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Inovaes e Consrcios Intermunicipais: a Experincia do Consrcio Quiriri.

Autoria: Otvio Prado, William Antonio Borges, Melissa Giacometti de Godoy, Marta Ferreira Santos Farah

Resumo

O presente artigo analisa um consrcio intermunicipal, o Consrcio Ambiental Quiriri,
com o objetivo de identificar os pontos inovadores dessa experincia. Parte dos problemas
sociais transcende os limites territoriais de um municpio e a esfera de atuao de uma nica
jurisdio, assumindo uma dimenso regional e configurando desafios para aes de escala
intergovernamental. Nas ltimas dcadas, formatos institucionais - associativos ou na forma
de sociedades sem fins lucrativos se constituram no pas, com o intento de superar tais
problemas, configurando novos arranjos de gesto na esfera subnacional de governo. Dentre
estes, incluem-se os consrcios intermunicipais, um arranjo institucional e uma prtica de
gesto intergovernamental dotada de elementos inovadores quanto a formas de organizao e
atuao scio-poltica no nvel local. O Consrcio Ambiental Quiriri, analisado neste
trabalho, foi implementado em quatro municpios do estado de Santa Catarina, (So Bento do
Sul, Rio Negrinho, Campo Alegre e Corup) com o objetivo de realizar uma gesto ambiental
comum e consorciada. De incio, o trabalho desenvolve uma discusso conceitual sobre
consrcios intermunicipais. Em seguida, apresenta uma anlise sobre os impactos gerados
pela atuao do Consrcio, a partir dos dizeres dos atores locais, destacando os elementos
que justificam o carter inovador da experincia. Para uma maior interao entre o
pesquisador e o entrevistado, a abordagem dialgica foi privilegiada para a realizao da
pesquisa em que se baseia o presente trabalho. Fugindo-se de questionrios fechados, as
entrevistas estruturaram-se por meio de questes abertas para que os atores pudessem
expressar livremente suas opinies sobre cada uma das experincias e aes conduzidas pelo
Consrcio Quiriri. Nesse sentido, as entrevistas, gravadas e transcritas na ntegra, abriram a
possibilidade para a participao da populao no fornecimento e acompanhamento das
informaes, representando um excelente indicador do grau de gestes e intervenes
horizontais e efetivamente democrticas inscritas na experincia. Como resultado, constatou-
se que a prtica analisada se insere no contexto de uma administrao inovadora, orientada
para o desenvolvimento local, com promoo da cidadania, na qual a integrao com os atores
do territrio favoreceu o reconhecimento de um protagonismo local ativo, configurando uma
gesto horizontal e aberta escuta das populaes envolvidas. A caracterstica suprapartidria
do Consrcio permitiu que ele alcanasse xito na promoo de polticas ambientais de
interesse comum e no estabelecimento de parcerias para os projetos lanados. Na pesquisa foi
importante notar tambm como a experincia do Consrcio mudou a vida de seus
participantes e a realidade regional em que atua. Nesse sentido, constatou-se uma situao em
que a populao, com tradio de associativismo e alto capital social, refletido no alto IDH-M
dos municpios, organiza-se tendo o Consrcio como catalisador das suas aes e iniciativas.


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Introduo

Os consrcios intermunicipais expressam-se como um esforo coletivo de gesto,
intensificado com o processo de descentralizao do estado brasileiro, decorrente do novo
desenho constitucional de 1988. Com esse novo desenho, a esfera municipal se insere em um
pacto federativo em que os trs nveis de governo so dotados de autonomia, configurando
uma estrutura e uma dinmica administrativa de mbito federativo inditas. O municpio
assume novas responsabilidades no campo das polticas sociais, bem como passa a liderar
aes de ordem socioambiental em decorrncia da autonomia consagrada na Constituio.
Considerando que parte dos problemas sociais apresenta-se em uma escala regional,
formatos institucionais associativos, ou na forma de sociedades sem fins lucrativos criadas
com o intento de superar tais problemas, constituram-se como arranjos de gesto na esfera
subnacional. Dentre estes, tem-se os consrcios intermunicipais como prtica de gesto
intergovernamental dotada de elementos inovadores enquanto forma de organizao e atuao
scio-poltica no nvel local.
De acordo com Farah (2006), os estudos realizados na dcada de 1980, quando
mencionavam o termo inovao, tratavam do sentido substancial da mudana (natureza
democrtica) e no do processo de mudana. Mas, depois de duas dcadas marcadas por
processos de reformas, o termo inovao se difundiu, passando a significar, alm de
democratizar a ao estatal (seja como maior acessibilidade aos servios pblicos ou como
participao no processo decisrio e de fiscalizao das polticas pblicas), adotar ou
implantar processos eficientes de gesto.
Farah (2006) complementa dizendo que o debate sobre gesto pblica no Brasil,
inclusive com enfoque localista, passou a abarcar o tema inovao por meio de influncias
que partiram, na dcada de 1980, de uma vertente democrtica da reforma do Estado, que
marcava a correlao entre a descentralizao e a democratizao. Em um segundo momento,
na dcada de 1990, tais influncias partiram de discusses e prticas reformistas no cenrio
internacional, conduzidas pela vertente gerencialista, fortemente marcada pela publicao da
obra Reinventando o Governo de Osborne e Gaebler (1994), bem como tambm marcada
pelas anlises de Hablenton (1992) sobre a Inglaterra de Thatcher.
A segunda vertente, a gerencialista, colocou-se em defesa da eficincia na
administrao pblica, inicialmente sob influncia da perspectiva neoliberal que enfatizava o
ajuste fiscal e a reduo do Estado, e se constituiu em momento de forte quebra de paradigma,
vivenciado pelo modo de produo capitalista. O momento aludido expressa, mais
precisamente, a transio do fordismo para o toyotismo, ou seja, a passagem de uma produo
em srie, com o foco na padronizao e centralizao das decises, para uma lgica produtiva
flexvel e descentralizada, preocupada com a capacidade de uma dada organizao se adaptar
s mudanas de um ambiente que se revelava mais instvel e dinmico, bem como ter
melhores condies, via a no separao das esferas de deciso e execuo, para trabalhar
com o valor inovao.
importante dizer que no Brasil esta corrente gerencialista marca a discusso sobre a
reforma do Estado, empreendida pelo governo FHC, via Ministrio da Administrao Federal
e Reforma do Estado, liderado pelo ento ministro Bresser-Pereira. Tal processo, influenciado
em um primeiro momento pelo Consenso de Washington, passou a tratar de questes como
reduo e eficincia do Estado via superao da rigidez burocrtica. Algumas das questes
trazidas pela vertente gerencialista foram posteriormente incorporadas discusso sobre o
Estado de vis democratizante.
Ao passo que se processava o exerccio de reforma de Estado, algumas iniciativas
marcavam discusses sobre a inovao na gesto pblica local. Uma delas foi o Programa
Gesto Pblica e Cidadania (GPC), desenvolvido pela Fundao Getulio Vargas (Escola de

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Administrao de Empresas de So Paulo) e pela Fundao Ford, as quais lideraram um
trabalho de premiao de experincias inovadoras em contexto subnacional. Segundo Farah
(2006) e Spink (2006), no GPC, o sentido de inovao se expressa, principalmente, via
dimenso democrtica, embora tambm incorpore a dimenso gerencial.
Este artigo ocupa-se inicialmente de uma discusso conceitual sobre consrcios
intermunicipais, tratando das modalidades de consrcios, quais sejam: como Pacto, como
Sociedade sem fins lucrativos e como Consrcios pblicos. Em um segundo momento, realiza
uma anlise sobre os impactos gerados pela atuao do Consrcio Quiriri, a partir dos
dizeres dos atores locais, destacando os elementos que justificam o carter inovador da
experincia.
Cabe esclarecer que o Consrcio Ambiental Quiriri foi implementado em quatro
municpios do estado de Santa Catarina, (So Bento do Sul, Rio Negrinho, Campo Alegre e
Corup) com o objetivo de realizar uma gesto ambiental comum e consorciada. Em 1999, foi
premiado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania pelo seu carter inovador.
Nesse sentido, a pesquisa constatou que os elementos inovadores inscreveram-se no
campo da gesto e promoo do desenvolvimento local, com vistas promoo da cidadania.
Mais precisamente, deparou-se com um protagonismo local que permitiu a formulao e
implementao de gestes horizontais, ou seja, mais democrticas.

Metodologia

Para uma maior interao entre o pesquisador e o entrevistado, a abordagem dialgica foi
privilegiada para a realizao da presente pesquisa. Fugindo-se de questionrios fechados, as
entrevistas estruturaram-se por meio de questes abertas para que os atores pudessem
expressar livremente suas opinies sobre cada uma das experincias e aes conduzidas pelo
Consrcio Quiriri.
Nesse sentido, foram realizadas entrevistas com pouco mais de trinta atores ao longo
de uma semana de trabalho de campo, resultando em mais de onze horas de entrevistas
gravadas e transcritas na ntegra, abrindo a possibilidade para a participao da populao no
fornecimento e acompanhamento das informaes, representando um indicador do grau de
gestes e intervenes horizontais e efetivamente democrticas inscritas na experincia.
Ademais, a participao da populao, por meio de seus depoimentos e entrevistas, resultou
em um exerccio analtico importante para que ela prpria se percebesse como ator social
ativo na construo da cidadania e para que exercitasse a prtica de participao social em seu
territrio.

Consrcios intermunicipais e o contexto brasileiro

No Brasil, de acordo com Affonso (2000), diferentemente do que acontecera em outros
pases da Amrica Latina, nos anos 1980, a descentralizao no foi obra executada pelo
governo federal. Pelo contrrio, era vista por este como mais um problema diante do quadro
de falta de governabilidade e hiperinflao que assolava a administrao e a economia
brasileira. No incio da dcada de 1980, o Brasil j passava por uma crise fiscal, que se
agravaria nos anos seguintes, mas como argumento Affonso (2000, p. 134), A luta dos
estados e municpios pela descentralizao tributria teve incio no final dos anos 1970,
decorrente da eminente crise econmica, mas, principalmente, devido luta pela
redemocratizao do pas.
Isso se torna evidente quando se verifica que a democratizao ocorreu primeiro nos
governos subnacionais, no incio dos anos 1980, com a eleio para governadores e prefeitos.
Apesar da relao entre descentralizao e democratizao ter sido naturalizada no senso

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comum, estes processos no necessariamente esto vinculados. Segundo Affonso (2000), o
fato, inscrito no processo de democratizao em contexto subnacional, favoreceu um
movimento e uma identificao em favor da descentralizao. Nesse ambiente, a Unio se
manteve rendida e sem projeto de articulao, quanto mais articulao estratgica, para
conduzir esse processo. Assim, a Constituio de 1988 veio legitimar o conjunto federativo
brasileiro como um espao descentralizado, porm, com limitaes. Pois, a falta de uma
poltica global de descentralizao, aliada extrema heterogeneidade socioeconmica do pas,
contribuiu para acentuar a coexistncia de lacunas e/ou a superposio de atribuies em
alguns setores ou regies (AFFONSO, 2000, p. 134).
Abrucio (2005) pondera que os governos subnacionais conquistaram autonomia antes
da Constituio de 1988, com a Emenda Passos Porto de 1983, devido s novas medidas
tributrias. De acordo com Souza (1998), desde ento o Brasil fez-se o pas com o maior grau
de descentralizao fiscal dentre aqueles que esto em desenvolvimento. No entanto, por mais
que os municpios tenham auferido ganhos tributrios, a maioria continuou na dependncia de
transferncias dos governos estadual (repasse de ICMS) e federal (por meio do Fundo de
Participao do Municpio).
Melo (1996) observa, porm, que devido ao fato de a cultura poltica municipalista ter
preponderado na dcada de 1980, um ciclo virtuoso de inovaes na seara da administrao
pblica instaurou-se no campo das polticas sociais. Segundo o autor (MELO, 1996, p. 15),
as grandes iniciativas nesse plano so os mecanismos institucionais criados para a
participao popular, alm de novas prticas de gesto, tais como aquelas que se expressam
por meio de consrcios intermunicipais.
Cruz (2002) observa que o processo de descentralizao de polticas pblicas, ocorrido
na dcada de 1990 por meio de um aparato de diversas leis complementares Constituio,
potencializou o processo de debates e efetivao da constituio de novos arranjos
institucionais com o objetivo de racionalizar os recursos e modelos de gesto na escala
subnacional (relao intermunicipal e regional). Nesse contexto de reforma do Estado e de
incentivos descentralizao das polticas pblicas, que os consrcios intermunicipais tm
sido difundidos no Brasil e passam a representar parcerias entre governos locais (CRUZ,
2002, p 199). No se trata, porm, de um receiturio, mas sim de arranjos que so desenhados
no local, pelo local.
Como se verifica, para solucionar problemas em escala local, os municpios,
principalmente aqueles com menos de cem mil habitantes e que se encontram em dificuldades
para viabilizar polticas devido carncia de recursos, tm firmado pactos ou constitudo
consrcios como sociedade civil sem fins lucrativos, bem como criado agncias e fruns de
cooperao, inserindo-se em redes ou integrado associaes intermunicipais.
De acordo com Cunha (2004), apesar de os municpios brasileiros terem conseguido o
status de ente federativo somente com a Constituio de 1988, desde o final do sculo XIX
existia a possibilidade legal de atuao associada entre municpios conforme o panorama
histrico apresentado na figura 1, a seguir.

Figura 1: Consrcios intermunicipais no Brasil
Ano /
perodo
Forma de legitimao da associao intermunicipal
1891 A Constituio paulista de 1891, por exemplo, em seu art. 56, dispunha sobre o
tema da associao de municpios: As municipalidades podero associar-se para
a realizao de quaisquer melhoramentos, que julguem de comum interesse,
dependendo, porm, de aprovao do Congresso do estado das resolues que
nesse caso tomarem (So Paulo, 2004).
1937 O artigo 29 da Constituio de 1937 apresenta que: Os municpios da mesma

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regio podem agrupar-se para a instalao, explorao e administrao de servios
pblicos comuns. O agrupamento, assim constitudo, ser dotado de personalidade
jurdica limitada a seus fins. No entanto, naquele momento o pas vivia sob o
Estado Novo e, apesar do dispositivo, nada se efetivou.
1946 Com o advento da Constituio de 1946, a questo de cooperao federativa foi
retomada. Tratou-se da proposta de regulamentao de Consrcios Pblicos,
formatada pelo Governo Federal, com a criao do Banco Regional de
Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), institudo pelos estados do Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e Paran como autarquia interestadual, que objetiva o
desenvolvimento da Regio Sul do Brasil. O BRDE , portanto, um instrumento
de cooperao entre estados e constituiu-se em pessoa jurdica de direito pblico
que integra a administrao indireta de mais de um ente federativo.
Dcadas de
1960 a 1980
As primeiras experincias de consorciamento de municpios aconteceram no
estado de So Paulo. Na dcada de 1960, foi criado o Consrcio de Promoo
Social da regio de Bauru e, na dcada de 1970, o Consrcio de Desenvolvimento
do Vale do Paraba. Tambm em So Paulo foi constitudo o consrcio
intermunicipal de sade, que posteriormente serviu de inspirao para um
conjunto de outros municpios brasileiros o Consrcio de Penpolis
organizado em 1986.
Fonte: CUNHA (2004, p. 13-4).

A questo de cooperao intermunicipal ou intergovernamental esteve presente,
portanto, em alguns momentos da histria do Estado brasileiro, mesmo em perodos de forte
centralizao. A partir de 1988 percebe-se, porm, uma maior proliferao de consrcios
intermunicipais no Brasil, alguns incentivados pelos governos dos estados (top-down) e outros
como iniciativas dos prprios municpios (bottom-up). Em 1999, j existiam 2792 municpios
organizados em consrcios.
Considerando o universo de consrcios no Brasil, identificam-se trs diferentes formas
de constituio, todas com o propsito de cooperao intergovernamentais:

I) Consrcio como Pacto: no h personalidade jurdica especfica;
II) Consrcio com Personalidade Jurdica de Direito Privado: participantes devem ser da
mesma esfera de governo;
III) Consrcio com Personalidade Jurdica de Direito Pblico - Consrcios Pblicos:
participantes podem ser de diferentes esferas de governo.

A modalidade Pacto constitui-se como um acordo entre municpios, desprovido de
personalidade jurdica. A formalizao se estabelece por meio da assinatura de um acordo
consorcial. Meirelles (1993) esclarece que na condio de pacto o consrcio encontra-se
desprovido de personalidade jurdica. Assim, ele no possui capacidade de exercer direitos e
assumir obrigaes em nome prprio, bem como fica impossibilitado de contratar pessoal,
comprar e vender bens, contrair emprstimos nacionais ou estrangeiros.
Farah (2003) observa que os consrcios se apresentam como a modalidade de
cooperao intermunicipal mais difundida no Brasil, abarcando recortes regional e
microrregional. Em sua maioria, eles se constituem como associao civil sem fins
econmicos, assumindo assim uma personalidade jurdica de direito privado, passando a ter
estatuto prprio e inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica.
De acordo com Cruz (2002, p. 201), os consrcios constitudos como sociedade civil
sem fins lucrativos resultam de acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas,
fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie (como j pontuado), para realizao

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de objetivos de interesse comum dos participantes, mediante a utilizao de recursos materiais
e humanos que cada um dispe. Trata-se de uma parceria baseada numa relao de
igualdade jurdica, na qual todos os participantes municpios tm a mesma importncia.
Nesse sentido, como argumenta a autora, os consrcios possibilitam a territorializao dos
problemas.
A referida territorializao ocorre via a institucionalizao de um arranjo de parceria
local que potencializa o processo de descentralizao das polticas estaduais e nacionais, bem
como parcerias entre os setores pblico e privado (CRUZ, 2002).
De acordo com Santos (2003, p. 2), os consrcios se diferenciam dos convnios na
medida em que nestes podem associar-se pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou
privado. Por mais que os consrcios no possam se associar com tais personalidades
jurdicas, podem firmar parcerias com universidades, sindicatos, secretarias estaduais ou
municipais, bem como com a sociedade civil organizada, dentre outros.
Os consrcios configurados como sociedade civil sem fins lucrativos so mantidos por
meio de pagamentos de cotas de contribuio realizadas pelos municpios, bem como por
recursos provindos dos governos estaduais e federal. As contribuies municipais dos
consrcios, que assumem personalidade jurdica, so definidas no estatuto do consrcio.
Revelam-se como as mais tradicionais, as seguintes fontes:

Cota de contribuio de cada municpio;
Recursos dos governos estatuais e federal;
Doaes de entidades nacionais e internacionais, operaes de crdito, entre
outras fontes.

Apesar da diversidade de critrios para composio da cota de contribuio municipal,
um padro se estabelece no mbito do processo decisrio e dos critrios estabelecidos. Nesse
sentido, segundo Cruz (2002, p. 213), considera-se:

um valor fixo estabelecido pelo Conselho de Prefeitos;
participao proporcional populao;
participao proporcional utilizao de servios;
combinao das duas anteriores;
participao de uma porcentagem do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM);
participao de uma porcentagem do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) e;
participao de uma proporo ao faturamento obtido.

Grande parte dos consrcios dotados de personalidade jurdica so organizaes que se
estruturam por meio de Conselhos de Prefeitos, Municpios, Deliberativo e Fiscal, alm de
uma Secretaria Executiva e uma Coordenadoria. Iniciativas como constituio de cmaras
tcnicas, plenria de entidades, grupo de trabalhos temticos, conselhos compostos de
secretrios municipais da rea vinculada ao consrcio etc., geralmente participam dos arranjos
que se constituem como espaos de governana no entorno dos consrcios (CRUZ, 2002).
Cruz argumenta que esta modalidade de consrcio tem condies de constituir seu
quadro funcional de servidores por meio de contratados pelo regime CLT (seleo pblica),
bem como recebendo servidores cedidos pelos municpios integrantes ou pelos governos
estaduais e federal. Neste caso, deve haver um registro formal dessa cesso no pronturio do
funcionrio.

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Apesar da grande maioria dos consrcios ser do tipo administrativo, ou seja, de
personalidade jurdica de direito privado, tem-se, a partir de 1998, por meio da Emenda
Constitucional n 19, Art. 241, a instituio da modalidade de Consrcios Pblicos:

A Unio, os Estados, Distrito Federal e os Municpios disciplinaro
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos (BRASIL, 2001, p. 133).

Esta iniciativa do Governo Federal, como bem argumenta Cruz (2002), tem o intuito
de complementar a configurao federativa estabelecida pela Constituio Federal e superar
as limitaes institucionais dos instrumentos de consorciamento de personalidade jurdica de
direito privado. No entanto, a constituio de Consrcios Pblicos ainda gera polmica,
apesar de ter se tornado Lei (Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, regulamentada no incio de
2007). Conforme elucida o texto Constitucional, tais consrcios podem ser constitudos por
dois ou mais entes, seja de nvel federal, estadual ou municipal, com o intuito de alcanar
objetivos comuns. Eles se vinculam, em cada municpio, como integrantes da administrao
indireta, como as autarquias e as fundaes de direito pblico.
Independente da modalidade, quando se consideram as reas de atuao, verifica-se
que no Brasil os consrcios tm se estruturado mais nos setores de sade, educao,
habitao, mquinas e equipamentos, limpeza e coleta de lixo e esgoto sanitrio (CRUZ,
2002). Cabe lembrar que muitas destas reas possuem normas especficas que delimitam a sua
constituio e atuao. Pelo programa Gesto Pblica e Cidadania, identificaram-se 18
experincias de consrcios, distribudos regionalmente e por setores conforme as tabelas 1 e
2, respectivamente. O estudo sobre o Consrcio Quiriri integra esse universo. Trata-se de uma
experincia do estado de Santa Catarina que se estruturou sobre o tema Resduos Slidos e
Meio Ambiente.

Tabela 1: Distribuio dos consrcios por estado
Estado N de consrcios
So Paulo 6
Rio Grande do Sul 4
Santa Catarina 3
Bahia 1
Cear 1
Maranho 1
Minas Gerais 1
Paraba 1
Total 18
Fonte: CEAPG (Centro de Estudos de Administrao Pblica e Governo), 2009.

Tabela 2: Quantidade de consrcios por setor de atuao
SETOR N de Consrcios

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Resduos Slidos e Meio Ambiente 5
Sade 5
Resduos Hdricos 3
Multi-temticos 2
Desenvolvimento Regional 1
Informtica 1
Produo e Abastecimento 1
TOTAL 18
Fonte: CEAPG (Centro de Estudos de Administrao Pblica e Governo), 2009.

Inovaes no campo da gesto intermunicipal: O caso do Consrcio Quiriri

O Consrcio Ambiental Quiriri desenvolvido em quatro municpios do Planalto
Norte do Estado de Santa Catarina: Campo Alegre, So Bento do Sul, Rio Negrinho e Corup,
que se localizam na microrregio do Alto Vale do Rio Negro. Esta regio pertence ao Planalto
Norte Catarinense, com vegetao caracterstica de Mata de Pinhais e Mata Atlntica, e que
explora madeira h muitos anos. So Bento do Sul tem populao estimada pelo IBGE para
2009 em 76.514 habitantes. Sua populao urbana em 2002, de acordo com o Banco
Federativo, era de 94% e o IDH em 2000 era de 0,839, o 23 do estado e o 79 do pas, o que
significa uma tima qualidade de vida. Nos demais municpios, para os mesmos anos e fontes,
Campo Alegre conta com uma populao de 11.713 habitantes, dos quais 59% na rea urbana,
e IDH de 0,762, o 236 do estado e 1530 do pas; Rio Negrinho possui 44.633 habitantes,
sendo 87% na rea urbana, com um IDH de 0,790 o 175 do estado e 814 do pas; Corup
possui 13.380 habitantes, dos quais 74% vivem na rea urbana, e IDH de 0,819, o 59 do
estado e o 244 do pas, posio que tambm revela boa qualidade de vida.
poca da fundao de So Bento do Sul, em 1873, a madeira era usada para
construir os ranchos dos primeiros colonos. Com o desenvolvimento dessa atividade, as
serrarias, carpintarias e marcenarias artesanais, pertencentes aos pequenos agricultores da
regio, comearam a se transformar em indstrias, elevando a cidade condio de Capital
Nacional dos Mveis. Em So Bento do Sul h cerca de 200 indstrias moveleiras, assim
como a maior indstria de mveis do estado, a Intercontinental, que tambm a maior
exportadora de mveis do pas, ajudando a configurar o municpio como plo da regio
moveleira. Alm dessa atividade, responsvel por 36% de toda a movimentao econmica do
municpio, seu parque industrial conta com indstrias de produo de louas, cermicas e
plsticos, destacando-se a indstria Condor, maior fabricante de escovas da Amrica latina.
Rio negrinho e Campo Alegre tambm contam com significativa participao do setor
moveleiro em suas economias, enquanto Corup, j nas terras mais baixas do Planalto,
destaca-se por ser o maior produtor de banana de Santa Catarina.
Este intenso desenvolvimento industrial gerou uma srie de problemas ambientais para
a regio. O desmatamento das reas florestais para extrao de madeira trouxe como
consequncia a necessidade do reflorestamento, desenvolvido ainda na dcada de 1990, para
sustentar a indstria moveleira. Como reflexo, houve a necessidade de criar reas de
preservao ambiental para proteger os remanescentes florestais. Ao mesmo tempo, o lixo
domiciliar e industrial, disposto de modo inadequado em terrenos baldios, contribua para a
contaminao dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Negro pelo chorume, resduo lquido do
lixo. Para solucionar este problema foi prevista a construo de aterros sanitrios controlados,
bem como a reciclagem dos resduos slidos.

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O Consrcio Ambiental Quiriri tem a sua origem vinculada ao curso de Capacitao
Metodolgica de Planejamento Ambiental Participativo em Bacias Hidrogrficas, do qual
participaram representantes da Secretaria (ou Departamento) de Meio Ambiente dos
municpios de So Bento do Sul, Campo Alegre, Rio Negrinho e Corup. Por influncia das
questes discutidas no curso, os gestores municipais participantes perceberam a relevncia e
as potencialidades existentes em trabalhar os problemas e oportunidades ambientais comuns.
O foco inicial do Consrcio recaiu no desenvolvimento de aes em Meio Ambiente,
destacando-se a promoo de melhorias e a conservao dos recursos naturais da Bacia
Hidrogrfica do Rio Negro. O Consrcio no nem uma Organizao Governamental nem
uma Organizao No governamental. uma Associao Civil Pblica, sem fins lucrativos
formada por representantes dos poderes pblicos dos quatro municpios e da sociedade civil.
Esta configurao intergovernamental do Consrcio iria marcar profundamente sua atuao.
A primeira ao efetiva do Consrcio foi realizar um grande diagnstico ambiental
participativo nos municpios-membros, com o objetivo de identificar os principais problemas
ambientais da regio. Cerca de 20.000 pessoas, correspondendo a quase 20% da populao
dos trs municpios fundadores do Consrcio, opinaram no diagnstico, que apontou como
principal problema da bacia a destinao inadequada do lixo domiciliar, responsvel pela
poluio dos rios, e indicou a necessidade de construo de aterros sanitrios para a resoluo
deste problema (JACOBI; TEIXEIRA, 2000, p. 5). Apesar de ter tido como foco inicial a
questo da gua, durante o processo de diagnstico, a prpria populao envolvida apresentou
outras questes durante uma srie de encontros e reunies pblicas nas cidades participantes,
configurando um processo participativo de criao do Consrcio que o levou a incorporar as
demandas da sociedade. importante lembrar que a observao das demandas da sociedade
nem sempre ocorre em projetos com forte componente institucional ou fortemente marcados
por uma formulao tcnica. Dessa forma, o Consrcio desenvolveu aes apoiado em
parcerias entre setores do setor pblico e da sociedade civil, por meio de consultas pblicas
e reunies deliberativas realizadas desde a fase de sua implantao. Entre as principais aes
desenvolvidas a partir dos resultados deste diagnstico, pode-se citar:
1) Programa de Tratamento Participativo dos Resduos Slidos do Alto Rio Negro:
Entre seus subprojetos destaca-se o tratamento de resduos domiciliares, que por meio
do incentivo implantao de programas de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares
nos municpios participantes, teve como resultados prticos a criao da Cooperativa de
Catadores de Material Reciclvel, atuante nos quatro municpios do Consrcio. Esta
Cooperativa foi criada com o objetivo de recolher materiais reciclveis e vend-los,
revertendo a renda obtida diretamente aos membros da cooperativa. Embora a iniciativa de
sua criao tenha partido dos prprios cooperados, a parceria com o Consrcio foi
fundamental para intermediar a doao do terreno para construo da sede da Cooperativa
pela Prefeitura de So Bento do Sul e no estabelecimento de parcerias para a Cooperativa.
Apesar do apoio institucional proporcionado pelo Consrcio, o sucesso alcanado pela
Cooperativa foi fruto principalmente da organizao dos cooperados, da qualidade do seu
trabalho e de suas ideias criativas, muitas apoiadas pelo Consrcio. Entre estas iniciativas
destacam-se o Mutiro com Arrasto e o evento So Bento Sempre Limpa, em que so feitas
coletas de reciclveis em grande escala com a parceria de entidades privadas, da sociedade
civil e das prefeituras. Em Corup, outro exemplo de ao desenvolvida na rea de coleta
seletiva foi o programa de conscientizao da populao, que contou com os alunos das
escolas municipais para organizar e executar a coleta seletiva nos bairros do municpio. Em
Rio Negrinho, a coleta est to disseminada que feita regularmente pela prefeitura
municipal, sendo o material separado recolhido s segundas e quintas feiras. Estas aes
reforam o papel do Consrcio como catalisador das demandas da sociedade, aglutinando as
aes e polticas pblicas dos municpios envolvidos.

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2) Projeto de Resduos Industriais:
Este projeto consiste em um conjunto de aes, realizado em parceria com as
Associaes Comerciais e Industriais dos municpios, para encontrar solues
ambientalmente corretas para a destinao dos resduos. Em relao s empresas, o Consrcio
criou um sistema de certificao ambiental, premiando aquelas que efetivamente participam
do trabalho de resduos do Consrcio e realizam a destinao correta dos seus resduos. Como
resultado destas aes, o municpio de Rio Negrinho recicla hoje todo seu lixo industrial,
enviando-o para depsitos adequados nos municpios de Mafra e Joinville. As indstrias da
regio buscam seguir as determinaes ambientais no tocante disposio de resduos e
mesmo reciclagem. Um exemplo interessante da indstria Condor, maior fabricantes de
escovas da Amrica Latina, com sede em So Bento do Sul, que utiliza plstico reciclado em
grande parte da produo de vassouras e cujo programa de reciclagem j foi premiado
diversas vezes pelos rgos ambientais do estado de Santa Catarina.
3) Projeto de Resduos Infectantes:
Executado em parceria com a Vigilncia Sanitria dos Municpios, este projeto visa
normatizar o acondicionamento, transporte e disposio final dos resduos infectantes
produzidos pelos hospitais, postos de sade, farmcias, consultrios mdicos e odontolgicos
e clnicas veterinrias. A atuao do Consrcio se deu no cadastramento das fontes geradoras
e na realizao da intermediao entre os geradores e as prefeituras, j que a legislao
ambiental prega que a responsabilidade pela correta disposio do resduo deva ser do
gerador. Hoje esses resduos so encaminhados para incinerao em So Bento do Sul. Este
caso demonstra que, apesar da legislao prever a responsabilidade do gerador quanto
correta disposio dos seus resduos, a ao do Consrcio permitiu a sua efetivao, no s
pela identificao dos geradores de resduos por meio do cadastramento, mas tambm por
promover campanhas educativas sobre a responsabilidade dos geradores quanto correta
disposio de seus resduos.
4) Projeto de Recuperao das reas de Disposio de Lixo a Cu Aberto:
O objetivo deste projeto eliminar as reas de disposio inadequadas, criando aterros
sanitrios controlados em conformidade com as normas ambientais. Em Rio Negrinho este
processo j foi concludo, com a desativao de seu lixo a cu aberto. J em 1997, a equipe
de meio ambiente da Prefeitura havia comeado a recuperar o lixo, que esteve em operao
durante 25 anos, por meio de disciplinamento das guas superficiais e drenagem dos materiais
percolados (chorume). Durante a recuperao, percebeu-se que no seria vivel transform-lo
em um aterro sanitrio, o que demandaria a construo de um novo aterro que cumprisse as
normas ambientais. Ao mesmo tempo, uma ao do Ministrio Pblico Estadual obrigou
todos os municpios que ainda tinham lixo a investirem no tratamento adequado do lixo,
alm de realizarem campanhas de conscientizao da populao a respeito da importncia da
reciclagem. A participao do Consrcio Quiriri se deu no esclarecimento das especificaes
tcnicas de construo de aterros sanitrios, alm da participao na escolha do local para
instalao, em conjunto com a equipe de meio ambiente da Prefeitura. O novo aterro, em
operao desde abril de 2004, possui uma rea de 154.000 m, com vida til estimada em 60
anos. Como complemento s aes de conscientizao ambiental, foi construdo no aterro um
galpo para eventos de educao ambiental, em parceria com o Consrcio Quiriri, destacando
a importncia da reciclagem de resduos aos alunos das escolas municipais.
5) Projeto de Resduos Txicos Projeto Planalto Norte Sempre Limpo:
O Projeto Planalto Norte Sempre Limpo, uma parceria entre o Consrcio Quiriri, o
Frum dos Secretrios de Agricultura e Meio Ambiente do Planalto Norte Catarinense, a
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S.A. (EPAGRI) e a
Associao Nacional de Defesa Vegetal (ANDEF), foi criado para implantar uma central de
coleta de embalagens de defensivos agrcolas, promovendo a disposio final dessas

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embalagens conforme as normas ambientais. A Associao dos Comerciantes de Defensivos
Agrcolas do Planalto Norte (ACODEPLAN) responsvel pelo funcionamento da central.
Inicialmente o Consrcio reuniu 25 municpios da regio, interessados em participar da
criao da Central. A seguir, estes municpios desenvolveram campanhas para incentivar a
participao dos produtores, mobilizando principalmente os agricultores familiares, j que a
Lei federal n 9.974, de junho de 2000, regulamentada pelo Decreto n 4.074/2002, obriga
todos os agricultores que utilizam agrotxicos a devolverem as embalagens vazias aos
fornecedores, responsveis legais pelo destino adequado dos recipientes. Como h poucas
empresas no Brasil em condio de reciclar esse material, foi necessrio concentrar o
recebimento das embalagens na Central, facilitando o cumprimento da lei. A ACODEPLAN
rene hoje 42 empresas, que pagam uma mensalidade para ajudar na manuteno da unidade.
Mesmo que uma empresa no seja scia, ela pode armazenar material no local pagando uma
taxa. Ao mesmo tempo, a Central orienta os agricultores sobre a forma correta de disposio
do material, ensinando como fazer a trplice lavagem no local da coleta, uma tcnica de
limpeza das embalagens que evita a contaminao de quem as manipula.
6) Programa de reas de Proteo Ambiental:
Este programa consiste na criao, demarcao e legalizao de reas de Proteo
Ambiental (APA). A escolha de unidades de uso sustentvel como as APAs, ao invs de
unidades de proteo integral como os Parques Estaduais, Reservas Biolgicas ou Estaes
Ecolgicas, foi feita para permitir a permanncia dos moradores locais, reconhecendo sua
relao no predatria com o meio ambiente, mantendo suas formas tradicionais e
sustentveis de vida, bem como sua cultura. Como as APAs no implicam necessariamente na
desapropriao de terras, as propriedades privadas locais podem continuar existindo, assim
como a explorao de atividades comerciais no danosas ao meio ambiente, desde que
previstas no zoneamento econmico-ecolgico das APAs. Atualmente h cinco APAs na
regio, criadas para preservar a natureza das reas rurais dos municpios, totalizando 55.400
hectares. Em relao ao Programa de reas de Proteo Ambiental, pode-se perceber que a
atuao do Consrcio tem sido mais focada, j que tem se envolvido diretamente no processo
de criao e de institucionalizao das APAs.
7 Programa Intermunicipal da gua (PIA):
Este programa formado por projetos de conservao dos mananciais e rios da regio
por meio do monitoramento sistemtico da qualidade das guas superficiais. Hoje, o
monitoramento realizado por meio de 18 pontos fixos de coleta, de forma a gerar um
diagnstico dos aspectos fsicos e qumicos da gua dos principais rios da bacia. Um dos
resultados do monitoramento foi mostrar que a qualidade da gua dos rios da Bacia
Hidrogrfica do Alto Rio Negro melhorou desde o incio das aes do Consrcio, indicando
que as aes do Consrcio produziram efeitos para a melhoria do meio ambiente da regio.
Mesmo que a proteo ambiental das bacias hidrogrficas seja uma atribuio dos rgos
pblicos envolvidos, a existncia do Consrcio foi fundamental para integrao destas aes.
8) Programa de Educao Ambiental Gincana Ecolgica:
Este Projeto consiste na realizao de atividades educativas em escolas da regio
visando conscientizar os alunos sobre a importncia do Meio Ambiente e da preservao
ambiental. Entre as atividades desenvolvidas destacam-se as palestras sobre temas ambientais,
a realizao de coleta seletiva nas escolas e o incentivo reciclagem de resduos slidos. Em
Rio Negrinho, a atividade central do Programa a Gincana Ecolgica. importante salientar
que a realizao de gincanas caracterstica das comunidades locais, envolvendo quase toda a
populao da cidade durante suas atividades. A Gincana Ecolgica mobiliza todas as escolas
do municpio, que participam cumprindo vrias tarefas de cunho ambiental, tais como
desafios ecolgicos, criao de produtos elaborados com materiais reciclveis e competies
pelo maior volume de coleta de materiais reciclveis entre as equipes. Alm de envolver os

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alunos com o tema ambiental, estas atividades pretendem sensibilizar os familiares dos alunos
pelo exemplo. Essa atividade trouxe um avano para a cidade, pois permitiu diminuir a
quantidade de resduos lanados no aterro sanitrio.
Outra rea em que o Consrcio tem participao ativa na promoo de cursos e
palestras de educao ambiental, assim como nas visitas monitoradas ao novo aterro sanitrio.
Ao visitar o aterro, as crianas se conscientizam dos problemas dos resduos domsticos e da
necessidade de sua disposio correta. Essas aes de educao ambiental demonstram a
preocupao do Consrcio na continuidade das aes em prol do meio ambiente. Admitindo o
mrito quanto a isso, cumpre ressaltar que a conscientizao da sociedade parece ter um papel
fundamental no sucesso das aes. Pode-se notar que a populao das cidades participantes
tem uma tradio associativa muito enraizada. As gincanas citadas fazem parte dessas
tradies e so caractersticas desta regio do Brasil. Ao inserir a temtica ambiental nestas
manifestaes cvicas, o Consrcio teve o mrito de utilizar uma expresso da comunidade
local para divulgar sua mensagem, mas o alcance obtido pode estar mais ligado
conscientizao da comunidade do que ao do Consrcio. um caso em que as sementes
so lanadas em terreno frtil.
9) Programa Selo de Qualidade para os Produtos Artesanais de Origem Vegetal:
Por iniciativa do Consrcio, foi criado o Selo de Qualidade para os Produtos
Artesanais de Origem Vegetal. Esta iniciativa, respaldada por uma legislao especfica,
pretende beneficiar a agricultura familiar da regio. Para isso prev-se a adequao s
legislaes de controle da qualidade dos produtos certificados pelo selo. A forma de atuao
do Consrcio se d ao atuar de forma a qualificar tecnicamente os produtores, para que
possam cumprir as metas da legislao quanto produo, beneficiamento e comercializao
dos produtos.
10) Projeto Mandaaia:
O Projeto Mandaaia surgiu com o objetivo de enfrentar um problema comum aos
apicultores da regio - o excesso de apirios, que resultava na queda da produo do mel. O
projeto foi criado em 2002 pela Associao de Apicultores de Campo Alegre (APICAMPO)
em parceria com o Consrcio Ambiental Quiriri e com o poder pblico, este ltimo com
funo de prestar orientao e assistncia tcnica aos produtores.
Dentre as vrias aes propostas, foi desenvolvido um projeto-piloto, em conjunto
com a Universidade Federal do Paran, que coletou dados sobre a localizao de apirios e a
qualidade do pasto apcola dos 110 apirios de Campo Alegre, permitindo gerenciar a
apicultura de forma produtiva e sustentvel e evitando a sobreposio de colmeias. Estes
dados foram depois georreferenciados, criando-se um Sistema de Informaes Geogrficas
(SIG) para a apicultura, prevendo-se sua expanso para os demais municpios do Consrcio
Ambiental Quiriri. Neste sistema esto registradas a localizao de cada apirio e as
caractersticas do seu entorno, tais como a qualidade da vegetao, distncia de fontes de
gua, relevo, distncia de escolas e aterros sanitrios e condies climticas.
Da mesma forma que os agricultores envolvidos com o Selo de Qualidade para os
Produtos Artesanais de Origem Vegetal, os pequenos produtores familiares que produzem
gneros no agrcolas em quantidade reduzida, como muitas vezes o caso do mel, tem sua
produo voltada para complementao de renda, geralmente de forma artesanal e em
quantidade insuficiente para abastecer grandes empresas interessadas em beneficiar o produto.
A natureza da produo tambm dificulta a adaptao s exigncias da Vigilncia Sanitria e a
regulamentao do Servio de Inspeo Federal - SIF. Com isso, a maioria dos produtores
contenta-se foradamente com um pequeno mercado, formado por uma freguesia habitual que
adquire os produtos diretamente na propriedade. As associaes de produtores e os governos
locais podem contribuir, incentivando a formao de consrcios e associaes de produtores
para a comercializao conjunta do produto, o que possibilitaria sua venda em grande

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quantidade s empresas e a obteno do selo do SIF. Um selo certificando a qualidade dos
produtos artesanais ou orgnicos, como o caso do Selo de Qualidade para os Produtos
Artesanais de Origem Vegetal, tambm contribuiu para o desenvolvimento local.

A Construo Social e as Relaes de Poder

Feita a apresentao dos principais programas desenvolvidos pelo Consrcio
Ambiental Quiriri, importante analisar sua estrutura organizacional para entender melhor
como a ao do Consrcio se d. O Consrcio formado pelo Conselho Municipal do Meio
Ambiente dos Municpios COMDEMAS e pelo Conselho de Prefeitos, formado pelos
Prefeitos e Vice-Prefeitos dos municpios consorciados. Estes conselhos so apoiados pelo
Conselho da Sociedade Civil, composto por membros da sociedade civil organizada, ao qual
esto subordinadas a Cmara Urbana e a Cmara Rural. No mesmo nvel do Conselho da
Sociedade Civil, tem-se o Conselho Fiscal, composto por dois vereadores de cada municpio
consorciado. A Coordenao Executiva do Consrcio, formada pelos secretrios executivos
municipais, apoiada pela Cmara Tcnica, formada preferencialmente por funcionrios das
instituies pblicas e privadas que participam do consrcio. O apoio administrativo feito
tambm por funcionrios das instituies participantes. Finalmente, existem tambm os
Grupos Municipais de Trabalho, formados por representantes do Poder Pblico Municipal,
Estadual, Federal, da sociedade civil e da iniciativa privada, com origem nos quatro
municpios integrantes do Consrcio. Um aspecto importante a ser lembrado que o
Consrcio formalizado em Lei. Com isso, o executivo municipal no pode simplesmente
extingui-lo segundo as convenincias polticas de cada administrao.
Embora o Consrcio Ambiental Quiriri possua esta complexa estrutura organizacional,
os procedimentos e as aes tomadas no necessariamente passam por todas as instncias.
Como suas diversas instncias lidam com questes distintas, elas tm autonomia para
desenvolver suas prprias aes, muitas vezes independentemente de deciso central do
Consrcio. Isso no quer dizer que a estrutura organizacional do Consrcio no seja relevante.
Ao contrrio, ela fundamental para garantir a parceria e a integrao com a sociedade civil,
pois mantm os canais de participao ao pblico abertos pela atuao do Conselho da
Sociedade Civil. Ao mesmo tempo, o Consrcio fundamental para dar sustentabilidade s
aes de grande impacto. Como nem todas as instncias so envolvidas ao mesmo tempo,
(ainda que possam ser informadas do que est acontecendo e possam opinar e participar
sempre que necessrio de todas as decises), o Consrcio ganha em flexibilidade.
O conhecimento e o envolvimento da populao nas aes do Consrcio so
importantes para o seu funcionamento, e a flexibilidade no desenvolvimento das aes uma
marca positiva do Consrcio Quiriri, como visto nos exemplos apresentados na seo anterior
do texto. Atuando em municpios caracterizados pelo grande associativismo da populao, os
membros do Quiriri podem articular debates e trazer novos desafios para o Consrcio, como o
mostram os exemplos das parcerias com a Associao de Apicultores de Campo Alegre, com
os moradores da APA e com a Cooperativa de Catadores de Material Reciclvel.

Onde est a inovao?

O Consrcio tornou-se um fomentador de aes visando preservao da regio. Suas
atividades, nem sempre oriundas de planejamentos anteriores, vo surgindo medida que
novas necessidades so identificadas ou que oportunidades para lidar com as questes
ambientais so percebidas. Seu papel fundamental lanar a ideia e consolidar parcerias, para
que a continuidade das aes seja assumida por movimentos populares, poder pblico,
iniciativa privada ou sociedade civil. Esse modus operandi, essa maneira de agir do

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Consrcio, abre diversas possibilidades de atuao, permitindo sua adaptao s necessidades
reais locais, incorporando as questes percebidas pela sociedade ou pelo poder pblico como
essenciais ao desenvolvimento ambiental e social. Ao fomentar projetos e articular aes, o
Consrcio Ambiental Quiriri pode mobilizar instncias essenciais para a melhoria do meio
ambiente e, consequentemente, para a melhoria da qualidade de vida de todos.
O Consrcio Ambiental Quiriri formado por municpios ricos. Considerando-se
apenas este fator, seria natural imaginar que para implementar polticas pblicas visando
oferecer servios pblicos eficientes e melhoria na qualidade de vida populao ter-se-ia
poucas dificuldades. No entanto, na dcada de 1990, os referidos municpios ainda possuam
depsitos de lixo a cu aberto, em desconformidade com as normas ambientais, e srios
problemas de contaminao das guas fluviais. Esta situao no era decorrente da falta de
recursos para interveno, mas da falta de conscientizao da populao em relao
importncia da preservao ambiental. Pode-se dizer que o movimento ambientalista local
teve o mrito de modificar esta percepo, ao explicitar preocupaes ambientais globais.
Estas preocupaes esto bem definidas nos documentos e nos protocolos de inteno
originados na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
tambm conhecida como ECO-92. O principal documento originado nesta Conferncia foi a
Agenda 21 Global, um programa de ao que procura viabilizar um padro de
desenvolvimento ambiental racional, ou desenvolvimento sustentvel, conciliando mtodos de
proteo ambiental, justia social e eficincia econmica
1
. Estas influncias estiveram
presentes na formao do Consrcio.
O incmodo que a degradao ambiental local produzia nas pessoas, como revelou o
diagnstico participativo inicial promovido pelo Consrcio, tambm teve sua parte no
despertar da conscincia ambiental na regio. O Consrcio Ambiental Quiriri, ao ajudar a
consolidar esta conscincia coletiva, ao mostrar o significado e importncia da preservao do
meio ambiente, inovou na abertura participao popular e no desenvolvimento de projetos
prticos, que trouxeram significativos avanos para a melhoria da qualidade de vida da
populao beneficiada. Alm disso, sua atuao intergovernamental permitiu que solues
integradas fossem obtidas no enfrentamento dos problemas comuns dos municpios
participantes. No caso, a caracterstica suprapartidria do Consrcio permitiu que ele
alcanasse xito na promoo de polticas ambientais de interesse comum e no
estabelecimento de parcerias para os projetos lanados.
Se, na avaliao dos membros fundadores do Consrcio, a questo ambiental no era
vista com tanta importncia pelos municpios em 1997, poca da sua criao, ao longo dos
anos, a questo ambiental ganhou destaque e o Consrcio teve oportunidade de crescer
acompanhando esse movimento. Hoje, os temas ambientais so considerados nas polticas
pblicas de toda a regio de atuao do Consrcio, multiplicando-se iniciativas de
preservao e desenvolvimento sustentvel. O papel exercido pelo Consrcio foi importante
neste processo, influenciando a criao de leis ambientais, tais como as de criao das APAs,
as leis de proteo aos mananciais e as leis de regulamentao de reas verdes. De acordo
com Magno Bollmann, fundador do Consrcio Quiriri, O Consrcio um ente que mobiliza,
que articula, que coordena aes. Essa a grande funo do Consrcio: a conscientizao, a
sensibilizao.

Consideraes Finais

As vozes dos atores foram os insumos principais para a elaborao deste texto. Por
meio da visita aos projetos pode-se submergir no contexto da experincia, fator essencial para
o entendimento da realidade local. A adoo de uma nova perspectiva interpretativa de
conduo da pesquisa foi profundamente beneficiada pela vivncia do campo. O processo de

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triangulao entre a observao do campo e a fala dos atores acabou explicitando-as como
ferramentas confiveis para a avaliao das aes de interesse pblico em estudo. A anlise
das vozes se faz importante tambm pela complexidade do fenmeno estudado e por sua
natureza social de difcil quantificao.
Outro importante diferencial no estudo desta experincia foi a utilizao dos dizeres
dos atores envolvidos, principalmente os mais empobrecidos, que so os mais beneficiados
com os projetos institudos por influncia do Consrcio. Do ponto de vista do Consrcio, a
ampla participao no momento da elaborao e da execuo das polticas pblicas trouxe
como resultado uma grande sustentabilidade das aes ao favorecer a incorporao dos
projetos por parte dos atores. Esse envolvimento se mostrou essencial para a manuteno das
atividades em momentos de dificuldades, enfrentadas com determinao e criatividade na
maioria dos casos. O estudo do Consrcio Ambiental Quiriri permitiu compreender os
aspectos positivos gerados pelas suas aes, em especial quanto ao aumento da conscincia
ambiental coletiva, que trouxe melhorias qualidade de vida da populao. Sua experincia
convida reflexo sobre alguns caminhos possveis de ao sustentvel.
Um ponto fundamental perceber que a temtica ambiental tem fronteiras prprias
para cada ao, que se sobrepem aos limites poltico-administrativos. Um consrcio de
municpios potencializa a capacidade de ao em questes ambientais que so
intermunicipais. Se um rio corta vrios municpios, mais eficiente que todos invistam em
sua preservao de maneira integrada, da nascente foz da bacia hidrogrfica, ao invs de
cada municpio manter uma poltica prpria de preservao.
A experincia do Consrcio mostra que desejvel que os governos colaborem com a
populao pobre quanto ao cumprimento das leis. Dessa forma, ao decretar leis que tenham
impacto direto sobre estas pessoas, necessrio realizar um trabalho em mbito local para
conscientizar a populao envolvida em relao ao que ser cobrado pelo poder pblico.
necessrio tambm verificar em que medida o cumprimento lei est ao alcance dessas
pessoas. No exemplo do Consrcio Quiriri, viu-se que a obrigatoriedade da reciclagem de
embalagens de agrotxicos foi acompanhada por uma assessoria tcnica aos agricultores
familiares para que a Lei pudesse ser cumprida. Da mesma forma, o apoio populao pobre
para que consigam atingir objetivos mais amplos, como no caso do incentivo obteno do
Selo de Qualidade para os Produtos Artesanais de Origem Vegetal, parece ser um ponto
importante no qual o Consrcio teve uma atuao a favor da populao local.
O processo de formao de Conselhos com participao popular, como no caso dos
conselhos gestores das APAs, uma etapa muito importante para definir como ser a
participao efetiva da populao. No mbito local, discusses em associaes de moradores,
ou conferncias preparatrias s eleies dos representantes, so fundamentais para mobilizar
lideranas populares e permitir discusses democrticas sobre as questes a serem enfrentadas
e sobre quem poder melhor representar a comunidade. O papel deliberativo do conselho
tambm contribui ao seu fortalecimento como uma instncia representativa.
A atuao governamental visando preservao do meio ambiente fortalecida por
aes integradas em vrias frentes: uma rede de educao ambiental nas escolas municipais e
particulares, palestras de conscientizao ambiental abertas aos cidados, palestras nas
empresas, formao de professores promovida pelo municpio e por meio de convnios com
empresas pblicas ligadas ao meio ambiente, disseminao das aes de reciclagem e de
outras aes de preservao ambiental na rede, criao de reas de preservao ambiental,
parcerias com universidades para pesquisas sobre o meio ambiente, aes de tratamento
adequado dos resduos slidos e aes de preservao e monitoramento da qualidade das
guas, entre outras.
Pode-se concluir que o Consrcio Quiriri tem sido importante para alavancar
iniciativas ambientais, sejam elas oriundas do poder pblico ou da sociedade em geral, e

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tambm para organizar as aes pblicas na rea ambiental, de forma conjunta entre os
municpios participantes.
Apesar disso, ainda necessrio que o Consrcio agregue a sociedade de forma mais
clara em sua estrutura administrativa, sob pena de poder se transformar em mais uma
instncia intergovernamental ou acabar relegada a um segundo plano quando houver
desinteresse poltico das administraes envolvidas. Mesmo que sua existncia seja
regulamentada por Lei, a experincia brasileira prdiga em leis que no so fielmente
seguidas. At o momento, a real participao da populao na administrao do Consrcio
muito pequena.
Essa dependncia do poder pblico tambm coloca o Consrcio sob perigo de captura
por interesses polticos dos governos participantes, sempre que o idealismo de seus criadores
e dirigentes for suplantado por interesses de governos menos comprometidos com as questes
ambientais. No raro no Brasil ocorrerem mudanas de governo em que as aes de
governos anteriores sejam abandonadas, mesmo quando apoiadas por amplos setores da
sociedade civil, em prol de interesses mais imediatos dos novos governos.
A rea ambiental vive este dilema frequentemente, j que incomoda certos setores da
sociedade, como, por exemplo, a agroindstria e construo civil, com as limitaes que
impe ao livre uso dos recursos naturais e de interferncia no meio natural. Questes como o
combate a poluio e a conservao de remanescentes florestais so vistos pelos grandes
empresrios e produtores rurais, com rarssimas excees, apenas como custos adicionais.
Isso se torna crtico no momento em que a orientao do governo federal, por meio do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), crescer, quase a qualquer custo. Com isso,
mesmo o desenvolvimento sustentvel pode ser facilmente encarado como um empecilho aos
esforos de crescimento econmico, principalmente ao limitar a expanso desenfreada das
atividades industriais e agroindustriais. Nesse contexto, a participao da sociedade civil no
Consrcio fundamental para permitir que estes interesses difusos sejam garantidos, como
prega o artigo n 255 da nossa Constituio: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 2001).
Pelos exemplos expostos de aes do Consrcio, pode-se constatar que sua existncia
mudou a vida de seus participantes e a realidade regional em que atua. No Consrcio Quiriri,
nota-se claramente uma situao em que a populao, com tradio de associativismo e alto
capital social, se organiza tendo o Consrcio como catalisador das suas aes e iniciativas. Se
a gesto ambiental no pode ser circunscrita aos limites municipais, j que os limites do meio
ambiente no seguem as delimitaes poltico-administrativas, a gesto integrada destes
recursos parece ser a nica forma efetiva para a sua promoo.
Os elementos centrais de sua atuao apresentam-se colocados nas discusses a
respeito da atuao dos Consrcios, como a capacidade de articular vrios municpios em
torno de questes comuns, a capacidade de mobilizar polticos, burocratas e cidados dos
vrios municpios para identificar questes comuns e prioridades, o desenvolvimento de
projetos a partir de demandas identificadas em pesquisa com a comunidade, a mobilizao de
atores da sociedade civil e governamentais e a constituio de parcerias para implementao
dos projetos. Neste sentido, o Consrcio Quiriri cumpre um importante papel de integrao
das polticas ambientais das cidades participantes, desvinculando suas aes de ingerncias
polticas.

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Rede DELIS - Rio de Janeiro.



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Dados obtidos no site das Naes Unidas, disponvel em: http://www.onu-brasil.org.br/doc_cdb.php.