Estado y educacin en el "posneoliberalismo": avances y contradicciones en

las polticas de los gobiernos kirchneristas

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Myriam Feldfeber (UBA) y Nora Gluz (UNGS/UBA)
Introduccin
Dede fine del i!lo ""# Am$rica %atina &a comenzado a tranitar una coyuntura
com'le(a y contradictoria i!nada 'or la auncin de lo denominado !obierno
de nue)o i!no *ue con)i)en con otro *ue contin+an a'licando 'ol,tica de corte
neoliberal )inculada con el modelo del -oneno de .a&in!ton/ %a
conecuencia de lo 'roceo de reforma del 0tado y de a'licacin de la
'ol,tica deri)ada del modelo neoliberal# &an ido imilare en cai todo lo
'a,e de la re!in en t$rmino de 'rimac,a del ector financiero de la econom,a#
'olarizacin ocial# 'rofundizacin de la 'obreza y crecimiento del deem'leo1 y
diolucin de lo lazo de inte!racin ciudadana fundado en 'ol,tica de
a'iracin uni)eral# entre otra/ 0n forma e*uem2tica 'odemo e3alar la
'reencia de tre ti'o de 0tado en Am$rica %atina4 lo neoliberale como en lo
cao de -&ile# M$5ico y -olombia1 lo 'a,e *ue bucan refundar el 0tado 6
como el 0tado 7lurinacional de Boli)ia# 8enezuela y 0cuador 6 y lo etado *ue
bucan recom'onen la ca'acidad re!ulatoria del etado# como en lo cao de
Brail y Ar!entina (Sader# 9::;)/ 0l denominador com+n de lo !obierno de
nue)o i!no en la re!in e la relati)amente am'lia o'oicin al coneno 'ol,tico
reformita de lo <=: y la recu'eracin de la centralidad del 0tado en la
im'lementacin de 'ol,tica m2 inclui)a (Moreira et al/# 9::;)/ Sin embar!o#
eta 'ol,tica i!uen con)i)iendo con )ie(a modalidade de inter)encin etatal/
0n el cao de la Ar!entina# una 'rofunda crii no lo econmica ino tambi$n
'ol,tica culmin con la renuncia del 7reidente Fernando De %a >+a en diciembre
de 9::?/ 0l 'er,odo de recu'eracin *ue e inicia lue!o de la eleccione
'reidenciale del 9::@ &a ido ob(eto de an2lii e inter'retacione di)er!ente
entre a*uello *ue 'lantean *ue no &ay cambio utanti)o en la matriz de
reditribucin ocial a 'ear de la me(ora en el ni)el de ocu'acin y en lo
alario (Baualdo# 9::;1 Bonnet# 9::;)# lo an2lii *ue conideran *ue no &ay ni
continuidad lineal ni ru'tura radical (S)am'a# 9::A) y lo *ue otienen *ue e
et2 en condicione de tranitar &acia un nue)o B'atrn de acumulacinB
(CeneDicEi# 9::A)/ Al!uno etudio detacan la recu'eracin del 'oder 'ol,tico
frente a la l!ica economicita de lo F=: 'ero e ober)a una ecaa eficiencia
adminitrati)a 'ara fortalecer la 'ol,tica '+blica a lar!o 'lazo (AronEind# en
'rena)1 otro la recu'eracin del 'a'el del 0tado en la im'lementacin de
'ol,tica ociale &acia la ciudadan,a aun*ue in u'erar lo mecanimo de
control 'ro'io de lo modelo aitencialita (Gintze y -ota# 9:?:)/
1
7royecto UBA-HC (9:??I9:?J) B7ol,tica educati)a en el nue)o ecenario latinoamericano/ %a
di'uta 'or la contruccin# a'ro'iacin y le!itimacin del conocimientoK/ II-0# UBA/ Directora4
Myriam Feldfeber
%a 'onencia analiza la 'ol,tica educati)a *ue &a im'ulado el !obierno
nacional a 'artir del a3o 9::@/ 0n tanto el B'oneoliberalimoB contituye una
olucin &,brida *ue 'ro!rei)amente )a &aciendo a)anzar la efera '+blica obre
la efera mercantil (Sader# 9::;)1 no 're!untamo en *u$ medida la 'ol,tica
educati)a im'lementada lue!o de la crii del 'royecto neoliberal enanc&an lo
l,mite de lo '+blico 'ara !enerar condicione *ue 'oibiliten la materializacin de
lo derec&o ociale/
%a tranformacione de la +ltima d$cada tienen lu!ar en el marco de
contradictoria orientacione ocioIeconmica y de coe5itencia de tendencia
tanto de continuidad como de cambio re'ecto de la 'ol,tica &e!emnica de la
d$cada de lo L=:/ 0 en ete ecenario# en el marco de nue)a confi!uracione
dicuri)a y 'r2ctica 'ol,tica# en el cual ad*uiere entido la 're!unta 'or la
orientacione de la 'ol,tica educati)a de la 'ocrii/
0l an2lii e di)ide en do 'er,odo4 el 'rimero# e centra en el etudio de la
'ol,tica educati)a durante la 'reidencia de N$tor Mirc&ner (9::@I9::A)#
caracterizada 'or tranformacione im'ortante a ni)el de la le!ilacin/ 0l
e!undo 'er,odo# e5amina la 'ol,tica en curo del actual !obierno de -ritina
Fern2ndez de Mirc&ner (9::AI9::?1 9:?9I9:?@)# en el *ue e ober)an a)ance
im'ortante en la 'ol,tica detinada a la incluin ocial aun*ue ba(o
etrate!ia de inter)encin en la *ue 'er)i)en 'atrone de actuacin 'ro'io de
la fae neoliberal/ 0n bae a ete recorrido# refle5ionamo obre lo alcance y lo
l,mite de la 'ol,tica B'oneoliberaleB en el marco de la dei!ualdad 'eritente
y del 'articular federalimo *ue caracteriza a nuetro 'a,/
Las transformacin educativa de los 9
%a autodenominada tranformacin educati)a dearrollada durante la d$cada de
lo F=: cobr entido en el 'roceo de reforma del 0tado y de decentralizacin#
'ri)atizacin y dere!ulacin de lo er)icio ociale# encontrando 'unto de
coincidencia con lo 'roceo de reforma etructural *ue e im'lementaron en
cai todo lo 'a,e de Am$rica %atina/
%o cambio en la re!ulacin etatal direccionaron# en buena medida# la reforma
im'lementada/ 0l neoliberalimo ar!entino e caracteriz m2 *ue 'or la
contruccin de un 0tado m,nimo# 'or un 'roceo de rein!enier,a etatal ba(o la
retrica de lo!rar un 0tado eficiente I *ue no interfiera en la eficiencia del
mercado I Nm2 *ue un )aciamiento o ac&icamiento del 0tadoK# e trat de u
reorientacin e intitucionalizacin en un entido e'ec,fico4 el de la limitacin
adminitrati)a del 'oder del demo en el 'roceo de confi!uracin de la 'ol,tica
'+blica (Morrei# 9::A)/ %a recentralizacin en t$rmino de re!ulacin 'ol,tica fue
una caracter,tica ditinti)a del accionar etatal en lo L=:# limitando la oberan,a
de la (uridiccione en la definicin de 'ol,tica/
0to cambio fueron de'lazando la re'onabilidad del 0tado &acia la
intitucione y lo u(eto en el marco de la nue)a orientacione de la 'ol,tica
ociale/ %a 'ol,tica ocial del modelo del 0tado de Bienetar Meyneiano de
a'iracin uni)eralita y# de acuerdo con la le!ilacin# con derec&o acceible
'ara todo lo ciudadano e5'eriment una reorientacin )inculada con la
focalizacin en !ru'o meta y la luc&a contra la 'obreza (Sta&l# ?==J)/
0l 7reidente Menem (?=;=I?===) lle) a cabo durante u do 'reidencia una
reforma de car2cter fundacional tendiente a e5'andir el itema educati)o obre
nue)a bae
9
/ %a autodenominada Ntranformacin educati)aK buc etablecer
nue)o criterio de !etin en el funcionamiento del itema baado en lo
'rinci'io de autonom,a y re'onabilidad indi)idual 'or lo reultado educati)o/
%o cambio tambi$n etu)ieron detinado a la contencin de lo ectore
ocialmente e5cluido (Feldfeber# 9::@)/
%a le!ilacin contituy uno de lo intrumento fundamentale *ue a'untal la
reforma/ 0ntre la 'rinci'ale bae *ue orientaron la tranformacin encontramo
la %ey de Cranferencia de er)icio educati)o de ni)el medio y u'erior no
uni)eritario# ancionada en ?==? y 'romul!ada en ?==9# mediante la cual e
tranfirieron la intitucione de de'endencia nacional &acia la 'ro)incia y la
-iudad de Bueno Aire1 la %ey Federal de 0ducacin (%F0) del a3o ?==@ *ue fue
la 'rimera ley nacional *ue abarc al con(unto del itema educati)o y el 7acto
Federal educati)o (ucri'to en ?==J y con)ertido en %ey en ?==A) como
&erramienta 'ara concertar federalmente la accione y lo recuro 'ara la
im'lementacin de la %F0/ Cambi$n e ancion en el a3o ?==O la %ey de
0ducacin Su'erior# orientada 'or el modelo de etado e)aluador aociado a la
l!ica de mercado/ %a >eforma -ontitucional de ?==J modific la cl2uula acerca
de la leye de or!anizacin y de bae *ue debe ancionar el -on!reo deben
conolidar la unidad nacional re'etando la 'articularidade 'ro)inciale y
locale1 *ue ae!uren la re'onabilidad indele!able del 0tado# la 'artici'acin
de la familia y la ociedad# la 'romocin de lo )alore democr2tico y la i!ualdad
de o'ortunidade y 'oibilidade in dicriminacin al!una1 y *ue !aranticen lo
'rinci'io de !ratuidad y e*uidad
@
de la educacin '+blica etatal y la autonom,a
y autar*u,a de la uni)eridade nacionale (art/ AO# inc/ ?=)/ %a inter'retacione
obre lo 'rinci'io de !ratuidad y e*uidad e articulan b2icamente en torno a
do l,nea de inter'retacin4 mientra la 'rimera conidera *ue# en defena de la
2
%a 'rofunda crii del itema encuentra u antecedente en la +ltima dictadura militar (?=API
?=;@) cuando e *uiebra un modelo de mayor incluin ocial a tra)$ del itema educati)o/
3
%a 'ro'ueta de -07A%/UN0S-Q *ue e e5're a tra)$ del documento N0ducacin y
conocimiento4 e(e de la tranformacin 'roducti)a con e*uidadK e orient &acia el lo!ro de tre
'are de ob(eti)o4 ciudadan,a y com'etiti)idad1 e*uidad y deem'e3o e inte!racin y
decentralizacin/ Fei(oo analiza cmo en n la Ar!entina# la introduccin del t$rmino etu)o
caracterizada 'or un conte5to de 'ol$mica/ 0te debate e remonta e'ecialmente al
cuetionamiento del conce'to 'or u filiacin# a cuyo ori!en e le atribuyen do )ertiente4 'or un
lado# u relacin con el 'enamiento ce'alino y Ien tanto talI aun*ue cuetionado# 'enamiento
'ro'io de la re!in1 'or el otro# tal como lo e3alan u detractore# la del Banco Mundial y otra
a!encia multilaterale del itema internacional (Fei(o# 9::9# '2!/ ?A)/
!ratuidad uni)eral# la e*uidad refuerza la idea de !ratuidad1 la e!unda conidera
*ue el conce'to de e*uidad relati)iza la idea de !ratuidad# en tanto no er,a
e*uitati)o *ue Nlo 'obre financien mediante u im'ueto la educacin de lo
ricoK
J
/
%a %F0 introdu(o 'rofunda tranformacione en la or!anizacin del itema#
etableci una nue)a etructura acad$mica y e5tendi a ?: a3o la obli!atoriedad
ecolar/ 0n funcin de la ley e definieron -ontenido B2ico -omune y e
im'lement un Sitema Nacional de 0)aluacin de la -alidad/ Cambi$n e
etablecieron mecanimo de acreditacin y e)aluacin de la intitucione de
educacin u'erior/ 0l 'a'el del 0tado e 'reenta en forma ambi!ua4 en al!uno
a'ecto a'arece como 'rinci'al e indele!able y en otro como ubidiario o
ecundario otor!ando un rol im'ortante a la familia# la I!leia y el ector 'ri)ado/
7or otro# concentra la funcione de control en mano del !obierno central/ 0to e
deri)a tanto del im'ortante rol del 70N en el lo!ro de lo coneno 'ara la
im'lementacin de la %ey como de la funcione *ue e le ai!nan en el te5to de la
%ey a ete Miniterio in ecuela (7a)i!lianiti# ?==@)/ %a %ey incluy a la educacin
'ri)ada dentro del conce'to de lo '+blico# diferenciando 'or el ti'o de !etin4
educacin '+blica de !etin etatal y educacin '+blica de !etin 'ri)ada
(Feldfeber# 9::@)/ 0n materia docente la 'ol,tica etu)ieron centrada# lue!o de
la tranferencia de la Intitucione de Formacin Docente de de'endencia
nacional a lo etado ubnacionale# en la demanda de 'rofeionalizacin y
autonom,a y en la dicuin de nue)o criterio 'ara definir la carrera laboral de
lo docente/ 7ara Ncom'enarK la dei!ualdade e dearrollaron 'ol,tica
aitenciale y com'enatoria a tra)$ del 7lan Social 0ducati)o (7S0)/
%a 'ol,tica focalizada com'enatoria contituyen un e(em'lo 'aradi!m2tico de
eta forma de inter)encin etatal/ Se 'ro'onen com'enar la dei!ualdade de
ori!en de lo etudiante concentrando lo recuro en la N'oblacin ob(eti)oK4 lo
m2 'obre entre lo 'obre/ 0ta 'ol,tica e fundaron en el 'rinci'io de
e*uidad# concebida como no dar lo mimo a *uiene no on i!uale# y e
con)irtieron en la etrate!ia de combate a la 'obreza a tra)$ de la ditinta
l,nea de accin dearrollada dede el 7S0 *ue funcion dede ?==@ &ata ?===
y *ue incluy entre u iniciati)a4 infraetructura ecolar1 material did2ctico# +tile
ecolare# et,mulo a la iniciati)a ecolare y beca 'ara etudiante cuya
condicione econmica 'on,an en rie!o la continuidad de lo etudio/
0l 7S0 funcion centralizadamente# ya *ue la definicin de 'rioridade y l,nea de
accin e &icieron en el Miniterio Nacional# mientra *ue la 'ro)incia e
limitaron a eleccionar la ecuela *ue deb,an entrar a lo ditinto 'ro!rama
*ue lo com'on,an 'erdiendo oberan,a en la definicin de la 'ol,tica &acia u
ecuela (Gluz# 9::=)# a la )ez *ue la ecuela 'erd,an autonom,a en definir u
'ro'io 'royecto *ue *uedaron condicionado a la directi)a del 'ro!rama
acerca del detino de lo recuro (Duc&atzEy y >edondo# 9:::)/
4
Dede eta 'er'ecti)a no e incluye en el debate la conideracin acerca del car2cter re!rei)o
de la etructura tributaria ar!entina# ni lo fine *ue cum'le el itema de educacin '+blica 'ara el
con(unto de la 'oblacin.
0te modo de &acer 'ol,tica# im'lic un cambio de lo modelo de 'retacin de
a'iracin uni)eral baado en la reci'rocidad *ue u'one la educacin como
derec&o y *ue e &ab,a e5'reado a lo lar!o de la &itoria del itema educati)o
nacional en la 'ro!rei)a e5'anin de una educacin com+n/
%a im'lementacin de la reforma de lo <=: redefini el rol docente del 0tado#
tralad la re'onabilidad a la (uridiccione a la 'ar *ue recentraliz
mecanimo de control en mano del !obierno nacional1 'rofundiz la diferencia
entre la (uridiccione y la tendencia a la fra!mentacin del itema1 a!udiz
lo irreuelto 'roblema del federalimo1 dele!itim el aber de lo docente
frente al aber de lo e5'erto y coloc a lo etudiante en condicin de 'obreza
en el lu!ar de u(eto aitido/
La poltica del gobierno del !residente "#stor $irchner %&'(&)*
De'u$ de la crii de fine de 9::? y 'rinci'io de 9::9 y de un 'er,odo de
tranicin caracterizado 'or la inetabilidad intitucional# la me!aIde)aluacin de
la moneda (con la conecuente ba(a del alario real)# el aumento del deem'leo y
la intalacin de la 'roteta ocial en la calle# el !obierno de N$tor Mirc&ner
im'lement una 'ol,tica econmica centrada en la recu'eracin del mercado
interno y del em'leo/ 0l n+cleo central de eta etrate!ia fue la 'ol,tica cambiaria#
*ue coniti en mantener un ti'o de cambio real alto# *ue ir)i a la )ez 'ara
'rote!er a la indutria nacional de la com'etencia e5terna y a im'ular la
e5'ortacione/ 0ta 'ol,tica 'otenci el crecimiento econmico (*ue en el 'er,odo
9::@I9::A fue de un J:R)# ayudado 'or un cambio de 'recio relati)o fa)orable
a lo 'roducto de e5'ortacin del 'a,# *ue 'ermiti contar 'or 'rimera )ez en
d$cada# con u'er2)it e5terno y fical con(unto/
%ue!o del default declarado en 9::9# el 'eo de la deuda '+blica e redu(o
i!nificati)amente# 'aando del ?@=#?R del 7BI en 9::@ al O?R del 7BI en 9::A/
0te reultado etu)o influido 'or un lado# 'or la rene!ociacin *ue e lle) a
cabo en 9::O# y 'or otro 'or efecto del fuerte crecimiento de la econom,a/ 0l
crecimiento de la reer)a tambi$n 'ermiti aldar la deuda 'endiente con el FMI
en 9::O y am'liar de ete modo el mar!en de la autonom,a en la determinacin
de la 'ol,tica interna/ 0l crecimiento de la econom,a fue motorizado
fundamentalmente 'or el ector 'roducti)o# a diferencia del crecimiento )inculado
al ector financiero y de er)icio no tranable *ue caracteriz a la d$cada del
L=: (AronEind# en 'rena)/ No obtante# 'eriten lo debate obre la
continuidad# con al!uno reto*ue# del modelo econmico im'ueto dede la
+ltima dictadura militar (CeneDicEi# 9::A)/
%o im'acto obre la reduccin de la 'obreza fueron im'ortante#
fundamentalmente 'or la diminucin del deem'leo# y 'otenciado 'or al!una
de la 'ol,tica !ubernamentale# como la recu'eracin de la con)encione
colecti)a de traba(o como intrumento de ne!ociacin alarial# la recom'oicin
de lo in!reo de lo (ubilado# la incor'oracin de 9 millone de beneficiario al
itema (ubilatorio# entre otra/ Cambi$n contribuy la 'ro!rei)a im'lementacin
de 'lane *ue 'romo)ieron forma aociati)a y auto!eti)a de traba(o#
utentado en la conce'cin del traba(o como mecanimo de incluin/ Sin
embar!o# eta 'ol,tica a+n 'ermanecieron li!ada a lo 'atrone aitenciale
de la d$cada anterior (Gintze# 9::P)/
A 'artir del a3o 9::@ e re)ierte la tendencia al aumento de la dei!ualdad# in
embar!o la reduccin de la brec&a entre lo ectore m2 rico y m2 'obre de
la 'oblacin a'ena e ubica en lo ni)ele *ue ten,a a mediado de lo L=:# le(o
de la ditribucin de la ri*ueza *ue en lo LA: colocaban al 'a, entre lo m2
i!ualitario de Am$rica %atina/
0n el 9::A# en un conte5to de alto crecimiento# comenzaron a ur!ir la 'reione
inflacionaria# *ue no e &ab,an 'roducido anteriormente debido a *ue e5it,a una
im'ortante ca'acidad ocioa en cai todo lo ectore 'roducti)o/ %a etrate!ia
del !obierno de inter)enir el Intituto Nacional de 0tad,tica y -eno (IND0-) y
de alterar la medicione del Indice de 7recio al -onumidor (I7-)# no lo no
ayud a controlar la inflacin# ino *ue !ener deconfianza en la etad,tica
oficiale y una 'roliferacin de medicione alternati)a de conultora 'ri)ada
*ue alimentaron la e5'ectati)a inflacionaria/ Aimimo# reta credibilidad a la
medicione obre la 'obreza y obre la me(ora en la condicione de )ida de la
'oblacin/
0l 2rea en *ue e 'rodu(eron cambio m2 i!nificati)o fue la de lo derec&o
&umano/ 0l !obierno aumi como 'ol,tica de 0tado la condena a la )iolacin de
lo derec&o &umano durante la +ltima dictadura militar (?=API?=;@)# im'ul la
dero!acin de la %eye de 7unto Final y de Qbediencia Debida# ancionada
ba(o 'rein militar durante el !obierno de >a+l Alfon,n# y lo indulto decretado
'or -arlo Menem# reabri la caua 'ara *ue 'udieran er (uz!ado *uiene
&ab,an ido indultado y decabez la c+'ula militar/ Cambi$n e 'rodu(o el
recambio de la -orte Su'rema de Suticia/
-omo )eremo# la ambi!Tedade e)idenciada en el cam'o de la 'ol,tica
ociale y econmica del 'er,odo tambi$n e e5'rearon en el cam'o educati)o/
La poltica educativa y las transformaciones en el plano legislativo
%a le!ilacin contituy el intrumento 'ri)ile!iado 'ara orientar la 'ol,tica
educati)a del 'er,odo 9::@I9::A/ 0n un 'rimer momento a tra)$ de la leye e
buc 'aliar al!una de la conecuencia m2 nefata de la im'lementacin de
la %F0/ Sin embar!o# en al!uno cao# &ubo auencia de 'ol,tica 'ara
materializar lo 'rinci'io contenido en la leye# y en otro# la 'ro'ia din2mica
de funcionamiento del 'articular federalimo en nuetro 'a,# no lo!r !enerar la
condicione necearia !arantizar el efecti)o cum'limiento de la mima/ 0n un
e!undo momento la dero!acin de la %F0 y la ancin de una nue)a %ey
Nacional de 0ducacin contituy un 'unto de *uiebre rele)ante re'ecto de lo
*ue fue la ley emblem2tica de lo F=:/ Durante el 'er,odo 9::@I9::A e
ancionaron la i!uiente leye4
OJ
5
0n el a3o 9::O tambi$n e ancion la Ley n. 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes# *ue etablece e5'reamente en u articulado el derec&o a la
educacin/
Ley de Garanta del salario docente y 10 das de clase !n. 2".6#, ao
200$%. Fi(a un ciclo lecti)o anual m,nimo de ?;: d,a efecti)o de clae# 'ara
lo etablecimiento educati)o de todo el 'a, y eti'ula *ue en cao de
incum'limiento# lo !obierno 'ro)inciale deber2n ado'tar la medida
necearia a fin de com'enar lo d,a de clae 'erdido/ -ontem'la la
'oibilidad de aitencia financiera del 7oder 0(ecuti)o Nacional 'ara la
(uridiccione 'ro)inciale *ue no 'udieran aldar la deuda alariale del
'eronal docente# con el fin de !arantizar la continuidad de la acti)idad
educati)a/
Ley del &ondo Nacional de Incenti'o Docente (n/ 9O/=?=# a3o 9::J)# *ue
'rorro! 'or el t$rmino de O a3o o &ata la a'robacin de una %ey de
Financiamiento 0ducati)o Inte!ral el fondo creado en ?=;; 'ara otor!ar
aumento alariale a tra)$ de una uma fi(a 'ara todo lo docente del
'a,# lue!o de *ue la -onfederacin de Craba(adore de la 0ducacin de la
>e'+blica Ar!entina (-C0>A) lo!rara mediante la 'roteta en la Ncar'a blancaK
nacionalizar la dicuin obre el financiamiento educati)o/
Ley de (d)cacin *+cnico Pro,esional (n/ 9P/:O;# a3o 9::O)# *ue re!ula y
ordena la 0ducacin C$cnico 7rofeional en el ni)el medio y u'erior no
uni)eritario y la Formacin 7rofeional/ Se 'ro'one entre u ob(eti)o
Netructurar una 'ol,tica nacional y federal# inte!ral# (erar*uizada y armnica
en la conolidacin de la 0ducacin C$cnico 7rofeionalK# 2rea *ue fue
totalmente rele!ada en la %F0/
P
Ley de &inancia-iento (d)cati'o (n/ 9P/:AO# a3o 9::O) etableci el
incremento de la in)erin en educacin# ciencia y tecnolo!,a en forma
'ro!rei)a# &ata alcanzar en el a3o 9:?: una 'artici'acin del P R en el 7IB
en funcin de ob(eti)o etablecido como detino de la in)erione
A
/ %a %ey
buc incrementar la 'artici'acin relati)a de la Nacin en el 'reu'ueto
conolidado detinado a educacin/ %a ley cre el 7ro!rama Nacional de
-om'enacin Salarial Docente# 'ara contribuir a com'enar la
dei!ualdade en el alario inicial docente en a*uella 'ro)incia en la
cuale e e)al+e *ue# a 'ear del efuerzo financiero y de la me(ora de la
eficiencia en la ai!nacin de lo recuro# no reulte 'oible u'erar dic&a
dei!ualdade/
Ley Nacional de (d)cacin .e/)al Integral (n/ 9P/?O:# a3o 9::P)# *ue
etablece *ue todo lo etudiante Ntienen derec&o a recibir educacin
e5ual inte!ral en lo etablecimiento educati)o '+blico# de !etin etatal
y 'ri)ada de la (uridiccione nacional# 'ro)incial# de la -iudad Autnoma de
Bueno Aire y munici'alK/
Ley de (d)cacin Nacional (n/ 9P/9:P# a3o 9::P)/ 7or +ltimo# no
detendremo 'or u alcance y centralidad en la %ey de 0ducacin Nacional
6
%a 0ducacin C$cnica de lar!a &itoria en nuetro 'a, fue ubumida dentro del ni)el 'olimodal
'erdiendo u e'ecificidad en t$rmino formati)o/
7
Al!uno de eo ob(eti)o on cuantificable y otro &an ido definido con !ran ni)el de
!eneralidad dif,cil de e)aluar/
(%0N)/ %a dero!acin de la %F0 y u utitucin 'or una nue)a %ey de
0ducacin Nacional contituy un acto imblico de cambio del rumbo y
e5'rein en el cam'o educati)o del *uiebre del coneno reformita de lo
L=:/ Sin embar!o# la ley e)idencia tanto elemento de ru'tura como
continuidade con lo etablecido en la reforma de la d$cada de lo L=:/ 0ta
tendencia encontrada e e5'rean tanto en el 'roceo 're)io a la definicin
de la ley como en u articulado final/
0n t$rmino de 'rocedimiento# aun*ue no contituye la e5'rein de un
coneno ocial am'lio# incor'or al di2lo!o a ditinto ectore ociale# entre
ello a lo indicato docente/ Sin embar!o# aun*ue e 'reent oficialmente
como una etrate!ia de 'artici'acin# el mecanimo de conulta &a ido
cuetionado en tanto no e !eneraron la condicione en t$rmino de e'acio#
tiem'o y circulacin de informacin y tam'oco e definieron lo 'rocedimiento a
tra)$ de lo cuale la diferente o'inione fueron 'onderada e incor'orada a
la 'ro'ueta final (Feldfeber# 9::P)/ 0fecto 'robablemente de la limitacione del
'roceo de conulta# 'ero tambi$n de la &itrica relacione de 'oder entre
0tado# I!leia y otra cor'oracione# muc&a de la definicione obre la
educacin '+blica de lo L=: 'erduran en el te5to de ley (unto con otra *ue
e5'rean entido contra'ueto/
0l 'rimer a'ecto a detacar e la conce'tualizacin de la educacin como bien
'+blico y como derec&o ocial y la centralidad del 0tado en la !arant,a de ete
derec&o/ 0to 'rinci'io e yu5ta'onen con la formulacin de la educacin como
un derec&o 'eronal y con el rol de la familia como a!ente natural y 'rimario de la
educacin tal como lo etablec,a la %F0 de ?==@/
Qtro a'ecto central e )incula con la neceidad de etablecer una etructura
acad$mica com+n/ %a %ey de 0ducacin Nacional modifica nue)amente la
etructura de ni)ele y ciclo *ue &ab,a ido reformada con la %F0 e
im'lementada de modo di'ar en cada una de la 'ro)incia/ 8uel)e a lo ni)ele
de educacin 'rimaria y ecundaria (en lu!ar de la 0ducacin General B2ica y el
7olimodal) 'ero in lo!rar unificar la duracin de cada uno de eto do ni)ele#
'oter!ando a futuro eta cuetin central *ue e )incula con la unificacin del
itema/ -omo e(em'lo# la 7ro)incia de Bueno Aire *ue concentra
a'ro5imadamente el J:R de la matr,cula del 'a, cuenta con una educacin
'rimaria de P a3o y una ecundaria de i!ual duracin1 mientra *ue u )ecina
-iudad de Bueno Aire# tiene una ecuela 'rimaria de A a3o y una ecundaria
de O a3o# lo *ue !enera dificultade en la e*ui'aracin entre la trayectoria
ecolare de lo etudiante de eta (uridiccione/
No meno 'ol$mica reulta la cuetin del federalimo# i bien# el con(unto de la
leye ancionada en el 'er,odo incluyen en mayor o menor medida a'ecto
relati)o a la !etin federal de la educacin dotando de un mayor 'rota!onimo
al 0tado nacional en lo relati)o a la direccionalidad de la 'ol,tica educati)a y# a
lo intento de inte!racin del itema# 'eriten lo 'roblema )inculado con la
articulacin de la 'ol,tica nacionale y (uridiccionale 'ara !arantizar el derec&o
a la educacin/ 7roblema *ue traciende el cam'o educati)o y e )incula# entre
otra cuetione# con el >$!imen de -o'artici'acin Federal de Im'ueto/
Gay *ue recordar *ue# la federalizacin del itema de la d$cada de lo L=: no
i!nific u democratizacin ni la u'eracin de la dei!ualdade entre la
(uridiccione/ Sin deconocer *ue e trata de un itema federal# la %0N cre el
-one(o Federal de 0ducacin (-F0) *ue reem'laz al -one(o Federal de
-ultura y 0ducacin/ Al i!ual *ue el anterior -one(o e el or!animo de
concertacin# acuerdo y coordinacin de la 'ol,tica educati)a nacional# *ue debe
ae!urar la unidad y articulacin del Sitema 0ducati)o Nacional/ 0t2 'reidido
'or el Minitro de 0ducacin e inte!rado 'or la autoridade re'onable de la
conduccin educati)a de cada (uridiccin y tre re'reentante del -one(o de
Uni)eridade/ A diferencia de lo *ue uced,a anteriormente# la ley etableci *ue
la reolucione del -F0 er2n de cum'limiento obli!atorio# cuando la aamblea
a, lo di'on!a# de acuerdo con la re!lamentacin *ue la mima etablezca 'ara
eto cao/ Sin embar!o no *ueda claro i ete 'rinci'io *ue 'ermite al -one(o
tomar deciione de car2cter )inculante 'ara dotar de unidad al itema# 'uede
entrar en contradiccin con la autonom,a de la 'ro)incia 'ara definir la 'ol,tica
'ara la ecuela *ue e encuentran ba(o u (uridiccin/
No)icE de Sen$n Gonzalez (9::;) conidera *ue la idea de una ley NnacionalK
'ro'orciona un entido de inte!racin ocial y buca reforzar el entido de
nacionalidad *ue etaba auente en la %F0 del a3o 9::@/
0n lo *ue re'ecta la 'ol,tica de formacin docente# la %0N cre el Intituto
Nacional de Formacin Docente (INFD) como or!animo re!ulador nacional
re'onable de im'ular 'ol,tica de fortalecimiento *ue articule lo ni)ele
nacional# (uridiccional e intitucional/ -uenta con el aeoramiento de un -one(o
-onulti)o inte!rado 'or re'reentante del Miniterio de 0ducacin# -iencia y
Cecnolo!,a# del -F0# del -one(o de Uni)eridade# del ector !remial# de la
educacin de !etin 'ri)ada y del 2mbito acad$mico/ Se e5tendi a cuatro a3o
la duracin de la formacin inicial y e etableci la ca'acitacin !ratuita como
obli!acin del 0tado &acia el itema '+blico de educacin/ 0n la 'ro'ueta
'ara el ector docente ober)amo un de'lazamiento dicuri)o dede la
'ol,tica baada en lo im'erati)o de la 'rofeionalizacin de lo L=: &acia
modelo de dearrollo 'rofeional de lo docente/ Sin embar!o# *ueda el
interro!ante de i e trata lo de un cambio de len!ua(e o i etamo aitiendo a
nue)o modo de definir e im'lementar la 'ol,tica 'ara y con lo docente
(Feldfeber# 9:?:)/
7or +ltimo# uno de lo tema a nuetro (uicio m2 enible# e el &aber otenido
la conce'cin de *ue toda la ecuela on N'+blicaK# centrando la diferencia
en la !etin4 etatal o 'ri)ada (Feldfeber# 9::@)/ Sobre la bae de ea definicin#
e incor'oran do nue)o ti'o de !etin4 la ecuela de !etin ocial y
coo'erati)a# reconociendo de ete modo la e5'eriencia educati)a *ue dede la
crii et2n dearrollando ditinta or!anizacione de la ociedad# incluido lo
nue)o mo)imiento ociale (Gluz# 9::;)/
0n lo *ue re'ecta a la 'ol,tica en materia de educacin u'erior# i bien e5ite
cierto coneno !eneralizado acerca de la neceidad de dero!ar la cuetionada
%ey de 0ducacin Su'erior ancionada en ?==O# no 'odemo afirmar *ue e &aya
intalado una nue)a a!enda *ue de cuenta de una ru'tura i!nificati)a re'ecto
de la a!enda reformita intalada en lo L=: en torno al modelo del etado
e)aluador/ %o traba(o de -&iroleu (9::P) y Suanabar (9::O) e3alan *ue a
'ear de cierto a)ance# como 'or e(em'lo el incremento del 'reu'ueto en
ciencia y tecnolo!,a# &ay una inercia o continuidad de la a!enda de lo L=: y una
auencia de una 'ol,tica inte!ral en materia de educacin u'erior/
Las polticas socio(educativas y las crticas al asistencialismo
%a 'ol,tica &acia lo ectore m2 )ulnerable en el cam'o ecolar e5'rearon
cambio fundamentalmente en lo dicuro acerca de la relacin entre 'obreza y
educacin/ 0l 'rimero de ello fue el de'lazamiento de la 'reocu'acin 'or la
e*uidad a una mayor 'reocu'acin 'or la incluin# la Ni!ualdadK y la neceidad de
reintalar 'ol,tica de in'iracin uni)eral/ Se etablecieron a, beca
etudiantile detinada a la 'oblacin no ecolarizada 'ara *ue rein!ree al
itema (unto con 'ro'ueta intitucionale de acom'a3amiento a tra)$ del
7ro!rama Nacional de Incluin 0colar y u com'onente N8ol)er a etudiarK y
NCodo a la ecuelaK
;
/ No obtante# (unto con eta nue)a beca e mantu)ieron
la beca del 7S0 de car2cter focalizado y meritocr2tico# detinada a un cu'o de
etudiante en condicin de )ulnerabilidad/
%a mima ambi!Tedad caracteriz al 7ro!rama Inte!ral 'ara la I!ualdad 0ducati)a
(7II0)# *ue reem'laz al 7S0 como inter)encin &acia la ecuela *ue atend,an
a la 'oblacin de mayor )ulnerabilidad y *ue confront con el dicuro de la
carencia de lo etudiante enfatizando la condicione de ene3anza y 'artiendo
de la idea de *ue Ntodo 'ueden a'renderK/ Se defini como una 'ro'ueta
tran)eral *ue bucaba otener 'ol,tica comune 'ara todo el ni)el/ Sin
embar!o# (unto a eto cambio# mantu)ieron mecanimo de inter)encin 'ro'io
de lo L=:# como la modalidad de or!anizacin 'or 'ro!rama# con un e*ui'o
e'ec,fico# con rituale y 'r2ctica 'ro'ia# *ue etablecieron una identidad
diferente a la de la ecuela comune4 el er Necuela 7II0K (Gluz y -&iara#
9::A)/
Qtro cambio *ue e e5're en el 7II0 'ero tambi$n en otra 'ol,tica como en la
de formacin docente# fue la contruccin# a+n inci'iente# de una din2mica de
traba(o m2 federal frente a la inter)encione directa obre la 'ro)incia o
obre la ecuela t,'ica de lo a3o F=: (Gluz# 9::=)/ Uno de lo 'ro'ito del
7II0 fue fortalecer el acom'a3amiento al traba(o *ue )en,an dearrollando la
(uridiccione de modo de no im'oner un +nico e*uema de traba(o/ Sin embar!o#
no &ubo una 'ol,tica acti)a en t$rmino de me(orar la tecnoIburocracia 'ro)incial/
0l reultado fue *ue a*uella meno de'endiente econmica y 'rofeionalmente
de la nacin 'udieron a'ro'iare de la orientacione nacionale redefini$ndola
en funcin de la 'roblem2tica 'ro'ia del ni)el 'riorizada 'or la !etin
'ro)incial1 mientra *ue en a*uella 'ro)incia con alto ,ndice de )ulnerabilidad
y *ue 'or lo tanto contaban con una mayor cantidad de Necuela 7II0K# con menor
'reu'ueto 'ro)incial 'ara el dearrollo de l,nea 'ro'ia de actuacin# e*ui'o
8
0l 'rimero era 'ara la educacin obli!atoria# dede lo P &ata lo ?J a3o1 el e!undo 'ara
finalizacin del entonce 'olimodal# de ?O a ?; a3o/
re!ulare m2 reducido y con menor ca'acidad de !etin etatal# ado'taron lo
lineamiento nacionale in )ariacione y in redefinir la relacin con el ni)el
central 're)aleciente en lo L=: (Gluz y -&iara# 9::A)/
0n ,ntei# la tranformacione en la 'ol,tica educati)a del 'er,odo muetran
im'ortante a)ance y no 'oca ambi!Tedade/ %o cambio le!ilati)o y en la
'ol,tica nacional 'ermitieron un incremento 6 aun*ue a+n inuficiente 6 de la
in)erin educati)a# el etablecimiento de un 'io alarial docente en todo el 'a,#
un intento de recu'erar 'ol,tica de in'iracin uni)eral y una mayor
'reocu'acin 'or la articulacin del itema educati)o federal/ No obtante# no e
a)anz en la dicuin re'ecto de *u$ e lo '+blico en educacin oteniendo la
definicin de la ecuela en funcin del ti'o de !etin (etatal# 'ri)ada# ocial y
coo'erati)a)# continuaron con modalidade de inter)encin 'or 'ro!rama &acia
lo ectore en condicin de 'obreza u'er'oniendo ob(eti)o uni)erale y
'articulare y no e &an lo!rado articular 'ol,tica *ue ayuden a reol)er lo
'roblema de lar!a data )inculado con la !etin federal de la educacin y con la
fra!mentacin del itema/
Las polticas del +obierno de ,ristina -ern.nde/ de $irchner
-ritina Fern2ndez de Mirc&ner# 'rimera mu(er 'reidenta electa 'or el )oto
'o'ular# aume en diciembre de 9::A# recibiendo el batn de mando 'or 'arte de
u e'oo# el e5 'reidente N$tor Mirc&ner/
Al 'oco tiem'o de aumir cre el Miniterio de -iencia# Cecnolo!,a e Inno)acin
7roducti)a# cuya miin e Norientar la ciencia# la tecnolo!,a y la inno)acin al
fortalecimiento de un nue)o modelo 'roducti)o *ue !enere mayor incluin ocial
y me(ore la com'etiti)idad de la econom,a Ar!entina# ba(o el 'aradi!ma del
conocimiento como e(e del dearrolloK/
0n el a3o 9::; e ancion la %ey n/ 9P/9J? *ue tranform en 'ol,tica de 0tado
el 7ro!rama de re'atriacin y )inculacin con cient,fico ar!entino *ue reiden en
el e5terior (>a,ce)/
0n u 'rimer a3o de !obierno# *ue e 'lante como 'rofundizacin del rumbo
iniciado en el 9::@# nacionaliz la aerol,nea de bandera *ue &ab,a ido 'ri)atizada
en lo F=:/ Una de la deciione de mayor en)er!adura fue la reIetatizacin del
itema (ubilatorio# 'oniendo fin al itema de ca'italizacin indi)idual
adminitrado 'or em'rea 'ri)ada *ue funcion dede el !obierno de -arlo
Menem/
0n t$rmino le!ilati)o# lo!r la a'robacin de la %ey de Ser)icio Audio)iuale
en reem'lazo de la ley )i!ente dede la +ltima dictadura militar y la %ey de
Matrimonio i!ualitario *ue 'ermite el matrimonio entre 'erona del mimo e5o/
Amba iniciati)a i!nificaron y i!nifican duro enfrentamiento con im'ortante
!ru'o econmico de lo medio de comunicacin y con la (erar*u,a eclei2tica/
%o enfrentamiento con la fraccin a!raria del 'oder econmico# cuando el
!obierno intent im'oner retencione m)ile a la renta e5traordinaria del ector
o(ero# !eneraron uno de lo conflicto m2 erio *ue )i)i el 'a, lue!o de la
crii del 9::? y *ue termin con una derrota del !obierno en el 'arlamento
(AronEind# en 'rena)/
A fine del 9::=# retomando lo debate intalado 'or el Frente Nacional contra
la 'obreza# la 'reidenta etableci 'or decreto del 70N (n/ ?/P:9/:=) la Ai!nacin
Uni)eral 'or Gi(o (AUG)/ Se trata de una 'ol,tica *ue otor!a una 'retacin no
contributi)a a lo ectore deem'leado y a lo em'leado 'recario imilar a la
*ue reciben lo &i(o de lo traba(adore formale/ Si bien no e trata de una
'ol,tica etrictamente uni)eral# 'ueto *ue lo a'unta a a*uello ectore *ue
no 'erciben la ai!nacin 'or medio del r$!imen contributi)o# el die3o del mimo
a)anza en una 'ro'ueta m2 inclui)a/ Uuedan e5cluido del beneficio lo
traba(adore del ector informal *ue 'erciben in!reo menuale *ue u'eren al
Salario M,nimo 8ital y M)il )i!ente/ A diferencia de lo 'lane y 'ro!rama
aitenciale de la d$cada anteriore# la AUG e inte!ra dentro del con(unto de
la 'ol,tica de e!uridad ocial/
Un a'ecto detacado de la AUG en el cao ar!entino e u ma!nitud ya *ue
u'era tanto en t$rmino relati)o como en 'retacin 'or &o!ar a todo lo
retante 'ro!rama de tranferencia condicionada de in!reo de la re!in en
Am$rica %atina (re'reenta actualmente :#PR del 7IB y e 're)$ *ue lle!ue al :#;R
del 7BI cuando e lo!re la meta de J/:::/::: de ni3o) (A!i et/ al/# 9:?:)/
0n el decreto de la AUG e reconoce *ue la medida no im'lica el fin de la 'obreza
'ero i ofrece una re'ueta re'aradora a una 'oblacin *ue &a ido cati!ada
'or la 'ol,tica econmica de corte neoliberal y *ue la cla)e 'ara una olucin
etructural del tema de la 'obreza e )incula con el crecimiento econmico y con
la creacin contante de 'ueto de traba(o/
0l im'acto de eta medida en la me(ora de la condicione de )ida de la 'oblacin
e dif,cil de e)aluar 'or lo 'roblema# anteriormente mencionamo# en la
medicin 'or 'arte del IND0- de )ariable tan centrale como el ni)el de 'obreza
y la inflacin/
Sin embar!o# contituye un a)ance en do direccione/ 7or un lado# con)ertir en
derec&o ciudadano lo *ue fue &itricamente un derec&o de lo traba(adore# 'or
el otro# de'lazar la l!ica de 'ro!rama acotado y a t$rmino 'ro'io de la
focalizacin de lo L=: y deli!arlo de lo !obierno de turno# 'ara contituirlo
como 'ol,tica '+blica in cu'o y en tanto tal# como derec&o de todo ciudadano *ue
cum'la con la condicione de acceo/ 7or +ltimo# etablece una mayor
inte!ralidad al meno en el dicuro y en al!una condicione formale *ue
'ermiten )iualizar la com'le(idad de la e5cluin m2 all2 de lo material/
!olticas sociales y escolari/acin
%a AUG et2 u(eta a condicionalidade anitaria y educati)a4 lo beneficiario
deben 'reentar lo certificado re*uerido de )acunacin y aitencia ecolar
*ue e )uelcan en una libreta e'ec,fica# u(eta a etricta norma de e!uridad y
*ue 'ermiten el e!uimiento de la trayectoria ecolar de cada &i(o de beneficiario/
A diferencia del alario familiar *ue 'erciben lo traba(adore formale# eta forma
de e!uimiento entra en contradiccin con lo 'rinci'io de corte m2 uni)eral
*ue e 'retenden etablecer y corre el rie!o de intalar a lo beneficiario en una
relacin de tutela y eti!matizacin m2 af,n al aitencialimo neoliberal *ue a lo
derec&o ciudadano/ Al etablecer una o'eratoria de ficalizacin del
cum'limiento de la condicionalidade ditante de la etablecida 'ara la
ai!nacione de lo traba(adore formale# e 'lantea una tenin entre el cambio
de 'aradi!ma y la continuidad de mecanimo de control e indi)idualizacin de lo
u(eto en condicin de 'obreza *ue tiende a ituar a eto !ru'o en un lu!ar de
la o'ec&a de a'ro'iare de beneficio indebido (Gluz y Moyano# 9:?@)/ 0n eta
l,nea# a diferencia de lo traba(adore formale# un 9:R del eti'endio 're)ito e
retiene 'ara u cobro 'oterior una )ez certificada la aitencia ecolar y el
cum'limiento de lo controle de alud/ 7or +ltimo# etablece un l,mite# el alario
m,nimo# )ital y m)il# *ue e encuentra 'or deba(o del alario to'e 'ara cobrar
ai!nacione familiare en el cao de lo traba(adore formale/
%a coe5itencia entre etrate!ia 'ol,tica fundada en el derec&o y *ue 'or ende
on 'otetad de cual*uier ciudadano# con mecanimo de control del
cum'limiento de la condicionalidade 'ro'io de la aitencialidad# &abilitan una
erie de re'reentacione y 'r2ctica obre lo rece'tore *ue obtaculizan u
trato ciudadano# y abonan en cambio un trato diferencial y dei!ual (Gluz y
Moyano1 9:?@)/
7ero m2 all2 de ete control a'arentemente e5&auti)o del cum'limiento de la
condicionalidade# a'arece una ditancia re'ecto de lo L=: al dearrollar una
'er'ecti)a m2 inte!ral acerca de la inter)encione ociale del 0tado en el
die3o mimo de la 'ol,tica# a, como en u etrate!ia de im'lementacin# la *ue
u'one una articulacin de ditinta intancia !ubernamentale a tra)$ de una
Mea Interminiterial# en la *ue lo ditinto miniterio coordinan una erie de
accione 'ara atender derec&o )inculado4 e!uridad ocial# alud#
ecolarizacin# traba(o/ 0t2 conformada 'or lo Miniterio de Salud# Dearrollo
Social# Craba(o# Interior# 0ducacin y ANS0S# como 2mbito 'ara coordinar
'rocedimiento/
De all, *ue el cum'limiento de# 'or e(em'lo la condicionalidad educati)a# de(a de
contituir una cuetin de re'onabilidad indi)idual como uced,a con lo
anteriore 'ro!rama de tranferencia condicionada de in!reo/ 0to reit+a en
la arena '+blica un debate lo *ue fuera &itricamente 'enado como cuetin
'ri)ada4 el acceo# $5ito y finalizacin de lo etudio de ni3o y ()ene como
'arte de u derec&o )ulnerado/ 7ero tambi$n la e)idencia de la im'oibilidad
de inter)enir obre la e5cluin ecolar lo mediante recuro econmico/
0n ete entido# el -F0 en diciembre de 9::= reol)i *ue a lo fine de
acom'a3ar la efecti)a im'lementacin de la AUG Nla autoridade educati)a
elaborar2n una a!enda de traba(o 'ara !enerar la medida 'eda!!ica y
ocioeducati)a *ue 'oibiliten *ue todo lo ni3o y ()ene cum'limenten la
educacin obli!atoria y# a la )ez# lo!ren una e5'eriencia ecolar )alioa *ue le
'ermita el e(ercicio 'leno de u ciudadan,a y el acceo a lo biene culturale
di'onibleK (>eolucin n/ ;=/:=)/ 0n dic&a reolucin e e3ala *ue la
Ai!nacin Uni)eral 'or &i(o# Ni!nifica una de la medida de (uticia ocial m2
im'ortante de la +ltima d$cada# *ue 'rofundiza en ete entido la 'ol,tica
educati)a *ue e )ienen dearrollando# tendiente a !arantizar el efecti)o
cum'limiento del derec&o a la educacin en la >e'+blica Ar!entinaK (art/ ?)/
No contamo a la fec&a con dato 'recio obre el im'acto de eta 'ol,tica en el
aumento de la ecolarizacin/ Sin embar!o# al!uno etudio e3alan *ue lo
a!ente ecolare tienden a aimilar lo derec&o *ue e e5tienden a lo ectore
m2 )ulnerable# a 'ol,tica aitenciale# de!radada y de!radante/ Su'onen
m2 la obli!acin de etudiar *ue el derec&o# la familia no com'renden y deben
er coaccionada (amenaza de no firmar la libreta &ata 'aado un me de clae#
o &ata *ue 'a!uen la coo'eradora o e5i!encia de control de !ato en e'ecia
ecolare)/ 0ta mirada im'ide lo!rar un decentramiento cultural *ue como
muetran la in)eti!acione de -antero y -elman (9::?) e condicin 'ara un
traba(o 'eda!!ico con la infancia y la adolecencia realmente e5itente/
Si!uiendo eto reultado de in)eti!acin# al concebirla como un 'lan ocial
frente al deem'leo# e in)iibilizan la ituacione de 'recariedad laboral *ue
ufren la familia de lo etudiante1 'ero tambi$n de u condicione de
)i)ienda y de acceo a la alud/0te deconocimiento e 'roducto de y a la )ez
'roduce una ima!en obre lo etudiante y u familia de deinter$ en la
ecuela *ue no e corre'onde y no 'ermite traba(ar con la e5'ectati)a
familiare# 'ara *uiene la ecolarizacin contrariamente contituye la 'rinci'al
etrate!ia de u'eracin de u ituacin de 'artida (Moyano y Gluz# 9:?@)
Las polticas para garanti/ar la inclusin en el sistema educativo
0n materia educati)a# el a3o 9::= marcar2 un 'unto de infle5in im'ortante en la
'ol,tica del ector *ue# como di($ramo# etu)ieron centrada en
tranformacione le!ilati)a in correlato claro en materia de inter)encione
efecti)a/ %a 'ol,tica educati)a dearrollada 'or el Miniterio de 0ducacin#
)an a enfatizar la incluin de lo ectore e5cluido del itema 'ara cum'lir con
la obli!atoriedad ecolar etablecida en la %0N/ 0n eta l,nea e incriben adem2
de la AUG anteriormente decri'ta# la 'ol,tica 'ara la ecuela ecundaria
obli!atoria y el dearrollo de un 'ro!rama de incluin di!ital a tra)$ del
'ro!rama N-onectarII!ualdadK/
%a 'ol,tica &acia la educacin ecundaria e diri!en centralmente a re)ertir la
tradicin electi)a *ue caracteriz al ni)el/ 0l dicuro oficial enfatiza la neceidad
de contruir una ecuela ecundaria ca'az de moti)ar# incluir y retener a lo
()ene y adolecente# otor!ando e'ecial im'ortancia a la recu'eracin de
*uiene abandonaron la ecuela/ 7ara ello 'ro'onen una re)iin inte!ral *ue
abarca dede lo contenido &ata el !obierno ecolar/ 0n mayo del 9::= el -F0
a'rob el 7lan Nacional de 0ducacin Qbli!atoria/ Al a3o i!uiente e lanza el
7lan de Me(ora Intitucional 'ara la 0ducacin Secundaria# con una in)erin de
9/?@9#A millone de 'eo 'ara reforma de la condicione materiale# edilicia#
tecnol!ica# 'eda!!ica# intitucionale y en nue)o 'lane curriculare# con el
'ro'ito de me(orar la calidad de la ene3anza y acom'a3ar la trayectoria
'eda!!ica de lo etudiante/ %a 7ro'ueta de A'oyo Socioeducati)o 'ara
alumno# ecuela y (uridiccione e 'ro'one 'romo)er el derec&o a la educacin
de ()ene y adolecente# a, como !arantizar el in!reo# la 'ermanencia y la
'romocin de lo etudiante en ituacin de )ulnerabilidad ocioeducati)a/
Al a3o 9:??# la taa neta de ecolarizacin 'romedio u'era el A:R motrando el
incremento otenido de la ecolarizacin ecundaria# 'ero la brec&a
'ro)inciale contin+an iendo ele)ada4 mientra al!una 'ro)incia 6como
Santia!o del 0teroI a'ena alcanzaban a la mitad de lo ()ene en otra
lle!aban al ;OR Ie el cao de Cierra del Fue!o o -iudad de Bueno AireI/
(DINI0-01 9:?? a)/ %a fra!mentacin e e5'rea no lo en la cobertura# ino
tambi$n en el ti'o de etablecimiento4 01la -ayor 2arte de los esta3leci-ientos
4)e slo o,recen el ciclo 56sico Inde2endiente se enc)entran e-2la7ados en
locali7aciones con -ayor N5I !2$,"8 y 29,68 de esta3leci-ientos en los 4)intiles
# y ", res2ecti'a-ente%. Por el contrario, la -ayora de las instit)ciones con o,erta
de .: ; :<.I se enc)entran )3icadas en 7onas donde la 2o3lacin 2resenta
-e=ores condiciones socioecon-icas !#6,8 y 60,>8 res2ecti'a-ente s)-ando
los 4)intiles 1 y 2 !1% en los 6-3itos -6s 2o3res, 2redo-ina )na o,erta
inco-2leta, 4)e se concentra en el ciclo 36sico. (n ca-3io, en las 7onas de
-ayores rec)rsos, la o,erta de este ni'el se co-2one de los dos ciclos
ed)cati'os.%K (DINI0-01 9:??V)
=
#/
Qtra medida de incluin ecolar relacionada con la anteriore e la creacin del
7ro!rama -onectar I!ualdad (decreto 'reidencial JO=/9:?)# tendiente a la
incluin di!ital a tra)$ de la entre!a de netbooE a cada alumno y docente de
educacin ecundaria de ecuela '+blica# educacin e'ecial y de Intituto
Su'eriore de Formacin Docente1 en forma 'aralelo al dearrollo de contenido
di!itale *ue e utilicen en 'ro'ueta did2ctica// Se!+n la informacin del 'ro'io
miniterio# 'ara mediado del 9:?? &ab,an ido ditribuida un ?/;::/::: netbooE
en todo el 'a,# cubriendo la tercera 'arte de la 'oblacin detinataria de la
mima 'ara eta 'rimera eta'a (M0I-onectar I!ualdad# 9:??)
7or otra 'arte# e!+n indican lo etudio e)aluati)o oficiale# 0(n los sectores
-6s ')lnera3les, la 2resencia de la herra-ienta ha ,acilitado la distri3)cin del
9
%a i!la S- refiere a intitucione de Secundaria com'leta# mientra *ue la i!la -QSI i!nifica
-iclo Qrientado de Secundaria inde'endiente *ue abarca lo lo +ltimo @ a3o del ni)el/
-aterial 3i3liogr6,ico o de tra3a=os 2r6cticos. (sto signi,ica 4)e los al)-nos
2)eden acceder de ,or-a grat)ita a li3ros, artc)los y -aterial de est)dio 4)e
antes i-2lica3a )n o3st6c)lo 2ara el tra3a=o en el a)la y el desarrollo de la tarea
escolarK (M0I-onectar I!ualdad1 9:??4 JP)
Sin embar!o# 'ara el 9:?:# lo informe interno de e!uimiento y monitoreo
indicaban al!una cuetione 'endiente )inculada con la otenibilidad de la
medida/ Una de la m2 rele)ante e la lentitud en la ai!nacin de lo car!o de
adminitrador de red y la falta de cone5in a Internet en muc&a ecuela *ue
limita la efecti)a inte!racin di!ital/ N.in los rec)rsos internos 2ara en,rentar estos
desa,os, las 2osi3ilidades de )so de las net3oo?s en el es2acio escolar se 'en
red)cidasK (M0N1 9:??)
?:
/ A ello e uman la dificultade *ue encuentran la
intitucione 'ara el mantenimiento de lo e*ui'o# 'ara otener norma de
funcionamiento adecuada del 'io tecnol!ico (M0N# 9:??) y 'ara a)anzar
dede el uo e5'loratorio y aitem2tico a u a'ro)ec&amiento 'eda!!ico (M0I
-onectar I!ualdad1 9:??)
0ta medida etu)ieron acom'a3ada 'or el incremento del financiamiento
educati)o4 en el a3o 9::= la in)erin u'er la meta 're)ita lle!ando al P#J R
del 7BI/ Sin embar!o# el crecimiento de lo recuro no &a lo!rado modificar lo
dei!uale ni)ele de in)erin educati)a entre 'ro)incia (-I770-# 9:??)/ 0n la
actualidad et2 'endiente la ancin de una nue)a %ey de financiamiento *ue
contem'le adem2 la educacin ecundaria obli!atoria/
0n lo *ue re'ecta a la im'lementacin de %ey de 0ducacin Se5ual Inte!ral# a
'artir de la a'robacin de lo %ineamiento -urriculare en el a3o 9::;# e cre
en el 2mbito del Miniterio de 0ducacin el 7ro!rama Nacional de 0ducacin
Se5ual Inte!ral# en la actual coyuntura i!nada 'or fuerte debate con lo
ectore m2 coner)adore *ue e o'onen al tratamiento de eto contenido en
la aula/
Qtra faceta de la 'ol,tica educati)a en cambio e mantienen a+n en el 'lano de
lo dicuro in a)anzar &acia u 'lena concrecin como la dero!acin y ancin
de una nue)a %ey 'ara la 0ducacin Su'erior *ue reem'lace la ley )i!ente dede
?==O/
0 modo de cierre
0l im'acto de la 'ol,tica educati)a olo e 'odr2 e)aluar a lar!o 'lazo/ Sin
embar!o &emo 'odido motrar al!una continuidade y al!uno cambio
re'ecto de lo ob(eti)o y modo de contruccin de la 'ol,tica '+blica en el
cam'o educati)o durante lo !obierno Eirc&nerita//
%a 'ol,tica ociale y educati)a# a 'artir del a3o 9::@# e 'ro'uieron# dede
un dicuro fundado en el derec&o ciudadano# contruir modelo m2 inte!rale
de inter)encin/ >eulta i!nificati)o el cambio de rumbo en al!una de la
10
Fuente4 &tt'4//DDD/conectari!ualdad/!ob/ar/D'I
content/t&eme/conectarWi!ualdad/'df/informeWe!uimientoW9:?:W:/'df
'ol,tica *ue 'odemo reconocer como de Nnue)o i!noK baada en un rol m2
acti)o del 0tado en la !arant,a del derec&o a la educacin# en la 'romocin de la
unidad del itema educati)o nacional y en el die3o de 'ol,tica inclui)a y m2
i!ualitaria fundada en 'rinci'io uni)erale/
Sin embar!o# lo dearrollo del 'er,odo no &an tranformado cierto a'ecto
b2ico de la 'ol,tica educati)a de lo L=: como la redefinicin de la educacin
'+blica# lo mecanimo de control *ue acom'a3an la inter)encione &acia lo
ectore en condicin de 'obreza# la efecti)izacin de lo 'rinci'io eti'ulado en
al!una leye# o la dificultade 'ara contruir un )erdadero federalimo in 'or
ello renunciar a la unidad nacional/
Sin lu!ar a duda muc&o de eta cuetione tracienden el cam'o de la
educacin# no obtante ello# *ueda abierto el interro!ante acerca de i la
tenione y contradiccione 'reente en la 'ol,tica educati)a de la actual
eta'a caracterizada como 'oneoliberal confi!uran una redefinicin de la
'ol,tica reformita de la d$cada anteriore o i# 'or el contrario# on a)ance
&acia una am'liacin de la efera '+blica como e'acio de materializacin y
uni)eralizacin de derec&o/
1ibliografa consultada
AGIS# 0/1 -AX0C0# -/1 7ANIGQ# D/ 0l im'acto de la Ai!nacin Uni)eral 'or Gi(o
en Ar!entina/ Bueno Aire4 -0I%I7I0CC0I-QNI-0C# 9:?:/ Di'onible en4
Y&tt'4//DDD/ceil'iette/ !o)/ar/doc'ub/documento/AUGWenWAr!entina/'df# 9:?:Z/
A>QNSMIND# >/ Un 0tado iem're en deuda/ 0n4 >IN0SI# 0/1 MQ>>0SI# S/ (0d/)/
Las trans,or-aciones en las ,or-as de inter'encin del (stado de 19>6 al
2resente. Bueno Aire4 UNGS (en 'rena)/
BASUA%DQ# 0/ %a ditribucin del in!reo en la Ar!entina y u condicionante
etructurale/ 0n4 @e-oria An)al del :entro de (st)dios Legales y .ociales
!:(L.%# Bueno Aire# 9::;/
BQNN0C# A/ Mirc&nerimo4 el 'o'ulimo como fara/ Peri,eriasA Be'ista de
:iencias .ociales# Bueno Aire# a3o ??# n/ ?J# 9::A/
-ANC0>Q# G/ y -0%MAN# S/ La gestin escolar en condiciones ad'ersas/
Bueno Aire4 0d/ Santillana# 9::?/
-GI>Q%0U# A/ 7ol,tica de educacin u'erior en Ar!entina y Brail4 de lo <=: y
u continuidade/ Be'ista .AAP# Bueno Aire# )/ 9# n/ @# '/ OP@IO=:# 9::P/
-I770-/ @onitoreo de la Ley de &inancia-iento (d)cati'o/ -uarto informe anual
9:?:/ Bueno Aire# feb/ 9:??/
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indicio de ru'tura de la 'ol,tica '+blica/ 0n4 DUS-GAC[MH# S/ (-om'/)/
*)telados y asistidos/ 7ro!rama ociale# 'ol,tica '+blica y ub(eti)idad/
Bueno Aire4 7aid1 Crama ociale# 9:::/
F0%DF0B0># M/ (-om'/)/ Los sentidos de lo 2C3lico. >efle5ione dede el cam'o
educati)o/ \05ite un e'acio '+blico no etatal]/ Bueno Aire4 No)edade
0ducati)a# 9::@/
F0%DF0B0># M/ De la 'rofeionalizacin al dearrollo 'rofeional/ Al!una nota
'ara 'enar la 'ol,tica de formacin docente/ 0n4 Q%I80I>A# D/A/1 F0%DF0B0># M/
(-om'/)/ N)e'as reg)laciones ed)cati'as en A-+rica Latina. 7ol,tica y 'roceo
del traba(o docente/ %ima4 Fondo 0ditorial Uni)eridad de -iencia y
Gumanidade# 9:?:/
G%U[# N/1 -GIA>A# M/ 0)aluacin del 7ro!rama Inte!ral 'ara I!ualdad 0ducati)a
(7II0)/ Momento ?4 %a 'ueta en marc&a e im'lementacin del 'ro!rama y u
conte5to/ Bueno Aire4 DINI0-01 M0-HC# abr/ 9::A/ (Documento de traba(o)/
G%U[# N. La constr)ccin socioDed)cati'a del 3ecario. %a 'roducti)idad imblica
de la 'ol,tica ociale en la educacin media/ Bueno Aire4 II70IUN0S-Q# 9::P/
G%U[# N/ %a relacione nacinI'ro)incia en la 'ol,tica educati)a de lo =:/
Cenione entre la e*uidad# el federalimo y lo im'erati)o de la reforma/ Be'ista
II:(# Bueno Aire# a3o ?A# n/ 9A# '/ ==I?9:# 9::=/
G%U[# N/ y >QD>^GU0[ MQHANQ# I/ KAi!nacin Uni)eral 'or Gi(o# condicione
de )ida y educacin/ %a 'ol,tica ociale y la incluin ecolar en la 'ro)incia de
Bueno AireK# en4 Archi'os Analticos de Polticas (d)cati'as# 21 (9?)/
9:?@/Di'onible en4&tt'4//e'aa/au/edu/o(/article/)ieD/??:9
GINC[0# S/1 -QSCA# M/ De la ociedad de beneficencia a la ai!nacin uni)eral/
7onencia 'reentada en el -iclo de Debate 9:?: N0l -onurbano Bonaerene
frente al Bicentenario4 balance y 'er'ecti)aK/ Bueno Aire4 Intituto del
-onurbano# UNGS# 9 e't/ 9:?:/
GINC[0# S/ Polticas sociales argentinas en el ca-3io de siglo. -on(etura obre
lo 'oible/ Bueno Aire4 0'acio 0ditorial# 9::A/
MQ>0I>A# -/1 >AUS# D/1 GQM0[ %0HCQN# S/-/ (-oord/)/ La n)e'a 2oltica en
A-+rica Latina. >u'tura y continuidade/ Monte)ideo4 F%A-SQ1 UN%A1 UA>-IS1
0dicione C>I%-0# 9::;/
MQ>>0SI# S/ \M2 all2 del neoliberalimo] 0tado y neoliberalimo en lo a3o
no)enta/ 0n4 >IN0SI# 0/1 NA>DA--GIQN0# G/1 8QMMA>Q# G/ (0d/)/ Los lentes de Ector
F)go/ Cranformacione 'ol,tica y deaf,o terico en la Ar!entina reciente.
Bueno Aire4 UNGSI7rometeo# 9::A/
NQ8I-M de S0N_N GQN[`%0[# S/ 7ol,tica# leye y educacin/ 0ntre la
re!ulacin y lo deaf,o de la macro y la micro'ol,tica/ 0n4 70>A[[A# >/ (-om'/)/
Pensar lo 2C3lico. Nota obre la educacin y el 0tado/ Bueno Aire4 Ai*ue#
9::;/
7A8IG%IANICI# N/ La Ley &ederal de (d)cacin co-o ele-ento de reg)lacin de
la realidad socioed)cacional en la Argentina/ Bueno Aire4 -0FH%# ?==@/
SAD0># 0/ Be,)ndar el (stado. 7oneoliberalimo en Am$rica %atina/ Bueno
Aire4 0dicione -CAI-%A-SQ# e't/ 9::;/
SCGA%# M/ 7ol,tica ocial en Am$rica %atina/ %a 'ri)atizacin de la crii/Be'ista
N)e'a .ociedad# -araca# n/ ?@?# '/ J;IA?# ?==J/
SUASNABA># -/ 0ntre la inercia y la b+*ueda de una nue)a a!enda 'ol,tica4 la
'ol,tica uni)eritaria en el !obierno de Mirc&ner/ *e-as y De3ates# Bueno
Aire# a3o =# n/ ?:# '/ ;@I=@# 9::O/
S8AM7A# M/ %a frontera del Gobierno de Mirc&ner4 entre la conolidacin de lo
)ie(o y la a'iracione de lo nue)o/ :)adernos del :(ND(.# -araca# a3o 9J# n/
PO# Cercera _'oca# '/ @=IP?# mayoIa!o/ 9::A/
C0N0.I-MI# M/ Brillo y 'enumbra de la !etin econmica y de la ditribucin
del in!reo durante el !obierno de N$tor Mirc&ner/ Be'ista :iencias .ociales#
Doier NSe!undo Gobierno M/ Ai!natura 'endienteK# Bueno Aire# n/ P=# '/
9?I9@# dic/ 9::A/