MASTER CASE I

MASTERCASE 1: Declaracin de Estado de Emergencia

En los ltimos das, lamentablemente una ciudad que pertenece a un
departamento del pas acaba de sufrir un devastador terremoto que ha ocasionado
miles de prdidas humanas y cuantiosos daos materiales a la propiedad pblica y
privada. A su vez, los hospitales estn colapsados y las enfermedades estn
llegando a escala de epidemias. Asimismo, y en la medida que la ayuda del
gobierno nacional est demorando, la poblacin damnificada viene realizando
marchas de protesta amenazando con realizar saqueos a las tiendas. En este
contexto, la Polica Nacional no ha podido controlar las situaciones de disturbios.
En atencin a ello, el Presidente de la Repblica, con el acuerdo del Consejo de
Ministros, ha publicado el Decreto Supremo N 321-2013-PCM, a travs del cual ha
decretado el estado de emergencia de la ciudad que ha sufrido el terremoto
disponiendo la intervencin de las fuerzas armadas para que asuman la tarea de
control del orden interno en dicha ciudad. De acuerdo a la exposicin de motivos
de dicho decreto supremo, el Presidente de la Repblica ha emitido esta norma en
ejercicio de sus facultades constitucionales contempladas en el artculo 137 de la
Constitucin Poltica.
Como primera parte de este MasterCase se les solicita plantear sus opiniones
y debatir sobre la decisin adoptada por el Presidente de la Repblica con el
acuerdo del Consejo de Ministros de declarar en emergencia una ciudad afectada
por un terremoto, disponindose adems la intervencin de las fuerzas armadas
para controlar el orden interno de dicha ciudad afectada.
Como segunda parte de este Master Case se solicita elaborar un informe que
determine si la decisin adoptada por el Presidente de la Repblica en este caso ha
sido constitucionalmente vlida o no, esto es, si se ha respetado las condiciones y
los requisitos para la declaratoria de emergencia, as como los presupuestos que
se requieren para autorizar la intervencin de las fuerzas armadas en el control del
orden interno.





AYUDA DE INTERNET
REFERENTE ARTICULO 137 DE LA CONSTITUCION POLITICA
CAPTULO VII

RGIMEN DE EXCEPCIN

Artculo 137. El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o
en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los
estados de excepcin que en este artculo se contemplan:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de
trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2
y en el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia
se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga
requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Repblica.

2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el
estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga
requiere aprobacin del Congreso.
AYUDA PARA LAS OPINIONES
HUAMAN ACHACA, JUAN CARLOS comparti la opinin de CORDOVA HERAS,
YESSICA YESENIA

CORDOVA HERAS, YESSICA YESENIA
A la par de la declaratoria del estado de emergencia, como prioridad se debera
monitorear la evaluacin en la zona afectada para determinar la verdadera
magnitud del desastre y proporcionar todo el apoyo para una pronta recuperacin,
todo esto en coordinacin con INDECI y los Ministerios involucrados. muy aparte
los Gobiernos Regionales y Locales tienen una exoneracin en materia de
adquisiciones, respecto a los procesos de seleccin establecidos para facilitar la
adquisicin de bienes y servicios que permita afrontar la emergencia acontecida,
todo esto mediante acuerdo de consejo Regional y Municipal, regularizndose la
documentacin tiene un plazo de 10 das.

HUAMAN ACHACA, JUAN CARLOS
Para mantener el orden interno en casos como este, es constitucional lo ejercido
por el Presidente de la Repblica en el referido artculo de la constitucion, llegando
a admitir la suspension de algunos derechos, pero lo cual a mi parecer no implica
tomar por extremo tales decisiones, lo que se quiere en este aspecto es tomar las
decisiones de manera rpida, directa, sin obstaculos, ni burocracias de por medio
para el apoyo a esta zona de emergencia (la situacion lo amerita) ya que esto
tambien esta estipulado en la constitucin
Ademas de la premura que amerita esta situacion influye de manera acertada la
sensibilisacion y los aspectos negativos que traen ante la protesta general (lo cual
tambien es comprensible) de la poblacion en estado de emergencia.
Barboza Pinedo, Jhimy Omar comparti la opinin de Huaman Maguia,
Yeny Alejandrina

Huaman Maguia, Yeny Alejandrina
Respecto a la validez constitucional de la decisin tomada por el Presidente, segn
el inciso 1 del artculo N 137 de la Constitucin, el caso estudiado presenta
elementos caractersticos del Estado de Emergencia reconocidos por la
Consitucin, al tratarse de un caso excepcional como es el caso de una catstofe,
por un plazo no mayor de 60 das, an cuando ello implique la restriccin de
algunos derechos y libertades, con la finalidad de contribuir al orden interno y
evitar posibles efectos en la vida de la Nacin.

Barboza Pinedo, Jhimy Omar
Finalmente para dar respuesta sobre la constitucionalidad de la decisin adoptada-
respondemos- que en efecto desde el punto de vista jurdico la decisin de
decretar el Estado de Emergencia se encuentra vlidamente amparada en el
artculo 137 de la Constitucin, pues concurren los presupuestos de: situacin de
anormalidad constitucional, ante ello se llev a cabo un ACTO ESTATAL
NECESARIO y concurri la LEGALIDAD EXCEPCIONAL; sin embargo no hay que
olvidar que si bien es admisible la suspensin o limitacin de algunos derechos,
ello no significa que se llegue al extremo de consagrar un estado de indefensin
ciudadana y proscripcin de la actuacin de Estado con sujecin a reglas,
principios y valores que justifican su existencia y finalidad. tampoco se debe
olvidar que en los estado de excepcin NO DESAPARECE la TUTELA
JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS, debiendo estar presente en todo momentos
los controles polticos y jurisdiccionales, los que tendrn en cuenta el Principio de
Responsabilidad del ESTADO por los posibles perjuicios que la actuacin de los
poderes pblicos podran ocasionar en aplicacin de las medidas de excepcin
Para finalizar no hay que dejar de precisar que en los estado de excepcin tanto
de emergencia como de sitio si bien se suspende algunos derechos, sin embargo
existe un ncleo duro que no puede verse afectado bajo ningn supuesto, entre
ellos se encuentra los derechos a la vida, a la integridad personal, a la proteccin
de la familia entre otros.

TSUTSUMI VICENTE, RICARDO FELIPE
Opino que si se cumplen con las condiciones y requisitos para la declaratoria de
emergencia, ya que es producto de una catstrofe que afecta la vida de la nacin,
mediante acuerdo de Consejo de Ministros y se emite la norma en base a las
facultades del presidente segn el artculo N 137, inciso 1. Se presume que si ha
realizada la declaratoria de emergencia en base al artculo e inciso mencionados,
es porque cumple con darse mediante Consejo de Ministros, por un plazo
determinado, en una parte especfica del territorio y dando cuenta al congreso o a
la Comisin Permanente, por un plazo de 60 das como mximo restringindose o
suspendindose el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad
y seguridad personal.

POSIBLE OPINION
En este tipo de casos, para mantener el orden interno, el Presidente de la
Republica deber ejercer lo constitucional referido al artculo de la constitucin,
admitiendo la suspensin de algunos derechos, lo cual a mi parecer no debera
tomarse extremas tales decisiones, en este aspecto es tomar las decisiones de
manera rpida, directa, sin obstculos, ni burocracias para el apoyo a la zona de
emergencia ya que esto est estipulado en la constitucin.

PARA EL INFORME
Barboza Pinedo, Jhimy Omar (Copiado a 0 grupos)
Finalmente para dar respuesta sobre la constitucionalidad de la decisin adoptada-
respondemos- que en efecto desde el punto de vista jurdico la decisin de
decretar el Estado de Emergencia se encuentra vlidamente amparada en el
artculo 137 de la Constitucin, pues concurren los presupuestos de: situacin de
anormalidad constitucional, ante ello se llev a cabo un ACTO ESTATAL
NECESARIO y concurri la LEGALIDAD EXCEPCIONAL; sin embargo no hay que
olvidar que si bien es admisible la suspensin o limitacin de algunos derechos,
ello no significa que se llegue al extremo de consagrar un estado de indefensin
ciudadana y proscripcin de la actuacin de Estado con sujecin a reglas,
principios y valores que justifican su existencia y finalidad. tampoco se debe
olvidar que en los estado de excepcin NO DESAPARECE la TUTELA
JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS, debiendo estar presente en todo momentos
los controles polticos y jurisdiccionales, los que tendrn en cuenta el Principio de
Responsabilidad del ESTADO por los posibles perjuicios que la actuacin de los
poderes pblicos podran ocasionar en aplicacin de las medidas de excepcin
Para finalizar no hay que dejar de precisar que en los estado de excepcin tanto
de emergencia como de sitio si bien se suspende algunos derechos, sin embargo
existe un ncleo duro que no puede verse afectado bajo ningn supuesto, entre
ellos se encuentra los derechos a la vida, a la integridad personal, a la proteccin
de la familia entre otros.

Barboza Pinedo, Jhimy Omar (Copiado a 0 grupos)
LOS ESTADOS DE EMERGENCIA FRENTE A SITUACIONES DE PROTEST
En los ltimos tiempos, la sociedad peruana en general ha adoptado cierto
compromiso para con algunos temas de relevancia pblica, o determinadas
situaciones o coyunturas polticas que han generado una respuesta por parte de
masas y grupos que no callaron y salieron a reclamar sus derechos, uno de estos
casos ha sido el proyecto Minero Conga, para ello nos preguntaremos QU
OCULTA ESTE TIPO DE MEDIDAS? -Que en apariencia resulta necesaria para evitar
desbordes- en relacin a ello ir nuestro comentario respecto del material
complementario del presente master case
Ya en mi primera opinin respecto de la adopcin del Estado de Emergencia, deca
que es una medida constitucional para frenar una situacin excepcional, que en
palabras de ciertos entendidos tiene naturaleza paradjica porque autoriza
suspender ciertas reglas fundamentales, pero con la finalidad de salvar la misma
Constitucin, es decir se suspende en cierto modo la Constitucin pero para
salvarla. El Dr. Abraham Siles de la PUCP indica - que, en lneas generales, esta
figura se ha usado en los ltimos aos, sin que existieran las causales previstas en
la Constitucin; es decir, se ha utilizado el mximo de autoritarismo posible, con lo
cual se han restringido todos los derechos que la Constitucin permite restringir o
suspender en el plazo mximo, etc. Ha habido un mal uso de la institucin-
efectivamente creemos que si pues tal como lo hace notar el IDL no se est
sustentando ni motivando la adopcin de tales medidas; as mismo no hay que
olvidar que en un Estad de democracia constitucional el derecho de disentir es un
derecho bsico que la poblacin tiene derecho a manifestarse y a que lo pueda
hacer en espacios pblicos, lo que no quiere decir que lo deba realizar utilizando la
violencia, debiendo hacerlo respetando los derechos de los dems, dejando claro,
que el Gobierno no tiene un derecho constitucional a perseguir a quien disiente o a
sancionar la protesta social haciendo uso del estado de emergencia, por el
contrario lejos de militarizar los conflictos se debe buscar canales de dialogo y
evitar conflictos que muchas veces han terminado con la prdida de vidas
humanas, sino recordemos el denominado BAGUAZO

VILLACORTA VARGAS, OLIVER (Copiado a 0 grupos)
Si bien es cierto el Presidente de la Repblica dentro del marco juridico esta
autorizado para declarar el estado de emergencia, sin embargo el Decreto
Legislativo N 1095, vulnera los tratatos internacionales de los derechos humanos,
al definir que los actos ilicitos o las conductas ilcitas que se de por parte del
personal militar durante el estado de emergencia en ejercicio de sus funciones,
estarn sujetas a la jurisdiccin de los tribunales militares. Se puede observar que
el Gobierno al no tener mecanismos de solucin democraticos por medio del
dialogo para resolver el conflicto social presetando como consecuencia del desastre
natural, acude al medio digamos ms fcil, buscar solucionar un conflicto social por
medio de un Decreto, en vez de utilizar el dilogo, la efectiva intervencin con
ayuda humanitaria. Se tom la medida para mi equivocada al entregar a los
militiares la funcin de solucionar un problema social con la presencia de las armas
en las calles, sin importar los derechos de las personas civiles. El estado debe velar
por los derechos humanos de sus ciudadanos, al aplicar una norma como el DS en
mencin se vulnera esos derechos. Se debe sacar a las fuerzas militares para
brindar apoyo humanitario y no controlar el orden interno. Me parece que los
gobiernos no son capacez de solucionar sus conflictos sociales por medios
democraticos y se agaran de un decreto supremo que vulnera muchos derechos
humanos, motivo por la cual hasta la fecha tiene vigencia.

POSIBLE INFORME
Referente a la decisin adoptada por el presidente de la Republica y sobre la
constitucionalidad que tuvo esta decisin: Jurdicamente la decisin de decretar el
Estado de Emergencia es vlidamente amparada en el artculo 137 de la
Constitucin, pues concurren los presupuestos de: situacin de anormalidad
constitucional, debido a ello se llev a cabo un acto estatal necesario y concurri la
legalidad excepcional; es admisible la limitacin de algunos derechos, no significa
que se llegue a consagrar un estado de indefensin ciudadana y proscripcin de la
actuacin de Estado con sujecin a reglas, principios y valores que justifican su
existencia y finalidad. Tampoco hay que olvidar que en los estado de excepcin no
desaparece la tutela jurisdiccional de los derechos, debiendo estar presente en
todo momentos los controles polticos y jurisdiccionales, los que tendrn en cuenta
el Principio de Responsabilidad del estado por los posibles perjuicios que la
actuacin de los poderes pblicos podran ocasionar en aplicacin de las medidas
de excepcin.







MASTER CASE II
MasterCase Rol del Estado peruano en la economa y en el
mercadoFecha entrega: 08/12/2013
En los ltimos das, el Poder Ejecutivo (Presidente de la Repblica y Ministro de
Energa y Minas) ha manifestado su inters de intervenir en la economa y en el
mercado, comprando las acciones de una empresa petrolera, a fin de modernizarla
y volverla ms competitiva, lo cual a su criterio - generar una disminucin del
precio final de los combustibles para los ciudadanos y las ciudadanos.
Frente a dicho inters, diversos Congresistas le han recordado al Presidente de la
Repblica y al Ministro de Energa y Minas que el Estado peruano, de acuerdo con
el artculo 60 de la Constitucin Poltica, acta subsidiariamente en el mercado, es
decir, cuando no existe actividad privada al respecto. Asimismo, le han indicado
que cualquier decisin de ese tipo debe ser consultado al Congreso de la
Repblica, en la medida que se requiere una ley expresa para que el Estado pueda
efectuadas actividades empresariales.
Por su parte, el Ministro de Energa y Minas ha sealado que el Consejo Directivo
de la empresa petrolera an no ha tomado una decisin firme de vender sus
acciones y simplemente est auscultando el mercado de posibles compradores
interesados. Adems, dicho Ministro ha sido enftico en sealar que si bien en
ningn momento se ha querido desconocer las competencias del Congreso en este
tema, tambin debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el artculo 1 de la
Constitucin Poltica, el fin supremo del Estado es la persona humana. De ah que
si la ciudadana se ve afectada por altos costos en los combustibles, el Gobierno
debe adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el abastecimiento de
combustible.
Finalmente, el Ministro ha mencionado que la actividad empresarial del Estado en
materia de petrleo encuentra referentes en pases como Chile, Brasil y Colombia,
por lo que no considera descabellado que el Estado peruano realice actividades
empresariales en este rubro si existe un alto inters pblico. Actualmente, se
vienen haciendo las evaluaciones tcnicas y si las cifras arrojan valores positivos
esta adquisicin se har efectiva, remarc el Ministro.
Como primera parte de este MasterCase se les solicita plantear sus
opiniones y debatir sobre el inters que ha mostrado el Poder Ejecutivo
de que el Estado peruano intervenga en el mercado y en la economa,
comprando las acciones de una empresa petrolera. Se sugiere revisar la
Constitucin Poltica y el contenido de las unidades II, III y IV.
Como segunda parte de este Master Case se solicita elaborar un informe
que determine si es constitucionalmente vlido o no que el Poder
Ejecutivo ejecute su inters de comprar las acciones de una empresa
petrolera. Se sugiere revisar la Constitucin Poltica y el contenido de las
unidades II, III y IV.
AYUDA DE INTERNET
CAPTULO I

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.

TTULO III

DEL RGIMEN ECONMICO

CAPTULO I

PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional
se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
PARA LAS OPINIONES
BARRON LOPEZ, JOSE PERCY
Las facultades establecidas para el estado son, la intervencin estatal para
garantizar principios como el derecho a la igualdad, la actividad empresarial del
estado de manera excepcional y subsidiara mente, y la libre competencia.
Facultades que estaran siendo transgredidas de hacerse realidad la decisin de
adquirir la empresa petrolera; porque precisamente el estado debe incentivar,
promover y regular la economa de acuerdo a la facultades establecidas.

BARRON LOPEZ, JOSE PERCY
El artculo 60 de nuestra Carta Magna, habilita al Estado a realizar, excepcional y
subsidiara mente, actividad empresarial, directa e indirectamente, cuando el
inters pblico o conveniencia nacional lo justifiquen. Tambin se establece en el
artculo 61 la labor de legislador de garantizar el acceso al mercado en igualdad de
condiciones
En este contexto, cabra analizar el origen de los altos costos de combustible; si es
debido a contexto internacional o imperfecciones en el mercado nacional. Si fuera
el primer supuesto es ajeno a las capacidades del estado, si fuera el segundo
supuesto, tiene el estado instrumentos legales para regular a los existentes en
caso se demuestre imperfecciones en la generacin del precio. Si no existiera
produccin suficiente el estado debe incentivar a la inversin privada a invertir el
bien de naturaleza privada en el campo microeconmico (rivalidad en el consumo y
con exclusin en su acceso), razones que motivaran la inversin privada

Corresponde al estado generar las condiciones para promover las inversiones en
bienes privados, por lo que no resulta aplicable e concepto de subsidiariedad
establecida en nuestra constitucin.

BERRIOS LLANCO, EDSON
Estimados amigos y amigas, muchas gracias por sus interesentantes opiniones, las
cuales responden directamente a las preguntas planteadas. Los y las invito a
concluir con su informe final. Saludos. Edson Berros

GARCES VALDIVIA, CHRISTOPHER ANDRE
Teniendo en cuenta que el artculo 60 del texto constitucional reconoce en forma
excepcional y subsidiaria la intervencin del Estado en la vida econmica del pas,
constituyendo un lmite a la actuacin de este respecto a la libertad de los
ciudadanos para hacer empresa; resulta constitucionalmente vlido que el Poder
Ejecutivo muestre su inters para la compra de acciones de una empresa petrolera
con el fin de proveer a la colectividad del servicio de abastecimiento de
combustible. Para tal efecto, este deber analizar la concurrencia de los requisitos
previstos en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per, solo as, podra
concretarse la compra de tales acciones para su intervencin en la provisin de tal
servicio, de modo excepcional y subsidiario en el mercado nacional.

POSIBLE OPINION
El artculo 60 de la constitucin aprueba en forma excepcional y subsidiaria la
intervencin del Estado en la vida econmica del pas, constituyendo as un lmite
respecto a la libertad de los ciudadanos para crear empresa; resulta valido
constitucionalmente el Poder Ejecutivo muestre inters en la compra de acciones
de una empresa petrolera con fin de proveer colectividad del servicio de
abastecimiento de combustible. Para tal efecto, se debe analizar la concurrencia de
requisitos previstos en el artculo 60 de la Constitucin, as podra concretarse la
compra de tales acciones para su intervencin en la provisin de tal servicio, de
forma excepcional y subsidiario en el mercado nacional.


PARA EL INFORME
GARCES VALDIVIA, CHRISTOPHER ANDRE(Copiado a 1 grupos)
De igual forma, debe tenerse en cuenta que habiendo sido categorizada la
provisin de combustible una actividad empresarial estatal, resulta necesario que
dicha actividad sea aprobada mediante una ley expresa expedida por el Congreso
de la Repblica, ello con la finalidad de evitar una posible causa de competencia
desleal y afectacin a los derechos econmicos fundamentales de los dems
competidores privados del mercado (propiedad y libre iniciativa privada)

En ese sentido, es menester precisar que, la exigencia prevista en el artculo 60
de la Constitucin respecto a la expedicin de una ley autoritativa expedida por el
Congreso se sustenta en el hecho que ste velar porque no se restrinjan de modo
arbitrario los derechos fundamentales de los agentes econmicos que participan en
el mercado nacional.

Refuerza lo sealado en el prrafo precedente, el hecho que el tercer requisito de
la precitada disposicin constitucional refiera a que la autorizacin otorgada al
Estado para desarrollar una actividad econmica responda a un objetivo de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional, aspectos que solo podrn
ser evaluados por el Congreso, en calidad de rgano legitimado para representar
los intereses de la nacin.

POSIBLE INFORME
Siendo categorizada la provisin de combustible; una actividad empresarial estatal,
resultara necesaria ya que para que dicha actividad sea aprobada mediante una
ley expresa expedida por el Congreso de la Repblica, con finalidad de evitar una
posible causa de competencia desleal y afectacin a los derechos econmicos
fundamentales de los dems competidores privados del mercado.

Cabe precisar que, la exigencia prevista en el artculo 60 de la Constitucin
respecto a la expedicin de una ley autoritativa expedida por el Congreso se
fundamenta en el hecho que ste velar porque no se restrinjan de modo
arbitrario los derechos fundamentales de los agentes econmicos que participan en
el mercado nacional.

El hecho que el tercer requisito de la precitada disposicin constitucional refiera a
que la autorizacin otorgada al Estado para desarrollar una actividad econmica
responda a un objetivo de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional, aspectos que solo podrn ser evaluados por el Congreso, en calidad de
rgano legitimado para representar los intereses de la nacin.