Informe Volatilidad Alimentos CompletoVf 05122012

Estudio sobre la volatilidad y el encarecimiento de los precios
de los alimentos en Guatemala

Equipo de Investigacin:
Juan Pablo Ozaeta Torres, Informacin y anlisis
Luis Armando Ruz Morales, Informacin y anlisis
Miguel Fernando Sols Ramrez, Coordinacin general, anlisis y edicin.
Agosto 2012
Equipo de Investigacin:
Juan Pablo Ozaeta Torres, Informacin y anlisis
Luis Armando Ruz Morales, Informacin y anlisis
Miguel Fernando Sols Ramrez, Coordinacin general, anlisis y edicin.

Revisin y coordinacin:
Ronnie Palacios
REDSAG
Cesar Daz
Action Aid Guatemala
Diseo y Diagramacin:
REDSAG
Impresos Unin Maya
Tels. 7849 9124 - 7820 3129
uniomaya@yahoo.es
Estudio sobre la volatilidad y el encarecimiento de los precios de los alimentos en
Guatemala.
Esta es una Publicacin de:
Red Nacional por la Defensa de la Soberana Alimentaria- REDSAG
Action Aid Guatemala
The International Food Security Network- IFSN
Con el apoyo financiero de:
Resumen Ejecutivo ..............................................................................................................
1. Perfil de la agricultura y el hambre en el pas ........................................................
2. Anlisis de los precios de los alimentos en el pais ..............................................
3. Causas de la volatilidad y los altos precios / encarecimiento de los
alimentos .................................................................................................................................
4. Factores relacionados a la importacion/industrias importadoras de
alimentos: las normativas del comercio al servicio de oligopolios..................
5. Impacto individual y combinado de los precios de los alimentos a
nivel nacional, particularmente en mujeres y nios. desnutricin y
disponibilidad de alimentos .............................................................................................
6. Planes del estado contra la volatilidad e incarecimiento incremento de
los precios de los alimentos ...........................................................................................
7. Planes del estado contra la volatilidad y el encarecimiento/incremento
de los precios de los alimentos en guatemala ......................................................
8. Respuestas ante la volatilidad y encarecimiento incrementos de los
precios desde las osc, onu, y otras organizaciones ............................................
Conclusiones ..........................................................................................................................
Recomendaciones ..............................................................................................................
INDICE
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Estudio sobre la volatilidad y el encarecimiento de los precios de los alimentos en Guatemala.
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Estudio sobre la volatilidad y el encarecimiento de los precios
de los alimentos en Guatemala
Resumen Ejecutivo
El estudio a continuacin analiza el fenmeno de la volatilidad e incremento de los precios de los alimentos como una
problemtica que se ha visto ms agravada en los ltimos aos, particularmente desde la crisis del alza internacional de
los precios de los alimentos y commodities en general, ocurrida en el ao 2008. Analiza tambin cmo se expresa esta
problemtica en los mercados nacionales de alimentos.
Para el anlisis se tomaron rubros de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) cuyos precios son monitoreados por el
Instituto Nacional de Estadstica (INE), y los cuales son la base para los planes y los estudios de otras instituciones pblicas
e internacionales tales como el Banco de Guatemala (BANGUAT), el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
(MAGA), el Fondo de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), etc.
Los rubros analizados fueron:
a) Lcteos;
b) Carnes;
c) Frijoles;
d) Cereales; y,
e) Verduras.
Dentro de los hallazgos ms importantes de enfatizar estn los siguientes:
La Agricultura ha estado orientada histricamente a la produccin agroexportable y actualmente se basa en un
sistema agroindustrial que conforma un modelo de acumulacin de capital para desarrollar el agronegocio, a saber: a)
construccin de gran infraestructura conocida como megaproyectos; b) explotacin y mercantilizacin de las riquezas
naturales; y, c) multiplicacin de megamonocultivos para agrocombustibles. Este modelo tiene sus antecedentes en
los procesos de ajuste estructural que se implementaron en Guatemala en los aos de la dcada de 1980, y el cual
constituy la base para la liberalizacin de la economa en su conjunto e implic el desmontaje del Sector Pblico Agrcola
(SPA). A la vez, el desmontaje de la economa campesina que trajo consigo una mayor privatizacin y reconcentracin
de la tierra; el desmontaje de la produccin interna de alimentos y la dependencia actual de las importaciones de los
mismos, controlada por empresas transnacionales y pases productores de transgnicos y marcas.
Esta situacin se evidencia en la histrica y alta concentracin de la tierra. Un Indice de GINI sobre la tenencia de la
tierra de 0.84 nos indica esa situacin, as como que el 2% de los productores posee el 56.6% de la tierra mientras
que el 45.2% tan solo el 3%. En el agro guatemalteco existe un total nacional de 776,489 productores agrcolas de los
cuales, 630,226 son hombres y el resto mujeres, en tanto que slo 6,019 casos pertenecen a productores jurdicos
(asociados). De estos ltimos, 295,666 son productores indgenas, y en ese segmento, 65,363 mujeres se dedican a
los procesos de produccin agropecuaria. Asimismo, se observa que los sistemas de asistencia tcnica y crediticia son
bajos adems que el 96% de los productores carecen de sistema de riego.
Tambin se contempla que el promedio de manzanas per cpita es de 9 por productor. En promedio, esa tierra se dedica
en unas 1.7 manzanas a la siembra de maz; 2.6 manzanas para la produccin de arroz, y de 0.7 para la siembra de frijol.
Cabe destacar que la produccin total de granos se constituye en un hito. Apenas el 0.004% de la produccin nacional
de arroz en promedio se destina para el autoconsumo; el frijol en un 6%, y el maz amarillo y blanco en un 25% y 69%,
respectivamente.
Cundo el destino de la produccin es animal, la principal fuente lo constituyen los granos bsicos: en un 24% el maz
amarillo y en 76% el maz blanco, siendo el maz amarillo el nico exportable. Este consumo asciende al 40% dedicado al
autoconsumo mientras que un 53% en promedio es destinado a la venta.
En la relacin por tipo de grano producido, se observa que el arroz en granza, en un 91% fue dedicado a la venta; el frijol
en un 51%; correspondiendo a los maces amarillo y blanco un 16.8% y 60.2% respectivamente. De tal manera que se
aprecia que los granos de autoconsumo lo constituyen el frijol con un 42%; el maz amarillo con un 67% y 35% el maz
blanco.
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Entre los principales factores que afectan o disminuyen la produccin se encuentran las condiciones climatolgicas,
entre stas, los vientos 34%, las plagas con el 23%, la inundaciones con 16% y del 12% la sequa. En tanto, entre las
causas no climatolgicas referidas a la falta de asistencia tcnica y ausencia de recursos financieros- o ambientales,
sumaron un 9%. El total de fincas afectadas en promedio son 355 mil, siendo el frijol y maz blanco los que resultan
mayormente afectados en un 34% y 21%, respectivamente.
Tanto el incremento de los precios como la volatilidad son fenmenos que tienen un impacto en el mercado interno
guatemalteco. El alza internacional de los precios de alimentos impacta sin ninguna duda en aquellas mercancas-
productos que tienen ms dependencia a las importaciones tales como el maz amarillo y el arroz, cuyo abastecimiento
proviene de los mercados externos en un 72% y 69% respectivamente, segn datos aproximados recientes.
La transmisin de precios slo se da hacia el vendedor mayorista y al consumidor final, y no hacia el productor directo.
Normalmente, los precios nacionales no presentan tanta volatilidad y como se podr apreciar en las estadsticas
nacionales, stos se mantienen estables al alza.
En consecuencia, puede afirmarse que la volatilidad de los precios internacionales ocasiona tambin un impacto en
el mercado nacional, que no es de volatilidad sino de un alza puesto que en 2008 pudo constatarse que los precios
internacionales llegaron a su pico, y los mercados nacionales tuvieron precios equiparables, y luego de que los precios
internacionales cayeron, los nacionales se estabilizaron en alza.
Tambin se pudo determinar que la transmisin de precios tambin puede extenderse a travs de una cadena
agroproductiva, cuando sta cuenta con una materia prima importada tal como ha sucedido con el pollo y los huevos, por
ejemplo, que dependen del maz amarillo y, por tanto, se afecta el costo final de produccin as como al consumidor final.
Hay casos en los que el alza internacional de los precios de algunas mercancas se transmite a otras que son producidas
localmente. El caso paradigmtico es el maz blanco. ste, en 2008, segn consultas a fuentes, tuvo que ser utilizado por
la industria de alimentos que importa maz amarillo dando como resultado de la transmisin del precio internacional del
grano amarillo a un producto producido localmente como el maz blanco.
Dado que el encarecimiento y volatilidad de los precios se transmite slo a partir del vendedor mayorista, el alza no impacta
positivamente en los productores nacionales, y dadas las condiciones de los productores nacionales, principalmente
campesinos que no logran ser autosuficientes, de manera que son a la vez consumidores, se ven tambin afectados por
el alza de los precios internacionales de los alimentos.
La liberalizacin arancelaria y la apertura de contingentes de importacin para alimentos y materia prima para produccin
de alimentos se han impulsado como estrategia que reduzca los costos de los alimentos. Pero esta estrategia no funciona
ante la realidad de concentracin de los mercados y de las prcticas anticompetitivas en el uso de los contingentes de
importacin en mercados como el pan, el pollo, la harina de maz blanco y el arroz donde los mercados son controlados
por empresas oligoplicas, lo que constituye una caracterstica fundamental de los mercados guatemaltecos en general.
En relacin a la poblacin consumidora, podemos decir que s hay un impacto del encarecimiento de los precios de los
alimentos. Si bien, no se cuenta con cifras actualizadas sobre disponibilidad de alimentos por familia, s se ha observado
una tendencia hacia el aumento de la desnutricin y hacia un mayor decrecimiento de la disponibilidad de alimentos para
las familias, sobre todo las ms pobres.
Las cifras en 2006 sealan que la disponibilidad energtica per cpita est por debajo del consumo de energa requerido.
Y son las zonas rurales e indgenas las ms afectadas. Y si se desagrega la informacin por nivel econmico, es aun
ms preocupante, pues la poblacin en pobreza extrema apenas alcanza a tener el 67% de la disponibilidad energtica
recomendada. Si esto ocurri antes del fenmeno del alza de los precios internacionales, y viendo que se agudiza la
problemtica de la desnutricin en el pas, puede afirmarse que la problemtica de falta de disponibilidad de alimentos
sigue presente y con visos de agudizarse.
En ese contexto hay que afirmar que la capacidad del Estado para enfrentar las crisis derivadas del alza en el precio de
los alimentos ha sido dbil. Ante casos de shocks de oferta se han presentado casos de alzas injustificadas de los precios,
y el control que realizan las instancias de monitoreo de precios, aunque identifiquen anomalas, el marco jurdico no les
da facultad para frenarlos. En tanto, el Ministerio Pblico (MP), que s tiene potestad para esto, no cuenta con personal
suficiente para realizar estas investigaciones.
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Cuando los precios en realidad se incrementan, las instancias gubernamentales siguen monitoreando e informando
cmo estn los mercados, sin tener capacidad de regular los precios. Se ha vuelto un proceso cclico en el que las alzas
en los precios llegan antes que se materialice un plan para enfrentar estas situaciones tal como podra ser la creacin
de reservas alimentarias. De manera que lo nico que les queda por hacer es dar asistencia alimentaria en comunidades
con casos de hambruna.
Ante estos escenarios, es importante que se fortalezca al Estado en distintos ejes de accin para hacer frente a las
contingencias del alza de los precios, como un fenmeno que da visos de mantenerse.
Desde el lado de la regulacin, hace falta una Ley de Competencia que desincentive los monopolios, y detenga las
prcticas anti-competitivas que se suscitan en mercados como el del pollo, pan, etc. Y tambin se hace necesaria una
mejor capacidad instalada para regular la especulacin por shocks de oferta u otros casos de alzas injustificadas y la
especulacin.
Desde el estimulo a la produccin y comercializacin de alimentos nacionales, se observa la importancia de aprobar la
iniciativa 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, que mandata al Estado a reactivar la produccin campesina
mediante un apoyo integral a la produccin de alimentos, desde otorgar los insumos adecuados hasta crear una instancia
de almacenamiento de granos que garantice precios justos al campesinado, y asegure reservas de alimentos para
tiempos de escasez por fenmenos naturales u otras problemticas.
En el caso de los canales de comercializacin para el caso maz blanco y amarillo, el margen de comercializacin
ganancias por el servicios de intermediacin- se encuentra entre el 12% al 20% entre cada una de las cadenas de
comercializacin. El total porcentual que se genera desde el inicio de cada intermediacin hasta llegar el consumidor
es de 89% para el maz. En el caso del frijol negro, los beneficios generados en el traslado de la zona de produccin
se mueven en una banda comprendida entre 11% y 15%, teniendo como casos extremos cuotas de ganancias que
alcanzan 26%, lo que represent el 45% de incremento en el precio del grano. Para el caso de arroz, genera ganancias
a los intermediarios de la zona de produccin que oscilan entre 9% y 17%. De esta zona, al intermediario transportista,
los niveles son menores: entre el 11 y 12%, en tanto que al consumidor final un 22%.
Y respecto a las polticas pblicas y programas relacionados con la seguridad alimentaria y la produccin de alimentos,
tanto el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2007-2016 (PESAN) y el Programa para la Reduccin
de la Desnutricin Crnica (PRDC) no han sido efectivos pues los gobiernos de turno no han cumplido con las obligaciones
establecidas. Las condiciones agrarias no lo permiten y la carencia de recursos econmicos para las sociedades agrarias
no permitir esta seguridad alimentaria.
La figura del Consejo de Cohesin Social (CCS) gener al inicio una expectativa tcnica y poltica alta, pero con el pasar del
tiempo se convirti en el principal punto de enfoque para indicar que la poltica partidaria haba superado las posibilidades
de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)/corresponsabilidad. Actualmente la ejecucin
de estas funciones las desarrolla el recin inaugurado Ministerio de Desarrollo (MINDES) que, se plantea, permitir
darle sostenibilidad institucional a las decisiones del Gobierno Central. Se fundaron dentro de esta figura los programas
denominados Mi familia progresa, Escuelas Abiertas, Bolsa Solidaria, Comedores Solidarios, Todos listos ya y
Becas Solidarias. Los contenidos programticos que estn siendo implementados por el Partido Patriota (PP) siguen
siendo iguales o muy similares a los implementados por el gobierno de la UNE. Tiene una caracterstica financiera
perversa, se debate en un Congreso de la Repblica que permite, bloquea y desenchufa el financiamiento motivado por
los alcances partidarios.
Es un programa cuya proporcin de beneficios comenz con una cobertura de 280 mil familias a 872 mil cubriendo
307 municipios. Esta proyeccin determin tambin la dimensin de la pobreza existente en Guatemala. Los beneficios
econmicos fueron de Q. 150.00 si se cumpla con ciertos requisitos, en algunos casos, estos beneficios per cpita por
familia alcanzaron, para el ao 2008, montos anuales de Q. 434.29, y de Q. 2,115 por familia en 2009, y paulatinamente
se redujeron hasta llegar a Q. 1,176.00 por familia en 2011. Al trasladar estos beneficios se observa que las cantidades
representaron, en el orden: Q. 36.00, Q. 176.00, Q. 124.00 y Q. 98.00 para los aos 2008-2011, respectivamente.
Por ltimo, es importante indicar que los programas son ejecutables solo si se cuenta con una base de trabajo tcnico
permanente, lo que actualmente no se cumple.
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1. PERFIL DE LA AGRICULTURA Y EL HAMBRE EN EL PAS
AGRICULTURA Y PRODUCCIN DE ALIMENTOS: UN REPASO A LOS FACTORES QUE INCIDEN EN LA PERSISTENCIA
DEL HAMBRE Y LA POBREZA.
La insuficiente capacidad de producir alimentos de manera autnoma tiene sus races no slo en la conformacin de
sociedades no autrquicas y en la divisin social del trabajo, sino, en el caso de Guatemala, en factores estructurales e
histricos que han determinado la conformacin de la formacin social guatemalteca.
La Agricultura ha estado orientada histricamente a la produccin agroexportable: desde la cochinilla pasando por el
ail durante la poca colonial, hasta la produccin de caf, caa de azcar, hule, banano, etc., a finales del siglo XIX y una
buena parte del siglo XX, ya sobre la base de un sistema agroindustrial, y luego las actividades que conforman el modelo
de acumulacin actual basadas en el agronegocio, a saber: a) construccin de gran infraestructura conocida como
megaproyectos; b) explotacin y mercantilizacin de las riquezas naturales; y, c) multiplicacin de megamonocultivos
para agrocombustibles.
A partir de la dcada de los aos de 1980 se implementa un proceso de ajuste estructural que constituy la base
para la liberalizacin de la economa en su conjunto. En trminos de la Agricultura, este proceso implic el desmontaje
del Sector Pblico Agrcola (SPA) que orientaba la inversin pblica con un carcter asistencialista y sectorial hacia la
economa campesina, bajo el viejo modelo capitalista de desarrollo del mercado interno, en un contexto de fracaso del
modelo de sustitucin de importaciones. El desmontaje de la economa campesina trajo consigo una mayor privatizacin
y reconcentracin de la tierra; el desmontaje de la produccin interna de alimentos y la dependencia actual de las
importaciones de los mismos, controlada por empresas transnacionales y pases productores de transgnicos y marcas.
De ah que el ese modelo histrico de la Agricultura en Guatemala, vigente hasta el da de hoy, est en la raz de la
situacin actual que experimenta la produccin de alimentos y en lo que hoy se conoce como la seguridad alimentaria,
comenzando porque esta forma de producir ha concentrado y reconcentrado la tierra como principal medio de
produccin, generando los altos niveles de desigualdad, exclusin, pobreza y hambre.
Tabla 1
Guatemala: indicadores sociales bsicos
*Estimaciones para el ao 2011.
Fuente: Oxfam. Sembrando semillas. Oportunidades y desafos para la ayuda estadounidense a la seguridad alimentaria en Guatemala, Guatemala, 2012;
www.banguat.gob.gt/cuentasnacionales.
Aunque Guatemala es un pas cuya vocacin es bsicamente agrcola y forestal y, por lo tanto, ms de la mitad de la
poblacin se dedica a actividades que tienen relacin con la Agricultura, la relacin de la tenencia de la tierra es profunda
e histricamente desigual. Existe un ndice de GINI sobre la tenencia de la tierra de 0.84 que nos indica que el 2% de los
productores posee el 56.6% de la tierra, mientras que el 45.2% posee tan solo el 3%.
Segn la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) del ao 2008, el total de fincas registradas es de 778,633 fincas que
Indicador Cifras
ndice de Desarrollo Humano (IDH) 0.574
Total poblacin para 2011 14,636,487 (100%)
Total poblacin en pobreza 7,861,257 (53.71%)
Poblacin en extrema pobreza para 2011 1,951,042
Total de poblacin desnutrida para 2008 2.9 millones
Costo de la canasta bsica alimentaria (CBA) a abril de 2012 Q. 2,513.10
Producto Interno Bruto (PIB) a precios constantes sobre base 2001 Q. 207,832.50
Participacin de la Agricultura en el Producto Interno Bruto (PIB)* 13.20%
Salario de la PEA femenina a nivel urbano metropolitano para 2010 Q. 2,034.82
Salario de la PEA masculina a nivel urbano metropolitano para 2010 Q . 2,766.47
Salario de la PEA femenina para el resto urbano a nivel Repblica para 2010 Q. 1,561.06
Salario de la PEA masculina para el resto urbano a nivel Repblica para 2010 Q. 1,783.84
Salario de la PEA femenina en el mbito rural a nivel Repblica para 2010 Q. 1,109.13
Salario para los hombres en el mbito rural a nivel Repblica para 2010 Q. 1,332.01
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Cuadro 1
Guatemala: montos de crditos recibidos a nivel Repblica para el ao agrcola 2007 2008
(Cifras en quetzales)
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) 2008. Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Para el caso de la utilizacin de sistemas de riego, los productores que aplican o tienen acceso a este servicio se
encuentran entre la banda del 2% al 4%, es decir, ms del 96% de los productores no cuentan con agua para riego.
Como dato curioso, el 51% de los productores de tabaco si aplicaron riego en su produccin, lo que contrasta con la
evidente necesidad de riego en las siembras de granos bsicos.
En cuanto a las prcticas agrolgicas, la utilizacin de abonos orgnicos es bastante limitado y, por ende, empuja a la
utilizacin de fertilizantes qumicos.
Cuadro 2
Guatemala: produccin de granos bsicos seleccionados que aplicaron riego en el cultivo
(Ao agrcola mayo 2007/abril 2008)
Cultivo
Nmero de
fincas
Cantidad de
manzanas
Produccin de
quintales
% del Nmero de
fincas
% Manzanas % Quintales
Arroz 5 590 595 1% 99% 100%
Frijol 7,581 373,415 380,996 2% 98% 100%
Maz Amarillo 5,521 396,042 401,563 1% 99% 100%
Maz Blanco 29,438 781,379 810,817 4% 96% 100%
1
Se utiliz como base para esta informacin, la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) del ao 2008 publicada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la cual recoge datos del ao
agrcola 2007-2008. Especfcamente, el documento en el que est esta informacin es: Cosechemos. Nueva informacin. Serie Encuestas. ENA 2008, INE, pgina 465.
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) 2008. Instituto Nacional de Estadstica (INE)
abarcan 7,691,882 manzanas de tierra. De stas, se encuentran en propiedad unas 759,714 que abarcan 7,018,872
manzanas, es decir, que a cada propietario le corresponderan, al menos, 9 manzanas de tierra; en usufructo se
encuentran al menos 2,161 fincas; en colonato -forma feudal de produccin- 5,043; y ocupadas 3,893.
Se observa que las fincas para plantaciones temporales ascienden a 564,809 que se concentran en 1,322,843
manzanas de tierra, que significa un estimado de 2.34 manzanas por finca como promedio per cpita.
En Guatemala, de acuerdo con esta misma fuente, existe un total nacional de 776,489 productores. De stos, 630,226
son hombres y tan solo 6,019 casos pertenecen a productores jurdicos (asociados). De estos ltimos, 295,666 son
productores indgenas, y en ese segmento, 65,363 mujeres se dedican a los procesos de produccin agropecuaria.
Por otro lado, la asistencia crediticia o financiera fue dada a 25,214 productores. La distribucin fue dirigida al agro
en un 64%, en tanto que para el sector pecuario fue el 27%, y para ambas actividades un 8%. Las instituciones
financieras privadas (bancos) fueron los que colocaron hasta el 50% de los crditos, el movimiento cooperativo 21%,
las organizaciones no gubernamentales el 11%, y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) el 4%.
La asistencia tcnica recibida corresponde a 22,630 (3% del total), principalmente en la actividad agrcola; la actividad
pecuaria se limit a 4,844 (1%). Esta asistencia provino principalmente de instancias no gubernamentales dado que
stas asisten, en promedio, a unos 14,399 productores y las instancias de gobierno a tan solo 8,023.
1

Montos de
financiamiento
< de 1,000 1,000 a 4,999 5,000 a 9,999 10,000 a 49,999 50,000 a 99,999 + de 100,000
Nmero de fincas 2,213 10,345 1,617 6,827 2,105 2,108
Porcentaje de fincas
con asistencia
crediticia
9% 41% 6% 27% 8% 8%
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La desigualdad histrica en la tenencia y posesin de la tierra hace que en Guatemala exista un crecimiento de la
poblacin mal nutrida as como de los porcentajes de desnutricin. Tenemos que para el ao 1990, respecto del total
de la poblacin nacional, la poblacin mal nutrida alcanz un 26%; para el ao 1995 pas a 38.2% en tanto que para el
ao 2000 subi a 49%, y posteriormente en el ao 2006, a 52.7%
2
.
Respecto a la produccin de granos bsicos, pese a ser importante, se encuentra limitada a una cantidad de productores
no significativa en relacin con la poblacin total de 14 millones de habitantes. De tal manera que en algunos casos,
principalmente emergencias de abastecimiento, se debe importar para contener los desastres que provoca su
desabastecimiento.
Cultivo Fincas Manzanas
Nmero de
manzanas
per cpita
Fertilizantes por
manzana
Abono orgnico
por manzana
Manzana con
abono orgnico
Arroz en granza 1,247 3,234 2.6 344 0%
Frijol negro 161,325 118,478 0.7 118,685 8,114 7%
FN monocultivo 39,726 11,543 0.3 26,335 1,111 4%
FN en asocio 127,257 106,935 0.8 93,300 6,879 7%
Maz amarillo 107,239 68,629 0.6 76,036 7,257 10%
MA monocultivo 83,969 50,575 0.6 56,499 5,927 10%
MA asocio 27,840 18,054 0.6 20,267 1,697 8%
Maz blanco 308,991 521,389 1.7 187,447 11,031 6%
MB monocultivo 251,502 450,959 1.8 136,940 6,605 5%
MB asocio 78,414 70,429 0.9 53,159 5,708 11%
Cuadro 3
Guatemala: produccin de los principales granos bsicos para el perodo mayo octubre 2008
Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Nacional Agropecuaria ENA - 2008, Instituto Nacional de Estadstica (INE).
2
Oxfam Guatemala. Sembrando semillas. Oportunidades y desafos para la ayuda estadounidense a la seguridad alimentaria en Guatemala, publicado en junio de 2012, 38 pginas.
ENA 2008, op. cit.
3
ENA 2008, op. cit.
Cabe destacar que la produccin total de granos se constituye en un hito. Apenas el 0.004% de la produccin nacional
de arroz en promedio se destina para el autoconsumo; el frijol en un 6%, y el maz amarillo y blanco en un 25% y 69%,
respectivamente.
Cundo el destino de la produccin es animal, la principal fuente lo constituyen los granos bsicos: en un 24% el maz
amarillo y en 76% el maz blanco, siendo el maz amarillo el nico exportable. Este consumo asciende al 40% dedicado al
autoconsumo mientras que un 53% en promedio es destinado a la venta.
En la relacin por tipo de grano producido, se observa que el arroz en granza, en un 91% fue dedicado a la venta; el frijol
en un 51%; correspondiendo a los maces amarillo y blanco un 16.8% y 60.2% respectivamente. De tal manera que se
aprecia que los granos de autoconsumo lo constituyen el frijol con un 42%; el maz amarillo con un 67% y 35% el maz
blanco.
Entre los principales factores que afectan o disminuyen la produccin se encuentran las condiciones climatolgicas:
los vientos 34%, las plagas 23%, la inundaciones 16%, y la sequa 12%. Mientras que las causas no climatolgicas
referidas a la falta de asistencia tcnica y ausencia de recursos financieros- o ambientales, sumaron un 9%. El total de
fincas afectadas fueron 355 mil, siendo el frijol y maz blanco los que resultaron mayormente afectados en un 34% y
21%
3
.
Otro elemento que es que, pese a que se cuenta con un Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2007-
2016 (PESAN) y el Programa para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (PRDC), los obiernos de turno no han
cumplido con las obligaciones establecidas.
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2. ANALISIS DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN EL PAIS
La canasta bsica alimentaria, en general ha presentado alzas en los precios de las mercancas que la integran. Si
bien, el encarecimiento de los precios en algunas mercancas no obedece a que stos se hayan incrementado a nivel
internacional, podemos sealar que hay otro tipo de factores internacionales que encarecen los precios de estas
mercancas, tal como a continuacin se argumenta.
El alza en los precios internacionales del petrleo, que afecta al pas en el costo de la gasolina, es un factor que impacta
prcticamente todas las mercancas que integran la canasta bsica alimentaria. Estos precios de combustibles como se
observa en la siguiente grfica, guardan una relacin de alta volatilidad y van a un ritmo simultneo a los cambios en los
precios internacionales del petrleo.
Grfica 1
Comportamientos de los precios de los combustibles en el mercado internacional por tipo
(Cifras en tasas de crecimiento)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos el MEM.
Tambin, derivado del incremento del precio del petrleo est el incremento del precio de los fertilizantes, pues adems
de que el petrleo encarece el transporte tambin encarece la produccin de algunos agroqumicos que se elaboran con
sus derivados.
Sumado a estos factores, otro aspecto que tiene relacin con los impactos en el aumento del precio del petrleo y sus
derivados en el mercado internacional es el incremento del gas propano pues se utiliza en la produccin de mercancas
como el pan y las tortillas. Sin embargo, pese a que en los ltimos meses el precio del gas propano ha disminuido
considerablemente, ello no se tradujo en una reduccin proporcional en el precio de las tortillas y el pan, evidenciando la
estructura de los precios en Guatemala, dada la dependencia, como ya se advirti, de los precios de insumos importados
para la produccin del pan por ejemplo, tal como es el caso del trigo.
2.1 PRECIOS INTERNOS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS CLAVES
Granos bsicos y derivados
A continuacin se presentan los precios de granos bsicos que integran la canasta bsica, separados.
12
REDSAG
Grfica 2
Guatemala: precios nacionales medios de granos bsicos para el perodo 2006 2012
(Cifras en quetzales por libra y en perodos de semestres)
Fuente: elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Los precios nacionales de los granos bsicos y sus derivados no presentan volatilidad, a pesar de ser mercancas que se
obtienen en mayor volumen a travs de las importaciones, exceptuando el frijol. Lo que s se observa es un incremento
en el ao 2008 que se mantiene estable hasta la fecha.
Por ejemplo, el arroz tuvo incrementos entre enero de 2006 y enero de 2009 de ms del 70% en el precio internacional,
y esto se ve reflejado en el precio nacional debido a la dependencia a las importaciones de este grano. Un precio que luego
de pasar la crisis del encarecimiento internacional, en Guatemala no tuvo una disminucin sino que se ha mantenido
estable hasta la fecha.
El pan y los combustibles
Grfica 3
Guatemala: precios de mercancas derivadas de granos bsicos para el perodo 2006 2012
(Cifras en quetzales por libra y en semestres por ao)
13
REDSAG
La grfica anterior muestra que el precio del pan francs se increment entre 2006 y 2009 un 70%, y de ah se
estabiliz. El precio de las tortillas y de la harina de maz tambin present incrementos en el mismo perodo aunque de
menor impacto, y tambin se ha mantenido estable. La presencia de volatilidad es casi nula.
Debe considerarse que ambas mercancas bsicas para el consumo humano, tienen una caracterstica que vale la pena
indicar: el pan, su produccin requiere de un procesamiento de mayor manufactura o industrializacin, diversas formas
de cocinarlo y es la base para infinidad de recetas y presentaciones; es catalogado como de alto consumo en las reas
urbanas, mientras que la harina y las tortillas tienen un mayor consumo en las reas rurales, debido a que su produccin
es realizada por productores/as directos/as, es de consumo inmediato en los guisos, y culturalmente forma parte de la
dieta de las familias guatemaltecas, sean de escasos o mayores recursos. Ms adelante se desarrolla con ms detalle
esta argumentacin.
En el caso del precio del gas propano y los precios del pan francs se observa que guardan una relacin. En principio,
los precios del gas propano son temporalmente sostenibles y, por tanto, menos volatiles en el tiempo pero las tasas son
mas altas.
Grfica 4
Fuente: elaboracin propia con base a datos del INE y del MEM.
Esta estabilidad temporal en el precio determina que los cambios en los precios del pan sean menos bruscos.
Las tortillas y la harina de maz
El precio de las tortillas ha crecido de manera sostenida y permanente a partir del ao 2001, mientras que el precio de
la harina de maz, en un ciclo de 5 aos, se mantuvo estable e inici una etapa de crecimiento sostenido a partir del ao
2006, mostrando un ritmo cambiante.
Grfica 5
Guatemala: precios de las tortillas frescas o calientes y de la harina de maz
(Cifras en quetzales corrientes)
Fuente: elaboracin propia con base a INE y MEM.
14
REDSAG
En el primer ciclo, los precios de las tortillas mostraron cambios permanentes y el de las harinas no; mientras que en una
segunda etapa -que inicia con el 2006-, ambos precios muestran un movimiento constante y de cambio rtmico entre
variables.
Grfica 6
Fuente: elaboracin propia en base a informacin proporcionada por el INE.
Mediante un ejercicio de correlacin y dispersin determinamos una correlacin positiva entre los precios de la harina
de maz y los de las tortillas, de manera que puede decirse que el precio de la harina de maz influye en el 87% en el
precio de las tortillas.
Mercancas de origen animal
En el caso de los precios de los lcteos como la leche fresca y la crema, no han presentado incrementos considerables,
en tanto que el queso fresco s y la leche en polvo presenta incluso volatilidad. En el caso de las primeras mercancas
mencionadas, son de produccin nacional por lo que se justifica y es entendible que el precio sea estable. Respecto del
queso fresco, no se conoce que sea mayormente importado.
Por el contrario, de la leche en polvo s se conoce que es una mercanca que depende de las importaciones, y aunque
no se tiene informacin de precios internacionales de este lcteo, se considera que su comportamiento est vinculado
a fenmenos internacionales.
Grfica 7
Guatemala: precios de mercancas lcteas
(Cifras en quetzales para diferentes medidas: Crema fresca medida en 250 ml.; queso fresco en 460 gms.; la leche fresca medida en 1000
ml.; y la leche en polvo medida sobre 460 gms.)
15
REDSAG
Con excepcin del hueso de carne de res, el cual est contemplado dentro de la canasta bsica por el INE, el resto de
mercancas presenta incrementos en los ciclos de alzas internacionales.
Uno de los elementos que impactan es que, en el caso del pollo y los huevos, en su produccin se utiliza el maz amarillo
como la materia prima principal. Por esta razn se observa que el comportamiento de los precios es muy similar al de
los granos bsicos.
Grfica 8
Guatemala: Precios de mercancas de origen animal
(En quetzales por libra y para el caso de los huevos de 468 gms.)
Verduras
Otro segmento de mercancas que integran la canasta bsica alimentaria son las verduras.
La oferta nacional de verduras se conforma con gisquil, ejote, tomate, cebolla y papas, las cuales son monitoreadas y
reportadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), y cuya produccin es en gran medida nacional.
Grfica 9
Guatemala: precios nacionales de verduras
(En quetzales por libra y en semestres por ao)
16
REDSAG
2.2 OTROS DETERMINANTES EN EL INCREMENTO Y VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS
La inflacin
Los procesos inflacionarios, principalmente la inflacin total, mantiene una constante evolucin y por tanto, una afectacin
en los precios de las mercancas de consumo de las personas. En el caso de Guatemala, se puede observar que tanto la
inflacin total y la subyacente
4
tienen un comportamiento irregular y con una tendencia al crecimiento y con cadas leves,
a excepcin del perodo 2006 - 2007 que muestra un crecimiento permanente y un profundo descenso para iniciar su
recuperacin en el ao 2009.
Grfica 10
Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por el BANGUAT.
Por otro lado, al relacionarse el ritmo inflacionario con los precios de las mercancas en anlisis, se observa que estas
variaciones en los precios de las mercancas distorsionan los precios del pan francs y las tortillas de manera significativa.
2.3 PRODUCCIN ANUAL DE CULTIVOS ALIMENTICIOS CLAVE
Aunque en distintas regiones del pas, se han expandido los grandes monocultivos, el rea de produccin de granos
bsicos no se ha reducido. Por el contrario crece a un ritmo igual o mayor al de la produccin de agro exportacin, pero
se ve desplazada a zonas con menos potencial de produccin.
Ao Agrcola Maz Frjol Arroz Sorgo Trigo
2001/02 1.215.240,88 165.368,59 28.726,09 35.173,35 6.167,49
2002/03 1.232.566,41 166.821,25 19.079,58 36.139,22 2.654,30
2003/04 1.251.157,14 179.266,10 19.610,20 37.088,04 2.808,40
2004/05 1.271.224,67 184.975,24 21.839,32 42.929,60 2.983,53
2005/06 1.365.840,34 183.125,48 24.768,23 41.874,16 2.954,60
2006/07 1.478.620,22 186.787,99 22.242,23 43.758,50 1.575,87
2007/08 1.586.646,06 192.767,22 21.523,32 46.734,08 1.598,38
2008/09 1.708.914,32 198.164,70 23.797,74 44.607,67 1.604,35
2009/10 1.613.821,42 196.652,84 28.490,11 47.046,38 1.536,47
2010/11 1.621.954,64 194.962,53 29.374,24 47.057,32 1.481,86
2011/12 1.660.194,52 198.471,86 30.162,47 46.840,85 1.456,66
Guatemala: produccin de granos bsicos seleccionados
Ao agrcola 2001/02 2011/12
Toneladas Mtricas (TM)
Cuadro 4
4
La infacin total como proceso de crecimiento generalizado de los precios se diferencia de la subyacente dado que el primer concepto involucra la totalidad de incrementos en los precios
de una mayor cantidad de mercancas, mientras que la infacin subyacente desestima los precios de las mercancas energticas y los alimentos sin elaborar, por ser las ltimas mercancas
cuyos precios experimentan grandes fuctuaciones.
Fuente: BANGUAT
17
REDSAG
2.4 PRECIOS DE IMPORTACIN DE LAS MERCANCAS BSICAS SELECCIONADAS Y DE LA CANASTA BSICA
ALIMENTARIA
Al analizar las cifras y las estadsticas existentes de las importaciones de los granos bsicos, verduras seleccionadas y
mercancas lcteas integradas en la canasta bsica alimentaria en los ltimos aos, se aprecia que su valor monetario
ha experimentado un crecimiento significativo, tal como lo muestra la siguiente tabla.
Ao 2002 Ao 2011
Ao 2001* Ao 2010*
Maz amarillo 49,651.57 215,442.60 334
Harina de trigo 1,598.94 20,163.40 1,161
Maz blanco 4,503.56 15,508.90 244
Leche en polvo 2,338.29 7,836.10 235
Arroz* 10,076.60 33,503.40 233
Frijol* 1.30 9.20 608
Trigo* 70,840.90 130,720.20 85
Ejote francs* 8.30 71.60 763
Papa* 625.90 2,532.40 305
Mercanca Variacin relativa (%)
Tabla 2
Guatemala: relacin del valor de las importaciones de 2001 y 2010
(Cifras en miles de dlares)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras del BANGUAT.
La tabla 1 ilustra el crecimiento de lo que representa el costo de la factura de importaciones entre 2001 y 2010. Los
altos crecimientos de la factura de importacin de las mercancas agrcolas muestran los impactos de la dependencia
a las importaciones.
Cabe destacar que granos bsicos como el arroz, trigo y maz amarillo, son los que registran mayores valores de
importacin y los que tienen los ms altos valores absolutos en la factura de importacin en los ltimos aos. De
estos, el maz amarillo destaca por tener el mayor crecimiento en trminos absolutos, alcanzando una factura de
importacin en 2010 de cerca de US$ 135 millones. En trminos relativos, el maz amarillo aument 344% la
factura de importacin en diez aos, mientras el arroz aument 233% y el trigo 85%.
El maz blanco, cuya oferta nacional es mayormente produccin local, ha presentado importantes crecimientos en la
factura de importacin con un 244% en trminos relativos.
Si bien la harina de trigo, utilizada para la elaboracin de pan, no se destaca por ser una mercanca de importacin,
dado que se privilegia la importacin de trigo en grano, en estos ltimos 10 aos ha tenido un destacado crecimiento
con una factura de importaciones de ms de US$ 20 millones y un crecimiento relativo de 1,161%.
En el caso de la leche en polvo, en 10 aos se presenta un significativo crecimiento de 235%, alcanzando una factura
de importacin en 2011 de US$ 7.8 millones.
Puede observarse el caso de otros granos como el frijol cuya produccin es mayormente local, muestra tambin
un crecimiento, aunque sin importancia. En cuanto a la papa, llama la atencin el incremento a cerca de US$ 2.5
millones en 2010 y, en el caso del ejote francs, tambin es interesante que, aunque la mayora de la produccin se
destina a la exportacin, el cultivo tiene una factura de importacin de US$ 71,600.
2.5 TENDENCIA DEL TIPO DE CAMBIO
La tasa de cambio evolucion de manera drstica y de forma creciente en el perodo 1986 -2000, con un crecimiento
constante y con el advenimiento de la nueva norma que prohibi a la Junta Monetaria (JM) autorizar al Banco de
Guatemala (BANGUAT) que otorgara financiamiento al Sector Pblico
5
, trasladando estas funciones de manera directa
exclusivamente al sistema bancario nacional e internacional.
Es importante recordar que los efectos de la liquidez primaria son mecanismos de manejo de la poltica monetaria. Por
un lado, permite controlar la liquidez en el poder del pblico o emisin monetaria; por otro, la liquidez en poder de los
bancos. Siendo la segunda la que determina por exclusividad la afectacin del nivel y estabilidad del tipo de cambio y de
las tasas de inters de corto plazo
6
.
5
Esta medida se concret mediante la reforma constitucional de 1994.
6
http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/info/politica99IV.htm&e=3156.
18
REDSAG
Grfica 11
Fuente: elaboracin propia con base en BANGUAT.
3. CAUSAS DE LA VOLATILIDAD Y LOS ALTOS PRECIOS / ENCARECIMIENTO DE LOS
ALIMENTOS
3.1 DESCRIPCIN DE LOS FACTORES CAUSAS DETERMINANTES PARA EL ENCARECIMIENTO Y LA
VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS: FACTORES INTERNOS
La volatilidad de los precios en Guatemala se fundamenta en el principio de libre mercado y tiene su expresin en el
comercio nacional e internacional. Se considera que en ambas vas, la poblacin guatemalteca y principalmente la de
bajos ingresos, considerada la ms vulnerable, es lgicamente la ms afectada. En principio se evidencia que la poblacin
rural no produce los ingresos suficientes para contar con una vida decente, lucha por la conquista del salario mnimo y/o
matiza sus ingresos alrededor de esta variable, que por sus montos, no aporta excedentes para la inversin productiva
y reinvertir los ingresos necesarios. Esta apata econmica, que a todas luces es social, cierra el crculo perverso de la
pobreza, se produce para el consumo mediato y una exigua cantidad de lo producido es destinado a satisfacer otras
necesidades que, por la cobertura de su monto, se consume de manera inmediata.
En ese cuadro debe tomarse en cuenta la realidad extraterritorial del mercado
7
, el contrabando
8
y la exportacin de
mercancas bsicas y de agroexportacin que son necesarias desde el territorio nacional, provocando desabastecimiento
y, por ende, ejerce presin sobre los precios nacionales de estos segmentos. Esta situacin genera una expectativa
comercial o efecto demostrativo en los intermediarios que les permite maniobrar con la escasez para incrementar sus
beneficios. Estas mercancas exportables, al salir del mercado, generan un incremento en la demanda interna y por tanto
un incremento en los precios.
Por otro lado, los bienes de consumo de importacin, principalmente los granos bsicos, se ven afectados por la relacin
de tipo de cambio existente, dado que los intermediarios comercializan y depositan su confianza en esta situacin de
cambio. Por un lado, estos importables afectan los costos por la va del consumo de derivados del petrleo, costos de
transporte y los mecanismos de distribucin oligoplica existente en el mercado guatemalteco.
De ah que, tras la reforma constitucional de 1994, una de cuyas medidas implic suspender el financiamiento del
banco central al gobierno, el sistema bancario nacional logr controlar este proceso despus de 14 aos, posterior
a la perdida de la paridad del quetzal o abandono del tipo de cambio fijo. La grfica muestra perfectamente como a
partir de la liberalizacin del tipo de cambio y de la tasa de inters en 1989, la tasa cambiaria se dispara con sus
consecuentes efectos internos, es decir, se abarata el valor monetario de la moneda nacional depreciacin- y se
dispara el valor monetario del dlar devaluacin-, impactando fundamentalmente en los importadores y a la economa
siendo la estructura econmica guatemalteca altamente dependiente de las importaciones.
7
Principalmente en LA produccin de maz y ganado en las fronteras con Mxico en los meses de junio y julio.
8
Diario Prensa Libre versin electrnica. Identifcan 115 puntos ciegos donde opera el contrabando. http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/contrabando-puntos-ciegos-identif-
can-mercaderia_0_743325985.html.
19
REDSAG
Por otro lado, las condiciones perversas que ofrece el agro guatemalteco, con una estructura de produccin semicolonial,
y un agresivo sistema de cambio de esta estructura, reduciendo cada vez ms la existencia de la oferta agrcola y
pecuaria, dada su altsima capacidad de reproducirse y limitar al pequeo productor en su crecimiento. Esta situacin
permite crear unas excelentes oportunidades para incentivar el despojo a travs de la compra de las pocas tierras del
campesinado guatemalteco y constituye una estrategia de alta rentabilidad y, por ende, una prioridad empresarial que
empuja al monocultivo.
Otro efecto que contribuye y tiene una carga meditica moralista enorme, es el efecto cambio climtico,
particularmente el efecto que provoca en cuanto a la contaminacin y la falta de capacidad social del Estado para crear
mejores condiciones en los procesos de la economa nacional. Este efecto, que es perverso, orienta y contribuye a
generar condiciones de desasosiego e incertidumbre. En todo caso, al existir sequas, temporales y vientos que destruyen
la produccin nacional, se liberan contingentes para atender esta necesidad inmediata, y los mismos no son utilizados
por el mercado interno dado que en el corto plazo, presionaran a bajar los costos internos y reducir los mrgenes
de ganancia a los que el mercantilista usualmente est acostumbrado. Se ha observado que estos contingentes son
autorizados y los consumen empresas en la produccin agroindustrial, por lo que no llegan a los consumidores finales
respectivos. Tambin se menciona de la existencia de empresas de cartn para solicitar estos contingentes pero
no acceden, dejando el mercado saturado de solicitudes con capacidad de absorbidas por un nmero limitado de
interesados.
Otro problema identificado en el tema de la volatilidad de los precios es su efecto inmediato y de cascada que se genera
en los procesos de intermediacin. Estas cadenas son muy grandes, y provoca que en cada paso deban generarse las
ganancias previstas para estar dentro del mercado de comercio competitivo.
La sociedad no tiene mecanismos de proteccin. En los aos de la dcada de 1990 se liberaliz la economa y se dej
al mercado la regularizacin de los precios eliminando los precios tope. Guatemala es el nico pas de Amrica Latina
que no tiene Ley de Competencia
9
, por lo que se permite, en este sentido, la anarqua indispensable para movilizarse
en un mercado superlativamente libre. La capacidad del Estado est limitada estrictamente a ofrecer informacin a
la poblacin para que esta tome decisiones en cuanto a qu y a quin comprar. Las opciones al consumidor interno:
sustitucin del consumo y/o su reduccin a la subsistencia (generacin de pobreza extrema).
El modelo nacional de produccin agrcola y pecuaria quedo relegado. No se tiene la capacidad real de modificar las
condiciones del mercado de tierras porque el modelo desde los aos de 1990 dejo al mercado de tierras su asignacin;
la capacidad tcnica est limitada a donaciones inoportunas y las capacidades tcnicas del campesinado sobreviven a
los aos de las dcadas de 1950 y 1960. Este problema se sustenta en la modificacin del enfoque del Estado y su rol
en la economa y la sociedad. Tiene un alto beneficio meditico.
Por ltimo, se considera que el mayor efecto de volatilidad est en la capacidad de generar riqueza mediante la compra
traslacin - traslacin consumidor de mercancas agrcolas, lo que genera hasta un 80% de incremento en los precios,
tal como ms adelante se argumenta en el apartado sobre los canales de comercializacin.
3.2 DESCRIPCIN DE LOS FACTORES CAUSAS DETERMINANTES PARA EL ENCARECIMIENTO Y LA VOLATILIDAD
DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS: FACTORES EXTERNOS
Es importante tener presente el contexto internacional de la agricultura para sopesar aquellos factores que generan la
volatilidad y alzas de los precios de las mercancas agrcolas en los mercados internacionales, pues lo que deriva de estas
situaciones puede impactar y transmitirse haca lo interno del pas, principalmente en aquellas mercancas agrcolas en
las que tiene que recurrir a las importaciones para poder abastecer su oferta nacional. Asimismo, es posible que algunos
factores que se presentan en el plano global se reproduzcan en el plano nacional.
Es conocido que en los mercados agrcolas se han observado, en la ltima dcada, dos tendencias en los precios
internacionales de los alimentos, siendo estas:
9
Actualmente la Ley de Competencia est siendo sometida a discusin en el seno de la Comisin de Economa del Congreso de la Repblica. Con la llegada del empresario Pedro Muadi a
la Presidencia del Congreso de la Repblica para el perodo 2013, la expectativa que se ha generado es que leyes como sta sean aceleradamente aprobadas, ya que l ha venido siendo
parte de esa comisin ponente.
20
REDSAG
a) Cambios en la tendencia histrica de los precios; y,
b) Volatilidad de los precios.
El cambio en la tendencia de los precios, que se da en perodos de largo y mediano plazo, ocurre por cambios estructurales
en los determinantes de la oferta y demanda, en este caso de alimentos. En cuanto a las determinantes de los cambios en
la tendencia, puede sealarse, entre otros factores, el que se refiere al incremento del poder de compra de poblaciones
en pases como China e India, y su transformacin a una dieta ms occidentalizada.
La volatilidad por el contrario, se refiere a los cambios en la tasa de variacin de los precios en perodos concretos y
sucesivos de tiempo, y sucede cuando los precios de los alimentos estn aumentando y disminuyendo constantemente.
La volatilidad en los precios de los alimentos es un fenmeno que se ha experimentado de manera reiterada, sobre todo
a partir del ao 2008. Suele originarse por factores ms coyunturales porque tienen un comportamiento en el corto
plazo tales como:
Impactos de oferta: La readecuacin o el aumento en la disponibilidad de alimentos genera un shock de oferta en diferentes
formas. La reduccin de la oferta que es lo ms observado en la actualidad- puede tener su origen fundamentalmente
en variaciones climticas como por ejemplo las sequas o, al contrario, el exceso de lluvias, etc.. El cambio climtico es una
problemtica que ha generado un aumento de los fenmenos naturales y con ello, modificaciones en los rendimientos
de los cultivos.
Otro aspecto que incide en los shocks de oferta es el relacionado a las polticas pblicas tales como el aumento de
aranceles en un pas exportador de alimentos, o la retencin de inventarios para el mercado nacional.
Impactos de demanda: Puede tener su origen en el incremento o la reduccin de ingresos. As como las economas
emergentes aumentaron la demanda, por ejemplo de carnes, en los pases afectados por las crisis, y donde hay
reducciones de programas sociales, puede presentarse una reduccin en la compra de alimentos.
Asimismo, los nuevos usos de las mercancas agrcolas pueden generar shocks de demanda, tal como ocurre con la
utilizacin de maz y soya para la produccin de agrocombustibles.
Finalmente, lo que se conoce como financiacin de los mercados de materias primas agrcolas es un factor que genera
shocks de demanda. La necesidad creciente de los agentes financieros de ampliar hacia nuevos mercados sin que
hubiese regulacin sobre hacia dnde se destinaban los flujos de inversin, provoc una crecimiento del volumen de
contratos de futuros negociados en mercancas agrcolas, principalmente granos.
Con esto ltimo nos referimos a los commodities agrcolas, es decir, aquellas mercancas agrcolas que se negocian en
mercados de futuros en el mercado internacional.
El fenmeno de la volatilidad tiene distintas expresiones pero la que destaca por tener incrementos mayores en uno de
los dos semestres del ao, es la que provoca ms incertidumbre y es en este tipo de volatilidad es que se encuentran el
maz y el trigo, dos granos bsicos importantes en la dieta de la poblacin guatemalteca.
No obstante esa incertidumbre, se ha estimado que los precios internacionales de los granos podra presentar una
tendencia al alza en los prximos diez aos.
En la siguiente grfica se puede observar que en el ao 2006, los precios internacionales an eran estables y es a
mediados de ese ao que empiezan a presentarse fluctuaciones cada vez ms drsticas, llegando su momento de mayor
volatilidad a mediados del 2008. Para el siguiente ao se observa que los cambios son menos drsticos, aunque se
mantienen las fluctuaciones. Es importante notar que los precios ya se redujeron al nivel del ao 2005.
21
REDSAG
Grfica 12
Precios internacionales de granos bsicos para el perodo 2006 2012
(En semestres)
Fuente: UNCTAD
Los precios del arroz se presentan como los ms voltiles y por lo tanto con alzas ms pronunciadas. Comparando enero
del ao 2005 con el mismo mes de 2010, el arroz vio incrementado su precio a nivel internacional en un 108%, en tanto
que el maz en un 83% en el mismo perodo y el trigo un 34%.
Posteriormente, a mediados del ao 2011 as como durante el primer semestre de 2012, todas las mercancas
agrcolas muestran un nivel de volatilidad en sus precios aunque no de manera tan pronunciada como en 2008.
3.3 Manifestacin O Impacto De Las Crisis Alimentarias Internacionales En El Mercado Interno
La volatilidad y los cambios en la tendencia de los precios internacionales tienen efectos en el mercado nacional, y se
expresa de distintas maneras y tiene diferentes causas.
Lo ms comn es que el alza en el precio de una mercanca impacte en el mercado nacional cuando se tiene una
dependencia a las importaciones, y cuando existe monopolio en la distribucin de alguna otra, lo cual ocurre en Guatemala
con la mayora de granos bsicos como se ver a continuacin.
Cuando se depende de las importaciones, los precios internacionales presentan una integracin a los precios nacionales
en un tiempo no inmediato sino hasta que el mercado nacional requiere nuevos abastecimientos- y la transmisin de
precios slo se da hacia el vendedor mayorista y no hacia el productor nacional. Normalmente, los precios nacionales no
presentan tanta volatilidad y como se podr apreciar en las estadsticas nacionales, stos se mantienen estables al alza.
La transmisin de precios tambin puede extenderse a travs de una cadena agroproductiva cuando la mercanca
importada es una materia prima tal como sucede con el pollo y los huevos por ejemplo, que dependen del maz amarillo
y, por tanto se afecta tanto el costo final de produccin as como al consumidor final.
Los precios internacionales pueden afectar de manera indirecta a mercancas que son producidas a nivel local, por
ejemplo, si el alza internacional del precio del trigo aumenta la demanda nacional de arroz. En Guatemala se tiene el
antecedente con el maz blanco, que es un grano cuya oferta proviene de la produccin nacional, pero cuando el maz
amarillo mayormente importado- se encareci en 2008, la industria de alimentos se vio en la necesidad de comprar
maz blanco y con un posible impacto en el precio de maz blanco por el incremento de la oferta.
En relacin a las materias primas, el precio internacional del petrleo como insumo fundamental para la agricultura,
es un factor importante de transmisin de los precios internacionales al mercado nacional, dado que el incremento del
precio del barril de petrleo impacta en el costo del flete para las importaciones adems de ser un insumo para algunos
fertilizantes, por lo que tambin encarece el precio de los agroqumicos para el productor nacional.
22
REDSAG
Grfica 13
Guatemala: relacin entre el volumen de las importaciones, exportaciones y produccin nacional de arroz para el ao agrcola 2010/2011
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con datos del BANGUAT
Es importante resaltar que la dependencia a las importaciones de estos granos no ha sido una constante en Guatemala,
ya que en las dcadas anteriores, al inicio de la liberalizacin de granos bsicos, el pas era autosuficiente en la produccin
de maz, arroz y produca un porcentaje significativo de trigo. Es as como las estadsticas nacionales establecen que para
1985, Guatemala produca el 98% de la oferta nacional de arroz y el 39% de la oferta de trigo.
En esa perspectiva, la liberalizacin de las importaciones de granos favoreci la prdida de autosuficiencia en la
produccin nacional de arroz, trigo y maz amarillo. Por consiguiente, se puede deducir fcilmente que el fenmeno de la
volatilidad de los precios internacionales est afectando directamente a Guatemala en estas mercancas pues existe una
alta dependencia a las importaciones de stas y la oscilacin de sus precios en el mercado internacional, confirmando
los aspectos relacionados a la contaminacin de los precios internacionales a los nacionales.
Dependencia En La Importacin En Trminos De Los Principales Cultivos Alimenticios (Como Porcentaje De
Participacin) De Granos Bsicos Transmite El Impacto De Los Precios Internacionales Al Mercado Nacional
Desde los aos de la dcada de 1990, cuando se empiezan a liberar los aranceles a las importaciones de granos bsicos,
se estimula el crecimiento de las importaciones de stos y de esta manera Guatemala experimenta una perdida en su
capacidad de autoabastecerse de los granos bsicos fundamentales en su dieta tales como el arroz, el maz y el trigo.
Para el ao 2010, Guatemala import el 69% del total de la oferta de arroz con la que cuenta. Asimismo, import el
72% de la oferta de maz amarillo, el 3% de maz blanco y casi el 100% de la oferta de trigo, ya que no es un productor
de este cereal.
En las siguientes grficas se muestra la relacin entre produccin, exportaciones e importaciones de las mercancas ya
mencionadas, las cuales, como se observa, tienen el ms bajo nivel de autosuficiencia.
Grfica 14
Guatemala: relacin entre el volumen de las
importaciones, exportaciones y
produccin nacional de maz amarillo para el ao
agrcola 2007/2008
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con
datos del BANGUAT
23
REDSAG
Grfica 15
importaciones, exportaciones y produccin nacional
de trigo para el ao agrcola 2010/2011
(En porcentajes)
datos del BANGUAT
En cuanto a otras mercancas que integran actualmente la canasta bsica guatemalteca como el maz blanco, el frijol y
la papa, no muestran una dependencia a las importaciones tal como se observa en las siguientes grficas.
Grfica 16
de maz blanco para el ao agrcola 2010/2011
(En porcentajes)
datos del BANGUAT
La produccin de maz blanco, si bien en dcadas anteriores aportaba un 100% de autosuficiencia, en la actualidad se
estima que la produccin nacional representa un 96% de la oferta nacional.
En tanto, la oferta nacional de frijol es en un 100% obtenida de la produccin nacional, mientras que verduras como la
papa presentan excedentes para la exportacin, aunque se importa un 1%.
Grfica 17
de frijol para el ao agrcola 2010/2011
(En porcentajes)
datos del BANGUAT
24
REDSAG
Grfica 17
importaciones, exportaciones y produccin
nacional de frijol para el ao agrcola
2010/2011
(En porcentajes)
datos del BANGUAT
Estas mercancas requieren un anlisis distinto respecto de las que tienen alta dependencia a las importaciones puesto
que, en principio, no debieran estar sujetas a los precios internacionales ni a la volatilidad o encarecimiento en este
mbito.
No obstante, como se ver a continuacin todas las mercancas presentan encarecimiento en sus precios y en algunos
casos tambin volatilidad.
3.4 DESARROLLO DE CANALES DE COMERCIALIZACIN PARA CADA PRODUCTO ALIMENTICIO DESDE
PUESTO EN FINCA HASTA EL CONSUMIDOR Y CMO CONTRIBUYE EN EL PRECIO DE CADA PRODUCTO?
Las denominadas cadenas de valor
10
permiten analizar la diferencia de los precios que se generan en los procesos de la
produccin, intercambio y consumo. En cada proceso los valores se modifican por circunstancias objetivas y subjetivas.
Entre las primeras aparecen los costos de produccin que incurren en determinado producto (insumos, materias
primas, fuerza de trabajo, etc.). En las subjetivas estn los valores que los dueos de la produccin quieren generar como
ganancia, constituyndose en un estmulo o recompensa a su trabajo; en ambos casos, los dos fines pueden ser: invertir
en nueva produccin, reinvertir en la actual y vivir dignamente. Estas ganancias normalmente se describen como tasas
o simplemente como porcentajes, siendo ste el criterio a utilizar dado que no existe informacin suficiente para generar
otro tipo de indicador.
Incremento = (pn-po)/po
10
Las cadenas de valor normalmente describen, como modelo terico, el desarrollo de las actividades de una organizacin y cmo va generando (aumentando) un determinado valor
hasta llegar al consumidor fnal. Este valor original es generado por un productor y tiene diversos consumidores directos, indirectos (intermediarios), individuales, institucionales, organi-
zaciones, etc. El dibujo permite observar este esquema en el mbito de la economa nacional e internacional.
Para Guatemala, se observa que los canales de comercializacin
cuenta con una cadena de comercializacin que destaca en cuatro
niveles, y cada uno de estos se subdivide en un mbito micro y macro.
Esta cadena inicia desde la compra de productos e insumos para
la produccin, la produccin, el intermediario local, el intermediario
denominado transportista, el intermediario en el mercado nacional
(la terminal y el CENMA) y el consumidor final. Es caracterstico
destacar que por ejemplo, este producto le llega al consumidor a
travs de diversos canales, reparto domiciliar, en supermercados, en
mercados cantonales, en tiendas etc. Y cada uno de estos agregar
sus ganancias por realizar la actividad. En el presente caso se
estudiar en particular la cada que inicia con el productor directo, el
intermediario transportista, el intermediario del mercado nacional y
el consumidor.
Grfica 16
25
REDSAG
Productor directo: recibe la cuota de ganancia por la aplicacin de insumos, recursos humanos, capacidad tcnica,
acopio y su margen de comercializacin que se agrega al precio de produccin.
Intermediario transportista: recibe una cuota de ganancia por la aplicacin de su estrategia de comercializacin
(capacidad tcnica), mantenimiento de vehculo y contratacin de personal para estibacin, combustibles y agrega su
margen de dos formas: ante el productor luchando por conseguir el precio ms bajo y ante su demanda inmediata en el
mercado local lucha por incrementar este valor.
El Intermediario del mercado local. Sus costos de operacin son bajos, prcticamente cubre gastos de mantenimiento,
derecho de plaza, paga a estimadores y tenderos a este costo agrega su margen de comercializacin, mismo que en
algunos casos se ha negociado corporativamente con otros intermediarios con la finalidad de incrementar los precios
de los productos.
El consumidor final: quin recibe los beneficios de contar con los productos puestos en su plaza o lugar de su preferencia,
en la puerta de su casa, etc. Es quin los beneficios que le da es tener el producto disponible y fresco. Es el extremo del
comercio que carga con los incrementos de la comercializacin, dado que cada intermediario recarga este precio hasta
llegar al consumidor final.
En Guatemala, para el caso maz blanco y amarillo, estas ganancias se encuentran determinadas en una banda que va
del 12% al 20%, y en casos extremos alcanza el 30%. Este precio, al trasladarlo el intermediario
11
mayorista le agrega
a este valor su ganancia, que por lo regular oscila entre el 11% y el 15%, y en los casos extremos alcanza hasta el 21%.
Al llegar la mercanca del mayorista al consumidor final, este precio sufre otro incremento que va del 18 al 23%. El total
porcentual que se genera desde el inicio de cada tramo alcanza como beneficio, una ganancia de 89% ms la ganancia
en el precio dado por el productor.
En todo caso, este incremento beneficia exclusivamente al intermediario o a la cadena de intermediarios, y entre ms
larga es sta, los precios tienden a incrementarse provocando un efecto directo al consumidor final denominado inflacin,
pues cada intermediario debe generar sus propias ganancias y nuevos precios, modificando la estructura del precio.
Para observar este dato, se tom informacin de una cadena que incluye el precio del productor y de los tres
intermediarios
12
citados, segn el costo de produccin que estima el Banco de Guatemala para el ao 2011.
Veamos:
El precio por quintal puesto localmente puede alcanzar tericamente un valor de Q. 115.00 por quintal
13
, generando un
29.24% de ganancia al primer intermediario, dado que este vende la mercanca en Q. 144.23, obteniendo una nueva
ganancia de Q. 11.97 por quintal y as sucesivamente. Al consumidor final, esta mercanca que tuvo un precio de Q.
115.00 por quintal, le llega con un precio de Q. 215.33, es decir, con un incremento de 87.25%.
11
El intermediario tambin tiene costos, que corresponden a gasto de insumos, compra y mantenimiento de transporte, pago de mano de obra (estibadores), alimentos, hospedaje, etc.
12
Sistema de Informacin de Mercados del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Esta cadena va del intermediario en la zona de produccin, al intermediario
mayorista, y de sta al intermediario detallista que vende la mercanca-producto al consumidor fnal).
13
En las hojas de costos del Banco de Guatemala (BANGUAT) no se estima un valor promedio de ganancia o benefcio; agrega costos de insumos agrcolas, materias primas, depre-
ciacin de maquinaria, etc. y el precio de la fuerza de trabajo.
Grfica 19
Fuente: Elaboracin propia con base en
Sistema de Informacin de Mercados. Anuario
para el perodo 2002-2010. MAGA.
26
REDSAG
En el caso del frijol negro, los beneficios generados en el traslado de la zona de produccin se mueven en una banda
comprendida entre 11% y 15%, teniendo como casos extremos cuotas de ganancias que alcanzan 26%. El frijol lleg
al mercado con una prdida terica de -9.36%, ya que su costo de produccin fue de Q. 338.34 y el intermediario de la
zona de produccin logr colocarlo al prximo intermediario a Q. 298.05. Luego, lleg al consumidor final con un precio
de Q. 497.33 por quintal, lo que represent el 45% de incremento en el precio del grano.
Para el caso de arroz, gener ganancias a los intermediarios de la zona de produccin que oscilan entre 9% y 17%. De
esta zona al intermediario transportista, los niveles son menores: entre el 11 y 12%, en tanto que al consumidor final
un 22%.
Este grano tiene un costo terico de Q. 116.66 y llega al consumidor final con un precio de Q. 421.71, lo que representa
un 262% en el incremento en el precio del arroz que paga el consumidor final.
Grfica 20
base en Sistema de Informacin de
Mercados. Anuario para el perodo
2002-2010. MAGA.
3.5 CULES SON LAS REGULACIONES PARA CONTROLAR LA MANIPULACIN DE LOS PRECIOS PARA CADA
COMPONENTE DEL CANAL DE COMERCIALIZACIN?
Vase en el apartado 9.2 Medidas orientadas al consumidor.
3.6 LOS CULTIVOS PARA LA PRODUCCIN DE ACEITE INDUSTRIAL DE ACEITE INDUSTRIAL Y AGROCOMBUSTIBLES,
Y SU RELACIN CON LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS
Desde el ao 2001 se ha venido observando la mayor escalada en los ltimos 30 aos en los precios mundiales de
los commodities
14
. Esa escalada o revalorizacin ha estado intrnsecamente vinculada a la desaceleracin econmica
experimentada en Estados Unidos y en pases de la Unin Europea (UE), agravada y manifestada en los ltimos aos en
un mayor endeudamiento, desempleo rampante y crisis fiscales.
La responsabilidad de esa escalada de precios le corresponde a las rondas del capital financiero internacional en busca
de mayores rentabilidades de las que tradicionalmente puede lograr en los mercados tradicionales de deuda y acciones.
Es sabido que dos de las caractersticas fundamentales del capital financiero es su alta liquidez y, por tanto, su capacidad
especulativa.
En cuanto a los alimentos, la FAO estim en el ao 2007 que las inversiones en mercados financieros de alimentos
ascenderan a unos 129 mil millones de euros, e igualmente se estimaba que el monto de dinero especulativo en
futuros de commodities pas de US$ 5 mil millones en el ao 2000 a US$ 175 mil millones, lo que contribuye a que,
independientemente de que la produccin de cereales se haya triplicado desde el ao 1961 y de que en el ao 2007 se
produjera un record de 2,316 millones de toneladas mtricas de granos, las reservas hayan llegado en 2007 a tener el
nivel ms bajo en 30 aos, explicndose esta situacin en que para ese ao, un 17% de los cereales se hayan destinado
para agrocombustibles.
Estas acciones especulativas se sumaron a la fuerte depreciacin que experiment el dlar estadounidense desde el ao
2006 como divisa de referencia de muchos commodities, as como a la importante colocacin de acciones por parte
14
Los commodities son productos-mercancas que se venden a granel tales como los metales, el petrleo y los granos y son transados en los mercados fnancieros internacionales como
activo subyacente bajo la fgura de contratos a futuro. Tambin pueden cotizarse en el mercado spot para su entrega futura.
27
REDSAG
de grandes agronegocios en la dcada de los aos 90, que permiti su capitalizacin, concentracin y consolidacin
como actores hegemnicos en la alimentacin mundial. Estamos hablando de Cargill, Bunge, ADM, el segundo mayor
comerciante de granos en el mundo. A la par est que el argumento de un repentino incremento en el consumo de carne
y leche en China e India destinando ms cereales a la alimentacin animal- perdan fuerza considerando el crecimiento
de la produccin que en China alcanz en 2007 un 12%, y en India un 10%. Todos estos factores, tras el aumento de
los precios de los alimentos relativizan las oportunidades reales, y ms an sus sostenibilidad y certidumbre, que pueden
derivarse para las y los pequeos productores de alimentos.
Muchos de los patrones anteriormente sealados para los alimentos son aplicables para el caso del incremento de los
precios del petrleo, y de stos en su transmisin e impacto en el incremento de los precios de agroqumicos que se
experiment desde el segundo trimestre de 2007
15
.
En Guatemala, diversos estudios dan cuenta de la multiplicacin y expansin sin precedentes de monocultivos como
la palma africana y caa de azcar, en mayor medida, y de pion en menos proporcin que los dos anteriores, a
partir fundamentalmente de la segunda mitad de la dcada de 2000, lo que estara no slo cambiando dramtica y
aceleradamente la fisonoma del agro guatemalteco sino tambin produciendo una nueva etapa de despojo que se
concreta en otro ciclo de concentracin y reconcentracin de tierras en territorios ocupados histricamente por
comunidades indgenas, provocando una sustitucin acelerada de la produccin interna de alimentos por cultivos de
palma africana y acabando dndole definitivamente el tiro de gracia a la economa campesina.
Este proceso de expansin se est llevando a cabo desde la costa sur hacia las llamadas tierras bajas del norte,
particularmente en los municipios de Ixcn, departamento de Quich; Sayaxch y San Luis, departamento de Petn;
Chisec, Fray Bartolom de las Casas, Chahal y Panzs, departamento de Alta Verapaz; y, El Estor, Izabal. Este fenmeno
tiene su base en el dinamismo ya descrito que se registr a principios de la dcada 2000 en los mercados globales de
agrocombustibles y de commodities.
Estudios como el de Laura Hurtado
16
calcularon para junio 2008, un total de 83,385 hectreas cultivadas o en proceso
de ser plantadas de palma africana, en perspectiva para la produccin de aceite industrial y/o agrodiesel de palma. Esta
misma fuente estimaba que para 2010, el rea sembrada con palma africana podra alcanzar las 100 mil hectreas.
De acuerdo con datos de la Gremial de Palmicultores de Guatemala (GREPALMA), el rea potencial para el cultivo de
palma de aceite en Guatemala se estima en 743,400 hectreas, equivalentes a 7,434 kilmetros cuadrados, es decir,
un 55% del total de la superficie del pas
17
.
En cuanto a la caa de azcar, Hurtado seala para 2007, segn datos de la Encuesta Agropecuaria de ese ao, un total
de 260,896 hectreas sembradas con caa de azcar, en tanto que la produccin de etanol el combustible que se
extrae del bagazo de la caa de azcar- para el ao 2006 fue de 49 millones de litros .
4. FACTORES RELACIONADOS A LA IMPORTACION/INDUSTRIAS IMPORTADORAS DE
ALIMENTOS: LAS NORMATIVAS DEL COMERCIO AL SERVICIO DE OLIGOPOLIOS
Precios de importacin de los productos bsicos seleccionados y de la canasta bsica alimentaria; principal fuente
(pas) de importacin; Quin importa los alimentos? Entidad estatal o compaas privadas? Compaas nacionales o
globales? Desarrollo de canales de comercializacin desde el puesto hasta los consumidores con la parte/proporcin
de cada actor.
Las importaciones de granos bsicos se han visto favorecidas por convenios comerciales que han eliminado los aranceles
a las importaciones de granos bsicos como maz amarillo y blanco, y el arroz.
La siguiente tabla muestra cmo se negociaron los contingentes en el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica,
Repblica Dominicana y Estados Unidos (DR-CAFTA por sus siglas en ingls).
15
IDEAR-CONGCOOP. Caa de azcar y palma africana. Combustibles para un nuevo ciclo de acumulacin y dominio en Guatemala. Guatemala, octubre de 2008, pginas 22 y 23.
16
Hurtado, Laura. Las plantaciones para agrocombustibles y la prdida de tierras para la produccin de alimentos en Guatemala. ActionAid Guatemala, agosto 2008, 47 pginas.
17
Solano, Luis; y, Sols, Fernando. Hacia dnde va la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala? Versin resumida del estudio: El mercado de los agrocombustibles:
destino de la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala. ActionAid-Guatemala y El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, enero de 2011, 40 pginas.
18
Hurtado, Laura, op. cit.
28
REDSAG
Tabla 3
Centroamrica: contingentes negociados en el marco del DR-CAFTA
(Cifras en porcentajes y toneladas mtricas)
Fuente: Anexo 3.3 del DR-CAFTA.
Como se observa, slo el contingente de maz blanco se liber con restricciones, lo cual es una condicin favorable para
que la produccin local siga siendo la que satisfaga la demanda nacional, mientras que en el resto de granos, la amplia
apertura a las importaciones ha estimulado su crecimiento y, por ende, la prdida de autosuficiencia.
A continuacin se describen algunos datos importantes de mercancas de la canasta bsica con mayores volmenes de
importacin, tanto desde el pas del que se importan como las reglas arancelarias establecidas para su importacin, y
algunos datos de las industrias que se encargan de esta actividad comercial.
El Maz amarillo, la industria avcola y de frituras
El maz amarillo tiene la ms alta factura de importacin, lo que obedece a que tiene diferentes usos. Es adquirido
fundamentalmente para la fabricacin de concentrados para animales, y dentro de este sector destaca la industria
avcola que produce carne de pollos y huevos, y el maz amarillo representa alrededor de la mitad del costo de produccin
de estos alimentos. Tambin es utilizado por la industria de alimentos en la elaboracin de snacks y cereal de hojuelas
de maz.
En el ao 2011, el 100% del maz amarillo provino de Estados Unidos y se conoce que son las corporaciones Archers
Daniels Midland (ADM) y Cargill las principales proveedoras estadounidenses que distribuye el grano a Guatemala. Sus
altos volmenes y valores de importacin tienen relacin con la produccin nacional avcola
19
.
Los dos grupos ms importantes de capital de la industria avcola tienen una participacin en el mercado del pollo, que
se estima ronda entre el 70% y 80% del consumo nacional
20
. Se trata, en primer lugar, del Grupo Avcola Villalobos, la
empresa matriz de la Corporacin Multi Inversiones de la conocida familia Gutirrez-Bosch, propietarios y promotores de
Pollo Rey y de la marca Pollo Campero. En segundo lugar se encuentra el Grupo Frigorficos de Guatemala S.A. (FRISA),
distribuidores de la marca Pio Lindo, empresa liderada por familias de Guatemala y Cuba, fundada por el cubano Domingo
Moreira.
En las negociaciones del DR-CAFTA se estableci una normativa de uso de los contingentes de 0 arancel para la importacin
de maz amarillo que favoreci a las empresas tradicionales de produccin de alimentos animales. Se estableci que el
95% del contingente de importacin de maz amarillo sin arancel se otorgara a empresas denominadas histricas; es
decir, que tienen tiempo de existir como empresas que utilizan maz amarillo como insumo. Slo un 5% del contingente
se puede entregar a empresas que inician en el negocio. Esto fue un caso excepcional, puesto que lo ms comn es un
80% para empresas histricas y 20% para nuevas empresa
21

En 2006, las empresas histricas -que son varias, pero con los mismos dueos- acapararon al menos el 50% del
contingente CAFTA de importacin de maz amarillo, cuya estructura no se modifica sustancialmente con el transcurrir
de los siguientes aos.
La tabla a continuacin presenta el cuadro de las empresas registradas por los Grupos FRISA y Multi Inversiones.
19
Sigenza, Pablo. Compilador. Nuestro Maz, Nuestro Futuro Instituto de Estudios Agrcolas y Rurales (IDEAR)-Coordinacin de ONG y Cooperativas (CONGCOOP), 2010.
20
Ibdem.
21
Ibdem.
Producto
Cuota inicial ao
2006
Cuota final Cuota sin arancel Perodo
Maz blanco 20,400 26,000 20%
Despus del ao 15, la cuota
crece 400 TM y no se elimina
el arancel
Maz amarillo 525,000 725,000 35% Ao 10 ilimitado
Arroz granza 54,600 96,200 29.20% Ao 18 ilimitado
Arroz procesado 10,500 18,500 29.20% Ao 18 ilimitado
29
REDSAG
Tabla 4
Guatemala: descripcin de las principales empresas importadoras
de maz amarillo para el ao 2006
Fuente: Sigenza Ramrez, Pablo (Compilador). Nuestro Maz, Nuestro Futuro. IDEAR/CONGCOOP, 2010.
Este esquema del uso de las importaciones por parte de estas empresas, dado que estn ya inscritas en el Ministerio de
Economa (MINECO), se puede deducir que se mantiene igual a la fecha.
Al consultar sobre esta concentracin del uso de los contingentes, personal de la Direccin de Administracin de
Contingentes del MINECO seala que no existe alguna normativa que impida a estas empresas acceder al contingente,
aunque sean del mismo dueo.
Los datos presentados hacen concluir que hay oligopolio de la industria de pollo en Guatemala, pues segn el estudio
consultado, puede controlar un 80% del mercado, con lo cual fcilmente est en posibilidad de tener control de los
precios de la mercanca que llega al consumidor final.
Cabe mencionar que en junio de 2011, este sector, organizado en la Asociacin Nacional de Avicultores (ANAVI), expres
preocupacin porque la liberalizacin de un contingente de pollo de Estados Unidos establecido en el DR-CAFTA, provoc
la prdida de un 15% del mercado nacional
22
. Se conoce que de Estados Unidos ha entrado pollo de la marca Tyson
23
, la
cual es una de las exportadoras de carne ms grande del mundo que recibe el beneficio de los subsidios a la produccin
estadounidense
24
.
En la publicacin sobre la preocupacin de ANAVI, de la entrada de pollo de Estados Unidos se sugiere que se realice
alguna accin en contra de la liberalizacin arancelaria del pollo estadounidense.
Adems de la industria productora de carne de pollo, se encuentra dentro del sector avcola una serie de empresas de
produccin de huevos, las cuales son ms heterogneas pues se conoce que existen cerca de 80 empresas avcolas en
el pas dedicadas mayormente a la produccin de huevos.
Esta diversificacin es beneficiosa tanto para el consumidor y otras industrias de alimentos como las panificadoras que
usan el huevo como insumo para su produccin, y segn expresan, este alimento avcola no presenta tanto incremento
y hay ms opciones de empresas en donde adquirirlos
25
.
22
Diario de Centroamrica. El sector avcola genera 30,000 empleos directos y 200,000 indirectos, segn Anavi. 17 de junio de 2011.
23
El principal importador de pollo Tyson en piezas es el empresario Ral Garca Granados, propietario del Grupo Buena. Garca Granados ha estado vinculado al ex Presidente de la Repblica
y Alcalde de la ciudad capital, lvaro Arz, ya que es hermano de la ex esposa de este ltimo.
24
http://www.grain.org/article/entries/4092-la-enorme-industria-de-la-carne-crece-por-el-sur
25
Entrevista a Mnica Rosas, pequea empresaria de panadera.
Total importado
en 2006
Aves Reproductoras de Centroamrica (ARECA) Grupo PAF 38,231.69
Agribrands Purina de Guatemala S.A. Grupo PAF 25,806.28
Frigorficos de Guatemala S.A (FRISA) Grupo PAF 45,581.83
Total Grupo PAF 109,619.80 21%
Alimentos para Animales S.A. (ALIANSA) CMI 74,782.64
Reproductores Avcolas S.A CMI 12,137.67
Molino Excelsior S.A. CMI 4,750.24
Avcola Las Margaritas CMI 14,929.00
Cerro Colorado S.A. CMI 9,516.00
Escobio S.A CMI 8,185.00
San Jos El Recuerdo CMI 9,500.00
El Llano S.A. CMI 9,870.00
Total Multi Inversiones 143,670.55 29%
Nombre de empresas Grupo al que pertenece
Importaciones en
2006 en TM
30
REDSAG
La importacin de maz blanco. La competencia entre sembradores de maz y vendedoras de tortillas contra una empresa
translatina de harina de maz y tortillas.
Pese a que el maz blanco fue un producto protegido en el DR-CAFTA por ser un grano sensible a la economa nacional y
principalmente para el campesinado que lo produce, el contingente de 0 arancel para las importaciones dentro del DR-
CAFTA, alcanz en 2012 un volumen de 22,800 TM.
Tras varias investigaciones, se estima que en estos seis aos de DR-CAFTA el contingente de maz blanco ha sido
capturado por el Grupo Maseca en un 90% o 95%. Se pudo determinar que la empresa ha utilizado dos figuras jurdicas
distintas a fin de tener ms acceso al contingente. En 2010, de las 38,300 toneladas importadas casi el 100% le
perteneci a Gruma-Maseca
26
.
Aunque existen grupos de cooperativistas que producen harina de maz, contrario al grupo Maseca estos no logran
abarcar todo el mercado nacional y no acceden a los contingentes de importacin. Por lo tanto, el Grupo Maseca es el
nico con capacidad de distribuir harina de maz en todo el pas. De esta forma tiene un dominio de la cadena de valor
maz-harina-tortilla puesto que concentra todas las importaciones de este grano, y con ste produce harina y tortillas
para su distribucin en todo el pas.
El principal competidor del Grupo Maseca es la produccin tradicional y comunitaria de tortilla nixtamalizada, la cual
contiene mayor valor nutritivo que la harina industrializada. Esto podra explicar por qu, pese a los altos precios
internacionales, se sigue apostando a las importaciones y no a la compra de maz de los productores nacionales. Al
estimular la produccin nacional de alimentos se estimula el consumo de maz nixtamalizado. En tanto, a la corporacin
ms grande de harina de maz industrial le conviene ms desestimular esta produccin, por lo que no se conocen
convenios exitosos de compra de maz blanco a pequeos productores nacionales.
Ocurre de manera similar que con el maz amarillo y la industria del pollo, en Guatemala, con apoyo de los contingentes
de maz blanco, una empresa controla el mercado de harina de maz con muy pocas opciones de competencia a la vista,
lo cual tiene repercusiones en el precio al consumidor final.
Al margen de estos casos, de origen ms estructural que puede llegar a incidir en los precios, tambin se identific un
factor coyuntural en relacin al maz blanco que podra generar repercusiones importantes. Es sabido que la industria
avcola y otras industrias de alimentos animales, slo utilizan el maz amarillo como el grano del cual obtienen la principal
materia prima para su produccin. No obstante, el maz blanco puede llegar a ser utilizado si se agregan carotenoides,
un componente que posee el maz amarillo y que no est presente en el grano blanco.
La industria avcola ha sealado que no utiliza maz blanco porque el tener que agregar el componente extra le encarece
su produccin. Adems, sealan directivos de ANAVI que tratan de no distorsionar el mercado del maz que se destina
al consumo humano
27
. No obstante, con la crisis del alza de los precios internacionales de 2008, la industria de comida
para animales recurri a la compra de maz blanco pues este grano proviene del mercado nacional y les ayudara a no
subir tanto sus costos de produccin
28
.
El riesgo de esta sustitucin de maz blanco por maz amarillo es que efectivamente puede provocar un encarecimiento
del grano blanco que afectara a toda la poblacin guatemalteca como consumidora de maz blanco, ya que es parte
fundamental de su dieta.
La importacin de trigo: otro sector controlado por un oligopolio que afecta al gremio de panaderos
El MINECO ha publicado un estudio en el que seala que cuatro empresas controlan el 70% del mercado interno de
harina de trigo. El estudio no menciona nombres y seala que la empresa A participa en el mercado con un 32.8% de la
oferta; la empresa B participa con 21.9% -ambas ya rebasan la mitad de la oferta-; en tanto que la empresa C participa
con 8.7%, y la D con 6.6%
29
.
De las cuatro empresas, aunque no son nombradas, se detalla una serie de caractersticas con las que se puede
identificar quienes son. La empresa A es Molinos Centia que es resultado de la fusin entre Molino Central de Guatemala
y Molino Helvetia. La empresa B es Molinos de El Salvador (MOLSA), y en cuanto a la C, se habla de un conjunto de

26
Ozaeta, Juan Pablo. En: Seminario Mesoamericano Incremento de los precios de los alimentos y las polticas pblicas agrcolas, 26 de octubre de 2011. Guatemala.
27
Entrevista a Manuel Hoffman de ANAVI.
28
Entrevista con Gilda Walter de Fewsnet/USAID.
29
Guatemala: Rasgos fundamentales del mercado de trigo y harina de trigo. Direccin de Promocin de la Competencia del MINECO, 2009.
31
REDSAG
cuatro empresas que se presume, se refiere al grupo de Molinos de la Corporacin Multi Inversiones cuyas principales
empresas son Molinos Modernos y Molinos de Centroamrica.
Esta ltima corporacin es conocida tambin porque se dedica a la produccin y comercializacin de pastas y galletas,
siendo las marcas: Pastas Ina, Galletas Gama, Harina Gold Medal
30
.
Se sabe que la empresa D, no identificada, tambin trabaja en la produccin de pastas y galletas.
Esta informacin coincide con datos que sealan que del total de importaciones de trigo, el 99% el realizado por seis
empresas.
Segn una representante del sector panadero, lo que ms gasto le genera en la produccin de pan es la harina de trigo,
seguido del gas y la energa elctrica. La entrevistada seala con preocupacin que los encarecimientos de la harina,
aunque ocurren dentro de perodos largos, les afectan mucho
31
. Seala que el gas suele presentar mucha variabilidad
en el precio; y aunque en los tiempos del alza del harina, como sucedi en 2008 y 2011, se crearon contingentes de
importacin de harina de trigo que no siempre son una respuesta contundente pues que hay otros elementos que elevan
el precio; adems, seala que no se observa que las distribuidoras de harina de trigo les trasladen el beneficio de la
apertura de los contingentes al sector panadero que es el principal comprador de esta mercanca.
Dado el oligopolio de empresas que comercializan con harina de trigo, es comprensible que no se note el traslado del
beneficio del contingente al productor de pan.
El arroz
El arroz es un grano cuyo gremio ha protegido la produccin nacional. En Guatemala se aprob, junto con la liberalizacin
de contingentes de 0 arancel en el DR-CAFTA, una normativa mediante la cual se establece que una empresa que
importe arroz debe comprar el mismo porcentaje de la produccin de arroz nacional. Esta medida ha contribuido a no
desestimular la produccin de arroz y a ser menos vulnerables a la volatilidad o encarecimiento de los precios nacionales.
El gremio de productores e importadores de arroz est asociado en la Asociacin Nacional del Arroz (ARROZGUA).
Dado que el arroz no genera otra cadena de produccin alimentaria, esta asociacin unifica a lo actores de la cadena:
productores y comercializadores, con lo que la asociacin establece precios favorables para importadores y productores.
De igual manera, datos sobre las empresas importadoras sealan que al ao 2009, una sola empresa estaba importando
casi el 60% del arroz que vino al pas ese ao. Esta caracterstica puede entonces no ser beneficiosa para el precio del
consumidor final.
4.1 LA CONCENTRACIN DE LAS IMPORTACIONES, Y LA INVIABILIDAD DE LA APERTURA DE CONTINGENTES
PARA ATENDER EL ALZA DE PRECIOS DE ALIMENTOS
Aunque ya se ha descrito en cada uno de los casos, a continuacin se presenta una tabla con datos de la Superintendencia
de Administracin Tributaria (SAT) que describe cuntas empresas participan en las importaciones de granos bsicos.

Grano 2006 2007 2008 2009
Arroz Una empresa 44% Una empresa 43.8% Una empresa 49.3% Una empresa 57%
Maz Blanco
Dos empresas
(de un mismo propietario) 94.96%
Tres empresas 100%
Dos empresas bajo el mismo
propietario (90.44%)
Tres empresas 97.7%
Cuatro empresas 100%
Dos empresas 84%
Trigo Cinco empresas 78.75%
Una empresa 48.71%,
o bien
Cinco empresas 92.62%
Cinco empresas 89.6%
Una empresa 50%,
o bien
Seis empresas 99%
Tabla 5
Guatemala: concentracin de la importacin de granos bsicos. Porcentaje de utilizacin de los contingentes libres de arancel
(Cifras de 2009 con informacin hasta el 31 de octubre)
Fuente: Ozaeta, Juan Pablo. Cuatro aos de DR-CAFTA: promesas no cumplidas y crisis cada vez ms profundas.
30
http://corporacionmultiinversiones.com/molinos-modernos..
31
Entrevista a Monica Rosas, pequea empresaria de panadera.
32
REDSAG
La informacin vertida en el cuadro anterior, de un estudio de anlisis del DR-CAFTA, no coincide exactamente con la
cantidad de empresas mencionadas en los apartados anteriores, dado que la informacin de la tabla no identifica si hay
empresas que pertenecen a una misma corporacin.
A pesar de no coincidir la cantidad de empresas, los niveles de concentracin de las importaciones son igualmente
significativos.
A manera de resumen podemos concluir, a partir de los datos presentados, que en los distintas mercancas aqu
analizadas que conforman la canasta bsica, existen oligopolios que controlan el mercado nacional e igualmente
controlan las importaciones de los granos bsicos, y son los principales beneficiarios de la liberalizacin arancelaria,
fundamentalmente la establecida en el DR-CAFTA.
En el caso de las importaciones de maz amarillo, dos corporaciones que controlan el mercado del pollo importan la
mayora de este grano y capturan un 50% del contingente libre de arancel. Son las empresas Grupo FRISA y Grupo Multi
Inversiones.
En el caso del maz blanco, el grupo GRUMA-MASECA controla el mercado de la harina de maz y captura la mayor parte
del contingente de maz blanco del DR-CAFTA.
En el caso de la harina de trigo, el mercado nacional es controlado por tres corporaciones: Molinos Centia, Molinos de El
Salvador (MOLSA) y la Corporacin Multi Inversiones. Tambin domina su participacin en las importaciones, aunque en
este caso no hay contingentes arancelarios ya que las importaciones de trigo se han liberado por completo.
Ante esta realidad de concentracin de los mercados y de las prcticas anticompetitivas en el uso de los contingentes de
importacin, es preciso hacer un cuestionamiento sobre una de las principales polticas pblicas utilizadas en los ltimos
aos para atenuar la crisis de precios de los alimentos.
En tiempo de crisis como la vivida en el ao 2008, cuando el alza de los precios de los alimentos alcanz niveles no
imaginados, el gobierno de entonces opt por la apertura de contingentes de emergencia para la importacin, tanto de
alimentos como de materias primas para su fabricacin, entre stos: maz amarillo, harina de trigo, arroz, pollo y leche.
Una publicacin de un diario local
32
present entonces un informe del MINECO que seal que
el 82 por ciento de los contingentes de arroz partido, partes de pollo, leche en polvo, leche descremada, maz amarillo
y harina de trigo, fue asignado a las empresas vinculadas al Grupo Buena, propiedad del empresario Jorge Ral Garca
Granados, y el 18 por ciento restante a un grupo de unas 64 empresas.
Este acaparamiento del Grupo Buena representaba tambin el 82% del total del contingente temporal aprobado como
medida de emergencia. A partir de ah puede decirse que la medida no funcion para el objetivo de reducir los costos a
los alimentos pues la posicin anticompetitiva de este grupo de capital lo impidi.
5. IMPACTO INDIVIDUAL Y COMBINADO DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS A
NIVEL NACIONAL, PARTICULARMENTE EN MUJERES Y NIOS. DESNUTRICIN Y
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS.
El ltimo censo de talla realizado en el ao 2008 por la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el
Ministerio de Educacin (MINEDUC) a niez de primer grado primaria, indica cual es la situacin de la desnutricin en el
pas. Segn esta medicin, el 45. 6% de la niez censada padece desnutricin crnica.
Al dividir la informacin de este censo por zona y origen tnico, se establece que en el rea rural el 49.7% padece
desnutricin crnica, mientras que en la poblacin indgena un 62.5% de la poblacin tiene esta problemtica. Esto indica
que la poblacin indgena y rural es la que ms sufre el problema de la desnutricin crnica.
Si bien el encarecimiento de los precios de los alimentos no pueda mencionarse como el nico factor de esta problemtica,
s parece estar muy vinculado. An ms cuando vemos que en los ltimos aos ha existido una reduccin de la disponibilidad
de alimentos, y en particular la disponibilidad para consumo de energa, tal como vemos a continuacin.
32
Diario elPeridico del 28 de agosto de 2008.
33
REDSAG
Segn el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP), la disponibilidad promedio de energa ha sido desde
inicios de 1990 alrededor de 2,250 kilocaloras (Kcal) per cpita da. Es esta cifra la que dicha institucin ha tomado
como base para analizar si hay un dficit o supervit de disponibilidad de energa alimentaria.
El siguiente cuadro muestra la evolucin histrica de la disponibilidad de energa per cpita, es decir lo que en promedio
las personas pueden estn logrando acceder en kilocaloras, como resultado del tipo de alimentos y la cantidad que estn
consumiendo.
1990 1992 1995 1997 2003 2005
2,310 2,240 2,270
Tabla 6
Guatemala: Disponibilidad energtica per capita
(Suministro de energa alimentaria SEA- Kilocaloras / persona / da )
Fuente: INCAP.
Como puede observarse, en este perodo el promedio nacional de disponibilidad de caloras se ha mantenido muy cerca
de las 2,250 kilocaloras. Ahora bien, tomando como base los datos de 2000 y 2006 que presenta la Encuesta Nacional
de Condiciones de Vida (ENCOVI), que indica que hubo una reduccin de la disponibilidad, y que para el ao 2006, la
disponibilidad energtica per capita est por debajo de las 2,250 kilocaloras, puede concluirse, si se observa en el
cuadro siguiente, que el promedio nacional de disponibilidad energtica per capita cubre solamente el 93% de las 2,250
kilocaloras.
rea 2000 2006
Nacional 2,332 2,031
Urbano 2,217 2,045
Rural 2,448 2,014
Tabla 7
Guatemala: disponibilidad nacional de alimentos para consumo humano.
Perodo 2000-2006
Fuente: INCAP con datos de ENCOVI 2000 y 2006.
Si nos ubicamos en el rea rural, el dficit es mayor. La disponibilidad per capita promedio es de 2014 kilocaloras y cubre
solo un 90% de la cantidad de referencia.
Llama la atencin que la poblacin rural, que es donde est la poblacin productora de alimentos, sea quien menos
disponibilidad energtica posee. Y si hablamos de poblacin indgena, la ENCOVI 2006 ha sealado que el promedio per
cpita en la poblacin indgena es de 1,912 kilocaloras, lo cual cubre el 85% de la cifra de referencia.
Cabe hacer mencin que cuando se presenta un promedio nacional puede desdibujarse la situacin de acceso a alimentos
de la poblacin ms afectada por el incremento de precios de los alimentos, si no se pone atencin a a la diferenciacin
del tipo de familias que hay en Guatemala con relacin al nmero de miembros y su nivel de ingresos.
En ese sentido, el INCAP seala que la disponibilidad per cpita de energa es solamente de 1,715 kilocaloras, cuando el
hogar tiene ms de 7 miembros, mientras que en hogares de 5 miembros la disponibilidad es de 2,225.
Si se desagrega la informacin por nivel econmico se observa que la disponibilidad per capita de la poblacin en pobreza
extrema es de 1,513 kilocaloras; la de de la poblacin en pobreza es de 1,849 kilocaloras; en tanto que la de la no pobre
es de 2,205 kilocaloras, lo que respectivamente cubre el 67%, 82% y 98% respectivamente el total de referencia de
2,250 kilocaloras.
Este anlisis nos lleva a concluir que el dficit en la indisponibilidad de energa de la poblacin en pobreza extrema es
significativa, sin dejar de mencionar a la poblacin en pobreza, pues an dentro del grupo de catalogados como no
pobres existen deficiencias que arrastran la cifra de ese grupo a un porcentaje menor al de referencia.
34
REDSAG
Es importante sealar que el anlisis del INCAP enfatiza en la preocupacin de que exista dependencia a las importaciones
de las mercancas que proporcionan la mayor cantidad de energa a la poblacin, tales como el maz y el arroz, que
aportan en promedio nacional 32.6% y 2.6% respectivamente. Y para la poblacin rural e indgena el aporte energtico
del maz es mayor.
6. PLANES DEL ESTADO CONTRA LA VOLATILIDAD E INCARECIMIENTO INCREMENTO
DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS.
A continuacin se presenta un resumen de las polticas pblicas implementadas por el Estado en el transcurso de los
ltimos gobiernos l gobierno de lvaro Colom (2008 2011) y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE); y en lo que va
de actual de Otto Prez Molina y Partido Patriota (PP).
6.1 MEDIDAS ORIENTADAS AL COMERCIO
Contingentes arancelarios
La apertura de contingentes busca reducir los impuestos a las importaciones a fin de que impacte en el precio al
consumidor final. Ahora bien, es necesario hacer un anlisis de la aplicacin de esta medida para constatar si realmente
contribuye a evitar el encarecimiento de precios de los alimentos.
Como se ha visto en el caso del Grupo Buena y la apertura de contingentes de emergencia en 2008 que se abord
en el capitulo anterior, el efecto en el consumidor final no se puede dar si no hay regulacin de este tipo de prcticas
anticompetitivas. Tambin debera de estar acompaado de supervisin a las industrias y comercializadoras de alimentos
para verificar que el beneficio fiscal que obtienen con la reduccin de impuestos se est trasladando al consumidor final.
Luego, esta medida que persigue estimular la importacin, debiera darse para mercancas de las cuales no se tiene
capacidad de abastecer a travs de produccin nacional como es el caso del trigo. Sin embargo, se han abierto
contingentes de emergencia en mercancas como el pollo, el cual se estima Guatemala es autosuficiente.
De ah que en el caso de granos bsicos como el maz amarillo y el arroz, de los que se obtienen un 28% y 29% de
la oferta nacional respectivamente, a partir de la produccin interna, se hace necesario que adems de abrir nuevos
contingentes se impulse la produccin nacional para no provocar que se llegue a una completa autosuficiencia, lo que
no se hace.
Sobre la experiencia del Grupo Buena y los contingentes de 2008, deben anotarse otros aspectos. Es sabido que a este
grupo le fue otorgado el 82% del total de mercancas con contingente de emergencia. Sin embargo, no import esos
volmenes que le fueron concedidos. Esto podra tratarse tambin de una estrategia anticompetitiva.
De acuerdo con la Direccin de Atencin al Consumidor (DIACO), un determinado sector de produccin de alimentos
puede solicitar el contingente porque tiene la licencia para hacerlo, pero no importarlo porque no lo necesita. Pero lo
solicita para que no venga otro sector y lo utilice para bajar sus precios y le haga competencia. Ha sucedido por ejemplo,
que entre la industria de carne de cerdo y la industria de carne de pollo se utilice la estrategia con los contingentes de
maz amarillo para que el otro sector no reduzca sus costos y venda ms barato y as le haga competencia
33
.
Hay una verificacin con los extensionistas de que hay escasez por sequas. Pero la apertura es para empresas de
industria avcola y porcina. Las licencias son para industria de produccin animal. Si sube el precio del pollo se solicita
el contingente y se autoriza la licencia pero no se utiliza porque no se quiere competencia para este, y ah se mantiene
el precio. Con esto se demuestra que los contingentes no son una medida efectiva para reducir los precios para el
consumidor final.
33
Entrevista a Mnica Gramajo, Directora de la Direccin de Atencin al Consumidor (DIACO). Gramajo fue sustituida recientemente por Silvia Padilla en la direccin de esa dependencia.
Padilla ya haba ocupado este cargo con anterioridad.
35
REDSAG
6.2 MEDIDAS ORIENTADAS AL CONSUMIDOR (REGULACIONES PARA COMPROBAR LA MANIPULACIN DE LOS
PRECIOS PARA CADA COMPONENTE DEL CANAL DE COMERCIALIZACIN)
Control de precios
Tanto el INE- como la DIACO realizan un monitoreo de los precios de los alimentos para conocer si existe tendencia al alza
y analizar si hay causas justificables.
Si existen situaciones fuera de orden como por ejemplo especulacin, o alguna otra alza injustificada, lo que a la DIACO
le corresponde es presentar las denuncias ante el Ministerio Pblico (MP) para que ste investigue y determine si
proceden medidas judiciales
34
. No obstante, segn la DIACO, el MP no cuenta con personal suficiente, y frente a una
agenda de investigacin sobre la violencia criminal y otros delitos, las denuncias por alzas de precios de alimentos son
muy poco tomadas en cuenta.
Creacin de reservas alimentarias
Entre las dcadas de 1980 y 1990 fueron vendidos los silos de lo que se conoca como Instituto de Comercializacin
Agrcola (INDECA), que era la institucin estatal encargada, dentro del esquema del Sector Pblico Agrcola (SPA) anterior,
de asegurar reservas de granos y mantener precios de garanta. Los silos que no se vendieron han permanecido sin
mantenimiento y se han daado.
Durante el gobierno anterior se elabor una propuesta de reparar y reactivar un total de seis silos para tener reservas
de alimentos, con una capacidad de almacenamiento de 15,379 TM, equivalente a un 3% de la demanda de maz. Esto
tendra un costo de Q. 141 millones.
Con el cambio de Gobierno, esta propuesta no ha sido hasta el momento retomada.
Se conoce actualmente que el Programa Mundial de Alimentos (PMA) impulsa el denominado Programa Compras para
el Progreso (4p4), que capacita a los productores de alimentos para obtener mejores ganancias de sus cosechas y est
comprando un 1.5% de la produccin nacional, segn informaciones de Oxfam.
Por su parte, el programa gubernamental denominado Tringulo de la Dignidad recientemente inaugurado por parte
del actual gobierno del PP, plantea otorgar un crdito de Q. 3,000 al campesino con ms de una manzana para producir
60 quintales de maz por una manzana sembrada. El gobierno recibira como pago, un porcentaje de la cosecha para
ser almacenado en INDECA. No obstante, esto no se lleg a desarrollar porque la Ley de Compras y Contrataciones
del Estado es un impedimento para que el gobierno pueda comprar a proveedores que no puedan contraponer factura
contable. Y en este caso, el campesino no puede dar factura porque no est registrado, y porque dando este documento
tendra que pagar impuestos y no le sera rentable la venta.
6.3 MEDIDAS ORIENTADAS AL PRODUCTOR
Formas de enfrentar la vulnerabilidad ante el cambio climtico
No se pudo obtener informacin de programas gubernamentales de atencin al cambio climtico. Se conoce que dentro
de la unidad de planificacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA) se cuenta con una oficina sobre cambio
climtico pero se desconoce qu trabajo realiza que est dirigido a atender el fenmeno y sus impactos en las cosechas
de alimentos.
Programas de reactivacin de la produccin campesina de alimentos
Los principales programas de asistencia del actual gobierno son el Programa de Fertilizantes denominado Bono Seguro-
y el programa Tringulo de la Dignidad.
Como ya se dijo anteriormente, en un principio este ltimo programa tena contemplado dar un crdito de Q. 3,000.00
con posibilidades de que el campesino pagara ese crdito con maz. No obstante, al lanzar esta iniciativa anunciaron
que slo sera posible pagar el crdito con los Q. 3,000 en efectivo porque el Estado tiene impedimentos legales para
comprar a campesinos que carecen de factura contable. El programa est planteado para aquellos con ms de una
34
Entrevista a Mnica Gramajo, Directora de la DIACO.
36
REDSAG
manzana de terreno, y con potencial de producir ms de 60 quintales de maz. El presupuesto solo cubrira 69,000
familias en 2012, y no aplicara a las personas que recibieron el fertilizante que son aquellos que tienen menos de una
manzana o no tienen ninguna tierra.
El programa Tringulo de la Dignidad est orientado a la poblacin campesina de subsistencia que posee ms de una
manzana, y puede ser excedentario pero con bajos volmenes. Esta poblacin puede alcanzar los 450,000 segn el
MAGA, pero solamente cubrirn 69,000 familias.
En el caso del Programa de Fertilizantes, otorga dos quintales de agroqumico para cada campesino contra la entrega de
factura de un quintal ms comprado por ellos mismos. Este programa est orientado a la poblacin campesina de infra
subsistencia y se estima que el presupuesto dar para casi un milln de familias, por lo que se cree que cubrirn a toda
la poblacin que se encuentran en esta categora de produccin.
7. PLANES DEL ESTADO CONTRA LA VOLATILIDAD Y EL ENCARECIMIENTO/
INCREMENTO DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN GUATEMALA
35

7.1 MECANISMOS INSTITUCIONALES: LO QUE LOS GOBIERNOS CIVILES HICIERON ENTRE EL PERODO 2000 -
2011
Se han ido modificando a lo largo de las dos ltimas dcadas, los enfoques gubernamentales para aportar a la seguridad
alimentaria y la disponibilidad de alimentos en Guatemala. Desde las Estrategias de Reduccin de la Pobreza (ERP)
de los aos de la dcada de 1990, hasta las Estrategias para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, incluso, antes
del establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) en 2006. Sin embargo
todos estos esfuerzos se presentan insuficientes para las dimensiones de la problemtica del hambre y la seguridad
alimentaria, en tanto que se tratan de acoplar a las tendencias que impone el mercado global y se basan en la atencin
a las emergencias alimentarias, sin abordar la necesidad de recuperar y fortalecer el Sistema Alimentario nacional.
Pese a ello, es necesario reconocer un avance en los enfoques: desde las primeras acciones aisladas de dotacin
de alimentos a las familias pobres y mnimos apoyos a la agricultura planteadas desde el gobierno de Alfonso Portillo
(20002004) y el Frente Republicano Guatemalteco (FRG), continuadas por el gobierno de scar Berger (20042008)
y la Gran Alianza Nacional (GANA), hasta el enfoque ya ms sistemtico de las Transferencias Monetarias Condicionadas
implementadas a partir del gobierno de lvaro Colom (2008-2012) y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
36
, y
continuadas por el actual gobierno de Otto Prez Molina (20122016) y el Partido Patriota (PP).
En 2007 se presenta el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN 2007-2016), el primer plan
estratgico que se desarrolla en el marco del SINASAN para un periodo de 10 aos. Si bien se reconoce con ste, un
primer esfuerzo por tratar de dar respuesta a los objetivos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PNSAN), no se contaba con una lnea basal que le brindara informacin necesaria para determinar las acciones ni
aportaba un sistema de indicadores que hubiera implicado un proceso ms ordenado. Adems que se trataba de acoplar
a las intervenciones que hasta ese momento se realizaban por parte del gobierno de Berger, el cual haba establecido el
programa Creciendo Bien como su principal poltica de asistencia.
Con el cambio de gobierno en 2008, se suspende su ejecucin mientras que los eventos de hambre generados por la
crisis alimentaria dio pauta para la incorporacin de los denominados planes Coyuntural y de Contingencia, que trataban
de incorporar las nuevas metodologas que se plantearon por parte de la administracin de Colom
37
. Es as como el
hecho de que la implementacin del Consejo de Cohesin Social (CCS) abordara acciones de asistencia alimentaria fue
dejando marginado al SINASAN hasta el nivel que se planteara que la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN) se incorporara a una primera propuesta de crear un Ministerio de la Familia
38
el cual, si bien posteriormente
35
Este apartado es un resumen apretado de un ensayo ms grande de Ricardo Zepeda denominado De los Planes Estratgicos de Seguridad Alimentaria y Nutricional hasta el Plan Ham-
bre Cero. Anlisis de los esfuerzos estratgicos en la lucha contra el hambre en Guatemala, y el cual ser publicado en la edicin Nos. 36-37 del boletn El Observador. Anlisis Alternativo
sobre Poltica y Economa.
36
Las Transferencias Monetarias Condicionadas es una metodologa que busca generar una presin a la familia para que no impidan la asistencia de la niez a la escuela y a recibir chequeos
bsicos de salud. La asistencia escolar en este periodo se logr fortalecer aunque el Estado vio rebasada su capacidad para brindar estos servicios.
37
Tanto el Programa Coyuntural como el de Contingencia ubicaron su desempeo en los 46 municipios determinados por el ndice de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria establecido
por el MAGA en el ao 2002.
38
Al respecto sobre la propuesta de creacin de un Ministerio de Familia ver: Marroqun, Mara Dolores. El movimiento guatemalteco de mujeres y su relacin con el Estado: saldos de
los ltimos aos. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 15, ao 3, noviembre 2008, pgina 45. En el contexto de la creacin del Ministerio de Desarrollo Social
(MINDES) se mencion la posibilidad que la SESAN se incorporara al mismo, iniciativa que no es procedente en tanto que la SESAN es parte del SINASAN.
37
REDSAG
se descart, en concreto dej marginado al SINASAN. Adems, el fuerte impulso que adquiri el CCS, especialmente por
medio de su programa emblemtico de Transferencias Monetarias Condicionadas Mi Familia Progresa, vino a debilitar
a ministerios fundamentales del SINASAN tales como el de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)
39
.
En 2008 se present una nueva versin del PESAN, esta vez para un periodo ms corto de tan slo cuatro aos, 2009-
2012. Si bien se plante que su diseo se bas en un proceso participativo, lo cual no qued claro en su momento, se
introdujeron algunos puntos contradictorios. Por ejemplo, en el mbito del eje de disponibilidad, el cual debera promover
la produccin para el consumo interno, se plante el apoyo para la agricultura de exportacin, incluso de la palma
africana, la cual es un monocultivo que ocupa vastas reas de las regiones ms frtiles del pas desplazando cultivos de
alimentos, abiertamente cuestionado por los sectores sociales que promueven la soberana alimentaria.
Al finalizar la administracin Colom se realiz una cuarta versin del PESAN para el periodo de 2012-2016, el cual se
reconoce como una actualizacin de la versin anterior, en un intento por armonizarse a las polticas de Desarrollo
Rural Integral (DRI) y la situacin de cambio climtico. Adems plantea un plan regional, el Plan Estratgico de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Occidente (PLANOCC), el que trata de abordar la problemtica alimentaria en la regin ms
vulnerable del pas. Si bien esta es la versin vigente, la administracin Colom no la operativiz y las nuevas autoridades
del Partido Patriota (PP), si bien han hecho referencia a la misma no la asumen como tal
40
.
Contar con cuatro planes estratgicos, adems de otro grupo de planes ms especficos, en un periodo de apenas seis
aos, es un indicador de la debilidad de los procesos de planificacin estatal. Mientras que un rasgo que ha caracterizado
la produccin de los planes estratgicos es la ausencia de un proceso ms participativo en el que se logre rescatar las
visiones de los amplios sectores que tienen inters en aportar. Esto ha restado legitimidad a los planes elaborados, lo que
implica que con los cambios gubernamentales finalmente sean descartados hasta que aparece un nuevo plan.
7.2 EL ACTUAL GOBIERNO DEL PP
El principal planteamiento del nuevo gobierno de Otto Prez Molina y del PP relacionado con la seguridad alimentaria y
el soporte a la economa campesina, est contenido en el Plan Hambre Cero. Hasta junio del presente ao se aprueba
formalmente su contenido y es hasta agosto que arranca se en el municipio de Panzos, Valle del Polochic, Alta Verapaz.
Si bien desde la toma de posesin de Prez Molina en enero de 2012 se anunci su implementacin a la vez que se
anuncian financiamientos superiores a los Q. 2 mil millones, hasta mayo se haban presentado diversas versiones del
mismo anunciando actividades que posteriormente no han tenido seguimiento
41
.
El Plan Hambre Cero se basa en dar continuidad a programas desarrollados en gobiernos anteriores, especialmente el
de Cohesin Social iniciado por el gobierno de la UNE. Como principal caracterstica se tiene que ahora se desarrollan
de forma focalizada, lo que implicara evidenciar resultados tangibles en el corto plazo. Sin embargo, este supuesto
se presenta poco factible de cumplir en tanto que la postergacin de las intervenciones en otras regiones del pas
seguramente implicar retrocesos
42
.
Un punto de incertidumbre es, respecto a la integracin al Plan Hambre Cero, de algunos programas fundamentales
del MAGA, y el recientemente creado Ministerio de Desarrollo Social (MINDES)
43
. Especficamente, los programas
de Transferencias Monetarias Condicionadas, ahora llamado Mi Bono Seguro; el programa de entrega de alimentos,
denominado ahora Bolsa Segura; o el programa de Fertilizantes. Respecto de estos programas, es fundamental
mencionar que pese al cambio de denominacin se mantienen las metodologas y enfoques propuestos por la UNE.
Los cambios ms fuertes se describen a continuacin
44
:
Considerable incremento del presupuesto del MAGA que pasa de Q. 819.6 millones vigentes en 2011 a Q. 1,759.5
millones aprobados en 2012. Este incremento lo realiz el gobierno de lvaro Colom previo al cambio de poder,
39
Otros programas que se impulsaron desde el CCS fueron: Bolsa Solidaria, Comedores Solidarios, Mi Familia Aprende, Escuelas Abiertas y el Programa Pro Rural que se basaba
fundamentalmente en entrega de fertilizantes qumicos.
40
Para un anlisis ms detallado del PESAN 2012-2016 y del PLANOCC 2012-2016, revisar el estudio Monitoreo de las polticas pblicas relacionadas a la realizacin del Derecho a la
Alimentacin en Guatemala. Red Nacional por la Defensa de la Soberana Alimentaria en Guatemala (REDSAG) & The International Food Security Network. Guatemala, 2011.
41
El CONASAN aprob el Plan Hambre Cero hasta el mes de junio de 2012.
42
A pesar de los publicitados eventos convocados por el gobierno de Otto Prez mediante la SESAN para desarrollar acciones contra el hambre, las polticas vinculadas mantienen una
tendencia a su debilitamiento, especialmente el Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS) y MINDES. Si bien el nmero de muertes por desnutricin ha mantenido una tendencia al
decrecimiento, la misma inici durante el gobierno de lvaro Colom, por lo que se prev que si se cambia la orientacin de las polticas la tendencia se revertir.
43
El MINDES se cre como la versin del Partido Patriota (PP) del anterior Consejo de Cohesin Social (CCS) de la UNE. Se plantean algunos cambios institucionales mnimos aunque ms
enfocado en cuanto al cambio de destinatarios de los programas, regiones geogrficas y montos financieros.
44
Las informaciones presupuestarias provienen del Sistema de Contabilidad Integrado (SICOIN) del Ministerio de Finanzas Pblicas.
38
REDSAG
contradictoriamente a la actitud de debilitar el presupuesto a su mnima expresin en los aos previos. Sin embargo, el
incremento del presupuesto del MAGA se visibiliza como un fortalecimiento del programa de Fertilizantes que, el ltimo
ao de la UNE alcanz un monto de Q. 159.9 millones. Para 2012 prcticamente se triplica, alcanzando un monto de
Q. 513.4 millones. El proceso de licitacin pblica para asignar este fondo recibi denuncias por parte de la empresa
DISAGRO que manifest favoritismos
45
.
El surgimiento del MINDES, que agrupa al conjunto de programas que durante el gobierno de la UNE se implementaban
directamente por el CCS. El nacimiento de este ministerio se anuncia como un proceso por institucionalizar las polticas
denominadas sociales, cambio positivo en tanto que el gobierno de la UNE gener muchas dudas sobre el desempeo
del mismo, pero que an carece de mecanismos para su blindaje, por ejemplo, la autonoma del Organismo Ejecutivo.
El MINDES nace con un presupuesto de Q. 1,235.4 millones pero al mes de mayo del presente ao, solamente se
haba ejecutado un 2.8% del gasto, comparado con el ltimo ao de la UNE en que solamente el Fideicomiso Mi Familia
Progresa cerr el ao 2011 con un presupuesto de Q. 1,026.2 millones.
El programa de Transferencias Monetarias Condicionadas cambia de nombre a Bono Seguro y plantea un financiamiento
de Q. 500 millones para la condicionante de educacin y Q. 351 millones para el condicionante de salud. Los anteriores
programas del CCS se mantienen prcticamente en su totalidad y se asignan: Q. 90 millones para Bolsas de Alimentos
y Q. 18 millones para comedores. El cambio ms relevante es que se cambia una parte importante de las familias
destinatarias del programa de Bolsas de Alimentos y que los anteriores Comedores Solidarios ubicados en el rea
urbana son cerrados, cambiando de orientacin hacia comedores mviles, una especie de carretas que reparten
alimentos.
7.4 PROGRAMAS DE SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES PARA PROTECCIN SOCIAL TALES COMO DISTRIBUCIN
DE ALIMENTOS, COMIDAS ESCOLARES, ETC. QU REAS, SECTORES DE POBLACIN Y NMERO TOTAL DE
PERSONAS CUBIERTAS?
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Los programas sociales que pueden ser considerados subsidios estatales, aunque ya no se utiliza este trmino
oficialmente-, desde el gobierno de lvaro Colom (2008(2012) y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), han estado
centrados bsicamente en el mecanismo de apoyo a la disminucin de la pobreza extrema conocido como el Consejo de
Cohesin Social (CCS), el cual gener al inicio una expectativa tcnica y poltica alta, pero que con el pasar del tiempo se
convirti en el principal punto de enfoque para indicar que la poltica partidaria se encontraba sobre las posibilidades de
los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)/corresponsabilidad. Este nace a travs del Acuerdo
Gubernativo Nmero 117-2008 del 16 de abril de 2008, y mandataba a la Secretara de la Coordinacin Ejecutiva de
la Presidencia (SCEP) a ejecutarlo. Posteriormente se aprob el Acuerdo Gubernativo Nmero 273-2008 del 22 de
octubre de 2008, que estableci un cambio en su direccin. En este proceso y en la decisin de nombrar a una experta
para su direccin, perdi validez al ser superado por la sustitucin de la figura en manos de la esposa del Presidente de
la Repblica, Sandra Torres.
Actualmente, ya en el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota (PP), se sustituye el aparato administrativo
generado por el CCS por el Ministerio de Desarrollo (MINDES) para darle, se plantea, sostenibilidad institucional a las
decisiones del Gobierno Central.
Se fundaron dentro de esta figura los programas denominados Mi familia progresa, Escuelas Abiertas, Bolsa Solidaria,
Comedores Solidarios, Todos listos ya y Becas Solidarias. Toda una gama y despliegue publicitario gubernamental
impresionante ante las altas las necesidades y escasez financiera gubernamental y poblacional. Las funciones continan
siendo las mismas, los actores tcnicos han variado y en el mbito poltico fueron sustituidos en su totalidad.
Este tipo de programas en Guatemala se ha convertido en una apologa del remedio para combatir la pobreza extrema
que lleva consigo alabanzas, censura y cumplimiento de metas. La caracterstica financiera se debate en un Congreso
de la Repblica que permite, bloquea y desenchufa el financiamiento motivado por los alcances partidarios. Inici con
bastante dificultad, sin financiamiento estable o institucional, y es a travs de las famosas modificaciones que se ha
logrado capturar el financiamiento. Su estabilidad no ha existido tal como se observa en la grfica No. ??.
45
Es importante destacar que durante el gobierno de lvaro Colom se catalog que DISAGRO fue la empresa que se consideraba ms favorecida por el mtodo de entrega de fertilizantes
por medio de cupones. El Presidente de este grupo, Roberto Daton, fue el Director del desaparecido Programa de Desarrollo Rural (PRORURAL) hasta su desaparicin en 2011.
46
Este apartado fue construido utilizando como base la informacin y los datos contenidos en el estudio Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas en Guatemala. Perodo
2008-2011. Diagnstico con enfoque de Derechos Humanos , producido recientemente por el Centro Internacional de Derechos Humanos (CIIDH) e International Budget Partnership (IBP),
as como la informacin proporcionada por el Ministerio de Desarrollo (MINDES).
39
REDSAG
Tuvo auge en los dos aos posteriores a la toma de posesin del gobierno por parte de la UNE en 2008, y posteriormente,
al acercarse la elecciones generales que tuvieron lugar en 2011, se castiga a los beneficiarios con la reduccin de los
montos presupuestales, al extremo que al iniciar el nuevo gobierno inici sin las bondades que se alcanzaron en periodos
anteriores.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de estudio Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas en Guatemala.
Perodo 2008-2011. Diagnstico con enfoque de Derechos Humanos , producido recientemente por el Centro Internacional de
Derechos Humanos (CIIDH) e International Budget Partnership (IBP).
Grfica 21
Al inicio, en el ao 2008 pas con un incremento del 823%, y posteriormente se regulariza en el ao 2010 con una tase
de 18%, ao en el cual se le otorg el mayor financiamiento. Posteriormente cae al nivel que tena en el ao 2009 con
una tasa de crecimiento negativa del orden de -17%, e inicia con la nueva etapa con una negativa de 67%. Es importante
comparar esto con la cantidad de beneficiarios, dado que al principio stos fueron de 280 mil familias, para crecer
posteriormente a 870 mil familias. Actualmente se desconoce la cobertura del programa.
Grfica 22
Estos beneficios al observarlos per cpita por familia, para 2008 alcanzaron montos que van de Q. 434.29, y alcanzaron
su punto ms alto en el ao 2009 con Q. 2,115 por familia, y paulatinamente se redujeron hasta llegar a Q. 1,176.00
por familia.
Como gasto mensual, las cifras representaron, en el orden: Q. 36.00, Q. 176.00, Q. 124.00 y Q. 98.00 para los aos
2008-2011, respectivamente. Al observar estos montos, se considera que el programa como tal no arroja mayores
beneficios a las familias, pero si son medianamente redituables al considerar que las familias numerosas logran captar
ms recursos. Veamos.
40
REDSAG
Si las familias tuvieran hasta cinco hijos, estas sumas localmente representaron ingresos que permitieron superar
algunas dificultades emergentes, pero notoriamente estos recursos no sirven para el fortalecimiento del capital humano
y medianamente permiten aligerar la gran problemtica de reas vulnerables.
Estos ingresos por familia, siempre considerando el anlisis per cpita mensual, llegaran a las sumas de Q. 180.00, Q.
881.00, luego disminuyen a Q. 620.00 y terminan en Q. 490.00 para el perodo 2008-2011.
Por ltimo, es importante indicar que los programas son ejecutables solo si se cuenta con una base de trabajo tcnico
permanente. Actualmente se observa que la creacin del MINDES, que es considerada por algunos analistas como
excelente, tiene la dificultad que le fue desarticulada la base de trabajo y perdi agilidad en el desarrollo de sus procesos.
En el mes de agosto del presente ao logr alcanzar una ejecucin de 33% de los recursos financieros, lo que contrasta
pese a que no es medible temporalmente- con el desempeo de los perodos anteriores. Se esperara a final del
presente ao, cul fue el desenvolvimiento de las acciones emprendidas por sus funcionarios. Cabe destacar que esta
ejecucin alcanz los niveles deseados.
Grfica 23
Los beneficios trasladados a las familias se encuentran integrados en una clasificacin y montos de los bonos, en familias
clase A, B C y D. tal como se muestra en la tabla siguiente:
Tipos de Familia Bono a Recibir
FAMILIA A: con nios (as) entre y/o con madres gestantes o en
estado de lactancia
Bono Salud
Q 150.00
FAMILIA B: con nios (as) entre 6 a 15 aos que estudian en nivel
primario
Bono de Educacin y Salud
Q 150.00 + Q 150.00
FAMILIA C: Con nios (as) entre 0 a 6 aos y/o con madres gestantes
o en estado de lactancia
Bono Nutricin y Salud
Q 100.00 + Q 150.00
FAMILIA D: Con nios (as) entre 0 a15 aos con al menos un nio (a)
entre 0 a 6 aos y/o con madres gestantes o en estado de lactancia
Bono de Nutricin, salud, y educacin
Q 100.00 + Q 150.00 + Q 150.00
Tabla 24
Guatemala: clasificacin y montos de los bonos entregados a
las familias por parte de Mi Familia Progresa
Fuente: elaboracin propia sobre la base de estudio Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas en Guatemala. Perodo
2008-2011. Diagnstico con enfoque de Derechos Humanos , producido recientemente por el Centro Internacional de Derechos
Humanos (CIIDH) e International Budget Partnership (IBP).
La cobertura que tuvo el programa puede observarse en la siguiente grfica. Durante el inicio de actividades se mostr
un crecimiento permanente en la incorporacin de municipios a la iniciativa, cubriendo hasta el 90% de los mismos.
41
REDSAG
Grfica 25
En esta cobertura es importante mencionar el Programa de Escuelas Abiertas, que inicialmente incorpor a 246,344
nias, nios, adolecente, joven y adulto. Inici en 4 escuelas y para el 2011 alcanz a 220
47
.
Entre los resultados cabe destacar que se logr organizar a 1,323 jvenes mediante los gestores juveniles y 37,625
fueron usuarios que participaron en los diferentes talleres. Es importante indicar que en 15 departamentos se logr la
integracin de redes sociales, alianzas estratgicas. Se dice que el 80% de adolescentes y jvenes practican un estilo de
vida saludable y esa misma proporcin actualmente son gestores juveniles con la capacidad de elaborar su proyecto de
vida; adems, elaboraron 215 proyectos locales y el 20% desarrollaron competencias efectivas para acceder a fuentes
de trabajo alternativas a sus realidades.
Se inscribieron 55 mil jvenes de los cuales 31 mil correspondieron al sexo masculino (56%) y 24 mil al femenino (44%).
Entre las actividades que destacan la participacin en eventos, cursos y talleres de computacin, cocina, comunicaciones,
automotriz, estilistas, etc, enfatizando que la computacin es la moda de los jvenes. Por otro lado, el fut bol es la actividad
que mayormente practican los jvenes junto con el baile, el basket, la pintura y la msica. Hay un grupo muy limitado en
las actividades de ecoturismo, letras, y ajedrez.
8. RESPUESTAS ANTE LA VOLATILIDAD Y ENCARECIMIENTO INCREMENTOS DE
LOS PRECIOS DESDE LAS OSC, ONU, Y OTRAS ORGANIZACIONES
8.1 DESDE EXPRESIONES CIVILES
La propuesta que ms apoyo tiene desde las organizaciones sociales y campesinas est materializada en la iniciativa de
Ley 4084-2009, del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral (LDRI), la cual propone la reactivacin de la economa
campesina con programas estatales especficos para tal fin.
Dentro de la propuesta se ha hecho el anlisis de que las tierras aptas para maz y que estn siendo utilizadas, alcanzaran
para seguir cubriendo la demanda de maz blanco y tambin cubrir la demanda de maz amarillo. Para ello propone un
plan de democratizacin de la tierra a fin de que el campesino pueda acceder a esa tierra subutilizada u ociosa. Adems,
contempla la creacin de un Instituto Nacional de Abastecimiento Alimentario que compre maz y frijol al productor
con precios de garanta, y cubra, al menos, un 5% del consumo nacional, lo que adems de servir para situaciones de
emergencia alimentaria puede tambin contribuir a estabilizar los precios del maz y frijol en el mercado nacional.
47
Ministerio de Desarrollo Social. Presentaciones pblicas en power point. Mayo 2012..
42
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8.2 DESDE ORGANISMOS INTERNACIONALES
48

La cooperacin internacional se ha convertido en la principal fuente de financiamiento de las acciones para el abordaje
de las problemticas sociales a travs de canales estatales como no estatales. Esta ayuda, que si bien ha variado en el
tiempo, en el perodo 2005-2009 tuvo un incremento superior al 50%.
El PESAN, diseado durante el gobierno de lvaro Colom para el periodo 2009-2012 tal como se apunt antes, estableci
algunos marcos de referencia programtica. Las asignaciones presupuestarias se basaron en el Plan Operativo Anual
(POASAN) del ao 2009 y las actividades ya previstas en los presupuestos institucionales.
La proyeccin presupuestaria asignada a las instituciones ejecutoras segn objetivos estratgicos del plan para cuatro
aos, se determin en Q. 9,808 millones (US$1,257 millones), tomando como base un
presupuesto para el primer ao de Q. 2,177 millones (US$279 millones) del POASAN 2009, con un incremento estimado
del 8% por ao que incluy fondos de donacin.
Del presupuesto proyectado, el 12.42% correspondi a fondos de la cooperacin internacional, equivalentes a un total
de Q. 1,218 millones, de los cuales las dos mayores fuentes cooperantes fueron la Comisin Europea (CE) con el 47%, y
la Agencia Internacional del gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) con el 26%.
En este periodo, la CE asign geogrficamente los fondos a 135 municipios priorizados que fueron ejecutados
principalmente por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA), el Ministerio de Educacin (MINEDUC) y la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
(SOSEP). USAID se concentr especficamente en el departamento de Alta Verapaz ejecutando a travs de la ONG Mercy
Corps, en el periodo 2009-2012
Tanto la Unin Europea (UE) como el Programa Mundial de Alimentos (PMA) representan un 9% sobre el total, mientras
que los dems cooperantes representan el 8%. El Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), adems de ser donantes directos, ejecutan fondos de la Unin Europea.
En el caso concreto de la USAID, casi un tercio, US$136.4 millones, de la ayuda total destinada por el gobierno
estadounidense en el perodo 2001-2011, US$ 409.2 millones, ha sido para asistencia alimentaria. En concreto, en
los ltimos 10 aos (2001-2011), Estados Unidos ha invertido casi seis veces ms en asistencia alimentaria directa
que en crear las condiciones en el sector agrcola para que los guatemaltecos/as puedan alimentarse a s mismos.
Sin embargo, los aos fiscales 2010 y 2011 comienzan a marcar cambios en esta inversin como resultado de la
implementacin de la iniciativa Alimentando el Futuro (FTF, por sus siglas en ingls), el cual da un viraje en la orientacin
de la asistencia para destinarla hacia el apoyo a la agricultura.
Con US$ 13 millones en el ao 2011, la intencionalidad de FTF fue mejorar la seguridad alimentaria por la va de aumentos
en la produccin, la productividad y los ingresos en el sector agrcola as como apoyos nutricionales complementarios a
las poblaciones ms vulnerables. En el pasado, la asistencia de Estados Unidos se ha concretado en el desarrollo de los
cultivos no tradiciones, particularmente destinados a la agroexportacin. Desde hace casi 30 aos, USAID ha apoyado el
desarrollo de cadenas de valor de cultivos no tradicionales en Guatemala, particularmente por orientar asistencia hacia
la ahora constituida Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT)
49
.
De hecho, en los ltimos 10 aos (2001-2011) el apoyo al sector privado aument en 11 veces al pasar de un promedio
de US$ 721 mil en el perodo 2001-2008, al US$ 8 millones en 2011, ocupando el primer lugar de toda la asistencia
estadounidense al pas. Lo siguen la proteccin del medio ambiente con un aumento de 4.4 veces al pasar de un promedio
de US$ 2.5 millones anuales entre 2001-2008, a US$ 11.3 millones en 2011. Y, en tercer lugar se encuentra la
agricultura que, debido a FTF aument en 4 veces, de un promedio de US$ 3.2 millones en el primer perodo a US$ 13
millones en 2011.
48
Este apartado est construido tomando como base el estudio de Oxfam en Guatemala denominado: Sembrando semillas. Oportunidades y desafos para la ayuda estadounidense a la
seguridad alimentaria en Guatemala, publicado en junio de 2012, 38 pginas.
49
La AGEXPORT surgi a partir de la introduccin del proceso de ajuste estructural en Guatemala, en 1982, y fundamentalmente para impulsar los llamados Productos no Tradicionales de
Exportacin, uno de los ejes fundamentales en los que se empez a articular la liberalizacin de la economa que se inicia a lo largo de los aos de la dcada de 1980 y se va a concretar
a lo largo de la dcada de 1990.
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I. Caractersticas bsicas de la iniciativa Feed the Future
(FTF) en Guatemala
US$13 millones cada ao, por cinco aos.
Inversin enfocada en el altiplano noroccidental en los departamentos definidos por el
PLANOCC: Totonicapn, El Quich, Huehuetenango, Quetzaltenango, Solol y San Marcos.
La intervencin se realiza mediante la contratacin de ONG y asociaciones directamente
desde la USAID, sin la participacin del Estado de Guatemala.
reas y objetivos principales:
Encadenamientos productivos. USAID continuar su aporte de ms de dos dcadas a las
cadenas de valor de cultivos no tradicionales. Se enfocar sobre todo en las cadenas de
horticultura (AGEXPORT) y caf gourmet (ANACAFE). El objetivo ser apoyar la transicin
de 30 nuevos grupos de pequeos productores (cada grupo con 20-30 participantes) de
la agricultura tradicional a cultivos de mayor valor destinados a la exportacin30.
Prevencin y tratamiento de la subnutricin. Reconociendo que la inseguridad
alimentaria en Guatemala no es un problema de produccin, sino de ingresos y utilizacin
de alimentos, la USAID y USDA continuarn el Programa para Prevenir la Malnutricin
en Nios menores de dos aos de edad desde su gestacin, en seguimiento a la Iniciativa
Scaling Up Nutrition.
Mejoras de la asistencia alimentaria y redes de seguridad social. Se mantendrn
los aportes de asistencia alimentaria junto a otros donantes y apoyo al Sistema
Mesoamericano de Asistencia Temprana para Seguridad Alimentaria (MFEWS, por sus
siglas en ingls).
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45
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CONCLUSIONES
1. En las condiciones actuales de la estructura econmica guatemalteca, y fundamentalmente una agricultura histrica
orientada a la agroexportacin, en pos, ahora, de la tesis productivista y del desarrollo competitivo, se encuentran
las explicaciones iniciales de las causas de la pobreza y la desigualdad social imperantes en Guatemala, ya que esta
situacin histrica tiene sus impactos en la economa campesina, la dependencia reiterada de las importaciones de
alimentos, en el hambre y en los niveles de desnutricin existentes. Evidentemente, esto no permite que la sociedad
guatemalteca sea autosustentable.
2. La propuesta de un nuevo modelo de economa ms abierta a la globalizacin econmica impuso desde finales de la
dcada de los ochenta, un Estado que desmantel el sistema pblico agropecuario, dejando sin apoyo la produccin
campesina de alimentos, y estimulando las importaciones subsidiadas y sin pago de impuesto principalmente desde
Estados Unidos. Como resultado, aquellos productos-mercancas en los cuales se era autosuficiente como el arroz y
maz amarillo, son ahora mayormente importados, lo cual ha provocado que Guatemala sea un pas dependiente de
los mercados internacionales y vulnerables a los vaivenes de los precios internacionales de los alimentos.
3. A partir de esa dependencia a las importaciones existe un impacto externo en los precios de los alimentos en
Guatemala, y tiene relacin con la volatilidad y el encarecimiento de los precios en el mercado internacional. Es de
esa cuenta que mercancas como el arroz y el maz amarillo tienen una alta dependencia a las importaciones, lo
que provoca una transmisin de los precios internacionales a los nacionales. No obstante, aquellas mercancas de
la canasta bsica que dependen mayormente de la produccin nacional tambin pueden verse afectadas por estos
factores externos. El caso paradigmtico es el maz blanco, pues en 2008 la crisis de los precios oblig a la industria
de alimentos que importa maz amarillo a utilizar maz blanco, dando como resultado la transmisin del precio
internacional a un producto producido localmente.
4. A partir de las informaciones recabadas sobre los productos-mercancas que integran la canasta bsica y que
son analizados en el presente documento, puede afirmarse la existencia de oligopolios que controlan el mercado
nacional e igualmente las importaciones de los granos bsicos, siendo los principales beneficiarios de la liberalizacin
arancelaria, fundamentalmente la establecida en el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana,
Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls). Ante esta realidad de concentracin de los
mercados y de las prcticas anticompetitivas en el uso de los contingentes de importacin, es preciso hacer un
cuestionamiento a una de las principales polticas pblicas utilizadas en los ltimos aos para atenuar la crisis de
precios de los alimentos. El gobierno opta por la apertura de contingentes de emergencia para la importacin, tanto
de alimentos como de materias primas para su fabricacin, pero no controla el acaparamiento y la especulacin de
las importaciones por parte de unas cuantas empresas, lo cual hace que el beneficio de las importaciones sin costo
no llegue al consumidor final.
5. Observando las cifras y ubicacin de los casos de desnutricin y de la indisponibilidad de los alimentos, se puede inferir
una relacin directa entre el alto costo de los alimentos y la reduccin de posibilidades de acceso a los mismos. Las
cifras de disponibilidad energtica per capita estn por debajo del consumo de energa requerido, siendo las zonas
rurales e indgenas las ms afectadas. Si se desagrega la informacin por nivel econmico, la situacin es an ms
preocupante porque la poblacin en pobreza extrema apenas alcanza a tener el 67% de la disponibilidad energtica
recomendada.
6. La capacidad del Estado para enfrentar las crisis derivadas del alza en el precio de los alimentos, es objeto de
cuestionamientos. Por un lado, en tiempos de escasez y precios caros, se limita a ofrecer informacin a la poblacin
para que esta tome sus decisiones de qu y a quin comprar, sin ningn impacto real en los mecanismos de
regulacin de los precios que son determinados por el mercado. Adems, el Estado no tiene capacidad instalada
para investigar la especulacin, y en el caso de la produccin de alimentos, la inversin destinada a la agricultura
no es efectiva para reducir los niveles de dependencia a las importaciones, y no se da una prioridad suficiente a los
productos bsicos de la dieta nacional. En tanto, poco o nada se hace para la creacin de reservas alimentarias
como solucin viable para enfrentar el alza de los precios. Aqu hay que agregar un factor histrico estructural que
incide en esta capacidad del Estado que es, el desmontaje del Sector Pblico Agrcola (SPA) en la dcada de 1980
con los procesos de ajuste estructural, que impact ostensiblemente en la economa campesina como modelo de
produccin nacional.
46
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7. Ante esta realidad, el Estado tiene pocos mrgenes de maniobra para las situaciones de volatilidad generadas por
sucesos externos, debido a la estructura de los mercados internacionales. Y, mientras la agricultura campesina de
alimentacin sigue abandonada, en el campo avanzan los proyectos extractivos y la agroindustria, en un contexto en
el donde el Estado promueve ese modelo con estmulos y facilidades.
8. Los procesos inflacionarios en los precios de los granos bsicos ocurren por las distorsiones que se generan en la
intermediacin de los productos agrcolas condenando, por un lado, al productor directo al sistema de dependencia
existente y, por otro, al consumidor final al pago de precios incrementados. El intermediario se favorece porque no
hay poltica pblica que beneficie a los extremos de la ecuacin: productor directo intermediario consumidor
final.
9. Tanto el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Direccin de Atencin al Consumidor (DIACO) y el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), si bien cuentan con bases propias de datos e informacin, entre
stas hay discrepancias debido precisamente a que los sistemas son autnomos y no permiten sensibilizar los
anlisis tcnicos cientficos para dar respuesta a la problemtica agropecuaria. Los indicadores son coyunturales
y se construyen con base en condiciones parapolticas que no permiten su institucionalizacin. Si bien el INE cuenta
con su sistema de encuestas, stas se programan de manera temporal. Sustentar un sistema de informacin fuerte
requiere de ampliar las capacidades y recursos en la institucionalidad del INE, y esto evitara recoger informacin
cada cierto periodo.
10. Existe una base analtica dispersa que por su magnitud debe ser orientada a la organizacin de redes de investigacin
que permitan identificar acciones y estudios, as como el mantenimiento y sistematizacin de una base informativa
permanente. Las instituciones pblicas, las agencias de cooperacin y las ONG deben asumir la responsabilidad de
coordinar estos esfuerzos, encaminados al diseo de polticas pblicas.
11. La Direccin de Atencin al Consumidor (DIACO) no tiene fuerza jurdica y tampoco jerarqua de accin, ya que no con
el instrumental jurdico para castigar los abusos cometidos en los mecanismos que superan la libertad de mercado.
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RECOMENDACIONES
1. Se hace necesaria la aprobacin de la propuesta de las organizaciones sociales y campesinas sintetizadas en la
iniciativa de Ley 4084-2009, Ley del Sistema Nacional Desarrollo Rural Integral (LSNDRI) para reactivar la economa
campesina, promover una produccin que nos haga autosuficientes, y generar las reservas alimentarias necesarias
para atender las emergencias y regular el mercado nacional. Aqu es de primer orden que el Estado guatemalteco
defina una poltica pblica clara y efectiva de promocin de la economa campesina que es la que produce los
alimentos, lo que provocara disminuir la dependencia de las importaciones de alimentos y de los vaivenes de los
precios de estas mercancas en el mercado mundial.
2. Bsico es que el MAGA cuente con un presupuesto significativo encaminado a promover y reactivar la economa
campesina, fundamentalmente la produccin de granos bsicos y procurar una mayor autosuficiencia en los
alimentos.
3. Que se inicie una etapa de reconstruccin de la red de silos del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola
(INDECA) con la finalidad de acopiar los excedentes de produccin y crear redes de comercializacin comunitaria
con capital mixto, con una inversin inicial del Estado e inversiones locales. Para el efecto deben redimensionarse
las acciones tcnico burocrticas del MAGA para desmovilizar estas acciones que no alcanzan a satisfacer una
poltica sana para el conjunto de actores.
4. Debe aprobarse la Ley de Competencia de modo que pueda no slo evitar los monopolios y oligopolios sino evitar las
prcticas anti-competitivas de las industrias vinculadas al uso de granos bsicos y produccin de alimentos.
5. Para el control de precios se debe fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas encargadas del control de
los precios al consumidor como la DIACO, para evitar especulaciones y alzas injustificadas, no slo de los alimentos
sino de otros insumos clave como el gas propano y el combustible. Es ms, la creacin de una Procuradura de
Proteccin al Consumidor con poderes y jerarquas sancionatorias contina siendo vlida, pues el papel de la DIACO
se ha quedado corto. La Procuradura de Proteccin al Consumidor debe ser una entidad autnoma con capacidad
resolutiva y no recomendativa.
6. Debe buscarse el mecanismo para que se fortalezca la rectora del INE, iIniciando con ampliar sus capacidades
tcnicas y de recursos fsicos. Se hace necesario contar con un nico sistema de informacin para los temas
agropecuarios que permita el diseo de polticas para el sector. Debe iniciarse con una etapa en la cual, estudiantes
de todos los niveles de educacin sean capaces de insertarse en el ambiente de la captura y anlisis de datos, por
ejemplo.
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Informe Volatilidad Alimentos CompletoVf 05122012

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Estudio sobre la volatilidad y el encarecimiento de los precios

de los alimentos en Guatemala

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