Coparticipación de los Derechos de Exportación al Complejo Sojero

Por Walter Rabbia – IPEF

El pasado 19 de marzo la Presidenta de la Nación sorprendió a ajenos y propios

anunciando la coparticipación a las provincias del 30% de lo efectivamente recaudado
por derechos de exportación al complejo sojero (esto es derechos de exportación de
soja, en todas sus variedades y derivados), que según estimaciones oficiales rondaría los
6.500 millones de pesos anuales, alrededor de un 11% de lo que las provincias recibirán
por Coparticipación Federal de Impuestos (CFI) este año.
Esta medida de carácter extraordinario e inédito, por considerarse los derechos al
comercio exterior un recurso exclusivo del Estado Nacional tal como lo expresa nuestra
Constitución Nacional (CN) en su artículo 4 y la Ley 23.5481 de Coparticipación
Federal en el artículo segundo, era necesaria a consideración de la Presidenta ante la
crisis financiera desatada en el mundo desarrollado y que desde fines del año pasado
viene afectando a nuestra economía y erosionando los recursos del Estado Nacional y
por supuesto, también los de los Estados Provinciales.
El propósito de esta disposición es repercutir positiva y concretamente sobre la
actividad económica a lo largo y a lo ancho de todo el país, fortaleciendo las arcas
públicas provinciales y municipales e incrementando la inversión pública, tal como lo
dicta el artículo 1 del Decreto 206/20092, mediante el cual se instrumentó esta medida.
Este artículo establece que la finalidad del Fondo Federal Solidario (FFS) es financiar
en “Provincias y Municipios, obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura
sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial en ámbitos urbanos o rurales, con
expresa prohibición de utilizar las sumas que lo compongan para el financiamiento de
gastos corrientes”3.
El reparto de estos fondos, que comenzó a realizarse en abril pasado, se hace de manera
automática, en forma diaria y sin costo, por el Banco de la Nación Argentina y de
acuerdo a los mismos porcentajes establecidos en la Ley de CFI y sus modificatorias.
Las provincias interesadas -que por cierto fueron todas, incluida la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (CABA)- debieron adherir a la misma con la condición de que hacia su

1
Véase en http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/21108/texact.htm.
2
Disponible en http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/151520/norma.htm.
3
Ibidem.

1
interior también realizarán un reparto automático y sin costo de los fondos a sus
municipalidades y comunas de acuerdo a los porcentajes de distribución provinciales,
que en ningún caso puede ser inferior al 30% del total de los fondos que perciben. El
decreto previó, además, que ante la falta de adhesión de alguna Provincia o Municipio,
el resto de los adheridos acrecerá en proporción a su porcentaje de coparticipación en el
total.
Puede apreciarse en el Cuadro a continuación que entre los Estados Provinciales más
beneficiados en términos per cápita anuales se encuentran Tierra del Fuego, Santa Cruz,
Catamarca y Formosa; llevándose las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba
el 38% de los fondos en cuestión.

CUADRO: FFS POR PROVINCIAS

FFS FFS per cápita
PROVINCIAS Millones de pesos Pesos
BUENOS AIRES 1.326,5 87,6
C.A.B.A. 144,5 47,2
CATAMARCA 177,3 495,6
CHACO 318,7 297,0
CHUBUT 99,5 227,5
CORDOBA 562,5 166,5
CORRIENTES 234,4 226,8
ENTRE RIOS 313,0 246,1
FORMOSA 235,0 454,8
JUJUY 180,8 267,6
LA PAMPA 121,2 381,2
LA RIOJA 132,9 418,1
MENDOZA 259,7 148,5
MISIONES 203,2 189,3
NEUQUEN 108,8 210,6
RIO NEGRO 160,8 269,7
SALTA 239,5 200,8
SAN JUAN 217,8 322,4
SAN LUIS 147,6 371,4
SANTA CRUZ 103,7 521,7
SANTA FE 568,3 172,3
SGO. DEL ESTERO 262,0 299,6
TIERRA DEL FUEGO 81,8 685,9
TUCUMAN 300,5 204,4

TOTAL 6.500,0 163,5

Fuente: Estimación propia en base a datos oficiales.

2
Está a la vista que esta medida supone un enorme esfuerzo fiscal por parte del Estado
Nacional en un momento dónde los recursos tributarios han ralentizado su crecimiento
pero que aún siguen creciendo, a diferencia de lo que sucede en otros países en el
mundo. Esta resignación de recursos para el fortalecimiento presupuestario de las
Provincias y los Municipios, indiscutiblemente federal y acorde con medidas que éste
Gobierno ha venido tomando, como la eliminación de la llamada “tablita de Machinea”,
es una decisión de alto impacto fiscal en pos de defender la economía interna y sostener
el empleo de los argentinos.
Para las provincias es la posibilidad de hacerse de una masa adicional de dinero que no
tenían previsto obtener, recursos exclusivos del Estado Nacional que éste cede
solidarizándose con todas éstas; con la condición de que impulsen la inversión y la obra
pública, absolutamente necesarias para el sostén del mercado interno en circunstancias
como las actuales dónde el mundo desarrollado esta en recesión y hay una reducción de
los intercambios comerciales y del financiamiento a nivel global.

El Caso de Santa Fe
En nuestra Provincia lejos quedaron los planteos y las expresiones respecto a las
retenciones a la soja vertidas durante el año pasado a raíz de disponerse la resolución
125/2008; Santa Fe fue junto con Catamarca una de las primeras provincias en adherir
al FFS y detrás de éstas todas las demás. El 30 de marzo pasado, mediante el decreto
486/20094 firmado por Hermes Binner y refrendado por los ministros Bonfatti y Sciara,
amparándose en la CN, la administración santafesina adhirió estableciendo que “el
gobierno de la provincia de Santa Fe está comprometido con un proceso de cambio y
mejora de las condiciones sociales de vida de sus habitantes en razón de la eminente
dignidad de la persona humana (artículo 7 de la CN) objetivo que se vería
comprometido si la provincia renunciara a la obtención de fondos que se generan en
nuestro territorio con el esfuerzo de sus productores y permitiera acrecer a otras
provincias hermanas”5.
A su vez, al cumplirse el plazo dispuesto por el Gobierno santafesino para que
Municipios y Comunas adhiriesen (según el artículo 4 del decreto provincial, el 13 de
abril), manifestaron su aceptación 49 municipios de los 50 en total (no adhiriendo la

4
Véase en el siguiente link de la página de la Provincia de Santa Fe: http://www.santa-
fe.gov.ar/gbrn/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2009&fecha_norma=30/03/2009&g
estion_dec=0&nro_dec=0486.
5
Ibidem.

3
Municipalidad de Armstrong) y de las 312 comunas no aceptaron la propuesta sólo las
de Colonia Iturraspe y Lucio V. López.
La Provincia recibirá anualmente por éste concepto aproximadamente 568 millones de
pesos, lo que en términos per cápita es 172 pesos. De éste dinero el Tesoro Provincial se
quedará con $398 millones anuales y distribuirá el resto entre Municipios y Comunas
adheridos de acuerdo a los coeficientes de coparticipación provincial. Este dinero
brindado por la Nación a Santa Fe representa alrededor del 9,1% de lo recibido el año
pasado por la Provincia en concepto de Ingresos Tributarios Nacionales, constituyendo
además casi el total de la masa líquida de recursos coparticipados por la Provincia a
Comunas y Municipios el año pasado ($573,3 millones)6.

6
Véase en http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/71538.