Ansaldi.

Partidos polticos despus de la Ley Senz Pea (1916-1930)

La sociedad argentina ha generado un sistema poltico mucho ms consistente y eficaz que el sistema de
partidos, el cual no se caracteriza por su fortaleza. En Argentina, el sistema poltico es un entramado de
mediaciones entre la sociedad civil y el Estado dominado por la mediacin partidaria y la mediacin corporativa.
Adems, conviene tener en cuenta que el partido juega un doble papel: como actor del sistema poltico y como
canal para las demandas que se forman fuera de l.

La Ley Senz Pea estableci el sufragio universal masculino, secreto y obligatorio para mayores de 18 aos,
cambiando las reglas del juego electoral y redefiniendo las relaciones entre sociedad civil y Estado. Las tres
agrupaciones eran: UCR (1891), que era la nica de alcance nacional, PS (1896) y Partido Demcrata
Progresista (1914). Adems haba muchos partidos conservadores chicos.

Estos partidos no guardan correspondencia exacta con las fracturas de clase. Esto es porque en la Argentina
moderna, la conciencia de la movilidad social, la aspiracin del ascenso social individual prevalece sobre la
conciencia de clase, dificultando la constitucin de una estructura social definidamente clasista. Tal vez ello
explique por qu la forma movimiento es ms efectiva que la de partido, como el peronismo o el radicalismo,
que son ms movimiento que partido.

Maupas seal en 1912 que en el pas no estaban expresadas en forma concreta, salvo en el PS, aspiraciones
de carcter social. Los dos partidos conservadores ms importantes eran Unin Cvica Nacional y Unin
Nacional (continuacin del PAN). Para el autor hay dos fracciones burguesas: la adinerada, que es la
representada por los dos partidos mencionados, y la burguesa media. Maupas prevea la ruptura de la UCR, que
se dio en 1924, y la atribua a la tensin existente en el interior del partido: la tensin entre las demandas de los
sectores burgueses y los de las clases medias. Esta tensin es tpica de la UCR, data desde la insurreccin del
Parque, cuando los caminos polticos de la burguesa se bifurcaron: uno democrtico y otro oligrquico. Maupas
deca que el inters de la clase media se expresa de modo doble: a) eliminacin de la influencia de la burguesa
rica del gobierno nacional b) ganar la direccin de la legislacin mediante la mayora de los diputados y la
administracin por los suyos.

Rivarola dijo en 1914 que haba tres palos: radical, socialista y conservador. Deca que los nombres estaban mal
puestos: en la mayora de los pases, un partido radical aspira a cambios de raz, la UCR no es el caso, y la R
es porque luego de la vencida insurreccin del parque, la UC se dividi en dos: una de las cuales se
declar radicalmente intransigente con el PAN. El PS tampoco tiene una denominacin adecuada, es un partido
moderado.

El socialismo es una concepcin opuesta al individualismo, y corresponde a una sociedad donde la tirana del
capital existe de un modo general por la difusin de la industria, pero en Argentina apenas haba industria en dos
ciudades. Las aspiraciones de reforma constitucional del PS podan compartirlas cualquier individualista:
separacin de la Iglesia y el Estado, descentralizacin administrativa, gobierno municipal, etc.
El Partido Conservador estaba sujeto a dos objeciones: no es ni partido ni conservador. Es el nombre que adopt
el antiguo oficialismo del PAN. No era conservador, era progresista, nunca se le ocurri calificar el sufragio,
acept todos los grandes ideales de libertad poltica que estn escritos en los libros, proclam la pureza de las
elecciones, la autonoma del gobierno, etc. Pero no crea en esas cosas, las consideraba peligrosas para la paz
interna y el progreso, y crea que el pueblo no estaba preparado para el sufragio: una visin tutelar. As, los
nicos dos que crean en la democracia eran la UCR y el PS.

Ms tarde, en 1931, el dirigente socialista Coca sugiere que los partidos del momento no podan suplantar a las
organizaciones de las que haban salido, sobre todo el PDP, que era un partido chico que trataba de superar el
fracaso del proyecto originario de 1914-1916 de formar un partido orgnico de la burguesa, de la derecha
democrtica. Termin casi desapareciendo para 1924. El PDP apuntara nicamente a impedir el triunfo de la
UCR, al que consideraban un partido peligroso que apela al sufragio popular conociendo la falta de educacin
poltica del pueblo. Sus dos palos: progresistas y demcratas, estaban unidos por el espanto a la UCR, y no
podan constituir un partido slido por sus diferencias polticas y personales: en 1916 se presentan slo en 6
distritos.

Relacin partido-clase

En las dcadas de 1910-1930 no hay partidos estrictamente clasistas. La composicin policlasista de la UCR se
aprecia en la base: en los cuadros medios y en la direccin est integrada por burgueses y clase media
(abogados, mdicos) Notar que ningn diputado es obrero y slo uno (radical) es empleado. En materia de
educacin, no hay casi diferencia entre los diputados, eran la mayora universitarios. En cuanto a profesin, hay
aplastante mayora de abogados, salvo en el PS, donde haba ms mdicos. Los representantes del PS y PDP
tenan ingresos algo ms bajos que el resto y el PS tena la mayor cantidad de nacidos en el extranjero. En
materia de organizacin social las opciones son las tendencias conservadoras (mantener el rgimen actual de la
propiedad, del capital y del trabajo), evolucionista (admite la modificacin gradual de las condiciones de la
propiedad y del capital sin aceptar la teora socialista) y socialista (afiliados del PS). La burguesa argentina en
pocas del bicentenario opta por una definicin de centro.

La poltica era una va de integracin y de ascenso social. El escalafn comienza en el espacio municipal
(concejal, intendente), sigue por el provincial (diputado, senador, ministro) y termina en el nacional (diputado,
senador, ministro). Con la LSP, el juego electoral competitivo sufre un cambio: las carreras comienzan a hacerse
entonces dentro del aparato del partido. Aparece el puntero, un tipo capaz de aportar un nmero significativo de
votos. No es slo posibilidad de ascenso movilidad social: tambin aparece el poltico profesional. La seleccin
de los legisladores dentro de cada partido se realiza mediante diferentes criterios: los conservadores pertenecen
a la burguesa oligrquica, al grupo de los nacidos para gobernar, los socialistas a la clase media y algunos
obreros, siendo elegidos por sus mritos partidarios, lo que resultaba en una carrera estable y cerrada, y los
radicales eligen a sus legisladores entre la burguesa democrtica y la clase media.

La composicin policlasista de los partidos no significa que se comporten de igual modo en sus proposiciones
polticas. Por ejemplo, aunque los conservadores son los voceros de los intereses ganaderos, los radicales
dieron fuerte apoyo a los ganaderos todo a lo largo del periodo de su gobierno: 60% de las iniciativas pro-
ganaderas del Congreso entre 1916 y 1930 vinieron de la UCR. La primera presidencia de Yirigoyen profundiz
en el vnculo gobierno-clase obrera, relacin que favoreci a los trabajadores (ferroviarios, portuarios, etc.), lo
que se tradujo en votos para la UCR. A pesar de las intervenciones en las huelgas de 1917 y 1918, el gobierno
tuvo xito para ganarse la adhesin obrera. Pero la UCR tena tensiones: diferencias entre la direccin y las
bases que se hacen ms evidentes luego de 1912, cuando el partido se transform en una organizacin de
masas que llevaron a su fractura en 1924.

La extensin geogrfico-social de los partidos

La debilidad del sistema partidario argentino guarda alguna correspondencia con el modo en que la sociedad ha
ido constituyndose como capitalista. Es bien sabido que este proceso muestra notables diferencias y
desigualdades entre provincias y regiones. La heterogeneidad es la nota distintiva. La sociedad argentina es
capitalista porque el desarrollo de relaciones de produccin de este tipo en la regin pampeana subordina a
todas las dems formas y regiones. Es importante ver la organizacin poltica del pas en provincias y territorios
nacionales. Los habitantes de los TN no votaban, aunque tampoco estaban expresamente excluidos: los
pobladores de esas zonas eran habitantes, mas no ciudadanos, muchos de ellos eran indgenas. Adems, los
inmigrantes tampoco votaban, a menos que estuvieran nacionalizados. Tampoco las mujeres votaban. El padrn
electoral era de algo ms de un milln de habitantes, de los cuales 745 mil votaron en 1916 (9,9% de la pob.
total) As, la representacin poltica era dbil. El nico partido de alcance nacional era la UCR, que se presenta
en los quince distritos y en todos obtiene un porcentaje importante de votos. En la eleccin de 1922 se impone
en diez distritos y en la de 1928 en catorce. El alcance nacional del radicalismo puede asociarse con el simtrico
de la clase media urbana. Adems, porciones importantes del electorado conservador habran girado hacia la
UCR. En Crdoba parece haber una correlacin positiva entre modernizacin econmico-social (expansin
capitalista) y voto radicalista. Los hijos argentinos de los inmigrantes chacareros italianos y comerciantes
espaoles votan por el radicalismo. La Provincia de Buenos Aires es un caso difcil de encuadrar: los
conservadores ganan en los distritos de poblacin rural ganadera, enfeudada a la burguesa adinerada, mientras
que la UCR muestra vitalidad en las ciudades y distritos agrcolas, en donde el aporte de extranjeros ha
permitido la formacin de una clase media de pequeos comerciantes y chacareros.

La conclusin de las elecciones de 1916, 1922 y 1928 es que el nico partido de alcance nacional es la UCR y
que existe otra gran fuerza en todos los distritos: el conservadurismo. El conservadurismo es una corriente
poltica de alcance nacional, pero no es un partido de categora nacional; es ms una formacin poltico-
ideolgica. Al no poder formar un partido que agrupe a las fuerzas conservadoras, estas actan mediante
formaciones provinciales, desperdigando su potencial. El PDP, por ejemplo, fue a las elecciones de 1916 con
una frmula en seis distritos y se fragment en unidades provinciales en los otros: los conservadores no pueden
constituir una fuerza nica, orgnica. En 1922 se unifican electoralmente en la Concertacin Nacional, y postulan
la frmula Pieiro (una figura del rgimen) y Nez (uno nuevo, cordobs) En las elecciones de ese ao logran
22,8%. En las elecciones de 1928, como Frente nico, van con la frmula Melo-Gallo (uno era un radical de
derecha, la UCR se haba escindido en 1924), pero perdieron por goleada de nuevo, salvo en algunas provincias
tradicionales.

El PS no se presenta en cuatro distritos en la del 16, once en la del 22 y trece en la del 28. Es un partido
porteo, en el 16 ganan el segundo lugar en la ciudad, pero en el resto del pas no pueden captar muchos votos,
en las nacionales nunca lleg al 10%. En 1918 se escinde, nace el PC, y en 1928 de nuevo, con el Partido
Socialista Independiente, que era de derecha.

La cuarta fuerza poltica es el PDP, clara expresin del pensamiento poltico liberal democrtico, que tras el
fracaso en las elecciones de 1916 se retira casi por completo, menos en la Provincia de Santa Fe. Luego de las
elecciones del 24 se eclipsa todava ms. Hay otros partidos muy menores: PS Argentino, UCR Bloquista, etc.

Los partidos y la mediacin entre la sociedad civil y el Estado

La LSP permiti una efectiva competencia electoral entre partidos, ampli su participacin y su capacidad de
expresar intereses sociales diversos. Durante las gestiones radicales, la hegemona sigue siendo burguesa, pero
ya no organicista sino pluralista, lo que permite que el Parlamento se acerque ms a la sociedad civil, no como
en la ficcin democrtica del rgimen oligarca. La mediacin poltica se expresa de una doble forma: partidaria y
corporativa. Una singularidad de la primera administracin de Yrigoyen es poner de relieve a organizaciones
obreras, dando curso favorable a sus demandas. Tambin haba relaciones corporativas con la burguesa, a
travs de la SRA, la UIA y la Confederacin Argentina de Comercio, Industria y Produccin. El gobierno de la
UCR fue el primero que se sent a negociar con sindicalistas, anarquistas y socialistas.

El centro socialista y el comit radical son espacios poltico-partidarios que organizan sectores de la sociedad
civil. Los centros del PS tenan biblioteca, ponen la Sociedad Luz, una especie de universidad popular,
cooperativas, centros femeninos, bandas, coros, teatro, etc., apuntaba a construir una hegemona diferente de la
burguesa en el centro de la sociedad civil.

La UCR pone comits, comits universitarios, femeninos. Estos comits tienen como una continuidad con las
relaciones paternalistas del rgimen oligrquico, pero ms institucional. Eran el nexo entre gobierno y electorado,
y lo que ms ayud a Yrigoyen consolidar su popularidad. El principio paternalista permiti mantener una
estructura jerrquica autoritaria en el partido, y ese equilibrio posibilit la coexistencia de grupos con intereses
antagnicos, combinando la concesin de oportunidades a clases medias, burgueses y terratenientes. El PS le
criticaba a la UCR el asistencialismo por alimentos, ropa, asistencia mdica y jurdica, plata, y, desde 1916,
cantidad de empleos pblicos, actos, marchas, bailes, fiestas, cine, etc. Lo que pasa es que la estrategia del
socialismo fracas, la de la UCR fue exitosa. La UCR tena ligera mayora en diputados, pero minora en
senadores.