Politica Exterior - Conceptos y Enfoques en Torno A Argentina-Libre

ROBERTO MIRANDA
NICOLS CREUS
MARA NATALIA TINI

MARINA VITELLI
-Doctor en Relaciones Internacionales
-Licenciado en Ciencia Poltica
-Licenciado en Relaciones Internacionales
-Investigador Independiente del CONICET
-Profesor de Poltica Internacional Argentina (Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales,
Universidad Nacional de Rosario)
-Profesor en la Maestra y en el Doctorado en Relaciones Internacionales (Instituto de Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de La Plata)
-Director de la Especializacin en Relaciones Internacionales (Universidad Catlica de Santa Fe)
-Licenciado en Relaciones Internacionales
-Doctorando en Relaciones Internacionales
-Docente Adscripto de Poltica Internacional Argentina (Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario)
-Becario de posgrado del CONICET
-Magister en Integracin y Cooperacin Internacional
-Licenciada en Relaciones Internacionales
-Doctoranda en Relaciones Internacionales
-Profesora de Poltica Internacional Latinoamericana y Argentina, de Polticas Exteriores Comparadas y de
Relaciones Internacionales (Facultad de Derecho y Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Santa Fe)
-Licenciada en Relaciones Internacionales
-Doctoranda en Relaciones Internacionales
-Docente Adscripta de Teora de las Relaciones Internacionales (Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario)
-Becaria de posgrado del CONICET
OTRAS PUBLICACIONES
Roberto Miranda (comp.), Virginia Petronis y Lisandro Juregui, Tpicos de la Poltica Exterior Argentina.
Ediciones PIA. 2005.
Roberto Miranda, Poltica Exterior Argentina. Idas y venidas entre 1999 y 2003". Ediciones PIA. 2003.
Graciela Zubelz y Mara del Pilar Bueno, El modelo de poltica burocrtica en el proceso de toma de decisin
segn la visin de Allison y Halperin. Anlisis de casos en la poltica exterior argentina. 1976-2007", Aportes
de Pia, Documento de Ctedra n 3, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Rosario. 2009.
Marina Vitelli, Argentina en la lucha contra el lavado de dinero y el terrorismo, Aportes de Pia, Documento
de Ctedra n 2, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario.
2009.
Roberto Miranda, Idealismo y paradoja. La poltica exterior argentina entre 1963 y 1973. Aportes de Pia.
Documento de Ctedra n 1, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional
de Rosario. 1994.
Mara Natalia Tini (coord.) y otros, Observatorio de la Poltica Exterior Argentina (2005-2010). Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. CD. 2011.

Poltica exterior. Conceptos y
Enfoques en torno a Argentina

ROBERTO MIRANDA (compilador)
NICOLAS CREUS
MARIA NATALIA TINI
MARINA VITELLI

ediciones pia

Miranda, Roberto y otros
Poltica exterior: conceptos y enfoques en torno a Argen-
tina. - 1a ed. - Rosario: Pia, 2011.
152 p.; 22x15 cm.

ISBN 978-987-33-1539-8

1. Poltica Exterior Argentina. I. Ttulo
CDD 327.1
Fecha de catalogacin: 22/11/2011

2011. Roberto Miranda y otros
2011. Ediciones PIA
Rosario
Repblica Argentina

ISBN 978-987-33-1539-8
Prohibida la reproduccin total o parcial
por cualquier medio sin previa autorizacin
por escrito

Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723

Impreso en: La Imprenta Ya
Av. Mitre 4031 B1605BUJ-
Buenos Aires. Repblica Argentina.

Poltica exterior. Conceptos y
Enfoques en torno a Argentina

Contenido

Presentacin 5

Una clave en el anlisis de la poltica exterior
argentina: su sustentabilidad 9
Roberto Miranda

La autonoma en la poltica exterior argentina
frente a un desafo inexorable: reflexionar
sobre el poder 49
Nicols Creus

El proceso de percepcin en la poltica exterior
argentina ( 2003-2009) 77
Mara Natalia Tini

El inters nacional como una construccin
social: La poltica de defensa argentina en
el perodo 2005- 2009. 113
Marina Vitelli

5

Presentacin

El presente texto rene los avances y resultados obte-
nidos a travs del proyecto de investigacin denominado
La relacin de Argentina con el mundo. Hacia la construc-
cin de instrumentos de anlisis desde el Observatorio de la
Poltica Exterior Argentina. Este proyecto fue acreditado
por la Universidad Nacional de Rosario a travs de la reso-
lucin 629/09 y radicado en la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la citada Universidad. Se
inici a principios de 2009 con el objetivo de proponer
conceptos y enfoques destinados al anlisis de la poltica
exterior argentina. Luego de casi tres aos de trabajo, el
texto pretende reflejar el cumplimiento de aqul objetivo.
Pero no slo la difusin de los logros alcanzados como
produccin acadmica, es lo que testimonia este trabajo
dirigido a distintos mbitos universitarios, gubernamenta-
les y periodsticos. Tambin, aquellos logros significaron un
proceso de formacin de recursos humanos mediante el
equipo de investigacin integrado por el director del pro-
yecto, profesor titular de la ctedra de Poltica Internacio-
nal Argentina de la mencionada Facultad, y tres becarios
doctorales del Consejo Nacional de Investigaciones Cient-
ficas y Tcnicas, que al mismo tiempo eran docentes ads-
criptos a dicha ctedra. Paralelamente, el proyecto pudo
coronar el nexo entre investigacin y enseanza a travs de
la distribucin de elementos y herramientas tiles para los
estudios y reflexiones que realizan los alumnos de la Licen-
ciatura en Relaciones Internacionales sobre el vnculo de
Argentina con el mundo.

6

Merece destacarse que el insumo de datos ms impor-
tante del proyecto de investigacin provino del Observato-
rio de la Poltica Exterior Argentina, en el perodo de no-
viembre de 2005 a diciembre de 2010. Este Observatorio,
que en el mencionado perodo dependi de la ctedra de
Poltica Internacional Argentina, funcion en conjunto con
la Graduacin en Relaciones Internacionales de la Univer-
sidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, a travs
del Observatorio de Poltica Externa Brasileira, y el Progra-
ma de Relaciones Internacionales de la Facultad de Cien-
cias Sociales de la Universidad de la Repblica de Montevi-
deo, mediante el Observatorio de Poltica Exterior Urugua-
ya.
Este texto comienza con el captulo preparado por el
director del proyecto, Roberto Miranda, que aborda lo que
considera uno de los aspectos fundamentales a tener en
cuenta en todo anlisis de la poltica exterior argentina: su
sustentabilidad. Luego, Nicols Creus, trata tericamente el
procesamiento del concepto de poder a travs del enfoque
autonomista de la poltica internacional de nuestro pas. El
captulo que le sigue, elaborado por Mara Natalia Tini, ca-
racteriza la importancia de la aplicacin de la nocin de
percepcin en los exmenes que se esbozan en torno a la
conduccin de las relaciones exteriores. Por ltimo, Marina
Vitelli analiza la categora inters nacional como una cons-
truccin social, desde la poltica de defensa impulsada por
el gobierno argentino.
Cabe aadir que la publicacin de este material produ-
cido por el equipo de investigacin, que desarroll sus acti-
vidades a travs de la ctedra de Poltica Internacional Ar-
gentina de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones In-

7

ternacionales, fue posible gracias al financiamiento otorga-
do por la Universidad Nacional de Rosario mediante el pro-
yecto acreditado por la misma.

9

UNA CLAVE EN EL ANLISIS DE LA POLTICA
EXTERIOR ARGENTINA: SU SUSTENTABILIDAD

Roberto Miranda

Introduccin
El anlisis de la poltica exterior argentina es un desaf-
o que nos empuja, inexorablemente, a considerar la cues-
tin metodolgica. En el vasto campo de la metodologa de
la investigacin a menudo encontramos distintos modelos
y herramientas que facilitan el acceso al conocimiento y la
reflexin de los procesos y situaciones vinculadas a la pol-
tica internacional del pas. Sin embargo en algunas ocasio-
nes, el desplazamiento de aquellos modelos y herramientas
cientficas hacia la disciplina Relaciones Internacionales,
resulta complicado. En otras ocasiones esta dificultad se
acrecienta porque esos medios no son los apropiados para
el abordaje de la realidad de pases perifricos, como es el
caso de Argentina. Pero el debate sobre la pertinencia o no
de la aplicacin en las Relaciones Internacionales de los
aparatos metodolgicos comunes a la ciencia, sobre todo
de acento positivista, escapa a los motivos del presente
trabajo.
El objetivo de este artculo es proponer un enfoque
destinado al anlisis de la poltica exterior argentina. No se
trata de un esquema formal ni de un inventario de varia-
bles e indicadores, sino del desarrollo de una relacin con-

miranda@irice-conicet.gov.ar
Roberto Miranda
10

ceptual que aporte a la comprensin del vnculo de Argen-
tina con el mundo. El anclaje fctico para ratificar el men-
cionado enfoque ha sido la diplomacia de los gobiernos
kirchneristas, en el perodo que comienza con la renova-
cin legislativa de 2005 y que culmina con otra renovacin
del Congreso, como fue la de 2009. Los datos obtenidos a
travs del Observatorio de la Poltica Exterior Argentina
dirigido por la ctedra de Poltica Internacional Argentina
de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacio-
nales de la Universidad Nacional de Rosario, entre 2005 y
2010, nos permitieron avanzar en la consideracin de uno
de los requisitos que debe ser tenido en cuenta cuando se
trata de compulsar las realizaciones del pas en el mbito
internacional. El requisito es si la poltica exterior que llev
a cabo tales realizaciones tuvo sustento, o bien careci de
l.
La mayor parte de los anlisis de la poltica exterior ar-
gentina han estado centrados en la identificacin terica de
esa poltica, principalmente para encontrarle el sentido a
las acciones impulsadas por un gobierno en su conexin
internacional. Tambin los anlisis han procurado dilucidar
el componente ideolgico de una poltica exterior, sobre
todo mediante la relacin de sta poltica con el plano
domstico. Otra mirada ha sido la de desentraar los gra-
dos de coherencia entre el discurso gubernamental sobre
las relaciones exteriores y la accin internacional que fi-
nalmente despliega el pas. Ante estas perspectivas analti-
cas, y otras ms, detectamos que faltaba indagar acerca del
respaldo con el que cuenta una poltica exterior, es decir,
en cmo se sustenta sta poltica para tratar de transfor-
marse en trascendente, consistente y continua.
Una clave en el anlisis de la poltica exterior argentina

11

Este enfoque, que est en una etapa preliminar, es una
consecuencia de los resultados y conclusiones logradas a
travs de los diferentes estudios que venimos desarrollan-
do desde los ochenta (Miranda, 1988). Por ejemplo, el tra-
bajo que realizamos sobre la participacin e influencia de
actores domsticos en la relacin de Argentina con el Mer-
cosur, entre 1995 y 2001 (Miranda, 2001). Ms reciente-
mente la produccin vinculada a la toma de decisiones de
la poltica exterior argentina frente a conflictos intraestata-
les de la regin (Miranda, 2009a). Tambin, en el marco de
esa lnea de investigacin hemos impulsado distintos pro-
yectos, los cuales arrojaron resultados diversos. Entre
otros, sobre la incidencia de la variable domstica en las
polticas exteriores de Argentina y Paraguay (Tini, 2005);
el protagonismo de la ciudadana en las cuestiones interna-
cionales de nuestro pas (Petronis, 2005); la gravitacin del
Congreso Nacional en el proceso de toma de decisiones de
la poltica exterior (Juregui, 2005); y el papel que ocupa-
ron los actores no estatales en el conflicto con Uruguay por
las pasteras (Bueno, 2007).
El presente trabajo se desarrolla en base a tres ejes.
Uno relacionado con el estado de la cuestin sobre las dis-
tintas formas de abordar el anlisis de la poltica exterior.
El principal objetivo de este eje es el de destacar los ele-
mentos que caracterizan a todas y cada una de las miradas
existentes en torno a los exmenes que se realizan sobre
las polticas exteriores en general. Luego esbozamos nues-
tro enfoque, particularizado en la poltica exterior argenti-
na, tendiendo a complementar otras perspectivas analti-
cas. El ltimo de los ejes del trabajo es una breve funda-
mentacin fctica del enfoque propuesto.
Roberto Miranda
12

La diversidad metodolgica
A la hora de analizar la poltica exterior aparece una
pluralidad de criterios sobre cmo hacerlo. En la literatura
existente, en la cual predomina la produccin angloameri-
cana, se registra una doble tradicin. Por un lado los anli-
sis, mayormente norteamericanos, que buscan apoyarse en
marcos tericos generales, y por el otro los que tratan de
basarse en modelos especficos a menudo sostenidos a
travs de casos, realizados en mbitos universitarios ingle-
ses. Esta tensin no signific una rivalidad intelectual, sino
dos maneras diferentes de observar e interpretar una pol-
tica exterior. Por eso, desde que se instal el debate, no se
ha descartado la posibilidad de armonizar ambas tradicio-
nes acadmicas, cuestin que en la prctica sucedi y ocu-
rre a menudo (Smith, 1983).
Desde las teoras dominantes
En los estudios norteamericanos, ha sido frecuente la
apelacin a las teoras clsicas y contemporneas de las
Relaciones Internacionales con el propsito de resolver el
anlisis de la poltica exterior. Los autores, en general, em-
plearon postulados y aspectos de una u otra teora segn
las necesidades y los problemas que les fueron planteando
sus respectivos estudios de poltica exterior. Precisamente
varios autores han sostenido sus puntos de vista a partir de
los supuestos y de las herramientas que les brind el rea-
lismo a travs de cualquiera de sus vertientes tericas. As
fue como muchos trabajos explicaron la poltica exterior
desde las relaciones de poder mundial, es decir, privile-
giando las variables sistmicas. De manera que para quie-
nes acudieron a la teora realista, el factor externo ha sido

13

considerado esencial en la comprensin de las conductas
internacionales de un pas, la viabilidad de sus capacidades
materiales y el clculo costo-beneficio de su inters nacio-
nal.
Otros autores -en cambio- han preferido los principios
y los instrumentos del internacionalismo liberal y del insti-
tucionalismo internacional para analizar la poltica exte-
rior. Es una visin que entendi que las variables domsti-
cas eran el eje de las decisiones externas de un pas
1
. Por
ejemplo el rgimen poltico fue evaluado como una pieza
indispensable en la tarea de descifrar los fundamentos que
mueven a la poltica exterior. En este caso la aplicacin del
concepto de cambio fue vinculado, fuertemente, a la varia-
cin del tipo de rgimen poltico. A travs del neoinstitu-
cionalismo se trat de ver a la poltica exterior como un
emergente o una consecuencia de las convergencias y de
las tensiones al interior del actor estatal.
Por ello el estudio de la negociacin internacional no
qued reducido a la perspectiva externa sino que invo-
lucr, tambin, la perspectiva interna. Al respecto el aporte
de Robert Putnam (1988) fue significativo, hasta el punto
que ha resultado ineludible su utilizacin en el conocimien-
to de los comportamientos internacionales de un pas. Uno
de los aspectos principales del aporte putneano ha sido la
modalidad que aplica para demostrar cmo se vincula el

1
Se debe recordar que las variables internas en el estudio de la pol-
tica exterior, comienzan a ser consideradas a partir de los criterios
behavioristas que irrumpen en las Relaciones Internacionales en
oposicin al realismo, con el nimo de centrar el anlisis en las con-
ductas o comportamientos de los individuos por encima del Estado.
Ver la lnea de investigacin seguida por Margaret Hermann, Charles
Hermann y Joe Hagan (1987).
Roberto Miranda
14

poder endgeno entre la dinmica interna de un pas en la
cual interactan intereses diversos y la poltica que ste
pas impulsa en relacin a los objetivos e intereses de ter-
ceros externos
2
.
Adems de quienes han buscado respaldar sus anlisis
de poltica exterior a travs del neorrealismo como del neo-
institucionalismo, hubo otros estudiosos que trataron de
realizar ese anlisis teniendo en cuenta la conexin entre el
Estado y la sociedad. As recurrieron al paradigma cons-
tructivista con el fin de dilucidar las ideas e intereses del
poder social que le dan un sentido determinado al actor
estatal. De este modo, al punto de vista de las teoras clsi-
cas que discuten qu tipo de variables tiene la primaca en
el anlisis de la poltica exterior, si las sistmicas o las
domsticas, se aadi una concepcin diferente de sesgo
reflectivista entendiendo que los elementos no materiales,
es decir ideacionales, son los que contribuyen a configurar
y modificar esa poltica.
Desde lo focalizado
Como hemos sealado ms arriba, junto a los autores
que han buscado apoyarse en las teoras de las Relaciones
Internacionales para tratar de entender las polticas exte-
riores, otros autores, como los ingleses, han focalizado sus
anlisis a travs de la mayor especificidad posible, muchas
veces mediante la tcnica del estudio de casos. Gracias a la
evolucin de esos anlisis se abri una lnea de investiga-
cin diferente que, en coincidencia con el incremento de
trabajos norteamericanos en la misma direccin, defini

2
Entre otros ejemplos sobre aplicacin del modelo putneano, ver el
anlisis de Miguel Valverde Loya (1997) que desentraa cmo Esta-
dos Unidos negoci el Tratado Libre Comercio de Amrica del Norte.

15

distintas formas de concebir el examen de la poltica exte-
rior. Por ejemplo la teora de las decisiones incluidas en las
llamadas teoras de alcance medio. Esas distintas formas
han contribuido a optimizar la interpretacin de la poltica
exterior, entre las cuales es posible distinguir tres tipos
para el anlisis de tal poltica, uno sobre la toma de deci-
siones, otro acerca de las ideas, creencias y percepciones, y
un tercer tipo referido a los factores determinantes.
a) Toma de decisiones
Uno de los tipos a travs del cual se pretendi explicar
la poltica exterior ha estado relacionado con el proceso de
toma de decisiones, principalmente a partir del vnculo que
se establece entre el sistema poltico nacional y el sistema
internacional. En esta direccin las modelizaciones elabo-
radas por Graham Allison (1971) orientadas a la caracteri-
zacin de la toma de decisiones han sido emblemticas, no
slo para explicar cmo el actor estatal afronta una situa-
cin de crisis internacional, sino tambin para conocer los
distintos mecanismos mediante los cuales ese actor resuel-
ve su poltica exterior. Tambin merecen sealarse los
aportes de James Rosenau (1969. 1971) acerca del linkage
entre lo nacional y lo internacional y, fundamentalmente, la
determinacin de cinco variables destinadas a la compulsa
de la poltica exterior.
En los estudios de la poltica exterior centrados en la
toma de decisiones se reconocieron tres aristas ntimamen-
te conectadas entre s: i) los actores, con el propsito de
identificar quines son los que deciden, como as tambin
los que influyen en la decisin; ii) la estructura, que contie-
ne a esos actores y que por lo tanto a travs de ella es posi-
ble advertir dnde se ubican o se posicionan los mismos y
Roberto Miranda
16

con qu capacidades cuentan; y iii) los procesos que se ac-
tivan en torno a la toma de decisiones con el fin de exami-
nar cmo se formula la poltica exterior.
Sobre cada una de las aristas hubo diferentes defini-
ciones tericas y empricas. Tal vez la evolucin de la cues-
tin referida a los actores es la unidad de anlisis que ms
repercusin ha tenido en los estudios de poltica exterior.
Las transformaciones internacionales de los setenta en el
siglo pasado, introdujeron nuevos elementos que tuvieron
gravitacin en las decisiones de poltica exterior. As lo
afirm Rosenau (1987) que entendi que los actores no
tradicionales haban provocado una ruptura en el estilo
que hasta ese momento haban tenido los procesos de toma
de decisiones, lo cual -obviamente- modificaba la manera
de encarar su observacin y examen. Sobre todo porque
aquellos actores convertan a la toma de decisiones en un
proceso ms abierto y, al mismo tiempo, ms exigente en
trminos de implementacin de lo decidido.
Diez aos despus, el mismo Rosenau (1997) profun-
diz su metodologa de estudio en virtud de los cambios
que impuso la post-Guerra Fra y la globalizacin. Entendi
que la poltica exterior era una consecuencia de lo que l
denomin como poltica transversal, la cual combinaba
componentes domsticos e internacionales sin lmite algu-
no. Para Rosenau, en ese momento surgieron nuevas esfe-
ras de autoridad que discutan el poder decisional con el
Estado. Su modelo de turbulencia consider distintos
niveles de actores que participan e influyen en la toma de
decisiones, desde el micro-nivel referido a las individuali-
dades hasta el macro-nivel en el cual compiten, cooperan e
interactan diversas esferas de autoridad. Por otra parte,

17

identific a los ciudadanos como una pieza importante en
el proceso de toma de decisiones de la poltica exterior.
Precisamente Thomas Risse (1991) haba ponderado la
influencia de los ciudadanos en las decisiones de poltica
exterior a travs de la opinin pblica. Despus de estudiar
pormenorizadamente los casos de Estados Unidos, Francia,
Japn y Alemania, ese autor lleg a la conclusin de que la
opinin pblica es un actor primordial en la estructura
domstica de un pas, y que por lo tanto gravita en la for-
mulacin de la poltica exterior. Su apoyo terico en el
constructivismo lo llev a pensar el tema decisional en
trminos de actores no estatales, entre los que apareca la
sociedad civil aunque sin definirla bajo ese rtulo. La im-
precisin conceptual sobre la relacin entre opinin pbli-
ca y sociedad que fue reiterada por Risse en otro de sus
trabajos (1999), no permiti caracterizar acabadamente a
la opinin pblica o a la sociedad como un actor no estatal
cada vez ms importante en la determinacin de la poltica
exterior.
Desde la Ciencia Poltica se cuestion ms fuertemente
el criterio de la caja negra que el realismo se encarg de
deslizar a travs del tiempo para retratar la estructura de-
cisional de la poltica exterior. Obviamente que el neoinsti-
tucionalismo internacional tuvo que ver con esta crtica. Sin
embargo, disciplinariamente hablando, los politlogos
hicieron hincapi en el laberinto de la poltica domstica, y
en este sentido valoraron -entre otras cosas- el papel que
desempea la opinin pblica en el momento en el cual los
decisores establecen las medidas y las acciones internacio-
nales. Esta visin (Fearon, 1998) no se ocup de darle pre-
valencia a la poltica interna como ocurra otrora en los
Roberto Miranda
18

debates entre realistas e institucionalistas, sino en sealar
que los estudios sobre la toma de decisiones deban reco-
nocer la participacin e influencia de actores no estatales
del mbito domstico, lo cual es bien distinto a darle lugar
al plano endgeno.
El llamado a tener en cuenta los actores no estatales, la
complejidad de la estructura domstica de un pas y la
dinmica imprevisible del proceso decisional relacionado
con la poltica exterior, pretendi superar los anlisis que
observaban -especficamente- los segmentos del funciona-
miento a travs del cual se iba plasmando esa poltica. Por
ejemplo fue el caso de la propuesta de Margaret Hermann y
Charles Hermann (1989) que definan las unidades de
decisin. Esta perspectiva fue vista como reduccionista a
pesar de la claridad del esquema interpretativo que utiliza-
ban esos autores. Ms an, en otro de sus trabajos, Marga-
ret Hermann (2001) en consonancia con aqul esquema
interpretativo, seal que el mismo poda hacerse extensi-
vo a pases en desarrollo.
Sin embargo estudios recientes inspirados en expe-
riencias latinoamericanas han subrayado que los actores
no tradicionales cobraron gran trascendencia en la toma de
decisiones de la poltica exterior. Por ejemplo es el caso de
la investigacin realizada en Brasil sobre la creciente rela-
cin que en ste pas se ha establecido entre la opinin
pblica y la poltica exterior, y cuyo examen se hizo si-
guiendo la tesis de Ole Holsti el cual pondera la poltica
domstica como fuente principal de las relaciones interna-
cionales (Pimenta de Faria, 2008). Otro ejemplo es el anli-
sis del surgimiento y peso que han adquirido los actores no
gubernamentales en la toma de decisiones de la poltica

19

exterior de Colombia, como ha sido el caso de todos aque-
llos que directa o indirectamente estuvieron involucrados
en el tema de los migrantes (Ardila, 2009).
Tambin Rafael Velzquez Flores (2008), considera
que el Legislativo logr una preponderancia notable en las
cuestiones internacionales, lo cual investig durante el
sexenio de Vicente Fox hasta el punto de concluir que la
tensin de ese poder con el Ejecutivo por temas de poltica
exterior, termin beneficiando electoralmente a la oposi-
cin. Este autor ha tenido como base metodolgica los es-
quemas de Allison, Putnam y Waltz (1970) para analizar
las decisiones de la poltica exterior mexicana. A travs de
estos esquemas, adems, trat de explicar la crisis diplom-
tica entre Mxico y Cuba, en 2004 (Velzquez Flores, 2004).
Por otra parte, en las disquisiciones que realiza en torno a
una propuesta de poltica exterior mexicana, Velzquez
Flores (2005) retoma los esquemas de aquellos autores
norteamericanos.
b) Ideas, creencias y percepciones
Otro de los tipos de anlisis a travs del cual se preten-
di explicar la poltica exterior ha estado vinculado a las
ideas, creencias y percepciones que sostienen el individuo
y los grupos que formulan esa poltica. Desde esta perspec-
tiva -y es importante subrayarlo- la toma de decisiones es
considerada una resultante de aquellos tpicos. Holsti y
Rosenau (1988), en base a una investigacin por cuestiona-
rio efectuada en 1984, concluyeron que el lazo entre la
poltica domstica y la poltica exterior no pasaba por cues-
tiones relacionadas con la estructura y los procedimientos
decisionales, sino por las creencias que motorizaban los
lderes norteamericanos. Segn esos autores, entre la cre-
Roberto Miranda
20

encia de la poltica externa e interna existe una relacin
fuerte y constante, es decir, entre sus concepciones referi-
das a la actitud ante el mundo, ya sea aislacionista o inter-
nacionalista, y sus ideas sobre la vida domstica, ya sea
conservadoras o liberales, se produce una ntima conexin
que se refleja en las decisiones.
Justamente Walter Carlsnaes (1992) centr su anlisis
de poltica exterior en el individuo que es quien decide.
Sobre l consider su racionalidad en relacin al rol que
desempea, su aparato cognitivo y el contexto en el cual se
desenvuelve como decisor. Este autor coincide con Alexan-
der George (1991), el cual destaca la importancia del mane-
jo de la informacin y la apertura de opciones que debe
tener el decisor al momento de resolver una cuestin. Por
otra parte las premisas de Carlsnaes, ciertamente relevan-
tes, tienen una conexin con las tres imgenes que define
Waltz en El hombre, el Estado y la guerra, a pesar de que en
su trabajo no lo explicita. Pero Carlsnaes seala que la tras-
cendencia del individuo-decisor no est en s mismo, sino
en sus percepciones y en los valores de los que tal indivi-
duo-decisor es portador, lo cual -segn el autores clara-
mente observable a travs de sus acciones de poltica exte-
rior.
El concepto de percepcin fue ocupando un lugar cada
vez ms relevante en el momento de analizar la poltica
exterior. No qued limitado al individuo-decisor, tambin
se hizo extensivo al grupo o entorno que procesa las deci-
siones internacionales del pas
3
. Valerie Hudson y Chris-

3
Precisamente Eben Christensen y Steven Redd (2004) han seala-
do que la participacin de un grupo, como el de asesores de poltica
exterior, es fundamental en la toma de decisiones de esta poltica,

21

topher Vore (1995) afirman que en el marco de la pos-
Guerra Fra, la poltica exterior dej de ser un rea exclusi-
va reservada al individuo para convertirse en una actividad
colectiva, en la cual se combinan percepciones e ideas di-
versas. As se puso en duda el modelo de eleccin racio-
nal y se habl de una racionalidad de actores colectivos
(Farkas, 1996).
De todas maneras, a travs del individuo o del grupo, la
formulacin de la poltica exterior descansa en un conjunto
de creencias y percepciones vinculadas al pensar y al inter-
pretar. Siguiendo a Robert Jervis (2002), que entiende a la
poltica exterior como una combinacin de elementos psi-
colgicos y de supuestos de la teora de los juegos, esa pol-
tica transmite seales sobre su orientacin, y las interpre-
taciones que se realizan en torno a tales seales son ele-
mentales en el anlisis. Segn Jervis, quien resuelve la pol-
tica exterior procura proyectar una imagen, adoptar un
comportamiento para ese objetivo y pretende influir sobre
el que percibe la mencionada poltica. Entonces, todo estu-
dio en materia de relaciones exteriores, no slo debe tener
en cuenta cmo un actor juzga el comportamiento del otro,
sino tambin cmo ste percibi su propio comportamien-
to, es decir, un postulado de anlisis muy similar a lo esbo-
zado desde el constructivismo.
En consonancia con esta perspectiva de investigacin
que incorpora tpicos que en otras pocas eran impensa-
bles para examinar las polticas exteriores, se ha sostenido
que las teoras clsicas de las Relaciones Internacionales,

sobre todo porque a travs del manejo de la informacin condicio-
nan las percepciones de quienes en ltima instancia lideran tales
decisiones. Ver, Charles Powell, James Dyson y Helen Purkitt (1987).
Roberto Miranda
22

por s mismas, no pudieron explicar qu era lo que mova la
decisin o impulsaba la accin de un actor estatal en el pla-
no internacional. Ms an, reconociendo que las variables
sistmicas y circunstanciales pueden tener un mayor peso
que los indicadores domsticos, se ha afirmado que en el
momento de la toma de decisiones el nivel psicolgico ad-
quiere una importante gravitacin. Se ha considerado que
un anlisis basado en el realismo, por su practicidad o co-
modidad metodolgica, no debe descartar la incidencia de
las condiciones psicolgicas en las que se elabor la poltica
exterior, la cual -entre otras cosas- acarrea creencias y
emociones (Mowle, 2003).
Los anlisis de las polticas exteriores que han arrojado
como resultado el sesgo realista de las mismas frente a los
desafos contemporneos, pusieron de manifiesto las limi-
taciones de tales polticas cuando slo pretenden sostener-
se en capacidades materiales. De algn modo el realismo
neoclsico tom nota de esta situacin, como as tambin
los estudiosos de las polticas exteriores. Anders Wivel
(2005) rescata la importancia de los condicionantes estruc-
turales en la enunciacin de la poltica exterior, sobre todo
en relacin al concepto de poder, pero asimismo seala que
un examen de sta poltica debe tener muy en cuenta la
articulacin que se produce entre tales condicionantes y la
percepcin e interpretacin que realizan los decisores.
El giro de los anlisis de poltica exterior hacia las ide-
as, creencias y percepciones de los hacedores de sta pol-
tica, signific una preferencia de los citados anlisis por el
individuo en lugar del Estado o de la sociedad. Valerie Hud-
son (2007) afirma que tanto el realismo como el construc-
tivismo de Alexander Wendt, no tienen respuestas sobre la

23

relacin del individuo con las creencias y percepciones que
ste maneja cuando decide los asuntos internacionales del
pas. Si bien en sus estudios Hudson acepta que el anlisis
debe ser multinivel, integrado, interdisciplinario y especfi-
co de cada actor, considera que la psicologa del lder es un
aspecto fundamental no slo en s mismo, sino tambin en
relacin tanto al grupo con el que ese lder elabora la pol-
tica exterior, como a las agencias o ministerios que partici-
pan en tal elaboracin.
La propuesta de poner al individuo como el eje analti-
co de las polticas exteriores ha tenido dos miradas diferen-
tes. Por un lado la que evala que el individuo-decisor des-
pliega destrezas y habilidades para que los destinatarios de
sus resoluciones perciban a stas positivamente y, en el
mejor de los casos, las apoyen. Similar a lo que plantea Jer-
vis en cuanto a que el actor, cuando decide, desplaza su
propia percepcin hacia otros actores. Tambin, es pareci-
do al viejo postulado de que el lder proyecta la imagen de
una amenaza externa con el fin de aglutinar tras su figura a
los gobernados, los cuales asumen esa amenaza interna-
cional como propia. Contemporneamente se trata de ana-
lizar si los ciudadanos perciben o creen en lo que el indivi-
duo-decisor ha percibido o credo a travs de sus medidas
externas. Derek McDougall y Kingsley Edney (2010), a
travs de una investigacin, demostraron que el primer
ministro australiano, John Howard, manej la opinin
pblica proyectando sobre ella su propia percepcin acerca
de un tema tan sensible como era la inmigracin asitica.
Otra mirada -en cambio- entiende que el individuo-
decisor est prisionero de los condicionantes psicolgicos y
sociales. Segn este criterio, sus ideas y percepciones no
Roberto Miranda
24

ocupan un lugar importante en las polticas que finalmente
adopta como gobernante. Para Jamie Gaskarth (2010) esa
realidad se pone en evidencia cuando la poltica exterior
exhibe un vaco tico. De manera que todo estudio de pol-
tica exterior debe observar que la falta de tica en sta pol-
tica, implica la ausencia del individuo por la presencia del
lder subordinado a tensiones psicolgicas y sociolgicas.
Gaskarth pone como un ejemplo muy representativo, la
decisin de Tony Blair, primer ministro britnico, de
acompaar a Estados Unidos en la invasin a Irak, en 2003.
En esta lnea, aunque desde otros supuestos, se sostie-
ne que las creencias de quienes deciden la poltica exterior,
como as tambin de los referentes tcnicos en temas in-
ternacionales de los partidos polticos, en realidad tradu-
cen las ideas y las percepciones de la sociedad. En este caso
la sociedad como tal no es considerada una pieza principal,
de la misma forma que la tienen en cuenta los constructi-
vistas. Lo que vale en esta lnea de anlisis son las creencias
dominantes que rigen o estructuran la poltica domstica
de un pas y, en consecuencia, repercuten ineludiblemente
en las decisiones internacionales de ese pas. Por ejemplo,
el estudio emprico realizado por Jason Reifler y otros
(2011) lleg a la conclusin de que las creencias de la so-
ciedad britnica fueron absorbidas por los hacedores de la
poltica exterior. Concretamente, tanto el internacionalis-
mo liberal como el militarismo britnico, fueron absorbi-
dos por los decisores en el sentido de ser los dos pilares de
la poltica internacional que deban ser llevados a cabo por
el Reino Unido a travs de su diplomacia.


25

c) Factores determinantes
Un tercer tipo de anlisis de poltica exterior ha estado
relacionado con los factores que determinan esa poltica.
Nos referimos a los factores poltico, econmico y cultural,
por citar tres de los ms importantes. As como en los otros
tipos de anlisis existe un espacio interdisciplinario para
abordar las cuestiones internacionales del pas, lo mismo
sucede con este tercer tipo cuando se tratan de relacionar
esas cuestiones con el sistema poltico, modelo econmico
o patrn cultural, segn corresponda. Esto tambin signifi-
ca que si el anlisis privilegia la toma de decisiones, las va-
riables dominantes relacionan actores con estructuras gu-
bernamentales, en cambio si se ponderan las creencias y
percepciones, los indicadores fundamentales se vinculan
con el individuo y los grupos que conciben la poltica exte-
rior. Si en el anlisis prevalece el criterio de que existen
factores que determinan la poltica exterior, entonces ese
anlisis hace hincapi en alguno de tales factores como el
relacionado con el rgimen institucional, los medios de
produccin o las idiosincrasias sociales.
Los estudios realizados en base a este tipo de anlisis
de poltica exterior, en algunos casos se han fundado en
una determinada concepcin terica, como el estructura-
lismo o el internacionalismo liberal. Por ejemplo en el pri-
mer caso, para analizar a la poltica exterior como un ins-
trumento de las clases dominantes, y en el segundo como
un emergente de la democracia liberal. Relacionado con
esto ltimo, Michael Tomz (2002. 2004) examin la situa-
cin de la Argentina en default a partir del vnculo que se
establece entre lo que se conoce conceptualmente como
sociedad democrtica, y las polticas sostenidas por ste
Roberto Miranda
26

pas para afrontar los compromisos financieros internacio-
nales. En otros casos los anlisis de las estrategias externas
se han apoyado en la elaboracin de modelos formales y
positivistas destinados a demostrar, por ejemplo, cmo el
sistema poltico es funcional a la conduccin de los pro-
blemas internacionales de un actor estatal (Clark y Reed,
2005).
Tambin, en los ltimos tiempos, se abri intensamen-
te una veta de investigacin que frente a la preeminencia
de estudios que optaban por explicar la poltica exterior a
travs del factor econmico, han elegido el cultural. Algu-
nos trabajos se inclinaron por la combinacin socio-
cultural, a menudo dirigidos a la comprensin de las polti-
cas empleadas en situaciones conflictivas, en las cuales
mucho han tenido que ver las idiosincrasias de las pobla-
ciones. Sobre todo en los conflictos intraperifricos donde
aparecen rivalidades identitarias y tnicas. En este orden
hubo metodologas que, legtimamente, recurrieron a cate-
goras del constructivismo y de la disciplina Sociologa.
Otros trabajos estuvieron ajustados a la descripcin de la
cultura poltica como factor adecuado para tratar de en-
tender las actitudes y posiciones internacionales de actores
estatales, por ejemplo, que an siendo aliados, o bien uno
subordinado del tercero, sus estrategias han sido diferen-
tes porque en ellas anidaron distintos rasgos y valores cul-
turales (Kalberg, 2003).
Paralelo al inters por el anlisis de la poltica exterior
desde el factor cultural, cobr importancia la lente puesta
en el estudio de la relacin del concepto de poder con esta
poltica. Obviamente que tal asociacin, mediante cualquie-
ra de las variantes del realismo, ha sido inevitable. Sin em-

27

bargo el concepto de poder, al margen de las fronteras te-
ricas del realismo, sigue siendo objeto de debate acadmico
en el cual es muy clara la distincin de tal concepto en rela-
cin a lo que es la poltica mundial, interestatal y transna-
cional, y en relacin a lo que es la poltica exterior de un
pas. Precisamente el hecho de considerar al poder como
una herramienta en lugar de reducirlo a su valor intrnseco,
ha sido fundamental en los estudios de la poltica exterior
(Hagstrm, 2005). En estos trminos hubo un reconoci-
miento tanto a las diversas formas que adopta el poder en
la complejidad de la poltica exterior, en su configuracin
material y/o blanda, como a los distintos medios de que se
vale el mismo en una circunstancia y en un contexto de-
terminado.
Un enfoque diferente
Con el tiempo, la literatura acadmica y universitaria a
travs de sus diferentes aportes, fue enriqueciendo los an-
lisis de la poltica exterior argentina. Esos aportes nos die-
ron respuestas a interrogantes sobre quines formulaban
la poltica exterior argentina, cules eran los elementos que
caracterizaban tal poltica, cmo en ella se vinculaban ide-
as, objetivos e intereses diversos, y qu situaciones confi-
guraban el proceso por el que se estableca una orientacin
en las relaciones internacionales del pas. Sin duda que la
produccin bibliogrfica angloamericana fue una fuente de
inspiracin, como as tambin los avances que se iban dan-
do en distintos centros de investigacin de Amrica Latina.
Roberto Russell (1990. 1992) fue quien profundiz el
estudio de la poltica exterior a partir de las variables que
intervienen en la toma de decisiones, teniendo como refe-
Roberto Miranda
28

rencia -entre otros- los trabajos de Alberto van Klaveren
(1984. 1990). Ms an, ste autor chileno ponder los pro-
gresos realizados en Argentina a propsito de la utilizacin
de indicadores destinados a la comprensin del proceso
decisonal de la poltica exterior (Klaveren, 1992). A travs
de esta perspectiva se origin una suerte de toma de con-
ciencia sobre la importancia que revestan las investigacio-
nes en torno al procedimiento decisional en la formulacin
y ejecucin de la poltica exterior argentina, hasta el punto
de que las teorizaciones perifricas, tanto de Juan Carlos
Puig como de Helio Jaguaribe, fueron re-significadas en
cuanto al papel que cumplan los decisores en la orienta-
cin de aquella poltica. Precisamente Guillermo Figari
(1997) puntualiz que la eleccin de las prioridades que
hacen los decisores de la poltica exterior, es el aspecto que
determina la direccin de sta poltica.
Tambin Russell (1996) ahond en el peso que tienen
las creencias en la configuracin de la poltica exterior ar-
gentina. Esta mirada estuvo asociada a algunos supuestos
del paradigma constructivista, como hemos sealado ms
arriba al tratar los trabajos que se realizaban en mbitos
universitarios angloamericanos. Pero en nuestro pas hubo
otros estudios que prefirieron considerar las creencias y
percepciones de la poltica exterior desde variables socio-
culturales, o bien ideolgicas. En el primer caso Carlos Es-
cud (1984) desarroll su posicin sobre cmo ha incidido
la cultura poltica y el nacionalismo cultural en la resolu-
cin de la agenda internacional de Argentina. En el otro
caso, anlisis recientes como los de Jos Paradiso (2007) y
Alejandro Simonoff (2008), relacionaron las creencias y
percepciones de las polticas exteriores con los soportes

29

ideolgicos de las mismas. En cambio Mario Rapoport
(1997) entendi que tanto el proceso decisional como las
ideas que mueven la poltica exterior estn vinculadas a
macro-factores, y por ello en sus estudios privilegi la dis-
ciplina Historia Econmica para el anlisis de esa poltica.
Todas esas perspectivas fueron valiosas para identifi-
car actores, estructuras, procesos, visiones e intereses en
las exploraciones e interpretaciones sobre la poltica exte-
rior de nuestro pas. Sin embargo detrs de los resultados
que obtenamos mediante una u otra perspectiva de anli-
sis, se nos planteaba la duda acerca de los motivos por los
cuales una poltica no prosperaba como tal en las relacio-
nes internacionales de Argentina, o bien por qu esa polti-
ca careca de impacto ms all de las fronteras nacionales.
Justamente las reflexiones en torno a la concepcin
ideolgica de la poltica exterior, logradas a travs de las
indagaciones de los discursos dados por los responsables
de la misma, como de las acciones impulsadas por estos, a
menudo quedaban limitadas a los datos que se lograban en
la investigacin. Con la observacin de la retrica, estrate-
gia y comportamiento de poltica exterior era posible, me-
diante el seguimiento del lenguaje, actitudes y estilos de los
hacedores de la misma, caracterizar la orientacin, los ob-
jetivos y los medios de tal poltica (Atkins, 1991). Con el
propsito de mejorar esta visin, apelamos al estudio de
los niveles de incidencia que tienen las diversas variables
internas y sistmicas sobre la poltica exterior, como lo ha
estado sugiriendo la bibliografa de los ltimos tiempos.
Por ejemplo, para detectar cmo se compatibiliza la con-
cepcin ideolgica de la poltica exterior con la dura y cam-
Roberto Miranda
30

biante realidad internacional, mayormente regida por fac-
tores no maleables.
A pesar de estas pistas de anlisis de poltica exterior,
para el caso argentino tales pistas nos parecieron insufi-
cientes. Si bien la formulacin e implementacin de la pol-
tica exterior responde a mecanismos propios y a un contex-
to intermstico, como a la convergencia de factores estruc-
turales y circunstanciales, entendemos que es pertinente
ubicar esa poltica en trminos de relacin terica. En este
sentido, la nocin de autonoma ha sido til para afirmar si
una poltica exterior se inspir en lo que tericamente
abarca sta nocin, o bien en lo que corresponde a otra
categora. Ciertamente la categora Autonoma Heterodoxa
de Juan Carlos Puig (1971) fue fructfera para el anlisis de
las polticas exteriores de Argentina, como lo estudi Figari
(1985). Sin embargo, por encima de esta funcin interpre-
tativa y a la vez prescriptiva de tal categora, nos pregun-
tamos si una poltica exterior de carcter autonomista efec-
tivamente se materializa como tal, o bien si esa poltica se
detiene en el plano de la idealizacin, proclamacin o apa-
riencia fctica, lo cual suele ser habitual.
El enfoque que proponemos para analizar (y pensar) la
poltica exterior argentina, relaciona la nocin de autonom-
a con el concepto de poder. Partimos del supuesto de que
el poder es un elemento bsico para generar y sostener
polticas autonomistas, teniendo stas como referencia a la
Autonoma Heterodoxa con todos los ajustes propios en
vista de las transformaciones impuestas por la globaliza-
cin y la post-Guerra Fra. Desde ya que como concepto, el
poder tiene mltiples significados por la diversidad de los
modos mediante los cuales se conforma, como de los me-

31

dios a travs de los que se pone de manifiesto. Por ejemplo,
dominacin e influencia son trminos denotativos del po-
der en los anlisis internacionales. Adems de lo que de-
signa, el concepto como tal ha despertado numerosos deba-
tes en la disciplina Relaciones Internacionales acerca del
uso del poder y de los efectos que provoca el mismo. Tam-
bin cobraron relevancia las distinciones realizadas en tor-
no al poder. Una, entre el poder como posesin y el poder
como habilidad. Otra, entre el poder material o duro y el
poder poltico o blando.
En cualquiera de sus acepciones, el poder es una varia-
ble cardinal de la poltica exterior, al menos plantendola
con vocacin autonomista. A travs del poder que se posee
o que se construye es posible impulsar -entre otras cosas-
prestigio, cambios, seguridad y comercio en la vinculacin
del pas con el sistema internacional, tanto en las relaciones
bilaterales como en los medios multilaterales. A ese poder
se le aade la capacidad de la poltica exterior para trans-
mitirlo en las relaciones internacionales. Es una cualidad
que facilita la adaptacin del pas a la dinmica sistmica,
como as tambin un nivel de negociacin internacional y
una posicin en el contexto mundial, por citar algunas de
las posibilidades.
De manera que el poder requiere de una capacidad si
se trata de respaldar una poltica exterior. En el caso de
Argentina, a la acreditacin de componentes autonomistas
en su poltica exterior, muchas veces le falt poder y capa-
cidad para convertir esa poltica en efectivamente autno-
ma. Eso signific que hubo discurso y acciones de objetivos
autonomistas, pero paralelamente hubo dificultades en la
materializacin de lo ideolgico y de lo proclamado en
Roberto Miranda
32

nombre de estos objetivos, como as tambin en lo decidido
y llevado a cabo a travs de distintas conductas para cum-
plir con los mismos, resultando ser aisladas tales conductas
y desarticuladas entre s. Las dificultades han respondido a
la falta de sustento de la poltica exterior que, ni ms ni
menos, se debi a la ausencia de un poder.
Un breve recorrido de la poltica exterior argentina
Entre las renovaciones legislativas de diciembre de
2005 y de diciembre de 2009, la poltica exterior de los
gobiernos kirchneristas registr rasgos autonomistas, pero
estos rasgos se promovieron sin un poder que los sustenta-
ra. Ms que como consecuencia de idealizaciones, aquellos
rasgos fueron producto de intenciones polticas movidas
por la coyuntura internacional de Argentina y su situacin
domstica. Tambin, los gobiernos kirchneristas desarro-
llaron acciones externas congruentes con el concepto de
Autonoma Heterodoxa. Por ejemplo desde el punto de vis-
ta estratgico-militar, Argentina acompa a Estados Uni-
dos en la lucha contra el terrorismo internacional, el cual
era el objetivo prioritario de Washington despus del golpe
de Al-Qaeda del 11-S, de manera que en ese punto no plan-
teaba ningn tipo de desafo al hegemn
4
. En cambio desde
el punto de vista econmico, rechaz el proyecto nortea-
mericano del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amri-
cas) y emprendi una diversificacin comercial en el con-

4
Nstor Kirchner, en su discurso de toma de posesin presidencial,
augur con Estados Unidos una relacin seria, amplia y madura, y
agreg: La lucha contra el terrorismo internacional, que tan pro-
fundas y horribles huellas ha dejado en la memoria del pueblo ar-
gentino, nos encontrar dispuestos y atentos para lograr desterrar-
los de entre los males que sufre la humanidad.

33

texto mundial que abarc tanto mercados como productos,
independientemente de las presiones de la Casa Blanca y
privilegiando su produccin, tradicional y no tradicional.
Como hemos sealado ms arriba, los rasgos autono-
mistas de la poltica exterior kirchnerista no contaron con
el poder necesario para lograr jerarqua y trascendencia
internacional, lo cual puede ser analizado a travs de tres
situaciones especficas: a) la sancin poltica que Estados
Unidos le aplic a Argentina despus de la IV Cumbre de las
Amricas, realizada en noviembre de 2005 en Mar del Pla-
ta; b) la condicin de primer escolta que asumi nuestro
pas en el proceso de regionalizacin liderado por Brasil; y
c) la no estructuracin de una agenda alternativa por parte
de Argentina para definir su relacin con el mundo, ms
especficamente con Latinoamrica.
Con respecto a la primera situacin, los gobiernos
kirchneristas intentaron contrarrestar algunas de las con-
diciones que Washington pretendi imponerles. Una de
ellas fue la de contribuir al aislamiento internacional del
presidente de Venezuela, Hugo Chvez. El rechazo a este
pedido que procur el subsecretario de Estado para Asun-
tos Polticos del Departamento de Estado, Nicholas Burns,
cuando visit Buenos Aires en febrero de 2007, fue decisi-
vo en el distanciamiento de la relacin bilateral. A partir de
ese momento el gobierno norteamericano resolvi ignorar
a Argentina y, al mismo tiempo, aumentar su nivel de exi-
gencia sobre la Casa Rosada para que el pas regularizara
su participacin en el FMI, solucionara la deuda con el Club
de Paris y diera una respuesta confiable a los bonistas que
no haban aceptado el canje de principios de 2005.
Roberto Miranda
34

Argentina resisti esas condiciones, y el fracaso kirch-
nerista en atraer inversiones de los crculos privados nor-
teamericanos y de las corporaciones transnacionales, mu-
cho tuvo que ver con aquella actitud. El gobierno republi-
cano de George Bush, continuado por el demcrata de Ba-
rack Obama, apelaron al parentesco poltico de Kirchner
con Chvez para que la Inversin Extranjera Directa no
prosperara en Argentina, convirtindose ste recurso en
una suerte de sancin poltica norteamericana a nuestro
pas. Washington no dud en conservar y hasta incremen-
tar sus exigencias a Buenos Aires, a pesar de que Argentina
no haba denunciado los numerosos tratados bilaterales de
inversin firmados entre 1990 y 2000, como tampoco hab-
a desistido de su condicin de nico aliado extra OTAN
(Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) de Estados
Unidos en Latinoamrica.
Tambin, merece sealarse que los gobiernos kirchne-
ristas no tuvieron un discurso anti-sistema similar al de
Chvez, ni una oratoria anti-imperialista de acuerdo a las
definiciones conocidas. Las crticas de Argentina a Estados
Unidos fueron puntuales y estuvieron centradas en cmo
ste pas manej nuestro endeudamiento y el default, en
complicidad con los organismos financieros internaciona-
les
5
. Pero Argentina no posea poder relacionado con el
plano estratgico, ni con el plano econmico, como para

5
En la Cumbre de Mar del Plata, Kirchner cuestion el pasado inter-
vencionista de Estados Unidos, principalmente de la Guerra Fra, y
slo le solicit a Bush un ejercicio responsable del liderazgo nor-
teamericano en la regin.


35

hacer valer su actitud autonomista de rechazo a las condi-
ciones que planteaba el gobierno norteamericano. Tampo-
co haba construido poder en el plano poltico y diplomti-
co como para que a Estados Unidos le interesara poner a
Argentina en un lugar diferente, mxime en tiempos en los
que Washington aplicaba una estrategia selectiva en Am-
rica Latina, ponderando el vnculo con Mxico, Centroam-
rica, Colombia, Per y Chile, y respetando a Brasil, por su
posicin de Estado-pivot, de liderazgo sudamericano y de
potencia regional de alcance global.
La segunda situacin que analizamos sobre la ausencia
de poder en los rasgos autonomistas de la poltica exterior
kirchnerista, se refiere al papel que cumpli Argentina co-
mo primer escolta de la regionalizacin piloteada por Bra-
sil. Una de las caractersticas del gobierno argentino en la
conduccin de las relaciones exteriores, ha sido el impulso
de la diplomacia multilateral. Esta diplomacia form parte
del intento de ir cimentando una suerte de poder blando.
La defensa de los derechos humanos, as como la lucha con-
tra la violencia en la regin, por citar dos aspectos entre
otros, tipificaron aqul intento enmarcado en un princi-
pismo internacional, cuyo sostenimiento slo dependi de
la coherencia de la poltica exterior, sobre todo en relacin
al pragmatismo del que se vali esa poltica.
Pero la diplomacia multilateral kirchnerista choc con
realidades de poder como fue en el caso del Mercosur. Ar-
gentina propona una mayor integracin regional a travs
del bloque surgido en 1991 que Brasil se encarg de evitar,
no porque estuviera en contra del objetivo unionista, sino
porque ya tena diseado el esquema sudamericano que
finalmente lider mediante la creacin de la Comunidad
Roberto Miranda
36

Sudamericana de Naciones, en 2004, y luego su sucesora la
Unin de Naciones Suramericanas, en 2008. De la paridad
original que signific el comienzo de la impronta mercosu-
reana, Argentina pas a secundar el proceso de regionali-
zacin que iba tejiendo Brasil en el contexto sudamericano,
como expresin distintiva de Amrica Latina.
Precisamente relacionado con el destino del Mercosur,
es posible citar otro caso a travs del cual la diplomacia
multilateral argentina contrast con una realidad de poder,
como fue la diferencia que tuvo con Brasil en las negocia-
ciones de la Ronda de Doha, en 2008. En esa ocasin, a con-
trapelo de su habitual posicin en las negociaciones comer-
ciales internacionales, Brasil apost a un acercamiento con
los pases desarrollados en la cuestin de la apertura in-
dustrial tratando de aplicar la frmula interdependentista
de prdidas comunes y ganancias relativas, lo cual no
slo produjo el rechazo y malestar de Argentina, sino tam-
bin la crtica de la propia prensa brasilea que habl de
deslealtad poltica para con su socio mercosureano. Sin
embargo, muy a pesar del mencionado episodio, Brasil in-
tegr la mesa chica en las negociaciones de la Ronda y no
modific la nueva posicin adoptada en las negociaciones.
El lmite que tuvo la vocacin multilateralista de los
gobiernos kirchneristas en el mbito regional a travs de la
fortaleza desplegada por Brasil, no fue responsabilidad de
ste pas, sino que se debi -entre otras cosas- a la falta de
iniciativa diplomtica de Argentina para traducir aquella
vocacin en acciones a las que otros actores estatales le
prestaran atencin y se vieran atrados por ellas en la pol-
tica latinoamericana. Aparte del anlisis del nivel de volun-
tad que pudo haber tenido el gobierno argentino para con-

37

cretar esas acciones, lo cierto es que Argentina no reuna
elementos vinculados a un poder que le diera gravitacin a
la hora de proponer instancias y estrategias regionales. En
consecuencia debi acompaar a Brasil en el diagrama
unionista que -como sealamos ms arriba- Itamaraty fue
organizando para Sudamrica.
Muy relacionado con lo precedente, tratamos la ltima
de las situaciones observadas a travs de la cual se pone en
evidencia cmo la falta de poder hace difcil que prosperen
las polticas autonomistas. Argentina privilegi el marco
latinoamericano y sobre l desarroll una funcin integra-
dora. Pero como hemos sealado en un trabajo anterior,
esa funcin fue paradjica porque no result homognea
(Miranda, 2009b). Nuestro pas sostuvo distintos niveles de
integracin segn de qu actor estatal se trataba, lo cual
signific que en algunos casos esa integracin fuera muy
estrecha y en otros casos con brotes de tensin diplomti-
ca, o de distanciamiento poltico. La lejana o la cercana
con los otros pases de la regin se debieron a distintos
motivos. Una determinada cuestin bilateral, los proyectos
polticos de cada actor estatal, o bien las relaciones inter-
personales entre presidentes, fueron algunos de esas razo-
nes.
A pesar de la funcin integradora desempeada por
Argentina en Amrica Latina, y de la diplomacia multilate-
ral que supo ser un ariete de la poltica exterior de los go-
biernos kirchneristas, tal poltica se caracteriz por su bajo
perfil, y esto no se corresponda con lo que demandaba una
estrategia autonomista. Algunos analistas coinciden en que
la sobreestimacin que esos gobiernos hicieron de la reali-
dad domstica desplaz la poltica exterior hacia un plano
Roberto Miranda
38

secundario. Otros concuerdan en sealar que aqul bajo
perfil tuvo que ver con las formas a travs de las cuales se
manejaron las relaciones exteriores, principalmente me-
diante el estilo presidencial.
Pero detrs de ese bajo perfil, lo ms notable ha sido
que los rasgos autonomistas de la poltica exterior no fue-
ron consolidados a travs de un atributo que desde el
mbito internacional se lo juzgara como fuerza diferencia-
dora, es decir que el mismo transformara al pas en una
potencia econmica o en una potencia energtica, por citar
algunas de las posibilidades. Tampoco esos rasgos fueron
afianzados mediante la generacin de una matriz de rela-
ciones con otros actores, sobre un rea temtica especfica
y en un contexto determinado. El ejemplo ha sido el Merco-
sur, del cual Argentina no pudo obtener poder para hacerlo
jugar a su favor a nivel mundial. De manera que estuvo le-
jos de componer un poder capaz de provocar efectos de
persuasin, repercusin e influencia en las relaciones in-
ternacionales. No fue casual -entonces- que Argentina des-
cuidara la estructuracin de una agenda alternativa a la
poltica que se iba desarrollando en Amrica Latina, sobre
todo en Sudamrica, siendo un actor tradicionalmente im-
portante.
Conclusin
El pas perifrico que configura una poltica exterior
autnoma seguramente habr logrado un objetivo envidia-
ble, y si es una potencia media o intermedia, ms envidia-
ble an. Por un lado porque su inters nacional y soberana
no ha sido condicionada por una alianza de poder con
algn actor de mayor envergadura, el cual lo habra empu-

39

jado a polticas de alineamiento y seguidismo anulndole la
capacidad decisional, similar a lo ocurrido durante los go-
biernos de Carlos Menem en relacin a Estados Unidos. Por
otro lado, la poltica exterior autnoma le posibilita al pas
perifrico definir su identidad internacional de acuerdo al
proyecto de nacin y, sobre todo, le permite una insercin
propia en el escenario mundial, algo que ha experimentado
Brasil en las ltimas dcadas del siglo pasado y en los aos
que va del presente.
El carcter autonomista de la poltica exterior argenti-
na, en este caso en el tramo 2005-2009, fue una cuestin
ms implcita que categrica, no slo porque su proclama-
cin ha sido escasa desde la retrica, sino tambin porque
estuvo relacionado a algunos fundamentos doctrinarios y a
ciertas referencias del pasado justicialista. El carcter au-
tonomista estuvo presente por los objetivos que tuvieron
determinadas decisiones y acciones impulsadas por los
gobiernos kirchneristas en el mbito internacional. De ma-
nera que de un primer anlisis de la poltica exterior de
estos gobiernos surge que tal poltica tuvo, tcitamente,
componentes autonomistas. Pero de la segunda lectura de
tal poltica surge que a pesar de esos componentes, la pol-
tica exterior no tuvo entidad en el contexto internacional.
En respuesta a las razones por las que aquella poltica
no impact, del anlisis se desprende que la misma careci
de sustento, como ha ocurrido con muchos casos en la his-
toria de la conduccin de las relaciones exteriores de Ar-
gentina en los cuales, si bien haba legtimos objetivos y
estrategias autonomistas que movan la poltica interna-
cional del pas, esos objetivos y estrategias adolecan de un
poder. De un poder no contingente y, sobre todo, reconoci-
Roberto Miranda
40

do internacionalmente por lo que Argentina posea o por lo
que otros crean que tena. Por ello en el anlisis de la pol-
tica exterior, no basta con distinguir el contenido del dis-
curso, la singularidad del estilo diplomtico o la lgica de
las acciones internacionales desarrolladas por el pas, tam-
bin corresponde deshilvanar el nivel de sustentabilidad de
esa poltica, que es una forma de saber con qu poder cuen-
ta para trascender en el mundo y exhibir consistencia y
continuidad.

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49

LA AUTONOMA EN LA POLTICA EXTERIOR
ARGENTINA FRENTE A UN DESAFO INEXORABLE:
REFLEXIONAR SOBRE EL PODER

Nicols Creus

Introduccin
Toda poltica exterior necesita nutrirse de conceptos
tericos que le brinden racionalidad y sirvan como gua y
marco de referencia para sus acciones. En el caso de Argen-
tina, la autonoma constituye una constante en los debates
vinculados a la insercin internacional del pas, aunque no
logr consolidarse como una idea fuerza o principio rector.
Esto puede explicarse a partir del hecho de que el estudio
de la misma no se complement con el anlisis de otros
conceptos importantes, como es el caso del concepto de
poder.
En lnea con este planteo, el presente trabajo se propo-
ne poner de manifiesto las dificultades y limitaciones que
enfrentan las diferentes lecturas de la autonoma en la pol-
tica exterior argentina, como consecuencia de la falta de
debate y reflexin sobre la naturaleza y los usos del poder
en las relaciones internacionales. Es posible advertir que
todos los enfoques tericos desde los cuales se aborda la

nicolascreus@gmail.com
Nicols Creus
50

autonoma, se sustentan en concepciones del poder rudi-
mentarias y simplistas, lo cual acarrea problemas impor-
tantes para la poltica exterior de un Estado perifrico co-
mo Argentina. Se sostiene que no es factible discutir sobre
las posibilidades de un Estado para actuar en el plano in-
ternacional sin una reflexin minuciosa sobre el poder. De
acuerdo con esto, se destaca la necesidad de incorporar
este tema al debate.
Con el objeto de dar cuenta de las cuestiones plantea-
das, en la primera parte del trabajo se realizan considera-
ciones de carcter general respecto a la autonoma, para
luego en los tres apartados siguientes analizar las diferen-
tes perspectivas que abordan el concepto y las concepcio-
nes del poder subyacentes en cada una de ellas. En una
quinta seccin se avanza sobre la presentacin de una pro-
puesta para la reactualizacin del debate terico y para
optimizar los anlisis de la poltica exterior. Por ltimo, se
dedica un apartado final a las conclusiones.
Autonoma y poltica exterior
En Argentina particularmente, la autonoma se consti-
tuy en un tema de gran importancia a la hora de pensar y
analizar la poltica exterior. Tal como lo plantea Miryam
Colacrai (2009:35), una de las cuestiones alrededor de las
cuales los pases de menor desarrollo relativo y los Estados
medianos se han interrogado frecuentemente es acerca de
las condiciones y posibilidades para conducir sus polticas
exteriores de modo autnomo y consistente con su inters
nacional. En lnea similar, a entender de Russell y Toka-
tlian (2001:78), el alto inters acadmico que siempre
despert la cuestin de la autonoma en Amrica Latina se
51

explica en esencia por la posicin de la regin en el lado de
los have nots del sistema internacional. La autonoma fue
percibida a un tiempo como una condicin que no era pro-
pia de los pases latinoamericanos y por consiguiente como
una meta a alcanzar.
Las teoras autonomizantes comenzaron a gestarse en
la regin en los aos setenta y ochenta, de la mano de los
aportes tericos de Helio Jaguaribe en Brasil y de Juan Car-
los Puig en Argentina
1
. Ambos estaban fuertemente imbui-
dos en la problemtica de la dependencia y en la necesidad
de elaborar alternativas desde la periferia en pos de super-
ar o recortar esta realidad. Segn Colacrai (2006:16) sus
trabajos y reflexiones dinamizaron el anlisis desde la pro-
pia situacin de dependencia, pero con la atencin puesta
en la posibilidad de superar tanto las visiones hegemnicas
paralizadoras de la accin de los Estados dbiles como
tambin el nihilismo intrnseco en las visiones dependen-
tistas.
Por otro lado, a diferencia de los trabajos producidos
en aquellos aos en el marco de la Teora del Desarrollo
(desde una perspectiva econmica) y de la Teora de la
Dependencia (desde una perspectiva sociolgica), los enfo-
ques autonomistas propiciaron un abordaje desde las Rela-
ciones Internacionales, con la firme intencin de pensar

1
Es interesante la apreciacin que realizan Russell y Tokatlian
(2001:80) al sealar que la cuestin de la autonoma fue un asunto
ms sudamericano que latinoamericano. A entender de los autores,
en Mxico, Amrica Central y el Caribe, el acento estuvo puesto ms
en la cuestin de la soberana, debido a que esta regin fue histri-
camente objeto de diversas acciones de fuerza por parte de Was-
hington. Por esta razn, no es sorprendente que la literatura prin-
cipal sobre el tema se haya producido en Amrica del Sur y, ms
especficamente en el Cono Sur.
Nicols Creus
52

estrategias de poltica exterior que permitan encontrar
espacios de actuacin para los pequeos y medianos Esta-
dos. Justamente, uno de los problemas que Puig (1984:25)
visualiz en la disciplina de las Relaciones Internacionales
era que desde el punto de vista del funcionamiento del
rgimen internacional, no exista hasta ese momento una
teora que, por una parte, suponga una aproximacin fide-
digna a la realidad social y que, por otra, sirva eficazmente
a los fines prescriptivos de los Estados perifricos.
Los trabajos de Puig en torno a la autonoma implica-
ron un salto cualitativo en los estudios de poltica exterior
en Argentina, al tiempo que contribuyeron a consolidar la
construccin de la misma como campo disciplinar (Simo-
noff, 2010). De esta manera, la cuestin de la autonoma se
convirti en un tema clave y recurrente en los debates te-
rico-conceptuales, as como tambin en la prctica e im-
plementacin de la mencionada poltica pblica. Desde en-
tonces, constituye un tema largamente discutido, en torno
al cual no se han alcanzado consensos suficientes. La auto-
noma refleja de este modo uno de los aspectos no resuel-
tos de la poltica exterior argentina, tanto a nivel terico
como prctico. En consecuencia, indefectiblemente debe
ser contemplada de manera implcita o explcita a la hora
de discutir y definir los sustentos tericos de la misma. En
este sentido, su importancia como concepto es innegable, y
su debate se vuelve necesario, ya sea para destacarla, para
criticarla o bien para demandar reformulaciones en pos de
adaptarla a los nuevos tiempos.
En trminos generales, es posible identificar al menos
tres perspectivas que abordan la autonoma con interpre-
taciones y valoraciones diferentes, a saber: la autonoma
53

clsica, propia de los enfoques de Puig y Jaguaribe; el rea-
lismo perifrico de Escud; y la autonoma relacional de
Russell y Tokatlian. En la actualidad, los desarrollos teri-
cos alcanzados por cada uno de estos enfoques revelan
cierto grado de insatisfaccin, en tanto que ninguno de
ellos logr dar una respuesta plenamente consistente a los
problemas y desafos que enfrenta un pas como Argentina
en su accionar internacional.
Si bien realizaron aportes interesantes que enriquecie-
ron el debate y abrieron luz sobre algunos problemas de la
poltica exterior, lo cierto es que las diferentes perspectivas
mencionadas, enfrentan limitaciones producto de la falta
de debate y reflexin sobre la complejidad del poder en las
relaciones internacionales. Esta carencia representa un
dato importante a tener en cuenta, en tanto que tal como
veremos en los apartados subsiguientes, las diferentes
formas de abordar la autonoma en la poltica exterior ar-
gentina, encierran concepciones del poder poco sofistica-
das que restringen la fuerza explicativa del concepto y des-
virtan la realidad internacional. A continuacin, aborda-
mos esta problemtica en cada uno de los enfoques men-
cionados.
La autonoma heterodoxa y su nfasis en los mrgenes
de maniobra
Impulsado por las preocupaciones enunciadas en el
apartado anterior, Puig teoriz sobre la autonoma como
un concepto til para analizar la poltica exterior, as como
tambin apto para modificar el carcter dependentista de
la insercin internacional de determinados Estados perif-
ricos. En su anlisis de la estructura y el funcionamiento
Nicols Creus
54

del rgimen poltico internacional, Puig (1984:50-61) ob-
serv la existencia de un orden de repartos, en funcin
del cual identifica tres diferentes tipos de actores, a saber:
los repartidores supremos (gobernantes de las superpo-
tencias); los repartidores intermedios (gobernantes de
los dems Estados); y por ltimo, los recipiendarios (son
aquellos que reciben potencia e impotencia y obedecen).
Los repartidores supremos cumplen una doble funcin,
a) establecen criterios supremos de reparto y b) supervi-
san su aplicacin. Los repartidores intermedios por su
parte, tambin asumen una doble funcin, a) imponen y
comprueban el surgimiento espontneo de criterios inter-
medios de reparto en reas ms limitadas, tanto desde el
punto de vista territorial como funcional y b) transmiten
demandas de los recipiendarios a los repartidores supre-
mos.
Ms all de esta caracterizacin, el autor reconoci la
existencia de posibilidades de autonomizacin para los
Estados de menor poder relativo. A su entender, los repar-
tidores supremos no pueden imponer su voluntad en todas
las situaciones, dado que los propios criterios en los que
se asienta el rgimen los constrien y limitan porque ellos
tambin deben respetarlos, adems en decisiones concre-
tas deben tener en cuenta el creciente poder de los reparti-
dores intermedios.
De este modo, Puig advirti que es posible identificar
factores que otorgan cierta flexibilidad al rgimen interna-
cional, brindando mrgenes de maniobra que pueden ser
aprovechados por los Estados para aumentar los grados de
independencia en el manejo de su poltica exterior. En lnea
con este razonamiento, defini la autonoma como la
55

mxima capacidad de decisin propia que se puede tener,
teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del
mundo real (Puig, 1980:149). En el transcurso de la de-
pendencia a la autonoma pueden caracterizarse diversas
etapas, dependencia para-colonial, dependencia nacional,
autonoma heterodoxa y autonoma secesionista (Puig,
1984:74-79).
Cabe recordar que las mencionadas categoras analti-
cas, fueron elaboradas por su autor pensando en las posibi-
lidades de actuacin que brindaba el orden internacional
bipolar signado por la rivalidad entre Estados Unidos y la
U.R.S.S. La autonoma heterodoxa era la etapa deseable a la
cual deba aspirar la poltica exterior de un pas perifrico
como Argentina. En este estadio se acepta la conduccin
estratgica de la potencia dominante, pero se discrepa
abiertamente con ella por lo menos en tres cuestiones im-
portantes: a) en el modelo de desarrollo interno, que puede
no coincidir con las expectativas de la metrpoli; b) en las
vinculaciones internacionales que no sean globalmente
estratgicas; c) en el deslinde entre el inters nacional de la
potencia dominante y el inters estratgico del bloque
(Puig, 1984:78). Segn Miranda (2003:128), sta es la au-
tonoma poltica por excelencia, razn por la cual la cues-
tin sigue absolutamente vigente, aunque es necesario rea-
lizar ajustes en los debates, de modo tal que reflejen los
cambios internacionales
2
.

2
Miranda (2003:132) advierte que una proposicin fundamental de
la teora es que la reduccin de las dependencias militar, econmi-
ca y tecnolgica es proporcional a la reduccin de la dependencia
poltica.
Nicols Creus
56

Claramente, tal como fue mencionado, para Puig la au-
tonoma se alcanza aprovechando plenamente los espacios
de actuacin que permite el rgimen internacional (poten-
cial autonmico). En palabras de Jaguaribe (1982) se trata
de aprovechar la permisividad internacional para cons-
truir autonoma. Este fuerte nfasis sobre los mrgenes de
maniobra evidenciado en las pginas que Puig dedic a
teorizar y discutir sobre el rgimen internacional y sus ca-
ractersticas, le quit fuerza a la discusin en torno a las
propias capacidades para aprovechar adecuadamente las
oportunidades que se generaban. Concretamente, la Teora
de la Autonoma no se ocup lo suficiente de la reflexin
sobre la naturaleza y los usos del poder en las relaciones
internacionales.
No obstante, no sera justo plantear que Puig desconoc-
a la importancia de reflexionar sobre el poder para lograr
autonoma. En sus obras, l mismo reconoci la difusin del
poder mundial como un factor de flexibilidad del orden
internacional. Tambin se refiri a la concepcin del poder
basado en la fuerza material como un espejismo interna-
cional y advirti sobre la aparicin de nuevos recursos de
poder que pueden favorecer a los pequeos y medianos
pases, como es el caso de las materias primas. Jaguaribe
(1982) por su parte hace referencia a la necesidad de tener
viabilidad nacional para emprender el camino de la auto-
noma. Resulta claro entonces, que todo proyecto auto-
nmico requiere movilizar recursos de poder (Puig,
1980:148).
Sin embargo, ms all de estas apreciaciones, lo cierto
es que la teora se limit tan solo a destacar la importancia
del poder, sin entrar en una reflexin ms profunda al res-
57

pecto. En cierta forma, esta cuestin qued relegada frente
al nfasis colocado en los mrgenes de maniobra. No se
discuti ni se interrog sobre qu tipos de recursos de po-
der eran necesarios y cmo estos deban utilizarse para
aprovechar de manera ptima dichos espacios o bien para
generar nuevas oportunidades y aumentar el nivel de in-
fluencia. En otras palabras, se subestim la complejidad del
poder en el plano internacional.
Si bien Puig visualiz la prdida de fungibilidad del po-
der, as como tambin su carcter difuso y multidimensio-
nal, entendindolos como aspectos que evidenciaban las
crecientes dificultades que enfrentaban los Estados ms
poderosos para movilizar sus recursos, sta reflexin no se
complement con un anlisis riguroso del poder propio. En
este plano prim una concepcin realista del poder
3

basada en la posesin de recursos, atenuada por un con-
texto de interdependencia global que alteraba su naturale-
za en el sentido enunciado anteriormente.
Por otro lado, si bien se destacaban las bondades de
una creciente interdependencia para la actuacin de los
Estados de la periferia, no se evalu la posibilidad de sos-
tener internacionalmente una poltica determinada ms
all del corto plazo, as como tampoco se prest suficiente
atencin a dos dimensiones centrales para entender el po-
der desde esta perspectiva, la sensibilidad y la vulnerabili-
dad
4
. Estas categoras permiten evaluar los diferentes gra-

3
Para un anlisis detallado sobre las concepciones realistas del
poder, ver Schmidt (2007).
4
La sensibilidad implica los grados de respuesta que tiene un actor
frente al impacto de situaciones externas que pueden afectarlo,
mientras que la vulnerabilidad tiene que ver con la disponibilidad
relativa y los costos de las alternativas que los actores deben enca-
Nicols Creus
58

dos de interdependencia y colocar en una medida ms justa
su impacto sobre las relaciones de poder, evitando as so-
brestimar los mrgenes de maniobra que permite el orden
internacional. La concepcin del poder en este sentido fue
un tanto simplista, ligada a la posesin de determinados
recursos materiales fundamentalmente materias primas,
pero sin demasiadas referencias a su movilizacin efectiva
en el plano internacional. Solo se limit a plantear que los
recursos de poder adquieren su verdadera dimensin
cuando los pases que los poseen los utilizan conjuntamen-
te en base a una unidad de concepcin y de accin (Puig,
1984:66).
Esta carencia permite explicar crticas posteriores, co-
mo por ejemplo aquellas vinculadas a los peligros de em-
prender polticas de poder sin poder (Escud, 1992;
1995) o de implementar polticas confrontacionistas (Rus-
sell y Tokatlian, 2001). Dejar de lado la discusin sobre el
poder y focalizar la atencin en los mrgenes de maniobra
provoc malinterpretaciones tanto en el plano terico co-
mo prctico. Muchos sostienen que es posible llevar ade-
lante ciertas polticas solo por tener un contexto permisivo
o por disponer de un determinado recurso de poder, sin
embargo para que una poltica sea sostenible y exitosa, es
preciso comprender cmo funciona el poder en el plano
internacional.

rar. De este modo, claramente la sensibilidad ser menos importante
que la vulnerabilidad para proporcionar recursos de poder a los
actores, ya que si un Estado puede modificar sus polticas y encon-
trar alternativas a un bajo costo (baja vulnerabilidad), la sensibilidad
de un actor nos dice muy poco sobre su poder (Keohane y Nye,
1977:26-29).
59

En el presente trabajo se entiende que la Teora de la
Autonoma lejos est de prescribir polticas de poder sin
poder, tampoco se cree que impulse un idealismo ingenuo
ni mucho menos. Asimismo, se sostiene que la falta de una
discusin ms profunda sobre la naturaleza y los usos del
poder limita enormemente su capacidad explicativa, al
tiempo que se presta a errneas relecturas y malinterpre-
taciones por parte de los hacedores de la poltica exterior.
El realismo perifrico: de la preocupacin por los
costos a la redefinicin conceptual
El realismo perifrico
5
de Carlos Escud (1992) consti-
tuye en palabras de ste, un esfuerzo para la construccin
de una teora sobre las estrategias de poltica exterior de
pases perifricos. Al igual que los tericos de la autonoma,
Escud parte de una crtica a las teoras tradicionales ges-
tadas en los pases centrales, caracterizadas por un fuerte
etnocentrismo que las torna insuficientes desde la perspec-
tiva de los pases dbiles.
En lnea con esto, el autor critica las interpretaciones y
la utilizacin que en los Estados perifricos se hace de las
premisas y los postulados de las teoras centrales. A su en-
tender las teoras realistas han contribuido a justificar
polticas exteriores agresivas del Tercer Mundo que han
hecho dao no solo a la comunidad interestatal sino tam-
bin a los mismos pases que las pusieron en prctica. Y las

5
Si bien la propuesta terica de Escud aparece plenamente des-
arrollada y explicitada en sus obras El realismo perifrico (1992) y
El realismo de los Estados dbiles (1995), el origen de su reflexin
terica puede rastrearse ya en su tesis doctoral, titulada Estados
Unidos y la declinacin argentina (1983).
Nicols Creus
60

teoras interdependentistas e institucionalistas (liberales)
han contribuido a una sobrestimacin de los costos para el
mundo industrializado, de las polticas confrontativas de
algunos Estados del Tercer Mundo y por lo tanto a una so-
brestimacin del margen de maniobra de dichos Estados
(Escud, 1995:I,10).
En este marco, Escud formula su propuesta del rea-
lismo perifrico, el cual ms all de las crticas y cuestio-
namientos a las premisas realistas fundamentalmente en
su vertiente estructural (neorrealismo) , representa segn
el propio autor un tipo de realismo, en tanto que aboga
por un comportamiento interesado que puede sintetizarse
en el consejo ateniense a los melios, en la clsica obra de
Tucdides (Escud, 1995:VI,8). En consonancia con este
planteo, el autor argumenta que es preciso distinguir entre
un realismo del centro y un realismo de la periferia, es de-
cir un realismo que se ajusta a las necesidades y limitacio-
nes de aquellos que tienen un menor poder relativo.
En el razonamiento de Escud (1992:44-45), un pas
dependiente, vulnerable, empobrecido y poco estratgico
para los intereses vitales de la potencia de predominio na-
tural en su regin, como Argentina, debe eliminar sus con-
frontaciones polticas con las grandes potencias, reducien-
do el mbito de sus confrontaciones externas a aquellos
asuntos materiales vinculados en forma directa a su bien-
estar y base de poder. Claramente, el nfasis no debe colo-
carse en los mrgenes de maniobra sino en la reduccin de
costos y riesgos, este debe ser el principal objetivo de la
dimensin poltica de la poltica exterior de un Estado de-
pendiente (Escud, 1992:112). Tal cambio de nfasis con
respecto a la autonoma clsica est vinculado entre otras
61

cosas, al hecho de que el orden internacional no constituye
una variable relevante en su reflexin terica, su diagnsti-
co es independiente de la evolucin del mismo.
El conjunto de estas apreciaciones llevan consecuen-
temente a su autor a revisitar la autonoma. A su entender
las lecturas tradicionales no se ajustan a las premisas men-
cionadas y generan contradicciones, motivo por el cual
considera conveniente redefinir el concepto en funcin de
las realidades y posibilidades de un Estado perifrico.
Segn Escud (1992:45-46), la autonoma debe redefinir-
se en trminos de los costos relativos de la confrontacin.
La autonoma no es libertad de accin. La libertad de accin
de casi todo Estado mediano es enorme y llega al lmite de
la autodestruccin. La autonoma se mide en trminos de
los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin
frente a una problemtica determinada.
En este sentido, un Estado de las caractersticas de Ar-
gentina no puede ni debe pretender llevar adelante una
poltica exterior de corte autonomista, en tanto la misma es
contraproducente y generadora de costos
6
. El autor sostie-
ne que la autonoma no produce desarrollo, esto represen-
ta una falacia, la relacin es exactamente inversa en su
reflexin terica, la autonoma se construye desde el desa-
rrollo interno, y no es (principalmente) el producto de ma-
niobras de poltica exterior, sino de ese desarrollo interno
(Escud, 1992: 128). Al introducir la cuestin de los costos,
Escud realiza un aporte interesante al debate autonmico,

6
Es interesante resaltar dos distinciones que realiza Escud para
pensar la autonoma, en primer lugar distingue entre el grado de
autonoma que un Estado posee el cual es consecuencia de su po-
der y el uso que se da a esa autonoma. En segundo lugar, distingue
entre consumo e inversin de autonoma (Escud, 1995:V,39-40).
Nicols Creus
62

en tanto que invita a considerar las capacidades de los Es-
tados para determinar sus posibilidades de desarrollar
polticas autnomas, sin embargo su definicin del poder
se circunscribe de manera estricta a la posesin de recur-
sos materiales.
Es posible apreciar entonces, que la redefinicin de la
autonoma propuesta por Escud se sustenta en una con-
cepcin del poder elemental y reduccionista. La autonoma
clsica, como observamos en el apartado anterior, tiene
falencias vinculadas a la falta de reflexin sobre la comple-
jidad del poder en la poltica internacional, lo cual puede
llevar a un Estado a implementar polticas y estrategias, sin
el poder suficiente para sostenerlas y sin una evaluacin de
los costos y los riesgos derivados de las mismas. El realis-
mo perifrico por su parte, evita estos problemas, aunque
lo hace definiendo el poder de manera estrecha, en trmi-
nos de riqueza y desarrollo econmico.
Al no reconocer otras dimensiones del poder ni otras
formas de ejercerlo, desde el realismo perifrico, la auto-
noma definida en trminos clsicos pierde sentido para un
Estado como Argentina, carente de recursos materiales
suficientes. De esta manera, Escud simplifica el concepto
de autonoma y elimina su esencia, la dimensin poltica. La
prescripcin normativa inmediata es que la poltica exte-
rior de un tal pas debe tener, por lo tanto, el perfil ms
bajo posible en todos aquellos temas en que la poltica del
pas se contrapone con la de las potencias dominantes, y
debe adaptar sus objetivos polticos a los de la potencia
dominante en su regin, a menos que dicha adaptacin
tenga costos materiales tangibles (Escud, 1992:45).
63

El hecho de tener una concepcin del poder estrecha,
limita al Estado en su comportamiento externo. No explo-
rar otras formas de poder ms all de la posesin de recur-
sos econmicos, le imposibilita ver las oportunidades de
llevar adelante polticas e iniciativas en el plano interna-
cional que pueden aumentar los grados de influencia del
Estado en diferentes reas (incluida la econmica) y reva-
lorizarlo diplomticamente, aumentando su capacidad de
negociacin. Esto sin necesariamente contraponerse a los
intereses estratgicos de las grandes potencias.
La propuesta de Escud de adaptar los objetivos polti-
cos a los de la potencia dominante, para reducir costos y
riesgos, y de ser posible obtener beneficios, resulta deter-
minista. Un Estado perifrico puede lograr estos mismos
objetivos y aumentar sus capacidades a partir de la adop-
cin de una concepcin del poder adecuada, que le permita
explotar sus potencialidades, hacer una utilizacin ptima
de los recursos de los cuales dispone, encontrar nichos de
participacin o identificar reas de cuestiones en las cuales
desarrollar algn tipo de liderazgo, e incluso construir ms
poder. Escud renuncia a la posibilidad de construir poder
a travs de la poltica exterior, en tanto para este autor,
esta poltica pblica solo tiene un rol de apuntalamiento de
la poltica econmica.
En el presente trabajo se sostiene que la poltica exte-
rior es algo ms que eso, es un instrumento que puede uti-
lizarse para la construccin de poder poltico-diplomtico
7
,

7
Entendemos por poder poltico-diplomtico, la habilidad de un
Estado para construir coaliciones, para movilizar apoyos en diver-
sos mbitos, para impulsar propuestas, para solucionar conflictos y
acercar posiciones, para influir en la fijacin de los temas de agenda,
Nicols Creus
64

el cual puede ayudar al Estado a recuperar capacidades y
relevancia estratgica, adems de contribuir al logro del
desarrollo econmico. Este ltimo no puede alcanzarse
solo a partir de variables econmicas internas. El alinea-
miento automtico que prescribe Escud le quita espacio a
la poltica exterior para construir y trabajar su poder polti-
co-diplomtico, en tanto que constituye un modelo de in-
sercin que implica cierta renuncia a la capacidad de gene-
rar iniciativas propias, adems condiciona la formacin de
alianzas alternativas. Todo esto representa un costo impor-
tante para un Estado perifrico que busca reposicionarse
en la escena internacional.
La autonoma relacional: un abordaje en clave
institucionalista
Otra lectura de la autonoma, la ms reciente, es la de
Russell y Tokatlian (2001:86-88), quienes destacan que
las nuevas circunstancias mundiales (globalizacin con-
tempornea y fin de la guerra fra) y de Sudamrica (demo-
cratizacin e integracin), requieren una resignificacin
profunda del concepto de autonoma. Los autores propo-
nen el trnsito desde una autonoma que se define por con-
traste a otra que se construye con otros, razn por la cual
se refieren a este nuevo tipo como autonoma relacional,
definida como la capacidad y disposicin de los Estados
para tomar decisiones por voluntad propia con otros y para

para encontrar y/o crear nichos de participacin o incluso para
moldear preferencias, valindose fundamentalmente de la diploma-
cia, tanto multilateral como bilateral. La forma en la cual un Estado
maneja y estructura su entramado de alianzas es de vital importan-
cia para la construccin de poder poltico-diplomtico.
65

controlar conjuntamente procesos que se producen dentro
y ms all de sus fronteras.
La autonoma desde esta perspectiva se procura me-
diante una estrategia de internacionalizacin o regionaliza-
cin ms que de nacionalizacin (Russell y Tokatlian,
2001:89). Al igual que en el caso de Escud, podemos ob-
servar que los autores entienden la autonoma clsica co-
mo un modelo que impulsa polticas que destacan la con-
frontacin. Cabe aclarar que ni Puig ni Jaguaribe plantea-
ron esto en sus respectivas propuestas tericas.
Tal como lo advierte Miranda (2005), es notable en el
abordaje de Russell y Tokatlian, la influencia de elementos
propios de la perspectiva institucionalista de las Relaciones
Internacionales. Desde el enfoque de la autonoma relacio-
nal se fomenta la participacin conjunta de los Estados en
mbitos multilaterales y procesos de integracin, se desta-
ca la creciente importancia de las normas y las institucio-
nes en la dinmica de las relaciones internacionales. En
este sentido, la autonoma relacional requiere creciente
interaccin, negociacin y una participacin activa en la
elaboracin de normas y reglas internacionales tendientes
a facilitar la gobernabilidad global (Russell y Tokatlian,
2003:104).
De esta manera, a partir de lo desarrollado se despren-
de que la autonoma puede y debe construirse sobre la ba-
se de la cooperacin internacional, aprovechando las opor-
tunidades y espacios que brindan las instituciones y los
regmenes internacionales. Los autores reconocen justa-
mente que estos mbitos constituyen el soporte institu-
cional indispensable para el ejercicio de la autonoma
(Russell y Tokatlian, 2003:104). Estas ideas llevan a Miran-
Nicols Creus
66

da (2005:55) a plantear, que en este marco, el concepto de
autonoma queda subordinado al grado de institucionaliza-
cin que logren los pases perifricos.
La autonoma relacional aborda las relaciones de poder
desde un enfoque menos determinista que el realismo pe-
rifrico, en tanto que reconoce en las instituciones, espa-
cios que pueden constreir las asimetras y en la coopera-
cin a travs de stas, una alternativa para construir auto-
noma. Sin embargo, si bien es posible identificar a las insti-
tuciones como instrumentos de poder
8
, cabe destacar que
la construccin de poder en clave institucionalista requiere
algo ms que cooperacin. Las instituciones pueden condi-
cionar el comportamiento de los Estados, pero no necesa-
riamente van a determinarlo, por tal motivo, para ejercer y
construir poder en estos mbitos, es preciso abordar el
poder en su carcter relacional
9
, trabajar en las institucio-
nes y negociar con los pases miembros para tratar de sen-
tar una agenda determinada y coordinar polticas. En este
plano, es importante la construccin y el manejo apropiado

8
Baldwin (2002:187) destaca que el poder puede ser ejercido en la
formacin y el mantenimiento de instituciones, a travs de las insti-
tuciones, en y entre las instituciones. Las instituciones pueden refle-
jar las relaciones de poder, constreirlas o proveer las bases para su
existencia.
9
En muchos anlisis es comn entender el poder como recurso,
contemplando solo un aspecto de la discusin terica. Uno de los
principales debates en torno a los anlisis del poder radica en la
distincin entre el poder entendido meramente como posesin de
recursos y el poder concebido como un concepto relacional, puesto
en ejercicio. Desde este ltimo enfoque, se advierte que el poder
siempre depende del contexto en el cual se ejerce. Al respecto, ver
Schmidt (2007), Baldwin (2002).
67

de otros tipos de poder, como el poder blando
10
y el poder
poltico-diplomtico.
De esta manera, las instituciones constituyen instru-
mentos tiles en las estrategias de poltica exterior de los
Estados pequeos y medianos. Ms all de esto y tal como
se seal anteriormente, para un buen aprovechamiento de
las mismas, es preciso tener una concepcin del poder so-
fisticada, que pueda dar cuenta de los aspectos menciona-
dos y no caiga en la simplificacin de pensar que las insti-
tuciones anulan por completo las asimetras de poder y
determinan el comportamiento de los Estados tan solo por
formar parte de ellas. Esta es una de las limitaciones que
enfrenta la autonoma relacional.
La cooperacin no est exenta de relaciones de poder
que la condicionan y le dan forma, estas no deben ser igno-
radas ni subestimadas. Segn Miranda (2005:56), la aso-
ciacin entre pases perifricos fue vista como un medio
ms que necesario para generar autonoma comn, supo-
niendo por ejemplo que Argentina y Brasil iban a simpli-
ficar la complejidad de sus respectivas polticas exteriores
a travs de frmulas de cooperacin interestatal y de pro-
cesos de integracin regional. Estos intentos, para ser op-

10
El concepto de poder blando fue acuado por Joseph Nye por pri-
mera vez en su libro Bound to Lead (1990), para luego proceder a
un abordaje ms desarrollado en Soft Power (2004). El trmino
hace referencia a la habilidad de un Estado para influir sobre el
comportamiento de otros mediante la cooptacin y la atraccin, en
lugar de recurrir a la coercin o a la implementacin de pagos o
compensaciones, que son acciones propias del poder duro. En cuan-
to al poder entendido como posesin de recursos, si bien la relacin
es imperfecta, el poder blando emana primariamente de recursos no
materiales, tales como la cultura; los valores y las polticas domsti-
cas; y el estilo y la sustancia de la poltica exterior (Nye, 2004: 6-8).
Nicols Creus
68

timizados, deben ir acompaados necesariamente de un
estudio en torno a cmo opera el poder en el plano interna-
cional, de lo contrario, la autonoma puede verse licuada en
dichos procesos. La cuestin del poder queda as reducida
en el marco del abordaje institucionalista que sustenta la
autonoma relacional.
Hacia una reactualizacin terica: la necesidad de
reflexionar sobre la naturaleza y los usos del poder
El recorrido terico realizado en los apartados anterio-
res pone claramente de manifiesto la importancia de la
cuestin de la autonoma en los debates que buscan dar
sustento a la poltica exterior argentina. Luego de haber
revisado las tres perspectivas tericas desde las cuales se
aborda el concepto, es posible advertir una escasa o nula
reflexin en torno al poder en las relaciones internaciona-
les, con todos los problemas que esto implica.
En el presente trabajo se sostiene que el poder consti-
tuye un marco de referencia fundamental para discutir so-
bre las posibilidades de un Estado para actuar en el plano
internacional. En tal sentido, los debates actuales sobre la
autonoma deben incorporar la cuestin del poder y a par-
tir de all pensar las posibles redefiniciones. El poder cons-
tituye un concepto sumamente complejo, pero al mismo
tiempo fundamental para explicar y comprender la dinmi-
ca de las relaciones internacionales
11
. En los ltimos aos

11
El poder es uno de los conceptos ms importantes en el campo de
la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales, pero tambin es
uno de los ms problemticos. Aunque es muy utilizado, muchas
veces es malinterpretado, su naturaleza se presenta difusa y cam-
biante. Todo esto contribuye a hacer del mismo, un concepto ambi-
guo, con diferentes acepciones y significados. Para un anlisis ms
69

se han suscitado una gran cantidad de debates y discusio-
nes en torno al mismo, razn por la cual es preciso anali-
zarlo a la luz de las diferentes perspectivas tericas de las
Relaciones Internacionales. Cada una de stas, destaca y
enfatiza diferentes aspectos y dimensiones del concepto,
arribando consecuentemente a conclusiones tambin dife-
rentes sobre su naturaleza y sus usos.
Algunos autores como Nye (2004; 2011) reconocen la
existencia de distintos tipos de poder, tales como el poder
militar, el poder econmico y el poder blando. Asimismo,
ms all de esta distincin, es importante entender que el
poder en trminos relacionales opera en diferentes dimen-
siones
12
, cada una de las cuales tiene una lgica particular.
Comprender estas cuestiones es fundamental para el xito
de la poltica exterior. Segn Berenskoetter (2007:1), las
formas de entender el poder determinan cules actores y
relaciones consideramos relevantes y dnde localizamos

detallado de estas cuestiones desde diferentes enfoques, ver Be-
renskoetter (2007), Barnett y Duvall (2005), Baldwin (2002), Guz-
zini (1993).
12
En el campo de la Ciencia Poltica es posible distinguir tres dimen-
siones del poder perfectamente aplicables a las Relaciones Interna-
cionales. La primera dimensin, desarrollada por Dahl (1957), hace
referencia a la capacidad de comandar cambios, mediante un ejerci-
cio directo del poder por parte de un actor sobre otro; la segunda
dimensin, advertida por Bachrach y Baratz (1963), alude a contro-
lar agendas y as limitar las alternativas de otros actores, aqu el
poder opera de manera ms indirecta; por ltimo, la tercera dimen-
sin introducida por Lukes (2005), se vincula a establecer y moldear
preferencias, aqu el poder opera sin necesidad de que exista un
conflicto de intereses, an cuando existe un aparente consenso, es
un poder estructural. Para un anlisis de estas dimensiones del po-
der en las Relaciones Internacionales, ver Berenskoetter (2007),
Nye (2011).
Nicols Creus
70

espacios polticos en breve, cmo conceptualizamos la
poltica mundial, es pertinente por tanto estar atentos a
las diferentes maneras en las cuales el poder puede ser
definido. Por estas sencillas razones, el autor considera
necesario pensar sobre el poder. A partir de este conjunto
de apreciaciones, se propone tomar la concepcin del poder
como una variable significativa para explicar y analizar la
poltica exterior y consecuentemente las posibilidades de
autonomizacin.
A diferencia del enfoque de la autonoma heterodoxa,
donde el orden internacional y los mrgenes de maniobra
que este permite se presentan como una variable indepen-
diente de una poltica exterior autonmica, aqu constitu-
yen una variable interviniente, marcando diferencias tam-
bin con el realismo perifrico, para el cual el orden inter-
nacional no representa una variable relevante para sus
diagnsticos. El nfasis por tanto no se coloca en los
mrgenes de maniobra, ni en los costos, ni en la coopera-
cin por medio de las instituciones, sino ms bien en la
reflexin sobre el poder. Esto permite aprovechar de ma-
nera ptima los intersticios que presenta el orden interna-
cional e incluso crear nuevos espacios y mayores mrge-
nes, sin perder de vista los costos y colocando en su justa
medida las posibilidades de cooperacin.
Tal como fue planteado en otros trabajos (Creus,
2010), se sostiene que las lecturas e interpretaciones en
torno al concepto de poder, condicionan fuertemente la
poltica exterior de un Estado. Una buena poltica exterior
depende en gran forma del desarrollo de una concepcin
del poder adecuada. Esto le permite a un Estado explotar
sus potencialidades, hacer una utilizacin ptima de los
71

recursos de los cuales dispone, encontrar nichos de parti-
cipacin en alguna esfera de la poltica internacional y con-
secuentemente gravitar en el orden internacional y/o re-
gional. En contraposicin, los errores a la hora de entender
el poder en las relaciones internacionales pueden llevar a
un Estado a subestimar y desperdiciar sus potencialidades,
auto-limitndose en su accionar externo, muchas veces por
creer que no dispone de poder suficiente para actuar en
determinados segmentos de la poltica internacional. Asi-
mismo, tambin puede caer en el error de sobrestimar sus
potencialidades, generando falsas expectativas y sobreac-
tuando en la escena internacional, ya sea por creer que
tiene ms poder que el que realmente dispone o bien sim-
plemente por querer aparentar poder. Ambos extremos
son perniciosos.
La dificultad para operacionalizar empricamente un
concepto de carcter tan difuso, como es el caso del con-
cepto de poder, constituye un aspecto a tener en cuenta en
el abordaje propuesto. Sin embargo, ms all de esto, la
reflexin conceptual resulta fundamental, en tanto que
permite visualizar la complejidad de la poltica internacio-
nal actual y evaluar desde una ptica ms sofisticada los
recursos disponibles y las posibilidades de utilizarlos, evi-
tando de este modo caer en simplificaciones peligrosas
para la poltica exterior.
La necesidad de reflexionar y pensar sobre el poder en
las relaciones internacionales, se presenta como una cues-
tin central para la poltica exterior de cualquier Estado a
la hora de disear su estrategia de insercin internacional.
En el caso concreto de Argentina, la importancia se magni-
fica, ya que desde el final de la segunda Guerra Mundial, la
Nicols Creus
72

prdida de peso del pas en los asuntos mundiales ha sido
notoria.
Conclusiones
Los debates tericos en la poltica exterior argentina
reflejan una escasa atencin a la compleja cuestin del po-
der. Este hecho afecta de manera directa a otros conceptos
largamente discutidos, como el de autonoma. Tal como se
mencion y evidenci a lo largo del trabajo, las diferentes
lecturas en torno a la autonoma se sustentan en concep-
ciones del poder rudimentarias y simplistas que afectan su
contenido y limitan su capacidad explicativa.
Discutir sobre la autonoma sin reflexionar sobre el
poder resulta infructuoso y problemtico. Por esta razn,
es menester presentar a ambos conceptos como indisocia-
bles para analizar la poltica exterior. En tal sentido, los
debates sobre la autonoma pueden revalorizarse y enri-
quecerse enormemente incorporando las cuestiones plan-
teadas. Un Estado no puede proponerse actuar en la polti-
ca internacional sin una evaluacin minuciosa del poder
disponible y las formas de utilizarlo. Los enfoques tericos
presentados en los apartados anteriores deben incorporar
este aspecto, de lo contrario corren el riesgo de devenir en
formulaciones vacas y carentes de sustento.
A partir de todo lo desarrollado hasta aqu, se entiende
que para aumentar los grados de autonoma, es necesario
realizar una profunda reflexin sobre la naturaleza y los
usos del poder en las relaciones internacionales, que per-
mita desarrollar y articular una concepcin adecuada para
la poltica exterior del Estado, consonante con sus objetivos
e intereses, pero sobre todo con sus capacidades y con la
73

realidad internacional imperante. De este modo, como se
expres en el ltimo apartado, la concepcin del poder debe
ser contemplada como una variable significativa en el an-
lisis de la poltica exterior.
Es un error pensar que Argentina no puede ejercer po-
der en el mbito internacional y que tan solo debe limitarse
a observar cmo los grandes poderes estructuran el orden
mundial. Tambin es un error igualmente grave asumir que
Argentina puede ejercer poder en cualquier mbito, de
cualquier forma y en cualquier situacin. El poder, en tanto
concepto complejo, difuso y amplio, presenta diversas al-
ternativas para su ejercicio, explorarlas y pensarlas en re-
lacin con la poltica exterior y las realidades del pas y del
mundo es uno de los desafos. En este contexto y con estas
discusiones como teln de fondo, deben pensarse las alter-
nativas y las posibilidades de actuacin internacional para
un Estado perifrico.

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EL PROCESO DE PERCEPCIN EN LA POLTICA
EXTERIOR ARGENTINA (2003-2009)

Mara Natalia Tini

Introduccin
El proceso de toma de decisiones en la poltica exterior,
el estilo, la ideologa de sus hacedores, los cambios en la
formulacin de las estrategias diplomticas, por enumerar
algunas cuestiones han cobrado una importancia destaca-
da en la evolucin terica y metodolgica de las Relaciones
Internacionales alentando el desarrollo de mltiples enfo-
ques para explicar la poltica exterior de los Estados. En
este sentido, la pregunta inicial sobre poltica exterior que
todas las teoras se hacen es acerca de los factores que mo-
tivan a los Estados a actuar de una forma u otra en el mbi-
to externo.
Para responder a esta cuestin, hasta finales de los se-
tenta, se enfoc la atencin en la creciente importancia de
los actores transnacionales en el sistema, no obstante a
finales de los ochenta ya era evidente una creciente inter-
seccin en la formulacin de poltica domstica y exterior,
fuertemente impactada por actores diferentes a los esta-
dos. As vemos, que desde la visin realista de las relacio-
nes internacionales, que toma al estado como el actor ms

natalia.tini@gmail.com
Mara Natalia Tini
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importante en el escenario internacional, se afirma que la
poltica exterior es el resultado de acciones y reacciones
ante limitaciones y oportunidades externas; de esta mane-
ra, el estado, adopta una poltica exterior como reflejo de
los riesgos y ocasiones que le presenta el contexto externo
a fin de maximizar sus intereses. Esta perspectiva ignora no
slo el proceso de toma de decisiones, y la poltica doms-
tica, sino tambin el gran contexto en que interactan estos
elementos para producir la poltica exterior (Lasagna,
1995). Por tal motivo, es que consideramos importante
analizar desde adentro el proceso de elaboracin de la
poltica exterior: la forma, el cmo y quin (o quines) la
hacen. Las decisiones son el aspecto ms visible y obvio de
la poltica exterior. Sin embargo, ests son slo parte de
una totalidad mucho mayor que incluye pautas de compor-
tamientos, objetivos, intereses, estilos y percepciones.
Esto ltimo, se ha convertido en una pieza esencial de
la poltica exterior, en tanto el mismo articula ideologas,
actitudes, presiones e intereses, resultando en la direccin
de las relaciones exteriores una de las capacidades estata-
les ms importantes. La forma en que el gobernante de tur-
no perciba la realidad ser determinante en la eleccin de
la accin externa a seguir.
En este contexto, surge el presente artculo que se en-
cuentra en una etapa preliminar y que forma parte de un
estudio ms amplio (Tini, 2009) que tiene el propsito des-
cubrir las variables con mayor incidencia en el proceso de
toma de decisiones. En nuestro anterior trabajo, focaliza-
mos nuestra atencin en las variables domsticas o inter-
nas por sobre las externas o sistmicas, como as tambin
en los actores que toman las decisiones, construyendo un
79

esquema de anlisis de tres subconjuntos (crculos) o nive-
les de anlisis plasmados en un conjunto, a saber: el primer
nivel orientado a contemplar las variables domsticas, el
segundo nivel relacionado con los condicionantes externos,
mientras que en el tercer nivel consideramos los actores
participantes en el proceso de toma de decisiones. A partir
de aqu, tomando como referencia los niveles uno y tres, el
objetivo del presente es proponer un acercamiento a las
variables psicolgicas que forman parte del proceso per-
ceptivo: percepcin, imgenes, sistemas de creen-
cias/ideas, preocupaciones.
El trabajo se divide en dos apartados, primeramente
nos abocamos a desarrollar la importancia de las variables
psicolgicas en el proceso de toma de decisiones, teniendo
en cuenta algunos autores que abordan esta problemtica.
Luego, en el siguiente apartado buscamos acercarnos al
proceso perceptivo describiendo las principales variables
que participan del mismo y que influyen o determinan a la
poltica exterior. De esta manera, a partir de la construc-
cin del mismo, buscamos focalizar las acciones de la pol-
tica exterior Argentina durante los gobiernos de Nstor
Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner que se relacio-
nen con el proceso de percepcin.
Importancia de las variables psicolgicas en el proceso
de toma de decisiones.
Uno de los aspectos ms interesantes de la poltica ex-
terior es la adopcin de decisiones y el proceso que esto
implica, no obstante la teora de las relaciones internacio-
nales an no cuenta con una explicacin total y satisfacto-
ria del proceso de toma de decisiones. As como existen
Mara Natalia Tini
80

distintas teoras y paradigmas que buscan entender a las
relaciones internacionales, tal como mencionamos ante-
riormente, existen diferentes enfoques que pretenden ex-
plicar las acciones de los estados a travs de dos grandes
condicionantes: sistmicos o externos, y domsticos o in-
ternos, encontrando dentro de estos ltimos, las variables
psicolgicas que involucran las percepciones y acciones de
los hacedores de la poltica exterior, objeto de estudio de
nuestro trabajo.
Antes de definir a las variables psicolgicas que condi-
cionan a la poltica exterior, es conveniente definir a est
como el resultado de un proceso previo de toma de deci-
siones, como un conjunto formado por las acciones que
derivan del contexto decisional. Toda poltica exterior es
una accin, y toda accin es intermstica dado que en ella
confluyen la conducta, estilo, decisin, comportamiento, es
una combinacin de dos contextos particulares externo e
interno. Velsquez (2005), considera que la poltica exte-
rior est conformada por aquellas conductas, posiciones,
actitudes, decisiones y acciones que adopta un Estado ms
all de sus fronteras, que se fundamentan en el inters na-
cional y en objetivos concretos. Sin embargo, esta proposi-
cin es incompleta porque la poltica exterior es un proceso
altamente complejo que involucra una serie de actividades
interconectadas que van ms all de simples actitudes o
acciones, y que forman parte de lo que aqu consideramos
el proceso perceptivo en la poltica exterior.
Este enfoque que valora la variable psicolgica se con-
trapone ante todo con aquellas teoras que slo valoran los
condicionantes externos a la hora de analizar la poltica
exterior de los estados, descuidando la necesidad de exa-
81

minar las percepciones e imgenes de los decisores. Si
bien, reconocemos que el contexto internacional tiene un
papel clave en la toma de decisiones en poltica exterior, no
es determinante. Por tanto, no nos parece oportuno excluir
a la variable psicolgica en el proceso de toma de decisio-
nes, dado que al comportarse todos los estados de la misma
naturaleza o tener por separado comportamientos prefija-
dos, entonces un cambio de liderazgo no supondran
ningn cambio en su poltica exterior y es claro que las de-
cisiones que toma el hacedor de poltica exterior tiene un
efecto importante sobre el accionar de su poltica exterior
(Castro, 2006:142).
Queremos valorizar aqu la importancia dentro del
proceso de toma de decisiones de la variable psicolgica,
que definimos como un conjunto de conceptos, aspectos,
comportamientos y mecanismos que tienen su origen en el
proceso de percepcin de aquellos que toman las decisio-
nes, cuya actuacin es determinada por su personalidad y
emociones. Se podr calificar de positiva negativa su in-
fluencia, e incluso, como en la teora racional ortodoxa, no
tenerla en cuenta por no cuantificable, pero su existencia es
un hecho claro y objetivo que viene en aumento en los
ltimos tiempos.
Hay que tener en cuenta que la existencia de la variable
psicolgica no es por s sola determinante, de tal manera
que si dos actores experimentan una percepcin similar de
la realidad, ello no supone automticamente que su res-
puesta ser idntica. De igual manera, cuando un decisor
sea consciente de los procesos de percepcin, tambin co-
nocer la posibilidad de las percepciones errneas, contri-
buyendo as a reducir la presencia de stas en sus clculos,
Mara Natalia Tini
82

incidiendo todo ello en un aumento de las posibilidades de
tomar una decisin de alta calidad (Castro, 139:2006).
Desde la dcada del setenta, se abri de lleno la puerta
a la dimensin interna en el anlisis de la poltica exterior,
dicho desarrollo en la disciplina provino del reconocimien-
to de la existencia de procesos complejos, que involucran
mltiples actores e influencias y ocurren dentro de los es-
tados en el momento de decidir e implantar la poltica exte-
rior. Entre los distintos modelos que inauguran el anlisis
explicativo del proceso de toma de decisiones en materia
de poltica exterior, reconociendo las variables psicolgicas
o individuales podemos mencionar a Richard Snyder
(1975), Brecher Michel (1969), Kenneth Waltz (1970), Ge-
orge Allison (1971), George Alexander (1991), James Rose-
nau (1984) y Robert Jervis (1976).
Snyder (1975), con su enfoque de toma de decisiones
en el estudio de la poltica internacional, se concentr en el
comportamiento de las personas que tomaban las decisio-
nes en nombre del Estado. Precisamente, la manera en que
los hombres definieran su situacin se convirti en un tema
importante en la explicacin de la poltica exterior, incor-
porando en su anlisis las percepciones y maneras de en-
tender los temas de poltica exterior de los individuos. Para
esto, construy un modelo de toma de decisiones en polti-
ca exterior como un proceso de input-output y conversin
de variables, postulando que la forma en la que los deciso-
res definen una situacin es el factor primordial en el com-
portamiento de la poltica exterior. El modelo de Snyder
identifica tres fuentes de estimulo por los cuales los deciso-
res definen una situacin: el "proceso de toma de decisio-
nes" o la influencia desde dentro de las mismas organiza-
83

ciones gubernamentales decisoras; el entorno interno (in-
ternal setting) que considera a las decisiones en funcin de
los aspectos no-gubernamentales de la sociedad y el entor-
no externo (external setting), teniendo en cuenta la influen-
cia de fuera de la sociedad (Tini, 2009).
Asimismo, vale mencionar los trabajos de George
Alexander (1991) relacionados con la cuestin del sistema
de creencias en el proceso de toma de decisiones presiden-
cial, fundamentalmente referido a la variable personalidad,
mediante la cual se manifiestan entre otros aspectos el tipo
de ideologa y el nivel de informacin del Ejecutivo. El au-
tor considera que no hay que olvidarse del estilo diplom-
tico que el gobernante de turno o el gobierno quiere impo-
ner a la conduccin de su poltica exterior, ya que represen-
ta un gran peso la personalidad del lder y la manera en
que se elabora la poltica exterior.
En este intento por intervenir entre los grandes su-
puestos tericos de las relaciones internacionales, y la
complejidad de la realidad, Rosenau (1984) consider dis-
tintas variables para explicar el sistema poltico y su pro-
yeccin hacia el exterior, pero las que nos interesan desta-
car aqu son las variables individuales: Abarcan las carac-
tersticas nicas y la personalidad de quienes toman las
decisiones que determinan e implementan las polticas
exteriores de una nacin. Incluyen todos aquellos aspectos
de un tomador de decisiones sus valores, talentos y expe-
riencias anteriores- que distinguen sus elecciones de polti-
ca exterior o comportamiento de todos los dems tomado-
res de decisiones, conocidas tambin por variables de
idiosincrasia.
En esta misma lnea, Waltz (1970) tambin analiza la
Mara Natalia Tini
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poltica exterior desde el nivel individual teniendo en cuen-
ta caractersticas personales y psicolgicas de los indivi-
duos encargados del diseo de la poltica exterior de un
Estado. El papel del individuo en la poltica exterior puede
ser visto desde tres diferentes perspectivas: la naturaleza
humana, el comportamiento organizacional y las carac-
tersticas personales, lo que ayuda a explicar el proceso de
toma de decisiones de la poltica exterior de los estados.
Este nivel, considera las caractersticas personales de los
tomadores de decisiones, seleccionando las alternativas de
acuerdo con ciertos rasgos psicosociales: la personalidad,
el cdigo de valores, la salud mental y fsica, el ego y la am-
bicin, la historia poltica y las experiencias personales, as
como la percepcin, caracterstica de suma importancia,
dado que la forma en que un jefe de Estado o de gobierno
perciba la realidad ser determinante en su eleccin de
poltica.
Brecher (1969) ha realizado un modelo de comporta-
miento de poltica exterior siguiendo a Snyder, distin-
guiendo claramente el medio psicolgico del operacional e
ilustrando cmo el primero afecta el segundo, identificando
dos elementos claves: el prisma de actitud y la predisposi-
cin psicolgica de los decisores, que incluye factores so-
cietales, tales como la ideologa y la tradicin, y de persona-
lidad, tales como las cualidades idiosincrticas de los deci-
sores y, sobre todo, las imgenes de las lites. Dicho autor,
considera que juegan un papel clave, porque los decisores
actan de acuerdo con su percepcin de la realidad, no en
respuesta a la realidad en s. El prisma de actitud, en defi-
nitiva, distorsiona la forma en la que las elites de la poltica
exterior ven el medio operacional.
85

Por ltimo, pero no por esto menos importante, las
obras que ms influencia tendrn en la parte terica de
este enfoque provienen de Robert Jervis, autor de Percep-
tion and Misperception in International Politics (1976) e
Hypotheses on Misperception (1992), destacndose el enfo-
que de psicologa poltica en el campo de las Relaciones
Internacionales, sealando que hay que partir de la premi-
sa de que existen significantes variaciones en la manera en
que los individuos ven el mundo. Las personas responden
de manera diferente ante una situacin dada. Seala Jervis
(1976): Los que toman decisiones tienden a interpretar la
informacin en funcin de sus propias teoras preexisten-
tes, as como tambin en funcin tanto del tipo de actores
implicados y de la clase de problema que uno este enfren-
tando. De este modo, cuanto mayor es la ambigedad de la
informacin que ingresa y cuanto mayor es la confianza del
perceptor en sus propias categoras, mayor tambin ser la
proclividad para asimilar la informacin nueva dentro de
marcos de referencia anteriormente existentes.
Jervis (2002) fue uno de los principales tericos que
consider la interseccin del mbito domstico y exter-
no, analizando cuestiones de percepcin entre diferentes
fuerzas que definen la poltica exterior, sus trabajos son los
que mejor explicitan la importancia de la percepcin en la
poltica exterior, y parten de analizar desde percepciones
correctas o errneas (misperceptions) en momentos crti-
cos, reconociendo distintos tipos de psicologa poltica, no
obstante sus variaciones comparten cinco caractersticas
distintivas.
La primera es la creencia que para entender el compor-
tamiento humano necesitamos entender cmo las personas
Mara Natalia Tini
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piensan, interpretan sus entornos, y toman decisiones. En
el caso de la poltica internacional, las teoras que enfatizan
la importancia del entorno interestatal, aunque son extre-
madamente tiles para algunos propsitos, siguen sin pro-
veer las respuestas a muchas preguntas importantes. Para
entender el comportamiento internacional necesitamos
mirar adentro de la caja negra del estado, y estudiar las
metas, las creencias, y las percepciones de los tomadores
de decisiones.
La segunda caracterstica de la psicologa poltica es
que el estudio de la toma de decisiones tiende a revelar
patrones de comportamiento e idiosincrasias. Los lderes
polticos son menos propensos a homogeneizar a las per-
sonas que los acadmicos y por lo tanto dedican una im-
portante parte de su atencin para intentar entender aque-
llos con los cuales estn tratando.
La tercera caracterstica se relaciona con la auto-
imagen y las identidades que son tan importantes para las
personas. Aunque queda mucho todava por ser entendido,
es claro que la manera en la cual los individuos y los grupos
ven a otros y la manera en la cual se ven a ellos mismos
estn recprocamente relacionados. Por lo tanto las perso-
nas a veces piensan mal de otros para poder pensar bien de
ellos mismos, o para ver otro estado como agresivo para
poder pensar que el propio estado es pacfico. Ellos
comnmente se definen a si mismos como distintos, y nor-
malmente mejores, que los otros, y por el contrario, son
propensos a encontrar o crear diferencias con aquellos que
les caen mal.
La cuarta caracterstica de la psicologa poltica, como
implica lo anteriormente tratado, proviene de las emocio-
87

nes adems de las creencias. De manera aun ms sorpren-
dente, el odio casi nunca es mencionado. Quin podra
esperar entender el conflicto internacional sin crear un
espacio para este impulso, que es tan palpable a travs de
la historia?
El ltimo elemento esencial de la psicologa poltica es
el rechazo del razonamiento a priori y un fuerte compromi-
so con la investigacin emprica. La teorizacin abstracta es
crucial, pero debemos tambin examinar muchos casos si
nuestro conocimiento va a avanzar. Los datos que se pue-
den recolectar en estas investigaciones no slo ponen a
prueba y modifican nuestras teoras, sino que adems nos
permiten descubrir importantes ideas nuevas. La psicolog-
a poltica nos lleva a explorar las diversas pero similares
maneras que las personas desarrollan y persiguen sus me-
tas, perciben y actan en sus contextos, y le dan sentido a
sus vidas. Muchos enfoques para el estudio de la poltica
toman por entendido las preferencias de los actores y las
ideas acerca de cmo alcanzarlas. Pero estas son a menudo
las partes ms importantes de la explicacin del compor-
tamiento y es poco probable que las podamos entender sin
utilizar la psicologa poltica. (Jervis, 2002)
Asimismo, el autor reconoce que la utilidad de la psico-
loga poltica puede ser ilustrada examinando cmo los
actores se comunican entre s, particularmente en la polti-
ca internacional, al analizar cmo los pases forman imge-
nes de otros y predicen lo que los otros harn. Pero la psi-
cologa tiene tambin carencias importantes en su funcin,
que tal como seala el autor que venimos mencionando,
cita en la introduccin de su libro Perception and Miscon-
ception in International Relations, a saber:
Mara Natalia Tini
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1. Se presta ms atencin a los factores emocionales
que a los cognitivos, ms all que estos ltimos son
muy importantes para distorsionar la realidad.
2. Los datos son principalmente de laboratorio.
3. No se toma suficientemente en cuenta el elemen-
to del conflicto de intereses.
4. La estructura del sistema internacional no se cap-
ta suficientemente.
5. Escasa comprensin de las consecuencias de falta
de soberana.
6. Se analizan ms los procesos que dificultan que
los que facilitan.
Si bien, reconocemos la importancia de la obra de Jer-
vis, y la influencia de la psicologa poltica en la poltica
exterior, no queremos detenernos aqu exclusivamente en
su trabajo, sino que buscamos plasmar las ideas ms im-
portante que el autor ha aportado para el estudio de la psi-
cologa poltica, y a partir de las mismas reconstruir las
variables que participan del modelo de percepcin, tarea a
la que nos abocamos en nuestro siguiente apartado.
Una aproximacin al proceso de percepcin
La variable psicolgica afecta ms all del modelo a es-
coger para analizar la toma de decisiones, puesto que hay
un conjunto de aspectos, conceptos, comportamientos y
mecanismos que influyen tambin de forma decisiva, pero
no slo en la toma de decisiones, sino en los momentos
previos. Son los procesos de percepcin que se estudian
tambin en psicologa pero que tienen ms que ver con su
faceta cognitiva o con la percepcin visual, actan tempo-
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ralmente y de forma parcial pero no por ello dejan de tener
en conjunto una importancia crucial en el proceso de deci-
siones.
En el presente apartado, focalizamos nuestra atencin
en el proceso de percepcin, como condicionante de la pol-
tica exterior, y clave en el seno de las variables psicolgi-
cas, sin dejar de considerar los otros factores que tambin
actan sobre el proceso perceptivo. Estos son adems de la
percepcin, las imgenes, las creencias/ideas, las preocu-
paciones, y por ltimo las misperception o percepciones
errneas. Estos factores aglutinados en el proceso de per-
cepcin, contribuyen junto a otras de carcter poltico,
econmico y social, a explicar por ejemplo por qu dos de-
cisores ante un mismo escenario reaccionan de forma dife-
rente o atribuyen importancia a distintos elementos como
motivadores de una situacin concreta (Castro, 2006:141).
Como ya mencionamos anteriormente, quien mejor ex-
plica el importante papel que cumplen los procesos percep-
tivos en la poltica internacional es Jervis, quien afirm que
los funcionarios de gobierno, como el resto de las personas,
sufren de limitaciones cognitivas que se trasladan a su ges-
tin pblica. Para Jervis (1976:15), la percepcin consiste
en una sumatoria de imgenes, creencias e intenciones.
Entonces, los individuos tienden a ver lo que esperan y a
asimilar la informacin nueva en funcin de imgenes pre-
existentes. Este particular proceso de filtrado de la realidad
se genera a partir de mecanismos racionales e irracionales.
El enfoque perceptivo, por tanto, presenta una doble
aportacin, a saber, motora y explicativa, pues los factores
polticos/burocrticos y/o factores/caractersticos exclusi-
vamente racionales no generan o explican por s solos las
Mara Natalia Tini
90

decisiones. En el proceso de tomarlas, explicarlas y anali-
zarlas se hacen presentes las percepciones, las imgenes,
pensamientos y creencias del hombre de Estado, como el
todo que definimos al comienzo como variable psicolgica.
Tener en cuenta esta variable es una herramienta que
nos ayudar a predecir el comportamiento de un decisor y
a identificar con ms facilidad las causas de su comporta-
miento e incluso la variacin del mismo respecto al previs-
to. De igual manera, cuando un decisor sea consciente de
los procesos de percepcin, tambin conocer la posibili-
dad de las percepciones errneas, contribuyendo as a re-
ducir la presencia de stas en sus clculos, incidiendo todo
ello en un aumento de las posibilidades de tomar una deci-
sin de alta calidad.
A fin de inmiscuirnos en el proceso mencionado, bus-
camos definir aqu los factores que tambin actan sobre el
proceso perceptivo: la percepcin, las imgenes, las creen-
cias/ideas, las preocupaciones, y por ltimo no debemos
dejar de considerar las misperception o percepciones err-
neas.
El proceso de percepcin:
PROCESO DE PERCEPCIN
Percepcin
psycological milieu
operational milieu
Imgenes
Creencias
Preocupaciones
Percepciones Errneas
*Elaboracin Propia
91

Percepcin:
La percepcin es el primer paso dentro del proceso a
travs del cual los sujetos captan informacin, formando
una representacin de la realidad de su entorno. El proceso
de la percepcin, es de carcter inferencial y constructivo,
generando una representacin interna de lo que sucede en
el exterior a modo de hiptesis.
Voss y Dorsey (1992:8) definen a la percepcin como
un proceso integrativo por el cual los estmulos llegan a ser
interpretados por el individuo, producindose dicho proce-
so como resultado de la integracin de los hechos que su-
ponen un estmulo con los conocimientos previos y creen-
cias del actor, por tanto como resultado de este proceso
integrativo, el decisor dota de significado y contenido al
entorno que le rodea construyendo representaciones men-
tales, con el objetivo de buscar coherencia y estabilidad
frente a la complejidad de la realidad en la que se desen-
vuelve.
En la sociedad global actual, las relaciones entre acto-
res, no lo son entre estos tal y como existen, sino entre las
imgenes de los mismos. La forma en la que los actores
gestionan y proyectan imgenes juega un papel esencial en
las relaciones internacionales actuales.
El concepto clave es percepcin, entendida sta como
el tejido de la realidad. Jervis (1976:13) seala dos entor-
nos que coexisten: operativo operational milieu, el me-
dio real donde la poltica tiene lugar, y psicolgico psycho-
logical milieu, medio tal como es percibido por el decisor.
El primer trmino se corresponde con el escena-
rio/mundo real en el cual se aplicar la decisin tomada
(Jervis, 1976:15), mientras que el segundo implica el mun-
Mara Natalia Tini
92

do tal y como lo ve el decisor/actor, Esto nos recuerda que,
no slo los objetivos propuestos y los mecanismos de in-
formacin y anlisis que el decisor utiliza son importantes
al momento de analizar y adoptar una decisin en poltica
exterior, sino que tambin cmo lo percibe, cmo interpre-
ta lo percibido, cmo se siente y cmo reacciona su entor-
no. El enfoque perceptivo, por tanto, presenta una doble
aportacin, a saber, motora y explicativa, pues los factores
polticos/burocrticos y/o factores/caractersticas exclusi-
vamente racionales no generan o explican por s solos las
decisiones.
Jervis (1976:13) considera que el tejido de la realidad,
a nivel domstico y externo, que es donde se elaboran y
articulan las polticas de identificacin y defensa de los
intereses nacionales, est hecho de percepciones, que sur-
gen de un proceso de percepcin, el cual es uno de carcter
integrativo, donde los estmulos procedentes del entorno
son interpretados por los individuos como resultado de la
integracin de estos inputs, con las percepciones, imge-
nes, ideas y conocimientos previos del actor.
Ahora bien, el citado autor considera que si bien el en-
torno internacional tiene un papel clave en la toma de deci-
siones, la variable psicolgica no se puede excluir, y esto en
parte explica la visin del mundo tal como la perciba la
diplomacia kirchnerista, Teniendo en cuenta el psychologi-
cal millieu, los cambios en los escenarios mundiales influ-
yeron en el cambio de estrategia de insercin de la Argen-
tina, en cierta medida, en las orientaciones que el presiden-
te Kirchner tom en trminos de su poltica exterior (Tini,
2009).
93

El mundo que vea el presidente Nstor Kirchner, al
asumir el poder en 2003, y durante todo el perodo de su
mandato, era un mundo diferente del que se haba tenido
antes. El sistema internacional para el entonces presidente,
y luego para la presidenta Cristina Fernndez, era percibi-
do como un mundo en donde el multilateralismo se debera
imponer ante el unilateralismo de los principales poten-
cias, y organismos internacionales. Para esto, era necesario
crear una masa crtica para reformular los paradigmas de
los organismos financieros y de comercio internacional,
regresar al multilateralismo en el seno de las Naciones
Unidas y desarrollar nuevas ideas para un mundo nuevo y
complejo.
En su discurso de asuncin en mayo de 2003, el presi-
dente Nstor Kirchner demostr tener una percepcin del
mundo como perverso e injusto, haciendo referencia a los
medios multilaterales de crdito y a la desventajosa situa-
cin que tienen los pases subdesarrollados respecto a los
desarrollados en materia agrcola, y comercial principal-
mente. El primer mandatario intent hacer llegar esa per-
cepcin del mundo a la sociedad Argentina, pensando a la
poltica exterior desde adentro, existi un manejo de la
poltica exterior en funcin de la poltica domestica, y as se
pudo observar una preeminencia de la poltica interna por
sobre la externa. Bajo los mismos parmetros se manej la
poltica exterior de Cristina Fernndez de Kirchner (2007),
esa visin del mundo multilateral fue reafirmada luego por
la Presidenta, en su discurso de asuncin, donde reclam la
reconstruccin del multilateralismo, ya que: Un mundo
unilateral es un mundo ms inseguro, ms injusto.
Mara Natalia Tini
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En este mundo tal y como lo vio el decisor, en palabras
de Jervis, se plante el operational millieu, es decir el
mundo real en el que se tomar la decisin a seguir; des-
tacndose en este mbito el impulso sudamericanista que
tomaron ambas administraciones. Primero, fue el presiden-
te Kirchner, quien en su mensaje de asuncin en el Congre-
so fij las pautas generales de su poltica exterior donde la
prioridad era lo regional: "Nuestra prioridad en poltica
exterior ser la construccin de una Amrica Latina polti-
camente estable, prspera y unida con base en los ideales
de democracia y justicia social; "El Mercosur y la inte-
gracin latinoamericana deben ser parte de un verdadero
proyecto poltico regional (Kirchner, 2003). La opcin
regional fue uno de los contrapuntos con el discurso de los
noventa que sobrestimaba a los Estados Unidos como eje
de nuestro relacionamiento externo.
En cuanto a la poltica regional, sta fue claramente el
rea prioritaria de nuestro relacionamiento externo, deli-
mitada en la sociedad estratgica con Brasil y la integracin
regional. La relacin con Brasilia ha tenido altibajos pero
sin duda fue una relacin que se consolid da a da. La cri-
sis de 2001 haba dejado a la Argentina en un estado de
indefensin e irrelevancia internacional, lo que llev a
nuestro pas a practicar una poltica de acompaamiento a
Brasil, a fin de lograr la reinsercin internacional de la ma-
no de nuestro socio mayor. En este sentido, merece subra-
yarse el profundo dilogo llevado a cabo entre ambos pa-
ses. Desde el inicio de su gestin, Kirchner intensific los
vnculos con Brasil, sumido en los principios sudamerica-
nistas presentes en el transcurso de su poltica exterior.
Los motivos que alentaron al gobierno argentino a proce-
95

der de este modo, se explican en el beneficio de recuperar
su imagen en el escenario internacional, reconociendo el
liderazgo de Brasil, y no confrontando con la potencia re-
gional, marcando un punto de inflexin con las anteriores
polticas exteriores, y particularmente con el menemismo.
De manera similar, lo mismo sucedi al asumir la pre-
sidenta Cristina Fernndez, donde la poltica regional y el
MERCOSUR fueron las reas prioritarias, el subcontinente
es nuestra casa declar en su discurso inaugural la actual
mandataria.
Imgenes:
Otro trmino que surge de forma causal en relacin con
el de percepcin, es la imagen. La influencia de las imge-
nes tambin abarca los procesos de toma de decisiones a
ms alto nivel. Aunque las decisiones de los lderes polti-
cos, especialmente cuando son realizadas en grupo, se con-
sideran ante todo basadas en un fundamento racional y
motivadas por clculos de efecto-reaccin, las imgenes
influyen no slo al conferir una mayor emotividad o pro-
yectando expectativas, sino a lo largo de todo el proceso de
toma de decisiones, tanto por los factores psicolgicos co-
mo por su papel decisivo en el planteamiento de los pro-
blemas.
El ser humano es grfico y visual, as pues, el resultado
lgico del proceso de percepcin, son las imgenes, o lo que
es lo mismo, las representaciones mentales de las percep-
ciones. Es importante tener en cuenta, que las imgenes no
son representaciones vacas de contenido. Todo lo contra-
rio, stas son estructuras cargadas de contenido, que ayu-
dan al actor a relacionarse y entender el entorno que le
rodea (Jervis, 1976:17).
Mara Natalia Tini
96

Cuando los actores disponen de las imgenes que ellos
consideran necesarias, estos tomarn decisiones, entendi-
das stas ltimas como una herramienta de influencia so-
bre el entorno. Percibir adecuadamente el entorno y los
intereses y necesidades nacionales cobra entonces gran
importancia de cara a tomar las mejores decisiones posi-
bles para su defensa y consecucin. Por eso, es importante
sealar una implicacin lgica de nuestro cuerpo terico, el
riesgo y la posibilidad de percibir de forma equivocada.
La imagen figura, representacin, apariencia y seme-
janza de una cosa, convierten la realidad en una abstrac-
cin que permite su proceso por el ser humano, por ello su
principal problema es esa captacin, necesariamente selec-
tiva. Por tanto, y complementando el concepto de percep-
cin, podemos definir imagen como la representacin men-
tal que surge del proceso integrativo de la percepcin, te-
niendo en cuenta el esencial papel que juegan estas en el
proceso de toma de decisiones, especialmente en las fases
de contextualizacin, adopcin de objetivos, monitoriza-
cin y deliberacin (Castro, 2006:144).
La relacin existente entre el inters nacional y la pre-
cisin de las percepciones e imgenes, cobra tambin rele-
vancia a la hora de disear los planes con los que se pre-
tende conseguir los objetivos en materia de inters nacio-
nal. Sealamos en ese sentido tres fases.
1. Contextualizacin: el actor activa el conocimiento
especfico (imgenes, informacin y experiencias) referen-
te a la situacin en cuestin, es decir con el propsito de
determinar las razones que llevaron a esa situacin.
2. Adopcin de objetivos y planes: aqu el decisor
pondr en prctica un mecanismo que determinar si un
97

objetivo es alcanzable, de ser as pondr en marcha las ac-
ciones necesarias para concretarlo. En consecuencia, el
decisor deber imaginar cul de los posibles planes podra
alcanzar el resultado propuesto.
3. Monitorizacin de progresos: Una vez identificado el
plan de accin, el decisor proyecta las imgenes que suce-
dern una vez se lleve a cabo, o si de acuerdo a las imge-
nes que percibe de la ejecucin del plan y de las previstas
de su resultado, ste se contina ejerciendo.
Estos tres estadios nos proporcionan una definicin
ms avanzada del concepto imagen en relacin con la iden-
tificacin y consecucin de los intereses nacionales. Las
imgenes en este sentido, son estructuras cognitivas que
representan todo el conocimiento del actor sobre el qu, el
porqu y cmo deberan obtenerse los objetivos/intereses
propuestos, as como los resultados esperados/deseados
(Castro, 2006:145). Si bien las decisiones requieren pocas
deliberaciones, a veces es importante considerar a estas,
dado que las mismas tienen como fin, aportar la perspecti-
va adecuada y ayudar al decisor a conocer los aspectos im-
portantes. Aqu, aparece en juego, el pensamiento delibera-
tivo que permite al actor imaginar los posibles futuros y la
forma en la cul los principios y objetivos y planes podran
verse afectados en detrimento de las decisiones tomadas
(Castro, 2006:144).
Teniendo en cuenta estas etapas que confluyen en la
imagen, podramos definir a la imagen como las estructu-
ras cognitivas que engloban el conocimiento del decisor
sobre lo que debe conseguirse y por qu, sobre la forma de
hacerlo y sobre los resultados de los esfuerzos empeados
para conseguirlos (Beach, 1990;6). La importancia de las
Mara Natalia Tini
98

imgenes en el proceso de toma de decisiones va a reflejar-
se en el marco de la poltica exterior, dado que muchas ve-
ces sucede que las relaciones entre Estados no son entre
tales, sino entre imgenes de Estados. De aqu que reto-
mando los conceptos antes mencionados, las decisiones
que toma un actor tienen lugar en el international opera-
tional milieu (la realidad internacional), pero son tomadas
en el mbito del international psychological milieu (la rea-
lidad internacional percibida).
De esta manera, el tratamiento que un actor interna-
cional da a su propia imagen influir en cmo los otros ac-
tores lo perciban y analizan, pudiendo entonces conseguir
beneficios de esta situacin sin necesidad de renunciar a
sus objetivos y/o planes. A partir de esto, justamente se
puede observar cmo Nstor Kirchner al llegar al poder en
2003, prioriz la necesidad de buscar nuevos aliados, no
tanto a nivel hemisfrico, sino ms bien a nivel regional. La
imagen que el gobierno deba dar era desvincularse de la
poltica exterior adoctrinada a los mandamientos del Was-
hington poltico Casa Blanca y el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI), que en el momento en el que el pas atra-
vesaba su peor crisis no cumplieron ninguna de las expec-
tativas de rescate, de apoyo, de solidaridad.
Para ejemplo de esta poltica de distanciamiento de Es-
tados Unidos, el gobierno de Kirchner, se neg a participar
del Operativo conjunto guila III con Estados Unidos y
otros pases latinoamericanos en octubre de 2003, se abs-
tuvo de sumarse a Washington en la condena a las viola-
ciones de derechos humanos perpetradas por el rgimen
cubano en el marco de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU), atac en su discurso ante la Cumbre de las Amricas
99

(2005) al FMI, al ALCA y a las polticas regionales de Was-
hington, y declin la invitacin que le ofreciera la ONU ara
sumarse a las fuerzas de mantenimiento de paz en el con-
flicto en el Lbano en 2006.
Casi el nico eje de vinculacin entre la Argentina y los
Estados Unidos, se enmarc en la relacin con el FMI, la
agenda externa argentina estuvo enfocada en resolver el
tema de la negociacin de la deuda, era necesario, resolver
la situacin a la que estaba ligado con el FMI, a fin de for-
mular luego una poltica exterior independiente, tal como
sucedi posteriormente a partir del 2005.
En cuanto a la administracin de Cristina Fernndez, la
misma sigui por las mismas directrices que la de Nstor
Kirchner hacia la poltica de Washington. Si bien en esta
relacin fue mejorando, desde el punto de mayor aleja-
miento, la Cumbre de Mar del Plata de 2005, el foco de ten-
sin estuvo determinado por el desarrollo de la investiga-
cin judicial por espionaje en territorio norteamericano,
derivada de la causa de la valija de Antonini Wilson, que
marc el ritmo de las relaciones bilaterales.
Sistema de creencias:
Otro de los elementos que constituyen el proceso de
percepcin es el sistema de creencias, formado por las ide-
as, pensamientos, opiniones y creencias del actor, que lo
llevarn a percibir, a formarse o alterar imgenes de la rea-
lidad que le rodea y de los actores con los que interacta,
as como a la formacin de una ideologa que motivar sus
acciones (Castro, 2006:159).
En este sentido, Voss y Dorsey (1992:11) definen al sis-
tema de creencias/ideas como la informacin que una
Mara Natalia Tini
100

persona tiene sobre otra/s materias generales y asuntos
concretos. Las ideas/creencias influyen en el proceso inte-
grativo de la percepcin a travs de su relacin con las ex-
pectativas e interpretaciones del decisor. Las creencias
fijan las expectativas y, cuando los hechos ocurren, tende-
mos a interpretarlos de acuerdo con esas expectativas, y
tienen tres efectos: a) permiten una rpida identificacin
del suceso esperado; b) abren un abanico de hechos que
encajan con lo previsto; y c) pueden conducir a obviar la
observacin de importantes eventos. Las creencias tienen
su origen en la necesidad de dotar de significado a todo
aquello que hace y rodea al individuo (en el caso que nos
ocupa, al decisor), que se traduce y desdobla en una doble
necesidad: la de encontrar un propsito/fin a sus actos y la
de tener suficientes razones/motivos/justificaciones para
las acciones que lleva a cabo. (Elster, 1993:14)
Segn Holsti (1968:18) el sistema de creencias, implica
una visin global, y se compone de un nmero de imgenes
del pasado, del presente y del futuro incluyendo todo aquel
conocimiento organizado que el individuo tiene sobre s
mismo y el mundo. Puede ser concebido como una lente a
travs de la cul la informacin relevante de su entorno es
percibida. Orienta al individuo hacia su entorno, definin-
dolo para l, e identifica sus caractersticas ms relevantes.
Tal como, expresa el autor se establece una relacin directa
entre imgenes y sistema de creencias, de tal manera que
los decisores actan de acuerdo con las imgenes que ellos
se han formado del entorno y de los otros actores, pero a su
vez en el proceso de formacin de stas ser clave su sis-
tema de creencias, del cul pasarn a formar parte las im-
genes que va acumulando. De esta manera, una imagen es
101

un aspecto concreto de un todo que es el sistema de ideas,
cuya misin, adems de ordenar los conocimientos e im-
genes, es la de establecer los objetivos y el orden de prefe-
rencias, motivando una conexin con el procesos de toma
de decisiones.
George Alexander (1991:67-68) considera que el sis-
tema de creencias e ideas desempea un importante rol
sobre el proceso de percepcin y el proceso de toma de
decisiones, y para esto enuncia las principales funciones
que el mismo ejerce:
1. La mente puede considerarse como un sis-
tema de procesamiento de la informacin. Los indi-
viduos se orientan en su entorno, adquiriendo, al-
macenando, evaluando y utilizando informacin so-
bre el entorno.
2. Todo individuo adquiere, durante el curso
de su desarrollo, un conjunto de creencias y con-
cepciones personales acerca del entorno. stas le
suministran una forma relativamente coherente de
organizar y dotar de sentido a las imgenes, ndices
y seales que capta y conocimientos que adquiere.
3. Gran parte del comportamiento de un indi-
viduo est configurado por las formas particulares
en las cules percibe, evala e interpreta las infor-
maciones relativas a los acontecimientos que se
producen en su entorno.
4. El procesamiento de la informacin es selec-
tivo y sujeto a prejuicios, las creencias sin un agente
activo que determina aquello a lo que se presta
atencin y la forma en que lo evala.
Mara Natalia Tini
102

El sistema de creencias/ideas, tal como queda expues-
to, nos demuestra su importancia en el entorno internacio-
nal y en las decisiones que hacia este toman los hacedores
de la poltica exterior. De este modo, es importante desta-
car que el sistema de creencias/ideas ha jugado un rol pro-
tagnico en la poltica exterior argentina de las administra-
ciones kirchneristas. En primer lugar se destacan aqu los
rasgos personales de ambos, tanto el presidente Nstor
Kirchner, como la presidenta Cristina Fernndez de Kirch-
ner, fueron parte de la generacin del los `70, con una mi-
rada marcada en un momento histrico de cambio: enten-
diendo que Argentina debe mirar al mundo desde un lugar
distinto, porque localiza all el ncleo de lo que fue el inicio
de un colapso poltico, institucional, econmico y social.
Sumado a esto, los componentes autonomistas repre-
sentados en la autonoma como la capacidad de la nacin
para optar decidir y obrar por s misma o la mxima ca-
pacidad de decisin propia que se puede lograr, teniendo
en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo real,
tal como la defina Puig (1969) con el objetivo de consoli-
dar una autonoma heterodoxa, es decir, niveles de auto-
noma que permitiera dotar de un mayor margen de ma-
niobra internacional sin romper con la potencia hegem-
nica (Estados Unidos) y la principal potencia regional (Bra-
sil). Tal como lo expresa Simonoff (2009:3) como parte del
alejamiento del modelo neoconservador de los noventa,
expresado en el realismo perife rico escudeano, se observo
cierto acercamiento hacia el autonomismo puiguiano. Estos
ecos los encontramos en la plataforma de Kirchner (2003),
cuando se enfatizo que lo que buscaba era alejarse de: ...
una supuesta autarqua o aislamiento, lo que significa que
103

la Nacin debe recuperar la capacidad de decisin y de dis-
cernimiento acerca del modo en que nuestro pas debe in-
sertarse.
Preocupaciones:
Jervis (1976:203) considera que en el proceso de per-
cepcin, juega un rol destacado las evoked sets o preocu-
paciones inmediatas, sobre la base de los cules una perso-
na percibir e interpretar los estmulos en trminos de lo
que est enfrente de su mente, dado que conocer los pro-
blemas que preocupan a un decisor, ayuda a predecir su
comportamiento. Destacando, que se debe evitar una so-
breconcentracin del actor en una preocupacin, dado que
si esto sucede las percepciones del decisor se restringen no
slo en el sentido de examinar la informacin sobre la base
de un estrecho radio de materias, sino tambin en el senti-
do de asumir que los otros estn centrados en aquellos
asuntos que le preocupan a l (Jervis; 1976:212).
Una preocupacin que se hizo presente desde el inicio
del mandato de Nstor Kirchner, y que de alguna manera
ayuda a entender la poltica exterior tan ligada a la poltica
interna, esta dado por la necesidad del Presidente, debido a
la debilidad de origen de su mandato, de dar seales de
ejecutividad, de determinacin. En ese aspecto, los gestos
fueron ntidos. El presidente Kirchner al asumir el poder,
se posicion como creador y ejecutor de la agenda externa,
la poltica exterior se plasm desde la diplomacia presiden-
cial y no desde una diplomacia institucional. Demostrando
una concentracin y centralizacin en la toma de decisio-
nes en la figura presidencial, no existi apertura en el pro-
ceso de toma de decisiones. Dicha tendencia se mantuvo
Mara Natalia Tini
104

durante su mandato y responde a su necesidad constante
de crear legitimidad de ejercicio producto de su escasa legi-
timidad de origen.
Para la implementacin de su poltica exterior, recurri
a la elaboracin de un discurso fronteras adentro, sobreva-
lorando y sobreestimando la poltica domstica, con senti-
do reivindicatorio. Utiliz la poltica exterior como una
herramienta para la legitimacin social y poltica del go-
bierno. Desde los primeros meses de gobierno, la poltica
exterior kirchnerista fue instrumentada en funcin de la
poltica domstica, brindando preeminencia a la poltica
interna por sobre la externa. La influencia de la poltica
interna constri la agenda externa durante el gobierno de
Nstor Kirchner, demostrando la imposicin de los condi-
cionantes internos en el desarrollo del accionar externo.
Durante los inicios de la actual administracin, la pol-
tica interna tambin condicion el accionar externo, sin
embargo es posible apreciar algunas diferencias en torno a
esta cuestin central, dado que si bien el gobierno de Cris-
tina Fernndez contina con esta utilizacin, a partir de la
imagen positiva y del fuerte apoyo con el que concluy el
gobierno de su marido, y con el que ella alcanz la presi-
dencia, se pudo haber implementado una poltica exterior
ms activa, que comenzara a abandonar la transicin ini-
ciada luego de la crisis de 2001, llevando adelante iniciati-
vas propias que acompaen y refuercen la transformacin
del pas. Sin embargo, en trminos generales no ocurri, tal
como quedo expuesto durante los primeros meses de su
gestin, cuando la poltica exterior debi ser dejada a un
lado, priorizando los problemas que aquejaban a la poltica
105

interna, concentrados fundamentalmente en la crisis con el
campo.
Percepciones Errneas:
Como hemos visto a lo largo de este apartado, dentro
del proceso planteado vemos que influyen la percepcin,
las imgenes, el sistema de creencias, y las preocupaciones,
todos estos pueden ser el origen de percepciones acertadas
por parte del decisor el cual desemboca en la formacin de
imgenes de los otros actores internacionales con los que
se relaciona en el contexto externo a fin de prevenir el
comportamiento de estos ante determinados contextos.
Pero qu sucede cuando estas pueden llevar a per-
cepciones errneas, cuando las imgenes que se trasmiten
no son las acertadas, percibindose de manera equivocada
a las intenciones, acciones y decisiones de los actores cuya
lnea de actuacin pretende adivinar? Es inherente a este
proceso de percepcin que las imgenes que desarrolla
pueden no ser las adecuadas y, por tanto, pueden percibir-
se de forma errnea las intenciones, acciones y decisiones
de los actores cuya lnea de actuacin pretende adivinar
(Castro; 2006:180).
Las percepciones errneas, lejos de ser hechos aisla-
dos, son bastantes frecuentes en el escenario internacional
y descansan sobre unas premisas con un componente ide-
olgico elevado, pueden ser interpretados como la asimila-
cin automtica de informacin entrante a imgenes pre-
existentes, restndole importancia a datos contradictorios
an cuando estos sean evidentes, llegando as a una inter-
pretacin distorsionada de la realidad.
Mara Natalia Tini
106

Un factor fundamental que lleva al desencadenamiento
de conflictos es la discrepancia entre la realidad y lo que las
partes perciben como real. La causa de tal discrepancia es
debido a que el modo en que se percibe y se da sentido al
mundo, es un proceso complejo y subjetivo. Un elemento
que todava complica ms este proceso es el hecho de que
el ser humano no es un receptor neutral de informacin.
Todo lo que el individuo percibe es filtrado a travs de sus
creencias, experiencias pasadas, valores, ideas y prejuicios.
Normalmente, las partes en conflicto, al observar los mis-
mos comportamientos, realizan diferentes atribuciones e
interpretaciones de ellos. En general, estas diferencias en
percepcin son un terreno abonado adecuado para la apa-
ricin de los conflictos.
La raz de importantes disputas en materia de relacio-
nes internacionales se encuentra en las percepciones di-
vergentes de las partes en conflicto. La investigacin de
Jervis (1976) sugiere que la distorsin perceptiva de la
otra parte es, prcticamente automtica en las situaciones
de conflicto. Las distorsiones perceptivas pueden ocurrir
por distintas razones. El autor de marras, realiz una dis-
tincin fundamental entre errores1 motivados inconscien-
temente (por ejemplo, la imagen diablica del enemigo,
auto imagen moral) y errores debidos a factores cognitivos

1
Vale mencionar que Jervis en su obra Hypotheses on Misperception
(1992) presenta catorce hiptesis de percepciones errneas. Est
dividido en cinco apartados segn los distintos contextos en los que
se dan las percepciones errneas: 1) Las teoras, 2) la proteccin y
minimizacin de las percepciones errneas, 3) las fuentes del con-
cepto de las percepciones errneas, 4) las influencias de las preocu-
paciones inmediatas y 5) las percepciones errneas desde la pers-
pectiva del receptor.
107

no motivados (por ejemplo, creencias preexistentes) que
con frecuencia distorsionan la percepcin. Tambin analiza
los elementos de inatencin selectiva (resistencia, repre-
sin, racionalizacin, proyeccin y compensacin), un pro-
ceso por el cual los pensamientos desagradables e incmo-
dos son eliminados de la conciencia del individuo, distor-
sionando de esta manera su visin de la realidad (Jervis,
1976).
Hay algunos ejemplos dentro de la diplomacia kirchne-
rista que demuestran esto, en primer lugar podramos
mencionar la percepcin errnea que se tuvo respecto al
MERCOSUR, al equivocarse en la lectura que hace el go-
bierno de Nstor Kirchner en el objetivo final respecto al
bloque respecto a la relacin con Brasil, dado que mientras
que el pas vecino lo concibe como un medio o herramienta
poltica til para su estrategia de intereses nacionales y no
como un fin en s mismo como es el deseo argentino2.
Y por ltimo, a fin de ilustrar con ejemplos del gobier-
no de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, consi-
deramos que la relacin con Estados Unidos ha sido pro-
ducto de una mala percepcin de la diplomacia Argentina si
consideramos que con la llegada del demcrata Barak
Obama se podra pensar en un nuevo rumbo, y en una ma-
yor vinculacin entre las agendas en el plano multilateral,
la relacin sigui marcada por tensiones que afectaron el
momento ideal para dar un giro en el vnculo.

2
Otro claro ejemplo, ms coyuntural si se quiere fue la participacin
de Argentina en las fuerzas de Paz, MINUSTAH, que se desplegaron
en Hait
Mara Natalia Tini
108

Reflexiones finales
Tal como expresamos a lo largo de nuestro trabajo, la
influencia de las variables psicolgicas en el proceso de
toma de decisiones si bien no es determinante, condiciona
en gran medida las acciones externas de los decisores. Si
tenemos en cuenta, que si bien las relaciones son de esta-
dos a estados, ellos no son entidades abstractas sino que
estn compuestos de seres humanos susceptibles de las
influencias de las percepciones, imgenes, creencias, pre-
ocupaciones arraigadas ya en su personalidad. Para Jervis,
el principal especialista en el papel de las imgenes en las
relaciones internacionales, el proceso de percepcin no
slo es una de las variables principales a la hora de analizar
las decisiones en poltica exterior, sino que va un paso
hacia delante y seala: Las percepciones del mundo y de
otros actores divergen de la realidad en moldes que noso-
tros podemos detectar y por razones que nosotros pode-
mos entender (Jervis, 2002).
Quizs no llega a ser el factor principal, pero reconocer
su importancia tiene consecuencias importantes a la hora
de analizar el proceso de decisiones, y tal como queda ex-
presado al comprobar fcticamente con las decisiones de la
poltica exterior argentina. Por tanto, consideramos que el
desafo que queda por delante ha de ser llamar la atencin
hacia un cambio metodolgico y valorar el nfasis en las
variables que se suceden previo al proceso de toma de de-
cisiones en poltica exterior.

109

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113

EL INTERS NACIONAL COMO UNA CONSTRUCCIN
SOCIAL: LA POLTICA DE DEFENSA ARGENTINA EN EL
PERODO 2005- 2009.

Marina Vitelli

Introduccin
El inters nacional constituye, sin dudas, uno de los
conceptos ms tradicionales tanto de las Relaciones Inter-
nacionales como del discurso sobre poltica exterior de los
estados. Para ilustrar la centralidad de este concepto en
este ltimo plano Jutta Weldes afirma que el inters nacio-
nal es el lenguaje de la accin estatal, el idioma interno de
la decisin
1
(Weldes, 1996:276). Segn explica la autora,
la relevancia del concepto para la poltica internacional
radica en que, a travs del mismo, los hacedores de polti-
cas comprenden las metas a ser perseguidas por la poltica
exterior de un estado, operando en la prctica como la base
para la accin estatal. A la vez, las apelaciones al inters
nacional constituyen la retrica a travs de la cual los go-
biernos buscan legitimar la accin estatal.
El inters nacional ha sido conceptualizado de diferen-
tes maneras en funcin de la perspectiva terica de la cual

marinavitelli@conicet.gov.ar
1
El subrayado es nuestro.
Marina Vitelli
114

se parta. Esencializado por el realismo, socialmente cons-
truido e historizado por el constructivismo y deconstruido
por el post- estructuralismo, todos coinciden en la relevan-
cia del concepto. Los estudios enrolados en la primera
perspectiva suelen plantear preguntas relativas a la medida
en que una poltica exterior se ajust o no a la definicin
del inters nacional en trminos racionales y de poder. Con
el propsito normativo de generar polticas exteriores pru-
dentes y racionales, se exploran aquellos factores que ope-
ran en contra de la puesta en prctica de la concepcin ra-
cional- instrumental del inters nacional, tales como las
caractersticas de los procesos de toma de decisiones, las
personalidades y caractersticas psicolgicas de los deciso-
res y la influencia de los grupos corporativos sobre la deci-
sin estatal.
Por su lado, los anlisis constructivistas plantean una
pregunta anterior, que el realismo y el neoliberalismo dan
por respondida a priori: cul es el contenido especfico del
inters nacional que motiva una poltica exterior, inters
surgido a partir de los elementos ideacionales que dan lu-
gar a la identidad de los estados, producto de factores
domsticos y tambin de los procesos histricos de inter-
accin con otros estados. De esta manera, buscan abrir la
caja negra de la formacin de los intereses y las identida-
des, argumentando que los intereses del estado emergen
de y son endgenos con respecto a la interaccin con las
estructuras concebidas fundamentalmente como confor-
madas por ideas (Checkel, 1998:326).
Finalmente, el post- estructuralismo toma al inters
nacional como una de aquellas ideas que las teoras racio-
nalistas han presentado como una esencia pero que se trata
El inters nacional como una construccin social

115

en realidad de una construccin discursiva que vincula al
saber con el poder. Como seala Anthony Burke
(2008:359), los autores que se enrolan en esta perspectiva
se abocan a una desnaturalizacin sistemtica de lo real y
lo dado, con el objetivo de la crtica social en nombre de un
bien tico. Esto lo hacen mediante la vinculacin entre sis-
temas de conocimiento, teora y representacin con las
operaciones del poder social y poltico.
En el marco de esta diversidad terica, el presente art-
culo se propone sealar los aportes especficos de la teora
constructivista para los anlisis de poltica exterior basa-
dos en el concepto de inters nacional. Ms especficamen-
te, para aquellos estudios cuyas preguntas de investigacin
problematicen las motivaciones y las preferencias que los
estados asumen en el marco de una poltica exterior. En
este sentido, el inters nacional opera como parte de la
variable independiente que da cuenta de la accin externa
del estado, pero cuya formulacin debe primero hacerse
explcita. Es decir, se busca dar cuenta de una poltica exte-
rior tomando en consideracin la manera en que un estado
entiende y formula su inters nacional- social e histrica-
mente determinado- tanto en relacin a aquello que persi-
gue con su accin- preferences over outcomes- como respec-
to a las acciones particulares que elije para conseguirlo -
preferences over strategies- (Wendt, 1999:232)
Con el propsito de ofrecer un ejemplo concreto de es-
te tipo de anlisis, utilizaremos como anclaje fctico la pol-
tica de defensa de la segunda parte de la presidencia de
Nstor Kirchner, coincidente con el arribo de la ministra
Nilda Garr a la cartera de Defensa, y la primera etapa del
gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, tomando co-
Marina Vitelli
116

mo cierre el ao 2009, momento en que la mandataria
aprob el decreto Directiva de Poltica de Defensa Nacio-
nal. La informacin relevada a partir del Observatorio de
Poltica Exterior Argentina fue complementada con los do-
cumentos oficiales y los discursos relacionados con la pol-
tica de defensa.
El trabajo comienza con una referencia a la conceptua-
lizacin que hacen del inters nacional las principales co-
rrientes tericas de las Relaciones Internacionales, sea-
lando la crtica que el constructivismo realiza al realismo. A
modo de introducir la reformulacin que del concepto
efecta el constructivismo, una segunda parte desarrolla
sucintamente algunas de las premisas fundamentales de
este enfoque terico, para luego en una tercera seccin
profundizar sobre la relectura que el constructivismo plan-
tea en relacin al rol de las ideas en la constitucin del po-
der y el inters. En cuarto lugar, el artculo desarrolla la
formulacin del concepto de inters nacional que realiza
Weldes, anclada en los procesos representacionales de la
articulacin y la interpelacin. Por ltimo, ejemplificare-
mos estos procesos discursivos identificndolos como ele-
mentos presentes en la poltica de defensa argentina du-
rante el perodo consignado.
El inters nacional en la teora de las Relaciones
Internacionales
Hans Morgenthau, en Poltica entre las Naciones estruc-
tur gran parte de los seis principios del realismo poltico
alrededor del concepto de inters. Estos axiomas buscaban
poner de relieve la esencia de la poltica, basada en leyes
inmutables arraigadas en la naturaleza humana, elementos

117

que el pensamiento poltico idealista haba negado a partir
de su teora de la armona de intereses, tal como lo expuso
Edward Carr en La crisis de los 20 aos. En el segundo prin-
cipio Morgenthau sostiene que el elemento principal del
realismo poltico es el concepto de inters definido en
trminos de poder, el cual otorga racionalidad a la accin y
permite su prediccin, con independencia de las motiva-
ciones y las preferencias de los estadistas. De esta manera,
el hombre de la poltica acta racionalmente cuando persi-
gue el inters por medio de la bsqueda del poder, volvin-
dose una categora objetiva de validez universal. A pesar de
esta esencializacin del concepto, Morgenthau advierte que
el mismo no tiene un significado inmutable. Por el contra-
rio, el tipo de inters determinante de las acciones polti-
cas y de un momento de la historia depende del contexto
poltico y cultural en el que se ha formulado la poltica ex-
terior. De todas maneras, en virtud de la naturaleza anr-
quica del sistema internacional, el inters nacional de los
estados se define fundamentalmente como la preservacin
de la identidad, fsica, poltica y cultural frente a los posi-
bles avances de otras naciones (Morgenthau, 1963:12).
Siguiendo a Wohlforth (2008:131) respecto a la diver-
sidad de teoras que son encuadradas bajo la etiqueta del
realismo, resulta necesario diferenciar la concepcin del
inters nacional que subraya el neorrealismo. En tanto este
enfoque prioriza los constreimientos que la estructura
anrquica del sistema ejerce sobre la conducta de los esta-
dos, el inters nacional pasa a estar definido exclusivamen-
te como la bsqueda de la seguridad, perseguida por medio
de polticas de auto- ayuda, en tanto requisito bsico para
la persecucin de otros beneficios (Waltz, 1979:134).
Marina Vitelli
118

Tanto el realismo clsico como el neorrealismo conci-
ben a la seguridad y la supervivencia como contenido del
inters nacional, pero, tal como seala Donnelly
(2008:155), raramente los estados se encuentran en una
situacin en la cual la vida de los mismos se encuentra en
riesgo. Desde este enfoque terico, otros intereses nacio-
nales, no importa cun vitales sean, carecen de la fuerza
preventiva de la supervivencia, en virtud de lo cual el con-
cepto de inters nacional pierde gran parte de su poder
descriptivo respecto a la gama de motivaciones que persi-
gue un estado. Es precisamente, alrededor del concepto de
preferencias en tanto creencias que otros enfoques comien-
zan a diferenciarse del realismo. En lo que respecta al Neo-
liberalismo, esta perspectiva asigna un rol limitado a las
ideas como factores que bajo determinadas condiciones
explican resultados polticos pero no concibe a estas como
dando forma a los intereses. Robert Keohane y Judith
Goldstein (1993:4) sugieren que las ideas al igual que los
intereses tienen un efecto causal en las explicaciones de la
accin humana. A partir de esto, dejan de interesarse por
el proceso de constitucin del inters del estado, tomando
como hiptesis la concepcin de auto- inters y egosmo
del utilitarismo como lgica predominante del inters na-
cional (Goldstein y Keohane, 1993:26).
A pesar de reconocer un rol causal a las ideas, el neoli-
beralismo y el constructivismo se diferencian en que para
este ltimo los intereses no pueden ser conceptualizados
separados de las ideas que los constituyen, mientras que
para el primero las acciones de los estados pueden ser en-
tendidas sobre la base de intereses egostas en el contexto
de relaciones de poder (Goldstein y Keohane, 1993:26).

119

Este presupuesto se basa en la concepcin reflectiva que
tienen las ideas para estos autores, en tanto reflejo del
mundo material que sirven para justificar las causas mate-
riales en lugar de ser constitutivas de esa realidad (Adler,
2005:93). De esta manera, el neoliberalismo asume, si no
un contenido, al menos una orientacin a priori para los
intereses estatales. Por su parte, el constructivismo no nie-
ga que los estados en general buscan su beneficio pero des-
cree del presupuesto de que esto explica todas las acciones
de poltica exterior, en tanto la lgica consecuencialista de
la accin es acompaada en ocasiones por la lgica de lo
apropiado y la lgica de la argumentacin (Risse,
2002:601).
Tal como seala Ruggie (1998:855), el neorrealismo y
el neoliberalismo han convergido en lo que l denomina el
Neo- utilitarismo, una posicin basada en el presupuesto de
que los factores ideacionales deben tomarse en trminos
estrictamente instrumentales, cmo tiles o no para los
individuos auto- interesados en la bsqueda de intereses
tpicamente materiales, incluidas las preocupaciones sobre
la eficiencia. Por el contrario, el constructivismo sostiene
que la importancia de la conciencia humana en la vida so-
cial- e internacional- hace que importen los procesos socia-
les que dieron un contenido determinado a los intereses, en
particular, los factores normativos que junto a las identida-
des de los estados dan forma a los intereses.
En resumen, mientras que los enfoques de la corriente
principal sostienen que el contenido de los intereses de los
estados est dado por alguna combinacin entre la super-
vivencia, el poder, la riqueza y la seguridad, los constructi-
vistas entienden que los influjos sobre la formacin de los
Marina Vitelli
120

intereses son de carcter social. Los intereses se adquieren
mediante la participacin en significados intersubjetivos
durante la interaccin y en relacin con el contexto social
de los actores (Hurd, 2008:303). Suponer que el contenido
fundamental del inters nacional consiste en la seguridad o
la supervivencia del estado constituye una generalidad tal
que transforma al concepto en algo indeterminado. As, la
formulacin tradicional del inters nacional no nos ayuda
para explicar la adopcin por parte de un estado de una
poltica particular en lugar de medios alternativos para
lograr la seguridad. En otros trminos, no resulta til para
conocer el contenido histricamente contingente del in-
ters nacional tal como lo identifican y lo persiguen los
agentes estatales (Weldes, 1996:278). A partir de esta crti-
ca, el constructivismo considera indispensable responder a
la pregunta sobre cmo los actores de las relaciones inter-
nacionales llegaron a adquirir sus identidades e intereses,
proceso social durante el cual las ideas, con dimensiones
tanto normativas como instrumentales, tuvieron un rol
importante.
Las premisas centrales del constructivismo
El enfoque constructivista de las Relaciones Interna-
cionales est cerca de cumplir veinte aos, si tomamos co-
mo fecha simblica de su irrupcin en la disciplina la publi-
cacin del artculo de Alexander Wendt Anarchy is what
states make of it: the social construction of power politics,
publicado en la revista International Organization en
1992
2
.

2
Insistimos en el carcter simblico de esta afirmacin ya que en-
tendemos que el artculo de Wendt no es el primer trabajo publica-

121

Durante estas dos ltimas dcadas, se ha escrito un
gran nmero de artculos sobre el constructivismo en las
Relaciones Internacionales. Entre ellos encontramos aque-
llos trabajos que, siendo o no el propsito nico o explcito
del escrito, delinean las premisas fundamentales de este
enfoque (Adler, 2005; Checkel, 1998; Ruggie, 1998; Finne-
more y Sikkink, 2001; Hurd, 2008). Otros se centran en
argumentar a favor de versiones particulares del construc-
tivismo (Guzzini, 2000; Onuf, 2001), y en este ejercicio
terminan tambin explicando los fundamentos ontolgicos
y epistemolgicos de este enfoque. Por su parte, la literatu-
ra en espaol sobre teora de las Relaciones Internaciona-
les tambin ha reseado los elementos distintivos de esta
teora (Peas Esteban, 2005; Salomn, 2001; Sodupe,
2003). En virtud del surgimiento del constructivismo en
Relaciones Internacionales en el marco del denominado
cuarto debate de la disciplina, otro autores han estructura-
do su presentacin de los fundamentos de la teora cons-
tructivista en base a la comparacin con los supuestos del
institucionalismo neoliberal (Sterling-Folker, 2000; Risse,
2002; Jupille, Caporaso y Checkel, 2003). Por ltimo, existe
otro grupo de publicaciones, ms limitado que los anterio-

do desde el constructivismo, hecho que le corresponde probable-
mente al libro de Nicholas Onuf World of our making de 1989.
Tambin es simblico porque el trabajo intelectual de repensar los
fundamentos ontolgicos y epistemolgicos de la teora de la co-
rriente principal comenz mucho antes, ya en la dcada de los 80,
un proceso que tambin dio lugar a teoras ms reflectivistas. A
pesar de esto, tomamos como hito el citado artculo en tanto es uno
de los trabajos ms citados del constructivismo (segn Google
acadmico: citado 2350 veces, junto con Social Theory of Interna-
tional Politics, citado por 3048, en comparacin con otros, como
Seizing the Middle Ground de Adler, 827 veces)
Marina Vitelli
122

res, en las cuales se vincula explcitamente esas premisas
constructivistas con el anlisis de la poltica exterior (Ku-
balkova, 2001; Smith, 2001; Checkel, 2007; Houghton,
2007; Soares de Lima 2011).
A los efectos de este trabajo, nos limitamos a explicitar
algunos de los elementos ms generales de esta teora, que
en lneas generales comparten la mayora de los autores
vinculados a la corriente, ms all de la heterogeneidad de
formulaciones que se renen bajo la misma
3
. Hacemos
nfasis en aquellas premisas que resultan necesarias para
contextualizar la mirada particular que sostiene este enfo-
que sobre el concepto de inters nacional. A estos fines,
tomamos la esquematizacin de estos elementos que reali-
za Alexander Wendt (1992, 1999), reconociendo que no es
la nica versin del constructivismo, y que ha sido incluso
sometida a crtica por otros autores que desarrollan esta
teora
4
. En funcin de esto, complementamos la explicacin
con lo elaborado por otros autores.
La formulacin del constructivismo que Wendt desa-
rrolla en su libro lleva como principal eje de anlisis la
crtica a los presupuestos del neorrealismo tal como lo
formul Kenneth Waltz en Teora de la Poltica Internacio-
nal. En esta obra, Waltz argumenta en favor de una concep-
tualizacin de la estructura del sistema internacional defi-
nida en base a tres elementos: el principio ordenador, dado
por la anarqua del sistema internacional, la distribucin de
las capacidades materiales entre las unidades del sistema, y

3
Sobre las distintas variantes de constructivismo en Relaciones
Internacionales ver MacLeod, 2004 y Zehfuss, 2004.
4
Entre los principales trabajos crticos de la propuesta de Wendt
encontramos a Zehfuss, 2004; Guzzini y Leander, 2002, 2006 y Kra-
tochwil, 2000.

123

por ltimo, la funcin que realizan estas ltimas. Este rea-
lismo estructural excluye as los atributos y relaciones
ideacionales de esas unidades, como los patrones de amis-
tad, de enemistad y las instituciones en las que se relacio-
nan. En tanto la anarqua es un principio constante, y las
unidades estn determinadas por este principio a realizar
la misma funcin- garantizar la supervivencia del estado-
las variaciones en la estructura del sistema slo pueden ser
diferencias en la distribucin de los atributos de poder, que
alteran la polaridad sistmica. En funcin de ello, el cambio
estructural se mide slo mediante transiciones desde una
distribucin de atributos a otra.
La crtica que realiza Wendt al neorrealismo se basa en
dos premisas bsicas. En primer lugar, que las estructuras
de la asociacin humana estn determinadas primariamen-
te por ideas compartidas ms que por fuerzas materiales-la
naturaleza humana y los intereses materiales como la ri-
queza y el poder. En segundo lugar, que las identidades y
los intereses de los actores son construidos por estas ideas
compartidas en lugar de estar dados en la naturaleza
(Wendt, 1999:1).
La primera premisa expresa la opcin por el idealismo
en detrimento del materialismo. Como explica Stefano Guz-
zini (2000), el constructivismo se diferencia del raciona-
lismo por distinguir entre el mundo social y el natural,
siendo una teora sobre la construccin social de la realidad.
Llevado a las relaciones internacionales esto significa que
algunos hechos, como la anarqua, la soberana territorial,
las relaciones de enemistad, slo existen porque les atri-
buimos determinado significado. Se trata de los hechos ins-
Marina Vitelli
124

titucionales
5
, aquellos que para existir dependen de un con-
junto de significados intersubjetivamente compartidos, de
ideas, y esto es, en parte importante, lo que distingue al
mundo social del mundo natural. De acuerdo a lo planteado
por Adler (2005:92), para el constructivismo, incluso las
instituciones ms durables estn basadas en entendimien-
tos colectivos, estn reificadas en estructuras que alguna
vez fueron concebidas ex nihilo por la conciencia humana, y
estos entendimientos fueron subsecuentemente difundidos
y consolidados hasta que se tomaron por sentado.
A partir de este nfasis en los significados intersubjeti-
vos y los hechos sociales e institucionales se describe al
constructivismo como un enfoque que privilegia el estudio
de los elementos ideacionales- las creencias, el conocimien-
to mutuo de los actores, las normas y las instituciones- en
virtud de su peso en el desarrollo de las relaciones interna-
cionales como factores que influyen sobre las conductas de
los estados. No obstante esto ltimo, el constructivismo
entiende que los recursos de poder de los estados- los ele-
mentos materiales- tienen relevancia para la teora pero
deben ser contextualizados en funcin de las identidades e
intereses de los mismos.
En resumen, para Wendt (1999:20), el carcter de la
vida internacional est determinado, ms que por la distri-
bucin de los atributos de poder, por las creencias y las

5
Uno de los ejemplos ms mencionados para explicar esto es el
dinero: aparte de ser un objeto de metal (moneda) o de papel (bille-
te), estos se transforman en dinero solamente a travs de una atri-
bucin de significado hecha por los actores sociales. En otras pala-
bras, si todos dejramos de creer que ese trozo de papel es dinero,
ya no servira para representar y acumular valor econmico, aun
cuando siguiera existiendo como un objeto material.

125

expectativas que los estados tienen entre s, las cuales
estn constituidas en gran parte por estructuras sociales
ms que materiales. El poder material y los intereses son
importantes pero tienen significados y efectos que depen-
den de la estructura social del sistema. De esta manera, el
significado y el poder explicativo de la distribucin de ca-
pacidades estn constituidos por la distribucin de intereses
en el sistema. A su vez, los intereses no son materiales sino
que estn constituidos por un tipo particular de ideas, un
argumento que segn Wendt se encuentra implcito en el
mismo planteo de Waltz.
La segunda premisa representa la opcin por el holis-
mo en contraposicin al individualismo: la estructura del
sistema internacional afecta el comportamiento de los es-
tados al igual que sus identidades e intereses. En su libro,
Wendt no slo sostiene que las identidades y los intereses,
entendidos como ideas, determinan la conducta de los es-
tados sino que tambin esas ideas, de las cules est hecha
la estructura del sistema internacional, tienen a la vez un
efecto constitutivo sobre esas identidades e intereses, lo
que se traduce en la mutua constitucin entre el agente y la
estructura. Es decir que la estructura internacional, enten-
dida como una particular distribucin de conocimiento
compartido o cultura de la anarqua, tiene un rol determi-
nante en la construccin de la identidad de los estados, que
tambin se construye a nivel domstico por el tipo de
rgimen, el sistema econmico, la cultura, etc.
A modo de sntesis, Ruggie (1998:879) seala como
elementos nucleares del constructivismo un entendimiento
de la estructura de la poltica internacional fundamental-
mente impregnada de factores ideacionales. No puede exis-
Marina Vitelli
126

tir una conducta en las relaciones internacionales que sea
mutuamente comprensible sin que haya reglas constituti-
vas mutuamente reconocidas basadas en la intencionalidad
colectiva, ms all que esas reglas sean ms o menos den-
sas, es decir, que vara el grado en que los estados las aca-
tan. Estas reglas pueden ser constitutivas del conflicto o
de la cooperacin, pero en cualquier caso, ellas pre- estruc-
turan los dominios de accin dentro de los cuales las reglas
regulativa tienen su efecto.
El rol de las ideas en la constitucin del poder y el
inters
A partir de estos supuestos, Wendt formula su teora
sobre la manera en que los intereses estn constituidos
principalmente por las ideas, por aquello que los estados
creen y desean, a partir de lo cual, lo que importa es la dis-
tribucin de las ideas en el sistema: el significado del poder
y el contenido del inters son en gran parte una funcin de
los elementos ideacionales. En palabras del autor, en lti-
ma instancia, son las ambiciones, los miedos y las esperan-
zas, las cosas para las cuales queremos las fuerzas materia-
les, lo que produce la evolucin social (Wendt, 1999:113).
As, mientras los intereses estn constituidos por una
parte material, conformada por la naturaleza humana, el
resto es fundamentalmente ideacional. Los intereses son
un tipo particular de ideas: son creencias sobre cmo aten-
der necesidades, de manera que no todas las ideas consti-
tuyen a los intereses, pero a grandes rasgos, los deseos tie-
nen una base cognitiva en lugar de material. De esta mane-
ra, las motivaciones, los deseos e intereses son esquemas,
estructuras de conocimiento que hacen posible identificar

127

objetos y eventos. Estos no estn inscriptos en la naturale-
za de los actores, sino que la percepcin de valor de un ob-
jeto es el motivo para perseguirlo, y eso se aprende me-
diante la socializacin ya que nada es deseable por s mis-
mo. Esas percepciones son ideas que constituyen a los in-
tereses, y a su vez ellas son constituidas por ideas compar-
tidas: la cultura del sistema internacional (Wendt,
1999:122). En resumen, los estados tienen los intereses
que tienen en virtud de las percepciones sobre el orden
internacional y su lugar deseado en l, y no por factores
materiales. A su vez, esas ideas que constituyen intereses
estn determinadas por las ideas compartidas sobre siste-
ma internacional, las ideas a nivel macro (Wendt,
1999:124).
Wendt aclara que todas las teoras entienden que el
poder es fundamental para entender la poltica internacio-
nal, y que esto no es monopolio del realismo. En realidad, el
criterio que sirve para distinguir las teoras no es si el po-
der aparece como importante o no, sino identificar qu
respuesta dan a la pregunta sobre la manera en que el po-
der est constituido: por fuerzas materiales o por ideas y
contextos culturales. Si bien las primeras tienen algunos
poderes causales intrnsecos, para el constructivismo la
calidad de la vida internacional est determinada por la
relacin entre los poderes causales de las capacidades ma-
teriales y los intereses de los estados (Wendt, 1999:97).
En funcin de esto, Wendt seala que incluso en la
formulacin de Waltz estn presentes los intereses, aunque
de manera tcita, ya que la teora materialista de la estruc-
tura de este ltimo autor logra su poder explicativo al des-
cansar en un supuesto implcito sobre la distribucin de los
Marina Vitelli
128

intereses. En tanto los intereses estaran constituidos en
gran parte por ideas, el factor fundamental en la poltica
internacional pasara a ser la distribucin de las ideas en el
sistema. En resumen, segn Wendt, la formulacin neorrea-
lista descansa sobre presupuestos implcitos relativos a la
distribucin de los intereses de los estados, por ejemplo, si
los estados buscan el revisionismo o el status quo.
En el marco de esta formulacin anclada en lo ideacio-
nal, las identidades y los intereses tienen complementarie-
dad explicativa sobre la accin de los actores. Mientras que
las identidades se refieren a lo que los estados son, los in-
tereses representan lo que los actores desean. Estos presu-
ponen ideas sobre s mismo ya que un actor no puede com-
prender lo que quiere si no sabe quin es. No obstante, las
identidades por si solas no explican la accin, ya que sin los
intereses las identidades carecen de fuerzas motivacionales
y sin las identidades los intereses no tienen direccin
(Wendt, 1999:231).
Resulta necesario resaltar la diferencia que separa al
constructivismo de la concepcin neoliberal de las ideas.
Mientras que esta ltima entiende que las ideas son creen-
cias individuales -propiedad de los individuos- el construc-
tivismo sostiene que los entendimientos que dan forma a la
poltica internacional son de carcter intersubjetivo: estn
enraizados en las memorias colectivas, los procedimientos
de los gobiernos, los sistemas educacionales, y la retrica
de la poltica. En este sentido, son simblicas y organiza-
cionales ms que mentales. (Hurd, 2008:301). En funcin
de esta caracterstica, como argumenta Adler:
los intereses nacionales no son una mera co-
leccin de los intereses de un grupo de personas,

129

ni los intereses de un solo individuo. En lugar de
esto, los intereses nacionales son entendimientos
intersubjetivos sobre qu se necesita para incre-
mentar el poder, la influencia y la riqueza. En
otras palabras, los intereses nacionales son
hechos cuya objetividad se basa en el acuerdo
humano y la asignacin colectiva de significado y
funcin sobre los objetos fsicos (Adler,
2005:104)
El inters nacional: una construccin social
A partir de los supuestos aqu explicitados, otros auto-
res constructivistas han reformulado el concepto de inters
nacional, poniendo en el centro del anlisis los procesos de
interpretacin, creacin y reproduccin de los significados
que dan contenido a ese inters. Esta postura marca una
diferenciacin con respecto al entendimiento que la co-
rriente racionalista tiene de la realidad social, entendida
como independiente y externa a la mente humana, a la cual
los agentes del estado pueden acceder de manera directa.
Por el contrario, para el constructivismo, los objetos y los
eventos no se presentan al observador de manera simple,
como un conjunto de hechos auto-evidentes, sino que la
realidad requiere siempre una interpretacin de parte del
actor social. En lo que respecta a la poltica exterior, si las
amenazas al inters nacional en lugar de ser parte de una
realidad objetiva requieren un ejercicio interpretativo por
parte del actor, el realismo no podra explicar por qu una
situacin particular es entendida como constituyendo una
amenaza al inters nacional.
Marina Vitelli
130

En su investigacin sobre las interpretaciones diver-
gentes que tuvieron los Estados Unidos, la Unin Sovitica
y Cuba sobre la Crisis de los Misiles, Weldes propone una
re- conceptualizacin del inters nacional como una cons-
truccin social. La autora sostiene que, antes de que los
agentes del estado puedan actuar en nombre de ste nece-
sitan involucrarse en un proceso de interpretacin para
poder comprender tanto la situacin que enfrenta el estado
como la manera en que debera responderse a ella. Este
proceso presupone un lenguaje: el del inters nacional. En
palabras de Weldes, el contenido del mismo es producido
por o emerge de un proceso de representacin a travs del
cual los oficiales del estado -entre otros- dan sentido al
contexto internacional. El inters nacional es construido
como un objeto significativo, a partir de significados com-
partidos a travs de los cuales el mundo es comprendido,
en particular el sistema internacional y el lugar del estado
en l (Weldes, 1996:276).
Weldes le reconoce a Wendt haber relativizado la de-
terminacin realista del inters nacional en virtud de la
condicin anrquica del sistema internacional. A pesar de
esto, la autora realiza una crtica al concepto antropomrfi-
co de Estado que sostiene Wendt, en tanto actor unitario,
con una sola identidad y un solo conjunto de intereses. Esta
conceptualizacin hace suponer que las identidades y los
intereses se forman principalmente a travs de la interac-
cin interestatal. En contraposicin, Weldes parte del su-
puesto de que los estados son slo analticamente -no de
hecho- actores unitarios, en funcin de lo cual propone un
marco de interpretacin centrado en los agentes individua-
les. De esta manera, una investigacin constructivista que

131

adopte este enfoque deber relevar aquellos significados
que los objetos, los eventos y las acciones tienen para los
individuos que actan en nombre del estado, aun cuando se
trata de significados intersubjetivos.
En resumen, la autora define a los intereses nacionales
como construcciones sociales que emergen a partir de las
representaciones de las descripciones de las situaciones y
las definiciones de los problemas a travs de los cuales los
agentes del estado y otros dan sentido al mundo (Weldes,
1996:280). Estas construcciones discursivas son necesarias
porque, para poder actuar, los agentes del estado necesitan
contar con algunos entendimientos sobre lo que los rodea.
Resulta necesario aclarar que desde esta mirada, no todos
construimos el inters nacional, sino que es atribucin de
las instituciones o conjuntos de prcticas que conocemos
como el estado: los decisores de poltica exterior. Como
explica Weldes, la construccin es un proceso por el cual, a
partir de recursos culturales y lingsticos disponibles, los
oficiales del estado crean representaciones que sirven para
poblar el mundo con una variedad de objetos, incluidos el
Yo y los Otros (Weldes, 1996:281).
Esas representaciones postulan relaciones bien defini-
das entre los objetos o los fenmenos. Segn la explicacin
de Weldes, estas suele aparecer como argumentos cuasi-
causales, relatos que sostienen relaciones de causa y efecto,
aun cuando no sean sometidos a una validacin emprica.
Al dar una explicacin sobre las causas y los efectos de un
fenmeno -como por ejemplo la necesidad de responder a
una amenaza terrorista mediante un ataque armado pre-
ventivo- las representaciones funcionan garantizando las
condiciones que hacen que una accin sea razonable, justi-
Marina Vitelli
132

ficada, apropiada, dados los deseos, las creencias y las ex-
pectativas de los actores (Weldes, 1996:282). Tendiendo
un puente con la conceptualizacin de Wendt, Weldes toma
en cuenta el presupuesto terico concerniente a las identi-
dades como la base del inters para explicar que los inter-
eses del estado ya estn implcitos al interior de las repre-
sentaciones en las cuales se establecen las identidades y las
relaciones entre los actores.
Las representaciones y el inters nacional: procesos de
articulacin e interpelacin
A partir de lo arriba sealado, esta reformulacin cons-
tructivista del concepto de inters nacional est anclada en
el reconocimiento de la necesidad de los individuos de in-
terpretar, de re-presentar los hechos mediante una opera-
cin cognitiva y discursiva. Tomando los desarrollos de
Ernesto Laclau y Chantall Mouffe, Weldes conceptualiza a
las representaciones cmo un proceso social que analti-
camente tiene dos dimensiones: la articulacin y la interpe-
lacin. La articulacin consiste en el proceso a travs del
cual el significado se produce a partir de materiales cultu-
rales y recursos lingsticos existentes, es decir que ya tie-
nen sentido en el marco de una sociedad particular. El sig-
nificado es creado y temporalmente fijado mediante el es-
tablecimiento de cadenas de connotacin entre diferentes
elementos lingsticos. De esta manera, diferentes trmi-
nos e ideas comienzan a connotarse unas a otras y de esta
manera se sueldan en cadenas asociativas. Este proceso
implica la combinacin de recursos lingsticos para pro-
ducir representaciones del mundo contingentes y contex-
tualmente especficas. De esta manera, fenmenos particu-

133

lares- objetos, eventos o relaciones sociales- se representan
de forma concreta y con significados particulares y sobre
ellas de basan las acciones.
La autora ofrece como ejemplo las representaciones
que sostena la poltica exterior de Estados Unidos sobre la
Unin Sovitica durante la Guerra Fra. Uno de los elemen-
tos ms significativos del discurso era la asociacin postu-
lada entre el totalitarismo, las polticas agresivas y el ex-
pansionismo territorial. Estos elementos se conectaron con
el comunismo internacional y pasaron a constituir una re-
presentacin parcial del sistema internacional. Weldes re-
salta el papel constitutivo de la realidad que cumplen estas
representaciones argumentando que cuando estas articu-
laciones se repiten en el tiempo, estos elementos lingsti-
cos comienzan a parecer inherente o necesariamente co-
nectados y el significado que producen se vuelve natural,
una descripcin exacta de la realidad, lgicamente necesa-
ria, cuando en realidad son convenciones, construidas so-
cialmente, e histricamente contingentes (Weldes,
1996:285). Resulta relevante subrayar que esta concepcin
implica que todas las articulaciones pueden ser impugna-
das y sus elementos desagregados y nuevamente articula-
dos de otra manera, cuestin que expresa la des- esenciali-
zacin del inters nacional que intenta sealar esta teora.
La otra parte -en trminos analticos- del proceso de
construccin de los intereses nacionales es la interpelacin
de sujetos. Esta se refiere a un proceso dual en el cual las
identidades o las posiciones de los sujetos son creadas y se
convoca a individuos concretos, se los interpela. De esta
manera, identidades especficas son creadas cuando se re-
presentan las relaciones sociales. Esas representaciones
Marina Vitelli
134

particulares del mundo hacen referencia a identidades es-
pecficas, las cuales, de acuerdo a lo planteado por la autora
llevan consigo formas diferentes de funcionar en el mun-
do, se ubican al interior de relaciones de poder distintas y
hacen posible diferentes intereses. En segundo lugar, indi-
viduos concretos se identifican con estas posiciones de su-
jetos y as, con las representaciones en las que aparecen.
Weldes seala que una vez que esto ocurre, las represen-
taciones cobran sentido para ellos y las relaciones de poder
y los intereses implicados en ellas se naturalizan. Como
resultado de esto, las representaciones parecen ser de sen-
tido comn, parecen reflejar cmo el mundo es en realidad
(Weldes, 1996:287).
La definicin del inters nacional en la poltica de
defensa de Argentina
A modo de ejercicio de aplicacin de este concepto del
inters nacional como representacional, proponemos un
anlisis de la poltica de defensa argentina entre 2005 y
2009. Para la realizacin del mismo, seleccionamos una
serie de documentos oficiales y discursos pblicos, sobre
los cuales efectuamos el anlisis de discurso y de conteni-
do. Entre los documentos seleccionados figuran el decreto
727/2006 Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional
(2006), el decreto 1691/06 Directiva sobre Organizacin y
Funcionamiento de las FF.AA. (2006), el decreto 1729/07
Ciclo de Planeamiento, Diagnstico Estratgico de Defensa
Nacional (2007), los Anuarios del Ministerio de Defensa
(2005, 2006, 2007 y 2008), el documento Modelo Argen-
tino de Modernizacin del Sistema de Defensa (2009), y

135

finalmente el decreto 1714/09 Directiva de Poltica de
Defensa Nacional (2009).
Para desentraar las representaciones sociales presen-
tes en la poltica de defensa argentina, la lectura de estos
textos consisti en la bsqueda de respuestas a interrogan-
tes tales como qu relaciones entre obje-
tos/eventos/fenmenos se establecen en el discurso oficial
sobre la defensa? Qu argumentos cuasi-causales se es-
grimen? Qu elementos lingsticos aparecen usualmente
asociados en estos documentos? Para el caso del proceso
de interpelacin nos preguntamos Qu identidades espec-
ficas se le asignan a Argentina? Qu posiciones de sujetos
concretos se invocan? Cules sujetos, por el contrario, no
son interpelados? En funcin de los resultados obtenidos
confeccionamos sendos cuadros, el primero sobre las ca-
denas de connotacin detectadas y el segundo sobre las
posiciones de sujetos. Ambos son acompaados por una
explicacin de las representaciones identificadas.
La primera cadena muestra la conexin que el discurso
establece entre la defensa nacional y la subregin sudame-
ricana como el ambiente estratgico en el que se inserta la
misma. Este surge como espacio geogrfico y poltico de
referencia a mediados de la dcada de los 80 como produc-
to de los procesos de desarticulacin de las hiptesis de
conflicto surgidas en relacin a los diferendos territoriales
y la competencia por la influencia en la regin, as como en
virtud del establecimiento de medidas de confianza mutua
y cooperacin en materia de defensa.
De esta manera, se establece un argumento cuasi-
causal: una vez que realizan su transicin a la democracia,
los estados estn en condiciones de resolver sus disputas
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Ejemplos en documentos oficiales
Que slo a partir de all resulta posible poner en marcha definitivamente un pro-
ceso de reconversin y modernizacin de los esquemas tradicionales de defensa,
fundados sobre realidades geopolticas desactualizadas y sobre hiptesis de con-
flicto ya superadas, toda vez que la subregin se exhibe ante los ojos del mundo
como un mbito en el cual el equilibrio y el dilogo poltico democrtico aparecen
para sus integrantes como una situacin consolidada, generando inapreciables
ventajas comparativas respecto de otros lugares y/o regiones del mundo (Decre-
to 727/2006).
() como es el caso del mbito sudamericano ms inmediato a la Republica
Argentina, la realidad en la materia se encuentra caracterizada por la escasa po-
sibilidad de conflictos interestatales con derivaciones militares, el generali-
zado apoyo a las iniciativas de establecimiento de la regin como una "zona de
paz", el compromiso extendido a los esquemas de seguridad colectiva regional y
mundial o el constatado incremento de medidas de confianza mutua y coope-
racin militar tanto bilaterales como multilaterales (Decreto 1714/09).
() se asume a Sudamrica como una entidad geoestratgica. Se entendi que
para contribuir a la arquitectura de seguridad hemisfrica, deban establecerse
acuerdos y coincidencias bsicas entre los pases de la subregin, para ampliarlas
luego al resto del continente y a otras regiones.
D09- Se registr, as, un encadenamiento entre los procesos anteriormente men-
cionados y la progresiva disminucin de las percepciones de amenazas y com-
petencias estratgicas y militares mutuas, matriz que caracteriz la relacin
entre estos pases durante prcticamente la totalidad del siglo XX (Anuario
2007).

Cadena de connotacin
El ambiente estratgico:

- Amrica del Sur
- Zona de paz
- Hiptesis de conflictos
superadas
- Medidas de fomento de la
confianza
- Disminucin de la per-
cepcin de amenazas y de
la competencia estratgica
- Seguridad cooperativa.
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Ejemplos en documentos oficiales
Argentina sostiene un modelo de defensa de carcter "de-
fensivo", de rechazo y oposicin a polticas, actitudes y capaci-
dades ofensivas de proyeccin de poder hacia terceros Estados,
en el cual () la poltica de defensa () se encuentra estructura-
da segn el principio de legtima defensa ante agresiones de
terceros Estados. Este modelo de defensa argentino, () asume a
la Defensa Nacional segn el esquema clsico y en coherencia
con el ordenamiento normativo vigente, segn el cual, el Sistema
de Defensa debe conjurar y repeler mediante el empleo de las
Fuerzas Armadas, instrumento militar de la Defensa Nacional,
toda agresin externa militar, a fin de garantizar y salvaguar-
dar de modo permanente la soberana, independencia y auto-
determinacin de la Nacin, su integridad territorial y la
vida y libertad de sus habitantes (intereses vitales segn el
Libro Blanco de 1999).
Asimismo, la concepcin argentina en materia de Defensa, tam-
bin se funda en el reconocimiento de la importancia que deten-
ta la cooperacin interestatal y la dimensin multilateral en
defensa y seguridad como genuinos instrumentos complemen-
tarios de la poltica de defensa propia (). Argentina concibe su
defensa en la doble dimensin "autnoma" por un lado, y "co-

Cadena de connotacin
El posicionamiento estratgico:

Modelo defensivo- intereses vitales- leg-
tima defensa= conjuracin de agresin
externa militar estatal- planeamiento por
capacidades = Dimensin autnoma de la
defensa argentina
Modelo de seguridad cooperativa sub-
regional (basado en la cadena 1)- Dimen-
sin cooperativa de la defensa argentina.
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por medios pacficos y de fortalecer la confianza mutua
mediante las herramientas de la seguridad cooperativa, de
manera que su inters nacional deja de estar amenazado
por los vecinos, y con el tiempo incluso encuentran formas
de cooperar para enfrentar amenazas comunes. La demo-
cracia y la resolucin pacfica de los conflictos se esgrimen
como las causas de la conformacin de zonas de paz, es
decir, regiones en las cuales el uso de la fuerza para la solu-
cin de controversias deja de ser una opcin.
En este sentido, el inters nacional -qu necesita el es-
tado para atender sus necesidades de identidad- deja de vin-
cularse a los objetivos estratgicos de la autosuficiencia, la
mayor influencia relativa sobre la regin y la autonoma
absoluta para relacionarse con las instancias de vinculacin
pacfica con los otros, de manera que la creacin y consoli-
dacin de estas pasan a transformarse en las metas de la
poltica exterior.
Resulta claro detectar el elemento de contingencia
histrica de esta articulacin si se tiene en cuenta que se
trata de ideas novedosas en funcin del pasado de conflic-
tividad y de distanciamiento que caracteriz de manera
general -slo con algunas excepciones- a las relaciones en-
tre los pases de la regin hasta el fin de la Guerra Fra. A su
vez, la contingencia est dada por el hecho de que, mientras
que durante la dcada del 90 los documentos sobre defen-
sa se referan al Hemisferio y en ocasiones al Cono Sur, a
partir del impulso que da Brasil a la integracin de Amrica
del Sur- con la conformacin de la Comunidad Sudamerica-
na de Naciones y luego la UNASUR- comienza ya en 2007 el
reconocimiento de Sudamrica como entidad geoestratgi-
ca. Es decir, no existe de manera ahistrica y previa a las

139

interacciones entre los estados ningn espacio territorial
de pertenencia para la poltica de defensa argentina, sino
que este est dado por las relaciones sociales histricamen-
te contingentes que el pas establece.
La segunda cadena se refiere al posicionamiento es-
tratgico de la defensa argentina. El aparente juego de pa-
labras contradictorio del modelo defensivo de la defensa
constituye en realidad una representacin social respecto a
cules son los intereses vitales en materia de poltica de
defensa argentina, cules las amenazas percibidas que en-
tran en la esfera de actuacin de esta poltica y la designa-
cin de los medios de los que se dispondr para conjurar-
las. As, lejos de ser una incoherencia, el modelo defensivo
de la defensa plantea una relacin especfica entre inter-
eses, estrategias y medios.
En este sentido, el Libro Blanco de la Defensa Argentina
(1999)
6
designa como los intereses vitales a la soberana,
independencia y autodeterminacin de la Nacin, su inte-
gridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes. La
poltica de defensa de la Argentina luego de la democrati-
zacin defini la separacin irreductible entre la seguridad
interior y la defensa externa, de manera que slo compete a
las Fuerzas Armadas garantizar esos intereses vitales
cuando sean amenazados desde el exterior, en concreto,
por las fuerzas armadas de otro estado. Finalmente, el mo-
delo defensivo se basa en la renuncia a la rivalidad por la
influencia sobre la subregin.

6
Si bien este documento no entra en el marco temporal que utiliza
este trabajo, muchos de los documentos oficiales creados entre
2005 y 2009 hacen referencia a l al mencionar los intereses vitales.
Marina Vitelli
140

Esta dimensin autnoma de la defensa argentina apa-
rece complementada por la dimensin cooperativa con la
subregin, vinculndose con la anterior cadena. As, el mo-
delo de defensa argentino aparece cada vez ms asociado a
la consolidacin de un esquema de seguridad cooperativa,
como parte, a su vez, de la arquitectura de seguridad colec-
tiva a nivel global, expresada en el sistema de Naciones
Unidas.
El argumento cuasi-causal esgrimido en esta cadena
asociativa puede articularse de la siguiente manera: la eli-
minacin de las hiptesis de conflicto con los vecinos cons-
tituye la causa de la irrelevancia de una poltica de defensa
basada en estrategias de balance de poder y demostracio-
nes de fuerza para disuadir agresiones. Por el contrario, los
niveles de confianza entre Argentina y el resto de los esta-
dos se encuentran en un nivel tal que la estrategia ms efi-
ciente para lograr la defensa externa del pas consiste en
comenzar a gestionar de manera conjunta algunos temas
vinculados a esta poltica, bajo el modelo de la seguridad
cooperativa. A su vez, la poltica de defensa defensiva es la
consecuencia de la separacin entre seguridad externa e
interna decidida tras la democratizacin. A partir de esta
dimensin autnoma y de la cooperativa, resulta la poltica
de planeamiento por capacidades, en lugar de basada en
hiptesis de conflicto.
El elemento de contingencia vuelve a manifestarse, esta
vez en las condiciones poltico-diplomticas contempor-
neas basadas en consensos generales respecto al rol del
estado en la poltica, diametralmente opuestas al pasado
reciente, que hacen posible la vinculacin entre una fun-
cin tan cercana a la soberana nacional con los procesos

141

de integracin interestatal. Es decir, la dimensin coopera-
tiva de la defensa no podra haber tenido lugar antes de
principios de 2000, cuando comenzaron los esfuerzos por
construir la concertacin y la integracin sudamericana.
Como seala Weldes, una de las posiciones de sujeto
creadas es el Yo, el estado mismo: A partir de una abstrac-
cin poltica y legal que designa un territorio, una pobla-
cin o un conjunto de principios y aparatos gobernantes se
crea una antropomorfizacin, un sujeto aparentemente
actuante con motivos e intereses. A su vez, las representa-
ciones establecen que ese estado es un tipo particular de
estado, con una identidad especfica y con los intereses
correspondientes a esa identidad. (Weldes, 1996:287). A
partir de esto, la nocin de interpelacin apunta al hecho de
que individuos concretos se reconocen en esas representa-
ciones del mundo.
Una de las identidades especficas que se representan
es la que identifica a Argentina como un pas que ha logra-
do la plena sujecin civil de las Fuerzas Armadas al poder
poltico por medio de legislacin dictada por el gobierno
democrtico conformado por civiles. Se trata de una situa-
cin anmala en la regin, donde conviven estados con
diverso grado de control civil sobre el instrumento militar,
en algunos casos con Fuerzas Armadas con un importante
nivel de autonoma. En virtud de esto, Argentina se (re)
presenta como un caso exitoso de modernizacin democr-
tica de la poltica defensa, interpelando a aquellos sujetos
que creen en la soberana popular y la autonoma de la
poltica con respecto a los poderes corporativos. Por el con-
trario, no se sentirn interpelados por esta representacin
aquellos sujetos que continen sosteniendo la creencia en
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Ejemplo
Que en tal sentido, el control poltico democrtico sobre los asuntos de la
defensa y las cuestiones militares se revela decisivo, toda vez que la defensa
regional es una cuestin eminentemente poltica, que requiere de un enorme y
continuado esfuerzo por parte de la dirigencia poltica de los pases que procu-
ran su integracin sobre bases institucionales slidas y permanentes (Decre-
to 727/2006).

() desde hace ya tiempo, la Republica Argentina suscribi todos los Tratados
que proscriben la produccin, el desarrollo y el almacenamiento de cualquier
tipo de arma de destruccin masiva, participando activamente del rgimen
internacional de no proliferacin, consolidando su carcter de actor respon-
sable de la comunidad internacional.
D06- Que aquel cometido bsico del sistema de defensa debe naturalmente
integrarse con los compromisos asumidos por la Republica Argentina para el
desarrollo de las operaciones realizadas en el marco de la Organizacin de las
Naciones Unidas (Decreto 1714/09).

Que slo a partir de all resulta posible poner en marcha definitivamente un
proceso de reconversin y modernizacin de los esquemas tradicionales de
defensa, fundados sobre realidades geopolticas desactualizadas y sobre hip-
tesis de conflicto ya superadas, toda vez que la subregin se exhibe ante los
ojos del mundo como un mbito en el cual el equilibrio y el dilogo poltico
democrtico aparecen para sus integrantes como una situacin consolidada,
generando inapreciables ventajas comparativas respecto de otros lugares
y/o regiones del mundo (Decreto 727/2006).

Posicin de sujeto/
identidad especfica
Democracia con control civil
sobre las FFAA, ejemplo regio-
nal de modernizacin
Actor responsable de la co-
munidad internacional (parti-
cipacin en Regmenes de No
Proliferacin y en la seguridad
colectiva de NU)
Parte de una regin pacfica
en comparacin con otras
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la excepcionalidad de la institucin militar en tanto garante
ltimo de los intereses nacionales.
En segundo lugar, otra identidad especfica presente en
la poltica de defensa argentina es la de actor responsable
de la comunidad internacional. Esta posicin de sujeto se
refiere al rol adoptado por el pas en la estructura de segu-
ridad internacional conformada por las Naciones Unidas y
el conjunto de regmenes internacionales relativos a la no
proliferacin nuclear. En esta identidad se enmarca la par-
ticipacin del pas en operaciones de paz dispuestas por la
ONU, as como el armado del sistema de seguridad coope-
rativa a nivel regional, vinculado a la construccin de rela-
ciones pacficas en Amrica del Sur, como pieza del esque-
ma mayor de la seguridad global. A su vez, esta identidad es
sostenida por la adhesin de Argentina al Tratado de No
Proliferacin Nuclear, as como al Tratado del Tlatelolco y
el rgimen de control mutuo sobre el desarrollo nuclear
con Brasil.
Por ltimo, la poltica de defensa argentina enmarca al
pas en el contexto regional como un miembro de un espa-
cio geogrfico marcadamente pacfico, en lo que respecta a
la ausencia de conflictos armados interestatales, en compa-
racin con otras regiones que experimentan agudas dispu-
tas entre estados. A partir de esto, la poltica de defensa
argentina afirma cada vez ms su pertenencia sudamerica-
na, adoptando las caractersticas que marcan a este espacio
estratgico en materia de vnculos pacficos e intentando
convertirse en uno de los garantes de los mismos. En fun-
cin de esta idea resulta sencillo comprender que algunos
observadores sealen la falta de una poltica de defensa
Marina Vitelli
144

argentina en tanto se trata de sujetos que no se sienten
interpelados por esta representacin, ya que conservan la
percepcin de rivalidad con los vecinos y la preferencia por
una poltica de defensa ms asertiva.
Conclusin
A lo largo de este trabajo buscamos ofrecer una formu-
lacin alternativa a la tradicional nocin de inters nacio-
nal, con el propsito de ser aplicado como herramienta de
anlisis de la poltica exterior. La eleccin del concepto ra-
dica en el rol orientador de la poltica externa que ejerce el
inters nacional, al igual que la fuerza retrica del trmino
para promover la legitimidad de la accin del estado. La
opcin de realizar esta reformulacin desde el constructi-
vismo apunt a fortalecer el conocimiento respecto a teor-
as de las Relaciones Internacionales abocadas a profundi-
zar sobre aquellas premisas que la corriente principal tom
como dadas.
Al subrayar el anclaje ideacional del inters nacional, el
constructivismo se convierte en blanco de crticas respecto
a una supuesta ingenuidad subyacente que hara suponer
la condicin altruista de los estados. En realidad, esta eva-
luacin est basada en un presupuesto que el constructi-
vismo busca desarticular: que las ideas y los intereses ofre-
cen explicaciones rivales sobre la conducta de los estados.
En tanto los intereses se conciben como fundamentalmente
constituidos por ideas, esta teora no asume ningn conte-
nido a priori para las motivaciones de los estados. Lejos de
negar la existencia de intereses nacionales egostas, abre la
posibilidad a la existencia de intereses de tipo ms colecti-
vos, en funcin de las interacciones por las cuales hayan

145

transitado los estados, en especial aquellas basadas en la
construccin de la confianza mutua y la identificacin de
elementos identitarios comunes. En suma, desesencializan y
sitan contextualmente el contenido especfico del inters
nacional de los estados. Esta interpretacin de los intereses
en trminos de ideas sobre cmo atender necesidades puede
explicar tanto polticas exteriores con elementos altruistas
como aquellas basadas en conflictividades irreductibles:
ambas tienen sus races en las concepciones sobre el otro
que se produjeron y reprodujeron durante las interaccio-
nes pasadas. Enfatizando el elemento interaccional, el cons-
tructivismo realiza uno de sus aportes ms fundamentales,
complementando los anlisis cognitivistas.
El enfoque representacional, basado en los procesos de
articulacin e interpelacin, complementa esta formula-
cin, poniendo nfasis en la fuerza interpretativa que im-
prime el discurso estatal sobre la realidad. El discurso, lejos
de ser un epifenmeno de los intereses materiales, hace
posible la representacin de las metas de poltica exterior
de los estados.

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