diferentes tipos de produtores, especiamente os grandes Grupos Multimdia (editoras, gravadoras,
produtoras de contedo audiovisual etc.), pagam uma taxa para terem seus produtos avaliados e
recomendados aos usurios no ranking ocial do site.
As trs ltimas modalidades carregam o perigo da corrupo das recomendaes. Os meios de
comunicao de massa eventualmente so acusados de manipular as recomendaes de produtos
culturais atravs das opinies dos revisores ou editores, ou seja, de promover dentro do espao dito
editorial produtos de anunciantes ou itens patrocinados. No caso dos SR, o problema da manipula-
o ainda mais grave.
Os SR que coletam taxas dos anunciantes ou de outros interessados nos contedos e/ou nos rankings
das recomendaes precisam ser muito cuidadosos para assegurar que os usurios possam reconhecer
a diferena entre as recomendaes baseadas na ltragem colaborativa (avaliao coletiva, sem mani-
pulao dos agentes) e as recomendaes patrocinadas. Esta transparncia fundamental para manter
a credibilidade dos sistemas e a relevncia das recomendaes para os usurios (Resnick & Varian, 1997).
Em contrapartida, os SR tambm so regidos pela economia de escala: quanto maior o nmero de
usurios, mais sosticadas, precisas e pertinentes so as recomendaes oferecidas. Na medida em
que os sistemas se apropriam das informaes e conhecimentos da comunidade de usurios para au-
mentar a eccia das recomendaes, mesmo havendo equiparidade tecnolgica e de contedo en-
tre diversos sistemas, os usurios tendem a preferir e a conar nos SR com maior nmero de usurios.
Portanto, o valor dos atuais SR est relacionado com a nmero da audincia e quantidade de ino-
vaes tecnolgicas oferecidas para melhorar a recomendao. Alguns modelos de SR trabalham com
software livre como o caso da Last.fm (sistema de recomendao de msica) o que demonstra que
a tecnologia em si tende a perder o seu valor na medida em que torna-se comum e que h mais siste-
mas disponveis na Internet. Signica dizer que o principal capital destas empresas est relacionado
com: 1) a inteligncia coletiva, ou seja, o grau de apropriao dos saberes dos usurios pelos sistemas
atravs da ltragem colaborativa; 2) as inovaes tecnolgicas oferecidas pelos SR; 3) a credibilidade e o
valor social das recomendaes; 4) a rede de usurios (em termos qualitativos e quantitativos).
Cabe aqui uma explicao em relao a qualidade de usurios. Quanto mais informaes os indi-
vduos tm sobre os produtos que esto sendo recomendados, mais preparados estes usurios esto
para avaliar a relevncia das recomendaes. O valor das recomendaes dos sistemas diretamente
proporcional comptencia cultural dos participantes, ou seja, ao conhecimento que os usurios
possuem dentro de determinado domnio de informao como por exemplo, o conhecimento so-
bre msica, lmes, livros e seus gneros. Quanto mais usurios experts participam da ltragem
colaborativa, mais qualidade e eccia possuem as sugestes propagadas pelo sistema.
Portanto, em um contexto onde muitos SR comeam a surgir na Internet, podemos esperar uma
intensa competio na medida em que a tendncia aponta para que sobrevivam poucos players
neste mercado devido escala de usurios que estes sistemas necessitam atingir para operar de
forma consistente.
Este argumento sugere que a estrutura de mercado dos SR tende concetrao em um ou dois
grandes players em cada domnio ou especialidade (como por exemplo, msica, livros e lmes). Estes
players aliam-se aos agentes que comercializam produtos culturais (como grandes grupos multim-
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dia, lojas virtuais ou sites de e-commerce) para oferecer recomendaes como um servio de valor
agregado. Por exemplo, os sistemas de recomendao podem operar de forma autnoma, porm
vender seus servios de recomendao a uma ou vrias lojas virtuais.
O atual estgio de desenvolvimento dos SR vem demonstrando modelos tecnolgicos e comer-
ciais efetivos que envolvem a sistematizao dos comportamentos dos participantes atravs de
uma abordagem interativa entre os sistemas e os usurios a m de prever as necessidades dos con-
sumidores e assim melhorar as estratgias de marketing para cada negcio. Entretanto, para acumu-
lar dados de qualidade sobre o consumidor preciso conseguir caracterizar de forma adequada os
interesses individuais dos usurios. Este processo depende do processamento e anlise profunda dos
dados registrados pelos sistemas com o objetivo de entender como as pessoas expressam implcita
ou explicitamente suas necessidades, crenas e desejos que muitas vezes elas prprias podem des-
conhecer a priori.
A indstria da recomendao utiliza algumas importantes estratgias para absorver informaes
detalhadas sobre os usurios, renar a coordenao entre oferta e demanda atravs da recomenda-
o e assim aumentar a lucratividade de seus negcios. Desse modo, a indstria da recomendao
corresponde aos negcios que envolvem a construo e desenvolvimento de sistemas que tentam
sistematizar alguns aspectos psicolgicos envolvidos nas transaes econmicas como a credibi-
lidade e a recomendao por outros consumidores. Dessa forma, podemos considerar que as em-
presas envolvidas neste setor comeam a situar-se como fortes mediadores entre os produtores de
contedo e seus usurios/consumidores. Este mercado comea a expandir-se e se intensicar con-
cretamente na Internet.
Na medida em que os SR se popularizam entre os usurios da Rede, as ferramentas de busca
como Google e outras no desaparecem nem perdem valor nos processos de busca e recuperao
de informao na web, porm percebe-se que estas comeam a incorporar algumas tecnologias de
recomendao para aproximar os resultados das consultas das prprias aes de busca dos usurios.
Por isso, a indstria da recomendao vem crescendo em alta velocidade nos ltimos anos e aponta
para novas possibilidades de negcio -tanto em relao s ferramentas de busca como aos sistemas
P2P para os processos de difuso, organizao e orientao do consumo de produtos culturais na
Internet, especialmente para o mercado da msica.
4. O mercado emergente dos Sistemas de Recomendao de msica online
Os Sistemas de Recomendao comearam a ser desenvolvidos no nal dos anos 1970, porm as pri-
meiras aplicaes bem sucedidas datam de meados dos anos 1990 e esto diretamente relacionadas
com o mercado musical. Apresenta-se como causa deste fenmeno a intensicao da digitalizao
das obras musicais no qual tanto a oferta como os usos comeam a migrar gradualmente para a
Internet. A segunda gerao dos SR tambm coincide com o amadurecimento das tecnologias de
ltragem colaborativa e com a penetrao da Rede nos mbitos domsticos em escala global.
Tomamos como caso os sistemas relacionados com a recomendao de msica. Por um lado,
como todo produto cultural, a msica instrumento produtor da realidade social a partir de seus mo-
delos de mediao. Por outro, a msica tem-se mostrado como vanguarda no setor cultural e como
laboratrio de experimentao tanto de inovaes tecnolgicas e comerciais, como na identicao
dos usos sociais da cultura que aparecem e desaparecem no entorno digital.
Destacam-se como modelos fundacionais dos SR de msica os softwares Firey, Ringo e CdNow
que inauguram o mercado de recomendao voltado para o consumo cultural atravs da Internet, e
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5
que posteriormente foram utilizados para a recomendao de outros tipos de bens simblicos como
livros (ex-Amazon.com), lmes (ex-Netix.com) e programas de televiso (ex-Choicestream.com) etc.
Reforamos mais uma vez que a recomendao atravs da web a partir dos algoritmos dos SR
demonstra portancialidades de uso em situaes onde a deciso do usurio uma questo de gosto.
Esta caracterstica explica em parte porque estes sistemas foram, desde o incio, utilizados no mbito
cultural, especialmente para a recomendao de canes.
Com o aumento da oferta de produtos facilitada por diferentes servios de disseminao de ar-
quivos digitais na Internet, os usurios se deparam com uma diversidade muito grande de opes de
consumo. Portanto, atribui-se o surgimento destes sistemas como uma soluo para a orientao da
demanda no processo de busca e recuperao de informao dentro de um contexto de exploso e
excesso de materiais musicais disponvel na Rede.
O uso dos Sistemas de Recomendao para ouvir, pesquisar e descobrir msica modica tanto
a experincia musical como o modo de conceb-la. Este tipo de software procura aproveitar-se da
classicao colaborativa realizada pelos prprios usurios para recomendar canes e artistas.
Baseados na transitividade do gosto, os algoritmos destes sistemas cruzam variveis e encontram
alguns padres de estabilidade e variao no processo de experimentao do material musical por
parte de cada ouvinte. Os sistemas armazenam informaes sobre as prticas musicais de milhes
de pessoas e a partir do processamento contnuo e simultneo de seus bancos de dados geram
recomendaes individualizadas.
O excesso de informao caracterstico da Rede coloca em questo os modos de veiculao infor-
macional e a capacidade de sua absoro pelos indivduos. Segundo Paulo Vaz (1999), a quantidade
de informao sempre maior do que aquela passvel de ser processada pelos usurios. O excesso
implica em uma nova problematizao de como os indivduos so capazes de decidir, de desenvolver
prticas culturais e construir seus gostos. Portanto, a expanso constante e complexa do volume de
msica na Internet tem tornado estes sistemas ferramentas muito atraentes para os usurios em um
ambiente muito amplo e variado de busca, pesquisa, recuperao e uso de informao ou em ativi-
dades de e-commerce.
Os SR prometem ajudar o usurio a administrar este problema recomendando-o itens que corres-
pondam, ao mesmo tempo, exausto e preciso em suas buscas. A recomendao online tambm
utilizada para que o indivduo conhea novos produtos em um processo de semi-serendipity ou
seja, a partir do enquadramento do processo de descoberta e busca de informao segundo os crit-
rios de relevncia revelados por cada perl de uso.
O mais importante atributo dos SR repousa na credibilidade de suas sugestes junto aos usurios.
Os sistemas de recomendao na Internet simulam os mecanismos de sugestes boca-a-boca e a
difuso da informao dentro de pequenos grupos. Ou seja, as emisses musicais personalizadas e
seu carter colaborativo lhes atribuem um valor social e tendem a aumentar a crena na relevncia
das informaes emitidas pelo sistema.
A automatizao dos processos sociais de sugesto boca-a-boca desloca o valor das recomen-
daes emitidas pelos meios de comunicao tradicionais que possuem historicamente limitaes
na produo da crena de determinados produtos culturais para a classicao colaborativa entre
usurios. Signica dizer que as estratgias de mediao que caracterizam os Sistemas de Recomen-
dao tendem a posicion-los como os novos formadores de gosto musical no mercado online.
Estes sistemas prometem organizar o encontro entre a oferta e a demanda segundo os padres de
consumo individuais e os gostos singulares. Assim, as grandes empresas de tecnologia e os conglo-
merados multimdia competem no processo de captao de usurios com o objetivo de encontrar a
forma mais ecaz para utilizar comercialmente as tcnicas de ltragem colaborativa em seus websites.
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5
A tendncia personalizao da oferta de informao evidenciada pelos SR atinge tanto os pro-
dutores e distribuidores de contedo tradicionais como todo o setor publicitrio. Os anunciantes
vem modicando suas estratgias de comunicao ao deslocar os investimentos tradicionalmente
depositados nas mdias de massa para os novos mediadores na Rede capazes de identicar com pre-
ciso seus pblicos-alvo e suas demandas particulares.
Segundo o relatrio de 2009 da consultoria norte-americana Veronis Suhler Stevenson (VSS),
3
os
consumidores tem gastado mais dinheiro nos ultimos anos com as mdias segmentadas que ofeream
contedos individualizados. Paralelamente, os anunciantes esto migrando para os mesmos servios,
movimento que acompanha necessariamente o deslocamento dos pblicos. De acordo com o estudo
da VSS (2009), os servios voltados para nichos de mercado esto crescendo enquanto os anncios
nas mdias tradicionais esto retrocedendo. Com o deslocamento dos investimentos publicitrios e das
possibilidades de lucro nos segmentos da Indstria da Informao & Comunicao, muitas empresas
passaram a investir em sistemas voltados para a recomendao de produtos culturais na Internet.
Diante desse contexto intensicado pelas polmicas em torno das infraes de direito autoral
pelos softwares de compartilhamento P2P e pela queda contnua na venda de Cds os Sistemas de
Recomendao de msica passam a ser os principais protagonistas na turbulenta histria da msica
digital. O mercado musical posiciona-se, desde o princpio, como laboratrio para testar as lgicas de
uso social que se conguram no ambiente online e suas possibilidades comerciais.
Entretanto, a mediao cultural atravs dos SR torna-se mais complexa do que aquela apresenta-
da pelos meios de comunicao tradicionais. Por um lado, a maioria dos servios oferecem msica
gratuita por streaming atravs de plataformas hbridas isto , caracterizadas ao mesmo tempo como
rdios online e como redes sociais. Por outro, estes sistemas tendem a integrar anncios publicitrios
de diversas modalidades, servios por assinatura e parcerias com lojas de venda de Cd ou download
de msicas. As modalidades comercias indicam diferentes formas de rentabilidade para o pagamen-
to dos direitos de copyright das canes transmitidas atravs de suas interfaces com os usurios, cuja
arrecadao tende a aumenta consideravelmente as receitas das gravadoras.
Como resultado dessas mudanas, o negcio da msica tradicionalmente controlado pelos gran-
des grupos multimdias especialmente pelas rdios broadcast e as majors comeou a ceder lugar
no incio dos anos 2000 para pequenas empresas de tecnologia nanciadas em sua maioria por inves-
tidores de capital de risco (venture capitalist).
Tabela 2. Exemplos de empresas de SR de Msica e seus respectivos
investidores/proprietrios
Empresas de
Sistemas de Recomendao
Descrio
Investidores/
Proprietrios
The Echo Nest Corp.
Recomendao de Msica por streaming
e servio de dados musicais
Argos Management
Fuzz.com Inc. Recomendao de Msica por streaming
Investidores annimos
(do grupo Angels Money)
3 Veronis Suhler Stevenson. VSS Communication Industry Forecast & Report 2008-2013. NY, Nova York, maro de 2009. Disponvel
em: http://www.vss.com/news/index.asp?d_News_ID=183. Recuperado em 19 de novembro de 2009. Esses nmeros foram
consultados tambm atravs do US Census Bureau. Information and Communication. In Estatistical Abstract of the United
States, 2008. O relatrio da US Census Bureau utiliza como fonte para anlise do setor da Informao e Comunicao dos EUA os
nmeros da VSS (Veronis Suhler Stevenson)
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5
Hype Machine Inc.
Recomendao de Msica por streaming Fundadores da empresa
iLike Inc. Recomendao de Msica por streaming
Bob Pittman (executivo da
Time Warner), Vinod Khosla
Ventures e Ticketmaster
(IAC/InterActiveCorp)
Imeem Inc.
Rede social e recomendao de streaming
de msica sob demanda e rdios
personalizadas
Warner Music, Universal
Music, Sequoia Capital e
Morgenthaler Ventures
Lala.com Inc.
Recomendao de Msica, streaming
sob demanda e servio de
intercambio de CDs
Warner Music, Ignition P
artners, Bain Capital Partners
Last.fm Ltd.
Recomendao de Msica, streaming de
msica sob demanda e rede social com
estaes de rdio personalizadas
CBS Corporation e Index
Ventures
Pandora Media Inc.
Recomendao de Msica, streaming
de msica sob demanda e estaes
de rdio personalizadas
Crosslink Capital, Labrador
Ventures, Selby Venture
Partners, WaldenVC
Seeqpod Inc.
Sistema de Recomendao de Msica
por streaming
Songkick Inc. Recomendao de Msica por streaming
Saul Klein, SoftTechVC, Dan
Porter, Peter Read, Betaworks
Songza
Recomendao de Msica por streaming Fundadores da empresa
SonicLiving Inc.
Rede Social e Recomendao de Msica
por streaming
Fundadores e
Angels Money
TrueAnthem
Recomendao de Msica por streaming,
downloads grtis nanciado
por anncios publicitrios em udio
(do grupo Angels Money)
We7 Ltd.
Recomendao de Msica
por streaming com downloads
gratuitos nanciados por publicidade
Peter Gabriel, Spark Ventures,
Eden Ventures
Yahoo! Music
Recomendao de Msica por streaming
com estaes de rdio personalizadas
e downloads gratuitos, ambos
nanciados por publicidade
Yahoo! Inc. e CBS Corporation
Spotify
*
Recomendao de streaming de msica
sob demanda e por assinatura
Li Ka-shing Investors,
Wellington Partners, Sony/BMG
Music Group, Universal Music,
Warner Music, EMI e Merlin
**
Fonte: Bonanos, 2008
4
4 Bonanos, Paul. Napsters children. In The Deal. Publicado em 12 de setembro de 2008. Disponvel em: http://www.thedeal.com/
newsweekly/features/napsters-children.php. Recuperado em 21 de novembro de 2009.
* Swedishwire. Record labels part owner of Spotify. Publicado em 07 de agosto de 2009.Disponvel em: http://www.swedishwire.
com/business/680-record-labels-part-owner-of-spotify. Recuperado em 22 de novembro de 2009.
** A Merlin, tambm chamada de quinta major, corresponde a associao de 12 mil pequenas e mdias gravadoras que
operam exclusivamente no mercado digital atravs da distribuio pela Internet.
EJE
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5
A tabela 2 acima mostra algumas das principais empresas de Sistemas de Recomendao e seus
respectivos investidores, controladores e/ou proprierrios. Alguns servios agregam ferramentas de
redes sociais, modalidades de downloads gratuitos e rdios personalizadas recomendao de strea-
ming de msica ambos servios nanciados por publicidade cujas inovaes comeam a modidif-
car os modelos comerciais predominantes no mercado musical.
Entretanto, assim como diversos setores da economia, o mercado dos Sistemas de Recomendao
tende concentrao. Grande parte dos sistemas bem sucedidos comearam como pequenas em-
presas de tecnologia, produtores de hardware ou startups. Ao obterem uma quantidade de usurios
relevante e uma popularidade considervel na Internet, as empresas desenvolvedoras dos SR mais
exitosas foram absorvidas, vendidas ou tornaram-se scias de grandes conglomerados multimdia,
como pode-se observar na tabela 2.
Com a injeo de intensos investimentos de capital de risco nas empresas de SR e impulsionada
pela popularizao de suas plataformas de recomendao entre os internautas, a Indstria da Msica
comea a modicar gradualmente seu modelo de negcios. O exemplo proeminente desta transfor-
mao o crescimento da explorao comercial em torno dos servios de acesso gratuito msica,
considerados pelas gravadoras como uma grande oportunidade para rentabilizar seus produtos no
mercado digital (IFPI, 2009:4).
Portanto, destacando-se entre os principais investidores no mercado da recomendao de msica
online, as maiores gravadoras do mundo Warner Music Group, Universal Music Group, Sony/BMG Mu-
sic Group e EMI Music Corporation comearam a comprar e/ou a estabelecer parcerias com diferentes
empresas de SR. Segundo o relatrio da International Federation of the Phonographic Industry de 2009
(IFPI:5-8), as gravadoras tendem vender cada vez menos discos, e por esse motivo comeam a tentar
atuar nos ambientes onde as pessoas experimentam msica e nos entornos miditicos que orientam
o processo de descoberta e legitimao de produtos. O negcio da msica se desloca gradualmente
do modelo baseado unicamente na venda para a monetarizao do acesso gratuito msica atravs
da recomendao online.
Os SR de msica geram receitas s gravadoras, artistas e compositores atravs do pagamento de
taxas de licenciamento para transmisso das canes via web ou por participaes no faturamento
publicitrio destas empresas. A emisso gratuita e licenciada de canes corresponde a uma sada para
o declnio na venda de discos pelas gravadoras que pretendem desencorajar os downloads no autori-
zados na Rede substituindo-os por uxos de streaming nanciados por publicidade (IFPI, 2009:11).
Diferentes tipos de empresas comeam a perceber as vantagens e a centralidade da msica
para atrair consumidores jovens e usurios potenciais para todo e qualquer tipo de produto tecno-
lgico hardwares, softwares, servios de telefonia e conexo Internet. Por exemplo, em 2008 as
companhias Apple Inc. e Microsoft Corp. entram no mercado dos Sistemas de Recomendao como
investidores tardios.
Em setembro de 2008 a Apple lana o SR chamado Genius para recomendar canes aos con-
sumidores em sua loja de msica online (iTunes). No mesmo ms e ano a Microsoft apresenta ao
mercado seu SR chamado Zune, cujas funcionalidades ajudam aos usurios do sistema operacional
Windows a encontrarem msicas e artistas parecidos de acordo com o gosto registrado pelo sof-
tware Windows Media Player.
Apesar da intensa competio no mercado, os sistemas de recomendao que mais se popula-
rizaram na Internet foram o Pandora, Imeem, Spotify e a Last.fm, sendo os dois primeiros originados
nos EUA e os dois ltimos na Inglaterra. Devido a diversas presses e lobbies para o pagamento de
uma dupla tarifa na Internet direito autoral e direito de transmisso via web o acesso ao Pandora
tornou-se restrito apenas aos usurios cujo IP (Internet Protocol) est localizado nos EUA e outros
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5
como Spotify e Last.fm so gratuitos apenas na Europa e nos EUA (nanciados por publicidade) porm
oferecem verso premium (assinatura sem publicidade) em diversas partes do mundo.
At 2007 o Imeem era o SR com o maior nmero de ouvintes na Internet, possuindo em torno de 30
milhes de pessoas registradas em sua base de dados. Entretanto, quando a CBS Corporation compra a
Last.fm em 2007 transforma seu sistema de recomendao no mais importante SR de Msica na Inter-
net com aproximadamente 60 milhes de usurios.
5
O Spotify, segundo SR de msica mais popular na
Internet, foi comprado pela Universal Music, em parceria com a Sony/BMG Music Group, Universal Music,
Warner Music, EMI e Merlin e possui atualmente mais de 30 milhes de usurios ao redor mundo.
6

A partir do enquadramento do problema da recomendao dos produtos culturais, especialmen-
te da msica, pode-se dizer que os usos e aplicaes dos SR na Internet se aproximam dos jogos
de limitao-estmulo da demanda, anlogos ao papel da publicidade nos meios de comunicao
tradicionais para orientao dos gostos e prticas de consumo. Segundo Raymond Willliams (1960) o
prprio lugar da publicidade na sociedade supera amplamente o contexto comercial. A publicidade
tem demonstrado que ultrapassou as fronteiras da venda de produtos e servios para encontrar-se
s voltas da propagao de valores sociais e pessoais, processo relacionado com a padronizao dos
comportamentos e gostos (Williams, 1960).
Assim, os SR aparentam ser uma consequncia ou soluo mercadolgica para o desenvolvimen-
to e estabilizao dos usos sociais e suas demandas diante do amplo contexto de customizao em
massa e alargamento da oferta de informao no mbito das TIC, na qual os fatores econmicos,
sociais e culturais esto visivelmente relacionados.
A breve descrio do modelo de mediao a partir dos SR na Internet parece congurar uma
tendncia: so sistemas de recomendao que organizam, orientam e mapeiam os gostos dos usu-
rios e os usos sociais dentro de um contexto aparentemente livre e colaborativo, que coexistem
paradoxalmente com tecnologias altamente avanadas para incentivo do consumo personalizado.
Para Williams (1960) esta contradio tem grande importncia para qualquer anlise da sociedade
capitalista moderna: com a produo de bens de uso pessoal, o problema crucial apresentado pela
fabricao de aparatos avanados a organizao do mercado.
Portanto, concebidas inicialmente como ameaa, as redes digitais passam a fazer parte das estratgias
para organizar e orientar as demandas e como forma de acelerar a diversicao e o crescimento dos mer-
cados atravs do conhecimento dos hbitos cotidianos dos usurios. Os SR aparecem para tentar organizar
e controlar o encontro entre a oferta e a demanda na Internet a m de torn-la rentvel comercialmente.
5. Consideraes nais
O processo inovador dos sistemas de recomendao de msica repousa em sua capacidade de re-
gistrar por primeira vez os hbitos de escuta musical dos usurios dentro e fora da Internet e suas
ferramentas de colaborao entre os participantes para a classicao e recomendao do material
musical disponvel dentro de plataformas caracterizadas como redes sociais online. Os SR, ao mes-
mo tempo em que revelam as lgicas sociais de consumo musical pr-existentes, comeam a criar
outras a partir de seus prprios usos e revelaes estatsticas.
5 Nmeros fornecidos ocialmente pelos fundadores da Last.fm em anncio pblico realizado no dia 10 de junho de 2009. Ver:
LastFm. Message from the Last.fm founders, Felix, RJ and Martin. Disponvel em: http://blog.last.fm/category/Announcements/.
Acesso em 15 de junho de 2009.
6 Ver http://press.spotify.com/us/information
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5
Por um lado, toda a msica que passa pelo computador (e/ou telefones celulares) dos usurios
dos SR detectada e gera informaes detalhadas sobre as canes escutadas, de que forma e com
que frequncia. Esse fato especialmente relevante quando consideramos que a maior parte da
msica manipulada atualmente est em formato digital. Portanto, os SR apresentam uma oportu-
nidade indita de observao e coleta de dados em escala global sobre os usos sociais da msica
entre os usurios da Internet. Por outro, a colaborao coletiva na classicao da msica dene
as recomendaes emitidas pelo sistema e disseminam formas de percepo cognitivas e de uso
que estabilizam crenas e valores em determinados bens simblicos e impactam diretamente nos
comportamentos culturais.
Desse modo, os SR apresentam-se como os novos mediadores entre as Indstrias Culturais e os
diferentes tipos de consumidores na Internet. Como um modelo emergente de disseminao e co-
mercializao de produtos musicais, a tecnologia da recomendao constitui-se como o principal
foco estratgico dos Grupos Multimdia (GM) para orientar e administrar a demanda de contedos
digitais e talvez como uma das sadas para resolver a contradio entre gratuidade-pagamento que
prope a lgica particular da Rede.
Devido a sua popularidade na Rede, estes sistemas tm sido imediatamente absorvidos pelas
indstrias culturais e miditicas, posicionando-se como os novos intermediadores que concentram
e direcionam tanto o trco como os usos da msica online e que assumem novas funes na orien-
tao do consumo de produtos culturais como tambm na organizao de seus mercados. Neste
contexto, o surgimento dos SR destaca-se como uma tendncia que pode tornar-se dominante entre
os modelos mediao de bens simblicos que se conguram na Rede.
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Williams, R. (1960), El sistema mgico, Telos, 1-9.
Ronda do Povo: as TICs e a incluso
do pblico nas dinmicas produtivas
do jornalismo regional piauiense
Maria de Lourdes Pereira Sousa
Universidade Federal do Piau -UFPI
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Resumo
Os novos aspectos de apropriao informacional por meio da Internet tm fornecido nova
dimenso comunicacional sociedade contempornea. De posse de recursos digitais, o
pblico se torna pea chave dentro do jogo de interesses econmicos e, ao pautar a m-
dia, passa a colocar em cena temas de interesses sociais locais e regionais, que disputam
espao com interesses globais. Essa pesquisa investiga a incorporao das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs) rotina produtiva do programa televisivo Roda. Busca-
mos identificar como o uso de recursos digitais leva em considerao aspectos regionais
e locais face aos processos globalizantes da mdia e as dimenses da convergncia ado-
tada pelo conglomerado. Ao fim do trabalho, identificamos que as TICs so intensamente
utilizadas durante todo o processo que antecede a produo e exibio do programa. O
foco na regionalizao atrai tanto pblico como anunciantes no contemplados na gra-
de nacional. A Internet ao explorar esse nicho cria novos canais de comunicao entre a
produo, pblico e anunciantes.
Palavras-chave
TICs, mdia, regionalizao.
1. Introduo
Surgido na dcada de 1980, o termo globalizao se refere a um fenmeno oriundo das dinmicas
do capitalismo, que busca integrar pessoas, culturas, economias e polticas, anulando as fronteiras
territoriais clssicas para a formao do que Marshall McLuhan nomeou, ainda na dcada de 1960, de
uma aldeia global regida pelas regras de mercado.
Para alguns autores como Magnoli, a globalizao remontar o perodo mercantilista do sculo XV,
mas na atual fase que ela se mostra mais difundida e aprofundada com efeitos mais ou menos in-
tensos e que atingem todas as reas da sociedade. Ela conecta pontos distantes do planeta os trans-
formando em ambientes formados por redes que transportam o internacional para o local, dentro de
uma mesma lgica produtiva.
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Ronda do Povo: as TICs e a incluso do pblico nas dinmicas produtivas do jornalismo regional piauiense
Para o gegrafo e pesquisador Milton Santos (2010), nessa poca com a chegada das tcnicas
de informao, por meio da ciberntica e da informtica, que est assegurado um processo de troca
que antes no era possvel. Na histria da humanidade a primeira vez que tal conjunto de tcnicas
envolve o planeta como um todo e faz sentir, instantaneamente, sua presena (p. 25)
Desse modo, se a noo de globalizao est associada forma como o mundo se interliga com
a globalizao da comunicao, auxiliada com grande nfase pela difuso da Internet e suas ferra-
mentas, que ela mostra sua face mais visvel.
O desenvolvimento das tecnologias permitiu a universalizao do conhecimento e o fcil acesso
aos meios de comunicao, tanto relativas aos meios tcnicos de recepo quanto s ferramentas de
produo e difuso. Alm disso, tambm possibilitou uma maior interferncia de qualquer indivduo
nas rotinas dos meios de comunicao de massa.
Um dos aspectos intimamente ligado difuso da produo universalizada seja ela cultural,
comercial ou poltica a forma como os povos assimilam e resignicam as mensagens recebidas.
Dentro desse processo se desenvolve uma dinmica silenciosa que avana silenciosamente, porm
de forma veloz e com grandes implicaes para as transformaes socioculturais de um territrio.
Nela, as identidades que circulam em ambientes locais so levadas para o universal, mas no meio do
caminho so fragmentadas e resignicadas para dar origem a um novo produto moldado para ser
passvel de ser consumido por todos.
Contudo, em muitos casos, durante a recomposio da mensagem acontece a desconexo dos re-
ferenciais locais, tornando-as mensagens globalizadas, internacionais, no mais pertencentes e no
mais reconhecveis como partes de um territrio em particular.
Por outro lado, medida que a globalizao se tornou mais complexa, percebeu-se a emergncia de
um movimento contrrio, que sob certos aspectos, dentro de parmetros globalizados investe no resgate
dos interesses regionais e locais, na valorizao da cultura, nas razes da comunidade e na preservao do
patrimnio simblico de um territrio, principalmente no mbito midiatizado da comunicao.
Dentro desse contexto, buscamos identicar como o uso de recursos digitais pela produo e
pela audincia do programa Ronda, da TV Meio Norte, emissora que abrange parte do Nordeste bra-
sileiro e integra o conglomerado regional Sistema Integrado de Comunicao Meio Norte, leva em
considerao aspectos regionais e locais face aos processos globalizantes da mdia e as dimenses
da convergncia adotada pelo conglomerado. O caminho escolhido para este estudo foi a pesquisa
qualitativa a partir de dois mtodos: a pesquisa exploratria e o estudo de caso. Baseia-se em pesqui-
sa bibliogrca, entrevista e acompanhamento in loco da produo do programa.
2. Globalizao: regionalizao do universal
Para Ceclia Peruzzo (2005), o desenvolvimento da globalizao da economia e das comunicaes,
num primeiro momento, pareceu decretar o m do local, porm se constatou o contrrio:
J est bastante claro que o fato da globalizao da universalizao ou da ocidentalizao do mun-
do, como preferem alguns impulsiona uma revalorizao do local, ao invs de sufoc-lo, como se
prognosticou num primeiro momento. Houve, assim, a superao da tendncia pessimista de con-
siderar que as foras globalizadas da economia, da poltica e da mdia detm o poder infalvel de
sufocar as sociedades e as culturas nos nveis nacional e local. A realidade vai evidenciando que o
local e o global fazem parte de um mesmo processo: condicionam-se e interferem um no outro, si-
multaneamente. (Peruzzo, 2005:75)
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Apesar de a mdia brasileira ter nascido internacional devido ao modo como foi implantada no Brasil,
1

o jornal, o rdio e a televiso desde o seu incio apresentavam conguraes locais e com o tempo,
passou a incorporar traos regionais e nacionais, tambm sofrendo inuncia estrangeira dos Esta-
dos Unidos e da Europa.
Mesmo o carter regional sempre ter estado presente na mdia nacional, para Peruzzo (2005) foi
s a partir da metade dos anos 1990 que, no Brasil, a mdia regional e local passou a chamar ateno
pelo interesse por pblicos sementados. Ela passa a ampliar os espaos para programas produzidos
nas regies e a difundir contedos antes restritos aos meios de comunicao comunitrios engajados
em lutas sociais nas localidades (p. 73).
A autora observa ainda que o interesse da mdia pelo local, de incio tem mais apelo mercadol-
gico do que foco na produo de contedo regionalizado. A televiso, por exemplo, explora a dife-
renciao local como nicho de mercado, interessada que est em captar os recursos provenientes da
publicidade do interior do pas (p. 73).
Para Cabral (2006), a regionalizao da mdia, principalmente a televiso, uma estratgias para
ganhar a adeso do pblico local e regional que dicilmente se v nas TVs nacionais:
A regionalizao da mdia brasileira necessidade dos meios de comunicao, principalmente da te-
leviso, que vm se organizando para conquistar a delidade do pblico que busca preservao da
cultura e informaes de qualidade ligadas sua realidade; a programao televisiva das capitais d
enfoque aos trabalhos e necessidades das comunidades. (Cabral, 2006:14)
Para alm dos aspectos mercadolgicos que integram a produo da notcia dentro das empresas
jornalsticas, se posicionar local e regionalmente dar destaque s dimenses familiares ao pblico,
mostr-los na mdia, identicar suas decincias, apontando os pontos de estrangulamento onde as
polticas pblicas no chegam de forma satisfatria. Utilizando essa estratgia, os meios de comu-
nicao assumem como critrios de noticiabilidade temas relacionados comunidade, identidades
histrico-culturais (valores, tradies, religio e particularidades lingusticas, etc.) e proximidade (se-
gurana, polticos, crenas, ideologias, etc.).
Assim, direcionar o foco a aspectos locais e regionais possibilita o fortalecimento dos elos culturais
e os laos comunitrios e promovem o sentido de pertencimento.
3. TICs e rotinas de produo
A popularizao da Internet a partir da dcada 1990 trouxe o mundo para a tela de computador e
com ele a universalizao do conhecimento. No campo dos meios de comunicao, as transforma-
es ocasionadas pelo desenvolvimento da tecnologia obrigaram a incorporao de diversos dispo-
sitivos tecnolgicos no cotidiano do jornalista.
Acontecimentos, opinies, ideias, teorias, conceitos, modelos de vida, modelos de mundo, para-
digmas (a quebra deles), e a fuso de tudo isso em um tempo/ espao hbrido se tornaram facilmente
acessveis para qualquer um. Na verdade, o mesmo que a TV trouxe dcadas antes da criao da
World Wide Web WWW (Rede de Alcance Mundial), porm, numa proporo innitamente superior
1 Devido forte oposio da Corte Real portuguesa ao surgimento de uma imprensa no Brasil, o Correio Brasiliense, primeiro
jornal brasileiro - ainda que surgido fora do pas foi lanado em 1 de janeiro de 1808 em Londres pelo exilado Hiplito Jos
da Costa. A imprensa ocial foi lanada pelo prncipe-regente dom Joo em maio no Rio de Janeiro, com o lanamento da
Impresso Rgia no Rio de Janeiro, hoje Imprensa Nacional.
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s limitaes tcnicas inerentes ao modelo de TV de uso corrente, acrescida ainda de um outro trao
marcante: a possibilidade de interao com contedos, pessoas e tecnologias dentro de um tempo
e espao convergente.
Os agrupamentos permitidos pela WWW e os recursos criados com a Web 2.0

possibilitaram a
organizao de outras formas de interao e mobilizao com base na plataforma digital. Nela, os
usurios que buscam informao e entretenimento tambm podem montar sua prpria rede infor-
mativa e de contatos a partir de mdias sociais, entre elas as redes sociais como o Twitter, o Orkut,
MySpace, Facebook, entre outros. Os contedos que circulam nessas redes virtuais so provenientes
de fontes diversas, sofrem atualizao constante, com extrema rapidez e compreendem diversas re-
as do conhecimento.
Obedecendo a interesses econmicos a adoo das ferramentas de comunicao acabam, as-
sim, tendo um peso acentuado frente concorrncia pela informao, uma vez que ampliaram-se as
possibilidades operacionais no mbito dos procedimentos de investigao, como acesso aos fatos e
fontes, assim como os modos de disseminao do contedo.
Segundo Aroso (2003), a Internet no s est a criar novas formas de jornalismo, mas tambm de
jornalistas () a Internet no s est mudando os modos de acesso informao pelos utilizadores,
o modelo de comunicao tradicional, a economia mundial e as empresas de comunicao, mas
tambm o perl do jornalista (p. 1).
As mdias digitais esto se expandindo e os veculos de comunicao se realocam nesse cenrio,
incorporando s suas prticas visitas a sites, blogs, plataformas de comunicao, bancos de dados e
de modo mais interativo s redes sociais, com Twitter, Facebook ou atravs dispositivos digitais com
acesso internet como tablets, cmeras portteis e smartphones.
A expanso da Internet modicou, tambm, o comportamento e a percepo do pblico em re-
lao ao papel dos meios de comunicao na sociedade, principalmente na produo da notcia. Os
clssicos lugares de produtor e receptor se confundem a todo o momento. O usurio dos meios de
comunicao se difere do usurio das mdias clssicas, ele agora atua de forma mais ativa no processo
comunicacional e, alm de interagir com outros indivduos on-line, busca fontes de informao que
possa moldar ou adaptar conforme suas necessidades, interesses, valores e anidades. Em outras pa-
lavras, os formatos centralizados de emisso de um para todos j no tm a mesma eccia e a mdia
convencional agora tenta se adaptar a um pblico que tambm usurio das mdias digitais, parti-
cipantes de comunidades e redes sociais onde a informao circula facilmente partindo de diversos
lugares e em formatos diferentes.
No Piau, crescente a participao popular em programas de notcias e entretenimento, princi-
palmente, atravs de mdias de comunicao com base na Internet como o Youtube, MSN, Blogs e a
rede social Facebook. Os servios de chat, e-mail permitem que o pblico participe mais ativamente
nos processos comunicacionais. Com a sua colaborao, os jornalistas conseguem as informaes
rapidamente, quase no mesmo instante em que elas acontecem.
Graas Web 2.0, que comporta maior interatividade e participao na elaborao de contedo,
ao usurio do ambiente virtual foi proporcionado um novo modelo de experincia nos cenrios cul-
turais e nas prticas em sociedade, o que deu a ele a oportunidade de sair do lugar de destinatrio,
com participao limitada, para se posicionar como um sujeito ativo, produtor de contudo e capaz
de alterar os paradigmas vigentes.
Essas mudanas atingem no s queles que tm acesso internet banda larga, como tambm ao
cidado comum que no participa diretamente das discusses online, mas que, de certa forma, vive (e
tem conscincia disso) o processo de compartilhamento de informao, inclusive com a prpria mdia,
ao produzir contedo com tecnologias de comunicao mais baratas como o caso dos celulares.
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Estes novos aspectos de apropriao informacional tm dado uma nova dimenso comunicacio-
nal sociedade contempornea. Com acesso s TICs, o pblico que tambm usurio da Internet se
torna uma pea dentro do jogo de interesses econmicos e ao pautar os meios de comunicao de
massa passam a colocar em cena temas de interesses sociais locais e regionais que disputam espao
com interesses globais.
Para identicar como esses aparatos tecnolgicos so utilizados na produo do programa
Ronda e como essas Tecnologias da Informao e da Comunicao so mobilizadas, levando em
conta os aspectos regionais e locais, elegemos a pesquisa qualitativa como a mais adequada para
dar conta da nossa investigao. Para tanto, utilizamos dois mtodos: a pesquisa exploratria e o
estudo de caso.
Sem partir de hipteses, uma vez que o essa metodologia dispensa a formulao destas, na pri-
meira etapa da pesquisa nos debruamos na reviso bibliogrca a respeito do tema como ponto
de partida para a anlise das informaes. Durante a coleta de dados e procedimentos, realizada em
uma segunda etapa do processo, foi estabelecido contato com os sujeitos (agentes sociais) partici-
pantes do problema em estudo e a observao in loco, no caso a redao do programa Ronda, e a
transmisso ao vivo do mesmo. Na ltima etapa desse processo, analisamos quatro dias de gravao
do Programa, exibidos entre os dias 30 de maio e 3 de junho de 2012. Essa etapa foi necessria para
compreendermos como ocorrem os fenmenos sociais em anlise durante a transmisso do progra-
ma que acontece ao vivo.
A apresentao da anlise feita em dois blocos, o primeiro se refere produo do espelho do
programa e o segundo descrito a apresentao/produo do contedo durante sua exibio.
4. Da regionalizao da TV Meio Norte programao local do Ronda
A TV Meio Norte uma emissora de televiso brasileira sediada em Teresina, capital do Piau. A emis-
sora tem foco na programao local e regional e faz parte do conglomerado de mdia Sistema Inte-
grado de Comunicao Meio Norte, que agrega jornal impresso, TV, duas rdios e portal de notcias.
Surgiu em 1995, quando deixou de ser TV Timon e passou a se chamar TV Meio Norte. Neste mesmo
ano, iniciou sua liao com o Sistema Brasileiro de Televiso (SBT) que durou at o ano 2000. Em
seguida, passou a fazer parte da Rede Bandeirantes, na qual permaneceu liada at o nal de 2010,
ano em que iniciou seu processo de expanso, passando a focar mais na produo de contedo local
e ser transmitido para outros municpios do Piau.
Em 1 de janeiro de 2011, a TV Meio Norte se tornou independente e pasou a adotar o slogan A TV
da Nossa Gente. Atualmente, abrange cerca de 120 municpios do Piau, Maranho e Cear.
O Programa Ronda estreou em 1998 com o nome de Ronda Policial e durao de 1hora e 15 mi-
nutos (12h.15min.-13h.3min.) mostrando reportagens sobre os crimes de homicdios, roubos, etc. Em
2002 passou a ser apresentado por Francisco Alberto Rego mais conhecido como Beto Rego e passou
a se chamar Ronda do Povo e durao de 2 horas e 15 minutos (9h.45min.12h.30min.), abrangendo
outros temas locais, da editoria de cidades nas reportagens.
Em julho de 2010, o programa adotou um cenrio com forte apelo ao discurso tecnolgico, inte-
grando recursos que conectam o apresentador Internet como notebook, Ipad, smartphone, alm de
canais que facilitavam o contato com o pblico como e-mail, blogs, microblogs, redes sociais, mensa-
gem instantnea, SMS,
2
Instagram, Skype

o Youtube.
2 Servio de mensagens curtas - em ingls: Short Message Service, disponvel em telefonia mvel para envio de mensagens.
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Alm disso, a linguagem utilizada pelo programa marcadamente popular, com emprego de gra-
mtica simples e expresses locais, o que facilita a adeso do pblico que procura um meio de comu-
nicao que o contemple e que leva em considerao a sua cultura.
A equipe xa da produo jornalstica do programa Ronda composta pelas produtoras, Ligia
Leo e Mnica Freitas; o reprter Juvenal Ribeiro e o apresentador Beto Rego. O programa tambm
conta vez ou outra com reportagens do jornalista Efrm Ribeiro de acordo com o interesse e a atu-
alidade da informao que caibam no perl do Ronda, assim como matrias de outros programas
da grade da TV. As notcias veiculadas se encaixam nas editorias de Cidades e Polcia e so sempre
relatos de acontecimentos locais.
A produo comea s 8 horas da manh, quando as produtoras vericam as fontes de pautas,
que so e-mail, blog do programa (meionorte.com/ronda), Facebook e SMS, este vericado no n-
mero de celular disponibilizado e divulgado pelo apresentador para que o pblico participe, envian-
do sugestes de pauta, recados, reclamaes e at crticas ao programa. O nmero utilizado para a
construo do espelho pelas produtoras e durante a exibio do programa pelo apresentador.
O site da emissora utilizado por todos os programas da grade para que a audincia que con-
centrada e no se limite a apenas um programa especco. Apesar de a emissora possuir conta no
microblog Twitter, ele no utilizado para encontrar pautas, uma vez que exigiria o monitoramento
permanente por parte de um jornalista e a ltragem se torna complexa devido s caractersticas do
meio, o que para a emissora se tornaria um gasto considerado desnecessrio.
Outra ferramenta utilizada a plataforma virtual cidademeionorte.com, onde o pblico pode
postar reclamaes de acordo com categorias que abrangem a editoria de cidades. O mapa incluso
se limita cidade de Teresina. As categorias so Transporte Pblico, Falta dgua, Poluio Sonora,
Saneamento Bsico, Meio Ambiente, Segurana, Falta de Calamento, Educao, Sade, Es-
porte e Lazer, Limpeza Pblica, Evento e Iluminao Pblica.
Nessa plataforma a equipe de produo pode visualizar o nome, o telefone e o bairro do autor
da mensagem. Se a sugesto for considerada interessante para se tornar uma notcia, procede-se a
checagem da informao e o autor convidado para ser fonte da reportagem. A maioria das pau-
tas retirada dessa plataforma criada, em fevereiro de 2012 e pensada para atender a demanda do
programa. Nesse modelo, sendo a plataforma uma das principais fontes de pauta, a maioria das ma-
trias produzidas possui caractersticas restritas cidade de Teresina. A disponibilizao de apenas
um reprter para cobrir toda a cidade impossibilita a cobertura de acontecimentos nas cidades do
interior onde o programa exibido. A cidade de Timon, no Maranho, tambm contemplada pela
proximidade com Teresina.
Para se justicar como TV regionalizada, o programa tambm recebe contedo das TVs aliadas
como TV Cod (Cod-MA), TV Unio (Unio-Cear), TV Costa Norte (Parnaba-PI), TV Mates (Mates-
MA) e TV So Lus (So Lus-MA). As matrias produzidas pelas aliadas j chegam prontas para serem
veiculadas. Elas so enviadas das redaes de origem via plataforma digital.
Para Peruzzo (2007), essa caracterstica faz parte das novas conguraes que o territrio recebe
com a globalizao. Para ela, hoje est superada a noo de territrio geogrco como determinan-
te do local e do comunitrio. Para l das dimenses geogrcas, surge um novo tipo de territrio, que
pode ser de base cultural, ideolgica, idiomtica, de circulao da informao, etc. (p. 74).
Os dispositivos digitais utilizados pela equipe de produo e pelo apresentador so aparelhos ce-
lulares, notebooks, tables, smarphones e cmeras fotogrcas. Esses equipamentos possibilitam que
o trabalho de apurao, redao e difuso da notcia seja mais veloz e no se limite distncia que
o reprter est da redao. Alm disso, permite que o pblico tambm produza contedo e mande
para a redao utilizando plataformas online como o Youtube, e-mail, etc. e que possam ser usados
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durante a transmisso. Como exemplo do uso dessas tecnologias da informao e da comunicao,
podemos citar o caso das matrias que o apresentador Beto Rego produz utilizando a cmera do
prprio celular.
O reprter Efrm Ribeiro frequentemente produz matrias e as exibe ao vivo via Skype durante
a exibio do programa, a partir do local do acontecimento. Mesmo o reprter no pertencendo
equipe do programa, a novidade, a urgncia e o perl das matrias permitem que ela entre no espe-
lho do programa.
Durante a exibio do Ronda o pblico tambm estimulado pelo apresentador a utilizar as TIC
e interagir com o programa enviando textos, vdeos, comentando matrias no site, em redes sociais,
conversar com apresentador atravs de ferramentas de mensagem instantnea ou mesmo via SMS, por
meio de um aparelho celular disponibilizado exclusivamente para a participao do telespectador. As
principais TIC utilizadas so e-mail, site da emissora, blog, Facebook, MSN, SMS, Skype e o site Youtube.
Utilizando essas ferramentas, o pblico chega a participa de praticamente toda a etapa do proces-
so de produo da notcia, uma vez que ele escolhe o assunto, relata o fato, colhe depoimentos, lma
e envia o vdeo, que rapidamente exibido no programa, muitas vezes sem passar pela edio, uma
vez que pode ser exibido atravs do YouTube.
Vericamos tambm situaes nas quais os jornalistas so pautados pelos telespectadores ao vivo,
por meio de mensagens de texto ou por posts em redes sociais. Aps a pauta ser sugerida, uma equi-
pe com reprter e cinegrasta se desloca para cobrir o fato no mesmo instante em que o programa
exibido e por meio de uma cmera transmite ao vivo determinado evento, incluindo a participao
de cidado/pauteiro. Nesse caso, a viabilidade dessa cobertura, levando em conta o deslocamento,
facilitada pela durao do programa. Todavia, isso no possvel quando a pauta vem de outro mu-
nicpio, uma vez que a estrutura da emissora e do programa limita a rea de cobertura das equipes.
Devido ao modo como o apresentador conduz o programa, em constante interao com o pbli-
co e compartilhamento de contedo, alguns telespectadores de outros municpios chegam a enviar
informaes de suas cidades. Alguns contedos informativos ocasionalmente podem ter caracters-
ticas nacionais ou internacionais.
Outro aspecto observado durante a anlise a quantidade de publicidade veiculada. Atualmente,
17 empresas patrocinadoras tm seus produtos anunciados, a maioria delas so locais, mas tambm
h empresas regionais e nacionais. Dessa forma, o mercado regional tem um papel importante nas
estratgias mercadolgicas da empresa, o que se tornava limitada enquanto a emissora era liada a
uma rede nacional. Para Cabral e Cabral Filho (2002), a Internet deu visibilidade a um novo pblico
que quer ser visto e a regionalizao dos contedos miditicos permitiu a identicao de um pbli-
cos consumidor que passou a ser foco das estratgias dos sistemas de comunicao.
A mdia tradicional comea a perceber a necessidade de investirem produes e pblicos regionalizados,
na mesma medida que comea a se deparar com um meio dotado de um diferente suporte, implican-
do numa forma diferenciada de produo e transmisses, bem como de participao e integrao do
pblico. Compreender o suporte da Internet e sua lgica comunicacional passa a ser um componente
determinante no desenvolvimento de estratgias das empresas de mdia. (Cabral; Cabral Filho, 2002, p. 14)
Neste sentido, o foco na regionalizao da programao da emissora e o trao especicamente local
do programa Ronda atraem no s um pblico mais interessado em uma linguagem popular ao qual
se identique, mas tambm pequenos anunciantes no contemplados na grade nacional, cumprindo
os aspectos mercadolgicos da globalizao. Por sua vez a Internet criou novos canais de comunica-
o entre o pblico consumidor e os anunciantes que agora so postos em cena pela televiso.
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5. Consideraes nais
A partir da anlise do programa Ronda podemos observar que apesar de pertencer ao Sistema In-
tegrado de Comunicao Meio Norte que se auto arma como emissora regional, o Ronda essen-
cialmente de carter local, abrangendo apenas as cidades de Teresina, Piau e Timon no Maranho.
Apesar das limitaes territoriais no mbito da produo, transmitido para aproximadamente 120
municpios nos Estados do Piau, Maranho e Cear.
Do ponto de vista do jornalismo local, o programa cumpre os critrios de proximidade e temas
relacionados com a comunidade, de acordo com o perl do programa. Assim, tem possibilidade
de mostrar os fatos ocorridos dentro da cidade, vilas, bairros, zonas rurais, etc., o que aproxima
os fatos noticiados experincia emprica do pblico, pela vivncia e familiaridade com locais,
pessoas e costumes. Apesar dos interesses econmicos e polticos constitutivos da empresa de
comunicao, o fato de imprimir critrios locais informao, acaba por reforar a identidade e o
sentido de pertencimento.
Contudo, o programa perde no que tange o mbito regional. O contedo jornalstico vindo de
outras cidades mencionadas na anlise no chega a ter periodicidade e nem frequncia denida,
interferindo muito pouco nos aspectos locais da programao produzida pela equipe xa. Essa falta
pode estar relacionada a uma decincia estrutural ou uma escolha administrativa da emissora, que
no oferece equipes sucientes e subutiliza as TIC disponveis, uma vez que, estas por no terem
limitaes territoriais e temporais, poderiam ser utilizadas para diminuir os custos inerentes aos pro-
cessos de deslocamento de equipe, produo e circulao do contedo.
Neste processo, as TICs cumprem o papel de diminuir as distncias entre a produo e as fontes
de informao e os acontecimentos. Intensamente utilizadas pela produo antes e durante a exibi-
o do programa, essas ferramentas sejam elas fsicas ou virtuais facilitam e agilizam o trabalho da
produo e transmisso da informao, fato bastante importante diante da concorrncia com outras
emissoras e com a prpria Internet, e principalmente, dentro do meio jornalstico.
Apesar de poder ser utilizadas para a ampliao dos temas relatados e para a diversicao dos
locais de origem dos relatos jornalsticos, as TIC so utilizadas, principalmente para se comunicar com
a populao local e para a cobertura de temas locais.
Dentro da globalizao e seus aspectos mercadolgicos, as TIC contribuiu para pr luz nos pbli-
cos marginalizados pelos meios de comunicao tradicionais, trouxe com isso oportunidades para
anunciantes e pblicos segmentado por preferncias locais e regionais.
Finalmente, conclumos que no caminho inverso da massicao e homogeneizao da cultura
profetizada pelos primeiros estudiosos da globalizao, as iniciativas de regionalizao com utiliza-
o das TICs, mais do que recongurar o trabalho jornalstico de apurao, produo e distribuio
da notcia abrem espao para manifestaes e preservao da identidade local. No mbito do objeto
em anlise, essas ferramentas muitas vezes so utilizadas pelos telespectadores como ferramentas
reivindicatrias por melhores condies de vida, crtica aos atos admistrativos dos entes pblicos ou
escolha do que querem consumir.
Cabral, E. D. T (2006), A regionalizao da mdia brasileira, UNIrevista, vol. 1, N 3, julho.
Cabral, E. D. T.; Cabral Filho, A. V. (2002), Do massivo ao loca: A perspectiva dos grupos de mdia. In Congresso
Brasileiro de Cincias da Comunicao, 25, Salvador, Anais, So Paulo, Intercom. Disponvel em
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<http://galaxy.intercom.org.br:8180/dspace/bitstream/1904/18894/1/2002_NP10Cabral.pdf>.
acesso em 15 jun. 2012.
Peruzzo, C. M. K. (2005), Mdia Regional e Local: aspectos conceituais e tendncias, Comunicao &
Sociedade. So Bernardo do Campo, SP, ano 26, N 43, pp. 67-84, 1 sem.
Santos, M. (2010), Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, Rio de Janeiro,
Record, Edio 19.

Bruna Tvora
Universidade Federal de Sergipe -UFS
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Resumo
O esquema de produo fonogrca predominante durante o sculo XX tem sido reorganizado nas l-
timas dcadas. A digitalizao a partir do avano da microeletrnica como padro de produo, o
desenvolvimento das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) com destaque para o surgimen-
to da internet e a apropriao pelos trabalhadores culturais do setor dos processos produtivos so
alguns fatores que, articulados, provocam reestruturaes no campo de produo musical.
Neste contexto, ressalta-se que as gravadoras de msica, que tinham na venda do disco um elemento
central de arrecadao nanceira, tm remodelado suas estratgias econmicas e avanado para setores
como o gerenciamento de carreiras, a produo de shows e Dvds, a venda digital a partir da consolidao
do MP3 e de ferramentas como o iTunes e semelhantes.
Concomitantemente, os trabalhadores culturais do setor tm tido sua dinmica de produo e distribui-
o reorganizadas. O acesso tecnologia necessria para a realizao das etapas mencionadas, outrora
restrito prioritariamente aos proprietrios das empresas fonogrcas, tem sido ampliado pela digitaliza-
o e disperso destas na sociedade.
Isto tem possibilitado distintos usos e apropriaes da tecnologia que, ora tem sido utilizadas para re-
foro das tradicionais funes da indstria cultural, ora tem sido utilizadas em processos de apropriao
social podendo gerar produes musicais com objetivos distintos daqueles inseridos na lgica predo-
minante do mercado fonogrco.
Sobre estas mudanas, ressalta-se a necessidade de identicar criticamente quais so as possibilidades e os
desaos na era da digitalizao frente ao modelo de cultura hegemonizado pela Indstria Cultural. Por um
lado, reorganizaes econmicas so estabelecidas para manter a hegemonia daqueles conglomerados
econmicos que gerenciam a produo cultural da nossa sociedade. Por outro, os trabalhadores culturais
passam a produzir e comercializar, em nmero crescente, sem o intermdio da indstria fonogrca
Palavras-chave
Msica, indstria cultural, apropriao social.
1. Introduo
Este artigo apresenta o resultado de reexes e investigaes acerca de indicadores de mudanas no
campo da produo musical contempornea. Isto, a partir de um enfoque sobre a produo fono-
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Digitalizao, apropriao e reorganizao da produo musical na indstria cultural
grca que articula, em perspectiva macro, os seguintes elementos: i) tecnologia e digitalizao e ii)
trabalho e apropriao.
Assim, ser apresentado um breve panorama da produo musical vigente durante o sculo XX,
marcado pelo padro fordista de produo musical. Em seguida, sero apontadas algumas transfor-
maes na estrutura do mercado fonogrco e as estratgias de atuao que tm sido desenvolvi-
das, desde a dcada de 1970, por gravadoras e trabalhadores culturais.
Por m, so postas questes acerca dos desaos e oportunidades que surgem, para os trabalha-
dores da cultura, no mbito da Indstria Cultural em face reorganizao do mercado fonogr-
co. Por um lado, reorganizaes econmicas so estabelecidas para manter a hegemonia daqueles
conglomerados econmicos que gerenciam a produo cultural da nossa sociedade. Por outro, os
trabalhadores culturais passam a produzir e comercializar, em nmero crescente, sem o intermdio
da indstria fonogrca hegemnica.
Ressalta-se que este artigo pretende apresentar uma proposta inicial de anlise que possa ob-
servar a realidade em congurao e reetir sobre as apropriaes possveis no tocante produo
musical na Indstria Cultural.
2. Tecnologia e digitalizao: a reorganizao da indstria fonogrca
Santos (2010) informa que o esquema de produo fonogrca hegemnico durante o sculo XX tem
sido reorganizado nas ltimas dcadas. A digitalizao a partir do avano da microeletrnica como
padro de produo, o surgimento da internet e a apropriao pelos trabalhadores culturais do
setor dos processos produtivos so alguns fatores que, articulados, provocam reestruturaes no
campo de produo musical.
Neste contexto, ressalta-se que as gravadoras de msica, que tinham na venda do suporte fsico o
elemento central de arrecadao nanceira, tm remodelado suas estratgias econmicas e avana-
do para setores como o gerenciamento de carreiras, a venda digital a partir da consolidao do MP3,
dentre outros.
Por outro lado, os trabalhadores culturais do setor tm reorganizado sua dinmica de produo
e distribuio. O acesso tecnologia necessria para produzir e distribuir, outrora restrito prioritaria-
mente aos proprietrios das empresas fonogrcas, tem sido facilitado pela digitalizao e disperso
destas na sociedade.
Isto tem possibilitado distintos usos e apropriaes da tecnologia que, ora tem sido utilizada para
reforo das tradicionais funes da indstria cultural (Bolao, 2000), ora tem sido utilizadas em pro-
cessos de apropriao social (Neuman, 2010; Cabral, 2011) podendo gerar produes musicais com
objetivos distintos daqueles produzidos pelo mercado fonogrco hegemnico.
Sobre estas mudanas, ressalta-se a necessidade de identicar criticamente quais so as possibilidades
e os desaos na era da digitalizao frente ao modelo de cultura hegemonizado pela indstria cultural.
2.1 Da eletroeletrnica microeletrnica: estruturas e padres
tcnicos de produo musical
Antes da inveno de equipamentos reprodutores de som, a msica s poderia ser fruda em
apresentaes ao vivo, geralmente coletivas, em casas de espetculo, teatros ou em execues
pblicas (Atalli, 1995).
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A criao do fongrafo e dos discos de vinil, no incio da dcada de 10, alterou a relao de consu-
mo dos sujeitos com a msica, possibilitando a fruio privada das canes. Isto possibilitou a forma-
o de um mercado fonogrco constitudo pela gravao e comercializao de discos e aparelhos
de som, estratgias de promoo e radiodifuso, e, assim, deu incio a fase capitalista de produo
musical (Adorno, 1980).
Quanto estrutura de organizao deste mercado, ele se consolida no sculo XX e apresenta as
caractersticas inerentes ao modelo fordista de produo. Portanto, marcado pela serializao dos
produtos, produo baseada na oferta em grande escala, subsunso formal de trabalhadores cultu-
rais s gravadoras, especializao do trabalho, e rgidos processos de controle de produo, distribui-
o e editorao musical (Morelli, 1991).
A organizao da produo centralizada pela venda do suporte fsico, principal meio de arre-
cadao econmica das gravadoras. tambm a partir da produo do disco que os artistas rmam
acordos e contratos com estas.
No tocante aos formatos de armazenamento, o sculo XX marcado pelo desenvolvimento de
diversos formatos como os discos de vinil, a criao do Cd (dcada de 1980), e, por m, o surgimento
do formato MP3 que, articulado com fatores como pirataria e o alto custo dos discos tem provocado
alteraes no mercado fonogrco.
Na perspectiva do desenvolvimento tecnolgico neste campo, a tecnologia de produo a
eletroeletrnica. A indstria sob este padro composta por equipamentos grandes e pesados,
localizados em fbricas, de propriedade de empresrios de grande capital que so capazes de
investir nestes equipamentos.
Apesar deste padro de produo permanecer consolidado durante o sculo XX, a lgica da in-
dstria fonogrca, orientada para a produo de discos, entra em declnio a partir do processo de
reestruturao produtiva, reexo do desenvolvimento das TICs (Santos, 2010).
Conforme Perz (1986), nas ltimas dcadas do sculo XX fora institudo um novo marco tc-
nico-produtivo: a migrao da tecnologia predominante nas indstrias que substituiu a eletro-
eletrnica pela microeletrnica. Esta mudana definiu novos parmetros de produo, uma vez
que a microeletrnica tem como caracterstica a disperso tecnolgica na sociedade, distinta-
mente da tecnologia anterior.
Assim, o desenvolvimento da microeletrnica reduziu o monoplio das ferramentas de trabalho,
outrora restritas ao grande capital das majors, permitindo o acesso de tais ferramentas ao msico.
Deste modo, o modelo de produo hegemnico durante o sculo XX foi perdendo espao para
um modelo de produo disperso e desconcentrado orientado para mercados menos massivos e de
maneira a permitir, em maior escala, que o trabalhador da msica pudesse viabilizar seu trabalho sem
se vincular ao capital das gravadoras.
Alm disso, as TICs impulsionaram o processo de digitalizao da msica, permitindo a criao
do MP3 e desobrigando o vnculo da msica a um formato fsico. Tal fato aliado ao desenvolvimento
das redes telemticas e dos sistemas de transmisso de dados via internet, gerou uma reorganizao
estrutural no escopo de produo da indstria fonogrca que, at ento, mantivera todo o seu ne-
gcio em torno da produo do formato fsico do disco.
2.2 O MP3 e a arrecadao econmica atravs do download
A criao da extenso MPEG Audio Player 3, popularmente conhecida como MP3, revolucionou o
setor de produo, reproduo e, principalmente, o setor de distribuio de msica. A chegada
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do MP3 no ambiente virtual, no ano de 1992, provocou transformaes nos processos produtivos
e distributivos dos fonogramas e passou a modelar estratgias distintas de arrecadao econ-
mica neste campo.
Sobre a expanso do MP3, Prestes Filho ressalta que todo o negcio da distribuio sofre impac-
tos de forma direta, afetando indiretamente os setores de produo (2004:36). Estas transformaes
alteram o paradigma tcnico-produtivo da produo de msica e vem gerando novas articulaes e
estratgias econmicas no mbito das dinmicas de mercado.
Com a expanso da internet, muito rapidamente, a msica se adequou ao novo meio, tornando-se
um dos tipos de informao de maior trfego na rede. O formato digital das gravaes musicais se
desenvolveu tanto nos ltimos anos que nas vrias reas envolvidas convencionou-se falar em m-
sica gravada, e no mais simplesmente em discos (Dias, 2010:166).
Uma das principais transformaes foi a perda da centralidade do disco no processo de pro-
duo musical. O surgimento do MP3 reduziu o consumo de CDs provocando uma reestrutura-
o em toda a economia da msica. Teixeira Jr destaca que em 2011, o total de MP3 em circula-
o na rede tenha sido uma vez e meia maior que o total de Cds vendidos em todo mundo: 2.5
bilhes de unidades (2004:13).
A ampliao do acesso internet e da troca de dados entre usurios possibilitou que o con-
sumo de msica em formato MP3 fosse expandido. Com o advento da microeletrnica, a venda
de computadores pessoais e equipamentos de gravao foram popularizados possibilitando um
aumento da produo em si, potencializando tambm a distribuio e o consumo no mercado
da msica.
O processo passa por uma simplicao considervel, alm do que o artista tambm detm o contro-
le imediato sobre seu trabalho, acompanhando cada fase elaborada. Desde a gravao em estdio
at a etapa nal de venda, o grupo ou artista pode, atravs dos recursos oferecidos, sobretudo de
formatos como o MP3, disponibilizar suas msicas pela Rede com qualidade tcnica comparvel ao
Cd. (Bandeira, 2007:7)
Deste modo, a mudana do paradigma da cadeia produtiva da msica vem se alterando e alterando
as estratgias e tradicionais fonte de arrecadao das indstrias fonogrcas.
Sobre mudanas na arrecadao econmica das vendas, dados do relatrio Recording Industry in
Numbers (2013) produzido pela International Federation of the Phongraphic Industry apontam que
as transformaes tm provocado alteraes nas fontes de arrecadao econmica, mas, que, no
tem provocado decrscimos relevantes na receita total das gravadoras. A venda atravs de downlo-
ads tem compensado a queda na receita advinda de suportes fsicos.
Growing digital revenues were the driving force behind the industrys positive result in 2012. Hel-
ped by exponential growth in the take-up of digital music services, digital revenues grew by 8.0%
globally to US$5.8 billion. There was continued expansion of the download model, acceleration in
the take-up of subscription services, better monetisation around music videos and growth in digi-
tal radio audiences. Revenues from subscriptions and adsupported streams continued to increase
in 2012, already accounting for a combined 20% of digital revenues globally. In Europe, this jumps
to 31%. Downloads remain the leading digital revenue stream. Digital now accounts for 35% of
global recorded music sales and, in an increasing number of markets, is now the main source of
revenue (IFPI, 2012)
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Como destacado no relatrio da instituio, as gravadoras geram receita atravs do download, de
servios de assinatura, audincia de rdios digitais, e servios como iTunes e semelhantes, e isto cor-
responde a 35% do total arrecadado mundialmente. Sendo que, em algumas praas locais, o down-
load j representa a principal fonte de arrecadao. Ainda so destacadas no relatrio arrecadaes
advindas de direitos autorais por performances ao vivo, que corresponde a 10% do total, e do uso de
msicas em jogos eletrnicos, que corresponde a 2.1%.
No entanto, mesmo em curso de um decrscimo, a venda de suporte fsico ainda representa o
maior percentual de arrecadao econmica global, 57% advm da venda deste. Em 2008, este per-
centual correspondia a 74%. O relatrio destaca ainda que, pases como Japo e Coreia do Sul apre-
sentaram aumento na venda de suportes fsicos no ano de 2012.
Embora ainda represente importante receita no processo de arrecadao, a perda da centralidade
do disco no processo de arrecadao econmica diversicou o suporte do fornecimento de msica e
tambm contribuiu para mudanas nas estratgias de atuao das empresas fonogrcas.
Dentre as transformaes, Hershman (2010) destaca que o surgimento do MP3 gerou um decrs-
cimo na arrecadao das gravadoras com a venda de discos e que novas formas de arrecadao
nanceira, como o gerenciamento de shows, foram se desenvolvendo.
2.3 Novas organizaes do mercado, o gerenciamento de carreiras
e a constituio de escritrios de produo fonogrca
Sobre esta reorganizao, ele aponta:
No funcionamento tradicional da indstria fonogrca, a maior parte dos benefcios obtidos por atu-
aes ao vivo ia parar nas mos dos artistas, enquanto, as gravadoras alimentavam suas vendas de
gravaes em suportes fsicos. Essa clssica diviso tambm est sendo redenida: tendo em vista a
crise do suporte fsico de gravao, as companhias denominadas fonogrcas ou gravadoras esto
desenvolvendo reas de negcios ou empresas irms voltadas especialmente para a gesto de carrei-
ras artsticas. (Herschmann, 2010:27)
Na perspectiva da organizao das indstria fonogrca, pode-se vericar uma diversicao das
estratgias de ao. O disco perdeu centralidade no processo de produo, e, assim como diversos
outros ramos industriais, a partir da dcada de 1970, a indstria fonogrca passou a apresentar uma
exibilizao nos processos de produo, orientao da venda a partir da demanda de usurios e o
aumento da oferta de servios, como o gerenciamento de carreiras.
Leo e Nakano (2009) informam ainda que, a partir dessa dcada, as gravadoras passam a utilizar a
estratgia de sistema aberto. Visando diversicar sua oferta, as grandes gravadoras passam a buscar
novos artistas por meio de produtores independentes, muitas vezes tambm incorporando esses
pequenos produtores ou estabelecendo contratos de distribuio com selos independentes (p.15)
Quanto ao gerenciamento de carreiras, este um ramo que j vinha sendo explorado por produ-
tores e gravadoras, mas que se consolida a partir do ltimo quarto do sculo XX. Atravs de pesquisa
realizada, pode-se conrmar esta tendncia a partir de observao da realidade da cidade de Araca-
ju, Sergipe, Brasil.
A partir do relatrio A centralidade do trabalho em msica e as mudanas estruturais no processo
de consumo e produo (Tvora, 2012) desenvolvido na pesquisa de campo intitulada Economia
Poltica da Msica: Trabalho, Tecnologia e Mercado, realizada atravs do Observatrio de Economia
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e Comunicao da Universidade Federal de Sergipe (UFS), sob orientao da Professora Dra Verlane
Santos, com nanciamento do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPQ) e da Fundao de Apoio Tec-
nologia de Sergipe, pode-se vericar que os empresrios do mercado fonogrco local arrecadam,
principalmente, a partir do gerenciamento artstico de grupos musicais e tambm da oferta de servi-
os como estruturao de palco e ans.
Os msicos, a estes vinculados, so trabalhadores assalariados ou remunerados a partir de cachs
e contratos por show. A prospeco de shows, a negociao da receita e a produo destes ca a
cargo do escritrio. Destaca-se que estes escritrios possuem estreita relao com os contratantes de
shows, sendo esta a principal justicativa pela qual as bandas se vinculam a estes empresrios. Neste
contexto, a produo de discos feita para divulgao e os contratos econmicos so mais vincula-
dos ao fornecimento de servios, como as apresentaes ao vivo, do que produo de discos.
Neste caso, pode-se ver como os empresrios da indstria fonogrca tm diversicado as formas
de arrecadao que, durante todo o sculo XX, foi majoritariamente resultado da venda de discos.
No entanto, as estratgias de negcios, desenvolvidas pelas gravadoras de msica, tem sido
utilizadas de modo que os atores hegemnicos do processo de produo musical permaneam
no gerenciamento da produo fonogrfica. Parte de um conglomerado econmico que conver-
ge diversos setores da Indstria Cultural, as empresas fonogrficas, desde o incio do sculo XX,
tem sido o setor industrial a projetar as referncias culturais e musicais da sociedade contempo-
rnea (Morelli, 1991).
No entanto, assim como as gravadoras de msica tiveram seus processos de produo postos em
reorganizao, tambm os trabalhadores da msica vivenciam processos de mudana no tocante ao
trabalho que desenvolvem.
3 Trabalho e apropriao
Frente s transformaes em curso no campo de produo musical, torna-se relevante reetir sobre
os processos de trabalho que desempenham os trabalhadores culturais da msica.
3.1 Os processos de produo
A cadeia de produo musical passou por transformaes relevantes com a ampliao da microele-
trnica como marco de produo tcnica na sociedade. Isto porque as ferramentas tecnolgicas ne-
cessrias produo, comercializao e distribuio, que estavam sob domnio quase exclusivo das
gravadoras, passaram a manterem-se dispersas na sociedade barateando a produo fonogrca e
possibilitando uma ampliao do acesso a estas ferramentas.
Desta forma, foi possibilitado aos trabalhadores culturais a apropriao desta tecnologia para a
produo fonogrca; Artistas que necessitavam vincular-se s gravadoras para realizar seu trabalho
de produo musical encontram meios simplicados de produzir sua msica a partir do acesso aos
computadores portteis (hardwares) e aos softwares. Assim, realizam a produo musical sem inter-
mdio algum da gerncia da indstria fonogrca (Hershman, 2010).
Sobre esta reorganizao, destaca-se que sua principal relevncia se d nas formas de concep-
o e gerenciamento do trabalho da produo musical. A subsuno formal, por meio de con-
tratos, s indstrias fonogrcas mantm o trabalhador dissociado das decises de concepo e
gesto da produo.
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Por outro lado, a produo executada pelo msico a partir da apropriao das ferramentas de
produo pode ser concebida de acordo com a concepo do artista (embora ainda esteja sujeita aos
constrangimentos do mercado e do gosto hegemnico).
Assim, com a expanso do acesso, o barateamento dos custos e a disperso das ferramentas de
produo, surge um crescente nmero de artistas que passam a produzir seus trabalhos e, o conce-
bem em forma e contedo, sem os constrangimentos dos contratos com as gravadoras.
Muitos deles executam a gravao em estdios domsticos apoiados com o uso de computado-
res, samples que reproduzem instrumentos musicais, e softwares de baixo custo. Eles ainda se reve-
zam nas funes de instrumentistas e operadores de softwares.
H ainda queles que no dominam com facilidade o uso da tecnologia e pagam para estdios,
ou outros prossionais, para a realizao das etapas de produo. Um custo muito inferior quele que
outrora fora necessrio.
Nestes dois modos, ampliada a participao dos msicos nos processos de concepo e ge-
renciamento, possibilitando a diversicao dos usos da produo musical, as funes, a forma e o
contedo da produo fonogrca.
Alm disso, o processo de digitalizao do fonograma facilitou o uxo do contedo musical, am-
pliando os canais de distribuio e estreitando o caminho entre pblico e artista. Isto tem aumentado
a diversicao da produo musical e possibilitado grupos de artistas a viabilizarem seu trabalho
com rapidez e sem o intermdio das decises das gravadoras.
Dessa forma, o desenvolvimento de tecnologias digitais de gravao reduziu consideravelmente o in-
vestimento necessrio para a produo musical em comparao com a tecnologia de ta magntica
() o desenvolvimento e a consolidao de computadores pessoais com maior capacidade de armaze-
nagem e processamento e de softwares de gravao contriburam ainda mais para o barateamento dos
custos de produo, principalmente para artistas autnomos e seus bedroom studios () possvel
observar o impacto das tecnologias digitais de produo tambm no desenvolvimento de circuitos
alternativos de produo musical, independentes dos canais de distribuio e divulgao ainda contro-
lados pelas majors. Por um lado, muitos dos circuitos de msica que tradicionalmente se apoiavam e
se sustentavam margem da indstria fonogrca apenas com apresentaes ao vivo (como a msica
folclrica, o blues, jazz e a msica erudita, por exemplo) ganham outra dimenso com a tecnologia
digital, que facilita a sua produo e registro e, portanto, a comercializao de fonogramas a custos
reduzidos, viabilizando novos nichos de mercado (Leo e Nakano, 2009:17-18)
Acompanhando uma tendncia j identicada por Bolao (2001), em paralelo ao tradicional esque-
ma de produo orientada para o consumo massivo, passa a existir uma produo direcionada a
grupos segmentados de consumidores. Estes, que consomem e acessam a msica, principalmente, a
partir da internet e do compartilhamento de MP3 (Marotias, Bouza e Vinik, 2012).
Somado ao acesso simplicado s ferramentas de produo, a internet se apresenta como espao
privilegiado do uxo dos fonogramas. Sobre este meio, Prestes Filho et alli (2004:36) ressaltam que
todo o negcio da distribuio musical sofre impactos de forma direta
3.2 Internet e o processo de distribuio

O ambiente virtual um dos espaos por onde estes trabalhadores da cultura que produzem dissociados
da subsuno formal com as gravadoras promovem a distribuio do trabalho musical que realizam.
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Sem o capital necessrio para a tradicional forma de distribuio (TV e rdio), atravs da
internet que os agentes estabelecem redes de contato, abrem canal com o pblico e realizam
tanto a distribuio quanto a divulgao da msica que desenvolvem. Artistas iniciantes encon-
traram uma maneira barata e simples de atingir ouvidos que antes estavam fora do seu alcance
(Preste Filho, 2004:37).
Embora ainda longe de se congurar como pblica e universal, a generalizao da internet nos
ambientes de trabalho, a tecnologia 3G e o avano na oferta de pacotes de internet so alguns fato-
res que ampliam o acesso da populao ao meio. Isto vem possibilitando que esta se congure como
espao privilegiado de recepo e distribuio da msica.
Redes sociais especcas de distribuio tambm se multiplicam, e, atuam em convergncia com
majors, e empresas de ramos diversicados, oferecendo servios de download articulado com jogos
e outras funes. Alm disso, os msicos autnomos podem cadastrar-se e criar pers nas redes so-
ciais e, assim, promover a distribuio de msicas a partir de vdeos e outras plataformas, estabele-
cendo contato entre fs e receptores.
Atualmente, existe uma srie de redes emergentes especcas para a msica, como o Soundcloud,
Grooveshark, MyStrands, o Pandora (que foi fechado para usurios fora dos Estados Unidos), iLike, Spo-
tify, Imeen (que apresentou um crescimento muito grande no ltimo ano) e o Musicovery (que trabalha
com as sensaes dos gneros musicais atravs das cores e do design).quando aliados aos sistemas de
recomendaes musicais, como no caso do Last.fm, por exemplo. () Recentemente, aps ser batido
numericamente em acessos pelo Facebook, o MySpace anunciou que se dedicar exclusivamente aos
pers relacionados ao contedo musical. J a Apple adiantou que em breve lanar um sistema de re-
comendao e catalogao musical integrado ao iTunes que deve concorrer diretamente com o Last.
fm. O prprio YouTube pode ser compreendido como plataforma musical, medida que muitas vezes
apropriado para escuta de msica em streaming. (Amaral, 2010)
Embora a internet aparea como espao destacado por onde corre o uxo de contedo musical,
importante ressaltar que todo o negcio da rede se estabelece no campo da disputa concorrencial,
com espao para aes assimtricas, mas fortemente organizada e controlada por potncias deni-
das. Como destaca Bolao (2011) hoje ela se volta sobretudo para ns comerciais, comandada por
atores hegemnicos do campo econmico (p. 21).
Assim, coerente apontar que a tecnologia por si no garante a operacionalizao das possibili-
dades da rede, e isto pode ser expresso, por exemplo, nas diversas aes judiciais contra agentes que
buscam instituir novas formas de uxo musical.
O uso da internet como ferramenta diferenciada e ampliada de produo, distribuio e articu-
lao depende, majoritariamente, do uso e da apropriao que os trabalhadores fazem dela. Anal,
o mero desenvolvimento de uma tecnologia da informao e da comunicao nada nos diz sobre a
forma pela qual essa tecnologia ser implantada (ou se efetivamente o ser) (idem, p. 36).

4. Reexes: indstria cultural e apropiacio social da tecnologia
Diante do complexo cenrio apresentado, cabe indagar quais so as possibilidades e os desaos que
os trabalhadores da cultura devem enfrentar frente a este modelo em congurao. O acesso inter-
net e s ferramentas de produo, por si, no garante mudanas signicativas no tocante diversi-
cao das lgicas e funes institudas na indstria cultural.
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Sobre estas funes, Bolao (2000) informa que as produes culturais concebidas na lgica das
diversas Indstrias Culturais (Britos & Miguel, 2009) cumprem uma funo de mediao entre o ca-
pital, o Estado e as pessoas e til para o consumidor porque lhe oferece emoes, divertimento e
relax. Mas ele til tambm para os compradores de audincia que lhes permite comunicar-se com
os indivduos consumidores concretos (p. 226).
Esta mediao se realiza a partir de um processo complexo de apropriao e negociao da
informao e a recepo daquele contedo se dar de maneira individualizada e conflituosa
(Martim-Barbero, 1997).
Ainda sobre este processo, Bolao (2010:47-48) destaca que eles esto ligados
reproduo simblica de um mundo da vida empobrecido de suas condies de autonomia (que
no precisam ser aquelas de Habermas, de comunicao isenta de coao, mas se apresentam mais
realisticamente nos termos da microfsica do poder, de Foucault) e objetivam garantir a construo do
consenso e a prpria estabilidade do sistema em seu conjunto.
A insero das manifestaes culturais no mbito do mercado no foi algo exclusivo da expresso
musical, mas sim, de diversos setores da cultura. Ela se insere nos processos de produo industrial
de mercadorias quando da transio do sistema capitalista concorrencial para o sistema capitalista
monopolista e a consolidao da Indstria Cultural (Bolao, 2000).
Instituda no mbito da crise mundial do capitalismo ocorrida na dcada de 1930, a lgica de pro-
duo da Indstria Cultural xa-se em um perodo de reestruturao e reorganizao das foras pro-
dutivas. Nesta fase, foram estabelecidas readequaes econmicas que serviram para reorganizar os
processos produtivos e retomar o desenvolvimento do capitalismo.
Neste contexto, a Indstria Cultural estabelece-se com funes de publicidade e propaganda (Bo-
lao, 2000) para dar conta de rearticular o sistema capitalista e manter a reproduo econmica (atra-
vs da disseminao da publicidade) e ideolgica (atravs da propaganda), ambas necessrias para a
manuteno do sistema poltico-econmico.
Nesse conjunto, a produo de cultura e a produo musical so inseridas na produo industrial
de mercadorias. O avano do capitalismo na esfera da cultura vai provocar organizaes cientcas
dos processos de concepo e gerenciamento da cultura e instituir uma cultura industrial que servir
para cumprir funes sistmicas no interior da organizao produtiva.
Momento marcado por indenies, o atual estgio da economia da msica diferencia-se do mo-
delo hegemonizado pela indstria fonogrca durante o sculo XX. Sobre as possibilidades deste
novo momento, destacam-se as mudanas no gerenciamento da produo musical, este que foi frag-
mentado entre os trabalhadores da cultura e os empresrios das gravadoras.
Esta distino rompe com uma caracterstica central do modelo de produo de msica na era
hegemnica da indstria fonogrca que a orientao da produo denida, majoritariamente,
pelos empresrios das grandes gravadoras. Msicos passam a gerenciar seus contedos sob novas
estratgias, diversicando os usos, as formas estticas e as estratgias de produo, comercializa-
o e distribuio.
Quanto s caractersticas destas produes surge a necessidade de estudar criticamente quais so
as condies necessrias para que a produo de cultura musical seja constituda sob funes dis-
tintas quelas da Indstria Cultural hegemnica. Tambm destaca-se a importncia de compreender
os diversos usos que tem sido feito das tecnologias, examinar os mecanismos de apropriao pelos
trabalhadores da cultura das ferramentas de produo e ainda os limites da subsuno do trabalho
cultural pelo capital (Bolao, 2000).
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Assim, aponta-se como proposta de anlise avaliar a macroestrutura, com suas limitaes e cons-
trangimentos, bem como examinar a microestrutura e a atuao dos msicos nesse contexto. Ou
seja, entender como os trabalhadores da msica vem se relacionando com a tecnologia e se h uma
apropriao social (Neumann, 2010) desta. Sobre esta categoria de anlise, a autora destaca:
Es decir que a todos esos productos culturales, estilos de vida y estructuras organizacionales tradas
desde los centros hegemnicos de produccin y de poder, los latinoamericanos le adjudicamos nuevos
sentidos segun nuestro prprio horizonte de comprensin del mundo. Y uma vez que los asumimos
desde all, tambin los utilizamos para satisfacer nuestras prprias necessidades. (p. 34)
Nessa conjuntura, necessrio empreender pesquisas que possam observar a macroestrutura orga-
nizacional da indstria fonogrca e, que tambm, possam vericar as micro-relaes para identicar
como os trabalhadores culturais esto vivenciando as possibilidades abertas no contexto da reorga-
nizao da produo musical. J que, neste momento de recongurao da economia da msica, as
tradicionais foras que controlam a organizao das dinmicas de produo so recolocadas.
Assim, surgem espaos de disputas e de atuaes antagnicas. Estas que podem diversicar e
instituir lgicas de produo que possam escapar dinmica de produo planejada pelos capita-
listas da cultura baseada nas funes de publicidade, propaganda e mediao. E assim, responder
s necessidades simblicas do mundo da vida das pessoas e, ainda, forjar uma organizao poltica
capaz de criar comunidade e articular grupos de interesse global com o objetivo de potencializar
ao poltica localizada (Bolao, 2007; p. 52).
um argumento que deve ser analisado com cautela (de forma no ingnua) mas que permite
se pensar a construo hoje de circuitos culturais alternativos, que no esto regidos predominan-
temente pela lgica mercantil da grande indstria, mas que podem ter impactos socioeconmicos
e culturais, interferindo em alguma medida no nvel de articulao dos atores de um determinado
territrio.(Hershmann e Kishiniveski, 2006:85)
Diante desta reorganizao, oportunidades e desaos so colocados para o conjunto dos atores
envolvidos no processo de produo musical, pois, reorganizaes econmicas so estabelecidas
para manter a hegemonia daqueles conglomerados econmicos que gerenciam a produo cultural
da nossa sociedade. No entanto, tambm os trabalhadores culturais passam a produzir e comerciali-
zar, em nmero crescente, sem o intermdio da indstria fonogrca.
Este artigo, no entanto, no avana para a observao emprica da realidade para investigar os
casos especcos que podem se constituir a partir da apropriao social da tecnologia. No entanto,
um esforo em constituir um arcabouo terico que possa identicar prticas culturais que se dife-
renciem, em algum aspecto, das produes fonogrcas hegemnicas.
Assim, por um lado, busca dar contribuies no tocante ao fetiches exercido pela tecnologia
que, por si, no poderia provocar alteraes nas concepes e funes da produo cultural mu-
sical. E, por outro, busca apresentar uma proposta de anlise que possa vericar criticamente o
contexto das prticas dos trabalhadores da cultura e vericar se h modicaes no tocante s
funes da produo fonogrca.
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Convergncia entre Facebook e rdio:
fanpage da Rdio Unesp FM
como plataforma de cultura e cidadania
Christiane Delmondes Versuti / Maximiliano Martin Vicente
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Bauru, SP
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Resumo
O trabalho tem o objetivo de analisar como os processos de convergncia e as prticas
sociais de interatividade nos processos de comunicao, utilizando tecnologias digitais,
podem contribuir para a disseminao de contedos promotores de cultura e cidada-
nia. O objeto do nosso estudo a fanpage da Rdio Unesp FM, criada com a nalidade
de ser um canal dialgico de comunicao com o ouvinte, ampliando a visibilidade
e o impacto social da Rdio Unesp, rdio pblica de carter educativo e cultural. Pre-
tende-se ainda que o estudo sirva de exemplo para outros veculos de comunicao
pblica, demonstrando a necessidade de construir e gerir adequadamente canais de
interatividade e relacionamento com seus pblicos, a m de ampliar o impacto de suas
propostas culturais e educativas e conseguir o engajamento dos mesmos no o exerccio
da cidadania.
Palavras-chave
Facebook, rdio, convergncia, cultura, cidadania.
1.Introduo
Com o controle empresarial da mdia, v-se nos dias de hoje uma crise em relao aos meios de
comunicao social, assinalada pela despreocupao com o cumprimento de assegurar o direito
comunicao e tambm de coloc-la a servio da populao como promotora de cultura e cidadania,
Voltando o olhar para o sistema de radiodifuso no Brasil possvel notar que em seus primrdios,
com Roquete Pinto, era concedido e assegurado como servio de interesse nacional com carter
educativo (Jambeiro, 2002:59), porm, j se caracterizava pelas concesses pblicas ligadas ao atre-
lamento poltico de determinados grupos, muitos deles familiares e na sua maioria de cunho privado
e comercial.
Foi na passagem dos anos de 1950 para 1960, mais especicamente no governo Kubitscheck, que
se tornou clara a desvinculao da radiodifuso em relao aos objetivos educativos e de promoo
do Estado, colocando em evidncia os objetivos de entretenimento e seus ns lucrativos.
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Convergncia entre Facebook e rdio: fanpage da Rdio Unesp FM como plataforma de cultura e cidadania
A partir da, o controle sobre o setor radiofnico passou a se concentrar nas mos de poucos, fa-
vorecendo interesses privados, em detrimento da defesa de interesses pblicos, da democracia e da
diversidade cultural, pois se apenas pequenos grupos tm poder sobre tais meios, perde-se a noo
da comunicao como promotora da diversidade cultural e da cidadania:
() os processos de concepo e execuo de polticas de informao e comunicao enfrentam, hoje, en-
tre outros, dois fortes condicionantes de natureza tanto conceitual quanto contextual: em primeiro lugar,
a tendncia de retirada progressiva do Estado, em benefcio do interesse privado e mercantil, facilitando a
mercantilizao dos produtos e processos informacionais e comunicacionais; em segundo lugar, a tentativa
crescente de instrumentalizao direta das aes pblicas em favor dos grupos empresariais, em prejuzo do
interesse pblico e da democratizao dos servios informativos culturais. (Jambeiro, 2007: 123-124)

Nesse contexto, observa-se tambm o que pode ser chamado de coronelismo eletrnico, que
abrange a relao de clientelismo poltico entre os possuidores do poder pblico e os proprietrios
de canais de rdio e televiso, congurando um obstculo diversidade e a cidadania representati-
vas, visto que prioriza interesses particulares ao invs do interesse pblico.
Em oposio a essa realidade, caminhando em direo contrria s rdios comerciais, existem
as rdios educativas, sem ns lucrativos e mantidas pela Unio, governos estaduais ou municipais,
fundaes constitudas com esta nalidade e universidades (Ferrareto, 2001:49). A Rdio Unesp FM
uma delas, rdio pblica de carter educativo e cultural, mantida pela Universidade Estadual Paulista
Julio de Mesquita Filho (UNESP) cuja programao tem como objetivo a promoo da cultura e da ci-
dadania. Por conta disso, considera-se importante a ampliao de seu impacto na sociedade, fazendo
frente s emissoras comerciais de carter puramente mercadolgico.
O veculo rdio, no entanto, frente aos desaos trazidos pelas novas tecnologias, tem passado por
modicaes, adaptando-se s novas formas de consumo e ao perl migratrio dos pblicos, por isso
a utilizao da Internet como mdia de apoio apresenta-se como essencial. Dessa forma, a fanpage da
Rdio Unesp FM colocada como ferramenta de ampliao de sua visibilidade e impacto na sociedade,
bem como a ampliao de relacionamentos com seus pblicos e da participao dos mesmos.
2. Comunicao pblica: a participao essencial
Comunicao Pblica o espao no qual os atores sociais exercem seus direitos de participao, expresso
e informao. Para Elizabeth Brando (1998) a Comunicao Pblica contempla a comunicao como ga-
rantia da cidadania (o que representa a dimenso institucional da comunicao pblica) e a comunicao
como expresso da opinio pblica (a expresso poltica da comunicao pblica). A autora ressalta ainda
que Comunicao Pblica envolve o Governo, mas abrange tambm o Terceiro Setor, os Poderes Legislativo
e Judicirio e demais instituies pblicas. E Jorge Duarte complementa, tanto Estado quanto seus orga-
nismos e os demais atores do espao pblico devem se mostrar sensveis a essa nova abordagem que vai ao
encontro das necessidades de relao requerida pela sociedade que no mais ignora os signicados de de-
mocracia, direito informao, informao pblica, prestao de contas e debate pblico (Duarte, 2006:28)
Tendo isso em vista, podemos notar que em nosso pas os meios de comunicao no so o terreno
mais frtil para essa vertente da comunicao, e que no cumprem efetivamente com seus deveres pre-
vistos na constituio no tocante s funes de garantia de direitos e promoo da cultura e cidadania.
Dentre os meios de comunicao, destaca-se aqui o rdio, que conta com grande penetrao na so-
ciedade em decorrncia de seu fcil acesso em todas as camadas da sociedade, fato que lhe confere um
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carter democratizador. E mesmo sendo considerado um dos mais antigos meios de comunicao, o rdio
vem se reinventando e renovando suas foras, adaptando-se s novas tecnologias, principalmente no que
se relaciona internet, tecnologias digitais, segmentao de pblicos e participao dos ouvintes.
A segmentao do pblico facilita tambm a criao de mecanismos de feedback efeito e a mo-
nitorao de seu funcionamento. A maior parte das emissoras observadas mantinham telefones
disposio dos ouvintes para opinarem, ou mesmo participarem da programao. Algumas deslo-
cavam pessoal para atender exclusivamente a esse servio, e manter as cheas informadas sobre as
demandas identicadas nos telefonemas. (Meditsch, 2001: 99-100)
De acordo com Meditsch (2001) o veculo continuar recebendo ateno dos ouvintes, pois mes-
mo que a sociedade esteja globalizada, rodeada de imagens e virtualidades, cada vez mais as pessoas
tero necessidade ser informadas a respeito dos acontecimentos, em tempo real, no lugar em que se
encontra e sem que isso exija a monoplio de sua ateno.
Obviamente, nem tudo so ores em relao ao rdio e suas funes como meio de comunica-
o social, pois o que se observa no cenrio radiofnico atual a concentrao de poder em poucas
mos, guiadas por interesses mercadolgicos e pela crescente busca por audincia, deixando de lado
a preocupao com a qualidade das mensagens transmitidas a sua funo social. Frente a essa reali-
dade, acredita-se que necessria a democratizao da comunicao, que a sociedade civil conhea
como est sua organizao hoje e possa participar desse processo de maneira mais ativa. possvel
acreditar que vai acontecer alguma mudana? Sim, desde que a sociedade civil tome conhecimento
a respeito de como est organizada a mdia eletrnica no Brasil e acreditar que ela precisa ser de-
mocratizada. E, junto com isso, a abertura de novas frentes alternativas, onde a populao possa se
manifestar, levantando os reais problemas que aige. Anal, informao poder e soberania. A obri-
gao da mdia defender os interesses do pas (Guareschi & Biz, 2005:205).
Dessa forma, atravs da busca do interesse do pblico e de sua constante participao, possvel
utilizar o rdio como promotor de cultura e cidadania, abrindo espaos para que os ouvintes possam
expressar sua opinio, fazer suas denncias, divulgar suas produes artsticas culturais, enm, real-
mente interagir, participar e compartilhar, ganhando o status de ouvinte-cidado.
Como se pode notar, neste trabalho a comunicao pblica entendida como vertente da comu-
nicao que visa ampliao da participao dos cidados e a conscientizao da cidadania. Nesse
processo, o rdio no pode mais trabalhar sozinho como nico veculo de comunicao, vistas as
transformaes da sociedade por conta das tecnologias digitais. preciso que haja convergncia, tal
como expressado por Jenkins (2007) e a apropriao dessas tecnologias, a m de impulsionar uma
comunicao dialgica que consiga chamar a ateno do ouvinte e fazer com que ele sinta vontade
de interagir, colaborar, produzir, e no apenas receber contedos.
3. Rdio e Internet: utilizao para cultura e cidadania
O veculo rdio considerado pelos estudiosos do assunto um meio de comunicao muito prximo ao
pblico, mas frente s transformaes trazidas pelos avanos tecnolgicos, preciso criar maneiras de se
beneciar dessas novas tecnologias, e atravs da convergncia miditica desenvolver canais de interao
com o ouvinte com vistas a maior identicao e relacionamento com os pblicos, culminando em maior
impacto e aceitao de seus produtos/servios, bem como na colaborao e participao desses pblicos.
De acordo com Henry Jenkins (2009), convergncia o uxo de contedos atravs de mltiplas
plataformas de mdia, a cooperao entre mltiplos mercados miditicos e ao comportamento mi-
gratrio dos pblicos dos meios de comunicao, que vo a quase qualquer parte em busca das
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experincias de entretenimento que desejam. Convergncia uma palavra que consegue denir
transformaes tecnolgicas, mercadolgicas, culturais e sociais (p. 29).
Fazendo com que contedos de carter cultural e educativos estejam presentes em vrias plata-
formas de mdia, amplia-se exponencialmente o consumo e impacto dos mesmos, realizando uma
comunicao que contribua para o entendimento da cidadania e a importncia da cultura. E para
Mrcia Y. M. Duarte (2007) a comunicao hoje o ponto de partida e de encontro para o processo
de reaprendizado da cidadania (p. 5)
Visto isso, considera-se essencial a presena da Rdio Unesp FM, bem como de outros meios de comu-
nicao pblica, no ambiente digital, mas no apenas em plataformas que no permitam um dilogo de
mo dupla, mas em mdias sociais digitais, que possibilitem a interao, cooperao e compartilhamento.
Conforme Safko e Brake (2010),mdia social se refere a atividades, prticas e comportamentos entre
as comunidades de pessoas que se renem online para compartilhar informaes, conhecimentos e
opinies usando meios de conversao. Meios de conversao so aplicativos baseados na web que
permitem criar e transmitir facilmente o contedo na forma de palavras, imagens vdeos e udios (p. 5).
Dessa forma, atravs de uma plataforma como uma fanpage do Facebook, possvel criar ao redor
dos contedos da Rdio Unesp uma comunidade de pessoas que os compartilhem e agreguem a
eles outros conhecimentos e opinies. Esses contedos tambm no sero necessariamente apenas
sonoros, pois ser possvel transmitir junto a eles textos, imagens e vdeos que corroborem para a
criao de sentido dos programas veiculados.
E fazendo um paralelo entre o rdio e internet, podemos retomar as ideais de Ferraretto (2010)
e Eduardo Medistsch (2001), que compreendem o rdio como um espao no qual o cidado pode
expressar sua opinio, sua reclamao, sua reivindicao, propiciando o processo comunicativo de
interesse pblico, e o mesmo se d na internet.
importante ressaltar ainda que as tecnologias no possuem em si virtudes intrnsecas de promo-
o cultura, cidadania e democracia, isso depende da apropriao dessas tecnologias pelos atores
sociais. Sendo assim, de nada servir a Web se no houver interatividade, colaborao e compartilha-
mento de conhecimentos teis sociedade.
Na sociedade contempornea, a evoluo das tecnologias de informao e comunicao vem contri-
buindo para mudar os modos de vida, as culturas e as formas de interveno social. Uma vez havendo
a deciso de colocar essas tecnologias a servio da populao e, por meio delas, dar acesso s informa-
es, s culturas, educao etc., elas desempenham papel primordial no desenvolvimento social e da
cidadania (Peruzzo, 2007:51).
Pode-se dizer ento que um trabalho como esse no servir apenas para o desenvolvimento da R-
dio Unesp FM, mas para o de qualquer meio de comunicao que propague educao, cultura e
cidadania, pois a internet potencializa o alcance desses contedos, favorecendo a esfera educacional,
que no se restringe apenas sala de aula.
Para tal, interessante a utilizao da interatividade, proporcionada pela Internet e suas ferramen-
tas. A comunicao em si j um processo de interao, mas a interatividade que se trata aqui a
interatividade digital, pela qual o usurio no interage apenas com uma mquina, mas tambm com
outras pessoas e com informaes, podendo transformar e compartilhar contedos para outros usu-
rios de sua rede de contatos. A vantagem da Internet reside no fato de ser o meio de comunicao
que tem como contedo todos os outros constituindo-se como uma espcie de meta-medium que
rene, em si e a partir de si, todos os outros media, ela acaba por possibilitar mais inteteractividade
e mais formas de interactividade do que qualquer outro (Serra, 2008:11).
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De acordo com as ideais de Cordeiro (2004), diante da convergncia dos meios de comunicao
social num s suporte, a rdio pode representar um dos diversos canais deste novo meio de comuni-
cao, que se evidencia pelo estmulo participao dos seus utilizadores.
No mesmo sentido apontado por Cordeiro, Carolina Terra (2006) aponta a web como importante
propulsora na construo de relacionamentos, e por consequncia, da participao dos pblicos. A
web maximiza os relacionamentos construdos por meio de uma comunicao aproximativa e pode
alcanar novos pblicos com relacionamentos no-presenciais. Outra vantagem da web como fer-
ramenta comunicacional que se pode utiliza-la como mdia de apoio, suporte e divulgao para
outros canais de comunicao da organizao (Terra, 2006:77).
No que diz respeito ao perl migratrio dos pblicos nos meios de comunicao, a convergncia
miditica faz-se necessria para o consumo dos produtos comunicacionais, sendo ainda mais essen-
cial quando se trata de comunicao pblica, que est diretamente ligada vida dos cidados e na
busca por seus direitos.
Pelo fato da comunicao pblica ser extremamente dependente do engajamento dos agentes, a in-
sero de contedos de carter cultural e educativo na internet e nas mdias sociais digitais fortalece o
debate acerca desses temas, pois a interatividade e o relacionamento com os pblicos so capazes de pro-
mover uma participao por parte dos mesmos. E j tratando da realidade das estaes de rdio, Cordeiro
(2004) aponta que os recursos de hipermdia representam a possibilidade de interagir com o pblico e a
estao, num processo de intercmbio que recorre aos fruns de discusso, salas de conversao, correio
eletrnico, votaes e comentrios de notcias, para tornar o ouvinte num elemento que passa a poder
fazer parte da construo das emisses, aproximando-se do conceito de produtor da comunicao (p. 6).
Assim, conferir um estilo hipermiditico, que faz uso de quase todos os recursos da comunicao
em rede simultaneamente, distingue os meios de comunicao modernos pelos aspectos da interati-
vidade, hiperlinks, personalizao e atualizao constante, atraindo mais ateno dos pblicos.
No contexto da sociedade da informao, as pessoas so bombardeadas com contedos que
no promovem reexo e a diversidade cultura, pois muitas vezes o que vemos apenas a repro-
duo de uma cultura massicada e mercantilizada. Podemos retomar da o que nos diz Mahatma
Ghandi (2012),no quero que a minha casa seja cercada de muros por todos os lados nem que as
minhas janelas sejam tapadas. Quero que as Culturas de todas as terras sejam sopradas para dentro
da minha casa, o mais livremente possvel. Mas recuso-me a ser desapossado da minha, por qual-
quer outra (Ghandi, apud Hass:106).
A internet permite o acesso a qualquer cultura e tipo de informao, no entanto, necessrio dar
valor sua prpria cultura e a contedos relevantes para o desenvolvimento do cidado, ressaltando
ainda que os resultados trazidos pelas tecnologias dependem do uso que se faz delas.
Nesse sentido, a utilizao das mdias sociais digitais, geridas de forma estratgica, pode colabo-
rar para circulao de contedos sobre cultura, educao e cidadania, inserindo tais temas na vida
das pessoas por meio da convergncia e da interatividade, promovendo dilogo, participao e com-
partilhamento de contedos de interesse pblico e que contribuam para a preservao e diversidade
cultural, bem como para a educao e atuao cidad. Para a rdio, a Internet pode ser encarada
tanto como concorrncia quanto como desao, no sentido de variedade que o mundo online oferece
(tendo como elemento centrar a world wide web), e pelo desao da adaptao ao novo meio, na pes-
quisa, produo e difuso de contedos (Cordeiro, 2004:1)
Com este trabalho espera-se, ento, ressaltar a importncia da comunicao pblica e da parti-
cipao dos cidados, destacando a inuncia das mdias digitais sociais como instrumento de con-
solidao de comunicao para a cidadania, ao passo que contribuem para a expresso de opinies,
debates, produo e compartilhamento de contedos feitos para e pelos cidados.
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Alm disso, las funciones de la comunicacin pblica ya no pueden restringirse nicamente a la
mera transmisin de conocimientos. Los medios han de tener presente que sus mensajes tambin
contribuyen a la formacin personal, por lo tanto, a la integracin social (Antn, 1997:3).
Ou seja, alm de ser espao para a garantia de expresso e informao, a Comunicao Pblica
deve ainda contribuir para a formao pessoal e a integrao social.
Para tal empreitada, foi escolhido como objeto de estudo a fanpage da Rdio Unesp FM, rdio
pblica de carter educativo, comprometida com uma produo de contedo alinhada promoo
da cultura e cidadania na cidade de Bauru, sem amarras a interesses mercadolgicos.
Os contedos dispostos na fanpage, alinhados aos que so produzidos pela emissora, possibilitam sua
insero no mundo das mdias sociais digitais. Essa insero pode resultar em maior visibilidade para a R-
dio, maior interao com os pblicos, maior velocidade de feedback, promoo de contedos atravs dos
compartilhamentos e tambm a produo por parte dos prprios ouvintes. Dessa forma, compreender
como uma mdia social digital pode colaborar na promoo de uma comunicao cidad, junto a uma
rdio educativa, torna-se um dos principais desaos que deveremos levar em considerao.
Espera-se tambm validar a utilizao da fanpage da Rdio Unesp FM como canal de dilogo com
os pblicos da Emissora, no qual os interagentes podem receber, comentar, produzir e compartilhar
contedos referentes educao, cultura, e cidadania, tornando esses temas parte de seu dia a dia,
tanto no ambiente on-line como o-line.
Pretende-se ainda que o estudo sirva de exemplo para outros veculos de comunicao pblica,
demonstrando a necessidade de construir canais de interatividade e relacionamento com seus pbli-
cos, a m de ampliar o impacto de suas propostas culturais e educativas e conseguir o engajamento
dos mesmos no o exerccio da cidadania.
5. Fanpage da Rdio Unesp FM: uma descrio
A seguir, sero apresentados alguns grcos e tabelas gerados pelo Facebook Insights, proveniente
da prpria plataforma do Facebook, utilizado para o gerenciamento de fanpages e de seus conte-
dos. Esses grcos e tabelas so disponveis apenas para usurios que tenham algum cargo adminis-
trativo na fanpage e no so gerados para pers pessoais.
Figura 1. Painel Administrativo da fanpage
Fonte: https://www.facebook.com/RadioUnespFm
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Figura 2. Viso geral sobre as postagens da fanpage
Fonte: https://www.facebook.com/RadioUnespFm?sk=page_insights.
Essa a primeira viso que o administrador da fanpage tem de sua pgina, mostrando o alcance total
das postagens mais recentes; o alcance pago (referente s postagens impulsionadas pelo Facebook
mediante pagamento); e as promoes (esses dois ltimos no apresentam nmeros, pois a Rdio
Unesp ainda no faz investimentos nanceiros na fanpage); as mensagens recebidas inbox, ou seja,
que aparecem apenas para o administrador e a pessoa que a enviou; as pessoas que curtiram a pgi-
na recentemente; um grco resumido do alcance e de pessoas que est falando sobre a pgina, e os
amigos que podem ser convidados a curtir a pgina. Esses dados so um breve resumo do que est
acontecendo com a pgina.
Esse tela apresenta a viso geral sobre a fanpage, mostrando o total de curtir, aumento do n-
mero de amigos de quem curtiu, pois so pessoas que potencialmente vero o contedo da pgina;
pessoas que esto falando sobre a pgina e seu alcance total semanal, mostrando a porcentagem e
se o ndice teve alta ou baixa (nesse caso, todos os itens estavam em alta).
No grco possvel visualizar o nmero de publicaes por dia; as pessoas falando sobre as pu-
blicaes e o alcance total de cada uma delas. Nota-se que o alcance e o nmero de pessoas falando
sobre a pgina aumentou ou diminuiu de acordo com o nmero de postagens no dia, ou seja, os dias
com mais postagens tiveram maior alcance.
Figura 3. Opo curtir
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De acordo com essas informaes, observa-se que a maioria do pblico que acompanha a fanpage
da Rdio est na faixa etria entre 18 a 24 anos (25,7% para o pblico feminino e 22,6% para o mas-
culino), seguida por quem est entre 25 a 34 anos (10,8% para o pblico feminino e 11,6% para o
masculino),tal ocorrncia pode ser associada ao fato de ser uma rdio universitria, e essa ser a faixa
de idade dos estudantes universitrios. Em relao ao gnero, a diviso parece estar bem equilibrada,
numa panorama geral de 50,3% para o pblico feminino e 49,6% para o masculino.
Os dados demogrficos mostram que a maioria das pessoas que curtiram a fanpage so bra-
sileiras, da cidade de Bauru, o que tambm pode se relacionar ao fato da Emissora ser sediada
nesse municpio.
Figura 4. Alcance
A tela de alcance mostra quantas pessoas visualizaram qualquer contedo relacionado fanpa-
ge. Esses nmeros so bem superiores aos da tela curtir, pois contam com os amigos de quem
curte a fanpage e que visualizam seus contedos nos murais deles, por exemplo, se eu compar-
tilhei um contedo da fanpage e 5 amigos meus visualizaram, eles entraro dentro do nmero
de pessoas alcanadas.

Figura 5. Quem est falando sobre a fanpage
Fonte: https://www.facebook.com/RadioUnespFm?sk=page_insights
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Esses dados mostram a porcentagem de pessoas que curtiram a fanpage; publicaram no mural da
fanpage; curtiram, comentaram ou compartilharam alguma das publicaes feitas; conrmou pre-
sena em algum evento criado pela fanpage; mencionou a fanpage; marcou a fanpage em alguma
foto; fez check-in ou recomendou seu local no Facebook.
Esse grco relevante, pois mostra que, apesar da maioria das pessoas que curtiram a pgina
estarem na faixa etria de 18 a 24 anos e de 25 a 35 anos, esse pblico no representa a maioria
quando se fala em interaes que vo alm de curtir, como comentar algo, compartilhar ou dei-
xar uma mensagem.
Nesse quesito, o pblico que representa a maioria se encontra na faixa etria de 45 a 54 anos,
sendo do gnero feminino (27,8%) e numa viso geral, os gneros j no so to bem balanceados
(64,8% mulheres e 35,2% homens).

Figura 6. Publicaes de usurios
Fonte: https://www.facebook.com/RadioUnespFm?sk=page_insights
Esse imagem mostra as publicaes mais recentes que os usurios da fanpage fizeram no mural
da emissora. As publicaes feitas no mural podem ser visualizadas por todos os seguidores
da fanpage e tambm pelos amigos dos usurios que fizeram a publicao, ao contrrio das
mensagens inbox.
Essas publicaes geralmente tm como contedo comentrios sobre a Rdio ou a algum
programa especfico; divulgao de bandas; divulgao de projetos e eventos ligados univer-
sidade, msica, arte e cultura; e comentrios sobre notcias que envolvem a Rdio ou a Unesp
de forma geral.
Num primeiro momento, esses grcos e as mensagens dos usurios foram analisados super-
cialmente, mas importante salientar que posteriormente eles sero avaliados por meio de me-
todologias especcas e de acordo com o rigor cientco, como anlise de contedo (Krippendorf,
1990) das mensagens enviadas pelos interagentes da pgina, entrevistas do tipo semi-estruturada
(Trivios, 1990) com a diretoria da Rdio, a m de perceber se feito e como feito o feedback em
relao s interaes ocorridas e mtricas adequadas para analisar os dados presentes nos grcos.
Outro ponto importante a necessidade de utilizar os dados disponveis de maneira estratgica,
propiciando a gesto dos contedos publicados e a participao dos pblicos, a m de ampliar o im-
pacto da fanpage, e por consequncia, o impacto da Rdio e seus contedos referentes cidadania,
educao e cultura.
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6. Consideraes nais
Em oposio s rdios que realizam uma comunicao norteada por valores mercadolgicos, existem
rdios que produzem contedos alinhados educao, diversidade cultural e cidadania, destacando-
se dentre elas as rdios universitrias e mais especicamente a Rdio Unesp FM, que se enquadra no
conceito de Comunicao Pblica.
A Comunicao Pblica, como foi abordada durante o trabalho, dependente da participao dos
atores sociais, pois essa participao que denota a atuao dos cidados como sujeitos produtores
da comunicao e no apenas como receptores.
Uma das formas de estimular a participao por parte dos cidados fazer uso da tecnologia
digital, que permite a juno de arquivos de dados, som, imagem, vdeo e tambm a organizao de
redes de comunicao globais. Esse aspecto convergente e multimdia estende o mundo da comuni-
cao digital para todo o espao da vida humana, desde sua casa, trabalho, escola, cafs, restauran-
tes, shoppings, boates, enm, os mais diversos lugares em que o acesso Internet esteja disponvel.
A Internet permite, alm da interao com pessoas do mundo toda, a interao com a prpria
informao, dando ao usurio o poder de produzir seus prprios contedos, expondo sua opinio e
tambm buscando as informaes de seu interesse.
Os usurios dessas tecnologias no so apenas utilizadores, mas tambm criadores, que pensam
sobre o mundo e suas transformaes, e por terem a possibilidade de assumir o controle da produo
de contedo, tambm passaram a ter controle sobre a produo de bens, servios, e cultura.
As novas tecnologias transformaram, ento, no s as identidades das pessoas, mas tambm as
formas de produo, difuso e consumo de contedo, pois o usurio tem o poder de decidir dentre
milhes de informaes disponveis o que vai ler, sobre o que vai discutir, e o que quer produzir, e,
por conseguinte, os outros usurios tero essa mesma liberdade, traduzida por um simples click que
exprime nossas escolhas.
Dentre todas essas escolhas, o rdio pode se beneciar, transportando e adequando seus conte-
dos para as plataformas web, passando a oferecer servios que unam elementos sonoros, escritos e
visuais, juntando-se a outros media para se fazer presente e responder s demandas dos pblicos, e
por isso a importncia de uma gesto estratgica de seus contedos.
por conta dessa realidade que se coloca a fanpage da Rdio Unesp como ferramenta capaz de
auxiliar na ampliao do impacto social da emissora e de sua programao de carter cultural e edu-
cativo, pois, alm de gerar dados que permitam conhecer o perl de seus interagentes, possibilitam
um alcance que vai alm das ondas radiofnicas, por meio da utilizao da Internet.
Atravs dessa fanpage se congura o aspecto convergente que responde ao perl migratrio dos
pblicos, que em um momento esto ouvindo a emissora pelo rdio, e em outro pelo computador
ou por seu dispositivo mvel, dando ainda a possibilidade de maior interatividade, pela qual os ou-
vintes tm o poder de interferir nas atividades da Rdio, dando sua opinio, sugerindo, produzindo e
compartilhando contedos.
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Propiedad, grupos
de comunicacin
y estructura de medios
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Propiedad, grupos de comunicacin
y estructura de medios
Agncias de notcias, Estado e desenvolvimento:
modelos adotados nos pases BRICS
Pedro Aguiar 918
Cynthia Maciel Duarte 933
en los diarios nacionales chilenos en la postdictadura (1990-2011)
Claudia Lagos / Claudia Mellado 946
Desconcentrao na comunicao audiovisual argentina:
trs anos de tenses pela implementao da Lei de Meios
Glauciene Lara 958
Reexos da concentrao das comunicaes brasileira
na produo, distribuio e consumos miditicos
Denise Maria Moura da Silva Lopes 973
Medios, poder y poltica: Los grandes grupos de comunicacin en el Interior
de la Argentina. Primeras conclusiones de la investigacin (1990-2010)
Tamara Smerling 983
Concentracin en el mercado argentino de telecomunicaciones: prcticas
anticompetitivas y consolidacin de un oligopolio (1989-2007)
Delna Tropeano 996
Transformacin de las Industrias Culturales en Argentina:
un estudio de caso a partir del proceso de concentracin del Grupo Clarn
Esteban Zuninno 1008
Agncias de notcias, Estado e desenvolvimento:
modelos adotados nos pases BRICS
Pedro Aguiar
PEIC ECO/UFRJ
Resumo
Agncias de notcias tiveram papel de destaque no processo de desenvolvimento dos sistemas
nacionais e internacionais de comunicao, particularmente na periferia do capitalismo, por se-
rem primordialmente responsveis pela circulao na economia da informao. Nos pases da
frica, sul da sia e Caribe, elas constituram alicerces prioritrios na construo da estrutura insti-
tucional do Estado, pensadas para promover o desenvolvimento. Os diferentes modelos fornece-
ram determinantes para polticas pblicas nestes pases, tais como a opo por agncias estatais
ou privadas, independentes ou associadas a multinacionais, de importao ou exportao de
informao. Considerando esses paradigmas e seus hbridos, o artigo examina os distintos mo-
delos de constituio e operao de agncias de notcias adotados nos pases emergentes do
sculo XXI, nominalmente os do chamado grupo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul),
no que tm de particular em relao ao Estado, ao modelo de propriedade e de negcio, e seus
papis dentro das respectivas estratgias de desenvolvimento nacional.
Palavras-chave
Agncias de notcias, desenvolvimento, BRICS.
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1. Introduo:
No processo de desenvolvimento dos sistemas nacionais e internacionais de comunicao, um papel
de destaque costuma ser assumido pelas agncias de notcias, responsveis primordialmente pela
circulao na economia da informao. Particularmente na periferia do capitalismo, elas constituram
alicerces prioritrios na construo da estrutura institucional, em especial nos pases recm-emanci-
pados da frica, sul da sia e Caribe entre os anos 40 e 70 do sculo XX, bem como na Amrica Latina
e no bloco socialista do Leste Europeu.
Para leituras pouco familiarizadas, at de espantar que, entre as dezenas de pases que con-
quistaram a independncia no perodo de descolonizao (inserido no contexto da Guerra Fria),
vrios tenham tomado a iniciativa de criar agncias de notcias logo aps a fundao de seus res-
pectivos estados. E, como regra geral, mantiveram estas empresas sob propriedade estatal, fre-
quentemente com monoplio, garantido por lei, sobre a distribuio interna e externa de material
jornalstico internacional.
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Agncias de notcias, Estado e desenvolvimento: modelos adotados nos pases BRICS
Mas por que agncias de notcias? O que poderiam tais servios oferecer de to relevante aos
governos recm-criados para gurar entre as prioridades nacionais, em pases com tantas carncias
humanas mais prementes? Por que no orientar o investimento em mdias tradicionais, como rdio e
jornais impressos, cujas eccias j tinham sido comprovadas nos pases industrializados?
Para responder estas perguntas, necessrio proceder a um exame contextualizado para a reali-
dade dos pases em desenvolvimento.
1.1 Agncias de noticias como estratgicas para o desenvolvimento
Como j se teve a oportunidade de demonstrar (Aguiar, 2010), agncias de notcias, num primeiro mo-
mento, foram privilegiadas por governos de pases descolonizados em suas estratgias de desenvol-
vimento nacional, em detrimento de meios de comunicao (jornal, TV, rdio), por causa de algumas
caractersticas particulares que ofereciam. Entre elas, destacam-se o relativo baixo custo operacional
(em comparao com o consumo de papel pela mdia impressa ou a transmisso por radio/teledifuso),
a centralidade dos processos (facilitando o controle sobre a informao circulada) e o potencial multipli-
cador (na condio de distribuidoras de informao, domstica e internacionalmente).
Para os pases mais pobres, o servio de agncias oferecia instantaneidade e favorecia a circulao
e a desterritorializao (organizao interna em rede). Por outro lado, embora isto hoje seja visto com
olhares mais crticos, o fato de estarem submetidas ao controle estatal direto era, para as agncias,
uma vantagem aos olhos dos regimes instaurados nos pases recm-emancipados, muitos deles au-
toritrios ou militarizados, por conta das circunstncias violentas em que se dava a descolonizao.
Assim, no contexto pr-redes, dos anos 1970, estabelecer uma agncia tinha implicaes estratgicas
e econmicas, poupando custos e aumentando o poder de alcance das informaes que se preten-
dia divulgar (Aguiar, 2010:60).
Por alimentarem a mdia, nacional ou estrangeira, pblica ou corporativa, as agncias tm po-
tencial multiplicador de contedo, disseminando informaes e discursos que podem obedecer ao
planejamento para o desenvolvimento. Como distribuidoras de informao em massa para os meios
de comunicao, tanto em mbito interno (nacional) quanto externo (internacional), estas empresas
tinham um poder quantitativamente insupervel para disseminar informaes e opinies (incluin-
do a propaganda), elemento de alta importncia estratgica para os Estados em fase incipiente de
constituio. A distribuio permanente dos servios noticiosos das agncias estatais, assim, era a an-
ttese do livre-mercado no campo da comunicao, especialmente quando tinham monoplio sobre
este tipo de servio para a imprensa (o que era comum, no contexto da Guerra Fria em vrios pases
pobres). Eram vistas como anlogas s indstrias estratgicas estatizadas para garantir a atividade
econmica em favor de interesses nacionais, e no imperiais.
Na viso dos idelogos do desenvolvimento autnomo, agncias de notcias so ferramentas po-
lticas para construo do espao simblico por meio da circulao de informaes. Este poder foi
rapidamente notado pelos pases emancipados () para atender a demandas especcas criadas ao
longo do processo de descolonizao. Com as independncias, as antigas colnias perderam a res-
ponsabilidade de defesa, manuteno e investimentos por parte das metrpoles. Assumir a sobera-
nia nestas reas era um objetivo estratgico e permanente para os novos governos. Assim, passaram
a ter de correr atrs de substituies no amplo universo da economia mundial, obviamente come-
ando em posio de desvantagem. Por isso, fazer-se presente junto esfera pblica internacional e
ao imaginrio da sociedade civil principalmente entre as elites determinadas como formadoras de
opinio era uma ttica veloz e de baixo custo dentro daquela estratgia (idem, 25-26).
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No apenas as agncias tornar-se-iam a voz e a vitrine de seus respectivos governos junto mdia
(e, indiretamente, opinio pblica) do resto do mundo, como ainda, domesticamente, exerceriam o
controle do uxo de informaes estrangeiras para a imprensa local (Aguiar, 2010).
Os governos podem s vezes preferir usar transmisses de rdio e TV como veculos de notcias
nacionais, o que pode signicar que as emissoras agiro como fonte primria de notcias para as
agncias globais. A utilidade da tele/radiodifuso, na prtica, geralmente mais baixa em compara-
o: uma agncia nacional fornece registro escrito imediato sobre um pronunciamento ou evento,
enquanto uma emissora tem de ser monitorada pela agncia global, que pode cuidar de gravar os
noticirios mais importantes. Isto consome fora de trabalho extra, ainda que tanto agncias quanto
emissoras possam ser monitorados s vezes. O rdio pode ser mais importante que outras mdias
para um estado se comunicar diretamente com a populao, grande parte da qual pode no ser
alcanada por nenhum meio alternativo: mas, para se comunicar com sua prpria mdia ou com a de
outros pases, o Estado geralmente ver que uma agncia nacional de notcias um instrumento de
comunicao pblica mais sosticado (Boyd-Barrett, 1980:205).
A estratgia de desenvolvimento adotada por esses pases atribua s agncias a funo de di-
vulgar suas conquistas e demandas, defender seus posicionamentos, documentar seus atos e, talvez
em plano at menor, informar o pblico e atores geopolticos mundiais sobre os acontecimentos e
o processo cotidiano de construo do Estado-nao. Tratava-se, em ltima anlise, de se fazer pre-
sente numa realidade mundial em que os canais de comunicao eram extremamente concentrados
e controlados por corporaes sediadas nas grandes potncias, quando ainda no havia Internet.
Dentro deste contexto, era dado s agncias o papel ao mesmo tempo nobre e discutvel de serem
arautos dos povos em luta por emancipao no apenas poltica, mas tambm econmica, tecnol-
gica, cientca e cultural (Aguiar, 2010).
Agncias nacionais, especialmente no terceiro mundo, so muito freqentemente agncias esta-
tais geridas ou altamente subsidiadas por ministrios de informao ou cultura, talvez com partici-
pao gerencial dos veculos clientes. Agncias nacionais tm muitas vezes monoplios virtuais do
fornecimento tanto de material domstico quanto de domstico e estrangeiro para os seus clientes,
seja porque governos decretaram seus monoplios, ou porque o monoplio um resultado inevit-
vel das condies de mercado (Boyd-Barrett, 1980:192).
Ao mesmo tempo, internamente, a demanda governamental, em diversos nveis (do topo nacional
at as ramicaes locais) por informao convel e gil que facilite a tomada de decises, inclusive
antes mesmo de sair publicado na imprensa, tambm foi outro fator que impulsionou a formao de
tais empresas. Governos tambm precisam estar bem informados para bem governar. Precisam estar
bem informados sobre notcias internacionais, e sobre o seu prprio pais (Boyd-Barrett, 1980:203). Por
isso, lembra o autor, grande parte da atividade das agncias globais est associada transmisso de
notcias sobre governos, e governos esto entre seus consumidores mais vidos (idem, ibidem).
Assim, as agncias nasceram exercendo tanto o papel de exportao, ou output (disseminao,
para o exterior, de notcias sobre aquele pas), quanto de importao, ou input (distribuio doms-
tica de notcias internacionais), e cuidavam apenas secundariamente da circulao de notcias nacio-
nais para a mdia de seu prprio pas. J em ns dos anos 70, o contedo internacional representava
pelo menos metade da produo total grande maioria das agncias nacionais, tanto grandes quanto
pequenas (Boyd-Barrett, 1980:193). Particularmente nos pases em desenvolvimento, graas estra-
tgia do monoplio sobre a assinatura e a redistribuio do servio de agncias de notcias estrangei-
ras, as agncias nacionais exerciam o ltro primaz sobre o que se passava e se dizia no mundo par-
ticularmente o que fosse publicado a respeito do prprio pas em questo. Uma agncia nacional era
a mo do Estado fechando e abrindo a porteira do gatekeeping diretamente (Aguiar, 2010), numa
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poca em que no existiam disposio os agregadores de notcias e as ferramentas de busca online
para mapear, buscar ou encontrar outras fontes de informao.
Em 1971, havia agncias nacionais em 90 pases soberanos, um aumento de 76% sobre 1950, quan-
do havia agncias nacionais em 51 pases. Havia ainda 40 pases sem agncias nacionais, e 25 deles
tinham populao acima de 1 milho. Em 56% de todos os casos, agncias nacionais eram estatais:a
maior parte das outras eram empreendimentos de jornais privados ou empresas estabelecidas sob
auspcios do Estado (Boyd-Barrett, 1980:193).
Apesar disso, vale esclarecer que, quando falamos em agncia nacional, no se denota especi-
camente uma empresa de propriedade estatal ou pblica, menos ainda que fornea servios noticio-
sos exclusivamente imprensa domstica, mas sim uma agncia que tenha como base comercial de
clientes a maioria da mdia de um pas e, ao mesmo tempo, seja referncia no exterior como fonte de
informao vel e em uxo contnuo sobre seu prprio pas. O conceito anlogo ao de uma com-
panhia area nacional (em ingls chamada de national carrier). A DPA, privada, a agncia nacional
da Alemanha, tanto quanto a Tlam, estatal, a agncia nacional da Argentina.
2. Paradigmas da comunicao internacional
Os diferentes modelos paradigmticos adotados pelos pases para suas agncias de notcias nacio-
nais esto relacionados, principalmente, posio estrutural de cada pas no sistema-mundo da co-
municao central, perifrica, semi-perifrica o que, em ltima anlise, remete ao seu papel na
Diviso Internacional do Trabalho. Desde pelo menos os anos 70 do sculo XX, estudos crticos da
Comunicao Internacional comprovaram que os desequilbrios nos uxos internacionais de infor-
mao correspondiam em grande escala queles no comrcio global de mercadorias tangveis, o que
por sua vez estendeu a esse campo os conceitos de subdesenvolvimento estrutural e dependncia
(Thussu, 2006:46-51).
Uma seqncia de escolas tericas se sucedeu e disputou hegemonia no campo de estudos da
comunicao internacional ao longo da Guerra Fria, no s para explicar tais desequilbrios como
para propor maneiras de corrigi-los. A sntese dessa disputa, de acordo com Mattelart, foi a variao
em torno de dois determinismos: o da tecnologia e o da modernizao, ambos apresentados como
sucientes para impulsionar o desenvolvimento.
A concepo de desenvolvimento que guiou iniciativas de comunicao dos pases ricos para as
sociedades em descolonizao (ou de organismos multilaterais para estes), como apontado por Matte-
lart (1994:185-186), foi a do paradigma da modernizao. Esta enxergava como natural a reproduo de
tcnicas, processos e valores do Norte nas naes do Sul global, sem levar em conta as particularidades
e prioridades deste ltimo.
Futuros receptculos de um progresso proveniente do exterior, as sociedades ditas tradicionais
estavam reduzidas a esperar a revelao dos dei ex-machina encarregados de difundir a boa palavra
cosmopolita. Espelho e anteparo: o desenvolvimento-modernizao incitava essas sociedades, por
um lado, a ver a imagem de seu futuro atravs do modelo ideal encarnado nas sociedades modernas
do Norte urbano e industrial e, por outro, a considerar sua prpria herana cultural como uma des-
vantagem no sentido da evoluo social e econmica (Mattelart, 1994: 201-202).
Dentro das teorias da modernizao, a corrente do difusionismo defendia claramente que
o processo de desenvolvimento seria difundido do centro do capital para a periferia, exigindo
nesta a importao no apenas de infraestrutura, mas tambm de superestrutura: valores, ideo-
logias, relaes de produo e de poder. Nas palavras de seu principal representante (apud Mat-
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telart), Everett Rogers, o desenvolvimento um tipo de mudana social no qual novas idias so
introduzidas em um sistema social com o objetivo de produzir o aumento da produo per capita e
a elevao dos nveis de vida atravs de mtodos mais modernos de produo e de uma organizao
social aperfeioada (grifo meu).
1
Tais idias e valores, como ressalta Dantas (2002:129-131), eram carregados tambm pelas agn-
cias de notcias, na medida em que conduziam por meio de sua cobertura regular sobre o co-
tidiano e os processos polticos, econmicos e culturais do Primeiro Mundo um uxo contnuo
unidirecional Norte-Sul.
As agncias forneceram e seguem fornecendo, a essas elites, uma nica imagem do mundo,
imagem com a qual todos devem se identicar, se querem parecer desenvolvidos. At mesmo
os membros mais crticos e reformadores das elites locais acabaram conformados a reduzir suas
opes polticas e histricas aos limites preestabelecidos pela cultura colonialista hegemnica.
(Dantas, 2002: 130-131).
Isso era reforado, muitas vezes, pelas prprias agncias nacionais, nos acordos que estabeleciam
com as agncias transnacionais. Na medida em que o setor pblico nesses pases no dispunha nem
de equipamentos nem de recursos humanos qualicados em escala suciente para operar a mquina
das agncias no volume de output exigido para alimentar a imprensa nacional e a midia estrangei-
ra, em diversos casos estes mesmos aparatos estatais entraram em associao com agncias de
notcias de pases imperialistas (incluindo a a URSS, no contexto da Guerra Fria) para cooperao
e intercmbio de contedo, numa relao que Boyd-Barrett e Rantanen (2002) classicam como de
tanta dependncia quanto a dos demais setores econmicos.
As agncias globais no controlam a distribuio de seu prprio produto para todos os jornais va-
rejistas, emissoras e outros clientes. Um intermedirio importante em vrios pases para pelo menos
alguns clientes, e na maior parte deles, a agncia nacional de notcias, e em nenhum lugar isto mais
verdade do que nos pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo. Onde a dependncia das agncias
globais j grande, portanto, o escopo de seleo de notcias pela organizao de mdia varejista indi-
vidual ainda mais reduzido pela interveno de uma terceira parte (Boyd-Barrett, 1980:192).
Tal relao de dependncia e assimetria passou a ser denunciada pelos estudos de comunicao
internacional realizados nos pases subdesenvolvidos, particularmente na Amrica Latina e na n-
dia. As agncias transnacionais foram o alvo principal destes estudos (Mattelart, 1994: 212-213), que
quanticavam a concentrao da origem da informao circulada nesses pases, da mesma forma
que pesquisas econmicas identicavam a concentrao de capital no Terceiro Mundo por parte de
empresas multinacionais. Com essa analogia, surgiu a teoria do imperialismo de mdia (ou miditi-
co), que Boyd-Barrett (apud Mattelart, 1994:209) deniu como o processo pelo qual a propriedade,
estrutura, distribuio ou contedo dos meios de comunicao de massa cam submetidos, em de-
terminado pas, a fortes presses por parte da mdia que representa os interesses de um ou vrios
pases. A prpria idia de imperialismo miditico deveu-se, em boa parte, s agncias de notcias
transnacionais (ou globais, na traduo aqui feita sobre a nomenclatura usada por Boyd-Barrett
em seu estudo seminal de 1980) e relao de parceria desigual que estas estabeleceram com as
agncias nacionais de pases subdesenvolvidos.
1 Pginas frente, Mattelart (1994:192) pondera que o mesmo Rogers mudou radicalmente sua viso 14 anos depois, quando
passou a defender um modelo de comunicao para o desenvolvimento que fosse baseado em iniciativas horizontais, a
partir de experincias das prprias sociedades subdesenvolvidas e abandonando os parmetros quantitativos. Essa segunda
viso, fomentadora de uma micro-mdia de bases comunitrias em lugar das centralizadas e verticais agncias de notcias,
que vai predominar nas iniciativas posteriores da ONU, como o IPDC (Programa Internacional para o Desenvolvimento das
Comunicaes), criado em 1980.
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O conceito de imperialismo denota um desequilbrio nas relaes de poder entre os pases. As pri-
meiras agncias surgiram entre as grandes potncias imperialistas do sculo XIX e a sua relao com
agncias de outros pases era e ainda em certa medida reexo do equilbrio imperialista de poder.
(...) Deve-se compreender, entretanto, que este desequilbrio no era quase sempre completamente
unidirecional. As agncias globais no impuseram sua prpria mquina de apurao e distribuio
em todo lugar. Em vez disso, estabeleceram relaes com agncias independentes locais. A caracte-
rstica essencial desta relao era o intercmbio de notcias que incorporava, ainda intercmbio fosse
raramente igual. (Boyd-Barrett, 1980:195)
Em outras palavras, se a agncia de notcias (estatal) de dado um pas afrcano detinha monoplio
sobre o fornecimento de informaes para os jornais locais mas no dispunha de recursos nanceiros
nem tcnicos para garantir para seus clientes o suprimento em larga escala, principalmente de notici-
rio internacional, ela entrava em associao com a Reuters ou a AFP para garantir o envio deste con-
tedo, ao mesmo tempo em que se comprometia contratualmente a dar exclusividade de publicao
internacional de seu prprio contedo para a agncia parceira. Assim, a agncia transnacional (em
geral, sediada na potncia de maior inuncia imperialista sobre seu pas) se tornava a nica fonte de
informao internacional para a imprensa daquele pas, bem como o nico canal de divulgao ex-
terna das notcias daquele mesmo pas no resto do mundo. Como sintetizou Boyd-Barrett (1980:193),
por meio das agncias nacionais, os servios das agncias mundiais so distribudos para veculos
que de outra maneira provavelmente no os receberiam.
Esta relao permite o uxo no apenas de informao, mas tambm de capital, na direo centr-
peta (da periferia para o centro), do sistema-mundo da comunicao, na medida em que as agncias
nacionais pagavam (e muitas ainda pagam) um valor em forma de comisso s agncias transna-
cionais e no o contrrio, como se poderia esperar pelo fornecimento de material exclusivo por
conta dos clientes obtidos com seu servio redistribudo (Boyd-Barrett & Rantanen, 2002). Assim, as
agncias nacionais passaram a fornecer uma boa porm desconhecida proporo da receita inter-
nacional total das agncias globais (Boyd-Barrett, 1980:193).
Uma agncia nacional , de algum modo, dispositivo conveniente de receita, pelo qual a receita
assegurada s agncias globais por veculos que, individualmente, no seriam capazes de pagar
por seus servios globais mas que, coletivamente, ou por ajuda estatal, conseguem. Por esse mo-
tivo, muitas agncias nacionais emergiram em relao estreita com uma ou mais agncias globais.
(Boyd-Barrett, 1980:193)
Boyd-Barrett (1980) aponta que uma das causas estruturais associadas ao desequilbrio no uxo
internacional de informao (inclusive no efeito de imagem deturpada dos pases pobres no notici-
rio dos pases ricos) era a crnica falta de recursos das agncias nacionais dos pases subdesenvol-
vidos, j que as agncias nacionais geralmente so importantes fontes de notcias para as agncias
globais. Entretanto, ressalta, tal falta reetia o problema bsico, que no existncia ou o empobre-
cimento dos mercados locais na maior parte das regies do Terceiro Mundo.
A chegada das agncias de notcias ao que viria a ser o Terceiro Mundo no foi desprovida de s-
rias conseqncias polticas e culturais. Seus telegramas determinavam quais acontecimentos eram
importantes no dia-a-dia de cada pas e como deveriam ser noticiados. Obviamente, faziam-no con-
forme os critrios e prioridades, muitas vezes etnocntricos ou mesmo racistas, de seus reprteres e
editores. Essas agncias internacionalizaram um tipo de jornalismo, ento nascente nos Estados Uni-
dos e na Europa, que d importncia ao imediato, ao extraordinrio, ao sensacional, ao supercial, ao
bizarro, ignorando as articulaes dos fatos, os processos sociais, as diferenas culturais e histricas
entre os povos (Dantas, 2002:130).
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Ora, tal situao no diferia do quadro geral do subdesenvolvimento, tal como descrito em diag-
nsticos como os dos economistas estruturalistas como Celso Furtado e Ral Prebisch. Na busca por
essa superao, seguindo preceitos do desenvolvimentismo, diversos pases optaram pelo estatismo
puro em suas estratgias de comunicao, principalmente nas agncias de notcias.
O Estado se envolveu desde cedo na apurao e disseminao de agncias de notcias. Para isso,
usou uma variedade de meios ou combinao de mtodos que incluam propriedade direta, controle
sobre concesses de tarifas para uso de instalaes estatais de comunicao, interveno no contedo
editorial, e subsdio aberto ou secreto ou nanciamento de agncias de notcias. (Shrivastava, 2007:7)
A opo de associao estatal, no entanto, no foi uma inovao terceiro-mundista: ela havia
sido inaugurada pelas prprias potncias imperialistas ainda no sculo XIX. Thussu (2006:9) arma
que as trs primeiras agncias europias Reuters, Havas e Wol eram subsidiadas por seus res-
pectivos Estados, e Shrivastava (2007:153) comenta que a Reuters, especicamente, era uma insti-
tuio nacional e imperial. O Estado participou da criao da rede de telecomunicaes mundial
tambm com subsdios, no apenas s prprias agncias, mas principalmente s companhias de
telgrafo, que construam a infraestrutura fsica (hardware) para o uso pelos sistemas de transmis-
so de informaes (software).
A instalao dessa infraestrutura seguia interesses imperiais manifestos (Thussu, 2006), levando o
uxo de informaes a comear a ser formado nas mesmas linhas do uxo comercial internacional da
fase imperialista (monopolsta) do capitalismo. Segundo Dantas (2002:129), os cabos telegrcos, ter-
restres ou submarinos, bem como as bases de radiotelefonia e tecnologias posteriores, acompanha-
vam as rotas dos navios e ferrovias que transportavam as riquezas das colnias e pases dependentes
para a Europa e os Estados Unidos. O autor (idem) explica que, nos pases perifricos, como conse-
qncia da prpria condio tecnolgica e industrial subordinada, (...) as redes foram implantadas e
caram sob o controle de empresas estrangeiras, especializadas nas comunicaes internacionais.
As infraestruturas de transporte e informao dos pases perifricos serviram, basicamente, inser-
o internacional de suas economias, fonte de matrias-primas e mo-de-obra baratas para os pases
centrais. Secundariamente, forneceram redes telegrcas ou telefnicas para as classes ricas e remedia-
das. Nesses pases, nunca se falou, poca, em universalizar as telecomunicaes. (Dantas, 2002:129)
No seria surpresa, portanto, que a distribuio global desses uxos, mesmo dcadas mais tarde,
reetisse a Diviso Internacional do Trabalho, com suas assimetrias, seus desequlbrios e sua estrutu-
ra centrpeta (periferia-centro), tanto nos bens tangveis quanto para a informao-mercadoria.
O primeiro movimento, historicamente, a tentar reverter esse quadro foi o dos Pases No-Alinha-
dos, formado nos anos 1950 a partir da primeira leva de descolonizao na sia e na frica (ndia, In-
donsia, Gana). No apenas usaram fruns internacionais (onde se consagrou o princpio do um voto
por pas, igualando-os s potncias militares e econmicas) para denunciar e questionar a Diviso
Internacional do Trabalho, como tambm questionaram a ordem comunicacional dela derivada. De
fato, j nos anos 70, nas conferncia do movimento em Argel (1973) e Colombo (1976), os no-alinha-
dos atrelaram a demanda por uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) a uma similar Nova
Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC).
Nesse processo, a ferramenta institucional eleita pelos no-alinhados, como representantes do
Sul Global (os pases em desenvolvimento, mormente recm-descolonizados), para efetuar essa mu-
dana sistmica foi a mesma utilizada pelas potncias imperialistas no sculo XIX: o Estado.
Coube ao Estado, na estratgia desenvovimentista adotada pelos no-alinhados, a tarefa de re-
montar as infraestruturas nacionais para atender s demandas nacionais de desenvolvimento, no
mais s dos colonizadores. Ao Estado tambm foi conado o papel de organizar o novo software (as
agncias de notcias nacionais), que operasse de acordo com interesses endgenos dos novos pases.
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Uma vez formadas as unidades nacionais desse sistema, o Movimento No-Alinhado tratou de
articul-las em uma rede mais ampla: o Pool de Agncias de Notcias No-Alinhadas, que, pelo menos
entre 1975 e 1980, constituiu um sistema contra-hegemnico para a circulao internacional de not-
cias entre os pases subdesenvolvidos (a esse respeito, consultar Aguiar, 2010). A iniciativa do pool no
-alinhado, formado exclusivamente por agncias estatais, respondeu demanda por descolonizar a
informao e congurao da NOMIC (Mattelart, 1994:212), at se ver desmobilizada por diferentes
fatores internos e externos nos anos 1980.
O modelo de agncias de notcias de propriedade estatal, e no privada, parecia evidente como
o melhor seno o nico a ser adotado nos pases subdesenvolvidos recm-independentes, mes-
mo aqueles com regimes fortemente privatistas e anti-socialistas, pelo simples fato de a informa-
o pblica ser tratada como rea estratgica. Assim como se buscava o desenvolvimento so-
berano, tambm a soberania informativa era almejada, materializada na autonomia operacional
e produtiva das agncias nacionais em relao s agncias transnacionais (imperialistas). Tanto
quanto recursos naturais ou aviao civil, o uxo contnuo de informao das agncias era visto
como setor caro soberania nacional, de alta sensibilidade poltica e, portanto, naturalmente sub-
metido ao monoplio estatal.
A inteno, entretanto, raramente ou quase nunca se materializou da forma prometida. Uma vez
que, mesmo dotadas de autonomia poltico-administrativa, as naes subdesenvolvidas permane-
ciam inseridas no sistema global do capital, e criaram com suas antigas metrpoles uma relao de
dependncia (Mattelart, 1994:202), suas economias continuaram precisando de infraestrutura e logs-
tica voltadas para as demandas dos clientes principais novamente, as potncias centrais do capital,
tornando a pretendida fuga da Diviso Internacional do Trabalho muito difcil. Assim como a conti-
nuidade da exportao de matrias-primas manteve ferrovias, portos e rodovias nos mesmos trajetos
do perodo imperialista, os uxos de informao mantiveram as rotas nos eixos Norte-Sul e Sul-Norte,
e quase nada no exo Sul-Sul.
Nunca demais lembrar que todo esse perodo histrico de Guerra Fria, descolonizao e funda-
o das agncias de notcias se deu entre os anos 1940 e 1980, antes da revoluo nas tecnologias
de informao e comunicao, mas que os processos de digitalizao e convergncia ampliaram o
papel das agncias, em vez de prejudic-lo (Paterson, 2005). Nos anos 80 e 90 do sculo XX, aps o
m da Guerra Fria, a opo pelo modelo estatal do sistema de informao pblica sofreu, como todas
as reas da economia nos pases em desenvolvimento, especialmente as estratgicas, um forte revs
com a ascenso do neoliberalismo como ideologia hegemnica para a gesto pblica. Por essa po-
ca, eventos do setor abandonaram o problema do desequilbrio dos uxos e voltaram os olhos para
a questo da independncia editorial no contexto de ps-estatismo, como documenta Shrivastava
(2007:164-167). Em 1996, um encontro do Instituto Internacional de Imprensa em Varsvia emitiu uma
declarao em que exigia independncia editorial para as agncias estatais e restaurava a doutrina
do livre-uxo. Armao idntica foi feita no ano seguinte no seminrio europeu de Promoo de
Mdia Plural e Independente em Sa. Em 2001, a ocina da UNESCO Agncias de Notcias na Era da
Internet, em Am (tendo Boyd-Barrett como um dos principais consultores), chamou a ateno para
a fragilidade do setor com os processos de privatizao e desregulao.
Ao mesmo tempo, despontou a revoluo nas tecnologias de comunicao e informao, desen-
cadeando os processos de digitalizao, networking e convergncia, em paralelo com o fenmeno
econmico-poltico-cultural da globalizao, que potencializaram o campo de auao das agncias.
Hoje, cortando custo com a digitalizao de suas operaes e alcanando um leque muito maior de
clientes ao fazer distribuio de seu contedo em rede, as agncias tm muito mais penetrao que
na poca de sua criao.
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Tabela 1. Modelos de agncias de notcias nacionais
MODELO CARACTERSTICAS
Privatista Industrializado
(liberal)
agncia nacional privada, com interesses de mercado internacionais
ou transnacionais
exportao e importao de informaes (Norte e Sul)
livre concorrncia nominal (monoplio/oligoplio de facto)
Privatista Subdesenvolvido
(colonial)
agncia nacional privada
dependncia de agncia transnacional/global
reproduo de modelos transnacionais
livre concorrncia
Estatista
agncia nacional estatal
importao e exportao de informaes (Norte)
monoplio sobre redistribuio de contedo de agncia transnacional
para mdia local
Hbrido
(modernizante)
agncia nacional estatal ou privada (ou ex-estatal privatizada)
importao e exportao de informaes (Norte)
reproduo de modelos transnacionais e domnio de mercado
Fuente: elaboracin propia
Mas os fenmenos da digitalizao e da convergncia, em paralelo com a onda neoliberal (globali-
zante, privatista e desreguladora), longe de modicar estruturalmente, aprofundaram a dependncia
e a concentrao em alguns cenrios, enquanto expandiram inuncia e estreitaram laos com o
capital transnacional em outros. Entre as agncias de pases perifricos, algumas foram privatizadas,
outras aprofundaram sua dependncia com as agncias transnacionais tornando-se meras repetido-
ras de contedos estrangeiros, e nalmente algumas foram extintas, por falta de capacidade ou de
interesse dos Estados (particularmente na frica) em mant-las.
Assim, podemos desenhar quatro modelos derivados dos paradigmas adotados em diferentes
para seus respectivos setores de agncias de notcias, conforme a tabela 1.
A tendncia neoliberal continuou ascendente at a segunda metade dos anos 2000, quando a crise
nanceira internacional e o sucesso de experincias neodesenvolvimentistas, calcadas no fortalecimento
do Estado (principalmente na Amrica Latina, mas tambm em algumas reas da sia e da frica), puse-
ram em xeque o modelo privatista e de desregulao. Embora no pudessem ter previsto esta transfor-
mao, os governos de pases pobres que superaram a vaga neoliberal perceberam-na e esto usando
agncias com o m de promover suas novas estratgias de desenvolvimento. Por exemplo: dentro do
contexto da chamada virada esquerda na Amrica Latina, surgiram algumas experincias interessan-
tes com novas agncias de notcias cradas pelos governos nacional-populares implantados na regio,
como na Venezuela (a AVN, re-fundada em 2005), Equador (ANDES, fundada em 2009)
2
e Paraguai (IP
Paraguay, em 2009).
Nesse segundo momento, pases de renda mdia cujos governos tinham resistdo ou revertido a
onda neoliberal em tempo hbil (fosse por via democrtica ou autoritria, com ou sem alternncia de
poder) conseguiram demonstrar maior imundade crise e despontaram como potncias emergen-
2 Ramos, I.; Orlando, R. (2012), Activismo estatal y bloqueo meditico: contiendas por la regulacin de la comunicacin en el
Ecuador. Corriente Alterna, vol. I, N 2 (junho de 2012), Quito, Terranueva.
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tes no cenrio hegemnco global. Entre eles, so frequentemente destacados o Brasil, a Rssia, a
ndia, a China, a frica do Sul, o Mxico e a Turquia. Destes, os cinco primeiros formam o ncleo insti-
tucional de cooperao denominado BRICS, pelas iniciais de seus integrantes. Ainda que no tenham
particularmente investido em experincias de novas agncias como os latino-americanos citados, os
pases BRICS tm modelos distintos de propriedade e operao de suas agncias de notcias nacio-
nais, pelo que passamos aqui etapa de comparao.
3. Modelos adotados nos pases BRICS
Os pases que compem o bloco dos BRICS, agrupados pela faixa de desenvolvimento semi-perif-
rico em que se encontram e pelo potencial de crescimento de suas economias, tm todos ao menos
uma agncia de notcias nacional (Rssia e ndia tendo mais que uma). Politicamente, os BRICS her-
daram um papel que era exercido pelo Movimento No-Alinhado (que continua existindo, embora
tenha perdido muito de seu poder de presso), ao defender interesses dos pases perifricos junto
s organizaes multilaterais e s potncias do Norte.
3
Respectivamente, poder-se-ia esperar, suas
agncias nacionais seriam capazes de posicionar-se nas mesmas funes que as agncias no-ali-
nhadas desempenhavam no sistema internacional de informao poca da Guerra Fria. Isso, no
entanto, no concretizado em virtude dos diferentes modelos de agncias de notcias adotados em
cada um desses cinco pases.
3.1 Rssia
Na Rssia, o cenrio do setor das agncias de notcias sofreu uma srie de mutaes que acompanha-
ram as conguraes e rupturas institucionais do Estado, com um longo perodo de predomnio da
agncia TASS, desde o perodo sovitico. Sua origem, ainda na fase tsarista, est na Agncia Telegr-
ca Mercantil (- , ou Trgovo-Tyelyegrfnoye Aguntstvo em russo TTA),
uma repartio do Ministrio das Finanas do Imprio Russo. No incio, era dedicada especicamente
a informaes de cunho comercial e nanceiro (Rantanen, 1985). Com a ecloso da Guerra Russo-Japo-
nesa, em 1904, o governo mudou o escopo de noticirio do servio para incluir tambm a cobertura do
conito. Embora mantendo equipe e instalaes, o rgo foi rebatizado como Agncia Telegrca de
So Petersburgo (- , ou Sankt-Pyetyerburgskoye Tyelyegr-
foye Aguntstvo SPTA). Quando o nome da ento capital russa foi alterado para Petrogrado, em 1914, a
agncia acompanhou a mudana (virando PTA). Esta perdurou at a Revoluo Bolchevique.
Em dezembro de 1917, o rgo foi mais uma vez rebatizado como Agncia Central de Informao
(TsIA), submetida ao Conselho dos Comissariados do Povo (gabinete ministerial do poder executivo
do governo bolchevique). Em 7 de setembro de 1918, a TsIA foi fundida ao Departamento de Impren-
sa do Comit Executivo Central do governo comunista para formar a ROSTA Agncia Telegrca
Russa ( , ou Rossiyskoye Tyelyegrfnoye Aguntstvo), nova agncia
de notcias especca para a Rssia sovitica. Outras repblicas que iam se emancipando do Imprio
Russo e formando novas repblicas soviticas ao longo da guerra civil (a URSS s seria criada o-
cialmente em 1922) tambm montaram suas prprias agncias, como a RATAU ucraniana, a BELTA
bielorrussa e a ArmenPress armnia.
3 Entre os BRICS, apenas a ndia j tivera antes papel de liderana do Sul Global, dentro do Movimento No-Alinhado.
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Em 1925, j sob o governo de Stalin, a ROSTA e as outras congneres foram federadas
numa espcie de meta-agncia que coordenaria os trabalhos de todas as demais: a TASS (Te-
legrafnoye Agentstvo Sovietskogo Soyuza, ou Agncia Telegrfica da Unio Sovitica). A prin-
cipal funo da meta-agncia seria garantir o monoplio centralizado sobre a circulao de
informao internacional (importao e exportao), sem ofender as outras nacionalidades
e, formalmente, sem extinguir a ROSTA KRUGLAK, 1975:8-9). Rantanen (2007:151), que estudou
especificamente o caso russo e da ex-URSS, explica que, na poca do monoplio da TASS, o
modelo sovitico era um modelo de satlite com sede em Moscou e sucursais nas capitais das
diferentes repblicas soviticas.
parte do fato de que este era um modelo muito centralizado, no qual o poder em ltima anlise residia
em Moscou, havia uma clara evidncia de formas pioneiras de comunicao transnacional em um con-
texto socialista. Era uma sociedade em rede sovitica, com todos os seus problemas, na qual havia uma
correspondncia entre o territrio nacional e a sociedade em rede (), cuja inuncia no pode ser su-
bestimada. Era ainda baseada na idia do nacional, como o era a prpria Unio Sovitica, que reconhecia
a uma certa medida as diferenas nacionais e a soberania das repblicas soviticas, apesar de o sistema
poltico como um todo ser altamente centralizado e vertical. (Rantanen, 2007:151; grifo do original).
Convertida em comit estatal do governo sovitico em 1971, a TASS foi reorganizada como ITAR-TASS
mas mantida como rgo estatal subordinado ao poder executivo, apenas um ms aps a dissoluo
da URSS, em 1991. Embora no tenha sido privatizada (como o foram muitas estatais), a TASS passou a
concorrer com outras agncias de notcias, no s no mercado interno, mas tambm internacionalmen-
te pelo status de agncia de referncia para a mdia estrangeira ao buscar informaes para cobrir a
Rssia. As duas mais relevantes entre essas outras agncias na Rssia atual so a RIA Novosti (fundada
em 1961, ainda na era sovitica, com o nome de APN Aguntstvo Petchti Novosti, ou Agncia de Im-
prensa Notcias), tambm estatal, e a Interfaks (ou Interfax, na graa ocidentalizada), privada. Ainda as-
sim, continuava como lder de mercado: no incio dos anos 2000, Shrivastava (2007:210) registrava que a
TASS tinha 130 sucursais no exterior e na Rssia, e acordos de cooperao com 80 agncias estrangeiras.
3.2. China
J na China, o modelo de agncias foi reproduzido do sovitico, embora ainda mais centralizado e,
embora formalmente subordinado ao Conselho de Estado (governo), posto sob superviso do Parti-
do Comunista Chins (Elliott, 2000:343). A agncia nacional e estatal chinesa, a Xinhua (em mandarim,
nova China), tem origens na Red China News Press, agncia fundada pelo Partido Comunista Chins
ainda em 1931, durante a Guerra Civil contra os nacionalistas do Kuomintang. Segundo Rantanen
(2007:151-153), a Xinhua adotou o modelo da TASS na organizao de suas operaes, mas deu sua
sede em Pequim o controle centralizado sobre suas sucursais. O carter estatal do modelo permane-
ceu inalterado mesmo com as reformas do socialismo de mercado introduzido com a Gaige Kaifang,
a Perestroika chinesa de Deng Xiaoping a partir de 1979.
A Xinhua tambm tem acordos com as agncias transnacionais (Xin, 2006:119) e edita jornais di-
rios tanto em ingls, para os estrangeiros, quanto em mandarim, para o pblico interno e a dispora.
A ligao estreita da agncia com o Partido denida por Elliott como os olhos e por Xin como gar-
ganta e lngua, na medida em que v (importa informaes) e fala (exporta) em nome dos interesses
da burocracia dirigente. A funo de censura prevista j no prprio organograma da empresa, cuja
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redao dividida entre quatro editorias: noticirio nacional para circulao domstica, noticirio
internacional para circulao domstica, noticirio nacional para circulao externa e noticirio inter-
nacional para circulao externa (Elliott, 2000:345).
Mais ainda, a Xinhua se destaca de outras agncias de notcias por exercer na prtica um papel
de regulador do mercado, pelo fato de deter monoplio legal sobre a redistribuio de informaes
econmicas e nanceiras (principal fonte de receita para as grandes agncias), tanto de agncias trans-
nacionais para a imprensa chinesa quanto vice-versa. A mdia estrangeira que quiser obter ou publicar
dados de economia deve solicitar uma autorizao da prpria Xinhua. Esse duplo papel de fornecedor
e regulador tem levado a conitos de interesse entre a agncia chinesa e concorrentes externas como
a Reuters, AP e Dow Jones, que tentam penetrar no mercado chins (Xin, 2006: 119-120).
3.3. frica do Sul
Na frica do Sul, predominou o modelo colonial. Sua agncia nacional a SAPA (South African Press As-
sociation),
4
formada como cooperativa entre jornais privados sul-africanos (Shrivastava, 2007:235), mesma
natureza corporativa da Associated Press norte-americana. No entanto, a referncia operacional (e a pro-
vedora global de notcias) a Reuters britnica. A SAPA nasceu em 1910, ano da independncia do pas,
como sucursal sul-africana da Reuters. Era formalmente chamada de Reuter South African Press Agency
(Topuz, 1962:48). Em 1938, a sucursal foi convertida em agncia autnoma, constituda como cooperativa
entre os assinantes do servio, mas manteve com a matriz britnica a exclusividade da importao (rece-
bimento de notcias internacionais) e exportao (envio de material). Um pequeno conito cultural do-
mstico emergiu a partir da: jornais que apoiavam o regime de segregao racial (Apartheid), na maioria
beres (ou africner, etnia sul-africana descendente de europeus, especialmente holandeses e franceses),
queixavam-se do tom excessivamente britnico da linha editorial da SAPA, que tinha como referncia o
jornalismo ingls, o que por sua vez agradava aos jornais anglfonos da frica do Sul. Muito por presso
do Partido Nacional (bere e pr-Apartheid), a parceria estreita com a Reuters comeou a ser distanciada
em 1966 at ser totalmente desfeita em 1995, quando o pas j tinha abandonado a segregao.
3.4. ndia
A ndia tem um modelo que nasceu semelhante, e muito cedo, mas enveredou por caminhos diferen-
tes. A primeira agncia estabelecida no pas tambm foi uma sucursal da Reuters, ainda em 1905, mas
que desenvolveu relativa autonomia. A agncia inglesa j operava na ndia, ento colnia britnica,
desde 1866, e quatro anos depois entrara em operao o cabo telegrco submarino que conectava
Bombaim a Londres. Em 1910, mesmo ano de nascimento da SAPA, Keshab Chandra Roy fundou a Press
Bureau, que logo entrou no vermelho. Procurado por representantes da prpria Reuters, Roy foi con-
vencido a criar uma nova agncia, batizada como Associated Press of India (API), obtendo um mandato
de exclusividade para redistribuio das notcias da agncia inglesa e consolidando-se como principal
agncia indiana
5
.
4 A denominao atual foi inspirada na britnica Press Association, tambm uma cooperativa dos veculos-assinantes e principal
concorrente da Reuters no mercado interno do Reino Unido, ainda que muito menor.
5 Outras agncias coexistiram com a API em diferentes perodos, como a Free Press de 1927 a 1947 e a United Press of India de
1933 a 1949, mas ambas sucumbiram diante da concorrncia desigual graas s facilidades concedidas pela Reuters primeira
(para um histrico detalhado, recomenda-se consultar Shrivastava, 2008: 37-71).
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A independncia da ndia, em 1947, tornou inconveniente esse modelo dependente, j que a prin-
cipal distribuidora de notcias do recm-nascido pas subordinava-se na prtica agncia imperial da
mesma potncia da qual se desligara. A soluo foi encontrada na criao da Press Trust of India (PTI),
formada como cooperativa entre jornais indianos doze dias depois da proclamao da independncia.
A evoluo do conceito de uma agncia de notcias nacional foi conseqncia direta do esprito de
independncia que varreu o pas desde os dias do Movimento Saiam da ndia [Quit India, de Gandhi].
O desejo de se livrar da dominao imperial no campo do fornecimento de notcias estava no corao
desse pensamento em evoluo. (Goenka, apud Shrivastava, 2007:45)
Segundo Shrivastava (2007) a criao da PTI foi uma deciso poltico-empresarial em que patriarcas
da independncia indiana como Jawaharlal Nehru e Sardar Patel intermediaram negociaes com
donos de jornais, jornalistas e representantes da Reuters. A agncia de Londres tentou manter um
monoplio no pas mesmo depois da deciso britnica de conceder independncia, e foi pressiona-
da a ceder tanto pelo governo trabalhista de Clement Attlee quanto pelo primeiro governo indiano
(com interveno pessoal de Patel), mas principalmente pelo setor da imprensa nativa indiana, que
se associou em consrcio para formar a PTI. A nova agncia herdou os contratos de redistribuio da
API com a agncia inglesa (rompido em 1952) e adquiriu status de primeira agncia nacional da ndia
independente, o que mantm at hoje. Segundo o autor (idem:154-155), foi por iniciativa do prprio
Nehru que a distribuio de contedo estrangeiro para a imprensa indiana passou a ser vetada s
agncias estrangeiras (nominalmente, Reuters), estabelecendo o padro terceiro-mundista de re-
distribuio do contedo das agncias globais por meio de associao com agncias nacionais.
Hoje, o cenrio diversicado, com agncias temticas e regionais operando em conjunto com a
PTI, vrias fundadas nos anos seguintes independncia: Hindustan Samachar (1948), Eastern India
News Agency (1949), Near & Far East News (1952), Indian Press Agency (1957), Indian News and Featu-
res Alliance (1959) e United News of India (1961), entre outras.
3.5. Brasil
Finalmente, o Brasil um caso atpico entre os pases emergentes. Como visto, enquanto grandes po-
tncias e pases desenvolvidos tm tais empresas como fornecedoras de informao internacional para
o mercado interno de mdia, as naes em desenvolvimento utilizam-nas comumente como meio de
divulgao das aes de seus governos, suas economias e suas culturas para o exterior. Entretanto, na
realidade brasileira, no h nem jamais houve uma agncia de notcias que realizasse nem a funo de
input (abastecer sua prpria imprensa nacional com cobertura internacional) nem a de output (forne-
cer notcias nacionais, preferencialmente em ingls, para a mdia estrangeira). O pas carece tanto de
agncias com correspondentes no exterior que seja fornecedora de informao internacional para a
imprensa brasileira quanto de uma agncia de alcance nacional (de novo, no importa que seja pblica
ou privada) que abastea a mdia estrangeira com notcias sobre o Brasil. A Agncia Brasil (ABr), estatal
(que, desde 2008, faz parte da Empresa Brasil de Comunicao, a EBC), no opera com vista ao mercado
externo. Alimenta apenas a mdia nacional com contedo igualmente nacional. Essa situao contra-
diz os recentes esforos polticos e diplomticos para posicionar o pas como economia em ascenso
e potncia emergente no cenrio internacional. Como parcerias internacionais, tem formalmente um
acordo com a Tlam argentina, com aproveitamento nmo, e chegou a republicar material da Lusa, a
agncia de notcias portuguesa, j produzido no idioma comum aos dois pases.
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As agncias de notcias brasileiras com distribuio nacional sempre estiveram tradicionalmen-
te associadas a conglomerados jornalsticos, em geral funcionando como sees comerciais para a
venda de contedo de seus respectivos jornais dirios a outros clientes de menor porte, longe das
maiores metrpoles. As atuais principais so a Agncia Estado, Folhapress e Agncia O Globo, que
atuam como revendedoras de matrias e fotos j produzidas pelas equipes dos jornais carro-chefe
de cada conglomerado. Antes, funcionando no mesmo modelo, foram importantes ainda a Agncia
Meridional e a Agncia Jornal do Brasil (Marques, 2005).
As agncias brasileiras que no so subsidirias de conglomerados de mdia so ligadas a fontes de
poder local, como a Igreja, tendo por clientes (e, assim, base de sustentao econmica) os rgos locais e
regionais de comunicao. Desta forma, reproduzem numa escala interregional as concentraes de u-
xos e assimetrias globais, historicamente vericadas entre o Norte central e o Sul perifrico: as agncias
do eixo Rio-So Paulo alimentam e ditam a pauta de jornais no Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Assim, no Brasil, nem a agncia nacional estatal nem as agncias privadas se dedicam ao uxo internacio-
nal de informaes, mas apenas ao nacional e interregional, sem concorrer com as agncias transnacionais
no fornecimento a seus clientes nem intercambiar contedo com suas congneres (do BRICS ou de outros
pases perifricos e semi-perifricos), fazendo do pas uma exceo no cenrio mundial da comunicao.
4. Concluso
Agncias de notcias em pases perifricos do capitalismo, como visto, tm funo muito maior que
a mera produo na economia da informao, que pauta a lucrativa atividade das grandes agncias
transnacionais. So, nesses pases, ferramentas estratgicas na persecuo do desenvolvimento, par-
te dos esforos nacionais por corrigir desequilbrios estruturais causados por dcadas ou sculos de
dominao colonial/imperial.
Tabela 2. Modelos de agncias de notcias dos pases BRICS
RSSIA CHINA FRICA DO SUL NDIA BRASIL
Modelo liberal estatista colonial modernizante sui generis
Agncia Nacional ITAR-TASS Xinhua SAPA PTI
Agncia Brasil
e privadas
Propriedade da
Agncia Nacional
estatal estatal cooperativa cooperativa
estatal e
conglomerados
Relao com agncias
transnacionais
referncia dependncia
dependncia e
reproduo
reproduo de
modelos
nao h
Funo
importao e
exportao
importao e
exportao
importao e
exportao
importao e
exportao
domstica
Concorrncia
livre (monoplio
de fato)
monoplio formal livre livre livre
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Os modelos para este setor diferenciam-se em cada um, cuja diversidade notavelmente expres-
sa entre os BRICS (Tabela 2). A Rssia aproxima-se dos pases desenvolvidos, o que no surpreen-
dente em uma ex-superpotncia que sofreu processo acelerado de industrializao no sculo XX. A
China, por sua vez, mantm rmemente o modelo estatista, a despeito da doutrina do socialismo de
mercado nos demais setores da economia. A frica do Sul segue um modelo colonial de agncias,
ainda que seja a nao de maior grau de desenvolvimento no continente. E a ndia, por sua vez, segue
um modelo hbrido entre os demais, coerente com o paradigma da modernizao. Apenas o Brasil
no encontra nenhum paralelo para seu modelo de agncias de notcias vigente.
Mas verica-se em todos, exceo do Brasil, uma forte atuao do Estado na determinao do
modelo seguido, bem como na constituio, operao e nanciamento das respectivas agncias de
notcias nacionais, reforando a concluso desenvolvimentista de que o Estado , e provavelmente
continuar sendo, o principal agente para superao do subdesenvolvimento.
Aguiar, P. (2010), Sistemas Internacionais de Informao Sul-Sul: do pool no-alinhado comunicao em
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Thussu, D. K. (2006), International communication: continuity and change, Londres, Hodder Arnold.
Disney na TV brasileira.
Estudo conjuntural do conglomerado de mdia
Cynthia Maciel Duarte
Universidade do Estado do Rio de Janeiro -UERJ
Resumo
Este trabalho apresenta o resultado de um estudo de caso a respeito da participao da Disney
na TV brasileira por meio da anlise dos canais por assinatura da empresa e das produes
exibidas em dois canais da TV aberta, utilizando-se o recurso de semana composta. O objetivo
identicar de que forma feita a distribuio do contedo da empresa no pas e analisar em
que medida essa produo considera aspectos locais, o que caracterizaria uma situao de
transculturao, ou se o que ocorre mais uma situao de aculturao.
Palavras-chave
Conglomerados de mdia, Disney, cultura.
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1. Introduo
1.1 Disney na TV brasileira
Vivemos na era da sociedade em rede, viabilizada pela globalizao e pelos avanos tecnolgicos.
Vemos o mundo ser transformado sob certos aspectos em um grande mercado, disputado por cor-
poraes atuantes em diversos setores. Dentre elas esto os conglomerados de mdia. Essas insti-
tuies transnacionais aproveitam o estabelecimento de sociedades em rede, como arma Castells
(2011), para se desenvolverem em nvel global. Sua atuao no se restringe distribuio de con-
tedo, mas tambm dos valores e ideologias sob os quais foram constitudos e operam. Em geral,
baseiam se na economia de rede, cujo alicerce o mercado nanceiro global. Difundem contedos
de forma padronizada, desconsiderando aspectos culturais locais em uma lgica mais de aculturao
do que de transculturao, mais de estereotipizao do que, segundo Bhabha (1998), de traduo.
Organizao comercial mundial que produz e faz circular contedos em comunidades dissimila-
res, a Disney avana principalmente com a tecnologia digital, inuenciando o tempo de exposio
aos produtos miditicos e a padronizao de hbitos de consumo, o que a caracteriza como conglo-
merado de mdia. Na TV brasileira, est presente sob a forma de contedos transmitidos em canais
abertos e em seus canais por assinatura, com boa parte da produo voltada ao pblico infantil.
Este artigo apresenta o resultado de um estudo de caso a respeito da participao da Disney na
TV brasileira por meio da anlise do contedo dos canais por assinatura da empresa e das produes
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exibidas em dois canais da TV aberta, Band e SBT, por meio de uma semana composta. O intuito foi
identicar de que maneira feita a distribuio do contedo da empresa no pas, analisar em que
medida essa produo considera aspectos locais, refutando ou no a premissa de que em lugar de
uma transculturao tem-se uma situao mais prxima de aculturao, e identicando aspectos
das produes da Disney que podem representar maus exemplos para as crianas, como incentivo
violncia e ao consumo, naturalizao de diculdades de relacionamento e reforo de esteretipos.
A anlise um estudo conjuntural da pesquisa provisoriamente intitulada A Magia da Disney no
Facebook: estratgias de negcios do conglomerado na rede social, desenvolvida no Programa de
Ps-graduao em Comunicao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, sob a coordenao da
profa. Dra. Sonia Virgnia Moreira, que coordena na Universidade a pesquisa Estudo sobre Proprie-
dade de Mdia e Telecomunicaes no Brasil.
2. O contedo Disney na TV aberta brasileira
Em sistema de semana composta, cinco dias foram escolhidos para a identicao das produes
da Disney: 8, 16 e 24 de abril, 2 e 10 de maio de 2013. As datas representaram os cincos dias teis da
semana (segunda, tera, quarta, quinta e sexta). Optou-se por analisar as produes veiculadas para o
estado do Rio de Janeiro e de So Paulo em duas emissoras nacionais, a Band e o SBT, de acordo com
a programao disponibilizada no site das emissoras em cada dia selecionado (http://www.sbt.com.
br/programacao e http://www.band.uol.com.br/tv/rio/programacao.asp). As duas emissoras foram
escolhidas por ainda terem programao infantil em grande quantidade em sua grade, o que no
acontece com os demais canais nacionais de TV aberta do pas. Foi escolhido para anlise o horrio
entre 8h e 20h, j que a inteno dar maior destaque s produes voltadas ao pblico infantil, com
idade at 12 anos
1
, no se restringindo a tal faixa etria.
A tabela a seguir mostra as produes da Disney exibidas nesses dias. Em sequncia, cada uma
das produes apresentada sob a forma de um resumo e com destaque para as caractersticas que
prevalecem em relao ao vis adotado por este trabalho: chamar a ateno para a presena ou no
de elementos da cultura brasileira e de aspectos que podem representar maus exemplos para as
crianas, como incentivo violncia e ao consumo, naturalizao de diculdades de relacionamento
e reforo de esteretipos. Faz-se importante ressaltar que foram destacadas as caractersticas que
sobressam nos programas, no sendo premissa deste estudo esgotar cada uma das produes.
DATA BAND SBT
Todas - X-Men Evolution
Todas - As Vises da Raven
Todas - Eu, a patroa e as crianas
Conforme visto na tabela, diferente do que se presumia ao iniciar o estudo, a emissora Band no exi-
be produes da Disney. O contedo voltado para crianas em grande parte fornecido pela Nicke-
1 Lei N8.069, de 13 de julho de 1990 (1990). Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Braslia, DF. Recuperado em 23 de maio, 2013, de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm.
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lodeon Entertainment Company, uma propriedade da MTV Networks, por sua vez, uma subsidiria
da Viacom. J o contedo da Disney exibido pelo SBT exclusivamente composto por sries, j que
a maioria dos desenhos transmitidos pelo canal fornecida pela Warner. Conforme a tabela mostra,
so trs as produes veiculadas diariamente: X-Men Evolution, As Vises da Raven (Thats So Raven,
nos Estados Unidos) e Eu, a patroa e as crianas (My Wife and Kids, nos Estados Unidos). Apesar de
exibidos no Brasil, as trs produes j no esto no ar em suas emissoras originais.
Antes de apresentar as produes, importante destacar a situao que se apresenta em rela-
o Disney e os canais abertos brasileiros. A pequena quantidade de produes do conglomerado
nesses canais pode ser um indcio do segmento de interesse da empresa no pas: as famlias que tm
um poder aquisitivo maior e podem pagar por canais por assinatura, reforando sua imagem como
marca diferenciada. Apesar do perl dos clientes deste servio vir mudando a cada ano,
2
a assinatura
de um plano de TV por assinatura ainda no abrange a maioria da populao brasileira.
X-Men Evolution uma produo da Marvel Entertainment
3
baseada na histria em quadrinhos
X-Men, criada em 1963. apresentada no programa Bom Dia & Cia. Os episdios tratam dos desaos
enfrentados por um grupo de adolescentes mutantes nas batalhas contra os inimigos e tambm em
relao insero social, por serem considerados diferentes devido aos seus poderes e aparncia
fsica. Os episdios tm sempre muita luta e muitos efeitos especiais e a mensagem de que preciso
lutar pela convivncia pacca entre todos. X-Men Evolution foi exibido originalmente nos Estados
Unidos pela KidsWB de 2000 a 2003.
As Vises da Raven (Thats So Raven) uma produo da Brookwell McNamara Entertainment para a
Disney. Mostra histrias de uma jovem que tem o poder de saber o que acontecer no futuro, mas sem-
pre interpreta errado suas vises. Os primeiros canais a exibirem a srie foram ABC e Disney Channel,
nos Estados Unidos, de 2003 a 2007. Os episdios ridicularizam decincias fsicas, como problemas de
fala e de estrabismo, alm de incentivarem a diferenciao, o incentivo ao consumo e vaidade.
Eu, a patroa e as crianas (My Wife and Kids) foi originalmente produzida pela Touchstone Televi-
sion, mas a detentora dos direitos autorais atualmente a ABC Family. Os episdios apresentam o
dia a dia de uma famlia de classe mdia americana, composta pelo pai, um comerciante, a me, uma
dona de casa que decidiu trabalhar e desistiu depois de ser demitida, e trs lhos. As histrias, em
geral, giram em torno de conitos familiares e tpicos da adolescncia, mostrando discusses entre
o casal, diculdade de relacionamento entre irmos e colegas de classe e individualismo. A srie foi
exibida inicialmente por ABC e ABC Family, nos Estados Unidos, de 2001 a 2005.
Nenhuma das produes faz referncia cultura brasileira ou a seus elementos. No entanto, so
facilmente identicados diversos aspectos da sociedade americana, sendo alguns deles as vestimen-
tas, a alimentao e os tipos de construes.
3. Contedo da Disney em TV por assinatura
Em relao TV paga, foram analisados os canais da Disney vendidos pelas operadoras de TV a cabo
que operam no Brasil como sendo destinados ao pblico infantil: Disney XD, Disney Channel e Dis-
ney Junior. Considerou-se o mesmo intervalo de horrio usado para a anlise da TV aberta, entre 8h
e 20h, e as mesmas datas, 8, 16 e 24 de abril, 2 e 10 de maio de 2013. As produes tambm foram
2 Um estudo realizado pelo Instituto Data Popular em 2013 revela que a cada 100 novos clientes de TV por assinatura, 95
pertencem s classes C e D (95% de novos clientes).
3 A Marvel Entertainment subsidiria da The Walt Disney Company desde 2009.
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analisas de acordo com a programao disponibilizada no site dos canais em cada dia selecionado
(http://www.disney.com.br/disneyxd/programacao, http://www.disney.com.br/disneychannel/pro-
gramacao e http://www.disney.com.br/disneyjunior/programacao.html?ex_cmp=djhp_BTGE3). A ta-
bela mostra os programas exibidos em cada canal. Em seguida, so apresentados de acordo com as
especicidades deste trabalho.
Faz-se importante ressaltar que so apresentadas a seguir apenas as produes exibidas regu-
larmente, como sries e desenhos, no as esporadicamente inseridas na programao, como lmes.
3.1 Canal Disney XD
Predomina no canal Disney XD um conjunto de desenhos que exibe principalmente batalhas
entre heris e viles. Com exceo das derivaes de Beyblade, que so produes japonesas,
Ninjago, uma produo dinamarquesa, e Slugterrneo, canadense, os demais desenhos so pro-
duzidos pela Marvel e/ou feitos com base em seus personagens. O anim Beyblade Metal Masters
uma continuao de Beyblade Metal Fusion (Metal Fight Beyblade ou
, no Japo). Ambos so criaes da empresa japonesa Tatsunoko Production e spin-offs, ou
seja, franquias da srie Beyblade. Tm como base um mang sobre um brinquedo com forma de
pio. As histrias contam as lutas entre competidores de Beyblade e so recheadas de ataques
entre os personagens rivais e efeitos especiais. Esquadro de Heris (The Super Hero Squad Show
nos Estados Unidos) um desenho animado produzido pela Marvel e baseado nos personagens
da Marvel Comics, mostrados jovens e com certa semelhana a anims. Os episdios, tambm
com muitos efeitos especiais e cenas de batalhas, exibem lutas entre heris e viles. Nos Estados
Unidos, foi exibido de 2009 a 2011. Os Vingadores os Super-heris mais Poderosos da Terra (The
Avengers: Earths Mightiest Heroes nos Estados Unidos) tambm baseado em personagens da
Marvel, que produz o desenho. Foi lanado nos Estados Unidos em 2010 e ficou no ar at 2012.
Assim como os demais desenhos de heris, os episdios mostram batalhas contra os viles. Ulti-
mate Homem-Aranha (Ultimate Spider-Man nos Estados Unidos), tambm produzido pela Marvel,
uma srie de animao que estreou em 2012, est na segunda temporada e continua sendo
exibida nos Estados Unidos, com previso de uma terceira temporada. Os episdios so elabo-
raes de pontos dos quadrinhos do Homem-Aranha, como as dificuldades de um jovem em
ser super-heri. Mais uma produo da Marvel, Homem de Ferro (Iron Man nos Estados Unidos)
foi exibido nos Estados Unidos de 1994 a 1996. Os episdios so baseados no filme e nas hist-
rias em quadrinhos de mesmo nome, em que um bilionrio cria uma vestimenta superpoderosa
para se manter vivo e com ela combate os viles. Mais uma produo com muitas batalhas. O
desenho Ninjago (Lego Ninjago: Masters of Spinjitzu nos Estados Unidos), produzido pelo estdio
dinamarqus Wil Film para a Lego, conta a histria de quatro jovens treinados para serem ninjas
com a misso de proteger as poderosas quatro Armas Elementares de Spinjitzu. baseado na
srie de brinquedos Lego de mesmo nome. Iniciou em 2012 nos Estados Unidos, onde ainda
transmitido. Os episdios mostram o esforo dos jovens em cumprir sua misso, as consequ-
ncias quando desobedecem ao sensei e tambm quando no conseguem agir como grupo. A
srie Slugterrneo (Slugterra nos Estados Unidos) produzida pelo estdio canadense Nerd Corps
Entertainment e exibida nos Estados Unidos desde 2012. A histria se passa nas profundezas da
Terra e mostra como um jovem e seus amigos se empenham em defender a localidade em que
vivem, conhecida como Slugterra. Os episdios envolvem lutas contra os inimigos em que as
munies so animais conhecidos como Lesmas, semelhantes ao ser vivo de mesmo nome, que
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ao serem lanadas e atingirem certa velocidade se modificam, transformando-se em poderosas
armas. Ao final da batalha, as lesmas podem ser recuperadas, sendo mais facilmente encontra-
das pelos donos bons, que assobiam e so atendidos pelos animais.
Outro tema presente nos desenhos o atendimento a desejos que parecem impossveis de
serem realizados. Em Os Padrinhos Mgicos (The Fairly Odd Parents nos Estados Unidos), srie de
animao produzida pelas americanas Frederator Studios e Billionfold Studios e pela canadense
Cookie Jar Entertainment,
4
o enredo se desenvolve em torno de um garoto que tem seus desejos
atendidos por duas fadas, uma atrapalhada e do sexo masculino e outra do sexo feminino que
sempre parece sensata. Os episdios tambm retratam o protagonista envolto em problemas,
como dificuldades de relacionamento com meninas, maus tratos de meninos mais velhos e vi-
les que ameaam a Terra. A transmisso nos Estados Unidos comeou em 1998 e se mantem
at hoje. J Crash & Bernstein, comdia com marionete e seres humanos feita pela Its a Laugh
Productions,
5
conta a histria de um menino que tem trs irms e queria ter um irmo. Ele ganha
de presente um boneco que adquire vida e assume o lugar deste irmo desejado, ajudando o
garoto a lidar com as irms. A srie estreou nos Estados Unidos em 2012, e a segunda temporada
deve durar at abril de 2013.
Problemas de relacionamento entre irmos e irms tambm assunto recorrente nos desenhos,
assim como comportamento infantilizado e busca pela fama. No seriado Zeke e Luther (Zeke and Lu-
ther nos Estados Unidos), produzido pela americana Turtle Rock Studios, dois amigos adolescentes
com comportamento infantilizado sonham em se tornar skatistas prossionais. Durante os epis-
dios, so abordados assuntos como diculdade de relacionamento entre irmos e irms, amor pla-
tnico entre adolescentes, exibicionismo, fama, inveja e competio. Foi transmitido nos Estados
Unidos de 2009 a 2012. Kick Buttowski Um Projeto de Dubl (Kick Buttowski: Suburban Daredevil nos
Estados Unidos) uma produo da Walt Disney Television Animation exibida nos Estados Unidos
de 2010 a 2012 que retoma a questo do desejo, j que os episdios so desenvolvidos em torno
de um garoto que deseja ser o mais aventureiro do mundo. Tambm aborda temas como idolatria
a dolos, superao de desaos e rivalidade entre irmos e irms.
A imaturidade tambm est presente em outras duas produes. A srie Os Guerreiros Wasabi
(Kickin It nos Estados Unidos) produzida pela Its a Laugh Production e tem como enredo uma aca-
demia de karat considerada a pior da rede e que, portanto, corre o risco de fechar. Para impedir isso,
todos apostam em um adolescente skatista que entrou na academia por acaso, mas que mostra ta-
lento como lutador. Nos episdios, o menino aparece, por exemplo, lutando na escola para proteger
os amigos da implicncia de garotos mais velhos, usando assim a habilidade com a luta como status.
Os membros da academia, alm de no terem habilidade com luta, aparentam imaturidade. Estreou
em 2011 nos Estados Unidos e est atualmente na terceira temporada. Par de Reis (Pair of Kings nos
Estados Unidos) tambm foi produzida pela Its a Laugh Productions e exibida nos Estados Unidos de
2010 ao incio de 2013. Trata-se da histria de dois adolescentes irmos gmeos no idnticos criados
pelos tios que se veem repentinamente como reis de uma ilha com costumes diferentes dos seus.
Neste papel, so prejudicados pelo primo adolescente, prximo na linha de sucesso, e ajudados
pela lha de um dos habitantes, por qual um deles se apaixona. Os episdios mostram os garotos
agindo como superiores em relao aos demais moradores da ilha em funo do cargo que ocupam,
mesmo sem terem as habilidades comumente atribudas a um lder. Os meninos tambm explicitam
clara infantilidade.
4 Apesar da Nickelodeon possuir os direitos no Brasil, canais da Disney exibem os episdios mais antigos.
5 Its a Laugh Productions uma subsidiria da Disney que produz seriados do Disney Channel e do Disney XD.
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A importncia da popularidade mais uma questo encontrada nos desenhos e sries. Randy
Cunningham Ninja Total (Randy Cunningham: 9th Grade Ninja nos Estados Unidos), produzida pela
Titmouse e Boulder Media Limited, exibida desde 2012 nos Estados Unidos, conta a histria de um
garoto que tem a identidade secreta de Ninja e precisa manter preso um monstro que vive embai-
xo da escola e que incentiva maus sentimentos nos alunos. Os episdios abordam situaes como
a tristeza por no ser popular ou no ter um talento musical. Bondi Band uma produo de 2011
da empresa argentina IAM Cartoon Projects sobre uma banda escolar que ganha superpoderes
para proteger o mundo. Sua funo evitar que a grande e poderosa pedra rosa caia nas mos de
malvados, que com ela adquirem o poder de dominar a todos por meio de partculas difundidas
por msica. Os episdios mostram o deslumbre de integrantes da banda, em especial o vocalista,
com a fama, busca por poder, maus tratos a subalternos e trapaas. Fato no comum em desenhos
animados, faz-se importante ressaltar que entre os integrantes da banda h uma deciente visual.
Outra produo que contm um personagem com necessidade especial Como Irmos (Le Monde
de Pah na Frana), uma animao francesa exibida no pas de origem desde 2009 e produzida pela
Blue Spirit Animation que tem uma personagem cadeirante. Trata-se da histria de dois amigos,
um negro e um branco, que se envolvem em situaes tpicas de sua faixa etria, em torno de oito
anos. Os episdios frequentemente so permeados por referncias cultura africana, como cores,
objetos e lendas. Mostram, por exemplo, como uma entidade africana pode car zangada com a
mentira. No entanto, tambm apresentam questes como os problemas em ser considerado nerd
e o que fazer para ir ao cinema quando no se tem dinheiro, mesmo que isso implique em mentir
para receber doaes de estranhos. Entre o grupo de amigos h uma menina cadeirante pela qual
o protagonista apaixonado.
Outra produo francesa Pok & Mok, do estdio Gaumont Alphanim exibida em 2009 nos Esta-
dos Unidos. baseada em uma famlia que tenta ser ecolgica e composta por um menino, a me, o
pai e o bicho de estimao. Os episdios trazem cenas como o menino enchendo o animal de estima-
o de gua para fazer de chafariz ou substituindo o contedo de frascos de shampoo por misturas
de leo de cozinha, ovos e outros alimentos para que a me no use derivados de petrleo no cabelo
(shampoo) ou, ainda, as tentativas do garoto em no deixar seu cabelo arrepiado.
Destoando positivamente das demais produes, A Famlia do Futuro (Meet the Robinsons nos Es-
tados Unidos) uma animao americana que conta a histria de um menino rfo, muito inteligente
e inventor, que tenta achar seus pais verdadeiros e precisa combater um vilo que quer dominar o
mundo. O menino encontra uma famlia que inventou a mquina do tempo e descobre ser esta a sua
verdadeira famlia. Os episdios mostram incentivo diante do fracasso e a importncia de perseverar
para alcanar os resultados.
Assim como nos programas transmitidos pela TV aberta, nenhuma produo do canal faz refern-
cia ao Brasil ou a elementos da cultura do pas. No entanto, novamente possvel identicar vrios
elementos da cultura americana.
3.2 Canal Disney Channel
Entre as sries e desenhos exibidos pelo Disney Channel esto duas produes tambm presentes
no Disney XD Phineas e Ferb e Os Padrinhos Mgicos que por isso no sero abordadas a seguir. As
produes transmitidas pelo canal no se baseiam tanto na violncia, mas ainda contm em grande
medida situaes de reforo de esteretipos, incentivo ao consumo e diculdades de relacionamen-
to entre familiares.
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o que pode ser visto em Sem Sentido (So Random! nos Estados Unidos), uma srie americana
de 2011 produzida pela Its a Laugh Productions. Trata-se de um spin-o de Sunny Entre Estrelas. Os
episdios so pequenos quadros com o elenco da srie e um convidado especial e reforam estere-
tipos de problemas comuns entre adolescentes e jovens, como ser nerd, a importncia de ser popular
e a ditadura da beleza. A popularidade tambm uma questo importante em Zack & Cody: Gmeos
a Bordo (The Suite Life on Deck nos Estados Unidos) um spin-o de Zack & Cody: Gmeos em Ao (The
Suite Life of Zack & Cody) exibida de 2008 a 2011 e tambm produzida pela Its a Laugh Productions. A
srie traz novos personagens e novas histrias baseadas na verso original, em que os protagonistas,
um casal de irmos gmeos, moravam em um hotel. O foco agora a escola, localizada em um navio.
Os episdios, alm de popularidade, reforam questes como individualidade, exclusividade e ami-
zades baseadas em interesse.
Alis, o interesse tambm faz parte de No Ritmo (Shake It Up nos Estados Unidos), outra produ-
o da Its a Laugh Productions exibida desde 2010 nos Estados Unidos. a histria de melhores
amigas que so aceitas para fazer parte de um programa de TV como danarinas, mas que no con-
seguem ser as melhores na escola. Os episdios reforam a competio, acentuao de diferenas
de forma irnica e a realizao de boas aes em troca de recompensa. Em Boa Sorte, Charlie! (Good
Luck Charlie nos Estados Unidos) as relaes interesseiras tambm esto presentes. A produo
americana da Its a Laugh Productions exibida desde 2010 conta a histria de uma famlia que tenta
se adaptar chegada de uma nova lha, a Charlie. Quando os pais retornam ao trabalho aps o
nascimento do beb, os trs irmos mais velhos, sendo um casal de adolescentes e uma criana,
precisam ajudar a cuidar da menina. Em cada episdio, um dos irmos cria um dirio em vdeo para
Charlie. A ideia deste irmo que Charlie siga os conselhos baseados em suas experincias no dia a
dia quando for mais velha. Na terceira temporada, a famlia ganha mais um integrante, completan-
do cinco lhos. Alm de relaes interesseiras, os episdios mostram tratamento desrespeitoso e
irnico entre adultos e entre estes e adolescentes e diculdades de relacionamento entre familiares
(marido e esposa, sogra e nora...).
A diculdade de relacionamento outro tema recorrente nas produes exibidas pelo canal. Pode
ser vista em Violetta, srie produzida pela Disney e exibida em 2012. Conta a histria de uma jovem
argentina que aps vrios anos na Europa volta para Buenos Aires, onde descobre seu talento para
a msica e vive situaes tpicas de adolescentes e jovens, como romances, cimes e amizades in-
tensas. Os episdios mostram o descontentamento da menina em estar sempre viajando devido ao
trabalho de seu pai, o que a impede de fazer amigos e, alm de conitos entre adolescentes, exibe
tratamento desrespeitoso de superiores em relao a subalternos, diculdade de relacionamento en-
tre irmos, problemas em trabalhar em equipe, inveja e competio. A rivalidade entre adolescentes
volta em Os Feiticeiros de Waverly Place (Wizards of Waverly Place nos Estados Unidos), produo da Its
a Laugh Productions exibida de 2007 a 2012 nos Estados Unidos. A histria se baseia em trs irmos
que aparentam ter uma vida normal, mas na verdade so feiticeiros em treinamento. Os episdios
tambm envolvem incentivo competio e ao consumo. Um trecho da msica de abertura chama
especial ateno: no importa os meios se o m compensa. Jessie outra produo em que a dicul-
dade de relacionamento est presente, desta vez entre irmos e irms. A srie americana foi lanada
em 2011 e mais uma produo da Its a Laugh Productions. Conta a histria de uma jovem que se
muda do Texas para Nova York para morar sozinha e consegue emprego como bab de quatro lhos
adotivos de um casal de atores da TV. Os episdios mostram diculdade de relacionamento entre ir-
mos e irms, inclusive com agresses verbais e fsicas; a cidade de Nova York como destino almejado
por todo ser humano, principalmente os jovens, e stiras a problemas psicolgicos enfrentados por
crianas, como amigo imaginrio.
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Em Programa de Talentos (A.N.T. Farm nos Estados Unidos), srie exibida desde 2011 e tambm
produzida pela Its a Laugh Productions, outros dois pontos so destaque: discriminao por
quem no tem talento e excluso. A histria gira em torno de trs pr-adolescentes que fazem
parte de um programa de superdotados em uma escola de Ensino Mdio e incluem ainda inveja
e competio. A srie americana Gravity Falls: um Vero de Mistrios, produzida pelo Disney Tele-
vision Animation, exibida desde dezembro de 2012 nos Estados Unidos. Narra as aventuras de
dois irmos gmeos de 12 anos que tm atrapalhados os planos para as frias de vero quando
os pais resolvem envi-los para passar uma temporada com seu tio-av, dono de uma cabana
turstica em um bosque, em Gravity Falls, Oregon. Chama a ateno logo no primeiro episdio
a nfase da irm em arrumar um namorado, apesar de em vrios momentos ser retratada como
criana, e o fato do av afirmar que inventa histrias para pessoas tidas como bobas acreditarem.
Os episdios de Adolepeixes (Fish Hooks nos Estados Unidos), srie exibida desde 2010 e produzi-
da pelo estdio Walt Disney Television Animation sobre o cotidiano de peixes adolescentes que
passam por situaes tpicas da faixa etria, adaptadas ao mundo aqutico, no exibem muitas
das questes citadas nos demais programas do canal. No entanto, apesar de enfatizar a amizade,
os episdios se valem de questes como a ditadura da fora como forma de popularidade para
passar lies de moral.
O canal tambm exibe um conjunto de produes que fogem das questes mencionadas
nos programas anteriormente apresentados. Na srie argentina O Jardim da Clarilu, a cada epi-
sdio, a menina Clarilu recebe pistas sobre o desafio do dia. A todo o momento, ela age como
se estivesse falando com o telespectador, pedindo ajuda para desvendar as pistas e esclarecer o
mistrio. A personagem e outros seres humanos interagem com um cenrio em forma de jardim
e animais animados. Os episdios so cheios de msica e dana. A srie francesa Zou, produzida
pelo Cyber Group Studios, com exibio inicial em 2012, baseada em uma jovem zebra e sua
famlia. Os episdios mostram a relao harmoniosa entre os personagens, incluindo Zou, seus
pais, avs e a bisav. Art Attack
6
uma srie britnica sobre arte, atualmente produzida pela
Disney, que estreou em 1990. O apresentador ensina as crianas a fazerem objetos como por-
ta-lpis, morcego e viseira. Um dos episdios faz referncia ao Halloween. Stan, o Co Blogueiro
(Dog With a Blog nos Estados Unidos) produzida pela Its a Laugh Productions e exibida desde
2012 nos Estados Unidos. Conta a histria de um casal de irmos que descobre que seu novo co
de estimao pode falar e tem um blog na internet em que comenta os acontecimentos na casa
de seus donos. Os episdios apresentam um pai infantilizado, dois meio irmos que passam a
se relacionar melhor depois da chegada do animal de estimao e a alegria do cachorro em ser
amado por sua famlia. Austin & Ally uma srie exibida desde 2011 nos Estados Unidos e produ-
zida pela Its a Laugh Productions. Conta a histria de dois adolescentes com personalidades e
talentos diferentes, ele extrovertido e cantor e ela tmida e compositora, e seus dois amigos. Os
adolescentes se interessam um pelo outro aps ele se apropriar de uma cano escrita por ela e
fazer sucesso na internet. Devido ao sucesso, em lugar de brigar, os quatro amigos se unem para
formar uma equipe musical.
Mais uma vez, no foram identicados elementos da cultura brasileira ou referncias a eles nas
produes. No entanto, fcil relacionar diversos programas com a cultura americana, desde vesti-
mentas e alimentao at a estrutura das escolas, as atividades desenvolvidas nelas e datas comemo-
rativas tpicas dos norte-americanos, como o Halloween.
6 A srie original data de 1990, com produo da Television South. De 1993 a 2011, a The Media Merchants assumiu a produo,
agora sob responsabilidade da The Walt Disney Company.
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3.3 Canal Disney Junior
O Disney Junior tambm apresenta contedos comuns ao Disney Channel: O Jardim da Clarilu,
Art Attack da Disney e Zou. Trata-se do canal com menos elementos que podem ser considerados
problemticos na perspectiva que este artigo trabalha, ou seja, que incita violncia, consumo, di-
culdades de relacionamento e esteretipos. Apenas duas produes apresentam questes que
podem ser relacionadas a esses pontos. Mesmo assim, as referencias no so to explicitadas como
nos programas vistos anteriormente. Em Moranguinho: Aventuras em Tutti Frutti, nova srie do de-
senho Moranguinho (Strawberry Shortcake), criado em 1980, a boneca ganha verso com novas
roupas, mais interessada em moda e equipada com eletrnicos, como laptop, iPod e celular. A cida-
de de Moranguinho passou a ter shoppings, supermercados e teatros. Olivia (tambm conhecida
como Welcome to the World of the Pig Olivia nos Estados Unidos) uma produo anglo-americana
da Chorion exibida desde 2009 nos Estados Unidos e na Inglaterra. Os personagens so porcos, e,
em cada episdio, Olivia e seus amigos sonham em ser determinados personagens, como super
-heris ou artistas. So reforadas questes como criatividade, harmonia familiar e persistncia,
mas tambm fama, poder e diferenciao.
As demais produes, mais musicadas do que faladas, so bastante relacionadas ao universo de
crianas em seus primeiros anos de vida. Chuggington uma srie de TV britnica produzida pela
Ludorum e transmitida desde 2008 pela BBC. A histria se passa em uma cidade ccional chamada
Chuggington em que vivem seis jovens personagens em forma de locomotivas. Os episdios mos-
tram os personagens aprendendo lies teis para o seu dia a dia, como passar em um trilho com
gua, folha ou lama, e ajudando colegas, como a situao em que reformam uma locomotiva para
servir de casa para um dos funcionrios da ferrovia, evitando que ele continue a chegar atrasado
no trabalho. Um Heri do Corao (Plim Plim, Um Heri do Corao) uma srie animada argentina
criada por Smilehood que estreou em 2011. Conta a histria de cinco personagens que, quando
no conseguem realizar suas atividades na escola, so ajudados pelo amigo Plim Plim. O desenho
A Casa de Mickey Mouse (Mickey Mouse Clubhouse nos Estados Unidos), exibido desde 2006, tem a
proposta de ensinar as crianas a realizar tarefas como contar at 10 ou montar um quebra-cabea.
uma produo da Walt Disney Pictures com a presena de diversos personagens Disney, como
Pateta, Minnie e Pato Donald.
Os Heris da Cidade (Higglytown Heroes nos Estados Unidos) uma srie de 2004 ainda exibida nos
Estados Unidos e produzida pela Wild Brain. Os episdios mostram os protagonistas, que tm forma
de bonecas russas (ou Matrioshka), encontrando pessoas que fazem da comunidade um lugar me-
lhor. Yo Gabba Gabba! outro programa produzido pela Wild Brain em que um DJ humano junto com
personagens fantasiados e crianas cantam msicas com comandos de brincadeiras, como pular,
danar e procurar um amigo escondido. Wiggle e Aprenda uma srie de 2002 estrelada pelo grupo
musical australiano Wiggle. Os episdios so compostos em sua maior parte por canes animadas
e com rimas, danadas por personagens usando roupas coloridas. Selva Sobre Rodas (Jungle Junction)
uma srie de 2009 produzida pela inglesa Spider Eye Productions sobre as aventuras de um grupo
de animais com rodas em lugar de patas. Os episdios contam o cotidiano dos personagens, como o
dia em que o elefante entregador comeou a fazer aulas de bal para no deixar mais as encomendas
carem. As histrias mostram momentos de compreenso e ajuda entre amigos. Ursinhos Carinhosos:
Aventuras na Terra do Carinho data de 2007 e produzida por SD Entertainment, Cookie Jar Enter-
tainment e Shari Lewis Enterprises. a terceira srie de TV baseada no desenho Ursinhos Carinhosos
(The Care Bears), exibido de 1985 a 1988, e conta as aventuras dos ursinhos para proteger o Reino do
Carinho. Os episdios mostram questes como trabalho em equipe, coragem e superao.
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Doodlebops Apresenta Doodlerock uma srie baseada na produo canadense The Doodlebops,
de 2004, feita pelo The Cookie Jar Group. Trata-se da histria de uma banda que se apresenta em
diversos lugares, se locomovendo em um nibus voador. Os episdios tm cenas de ensinamentos
sociais, como o consolo a quem se sentiu envergonhado por algum motivo. Os Imaginadores (Ima-
gination Movers nos Estados Unidos) uma srie americana exibida desde 2008 baseada no grupo
musical Imagination Movers, que atua e co-produz o programa. Os episdios, como boa parte das
produes do Disney Junior, so compostos em sua maior parte por msica, com motivos como
trabalho em equipe e o biscoito favorito. Doutora Brinquedos (Doc McStuns), uma produo da em-
presa irlandesa Brown Bag Films em conjunto com a The Walt Disney Animation, exibida desde
2012. Conta a histria de uma menina que quer se tornar mdica como sua me. No desenho, ela
tem a habilidade de falar com bichinhos de pelcia e outros bonecos em sua clnica de brinquedos
aps colocar seu telescpio. Os episdios exibem as aventuras da menina e seus brinquedos com
vida em batalhas contra inimigos, alm de dicas de sade, como a importncia de beber gua ou de
tomar os remdios quando se est doente. Jake e os Piratas da Terra do Nunca (Jake and the Never Land
Pirates) uma animao co-produzida pela The Walt Disney Company e a canadense Mercury Fil-
mworks, exibida desde 2011 e baseada no desenho Peter Pan. Os episdios mostram os personagens
combatendo o Capito Gancho. A Colmeia Feliz (The Hive nos Estados Unidos) um desenho de 2010
que mostra uma famlia de abelhas vivendo situaes do cotidiano das crianas, como brincar, fazer
amigos, passar o tempo com a famlia e descobrir o mundo. uma co-produo de vrias empresas,
como DQ Entertainment, Lupus Films, Monumental Productions, Picture Production Company, Hive
Enterprises e Bejuba! Entertainment.
As produes tambm no fazem meno a elementos da cultura brasileira e so identicadas com
a sociedade norte-americana, apesar de no fazerem referncias to explicitas como nos demais canais.
4. Consideraes nais
Conforme visto, so recorrentes na maior parte dos programas da Disney apresentados em canais
infantis brasileiros questes como: violncia, realizao de desejos impossveis, problemas de relacio-
namento, comportamento infantilizado, busca por fama, inveja, competio, exibicionismo, idolatria
a dolos (que serve bem indstria de mdia), popularidade, reforo de esteretipos (como nerd e
antissocial), ditadura da beleza, relaes interesseiras, acentuao de diferenas de forma irnica, tra-
tamento desrespeitoso e incentivo ao consumo. A problemtica deste cenrio reside na importncia
dos meios de comunicao como instncias que tambm contribuem com o processo de formao
dos indivduos, em maior ou menor grau, de acordo com a possibilidade de acesso a outros atores e
espaos, o tempo e a qualidade de exposio aos meios.
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Compreendendo a educao e a formao
como processos culturais, fato que os meios de comunicao possuem um papel formador. No en-
tanto, como aponta Siqueira (2008), preciso questionar para qu os meios esto formando.
Para um olhar crtico, cidado, ecolgico sobre o espao, sobre a comunidade em que se vive e os pr-
prios meios de comunicao? Ou para o consumo conspcuo e o desperdcio que lhe so inerentes? Ou
7 No Brasil, especialmente nas classes menos favorecidas economicamente, comum termos a TV funcionando como uma
espcie de bab eletrnica. Por no possurem recursos para arcar com custos de atividades que possam cobrir o tempo em que
os lhos no esto na escola (o contra turno), como cursos de idiomas ou atividades esportivas, por exemplo, muitas famlias
preferem que suas crianas passem seu tempo livre assistindo TV, com receio de que na rua, sem atividades especcas para
fazer, possam estar expostas ao perigo. A dimenso que a TV adquire na vida de crianas que tm essa realidade, por exemplo,
bastante intensa.
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ainda para se adotar determinados pontos de vista guiados por ideologias ou por posies polticas e
econmicas que atendam a interesses de poucos? (Siqueira, 2008)
Por meio de desenhos e sries, percebe-se um grande esforo de aliciamento das crianas como
clientes da Disney. So treinadas a naturalizar elementos que no encontram eco na cultura em que
esto inseridas, um incentivo, muitas vezes, valorizao de elementos estrangeiros, inclusive como
forma de diferenciao, alm de naturalizao de valores de uma sociedade pautada especialmente
por consumo e competio. Prevalece, portanto, uma lgica que se restringe a uma aculturao,
operando por meio de uma tentativa de valorizao extrema da cultura norte-americana e no se ex-
pandindo para uma transculturao, ou seja, no considerando outros processos que se estabelecem
na constituio das sociedades: contato, intercmbio, permuta, aculturao, assimilao, hibridao,
mestiagem () (Ianni, 2000).
neste contexto que se insere cada vez de forma mais intensa a importncia da educao para
os meios, ou mdiaeducao, como forma de suscitar um posicionamento atento e crtico em relao
aos produtos miditicos. No apenas em relao ao que posto, mas tambm sobre o que ca de
fora. Isto porque, como visto, alm de distriburem os valores mencionados, as produes da Disney
no fazem referncia ao Brasil ou a sua cultura, apesar de serem voltados a audincias brasileiras,
o que evidenciado, por exemplo, pelo udio em portugus. No entanto, ressaltam aspectos das
localidades em que foram feitos, especialmente os Estados Unidos, como comemoraes, estilo de
vestimenta e modelo de construes de casas e escolas, alm de valores que norteiam a sociedade
de consumo, dentre inmeros outros elementos.
Diante disso, pode-se armar que as produes da Disney minimizam as hibridaes que cons-
tituem as sociedades mundiais ao desconsiderarem os sujeitos da diferena cultural, que, em um
movimento secundrio, articulam identidades essenciais e expressivas entre diferenas culturais no
mundo contemporneo. A tentativa a todo o momento derreter em sua lgica todos os ingredien-
tes, ignorando, por exemplo, a presena do latino na prpria sociedade americana (Bhabha, 1998).
Percebe-se, portanto, que, apesar da estratgia de distribuio ser global, o contedo no contem-
pla as audincias s quais se destina. So completamente desconsiderados os elementos que fazem
parte da cultura nacional, como se a mesma no existisse ou fosse menos importante. A aproxima-
o com o local se d apenas nas estratgias de fornecimento do contedo, em que processos de
localizao e globalizao so usados para expandir uma rede global de produo e distribuio
(Arsenault & Castells, 2008). Ratica-se, portanto, a armao de Arsenault e Castells de que as or-
ganizaes de mdia global no so verdadeiramente globais () O que global a organizao
em rede de empresas de mdia () [que] permanecem ancoradas territorialmente a seus principais
mercados. Ainda segundo os autores, a importao direta de programao (ou praticamente direta,
como no caso das produes da Disney voltadas a crianas, que so dubladas) um dos exemplos
mais bvios de inuncia global nos mercados de mdia locais (2008).
O trecho da denio de Esquadro de Heris no site da Marvel (http://www.disney.com.br/
disneyxd/marveluniverse/series/esquadrao_de_herois) H muitos elementos tticos novos do Es-
quadro e um fortalecimento de marca jamais visto! (grifo meu) ilustra bem o vis econmico que
norteia a produo miditica, visto tambm pela recorrncia das mesmas produtoras na confeco
dos programas. Determinados estdios e empresas, em muitos casos subsidirias do conglomera-
do de mdia detentor dos canais de exibio, com a Its a Laugh Productions em relao Disney,
concentram a produo de desenhos e sries, fazendo-os segundo os padres do conglomerado e
dos lugares em que so lmados e editados ou, ainda, de acordo com o que acreditam que far su-
cesso entre o pblico de maior poder aquisitivo. So nmas as iniciativas de insero de elementos
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de culturas diferentes, e, quando ocorrem, na maioria dos casos, so carregadas de esteretipos e
excentricidade. o caso de Jessie, em que uma das crianas tem nacionalidade indiana e costuma
ser agredida ou ridicularizada ao manifestar posies e comportamentos diferentes dos demais.
Em um dos episdios, o menino apanha com um travesseiro ao pedir que os irmos no resolvam
seus problemas com violncia.
Este artigo pretende chamar a ateno para a importncia de uma outra lgica em relao s pro-
dues miditicas. Uma lgica que opere mais uma transculturao, no sentido proposto por Ianni;
mais uma traduo, no sentido proposto por Bhabha (1998). Que seja considerado o contato, a troca,
as hibridaes presentes no mundo (Ianni, 2000). Que sejam abertos espaos para que outras mani-
festaes culturais estejam representadas, de forma mais condizente com a multiplicidade do mundo
e considerando os limites das representaes tradicionais (Bhabha, 1998). E para a consolidao deste
cenrio, duas instncias tm papel fundamental: sociedade e governo.
O Brasil tem passado nos ltimos anos por importantes mudanas em termos de acesso educa-
o, como as polticas de subsdio a cursos de graduao. A questo educacional aspecto funda-
mental para a formao de indivduos crticos em relao realidade que os cerca, incluindo a produ-
o miditica. Apesar disso, ainda estamos longe de vermos grandes parcelas da populao brasileira
questionando situaes como a apresentada neste trabalho. A anlise dos programas exibidos na TV,
por exemplo, ainda bastante restrita aos estudiosos da rea. Conforme mencionado anteriormente,
grande parte da sociedade ainda no tem acesso a TV por assinatura, por exemplo. Estamos ainda no
momento em que mais pessoas se esforam em obter qualicao e melhores salrios para ento ter
acesso a servios como este. De fato, h mudanas que alimentam a crena de uma distncia menor
entre o momento em que mais indivduos reetiro sobre o contedo exibido nas TVs, especialmen-
te para suas crianas e no qual deixar de vigorar esta certa ausncia de desconana, que acom-
panha toda assimilao dos contrrios (Bhabha, 1998). Acredito que um cenrio de contestao dos
consumidores seja um motivador importante para outra forma de produo de contedo. Anal, a lei
do mercado a lei do capital. Audincia insatisfeita signica menos lucro.
De certo, chegar o momento em que produes como as apontadas neste trabalho sero
mais restritas, pelo fato de no suportarem tanta ficcionalidade, e em que a maior parte da po-
pulao deixar de naturalizar a presena de tamanha quantidade de elementos dspares de seu
cotidiano, deixando de assumir para si a experincia do colonialismo: viver em meio ao incom-
preensvel (Bhabha, 1998). Incompreensvel aqui no no sentido de falta de compreenso, mas
de ausncia de sentido.
No entanto, no preciso esperar at que esta situao se estabelea no Brasil para que sejam
colocadas mudanas neste cenrio. O governo tem papel fundamental neste processo, no apenas
investindo em educao, mas no incentivo a produes nacionais de qualidade e na ateno oferta
de espao a produes estrangeiras em canais exibidos no pas. A histria mundial mostra que me-
didas governamentais de proteo ao mercado de mdia interno no so fceis de serem adotadas e
cumpridas. O exemplo americano da transformao de produtores de lme para cinema em donos
de canais para a exibio de suas produes, mesmo diante de barreiras impostas por leis, evidencia
este fato. De acordo com Castells, polticas de desregulamentao tm facilitado a corporatizao
da maioria das plataformas de mdia, no entanto, o resultado tem sido uma pluralidade numrica de
programao comercial sem correlao com uma verdadeira diversidade de contedo (2008). Con-
tudo, premissa democrtica o atendimento s demandas da maior parte da populao. Mais uma
vez, acredito que est nas mos da sociedade o poder de exigir que um novo cenrio se estabelea,
mais plural e com menos reforo a questes que no representam contribuies para a coletividade.
A conscincia de uma parcela maior da sociedade brasileira em relao a estes aspectos est por vir.
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c-ou-d?utm_source=feedly.
en los diarios nacionales chilenos
en la postdictadura (1990-2011)
*
Claudia Lagos / Claudia Mellado
Universidad de Chile
Resumen
Los medios de comunicacin son fundamentales para comprender las sociedades contempo-
rneas. stos han experimentado transformaciones radicales en las ltimas dcadas: confor-
macin de grandes conglomerados comunicacionales, convergencia tecnolgica, infoentrete-
nimiento. La experiencia en Amrica latina y en Chile, en particular, no escapa a ello.
El proyecto Modelos profesionales de periodismo en Chile: roles institucionales, orienta-
ciones epistemolgicas y factores condicionantes de la prensa nacional durante el periodo
1990-2011 se pregunta acerca de los elementos que inciden en el tipo de periodismo de la
postdictadura. Una de las dimensiones fundamentales es la de la industria de diarios. La pre-
gunta en el caso chileno es relevante considerando que es una de las ms concentradas en la
regin (Becerra y Mastrini, 2006; 2009). Sin embargo, a la fecha, no se han documentado los
cambios y continuidades de los diarios chilenos a lo largo del tiempo, en relacin al contexto
poltico, sobre todo considerando las reformas radicales que implic la dictadura (1973-1990).
La presente ponencia sintetiza las caractersticas de la prensa de cobertura nacional chilena
entre 1990 y 2011, a partir de cinco dimensiones: 1) caractersticas generales del diario (orienta-
cin poltica y comercial, pblico objetivo, formato); 2) entorno competitivo (nm. de ejempla-
res impresos, nm. de lectores e ingresos publicitarios); 3) organizacin editorial (director, or-
ganizacin del trabajo de la redaccin, nm. secciones, nm. de pginas por seccin, nm. de
pginas del diario, nm. de periodistas hombres y periodistas mujeres, corresponsales, servicio
de fotografa interno, suscripciones a bases de datos, existencia de manual de estilo, existencia
de cdigo de tica, existencia defensor del lector, soportes a cargo de la sala de redaccin) ; 4)
estructura (propiedad), y 5) condiciones laborales (como nm. de trabajadores, de periodistas
contratados y a honorarios, entre otros). Esta caracterizacin busca indagar en la incidencia de
sta en los modelos de periodismo chileno en las ltimas dos dcadas.
Palabras clave
Medios de comunicacin, prensa escrita
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* Esta ponencia forma parte del proyecto Fondecyt No. 1110009: Modelos profesionales de Periodismo en Chile: roles
institucionales, orientaciones epistemolgicas y factores condicionantes de la prensa nacional durante el periodo 1990-2011,
cuya investigadora responsable es la Dra. Claudia Mellado.
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Transformaciones y continuidades en los diarios nacionales chilenos en la postdictadura (1990-2011)
1. Introduccin
Desde que los lmites del mundo se ensancharon y la plaza pblica se hizo estrecha para debatir las
cuestiones de la polis, el conocimiento que tenemos del mundo es posible, en buena medida, a travs
de nuestra exposicin y consumo de contenidos producidos por medios de comunicacin masivos.
Desde esa perspectiva, los medios de comunicacin son fundamentales para comprender las socie-
dades contemporneas. Y stos han experimentado transformaciones radicales en las ltimas dcadas:
conformacin de grandes conglomerados comunicacionales, convergencia tecnolgica, infoentreteni-
miento, entre otros. La experiencia en Amrica Latina y en Chile, en particular, no escapa a ello.
La industria de diarios, en particular, ha experimentado en todo el mundo transformaciones ra-
dicales, en mltiples dimensiones: la irrupcin de internet y las nuevas tecnologas, la baja en los
niveles de lectora, las crisis econmicas, las fusiones y concentraciones, la desaparicin de diarios. La
crisis nanciera de 2008, signic una cada estrepitosa (50%) en los ingresos por publicidad para los
diarios en Estados Unidos, por ejemplo, los cuales reciben solo el 15% de sus ingresos de las ventas a
pblico. Los diarios adoptaron estrategias de recortes de planilla para afrontar las prdidas.
1

El proyecto Modelos profesionales de periodismo en Chile: roles institucionales, orientaciones
epistemolgicas y factores condicionantes de la prensa nacional durante el periodo 1990-2011 abor-
da los modelos de periodismo de la postdictadura y de qu manera los cambios polticos, econmi-
cos y sociales experimentados por Chile han inuido en stos. En particular, nos concentramos en los
diarios de cobertura nacional que han circulado ininterrumpidamente en el perodo analizado.
En esta ponencia describimos y analizamos los factores organizacionales que caracterizan los dia-
rios incluidos en la muestra y cules han sido las transformaciones y continuidades que han experi-
mentado en el perodo.
Esto, asumiendo que el nivel organizacional es uno de los cinco niveles de inuencias a considerar
en el estudio de los sistemas de medios y la produccin noticiosa (Shoemaker y Reese, 1996).
Siguiendo a Shoemaker y Reese, los medios de comunicacin y los diarios no escapan a ello, son
una organizacin que puede denirse como la entidad formal, social y tradicionalmente econmica
que emplea a trabajadores del medio de comunicacin para producir contenidos, donde la responsa-
bilidad est dividida, la autoridad claramente estructurada y se fomenta o promueve la experiencia.
Hay facciones, pugnas de poder y ambiciones de promocin (Shoemaker y Reese, 1996:138).
Desde el 2003, con la megafusin AOL-Time-Warner-CNN por US$350 millones, los medios de
comunicacin en tanto empresas y organizaciones se transformaron radicalmente. En el marco de
la globalizacin, con sus ujos econmicos y nancieros transfronterizos, la creacin de enormes
holdings empresariales dene a la industria cultural hoy, incluyendo a los medios de comunicacin
(Mastrini y Becerra, 2006).
El caso chileno no escapa a ello: en las ltimas dos dcadas, se ha concretado el ingreso paulatino
de capitales extranjeros a empresas mediticas, principalmente audiovisuales: en 1993, la Universi-
dad de Chile arrend la concesin de su seal de televisin abierta al grupo Cisneros que, tras haber
sido incluso propiedad del actual presidente Sebastin Piera, hoy est en manos de Time Warner.
Durante los 90 tambin, capitales mexicanos aterrizaron en el canal La Red y Televisa se asoci duran-
te varios aos con MEGA; mientras que Prisa es la sociedad controladora de Iberoamerican, el holding
radial ms grande en Chile, tanto en nmero de radios como en audiencias y en participacin en la
inversin publicitaria.
1 Presentacin de John Dinges, prof. de la Universidad de Columbia, en el Curso de Formacin General (CFG) Libertad de
Expresin, dictado durante el segundo semestre de 2012 en el ICEI de la Universidad de Chile.
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En el caso de la prensa, el crecimiento y expansin ha sido ms bien de carcter local, con la cons-
titucin de grandes conglomerados con participacin en prensa grca, radio y televisin, tanto en
la capital como en otras ciudades del pas. Los dos principales grupos son El Mercurio SAP y Copesa:
el primero, controla tres diarios nacionales, uno vespertino, una docena de diarios regionales y una
cadena de radios informativas. En el caso de Copesa, posee diarios nacionales y regionales, revistas,
radios y alista la salida al aire de su primera seal televisiva.
En esta estructura enredada, de tupidas relaciones empresariales, con tentculos que exceden
el giro periodstico para vincularse con la banca, la minera, el comercio detallista y las inmobi-
liarias, identicar, caracterizar y analizar el nivel organizacional de cada medio de comunicacin
resulta desaante. Estas transformaciones estructurales se producen paulatinamente durante el
perodo en estudio, que corresponde adems al de la postdictadura y normalizacin institucional
y democrtica de Chile. De ah la importancia de averiguar cules y de qu magnitud han sido sus
modicaciones en los diarios y qu reas propias de un medio en tanto organizacin son ms re-
sistentes al cambio que otras.
La industria de la prensa diaria chilena es una de las ms concentradas en la regin (Becerra y Mas-
trini, 2006 y 2009). Sin embargo, a la fecha, no se han documentado los cambios y continuidades de
los diarios chilenos a lo largo del tiempo, en relacin al contexto poltico, sobre todo considerando las
reformas radicales que implic la dictadura (1973-1990).
La presente ponencia sintetiza las caractersticas organizacionales de la prensa de cobertura na-
cional chilena entre 1990 y 2011, a partir de cinco dimensiones: 1) caractersticas generales del diario
(orientacin poltica y comercial, pblico objetivo, formato); 2) entorno competitivo (nm. de ejem-
plares impresos, nm. de lectores e ingresos publicitarios); 3) organizacin editorial (director, orga-
nizacin del trabajo de la redaccin, nm. secciones, nm. de pginas por seccin, nm. de pginas
del diario, nm. de periodistas hombres y periodistas mujeres, corresponsales, servicio de fotografa
interno, suscripciones a bases de datos, existencia de manual de estilo, existencia de cdigo de tica,
existencia defensor del lector, soportes a cargo de la sala de redaccin) ; 4) estructura (propiedad),
y 5) condiciones laborales (como nm. de trabajadores, de periodistas contratados y a honorarios,
entre otros). Esta caracterizacin busca indagar a futuro en la incidencia de sta en los modelos de
periodismo chileno en las ltimas dos dcadas.
Se trata de un primer esfuerzo por caracterizas las transformaciones y continuidades de los diarios
de circulacin nacional chilenos y cmo stas se relacionaran con el nivel social, poltico y econmico
(extrameditico) y el ideolgico, en un perodo de transformaciones sociales, polticas y econmicas
centrales para la historia reciente de Chile.
2. Descripcin diarios de circulacin nacional 1990-2011
El Mercurio de Santiago es el principal diario propiedad de la empresa El Mercurio Sociedad Annima
y Periodstica (S.A.P.), que est en manos de Agustn Edwards y su familia (esposa e hijos) y que forma
parte, a su vez, de empresas que controlan una cadena de diarios (Empresa Periodstica El Norte S.A.,
El Mercurio de Valparaso S.A.P., Sociedad Periodstica Araucana) y radios regionales (radio Digital
FM). Controla todos los eslabones de la cadena de produccin, no solo el de contenidos (impresin
y distribucin).
El diario fue fundado en 1900, por Agustn Edwards MacClure. La familia Edwards ha tenido hist-
ricamente intereses comerciales, ms all del negocio de la prensa, como en la banca y la minera. En
el siglo XXI, su giro empresarial se ha ido reduciendo a la industria de los medios y editorial.
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Histricamente, El Mercurio ha sido el diario de la lite poltica, econmica y social. Varios autores
han descrito que este imperio comunicacional acta como receptor ideolgico de la derecha chilena,
a travs del cual se procesa y se difunde la actualizacin de las concepciones de mundo de ese sector
(Munizaga, 1984; Correa, 2004; Lagos, 2009; Mnckeberg, 2009).
Entre 2001 y 2011, El Mercurio acapara casi la mitad de la inversin publicitaria total, en diarios.
Si bien sigue siendo el actor ms preponderante en la industria, lo cierto es que su posicin se ha
debilitado en el transcurso de la dcada. Mientras en 2001 se llevaba el 52,2% de la torta publicitaria
destinada a diarios, en 2011 la proporcin que acaparaba El Mercurio fue solo de 37,4%.
2
El promedio diario de lectores de lunes a domingo es de 364 mil lectores,
3
de los cuales alrededor
del 80% corresponde a segmentos ABC1 y C2.
Las ltimas Noticias (LUN) fue fundado como el diario vespertino de El Mercurio en 1902, por Agus-
tn Edwards MacClure, inspirndose en las transformaciones de la prensa norteamericana de nes
del siglo XIX y principios del XX. Forma parte de la Empresa El Mercurio S.A.P., junto a El Mercurio de
Santiago y el vespertino La Segunda.
Orientado a los sectores medios de la poblacin, enfoc generalmente su lnea editorial en la cr-
nica roja y en deportes, lo que rindi frutos sobre todo durante la dcada de 1980. Sin embargo, las
ventas y la lectora disminuyeron durante los aos 90.
En 1997, asumi la presidencia de LUN Agustn Edwards del Ro, hijo mayor del propietario de El
Mercurio S.A.P., impulsando un cambio radical en la lnea editorial, en los contenidos, en el lenguaje,
en la estructura del diario y en el pblico objetivo al que se diriga: Desde nes de los aos 90, adopt
un modelo comercial: su pauta noticiosa, aquello que se publicaba cada da, se construa consideran-
do la lectura de la versin online del diario, es decir, las portadas y las principales historias publicadas
en papel eran aquellas que haban tenido mayores pageviews en la versin digital.
Segn el estudio de lectora de medios de la Universidad Diego Portales (2012), LUN es el nico
diario en la Regin Metropolitana con una penetracin relativamente transversal; es decir, con nive-
les de lectora similares en los distintos grupos socioeconmicos.
Entre 2001 y 2011, Las ltimas Noticias recibi el 7,2% de la inversin publicitaria total destinada a
diarios
4
. LUN tiene un promedio diario de 304.299 lectores.
5
El diario La Tercera fue fundado como La Tercera de La Hora por la familia Pic Caas en 1950, la que
fue su propietaria hasta 1988, cuando fue adquirida por un grupo de empresarios ligados a la dictadura
militar. Actualmente, la sociedad controladora es el Consorcio Periodstico S.A. (Copesa), cuyo principal
accionista es el empresario lvaro Saieh con el 83,33% de la propiedad de la empresa, y que agrupa un
conjunto de medios, en distintos soportes (diarios nacionales y regionales, revistas y radios, y un canal
de televisin abierta de prxima aparicin). El empresario tiene, adems, inversiones en el sector nan-
ciero y de seguros, tanto en Chile como en Colombia (a travs de Corpgroup); en el mbito del comercio
detallista o retail, en Chile y en Per (Unimarc, Montserrat, Construmart y una red de supermercados
regionales), y participa tambin en el sector inmobiliario (centros comerciales, hoteles, entre otros).
La lnea editorial explcitamente declarada por los diarios del Grupo Copesa apuesta por una mirada
liberal de la sociedad, en una clara intencin por desmarcarse de El Mercurio, su principal competidor.
6
2 Datos de Megatime Siem.
3 Estudio lectora Gran Santiago, IPSOS, agosto 2011 a enero 2012.
6 Manual de Estndares Editoriales, Grupo Copesa, 2010.
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Entre 2001 y 2011, la inversin publicitaria de La Tercera corresponde al 18,3% del total de la pu-
blicidad destinada a diarios. Sin embargo, gan terreno sostenidamente a lo largo de la dcada: en
2001, representaba poco ms del 12% de la inversin publicitaria en diarios, mientras que en 2011, la
proporcin que se coma de la torta fue de 22,1%.
7
Este diario tiene un promedio de 300.407 lectores diarios.
8
Ms de la mitad corresponden a
ABC1 y C2.
9
La Cuarta es el diario popular por excelencia, fundado en 1984. Forma parte de COPESA. Si bien
su proyecto editorial es el de un diario popular, no surge desde sectores populares sino que de un
conglomerado empresarial cuyos integrantes eran cercanos a la dictadura. En su primera editorial,
La Cuarta arma que su lnea editorial ser despolitizada y popular (Sunkel, 2001: 65).
Entre 2001 y 2011, La Cuarta recibe el 3% la inversin publicitaria para diarios. Sin embargo, ha
ido incrementndose ao a ao de 1,8% (2001) a 4,4% (2011).
10
La Cuarta tiene un promedio diario de
371.527 lectores.
11
El diario La Nacin fue fundado en 1917 por el periodista y poltico liberal Eliodoro Yez. El diario
surgi con la intencin de competir con diarios conservadores como El Mercurio y Las ltimas Noticias,
para dar atencin a problemas sociales. El gobierno de Carlos Ibez del Campo expropi el diario en
1927 y pas a ser propiedad del sco. Con el correr de los aos, la estructura de la propiedad cambi:
La Empresa Periodstica La Nacin S.A.
12
pas a ser su propietaria, con la participacin de privados
con poder de veto en las decisiones del directorio.
Desde entonces, su lnea editorial fue variando segn los gobiernos de turno, con mayor claridad
en el caso de la dictadura militar (1973-1990). Durante los aos 70, bajo la dictadura, fue intervenido
y circul durante algunos aos con el nombre de La Patria. Recin en los 80s recuper su nombre
original, pero se transform en el diario vocero del rgimen.
Tras el retorno de la democracia en 1990, las autoridades recin asumidas nombraron un
nuevo director y subdirector que tuvieron como desafo sacudir al diario del carcter oficia-
lista que le imprimi la dictadura. Pero los intentos por consolidarse como un diario crtico,
independiente de la administracin poltica de turno, deriv en una relacin conflictiva con los
gobiernos y hubo ocasiones en que se intent y, a veces, se consigui bajar el tono o, incluso,
censurar artculos o temas por razones de Estado (HRW, 1998). Esta relacin conflictiva con el
poder poltico signific la salida de sus directores
13
e, incluso, del equipo completo de La Nacin
Domingo (Santander, 2007).
9 Market Book, 2007, p. 28.
11 Estudio lectora Gran Santiago, IPSOS, agosto 2011 a enero 2012
12 El relato pormenorizado de los movimientos en la propiedad de La Nacin fue publicada por Alejandra Matus en www.
elmostrador.cl, en la serie de tres reportajes La Nacin Gate I ,II y III. Disponibles en http://www.alejandramatus.cl/content/
view/715429/De-quien-es-La-Nacion.html, consultado el 30 de mayo de 2013.
13 Piden renuncia a director de La Nacin por cobertura del caso Spiniak, www.emol.com, 10 de Agosto de 2004. Disponible
en http://www.emol.com/noticias/nacional/2004/08/10/155521/piden-renuncia-a-director-de-la-nacion-por-cobertura-del-caso-
spiniak.html (consultado el 12 de diciembre, 2012).
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La versin impresa del diario La Nacin circul hasta diciembre de 2010, cuando la empresa que lo
editaba decidi mantener solamente el diario digital. En septiembre de 2012, la Junta de Accionistas
de la empresa decidi cerrar el diario on line y liquidar sus bienes.
14

La inversin publicitaria del diario, entre 2001 y 2011, represent menos del 1% del total de la in-
versin publicitaria destinada a prensa. Y sus ndices de circulacin y lectora tambin eran bajos en
relacin a los otros actores. El primer semestre de 2010, el ltimo perodo auditado, tuvo un poco ms
de 10 mil ejemplares y unos 32 mil lectores.
15
3. Metodologa
Se construy una cha-cuestionario que se complet con datos para cada diario considerado para
el estudio. El instrumento recogi informacin de cinco dimensiones: 1) caractersticas generales del
diario: orientacin poltica, orientacin comercial, pblico objetivo, formato; 2) entorno competitivo:
nmero de ejemplares impresos, nmero de lectores, y porcentaje de los ingresos publicitarios so-
bre los ingresos totales; 3) organizacin editorial: director, organizacin del trabajo de la redaccin,
nmero secciones, nmero de pginas por seccin, nmero de pginas del diario, nmero de perio-
distas hombres, nmero de periodistas mujeres, existencia de corresponsales, servicio de fotografa
interno, suscripciones a bases de datos internacionales, existencia de manual de estilo, existencia de
cdigo de tica, existencia defensor del lector, soportes a cargo de la sala de redaccin; 4) estructura:
propiedad; y 5) condiciones laborales: nmero total de trabajadores, nmero de periodistas contra-
tados, nmero de periodistas a honorarios, disponibilidad de movilizacin, posibilidades de capaci-
tacin para los periodistas del diario.
Se revisaron ejemplares de los diarios, seleccionados al azar, para todos los aos de la muestra; se
busc en bases de datos de acceso pblico y privado y en fuentes secundarias (literatura especializada).
Se realizaron 17 entrevistas con informantes clave (representantes sindicales de los diarios, editores,
jefes de personal, gerentes y periodistas con varios aos de trayectoria en los medios consignados).
El proceso de relevamiento de informacin fue lento y dicultoso: los diarios en Chile no estn obli-
gados a que su informacin empresarial sea pblica; y muchos de los informantes clave contactados
arguyeron que la informacin era condencial y no podan entregarla. En otros diarios, la informacin
se encontraba archivada debido a los aos transcurridos o, bien, facilitaron informacin fragmentada.
4. Caractersticas generales de los medios analizados
De los cinco diarios analizados, el formato es una de las caractersticas que no ha experimentado
cambios en el perodo analizado: todos son tabloides, menos El Mercurio, que desde su fundacin en
1900 tiene formato sbana.
La orientacin poltica es otro elemento constante para todo el perodo: La Tercera y El Mercurio
tienen una orientacin de derecha; La Nacin se identica con la izquierda y La Cuarta y Las ltimas
Noticias (LUN), no tienen tendencia poltica maniesta.
14 A la fecha de cierre de esta ponencia, an no se concretaba esta decisin. El sindicato de periodistas del diario ha sido un
actor clave en postergar esta decisin y ha buscado apoyo poltico tendiente a conseguir para el diario un estatus de diario
pblico, hasta la fecha indito en Chile.
15 VALIDA, informe de circulacin y lectora, primer semestre 2010, Santiago de Chile.
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Solo El Mercurio y La Cuarta mantienen la misma orientacin comercial durante todo el perodo: de
elite, para el primer caso, y popular-comercial, en el segundo. En los otros tres casos, experimentaron
cambios. El diario La Tercera tuvo una orientacin popular-comercial hasta 1999. Luego, a partir del
cambio de propiedad, apunt hacia la elite. El caso de LUN fue en la direccin contraria: a partir de
2003, pasa de ser un diario orientado a la elite para asumir una orientacin comercial-popular. En am-
bos casos, el cambio es denitivo y no registran marcha atrs en el perodo analizado. No es el caso
de La Nacin que entre 1990 y 1994, est orientado a la elite; entre 1995 y 2001, es popular-comercial
(sobre todo por la relevancia del suplemento deportivo, con nfasis en el ftbol, Triunfo, al cual la
empresa aboca muchos esfuerzos tendientes a captar ms lectores), y a partir de 2002 retoma una
orientacin de elite.
Las transformaciones en la orientacin comercial registradas durante el perodo analizado se re-
ejan tambin en el pblico objetivo de cada diario. Los nicos que mantienen su target constante
son El Mercurio, que se dirige al ABC1 los lectores de mayores ingresos; y La Nacin que, a pesar de
sus cambios en la orientacin comercial, el pblico objetivo al que declaran aspirar no ha cambiado
en el perodo analizado (C2).
La Tercera, en cambio, aspira progresivamente a pblicos que van ascendiendo en la caracteriza-
cin socioeconmica: C3 (1990-1999); C2 (2000-2001) y se transforma en competencia directa de El
Mercurio por el ABC1 desde 2003. Ocurre algo similar con LUN, pero en sentido inverso: hasta 2002
apunta a un pblico C2, pero luego, se dirige a los sectores medios (C3).
El diario La Cuarta naci en los aos 80 como heredera de la tradicin de prensa popular chilena
a pesar de ser una apuesta privada y no una estrategia de sindicatos u organizaciones polticas, que
explican el origen de la prensa popular y obrera a nes del siglo XIX y principios del XX.
En el perodo analizado, La Cuarta cambia levemente el pblico objetivo al que apunta: C3 entre
1990 y 1995 y D a partir de 1996. Podemos intuir que el cambio de orientacin de La Nacin de elite
a comercial-popular en 1995 puede haber afectado el pblico objetivo al que apuntaba La Cuarta.
5. Entorno competitivo
Los datos para caracterizar el entorno competitivo de los diarios chilenos son los ms esquivos, dada
la opacidad de la industria y el acceso restringido a esta informacin. Esta dimensin se construy
sobre la base de tres tipos de datos: la circulacin de cada diario, el nmero de lectores y el porcentaje
de ingresos proveniente de la publicidad.
Para los dos primeros indicadores, hay datos ociales a partir de 2003, cuando gracias a un acuer-
do entre la Asociacin Nacional de Prensa (ANP), la Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad
(ACHAP) y la Asociacin Nacional de Avisadores (ANDA) se inaugur un sistema para auditar las cifras
de circulacin y lectora de diarios, peridicos y revistas en Chile y que se administra Valida. ste, sin
embargo, ofrece cifras promedio y por semestre, no detalla resultados da a da y es voluntario para
los diarios y revistas y cada medio interesado debe pagar por ste.
En trminos globales, tanto la circulacin como la lectora de los diarios incluidos en la muestra dis-
minuyen entre 2005 y 2011 y en 2009 se registra la peor cada, la que podra explicarse por la crisis inter-
nacional 2008-2009. El caso de La Nacin es especial, ya que se despega totalmente de los otros cuatro
diarios, debido a su mnima circulacin y lectora en relacin a las cifras que registra la competencia.
La circulacin y la lectora de los diarios considerados en el estudio disminuyen considerablemen-
te entre el primer y el segundo semestre, promedios. La nica excepcin es La Nacin, pero no es
posible comparar dado que no tiene datos para todos los aos ni para todos los semestres.
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En el caso de los ingresos publicitarios de los diarios analizados, entre 2001 y 2011, el diario que
concentra casi la mitad de la inversin publicitaria en prensa es El Mercurio (45,85), segn datos de
Megatime-Siem tenidos a la vista para el presente estudio. Muy atrs, le sigue La Tercera con un 18,3%
de la inversin publicitaria destinada a diarios. Sin embargo, si analizamos el comportamiento en el
perodo, El Mercurio disminuy su participacin en benecio de su principal competidor (La Tercera).
De los cinco diarios analizados, solo estos dos tienen relevancia en trminos de inversin publicitaria
obtenida en el perodo analizado. Los otros tres, suman poco ms del 10% de la inversin publicitaria
destinada a prensa en Chile (2001-2011).
6. Organizacin editorial
Durante el perodo analizado, La Nacin tuvo 6 directores: en general, coinciden con los cambios de
gobierno, dado que el nombramiento depende de la autoridad poltica de turno debido a su propie-
dad mixta pblico-privada.
LUN tuvo solo dos directores, mientras que La Tercera, El Mercurio y La Cuarta tuvieron tres direc-
tores entre 1990 y 2011. En este ltimo caso, sin embargo, uno de ellos se mantuvo buena parte del
perodo analizado: Diozel Prez, su fundador y director histrico, prolong su gestin hasta 2008,
cuatro aos antes de morir. A partir de ah, La Cuarta tuvo dos directores.
Con respecto a cmo estn organizadas las redacciones de los diarios de la muestra, tres de s-
tos mantienen una estructura dividida en secciones durante todo el perodo: El Mercurio, La Cuarta
y La Nacin. La Tercera modic su organizacin en el perodo analizado: tuvo una estructura mixta
(segn secciones y segn funciones) hasta 1999 (cuando hay un cambio en la direccin del diario) y
LUN mantiene una estructura mixta durante todo el periodo, independiente de la direccin y de los
cambios en la orientacin comercial del medio.
En este ltimo caso, sin embargo, se advierten transformaciones signicativas en cuanto a las sec-
ciones: pasa de tener doce en promedio hasta 2001 a 8, 9 10 a partir del 2002. Esto coincide con el
cambio en la orientacin (de elite a comercial-popular). En el caso de La Tercera, tambin disminuyen:
de 10-11 hasta 2003, a solo siete secciones (2008-2011), aunque aumentan las pginas promedio por
seccin de 4-5 hasta 2007, a 8 (2011).
Entre 1990 y 2010, cuando dej de circular, La Nacin registra entre 10 y 16 secciones, con un
promedio de 14,1.
El Mercurio y La Cuarta tienen un nmero promedio de secciones estable para todo el perodo
analizado: el primero, se organiza en torno a 9 secciones durante todo el perodo, a excepcin
de 2011, cuando aumenta a 10. En el caso de La Cuarta, vara entre 6 y 7 secciones en promedio
durante todo el perodo.
Los diarios analizados, en su conjunto, tienen un promedio de 9,9 secciones entre 1990 y 2011. Del
mismo modo, tienen un promedio de 50,57 pginas de lunes a viernes y de 71,77 pginas sbado y
domingo, en el periodo analizado.
LUN tiene un promedio de 46,9 pginas de lunes a viernes, con un mnimo de 43 (2002 a 2005) y
con un mximo de 50 durante buena parte de la dcada de los 90. Durante los nes de semana, LUN
registra un promedio de 61,3, con un mnimo de 55 (2006) y un mximo de 70 pginas (1997).
En el caso de La Tercera, el promedio de pginas de lunes a viernes fue de 68,36 para todo el pe-
rodo, con un mnimo de 60 (1990-2002) y un mximo de 85 (2011). Los sbado y domingo, en tanto,
el promedio de pginas fue de 103,8, con un mnimo de 90 (1990) y un mximo de 112 (2004 y 2007).
Hasta el 2002 se mantuvo estable en 100.
EJE
TEMTICO
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6
El Mercurio es el nico medio de la muestra con formato tipo sbana, por lo tanto, el nmero de pgi-
nas puede parecer menor al del resto de los diarios incluidos en la muestra, pero la supercie es mayor
a las pginas del resto. El promedio de pginas entre lunes y viernes fue de 53,36, con un mnimo de
48 (1998 a 2000) y un mximo de 55 (1990 a 1994). En los nes de semana, El Mercurio mantuvo durante
todo el perodo sus 80 pginas promedio. La disminucin de pginas de El Mercurio durante los das de
semana coincide con la crisis econmica internacional conocida como crisis asitica (1998-1999).
Entre 1990 y 2011, La Cuarta pasa de 45 pginas promedio a 35, durante los das de semana, con un
promedio para todo el perodo de 41,36 pginas. Mientras que durante los nes de semana, La Cuarta
tuvo un promedio de 53,6 pginas, con un mximo de 60 (1992 y 1995). Sin embargo, a partir de 2005,
el diario se estanca en las 50 pginas promedio durante sbado y domingo.
Entre 1990 y 2010, cuando dej de circular, La Nacin registra entre 42 y 46 pginas promedio
durante la semana, con un promedio para todo el perodo de 42,9 pginas. Mientras que el n de
semana, La Nacin apareci con 59 a 62 pginas promedio, con un promedio de 60,19 pginas.
Distintos informantes clave de los diarios incluidos en la muestra se resistieron a entregar infor-
macin sobre el nmero de hombres y de mujeres que han trabajado anualmente en el perodo
analizado; uno argument que se trataba de informacin condencial. Solo hay datos parciales para
La Nacin (2002 a 2010) y La Cuarta (1994 a 2008). En el primer caso, hay ms periodistas hombres que
mujeres, con un promedio de 35 hombres y 22,4 mujeres para los nueve aos de los que se disponen
datos. En el caso de La Cuarta, la diferencia es mayor: el promedio de periodistas hombres entre 1994
y 2008 es de 22,6; y el de mujeres, 3,9, sobre un promedio total de periodistas para el perodo para el
cual se cuenta con datos de 26,5.
Hay ciertas condiciones y servicios para el ejercicio del periodismo al interior de las redacciones
de los diarios por las cuales se consult: acceso a base de datos, servicio propio de fotografa, corres-
ponsales, defensor del lector, cdigo de tica propio del diario y conocido por sus reporteros y la
responsabilidad sobre ms de un soporte (papel y digital, por ejemplo).
Con respecto a los servicios disponibles para el trabajo profesional, como fotgrafos y corres-
ponsales, hay que tomar en consideracin algunos elementos de contexto para analizar los datos:
las fuentes ociales de los diarios no respondieron y hubo que construir la informacin a partir de
informantes clave que no necesariamente conocan los datos para cada ao del perodo analizado o
los manejaban fragmentadamente.
Otra cuestin es la relacin contractual de los corresponsales (en regiones o en el extranjero):
la mayora no est contratado por los medios y se les paga por artculo publicado. Y, finalmente,
se cuenta el desconocimiento de las fuentes sobre cierta informacin, como la existencia o no de
manuales de estilo o las bases de datos: varios medios cuentan con ellos, pero los entrevistados
lo desconocan.
Con respecto a si la sala de redaccin debe hacerse cargo de ms de un soporte, la informacin
proporcionada indica que ninguna de las redacciones de los diarios analizados est a cargo de un
soporte adicional al impreso.
7. Estructura (propiedad)
Cuatro de los cinco diarios analizados son empresas privadas, a excepcin del diario La Nacin, que
pertenece a una sociedad mixta pblico-privada y no hay modicacin en todo el perodo. Los cua-
tro diarios restantes, adems, pertenecen solo a dos empresas: La Cuarta y La Tercera a Copesa y El
Mercurio y LUN, a El Mercurio S.A.P.
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TEMTICO
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6
8. Condiciones laborales
Una de las caractersticas de este tem se reere al tipo de relacin contractual de los periodistas con
los diarios de la muestra. Sin embargo, dicha informacin no fue provista por las reas de personal y/o
recursos humanos consultadas ni era conocida por los informantes clave, a excepcin de La Nacin
que indic el nmero total de trabajadores contratados entre 2000 y 2010, sin hacer distincin si eran
periodistas o no. An as, se advierte primero un aumento entre 2000 y 2002 de trabajadores en el
diario (135 a 494) y luego, una sostenida disminucin, quedando en 2010 (al momento del cierre de la
edicin impresa del diario), 257 trabajadores.
En los dos nicos indicadores para los cuales los medios proporcionaron informacin respecto
a las condiciones de trabajo de los periodistas fueron si el medio dispona de movilizacin para el
reporteo y si ofreca capacitacin a sus profesionales.
En el primer caso, todos cuentan con movilizacin, propia o subcontratada. En el segundo caso,
todos los medios ofrecen capacitacin; sin embargo, esta informacin no es del todo conocida por
los equipos periodsticos y/o no es bien evaluada por stos, segn se desprende de las entrevistas
con los informantes clave.
9. Algunas reexiones nales
A pesar de la globalizacin y la apertura de la economa chilena en todas sus dimensiones, con la
consiguiente mayor transparencia que se esperara de sus industrias, la de los medios de comuni-
cacin, en general, y la de los diarios, en particular, sigue siendo un mbito de difcil acceso sobre
su estructura, organizacin y lugar en la sociedad. Uno de los aspectos opacos y que son relevantes
para los objetivos de este estudio es la informacin sobre nmero de periodistas, tipo de relaciones
contractuales y condiciones laborales generales de desempeo.
Con los datos disponibles, en todo caso, es posible advertir que hay ciertos aspectos que no
han sufrido variaciones relevantes, como el formato y la lnea editorial. Este ltimo aspecto resulta
interesante dado que a pesar de las profundas transformaciones polticas, econmicas, sociales y
culturales que ha experimentado Chile despus de la dictadura resulta curioso que la orientacin
poltica de los diarios siga inalterable. Hay una rearticulacin con los pblicos (hay cambios en
la orientacin comercial y en los pblicos objetivos, as como en la propiedad de una de las dos
cadenas de diarios), pero no as en la perspectiva poltica desde donde se ubican los diarios de
cobertura nacional chilenos.
Del mismo modo, resulta curiosa la disminucin de la circulacin y lectora, pero no as de la publi-
cidad. Los cambios en la inversin publicitaria, ms bien, se dan entre los diarios, donde se advierte
una mayor competencia entre los dos diarios principales (El Mercurio y La Tercera).
Estos son los cambios que es posible advertir en una primera mirada descriptiva a los diarios de
circulacin nacional chilenos entre 1990 y 2011. Como mencionbamos ms arriba, resulta curiosa
la estabilidad de la orientacin poltica y la resistencia de los diarios a transformarse en sociedades
annimas, manteniendo su funcionamiento en la mayor opacidad posible.
La prensa chilena en este perodo se desenvuelve en un pas que, en 2011 era bien distinto
al de principios de los aos 90: se encontraba en lo que los expertos denominan transicin de-
mogrfica: menos nacimientos, menos hijos por mujer, menos mortalidad y mayor esperanza
de vida al nacer en relacin a 1990. Los indicadores en el rea de salud son de pases del primer
mundo. Al menos, en promedio.
EJE
TEMTICO
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6
En 2011, Chile haba casi triplicado su Producto Interno Bruto (PIB), y el PIB per cpita haba saltado
de poco ms de US$2 mil a casi US$14 mil, as como tambin las tasas de desocupacin se han man-
tenido sistemticamente en cifras de un dgito, con los mayores peaks en los aos de crisis econ-
mica (1999 y 2009). La pobreza es otro tem que bajo las administraciones concertacionistas mejor
sostenidamente: la dictadura dej ms de un 30% de la poblacin bajo la lnea de la pobreza, lo que
veintin aos despus haba descendido a poco ms de un 11%,
16
pero con una desigualdad en la
distribucin del ingreso que se mantiene dura durante todo el perodo.
17

Se consolid el sistema econmico neoliberal, con un Estado subsidiario y la promocin de la ini-
ciativa individual por sobre la colectiva.
En el mbito de las comunicaciones y el periodismo, los PIB de Comunicaciones y el de Cultura han
tenido altibajos, pero desde 1990 a la fecha, han crecido. Sin embargo, siguen siendo proporcional-
mente poco signicativos en relacin al PIB total del pas.
Siempre en el mbito de las industrias culturales, a primera vista, los indicadores parecen ser aus-
piciosos si miramos el perodo 1990-2011: los espectadores de cine han aumentado, as como tam-
bin el nmero de libros chilenos inscritos en el ISBN. Sin embargo, en el primer caso, se debe bsi-
camente a que los chilenos se vuelcan en masa a ver produccin cinematogrca extranjera en vez
de la nacional, al mismo tiempo que las ventas de discos han disminuido dramticamente tal y como
ha acontecido en el resto del mundo desde la irrupcin de internet y los programas para compartir
msica online.
A pesar de la bonanza econmica, el sistema de medios no parece haber salido fortalecido. Hay
menos diarios y revistas de los que haba hace algunos aos, desde cuando la Asociacin Nacional de
la Prensa (ANP) tiene datos.
El mbito de las telecomunicaciones es donde podemos advertir saltos cualitativos con respecto
a los inicios de la transicin poltica: en 1993, haba menos de 300 mil abonados a la televisin por
cable. Al 2011, stos se haban cuadruplicado. Este aumento explosivo se verica tambin en la tele-
fona mvil: hoy, hay ms celulares que telfonos jos. La penetracin de internet ha sido ms lenta,
pero sostenida, en el tiempo.
Al nal del perodo de estudio, haban desaparecido dos diarios y varias revistas,
18
aquellos me-
dios de los ms valientes, sos que publicaron lo que la prensa ocialista no quiso o no pudo bajo
el rgimen de Pinochet. Surgieron otros emprendimientos comunicacionales, sobre todo a partir
de la detencin del ex dictador en Londres (que detallaremos ms adelante); algunos se quedaron
(The Clinic, El Periodista); otros, cerraron (Rocinante). E internet ha sido una plataforma que, poco
a poco, se ha ido consolidando como un espacio que ha visto aparecer, crecer y consolidarse a
algunos medios de comunicacin que han barajado el naipe del ecosistema meditico chileno
(como El Mostrador y Ciper). Son los aos de la emergencia de las redes sociales, donde los chilenos
presentan proporcionalmente una de las tasas ms altas de penetracin de fotologs, primero, y
luego de facebook y twitter. Se instala la ebre por los gadgets, el acceso a telfonos inteligentes y
tabletas, todas, claro, soportes para los cuales los diarios y los medios de comunicacin, en general,
comienzan a ofrecer contenidos.
16 An cuando qu se mide y cmo se mide al medir la pobreza, ha sido un tpico que ha generado enorme controversia
durante el perodo analizado en este proyecto.
17 ndice de Gini de 0,524 en la ltima medicin (2009).
18 Desde el 90 en adelante, cerraron los diarios La poca y Fortn Mapocho, as como las revistas Pluma y Pincel, Cauce, APSI,
Anlisis, La bicicleta, Hoy, entre otros.
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6
Correa Sutil, Sofa (2005), Con las riendas del poder. La derecha chilena en el siglo XX, Santiago de Chile,
Editorial Sudamericana.
Lagos, Claudia (ed.); Paulette Dougnac; Elizabeth Harries; Claudio Salinas; Hans Stange; Mara Jos Vilches
(2009), El diario de Agustn: cinco estudios de casos sobre El Mercurio y los derechos humanos (1973-1990),
Santiago de Chile, Chile, LOM Ediciones.
Mnckeberg, Mara Olivia (2009), Los magnates de la prensa. Concentracin de los medios de comunicacin en
Chile, Santiago de Chile, Random House Mondadori.
Munizaga, Giselle (1984), Polticas de Comunicacin bajo regmenes autoritarios: el caso de Chile, Santiago de
Chile, CENECA.
Shoemaker, P. y Reese, S. (1996), Mediating the message: theories of inuence on mass media content, Longman
Publishers, USA.
Desconcentrao na comunicao
audiovisual argentina: trs anos de
tenses pela implementao da Lei de Meios
Glauciene Lara
Resumo
Com vontade poltica do governo e ampla participao social, a Argentina aprovou, em 2009, a
Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA), um marco construdo a partir do acmulo
de movimentos sociais, legislaes de outros pases e tratados internacionais. O texto prev me-
canismos regulatrios inditos para o pas, fundamentados em trs categorias: arquitetura ins-
titucional, desconcentrao da propriedade e da produo de contedos. Este trabalho analisa
a aplicao dessas categorias e as tenses geradas nos trs primeiros anos de vigncia da LSCA.
O objetivo foi compreender os desaos na regulao do setor e fornecer subsdios para outros
estudos e debates normativos. Parte-se da interseo entre a Economia Poltica da Comunicao
com as teorias de poltica pblica (policy studies), para realizar um estudo de caso da aplicao
da LSCA, por meio de entrevistas com atores-chave e anlise de resolues da autoridade regu-
ladora. Trs anos tempo insuciente para transformar o modelo de negcios vigente desde a
origem da radiodifuso no pas, mas possvel observar tendncias. A autoridade reguladora
no funcionou de forma colegiada; a desconcentrao de propriedade do Clarn permaneceu em
disputa judicial, tampouco foi aplicada aos demais grupos multimdia; a produo de contedos
continua concentrada em Buenos Aires, mas houve aumento da produo audiovisual no interior
do pas. O governo, a oposio e entes regulados dicultam a aplicao da LSCA. As emissoras
pblico-estatais, a publicidade ocial e, algumas vezes, at a aplicao da Lei so utilizados em
nome do conito poltico entre o governo e o Clarn. A sntese dialtica pressupe o conito,
contudo, apenas a aplicao integral da Lei a todos os entes regulados pode transformar o setor.
Concluiu-se que a aplicao da LSCA foi parcial, seja pela judicializao de alguns artigos, falta de
estrutura da autoridade reguladora ou pelo foco no conito entre o governo e o Clarn.
Palavras-chave
Polticas pblicas de comunicao, radiodifuso, desconcentrao de propriedade.
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6
1.Introduo
Este trabalho resultado da dissertao de mestrado defendida no Programa de Ps-graduao em
Comunicao da Universidade de Braslia (UnB), linha de Polticas de Comunicao e Cultura. Aborda
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6
Desconcentrao na comunicao audiovisual argentina: trs anos de tenses pela implementao da Lei de Meios
a implementao das polticas pblicas de regulao da comunicao audiovisual na Argentina, ins-
titudas a partir da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA) N 26.522, tambm conhecida
como Lei de Meios, aprovada em outubro de 2009.
A Argentina inclui-se no contexto latino-americano de assimetria do setor privado na comunica-
o audiovisual. Desde o surgimento da radiodifuso, predominam interesses empresariais na elabo-
rao das polticas de comunicao, mesmo no contexto de alternncia entre governos autoritrios
e democrticos. A partir dos anos 1990, acompanhando as tendncias neoliberais mundiais, a co-
municao audiovisual argentina passou por um processo de concentrao, caracterizado tambm
pela entrada de capital estrangeiro. Esse movimento de capitais desaou o marco legal vigente, o
Decreto-lei 22.285/1980, da ditadura, e consolidou a atual conformao do setor, cuja concentrao
se d em trs nveis (Mastrini & Becerra, 2006): concentrao de mercado, na qual os quatro primeiros
operadores de cada segmento televiso aberta, a cabo, imprensa escrita, rdio dominam quase
80% do mercado; presena de conglomerados multimdia; e concentrao geogrca da produo
de contedos na capital do pas, Buenos Aires.
Em 2009, houve um momento de ruptura com as polticas do passado e iniciou-se a transio para
a regulao do setor de acordo com parmetros internacionais como as diretrizes dos consultores
da Unesco Toby Mendel e Eve Salomon (2011). A Argentina conseguiu aprovar um novo marco legal
que substituiu o decreto-lei da ditadura, num processo iniciado em 2008, pela vontade poltica do
governo de Cristina Kirchner, que culminou com ampla participao da sociedade civil nos fruns de
discusso do anteprojeto de lei, realizados em todo o pas. A Lei de Servios de Comunicao Audio-
visual foi aprovada em outubro de 2009 pelo Congresso, mas s entrou em vigor de fato em junho
de 2010. A norma foi suspensa por ao judicial movida por parlamentares de oposio ao governo
Kirchner. O texto legal tem origem em tratados internacionais de direitos humanos, legislaes de
outros pases e no acmulo de organizaes da sociedade civil reunidas na Coalizo por uma Radio-
difuso Democrtica, que em 2004 lanaram o documento 21 pontos para uma radiodifuso democr-
tica.
1
A Lei fala em comunicao audiovisual, e no em radiodifuso, pois alm de regular o rdio e a
televiso abertos, prope regras para a TV por assinatura.
O processo argentino foi visto com muito interesse pelos pesquisadores e organizaes da so-
ciedade civil, principalmente do movimento pr-democratizao da comunicao, seja no prprio
pas, no cenrio latino-americano e at em outras partes do mundo. Foram desenvolvidos estudos
sobre o processo de aprovao da lei e anlises do texto legal. Contudo, quase nada se encontrou
sobre a aplicao da Lei, que no m de 2012 completou trs anos. Como a aprovao no garan-
tia de implementao da poltica de regulao, este trabalho aborda a aplicao da norma desde
sua aprovao at dezembro de 2012, com foco na arquitetura institucional, na desconcentrao da
propriedade e da produo de contedos. Essas trs categorias so os principais mecanismos que
diferenciam a LSCA do marco legal anterior. So tambm alvo de tenses e contradies entre atores
da sociedade poltica e da sociedade civil entendida a partir de Gramsci, envolvidos no processo. A
pesquisa parte da interseo da Economia Poltica da Comunicao com as teorias de poltica pblica
(policy studies), para realizar um estudo de caso da aplicao das polticas de regulao audiovisual
na Argentina, orientado pelo mtodo dialtico. A aplicao da norma e os conitos que ela gera
materializam-se em documentos do rgo regulador, a Autoridade Federal de Servios de Comuni-
cao Audiovisual (AFSCA), em notcias de jornais e nas entrevistas realizadas com 17 atores-chave da
1 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. (2004). 21 Puntos Bsicos por el Derecho a la Comunicacin. Recuperado em 21
outubro, 2011, de <www.coalicion.org.ar>.
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6
sociedade poltica e civil,
2
escolhidos a partir da composio do Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual, um rgo consultivo da Afsca. Esse material foi coletado ao longo de dois anos de Mes-
trado e na pesquisa de campo em Buenos Aires, de 26 de maro a 27 de maio de 2012.
Compreende-se que trs anos um tempo curto para a transformao estrutural do setor, cujo mode-
lo de negcios foi se conformando desde a origem do rdio e da televiso no pas. Contudo, trata-se de
um perodo suciente para identicar tendncias. Essa abordagem justica-se primeiro, pela necessidade
de se compreender o processo de regulao da radiodifuso como um todo, inclusive as tenses, contra-
dies e os desaos para sua aplicao. Em segundo lugar, pela contribuio que o processo argentino
pode dar ao contexto regional latino-americano, seja para a realizao de estudos comparados ou como
subsdio ao debate da regulao, particularmente no mbito de blocos polticos como o Mercosul que,
semelhana da Unio Europeia, pode alcanar a integrao das polticas de comunicao.
1.1 Referencial terico-metodolgico
Caractersticas como o arranjo econmico, poltico e de poder dos atores envolvidos nesse setor so
fundamentais para esta pesquisa. Por isso, tomam-se reexes da Economia Poltica, denida como
o estudo as relaes sociais, particularmente as relaes de poder, que mutuamente constituem a
produo, a distribuio e o consumo de recursos (Mosco, 1996:25). E mais especicamente, da Eco-
nomia Poltica da Comunicao, uma corrente terica que considera os aspectos econmicos como
estruturantes da produo simblica. Contudo, como o trabalho se prope a analisar a implemen-
tao de polticas pblicas
3
de comunicao, faz-se um cruzamento terico com o referencial das
teorias de poltica pblica (policy studies).
Trabalhos que visam compreender uxos e dinmicas do Estado no restritos criao normativa,
segundo Saravia, tm como ponto de partida a identicao das caractersticas da agncia faze-
dora de poltica; dos atores participantes desse processo de fazer polticas; das inter-relaes entre
essas variveis (agncias e atores); e das variveis externas que inuenciam esse processo (Saravia;
in Ferrarezi & Saravia, 2006, pp.26-27). Tudo isso sem se esquecer de obter maior conhecimento das
caractersticas gerais dos sistemas polticos e das relaes entre governo e sociedade. Embora a di-
nmica social seja complexa, o que gera uma diculdade de racionalizar os processos de poltica
pblica, o modelo racional de anlise continua vigente. O processo dividido nas seguintes fases:
agenda ou incluso de necessidades na lista de prioridades do poder pblico; elaborao: diagns-
tico do problema; formulao da poltica pblica; implementao: planejamento e organizao do
aparelho administrativo e dos recursos humanos, nanceiros, materiais e tecnolgicos; execuo: co-
2 Entrevistados: Damin Loreti, advogado, professor da Universidade de Buenos Aires e um dos autores do anteprojeto da
LCSA; Luiz Lzzaro, coordenador-geral da Afsca; Gustavo Bulla, diretor de Superviso e Avaliao da Afsca; Enrique Thomas,
deputado da Frente Peronista, autor da ao que suspendeu a aplicao da Lei 26.522 at junho de 2010; Gustavo Lpez,
subsecretrio-geral da Presidncia; Roberto Olivieri, gerente de Relaes Institucionais e Imprensa da Televisin Pblica; Martn
Etchevers, porta-voz do Clarin; Heber Martnez, porta-voz do canal Telefe e vice-presidente da Asociacin de Teledifusoras
Argentinas (ATA); Rolando Graa, diretor de notcias do Grupo Amrica, de propriedade do Grupo Uno; Jos Crettaz, jornalista
do La Nacina; Nstor Busso, representante do Foro Argentino de Radios Comunitarias (Farco); Santiago Marino, representante
da Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (Amarc Argentina), professor da UBA e da Universidade de San Salvador; Matias
Melilln, do Encuentro de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios; Guillermo Mastrini, pesquisador e professor na
Universidade de Quilmes; Martn Becerra, pesquisador e professor da UBA e da UNQ; Henoch Aguiar, advogado, professor da
UBA, ex-secretrio de Comunicaes do governo De la Rua; Gustavo Granero, secretrio-geral da Federacin Argentina de los
Trajadores de Prensa (Fatpren).
3 ...sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modicar a
realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio da denio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos
recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos. (Saravia in Ferrarezi & Saravia, 2006, pp. 26-27)
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6
locar a poltica em prtica; acompanhamento: superviso da execuo da poltica pblica; avaliao:
mensurao dos efeitos produzidos na sociedade pelas polticas pblicas, levando em conta as con-
sequncias previstas e no-previstas. Segundo o autor, essa distino necessria porque cada etapa
campo para tipos diferentes de negociao. A viso sequenciada do processo mero exerccio de
compreenso. Mas, ainda que a criao e a execuo de uma poltica pblica seja algo bem mais
complexo, possvel identicar essas fases durante a anlise. Este trabalho concentra-se nas fases a
partir da implementao, contrastando os resultados com os parmetros internacionais de regulao
democrtica, descritos pelos consultores da Unesco Toby Mendel e Eve Salomon (2011).
O mtodo de abordagem utilizado, que orienta o olhar do pesquisador, o dialtico. Esse mto-
do lana luz sobre o objeto na medida em que orienta a compreenso do processo presente hoje
na comunicao audiovisual argentina: um momento de transio em que os contrrios esto se
acentuando em torno da aplicao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, at a gerao de
uma nova fase, que pode resultar na transformao do setor de comunicao. , portanto, capaz de
captar a dinmica e as tenses entre os diversos atores na implementao da lei, alm de produzir
conhecimento cientco pelo confronto de idias, atores, vozes, posies.
Enquanto a Economia Poltica aponta o mtodo de abordagem dialtico, a teoria da poltica p-
blica orienta o estudo de caso como mtodo de procedimento. Esse mtodo qualitativo uma in-
quirio emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de um contexto da vida real,
quando a fronteira entre o fenmeno e o contexto no claramente evidente e onde mltiplas fontes
de evidncia so utilizadas (Duarte, 2009:216). Nosso trabalho prope-se exatamente a investigar
um fenmeno contemporneo, recente, dinmico, em processo.

2. Resultados encontrados
A partir de reviso bibliogrca, da anlise de 5.044 resolues e outros documentos da AFSCA, e
de entrevistas com 17 atores-chave, foi possvel vericar que o conito dos Kirchner com o grupo
Clarn, com origem em negociaes de bastidores, mas que veio a pblico na crise do campo pela
Resoluo 125, o que coloca a nova lei para a comunicao audiovisual como prioridade na agen-
da governamental, a ponto de haver vontade poltica para levar essa proposta adiante, apesar do
grande enfrentamento que ela poderia gerar com o setor de radiodifuso. Essa vontade poltica foi
fortalecida pelo apoio de parte da sociedade civil que j participava de movimentos pr-democrati-
zao da comunicao e pela adeso de uma parcela social que no costumava discutir o tema, mas
que foi afetada pelo conito entre o os Kirchner e o Clarn, materializado nos discursos miditicos,
no qual os veculos revelaram sua face de ator poltico de maneira inesperada. A esse quadro, soma-
se a fragmentao dos empresrios, que no conseguiram posio de consenso sobre o projeto de
lei e acabaram se omitindo nos fruns de discusso do anteprojeto. Acrescenta-se ainda a unidade
dos parlamentares kirchneristas no Congresso para votar a proposta e o apoio conseguido junto
esquerda no-kirchnerista, o que isolou a oposio, num momento estratgico em que o governo
ainda tinha maioria no Parlamento.
Embora a motivao do governo para enviar um projeto de lei de radiodifuso ao Congresso tenha
sido o conito com o Clarn, a lei vai muito alm do que o mero objetivo de vingana. O texto foi ampla-
mente discutido na sociedade civil e, ainda que o debate tenha se concentrado em questes polticas,
aproveitou-se o acmulo dos 73 projetos de lei de radiodifuso mal-sucedidos que a Argentina teve
desde a redemocratizao. A LSCA tambm se apoiou na experincia da Coalizo por uma Radiodifu-
so Democrtica, em legislaes de outros pases e tratados internacionais de Direitos Humanos.
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O texto aprovado resultou em uma lei que possui quase todos os parmetros dos consultores da
Unesco Toby Mendel e Eve Salomon (2011) para uma regulao democrtica: autoridade reguladora
independente e plural; limites de propriedade de licenas e cotas para contedo nacional, prprio
e independente; regras especcas para emissoras pblico-estatais e para comunitrias; outorga de
licenas pela autoridade de aplicao, mediante concurso ou concesso direta quando h disponibi-
lidade de espectro, desde que o proprietrio cumpra os requisitos legais. Identicou-se apenas uma
marca clara no texto legal que reete a forte tradio presidencialista e a permanncia de velhas
prticas: a manuteno das outorgas de licenas de mais de 50 km de extenso e/ou em cidades de
mais de 500 mil habitantes por decreto presidencial. Alguns entrevistados asseguram que o decreto
presidencial apenas um ato administrativo, j que todas as licenas passam antes por concurso na
Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual, com jurados escolhidos pelo Conselho
Federal de Comunicao Audiovisual. Reconhece-se que houve grande mudana em relao ao re-
gime de outorga anterior, no qual a concesso de todas as licenas era tarefa da Presidncia. Porm,
esse resqucio do velho regime pode levar suspeita de favorecimento ou ao uso poltico de freqn-
cias de maneira mais direta do que se concedidas por uma autoridade colegiada.
Tambm se pode citar como ponto fraco da legislao o fato de no abordar a convergncia tec-
nolgica, uma tendncia j em processo no mundo todo e que, em breve, exigir uma reviso da
legislao. Regular a convergncia envolve o desao de desconcentrar o setor audiovisual, estimular
emissoras pequenas e produtores de contedo independente, ao mesmo tempo em que se permite
a entrada das empresas de telefonia, dez vezes maiores do que o maior grupo de comunicao de
massa, o Grupo Clarn. Isso exige mecanismos de regulao que fortaleam o audiovisual e impeam
que ele seja engolido pelas telefnicas. Trata-se de uma tendncia de mercado que, sem polticas
regulatrias, leva concentrao.
Apesar dessas ressalvas, pode-se considerar que, no geral, a Lei de Servios de Comunicao Au-
diovisual est em sintonia com marcos internacionais de regulao democrtica da comunicao.
So trs aspectos principais que objetivam a democratizao do setor: a criao de instituies plu-
rais e colegiadas para aplicar a norma; os mecanismos de desconcentrao de propriedade, por meio
da entrada de novos atores e da adequao de grupos multimdia aos limites societrios e de licen-
as; e a descentralizao da produo de contedos, por meios da restrio formao de redes e de
cotas de produo prpria, nacional e independente. A aprovao da LSCA signica uma mudana
de paradigma para o setor em diversos aspectos: de um marco legal da ditadura para um texto de-
mocrtico; de um decreto-lei que passou por diversas mudanas para atender s presses empresa-
riais e que permitiu a concentrao para uma legislao capaz de promover a desconcentrao; de
uma norma que exclua as associaes sem ns lucrativos rumo a uma lei que prev 33% do espectro
eletromagntico aos atores sem ns de lucro, alm de diversos canais de participao na formulao
e na aplicao das polticas pblicas para o setor. Entretanto, a poltica pblica no termina na fase
da legislao. A existncia de um marco legal democrtico no garante que sua aplicao ser de-
mocrtica e nem mesmo garante sua aplicao. Antes de fazer uma anlise geral do novo modelo de
regulao, concentremo-nos nas trs categorias de anlise.
2.1 Arquitetura institucional: o rgo regulador
A Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (AFSCA), encarregada de aplicar a Lei
26.522, foi constituda dois meses aps a sano da legislao. A AFSCA substituiu o Comit Federal
de Radiodifuso (COMFER), rgo regulador previsto no decreto-lei da ditadura, e dele herdou toda
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a sua estrutura: desde o edifcio-sede, no centro de Buenos Aires, passando pelos funcionrios, equi-
pamentos, algumas delegacias no interior e at a pgina web, que posteriormente foi reformulada.
Um dos aspectos centrais apontados por vrios entrevistados foi a falta de independncia do
rgo regulador em relao ao governo, embora a AFSCA seja mais plural do que o COMFER. Esse
vnculo tambm foi detectado nos discursos do presidente da AFSCA, Martn Sabbatella. Alm de
relembrar, de maneira recorrente, a vontade poltica do governo em aprovar a LSCA e promover sua
aplicao, ele tambm costuma comentar assuntos do governo, mesmo que alheios regulao da
comunicao. A falta de independncia ocorre por, pelo menos, trs motivos. Primeiro, porque at
novembro de 2012, a oposio, com dois representantes na diretoria da Afsca, no a integrou. A con-
vivncia de tradies polticas distintas no comum nas instituies estatais argentinas. Em segun-
do lugar, porque a diretoria no tem funcionado como rgo colegiado e plural, da forma como est
prevista na Lei. O presidente quase sempre o nico que aparece em todas as notcias publicadas na
pgina da AFSCA, relativas s atividades institucionais. E como ele escolhido pelo Poder Executivo,
tende ao governismo. Por ltimo, h diretores com atividades incompatveis com as da autoridade,
tais como o governador Eduardo Capitanich, da provncia do Chaco. Segundo entrevistados, Capi-
tanich tambm no tem nenhuma experincia na regulao da comunicao e foi indicado apenas
porque governista.
A independncia do rgo regulador em relao ao poder poltico um dos parmetros da regula-
o democrtica segundo Mendel e Salomon (2011), com origens no modelo liberal norte-americano
de agncia reguladora. O horizonte de anlise oferecido pelas teorias do Estado regulador, no marco
da administrao pblica gerencial, fundamenta-se na despolitizao do rgo regulador. Esse mode-
lo questionado por alguns dos entrevistados como Damin Loreti e Guillermo Mastrini. Loreti d o
exemplo da CRTC canadense, que regulou em nome do mercado e sua deciso foi reformada por um
ministrio, para garantir o interesse pblico. Mastrini fala da impossibilidade de haver uma autoridade
independente de interferncias polticas e defende a representao de interesses plurais, numa viso
dialtica em que, por meio da disputa de interesses, garante-se equilbrio nas decises. possvel iden-
ticar um objetivo comum entre essas ponderaes: a regulao em nome do interesse pblico. Primei-
ro, preciso adaptar para a realidade latino-americana o que Mendel e Salomon chamam de indepen-
dncia. No direito constitucional argentino, com origem no europeu continental, trata-se de autonomia
decisria e oramentria em relao aos rgos da administrao direta, na gura da autarquia. Na Lei
26.522, o oramento prprio est previsto, bem como a autonomia nas decises tomadas pela diretoria
colegiada, embora alguns dos atos administrativos da Afsca ainda dependam do Executivo, como a
outorga de licenas de longo alcance; a escolha do presidente, que indicado diretamente pelo Execu-
tivo, sem a possibilidade de eleio dentro da diretoria; e a reformulao da estrutura interna por de-
creto presidencial. A autonomia, na viso de Mendel e Salomon, diculta a inuncia governista, que
tambm o objetivo da representao plural de interesses. Assim como Mastrini, esses autores tambm
citam a representao plural, segundo o modelo alemo de rgo regulador, como um dos arranjos
possveis para impedir a colonizao das decises por uma nica corrente poltica. J Loreti teme que a
autoridade reguladora autnoma atue em nome do mercado e, por isso, defende a interveno estatal,
como garantidora do interesse pblico. A literatura de regulao da comunicao (Mendel & Salomon,
2011; Saravia, Martins & Pieranti, 2008) descreve um processo democrtico, que permita ampla partici-
pao social, com independncia no s do governo, mas tambm dos grupos miditicos. Tanto Loreti
quanto Mendel e Salomon visam garantia do interesse pblico na poltica regulatria e enxergam o
Estado como detentor desse papel, anal, o rgo regulador tambm uma estrutura estatal, embora
autnoma, para evitar as ingerncias polticas do governo. Nesse caso, portanto, preciso levar em
considerao a distino terica entre Estado e governo. A defesa de uma autoridade reguladora aut-
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noma para proteg-la de inuncias poltico-partidrias governistas, e no para isol-la da estrutura
e do papel do Estado de garantir o interesse pblico. A atuao do rgo regulador autnomo, no seio
da poltica pblica que vise a garantir o interesse pblico, exige a vigilncia de outras estruturas estatais,
para evitar sua captura pelo mercado, mas a autonomia um objetivo a ser perseguido para reduzir a
inuncia governista e garantir a pluralidade nas decises.
A atuao da AFSCA tambm foi prejudicada pela insegurana jurdica provocada pela ao judi-
cial que suspendeu a aplicao da Lei 26.522 at junho de 2010. A autoridade criada pela LSCA cou
seis meses aplicando o decreto-lei da ditadura, at que a Corte Suprema decidiu pela constituciona-
lidade da nova lei. Essa suspenso atrasou a regulamentao da norma, que deveria ter sido feita 60
dias aps a sano. O Decreto 1.225 s foi publicado dez meses depois, em agosto de 2010.
Disputas polticas no Congresso tambm prejudicaram o pleno funcionamento das instituies
criadas pela LSCA e atrasaram sua aplicao. Quando a oposio resolveu fazer parte da diretoria da
AFSCA e da Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA), gestora das emissoras pblico-esta-
tais, houve diculdades para constituir a comisso parlamentar encarregada de indicar os represen-
tantes. Segundo entrevistados, tratou-se de resistncia dos governistas a que a oposio zesse parte
da autoridade reguladora e da RTA, devido pouca tradio argentina de convivncia e cooperao
entre foras polticas distintas.
Houve ainda as diversas trocas de presidente. Foram quatro em trs anos
4
, o que diculta a reali-
zao de um trabalho contnuo. A tudo isso, soma-se a falta de estrutura da autoridade reguladora:
apenas em 2012 a AFSCA teve oramento prprio.
5
Alm disso, como foi dito, a AFSCA herdou os fun-
cionrios e a estrutura fsica do COMFER, insucientes para cumprir as novas demandas criadas pela
Lei 26.522, tanto que os prprios empresrios armam que o cotidiano das empresas ainda no foi
afetado. Herdou tambm a imagem de uma estrutura com baixa capacidade de regular e a resistn-
cia dos entes regulados, acostumados a descumprir a lei sem serem sancionados ou terem que pagar
multas de baixo valor, que compensam os ganhos econmicos da infrao. Como se no bastasse a
resistncia externa, a AFSCA tambm tem o desao interno de transformar a cultura institucional de
uma equipe acostumada a trabalhar segundo o paradigma da lei anterior, que favorecia os grandes
grupos, e que agora tem de trabalhar mais, porque as exigncias so maiores, e sob um marco legal
democrtico, que favorece as pequenas emissoras de associaes sem ns lucrativos.
Todos esses aspectos fazem com que a diferena entre a AFSCA e o antigo COMFER seja menos
evidente do que prope a Lei 26.522 e dicultam sua aplicao. No perodo analisado, a AFSCA em-
preendeu algumas aes para aplic-la, como a autorizao de emissoras de rdio e TV para entes
estatais, povos indgenas, cooperativas e outras associaes sem ns lucrativos. Os licenciatrios tam-
bm j informam o incio e o m do espao publicitrio ao longo da programao, alguns cumprem
a exigncia de publicar sua composio societria e a ordenao da grade da TV a cabo tambm est
sendo exigida. Mas essas aes so consideradas pontuais pelos entrevistados, que cobram a norma-
lizao do espectro e a elaborao do plano tcnico de freqncias. Alguns acreditam que a AFSCA
concentrou o trabalho na batalha pela aplicao dos mecanismos de desconcentrao de proprieda-
de, como o artigo 161, e deixou as demais exigncias da Lei relegadas ao segundo plano. Alm de a
desconcentrao ser uma prioridade do governo e de os funcionrios da AFSCA considerarem-na o
ponto principal da Lei, falta estrutura para realizar todas as tarefas simultaneamente.
4 Aps a sada de Gabriel Mariotto para vice-governador da provncia de Buenos Aires, a AFSCA foi presidida por Manuel
Baladrn, por trs meses, Santiago Aragn, por sete meses e, por m, em outubro, tomou posse Martn Sabbatella.
5 Em 2010, funcionou em paralelo com o COMFER, o qual aplicava o oramento, enquanto a AFSCA aplicava as aes. Em 2011,
o Congresso no aprovou oramento para o Executivo, e o Estado funcionou com prorrogaes das verbas de 2010.
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Na anlise da atuao da AFSCA, percebeu-se certa debilidade na transparncia da autoridade
de aplicao, que busca criar uma imagem de instituio aberta participao, Contudo, o Censo
realizado com todas as emissoras argentinas, uma das primeiras aes da AFSCA ao se constituir,
no foi divulgado, o que impede o conhecimento exato do tamanho do setor e da disponibilidade
do espectro. As atas da reunio da diretoria s comearam a ser publicadas no m de 2012, a partir
da nomeao de Martn Sabbatella para a presidncia. Essas informaes escondidas alimentam os
argumentos dos que se opem Lei e ao governo de que o propsito da legislao, de sua aplicao
e do governo destruir o Clarn.
Quanto s sanes, no perodo analisado, aplicou-se o chamado de ateno, a advertncia, a mul-
ta e a suspenso de publicidade. Porm, a maioria em infrao ao Decreto-lei 22.285 1.481 sanes
aplicadas, pois foram cometidas antes de outubro de 2009. Elas demonstram a morosidade do r-
go regulador anterior, o que sobrecarregou a AFSCA e restringiu sua atuao na aplicao da LSCA.
At 2012, foram apenas 445 sanes aplicadas com base na Lei 26.522: 10 chamados de ateno e 435
multas, das quais 427, foram aplicadas a empresas da Cablevisin, do grupo Clarn, por no ordenar
os canais na grade de programao da televiso a cabo. Embora essa empresa tenha a maioria das
distribuidoras de TV a cabo do pas, outras prestadoras tambm descumpriram essa norma e no fo-
ram multadas. A DirecTV, por exemplo, reconheceu que no estava cumprindo o ordenamento e no
recebeu nenhuma multa por esse motivo. Apenas no caso das multas observou-se um desequilbrio
na atuao da AFSCA, motivado provavelmente pelo conito com o Clarn.
Em comparao com as sanes aplicadas sob a vigncia da lei anterior, houve uma reduo de
cerca de 60%. Um dos funcionrios da Afsca atribui-a a um maior cumprimento da Lei por parte dos
titulares de licena e recuperao da capacidade estatal de regular. Contudo, isso no signica
que a Lei seja integralmente cumprida pelos entes regulados e tampouco que o nico aspecto des-
cumprido o ordenamento dos canais a cabo na grade de programao. As cotas de produo de
contedo entraram em vigor em junho de 2011, mas no foram cobradas a partir dessa data at o m
do perodo analisado, embora o informe de contedos da TV aberta mostre que essas cotas ainda
no esto sendo cumpridas. De acordo com os funcionrios da AFSCA, h uma certa compreenso
da autoridade de aplicao de que o setor precisa de tempo para se adequar Lei, pois muitas me-
didas impactam diretamente o modelo de negcios das empresas e elas necessitam um prazo maior
para fazer investimentos e cumprirem as determinaes. Entretanto, at dezembro de 2012, no se
percebia um planejamento claro da autoridade para uma adequao gradual, que xasse prazos para
o cumprimento dessas cotas de contedo, a partir dos quais as sanes comeariam a ser aplicadas.
Alm disso, como j foi dito, h um nmero insuciente de prossionais e falta estrutura para scali-
zar as novas exigncias na sede da AFSCA e nas delegacias.
2.2 Desconcentrao de propriedade
A entrada de novos atores na comunicao audiovisual foi efetiva para os entes estatais, que rece-
beram mais de mil autorizaes para explorar o servio, e para os povos indgenas, os quais soma-
vam dezessete rdios FM e um canal de TV at dezembro de 2012. Mas a cota de 33% do espectro
eletromagntico para as sociedades sem ns lucrativos ainda est longe de ser cumprida. Apenas 18
licenas foram outorgadas s cooperativas e 13 s demais associaes, mas nenhuma em grandes
cidades como Buenos Aires, Crdoba e Rosrio, onde ainda no houve a normalizao do espectro.
No caso das cooperativas, bastante competitivas no servio de televiso a cabo, muitos pedidos
de licenas foram questionados por empresas do grupo Clarn na Comisso de Defesa da Concorrn-
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cia. Percebe-se um esforo dos entes regulados, principalmente dos que so contrrios legislao,
em recorrer a todas as instncias administrativas e judiciais possveis para evitar ou atrasar a aplicao
da Lei 26.522. Essa judicializao conseqncia da regulao democrtica tardia, aps os movi-
mentos de concentrao e da consolidao do mercado, num sistema que protegia a propriedade
privada e o direito adquirido.
J no caso das demais associaes sem ns lucrativos, o acesso licena no garantia de que elas
tenham capacidade patrimonial para abrir e manter uma emissora, principalmente de televiso, que
exige ainda mais investimento. A Lei garante o acesso, mas a efetivao dessa poltica pblica exige
que se criem condies econmicas para a manuteno da licena. Essas associaes podem vender
publicidade, mas ainda so pouco atrativas para os anunciantes. Nem todas podem receber publici-
dade ocial, pois isso demanda uma formalizao que muitas delas no possuem. Uma providncia
que a Afsca j tomou foi fazer processos de outorga diferenciados, levando em conta outros critrios
como o capital social e a vinculao comunitria, alm de xar tarifas diferenciadas para participar
dos concursos. Outra poltica pblica nesse sentido o banco pblico de contedos audiovisuais,
BACUA. Entretanto, esses mecanismos ainda so insucientes e o nanciamento continua sendo um
gargalo para essas emissoras.
Para cumprir a cota dos 33% do espectro para associaes sem ns lucrativos, principalmente
nas grandes cidades, a Afsca contava com a TV digital, pois a digitalizao abre o espao necessrio
no espectro. No entanto, o concurso foi suspenso pela Presidncia, pois no houve tanta procura:
apenas 70 propostas para 220 licenas. O governo estuda se a causa a taxa que deve ser paga
empresa estatal Arsat para usar a plataforma pblica digital. Alguns licenciatrios reclamaram que o
valor alto. Entretanto, pelo cenrio de concentrao da radiodifuso no pas, pode-se concluir que
tambm uma questo de congurao do mercado, com poucos produtores, que retransmitem no
interior seus contedos produzidos em Buenos Aires, onde a publicidade tambm est concentra-
da. A pluralidade um dos pilares da Lei, mas no se efetiva imediatamente a partir da vigncia do
marco legal. E a garantia de acesso provou que tampouco garantia de pluralidade. O surgimento
de novos atores demanda um equilbrio mais delicado entre acesso, mecanismos de nanciamento
e sustentabilidade do negcio. No quesito TV digital tambm preciso reconhecer que a AFSCA no
est cumprindo a Lei ao outorgar licenas experimentais de TV digital para determinados canais e
algumas j foram at prorrogadas, em vez de realizar o concurso dessas licenas.
Quanto desconcentrao de grupos multimdia, ainda no foi aplicada para o Clarn, grupo com
o maior nmero de licenas, por causa da medida cautelar que ele possui, mas tambm no foi apli-
cada aos demais grupos que no possuem cautelares. As entrevistas dos funcionrios da AFSCA in-
dicam que isso s ser feito aps o trnsito em julgado da ao judicial do Clarn, sob diversos argu-
mentos: se o Clarn ganha a causa, o mercado estar livre; a AFSCA teria que pagar indenizaes aos
outros grupos; no faz sentido comear a desconcentrao pelos grupos menores, pois a Lei tem que
ser aplicada de forma igualitria.
Para a AFSCA, a desconcentrao de propriedade o objetivo principal da Lei 26.522, o que
pode ser comprovado tanto nas entrevistas dos funcionrios quanto nos discursos do presidente
Martn Sabbatella, nas notcias publicadas pela Autoridade.
6
Em 2012, a AFSCA depositou bastan-
te expectativa no dia 7 de dezembro, prazo de validade dado pela Corte Suprema cautelar do
Clarn, a partir do qual o processo de desconcentrao poderia ser iniciado. Alm de realizar um
festival cultural pelo pas para divulgar a LSCA e ampliar o apoio popular Lei, produziu relatrios
6 Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca). Recuperado em 31 outubro, 2011, de <www.
afsca.gov.ar>.
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que informavam sobre a situao da propriedade dos meios argentinos, divulgados em outubro
de 2012. Eles foram os primeiros a reconhecer que, alm do Clarn, havia outros grupos multimdia,
inclusive de empresrios aliados ao governo, que descumpriam os limites da Lei, e sinalizaram que
a aplicao do artigo 161 seria, de fato, igual para todos, oposicionistas ou governistas. Telefnica
foi o nico grupo que no foi citado pela autoridade, apesar de ter pelo menos duas irregularida-
des na propriedade do canal de televiso Telefe: porcentagem de capital estrangeiro superior a
30% e prestadora do servio pbico de telefonia. Embora a Telefe tenha uma medida cautelar por
uma ao sobre a nacionalidade de Telefnica Media, que envolve o tratado de reciprocidade com a
Espanha e com os Estados Unidos, a AFSCA nunca demonstrou interesse em seu julgamento da for-
ma como demonstra para o processo do Clarn. Tambm certo que nenhum grupo supera o Clarn
em nmero de licenas e se a desconcentrao no puder ser aplicada a esse grupo, a Lei ter fa-
lhado. Contudo, se a AFSCA demonstrasse o objetivo de aplicar a desconcentrao de propriedade
tambm aos outros grupos, inclusive aos governistas, garantiria que o intuito da regulao de
fato a democratizao da comunicao e no a aplicao arbitrria. Desse modo, enfraqueceria os
argumentos dos opositores Lei e facilitaria seu cumprimento.
Parte da resistncia dos entes regulados em relao Lei 26.522 j est sendo vencida, tanto que
dos 20 grupos que descumprem os limites de propriedade, 19 apresentaram propostas de adequa-
o at o prazo de 7 de dezembro de 2012, exceto o Clarn, que conseguiu a prorrogao da medi-
da cautelar. Junto com a tarefa de promover a desconcentrao de propriedade, est o desao de
sustentabilidade do mercado e do estmulo entrada de novos atores, para que a continuidade do
servio seja garantida. Portanto, alm de superar obstculos judiciais e a resistncia dos entes regula-
dos, a aplicao dos artigos 45 e 161 depende da criao de condies para sua implementao, do
estmulo a arranjos econmicos e polticas pblicas que permitam ocupar esses espaos de negcios
deixados pelos grupos multimdia.
2.3 Descentralizao de contedos
No perodo analisado, com base nos informes de contedos da TV aberta de 2009 a 2011,
7
possvel
identicar algumas tendncias de mudana nos tipos de contedos produzidos: aumento na quanti-
dade de horas emitidas na TV aberta, queda na retransmisso de programas da grande Buenos Aires
no interior; aumento da produo prpria de contedos em algumas regies argentinas; aumento da
emisso de produo independente; e crescimento da programao infantil nos canais privados. As
mudanas provam que a Lei 26.522 j impacta a produo de contedo, mas essa tendncia lenta,
pois as porcentagens de produo prpria e independente ainda esto aqum dos limites legais.
A transio gradual compreensvel, pois demanda a construo de um modelo de negcios
sustentvel no interior e a superao de uma lgica econmica, produtiva e criativa vigente no pas
ao longo de toda a histria da TV argentina. Entretanto, como as sanes relativas desconcentrao
de contedo ainda no comearam a ser aplicadas, se no houver a xao de metas e cronogramas
por parte da autoridade reguladora, dicilmente os canais vo cumprir essas exigncias.
Entre as tendncias observadas tambm est a especializao do canal pblico em contedos
educativos, culturais e nas partidas do programa Ftbol para todos. J os canais privados incremen-
taram a programao infantil, para cumprir as exigncias legais, mas sua grande vocao so os pro-
gramas de variedades, que superam os 40% da programao.
7 At o m dessa pesquisa, em maro de 2013, o informe de 2012 ainda no havia sido divulgado.
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A descentralizao da produo de contedos um foco de grande resistncia dos empresrios,
que questionam a sustentabilidade de seus negcios. Por um lado, preciso levar em considerao
que o setor audiovisual suporta uma quantidade restrita de atores, uma limitao do modelo comer-
cial, que depende da captao de publicidade para seu nanciamento. Entretanto, esse nmero de
players varivel de acordo com cada mercado e no pode ser determinado a priori. Por isso, com
apenas trs anos de vigncia da Lei e pequenas mudanas no setor, esse argumento de que a Lei
torna os negcios audiovisuais inviveis ainda no se sustenta.
Os funcionrios da AFSCA admitem que o atual modelo de canais de cabeceira em Buenos Aires,
que vendem contedo para retransmissoras do interior, est ameaado. A proposta criar um novo
modelo de negcios, com mais atores e com desconcentrao de publicidade, que agora deve ser
contratada no mercado local e no mais em Buenos Aires para todo o pas. uma aposta, sem garan-
tia de sucesso, mas h que se tentar.
Para transformar esse modelo de negcios, o setor privado comercial reconhece que o governo
tem executado polticas como o BACUA e os editais de fomento produo de contedos, mas con-
sideram as iniciativas insucientes e temem a fragmentao do setor privado e a dependncia do Es-
tado. A preocupao dos empresrios legtima e a AFSCA tem que ser vigilante dos rumos do setor.
Se esse novo modelo proposto pela Lei sustentvel, ainda no possvel armar, e apenas a prtica
vai determinar. Mas, como disse Mastrini,
8
o que no pode ser feito, sob o argumento apriorstico da
inviabilidade econmica, simplesmente no tentar encontrar um novo equilbrio mais plural para o
setor. Isso signica mudar o foco do lucro para o do interesse pblico, sem perder de vista aspectos
econmicos como a sustentabilidade.
3. O conito e seus desaos
Alm da batalha judicial pela aplicao da desconcentrao de propriedade, h uma batalha discursi-
va e ideolgica do Clarn contra o governo e a AFSCA e vice-versa. O conito entre a AFSCA e os entes
regulados na aplicao da Lei 26.522 confunde-se com o conito poltico entre o governo e o Clarn.
Sem uma anlise sistemtica de contedo, mas com base nas entrevistas e na observao durante os
dois meses da pesquisa de campo, foi possvel perceber que o Clarn continua mostrando sua face
de ator poltico, pois usa as pginas dos jornais e a programao das emissoras do grupo para atacar
e se defender da aplicao da Lei e dos ataques do governo. As fontes das notcias costumam ser
de oposio ao governo, Lei e at de outra empresa de comunicao ou do prprio Clarn, como o
advogado do grupo Damin Cassino (Clarn, 2012). Esse processo chamado por Becerra e Lacunza
(2012) de endogamia da produo informativa, quando a origem da notcia so as prprias empresas
de comunicao e h pouca circulao da informao.
Do mesmo modo, no campo oposto, o governo usa a publicidade ocial para manter um grupo
de veculos com linha editorial governista, os quais produzem notcias com o mesmo vcio da en-
dogamia. Os gastos com publicidade ocial no governo Cristina Kirchner no foram publicados em
nenhum site do governo. Eles foram solicitados Presidncia, sem resposta. Falta transparncia em
termos de valores e destinos. Desse modo, as nicas evidncias encontradas a respeito da publici-
dade ocial so as entrevistas realizadas e os informes feitos por organizaes no-governamentais.
Mesmo assim, as informaes recolhidas so sucientes para revelar o uso poltico da publicidade
ocial no conito com o Clarn e na manuteno do discurso governista em alguns veculos, o que
8 Entrevista concedida autora em 4 de abril de 2012, em Buenos Aires.
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contraria as mximas de pluralidade de vozes da LSCA. As emissoras pblico-estatais, por vezes, in-
cluem-se nesse grupo de discurso governista. A televiso pblico-estatal, por exemplo, exibe o 6,7,8,
um programa com o intuito de criticar a parcialidade dos veculos opositores. Alm disso, Cristina
Kirchner mantm a estratgia iniciada por Nstor de eliminar mediadores entre o governo e os ci-
dados. Realiza freqentes atos pblicos na Casa Rosada e at em estdios de futebol, transmitidos
ao vivo pela Televisin Pblica para todo o pas, em que comum apresentar o Clarn como inimigo.
Embora a anlise do discurso no seja o objetivo deste trabalho, vale observar rapidamente que o
jornalismo absorveu esse conito entre o governo e o Clarn, de modo que possvel encontrar uma
linguagem dual, com o uso de palavras como guerra, batalha, inimigo, bem e mal, tanto nos veculos
governistas quanto nos de oposio. A disputa dividiu a sociedade entre kirchneristas e no-kirchne-
ristas. Quanto Lei 26.522, encontrou-se trs posies entre os entrevistados, embora em cada uma
delas existam nuances: os kirchneristas favorveis Lei, os no-kirchneristas favorveis Lei e os de
oposio ao governo e contrrios Lei. Mas quase todos os entrevistados esto insatisfeitos quanto
aos resultados da aplicao, em maior ou menor grau. Diferem-se apenas na identicao das causas
do atraso: os kirchneristas culpam a oposio, os opositores responsabilizam o governo, os que no
se consideram kirchneristas nem oposio culpam ambos. Pelos resultados encontrados, possvel
inferir que esse grupo uma amostra representativa das sociedades poltica e civil e de como se po-
sicionam diante da aplicao da Lei e do conito entre o governo e o Clarn.
No se pode armar que a Lei est sendo implementada apenas em nome dessa disputa, j que
outras aes foram postas em prtica, ainda que de forma pontual, e outros grupos tambm so
alvo da aplicao do artigo 161. Contudo, esse conito poltico interfere em sua aplicao, como no
caso das multas. Como o Clarn o maior grupo e o mais afetado pela Lei 26.522, o enfrentamento
entre ele e a Afsca inevitvel, por uma questo de interesses. No marco terico-metodolgico da
dialtica, o conito inerente disputa de interesses e acirra-se nas etapas pr-sntese, ou seja, pr
-mudanas estruturais. Isso signica que apenas pelo conito as mudanas estruturais se produzem.
, portanto, inevitvel nas transformaes scio-econmicas e, em particular, na democratizao da
comunicao, que mexe com interesses dos grandes grupos concentrados. O problema quando o
foco do conito deixa de ser a mudana estrutural e passa a ser uma reforma, uma mudana pontual,
ou seja, em que medida se trata de um conito transformador. Se o conito se restringe disputa
entre o governo e o Clarn, no haver mudanas estruturais nas polticas de comunicao e o maior
grupo multimdia argentino apenas ser substitudo por outro ou por outros, j que a oposio
alega que os Kirchner esto fortalecendo grupos governistas, que recebem publicidade ocial de
maneira crescente. Em outro cenrio possvel, se o governo sai derrotado ou a Afsca no atinge o
objetivo de promover a desconcentrao, o Clarn amplia ainda mais seu poder de agendamento e
de inuncia poltica.
Porm, se o intuito for de fato democratizar a comunicao e a Afsca conseguir aplicar integral-
mente a Lei 26.522 a todos os entes regulados e o Estado no apenas o governo alcanar os po-
tenciais resultados, a sntese se produz, por meio de transformaes estruturais no setor. Assim, esse
conito de paradigmas regulatrios tem todos os elementos para que mudanas estruturais se es-
tabeleam, das quais a legislao no a nica garantia. Da a importncia de se acompanhar o
processo de aplicao.
Diante da anlise da atuao do rgo regulador e da aplicao dos mecanismos de desconcen-
trao de propriedade e de descentralizao da produo de contedos, percebe-se que houve
aplicao parcial da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. O que foi posto em prtica at
agora menos democrtico do que o texto legal multas orientadas pelo conito do governo
com o Clarn, falta de concursos para a TV digital, omisso em normalizar o espectro, para am-
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pliar a oferta de licenas e permitir a entrada de novos atores. Assim como arma Becerra (2011),
a pesquisa emprica comprovou que a plena aplicao da LSCA no foi possvel devido a entraves
provocados por trs atores:
1) Governo: o protagonista na aprovao da lei, agora, diculta sua aplicao. Primeiro, provou-se
que, algumas vezes, a Lei foi usada no conito com o Clarn, ao se constatar que nem sempre a
aplicao uniforme, para todos os entes regulados. O governo tambm nomeou representantes
para a AFSCA de maneira partidria, alguns at desconhecem o tema da regulao audiovisual. O
que deveria ser uma instncia colegiada continua atuando como o antigo rgo regulador, com
centralizao das aes e decises no presidente. Tambm se constatou o pouco empenho na
aplicao dos mecanismos que no esto travados na justia, por falta de estrutura e porque fo-
ram relegados a segundo plano. Em paralelo aplicao da Lei, a publicidade ocial e as emissoras
pblico-estatais tambm so usadas pelo governo de forma poltico-partidria, em nome desse
conito e de maneira a contrariar a pluralidade de vozes e discursos.
2) Oposio: os parlamentares da oposio no indicaram os representantes para a AFSCA e para a
RTA quando os diretrios foram constitudos. Agora que as indicaes nalmente foram feitas, a
oposio precisa assumir o papel de scalizar e fazer esses rgos serem de fato colegiados. Tam-
bm precisa trabalhar pela aplicao da Lei e pela democratizao como poltica de Estado e no
simplesmente se opor a tudo o que faz o governo.
3) Entes regulados: principalmente o grupo Clarn: por descumprir ou resistir ao cumprimento da Lei.
Nesse intuito, a principal estratgia atrasar a aplicao por meio do questionamento dos aspec-
tos legais nas instncias administrativas e judiciais judicializao da aplicao.
A aplicao integral e democrtica da LSCA, portanto, depende da mudana na atuao desses trs
atores, aos quais pode se somar o Poder Judicirio, de acordo com a deciso quanto desconcentra-
o de propriedade. Por isso, embora se comemore a aprovao da LSCA dentro e fora do pas, sua
aplicao ainda um processo cheio de contradies e desaos. De fato, a tradio de concentrao
e regulao pr-mercado impe uma transio gradual regulao democrtica, mas o processo
precisa ser acelerado e mais concentrado na aplicao plena do texto legal para que se concretize,
at o m do governo Cristina Kirchner, como poltica de Estado, e no corra o risco de ser interrom-
pido no governo seguinte. Diante desse cenrio, possvel armar que a comunicao audiovisual
argentina encontra-se em um processo de transio de paradigmas de regulao, do autoritrio e
concentrador, para o democrtico, segundo parmetros dos consultores da Unesco (Mendel & Sa-
lomon, 2011). Da regulao segundo interesses das empresas de comunicao, para uma regulao
que visa ao interesse pblico, baseada na democratizao da comunicao. Do Estado neoliberal de
interveno mnima chamado apenas a garantir os interesses do mercado, para o Estado interven-
tor e garantidor de direitos, entre eles, o direito comunicao.
Porm, ainda no h garantias de que essa transio vai se efetivar. Para isso, ela depende da
aplicao integral da Lei 26.522 para todos os entes regulados, e que a democratizao da comu-
nicao seja assumida como poltica de Estado. Se, em vez disso, o governo se restringir a usar o
aparato estatal em nome da disputa poltica com apenas uma empresa de comunicao, ainda que
a maior delas, com o intuito de vingana ou de permanncia na poltica, afasta-se do paradigma
da garantia de direitos e aproxima-se do autoritarismo, da arbitrariedade e do personalismo. Desse
modo, a efetivao do direito comunicao, da regulao democrtica e do papel do Estado como
garantidor de direitos depende tambm do equilbrio sutil na interveno estatal. Excessos poderiam
descambar para um Estado totalitrio. Por outro lado, a omisso do Estado, situao vericada an-
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tes de 2009, representa a excluso de grupos sociais, econmica e politicamente desfavorecidos, do
discurso pblico e a manipulao desse discurso por conglomerados que controlam a comunicao.
Depende ainda da participao intensa da sociedade civil, capaz de pressionar por esse equilbrio e
pela regulao democrtica. um processo complexo, que leva tempo e amadurecimento poltico,
mas que possvel, como provam as experincias regulatrias nas democracias europeias e at mes-
mo na norte-americana, que a seu modo, dentro do paradigma da modernizao e da Common Law,
construiu seu modelo regulatrio.
4. Rumo ao contexto regional
Como se trata de um processo em curso, este trabalho no esgota a anlise do caso argentino. H
muitas etapas e desaos pela frente, o que exige a continuidade da observao do processo, prin-
cipalmente aps momentos polticos decisivos como a sucesso eleitoral de 2015, para vericar se a
aplicao da Lei 26.522 tornou-se uma poltica de Estado, independente de tradies polticas. Ou
seja, para vericar se essa complexidade polarizada ser historicamente superada e resultar no sur-
gimento de uma fase em que o direito comunicao seja a base sob a qual se erguem as polticas
pblicas de comunicao.
O objetivo desta pesquisa foi realizar um panorama geral do modelo de regulao argentino,
com o intuito de fornecer subsdios discusso da regulao em outros pases, entre eles, o Brasil.
A proposta inicial deste trabalho era realizar um estudo comparado. Porm, pelo tempo restrito de
um trabalho de Mestrado e diante da difcil tarefa de mergulhar nas polticas de comunicao e na
dinmica poltica de um contexto distinto do de origem, a comparao teve que ser abandonada.
Mesmo assim, no se perdeu de vista a necessidade de fornecer subsdios a estudos comparados e
ao debate da regulao no contexto regional, tendo em vista a semelhana poltica, social e cultural
dos pases latino-americanos, por exemplo, na assimetria do setor privado na comunicao (Mendel
& Salomon, 2011).
Alguns entrevistados enxergam o debate sobre a regulao da comunicao como uma tendn-
cia regional contempornea, assumido em maior ou menor grau pelos governos latino-americanos.
Contudo, se h um cenrio poltico favorvel, tambm necessrio vericar que condies internas
explicam o fato de alguns pases terem mais ou menos nfase nesse debate de uma regulao que
possa superar a censura, o controle poltico, a concentrao de mercado, a restrio do acesso aos
veculos de comunicao de massa por grande parte da sociedade civil. Em sntese, capaz de garantir
o efetivo direito comunicao nas democracias latino-americanas.
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Reexos da concentrao
das comunicaes brasileira na produo,
distribuio e consumos miditicos
Denise Maria Moura da Silva Lopes
Resumo
A convergncia tecnolgica pela qual passa, hoje, o setor de comunicaes vem proporcionando
mudanas de ordem poltica, econmica, cultural e social em todo o mundo. Uma nova legisla-
o se torna imperativa para suprir as lacunas existentes nas leis anteriores que regulam o setor,
contemplando o novo cenrio que emerge desse processo de convergncia. Este artigo discute
a questo da concentrao das comunicaes no Brasil e seus reexos na produo, distribuio
e consumo miditicos, tendo como foco a relao entre capitalismo, meios de comunicao e
cidadania. Partiu-se da anlise de como a concentrao dos meios tratada pela legislao brasi-
leira e do entendimento desta acerca dos conceitos de monoplio e oligoplio, para em seguida,
discutir alternativas e apontar exemplos que possam servir de base para o combate concen-
trao, o estmulo pluralidade e o exerccio efetivo da democracia. Um novo marco regulatrio
das comunicaes no pas se faz necessrio, portanto, para atualizar a legislao do setor neste
ambiente de convergncia, onde a participao popular tende a ganhar contornos cada vez mais
relevantes. Pases como a Alemanha, o Reino Unido e o Canad se encontram bem avanados
nesse sentido e a presena de agncias reguladoras vem se mostrando bastante eciente na
descentralizao dos meios e na promoo da cultura nacional.
Palavras-chave
Concentrao das comunicaes, legislao, cidadania.
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1. Introduo
O avano das tecnologias de informao e comunicao vem provocando mudanas profundas no
setor das comunicaes que exigem uma legislao atualizada que d conta das demandas emer-
gentes do novo cenrio. Nesse sentido, a sociedade civil vem impetrando uma luta por um novo
marco regulatrio das comunicaes que permita o combate concentrao, prtica que atravessa
h dcadas a histria da comunicao no Brasil.
Em maio de 2011, entidades nacionais e regionais reuniram-se durante a I Conferncia Nacional
de Comunicao (CONFECOM) para debater questes prioritrias para a denio de um novo mar-
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Reexos da concentrao das comunicaes brasileira na produo, distribuio e consumos miditicos
co legal. Vinte pontos foram denidos como imprescindveis. So eles: 1) arquitetura institucional
democrtica; 2) participao social; 3) separao de infraestrutura e contedo; 4) garantia de re-
des abertas e neutras; 5) universalizao dos servios essenciais; 6) adoo de padres abertos
e interoperveis e apoio tecnologia nacional; 7) regulamentao da complementariedade dos
sistemas e fortalecimento do sistema pblico de comunicao; 8) fortalecimento das rdios de TVs
comunitrias; 9) democracia, transparncia e pluralidade nas outorgas; 10) limite concentrao
nas comunicaes; 11) proibio de outorgas para polticos; 12) garantia da produo e veiculao
de contedo nacional e regional e estmulo programao independente; 13) promoo da di-
versidade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual, de classes sociais e de crena; 14) criao
de mecanismos de responsabilizao das mdias por violaes de direitos humanos; 15) aprimora-
mento de mecanismos de proteo s crianas e aos adolescentes; 16) estabelecimento de normas
e cdigos que objetivem a diversidade de pontos de vista e o tratamento equilibrado do contedo
jornalstico; 17) regulamentao da publicidade; 18) denio de critrios legais e de mecanismos
de transparncia para a publicidade ocial; 19) leitura e prtica crticas para a mdia; e 20) acessibi-
lidade comunicacional.
Tendo em vista que a concentrao representa uma amea ao exerccio da democracia e da cida-
dania, e que atravs do combate a essa prtica muitos dos pontos acima listados podero ser con-
cretizados de maneira plena, fez-se um apanhado sobre a forma como a concentrao vem sendo
tratada no setor de comunicaes no Brasil, visando apontar alternativas que minimizem essa prtica
e garantam a pluralidade, ou seja, que os diversos setores da sociedade sejam vistos e ouvidos.
Para tanto, na seo intitulada A concentrao no setor das comunicaes no Brasil, discutiremos
como a legislao brasileira trata a questo da concentrao, de que forma essa concentrao pode
ocorrer e as ligaes entre poltica e empresas de comunicao, em geral controladas por famlias.
No item trs, Reexos da concentrao no consumo e na produo miditica traado um pa-
ralelo entre a atuao dos grandes conglomerados miditicos, a dependncia das corporaes inter-
nacionais atravs da publicidade, a diculdade imposta para a entrada de pequenos produtores, e o
tratamento do pblico como consumidor e eleitor.
Alternativas para a transformao desse cenrio so o alvo da seo Modelos a serem seguidos, onde
so apontados exemplos de solues encontradas por diversos pases para combater a concentrao.
2. A concentrao no setor das comunicaes no Brasil
No de hoje que a concentrao no setor das comunicaes no Brasil alvo da ateno de diversos
setores da sociedade, desde o setor econmico, passando pelo poltico e o social. No entanto, a le-
gislao referente ao assunto deixa brechas para que esta prtica venha se mantendo ao longo dos
anos. J em 1967, o Decreto-lei 236 tentava estabelecer limites propriedade dos meios de comu-
nicao: cada entidade poderia deter apenas 5 emissoras de televiso em VHF e quatro emissoras
de rdio nacionais, alm de outras locais e regionais (Pieranti; Wimmer, 2011: 331-332). No entanto, a
legislao no fazia previses acerca do controle de diversos veculos de comunicao por parentes,
por exemplo, ou formao de redes, deixando brechas para a formao de oligoplios no setor.
O assunto voltou mais uma vez pauta do legislativo, dessa vez gurando no documento mximo
da Repblica Federativa do Brasil. A Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu captulo V, que
trata da Comunicao Social, traz em seu bojo, no pargrafo 5 do artigo 220, a determinao de que
Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou
oligoplio, ou seja, de acordo com a Carta Magna no permitido que uma nica empresa ou pou-
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cas empresas controlem os meios de comunicao no pas, de forma a possibilitar a pluralidade de
opinies e a liberdade de expresso.
Segundo Figueiredo (2009) o conceito de monoplio de carter econmico e caracteriza uma
estrutura de mercado em que uns (monoplio) ou alguns produtores (oligoplio) exercem o con-
trole de preos e suprimentos, no sendo possvel, por fora de imposio de obstculos naturais ou
articiais, a entrada de novos concorrentes.
No entanto, a Constituio Federal no traz expresso em seu corpo o entendimento sobre estes
conceitos no que se refere ao campo da comunicao delimitando a caracterizao desta prtica,
tampouco dispe de dispositivos scalizadores que possam repreender e punir tais aes, ocasio-
nando o fenmeno da concentrao no setor das comunicaes.
A concentrao pode se dar de trs formas: vertical, horizontal e cruzada. Na concentrao vertical
uma mesma empresa realiza diferentes atividades no mesmo servio. o caso, por exemplo, de uma
emissora de TV aberta que detm canais de programao, produz contedos para serem veiculados
e ainda participa da distribuio de contedos em canais fechados. No caso da concentrao hori-
zontal, um grupo possui vrias empresas que oferecem o mesmo servio. A ttulo de ilustrao pode-
mos citar o grupo Dirios Associados que possui 14 jornais impressos nas diversas regies brasileiras,
contando com mais de um ttulo em vrios estados. Existe ainda a concentrao cruzada na qual um
grupo controla diversos veculos de comunicao, tais como jornais, revistas, emissoras de TV, rdios,
provedores de Internet, dentre outros.
De acordo com Ramos e Haje (2011) a concentrao e o controle cruzado so caractersticas mar-
cantes da Comunicao no Brasil.
No Brasil, os processos e as atividades da comunicao apresentam duas caractersticas bsicas: a cen-
tralizao geogrca da produo de contedo no Rio de Janeiro e em So Paulo; e a concentrao do
controle e controle cruzado da produo de contedos por grandes grupos empresariais. Entre esses
grupos esto a Globo, a Abril, a Record, o grupo Estado de S. Paulo , o grupo Folha de S. Paulo e a Rede
Brasil Sul. (Ramos; Haje, 2011:15)
Embora os maiores conglomerados de comunicao brasileiros se situem nas regies sudeste e sul do
pas, a concentrao dos meios tambm faz parte da realidade das outras regies do Brasil. No Piau, es-
tado da regio Nordeste, cinco grupos praticamente dominam a comunicao, dentre os quais apenas
um no de propriedade familiar. A Rede Meio Norte, pertencente ao empresrio Paulo Guimares,
composta por uma emissora de televiso regional, rdio, portal de Internet e jornal. A TV Rdio Clube, de
propriedade da famlia Alencar, dispe de uma emissora aliada da TV Globo, rdio, portal de Internet e
outros empreendimentos fora do ramo da comunicao. A famlia Tajra controla rdios, duas emissoras de
televiso (cada uma pertencente a um irmo, Jesus e Joo Elias), uma revista, portais de Internet, alm de
empresas em outros ramos de atividades. Temos ainda o grupo O Dia, da famlia Miranda, que dispe de
jornal impresso, portal de Internet e televiso fechada. E nalmente, o grupo R. Damsio que conta com
um jornal impresso, portal de Internet, grca, entre outros negcios fora do ramo da comunicao.
Alm da questo familiar, bastante presente nas empresas de comunicao Brasil, outra pecu-
liaridade merece destaque: a ligao de alguns grupos com polticos, transformando os meios de
comunicao em palanques eleitorais. Santos e Caparelli (apud Pieranti; Wimmer, 2009) relatam a
necessidade do poder pblico inferir no fenmeno do coronelismo eletrnico, caracterizado pela
troca de favores entre meios de comunicao e grupos polticos, onde a parceria entre as redes de
comunicaes nacionais e os chefes polticos locais torna possvel uma concentrao casada de audi-
ncia e de inuncia poltica (p. 332).
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No campo da TV aberta essa ligao de grupos polticos com as empresas de comunicao
revela ainda outra faceta, a proximidade entre concessionrios e o governo. Ao tratar do relaciona-
mento entre os diversos governos e as empresas de radiodifuso, Santos (2004) alerta para a pr-
tica do clientelismo onde os chefes do poder executivo outorgam concesses a partir de critrios
privilegiadamente polticos,() e os proprietrios de veculos escolhem ministros e ditam as regras
que vo regulamentar o setor.
Os oligoplios formados so tambm responsveis pela construo do gosto popular. A gran-
de penetrao dos meios de comunicao nos lares brasileiros (atualmente chega a 98% dos
domiclios) faz com que estes eduquem a populao, ensinando-a como se comportar frente a
ele, a no s consumir seus produtos, mas desej-los. O pblico transformado em audincia e
essa move a publicidade:
Essa mesma audincia que, do ponto de vista econmico, garante o acesso ao bolo publicitrio, do pon-
to de vista poltico, garante o direito exclusivo de denir a forma e o contedo das mensagens dirigidas
a todo o povo brasileiro, a exclusividade, portanto, no uso das tcnicas de Comunicao para o conven-
cimento (tcnicas de publicidade e propaganda, respaldadas pelas modernas ferramentas da pesquisa
e planejamento), assumindo, assim, papel de protagonista na construo de consenso e da hegemonia
e, consequentemente, um amplo poder de presso nos governos de planto. (Bolao, 2011: 102-103)
Fica evidente, portanto, que a falta de legislao para o setor passa por interesses no s econmicos
como tambm polticos, tendo em vista que os meios de comunicao sempre foram elementos
chave para a consolidao poltica. Foi atravs do rdio que a burguesia industrial se rmou. Depois,
a TV serviu de base para a consolidao dos planos do regime militar de integrao nacional e patrio-
tismo. Hoje, os meios de comunicao so ainda o principal veculo eleitoral e eleitoreiro, por onde se
divulgam as obras, as aes governamentais. Um palanque eciente onde os polticos podem chegar
a um grande nmero de eleitores. Nesse jogo de interesses, o cidado deixado de lado, sendo con-
vidados a participar apenas o consumidor e o eleitor.

3. Reexos da concentrao no consumo e na produo miditica
Com o foco voltado para a televiso brasileira, Mattos (2009) faz um alerta sobre o modo como as
grandes corporaes atravs dos meios de comunicao tentam impor seus produtos sociedade,
modicando valores e crenas. O telespectador deixa de ser visto como cidado e passa a ser tratado
como consumidor. Consumidor de bens impostos pela indstria cultural disseminada pela mdia:
De acordo com vrios estudiosos, as corporaes transnacionais esto impondo seus gostos, valores e
estilos de vida, e controlando os veculos de massa, fazendo com que dependam nanceiramente da
publicidade. importante observar que, se os meios de comunicao brasileiros, especialmente a te-
leviso so dependentes do suporte publicitrio, o contedo dos veculos pode facilmente ser contro-
lado por corporaes estrangeiras. Alm disso, se considerarmos que os conglomerados das redes de
TV, tal como as Organizaes Globo, incluem revistas, jornais, companhias cinematogrcas, indstria
fonogrca, emissoras de rdio e TV, televiso a cabo e Internet, fcil concluir que o interesse do pbli-
co brasileiro, seus gostos, crenas, culturas e valores, esto sob controle de corporaes, as quais esto
criando uma estrutura de dependncia a m de reforar e impor seus valores e produtos sociedade.
(Mattos, 2009: 46-47)
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Nessa nova etapa do capitalismo chamada por alguns autores de ps-fordista ou novo capitalismo,
vemos o crescimento econmico extremamente ligado indstria cultural, que atinge seu apogeu
atravs da mdia. Ao privilegiar a promoo de produtos e estilos de vida, os meios de comunicao
acabam esquecendo sua principal funo: servir ao pblico, populao. Como diz Sodr (2010:171),
a mdia oligopolizada passou a colonizar a esfera pblica. O intuito vender cada vez mais e mais
caro, pouco importando questes morais.
No podemos negar que os meios de comunicao ocupam hoje um espao privilegiado na so-
ciedade capitalista. As prprias relaes entre as pessoas muitas vezes so mediadas pela TV, rdio,
jornais, Internet, etc. Os meios de comunicao so responsveis no s pela veiculao de produtos,
mas tambm pela vinculao entre o eu e o outro, pelo tornar comum. Vinculao, entretanto,
muito mais do um simples processo interativo, porque pressupe a insero social do sujeito desde a
dimenso imaginria (imagens latentes e manifestas) at a deliberao frente s orientaes prticas
de conduta, isto , os valores (Sodr, 2010: 223-224).
Assim, podemos armar que os meios de comunicao tambm so responsveis pelos valores
incutidos na sociedade. Desta forma, ao permitir a entrada da cultura estrangeira deliberadamente
atravs de produtos como propagandas e lmes, e valorizar estilos de vida baseados no consumo
exacerbado sem reexo, os meios contribuem para a formao de uma sociedade que exclui o di-
ferente e valoriza apenas o dinheiro. As diferenas culturais passam a ser discriminadas ou quando
muito utilizadas para a promoo de produtos para um nicho especco. A pluralidade de vozes ine-
xiste e o verdadeiro sentido de democracia esquecido.
A palavra democracia vem do grego demos, que signica povo, somado a cratos, que signica po-
der, ou seja, poder do povo. Como falar em poder do povo se este no se v representado na telas do
cinema ou da televiso? Como falar em poder do povo se no lhe dada variedade na programao,
no mximo mais do mesmo? Como falar em poder do povo se sua cultura sempre marginalizada?
A concepo neoliberal vai tratar o cidado como um consumidor que tem plenos poderes de es-
colha em um mercado pretensamente livre. No entanto, esse mercado nada tem de livre, est imerso
em jogo de trocas, que refora o poder dos grandes e deixa margem os que no tem capital su-
ciente para entrar no jogo. Os conglomerados da comunicao, subordinados s grandes corpora-
es pela dependncia nanceira atravs da publicidade, so os instrumentos necessrios para a era
do consumo e da excluso. Aceitar a utopia de uma nova cidadania por uma pura insero igualitria
do indivduo no mercado e nas teletecnologias, conando na racionalidade da transparncia comu-
nicacional, desconhecer ingenuamente o irracionalismo dessas novas formas de sociabilidade e sua
profunda conexo com o lado irracional (na verdade um outro tipo de racionalidade) do sistema
capitalista (Sodr, 2010:251).
O avano tecnolgico na rea das comunicaes, a globalizao e o processo de convergncia
vem provocando profundas alteraes na forma de vivenciar o mundo, alterando inclusive a organi-
zao do sistema capitalista. Sem uma regulao que barre a fora dos conglomerados miditicos, a
populao est seriamente ameaada em sua liberdade, na garantia da pluralidade e no seu poder
de deciso, sustentculo da democracia.
Do lado da produo de contedos, os problemas no so menores. Os grandes estdios cinemato-
grcos pertencem aos grandes conglomerados mediticos do mundo como TimeWarner e Walt Dis-
ney, por exemplo. Esses conglomerados tambm controlam canais de TV por assinatura e fornecem o
contedo. Assim, alm de oferecerem uma programao onde seus produtos imperam, deixando de
lado a produo nacional, ainda barram a entrada de novos atores no negcio. Uma pequena produto-
ra ca impossibilitada de concorrer com os estdios Disney, pois alm de no possuir o mesmo volume
de dinheiro para investimentos, no h canais alternativos sucientes para a exibio desses produtos.
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Alm dos conglomerados estarem presentes na produo e na distribuio dos contedos, h
ainda uma associao entre eles, uma espcie de cooperao, para garantir a audincia para o grupo
e consequentemente retorno nanceiro.
A rigor, as relaes entre os conglomerados so cooperativas, quando no, pelos seus nanciadores e at
pelos membros de seus conselhos superiores (que ocupam cadeias similares em diversas companhias, apa-
rentemente concorrentes) so claramente associativas. A Disney no se negar a programar e transportar
produtos da Fox ou da News Corp, bem como bons produtos de produtoras independentes em sua ABC
Cable, tanto quanto aquelas tambm tero total interesse nos produtos Disney desde que lhe atraia audi-
ncia, do que ningum duvida. A presena fsica em todos os elos da cadeia fortalece, simblica e economi-
camente, a corporao, favorece o controle e a reduo de tempo e incerteza (). (Dantas, 2011:65)
Em geral, os bons produtos esto ligados ao capital simblico dos artistas e autores, ou seja, ao peso que
estes tm diante do pblico. Assim, esses artistas e autores buscam empresas que invistam no seu trabalho,
que nanciem sua arte. Nos Estados Unidos, h muito tempo, a atividade cultural vista como fonte de
lucros, e lucros altos, vide a indstria cinematogrca e fonogrca. Por essa razo, existem bancos e fun-
dos de investimentos especializados neste mercado. No Brasil, no entanto, a realidade bem diferente. Os
bancos, em geral, no dispem de linhas de nanciamento para a produo cultural, tendo em vista que
este um capital de risco. As produtoras cam refns, portanto das polticas do Estado, insucientes em sua
totalidade, e da boa vontade de empresas privadas ou estatais que nanciam seus projetos. (Dantas, 2011).
Com o produto nalizado, preciso distribu-lo. No caso de lmes, sries, novelas, por exemplo,
necessrio que sejam alocados em algum canal de televiso para serem exibidos. Aqui mais uma vez
a concentrao se faz presente, dicultando a entrada dos pequenos produtores. comum que uma
mesma empresa de comunicao realize as atividades de produo e programao. Um exemplo
tpico brasileiro so as emissoras de televiso aberta, que possuem a concesso dos canais, elaboram
sua programao e produzem a maior parte dos contedos que veiculam:
O principal objetivo do programador (ou editor, ou redator chefe, etc.) o de selecionar os contedos que
tenham maiores possibilidades de capturar e reter audincia. Seu sucesso nessa atividade pode amealhar, para
si mesmo, capital simblico que atrair, por sua vez, o capital simblico de artistas e produtores culturais. Nesse
processo recursivo, fortalecem-se as grandes marcas programadoras, como certos canais de televiso, editoras
de livro, ou produtores de espetculos. Ento a razovel garantia de audincia atrair, para a rma programa-
dora, especialmente se esta canal de rdio ou televiso, o nanciamento publicitrio, que, se ainda pouco
importante na distribuio de livros ou lmes, essencialmente dependente das vendas diretas do produto uni-
trio, e ser cada vez mais decisivo na cadeia horizontalizada do espetculo em geral. (Dantas, 2011: 54-55)
Diante desta realidade, como garantir a promoo da cultura nacional e regional, se os conglomerados
esto subordinados aos anunciantes e estes em sua maioria so empresas estrangeiras? Por outro lado,
como garantir a entrada de novos produtores nacionais em um mercado dominado por gigantes?
4. Modelos a serem seguidos
Para garantir a pluralidade de vozes e a representao da populao nos meios de comunicao
preciso que se retomem os princpios bsicos da comunicao: a prevalncia do interesse pblico, o
estmulo cidadania e qualidade da informao e dos servios prestados.
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No Brasil as concesses de outorgas para canais de televiso aberta so realizadas pelo presidente
da Repblica e revisadas pelo Congresso Nacional, ou seja, agentes polticos ligados esfera gover-
namental so os responsveis pela distribuio do espectro eletromagntico, bem pblico gerido
pelo Estado. Para que a solicitao de concesso seja feita, basta que a empresa, composta por dire-
tores brasileiros ou naturalizados h mais de 10 anos, apresente um estudo de viabilidade econmica
e tcnica, caso haja canal disponvel. As concesses valem por um perodo de 10 a 15 anos e no h
limite para o nmero de renovaes, dependendo apenas da deciso presidencial (Simis, 2006).
Pases como a Bsnia e Herzegovina e o Canad tem muito a nos ensinar nesse sentido. Na
Europa, pelas regras da TVSF 2010, a entrada de um canal em operao um ato de vontade do
organizador do canal, devendo apenas ser comunicada autoridade regulatria que emitiro li-
cenas ou autorizaes, no existindo o modelo de concesses como no Brasil. Na Bsnia, a licena
baseada na concorrncia segundo o mrito, ou seja, aqueles que pleiteiam a licena ou a renova-
o devem comprovar credenciais e mrito; no Canad, o rgo regulador pode exigir informaes
sobre as nanas da empresa para renovar a licena, que antes passar por uma consulta pblica
(Silva; Pern, 2011).
Em primeiro lugar, o que esses dois pases tem em comum que seus meios de comunicao, nes-
te caso a radiodifuso, so regulados por autarquias independentes com atuao em nvel federal,
ou seja, as agncias reguladoras esto desvinculadas diretamente de agentes polticos. Ao se tirar o
poder de concesso, ou no caso deles licena, das mos do presidente da Repblica e se passar para
uma agncia independente, combate-se a questo do clientelismo, da troca de favores entre polti-
cos e empresrios da comunicao.
Alm disso, o que se nota nesses dois modelos que a concesso no se baseia unicamente no
critrio econmico e muito menos poltico, vide o exemplo do Canad onde a participao popular
presenticada nas consultas pblicas. No existe uma nica gura com poderes para outorgar a
concesso a qualquer empresa, como no Brasil existe na gura do presidente da Repblica. A po-
pulao consultada, opina, participa diretamente desse processo de licenciamento, fazendo jus
palavra democracia.
No que se refere propriamente ao problema da concentrao, a Alemanha se mostrou bastante
atenta questo ao publicar relatrios sobre a concentrao no setor a cada trs anos, unicando as
informaes, tendo em vista que o rgo regulador das comunicaes na Alemanha regionalizado,
contando com rgos federais atuando de forma coordenada. O relatrio deve incluir as medidas
para garantir a pluralidade de opinio tendo em conta as interdependncias entre a televiso e os
mercados de mdia relevantes relacionados; interdependncias entre as vrias emissoras em diferen-
tes reas de transmisso e as interdependncias internacionais no setor de mdia (Silva, Pern, 2011).
Note-se que aqui se contempla os trs tipos de concentrao: vertical, horizontal e cruzada. Dessa
forma, atravs de um acompanhamento detalhado de como est a concentrao no setor possvel
tomar medidas cabveis para garantir a pluralidade de opinies e que o pblico no que refm dos
conglomerados miditicos que, por sua vez, so subordinados s grandes corporaes internacio-
nais. A medida garante que o pblico que em primeiro lugar, que seja respeitado seu direito a mlti-
plas opinies. Os meios de comunicao devem ser postos a servio da populao e no o contrrio.
Por isso, o controle e a vigilncia sobre a concentrao.
Outro caso que merece destaque atuao da agncia reguladora das comunicaes no Canad,
a Comisso Canadense de Rdio, Televiso e Telecomunicaes (CRTC). Cabe CRTC tomar decises
sobre fuses, aquisies e troca de propriedade na radiodifuso (Silva, Pern, 2011:114). Assim, a
possibilidade de formao de monoplios ou oligoplios pode ser minimizada, tendo em vista que
a Comisso acompanha de perto o controle das empresas de radiodifuso. Alm disso, a CRTC pode
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exigir informaes sobre a situao nanceira das empresas e o modo como o negcio est sendo
gerido. Se outras empresas que prestam servios pblicos, como o fornecimento de energia eltrica,
o transporte urbanos, a coleta de lixo, devem ser transparentes quanto prestao do servio porque
com as empresas de comunicao o procedimento deveria ser diferente?
O primeiro passo para evitar a concentrao no setor das comunicaes passa, portanto, pela re-
gulao da prestao do servio. A separao entre produo e distribuio essencial para permitir
a entrada de novos atores no mercado e para o oferecimento de produtos diversicados. No Brasil,
as mesmas empresas que produzem o contedo e a programao possuem o controle da transmis-
so, tendo em vista que so suas as antenas que transmitem os dados. A regra europeia distingue
licena para operar frequncias de licena para oferecer programao. O operador das frequncias
(terrestres, cabeadas ou satelitais), ou mais precisamente, operador de rede, no deve produzir ou
programar contedos, apenas cuidar do transporte e distribuio. J o programador, por seu turno,
responde pelo contedo mas no detm frequncias, entrega sua programao a um operador de
rede. Na Inglaterra a separao entre produtores e programadores e operadores de rede garante
maior isonomia na concorrncia entre grandes e pequenos produtores.
Trazendo para o contexto brasileiro, funcionaria da seguinte forma: para que uma cidade recebes-
se a programao da Rede Record, Rede Globo, SBT e Band, no seria preciso a instalao de quatro
antenas diferentes. A programao seria feita por essas empresas, mas o transporte dela seria feito
por um operador de rede, uma outra empresa encarregada de prestar somente esse servio. Assim
um nico operador distribuiria a programao, diminuindo os gastos com instalaes de antenas e
consequentemente facilitando a entrada de atores com menores recursos nanceiros.
No que se refere produo de contedos a questo tambm complexa, j que se trata de ga-
rantir meios para que os pequenos produtores consigam escoar sua produo em um mercado mar-
cado pela concentrao. No caso da radiodifuso, a digitalizao da TV aberta brasileira possibilitar
um uso mais eciente do espectro, tendo em vista que os sinais digitais ocupam menos espao na
banda utilizada. Assim, passado o prazo concedido pelo governo para o uso do canal extra, teremos a
devoluo dos canais analgicos que podero ser utilizados para a criao de novos canais para a TV
aberta, contribuindo para a pluralidade dos contedos oferecidos e a entrada de novos atores. Essa
possibilidade j se encontra em discusso no stio da Agncia Nacional de Cinema (Ancine) atravs
da consulta pblica sobre o Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual, abrindo populao a
oportunidade de opinar sobre o documento.
A Lei 12.485 de 2011 que regula a TV paga no Brasil serve tambm de exemplo para a regulao das
comunicaes como um todo no que respeita concentrao do setor. Seus artigos 5 e 6 restringem
a propriedade cruzada entre empresas de contedo (incluindo radiodifuso) e empresas de telecomu-
nicaes (Possebon 2012). Assim, muitas empresas de radiodifuso que produzem contedo estariam
impedidas de controlar canais de TV paga. A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) ainda no
possui dados precisos sobre o cruzamento das propriedades, problema que precisa ser resolvido com
urgncia, mas preciso reconhecer o avano da legislao brasileira com a Lei do Servio de Acesso
Condicionado. Mais um passo rumo ao combate concentrao das comunicaes.
5. Consideraes nais
A concentrao dos meios comunicaes no Brasil um problema histrico ao qual pouca ateno
foi dada pelo poder legislativo, talvez por nuances no previstas poca da formulao das leis, tal-
vez por que fosse interessante, do ponto de vista pessoal e eleitoreiro, fechar os olhos para o tema.
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Problematizar a concentrao dos meios de comunicao no Brasil procurar solues ecientes e
ecazes para a democratizao da comunicao, para a garantia da pluralidade, tendo em vista que
no sistema capitalista esta concentrao restringe a concorrncia no setor das comunicaes, bar-
rando a entrada de novos atores; privilegia certos grupos polticos ligados a estas empresas; e princi-
palmente transforma o pblico em mero consumidor, tirando dele o direito de ter acesso a culturas
diferentes, de ser visto e ouvido.
O combate concentrao permitir a entrada de novos atores no negcio e o estmulo diver-
sidade cultural, bem como a denio de normas que privilegiem a produo nacional, deixadas de
lado por fora das corporaes estrangeiras to presentes nas cadeias de comando da nossa comuni-
cao. Entenda-se que esse comando no medido apenas pela participao no controle acionrio,
mas tambm no nanciamento atravs de publicidades, que movem as empresas.
Realizar um acompanhamento sistemtico, como feito na Alemanha, atravs de relatrios sobre
a concentrao no setor das comunicaes, possibilitar uma viso mais apurada e uma interferncia
mais pontual no sentido de dar voz e vez a todos, anal comunicao no se resume a um falar e
muitos ouvirem, mas a todos terem o direito de se expressar e serem ouvidos.
A separao entre produo e distribuio tambm se mostra essencial no processo de descentra-
lizao das comunicaes, abrindo possibilidades reais de uma concorrncia mais democrtica que
garanta as mesmas condies para os concorrentes do mercado. A experincia inglesa tem mostrado
bons resultados nesse sentido. Tendo em vista a dimenso territorial do Brasil, a adoo dessa separa-
o um ponto essencial para que os canais pblicos cheguem a um nmero maior de espectadores,
o que pode signicar tambm uma maior disseminao da produo nacional, tendo em vista que
historicamente elas tem maior espao nesses canais.
Tornar isento o processo de concesso de outorgas tambm um passo crucial para o exerccio de
uma comunicao democrtica. Ao transformar o poder da outorga das concesses do Presidente da
Repblica em processos de licenciamento e autorizaes de uma agncia reguladora independente
do governo, garante-se mais transparncia ao processo e pode-se criar mecanismos que evitem a
formao de oligoplios e a concentrao. Alm disso, se combate a prtica do clientelismo e do
coronelismo eletrnico.
A construo de um pas democrtico passa pela garantia do direito comunicao. E esse direito s
pode ser efetivado quando no houver o controle dos meios por poucas empresas e a populao puder
participar ativamente dos processos de concesso e scalizao dos meios, seja opinando por meios
de consultas pblicas ou integrando entidades que lutem pela correta prestao desse servio pblico.
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Medios, poder y poltica: los grandes grupos
de comunicacin en el interior de la Argentina.
Primeras conclusiones de la investigacin (1990-2010)
Tamara Smerling
Resumen
La ltima dcada del siglo XX y principios del siglo XXI trajo aparejados una gran cantidad
de cambios operacionales, corporativos, tecnolgicos y de recursos en el sistema de medios
de comunicacin y de informacin. Si bien se trata de un fenmeno que ocurri en la mayor
parte de los pases del mundo, en la Argentina encontr rasgos particulares debido a la falta
de regulacin y la connivencia entre el Estado y los grandes operadores locales. En el Interior
del pas, en las distintas provincias que integran la Argentina, la concentracin de los medios
de comunicacin se acentu adems por la ausencia de polticas destinadas a generar nuevas
propuestas y por la temible dependencia que los diarios, las radios o la televisin locales man-
tienen desde su gnesis con los contenidos y la programacin de las centrales de Buenos
Aires. La falta de oportunidades en el mercado de publicidad local o las ataduras a la pauta
ocial hicieron el resto.
Nuestra propuesta para presentar en este VIII Congreso Internacional ULEPPIC Comunica-
cin, Poltica e Industrias: Procesos de digitalizacin y crisis, sus impactos en las polticas y la
regulacin busca acercar las principales conclusiones a las que arribamos en nuestra tesis de
doctorado La concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en la Argentina:
Un estudio comparativo entre las ciudades del Interior. Crdoba, Rosario y Mendoza. 1990-
2010 en la que trabajamos durante los ltimos aos y que concluimos en 2012. Las ciudades
que estudiamos nos permiten congurar un mapa de la estructura de medios en el Interior del
pas durante las ltimas dos dcadas de 1990 a 2010 y llevar adelante un anlisis y una com-
paracin de este sistema. Tal como mencionamos anteriormente, estas localidades sufrieron
importantes mutaciones, donde de un marco previo de medios plurales y diversicados, con
variadas propuestas de informacin, se pas a un mercado signado por la alta concentracin de
la propiedad y las audiencias de los medios de comunicacin (grcos, radiales, audiovisuales)
en unos pocos conglomerados: Clarn, Uno y Cadena 3.
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1. Introduccin
La ltima dcada del Siglo XX y principios del Siglo XXI trajo aparejados una gran cantidad
de cambios operacionales, corporativos, tecnolgicos y de recursos en el sistema de medios
de comunicacin y de informacin. Si bien se trata de un fenmeno que ocurri en la mayor
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Medios, poder y poltica: Los grandes grupos de comunicacin en el interior de la Argentina. Primeras conclusiones de la investigacin (1990-2010)
parte de los pases del mundo, en la Argentina encontr rasgos particulares debido a la falta
de regulacin y la connivencia entre el Estado y los grandes operadores locales. En el Interior
del pas, en las distintas provincias que integran la Argentina, la concentracin de los medios
de comunicacin se acentu adems por la ausencia de polticas destinadas a generar nuevas
propuestas y por la temible dependencia que los diarios, las radios o la televisin locales man-
tienen desde su gnesis con los contenidos y la programacin de las centrales de Buenos
Aires. La falta de oportunidades en el mercado de publicidad local o las ataduras a la pauta
oficial hicieron el resto.
Nuestra propuesta para presentar en este VIII Congreso Internacional ULEPPIC Comunicacin,
Poltica e Industrias: Procesos de digitalizacin y crisis, sus impactos en las polticas y la regulacin
busca acercar las principales conclusiones a las que arribamos en nuestra tesis de doctorado La con-
centracin de la propiedad de los medios de comunicacin en la Argentina: Un estudio comparativo
entre las ciudades del Interior. Crdoba, Rosario y Mendoza. 1990-2010 en la que trabajamos durante
los ltimos aos y que concluimos en 2012. Las ciudades que estudiamos nos permiten congurar
un mapa de la estructura de medios en el Interior del pas durante las ltimas dos dcadas de 1990
a 2010 y llevar adelante un anlisis y una comparacin de este sistema. Estas localidades sufrieron
importantes mutaciones, donde de un marco previo de medios plurales y diversicados, con variadas
propuestas de informacin, se pas a un mercado signado por la alta concentracin de la propiedad
y las audiencias de los medios de comunicacin (grcos, radiales, audiovisuales) en unos pocos con-
glomerados: Clarn, Uno y Cadena 3.
El devenir de este proceso se dio, entre otros factores, a partir de la posibilidad que abri la d-
cada neoliberal y la falta de regulacin o re-regulacin sobre las empresas y la propiedad de los
medios de comunicacin durante los ltimos aos y bajo los gobiernos como sabemos, inclusi-
ve, de distintos signos polticos. Si bien Mastrini y Becerra, en sus investigaciones sobre los medios
de comunicacin en Amrica Latina determinaron que la centralizacin nos llev a un panorama
nacional que nos sita con los mayores ndices de concentracin de medios muy superiores al pro-
medio de los pases de la regin (Mastrini; Becerra, 2009:35), en este trabajo mostraremos nuestras
principales conclusiones de una investigacin que demuestra de qu modo esa centralizacin ope-
r en el Interior de la Argentina, teniendo en cuenta las informaciones que reciben habitualmente
los lectores y las audiencias de estas empresas de comunicacin, a partir de un notable empobre-
cimiento de la circulacin de noticias, el cercenamiento de las agendas pblicas locales y el ujo de
contenidos que penetra an hoy desde Buenos Aires, ahogando las posibilidades de generacin
de produccin propia, la inversin de anunciantes y demarcando una dependencia absoluta de la
pauta ocial para su subsistencia.
2. Metodologa
La denominada Economa Poltica de la Comunicacin y la Cultura nos sirvi de paradigma para este
trabajo. A partir de este marco terico pudimos soslayar determinados aspectos de la Comunicacin
que nos interesaron desentraar en la investigacin. Este marco terico nos result tambin relevan-
te porque analiza la comunicacin desde su devenir econmico y poltico y tambin porque entiende
a los medios de comunicacin en tanto industrias culturales. En nuestro estudio consideramos que
los medios de comunicacin son empresas, organizaciones complejas, actores econmicos que a la
vez se articulan con otras instituciones y forman parte constitutiva de las estructuras de poder en las
sociedades contemporneas.
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La hiptesis principal de nuestro estudio es que la centralizacin de los medios de comunicacin,
en el Interior del pas, agrav an ms el panorama de las empresas y las audiencias locales, brin-
dado muy pocas alternativas en cuanto a pluralismo de medios y pluralidad de la informacin, que
histricamente ya mostraba una dependencia con Buenos Aires, el mayor centro de produccin y de
distribucin de informacin y contenidos en la Argentina. El empleo combinado de mtodos y tc-
nicas rigurosas de indagacin en la bsqueda de los datos y, por supuesto, de otros recursos como
los materiales de archivo, la seleccin de artculos periodsticos publicados en la prensa nacional o
provincial, el recorrido a travs de investigaciones similares y la indagacin bibliogrca y en heme-
rotecas sirvi de soporte para la comprobacin de hiptesis.
El periodo objeto de estudio fue pautado a partir de 1990, cuando se inici un proceso sin
precedentes hasta entonces en el pas: Los canales de televisin fueron privatizados, se produjo
el desembarco de capitales extranjeros, se desregularon los servicios de comunicacin, se incre-
mentaron los grupos de comunicacin y se produjo una centralizacin indita hasta entonces. El
cierre de la indagacin, en 2010, se complet pues consideramos que se termin de dar un cam-
bio radical en la concepcin de los medios y los distintos roles que asumi el Estado en materia
de informacin durante los ltimos veinte aos, al aprobarse y reglamentarse la Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual (LSCA), que dispuso un nuevo escenario de las comunicaciones en
la Argentina.
En relacin con la metodologa, en el punto donde fue necesario medir los ndices de concentra-
cin nos topamos con la dicultad sobre cmo proceder sobre ese anlisis. En relacin con este tipo
de ndices para medir la concentracin de los medios de comunicacin y las industrias culturales de
una determinada regin geogrca, en un mercado determinado, reconocimos que existen diferen-
tes herramientas para observar la cuota de mercado de una industria en particular. Nuestra propues-
ta entonces fue medir la concentracin mediante un mtodo conocido como Razn de Concentra-
cin (CR4, por sus siglas en ingls, Four Firm Concentration Ratio). El CR4 permite medir el porcentaje
de la cuota de mercado que acumulan las cuatro empresas o rmas dominantes. La regla es que la
industria es altamente concentrada si el CR4 es igual o mayor a 50% (oligopolio), moderadamente
concentrado si el CR4 es igual 34 a 49% (competencia monoplica), y bajamente concentrado si el
CR4 es igual o menor a 33% (competencia perfecta).
En todas estas instancias, lo que pretendemos dejar claro, es que a los fines de este trabajo,
diferenciaremos la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, que implican
la centralizacin de capitales en una actividad econmica en pocas manos, por un lado, de la
concentracin de las audiencias y o mercados, que implica que la mayor parte de los usuarios
finales de un medio de comunicacin confluyen en una misma opcin de consumo, por el otro
(Mastrini; Becerra, 2009:30). En este estudio focalizaremos entonces en los ndices de audiencia,
donde nos referiremos al nmero de ejemplares vendidos para la prensa, a la audiencia para la
radio (AM y FM) y la televisin, al nmero de abonados para la televisin de pago y a los usuarios
nicos en los portales de la red.
3. Desarrollo
3.1. El anlisis y la comparacin entre las ciudades
La comparacin que efectuaremos en los prximos prrafos se encuentra relacionada a los n-
dices de audiencia de radio y televisin, la circulacin de ejemplares de los diarios, la cantidad
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de abonados a la televisin por cable o los usuarios nicos en los portales de Internet, que nos
sirven de referencia para comprender la estructura y la centralizacin de los grupos de comu-
nicacin en las ciudades que estudiamos. Sin embargo, debemos advertir que se trata de una
comparacin relativa, pues consideramos que los ndices relacionados a la circulacin de la
prensa escrita tiene una incidencia mayor que el resto de los medios de comunicacin, por su
rplica en otros medios de informacin (los noticieros de televisin, los boletines de los infor-
mativos en las radios) y, claro est, por su poder en la agenda pblica. Esta apreciacin no se
traduce necesariamente en los siguientes grficos y consideramos que es una incidencia que
se debe contemplar.
En este sentido, al comparar la incidencia de ejemplares en las tres ciudades que estudiamos po-
demos apreciar que la cantidad de lectores no se condice con la poblacin de la localidad. Es decir, a
mayor poblacin, menor cantidad de peridicos, y menor cantidad de poblacin, mayor profusin de
publicaciones. Esta ecuacin, podemos mostrarla en el caso de Crdoba, Rosario y Mendoza, donde
si bien presentan caractersticas comunes los grandes diarios pertenecan a familias tradicionales
pero fueron adquiridos durante los aos 90 por grandes conglomerados; no existen publicaciones
que le hagan sombra a este diario tradicional, centenario; los lectores preeren pocos cambios en
su formato, diseo o contenido de la informacin y tambin se presentan como conservadores, es
de destacar que las grandes ciudades, entonces, no por esto, reejan una mayor alternativa en su
mercado de prensa grca.
Tal como podemos ver en los siguientes grcos, comparativamente, Mendoza es quien alcan-
za una mayor cantidad de alternativas aunque stas oscilen entre medios relacionados con los
Grupos Clarn, Alonso y Uno, Rosario mantiene su segundo diario subsidiario aunque lejos de la
circulacin del primer diario slo 5 mil ejemplares y una incidencia poco relevante en la agenda
cotidiana y Crdoba queda marginada al establecer que los dos principales peridicos pertene-
cen al mismo grupo econmico.
Grco 1. Peridicos de Crdoba, Rosario y Mendoza. Ao 2010
Fuente: Datos del IVC y propios, recabados en entrevistas de la autora.
En relacin con los canales de televisin abierta podemos mencionar la extrema dependencia que
presentan las seales de estas ciudades respecto de los contenidos producidos en Buenos Aires. Los
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informativos se erigen como la nica opcin local, pero se mantienen las telenovelas, series, pro-
gramas de contenidos educativos y periodsticos que llegan desde Canal 13 o Telef, y, en menor
medida, Amrica TV y Canal 9. No slo los contenidos generan dependencia. La propiedad de estos
medios tambin est relacionada a esos conglomerados y quien no los mantiene Canal 3 de Rosario
contina en manos de la familia fundadora estableci una cuota de pantalla, que depende desde
hace 50 aos del canal de Buenos Aires que fund Goar Mestre. Tal como vemos en el grco que si-
gue, la tendencia entre las competencias de los canales locales (7 y 9 en Mendoza, 3 y 5 en Rosario) es
pareja, aunque en Crdoba hay una prevalencia importante de Canal 12, que emite la programacin
de Canal 13 de Buenos Aires y que pertenece al grupo Clarn, por sobre el resto de las propuestas,
Canal 8 le sigue por debajo y, ltimo, el 10.
Grco 2. Televisin abierta en Crdoba, Rosario y Mendoza. Ao 2010
Fuente: IBOPE Argentina.
Las estaciones de radio que se escuchan en estas ciudades mantienen una caracterstica principal:
A diferencia de otras etapas de la historia de la radiofona, la opcin ms aceptada por el pblico se
extiende hacia las radios de Frecuencia Modulada (FM), en lugar de las estaciones de Amplitud Modu-
lada (AM) que conuan como las ms importantes en nivel de audiencia. Las estaciones orientadas
a la msica, los adolescentes y el entretenimiento tambin cobraron importancia en referencia a las
que presentan contenidos informativos. Otro fenmeno que se reitera en todas las ciudades estudia-
das trata sobre la repeticin de las seales de Buenos Aires en estaciones locales, con un segmento
dedicado a la programacin de la ciudad, con un locutor o periodista reconocido en aquel mbito. En
el siguiente grco, de todas maneras, se observa una clara preponderancia de Cadena 3 por sobre
el resto de los ndices de las otras ciudades.
De este modo, se reitera el esquema de las viejas cadenas nacionales con una radio cabecera en
Buenos Aires (El Mundo, Splendid, Belgrano) y que, en la actualidad, sin embargo, se caracterizan por
ir de la mano de nuevas cabeceras como FM La Red, Radio Mitre (con sus versiones de Radio Mitre
Crdoba y Radio Mitre Mendoza), FM Rock and Pop, entre otras. Por ltimo, estas estaciones tambin
conuyen en otra caracterstica que se present durante esos ltimos aos y que forman parte de
grandes conglomerados, que unican hasta en un mismo espacio fsico su redaccin multimedia, un
canal de televisin, el resto de las emisoras del grupo o la redaccin de un diario papel.
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Grco 3. Radio AM y FM en Crdoba, Rosario y Mendoza. Ao 2010
Fuente: IBOPE Argentina
En la televisin de pago de las ciudades estudiadas la situacin no es diferente del resto de los dis-
tritos. Slo tres grandes empresas se reparten el mercado del cable, que fue unicndose con el
correr de los aos, pero que creci a la vera de pequeos pueblos y localidades del Interior que no
reciban la seal de ninguno de los canales de aire y que usufructuaron las cooperativas, como tantos
otros servicios luz, agua, gas, cloacas, telfono que comparten estos pueblos. A 2010, la realidad
es que esas pequeas empresas fueron fusionndose o vendiendo sus acciones a los grandes con-
glomerados y el mercado de los abonados a la televisin de pago qued circunscripto a Cablevisin,
Multicanal y Supercanal, que, en algunos sitios, como en Mendoza, ejerce posicin dominante. La de-
nominada operacin conjunta entre las dos primeras empresas por parte del Grupo Clarn tambin
cercen toda posibilidad de competencia y tambin ejerce el primer y nico puesto en localidades
como Rosario y Crdoba.
Grco 4. Televisin por cable de Crdoba, Rosario y Mendoza. Ao 2010
Fuente: CNDC, ATVC.
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Los portales de Internet que se encuentran en el Interior crecieron, como vimos anteriormente, a la
sombra de los grandes medios de comunicacin locales: Lavoz.com.ar como subsidiario del diario que
lleva el mismo nombre, Cadena 3 como portal de la misma radio, lo mismo ocurre con Lacapital.com.
ar o Rosario3, con Losandes.com.ar o Uno.com.ar. El nico sitio con entidad propia y que alcanz un
razonable liderazgo en su rubro fue MDZonline, que adquiri una fuerza de lectores y usuarios nicos,
no permeable al resto de los medios tradicionales. No existen, de todas maneras, en ninguna de las
ciudades estudiadas, una alternativa real, que marque otro tipo de agenda pblica y de noticias a la
que presentan los medios de importancia local. El caso de Crdoba es, por dems, signicativo, por-
que no existe ningn portal de noticias verdaderamente diferente al de estos medios, mientras que
Redaccionrosario.com.ar permite la circulacin de otras informaciones en Rosario o las propuestas de
MDZ mantienen su vigencia. En el grco se observa que los principales diarios de las ciudades, La
Voz, La Capital y Los Andes son quienes llevan la mayor cantidad de caudal de lectores a sus portales.
Grco 5. Sitios de internet en Crdoba, Rosario y Mendoza. Ao 2010
Fuente: IAB y otros.
3.2 Una serie de variables comunes
Entre las principales variables comunes que notamos en nuestra investigacin sobre los mercados
de las ciudades estudiadas se pueden diferenciar claramente dos periodos en la centralizacin de la
propiedad. Un primer periodo que abarca de 1990 a 1997, donde la re-regulacin de las normas de
comunicacin y los decretos emitidos durante la presidencia de Carlos Menem como la reforma del
Artculo 45 permitieron una primera etapa caracterizada por los avances de las empresas de medios
grcos en relacin con la radio o la televisin. Sin embargo, es interesante pensar que en un segun-
do periodo, de 1997 en adelante, se consolidaron otras caractersticas dentro de ese fenmeno al
incorporar CIMECO a las provincias,
1
solidicar la presencia de los canales y las radios de Buenos Aires
en las seales locales con su tendido de redes y ampliar el avance del Grupo Uno a otros distritos al
salir de Mendoza y recalar en medios de comunicacin de Santa Fe, Crdoba, Santiago del Estero, La
Rioja, San Luis, San Juan o Entre Ros. Tambin observamos que mantienen en comn:
1 En el caso del Grupo Clarn lleg hasta 2001, cuando el avance sobre los diarios La Voz del Interior y Los Andes permiti que
se sondearan otros peridicos en La Pampa, Rosario, Tucumn y hasta Bolivia y Per, que la devaluacin dej truncos como
proyecto de expansin de esa rma.
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La doble periferia. Se trata de localidades que operan en una doble periferia y que algunos
autores tambin denominan como subnacional. Si bien se trata de ciudades importantes del
Interior de la Argentina a diferencia de otras poblaciones menores, en relacin con la cantidad
de habitantes, recursos econmicos, desarrollo cultural, poltico o social, acceso a la educacin,
cualesquiera sea la variable elegida, donde los medios operan tambin con otras caractersticas
relacionadas ms intrnsecamente a su dependencia con el Estado es preciso mostrar que se
encuentran al margen de lo que sucede en los principales centros de poder y flujos de la infor-
macin (Estados Unidos, Europa) y de los principales centros de poder y flujos de la informacin
de la propia Argentina (Buenos Aires).
La relacin centroperiferia. Otra variable comn que presentan radica en que se trata de ciudades
donde existan una serie de medios diversicados, que hasta las dcadas de 1970 y 1980 inclusive,
abarcaron una gama de posibilidades en su espectro de empresas de comunicacin y en la diferen-
ciacin de su informacin, tendiendo de manera consecuente en algunos casos, ms que en otros, a
homogeneizar ese ujo de los contenidos periodsticos desde el centro (Buenos Aires), a la periferia
(las ciudades del Interior) y desdibujndose las posibilidades de mantener los contenidos propios en
sus propuestas locales.
La centralizacin de los contenidos. Ese ujo de la informacin que mencionbamos tambin se da
aunque eso no merezca un apocope de novedad tambin en relacin con las estaciones de radio y
los canales de televisin que replican la informacin que se crea, se produce, se piensa y circula desde
Buenos Aires. En las dcadas de 1950 o 1960, por caso, eso era prcticamente entendible si bien la
tecnologa se presentaba como rudimentaria y los costos de produccin permanecan inaccesibles
para las productoras de radio o televisin del Interior del pas. Hoy, donde esos costos deberan aba-
ratarse y la tecnologa (o mejor, el satlite) permitir la llegada a otros sitios, resulta irritante observar la
penetracin que an mantienen los canales porteos en las provincias, donde se recibe una semana
despus una telenovela producida en Buenos Aires o un informativo local llega una hora diferido
porque el costo es menor para el canal local. Esto nos permite concluir entonces que los canales
de cabecera y las cadenas de radio (con una estacin central, con sede en Buenos Aires) continan
vigentes como modelo desde el surgimiento de la radio y la televisin en nuestro pas y esto no ha
variado con el transcurrir de los aos. El ltimo Informe de AFSCA (2011) determin, de hecho, que el
63% de los contenidos de los canales del Interior son producidos en Buenos Aires y que los grupos
Clarn y Telef generan el 86% de los programas.
La centralizacin de la propiedad. Todos los datos que fuimos recabando en esta investigacin nos
permiten pensar que la estructura de las empresas de comunicacin, en el Interior de la Argentina,
han tendido a centralizarse en unos pocos grupos: Clarn, Uno, Cadena 3, y que slo un puado
de actores locales (Alonso, Jornada, Empresa Litoral) mantienen su vigencia en las ciudades donde
surgieron sus empresas. Los medios de comunicacin local, en todas las ciudades estudiadas, han
tendido a integrarse entre s (el propietario de un medio grco tiene incidencia en la televisin
abierta y por cable, la radio AM y FM, los portales de Internet tanto en Crdoba, Mendoza y Rosa-
rio) y esto nos marca las limitaciones a la hora de obtener informacin que no se cuadre en estos
grupos de comunicacin.
Los dos grandes grupos de comunicacin. Frente a estos datos y mediciones podemos deducir tam-
bin que la mayor parte de los medios de comunicacin que operan hoy en las provincias se en-
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cuentran concentrados en slo dos grandes grupos de comunicacin: Clarn y Uno, y que, en menor
medida, la presencia de Cadena 3 es notable, aunque con otras caractersticas. En la prensa grca,
los mayores ndices de circulacin lo llevan el diario La Voz del Interior (Grupo Clarn), Da a Da (Grupo
Clarn), La Capital (Grupo Uno), Los Andes (Grupo Clarn), Uno (Grupo Uno). En televisin ocurre un
escenario similar, aunque los canales locales Canal 7 y 9 en Mendoza, Canal 3 y 5 en Rosario, Canal
12, 8 y 10 de Crdobadividen sus audiencias de acuerdo a la programacin de los canales cabecera
de Buenos Aires (Canal 13 y Telef, es decir, Grupo Clarn y Telefnica, respectivamente) y las estacio-
nes de radio (Cadena 3, Radio Mitre Mendoza, Radio Mitre Crdoba, La Red) tambin dependen de
estos grupos de comunicacin. En la televisin por cable ya hemos visto que Cablevisin, Multicanal
y Supercanal prcticamente se dividen el total del pas (los primeros dos a manos del Grupo Clarn
y el ltimo dependiente del Grupo Uno), mientras que los portales de Internet se encuentran ligados
a las empresas de prensa grca.
De los medios de propiedad familiar a los grandes conglomerados. En la gran parte de los casos se
trata de empresas de comunicacin que, desde la estructura de su propiedad, estuvieron dirigidos
por las familias tradicionales de la ciudad. En el caso de la prensa grca esa apreciacin es notoria:
Los Lagos con La Capital, en el caso de Rosario; los Remonda con La Voz del Interior en Crdoba; los
Calle en el caso de Los Andes en Mendoza, aunque en radio o televisin se puede llegar a la misma
conclusin como el caso de la familia Golln con Canal 3. Esa estructura de propiedad basada en
un ncleo familiar nico, dej de existir sobre los aos 90 dando paso a la centralizacin de los
grandes grupos econmicos que compraron acciones, se asociaron o fusionaron sus empresas con
estos medios de comunicacin.
Un mismo grupo, un mismo producto caracterstico. Otro rasgos caracterstico que se da en la con-
uencia de los mercados de medios de estas ciudades es que los peridicos que pertenecen a un
mismo grupo de comunicacin (por ejemplo, en el caso del Grupo Uno) mantienen los mismos
suplementos y ttulos en sus publicaciones, aunque en la mayor parte de los casos se vanaglorien
de mantener la impronta local y respetar las tradiciones de cada sitio. Es preciso notar que Ova-
cin es el nombre del suplemento deportivo de diario Uno de Mendoza y tambin del diario La
Capital de Rosario. Lo mismo ocurre con el suplemento de Espectculos, Escenario, y el de Cultura,
denominado como Seales, que lleva los mismos nombres para los dos diarios. El Grupo Uno tam-
bin mantiene sus publicaciones bajo el nombre de Diario UNO en Santa Fe y Paran, adems
del que mantiene en Mendoza. En el caso de CIMECO, en cambio, se marca un mismo diseo y sus
contenidos en base al trabajo de los editores del diario fundado por Noble, pero mantiene ciertas
tradiciones en cada una de las pginas locales.
La ausencia de investigaciones. En el Interior tampoco se configuran experiencias que inda-
guen sobre los medios de comunicacin propios de las provincias, no existen estudios que
revelen cul es la incidencia de la centralizacin de los contenidos o de la informacin sobre
la poblacin y tampoco las universidades encaran investigaciones importantes para saber que
escuchan, consumen, ven o leen sus habitantes. Entre las agencias slo se realiza un Estudio Ge-
neral de Medios (EGM) que mide 6 sitios de la Argentina: Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario,
Mendoza, Mar del Plata y Tucumn. Otra agencia de publicidad emprendi el EMI para relevar
otras 11 plazas que no cuentan con mediciones, al estudiar ciudades como Catamarca, Salta o
Tucumn. El nico que lleva un ranking importante es IBOPE Argentina que mide las audiencias
de radio y televisin desde 2002.
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3.3. Las principales diferencias
Si bien en la comparacin entre las tres ciudades encontramos ms similitudes que diferencias, es
preciso destacar que cada mercado responde a parmetros propios, de rasgos caractersticos por
sobre los otros. Es decir, entre las principales diferencias de la estructura de la propiedad y los medios
locales, podemos inferir que:
La presencia de medios universitarios. Crdoba mantuvo siempre una importante cuota de sus me-
dios de comunicacin an en manos del Estado, en relacin con el canal de televisin y la radio que
dirige la Universidad Nacional de Crdoba (UNC) y que mantuvo una poblacin cautiva de estu-
diantes universitarios y profesionales. En ninguna de las otras ciudades, Rosario o Mendoza existe
una alternativa similar a los Servicios de Radio y Televisin, si bien Rosario mantiene una FM de la
Universidad. Los SRT, si bien sufrieron intensos vaivenes econmicos y polticos, perduran en la au-
diencia local, con bajo porcentaje, pero una intensa posibilidad de ser usufructuados con un buen
plan y organizacin por parte de sus directivos.
El primer multimedios del interior. Otro rasgos diferencial que podemos reconocer en el mercado
de Mendoza, por caso, es que si bien en aquella ciudad tambin se dio la aparicin de los grandes
conglomerados de comunicacin a partir de la dcada de 1990, el primer intento de multimedios
local lo encar tempranamente el diario Los Andes, durante la dcada de 1930 cuando adquiri
una estacin de radio, a la que denomin justamente Radio Los Andes, donde por ejemplo
diez mil personas se reunieron frente al diario para escuchar la transmisin del encuentro final
por el Primer Campeonato Mundial de Ftbol, jugado en Montevideo. La experiencia convirti a
esta empresa entonces en el primer diario del Interior del pas en anexar una radioemisora a sus
ediciones, conformando el primer multimedios local. Ese impulso, tambin, aos despus, lo dio
el mismo diario al adquirir las acciones de la empresa Aconcagua TV, que brindaba servicios de
televisin por cable y que haba sido creada por un ingeniero local, que tambin fue adquirida
por los propietarios del diario Los Andes.
La presencia de la vieja propiedad familiar. En Rosario, an se mantiene, pese a varios intentos
de compra por parte del Grupo Uno, una propiedad en manos de la familia que originalmente
cre el canal: Los Golln. En el resto de las ciudades tanto en prensa grfica como televisin la
venta de la sociedad o las acciones a otros grandes grupos opac esa modalidad que exista an-
tes de los aos 90 de la familia tradicional vinculada al medio local. En Crdoba, el diario La Voz
del Interior, Da a Da y La Maana de Crdoba, los canales 12 y 8, que eran propiedad, por ejem-
plo de la familia Remonda, quedaron en manos del Grupo Clarn, Telef y Uno. En Mendoza, el
diario Los Andes y los canales 9 y 7 que eran propiedad de los Calle en el primer caso tambin
siguieron la misma suerte.
La sinergia entre medios de comunicacin. En Crdoba algo que no ocurre en el resto de las ciuda-
des los dos grupos mantienen una convivencia pacca y hasta producen sinergia entre s. Mario
Pereyra, en muchas ocasiones, promociona productos de los diarios La Voz del Interior o Da a Da,
aunque la llegada de Radio Mitre Crdoba busque marcar una competencia con esta emisora. En el
resto de las ciudades esto no ocurre, aunque algunos entrevistados reeren que en Rosario existe
cierta convivencia entre Canal 5 (Telef) y el diario La Capital.
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4. Algunas conclusiones
Entre las principales conclusiones de nuestro trabajo y en lo que respeta a los grupos de comunica-
cin, podemos observar, a travs de las siguientes tablas, que de los 15 mercados estudiados prensa,
radio, televisin abierta, televisin por cable e Internet en las tres ciudades mencionadas, el Grupo
Clarn tiene presencia en diez espacios, el Grupo Uno le sigue con ocho, Cadena 3 con dos y Empresa
Litoral tambin con dos. Tambin, podemos mencionar que, dada la metodologa utilizada el ndice
de Razn de Concentracin, CR4, en las localidades estudiadas no se llega a completar este marca-
dor, justamente por la ausencia de alternativas entre los operadores o empresas de comunicacin.
En Crdoba slo dos empresas se disputan el mercado Clarn y Cadena 3, en Rosario ocurre algo
similar entre Clarn, Uno y Empresa Litoral, y en Mendoza entre Clarn, Uno y el Grupo Alonso. En nin-
guno de los casos mencionados, hay ms de cuatro operadores y, por el contrario, existen slo dos o
tres por cada mercado mencionado.
Los niveles de concentracin en los mercados de la prensa escrita, la televisin abierta y de pago,
la radio AM y FM y los portales de Internet en las principales ciudades del Interior de la Argentina son
extremadamente altos y se conforma un oligopolio donde pocas empresas dominan el mercado.
Los cuatro principales operadores centralizan el 89% de la cuota de la estructura de medios de estas
ciudades. Es decir, la mayor parte de los usuarios nales de un medio de comunicacin conuyen en
una misma opcin de consumo delimitada por estos actores.
En definitiva, nuestra propuesta, en todos los sentidos, fue demostrar que lo que ocurre en
las empresas de comunicacin de Buenos Aires no atae a toda la Argentina y que las provincias
o ciudades pequeas como se cree no son las nicas que sufren la falta de acceso a la infor-
macin, las ausencia de pluralismo en sus medios o la centralizacin de sus principales empresas
de comunicacin en unos pocos grupos. Lo que observamos es que las ciudades con un mayor
desarrollo social, cultural, poltico y econmico tambin padecen este fenmeno. En resumen,
mostramos que si los efectos de la concentracin de la propiedad de los medios son perniciosos
en una ciudad como Buenos Aires que mantiene dos o tres diarios importantes y ms de siete
subsidiarios, por mencionar solo un ejemplo, en Crdoba, Rosario o Mendoza esas alternativas
se reducen considerablemente.
Grco 8. Presencia del Grupo Clarn en mercados de Crdoba, Rosario y Mendoza
Crdoba Rosario Mendoza
81 % 61 %
TVA 61 % 51 %
TVC 95 % 86 %
Radio 15 % 10 %
Internet 72 % 48 %
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Grco 9. Presencia del Grupo Uno en mercados de Crdoba, Rosario y Mendoza
Diarios 100 % 39 %
TVA 50 %
TVC 77 %
Radio 14 % 60 %
Internet 71 % 38 %
Grco10. Presencia de Cadena 3 en mercados de Crdoba, Rosario y Mendoza
Diarios
TVA
TVC
Radio 80 %
Internet 26 %
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Co-director: Guillermo Mastrini. Mimeo.
Concentracin en el mercado argentino de
telecomunicaciones: prcticas anticompetitivas
y consolidacin de un oligopolio (1989-2007)
Delna Tropeano
Resumen
Con la privatizacin de ENTel (Empresa Nacional de Telecomunicaciones) entre 1989 y 1990, el servicio p-
blico de las telecomunicaciones pas a estar en manos de dos empresas privadas: Telefnica de Argentina
SA, de origen espaol, y Telecom de Argentina SA, de origen francs y posteriormente en manos de capital
italiano. La mayor parte del territorio argentino se dividi entre ambas licenciatarias de Servicios Bsicos: el
norte para Telecom SA; el sur para Telefnica SA.
El Pliego de Bases y Condiciones para la privatizacin estableci un perodo de exclusividad para las
dos prestatarias que se extendera por siete aos y podra ser prorrogado por tres aos ms. En 1998 el
Plan de Liberalizacin, Decreto 264/98, extendi el perodo por dos aos, es decir, el duopolio legal
nalizara en noviembre de 1999. Es con el Decreto 764/00, establecido durante el gobierno de Fernando
De la Ra, que efectivamente se sanciona la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones. Esta
supona la entrada de nuevos competidores a la escena; sin embargo, la apertura se vio contrarrestada
por la concentracin producto de las prcticas anti-competitivas de las empresas lderes.
A partir de la transferencia del servicio, ambos conglomerados obtuvieron una posicin dominante
en el mercado no solo de telefona ja sino tambin, posibilitado por la convergencia, en el de telefona
mvil y provisin de Internet (banda ancha). Las condiciones desiguales de competencia precios preda-
torios, abuso de posicin dominante, subsidios cruzados, posesin de bucle de abonado, imposicin de
barreras de entrada junto a la accin u omisin del Estado como ente regulador y la coyuntura geo-po-
ltica son factores que hicieron posible la concentracin y consecuente conformacin de un oligopolio
empresarial en la industria de las telecomunicaciones. En el presente trabajo se analizar cmo funcion
este servicio durante los primeros veinte aos posteriores a su privatizacin.
Palabras clave
Telecomunicaciones, concentracin; regulacin.
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1. Introduccin
En la actualidad, parte del debate de las comunicaciones en Argentina est enfocado en la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual. En dicha ley no se regulan las empresas de telefona sino que
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Concentracin en el mercado argentino de telecomunicaciones: prcticas anticompetitivas y consolidacin de un oligopolio (1989-2007)
quedan excluidas y se les impide ser propietarias de medios audiovisuales. Ahora bien, las telefni-
cas tienen capacidad para prestar este tipo de servicios, tanto la convergencia como su capacidad
econmica se lo permiten. Por este motivo creemos pertinente el anlisis del mercado que, a pesar
de estar liberalizado, se encuentra altamente concentrado. El recorte temporal (1989-2007) se realiz
en base a transformaciones polticas, tomamos cuatro mandatos presidenciales: dos gobiernos me-
nemistas y dos kirchneristas.
1
A su vez, dentro de este recorte, destacamos dos momentos bisagras
que s se corresponden con el objeto de investigacin: la privatizacin de ENTel entre 1989 y 1990 y
el decreto 764/00 que liberaliza las telecomunicaciones. A pesar de que esta normativa fundamental
(decreto 764) haya sido establecida durante la presidencia de Fernando De la Ra (1999-2001) y que
durante el gobierno de Eduardo Duhalde (2002-2003) se hayan desarrollado, por ejemplo, instancias
de re-negociacin del servicio de telefona, tomaremos para el anlisis los cuatro mandatos mencio-
nados anteriormente que resultan ilustrativos de la aplicacin o no de la regulacin nacional de las
telecomunicaciones. Cabe destacar que el concepto de telecomunicaciones ser tratado en un senti-
do acotado, es decir, en referencia a los servicios de telefona (ja y, como derivado, mvil), quedando
as excluidos los servicios de televisin, radio e Internet.
Con la privatizacin de ENTel (Empresa Nacional de Telecomunicaciones, creada en 1956) en-
tre 1989 y 1990, el servicio pblico de las telecomunicaciones pas a estar en manos de dos
empresas privadas: Telefnica de Argentina SA, de origen espaol, y Telecom de Argentina SA,
de origen francs y posteriormente en manos de capital italiano. La mayor parte del territorio
argentino se dividi entre ambas licenciatarias de Servicios Bsicos: el norte para Telecom SA; el
sur para Telefnica SA.
El Pliego de Bases y Condiciones para la privatizacin estableci, entre una serie de condiciones
y obligaciones, un perodo de exclusividad para las dos prestatarias que se extendera por siete aos
y podra ser prorrogado por tres aos ms. En 1998 el Plan de Liberalizacin, Decreto 264/98, ex-
tendi el perodo por dos aos, es decir, el duopolio legal nalizara en noviembre de 1999. Fue con
el Decreto 764/00, establecido durante el gobierno de Fernando De la Ra, que efectivamente se
sancion la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones. sta supona la entrada de nue-
vos competidores a la escena; sin embargo, la apertura se vio contrarrestada por la concentracin
producto de las prcticas anti-competitivas de las empresas lderes y la aplicacin equvoca de la
regulacin por parte del Estado.
A partir de la transferencia del servicio, los dos conglomerados obtuvieron una posicin domi-
nante en el mercado no solo de telefona ja sino tambin, posibilitado por la convergencia, en el
de telefona mvil y provisin de Internet (banda ancha). Las condiciones desiguales de competen-
cia precios predatorios, abuso de posicin dominante, subsidios cruzados, posesin de bucle de
abonado, imposicin de barreras de entrada junto a la accin u omisin del Estado como ente re-
gulador y la coyuntura geo-poltica son factores que hicieron posible la concentracin y consecuente
conformacin de un oligopolio empresarial en la industria de las telecomunicaciones. En el presente
trabajo se analizar cmo funcion este servicio durante los primeros veinte aos posteriores a su
privatizacin. Adems podremos observar y comparar cmo actu el gobierno menemista luego de
la privatizacin y cmo lo hizo el kirchnerista luego de la liberalizacin, dos momentos clave en lo
que respecta a las telecomunicaciones.
1 Con el mandato menemista nos referimos a las dos presidencias de Carlos Menem que fueron entre los aos 1989 y 1999; el
mandato kirchnerista corresponde a la presidencia de Nstor Kirchner entre 2003 y 2007 y la de Cristina Fernandez de Kirchner
entre 2007 y 2011.
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2. Breve contexto socio-econmico
La privatizacin de ENTel no puede entenderse fuera del contexto socio-econmico en Argen-
tina a fines de la dcada del 80. En aquel entonces imperaba una crisis financiera, caracterizada
por la hiperinflacin. Por otra parte, la dictadura, terminada apenas unos aos antes, haba
dejado secuelas: el poder estaba concentrado en los grandes conglomerados tanto nacionales
como internacionales, el Estado posea un alto endeudamiento externo, se estatiz la deuda
privada, las medidas de las autoridades gubernamentales beneficiaban al establishment y omi-
tan a los asalariados:
Como resultado de la poltica econmica de la ltima dictadura militar (1976-83) emergi, en medio
de un agudo proceso de reestructuracin regresiva de la industria y nanciarizacin de la economa,
un reducido nmero de grandes grupos econmicos locales y conglomerados empresarios extranje-
ros que, a partir de entonces, tendi a concentrar una porcin creciente del ingreso nacional. (Abeles,
Forcinito, Schorr, 2001:30)
Estos factores permitieron generar en la sociedad las ideas que hicieron posible la ola privatizadora
de los 90: un Estado demasiado interventor como causante de la crisis y la necesidad de dar uidez
y libertad a las fuerzas de mercado. Por otra parte, en lo que a la telefona respecta, el servicio brin-
dado por la empresa pblica se prestaba en malas condiciones e iba en deterioro, en especial si se
compara con los ndices internacionales como se ilustra en los siguientes cuadros.
2
Tabla 1. Cantidad de abonados con reparacin de servicio no efectuada
Ao Abonados pendientes de reparacin / Total de abonados
1980 0,89%
1981 1,96%
1986 1,38%
Estndar internacional= 0,5%
Fuente: Comisin de Obras y Servicios Pblicos. Centro Nacional de Ingenieros.
2 Comisin de Obras y servicios pblicos del Centro Argentino de Ingenieros, Cuaderno 15. Una propuesta para la reorganizacin
del Sistema Nacional de Telecomunicaciones, Buenos Aires, Centro Argentino de Ingenieros, 1988, en Libedinsky, Daniel Irving
(2004), Telecomunicaciones en Argentina. Desregulacin y competencia. Su problemtica y perspectivas de solucin. En
Cuadernos de poca. Serie Servicios Pblicos. Servicios Esenciales, Buenos Aires, Ciudad Argentina, p. 164
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Tabla 2. Das de demora en la reparacin del servicio
Ao Das de demora en las reparaciones
1980 12 das
1984 12 das
1986 10 das
Estndar internacional= 3 das
Tabla 3. Cantidad de llamadas efectuadas
Ao
Llamadas completadas / Llamadas intentadas
(en trco internacional)
1980 68,5% (slo salida)
1981 45,96%
1986 33,52%
Estndar internacional=65,6%
En 1987, durante el gobierno de Alfonsn, se pretendi privatizar ENTel, pero el intento se vi frustra-
do por la oposicin del Partido Justicialista (el mismo que unos aos despus avalara la privatizacin
en manos del gobierno menemista). Estos factores hicieron posible crear el consenso necesario para
la posterior privatizacin de la empresa nacional de telecomunicaciones.
3. Antecedentes a la privatizacin
Dentro del contexto descripto, se dieron una serie de medidas y factores que antecedieron la venta
de activos de ENTel, a saber:
Modernizacin y expansin de la red telefnica bsica
Ley de Reforma de Estado (23.696) que autoriz la privatizacin
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Ley de Emergencia Econmica (23.697) que otorg al Poder Ejecutivo Nacional poderes extraordina-
rios, es decir, ste poda prescindir del Congreso para legislar
Designacin de la Ing. Mara Julia Alzogaray como interventora de ENTel, quien se ocup de cons-
truir un escenario atractivo para la venta
Deterioro de funcionamiento del servicio pblico, descenso de lneas habilitadas: en 1990 se regis-
traron 40.000, 70% menos que en 1989.
3
Aumento de tarifas telefnicas. El valor del pulso telefnico aument ms del 700% antes de ser
transferida la empresa.
4

Decreto 731/89. Dispuso la construccin del Pliego de Bases y Condiciones para la concesin de
licencias, la exclusividad temporal de las adjudicatarias, la libre competencia en los servicios alter-
nativos al bsico, condiciones mnimas de calidad y eciencia, el Estado se hara cargo de la deuda
de la empresa. El objetivo ltimo sera la plena liberalizacin del mercado.
Decreto 59/90. Dividi el territorio argentino en dos zonas, Norte y Sur, al igual que el rea urbana
de Buenos Aires
Decreto 60/90. Cre la Sociedad Licenciataria Norte y la Sociedad Licenciataria Sur
Decreto 61/90. Cre dos empresas adicionales: Telintar, Sociedad Prestadora del Servicio Internacio-
nal (SPSI), y Startel, Sociedad Prestadora de Servicios en Competencia (SPSC). Ambas se dividieron
entre las dos Licenciatarias del Servicio Bsico (LSB)
Decreto 62/90. Pliego de Bases y Condiciones para adjudicacin de licencias. Estableci las condicio-
nes para la concesin de las licencias del servicio bsico telefnico. La exclusividad de las dos LSB
sera de siete aos, prorrogable por tres aos ms
Al momento de la privatizacin, el servicio telefnico nacional se divida de la siguiente mane-
ra: 95% en manos de ENTel, 5% de Compaa Argentina de Telfonos (CAT)
5
y menos de 1% de
cooperativas regionales.

4. Proceso de adjudicacin de licencias
4.1 Telefona ja
Teniendo en cuenta que el pas se encontraba dividido en dos zonas de prestacin (Norte y Sur), re-
sultaran ganadores del concurso para el otorgamiento de licencias los dos consorcios que poseyeran
ms ttulos de deuda argentina y que tuvieran como uno de sus miembros a alguno de los principales
conglomerados locales o internacionales radicados en el pas. Los operadores internacionales que se
interesaron en obtener las licencias fueron: Cable & Wireless (Gran Bretaa), Nynex Corp. (Estados Uni-
dos), Telefnica de Espaa, GTE Corporation (Estados Unidos), Stet-Societ Finanziaria de Italia, France
Telecom y Bell Atlantic (Estados Unidos).
Siguiendo la lnea de requisitos, los adjudicatarios fueron Telefnica de Espaa, para la prestacin del
servicio en el Sur, y Stet-France Telecom, para la del Norte. El primer consorcio, a travs de Telefnica In-
ternacional, estaba conformado por Inter Ro Holding Establishment (Prez Companc), Inversora Catalinas
3 Abeles, Forcinito, Schorr Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr, Martn (2001), El oligopolio telefnico argentino frente a la
liberalizacin del mercado, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, p. 61.
4 Abeles, Forcinito, Schorr Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr, Martn; op. cit., p.105.
5 En 1992 Telefnica compr el fondo de comercio de CAT en Mendoza y San Juan y tom a su cargo el servicio. Cfr Memorias
y Balances de Telefnica de Argentina S.A. (1991-2001), en: http://mepriv.mecon.gov.ar/entel/Inversiones-Telefonica.htm
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6
(Techint) y Citicorp Venture Capital (Citibank), entre otros grupos accionarios con menor porcentaje de ac-
ciones [Sociedad Comercial del Plata (Soldati), Banco Central de Espaa, Banco Hispanoamericano, Manu-
facturers Hanover, Bank of Tokyo, Bank of New York, Southel Equity Corporation, Bank of Zurich, Arab Ban-
king Corporation, Republic of New York Financiaria, Centro Banco de Panam, Vanegas, Banco Atlntida,
Bank of Nova Scotia, BFG Bank]. El segundo consorcio, a travs de France Cable et Radio, estaba compues-
to por Telecom Italia (en sus orgenes Stet Societ Finanziaria), Compaa Naviera, Prez Companc y J.P.
Morgan.
6
En lo que respecta a Telefnica, este consorcio result ganador en ambas zonas, pero teniendo
en cuenta que slo poda conservar una, eligi la del sur. Telecom, por su parte, fue elegido como segun-
da opcin, ya que el consorcio de Bell Atlantic (conformado por Manufacturers Hanover, Cititel, Blaston
Trading, Siar, Copa, Cadipsa y Welbers Insa) no logr reunir la cantidad de ttulos de deuda necesarios.
De este modo, Telefnica Argentina S.A. (COINTEL) Y Telecom Argentina S.A. (NORTEL) se convir-
tieron en las dos Licenciatarias de Servicio Bsico (en adelante LSB) que gozaran del perodo de siete
aos de exclusividad, prorrogable por tres aos ms. A su vez, como mencionamos en el apartado
anterior, ambas empresas compartiran la propiedad de Telintar (servicio de telefona internacional),
y de Startel (servicios en competencia, a saber: radio mvil martimo, tlex, transmisin de datos).
4.2 Telefona mvil
En lo que respecta a la telefona mvil en el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) exista desde
1988 la empresa prestadora Compaa de Radiocomunicaciones Mviles Movicom SA (asociada al gru-
po Macri). En 1993, posibilitado por el Pliego de Bases y Condiciones, Telefnica y Telecom formaron la
empresa Movistar SA, posteriormente Miniphone SA, y accedieron a la segunda banda de prestacin
del servicio de telefona mvil. Adems, a travs del Decreto 663/92, se llam a concurso para la explo-
tacin del servicio en las zonas Norte y Sur; en ambas regiones result adjudicataria la Compaa de Te-
lfonos del Interior CTI SA (del grupo local AGEA/Clarn y GTE de Norteamrica). En 1996, como estaba
previsto en el Pliego, Telefnica y Telecom adquirieron el permiso para prestar el servicio mvil en el
interior. Telefnica lo hara en la regin Sur a travs de Telefnica Comunicaciones Personales Unifon SA
y Telecom en la del Norte a travs de Telecom Personal SA.
5. Rgimen tarifario
Ahora bien, en el caso argentino, las tarifas del servicio telefnico resultan un eje fundamental a la
hora de analizar la concentracin de este mercado, ya que su regulacin ha sido favorable para las
licenciatarias y ha ayudado a la consolidacin de sus posiciones dominantes.
Desde el momento en que se privatiz ENTel, el mtodo que se aplic sobre las tarifas fue el
de price cap (precio tope), proveniente de Gran Bretaa. ste consiste en establecer un precio
tope, a partir del cual se realizarn posteriores reducciones en proporcin al aumento de pro-
ductividad de las empresas. De esta manera se garantizara el beneficio para los usuarios que
percibiran tarifas reducidas. Las tarifas se actualizaran en funcin a la evolucin del ndice de
Precios al Consumidor menos un coeficiente de eficiencia predeterminado. En Argentina, sin
embargo, este mtodo tuvo efectos neutrales sobre los usuarios, ya que el precio tope del que
6 Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO, en: Abeles, Forcinito, Schorr Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr,
Martn. op. cit., p.p. 81,-82.
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6
se parta era muy elevado, de modo que cualquier reduccin realizada sera slo de beneficio
aparente. En el momento de la venta de la empresa nacional, el valor del pulso telefnico ya
haba aumentado un 700%.
Por empezar, el Pliego de Bases y Condiciones estableca tres sub-perodos de actualizacin de tarifas:
Durante los dos primeros aos de prestacin los ajustes se haran cada seis meses.
En los siguientes cinco aos las empresas se comprometan a reducir sus tarifas en un 2% anual
En el perodo de prrroga de exclusividad (posibles tres aos), la reduccin anual sera de un 4%.
La realidad es que la primera reduccin tarifaria se efectu al cuarto ao de la venta de ENTel y slo sobre
las tarifas internacionales. Por otra parte, la Ley de Convertibilidad de 1991 dej sin efecto el price cap, aun-
que en ese mismo ao el Decreto 2585 autoriz la reestructuracin de las tarifas e impuso que stas se ac-
tualizaran en base al ndice de Precios al Consumidor de Estados Unidos, es decir, se dolarizaron las tarifas.
En 1997 aconteci algo que supona un avance para la posterior apertura a la competencia: el
rebalanceo tarifario, aprobado por el Decreto 92/97 (Estructura General de Tarifas del Servicio B-
sico Telefnico). La causa de esta medida fue una sumatoria de hechos, entre ellos, las tarifas muy
elevadas y la existencia de subsidios cruzados entre distintos servicios (por ejemplo, entre el servicio
internacional y el interurbano). El decreto impuso el aumento de las tarifas urbanas y el descenso de
las de larga distancia, armonizando la relacin entre los precios y los distintos servicios. Por otra parte,
se abarataron las tarifas comerciales. Estas modicaciones lo que hicieron en realidad fue beneciar
an ms a los grandes prestadores, yendo, al revs de lo previsto, en un camino contrario a la entrada
de nuevos competidores.
En 1999 la Secretara de Comunicaciones realiz un nuevo ajuste pero, al igual que su predecesor,
ste signic un nuevo aumento a las llamadas locales y una reduccin a las de larga distancia, lo cual
sigui favoreciendo a las LSB.
Con este ltimo ajuste, vigente desde el 8 de noviembre de 1999, el servicio de llamadas locales el ms
cautivo del mercado, donde le incumbe al Estado proteger a los usuarios de los eventuales abusos de
los monopolios- sufri un nuevo incremento tarifario, y el de llamadas de larga distancia, que pasaba a
ser crecientemente competitivo, registraba una nueva reduccin. Las LSB lograron, as, en simultneo
con la instrumentacin de la apertura del mercado a la competencia, que el gobierno aumentara las ta-
rifas del segmento local (cautivo) a cambio de una disminucin que de todos modos deban realizar y
que ya haban comenzado a publicitar- en el segmento de larga distancia. (Abeles, 2001:117)
Actualmente las tarifas se encuentran reguladas por la Estructura General de Tarifas (EGT) y perma-
necen congeladas desde 1999 en adelante. Cabe destacar que por debajo de los valores establecidos
cada empresa puede jar libremente sus tarifas.
7
6. Liberalizacin
En 1998 El Decreto 264/98 extendi la exclusividad de las licenciatarias, que finalizara en 1997,
por dos aos ms; es decir, hasta noviembre de 1999; y tambin estipul los requisitos y condi-
7 Los detalles de las tarifas pueden encontrarse en: http://www.cnc.gov.ar/ciudadanos/telefonia_ja/tarifas.as
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ciones que deban cumplir los nuevos operadores al momento de entrar a competir en el merca-
do. Este Plan de Liberalizacin de las Telecomunicaciones consistira en dos etapas: la primera,
a partir de 1999, en la que solo dos nuevas licenciatarias se incorporaran a la prestacin del ser-
vicio local y de larga distancia. En el segundo perodo, a partir del 2000, se abriran las entradas
para las nuevas compaas interesadas. En este ao se cre el Reglamento General de Licencias
y Plan Nacional de Licencias. Los condicionamientos impuestos para los posibles nuevos opera-
dores implicaban poseer elevados recursos y eran difciles de satisfacer. Cabe destacar que esta
futura apertura del mercado iba en contra de la Organizacin Mundial de Comercio, que en su
Ley 25.000/97 planteaba que para el ao 2000 todas las barreras legales para la competencia
deban estar ya levantadas.
Ahora bien, el eje fundamental de la liberalizacin en cuestin es el Decreto 764/00. Para este
ao las Licenciatarias haban mejorado ampliamente las condiciones de funcionamiento del servicio,
tanto en la telefona ja como en la mvil.
8

Teniendo en cuenta esta situacin al momento de la apertura del mercado, el decreto menciona-
do aplic un conjunto de medidas para fomentar la competencia:
Denicin de las telecomunicaciones como servicio pblico, separadas de radiocomunicacin. (La
telefona mvil queda excluida de la denicin de servicio pblico).
Apertura total a competencia
Sancin de cuatro reglamentos: Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones
(RLST); Reglamento Nacional de Interconexin (RNI); Reglamento General del Servicio Universal
(RGSU); Reglamento sobre Administracin, Gestin y Control del Espectro Radioelctrico.
Rgimen de nica licencia
Continuacin de prevencin de prcticas predatorias y modalidades anticompetitivas
7. Concentracin
El hecho de que el servicio de telefona gozara de una liberalizacin legal total no signic, sin em-
bargo, una efectiva apertura a la competencia. La Comisin Nacional de Comunicaciones aporta el
siguiente cuadro de porcentaje del mercado de telefona ja en diciembre de 2008:
9
Durante la exclusividad legal del oligopolio se registraron mejoras en el servicio: se amplo la cobertura,
se digitaliz la red, aument la productividad de las telefnicas; estas ltimas percibieron a lo largo de
la dcada del 90 ganancias extraordinarias y superaron los condicionamientos que les haban sido im-
puestos en el Pliego. El Estado, por su parte, deba garantizar que el servicio fuera universal en cuanto a
expansin de red y acceso, y, adems, reducciones tarifarias.
En 1990, a travs del Decreto 1.185/90, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CNT, ente regu-
lador de ENTel) se convirti en la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), vigente hasta el da de
hoy, que se encuentra dentro de la Secretara de Comunicaciones, esta ltima bajo completa depen-
8 Irving, Daniel; Opc. cit., p. 17
9 Los operadores histricos corresponden a Telecom y Telefnica, los entrantes a las empresas que entraron al mercado a partir
del 2000 y los independientes a cooperativas independientes. En: http://www.cnc.gov.ar/ciudadanos/telefonia_ja/evolucion.
asp#iconsumo
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6
dencia del PEN. El organismo encargado de la regulacin de las telecomunicaciones es la Secretara;
la CNC, por su parte, se encarga del control del cumplimiento de las reglas impuestas. A pesar de las
regulaciones y los reglamentos que pretendan incentivar una futura competencia en el mercado de
la telefona bsica, hubo factores que hicieron de esta proyeccin una utopa. Por empezar, las dos
empresas que gozaron de exclusividad durante la dcada del 90, Telefnica y Telecom, contaban
con ventajas de precedencia, lo cual se reejaba en asimetras en las capacidades y estructuras. Se
entiende por ventajas de precedencia a las ventajas comerciales, tecnolgicas, etc. que poseen
las operadoras monoplicas respecto de las entrantes en el momento en que se abre el mercado al
ingreso de nuevas empresas.
10
Por otra parte, en lo que respecta a cada empresa en particular, po-
dan encontrarse en ellas relaciones intrasectoriales que ocasionaban concentraciones a nivel tanto
horizontal como vertical. Adems, tambin se registraban prcticas predatorias o imposiciones de
barreras de entrada, como por ejemplo subsidios cruzados entre los servicios de larga distancia y
locales, o inconsistencias en los precios de interconexin.
Para 1997, ya estaban consolidadas las posiciones dominantes de los tres holdings ms importan-
tes que se encargaron de elevar las barreras de entrada para la futura liberalizacin: Telecom Francia
junto a Telecom Italia, el grupo CEI junto a Telefnica y Agea/Clarn. Estos tres holdings participaban a
su vez en otros segmentos abiertos a la competencia: TV por cable, transmisin de datos va Internet,
TV satelital, TV abierta, produccin de contenidos.
Podemos encontrar en la jurisprudencia regulaciones que suponan el fomento de la libre compe-
tencia. En 1999 se dict una nueva ley antimonopolios (25.156) que regula principalmente las fusiones
y prohbe concentraciones econmicas que distorsionen la competencia. En Enero de 2002, como con-
secuencia de la crisis econmica social que atravesaba el pas, se estableci la ley 25.561 de emergencia
pblica y reforma del rgimen cambiario que dej sin efecto las clusulas indexatorias basadas en n-
dices de precios del exterior y abri las puertas a una renegociacin de los contratos del Estado con los
distintos servicios pblicos. Esta renegociacin con el servicio bsico telefnico se inicio con el decreto
293/2002 que le encomend la tarea al Ministerio de Economa de la Nacin. Siguiendo esta lnea, en
julio de 2003 se cre la Unidad de Renegociacin de Contratos de Servicios Pblicos (UNIREN) para con-
cretar el proceso de renegociacin. Una de las pautas a tener en cuenta era el impacto de las tarifas en
la competitividad de la economa y en la distribucin de los ingresos.
11
En 2004 y 2006 el Estado rm
Cartas de Entendimiento con Telefnica Argentina SA y Telecom Argentina SA. De este modo las LSB se
comprometieron a continuar prestando el servicio en cumplimiento de todas sus obligaciones, impul-
sar investigaciones y desarrollos, suspender el trmite de todos los reclamos en curso.
7.1 Telefona mvil y comunicaciones personales (PCS)
El hecho de que las fuerzas del Estado actuaron en forma favorecedora para la concentracin puede
evidenciarse en el otorgamiento de las licencias para la telefona mvil y las comunicaciones per-
sonales. Estos mercados de ms fcil apertura para nuevos competidores fueron en cierta manera
cerrados por las medidas estatales. En el caso de la telefona mvil se destacaba en el ao 2004 la
presencia de diferentes grupos, si bien los tres primeros, en cantidad de abonados, concentraban
ms del 80% del mercado. Telecom Personal posea un porcentaje de facturacin de 31, 6%; Movistar,
27,7%; CTI, 28,9% y Nextel, 11,8%. (Becerra; Mastrini, 2009:71)
10 Abeles, Forcinito, Schorr Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr, Martn; op. cit., p.91.
11 Dromi, Roberto (2008), Telecomunicaciones. Interconexin y convergencia tecnolgica. p.127.
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La utilizacin del Personal Communication System (PCS), permite transmitir voz, datos imagen con mayor
calidad y a un costo menor que la telefona bsica. (Lpez, 1999:29) En 1999 se otorgaron doce licencias
para este servicio, en la banda de frecuencia de 1900 MHz, las cuales se repartieron entre Telefnica,
Telecom, CTI, Movicom y GTE. Si se considera que el PCS conforma la principal infraestructura a partir
de la cual resulta viable la introduccin de presiones competitivas en el segmento de la telefona bsica,
y que los nicos beneciados por el proceso licitatorio fueron los actores preestablecidos, resulta claro
que, como producto de dicho proceso, se increment en forma sustancial el grado de concentracin
econmica del conjunto del mercado ampliado y se elevaron, an ms, las importantes barreras al in-
greso al mismo ya existentes.
12
7.2 Fusin Unifon-Movicom 2004-2005
Otra accin que mostr a un Estado flexible frente a la concentracin de las LSB fue la fusin
de Unifon (Telefnica) con Movicom (Bell South) acontecida entre fines de 2004 y principios de
2005. Mediante la Resolucin 268 en 2004 el entonces secretario de comunicaciones Guillermo
Moreno dio a conocer la compra que realizara Telefnica. Ante una posible amenaza a la libre
competencia la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia emiti un dictamen analizan-
do la situacin. En este anlisis se evaluaron los distintos mercados relevantes (proveedores de
Internet, servicio de larga distancia, de transmisin de datos, provisin de enlaces fijos, transpor-
te de voz y datos de larga distancia, telecomunicaciones mviles) y no se registraron dificultades
o problemticas que afectaran la competencia. El requisito que se le impuso a Telefnica fue
que se desprendiera de la porcin del espectro radioelctrico que, al unirse las dos empresas,
se exceda de lo que la regulacin permite (50 Megahertz). Por este motivo, teniendo en cuenta
que con la fusin se alcanzara la suma de 90 Megahertz, 40 fueron devueltos al Estado. Conse-
cuentemente, una vez concretada la compra-venta, se form lo que hoy en da conocemos bajo
el nombre de Movistar, propiedad de Telefnica S.A.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente podemos arrimarnos a algunas reflexiones que,
sin intencin de ser definitivas, resultan tiles como un acercamiento a conclusiones provisorias
en la materia. En una sociedad donde los usuarios estn cada vez ms conectados a las tecno-
logas en comunicacin, el servicio bsico de telefona se encuentra legalmente liberalizado
pero concretamente concentrado en dos empresas. Estas son Telefnica y Telecom, las dos Li-
cenciatarias que gozaron de exclusividad luego de la privatizacin de ENTel y que durante la
dcada de 1990 obtuvieron una dominancia que difcilmente puede ser contrarrestada sin una
regulacin adecuada.
Como hemos visto a lo largo del anlisis, ambas LSB poseen posiciones dominantes no slo en el
mercado de la telefona ja sino tambin en el de telefona mvil, cabe destacar que este ltimo ha
estado abierto a la competencia desde sus inicios y, sin embargo, el Estado actu de manera tal que
el espectro radioelctrico se dividi entre las mismas prestadoras que el servicio bsico, con la inclu-
sin de otras dos empresas (CTI y Nextel). El otorgamiento de la frecuencia de las comunicaciones
12 Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr, Martn; op. cit., p.165.
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personales a estos mismos operadores y la fusin de Unifn (Telefnica) con Movicom son dos ejem-
plos claros de una profundizacin de la concentracin oligoplica telefnica. El rebalanceo tarifario
de 1997, adems, que supona una reforma para favorecer la apertura a la competencia, no hizo ms
que favorecer a las ya establecidas operadoras principales.
Como dijimos en un principio, dentro del recorte temporal que seleccionamos, distinguimos las
dos presidencias menemistas de la dcada del 90 de las dos kirchneristas de la dcada del 2000. Cree-
mos que en todos los casos se ha favorecido la concentracin oligoplica de Telecom y Telefnica
y no se han combatido sus prcticas anti-competitivas. Ahora bien, en el caso de los dos primeros
gobiernos en cuestin, tanto la regulacin como su aplicacin iban en un mismo sentido, el fortale-
cimiento de las empresas oligoplicas. En contraste, ya a partir del 2000 la normativa en la materia
establece la libre competencia y la prohibicin de prcticas monoplicas pero la aplicacin por parte
del Estado es insuciente, es decir, corre en un sentido contrario.
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Transformacin de las industrias culturales
en Argentina: un estudio de caso a partir
del proceso de concentracin del Grupo Clarn
Esteban Zuninno
Universidad Nacional de Quilmes -UNQ / CONICET
Resumen
El objetivo general del presente trabajo es analizar el proceso de crecimiento y de conso-
lidacin del Grupo Clarn de la Repblica Argentina. Tal decisin se fundamenta en dos
cuestiones centrales. En primer trmino, el estudio del holding constituye un caso que pue-
de resultar til para comprender las caractersticas propias del proceso de reconversin
y concentracin de las industrias culturales en Argentina en particular y en Amrica
Latina en general. En segundo lugar, la eleccin de Clarn se sustenta en que la posicin
dominante del multimedio en el mercado nacional robustece su centralidad a la hora de
erigirse como referencia para la construccin de la agenda pblica y meditica (Becerra y
Mastrini, 2009:65). En consecuencia, se pretende analizar el proceso de consolidacin de
Clarn prestando especial atencin a dos variables que estn ntimamente relacionadas
y constituyen los objetivos especficos del presente trabajo. Los mismos son: 1) describir
la evolucin del grupo en relacin con el desarrollo de las diferentes ramas de las indus-
trias culturales en los ltimos cuarenta aos y 2) analizar los modelos de intervencin del
Estado en la regulacin de medios de comunicacin en ese perodo. El presente trabajo
constituye un estudio exploratorio de caso que se enmarca en la perspectiva terica de la
Economa Poltica de la Comunicacin.
Palabras clave
Industrias culturales, concentracin, Clarn
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6
1. Introduccin
Las transformaciones acaecidas en los ltimos aos en la sonoma de las Industrias Culturales cons-
tituyen un elemento central de los estudios del campo de la Comunicacin. Concebidas como ramas,
segmentos y actividades industriales productoras y distribuidoras de mercancas con contenido sim-
blico que son resultado del trabajo creativo, su particularidad consiste en una doble nalidad de sus
productos simblicos: por un lado, la reproduccin del capital orientada por el modo de acumulacin
capitalista y por el otro, la reproduccin ideolgica y social (Zallo, 1988).
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Transformacin de las industrias culturales en Argentina: un estudio de caso a partir del proceso de concentracin del Grupo Clarn
Las industrias culturales poseen particularidades tanto desde el punto de vista de su produccin
y distribucin, como desde el punto de vista de su consumo. Asimismo, su desarrollo en un contex-
to de globalizacin de la economa y la cultura imprimi en ellas dinmicas propias en diferentes
lugares del planeta. Entonces, en su anlisis no se deben perder de vista las especicidades de los
procesos nacionales (Fox y Waisbord, 2002). Es en ese contexto que el estudio de la consolidacin del
Grupo Clarn como principal conglomerado meditico de la repblica Argentina (Mastrini y Becerra,
2009) resulta fundamental para comprender la dinmica que adquiri el proceso de transformacin
de la industrias culturales en el escenario nacional.
La decisin de abordar una investigacin sobre Clarn resulta elocuente: en el mercado de la pren-
sa grca, de los 180 diarios que se calculan en el pas, Clarn concentra el 31% del mercado, alcan-
zando el 40,5% de participacin en la facturacin del sector (Mastrini y Becerra, 2009), lo que lo con-
vierte en el diario ms importante de habla hispana (Albornoz, 2006). Adems, el Grupo ostenta la
propiedad de empresas lderes en al mbito de la radiodifusin: Radio Mitre, primera en audiencia de
amplitud modulada; Canal 13, segundo canal en cantidad de espectadores y en facturacin de la TV
abierta del pas y FM 100, radio lder de frecuencia modulada del rea Metropolitana de Buenos Aires
(AMBA).
1
Los contenidos tanto de las seales de TV como de las de radio son distribuidos en las prin-
cipales ciudades del interior del pas a travs de otras emisoras que, en muchos casos, son propiedad
del Grupo. En el mercado de la TV paga, a travs de la empresa Cablevisin, el Grupo Clarn controla el
48,9% de los abonados al cable de todo el pas (Krakowiack, 2011) y por intermedio de su controlada
Fibertel acapara una amplia penetracin en el mercado de internet. Adems el Grupo Clarn tiene
presencia en otras ramas de las industrias culturales que le permiten estar presente en casi todos los
eslabones de la cadena productiva.
Los datos reseados ut supra son tan slo una pequea muestra que permite inferir la importancia
del Grupo Clarn dentro de la industria info-comunicacional argentina.
En ese marco, el objetivo central del presente trabajo consiste en analizar el proceso de desarrollo
y consolidacin del Grupo Clarn en Argentina. En relacin con ste, se establecen dos objetivos espe-
ccos que se relacionan de manera interdependiente y que permitirn viabilizar el objetivo general:
1) resear las particularidades que adquiri el desarrollo de las diferentes ramas de las industrias
culturales nacionales en el contexto del modo de desarrollo informacional (Castells, 1995) que se sita
entre nes de 1970 y la actualidad y que coincide con el proceso de expansin de Clarn y esta-
blecer el grado de control que el multimedios posee sobre cada una de ellas; 2) describir la relacin
entre las (des)regulaciones estatales y las transformaciones acaecidas en las industrias culturales en
las ltimas dcadas.
El presente estudio de caso se encara a partir de una metodologa cualitativa de revisin biblio-
grca y se aborda desde la Economa Poltica de la Comunicacin.
2. Marco terico
La Economa Poltica de la Comunicacin constituye una perspectiva terica que alude al estudio de
las relaciones sociales, particularmente las relaciones de poder, que mutuamente constituyen la pro-
duccin, distribucin y consumo de recursos, incluidos los recursos de comunicacin (Mosco, 2006:59).
En efecto, esta corriente retoma algunos conceptos de la Teora Crtica de la Escuela de Frankfurt y los
reformula a la luz de las limitaciones que fueron sealadas a los mismos con el correr de los aos.
1 Fuente: IBOPE, datos disponibles en http://www.deradios.com/deradios-rating.php y http://television.com.ar/ratings/
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6
Para los intelectuales de la escuela de Frankfurt, la industria cultural se caracterizaba por convertir
a los productos culturales en mercancas. Los mismos eran producidos de manera serializada para un
pblico masivo. En sentido amplio, el concepto se reere a la standarizacin de la cosa misma por
ejemplo standarizacin del western familiar a cada espectador del cine y a la racionalizacin de las
tcnicas de distribucin, y no estrictamente al proceso de produccin (Adorno, 1967:2). Concebidos
de esta manera, el n ulterior de los productos de la industria cultural trasciende la produccin de
rentabilidad. La industria cultural tiene su soporte ideolgico en el hecho de que se cuida minucio-
samente de imprimir en sus productos todas las consecuencias de sus tcnicas (Adorno, 1967:3). Es
decir, la industria cultural tiene como ltimo propsito la reproduccin ideolgica y la perpetuacin
del statu quo puesto que la transformacin del acto cultural en valor suprime su potencia crtica y
disuelve en l los rastros de una experiencia autntica (Mattelart y Piemme, 1982:2).
Ahora bien, la Economa Poltica de la Comunicacin revis profundamente las conceptualizacio-
nes provistas por los frankfurtianos. Ya no se habla de industria cultural, sino de industrias culturales.
Tal distincin se apoya en la comprobacin emprica de que en las sociedades actuales se da una
estructuracin creciente de las distintas industrias culturales en ramas industriales especcas (Zallo,
1988:8). Las mismas, entonces, constituyen una forma de produccin asociada a diferentes parcelas
de la cultura que requiere un tipo especco de organizacin, y que por su naturaleza poseen una
doble funcin, econmica y social, que satisfacen de manera diferenciada.
Ramn Zallo (1988) clasica el dominio de los procesos de produccin global de la cultura industrializa-
da por parte del capital en 5 fases. Estas son: 1) creacin del original; 2) prototipo; 3) edicin, planicacin
y programacin 4) reproduccinemisin y 5) distribucin. Tal distincin es sumamente interesante para
el caso bajo estudio, puesto que a partir del anlisis de la estructuracin del Grupo Clarn en Argentina se
buscar determinar el control que el conglomerado meditico posee sobre cada una de ellas.
Adems, el autor clasica a las industrias culturales en dos grandes grupos. Por un lado existen
las de ujo continuo, es decir, aquellas que deben renovarse permanentemente puesto que su au-
diencia exige continuidad en su consumo (radio, TV, diarios) y por el otro se agrupan las de ujo
discontinuo cuyos productos son nicos, no se inscriben en un ujo y sus procesos de produccin
no requieren una constante reproduccin de productos culturales (cine, discogrcas, editoriales).
As, si bien las industrias culturales se nuclean en ramas que se diferencian por el modo de pro-
duccin y valorizacin del capital, es posible caracterizar algunos rasgos tpicos de las mismas. Las
industrias culturales se distinguen por ser fruto del trabajo creativo, por el alto costo del prototipo y
su carcter nico y por la necesidad de una constante renovacin de sus productos que poseen un
valor de uso inmaterial y que no se destruyen en el acto de consumo. Esto quiere decir que una vez
afrontado el alto valor del original, el costo de reproduccin marginal es muy bajo. Por ltimo, otro
de los atributos centrales de las Industrias Culturales es la aleatoriedad de la demanda de sus bienes.
Estas particularidades condicionaron un cierto tipo de comportamiento de la industria que redund
en el desarrollo de estrategias econmicas que le permitieran afrontar los desafos que le imponen sus
caractersticas intrnsecas. El alto costo de los prototipos, sumado a la aleatoriedad de la demanda y al
costo de reproduccin marginal casi nulo, favorecieron el desarrollo de economas de escala,
2
situacin
que alent la concentracin de las Industrias Culturales a nivel mundial (McChesney, 2002).
De manera complementaria, los principales conglomerados desarrollaron otras estrategias como
la serializacin de la produccin y el reciclaje de la misma; la generacin de un Star System de guras
reconocidas a nivel nacional, regional y mundial; y el lanzamiento de productos de acuerdo con una
2 Las economas de escala aluden a la reduccin de los costos que registra una determinada empresa a medida que se
incrementa la cantidad producida, lo cual eleva el nivel de las ganancias. (Basualdo, 2006: 59).
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lgica de gneros fcilmente reconocibles. Todas estas acciones estn orientadas a delizar a una
demanda que tiende a ser voltil.
Ahora bien, la dinmica y diversicacin de las industrias culturales deben ser analizadas, en el
contexto actual, por un desarrollo tecnolgico sin precedentes. Dicho proceso es contemporneo y
convergente con otro de globalizacin de la cultura. Ambos impactaron de lleno sobre la produccin
de bienes simblicos.
Desde la dcada de 1970 se lleva a cabo a nivel mundial una transformacin tecnolgica que est
modicando las dimensiones fundamentales de la vida humana: el tiempo y el espacio. Dicha reali-
dad ha generado interesantes debates tericos. En trminos de Castells (1995) estamos inmersos en
un modo de desarrollo informacional que se basa en modernas frmulas tecnolgicas mediante las
cuales el trabajo acta sobre la materia para generar el producto, determinando en ltimo trmino el
nivel de excedente (Castells, 1995:33). El nuevo momento se caracterizara por el surgimiento de un
nuevo modelo de organizacin sociotcnica, as como por la reestructuracin del capitalismo como
matriz fundamental de la organizacin econmica e institucional en nuestras sociedades (Castells,
1995:22). En este sentido, la reestructuracin del capitalismo a nales de los aos 70 habra sido posi-
bilitada por las potencialidades de las nuevas tecnologas. Tales transformaciones vinieron acompa-
ados por una reestructuracin de los procesos productivos en los que la incorporacin tecnolgica
a la produccin permiti restablecer las tasas de rentabilidad en picada tras la crisis de los aos 70
articulando una nueva relacin entre capital y trabajo.
Sin embargo, esta visin fue criticada por otros autores por pecar de cierto determinismo tecno-
lgico, dado que en su teorizacin no se incluyen de manera central los condicionamientos econ-
micos que posibilitaron el proceso de globalizacin y transformacin de las tecnologas de la infor-
macin, la comunicacin y la cultura.
Para Robert McChesney (2002) la explicacin de los procesos de globalizacin y concentracin de
las industrias culturales no es tecnolgica. En oposicin al pensamiento de Castells (1995) que esti-
pulaba que los modelos de desarrollo evolucionan de acuerdo con su lgica interna; no responden
mecnicamente a las demandas de los modos de produccin u otras instancias de la sociedad (p.
35), McChesney (2002) sostiene que la autntica fuerza matriz de la transformacin tecnolgica que
vivimos ha sido el paso al neoliberalismo, que signica, en el mundo de los medios de comunicacin,
la relajacin o eliminacin de barreras para su explotacin y la concentracin de la propiedad de esos
medios (p. 226). Es decir, la tecnologa no posee cualidad intrnseca que imponga determinado r-
gimen de acumulacin del capital. Ms bien se todo lo contrario: un nuevo modelo de acumulacin
condicion cierto modo de desarrollo tecnolgico que fue su sustento, aunque no sin contradicciones.
En este punto resulta imprescindible introducir en el anlisis a un actor fundamental para los nes
del presente trabajo: los Estados nacionales. En buena medida, el modo de desarrollo informacional
fue posible gracias a un conjunto de modicaciones en trminos de regulacin estatal que posibilita-
ron la concentracin meditica a nivel mundial.
Algunos estudios asumieron que el Estado deba ser un rbitro neutral en el proceso de desarrollo
de la Sociedad de la Informacin. Oponindose a esa idea, Armand Mattellart y Jean Marie Piemme
(1982) sostuvieron que lo que se pasa por alto es el problema de la dialctica que puede estable-
cerse entre l y las industrias culturales (p. 10). Es decir, el Estado no fue una institucin inocua en
el desarrollo de las industrias culturales. El mismo est atravesado por la misma dinmica de comer-
cializacin que afecta a la cultura y se ha vuelto un garante del desarrollo de las polticas que han
propiciado la concentracin meditica a nivel mundial.
Por otra parte, no se puede aceptar sin ms la idea de que el acceso a los productos de las in-
dustrias culturales garantizara la democratizacin de las sociedades (entendida esta en trminos de
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acceso a los bienes culturales y simblicos). Esta mirada dara cuenta de una visin a-histrica de la
democracia, el desarrollo tecnolgico y sus consecuencias (Mattelart y Piemme, 1982).
La contracara de la mirada democratizante de la globalizacin fue una fuerte concentracin de
los medios de comunicacin a nivel global que conform tres niveles diferenciados. El primero se
compone por un grupo de no ms de 10 multinacionales que dominan el mercado mundial y que
se localizan principalmente en Estados Unidos, Europa y Japn. Estos grupos adems comparten la
particularidad de intervenir en diferentes industrias culturales y otro tipo de negocios por fuera de
ellas al mismo tiempo.
3

En un segundo nivel aparecen unas 50 corporaciones regionales que controlan nichos importan-
tes de mercado y que no son fuerza de oposicin a los 10 lderes, sino que se complementan con los
primeros (McChesney, 2002).
Por ltimo, existe un tercer nivel en el que se ubican unas 90 empresas nacionales o locales entra
las que est el Grupo Clarn que mantienen relacin con los otros dos niveles y que por los mercados
que controlan y la presin que pueden ejercer sobre los sistemas polticos locales terminan de con-
gurar un sistema mundial no competitivo, con una creciente inclusin de capitales nancieros en sus
estructuras y una cada vez ms imbricada propiedad cruzada de medios que se desarroll como una
tctica de los grupos para evitar la competencia entre s (Mcchesney, 2002).
Si bien resulta fundamental conocer la lgica global para comprender las estructuraciones loca-
les, la globalizacin cultural y econmica remite a un proceso que si bien se da a nivel mundial posee
rasgos singulares en cada regin o nacin. Resulta necesario contemplar en el anlisis que los aspec-
tos internacionales pueden resultar marginales respecto a las dinmicas nacionales (Fazio Vengoa,
2001:6). Es decir, globalizacin y diversicacin trabajan mano a mano; y en la misma medida que los
capitales son globales se refuerzan identidades locales (Arsenault y Castells, 2008).
En efecto, los sistemas de medios latinoamericanos en general, y el argentino en particular, a la
vez que interaccionan con el modelo de desarrollo global, poseen caractersticas propias en trminos
de concentracin y regulacin que slo pueden comprenderse a partir del estudio detallado de casos
particulares. En ese sentido Elizabeth Fox y Silvio Waisbord (2002) a la vez que hallaron semejanzas
entre los sistemas latinoamericanos con el modelo de medios estadounidense, caracterizaron a los
primeros como poco regulados, en comparacin con EEUU y Europa, estrechamente controlados y
dciles con los diferentes gobiernos nacionales, con los que los propietarios de medios mantuvieron
relaciones tan informales como cercanas. Asimismo, la existencia de ciertos nacionalismos inuy
tanto en las legislaciones como en los contenidos, impidiendo la entrada de muchos productos de
manufactura extranjera.
En este contexto, el anlisis del proceso de desarrollo del Grupo Clarn constituye un interesante
estudio de caso para describir la especicidad con la que el proceso de globalizacin y desarrollo
tecnolgico se inscribi en las industrias culturales de Argentina.
3. El Grupo Clarn
La historia del conglomerado meditico ms importante del pas se remonta a la fundacin del
diario Clarn. Creado por Roberto Noble, un estanciero y diputado del Partido Socialista Indepen-
diente, el 28 de Agosto de 1945, fue concebido en formato tabloide, con un diseo compacto que
3 Entre las mismas se destacan General Electric, AT&T/Liberty Media, AOL Time Warner, Sony, News Corp, Vivendi y Viacom.
(McChesney, 2002).
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se diferenciaba de los tradicionales diarios sbana de Argentina. Esta caracterstica, conjuntamente
con el tipo de informacin que incorporaba y el modo de tratamiento de las noticias, lo ubic en
una posicin de liderazgo hasta desplazar de los primeros puestos de ventas a peridicos tradicio-
nales como La Nacin.
En la actualidad, Clarn es el peridico de mayor circulacin de habla hispana (Albornoz, 2006) con
un promedio de tirada de 268.605 ejemplares de lunes a sbado que alcanza su pico los das domin-
go con una media de venta de 605.856 ejemplares, con ms de 2 millones de lectores diarios
4
.
Desde sus orgenes, el diario de Roberto Noble estuvo vinculado al poder poltico. En 1951 el go-
bierno peronista decidi expropiar el diario La Prensa, lder en el mercado y entregarlo a la Confede-
racin General del Trabajo (CGT). Esta situacin beneci a Clarn que captur muchos de los avisos
clasicados y lectores de ese medio (Llonto, 2003). Durante el desarrollismo, sus vinculaciones con el
gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962) devinieron en crditos blandos que permitieron la consoli-
dacin del diario como peridico nacional (Albornoz, Hernandez, Mastrini y Postolky, 2000: 181).
El 24 de de julio de 1967 Noble se cas con Ernestina Herrera. Dos aos ms tarde, el fundador del
diario Clarn muri. El 12 de enero de 1969 su viuda hered el diario y se puso al frente del mismo. Ya
en 1972 se produjo un hecho que sera fundamental para el crecimiento posterior del grupo. El joven
contador Hector Magnetto junto con dos amigos Lucio Pagliaro y Jos Aranda ingresaron al medio
con el objetivo de profesionalizar su gestin. Este momento de Clarn coincide con una etapa de de-
sarrollo de las industrias culturales en Argentina cuya particularidad es que constituy un momento
de maduracin y estabilidad caracterizada por una cierta autonoma relativa posibilitada por la pro-
fesionalizacin del periodismo que le permiti a ciertos medios separarse de los discursos liberales y
conservadores de las elites polticas (Becerra, 2010).
Durante la ltima dictadura militar (1976-1983), Clarn se asoci con La Nacin, La Razn y el Estado
Nacional en la empresa monoplica de papel para diarios, Papel Prensa. Su participacin en la misma
fue pagada con prstamos otorgados por el gobierno de facto, a cambio de aceptar la frrea censura
impuesta por el gobierno de Videla (Albornoz et al., 2000:187). De este modo se sentaban las bases
para su consolidacin.
El Grupo Clarn comenz en la dcada del ochenta su etapa de expansin hacia otras ramas de
la industria cultural al adquirir, pese a las disposiciones vigentes, Radio Mitre, una de las de mayor
audiencia de Buenos Aires (Mastrini y Becerra, 2003:15). Efectivamente, ms all de las presiones del
diario al ex Presidente Ral Alfonsn (1983-1989) para que modique el artculo 45 de la Ley de Radio-
difuasin 22.285 sancionada en 1980 por la ltima dictadura militar que impeda a los propietarios de
diarios acceder a licencias de radio y TV, Clarn compr Radio Mitre en 1985 a travs del Banco Mariva,
entidad que se sospechaba que le perteneca (Monchfky, 2011).
En 1989, durante el primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995), el incipiente grupo logr a
partir de la sancin de la Ley de reforma del Estado (Ley 23.696 de 1989) la modicacin del artculo
45 de la Ley de Radiodifusin.
5
Abierta la posibilidad para que los dueos de medios grcos pu-
4 Fuente: Instituto Vericador de Circulaciones (IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a domingo entre julio y septiembre
de 2012. Disponible en www.ivc.org.ar.
5 A) se elimin la restriccin del art. 43 inc. C) que dispona un lmite de 3 licencias de televisin o radio a una misma persona fsica
o jurdica en distintas reas de cobertura. B) Se elimin la restriccin del art. 45 inc E) que estableca que no poda presentarse al
concurso de una nueva licencia un propietario o socio de diferentes sociedades de radiodifusin. C) Se elimin la restriccin del
art. 45 inc E) que impeda la presentacin al concurso de una persona fsica o jurdica vinculada a empresas periodsticas (medios
grcos). D) Se elimin la disposicin del art. 46 inc A) que estableca que el objeto social de la licenciataria sera exclusivamente
la prestacin y explotacin del servicio de radiodifusin (es decir, se permite que participen como licenciatarios empresas o
personas con otras actividades econmicas) E) Se elimin la disposicin del art. 46 inc. C) que estableca que los socios de las
licenciatarias seran personas fsicas y no excederan el nmero de veinte (es decir, se permite la constitucin de una sociedad
integrada por otras sociedades) (Rossi, 2005: 242)
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dieran brindar servicios de radiodifusin, el 21 de septiembre de 1989 el presidente Menem rm
el Decreto N 830/89. El mismo llamaba a licitacin para la privatizacin de emisoras de TV. El 22 de
diciembre de ese ao se promulg el Decreto N 1540/89 por intermedio del que se adjudicaron las
licencias de LS84 TV Canal 11 a Televisin Federal S.A. (Telef) y LSS85 Canal 13 a Arte Radiotelevisivo
Argentino S.A. (ARTEAR). Con esta adquisicin Clarn se constituy en uno de los ms importantes
grupos multimedia del pas.
Tal como plantea McChesney (2002) la dcada de 1990 y las polticas neoliberales signicaron el
levantamiento de barreras para el libre ujo de capitales. Esto modic de manera sustancial el mapa
meditico mundial. En Argentina se implementaron medidas que permitieron el crecimiento del
Grupo Clarn. El Tratado de Proteccin Recproca de Inversiones de 1991 rmado entre Argentina y
EEUU que adquiri rango constitucional a partir de la reforma de la Carta Magna de 1994 permiti
el ingreso de capitales extranjeros en la estructura de propiedad de los grupos locales. Esa etapa se
caracteriz por una fuerte incorporacin tecnolgica que posibilit la prestacin de nuevos servicios,
sobre todo asociados a la consolidacin de una extensa red de bra ptica para explotar TV por cable
e internet. La caracterstica de ese momento fue la mutacin de las industrias culturales hacia una
lgica de servicios convergentes (McChesney, 2002). Tanto la exibilizacin de los ujos de capital
como la convergencia tecnolgica impactaron de lleno en la sonoma del grupo.
Desde entonces, Clarn encar un proceso de expansin conglomeral, es decir, sus adquisiciones
le permitieron estar presente en casi todos los eslabones de la cadena productiva. Su ingreso al mer-
cado del cable data de 1992. Luego, la sancin de la Ley 24.124 que ratic el Tratado de Proteccin
Recproca de Inversiones le permiti al grupo consolidarse apoyado por la estadounidense Citicorp
en el desarrollo de la empresa Multicanal. Con 250 millones de dlares de facturacin y ms de un
milln de abonados, la misma se convirti en la mayor prestadora de ese servicio de Amrica Latina
(Mastrini y Becerra, 2003). Tal posicin se termin de aanzar en 2007. Por la suma de 1.100 millones
de dlares, Mlticanal tom el control de Cablevisin, su principal competidora a nivel nacional. La
suma de las dos empresas concentr casi el 50% del mercado argentino, y abri nuevos negocios
para el grupo producto de la convergencia tecnolgica. A travs del cableado de bra ptica, Clarn
controla el 32,5% del mercado de internet del pas a travs de sus empresas Fibertel, Ciudad Internet
y Flash.
6
Esta unidad de negocios que comprende TV por cable, internet y otros servicios convergen-
tes representa en la actualidad casi el 60% de la facturacin del grupo.
La misma norma posibilit la entrada de capital extranjero en su composicin accionaria. As, Cla-
rn le vendi en 1999 el 18% de sus acciones al conglomerado inversor estadounidense Goldman
Sachs por unos 500 millones de dlares. Sin embargo, es importante destacar que el 71% del paquete
accionario y el control del holding nunca dej de estar en manos de Grupo Clarn Dominio, sociedad
de Ernestina Herrera de Noble, Hector Magneto, Jos Aranda y Lucio Pagliaro. Tiempo ms tarde,
Goldman Sachs fue desprendindose de las acciones hasta deshacerse completamente de ellas en
Julio de 2012, cuando le vendi el 9,11% que posea al empresario multimillonario Ralph Booth.
La dcada de 1990 permiti la consolidacin del Grupo Clarn en diversas ramas de la industria.
En 1991 su subsidiaria Televisin Satelital Codicada (TSC) y Torneos y Competencias (TyC), empresa
que el grupo controlaba junto al empresario Carlos vila, rmaron un convenio con la Asociacin del
Futbol Argentino (AFA) en el que sta le cedi los derechos exclusivos de transmisin del futbol de
primera divisin. Tal situacin gener un monopolio sobre los derechos de transmisin de los par-
tidos que llev a que las empresas dueas de los mismos los comercialicen a precios muy elevados
a los distintos canales. El 11 de agosto de 2007, la AFA rescindi el contrato que tena con TyC hasta
6 Fuente: Convergencia Telemtica, 2009.
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2014 y se asoci con el Estado para la transmisin de los partidos de futbol de primera divisin por el
sistema de televisin abierta (Yebara, 2012).
Antes del nal de la segunda presidencia de Carlos Menem (1995-1999) se rm el decreto 1005/99.
El mismo, adems de exibilizar la entrada de capitales extranjeros y bajar las exigencias respecto de
los tiempos de pauta publicitaria, elev de 4 a 24 el mximo de licencias permitidas para un mismo
prestador. Tal situacin posibilit que el grupo se siguiera expandiendo.
El grco 1 da cuenta de las dimensiones del Grupo Clarn y de su presencia en diferentes ramas
de las industrias culturales.
Grco 1. Conformacin del Grupo Clarn
Fuente: Convergencia Telemtica, 2011.
En el mercado de la grca, a travs de Arte Grco Editorial Argentino (AGEA), el multimedio contro-
la el 100% del diario Clarn, que es propietario del diario deportivo Ol, el peridico gratuito La Razn
y las revistas Elle y Genios. En el mismo terreno, maneja la Compaa Inversora de Medios de Comuni-
cacin S.A. (CIMECO), propietaria de diarios del interior del pas como Los Andes de Mendoza y La voz
del Interior, el diario ms importante de la provincia de Crdoba y uno de los de mayor tirada del pas
(Albornoz, 2006). Adems, participa de la agencia de noticias Diarios y Noticias (DyN). Actualmente,
en sociedad con La Nacin y el Estado Nacional es dueo del 49% de la nica planta nacional de pro-
duccin de papel para diarios, Papel Prensa. Tal situacin graca la posicin dominante del grupo en
todos los eslabones de la cadena productiva de esta industria.
Como se dijo, Clarn tambin domina el mercado del cable a travs de Cablevisin, empresa que
posee 237
7
licencias para prestar el servicio de TV e internet (a travs de Fibertel) en los principales
conglomerados urbanos del pas (AFSCA, 2012). En ese segmento tambin controla seales como
Todo Noticias, Volver, Metro, Magazine, Quiero Msica en mi idioma, Carburando y un porcentaje
de Canal Rural.
En el mbito de la radiodifusin adems de Radio Mitre y FM 100 de Buenos Aires, el grupo Clarn
es propietario de Radio Mitre Crdoba y Radio Mitre Mendoza. Por intermedio de Arte Radiotelevisi-
vo Argentino S.A. (ARTEAR) controla Canal 13 de Buenos Aires y los canales de TV abierta 6 de Barilo-
che, 7 de Baha Blanca, 10 de Ro Negro y 12 de Crdoba.
7 Informe de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2012). Disponible en www.afsca.gob.ar.
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En el ao 2007, el Grupo acentu su expansin hacia la rama de la produccin de contenidos para
TV, al incrementar su participacin en dos de las mayores productoras nacionales - Ideas del Sur y
POL-KA - y en la industria del cine a travs de Patagonik. De este modo se lleg a una situacin en la
que el grupo Clarn cuenta con emisoras de televisin abierta, seales y empresas prestadoras de
servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios, portales noticiosos en Internet, fbrica de
papel para diarios, entre otras actividades que controla de modo directo (Marino, Mastrini y Becerra,
2010:5). Tal condicin le permite al grupo
la posibilidad de compartir el uso de recursos especializados (miembros del star system) y experiencias en
ms de un producto, especialmente si un producto puede ser rpida y econmicamente transformado en
otro producto. La diversicacin permite a las rmas desparramar los costos de los riesgos de innovacin
a lo largo de una variedad de formatos y mtodos de distribucin (Mastrini y Becerra, 2006:54).
La relacin del holding con el poder poltico fue constante a travs de los aos. Clarn encar una po-
ltica expansiva basada en el endeudamiento externo que lo tuvo muchas veces al borde del colapso
nanciero. Con la devaluacin de la moneda nacional en 2002 y una deuda que ascenda a los 1.000
millones de Dlares (Baladrn, 2009) el grupo estuvo al borde de la cesacin de pagos. Sin embar-
go, a travs del lobby consigui que el gobierno de Eduardo Duhalde por intermedio del decreto
214/02 convierta a moneda nacional las deudas en dlares contradas con la banca local. Ya durante
la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), el Congreso Nacional promulg la Ley 25.750/03 de
Preservacin de Patrimonios Culturales, conocida como Ley Clarn, por la cual se restringi la partici-
pacin del capital extranjero a un 30% del total accionario (con excepcin de los medios que tuvieran
al momento una participacin mayor de capital transnacional). Al mismo tiempo se modic la Ley
N24.522/95 de Concursos y Quiebras por lo que se impidi el Cram Down para los medios de comu-
nicacin. Es decir, a partir de esta modicacin, los acreedores se vieron imposibilitados de quedarse
con parte del capital accionario del grupo ante la imposibilidad de pago de las deudas. De este modo,
el holding fuertemente endeudado se mantuvo a salvo de tanto de la quiebra, como de la entrada
al mercado de nuevos jugadores que signicaran una posible amenaza a su situacin monoplica.
Tambin en 2003, esgrimiendo como argumento la situacin de crisis por la que atravesaban la
mayora de los medios de comunicacin luego de la devaluacin del Peso en 2002 y el n del modelo
de convertibilidad
8
, el ex Presidente Nstor Kirchner rm el decreto 527/03 por el cual se suspendi
el cmputo de las licencias de los canales que haban sido privatizados en los aos 90 (y cuyos per-
misos vencan en 2005) por 10 aos. Tal decisin permiti a los principales multimedios entre ellos
Clarn y Telefnica renegociar sus deudas sin riesgos de perder sus permisos por insolvencia.
Los movimientos reseados en el presente apartado ilustran la convergencia existente entre las
estrategias de desarrollo del Grupo Clarn y las decisiones de los diferentes gobiernos. El resultado de
dicho proceso determin un escenario nacional con altos niveles de concentracin de la propiedad y
la produccin en el que el Clarn es un jugador central.
Sin embargo, la posicin dominante del grupo y la buena relacin con los gobiernos democrticos,
situacin que posibilit la expansin del holding, tuvo un punto de quiebre en el ao 2008. En medio
de un conicto entre las principales corporaciones agrarias del pas y el gobierno de la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner comenz a desarrollarse un clima de acusaciones cruzadas entre Cla-
rn y el Gobierno. Con dicha disputa como contexto, cobr vigor un fuerte y pblico enfrentamiento
8 La Ley 23.928 de Convertibilidad sancionada en 1991 estableci la paridad 1 a 1 entre el Peso argentino y el Dlar
estadounidense. La misma estuvo vigente hasta 2002.
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entre el gobierno y Clarn. Fue entonces que la presidenta Kirchner lanz la propuesta de modicar
la ley de radiodifusin 22.285/80 vigente desde la dictadura (Bizberge, Mastrini y Becerra, 2011:9).
Finalmente, la Ley 26.522/09 de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue sancionada el 10 de
octubre de 2009. La misma, entre otras cosas, obliga al Grupo Clarn a desprenderse de licencias y me-
dios con el n de desconcentrar el mercado audiovisual. Si bien en su artculo N161 se estableca un
plazo de un ao para la adecuacin de los multimedios que no cumplieran con la nueva regulacin,
una oleada de recursos legales le permiti al grupo no desinvertir hasta el momento. La decisin
acerca de la constitucionalidad de algunos artculos de la nueva norma observados por el Grupo (41,
45 y 161) espera sancin de la Suprema Corte de Justicia.
4. Conclusiones
Las industrias culturales poseen caractersticas propias que fomentaron procesos globales de con-
centracin de la propiedad y de la produccin de contenidos. Tal situacin permiti el control a los
grandes conglomerados de mltiples eslabones de la cadena productiva. La nalidad ltima fue la
restitucin de una alta rentabilidad a partir del establecimiento de economas de escala. Por su parte,
su doble funcin econmica e ideolgica (Zallo, 1998) las convierte en industrias centrales que in-
tervienen tanto en los procesos de valorizacin del capital como en el mantenimiento del statu quo,
ambos ntimamente ligados entre s.
En un contexto mundial de globalizacin de la economa y la cultura, caracterizado por la exibi-
lizacin de las barreras para los ujos de capital (McChesney, 2002) y la conformacin de conglome-
rados mundiales, nacionales y regionales de medios de comunicacin, resulta interesante analizar las
particularidades que dichas dinmicas adquirieron a nivel local. Tal inquietud se sustenta en la premi-
sa de que globalizacin y diversicacin no son procesos excluyentes sino convergentes (Fazio Ven-
goa, 2001). En efecto, a la vez que se consolida una lgica tendiente a la concentracin mundial de
las industrias culturales, existen diferentes factores que refuerzan las identidades locales (Arsenault y
Castells, 2008). Tal situacin hace imposible determinar de manera mecnica las caractersticas loca-
les de los sistemas de radiodifusin a partir de las lgicas que adquiere el proceso de globalizacin
(Fox y Waisbord, 2002; Piemme, 1982).
Frente a esta realidad, el estudio de casos particulares adquiere relevancia. En ese contexto se
inscribe el presente anlisis sobre el Grupo Clarn.
Es posible armar que, tal como describe McChesney (2002), en todo el planeta se han llevado
a cabo procesos de concentracin que han reducido el nmero de jugadores y han fortalecido la
posicin de los ms grandes en todos los eslabones de la cadena productiva. Tal como se analiz en
este trabajo, Clarn ocupa lugares destacados a travs de sus empresas en las diferentes ramas de la
industria cultural. Posee diarios, produccin de papel, agencia de noticias, licencias de radio y televi-
sin, TV por cable, seales de cable, productoras de contenidos para TV y cine, prestacin de servicios
de internet y diferentes portales on-line. En resumidas palabras, cumple con una de las caractersticas
bsicas de las industrias culturales: la generacin de economas de escala de carcter convergente
como una estrategia de reduccin de costos y aumento de la rentabilidad (Mastrini y Becerra, 2006).
La existencia en Argentina de un sistema de medios escasamente regulado, aunque polticamen-
te dcil (Fox y Waisbord, 2002) le permiti al grupo, a partir de la estrecha relacin con la mayora de
los gobiernos democrticos y militares, crecer y desarrollarse con el impulso de legislaciones hechas a
medida que constituyen un factor central en la explicacin de la posicin dominante del multimedio.
Tal situacin permite avanzar en la claricacin del segundo objetivo especco del presente trabajo.
EJE
TEMTICO
1018
6
Efectivamente, los gobiernos que se hicieron cargo del Estado Nacional durante los ltimos 40 aos y
hasta el ao 2009 han intervenido, en trminos generales, en benecio del Grupo Clarn.
Por ltimo, es posible constatar que el proceso de globalizacin y desarrollo tecnolgico de las in-
dustrias culturales no fue uniforme en todo el mundo. Si bien en Argentina se exibiliz el ingreso
de capitales transnacionales hacia los medios de comunicacin, el Estado Nacional ha intervenido de
manera activa en la preservacin de los conglomerados nacionales. El xito en trminos de audiencia y
facturacin de los contenidos locales producidos por Clarn refuerza la idea de que en un escenario glo-
balizado, las identidades locales sobreviven (Arsenault y Castells, 2008). Al mismo tiempo, el consumo
de productos culturales de manufactura autctona constituye una importante barrera de entrada para
las manufacturas de los players globales (Fox y Waisbord, 2002), situacin que graca la tensin exis-
tente entre los procesos globalizadores y las resistencias y persistencia de las identidades nacionales.
Por ltimo, es importante destacar que la importancia del Grupo Clarn en la conformacin de la
agenda pblica fue uno de los argumentos centrales que justic un cambio en la poltica del Gobier-
no Nacional en trminos regulacin del sistema audiovisual. La sancin de la Ley 26.522 de Servicios
de Comunicacin Audiovisual en octubre de 2009 abri una nueva etapa.
La discusin de nuevos marcos regulatorios para los medios de comunicacin est presente en
toda la regin. El proceso de implementacin efectiva de la nueva Ley en Argentina abre incgnitas
respecto de la supervivencia de los conglomerados tal cual existen hoy. Los alcances reales de la po-
ltica en trminos de desconcentracin, acceso y participacin son an, una incgnita.
Si bien el propsito de este trabajo fue dar cuenta del proceso de consolidacin del Grupo Clarn
con el n de analizar las especicidades del desarrollo de las industrias culturales en Argentina, la imple-
mentacin de regulaciones que avanzan en sentido contrario al de los ltimos aos permite corroborar
una vez ms la importancia que adquiere el Estado en el diseo de marcos regulatorios. La Necesidad
de Polticas Nacionales de Comunicacin consagrada por el informe McBride (1980) est tan vigente
como hace ms de 30 aos. En ese sentido, el desafo del campo de la Comunicacin es enorme en
el planteo de soluciones creativas e inclusivas que permitan a partir del complejo escenario actual
avanzar en el desarrollo de una sociedad de la informacin al servicio de los intereses de las mayoras.
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EJE
TEMTICO
1019
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7
EJE
TEMTICO
Medios,
servicio pblico
y agenda
1021
Medios, servicio pblico y agenda
Deniciones metodolgicas en estudios de culturas profesionales
de la comunicacin: el desafo de investigar en entornos no revelados
Adriana Amado / Maximiliano Ortner / Maximiliano Bongiovanni 1023
Tatiana Aoki 1033
A polmica ambiental no discurso jornalstico:
o debate ideolgico sobre o novo Cdigo Florestal brasileiro
Luciana Miranda Costa 1046
Wanda Fraiman 1057
Cecilia Labate 1063
Las campaas de bien pblico: deniciones,
tendencias y su lugar en la futura ley de televisin digital en Chile
Jos Miguel Labrn Elgueta 1071
Alejandro Linares 1080
El concepto de la TV Pblica y la ampliacin de acceso. Canal 7 de Argentina
Adrian Sergio Manglieri 1088
La violencia en las escuelas
como tema de agenda de los medios grcos de La Plata
Virginia Saez 1113
1022
Posibilidades de democratizacin del espectro radioelctrico fruto
de la implementacin de la Televisin Digital Terrestre (TDT) en Ecuador
Abel Suing / Kruzkaya / Ordoez 1127
Deniciones metodolgicas en estudios de
culturas profesionales de la comunicacin:
el desafo de investigar en entornos no revelados
Adriana Amado / Maximiliano Ortner / Maximiliano Bongiovanni
Universidad Nacional de La Matanza -UNLaM
Resumen
Este trabajo es parte de un estudio sobre culturas profesionales relacionadas con la produccin de
informacin a nivel global, del cual Argentina forma parte como un captulo de la regin latinoa-
mericana. No debera ser muy difcil denir un campo a investigar cuando se trata de una poblacin
tan concreta como la de los periodistas, sin embargo la tarea puede presentar dicultades cuando
se trata de aplicar una metodologa de estudio cuantitativa. En nuestro caso, denir una muestra
observable se convirti en el primer desafo en la medida en que no existe una denicin ni siquie-
ra aproximada de la poblacin de profesionales. A la falta total de datos sobre el universo de los
periodistas y los relacionistas pblicos en la Argentina, se suma la dicultad de contar con registros
centralizados y conables de la distribucin de medios en todo el pas.
La ponencia intenta describir el camino metodolgico elegido para establecer una muestra de
individuos a encuestar que pudiera ser aceptada dentro de los parmetros cientcos establecidos
por el estudio global. Subsidiariamente nos permite plantear algunos de los problemas a resolver
en la investigacin de los medios de comunicacin en la Repblica Argentina, especialmente a la
hora de dimensionar y cuanticar el sector de los medios informativos y de los periodistas.
Palabras clave
Metodologas de la investigacin.
EJE
TEMTICO
1023
7
1. Introduccin
1.1 Panorama local para la determinacin de la poblacin aplicable al estudio
Este trabajo es parte de una investigacin desarrollada en la Universidad de La Matanza
1
dentro de
un estudio global enmarcado en la red Worlds of Journalisms. El proyecto general consiste en la
1 La presente ponencia surge de la investigacin dirigida por Adriana Amado, Proyecto Proince 55A160 2012-2013; del
Departamento de Humanidades de la Universidad de La Matanza, que lleva el ttulo Factores de inuencia y los actores
participantes en la construccin de informacin pblica. El equipo que desarroll la primera parte de la investigacin que se
presenta fue conformado por los autores y por Oscar Valencia.
EJE
TEMTICO
1024
7
Deniciones metodolgicas en estudios de culturas profesionales de la comunicacin: el desafo de investigar en entornos no revelados
administracin en distintos pases de una encuesta global sobre cultura periodstica en base a un
cuestionario comn dentro del marco de un estudio comparativo entre diferentes regiones y pases.
El estudio se basa en una metodologa cuantitativa que requiere de la determinacin de una muestra
sistemtica, cosa que plantea dicultades en Latinoamrica en general, por las falencias en los datos
de medios y profesionales de la comunicacin. En el caso de la Argentina en particular, el principal
obstculo es que no existen un censo de periodistas ni datos de ese universo poblacional que per-
mita determinar cuotas demogrcas precisas. La debilidad de la representacin gremial del perio-
dismo y la inexistencia de consejos profesionales en el pas es la causa por la que no se puede usar a
esas organizaciones profesionales como referencia alternativa para esos datos, como suelen tomar
los estudios de otros pases. Un relevamiento de encuestas similares en busca de antecedentes (Ama-
do, 2012) permiti constatar que los estudios sobre la profesin periodstica hechos con una meto-
dologa cuantitativa no superaban la decena de trabajos, la mayora de los cuales consideraban una
muestra muy pequea, mayormente acotada a medios de la ciudad de Buenos Aires. De los trabajos
identicados, solo la encuesta realizada por la organizacin FOPEA (Foro de Periodismo Argentino &
CIO Argentina, 2011) consideraba medios de todo el pas y una cantidad importante de informantes.
El director ejecutivo de la organizacin, Andrs DAlessandro conrm que no se sabe con exactitud
qu cantidad de periodistas en ejercicio hay en la Argentina, y mucho menos cuntos a nivel provin-
cias (Amado, 2012:125). En funcin de ello, Cecilia Mosto, directora de esa encuesta, propuso partir
de los listados disponibles en FOPEA y sumar referencias de los socios de todo el pas para garantizar
representatividad y jar un piso estadsticamente aceptable para poder analizar la informacin por
zonas. De esa manera, conformaron una base de datos de dos mil quinientos contactos de medios
diversos de todo el pas, de la que se seleccionaron contactos de manera aleatoria. A estos infor-
mantes se les administr una encuesta annima a travs de una pgina web, con un cuestionario
semiestructurado de 50 preguntas cerradas y abiertas, que fue efectivamente respondido por 943
periodistas de todas las provincias argentinas, lo que la convierte en la encuesta ms amplia realiza-
da. Sin embargo, aun en este caso, no hay forma de saber, por ejemplo, si las cuotas demogrcas de
los entrevistados coinciden con las del universo, adems de que el procedimiento no corresponda a
las exigencias metodolgicas del estudio global.
Esta situacin no es distinta de la que se encuentra en otros pases de Latinoamrica, donde los es-
tudios cuantitativos sobre cultura y actitudes del periodismo han sido espordicos (Mellado, Moreira,
Lagos & Hernndez, 2012), al igual que la consideracin de los marcos tericos que consideran esta
metodologa para su estudio. Para resolver estas falencias, entre los investigadores latinoamericanos
se convino con la coordinadora regional del estudio, Claudia Mellado de la Universidad de Santiago,
que para suplir la ausencia de datos de periodistas, se poda usar como base para la estraticacin el
sistema meditico del pas. Se trata de un camino perifrico hacia la determinacin de la poblacin a
falta de un listado comprensivo sobre la cantidad de periodistas en ejercicio. Para ello se debe recurrir
a fuentes secundarias que brinden un campo de trabajo desde donde se pueda denir, aunque sea
de manera indirecta, la poblacin y la muestra. Se debera partir de un mapa nacional de medios para
buscar un sistema de indicadores sobre los cuales determinar el porcentaje de periodistas que cada
provincia y cada medio de comunicacin aportar al total nacional.
Este mtodo ofrece una poblacin indirecta que arrojar un nmero de medios distribuidos en
cada provincia para, a partir de all, determinar la cantidad de periodistas que conformarn la muestra
de acuerdo al criterio de muestreo que se estipula para el estudio. Como proponen Boyd y Westfall,
se trataba de la mejor aproximacin posible para determinar el dato que represente de mejor mane-
ra a la poblacin y luego se ajustar la muestra para disminuir el margen de error y las desviaciones
(Boyd et al., 1996:364)
EJE
TEMTICO
1025
7
Esto plante un segundo desafo al equipo de investigacin argentino, en tanto que el sistema de
medios local tampoco cuenta con datos consolidados que brinde un dimensionamiento conable.
La mayora de las compilaciones, incluso las del Sistema de Informacin Cultural de la Argentina,
2

trabaja con datos de la industria muchos de los cuales son parciales, como los que brinda el Instituto
Vericador de Circulaciones, que solo registra datos de sus asociados, esto es, no de la totalidad de
medios grcos.
A nivel de la administracin pblica el ente regulador del sector, AFSCA (Autoridad Federal de Ser-
vicios de Comunicacin Audiovisual), es el organismo que desde 2009 reemplaza al antiguo Comit
Federal de Radiodifusin. Sin embargo, no estaba disponible a la fecha en que se formul la consulta
(nes de 2012) un censo de medios audiovisuales en la Repblica Argentina. En cualquier caso, cada
una de las fuentes ofreca datos de cada sistema de medios por separado, obtenidos con mtodos
muy diferentes (registros, declaraciones juradas, estimaciones, guas comerciales, etc.).
La revisin arroj que la base de datos a nivel pas que ha resultado ms completa y que rene los
criterios metodolgicos para ser aplicada a la investigacin es la que provee la organizacin Diarios
sobre Diarios (DsD). Se trata de la gua denominada Mapa de Medios de la Argentina que va por su
vigesimosexta edicin, lo que da cuenta de varias actualizaciones en la ltima dcada y que sobresa-
le por ser ms abarcativa del panorama nacional gracias a los relevamientos peridicos que realiza en
cada una de las provincias. La validez de esta fuente se apoya, por tanto, en su independencia como
empresa del sector privado y en su recurrencia en la publicacin de este mapa. A los efectos de este
estudio, la consultora facilit al equipo de investigacin la vigesimoquinta edicin, que consideraba
ms de cinco mil medios de todas las provincias hacia nes de 2012. Esta base fue retabulada para
poder organizarla por provincia y por regin.
2.Determinacin del dato poblacional
Para la correcta determinacin de la muestra se aplicaron los ltros poblacionales planteados por el
comit de Worlds of Journalism,
3
tanto en la determinacin de la muestra como para el recorte de
medios a ser considerados como news media. Las pautas de Worlds of Journalism no determinan
que la muestra cumpla un criterio de seleccin determinado aunque propone un sistema aleatorio
simple. En el caso argentino, el sistema indirecto seleccionado para determinar la poblacin, sin im-
poner un criterio especco sobre esto, permite trabajar un esquema estraticado y una asignacin
incidental de acuerdo con la liacin que los medios radicados en las provincias puedan tener con
medios de alcance nacional.
La estraticacin se tom a partir de la nueva regionalizacin del territorio argentino. Lo que se
busc al estraticar la poblacin y posteriormente la muestra, es considerar el correlato existente
entre la distribucin demogrca que existe hoy en la Argentina y la cantidad de medios de comu-
nicacin radicados en cada regin. De este modo, se asign la participacin relativa de cada regin
sobre el total de la poblacin residente en el territorio nacional, distribuida en las regiones.
Debe mencionarse que el criterio de regionalizacin de la Argentina no es estrictamente uniforme,
sino que es compartido por cinco de los nueve ministerios del Poder Ejecutivo Nacional. En el caso de
2 Consulta en http://sinca.cultura.gov.ar/sic/estadisticas/
3 http://www.worldsofournalism.org/
EJE
TEMTICO
1026
7
un ministerio tan central para el sistema estadstico como el de Economa,
4
presenta un documento
interno con su propio criterio, al igual que la provincia de Buenos Aires que emite un documento
en 2011 donde presenta su propia regionalizacin, ignorando todos los convenios rmados por los
dems estados provinciales. Sin embargo, los acuerdos multilaterales rmados entre las provincias
determinaron la nueva regionalizacin de la Argentina. Con excepcin de la provincia de Buenos
Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las dems han rmado tratados interprovinciales de
integracin
5
conformando cuatro regiones para diversos nes:
Regin del Norte Grande Argentino, formada por las provincias de: Catamarca, Corrientes, Chaco,
Formosa, Jujuy, Misiones, Tucumn, Salta y Santiago del Estero. (759.883 km)
Regin del Nuevo Cuyo, formada por las provincias de: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis.
(404.906 km)
Regin Patagnica, formada por las provincias de: Chubut, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Santa
Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. (930.638 km)
Regin Centro, formada por las provincias de: Crdoba, Entre Ros y Santa Fe. (377.109 km)
En base a ello se considera la denicin que agrupa las provincias en cinco regiones: Regin Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (CABA) y provincia de Buenos Aires; Regin Centro (Crdoba, Santa Fe y
Entre Ros); Regin Norte Grande (Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones, Catamarca, Jujuy, Salta, San-
tiago del Estero y Tucumn); Regin Nuevo Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis y La Rioja); Regin de
la Patagonia (La Pampa, Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego).
Este sistema es adoptado por las provincias en la actualidad ya que han presentado sus
planes estratgicos para el desarrollo en conjunto y han presentado sus sitios en internet de
manera conglomerada.
3.Denicin de la muestra
La muestra a utilizar en la investigacin que se propone como el captulo argentino del estudio de
alcance mundial de Worlds of Journalism, se obtuvo de la extraccin de un grupo de medios distri-
buidos entre las distintas regiones del pas a partir de los siguientes criterios:
1) Se utiliz la informacin del ltimo censo poblacional de la Repblica Argentina realizado en 2010
para denir la densidad demogrca de cada provincia y en consiguiente, de cada regin.
6
2) Se realiz el agrupamiento de las provincias en regiones de acuerdo al sistema de regionalizacin
que surge de diversos tratados interprovinciales, que ha sido descripto anteriormente.
3) El criterio de regionalizacin propone, dada la diversidad demogrca en la Argentina, una estra-
ticacin acorde.
4) Las caractersticas demogrcas del pas demuestran que la mayor concentracin poblacional y
de medios de comunicacin se encuentra en la regin que rene a la Ciudad Autnoma de Bue-
4 MECON. regionalizacin: Nota metodolgica. http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/reg_nota_meto.pdf tomado el
31 de enero de 2013.
5 REEI. Mariano Ferrero. http://www.reei.org/index.php/revista/num11/articulos/glocalizacion-accion-regionalismo-paradiplomacia-
argentina-cono-sur-latinoamericano Tomado el 25 de enero de 2013.
6 INDEC - Censo poblacional 2010. En http://www.censo2010.indec.gov.ar/
EJE
TEMTICO
1027
7
nos Aires y a la Provincia de Buenos Aires. Esto implicara que se podra trabajar con un intervalo
de conanza menor al 5%. Sin embargo, la baja densidad que ocurre en el resto del pas hace que
las regiones que ocupan la mayor porcin del territorio no concentren una cantidad equiparable
de habitantes, facilitando la ocurrencia de una dispersin en los datos. Esto ha requerido ajustar el
intervalo de conanza a un 5%.
5) El nmero de medios que conform la poblacin determinada para el estudio segn la base de
Diario sobre Diarios fue de 3490 tems.
6) El nivel de conanza, mediante el que se asegura la certeza de los datos a obtener en la investiga-
cin (Wrench et al., 2013:332), se ha denido en el 95% dada la dispersin geogrca (que es ajusta-
ble en los casos de las regiones Centro y CABA y Buenos Aires), pero que es prcticamente inviable
en el resto del pas. Asimismo, la falta de certeza sobre la exactitud de los datos que provee la base
de Diario sobre Diarios, no permite trabajar un nivel mayor sin caer en una redundancia sobre el
mismo error poblacional.
El clculo de la muestra, con el nivel de conanza del 95% y un intervalo de conanza de +/- 5%, arro-
ja un resultado de 346 casos a relevar como muestra del estudio.
3.1 Estraticacin de la muestra
La muestra ha sido dividida de acuerdo a la participacin de cada regin sobre el total poblacional,
de acuerdo a lo que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla de distribucin muestral
Provincia Poblacin Regin % / Total Muestra
Total del pas 40.117.096 100% 346
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 2.890.151 CABA y Bs. As.
Buenos Aires 15.625.084 CABA y Bs. As. 46,15% 160
Crdoba 3.308.876 Centro
Entre Ros 1.235.994 Centro
Santa Fe 3.194.537 Centro 19,29% 67
Chaco 1.055.259 Norte Grande
Corrientes 992.595 Norte Grande
Formosa 530.162 Norte Grande
Misiones 1.101.593 Norte Grande
Catamarca 367.828 Norte Grande
Jujuy 673.307 Norte Grande
Salta 1.214.441 Norte Grande
Santiago del Estero 874.006 Norte Grande
Tucumn 1.448.188 Norte Grande 20,58% 71
Mendoza 1.738.929 Nuevo Cuyo
San Juan 681.055 Nuevo Cuyo
EJE
TEMTICO
1028
7
San Luis 432.310 Nuevo Cuyo
La Rioja 333.642 Nuevo Cuyo 7,94% 27
La Pampa 318.951 Patagonia
Chubut 509.108 Patagonia
Neuqun 551.266 Patagonia
Ro Negro 638.645 Patagonia
Santa Cruz 273.964 Patagonia
Tierra del Fuego, Antrtida
e Islas del Atlntico Sur
127.205 Patagonia 6,03% 21
Se encontraron algunas situaciones o escenarios sobre la base muestral que atentan contra el esp-
ritu aleatorio del estudio. Sin embargo, el uso de modelos, tanto estraticados como axiomticos,
provee el planteo de posibilidades hipotticas de trabajo, que habilitan la continuacin del estudio
(Schuster, 2004:36).
Una vez determinada la cantidad de medios y su gravitacin muestral por regin en la Argenti-
na, resta zanjar la brecha desde esta posicin hasta llegar al periodista. Para esto se analizaron dos
posturas posibles:
a) Determinacin de un sistema incidental. En este caso, se determinaran los medios a travs de una
seleccin realizada a partir del equipo de investigadores y los medios a su vez determinaran a qu
periodistas de su nmina les sera administrada la encuesta de Worlds of journalism. El inconveniente
que presenta esta alternativa es la prdida de parcialidad del estudio ante la supresin del carcter
aleatorio en la totalidad de la muestra. Sin embargo, dada la falta de informacin, sea estadstica o de
nminas profesionales, puede ser una alternativa viable ante la posibilidad de fallar en la recoleccin
de datos total para la investigacin.
b) Determinacin semialeatoria. Esta opcin, que recibe el favor metodolgico de la reunin del equipo de
investigacin, implica determinar la seleccin de los medios de acuerdo a la planilla denominada Sam-
pling scheme for news organizations, number of news organizations and journalists selected in media category
que gura en el manual de campo (Sampling Instructions) utilizado para el estudio piloto (realizado entre
2007-2011). Este mtodo evita la interferencia en el proceso aleatorio y aunque se propone que el medio
seleccionado proporcione los nombres de los periodistas a entrevistar, esto evita la prdida de aleatorie-
dad de esta muestra. La planilla planteada en el estudio piloto se reproduce a continuacin.
7

Medio Nivel Nacional Local Total
Diarios
Calidad. Orientadas al ciudadano 2 (10) 3 (15) 5 (25)
Popular: Orientadas al consumidor 1 (5) 1 (5) 2 (10)
Semanarios de inters ge-
neral (revistas/peridicos)
Calidad. Orientadas al ciudadano 1 (5) 1 (5)
Popular: Orientadas al consumidor 1 (5) 1 (5)
7 Citada en http://www.worldsofournalism.org/pilot.htm, consultada en mayo de 2013.
EJE
TEMTICO
1029
7
Agencias de noticias 1 (5) 1 (5)
Televisin
Pblicas / estatales 1 (5) 1 (5) 2 (10)
privadas 3 (15) 1 (5) 4 (20)
Radio
Pblicas / estatales 1 (5) 1 (5) 2 (10)
privadas 1 (5) 1 (5) 2 (10)
Total 12 (60) 8 (40) 20 (100)
De estas dos opciones, cualquiera puede adaptarse a los objetivos del estudio. Sin embargo, la se-
gunda presupone una nueva reclasicacin de la base regionalizada para detectar cada categora
presentada en esta tabla y as prorratear los datos muestrales. A partir de la distribucin de la muestra
entre las regiones, se ponder cunto gravita cada categora de medios segn la tabla anterior, lo
que permiti obtener una nueva distribucin de la muestra donde se pueden apreciar la cantidad de
ocurrencias que debe haber para cada tipo de medio en cada regin y a nivel nacional.
Regin
Medio Nivel Nacional Local CABA y BA
Nuevo
Cuyo
Norte
Grande
Centro Patagonia Total
Diarios

Calidad 35 (10) 52 (15) 14 7 11 8 11 87 (25)
Popular 17 (5) 18 (5) 5 2 4 3 4 35 (10)
Peridicos

Calidad. 17 (5) 0 0 0 0 0 17 (5)
Popular 18 (5) 0 0 0 0 0 17 (5)
Agencias
de noticias
17 (5) 0 0 0 0 0 17 (5)
Televisin
Pblicas/
estatales
17 (5) 18 (5) 6 2 5 2 3 35 (10)
Privadas 52 (15) 17 (5) 5 2 5 2 3 69 (20)
Radio

Pblicas/
estatales
17 (5) 18 (5) 1 2 6 5 4 35 (10)
Privadas 18 (5) 17 (5) 1 2 5 5 4 35 (10)
Total 208 (60) 140 (40) 346 (100)
* Las diferencias se producen por el redondeo de decimales
De este modo, se obtuvo una muestra uniforme que contina la promesa de aleatoriedad que pro-
pone el estudio. Asimismo, este sistema permite proyectar futuras investigaciones dado que se podr
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TEMTICO
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7
seguir el proceso de clculo y aplicar los valores variables sin importar la nueva dimensin que tome
el dato poblacional.
La Repblica Argentina exhibe una situacin sumamente compleja dada la cantidad de me-
dios de comunicacin que conviven en su territorio y por el carcter nacional que revisten mu-
chos de ellos, llegando hasta los rincones ms alejados del pas. Asimismo, en el orden guber-
namental, existe una prctica habitual en la generacin de escritos y otros documentos que no
siempre aportan datos que puedan ser considerados como vlidos desde la visin acadmica.
Esta situacin hace mucho ms complejos los criterios de trabajo de los investigadores e insume
una importante dedicacin a las primeras etapas de cada trabajo como la determinacin la po-
blacin, su distribucin y el muestreo.
Asimismo, para el cotejo de los datos, una vez administrado cada cuestionario y con el objetivo de
asegurar el mximo apego a la denicin de la muestra se han incorporado una serie de preguntas
tcnicas que servir para un ordenamiento y segmentacin posterior sobre los entrevistados. De
este modo se logra zanjar la distancia entre la muestra, que haba tenido que ser denida desde los
medios para ser luego administrada a periodistas. Los datos obtenidos a partir de estas preguntas
tcnicas se ajustan a la descripcin que propone Worlds of journalism en el cuestionario de la edicin
2013-2014,
8
que es el que se aplicar en el estudio argentino. Los datos que permitirn una ms ajus-
tada segmentacin son los siguientes:
Tipo de medio
1) Diario
2) Peridico
3) Revista
4) Televisin
5) Radio
6) Agencia de noticias
7) Medio online (independiente)
8) Medio online (autnomo dentro de otro medio)
Alcance del medio
1) Local
2) Regional
3) Nacional
4) Transnacional
Propiedad del medio
1) Propiedad privada
2) Propiedad pblica
3) Propiedad estatal
4) Propiedad mixta, pero mayormente privada
5) Propiedad mixta, pero mayormente pblica
6) Propiedad mixta, pero mayormente estatal
8 Field Manual Worlds of Journalism, disponible en http://www.worldsofournalism.org/docs/Field%20Manual%201.3.pdf
(consultado en mayo de 2013)
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TEMTICO
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7
En resumen, la tarea de denicin del campo muestral para el trabajo propuso un desafo ante un
entorno que presenta diversas alternativas y caminos que llevan a encierros metodolgicos. Como
menciona William Martin, es necesario tener denidas las medidas de centrales de tendencia que
permita al equipo investigador mantenerse dentro de los parmetros denidos para el estudio ms
all de no contar la base fundamental ptima. En este caso particular sera el dato de un censo del
universo periodstico (Martin, 2012; pp. 6-8).
4. Consideraciones preliminares
El relevamiento de antecedentes en estudios previos del campo seal algunas debilidades
en los datos disponibles del periodismo que se relaciona a su vez con una escasa proyeccin
a nivel mundial de estudios de la profesin en Argentina. De la bsqueda de antecedentes, se
pudieron identificar solo tres encuestas que aportan conclusiones que podran tomarse como
representativas del sector, aunque ninguna ofrece certezas acerca de las dimensiones del uni-
verso en estudio (Amado, 2012, p.126). Todos los trabajos relevados coinciden en sealar como
caractersticas de los estudios sobre periodismo el desinters por las metodologas cuantitati-
vas, el escaso desarrollo de los estudios dentro de la teora del newsmaking, falta de datos emp-
ricos sobre el sector y dificultades para encontrar conclusiones que puedan ser tomadas como
representativas del periodismo argentino (Beliz & Zuleta Puceiro 1998; Martini & Luchessi, 2004;
Pizarro, Muller, Ghelfi & Mitidieri, 2008; Ruiz, Alvarez Teijeiro, Elizalde, Fernndez Pedemonte &
Alconada, 2001).
Eso no significa que no exista una abundante produccin de estudios de periodismo, sino
que en su gran mayora se desarrollaron en base al anlisis de los mensajes o por metodologas
de tipo etnogrficas o de estudio de casos (Arrueta, 2006; 2010), que no posibilitan obtener con-
clusiones del conjunto ms que aproximativamente. No se trata de plantear a esta altura la vieja
discusin de la validez de las metodologas cuantitativas o de las cualitativas, pero s de poner
a la discusin la hiptesis de que el desinters por las primeras en el campo del periodismo
podra ser una de las razones por las que a la fecha no se haya problematizado la ausencia de
dimensiones precisas de la profesin ni de los distintos sistemas de medios en los que se desem-
pea. Estas carencias acarrean una seria limitacin metodolgica a la hora de disear estudios
como las encuestas, dado que faltan datos bsicos tales como la proporcin de periodistas que
trabajan en medios grandes o pequeos, urbanos o del interior, la composicin etaria y social
de las redacciones o la pirmide de categoras laborales. La insuficiencia de estos datos implica
tambin que no se puede hablar de un perfil del ejercicio del periodismo en Argentina sino de
diagnsticos parciales, siempre provisorios.
Conclusiones similares podran aplicarse a los distintos sistemas de medios en el pas, cuyo
dimensionamiento sigue hoy en etapas exploratorias, con las consecuencias que ello acarrea
para los estudios del campo en general y los que se derivan de ellos, como este que se propone
de las culturas profesionales. Por ello creemos que, ms all del perfil profesional que aportar
la investigacin como resultado final, la propuesta metodolgica para la seleccin de la muestra
a encuestar puede servir de antecedente para facilitar nuevas instancias de investigacin. Y deja
sentado la necesidad de seguir profundizando estudios que permitan relacionar los datos sobre
las profesiones de comunicacin con los sistemas de medios en que se desempean.
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TEMTICO
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7
Amado, A. (2012), Periodismo argentino: en busca de datos sobre la profesin, Revista Austral Comunicacin,
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Tatiana Aoki
Universidade de So Paulo -PPGCOMUSP
Resumo
O trabalho tratar dos paradoxos miditicos sobre o tema da alimentao. Em seguida, sero
elencadas diretrizes na abordagem do tema, a partir da anlise temtica. Na relao entre co-
municao e alimentao, ser adotado Michael Pollan (2007, 2008, 2010), que critica o nutri-
cionismo ideologia da dieta ocidental que consiste em utilizar do aval cientco para pensar o
alimento, levando em conta somente suas propriedades nutricionais.
J a compilao de diretrizes se dar com base em Pollan (2007, 2008, 2010), documentos da
OMS, FAO e Guia Alimentar para a populao brasileira (2006).
Um dos aspectos do nutricionismo denir se um alimento bom ou mau conforme os nu-
trientes; assim, da mesma forma que uma descoberta cientca se modica a cada estudo, os
bons e maus nutrientes se alternam num ciclo inndvel, gerando mais confuso entre as
pessoas. Estas terminam sem saber como proceder diante de um ato instintivo se alimentar.
Pollan (2008) responsabiliza a indstria alimentcia, o jornalismo e o governo pela disse-
minao dessa ideologia: os trs ajudaram a amplicar o nutricionismo, na medida em que a
indstria anuncia seus produtos com teor nutricional duvidoso, mas com aparncia de comida;
o jornalismo divulga, acriticamente, as ltimas descobertas alimentares; e o governo, que faz
as recomendaes ociais de maneira vaga, atendendo a presses polticas.
Quanto ao contexto brasileiro, muito do discurso sobre alimentao se deu pela inuncia
do nutricionismo. Ainda que as obras de Pollan (2007; 2008; 2010) abordem basicamente a pro-
blemtica da dieta norte-americana, muitos desses hbitos alimentares foram incorporados
dieta brasileira, sobretudo em ambientes urbanos.
Palavras-chave
Alimentao, abordagem miditica, dieta.
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1. Introduo
Com base nas fontes pesquisadas, pode-se armar que os veculos miditicos abordam a alimenta-
o sobretudo como questo de sade e/ou cincia. Contudo, sabe-se tambm que o tema envolve
uma srie de fatores sociais e culturais, como a cultura alimentar, bem como recai na importncia de
se abordar os conceitos de segurana alimentar e nutricional. Partindo desses pressupostos, o cap-
tulo trata dos principais elementos que conectam a temtica da alimentao e comunicao. Para
tanto, foi adotada a seguinte diviso:
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7
1. Mdia e alimentao: trata dos paradoxos miditicos na abordagem da alimentao, partindo de
Michael Pollan (2007, 2008), jornalista especializado no assunto e autor de obras como O dilema do
onvoro (2007), Em defesa da comida: um manifesto (2008) e Regras da Comida (2010);
2. Diretrizes de alimentao: sero elencados os subsdios para que se aborde alimentao, cujos t-
picos so divididos a partir da anlise temtica. A compilao se dar com base em Pollan (2007-
2008), documentos da Organizao Mundial da Sade (OMS), Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO), Guia Alimentar para a populao brasileira (2006), bem como as
demais referncias estudadas para o artigo.
2. Mdia e alimentao: dilemas da dieta ocidental
No contexto especfico da alimentao e comunicao, o jornalista Michael Pollan (2007, 2008,
2010) especializado no assunto e retrata paradoxos miditicos e polticos que cerceiam o tema.
Pollan (2007, 2008, 2010) autor de trs obras correlatas entre si: O dilema do onvoro (2007),
Em defesa da comida: um manifesto (2008) e Regras da Comida (2010). No primeiro, h uma
denncia sobre a produo de alimentos de maneira industrial insustentvel para todas as ca-
deias que compem a produo alimentar. J a obra Em defesa da comida: um manifesto mos-
tra a trajetria da alimentao ocidental e suas consequncias sade sob um olhar histrico
e poltico. O resumo das duas obras pode ser encontrado no terceiro livro, Regras da Comida,
publicado em 2010.
Como consideraes iniciais sobre a abordagem miditica em alimentao, pode-se armar que
o foco reside na culpabilizao do indivduo quanto ao seu sobrepeso ou decincia alimentar. Essa
culpabilizao conta sempre com aval cientco, sendo um dos aspectos da ideologia intitulada nu-
tricionismo. O nutricionismo, que comeou nos Estados Unidos no sculo XIX e foi adotado como a
ideologia ocial da dieta ocidental, consiste em denir se um alimento bom ou mau conforme os
nutrientes, tendo suas razes no enfoque cientco do alimento.
Assim, da mesma forma que uma descoberta cientca se modica a cada estudo, os bons e
maus nutrientes se alternam num ciclo inndvel, gerando mais confuso entre os indivduos. Es-
tes, por m, terminam sem saber como proceder diante de um ato instintivo se alimentar. O para-
doxo que, antes da alimentao moderna e do surgimento do nutricionismo, as pessoas contavam
com a orientao de suas culturas tnicas ou regionais, parmetros que no favorecem os grandes
produtores de alimentos e cadeias de fast-food (ibidem:146).
Pollan (2008) responsabiliza a indstria alimentcia, o jornalismo e o governo pela disseminao
dessa ideologia: os trs ajudaram a amplicar o nutricionismo, na medida em que a indstria alimen-
tcia anuncia seus produtos com teor nutricional duvidoso, mas com aparncia de comida; o jorna-
lismo divulga, acriticamente, as ltimas descobertas alimentares; e o governo, que faz as recomen-
daes ociais de maneira vaga, atendendo a diversas presses polticas e com base em preceitos
cientcos vagos (ibidem:95).
diante desse cenrio que o autor falar sobre as matrizes da dieta ocidental, cujo advento
se deu pela ansiedade em torno do alimento: o Dilema do Onvoro. Em seguida, tratar em
profundidade sobre o nutricionismo, a ideologia com razes nos Estados Unidos e que, hoje, se
espalhou pelo globo.
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3. Cultura alimentar e comida processada
As publicaes editoriais, alm de divulgarem acriticamente as dietas da moda, tambm tentam
compreender o suposto paradoxo de certas culturas alimentares, como a japonesa, a francesa e a
mediterrnea. Para tanto, publicam diversas obras e artigos a m de tentar explicar e extrair regras
de uma alimentao que calcada pela cultura, tradio e, por que no, pelo prazer. Contudo,
pouco se tratado sobre o paradoxo norte-americano, em que um povo tipicamente pouco sau-
dvel obcecado em adquirir hbitos alimentares saudveis. E disso que trata a obra de Pollan
(2007), em O Dilema do Onvoro.
O autor acredita que uma mudana to violenta na cultura dos hbitos alimentares indcio
de uma desordem alimentar nacional, e tal desordem no aconteceria em uma cultura com tra-
dies profundamente enraizadas no que diz respeito comida e alimentao (Pollan, 2007:10).
Partindo desse pressuposto, um pas com uma cultura alimentar estvel no se renderia s charla-
tanices de um novo livro sobre dietas publicado a cada ms, tampouco seria suscetvel s oscila-
es do pndulo com o pnico e os modismos associados a certos alimentos (ibidem:11).
Em um primeiro momento, a ansiedade em torno do alimento se d pela diversidade de opes
alimentares, ou seja, pelo fato de o ser humano conseguir comer quase qualquer coisa que a natureza
tem a oferecer. Tal possibilidade assusta, sobretudo quando se descobre que algumas das comidas
nossa disposio tm a capacidade de nos fazer adoecer ou nos matar (ibidem:11). Essa ansiedade
recebeu a alcunha de O Dilema do Onvoro, termo detectado pelo psiclogo e pesquisador Paul
Rozin e que acaba se revelando um instrumento particularmente ecaz para compreender nossa
difcil situao atual com relao comida (ibidem).
No caso especco dos Estados Unidos, Pollan (2007:13) salienta que o dilema se torna ainda mais
perceptvel porque uma nao relativamente nova, resultado de muitas populaes diferentes de
imigrantes. E, como cada uma delas possui tradio prpria em relao comida, os norte-america-
nos nunca contaram com uma nica, forte e estvel tradio culinria que os guiasse.
A falta de uma cultura alimentar estvel predispe a uma vulnerabilidade quanto s especulaes
do cientista, do jornalista de nutrio e do marqueteiro especializado em comida, setores em que
o dilema do onvoro no visto como dilema, mas como oportunidade. Anal, interessa muito
indstria de alimentos que nossas ansiedades a respeito sejam exacerbadas; assim, ela pode alivi-la
com novos produtos (ibidem:13).
Dessa maneira, a indstria detectou a oportunidade de criar uma quantidade innita de novos
produtos, que, muitas vezes, no so muito diferentes entre si: a comida industrial ou processada. A
comida produzida em escala industrial representa a atual revoluo alimentar, pois viabilizou a rein-
veno da cadeia alimentcia destinada aos seres humanos. Entretanto, ainda no possvel saber as
consequncias para a sade das pessoas e do ecossistema.
O processamento de alimentos trouxe a lgica industrial para as mesas das pessoas, gerando obs-
curidade em sua produo. Isso viabilizou tambm uma mudana de padres em relao aos alimen-
tos, ou seja, uma alienao quanto lgica de produo da comida. A lgica industrial permitiu o co-
lapso do sistema alimentar norte-americano, em que so valorizados a regularidade, a mecanizao,
a previsibilidade, a permutabilidade e a economia de escala (ibidem:218).
A cadeia por trs do alimento cou ainda mais complicada e obscura com os rtulos e ingredien-
tes impossveis de se compreender. Para complementar, a informao sobre comida comeou a focar
somente em seu preo e quantidade uma obscuridade que completa o ciclo em que o cidado s
se interessa pelo preo e, o produtor, s se importa com a produtividade.
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3.1 Alimentao: como mudar o cenrio atual
O cenrio alarmante no foi o suciente para aes efetivas principalmente porque possvel se
acostumar muito rapidamente a alguma coisa, sobretudo quando as pessoas ao redor no do im-
portncia quilo (ibidem:250). Com o objetivo de propor alteraes nas lgicas atuais de produo do
alimento, Pollan (2007) sugere as seguintes medidas:
mais transparncia;
regulamentao da cadeia;
marketing do relacionamento na compra da comida, em que comprador e vendedor sabem quem
faz parte da lgica de produo;
deixar de comer fast food para comer comida local;
comer comida orgnica, pagando mais por ela em prol de uma cadeia sustentvel;
permitir que o pequeno produtor jogue em condies de igualdade com o grande produtor;
Quanto questo de se pagar mais por uma comida de qualidade, Pollan (2007:262) considera que,
entre os norte-americanos h, sim, falta de prioridade em pagar mais por alimentos. Ele acredita que
o barato sai caro e acha estranho que algo to importante para a nossa sade e bem-estar como
comida seja frequentemente vendido apenas levando em conta o preo. Para Pollan (2008:203),
quando se gasta mais com alimentao saudvel, se gasta menos com sade. Sugere tambm que
as pessoas passem a produzir o prprio alimento, plantando uma horta, por exemplo. Isso porque,
plantar o prprio alimento um ato subversivo e um contraponto indstria alimentcia, visto que,
participar do intrincado e interminvel processo de prover nosso sustento a forma mais certa de
escapar da cultura da fast-food e dos valores nela implcitos. Dentre os valores fast-food, destaque
em enxergar que a comida deve ser rpida, barata e fcil; que o alimento um produto da indstria,
no da natureza; que comida um combustvel, no uma forma de comunho com nossos seme-
lhantes e com outras espcies com a natureza (ibidem:212).
Como contraposio a esse sistema, o autor sugere a produo artesanal, cuja estratgia compe-
titiva est baseada em vender algo especial em vez de ser apenas o produtor que vende uma deter-
minada commodity a preos mais baixos (ibidem:268). Porm, a ideia de vender algo excepcional e
manter baixas suas despesas s funciona se esse modelo no imitar em nada o modelo industrial. A
ressalva se d porque o maior problema da agricultura alternativa, hoje, o de que, frequentemente,
h uma incorporao de elementos do modelo industrial e do modelo artesanal. Com isso, acaba
descambando em um caminho que contm o pior dos dois modelos (ibidem:268).
J a medida de comprar diretamente com o produtor local considerado um ato de civismo e at
mesmo um protesto sendo possvel uma rebelio contra a lgica atual a partir do eixo da alimenta-
o. Essa perspectiva se d porque, talvez, a comida seja uma metfora poderosa para um enorme
nmero de valores que, na viso de muitas pessoas, esto sendo ameaados pela globalizao, in-
cluindo o carter particular de identidades e culturas locais, a sobrevivncia de paisagens locais e a
biodiversidade (ibidem:274).
E, quanto ao fast food, Pollan (2007) acredita que a ideia no combat-lo, mas mostrar que existem
outros caminhos, garantindo alternativas que existam e prosperem. Pode-se armar que essas e outras
pontuaes polmicas em torno da obra de Pollan (2007:279) no podem deixar de retomar seu prin-
cipal objetivo, que : explicitar o longo e obscuro caminho que um alimento percorre da fazenda at
as nossas mesas, cujo sistema atual insiste em esconder, para no revelar atrocidades cometidas. Tais
processos so ocultos por uma cortina de complexidade econmica que atinge propores globais.
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O autor ainda arma que comer um ato agrcola, ecolgico e poltico. Mesmo assim, essa viso
obscurecida pelo paradigma atualmente vivido: a fora do nutricionismo, cuja explicao detalhada
se dar a seguir.
3.2.Nutricionismo: a ideologia da dieta ocidental
A dinmica do nutricionismo funciona pela lgica da cincia e da novidade: anal, deixar o ser huma-
no se alimentar sem a orientao prossional algo que o homem fez com extraordinrio sucesso
desde que desceram das rvores, no lucrativo para os nutricionistas, empresas do ramo da ali-
mentao, e simplesmente um tdio para um redator ou reprter de jornal (Pollan, 2008:14).
Seu surgimento, no sculo XIX, nos Estados Unidos, reete a disseminao da dieta norte-ameri-
cana e uma maneira de deixar as pessoas cada vez mais doentes e gordas (ibidem:17); e, para piorar,
esse tipo de dieta est se tornando a dieta mundial A crtica forma cientca de encarar o alimento
no para eliminar a importncia da cincia dos alimentos, mas para se ter em mente que temos
muito, se no mais, a aprender sobre alimentao com a histria, a cultura e a tradio (ibidem:20).
Pollan (2008:36) pontua que a ideia central do nutricionismo que no sinnimo de nutrio
a de que os alimentos so, em essncia, a soma de seus nutrientes. E, como tantas ideologias,
o nutricionismo depende de uma forma de dualismo, em que existe um nutriente mau para os
partidrios condenarem e um salvador para beaticarem (ibidem:38). Visto que a viso nutricio-
nista procura voltar-se somente ao nutriente, e no ao alimento, mesmo os alimentos processados
podero ser considerados mais saudveis para voc do que os alimentos naturais se contiverem
as quantidades apropriadas de alguns nutrientes (ibidem: 39). Tal prerrogativa viabiliza justicar
a existncia dos alimentos processados, deixando implcito que os alimentos de imitao podem
ser at mais nutritivos que os de verdade (ibidem:41).
O nutricionismo tende a criar muita ansiedade em torno da experincia de comprar e ingerir os
alimentos (ibidem:65). Outra caracterstica atribuir os problemas de sade dos indivduos s op-
es de estilo de vida, deixando implcito que o indivduo responsvel por qualquer doena que
o acometa (ibidem:84). Todavia, um fator muito mais poderoso do que a dieta ou o exerccio para
deteco de doenas , no m, a classe social.
Esse sistema de ideias foi usado pela indstria alimentcia para vender mais alimentos processa-
dos e nutricionalmente enriquecidos, cerceando ainda mais as culturas alimentares tradicionais,
que so um empecilho para o fast food (ibidem:148). Com a propaganda e a informao desencon-
trada, a indstria amplica muito as armaes da cincia nutricional, e a corrompe ao patrocinar as
pesquisas nutricionais de seu prprio interesse (ibidem).
A alimentao baseada no nutricionismo trouxe consequncias negativas para os indivduos que,
agora, tornam-se ansiosos por no conseguirem comer enquanto no tiverem o aval das autoridades
cientcas. O autor ainda denuncia que, em ltima instncia, tal ideologia se trata de mais um reexo
de um sistema incrivelmente adaptvel: o capitalismo. Esse sistema poltico/econmico enxerga
a onda de doenas decorrentes da m alimentao como uma oportunidade de negcios: compri-
midos para emagrecer, operaes para colocao de pontes cardacas, bombas de insulina, cirurgia
baritrica (ibidem:150).
A m de reverter tal cenrio, Pollan (2008) aconselha parar de comer a dieta ocidental, visto que,
conforme o ciclo da indstria alimentcia, preciso teorias para poder reelaborar melhor os alimentos
industrializados especcos. E uma nova teoria signica uma nova linha de produtos, permitindo
que a indstria continue anando a dieta ocidental em vez de fazer qualquer mudana mais radical
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em seu modelo de negcio (p. 157) Tambm vale destacar que, como grande parte do problema da
alimentao advm dos alimentos processados, o desao no se preocupar com os nutrientes, mas
simplesmente evitar qualquer alimento que tenha sido processado a ponto de ser mais o produto
da indstria que da natureza (ibidem:159).
Em todas as suas obras, Pollan (2007, 2008, 2010) explicita sua teoria que a valorizao do ali-
mento local, da cultura alimentar, m do nutricionismo e, em ltima instncia, uma mudana na l-
gica econmica atual. J que a mdia um reexo tambm dessa lgica econmica, importante
o indivduo ter sempre em mente tal questo visto que, embora estejamos sob essa lgica, ela
passvel de ser mudada, ou, ao menos, explicitada nas brechas e nos silncios.
Nota-se o quanto Pollan (2007; 2008; 2010), assim como os demais autores e documentos estu-
dados, reiteram o papel do Estado no fomento alimentao saudvel, bem como denunciam o
papel da mdia no aumento da obesidade. O dilema alimentar est congurado, bem como possveis
solues. A partir da compilao e estudo do panorama, a seguir, sero mostradas as diretrizes para
abordar o tema.
3.3.Diretrizes para alimentao
No que tange anlise temtica do tema central, antes de inici-la, vlido reforar que a escolha das
diretrizes se deu pelos seguintes critrios:
1) Frequncia e destaque do assunto nos documentos estudados;
2) Checagem de referncias, marcos e fontes adotadas pelos autores;
3) Relevncia para a pesquisa.
A partir dos critrios acima, em seguida foram elencadas um total de 29 diretrizes, divididas em qua-
tro temas centrais, cujas categorias se encontram a seguir:
Parte I: Alimentao: como fazer a nova abordagem? fornece 16 Diretrizes prticas para a abordagem
do tema;
Parte II: Signicado dos termos e classicaes das informaes sobre alimentos - levanta questionamen-
tos e sugestes sobre quais termos utilizar e em quais contextos. Total de 4 Diretrizes.
Parte III: Comida e suas conexes com o meio ambiente apresenta uma amplitude do assunto e inter-
setorialidade do tema. Total de 3 diretrizes.
Parte IV: Comida, uma questo cultural e poltica mostra a relao entre comida, poltica e cultura.
Total de 6 diretrizes.
Optou-se pela adoo do termo diretriz porque a pesquisa acredita em condutas, e no em regras
para se abordar o tema da alimentao. Regras limitam, cerceiam a autonomia do indivduo; j a
autonomia permite que lhes d embasamento crtico para fazer as prprias escolhas de acordo com
sua realidade individual e social.
Parte I: Alimentao: como fazer a nova abordagem?
1) No atribuir somente a culpa individual pela situao alimentar
As escolhas alimentares so determinadas no tanto pela preferncia e pelos hbitos, mas muito
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mais pelo sistema de produo e de abastecimento de alimentos, bem como pelas condies eco-
nmicas. H, de fato, uma inuncia biolgica e de padres alimentares adquiridos; porm, h igual-
mente uma inuncia atrelada a fatores externos, como condies scio econmicas e meio ambien-
te, o que traz o carter de denncia das condies de trabalho, sade e econmicas das pessoas.
Ao identicar que a condio alimentar no somente responsabilidade individual, o amplia-se a
possibilidade de os indivduos agirem em prol de si mesmos e de sua comunidade, cobrando aes
por parte do governo para coibir questes que interram em sua sade (aes de marketing para
alimentao, propagandas, empresas que adulteram alimentos), bem como a exigir alimentos saud-
veis e acessveis, subsidiados pelo governo, entre outras medidas.
2) Encontrar as brechas na grande mdia para criar informaes alternativas, prprias e locais
A ideia no combater determinados tpicos, como o fast food, mas mostrar que existem outros
caminhos, assim como garantir que alternativas existam e prosperem (Pollan, 2007:279). Um exemplo
divulgar movimentos alternativos e que pouco aparecem na grande mdia, como o Freeganismo,
Projeto Educando com a Horta Escolar, entre outros.
3) No ser to radical e no negar totalmente a grande mdia
A abordagem no pode visar somente crtica aos padres atuais, mas tambm se valer de exem-
plos concretos para se repensar hbitos de produo e consumo.
4) Evitar evangelizar da mesma maneira que a mdia de nutrio/dieta
A importncia da informao sobre alimentao saudvel implica em fornecer condutas para que
as pessoas possam ter autonomia para tomar escolhas, sejam elas saudveis ou no. Todavia, obri-
gao do comunicador e do Estado informarem a verdadeira procedncia dos alimentos e as impli-
caes tanto individuais como sociais para um alimento altamente processado.
5) Ao propor novas prticas em alimentao, evitar o tom de denncia
Em contraposio ao tom de denncia, vale dar sugestes para se enxergar a alimentao sob
outros pontos de vista a partir da cultura, de fatores polticos e sociais. Como recurso, recomenda-
se usar o humor inclusive quando tratar de algo mais srio, como, por exemplo, quando falar em
mudanas no sistema de produo de alimentos. Este recurso foi amplamente adotado por Pollan
(2008), sobretudo quando tratou do nutricionismo.
6) Mencionar que a questo do alimento est inserida no mbito poltico e econmico
O modelo de econmico vivido na atualidade possui uma lgica de desenvolvimento levado s l-
timas consequncias. Para compreender essa dinmica, recomenda-se trazer tona conceitos como
sustentabilidade, agroindstria, indstria alimentcia. Esse tratamento intersetorial viabiliza abordar a
questo da sade como um tema intrnseco s questes do solo, das plantas, dos animais e dos seres
humanos (Pollan, 2007:197).
7) Evitar o nutricionismo quando for elaborar pautas
Repensar no fetichismo com o uso da cincia como sendo o nico instrumento confivel para
lidarmos com a natureza (Pollan, 2008:165). No porque foi publicado um estudo cientfico que
a informao est correta e pode ser divulgada: cada estudo exige uma apurao. importante
pensar na questo ao se deparar com algum dado e/ou estudo encontrado em, por exemplo,
revistas de dietas.
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8) Desconar de textos como um estudo indicou que
Basta comparar os textos que se percebe a contradio: um estudo fala que o chocolate faz bem;
o outro, que pode te matar a qualquer momento. Alm disso, quando for escrever sobre alimentao,
a moderao o tom, pois, mesmo que o estudo seja relevante para divulgao, cada indivduo tem
uma lgica prpria. Uma divulgao inadequada, como coma chocolate e emagrea, pode adoecer
um diabtico com problemas de peso.
9) Ao falar de algum alimento novo, em vez de fazer somente a divulgao, ensine-o a ler o rtulo
Pollan (2008) preconiza: ensine o indivduo a ler rtulos, destrinchando os ingredientes sem o-
reios e termos cientcos, difceis de entender. O que signica cada um dos termos? Qual a porcenta-
gem de milho em um salgadinho? E, dos ingredientes citados, que signica emulsicante, encontra-
do no rtulo do frango empanado? No exemplo citado, a resposta seria: Emulsicante signica impedir
que a gua e as gorduras se separem. Se o indivduo sabe ler o rtulo, consegue identicar a reao de
determinado alimento em seu organismo.
10) Estimular o questionamento sobre a origem das coisas
Em vez de instigar a pessoa a pensar O que devo comer?, trazer tona a pergunta O que estou
comendo? E de onde isso veio?. Se o indivduo ou o comunicador no conseguirem conceber, prova-
velmente a comida pouco saudvel.
No longo prazo, tais mudanas obrigaro os produtores de alimentos a repensar suas condies
de produo de alimentos em escala industrial.
11) Comida e o preo um debate poltico
O preo da comida entra no debate poltico: o barato sai caro. Uma alimentao baseada em
escolhas dadas apenas pelo preo pode trazer srias consequncias sade. Por outro lado, no Brasil,
grande parte da populao compromete uma alta porcentagem de sua renda com alimentos. Neste
caso, papel do Estado subsidiar uma alimentao saudvel para extratos familiares de menor renda.
No longo prazo, disponibilizar alimentos pouco nutritivos acarretam em DCNG cujos custos altos
sero tambm subsidiados pelo Estado.
Alm disso, ao tratar sobre o preo dos alimentos, apontar os demais custos relacionados produ-
o dos mesmos, isto , os custos adicionais para sade, meio ambiente e para o trabalhador.
12) Tamanho documento tamanho das pores
importante incentivar a impopular diretriz para comer menos. A moderao alimentar, assim
como os tipos de alimentos ingeridos, so elementos importantes manuteno da sade. Enquanto
a comida for vista apenas como condio de consumo, isto , mais por menos, tamanho de pores,
o que vai prevalecer o lema da quantidade em detrimento da qualidade. Alm disso, a questo da
quantidade outro atributo do capitalismo: quanto mais, melhor, e tal condio pode ser posta em
questo em prol da sade individual e do meio ambiente.
Outro ponto de destaque com relao ao autocontrole: as pessoas no param de comer quando
se sentem cheias. A fome no funciona desse jeito. Isso porque pesquisadores descobriram que os
seres humanos (e os animais), quando apresentados a pores grandes de comida, costumam comer
30% a mais (Pollan, 2007:119). Nesse sentido, a orientao que os produtores diminuam as pores
e, por consequncia, o preo dos alimentos.
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13) No s Proibies ou limitaes alimentares
De acordo com o Guia Alimentar (2006:24), a supervalorizao e/ou misticao de certos alimen-
tos em detrimento de outros, ressaltando somente as caractersticas nutricionais ou funcionais, no
uma prtica que promove a alimentao saudvel.
14) No s dietas da moda
Os padres estticos exigem um padro da moda muitas vezes irreais para grande parte da
populao. Com isso, so divulgadas dietas milagrosas para perda de peso, de forma acentuada
e rpida (Gua Alimentar, 2006:24). Essas dietas da moda, na maioria das vezes, causam prejuzos
sade, e no atendem aos requisitos exigidos de uma alimentao saudvel para manuteno do
bem-estar (ibidem).
15) Mostrar que possvel uma alimentao saudvel no cotidiano
Uma das principais estratgias de marketing de alimentos da indstria alimentcia criar um vn-
culo signico/simblico da pessoa com a marca. Tal procedimento no reverte necessariamente em
consumo da marca, mas em uma identicao com um determinado estilo de vida, em que o con-
sumidor toma tais comportamentos como forma de manifestao de seus hbitos, reforando sua
viso de mundo (Trindade, 2012:79).
Nesse sentido, quando for falar de alimentao saudvel, positivo usar a mesma abordagem de
vnculo da indstria, mas, para outro m, que o de estimular uma alimentao saudvel, identica-
da com o cotidiano, por meio de alimentos acessveis e locais. vlido trazer essa percepo, a m de
que o indivduo questione e mude os pequenos hbitos no cotidiano.
16) Questionar: a validade do alimento
Para detectar o grande dilema da indstria alimentcia, uma das maneiras fazer perguntas como:
possvel um frango valer por anos?; Por que o leite hoje vlido por tantos meses?. Quando se
questiona a validade, bem como os ingredientes dos alimentos, levantada a longa e obscura cadeia
da indstria alimentcia.
Parte II: signicado dos termos e classicaes das informaes sobre alimentos
1) Procure fontes miditicas fora do Brasil e da caixa
Fontes de informaes diferenciadas do discurso do nutricionismo podem ser encontradas em
setores da sade pblica e de movimentos alinhados Promoo da Sade
1
. Alm disso, estudar
culturas alimentares de pases com baixos ndices de doenas relacionadas dieta como a medi-
terrnea, francesa, coreana ou japonesa proporciona novas diretrizes que, por vezes, podem ser
aplicadas realidade nacional.
2) Signicado dos termos: saudvel, orgnico, diet
A reexo profunda sobre o que cada palavra signica (orgnico, sustentvel, natural) enriquece
os contedos sobre alimentao. A mdia e a indstria frequentemente atribuem signicaes a ter-
mos de acordo com seus interesses; por isso, importante car atento aos termos e no repeti-los
somente porque alguma autoridade cientca ou produto alimentcio lanou tal termo.
1 Promoo da Sade: movimento que articula a sade no s como uma questo individual, do corpo, mas integrada a outros
sistemas, como o meio ambiente, bem-estar e sociedade (Costa, 2011).
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3) Classicao de termos 1: natural ou industrializado?
Diversos estudiosos vm sugerindo esse tipo de classicao, que separa os alimentos entre natu-
rais e industrializados. Essa diviso parte da prerrogativa de que o incio da epidemia de obesidade
coincide com o perodo em que os alimentos altamente processados passaram a compor uma parte
grande da dieta das pessoas.
4) Classicao de termos 2: integral ou processado?
Quanto ao processamento dos alimentos, o Guia Alimentar (2006) criou uma escala composta por
trs grupos:
Grupo 1: frutas, verduras, legumes, gros, carne, leite e ovos frescos, entre outros. Ou seja, se h
apenas um ingrediente (por exemplo, banana, ovo), um produto do grupo 1.
Grupo 2: rene ingredientes culinrios, isto , alimentos que sofrem um processamento mais in-
tenso como renar, moer ou extrair gorduras, mas que no so consumidos por si s. o caso
das farinhas, leos, massas e acar.
Grupo 3: so os alimentos ultraprocessados, equivalente a industrializados prontos ou semipron-
tos para consumo. Sua preparao basicamente a partir de produtos do Grupo 2, com pouca ou
nenhuma participao do Grupo 1. Entram nessa categoria biscoitos, salgadinhos, refrigerantes, e
tambm lanches de grandes redes de pizza e hambrguer, que so apenas montados ou aqueci-
dos no local. O recomendado que a alimentao se baseie principalmente em alimentos do pri-
meiro grupo, com elementos do segundo. Os ultraprocessados devem entrar em uma proporo
mnima na dieta.
Parte III: Comida e suas conexes com o meio ambiente
1) Comida e sustentabilidade
Para trazer a conexo entre comida e sustentabilidade, conveniente dar exemplos aplicveis,
como ensinar as pessoas a reaprenderem o que signica comer levando em conta as estaes do
ano (Pollan, 2007:271). importante tambm trazer contedos que tratem do reaproveitamento de
alimentos sem fazer aluso de que se trata de sinnimo de pobreza ou avareza.
2) Alimentao mais verde
Alimentao natural, variada e de origem vegetal: essa basicamente a diretriz recomendada
por todos os rgos ociais, como FAO, OMS e Guia Alimentar para a Populao Brasileira. Esse tipo
de alimentao contribui na proteo contra doenas, e consenso cientco em relao aos prin-
cpios de alimentao adequada, como cou evidente nos anos 80 e foi consolidada nos anos 90
(Guia Alimentar, 2006:34). Tal reorientao de prioridades incentiva o delineamento de polticas
para criar ou proteger sistemas alimentares baseados em uma grande variedade de alimentos de
origem vegetal (ibidem).
H tambm consenso de que uma dieta rica em alimentos de origem vegetal benca para a
sade, bem como permite que se desenvolva e identique formas efetivas de apoio a prticas sus-
tentveis de produo de alimentos.
3) Comer de forma consciente
Informar sobre o comer consciente traz tona a longa cadeia crmica que fez o alimento chegar
mesa (Pollan, 2007:17). Vale incentivar no comer maneira industrial isto , comer sem pensar no
que est fazendo (Pollan, 2007:434). Alimentar-se com conscincia, prestando ateno ao que se est
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comendo, tambm estimula a desconana em relao aos alimentos industrializados que favore-
cem serem comidos sem prestar ateno. Tais alimentos normalmente so menos nutritivos e dados
a comer de forma compulsiva.
Parte IV: Comida uma questo cultural e poltica
1) SAN, DHAA, Soberania Alimentar: temas viveis em todas as editorias
Por serem temas complexos, a questo da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), bem como
seus componentes, como o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e a Soberania Alimen-
tar, demandam uma abordagem mais aprofundada.
Vale acrescentar que, uma vez que a SAN implica em diversas interfaces, um dos pontos centrais
que podem ser destacados no s falar do acesso aos alimentos, mas tambm inserir a questo
da realizao do direito, dando a conotao da necessidade de interveno poltica e social.
2) Aspectos da insegurana alimentar: acesso e excesso
A contemporaneidade vive dois dilemas: a pobreza, que empecilho para acesso ao DHAA;
e a obesidade, cuja questo o tipo de acesso que se tem ao alimento. Portanto, vale destacar
que tanto a fome quanto a obesidade so aspectos da insegurana alimentar e, no fim, da desi-
gualdade social.
3) Trabalhar com a questo do sistema alimentar
O sistema alimentar traz tona que o alimento corresponde a um conjunto profundamente
inuenciado pelas condies naturais como clima, solo, histria, cultura, polticas e prticas eco-
nmicas e comerciais. Nesse sentido, vlido retratar como o alimento advm de um conjunto de
processos que incluem agricultura, pecuria, produo, processamento, distribuio, importao e
exportao, publicidade, abastecimento, comercializao, preparao e consumo de alimentos e be-
bidas (Costa, 2011:24).
4) Compreender a cultura alimentar do seu pas, regio, cidade
Antes de divulgar um novo alimento milagroso e/ou importado, compreender se h sentido em
inseri-lo na cultura do local em que o contedo est sendo produzido. Isso porque a alimentao e
sade esto vinculadas tambm questo do grupo, dos indivduos e seu ambiente; alm disso, a
maneira de viver do indivduo se apoia na cultura, nas crenas e nos valores compartilhados entre as
pessoas. Dessa maneira, vale compreender no s os aspectos que envolvem a sade dos indivduos,
mas tambm os hbitos e a cultura do local em que esto inseridos.
5) Pensar em padres alimentares
Em vez do termo hbitos alimentares, o uso do termo padres alimentares detecta uma
viso ampliada da questo. O padro alimentar de uma populao resulta de uma cadeia de
causas, que se inicia na produo e comercializao dos alimentos, passando para os parme-
tros de transformao do alimento dentro das indstrias, e ao mercado publicitrio e miditico
(Costa, 2011:49).
No caso especco do Brasil, o padro alimentar atual contribui para o aumento da obesidade e
no estimula a alimentao saudvel pontos centrais que podem ser levados a debate ao informar
sobre alimentao.
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6) Alimentao: assunto interdisciplinar
Alimentao no concerne somente no setor sade, mas, sim, possui um espectro ampliado de re-
as que envolvem a questo. Com isso, a alimentao deve ser vista sob a integrao de outros setores e
atores sociais cientistas sociais, antroplogos, prossionais da sade, jornalistas, entre outros.
4.Consideraes nais
Com base nos autores estudados, nota-se que, no Brasil, j existe uma cultura alimentar, baseada em
alimentos como arroz, feijo, vegetais e protenas. No entanto, atualmente, o cidado se depara com
tantas opes advindas principalmente por inuncia norte-americana que acabam se confundin-
do e esquecendo quais so as razes de uma alimentao saudvel.
Como contraponto a esse dilema, o jornalista Michael Pollan (2007; 2008; 2010) traz tona o quan-
to o questionamento do tema alimento intersetorial, poltico e, por consequncia, de interesse p-
blico. Em seu livro Regras da Comida (2010:18), ele explcito ao armar que, apesar de chamar de
regras, pensa nelas menos como leis xas do que como polticas pessoais: polticas so instrumentos
teis. Em vez de receitar comportamentos altamente especcos, elas nos do diretrizes amplas que
deveriam facilitar e agilizar nossas tomadas de deciso no dia a dia.
Essas diretrizes no pretendem ser uma afronta indstria alimentcia; pelo contrrio, um manifesto
para que ela mude, antes que as consequncias natureza, s pessoas e por que no ao marketing da
marca dessa indstria sejam irreversveis. Alm disso, quem vai transmitir a informao sobre o alimento,
ao demonstrar conhecimento e senso crtico concernente ao assunto, conseguir trazer outro nvel de
discusso e abordagem para qualquer assunto relativo temtica seja o lanamento de um novo
alimento, nova dieta, orgnicos, vegetarianismo, marketing e publicidade de alimentos, entre outros.
Em contrapartida, ainda que as consideraes de Pollan (2007; 2008; 2010) sejam extremamente
teis ao trabalho, deve-se sempre trazer a questo para a realidade brasileira. Nesse sentido, no Brasil,
existem muitos produtos processados so mais caros do que os alimentos in natura, sobretudo os ve-
getais e frutas. Contudo, o marketing, bem como a falta de incentivo governamental e a divulgao
dos veculos miditicos, fazem com que o indivduo no saiba as questes implicadas em um produto
articial, devidamente embalado e base e soja e milho.
Uma campanha forte, envolvendo governo e sociedade civil, em prol da alimentao saudvel,
traria tona o incentivo ao pequeno produtor, agricultura familiar, hortas orgnicas e/ou urbanas
antes que atinjamos os patamares dos Estados Unidos, em que o natural ser gordo, barato e rpido.
Ainda com relao s pontuaes de Pollan (2007; 2008; 2010), uma de suas principais militncias
a de que a comida no seja to prtica e barata. E, embora sejam alinhadas com os paradigmas atuais,
aplicar essa proposio realidade nacional no vivel, diante do fato de que milhes de lares brasi-
leiros cerca de 30% da populao possui algum grau de insegurana alimentar, no tendo garantia
de que ter a prxima refeio. Nesse sentido, os gastos dos brasileiros com alimentao so altos e
no so baseados em decises, mas, sim, nas possibilidades nanceiras.
Por conta disso, uma proposta seria aumentar os preos de alimentos pouco nutritivos, subsi-
diando os alimentos in natura e produzido segundo condies mais humanitrias e sustentveis.
Vale ressaltar que, embora no Brasil a questo da fome seja forte como a da obesidade, o problema
maior que h uma imitao da cultura fast food norte-americana. Ou seja, em nosso pas, possvel
ter uma alimentao mais diversicada e rica, mas no o fazemos por falta de tempo, dinheiro e por
modismos mais um sintoma da alimentao em estilo industrial.
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J no caso especco dos Estados Unidos, Pollan (2007:13) salienta que o dilema da alimentao
atual se torna ainda mais perceptvel porque uma nao relativamente nova, resultado de muitas
populaes diferentes de imigrantes. E, como cada uma delas possui tradio prpria em relao
comida, os norte-americanos nunca contaram com uma nica, forte e estvel tradio culinria que
os guiasse. Por possuir trajetria semelhante, em grande parte do Brasil ocorreu inuncia similar
dos Estados Unidos, isto , uma nao inuenciada pelos ditames de cadeias de fast food e da comida
industrializada.
Por m, embora exista o tom de denncia nas diretrizes, o que importa pensar a respeito do ca-
pitalismo e da indstria que estes no se constituem em instituies estticas, cujo nico objetivo
que as pessoas sejam gordas e comam cada vez mais comida industrializada. Como parte de um
sistema econmico, seu objetivo vender o mximo possvel, sem precisar customizar o produto de
acordo com a cultura, e que as pessoas consumam o mximo que puderem. Ao pensar dessa maneira
simplista, toda cultura fast food e incentivadora da obesidade compreensvel. Mas, quando o coleti-
vo tem essa percepo e passa a exigir tanto do Estado quando das empresas privadas uma maior
regulamentao e valorizao do produtor regional, local e a agricultura familiar, as instituies apa-
rentemente imveis tero que se mexer e, efetivamente, mudar.
Brasil, Lei N 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
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vidas de algumas famlias, Matrizes, So Paulo, ano 6, N 1, jul./dez; pp. 77-96.
A polmica ambiental no discurso
jornalstico: o debate ideolgico
sobre o novo Cdigo Florestal brasileiro
Luciana Miranda Costa
Universidade Federal do Par, Brasil
Resumo
Este artigo apresenta as principais concluses de uma pesquisa, em nvel de ps-doutoramento, que teve
como objetivo principal analisar o signicativo papel da mdia no boom ambiental que vem se registran-
do nos ltimos anos no Brasil, com um recorte temtico especco: o novo Cdigo Florestal brasileiro. O
corpus escolhido foram as reportagens publicadas em 2010 e 2011 por uma das mais importantes revistas
de circulao nacional no pas: Carta Capital. Trata-se de matrias jornalsticas referentes ao debate e
votao do novo Cdigo Florestal brasileiro pelo Congresso Nacional. O novo Cdigo Florestal tem sido
tratado pela mdia brasileira como um assunto polmico. Ao defender uma maior exibilizao para as
infraes dos agricultores, o Cdigo criticado por ambientalistas e setores do governo federal por su-
postamente incentivar o desmatamento e favorecer os grandes proprietrios e produtores rurais. O ins-
trumental terico de anlise, baseado, principalmente, na Semiologia dos Discursos Sociais e no mtodo
da Anlise de Discurso de vertente francesa, est ligado premissa de que as relaes de comunicao,
analisadas atravs do discurso jornalstico, so relaes de poder que dependem do capital simblico
dos agentes e instituies envolvidos, relacionado s estruturas materiais e institucionais da sociedade.
O discurso , desta forma, a principal arena na qual os diferentes capitais dos agentes lutam pelo poder
simblico e pela hegemonia de modos de perceber, denir e representar o mundo.
Palavras-chave
Comunicao e meio ambiente, anlise de discurso, novo Cdigo Florestal Brasileiro, Carta Capital.
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7
1. Introduo
Este artigo, assim como a pesquisa de ps-doutoramento que lhe d base,
1
teve como objetivo prin-
cipal dar prosseguimento e consolidar o suporte analtico e metodolgico referente ao estudo sobre
1 O curso de ps-doutoramento realizado junto Faculdade de Cincias Socias e Humanas (FCSH) da Universidade Nova
de Lisboa (UNL), sob superviso do professor catedrtico Adriano Duarte Rodrigues, contou com o imprescindvel apoio da
Capes por meio de uma bolsa de estudos. As informaes iniciais deste texto tambm serviram de base para um artigo que
trouxe resultados ainda preliminares da pesquisa de ps-doutoramento, apresentado durante o Congresso Lusocom 2012
(Comunicao, Cultura e Desenvolvimento), ocorrido em setembro, na cidade de Lisboa, Portugal.
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7
A polmica ambiental no discurso jornalstico: o debate ideolgico sobre o novo Cdigo Florestal brasileiro
o signicativo papel da mdia no boom ambiental que vem se registrando nos ltimos anos, com um
recorte temtico especco: o novo Cdigo Florestal brasileiro. O corpus escolhido foram as matrias
jornalsticas (reportagens,
2
entrevistas
3
e editoriais)
4
publicadas por uma revista de circulao nacio-
nal: Carta Capital, referente ao debate e votao do novo Cdigo Florestal Brasileiro no Congresso
Nacional (correspondendo ao perodo 2010-2011). A revista Carta Capital, de circulao semanal, foi
lanada em 1994 pelo jornalista Mino Carta. Desde 2008, a publicao tem uma parceria com a revis-
ta inglesa The Economist, da qual reproduz, semanalmente, artigos e, mensalmente, cadernos espe-
ciais. A linha editorial de Carta Capital favorvel ao governo petista de Dilma Rousse.
5
A temtica ambiental conjugada com o papel da mdia como produtora de sentidos e principal res-
ponsvel pela publicizao das questes sociais na contemporaneidade de relevante importncia para
as polticas pblicas
6
implementadas no Brasil e foi tratada inicialmente na pesquisa de doutorado inti-
tulada Sob o fogo cruzado das campanhas: ambientalismo, comunicao e agricultura familiar na pre-
veno ao fogo acidental na Amaznia
7
(Costa, NAEA/UFPA, 2006a) e em duas pesquisas posteriores.
8
O que torna o discurso jornalstico fonte de acontecimentos notveis o facto de ele prprio ser
dispositivo de notoriedade, verdadeiro deus ex machina, mundo da experincia autnomo das res-
tantes dimenses de experincia humana (Rodrigues, 1997:101).
O novo Cdigo Florestal, j aprovado pela Cmara dos Deputados, tem sido tratado pela mdia
brasileira nos ltimos anos como um assunto polmico.
O relator do polmico projeto que altera o Cdigo Florestal, o deputado federal Aldo Rebelo (PC-
doB-SP) tem frequentado o noticirio de maneira incomum, ao menos para um parlamentar, com o
seu currculo
9
(Luiz A. Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 52).
2 Atividade jornalstica, que abrange todas as medidas necessrias cobertura de um acontecimento. Compreende o
planejamento, a pesquisa, a apurao, a observao e a coleta de dados, at o texto nal entregue Redao (Erbolato, 1985:269).
3 Informao prestada ao jornal, atravs de respostas ao reprter (Erbolato, 1985:134). A maioria das revistas semanais brasileiras
possui pginas especiais para publicao de entrevistas tipo ping pong com personalidades de diferentes reas.
4 Texto jornalstico opinativo, escrito de maneira impessoal e publicado sem assinatura, referente a assuntos ou acontecimentos
locais, nacionais ou internacionais de maior relevncia. Dene e expressa o ponto de vista do veculo ou da empresa responsvel
pela publicao ou emisso (Rabaa & Barbosa, 2011:255).
5 A revista, de circulao semanal, tem tiragem mensal de 80 mil exemplares, sendo 40% deles destinados para vendas e 60%
aos assinantes. Sua principal concorrente , a tambm revista semanal, Veja. Mais informaes: http://www.cartacapital.com.br.
6 Trata-se de todas as aes de governo [que] podem ser divididas em atividades diretas de produo de servios pelo prprio
Estado e em atividades de regulao que inuenciam as realidades econmica, social, ambiental, espacial e cultural (Lucchese, 2004).
Disponvel em http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Fapi.
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As polticas variam de acordo com o grau de diversicao da economia, com a natureza do regime social, com a viso que
os governantes tm do papel do Estado no conjunto da sociedade e com o nvel de atuao dos diferentes grupos sociais, como
partidos, sindicatos, associaes de classe e outras formas de organizao social (Bobbio; Matteuccio; Pasquino, 1993; Sndroni, 1994
apud Silva & Lima, 2010). Disponvel em http://www2.fae.edu/galeria/getImage/108/1231914058992936.pdf.
7 A pesquisa, que teve como objeto de estudos as campanhas de comunicao voltadas preveno de incndios orestais,
recebeu o prmio (nacional) Jos Gomes da Silva: Melhor Tese de Doutorado em Sociologia 2005, concebido pela Sociedade
Brasileira de Economia e Sociologia Rural; foi nalista, na rea da comunicao social, do Prmio Intercom 2005 (Nacional - Tese
de Doutorado), e foi uma das ganhadoras do prmio regional NAEA 2004 - Tese de Doutorado, concedido pelo Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos da UFPA, no incio de abril de 2005. Publicada em Costa, 2006a.
8 Palavras Verdes: anlise discursiva da cobertura da imprensa sobre meio ambiente (2002-2006) (Edital MCT/CNPQ 61/2005) e
As Mudanas Climticas na pauta da mdia impressa brasileira: informao e desinformao na construo de polticas pblicas
para a Amaznia (Edital MCT/CNPq/MEC/CAPES 02/2010).
9 Os grifos utilizados nas citaes tem como objetivo destacar palavras ou expresses de interesse da anlise. Quando se tratar
de grifos originais da prpria revista, o leitor ser avisado.
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7
Ao defender uma maior exibilizao para as infraes dos agricultores, o Cdigo criticado por
ambientalistas e setores do governo, por supostamente incentivar o desmatamento e favorecer os
grandes proprietrios e produtores rurais.
Os ambientalistas consideram que Rebelo erra ao limitar o poder do governo federal na formu-
lao da legislao ambiental, a comear pela denio das reas de Proteo Permanente (APPs),
cuja extenso poderia ser reduzida em at 50% (Luiz A. Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 52).
Considerando este contexto, o que se pretendeu foi analisar o tipo de tratamento dado pela mdia ao
debate e aos desdobramentos da aprovao do novo Cdigo Florestal brasileiro, cujas conseqncias de or-
dem poltica, social, econmica e ambiental, como se ver resumidamente a seguir, so muito signicativas.
A leitura dos ambientalistas desse trecho do projeto acida. () Na opinio de especialistas, ao passar
a borracha na ilegalidade e no passivo ambiental, o novo Cdigo Florestal est de acordo com os inte-
resses dos grandes grupos ligados ao agronegcio, a comear pelos frigorcos e tradings da soja ().
(Luiz A. Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 53)
O instrumental terico de anlise, baseado, principalmente, na Semiologia dos Discursos Sociais e no
mtodo da Anlise de Discurso de vertente francesa (Pcheux, 1988), est relacionado premissa de
que as relaes de comunicao, analisadas atravs do discurso jornalstico, so relaes de poder
que dependem do capital simblico dos agentes e instituies envolvidos, relacionado s estruturas
materiais e institucionais da sociedade. O discurso a principal arena na qual os diferentes capitais
dos agentes lutam pelo poder simblico e pela hegemonia de modos de perceber, denir e repre-
sentar o mundo. O discurso possibilita apreender o consenso e o conito existentes nas relaes
sociais atravs das marcas que ele carrega. Os sistemas simblicos iro cumprir sua funo poltica
de instrumentos de imposio ou de legitimao da viso de mundo dominante, na medida em que
so instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e conhecimento.
2. Contextualizao da temtica
10
Desde 1934, quando surgiu, o Cdigo Florestal se tornou a nica lei nacional que veta a ocupao urbana
ou agrcola de reas de risco sujeitas, por exemplo, a inundaes e deslizamentos de terra. Ele foi criado
no governo Getlio Vargas juntamente com os cdigos de gua, Minas, Caa e Pesca e com a primeira
Conferncia Brasileira de Proteo Natureza. o Cdigo Florestal que determina a obrigao de se pre-
servar reas sensveis e de se manter uma parcela da vegetao nativa no interior das propriedades rurais,
as chamadas reas de preservao permanente (APPs)
11
e reserva legal (RL).
12

10 As informaes constantes neste artigo referentes contextualizao da polmica sobre a proposta do novo Cdigo
Florestal brasileiro foram baseadas principalmente na publicao Sos Florestas, 2011. Disponvel em http://www.wwf.org.br/
informacoes/?27443/Codigo-Florestal-Entenda-o-que-esta-em-jogo-com-a-reforma-de-nossa-legislacao-ambiental
11 As APPs, ou reas de preservao permanente, so margens de rios, cursos dgua, lagos, lagoas e reservatrios, topos de morros e enCostas com
declividade elevada, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o uxo gnico de fauna e ora, e de proteger o solo e assegurar o bem estar da populao humana. So consideradas
reas mais sensveis e sofrem riscos de eroso do solo, enchentes e deslizamentos. A retirada da vegetao nativa nessas reas s pode ser autorizada
em casos de obras de utilidade pblica, de interesse social ou para atividades eventuais de baixo impacto ambiental (Sos Floresta, 2011:3).
12 A reserva legal uma rea localizada no interior da propriedade ou posse rural que deve ser mantida com a sua cobertura vegetal
original. Esta rea tem a funo de assegurar o uso econmico sustentvel dos recursos naturais, proporcionar a conservao e
a reabilitao dos processos ecolgicos, promover a conservao da biodiversidade, abrigar e proteger a fauna silvestre e a ora
nativa. O tamanho da rea varia de acordo com a regio onde a propriedade est localizada. Na Amaznia, de 80% e, no Cerrado
localizado dentro da Amaznia Legal de 35%. Nas demais regies do pas, a reserva legal de 20%. (Sos Floresta, 2011:3)
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7
J em 1965, o ento presidente Humberto de Allencar Castello Branco sancionou a Lei Federal
4.771. O novo Cdigo Florestal determinou que 50% da vegetao de cada propriedade na Amaz-
nia deveriam ser preservadas. Nas demais regies do pas, o exigido era 20%. Os proprietrios que
eventualmente j tivessem derrubado alm dessa porcentagem teriam de se responsabilizar pela
recomposio da rea. A nova lei tambm deniu as reas de preservao permanente (APPs) que
deveriam ser obrigatoriamente mantidas, no campo ou nas cidades.
13
Entre os anos 1994 e 1995, o desmatamento na Amaznia atingiu o maior ndice da hist-
ria, com mais de 29 mil quilmetros quadrados devastados no perodo. Como resposta polti-
ca sociedade nacional e internacional, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso, em
1996, editou a Medida Provisria (MP) 1.511, aumentando a reserva legal nas reas de floresta
amaznica para 80%, mas reduzindo a reserva legal nas reas de cerrado dentro da Amaznia
Legal
14
para 35%.
Em 2009, o Deputado Valdir Colatto, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro de Santa
Catarina (PMDB-SC), coordenador da Frente Parlamentar Agropecuria (formada por grandes pro-
prietrios e produtores rurais), apresentou um novo Projeto de Lei (PL) 5.367/09 para criao de um
Cdigo Ambiental Brasileiro, de contedo considerado conitante com as diretrizes da poltica na-
cional de meio ambiente. Neste ano ento criada uma comisso especial na Cmara dos Deputa-
dos com expressiva participao da bancada ruralista (formada por deputados que representam os
setores ligados ao agronegcio) para analisar 11 projetos de lei com vistas a mudanas no Cdigo
Florestal. A relatoria do projeto cou a cargo do deputado federal Aldo Rebelo, do Partido Comunista
do Brasil (PCdoB), de So Paulo.
Houve uma reao contnua a vrios itens do texto por parte de muitos setores da sociedade,
especialmente dos ambientalistas e cientistas, e da prpria presidncia da repblica, amplamente
noticiados pela imprensa. Os principais pontos polmicos do novo Cdigo Florestal so:
13 Uma breve cronologia sobre o trmite envolvendo as mudanas sobre o Cdigo Florestal Brasileiro pode ser til ao leitor
interessado: Dcada de 1990: Comeam a tramitar os primeiros dos 36 projetos que, at hoje, tentaram exibilizar o atual Cdigo
Florestal, pro mulgado em 1965. 1986: Lei 7.511 amplia limites das APPs e passa a proibir a recuperao de reas desmatadas de
orestas com uso de espcies exticas. 1989: Lei 7.803 altera tamanho das APPs, cria reserva legal no Cerrado (20%) e obriga
averbao em cartrio de reservas legais. 1998: Promulgada Lei de Crimes Ambientais. 2001: MP 2166 amplia a reserva legal
de 50% para 80% em reas de oresta amaznica, ao mesmo tempo em que reduz para 35% nas re as de cerrado da Amaznia
Legal. Para as demais regies e biomas, a reserva legal reduzida para 20%. 2008: Decreto 6.514 regulamenta infraes da Lei
de Crimes Ambien tais, estipulando multas e penalidades para proprietrios que no tm a reserva legal devidamente registrada
em cartrio. Vigncia adiada por um ano (fato que se repete outras duas vezes). 2009: Instalada na Cmara dos Deputados
Comisso Especial para dar parecer ao PL n 1.876, de 1999, e a dez outros projetos correlatos, sob a presidncia do deputado
Moacir Micheletto (PMDB-PR) e rela toria do deputado Aldo Rebelo (PCdoB-SP). Julho de 2010: Texto substitutivo, de autoria
do deputado Aldo Re belo, aprovado na Comisso Especial com 12 votos favorveis e cin co contrrios, e encaminhado para
votao no Plenrio da Cmara dos Deputados. Maro de 2011: o Presidente da Cmara dos Deputados, deputado Marco Maia
(PT-RS), atendendo solicitao da Frente Parlamentar Ambientalista, institui a Cmara de Negociao das Mudanas no C digo
Florestal, de forma a buscar consenso para levar o texto do PL ao plenrio. * 24 de maio de 2011: Sem acordo, projeto votado
e aprovado no ple nrio da Cmara, para destravar pauta. A base de apoio do governo sai dividida deste processo. Junho de
2011: Decreto 7.497 prorroga por mais 180 dias (at 11 de de zembro) prazo para averbao em cartrio de reserva legal, adiando
aplicao de multas e penalidades. * Setembro e outubro de 2011, perodo em que a mudana no Cdigo Florestal j havia sido
aprovada na Cmara dos Deputados estava em tramitao no Senado, que aprovou um outro texto, tambm modicando a
legislao orestal, em dezembro do mesmo ano. Depois disso, o Novo Cdigo Florestal voltou para a Cmara, onde um texto
distinto do texto do Senado foi aprovado em abril de 2012, e, nalmente, seguiu para o veto parcial da presidente Dilma Rousse.
* O projeto teve 12 artigos vetados e 32 modicaes, 15, no dia 25 de maio de 2012. O novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012)
seguiu para o Congresso por meio de Medida Provisria (MP), que foi publicada no dia 28 de maio de 2012 no Dirio Ocial
da Unio (DOU). Estas e outras informaes esto disponveis em http://www.andi.org.br/sites/default/les/reforma_codigo_
orestal_versao_internet.pdf.
14 Trata-se de uma diviso de carter administrativo. Os nove estados que formam a Amaznia Legal so: Acre, Amap,
Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. A Amaznia Legal detm 53% do territrio brasileiro,
cerca de cinco milhes de quilmetros quadrados e 25 milhes de habitantes distribudos por 775 municpios (Carta Capital,
08/12/10:52).
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7
Anistia aos crimes ambientais
O que diz o projeto: Fim da obrigao de se recuperar reas desmatadas ilegalmente at 22 de
julho de 2008, incluindo topos de morros, margens de rios, restingas, manguezais, nascentes, mon-
tanhas e terrenos ngremes. A proposta cria a gura da rea rural consolidada aquela ocupao
existente at a data denida, com edicaes, benfeitorias e atividades agrossilvopastoris em quais-
quer espaos, inclusive reas protegidas. Os Estados tero cinco anos, aps a aprovao da lei, para
criar programas de regularizao ambiental. At l, todas as multas aplicadas antes de julho de 2008
cam suspensas. A principal crtica feita a este ponto que ele pode estimular novas ilegalidades e
reforar a sensao de impunidade (Sos Florestas, 2011).
Reduo e descaracterizao das APPs (reas de Preservao Permanente)
O que diz o projeto: Reduzir a extenso mnima das APPs dos atuais 30 metros para 15 metros de
faixa marginal e demarcar as matas ciliares protegidas a partir do leito menor do rio e no do nvel
maior do curso dgua. A principal crtica feita a este ponto que ele pode aumentar os riscos de
inundaes e desabamentos, bem como as ameaas segurana e ao bem-estar da populao e da
preservao de fauna (Sos Florestas, 2011).
Iseno de reserva legal para imveis com at quatro mdulos fscais em todo o pas
O que diz o projeto: Fim da necessidade de recuperar a reserva legal para propriedades com at
quatro mdulos scais. Dependendo da regio, o tamanho do mdulo scal varia entre cinco e 110
hectares. Nesse caso, propriedades com at 440 hectares cam isentas de recuperar a reserva legal.
Grandes propriedades tambm sero beneciadas, sem obrigatoriedade de recuperar a reserva legal
na rea equivalente aos primeiros quatro mdulos. A justicativa seria a de proteger a agricultura
familiar e os pequenos produtores. A principal crtica feita a este ponto que, na prtica, essa medida
estimular a fragmentao de imveis e deve incentivar a aquisio de terras dos pequenos proprie-
trios por mdios e grandes produtores, de forma a no terem rea preservada em toda a extenso
de seu empreendimento. De acordo com dados do Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria) e clculos preliminares, a iseno de reserva legal afeta cerca de 135 milhes de hectares
de propriedades e posses rurais em todo Brasil. Estima-se que mais de 30 milhes de hectares de
orestas, sendo pelo menos 20 milhes na Amaznia, perdero a proteo da reserva legal e tero
seu desmatamento estimulado pela falta de governana na regio (Sos Florestas, 2011).
Reduo da reserva legal (RL) na Amaznia e tambm em reas com vegetao
O que diz o projeto: Permitir a reduo da RL de 80% para 50% em rea de oresta e de 35% para
20% em rea de Cerrado, na Amaznia Legal, at que o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) seja
realizado. A reduo da RL tambm poder se dar em reas com vegetao para ns de regularizao
ambiental, e no apenas para ns de recomposio orestal, como estava previsto anteriormente. A
principal crtica feita a este ponto que o Cdigo Florestal j permite que, por meio do ZEE, sejam
identicadas reas alteradas e com grande aptido agrcola nas quais a reserva legal pode ser reduzida,
para ns de recomposio, para 50% da rea do imvel. Ou seja, atualmente, a partir de uma avaliao
prvia que se permite aumentar as reas de uso alternativo do solo (Sos Florestas, 2011).
Compensao de reas desmatadas em um Estado por reas de floresta em outros Estados
ou bacias hidrogrficas
O que diz o projeto: Ao invs de se recuperar a reserva legal pode-se adquirir reas em regies
remotas em outros Estados e bacias hidrogrcas para compensar o dano ambiental, isentando a
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compensao do impacto no local. Alm disso, o proprietrio ter tambm a opo de fazer a com-
pensao em dinheiro, com doao a um fundo para regularizao de unidades de conservao. A
principal crtica feita a este ponto que este seria um incentivo direto a novos desmatamentos (Sos
Florestas, 2011).
O Cdigo Florestal de 1965 criticado pela bancada ruralista do Congresso Nacional por no possuir
base cientca, no entanto, as duas principais instituies cientcas do pas, a Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC) vieram a pblico defen-
der o cdigo daquele ano armando que a nova proposta baseia-se na premissa errnea de que no
h mais rea disponvel para expanso da agricultura brasileira.
As duas organizaes armam que a comunidade cientca no foi consultada sobre a proposta
de mudana e que a reformulao teria sido pautada por interesses unilaterais de determinados seto-
res econmicos. Em duas cartas publicadas na revista Science, pesquisadores da USP (Universidade de
So Paulo), UNESP (Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquista Filho) e UNICAMP (Universida-
de Estadual de Campinas-SP) declararam ainda que esta substituio levar, invariavelmente, a um
decrscimo acentuado da biodiversidade, a um aumento das emisses de carbono para a atmosfera,
no aumento das perdas de solo por eroso e no consequente assoreamento de corpos hdricos.
Conjuntamente, este elementos levaro a perdas irreparveis em servios ambientais das quais a
prpria agricultura depende, e tambm podero contribuir para aumentar desastres naturais ligados
a deslizamentos em encostas, inundaes e enchentes nas cidades e reas rurais (Sos Florestas, 2011)
(Absaber, 2010). Alm disso, dados preliminares de um estudo realizado pelo Observatrio do Clima
estimam que com as alteraes no Cdigo Florestal h um risco potencial de serem lanadas na at-
mosfera cerca de sete bilhes de toneladas de carbono acumuladas em diversos tipos de vegetao
nativa. Isto representaria 25,5 bilhes de toneladas de gases do efeito estufa, mais de 13 vezes as
emisses do Brasil no ano de 2007 (Sos Florestas, 2011).
3. A pesquisa de opinio sobre o novo Cdigo Florestal
15
Aprovada no dia 24 de maio de 2011 pela Cmara dos Deputados, a reforma do Cdigo Florestal
brasileiro foi tema de pesquisa do Instituto Datafolha entre os dias 3 e 7 de junho de 2011, com um
populao adulta (maior de 16 anos) encomendada pelas organizaes Amigos da Terra-Amaznia
Brasileira, Imaora, Imazon, Instituto Socioambiental, SOS Mata Atlntica e WWF-Brasil. Para obter o
nvel de conhecimento e a opinio da populao sobre o assunto, foram feitas 1286 entrevistas por
telefone xo em todas as regies do pas. A margem de erro da pesquisa foi de 3 pontos percentuais
para mais ou para menos.
Como resultado, 85%, dos entrevistados considerou que o novo Cdigo Florestal deve priorizar
orestas rios, sendo que 62% sabiam sobre o tema, mas apenas 6% estavam bem informados sobre
o assunto (grifos nossos). Destes, a maioria era de homens, maiores de 50 anos, moradores de rea
urbana e com nvel superior. A fatia que defende, segundo a pesquisa, priorizar a produo agrope-
curia mesmo que, em alguns casos, isso prejudique os rios e orestas soma 10%. As medidas a
serem tomadas contra os proprietrios que praticaram o desmatamento ilegal de orestas e rios para
utilizarem a terra para agricultura e pecuria dividiram os brasileiros.
15 Dados e informaes retirados da Pesquisa Data Folha. As informaes completas esto disponveis em http://www.akatu.
org.br/Content/Akatu/Arquivos/le/Publicacoes/Datafolha-CodigoFlorestal.pdf
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Para 45%, os agropecuaristas deveriam ser perdoados somente se concordarem em repor a ve-
getao desmatada. Uma fatia similar (48%) considerou que eles deveriam ser punidos de qualquer
forma mesmo repondo a vegetao, para servirem de exemplo para as geraes futuras.
Outra questo interessante abordada na pesquisa tinha como tema a convocao ou no da co-
munidade cientca para opinar sobre as mudanas no Cdigo Florestal. A opo por no convo-
car, nesse caso, seria justicada pela pressa em aprovar as mudanas em curso por causa da grande
quantidade de multas pendentes. Para 77%, os cientistas deveriam ser ouvidos independentemente
da pressa em aprovar as mudanas. Vinte por cento, no entanto, considerou que as mudanas no
Cdigo Florestal deveriam ser aprovadas imediatamente, sem ouvir a comunidade cientca, j que a
questo das multas urgente. Essa segunda opo teve mais apoio entre aqueles que estudaram at
o ensino fundamental (28%) e moradores das regies Norte e Centro Oeste (29%). Em contrapartida,
encontrou menos adeso entre os mais escolarizados (12%) e mais ricos (11%).
Uma das propostas aprovadas pela Cmara dos Deputados para o Cdigo Florestal prev que au-
tores de desmates ilegais cometidos at junho de 2008 sejam isentos tanto de recuperar a vegetao
quanto das multas aplicadas. Ambas as anistias foram rechaadas pela maior parte dos brasileiros,
segundo o levantamento.
A posio da presidente Dilma Rousse de vetar as mudanas no Cdigo Florestal que prevem
anistia e perdo para quem desmatou ilegalmente apoiada por 79%. Entre aqueles que estudaram
at o ensino fundamental, o apoio menor (70%), mas cresce entre aqueles com ensino superior
(87%), entre aqueles que tm renda familiar mensal entre dez e vinte salrios mnimos (86%) e entre
quem ganha mais do que isso (96%). Ainda sobre a anistia, o levantamento tambm mostra que 84%
dos brasileiros no votariam em um deputado ou senador que votou a favor da iseno de punies
e multas aos autores de desmatamento at junho de 2008.
3.1 A cobertura da imprensa sobre o novo Cdigo Florestal
16
Outra investigao, desta vez realizada pela ANDI (Associao Nacional dos Direitos da Infncia) e
voltada ao veculos impressos brasileiros, analisou o noticirio sobre o projeto de lei do novo Cdigo
Florestal aprovado pela Cmara dos Deputados em 24 de maio de 2011, publicado em 17 jornais
brasileiros, entre 1 de abril e 15 de junho de 2011. O levantamento levou em considerao apenas os
textos (reportagens, editoriais, entrevistas, artigos e colunas) que especicamente mencionaram o
PL (Projeto de Lei) do novo Cdigo Florestal relatado pelo deputado Aldo Rebelo (PCdoBSP), tendo
como fonte a busca por meio de palavras-chave previamente denidas, em um banco eletrnico de
notcias. No perodo mencionado, a proposta de novo Cdigo Florestal foi citada em 2.035 textos.
Algumas concluses merecem ser ressaltadas:
Fatores de ordem poltica e partidria apareceram como tema principal sobre o assunto em
60% dos textos analisados na pesquisa, sendo que 17,5% discutiram a questo desde uma pers-
pectiva ambiental;
55,8% dos textos apresentaram posicionamento questionando o texto do Cdigo apresentado
pelo relator (31,1% parcialmente contrrios, 24,7% totalmente contrrios e 18,7% apresentaram
posicionamento favorvel);
16 Dados e informaes retirados da Andi. As informaes completas esto disponveis em um artigo publicado pela: Andi Comunicao
e Direitos, com o apoio da CLUA (Climate and Land Use Alliance). O artigo foi publicado na revista Viso Agrcola da Esalq/USP (Ano 7, jan/
abr 2012) e est disponvel em <http://www.andi.org.br/sites/default/les/reforma_codigo_orestal_versao_internet.pdf>.
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As fontes cientcas e as informaes correspondentes foram preponderantes em temas tcni-
cos. Apenas 8,2% dos textos mencionaram a realizao de estudos cientcos sobre as questes
relacionadas ao Cdigo, no entanto, a imprensa destacou argumentos contrrios ao novo Cdigo,
sobretudo de cientistas;
52,4% dos textos consultaram mais de uma fonte e, dentre estes, 45% apresentaram opinies diver-
gentes, especialmente entre ruralistas (grandes proprietrios e produtores rurais) e ambientalistas.
3.2 A revista Carta Capital e a crtica ao novo Cdigo Florestal
Uma anlise de 12 matrias jornalsticas publicadas por Carta Capital no perodo de 2010 e 2011,
17
que
zeram meno em suas reportagens ou artigos ao Cdigo Florestal e suas mudanas, indicou, con-
forme pesquisa mencionada da Andi, que a cobertura do tema apresentou um vis dominantemente
poltico (devido a votao da matria) e ambiental, inclusive, porque a maioria de suas fontes era
proveniente do campo ambiental (ambientalistas e/ou especialistas, como a revista genericamente
os nomeou em todas as matrias):
A leitura dos ambientalistas desse trecho do projeto acida. (...) Na opinio de especialistas, ao passar a
borracha na ilegalidade e no passivo ambiental, o novo Cdigo Florestal est de acordo com os interes-
ses dos grandes grupos ligados ao agronegcio, a comear pelos frigorcos e tradings da soja (...) (Luiz
A. Cintra, Carta Capital, 30/06/10:53)
O quadro enunciativo miditico, fechado em virtude do prprio dispositivo tcnico da escrita, foi
composto pela seleo das informaes coletadas pelos jornalistas por meio de suas fontes, por sua
reelaborao no formato de uma narrativa jornalstica e pela representao/imagem de um leitor
imaginrio, percebida por alguns elementos existentes na enunciao. A encenao foi montada
pela revista, predominantemente, tendo como base o discurso indireto e o discurso direto (aspeado).
O efeito, como se ver a seguir, foi dominantemente negativo para o discurso poltico (relativo ao po-
der legislativo, com destaque para o deputado Aldo Rebelo), criticado pelos enunciadores (especial-
mente os especialistas) postos em cena pela revista. Algumas expresses encontradas nos textos
jornalsticos so ilustrativas deste aspecto: Rebelo nega que o texto, defende-se Rebelo, Rebelo
no concorda, queixou-se o parlamentar, voltou atrs, teve que recuar.
O enfoque dos textos foi dado predominantemente ao carter ambiental e polmico (especial-
mente o aumento potencial de desmatamento na Amaznia) da proposta do novo Cdigo Florestal,
e ao possvel veto da presidente da repblica (que se conrmou posteriormente) anistia das multas.
As ONGs (organizaes no governamentais), desta forma, foram fontes constantes de Carta Capital.
Ambientalistas ligados a ONGS brasileiras e estrangeiras, deputados da Frente Parlamentar Am-
bientalista, estudiosos da Amaznia e pesquisadores do meio ambiente (no apenas rural, mas tam-
bm urbano) se dizem preocupados com os efeitos potencialmente nocivos do projeto (Luiz Antonio
Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 52):
O relatrio est cheio de pegadinhas que comprometem toda a legislao, arma Raul Telles, advoga-
do do Instituto Sociambiental (ISA). Uma das pegadinhas do novo cdigo considerar de interesse
17 As matrias jornalsticas, no formato de entrevistas, reportagens, notas e artigos assinados, foram publicadas nas edies dos
dias: 30/06/10, 14/07/10, 08/12/10, 30/06/10, 26/01/11, 27/04/11, 11/05/11, 18/05/11, 25/05/11, 08/06/11.
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social a produo de alimentos, o que abre margem para a explorao agrcola de reas protegidas.
(Gerson Freitas Jr., Carta Capital, 11/05/11, p. 24).
A revista enfatizou, por meio de entrevistas realizadas com ambientalistas, o agravamento dos pro-
blemas ambientais que ocorrero com o novo Cdigo Florestal, como o desmatamento e a no re-
composio de oresta desmatada, alm da incorporao de terras pelo mercado imobilirio, en-
chentes em reas urbanas e ampliao de monoculturas. O objetivo foi sensibilizar o leitor sobre os
prejuzos ambientais que a nova proposta traria.
Na construo da narrativa jornalstica foram utilizadas, inclusive, dicotomias cromticas em algu-
mas matrias, como vermelho versus verde (Luiz A. Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 52), em uma re-
ferncia interdiscursiva ao partido comunista do Deputado Aldo Rebelo, cuja logomarca dominada
pela cor vermelha, alm de ser a cor de referncia do partido; e o verde, que marca os ambientalistas.
Os argumentos de Rebelo, contudo, (), no convenceram os ambientalistas no exagero dizer
que muitos deles andam vermelhos de raiva (Luiz A. Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 52).
Alm desta, outras dicotomias produzidas pelo discurso jornalstico puderam ser observadas, crian-
do o tom de polmica que caracterizou o discurso sobre o tema: poder do governo federal x poder
de governos estaduais sobre a legislao ambiental; ambientalistas x produtores rurais; agricultura
x meio ambiente; pequeno agricultor x agronegcio. A prpria narrativa jornalstica da revista foi
construda nesta perspectiva: Outro ponto considerado crtico, Outro ponto polmico o que
retira, Sem falar no fuzu. Os adjetivos e advrbios escolhidos por Carta Capital reforaram ainda
mais a referida polmica: polmico projeto, o coro dos descontentes, efeitos potencialmente no-
civos, ponto polmico, leitura cida; assim como o uso constante de operadores argumentativos,
muitos dos quais de oposio, como: no apenas, a despeito da, outro ponto, ao lado de, outro
ponto delicado, contudo, no entanto, mas, ao menos.
A representao ou, nos termos de Pcheux (1988), a imagem construda pela revista dos princi-
pais enunciadores e deles entre si, explicitados pelo discurso jornalstico, indicou um vis positivo
para as principais fontes da revista: os ambientalistas, e negativo para os opositores destas ltimas,
ou seja, os empresrios e os polticos (considerados) ligados ao agronegcio, inclusive o deputado
Aldo Rebelo, relator do novo projeto do Cdigo Florestal:
Imagem da revista em relao ao deputado: negativa. A revista, embora coloque, por exemplo,
uma foto favorvel do deputado na edio de 30/06/10 (bem disposto e sorridente) e o entreviste na
maioria dos textos, constri sua narrativa com as falas de atores predominantemente contrrios s
mudanas no novo cdigo, dando a impresso ao leitor que a proposta do novo Cdigo possui mais
elementos desfavorveis que favorveis ao pas, e que atender a interesses de grupos econmicos,
em detrimento de interesses ambientais. o caso da legenda da foto da edio de 14/07/10: Autor.
Rebelo foi o relator do pacote de benesses ou do ttulo da matria desta mesma edio: Aos cama-
radas ruralistas. Trata-se de uma meno expresso tpica de cumprimento e referncia aos comu-
nistas: camarada. A palavra utilizada de modo irnico pela revista para indicar o suposto apoio do
deputado do PCdoB aos empresrios ruralistas. Alm disso, o deputado aparece na defensiva na
maioria dos textos jornalsticos: Rebelo nega que o texto, defende-se Rebelo, Rebelo no con-
corda, o parlamentar voltou atrs, mesmo assim contentou os ruralistas, Rebelo teve de recuar.
Imagem dos ambientalistas em relao ao deputado Aldo Rebelo: Negativa. O deputado estaria atenden-
do presso de fortes grupos econmicos do agronegcio com representao no Congresso nacional.
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TEMTICO
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7
Um homem nascido na roa, como se dene, tido por ambientalistas como pouco afeito aos temas
verdes e agricultura (Carta Capital, Luiz A.Cintra, 30/06/10, p. 54).
Coordenador de Polticas Pblicas da ONG S.O.S. Mata Atlntica, Mario Mantovani critica: Apesar
do discurso em defesa do pequeno produtor, a proposta do Aldo servir para defender os interesses de
grupos econmicos de peso, inclusive dos incorporadores imobilirios nas reas urbanas, onde se d o
avano do desmatamento do que restou da Mata Atlntica (Luiz A.Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 53)
Imagem da revista em relao ao leitor: Imagem de um leitor ingnuo que desconhece os interesses
econmicos envolvidos na elaborao e votao do novo Cdigo Florestal.
Imagem dos ambientalistas em relao aos empresrios do agronegcio: negativa. Interessados
em exibilizar a legislao ambiental para aumentar as reas exploradas e a incorporao imobiliria.
Imagem do deputado Aldo Rebelo em relao a ele prprio: positiva. Um homem nascido na roa,
como se dene. (Luiz A.Cintra, Carta Capital, 30/06/10, p. 54).
4. Concluso
Apesar da importncia da temtica para sociedade nacional, o que pode ser percebido foi um espao
reduzido nas pginas da publicao sobre as mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro, sem nenhuma
matria de capa entre as edies analisadas. O vis ideolgico, contrrio aos setores que represen-
tam o agronegcio no pas e que apoiam as mudanas da lei, cou bastante explcito a partir da
escolha de suas fontes e dos operadores argumentativos utilizados pela revista para construir sua
prpria narrativa, alm do jogo de imagens posto em cena por Carta Capital em relao aos prin-
cipais enunciadores presentes nos textos jornalsticos. Convm ressaltar ainda, que a linha editorial
de Carta Capital se ana politicamente com as propostas dos governos petistas (tanto o anterior, de
Lus Incio Lula da Silva, quanto o atual, de Dilma Rousse), historicamente contrrios s mudanas
no Cdigo Florestal.
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CODIGO-FLORESTAL-COM-MUDANCA-EM-REGRAS-PARA-APPS.html
Los cientcos y el acceso
a la informacin pblica en Argentina
Wanda Fraiman
FSOC, Universidad de Buenos Aires -UBA
Resumen
En el presente trabajo propongo indagar acerca del vnculo entre el concepto del derecho de ac-
ceso a la informacin cientca y derecho de acceso a la informacin pblica, en tanto el primero
como una parte constitutiva del segundo. Se entiende al acceso a la informacin pblica como el
derecho de todas las personas a conocer las decisiones y acciones que lleva adelante en el Estado.
El acceso a la informacin cientca representa el derecho de todos los individuos a tomar
conocimiento del resultado de las investigaciones cientcas, las cuales fuesen nanciadas con
dinero pblico.
Para indagar acerca de este derecho nos vemos obligados a realizar una separacin entre las
producciones intelectuales que llevan adelante algunos investigadores, los cuales forman parte
de la academia de manera autnoma, de aqullas que reciben subsidios estatales.
Poner a los cientcos que reciben subsidios estatales en relacin al derecho de acceso a la
informacin pblica parecera ser una cuestin algo novedosa en el campo de las reexiones
acadmicas y es por eso que he decidido investigar sobre esta temtica. Partir, por un lado, de la
normativa existente en Argentina, principalmente en lo que se reere a la Constitucin Nacional
Argentina, a la Ley 25.326 de Habeas Data, a los proyectos de ley de Acceso a la Informacin Pbli-
ca y de Repositorios Digitales y de documentos presentados por la Relatora para la Libertad de
Expresin de la OEA. Por otro lado, abordar la cuestin de la publicidad de los trabajos cient-
cos subsidiados por el Estado argentino a partir de algunos elementos de la Teora de los Campos
de Pierre Bourdieu, con el objetivo de arrojar luz sobre la conformacin del sentido comn de los
cientcos, en lo que se reere a su actividad profesional.
Palabras clave
Acceso a la informacin pblica, acceso a la informacin cientca, derecho a la comunicacin.
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TEMTICO
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7
1. Introduccin
Existen varios trabajos escritos, especialmente de investigadores provenientes de la Bibliotecologa
(Melero, 2006; De Volder, 2012; Finquelievich, 2012; Bongiovani-Gmez, Miguel, 2012), que demues-
tran la conveniencia para el cientco y la comunidad de la publicacin de las producciones que
realizan los primeros. Estos artculos dan cuenta de las distintos hbitos de publicacin entre los in-
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vestigadores y tambin describen las lgicas existentes tanto en la publicacin de trabajos (en qu
casos se le debe abonar a las revistas cientcas para poder publicar, en cules de ellas se lo hace de
forma gratuita, cules son los tiempos de embargo una vez que el trabajo es publicado) y en el acceso
a esas producciones (de qu forma se pueden descargar los documentos en forma gratuita, cmo
maximizar los recursos cuando debe abonarse, etc.). Sin embargo, no he hallado suciente literatura
acadmica de la cuestin del acceso a los trabajos cientcos desde una perspectiva que considere
esta accin un derecho de todos los individuos (fueran stos o no cientcos) para poder ejercer su
libertad de expresin a partir del insumo primordial que es la informacin pblica.
2. El acceso a la informacin pblica en Argentina
Todos los individuos que decidan habitar en suelo argentino debern regirse, fundamentalmente,
por la Constitucin Nacional. El primer artculo de ese texto establece: La Nacin Argentina adopta
para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Consti-
tucin. Esto signica, entre otras cuestiones, la obligatoriedad por parte del Estado de dar cumpli-
miento al principio de publicidad de los actos de gobierno. El derecho de acceso a la informacin est
reconocido en la Carta Magna en distintos artculos (1, 14, 18, 32, 41, 42 y 43) y vale la pena resaltar
que en la reforma constitucional de 1994 se incorporaron los tratados internacionales de derechos
humanos a travs del artculo 75 inciso 22. De esta forma la Convencin Americana de Derechos
Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica), que garantiza que: Toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y di-
fundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por es-
crito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Este tratado
que adquiri, junto con otros, rango constitucional estableci entonces la importancia del acceso a
la informacin para el funcionamiento democrtico de la sociedad. Este Pacto fue rmado en el seno
de la Organizacin de Estados Americanos en 1969, donde luego se estableci el Sistema Interame-
ricano de Derechos Humanos que est conformado, entre otros organismos, por una Relatora, una
Comisin y una Corte. En el ao 1985 esta Corte, por medio de la Opinin Consultiva 05/85, sostuvo
que es de vital importancia para la toma de decisiones en la vida de una sociedad, que la misma est
sucientemente informada:
En su dimensin social, la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informacio-
nes y para la comunicacin masiva entre los seres humanos. As como comprende el derecho de cada
uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica tambin el derecho de todos
a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la
opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia.
Hasta aqu hemos hablado de la importancia del acceso a la informacin en general, es decir la que
circula en todos los mbitos de la sociedad. A continuacin quisiera remarcar la importancia de po-
der acceder a la informacin en manos del Estado, llamada informacin pblica. La Relatora para la
Libertad de Expresin ha expresado en la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin en
el ao 2000; el acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los indivi-
duos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite
limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que
exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.
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7
Considero que la informacin que es procesada y/o producida por los investigadores que reciben
dinero estatal, est alcanzada por la categora de informacin pblica.
En Argentina se encuentran vigentes, como he mencionado, varios tratados internacionales,
entre ellos la Convencin Americana de Derechos Humanos. Pero tambin existen en el ordena-
miento jurdico interno otras normas que garantizan el acceso al a informacin pblica, como es
del caso del Decreto 1172 de Acceso a la Informacin Pblica del ao 2003. Esta resolucin del
entonces Nstor Kirchner alcanza a la Administracin Central, a las empresas subsidiadas, a las que
exploten servicios pblicos, a las estatales y a las de capital mixto. Tambin a toda organizacin o
institucin que reciba dinero pblico o en la cual el Estado tuviera algn tipo de participacin en
la toma de decisiones.
Con respecto a las restricciones, sostiene la Relatora para la Libertad de Expresin de la Co-
misin Interamericana de Derechos Humano en el Informe sobre la accin de habeas data y el
derecho de acceso a la informacin en el hemisferio, de 2001, que pueden ser aceptada por
motivos de orden pblico, de seguridad nacional, de secreto fiscal o bancario y/o de proteccin
a la honra o a la privacidad de las personas. () Estas restricciones sealadas no deben enmar-
carse dentro del mbito de discrecin de los Estados sino que deben estar expresamente esta-
blecidas por la ley, destinadas a proteger un objetivo legtimo y ser necesarias para una sociedad
democrtica. De esta forma se entiende que al acceso a la informacin pblica no es un derecho
absoluto, sino que puede tener algunas limitaciones. En consonancia tambin con la Ley 25.326
de Habeas Data del ao 2000 (la cual protege los datos personales de las personas, que se en-
cuentren en bancos de datos pblicos o privados) es importante que se proteja la identidad e
intimidad de las poblaciones estudiadas en las investigaciones cientficas, as como los datos
personales que permitan su individualizacin.
3. Los hbitos cientcos
La carrera de investigador inevitablemente requiere de una formacin de grado que, generalmente,
contina a nivel de posgrado. Existen creencias, valores y formas de ver la realidad que seguramente
se incorporan en la primera etapa de la educacin universitaria pero que luego se jan durante el re-
corrido acadmico. Sin embargo, sostengo que aqullas apreciaciones sobre el mundo que afectan,
ms all de la vigilancia epistemolgica, las investigaciones de los cientcos y su manera de desen-
volverse en la profesin tienen su raz en la circulacin de concepciones sobre la realidad que se dan
en la comunidad cientca y tambin al nivel de la ciudadana en general, de la cual los investigadores
forman parte como individuos comunes.
En lo que respecta al anlisis de la comunidad cientca podramos tomar algunos elementos de
la Teora de los Campos de P. Bourdieu para arrojar luz sobre el tema. Esta teora, que fue creada por
el socilogo francs, centra su anlisis en las prcticas de los agentes dentro de los campos, conside-
rando a stos como lugares donde se construyen los sentidos comunes, los lugares comunes, los sis-
temas de tpicos irreductibles los unos con los otros (2000:32). En lo que se reere especcamente
al campo cientco el autor considera que para triunfar en l es necesario conformarse a las leyes
inmanentes a este campo (2000: 42).
Bourdieu (1991:92) postula la existencia de un habitus, en tanto sistemas de disposiciones durade-
ras y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas para funcionar como estructuras estruc-
turantes. Esta idea de la existencia de un habitus que genera y organiza las prcticas y representacio-
nes de los agentes podra ayudarnos a pensar, en tanto hiptesis, la existencia en el campo cientco
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7
de un habitus que predispone a los agentes (en este caso a los cientcos) a no hacer pblico, de for-
ma proactiva, sus trabajos. Probablemente esta vez sta nocin nos sirva para articular lo que sucede
en el nivel personal de los investigadores con lo que se relaciona con el funcionamiento del campo
cientco, en el hecho que el habitus segn Bourdieu (1991:97), tiende a crear prcticas que podras
ser consideradas como razonables o de sentido comn dentro de los lmites de cierta regulari-
dad la cual se asocia con la lgica que funciona dentro de un campo especco y, al mismo tiempo,
tiende a abolir aqullas otras prcticas que podran ser sancionadas porque son incompatibles con
las condiciones objetivas. Es decir, entonces, que el habitus
produce estrategias que, por ms que no sean el producto de una tendencia consciente de nes expl-
citamente presentados sobre la base de un conocimiento adecuado de las condiciones objetivas, ni de
una determinacin mecnica por las causas, se halla que son objetivamente ajustadas a las situaciones.
La accin que gua al sentido de juego tiene todas las apariencias de la accin racional que diseara
un observador imparcial, dotado de toda la informacin til y capaz de dominarla racionalmente. Y sin
embargo no tiene la razn por principio.
Para el socilogo francs los agentes actan cotidianamente por un sentido prctico que es el pro-
ducto de la exposicin durable a las condiciones semejantes o aquellas en las cuales estn colocados,
anticipan a la necesidad inmanente al curso del mundo (Bourdieu, 2000:23). En el marco del habitus
las conductas pueden ser orientadas con relacin a nes sin estar conscientemente dirigida hacia
esos nes, dirigidas por eso nes (Bourdieu, 2000:22).
De lo mencionado se desprende la necesidad de que los cientcos reexionen constantemente,
no solamente acerca de la relacin que mantienen con la prctica de la investigacin
1
(que v desde
la eleccin del mtodo a su vnculo con el objeto de estudio), sino tambin en la cuestin del grado
de apertura y difusin que dan a sus trabajos en la sociedad con la que y para la cual trabajan.
4. Tres actores, mltiples relaciones
El planteo que estoy llevando adelante me remite a la distincin de tres actores: Estado/Cientcos/
Comunidad, pero a una multiplicidad de relaciones entre ellos:
Estado
Cientcos Comunidad
Los cientcos a los que estoy haciendo alusin conforman, fuera de la comunidad cientca, una
comunidad ms amplia en tanto individuos de a pie. Tienen entonces un vnculo particular, de tipo
laboral, con el Estado. Pero al mismo tiempo tienen una relacin con esa institucin en tanto ciuda-
danos, que est conformada por otros valores y creencias que, si bien pueden estar inuidos por su
formacin y vivencias como acadmicos, se vinculan con la cuestin de la construccin de la ciudada-
1 Bourdieu, Chamboredon y Passeron (2008: 18) sostienen en la introduccin de su libro El ocio del socilogo -en relacin a
la vigilancia epistemolgica que debe llevar adelante el socilogo- que: es necesario someter las operaciones de la prctica
sociolgica a la polmica de la razn epistemolgica, para denir, y si es posible inculcar, una actitud de vigilancia que encuentre
en el completo conocimiento del error y de los mecanismos que lo engendran uno de los medios para superarlo.
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7
na en general, en el momento y lugar en que desarrollan su plan de vida
2
. Para pensar cmo se cons-
truye esa relacin en un caso en particular como el de Argentina. No se puede dejar de mencionar
que si bien desde el ao 1983 hasta la actualidad el vnculo entre el Estado y la comunidad es de tipo
democrtico, las reformas estatales llevadas cabo en la dcada de 1990 inuyeron en que se deteriore
la relacin de los individuos con el Estado y por ende con los gobiernos que estuvieron en el poder.
La profundizacin de un modelo neoliberal excluyente (De Piero, 2005) estuvo caracterizado por
la ejecucin de privatizaciones de servicios pblicos, disminucin de funciones del Estado Nacional
y aumento de obligaciones por parte de los estado provinciales, entre otros. Esto deriv en la ins-
talacin en el pas un nuevo paradigma sobre el Estado, que se lo ha caracterizado como Estado
ausente y Estado mnimo (Oszlak, 2000) que profundiz las diferencias en las condiciones de vida
entre los distintos sectores sociales y que motiv la fuerte precarizacin de las relaciones laborales.
Si bien actualmente puede postularse que existen a nivel estatal algunos intentos por mejorar
la relacin Estado-sociedad, los largos aos de profundizacin del modelo neoliberal ha tenido
resultados negativos para los mltiples vnculos que se pretenden plantear en el grfico expues-
to. Plantear la necesidad de que los cientficos se perciban de algn modo como servidores de
la comunidad y por ende deban rendir cuentas sobre los fondos que reciben para sus investiga-
ciones va a llevar varios aos de trabajo desde el mbito acadmico y por qu no tambin desde
el legislativo.
5. A modo de cierre
La difusin de los trabajos realizados por los investigadores que reciben dinero del Estado debera
ser una obligacin vinculada a la utilizacin de recursos pblicos y por lo tanto a los mecanismos de
rendicin de cuentas. Al mismo tiempo la apertura de esos documentos tiene un valor simblico que
es imposible de cuanticar. El acceso a esos documentos a travs, por ejemplo, de repositorios digi-
tales pblicos y gratuitos mejorara las condiciones en las cuales se investiga en la Argentina, ya que
esta herramienta permitira promover el contacto entre los investigadores nacionales que trabajasen
temas anes as como tambin alentando nuevas preguntas o informando a los cientcos sobre nue-
vos enfoques que se estuvieran llevando adelante para pensar un problema ya abordado.
Democratizar la informacin signicara que los organismos gubernamentales y de la sociedad
civil, as como el periodismo en general, pudieran hacer uso de la informacin aprovechando los
resultados de recursos ya invertidos por el Estado.
Es necesario que se imponga un cambio en la lgica existente en el campo cientco por lo cual,
actualmente, las investigaciones no se difunden a la comunidad de forma accesible y gratuita. Pero,
al mismo tiempo, este hecho tiene que estar acompaado por normas especcas que regulasen la
difusin y el acceso a los trabajos cientcos. Es importante darle un marco institucional a la informa-
cin cientca para garantizar su acceso, pero adems como una manera de mejorar la relacin entre
la sociedad y los acadmicos, y nalmente, entonces, entre stos y el Estado.
2 Postulan Bourdieu, Chamboredon y Passeron (2008: 110), en relacin al arraigo social del socilogo y a la necesidad de abolir
el etnocentricismo en la manera de abordar la relacin con los objetos de investigacin, que slo cuando se desconoce como
sujeto producto de una cultura particular y no subordina toda su prctica a un cuestionamiento continuo de ese arraigo, el
socilogo se vuelve (ms que el etnlogo) vulnerable a la ilusin de su evidencia inmediata o a la tentacin de universalizar
inconscientemente una experiencia singular. Si bien en este trabajo no desarrollo la cuestin del vnculo entre el investigador
y aqullos sobre lo que investiga, s creo que es factible tomar esta reexin sobre la necesidad que los cientcos se piensen
siempre inmersos en su sociedad, no como personas autnomas de ella.
EJE
TEMTICO
1062
7
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Repensar los medios pblicos
en Argentina y Brasil
Cecilia Labate
Universidad Nacional de Quilmes -UNQ / Universidad de Buenos Aires -UBA
Resumen
Este artculo aborda las polticas de comunicacin implementadas para las emisoras de televi-
sin pblica de alcance nacional de Argentina y Brasil con el n de identicar si han contribuido
a desarrollar un modelo de servicio pblico consolidado en los criterios de autonoma poltica
(Mastrini 2009; Pasquali, 1991). El perodo analizado comprende los aos 2003-2011, abarcando
el gobierno de Nstor Kirchner y el primero de Cristina Fernndez de Kirchner y los mandatos
de Luiz Incio Lula da Silva.
En los ltimos aos, los presidentes progresistas de Amrica latina generaron un nuevo
modo de intervencin estatal sobre el rea comunicacional, caracterizado por el diseo de
polticas de corte inclusivas, plurales y democrticas (Moraes, 2011; Ramos, 2010). Entre estas
directrices es posible reconocer el desafo de crear un modelo institucional de radiodifusin
pblica que equilibrara el sistema de medios de ambos pases, consolidado bajo la hegemona
del sector privado y comercial desde la dcada de 1960.
En este sentido, en la etapa de abordaje de este artculo se verica un rol activo del Estado
como emisor de una red de televisiones pblicas, especcamente de Canal 7 de Argentina y
de la naciente TV Brasil. No obstante, el anlisis comparativo de la estructura poltica y el modo
de gestin determina que dichas seales an mantienen una relacin intrnseca con el poder
poltico de turno, perpetuando el histrico desarrollo de televisiones pblicas con dependen-
cia gubernamental.
Palabras clave
Estado, polticas de comunicacin y medios pblicos.
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7
1. Introduccin
En la ltima dcada se viene consolidando un nuevo mapa poltico en Amrica Latina, dado por la
conquista de sectores de izquierda en el espacio institucional. Este hecho es comprobado en los
resultados de las elecciones democrticas en pases como Venezuela (1998), Brasil (2002), Argentina
(2003), Uruguay (2004), Bolivia (2005), Chile (2006) y Paraguay (2003). Simblicamente, la eleccin de
Lula Incio Da Silva en Brasil y la derrota de Carlos Menem frente a Nstor Kirchner en la Argentina,
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fue la seal del cambio de clima poltico e ideolgico en la regin. El triunfo de los presidentes de
corte progresista no est asociado solamente al buen desempeo de sus candidaturas sino que
responde a diversos motivos como el desgaste de una determinada forma de gobernar vinculada a
las polticas neoliberales o el lugar que ocuparon los actores de izquierda en la lucha contra dicho
modelo (Ramrez Gallego, 2006:31).
En esta lnea, es la primera vez que los gobiernos incluyen en sus agendas pblicas temticas vin-
culadas a la reestructuracin del sistema de medios. Para Moraes (2011:16), esta nueva orientacin en
la poltica comunicacional se trat de un intento por superar el histrico letargo del Estado frente a
una avasalladora concentracin de industrias de informacin y entretenimiento que estn en manos
de un reducido nmero de corporaciones nacionales y transnacionales, propiciando la constitucin
de autnticos latifundios mediticos e info-electrnicos. Entre las medidas adoptadas se encuen-
tra la sancin de leyes para incrementar los niveles de pluralidad y diversidad en la estructura de
propiedad; el fomento a la produccin de contenidos regionales e independientes; el apoyo a los
medios comunitarios y alternativos y; la reorganizacin de la comunicacin pblica a travs de la
modicacin del marco normativo de las televisiones del mbito estatal o pblico, por un lado, y de
la creacin de nuevas seales, por el otro.
Si bien sostenemos que es apresurado sacar conclusiones sobre las nuevas intervenciones de los
Estados en el rea de la comunicacin, coincidimos con Becerra (2013) en que es posible abordar
aquellos aspectos que mantienen nexos estables con el pasado, uno de ellos es, precisamente, los
niveles de dependencia gubernamental de los medios pblicos.
En este sentido, en el presente trabajo se observarn las polticas pblicas elaboradas para Canal
7 y TV Brasil, las televisoras nacionales de Argentina y Brasil. Se pretende analizar el modo de gestin
con el objetivo de identicar si en el marco de una nueva forma de intervencin estatal se elaboraron
directrices dispuestas a aumentar la autonoma poltica de estas emisoras (Mastrini, 2009; Pasquiali,
1991). El perodo abordado comprende los aos 2003-2011, que abarca en la Argentina a los gobier-
nos de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner (en su primer mandato, 2007-
2011) y, en Brasil, a las presidencias de Lula da Silva (2003-2010).
En el caso de Argentina, es importante precisar que durante las gestiones de los Kirchner se dise-
aron un conjunto de decisiones que determinaron nuevas dinmicas para los medios pblicos-es-
tatales. Sin dudas, la sancin de la Ley 26.522 (conocida como Ley de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual) del 2009 y la creacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTASE) fueron
las medidas principales que determinaron, en trminos legales, una orientacin novedosa para la
administracin de los medios pblicos.
Por su parte, en Brasil, la sancin de la Ley 11.652 del 2008 que cre la Empresa Brasilea de
Comunicacin (EBC) y TV Brasil, su principal subsidiaria, marcaron un nuevo modelo institucional
del servicio pblico de radiodifusin basado en la conformacin de una red nacional de medios
gestionados por el Poder Ejecutivo. Esta medida busc aproximarse legalmente al cumplimiento
del principio de complementariedad entre los sistemas pblicos, estatales y privados, incluido en
la Constitucin de 1988.
A pesar de que estas medidas provocaron avances en el campo de la radiodifusin pblica en
ambos pases, la construccin de los medios pblicos permanece ntimamente vinculada al Poder
Ejecutivo. Por ello, la hiptesis que enmarca esta ponencia sostiene que durante las gestiones de los
Kirchner y de Lula, las polticas de comunicacin para Canal 7 y TV Brasil fortalecieron los principios
que deben regir para los medios de titularidad estatal (como los niveles de cobertura territorial, la
diversidad cultural y, la innovacin tecnolgica) pero no lograron aumentar la autonoma poltica
necesaria para garantizar su verdadera dimensin pblica.
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2. Cmo entender a la radiodifusin pblica?
Tomando en cuenta que la diversidad de experiencias de radiodifusin pblica es consecuente con
los contextos polticos, econmicos y tecnolgicos de cada pas, es complejo establecer una de-
nicin nica sobre el servicio pblico de radiodifusin. En el mundo, la variedad de los sistemas de
medios abarca desde la complementariedad entre la matriz pblica y la privada en el Reino Unido,
con la presencia de una corporacin fuertemente institucionalizada como la British Broadcasting Cor-
poration (BBC), hasta un sistema fragmentario y disperso en los Estados Unidos con la Public Broad-
casting System (PBS).
De todos modos, es posible reconocer cuatro principios bsicos que deben guiar el funcionamien-
to de los servicios pblicos: 1) igualdad (o universalidad); 2) continuidad; 3) adaptabilidad (o actuali-
zacin) e; 4) indivisibilidad. El primero se reere al hecho de que el Estado debe asegurar la disponi-
bilidad de los servicios en igualdad de condiciones a toda la poblacin, sin distincin econmica o
social. El segundo principio remite a brindar la prestacin del servicio de forma permanente. En tercer
lugar, la adaptabilidad busca que el servicio se mantenga actualizado con las novedades tecnolgi-
cas para que los ciudadanos puedan utilizarlos de la mejor manera. Por ltimo, la indivisibilidad es
un principio actualmente cuestionado en la radiodifusin, ya que se relaciona con el monopolio en
la explotacin del servicio, pudiendo atentar contra la pluralidad de voces y la diversidad necesarias
en el sector (Mastrini, 2009).
En un mercado audiovisual donde existe un predominio de los medios privados, Garnham (1990)
arma que es necesaria la presencia de medios pblicos debido a que conforman uno de los intentos
ms serios por promover un intercambio equitativo de los bienes simblicos, puesto que permiten
alcanzar metas fundamentales en el rea de la comunicacin como la diversidad de fuentes de infor-
macin, la integracin social y cultural, la calidad de programacin en benecio de la sociedad civil, la
innovacin y experimentacin, el refuerzo de las identidades propias de las regiones y, la posibilidad
de la ciudadana de intervenir en la produccin y toma de decisiones sobre sus contenidos.
Los medios de titularidad estatal no se rigen por un carcter mercantil basado en la maximizacin
de la rentabilidad (como lo hacen los medios comerciales) sino que deben servir como instrumen-
tos democratizadores de la sociedad. Por ello, el principio fundamental de este sistema de medios
no es el xito econmico, sino el de educar, informar y entretener en ese orden, tal como reere
Fuenzalida (2000) pero especialmente el de ser una herramienta de contribucin democrtica para
nivelar desigualdades del mercado, incentivar la libertad de expresin y dar oportunidades a voces
que carecen del respaldo comercial (Mastrini, 2009).
Para la UNESCO (2001), los medios pblicos son comprendidos como aquellos que tienen el papel
de proveer a los ciudadanos de informacin, educacin y entretenimiento libre de inuencias comer-
ciales y polticas. Adems, ellos apelan a la imaginacin, como un lugar de encuentro donde todos los
ciudadanos son bienvenidos y considerados iguales.
En Amrica Latina, la sociopoltica de las comunicaciones sostiene que un medio pblico debe
contar con una doble independencia. Por un lado, poltica, que supone un despegue tanto de los in-
tereses del gobierno como de las presiones polticas partidarias y, por el otro lado, el sistema pblico
debe gozar tambin de autonoma econmica, lo que implica un nanciamiento dado por los fondos
del erario pblico, es decir, del contribuyente, con el n de representar intereses colectivos, contando
en menor escala, con ingresos realizados por el mercado. Do lado do nanciamento, deve-se buscar
um sistema de fontes de receita que no condene a emissora pblica busca de publicidade no mercado,
o que a remeteria ao perl comercial, mas tambm impea que governantes de planto possam interferir
na conduo dos veculos pela prerrogativa de aprovao de seus oramentos (Intervozes, 2009:11). En
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este sentido, Bucci (2010) plantea que seja no plano poltico (relaes com o governo e o Estado), seja no
plano econmico (relaes com o mercado), a independncia indispensvel para a realizao de qual-
quer projeto de radiodifuso pblica (p. 6).
3. De Canal 7 a la televisin pblica
Desde comienzos del 2001, Canal 7 (que haba dejado de ser Argentina Televisora Color (ATC) para re-
cuperar su nombre original) dependa del Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP),
1
organismo
que estaba bajo jurisdiccin de la Secretara de Cultura y Comunicacin de la Presidencia de la Na-
cin. El SNMP era administrado por un Directorio conformado por tres directores, uno propuesto por
el Ministerio de Economa y dos nombrados por la Secretara de Cultura. Pero durante la presidencia
de Eduardo Duhalde, el Canal fue intervenido,
2
alejando irregularidades en su direccin. Esta situa-
cin se prorrog durante ocho veces ms, hasta octubre del 2007. En este sentido, la intervencin de
Nstor Kirchner sobre la gestin de Canal 7 fue trasladar el control del SNMP a la Secretara de Medios
de Comunicacin, que dependa de la Jefatura de Gabinete,
3
es decir, conservando el poder de los
medios pblicos en la rbita del Poder Ejecutivo.
Durante los primeros aos de presidencia, la poltica K para Canal 7 se concentr en tres ejes: 1) la
modernizacin del equipamiento tcnico y de la infraestructura del canal a travs de la compra de
cmaras y consolas de sonido y la mejora de los decorados; 2) el aumento de la cobertura territorial
por medio de la instalacin de repetidoras en capitales de provincia y grandes centros urbanos y; 3) la
produccin de contenidos de calidad con la renovacin de casi la totalidad de la grilla programacin.
Recin a nes de la gestin de Nstor, la administracin de los medios pblicos ocup un espacio
de la agenda pblica. En octubre del 2007, Kirchner nombr a Gustavo Lpez como presidente del
Directorio del SNMP y se dio inicio a una nueva etapa en la planicacin de Canal 7, que fue acom-
paada por la designacin de la periodista Rosario Lufrano en la Direccin Ejecutiva de la emisora.
Lufrano haba sido elegida en el cargo por Alberto Fernndez, el entonces jefe de Gabinete y si bien
se regularizaba el organigrama del Canal, el control segua en manos del Poder Ejecutivo.
Durante el 2007, comenz una poca ms oreciente en la seal en comparacin con los aos
anteriores que se caracteriz por tres medidas: 1) la instalacin de una nueva marca de televisin p-
blica en la pantalla, reforzada por una nueva imagen visual del canal; 2) el lanzamiento del Programa
Ftbol para Todos que permiti la transmisin gratuita en vivo y en directo de los partidos de Primera
Divisin (y desde el 2011 los de Primera B Nacional) en la televisin abierta y; 3) el desembarco de la
digitalizacin en la pantalla, liderada por la emisora pblica.
No obstante, el avance ms signicativo de Canal 7 en sus 60 aos de tradicin y que se vincula
con la (in)dependencia poltica desde el plano legal que tuvo lugar en el 2009 con la sancin de la Ley
26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA). Esta ley que reemplaz a la Ley de Radio-
difusin 22.285 de 1980 marc un antes y un despus en el campo de sistema de medios y, espec-
camente a los nes de este artculo, en la radiodifusin pblica. A saber: permiti el ingreso a nuevos
operadores al sector, se limitaron los procesos de concentracin meditica, se accedi a la televisa-
cin del ftbol en forma gratuita y, se fortaleci la posicin de los medios pblicos (Baranchuk, 2010).
1El Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) fue creado por el decreto 94 de enero del 2001. Junto con Canal 7, el SNMP
administraba a Radio nacional, el Servicio de Radiodifusin de Argentina al Exterior (RAE) y Tlam (hasta el 2002).
2 Decreto 354 de febrero del 2002.
3 Decreto 624 de agosto del 2003.
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Sobre los medios pblicos, esta normativa incorpor 26 artculos referidos al tema y propuso
una nueva forma de gestin sin precedentes en el pas que distribuy el control de la presidencia
entre diversos actores sociales, polticos y culturales. La LSCA cre Radio y Televisin Argentina
Sociedad del Estado (RTASE),
4
conformado por Canal 7, Radio Nacional AM y FM y sus repetidoras,
Radiodifusin Argentina en el Exterior (RAE) y nueve emisoras comerciales. RTASE tiene un Direc-
torio formado por siete miembros, un presidente y un director designados por el Ejecutivo, tres in-
tegrantes nombrados por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin
Audiovisual a propuesta de los bloques parlamentarios y, dos integrantes denidos por el Consejo
Federal de Comunicacin Audiovisual.
Adems, la normativa cre el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos que ejerce el
control social del cumplimiento de los objetivos de la ley por parte de RTASE y funciona como mbito
consultivo extraescalafonario de la entidad. El Consejo est integrado con miembros de reconoci-
da trayectoria de los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas, nombrados por
sectores multipartidarios (como por ejemplo, las universidades, los sindicatos y las organizaciones
no gubernamentales). Sin embargo, el Directorio de RTASE se conform a nes del 2012, tres aos
despus de sancionada la LSCA, y el Consejo Consultivo para inicios del 2013 no fue reglamentado
ni se denieron los mecanismos para la eleccin de sus miembros. Por ello y a pesar de coincidimos
con Alejandro Verano, actual director de RTASE propuesto por el Consejo Federal, en que la creacin
del Directorio y del Consejo Consultivo representa un inmenso salto de calidad democrtica y de
pluralidad en la poltica de medios pblicos (Verano, 2013:431), consideramos que an no existe un
espritu de crear medios pblicos instalado en el gobierno ni en el sector poltico, que abogue por el
cumplimiento de los compromisos institucionales que exige la ley.
Por ltimo, el sostenimiento econmico de RTASE se apoya en varias fuentes pero an as tiene
una fuerte dependencia gubernamental. Se nancia a travs de las asignaciones presupuestarias
(que en trminos concretos, representan el 80 por ciento del nanciamiento total), del gravamen
que pagan los operadores privados por la explotacin de una licencia, de la venta de publicidad,
de la comercializacin de contenidos audiovisuales, de los auspicios o patrocinios, y de los legados
o las donaciones.
4. El desembarco de la TV pblica brasilea
Histricamente, el escenario de los medios pblicos-estatales de Brasil se compuso de una serie de
televisiones educativas que surgieron en la dcada del 60, todas experiencias locales y regionales
que dependan de los municipios, de los estados (a nivel provincial) y de las universidades. En los
aos 90, a este sistema de medios se sum un conjunto de medios legislativos dependientes del Po-
der Legislativo y Judicial. Pero para contar con una televisin pblica de alcance nacional hubo que
esperar hasta nes del 2007, durante el segundo gobierno de Lula, cuando se cre TV Brasil, principal
subsidiaria de la Empresa Brasilea de Comunicacin (EBC).
La seal se cre a travs de la medida provisional 398 de octubre del 2007 que propona confor-
macin de una empresa pblica federal (con base jurdica en la Constitucin Federal) cuyo objetivo
era implantar un sistema de radiodifusin pblica nacional. Por primera vez, una normativa brasilea
haca referencia al trmino pblica para hablar de principios y objetivos de la radiodifusin. Tam-
4 La creacin de RTA se concreta con la rma del decreto 1.526 de octubre del 2009 y entra en vigencia el 10 de diciembre
del 2009.
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bin propona una autonoma en relacin al gobierno federal para denir la produccin y programa-
cin, y la participacin de la sociedad civil en el control de la aplicacin de los principios del sistema
pblico de radiodifusin.
Este proyecto fue enviado con carcter de urgencia al Congreso Nacional (puesto que toda medi-
da provisoria necesita la raticacin del Poder Legislativo) y de acuerdo a lo dispuesto por esta regu-
lacin, Lula rm el decreto 6.246 de creacin de EBC. Se transri un presupuesto de 20 millones de
reales y como directora-presidente se design a Tereza Cruvinel, una periodista y columnista poltica
del diario O Globo y de GloboNews.
Durante el tratamiento en el Congreso, la medida provisional recibi 131 propuestas de enmien-
das, vinculadas a mejorar los principios y objetivos de la radiodifusin pblica, pero solamente
ocho fueron acatadas (Stevanim, 2011:119). Finalmente, con el apoyo de la sociedad civil la medida
provisional se convirti en la Ley 11.652 de abril del 2008, autorizando la implantacin y gestin
de un sistema encargado de prestar servicios de radiodifusin pblica en el mbito del Estado. A
nes de de ese ao se aprob el Estatuto Social que determin su composicin poltica como su
nanciamiento econmico.
5
Es importante destacar que el antecedente legal de la ley de creacin de EBC es el artculo 223 de
la Constitucin reformada en 1988 que incorpor el principio de complementareidad de los sistemas
privado, pblico y estatal para los servicios de radiodifusin, considerado uno de los pilares de la
democracia ya que buscaba ampliar el acceso a la informacin. Es llamativo que debieron transcu-
rrir casi 20 aos desde la promulgacin de este principio para que emergiera en la agenda pblica
brasilea la disparidad entre los medios comerciales y pblicos y se concretara la deuda pendiente
de crear una televisin pblica nacional. Valente (2009:52) arma que las emisoras pblicas fueron
constituidas bajo una condicin de complementaridade marginal, rerindose al rol secundario que
tuvieron este tipo de experiencias en la evolucin histrica del sistema de medios de Brasil. Para
Stevanim (2007) este hecho marc la necesidad de sentar las bases de una conguracin ms equili-
brada entre estos sistemas.
Las tentativas para discutir las estructuras pblicas de comunicacin comenzaron durante el pri-
mer gobierno de Lula. En el 2003 se realiz el seminario El futuro da TV pblica, organizado por la
Asociacin de Comunicacin Educativa Roquette-Pinto (ACERP) para pensar sobre los recursos nan-
cieros de TVE Rio de Janeiro. Pero las condiciones para debatir sobre las diferentes concepciones y
experiencias de la radiodifusin pblica comenzaron en el 2006, en el perodo de campaa de Lula
para su reeleccin presidencial. En este sentido, dos intentos de dar luz sobre este tema se pueden
identicar en los debates pblicos realizados a partir de entonces con el n de discutir un nuevo
marco regulatorio de radiodifusin para democratizar el sistema de medios. El I y II Frum Nacional
de TVs pblicas convocados por el entonces ministro de Cultura, Gilberto Gil, y llevados a cabo en el
2006 y 2009, respectivamente, conforman las primeras propuestas para el diseo de polticas pbli-
cas de comunicacin en conjunto entre el Estado y representantes de la sociedad civil. En este senti-
do, el Frum fue el punta-pie inicial para el surgimiento de EBC, cuya ley de creacin intentaba dar un
estatuto jurdico ante la ausencia de una normativa especca que aportara deniciones y principios
de cada tipo de sistema.
Con la programacin heredada de la antigua TVE Brasil y bajo el objetivo de difundir contenidos
ausentes en las televisiones privadas y comerciales, posibilitar la pluralidad y regionalizacin de la
produccin y, abrir espacio a la diversidad cultural, TV Brasil sali al aire por primera vez el 2 de di-
ciembre de 2007, la misma fecha en que fue lanzada la Televisin Digital Terrestre (TDT) en el pas.
5 Decreto 6.689 de diciembre del 2008.
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Esta eleccin no fue casual sino que deriv de una poltica de gobierno sostenida en la idea de que la
nueva tecnologa era el ltimo tren para la televisin pblica en Brasil.
Actualmente, EBC est conformado por un conjunto de radios AM y FM ya existentes, la agencia
de noticias Brasil y por las emisoras de televisin nucleadas en la TV Brasil, que establecen una red
nacional de televisin pblica. Su estructura organizacional de EBC se compone de una Empresa
gestora-EBC formada por una Direccin Ejecutiva, un Consejo de Administracin y un Consejo Fiscal;
y un Consejo Curador, organismo con representacin ciudadana. EBC es un servicio que se encuentra
bajo el mando poltica y econmicamente del Estado, puesto que el Poder Ejecutivo es quin asigna
al director-ejecutivo y a los miembros del Consejo de Administracin y, tambin a los representantes
del Consejo Curador. Si bien la primera representacin de la sociedad en el Consejo Curador fue de-
signada por Lula Da Silva, en las siguientes composiciones se implement un mecanismo de consulta
pblica junto a entidades sociales representativas, volcadas para la promocin de la paz y la ciuda-
dana, la educacin, la cultura, la defensa del medio ambiente y del patrimonio histrico y para la
representacin sindical, clasista y profesional.
Con respecto al nanciamiento de EBC, una de las cuestiones ms salientes es la ausencia de comer-
ciales y venta de espacios publicitarios dentro de la programacin. Sus recursos nancieros estn dados
por asignaciones presupuestarias del Poder Ejecutivo; la explotacin de los servicios de radiodifusin
pblica; el licenciamiento de marcas, productos y actividades inherentes a la comunicacin; las subven-
ciones y; las publicidades institucionales de entidades de derecho pblico y derecho privado.
5. Conclusiones
En la ltima dcada, las polticas de comunicacin destinadas a fortalecer el servicio pblico de ra-
diodifusin en Argentina y Brasil fueron una de las intervenciones centrales de los gobiernos de-
nominados progresistas. Las modicaciones en los marcos normativos buscaron construir medios
pblicos-estatales ms plurales, diversos y autnomos. Es destacable que mientras en la Argentina, la
reestructuracin de Canal 7 fue acompaada por una amplia reforma de la legislacin, apoyada por
el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en Brasil, la televisin pblica fue uno de
los pocos temas en el que el presidente Lula consigui avanzar en el rea de la comunicacin.
No obstante, esta premisa no garantiza que dichos sistemas pblicos hayan logrado, en el terreno
de la prctica, desprenderse de la dependencia gubernamental en el caso de Argentina, o bien surgir
con bases pblicas, en el caso de Brasil. En este sentido, las nuevas disposiciones legales realizadas
desde el 2003 que representan cambios estructurales en la gestin (no as en el nanciamiento) en
Argentina y, la creacin de un sistema pblico nacional en Brasil no determinan directamente la
existencia de televisiones de carcter pblico, que logren romper con el paradigma histrico de los
modelos de servicio pblico que caracterizan la regin de Amrica Latina. En ambos pases, el desafo
radica en disear polticas pblicas que permitan instrumentalizar aquello que est expresado en la
letra original de las leyes vigentes, distanciando a las emisoras pblicas del Poder Ejecutivo y convir-
tindose en una herramienta puesta al servicio del conjunto de la sociedad.
Baranchuk, M. (2010), Una historia sobre la promulgacin de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (o el largo camino hacia la democratizacin de las comunicaciones). En AFSCA Ley
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26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Historia, antecedentes europeos y principales
artculos, febrero.
Becerra, M. (2013), La televisin pblica en Amrica Latina: condicionantes y desafos. En Instituto De
Estudios Sobre Comunicacin Rta (ed.), Pensar la televisin pblica. Qu modelos para Amrica Latina?,
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Las campaas de bien pblico:
deniciones, tendencias y su lugar
en la futura ley de televisin digital en Chile
Jos Miguel Labrn Elgueta
Instituto de la Comunicacin e Imagen de la Universidad de Chile
Resumen
En el ao 2004, a partir de la negativa de algunos canales de televisin de exhibir la campaa nacional
de VIH SIDA, el entonces presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, envi al Congreso una reforma a la
Ley 18.838 que regula las atribuciones del Consejo Nacional de Televisin. Con esta propuesta, el gobier-
no pretenda generar un instrumento legal que garantizase la difusin de toda aquella iniciativa sin n de
lucro estatal orientada a promover el bienestar de la poblacin. La mocin, que no cont con el apoyo de
los representantes polticos ni de la industria audiovisual, fue altamente debatida en dos ejes: quienes la
defendan, resaltaban su necesidad como una medida garante de derechos ciudadanos; los detractores, en
cambio, vieron en el proyecto una injerencia en las polticas editoriales y un dao a la libertad de expresin.
Hoy, a casi 10 aos del proyecto y en el marco de la discusin sobre la televisin digital, se retoma la inicia-
tiva ampliando su rango de accin y deniendo el carcter, tipo y minutos de exhibicin obligatorios por
campaa. Por otra parte, entre el 2005 y 2012, diversas leyes han restringido toda publicidad que tenga
consecuencias adversas sobre las personas (tabaco y alcohol), generando con ello nuevas condiciones de
relacin entre el bienestar general y la autonoma de informacin de los canales.
La presente ponencia sita aquella discusin tico-normativa en la reexin sobre las campaas de bien p-
blico, como estrategia de cambio social. Frente a una escasa produccin acadmica, se trabajar de manera
comparada el nivel de impacto de dichas iniciativas en Chile y cules son sus funciones en la construccin de
bienes pblicos y la promocin de una ciudadana vigilante y exigente de derechos colectivos.
Palabras clave
Campaas, publicidad, estado.
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1. Introduccin

En el momento de plantear la discusin sobre las campaas de bien pblico es ineludible remitirse
a dos aspectos centrales de su propio desarrollo: en primer lugar su vnculo estrecho con las inno-
vaciones tecnolgicas y la emergencia de los medios, en tanto plataformas disponibles para un n
persuasivo y educativo; en segundo trmino, la formulacin tarda de corpus tericos (solo a partir de
los aos 60) que le ha dado al estudio de campaas una intensa y contempornea reexin.
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Las campaas de bien pblico: deniciones, tendencias y su lugar en la futura ley de televisin digital en Chile
Lo anterior revela que las campaas de bien pblico pre-existen a su propia investigacin, sien-
do muy tardo su anlisis en tanto objeto de estudio especco. Se tiene registro que las primeras
campaas estn asociadas a los movimientos de ampliacin de derechos y libertades ciudadanas
de nes del siglo XVIII y comienzos de siglo XIX, que utilizaron los medios disponibles de repro-
duccin impresa para incentivar aquellas transformaciones que dieron paso a las contemporneos
Estados de derecho.
Para William Paisley (1989), en Estados Unidos, las primeras manifestaciones responden a luchas indivi-
duales o de pequeos grupos que actuaron como agentes de presin, ya sea desde organizaciones religio-
sas o el periodismo: () a prior to 1800, American public communications campaigns were often conducted by
strong willed individuals who reached the public throught the pulpit or the printing press (p. 24)
Por ello, hay que consignar la relacin entre cambio y reproduccin social que las campaas han
establecido en su propio devenir Mientras los primeros civilistas generaron campaas contra la es-
clavitud que modicaron la condicin tica del ser humano y un modelo de produccin sustentando
en ella; la reproduccin social se observa en estrategias comunicacionales que promueven una mo-
dernidad pendiente (escolaridad obligatoria, acceso a la salud, entre otros).
Esta doble cara de las campaas de bien pblico pone en un eje central la pregunta por la emisin
comunicativa y los elementos que, en tanto intencionalidad, establecen una primera delimitacin de
la construccin de los dispositivos persuasivos y/o educativos desplegados. Vistos estos elementos
es posible argumentar que las campaas del bien pblico establecen un sistema-comunicacin,
donde un sistema emisor intencionalmente genera una perturbacin en otros sistemas (sean estos
cognitivo-individuales, organizacionales o socioculturales), para la modicacin o reforzamiento de
las distinciones que estos sistemas realizan sobre lo comunicado.
Situar a las campaas de bien pblico como un sistema, genera la pregunta por el entorno re-
ceptor donde nalmente son signicadas. La recepcin depender de la capacidades estructurales
(disposicin de medios, utilizacin de soportes comunicacionales, entre otros), recursos econmicos
y humanos, y condiciones polticas anes; pero ante todo, de un sustento cultural que determinar su
mayor grado de ecacia y eciencia. La naturaleza social de la comunicacin de bien pblico no pue-
de ser abstrada del contexto de recepcin, asumiendo el aumento de complejidad (en el eje cambio/
reforzamiento) en sociedades denidas desde la diferencia cultural.
No se trata de caer en un culturalismo sin fundamento, sino dentro de la pertinencia que ste
mbito pueda llegar a tener segn cada caso de estudio, ampliar el rango de anlisis hacia un m-
bito que escasamente es abordado. Se trata de situar la injerencia de la cultura en aquellos planos
donde ya existe evidencia emprica para hacerlo, ya sea a nivel de gestacin de nuevas opiniones
pblicas, asignaciones de verosimilitud sobre lo difundido, disposicin y motivacin al cambio o re-
forzamiento, identicacin y valoraciones, entre otras.
La importancia de asumir un enfoque cultural para el estudio de las campaas de bien pblico
permite observar los cruces entre una demanda de reconocimiento de la diferencia y la condicin
de igualdad que toda sociedad requiere para su propio equilibrio e integracin. En este sentido,
al disponer las campaas de un sustento tico nalmente su carcter sin n de lucro delimita el
valor social que contienen se reejan tambin los distintos discursos que construyen territorios
posibles de signicacin.
Las campaas de bien pblico, adems de ser vistas desde la incidencia esperada y efectiva que
puedan tener, permiten dar cuenta de discusiones sociales mayores, en tanto ethos propios de los
distintos contextos culturales participantes. Este hecho adquiere particular relevancia considerando
el sentido valrico de muchas de ellas (por ejemplo, prevencin de VIH, reproduccin, diversidad
sexual, entre otros) cuya exposicin visibiliza las diferentes aproximaciones al bien social esperado.
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7
Desde esta perspectiva, las campaas de bien pblico exponen elementos orientativos que limitan o
favorecen, restringen o promueven hbitos, prcticas, normas, creencias, actitudes o comportamientos
cuyo despliegue en lo social deviene en necesario para un determinado grupo o sector de la sociedad.
As, J. Moreno (2003) indica el carcter tico del bien pblico al reforzar aquellos rasgos del comporta-
miento cotidiano sancionados por la opinin pblica como aceptados, correctos y de bien para todos,
lo cual le atribuye carcter universal para el contexto socio histrico en que son promulgados (p. 4).
En la medida que las campaas intervengan en la creencia de los otros, se gatillar la emergencia
de mltiples discursos que, de manera concntrica, referirn a la campaa haciendo que no se limite
solo a ella: es por ello que una campaa no puede ser vista solo en la aplicacin de dispositivos a-
nes, sino en todos aquellos otros procesos de comunicacin que se desprenden de sta tanto a nivel
social comunitario como meditico.
As, una campaa de bien pblico ser la suma de los dispositivos que despliega y tambin el am-
biente que, a modo de caja de resonancia, establece relaciones desde mltiples puntos con la audiencia.
Debido a su carcter contextual, la planicacin de las campaas establece una relacin simbiti-
ca con la evaluacin. El conocimiento del entorno, establecer un registro de accin posible en la se-
leccin de mensajes, construccin de dispositivos y planes de medios anes, y la evaluacin en este
citado nivel generar nuevo conocimiento para considerar elecciones comunicacionales futuras.
Este sentido retroalimentado del proceso evaluacin-diseo, deriva del estudio de la publicidad.
Para algunos, en el caso de las campaas de bien pblico, slo se tratara de la insercin de un bien o ser-
vicio en un nicho de mercado especco para la ubicacin tico discursiva. A su vez, dentro de los modelos
ms tradicionales, el proceso investigacin-planicacin-desarrollo-monitoreo- evaluacin, adquiere ma-
yor preponderancia en la medida que se observa el bien pblico como una condicin posible del ejercicio
de la responsabilidad social corporativa, tal como hoy ocurre el marco de un marketing social.
1
Por su inuencia contempornea, el marketing social requiere una mayor especicacin y lectura
crtica desde el estudio de las campaas de bien pblico. En efecto, es comn observar cmo las cam-
paas suelen confundirse con iniciativas aisladas propias del posicionamiento de una imagen marca
de determinada organizacin. Por ello, pese al peso de este paradigma, es posible encontrar opor-
tunidades para el desarrollo de nuevos modelos de campaas ms prximos a la planicacin social.
2. Marketing social: similitudes y distancias
La aceleracin de la sociedad de mercado, a partir del consumo de masas, gener, a inicios de la
segunda mitad del siglo XX, un auge sistemtico de la publicidad y con ella, la objetivacin de las
necesidades ligadas a intercambio econmico. En esta perspectiva, el marketing se constituy en
una subdisciplina que observa los productos y el proceso de compra y venta, orientndose a las de-
mandas de los consumidores y su satisfaccin desde el producto: el valor no depende del costo de
produccin, sino tambin de las condiciones subjetivas que rodean la obtencin de dicho bien.
A partir del pionero texto de Kotler y Zaltman (1971)
2
la teora del marketing ampli su campo de
accin hacia aquellos procesos donde el producto dejaba de ser un bien comercialmente transable y
se conguraba fuera del marco de lo tangible. Estos elementos son los que dieron paso al desarrollo
del marketing social.
1 Cfr. Salomon, D. (1989), A Social Marketing Perspective on Communication Campaings, en Public Communication Campaings,
2nd Edition, Sage Publications, pp. 88-89.
2 Social Marketing: An Approach to planned social change. Journal of Marketing, pp. 3-12.
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A pesar que han pasado tres dcadas de este primer desarrollo terico, el marketing social sigue
centrado en el benecio que adquiere para una organizacin el desarrollar productos desde la comu-
nicacin que satisfagan necesidades de cuidado, proteccin, conocimiento u otras, y que redunden
en un benecio colectivo. Andreasen dene su propsito como: to inuence the voluntary behavior of
target audiences in order to improve their personal welfare and that of society (Andreasen, 1995:7).
El marketing social puede generar campaas de bien pblico, pero su centro en la ganancia
(comercial o simblica) de la organizacin, se superpone a la perspectiva orientada a la transfor-
macin social ms sistemtica. Sin mediar una valoracin negativa, es fcil distinguir el tipo de ac-
ciones de bien pblico que realizan empresas en el marco del ejercicio de su responsabilidad social:
en su mayora transformaciones acotadas (temtica o localmente) con el n de connotar un cambio
efectivo fcilmente mensurable, o bien, cuyo valor radica en fortalecer algn principio que puede
estar coligado a una determinada actividad (campaas de uso del cinturn de seguridad realizadas
por compaas automovilsticas, de desayuno inteligente por transnacionales de alimentacin o de
reduccin de daos por el alcohol, realizadas por empresas cerveceras).
El enfoque del producto o la idea social que se despliega usando estrategias de comercializacin,
pese a poner en evidencia la demanda como un eje central de su enfoque, no da cuenta de las comple-
jas relaciones sociales en las que participan los destinatarios. Esto hace que la aplicacin de marketing
social en campaas de bien pblico sea funcional a contextos organizacionales que buscan ocupar un
nicho en la discusin sobre la reproduccin o cambio social. Dicho de otro modo, su alcance es limitado
y se orienta a la observacin de las audiencias como consumidores por sobre ciudadanos.
El desafo de instalar una comunicacin pblica de corte ciudadanista, reenva a la preocupacin
de ciertas demandas ticas que interpela la construccin de las campaas, por sobre el benecio o
asertividad propia de una estrategia de comercializacin. Esto no pone en entredicho las acciones de
bien pblico que puedan desarrollar el sector privado por sobre las del Estado o la sociedad civil, sino
ms bien dene un objetivo de la comunicacin pblica centrado bajo caractersticas propias de la
intervencin, en vectores ms cercanos a la planicacin y proyectologa social.
Esta perspectiva crtica a la lgica del marketing no niega los avances que este paradigma ha
trado para el mejor despliegue de las campaas. El auge del modelo de comercializacin permiti
fortalecer el uso de herramientas cientcas para la delimitacin de las audiencias como tambin
posiciona a la observacin constante del proceso comunicativo, como un criterio a seguir.
Ambos aspectos son relevantes para cualquier iniciativa de bien pblico, porque denotan la im-
portancia de la investigacin para la ecacia y eciencia de la iniciativa. As, el conocimiento de los
pblicos a travs de modelos cuali-cuantitativos acompaados de informacin secundaria, permiten
congurar no slo las necesidades del pblico sino tambin las caractersticas especcas que de-
bera tener el producto social a comunicar; es por ello que dicho conocimiento se liga directamente
con el testeo de la campaa y las decisiones comunicaciones sobre los dispositivos, canales y plan de
medios ms adecuados. Ya desplegada la estrategia, el marketing social ha fortalecido la nocin del
ajuste sistemtico con miras a reducir los posibles ruidos, retroalimentar el proceso y restablecer el
equilibro del sistema comunicacional desplegado.
3. La comunicacin con nes pblicos desde una poltica estatal-nacional
El desarrollo de las campaas de bien pblico ha sido un eje central de la modernizacin del Estado
Chileno durante la dcada de los 90. El retorno a la democracia trajo consigo una progresiva mayor
profesionalizacin de la comunicacin de las polticas pblicas y, desde all, de su funcin en el es-
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pacio de la legitimacin de las decisiones gubernamentales. Con ello, la campaa se convirti tem-
pranamente en la posibilidad de establecer un nuevo pacto entre la ciudadana y el Estado, capaz de
generar una condicin basal de relacin donde la administracin pblica reconoca a una ciudadana
activa, exigente de derechos.
El inicio de la democracia permiti estrenar esta nueva orientacin con dos principales hitos: la
consolidacin de la pandemia de VIH SIDA y la crisis del clera de 1991-1992.
Con respecto a la primera, se estableci de manera temprana un sistema de comunicacin al-
tamente coordinado y peridico. Durante los sucesivos gobiernos democrticos, las campaas de
prevencin del VIH se situaron en un doble espacio: aquel socio sanitario, responsable del aumento
de conocimiento sobre la enfermedad, sus vas de transmisin y decisiones sexuales para su preven-
cin, como al mismo tiempo un eje valrico que permiti legitimar la diversidad sexual, la decisin y
autogestin del cuerpo (representado en el uso del condn).
El desarrollo de la comunicacin preventiva en VIH permiti que ao a ao y campaa tras
campaa se establecieran procesos cada vez ms complejos de diseo y ejecucin. En efecto, en
el periodo 2003-2006, la iniciativa logra establecer un nivel de mayor complejidad al disociar la
campaa a la mera produccin de spots televisados. De manera incipiente se instala un diseo y
ejecucin participativo con representantes de la sociedad civil involucrada en la materia, agencias
internacionales y gobierno, en la bsqueda de acciones conjuntas que reconocieran el potencial
del trabajo comunitario, territorial, pertinente culturalmente a la diversidad del pas y desconcen-
trado en su gestin. En dicho periodo, el desarrollo de las campaas participativas en VIH Sida
abren una gestin pblica con la sociedad civil indita en el pas y que se convierte en un caso de
estudio por s mismo. Sin embargo la desarticulacin del movimiento de personas viviendo con
VIH tras el aseguramiento de antirretrovirales y el escaso apoyo a iniciativas especcas para dar
continuidad al trabajo asociativo, retrotrajo el modelo de campaa al periodo anterior y peor an,
al modelo publicstico privado que hoy impera.
Por su lado, la campaa del clera, una de las primeras crisis sanitarias del pas a su retorno a
la democracia, permiti establecer desde el sistema estatal una respuesta rpida que utiliz en
red las dimensiones educativas de la comunicacin, con el manejo de la crisis y la gestin de me-
dios, transformado un problema en una instancia colectiva de co-cuidado. Este abordaje instal un
modo integral de respuesta comunicativa que hoy por hoy es visto como una escuela de la gestin
de campaas en el pas.
No es menor que los principales hitos de la comunicacin pblica y las campaas se establecieran
desde el registro sanitario. El inters y la responsabilidad tica frente a nuevos desafos contingentes,
hacen de este campo uno de lo ms adaptados a innovaciones constantes en la comunicacin para
la generacin de bienes pblicos. En este sentido, la prevencin, acceso y cuidado surgen como un
derecho exigible y demandado.
La apertura a perspectivas similares desde otros mbitos del Estado, han establecido hoy que la
generacin de campaas estn coligado al desarrollo de la estrategia de comunicacin institucional.
Desde este carcter, las campaas de bien pblico condicionan la gestin del Estado en su propio
devenir, marcando la relacin con la ciudadana, su condicin depositaria de la organizacin de lo
comn y lo igual, y las perspectivas de autovalidacin de su accin, desde un sentido poltico.
Con ello, la preocupacin por el lugar de las campaas como un mbito de intervencin en el
espacio pblico deviene en problemtico. Frente a la demanda ciudadana de mayor informacin de
derechos, se enfrenta el riesgo a la instrumentalizacin gubernamental; la tica pblica se condicio-
na, a su vez de la estrategia poltica, que puede cooptarla.
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Ejemplo de lo anterior ha sido la reciente discusin sobre las restricciones al consumo de tabaco.
Si bien desde el ao 2006 en Chile existe por ley la denicin de establecer un registro visual en las
cajetillas de cigarros que disuadan el hbito tabquico, los nuevos ajustes a la ley, que hace ms res-
trictivo el consumo de tabaco en lugares pblicos cerrados, han resituado el tema operando dicha
cobertura de medios como una campaa en s misma. La respuesta al debate, desde el anuncio del
Ministerio de salud, gener nuevas condiciones con respecto al conocimiento de las medidas preven-
tivas y su apropiacin ms all de las restricciones. En este sentido, esta cobertura super con creces
en ecacia y ecacia el compromiso legal de la campaa anual y, asimismo, favoreci un posiciona-
miento favorable del gobierno en la politizacin del tema.
4. Ley de Televisin Digital, campaas y derecho a la comunicacin
El debate sobre el alcance poltico de las iniciativas de bien pblico a partir de la trada reseada, es
parte consustancial de la discusin sobre las garantas legales que puede tener este tipo de abordaje
comunicacional al momento de intervenir el espacio meditico.
La reforma a la televisin propuesta por la presidenta Bachelet para la instalacin de un espectro
digital (2008, an en debate), situ desde temprano la defensa del rol del estado en la produccin
y emisin de contenidos de bien pblico, bajo el criterio de campaa. Con ello, el concepto no se
vuelve neutro: de delimita a un nivel estratgico, delimitado temporalmente cuya obligatoriedad y
gratuidad de exhibicin presupone un benecio colectivo mayor que las posibilidades de eleccin
de las estaciones concesionarias de las frecuencias.
El mensaje del proyecto de ley, plantea dicha condicin de relacin entre los medios privados y la
generacin del bien pblico, a travs de un proceso altamente normado. Ser el Consejo Nacional de
Televisin (CNTV) la entidad pblica encargada de decidir si la campaa cumple con dicho carcter y
las condiciones especcas por las cuales esta puede ser transmitida, dentro de un lmite de 90 segun-
dos por emisin, durante un mximo de cinco semanas y catorce transmisiones diarias.
Este esquema no establece las condiciones especcas de emisin. Al quedar en la decisin editorial
de la empresa televisora y al mismo tiempo estipula la ley que debe garantizar no afectar econmica-
mente a la empresa, es altamente probable que las emisiones se siten en franjas menos rentables.
Con ello la decisin en base a evidencia, es decir, estudios de recepcin ad-hoc, segn los pblicos
objetivos de cada campaa se desdibujan. En este contexto la ley facilitara la exhibicin reduciendo
el costo para el Estado, pero disminuir su potestad de insertar la campaa dentro de su propia con-
dicin estratgica: la medida por tanto puede ser eciente, pero escasamente ecaz.
La propuesta de ley tambin contempla la capacidad de injerencia que puede establecer la conce-
sionaria del servicio de televisin. En el proyecto original, luego de tomar conocimiento a travs del
CNTV de su resolucin con respecto a la campaa, cada canal poda determinar la forma y contenido
de los spot, cuya edicin nal deba contar con el visto bueno del CNTV segn las instrucciones es-
peccas de emisin.
Este hecho genera una ambigedad con respecto al criterio de bien pblico en relacin a la lnea
editorial o programtica del medio. En denitiva, si recae en la entidad la construccin ltima de las
piezas o dispositivos de la campaa, la coherencia requerida entre las distintas emisiones generara
posibilidades interpretativas distintas, situacin que tendera a convertirse en un ruido para la apro-
piacin efectiva de los contenidos.
Este hecho cuenta con un antecedente: a comienzos del ao 2000 y frente a la negativa de los
canales de orientacin catlica de emitir la campaa del Ministerio de Salud, stos iniciaron una es-
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trategia paralela reforzando los principios de abstinencia y delidad, junto con la estigmatizacin de
las personas que viven con el virus. El debate entre las dos campaas, altamente mediatizado, solo
fue reconocido por los grupos tradicionalmente ms informados, mientras que la poblacin oscilaba
entre la toma de posicin y la duda por la legitimidad y validez preventiva de los mensajes.
Otro de los aspectos complejos de la propuesta presidencial, es la concepcin del carcter pblico
restringida a las campaas realizadas desde el Estado y por las autoridades competentes, particular-
mente ministeriales. La ley consolida al gobierno como agente promotor de una comunicacin p-
blica, pero al mismo tiempo cancela la posibilidad de que otras instituciones sin n de lucro puedan
ocupar el espacio asignado de gratuidad en el espacio abierto de la televisin.
La diversidad de campaas, por tanto, se reducir a la agenda propia del gobierno de turno y en
especial aquellas establecidas por reglamento o por ley especca. Esto restringe la amplitud temti-
ca de las campaas y, al mismo tiempo, limita el debate posible al dejar fuera temas emergentes de la
sociedad civil, e incluso tensos para la gestin gubernamental, tales como la proteccin ambiental, la
no discriminacin a grupos especcos, las reivindicacin cultural indgena, entre tantos otros.
5. Las indicaciones y el debate parlamentario
Aunque es un hecho cierto que la ley de televisin digital se encuentra en un punto estancado, a
comienzos de 2013 ciertos aspectos se han dilucidado. Uno de ellos responde al carcter de las cam-
paas de bien pblico, particularmente en la discusin de las indicaciones asociadas a la materia.
De los aspectos citados anteriormente, existe un amplio acuerdo parlamentario en delimitar la par-
ticipacin de los canales en los spots. A partir de las observaciones es posible advertir que la tendencia
parlamentaria apunta a dejar la completa atribucin del carcter de las piezas al CNTV, a travs de una
propuesta de campaa creada por la autoridad reconocida. As, las estaciones estarn obligadas a emi-
tir piezas sancionadas y validadas por un organismo independiente, lo que asegura, al menos, la pre-
servacin de una coherencia entre la perspectiva estratgica del diseo y la disposicin medial de sta.
La apertura a una discusin sobre la pertinencia cultural de las iniciativas y su ampliacin a reali-
dades socioculturales, solo ha encontrado cabida parcialmente. De existir un cambio en esta lnea,
es probable que sea dentro de los mrgenes de las concesiones locales, comunitarias o regionales,
apelando a que la descentralizacin del pas debe expresarse en una cobertura estatal de informa-
cin de bien pblico.
Aunque la medida es sesgada al reconocer la regin como si fuese una unidad cultural, s permite
abrir posibilidades para generar diseos de campaas complejos, donde las visiones no centrales
puedan tener mayores grados de expresin. Producto de la condicin tnica del pas as como la
concentracin de poblacin rural en determinadas regiones, es esperable que las campaas logren
incorporar elementos interculturales, un avance en la poltica de difusin de derechos.
Quizs uno de los puntos ms controversiales sigue siendo la potestad gubernamental al mo-
mento de denirse como el nico agente promotor de campaas de bien pblico en un marco de
obligatoriedad y gratuidad televisiva. Este punto se ha llamado a correccin a travs de permitir
que el parlamento sea otra instancia, reservndose el derecho a emitir en igualdad de condiciones
si existe un 10% o ms de representantes electos comprometidos con generar una iniciativa de bien
pblico. Ms all de la calidad o pertinencia de la indicacin, lo cierto es que la delimitacin del go-
bierno como nico agente, reduce las condiciones de ciudadanizacin de la informacin y restringe
la capacidad co-ejecutora de iniciativas a la sociedad civil en su conjunto.
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6. Cierre
Las nuevas condiciones de emisin televisiva que jara la futura ley de televisin digital, establece
mbitos relevantes para garantizar que aquellas comunicaciones estratgicas orientadas a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, sean consideradas como un derecho.
La ley, en este sentido, avala un derecho a la comunicacin y no solo la libertad de expresin pro-
pia de cada estacin emisora. La obligatoriedad es una oportunidad para que las estaciones puedan
cumplir con una funcin social clave, ms all de las agendas noticiosas, la publicidad pagada o los
inters como empresa: a travs de una exigibilidad, la educacin ciudadana, entendida en un amplio
sentido, recupera un lugar a travs del actuar del estado sobre el espacio televisivo y con ello, genera
una relacin entre ciudadanos, medios y el deber tico del estado.
Esta oportunidad, sin embargo, se eclipsa en sus propios lmites. Si bien los procedimientos de
decisin aparecen acordes a la institucionalidad televisiva que por tradicin cuenta el pas, deja poca
exibilidad al lugar del ciudadano y sus organizaciones representativas a contar con una mayor par-
ticipacin en la construccin de bienes pblicos a travs de iniciativas comunicacionales como las
campaas. Esto, que es una debilidad de todo el marco jurdico, retrotrae la discusin desde dnde y
cmo se establece la televisin abierta chilena, y si en reconoce en su gnesis la participacin como
un mbito clave de la democratizacin del espectro.
A su vez, la importante diversidad cultural del pas y as necesidades mltiples en estas materias,
debe quedar congurada en el uso de las condiciones de obligatoriedad y gratuidad en las conce-
sionarias futuras, particularmente aquellas del mbito local o regional. Pero por otra parte se deben
generar condiciones donde las campaas, ms all de su formato o duracin, cuenten con franjas
horarias de emisin acorde al consumo televisivo del pblico objetivo.
El riesgo de no contar con criterios formales de exhibicin ni evidencia emprica, en el marco de
un plan de medios pertinente, debilita la propuesta e instrumentaliza a las campaas de bien pblico
como publicidad del gobierno. La des diferenciacin de la campaa con los intereses polticos, es
un lmite que se debe esclarecer particularmente considerando el carcter masivo y la cantidad de
recursos asociados a la creacin, produccin y emisin de las piezas publicitarias.
La inclusin de la condicin de gratuidad y obligatoriedad de las campaas en la televisin abierta
permite la discutir cul podr ser la injerencia efectiva en la materia del estado y su intervencin en
el sistema meditico en su conjunto.
La seleccin de los medios y el diseo del plan sern contingentes a los objetivos de la campaa
y sus orientaciones especcas, as como tambin del tipo de plan que se pretenda instalar. Por esto,
en la medida que se reconozca la importancia de forma de comunicacin, ser posible instalar similar
tema en la radiodifusin y la prensa escrita.
Esto deber ser observado en trminos de las condiciones econmicas y el lugar del gobierno
como agente avisador: en dichos medios, la administracin del Estado cumple un rol subsidiario de
manera indirecta, al ser uno de los principales colocadores de publicidad pagada. En caso de modi-
car estas condiciones de relacin ser necesario establecer el marco de las posibles prdidas y las
compensaciones necesarias, en especial para la prensa local y las radios de mediano y corto alcance.
La nueva propuesta de ley genera un hito insoslayable para garantizar la comunicacin como un
derecho ciudadano. Las campaas, por tanto, surgen como un primer mbito de discusin quizs
el ms cmodo para situar el debate sobre el cruce entre las demandas ciudadanas, sus represent-
aciones, el rol del estado y el sistema de medios en una lgica ms all del benecio comercial o el
lucro inmediato. La naturaleza de la comunicacin de bienes pblicos apunta a ese encuentro y co-
denicin tan necesario en sociedades complejas como las latinoamericanas.
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Andreasen, A. (1995), Marketing and social change. Changing behavior to promote health, social development
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Rice, R. y Atkin, CH. (1989), Public communication campaings, 2nd edition, California, Estados Unido, Sage
Publications.
Servicio pblico en medios estatales:
principios y desafos
Alejandro Linares
Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe / CONICET
Resumen
El debate pblico y parlamentario que precedi a la sancin de la Ley de Servicios de Comuni-
cacin Audiovisual (LSCA) en Argentina y las repercusiones polticas y sociales que genera su
incipiente aplicacin han contribuido a renovar el inters respecto de las caractersticas y el rol
que deberan tener los medios pblicos en ese pas.
Este trabajo constituye una sistematizacin de distintos desarrollos tericos sobre la nocin
de servicio pblico de radiodifusin. Parte de considerar que el actual escenario meditico
argentino obliga a recuperar nociones para profundizar el debate sobre la democratizacin de
las comunicaciones.
Desde los primeros conceptos de Antonio Pasquali (1987) sobre un servicio pblico de ra-
diodifusin en nuestra regin como garante de mayor libertad de expresin, calidad de pro-
duccin, pluralismo y democratizacin, esta revisin aporta al debate sobre estos conceptos,
que se ha revitalizado en la regin en la ltima dcada.
Palabras clave
Servicio pblico, medios, Estado.
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1. Introduccin
La presentacin reciente de dos libros,
1
la creacin en 2007 del sistema de medios pblicos en Brasil,
en la Empresa Brasil de Comunicacin (EBC), y la humilde aparicin en Paraguay en 2011 de la primera
televisora de gestin estatal en su historia, son hitos que dan cuenta de la reaparicin del debate en
torno a los servicios pblicos de radiodifusin en Amrica Latina. Esta reexin parece haber tomado
un nuevo impulso alrededor de la bsqueda de nuevos modelos que respondan a las especicidades
polticas, mediticas y culturales de cada pas de nuestra regin, en el marco de un creciente inters
y preocupacin sobre la regulacin de las industrias de la comunicacin.
Se entiende aqu que la gestin de los medios del Estado, en la bsqueda de dar forma a un modelo
de servicio pblico de medios como una nocin superadora de la radiodifusin en un escenario de
1 Los libros a los que se hace referencia son: Cajas Mgicas. El renacimiento de la televisin pblica en Amrica Latina y Pensar la
televisin pblica Qu modelos para Amrica Latina?; de Editorial Tecnos y La Cruja, respectivamente.
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convergencia digital, debe ser entendida como parte de una poltica pblica de comunicacin, de-
nida como un conjunto de normas construidas en base a una serie de principios que garanticen que
las polticas sern democrticas, sin referirse solamente a legislaciones sino a una dimensin material
y simblica que excede el mbito jurdico y se articula en una disputa de poder entre los diferentes
actores sociales. Esta consideracin contempla que el derecho a la comunicacin supone garantizar
que el espacio pblico de la comunicacin, donde actan instituciones como los medios, est abierto
realmente a todos las personas y grupos sociales (Monje, 2006: 4-5), y que la intervencin democrati-
zadora en este plano es aquella prctica que ampla las posibilidades de participacin popular en la
toma de decisiones sobre las polticas mas globales (Mastrini y Mestman, 1995:2). En la misma lnea el
aporte al anlisis sobre nociones que orienten la gestin pblica en este caso, en medios de comuni-
cacin forma parte de la reexin sobre el rol del Estado en Argentina en la formulacin de polticas
pblicas de comunicacin, y desde una perspectiva ms amplia, sobre el reposicionamiento del Estado
como actor poltico y econmico despus del auge neoliberal en Amrica Latina. Asumir este abordaje
es tambin advertir el ingreso a un espacio problemtico, eje de disputas polticas en desarrollo, dado
que el Estado es un espacio de disputa entre los intereses pblicos y los intereses mercantiles, y all se
teje un polarizacin fuerte: no entre lo privado y lo estatal, sino entre la esfera pblica y la esfera mer-
cantil (Sader, 2008: 32), sin desconocer que la construccin de un espacio pblico, pluralista, inclusivo e
igualitario, y su asuncin como tal por distintos sectores sociales y actores polticos, actualiza un debate
siempre necesario sobre cmo debe materializarse esa construccin. En este punto, es preciso retomar
la idea de lo pblico como una matriz incluyente que no posea un sentido prejado y es por ello que
no decimos que debe ser lo pblico y cargada de sentidos a partir de la participacin social propiciada
por el Estado, subrayando que este propiciar no debe signicar en ningn momento prescribir, ni deter-
minar, ni mucho menos imponer (de Charras, Lozano, Rossi; 2013:49).
Guillermo Mastrini y Martn Becerra (2006) advierten que la competencia y la eciencia no pue-
den constituir los conceptos principales que denan las polticas culturales. Lo principal es la pre-
servacin del pluralismo y la diversidad y para ello hay que observar tanto la lgica poltica como la
econmica inherente al desarrollo de los bienes y servicios de la informacin, la comunicacin y la
cultura (p. 52). Resulta pertinente entonces recuperar las nociones que han guiado el debate sobre
el servicio pblico en los medios de comunicacin en nuestra regin, y al mismo tiempo seguir su
dinmica histrica hasta las reexiones actuales donde el concepto de servicio pblico meditico (o
de medios) gana espacio en tiempos de creciente convergencia digital de las industrias de la comu-
nicacin, para dar cuenta de las mltiples plataformas en las que se distribuyen producciones audio-
visuales una actividad considerada de inters general por una colectividad y como tal reconocida
por el Estado. Dicha actividad de inters general no puede abandonarse a la iniciativa privada y al
puro juego de las leyes de mercado, y por tanto el Estado asume directamente su responsabilidad y
su control, sometindola, si fuera necesario, a un rgimen jurdico especial.
1.1 La nocin de servicio pblico
Gaetn Tremblay (1988) ha sealado la dicultad de hallar una denicin nica y precisa de servicio
pblico, pero, a modo de gua, apunt que se trata de . Este autor ha sealado que las actividades
reconocidas como servicio pblico deben regirse por 3 principios derivados de su consideracin de
inters general: la continuidad del servicio; la adaptacin, exigindose la mejora continua del servicio
en funcin de la evaluacin de las necesidades y del progreso tecnolgico; la igualdad de todos los ciu-
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dadanos en el acceso al servicio.
2
El autor tambin advirti sobre la complicacin an ms grande para
consensuar una nocin de servicio pblico de radiodifusin, cuyos modelos sobre todo en Europa se
han modicado en las ltimas dcadas en distintos contextos sociales, econmicos, polticos y tecnol-
gicos, al punto que en ese continente desde 1980 los sistemas pblicos han debido enfrentar sucesivas
crisis (Mastrini, 2013:57). La misma dicultad llev a Pasquali y Safar (2005) a armar que cada pas co-
menzando por los europeos de vieja tradicin en SPRTV maneja su propia denicin de servicio pbli-
co en comunicaciones, as que una distincin razonablemente unvoca entre bien y servicio pblico o
entre servicio estatal, gubernamental, ocial, cultural, alternativo, comunitario o de monopolio natural
es por el momento difcil de establecer (p. 73). En el mismo sentido, Jonas Valente (2009) recuerda que
el uso de la expresin public service broadcasting (servicio pblico de radiodifusin) guarda sentidos
distintos, siendo aplicado slo a los medios pblicos en algunos pases o al conjunto de medios de con-
cesionarios de canales de radio o de TV terrestres, como es el caso de Reino Unido (p. 25). En todo caso,
es importante retener que la nocin incluye a los medios gestionados directa o indirectamente por el
Estado, los principios programticos que los rigen y los legitiman en el conjunto del sistema de medios
de un pas (o regin) y las normas que estructuran su organizacin y funcionamiento.
Un punto importante es que la nocin de servicio pblico no incluye necesariamente la propiedad
estatal. El Estado debe garantizar la prestacin del servicio y establecer claras condiciones y formas
de control para su funcionamiento, pero puede delegar en prestadores privados el desarrollo del ser-
vicio. De all que pueden reconocerse dos tradiciones importantes en la estructuracin del sistema de
radiodifusin (Van Cuilemburg y McQuail, 2005): la norteamericana, que prioriza la entrega de licen-
cias a actores privados, favoreciendo el desarrollo de un sistema meditico comercial, bajo control
estatal; y la europea, con un histrico recorrido de gestin pblica de medios estatales. Este modelo
europeo responda inicialmente al triple objetivo de informar, educar y entretener, e inclua caracte-
rsticas como la creacin de corporaciones pblicas para la gestin de los medios; el monopolio de
los servicios de radio y televisin; el nanciamiento asegurado a travs de un canon; la obligacin
de la cobertura nacional total y de una programacin balanceada. La consolidacin de este modelo
pblico de radiodifusin en Europa luego de la Segunda Guerra Mundial contribuy a legitimar la
idea de que los sistemas de medios de comunicacin no slo pueden estar regidos por criterios de
mercado (Mastrini, 2013:59).
2. Servicio pblico desde Amrica Latina
En el texto Cajas Mgicas, Arroyo, Becerra, Garca Castillejo y Santamara (2013) coinciden al sea-
lar que en la regin el desarrollo de los sistemas mediticos mantiene importantes rasgos comunes
como el fuerte predominio de la lgica comercial, la ausencia de medios pblicos no gubernamen-
tales con xito de audiencia, la centralizacin de la produccin en las principales ciudades y un alto
nivel de concentracin en la propiedad. All tambin se concluye que Amrica Latina an tiene pen-
diente la generacin de un modelo propio de medios pblicos, donde un dilema que deben encarar
es lograr programaciones de calidad sin renunciar a llegar grandes audiencias (pp. 37-45).
En Amrica Latina las primeras deniciones guas sobre el servicio pblico de radiodifusin las
entreg el venezolano Antonio Pasquali (1991), quien lo ubic como garante de una mayor libertad
de expresin, pluralismo y democratizacin en el rea. El autor enumer algunas caractersticas que
2 Tal como seala Guillermo Mastrini (2013), el cuarto principio, de indivisibilidad, que garantizaba el monopolio del prestador del
servicio por motivos de eciencia y rentabilidad, fue cuestionado crecientemente, y puntualmente en materia de radiodifusin
carece de justicativo, en tanto esta rea debe responder a imperativos de pluralismo y diversidad (p.56).
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sern consideradas centrales para la reexin sobre este tema (1991): los imperativos de participacin
social en la decisiones y producciones vinculadas a este servicio, y de independencia respecto de
presiones econmicas de las lgicas netamente mercantiles y las gubernamentales para someter la
lnea editorial; la bsqueda de cobertura nacional; la opcin por el profesionalismo y la alta calidad; la
orientacin de la distribucin en forma diversicada y no centralista, y de una organizacin a escala
regional. En otro artculo clave para la reexin de nuestra regin (1995), Pasquali llamaba a mante-
ner fuertes servicios radiotelevisivos pblicos, nanciados en partes aproximadamente iguales por la
triada erario pblico, impuesto directo contribuyente y publicidad, en una convivencia pacca con
medios privados comerciales, pero estableciendo el patrn oro de calidad.
Distintos autores y entidades han denido tambin que lo distintivo del servicio pblico es la
interpelacin a los hombres y mujeres como ciudadanos (Barbero, Rey y Rincn, 2001), y no como
consumidores como lo hacen los medios dominados por una lgica puramente comercial o como
electores como interpelan los medios utilizados como instrumento de propaganda.
Por otra parte, Valerio Fuenzalida (2001) ha apuntado su reexin hacia la necesaria refundacin de
los servicios pblicos de radiodifusin para lograr un mayor reconocimiento social y audiencias ms
amplias. En 2001, el autor chileno conclua que la televisin pblica ya no resista su dependencia del
gobierno de turno, ni la funcin propagandstica que se le asignaba, y complementariamente de des-
calicacin de la oposicin poltica. Segn su evaluacin, se trataba de una contradiccin que la vuelve
inviable, pues no goza de credibilidad ni de legitimidad social ni se comporta como empresa respon-
sable ante sus usuarios. La experiencia histrica latinoamericana con este tipo de estaciones muestra
un espiral descendente de discontinuidad en la gestin, deslegitimidad ante la audiencia, carencia de
sintona, crisis econmica. Otra preocupacin del autor ha sido la generacin de programaciones atrac-
tivas puesto que, segn su postura, con una audiencia elitaria y marginal difcilmente tiene inuencia
social, respaldo del pblico masivo y legitimidad socio-poltica (Fuenzalida, 2001). Por otra parte, el Co-
lectivo Intervozes de Brasil enfatiza que ningn sistema pblico se consolid de hecho sin sustentar un
buen nivel de legitimacin por parte de la sociedad civil (Valente, Moyses y Pereyra da Silva, 2009:308).
Importantes aportes en el terreno de los contenidos, los gneros y las estticas para estos medios
han sido realizados por Omar Rincn (2001 y 2013) en la bsqueda de un modelo de produccin
audiovisual que genere mayor empata con las audiencias populares. Segn este autor, para que la
televisin pblica se convierta en una verdadera alternativa de democratizacin y de otro modo de
hacer ciudadana popular deber enfrentarse a tres males: (i) el virus del gobiernismo, que todo lo
que toca lo convierte en propaganda e ideologismo; (ii) el virus del aburrimiento, la solemnidad y lo
educativo; (iii) el virus de los contenidos y las estticas de elite, que producen los olvidos y las nega-
ciones de lo popular (Rincn, 2013:158).
3. Autonoma y participacin
Fuenzalida (2001) tambin ha extendido sus propuestas en torno a las instituciones necesarias para
plasmar la refundacin de los medios pblicos en la regin. De este modo, ha planteado que un esta-
tuto real de autonoma en la televisin pblica de Estado, precisa de un acuerdo poltico consensual
muy amplio y una ingeniera jurdica para constituir una direccin superior de la empresa diferente
de su administracin ejecutiva, como dos instancias integradas por personas con funciones diversas.
En el inicio del siglo XXI, el autor remarcaba que el directorio de una emisora pblica de televisin
debe garantizar el desarrollo industrial-empresarial, por lo cual los integrantes deben tener tanto
conanza poltica como capacidad empresarial.
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La CIDH, en sus Estndares de Libertad de Expresin, indica que
Para que los medios pblicos puedan realmente cumplir su funcin, debe tratarse de medios pbli-
cos independientes del Poder Ejecutivo; verdaderamente pluralistas; universalmente accesibles; con
nanciamiento adecuado al mandato previsto por la ley; y que contemplen mecanismos de rendicin
de cuentas y de participacin de la comunidad en las distintas instancias de produccin, circulacin y
recepcin de contenidos. El documento sostiene la importancia de regular la actividad de los medios
pblicos de comunicacin por medio de una ley que indique objetivos y mandatos complementarios,
y no competitivos, con los asignados a los medios de comunicacin privados, especialmente los de
carcter comercial. (CIDH, 2009:22)
Las cuestiones referidas a los mecanismos de nanciamiento y a los organismos de gestin y control
han motivado una importante reexin en el citado texto Cajas Mgicas, donde se subraya que:
Las autoridades audiovisuales, al igual que los rganos de gestin y administracin de los medios pbli-
cos audiovisuales, han de ser el resultado de los ms amplios consensos, de tal forma que sus miembros
debieran de ser elegidos por los parlamentos de cada pas de acuerdo a criterios de profesionalidad,
independencia, no remocin de sus cargos, mandatos ms extensos que una legislatura y renovaciones
parciales de los mismos, como garanta de continuidad del ejercicio de sus funciones de regulacin y
supervisin. (Arroyo y otros, 2012:132)
El Colectivo Intervozes de Brasil (2009:6-7) reconoce dos grandes modelos de gestin en este tipo de
medios: los simplicados, caracterizados por la composicin de instancias decisorias y administrati-
vas o mtodos de eleccin de directores/consejeros reducidos al dominio de los gobiernos, generan
una relacin jerrquica entre las instancias ms altas de los Gobiernos y el sistema pblico, lo que
quitara legitimidad y podra cuestionar la autonoma y la misin de servicio pblico. Por otra parte,
los modelos complejos no excluyen necesariamente a los gobiernos de las instancias decisorias pero
intentan impedir la injerencia gubernamental excesiva en el sistema. El grupo de investigadores bra-
sileos plantea que este modelo se caracteriza por la existencia de un conjunto de otros dispositivos
de intervencin y participacin popular tendientes a legitimar el sistema y a conectarlo con el con-
junto de los ciudadanos, como los comits de periodismo, los consejos de audiencia y las consultas
pblicas, adems de dispositivos internos como ombudsman o auditorias.
Las formas de participacin de los distintos sectores de la sociedad en los medios del Estado tie-
nen su principal desafo en el cmo instrumentar este vnculo, pregunta que toma forma en los ins-
trumentos, instituciones y mecanismos propuestos desde el Estado, pero tambin en las iniciativas
de las organizaciones y representantes de sectores de la sociedad civil, en una dinmica que puede y
debe dar lugar a una cultura poltica participativa renovada para el sector.
4. Financiamiento del servicio pblico
Uno de los puntos de debate que genera mayores interrogantes en la regin es el que indaga en
las formas de nanciacin adecuadas. El ingreso a este tema slo es posible hacerlo una vez que se
ha convenido que es siempre el ciudadano quien nancia los medios de comunicacin. Lo hace de
distintas formas, que pueden ser directas, como el pago de un canon por parte de los dueos de
aparatos receptores como ha sido histricamente el caso en varios pases de Europa para solventar
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los medios pblicos, o que pueden ser indirectas, como es el caso de los medios nanciados exclu-
sivamente por la publicidad, donde es el consumidor quien paga no siempre concientemente un
porcentaje del costo de los productos que compra y se publicitan, incluido por el fabricante en su
precio nal.
En Amrica Latina, la inclusin del canon para el servicio pblico no cuenta con experiencias ejem-
plares y debe encontrar justicativo en una legitimidad social de los medios gestionados por los Esta-
dos que no parece ser muy extendida en nuestra regin, segn el diagnostico trazado. A la extendida
opcin de los recursos presupuestarios puede agregarse tambin la exigencia del nanciamiento de
los medios estatales a los propietarios privados de licencias de emisin, por medio de un gravamen
justicado en el benecio econmico que ganan estas empresas con el uso de un recurso nito como
es el espacio radioelctrico.
Segn los distintos aportes relevados hasta aqu es posible sintetizar que el nanciamiento debe
ser adecuado para que los medios estatales asuman un protagonismo en el sistema y cuenten, para
eso, con la tecnologa necesaria. Adems, debe permitir la planicacin a largo plazo y debe orga-
nizarse de tal modo que no comprometa la autonoma editorial y administrativa de las emisoras a
travs de posibles presiones comerciales o polticas. Las propuestas son variadas: gravamen a medios
privados; concursos pblicos para la produccin independiente; fondos de los presupuestos nacio-
nales, regionales y municipales; ingresos generados por la venta de produccin propia; recursos por
venta de espacios publicitarios. Son algunas de las opciones que pueden combinarse, privilegiando
algunas sobre otras, segn corresponda a los objetivos y misiones de servicio pblico de cada medio,
y a las realidades de cada pas o regin. En todo caso, debe tenerse particular atencin a las tradi-
ciones, herencias y a las situaciones concretas y especcas presentadas por cada pas. Como seala
el Artculo XIX, muchas cuestiones de inters en las emisoras de servicio pblico, notablemente el
nombramiento de la junta gobernante y la estructura de nanciacin, son esencialmente pragmti-
cas de naturaleza y dan lugar a diferentes planteamientos. Lo que mejor funcione en un pas determi-
nado depender de su historia, sus estructuras polticas, el desarrollo de la sociedad civil, el entorno
en su totalidad de los medios de comunicacin social, etctera (2005:4).
Por lo expuesto hasta aqu, y en la bsqueda de consolidar sistemas mediticos complemen-
tarios, la discusin sobre la nanciacin de los medios gestionados por el Estado obliga tambin,
en forma urgente, a sincerar y transparentar cuestiones relativas a las mediciones de audiencias y
su conabilidad por su incidencia en las decisiones de la agencias colocadoras de publicidad, lo
mismo que las vinculadas a la gestin de las pautas publicitarias ociales y a la organizacin de las
publicidades comerciales.
5. Servicio pblico en el entorno digital
En un planteo de gran relevancia para marcar una perspectiva en el nuevo ecosistema meditico
digital, Daniela Monje (2010) ha sealado que resignicar lo pblico en clave poltica es el punto de
partida frente al cambio tecnolgico (p.216). Al mismo tiempo, la autora considera necesario buscar
las alternativas para introducir la televisin digital terrestre en clave de servicio pblico, aunque pa-
rezca un tanto utpico (p. 217). Por otra parte, la necesidad de una mayor legitimacin social para es-
tos medios se vuelve impostergable en el entorno digital, en tanto existen argumentos que sealan
como innecesario el mantenimiento de programacin de servicio pblico desde el momento en que
los medios comerciales y las nuevas tecnologas ofrecen elecciones sin lmites (Jakubowicz, 2011:223).
En respuesta a dicho argumento, la reconocida Declaracin Conjunta de Relatores de Libertad de
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seala que en la planicacin de la transicin de la radiodifusin
anloga a la digital se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de comunica-
cin y en los diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan claro para que el cambio promueva,
en lugar de limitar, los medios pblicos.
Guillermo Mastrini (2013) plantea que la radiodifusin pblica debe afrontar la transicin al sistema
digital con un mix de programacin generalista para el gran pblico y una serie de ofertas segmenta-
das para aquellas minoras que tampoco son atendidas por el sector comercial. Adems, avanza en la
identicacin de obstculos al plantear la necesidad de encontrar un nanciamiento complementario
para sostener el multiplex (oferta conjunta de varios canales) pblico digital (pp. 65-66).
6. Ms all (o ms ac) del servicio pblico
Es preciso recalcar que las legislaciones nacionales sobre medios audiovisuales deberan incluir obli-
gaciones de servicio pblico para los licenciatarios de medios privados comerciales, especialmente
aquellas referidas al pluralismo poltico, cultural, social, tnico y religioso. De otro modo, el esfuerzo
puesto para alcanzar medios gestionados pblicamente en sentido estricto podra constituirse sim-
plemente en una isla dentro de un sistema dominado por la lgica puramente comercial. Por otra
parte, la superacin de la llamada pluralidad de sistema denida por la coexistencia de distintos
medios con diferentes lneas editoriales por la recreacin del pluralismo poltico hacia adentro de
los medios pblicos y privados no es slo responsabilidad de los medios estatales, y no slo de-
pende de la legislacin especca para estos, sino de una regulacin general del sistema meditico
de cada pas que de cuenta del desigual poder de captacin de audiencias de los diferentes medios
y de la desigualdad capacidad de las personas de expresar opiniones y de acceder a medios de co-
municacin, especialmente en sociedades como las de Amrica Latina, marcadas por altos niveles de
concentracin en la propiedad de los medios (Mastrini y Becerra, 2006; 2009).
Esto no es ms que incorporar a la concepcin de un proceso de democratizacin de los medios
de comunicacin, la necesidad del reconocimiento de la desigualdad y la exclusin material y sim-
blica de importantes sectores de la poblacin (de Charras, Lozano y Rossi, 2013:48). Toda poltica
destinada a democratizar los medios del Estado en busca de un modelo de servicio pblico debe ir
acompaada de medidas legales ms globales de desconcentracin de la propiedad, y de polticas
activas de acceso a medios de comunicacin y de diversicacin de la oferta meditica.
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3 Declaracin Conjunta del Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, el Representante de
la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y la Relatora
Especial de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin.
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El concepto de la TV Pblica y la ampliacin
de acceso. Canal 7 de Argentina
Adrian Sergio Manglieri
Resumen
El trabajo, recorre la idea de una televisin pblica que aprovecha el proceso de digitalizacin de comien-
zos de este siglo y la convergencia tecnolgica, para expandirse en nuevos soportes y servicios. En el caso
de Canal 7 de Argentina, en el periodo 2007-2012, este crecimiento, se presenta fundamentalmente, no
como una estrategia de bsqueda de mayor rating, sino como una forma de garantizar el acceso de la
gente a los contenidos, el derecho de los ciudadanos a la informacin, ampliando su cobertura.
El debate que pretende instalarse desde algunos sectores cuando se discute sobre la gestin de las
emisoras de televisin gestionadas desde mbitos estatales, es el de intentar buscar incrementar el rating
a costas de parecerse a la TV comercial o apuntalarse como promotora de una televisin de calidad,
pero pensada para una audiencia reducida. Pero, puede darse realmente este debate, que intenta po-
ner en igualdad los objetivos de las emisoras privadas con nes de lucro, comparndolos con los de una
emisora de gestin estatal?
La empresa principal de una televisora pblica, debera ser, la de buscar ampliar el espacio pblico
de los ciudadanos, multiplicar las posibilidades de acceso al consumo de sus contenidos, y aumentar la
participacin ciudadana, para el ejercicio de otros derechos sociales (diversidad cultural, derecho a la
educacin, libertad de expresin, entre otros), donde el Estado, aparece como agente necesario de su
promocin y sostenimiento.
Palabras clave
Canal 7, acceso, derechos.
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1.Introduccin
1.1 Sobre la idea de una TV Pblica
Pueden decirse muchas cosas acerca de lo que una televisin pblica debe ser: debera garantizar
programaciones diversas y equilibradas para todo tipo de audiencias, cubrir los ms variados g-
neros, crear contenidos destinados a satisfacer las necesidades de informacin, cultura, educacin
y entretenimiento de la sociedad; difundir la identidad de un pas y al mismo tiempo la diversidad
cultural; impulsar la sociedad de la informacin; promover el pluralismo, la participacin y los dems
valores constitucionales, garantizando el acceso de los grupos sociales y polticos signicativos.
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Parece mucho, y parece difcil lograrlo, pero para poder alcanzar esos objetivos, necesita de una
premisa por dems bsica: dar verdadero acceso a un gran pblico potencial y llegar geogrcamente a
todos los rincones de un pas.
En este ltimo aspecto, el estado Nacional, ha implementado una serie de medidas legales y tcnicas,
que no solo permitieron la efectiva ampliacin del alcance potencial de la seal estatal de televisin ar-
gentina, y su imbricacin con otras seales, sino la creacin de un verdadero conglomerado de medios
de comunicacin (Encuentro, Paka-Paka, etc.) y proyectos de interconexin (Conectar Igualdad, Argentina
Conectada), que deben entenderse en conjunto, porque funcionan con ciertos objetivos compartidos.
El objetivo ms importante que debi encararse desde la televisin estatal, fue el de garantizar
efectivamente al acceso a la informacin, y pensar a la ciudadana desde un concepto participativo, inte-
ractivo e integrado, adaptado a un nuevo ecosistema de medios.
Es interesante observar la visin que el propio Canal 7, tiene sobre la idea de una televisin pblica. En
cuanto a los objetivos institucionales, en el portal ocial de la televisin pblica Argentina, en octubre de
2009, antes de la aprobacin en el congreso de la ley de medios,
1
se mencionaban los siguientes objetivos:
Consolidar una programacin rica, ambiciosa e innovadora, que privilegie la diversidad cultural y
el inters pblico.
Construir una Televisin Pblica con transparencia, que promueva un acceso realmente democr-
tico y eciente a la informacin pblica.
Reconocer y garantizar el derecho al entretenimiento, a travs de la oferta de programas deporti-
vos, musicales y de actualidad.
Fortalecer el vnculo de la Televisin Pblica nacional con las televisiones pblicas provinciales e
internacionales y aanzar el intercambio de producciones.
Posicionar a la Televisin Pblica a la vanguardia de los cambios tecnolgicos, para ampliar el acceso
y fomentar la pluralidad de voces y la libertad de expresin.
Promover la vinculacin y participacin de dependencias gubernamentales, universidades, orga-
nizaciones de la sociedad civil e instituciones internacionales, en la produccin de contenidos para
la televisin pblica.
Uno de sus objetivos, menciona la necesidad de estar a la vanguardia de los cambios tecnolgicos, para
ampliar el acceso, situacin que parece cumplirse ya en ese momento con su creciente presencia en
internet y su innovacin desde un rea especca de desarrollo.
Algunos especialistas, destacan que para lograr una proteccin efectiva del derecho a la informa-
cin prevista por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, es necesario, no solo un control
de niveles de concentracin y legislaciones en contra de los monopolios de comunicacin, sino in-
centivar el desarrollo de medios estatales no gubernamentales cuya funcin es irremplazable a la
hora de asegurar los principios como el pluralismo, la alta calidad y la produccin de contenidos arti-
culados con las necesidades educativas, culturales y sociales de la poblacin (Charras et. al., 2013:36).
Gran parte de esto, parece haberse saldado en nuestro pas, no solo con la promulgacin de nor-
mas que intentan regular estas concentraciones (Ley de SCA 2009), sino con el fortalecimiento de la
presencia del estado en distintas seales, con nalidades educativas y selectivas para cubrir deter-
minadas cuestiones sociales y en donde la propia Tv Pblica, ha orientado un camino en el mismo
sentido de ampliar su presencia concreta en la sociedad.
1Objetivos institucionales. Pgina Web ocial del canal http://www.tvpublica.com.ar/tvpublica/institucional?t=Objetivos&tag=tvp.
institucional.mision&order=fecha_asc&opt=2&url=&params= (Consultado el 8 de octubre de 2009)
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2. TV Pblica y ganancia social
El debate que pretende instalarse cuando se discute sobre las emisoras de televisin gestionadas
desde el estado, es el de hablar de una seal que busque incrementar el rating a costas de parecerse
a la TV comercial o apuntalarse como promotora de una televisin de calidad, pero pensada para una
audiencia reducida y elitista. Parecen dos extremos irreconciliables.
Pero, puede darse realmente este debate, que intenta poner en igualdad de condiciones, los ob-
jetivos de las emisoras privadas con nes de lucro, comparndolos con los de una emisora de gestin
estatal orientada hacia lo pblico?
La empresa principal de una televisora pblica, debera ser: la ampliacin del espacio pblico de los
usuarios/ciudadanos, la multiplicacin de las posibilidades de acceso al consumo de sus contenidos, y el
aumento de los espacios de participacin ciudadana, como garanta, todo esto, del ejercicio de otros
derechos sociales (diversidad cultural, derecho a la educacin, libertad de expresin, entre otros),
donde el Estado, aparece como agente necesario de su promocin y sostenimiento.
Algunos autores, hablan de una responsabilidad cultural como objetivo principal de una emiso-
ra estatal, los programas deben procurar la informacin y la educacin de la audiencia, adems del
entretenimiento. () Se entiende que los programas han de ser creativos, han de ofrecer a la audien-
cia nuevas alternativas y deben alcanzar un alto nivel de calidad (J. Gonzalez Encinar, 1996)
Por otra parte, para cualquier tipo de evaluacin referida al desempeo de una emisora pblica,
deberamos utilizar la idea de benecio o ganancia social, una situacin lograda a mediano plazo,
y no mensurable en trminos nancieros inmediatos, como los manejados por la TV comercial, en
bsqueda de una ganancia rpida, dominada casi exclusivamente por los espacios publicitarios.
La ganancia social, sera el resultado de verdaderos procesos de transformacin, que permiten a
distintos sectores, interactuar con el tejido social, a travs de estos espacios pblicos y gratuitos, en
igualdad de oportunidades y logrando benecios para s y para el conjunto de los sujetos.
Mindez (2001), cita en este sentido a Oriol Costa, quien arma que la diferencia est en que mien-
tras una empresa privada produce bsicamente benecios econmicos, la empresa pblica de televi-
sin ha de jar su explotacin ptima en la obtencin de benecios sociales y que adems, no hay
que olvidar que en una empresa de televisin, la bsqueda de benecios sociales resulta contradic-
toria con la bsqueda de benecios econmicos (p. 31).
Costa, resalta adems que llevar la seal de televisin (pblica) a una zona despoblada por ejem-
plo, o destinar una parte de la programacin a la educacin, son decisiones que pueden no ser ren-
tables desde el punto de vista econmico, pero que sin dudas, legitiman la actividad televisiva y su
condicin de servicio pblico.
Otra idea que apunta a una televisin pblica de calidad, es la expresada por Omar Rincn, cuan-
do maniesta que lo pblico no es moda, signica pensar de nuevo la socializacin, reinventar lo
comn en tiempos del mercado y el individuo. Por necesidad cultural y ciudadana, se hace urgente
pensar, disear y producir la televisin pblica, la de todos, esa que no lucha por tener el ms alto
rating, sino el ms alto prestigio social (2002:73).
El comunicador colombiano, agrega que la televisin pblica es aquella que responde al imperativo
de hacer calidad, inscribir nuevas ciudadanas y expresar esa lucha por la identidad y el reconocimiento
de las comunidades en universos de mixtura cultural; su compromiso es pensar diferente
2
(Ibid).
Para Martn Barbero, Germn Rey y Omar Rincn, la televisin de gestin pblica se caracteriza
por interpelar al ciudadano, no al consumidor () por establecer el dilogo intercultural al brindar la
2 El resaltado es propio de la redaccin del autor.
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TEMTICO
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7
posibilidad de encuentro desde y para la diversidad que habita a toda sociedad; realizar una televisin
experimental, sugestiva e inventiva, en formatos, estilos, temticas y estticas; reconocer otros actores
sociales, otras temticas, otras estticas de las imgenes, formar mejores televidentes, ms competen-
tes actores de la democracia, sujetos activos de las nuevas tecnologas (Barbero et. al., 2000: 51-61).
La necesidad de la televisin pblica para Amrica Latina es evidente, porque es urgente e impos-
tergable en estos tiempos de auge de lo privado, imaginar espacios para todos, y la televisin es ideal
para encontrarse como colectivo; se necesita fomentar la industria televisiva local, promover nuevos
talentos, generar estticas y formatos propios; se requiere diversicar y ampliar la agenda de discusin
de lo social, los actores de signicacin colectiva; es necesario crear nuevas maneras de ejercer la ciu-
dadana, una de ellas el derecho a la expresin, el acceso pblico a la pantalla (Ibidem, 2000).
En el tema del acceso, es importante que el Estado lo garantice efectivamente a la ciudadana en
forma sencilla y gratuitamente (sin arancelamientos) o restricciones. Para (Arroyo et. al., 2012) se debe
facilitar la cobertura y el alcance de las seales, que deben llegar a toda la ciudadana sin exclusio-
nes de ningn tipo. La diversidad regional y geogrca es otro aspecto medular de las polticas de
programacin, sobre todo en Amrica Latina, en donde los medios (tanto los comerciales como los
pblicos) han operado con una marcada centralidad geogrca, produciendo los contenidos en la
ciudad capital e irradindolos al interior de cada pas.
En Argentina, la nueva ley de regulacin de los contenidos audiovisuales, modica el carcter cen-
tralista de las producciones. La aparicin de la televisin digital y la mayor versatilidad tecnolgica,
permiti revertir en parte la falta de una mirada federal en la produccin de la televisin estatal.
La sancin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de 2009, permite entre otras cosas,
que el Estado (Becerra et. al., 2012) garantice el derecho a la informacin y un equilibrio que permi-
te el funcionamiento de reglas democrticas, ante las posibilidades de negocios con el sistema de
medios. Adems, por su bajo costo y alta penetracin, la radio y la televisin, son los que pueden
permitir mayores niveles de acceso a la poblacin.
3
En cuanto a lo que sucede en comparacin de otros pases latinoamericanos, en Argentina se lleva aca-
bo (Rincn, 2013) el mejor experimento de televisin pblica con ganancias innitas en la produccin de
contenidos y en la inclusin social, al crear seales para cada gusto y pblico. Con la TDT se apuesta signi-
cativamente a la diversicacin de seales y a la inclusin de ciudadanos, se trata de una decisin poltica
nica en la regin, (en la que) se apuesta a la produccin de contenidos locales como modos de competir
con los operadores privados, y el monotesmo Miami de la televisin por cable y satelital (ibid, 162).
Continuando con una referencia sobre todo el conglomerado de nuevos medios estatales, y pun-
tualizando sobre algunas seales en particular y ciertos programas televisivos innovadores, Omar
Rincn, arma sobre estos cambios en Argentina que, existe toda una nacin en movimiento de
produccin de contenidos audiovisuales, produciendo identidad y relato pblico. Por ahora, la mejor
y nica experiencia de experiencia de televisiones pblicas que busca romper el mal que ha sido las
televisiones pblicas en Amrica Latina (ibid, 162).
3. Ampliacin del espacio pblico
Hacia el nal del siglo XX, la televisin se convirti en el principal medio de informacin y expresin para
la deliberacin pblica y ha transformado profundamente las condiciones bajo las cuales la mayora de
las personas experimentan lo que es pblico y participan de lo que puede ser llamado, la vida pblica.
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TEMTICO
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7
El tema del acceso y la calidad de la informacin en las sociedades contemporneas, se est con-
virtiendo en uno de los puntos ms intensos en el debate sobre el funcionamiento de los sistemas
democrticos. Sin una opinin pblica bien informada -se argumenta la democracia, y el consecuente
ejercicio de los derechos ciudadanos, se ve seriamente menoscabada. (Norris, 2000; Thompson, 1998).
La televisin actual (Iglesias, et. al. 2006, tesis) ana su rol eminentemente relacional, privilegia la bs-
queda de lazos que la unan con el televidente y logra ocupar el lugar de las antiguas instituciones, porque
a diferencia de ellas parece segura, accesible e igualadora: todos somos objetos y sujetos que podemos
entrar potencialmente en cmara de una forma u otra. Y cuando el espectador naturaliza las intervencio-
nes de corte y jerarquizacin, la vida entonces pasa en la tele como si fuera parte del alrededor. Hay exis-
tencia y tiempo en pantalla. Los televidentes se identican y muchos aspiran a ocupar el espacio televisivo.
La televisin pblica es fundamental entonces para construir sociedad y ciudadana; en ese cre-
ciente espacio en expansin, por lo tanto es responsabilidad del Estado proteger al ciudadano y
promover espacios pblicos para que la comunidad se encuentre y se exprese; para que la gente
ejerza su derecho a la representacin; para formar productores y audiencias para una televisin
diferente (Rincn, 2002: 72-74).
Las nuevas tecnologas, puestas a disposicin por el proceso de digitalizacin y la convergencia,
son aqu, un punto clave para lograr ese vnculo entre el ciudadano y la seal estatal, y distintas expe-
riencias innovadoras, parecen ir en ese sentido.
A propsito de la posibilidad de la sociedad civil de protagonizar procesos democratizadores en
las comunicaciones, es importante destacar a (Uranga, 2007:61-62) quien sostiene que no se puede
hablar de participacin expresin exponencial del derecho a la comunicacin- real y concreta si no
se encuentra la manera de combatir la exclusin y asegurar la equidad efectiva en la distribucin de
los bienes materiales y simblicos. () Esta representacin debe tener tambin equidad en el nivel
nacional, regional y local.
Para Caletti, el espacio de lo pblico, es entendido como la instancia que supone y hace posible
la visibilizacin de la sociedad por s misma. Un hacerse visible, que no puede desvincularse de los
modos en que la propia vida social se dene a s misma y dene sus posibilidades expresivas y de
intervencin en los asuntos que la involucran (2007:218).
Entonces, el fortalecimiento del espacio pblico, se plantea, no slo como lugar de intercambio
de informacin, sino como un mbito donde las posibilidades de dilogo, de discusin y de con-
senso generen nuevos modos de participacin e integracin de nuevos actores sociales. Protago-
nistas que exigen el reconocimiento del capital social como un dato fundamental para los procesos
de construccin ciudadana.
Para Villanueva Mansilla, la aparicin de medios digitales, da lugar a la creacin de una gran va-
riedad de espacios pblicos, en cuanto a lugares de libre acceso de los individuos, pueden discutir y
eventualmente satisfacer sus intereses (2005:119)
En cuanto al uso, el espacio pblico es el escenario de la interaccin social cotidiana, podemos
decir que cumple funciones materiales y tangibles: es el soporte fsico de las actividades cuyo n es
satisfacer las necesidades colectivas que trascienden a los intereses individuales. Se caracteriza fsi-
camente por su accesibilidad. Tiene adems una dimensin social, cultural y poltica. Es un lugar de
relacin y de identicacin, de manifestaciones polticas, de contacto entre la gente, de vida urbana
y de expresin comunitaria.
La calidad de un determinado espacio pblico, podra evaluarse entonces por la intensidad y la
calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de integrar y mezclar distintos gru-
pos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la identicacin simblica, la expresin y
la integracin cultural.
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TEMTICO
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Toda democracia requiere de un espacio pblico fuerte para garantizar su consolidacin, enten-
diendo por espacio pblico a esa esfera intermedia entre la sociedad civil y el Estado, el cual mantie-
ne un vnculo estrecho con lo poltico pero que no se agota en lo gubernamental.
Otros autores sin embargo, plantearon sus dudas sobre la real consistencia de los espacios gene-
rados en los medios digitales, quitndoles en algunos casos legitimidad. Villanueva Mansilla (2005) se
pregunt si los medios digitales, como espacios de accin social, podan entenderse tambin como
espacios pblicos, en donde la accin individual, lograra canalizarse hacia la accin colectiva de los
asuntos de inters pblico.
Puede armarse a pesar de lo anterior, que movilizaciones importantes observadas en el mundo,
durante los ltimos aos, sucedieron luego de debates y acciones surgidas desde las redes socia-
les, teniendo llamativa efectividad y plasmndose en movimientos concretos. Como ejemplo, est el
caso de los indignados de Madrid, los movimientos contra la especulacin nanciera en Nueva York,
y grupos de estudiantes universitarios mexicanos que efectuaron grandes movilizaciones contra el
candidato Pea Nieto (solo, por nombrar los del ao 2012), mostraron la potencia de la organizacin
de los sujetos desde estos espacios pblicos virtuales.
Podramos decir entonces que, gran parte del ujo de informacin sobre asuntos de inters co-
mn, depende en gran parte de la televisin y particularmente de una televisin que se pretende de
carcter pblico, junto a las emergentes redes sociales digitales, que comienzan a tener fuerte peso
a la hora de generar agendas de inters.
Si el espacio o la esfera pblica, son el lugar ideal donde los miembros de una comunidad
logran discutir de manera racional los asuntos de inters general y logran consenso de accin
(E. Villanueva Mansilla, 2005:118).
La aparicin de medios digitales, dio lugar a la creacin de una gran variedad de nuevos espacios
pblicos, como lugares de libre acceso, donde los individuos pueden discutir y eventualmente satis-
facer sus intereses.
El espacio pblico, debe entenderse fundamentalmente como el espacio de la expresin y de la
comunicacin entre los ciudadanos, y es en este sentido, es que cobra preponderancia la puesta al
aire de contenidos de calidad, diversidad y pluralidad que den riqueza a ese mismo espacio, construi-
do por la televisin estatal.
Por lo tanto, es una responsabilidad del Estado, promover nuevos espacios pblicos para que la
comunidad se encuentre y se exprese; para que la gente ejerza su derecho a la representacin; para
formar productores y audiencias para una televisin diferente (Rincn, 2002: 72-74).
4

Por otra parte, Monzn, citado por Miralles, propone una denicin de espacio pblico, que desde
la perspectiva del debate, permite pensar en un rol central de la comunicacin como eje articulador
de una discusin, cuyo propsito nal es la construccin democrtica de consensos.
El espacio pblico, se mostrara en este caso como aquel referente formado por conjuntos temticos
capaces de captar la admiracin y la atencin de la poblacin, aquello que se presenta para ser con-
templado por todos los miembros de una sociedad y/o aquello que puede ser percibido como comn
y pblico y que la gente, al contemplarse en ello como un espejo o marco de referencia, puede dar una
respuesta colectiva. (Miralles 2004:116)
Sin embargo, la apropiacin de los nuevos espacios que se generaron con las posibilidades tecnolgicas, no
es un camino exento de intereses. All, en esa colonizacin informtica, tambin se libran batallas de poder.
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En un intento por analizar, el avance tecnolgico y los permanentes intentos de los capitales hacia la
formacin de monopolios info-comunicacionales, ya en 1987, A. Mattelart & H. Schmucler decan que
() contribuyen a una creciente privatizacin de la comunicacin masiva y por ende, a largo plazo, a
una desintegracin del consenso parcial implcito en aquella. Siguiendo las ms recientes tendencias de
la comercializacin, las nuevas tecnologas generaran una creciente segmentacin del mercado de los
bienes comunicacionales, que desarticulara todava ms el universo, ya de por s, bastante inconexo, de
la cultura mosaico que caracteriza a la comunicacin de masa de las sociedades avanzadas.
Deber tenerse en cuenta, que las observaciones acerca de una posibilidad de fragmentacin y de
devaluacin del espacio pblico fueron advertidos por esos dos pensadores hace ya ms de 20 aos,
en aquel momento frente al avance del video-casete y la aun experimental TV satelital.
En cuanto al Canal 7 de televisin, segn los considerandos del Decreto N 94/2001
5
que pona en
marcha el Sistema Nacional de Medios Pblicos, ya se especicaba que:
La ley N 22.285 y sus modicatorias declara de inters pblico los servicios de radiodifusin con el
n de satisfacer plenamente los objetivos comunitarios que en ella se jan mediante su prestacin a
travs del estado Nacional y de los particulares en un pie de igualdad, priorizando la aplicacin de un
principio de subsidiariedad que no tenga exclusivamente en miras el perseguir una mera actividad
mercantil o lucrativa.
Es decir que, en los objetivos del Estado, se estableca la necesidad de no perseguir en la produc-
cin de programas nes lucrativos, sino que la televisin administrada por el gobierno nacional, se
transforme en defensora de un nuevo espacio pblico necesario (segn mi agregado), para garanti-
zar el ejercicio de otros derechos sociales, entendidos como aquellos que humanizan a los individuos,
sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan.
Este espacio pblico televisivo, es un lugar reservado para una utilidad comn, es decir, aquel que
brinda posibilidades de acceso a diversas comunidades y gneros, que transmite valores y miradas de dis-
tintos sectores, que deende el inters pblico general y que construye valores orientadas hacia la solida-
ridad, la cooperacin, la educacin y la cultura, como ejes centrales de la estructuracin de sus programas.
4 Ms acceso, ms participacin?
La emergencia y consolidacin de la red Internet y la explosin de la posibilidad de acceso a nuevos
contenidos, constituye un fenmeno que de alguna forma compite con el espacio televisivo, pero
que al mismo tiempo se convierte en una enorme plataforma de visualizacin, intercambio y poten-
cial participacin de los sujetos.
En los ltimos aos, desde el punto de vista tecnolgico, la TV pblica argentina, ha logrado am-
pliar las posibilidades para el derecho de acceso a la televisin, a cualquier individuo, sumando ade-
ms una mayor interaccin, aunque no siempre, estas nuevas posibilidades, se traducen automtica-
mente en verdaderas formas de participacin.
Los medios pblicos, como lo sealan Arriaza Ibarra y Nord (citados por Mastrini, 2013:66) pueden
tener un rol destacado en la posibilidad de expandir cuestiones constitutivas de una esfera pblica
democrtica, como son la transparencia y la interactividad de los ciudadanos y sus representantes.
Se puede decir que, democratizar la televisin, es crear condiciones efectivas para que los dife-
rentes sectores participen de todo el proceso cultural segn el peso de sus diferentes memorias y el
ritmo de sus proyectos distintos (Bonavetti, 2013:366).
5 Decreto N 94/2001 Link: www.gestor.pradpi.org/download.php?id_doc=1042
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7
Desde la perspectiva institucional, la pgina web ocial,
6
de Canal 7, dene que su objetivo es: brin-
dar a toda la ciudadana condiciones para ejercer el derecho a la comunicacin, y para ello trabaja en
la ampliacin de su red de estaciones de aire, con la participacin de las comunidades locales.
Cuando se hace referencia a los contenidos, se maniesta que: se ofrece una programacin plural
y diversa, con el objetivo de incluir a todo el territorio nacional y su diversidad cultural, y est basada
en criterios de calidad y equilibrio entre informacin, formacin y entretenimiento.
Tanto en los puntos mencionados, como en la documentacin del rea de convergencia del canal,
encargada de administrar los contenidos en la red Internet, se muestra un inters institucional, no
solo por la ampliacin efectiva del acceso a la seal, sino tambin por el fomento de la diversidad y
el incremento de la participacin.
A la hora de producir un contenido televisivo, por ejemplo, la televisin pblica actual, se ins-
cribe en concebir a las audiencias como ciudadanos activos y no como consumidores pasivos (Oli-
vieri, R.; Guerin A., 2013).
El desarrollo de Internet y los procesos de convergencia, incorpora variables interesantes al anli-
sis de la participacin. Esto se debe, al carcter potencialmente democratizador de la red para brindar
ms espacios de produccin original, a mejores costos, y nuevas posibilidades de difusin de infor-
macin entre otras prcticas. Los sistemas tradicionales de medios, surgidos durante el siglo XX, es-
tn recongurndose junto a nuevas redes que permiten otros ejercicios de vinculacin horizontal y
vertical, generando identidades colectivas novedosas (Charras, et. al. 2013:46)
En cuanto a la revolucin tecnolgica comunicativa y poltica de nuestro tiempo (Rincn,
2013), esta implica que todos podemos ser periodistas, documentalistas, productores de mensa-
jes y relatos. Podemos ser fans, seguidores o jugadores, podemos ser de todo menos audiencia.
Es por ello que las televisiones pblicas deben ser transmediales y crossmediticas, porque su
valor est en las comunidades que generen no en el rating: su negocio es la ciudadana: su valor,
la innovacin cultural (ibid:162)
En el caso de Canal 7, parece registrarse una democratizacin en ciertos niveles de participacin
(la posibilidad de emitir ciertos mensajes o comentarios en redes sociales por ejemplo), aunque debe
considerarse que en los consumos y en el nivel efectivo de ejecucin de la programacin, pervive la
centralizacin de una gestin an tradicional, pensada desde la matriz analgica en donde naci la
televisin lineal.
Si bien existen, como se ver ms adelante, algunas experiencias pensadas para la produccin
directa de contenidos por parte de ciudadanos y colectivos, sobre algunos temas puntuales, para ser
exhibidas en pantalla, estas son an ms que preliminares.
Si hay, un notable y creciente inters por parte de las gerencias del canal y las productoras,
por saber cmo se consume determinado producto y que cosas se dicen de l, en la vorgine de
las redes sociales.
5 . Audiencia y delizacin
El rating o encendido, si bien es un valor fundamental para la determinacin de las audiencias o para
evaluar aspectos acerca de la difusin de los programas de TV, y la toma de decisiones en cuanto a
la programacin, jams puede asociarse a la dinmica de la televisin pblica, que como ya se dijo,
debe estar ligada a la bsqueda de calidad y pluralidad del contenido, como objetivos primordiales.
6 http://tvpublica.com.ar/digital/articulo?tag=tvdigital.institucional (Consultado en marzo de 2012)
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7
Detenerse en esos nmeros, con la mera intencin de pensar una programacin para slo captar
audiencia, seria defender el falso paradigma de una televisin a medida de lo que el pblico deman-
da. Aquello mas visto es lo que la gente quiere ver, y es por ende, lo que debe producirse (para la
satisfaccin de dicha demanda) o peor an, que lo que tiene mayor rating,
7
es lo bueno, y se transfor-
ma en masivo precisamente por ello, es decir, realizar la interpretacin equivoca y maliciosa de que
no es necesaria la realizacin de una TV de calidad, porque no la ve nadie.
En la incursin de la televisin estatal de Argentina en distintas plataformas y bsicamente en
Internet, deben tenerse en cuenta otros objetivos, ms que los de solo incrementar potencialmente
la visualizacin de sus contenidos.
Justamente, determinadas pautas seguidas por el canal, pueden encuadrarse en los trminos de
delizacin de estas audiencias, que si bien es un concepto de marketing, referido a la lealtad de
los clientes (televidentes en el caso de nuestro anlisis) intentara que un pblico determinado per-
manezca el al consumo de contenidos, de una forma continua o peridica o refuerce su vnculo a
largo plazo con la emisora.
A travs de distintas estrategias, un proceso de fidelizacin, trata de conseguir una relacin
estable y duradera con los usuarios con las premisas de: captar, convencer y conservar (Rodri-
guez Santiago, 2007).
En televisin, se utilizan los trminos de pantallas fras o pantallas calientes, para hacer men-
cin a determinados procesos de lealtad del pblico para con determinados programas.
Pero ms all de la programacin, no debe olvidarse que todo canal emisor, considerado como
empresa, se propone una determinada imagen corporativa y la proyecta hacia su audiencia y esa
identidad corporativa, que necesita de la permanente reconstruccin del vnculo entre el canal y sus
televidentes, no solo se expresa en pantalla con la programacin, sino en su logo identicatorio, en
su continuidad y promociones, colores y grca institucional, etc. () La imagen corporativa, es una
construccin social que est en la mente y en los afectos de las personas, es el resultado, no solo de
la experiencia personal con un canal de TV, sino que se elabora culturalmente, a travs del hogar y de
la conversacin grupal (V. Fuenzalida, 2006:109)
No hay dudas entonces, de que la mayor presencia institucional de un canal, tiende a consolidar
y a modicar esta imagen y que en la caso de Canal 7, en el mismo periodo que se estudia, se dio un
doble proceso de avance hacia la red Internet con ms contenidos y un notable cambio en la imagen
institucional del canal, desde el propio lema TV Pblica, hasta su apreciacin como un canal que se
encuentra a la vanguardia de los cambios tecnolgicos, TV Pblica Digital y TV Pblica HD.
Fuenzalida (2006) agrega que un canal que logr construir una imagen positiva corporativa
general, acta sobre la base de un vinculo afectivo, una predisposicin de lealtad global, cons-
truyendo una audiencia dura, el en afectos y opiniones favorables, se entabla as una lealtad o
vnculo de ciclo largo, arma.
La dinmica de una televisin pblica en busca de calidad, diversidad, y mayor posibilidad de in-
teraccin, encuentra entonces en su vnculo con Internet, la certeza de lograr una mayor penetracin
con sus contenidos en base a la conquista de nuevos usuarios (televidentes jvenes principalmente)
y el reaseguro con gran parte de su cuota de televidentes tradicionales, que descubre en los meca-
nismos interactivos, una nueva experiencia y posibilidad de intervencin, modicando y reforzando
una nueva y positiva imagen corporativa.
7 La cuota de pantalla o rating es una cifra que indica el porcentaje de espectadores que estn viendo un programa de televisin
sobre el total que durante la emisin tiene encendido su televisor. Es el resultado de la multiplicacin del alcance (individuos
o en su caso hogares) por la delidad (tiempo invertido). La suma de cuotas de pantalla dan como resultado el share, que
representa el total de aparatos receptores encendidos en un momento dado.
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7
Es sabido adems, que en situacin de abundancia creciente de contenidos y con diversos ca-
nales, la audiencia construye nichos con expectativas generales sobre el tipo de programacin y su
esttica, preriendo una televisin generalista y familiar, Fuenzalida (2006), y en referencia a la televi-
sin pblica, podemos agregar una cuota de mayor contenidos dedicados a informaciones espec-
cas de inters social y cultural.
6. Como ampli el acceso Canal 7 de Argentina?
Canal 7 de Argentina, realiz en el periodo 2007-2012, una importante complementacin de sus conteni-
dos, emitidos de forma tradicional por aire (analgicamente y luego en formato digital), en la red Internet.
En 2007 la aparicin del canal Encuentro, bajo la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin
y su rpido posicionamiento a nivel nacional, signicaron el puntapi inicial para que la innovacin
esttica y de contenidos producidas por este, se trasladaran al Canal 7.
Desde mediados de 2008, con la creacin de un rea especca en el canal, la TV Pblica comenz a
diagramar una poltica puntual para la administracin de sus contenidos en la red Internet y a pensarse
dentro de un sistema interconectado de medios, que potenciaran su capacidad de alcance efectivo.
En 2009, se aanz en perles ociales, en redes sociales como Facebook y Twitter, comenzando
llevar programas y fragmentos a la red Internet, y creando luego un canal exclusivo de trasmisin de
contenidos en You Tube, modicando adems su portal principal. Comenzaba a generarse un vnculo
distinto con el pblico, acentuando la relacin con un nuevo agente producto de los nuevos tiempos,
ya no poda hablarse solo de televidentes, sino de usuarios de la red Internet.
En general, la complementacin de los contenidos en Internet o esta doble forma de transmi-
sin y puesta a disposicin del material audiovisual, en distintas plataformas, fue realizada en prin-
cipio para ganar espacios no convencionales. Pero estos avances, no solo se habran planteado como
una cuestin tcnica inevitable del proceso de digitalizacin, sino que signicaron una nueva etapa,
una nueva relacin con el televidente, adems de provocar una mayor apertura, y una incidencia
positiva en el ndice de visionado del canal.
En el transcurso de este proceso se redefine la idea de servicio pblico tradicional, abrin-
dose mayores posibilidades de interaccin con los televidentes/ciudadanos, con la consecuente
probabilidad de generar intercambios, y de que estos puedan influenciar, incluso en futuras po-
lticas de contenidos.
Las transformaciones sucedidas desde 2007 en el canal estatal, y la creciente presencia de la seal
en Internet, no puede observarse como un hecho aislado de innovacin, sino dentro de una serie de
transformaciones mucho ms amplias como:
La aparicin de un grupo de seales coordinadas bajo distintas dependencias de la rbita estatal,
que conformaran un sistema integrado de medios en los hechos, y que en su mayora, se estruc-
turarn bajo el organismo de RTA SE.
El proceso de digitalizacin incipiente del material audiovisual producido y emitido, pero principal-
mente, la implementacin del sistema de TDT (terrestre y su complemento satelital), que permiti-
ran la extensin geogrca de cobertura de seal en pocos aos y una ampliacin de las variantes
de transmisin a otros dispositivos (telfonos mviles, tabletas, etc.).
Finalmente, el tratamiento y la aprobacin de la nueva ley de servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, en octubre de 2009, que provocara cambios sustanciales en cuanto al marco legal, objetivos
y funciones, a los que debera adecuarse el canal 7 de televisin.
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7
La implementacin de la TDT, que complementa y articula el modo de transmisin terrestre (por
aire) con el modo satelital directo al hogar, constituye una nueva plataforma digital, desde la cual
funcionan varias seales alternativas, sumadas a la propia transmisin de la TV Pblica, que logr
progresivamente con la implementacin (que contina actualmente) ampliar el rea de cobertura
geogrca a gran parte del territorio nacional, llegando a las regiones menos desarrolladas del pas,
bajo la idea de un servicio universal, garantizando de esta forma, el acceso real a ciertos contenidos
considerados de inters e importancia pblica.
Debe aclararse que buena parte de la poblacin, sobre todo en el interior rural y las zonas de
frontera, no tena acceso hasta el momento del desarrollo de la TDT, ni a la televisin abierta (por
cuestiones tcnicas la seal no cubra gran parte del pas), ni a los servicios de cable (por cuestiones
de rentabilidad econmica de las cable operadoras).
Es as que, la televisin abierta, libre y gratuita (en su modo de transmisin analgico), ha estado
histricamente disponible slo en los grandes centros urbanos, provocando la exclusin de exten-
sas zonas de poblacin rural dispersa. Esta situacin particular, afect por dcadas a gran parte del
territorio nacional.
La ampliacin de las posibilidades de acceso, fue uno de los objetivos principales que se tuvieron
en cuenta en el canal, desde una visin estratgica que permitiera por un lado, un incremento del
visionado de contenidos, pero que al mismo tiempo garantizara nuevas formas de interaccin y par-
ticipacin de la ciudadana con la seal.
En este sentido, tanto el desarrollo de la TDA, como la incursin de la televisin estatal en Internet,
fueron mecanismos ecientes para garantizar al acceso a la informacin, y pensar a la ciudadana
desde un concepto participativo, interactivo e integrado, a un nuevo ecosistema de medios.
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La agenda que construyen
los medios comunitarios. Aportes
en la bsqueda de un cambio social
Nstor David Manchini
Resumen
El aporte al cambio social que generan los medios comunitarios desde la produccin de con-
tenidos que conforman su agenda comunicacional, a ms de medio siglo de la emergencia
de miles de experiencias a lo largo y ancho de Amrica Latina, es la apuesta de este trabajo
que pretende establecer un mapeo de lo que ocurre en Argentina. No obstante, este objetivo
podra extenderse a todas las iniciativas que existen en Amrica Latina, en gran nmero desde
hace poco ms de medio siglo. Entonces, se busca conocer el peso real que estos medios con-
solidaron en la perspectiva de otra comunicacin, aquella que pone el acento en el ejercicio y
vigencia de los derechos de todas y todos.
Palabras clave
Agenda, medios comunitarios, cambio social.
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1. Introduccin
El presente trabajo centra su objetivo en entender cul es el aporte al cambio social que generan los
medios comunitarios desde la produccin de contenidos que conforman su agenda comunicacional.
Dichos medios forman parte del mapa de voces que, en la Argentina, fueron tejiendo im-
portantes aportes al derecho a la comunicacin. Desde l reafirman valores como la verdad, la
justicia, la memoria en hechos consolidados como la promulgacin de una nueva ley de medios
(en adelante, LSCA 26.522).
Se trata de una comunicacin que apuesta a un cambio social donde los derechos humanos son
contenido y no slo una formalidad, son vividos con intensidad antes que slo una ingeniosa de-
clamacin; comunicacin que abraza toda la vida humana all donde hombres y mujeres accionan
por el goce de sus derechos individuales y sociales, y, conjugan prcticas que pueden entenderse
como enunciaciones donde los distintos actores conjugan experiencias, habilidades y tcnicas ex-
presivas para componer un discurso entramado de la cultura y fundamento de la historia de vida
de una comunidad (Barbero, 2002:234).
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1.2 Caracterizacin de las experiencias relevadas
La mayora de las iniciativas con las que se tom contacto estn ubicadas geogrcamente en cen-
tros urbanos de las tres provincias ms pobladas de la Argentina (Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires).
Se trata de diversas experiencias comunitarias de comunicacin que, desde hace veinte aos pro-
medio, vienen desarrollando colectivos integrados por hombres y mujeres provenientes de distin-
tos sectores sociales.
Se presta atencin a los temas que ocupan centralmente su agenda, el tipo de vnculo que esta-
blecen con los habitantes de la comunidad en la que estn integrados, y, la poltica comunicacional
que despliegan en pos de cambios sociales signicativos.
1.3 Enfoque y/o metodologa de abordaje
El relevamiento fue denido a partir de la consideracin del conocimiento del autor de algunos medios
que tienen trayectoria en el trabajo comunicacional comunitario, la pertenencia de algunos de ellos a
asociaciones que los agrupan. A partir del contacto con cada uno de los medios seleccionados se man-
tuvo una entrevista individual en algunos casos y colectiva, en otros. Los resultados obtenidos permiten
centrar el anlisis en aspectos cualitativos, sin desconocer los de carcter cuantitativo que contribuyen a
visualizar un mapa de realidades y desafos a abordar y/o profundizar en la produccin de contenidos y
su integracin mayor o menor a los movimientos sociales que impulsan cambios en la sociedad.
2. Produccin de contenidos en los medios comunitarios
El Centro de Educacin, Comunicacin y Biblioteca Popular Aire Libre
1
(en adelante, Aire Libre)
situado en Rosario (Santa Fe) conforma una apuesta comunicacional que tiene similitudes con el
Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL, en adelante FM SUR)
2
ubicado
en la ciudad de Crdoba.
Ambos centros conforman organizaciones sin nes de lucro, poseen medios (radio, prensa digital,
publicaciones). Por su parte, Radio Quilmes FM
3
(Buenos Aires) naci como entidad lucrativa aunque
posee un perl marcadamente de bien social dado su accionar en la comunidad donde est inserta.
Su propuesta est complementa con prensa digital e impresa.
En estas iniciativas, la radio tiene un destacado papel que supera el recorte temporal considerado
para este trabajo. Aire Libre y FM Sur rondan dos dcadas de existencia y Radio Quilmes promedia
quince aos. Su historial respecto a la produccin de contenidos va ms all de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual sancionada en 2009. Vale destacar que los casos estudiados participaron
activamente en el debate y aporte para la redaccin de la misma, a travs de las redes de comunica-
cin en las que estn integradas.
Aire Libre, FM Sur y, ms acotadamente, Radio Quilmes componen la bsqueda y produccin de
contenidos a travs de lo que denominan formas tradicionales: equipo responsable en estudios cen-
1 http://www.airelibre.org.ar/
2 http://www.cecopal.org/
3 http://www.radioquilmesfm.com.ar/; http://www.quilmesadiario.com.ar/
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trales, grabador en la calle, testimonios en vivo, va celular, comunicaciones telefnicas con protago-
nistas de las noticias, mviles, corresponsales populares.
FM Sur dispone de un mvil jo todas las maanas que, por lo general, est en el centro de la ciu-
dad. Si hay necesidad de realizar alguna cobertura (fundamentalmente el rea de cobertura principal
de la radio) hacen las veces de mvil otros integrantes que no realizan esa tarea diariamente. Por su
parte, Aire Libre y Radio Quilmes, mencionan que la salida a la calle est centrada en algn tema de
la agenda del da que exige alguien en la calle sea por decisin de los productores o de la llamada
insistente de los vecinos.
Respecto a quines producen contenidos en los medios comunitarios Judith Gerbaldo y Mario
Faras, directores de FM Sur fundamentan que consideramos que en razn de los planteles rentados
reducidos de las radios comunitarias, todos los compaeros y compaeras compartimos distintas
tareas segn las necesidades y prioridades.
En FM Sur, una decena de corresponsales populares conforman un plantel estable de colabora-
dores que voluntariamente realizan tareas periodsticas y reportes una dos veces a la semana con
notas grabadas. Han sido capacitados especialmente y tienen la caracterstica de que son, en su ma-
yora, militantes, dirigentes y referentes con insercin social y poltica.
Ampliando el contexto respecto de la produccin de contenidos, Claudio de Luca (2013), miembro
fundador de Aire Libre resalta que hoy, la mayor democratizacin de los medios, convierte a cual-
quier vecina o vecino en corresponsales, capaces de generar informacin o hechos de inters.
Para la produccin de contenidos, los tres casos relevados apuestan a formatos clsicos como no-
tas, entrevistas, programas, campaas de sensibilizacin social, spots microprogramas. Todos utilizan
otras fuentes de informacin, anlisis y/o producciones. En las radios, se valen para los programas pe-
riodsticos centrales de la consulta a los principales diarios nacionales, agencias de noticias estatales
(Tlam), alternativas como La Vaca, Amrica Profunda, Radialistas, Informativo FARCO, etc. y de lo que
los vecinos proveen a travs de sus reclamos individuales o sectoriales.
Conciben su identidad integrados en un movimiento que ha logrado cierta globalidad, principal-
mene, en Amrica Latina. Este rasgo se ilustra en el funcionamiento de asociaciones o redes como
FARCO (Federacin Argentina de Radios Comunitarias), ALER (Asociacin Latinoamericana de Educa-
cin Radiofnica), Redaf (Red Agroforestal Chaco Argentina), Coalicin por una radiodifusin demo-
crtica, FOPEA (Foro de Periodismo Argentino), etc. o articulan esfuerzos con otras radios comunita-
rias y otras redes latinoamericanas de comunicacin para el cambio social. Desde esta potencialidad,
despliegan en sus discursos y prcticas una concepcin de la comunicacin respetuosa de los dere-
chos de las personas.

Esta presencia y legitimacin de los medios comunitarios ha contribuido a una mayor democrati-
zacin de la comunicacin. Se puede armar, siguiendo a Vincent Mosco (2006) que los medios de
comunicacin cargan en sus prcticas puntos losco-morales que promueven la extensin de la
democracia a todos los aspectos de la vida social (p. 60), sobre todo en aquello relacionado con el
derecho a la comunicacin. Y resisten a travs de lo que el autor mencionado arma citando a Dow-
ning (2001) formas de expresin colectiva y democrtica (p. 73).
Desde sus orgenes, estos medios (comunitarios) entendieron que su papel social deba estar mar-
cado por aportes distintos a la de los medios que solo apoyan valores capitalistas.
4
Papel que puede
entenderse como un terreno en disputa.
4 Cfr. Kellner, Douglas (1998), Vencer la lnea divisoria: estudios culturales y economa poltica, en Ferguson, Marjorie y Peter
Golding (eds.) Economa poltica y estudios culturales, Bosch, Barcelona, p. 195.
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Aquella crtica que Mattelart y Piemme (1982:68) hacen a la industria cultural que conceba Ador-
no y Horkheimer sobre los olvidos de la naciente aldea global respecto a que la comunicacin y
cultura de masas son un mensaje, pero tambin un conjunto de ideas, de tecnologas, de prcticas,
de leyes, de instituciones, de relaciones de fuerza, son conceptos que, actualmente, los medios co-
munitarios tienen muy presentes.
Sin embargo, la desigual produccin de contenidos y acceso a bienes culturales
5
por parte de la
sociedad, problemas largamente planteados por algunos crticos de Adorno y Horkheimer sobre sus
estudios de las industrias culturales, marca un camino sinuoso que necesitar progresar en ciertas
regularidades, tanto desde cada medio comunitario como en su trabajo articulado con otros. Por
ejemplo, la necesidad de mejorar sustancialmente la tecnologa que disponen hasta hoy provocada
por la carencia del nanciamiento necesario, entre otras razones.
No escapa a este cuadro las innumerables gestiones que desde hace casi dos dcadas, llevan
tozudamente adelante los medios comunitarios, hoy, ante los organismos creados por la LSCA
26522 para lograr definitivamente la legalidad en el uso de las licencias para emitir en las zonas
donde estn insertas.
Respecto a los temas que pueblan frecuentemente la agenda de Aire Libre, FM Sur y Radio Quil-
mes, se observan temas vinculados a la prestacin de servicios que brinda la gestin municipal don-
de se encuentran insertos los medios relavados; reclamos por la vigencia de derechos de las personas
(derecho a la salud, a la vivienda, educacin, de los nios y adolescentes, ambiente sano y diverso,
no violencia contra las mujeres), por mayor seguridad, menor corrupcin poltica. En menor medida,
aparecen otros temas como la vigencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (a nivel
local y nacional), reclamos sectoriales de carcter nacional (Movimiento Campesino de Santiago del
Estero, por ejemplo) o latinoamericano (Movimientos Sociales en el Foro Social Mundial, entre otros).
Temas que tambin tienen importante cabida en la produccin de contenidos son producciones
sobre los migrantes, sobre la violencia en el noviazgo, ambientales como cuidado y defensa de la
ribera de Quilmes, prevencin de incendios de los bosques nativos cordobeses, etc. Los temas nacio-
nales ocupan, promedio, un 25% de los contenidos que se abordan cotidianamente.
Coinciden los referentes de estos medios que siguen criterios como el historial, el aporte continuo
e insistente de los vecinos, dirigentes, organizaciones sociales, la discusin y seleccin de otros temas
consensuados en el equipo de produccin. Algunos contenidos suelen ser producidos por distintos
grupos sociales (mujeres, jvenes, nias y nios, estudiantes) en talleres de produccin periodstica,
educacin y comunicacin popular como ejercicios de produccin radiofnica que a su vez cumplen
la funcin de sensibilizacin sobre una temtica.
Los hechos recolectados en las entrevistas concretadas reejan que los vecinos se identican
con el trabajo de estos a travs del acompaamiento a expresiones, reclamos, articulacin de es-
fuerzos, convocatoria de acciones que coinciden con muchas de las necesidades, pensamientos y
sentimientos que los habitantes de los distintos barrios donde los medios tienen cobertura ideal
acompaan y reconocen.
Pedro Navarro (director de Radio Quilmes) destaca que un medio siempre debe participar ac-
tivamente de los problemas de la comunidad, participando junto a otras organizaciones, y agre-
ga que informamos, concientizamos, tenemos memoria y recordamos. Cmo podra callar un
medio que se precia de estar cerca de los vecinos? Siempre estamos encontrndonos enfrente del
poder, junto a los vecinos. Al poder le molesta que los vecinos se expresen. Sostiene, tambin, que
5 En Mattelart, Armand y Jean-Marie Piemme (1982), Las industrias culturales: gnesis de una idea, en VV.AA., Industrias culturales:
el futuro de la cultura en juego, Fondo de Cultura Econmica, Mxico/Unesco, Pars, p. 71.
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un medio comunitario no puede atar la construccin de la agenda a que la gestin municipal le de
o no pauta publicitaria, lo cual echara por tierra la conanza que los vecinos tienen en ellos. Existe
plena coincidencia entre los consultados de que deben buscar siempre la manera de sostener los
medios independientes.
3. Recepcin y consumo de los contenidos producidos en los medios comunitarios
La respuesta comn obtenida de los referentes de los medios estudiados es que no realizan con frecuen-
cia estudios de audiencia. Esta carencia de conocimiento del hombre o mujer que integra la audiencia de
estos medios registra escasos ejemplos de informacin sobre lo que piensan, desean, opinan quienes la
conforman. Y le otorga vigencia a la vericacin que, a nes de los noventa, hiciera Garca Canclini (2001),
cuando resalta que necesitamos estudiar el consumo como manifestacin de sujetos, donde se favorece
su emergencia y su interpelacin, se propicia o se obstruye su interaccin con otros sujetos (p. 28).
En cuanto a los temas y contenidos, tambin existe coincidencia en que la comprobacin ms
directa y habitual que poseen sobre el uso que hacen los oyentes es lo que opinan, expresan (coin-
cidencias o diferencias) en la radio, va telefnica o cuando se encuentran con los mviles en la calle.
Alertan desde FM Sur (Crdoba) que no es fcil trabajar ciertos temas ya que el tratamiento que
realiza de ellos la radio va a contramano de la informacin y opinin suministrada, y de algn modo
impuesta, por los medios monoplicos. Por ejemplo: La mujer como sujeto y no como objeto. Los
migrantes no vienen a quitarnos el trabajo, etctera.
Estudiosos de las industrias culturales como Douglas Kellner (1998) hablan de la audiencia como
producto de una labor de alfabetizacin que hacen los medios. Cabe apuntar que, respecto de lo que
este autor signica con ello, la mayora de los medios comunitarios trabajan con sus audiencias sin
una regularidad consolidada hasta el presente en una relacin dialgica, participativa que recrea el
pensamiento y pedagoga de Paulo Freire.
Desde los estudios culturales, Kellner (1998) insiste que lo que se persigue es que las personas
puedan decidir, empoderarse sobre su cultura luchando por otros rasgos, otras prcticas que favo-
rezcan el cambio social.
Claudio de Luca (Aire Libre, Rosario), arma que cuesta denir el tipo de recepcin, consumo que
tienen nuestros contenidos. Ms en un sistema muy atomizado donde no existe un conocimiento cabal
de la audiencia receptora de ellos. Digo esto porque en una ciudad como Rosario con ms de 200 emi-
soras en el aire se complica saber cundo llegas y de qu manera (interferencias, cortes en el streaming
de Internet). Aunque da algunas pistas pero hay cosas que trascienden el ter, por ejemplo, la emisin
en vivo de una conferencia de Francesco Tonucci dedicada a padres y docentes despert un amplio
pedido de copias, inusual, una hora y media de un educador hablando y sin cortes. Tenemos conoci-
miento que en algunas escuelas ese material es de consulta.
Ocasiones que van en similar sentido se convierten para Mario Faras y Judith Gerbaldo (FM Sur,
Crdoba) en indicadores del tipo de consumo que los oyentes hacen del medio. Por ejemplo, las
distintas convocatorias que la radio realiza (Fiesta del Da del Nio, Radio-Juegos por los barrios, etc.).
Con FARCO y otras organizaciones se realizan campaas sobre polticas pblicas para la infancia.
De Luca da cuenta de que este punto es un desafo pendiente en la gestin de la radio: creo
que a nuestras organizaciones les falta medir el grado de incidencia que tienen estos trabajos en la
comunidad a la que se pretende llegar. Esto, arma Garca Canclini (2001) puede favorecer la demo-
cratizacin de las polticas culturales en ciudades, radios o centros culturales independientes, en la
esfera de lo micropblico (p. 28).
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Otro indicador importante, para FM Sur, es el consumo que realizan estudiantes de comunica-
cin de la Universidad Nacional de Crdoba que los visitan para hacer monografas, investigaciones,
trabajos de tesis sobre la emisora que, conrman los responsables, nos son de utilidad para tener
miradas, apreciaciones, de actores y observadores externos. Asimismo, dan cuenta de que tambin
son utilizados como recursos pedaggicos en foros, paneles, mesas debate o ctedras universitarias.
En este marco se puede armar que los contenidos producidos por los medios comunitarios
no son slo periodsticos. Histricamente, vienen realizando aportes en materia de produccin
de conocimientos, en visin de mundo, en instalar una mirada socialmente signicativa. Tanto los
medios de Rosario como de Crdoba, de los que damos cuenta en este trabajo reeren insisten-
temente que, en los ltimos aos, el informativo Farco (difundido por ms de 200 radios de toda
Argentina) se ha ocupado de visibilizar la lucha campesina; los desalojos de tierras y la impunidad
con que operan los terratenientes desde su ambicin sojera; la complicidad del poder poltico y
judicial que los ampara y protege, la represin que sufren, etc. Otro tanto ha ocurrido con la lucha
de los pueblos originarios.
Respecto al consumo y utilizacin que hacen los oyentes, lectores de los medios comunitarios,
Pedro Navarro (Radio Quilmes, Buenos Aires) sostiene que las radios locales son utilizadas para los
reclamos. No toda la gente escucha radio, no toda la gente llama a la radio, pero en todos estos aos
pudimos comprobar que la gente que escucha, que nos conoce (militantes, vecinos, empleados p-
blicos, organizaciones sociales que participan) nos lo comenta. Y agrega que hoy la gente va hacien-
do zapping con las radios, incluso con otras radios locales. Eso es bueno.
Conrmando la carencia de estudios de audiencia que hacen estos medios, Navarro relat que
el da de las elecciones en 2007, cuando nos preguntbamos cuntos lectores tena nuestro diario
digital (http://www.quilmesadiario.com.ar), entraron casi 20 mil personas ese da para seguir lo que
ocurra con los comicios. Luego, no medimos ms cuntos ingresos tuvimos. Tampoco podemos es-
tar pendientes solamente de cuntos lectores tenemos.
4. La agenda alternativa de los medios comunitarios
Los conictos sociales y gremiales tienen un lugar permanente en la agenda alternativa que los me-
dios ofrecen a sus oyentes-lectores. La mayora de los consultados consideran que lo alternativo de
sus agendas pasa por tomar partido en la visibilizacin de los problemas (principalmente de los sec-
tores ms desfavorecidos); tambin por brindar otra perspectiva de anlisis diferente a la de las cor-
poraciones mediticas, y/o asumir un compromiso que arman no es neutral como ingenuamente
sostienen algunos discursos.
Judith Gerbaldo y Mario Faras (FM Sur, Crdoba) comentan que brindan otro enfoque sobre las
noticias de actualidad. Esto es, una mirada desde el campo popular que es pertinente enumerar por
la variedad temtica que abarca su agenda:
sobre la violencia de gnero presentada en los medios comerciales como noticias policiales cuya
causa la atribuyen, frecuentemente, a un crimen pasional;
sobre la estigmatizacin de los barrios populares y los pobres que es presentada por los grandes
medios como zonas rojas, de alto ndice delictivo. El gobierno hace demagogia dado que les regala
casas sin que hagan ningn esfuerzo, compra votos, etc., se privilegia dar cuenta de sus demandas,
sus necesidades.
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Radio Sur se posiciona siempre a favor de los trabajadores, de los desocupados, de los ms posterga-
dos en los conictos que ocurren en la sociedad; realiza seguimiento a las problemticas planteadas a
la emisora por organizaciones, instituciones y movimientos sociales, agrupaciones polticas, espacios
de articulacin sectorial, regional.
Otras temticas en las que se resaltan avances de los sectores populares son: la ley de medios, las
polticas pblicas de comunicacin y democratizacin de las comunicaciones; contaminacin am-
biental, defensa de recursos naturales; reforma al cdigo de faltas; derechos humanos (DDHH) como
los de los migrantes, de gnero; conictos sociales locales; integracin latinoamericana (visitas de
presidentes; cumbres; avances en la reduccin de la pobreza; democratizacin de la palabra).
Las problemticas a las que se les da mayor atencin son, entre otras: la difusin de expe-
riencias de comunicacin popular, radios escolares y juveniles, avances en las legislaciones en
otros pases latinoamericanos, acceso equitativo en cantidad y precio al papel para diarios de
publicaciones regionales; instalacin, uso, acceso a la Televisin Digital gratuita; produccin de
series y films locales, etc.
Lo ambiental es un tema muy cotidiano. La educacin es otro de los temas que siempre estn.
Otros aparecen pero se van: la situacin de los discapacitados, de los que tienen adicciones, del trans-
porte pblico y lo mal que viaja la gente, la inseguridad, la contaminacin visual, sonora, por ejemplo.
Los oyentes rearman muchos de esos temas, a veces, ocultos u olvidados.
En Aire Libre (Rosario), respecto de los conflictos sociales, gremiales que ocupan un lugar
importante en la agenda alternativa de los medios comunitarios, Claudio de Luca relat que en
2010, a lo largo de un mes y medio que dur el conflicto por el despido de trabajadores de pren-
sa en el Multimedios La Capital (del Grupo Vila-Manzano-Vignatti) que abarc el diario, las AM y
las FM, nuestra radio transmiti permanentemente desde los distintos lugares donde los trabaja-
dores realizaban actividades o asambleas abiertas. Adems de realizar transmisiones conjuntas
e integradas con los trabajadores de esos medios.
En la construccin de esta agenda alternativa que los medios comunitarios deben ofrecer, Pedro
Navarro (Radio Quilmes, Buenos Aires) sostiene que creemos que hay que buscar noticias donde no
est necesariamente el intendente. No nos guiamos por la agenda del intendente. Puede que coinci-
damos en algunos casos, pero no seguimos su agenda para armar nuestra agenda informativa del da.
Estos medios transitan caminos opuestos al panorama del que da cuenta Garca Canclini (2001)
sobre lo que ocurra a nales de los noventa respecto al vaciamiento simblico y material de los pro-
yectos nacionales (que) desalienta el inters por participar en la vida pblica (p. 21). En Argentina y
en casi toda Amrica Latina, estas propuestas emergieron con el regreso a la democracia, a principios
de la dcada de los ochenta. Desde entonces, con marchas y contramarchas, trabajan para achicar las
desigualdades sociales que provocan los procesos globalizadores.
5. Modelos econmicos y polticos en juego
Existe coincidencia entre los referentes de los casos estudiados en que no hay un nico modelo eco-
nmico y poltico en juego en el campo de la comunicacin. Sostienen, tambin, que el surgimiento
de las radios comunitarias implic romper con un modelo excluyente e injusto, poniendo en marcha
uno distinto: ms justo, equitativo, solidario.
Se consideran parte de un movimiento social que lo integran actores sociales pertenecientes no solo
al campo de la comunicacin; aportan valores y respetan creencias que favorezcan a la mayora de los
individuos de una sociedad. Su esencia anclada en el servicio social los mantiene alejados de una visin
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fundamentalmente entendida como negocio. Cuestionan el nfasis que hace la economa poltica en
el estudio del negocio de la comunicacin y el poder de las grandes compaas de comunicacin para
formar valores y creencias como lo plantea Mosco (2006:57) rerindose a los estudios culturales.
Concretamente, para Aire Libre (Rosario) signica romper con una lgica de los medios tradicio-
nales que crean tener todo comprado. Desde que se abri el debate sobre los contenidos de los
medios, la propiedad, quin lo dice, con qu intereses, etc. motiva tambin que comiencen a cuestio-
narse prcticas naturalizadas como recibir publicidad del estado.
Desde Radio Quilmes (Buenos Aires) consideran que, en los aos de existencia de este medio, los
modelos econmicos que imperaron siempre condicionaron (a veces, con el riesgo de cierre del medio)
su sustentabilidad, pero siempre encontraron una salida a las diversas crisis atravesadas. Reconocen
que nuestro error, tal vez, es que muchas veces no lo analizamos desde un punto de vista fundamental-
mente econmico, pero arman que despus de tantos aos, hemos logrado cierto reconocimiento
en algunos sectores de la sociedad. Hay empresas, entidades, que ponen publicidad en todos los me-
dios locales; otros nos dicen que colaboran porque Uds. dicen las cosas que hay que decir.
Por su parte, desde FM Sur (Crdoba) consideran que los modelos (econmicos y polticos) en
juego se visualizan en la prctica, a travs de una serie de oposiciones: distribucin de la riqueza ver-
sus imperio del mercado, neoliberalismo, capitalismo salvaje; polticas sociales versus achicamiento
del Estado; democratizacin de la palabra versus concentracin de medios-monopolios; presupuesto
participativo, cogestin versus institucionalidad formal, orden conservador; ciudadanos con dere-
chos versus consumidores; derecho a la cultura versus cultura para lites; UNASUR (Unin de Nacio-
nes Suramericanas), ALBA (Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica), Telesur (Nueva
Televisora del Sur) versus ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas), NAFTA (Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte); poltica (transformacin, poder popular) versus poltica (gerentes,
negocios privados); participacin versus corrupcin, marketing.
Este registro que desde medios comunitarios como FM Sur se exponen no solo en los discursos
de sus directivos, tanto en la gestin como en la produccin de la radio y otras iniciativas conexas,
son un reejo del trabajo constante que llevan adelante para que los ya no tan nuevos medios de los
que daba cuenta Heriberto Muraro (1987) a nes de los ochenta dejen de contribuir a una creciente
privatizacin de la comunicacin masiva y por ende, a largo plazo, a una desintegracin del consenso
parcial implcito en aquella (p. 107).
6

6. Poltica comunicacional de los medios comunitarios
La poltica comunicacional que desarrollan los medios comunitarios, constituidos en estudios de caso
para este trabajo, est sustentada en el ejercicio del derecho a la comunicacin que todas y todos
tienen para expresar sus ideas, opiniones, problemas, necesidades, aportes. Fundamentalmente, de
quienes integran las comunidades donde los medios tienen su principal radio de accin y cobertura,
y, sin condicionamientos de ningn carcter (econmico, religioso, poltico, ideolgico, etc.).
Enmarcados en dicha poltica, los medios comunitarios entienden que sus aportes, buscan otros
modos de garantizar la cohesin entre las diferentes clases y grupos sociales, papel que Mattelart,
A. y Piemme, J. (1982:72) analizan respecto del que debe cumplir esencialmente el Estado, particular-
mente, si se atiende al fenmeno de la globalizacin.
6 Muraro, Heriberto cita de Armand Mattelart y Hctor Schmucler incluida en Economa y comunicacin: convergencia histrica
e inventario de ideas. Con especial referencia Amrica latina, en Muraro, Heriberto, Invasin cultural, economa y comunicacin.
Legasa, Buenos Aires, Argentina.
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Desde este punto de coincidencia, las estrategias utilizadas a travs de sus distintos soportes (ra-
dio, semanario impreso, blog, pgina web, Facebook, fundamentalmente), por los medios comunita-
rios para que el ejercicio del derecho a la comunicacin sea una prctica real y cotidiana entre todos
los actores sociales involucrados, son variadas:
responder a las necesidades, demandas o aspiraciones de la comunidad a la cual llegamos. Estas se
maniestan de manera presencial o a travs de los canales de comunicacin del medio;
disputar audiencias masivas, incidencia poltica, construccin de nuevos sentidos e imaginarios sociales;
considerar la comunicacin como un derecho humano antes que un ejercicio de libertad de empresa;
visibilizar a los invisibles, dar lugar a otros relatos que los grandes medios no ofrecen
privilegiar la diversidad y la consolidacin de la identidad del medio comunitario entre todas las
opciones mediticas existentes.
En denitiva, tomando palabras de Pedro Navarro (Radio Quilmes), nuestros medios deben fortale-
cer la complementacin entre el discurso y la accin. La gente nos cree ms cuando tambin nos ve
a su lado, en la calle.
Las estrategias habituales puestas en juego para lograr estas metas son:
la programacin prioriza la difusin de msica popular (gran porcentaje de cuarteto) No se difunde
msica en ingls (es el caso de FM Sur, Crdoba);
apropiacin de estrategias de otros medios comerciales; sorteo de premios en la programacin,
radio-juegos en los barrios, transmisiones en vivo del programa de la maana La Feria desde
distintos lugares, plazas; eventos pblicos masivos con sorteo de premios (Da de la Madre, Da del
Padre, Da del Nio y de la Nia, Reyes, etc.);
visibilidad pblica del medio y fuerte presencia periodstica en Casa de Gobierno, Legislatura, Con-
sejo Deliberante, Palacio Municipal, principales gremios, partidos polticos, etc.;
seguimiento a reivindicaciones y luchas de distintos movimientos sociales en sus movilizaciones,
conferencias de prensa, etc.;
organizacin de actividades culturales; proyeccin de pelculas, obras de teatro, obras de tteres,
festivales de msica, visitas a museos (de La Memoria, por ejemplo), etc.;
Otros medios comunitarios tambin desarrollan estrategias comunicacionales en TV comunitaria, pe-
ridicos regionales. Desde Aire Libre (Rosario, Santa Fe) remarcan que la poltica comunicacional de
un medio comunitario seguramente nunca fue escrita, pero est explcitamente en el aire.
7. Desafos
Como problemticas que no fueron abordadas hasta el presente, lo fueron discontinuadamente
sin el anlisis y recursos necesarios, pueden concentrarse en tres ejes que de ninguna manera agotan
otros desafos a afrontar:
Sobre la identidad de los medios comunitarios
Lograr mayor insercin y contundencia respecto a la identidad del medio. Una ancdota relatada por
Claudio de Luca de Aire Libre (Rosario, Santa Fe) puede ilustrar este punto: vecinos nos llamaron para
contarnos que haran un acampe para manifestar y reclamar por planes sociales. Nos trasladamos e
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hicimos el programa de la maana desde el lugar. Cuando terminamos de cubrir el reclamo de los ve-
cinos y varios de ellos expresaron sus demandas por la radio, estbamos preparndonos para volver a
estudios y, se acerca una seora que nos pide un gran favor: vos tens que hacer algo. Llam a Crni-
ca para que venga. Ellos van a conseguir que alguien nos escuchen. Esto nos permiti deducir, irni-
camente, que nuestros medios necesitan acentuar ms su presencia y propuesta en las zonas donde
realizamos diariamente nuestro trabajo comunicacional para lograr tambin mayor contundencia.
En similar sentido, desde Radio Quilmes y FM Sur, arman que el programa, la radio debera estar
en la calle. A veces van solo cuando los vecinos te llaman. Creo que nos falta vocacin.
Crdoba, Rosario (Santa Fe) y Quilmes (Buenos Aires) son centros urbanos densamente poblados
tambin por un buen nmero de medios locales, donde existe una gran variedad de contenidos en
sus grillas. Este panorama, en apariencia enriquecedor, se visualiza en medios con programaciones
de carcter ocialista, otras concentradas en miscelneas matizadas por lanzamiento de algn con-
curso para que el pblico participe de esa manera. Hay otras que son partidistas para la que hay
oyentes que la sintonizan y escuchar lo que quieren escuchar. Tambin hay otras con propuestas
segmentadas denidas por criterios netamente de musicalizacin, por ejemplo. En esta diversidad,
remarcan desde Radio Quilmes lo que tenemos claro es que ninguno hacemos un estudio para sa-
ber cmo captar oyentes, para saber qu quieren de nosotros los oyentes.
El denominador comn de las respuestas obtenidas da cuenta de que no hay una radio realmente
ideal donde se reeje todo lo que pasa en la zona donde estn insertos los medios comunitarios.
Sobre los oyentes y lectores de los medios comunitarios
Realizar con mayor frecuencia estudios para saber qu desean, piensan y demandan. Un anlisis
adecuado de los productos de la cultura de los medios de comunicacin requiere () lecturas multi-
perspectivas para analizar sus formas diferentes de los discursos, las posturas ideolgicas, las estrate-
gias narrativas, la construccin de imagen y los efectos.
7
Para todo esto hay que sentarse, dedicar tiempo y si no tens plata, esforzarte en pensar por
dnde pasa la historia para que tengamos una radio, por ejemplo, que transmita todos los deportes
que hay en Quilmes (ftbol, hockey, rugby,), sealaron desde Radio Quilmes.
Consultados sobre el aporte que pueden cumplir las redes sociales para tener un vnculo ms
cercano con el pblico oyente-lector de un medio comunitario consideran que es una herramienta
interesante pero incompleta si no ests en la calle con la gente. La presencia de un medio comunita-
rio en el lugar donde ocurren los hechos surge como dato imposible de obviar.
Arman los referentes consultados que la gente que escucha radio, excepto el que es tanguero o
el que quiere folklore, quiere accin, quiere que me pelee con vos, vaya a la calle. Ampla el signicado
Pedro Navarro de Radio Quilmes explicando que un da fuimos a Solano, llegamos hasta la estacin de
San Francisco Solano donde nos enfrentamos con cinco paqueros (vendedores de PACO, droga que causa
graves perjuicios mayormente en adolescentes y jvenes). Algunos llamaron a la radio y dijeron que es-
tbamos locos. Pero luego de dos o tres programas donde mostramos al que maneja la enorme feria de
Solano, al que le cobra a los puesteros, la gente cambi su opinin quiere que vos te expongas.
Sobre la sustentabilidad de un medio comunitario
Darle consistencia econmica a la viabilidad de los medios es central en los casos relevados. Conside-
ran que dicha sustentabilidad no puede afectar la posibilidad de expresin de ninguna persona. Esto
7 Kellner, Douglas (1998), Vencer la lnea divisoria: estudios culturales y economa poltica, en Ferguson, Marjorie y Peter Golding
(eds.) Economa poltica y estudios culturales, Bosch, Barcelona, p. 197.
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ltimo se visibiliza, por ejemplo, en la cesin de espacios a personas o grupos, fundamentalmente de
escasos recursos, que tienen una propuesta para ocupar un espacio de radio.
Realizan esfuerzos que hasta el presente dieron frutos escasos respecto a entenderse den-
tro de un proceso de mercantilizacin dado que carecen de estrategias claras y efectivas que
conviertan en atractivas sus producciones para que sean vendidas en el mercado, respecto
de la revisin que hace Mosco (2006:59) sobre la Economa Poltica respecto de lo que ocurriera
durante los aos noventa.
Si la revisin de la Economa Poltica permiti saltar el cerco de anclar su anlisis solo a institucio-
nes reconocidas para pensar en procesos, es en estos medios y sus estrategias de sustentabilidad
donde se puede visualizar con claridad su trabajo y compromiso responsable para el cambio social
(Mosco, 2006:66).
Desde Aire Libre (Rosario, Santa Fe), relatan que en los ltimos aos la negociacin llevada a cabo
desde FARCO permiti lograr ingresos ms constantes a travs de la pauta publicitaria acordada con
organismos del estado nacional; tambin en la generacin de proyectos en red para lograr subsidios
que permita mejorar tcnicamente las radios comunitarias. Radio Quilmes, por su parte, resalta que
nuestros medios siempre andan luchando por lograr mejores ingresos (econmicos) pero el nudo
tambin pasa por lo que planicamos o dejamos de hacer en nuestros medios.
En este estudio tambin es necesario visualizar que el muestreo analizado comprende medios
instalados en grandes centros urbanos ubicados, algunos en la misma capital de la provincia como es
el caso de FM Sur, situada en el barrio Villa El Libertador, en Crdoba, o Radio Quilmes, ubicada en el
distrito del mismo nombre que dista apenas 17 kilmetros de la Capital Federal; parecido es el caso
de Radio Aire Libre que se encuentra inserta en Rosario (provincia de Santa Fe). En estos puntos de
la geografa argentina, el hombre y la mujer consume medios nacionales (radios, televisin, diarios,
etc.). Coinciden que este es un desafo importante: lograr que la gente los lea, los escuche y no quede
anclado solo a algn gran medio nacional.
Aprovechar la nuevas tecnologas es imprescindible para los medios comunitarios dada la posibi-
lidad de extender sus propuestas ms all del rea geogrca de cobertura en las comunidades en
que estn insertas. Mucho ms desde la existencia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual (LSCA 26.522).
8. Conclusiones
Este trabajo inici trazando su objetivo de dar cuenta de cul es el aporte que los medios comunita-
rios ofrecen en el diseo de la agenda de contenidos que circulan y son tomados o no por las diversas
audiencias. Desde su lugar en el campo de las industrias culturales, estos medios avanzan en ocupar
un espacio mayor de incidencia con sus visiones alternativas a la que imponen los grandes medios
concentrados en muy pocas manos donde les importa fundamentalmente lo econmico. Es cierto
que la mayor parte de la produccin y el consumo actuales son organizados en escenarios que no
controlamos, y a menudo ni siquiera entendemos, pero la globalizacin tambin abre nuevas inter-
conexiones entre culturas y circuitos que potencian las iniciativas sociales. La pregunta por los sujetos
que puedan transformar la actual estructuracin globalizada debe llevarnos a prestar atencin a los
nuevos espacios de intermediacin cultural y sociopoltica, apunta Nstor Garca Canclini (1998:31).
Qu podemos hacer, entonces? Es posible organizar de otro modo los vnculos mediatizados
para ser sujetos de la comunicacin y no objetos de consumo? Podemos aportar a un cambio social
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o nuestras prcticas todava ayudan a mantener un sistema de exclusin y de violacin de los dere-
chos de las personas?
Una probable camino se puede recorrer ampliando la bsqueda y mirada de los numerosos me-
dios que en Argentina y, con ciertas continuidades tambin en Amrica Latina, permiten encontrar
respuestas a lo que se pregunta Garnham (1997) Acaso no podemos admitir que existen unas
prcticas culturales empobrecidas y limitadas en extremo que no contribuyen en nada al cambio
social? (p.143).
Estas prcticas culturales empobrecidas son fcilmente apreciables en muchas prcticas de me-
dios hegemnicos dado su marcado centralismo y, con ello, empobrecimiento del pas que relevan
desde el pequeo abanico de contenidos que integran su agenda. En ocasiones, los medios comuni-
tarios tampoco escapan a esta realidad.
La juventud de los medios comunitarios y el anlisis del contexto comunicacional les permite ejer-
citar, por ahora, otros modos de comunicacin y poder simblico en las comunidades donde estn
integrados. Vale recordar que estas iniciativas tuvieron sus primeros antecedentes en Colombia, en
1947, con el nacimiento de Radio Sutatenza.
Ellos realizan un aporte crecientemente reconocido en cuanto a la produccin y difusin de con-
tenidos con un marcado nfasis en el compromiso que mltiples actores asumen en pos de una
sociedad ms justa, libre, cohesionada.
Estos medios que tambin siguen trabajando por ocupar un lugar ms visible dentro de las industrias
culturales, no escapan tambin al riesgo de perder autonoma y peso en el trabajo creativo, tesis que
sostienen autores como Ramn Zallo (1988). En algunos casos, la repeticin de prcticas y represen-
taciones simblicas coadyuvan a la creciente apata y alienacin que se visualizaba en los noventa.
Est siempre presente el desafo de evaluar frecuentemente esas prcticas que permitirn corregir
aquellos aspectos que sigan potenciando en estos tiempos lo que muchos medios ya entendieron:
su compromiso social y sus estrategias comunicacionales estn al servicio de la comunidad que vive
y lucha por gozar de los derechos que les corresponden.
Finalmente, la creciente integracin de estos medios en la dinmica que supone el campo de las
industrias culturales est atada a la resolucin de cuestiones legales (sobre todo en el logro de licen-
cias de radio), econmicas (lograr mecanismos que les den mayor sustentabilidad en la gestin) y
polticas (consolidar una identidad que comprende una construccin en red y no una concentracin
hegemnica en pocas manos). Cabe cerrar este prrafo con un pensamiento popular que algunos
de los referentes consultados puntualiz respecto del horizonte terico-prctico que sostienen a los
medios comunitarios: Con la comunicacin suele ocurrir lo mismo que con la historia. Aunque algu-
nos se empean en contarla de una sola manera, la hacemos entre todos.
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La violencia en las escuelas como tema
de agenda de los medios grcos de La Plata
Virginia Saez
Universidad de Buenos Aires -UBA / CONICET
Resumen
En la Era de la Informacin, los medios masivos de comunicacin y la opinin pblica pa-
recen ser las caras de un tringulo complejo y problemtico, tensionada por una pendular
legitimacin y deslegitimacin de los actores. Y aunque la produccin social de sentido pasa
tanto por los medios como por fuera de ellos, la autoridad de la informacin mass mediati-
zada es relevante.
En este momento de la historia contempornea en Argentina y Amrica Latina, los me-
dios parecen marcar la agenda de la opinin pblica, y determinado las acciones de la po-
ltica. Por tal preeminencia, en el actual trabajo se aborda un anlisis de la instalacin de la
problemtica de la violencia en las escuelas en el discurso meditico, seleccionando como
muestra signicativa la cobertura de la prensa de La Plata. (El Da, Hoy, Extra y Diagonales)
en el perodo 2008-2011.
Se estudia la construccin de los discursos mediticos sobre violencia y escuela, desde
la Sociologa de la Educacin, a travs de una trama terico-emprica. Los peridicos son
utilizados como fuente de investigacin documental de la historia contempornea. La infor-
macin periodstica, en su formato de noticia, entera al pblico de un suceso que cobra sig-
nicado en el proceso de comunicacin social y en el contexto de una cultura determinada.
Desde el anlisis discursivo de las distintas series noticiosas relevadas se observa cmo
la comunicacin masiva se instituye en demostracin y actor privilegiado que mide la go-
bernabilidad en las escuelas y establece una agenda de prioridades en el espacio educativo.
Palabras clave
Medios, violencia; agenda.
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7
1. Introduccin
1.1 La construccin del problema de las violencias en la escuela desde los discursos de los medios
Existen nexos entre la comunicacin y la vida pblica, con todos sus movimientos de visibilidad y
ocultamientos. En este sentido, los medios cumplen un papel en el establecimiento de la agenda
pblica sobre la violencia y, consiguientemente, en la elaboracin de polticas de control social.
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La violencia en las escuelas como tema de agenda de los medios grcos de La Plata
Bonilla y Tamayo Gmez (2007) elaboran un anlisis crtico de los estudios y publicaciones acad-
micas sobre la problemtica de los medios de comunicacin y la violencia en Amrica Latina en el
perodo de 1998-2005.
1
En su revisin indagan la forma en que los trabajos relevados delimitan a los medios de comuni-
cacin como contributivos de la violencia, ya sea como sus posibles generadores o como construc-
tores de un ambiente que crea condiciones favorables para ella. De este modo, concluyen en que los
estudios analizados conforman un sentido comn sin teorizacin rigurosa, el cual se hizo sentido
comn poltico y pedaggico. La descontextualizacin y la a-historicidad son dos elementos que ca-
racterizan a la perspectiva de los trabajos examinados. En palabras de los autores: los medios hacen
visibles las violencias, pero a la vez acogen con facilidad el lenguaje policial; presentan a los actores
guerreros, pero caen en estigmas y reducciones; muestran los crmenes, pero pierden todo sentido
de memoria y de contexto (Bonilla y Tamayo Gmez, 2007:12).
Al formar parte de una historia relativamente reciente en el campo acadmico, los estudios de
las relaciones entre comunicacin y violencia se espera tiendan a lograr mayores niveles de preci-
sin tanto terica como metodolgicamente. El dilogo con otras disciplinas que ha avanzado desde
hace relativamente escasos aos en la reexin deber recomponer la conguracin del mapa, que
por ahora es estrecho y demasiado focalizado. Las violencias, tan diversas en la realidad, pueden ser
aprehendidas en sus especicidades y en sus interconexiones menos evidentes.
Lo interesante es una aproximacin a la violencia como un objeto problemtico a explicar, cuya
estabilidad conceptual depende de los consensos sociales que cada sociedad ha construido a lo
largo de la historia, esto es, como un fenmeno que vara en el tiempo y en el espacio, segn los
usos sociales que se hacen de ella, y segn tambin el lugar histrico, poltico y cultural de los sujetos
de enunciacin que han otorgado un sentido para denominar y dominar aquellas formas percibidas
como ms srdidas del intercambio social: el caos, el desenfreno, lo prohibido, la transgresin de las
leyes y de las normas. Como seala Ives Michaud (1989) el hecho de que en la actualidad hayan desa-
parecido viejas estructuras y modos de violencia, pero a su vez hayan surgido otras nuevas, tiene que
ver con el carcter cambiante del fenmeno y con las formas del intercambio, asociadas al contrato
social moderno. Lo cual no implica asumir una posicin relativista de la violencia sino ms bien inter-
pretarla en su dimensin situada y relacional.
En el contexto nacional, segn anlisis efectuados por el Observatorio de Jvenes Comunicacin
y Medios de la Universidad Nacional de La Plata
2
(2009; 2011), especialmente en la ltima dcada
se verica la presencia de una serie de casos que marcaron una tendencia en las temticas a partir
de las que emergieron los jvenes en los medios. Los enunciados ms recurrentes en relacin a las
juventudes tienen que ver con hechos violentos. Ya sea como vctimas o victimarios, los y las jvenes
aparecen en la prensa ligados a casos de violencia. Esta homologacin meditica y mecanicista entre
juventudes y violencias pone de relevancia la necesidad de realizar estudios sobre el tratamiento dis-
cursivo de las asociaciones de sentido entre juventud y violencia, para generar procesos reexivos y
prcticas de intervencin que permitan confrontar al sentido comn hegemnico penalizante.
Retomando los estudios especcos que abordan el campo de las violencias en la escuela, se
observa que ha habido un incremento de las indagaciones a partir del ao 2000, coincidente con
1 La indagacin se concentr en diversas fuentes de consulta de la regin. Se busc informacin en centros de investigacin
especializados en el rea de la comunicacin, se consult en la Red Iberoamericana de Revistas de Comunicacin y los Anales de
congresos nacionales y regionales organizados por la Asociacin Latinoamericana de Facultades y Escuelas de Comunicacin
(FELAFACS), la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC) y las distintas asociaciones nacionales
de comunicacin.
2 Ver http://www.perio.unlp.edu.ar/observatoriodejovenes/?q=taxonomy/term/1
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7
un proceso de mediatizacin del fenmeno. Esta situacin es comparable con la evolucin histri-
ca de la produccin acadmica en pases como Francia, Mxico y Brasil. Autores como Debarbieux
(1996), Spsito (2001) y Furlan (2005) resaltan la incidencia de la irrupcin meditica en la confor-
macin del objeto de estudio. Es decir, la presencia de hechos nombrados como violencia escolar
en los medios de comunicacin conlleva en gran medida a instalar el debate tanto en la opinin
pblica como en las agendas de los organismos estatales, as como tambin en los mbitos aca-
dmicos y en programas o proyectos de investigacin. Este mismo proceso Funk (1997) lo observa
para Alemania, destacando la intencionalidad meditica de causar impacto y ocuparse de aquellos
casos especialmente llamativos y de carcter excepcional, con serias debilidades en el anlisis pe-
daggico y sociolgico del tema.
Mientras que la constitucin de las violencias en la escuela como objeto de estudio comienza en la
dcada de los aos 70 e inicios de los 80 (Debarbieux, 2001), aunque de manera poco sistemtica. Es
recin en la dcada de los aos 90 cuando comienza a consolidarse la produccin, a partir de la ins-
tauracin de lneas de trabajo y enfoques socioeducativos, en pases como EEUU, Francia e Inglaterra
y producindose un desplazamiento desde los estudios sobre la indisciplina hacia los de violencia.
(Kaplan y Garca, 2006).
2. Violencias en las escuelas y medios
Los documentos producidos por el Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas de Argentina
(2011; 2009)

sealan que la construccin analtica del concepto de la violencia en las escuelas es su-
mamente compleja. Ms an, si se tiene en cuenta que las violencias en las instituciones educativas
slo pueden ser analizadas en el marco de los contextos de fragmentacin, descivilizacin y desigual-
dad, los cuales producen consecuencias personales. Una lnea de trabajo propuesta por el equipo de
investigacin que dirige Carina Kaplan, y al cual pertenezco, realiza aproximaciones sucesivas para la
comprensin de una serie de componentes sobre los discursos producidos y reproducidos que cons-
truyen los medios acerca de la violencia en las escuelas (Kaplan, 2006). Los proyectos de investigacin
UBACyT
3
y PIP CONICET
4
tienen por propsito producir una sistematizacin y anlisis del discurso de
la prensa escrita respecto a la violencia, los jvenes y la escuela. Mediante el acopio, sistematizacin
y lectura crtica de artculos periodsticos se trata de elaborar un Archivo Digital que permita develar
los modos discursivos e imgenes producidos por los medios de comunicacin.
Este trabajo de investigacin constituye un aporte especico al anlisis acerca de los modos
en que la prensa escrita nos coloca frente a informaciones y episodios que refuerzan una serie de
creencias sociales que conguran un sentido prctico de la doxa punitiva (Kaplan, 2006). Los me-
dios crean y recrean una forma de sensibilidad especca frente a la problemtica de la violencia
3 UBACyT 20020100100616: Los sentidos de la escuela para los jvenes. Relaciones entre desigualdad, violencia y subjetividad,
Proyecto concursado en la categora de Grupos Consolidados en el marco de la Programacin Cientca . UBACyT Perodo 2011-
2014. Sede: Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires.
Resolucin Consejo Superior 2657/2011. Perodo 2011-2014.
Dentro de estos proyectos se inscribe una lnea de investigacin que tiene como objetivo principal la elaboracin de un
Archivo Digital de noticias y anlisis sobre la temtica.
4 Proyecto Plurianual PIP CONICET Cdigo: 11220100100159: La sensibilidad por la violencia y los sentidos de la existencia social
de los jvenes. Un estudio de las percepciones de los estudiantes de educacin secundaria de zonas urbanas perifricas. Sede:
Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. Perodo
2011-2014. Incluido en el Programa de Investigacin sobre Transformaciones Sociales, Subjetividad y Procesos Educativos. Dir.
Carina V. Kaplan. Sede: Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de
Buenos Aires
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7
homologndola con el delito y hacindole blanco de la responsabilidad a los jvenes. Los adoles-
centes y jvenes, escolarizados y no escolarizados, son nominados como sujetos amenazantes.
Aparecen como los transgresores que sobrepasan los umbrales de tolerancia que supuestamente
asumimos como sociedad. El miedo a los jvenes es uno de los efectos simblicos de esta adjeti-
vacin como sujetos peligrosos.
El crecimiento de formas delictivas a la par del aumento de lo que se denomina sentimiento de
inseguridad se ha convertido en uno de los temas sociales con ms peso en las agendas de los go-
biernos y los medios de comunicacin de masas. (Kaplan y Garca, 2006; Isla y Miguez, 2010; Kessler,
2009; Pegoraro, 2000; Zaaroni, 2011)
.5
Numerosas investigaciones interpretan cmo los medios de
comunicacin colaboran a construir sentidos sobre la criminalizacin de los jvenes (Nuez, 2007;
Saintout, 2009; German Rey, 2005; Brener, 2009).
Los adolescentes y jvenes, desde la mirada de los medios masivos de comunicacin han mutado
al status de sujetos peligrosos y son blanco de los dispositivos de seguridad, de control y de las polti-
cas represivas (Nuez, 2007). En este sentido, Germn Rey (2005) reconoce el papel de los medios en
la promocin de pautas de interpretacin de la realidad, en funcin de puntos de vista parciales, que
presentan horizontes de inteligibilidad limitados para comprender la densidad de los relatos sobre la
juventud. El peligro suele concentrase en los jvenes en condicin de vulnerabilidad.
Florencia Saintout (2009) ahonda en los modos en que los medios de comunicacin construyen
una mirada particular sobre los jvenes como peligrosos. Desde el llamado discurso de la seguridad
pblica, a travs de la gestin del miedo y la victimizacin por el delito, se cristalizan las vulnerabilida-
des y precariedades producidas por la implementacin de modelos neoliberales. Desde el discurso
meditico se est moldeando la legitimidad de una violencia por sobre otras; y de unos actores por
sobre otros. Situando la sospecha sobre los jvenes urbanos pobres, fundamentalmente varones.
Mauro Cerbino (2006) interpreta el papel que ejercen los medios de comunicacin en la cons-
truccin y consolidacin de los imaginarios urbanos en torno a la inseguridad. Sostiene que no es
pensable la constitucin del sujeto juvenil actual sin la mediacin y la inuencia de los medios de
comunicacin, que contribuyen sustancialmente a la generacin de nuevas sensibilidades sobre los
jvenes. Despliegan una mirada tendiente a estigmatizar a los jvenes, a exagerar y espectacularizar
a la manera de una novela policial, donde de antemano se reconocen los personajes dicotmicos de
los malos y los buenos.
En continuidad con dicha argumentacin, Gabriel Brener (2009) realiza un anlisis de las cobertu-
ras mediticas sobre la violencia en las escuelas armando que la prensa escrita, en torno a violencias
y escuela, presenta una espectacularizacin de los relatos y, a su vez, sus modos discursivos y comu-
nicacionales apelan a la emotividad instantnea, dejando poco margen para la reexividad. Observa
deslizamientos de sentido que ponen en evidencia tanto la negacin del conicto como su asocia-
cin negativa respecto a la convivencia, o a la necesidad de suprimirlo, atenuarlo o invisibilizarlo.
El estudio realizado por UNICEFFLACSO (2011) formula la hiptesis de que los discursos de los me-
dios de comunicacin masiva podran estar contribuyendo a magnicar el fenmeno de la violencia
en las escuelas y esto tendra una incidencia considerable en la percepcin de los actores respecto de
su gravedad. Al respecto, Miguez y Noel sostendrn que a medida que los medios de comunicacin
construyen series que incluyen ms hechos de violencia ocurridos en o asociados por implicacin al
escenario escolar, la sensacin de una escuela atravesada por la violencia se impone con evidencia
5 Una serie de investigaciones muestran que la sensacin de inseguridad no siempre coincide con los parmetros objetivos
que dan cuenta de la cantidad de delitos. Una apreciacin cuidadosa de esta problemtica revela que no es solo una mayor
frecuencia de delitos lo que hace que se propague la sensacin de inseguridad, sino que hay otros aspectos asociados a ello,
entre otros los medios de comunicacin. (Isla y Miguez, 2010; Kessler,2009; Pegoraro, 2000).
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creciente en la opinin pblica, con una fuerza respaldada por el escndalo moral que supone la apa-
ricin de estos fenmenos en una escuela no slo caracterizada retrospectivamente como pacca
y exitosa sino descripta en trminos antitticos a las lgicas de la violencia y la confrontacin fsica
(Miguez y Noel, 2006).
El estudio de UNICEF-FLACSO (2011) sostiene que esta sensacin de violencia en el espacio esco-
lar no tiene correlato con evidencias de investigacin. Est sustentada en una serie de casos presen-
tados por los medios masivos de comunicacin que involucran hechos de caractersticas violentas
en las escuelas en los cuales estn involucrados nios y adolescentes en edad escolar, as como en
una creciente preocupacin por parte de docentes y directivos acerca de situaciones de este tipo. En
este sentido asocian el proceso de construccin de la violencia en las escuelas como problema con
el accionar de los medios de comunicacin. Esta investigacin (UNICEF-FLACSO, 2011) es relevante
dado que contribuye a situar los discursos periodsticos sobre violencia y escuela en relacin con el
discurso dxico de la inseguridad.
Desde el plano internacional, Piuel Raigada, Gaitn Moya y Garca (2003) analizan el discurso
sobre las violencias en la escuela a travs de la prensa on-line de los peridicos en Espaa.
6
Indagan
cules son los escenarios y los agentes educativos relacionados con la violencia. Se trata de averiguar
cules son las modalidades de violencia referidas, de quin parten y a quin se dirigen las agresiones,
si se producen de manera aislada o en grupo, cmo se desarrollan, y si hay o no comunicacin de la
mismas o se sufren en silencio. Aspiran a dar cuenta de la evaluacin que merece la violencia en el
mbito educacional y que aparece en el discurso de la prensa: Cules son sus causas, cules las ac-
ciones que la reproducen, y cules son las soluciones alternativas que se proponen?
En los resultados observan que existe una abultada proporcin de discursos periodsticos cuya
referencia gravita en el acontecimiento noticioso (noticias) ms que en el anlisis del fenmeno (edi-
toriales, artculos de opinin o entrevistas) o en la ilustracin de las situaciones en las que se ponen
de maniesto (o en cuestin) las formas de convivencia entre los agentes educativos (reportajes).
Respecto a las secciones, muestran que la mayora se reere a la seccin Educacin, o a las referencias
que conciernen a la zona de inuencia donde se distribuye el diario, es decir, respectivamente a la
seccin de la Comunidad, el Pas, o el Mundo.
Otro punto fundamental es que en la prensa grca espaola las acciones tutoriales de tipo po-
licial, preventivas o represoras, son las que ms se resaltan entre todas las soluciones alternativas a
la violencia propuestas, y se reclaman las detenciones e internamientos de los agresores, las multas
o los expedientes disciplinarios o, incluso la expulsin del establecimiento escolar de los nominados
como violentos, de acuerdo a la gravedad de la agresin.
Este estudio es importante para la construccin de mi objeto de estudio porque pone de relieve
varios aspectos que tomar para mi investigacin como son: las secciones periodsticas que predo-
minan, el lugar donde transcurren los hechos de violencia en la escuela y las soluciones propuestas.
Estos aspectos son fundamentales para poder dar cuenta de la lucha simblica por el sentido de la
escuela y la violencia en los distintos discursos periodsticos.
Otro aporte novedoso para el anlisis de los discursos mediticos es el de Mrquez y Juregui
7

(2005), quienes analizan el fenmeno de la violencia escolar a partir de su presentacin en algu-
6 Respecto a la muestra seleccionaron todos los diarios de informacin general en el ao 2003, acotado en funcin de tres
criterios principales: la difusin y representatividad de los diarios, el ciclo acadmico, y la referencia a la educacin en los
documentos periodsticos
7 Mara Mrquez Guerro: Doctora en Filologa, profesora asociada, Facultad de Filologa, Universidad de Sevilla, Espaa. Ignacio
Juregui Lobera: Doctor en Medicina y Ciruga, licenciado en Psicologa, psiquiatra, jefe de la Unidad de Trastornos de la
Conducta Alimentaria, Hospital Infanta Luisa, Sevilla, Espaa.
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nos medios de comunicacin, tambin en Espaa. Relacionan las diferencias en la consideracin del
problema en funcin de quin las enuncia: docentes, psiclogos y psiquiatras, fundamentalmente.
Muestran que polticos y familias perciben la violencia escolar de formas muy dispares, tanto en la
consideracin de su origen como en la propuesta de soluciones. Destacan en los medios de comu-
nicacin la ausencia del punto de vista de los alumnos, quienes, a pesar de constituir el centro del
debate, no tienen voz, ya que slo en dos ocasiones llegan a tomar la palabra.
En sus conclusiones sealan que el tratamiento del tema de la violencia escolar por parte de los
medios de comunicacin muestra la existencia de puntos de vista divergentes sobre el hecho, en fun-
cin del enunciador del discurso. La discrepancia afecta a la propia consideracin de la existencia del
fenmeno: su negacin por parte de los polticos, frente a la voz de alarma de los docentes y de los
especialistas, que lo consideran como una grave enfermedad social. Los dos tipos de discursos sirven
de legitimacin de intereses tambin contrapuestos: los representantes polticos buscan neutralizar
la crtica social, especialmente en lo que se reere a la adecuacin de las medidas en poltica educa-
tiva. El discurso de docentes y de especialistas crea un estado de conciencia de alerta, y sirve de legi-
timacin a la idea explcitamente formulada de la necesidad de reformas. En general, se los muestra
como partidarios de tomar medidas disciplinarias y de aumentar el control en los centros escolares.
Por su parte, los especialistas apuntan hacia la necesidad de transformar el clima social que genera la
violencia, concretamente el imperativo de recuperar la enseanza en valores humanos olvidados. En
relacin con el discurso de los especialistas, en su mayora psiquiatras y psiclogos, buscan la deni-
cin de una actitud crtica y la toma de posicin activa ante este fenmeno.
Es relevante esta investigacin porque releva la construccin discursiva del fenmeno desde los
distintos agentes. En mi investigacin retomar la presencia de stos, observando quines aparecen
y de qu forma, analizando el lugar que las voces ocupan en la lucha simblica por el sentido de la
escuela y los sujetos que la habitan. Particularmente haciendo nfasis en el discurso de los especia-
listas, observando quienes lo enuncian, y qu prcticas legitiman y autorizan sobre el fenmeno de
las violencias en las escuelas.
Los estudios presentados en este apartado son valiosos aportes que retomo en mi trabajo de
investigacin dado que permiten situar la relevancia de los medios de comunicacin en la construc-
cin de miradas sobre los distintos actores sociales (Nuez, 2007; Saintout, 2009; German Rey, 2005;
Brener, 2009). Y pensar el discurso como un campo simblico. Evidencian la inuencia de la irrupcin
meditica en la construccin de la violencia en las escuelas como objeto de estudio. (Kaplan, 2006)
y la vinculacin de los discursos mediticos con el discurso dxico de la denominada inseguridad.
(UNICEF-FLACSO, 2011).
3. Lucha simblica y medios de comunicacin.
Los medios de comunicacin transmiten informacin, pero tambin producen imgenes y prcticas
cargadas de representaciones estigmatizantes que permanecen ocultos.
El poder de los medios es hoy en da, innegable. Bourdieu (2002) lo dene en relacin al manejo
de las palabras por parte del periodismo, () las palabras producen ciertos efectos y ejercen una
violencia simblica que imponen queriendo, sin querer () Se trata de una violencia que se lleva
a cabo en y por el desconocimiento, que se ejerce tanto mejor, cuanto menos se enteren de ello el
ejecutor y la vctima (pp. 27-32).
El periodismo cuenta con una posicin privilegiada en la lucha simblica por el hacer ver y hacer
creer y es entre todos los productores de discursos (quien) dispone de los medios ms potentes
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para hacerlos circular e imponerlos (Bourdieu, 2002). El lenguaje de las noticias periodsticas, en
tanto construccin de la realidad (Vern, 1981), produce y reproduce categoras de percepcin,
visin y divisin del mundo social.
Este trabajo se propone mirar ese otro lado que apenas vemos, atravesar el discurso meditico
a sabiendas que no hay mas ciencia que la de lo oculto, y es por eso que el socilogo en lugar de
conformarse con registrar y raticar las apariencias, puede parecer que denuncia (Bourdieu, 1997b:106)
Me propongo interpretar la construccin discursiva del fenmeno de las violencias en la escuela
en las voces hegemnicas de los principales diarios de la ciudad de La Plata. Interrogar crticamente
ese otro que surge de esos discursos pero que, en un debate ms amplio sobre las luchas de y por
el poder, no necesariamente es el otro con el cual los interpelados se identican efectivamente.
Es necesario distinguir el poder simblico con la violencia simblica. La interpelacin del poder
simblico no siempre logra la internalizacin en los agentes de la llamada violencia simblica, la
reproduccin del poder no est asegurada per se y desde una teora de la dominacin sera posible
postular estrategias de resistencia, precisamente en el hiato, entre un poder que apuesta y una vio-
lencia que a veces se realiza y otras veces no.
El propsito entonces es caracterizar e interpretar las prcticas discursivas mediante los cuales el
poder simblico que se ejerce, a travs de los diarios Hoy, Extra, El Da, y Diagonales de la ciudad de La
Plata, en la construccin de representaciones sobre la escuela y sus habitantes. Representaciones en
las que operan formando parte de tentativas/apuestas por una(s) violencia (s) simblica(s) determi-
nada(s). Interpelaciones similares en su astucia, pero que nos plantea la existencia de discursividades
diferentes y efectos de sentido divergentes.
En este recorrido me propongo desentraar de qu manera cada peridico habla de las violen-
cias en las escuelas considerando ese hablar como poder simblico, en tanto reproduce y dota a las
escuelas de sentidos valorativamente marcados en referencia a otros espacios sociales.
Mediante este anlisis buscar identicar y analizar las representaciones de las violencias en las
escuelas que surgen de los discursos abordndolos como intentos de que los sentidos que se les
atribuyen a las escuelas y sus actores, se vuelvan parte del sentido comn.
A partir de un enfoque socioeducativo el propsito explcito es contribuir a edicar una alternati-
va terica y prctica frente a aquellas visiones judicializantes y estigmatizantes que portan y operan
desde una mirada de los estudiantes como sujetos peligrosos, de los cuales habra que resguardarse.
4. Los medios de comunicacin como campo
A los medios de comunicacin es necesario abordarlo como campo. Se precisa tomar en cuenta el
contexto en que se desarrollan las prcticas sociales ya que la agencia de individuos y grupos no exis-
te al margen del espacio social, sino que se despliega en campos ms o menos especializados. Para
Bourdieu (2002), un campo es una estructura de relaciones objetivas, conformado por las posiciones
e intereses asociados a estas posiciones, donde los sujetos se orientan de acuerdo no solamente al
seguimiento mecnico de intereses, sino en relacin a las prcticas simblicas que le son propias. Al
interior de esos campos puede haber otros, como es el caso del campo burocrtico y el campo de
partidos polticos, por mencionar algunos.
Los campos son el lugar de luchas materiales y simblicas, donde se produce un tipo de capital
particular (social, cultural, poltico, cientco, etc.) por lo que su estructura sigue lgicas particulares
conforme a los fundamentos del poder especco que detenta. Interesa a Bourdieu la identicacin
de las formas en que, a travs de las prcticas situadas en los diferentes campos, se conforman mo-
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dalidades simblicas de creacin y reproduccin de las desigualdades sociales, de manera tal que
pueden aparecer a los ojos de todos, como inequidades inevitables basadas en diferencias lgicas.
(Bourdieu, 2007). All se cruzan campo y doxa. En apartados posteriores se describirn las propieda-
des del campo periodstico.
El poder inherente a un campo, como es el periodstico, puede ejercerse mediante el ocultamien-
to de lo que est en juego (que es la obtencin de un capital especco) pero tambin se sustenta
en la capacidad que tiene cada campo para presentar las distinciones sociales que produce, como
el resultado de un conocimiento que le es propio. Ejercen su ecacia simblica apoyados en el reco-
nocimiento social de su autoridad para establecer dichas distinciones y marcar distancias entre los
diferentes individuos.
5. Las prcticas discursivas en los medios masivos de comunicacin
El anlisis de las prcticas discursivas sobre la violencia en el espacio escolar estn inmersas en su
gran mayora en los discursos de la informacin (Charaudeua, 2003) producidos en los medios de
comunicacin. Una revisin de este tipo, es fundamental por la importancia de estos discursos en
la construccin de la realidad social en nuestras sociedades postindustriales (Vern, 1987). Siguien-
do a Martini (2004), sealamos que los medios masivos, a travs de los discursos de la informacin,
proveen a los sujetos del conocimiento del mundo social, al que no pueden acceder de manera di-
recta. A travs del poder de construccin de realidad social desempeado por los medios, los sujetos
acceden a los discursos que construyen la realidad social. Adems, a partir de este poder simblico
(Bourdieu, 1999; 2001), los medios se sitan como formadores de opinin en la sociedad. Estas carac-
tersticas permiten fundamentar la necesidad de un anlisis de las prcticas discursivas de la noticia
en tanto construccin (Martini, 2004) y no reejo de lo real.
Los medios de comunicacin, a travs del discurso, presentan socialmente esas construcciones
como verosmiles (Martini, 2004), objetivas, reales (Zullo, 2002); a partir de determinadas estrategias
discursivas, histricamente construidas y ms o menos invariantes como la desaparicin de las marcas
pronominales y exionales de primera y segunda persona (Zullo, 2002), citas de fuentes entre otras.
Producen a travs de las prcticas discursivas realidad social, representaciones que, como tales,
pasan al espacio pblico como acontecimientos reales objetivos, por haber sido objetivados (Mar-
tini, 2004) mediante estrategias discursivas. En este sentido Bourdieu (1997b) seala que el campo
periodstico () debe su importancia en el mundo social a que detenta un monopolio de hecho
sobre los instrumentos de produccin y de difusin de gran escala de la informacin y, a travs de
estos instrumentos, sobre el acceso de los simples ciudadanos, pero tambin de otros productores
culturales () a lo que yo llamo a veces el espacio pblico, es decir la gran difusin (pp. 17-18).
El poder simblico (Bourdieu 1988; 1999; 2000) es el poder de nombrar, y de construir/producir
visiones y divisiones sociales. Es el derecho sobre la produccin de sentido, sobre la denicin, visin,
divisin y prescripcin de lo social, como realidad social. En ese sentido dentro de este marco terico
y segn el objetivo de nuestra investigacin en particular, el poder simblico se ejerce en y por la
prensa escrita entre otros medios de comunicacin a travs de la construccin de representacio-
nes. Esto no quiere decir que no haya otras instancias sociales donde se ejerza el poder simblico,
sino que, en este trabajo en particular, analizar slo el poder simblico movilizado por los discursos
de los diarios Hoy, El Da, Extra y Diagonales de La Plata.
Los medios de comunicacin en tanto productores de discursos, son portadores de un capital
simblico (Bourdieu, 1987) acumulado, y como tal reconocido, que es el que sostiene y legitima, en
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parte, el ejercicio del poder simblico: el capital simblico de la objetivacin (Dukuen, 2010). Men-
ciono en parte, porque los medios tambin acumulan especies de capital, entre ellos el capital eco-
nmico, que pueden no ser reconocidas y, por tanto, no funcionar como capital simblico, pero que
fundamentan las relaciones de poder simblico.
Para una mayor comprensin explayar algunas deniciones necesarias. El capital simblico es
la forma que adquiere cualquier especie de capital cuando es reconocida como legtima. Un capital,
para Bourdieu (1987) es un conjunto de propiedades adquiridas socialmente por un agente, sea que
estn incorporadas (una manera de hablar, de moverse de vestirse, etc.) objetivadas (libros, pinturas,
etc.) o institucionalizadas (ttulos escolares, universitarios, etc.). Cuando las propiedades de un agente
son reconocidas como legtimas devienen en capital simblico, o sea, transmutan en honor, respeto,
estima, reconocimiento.
El poder simblico se ejerce en tanto y en cuanto se produzca el reconocimiento de las propieda-
des de la instancia objetivante como capital simblico (Bourdieu, 1988). Pero ese reconocimiento es
tambin un desconocimiento: lo que se reconoce es el capital simblico de los medios para objetivar
socialmente, o sea, mostrar la realidad. Lo que se desconoce es que las producciones discursivas
que hacen los diarios son construcciones y no reejos de lo real.
Por tanto, los medios de comunicacin en su faceta informativa, tienen ganado el capital sim-
blico de la objetivacin, en tanto aquello que informan no es puesto en duda como real, no es
visto como una ccin, sino que es ledo como verosmil, como objetivo, como dando cuenta de lo
real. Y esto no tiene que ver con la opinin que cada medio construya sobre lo ocurrido, sino con
el reconocimiento de la existencia de lo ocurrido como tal. El reconocimiento del lector es hacia el
discurso del medio de comunicacin como informando sobre la existencia del referente (un hecho
cualquiera); ms all de que acuerde con el enfoque que se le est dando.
Es central para comprender las prcticas discursivas, en tanto construcciones de la realidad so-
cial y movilizadores de relaciones de dominacin, diferenciar los conceptos de poder simblico y
violencia simblica.
El poder simblico es la produccin de visiones y divisiones sociales, o sea, de formas de ordenar,
de clasicar el mundo. Por su parte la violencia simblica es el conjunto de procesos prcticos de
interiorizacin en el agente, de esas visiones y divisiones sociales; o sea, de un arbitrario sociocultural
determinado hecho prcticas diacrticas. La interiorizacin se puede hacer posible a travs de un
reconocimiento por parte del agente, que es tambin un desconocimiento de la arbitrariedad de lo
reconocido, o sea de su gnesis y su historia (Bourdieu y Passeron, 1972; Bourdieu, 1995). Entonces
determinadas visiones y divisiones sociales producidas por las instancias de poder simblico pueden
ser incorporadas por el agente mediante la violencia simblica, pero tambin puede no serlo.
Consiguientemente el poder simblico es una apuesta en la lucha por imponer una violencia sim-
blica y, como todo apuesta, puede fallar. Se ejerce independientemente de que sus productos sean
reconocidos a travs del desconocimiento (violencia simblica).
Dado que los medios de comunicacin presentan sus discursos como transparentes, objetivos,
reales (Zullo, 2002), como el orden de las cosas (Bourdieu, 1995) son uno de los objetos de investi-
gacin, a construir, ms interesantes para analizar sus tentativas por una(s) violencia(s) simblica(s).
Esta diferenciacin es necesaria para evitar caer en luna relacin mecnica entre las representa-
ciones producidas por los medios y las categoras prcticas de los sujetos, as como restituir lo que
Bourdieu (1988) llama las luchas simblicas por el poder simblico. En este sentido este trabajo dar
cuenta del poder simblico en la instancia de produccin del discurso de los medios.
Con esto despejamos las dudas del poder de las palabras por s mismas, sealando que los dis-
cursos adquieren determinado poder simblico en relacin con la legitimidad de los agentes que
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lo ejerce. Legitimidad construida por acumulacin de capital simblico, por lo tanto, reconocido y
desconocido como legtimo/legitimante.
6. La visin meditica y la lucha por la representacin
Los medios de comunicacin contribuyen a incorporar a determinados acontecimientos al debate pbli-
co. Pero no todos los malestares son igualmente mediticos y los que lo son sufren deformaciones desde
el momento en que se abordan mediatizan. El campo periodstico los somete a un trabajo de construccin
segn sus intereses, y se constituye en un barmetro de ese acontecimiento (Champagne, 1999).
La forma en la que fabrican estos hechos abona a la construccin colectiva de una representacin,
que aunque est alejada de la realidad, perdura mas all de que se desmienta, dado que fortalece las
interpretaciones espontneas, moviliza prejuicios y los redobla. En este mbito las imgenes ejercern un
efecto de evidencia muy poderoso, ya que designa una realidad indiscutible aunque sean igualmente un
producto de un trabajo de seleccin y construccin. Este aspecto se ampliar en un apartado especco.
La seleccin y clasicacin de la noticia segn criterios tipicados, se visualiza en las secciones
de los diarios, como por ejemplo: poltica, economa, sociedad, policiales, etc.; a partir de las cuales
se dirige y condiciona nuestra lectura y visualizacin de la construccin de la realidad realizada por
los medios de comunicacin (Martini, 2004). Estos sistemas clasicatorios tienen un estilo discursivo
particular delimitndonos una forma de tratamiento especco del tema, condicionando el efecto y
respuesta de los lectores, como as tambin la estructuracin de nuestro pensamiento. El papel de los
medios de comunicacin es construir y difundir una determinada visin del mundo.
En este contexto toma relevancia el concepto de contrato de lectura (Vern, 1983; citado en Mar-
tini, 2004) que es el lazo entre un medio y sus receptores, con fundamento ideolgico. ste al ser
enunciativo, implica los modos de decir de un texto que se reconocen adecuados y legtimos, res-
pondiendo a una determinada perspectiva del mundo. Este contrato incluye especialmente los siste-
mas clasicatorios de las noticias en agendas temticas diferentes.
Para Bourdieu (1997), los medios de comunicacin son, en conjunto, un factor de despolitizacin
que acta principalmente sobre las fracciones de clase ms despolitizadas del pblico, sobre las mu-
jeres ms que sobre los hombres, sobre los menos instruidos ms que sobre los ms instruidos, sobre
los pobres ms que sobre los ricos (p. 3).
En continuidad con esta construccin particular que realizan los medios Patrick Champagne
(1999) considera que () los dominados son los menos aptos para controlar la representacin de si
mismos. Para los periodistas, el espectculo de su vida cotidiana no puede sino ser chato y carente
de inters. Como culturalmente estn desamparados, son incapaces de expresarse en las formas re-
queridas por los grandes medios (p. 55).
Lo cual est relacionado con las voces que aparecen en las notas, donde hay un privilegio de unas
sobre otras. Constituyendo un crculo vicioso se da poco lugar al discurso de los dominados, ya que
son los ms difciles de escuchar, y se habla de ellos mas de los que ellos hablan. Y cuando lo hacen
toman un discurso prestado. Lejos de ayudarlos la intervencin periodistas suele crear una imagen
negativa. Contribuyen a su estigmatizacin, sin duda involuntaria y resultante del funcionamiento
mismo del campo periodstico, que se extiende ms all de los acontecimientos que provocan.
El autor analiza de qu modo la mayora de los periodistas tiende a concentrarse en la violencia
ms espectacular y extraordinaria, ocultando las pequeas violencias corrientes que se ejercen per-
manentemente sobre los ms desfavorecidos. Sumado que en estas coberturas, la atencin de los
periodistas se concentra ms en los enfrentamientos que en la situacin que los provoca.
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Por ltimo es relevante mencionar que, en la investigacin que realiz sobre la prensa francesa,
Champagne analiza la relacin entre el poder poltico y el campo periodstico. Evidenciando un temor
desde el poder poltico por lo que los medios produzcan o co-produzcan sobre los acontecimientos.
Cuando quedan librados a las leyes que rigen el funcionamiento de su campo (desbocamiento me-
ditico, acoso periodstico, dramatizacin, etc.) pueden asumir una dimensin poltica considerable
que amenaza con desconcertar a los dirigentes.
7. Prcticas discursivas y construccin del espacio escolar y sus actores
La percepcin del mundo social es el producto de una doble estructuracin: por un lado objetivo,
est socialmente estructurada y, por el lado subjetivo, tambin lo est porque los esquemas de per-
cepcin y de apreciacin, especialmente los que estn inscriptos en el lenguaje, expresan el estado
de las relaciones de poder simblico (Bourdieu, 1988).
Asimismo el lenguaje ocupa un lugar central en el universo simblico; y ms especcamente las
palabras hacen al mundo social al distinguirlo.
En este sentido, tal como lo analiza Carina Kaplan (2008), las categoras de nombramiento estn
imbricadas con las formas de distincin, adjetivar un sujeto bajo tal cualidad no es un acto inocente
sino que establece distancia entre unos y otros y tiene consecuencias sobre la mirada que ese sujeto
constituye de s mismo. Estas distancias no estn inscriptas en las personas o grupos sino que se trata
de construcciones sociopolticas e histricas.
Los nombres de las cosas sociales son objeto de lucha simblica; de all que es necesario exa-
minar el proceso de constitucin y legitimacin de ciertas formas de clasicacin que operan en el
mundo social, y en mi anlisis particular en los medios grcos, como formas prcticas y comunes de
distincin. Para la ciencia social, () es preciso examinar la parte que corresponde a las palabras en
la construccin de las cosas sociales, y la contribucin que la lucha de las clasicaciones, dimensin
de toda lucha de clases, aporta a la constitucin de clases, clases de edad, clases sexuales o clases
sociales, pero tambin; clanes, tribus, etnias o naciones (Bourdieu, 2001:65; citado en Kaplan, 2008).
Es por esto, que es de relevancia abordar las violencias en las escuelas como concepto sociolgi-
co, lo que implica pensar a estas nociones como construcciones sociales ancladas en determinadas
condiciones y procesos de construccin.
Y lleva a considerar la importancia del anlisis de las prcticas discursivas sobre la violencia en los
espacios escolares que construye la prensa. Especialmente si pensamos que hay una productividad
en los actos de nominacin y una actividad performativa de las palabras. La nominacin y clasica-
cin introducen divisiones tajantes, absolutas, indiferentes a las particularidades circunstanciales y a
los accidentes individuales, en la uctuacin y el ujo de realidades biolgicas y sociales (Bourdieu,
1997:79; citado en Kaplan, 2008) .
Como ya lo analiz Kaplan (2008) es posible armar que el lenguaje cotidiano y las formas de
enunciacin juegan un papel muy relevante en la construccin social del espacio escolar. Es a travs
del anlisis y comprensin de los principios ocultos de percepcin clasicacin y nombramiento que
se abre una puerta de entrada al orden simblico que contribuye a delinear las expectativas y predic-
ciones sobre el comportamiento de los diversos individuos y grupos.
En relacin con mi problema de investigacin, cabe interrogarse acerca de la gnesis y racionalidad
prctica del sentido comn que portan los discursos mediticos. Las categorizaciones tpicas del pensa-
miento comn naturalizado tienden a concebir las nociones de los lmites como inherentes a una realidad
ja y a la naturaleza humana como dada. Un corolario necesario es la inexorabilidad de tales lmites y otro
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es que esos lmites poseen un carcter intrnseco, percibido como independiente de las regulaciones de
las actitudes sociales. De este modo, el sentido comn se inclina por una mirada biologizante que consiste
en derivar las dicultades y virtuosismos escolares de los lmites de una supuesta naturaleza dada.
La exploracin sistemtica nos permite interrogar las cadenas de asociaciones semnticas que
ofrecen buena parte de los discursos mediticos. Poner bajo sospecha esta lgica de cadena de pala-
bras rpidas que, en sintona con una prominencia consumista imperante, ofrece respuestas simples
y sucientes a los acontecimientos violentos que involucran a la escuela y a sus actores.
Desde algunas reexiones con diversas formas de la violencia pueden verse sometidas a procesos
de deslizamiento de sentidos que reducen fenmenos muy complejos en algo homogneo y simple.
Al igual que un efecto de zoom (Brener, 2006) se da visibilidad a ciertas formas de violencia (indivi-
duales, familiares) al mismo tiempo que invisibiliza otras (estructurales, institucionales).
Como se viene describiendo, enfocar la mirada que los medios de comunicacin efectan sobre
los problemas ligados a las violencias y su relacin con las escuelas y los sujetos que la habitan, reere
a procesos que abonan a la conguracin de identidades.
En el registro incesante de imgenes violentas, los medios contribuyen a congurar un proceso
de territorializacin de la violencia social. Establece territorios ms o menos violentos, husos horarios
para los mismos, dispone todo un mapa de riesgo que se torna instructivo como modelo prevencin
social. Y en un conjunto de operaciones discursivas, se instala una retrica estigmatizadora, ciertas
ruinas de simplicacin de la complejidad, se compone un identikit de la violencia en el que sus
agentes ya estn preventivamente identicados (Brener, 2006).
Gabriel Brener (2006) en sus anlisis sobre la cobertura meditica de la violencia en las escuelas
marcan la convergencia de dos procesos simultneos: la transmutacin de distintas situaciones en
casos y los procesos de cosicacin que ello supone.
La primera reere a una operacin semntica que adems de simplicar aquello que designa,
inhibe o desanima la posibilidad de indagar dicha situacin como objeto de reexin , para solo co-
tizarlo en bien de consumo. Suele reducir al problema, individualizando y psicologizndolo, en tanto
presume una conducta incorrecto o anormal del sujeto, simplicando la complejidad irreductible de
cualquier situacin escolar, limitando (sujetando) a la misma, a una especie de infraccin individual.
En anlisis posteriores Gabriel Brener (2009) describe cmo la espectacularidad de los relatos y
sus modos discursivos y comunicacionales apelan a la emotividad instantnea, dejando a veces poco
margen a la reexividad. Al respecto, Bourdieu observa el hecho diverso que hace diversin; el efec-
to teletn, es decir, la defensa sin riesgo de causas humanitarias vagas y ecumnicas, y sobre todo,
perfectamente apolticas. () un gran happening, unin del melodrama con los efectos especiales
de la alta tecnologa (1997:4).
Esta espectacularizacin termina limitando la posibilidad de construir prcticas ms respetuosas
y democrticas de convivencia, contribuyendo a generar un estado de medio ambiente donde el
castigo ejemplar y pblico aparece como la nica alternativa para la solucin de conictos. El exceso
de informacin puede llevar a una especie de saturacin que bloquee e insensibilice (Ferrs, 1994).
8. Consideraciones parciales
El presente trabajo busco problematizar, desde una perspectiva socioeducativa, las prcticas discur-
sivas e imgenes producidas por la prensa escrita de la ciudad de La Plata sobre el fenmeno de las
violencias en la escuela, en el perodo 2008-2011.
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En el 2008, se profundiza una poltica de comunicacin alternativa que comenz en el gobierno
de Nstor Kirchner y que queda plasmada principalmente en el Decreto N 527/05 en mayo de 2005 y
en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual del ao 2009 (Ley 26.522). En el contexto platen-
se, cabe sealar que el 3 de marzo de 2008 comienza la edicin del Diario Diagonales con una lnea
editorial diferente a las que vena circulando en los medios grcos de la ciudad.
En esta investigacin, el discurso meditico sobre las violencias en la escuela es abordado a travs
de los modos discursivos y los sentidos implcitos que las coberturas construyen sobre el espacio es-
colar como amenazante. En esta lnea, es preciso mencionar que este trabajo no pretende hacer una
mera descripcin de los discursos mediticos sino que representa un insumo sustantivo para pensar
el campo periodstico en la lucha simblica por las representaciones de la escuela y los sujetos que la
habitan. Asimismo se abordan los medios de comunicacin como campo, ya que la agencia de indi-
viduos y grupos no existe al margen del espacio social. Como parte de los propsitos, se encuentra la
intencin de contribuir a una alternativa terica y prctica frente a aquellas visiones judicializantes y
estigmatizantes que portan y operan desde una mirada de los estudiantes como sujetos peligrosos,
de los cuales habra que resguardarse.
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Posibilidades de democratizacin del espectro
radioelctrico fruto de la implementacin de
la Televisin Digital Terrestre (TDT) en Ecuador
Abel Suing / Kruzkaya / Ordoez
Universidad Tcnica Particular de Loja
Resumen
La Constitucin poltica de Ecuador de 2008 motiv cambios que promueven la participacin
ciudadana y el ejercicio de garantas para acceder a bienes pblicos. El artculo 16 seala que
todas las personas tienen derecho al acceso universal a las tecnologas de la informacin y comu-
nicacin. En este contexto y para avanzar en la adopcin de la televisin digital, mediante reso-
lucin N 84-05-CONATEL-2010, de 25 de marzo de 2010, el Consejo Nacional de Telecomunica-
ciones de Ecuador adopt el estndar de televisin digital terrestre ISDB-T, con las innovaciones
tecnolgicas desarrolladas por Brasil. La investigacin evala las condiciones institucionales que
permitirn el desarrollo de la TDT en Ecuador, particularmente qu propsitos y cmo se prev
utilizar el dividendo. La metodologa utilizada es cualitativa, los instrumentos son estudio de las
documentacin ocial y entrevistas a involucrados en el proceso desde la academia, la investi-
gacin y el sector pblico. La utilizacin del dividendo digital en Ecuador ser regulado pero se
anticipa su empleo para la Internet mvil con la posibilidad de compartir parte del espectro entre
actores pblicos y privados. El desarrollo de aplicaciones interactivas est pendiente. La emisio-
nes regulares de TDT iniciaron en mayo de 2013 pero ninguna estacin, ni a televisin pblica, ha-
cen uso de middleware ginga. Hay tareas por cumplir para hacer realidad el potencial de la TDT.
Palabras clave
Televisin digital, derechos, democratizacin.
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TEMTICO
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7
1. Introduccin
La Televisin Digital Terrestre (TDT) es la respuesta a las demandas de mejorar la calidad e incre-
mentar los espacios para las emisiones que la televisin de seal abierta no puede cubrir. La incor-
poracin de la tecnologa digital a las transmisiones anlogas de televisin dene la televisin digital
y abre un conjunto de posibilidades de empleo del espectro radioelctrico. La TDT se presenta en el
mercado acompaada de promesas que hacen suponer un cambio revolucionario en la comunica-
cin masiva. La digitalizacin permitira que junto a los contenidos estn disponibles espacios para
interactividad, portabilidad y datos.
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Posibilidades de democratizacin del espectro radioelctrico fruto de la implementacin de la Televisin Digital Terrestre (TDT) en Ecuador
En los argumentos de adopcin del estndar de TDT en los pases latinoamericanos se han con-
siderado aplicaciones para educacin, salud y gobierno aunque no existen evidencias de amplios
desarrollos. Son evidentes los benecios de mejor calidad de audio y disponibilidad de ms canales,
pero las caractersticas de versatilidad del sistema: emisin con sonido multicanal, mltiples seales
de audio, teletexto, EPG (gua electrnica de programacin), canales de radio, imagen panormica,
etc. (CONATEL, 2012:4) estn pendientes de aplicacin.
La TDT ayudara en la democratizacin de la creacin audiovisual y la participacin ciudadana
(Helln, Rojo y San Nicols, 2009:176) porque abre espacios para el dilogo, reduce la brecha digi-
tal y fomenta la sociedad de la informacin. La utilizacin de las capacidades que acompaan a las
emisiones de televisin digital permitiran un escenario para nuevos negocios de entretenimiento,
informacin y publicidad; y tambin para que los servicios pblicos de educacin y cultura tengan
nuevas vas de promocin (CITDT, 2012:2), la comprensin profunda de cules son las repercusiones
de la implementacin de la TDT implica reconocer las consecuencias distributivas de este cambio
tecnolgico que afecta a toda la sociedad (Albornoz y Garca Leiva, 2012:35)
Cuadro 1. Caractersticas de la televisin anloga y la TDT
TV anloga TDT
Codicacin anloga. Codicacin binaria.
No vas de retorno.
Posibilidades de vas de retorno entre
productor y consumidor.
No existen aplicaciones interactivas. Opcin de crear aplicaciones interactivas.
Puede generar ruido en transmisin
como interferencias, llovizna e imgenes dobles.
Elimina efecto del ruido.
Utiliza canal de 6Mhz para emisin de una seal.
En canal de 6Mhz podra proporcionar varias
seales en alta denicin o estndar.
Libre acceso.
Libre acceso, mayor cobertura que anlogo. Re-
quiere decodicador.
Canales generalistas. Canales segmentos por contenidos.
Publicidad generalista. Publicidad focalizada.
Mucho ms eciente en uso de espectro ra-
dioelctrico que en anlogo.
Formatos de produccin ms econmicos.
Incremento de contenidos, ms canales de salida.
Diversidad programtica.
Mejor calidad de video y audio que anloga.
Potenciales servicios: Internet, rating, votacin,
concursos, tele-ventas, guas de programacin,
tele-banco,
Conectividad. Multiprogramacin. Movilidad.
La TDT es reto y oportunidad en tanto pase de ser un cambio tecnolgico a un cambio de relacin
entre creadores y ciudadanos que cuenten con una va para la interaccin. La llegada de una nueva
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tecnologa no supone, necesariamente ni inmediatamente, la suplantacin de la anterior porque la
tecnologa cubre mejor la satisfaccin de una o ms necesidades que la anteriores, pero no de todas
(De Moraes, 2007:103); as la evolucin tecnolgica por si misma no justica una conversin si no va
de la mano del aprovechamiento de sus potencialidades.
Previo al desarrollo de la TDT se han aprovechado las emisiones de televisin satelital y televisin
por cable, de acceso pagado. La TDT tambin tiene un signicado de igualdad de oportunidades por-
que distribuye de forma libre una seal en alta calidad tcnica, que si va acompaada de contenidos
de calidad democratizara la informacin y conocimiento en forma efectiva.
Existen otras formas de acceso a la televisin, cuyo origen es posterior a la TDT, que tienen
buena aceptacin sobre todo en las generaciones jvenes. Es la televisin por Internet, una expe-
riencia individual ms que colectiva y que depende de pocos proveedores. Vale recordar que la
televisin se dene como un espacio masivo de produccin de mensajes y como estrategia de un
ujo masivo de mensajes audiovisuales integrado en mltiples redes y soportes (Bustamante; en
Albornoz y Garca-Leiva, 2012:17).
La televisin es el medio de comunicacin de mayor penetracin en la sociedad, tiene un lide-
razgo amplio, por ello es acertado pensar que lograr su integral digitalizacin es la forma ms rpida y
econmica de universalizar el acceso a los bienes y servicios de la sociedad de la informacin (Albornoz
y Garca-Leiva, 2012:34).
De acuerdo al censo del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador de 2010, el 85,1%
de la poblacin cuenta con un televisor como parte del equipamiento en el hogar. En Ecuador la te-
levisin es el medio de comunicacin de mayor penetracin en el mercado, accesibilidad y uso por
parte de la mayora de la poblacin. Adicionalmente, el 99,2% de los hogares que dispone de ese
equipo (Bucheli, 2009:26) ve, de lunes a viernes, al menos una hora al da de televisin y el horario
preferido para esa actividad es la noche (Orozco y Vassallo, 2011:263).
Considerando la relevancia que tiene a televisin a en la vida de los ecuatorianos se inici el pro-
ceso de transicin hacia la TDT, en un marco constitucional, que avanza ya con la primeras emisiones
regulares ocurridas en mayo de 2013. La constitucin de Ecuador en su artculo 16 seala que las
personas en forma individual o colectiva tienen derecho al acceso universal a las tecnologas de la
informacin y comunicacin, el artculo 261 establece que el Estado tendr competencias exclusivas
sobre el espectro radioelctrico; y, el artculo 313 determina que el Estado tiene el derecho de admi-
nistrar, regular, controlar y gestionar el espectro radioelctrico.
El proceso ecuatoriano que atraviesa una etapa intermedia no est libre de caer en contradic-
ciones como ocurri en Espaa en donde el statu quo anlogo se traslado al digital (Bustamante en
Albornoz y Garca-Leiva, 2012:17), es decir ms canales no signica mejor calidad de contenidos. El
caso espaol deja ver algunas paradojas como la disminucin del concepto de servicio, asignacin
discrecional de frecuencias, incumplimiento de las expectativas de interactividad, un proceso que no
cumpli con las necesidades sociales (Bustamante, 2009:9), por ello sorprenden poco titulares como:
Los canales pirata invaden la TDT (El Pas, 23 de noviembre de 2012).
Parecera que la tecnologa digital se han revelado claramente discriminatoria socialmente, con
exclusin de grandes porcentajes, muchas veces mayoritarios, de la poblacin. Adems han tendido
a sumar una estructura monopolista por red y mercado a la creciente transnacionalizacin de los ca-
pitales accionariales, y a un empaquetado global de su oferta de contenidos que frustra con frecuen-
cia las promesas de impulso a la produccin independiente y nacional en general, y de la diversidad
de la oferta puesta a disposicin de los clientes (Helln, Rojo y San Nicols, 2009:32).
Claves del proceso ser la economa poltica de las industrias culturales, junto con la de las tele-
comunicaciones y de la informtica, las que condicionan el devenir del sector audiovisual en general
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TEMTICO
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7
y el de la TDT en particular (Albornoz y Garca Leiva, 2012:41) en tanto les corresponden disear las
formas en que operadores pblicos y privados, Estado y mercado, accedan y brinden acceso a la so-
ciedad de la informacin, a un audiovisual plural, diverso y creativo que sigue situndose como pilar
vital de la calidad de la cultura y la democracia (Bustamante; en Albornoz y Garca Leiva, 2012:17).
En Ecuador, al igual que en otros pases, entre los grandes pendientes de los procesos de implan-
tacin de la TDT estn: conocer las reales posibilidades de interactividad y denir la utilizacin del
dividendo digital. La utilizacin del dividendo digital es objeto de debate entre actores pblicos y
privados. Sera ideal que las frecuencias liberadas ayuden a reducir la breca digital.
En el origen de la TDT se percibe tambin un inters por rentabilizar el espectro radioelctrico a
travs del aprovechamiento del dividendo digital por la industria electrnica (Albornoz y Garca Leiva,
2012:29). No puede desconocerse que la implantacin de la TDT trae detrs el inters comercial para
aprovechar dividendo digital de industria electrnica de consumo. Hay interrogantes que exigen res-
puestas globales para Amrica Latina. Quin se benecia del ahorro del espectro que implica la intro-
duccin de la tecnologa digital en los servicios televisivos? Para qu servir ese ahorro de espectro? En
denitiva, Para qu queremos la TDT? (Becerra, Garca Castillejo, Santamara y Arroyo, 2012:156)
Denir el uso de dividendo digital supone denir polticas pblicas para desde all se decida qu
tipo de intereses prevalecern: econmicos o sociales? operadores tradicionales o nuevos actores, o si
nalmente se trabaja para nuevos contenidos y servicios interactivos (Albornoz y Garca-Leiva, 2012:37).
Experiencias de pases latinoamericanos como Mxico nos indican que la liberacin del dividen-
do digital, la banda de 700 MHz. es uno de los principales benecios de la implantacin de la TDT.
La subasta de la banda tendra diversos destinos segn cada pas. Estados Unidos de Norteamrica
subast la banda en marzo de 2008 y obtuvo 20.000 millones de dlares (Crovi; en Albornoz y Garca
Leiva, 2012:158). La Comisin Federal de Telecomunicaciones de Mxico (Cofetel) ha sealado que Si
la banda se subasta se generaran entre 3 mil y 4 mil millones de dlares y una sola empresa podra
dar servicio de banda ancha (MediaTeleCom, 2013).
En Argentina, en el artculo 4 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se alude al concep-
to de dividendo digital, denicin genrica que no permite inferir si el espectro liberado en la banda
de UHF seguir siendo atribuido a servicios de radiodifusin o de comunicacin audiovisual; o si, por
el contrario, ser atribuido para otros servicios como banda ancha o a la telefona mvil propios de las
empresas de telecomunicaciones o, como tercera opcin, sear dividido en partes para el mejor apro-
vechamiento de los dos tipos de servicios (Mastrini, Becerra, Bizberge y Krakowiak, 2012:76).
2. Materiales y mtodos
La metodologa utilizada es cualitativa, los instrumentos son estudio de las documentacin ocial y
entrevistas. Las entrevistas empleadas fueron publicadas en los medios digitales del Centro Interna-
cional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) y corresponden a las
intervenciones del PhD Ivn Berna (2013), docente e investigador de la Escuela Politcnica Nacional
del Ecuador; Csar Herrera, Director del Centro audiovisual y multimedia de CIESPAL; e, Ing. Vladimir
Vacas, representante del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin que partici-
pa en los procesos del Comit Interinstitucional Tcnico para la introduccin de la TDT.
Los objetivos de la investigacin son conocer el desarrollo del proceso de implementacin de la
TDT en Ecuador y conocer si estn dispuestas las condiciones para que el dividendo digital contribu-
ya a la democratizacin de la comunicacin. La hiptesis de trabajo es que an estn pendientes las
deniciones sobre los temas de fondo: Interactividad y utilizacin del dividendo digital.
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7
3. Resultados y anlisis
El conjunto de acciones desarrolladas en Ecuador en torno a la implementacin de la TDT estn de-
talladas en los cuadros 2 y 3, desde los niveles macro hasta aspectos operativos y una evaluacin del
entorno para el ao 2012.
Cuadro 2. Cronograma de la implementacin de la TDT en Ecuador
Base jurdica / Fecha Accin
Decreto Ejecutivo N 681
del 18 de octubre de 2007.
Dispone que la investigacin de nuevas tecnologas de radio-
difusin y televisin, sern realizadas nicamente por la Super-
intendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), se plantea la
necesidad de analizar las ventajas y desventajas de digitalizacin
de la televisin, considerando los estndares mundiales.
Ocio STL-2008-00116
del 19 de febrero de 2008.
El Superintendente de Telecomunicaciones nombra una Comi-
sin Institucional para ejecucin de pruebas y evaluacin de los
estndares de TDT.
Resolucin No. ST-2009-0038
del 5 de febrero de 2009.
El Superintendente de Telecomunicaciones dispone a unidades
operativas, elaborar documentos correspondientes a investiga-
cin y anlisis para denicin e implementacin de TDT en el
Ecuador.
9 de diciembre de 2009 Inicio de emisin de emisiones de prueba de la TDT.
Resolucin N 84-05- CONATEL-2010,
de 25 de marzo de 2010.
El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) resolvi
adoptar estndar
ISDB-T para Ecuador, con innovaciones desarrolladas por Brasil.
Memorandos de entendimiento
Interministeriales del 26 de marzo
de 2010.
El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Infor-
macin de Ecuador (MTSI) suscribi memorandos con Ministerio
de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japn, y Ministerio de
Comunicaciones de Brasil para establecer bases para el progreso
de implementacin de TDT.
Resolucin N RTV-596-16-CONA-
TEL-2011 de 29 de julio de 2011
CONATEL resolvi delegar al MTSI para que lidere y coordine el
proceso de implementacin de la TDT.
Acuerdo Interministerial N 170,
de 3 de agosto de 2011
Se cre el Comit Interinstitucional Tcnico para la introduccin
de la TDT.
Resolucin RTV-039-02-CONA-
TEL-2012 del Consejo Nacional de
Telecomunicaciones-CONATEL,
de 25 de enero de 2012
Declara el proceso de implementacin de la TDT en el Ecuador,
como de trascendencia Nacional en mbito de las Telecomuni-
caciones a n de dar viabilidad al inicio de procesos de concesio-
nes de frecuencias temporales para la TV-Digital.
Mayo de 2013
Inicio de emisiones regulares de TDT en HD por parte de las esta-
ciones Ecuador TV (Pblica), Ecuavisa, Oromar TV y TC Televisin
(Privadas). En razn de que HD permite ms detalle que SD e
incrementa resolucin de contenido.
Fuentes: MTSI, SUPERTEL, CONATEL. Elaboracin Propia.
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1132
7
Cuadro 3. FODA del primer Plan de Desarrollo de Capacidades en TDT, durante 2012
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Inters comn de pases latinoamericanos
Se declar a TDT como evento de trascendencia
nacional
Se han desarrollado cursos previos de TDT
Trabajo interinstitucional fuerte para soportar la
ejecucin del Plan
Existe un presupuesto asignado para el efecto
Penetracin del servicio de televisin abierta de
85%.
Sectores privados y pblicos alineados al
proyecto (canales de TV, universidades,
proveedores).
Memorandos de Entendimiento para asistencia
tcnica en TDT rmados con Brasil y Japn.
Nuevos negocios asociados
Baja produccin de contenidos nacionales
DEBILIDADES AMENAZAS
Pocas universidades con disponibilidad de
laboratorios especializados.
Poca coordinacin con entidades del sector
pblico.
Poco personal ecuatoriano capacitado en TDT.
No existen expertos sobre TDT en el pas
Poca informacin y difusin sobre TDT
Desarticulacin de los actores de TDT
Pocas ofertas de capacitacin.
Periodo de elecciones coincide con proceso de
implementacin TDT.
Efectos econmicos sobre los actores de TDT
Posibilidad de no llegar a todos los actores
Mala interpretacin al proceso de
implementacin TDT
Red de conocimiento e investigacin que no
genere los estudios / proyectos importantes
Fuente y elaboracin: CITDT - Grupo I+D+i, 2012: 17
A travs de la aplicacin del plan de capacidades la autoridad de regulacin busc cumplir con el
espritu de la Constitucin, a ello contribuye de forma efectiva la declaracin de la implementacin
de la TDT como evento de trascendencia nacional que adems de fortalecer el desarrollo cultural de
la poblacin, optimizar el espectro radioelctrico. Las instituciones involucradas deberan avanzar
conforme los planes para ello los ciudadanos tendrn proteccin para hacer sus inversiones y las em-
presas incorporarn equipos para la edicin - emisin de seal digital (CITDT-GAE, 2011:6).
El proceso de transicin a la televisin digital en el Ecuador, tiene un impacto socioeconmico y tc-
nico relevante, dado que, en torno a ello se concentran numerosos y variados sectores del Estado, las
empresas, la industria, el comercio, pero sobre todo, el hecho de incidir directamente en la ciudadana,
en virtud de que la televisin difunde lo acontecido a nivel local, regional, nacional, y se considera
necesario que el Estado a travs de los Entes de Regulacin y Control de la Telecomunicaciones y de Ra-
diodifusin, elaboren un proceso ordenado con el mayor impacto positivo para el Estado ecuatoriano .
(CITDT - Grupo I+D+i, 2012:139)
A la par de las poltica pblicas el Comit Interinstitucional Tcnico para la introduccin de la TDT se-
al la necesidad de establecer mecanismos de difusin del proceso con el n de capacitar sobre la
migracin digital y as garantizar la proteccin de derechos ciudadanos en razn de ello el Ministerio
de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin avanza en un plan de comunicacin y distribu-
cin de decodicadores focalizado en los quintiles inferiores de la poblacin que no puedan adquirir
un televisor nuevo.
Los estudios del Comit Interinstitucional Tcnico para la introduccin de la TDT tambin sea-
lan que existiran mejores condiciones en 2018 para realizar el apagn analgico porque se habrn
EJE
TEMTICO
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realizado los cambios de equipos para emisin y recepcin en todo el pas, sin afectar la continuidad
de las operaciones. Condiciones a tener en cuenta para un cambio ordenado es la distribucin en
el mercado de los sucientes sintonizadores y televisores con la norma japonesa-brasilea y la sub-
vencin del Estado. Sin embargo en los mercados nacionales existe escasez de receptores de televisin
que tangan incorporado el estndar ISDB-T, en su lugar existe una gran penetracin de TV con estndar
americano y europeo (CITDT-GAE, 2011: 4).
El apagn analgico en Ecuador ser progresivo, cuadro 4, considera la cobertura de estaciones
y posibilidades econmicas de la poblacin. Para la transmisin de la TDT se utilizarn canales de 6
MHz. de ancho de banda.
Cuadro 4. Fases de apagn analgico en Ecuador
Fases Localidades Apagn analgico
Fase 1
reas de cobertura de las estaciones que al menos cubran una
capital de provincia, cabecera cantonal o parroquia con pobla-
cin mayor a 500.000 hab.
31 de diciembre de 2016
Fase 2
cin entre 500.000 y 200.000 hab.
Fase 3
cin menor a 200.000
Fuente y elaboracin: CITDT GATR, 2012: 8
Elemento fundamental para el apagn anlogo es la capacidad de los operadores para generar con-
tenidos porque forman parte de la cadena de valor. El Grupo de Contenidos del Comit Interinstitu-
cional Tcnico para la introduccin de la TDT recomend el doblaje de contenidos, cambio de forma-
tos (16 x 9), grabacin en HD y full HD, luz, escenografa, y hasta maquillaje escnico para contar con
la cantidad de horas de programacin necesarias, el promedio de programacin propio an es bajo
(CITDT-GAC, 2012:2).
Los costos referenciales que el mercado nacional maneja respecto a la transicin hacia la TDT
son de entre US$ 20,oo y US$ 200,oo segn las aplicaciones que el cliente requiera (El Comercio;
2013, mayo 5) para la compra de decodicadores. Una estacin de televisin local necesitara US$
1.100.000,00 y una estacin de cobertura nacional US$ 15.500.000,00 para renovar sus equipos de
registro, edicin y emisin. Las autoridades encargadas del proceso estn discutiendo polticas credi-
ticias externas, montos y tasas de inters, que desde la banca ofreceran a los operadores con lo que
ayudaran en la inversin tcnica (CITDT-GAE, 2012:4).
En cuanto a interactividad, al telespectador habitual la televisin interactiva le supone un gran
cambio, deber desarrollar una actitud activa, la idea de descanso y relax ante el televisor tiene que
cambiar, los proveedores tendrn que ofrecer productos que presenten equilibrio entre el deseo del
espectador de entretenimiento y la interactividad que te ofrecera la TDT (Fernndez, 2005).
La TDT ecuatoriana utilizar el middleware abierto del sistema japons - brasileo de TDT deno-
minado Ginga que permite prestar servicios sobre televisin IP junto a la TDT. Las aplicaciones de
software basados en Ginga permiten ampliar la experiencia del televidente, acceder a datos e inte-
ractuar con los contenidos (Becerra, Garca Castillejo, Santamara y Arroyo, 2012:158)
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Una temprana aplicacin de la interactividad en la televisin (cuadro 5) permite distinguir entre
los atributos y el uso efectivo de esta opcin que ahora vuelve interrogar a los usuarios sobre hacia
dnde se perla el desarrollo predominante de la nueva televisin: comercio y servicios, educacin,
informacin o entretenimiento? cul tiene mayor inters? cul de esas reas deberan ser de de-
sarrollo prioritario en Amrica Latina? En simultneo surgen otras preguntas: las audiencias estn
preparadas para esta nueva televisin? Por ello ya se anticipa que ser fundamental la formacin y la
responsabilidad de los comunicadores sociales de Amrica Latina para la televisin digital interactiva.
(Bustamante, 2005:7) La interactividad an es promesa ms que realidad, el empleo real est vincula-
do a usos utilitarios y aquello que represente un benecio inmediato para que el televidente rompa
la pasibilidad que actualmente conlleva ver la televisin.
Cuadro 5. Evaluacin sobre atributos y usos de interactividad
Atributos asociados de interactividad
(muestra documental 2000-2004)
Usos de la interactividad
(muestra documental 2000-2004)
Bidireccionalidad
Horizontalizacin
Tiempo real de la informaci.
Uso personalizado o televisin individual
Excelente denicin de imagen y pureza de sonido
Televisin global e incluyente
Televisin multiperspectiva
Televisin para la vida cotidiana
Libertad, always on (siempre funcionando)
Multimedialidad
Novedad
Programacin individual
Mayor posibilidad de eleccin
Cambio de estatus del sujeto de la comunicacin
Inmersin del espectador
Televisin para organizar el tiempo y el espacio
Difusin selectiva (acceso restringido) vs. accesibi-
lidad en su totalidad
El comercio y los servicios (incluida aqu
la publicidad interactiva)
El entretenimiento, y
La educacin
Una experiencia espaola (Antena 3 Interactiva)
reere que la mayor demanda se centr en
los servicios personales, seguidos de los
de administracin, ocio, Internet y juegos
(Prez de Silva, 2000)
Fuente: Bustamante, 2005: 6. Elaboracin Propia.
El PhD Ivn Bernal (2013) manifest que la interactividad cambia el rol del usuario, a ser ms activo,
a utilizar las aplicaciones. La interactividad cambia los paradigmas en cuanto a la conformacin de
equipos para produccin de televisin. Para un desarrollo adecuado es necesaria la formacin de
equipos multidisciplinarios en donde se incluya al productor, al comunicador social, al diseador
grco, al ingeniero de telecomunicaciones, al ingeniero de sistemas. Al inicio probablemente sean la
academia y los productores, pero luego se irn formando personas, irn surgiendo nuevos negocios
que ayudarn a satisfacer las necesidades en las distintas lneas de aplicaciones interactivas y tam-
bin se necesitan contenidos para nuevos canales.
Bernal (2013) seal que en la Escuela Politcnica Nacional del Ecuador han tratado de orientar de-
sarrollos de aplicaciones que tengan impacto pblico, por ejemplo mecanismos de formacin de la
poblacin en desastres naturales, alertas tempranas. Existen aplicaciones que pueden desarrollarse
valorando al medio como inclusin social dado el gran ndice de penetracin que tiene. El trabajo en
este campo se inici a nales de 2011. No todo lo que ocurre en Brasil, en Europa, en Argentina va a
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reproducirse de forma exacta aqu. (Es necesario un) estudio sobre el comportamiento de la audien-
cia para (determinar) el tipo de aplicaciones necesarias.
Segn Bernal (2013) deberan tomarse polticas dirigidas a la poblacin, a partir de las experiencias
de otros pases como Brasil que no subsidia los set top boxes. En Argentina entregaron decodicado-
res a la poblacin ms vulnerable. En Estados Unidos de Norteamrica entregaron un bono de $40,oo
para adquirir los dispositivos, al nal deber existir la seguridad de que las ventajas de la interactivi-
dad lleguen a todos. Una cuestin importante es contar con la capacidad para ejecutar aplicaciones
interactivas en todos los dispositivos que reciban la seal digital. Actualmente esto no est garantiza-
do y es un problema que debera abordarse con polticas pblicas.
Ivn Bernal (2013) sugiere que al comprar un televisor debe cuidarse que tenga integrado, por
defecto, el soporte para la interactividad. Algunos dispositivos recuperarn la seal pero no tendrn
soporte para las aplicaciones interactivas, es este aspecto tambin es necesaria una regulacin po-
ltica que ayude a garantizar que la mayor cantidad de dispositivos que ingresen al pas tengan el
soporte no solo para la recepcin de TDT sino el soporte par garantizar al acceso a la interactividad.
El hecho de que una persona interactu con una aplicacin como la gua de programacin sugiere
una interactividad local pero tambin hay la alternativa de interactuar a travs del acceso a Internet
con otro tipo de dispositivos, por ejemplo para evaluar algn servicio, el usuario emitir una opinin
que a travs de Internet ser almacenada y procesada en algn servidor, as se abre una nueva di-
mensin: el canal de retorno. La televisin necesita del acceso a Internet para mejorar el grado de
interactividad que tendran las aplicaciones, puntualiza el PhD Bernal (2013).
El camino de retorno lo brindar el proveedor de Internet, en el caso de los dispositivos mviles
la operadora celular debe bridar el servicio. Esto es fundamental porque abre el camino a nuevas
aplicaciones, nuevas formas de interaccin, mayor participacin del usuario. Pondrn pensarse en
nuevas aplicaciones, de pronto tan simples como enviar mensaje en twitter, citas en hospitales. Acota
Bernal (2013) que afortunadamente en los ltimos aos la penetracin de Internet ha crecido, cerca
del 57% de la poblacin en Ecuador tiene acceso. Los precios de Internet han bajando y las tasas han
subido, ahora se puede acceder a un video de You Tube de forma gratuita con un enlace de 1 o 2 MB/
seg. Con adecuada calidad, sin cortes. Hay ms de 17 millones de lneas celulares registradas cuando
nuestra poblacin es de 14.3 millones segn censo de 2010. La Unin Internacional de Telecomuni-
caciones ha jado una tasa de bajada de al menos 1GB/seg. lo que permitira el consumo de video,
la video llamada cuyo uso debera multiplicarse en nuestro medio as como el video bajo demanda,
descargar pelculas en HD.
A nivel mundial y en el pas los accesos a Internet sern por bra ptica, en la tecnologa GPON
que est tomando impulso. La instalacin de los accesos sealados implica incremento en las tasas
de transmisin. Podr accederse a servicios de televisin, hay una tecnologa que se llama IPTV. El
usuario decide qu y cundo accede a los contenidos. De acuerdo a cmo se maneje la estrategia de
televisin digital con la interactividad, con la gama de programacin, se est deniendo el futuro del
medio. Bernal (2013) indica que quienes hacen prospectiva tecnolgica comentan que hay que espe-
rar lo inevitable que es el impacto mayor de IPTV. Si pensamos en lo que ocurre en Ecuador: mayor
acceso, mayores tasas, menos costos, entonces puede ser que ya estemos marcando un camino y de-
pende cmo reaccione la televisin abierta para que la poblacin decida por una u otra alternativa.
Se estn haciendo las pruebas, se requiere inversin de parte de los canales. A pesar de que algo
tenan digitalizado van a tener que adquirir nuevos transmisores que estn dotados con el soporte para
incluir la interactividad y hacer difusin, llegar al pblico en general de acuerdo a sus necesidades, que
son cuestiones de inters pbico. No excluye que tambin puedan desarrollarse negocios como la
comercializacin del algn producto. La televisin tiene alcance como mecanismo de inclusin social.
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Csar Herrera, Director del Centro audiovisual y multimedia de CIESPAL manifest que la TDT abre
posibilidades de interactividad, incorporar nuevos espacios para trabajar, cambia la uni-direccionali-
dad de la televisin anloga, de un emisor que no deja espacio a la retroalimentacin, a la reaccin.
Es la oportunidad para construir una televisin con una visin ms social.
Para Herrera debe informarse a las audiencias sobre las implicaciones que tiene el proceso de
transicin Cules son las nuevas perspectivas? Hay que preparar a la audiencia sobre la nueva forma
de televisin, la nueva forma de interactuar con un medio que nos ha jado normas de lectura. Hay
que preparase para que la propuesta de TDT no sea solo una propuesta de calidad en la imagen y so-
nido, debe usarse la interactividad. Hay que capacitarnos porque implica que los productores tienen
que comenzar a pensar diferente la produccin televisiva, tienen que pensar cmo incorporan datos,
textos a la produccin de la nueva TV, eso implica nueva lecturas y nuevos procesos de capacitacin.
Es necesario hacer investigacin de audiencias que ayudes a responder, en criterio de Csar Herrera, a
qu tipo de interactividad se debe crear? qu tipo de nuevos vnculos debemos construir con la au-
diencia?qu expectativas tiene la poblacin de recibir informacin a travs de estas nuevas formas?
qu tipo de interactividad estaran dispuestos a generar (el usuario)? qu tipo de temas podramos
desarrollar? La utilidad de la informacin es clave, debe ser una informacin que ayude en la vida
cotidiana. Una de las claves en la inmediatez.
Herrera mencion que la interactividad estar en funcin de los requerimientos y utilidades para
el ciudadano, all podran darse respuestas ms concretas, por ejemplo atender las necesidades de la
vida cotidiana: clima, trco, comida, servicios, precios de mercado, guas de nutricin. Hay que bajar
a una visin ms cotidiana y realista con la audiencia. La interactividad dar frutos en funcin de la
audiencia, no de la institucionalidad porque muchas veces los contenidos los construimos desde los
intereses institucionales. El rol de la audiencia debe ser ms activa, debe reconstruir una cultura ms
activa, debe ir de la mano con una propuesta de contenidos porque si los contenidos siguen siendo
forneos no habremos dado un gran paso. El reto es que la TDT tenga elementos propios. Lo que
importa es dnde estn nuestros contenidos, los contenidos de Ecuador. Csar Herrera termin indi-
cando que a travs del Internet se abren otros canales que comienzan a competir con la TDT, con la
posibilidad de una televisin broadcast abierta con alta calidad, con mens, con interactividad.
El inicio de las emisiones regulares de TDT en Ecuador sirvi para revisar los avances en interactividad
La transmisin digital no solo tiene que ver con contenidos de alta denicin, sino con desarrollos
adicionales para lograr la interaccin con el usuario. Por ello, algunas universidades locales como
la Escuela Politcnica Nacional, la Escuela Politcnica del Ejercito, la Universidad de Cuenca, la Es-
cuela Politcnica del Litoral, con apoyo de la Superintendencia de Telecomunicaciones promueven
el desarrollo de aplicaciones que permitiran a los usuarios interactuar con la televisin digital. La
Universidad de Cuenca, por ejemplo trabaj durante un ao en dos aplicaciones: una tiene que ver
con juegos para desarrollar la capacidad intelectual de los nios (El Comercio, 21 de mayo de 2013).
El Ing. Vladimir Vacas, representante del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Infor-
macin que participa en los procesos del Comit Interinstitucional Tcnico para la introduccin de
la TDT manifest que en el caso de Ecuador la banda del dividendo digital se concesion a sistemas
codicados terrestres, UHF codicado del canal 51 al 69. Para aprovechar la banda del dividendo di-
gital se hizo un estudio de hasta cundo tendran vigentes los contratos los operadores autorizados
en esa banda, se estableci que el 98% terminan en 2014. La poltica que se adopt es que no se les
renovara el contrato de autorizacin para ese tipo de servicio.
Vacas precis que para uso de esa banda, ahora se utiliza LTE que es una tecnologa que va a per-
mitir el uso de la banda ancha mvil, adoptamos un esquema de segmentacin de Asa Pacco, esto
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permiti aprovechar los dos primeros canales, el 50 y 51 para televisin digital. El Ing. Vacas seal
que el uso de la banda va a ser para banda ancha mvil que impulsa el Estado, es importante el uso
de Internet como una fuente de informacin para la ciudadana.
4. Conclusiones
En Ecuador se han avanzado en funcin de lo que dispone la Constitucin para procurar atender los
derechos ciudadanos y procurar condiciones para la democratizacin del acceso a la informacin y
el conocimiento.
Las emisiones de TDT iniciaron de forma regular en mayo de 2013 pero no se irradia acompaado
de los protocolos para interactividad.
En Ecuador gracias a un acuerdo interministerial se conform el Comit Interinstitucional Tcnico
para la introduccin de la TDT que ha ayudado con polticas y orientaciones para orientar el proceso
de implementacin.
Animados por el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin; y, la Superinten-
dencia de Telecomunicaciones la Escuela Politcnica Nacional, la Escuela Politcnica del Ejercito, la
Universidad de Cuenca, la Escuela Politcnica del Litoral han desarrollado investigaciones sobre TDT
y aplicaciones para interactividad sobre el middleware Ginga.
Los expertos consultados sealan necesaria la discusin e implementacin de polticas pblicas
que ayuden a los ciudadanos en el acceso a los equipos de recepcin de TDT, a las empresas en las
inversiones para cambio de equipos; y, en general a emisores y televidentes en el empleo de la inte-
ractividad. El uso de la interactividad ayudara a acercar a democratizar el acceso a la informacin y la
sociedad del conocimiento.
El uso del dividendo digital en Ecuador va a ser empleado para banda ancha mvil que impulsa el
Estado bajo el argumento de que es importante el uso de Internet como una fuente de informacin
para la ciudadana.
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8
EJE
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Derechos de autor
y copyright
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Derechos de autor y copyright
Emilio Federico Corbiere / Mara Clara Gida 1141
Dafne Garca Lucero / Daniel Koci / Alejandro Roldn 1153
Tendencias y dinmica de la regulacin del copyright
en el perodo post-ADPIC. El caso de los TLC entre pases
de Latinoamrica y el Caribe, y Estados Unidos
Karina Luchetti 1164
Copyleft y Creative Commons: experiencias artsticas
en pos de otros modos de circulacin de los bienes comunes
Bianca Racioppe 1177
Emilio Federico Corbiere / Mara Clara Gida
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires -UBA
Resumen
El cometido de esta ponencia es avanzar sobre la caracterizacin y conceptualizacin de los
llamados delitos informticos o ciberdelincuencia, la tipicacin penal de los mismos y el
surgimiento de regulaciones de carcter preventivo mediadas por el uso de redes digitales.
El problema central se focaliza en la falta de unicidad de criterios normativos de tipo global
y en donde el n legitimo de la aplicacin de las leyes entra en crisis con el llamado derecho
universal (bajo resguardo en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948). Sobre
esta cuestin ya existen casos de intervenciones policiales directas, justicadas bajo el supues-
to de prevenir delitos de terrorismo internacional.
En este trabajo se releva la accin coordinada de fuerzas policiales de tipo local y global en
donde se detecta un aprovechamiento de las tecnologas de vigilancia para perseguir delitos
contra la Propiedad Intelectual, lo cual presume un uso solapado de estos recursos para regular
la circulacin de contenidos en las mltiples plataformas y soportes que posibilitan Internet.
La hiptesis a contrastar plantea la existencia de un desplazamiento normativo que fuer-
za el deber ser de las llamadas leyes antipiratera hacia medidas antiterroristas, sobre las
que operan acciones que avanzan respecto a derechos humanos esenciales, en los que resul-
tan afectados la intimidad, la privacidad y los datos personales, bajo el fundamento de evitar
eventuales delitos tecnolgicos que se corresponden con la presunta intencin de proteger la
seguridad nacional/internacional.
Palabras clave
Cibercrimen, gobernanza, terrorismo.
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TEMTICO
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1. Introduccin: Quin gobierna Internet?
Uno de los problemas asociados a la los delitos cibernticos se focaliza en la historia de Internet y su
crecimiento exponencial. Luego de que el nanciamiento de los primeros sistemas de encriptacin
y paquetizacin de datos pasaran de la esfera militar al mbito universitario y el comercial, la meca
de las altas tecnologas se instal en Silicon Valley (valles de silicio), California, en donde las empresas
en formacin (start up) se ubicaron a la par de las que seran las grandes corporaciones de Internet,
como IBM, Intel y otras.
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TEMTICO
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Una de piratas: cibercrimen, normativa y acciones antiterroristas en la era digital
Desde entonces, ese parque industrial alberga no slo a los principales jugadores del mercado
ciberntico, sino que opera como articulador de las polticas en comunicacin que rigen el funciona-
miento de las redes.
Situada tambin en California, ICANN (Corporacin de Internet de Asignacin de Nombres y N-
meros) es la encargada desde 1998 de asignar los protocolos de Internet (TCP/IP) para la asignacin
de dominios (DNS), constituyndose en un organismo transversal (Mastrini, De Charras y Faria; 2008)
que se rige bajo las leyes de ese Estado y de la Secretara de Comercio de EEUU. Tiene su libro verde
y un cuerpo colegiado de asesores con voz pero sin voto.
1
En la prctica, empresas como Google con una facturacin anual en 2012 de u$s 38.000 millo-
nes de dlares y alrededor de 32.000 empleados
2
ubican a guras de su conanza en el Directorio.
Vinton Cerf, uno de los fundadores de Internet y vicepresidente global de Google tambin preside el
ICANN. Su contratacin no resulta ingenua a los efectos de comprender la dimensin poltica de las
legislaciones internacionales y frente a la insistencia de la UIT (Unin Internacional de Telecomunica-
ciones) por llevar la administracin de la web a las Naciones Unidas.
3

En tiempos de juventud Cerf trabaj en los programas de investigacin de la Universidad Stan-
ford, nanciado por la agencia gubernamental DARPA, dependiente del Departamento de Defensa
de Estados Unidos. Por aquella poca se discuta el diseo de multimodal de las redes digitales (ver
cuadro: Topografa de las redes).
Estos elementos permiten dudar, al menos, de que Internet se constituya como una red libre,
desde la cual los prestadores de servicio (ISP) garantizan un ujo de datos, sin restricciones con aloja-
miento bajo resguarda de privacidad, y la posibilidad de bsquedas e indexacin y circulacin abier-
ta de contenidos.
Las sucesivas propuestas normativas sobre la propiedad intelectual impulsadas, desde el Parla-
mento norteamericano, entre 2011 y 2012, instalaron proyectos contrarios a la idea de libertad en
Internet. Diversas iniciativas propician el ltrado de datos y bloqueo de sitios o aplicaciones (barreras
de entrada en conexiones especcas) en nombre de la defensa de la propiedad intelectual o de la
seguridad nacional. De todas estas medidas de restriccin tecnolgicas (digital rights management),
se destaca el trac shapping para restringir el envo de paquetes de datos por protocolos End2End
(persona / persona) en redes descentralizadas.
Es legal que ocurra esto? Quin calica la exigencia de la legalidad o el n legtimo de estas acciones?
Supuestamente, el motivo principal de los acuerdos celebrados en Budapest busca penalizar la
circulacin de contenidos nocivos como la pornografa infantil e ilegales. No as, aquellos que in-
comoden a los gobiernos. Por tal razn, persiste en los supuestos de la regulacin internacional una
teora del riesgo y la responsabilidad que obliga al paso de la mediacin judicial, con lo cual el ltrado
preventivo de informacin constituye una accin excepcional sobre la cual no existe magnitud de la
necesidad si lo que se trata es de proteger las industrias culturales y la libertad expresin, cualquiera
sea su plataforma comunicacional.
1No se trata de aquel manual de formacin poltica que distribuyera el lder libio Muamar Gada para emular el libro rojo
maosta de la Revolucin Cultural China ni el documento con idntico nombre que present la Unin Europea para proteger
el medio ambiente. En esta oportunidad, son las clusulas elaboradas por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones y
Administracin de Informacin (NTIA) del Dpto. de Comercio de EEUU, tendientes a mantener ciertas lneas de accin que hacen
de Internet un mbito privado, con polticas de participacin e integracin global.
2 Cfr. Henoch Aguiar (2013) en Internet entre la libertad y el control global. El debate oculto del poder: la neutralidad en la red.
Encuentro realizado en la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), con la participacin de Martn Becerra, Alejandro Piscitelli y Glenn
Postolski, 08/05/2012. Disponible en http://youtu.be/stvYn_LSOJk, [Consulta: 31/06/2013].
3 Vase sntesis del encuentro 2012, en http://www.itu.int/net/pressoce/press_releases/2012/92-es.aspx#.UbTZnNjzbhM,
(Consulta 31/06/2013)
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2. Policas, piratas y conspiradores
Tras la trama oculta de la megaconspiracin investigada por el FBI con intervencin del Depar-
tamento de Justicia de Estados Unidos, la detencin de Kim Dotcom Schmitz por violacin de
derechos de autor y presunto lavado de dinero, se esconde la bsqueda o intento de creacin de
una polica global capaz de actuar de ocio en forma preventiva. El dueo de Megaupload result
nalmente absuelto, en tanto los miles de clientes de ese repositorio digital nunca fueron resarcidos
por los daos ocasionados por el secuestro de sus servidores raz.
Este tipo de operaciones policiales transgreden la Digital Millennium Copyright Act (DMCA) esta-
dounidense, la cual regula las infracciones sobre derechos de autor siguiendo las recomendaciones
de la Organizacin de la Propiedad Intelectual (OMPI-ONU). No se trata de una normativa que recoja
los principios de la cultura libre en Internet pero declara a sus proveedores como un puerto seguro,
y entiende que estos brindan un espacio neutral, por el que exime a los dueos de los canales de
distribucin (los proveedores ISP) de la responsabilidad por los negocios de sus clientes.
Entrada la segunda dcada del siglo, se conocieron varias iniciativas surgidas de sectores republi-
canos que encontraron consenso con el partido demcrata, tanto en la Cmara de Representantes
como en el Senado norteamericano. Primero la Stop Online Privacy Act (SOPA), luego la Protect IP Act
(PIPA) y, posteriormente, la Online Protection and Enforcement of Digital Trade Act (OPEN), entraron y
salieron de las reuniones de lobby con empresarios del mundo informtico y las industrias culturales.
SOPA obligaba a motores de bsqueda como Google a que borraran enlaces a pginas sospechosas
y que colaboraran en la localizacin y persecucin de quienes desconocan la autoridad en materia de
derechos de autor. PIPA era una copia de la anterior, con la simple diferencia que en lugar de obligar, su-
gera. Estas formas de control, instaban adems a empresas de publicidad como e-Bay o Pay Pal a poner
barreras nancieras sobre sitios cuestionables. Esto ocurri con el sitio WikiLeaks. La respuesta inmediata
de la comunidad hackivista fue espejar cientos de sitios a las bases de datos ltradas por Julian Assange.
OPEN se trat de una solucin al paso frente al rechazo de las empresas de Internet en constituir-
se como agentes de retencin de informacin, lo que afectaba su modelo de negocios y por lo cual
haban conformado la Net Coalition. En ella participaron Yahoo!, Google, Amazon, e-Bay, LinkedIn,
Pay Pal, Twitter, Facebook, Skype, adems de organizaciones como Humans Right Watch, Electronics
Frontier Foundation, Mozilla, Reddit, WordPress y Wikimedia, entre otros. Su vocero fue Markham
Erickson, un lobbista del mundo corporativo que suele ganar posiciones en el Capitolio.
Al no prosperar ninguna de las leyes, OPEN vino a intentar resolver la tensin y correr del grose-
ro lugar que daba a los juzgados federales locales dependientes del Departamento de Justicia la
potestad para actuar como si fuera una suerte de Corte Global, con la propuesta de crear una auto-
ridad de aplicacin en el mbito de la Comisin de Comercio Internacional (ITC) de Estados Unidos.
En todos los casos se daba inmunidad legal sobre las responsabilidades ulteriores de abrir las ba-
ses de datos. La NetCoalicion se diluy rpidamente y los jugadores de Silicon Valley se abrieron de
los reclamos sobre los cuales avanzaban las organizaciones defensoras del acceso a la cultura y otros
derechos humanos fundamentales.
Poco despus se present la Cyber Intelligence Sharing and Protection Act (CISPA), que en cas-
tellano signica Ley de Proteccin e Informacin Policial Ciberntica, esta repiti la primera receta
de SOPA, dejando la posibilidad de que el gobierno de Barack Obama recopilara informacin de
usuarios nales de Internet.
Ninguna de estas leyes pasaron las ruedas de discusin. Uno de los principales problemas para
su sancin residi en el conicto entre los modelos de negocio de Internet y la bsqueda de control
poltico gubernamental. Las aplicaciones de Google se constituyen sobre bases de datos dinmicas
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para que su sistema AdWords reconozca trminos relacionales con publicidades emergentes (pop up
y otras). Segn la rma sus servicios no violan el derecho a la privacidad ni las legislaciones locales al
respecto. Por tal motivo, obligar a rmas como esta a constituir bases de datos estticas afectara la
imagen de transparencia y respeto por los derechos civiles de su negocio.
Tras la ruptura de la NetCoalition surgi la iniciativa The Internet Defense League, donde las aso-
ciaciones WordPress, Reddit, Mozilla e Imgur organizaron apagones de Internet como forma de pro-
testa patrocinadas por los especialistas de la Electronic Frontier Foundation y Public Knowledge.
Estas protestas no lograron mucho eco en el mundo ajeno a Internet. Las disputas continuaron y
los gobiernos nacionales avanzaron sobre nuevas y estrategias hacia un universo orwelliano.
Al otro lado del Pentgono, la polica global Interpol propuso cuatro puntos a seguir: 1) Capaci-
tacin y formacin (para la lucha contra la corrupcin); 2) Incremento del apoyo operativo y de la
ayuda a la investigacin (neutralizacin de peligros incipientes e identicacin de vctimas de cats-
trofes); 3) Innovacin, investigacin y seguridad digital (sobre ciberseguridad y ciberdelincuencia); y
4) Alianzas internacionales y desarrollo con los sectores pblico y privado. Esto tom la forma de una
encuesta que naliz en noviembre de 2011, cuyos resultados sern analizados y entregados recin
en la apertura del Complejo Mundial de Interpol para la Innovacin en 2014, a realizarse en Singapur.
Mientras tanto el por entonces presidente de Egipto Honsi Mubarak ya haba apagado por una semana
el acceso a Internet, a comienzos de 2011, cerrando los sistemas con programas de inspeccin de datos.
El FBI fue descubierto por la revista especializada C/net, con la revelacin de la existencia de la Domestic
Communications Assistance Center (DCAC), una unidad de inteligencia dedicada a pinchar telfonos de
autoridades locales, estatales y federales, incluyendo a proveedores de servicios de datos y redes sociales,
cada vez que el Departamento de Justicia lo requiera. El informe muestra la existencia de solicitudes reali-
zadas por dicha entidad de inteligencia para el nanciamiento pblico de este programa en 2008.
4
3. Qu es la ciberdelincuencia?
Las primeras pistas del cibercrimen se dieron antes del atentado a las Torres Gemelas y casi al mismo
tiempo de la masicacin de computadoras para uso hogareo. Hacia 1996, mientras el entonces
vicepresidente de Estados Unidos Al Gore recorra el mundo promocionando las Autopistas de la
Informacin como elemento clave para comprender los alcances de la nueva era digital, el Co-
mit para los Problemas de la Delincuencia (CDPC) del Consejo de Europa present el documento
Los problemas del derecho procesal penal en relacin con la tecnologa de la informacin. All se
mencionaba la infraccin a los derechos de autor como delito informtico y la posibilidad de aplicar
medias coercitivas sobre entornos tecnolgicos, con allanamientos y secuestro de equipos.
Recin en 2001 se rm Convenio sobre Cibercriminalidad de Budapest (aprobado por el Conse-
jo de Europa el 23 de noviembre de 2001), nico acuerdo internacional destinado a denir criterios
normativos relevantes sobre delitos informticos, que establece principios de equilibrio comunes en
materia de derecho penal, procesal y en procura de promover Tratados de Asistencia Legal Mutua
(MLAT) de cooperacin internacional.
Un dato a tener en cuenta fue la sincrona con la normativa antiterrorista norteamericana, en par-
ticular la seccin 215 de la Patriot Act (sancionada por una abrumadora mayora en ambas cmaras
del Capitolio, el 26 de octubre de 2001) la cual habilit a organismos de inteligencia como la Agencia
4 Vase FBI quietly forms secretive Net-surveillance unit, por Declan McCullagh, 22/05/2012. Disponible en http://news.cnet.
com/8301-1009_3-57439734-83/fbi-quietly-forms-secretive-net-surveillance-unit/, [Consulta: 31/06/2013].
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de Seguridad Nacional (NSA) a monitorear bases de datos, realizar bsquedas semnticas y revisar
registros asentados en las empresas de comunicaciones, tanto de telefona como en otros soportes.
El Convenio de Budapest entr en vigor el 1 de julio de 2004, habindose rmado previamente
por el Comit de Ministros del Consejo de Europa (en su sesin N109, del 8 de noviembre de 2001).
Cuenta con 45 rmas de los 47 pases miembros del Consejo de Europa, a los que se suman 8 pases
observadores, entre los que guran Estados Unidos, Japn, Canad, Costa Rica, Mxico y Sudfrica.
La entrada de Argentina fue solicitada en marzo de 2010, durante la 5ta. Conferencia Anual sobre
Ciberdelito (Estrasburgo). El 5 de octubre de 2011 por Resolucin conjunta 863/2011 y 1500/2011 del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Jefatura de Gabinete de Ministros se cre la Comisin
Tcnica Asesora de Cibercrimen. No obstante ello, hasta la fecha de cierre de esta presentacin nues-
tro pas slo estaba reconocido como miembro adherente
5
.
Unos aos antes los delitos informticos fueron incorporados a nuestro Cdigo Penal argentino
mediante la Ley N26.388/08. All se tipicaron aquellos actos realizados con el n de causar dao
que fueran mediados por procedimientos matemticos. Su fundamento se encuentra en el mencio-
nado instrumento internacional.
Cabe destacar que el Convenio de Budapest se estructura en tres partes bien diferenciadas: una
primera, en la que propone la tipicacin como delito de algunas actividades on line no previstas en
los cdigos procesales preexistentes; una segunda, donde se arma que los Estados deben exigir a
las compaas operadoras de telecomunicaciones o servicios de transporte de datos proveedores
ISP que realicen una vigilancia detallada del trco en las redes, incluyendo un anlisis en tiempo
real;
6
y, nalmente, una tercera en la que se exige la cooperacin de los Estados en la investigacin
del cibercrimen mediante la posibilidad de compartir datos.
La segunda recomendacin deja abierta la posibilidad de que se realicen bases de datos dinmi-
cas y bsquedas semnticas de contenidos eventualmente peligrosos. Tambin sirve a los efectos de
justicar aquellas interpretaciones ambiguas donde los delitos informticos, la piratera y el terroris-
mo entran en un mismo escenario que habilita el uso de la fuerza y el control social.
De esta forma, esta articulacin normativa pretende resolver problemas poltico-institucionales de los
gobiernos de turno, en lugar de promover regulaciones correctivas del pasaje de lo analgico a lo digital.
Segn lo armado en el 12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justi-
cia Penal (Salvador de Baha-Brasil, 12-19 de abril de 2010), sobre Novedades recientes en el uso de
la ciencia y la tecnologa por los delincuentes y por las autoridades competentes en la lucha contra la
delincuencia, incluido el delito ciberntico, () desde el decenio de 1960 hasta el de 1980, los Esta-
dos tuvieron que hacer frente a nuevos actos, tales como la manipulacin informtica y el espionaje
de datos, para los que no haba legislacin penal. En esos aos, el debate se centr en la elaboracin
de una respuesta jurdica. La introduccin de la interfaz grca en los aos noventa, a la que sigui
un rpido aumento del nmero de usuarios de Internet, engendr nuevos desafos. La informacin
colocada legalmente en Internet en un pas pas a estar disponible en todo el mundo, incluso en
aquellos pases en que su publicacin no era legal. Otro aspecto preocupante de los servicios en
lnea fue la rapidez del intercambio de informacin, que result ser especialmente problemtica para
la investigacin de los delitos con dimensiones transnacionales. Si bien la informacin estadstica es
til para poner de relieve la importancia constante o creciente de la cuestin, uno de los principales
5 Vase Se cre una comisin asesora de cibercrimen, en Sala de Prensa, Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretara de
Comunicacin Pblica del Gobierno de la Nacin, 17/10/2011. Disponible en http://www.prensa.argentina.ar/2011/10/17/24787-
se-creo-una-comision-asesora-de-cibercrimen.php, (Consulta: 31/06/2013).
6 Vase Ttulo V del Convenio referido a Recogida en tiempo real de datos informticos.
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retos relacionados con el delito ciberntico es la falta de informacin dedigna sobre el alcance del
problema y sobre las detenciones, los enjuiciamientos y las condenas correspondientes.
Para enero de 2011 se calculaba un nmero global de internautas cercano a los 2000 millones
sobre un estimativo de 7000 millones de habitantes. Casi un tercio de la poblacin mundial estaba
conectada. Resta disociar el relieve sociolgico de los cambios, en donde ciudadanos, gobiernos y
empresas transitan por sistema multiescalar de globalidades emergentes (Sassen, 2007), en el cual
las ciudades y sus bolsas de comercio constituyen circuitos, en permanente ujo, con tendencia a
borrar las fronteras nacionales.
En esta tensin los mecanismos de actualizacin normativa sobre la propiedad privada (derechos
de autor, patentes y marcas, entre otros) parecen cruzar al terreno de la llamada seguridad nacional
en una suerte de retorno a la guerra fra, en donde el terrorismo internacional es el principal pretex-
to para equiparar los delitos informticos al ciberterrorismo.
4. Qu son los delitos informticos?
Un delito informtico es toda aquella accin tpica, culpable y antijurdica ejecutada por vas infor-
mticas o que tiene como objetivo destruir y daar ordenadores, medios electrnicos y redes de
Internet. De acuerdo con el Convenio de Budapest, los delitos pueden clasicarse en cuatro tipos di-
ferentes: los delitos contra la condencialidad, la integridad y la disponibilidad de los datos y sistemas
informticos; los delitos relacionados con el contenido; los delitos relacionados con infracciones de la
propiedad intelectual y de los derechos anes, y los delitos informticos en general.
Desde 2008, en Argentina se puede perseguir con ms precisin redes virtuales de pedolia,
conforme a los lineamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU); la violacin de
bases de datos, contemplada tempranamente en la legislacin argentina con la Ley 25.326, de Protec-
cin de Datos Personales; la difusin de pornografa infantil, la violacin, intercepcin o reenvo no
autorizado de comunicaciones electrnicas equiparadas al correo epistolar; la suplantacin de
identidad y el fraude informtico.
La regulacin local sobre ciberdelincuencia nada dice respecto a la propiedad intelectual, habida
cuenta que en 1998 el artculo 1 de la Ley 11.723/33 fue modicado por Ley 25.036, incluyendo los
programas de computacin fuente y objeto. No menciona el terrorismo internacional ni la imple-
mentacin de medidas precautorias como la monitorizacin en bases de datos.
De esta forma, existe una diferencia entre el escenario local y el planteado por la Convencin de
Budapest, en el que subsiste la idea de un armado de redes de televigilancia.
Los delitos informticos son, en gran medida, delitos de carcter transnacional, debido a la con-
cepcin reticular de Internet que hoy presenta una arquitectura distribuida.
Las dicultades que el contexto transnacional plantea para la investigacin de los delitos inform-
ticos son, en cierto modo, similares a las que entraan otros delitos globales.
En este sentido, las Naciones Unidas destacan que en el caso de la investigacin de este tipo de delitos
como consecuencia del principio fundamental de la soberana nacional, segn el cual no pueden reali-
zarse investigaciones en territorios extranjeros sin el permiso de las autoridades locales, la cooperacin
estrecha entre los Estados involucrados es crucial. A ello se agregan otras dicultades entre las que cabe
destacar la referida al poco tiempo disponible para llevar a cabo las investigaciones de los mencionados
delitos y la posible obstaculizacin de las investigaciones debido a procedimientos ociales complejos y
prolongados, motivo por el cual el establecimiento de procedimientos para responder rpidamente a los
incidentes y a las solicitudes de cooperacin internacional se considera de importancia vital.
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Topologa de las redes
5. Octopus, cibercrime made in Argentina
El 13 de junio de 2007 el Congreso Nacional aprob la Ley N26.268 (B.O. 5/7/2007), modicatoria
del Cdigo Penal en materia de asociaciones ilcitas terroristas y nanciacin del terrorismo, y de la
Ley N25.246 de Encubrimiento y Lavado de Activos de origen delictivo, sancionada el 13 de abril
de 2000 (B.O. 10/5/2000). Dicha norma fue aprobada en el marco de las recomendaciones del Gru-
po de Accin Financiera en contra del lavado de dinero (GAFI), con el objetivo de evitar el lavado
de dinero como fuente de nanciamiento del terrorismo. La reforma estableci penas de prisin
a quienes formaran parte de una asociacin ilcita con nes terroristas cuya tipicacin ha sido
sumamente controversial.
Posteriormente, la ley fue modicada el 22 de diciembre de 2011, donde se derog la gura de
asociacin ilcita con nes terroristas, pero se agreg al Cdigo Penal el artculo 41, que eleva al do-
ble la pena en aquellos casos en que alguno de los delitos previstos en este Cdigo hubiere sido cometi-
do con la nalidad de aterrorizar a la poblacin u obligar a las autoridades pblicas nacionales o gobiernos
extranjeros o agentes de una organizacin internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo.
Ante los cuestionamientos que suscit este artculo, la Cmara de Diputados incorpor otro p-
rrafo, con el cual se trat de reparar la denunciada ambigedad del texto. En dicho agregado que
fue calicado de supercial por organismos de derechos humanos como el CELS se estableci que
los agravantes no se aplicarn cuando l o los derechos que se traten tuvieren lugar en ocasin del
ejercicio de derechos humanos y/o sociales o de cualquier otro derecho constitucional.
El artculo fue el punto neurlgico de una lgida discusin en el Senado puesto que, de acuerdo
a varios legisladores opositores, la redaccin del texto puede prestarse en el futuro para una inter-
pretacin criminalizante, ya que la deja librada al arbitrio de la autoridad de turno. La Senadora por
la Provincia de Salta Sonia Margarita Escudero (Peronismo Federal-FJV) y el Senador por la Provincia
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de Mendoza Ernesto Ricardo Sanz (UCR) realizaron las crticas ms profundas a este artculo. Al mo-
mento de la votacin, este ltimo manifest que se pretende disimular un problema de gestin con
esta suerte de sobreactuacin legislativa, que genera problemas de tipicidad penal y del principio
de legalidad. A su vez, el Senador por la Provincia de Santa Fe Rubn Giustiniani (Frente Amplio
Progresista), consider que es paradjico que la Argentina, un pas a la cabeza en materia de dere-
chos humanos, apruebe una ley que signica un grave retroceso y record que en Chile se utiliz
recientemente la legislacin antiterrorista promovida por el GAFI para criminalizar las protestas de la
comunidad mapuche () Esta ley signica un grave riesgo y habilita una persecucin penal contra
las personas y organizaciones que luchan por la reivindicacin de derechos.
Por su parte, los senadores ocialistas por las provincias de Entre Ros y Neuqun Pedro Guasta-
vino (PJ-FPV) y Marcelo Fuentes (FPV), respectivamente, remarcaron la necesidad de cumplir con las
exigencias del GAFI y sostuvieron que hay sucientes garantas en nuestra estructura jurdica, en
nuestro orden constitucional y en lo que conforma el cuadro de jurisprudencia para interpretar la
norma en el alcance real que tiene.
6. Homeland
Desde una dcada atrs diversas versiones periodsticas han conado (sin revelar las fuentes) que el De-
partamento de Seguridad de EEUU (Homeland Security) tiene su lista de amenazas para prevenir el terro-
rismo internacional. El profesor universitario y experto en telecomunicaciones, Henoch Aguiar, ya haba
sealado en su libro El futuro no espera. Polticas para la sociedad del conocimiento (2007:49-50) que las em-
presas del sector dejaban a instancias del gobierno puertas traseras o back door en los sistemas comu-
nicacionales con el objeto de ltrar y jerarquizar trminos peligrosos mediante buscadores semnticos.
El peridico digital Mail OnLine tuvo acceso a esa lista tras conocer un pedido de acceso a la informa-
cin obtenido por el Centro de Informacin Privada Electrnica, un mecanismo que posibilita la FOIA
(Acta para libertad de la Informacin, de sus siglas en ingls) que rige en EEUU desde 1967. En la difusa
clasicacin aparecen trminos como terrorismo, ciudad Jurez o nombres como Felipe Calderon.
7
En 2013 las agencias DPA, EFE y Reuters dieron a difusin tras una publicacin del diario brit-
nico The Guardian otro escndalo por espionaje telefnico en EEUU sobre millones de lneas de la
compaa Verizon. Segn el diario la recoleccin masiva de datos en bsqueda de patrones de segui-
miento, una orden rmada por el juez Roger Enson permiti que se espiaran 121 millones de usuarios
sobre los que se brind la base diaria de lo que se llama metadata telefnica, luego del pedido de
una Corte de Supervisin de Inteligencia Extranjera secreta.
8
La serie de televisin protagonizada por Claire Danes , la chica de Terminator III: La rebelin de las
mquinas, muestra la docilidad de las mismas y que la realidad suele superar la ccin. En la primera
temporada de Homeland, Danes, investiga mediante escuchas ilegales, a un marine converso por
Al-Qaeda capturado durante la invasin de Afganistn y cautivo durante 10 aos.
Adems de los proyectos SOPA, PIPA, OPEN y CISPA, en Europa tambin hubo intentos por per-
seguir a usuarios de redes de Internet. Esta vez, a quienes se pronunciaron en las calles luego auto-
convocarse por redes sociales. En abril de 2012 el presidente espaol Mariano Rajoy (del conservador
7 Vase Ciberespionaje: libertad vs. Control (Alt+33), publicado en Agenda Digital, agencia Tlam, 31/05/2013. Artculo fuera
de lnea. Disponible en el blog: http://bundest.wordpress.com/2012/05/31/ciberespionaje-assange-fbi/, [Consulta: 31/06/2013]
8 Vase Escndalo por espionaje telefnico a millones de personas en EE.UU, seccin internacionales, diario mbito nanciero,
07/06/2013, p. 12.
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Partido Popular) trat de contener los reclamos paccos del movimiento de indignados e instruy
a su ministro del Interior para reforme el Cdigo Penal, con el objeto de calicar a las protestas con-
vocas por Internet como actos criminales, identicando a los usuarios de plataformas de interaccin
virtual como una suerte de guerrilla urbana organizada.
Por entonces, el ministro en cuestin consider como terroristas callejeros a los colectivos anti-
sistema que protagonizaron noticieros y portadas de diarios durante los primeros meses de la crisis
econmica europea.
9
Gran Bretaa fue un poco ms all. El tambin conservador presidente David Cameron acept en
abril de 2012, que el ministerio de Seguridad Interior (Home Oce) estaba instrumentando la manera
de vigilar en tiempo real
10
como lo permite la Convencin de Budapest llamadas telefnicas,
correos electrnicos en redes sociales, entre los que pueden destacarse Twitter y Facebook, pero
tambin el chat de Blackberry y el popular software WhatsApp.
7. Conclusiones
Hacia principios de la dcada del 60, el ingeniero Paul Baran desarroll las tecnologas de multiplexa-
do para el envo y recepcin de paquetes de datos. Sus trabajos asociados inicialmente a la inversin
del complejo militar estadounidense en el proyecto Rand sirvieron al desarrollo de ARPANET, la red
precedente a Internet. Lo interesante de su trabajo fue la conceptualizacin previamente sealada
en tres tipos de redes: centralizadas, descentralizadas y distribuidas. Las primeras se corresponden a
la lgica militar de aquellos tiempos: todo deba pasar por un nodo central. Las segundas, ya desplie-
gan una matriz de tipo reticular, donde diversos puntos se transforman en espacios de interaccin y
ya no opera una lgica panptica. Las ltimas, por el contrario, al ser distribuidas subsisten a pesar de
los intentos de control y la cancelacin de nodos. En nuestro tiempo, la cultura de los consumidores
nales de Internet transita por este tipo de plataformas, las cuales se multiplican exponencialmente
segn la cantidad de usuarios del sistema y rompen con las lgicas de control.
Los avances normativos que se han sucedido en los ltimos aos en materia de persecucin sobre
presuntos delitos de propiedad intelectual o la prevencin de ataques terroristas pretenden retornar
a ese universo centralizado que hoy produce problemas internos en las estructuras de gobierno, por-
que la cultura ha adquirido una topografa descentralizada.
Esa arquitectura no ha sido restringida a pesar del esfuerzo de organismos de inteligencia con las
redes Echelon (dependiente de la NSA-EEUU), Emfopol (Unin Europea) y Carnivore (FBI-EEUU). Todas
ellas han fracasado en su bsqueda de establecer criterios semnticos para identicar por trminos
sueltos que circulan por los sistemas de comunicacin temibles redes de espionaje, que pongan en
supuesto peligro la seguridad de las naciones. A falta de una guerra fra que justique su existencia,
los gobiernos vinculados al G-8 (Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Gran Breta-
a, Rusia y otros de la Unin Europea), han buscado alternativas concretas y atajos legales como los
problematizados en este trabajo.
Las leyes PIPA, ACTA, SOPA, OPEN, CISPA, han intentado trasladar a motores de bsqueda como
Google y otras empresas privadas esa intencionalidad velada de controlar a los usuarios. Algunas de
9 Vase Inglaterra: Gobierno planea una ley para monitorizar Inernet, RedEcoAlternativo. Disponible en http://www.redeco.com.
ar/nv/index.php?option=com_content&task=view&id=7799, (Consulta: 31/05/2013)
10 El nmero de internautas en el mundo supera 2.000 millones y el de abonados de la telefona mvil 5.000 millones, seccin
CienciaTecnologa, agencia de noticias Ria Novosti, 26 /01/2011. Disponible en: http://sp.rian.ru/science_technology_
space/20110126/148252875.html, (Consulta: 31/05/2013)
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estas iniciativas, en especial el latente ACTA (Acuerdo Global Antifalsicacin) y SOPA, promueven
anular la mediacin judicial para actuar de ocio sobre usuarios de Internet por eventuales delitos
informticos. Constituyen stos actos terroristas?
Como se mencion al comienzo de esta ponencia, el sabotaje o cracking tipica en Argentina, con
la modicacin del Cdigo Penal por la Ley N 26.388/08, una posible violacin con el n de causar
daos. Por fuera de la normativa hubo no pocos intentos de establecer sistemas de monitoreo urba-
no, instaurar mecanismos de geolocalizacin (que ya pueden realizarse a travs de un smartphone),
domos como el sistema SIBIOS que se discute instalar en nuestro pas, entre otros. La localidad de
Tigre ya implement cmaras de vigilancia para su espacio pblico.
En los hechos, ya hubo experiencias de avance por tratados de asistencia mutua en los que nunca
se aclar a quin persegua y los motivos. El principal autor internacional fue la agencia INTERPOL
que, en un operativo conjunto realiz la Operacin Exposure sobre Espaa, Argentina, Chile y Colom-
bia. Lo nico que dej esa megaoperacin fue un simple ejercicio de amedrantamiento en el que, por
ejemplo, de Argentina nadie qued imputado de infraccin alguna.
De esta forma, todo aqul que tenga una computadora con nmero de IP asignado tiene una
chapa patente que lo identica y puede ser desde Osama Bin Laden, el pajarito de Hugo Chvez y su
Satn rojo rojito bolivariano, o un nio de 5 aos jugando con el buscador de YouTube. Estos agentes
del recontraespionaje son quienes ponen en peligro las democracias modernas.
El especialista en la materia Marcos Salt, integrante de la comisin asesora sobre Ciberdelincuen-
cia, sostiene que el nmero IP no constituye identidad. No obstante ello, en los hechos las inter-
venciones policiales existen y, aparentemente, aquellas tecnologas de libertad que imaginaban una
sociedad con instancias de democratizacin mediadas por su uso sufren del enforcement law que, en
su accin directa, estn tratando de imponer una restauracin al control absoluto que se le escap
de las manos a quienes pensaron las redes digitales para la guerra virtual?
La disputa va ms all de discusiones sobre neutralidad en la red o problemas de alocacin de
la autoridad legal. Est en el retorno a las redes centralizadas o su intento descrito ya descrito por
Michel Foucault en su Microfsica del Poder (1980).
Lo cierto es que si se cae el nodo central tambin se apaga Internet, y con ello el ambiente de
libertad relativa que por ahora invirti aquel esquema que sealara el terico venezolano Antonio
Pascuali, cuando en los noventa aseguro que el orden reina para luego advertir con pasin, durante
el Encuentro Panamericano de Comunicacin organizado por la Facultad de Ciencias Sociales de la
UBA que Internet es una bomba de libertad.
El desafo frente al avance continuo y la incorporacin de las TIC en la cultura organizacional de los
gobiernos y su adopcin en las prcticas ciudadanas genera malos entendidos. En especial, aquellas
regulaciones de tipo preventivo sobre un sujeto de legitimacin pasiva difuso en donde no resulta
claro observar cundo se persiguen clulas terroristas, descarga de pelculas o redes de pedolia.
Existen pases que han procurado ejecutar polticas de control social desde la regulacin de las in-
dustrias culturales, y otros que han mantenido reservas cuando las polticas en seguridad colisionan
con otros derechos y garantas.
En este mundo incierto los brigadistas tecnolgicos de Interpol y Europol se divierten practicando
arrestos como los de la citada Operacin Expusure. Los realizadores de Homeland estn buscando
argumentos para su tercera temporada tal vez inspirada en alguna versin autocontroda de un en-
cierro en Gran Hermano. La cuenta de Twitter del bolivariano Nicols Maduro fue supuestamente
saboteada por cibercriminales peruanos presuntamente ligados a la clula hacker LulzSec; y, Kim
Dotcom recibi las disculpas del gobierno de Nueva Zelanda -en septiembre de 2012- y anunci el
lanzamiento de Megabox sin videos truchos de Locoma, para que Rajoy no pida su captura.
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7.1 Meta (Post) Data
Al cierre de esta investigacin, el acadmico y bloguero Enrique Dans sintetiz en La magnitud del
escndalo del Gran Hermano norteamericano,
11
la sumatoria de denuncias que pondran al gobierno
de B. Obama frente a un escndalo comparable con el caso Watergate, de escuchas ilegales durante
1972, por el cual Richard Nixon debi renunciar a su segundo mandato en 1974.
Durante los das previos diversos medios tradicionales y digitales condensaron hipervnculos a
los precedentes de una saga de artculos publicados en el diario britnico The Guardian, tambin
sobre las pinchaduras de Verizon, ya mencionadas. En los medios hubo tambin referencias directas
al caso de violacin de la privacidad de periodistas de la agencia Associated Press y a la campaa para
que Bradley Manning, no sufra la pena mxima de la corte marcial por haber entregado a WikiLeaks
documentos audiovisuales sobre crmenes de guerra ocurridos en las invasiones a Irak y Afganistn.
La ltima novedad, consiste en que esta vez Google y Facebook estaran involucradas en la entre-
ga de sus registros, conforme a las solicitudes amparadas en el programa de inteligencia de la NSA,
con supervisin de jueces y del Congreso estadounidense.
Todo, tras el paraguas legal de Prisma, un programa secreto de supervisin electrnica, vigente
desde 2007 (clasicado con el nmero US-984XN), capaz de relevar lecturas de correo electrnico,
video, chat de voz, imgenes, transferencia de archivos, noticaciones de inicio de sesin y contactos
en redes sociales.
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Rupturas y continuidades
sobre la autora en soportes digitales
Dafne Garca Lucero / Daniel Koci / Alejandro Roldn
Escuela de Ciencias de la Informacin, Universidad Nacional de Crdoba,
Universidad Nacional de Villa Mara
Resumen
El trabajo plantea alguna de las ideas centrales correspondientes a la etapa introductoria de la
investigacin Los nuevos medios de comunicacin y su impacto en la actividad periodstica:
la nocin de autor y la construccin colaborativa de contenidos en internet que integra las
perspectivas comunicacional y jurdica en un intento de interdisciplinariedad.
Desde una mirada conceptual, se revisan las caractersticas de la sociedad que dio lugar a
los productos de masas, los primeros productos culturales y los primeros fundamentos lo-
scos, estticos y jurdicos sobre la propiedad de los autores sobre sus obras. Esta revisin
histrica intenta mostrar rupturas y continuidades frente al escenario actual, signado por la
digitalizacin.
De este modo y centrando la atencin en la pantalla, se inicia una reexin no slo sobre los
objetos materiales que constituyen el soporte de la obra, ni sobre la obra misma, sino tambin
sobre la percepcin de la obra y los modos de lectura posible.
En denitiva, la ponencia revisa una seria de conceptos centrales a la temtica como por
ejemplo la nocin de autor, derecho de autor, copyright, etc., para sealar y conocer lineamien-
tos generales acordes al nuevo milenio.
Palabras clave
Tecnologa digital, autor, construccin de contenidos colaborativa.
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1. Introduccin
1.1 Nuevas formas de escritura a travs de soportes digitales
En la actualidad, vemos que a partir de los diferentes cambios tecnolgicos emergen nuevos me-
dios masivos de comunicacin, los cuales conllevan diferentes formas de comunicarse que, a su
vez, repercuten en la estructura y funcionamiento de nuestras sociedades. En esta tendencia en-
tendemos que se ubican aplicaciones posibilitadas por la web 2.0 como, por ejemplo, los blogs y
la red social Twitter, etc.
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En efecto, stas traen aparejada un tipo de escritura que, como en el caso del tuit
1
gracias a
la instantaneidad y la simultaneidad permite una retroalimentacin constante dentro de una
comunidad de usuarios, facilitando adems, una participacin y creacin colaborativa en red.
Incluso, hay quienes afirman el papel revolucionario de estas tecnologas. Una expresin en este
sentido sostiene que estn engendrando nuevos gneros literarios, con fronteras difusas y, tal
vez, modificaciones radicales en la forma misma de concebir la literatura y el papel del autor
(Zuazo; 2011:36).
Desde esta ptica, el soporte inuye necesariamente en las formas de comunicarse, de escribir y
procesar un texto y, tambin, en las maneras de leer (y escuchar) un escrito. Para Roger Chartier (1999)
los textos no existen fuera de una materialidad que les da una existencia (pp. 14-48). Segn este
autor, en la historia de la cultura escrita existen dos momentos clave: la invencin del cdice en los
siglos II, III y IV de la era cristiana y la invencin de un nuevo soporte del texto, la pantalla, otra forma
de libro pues puede hablarse tambin del libro electrnico (Ibidem).
2. Nuevos medios de comunicacin
Precisamos tener en cuenta que las sociedades, en la actualidad, se nutren en gran medida de los
desarrollos tecnolgicos tanto para el desenvolvimiento de la vida cotidiana como para canalizar
expresiones culturales a travs de nuevos formatos. Recordemos que a partir de la segunda mitad
del siglo XX, y ms especcamente, en la dcada de 1980 se produjo el rpido auge y desarrollo de
lo que distintos analistas llamaron una nueva economa o economa de la informacin, la cual tuvo
sustento en las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
Las tecnologas del procesamiento de la informacin y de la comunicacin son, como observa
Manuel Castells (1997), el ncleo de la transformacin revolucionaria que en los pases industrializa-
dos se est produciendo en la base material de la economa, la sociedad y la cultura. La esencia de
la revolucin tecnolgica radica en la aplicacin de ese conocimiento e informacin a aparatos de
generacin de conocimiento y procesamiento de informacin/comunicacin, en un crculo de retro-
alimentacin acumulativo entre la innovacin y sus usos (p. 58).
De esta forma, las TICs penetraron en prcticamente todos los sectores econmicos. Vale
citar por caso la gran aceleracin en la distribucin de los datos que permite la instantaneidad
en las transacciones comerciales. Actualmente, los productos culturales no escapan a las inno-
vaciones tecnolgica, es decir, lo que asistimos en la actualidad es a una hiperreproductibili-
dad del producto cultural convertido en una matriz numrica, que por un lado estimula la de-
manda -al facilitar la disponibilidad y permitir esa avidez insaciable de nuevos productos que es
rasgo distintivo del consumo cultural telemtico- y por otro propicia la gratuidad del producto
en s (Rodriguez Ferrandz; 2011:150).
De acuerdo a lo que sealamos, percibimos la velocidad de las transformaciones sociales y cul-
turales mediadas por el avance tecnolgico. Estamos dentro de una cultura que adquiere nuevas
dimensiones digitales y participativas y sus exponentes actuales son la web 2.0 y 3.0. De esto modo,
se reemplaz la web 1.0 cuya capacidad era de lectura nicamente, lo que signica que el usuario no
poda interactuar con la informacin y los contenidos no se actualizaban.
Ahora bien, Qu otros rasgos distinguen a la web 2.0? En base a Leandro Zanoni (2008), describi-
mos sus principales caractersticas:
1 Escrito en la forma castellanizada de Tweet.
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Plataforma: el usuario no necesita contar con programas especcos en su computadora sino que se
encuentran en la web y se puede acceder desde all.
Inteligencia colectiva: a medida que los usuarios utilizan la web, esta adquiere ms valor y utilidad.
Participacin: esta es la caracterstica fundamental de la web 2.0 porque el conocimiento es construi-
do y compartido por los usuarios de la web. Estos ya dejaron de ser sujetos pasivos y pasaron a ser
receptores y emisores de la informacin.
En referencia a estas caractersticas, la plataforma marca una estructura diferente y opera como fa-
cilitadora del acceso. En cierto sentido, democratiza el uso. En cuanto al rasgo de la inteligencia co-
lectiva, se relaciona con el capital simblico que envuelve a la red. A partir de su difusin, logra da
tras da mayor legitimidad como fuente de informacin y, tambin, mayor credibilidad. Respecto a la
caracterstica de participacin, ella est ntimamente conectada con las otras dos. Es decir, al ser ms
fcil el acceso a la red es lgico pensar que intervenga un mayor nmero de usuarios y, simultnea-
mente, la mayor difusin incentiva a que ellos asuman nuevos roles, ya que no solo buscan navegar y
leer lo publicado sino que modican, construyen y actualizan la informacin.
Todo esto desemboca en la construccin colectiva, la cual es una caracterstica que nos traslada
a la idea de prosumidor, donde los usuarios adems de consumir un servicio o bien determinado,
producen contenidos para ese mismo servicio y as contribuyen a ampliarlo.
Por otra parte, el especialista Roberto Igarza (2008) define los nuevos medios de la siguiente
manera: son nuevas formas culturales que dependen de una computadora para su distribucin,
representacin y uso interactivo. () explotan las capacidades del procesador para ofrecer una
experiencia interactiva y la conectividad a la red para el acceso remoto a los contenidos y la co-
municacin entre usuarios (p. 11).
Esta categora de nuevos medios designa una gran cantidad de bienes y servicios culturales, ya sea
mediticos o artsticos. Su separacin es de difcil marcacin aunque tienen en comn la presencia
indisociable de valor econmico y de valor cultural, como producto de la creatividad humana. Este
autor establece cuatro tipos de nuevos medios, de acuerdo a la nalidad y funcionalidad, a saber:
Medios de comunicacin tradicionales en lnea: estos representan la versin digital, interactiva y en
lnea de medios tradicionales ya existentes. Un ejemplo clsico de esta tipologia es el peridico en
Internet, la versin IDTV (Interactive Digital Television) o la versin podcasting de un programa radial.
Medios de comunicacin nativos: estos medios se originaron ya desde su versin digital y no poseen
antecedentes o line. Sus contenidos son realizados para ser difundidos en lnea.
Medios sociales: en palabras de Roberto Igarza (2008), se los dene como plataformas que per-
miten crear o mantener la comunicacin en lnea entre los miembros de una comunidad, que
puede ser permeable o cerrada. Los usuarios explotan las facilidades de la plataforma para en-
viar y recibir mensajes instantneos o diferidos con los otros miembros de la comunidad, crear
colaborativamente contenidos y compartir en red. () A su vez, el autor los subdivide en medios
sociales de expresin y horizontales. Los primeros facilitan las expresiones personales en partici-
pacin con otros usuarios en forma de comentarios. Igarza (2008) explica que funcionan sobre
la base de un discurso central, al que reaccionan los lectores dejando comentarios. (mientras
que los horizontales) son plataformas para gestionar la comunicacin entre las personas que
conforman una comunidad de inters (p. 177).
Agregadores: Segn Igarza (2008) pueden ser: a) redifusores de contenidos sindicados (redifunden
parcialmente el contenido elaborado por uno o ms medios de comunicacin en lnea o b) conec-
tores (vinculan directamente al usuario con la noticia del medio en lnea) (p. 178).
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3. Hacia los gneros digitales?
Esta revolucin tecnolgica trae aparejada mltiples implicancias en los procesos macrosociales y
tambin en el desarrollo de nuestra vida cotidiana: las formas de escribir, de leer y de relatar no estn
ajenas a dicha revolucin. El primer rasgo de esta transformacin es la hibridez entre los textos escri-
tos y los impresos. En este sentido, Walter Ong (2006) sostiene que:
()el procesamiento y la distribucin espacial de la palabra como secuencia, iniciados por la escritura y
elevados a un nuevo orden de intensidad por la imprenta, son incrementados todava ms por la com-
putadora, la cual aumenta al mximo el sometimiento de la palabra al espacio y al movimiento local
(electrnico), y perfecciona la secuencia analtica al volverla virtualmente instantnea (p. 134).
Segn este autor, el sometimiento de la palabra comenz con la escritura y es considerada como
una tecnologa porque necesita herramientas tales como lpices, pinceles, papel, etc. Asimismo, sos-
tiene que en relacin a otras tecnologas como la imprenta y la computadora, la escritura es la ms
radical. Inici lo que la imprenta y la computadora solo continan: la separacin de la palabra del
presente vivo, el nico lugar donde pueden existir las palabras habladas (Ong, 2006:84)
Entonces, siguiendo esta lnea de pensamiento, los medios sociales de expresin digitales
contienen rasgos que los emparenta con el texto escrito y el impreso. Para Ong, el soporte elec-
trnico refuerza a los textos impresos: los aparatos electrnicos no estn eliminando los libros
impresos, sino que en realidad producen ms () casi todo material impreso se realizar, de una
manera u otra con ayuda de equipo electrnico (Ong, 2006:134). A lo que asistimos ahora con
los nuevos medios es a una intensificacin de la escritura, tal como ocurre con los blogs cuando
su autor publica un artculo y este recibe un comentario de un lector, establecindose as una
red dialgica. O lo que ocurre con Twitter, un espacio eminentemente escrito que potencia la
conversacin entre los usuarios.
Adems, con la revolucin digital, asistimos a una transformacin en los soportes. Segn Sandra
Valdettaro (2011), es la imprenta la tecnologa que consolida este proceso ya anunciado por la escritu-
ra. En el marco de esta evolucin, la imagen electrnica podra ubicarse como el ltimo desarrollo del
proceso de articulacin de imgenes y textos escritos, proceso consolidado a partir de la imprenta.
Pero la gran transformacin es de carcter formal y la ruptura no se ubica en la imprenta sino entre el
codex y la imagen electrnica (p. 155)
De acuerdo a sus caractersticas, Twitter posibilita un dilogo entre los usuarios marcado por
la ausencia corporal del otro pero que, favorecido por la instantaneidad, indica su presencia
en otro lugar. En esta red social transcurre un dilogo escrito del tipo oral, como la llama Ong
(2006) una oralidad secundaria de la actual cultura de alta tecnologa en la cual se mantiene
una nueva oralidad mediante el telfono, la radio, la televisin y otros aparatos electrnicos
que dependen de la escritura y la impresin (p. 20). Este autor destaca una vinculacin especial
entre lo escrito y lo oral a tal punto que la escritura nunca puede prescindir de la oralidad. En
este sentido, los tuits pueden asimilarse al lenguaje oral como, por ejemplo, los emoticones son
representaciones grficas de sentimientos.
Este dilogo por escrito, a travs de los tuits, tiene la espontaneidad y naturalidad de la conver-
sacin y, adems, mantiene la sntesis de la escritura impresa, llevada a un extremo por la brevedad
de los contenidos en Twitter que soportan 140 caracteres como mximo. Aqu queda reejado el
sometimiento de la palabra al espacio que seala Ong (2006). Tambin fomenta la participacin en
los usuarios de los nuevos medios; lo cual nos conecta nuevamente a la idea de oralidad secunda-
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ria, la que posee asombrosas similitudes con la antigua
2
en cuanto a su mstica de la participacin,
su insistencia en un sentido comunitario, su concentracin en el momento presente (Ong, 2006:134).
La participacin en red, favorecida por los medios digitales, nos conecta con la construccin co-
lectiva y colaborativa de conocimientos. Los usuarios, adems de consumir un servicio o bien cultu-
ral, contribuyen a su produccin. En este sentido, para Roger Chartier (2010), las TICs se acercan al
siglo XVI y XVII:
En cierto momento del siglo XVIII cambi la perspectiva de la creacin literaria, la idea de la originalidad
de la obra y la propiedad literaria naci en ese momento. () Antes, entre el siglo XVI y XVII, se poda
escribir retomando historias existentes; haba una prctica de la escritura colectiva que estaba muy
desarrollada, particularmente para el teatro pero no nicamente, y no exista la propiedad literaria del
autor. Pero a partir de que se produjo esta transformacin en la perspectiva de la creacin literaria se
convirti en una obsesin la conservacin de la mano del autor () Tal vez estamos asistiendo al nal
del Romanticismo, si se piensa que la creacin literaria electrnica persigue lo colectivo y una reescritu-
ra permanente. (Pgina/12, online)
Esa creacin literaria electrnica que menciona Chartier (2010) apunta a que en la red, los usuarios
toman un contenido, experimentan con l y producen algo nuevo. Aqu se destaca la multimediali-
dad entendida como una fractura en la lnea narrativa, que hace al discurso polidrico y fundamental-
mente, participativo. Esto signica que se profundiza la tendencia a compartir contenidos y a actuar
colaborativamente en la red.
De este modo, la construccin colaborativa de contenidos se sirve de la inmediatez posibilitada
por Internet: la publicacin de un post o un comentario en un blog no tiene que esperar la interven-
cin o aprobacin de un editor para que determinado contenido sea difundido. No existen interme-
diarios, el intercambio es instantneo.
Llegados a este punto, pareciera que con las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TICs) estamos frente a una revalorizacin y resignicacin de la palabra. As, los sujetos interactua-
ran a travs de las posibilidades otorgadas por los nuevos medios de comunicacin que brindan a
los participantes un sentido de comunidad y un dilogo sin jerarquas. Tal revalorizacin de la palabra
tendra lugar entonces gracias al papel revolucionario de las tecnologas digitales, donde el soporte
conlleva un rol protagnico de modo tal que interviene en la faz creativa de un texto. La revolucin
digital reeja un cambio contundente a travs de la aplicacin de nuevos instrumentos y soportes.
A continuacin, exponemos a travs de una revisin incompleta e inconclusa, algunos de los an-
tecedentes ms relevantes sobre la autora desde el punto de vista legal. De esto modo, podremos
visualizar con claridad y justicacin la enorme brecha que existe hoy por hoy entre la realidad comu-
nicacional y el sistema jurdico que intenta su normativizacin y organizacin.
4. Antecedentes de la proteccin de los derechos de autor en Argentina
En nuestro pas los antecedentes constitucionales del reconocimiento de los derechos de autor sobre
las obras intelectuales se remontan al perodo de consolidacin del Estado a partir de 1810. As, se es-
tableca el derecho en cuestin en el Reglamento Provisorio de 1817, en los proyectos de Constitucio-
2 La oralidad primaria, como la denomina Ong, es la oralidad de una cultura que carece de todo conocimiento de la escritura
o la impresin.
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nes de 1819 y de 1826, como as tambin en las constituciones provinciales, entre ellas, la de Crdoba.
En virtud de la trascendencia e inuencia de los pactos preexistentes y de la normativa que se dict
en el proceso de organizacin, la Constitucin de 1853 consagr denitivamente el derecho de autor
en el art. 17 en los siguientes trminos: Todo autor o inventor es propietario de su obra, invento o
descubrimiento por el trmino que le acuerde la ley.
La Carta Magna remiti a una ley reglamentaria la regulacin de todos los aspectos especcos y
por ello en 1864 se sancion la Ley 111 de proteccin de las patentes de invencin. Asimismo, en el
Cdigo Civil se protege desde el punto de vista de la obra o cosa, resaltando el valor de la creacin
intelectual en el art. 2335 que reza: Las pinturas, esculturas, escritos e impresos, sern siempre repu-
tados como principales, cuando el arte tenga mayor valor e importancia que la materia en que se ha
ejercido, y como accesorios la tabla, lienzo, papel, pergamino o piedra a que se hallasen adheridos.
El carcter de derecho de autor y de la inmaterialidad de la obra, dotan a este derecho de un in-
manente carcter transnacional y que puede circular por todo el mundo a diferencia de otros tipos de
propiedad (la propiedad inmueble). Esto determin que en 1889 se reunieran en Montevideo repre-
sentantes de Bolivia, Paraguay, Per, Uruguay y Argentina y suscribieran entre distintos documentos
bilaterales un tratado vinculado con la propiedad intelectual, y otro, con las patentes de invencin,
ambos raticados por Ley N 3.192. Como sostiene Goldstein (1995), estos se convirtieron en las pri-
meras normas del sistema internacional en las cuales participa Argentina (pp. 33-34).
Corresponde hacer un alto en el devenir histrico local y referenciar que en 1886 se celebr el Convenio
de Berna sobre la Propiedad Intelectual y que sirvi de antecedentes a los tratados rmados por Argentina.
Con posterioridad, y hasta la sancin de la Ley 11.723 en 1933, se dictaron las Leyes 7.092 (23/09/1910)
y 9.510 (10/10/1914). Sin embargo, fueron incapaces de regular y proteger los derechos de autor y de
invencin. Finalmente, como lo expresamos anteriormente, el 30 de septiembre de 1933 se public en
el Boletn Ocial de la Nacin la Ley de Propiedad Intelectual Argentina, N 11723. Desde su puesta en
vigencia hace 80 aos fue objeto de numerosas reformas. Pero an no recept las nuevas formas de
autora colaborativa y de copyright en Internet que sin lugar a dudas, hoy constituyen un verdadero de-
safo. Otro paso importante en el reconocimiento del derecho de autor a nivel constitucional nacional
y supranacional tuvo lugar con la reforma constitucional de 1994. En ella, se incorporaron en el Art. 75
que regula las atribuciones del Congreso de la Nacin, como inc. 19 ltimo prrafo () Dictar leyes que
protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patri-
monio artstico y los espacios culturales y audiovisuales; y en el inc. 22 que positiviza el denominado
orden pblico internacional, con la consagracin de los tratados y convenciones de derechos humanos
suscriptos por la Repblica Argentina en mximo orden de jerarqua constitucional. Toda esta norma-
tiva supranacional que actualmente forma parte de nuestro ordenamiento jurdico nos permite hablar
del derecho de autor como un derecho humano fundamental al igual que la libertad de expresin e
informacin y derecho a la cultura y el conocimiento.
5. El Derecho de Autor como derecho humano fundamental
El derecho que tiene todo autor sobre su obra o creacin se contextualiza en el marco de los denominados
derechos-autonoma dado que tienden a proteger y potenciar el mbito de autonoma de los individuos
a los efectos de lograr su plena realizacin y el cual comprende la libre determinacin en la creacin, difu-
sin, registro y modicacin de sus obras o creaciones artsticas o culturales. Es decir, el derecho de autor
queda comprendido en el concepto de autorrealizacin personal que sustenta la libertad de expresin,
creacin y otros derechos (derechos patrimoniales y morales sobre la obra o creacin).
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Como sostiene Zavala de Gonzlez (2011) la existencia del hombre no se desarrolla en el
vaco, sino que deja huellas de su trnsito, tanto en relaciones con otros como en obras y crea-
ciones: por eso, se reconoce un derecho a proteger una identidad personal reflejada en produc-
ciones cientficas y artsticas (p. 171).
A esta concepcin individualista y propia del sistema constitucional liberal o clsico se le adiciona,
a partir de 1994, la consideracin de las industrias culturales y del conocimiento y la importancia en
ellas de las obras intelectuales y por ende, de los derechos de sus titulares sobre stas.
Considerar el derecho de autor como un derecho humano parte de establecer un vnculo directo
entre la creacin y la persona fsica en su capacidad inventiva y laboral. La proteccin jurdica a la
creatividad es un intento vlido de enfrentar la masicacin y el anonimato propio de esta sociedad
de la informacin e Internet, diferenciando al hombre a partir de su intelecto, nico elemento distin-
tivo de su superioridad y de su humanidad.
Esta postura es, probablemente, una respuesta ideolgica al fuerte impacto que las nuevas tecno-
logas de la informacin producen al ser humano creativo.
Este nuevo alcance se desprende, en primer trmino, de la estrecha vinculacin entre la libertad
de expresin de ideas y el derecho de autor. As, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre de 1948 establece en el Art. 4 respecto del Derecho de libertad de investigacin, opinin,
expresin y de difusin del pensamiento por cualquier medio que Toda persona tiene derecho a la li-
bertad de investigacin, de opinin y de expresin y de difusin del pensamiento por cualquier medio.
Asimismo, debemos correlacionar este artculo con el Art. 13 de la misma Declaracin, que respec-
to al derecho a los benecios de la cultura dispone que () Toda persona tiene el derecho de parti-
cipar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los benecios que resulten
de los progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos cientcos. Tiene asimismo
derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de los
inventos, obras literarias, cientcas o artsticas de que sea autor.
El derecho de autor concebido de esta manera y no como cosa o bien objeto inmaterial prote-
gido por el derecho de propiedad, tambin qued garantizado en la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos de 1948, la cual en su Art. 19 dispone: Todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones,
el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin.
Este postulado se completa con lo dispuesto en el Art. 27 de la misma Declaracin respecto al
derecho a las industrias culturales y el derecho de autor al consagrar que 1. Toda persona tiene de-
recho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar
en el progreso cientco y en los benecios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la
proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones
cientcas, literarias o artsticas de que sea autora.
Representa todo un desafo esa armonizacin entre el derecho a disfrutar de la cultura y los espi-
rituales y econmicos de los autores sobre sus producciones mxime cuando las obras dejaron de
estar encapsuladas en invulnerables soportes materiales, y con frecuencia devienen reproducibles
mediante sencillos mecanismos digitales o mecnicos, al alcance de cualquiera, de manera prctica-
mente ilimitada y con elevados niveles de perfeccin (Zavala de Gonzalez, 2011:175)
En los restantes tratados y convenciones de derechos humanos incorporados al bloque de
juridicidad constitucional argentino a travs del Art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, ase-
guran la libertad de creacin y de expresin pero no de manera expresa como las declaraciones
anteriormente transcriptas.
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Esta sistemtica consagracin del derecho de autor como derecho humano fundamental a
partir de 1948, determin que en los ordenamientos jurdicos nacionales ya sea por incorporar
dicha normativa internacional con jerarqua constitucional, como nuestro pas, o por aggiornar
las constituciones locales al orden pblico internacional, este derecho qued definitivamente
protegido no slo como un derecho individual sino tambin como un derecho humano de rai-
gambre supranacional.
6. Nocin de Autor
Desde el punto de vista jurdico se considera que existe una vinculacin inescindible entre la persona
que ha intervenido en el acto de la creacin y su resultado. Por ello, puede ser considerado autor
tanto las personas fsicas como las jurdicas, resultando indispensable, en todo caso, organizar la
capacidad de ejercicio de la representacin, tal como sucede en los supuestos de las obras colectivas
o de las que se realizan en colaboracin (Golstein, 1995:39)
La creacin intelectual es condicin necesaria para el progreso, desarrollo y continuidad social y,
por lo tanto, para la proteccin de sus creadores y de sus productos se establecen normas especcas,
tanto en lo que se reere a la existencia de un derecho exclusivo como a su duracin.
Por ello, las formas estatuidas para regular, tanto en el mbito nacional como en el internacional,
ese derecho exclusivo del autor, son otras de sus caractersticas diferenciadoras; para ello se parte
del reconocimiento histrico de un derecho de propiedad intelectual y se llega a un reconocimiento
mundial y contemporneo de un derecho humano inmanente.
6.1 La reproduccin de las obras en la Ley 11.723.
Modicaciones a los artculos 183 y 184 del Cdigo Penal (Ley 26.388)
En nuestro pas, en 1933 se dict la Ley de Propiedad Intelectual 11.723 que con las diversas modi-
caciones que se fueron dando desde su sancin, protege las obras cientcas, literarias o artsticas de
su reproduccin sin autorizacin del titular del derecho.
A tales nes, el art. 1 de la ley establece:
A los efectos de la presente ley, las obras cientficas, literarias y artsticas comprenden los escritos
de toda naturaleza y extensin, entre ellos los programas de computacin fuente y objeto; las
compilaciones de datos o de otros materiales, las obras dramticas, composiciones musicales, dra-
mtico-musicales; las cinematogrficas; coreogrficas y pantommicas; las obras de dibujo, pintura,
escultura, arquitectura; modelos y obras de arte o ciencia aplicadas al comercio o a la industria;
los impresos, planos y mapas, los plsticos, fotografas, grabados y fonogramas; en fin, toda pro-
duccin cientfica, literaria, artstica o didctica, sea cual fuere el procedimiento de reproduccin.
La proteccin del derecho de autor abarcar la expresin de ideas, procedimientos, mtodos de
operacin y conceptos matemticos pero no esas ideas, procedimientos, mtodos y conceptos en
s. (Ley de Propiedad Intelectual)
La ley argentina brinda proteccin a las obras cientcas, literarias y artsticas, sea cual fuere el pro-
cedimiento de reproduccin, y establece claramente que tal proteccin existe a la expresin de las
ideas, pero no en relacin a las ideas, procedimiento, mtodos y conceptos en s. Las simples ideas
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no tienen la proteccin de la ley, slo cuando se exteriorizan en forma original, poseyendo individua-
lidad e integralidad propia. Por su parte, en el art. 2 de la Ley se dispone: El derecho de propiedad
de una obra cientca, literaria o artstica comprende para su autor la facultad de disponer de ella,
de publicarla, de ejecutarla, de representarla y exponerla en pblico, de enajenarla, de traducirla, de
adaptarla o de autorizar su traduccin y de reproducirla de cualquier forma.
Aqu, la ley argentina adopt el principio que luego recogera el convenio de Berna y referido al
derecho exclusivo del titular del derecho de propiedad intelectual sobre una obra, de autorizar su
reproduccin. Este principio se ve rearmado en los artculos 72 y siguientes en donde se crean tipos
penales para quienes reproduzcan por cualquier medio o instrumento, una obra indita o publicada
sin autorizacin de su autor o derechohabientes.
Es evidente que la Ley 11.723, por la poca en la que fue dictada, no contempla expresamente la
circulacin de las obras por la red Internet, as como tampoco alguna excepcin a los derechos ex-
clusivos de autorizar la reproduccin por parte de los titulares del derecho con relacin a esta nueva
forma de transmitir la obra.
Al tiempo del dictado de la Ley como al de algunas de las modicaciones que se le hicieron an
no exista el entorno digital y la red Internet, por lo que obviamente la ley no pudo contemplar las
nuevas situaciones derivadas de esta nueva forma de transmisin.
Las leyes dictadas en los ltimos tiempos, se reeren a otros aspectos de los derechos de Propie-
dad Intelectual pero en ningn caso regulan la temtica de la transmisin y reproduccin de la obra
por Internet.
Cabe aclarar que la reforma al Cdigo Penal Argentino a travs de la Ley 26388/2008, incorpora
un prrafo al art. 183 del Captulo VII ubicado dentro de los Delitos contra la Propiedad, que dice:
En la misma pena incurrir el que alterare, destruyere o inutilizare datos, documentos, programas o
sistemas informtico: o vendiere, distribuyere, hiciere circular o introdujere en un sistema inform-
tico, cualquier programa destinado a causar daos. Es decir, que en este Captulo VII, De los delitos
contra la propiedad, la modernidad se hacer presente en el Cdigo represivo protegiendo productos
intangibles pero que, sin duda, daan el patrimonio de los usuarios.
Por su parte el art. 184 del Cdigo Penal, a travs de la reforma de la ley arriba citada agrava la pena si
el dao se ejecutare sobre sistemas informticos de carcter pblico. Con lo cual esta reforma y/o agre-
gacin es la base tanto del comercio como de la produccin y de los servicios que dependen de aquella.
6.2 Excepciones a la proteccin del rgimen de derechos de autor
El rgimen argentino excepta de la proteccin del rgimen de derechos de autor y permite el libre
uso de las obras en una serie de situaciones: las informaciones periodsticas (art. 72 in ne); las noti-
cias de inters general cuando se publiquen en su versin original y expresen la fuente (art. 28 in ne),
y el derecho de citas (art. 10).
Pese a que la Ley 11.723 no menciona entre las excepciones a las normas debe considerarse in-
cluidas dentro de las mismas, ya que si se otorga derechos exclusivos sobre las normas no se podra
exigir su conocimiento.
Remarcamos que en nuestra legislacin la reproduccin de una obra para nes privados y aun sin
nes comerciales no est incluida en las excepciones a los derechos de su titular, por lo que tal ac-
cionar es ilcito. Esta posicin adoptada por la ley argentina no es seguida por todas las legislaciones
internacionales. Este tema es de vital importancia en la reproduccin para uso personal de obras que
circulan por Internet.
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7. La reproduccin privada derivada del uso de Internet
La ley argentina, no contempla al regular las excepciones al derecho de autorizar la reproduccin por
parte del titular, el tema de la copia privada por lo que sta, aun para uso privado del copista y sin nali-
dad lucrativa, requiere la autorizacin del titular del derecho. La violacin de este derecho implica para
la normativa argentina no slo un ilcito de carcter civil sino tambin un ilcito penal. Violar este dere-
cho implica para la normativa argentina no slo un ilcito de carcter civil sino tambin un ilcito penal.
Si nos atenemos estrictamente al rgimen legal argentino, en cuanto no admite la copia privada
como excepcin al derecho del autor, los supuestos de reproduccin derivados del uso de Internet
requeriran autorizacin del titular del derecho para no convertirse en actos ilcitos.
Sin embargo, parte de la doctrina considera que cuando la reproduccin en Internet, es para uso
privado del usurario de Internet y no tiene nalidad de lucro debe ser admitida y no puede conside-
rarse congurativa de ilcito civil ni penal.
Esta apreciacin no implica un desconocimiento del texto legal. Al contrario, tal como lo explica-
mos, el texto legal argentino fue dictado para una obra en formato tangible pero no para una obra a
la que se accede por Internet.
No podemos obviar que el Tratado de Derecho de Autor (en ingls, WTC), vigente ya luego de la
raticacin por parte de treinta Estados y al cual la Repblica Argentina dio su aprobacin por Ley
25.140, establece en su artculo 10 que:
Las partes contratantes podrn preveer, en sus legislaciones nacionales, limitaciones o excepciones im-
puestas a los derechos concedidos a los autores de obras literarias y artsticas en virtud del presente
tratado en ciertos casos especiales que no atenten a la explotacin normal de la obra ni causen un
perjuicio injusticado a los intereses legtimos del autor. 2) Al aplicar el Convenio de Berna, las partes
contratantes restringirn cualquier limitacin o excepcin impuesta a los derechos previstos en dicho
convenio a ciertos casos especiales que no atenten a la explotacin normal de la obra ni causen un per-
juicio injusticado a los intereses legtimos del autor.
Es decir que una apreciacin amplia, nos permite inferir que este Convenio introduce el entorno digi-
tal en la proteccin de los derechos de autor y entiendo comprendido dentro del concepto de repro-
duccin el almacenamiento de una obra en formato digital en un soporte electrnico, por lo que
incluira dentro del concepto de reproduccin protegida a todo tipo de reproduccin de una obra, ya
sea sta temporal o denitiva.
8. Conclusiones
Debemos partir de considerar al derecho de autor como un derecho humano de carcter individual
reconocido no slo en Argentina sino de manera universal.
Asimismo, surge la necesidad de adecuar la legislacin supranacional en materia de derechos de
autor a los nuevos medios tecnolgicos que has producido un cambio muy signicativo no slo en el
modo de comunicarse sino tambin en el consumo de las industrias culturales.
Como se sostuvo, el impacto tecnolgico de Internet no fue tenido en cuenta al establecer
el rgimen de proteccin de los derechos de autor, ya que el rgimen fue pensado y dirigido a
la obra papel, pero en ningn momento para el tipo de reproducciones de la obra derivadas del
proceso de Internet.
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La reproduccin en Internet requiere de una solucin propia y acorde con el sentido de esta nue-
va tecnologa, por eso es que nos atrevemos a armar que las reproducciones derivadas del uso de
Internet que hemos analizado aqu, deben considerarse lcitas.
No cabe duda, que es conveniente que en cualquier futura modicacin de la normativa argen-
tina se contemplase el tema de la copia privada derivada de los procesos tecnolgicos de Internet
y en consecuencia se excluyese expresamente de la obligacin de solicitar autorizacin la titular del
derecho, en los casos de transferencia a la memoria RAM, al almacenamiento en la memoria cach, y
a las restricciones para uso privado y sin nalidad lucrativa del copista en el disco del ordenador o en
un soporte externo, as como su impresin.
Cabe destacar nalmente que tal como lo expusimos en este trabajo, mucho de estos aspectos
fueron resueltos por el Tratado de Derecho de Autor (WTC) y al cual la Repblica Argentina dio su
aprobacin por la Ley 25140.
Es de esperar que los diferentes Estados adecuen sus normativas a este tratado, y en especial
aquellos que no contemplan en sus legislaciones a la copia privada dentro de las excepciones al dere-
cho de reproduccin en Internet, as como que introduzcan futuras modicaciones que establezcan
las excepciones al derecho de reproduccin que resultan de la incorporacin de la obra intelectual
al entorno digital.
Desde el punto de vista comunicacional, se observa una multiplicidad de fenmenos recientes
que no reciben el tratamiento necesario y suciente desde la esfera legal. A esta situacin se le agre-
ga el hecho de la vertiginosa transformacin y aparicin permanente de nuevos formatos, utilidades,
aplicaciones que hacen conuir los diferentes gneros y soportes tcnicos, que pareciera tornar ina-
sible su tratamiento jurdico.
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Tendencias y dinmica de la regulacin
del copyright en el perodo post-ADPIC.
El caso de los TLC entre pases de Latinoamrica
y el Caribe, y Estados Unidos
Karina Luchetti
Resumen
La ponencia analiza las tendencias presentes en la primera generacin de negociaciones inter-
nacionales sobre derechos de autor y conexos copyright entre pases de Latinoamrica y el
Caribe y los Estados Unidos desarrolladas con posterioridad a la entrada en vigor de los Acuer-
dos sobre Aspectos de la Propiedad Intelectual ligados al Comercio (1995) de la OMC.
El anlisis, que da cuenta de los principales contenidos de los tratados de libre comercio
(TLC) aprobados desde entonces entre la potencia mundial y Chile, los pases centroamerica-
nos y Repblica Dominicana (CAFTA-DR), Per y Colombia, tambin indaga en las motivacio-
nes que orientan la poltica desarrollada por los Estados Unidos. Especial atencin se presta al
funcionamiento del United State Trade Representative (USTR) y la articulacin del trabajo de
este actor estatal con la representacin sectorial de la industria del copyright estadounidense.
El anlisis que se realiza queda enmarcado por los avatares de la poltica exterior norteame-
ricana en la regin (y de su proyecto hemisfrico Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas,
ALCA) y, en lneas ms generales, por la reconguracin de las formas de gobernanza de la
cultura y la comunicacin que resultan del actual proceso de globalizacin.
Palabras clave
Derechos de autor, copyright, gobernanza global de la cultura y la comunicacin, TLC.
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1. Introduccin
El presente trabajo pretende hacer una aproximacin a la negociacin de compromisos de en ma-
teria de derechos de autor y conexos asumidos por un conjunto de pases latinoamericanos a travs
de acuerdos de libre comercio celebrados con Estados Unidos durante el primer lustro de este siglo.
Entendiendo que existe una fuerte imbricacin entre la regulacin que pueda hacerse en la mate-
ria y aspectos clave del funcionamiento de las industrias culturales (rentabilidad, control del producto
y remuneraciones; Zallo, 1998), la indagacin que proponemos del tema destaca la relevancia econ-
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Tendencias y dinmica de la regulacin del copyright en el perodo post-ADPIC. El caso de los TLC entre pases de Latinoamrica y el Caribe y Estados Unidos
mica que, tanto para los grandes grupos econmicos que operan en el sector como para los pases
de los que provienen, tiene la elevacin de estndares de proteccin y observancia de la propiedad
intelectual (PI). La misma resulta exacerbada en las ltimas dos dcadas como consecuencia de los
procesos de expansin del alcance de los acuerdos internacionales pre-existentes y la incorporacin
al sistema internacional de resguardo de la PI de pases que hasta entonces se haban mantenido
mayormente al margen (los asiticos).
La evolucin no es extraa a los procesos de liberalizacin econmica promovidos desde la dca-
da de los ochenta tanto en la economa general y las nanzas, como en el mismo sector IC, donde la
alta concentracin de mercados y centralizacin de capitales que se hizo posible termin por mate-
rializarse en corporaciones y conglomerados de la comunicacin y la cultura actuantes mundialmen-
te y con gran capacidad de iniciativa y maniobra para proteger sus intereses en mbitos nacionales
e internacionales de regulacin.
La actividad regulatoria revierte directamente en la rentabilidad de las empresas que incrementan
su control sobre productos resultantes de procesos de trabajo que, dependiendo de su tipo, en mayor
o menor medida han dirigido; y sobre catlogos y otras carteras de derechos obtenidas mediante licen-
cias o absorciones empresarias. En efecto, como seala Lilian lvarez Navarrete (2006), hace rato que la
regulacin internacional de derechos de autor tal como era concebida en pases de tradicin latina ha
entrado en un proceso de desplazamiento de su contenido personal, centrado en la gura del autor,
para dar lugar a una implementacin ms utilitarista. Al respecto, expresa que los intereses inversio-
nistas, atentos a los sectores ms rentables, empean sus esfuerzos en lograr un marco legal nacional e
internacional del mayor rigor que garantice, a toda costa, la recuperacin a gran escala de los capitales
invertidos, aun cuando (tal situacin) ponga freno al ujo de informacin y de todo tipo de contenidos.
La reexin de lvarez Navarrete resulta apropiada porque permite vislumbrar la exacerbacin de
dos clases de tensiones tpicas de este campo regulatorio, que tambin se hacen presentes en el mar-
co de los tratados de libre comercio (TLC) que nos ocupan. Nos referimos al balance entre intereses
privados y sociales que conviven, desde un principio, en todas las regulaciones (tanto latinas como
sajonas) de la propiedad intelectual sobre obras; y a la concurrencia y rivalidad de intereses entre los
distintos agentes que intervienen en la produccin y distribucin IC.
1.2 Nuevas tendencias en la Regulacin Internacional de los Derechos de Autor
La negociacin bilateral entre pases latinoamericanos y los Estados Unidos de nuevos estndares
internacionales de proteccin y observancia de los derechos de autor y conexos acaecida durante la
dcada iniciada en 2000 aparece como un nuevo captulo en la regulacin de los bienes culturales a
travs de acuerdos comerciales que trajo consigo la introduccin del audiovisual y los derechos de
autor entre los temas a los que se abocara la Ronda de Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles
y Aduanas (GATT).
La forma en que han sido negociados estos acuerdos, los principios que los rigen, sus contenidos
sustantivos y el modo en que las Partes deben resolver los desacuerdos que se susciten en torno a
su implementacin acercan estos casos a una interpretacin que hace eje en la emergencia de una
gobernanza global de la comunicacin (Braman, 1994; Sioch, Girad y Mahan, 2002) caracteriza-
da, entre otras cosas, por el creciente peso de las instancias supranacionales (y de los actores no
estatales que tambin participan en ellas) en la denicin y aplicacin del marco jurdico que rige la
produccin cultural, su distribucin y su disfrute en distintas partes del globo. Al respecto, no solo
destaca la fuerza con la que estos acuerdos comerciales imponen ms altos estndares de proteccin
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y observancia de los derechos de autor y conexos en los pases latinoamericanos que los suscribieron
sino tambin el modo en que su accin normativa se articula con instancias previas y posteriores de
negociacin y regulacin internacional que comprometen a estos mismos pases y a otros.
Sin dudas, la perspectiva de un mercado global posibilitado por la digitalizacin y la expansin de
las redes de transmisin es clave para la profundizacin del proceso en esta materia regulatoria, del mis-
mo modo en que se ha indicado que lo ha sido para las telecomunicaciones y el audiovisual, asignaturas
sobre las cuales la regin latinoamericana ha recibido fuertes presiones para propiciar una desigual-
mente conseguida desregulacin (Mastrini, de Charras y Faria, 1998; Mastrini y Luchetti, 2012).
1.3 Amrica Latina frente a los ltimos acuerdos multilaterales
El ingreso de la propiedad intelectual y, ms especcamente, del derecho de autor a la agenda de
trabajo de la OMC, con el consecuente desplazamiento parcial de la agencia especializada de la ONU
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) dio un vuelco decisivo en el papel que la
regulacin internacional de la materia en la regin. Sealan Sisule Musungu y Duteld (2003) que tal
situacin ha sido resistida por los pases en vas de desarrollo que preferan la diversidad de normas
y exibilidades del sistema OMPI, aunque nalmente resultaran arrastrados por el mecanismo de ron-
das de negociacin comerciales y el concepto del todo nico que termin por imponer la general
aceptacin de los Acuerdos sobre Aspectos de Propiedad Intelectual ligados al Comercio (ADPIC).
La importancia de este tratado de la OMC radica en que no slo ha extendido los contenidos y el
alcance de la propiedad intelectual aceptados en acuerdos multilaterales previos, sino que ha prescri-
to por primera vez la obligacin de los pases contratantes a introducir a sus legislaciones nacionales
toda clase de recursos y procedimientos administrativos, civiles y penales que habilitasen la persecu-
cin de actos de infraccin a los derechos de propiedad intelectual (DPI). Otro de los puntos nodales
ha sido la incorporacin, entre los principios rectores del ADPIC, de la clusula de nacin ms favore-
cida, cuyo efecto es extender las ventajas otorgadas a un pas por cualquier Miembro de la OMC a los
restantes, lo que ampla notoriamente el alcance de los TLC que se analizan. Los Miembros, adems,
pueden dirimir sus diferencias a travs del Mecanismo de Solucin de Controversias del organismo,
otro medio que aporta efectividad a los acuerdos alcanzados en ADPIC.
Las nuevas tendencias no se desarrollaron al margen de la OMPI, que dos aos despus incorpo-
raba a sus nuevos tratados multilaterales obligaciones semejantes o todava un poco ms ambiciosas
que las impuestas en el principal foro de comercio mundial y daba resguardo por primera vez en con-
venciones de esa naturaleza a los principales mecanismos con los que las industrias culturales pen-
saban adaptarse a Internet como nueva plataforma para la explotacin de sus carteras de derechos.
Mirados desde hoy y, en especial, a la luz de los contenidos de los TLC que se analizan, los tratados de
Internet de la OMPI revelan toda su debilidad a la hora de imponer amplios compromisos a los signa-
tarios. Por empezar, no atan cualquier diferencia que se suscite entre los pases a ningn mecanismo
de solucin de controversias que pueda incluir medidas de retorsin aplicables, en ltima instancia, a
diversos rubros del comercio entre pases (tal como tambin es posible en el marco de ADPIC). Final-
mente, tampoco obligan, como s lo hacen estos nuevos acuerdos comerciales, a la persecucin de
aquellas conductas o prcticas que resulten infractoras de cualquiera de los derechos de propiedad
intelectual regulados por las Partes (y no exclusivamente de los consagrados en estos TLC).
Los treinta y tres estados independientes que conforman la regin de Latinoamrica y el Caribe
haban ingresado a ms tardar en 1997 al ADPIC. Varios de ellos tambin adhirieron a los tratados de
Internet de la OMPI: Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (TODA) y Tratado de la OMPI sobre
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Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas (TOIEF) que, siendo originarios de 1996, fueron raticados
por muchos menos pases. Al da de hoy son 18 las naciones de la regin que raticaron el TODA y 19,
el TOIEF, destacndose en ambos casos la muy signicativa ausencia de Brasil, que ha dado sucesivas
muestras de una actitud muy crtica respecto a las ltimas tendencias.
2. Derechos de Autor y negociacin bilateral:
la cuestin del acceso al mercado estadounidense
Tambin se reconoce que no existe inters especial por parte de los pases latinoamericanos en ne-
gociar en el rea bilateral cuestiones vinculadas a los DPI y que su decisin de aceptar condiciones
en esa materia funciona ms bien como una concesin a cambio de conseguir que se amplen sus
posibilidades de acceso a mercados y recepcin de inversiones (Roe y Santa Cruz, 2006).
El hecho de que la propiedad intelectual se constituya como un rubro ms en una negociacin en
que economas desiguales se aprestan a obtener benecios para sus sectores con mayor peso en la
balanza comercial a cambio de concesiones en otras reas con ms bajo desempeo explicara, por
lo menos en parte, las razones de la suscripcin de los tratados de libre comercio con Estados Unidos
por parte de nueve pases de la regin. Nos referimos a los acuerdos de libre comercio signados por
Chile (en vigor desde 2004) y por El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua (2006), Costa Rica y
Repblica Dominicana (2008), que negociaron conjuntamente el Tratado de Libre Comercio de Cen-
troamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR); y a los suscriptos por Per (en vigor desde 2009),
Colombia (2012) y Panam (2012).
Tales decisiones pueden ser bien ejemplicadas con el caso de Chile, pas que consigui obtener
varios de sus objetivos. Para la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales del pas
andino (Direcon, 2003), el TLC favorecera la expansin exportadora chilena, que podra acceder en
mejores condiciones al mercado estadounidense que, con una poblacin de 285 millones de habitan-
tes y un ingreso per cpita de US$ 35.400, era 148 el de Chile. Desde el punto de vista de los negocia-
dores de ese pas, dos logros del acuerdo con el mayor inversor y principal receptor de exportaciones
chilenas eran especialmente destacables: los niveles de reduccin arancelaria conseguidos (arancel
cero para alrededor del 85% de los productos comerciados entre ambos pases en cuanto entrara en
vigor el acuerdo y para todos los productos en un plazo mximo de 12 aos) y la consolidacin del
Sistema Generalizado de Preferencias comerciales (SGP). Con ella un conjunto de productos chilenos
que ingresaban en condiciones favorables al mercado estadounidense bajo este mecanismo unila-
teral, transitorio y sujeto a renovacin obtenan ahora el benecio de quedar libres de impuestos de
forma permanente. Aunque tambin entienden que la decisin de alcanzar el acuerdo se inscribi en
razones de poltica interna, Marcelo Solervicens (2003) y Hugo Fazio (2004) destacan que la rma del
TLC por parte del pas andino se ciment sobre la suposicin de que la continuidad del modelo de
una economa abierta y basada en la exportacin de recursos naturales con escaso valor agregado
(que sin mayores discontinuidades funciona en Chile desde la dictadura de 1973) permitira convertir
al pas en una plataforma regional recpetora de inversiones de compaas transnacionales.
Si bien los benecios obtenidos por sectores concentrados de la economa chilena no pueden ser
subestimados, tambin deben tomarse en consideracin aspectos clave de la geopoltica regional.
Desde la perspectiva de los Estados Unidos, la rma de este primer TLC post-ADPIC con un pas lati-
noamericano responda en primer lugar a la estrategia del gobierno de Bush de imponer compromi-
sos por la va bilateral, que le permitiesen mejorar las condiciones de negociacin del ALCA (Alianza
de Libre Comercio de las Amricas), en momentos en que algunos pases de la regin (principalmen-
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te, Brasil y Venezuela, pero tambin Argentina) estaban trabando la posibilidad de arribar a acuerdos
(ibdem) y buscaban, segn los casos, fortalecer el MERCOSUR o desarrollar el ALBA (Alianza Boliva-
riana para los Pueblos de Nuestra Amrica).
La estrategia, que volvi a hacerse evidente con la negociacin del sub-regional CAFTA-DR, ter-
min tambin concitando la deferencia de Per y Colombia. Aunque en principio (2004) se planeaba
alcanzar otro TLC sub-regional con un grupo de pases andinos, fueron solamente estos dos los que
culminaron las negociaciones con el pas del Norte. Justamente, Estados Unidos debi descartar la
posibilidad de hacer avances importantes con Bolivia, por lo menos desde que a comienzos 2006
accediera a la presidencia Evo Morales, quien no slo haba expresado su oposicin a reemplazar la
agricultura de coca por otros cultivos, sino que inmediatamente despus de asumir en el cargo dispu-
so la nacionalizacin de los hidrocarburos, razn bastante ms decisiva. Del mismo modo, nalmen-
te, tambin debi abortar las avanzadas negociaciones con Ecuador, cuya reformulacin ese mismo
ao de su poltica petrolera, por iniciativa del gobierno provisional de Palacios, gan la represalia de
los Estados Unidos, que dio por concluida la posibilidad de arribar a cualquier acuerdo comercial.
Los acuerdos negociados con Estados Unidos han involucrado, as, a gobiernos dispuestos a ha-
cer concesiones en materia de propiedad intelectual, inversiones, comercio de servicios y compras
estatales a cambio de una mayor apertura del mercado estadounidense. La misma les permitira me-
joras de indicadores macroeconmicos en detrimento no solo del desarrollo del pequea y mediana
industria y la integracin comercial entre pases vecinos y sin tan grandes asimetras, sino tambin
de la viabilidad de las unidades productivas campesinas, puesto que no han logrado torcer la pol-
tica interna de subsidios y otras barreras para-arancelarias con las que el principal socio comercial
de Chile, Centroamrica y los pases andinos protege su produccin agrcola (Cadena, 2005; Acosta,
Falcon y Jcome, 2006). Como veremos, tambin habr importantes consecuencias para el acceso a
obras literarias, cientcas y audiovisuales, interpretaciones musicales y fonogramas protegidos por
propiedad intelectual.
3. El copyright en la perspectiva estadounidense
De acuerdo al anlisis del que nos proveen Pedro Roe y Santa Cruz (2006), que examinan los TLC ce-
lebrados por pases latinoamericanos con Canad, la Unin Europea, la Asociacin Europea de Libre
Comercio, Japn y Estados Unidos, es este ltimo pas el que aparece ms preocupado por regular
el copyright, incluyendo esta categora de derechos en todos sus acuerdos y consiguiendo en ellos
niveles de proteccin muy superiores a los establecidos en ADPIC.
Por lo menos tres razones existiran para ello: la fuerte presin de las coaliciones que renen en los
Estados Unidos a los grupos que concentran las carteras de derechos de copyright, el inters de ese
pas en ampliar los benecios econmicos que obtiene por ese concepto del comercio en el extran-
jero y la fuerte imbricacin entre ambos actores.
3.1 La actuacin de la IIPA
Formada en 1984, la International Intellectual Property Alliance (IIPA) es una coalicin que rene a las
principales cmaras empresarias de la industria del copyright estadounidense, a la que actualmente
pertenecen las Business Software Alliance, Entertainment Software Association, Independent Film &
Television Alliance, Motion Picture Association of America, Association of American Publishers, Na-
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tional Music Publishers Association y Recording Industry Association of America. Estas asociaciones
renen en conjunto a ms de 1.900 compaas estadounidenses de lo que nosotros daramos en
llamar el sector de las industrias culturales y del software, siendo todas productoras o distribuidoras
de materiales protegidos .
La razn de conjugar en una misma organizacin a entidades que congregan compaas de sec-
tores diversos responde al objetivo comn y primordial de abogar por la mayor expansin de la pro-
teccin internacional del copyright en los mercados del exterior. La IIPA ha conseguido importantes
logros en esa lnea, contabilizados desde que, al ao siguiente de formada, publicara su primer infor-
me con recomendaciones al gobierno de los Estados Unidos sobre la poltica comercial que debera
seguirse en la materia. La institucin, en efecto, ha asistido al gobierno de ese pas en las negocia-
ciones de la Ronda de Uruguay en la que se concluy el ADPIC y en la Conferencia Diplomtica que
permiti alcanzar los tratados de Internet de la OMPI, en la que participa en calidad de organismo
no gubernamental. Tambin ha trabajado con el gobierno de los Estados Unidos en la preparacin
de todos los recientes acuerdos comerciales que contienen captulos sobre DPI con obligaciones sig-
nicativas en materia de proteccin al copyright y mecanismos de observancia, incluidos los que nos
ocupan (ibdem).
Existe, adems, otra instancia de actuacin de la IIPA que es tambin muy importante. Nos refe-
rimos al aporte de la entidad a la conformacin de los listados de pases que integrarn el reporte
anual de la Seccin Especial 301 de la Ley de Comercio de 1974 (y modicatorias) o se beneciarn
con renovaciones o ampliaciones del ya referido SGP y otros mecanismos ms acotados promovidos
por el Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) como medios destinados a favorecer el
acceso al mercado estadounidense de otros pases, usualmente del mundo en desarrollo. En efecto,
IIPA trabaja en conjunto con el USTR y otras agencias gubernamentales en orden de examinar las
leyes, polticas y prcticas efectivas vinculadas al copyright en los distintos pases, denir cules son
aquellos que detentan estndares de proteccin inadecuados o responsables de inequidad en el
acceso de las empresas estadounidenses a mercados externos y recomendar acciones correctivas.
3.2 La agenda en materia de copyright del USRT
La propiedad intelectual, en general, y el copyright, en particular, constituyen rubros de inters espe-
cial para el comercio exterior los Estados Unidos. En ese pas las llamadas industrias del copyright no
realizan una contribucin econmica menor, tal como se encarga de hacer conocer la IIPA, que desde
1990 encarga estudios de medicin. En efecto, conforme surge de los datos presentados por Siwek
(2004, 2007, 2009, 2011), durante el perodo 2002-2010 estas industrias aportaron en promedio nada
menos que el 6,3% del producto bruto interno de los Estados Unidos y el 4% de su empleo total. En
lo que hace al comercio internacional, los valores de exportacin en concepto de diarios, libros, revis-
tas, software, programas de TV, videos hogareos, pelculas y fonogramas llegaban en 2002 (un ao
crtico) a 89.260 millones de dlares y en 2010 a 134 mil millones de dlares, cifras que repitiendo
un problema de medicin estadstica resultan estimaciones muy por debajo de los valores reales
atribuibles. As y todo, le permiten a la IIPA armar que el sector realiza ventas al exterior y exporta-
ciones signicativamente superiores a las que consiguen las industrias aeronutica, automovilstica,
farmacutica, de productos agrcolas, de productos alimenticios y similares.
La posibilidad de mantener (y de ser posible tambin incrementar) los ingresos que Estados Uni-
dos obtiene por exportaciones de productos o servicios con copyright es dependiente no solo de la
existencia y el alcance de estos derechos en las legislaciones de otros pases sino tambin de su efec-
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8
tiva observancia en esos territorios. De all el inters por conseguir altos estndares de la proteccin
y enforcement en el extranjero que hace evidente la Trade Act of 2002, norma que autorizaba hasta
julio de 2007 al Presidente estadounidense a negociar (investido como Autoridad de Promocin Co-
mercial, TPA) tratados comerciales que seran aprobados o rechazados por el legislativo por la va
expedita (sin posibilidad de enmienda) y estableca los objetivos que, para cada una de las materias
objeto de negociacin, deberan alcanzarse para conseguir su aceptacin por el Congreso.
En resumidas cuentas, para la materia que nos ocupa, esta ley exiga que se alcanzara una pro-
teccin similar a la ofrecida por la legislacin estadounidense; que se garantizara la rpida y com-
pleta implementacin de ADPIC; que se previeran o eliminaran discriminaciones que afectasen la
disponibilidad, la adquisicin, el alcance, el mantenimiento, el uso y la observancia de los DPI y que
se otorgara fuerte proteccin frente a tecnologas nuevas o emergentes. Ms en especco, deba
garantizarse que los titulares de derechos contaran con medios tecnolgicos y legales para controlar
el uso de sus obras en Internet y otros medios de comunicacin global y pudieran hacer uso de me-
canismos de observancia (administrativos, civiles y penales) accesibles, expeditos y efectivos para
garantizar el mayor cumplimiento de la regulacin en PI.
3.3 El Congreso estadounidense frente al fast track y los TLC
La aprobacin de la Trade Act of 2002 se dio en medio de una controversia cimentada sobre la previ-
sible erosin de la divisin de poderes que podra traer aparejado un mecanismo que, al ser utilizado
para negociar reducciones a barreras comerciales no tarifarias, abra la posibilidad de que el Ejecutivo
terminara deniendo la legislacin interna en reas sensibles, como trabajo, medicamentos, agri-
cultura o medioambiente, preocupacin presente especialmente entre los demcratas. Aunque la
permanente ampliacin del copyright tambin es resistida por congresistas estadounidenses como
ha quedado demostrado en los debates sobre la aprobacin de distintas leyes en la materia, no ser
ste el tpico que suscite las mayores diferencias al interior de ambas cmaras a la hora de evaluar
el despeo de la TPA. Esto ya que Estados Unidos est en el negocio de las patentes y el copyright,
lo que colaborara en que el tema se distinguiera de otros considerados propiamente de naturaleza
domstica (Tucker and Wallach, 2009).
A diferencia del acuerdo de promocin comercial con Per, aprobado en diciembre de 2007 por
un Congreso que ese ao haba inaugurado el control demcrata en ambas cmaras, los acuerdos
que sobre el nal del segundo mandato de Bush se cerraron con Colombia y Panam estuvieron
bastante tiempo en stand-by, a la espera de conseguir apoyo del partido de Obama, en la Presidencia
desde enero de 2009.
Los trminos de los textos que se haban negociado con estos tres pases y con Corea haban sido
duramente criticados por los congresistas demcratas, quienes nalmente consiguieron arribar al
Acuerdo Bipartito de mayo de 2007. A resultas de ste, se acordaron cambios en la agenda de las re-
laciones exteriores, entre los que destaca el reforzamiento de las normas laborales y ambientales en
los tratados de promocin comercial. El estrecho vnculo que sectores del partido demcrata tienen
con los sindicatos, las diferentes estndares acordados en los distintos tratados, la reiterada negativa
republicana a incrementar las ayudas para trabajadores que pudieran ser desplazados cuando en-
traran en vigor los acuerdos y la distinta disposicin de las contrapartes comerciales para aceptar las
nuevas exigencias explican en buena medida los mayores retrasos en la aprobacin estadounidense
de los acuerdos con Colombia, uno de los principales socios en la regin, y Panam. El hecho de que
Obama priorizara a Medio Oriente en las deniciones de su poltica exterior tambin hizo lo suyo.
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8
3.4 La vigilancia del USRT
Aparte de buscar arribar a acuerdos que eleven los estndares internacionales alcanzados previa-
mente, los Estados Unidos tambin promueven su efectiva implementacin y la realizacin de otras
acciones de resguardo a los DPI por parte de los distintos socios comerciales y pases que resultan
mercados de su inters. ste es el papel que tiene el reporte que anualmente entrega el USTR en
cumplimiento de la ya referida Seccin Especial 301.
Cada ao este aceitado mecanismo convoca la participacin de la IIPA y de otras entidades
(embajadas, cmaras de las industrias farmacutica y de biotecnologas, agencias de gobierno)
a los fines de que postulen los pases a integrar las listas de Observacin, de Observacin Prio-
ritaria, de Monitoreo 306 y de Pas Extranjero Prioritario, conforme las categoras previstas en el
informe que evala el resguardo ofrecido a la propiedad intelectual en alrededor de noventa
pases y la Unin Europea. La definitiva inclusin en algunos de estos listados, puede resultar
en un aviso de que las prcticas del pas son insatisfactorias para los Estados Unidos, requeri-
mientos bastante puntuales para que los pases modifiquen su legislacin o implementen otras
medidas de resguardo de los DPI, la solicitud del arbitrio de la OMC o la aplicacin de medidas
econmicas de retaliacin (Sercovich, 2008).
La discrecionalidad que la normativa conere a las evaluaciones del USTR es remarcada por
Sergio Escudero y Roe (2012), quienes apuntan que la confeccin de las listas descansa ms sobre
motivaciones polticas que tcnicas, se hace conforme criterios variables denidos el propio moni-
tor, quien tambin de forma unilateral decide qu acciones deben ser adoptadas para corregir las
falencias observadas.
1
4. Los estndaes en Derechos de Autor acordados
por pases latinoamericanos y Estados Unidos en los TLC post-ADPIC
A diferencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (de 1994), el resto de los TLC celebra-
dos entre pases de la regin y Estados Unidos fueron rmados con posterioridad a ADPIC, acuerdo
multilateral que no inclua disposiciones sobre la cuestin digital, problemtica de primer orden para
la industria del copyright, preocupada por eliminar riesgos para su rentabilidad y maximizar los bene-
cios que pudiera obtener en las nuevas redes.
Si bien el tema haba sido abordado en los tratados de la OMPI de 1996, al que todos los pases de
Centroamrica y el Caribe haban adherido con anterioridad a la rma de los respectivos TLC, estas
convenciones no contenan obligaciones relativas a regular de forma particular la actividad de los
proveedores de servicios de Internet en relacin a posibles infracciones a los derechos intelectuales
de autores, intrpretes musicales y productores de fonogramas. De hecho, Estados Unidos haba fra-
casado en su intento por llegar a acuerdos al respecto en la Conferencia Diplomtica que dio a luz es-
tos tratados. En ellos, en cambio, s hubo extendido consenso para la inclusin de disposiciones que
obligaran a las Partes a brindar recursos jurdicos efectivos contra la elusin de medidas tecnolgicas
de proteccin que, en relacin a sus derechos, pudieran implementar los titulares de DPI y contra la
eliminacin a sabiendas de informacin til para su gestin, que tambin integraba la agenda de
Estados Unidos (Samuelson, 2007).
1 En cuestin de copyright, que es de lo que debe informar IIPA a la USRT, han sido 17 los pases latinoamericanos y del Caribe
que entre 2001 y 2009 fueron postulados por la entidad para ocupar algunas de las categoras, menos la de Pas Extranjero
Prioritario, que durante todo el perodo le ha reservado a pases de Europa del Este y Medio Oriente (IIPA, 2013).
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Ambas cuestiones fueron posteriormente incorporadas a la legislacin estadounidense por la
Digital Millenium Copyright Act (DMCA), promulgada el mismo ao (1998) que la Copyright Term
Extension Act, con la que se extendieron los plazos de proteccin hasta entonces vigentes en ese
pas. Mientras que el Ttulo I de la DMCA, que implementaba los acuerdos de la OMPI de 1996,
cerraba en funcin de las obligaciones contradas en el plano multilateral una larga discusin
domstica; el Ttulo II, con disposiciones referentes a la actividad de los proveedores de servicios
en lnea, estableca un nuevo punto de equilibrio en la relacin de largo conictiva entre titulares
de derechos de copyright e intermediarios en la transmisin en lnea.
Todos estos asuntos formaran parte de la negociacin de estndares relativos a derechos de
autor y conexos en los TLC con pases de Latinoamrica y el Caribe, que contendran disposiciones
que siguen muy de cerca a la DMCA. De modo que puede decirse que en los contenidos sustan-
tivos los TLC elevan en mucho los compromisos que los pases de la regin haban aceptado con
ADPIC, TODA y TOIEF.
4.1 Estndares de proteccin
En lo que hace a la elevacin de los estndares de proteccin nos interesa remarcar la inclusin de
forma expresa de las copias temporales al amparo del derecho de reproduccin, lo que contrasta con
la situacin dada en los tratados de Internet de la OMPI donde se acept una redaccin muy general
sobre su aplicacin al entorno digital.
2
Esta inclusin expresa de las copias temporales se integra
a la estrategia estadounidense de hacer extensible la responsabilidad por infracciones de terceros
(usuarios, proveedores de contenidos) a los intermediarios de la comunicacin en lnea, ms fciles
de ubicar y ms solventes. Como indica Samuelson (1997), se trata de una posicin que no consigui
sucientes voluntades en aquel foro multilateral, en el que hicieron escuchar sus voces las empresas
de telecomunicaciones y otras compaas dedicadas a la alta tecnologa. La va bilateral se demostr,
en cambio, proclive a adopcin de la pretensin estadounidense.
Solo en el TLC con Chile se incluyeron limitaciones expresas al derecho de reproduccin as for-
mulado,
3
las que enseguida fueron objetadas por la industria del copyright estadounidense como un
peligroso y problemtico precedente (IFAC-3, 2003). Tal como indica Roe (2004) en referencia al CAF-
TA-DR, esto no signica que los restantes pases que acordaron TLC no puedan establecer sus propias
limitaciones y excepciones a este derecho, sino que (al igual que con los restantes) deben ajustarse
para ello a la prueba de los tres pasos. En funcin de este mecanismo (que tambin fue incorporado
como regla general para la introduccin de limitaciones y excepciones no incluidas de forma tasada
en ADPIC, TODA y TOIEF), las Partes pueden prever, en sus legislaciones nacionales, limitaciones o
excepciones en ciertos casos especiales, que no atenten a la explotacin normal de los objetos de
proteccin, ni causen un perjuicio injusticado a los intereses legtimos de sus titulares de derechos.
Asimismo, se destaca la signicativa extensin de los plazos de proteccin vlidos para derechos
de autor y conexos (o lo que es lo mismo, el signicativo retraso de ingreso de obras, interpretaciones
musicales jadas y fonogramas en el dominio pblico). El goce de los derechos correspondientes a
2 TODA, declaracin concertada 1.4. TOIEF, declaracin concertada relativa a los artculos 7, 11 y 16.
3 Para las obras que no sean programas computacionales, y otras materias, en el TLC ChileEE.UU. las Partes quedan facultadas
a establecer en su legislacin interna limitaciones y excepciones a las reproducciones temporales transitorias o accesorias que
formen parte integrante y esencial de un proceso tecnolgico cuando su nica nalidad es permitir la transmisin lcita en una
red entre terceros por parte de un intermediario o un uso lcito de una obra u otra materia protegida y que no tenga por s misma
una signicacin econmica independiente. Ver TLC ChileEE.UU., nota 17.
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8
estas tres clases de titulares de DPI fue extendido por veinte aos respecto a lo establecido oportu-
namente por TODA y TOIEF, con impacto muy positivo, principalmente, en las industrias del copyright
que funcionan bajo lgica de catlogo. La duracin de la proteccin es, de todos modos, veinticinco
aos menor de la que esperaban conseguir para la obra audiovisual y los fonogramas los comits
asesores del USTR
4
(IFAC-3, 2003, 2004; ITAC-15, 2006a, 2006b, 2007).
Por otra parte, los TLC se demuestran tambin como terreno de conictos entre dos concepciones dis-
tintas de la regulacin autoral (la latina y la anglosajona) que siempre han implicado dicultades para arri-
bar a niveles importantes de armonizacin de la proteccin brindada en los distintos pases. Es cierto que
algunos de estos acuerdos mantienen la distincin en la organizacin del texto y en sus formulaciones
entre derechos de autor y derechos conexos,
5
en desacuerdo con las expectativas estadounidenses. Pero
tambin que todos omiten la proteccin de derechos morales (ajustndose as a la frmula inaugurada
con el tratado de la OMC), otorgan en pie de igualdad derechos exclusivos y presunciones de titularidad a
autores, intrpretes y productores fonogrcos (que ocasionalmente podran tener intereses que colisio-
nan en la explotacin de algunas jaciones de obras), y avanzan a veces, sin ningn tipo de reparo con
disposiciones tendientes a garantizar la cesin de derechos de autora a personas jurdicas.
4.2 Estndares de observancia
Como observara Roe (2004) para el TLC con Chile, en materia de observancia, estos tratados con-
tienen obligaciones generales y disposiciones sobre procedimientos y recursos administrativos,
civiles y penales y sobre medidas de fronteras que convierten en obligatorias potestades que en
el acuerdo de la OMC eran facultativas, a la vez que incorporan facultades y obligaciones que en
ADPIC no aparecan.
En el apartado sobre procedimientos y recursos penales, se destaca la criminalizacin de las
infracciones sin nimo de lucro,
6
lo cual posiblemente constituya una de las respuestas ms duras
que dan estos TLC a las prcticas, bastante extendidas entre los usuarios en algunos mercados de
hacer copias de materiales protegidos y distribuirlas a travs de Internet y otras redes sin contar
para ello con autorizacin de sus titulares de derecho. Estas disposiciones constituyen as un claro
4 El mximo aceptado en primer trmino por Chile fue mantenido por los dems pases de la regin, incluidos los que
continuaron negociando luego de que Estados Unidos y Omn rmaran su TLC (un primer paso en pos de la construccin del
rea de Libre Comercio de Medio Oriente, MEFTA), en el que se aceptaron los reclamados 95 aos desde publicacin.
5 La distincin fue mantenida en los TLC de Chile, Per y Colombia. En los dos ltimos, no obstante, se dispone expresamente
que no se establecen jerarquas entre los derechos de autor y los derechos de intrpretes musicales y productores fonogrcos
(TLC PerEE.UU., art. 16.7.1; TLC ColombiaEE.UU., art. 16.7.1). Los otros dos, en cambio, retoman la formulacin del TLC entre
Estados Unidos y Singapur. Tambin en ellos se hace referencia explcita al no establecimiento de jerarquas (CAFTA-DR, art.
15.5.3 y TLC PanamEE.UU., art. 15.5.3).
6 Si el acuerdo con Chile eleva, con paliativos, el requisito de escala comercial de ADPIC a un menos exigente benecio
comercial y ganancia econmica para el establecimiento de penas de prisin y multa disuasorias aplicables en caso de
piratera que se pruebe maliciosa (TLC ChileEE.UU., 17.11.22(a)-(b)), los TLC posteriores van bastante ms lejos. Por caso,
mientras que en el primero se considera que la misma reproduccin o distribucin de un material protegido no son evidencias
sucientes para la determinacin de malicia, los restantes acuerdos no contienen disposiciones semejantes (TLC ChileEE.UU.,
nota 33). A diferencia de lo que sucede en los acuerdos con Chile y Panam y en el CAFTA-DR, los cerrados con Colombia y
Per no excluyen de la persecucin penal a los actos que causen un dao econmico de poco valor. Cfr. TLC ChileEE.UU.,
17.11.22 y nota 34; TLC PanamEE.UU., art. 15.11.26(a); CAFTA-DR, art. 15.11.26(a); TLC PerEstados Unidos, art16. 11.26; y TLC
Estados UnidosColombia, art. 16.11.26. Por lo tanto, en estos dos acuerdos se ha cumplido con los pedidos que la industria del
copyright hiciera a los negociadores estadounidenses de no incluir tales limitaciones al accionar punitivo contra infracciones sin
nimo de lucro (IFAC-3, 2004; ITAC-15, 2007). Para los otros tres, la industria observa la necesidad de asegurar que en la etapa de
implementacin se establezcan bajos umbrales en la determinacin de que existe dao signicativo (IFAC-3, 2003, 2004; ITAC-
15, 2007). A diferencia de este tratado de la OMC, los TLC que se analizan no reclaman que las penas disuasorias para piratera
a escala comercial alcancen un nivel sancionatorio anlogo al que se aplica a delitos de gravedad semejante. Ver ADPIC, art. 61.
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ejemplo del tipo de cuestiones en juego en la eufemstica funcin de aclaratoria de conceptos
del ADPIC sealada como uno de mritos ms salientes de los nuevos acuerdos (IFAC-3, 2003, 2004;
ITAC-15, 2006a, 2006b, 2007).
Los TLC que analizamos tambin incorporan disposiciones que obligan a incluir determina-
das sanciones civiles y penales con la que implementar las obligaciones relativas a las MTP y a
la informacin til a la gestin de derechos
7
que los pases haban contrado en los tratados
de Internet de la OMPI. El escueto tratamiento que haba tenido el tema en aquellos acuerdos
8

revierte en estos nuevos en extensas disposiciones, animadas por iguales imperativos. Estos son
enfrentar la circulacin no autorizada de copias, gestionar derechos de forma electrnica, desa-
rrollar modelos de negocios basados en el acceso condicional (Gay Fuentes, 2003) y mantener
y expandir la posibilidad (desde antes brindada por las licencias de distribucin) de segmentar
mercados geogrficamente.
Tales mecanismos, que impiden prcticas tpicas de los usuarios de Internet y que, como se-
ala Gay Fuentes (2006), resultan siempre ciegos a limitaciones legalmente establecidas no se
incorporan de igual forma en la totalidad de los TLC. Si en los casos de Chile, Per y Colombia se
incluyeron clusulas que autorizan el establecimiento de excepciones o limitaciones a las san-
ciones previstas cuando se encuentre impacto adverso, real o probable sobre usos no infractores
o sobre excepciones y limitaciones respecto de una clase de usuarios
9
; en el CAFTA-DR y en el
TLC con Panam no existen disposiciones semejantes. Es por ello que la industria del copyright
celebr que los negociadores remediaran algunas molestas omisiones originadas en el TLC con
Chile (IFAC-3, 2004; ITAC-15, 2007).
Finalmente, los acuerdos establecen tambin un extenssimo artculo sobre limitacin de res-
ponsabilidades de los proveedores de servicios, sin precedentes en los estndares internaciona-
les. Por el mismo, las partes se comprometen a introducir una serie de limitaciones relativas a los
recursos disponibles contra los distintos tipos de intermediarios de la transmisin en lnea en razn
de infracciones al derecho de autor que no controlen, inicien o dirijan y que ocurran a travs de sus
sistemas o redes.
Tales limitaciones (que en el contexto de la DMCA daba un marco de seguridad jurdica a la
actividad de los proveedores de servicios en lnea) podran en otros pases tener una funcin com-
pletamente distinta. El problema que surge con la exportacin de este sistema de regulacin ver-
tical (solo aplica a la materia derechos de autor) es, como seala la Electronic Frontier Foundation
(EFF, 2005), la imposicin de criterios para la determinacin de la responsabilidad civil subsidiaria
en ordenamientos jurdicos que se rigen por principios legales distintos a los que se utilizan en los
Estados Unidos.
Sealamos, asimismo, que en lo que hace a infracciones presuntas (ms bien, sospechas de in-
fraccin) el mecanismo establecido para la noticacin y baja de contenidos deja a la fase de im-
plementacin el problema de resolver su compatibilidad con los compromisos que, en materia de
libertad de expresin, los pases de Amrica Latina y el Caribe que suscribieron estos TLC asumieron
7 Conforman apartados especiales no incluidos dentro del conjunto de medidas de observancia, pero hacemos referencia a
ellas aqu para facilitar la exposicin.
8 TODA, art. 11 y 12; TOIEF, art. 18 y 19.
9 La demostracin se realiza por proceso administrativo o legislativo estipulado por ley. En el TLC con Chile, cualquier limitacin
o excepcin as determinada tiene como condicin que la misma tenga efecto por un plazo no superior a los tres aos desde
el procedimiento (TLC ChileEE.UU., art. 17.7.5.(d)(i)). En los otros dos TLC, en cambio, se requiere revisin de los hallazgos en
intervalos de no ms de cuatro aos, para determinar si todava existe evidencia sustancial del impacto referido. (TLC Per
EE.UU. art. 16.7.4.(f); TLC ColombiaEE.UU., art. art. 16.7.4.(f)).
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previamente con su adhesin o raticacin del Pacto de San Jos de Costa Rica (que Estados Unidos,
impulsor y miembro de la Organizacin de Estados Americanos, no integra).
10
Como hemos visto, los acuerdos negociados con los Estados Unidos y pases de nuestra regin
contienen estndares de resguardo muy elevados. Las diferencias que, aunque no son tantas, tam-
bin pueden apreciarse en la comparacin de sus textos expresan la importancia asignada por los
negociadores a los distintos temas involucrados y su mayor o menor capacidad para hacer valer po-
siciones. Los resultados obtenidos en materia de copyright en estos TLC fueron, por lo menos en
trminos generales, muy bien recibidos por los comits en propiedad intelectual (integrados por
representantes de la IIPA y de otras asociaciones, cmaras y empresas de las industrias involucradas)
con responsabilidades de asesorar al USTR durante las negociaciones. As lo han hecho saber en los
informes que, al cabo de las mismas, debieron remitir a ese organismo, el Presidente y el Congreso
explicando en qu medida los textos acordados benecian a la economa estadounidense y se ajus-
tan a los objetivos de la Trade Act of 2002.
4.3 Plazos de implementacin
Los tiempos con que cuentan las Partes para poner en ejecucin los compromisos acordados no son
los mismos para todas las disposiciones del acuerdo, con algunas obligaciones de implementacin
inmediata y otras que se benecian con plazos ms laxos (que van de uno a cinco aos). Los plazos
tambin varan segn el pas ya que, como seala lvaro Daz (2008), tras suscribir el tratado de libre
comercio con Chile, Estados Unidos endureci las exigencias con los restantes pases de la regin que
negociaron acuerdos comerciales.
Para el viceministro de Economa de Chile al momento de negociase el TLC y actual economista
de la CEPAL es posible aplicar adecuadamente (ergo, segn las propias necesidades de desarrollo)
los contenidos de los captulos de propiedad intelectual de los acuerdos. Esto por cuanto sostiene
que, adems de obligaciones explcitas, los textos de los tambin contienen ambigedades y vacos
que pueden ser aprovechados. Aun cuando su mirada pueda resultar un tanto optimista, Daz no
deja de apuntar que no todos los pases tendran iguales condiciones para ello, dado que plazos ms
cortos dicultan una implementacin que d lugar a amplios debates legislativos. Sobre stos tam-
bin ejercern sus presiones los informes de la Seccin Especial 301 y los distintos grupos de inters
existentes en cada pas, cuyos objetivos pueden estar puestos en incrementar el control privado de
la propiedad intelectual o conseguir una regulacin ms equilibrada (ibdem).
5. Palabras nales
Para Hugo Fazio Vengoa (2001), el papel estructurador que le compete al mercado en la difusin de
las tendencias globalizadoras tambin es resultado de opciones asumidas por las elites polticas y
econmicas con la adopcin de nuevas polticas pblicas. Esta es una de las razones por las que Fazio
10 Nos referimos, en especco, a la decisin de si la remocin expedita de los contenidos sospechosos (sobre los que no se
ha determinado judicialmente su condicin infractora del derecho de autor) se ejecuta con o sin orden judicial. En el primer
caso, la decisin se ajustara a la obligacin de respetar y garantizar en su jurisdiccin la libertad reconocida para toda persona
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras y sin sujecin a censura previa,
sino de acuerdo a responsabilidades ulteriores expresamente jadas por ley como garanta del respeto de derechos de terceros
(Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 13). En el segundo caso, aceptaran la misma solucin de conictos entre
titulares de derechos, proveedores de servicios y usuarios que se impuso en EE.UU. con la sancin de la DMCA.
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Vengoa indica que la globalizacin reclama su referencia a espacios geogrcos e histricos delimi-
tados, que permitan observar los ritmos, intensidades y modalidades con que los distintos pases
quedan involucrados en el proceso.
En lo que podra ser interpretado como una constatacin de algunas sus armaciones en el m-
bito de la problemtica de los derechos de autor resulta evidente que aun con fuertes condiciones
propiciatorias, como de hecho lo son las situaciones de desigualdad de los pases latinoamericanos
en relacin a los Estados Unidos y dems pases centrales, la negociacin comercial internacional no
deriva necesariamente en una homogeneizacin de las legislaciones nacionales en la materia. Por un
lado, los TLC con pases latinoamericanos demuestran que la resultante tendencia a la armonizacin
universal de los niveles de proteccin de los derechos de autor y derechos conexos conseguidos me-
diante ADPIC fue desestabilizada pocos aos despus por la va bilateral o sub-regional por unos Es-
tados Unidos que buscaban la mayor expansin de sus industrias del copyright. Por otro, tambin se
demuestra que existe un entramado de opciones polticas tanto en el caso de Estados Unidos como
de Latinoamrica que importan mediaciones que, en algunos casos, vuelven inviables la imposicin
de una lgica que represente de forma exclusiva intereses de los grupos que pudieren verse bene-
ciados por la exaltacin del valor econmico de los bienes culturales susceptibles de comercio. La
mayor o menor complementariedad de la estructura econmica de los pases rmantes, el poder de
negociacin de cada uno de los Estados y las demandas y resistencias que oportunamente pudieran
anteponerse a los trminos de las negociaciones no pueden desestimarse.
Si bien los tratados comerciales son negociados a puertas cerradas, la inclusin de Internet en la
agenda internacional, que con estos TLC queda instalada denitivamente, podra volver ms difcil
que las decisiones sobre PI queden circunscriptas casi exclusivamente a la esfera de las burocracias
negociadoras. Lo que acontece con nuevos tratados de libre comercio que actualmente estn nego-
ciando pases de la regin con Estados Unidos da a pensar en que se estn ampliando las bases de
la discusin para incluir a posibles afectados directos en su derecho de acceso a la cultura y libertad
de expresin en las nuevas redes a resultas de la ampliacin por etapas de los niveles de proteccin
y observancia de los DPI.
Copyleft y Creative Commons:
experiencias artsticas en pos de otros
modos de circulacin de los bienes comunes
Bianca Racioppe
IICOM-Facultad de Periodismo y Comunicacin Social, Universidad Nacional de La Plata -UNLP
Resumen
El copyleft surge como un hack a todos los derechos reservados que propone el copyright. Sin
desconocer la gura del autor; le otorga a ste la posibilidad de liberar su obra para que otros
puedan copiarla, compartirla y derivarla con la nica condicin de que las obras producidas
a partir de esa primera tambin se inscriban bajo una licencia copyleft. Por su parte, creative
commons habilita una serie de licencias que permiten a los autores establecer qu usos harn
terceros de sus producciones.
Tanto las licencias de tipo copyleft (la creative commons compartir-derivadas-igual, sera
de este tipo) como las otras creative commons apuntan a una transformacin en el sistema del
copyright. Esta necesidad de cambio se enmarca en un contexto atravesado por Internet y las
tecnologas digitales que han revolucionado las maneras, no slo de circular los bienes simb-
licos, sino tambin de producirlos.
En este contexto, diferentes artistas han comenzado a utilizar estas licencias poniendo
en jaque la idea del original, del autor como genio iluminado y de la obra como completa y
acabada. Los artistas que deciden usar este tipo de licencias salen a disputar con las reglas
de juego de la industria cultural, la institucin Arte y las gestoras colectivas de derechos;
principalmente estas ltimas que consideran que la nica manera de asegurar la creatividad
es restringir y proteger. Opuesto a esto, el movimiento copyleft permite pensar en otras
estrategias de produccin y circulacin.
Palabras clave
Copyleft, produccin artstica, tecnologas.
EJE
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1. Introduccin
1.1 Orgenes y losofa del copyleft: del software libre al arte libre
En un contexto atravesado por Internet y las tecnologas digitales ciertas prcticas acerca de los con-
sumos culturales estn cambiando, una de las potencialidades que abre Internet es la facilidad del
compartir, del socializar y tambin de producir con otros, colaborativamente. Si bien estas prcticas
son en sentido de Williams (2000) residuales ya que la circulacin de las formas simblicas se daba
EJE
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Copyleft y Creative Commons: experiencias artsticas en pos de otros modos de circulacin de los bienes comunes
antes de la Modernidad de forma no restringida; las potencialidades de la web han generado lo que
podra pensarse como un cambio de paradigma.
As como la imprenta produjo cambios profundos e irreversibles en los modos de producir y distri-
buir las formas simblicas (Thompson, 1998) una de estas transformaciones fue la de convertir a las
formas simblicas en bienes con valor de cambio y generar leyes de proteccin de derechos de copia
para permitir el crecimiento de las nacientes imprentas, temas que desarrollar ms adelante en esta
ponencia Internet tambin ha venido a sacudir ciertas convenciones. Y aqu es donde entran a jugar
las licencias de tipo copyleft como un hack a un sistema de copyright que se inaugur con la imprenta;
pero que necesita ser repensado.
Las licencias copyleft surgen en el movimiento del software libre, una emergencia que puede an-
clarse claramente a esta poca de computadoras, bytes y conexiones. Pero surge retomando ideas
residuales del compartir, del producir colaborativamente y de generar conocimiento a partir de una
postura clara: la cultura se deende compartindola y no hay conocimiento primigenio.
En este sentido, sostiene Richard Stallman (2004), impulsor del movimiento del software libre y de
las licencias de tipo copyleft, explicita que cuando entr a trabajar en el Laboratorio de Inteligencia
Articial (AI Lab) del MIT en 1971, pas a formar parte de una comunidad que comparta software y
llevaba hacindolo durante aos. El acto de compartir software no se circunscribe a nuestra comuni-
dad en particular: es tan antiguo como los propios ordenadores, lo mismo que compartir recetas es
tan viejo como la cocina. Simplemente, nosotros lo hacamos en mayor medida. (p. 16)
Stallman (2004) se reere a la naturalidad del compartir que luego fue interrumpida cuando las
empresas comenzaron a patentar los softwares y a impedir a sus programadores que compartieran la
informacin, los cdigos fuentes. El inicio del desarrollo del software puede equipararse al surgimien-
to de cualquier otro saber o prctica cultural, en el origen circulan libremente, se comparten, se pro-
duce en forma colaborativa por ejemplo, los primeros libros populares impresos eran relatos orales
annimos que se haban transmitido de generacin en generacin pero luego aparecen el merca-
do, la industria, el sistema capitalista que se basan en la restriccin para generar mayores ganancias.
As, el software que circulaba libremente fue patentado
1
y restringido. Fue ante esta situacin que
Stallman decidi crear la licencia GPL (General Public License), primera licencia de tipo copyleft, que
permite ejecutar el programa, modicarlo de acuerdo a las necesidades del usuario, distribuir copias
gratuitas o a cambio de un precio esta posibilidad de hacer usos comerciales de la obra de otro ser
uno de los puntos ms controvertidos al momento de extrapolar este tipo de licencias al campo del
arte y la libertad de distribuir versiones modicadas del programa.
As, combinando, por un lado, la idea de que la cultura se comparte y, por otro, las posibilidades de
uso que abren las tecnologas, surgen las licencias de tipo copyleft que, sin negar al autor, dan liberta-
des a los usuarios y abren la circulacin cultural en lugar de restringirla. Y por qu se puede decir que
este tipo de licencias no niega al autor: en primer lugar porque las licencias de tipo copyleft implican
citar a los autores de las obras originales, darle los crditos de paternidad de la obra que origin la
distribucin o la derivacin (lo que se conoce como derechos morales) y, en segundo lugar, porque
habilita a los autores a permitir usos de sus obras que el copyright restringe. Las licencias copyleft re-
conocen autoras; pero al permitir compartir y modicar se corren del lugar de pensar al autor como
dueo exclusivo de la produccin. No se crea de la nada, por lo tanto, las producciones siempre
son culturales y sociales, marcadas y atravesadas por su contexto. Es como pensar en esa suerte de
slogan de la fsica: nada se crea, nada se pierde, todo se transforma. En este sentido explica Stallman,
durante una entrevista realizada para mi trabajo de tesis de maestra:
1 En Argentina no hay patentes de software; pero s en Estados Unidos.
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Hace falta explicar primero qu quiere decir el izquierdo de autor, porque copyleft es una palabra in-
glesa, en castellano se traduce izquierdo de autor y qu quiere decir, es un tipo especco de licencia
libre; pero qu es una licencia libre, es una licencia que otorga, usando el derecho de autor, las cuatro
libertades esenciales para que la obra sea libre y las cuatro libertades son: libertad 0, de ejecutar el
programa o usar la obra como quieras; libertad 1, la libertad de estudiar la obra y cambiarla para que
funcione como quieras; la libertad 2, de hacer y distribuir copias exactas de la obra a los dems cuando
quieras; y la libertad 3, es la de hacer y distribuir a los dems copias de tus versiones modicadas de la
obra; y si la obra lleva estas cuatro libertades que tienen que aplicarse a todos los aspectos de la vida,
incluso al negocio, incluso al uso comercial de la obra, la obra es libre.
2
Desde este lugar, la propuesta del copyleft es redenir el concepto de autora y el marco legal en el
que se sustenta en la actualidad; entendiendo que los tiempos y los contextos cambiaron desde que
las leyes de Propiedad Intelectual y Copyright fueron sancionadas.
Adems, el copyleft discute con los modos de uso de la gura del Dominio Pblico, ya que en
muchos casos las obras que estn en el acervo cultural que es lo que el Dominio Pblico pro-
tege son retomadas por las industrias culturales (editoriales, productoras, discogrcas) que las
modican levemente y la vuelven a colocar bajo el copyright (la empresa Disney es un ejemplo de
este modo de proceder). Por este motivo, una produccin licenciada con copyleft asegura que las
distribuciones, copias o derivaciones que se hagan de ella tambin debern estar bajo una licencia
copyleft. Esto es lo que se conoce como efecto vrico porque cualquier obra copyleft producir
obras copyleft y, de este modo, se impide que lo que fue creado bajo esta losofa sea restringido
bajo el copyright.
Esta idea que surgi en la produccin de software ha sido retomada en el campo del arte y podra-
mos decir que se ha conformado un movimiento de artistas que comparten la idea de que la cultura
se deende compartindola y por eso utilizan licencias libres o abiertas en sus obras. La licencia co-
pyleft para el arte que admite el proyecto GNU
3
es la arte libre que se dene de la siguiente manera:
La Licencia Arte Libre no ignora los derechos del autor, sino que los reconoce y protege. La reformu-
lacin de estos principios permite a los usuarios utilizar con creatividad la obra artstica. El uso del de-
recho de propiedad literaria y artstica tiende a imponer restricciones de acceso a los usuarios, que la
Licencia Arte Libre pretende favorecer. Su nalidad es dar acceso abierto a la obra y autorizar el uso
de sus recursos por una mayora, multiplicar las posibilidades de disfrute para multiplicar sus frutos, y
fomentar un nuevo marco de creacin que posibilite una creacin nueva. Todo ello, dentro del respeto,
reconocimiento y defensa de los derechos morales de los autores. Acontecimientos como la tecnologa
digital, la invencin de Internet y el Software libre sealan la aparicin de un nuevo marco de creacin
y produccin. Estos fenmenos recogen y amplican muchas de las experiencias llevadas a cabo por
artistas contemporneos. El saber y la creacin son recursos que deben permanecer libres para seguir
siendo lo que son: conocimientos y creacin, una labor de investigacin fundamental, que no est de-
terminada por sus aplicaciones concretas. Crear es descubrir lo desconocido, un acto que crea la reali-
dad sin pretensin realista. El n del arte no se confunde con el objeto artstico ni en su nicin, ni en
2 Entrevista a Richard Stallman realizada para mi tesis de maestra en el marco de la Conferencia Internacional de Software libre
que se llev a cabo el 8 y 9 de septiembre de 2011 en la ciudad de Buenos Aires. Stallman fue el orador que cerr las conferencias
el viernes 9.
3 El proyecto GNU fue iniciado por Richard Stallman con el objetivo de crear un sistema operativo completamente libre: el
sistema GNU. GNU es un acrnimo que signica GNU no es Unix, porque GNU suena como new nuevo, nuevo Unix (Unix es un
sistema portable, multitarea y multiusuario desarrollado en los aos 70; pero privativo)
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su denicin. En todo ello radica la razn de ser de la Licencia Arte Libre: promover y proteger prcticas
artsticas liberadas de las reglas exclusivistas de la economa de mercado.
4
Sin embargo, la mayora de los artistas que entrevist durante el trabajo de campo han optado por
usar licencias creative commons, una opcin que habilita a que cada autor elija qu usos quiere per-
mitir de sus producciones. As, no todas las licencias creative commons son del tipo copyleft (que per-
miten la copia, la distribucin, la derivacin y los usos comerciales); pero comparten el espritu de que
el todos los derechos reservados debe ser puesto en discusin.
2. Creative commons: licencias libres y licencias abiertas
Creative Commons es una ONG estadounidense que cre una serie de licencias exibles que permite a
los autores de las obras elegir cmo quieren que sus producciones se distribuyan. En este sentido, ex-
plica Lawrence Lessig (2005), impulsor de Creative Commons, una licencia de creative commons cons-
tituye una concesin de libertad a cualquiera que acceda a la licencia, y de un modo ms importante,
una expresin del ideal de que la persona asociada a la licencia cree en algo distinto a los extremos
de todo o nada. Los contenidos se marcan con la marca de CC, lo que no signica que se renuncie al
copyright, sino que se conceden ciertas libertades (p. 227)
No todas las licencias de creative commons permiten la derivacin algo que s posibilita el co-
pyleft aunque todas posibilitan la distribucin. Ah aparece una diferencia entre lo que se conoce
como licencias libres y licencias abiertas. Las licencias libres (las de tipo copyleft) dan las cuatro liber-
tades impulsadas por el Software libre, trasladadas al campo del arte. Esto quiere decir que cuando
una obra es libre se puede copiar, difundir y transformar, agregando la clusula de que las copias y
derivaciones deben estar bajo la misma licencia (el efecto vrico del copyleft al que me refera antes).
La nica licencia creative commons que permite estas libertades el la de Atribucin-Compartir-Igual
(CC BY-SA) que habilita la distribucin de trabajos derivados de la obra, incluso con nes comerciales,
siempre que se realice bajo una licencia idntica a la que ampara a la obra original.
Las licencias abiertas el resto de las licencias creative commons pertenece a este grupo otorgan
ciertas libertades que el copyright no brinda; pero restringen otras, por ejemplo la derivacin o los
usos con nes comerciales. Adems, no todas las licencias abiertas tienen la clusula que obliga a
mantener las copias o derivaciones bajo la misma forma de licenciamiento.
Adems de la Atribucin-Compartir-Igual , existen otros cinco tipos marco de licencias creative
commons:
Atribucin (CC BY): Se permite la copia, distribucin y presentacin pblica de la obra y trabajos deri-
vados de la misma siempre que se reconozca y cite adecuadamente al autor original.
Atribucin- No comercial (CC BY-NC): Se permite la copia, distribucin y presentacin de la obra y
trabajos derivados de la misma siempre que se realice con nes no comerciales y se cite adecuada-
mente al autor original. No es necesario licenciar las obras derivadas bajo la misma licencia.
Atribucin - Sin Derivadas (CC BY-ND): Se permite la copia, distribucin y presentacin de la obra en su
versin original, incluso con nes comerciales; pero se prohbe la realizacin de trabajos derivados
de la misma.
Atribucin-No Comercial-Compartir Igual (CC BY-NC-SA): Se permite la distribucin de trabajos deri-
4 En: http://artlibre.org/licence/lal/es
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vados de la obra sin nes comerciales, siempre que se realice bajo una licencia idntica a la que
ampara a la obra original.
Atribucin-No Comercial-Sin Derivadas (CC BY-NC-ND): Es la licencia ms restrictiva. Se permite slo la
descarga de los trabajos para compartirlos con otros sin nes comerciales y sin posibilidad de hacer
obras derivadas.
5
3. Los inicios del copyright. De la imprenta a nuestros das
Sealaba antes que el copyright surge con la imprenta, antes de la aparicin de esta tecnologa no exista
la necesidad de proteger las producciones que circulaban principalmente a travs de la oralidad. Pero la
industria de la impresin necesitaba asegurar su inversin y se establecieron derechos de copia y distri-
bucin, es decir que cuando una imprenta editaba un libro obtena la exclusividad de su reproduccin
y distribucin por un perodo de tiempo que en aquel momento era corto (por ejemplo, el Estatuto de
la Reina Ana de 1710 en Inglaterra jaba un monopolio de 14 aos tras la publicacin). Esta medida fue
adoptada para proteger la inversin y la naciente industria. En este sentido explica John Thompson (1998):
En Inglaterra, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual no qued formalmente estable-
cida por ley hasta principios del siglo XVIII, sin embargo desde principios del siglo XVI ya existan me-
didas para la proteccin del derecho de impresin de libros. Estas medidas procedan de dos fuentes
principales: la preocupacin por parte de la Corona de suprimir la impresin de materiales herticos y
sediciosos; y la preocupacin de los impresores y vendedores de libros para proteger su nico y exclu-
sivo derecho a imprimir libros concretos. (p. 39)
Es decir que el copyright surge no slo como proteccin de la industria de la impresin sino tambin
como una herramienta de control de aquello que se publicaba, una manera de que el poder pudie-
ra tener un registro de los ttulos editados. Segn seala Thompson, esta proteccin al derecho de
copia ya estaba en vigencia en Inglaterra en el siglo XVI, mientras que la proteccin de los derechos
intelectuales de la obra se estableci recin en el siglo XVIII. Estas decisiones muestran claramente las
relaciones de poder que ya en los comienzos de la imprenta se establecan entre industrias y autores.
Es a esas relaciones de poder en los modos de distribucin del conocimiento y las producciones arts-
ticas a las que se opone la actitud copyleft.
6
Una relacin que, a medida que transcurrieron los aos,
se volvi ms desventajosa para los autores ya que las pequeas industrias de impresin del siglo XVI
se han transformado en lo que Beatriz Busaniche (2007) describe como Monopolios articiales sobre
los bienes intangibles. Esta autora sostiene que los bienes intangibles no deberan equipararse a los
materiales ya que los bienes intelectuales no son bienes rivales, es decir pueden ser compartidos sin
que se consuman o se agoten. As, respecto a la copia, esta analoga (entre objetos fsicos e ideas)
descuida la diferencia crucial entre objetos materiales e informacin: la informacin puede copiarse y
compartirse casi sin esfuerzo, mientras que los objetos materiales no (Busaniche, 2007:24)
5 Cfr http://creativecommons.org/licenses/
6 En el artculo Efecto copyleft avant la lettre, o cmo explicar el copyleft donde todos lo practicamos incluido en el libro
Argentina Copyleft: la crisis del modelo de derecho de autor y las prcticas para democratizar la cultura de Busaniche, Beatriz
et al. (2010); Pagola se reere a la actitud copyleft como una posicin poltica y una voluntad de revisar tanto derechos como
responsabilidades de autores y receptores, incluso cuando esto requiera deconstruir la nocin de autora, para que pueda dar
cuenta de la compleja dinmica de los procesos creativos, de la gnesis de las obras, y de modelos alternativos en la relacin
autor-receptor, p. 40.
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En esta equiparacin aparece un primer problema, al que se suma que las leyes de copyright fa-
vorecen principalmente a las industrias y no tanto a los autores o a la creacin. Debemos aclarar que
es una vez que las ideas se expresan en algn tipo de soporte (papel, lienzo, etc) cuando empieza a
regir la regulacin sobre ellas. Pasan de ser ideas a ser obras intelectuales. En Argentina la ley que re-
gula la expresin de los bienes intelectuales en obras es la 11.723 sancionada originalmente en 1933;
pero desde entonces ha sufrido varias modicaciones. Esta ley es conocida como Ley de Propiedad
Intelectual. Uno de los aspectos que resaltan los artistas con actitud copyleft es que esta ley se ha
vuelto ms restrictiva con el correr de los aos, especialmente en lo referido a la cantidad de tiempo
que una obra tarda en ingresar al Dominio Pblico (que sera el acervo cultural comn). En la versin
de 1933, la obra pasaba a Dominio Pblico 30 aos despus de la muerte del autor, es decir que los
herederos se beneciaban por 30 aos con regalas por esa obra. En 1957, en virtud del Decreto-ley
12.063/57, se elev el plazo de proteccin genrico de 30 a 50 aos. Luego, por Ley 24.870 (sanciona-
da el 20/8/1997, promulgada el 11/9/1998, en B.O. El 16/9/1997), que modic la 11.723, la duracin de
los derechos de los herederos se extendi a 70 aos y cambi la forma de contarlo, que sera en vez
de la fecha de la muerte del creador, el 1 de enero del ao siguiente del deceso del autor. Adems,
en ese momento, se hizo retroactiva, por lo que obras que estaban en Dominio Pblico por haber
superado el tiempo tras la muerte del autor, volvieron a quedar bajo la propiedad de los derechoha-
bientes al extenderse el plazo. Como se puede apreciar, esta extensin favorece a los herederos de
los autores y a los derechohabientes de las obras que, en muchos casos, no son personas fsicas, sino
jurdicas (editoriales, discogrcas, productoras).
En este sentido, es importante establecer algunas diferencias entre lo que se designa como De-
recho de Autor y el Copyright. Dentro del Derecho de Autor coexisten dos sistemas jurdicos: el de
origen anglosajn o de common law, que tiene como centro el derecho de copia y en el que los dere-
chos de autor se denominan copyright, y el sistema latino o de tradicin continental europea basado
en el derecho romano o romanogermnico, nacido de los decretos franceses, mucho ms cercano
en sus orgenes a los derechos personales (lvarez Navarrete, 2006).
Por su parte, el Derecho de Autor comprende, en relacin a los autores, dos tipos de derechos: los
morales (o personales) y los patrimoniales. Los derechos personales son descriptos por Ariel Vercelli
(2009, p. 45) de la siguiente manera:
Los derechos personales (morales) de autor son una extensin de la libertad de conciencia y de la li-
bertad de expresin. El primero y ms importante es el derecho que tiene todo creador de decidir si
quiere o no quiere dar a conocer su obra al pblico. Este derecho recibe el nombre de derecho per-
sonal (o moral) de divulgacin de la obra. De este derecho bsico y elemental surgen, al menos, otros
tres derechos subsidiarios. As, cuando el autor decide divulgar su obra, adems, tiene los derechos
de decidir: a) cmo quiere ser reconocido por su produccin intelectual (derecho de paternidad de la
obra); b) cmo ser su obra intelectual para la divulgacin al pblico (derecho de integridad de la obra);
y c) la posibilidad de dejar de divulgar o comunicar pblicamente la obra (el derecho de retracto). Estos
derechos personales son amplios, se interpretan a favor de los autores (in dubio pro autore) e involucran
los intereses de toda la sociedad. (p. 44)
Por su parte, los derechos patrimoniales o econmicos reeren a:
() una extensin de las libertades de asociacin, empresa y comercio. Son un conjunto de facultades
patrimoniales que reconocen los tratados, leyes y normas sociales a los creadores en relacin a la explo-
tacin econmica de sus obras intelectuales. Son el complemento e incentivo a la creatividad de los au-
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tores.
7
Al igual que los derechos personales, estos derechos econmicos son exclusivos del autor y sus
derechohabientes () Entre los principales pueden citarse: a) el derecho de comunicacin al pblico; b)
el derecho de reproduccin; c) el derecho de modicacin, transformacin o derivacin de la obra; d)
el derecho de distribucin. Estos derechos son independientes uno de otros y su disponibilidad no se
presume. (Vercelli, 2009:46)
En las licencias libres y abiertas se entienden los derechos del autor ms desde el aspecto moral que
desde el aspecto patrimonial, que es el que sustenta mayoritariamente el copyright. Es importante
sealar que los derechos patrimoniales pueden cederse a herederos, editoriales, distribuidores,
8

mientras que los derechos morales son inalienables. El copyright o derecho de copia perteneciente
al derecho anglosajn se vincula a los derechos patrimoniales. Por eso, Stallman habla de licencias
de izquierdo de autor. Los derechos morales del autor comprenden el derecho al reconocimiento
de la autora de la obra y el de preservar la integridad de la obra, es decir que puede oponerse a que
se le hagan modicaciones. Las licencias copyleft, en cambio, permiten esas modicaciones con re-
conocimiento de la autora; el autor que utiliza una licencia del tipo copyleft habilita la posibilidad de
derivacin de su obra.
Como veamos, las industrias culturales pueden ser titulares de los derechos patrimoniales de las
obras, sumado a esto esas obras pueden considerarse escasas en relacin a sus soportes y, adems,
el lmite de duracin en aos de los derechos de los autores (y sus herederos) sobre ellas se extiende
cada vez ms, por lo que las obras tardan ms en ingresar al Dominio Pblico. Todos estos puntos son
los que, de alguna manera, llevan a los impulsores del copyleft a discutir con las normativas vigentes.
No con el derecho de autor como institucin en s misma, sino con estos otros aspectos que se rela-
cionan con los modos en que esos derechos se interpretan y se ponen en prctica.
4. Tensiones y disputas. Artistas que deciden abrir o liberar sus obras
Lo que une a estos artistas que deciden liberar o abrir sus obras (me reero a liberar o a abrir porque
depende si usan licencias de tipo copyleft o de las creative commons que no habilitan todas las liber-
tades) es una manera de entender la circulacin cultural. Partiendo de la idea de que la cultura se
deende compartindola estos autores se alejan del todos los derechos reservados porque piensan
a las obras y a los autores desde un lugar diferente al de las gestoras colectivas de derechos con las
que, en muchos casos, entran en conicto.
Tambin estn en tensin con los modos de produccin y circulacin que establecen las gran-
des industrias culturales y encuentran en internet un espacio de visibilizacin pero, principalmen-
te, de produccin colaborativa; un espacio que habilita que la obra sea retomada y transformada
por otros. Hay en estas prcticas una idea de solidaridad que los aleja de la nocin del genio
creador que, en cierta forma, la modernidad instituy y que apuntala las ideas de copyright y pro-
piedad intelectual.
7 Este es uno de los puntos sobre los que discutirn los artistas y referentes del Copyleft, desde este lugar se sostiene que
estos derechos no aseguran ni fomentan la creacin y que, por otro lado, el uso de licencias Copyleft s lo hace al permitir
explcitamente la derivacin de las obras.
8 La Ley 11.723 en su artculo Art. 51 establece que El autor o sus derechohabientes pueden enajenar o ceder total o parcialmente
su obra. Esta enajenacin es vlida slo durante el trmino establecido por la Ley y conere a su adquirente el derecho a
su aprovechamiento econmico sin poder alterar su ttulo, forma y contenido. Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/
infolegInternet/anexos/40000-44999/42755/texact.htm
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En este sentido, Michel Foucault (1969) explica el momento en que el autor comienza a ser el pro-
pietario de la obra; claro que como sealaba ms arriba ser un propietario parcial ya que al poder
transferir los derechos patrimoniales de su obra a terceros, los editores, perder parte de la decisin
sobre ella. Las relaciones de poder a las que haca referencia anteriormente:
El discurso, en nuestra cultura (y sin duda en muchas otras), no era, originalmente un producto, una
cosa, un bien; era esencialmente un acto un acto colocado en el campo bipolar de lo sagrado y de
lo profano, de lo lcito y de lo ilcito, de lo religioso y de lo blasfemo. Histricamente ha sido un gesto
cargado de riesgos antes de ser un bien trabado en un circuito de propiedades. Y cuando se instaur
un rgimen de propiedad para los textos, cuando se decretaron reglas estrictas sobre los derechos del
autor, sobre las relaciones autores-editores, sobre los derechos de reproduccin, etctera es decir, a
nales del siglo XVIII y a principios del siglo XIX, es en ese momento que la posibilidad de transgresin
perteneciente al acto de escribir tom cada vez ms el cariz de un imperativo propio a la literatura.
Como si el autor, a partir del momento en que fue colocado en el sistema de propiedad que caracte-
riza nuestra sociedad, compensara el estatuto que as reciba al encontrar el antiguo campo bipolar
del discurso, practicando sistemticamente la transgresin, restaurando el peligro de una escritura a
la que, por otro lado, se le garantizaban los benecios de la propiedad. () Hubo un tiempo en que
esos textos que hoy llamamos

literarios (narraciones, cuentos, epopeyas, tragedias, comedias) eran
recibidos, puestos en circulacin, valorados, sin que se planteara la cuestin de su autor; su anonimato
no planteaba dicultades, su antigedad, verdadera o supuesta, era una garanta suciente para ellos.
(Foucault [1969], 1999:339)
Por su parte, Roland Barthes (1968) arma en un texto con un ttulo muy provocador, La muerte
del autor, que el autor es un personaje moderno, producido indudablemente por nuestra socie-
dad, en la medida que sta, al salir de la Edad Media y gracias al empirismo ingls, el racionalismo
francs y la fe personal de la Reforma, descubre el prestigio del individuo o dicho de manera ms
noble, de la persona humana. Es lgico, por lo tanto, que en materia de la literatura sea el positi-
vismo, resumen y resultado de la ideologa capitalista, el que haya concedido la mxima importan-
cia a la persona del autor.
As, el autor como gura individual es una creacin moderna, que viene ligada al modo de pro-
duccin capitalista y a cmo este modo atravesar tambin a las formas simblicas que sern trans-
formadas en mercancas, productos para el comercio-consumo, bienes simblicos (en trminos de
Thompson, 1998). Y a partir de esa creacin de la gura de un autor individual se sustentar la idea de
la proteccin de la creatividad a partir de la restriccin. Es en esta nocin de la genialidad (pero tam-
bin entendiendo los bienes intelectuales como escasos y no productos surgidos de la comunidad,
sino del individuo) que se ampararn las gestoras colectivas de derechos,
9
una de las instituciones
que ms se opone a la liberacin o apertura de las obras con licencias copyleft y creative commons
porque, segn sostienen, atentan contra el deseo de crear, contra la creatividad.
La idea de creatividad que las gestoras colectivas sustentan diere de cmo entienden la creacin
los artistas que se inscriben en la actitud copyleft; mientras que para estos ltimos la obra es entendida
como el aporte a un fondo comn (social, cultural) para las gestoras colectivas la creatividad est vincula-
9 Las Gestoras Colectivas son asociaciones civiles que representan y gestionan colectivamente los derechos de los autores, o de
los titulares de los derechos sobre las obras intelectuales. Administran, controlan, negocian con terceros las licencias, recaudan
y distribuyen entre sus asociados los derechos patrimoniales de autor sobre las obras intelectuales. En Argentina se encuentran:
Argentores (Sociedad General de Autores de la Argentina), SADAIC (Sociedad Argentina de Autores y Compositores), AADI
(Asociacin Argentina de Intrpretes), CAPIF (Cmara Argentina de Productores de Fonogramas y Videogramas), DAC (Directores
Argentinos Cinematogrcos) y SAGAI (Sociedad Argentina de Gestin de Actores Intrpretes).
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da a la posibilidad de lucro, para estas instituciones si no se protegen las regalas la produccin artstica ha-
br muerto. Pero esta postura es un tanto limitada y contribuye a sostener el estatus quo porque aquellos
artistas (o los herederos) que pueden vivir de las regalas son los que, adems, han sido aceptados por los
circuitos legitimados del arte, la Institucin arte (en trminos de Brger, 2000) o por las industrias cultura-
les. Es decir, el sistema de regalas es un cuello de botella al que slo acceden unos pocos.
Nosotros como radio comunitaria pasamos grillas de AADI-CAPIF y SADAIC, de SADAIC directamente
tenemos una cuota ja que pagamos por mes por ser radio comunitaria que no la leen las planillas,
pasemos los msicos que pasemos, le dan la plata a Diego Torres y a los herederos de Mercedes Sosa.
En el caso de AADI y CAPIF es un poco diferente, pero si alguna secretaria tiene el detalle de detenerse
a ver los msicos que pasamos, quizs algn msico amigo cobra $50 dentro de un ao es un sistema
que benecia exclusivamente a determinados msicos mainstream. (Sebastin Vzquez, del Colectivo
La Tribu, en una entrevista realizada por Nemcik y ae)
Sin embargo, las gestoras colectivas gestionan para todos los artistas; incluso para aquellos que utili-
zan licencias copyleft o creative commons porque tienen el monopolio de esa gestin. Esto es uno de
los puntos que genera tensin entre los artistas que trabajan desde una actitud copyleft. En primer
lugar, porque las gestoras colectivas no apoyan la decisin de estos artistas de no reservar todos sus
derechos. Por ejemplo, el informe anual de la CISAC (Confederacin Internacional de Sociedades de
Autores y Compositores) 2007 expresa que los miembros del CIAGP (Consejo Internacional de Artes
Grcas, Plsticas y Fotogrcas) sostuvieron que la propia naturaleza de los acuerdos CC (mundial,
perpetua, sin control sobre la modicacin o la procedencia) presentaba la mayor amenaza para los
derechos morales y econmicos bsicos de los creadores (p. 13).
Por su parte, el Director General de SADAIC, Guillermo Ocampo sostiene que da la impresin de
que un sistema que avance sobre esto, en lugar de fomentar la creacin la va a afectar () si bajo el
pretexto del libre acceso a la cultura no van a remunerar mi actividad, cul es el aliciente que tengo
() no hay posibilidad de que haya desarrollo cultural si no hay proteccin a los creadores (en entre-
vista realizada por Nemcik y ae).
Esta idea es, en parte, incorrecta porque las licencias copyleft o las creative commons no impiden
el lucro. El autor puede distribuir comercialmente la obra, obtener ganancias con ella; la diferencia
est en que, en el caso de las licencias copyleft y en el de algunas creative commons, permiten que
estas obras sean derivadas, adaptadas, modicadas sin que por ello los nuevos autores deban pagar
regalas a los primeros. La diferencia est en cmo se entiende el lucro, ya que las gestoras colectivas
trabajan a partir de gestionar los derechos de reproduccin, copia, adaptacin. Esto es muy claro en
el caso de SADAIC que cobra por la transmisin de la msica tanto en radios como en estas. En este
sentido, la msica con licencia copyleft habilita a ser difundida sin que medie el pago de cnones. Sin
embargo, SADAIC recolecta regalas por la msica emitida en lugares pblicos, radios, estas; ms all
del tipo de licencia que tenga la msica que se est emitiendo.
Este es, entonces, uno de los principales terrenos de disputa que las licencias libres y abiertas en-
frentan hoy: a las gestoras colectivas que no reconocen que han aparecido otras maneras de expresar
los derechos de autor; maneras ms exibles que se corren del todos los derechos reservados y en-
tienden a la creacin desde un lugar diferente. Sustentadas en las tecnologas digitales que facilitan
la autogestin y las potencialidades del compartir que abre Internet, estas licencias proponen una
reestructuracin en la manera de entender al arte, al artista y a sus producciones. Una manera emer-
gente y, a la vez, residual en la que resuenan ecos de tiempos pre-capitalistas en los que el sujeto no
era pensado simplemente como un individuo apartado de su contexto y su comunidad.
EJE
TEMTICO
1186
8
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http://artlibre.org/licence/lal/es
http://creativecommons.org/licenses/
http://infoleg.mecon.gov.ar
http://blog.redpanal.org/tag/derechos-de-autor/

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