INTERDIO PARCIAL E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA INTERDIO PARCIAL Conselho Nacional do Ministrio Pblico Rodrigo Janot Monteiro de Barros - Presidente Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais GT-7 - Pessoa com Defcincia Jarbas Soares Jnior Conselheiro Presidente
Membros Colaboradores: Ana Carolina Coutinho Ramalho Cavalcanti Promotora de Justia na Paraba Eugnia Augusta Gonzaga Procuradora Regional da Repblica Maria Aparecida Gugel Subprocuradora-geral do Trabalho Rebecca Monte Nunes Bezerra Promotora de Justia no Rio Grande do Norte Conselho Nacional do Ministrio Pblico Interdio parcial mais legal / Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Braslia : CNMP, 2014. 12 p. il.
1. Interdio. 2. Defcincia. 3. Cavalcanti, Ana Carolina Coutinho Ramalho. 4. Gongaza, Eugnia Augusta. 5. Soares Jnior, Jarbas. 6. Gugel, Maria Aparecida. 7. Bezerra, Rebecca Monte Nunes. 8. Comisso de Direitos Fundamentais CNMP. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Biblioteca/CNMP CDD 340 INTERDIO PARCIAL MAIS LEGAL A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia (CDPD), da Organizao das Naes Unidas (ONU), adota a regra do reconhecimento igual perante a lei, devendo ser asseguradas s pessoas com defcincia medidas adequadas para o exerccio da capacidade legal. Somente quando necessrio que a capacidade legal (civil) da pessoa poder ser limitada. Nesse caso, todos os apoios e salvaguardas apropriadas e efetivas devero ser disponibilizadas para a proteo do direito, da vontade e da autonomia da pessoa. No sistema brasileiro, a curatela que leva interdio parcial da pessoa o instituto que mais se aproxima da mencionada salvaguarda constante do Artigo 12 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia, desde que sua aplicao respeite os direitos, a vontade e as preferncias da pessoa, seja isenta de confito de interesses e de infuncia indevida, seja proporcional e apropriada s circunstncias da pessoa, se aplique pelo perodo mais curto possvel e seja submetida reviso regular por uma autoridade ou rgo judicirio competente, independente e imparcial. As atuais previses da legislao constantes do Cdigo Civil e de Processo Civil a respeito da curatela que forem incompatveis com a CDPD esto revogadas. Portanto, o advogado, promotor de justia, defensor pblico e juiz devem adaptar-se Conveno alterando antigas prticas e costumes at a reviso defnitiva das referidas legislaes. A interdio de direitos sempre foi uma difcil deciso para as pessoas com defcincia intelectual (dfcit cognitivo) e defcincia mental (sade mental) e seus familiares. O objetivo do presente manual orientar as pessoas visando a dar-lhes a confana necessria caso precisem optar pela interdio. Serve tambm para incentivar e sensibilizar os profssionais da rea jurdica a utilizar a interdio parcial somente quando necessria pois ela uma exceo regra da capacidade plena. 1. O que interdio? Interdio o nome que se d ao processo judicial no qual um juiz analisa o nvel de compreenso de uma pessoa adulta e decide se ela pode ou no praticar sozinha atos da vida civil, ou se precisar de apoio para isso. As pessoas a partir dos 18 (dezoito) anos podem praticar sozinhas todos os atos da vida civil, tais como comprar e vender imveis, casar, trabalhar, etc. Se, por algum motivo, as pessoas com defcincia intelectual e mental, com 18 anos ou mais, no tiverem o discernimento necessrio para praticar algum ato da vida civil, principalmente o que pe em risco as suas fnanas e patrimnio, elas podero ser interditadas e apoiadas nas decises pelo curador. 2. Quem est sujeito interdio? O Cdigo Civil brasileiro, no artigo 1.767, traz uma lista das pessoas que esto sujeitas interdio e dentre elas esto as pessoas com defcincia intelectual e com defcincia mental que no tm completo discernimento e/ou no conseguem exprimir a sua vontade. A prpria pessoa, segundo o artigo 1.780, tambm poder solicitar ao juiz um curador para cuidar de todos ou alguns de seus negcios ou bens. 3. Como o processo de interdio? O pedido de interdio feito normalmente pelos pais, o cnjuge, parentes prximos, o Ministrio Pblico, ou ainda qualquer pessoa interessada, por meio de advogado ou defensor pblico. Pode ser providenciada tambm pelo Ministrio Pblico em casos especfcos como: sade mental grave; se pai, me, tutor, cnjuge ou algum parente prximo no existir ou no fzer o pedido; pessoas incapazes. Aps o recebimento do pedido de interdio, o juiz chamar a pessoa interditanda para que em sua presena, durante uma audincia, fale sobre sua vida, suas aspiraes, seus negcios, bens e outros aspectos, de modo que o juiz possa verifcar o seu desenvolvimento intelectual ou estado mental. A pessoa, terminada a audincia, ter alguns dias para impugnar o pedido de interdio. Caso no tenha advogado ou defensor pblico para fazer isso, poder solicitar ao Ministrio Pblico, representado por um promotor ou promotora, que participar do processo de interdio em todas as suas fases, inclusive das audincias. O juiz dever nomear perito (que segundo a CDPD deve ser uma autoridade ou rgo judicirio competente, independente e imparcial) ou at mesmo uma equipe multiprofssional, com profssionais da rea da defcincia, para proceder ao exame da pessoa e sugerir os apoios que sero devidos. Uma vez apresentado o laudo, o juiz marcar nova audincia para ouvir testemunhas e proferir o seu julgamento. neste julgamento que ser decretada (ou no) a interdio do exerccio pela prpria pessoa (com o apoio do curador) de um ou de alguns direitos e, ao mesmo tempo, ser nomeado quem ser o responsvel pelo apoio a ser prestado pessoa interditada, que chamado de CURADOR. O curador dever apoiar a pessoa interditada nos limites determinados pelo juiz. O apoio dever ser sempre no sentido de esclarecer a pessoa interditada, respeitando seus direitos, vontades e preferncias, tudo sem qualquer confito de interesses. importante que o juiz fxe na sentena o tempo da interdio e um prazo para a sua reviso (item 4, Artigo 12, CDPD). 4. Quais so as consequncias da sentena de interdio? Antes da reforma do Cdigo Civil em 2002, a sentena de interdio era no sentido de impedir que as pessoas com defcincia intelectual e defcincia mental praticassem qualquer tipo de ato da vida civil, como votar ou at mesmo abrir uma conta em banco. Tudo o que a pessoa com defcincia precisasse fazer, teria que ser por meio da autorizao e assinatura do seu curador. A partir de 2002, a lei passa a permitir a interdio parcial. o que diz o artigo 1.772, do Cdigo Civil, ao afrmar que o juiz assinar, segundo o desenvolvimento cognitivo e o estado mental da pessoa, os limites da curatela e a responsabilidade do curador, que podero resumir-se s restries constantes do artigo 1.782, como fazer emprstimos em bancos, assinar recibos de altos valores, vender, hipotecar, casar com comunho total de bens, por exemplo. A lei, nesse ponto especfco, aproxima-se da concepo da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia que, no Artigo 12, reconhece s pessoas com defcincia a capacidade legal e diz que os apoios ou salvaguardas (como o caso da interdio) devem ser proporcionais e apropriadas s circunstncias da pessoa, com durao de tempo o menor possvel e sempre revistas. bom frisar que a lei (Cdigo Civil e de Processo Civil) dever ser modifcada no sentido de indicar ao julgador de que maneira sero comprovadas a vontade e preferncias da pessoa, a iseno de confito de interesses e de infuncia indevida, a proporcionalidade e propriedade das medidas s circunstncias da pessoa, bem como qual o perodo de sujeio e reviso regular por uma autoridade ou rgo judicirio competente, independente e imparcial, cumprindo-se o Artigo. 12, item 4, CDPD. 5. Quais so ento as consequncias de uma interdio parcial? A interdio parcial est prevista na legislao de forma ampla e depende do convencimento do juiz sobre as condies da pessoa e de como ir fxar os limites da capacidade civil na sentena. Por isso, importante que antes da entrada da ao, a famlia rena-se e converse com um advogado ou defensor pblico, para defnir quais so as peculiaridades da pessoa que levam necessidade de buscar a interdio. Defnidas essas questes, a petio inicial j deve indicar os pontos sobre os quais ser necessrio que o juiz se pronuncie. Um primeiro ponto o que reconhecer que a pessoa a ser interditada relativamente capaz para os atos da vida civil. Deste modo, ela poder praticar atos (comprar, vender, assinar recibos), mas precisar da assistncia, ou seja, do acompanhamento do curador. dever do curador esclarecer a hiptese em questo para a pessoa interditada, levando-a a compreender o que ocorrer e, considerando sua opinio, assinar os documentos em conjunto com a pessoa. A sentena de interdio pode defnir que a assistncia do curador dar-se- apenas em negcios acima de determinado valor, por exemplo. 6. O curador pode ser substitudo? Sim. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia, no Artigo 12, exige que a interdio ocorra sem confito de interesses. Desse modo, havendo discordncia entre a vontade da pessoa interditada e seu curador, a pessoa interditada por si prpria, ou por outra pessoa de sua confana, deve procurar seu advogado, defensor pblico ou o Ministrio Pblico para rever os termos da interdio. Tambm dever ser feita a reviso peridica da interdio de maneira a aferir se a pessoa interditada adquiriu, ou no, maior autonomia e independncia. H vrias disposies no Cdigo Civil sobre os deveres do curador que precisam sempre ser consultadas em cada caso concreto. 7. A interdio pode ser revista ou cessada? 8. A pessoa interditada pode ter carteira de trabalho e trabalhar? Sim e no importa se se trata de interdio total ou parcial porque o trabalho um direito fundamental e todos tm o direito de exerc-lo. No caso da interdio parcial, a prpria pessoa interditada poder assinar recibos e contratos, cabendo ao curador to somente dar quitao das verbas da resciso do contrato. Se a interdio for total caber ao curador assinar todos os contratos, recibos e outros documentos. Sim, a interdio, na ordem da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia, deve ser revista periodicamente e, pode cessar a qualquer tempo. 9. A pessoa interditada que trabalha e recebe salrio mantm o direito penso por morte? Sim. Esse direito est assegurado na lei n 12.470/2011 e, somado ao salrio recebido pelo trabalhador com defcincia, deve receber tambm o correspondente a 70% (setenta por cento) do valor da penso. 10. possvel a pessoa interditada ter carteira de habilitao para dirigir veculo automotor? Sim, desde que a pessoa se submeta e seja aprovada nos exames especfcos de habilitao e demonstre que preenche os requisitos previstos no Cdigo de Trnsito que so, basicamente, saber ler e escrever, ser penalmente imputvel (ou seja, se cometer um crime, ter conscincia da ilegalidade que praticou e que pode ser punido). 11. A pessoa interditada tem direito ao voto? A Constituio da Repblica e o Cdigo Eleitoral no fazem qualquer restrio ao voto da pessoa interditada. Pode o juiz declarar na sentena, ao tratar dos limites da interdio, que o direito/dever de voto fca mantido. Entretanto, independente dessa declarao expressa, o Artigo 12, item 2 da CDPD estabelece que as pessoas com defcincia gozam de capacidade legal em igualdade de condies com as demais pessoas em todos os aspectos da vida. 12. A pessoa interditada apenas parcialmente tem direito a receber penso por morte? Sim, se tiver sido inscrita como dependente pelo segurado ainda em vida. A lei n 12.470/11 traz como requisito de reconhecimento de dependncia para fns de recebimento da penso previdenciria a declarao judicial de interdio, parcial ou total. Para a hiptese, importa ressaltar que a interdio um direito e visa a preservar um outro direito da pessoa com defcincia intelectual e com defcincia mental que a penso junto Previdncia Social, na condio de dependente do segurado. importante ressaltar que esse requisito da interdio para fns de recebimento da penso previdenciria por parte das pessoas com defcincia intelectual e mental s admissvel sob a tica da proteo do benefcirio no tocante preservao de seu patrimnio. 13. As pessoas com deficincia intelectual e mental interditadas podem casar? Se ambos os nubentes tm discernimento para os atos da vida civil, dentre eles o do casamento, e livremente expressam suas vontades, mesmo estando interditadas parcialmente, podem sim se casar. Se ao apresentarem a documentao em cartrio de registro civil para o casamento e forem levantadas dvidas pelo responsvel/ cartorrio sobre a capacidade legal dos requerentes com defcincia, ele dever receber os documentos e envi-los para a apreciao do juiz que ouvir as partes interessadas e determinar (ou no) a realizao do casamento. O mesmo procedimento deve ser seguido para os casos de reconhecimento de unio estvel. Vale lembrar que a CDPD, no Artigo 23, item 1, a, insta os Pases membros a tomarem medidas efetivas e apropriadas para eliminar a discriminao contra pessoas com defcincia, em todos os aspectos relativos a casamento, famlia, paternidade e relacionamentos, em igualdade de condies com as demais pessoas, de modo a assegurar que seja reconhecido o direito daquelas, em idade de contrair matrimnio, de casar-se e estabelecer famlia, com base no livre e pleno consentimento dos pretendentes. A lei brasileira merece, portanto, uma adequao aos ditames da Conveno, inclusive quanto aos termos utilizados, conforme se v do disposto nos artigos 3, II, e 1.548, I, do Cdigo Civil que tratam da nulidade do casamento contrado por enfermo mental sem o necessrio discernimento para os atos da vida civil. Bibliografia: GONZAGA, Eugnia Augusta. Direitos das Pessoas com Defcincia: Garantia de Igualdade na Diversidade Rio de Janeiro: WVA Ed., 2004. GUGEL, Maria Aparecida. Pessoa com Defcincia e o Direito ao Trabalho: Reserva de Cargos em Empresas, Emprego Apoiado. Florianpolis : Editora Obra Jurdica, 2007. ______. Defcincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defcincia. Organizao de Maria Aparecida Gugel, Waldir Macieira e Lauro Ribeiro. Florianpolis : Editora Obra Jurdica, 2007. ______. Cartilha virtual http://phylos.net/direito/tutela-curatela/ SASSAKI. Romeu Kazumi. Defcincia Psicossocial, http://oab-rj.jusbrasil.com.br/ noticias/2748813/artigo-defciencia-psicossocial-romeu-kazumi-sassaki O projeto "Interdio parcial mais legal" integra a Ao Nacional em Defesa dos Direitos Fundamentais. Iniciativa do CNMP, por meio de sua Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais, a ao tem como objetivos fortalecer a unidade nacional do MP na defesa dos Direitos Fundamentais e contribuir para a concretizao dos resultados institucionais e o retorno para a sociedade afrmados pela Ao Nacional do Ministrio Pblico 2011/2015. Mais informaes em: www.cnmp.mp.br/defesadosdireitosfundamentais SAIBA MAIS Ao Nacional EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Sontag, Ricardo - Unidade Legislativa Penal Brasileira e A Escola Positiva Italiana - Sobre Um Debate em Torno Do Código Penal de 1890. Revista Justiça & História, V 11, P 89-124, 2014 PDF