Artculo 17.- La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias.

En las
instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el
Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que
mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos
econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de
garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no
puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin
privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los
requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta
la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona.
Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la
integracin nacional.
COMENTARIO
Decir que el Per no ha cambiado, en materia educativa, en los ltimos 30 aos es
tan exagerado como decir que ha progresado vigorosamente. Busquemos la
aproximacin a la realidad.
El sistema educativo peruano se ha desarrollado en forma casi espontanea, bajo
presiones muy variadas, ha habido estatal, falta de planes nacionales de educacin,
escaso apoyo econmico, descuido de la infraestructura educativa y falta de
concertacin entre sus elementos componentes (estado, profesores, padres de
familia, comunidad, etc.).En nuestro pas, la poltica de gobierno, casi siempre ha
estado guiando por el beneficio inmediato, la ganancia ripiada y la utilidad ha corto
plazo. Bajo esta ptica, podemos explicar la indolencia hacia la educacin. Pero esto
tambin ha correspondido a un desconocimiento.
La educacin tambin es produccin, pero largo plazo. Es imposible que la inversin
en la educacin de frutos en pocos meses, es mas por lo menos debe pasar una
generacin de educacin. Pero esto tambin ha correspondido a un
desconocimiento, la educacin tambin es produccin, pero a largo plazo. Es posible
que la inversin en educacin de sus frutos en pocos meses, es mas, por lo menos
debe pasar una generacin de educacin (promedio de 10aos), para poder medir
sus habilidades en la produccin.

Artculo 18.- La educacin universitaria tiene como fines la formacin
profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin
cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la
intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas.
La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la
comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los
representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es
autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la
Constitucin y de las leyes.
COMENTARIO
La reforma universal latinoamericana, que se dio inicio a la unidad de crdoba, en
1918, dentro de una de sus reivindicaciones planteaba que los estudios superiores
estaban profundamente desvinculados de su realidad. Adems, de ser una
universidad con pocos alumnos y excluyente. Tras su reforma, la universidad se
masifico y en algunos casos se politizo en exceso, perdiendo rigurosidad. La
universidad gano autonoma, pero muchas veces, sacrific la calidad. Las sociedades
subdesarrolladas y dependientes ven este fenmeno como lejano y extico,
supuestamente nuestros problemas son ms inmediatos, hambre desnutricin,
analfabetismo dbil industrializacin, etc. una reflexin semejante no aborda la
relacin dinmica y reciproca entre la ciencia y todos los componentes de la
sociedad.
Esto impulsa a los estados modernos a configurar sus objetivos materiales, sus
prioridades en investigacin y la formacin de sus cuadros cientficos. En tanto, que
le corresponde al Per, asumir que por una u otra via la revolucin cientfica-tcnico
nos absorber. tener conciencia colectiva de ello, implica que el estado perfile una
poltica tcnica, cientfica y productiva que nos permita asimilar con provecho los
ltimos avances en los campos, poniendo nfasis en los ejes que sostienen esto
progresos, como son la electrnica, la robtica y la informtica. Tambin como otro
punto a tratar la educacin universidad

Artculo 19.- Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos
constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo
impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios
de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin,
puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios
tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas
instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros
culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios.
Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean
calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la
renta.
COMENTARIO

Los centros de enseanza, Institutos Superiores y dems centro educativos, gozan
de inaceptacin de todo impuesto directo e indirecto que comprendan los bienes,
actividades, servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia de
aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin
para determinados bienes, especialmente para la investigacin. Las donaciones y
becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la
forma y dentro de los lmites que fije la ley. La ley establece os mecanismos de
fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y
condiciones que deben cumplir, los centros culturales que por excepcin pueden
gozar de los mismos privilegios y beneficios Para las instituciones educativas
privadas que generen ingresos que por la ley sean calificados como utilidades,
puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.






Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
COMENTARIO
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras
ypromover la integracin, particularmente latinoamericana, as como eldesarrollo y
la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Bajo la
denominacin deberes primordiales del Estado el presente artculo establece las
finalidades ms importantes a cargo del Estado, en su relacin permanente con la
Nacin.
El primer deber que se menciona es el de defender la soberana
nacional.Como hemos dicho al comentar el artculo anterior, la soberana tienetradi
cionalmente dos sentidos complementarios entre s: equiparidad soberana de los
Estados en la escena internacional, y poder supremo al interior del Estado nacional.
Estos son los dos sentidos que tiene este primer deber. Tiene que ver tanto con la
proteccin del Per frente a las amenazas del exterior,
como frente a las amenazas que provengan del interior. Se amenaza lasoberana
cuando un Estado extranjero pretende parte de nuestro territorio o
sudominacin poltica. Pero tambin queda amenazada cuando una fuerzaorganizad
a y con mltiples ramificaciones, el narcotrfico por ejemplo, pretende ejercer
influencia en las decisiones internas para facilitar sus actividades.
Vinculado a este tema, aunque con perspectivas ms amplias, est el segundo
prrafo del artculo, que se refiere a la poltica de fronteras y al desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas en concordancia con la poltica exterior. Estos
aspectos de la poltica nacional tienen relevancia porque la poltica de fronteras,
que es an muy importante en Amrica Latina por su propia configuracin histrica,
es decisiva para la paz y el progreso de un pas. Si el Estado no tiene una
poltica slida en esta materia, surgir la amenaza de pretensiones exteriores que
harn desviar recursos del desarrollo hacia el peligro de un conflicto armado.
Fronteras solucionadas significa, por ello, una mejor posibilidad de paz y progreso.
La cohesin de las zonas fronterizas tiene que ver con su pertenencia a la Nacin y
su carcter de borde, de zona de contacto con otras naciones. Esto tiene muchas
dimensiones que incluyen la cultural y educativa, pero tambin la econmica. Sobre
esto ltimo, se debe garantizar que las zonas de
fronteraestn integradas al sistema econmico nacional, para evitar que unadepend
encia significativa del pas vecino pueda conducir a un
debilitamientodel lazo nacional con ellas. La poltica exterior del Estado tendr que
contemplar expresamente estos asuntos. La Constitucin traza las lneas maestras
del deber ser del Estado
peruanoen materia de poltica de fronteras. Pese a ello, uno de los problemasirresue
ltos siempre ha sido la desatencin a la que han sido sometidos las poblaciones y
territorios cercanos a nuestras fronteras. Numerosos estudios han coincidido en
afirmar que estos pueblos son, contrariamente a] intereses tratgico de su
ubicacin, los que menos desarrollo han tenido, tanto en trminos educativos y
culturales como de inversin econmica. Urge, por ello, que el trmino poltica de
fronteras no slo sea una
bienintencionada disposicin constitucional, sino que tambin se traduzca enaccion
es concretas y a largo plazo por parte del Estado. El segundo deber del Estado es
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, que son los derechos
establecidos tanto dentro de la Constitucin, como los dems que, segn el art. 3,
sin estar taxativamente descritos, deban ser considerados como tales. La vigencia de
los derechos humanos
debeentenderse como compromiso de respeto pleno a la persona humana,
promovindola integral mente y abstenindose el Estado de todo acto uomisin que
pudiera afectar el goce de estos derechos. La vigencia segarantiza de diversas
maneras, todas confIuyentes entre s:- Educando, en primer lugar, a los funcionarios
pblicos, personal encargado de la seguridad y e] orden y a la poblacin en el
respeto de los derechos. Hay que recordar aqu el mandato del tercer prrafo del
arto 14 de la misma Constitucin. Si se crea una conciencia de obligatoriedad y
desarrollo de los derechos humanos, se estar contribuyendo efectivamente a su
cumplimiento.- Estableciendo la institucionalidad que permita su proteccin. Para
ello debe asegurarse, en primer lugar, la existencia y funcionamiento independiente
de todas las instituciones constitucionales relacionadas al tema, particularmente el
Tribunal Constitucional y la Defensora del Pueblo.
En el segundo prrafo del arto 44, adems de lo ya comentado, se manda promover
la integracin, particularmente la latinoamericana. Esta norma, por cierto, debi
merecer tratamiento en un artculo propio, porque engloba a otras dimensiones del
Estado; responde a la necesidad de un pas de incorporarse en el marco ms amplio
de los grandes acuerdos regionales y funcionales que existen en el mundo para
las relaciones, particularmente las econmicas, en un contexto de interconexin y
globalizacin de los vnculos humanos en todo el Orbe. Esta realidad, acentuada
dramticamente por el proceso tecnolgico enlos ltimos aos del siglo XX, tiene
que reflejarse en vnculos estrechos y en el manejo de la creciente interdependencia
de unos Estados con otros. El mbito privilegiado del Per es su contexto geogrfico,
que resulta ser Amrica Latina. Por eso se da un inters preferencial a este tipo de
integracin. Sin embargo, hay conciencia de que no es el nico mbito de
integracin
quecorresponde al Per y por ello se manda, genricamente, promover laintegraci
n. En los ltimos aos, el Per ha estado particularmente activo en la regin del
Pacfico, especialmente vinculado a pases del Asia. Ello forma parte de otro
contexto que debemos aprovechar como pas.