Plan Estratégico Municipal PDF

GOBIERNO MUNICIPAL PRIMERA SECCIN DE LA PROVINCIA MNDEZ: SAN LORENZO
Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo

HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE TARIJA Y
1
INDICE

I. MARCO JURIDICO Y ESTRATEGICO ........................................................................... 2
A. MARCO J URIDICO ............................................................................................................ 2
B. MARCO ESTRATGICO ................................................................................................... 4
1. MARCO ESTRATGICO NACIONAL ..................................................................................... 4
a) Concepcin y Lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo. ........................... 4
b) Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo PND. ................................ 6
(1) Polticas Sociales ................................................................................................ 7
(a) Polticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas. ................................. 7
(b) La Poltica Social de Estado ............................................................................. 7
(c) Polticas sociales como parte de la revalorizacin de los derechos de las
personas y grupos sociales. ............................................................................. 7
(d) Polticas de accin afirmativa para los sectores excluidos ............................... 8
(e) Polticas de construccin del poder social de los excluidos ............................. 8
(f) Polticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los servicios
sociales ............................................................................................................ 8
(2) Indicadores Sociales ........................................................................................... 8
(a) Salud ............................................................................................................... 10
(b) Educacin ....................................................................................................... 11
(3) Matriz Productiva ............................................................................................. 12
2. MARCO ESTRATGICO DEPARTAMENTAL ....................................................................... 13
a) La Visin Departamental ................................................................................. 13
b) Objetivos Estratgicos ...................................................................................... 13
c) Polticas ............................................................................................................ 14
(1) Polticas de Desarrollo Social .......................................................................... 14
(2) Polticas de Integracin .................................................................................... 14
(3) Polticas de Desarrollo Productivo ................................................................... 15
(4) Polticas de Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................................ 15
(5) Polticas de Energa e Hidrocarburos ............................................................... 15
(6) Polticas en lo Poltico Institucional ................................................................. 15
II. LA VISIN MUNICIPAL .................................................................................................. 16
A. PROCESO DE FORMULACIN ..................................................................................... 16
B. LA VISIN MUNICIPAL ................................................................................................. 16
C. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................................................... 17
1. POTENCIALIDADES .......................................................................................................... 17
2. LIMITACIONES ................................................................................................................. 17
D. DEMANDAS ..................................................................................................................... 18
E. AREAS CLAVES DE RESULTADOS ............................................................................. 19
1. APOYO A LA PRODUCCIN .............................................................................................. 19
2. MANEJ O INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS. .................................................. 19
3. MEJ ORAR LA CALIDAD DE VIDA, FORTALECER LA CULTURA Y EL DEPORTE. .................... 20
4. COORDINACIN INSTITUCIONAL, MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ... 20
F. OBJ ETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS ........................................................ 20
1. OBJ ETIVOS ESTRATGICOS .............................................................................................. 20
2. ESTRATEGIAS .................................................................................................................. 21
G. OCUPACIN DEL TERRITORIO: Polticas y Lneas de Accin ................................... 24

2

I. MARCO JURIDICO Y ESTRATEGICO
A. MARCO J URIDICO
La Constitucin Poltica del Estado en sus artculos del 200 al 205 establece que el Gobierno
y la Administracin de los municipios estn a cargo de los Gobiernos Municipales
autnomos, es decir potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en su jurisdiccin
territorial. En este marco constitucional se han formulado de manera transversal un conjunto
de leyes y normas que como Polticas del Estado Nacional, otorgan y regulan las
competencias municipales. Este marco jurdico ha sido observado a plenitud en la
formulacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio, su capital
importancia hace necesaria la exposicin de sus componentes que son relevantes a la
formulacin de los mencionados documentos:

1. La Ley de Municipalidades
1
en sus artculos 44 y 78 dispone que el ejecutivo municipal
elabore y eleve ante el Concejo para su respectiva revisin y aprobacin el Plan de
Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, el Programa
Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, asegurndose una formulacin participativa
y una compatibilizacin con los planes y proyectos de desarrollo a nivel departamental y
nacional.

2. La ley de Participacin Popular
2
, establece en sus artculos 7 y 8 los derechos y deberes
de las Organizaciones Territoriales de Base, entre los derechos puntualiza que las mismas
pueden proponer, pedir, controlar y supervisar la realizaron de obras y prestacin de
servicios pblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias. Entre sus deberes se
instaura, que deben identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecucin y
administracin de obras para lograr el bienestar de la poblacin. Con esta Ley se pretende
solucionar los problemas de aislamiento del rea rural, para ello se asignan recursos
econmicos y de poder a las Secciones Municipales a partir de este momento se inicia una
etapa de Planificacin Participativa orientada a buscar soluciones a los problemas
comunales, municipales y nacionales.

3. Ley de Descentralizacin Administrativa
3
No 1654, en su articulo 5 inciso l, establece que
el Prefecto del Departamento debe canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de
los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias referidas.

4. Ley del Medio Ambientes
4
, segn los artculos 2 y 3, conceptualiza al desarrollo
sostenible como la forma de satisfacer necesidades actuales, sin poner en riesgo las
necesidades de futuras generaciones; es decir, tiene por objeto la proteccin y
conservacin del medio ambiente, regulando las acciones del ser humano con relacin a la
naturaleza. Por tanto, el medio ambiente es el patrimonio de la nacin y del departamento
y su proteccin y aprovechamiento estn normados por esta Ley.

1
Ley 2028 del 28 de octubre de 1.999
2
Ley 1551 del 20 de abril de 1.994
3
Ley 1654 del 28 de julio de 1.995
4
Ley 1333 del 27 de marzo de 1.992

3

5. Ley Forestal
5
, declara que los bosques y tierras forestales son bienes del dominio
originario del estado sometidos a competencia del gobierno nacional; su manejo
sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters
general de la nacin y sus normas son de orden publico, de cumplimiento universal,
imperativo e inexcusable.
6. Reglamentacin Especial de Desmontes y Quemas Controladas
6
que en su punto 5
Prohibiciones, Infracciones y Sanciones que establece la prohibicin de ... realizar
desmontes y quemas en terrenos no aptos para uso agrcola ni pecuario segn normas
establecidas en el Plan de Ordenamiento Predial (POT) y los planes de Uso del Suelo
(PLUS).
7. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
7
, seala en su articulo 41, que las
extensiones de la propiedad agraria sern objetos de reglamentacin especial
considerando las zonas agro ecolgicas, la capacidad de uso mayor de uso de la tierra y su
productividad, en armona con los planes y estrategias de conservacin y proteccin de la
biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y desarrollo econmico. As
tambin define la funcin econmica y social referida al empleo sostenible de la tierra en
el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, conservacin y proteccin de la
biodiversidad, investigacin y ecoturismo conforme a la capacidad de uso en beneficio de
la poblacin.
8. Ley del Dialogo Nacional 2.000
8
No 2235, establece los lineamiento bsicos par la
gestin de la estrategia de reduccin de la pobreza, que guiara las acciones del Estado
para promover un crecimiento equitativo y con esto se pretende reducir la pobreza,
tambin se determina los procedimientos de aplicacin de la Poltica Nacional de
Compensacin y se establece el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control
social sobre los programas de reduccin de la pobreza.
9. Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin
9
, en su
artculo 25 dictamina que los gobiernos municipales deben formular el Plan de Uso del
Suelo Municipal, en base al Plan de Uso de Suelo Departamental en el marco del
ordenamiento territorial. Los mismos deben incluir el uso del suelo urbano y rural con
sus respectivas caractersticas.
10. Distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y asignacin
10
de nuevas
competencias municipales en las reas de educacin, salud, desarrollo econmico local y
seguridad ciudadana.
11. Decreto Supremo Nro. 22721 del 30 de enero de 1991 que crea la Reserva Biolgica
Cordillera de Sama con una superficie total de 108.500 hectreas, de las cuales el 27
por ciento, es decir 29.647 hectreas estn dentro del municipio.

5
Ley 1700 del 12 de julio de 1.996
6
Resolucin Ministerial N 131/97 del 9 de junio de 1.997
7
Ley 1715 del 18 de octubre del 1.996
8
Ley 2235 del 31 de julio del 2.001
9
Decreto Supremo del 20 de diciembre de 1.996
10
Decreto Supremo N 28421 del 2 de octubre del 2.005

4
B. MARCO ESTRATGICO

1. MARCO ESTRATGICO NACIONAL

a) Concepcin y Lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo se inspira bsicamente en el paradigma estratgico de
Vivir Bien, que expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la
diversidad e identidad cultural; es decir, vivir bien entre nosotros.

El objetivo principal est centrado, por lo tanto, en la supresin de las causas que originan
la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario
exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es
decir, desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y
culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran
diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en
la mente de las personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la
solidaridad y la complementariedad.

El cambio del patrn primario exportador es, por lo tanto, una condicin imprescindible
para revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin indgena, urbana y rural;
erradicar la pobreza en el pas y desmontar tales dispositivos.

Para alcanzar el logro del objetivo debe existir una slida voluntad poltica del gobierno
nacional, la sociedad civil y los agentes econmicos de tal manera que se pueda lograr:

Recuperar la capacidad de decidir
La interculturalidad que permite que las culturas interacten, compartan
valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones
igualitarias entre los seres humanos y los pueblos.
Nuevo Estado que surge de los sectores populares y de los pueblos
indgenas, de las comunidades campesinas y de los trabajadores del campo y
de la ciudad.
La descolonizacin del estado implica aceptar las prcticas polticas de los
pueblos sometidos y excluidos.
El acceso equitativo al conocimiento y a la comunicacin como bienes
pblicos
El desarrollo sostenible conlleva un aspecto esencial, el crecimiento econmico que no
est centrado en el ser humano, no es sostenible, es decir, hay que superar la visin
tecnocrtica de crecimiento econmico y sustituirlo por la del desarrollo con identidad,
que tiene sus cimientos en la equidad, entendida como la creacin de oportunidades para
los que no las tienen.

5
Es imposible pensar en el desarrollo con identidad, equidad, preservacin del medio
ambiente y los recursos naturales sin que la persona humana se constituya en el eje
articulador de la sociedad, el Estado y la economa en su conjunto. En esto consiste el
ncleo central de la ciudadana plena. El Desarrollo Sostenible implica el reconocimiento
superior de que el estado Nacional lo conforman todos los bolivianos.

Actualmente, Bolivia vive una excelente coyuntura nacional e internacional: un gobierno
con un importante respaldo de la poblacin; un ciclo econmico mundial con el aumento
de los precios de las materias primas y, por ltimo, se cuenta con reservas
hidrocarburferas importantes en el espectro sudamericano, lo que permitir contar con
excedentes econmicos significativos. El reto central del gobierno es utilizar ptimamente
estos recursos en la solucin de las demandas que aquejan a la mayora de la sociedad.

El pas se vio ante la necesidad de identificar los grandes desafos, definir la visin
estratgica para su desarrollo, disear el marco instrumental orientado a generar un
entorno propicio, adecuar la estructura institucional y adoptar un nuevo tipo de
planificacin con caractersticas adecuadas a un proceso ms participativo y eficiente, que
culmine en instrumentos operativos de planificacin e instrumentos normativos
articuladores de las acciones planificadas en los niveles nacional, departamental y
municipal.

Esta lgica permitir concentrar esfuerzos y recursos para hacer ms eficientes las
polticas pblicas, puesto que stas tendrn la doble finalidad de sealar los cursos de
accin ms importantes para promover el desarrollo integral del pas (productivo, social,
institucional, poltico) y de elevar la calidad de vida de la poblacin, particularmente de
los estratos ms necesitados. Asimismo esta lgica permitir a los pequeos productores
que son los mayores generadores de empleo e ingresos contar con un apoyo estatal para
modificar su productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y
externos a fin de que el empleo y los ingresos sean estables y dignos.

La reduccin drstica de los niveles de pobreza requiere acciones integrales dirigidas a
generar capacidades, condiciones y oportunidades, para que sea la propia poblacin la
que reduzca su situacin de pobreza de manera ms efectiva, superando as el enfoque
asistencialista con el cual se atendi esta problemtica.

Por lo tanto, el combate contra la pobreza no slo es un fenmeno econmico, poltico o
social sino que representa al mismo tiempo, un problema tico. No es aceptable la
existencia de desigualdades tan profundas en un pas en el que, mientras, la mayora de la
poblacin no tiene sus necesidades bsicas satisfechas, se est alimentado o produciendo
un creciente proceso de concentracin de la riqueza en una reducida porcin de la
poblacin, lo cual aumenta la brecha entre ricos y pobres.

La pobreza en Bolivia, al ser un fenmeno masivo y estructural, se constituye en uno de
los principales obstculos para el desarrollo sostenible. Las causas de esta situacin son
mltiples y variadas. Entre estas destacan la fragilidad del aparato productivo nacional, la
carencia de infraestructura de transportes y la ausencia de inversiones productivas, lo que
ha generado la situacin marginal del pas dentro de la economa Mundial. Destaca

6
tambin como causa de la pobreza, la inequidad social expresada en la ausencia de
oportunidades para que la poblacin acceda masivamente a la salud, la educacin, los
servicios bsicos, al empleo, al crdito y a la tecnologa.

En este contexto el poder de compra de la poblacin es muy restringido lo que genera un
mercado interno reducido, que desincentiva la produccin. La miseria, como forma de
expresin de la pobreza, da lugar al deterioro del recurso humano. Una poblacin con
bajos ingresos, sin educacin, sin salud, mal alimentada y sin acceso a recursos
financieros es incapaz de enfrentar los desafos del desarrollo sostenible.

En consecuencia para el logro de los objetivos el Gobierno Nacional busca asignar
eficientemente los recursos limitados de que dispone afn de combatir la pobreza y
promover el desarrollo.

Por lo tanto se deben establecer estrategias en cada una de las dimensiones del desarrollo
sostenible, de forma que se pueda definir un conjunto de orientaciones prioritarias que
permitan concentrar los esfuerzos del Gobierno y de la sociedad para asegurar el
cumplimiento de los objetivos propuestos.

b) Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo PND.

Como resultado de este proceso, actualmente vivimos en un pas profundamente
inequitativo y excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresin de la inequitativa
distribucin del ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades,
adems del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la dignidad de las
personas.

El Gobierno Nacional, ante esta situacin, ha decidido poner en prctica su Plan Nacional
de Desarrollo, con el cual se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del
neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la construccin de una nueva
sociedad y del Estado plurinacional y comunitario.

Este cambio se realizar con la implementacin de cuatro estrategias nacionales:

1. Estrategia econmica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que
conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.
2. Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores
distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales.
3. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende
las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores
vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.
4. Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores
que promovern el poder social territorializado.


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(1) Polticas Sociales

Las polticas en el sector sociocomunitario, como objetivo de desarrollo, en el largo plazo,
estn orientados a erradicarla pobreza y toda forma de exclusin, marginacin y
explotacin social, poltica, cultural y econmica, a travs del establecimiento de polticas
nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generacin de un patrn equitativo
de distribucin del ingreso, la riqueza y las oportunidades; el ejercicio pleno de la
dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; y la implementacin de
estrategias y programas de desarrollo destinados a reducir drsticamente las situaciones de
riesgo y sus consecuencias en lo social, econmico y poltico.

En la perspectiva de este objetivo las orientaciones que regirn la gestin del Estado son:

(a) Polticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas.

La poltica social en gran parte dependi de una especie de olas que se estableci en el
mbito internacional que pona de moda cierta tendencia y enfoque; esta situacin sumada
a las debilidades institucionales de la administracin estatal termin desarrollando
estrategias poco estables y articuladas, y con fuerte orientacin asistencial. La propuesta
plantea el desarrollo de procesos sostenidos de tal manera que las polticas sociales tengan
continuidad y sostenibilidad, adems la necesidad de realizar acciones articuladas entre
los mltiples sectores, en la perspectiva de fomentar el desarrollo integral de las personas,
as como su relacin armnica y equilibrada con la naturaleza y el conjunto de la
sociedad.

(b) La Poltica Social de Estado

Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentarn en polticas de Estado;
respondern a las necesidades y expectativas de la poblacin y sern parte indisoluble de
las propuestas de desarrollo del pas para Vivir Bien2 construidas sobre la base de la
complementariedad entre polticas sociales y polticas econmicas. Se dejar de
considerar a lo social como variable de ajuste de las polticas de crecimiento econmico
y se reconstituir como funcin del Estado, otorgndole a ste el rol de promotor y
protagonista para generar condiciones de equidad, contribuyendo al logro del Vivir Bien.
Ello supone considerar la poltica social como una inversin y no como un gasto.

(c) Polticas sociales como parte de la revalorizacin de los
derechos de las personas y grupos sociales.

La inequidad y desigualdad adems de ausencia de ciertos beneficios fundamentalmente
es la expresin estructural de la negacin de los derechos de las personas y los grupos
sociales; en consecuencia, las polticas sociales deben dar prioridad a la atencin y
resolucin de las causas de la negacin de estos derechos y oportunidades. El Plan
Nacional de Desarrollo prev la generacin de estrategias destinadas a facilitar el
desarrollo de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos sociales y
productivos, ms all del asistencialismo. En el marco de esta poltica, se garantizar el

8
acceso y abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes culturalmente pertinentes
para los nios y nias excluidas.

(d) Polticas de accin afirmativa para los sectores excluidos

Las prioridades de inversin y ejecucin de estrategias, programas y proyectos estarn
orientadas a garantizar la atencin y resolucin de necesidades, expectativas y derechos
de las poblaciones con mayores niveles de exclusin, entre ellos: nias y nios, mujeres,
indgenas, adultos mayores, habitantes de reas rurales, personas con capacidades
diferentes, y adolescentes trabajadores.

(e) Polticas de construccin del poder social de los excluidos

Los procesos de resolucin de la problemtica social contarn con la participacin y toma
de decisiones de los sectores y actores en situacin de exclusin. La construccin de la
equidad se sustentar en estrategias de carcter comunitario y estar orientada al
establecimiento de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y el Estado. En ese
sentido, el acceso, control y capacidad de uso de la comunicacin y la informacin; la
capacidad de negociar y participar en espacios de decisin; la defensa y ejercicio de sus
derechos, sern un soporte fundamental para la toma de decisiones y el control social.
Polticas de valoracin de los saberes y conocimientos locales

La recuperacin y valorizacin de saberes y conocimientos locales, as como el encuentro
con los llamados conocimientos universales, ser una base fundamental para el diseo y
desarrollo de estrategias sociales que promovern la equidad.

(f) Polticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los
servicios sociales

Los servicios sociales, particularmente salud y educacin, respondern a los objetivos y
estrategias del Vivir Bien, cuyo rol, utilidad y pertinencia sociocultural estar determinada
por las caractersticas nacionales, regionales y locales.

(2) Indicadores Sociales

En el marco de la concepcin del Vivir Bien, no es suficiente medir los efectos de las
polticas macroeconmicas, sea crecimiento del PIB, de las inversiones, de las tasas de
inflacin, etc. El Vivir Bien tambin tiene directa relacin con el estado de bienestar de
las personas, es decir, con otros elementos que son cotidianos y parte de su vida, y de los
grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que si cuenta es
disponer de trabajo digno y permanente, con ingresos suficientes, con energa elctrica,
agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual. Por esas
razones, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, es necesario contar con indicadores
sociales algunos de los cuales se mencionan a continuacin:


9

La pobreza moderada (a) se refiere a aquellas personas cuyos ingresos no les permiten
satisfacer una canasta bsica alimentara y no alimentara; mientras que la pobreza
extrema o indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos ingresos no cubre,
siquiera, una canasta bsica alimentara. Considerando los indicadores del cuadro y las
proyecciones de estos resultados, hasta el 2015 se lograr superar la meta de reduccin de
la pobreza extrema (c) planteada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que
en nuestro pas podra disminuir hasta 22 por ciento, cifra menor a la fijada por el PND:
24,1 por ciento. Asimismo, hasta el 2015 se estima que la diferencia entre el ingreso del
10 por ciento ms rico y 10 por ciento ms pobre se reducir a 16 veces. Otras variables
de anlisis, se refieren a mejoras en los servicios bsicos y otros activos sociales, como
acceso a agua potable y saneamiento, recoleccin y tratamiento de residuos slidos,
tratamiento de aguas residuales, dotacin de energa elctrica, acceso a viviendas y
cambios en la matriz energtica. Algunos de los indicadores que expresan estos cambios,
se describen en el cuadro siguiente:

Pobreza Moderada ( a ) 58,9% 49,7%
Pobreza extrema o indigente ( b ), ( c ) 35,3% 27,2%
Tasa Crecimiento PIB per cpita 1,84% 4,31%
Coeficiente de GINI 0,59% 0,58%
Diferencia entre ingreso del 10% mas rico
con el 10% mas pobre
Tasa de Empleo
90.000 nuevos empleos por ao
Fuente: Plan Nacional deDesarrollo
Elaboracin: SIC. Srl.
8,4% 4,0%
INDICADOR 2005 2011
25 veces 21 veces

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(a) Salud

Siendo que Bolivia es un pas multitnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud
nunca ha asumido la cosmovisin sanitaria de los pueblos indgenas y originarios, al
contrario, ha ejercido represin y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres
tradicionales, siendo esta situacin una de las causas de la exclusin y marginacin en
salud. Los intentos de recuperacin sociocultural fueron insuficientes. Algunos de los
indicadores que reflejan la grave situacin de salud y de exclusin son los siguientes:

1. El 77 por ciento de la poblacin se encuentra excluido de los servicios de salud,
con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las barreras de
exclusin son la econmica, la geogrfica, la cultural y la social. El 7,5 por ciento
de los nios muere antes de los cinco aos, principalmente por enfermedades
infecciosas prevenibles y/o curables; el 26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene
desnutricin crnica y la mayora de ellos tiene secuelas irreversibles en su
Alfabetizacin
Actualmente el 13,6 por ciento (750 mil
habitantes) de la poblacin mayor a 15
aos es analfabeta absoluta.
Se alfabetizarn a 1,23 millones de
personas mayores a 15 aos, lo que
significa prcticamente
analfabetismo cero.
Matriz energtica
Actualmente los hogares utilizan GLP
para la generacin de energa.
Se construirn redes e instalaciones
domiciliarias de Gas Natural en 160
mil viviendas.
Vivienda
Existe un dficit cuantitativo de 298 mil
viviendas y en trminos cualitativos un
dfi i d 855 il i i d
Se construirn 100 mil soluciones
habitacionales.
SITUACIN ACTUAL METAS 2006 - 2010
Agua potable y saneamiento 2,3
millones de habitantes no tienen acceso
al aguapotable. 5millones
dehabitantesno tienenacceso al servicio
desaneamiento
Poblacin que ser beneficiada con
agua potable: 1.926.414 habitantes.
saneamiento: 2.057.750 habitantes.
tratamiento de aguas residuales:
1.314.778 habitantes.
Electricidad
Viviendas enel reaurbana quecuentan
con electrificacin: 1,18 millones.
Solamente 243 mil viviendas en el rea
rural cuentan con electrificacin.
Se ampliar la cobertura de
electricidad en el rea urbana de 85
por ciento a 95 por ciento,
beneficiando al menos a 460 mil
hogares adicionales y sectores
productivos de zonas periurbanas.
Se ampliar la cobertura de
electricidadel el rearural de30por
ciento a 50 por ciento, beneficiando
Recoleccin y tratamiento de residuos
slidos
Deficiente prestacin en los servicios de
recoleccin y tratamiento de residuos
(rellenos sanitarios) slidos.
Se incrementarn y mejorarn los
rellenos sanitarios y el servicio de
recoleccin. Con una inversin de
11,5 millones de dlares americanos
al ao.
Aguas residuales Reducido tratamiento
de Aguas Residuales.

11
capacidad intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los nios menores de tres
aos tiene anemia y el 19 por ciento dficit de vitamina A.

2. Por otro lado, el 44 por ciento de los nios nacidos de madres sin educacin son
desnutridos, lo que prueba una relacin directa entre educacin y desnutricin. Un
tercio de la poblacin de nios de reas rurales menores de tres aos e indgenas
de la misma edad tiene desnutricin crnica, que equivale al doble de la poblacin
de nios de la misma edad que viven en la ciudad.

Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en el sector salud son:

Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Alcanzar la educacin primaria universal
Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculosis
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
(b) Educacin

En el contexto de la educacin, un primer problema a enfrentar es la falta de igualdad de
oportunidades pertinentes de acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo
nacional a indgenas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capacidades
diferentes, nios(as), adolescentes trabajadores y actores que por diversos factores se
encuentran en situacin de marginalidad, exclusin, discriminacin y explotacin. La
mayor tasa de analfabetismo, desercin escolar y baja escolaridad se registran en el rea
rural, en las familias ms pobres y sobre todo en las mujeres. En el ao 2004 la tasa de
analfabetismo en personas mayores de quince aos era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2
por ciento y en mujeres 19,7 por ciento), existiendo una brecha de ms de 12 puntos
porcentuales; estas diferencias tambin se reprodujeron entre reas urbana (7,6 por ciento)
y rural (23,6 por ciento). Una situacin similar ocurre en las tasas de abandono escolar,
rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el principal factor para el abandono escolar es
la pobreza, los nios y nias de las familias pobres se insertan tempranamente.

Frente a esta situacin la propuesta es el proceso de cambio que impulsa el sector se
guiar por el siguiente objetivo: transformar la visin y concepcin y operacionalizacin
de la educacin en los niveles inicial, primario, secundario, tcnico y universitario en sus
modalidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a la nueva matriz
productiva, al desarrollo sociocomunitario, al proceso de acumulacin y desarrollo de la
ciencia y tecnologa, a los procesos de construccin de la nueva estatalidad, a los procesos
de reconstitucin de las unidades socioculturales, a los procesos de reterritorializacin y
que responda a la diversidad en sus dimensiones econmica, cultural, espiritual, social y

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poltica; y que en sus procesos de formulacin e implementacin desarrolle la
participacin real y estratgica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y
comunitarias.

(3) Matriz Productiva

El despliegue de la matriz productiva est conformado por dos sectores: el estratgico
generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los
sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos.

El sector estratgico est conformado por hidrocarburos, minera, electricidad y recursos
ambientales. Tienen en comn que son recursos naturales y son patrimonio del Estado.

El gobierno mediante polticas activas lograr maximizar el excedente econmico y, a su
vez, optimizar su uso para a diversificacin econmica y el incremento del bienestar en
un contexto de equilibrio con el medio ambiente al interior de este sector estratgico estn
los dos pilares de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minera. Ambos sectores
corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto,
generan una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su exploracin y
explotacin como fundamentalmente para su industrializacin.
Sector Estratgico: Generadores de Excedentes
Hidrocarburos
Mineria
Electricidad
Recursos Ambientales
Generadores de Empleo e Ingresos
Industria, manufactura y artesania
Turismo
Desarrollo Agropecuario
Vivienda
Comercio, Servicio de Transportes, otros Servicios
Infraestuctura para la Produccin
Transporte
Telecomunicaciones
Electricidad
Servicios Productivos
Ciencia Tecnologa e Innovacin
Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
(SINAFID), sistema financiero privado y mercado de
capitales.
Los Sectores de la Matriz Productiva

13
Estos generadores de excedentes son altamente rentables, razn por la cual atraen al
capital extranjero, por lo que es necesario una poltica de tratamiento a la inversin
extranjera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte el Estado y la sociedad.

El rol del Estado ser promover inversiones en reas que, sin tener un atractivo
econmico directo, son de elevada rentabilidad social y son fundamentales para la
atraccin de inversiones. Es el caso de la infraestructura vial, los servicios bsicos, la
educacin y la salud. En este marco, la poltica econmica del gobierno esta orientada a:

Asegurar la estabilidad econmica como base para el crecimiento
Mejorar las condiciones necesarias para la atraccin de inversin privada
nacional y extranjera.
Establecer reglas claras, transparentes y estables para el funcionamiento de
los mercados y la otorgacion de garantas necesarias a las inversiones.
Poner a disposicin de los inversionistas privados el desarrollo del potencial
energtico, minero, turstico y agrcola del pas.
Fomentar la actividad exportadora nacional a travs de una normativa
moderna, facilitadora y eficiente y programas concertados del real impacto.
Promover la aplicacin de polticas y programas de conservacin del medio
ambiente y de uso racional de los recursos naturales en el marco del
desarrollo sostenible.
Mejorar las condiciones de infraestructura fsica nacional para disminuir las
restricciones que afectan la competitividad de la inversin privada.
Desarrollar el mercado de capitales y el sector financiero en general, democratizando el
acceso al crdito para la mayor parte de la poblacin boliviana.

2. MARCO ESTRATGICO DEPARTAMENTAL

a) La Visin Departamental

Departamento con alto desarrollo humano, integrador e integrado,
productivo y competitivo, en base al aprovechamiento sostenible de sus
recursos naturales, con instituciones eficientes y transparentes, en el marco de
una sociedad democrtica, equitativa, segura, solidaria y respetuosa de sus
valores culturales.

b) Objetivos Estratgicos

1. Ampliar el acceso y mejorar la calidad de la educacin, salud, asistencia
social, saneamiento bsico y vivienda: para una mejor equidad social

14
2. Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial, aeroportuaria y de
servicios al transito internacional, para lograr una integracin fsica y
econmica departamental, con el pas y al exterior.
3. Establecer y consolidar una base productiva diversificada y competitiva, par
lograr la insercin de la produccin departamental a los mercados
extraregionales.
4. Uso racional y sostenible de los recursos naturales renovables y un medio
ambiente protegido, en el marco de un sistema de ordenamiento territorial en
funcionamiento.
5. Convertir al departamento de Tarija en un centro energtico continental,
aprovechando los recursos hidrocarburferos e hdricos.
6. Contar con instituciones transparentes, dinmicas y articuladas, en base a la
autonoma departamental, perfeccionando la democracia participativa,
promoviendo la gobernabilidad, permitiendo de esa manera satisfacer la
demanda social con eficiencia, eficacia y equidad.

c) Polticas

(1) Polticas de Desarrollo Social

Transformacin positiva del sistema educativo regional
Transformacin positiva del sistema de salud departamental
Cobertura total de servicios bsicos
Mejoramiento de la vivienda
Promocin del deporte
Promocin de la cultura
Mejorar la gestin y asistencia social
Potenciar el capital social

(2) Polticas de Integracin

Fortalecer capacidades institucionales y tcnicas del sector
Construccin del corredor biocenico central de Sudamrica
Desarrollar infraestructura de servicios al transito internacional


15
(3) Polticas de Desarrollo Productivo

Acceso al crdito y seguro par la produccin
Infraestructura productiva y servicios par la diversificacin de la
produccin
Insercin plena a los mercados internos y externos
Oferta turstica diversificada y de calidad
Creacin, desarrollo, transferencia y aplicacin de tecnologas
Establecer una alianza estratgica entre el estado y los productores

(4) Polticas de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Manejos sostenible de los recursos naturales renovables
Gestin de la calidad ambiental
Aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables
Disponibilidad de agua en calidad y cantidad suficientes
Sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento

(5) Polticas de Energa e Hidrocarburos

Produccin de energa
Desarrollo hidrocarburfero
Oferta suficiente y calida de servicios requeridos por la produccin

(6) Polticas en lo Poltico Institucional

Sistema institucional eficiente, transparente y legitimo
Autonoma


16
II. LA VISIN MUNICIPAL

A. PROCESO DE FORMULACIN

La definicin de la Visin Municipal, es ante todo un proceso colectivo de reflexin,
concertacin y decisin que consiste bsicamente en concebir un futuro deseado y en
programar los medios reales para alcanzarlo.
11

Luego de levantar las demandas a nivel comunal, se procede a realizar la validacin de las
mismas en los talleres distritales, que culmina con una reunin taller a nivel Municipal
llevada a cabo el 21 de enero de 2008, en el saln del IICA de San Lorenzo, donde con la
presencia de autoridades distritales y del Gobierno Municipal se procede a la construccin
de la Visin Municipal para el periodo 2008 2012 de la Primera Seccin, Municipio de
Villa San Lorenzo.

La visin se constituye en la descripcin del futuro deseado y compartido, difcil pero no
imposible de alcanzar y se basa en principios, ideales y valores compartidos, bajo esta
concepcin la versin preliminar fue puesta en consideracin en los talleres sectoriales
realizados durante el proceso. Con la riqueza de la participacin descrita ms el anlisis
de los distintos mbitos del diagnstico y las demandas municipales se ha obtenido la
Visin definitiva del municipio.

Los elementos de esta visin orientan la definicin de los objetivos estratgicos a
conseguir en el largo plazo que contribuirn a su vez a definir las polticas, estrategias y
acciones concretas a realizar en el corto plazo.

B. LA VISIN MUNICIPAL

Luego del anlisis y discusin con los diferentes actores sociales del municipio, la visin
municipal se expresa de la siguiente manera:

La Primera Seccin de la Provincia Mndez, se ha convertido en un municipio con muy
altos niveles de productividad agrcola, respaldado con la fortaleza de sus
organizaciones campesinas y los servicios de apoyo a la produccin, una distribucin
equitativa, solidaria y transparente de la inversin pblica municipal.

El desarrollo de la actividad turstica que se genera a partir de la belleza incomparable
de sus paisajes naturales, ha contribuido a la generacin de empleos en las comunidades,
lo que ha afectado de manera positiva a la oferta turstica municipal. Adems de una
excelente vinculacin caminera vecinal y provincial incrementando sus niveles de
competitividad.

Concientes del potencial hdrico del municipio, sus habitantes cuentan con acceso total al
servicio de agua potable y microriego en reas de cultivos agrcolas, que ha aumentado

11
Gua de Planificacin Participativa en Municipios Predominantemente Urbanos

17
los rendimiento agrcolas, generando economas de escala, con el aprovechamiento de
los recursos naturales de manera auto sostenible.

C. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Establecida la visin concertada del municipio, corresponde profundizar el anlisis
estratgico, examinndola con los elementos positivos y problemas que se tienen
presentes en el municipio, para ello se expone en este capitulo el anlisis de
potencialidades, limitaciones y la demanda municipal, la sntesis de estos tres elementos
da origen al establecimiento de las reas clave de resultado.

1. POTENCIALIDADES

Proyectos viales en actual ejecucin, la conectividad caminera municipal y
la apertura de nuevos mercados, permitirn la comercializacin de los
productos agropecuarios.
Con recursos provenientes de regalas e IDH se viabilizan el
aprovechamiento de los recursos hdricos para consumo humano y riego.
Se tiene una excelente oportunidad de aprovechamiento del flujo turstico
debido a la cercana a un aeropuerto en la capital y la conexin caminera
departamental existente.
Los productos ecolgicos por las caractersticas del municipio y los precios
de los mismos en el mercado internacional.
La formacin de capital humano con alto compromiso de desarrollo
humano.
Una estructura organizacional sindical y comunal, con capacidad de gestin
y coadyuvante con el desarrollo local.

2. LIMITACIONES

Falta de capacitacin en el proceso productivo sobre el manejo de
agroqumicos, contaminacin de aguas subterrneas y desertificacin de los
suelos.
El bajo nivel tecnolgico y la baja productividad, incentiva la importacin
de productos.
La deficiente cobertura de servicios sanitarios (eliminacin de excretas);
provoca problemas de salud en la poblacin.
El monocultivo limita el potencial productivo de los suelos, provocando la
desertificacin de las tierras cultivables.
Falta de polticas de desarrollo laboral para evitar el elevado ndice de
migracin de la poblacin econmicamente activa.
Sobreexplotacin de las reas de pastoreo.
La existencia de un solo hospital bsico a nivel urbano y el escaso personal
medico que no cubre las necesidades de la poblacin.

18
D. DEMANDAS

Dentro del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, el resultado
principal es la identificacin de la Demanda Municipal, que se entiende como la
expresin de las aspiraciones, intereses y estrategias sociales de la poblacin, compartidas
reflexionadas y jerarquizadas.

Entonces este proceso busca lograr una demanda representativa, viable que tenga impacto
a travs de su articulacin y agregacin y sobre todo que este en estricta relacin con la
visin municipal, que tenga una proyeccin a mediano y largo plazo. Para la definicin de
la Demanda Municipal, se realizaron en diferentes momentos las siguientes actividades:

1. Identificacin y priorizacin de aspiraciones comunales, en reuniones taller en cada
una de las comunidades (OTB`s), del municipio.
2. Definicin de la Demanda Distrital, en reuniones taller en cada uno de los 10
distritos municipales.
3. Concertacin y priorizacin de la Demanda Municipal en un Taller a nivel
Municipal.

Para los tres niveles de levantamiento y concertacin de aspiraciones, se ha trabajado con
el mtodo SIGMA para la priorizacin de las demandas.

La principal demanda municipal es el referido al Apoyo a la Produccin, entendindose
que durante las ltimas gestiones se le dio muy poca o casi ninguna importancia al sector
productivo, que es generadora de ingresos para los habitantes que en su mayora se dedica
a la actividad productiva, es as que como segunda prioridad se encuentra ntimamente
relacionado al apoyo a la produccin como es el de implementacin de Infraestructura
Productiva Comunal, luego en tercer lugar se tiene la demanda de Vialidad, por la escasa
y deficiente vinculacin caminera con el entorno interno y externo, en cuarto lugar esta la
demanda de Vivienda y Saneamiento Bsico, en quinto lugar Educacin, en sexto lugar
Salud, en sptimo Energa , en octavo Turismo, en noveno Comunicacin, como se ve en
el cuadro siguiente.

Prioridad Grupo de Demandas
1 Apoyo a la Produccion
2 Infraestructura Productiva Comunal
3 Vialidad
4 Vivienda y Saneamiento Basico
5 Educacion
6 Salud
7 Energia Electrica y Gas Domiciliario
8 Turismo
9 Comunicacin
10 Infraestructura Social Comunal
11 Medio Ambiente y Areas Verdes
Fuente: Taller Municipal, Enero 2008
Elaboracion:SIC Srl.

19
E. AREAS CLAVES DE RESULTADOS

Dndole mayor importancia al anlisis estratgico, en un esfuerzo mayor de sntesis se
analiza las potencialidades, limitaciones y demandas y se logra identificar reas donde el
plan debe impactar prioritariamente a la que denominamos reas Claves de Resultados.

Estas se constituyen, en aquellas necesidades sentidas, obvias, problemas que requieren
urgente solucin y donde el plan debe tener mayor incidencia prioritaria, a fin de generar
sinergias que impulsen el proceso para alcanzar los objetivos planteados y orientar las
acciones inmediatas cuyos resultados permitirn incrementar el sentido de propiedad del
plan. Constituyndose por lo tanto, en fundamentales para la definicin de los objetivos
estratgicos y las acciones de corto y mediano plazo del plan
12
.

1. APOYO A LA PRODUCCIN

En esta rea clave esta contenida la aspiracin urgente de las comunidades y el rea urbana,
de mejorar sus niveles de ingreso familiar a travs de su principal actividad: Agrcola y
Pecuaria.

As se tiene que las comunidades expresan la carencia de sistemas de riego, mecanizacin
del sector agrcola, etc., en lo que hace a la actividad pecuaria, el mejoramiento gentico,
diversificacin de la produccin son los aspectos ms relevantes. La presencia permanente
de demandas para mejorar la accesibilidad a sus centros de produccin con caminos
vecinales expeditos, sistemas de acopio, entre otros configuran un rea clave que la
poblacin esta esperando sea atendida por las autoridades del sector pblico.

La poblacin ms importante: San Lorenzo, todava manifiesta una serie de deficiencias de
infraestructura y equipamiento urbano, para consolidarse como una ciudad que preste
servicios a las comunidades del municipio.

Es importante destacar que las potencialidades tursticas, no estn siendo aprovechadas en su
real dimensin, esto por falta de promocin del potencial turstico y por las deficiencias de
infraestructura receptiva de turistas.

2. MANEJ O INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS.

En el Municipio tiene un excelente potencial hdrico, por ser cabecera de cuencas, existen
excelentes cursos de agua superficiales, cuya aprovechamiento sostenible es un rea clave
y estratgica, asociada a sus niveles de produccin y productividad. Situacin que se
expresa en la aspiracin de hincar un manejo integral de las cuencas de manera que se
optimice el uso del agua y la explotacin sostenible de las mismas.

12
Coronado D., J uan Luis; Planificacin Estratgica Participativa: El caso de Tarija; Pg. 26; Nov 1999

20
3. MEJ ORAR LA CALIDAD DE VIDA, FORTALECER LA CULTURA Y EL DEPORTE.

Esta rea clave, pone en evidencia la insuficiencia en cobertura calidad y cantidad de los
servicios de educacin, sobre todo en educacin del nivel secundario, salud; en cuanto a
personal se refiere, el mejoramiento de viviendas, fortalecimiento de las actividades
culturales y deportivas.

4. COORDINACIN INSTITUCIONAL, MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La excelente coyuntura financiera que atraviesa el Departamento, exige ms que nunca
una mayor coordinacin entre las instituciones pblicas que promueven el Desarrollo, es
en este sentido que se expresa la necesidad de que el plan impacte prioritariamente en esta
rea.

Por otra parte, una modernizacin de la administracin pblica orientada a fomentar
espacios de participacin y control social, que desburocratice y optimice los tiempos de
respuesta a las solicitudes y la ejecucin de proyectos, es un aspecto que se trata en el
mismo nivel de prioridad.

F. OBJ ETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS

1. OBJ ETIVOS ESTRATGICOS

Con la orientacin de las reas claves de resultados, potencialidades, limitaciones y
demandas priorizadas, se ha estructurado un conjunto de objetivos estratgicos.

El aprovechamiento del gran potencial productivo y la necesidad de su diversificacin,
permiten delinear los dos primeros objetivos que estn asociados a las demandas
potencialidades, limitaciones y reas clave descritas anteriormente.

1. Generar instrumentos para un apoyo masivo a las actividades productivas:
Agropecuarias, agroindustriales y tursticas, fructificando las potencialidades
y competitividad del Municipio como medio sostenible del incremento en la
calidad de vida de sus habitantes.
2. Acompaar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la
produccin, el equipamiento comunal y urbano, capaz de generar servicios de
calidad que incrementen la competitividad del Municipio.

El aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos del municipio, de manera que las
condiciones productivas se mantengan para las futuras generaciones, enmarcan el
siguiente objetivo:

3. Implementar programas de Manejo integral de las cuencas hidrogrficas.


21
Por otra parte, las necesidades de incrementar los niveles de educacin, cobertura y
calidad de la salud, servicios bsicos; as como la cultura y el deporte configuran el
siguiente grupo de objetivos estratgicos:

4. Incrementar la calidad de los servicios pblicos en educacin, salud y
servicios bsicos, discriminando positivamente a la poblacin vulnerable.
5. Acrecentar el acervo cultural y las tradiciones; impulsando la expresin
artstica y cultural y poniendo en valor las actividades programadas.
6. Proteger el ncleo familiar y promover el deporte y la cultura en la niez y la
juventud.

2. ESTRATEGIAS

Para cada uno de los objetivos estratgicos, se ha definido un conjunto de instrumentos
generales que permitan orientar las decisiones en el horizonte de planeacin y dentro de
la circunscripcin Municipal. Es decir, las polticas se constituyen en los medios tcnicos,
administrativos y legales que condicionan las estrategias.

Una vez definidas las polticas corresponde la concrecin de estrategias, es decir el
conjunto de decisiones y criterios acerca de cmo se espera alcanzar los objetivos.

La presentacin de las estrategias estn ordenadas de manera que corresponda las
polticas y objetivos formulados para los mbitos indicados.

1. Objetivo:
Generar instrumentos para un apoyo masivo a las actividades productivas:
Agropecuarias, agroindustriales, tursticas y forestales, fructificando las
potencialidades y la competitividad del Municipio como medio sostenible del
incremento en la calidad de vida de sus habitantes.

Estrategias:

1. Incrementar los niveles de produccin y productividad agrcola con la
construccin de sistemas de riego y un sistema de gestin del riego.
2. Conformar un sistema de investigacin y extensin agrcola municipal que
promueva un cambio hacia sistemas de produccin ms eficientes y
orientar la produccin agrcola hacia productos de alto valor y contra
estacin.
3. Fortalecer las organizaciones campesinas con propsitos productivos, con
el fin de crear centros de servicios de apoyo a la produccin y
comercializacin, que permitan una reduccin sistemtica de costos y
optimicen los canales de comercializacin incrementando los excedentes a
nivel de cultivo.

22
4. Otorgar facilidades para la instalacin de microempresas agrcolas y de
servicios productivos e impulsar la conformacin de empresas municipales
en estos rubros.
5. Diversificar la produccin agropecuaria y mejorar su productividad
aplicando proyectos de largo aliento que consoliden las potencialidades en
este rubro.
6. Impulsar el desarrollo del turismo en el municipio, generando condiciones
de recepcin ambientalmente sostenibles y econmicamente equitativas,
entre los comunarios donde se localizan los atractivos.
7. Promocionar y publicitar los atractivos tursticos de la Primera Seccin de
la Provincia Mndez a nivel Departamental, Nacional e Internacional.

2. Objetivo:
Acompaar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la
produccin, el equipamiento comunal y urbano, capaz de generar servicios de
calidad que incrementen la competitividad del Municipio.

Estrategias:

1. Acelerar el asfaltado de las rutas camineras municipales de primer orden,
asegurando un permanente acceso a los centros productores y tursticos del
municipio.
2. Mejoramiento de los caminos rurales de segundo y tercer orden, que
permitan una accesibilidad permanente y a bajo costo.
3. Elaborar y ejecutar proyectos de equipamiento comunal y urbano que
satisfagan las aspiraciones de la poblacin.
4. Ejecutar un masivo proyecto de dotacin de energa elctrica trifsica a las
principales comunidades e incrementar la cobertura del servicio elctrico
en el Municipio.
5. Ejecutar un programa de infraestructura social a las comunidades rurales.

3. Objetivo:
Implementar programas de Manejo integral de las cuencas hidrogrficas.

Estrategias:

1. Implementar planes de manejo integral de cuencas en el municipio,
buscando la sostenibilidad de la produccin agropecuaria y la utilizacin
racional de los recursos naturales.

23
2. Implementar un programa municipal de apoyo a la produccin, mediante
servicios agropecuarios en las comunidades del Municipio que lo soliciten.

4. Objetivo:
Incrementar la calidad de los servicios pblicos en educacin, salud y servicios
bsicos, discriminando positivamente a la poblacin vulnerable.

Estrategias:

1. Impulsar la cobertura y la calidad de la educacin media y tcnica,
generando oportunidades de desarrollo personal de la juventud.
2. Apoyar a estudiantes del ciclo primario y secundario con desayuno,
merienda, transporte, tiles escolares y seguro de salud integral que incluya
la provisin de medicamentos.
3. Instrumentar un agresivo programa de mejoramiento de viviendas que
prevea la instalacin y/o mejoramiento de baos domiciliario con letrinas
hmedas conectadas a un sistema de alcantarillado sanitario.
4. Incrementar la cobertura de agua potable a todas las comunidades y
mejorar la calidad del agua con la conformacin de una empresa municipal
de Agua potable, responsable del control de calidad y correcta
administracin de los sistemas urbanos y rurales.
5. Lograr la calificacin del nuevo Hospital de San Lorenzo como de 2do
nivel, previniendo las condiciones de equipamiento y Recursos humanos
con especialidades.
6. Apoyar la operacin de los programas de chagas, tuberculosis, campaas
de vacunacin, etc., previniendo los fondos necesarios para su operacin.
7. Mejorar utilizando todos los medios disponibles, las comunicaciones y
transporte del sector salud: Handys, telfonos, radios, segn sea la
disponibilidad de cada zona.
8. Impulsar el equipamiento de postas y centros de salud con laboratorios y
farmacias, con construccin apropiada de ambientes para estos fines.
9. Implementar un sistema de adquisiciones municipales para farmacias del
rea rural y urbana.
10. Implementar sistemas de disposicin final de residuos slidos en los
principales distritos del Municipio.


24
5. Objetivo:
Acrecentar el acervo cultural y las tradiciones; impulsando la expresin
artstica y cultural y poniendo en valor las actividades programadas.

Estrategias:

1. Poner el valor nuestras expresiones culturales apoyando firmemente el
desarrollo de las fiestas tradicionales, difundindolas y activando la
participacin social.
2. Impulsar por todos los medios posibles la actividad artstica y cultural,
generando la infraestructura adecuada e implementando escuelas
Municipales de arte y cultura.

6. Objetivo:
Proteger el ncleo familiar y promover el deporte y la cultura en la niez y la
juventud.

Estrategias:

1. Instalar y generar condiciones de operacin sostenible hogares para la
atencin de menores en estado de abandono, desamparo, desnutricin u
objeto de mal trato.
2. Promover alternativas de uso del tiempo libre de la juventud, orientadas a
las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de
convivencia.
G. OCUPACIN DEL TERRITORIO: Polticas y Lneas de Accin

Objetivo:

Acompaar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la
produccin, el equipamiento comunal y urbano, con una localizacin que
optimice el uso del suelo, capaz de generar servicios de calidad, con un sistema
vial que impulse la integracin municipal incrementando la competitividad del
Municipio.

1. Poltica:

Implementar nuevas infraestructuras educativas del nivel secundario y de salud en
localizaciones que optimicen el traslado de estudiantes y mejoren la cobertura de
los servicios de salud.


25
Lneas de accin:

1. Ampliacin y mejoramiento de unidades educativas del espacio urbano
cuya poblacin estudiantil de su rea de influencia supera su capacidad
actual.
2. Construccin de nuevas unidades educativas en el rea rural, destinadas a
cubrir zonas que estn fuera del rea de influencia de unidades actuales del
nivel secundario.
3. Construir internados de bachillerato tcnico humanista en el rea de
poblacin dispersa del Municipio.

2. Poltica:

Definir y ejecutar un plan vial que optimice el flujo vehicular, y mejore el acceso a
las comunidades intermedias y centros productivos del municipio.

Lneas de accin:

1. Definir el plan vial de mediano plazo para el Municipio e impulsar su
correcta ejecucin en los tiempos que se consideren.
2. Prolongar las vas urbanas de primer orden que acompaen al crecimiento
lineal de la ciudad de San Lorenzo.
3. Asfaltar las rutas de segundo orden del rea rural definidas en la
estructuracin del territorio, con la participacin financiera y operativa de
la Subprefectura de la Provincia Mndez.
4. Mejoramiento y ampliacin de las rutas de tercer orden definidas en la
jerarquizacin vial del municipio.

3. Poltica:

Realizar acciones que mejoren y adecuen el diseo urbano de la ciudad de San
Lorenzo, adems de mejorar la oferta turstica y de equipamiento, considerando el
plan de uso del suelo urbano y rural, mejorando la sostenibilidad ambiental de las
reas urbanas del municipio.

Lneas de accin:

1. Consolidar el derecho propietario de las reas verdes y parques urbanos,
disear e iniciar construccin.

2. Mejorar la infraestructura policial de la ciudad y construccin de algunos
centros policiales en comunidades con mayor densidad poblacional del
rea rural.

26
3. Disear y construir un plan complementario de alcantarillado sanitario y
pluvial que incluya una laguna de oxidacin para satisfacer los
requerimientos la ciudad de San Lorenzo.
4. Implementacin del Plan Maestro de la reas Patrimoniales para la ciudad
de San Lorenzo

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GOBIERNO MUNICIPAL PRIMERA SECCIN DE LA PROVINCIA MNDEZ: SAN LORENZO

Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo

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