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GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA
SECRETARA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL








GUA METODOLGICA PARA LA DEFINICIN DE POLTICAS
PBLICAS EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA




DIRECCIN DE ESTUDIOS ECONMICOS Y POLTICAS PBLICAS
DEEPP




GRUPO DE POLTICAS PUBLICAS







BOGOT, D.C.
NOVIEMBRE DE 2005

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TABLA DE CONTENIDO


Pag

1. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES 3

2. PARMETROS GENERALES 3
2.1. Realizar
Acciones Participativas 3
2.2.
Contemplar Planeacin Prospectiva 3
2.3.
Desarrollar Anlisis Situacionales 4
2.4. Identificar Recursos Disponibles 4
2.5. Conocer Experiencias Exitosas 4
2.6. Asegurar Adecuada Difusin 4
2.7. Identificar al Lder Institucional 4
2.8. Definir Compromisos Polticos 4
2.9. Aplicacin a Nivel Local 5
2.10. Realizar Monitoreo y Evaluacin 5

3. ESTRUCTURA BSICA DE UNA POLTICA PBLICA 5
3.1. Enfoque
y Principios 5
3.2.
Diagnstico por componentes 5
3.2.1. Anlisis del Marco Jurdico 5
3.2.2. Anlisis Interno y Externo 6
3.3.
Objetivos General y Especficos 6
3.4. Estrategias, Acciones, Metas e Insumos 7
3.5. Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluacin 8
3.6. Instancias Responsables y Fuentes de Financiacin 9

4. SOCIALIZACIN E IMPLEMENTACIN 9

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GUA METODOLGICA PARA LA DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS
EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

1. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
Dentro de los procesos de construccin de Polticas Pblicas, existen dos criterios
conceptuales del componente estructural que han venido surgiendo de manera generalizada.
El primero, el cual parte del entendido que una Poltica Pblica es aquella que se construye a
partir de los diferentes estamentos pblicos en la bsqueda de un objetivo especfico, con el
fin de buscar el logro de bienestar comn; y un segundo criterio, mucho ms estructurado,
donde se concluye que una Poltica Pblica parte de la estructuracin de acciones
construidas participativamente en torno a un determinado Inters Comn y que trasciende los
intereses privados o corporativos.
Una Poltica Pblica surge de un proceso de construccin permanente a travs de
convocatorias de actores diversos que, en ltimas, son los que hacen posible su
implementacin y ejecucin. Por esto, se define la Poltica Pblica como, el conjunto
coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de accin que identifican,
comprenden y abordan las problemticas de una sociedad (econmica, poltica, social,
cultural o ambiental) o busca generar las condiciones adecuadas para un grupo poblacional.
Existen cuatro etapas en el ciclo de las Polticas Pblicas: Origen, Diseo, Gestin y
Evaluacin
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, las cuales no necesariamente se pueden dar de manera causal y consecuente,
sino que surgen segn los momentos de discusin social, de propuestas y de procesos
polticos. Estas Polticas Pblicas se pueden aceptar, redisear o terminar, segn coincidan
con las preocupaciones sociales, la existencia de soluciones tcnicas o el apoyo poltico.

2. PARMETROS GENERALES
2.1. Realizar Acciones Participativas
Es necesario desarrollar metodologas a partir de una verdadera participacin de los actores.
Se debe incluir de manera activa a la sociedad civil y al sector privado. La metodologa debe
acoger el enfoque participativo como un elemento fundamental y su aplicacin se debe
realizar a travs de grupos de trabajo o talleres grupales.
Un esquema participativo exige una adecuada identificacin de actores e intereses, e implica
analizar las caractersticas de los sectores. Esto permite definir responsabilidades,
competencias, instancias de gestin, mecanismos de coordinacin dentro de las instituciones
y sectores, facilita el establecimiento de alianzas estratgicas, genera una perspectiva
holstica y permite desarrollar acciones focalizadas. Se debe partir de la identificacin de las
capacidades de los actores y definicin de sus compromisos, con el fin de puntualizar
verdaderos Compromisos Vinculantes, lo cual permite proponer resultados claros y precisos.
2.2. Contemplar Planeacin Prospectiva
Se debe contemplar procesos de Planeacin Prospectiva que permitan conocer, analizar y
reflexionar sobre las condiciones, variables y actores que influyen en el sector o grupo
poblacional, analizando los posibles escenarios en los cuales el sistema opera, con el fin de
desarrollar las estrategias adecuadas.
La Planeacin Prospectiva tiene como propsito anticipar los futuros posibles, probables y

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LAHERA P., Eugenio. Polticas y Polticas Pblicas. NU CEPAL. Serie Polticas Sociales. Santiago de Chile, 2004
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deseables, a travs de la eleccin de escenarios identificados por medio de la Prospectiva, la
cual implica tener una mirada al futuro cercano (porvenir) enfocndose en esclarecer
acciones presentes. Esto requiere manejar visiones globales y sistmicas que expliquen los
posibles futuros, a travs de datos del pasado, evoluciones futuras de variables (cuantitativas
y cualitativas) y conocer los comportamientos de los actores implicados. Para esto se
pueden utilizar mtodos como Anlisis Estructurales o de Variables Clave, Consultas de
Expertos -DELPHI o Anlisis de Escenarios.
2.3. Desarrollar Anlisis Situacionales
Se debe hacer un anlisis de los distintos perfiles poblacionales o sectores con los cuales se
piensa desarrollar la Poltica Pblica a nivel regional o municipal. Para los grupos
poblacionales, es importante hacer distinciones considerando edad, sexo, rural/urbano,
bagaje tnico, nivel educativo, ingreso familiar. Para los sectores a ser analizados es
necesario identificar aquellos parmetros de productividad y competitividad que los
caracterizan y cualifican dentro de un entorno internacional, nacional o regional de ser
posible. Con base en estas caractersticas, se finjan los objetivos y estrategias a desarrollar.
2.4. Identificar Recursos Disponibles
Se requiere hacer un perfil de los recursos disponibles en el territorio. Los recursos son las
polticas, programas y medios financieros del gobierno, ONGs, iniciativas privadas, redes
existentes, experiencias y marcos legales. Hacer una adecuada comparacin de las
necesidades de los sectores o grupos poblacionales con los recursos disponibles permite fijar
metas consecuentes, de largo plazo, y medibles en el corto plazo. De acuerdo a estas, es
que se puede disear un marco de accin acorde a las necesidades.
2.5. Conocer Experiencias Exitosas
Se recomienda aprender de la experiencia. Muchos pases o regiones han desarrollado
polticas y han llevado a cabo una gran variedad de proyectos para el desarrollo sectorial o el
mejoramiento de las condiciones poblacionales. Es necesario identificar las investigaciones
existentes y conocer las experiencias acumuladas en los territorios exitosos.
2.6. Asegurar Adecuada Difusin
Se debe asegurar que las polticas pblicas sean difundidas de manera adecuada con el fin
de crear verdaderos compromisos polticos y sociales tanto a nivel regional como local. El
establecimiento y mantenimiento de canales de comunicacin mejora las relaciones entre los
diferentes actores participantes. Las experiencias de campo pueden enriquecer la
comprensin del gobierno sobre la situacin de las poblaciones, y por ende la aplicacin de
las polticas.
2.7. Identificar al Lder Institucional
Es necesario identificar cual ser la entidad lder en el Gobierno que desarrollar y
coordinar la implementacin de la Poltica Pblica. El desarrollo de los sectores o grupos
poblacionales implica un enfoque transversal e intersectorial. Dicha Entidad tendr como
objetivo coordinar las actividades propuestas de los diversos actores que participan en el
desarrollo de la Poltica Pblica, a fin de asegurar la integracin efectiva de las acciones en
los procesos de planeacin. Esta Entidad tambin deber promover la coherencia entre las
polticas y los programas aplicados.
2.8. Definir Compromisos Polticos
La aprobacin de una poltica pblica por parte del Gobierno y su promulgacin formal
deber ser indicativo de la voluntad poltica para iniciarla y lograrla. Por este motivo, se hace
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necesario buscar de manera adecuada, la vinculacin de los sectores polticos que tengan a
su cargo la promulgacin formal de la Poltica a travs del proceso ms indneo.
2.9. Aplicacin a Nivel Local
Debe existir una adecuada gestin por parte de las entidades ejecutoras para que se puedan
implementar las polticas propuestas a escala provincial y local, de acuerdo a las
caractersticas del territorio y su poblacin, siendo necesario direccionarlas a las necesidades
especficas de la poblacin y de los sectores definidos.
2.10. Realizar Monitoreo y Evaluacin
El planteamiento adecuado de indicadores de seguimiento permitir definir una estrategia de
Monitoreo y Evaluacin planificada por periodos de tiempo, y que permita, en lo posible,
poder conocer el logro de los objetivos y estrategias propuestas, o en su defecto la
redefinicin de metas y objetivos de acuerdo con las nuevas tendencias y necesidades que
surjan.

3. ESTRUCTURA BSICA DE UNA POLTICA PBLICA
3.1. Enfoque y Principios
El Enfoque, entendido como el sentido que inspira el desarrollo de la poltica, debe estar
acorde con la realidad y posibilidad del contexto en que se desarrolla el proceso. Este se
relaciona con los Principios y valores polticos y ticos que animan la formulacin de la
Poltica (parmetros orientadores en la elaboracin de esta), en particular con la capacidad
de accin pblica y los objetivos planteados
2
. Es necesario analizar las misiones, principios
y funciones de las entidades que tienen ingerencia en el (los) sector(es) o grupo(s)
poblacional(es) al (los) cual(es) se le(s) propone disear una Poltica Pblica para que, a
partir de ello, se estructure el enfoque y los principios de la poltica. Los Principios debern
ser propuestos a partir de la identificacin y priorizacin de los Parmetros Rectores que se
consideren pertinentes por parte de los actores gestores de la poltica pblica, y de su
alcance.
3.2. Diagnstico por componentes
Cualquier error de apreciacin sobre el sistema estudiado, se refleja en un planteamiento de
estrategias equivocadas. Por esto, se hace necesario realizar adecuados diagnsticos
internos y externos de los diferentes componentes (Demogrfico, Econmico, Cultural,
Social, Institucional, Ambiental, Tecnolgico, entre otros), como procedimiento clave para
una correcta definicin de estrategias
3
. Se hace especial nfasis en el anlisis del marco
jurdico, ya que este contextualiza y determina el alcance de las diferentes estrategias y las
competencias de los diferentes actores que proponen desarrollar la Poltica Pblica.
3.2.1. Anlisis del Marco Jurdico: Se debe partir de un adecuado anlisis del marco jurdico
y administrativo que regula al sector o grupo poblacional al cual se piensa incidir a travs de
la Poltica Pblica; en lo posible es necesario revisar las reglamentaciones internacionales
que apliquen, el marco constitucional, las leyes, decretos y polticas nacionales que al
respecto orientan y direccionan las acciones a definir dentro de la Poltica Pblica, as como
los planes de desarrollo nacional, departamental y municipales, los planes de inversin que
inciden sobre el sector o grupo poblacional o la existencia de consejos, comits, mesas o

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SARMIENTOA, Libardo. Poltica Pblica de J uventud en Colombia. Logros, dificultades y perspectivas. Bogot, P 19.
3
GALBRAITH, J hon Kenneth. Anlisis DOFA. http://www.ascolfa-ca.edu.co/ascolfa-ca.edu.co/gestra/dofa.htm
(23/05/2002).
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cualquier otro tipo de estructura asesora o gestora de acciones de poltica con el fin de
identificar claramente las competencias y alcances de la Poltica a desarrollar.
3.2.2. Anlisis Interno y Externo: Se sugiere utilizar la herramienta de Planeacin
Estratgica, Anlisis D.O.F.A., la cual ayuda a determinar el diagnstico situacional del sector
o grupo poblacional y permite hacer comparaciones con su entorno.
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Esta herramienta
trabaja informacin til para analizar las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
del sistema. Su anlisis se hace a partir de una Matriz que revisa los factores clave del
sistema, resaltando las fortalezas y debilidades internas, comparadas de manera objetiva y
realista con el entorno a partir de las oportunidades y amenazas claves. Su objetivo principal
consiste en encontrar la mejor relacin entre las tendencias percibidas del entorno y el
potencial propio del sector o grupo analizado. El Anlisis D.O.F.A. consta de dos partes
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:
una Interna, (fortalezas y debilidades del sistema) aspectos sobre los cuales se tiene algn
grado de control, y
una Externa, (oportunidades y amenazas del sector) donde se deben desarrollar las
capacidades y habilidades para aprovechas las oportunidades y minimizar las amenazas,
circunstancias sobre las cuales se tiene poco o ningn control directo.
Esta herramienta analtica permite definir posteriormente, previa definicin de unos objetivos
claros, las estrategias ms adecuadas a desarrollar dentro de la Poltica Pblica. La Matriz
sugiere realizar cruces entre los cuatros componentes del D.O.F.A. con el fin de poder
identificar las variables ms importantes que sirvan para la estructuracin de estrategias
relevantes. Se sugiere realizar las siguientes combinaciones de componentes, por ser las de
mayor impacto:
Fortalezas/ Oportunidades F.O.: Usa fortalezas para aprovechar oportunidades.
Propone las estrategias ms PRODUCTIVAS de todos los cruces de componentes, y
corresponde al ideal al cual se debe llegar.
Fortalezas/ Amenazas F.A.: Usa fortalezas para neutralizar amenazas. Existe un alto
nivel de PRODUCTIVIDAD en la utilizacin de las estrategias resultantes, debido a la
utilizacin de las Fortalezas como elemento que contrarresta las amenazas existentes.
Debilidades/ Oportunidades D.O.: Pretende reducir debilidades aprovechando
oportunidades. Existe una PRODUCTIVIDAD lgica al utilizar las oportunidades
presentadas para contrarrestar las debilidades existentes.
Debilidades/ Amenazas D.A.: Pretende reducir debilidades y neutralizar amenazas. El
tipo de estrategia resultante es el menor uso en todas las PRODUCTIVAS, debido a que
son utilizadas como mtodo de choque o de ltima instancia.

3.3. Objetivos General y Especficos
El Objetivo General debe nacer del problema identificado a travs del diagnstico elaborado
(legal, institucional, sectorial o poblacional) y de las causas que generaron el problema. Es
necesario identificar en el objetivo el propsito de Qu se piensa hacer con la Poltica? y el
fin de Para qu se hace la Poltica?. En ltimas, este objetivo nos debe orientar hacia donde
vamos con el fin de poder organizar eficientemente los recursos. Su formulacin debe

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GARCA GMEZ, J orge Humberto. Planeacin Estratgica. Colombia.
http://www.geocities.com/fhgarciag/org/doc8.html (23/05/2002).
5
AYALA RUIZ, Luis Eduardo. Gerencia de mercadeo. (M91C). Ciencias Econmicas y
Administrativas.http://www.3w3search.com/Edu/Merc/Es/GMerc065.htm (23/05/2002).
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contemplar los cambios que se buscan mediante la ejecucin de las estrategias. Es
necesario diferenciar las dinmicas, procesos o metodologas propias de los objetivos con las
actividades puntuales a realizar. Por lo anterior en el objetivo no van definidas actividades
puntuales, sino la expresin de las dinmicas o caractersticas que involucran estas
actividades.
Los Objetivos Especficos, deben partir del planteamiento del Objetivo General, y se
determinan como metas parciales a alcanzar para cumplir el mismo. Cada objetivo
especfico se refiere a una causa crtica de la problemtica analizada. El conjunto de
objetivos especficos permite cumplir el objetivo general. Cada objetivo especfico tambin
debe estar orientado por un propsito (Qu) y un fin (Para qu). Su planteamiento parte del
anlisis del problema, de tal manera que cada objetivo especfico debe dar respuesta a un
problema o necesidad especfico. Estos objetivos son soluciones concretas a las causas del
problema; son los fines inmediatos que la poltica propone alcanzar en un tiempo
determinado y se deben formular en trminos de solucin a las causas del problemtica
planteada. Cada objetivo debe ser claro, concreto, realista y alcanzable.
3.4. Estrategias, Acciones, Metas e Insumos
Una Estrategia se define como, la forma en que se utilizan y potencializan los recursos
humanos, fsicos y financieros con el fin de lograr un resultado propuesto dentro de los
objetivos planteados, a travs de la realizacin de diferentes Acciones, Programas o
Proyectos, es decir, define la forma de alcanzar un objetivo determinado. Se entiende como
el conjunto de tcnicas que sirven para identificar soluciones o alternativas potenciales con el
propsito de poder lograr o hacer alcanzables los objetivos planteados. Una adecuada
seleccin de estrategias, requiere tener en cuenta las Prioridades y Competencias, la
Probabilidad de xito, la Disponibilidad de Recursos, los Beneficios Logrados Vs los Costos y
la Necesidad de Cooperacin. En este sentido, existen seis (6) tipos de estrategias o
instrumentos de intervencin por parte de las entidades que proponen polticas pblicas
6
:
Estrategias Prescriptivas: Buscan modificar comportamientos mediante la obligacin, la
interdiccin y la autorizacin. Preveen disposiciones de sancin y medios administrativos
de coercin que aseguren el cumplimiento de la poltica.
Estrategias Incentivas: Inducen a una conducta mediante la recompensa. Existen
sanciones morales, econmicas o de hecho tales como los subsidios, tasas de incitacin
negativa, publicidad dirigida (advertencias), educacin y formacin condicionada (normas
y tcnicas), instrumentos ejemplarizantes (premios, medallas), instrumentos de presin
(reglamentaciones).
Estrategias de Coordinacin: Requiere la necesidad de desarrollar estrategias de
planificacin o estudios de impacto.
Estrategias de Organizacin y Procedimiento: Requiere definir modalidades para la accin
de manera formal (comits, consejos, comisiones, redes) o informales (mesas, gestores).
Estrategias Materiales: Entrega directa de bienes y servicios (educacin y salud).
Estrategias de Delegacin a Socios: Propone la colaboracin con organizaciones privadas
y ONG (contratacin de servicios, convenios colectivos, delegaciones de tareas).
Las Acciones o Lneas de Accin ayudan a desarrollar las estrategias propuestas, por este
motivo se deben definir de manera secuencial, lgica y coherente. No se deben incluir
acciones que no sean necesarias para producir los resultados buscados. Son actividades

6
ROTH DEUBEL, Andr-Nol. Polticas Pblicas, Formulacin, Implementacin y Evaluacin. Bogot, Agosto de 2004
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que se preveen para la buena ejecucin de la poltica; a partir de ellas se obtendrn las
metas propuestas. Para lograrlo se necesita un conjunto de insumos y recursos en un
periodo de tiempo determinado. Estas requieren la realizacin de tareas y procesos
planeados y realizados de manera participativa. Definen responsables, cantidad, calidad,
tiempo y lugar. Las acciones se vern reflejadas a travs del planteamiento de Programas o
Proyectos especficos. Es necesario definir un cronograma de ejecucin, que describa el
tiempo necesario para la implementacin de las diferentes acciones y estrategias.
Las Metas son el resultado o logro medible cuantitativa y cualitativamente del cumplimiento
de cada accin en un periodo de tiempo determinado. La Meta define a donde se quiere
llegar, al igual que ayuda a plantear los resultados esperados en trminos cuantitativos
(numricos o porcentajes) o cualitativos descritos de manera puntual. Se deben establecer
de manera progresiva con el fin de ir alcanzado cada accin propuesta. Deben ser claras,
concretas y alcanzables en tiempo y recursos. Cada Meta debe reflejar un Resultado o
Producto, efecto de las actividades que se realizan, a partir del uso de insumos, con el fin de
contribuir al logro de los objetivos especficos.
Los Insumos son recursos humanos, fsicos, tcnicos o tecnolgicos que se necesitan para
ejecutar las actividades previstas, producir resultados y alcanzar objetivos. Los Insumos
deben responder a las necesidades y exigencias de la poltica. No se deben incluir insumos
innecesarios para la realizacin de las actividades propuestas.
Cuadro 1. Formato para definir Estrategias
Objeti vo Estrategia Lnea de Accin
Meta
Producto
Programa
Proyecto
Entidad
Responsable
1.
2.
3.
4.

5.
6.


7.

Cuadro 2. Formato para determinar Insumos o Recursos
Recursos
Linea de Accin
Programa
Proyecto Humanos Fsicos Financieros Tecnolgicos




Cuadro 3. Formato para definir Cronograma de Actividades
Cronograma en tiempo
Linea de Accin
Programa
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17




3.5. Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluacin
Un Indicador es una unidad de medida que permite realizar el seguimiento peridico y
verificar el cumplimiento del objetivo planteado. Permite tener una unidad de medida para
valorar y evaluar el cumplimiento, comportamiento y dinmica del objetivo y lineas de accin,
adems de sealar al finalizar el periodo, que metas concretas se logran cumplir. Los
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indicadores de resultado permiten establecer en que medida y plazos son alcanzados los
resultados. Las fuentes de verificacin indican donde se puede obtener la informacin sobre
los indicadores para verificar que los resultados se lograron. A partir de estos, se construye
el proceso de Seguimiento y Evaluacin de los resultados de la Poltica construida.
Este proceso de Seguimiento y Evaluacin debe ser Integrado a la poltica, constituido como
una accin ms en la gestin de la misma; Continuo, es decir, realizado durante todo el
proceso y no solo al final; y Decisorio, ya que los datos obtenidos facilitan y fundamentan la
toma de decisiones. El Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin es una responsabilidad de la
entidad coordinadora del proceso, inherente a sus compromisos y responsabilidades y por lo
tanto, ninguna de estas tareas debe ser delegable en instituciones externas.
La entidad coordinadora debe tener interlocucin directa con Planeacin Departamental, con
el fin de trabajar coordinadamente en el diseo, gestin y seguimiento de la poltica
propuesta. Para el Diseo, Planeacin Departamental apoya en la definicin y aplicacin de
la metodologa a seguir para la construccin de la poltica; para la Gestin, apoya en la
utilizacin de los Consejos de Poltica existentes (Conpescun, Codeps) para la formulacin
de lineamientos y estrategias que faciliten la gestin; y para el Seguimiento, la entidad
coordinadora debe reportar de manera peridica a Planeacin el avance y cumplimento de
cada una de las estrategias y lneas de accin propuestas, as como las dificultades
encontradas con el fin de proponer de manera conjunta, los correctivos.
3.6. Instancias Responsables y Fuentes de Financiacin
La construccin de la Poltica Pblica debe ser un proceso participativo, por esto, es
necesario definir por cada una de las lineas de accin. la entidad responsable de su
implementacin. As mismo, si la lnea de accin amerita ser financiada, cada responsable
deber proponer los recursos con que cuenta para su logro. Se deber plantear la mejor
estrategia de cofinanciacin bien sea a travs de recursos propios o por medio de gestin de
recursos externos que permita su cumplimento. El Diseo de la Poltica debe ser un trabajo
desarrollado desde, para y con los beneficiarios directos. Esto permite definir y aprovechar
mejor los aportes de todos, desarrollando y ejerciendo la autonoma, como prctica que
propicia la toma de decisiones responsables y el compromiso individual y grupal.

4. SOCIALIZACIN E IMPLEMENTACIN
Una vez se encuentra construida y propuesta la Poltica Pblica, la entidad coordinadora
deber desarrollar un proceso de socializacin y validacin a travs de talleres o foros de
discusin donde participen los actores directos con el fin de avalar o hacer los ajustes
respectivos. En todo caso, si la poltica se ha construido a partir de un proceso participativo,
los ajustes sern mnimos; no debern existir grandes cambios.
Se debe definir la estrategia ms adecuada para la Adopcin de la Poltica (Ordenanza,
Decreto Departamental, Resolucin, Lineamiento, Circular). Esto depende del grado de
participacin que tuvieron las instancias decisorias durante el proceso de diseo, as como
del compromiso poltico y las gestiones realizadas al momento de hacer la socializacin. Si
en la Gestin de Poltica se requiere alguna orientacin o gestin de estrategias, se debe
utilizar al Consejo de Poltica Econmica y Social de Cundinamarca-Conpescun o al Consejo
Departamental de Poltica Social Codeps, segn el sector (hacen las veces del Conpes
Econmico y Social para la Nacin). Estos utilizan los Documentos Conpes como
herramienta de gestin y articulacin de estrategias para el logro de la poltica.

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