GUA DE ESTUDIO (para tercer corte)

DOCENTE: ABOG. MERY PEREZ

CTEDRA: LA ADMINISTRACIN DE DESASTRES Y EL DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO
SECCIONES: 04-LAD-D01

J ustificacin

Abordar el estudio de las diferentes instituciones del Derecho Internacional
Pblico no es tarea sencilla; por una parte se presentan ciertos inconvenientes en
el proceso de seleccin de los textos, que en la mayora de los casos no se
ajustan al ordenamiento jurdico venezolano vigente y por la otra, el enfoque
especial de la Administracin de Desastres amerita una investigacin exhaustiva
que, a su vez, requiere el dominio de mtodos de seleccin de informacin
complejos.

Por las razones antes esgrimidas se presenta a continuacin una sencilla
gua de estudio para los participantes de esta asignatura.

Cabe destacar que este instrumento no debe ser utilizado como la nica
herramienta de estudio, por el contrario debe complementarse con las normas
legales internacionales y con otros textos basados en el contenido de esta rama
del derecho.

Por ltimo hago extensiva una invitacin a todos mis alumnos para que
contribuyan al mejoramiento del contenido aqu descrito, lo deseable es que poco
a poco se prepare un material ms completo que pueda ser utilizado
posteriormente por otros estudiantes de nuestra institucin.

Sin ms que agregar y esperando que la informacin sea de utilidad se
despide de ustedes su colaboradora


Mery Prez


REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LA FUERZA ARMADA
NUCLEO ZULIA


DISPOSICIONES EN MATERIA DE GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE
DESASTRES EMANADAS DE ORGANISMOS UNIVERSALES

ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE REDUCCIN DE DESASTRES (EIRD):
MARCO DE ACCIN Y SU APLICABILIDAD
Grupo 1
Desastres en las Amricas

Toda la porcin occidental del continente americano, desde Alaska hasta
Chile, forma parte del llamado Cinturn de Fuego del Pacfico, lo que significa
que la corteza terrestre se encuentra en un proceso de transformacin
permanente.

En aos recientes, la regin de las Amricas ha presenciado una racha de
desastresinundaciones, huracanes, tormentas, terremotos, aludes, erupciones
volcnicas e incendios forestales entre otrosque han segado miles de vidas,
provocado prdidas materiales por centenas de millones de dlares, y cobrado un
precio terrible sobre todo en los pases en desarrollo, donde los desastres
desvan la atencin y los recursos requeridos desesperadamente para escapar de
la pobreza.

Actualmente en la regin de las Amricas, muchas personas viven en
ciudades ubicadas en zonas ssmicamente activas. La destitucin y las presiones
demogrficas han hecho que ms gente viva en planicies aluviales o zonas en
grave riesgo de sufrir deslizamientos. El ordenamiento territorial deficiente, la mala
gestin ambiental y la falta de mecanismos reguladores incrementan el riesgo al
tiempo que agravan los efectos de los desastres.


Sobre Naciones Unidas, secretara de la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres (ONU/EIRD)

Quines somos?

La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ONU/EIRD) es
una secretara intergerencial de las Naciones Unidas, cuyo mandato es coordinar,
promover y fortalecer la RRD a nivel global, regional, nacional y local. La
ONU/EIRD secretara trabaja para lograr un mundo sin prdidas innecesarias por
los desastres persiguiendo una misin gua para catalizar, facilitar y abogar por
acciones que protegern vidas y los medios de existencia ante el impacto de las
amenazas naturales.

La ONU/EIRD tiene su oficina principal en Ginebra, Suiza con oficinas
regionales en las Amricas, frica, Asia y Europa.


Qu hacemos?

Fomentamos y promovemos alianzas y redes con grupos de desarrollo y
humanitarios en todo el mundo, con el propsito de aumentar la resiliencia ante los
desastres y promover la RRD. Los socios incluyen agencias de Naciones Unidas,
gobiernos, organizaciones internacionales, actores regionales, ONG, la sociedad
civil y el sector privado.

Abogamos por mayor accin por parte de los gobiernos para la RRD.
Promovemos la integracin de polticas y legislacin de RRD en la planificacin
para un desarrollo sostenible, por ejemplo mediante el apoyo a las plataformas
nacionales, regionales y temticas sobre la RRD.

Ponemos a disposicin de las personas conocimiento produciendo
materiales informativos y educativos y promoviendo la investigacin cientfica
sobre la RRD. Desarrollamos herramientas para que la informacin sea accesible
para un pblico amplio, tal como la revista EIRD Informa y el recurso en lnea
HFA-Pedia.

Promovemos la implementacin del Marco de Accin de Hyogo (MAH) un
grupo de guas, aceptadas por 168 pases en el mundo, sobre cmo integrar
polticas sobre RRD en las agendas de desarrollo nacional.


Marco de Accin para la implementacin de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres (EIRD) Junio del 2001

Introduccin

En muchas partes del mundo, los desastres causados por los peligros
naturales -tales como terremotos, inundaciones, deslizamientos, sequas,
incendios forestales, ciclones tropicales y las oleadas de tormentas que stos
provocan; tsunamis y erupciones volcnicas- han causado una gran cantidad de
prdidas, tanto en trminos de vidas humanas como en la destruccin de la
infraestructura econmica y social, sin mencionar su impacto negativo en los
ecosistemas frgiles existentes.

Mientras los peligros naturales continan producindose, las acciones
humanas pueden incrementar o reducir la vulnerabilidad de las sociedades ante
estos riesgos y los desastres tecnolgicos y ambientales, centrndose en los
factores socioeconmicos que determinan tal vulnerabilidad. Por otro lado, existe
un amplio campo de accin para reducir el riesgo mediante la aplicacin de
esfuerzos de prevencin y mitigacin, basados, por ejemplo, en la tecnologa
moderna empleada para pronosticar el tiempo, siempre y cuando las sociedades
se aseguren de que la aplicacin de estas prcticas sea consistente con las
necesidades del desarrollo sostenible.

Estas consideraciones condujeron a que la comunidad internacional lanzara
el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN,
1990-1999), con el propsito de concienciar sobre la importancia que representa la
reduccin de los desastres. La experiencia adquirida durante el Decenio ha
impulsado la aplicacin de un cambio conceptual, pasando de la simple respuesta
ante los desastres a la reduccin de stos, recalcando el papel esencial que juega
la accin humana.

Desde este ltimo punto de vista, una alternativa prctica es promover y
apoyar una estrategia internacional para la reduccin de desastres, al igual que
iniciativas realizadas bajo este contexto, con el fin de permitir que las sociedades
puedan resistir el impacto negativo de los peligros naturales, al igual que de los
desastres tecnolgicos y ambientales. La Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres (EIRD), en calidad de sucesora de las disposiciones
emanadas del DIRDN, est diseada para responder a esta necesidad, al pasar
de la proteccin contra los peligros a la gestin del riesgo mediante la integracin
de la reduccin dentro del desarrollo sostenible.


El Marco de Accin dentro del presente documento refleja el enfoque
conceptual de la EIRD e identifica los acuerdos institucionales que la apoyan,
basados en las resoluciones del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) y la
Asamblea General de las Naciones Unidas, y fundados en las decisiones del
Equipo de Tareas Interinstitucional sobre Reduccin de Desastres. Se debe
indicar que este Marco de Accin es parte de un proceso evolutivo que refleja los
cambios y las nuevas tendencias en el campo de la reduccin de desastres, y por
tanto se revisar regularmente con el fin de responder por completo a las
necesidades y restricciones que surjan con el tiempo.

La Parte I brinda una breve definicin de los principales conceptos
relacionados con la reduccin de desastres (es decir, peligros naturales,
vulnerabilidad y riesgos). Esta seccin tambin esboza la visin de la reduccin de
desastres que ha adoptado la EIRD, basada en la experiencia adquirida durante el
DIRDN, en la Estrategia de Yokohama (1994) y en la Estrategia titulada Un
Mundo ms Seguro en el Siglo XXI: Reduccin de Desastres y Riesgos.

La Parte II describe los acuerdos institucionales para la aplicacin de la
EIRD, centrndose particularmente en el Equipo de Tareas Interinstitucional y en
la secretara Interinstitucional de la EIRD.
El Anexo presenta, de forma esquemtica, el Marco de Accin propuesto para la
EIRD.


Parte I. Definicin

La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres gira en torno a
tres conceptos principales: peligros naturales, vulnerabilidad y riesgo frente a
los desastres, a los cuales se les aplica las siguientes definiciones:

PELIGROS NATURALES: comprenden fenmenos tales como terremotos,
actividades volcnicas, tsunamis, ciclones tropicales y otras tormentas severas,
tornados y fuertes vientos, inundaciones ribereas y costeras; incendios forestales
y la neblina causada por stos; tormentas de arena y polvo, y plagas.

VULNERABILIDAD: est en funcin de las acciones y el comportamiento
humano. Describe el grado de resistencia o susceptibilidad de un sistema
socioeconmico con respecto al impacto de los peligros naturales y desastres
tecnolgicos y ambientales. El grado de vulnerabilidad se determina por una
combinacin de factores, incluyendo la concienciacin existente sobre estos
peligros, las condiciones que presentan los asentamientos humanos y la
infraestructura, las polticas y la administracin pblica, y las habilidades
organizativas en todos los campos relacionados con la gestin de desastres. La
pobreza tambin es una de las causas principales de la vulnerabilidad presente en
la mayora de las regiones del mundo.

RIESGO: es la probabilidad de que ste suceda. La valoracin del riesgo incluye
la evaluacin de la vulnerabilidad y la prediccin del impacto, tomando en
consideracin los mrgenes que definen un riesgo aceptable dentro de una
sociedad determinada.


El concepto de reduccin de desastres adoptado por la EIRD

El Mandato de Ginebra sobre Reduccin de Desastres, adoptado durante el
Foro del Programa del DIRDN (julio de 1999), reafirma la necesidad de que tanto
la reduccin de desastres como el manejo de los riesgos sean elementos
esenciales de las polticas gubernamentales. En este sentido, la experiencia del
DIRDN, la Estrategia de Yokohama (1994) y la Estrategia titulada Un Mundo ms
Seguro en el Siglo XXI: Reduccin de los Desastres y de los Riesgos (1999)
proporcionan los cimientos para futuros esfuerzos en relacin con la reduccin de
desastres. Basada en estos precedentes, la EIRD procurar:

Habilitar a las sociedades para resistir ante los peligros naturales y desastres
tecnolgicos y ambientales, con el propsito de reducir las prdidas ambientales,
humanas, econmicas y sociales.

Esta visin podr realizarse al centrarse en los cuatro objetivos siguientes:

Incrementar la concienciacin pblica.

Alcanzar compromisos con las autoridades pblicas.

Estimular la formacin de sociedades interdisciplinarias e intersectoriales y
ampliar la creacin de redes sobre reduccin de los riesgos a todo nivel.

Mejorar el fomento del conocimiento cientfico relacionado con las causas
de los desastres y los efectos de los peligros naturales, y de los desastres
ambientales y tecnolgicos que ocurren en las sociedades.

.Adems, la Asamblea General le encomend a la EIRD, de forma independiente,
lo siguiente:

Continuar con la cooperacin internacional para reducir los impactos del fenmeno
de El Nio y otras variaciones climticas.

Fortalecer las capacidades para reducir los desastres a travs de sistemas de
alerta temprana.

La visin de la EIRD

Habilitar a las sociedades para resistir a los peligros naturales y desastres
tecnolgicos y ambientales, con el propsito de reducir las prdidas ambientales,
humanas, econmicas y sociales.

Las estrategias e iniciativas apropiadas para reducir los desastres, en el
mbito nacional e internacional, pueden fortalecer la posibilidad de reducir o de
mitigar las prdidas humanas, econmicas y sociales causadas por los desastres
y, de esa manera, facilitar un crecimiento sostenido.

Con el fin de crear sociedades resistentes a los desastres e impedir
prdidas humanas, econmicas y sociales, es de extrema importancia incluir la
participacin pblica en todos los niveles de la puesta en prctica de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres.

La visin de la EIRD se puede lograr a travs de: 1) la concienciacin
pblica, 2) el compromiso por parte de las autoridades pblicas, 3) el
establecimiento de sociedades y redes intersectoriales y 4) el conocimiento
cientfico.

1) La concienciacin pblica

Objetivo: incrementar la conciencia pblica sobre los riesgos que los peligros
naturales y los desastres tecnolgicos y ambientales representan para las
sociedades y las economas. Se incluye, asimismo, la concienciacin sobre las
soluciones existentes para reducir la vulnerabilidad frente a estos peligros, con el
propsito de edificar una comunidad global dedicada a transformar la prevencin
de los peligros y los desastres en un valor pblico.

Asuntos a tratar

El desarrollo de programas sostenidos de informacin pblica.
La inclusin de la prevencin de los desastres en los programas y planes
educativos a todo nivel, incluyendo el escolar.
La institucionalizacin de actividades de capacitacin sobre el peligro y su
impacto, el manejo del riesgo y las prcticas de prevencin de desastres,
dirigidas a grupos de todas las edades.

2) El compromiso por parte de las autoridades pblicas

Objetivo: lograr que las autoridades pblicas se comprometan a reducir los
riesgos presentes en los pueblos y su subsistencia, en las infraestructuras sociales
y econmicas, y en el medio ambiente, brindando especial importancia a los
pobres.

Asuntos a tratar

La participacin de las autoridades pblicas ms importantes, con el fin de
facilitar la incorporacin de los componentes de la reduccin de desastres
en proyectos y programas relevantes para el desarrollo.

La identificacin de un tipo de financiamiento innovador, incluyendo los
sectores pblico y privado, con el fin de apoyar un compromiso continuo
con las labores de manejo del riesgo y prevencin de desastres.

La reduccin de desastres severos y recurrentes mediante la promocin de
una interfaz proactiva entre la gestin de los recursos naturales y las
prcticas de reduccin de los desastres.

El desarrollo y la aplicacin de estrategias y medidas para el manejo de
riesgos a todo nivel, tomando en consideracin las necesidades especficas
de los pobres, las concentraciones urbanas y los sectores agrcolas.

La facilitacin de una mejor coordinacin de esfuerzos internacionales e
intergerenciales, y la promocin de la coordinacin de actividades en el
mbito regional pero especialmente nacional, entre diversos sectores con
respecto al diseo de polticas y la planificacin y aplicacin de iniciativas
relacionadas con los desastres.

3) La formacin de sociedades y redes multidisciplinarias e intersectoriales

Objetivo: estimular la formacin de sociedades multidisciplinarias e
intersectoriales, y ampliar las redes de reduccin de riesgos a travs de la
inclusin de la participacin pblica en todas las etapas de la puesta en prctica
de la EIRD.

Asuntos a tratar

El fortalecimiento y/o establecimiento de mecanismos y de redes
subregionales, regionales e internacionales de coordinacin para el intercambio de
informacin, y la promocin de acuerdos de colaboracin que puedan incrementar
las capacidades de reduccin de desastres.

4) El conocimiento cientfico

Objetivo: promover el mejoramiento del conocimiento cientfico sobre las
causas de los desastres y los efectos de los peligros naturales y los desastres
tecnolgicos y ambientales dentro de las sociedades, y facilitar una ms amplia
aplicacin para reducir la vulnerabilidad de las comunidades propensas a los
desastres.

Asuntos a tratar

Sentar las bases para determinar los indicadores de inseguridad y
vulnerabilidad, al igual que para la inversin econmica directa en el mbito
de la prevencin.

Permitir el desarrollo de una base de datos coherente en materia de
desastres, para efectos de monitoreo, el establecimiento de comparaciones
constantes y la aplicacin de amplias evaluaciones del riesgo, a ser
integradas dentro de los planes de desarrollo.

La promocin de investigaciones y su aplicacin, desarrollando las
capacidades indgenas y apoyando la transferencia del conocimiento y el
intercambio de informacin entre pases con una perspectiva destinada a
comprender de mejor forma las caractersticas de los peligros naturales y
las causas de los desastres de origen natural.

El incremento de oportunidades para que los campos cientfico y tcnico
contribuyan a la toma de decisiones pblicas con respecto al manejo de
riesgos y la prevencin de desastres.

Parte II: Aplicacin de la EIRD por parte del equipo de tareas interinstitucional y de
la secretara de la EIRD

Tal como se detall en la primera seccin de este documento, la EIRD se
pondr en prctica de manera interdisciplinaria e intersectorial, y servir como
plataforma internacional para la reduccin de desastres.

Equipo de Tareas Interinstitucional

El Equipo de Tareas Interinstitucional, el cual representa un acuerdo
tripartito, est presidido por el Subsecretario General para Asuntos Humanitarios y
compuesto por representantes de las agencias de Naciones Unidas, la sociedad
civil y las ONG, al igual que por delegados de entidades regionales. A solicitud, los
gobiernos, las organizaciones que no figuran entre los miembros del Equipo de
Tareas Interinstitucional, los entes intergerenciales y los expertos pueden
participar en las reuniones del Equipo.

Funciones y responsabilidades establecidas en el Informe del Secretario General

Servir como foro principal dentro del sistema de las Naciones Unidas para
formular estrategias y polticas para reducir los peligros naturales.
Identificar las brechas existentes en las polticas y los programas
destinados a reducir desastres, y recomendar acciones correctivas.
Asegurar la complementariedad de las acciones llevadas a cabo por las
agencias involucradas en la reduccin de desastres.
Brindar asesoramiento a la secretara en el establecimiento de polticas.

La secretara de la EIRD

La secretara de la EIRD se estableci como una estructura flexible cuyo
personal principal est compuesto por un pequeo grupo de oficiales de programa;
administrada por un Director bajo la autoridad directa del Subsecretario General
para Asuntos Humanitarios. La secretara de la EIRD se financia exclusivamente
con contribuciones voluntarias.

Funciones y responsabilidades establecidas en el Informe del Secretario General

Servir como punto focal dentro del sistema de las Naciones Unidas para la
coordinacin de estrategias y programas para la reduccin de desastres de
origen natural.
Apoyar al Equipo de Tareas Interinstitucional en el desarrollo de polticas
sobre la reduccin de desastres de origen natural.
Fomentar en el mbito mundial una cultura de reduccin de los efectos
negativos de los peligros naturales, a travs de campaas de promocin.
Servir de infraestructura receptora para la diseminacin e intercambio de
informacin y conocimiento sobre la reduccin de desastres.
Brindar apoyo administrativo a las actividades relacionadas con polticas y
promocin de los comits nacionales para la reduccin de desastres de
origen natural.

Financiamiento de la EIRD

La secretara de la EIRD recaudar fondos para cubrir los costos de las
funciones que le han sido encomendadas, al igual que de las actividades
escogidas y llevadas a cabo bajo su auspicio, en colaboracin con otras
instituciones asociadas. Los fondos recibidos de esta forma sern canalizados a
travs del fideicomiso de la EIRD establecido para este fin.
Planes anuales estratgicos de accin

DECLARACIN DE HYOGO. LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE
REDUCCIN DE DESASTRES. ONU 22 DE ENERO DE 2005
ESTRATEGIA DE YOKOHAMA Y LA CONFERENCIA MUNDIAL

Grupo 2
Este grupo debe ampliar mas esta informacin `para la exposicin, de no
hacerlo corren el riesgo de tener baja nota.

El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015

El Marco de Accin de Hyogo 2005 2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres fue adoptado por 168 gobiernos en
la Conferencia Mundial para la Reduccin de Desastres, celebrada en Kobe,
Japn, en enero del 2005.

El objetivo del Marco de Hyogo es lograr una reduccin considerable de las
prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como
en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales.

Con la adopcin del Marco de Hyogo, los Gobiernos se comprometieron a
cinco prioridades o reas de accin:

Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres (RRD) sea una
prioridad nacional y local con una slida base institucional para su
implementacin.

Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de los desastres, y
mejorar las alertas tempranas.

Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura
de seguridad resiliencia a todo nivel.

Reducir los factores fundamentales del riesgo.

Fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta eficaz a todo
nivel.

Desde la adopcin del Marco de Accin de Hyogo, se ha aumentado la
concientizacin sobre la importancia de reducir el riesgo de desastres entre
diversos actores del sector gubernamental, de las organizaciones no-
gubernamentales, las instituciones financieras internacionales, las comunidades
acadmicas y cientficas, del sector privado, de los medios de comunicacin y del
pblico en general. Adems, cambios significativos a nivel global en los enfoques
y las acciones sobre el cambio climtico, han llevado a mayor inters y
receptividad por parte de un pblico ms amplio en los mensajes sobre la
reduccin del riesgo de desastres.

A pesar de esas tendencias positivas, la brecha entre lo que an falta por
hacer segn el Marco de Hyogo, por un lado, y la realidad a nivel comunitario, por
el otro, es todava preocupante. El impacto devastador de los dos desastres
principales que ocurrieron en Asia en mayo del 2008 corrobora esta afirmacin.
Muchas mega ciudades albergan condiciones latentes para la ocurrencia
inminente de desastres. Las personas pobres y vulnerables siguen siendo las ms
afectadas por los desastres, tanto en las reas rurales como urbanas; mientras
que permanece una brecha grande entre los recursos necesarios para reducir el
riesgo sean tcnicos, humanos, institucionales financieros y lo actualmente
disponible. Estas contradicciones sern unos de los puntos centrales para
deliberacin en la prxima sesin de la Plataforma Global.


La Estrategia de Yokohama

La Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro: directrices para la
prevencin de los desastres naturales, la preparacin para casos de desastre y la
mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin ("Estrategia de Yokohama"),
aprobada en 1994, ofrece una orientacin de capital importancia para reducir los
riesgos de desastre y el impacto de los desastres.

En el examen de los progresos realizados en la aplicacin de la Estrategia
de Yokohama se sealan los principales retos de los aos venideros en el empeo
de concertar una accin ms sistemtica para hacer frente a los riesgos de
desastre en el contexto del desarrollo sostenible y de aumentar la resiliencia
mediante el desarrollo de los medios y capacidades nacionales y locales de
gestin y reduccin del riesgo.

Se seala la existencia de deficiencias y retos particulares en las cinco
esferas siguientes:

a) Gobernanza: marcos institucionales, jurdicos y normativos;
b) Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos y alerta temprana;
c) Gestin de los conocimientos y educacin;
d) Reduccin de los factores de riesgo subyacentes;
e) Preparacin para una respuesta eficaz y una recuperacin efectiva.

La Conferencia Mundial

La Asamblea General decidi celebrar la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres con los cinco objetivos siguientes:

Concluir el examen de la Estrategia de Yokohama y su Plan de Accin con
el fin de actualizar el marco de orientacin para la reduccin de desastres
en el siglo XXI;
Determinar actividades especficas encaminadas a asegurar el
cumplimiento de las disposiciones pertinentes del Plan de Aplicacin de las
Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible sobre
vulnerabilidad, evaluacin de los riesgos y gestin de actividades en casos
de desastre;
Intercambiar las mejores prcticas y experiencias para fomentar la
reduccin de los desastres en el contexto de la consecucin del desarrollo
sostenible y determinar las deficiencias y los problemas;
Cobrar ms conciencia sobre la importancia de las polticas de reduccin de
desastres, y as facilitar y promover su aplicacin;
Aumentar la fiabilidad y la disponibilidad de informacin adecuada sobre los
desastres destinadas al pblico y a los organismos de gestin de desastres
en todas las regiones.

Objetivos estratgicos

Una integracin ms efectiva de las consideraciones en torno a la reduccin de
desastres en las polticas, planificacin y programacin del desarrollo sostenible a
todo nivel, con especial nfasis en la prevencin, mitigacin y preparacin de
desastres, al igual que en la reduccin de la vulnerabilidad;

El desarrollo y fortalecimiento de aquellas instituciones, mecanismos y
capacidades a todo nivel, en particular en el mbito comunitario, que puedan
contribuir a desarrollar una mayor resiliencia ante las amenazas;

La incorporacin sistemtica de los enfoques para la reduccin del riesgo en el
diseo e implementacin de programas de preparacin, respuesta y recuperacin
de emergencia para la reconstruccin de las comunidades afectadas.


LINEAMIENTOS DE LAS PLATAFORMAS NACIONALES PARA LA
REDUCCIN DE RIESG O DE DESATRES. ONU 2007

Grupo 3

Este documento ofrece la orientacin necesaria para establecer o fortalecer
las Plataformas Nacionales para la Reduccin de Riesgo de Desastres
(Plataformas Nacionales para la RRD).

Con base en los lineamientos anteriores, esta versin corregida ha recibido
los aportes de un grupo de funcionarios gubernamentales de los pases que ya
tienen sus Plataformas Nacionales para la RRD, al igual que de algunos pases
que se encuentran planificando su establecimiento. Este grupo incluye a Alemania,
China, Francia, Irn, Italia, Japn, Madagascar, Nigeria, Noruega, Panam, Per,
Senegal, Sudfrica y Uganda. Los funcionarios gubernamentales le confiaron a la
ONU/EIRD secretara la tarea de incluir sus aportes y de abreviar el documento
original para que fuera una referencia ms fcil y til.

Resumen

La necesidad de reducir de forma sistemtica el creciente impacto de los
desastres est logrando un mayor grado de reconocimiento y compromiso entre
los gobiernos del mundo, especialmente despus del desastre que se produjo en
diciembre del 2004, a raz del tsunami en el ocano ndico. Sin embargo, la
Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) representa un tema transversal y
complejo, ya que requiere de un compromiso poltico y jurdico, al igual que del
entendimiento pblico, el conocimiento cientfico, una cuidadosa planificacin del
desarrollo, el cumplimiento responsable de la legislacin y las polticas vigentes,
sistemas de alerta temprana centrados en la gente y efectivos mecanismos de
preparacin y respuesta. La existencia de una Plataforma Nacional multisectorial
para la RRD podr contribuir a brindar y a movilizar conocimientos, destrezas y
recursos para la plena incorporacin de la RRD a las polticas, la planificacin y
los programas del desarrollo.

Qu es una Plataforma Nacional para la RRD?

En breves palabras, se le puede definir como un mecanismo nacional y
multisectorial que funge como agente promotor de la RRD en diferentes niveles.
sta ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas prioritarias que
requieren de acciones concertadas.

Pero para que una Plataforma Nacional para la RRD tenga xito, deber
basarse en una serie de principios relevantes, siendo el ms importante el
relacionado con la pertenencia y el liderazgo que deben existir en el proceso de la
RRD. Estos Lineamientos de las Plataformas Nacionales para la Reduccin de
Desastres buscan ofrecer una orientacin general, basada en la experiencia sobre
la forma de establecer, poner en funcionamiento y mantener una Plataforma
Nacional para la RRD.

Plataformas Nacionales para la RRD

Definicin
Se puede definir a una Plataforma Nacional para la RRD como un comit o
foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel nacional y dentro del
cual se desarrolla un sentido de pertenencia hacia ste. Una plataforma funge
como agente promotor de la RRD en diferentes niveles. Ofrece coordinacin,
anlisis y asesora en torno a las reas prioritarias que requieren de acciones
concertadas a travs de un proceso coordinado y participativo. Una Plataforma
Nacional deber ser el mecanismo de coordinacin para lograr la plena
incorporacin de la RRD a las polticas, la planificacin y los programas de
desarrollo, en concordancia con la implementacin del MAH. El propsito de sta
deber ser contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema
nacional para la RRD, segn sea pertinente en cada pas.

Objetivos de las Plataformas Nacionales para la RRD

El objetivo primordial de una Plataforma Nacional para la RRD es contribuir
al aumento de la resiliencia de su pas ante los desastres, para el bien del
desarrollo sostenible, mediante la consecucin de los siguientes objetivos
principales:

Fungir como mecanismo de coordinacin para intensificar la colaboracin y la
coordinacin multisectorial para lograr la sostenibilidad de las actividades para la
RRD mediante un proceso consultivo y participativo, en concordancia con la
implementacin del MAH;

Fomentar un entorno que posibilite el desarrollo de una cultura de prevencin,
mediante la promocin y el incremento de la concientizacin existente en torno a
la RRD, al igual que sobre la necesidad y la importancia de integrarla en las
polticas, la planificacin y los programas de desarrollo; y

Facilitar la integracin de la RRD en las polticas, la planificacin y los programas
nacionales de varios sectores del desarrollo, al igual que en las polticas y los
programas internacionales o bilaterales de asistencia para el desarrollo.

Composicin de las Plataformas Nacionales para la RRD

Las Plataformas Nacionales para la RRD debern fundamentarse en
cualquier sistema relevante para la RRD ya existente. stas debern facilitar la
participacin de los actores ms importantes, tales como los Ministerios
sectoriales, las autoridades encargadas de la gestin del riesgo de desastres, las
instituciones cientficas y acadmicas, las ONG, la Sociedad Nacional de la Cruz
Roja o de la Media Luna Roja, el sector privado, los forjadores de opinin y otros
sectores estrechamente relacionados con el propsito de la RRD. Cuando sea
posible, las Plataformas Nacionales para la RRD podrn invitar a las agencias
donantes y a las organizaciones de la ONU con sede en los respectivos pases a
participar.

La oficina del Ministerio que est encabezando o dirigiendo la Plataforma
Nacional para la RRD deber ser la estructura permanente que est situada en
una posicin lo suficientemente alta como para coordinar la participacin de todos
los socios relevantes, bajo un mandato de coordinacin de la reduccin del riesgo
de desastres, de la gestin de stos, de la planificacin nacional o del medio
ambiente. La oficina del Ministerio a cargo deber tener la capacidad de ejercer un
slido liderazgo y de coordinar con otros sectores, al igual que de hacer uso del
compromiso poltico existente y de movilizar los recursos y el conocimiento en
torno a la RRD.

Reconocimiento Oficial de las Plataformas Nacionales por parte de la ONU

Las Plataformas Nacionales para la RRD, oficialmente designadas,
expresan los intereses de varios grupos nacionales y locales involucrados en la
RRD. A travs de la legitimidad que les confieren sus respectivos gobiernos, las
Plataformas Nacionales para la RRD pueden fungir como mecanismos eficaces
para la promocin de la RRD a nivel internacional, accediendo e intercambiando
conocimientos y recursos con base en su experiencia individual y en cooperacin
con el Sistema de la EIRD.

PLATAFORMA GLOBAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE
DESASTRES. Segunda sesin, Ginebra, Suiza 16 19 de junio del 2009
Desastres, pobreza y vulnerabilidad

Grupo 4
Este grupo debe ampliar mas esta informacin `para la exposicin, de no
hacerlo corren el riesgo de tener baja nota

El Sistema de la EIRD La Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (EIRD) es un sistema de alianzas con el objetivo general de generar y
fomentar un movimiento global para la reduccin del riesgo de desastres. Estas
alianzas estn compuestas por una amplia gama de actores-gobiernos,
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, instituciones
financieras internacionales, entidades cientficas y tcnicas y redes
especializadas, tanto como la sociedad civil y el sector privado; de los cuales
todos juegan un papel clave en apoyar a las naciones a reducir el riesgo de
desastres.

Propsito de la Plataforma Global

El objetivo de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de
Desastres, como mecanismo principal del sistema de la EIRD, es mantener la
motivacin en todo el mundo en torno al aumento de la resiliencia de las naciones
y comunidades ante los desastres. La Plataforma Global es convocada por el
Subsecretario General de las Naciones Unidas para los Asuntos Humanitarios en
su calidad de Presidente del sistema de la EIRD. La Plataforma Global rene a
una gama amplia de socios para evaluar los avances en la implementacin de
Marco de Accin de Hyogo, ampliar la concientizacin sobre la reduccin del
riesgo de desastres, intercambiar experiencias y aprender de buenas prcticas,
as como identificar las brechas restantes y las actividades para acelerar la
implementacin del Marco de Hyogo a nivel nacional y local.

La primera sesin de la Plataforma Global, celebrada en junio del 2007, fue
percibida por una gran diversidad de actores como un hito importante en el
movimiento global para la reduccin del riesgo de desastres asociados a
amenazas naturales.

Por otra parte, la segunda sesin de la Plataforma Global para la Reduccin
de Desastres est programada para el 16 19 de junio 2009 en el Centre
International de Confrences de Genve (CICG) en Ginebra, Suiza. El lugar
tambin estar disponible para reuniones selectas y eventos paralelos el da
lunes, 15 de junio 2009.

La participacin en la Plataforma Global es nicamente por invitacin por
parte del Subsecretario General de las Naciones Unidas para los Asuntos
Humanitarios, el Sr. John Holmes, en su calidad de Presidente del sistema de la
EIRD.

Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas sern invitados a
enviar representantes. Asimismo se enviarn invitaciones tanto a las entidades
correspondientes de las agencias de Naciones Unidas, las entidades regionales y
las instituciones financieras internacionales, y a representantes de la sociedad
civil, del sector privado y de la comunidad cientfica-acadmica.

Las organizaciones invitadas a participar en la primera sesin de junio
2007, en principio, tambin sern invitadas a sta segunda sesin en junio del
2009.En caso de solicitudes de participacin por parte de otras organizaciones
expertas, cada caso ser considerado individualmente. Dado el carcter y
propsito de la Plataforma Global, la participacin es limitada. Por lo tanto, slo se
considerar la participacin de aquellas organizaciones que hayan demostrado: un
compromiso firme y continuo hacia la reduccin del riesgo de desastres y la
implementacin del Marco de Accin de Hyogo, incluyendo el involucramiento en
las plataformas, redes y grupos de trabajo de la EIRD; y que tengan
representacin y alcance a nivel internacional y/o regional.


Programa de la segunda sesin
Enfoque temtico

La segunda sesin de la Plataforma Global est siendo organizada bajo el
lema: Desastres, pobreza y vulnerabilidad. Las sesiones plenarias brindarn a los
participantes la oportunidad de compartir sus oportunidades y retos desde las
perspectivas de los gobiernos y organizaciones involucrados en la reduccin del
riesgo. Estas sesiones tambin permitirn evaluar el estado global de riesgo de
desastres, el nivel de progreso alcanzado en la implementacin del Marco de
Accin de Hyogo e identificar las acciones claves para acelerar su implementacin
a nivel nacional y local.

Los talleres comprendern discusiones tcnicas sobre aspectos temticos
con un enfoque en la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres a
nivel nacional y local. Brindarn a los participantes la oportunidad de intercambiar
buenas prcticas, lecciones aprendidas, y lineamientos para una variedad de
temas tcnicos y sustantivos.

Tambin en los talleres se considerar cmo garantizar que la inclusin de
la reduccin del riesgo de desastres como prioridad en las inversiones pblicas y
privadas, para as facilitar la implementacin del Marco de Accin de Hyogo. A
estos efectos, se incluir en la discusin temas como la proteccin de escuelas y
hospitales frente al riesgo ssmico; el establecimiento de normativas y marcos
institucionales y legales que promuevan la reduccin del riesgo de desastres, al
igual que el fortalecimiento del rol de las mujeres como agentes de cambio para
reducir el riesgo de desastres.

COMIT INTERAMERICANO PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES
NATURALES (CIRDN)

Grupo 5
Este grupo debe ampliar mas esta informacin `para la exposicin, de no
hacerlo corren el riesgo de tener baja nota

El Comit Interamericano para la Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN) es
el principal foro de la OEA y el Sistema Interamericano para el anlisis de polticas
y estrategias relacionadas con la reduccin de desastres en el contexto del
desarrollo de los Estados miembros. El CIRDN fue creado por la Asamblea
General (AG/RES. 1682 XXIX-O/99) ante la necesidad de fortalecer el papel de la
OEA en la reduccin de desastres y en la preparacin para responder a
emergencias. El CIRDN est presidido por el Secretario General de la OEA e
integrado por:

el Presidente del Consejo Permanente de la OEA,
el Secretario General Adjunto de la OEA,
el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
el Director General de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
el Secretario General del Instituto Panamericano de Geografa e Historia,
el Director General del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA),
el Secretario Ejecutivo del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI).

La meta del CIRDN consiste en proponer polticas y estrategias que guen las
decisiones de los Estados miembros en reduccin de desastres. Especficamente,
las propuestas deben tener como objetivos: reducir los desastres mediante la
implementacin de mecanismos de desarrollo sostenible que reduzcan a su vez la
vulnerabilidad de los pases y disear modos de coordinacin y cooperacin en la
preparacin y respuesta a emergencias, de forma tal que la asistencia
internacional y nacional sea ms efectiva y rpida en llegar a quienes la necesiten.
El CIRDN ha creado tres grupos de trabajo dentro del Comit:
1. Evaluacin y Elaboracin de Indicadores de Vulnerabilidad, liderado por la OEA.
2. Financiacin de Reduccin de Desastres Naturales, liderado por el BID.
3. Preparacin y Respuesta frente a Emergencias, liderado por la OPS.

El primer grupo de trabajo busca aconsejar al CIRDN sobre el desarrollo y
aplicacin de mtodos de evaluacin y elaboracin de indicadores de
vulnerabilidad. El segundo grupo est investigando mtodos alternativos de apoyo
financiero para reducir la vulnerabilidad de los desastres, y el tercer grupo est
revisando y proponiendo mecanismos para mejorar la coordinacin internacional
en caso de emergencias.

El CIRDN en apoyo al Consejo Permanente de la OEA puede:

Reforzar el compromiso de los Estados miembros en cuanto a los
mandatos adoptados.
Priorizar el uso de recursos disponibles por la OEA y el Sistema
Interamericano.
Apoyar recomendaciones tcnicas que incluyan:
1. Dirigir los niveles de inversin para la reduccin de la vulnerabilidad
hacia sectores especficos de la poblacin y/o rea geogrfica.
2. Priorizar necesidades de cooperacin tcnica.
Reforzar el vnculo de los conceptos de desastre y desarrollo en tanto ellos
incluyen los tres principales componentes de la poltica hemisfrica:
fortalecimiento de la democracia, comercio libre y desarrollo sostenible.
Identificar las preferencias de implementacin de evaluaciones e ndices de
vulnerabilidad de desastres a travs de asistencia internacional para el
desarrollo.

Como fue notado por el Secretario General de la OEA, Sr. Csar Gaviria, en la
primera reunin del Comit, el CIRDN constituye un espacio de reflexin, dilogo y
proposicin de polticas y estrategias para informar y orientar las decisiones de los
Estados miembros en cuanto a prevencin, reduccin y preparacin para enfrentar
desastres naturales. Asimismo, la participacin de las instituciones miembros del
CIRDN permite avanzar e incrementar la capacidad de identificar, evaluar y
estimar la vulnerabilidad de los pueblos y su infraestructura econmica y social.

OEA/ Comit Interamericano para la Reduccin de Desastres Naturales
(CIRDN)

Grupo de Trabajo para la Evaluacin y Elaboracin de Indicadores de
Vulnerabilidad (EIV)

El Grupo de Trabajo para la Evaluacin y Elaboracin de Indicadores de
Vulnerabilidad (EIV), liderado por la OEA, es uno de los tres Grupos de Trabajo
del Comit Interamericano para la Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN). El
objetivo del EIV es el de preparar recomendaciones sobre la estructura, funcin y
aplicacin de evaluaciones e indicadores de vulnerabilidad frente a los desastres
naturales. Las recomendaciones son puestas a consideracin del Consejo
Permanente de la OEA para as asistir a los Estados miembros en la
implementacin de los mandatos adoptados. Las recomendaciones deben delinear
polticas y estrategias que puedan ser consideradas y adoptadas por los gobiernos
o por entidades que de alguna manera generen y usen evaluaciones e indicadores
de vulnerabilidad.

La evaluacin y los indicadores de vulnerabilidad son necesarios para (a) la
disminucin del impacto de eventos naturales peligrosos tanto en las acciones
para el desarrollo como en la preparacin para emergencias y (b) la comprensin
del riesgo, el cul es la base sobre la que se toman decisiones de inversin. El
riesgo por impacto de desastres naturales puede ser financiero, econmico y
fsico. La evaluacin de la vulnerabilidad ha sido desarrollada en la teora y en la
prctica en el hemisferio para discutir la disminucin de la vulnerabilidad, en
cuanto a amenazas naturales, considerando el sector socioeconmico y el lugar
geogrfico. En cada caso es posible determinar, en forma preliminar, los niveles
de vulnerabilidad y comenzar a analizar los costos y beneficios en trminos
financieros, econmicos y fsicos particularmente referidos a la reduccin del
riesgo de vida.

Actualmente los Gobiernos estn considerando el tratamiento de la reduccin de
riesgos de desastres ante la constatacin de, entre otras cosas, progresivas
prdidas humanas y materiales, mayor frecuencia en la ocurrencia de desastres
naturales y el reconocimiento de que bajos niveles de riesgo y prdidas debidas a
eventos naturales peligrosos, pueden convertirse en un instrumento de mercado
para atraer inversiones extranjeras. Adems, en un futuro prximo las polticas de
desarrollo de los Gobiernos sern evaluadas de acuerdo a si se internaliza o
externaliza la vulnerabilidad a las amenazas naturales.

Es as que la importancia de la tarea del Grupo de Trabajo para la Evaluacin y
Elaboracin de Indicadores de Vulnerabilidad radica en lo siguiente: (a) los
Estados miembros de la OEA estn manifestando su inters en la aplicacin de
evaluaciones de vulnerabilidad e indicadores de la misma en los foros de la OEA,
(b) la comunidad internacional, los programas de cooperacin tcnica, y el sector
privado estn permanentemente aumentando sus esfuerzos en el rea en tanto
observan el potencial de desarrollo de los Estados miembros y (c) la evaluacin de
la vulnerabilidad y los indicadores de la misma son componentes esenciales para
mejorar la preparacin y respuesta frente a los desastres, as como la financiacin
de la reduccin de los desastres, las otras dos tareas del CIRDN.

El EIV responde directamente al contexto hemisfrico creado por los Estados
miembros a travs del CIRDN de la siguiente forma:

EL CINDR es primero que nada un esfuerzo por parte de los gobiernos del
hemisferio para tratar el tema de desastres naturales integrado al plano de
polticas de desarrollo. El CINDR, presidido por el Secretario General de la
OEA, tiene acceso directo al Consejo Permanente de dicha organizacin.
El Secretariado General de la OEA, en respuesta a los mandatos de la
Cumbre de Santa Cruz, Bolivia (1996) sobre Desarrollo Sostenible, cre el
Grupo de Trabajo Interamericano para apoyar a los Estados miembros en la
implementacin de un Plan de Accin. Dicho plan incluye la reduccin de
desastres. A su vez, el Grupo de Trabajo Interamericano para el
Seguimiento de la Cumbre de Santa Cruz cre el Grupo de Trabajo para la
Reduccin de Desastres en el contexto del Desarrollo.
La Comisin Interamericana para el Desarrollo Sostenible (CIDS) adopt el
Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible (PIDS), el cual
sigue el Plan de Accin elaborado por los pases en la Cumbre de Santa
Cruz. Adems, la CIDS orden un proceso a travs del cual la Secretara
General de la OEA debe informarle peridicamente sobre el progreso
alcanzado por sectores por cada Estado miembro en cuanto a la reduccin
de desastres
Existen tambin otros mandatos hemisfricos que han surgido en otras
cumbres, consejos y grupos de accin.

Las acciones relacionadas con la evaluacin y los indicadores de vulnerabilidad
deben identificar poblaciones y componentes de la infraestructura econmica y
social que son prioritarios para los Estados miembros en su contexto nacional,
internacional, y hemisfrico. En su primer informe, el EIV propuso acciones a
llevarse a cabo a corto, mediano y largo plazo. Dentro de las acciones a corto
plazo, el Grupo de Trabajo sugiri lo siguiente:

Que inmediatamente despus de un desastre natural, el Consejo
Permanente de la OEA debera solicitar al CIRDN, si el Estado miembro lo
requiere, la coordinacin de un equipo multidisciplinario de trabajo. Dicho
equipo sera financiado internacionalmente y preparara un informe
evaluatorio de la vulnerabilidad sobre los factores que causaron el desastre.
A su vez propondra polticas, programas, y su implementacin.

Que la Asamblea General de la OEA debera declarar a las escuelas y a los
hospitales como los componentes prioritarios de la infraestructura que
recibirn atencin nacional e internacional para las inversiones necesarias
para reducir prdidas humanas. En los casos que las escuelas y los
hospitales se hallen en las reas de desastre, las inversiones debern ser
dirigidas para asegurar la continuidad de los servicios y los componentes.

Dentro de las acciones a mediano plazo el EIV recomend:

Que la Asamblea General de la OEA debera promover foros
multisectoriales y multidisciplinarios en el mbito hemisfrico, tales como la
Comisin Interamericana para el Desarrollo Sostenible. Estos foros
apoyaran la preparacin de evaluaciones de vulnerabilidad y elaboracin
de indicadores como parte de su agenda.
Que la Asamblea General de la OEA debera recomendar que los fondos de
inversin social en los Estados miembros sean principalmente derivados a
la preparacin de evaluaciones e indicadores de vulnerabilidad como paso
necesario para la reduccin de desastres.
Que la Asamblea General de la OEA debera solicitar a los Estados
miembros que provean de mecanismos para que los sectores productivos
incluyan en sus agendas evaluaciones e indicadores de vulnerabilidad que
ayuden a reducir los desastres naturales.
La recomendacin a largo plazo establece que la Asamblea General de la
OEA debera solicitar que cada sector cree e implemente mecanismos por
los cules un porcentaje de los fondos de inversin se use para completar
la infraestructura existente basada en prioridades determinadas por las
evaluaciones y los ndices de vulnerabilidad. Tambin parte de los fondos
debern ser destinados a asegurar nuevos proyectos de infraestructura que
contemplen los niveles aceptables de riesgo.

La evaluacin de la vulnerabilidad y la elaboracin de indicadores de
vulnerabilidad ante las amenazas naturales constituyen un proceso en evolucin
donde ambos juegan un papel importante en la preparacin y respuesta frente a
desastres naturales y en la financiacin para la reduccin de dichos desastres.

Grupo de Trabajo sobre Preparacin y Respuesta a los Desastres Naturales
Comit Interamericano para La Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN)

El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
constituy durante la Primera Reunin del Comit Interamericano para la
Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN) tres Grupos de Trabajo, e invit a que
la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) presidiera el Grupo de
Trabajo sobre Preparacin y Respuesta a los Desastres Naturales (PRWG). La
primera reunin del Grupo de Trabajo se efectu bajo la coordinacin de la OPS
con la participacin activa de instancias multilaterales, interamericanas e
internacionales y agencias gubernamentales y no gubernamentales. Se determin
que los objetivos de este Grupo de Trabajo seran los siguientes:

Suministrar al Comit Interamericano para la Reduccin de los Desastres
Naturales las recomendaciones estratgicas para incrementar la respuesta
del Sistema Interamericano despus de los desastres naturales a travs del
fortalecimiento y complementariedad de la capacidad de respuesta local a
todos los desastres que se presentan en Amrica Latina y el Caribe, con la
participacin activa de la sociedad civil y de los sectores privados y
pblicos.
Mejorar la calidad e idoneidad de la ayuda externa a travs de la utilizacin
de instrumentos estandarizados para el manejo de los suministros
humanitarios, de la realizacin de evaluaciones de campo conjuntas y de la
diseminacin de la informacin.
Asesorar sobre los mecanismos para coordinar la contribucin potencial del
Sistema Interamericano a los preparativos para desastres en los mbitos
nacionales e inter pases, utilizando las capacidades reconocidas y
existentes de las Agencias del Sistema Interamericano.
Brindar la oportunidad de proseguir una Buena Gobernabilidad y
responsabilidad en la estructura de cada pas despus de cualquier
desastre.

La base de las deliberaciones del Grupo de Trabajo provino de la Resolucin No.
1682 de la Asamblea General de la OEA, del 7 de Junio/99, sobre los Mecanismos
de la OEA para la Reduccin de los Desastres Naturales. Se determin que la
capacitacin, orientacin y educacin eran los requisitos necesarios para poder
contar con una respuesta Interamericana coordinada, la cual debera brindrsele
no slo al pblico en general, sino tambin a grupos especficos. Es un hecho
conocido que el Sistema Interamericano cuenta con una capacidad considerable
para poder llegar a mltiples audiencias y el Grupo considera que esta capacidad
debera dirigirse hacia las reas de prevencin, mitigacin y respuesta a los
desastres.

Se le ha recomendado al Consejo Permanente y al Secretario General
soliciten a la OEA y a los Estados Miembros que estudien la factibilidad de
buscar recursos y de llevar a cabo una campaa Interamericana para
educar a los donantes sobre las maneras adecuadas de hacer donaciones
y brindar ayuda humanitaria, con la cual se reducira el nmero de
donaciones no solicitadas.
Tambin se recomend que la OEA debera canalizar sus esfuerzos para
brindar una capacitacin tcnica sobre el manejo de la coordinacin en
situaciones de desastre a los funcionarios de las Misiones Diplomticas
acreditadas ante la OEA y a los Ministerios de Relaciones Exteriores en
cada uno de los pases.
Del mismo modo, se propuso como uno de los temas de discusin en el
mbito Regional el de la Cooperacin Cvico Militar en las reas de
preparativos y respuesta a los desastres para asegurar que se fortalezca el
liderazgo civil. Una de las formas de fortalecer esta iniciativa es a travs de
la capacitacin a las Fuerzas Armadas sobre las estructuras humanitarias
civiles, tomando como ejemplo la inclusin del tema de la administracin de
desastres en la currcula del curso anual que dicta el Colegio
Interamericano de Defensa.
Tomando en consideracin que en la Regin existen mltiples experiencias
de ayuda mutua humanitaria, especialmente a travs de algunas agencias
subregionales, tales como CDERA y CEPREDENAC, el Grupo de Trabajo
ha recomendado al CIRDN que documente estos ejemplos exitosos y
promueva que se establezcan nuevos acuerdos de ayuda mutua en
cooperacin o a travs de las instituciones o mecanismos subregionales
existentes y verifique que estos acuerdes incluyan los componentes de
preparacin, planificacin conjunta y capacitacin.
En el tema relacionado con las donaciones despus de un desastre, el
Grupo concluy que las donaciones en especie, que pueden ser una
contribucin valiosa en las actividades de desarrollo, en las situaciones de
emergencia pueden ser inapropiadas y contra producentes y por
consiguiente la OEA no deber apoyar la iniciativa de crear bodegas de
donaciones regionales para emergencias conformadas con equipos o
elementos usados, donados o reciclados.
Teniendo en cuenta que existen Guas sobre donaciones, estas deberan
ser reconocidas y endosadas por toda la Regin, se le recomend al
CIRDN que solicite al Consejo Permanente y a la Asamblea General que
endosen formalmente las Guas sobre Donaciones de Medicamentos y
Equipos Mdicos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que tienen
un reconocimiento global.
Del mismo modo, que discutan el tema de la transparencia y Buena
Gobernabilidad en el manejo de las donaciones y endosen la necesidad de
utilizar un enfoque de manejo integral, como el brindado por SUMA para
promover la transparencia y la responsabilidad en la entrega de la ayuda
humanitaria.

Tambin se consider que se deba mejorar el sistema existente de informacin
de la OEA, especialmente despus que ocurre un desastre, para lo cual la OEA
deber establecer un mecanismo de enlace con las otras redes que se encuentran
en la Regin, como es la Relief Web, del Sistema de Naciones Unidas. Uno de los
resultados positivos logrados hasta el momento es el mayor acercamiento de la
OEA con el Sistema de Naciones Unidas, al haber sido invitada la OEA a
participar en la primera reunin del Task Force Interagencial de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) a finales de abril del 2000,
donde se coment en forma positiva sobre el rol y mandato del CIRDN, por ser el
nico foro existente de esta ndole. Las Agencias del Sistema Interamericano se
integran a los 4 Grupos de Trabajo que conforman el Task Force para cubrir los
temas de Alerta Temprana, Evaluacin del Riesgo y Cuantificacin de la
Vulnerabilidad, El Fenmeno de El Nio y Cambios Climticos y Ciencia,
Telecomunicaciones y Tecnologa.


PANORAMA DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE EN
VENEZUELA. Informe Pas Venezuela (CESAP) Red Global de
Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin de Desastres.

Grupo 6

En el siguiente informe se presentan los resultados del proyecto VPL en su edicin
2011, el cual fue coordinado por la Red Global de Organizaciones de la Sociedad
Civil (GNDR, por sus siglas en ingls), e implementado simultneamente en ms
de 69 pases a nivel internacional. Esta investigacin es complementaria al
monitoreo que realiza el Sector Pblico, a nivel nacional, guiado por la Estrategia
Internacional para la RRD de Naciones Unidas (EIRD/ONU), a travs de la
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, que es el
punto focal en Venezuela del Marco de Accin de Hyogo (MAH).

En cuanto a los actores pblicos de la RRD en Venezuela, existe la Direccin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD), como ente
rector en materia de riesgo de desastres. Esta instancia est desconcentrada a
nivel regional y local y su misin es planificar, coordinar, ejecutar y supervisar
todas las acciones, medidas y procesos de prevencin y atencin. Para ello,
realizan seguimientos y evaluaciones de riesgo en las comunidades, as como
investigacin para la obtencin y procesamiento de informacin a nivel nacional e
internacional relativa a los riesgos que pueden derivar en desastres. Tambin
realizan acciones educativas a nivel nacional y difusin y articulacin de actores.

Por otra parte, diversos organismos como el Centro Nacional de Pronsticos
Hidrometeorolgicas, la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas
(FUNVISIS) y el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, poseen
tecnologas para la deteccin, seguimiento y evaluacin de amenazas
hidrometeorolgicas, ssmicas y amenazas en cuencas hidrogrficas.

Respecto a las organizaciones de la Sociedad Civil, resalta la labor de Caritas de
Venezuela y la Cruz Roja Venezolana, ONG de ayuda humanitaria, quienes han
sido muy activas ante 11 situaciones de emergencia y apoyo post desastre.
Adems estas organizaciones han fungido como contrapartes en el pas de la
implementacin de los proyectos DIPECHO, que es programa de preparativos
para desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea.

A pesar de todo lo anterior, existe en el pas poca conciencia de que la RRD no es
tarea exclusiva de los organismos de atencin a la emergencia. Ms aun,
predomina un enfoque de preparativos para casos de desastre lo cual es
importante pero, por s slo, no contribuye a forjar un paradigma ms amplio e
integral en RRD. Se han dado grandes pasos para comenzar a construir ese
enfoque preventivo. Uno de estos pasos ha sido la ejecucin del proyecto Visin
de Primera Lnea 2010-2011, cuyo propsito fue medir el indicador de
Gobernabilidad Local para RRD. Sus resultados se presentan en el siguiente
informe.

La Repblica Bolivariana de Venezuela est ubicada al norte de Amrica del Sur,
tiene una superficie de 916.445 Km y 28.833.845 millones de habitantes, la
mayora de los cuales (93%) se ubica en zonas urbanas. En cuanto a su situacin
de vulnerabilidad, Venezuela presenta una alta vulnerabilidad, a pesar de que
difiere en frecuencia y en magnitud, a la de otros pases que constantemente
sufren el impacto de grandes desastres. Se han registrado cuatrocientos trece
(413) desastres ocurridos desde el ao 1530 hasta el ao 1999. Este registro de
desastres ha sido realizado por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, DNPCAD, basndose tanto en investigaciones,
validaciones y documentos, como en consultas del Sistema de Inventario de
efectos desastres (Desinventar1). De acuerdo a este registro, los eventos de
mayor impacto por la cantidad vctimas y daos materiales son el terremoto de
Caracas (1812) y el alud torrencial en el Estado Vargas (1999). A continuacin
enumeramos los desastres ms significativos ocurridos para el periodo sealado:

1. Alud Torrencial Ro El Limn (1987), Estado Aragua (100
personas muertas, 300 lesionadas, desaparecidos, barrios
inundados y vehculos arrastrados y tapiados).

2. Tormenta Tropical Bret (1993), Distrito Capital, y toda la costa
central del pas, (entre 184 y 200 muertes y 5.000 damnificados).

3. Terremoto de Cariaco (1997), Estado Sucre, oriente del pas (71
muertos, escuelas colapsadas, 520 lesionados, 7.000 personas
sin vivienda y 60 vehculos tapiados).

4. Tragedia de Vargas, Alud torrencial, diciembre 1999 en el Litoral
Central, considerado el peor desastre natural ocurrido en
Venezuela durante el siglo XX, que provoc 100.000 personas
evacuadas en tres das, 240.000 personas afectadas, 10% de
viviendas destruidas. El desastre afect en mayor proporcin a
las costas de los estados Vargas, Miranda y Falcn. Las cifras se
calculan de entre 12.000 a 15.000 personas entre muertos y
desaparecidos y decenas de miles de damnificados, aun sin
confirmacin oficial. Servicios e infraestructuras colapsadas y
$4.000 millones en daos materiales.

5. Vaguada sobre Caracas y otros estados (febrero 2005), (84,7
milmetros de agua en un solo da, crecida y desbordamiento del
ro Guaire, que atraviesa la ciudad, y de las principales
quebradas, personas fallecidas arrastradas por las corrientes de
agua y derrumbe).

6. Lluvias diciembre 2010-enero 2011, consideradas como la peor
temporada de lluvias para Venezuela en los ltimos 11 aos. El
desastre causado por las intensas lluvias desde mediados de
noviembre y meses de diciembre y enero dejaron, ms de
121.000 personas afectadas y 14 zonas del pas declaradas en
estado de emergencia por el Gobierno Nacional, y que amerit la
habilitacin de 900 refugios.

7. Explosin en enero 2011, del depsito de armamento militar de la
Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares, CAVIM,
ubicado en la zona urbana de Maracay, estado Aragua, dejando
daos de consideracin en las viviendas de la zona y algunas
personas heridas.

En cuanto a los principales riesgos en Venezuela, la priorizacin que se obtuvo
como parte clave del proceso de consulta participativa en la elaboracin y
validacin del Documento Pas DIPECHO VI2, estim que los escenarios de
riesgos principales en Venezuela son los siguientes:

1) Riesgo Hidrometeorolgico: La probabilidad de ocurrencia es alta,
dado que todos los aos se manifiestan en: aludes torrenciales,
deslizamientos, derrumbes, flujos y sequas meteorolgicas.

2) Riesgo Geolgico: gran afectacin por la vulnerabilidad y lo
impredecible de los sismos.

3) Riesgos Tecnolgicos: debido a la presencia de refineras,
oleoductos y gasoductos a nivel nacional.

4) Riesgos Forestales: Incendios forestales con afectacin
agroalimentaria, al ambiente y a la salud con consecuencias a corto
mediano y largo plazo.

5) Riesgos Sanitarios: Afectacin de la poblacin por resurgimiento de
epidemias.

A continuacin se presentan las caractersticas de estos riesgos y las principales
causas y patrones de los mismos, que afectan a la poblacin venezolana:

Desde el punto de vista hidrometeorolgico, el riesgo de tormentas e inundaciones
se origina porque al norte de Venezuela llegan las masas de aire fro que
producen lluvias moderadas en enero y febrero. A partir de mayo se desplaza
hacia el norte la convergencia inter tropical y a partir de junio, y en especial entre
agosto y octubre, existe la posibilidad de ser afectados por los huracanes de la
zona del Caribe. Venezuela se encuentra en el extremo Sur de la zona donde los
huracanes son frecuentes, por lo que en forma ocasional las costas estn
expuestas, y en la prctica pueden ser afectadas por huracanes que se formen en
los 10 de latitud Norte (aunque la mayora se producen sobre los 12).

El riesgo geolgico de mayor actividad, lo constituyen los movimientos de masas
(derrumbes, deslizamientos, desprendimientos de rocas, hundimientos),
ocasionados por lluvias intensas en zonas inestables o en suelos degradados por
la intervencin humana. En cuanto a los terremotos, Venezuela se encuentra
ligada a un contexto geodinmico complejo producto de la interaccin entre la
placa Caribe y Suramericana, el movimiento de la placa Caribe hacia el este con
respecto a la Suramericana produce una actividad ssmica significativa,
encontrndose cuatro (4) principales fallas geolgicas activas, en zonas donde
est concentrad la mayor densidad de poblacin del pas.

Especial mencin merece el caso de Caracas, la mayor concentracin urbana del
pas, con la mayor rea ocupada por asentamientos humanos de surgimiento
espontneo (Barrios), localizados en zonas de alto riesgo, cuyo territorio est
atravesado por una de estas fallas ssmicas, cuya ltima actividad importante tuvo
lugar en 1967 (6.5 escala de Richter), afortunadamente con muchos daos fsicos
a las infraestructuras y pocas victimas. Los riesgos geolgicos se incrementan en
Venezuela, debido a que una gran parte de la poblacin incumple las normas
antissmicas de construccin de viviendas y edificaciones. Las zonas de barrios
auto-producidos son las ms vulnerables, pues se han construido sin
conocimientos tcnicos, en terrenos geolgicamente inestables, en reas
cercanas a ros y quebradas y con materiales y tcnicas de construccin
precarias.

Los riesgos tecnolgicos estn derivados, principalmente, de la actividad industrial
petrolera que se desarrolla en el pas y del mal manejo, almacenamiento y
disposicin final de desechos txicos y radiactivos, as como de depsitos de
armamento militar en zonas urbanas. En cuanto a los riesgos forestales, en
Venezuela, en promedio, al ao se originan unos 2.556 incendios registrados, que
afectan a 44.166 hectreas aproximadamente, siendo estos provocados en
mayora por la accin humana.

Respecto a los riesgos de origen sanitario, stos vienen dados por el inapropiado
manejo de los residuos slidos domsticos (basura) y de los rellenos sanitarios
existentes, lo cual causa condiciones de insalubridad que producen enfermedades
transmitidas por vectores. Asimismo, por las inundaciones que causan
enfermedades epidmicas en la poblacin. Otra fuente de riesgo sanitario la
constituye la contaminacin de los cuerpos de agua por la descarga de desechos
orgnicos e inorgnicos.

Los riesgos sociales tambin son una potencial fuente de desastres en Venezuela.
Los riesgos sociales son causados por problemas como la pobreza, el desempleo,
la carencia o precariedad de servicios, delincuencia e inseguridad personal,
grandes sectores que viven de la economa informal y la sobrepoblacin, los
cuales propician constantes escenarios de riesgo. Esto, aunado a la situacin
poltica existente en los ltimos 10 aos, en donde reina la inestabilidad
institucional, la polarizacin y la confrontacin, hacen ms vulnerable al pas a la
ocurrencia de hechos de violencia social, que podran suponer prdidas humanas
y materiales.

REDULAC
Red de Universitarios de Amrica Latina y el Caribe para la Reduccin de
Riesgos de Emergencias y Desastres

Grupo 7

La Red de Universitarios de Amrica Latina y el Caribe para la Reduccin de
Riesgos de Emergencias y Desastres REDULAC/RRD Comunidad de
Conocimiento y Prctica, a travs de su coordinador Luis Carlos Martnez Medina
y del grupo de instituciones de educacin superior, docentes y profesionales que
hacen parte de esta iniciativa acadmica regional; damos nuestra ms grata
bienvenida a participar activamente de este espacio virtual, que le permitir
conocer y explorar algunos retos, iniciativas y avances en cuanto a docencia,
investigacin y apropiacin del conocimiento en el abordaje de la temtica de la
gestin del riesgo y reduccin de desastres y la adaptacin al cambio climtico, al
igual que interactuar y compartir sus logros, dificultades y experiencias en dicha
temtica.

Esta comunidad de conocimiento y prctica, aboga por la suma de esfuerzos y la
multiplicacin de resultados a favor de la poblacin ms vulnerable, frente a las
diversas amenazas de la regin, exhortando por mecanismos y procesos de
prevencin y mitigacin, que permitan reducir los riesgos existentes y evitar la
generacin de otros nuevos.

No tenemos duda de la responsabilidad del sector de la educacin superior en
enfrentar las problemticas asociadas directa o indirectamente con la temtica de
los riesgos y desastres en la regin y en el mundo y su rol en la bsqueda de
posibles soluciones que arremetan sobre las causas que construyen estos
escenarios no deseados; hoy en da debemos desempear un papel ms
proactivo que apunte no solo a las acciones de prevencin y reduccin, sino que al
igual, apoyemos en situaciones de respuesta, recuperacin y capacidad de
resiliencia, desde el quehacer propio en pro de un desarrollo sustentable.

Esta comunidad de conocimiento y prctica cuenta con el apoyo de la La Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, a travs de su
Oficina Regional de Asistencia para Desastres para Amrica Latina y el Caribe
OFDA/LAC y de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD-
ONU, Regin de las Amricas, al igual que de otras instituciones del orden
regional y sub-regional.

Redulac Venezuela convoca a las Universidades a trabajar en el tema de las
discapacidades y desastres.

La Dra. Mercedes Marrero, profesora de la UCV y Coordinadora de la Red de
Universitarios de Amrica Latina y el Caribe para la Reduccin de Riesgos de
Emergencias y Desastres, (REDULAC) Captulo Venezuela, (www.redulac.net)
inform que el Consejo Directivo de la Red aprob exhortar a las universidades a
proponer acciones que permitan reducir la vulnerabilidad de los discapacitados en
caso de desastres, a propsito de la celebracin del Da Internacional para la
Reduccin de Desastres el 13 de octubre, cuyo tema, decretado por la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) (www.eird.org) para el 2013,
es Viviendo con Discapacidades y Desastres.

Segn estimaciones de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin de
los Desastres Cerca de 1,000 millones de personas en el mundo viven con algn
tipo de discapacidad (equivalentes a 15% de la poblacin global), las cuales
representan el grupo ms vulnerable en caso de ocurrir un desastre, de acuerdo
con una encuesta sobre discapacidad y desastres elaborada por las Naciones
Unidas. Cada ao, 30 millones de personas con discapacidad sufren algn tipo de
afectacin por terremotos o eventos severos. La encuesta intent evaluar qu
capacidad tienen para protegerse a s mismas y si tienen tiempo suficiente para
evacuar un sitio.
Los resultados revelaron que 71% de las personas con discapacidad no tiene
ningn plan personal de preparacin para posibles desastres; slo el 31% tiene
algn amigo o familiar que le ayude; mientras que el 13% se encontrara solo en
caso de catstrofe.
En el caso de Venezuela, segn estimaciones del Consejo Nacional para las
Personas con Discapacidad, aproximadamente un 10% de nuestra poblacin tiene
algn tipo de dificultades visuales, auditivas, motoras, de comunicacin,
intelectuales, etc. La atencin especfica a los derechos de estas personas est
contemplada en la Ley de para las Personas con Discapacidad aprobada en 2007,
y protegido por convenios internacionales.
La estimacin de concentracin de habitantes en Venezuela para el 2060 es de un
98 % en reas urbanas, lo que conjuntamente con los efectos del cambio
climtico, que desde ya podemos percibir, representa un panorama complejo para
la gestin integral del riesgo ante desastres socio naturales en las ciudades con
mayor densidad de poblacin, como Caracas que segn el censo de 2011 tiene
6129 hab/Km2, siendo la media para el pas es 30 hab/Km2.
Las multiamenazas presentes en las zonas de mayor concentracin poblacional
incluyen sismos, deslizamientos, tormentas tropicales, inundaciones, incendios,
agentes tecnolgicos, epidemias, desordenes pblico, etc. pero la mayor de todas
la constituye la poca valoracin de la prevencin y la preparacin, la falta de
continuidad en las gestiones, la apuesta por operativos en lugar de polticas y
acciones estructurales. La Ley de Gestin Integral de Riesgos Socio naturales y
Tecnolgicos aprobada en 2009, constituye un ejemplo de polticas nacionales y
acciones valiosas pero detenidas en su aplicacin.
En el caso de las universidades, su compromiso es modelar vas para el logro de
objetivos que puedan permear a travs de su produccin acadmica y de los
miembros de su comunidad a la sociedad. Por este motivo su contribucin para
impulsar propuestas y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de los
discapacitados constituye un aporte valioso para producir la inclusin y valoracin
de este tema en nuestra cultura.
Como parte de esta iniciativa, miembros de REDULAC Venezuela, pertenecientes
a la Universidad Central de Venezuela, a travs de COMIR UCV, Universidad
Simn Bolvar, Universidad Metropolitana, Universidad Catlica Andrs Bello, y
Universidad Pedaggica Experimental Libertador en Caracas, impulsarn cuatro
iniciativas:
1.- Apoyo a las organizaciones de las universidades para la atencin de los
discapacitados, para incorporar el tema de los desastres.
2.- Apoyo al Servicio Comunitario para la evaluacin de las condiciones de la
planta fsica universitaria en relacin al tema de discapacitados y desastres.
3.- Utilizar el tema de Discapacitados y Desastres, para el concurso de fotografa a
nivel nacional, correspondiente a la celebracin del 18 aniversario de COMIR
UCV, como medio de exaltar la importancia de la consideracin de los
discapacitados para su desplazamiento en caso de desastres dentro de la planta
fsica universitaria.
4.- Contribuir a divulgar eventos relacionados con el tema, tal como el
Foro Discapacidad y Desastres. Una conversacin no tan obvia, a realizarse el
22 de octubre de 2013, de 8 am a 12:30 pm, en el Auditorio del Grupo Social
CESAP. http://enriesgo.blogspot.com/

REDULAC Venezuela, con el auspicio de universidades nacionales y el patrocinio
de organismos nacionales e internacionales, convocar el prximo 13 de
diciembre, con motivo de los 18 aos de creacin del Programa Coordinado para
la Mitigacin de Riesgos COMIR UCV (www.ucv/comir), a participar en el
evento UNIVERSIDADES Y RIESGOS. UNA VITRINA DESDE LA UCV.
Estructuras Rectoras Universitarias, que se realizar del 27 al 29 de marzo de
2014 en la sede de la UCV. El objetivo de dicho evento es fortalecer esta Red,
para construir un espacio acadmico abierto e incluyente, donde sus participantes
puedan compartir de manera voluntaria sus aportes en conocimientos,
experiencias, habilidades y destrezas en el tema de Gestin del Riesgo,
Reduccin de Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico, para lo cual se
enfatizar el tema de las Estructuras Rectoras que permitan la incorporacin de
mecanismos de consolidacin institucional para la gestin integral de reduccin de
riesgos en universidades, en sintona con el MARCO DE ACCIN DE HYOGO
2005 y leyes nacionales. La meta es incorporar las 98 universidades nacionales,
pblicas y privadas a REDULAC Venezuela durante 2014.
(redulacvenezuela@gmail.com)