Centralismo y regionalismo

El proceso de descentralizacin en Chile

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Puntaje Total: 4 puntos Puntaje !btenido:__________"pts# Nota:________________
"...La descentralizacin ha sido un tema de preocupacin en Chile desde la dcada de los
sesenta y ha experimentado diversos perfeccionamientos expresados en modifcaciones a la
legislacin pertinente o en la creacin administrativa de nuevos instrumentos
descentralizados de inversin pblica. n el caso chileno! puede identifcarse un marco
general en el cual se inserta este proceso! "ue se compone de aspectos internos! como
tambin de factores externos al pa#s "ue afectan y condicionan la descentralizacin.
Los aspectos internos son predominantemente pol#ticos y culturales. $entro de los primeros!
un primer factor es el planteamiento de un stado unitario como marco %namovible del pro&
ceso descentralizador. sta estructura debiese ser compatible con un estado descentralizado!
en la medida "ue los organismos subnacionales estn dise'ados como otro nivel de e(ercicio
del poder y no como un servicio pblico m)s.
*or otra parte! el car)cter fuertemente presidencialista del rgimen pol#tico basado en la cre&
encia de un poder e(ecutivo fuerte! sin duda afecta la dispersin del poder pol#tico! es decir! a
descentralizacin. +ambin! la estructura centralizada de partidos pol#ticos y el sistema
binominal de elecciones! marcan una tendencia a la conformacin de dos blo"ues! lo cual se
muesca contrar#o a la intencionalidad manifesta de conformar una multiplicidad de
escenarios "ue traten la diversidad pol#tica de cada territorio. ,o anterior ha difcultado la
posibilidad de generar agrupaciones regionales o locales "ue luchen leg#timamente por sus
intereses territoriales. n defnitiva no existe un subsistema partidario regional fuerte! con las
consiguientes desventa(as en lo "ue se refere a participacin ciudadana - validacin del
sistema democr)tico. ..../
n el plano legal! existe un factor interno importante "ue tambin condiciona el proceso
chileno de descentralizacin0 la Constitucin y las leyes en Chile defnen descentralizacin y
hacen una clara distincin entre los conceptos de 1obierno y 2dministracin del stado. llo
condiciona el proceso puesto "ue establece "ue la facultad de gobernar solo puede
desconcentrase y nicamente la facultad de administrar puede descentralizarse.
ntre los factores %nternos culturales! el m)s importante lo constituye el predominio de una
cultura centralista "ue genera resistencias al proceso descentralizador. sta cultura se ha
generado (unto con un patrn inarmnico y desigual en el desarrollo del pa#s! donde la 3egin
4etropolitana presenta concentracin en todos los )mbitos! en particular concentracin
econmica y productiva.
5inalmente! como factor interno puede mencionarse el cumplimiento de los ob(etivos de
estabilidad macroeconm#ca en los ltimos a'os! "ue otorga un escenario m)s propicio a la
descentralizacin en la medida "ue una econom#a sana abre la posibilidad de profundizar un
proceso de descentralizacin fscal.
l factor externo m)s importante es el proceso de globalizacin! "ue obliga a replantear la
estructura del stado y el ordenamiento territorial necesario para enfrentar las amenazas y
oportunidades "ue se abren. llo es fundamental para un pa#s pe"ue'o "ue depende de su
capacidad de competir en el contexto internacional y "ue por tanto debiese hacer pleno uso
de su potencial humano! natural y productivo "ue se encuentra en sus regiones.
*or ltimo! es necesario mencionar "ue existe todo un marco terico y una experiencia
acumulada de otros pa#ses en cuanto a la descentralizacin! aspectos "ue de una u otra
manera inciden en el proceso chileno! *or e(emplo! las malas experiencias de otros pa#ses en
materia de endeudamiento subnacional! han generado resistencias en Chile para abordar
este tema."
$iagnstico sobre el proceso de descentralizacin de Chile! $ivisin de valuacin y Cuentas *blicas! 6ubse&
cretar#a de $esarrollo 3egional y 2dministrativo! 4inisterio del %nterior! (unio de 7888. n
999.subdere.cl-paginas-C$:C-*;<L%C2C%:=6-$6 C=+32L%>2C%:=-$iag,$esc,7888. *$5
Demandas por una descentralizaci n m s efectiva
"$e riguroso negro! y a propsito del cumplimiento de ?8 a'os desde la promulgacin de la
ley de gobiernos regionales! Los 5ederales expresaron su profunda molestia ante el 1obierno
por el incumplimiento de los compromisos pol#ticos sobre la descentralizacin en Chile!
espec#fcamente lo relacionado a la eleccin regional del intendente y los conse(eros
regionales!
"n materia de descentralizacin podemos decir "ue no hemos avanzado mucho! incluso
m)s! recientemente! a fnes de enero! el 1obierno manda la modifcacin "ue tanto esper)ba&
mos! "ue nos hab#a prometido el *residente Lagos! el *residente 5re#! y no incorpora la elec&
cin de conse(eros regionales ni del %ntendente"! explic $iego <enavente! secretario
e(ecutivo del movimiento!
6egn <enavente! "la nica forma de solucionarlos problemas del pa#s es entregando el poder
a las personas! y eso es descentralizarlo! acercando el poder y las decisiones a "uienes est)n
en las regiones"! 2 su (uicio esto reducir#a considerablemente los #ndices de corrupcin y dar#a
pie para una me(or fscalizacin.
La accin de Los 5ederales est) orientada a crear conciencia en la ciudadan#a de "ue la
descentralizacin es una herramienta efcaz para resolver los problemas del pa#s. *or ello!
aprovecharon la ocasin para dar cuenta pblica de su gestin durante estos @ a'os! en los
"ue contaron 7A acciones de diversa #ndole. 2dem)s! para este a'o! tienen programado un
seminario sobre descentralizacin pol#tica y liderazgo local! para el "ue ya invitaron a alcaldes
de diversas ciudades del pa#s."
l $iario 2ustral de La 2raucan#a! 2'o LBBBC%%% & =ro.D?.@AA & 4artes ?? de marzo de 788D. nE
999.australtemuco.cl-slte-edic-
Actividad
?. F$e "u manera un stado de estructura unitaria puede ser compatible con la
descentralizacinG
7. xpli"uen de "u forma las caracter#sticas del rgimen pol#tico chileno
.presidencialismo! estructura de los partidos pol#ticos! sistema binominal/ afectan
en la tendencia al centralismoG
D. FHu aspecto de la Constitucin y las leyes chilenas limitan el proceso de
descentralizacinG
@. FHu factores econmicos pueden potenciar la descentralizacin en la actualidadG
A. FHu factores externos tienden a limitar el proceso de descentralizacin en nuestro
pa#sG
I. FCu)les son las principales demandas pol#ticas del movimiento "los 5ederales"G
J. FHu venta(as tendr#a! segn este movimiento! un proceso de descentralizacin
m)s profundoG