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PROYECTO DE
FUTURO I I I

PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA
TERRITORIAL




SERGIO ALBERTO CHICA VLEZ














ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

2







ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA






Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO



Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE



Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO



Coordinador Nacional de A.P.T
JOSE PLACIDO SILVA RUIZ






ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
SERGIO ALBERTO CHICA VLEZ
Bogot D.C., Noviembre de 2008





3


NDICE
Pg.
PRESENTACIN GENERAL
Objetivo general
Objetivos especficos
1. Descripcin de los componentes de una propuesta
de investigacin como opcin de grado

1.1 Un proyecto de investigacin como trabajo de grado
1.2 Pautas para la formulacin de una propuesta
investigativa

1.3 Elementos para la formulacin de una propuesta
investigativa como opcin de grado

1.3.1 Eleccin del tema en el marco de una lnea de
investigacin

1.3.1.1 Delimitacin del tema de estudio
1.3.2 El problema de la investigacin
1.3.3 Conceptualizacin: establecer marcos conceptuales
mapas conceptuales

1.3.4 Revisin bibliogrfica de los antecedentes y del
estado del arte.

1.3.5 Objetivos de la investigacin
1.3.5.1 Cmo formular objetivos
1.3.5.2 El objetivo general
1.3.5.3 Los objetivos especficos
1.3.5.4 Metodologa propuesta
1.3.6 Cronograma del trabajo investigativo como opcin
de grado

1.3.6.1 Ejemplos de diagramas de cronogramas para
propuestas de trabajos de investigacin de opcin
de grado

1.3.7 La Bibliografa y las notas de pie de pgina
4

1.3.7.1 La Bibliografa
1.3.7.2 Notas de pie de pgina.

2. LNEAS DE INVESTIGACIN
2.1 Qu es una lnea de investigacin?
2.2 Lneas institucionales de investigacin
2.2.1 Lneas de investigacin en problemtica pblica
2.2.1.1 Construccin de lo pblico
2.2.1.2 Construccin de ciudadana
2.2.1.3 Derechos humanos
2.2.2 Lnea de investigacin en problemtica del estado y
del poder

2.2.2.1 Polticas pblicas
2.2.3 Lnea de investigacin en organizaciones pblicas
2.2.3.1 organizacin y gerencia del estado
2.2.4 Lnea de investigacin en espacio tiempo y territorio
2.2.5 Lnea de investigacin en gestin del desarrollo
2.2.5.1 Gestin pblica y desarrollo territorial y local
2.2.6 Lnea de investigacin en economa de lo pblico
2.2.6.1 Economa de lo pblico


BIBLIOGRAFA













5



DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial,
modalidad a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos.
stos, a su vez, se constituyen en los contenidos nucleares del plan de
formacin que, en la exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de
contenidos complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en
el nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier
proceso de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de
ah que sea necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva
valoracin en nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos;
Problemtica del estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24
crditos; Espaciotiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16
crditos; Economa de lo pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el
principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en
Problemtic
a Pblica
Problemtic
a del Estado
y del Poder
ADMINISTRACIN
PBLICA
TERRITORIAL
Espacio
Tiempo y
Territorio
Gestin
del
Economa
de lo
Organizacion
es Pblicas
Formaci
n General
6

Administracin Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se
encuentra en constante cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez,
problemas multifacticos que implican la formacin de profesionales con
capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos
que conforman la administracin pblica.

EL TRABAJO DEL TUTOR

El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica
frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de
los mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar
nicamente los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor
deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del
mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las
actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de
tutora (incluyendo la primera), y disear las actividades para todas las
sesiones (una sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe disear las
estrategias de evaluacin del trabajo estudiante que le permita hacer
seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos
(asignaturas) de APT son de dos crditos (16 horas de tutora grupal presencial
por crdito para un total de 32 horas), tres crditos (48 horas de tutora grupal
presencial) y de 4 crditos (64 horas de tutora grupal presencial, distribuidas
as:
MDULO DE PROYECTO DE FUTURO III (2 crditos)
No.
Crditos
Horas por
crdito
Total
horas
Tutora
Grupal

No. de
sesiones

Horas por
sesin
No. mnimo
de
encuentros
tutoriales*
No. max.
sesiones
por
encuentro
2 16 32 8 4 2 8
3 16 48 12 4 3 12
4 16 64 16 4 4 16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de transporte de la Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los
casos de los CETAP de Leticia, San Andrs, Mit, Puerto Inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un mnimo de dos encuentros para un mdulo
de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un mdulo.
Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10 p.m.
7














PROYECTO DE
FUTURO III






















8

PRESENTACIN GENERAL

Un trabajo final para optar a un titulo, en este caso en Administracin Pblica
Territorial no debe verse como un simple requisito, como una traba y una carga
ms que se debe afrontar para la culminacin de un programa de estudios,
ste debe ser visto como un proceso formativo que posibilite desarrollar en el
estudiante valores, aptitudes y actitudes frente a su campo disciplinar a travs
del desarrollo de una propuesta investigativa terica y/o prctica, donde gracias
al trabajo y al dilogo constante con expertos (profesores, tutores,
profesionales con experiencia en el rea, etc.) y actores relevantes en el tema
(comunidades, autoridades gubernamentales, etc.) se profundiza y mejora en el
dominio de conceptos, metodologas e instrumentos. Los resultados de un
proyecto de grado son importantes pero lo fundamental es el trayecto, el
camino que se debi transitar para llegar a ellos.

Es importante resaltar que los procesos de formacin no deben sustraerse de
los intereses del estudiante, deben tener en cuenta sus motivaciones, lo que lo
hace feliz, vivo; deben tener en cuenta aquellos aspectos que le permitan
disfrutar plenamente de su trabajo acadmico. Y ese es precisamente el centro
de esta gua, orientada a los estudiantes del programa de Administracin
Pblica Territorial, APT, de la Escuela Superior de Administracin Pblica,
ESAP, en el desarrollo de su trabajo final.

OBJETIVO GENERAL

Situar y orientar al estudiante en los diferentes campos de investigacin de la
Administracin Pblica Territorial con el fin de que construya las bases tericas
y metodolgicas de su trabajo de grado.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Describir las principales lneas de investigacin de la Administracin Pblica
Territorial y los elementos que fundamentan una lnea investigativa.

9

Fomentar en los estudiantes y docentes una actitud reflexiva e innovadora
que potencie sus aptitudes y actitudes investigativas en pro de una
formacin que le posibilite al estudiante generar procesos terico -
prcticos que le permitan hacer evidentes problemas relevantes de la
Administracin Pblica Territorial y plantear sus posibles soluciones a travs
de su proyecto de grado.

Instruir al estudiante en la preparacin y presentacin de la propuesta
investigativa de su proyecto de grado.

























10

1. DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DE UNA
PROPUESTA DE INVESTIGACIN COMO OPCIN DE
GRADO

1.1. Un proyecto de investigacin como trabajo de grado

Un proyecto, en trminos generales es el planeamiento de algo. La palabra
proyecto, segn el diccionario de la Real Academia
1
, proviene del trmino
proiectus, el cual a su vez es la combinacin de las palabras Proicere y
Proiectare, que significan lanzar algo hacia adelante. Proyectar es pensar
hacer, pensar realizar algo. En un proyecto de investigacin se establecen y
justifican las acciones necesarias para alcanzar un objetivo general y unos
objetivos especficos.

Un proyecto de investigacin, puede entenderse entonces como la
concatenacin de ciertas acciones que se planifican dentro de unos criterios de
concepcin, temporalidad y de recursos, necesarios para alcanzar unos
objetivos.

En una investigacin orientada a hacia una opcin de grado se deben planear
en forma detallada los aspectos tericos, metodolgicos, tcnicos y de control,
de recursos y tiempos de la investigacin. Esto es lo que se denomina una
propuesta investigativa y sirve bsicamente para:

que un equipo de expertos conjuntamente con el proponente tomen la
decisin sobre la conveniencia o no de iniciar la propuesta.

Ser la bitcora del trabajo investigativo de opcin de grado.

Un proceso investigativo como opcin de grado, presenta por lo menos cuatro
etapas bsicas:

1
Diccionario de la Real Academia Espaola. Vigsima segunda edicin. http://buscon.rae.es/draeI/
[Consulta: Lunes, 08 de diciembre de 2008]
11


1. Etapa de concepcin, planeamiento y formulacin de la propuesta de
investigacin como opcin de grado.
2. Etapa de ejecucin del proyecto o de desarrollo de la propuesta.
3. Etapa de elaboracin del informe de la investigacin como opcin de
grado.
4. Etapa de sustentacin de los resultados y del proceso investigativo.

En la formulacin de una propuesta investigativa, el estudiante conjuntamente
con su asesor de opcin de grado debe plantear:

a) los aspectos tcnicos de su propuesta: son aquellos que determinan el
qu y el cmo de de la investigacin.
b) Los aspectos de administracin y control: son aquellos que determinan
el tiempo de dedicacin del estudiante, cronograma, recursos
necesarios y valor la propuesta. Es la parte operativa de la propuesta.
c) Los aspectos infraestructurales bsicos para su ptima realizacin: son
aquellos que determinan las tecnologas, instrumentos y soportes
necesarios para la realizacin de la propuesta (Ej. Computadores,
Internet, scanners, impresoras, sistemas de posicionamiento global
(GPS), bases de datos, programas de software especializado, etc.)

Toda propuesta investigativa debe responder como mnimo estas sencillas
preguntas de una manera razonable y vlida:

Qu se va a hacer?
Cmo se va a hacer?
Con quin se va hacer?
Con qu se va a hacer?
Cunto tiempo durar?
Cunto cuesta?

1.2. Pautas para la formulacin de una propuesta investigativa:
12


Un punto de partida en la elaboracin de un documento de propuesta
investigativa como opcin de grado, es establecer que se es consciente de la
existencia de un problema a investigar. Para lo cual es necesario precisar el
problema y los objetivos que buscamos con su solucin. En este punto es
tambin preciso plantear una justificacin sobre la importancia acadmica,
social, cultural, poltica, econmica o ambiental del abordaje del problema de
estudio.

De acuerdo a la lgica del problema y a los objetivos, se debe establecer un
proceso sistemtico para su consecucin. Se debe concretar la estrategia
metodolgica a seguir, en la cual se debe establecer en forma explcita cul o
cules son las concepciones sobre el problema, sus hiptesis y las posibles
variables que se tendrn en cuenta. Aqu tambin es preciso que se establezca
cmo se va a obtener, clasificar y analizar la informacin que se presupone es
la base para dar respuesta a la problemtica investigativa. La literatura general
en proyectos de investigacin tambin recomienda la elaboracin de un marco
conceptual que precise los conceptos y las variables que se utilizarn.

Tambin se hace necesario en el diseo del documento de propuesta
investigativa, la elaboracin de un cronograma de actividades y de un
presupuesto financiero y/o de recursos necesarios para el desarrollo de la
investigacin. El cronograma de actividades suele presentarse como un cuadro
por medio del cual se precisa la duracin y el orden lgico en el que se debe
realizar cada actividad. El presupuesto financiero no es ms que la planeacin
de los costos del proyecto, detallada por rubros o tipo de gastos.

Respecto a este ltimo punto, las propuestas de trabajo de grado no suelen
incluir los costos en que se incurrir, pero es importante que el estudiante si
los tenga en cuenta y los presupueste.

1.3. Elementos para la formulacin de una propuesta investigativa como
opcin de grado

13

1.3.1. Eleccin del tema en el marco de una lnea de investigacin

La eleccin del tema es el primer paso en la realizacin de una investigacin,
pues cuando se elige, se establece un referente general en el que el problema
se especifica y se reduce. Si se comienza por la seleccin del problema se
pierde de vista su contexto y las reflexiones que desde las lneas de
investigacin se han hecho ya sobre ste. Es importante sealar que la
eleccin del tema debe corresponder necesariamente al alumno, quien lo debe
presentar por escrito a la instancia o a la persona que la ESAP disponga para
su aprobacin inicial.

Es importante que el estudiante al seleccionar el tema y su lnea investigativa
tenga alguna experiencia personal sobre el mismo, que previamente realice
consultas a sus profesores y tutores, que examine publicaciones disponibles
sobre el tema (libros, revistas, enciclopedias, catlogos bibliogrficos, prensa,
material digital, etc.) y que se informe sobre los sub temas afines.

El tema debe suscitar inters y entusiasmo en el estudiante, ste debe estar
consiente de su dimensin y de sus propias capacidades para desarrollarlo, en
especial del tiempo que se requerir.

En cuanto a los recursos necesarios, se debe evaluar sobre las exigencias
econmicas que se requieren. Algunos trabajos exigen de desplazamientos,
procesamiento de datos, encuestadores, viajes a otros lugares, equipos y
software, entre otros. Tambin, existen temas con mayor disponibilidad de
material informativo y bibliogrfico que otros.

Para todo lo anterir, el estudiante:

Debe evaluar sobre la existencia o no de bibliografa o de la posibilidad
real de su consulta. Est en su regin o deber desplazarse?
Debe evaluar sus posibilidades y respectivos permisos de acceso a
documentos y fuentes primarias (entrevistas, entidades, trabajo de
campo, etc.)
14

Debe evaluar la utilidad del tema propuesto con el fin de realizar un
trabajo que realmente sea empelado y ayude a otros.
Debe evaluar que presente un nuevo enfoque.

1.3.1.1 Delimitacin del tema de estudio

La delimitacin del tema implica corroborar la viabilidad para su desarrollo. sta
implica que el estudiante justifique las razones que lo llevaron a abordar la
temtica y a definir a qu se compromete y a qu no en su desarrollo. Delimitar
es simplemente poner lmites a la investigacin y establecer el alcance de esos
lmites.

Las delimitaciones de un tema (Ej. La reforma del Estado) se juegan con
relacin al tiempo y al espacio. Delimitar el tema en el tiempo implica
preguntarse por el pasado, el presente o el futuro, preguntar por un perodo en
el tiempo (ej. La reforma del Estado en la dcada de los aos 90). Delimitar el
tema respecto al espacio implica establecer el marco territorial de la
problemtica respecto a una poblacin determinada. Estos dos factores deben
ir siempre juntos en toda delimitacin (ej. La reforma del Estado colombiano en
la dcada de los aos 90: El caso del Departamento de Boyac).

1.3.2. El problema de la investigacin

Los problemas surgen desde la apreciacin de una dificultad sin resolver. Estas
pueden ser del orden terico o prctico y suelen presentarse en forma de un
interrogante que ha surgido de una observacin estructurada. La formulacin
correcta de un problema encierra su solucin, en el sentido de posibilitar
identificar los vacos y dificultades que deben ser rastrados y resueltos. La
investigacin del estudiante realmente inicia cuando ste toma conciencia de
las dificultades de su conocimiento para entender algn aspecto de la realidad
que exige respuestas.

Los vacos y las dificultades en el conocimiento, son una de las mayores
fuentes de problemas de investigacin. Estos son detectables ante la
15

inexistencia de investigaciones que den respuesta a problemas tericos o
prcticos. Otra fuente de problemas de investigacin son los resultados
contradictorios sobre un mismo asunto que no concuerdan entre s.

La explicacin de un hecho, es a menudo una de las mayores fuentes de
problemas de investigacin, en la medida que se tiende a no contar con
explicaciones racionales y coherentes de los acontecimientos observables. El
investigador suele preguntarse por su ocurrencia o los factores que lo
producen. Ej. Por qu grandes sectores de la poblacin colombiana en los
ltimos 5 aos invirti sus ahorros en pirmides y en formas de captacin ilegal
de dineros y no en el sistema financiero formal?

1.3.3. Conceptualizacin: Establecer marcos conceptuales

Esta labor tiene como finalidad inicial introducir al estudiante en la
interpretacin y comprensin de un elemento bsico del discurso cientfico, a
saber, los conceptos. La lectura y reflexin de los temas debe estar orientada a
la bsqueda de claridad lgica en los conceptos con los cuales el estudiante
puede plantearse y trabajar problemas investigativos.

Se ha de entender la conceptualizacin en una perspectiva Kantiana
2
, para
nuestro caso, como el establecimiento de posibilidades y lmites de los
conceptos segn principios tericos. Parte de los principios a los cuales se
hace referencia es posible abocarlos desde la perspectiva de K. Popper
3
. Para
el cual es posible distinguir cuatro procedimientos para contrastar una teora;
con la primera procederamos a una comparacin lgica de las conclusiones a
su interior y con ello daremos cuenta de la coherencia interna del sistema.

Ciertamente no nos ocupa una teora pero el criterio, que para Popper es de
demarcacin, sirve como principio aplicable al conjunto de proposiciones que
constituyen los libros que leemos y aquellas que construimos en los

2
Kant, Inmanuel. Crtica de la razn pura [v1. Pg. 121]. Losada. 1981
3
Popper, Karl R. La lgica de la investigacin cientfica. [Pg. 32]. Tecnos. 1970
16

documentos elaborados por nosotros, con ocasin de los problemas abordados
en el trabajo investigativo como opcin de grado. Es permisible puntualizar an
ms este principio retomando a Kant, y no resulta gratuito hacerlo, dado que
Popper entiende la demarcacin como el problema de Kant
4
. El contraste
sobre la lgica de la proposicin retomara para s la clasificacin Kantiana
5
: en
el caso de las proposiciones analticas su negacin no debe implicar
contradiccin y en segundo lugar las proposiciones sintticas estaran
sometidas a tres sistemas de contraste: el primero por medio del
establecimiento de las consecuencias lgicas que de ellas se deriven al interior
de una teora o conjunto de proposiciones, primer criterio Popperiano, con otras
teoras o conjuntos proposicionales (Otros libros, por ejemplo), tercer criterio
Popperiano, y finalmente un contraste emprico.

No se pretende tener estos criterios como un absoluto, son principios iniciales
de trabajo; es entendible que hoy el principio de no contradiccin desfallece
frente al establecimiento de la indecibilidad lgica en el seno de los sistemas
formalizados complejos (Gdel) y que a partir de ah ni la verificacin emprica
ni la verificacin lgica son suficientes para establecer un fundamento cierto del
conocimiento
6
.

La principal dificultad que surge en la tarea de delimitacin conceptual est en
la prctica de lectura que acostumbra el estudiante. Al no entender la lectura
como un trabajo de interpretacin de texto, pretende asimilar el concepto con
una definicin nica y unvoca que pueda encontrar en una parte del
documento de lectura; con regularidad no busca el sentido del concepto en la
totalidad del texto y en su relacin con otros conceptos. Cuando empiezan a
abordar la lectura como trabajo de interpretacin y encuentra que el orden de
predicacin sobre el concepto es muy amplio, contradictorio y multvoco su

4
Ibid., Pg. 34
5
Ibd., pp. 154-159. Consultar adems Kant de Krner, S. [pp. 17-26]. Alianza Universidad.
1981. Kant de Torretti, Roberto. [pp. 225-240]. Charcas. 1980
6
Morin, Edgar. El mtodo III. El conocimiento del conocimiento. Libro primero: antropologa del
conocimiento. [Pg. 23 y ss.]. Ctedra. 1988
17

sentido, afirma la inexistencia de claridad; para l lo que se logra con este
trabajo es mayor confusin de la que tena cuando inici la lectura.

El inconveniente es an mayor si se trabaja con el sentido histrico del
concepto y su interaccin con otros conceptos. Adems de buscar una
definicin terminada y cerrada, ella debe ser absoluta y atemporal; por ejemplo
el concepto de productividad debe ser el mismo en F. Taylor y en E. Mayo, en
los inicios de la produccin en serie de principios de siglo y la produccin
digitalizada y del autoservicio de la sociedad postmoderna.

1.3.3.1. Mapas conceptuales
El estudiante aborda la temtica esbozando un problema. Esta tarea tiene una
doble estrategia; por una parte ordenar su trabajo con una lgica que le impone
la construccin de un conjunto de preguntas, pero no cualquier tipo de
preguntas sino aquellas fundadas sobre conceptos propios del campo del saber
que empieza a explorar. Un instrumento para la construccin de esas
preguntas son las hiptesis.

Con la segunda estrategia su lectura est guiada por el problema que se
formula y lo hace interrogando los autores que lee; all igualmente accede a
nuevos conceptos que estructuran su campo de reflexin y dinamizan su
sentido, segn la forma como stos sean tratados por los autores.

El mapa conceptual es un instrumento que le permite relacionar conceptos en
funcin del problema que trabaja y las fuentes que tiene para abordarlo. El
instrumento cumple un doble propsito, a saber: por una parte es una carta de
navegacin en la que aparecen el conjunto de conceptos que hasta el
momento ha podido delimitar con ocasin del problema que explora, y la red de
relaciones lgicas que estos mantienen entre s. En segundo lugar es un
programa de estudio que indica los conceptos y relaciones las cuales deben
explorarse, porque las significaciones de los mismos, delimitadas hasta el
momento, no dan razn de aspectos relevantes del problema. Es posible que
las futuras lecturas, la escogencia de los temas y de autores est en funcin de
18

este programa; es la economa misma del problema la que demarca e indica el
itinerario de estudio.

En la actualidad se disponen de una serie de software libre para la elaboracin
de mapas conceptuales, entre los que se destaca Cmap Tools
7
.

1.3.4. Revisin bibliogrfica de los antecedentes y del estado del arte.

Una vez se establezca una temtica investigativa desde una lnea de
investigacin y se logre planear un problema objeto de estudio, se debe iniciar
una bsqueda sistemtica de informacin existente sobre la materia, tanto
general como especializada.

Al revisar el conocimiento existente sobre el objeto de estudio, se inicia un
proceso de apropiacin y de evaluacin frente a un problema. Para la mayora
de expertos en el desarrollo de proyectos de investigacin La revisin del
estado de desarrollo del conocimiento, es el primer elemento indispensable de
formular en un proyecto de investigacin cientfica (Tamayo y Tamayo. 1999:
41).

Un primer paso que puede efectuar el estudiante es iniciar una bsqueda
general en diccionarios, enciclopedias o wikis (ej. www.wikipedia.com), con el
fin de establecer un conocimiento general sobre el tema y sus diversos tpicos
y subtemas. Recuerde que ste es slo el principio, la investigacin debe
trascender este nivel elemental.

Posteriormente es necesario realizar una bsqueda de las principales
publicaciones sobre el tema, para lo cual se deben establecer palabras claves
que sirvan como referentes. Esta bsqueda puede iniciar en la red y en las
bases de datos de las principales bibliotecas a las que tenga acceso el
estudiante. Para el caso de las bsquedas en Internet mediante buscadores
como www.google.com, www.yahoo.com o www.altavista.com, entre otros, es

7
Este software puede ser descardado en forma libre desde esta pgina web:
http://cmap.ihmc.us/download/.
19

necesario cerciorarse de que la fuente es veraz, pues es un error creer que
todo lo que circula en Internet es cierto
8
. En la bsqueda y seleccin
documental es importante tambin que el estudiante recurra a sus asesores de
investigacin o a profesores expertos en la materia.

Cada vez que hagamos una revisin documental se debe preguntar con
insistencia si ella responde al problema objeto de estudio. La revisin y
evaluacin del estado del arte debe quedar redactado en forma clara y precisa
en la propuesta investigativa del proyecto de grado.

1.3.5. Objetivos de la investigacin

Los objetivos de la investigacin son enunciados claros y precisos de los
propsitos por los cuales se lleva a cabo un trabajo investigativo. Es importante
recordar que los trabajos investigativos son evaluados por el logro de sus
objetivos.

Unas vez finalizado el trabajo investigativo los objetivos se igualan a los
resultados, pues este tipo de trabajos acadmicos responden a objetivos
planteados. Adems permiten establecer los alcances metodolgicos de la
investigacin para dar respuesta a ellos.

El objetivo de un trabajo investigativo busca dar respuesta al problema
investigativo y suele dividirse en objetivos generales y especficos.

1.3.5.1. Cmo formular objetivos


8
Hace un par de aos circul en Internet un correo electrnico con unas fotos de unos gaticos
encerrados desde pequeos en unas botellas, llamados en el mensaje los gatos bonsi. Ese
correo produjo una gran agitacin al pensar que algn desnaturalizado poda estar haciendo
semejante locura. El correo produjo varias movilizaciones y comentarios de prensa y al final un
experto en fotografa descubri que todo era una broma y que en realidad no haba nada de
cierto en esto.
20

Para formular un objetivo se debe tener claro qu se pretende hacer y obtener
como resultado. Para esto se recomienda hacer lluvias de ideas sobre los fines
del trabajo investigativo e ir perfeccionndolas. Un buen objetivo es aquel que
expresa qu es lo que realmente se pretende y seala el tipo de resultados
concretos que se pretende lograr.

1.3.5.2. El objetivo general

El objetivo general es un enunciado que expresa qu se desea conocer, lo que
se busca y lo que se pretende realizar en con el trabajo investigativo. ste a su
vez se apoya para su realizacin en objetivos especficos. El objetivo general
es equivalente a los resultados totales que se esperan obtener con el trabajo
investigativo. Detrs de un objetivo general debe existir un problema que se
presenta con alternativas para su solucin.
.
1.3.5.3. Objetivos especficos

Los objetivos generales se subdividen en objetivos especficos. Su consecucin
se transforma en resultados parciales que articulados logran la realizacin del
objetivo general. En ellos se pueden identificar las diferentes acciones que se
emprendern para este logro. De all que el estudiante debe darle su mayor
atencin a estos objetivos ya que el objetivo general se logra de la obtencin
de los especficos y no al contrario.

1.3.5.4. Metodologa propuesta

La metodologa o marco metodolgico establece el modelo terico dentro del
cual se formula y se adelantar la investigacin. En ella tambin se debe definir
cmo se abordarn los conceptos y autores a tratar en forma recurrente. As
como las hiptesis o pautas que guiarn el trabajo investigativo.

En el marco metodolgico tambin es importante resaltar las poblaciones y
muestras con las que se trabajar en caso de instrumentos estadsticos.

21

Tambin se deben indicar los tipos, procedimientos y tcnicas para la
recoleccin y clasificacin de la informacin.

1.3.6. Cronograma del trabajo investigativo como opcin de grado

El cronograma, como se mencion anteriormente, es una descripcin de las
actividades, expresando en forma clara el tempo de inicio y de finalizacin para
desarrollarlas. Elaborar un cronograma implica que el estudiante determine
cules son las actividades que debe realizar.

Los cronogramas se representan generalmente mediante diagramas, sto con
el fin de visualizar el tiempo programado para cada actividad, en especial
cuando se deben desarrollar dos o ms actividades al mismo tiempo. Entre los
diagramas ms empleados se encuentran los diagramas de barras de Gantt
9
o
los diagramas de flechas o redes (PERT y el CPM).



Figura. Diagrama de Grantt

9
Henry Laurence Gantt entre 1910 y 1915, desarroll y populariz este tipo de diagrama en occidente.
http://es.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt [Consulta: Lunes, 08 de diciembre de 2008]

22



Los diagramas CPM (Critical Path Method), o del mtodo de la ruta crtica,
fueron desarrollados por DuPont para la gestin de proyectos y en ellos se
determina cul es la duracin del proyecto entero. Un proyecto puede tener
varias rutas crticas paralelas. Una ruta paralela adicional a travs de la red con
las duraciones totales menos cortas que la ruta crtica es llamada una sub-ruta
crtica
10
.

El manejo de este instrumento implica
11
:
Identificar todas las actividades que involucra el proyecto, lo que
significa, determinar relaciones de precedencia y los tiempos tcnicos
para cada una de las actividades.
Construir una red con base en nodos y actividades (o arcos, segn el
mtodo ms usado), que implican el proyecto.
Analizar los clculos especficos, identificando las rutas crticas y las
holguras de los proyectos.

1.3.6.1. Ejemplos de diagramas de cronogramas para propuestas de
trabajos de investigacin de opcin de grado:

10
Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_de_la_ruta_cr%C3%ADtica [Consulta:
Lunes, 08 de diciembre de 2008]

11
dem.
23


Figura: Diagrama Grantt. Fuente. (Tamayo, 1999)

Figura: Diagrama Grantt. Fuente. (Tamayo, 1999)

24


Figura: Diagrama CPM. Fuente. (Tamayo, 1999)


Figura: Diagrama CPM. Fuente. (Tamayo, 1999)

25

1.3.7. La Bibliografa y las notas de pie de pgina

1.3.7.1. La Bibliografa

En el apartado bibliogrfico de la propuesta investigativa para opcin de grado
los libros, artculos, ponencias, leyes y paginas web consultadas deben
aparecen ordenadas alfabticamente en orden ascendente sin separar en
subtitulo, libros de artculos.

Para el caso de las citaciones de pginas web
12
:
Apellido en maysculas y nombre del autor, lo usual.
Nombre del documento en cursiva.
Ao de la publicacin en la Web que es el ao del Copyright. En caso de
no encontrarse se escribe s.f.e. que significa, sin fecha de edicin.
La direccin electrnica, que siempre est en la Direccin del
navegador.
Fecha de la consulta. Que es la fecha en que el interesado ha ingresado
a la pgina. Se escribe entre corchetes encabezado por la palabra:
Consulta.
Ej. Libro:
Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas Pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin, Bogot: Ed. Aurora, 2002.

Ej. Pagina web:

QUISBERT, Ermo. Cmo citar recursos electrnicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes, 08 de
diciembre de 2008]


12
QUISBERT, Ermo. Cmo citar recursos electrnicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes, 08 de diciembre de
2008]

26

1.3.7.2. Notas de pie de pgina
13


Deben estar numeradas consecutivamente y colocadas bajo la forma de pie de
pgina. El nmero debe aparecer en el texto como superndice antecediendo
al signo de puntuacin. Debe aparecer de la siguiente forma:

Cuando se cite un libro en general:

Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas Pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin, Bogot, Ed. Aurora, 2002, p. 232.

Cuando se cite un conjunto de pginas de un libro:

Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas Pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin, Bogot, Ed. Aurora, 2002, pp. 101-125.

Cuando se cite un artculo publicado en una revista:

Alcntara, Cynthia Hewitt, artculo Usos y abusos del concepto de
gobernabilidad, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, No. 155,
UNESCO, Bogot, 2000, (p. XX pp. XX-XXX, segn sea el caso).

Roth Deubel, Andr-Nol, artculo Les hauts fonctionnaires de
ladministration fdrale helvtique, en revista Etudes et Recherches,
No. 29, Universit de Genve, Ginebra, 1994, (p. XX pp. XX-XXX,
segn sea el caso).

Cuando se cite un artculo (tipo columna de opinin) publicado en peridicos:

Rodrguez Giavarini, Adalberto, artculo Hacia la integracin
latinoamericana, en La Nacin, agosto 30 de 2000, p. 17.


13
Este material es de autora del profesor Alejandro Lozano, en el marco del grupo de estudio Redes.
ESAP.
27

Cuando se cite un artculo (tipo noticia) publicado en peridicos:

Artculo El Congreso buscar un acuerdo para el despeje, en
Vanguardia Liberal, junio 21 de 2002, p. 3A.

Artculo Europa da apoyo al sur de Bolvar, en El Universal, febrero 10
de 2001, pp. 1A y 5B

Cuando se cite a alguien inmediatamente antes citado:

Idem., p. 25.

Cuando se cite a alguien anteriormente citado, pero no inmediatamente:

Roth Deubel, Andr-Nol (2002), Op. Cit., p. 176.

Cuando se cita una pagina web:

Quisbert, Ermo. Cmo citar recursos electrnicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes, 08 de
diciembre de 2008]













28


















2. LNEAS DE INVESTIGACIN

2.1. QU ES UNA LNEA DE INVESTIGACIN?

Una lnea de investigacin puede entenderse como un proceso de construccin
a partir de trabajos solidarios en el que comunidades acadmicas
(investigadores, docentes, estudiantes y administradores curriculares) de uno o
ms centros de produccin de pensamiento, aportan al fortalecimiento de la
discusin sobre un tema o conjunto de ellos, inscritos en una problemtica,
desde proyectos interdisciplinarios que son articulados entre s.

Desde diversos autores tambin puede entenderse una lnea de investigacin
como una estrategia que permite diagnosticar una problemtica en el
campo de la prctica educativa. La misma genera la conformacin de grupos
de investigadores y coinvestigadores que apoyados mutuamente desarrollan
inquietudes y necesidades e intereses en la bsqueda de alternativas y
soluciones efectivas en el campo educativo. (Briceo y Chapn, 1988); o como
29

el eje ordenador de la actividad de investigacin que posee una base
racional y que permite la integracin y continuidad de los esfuerzos de una o
ms personas, equipos, instituciones comprometidas en el desarrollo del
conocimiento en un mbito especfico. (Barrios, 1990); o tambin como una
gua para la accin o como los resultados a posteriori de un
comportamiento decisorio real (Mintzbery y Water, 1985).

En este sentido una lnea de investigacin tiene como funcin la conjuncin de
esfuerzos institucionales en forma ordenada y sistemtica con el propsito de
abordar en forma cooperativa e interdisciplinaria un rea de conocimiento, que
en nuestro caso busca contribuir a la solucin de problemas de la
administracin pblica territorial, que afectan a grupos y/o regiones
colombianas. Las lneas son procesos de estabilizacin de discusiones que
sirven de gua para la accin de la academia.

Las lneas investigativas son un mecanismo que permite potenciar al estudiante
mediante el desarrollo de su trabajo de grado desde procesos de investigacin
formativa en torno a contenidos curriculares. La promocin de este enfoque de
docencia investigativa requiere que los cursos, sus actividades y en general los
currculos surjan a partir de las demandas y problemticas de estudio de las
lneas temticas de investigacin y no al contrario.

Las lneas de investigacin y los grupos de investigacin van de la mano. Se
construyen mutuamente y se consolidan con la participacin de docentes que
en su trasegar investigativo transmiten sus avances y resultados en sus cursos,
en publicaciones especializadas y motivan a sus estudiantes a integrarse
mediante sus pasantas y/o proyectos de grado en sus temticas, lo cual hace
que los grupos crezcan en forma cualitativa y cuantitativa.

2.2. LNEAS INSTITUCIONALES DE INVESTIGACIN
14



14
Facultad de investigaciones, ESAP. Poltica institucional de investigacin. Aprobada en la
sesin del consejo acadmico del 16 de septiembre de 2004. ESAP. 2004

30

Acorde con los lineamientos de las polticas de investigacin en la Escuela
Superior de Administracin Pblica, ESAP, las lneas de investigacin buscan
racionalizar la tarea investigativa a partir del establecimiento de prioridades de
estudio, conforme a sus ncleos temticos en el campo de la investigacin de
la administracin de lo pblico.

En concordancia con el plan de estudios del programa de Administracin
Pblica Territorial, se establecen seis lneas de investigacin y un eje temtico
de apoyo (Ncleo de formacin general) que no pueden ser vistos de forma
independiente pues el estudio y el quehacer de la administracin pblica
implica un abordaje multidisciplinario e interdisciplinario.

De igual manera, se contempla que el objeto de estudio de la administracin de
lo pblico no se limita al estudio de lo estatal, sino al alcance del concepto de lo
pblico donde el Estado juega un papel preponderante pero no el nico.

En cada una de las seis lneas de investigacin planteadas, se presentan
algunos temas generales en torno de los cuales, el estudiante puede formular
su propuesta de investigacin como base de su trabajo de grado.

2.2.1. Lneas de investigacin en Problemtica pblica

2.2.1.1. Construccin de lo pblico:

La construccin de lo pblico, desborda el objeto de estudio de la
administracin pblica, pues no es un problema del que se ocupe
exclusivamente esta disciplina. Existen otras disciplinas como el Derecho y la
Economa, que tambin buscan dar cuenta de lo pblico. La intervencin de la
administracin en lo pblico, no busca solamente dar cuenta de lo pblico en
forma terica. Este es uno de los tantos tipos de su intervencin y es uno de los
ms mnimos. La teora hegemnica sobre lo pblico en la administracin, se
enfoca a dar cuenta bsicamente del estudio de las polticas pblicas, de los
bienes pblicos, del inters pblico, de la racionalidad pblica y de la opinin
31

pblica, entre otros, pero sin entrar en una teorizacin y construccin de
conceptos sobre lo pblico, lo cual reviste de una gran debilidad a la disciplina.

Lo pblico, en la administracin pblica, es tratado desde el plano
administrativo, sin dar cuenta de lo terico.

Si aceptamos con Lyotard que la ciencia no agota el saber y es
solamente una parte de ste, tenemos para el caso de lo pblico la
existencia de mbitos de saber no terico conceptuales como los
siguientes (Lozano. 2000):

(a) en las normas jurdicas constantemente se da contenido al trmino
pblico sin que medie una aspiracin de orden terico, con regularidad
se busca guardar cierta congruencia de sentido del trmino en el corpus
del ordenamiento jurdico, sin embargo, este propsito se ve contrariado
por conflictos de orden poltico, social, cultural y tecnolgico, entre otros.

(b) En los documentos oficiales de la burocracia estatal como en los
pronunciamientos de los gobernantes, legisladores y altos dignatarios
judiciales, el uso del trmino pblico no tiene pretensiones denotativas
y con el se busca dar contenido, direccin y pregnancia a decisiones o
mandatos.

(c) En la contienda poltica la proteccin de lo pblico aparece como
imperativo en los contenidos del discurso poltico; con regularidad se lo
asocia con el inters general, el beneficio comn, los propsitos
colectivos, etc. No hay una pretensin terica en este caso, sin embargo,
los sentidos que adquiere lo pblico en estos escenarios son
relevantes en la actividad poltica.

(d) Prcticas sociales de diversos tipos, por ejemplo aquellas fundadas
en costumbres de diverso orden, establecen el sentido de lo pblico.

32

Una de las concepciones dominantes en la Administracin Pblica, respecto a
lo pblico es aquella que lo equipara a lo estatal y ms especficamente al
plano organizacional, estableciendo un mbito de estudio centrado en los
componentes de la organizacin del Estado y fundamentado en buena parte
por las doctrinas propias del derecho administrativo. Esta concepcin se
enfrenta hoy a fenmenos contemporneos tales como:

Existencia de sistemas de administracin pblica supranacionales que no
tienen como referente al estado nacin.
Conformacin de una sociedad civil global sin estado mundial ni gobierno
mundial.
Configuracin de asuntos de inters pblico que no tienen como referente
las sociedades nacionales.
Emergencia de espacios de notoriedad pblica, reclamo pblico y
construccin de opinin pblica que rompen con las formas tradicionales de
representacin poltica y debate pblico -partidos, parlamentos- y cuyo
escenario privilegiado son los medios de comunicacin de masas.
Formas identitarias cuyo referente no es el estado nacin;
transnacionalizacin de las biografas, transculturalidad glolocalizada.
Bienes o servicios que no aceptan exclusin o individualizacin porque
generan beneficios colectivos, tradicionalmente reservados al estado,
actualmente son producidos y prestados por cadenas de empresas o
actores mixtos como empresas Estado - Ciudadanos.
Configuracin de la subpoltica como una esfera de decisin y debate
pblico al margen de los estados nacin.
Transformacin del consumo como conjunto de procesos socioculturales en
los que se realiza la apropiacin y uso de los productos, mediante la
reconfiguracin de espacios de lo pblico, en funcin de roles que no son
los que determinaban de manera tradicional el acceso a los rdenes de la
publicidad, como por ejemplo el rol de ciudadano.
Cambios en las instituciones de la publicidad burguesa (la prensa, los
medios de representacin ciudadana, etc.).

33

Este nuevo paradigma de lo pblico donde se rompe con la concepcin clsica
que equipara lo estatal con lo pblico y lo no estatal con lo privado, donde lo
pblico, sobrepasa a lo estatal, plantea la existencia de un espacio social
donde se inscriben prcticas de lo pblico tanto estatales como no estatales.
Donde el estudio de lo pblico implica abordar tres rdenes que se suman a lo
estatal:

a. Las organizaciones propias del mercado en lo pblico (Ej. Empresas de
servicios pblicos domiciliarios prestados por particulares),

b. Las organizaciones de la sociedad civil (Ej. Ongs),

c. Las organizaciones del campo de los contra pblicos, de la resistencia, de
las identidades proyectos y de la ilegalidad legitimada en lo pblico (Ej.
Guerrillas de izquierda y grupos armados de extrema derecha).

Una de las consecuencias del nuevo paradigma de lo pblico es la migracin
de saberes, argumentos, conceptos y prcticas de un campo de lo pblico a
otro.

o Del campo del mercado en lo pblico (lucrativo) al campo del Estado y
viceversa;
o del campo de la sociedad civil al campo del Estado y viceversa;

o del campo de las organizaciones de contra pblicos, de resistencias, de
identidades proyectos y de organizaciones ilegales legitimadas en lo pblico
al campo del Estado y viceversa.

2.2.1.2. Construccin de Ciudadana

En el marco de la Constitucin Poltica de 1991, al introducirse el concepto de
democracia participativa y por tanto concederle un rol activo al ciudadano, el
concepto de participacin ciudadana ha venido siendo repensado como una
forma de intervencin social de los individuos que se definen entre si como
34

actores de un Estado Social de Derecho, sujetos de deberes y de derechos que
concitan el ejercicio pleno de la ciudadana.

La participacin como factor determinante de la orientacin de las polticas
pblicas, transforma la relacin gobernantes y gobernados en todos los niveles
del Estado (Nacional, Departamental y Municipal). Esto implica analizar:

Las acciones de los gobiernos (Nacional, Departamentales y
Municipales) de generar las condiciones y oportunidades para el
ejercicio de la participacin.

La existencia de ciudadana, de las condiciones de su ejercicio y de las
diferentes formas de organizacin y asociacin para su accin.

La gestin pblica, su mirada y su accionar respecto al ciudadano. As
como la relacin entre sta y el ciudadano.

Trabajos de grado sobre ciudadana, participacin y gestin pblica,
gobernabilidad y administracin pblica, darn pautas sobre diagnsticos y
propuestas para generar una cultura de gestin de lo pblico orientada al
ciudadano.

En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes temas:

- Cultura poltica y democracia local.
- Problemtica pblica local.
- Evolucin e historia de la administracin pblica territorial.
- Gobernabilidad y administracin pblica territorial.

2.2.1.3. Derechos Humanos

La investigacin en derechos humanos es fundamental para dar cuenta de las
maneras como se dirimen o no los conflictos entre Estado y los ciudadanos, as
35

como para la construccin de alternativas ticas de convivencia y de resolucin
de conflictos.

En esta tarea es importante dar cuenta del diseo e implementacin de
modelos de seguimiento, evaluacin y monitoreo de polticas pblicas que
inciden en los derechos humanos, los cuales se clasifican en: derechos civiles
y polticos; y derechos econmicos, sociales y culturales, colectivos y del
ambiente.

El abordaje de los derechos humanos, implica desarrollar procesos de
participacin que construyan espacios en los cuales interacten la ciudadana
entre si y con las instancias estatales relevantes; as como dar cabida a las
iniciativas ciudadanas que posibilitan el dilogo con la academia y la creacin
de nuevas herramientas de gestin que posibiliten el cumplimiento de los
derechos humanos en los diferentes niveles sub nacionales.

La investigacin en derechos hHumanos implica pertinencia y ejercicios de
extensin de la academia en la sociedad, lo cual contribuye al conocimiento
regional y a la dinamizacin de la participacin local. Para lo cual se debe
procurar la realizacin de seguimientos sistematizados a los conflictos locales.

En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes temas:

- Pedagoga de los derechos humanos
- tica y construccin de tejidos sociales
- Derechos Fundamentales
- Derecho Internacional Humanitario (DIH)
- Sectores vulnerables (ej. Poblacin en condicin de desplazamiento)

2.2.2. Lnea de investigacin en Problemtica del Estado y del Poder

2.2.2.1. Polticas pblicas

36

Las Polticas Pblicas
15
son un componente transversal de los diferentes

15
El debate respecto al concepto de polticas pblicas, est fuertemente ligado a la postura
tradicional de lo pblico que equipara lo pblico a lo estatal (Roth, 2006), donde es el Estado el
centro de lo pblico. Desde esta mirada las polticas pblicas corresponden a acciones
decididas, llevadas a cabo y autorizadas por el Estado, representado por el gobierno, de cara a
proteger o promover un bien considerado como de inters pblico (Roth, 2006: 60).
Desde el concepto de Bussmann de poltica pblica que la establece como un conjunto de
decisiones de diferentes niveles jurdicos y de acciones, coherentes y enfocadas hacia
objetivos, que actores competentes privados, asociativos o estatales toman o aplican con la
finalidad de resolver un problema social, Roth Deubel propone como la poltica pblica la
existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente,
por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento
de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria
o problemtica (Roth, 2006: 66). El centro de la poltica pblica, desde este autor, ser la
accin gubernamental, la cual es una construccin sociopoltica, donde confluyen diversos
actores (estatales y no estatales) en diferentes campos institucionales.

La poltica pblica, como accin gubernamental orientada a fines, plantea un ciclo para su
desarrollo, constituido por cinco tipos de procesos o fases concatenadas que establecen una
relacin entre actores y actividades teleolgicas. A) La primera fase o el proceso de
institucionalizacin de un problema, organiza la inclusin de actores estratgicos tipo partidos
polticos, movimientos sociales, gremios, medios, administracin pblica, Ongs que definen y
son definidos por actividades que a su vez definen y promueven valores, acontecimientos,
intereses, demandas y agendas pblicas. B) La segunda fase o el proceso de formulacin de
soluciones o acciones, plantea la inclusin o no de actores tipo parlamentarios, gremios,
administracin pblica, organizaciones pblicas y sociales y Ongs entre otras que participan o
no de la elaboracin y valoracin de respuestas y la seleccin de criterios. C) La tercera fase o
el proceso de toma de decisiones, tambin plantea la inclusin o no de actores
gubernamentales tipo parlamentarios, presidente, ministros, gobernadores y alcaldes que
tienen como tarea encontrar coaliciones mayoritarias, generar consensos y establecer la
legitimacin del mismo. D) La cuarta fase o el proceso de implementacin establece la
inclusin o no de actores tipo administracin pblica, empresa privada y Ongs, entre otras, que
ejecutan, gestionan o establecen los efectos concretos de la poltica pblica. E) y la quinta fase
o el proceso de evaluacin define la participacin o no de actores sociales como los medios,
expertos, administracin pblica, responsables polticos, organizaciones polticas y sociales,
gremios, afectados, Ong`s, entre otros, que plantean reacciones, juicios sobre sus efectos,
mediaciones, valoraciones y propuestas de reajuste para una nueva implementacin de la
poltica pblica. (Roth, 2006)
37

ncleos temticos del plan de estudio, sin embargo se exige de una mirada
particular que d cuenta de su proceso de gestin en el estudio sobre la
organizacin, la gestin pblica, el desarrollo territorial, las relaciones Estado-
ciudadana, la redefinicin de lo pblico, los derechos humanos y la
financiacin de lo pblico, entre otros temas. La concepcin y formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas exige de una mirada integral y
crtica, que posibilite examinar sus orgenes, las condiciones de su desarrollo y
su impacto.

En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes temas:

- La poltica sectorial en Colombia:

1) De la poltica interior; 2) de justicia; 3) de las relaciones internacionales; 4) de
hacienda; 5) del crdito pblico; 6) de la defensa y la seguridad nacional; 7) de
agricultura y el desarrollo rural; 8) de la proteccin social y la salud; 9) minero;
10) energtico; 11) industrial; 12) comercial; 13) turstico; 14) de los servicios
pblicos domiciliarios; 15) de la educacin; 16) ambiental; 17) de la vivienda;
18) urbanstica; 19) de las comunicaciones; 20) del transporte y la movilidad;
21) de la cultura y 22) del deporte.

- Los procesos de reforma del Estado en Colombia y en Amrica Latina.

- Los procesos de reforma poltica en Colombia.

- Polticas de participacin y ciudadana.

2.2.3. Lnea de investigacin en Organizaciones Pblicas

2.2.3.1. Organizacin y gerencia del Estado:



38

Las transformaciones contemporneas de la administracin pblica, implican
analizar los diferentes proyectos y concepciones de la nueva gerencia pblica
que pretenden la consolidacin de un estado gerencial. En este sentido
conceptos como eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad, cobran
vala, as como los asuntos de las nuevas relaciones intergubernamentales que
implican un reordenamiento poltico administrativo del territorio.

Esta lnea de investigacin, puede subdividirse en tres temas a partir del
estudio de las organizaciones y la gerencia pblica:

a) La modernizacin del Estado y de sus estructuras macro y micro
organizacionales.

b) Los supuestos de eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad en la
administracin de lo pblico. Instrumentos de seguimiento, control y de
rendicin de cuentas sobre la gestin pblica. As mismo, se debe estudiar la
participacin ciudadana en la veedura de la gestin pblica.

c) Los desarrollos disciplinares del saber administrativo pblico. Indagar sobre
sus naturalezas, historia y diversos discursos que atraviesan este saber
(cientfico, axiolgicos, tecnolgico), contribuye a la consolidacin disciplinar.
Para lo cual la investigacin bsica en los siguientes temas es fundamental
para el desarrollo de la administracin pblica:

- Fundamentacin disciplinar de la administracin pblica
- Historia de la administracin pblica en Colombia (nacional y sub nacional)
- Reforma y modernizacin del Estado (nacional y sub nacional)
- Funcin Pblica y funcin administrativa
- Relaciones intergubernamentales
- Nueva gestin pblica
- Poltica legislativa en materia de administracin pblica
- Cultura organizacional
39

- Tecnologa administrativa
16


2.2.4. Lnea de investigacin en Espacio, tiempo y territorio

La Investigacin Accin Participativa (IAP) se inscribe en esta temtica como
metodologa y prctica central, pues se constituye en una de las corrientes que
mayores aportes ha realizado a las ciencias sociales en Colombia. Sus
conjuntos de saberes y tcnicas vienen siendo aplicados cada vez con mayor
intensidad en los anlisis relacionados con el espacio, el tiempo y el
territorio
17
.

La Investigacin Accin Participativa ha emprendido discusiones y trabajos
sobre los problemas del ordenamiento y la organizacin del territorio en
Colombia, desde mbitos interdisciplinarios
18
como son las teoras de la
complejidad y del caos. Sus conceptualizaciones buscan revisar los conceptos
tradicionales de espacio, el tiempo y el territorio que tradicionalmente se han
centrado sobre problemas como el de la unilinealidad y los falsos dilemas de la
ciencia tradicional
19
.

El estudio de la cultura, de los significados y el simbolismo, lo mtico y los
rituales, los ritos y las representaciones colectivas, entre otros temas, cobran

16
La tecnologa administrativa es una prctica especfica de la administracin, que integra una
serie de acciones entre instituciones, sujetos, escenarios materiales y normas, entre otras,
donde intermedian mltiples actuantes que las construyen y redefinen como una prctica de
intervencin de la administracin en lo pblico, para el caso de la administracin pblica.
(Chica, 2008)
17
Borja, Miguel. Teoras y enfoques del espacio tiempo. ESAP. 2004
18
Lo interdisciplinario, entendido como cruce de disciplinas es un discurso que fue empleado
inicialmente por Luis Wirtz en 1937 y hoy se debate desde la relacin del conocimiento general
y del conocimiento especializado. Respecto a los procesos de investigacin, Pablo Gonzlez
Casanova, en su libro Las nuevas ciencias y las humanidades. De la academia a la poltica,
presenta una frmula que parece disipar este conflicto: Volverse especialista en el estudio de
un problema, independientemente de que la especializacin signifique manejar disciplinas que
se ensean en distintas facultades. (Gonzlez, 2004: 26 - 29)
19
Borja, Miguel. Teoras y enfoques del espacio tiempo. ESAP. 2004
40

importancia desde la Investigacin Accin Participativa, con el fin de realizar
propuestas para forjar nuevas miradas sobre los problemas del espacio-tiempo
y deconstruir las miradas tradicionales y los conceptos afines
20
.

Desde la Investigacin Accin Participativa, la pregunta por el saber cobra vala
en la pregunta por el tiempo y el territorio. Se requiere que el estudiante
desarrolle competencias propias de las tcnicas etnogrficas de la observacin
participante, donde el dilogo con la sabidura popular y el sentido comn no
son descartados.

Esta lnea de investigacin abre un eje de reflexin sobre la administracin
pblica, el espacio, el tiempo y el territorio, que permita estudiar las nociones
de espacio, tiempo, territorio y regin, desde el saber.

En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes temas:

Saber ancestral indgena y de comunidades afro colombinas, respecto a
las nociones del espacio, el tiempo, el territorio y la regin.
El ordenamiento territorial en Colombia.
La globalizacin y lo local.
Las relaciones entre la gobernabilidad territorial y las entidades y
unidades de la administracin pblica en Colombia.
Las regiones de frontera en Colombia, y cmo son sus impactos sobre la
Administracin Territorial Nacional
El municipio en la organizacin territorial del estado, el caso de
Colombia.
El departamento en la organizacin del estado, el caso colombiano.
La regin y la provincia en Colombia.

2.2.5. Lnea de investigacin en Gestin del desarrollo

2.2.5.1. Gestin pblica y desarrollo territorial y local:

20
Ibd.
41


Los procesos de globalizacin y de transformacin econmica han establecido
un reto para el desarrollo territorial. La globalizacin y los procesos de reforma
estructural del Estado han incitado el debate sobre el rol de los gobiernos
territoriales en la gestin del desarrollo territorial y local.

El desarrollo global est fuertemente ligado hoy al desarrollo de lo local, lo cual
implica replantear estas relaciones en trminos de los enfoques del desarrollo
territorial que redefinan las estrategias territoriales de desarrollo en contextos
globalizados, lo cual da cabida a plantear nuevas propuestas tericas y
prcticas.

Abordar como problema de estudio la gestin pblica y el desarrollo territorial,
implica analizar temas tales como:

La descentralizacin y nuevos los desafos de las administraciones pblicas
territoriales, producto de la asuncin de nuevas competencias.
Los nuevos escenarios de desarrollo territorial y las transformaciones
axiolgicas e instrumentales de la gestin pblica territorial.
El nuevo rol del municipio y de las conurbaciones (ciudades regin), de los
ciudadanos y de los gobiernos territoriales en sus diferentes y particulares
procesos de desarrollo.
La necesidad de transformar los mtodos tradicionales de planificacin y
gestin urbana con el propsito de adaptarse a los nuevos desafos de la
gestin pblica local.
Los campos de tensiones y de multiplicidad de intereses que se juegan en
la gestin del desarrollo territorial.

En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes temas:

- Descentralizacin y ordenamiento territorial.
- Modelos de desarrollo territorial.
- Competitividad y productividad en el marco global del desarrollo sostenible.
42

- Cultura, recursos y desarrollo territorial.
- Planeacin nacional, local y regional.
- Poltica social en el contexto del desarrollo territorial y local.
- Participacin y gestin local.

2.2.6. Lnea de investigacin en Economa de lo pblico

2.2.6.1. Economa de lo pblico:

Abordar hoy el estudio de la economa de lo pblico, va ms all de los asuntos
meramente fiscales o la capacidad tributaria del Estado y de la asignacin del
gasto pblico. El estudio de la economa de lo pblico da cabida tambin al
estudio de la economa del bienestar, la eleccin pblica, las externalidades,
los costos de transaccin, los bienes pblicos, los procesos de privatizacin y
vinculacin de organizaciones no estatales en la administracin y provisin de
bienes y servicios de carcter pblico.

Las nuevas formas propuestas en la prestacin de servicios de uso y beneficio
colectivo, como es el caso de la concesin, la privatizacin y la tercerizacin,
implica abordar el estudio del nuevo rol del Estado en cuanto a la regulacin y
supervisin de estos servicios, alrededor de temas tales como su calidad, su
cobertura y la satisfaccin de la ciudadana.

La economa de lo pblico es quizs uno de los mbitos ms amplios para la
investigacin en la administracin de lo pblico, donde temas como las
finanzas pblicas nacionales y locales implican abordarse de un modo ms
amplio y profundo.

As por ejemplo, se podrn desarrollar lneas de investigacin sobre cambio
institucional, presupuesto participativo, economa de la regulacin o provisin
de servicios pblicos a travs de formas de mercado.

En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes temas:

43

- Finanzas pblicas.
- Servicios pblicos y regulacin.
- Globalizacin y nuevos modelos de economa pblica.
- Privatizacin y gestin de lo pblico.
- Presupuestos participativos.
- Contratacin pblica.
- Bienes Pblicos.
- Educacin.
- Salud.
- Externalidades (Medio ambiente y Contaminacin).
- Federalismo fiscal y descentralizacin.
BIBLIOGRAFA

Barrios, M. Criterios y Estrategias para la definicin de lneas de Investigacin y
prioridades para su desarrollo. Mimeografiado. Caracas: Universidad
Pedaggica Experimental Libertador. 1990.

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SERGIO CHICA VLEZ

Profesor ESAP-
Administrador publico
Magster en
Administracin Pblica
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sergiochica@yahoo.com