Programa de Coleta

Seletiva de Londrina
Reciclando Vidas
Londrina - PR
Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas 142
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Programa de Coleta
Seletiva de Londrina
Reciclando Vidas
Gina Rizpah Besen
1

INTRODUO
A
implementao de programas de coleta seletiva fundamental para o
equacionamento dos impactos que os resduos slidos provocam no ambiente
e na sade dos cidados. A extrao dos recursos naturais para a produo dos bens
de consumo se encontra acima da capacidade de suporte do planeta, a produo
de resduos slidos crescente e a sua destinao ainda inadequada em grande
parte dos municpios brasileiros. A coleta seletiva promove a reduo do lixo na
fonte geradora, o reaproveitamento e a reciclagem de matrias primas, a gerao
de renda com incluso social, assim como tambm minimiza o impacto ambiental
causado pelo aterramento dos resduos.
No Brasil, desde a dcada de 90, os programas municipais de coleta seletiva
desenvolvidos em parceria com cooperativas/associaes de catadores, se tornaram
um modelo de poltica pblica, com incluso social e gerao de renda. Hoje, as
experincias esto disseminadas por todos os estados brasileiros, e os modelos
adotados variam de acordo com as realidades locais.
No entanto, estes programas ainda apresentam uma grande fragilidade em
virtude do aumento de catadores avulsos que, para garantir a sua sobrevivncia,
competem com as organizaes j institucionalizadas. Outra fragilidade est
associada aos baixos ndices de coleta seletiva e a falta de autonomia dos grupos
de catadores.
O Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas aponta
respostas para alguns destes desafios.
1
Psicloga e mestra da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo.
Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas 144
O PROGRAMA
O programa consiste na implementao da coleta seletiva atravs de uma
parceria entre a prefeitura e vinte e seis Organizaes No-Governamentais
(ONGs). Os principais objetivos, alm da incluso social e da gerao de
renda, so: ampliar o alcance da reciclagem na cidade e desenvolver uma
estratgia que possibilite a sustentabilidade do programa e a autonomia das
ONGs. Envolve um contingente de 474 pessoas, composto em sua maioria
por catadores de rua, bem como por alguns desempregados.
A prefeitura dividiu o entorno da cidade em setores, e as ONGs ficaram
responsveis pela coleta, triagem e comercializao do material reciclvel.
O volume de resduos slidos, coletado e triado , segundo a Companhia
Municipal de Trnsito e Urbanizao de Londrina (CMTU), em mdia, de 90
ton/ms, representando um ndice de 23% de material que seria destinado
ao aterro.
CONTEXTO
A cidade de Londrina, no Estado do Paran, tem uma populao de 447.065
habitantes (IBGE, 2000), sendo 97% urbana. A coleta de lixo atende a 98,2%
dos domiclios, o abastecimento de gua a 97,6% e 78,6% da cidade possui
rede de esgoto. Figura como a 189 no pas e 10 no Estado (IDH 2000).
Os servios de coleta de lixo e o programa de coleta seletiva so
gerenciados pela CMTU, uma sociedade de economia mista (empresa),
na qual o poder pblico o acionista majoritrio (99,9%). A empresa foi
constituda com a finalidade de gerenciar o trnsito e o transporte coletivo.
Os recursos para a operacionalizao da gesto dos resduos slidos
no municpio so oramentrios: uma parte oriunda da cobrana da taxa
de limpeza pblica no IPTU, por meio de uma rubrica especfica, e a outra
provm do Fundo de Urbanizao de Londrina (FUL), constitudo em 1998
e gerido pela CMTU.
HISTRICO
Em 1996, a Secretaria Municipal do Ambiente (SEMA) iniciou a implantao
da coleta seletiva de lixo. Essa poltica pblica consistia na coleta porta a
porta, do material reciclvel, realizada por caminhes da prefeitura em
10.000 residncias (de um total de 150.000 domiclios). Foi ampliada para
30.000 residncias em 2000 e chegou a coletar e triar 4 ton/dia, sendo que o
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material era enviado para uma central de triagem operada por funcionrios
pblicos.
A nova administrao promoveu mudanas na gesto dos servios
pblicos da cidade e na gesto dos resduos slidos. A SEMA assumiu a
Poltica de Resduos Slidos, e deslocou alguns tcnicos para a CMTU-LD
que passou a ser a gestora dos servios de limpeza pblica. Foi constitudo
um grupo de trabalho integrado por diversas secretarias
2
que props a
terceirizao da coleta regular e a municipalizao da coleta seletiva.
A licitao da limpeza pblica teve incio em 2001 e trmino em 2003.
Optou-se por um modelo de contratao da coleta regular de lixo, por preo
global, ou seja, coleta no remunerada por tonelada coletada. O clculo
do preo global da licitao se baseou na cotao dos preos mdios em
cidades do porte de Londrina e pela mdia de toneladas aterradas. O controle
da coleta realizado pelos fiscais e pela populao por meio do Servio de
Atendimento ao Cidado (SAC).
O Reciclando Vidas comeou com a retirada de catadores que
trabalhavam no lixo, por ao do Ministrio Pblico, e a assinatura de um
Termo de Ajustamento para a sua incorporao na coleta seletiva. A rea de
abrangncia foi ampliada para 50.000 residncias, e isto provocou uma reao
dos catadores de rua destas reas do entorno de Londrina que se sentiram
ameaados pela proposta do poder pblico. Houve ento uma negociao
para integr-los ao programa e formou-se um grupo inicial composto de
20 catadores do lixo e 30 carrinheiros que fundaram a primeira ONG para
trabalhar na central de triagem em parceria com a prefeitura. Segundo o
setor jurdico da CMTU, avaliou-se que o melhor formato jurdico inicial
para estes grupos seria o de ONGs, para evitar encargos trabalhistas, a Lei
de Licitaes e os riscos advindos de mudanas polticas.
Os catadores que atuavam nas ruas organizaram-se em grupos e por
iniciativa prpria passaram a reivindicar centrais prximas s suas residncias
e s reas nas quais atuavam coletando. Esta presso dos grupos ocasionou
um processo de descentralizao gradativa que resultou em uma proliferao
de ONGs: em 2001 foram criadas 13 ONGs reunindo 238 pessoas entre
catadores e alguns moradores de bairros; em 2002, 10 ONGs com 186
pessoas; em 2003 duas novas ONGs, totalizando 42 pessoas; e em 2004,
uma ONG com 8 pessoas. Dos 26 grupos, apenas dois ainda no estavam
regularizados e com estatuto prprio quando da visita. A CMTU demarcou a
rea do entorno do centro, que corresponde a 80% das residncias da cidade,
subdividindo-a em setores distribudos entre os grupos.
2
Secretarias da Fazenda, SEMA, Obras, CMTU, e da Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL.
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Em 2001 as ONGs iniciaram, em parceria com a prefeitura, um projeto
de coleta seletiva porta a porta com carrinhos. A prefeitura ficou responsvel
pelo transporte dos materiais para as centrais de triagem, pelo fornecimento
dos sacos plsticos verdes de 100 litros para armazenamento dos reciclveis
nas residncias e posteriormente pelo transporte dos materiais para a Central
de Pesagem e Prensagem (CEPEVE), criada por demanda das ONGs, para
coordenar a venda dos materiais recolhidos, visando aumentar o preo de
venda e eliminar atravessadores, melhorando a renda dos associados.
Em 2002, por demanda das ONGs e com o apoio da prefeitura, foi criado
o Conselho das Organizaes de Profissionais de Reciclagem de Londrina.
A eleio da Diretoria Executiva bianual em Assemblia composta por um
Presidente, Secretrio, Tesoureiro e tem por finalidade principais :
Viabilizar as aes que estimulem a revalorizao dos materiais de ps-
consumo, a preservao ambiental e incluso social dos profissionais
de reciclagem de resduos slidos;
Propor Administrao Municipal uma programao de aes
visando a educao ambiental e a valorizao de aes praticadas
pelas ONGs;
Propor critrios e fiscalizar as programaes e execues oramentrias
do municpio de Londrina quanto Limpeza Pblica;
Analisar e referendar os critrios de celebrao de contratos ou
convnios;
Coordenar processo de unidade de aes entre os seus associados
visando agregar valor aos produtos reciclados.
LOGSTICA
As ONGs promovem a conscientizao dos moradores mediante a
distribuio de sacos de lixo para a separao do material nas residncias,
alm de estabelecerem dilogo sobre a importncia da reciclagem. A coleta
realizada de forma variada, com veculos, carrinhos de mo e carroas
com trao animal. O material reciclvel coletado estocado em alguns
pontos denominados bandeiras nos quais recolhido por caminhes da
prefeitura que fazem o transporte at os galpes de triagem. A prefeitura
tambm promove o transporte das Centrais de Triagem para a CEPEVE,
para a comercializao conjunta.
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As 26 ONGs encontram-se em diferentes estgios de organizao, todas
integram a CEPEVE , mas nem todas comercializam seus materiais via
CEPEVE. Cerca de doze se encontram em galpes alugados pela prefeitura,
algumas j assumiram o aluguel dos galpes, quatro possuem sede prpria e
as demais esto em processo de identificao de rea para alugar.
As ONGs visitadas
3
relatam que separam todos os materiais, mas que
atualmente s esto comercializando via CEPEVE o tetrapack, papelo
misto, PET, PEAD colorido e branco, PET leo e tampinhas. Todas seguem
o horrio de trabalho das 8 s 17hs. Segundo informaes da CMTU, 80% dos
integrantes das ONGs so mulheres. As condies de trabalho nos galpes
variam proporcionalmente ao grau de organizao dos grupos. Observa-se
uma diferena na organizao do trabalho nas ONGs compostas apenas por
mulheres ou por um contingente masculino reduzido. Estas apresentam uma
organizao mais eficiente e melhores condies de higiene e trabalho. A
mais precria a que congrega os ex-sucateiros que trabalhavam no lixo,
cujos integrantes demonstram resistncia s diretrizes organizacionais do
programa.
Foi constatado nas visitas que o material coletado nas bandeiras e nas
centrais apresenta uma excelente qualidade de separao: limpo e seco.
Segundo alguns catadores, eles trabalham com baixos ndices de rejeio por
parte dos residentes, uma vez que executam no corpo-a-corpo o trabalho de
educao com os moradores.
Segundo a equipe da prefeitura as quantidades coletadas variam de 2
a 4 ton/dia perfazendo a mdia mensal de 90 toneladas. Este controle
realizado por meio do nmero de sacos fornecidos e do peso mdio dos
sacos. Na tabela 1, so destacadas algumas informaes quantitativas acerca
dos trabalhos das ONGs envolvidas com essa experincia.
Transporte
Parques e praas prefeitura
carrinhos, carroas, veculos CMTU
Distribuio de sacos
comercializao conjunta
Coleta
Porta a porta
ONGs
Bandeiras
transbordo
26 Centrais
de Triagem
ONGs
Central de
Pesagem
e Prensagem
CEPEVE
3
Realizaram-se visitas tcnicas do Programa Gesto Pblica e Cidadania a 7 ONGs, localizadas em diferentes setores
da cidade; Refgio, Ressalte, Arel, Recicla Caf, Novo Mundo, Primavera, e Novo Milnio.
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Tabela 1 Dados sobre a coleta seletiva por ONG
ONG N membros Renda Mdia Existncia Quantidade
1.Reciclando para a natureza 15 150 2001 *
2.Reciclando para a sade 17 290 2001 *
3.Primavera 10 270 2001 *
4.Recicla Caf 7 290 2002 *
5.Reciclando a educao 18 310 2001 *
6.Grupo Unio 21 350 2001 *
7.Juventude 17 270 2001 *
8.Arlon 22 200 2002 *
9.Reciclando a cidadania 25 410 2002 *
10.Urna Novo Amparo 19 100 2001 *
11.Recleste 18 150 2002 *
12.Monte Cristo 18 180 2002 *
13.Grupo Esperana 27 400 2001 *
14.Novo Milnio 26 250 2001 *
15.Arel 10 330 2001 *
16. Ressalt 26 180 2002 *
17.Refgio 10 400 2001 *
18.Lutando Novo Mundo 10 280 2002 *
19.Ressul 15 210 2003 *
20.ARUVI 8 180 2004 *
21.Oest Limp 27 230 2003 *
22. Reciclando Oeste 24 280 2001 *
23. A Misso 19 250 2002 *
24. Arle 24 310 2001 *
25.Unio Norte 26 170 2002 *
26. IRERE 15 180 2002 *
Fonte: CMTU- Londrina
* a mdia de 3 toneladas/dia/ONG.
A Central de Pesagem e Prensagem - CEPEVE
A CEPEVE comeou a operar em 2001, e est instalada num galpo do municpio
em rea rural, antiga central de moagem de entulho agora desativada e acessada por
estrada de terra em condies adequadas. Possui dois funcionrios remunerados,
mas segundo um funcionrio, no incio j chegou a ter cinco e j recebeu maior
variedade de materiais (papel misto, papelo e sucata de ferro). Possui duas
balanas de pesagem (at 500kg) e 8 prensas
4
*.
4
Duas doadas pela CMTU, cinco pelo Banco do Brasil e uma de uma ONG de outra cidade.
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Os dois funcionrios, ambos com 53 anos, que trabalhavam no lixo, hoje
obtm uma renda de R$ 300,00 mensais. Eles relatam que a quantidade atual vendida
conjuntamente de 12 a 15 toneladas/ ms: no incio chegou a 30 ton/ms com
a grande adeso, mas foi diminuindo. Com a reduo de funcionrios reduziu-se
tambm a quantidade de materiais que chegam. A diminuio da participao se deu
em funo de problemas no pagamento (atrasos) e a no-existncia de um fundo
da CEPEVE que garantisse estes pagamentos. A Presidente alega que os 5% que a
CEPEVE recebe das ONGs pela administrao dos servios so insuficientes para
pagar os funcionrios e garantir o pagamento antecipado dos materiais. Com isto,
vrias ONGs passaram a comercializar de maneira independente.
Com a criao da CEPEVE foi realizado um curso de capacitao que
possibilitou que a separao dos materiais passasse de 20 a 32 itens diferenciados
para a comercializao, melhorando seu valor. A tabela 2 informa a diferena de
preo quando o material comercializado diretamente pelas ONGs em comparao
com o valor obtido pela CEPEVE.
Tabela 2 - Diferenas em R$ nos custos de comercializao dos materiais
via CEPEVE
Materiais ONG CEPEVE
Embalagens Tetrapack 0,03kg 0,10 kg
Garrafas plsticas PET 0,45 Kg 0,80kg
PEAD branco 0,45kg 0,80kg
PEAD colorido 0,30kg 0,47kg
Metas e Indicadores da Coleta Seletiva
O Programa utiliza os seguintes indicadores para verificar sua eficcia, eficincia
e efetividade:
Reduo da disposio de resduos slidos no aterro sanitrio.
Foi constatado o aumento da vida til do aterro em 10 meses. O aterro j
estaria com sua vida til esgotada. Houve uma reduo de disposio de
resduos slidos de 348 ton/dia para 307 ton/dia, apesar da expanso da
coleta regular em 17 novos loteamentos e bairros.
Reduo do nmero de caminhes da coleta regular e do nmero de
viagens da coleta regular por setor.
Foi constatada a reduo de um caminho e uma guarnio de coletores
na coleta regular, sem afetar a qualidade do servio, conforme o SAC
Servio de Atendimento ao Cidado.
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Ampliao de ONGS, participantes e aumento do grau de organizao.
Passou de 13 ONGs em 2001 para 26 em 2004, e de 237 para 474
participantes. A criao da CEPEVE um indicador do aumento do grau
de organizao dos catadores.
Aumento do material coletado e da adeso da populao.
A taxa de 23% de desvio do aterro alta e superior mdia atingida pelos
programas dos municpios brasileiros
5
.
Reduo do apoio da prefeitura e maior autonomia das ONGs.
O indicador o nmero de ONGs que esto assumindo os aluguis dos
galpes aps o primeiro ano. A meta que todas assumam o aluguel.
Aumento do valor de venda dos materiais na CEPEVE.
Comeou com o PET e aumentou a quantidade de tipos de materiais
comercializados em conjunto.
CUSTOS
A prefeitura considera seus custos com o programa com base no valor do contrato
de coleta seletiva de lixo, que de R$ 79.950,00 mensais e inclui cinco veculos
um caminho basculante para as 30 caambas de rejeito das ONGs e quatro
caminhes bas para o transporte dos materiais recolhidos das bandeiras para as
centrais de triagem e das centrais de triagem para o Centro de Pesagem e Prensagem,
alm dos 150.000 sacos de lixo de 100 litros. No entanto, alm destas despesas
a prefeitura arcava no perodo da visita de campo, por meio da Companhia de
Desenvolvimento de Londrina (CODEL), com o aluguel de 12 galpes utilizados
pelas ONGs, sendo que elas, aps o perodo de um ano, deveriam assumir o custo
decorrente da locao do imvel. A prefeitura ainda arca com os custos de seis
prensas, e da equipe responsvel pelo programa de coleta seletiva, que composta
de nove integrantes que correspondem a cinco tcnicos e quatro estagirios da
Universidade Estadual de Londrina (UEL).
DIFICULDADES
Segundo sua Diretora Presidente, a CMTU encontra dificuldades em gerenciar os
problemas de relacionamento entre as ONGs e entre os integrantes dos grupos
e em organizar os catadores avulsos na rea central. A rea central de Londrina
no foi envolvida no projeto devido atuao de carrinheiros avulsos que no se
interessaram pela organizao do projeto da prefeitura, alegando alto rendimento
obtido pela catao. Segundo a Diretora da CMTU, a prefeitura pretende iniciar
5
Estimada em 10 a 15%.
Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas 151
um trabalho mais intensivo com vistas organizao destes catadores, uma vez
que esta etapa inicial demandou total dedicao dos quadros tcnicos existentes
em funo das grandes dificuldades organizacionais e de relacionamento entre
os integrantes das ONGs. Destacou tambm a necessidade de parcerias para
a capacitao e que a prefeitura est buscando viabilizar um convnio com a
Universidade Estadual de Londrina UEL.
Por parte das ONGs so muitas as reivindicaes: capacitao para o
empreendedorismo e o gerenciamento; alfabetizao, alm de queixas pelo fato de
que a maior parte das lideranas vira patro. Alegam, ainda, dificuldades de investir
em artesanato com o reaproveitamento de materiais devido ao excesso de trabalho
na triagem e a falta de mercado para os produtos.
Aspectos Inovadores
O Projeto apresenta alguns aspectos inovadores, entre os quais destaca-se
a contratao de coleta de lixo domiciliar por preo global. Esta lgica de
contratao se contrape da maioria dos municpios brasileiros que contratam a
coleta por tonelada na qual quanto mais lixo coletado, maior o lucro da empresa.
O contrato por preo global tambm responsvel pelos altos ndices de coleta
seletiva alcanados em Londrina, uma vez que estimula uma logstica reversa,
na qual passa a interessar empresa que realiza a coleta a reduo dos resduos
coletados. O resultado constatado o apoio da empresa s ONGs visando reduzir
os seus custos.
Outro fator que sustenta a alta taxa de coleta seletiva, a organizao
territorial por meio da setorizao da cidade e incorporao dos catadores de rua.
Disso decorre a inexistncia de coletas concorrentes e paralelas, assim como a
quantidade coletada pelas ONGs de forma autnoma computada no programa
municipal. Pode-se considerar este modelo inovador, uma vez que nos programas
municipais de coleta seletiva em que isto no ocorre, tais como os de Santo Andr,
So Paulo, Porto Alegre, Curitiba, Florianpolis, Embu, entre muitos outros, o que
se observa o acirramento da disputa pela coleta do material entre os catadores
autnomos e os integrantes dos projetos municipais.
Um outro aspecto inovador na coleta seletiva de Londrina o real empenho
da prefeitura em estruturar um modelo que caminhe para a autonomia das ONGs
com relao coleta seletiva de resduos do municpio. Apesar dos discursos das
prefeituras no sentido de apoiar a autonomia das cooperativas, observa-se uma
tendncia geral de tutelar e capitalizar a atuao das cooperativas/associaes.
No caso de Londrina, cerca de quatro ONGs possuem sede prpria, e as demais
operam em galpes que a prefeitura aluga apenas por um ano, aps o qual a ONG
assume todas as responsabilidades.
Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas 152
CONCLUSO
A experincia de Londrina representa uma mudana paradigmtica na gesto de
resduos slidos principalmente por adotar a modalidade de contratao de coleta
de lixo por preo global. Com isso, pode ser considerada uma poltica de governo
ousada, pois contraria os interesses econmicos das empresas de coleta de lixo e
aponta para um caminho no qual a reduo da gerao dos resduos, a incluso
social e a melhoria da eficincia dos programas de coleta seletiva de lixo tornam-se
fundamentais para a melhoria da qualidade de vida e, conseqentemente, para o
futuro da humanidade.
Iniciativas como esta devem ser valorizadas, divulgadas e podem ser
replicadas em realidades distintas, levando em considerao as particularidades e
difculdades existentes nos diferentes municpios.