LA ADMINISTRACIN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES

CHINA
El gran flsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno
en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba
aportado con tal fn en los diferentes cargos que desempe, desde
magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica
escribi sobre aspectos polticos gobierno, incluendo su criterio sobre
varias cosas. !tros contempor"neos de Confucio se interesaron tambi#n
en los asuntos administrativos de ellos $icius o $o%ti fund, &'' aos
antes de (esucristo, una rama de la misma escuela, que difera
fundamentalmente en aspectos flosfcos m"s que en principios. A
trav#s de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de
orden, con un servicio civil bien desarrollado una apreciacin bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de
administracin pblica.
Algunas reglas de Confuco!
). Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la
m"s adecuada resolucin.
*. +a solucin a un problema deber" ser vi#ndolo desde una manera
ob,etiva sin rebasar las reglas de #tica profesional.
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.. /e traba,a hacia un pueblo, por lo cual el gobernante debe tener un
amplio criterio de resolucin de problemas de imparcialidad entre
funcionarios-------------..
0. +a preocupacin b"sica es lo econmico, pero con esfuer1o colectivo
se sobrepondr".
&. +a mente de un gobernante siempre debe de estar traba,ando, para
me,orar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn
tipo--------------.
2. El administrador deber" ser de conducta intachable sin egosmos
hacia sus colegas.
EGI"TO
En Egipto el tipo de administracin se re3e,a una coordinacin con un
ob,etivo previamente f,ado, su sistema el factor humano a tena cargos
especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros4
algo importante de esta organi1acin es que a se contaba con un fondo
de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el
gobierno cobraba a sus habitantes, con el fn de despu#s duplicarlo al
comerciali1arlo por otros ob,etos. Egipto tena una economa planeada ,
un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasifcado por
5eber como 6burocr"tico7. 8ebido a los medios de comunicacin
martimos, 3uviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios bienes fueran administrados de manera pblica
colectiva, a trav#s del gran poder del gobierno central. +a idea que
prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la 9:, ;9 ;:999 dinastas
fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuer1os
econmicos de toda poblacin, a fn de garanti1ar a cada uno de los
miembros de la comunidad, para ella la misma como un todo, el m"s
alto grado de prosperidad. El sistema de los <tolomeo tuvo gran
in3uencia en la administracin de =iladelfa, puesto que en ella tambi#n
la agricultura, el pastoreo, la industria el comercio fueron conducidos
dentro de iguales marcos de rigide1. 8urante el 9mperio !tomano >)&*'%
)&22 d. (.? se organi1 una e@celente administracin de personal pblico,
a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Aantas las
formas burocr"ticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron
gran in3uencia en los criterios de gobierno la regin.
ROMA
+a organi1acin de Boma repercuti signifcablemente en el #@ito del
imperio romano aunque no quedan muchos documentos de su
administracin se sabe que se mane,aban por magisterios plenamente
identifcados en un orden ,er"rquico de importancia para el estado.
8espu#s de varios siglos de monarqua, e,ercida por soberanos etruscos,
la repblica es instaurada en &'C a. (. C. En lo sucesivo, todos los
ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas
asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados
de gobernar el pasD Cuestores >fnan1as?, ediles >administracin?,
pretones >,usticia?. En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder
e,ecutivo, dirigen al e,#rcito reali1an las funciones de ,efes de estado.
Acceder a estas diferentes funciones, una despu#s de otra, constitue el
curus honorum. <or ltimo, todos los antiguos magistrados componen el
senado, que controla la poltica interior dirige la poltica e@terior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores comerciantes prudentes, los
romanos mane,an con igual ardor la espada que el arado. 8e esta
manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin
encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos
sometidos les suministra un importante contingente de soldados
esclavos. +os ciudadanos van abandonando progresivamente a estos
ltimos, cada da m"s numerosos, la maor parte de sus tareas. Este
sistema subsistir" durante varios siglos permitir" que los romanos
lleven a cabo una obra gigantesca mltiple en los lmites de su
inmenso imperioD construccin de incontables monumentos, carreteras
acueductos4 e@plotacin de minas canteras, irrigacin. <ero tambi#n
les quitar" el sentido a la lucha el esfuer1o, de,"ndolos fnalmente
desarmados ante las invasiones de los b"rbaros, que acabar"n con su
podero a partir del siglo 9: de nuestra era. El espritu de orden
administrativo que tuvo el 9mperio Bomano hi1o que se lograra, a la par
de las guerras conquistas, la organi1acin de las instituciones de
manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las
dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber4
+a Bepblica el 9mperio. /in embargo, deben estudiarse tambi#n la
monarqua la autocracia militar. +a primera #poca de la Bepblica
comprendi a Boma como ciudad la segunda a su transformacin en
9mperio mundial, es ,ustamente este ltimo perodo el que puede ser
de maor inter#s de estudio por el e,emplo administrativo que ha dado.
Cuando vino el 9mperio, #ste e@tendi sus dominios, el sistema
consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr
una prolongacin de la autoridad del cnsul. =ue as como #stos los
pretores reciban una e@tensin del territorio ba,o su tutela, despu#s de
un ao de traba,o pasaban as a tener ,urisdiccin sobre una provincia,
bien como cnsules o como pretores. Aos m"s tarde, al comien1o de la
Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el
imperio Bomano en una autocracia militar establecida por (ulio Cesar
mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a 8iocleciano >*E0%
*'& despu#s de (esucristo? reformar la autoridad imperial4 elimin los
antiguos gobernadores de provincias estableci un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. =ue as como deba,o
del emperador venan los prefectos pretorianos. Fa,o ellos los :icarios o
gobernantes de la dicesis, subordinados a ellos los gobernadores de
provincias hasta llegar fnalmente a los funcionarios de menor
importancia.Entre las limitaciones maores que se le apuntan a los
sistemas administrativos romanos est"n la era de ampliacin que tuvo la
forma de gobierno de la ciudad de Boma al 9mperio, tambi#n la reunin
de las labores e,ecutivas con las ,udiciales, a pesar de que se reconoce
que fueron aislados los con3ictos de autoridad que se presentaron por
equivocadas concepciones entre los derechos los deberes particulares.
Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organi1acin ,urdica,
la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.
GRECIA
+a aportacin que dio Grecia a la administracin es grande fue gracias
a sus flsofos, algunos conceptos prevalecen an.
SOCRATES. Htili1a en la organi1acin aspectos administrativos,
separando el conocimiento t#cnico de la e@periencia.
"LATON! Iabla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a
la especiali1acin.
ARISTOTELES. Jos habla de lograr un estado perfecto, a trav#s de una
buena administracin.
"ERICLES! Jos da unos de los principios b"sicos de la administracin
que se refere a la seleccin de personal. +a administracin
gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieronD
). $onarquas
*. Aristocracias
.. Airanas
0. 8emocracias
Con la nica e@cepcin de Esparta, en donde siempre hubo una
aristocracia. +a monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno
tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista
administrativo4 en tanto que el perodo aristocr"tico, que dur hasta el
siglo antes de (esucristo, el democr"tico si tuvieron una gran
trascendencia. $ientras la democracia, el sistema de gobierno griego
consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual
resida la autoridad m"@ima, en ella participaban directamente todos
los ciudadanos. =ue as #sa la primera manifestacin que tuvo del
concepto de gobierno de la maora de que la soberana del Estado la
tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de
nuestros sistemas democr"ticos actuales, con algunas limitaciones
diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos se formulaban las
polticas a trav#s de decisiones en las cuales tenan participacin todos
los ciudadanos.
A#$rca La%na &'oca "recolo#(na)
En esta #poca fueron tres las culturas las que afectaron los cambios
administrativos4 la cultura $aa, !lmeca la A1teca. En cada una tuvo
gran importancia la administracin s anali1amos las tres culturas,
encontramos en ellas que e@ista una estructura organi1acional mu
comple,a, al igual que sistemas econmicos polticos perfectamente
defnidos. Contaban con e,#rcitos, sindicatos, sistemas culturales,
comercio, etc.