Introduccin

Delimitando el concepto de gestin

escolar

1. El trmino Gestin
Etimolgicamente la voz gestin, deriva del vocablo latino
gestus (gesto) que se reere a la actitud o movimiento del
cuerpo, este trmino viene a su vez de: genere, que quiere
decir llevar, conducir, llevar a cabo (cuestiones), mos-
trar (actitudes). Las palabras: gestin, gestionar, y gerente
se usan en espaol desde 1884, y a partir de 1490 se utiliza
la diccin gerencia. Gerente y gestor signican administra-
dor, el que debe llevar a cabo.
1
Si quien hace gestin mues-
tra actitudes y/o realiza acciones administrativas de direc-
cin o conduccin, entonces stas no han de identicarse e
interpretarse en la investigacin.
El trmino gestin suele ser aplicado en el sentido de signi-
car toda accin de administracin o slo la direccin.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espa-
ola
2
dice que gestin es un acto de gestionar o efecto de
administrar, y que gestionar es un acto de hacer diligencias
conducentes al logro de un negocio o deseo cualquiera.
Esto nos lleva a pensar que el negocio y/o deseo por el que
se trabaja puede ser propio, ajeno o colectivo. El trmino
gestin no es muy popular en los tratados de administra-
cin, mas s en la literatura sobre negocios. Gestin es una
diccin espaola que se utiliza para traducir la voz inglesa
management que se usa para referirse a los actos admi-
nistrativos.
Colunga Dvila
3
arma que gestin es sinnimo de admi-
nistracin y la dene como un proceso de planear, dirigir o
coordinar, ejecutar y controlar esfuerzos de manera organi-
zada y sistemtica para un n determinado. Administrar
4
es
una voz derivada del trmino latino administrare (de Ad-a
y Ministrare-servir) que se traduce en
gobernar, ejercer autoridad o mando,
dirigir una institucin, ejecutar accio-
nes para servir algn inters o bien
tanto pblico como privado.
Jos de la Cerda
5
dene gestin
como el conjunto de normas y tc-
nicas que se ponen en prctica para
resolver con eciencia y ecacia un
negocio. Management en francs sig-
nica disponer, regular con cuidado o
maa; este signicado nos hace pen-
sar en el concepto de Direccin.
Miguel Santos Guerra
6
propone
la siguiente denicin: Gestin es la
accin consistente en aplicar de una
forma racional y ordenada los recur-
sos disponibles a la consecucin de
los objetivos previstos. El campo de la
gestin es el campo de la gerencia o
direccin, es decir, se ocupa de po-
ner en prctica los medios necesarios
para lograr los objetivos de la institu-
cin y de resguardar su cumplimiento.
En el mbito escolar los directores
y supervisores tcnicos incluyendo a
los docentes que actan con funcin
directiva delegada, han de cumplir su
quehacer de administracin realizan-
do las diligencias necesarias a n de
que el personal subordinado y con los
recursos que se les asignen, laboren
con una accin coordinada y solidaria
que permita ofrecer un servicio peda-
ggico digno.
2. Gestin, autoridad y
delegacin
Se dice que una gestin es de mando
delegado cuando un subordinado no
acta por cuenta propia sino en vir-
tud de ser facultado por su directivo,
delegacin que sin duda acepta, obli-
gndose a cumplirla en los tiempos y
condiciones en que se le instruya.
La escuela es considerada como
una institucin del servicio pblico y
como tal ha de responder a las nece-
sidades, intereses y deseos educati-
vos del pblico o miembros de la co-
munidad a la que sirve. Los docentes
realizan su funcin social de educar o
gestin pedaggica en cumplimiento
de una delegacin, encargo manda-
to social del pueblo y en consecuen-
cia tras de su accin de servir, deben
rendir cuentas de los resultados de la
tarea encomendada.
La gestin es un acto de autoridad
cuando se tiene y ejerce el derecho
ocial de ordenar a otros que ejecuten
acciones o se sometan a ellas. El acto
de autoridad de un docente directivo
no se limita a su capacidad de man-
do, sino tambin a su capacidad para
certicar previa evaluacin la existen-
cia de un proceso y resultado segn la
cuanta y calidad que les caracterice.
La autoridad se da cuando es legal
y legtima. La autoridad no se obtie-
ne slo porque se posee un nombra-
miento apegado a derecho que lo fa-
culte para actuar como mando y que
adems la funcin la ejerza apegada
a derecho, se requiere adems con-
seguir la legitimacin. La legitimacin
se constituye por el reconocimiento o
aceptacin de las personas para que
se ejerza la autoridad.
respeto a la persona, dignidad, etc-
tera. Garca Requena nos alerta sobre
los valores en la organizacin escolar.
La gestin administrativa escolar,
para la misma autora, se concentra en
la aplicacin de normatividad, el ma-
nejo y cuidado de la documentacin
(matrculas, acreditaciones, actas de
consejo, inventarios, expedientes de
docentes y alumnos, etctera). La fa-
cilitacin de medios didcticos (espa-
cios, equipos, materiales, entre otros),
manejo de presupuestos, as como la
informacin y atencin al pblico.
La accin directiva de gestin en
servicios pedaggicos exige al direc-
tivo poseer una serie de cualidades
personales y profesionales, as como
la ejecucin de acciones donde se re-
ejen esas cualidades. Las cualidades
y acciones directivas deben ser acor-
des a la funcin de dirigir organiza-
ciones de la diversidad y complejidad
que son los centros escolares.
9

Para Silvia K. De Lejtman (1996)
10

quien hace gestin escolar debe tener
aptitudes para:
Desarrollar un interjuego constan-
te entre elaboraciones conceptua-
les y acciones ejecutivas.
Buscar un equilibrio entre los cam-
bios promotores del crecimiento y
las continuidades que supone el
sostn de la identidad institucio-
nal.
Armonizar la construccin de una
organizacin adecuada y la valori-
zacin de los vnculos interperso-
nales.
Procurar recursos materiales, -
nancieros de personal, y de infor-
3. Gestin escolar
Gairn Salln
7
dene la gestin educa-
tiva como una actividad prctica, un
saber hacer que incluye una pluralidad
de conocimientos y actividades rela-
cionados con aspectos esenciales del
funcionamiento de las organizaciones
educativas. Esos aspectos esenciales
son:
a) Generar, acordar y alcanzar ob-
jetivos.
b) Establecer funciones.
c) Utilizar formas adecuadas de lide-
razgo y direccin.
d) Buscar maneras adecuadas de
dirigir la iniciativa institucional ha-
cia una accin educativa y medio
ambiental de calidad.
Se calica el servicio de la escue-
la como un servicio pedaggico en
conceptos vertidos por Filomena
Garca Requena
8
, la cual puntualiza
que quien sea jefe de estudios ha de
vincular a su actividad especca, un
conjunto de tareas que constituyen lo
que puede nominarse como gestin
pedaggica, que incluye la funcin de
promocin acadmica, la planicacin
del proyecto escolar y organizacin de
los alumnos, la coordinacin de la ac-
cin didctica de los docentes, la co-
ordinacin de la orientacin para apo-
yar o ayudar a los escolares, as como
toda aquella diligencia para mejorar la
convivencia que facilite un clima afec-
tivo que favorezca el conocimiento de
libertades, derechos y deberes como
el desarrollo de actitudes de toleran-
cia, comprensin, sentido de respon-
sabilidad, solidaridad, ayuda mutua,
macin para apoyar el proyecto
escolar. Esta procuracin siempre
caracterizada con un maniesto
compromiso tico.
El directivo escolar como conductor
de diferentes procesos, ha de inten-
tar llevar adelante una verdadera tarea
de gestin e impulsar los cambios y
las transformaciones adecuados a los
nuevos contextos.
4. Los servicios
pedaggicos
institucionales un
campo de gestin
La pedagoga institucional ha de ca-
racterizarse como un grupo de ac-
ciones de autogestin que parten del
propio plantel donde los actores o
participantes han decidido involucrar-
se en la bsqueda de una institucin
saludable donde no haya diferencias
de poder entre ninguno de sus miem-
bros y en donde se acepte que la
base de trabajo es la coparticipacin
con iniciativas divergentes creativas
con nes de innovacin, implica tres
categoras de realidades: el campo
motivacional que incluye docentes
y alumnos; el campo de decisiones
donde satisfagan las necesidades
y expectativas de la comunidad es-
colar; el campo de la actividad, en
donde cristalice el proyecto educa-
tivo diseado y realizado con la par-
ticipacin de la comunidad escolar.
11
El servicio pedaggico institucional
escolar es considerado un servicio
pblico y tiene como n resolver ne-
cesidades colectivas.
Servicio es una voz sustantiva del
espaol que denota la accin o el
efecto de servir, estar a disposicin
de las personas, trabajar, o ayudar en
benecio de la satisfaccin de nece-
sidades pblicas o privadas. El verbo
ingls: serve, signica trabajar y ha-
cerse cargo de, atender, dar soporte,
ayudar, facilitar, ambas voces derivan
del latn servio, is, ire, ivi, itum, que in-
dican servir, ser dependiente, obede-
cer, complacer, dedicarse, consagrar-
se y atender.
El servicio que prestan las institucio-
nes pueden ser de tres tipos: princi-
pal, perifrico y de valor agregado
12
. El
servicio principal es el ms importante
por ser la razn de su existir, como lo
son en una escuela, la produccin de
lecciones conforme a los programas
de las materias de estudio. El servicio
perifrico corresponde a otros que
complementan la prestacin del ser-
vicio principal, por ejemplo en una es-
cuela los servicios de orientacin o los
programas educativos para padres de
familia.
Los servicios de valor agregado,
acompaan a los principales y peri-
fricos, y actan como estimulantes
para incrementar el valor de los otros
servicios, como son las acciones de
cortesa, la sonrisa, la disposicin
de ayuda u orientacin a los proble-
mas que tenga el usuario, el facilitar
el acceso al telfono y a los sanitarios
comunes, otorgarle ciertas comodi-
dades, ofrecerle un servicio rpido y
expedito, el invitarle a eventos de in-
tercambio cultural y amistoso, etc.
El servicio implica dos actores: El
usuario o cliente y el proveedor. El tr-
mino proveedor deriva del latn provi-
dere, y signica persona que tiene a
su cargo prever o abastecer todo lo
necesario. Prever signica prevenir,
juntar y tener todos los requerimien-
tos (mantenimiento y recursos) para
un n. Un proveedor es la institucin
o persona que suministra las entradas
o insumos a un proceso, que propor-
ciona a otro un producto o un servicio.
Los proveedores pueden ser externos
o internos; los proveedores externos
no son miembros de la institucin
prestadora del servicio.
El trmino espaol cliente deriva
del latn cliens-tis y signica persona
defendida o protegida por un patrn,
por extensin signica la persona que
est bajo la tutela de otras, que recibe
ayuda de otras, que asiste con asidui-
dad a los servicios que con atencin
le ofrece un profesional u organiza-
cin. Se usa como sinnimo de pa-
rroquiano, quien es el que compra el
servicio. En las escuelas pblicas el
trmino cliente y parroquiano no son
muy aceptados por ser voces que se
utilizan en el campo de los negocios
y el servicio pblico se ofrece sin ni-
mo de lucro, por ello se preere utilizar
la diccin: usuario, que es la persona
que tiene una actitud de aceptacin o
preferencia por un producto o servicio
y por ello lo utiliza o usa de ordinario;
que tiene derecho de usarlo, que goza
de los servicios que presta el gobierno.
Los clientes o usuarios no son slo
externos sino tambin internos o sea
los miembros de la empresa o institu-
cin que son afectados por los pro-
ductos o servicios producidos por los
mismos miembros de la institucin
con los que se tiene interdependencia
laboral, o sea reciben un producto o
servicio de otro miembro de la empre-
sa o institucin. Un cliente o usuario
externo es la persona que directa o in-
directamente le repercute el producto
o servicio que ofrece la institucin o
el profesional. Empresa es un trmino
que deriva del latn in-premsa, tomar
una accin; es una voz que se reere
a una entidad o institucin que em-
prende, negocios, proyectos de im-
portancia, sean industriales, mercan-
tiles o servicios. Se le llama empresa
pblica a la creada y sostenida por el
poder pblico.
Una escuela es pblica o de go-
bierno cuando el Estado la crea y la
sostiene al integrar un edicio pblico
o rentado para ese n.
La escuela privada que incorpora los
servicios educativos que ofrece debe-
r seguir la normatividad ocial que se
oblig al solicitar y recibir el permiso
del estado para prestar el servicio es-
colar.
Una escuela se considera pblica
no slo por ser creada y sostenida por
el Estado, sino por ser una institucin
o empresa social, cuyo proyecto y
operacin del servicio que ofrece, tie-
ne como misin resolver necesidades
colectivas educativas, misma que son
de inters pblico. A quienes les co-
rresponde hacer gestin, en una es-
cuela privada incorporada al sistema
educativo estatal, deben tener pre-
sente el presupuesto de que trabajan
para resolver necesidades colectivas
educativas.
El usuario interno o externo de un
plantel o sistema de planteles, es a
quien se provee o recibe el servicio,
y debe ser tomado en cuenta para la
planeacin, operacin y evaluacin del
servicio en virtud de que el servicio fue
creado para satisfacer necesidades y
expectativas, y le corresponde conse-
cuentemente dar opinin sobre la ca-
lidad real del servicio escolar, segn
perciba la justa atencin que satisfaga
sus necesidades.
Dr. Luis Guillermo Moncayo Gonzlez
NOTAS
1
Corominas Joan, Diccionario etimolgico de
la lengua castellana, Gredos, Madrid, 1983,
p. 297.
2
Diccionario de la Real Academia de la Len-
gua Espaola, tomo I, Madrid, 1984, p.
688.
3
Colunga Dvila, Carlos, Administracin del
tercer milenio, panorama, Mxico, 1996,
pp. 22, 134.
4
Diccionario de la Real Academia de la Len-
gua Espaola, tomo I, Madrid, 1984, p. 29.
5
De la Cerda, Aranguren, Jos, Adminis-
tracin para el desarrollo, Diana, Mxico,
1996, p. 104.
6
Santos Guerra, Miguel ngel, La luz del pris-
ma, Edit. Aljibe, Archidona, Mlaga, 1997,
pp. 19-65.
7
Gairn Salln, Joaqun. La organizacin esco-
lar. Contexto y texto de actuacin. La Mura-
lla. Madrid. 1996, p. 131.
8
Garca Requena, Filomena. Organizacin es-
colar y gestin de centros educativos. Alji-
be, Archidona 1997, pp. 58 59.
9
Martn Bris, Mario. Organizacin y planica-
cin integral de centros escolares. Editorial
Escuela Espaola. Madrid, 1996, p. 164.
10
Lejtman, Silvia K. La conduccin de una
institucin educativa, en Organizar y con-
ducir la escuela. Paids, Buenos Aires,
1996, pp. 75 98.
11
Molina Garca, Santiago. Escuela sin fraca-
sos. Aljibe, Archidona, 1997, pp. 64 65.
12
Colunga Dvila, Carlos. Op. Cit. Pp. 268
269.