Consorcio Realiza - Como Constituir Um Consórcio Público?

CONSRCIOS
PBLICOS
18
Secretaria do Planejamento e Gesto
do Estado do Cear
3 MANUAL DE CONSRCIOS PBLICOS
Secretria do Planejamento e GeSto
Desire Custdio Mota Gondim
Secretrio adjunto
Reno Ximenes Ponte
Secretria executiva
Lcia Carvalho Cidro
aSSeSSora de deSenvolvimento
inStitucional
Patrcia Maria Campos Pinheiro
coordenador de cooPerao
tcnico-financeiro
Mrio Fracalossi Junior
equiPe de elaborao
Secretaria do Planejamento e Gesto
Representante: Keyla Christina Albuquerque Viana
Secretaria da Sade
Representante: Maria de Ftima Nepomuceno Nogueira
Secretaria das Cidades
Representante: Fernando Srgio Leito
Secretaria do Turismo
Representante: Karine Juc
Tribunal de Contas dos Municpios do Cear
Representantes: Luiz Eduardo de Menezes Lima e Telma Maria
Escssio
Consultor Jurdico
Lcio Gonalves Brasil Neto
diaGramao
Manoel Vital da Silva Jnior
orGaniZao
Rejane cavalcante
SUMRIO
1. INTRODUO .........................................................................................................................5
2. COMO CONSTITUIR UM CONSRCIO PBLICO .....................................................................6
2.1. O que Consrcio Pblico?....................................................................................................6
2.2. Formas de Associaes:...........................................................................................................6
2.3. Personalidade Jurdica do Consrcio........................................................................................7
2.4. Por que Consrcios Pblicos?...................................................................................................7
2.5. Vantagens dos Consrcios Pblicos..........................................................................................8
2.6. Etapas Necessrias Constituio dos Consrcios....................................................................9
2.7. Estrutura Organizacional do Consrcio...................................................................................11
3. COMO EXECUTAR AS AES DE UM CONSRCIO PBLICO ................................................12
3.1. Contrato de Programa...........................................................................................................12
3.2. Contrato de Rateio................................................................................................................13
4. COMO GERIR UM CONSRCIO PBLICO .............................................................................14
4.1. Gesto Financeira do Consrcio............................................................................................14
4.2. Gesto de Pessoas................................................................................................................15
4.3. Gesto de Compras (Aquisies) e Servios............................................................................16
5. PRESTAO DE CONTAS DE UM CONSRCIO PBLICO .......................................................18
5.1. Responsabilidades dos Consrcios.........................................................................................18
5.2. Noes de Prestao de Contas.............................................................................................18
6. LEGISLAO .........................................................................................................................20
6.1. Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005......................................................................................20
6.2. Decreto n6.017, de 17 de janeiro de 2007............................................................................30
1. INTRODUO
Os Consrcios Pblicos mostram-se como institutos que podem tra-
zer uma nova perspectiva no gerir da coisa pblica e apresentam, inclusi-
ve, instrumentos inovadores na rea da gesto pblica, como podemos
observar, por exemplo, na ferramenta de gesto compartilhada das com-
pras que venham a ser realizadas pelos entes consorciados. Tanta ino-
vao fez com que o Governo do Estado do Cear institucionalizasse a
importncia dos Consrcios, fazendo constar nas atribuies de Setoriais
como a Secretaria das Cidades e Secretaria da Sade a responsabilidade
de se incentivar a constituio de Consrcios Pblicos nas reas de sane-
amento bsico (resduos slidos) e sade, respectivamente.
No ano de 2010, foi constitudo um Grupo de Trabalho, sob a coorde-
nao da Secretaria do Planejamento e Gesto SEPlAG, com a incum-
bncia inicial de organizar o Encontro Estadual de Consrcios Pblicos:
avanos e perspectivas. Compem o GT a Secretaria do Planejamento e
Gesto SEPlAG, Secretaria das Cidades, Secretaria da Sade, Secretaria
do Turismo, Tribunal de Contas do Municpio e colaboradores da socie-
dade civil.
O objetivo desta cartilha fornecer informaes gerais sobre os Con-
srcios e, principalmente, orientar acerca dos procedimentos necessrios
para associar-se, constituir, gerir e prestar contas de um Consrcio Pbli-
co.
2. COMO CONSTITUIR UM CONSRCIOPBLICO
2.1. o que consrcio Pblico?
Consiste na unio entre dois ou mais entes da federao (municpios,
estados e Unio), sem fns lucrativos, com a fnalidade de prestar servios
e desenvolver aes conjuntas que visem o interesse coletivo e benef-
cios pblicos.
Constitui-se numa associao pblica com personalidade jurdica de
direito pblico e de natureza autrquica ou como pessoa jurdica de di-
reito privado sem fns econmicos. (Art. 2, I, do Dec. 6.017/07).
No site www.consorciopublico.ce.gov.br possvel encontrar mais in-
formaes sobre Consrcios Pblicos no Cear.
2.2. formas de associaes:
Os entes federados podem associar-se de duas formas:
Horizontal quando so constitudos por entes da mesma esfera
de governo:
Vertical quando constitudo por entes de diferentes esferas de
governo:
2.3. Personalidade jurdica do consrcio
Para constituir um Consrcio a lei estabelece a obrigatoriedade da
criao de uma pessoa jurdica, para que possa assumir direitos e obriga-
es. A personalidade jurdica pode ser de direito pblico ou de direito
privado.
i) consrcio de direito Pblico
A lei prev que o Consrcio de Direito Pblico uma associao p-
blica de natureza autrquica, integrante da Administrao Indireta e deve
obedecer a todos os princpios da administrao pblica.

Autarquia -pessoa jurdica de direito pblico, criada por
lei especfca, para desempenhar atividades tpicas da admi-
nistrao pblica de forma descentralizada, dotada de auto-
nomia administrativa e fnanceira, com patrimnio e receita
prprios.
ii) consrcio de direito Privado
Pessoa jurdica instituda para a realizao de objetivos de interesses
comuns, personifcada sob o direito privado. Pode adotar a forma de as-
sociao ou de uma fundao. Mesmo regido pelo direito privado, obe-
dece s normas de direito pblico.
Independentemente da personalidade jurdica, o Consrcio ter que
atender s normas de direito pblico.
2.4. Por que consrcios Pblicos?
No campo gerencial, os consrcios agilizam a execuo de projetos,
barateiam custos e atendem mais direta e adequadamente s demandas
locais e regionais;
Os consrcios so instrumentos de descentralizao de recursos
tcnicos e fnanceiros;
Garantem maior cooperao, maior descentralizao e mais prest-
gio para os municpios;
Garantem ganhos de escala, melhoria da capacidade tcnica, ge-
rencial e fnanceira de grupos de municpios;
Permitem alianas em regies de interesse comum, como bacias
hidrogrfcas ou em espaos regionais e territrios, melhorando a presta-
o dos servios pblicos colocados disposio dos cidados;
Contribuem para a transparncia das aes das esferas de poder
envolvidas e para a racionalizao e otimizao na aplicao dos recursos
pblicos.
2.5. vantagens dos consrcios Pblicos
Os Consrcios Pblicos dispem de peculiaridades que lhes
proporcionam maior fexibilidade em relao administrao direta:
Celebrar contrato de gesto, nos termos e limites da legislao esta-
dual pertinente, contrato de programa ou termo de parceria, respeitados,
no ltimo caso, os critrios e disposies da legislao federal aplicvel;
Licitar servios e obras pblicas visando a implementao de pol-
ticas de interesse comum dos entes consorciados, desde que aprovado
pela Assembleia Geral;
Dispor de maiores valores nos limites de licitao. Os valores so
contados em dobro quando o Consrcio constitudo por at 03 entes
federados, ou o triplo, se formado por um nmero acima de trs (03) con-
sorciados;
Firmar convnios, contratos e acordos;
Receber auxlio, contribuio ou subveno;
Celebrar concesses, permisses e autorizaes de servios pbli-
cos;
Gozar de maior fexibilidade no poder de compra, na remunerao
de pessoal e de pagamento de incentivos;
Ser contratado pela administrao direta ou indireta, sem necessi-
dade de licitao.
2.6. etapas necessrias constituio dos consrcios
O Protocolo de Intenes um dos principais documentos na consti-
tuio do Consrcio. Por meio dele so estabelecidas as condies para
o seu funcionamento. O contedo mnimo deve obedecer ao que est
previsto na lei de Consrcios Pblicos e na sua regulamentao.
Elementos que devem constar no Protocolo de Intenes:

Identifcao do Consrcio -nome/denominao, objeto/fnalida-
de, prazo de durao, local da sede do Consrcio (admitindo-se a fxao
de prazo indeterminado);
Identifcao dos entes consorciados, rea de abrangncia e de
atuao, atribuies e competncias;
Natureza jurdica especifcao da personalidade jurdica de direi-
to pblico e natureza autrquica;
Direitos e deveres dos contratantes inserir clusulas que estabele-
am condies para o cumprimento do contrato;
Publicao em Dirio Ofcial, para conhecimento pblico;
Observncia s normas e s legislaes vigentes no mbito federal,
estadual e municipal;
Estrutura organizacional, administrativa e recursos humanos:
a) A forma de provimento do Consrcio, forma de remunerao,
os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
b) As condies para celebrao de contrato de gesto ou acor-
do com terceiros e/ou entes no-consorciados;
c) A forma de eleio dos participantes, durao dos manda-
tos, forma de convocao, aprovao e modifcao do Estatuto,
admisso e excluso de consorciados, sanes por inadimplncia,
gesto dos recursos, de alterao e extino do Consrcio, contra-
tos de rateio e de programao de contas;
d) A previso do nmero de votos que cada consorciado na
Assembleia Geral, sendo assegurado a cada um pelo menos um
voto.
A ratifcao do Protocolo de Intenes efetua-se por meio de lei, na
qual o Poder legislativo de cada ente consorciado aprova o Protocolo de
Intenes, que se transformar em lei que ir reger o Consrcio-Contrato
do Consrcio Pblico.
O Protocolo de Intenes, aps a ratifcao, converte-se no contrato
de constituio do Consrcio Pblico.
Aps as etapas 1 e 2, ser convocada a Assembleia Geral do Consrcio
Pblico, que decidir sobre o seu Estatuto, que tem por fnalidade dispor
sobre a organizao do Consrcio, a estrutura administrativa, os cargos,
as funes, atribuies e competncias, forma de eleio, de organizao
e demais regras para sua funcionalidade.
O Estatuto deve ser aprovado pela Assembleia Geral e publicado na
imprensa ofcial, no mbito de cada ente consorciado, para que possa
produzir os seus efeitos.
2.7. estrutura organizacional do consrcio
Para a operacionalizao do Consrcio, faz-se necessria a estrutura-
o do que dever dispor de uma estrutura mnima, constituda por:
Assembleia Geral com representao de todos os entes consor-
ciados;
Presidncia representante legal do Consrcio;
Diretoria Executiva constituda por um Diretor-Geral e um Diretor-
Administrativo-Financeiro, pela Assembleia Geral;
Recursos Humanos tcnicos e pessoal administrativo.
3. COMO EXECUTAR AS AES DE UM
CONSRCIO PBLICO
3.1. contrato de Programa
A partir do Contrato de Programa que o Consrcio passar a execu-
tar as diversas aes e servios pblicos demandados pela sociedade. o
instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes
que um ente da federao, inclusive sua administrao indireta, tenha
para com outro ente da federao, ou para com Consrcio Pblico, no
mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao fede-
rativa.
O Contrato estabelece as obrigaes de prestao de servios pelos
entes consorciados, a forma de transferncia total ou parcial dos encar-
gos, de pessoal ou bens necessrios ao seu funcionamento. O Contrato
de Programa exige uma Programao Pactuada Consorciada PPC das
demandas locais, baseada nas necessidades reais e do perfl da popula-
o.
3.1.1. elementos que constar no contrato de Progra-
ma:
A identifcao dos bens transferidos;
Os tipos de transferncias e sua periodicidade;
A indicao de quem arcar com o nus;
O passivo do pessoal cedido;
Os recursos necessrios efetividade dos servios;
A responsabilidade subsidiria de quem os transferiu.
O Contrato de Programta continuar em vigor mesmo se ocorrer a
retirada de um dos membros consorciados.
vedado celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de
programa ou sem que sejam observadas outras formalidades previstas em lei, nos ter-
mos do disposto no art. 10, inciso XIV, da Lei n 8.429, de 1992.
3.2. contrato de rateio
Instrumento jurdico formal que defne as responsabilidades econ-
mico-fnanceiras por parte de cada consorciado e a forma de repasse de
recursos de cada participante, para a realizao das despesas do Consr-
cio Pblico.
O Contrato de Rateio pressupe a elaborao de uma Programao
Pactuada Consorcial PPC dos diversos servios a serem prestados pelo
Consrcio Pblico.
Os consorciados so partes legtimas para exigirem o cumprimento
das obrigaes previstas no Contrato de Rateio.
O Contrato de Rateio deve ser formalizado anualmente, para cada
exerccio fnanceiro, de acordo com a vigncia das dotaes oramen-
trias existentes. Faz-se necessrio, portanto, garantir a programao or-
amentria da lOA de cada ente consorciado, em conformidade com os
Planos Plurianuais PPA e os Contratos de Programa.

vedada a aplicao de recursos por Contrato de Rateio em despesas de formas gen-
ricas, sem as devidas especifcaes, inclusive as transferncias ou operaes de crdito.
4. COMO GERIR UM CONSRCIO PBLICO
4.1. Gesto financeira do consrcio
4.1.1. os recursos fnanceiros para gesto do consr-
cio so provenientes:
Dos recursos repassados pela Unio, estado e municpios;
Dos recursos oriundos de convnios, contratos e/ou parcerias com
outras entidades;
Dos recursos de prestaes de servios tcnicos;
Dos recursos eventuais que lhe forem repassados por entidades
pblicas e privadas;
Das doaes e transferncias em geral;
Do produto de operaes de crdito ou aplicaes fnanceiras.
4.1.2. constituem patrimnio do consrcio:
Bens mveis e imveis;
Recursos fnanceiros;
Ttulos diversos.
4.1.3. das receitas
O Consrcio ser remunerado pelos servios que presta ou pelos bens
que fornece, por meio de diversas fontes de recursos, tais como:

Contratao com a administrao direta ou indireta. Para essa con-
tratao a licitao poder ser dispensada;
Receitas oriundas do Contrato de Rateio. Os entes consorciados so-
mente podero repassar recursos ao Consrcio Pblico mediante Con-
trato de Rateio;
Receitas de Convnio com entes no-consorciados;
Receitas advindas da gesto associada e prestao de ser vios p-
blicos, outorga de concesso, misso ou autorizao de obras ou servios
pblicos, desde que previsto no contrato do Consrcio, com a especif-
cao do objeto e as condies a ser atendida, observada a legislao em
vigor.
Todos os ingressos de recursos fnanceiros para o Consrcio devem
estar consignados de acordo com a legislao pertinente.
4.1.4. Procedimentos para o repasse fnanceiro
O Consrcio poder receber recursos da Unio, dos estados, dos muni-
cpios, de acordo com os devidos instrumentos de transferncia (Contra-
to de Rateio, Contrato Administrativo, Convnio e Contrato de Programa).
A transferncia do valor destinado ao Consrcio deve ser registrada, para
posterior prestao de contas aos rgos fscalizadores competentes.
4.1.5. controle e fscalizao
O Consrcio Pblico est sujeito fscalizao fnanceira, organizacio-
nal, contbil, operacional e patrimonial dos Tribunais de Contas, do Poder
legislativo, dos entes consorciados, da Assembleia Geral do Consrcio,
entre outros.
4.2. Gesto de Pessoas
As atividades do Consrcio podero ser executadas por servidores
com vnculo efetivo cedidos temporariamente pelos entes consorciados,
por pessoal contratado por tempo determinado ou por empregados
pertencentes ao quadro do Consrcio, observado o seguinte:
O pessoal dos Consrcios ser regido pela legislao trabalhista
CLT;
Os entes consorciados, ou os com eles conveniados, podero ce-
der servidores, na forma e condies da legislao de cada um;
Os servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, ce-
letista ou estatutrio, no se estabelecendo vnculo funcional ou traba-
lhista com o Consrcio.
No se confgura novo vnculo trabalhista com o servidor cedido,
inclusive, para a apurao de responsabilidade trabalhista ou previden-
ciria.
Os servidores podero receber pagamento de adicionais ou grati-
fcaes, de acordo com a funo exercida, desempenho e carga hor-
ria, ou compensao de crditos pela cesso de servidores com nus, de
acordo com critrios estabelecidos.
A contratao por prazo determinado, para atendimento de ex-
cepcional interesse pblico, poder abranger as categorias profssionais,
conforme o objeto do Consrcio;
A remunerao, os critrios para a reviso da remunerao e o pa-
gamento de gratifcaes devem estar previstos no Protocolo de Inten-
es;
Os cargos de Direo e de Assessoria devero ser preenchidos por
profssionais de nvel superior, por critrios tcnicos de competncia e
experincia comprovada.
4.3. Gesto de compras (aquisies) e Servios
4.3.1. consideraes iniciais da legislao aplicvel
Os Consrcios Pblicos, como pessoas jurdicas de direito pblico, nas
suas licitaes para compras, obras e servios esto sujeitos s normas
que regem a administrao pblica, obedecendo entre outras ao dis-
posto nas leis 4.320/64, 8.666/93, 8.987/95, 101/00 (lei Complementar),
10.520/02 e 11.079/04;
Para Consrcios formados por at 3 (trs) entes da federao os va-
lores sero o dobro dos mencionados para as modalidades de licitao
previstas no Art. 23, da lei 8.666/93;
Para Consrcios formados por mais de 3 (trs) entes da federao os
valores sero o triplo dos mencionados para as modalidades de licitao
previstas no Art. 23, da lei 8.666/93;
O Consrcio Pblico pode dispensar a licitao na celebrao de
contrato de programa com ente da federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em Contrato de Consrcio Pblico
ou em convnio de cooperao.
Atualmente os valores para contratao por dispensa de licitao que
os Consrcios poder outilizar para obras e servios de engenharia sero
de at R$ 30.000,00. J para compras e outros servios, os valores sero de
at R$16.000,00.
As dispensas de licitao efetuadas pelos Consrcios, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, da lei n 8.666/93, necessariamente
justifcadas, e o retardamento previsto no fnal do pargrafo nico do art.
8 desta lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratifcao e publicao na imprensa ofcial, no prazo de 5
(cinco) dias, como condio para a efccia dos atos.
Os Consrcios Pblicos podero realizar licitao da qual, nos ter-
mos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por r-
gos ou entidades dos entes da federao consorciados (art. 17, da lei n
11.107/2005);
facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e
da execuo do contrato.
5. PRESTAO DE CONTAS DE UM CONSRCIO
PBLICO
5.1. responsabilidades dos consrcios
Garantir a prestao de servios e aes de acordo com os objeti-
vos estabelecidos nos contratos, convnios e instrumentos congneres;
Promover o uso racional dos recursos, dos produtos, servios e tec-
nologias; Administrar os recursos em obedincia s normas da adminis-
trao pblica, em especial a gesto fscal, e lei dos Consrcios;
Respeitar os limites de endividamento, por meio de emprstimos
obtidos pelos entes da federao, conforme o estabelecido na lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (lC 101/00); e
Submeter-se fscalizao fnanceira, organizacional, contbil, ope-
racional e patrimonial, pelos rgos de controle competentes para apre-
ciar as contas do Consrcio.
5.2. noes de Prestao de contas
O Consrcio Pblico dever seguir as normas de Direito Financeiro
aplicveis s entidades pblicas, estando sujeito fscalizao pelo Tri-
bunal de Contas competente para apreciar as contas do chefe do Poder
Executivo representante legal do consrcio (cfe. art. 9 lei n 11.107/05).
Para fns de prestao de contas anual sero utilizadas as normas gerais
de Direito Financeiro estabelecidas pela lei Federal n 4320/64, quando
no existir legislao ou norma legal especfca. avezqueasformasmais-
comunsdeobtenoderecursosfnanceiros so: CONTRATO DE RATEIO,
CONTRATO ADMINISTRATIVO, CONVNIOS e CONTRATOS DE PROGRA-
MA devem ser observados os critrios de prestao de contas pertinen-
tes a cada modalidade;
Os agentes pblicos responsveis pela gesto do Consrcio no res-
pondem pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo Consrcio, mas
respondem por todos os atos praticados em desconformidade com a lei
ou disposies dos respectivos estatutos (art.10, da lei 11.107/05).
Os CONTRATOS DE RATEIO devero conter clusulas que tratam da
fscalizao e das penalidades pelo seu descumprimento. A fscalizao
atribuda ao sistema de controle interno do Consrcio, aos rgos de
controle interno e externo dos entes da federao consorciados e da so-
ciedade civil e organizada.
Os CONTRATOS DE PROGRAMA devero conter clusulas de obriga-
toriedade, forma e periodicidade da prestao de contas por parte do
Consrcio Pblico, no que se refere execuo de obras e prestao de
servios pblicos (art. 33, Decreto 6.017/07).
5.2.1. da Prestao de contas de convnios

No mbito da Unio, os procedimentos relativos s prestaes de
contas de convnios com transferncia de recursos celebrados pelos
Consrcios esto prescritos na IN/STN n 01/97 e em manuais de proce-
dimentos editados por cada um de seus rgos;
No mbito do Estado do Cear, os procedimentos relativos s pres-
taes de contas de convnios com transferncia de recursos celebrados
pelos Consrcios esto prescritos na IN Conjunta SECON/SEFAZ/SEPlAN
n 01, de 27/01/2005;
No mbito dos municpios, os procedimentos relativos s presta-
es de contas de convnios com transferncia de recursos celebrados
pelos Consrcios seguiro as normas especifcas e, na ausncia destas,
supletivamente, as INs citadas anteriormente.
Vale ressaltar que as normas relativas prestao de contas dos
Consrcios Pblicos para seus respectivos rgos de controle externo
ainda esto em fase de anlise na Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

6. LEGISLAO
6.1. lei n 11.107, de 6 de abril de 2005.
Dispe sobre normas gerais de contratao de Consrcios Pblicos e
d outras providncias.
O Presidente da Repblica fao saber que o Congresso Nacional de-
creta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os estados,
o Distrito Federal e os municpios contratarem Consrcios Pblicos
para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providn-
cias.
1 O Consrcio Pblico constituir associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado.
2 A Unio somente participar de Consrcios Pblicos em que
tambm faam parte todos os estados em cujos territrios estejam situa-
dos os municpios consorciados.
3 Os Consrcios Pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de SadeSUS.
Art. 2 Os objetivos dos Consrcios Pblicos sero eterminados pelos
entes da federao que se consorc iarem, observados os limites consti-
tucionais.
1 Para o cumprimento de seus objetivos, o Consrcio Pblico po-
der:
frmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber I.
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras en-
tidades e rgos do governo;
nos termos do contrato de Consrcio de Direito Pblico, promover II.
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utili-
dade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo poder
pblico; e
ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da III.
federao consorciados, dispensada a licitao.
2 Os Consrcios Pblicos podero emitir documentos de cobran-
a e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos
pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens p-
blicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfca, pelo
ente da federao consorciado.
3 Os Consrcios Pblicos podero outorgar concesso, permisso
ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao pre-
vista no contrato de Consrcio Pblico, que dever indicar de forma es-
pecfca o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies
a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
Art. 3 O Consrcio Pblico ser constitudo por contrato cuja celebra-
o depender da prvia subscrio de Protocolo de Intenes.
Art. 4 So clusulas necessrias do Protocolo de Intenes as que es-
tabeleam:
a denominao, a fnalidade, o prazo de durao e a sede do Con- I.
srcio;
a identifcao dos entes da federao consorciados; II.
a indica o da rea de atuao do Consrcio; III.
a previso de que o Consrcio Pblico associao pblica ou IV.
pessoajurdica de direito privado sem fns econmicos;
os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o Con- V.
srcio Pblico a representar os entes da federao consorciados perante
outras esferas de governo;
as normas de convocao e funcionamento da Assembleia Geral, VI.
inclusive para a elaborao, aprovao e modifcao dos estatutos do
Consrcio Pblico;
a previso de que a Assembleia Geral a instncia mxima do VII.
Consrcio Pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
a forma de eleio e a durao do mandato do represen- VIII.
tante legal do Consrcio Pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe
do Poder Executivo de ente da federao consorciado;
o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empre- IX.
gados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determi-
nado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico;
as condies para que o Consrcio Pblico celebre contrato de X.
gesto ou termo de parceria;
a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, expli- XI.
citando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao Consrcio Pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou auto-
rizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no
caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por
rgo ou entidade de um dos entes da federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros pre-
os pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com XII.
suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do Contra-
to de Consrcio Pblico.
1 Para os fns do inciso III do caput deste artigo, considera-se como
rea de atuao do Consrcio Pblico, independentemente de fgurar a
Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
dos municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo I.
somente por municpios ou por um estado e municpios com territrios
nele csontidos;
dos estados ou dos estados e do Distrito Federal, quando o II.
Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1(um)
estado ou por 1 (um) ou mais estados e o Distrito Federal;
(VETADO); III.
dos municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for IV.
constitudo pelo Distrito Federal e os municpios; e
(VETADO). V.
2 O Protocolo de Intenes deve defnir o nmero de votos que
cada ente da federao consorciado possui na Assembleia Geral, sendo
assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
3 nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determi-
nadas contribuies fnanceiras ou econmicas de ente da federao ao
Consrcio Pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas
por fora de gesto associada de servios pblicos.
4 Os entes da federao consorciados, ou os com eles convenia-
dos, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de
cada um.
5 O Protocolo de Intenes dever ser publicado na imprensa of-
cial.
Art. 5 O Contrato de Consrcio Pblico ser celebrado com a ratifca-
o, mediante lei, do Protocolo de Intenes.
1 O Contrato de Consrcio Pblico, caso assim preveja clusula,
pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da federao
que subscreveram o Protocolo de Intenes.
2 A ratifcao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos
demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condi-
cional.
3 A ratifcao realizada aps 2(dois)anos da subscrio do Proto-
colo de Intenes depender de homologao da Assembleia Geral do
Consrcio Pblico.
4 dispensado da ratifcao prevista no caput deste artigo o ente
da federao que, antes de subscrever o Protocolo de Intenes, discipli-
nar por lei a sua participao no Consrcio Pblico.
Art. 6 O Consrcio Pblico adquirir personalidade jurdica:
de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, I.
mediante a vigncia das leis de ratifcao do Protocolo de Intenes;
de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da II.
legislao civil.
1 O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pbli-
co integra a administrao indireta de todos os entes da federao con-
sorciados.
2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito priva-
do, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que
concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das leis
do Trabalho ClT.
Art. 7 Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento
de cada um dos rgos constitutivos do Consrcio Pblico.
Art. 8 Os entes consorciados somente entregaro recursos ao Con-
srcio Pblico mediante Contrato de Rateio.
1 O Contrato de Rateio ser formalizado em cada exerccio fnan-
ceiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o
suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusiva-
mente projetos consistentes em programas e aes contemplados em
Plano Plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados
por tarifas ou outros preos pblicos.
2 vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contra-
to de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transfe-
rncias ou operaes de crdito.
3 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o
Consrcio Pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das
obrigaes previstas no Contrato de Rateio.
4 Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da
lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o Consrcio Pblico
deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas,
nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os
recursos entregues em virtude de Contrato de Rateio, de forma que pos-
sam ser contabilizadas nas contas de cada ente da federao na confor-
midade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendi-
dos.
5 Poder ser excludo do Consrcio Pblico, aps prvia suspen-
so, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou
em crditos adicionais, as dotaes sufcientes para suportar as despesas
assumidas por meio de Contrato de Rateio.
Art. 9 A execuo das receitas e despesas do Consrcio Pblico de-
ver obedecer s normas de direito fnanceiro aplicveis s entidades
pblicas. Pargrafo nico. O Consrcio Pblico est sujeito fscalizao
contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunalde Contas competente
para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal
do Consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economici-
dade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo
do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos Contratos
de Rateio.
Art. 10. (VETADO).
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de con-
srcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo
Consrcio Pblico, mas respondero pelos atos praticados em descon-
formidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da federao do Consrcio Pblico depen-
der de ato formal de seu representante na Assembleia Geral, na forma
previamente disciplinada por lei.
1 Os bens destinados ao Consrcio Pblico pelo consorciado que
se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa
previso no contrato de Consrcio Pblico ou no instrumento de trans-
ferncia ou de alienao.
2 A retirada ou a extino do Consrcio Pblico no prejudicar as
obrigaesj constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extin-
o depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente
devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de Contrato de Consrcio Pblico
depender de instrumento aprovado pela Assembleia Geral, ratifcado
mediante lei por todos os entes consorciados.
1 Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de
preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios.
2 At que haja deciso que indique os responsveis por cada obri-
gao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obriga-
es remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes
benefciados ou dos que deram causa obrigao.
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de progra-
ma, como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da fede-
rao constituir para com outro ente da federao ou para com Consr-
cio Pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de
servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
1 O contrato de programa dever:
atender legislao de concesses e permisses de servios I.
pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de
outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem prestados; e
prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto II.
econmica e fnanceira de cada servio em relao a cada um de seus
titulares.
2 No caso de a gesto associada, originar a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos; o contrato de programa, sob pena de nulidade,
dever conter clusulas que estabeleam:
os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da I.
entidade que os transferiu;
as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos II.
transferidos;
o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a III.
sua continuidade;
a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal IV.
transferido;
a identifcao dos bens que tero apenas a sua gesto e V.
administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente
alienados ao contratado;
o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos VI.
bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de
tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios.
3 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contra-
tado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fscalizao
dos servios por ele prprio prestados.
4 O contrato de programa continuar vigente mesmo quando ex-
tinto o Consrcio Pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a
gesto associada de servios pblicos.
5 Mediante previso do contrato de Consrcio Pblico, ou de con-
vnio de cooperao, o contrato de programa poder ser celebrado por
entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao
indireta de qualquer dos entes da federao consorciados ou convenia-
dos.
6 O contrato celebrado na forma prevista n 5 deste artigo ser
automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a
administrao indireta do ente da federao que autorizou a gesto as-
sociada de servios pblicos por meio de Consrcio Pblico ou de con-
vnio de cooperao.
7 Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo
descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive fnanceiro, a ente
da federao ou a Consrcio Pblico.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os Consrcios Pbli-
cos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a estao de polti-
cas pblicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta lei, a organizao e o funcionamen-
to dos Consrcios Pblicos sero disciplinados pela legislao que rege
as associaes civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002
- Cdigo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 41. .................................................................................
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas; ............................. (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 23. .....................................................................................................................................................
8 No caso de Consrcios Pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo, quando formado por at 3 (trs) en-
tes da federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (NR)
Art. 24. ..................................................................................................................................................
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da federa-
o ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em con-
trato de Consrcio Pblico ou em convnio de cooperao. Pargrafo
nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por Consrcios Pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualifcadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (NR)
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso
III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art.
25, necessariamente justifcadas, e o retardamento previsto no fnal do
pargrafo nico do art. 8 desta lei devero ser comunicados, dentro de 3
(trs) dias, autoridade superior, para ratifcao e publicao na impren-
sa ofcial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a efccia dos
atos. ....................................... (NR)
Art. 112. ...........................................................................
1 Os Consrcios Pblicos podero realizar licitao da qual, nos ter-
mos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos
ou entidades dos entes da federao consorciados.
2 facultado entidade interessada o acompanhamento da licita-
o e da execuo do contrato. (NR)
Art. 18. O art. 10 da lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar
acrescido dos seguintes incisos:
Art. 10. .................................................................................
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem obser-
var as formalidades previstas na lei;
XV celebrar Contrato de Rateio de Consrcio Pblico sem sufciente
e prvia dotao oramentria ou sem observar as formalidades previstas
na lei. (NR)
Art. 19. O disposto nesta lei no se aplica aos convnios de coopera-
o, contratos de programa para gesto associada de servios pblicos
ou instrumentos congneres, que tenham sido celebrados anteriormen-
te a sua vigncia.
Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto nesta lei,
inclusive as normas gerais de contabilidade pblica que sero observadas
pelos Consrcios Pblicos para que sua gesto fnanceira e oramentria
se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fscal.
Art. 21. Esta lei entra em vigor na data de sua publica braslia, 6 de
abril de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Humberto Srgio Costa Lima
Nelson Machado
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 7.4.2005.
6.2. decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007.
Regulamenta a lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre
normas gerais de contratao de Consrcios Pblicos.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da lei
n 11.107, de 6 de abril de 2005, DECRETA:
caPtulo i
do objeto e das defnies
Art. 1 Este Decreto estabelece normas para a execuo da lei n 11.107,
de 6 de abril de 2005.
Art. 2 Para os fns deste Decreto, consideram-se:
Consrcio Pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por I.
entes da federao, na forma da lei n 11.107, de 2005, para estabelecer
relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos
de interesse comum, constituda como associao pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como
pessoa jurdica de direito privado sem fns econmicos;
rea de atuao do Consrcio Pblico: rea correspondente soma II.
dos seguintes territrios, independente de fgurar a Unio como consor-
ciada:
a) dos municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo so-
mente por municpios ou por um estado e municpios com territrios
nele contidos;
b) dos estados ou dos estados e do Distrito Federal, quando o Consr-
cio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um estado ou
por um ou mais estados e o Distrito Federal; e
c) dos municpios e do Distrito Federal, quando o Consrcio for cons-
titudo pelo Distrito Federal e municpios.
Protocolo de Intenes: contrato preliminar que, ratifcado pelos III.
entes da federao interessados, converte-se em contrato de Consrcio
Pblico;
ratifcao: aprovao pelo ente da federao, mediante lei, do IV.
Protocolo de Intenes ou do ato de retirada do Consrcio Pblico;
reserva: ato pelo qual ente da federao no ratifca, ou condiciona V.
a ratifcao, de determinado dispositivo de Protocolo de Intenes;
retirada: sada de ente da federao de Consrcio Pblico, por ato VI.
formal de sua vontade;
Contrato de Rateio: contrato por meio do qual os entes consor- VII.
ciados comprometem-se a fornecer recursos fnanceiros para a realiza-
o das despesas do Consrcio Pblico;
convnio de cooperao entre entes federados: pacto VIII.
frmado exclusivamente por entes da federao, com o objetivo de au-
torizar a gesto associada de servios pblicos, desde que ratifcado ou
previamente disciplinado por lei editada por cada um deles;
gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de IX.
planejamento, regulao ou fscalizao de servios pblicos por meio
de Consrcio Pblico ou de convnio de cooperao entre entes fede-
rados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essen-
ciais continuidade dos servios transferidos;
planejamento: as atividades atinentes identifcao, qualifcao, X.
quantifcao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e pri-
vadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colo-
cado disposio de forma adequada;
regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline XI.
ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas caractersti-
cas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes
dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fxao e
reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;
fscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, XII.
controle ou avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou po-
tencial, do servio pblico;
prestao de servio pblico em regime de gesto asso- XIII.
ciada: execuo, por meio de cooperao federativa, de toda e qualquer
atividade ou obra com o objetivo de permitir aos usurios o acesso a um
servio pblico com caractersticas e padres de qualidade determinados
pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando operada
por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos;
servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel XIV.
diretamente pelo usurio, que possa ser remunerada por meio de taxa ou
preo pblico, inclusive tarifa;
titular de servio pblico: ente da federao a quem compete XV.
prover o servio pblico, especialmente por meio de planejamento, re-
gulao, fscalizao e prestao direta ou indireta;
contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser XVI.
constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da federao, inclu-
sive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da federao,
ou para com Consrcio Pblico, no mbito da prestao de servios p-
blicos por meio de cooperao federativa;
termo de parceria: instrumento passvel de ser frmado XVII.
entre Consrcio Pblico e entidades qualifcadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades
de interesse pblico previstas no art. 3 da lei n 9.790, de 23 de maro de
1999; e
contrato de gesto: instrumento frmado entre a adminis- XVIII.
trao pblica e autarquia ou fundao qualifcada como Agncia Exe-
cutiva, na forma do art. 51 da lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, por
meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores
de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os
critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. Pargrafo
nico. A rea de atuao do Consrcio Pblico mencionada no inciso II
do caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes
da federao que tenham ratifcado por lei o Protocolo de Intenes.
caPtulo ii
da constituio dos consrcios Pblicos
Seo i
dos objetivos
Art. 3 Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos
Consrcios Pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem,
admitindo-se, entre outros, os seguintes:
a gesto associada de servios pblicos; I.
a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo II.
de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos
entes consorciados;
o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e III.
equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de
pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pes-
soal;
a produo de informaes ou de estudos tcnicos; IV.
a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de esta- V.
belecimentos congneres;
a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do VI.
meio ambiente;
o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos VII.
hdricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas;
o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de infor- VIII.
maes entre os entes consorciados;
a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisags- IX.
tico ou turstico comum;
o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos X.
da previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da federao
que integram o Consrcio, sendo vedado utilizar os recursos arrecadados
em um ente federativo sejam utilizados no pagamento de benefcios de
segurados de outro ente, de forma a atender o disposto no art. 1, inciso
V, da lei n 9.717, de 1998;
o fornecimento de assistncia tcnica, extenso, treinamento, XI.
pesquisa e desenvolvimento urbano, rural e agrrio;
as aes e polticas de desenvolvimento urbano, socioeconmi- XII.
co local e regional; e
o exerccio de competncias pertencentes aos entes da XIII.
federao nos termos de autorizao ou delegao.
1 Os Consrcios Pblicos podero ter um ou mais objetivos e os
entes consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas
a parcela deles.
2 Os Consrcios Pblicos, ou entidade a eles vinculada, podero
desenvolver as aes e os servios de sade, obedecidos os princ-
pios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
Seo ii
do Protocolo de intenes
Art. 4 A constituio de Consrcio Pblico depender da prvia cele-
brao de Protocolo de Intenes subscrito pelos representantes legais
dos entes da federao interessados.
Art. 5 O Protocolo de Intenes, sob pena de nulidade, dever conter,
no mnimo, clusulas que estabeleam:
a denominao, as fnalidades, o prazo de durao e a sede do Con- I.
srcio Pblico, admitindo-se a fxao de prazo indeterminado e a previ-
so de alterao da sede mediante deciso da Assembleia Geral;
a identifcao de cada um dos entes da federao que podem vir II.
a integrar o Consrcio Pblico, podendo indicar prazo para que subscre-
vam o Protocolo de Intenes;
a indicao da rea de atuao do Consrcio Pblico; III.
a previso de que o Consrcio Pblico associao pblica, com IV.
personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pes-
soa jurdica de direito privado;
os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o Con- V.
srcio Pblico a representar os entes da federao consorciados perante
outras esferas de governo;
as normas de convocao e funcionamento da Assembleia Geral, VI.
inclusive para a elaborao, aprovao e modifcao dos estatutos do
Consrcio Pblico;
a previso de que a Assembleia Geral a instncia mxima do VII.
Consrcio Pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
a forma de eleio e a durao do mandato do represen- VIII.
tante legal do Consrcio Pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe
do Poder Executivo de ente da federao consorciado;
o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos IX.
empregados do Consrcio Pblico;
os casos de contratao por tempo determinado para atender a X.
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
as condies para que o Consrcio Pblico celebre contrato de XI.
gesto, nos termos da lei n 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na for-
ma da lei n 9.790, de 1999;
a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explici- XII.
tando:
a) competncias cuja execuo ser transferida ao Consrcio Pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados;
c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou auto-
rizar a prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso
de nele fgurar como contratante o Consrcio Pblico; e
e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros pre-
os pblicos, bem como os critrios gerais a serem observados em seu
reajuste ou reviso;
o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplen- XIII.
tes com as suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas
do contrato de Consrcio Pblico.
1 O Protocolo de Intenes deve defnir o nmero de votos que
cada ente da federao consorciado possui na Assembleia Geral, sendo
assegurado a cada um ao menos um voto.
2 Admitir-se-, exceo da Assembleia Geral:
a participao de representantes da sociedade civil nos rgos co- I.
legiados da Assembleia Geral;
que rgos colegiados do Consrcio Pblico sejam compostos por II.
representantes da sociedade civil ou por representantes apenas dos en-
tes consorciados diretamente interessados nas matrias de competncia
de tais rgos.
3 Os Consrcios Pblicos devero obedecer ao princpio da pu-
blicidade, tornando pblicas as decises que digam respeito a terceiros
e as de natureza oramentria, fnanceira ou contratual, inclusive as que
digam respeito admisso de pessoal, bem como permitindo que qual-
quer representante do povo tenha acesso a suas reunies e aos docu-
mentos que produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos
por prvia e motivada deciso.
4 O mandato do representante legal do Consrcio Pblico ser
fxado em um ou mais exerccios fnanceiros e cessar automaticamente
no caso de o eleito no mais ocupar a Chefa do Poder Executivo do ente
da federao que representa na Assembleia Geral, hiptese em que ser
sucedido por quem preencha essa condio.
5 Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal
do Consrcio Pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser subs-
titudo ou sucedido por aquele que, nas mesmas hipteses, o substituir
ou o suceder na Chefa do Poder Executivo.
6 nula a clusula do Protocolo de Intenes que preveja determi-
nadas contribuies fnanceiras ou econmicas de ente da federao ao
Consrcio Pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas
por fora de gesto associada de servios pblicos.
7 O Protocolo de Intenes dever ser publicado na imprensa of-
cial.
8 A publicao do Protocolo de Intenes poder dar-se de forma
resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mun-
dial de computadores internet em que se poder obter seu texto
integral.
Seo iii
da contratao
Art. 6 O contrato de Consrcio Pblico ser celebrado com a ratifca-
o, mediante lei, do Protocolo de Intenes.
1 A recusa ou demora na ratifcao no poder ser penalizada.
2 A ratifcao pode ser realizada com reserva, que dever ser clara
e objetiva, preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo,
inciso ou alnea do Protocolo de Intenes, ou que imponha condies
para a vigncia de qualquer desses dispositivos.
3 Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas,
a admisso do ente no Consrcio Pblico depender da aprovao de
cada uma das reservas pelos demais subscritores do Protocolo de Inten-
es ou, caso j constitudo o Consrcio Pblico, pela Assembleia Geral.
4 O contrato de Consrcio Pblico, caso assim esteja previsto no
Protocolo de Intenes, poder ser celebrado por apenas uma parcela
dos seus signatrios, sem prejuzo de que os demais venham a integr-lo
posteriormente.
5 No caso previsto no 4 deste artigo, a ratifcao realizada aps
dois anos da primeira subscrio do Protocolo de Intenes depender
da homologao dos demais subscritores ou, caso j constitudo o Con-
srcio, de deciso da Assembleia Geral.
6 Depender de alterao do contrato de Consrcio Pblico o in-
gresso de ente da federao no-mencionado no Protocolo de Intenes
como possvel integrante do Consrcio Pblico.
7 dispensvel a ratifcao prevista no caput deste artigo para
o ente da federao que, antes de subscrever o Protocolo de Intenes,
disciplinar por lei a sua participao no Consrcio Pblico, de forma a po-
der assumir todas as obrigaes previstas no Protocolo de Intenes.
Seo iv
da Personalidade jurdica
Art. 7 O Consrcio Pblico adquirir personalidade jurdica:
de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratifcao do I.
Protocolode Intenes; e
de direito privado, mediante o atendimento do previsto no inciso II.
I e, ainda, dos requisitos previstos na legislao civil.
1 Os Consrcios Pblicos, ainda que revestidos de personalidade
jurdica de direito privado, observaro as normas de direito pblico no
que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, admis-
so de pessoal e prestao de contas.
2 Caso todos os subscritores do Protocolo de Intenes encon-
trem-se na situao prevista no 7 do art. 6 deste Decreto, o aperfeio-
amento do contrato de Consrcio Pblico e a aquisio da personalidade
jurdica pela associao pblica dependero apenas da publicao do
Protocolo de Intenes.
3 Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou esmembra-
mento que atinjam entes consorciados ou subscritores de Protocolo de
Intenes, os novos entes da federao, salvo disposio em contrrio do
Protocolo de Intenes, sero automaticamente tidos como consorcia-
dos ou subscritores.
Seo v
dos estatutos
Art. 8 O Consrcio Pblico ser organizado por estatutos cujas dispo-
sies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu
contrato constitutivo.
1 Os estatutos sero aprovados pela Assembleia Geral.
2 Com relao aos empregados pblicos do Consrcio Pblico,
os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e re-
gulamentar, as atribuies administrativas, hierarquia, avaliao de efci-
ncia, lotao, jornada de trabalho e denominao dos cargos.
3 Os estatutos do Consrcio Pblico de direito pblico produziro
seus efeitos mediante publicao na imprensa ofcial no mbito de cada
ente consorciado.
4 A publicao dos estatutos poder dar-se de forma resumida,
desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de com-
putadores internet em que se poder obter seu texto integral.
caPtulo iii
da Gesto dos consrcios Pblicos
Seo i
disposies Gerais
Art. 9 Os entes da federao consorciados respondem subsidiaria-
mente pelas obrigaes do Consrcio Pblico.
Pargrafo nico. Os dirigentes do Consrcio Pblico respondero pes-
soalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em
desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da Assembleia Ge-
ral.
Art. 10. Para cumprimento de suas fnalidades, o Consrcio Pblico po-
der:

frmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber I.
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da II.
federao consorciados, dispensada a licitao; e
caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante III.
previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou ins-
tituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade
pblica, ou de interesse social.
Pargrafo nico. A contratao de operao de crdito por parte do
Consrcio Pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabeleci-
dos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII,
da Constituio.
Seo ii
do regime contbil e financeiro
Art. 11. A execuo das receitas e das despesas do Consrcio Pblico
dever obedecer s normas de direito fnanceiro aplicveis s entidades
pblicas.
Art. 12. O Consrcio Pblico est sujeito fscalizao contbil, ope-
racional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apre-
ciar as contas do seu representante legal, inclusive quanto legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia
de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de
cada um dos contratos que os entes da federao consorciados vierem a
celebrar com o Consrcio Pblico.
Seo iii
do contrato de rateio
Art. 13. Os entes consorciados somente entregaro recursos fnancei-
ros ao Consrcio Pblico mediante Contrato de Rateio.
1 O Contrato de Rateio ser formalizado em cada exerccio fnan-
ceiro, com observncia da legislao oramentria e fnanceira do ente
consorciado contratante e depende da previso de recursos orament-
rios que suportem o pagamento das obrigaes contratadas.
2 Constitui ato de improbidade administrativa, nos termos do dis-
posto no art. 10, inciso XV, da lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, celebrar
Contrato de Rateio sem sufciente e prvia dotao oramentria ou sem
observar as formalidades previstas em lei.
3 As clusulas do Contrato de Rateio no podero conter disposi-
o tendente a afastar ou difcultar a fscalizao exercida pelos rgos de
controle interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos entes
da federao consorciados.
4 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o
Consrcio Pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das
obrigaes previstas no contrato de rateio.
Art. 14. Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou
de movimentao fnanceira, ou qualquer outra derivada das normas de
direito fnanceiro, o ente consorciado, mediante notifcao escrita, de-
ver inform-la ao Consrcio Pblico, apontando as medidas que tomou
para regularizar a situao, de modo a garantir a contribuio prevista no
Contrato de Rateio.
Pargrafo nico. A eventual impossibilidade de o ente consorciado
cumprir obrigao oramentria e fnanceira estabelecida em contrato
de rateio obriga o Consrcio Pblico a adotar medidas para adaptar a
execuo oramentria e fnanceira aos novos limites.
Art. 15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de Con-
trato de Rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de
crdito, para o atendimento de despesas classifcadas como genricas.
1 Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo or-
amentria se faz com modalidade de aplicao indefnida.
2 No se considera como genricas as despesas de administrao
e planejamento, desde que previamente classifcadas por meio de aplica-
o das normas de contabilidade pblica.
Art. 16. O prazo de vigncia do Contrato de Rateio no ser superior ao
de vigncia das dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham
por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes
contemplados em Plano Plurianual.
Art. 17. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos
da lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o Consrcio Pbli-
co deve fornecer as informaes fnanceiras necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e des-
pesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de
cada ente da federao na conformidade dos elementos econmicos e
das atividades ou projetos atendidos.
Seo iv
da contratao do consrcio por ente consorciado
Art. 18. O Consrcio Pblico poder ser contratado por ente consor-
ciado, ou por entidade que integra a administrao indireta deste lti-
mo, sendo dispensada a licitao nos termos do art. 2, inciso III, da lei n
11.107, de 2005. Pargrafo nico. O contrato previsto no caput, preferen-
cialmente, dever ser celebrado sempre quando o Consrcio fornecer
bens ou prestar servios para um determinado ente consorciado, de for-
ma a impedir que sejam eles custeados pelos demais.
Seo v
das licitaes compartilhadas
Art. 19. Os Consrcios Pblicos, se constitudos para tal fm, podem
realizar licitao cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela ad-
ministrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, nos
termos do
1 do art. 112 da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Seo vi
da concesso, Permisso ou autorizao de Servios
Pblicos ou de uso de bens Pblicos

Art. 20. Os Consrcios Pblicos somente podero outorgar con-
cesso, permisso, autorizao e contratar a prestao por meio
de gesto associada de obras ou de servios pblicos mediante:
obedincia legislao de normas gerais em vigor; e I.
autorizao prevista no contrato de Consrcio Pblico. II.
1 A autorizao mencionada no inciso II do caput dever indicar o
objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que de-
ver atender, inclusive metas de desempenho e os critrios para a fxao
de tarifas ou de outros preos pblicos.
2 Os Consrcios Pblicos podero emitir documentos de cobran-
a e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos
pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens p-
blicos ou, no caso de especfca autorizao, servios ou bens de ente da
federao consorciado.
Art. 21. O Consrcio Pblico somente mediante licitao contratar
concesso, permisso ou autorizar a prestao de servios pblicos.
1 O disposto neste artigo aplica-se a todos os ajustes de natureza
contratual, independentemente de serem denominados como conv-
nios, acordos ou termos de cooperao ou de parceria.
2 O disposto neste artigo no se aplica ao Contrato de Programa,
que poder ser contratado com dispensa de licitao conforme o art. 24,
inciso XXVI, da lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Seo vii
dos Servidores
Art. 22. A criao de empregos pblicos depende de previso do Con-
trato de Consrcio Pblico que lhe fxe a forma e os requisitos de provi-
mento e a sua respectiva remunerao, inclusive quanto aos adicionais,
gratifcaes e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de carter
indenizatrio.
Art. 23. Os entes da federao consorciados, ou os com eles convenia-
dos, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de
cada um.
1 Os servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, so-
mente lhe sendo concedidos adicionais ou gratifcaes nos termos e
valores previstos no Contrato de Consrcio Pblico.
2 O pagamento de adicionais ou gratifcaes na forma prevista
no 1 deste artigo no confgura vnculo novo do servidor cedido, in-
clusive para a apurao de responsabilidade trabalhista ou previdenci-
ria.
3 Na hiptese de o ente da federao consorciado assumir o nus
da cesso do servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como
crditos hbeis para operar compensao com obrigaes previstas no
Contrato de Rateio.
caPtulo iv
da retirada e da excluso de ente consorciado
Seo i
disposio Geral
Art. 24. Nenhum ente da federao poder ser obrigado a se consor-
ciar ou a permanecer consorciado.
Seo ii
do recesso
Art. 25. A retirada do ente da federao do Consrcio Pblico depen-
der de ato formal de seu representante na Assembleia Geral, na forma
previamente disciplinada por lei.
1 Os bens destinados ao Consrcio Pblico pelo consorciado que
se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa
previso do Contrato de Consrcio Pblico ou do instrumento de trans-
ferncia ou de alienao.
2 A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o
consorciado que se retira e o Consrcio Pblico.
3 A retirada de um ente da Federao do Consrcio Pblico cons-
titudo por apenas dois entes implicar a extino do consrcio.
Seo iii
da excluso
Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa
causa.
1 Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especfco,
justa causa a no-incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramen-
tria ou em crditos adicionais, de dotaes sufcientes para suportar as
despesas que, nos termos do oramento do Consrcio Pblico, prev-se
devam ser assumidas por meio de Contrato de Rateio.
2 A excluso prevista no 1 deste artigo somente ocorrer aps
prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabi-
litar.
Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo em
que lhe seja assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio.
Art. 28. Mediante previso do contrato de Consrcio Pblico, poder
ser dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais consorciados,
subscrever Protocolo de Intenes para constituio de outro consrcio
com fnalidades, a juzo da maioria da Assembleia Geral, iguais, asseme-
lhadas ou incompatveis.
caPtulo v
da alterao e da extino dos contratos de
consrcio Pblico
Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de Consrcio Pblico
depender de instrumento aprovado pela Assembleia Geral, ratifcado
mediante lei por todos os entes consorciados.
1 Em caso de extino:
os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto as- I.
sociada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de
preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios;
at que haja deciso que indique os responsveis por cada II.
obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pe-
las obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em
face dos entes benefciados ou dos que deram causa obrigao.
2 Com a extino, o pessoal cedido ao Consrcio Pblico retornar
aos seus rgos de origem, e os empregados pblicos tero automatica-
mente rescindidos os seus contratos de trabalho com o Consrcio.
caPtulo vi
do contrato de Programa
Seo i
das disposies Preliminares
Art. 30. Devero ser constitudas e reguladas por Contrato de Progra-
ma, como condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente
da federao, inclusive entidades de sua administrao indireta, que te-
nham por objeto a prestao de servios por meio de gesto associada
ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de
bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
1 Para os fns deste artigo, considera-se prestao de servio pbli-
co por meio de gesto associada aquela em que um ente da federao,
ou entidade de sua administrao indireta, coopere com outro ente da
federao ou com Consrcio Pblico, independentemente da denomi-
nao que venha a adotar, exceto quando a prestao se der por meio
de Contrato de Concesso de Servios Pblicos celebrado aps regular
licitao.
2 Constitui ato de improbidade administrativa, a partir de 7 de abril
de 2005, celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa sem
a celebrao de contrato de programa, ou sem que sejam observadas
outras formalidades previstas em lei, nos termos do disposto no art. 10,
inciso XIV, da lei n 8.429, de 1992.
3 Excluem-se do previsto neste artigo as obrigaes cujo descum-
primento no acarrete qualquer nus, inclusive fnanceiro, a ente da fe-
derao ou a Consrcio Pblico.
Art. 31. Caso previsto no Contrato de Consrcio Pblico ou em con-
vnio de cooperao entre entes federados, admitir-se- a celebrao
de Contrato de Programa de ente da federao ou de Consrcio Pblico
com autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista.
1 Para fns do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade
de economia mista dever integrar a administrao indireta de ente da
Federao que, por meio de Consrcio Pblico ou de convnio de coo-
perao, autorizou a gesto associada de servio pblico.
2 O contrato celebrado na forma prevista no caput deste artigo
ser automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar
a administrao indireta do ente da federao que autorizou a gesto
associada de servios pblicos por meio de Consrcio Pblico ou de con-
vnio de cooperao.
3 lcito ao contratante, em caso de contrato de programa cele-
brado com sociedade de economia mista ou com empresa pblica, rece-
ber participao societria com o poder especial de impedir a alienao
da empresa, a fm de evitar que o Contrato de Programa seja extinto na
conformidade do previsto no 2 deste artigo.
4 O convnio de cooperao no produzir efeitos entre os entes
da Federao cooperantes que no o tenham disciplinado por lei.
Seo ii
da dispensa de licitao
Art. 32. O Contrato de Programa poder ser celebrado por dispensa
de licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. O termo de dispensa de licitao e a minuta de Contrato
de Programa devero ser previamente examinados e aprovados por as-
sessoria jurdica da administrao.
Seo iii
das clusulas necessrias
Art. 33. Os contratos de programa devero, no que couber, atender
legislao de concesses e permisses de servios pblicos e conter
clusulas que estabeleam:
o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, I.
inclusive a operada por meio de transferncia total ou parcial de encar-
gos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios;
o modo, forma e condies de prestao dos servios; II.
os critrios, indicadores, frmulas e parmetros defnidores da III.
qualidade dos servios;
o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da IV.
gesto associada, especialmente no que se refere fxao, reviso e rea-
juste das tarifas ou de outros preos pblicos e, se necessrio, as normas
complementares a essa regulao;
procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica V.
e fnanceira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, es-
pecialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos terri-
trios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto
associada de servio pblico;
os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, in- VI.
clusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e
expanso dos servios e consequente modernizao, aperfeioamento e
ampliao dos equipamentos e instalaes;
os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos VII.
servios;
VIII. a forma de fscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos
rgos competentes para exerc-las;
as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o IX.
prestador dos servios, inclusive quando Consrcio Pblico, e sua forma
de aplicao;
os casos de extino; X.
os bens reversveis; XI.
os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indeniza- XII.
es devidas ao prestador dos servios, inclusive quando Consrcio P-
blico, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram amorti-
zados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos servios;
a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de XIII.
contas do Consrcio Pblico ou outro prestador dos servios, no que se
refere prestao dos servios por gesto associada de servio pblico;
a periodicidade em que os servios sero fscalizados por XIV.
comisso composta por representantes do titular do servio, do contra-
tado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo
nico, da lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
a exigncia de publicao peridica das demonstraes fnancei- XV.
ras relativas gesto associada, a qualdever ser especfca e segregada
das demais demonstraes do Consrcio Pblico ou do prestador de ser-
vios; e
o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias XVI.
contratuais.

1 No caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o
Contrato de Programa dever conter tambm clusulas que prevejam:
os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente I.
que os transferiu;
as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos II.
transferidos;
o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos III.
sua continuidade;
a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal IV.
transferido;
a identifcao dos bens que tero apenas a sua gesto e adminis- V.
traotransferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao
prestador dos servios ou ao Consrcio Pblico; e
o procedimento para o levantamento, cadastro e avalia- VI.
o dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante re-
ceitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios.
2 O no-pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput,
inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular
de retomar os servios ou adotar outras medidas para garantir a continui-
dade da prestao adequada do servio pblico.
3 nula a clusula de Contrato de Programa que atribuir ao contra-
tado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fscalizao
dos servios por ele prprio prestados.
Seo iv
da vigncia e da extino
Art. 34. O Contrato de Programa continuar vigente mesmo quando
extinto o Contrato de Consrcio Pblico ou o convnio de cooperao
que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Art. 35. A extino do Contrato de Programa no prejudicar as obriga-
es j constitudas e depender do prvio pagamento das indenizaes
eventualmente devidas.
caPtulo vii
das normas aplicveis unio
Art. 36. A Unio somente participar de Consrcio Pblico em que
tambm faam parte todos os estados em cujos territrios estejam situa-
dos os municpios consorciados.
Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia
s transferncias voluntrias para estados, Distrito Federal e municpios
cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de Consrcios Pblicos.
Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequa-
das, a execuo de programas federais de carter local poder ser dele-
gada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos Consrcios Pblicos.
Pargrafo nico. Os estados e municpios podero executar, por meio de
Consrcio Pblico, aes ou programas a que sejam benefciados por
meio de transferncias voluntrias da Unio.
Art. 39. A partir de 1 de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar
convnios com Consrcios Pblicos constitudos sob a forma de associa-
o pblica ou que para essa forma tenham se convertido.
1 A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da
Unio est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda
s exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista
alguma inadimplncia por parte de qualquer dos entes consorciados.
2 A comprovao do cumprimento das exigncias para a realiza-
o de transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para trans-
ferncia de recursos fnanceiros dever ser feita por meio de extrato emi-
tido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para Transferncias
Voluntrias CAUC, relativamente situao de cada um dos entes con-
sorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo
normativa da Secretaria do Tesouro Nacional.
caPtulo viii
das disposies fnais e transitrias
Art. 40. Para que a gesto fnanceira e oramentria dos Consrcios P-
blicos se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade
fscal, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda:
disciplinar a realizao de transferncias voluntrias ou a celebra- I.
o de convnios de natureza fnanceira ou similar entre a Unio e os
demais entes da federao que envolvam aes desenvolvidas por Con-
srcios Pblicos;
editar normas gerais de consolidao das contas dos Consrcios II.
Pblicos, incluindo:
a) critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes
consorciados;
b) regras de regularidade fscal a serem observadas pelos Consrcios
Pblicos.
Art. 41. Os Consrcios constitudos em desacordo com a lei n 11.107,
de 2005, podero ser transformados em Consrcios Pbli-
cos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendi-
dos os requisitos de celebrao de Protocolo de Intenes e de
sua ratifcao por lei de cada ente da federao consorciado.
Pargrafo nico.
Caso a transformao seja para Consrcio Pblico de di-
reito pblico, a efccia da alterao estatutria no depen-
der de sua inscrio no registro civil das pessoas jurdicas.
Art. 42. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de janeiro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repbli-
ca.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jos Agenor lvares da Silva
Paulo Bernardo Silva
Marcio Fortes de Almeida
Dilma Rousseff
Tarso Genro
Este texto no substitui o publicado no D.O.U de 18.1.2007
Secretaria de Planejamento e Gesto
do Estado do Cear

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