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RESUMEN ANALISIS CRTICO DE LA

REALIDAD EN BOLIVIA

Introduccin
En este trabajo se ha intentado dilucidar la compleja relacin de factores que
inciden en la realidad actual de Bolivia: las caractersticas de su histrico modelo
productivo, la intensidad de los cambios en su presente y las oportunidades o
condicionamientos de un posible desarrollo futuro. Se ha buscado enriquecer la
explicacin de las particularidades de este pas a travs de distintas perspectivas:
la perspectiva histrica, la perspectiva estructural (econmica y social) actual y la
geopoltica. En cada una de ellas se ha arribado a determinadas conclusiones que
resulta importante resaltar en esta oportunidad, a modo de sntesis.

1. Bolivia en el siglo X X: un muy largo camino al desarrollo
Desde una perspectiva histrica, Bolivia ha transitado por diversas propuestas en
cuanto a cual deba ser modelo productivo del pas. Aunque, en los hechos, pocas
de las transformaciones propuestas se hayan concretado realmente, o no lo hayan
hecho en profundidad, esas distintas iniciativas marcaron la historia poltica y
social del pas, de distintas formas. Las mismas fueron contemporneas a
proyectos similares en el resto de Latinoamrica. A modo de resumen, la historia
econmica de Bolivia podra presentarse en 5 etapas, identificables tambin en
experiencias vecinas.
1) En principio, la instauracin del modelo primario exportador (1880 - 1952). En el
caso de Bolivia, marcadamente extractivo. Primero se bas en la explotacin de
plata (cuyo epicentro eran Potos y Sucre) pero luego se afianz en la produccin
de estao, en el eje Oruro - La Paz.
2) Siete dcadas ms tarde, la bsqueda del desarrollo se dio a partir de intentar
construir un Estado de Bienestar que distribuya los recursos, agregue valor a la
participacin comercial internacional de Bolivia y sustituya las importaciones
industriales o de alimentos. El Movimiento Nacionalista Revolucionario ejecut
esta propuesta entre 1952-1964. Los importantes cambios sociales, polticos y
econmicos que desencaden la Revolucin de 1952 se reflejaron en cuatro
medidas esenciales: el voto universal, la reforma educativa, la reforma agraria y la
nacionalizacin de las minas.
3) La propuesta se quebr cuando lo hizo la representacin pblica. La irrupcin
de dictaduras foment la financierizacin de la economa desembocando en una
crisis de deuda externa (1964-1982).
4) La reinstauracin de la democracia se hizo en ese contexto, donde el
estrangulamiento externo se reflej en episodios de hiperinflacin (1982-1985).
Acompa el estado de crisis, el fin de la cotizacin internacional del estao, en
1985.
La cada de la rentabilidad en el sector y desencaden en Bolivia el despido
masivo de trabajadores y una an ms fuerte restriccin de divisas.
5) Para acabar con la inestabilidad financiera y la ineficiencia del Estado
interventor, comenz un largo periodo caracterizado por la reduccin del papel del
Estado y la apertura del comercio internacional, acciones de corte neoliberal
(1985 - 2005).
A principios del siglo XXI la primaca de lo pblico por sobre lo privado volvi a
surgir de la mano de conflictos y consecuentes movilizaciones sociales en contra
del manejo privatizado de los recursos naturales. Entre ellos se cuentan La
Guerra del Agua (2000) y la posterior Guerra del Gas (2003). De estos conflictos
surgi el liderazgo de Evo Morales Ayma y la conformacin de su partido, el MAS
(Movimiento al Socialismo). Morales es, desde el ao 2006, el primer presidente
indgena, en un pas donde ms del 66% de los habitantes se identifican con tal
origen.
La organizacin ayllu sigue vigente en la familia boliviana as como estn
presentes las
32 distintas naciones y los 57 dialectos que se corresponden con los diversos
grupos tnicos, presentes en el territorio.
Los indgenas no tomaron protagonismo en las luchas ni el proceso de
independencia del pas. Tampoco ocuparon roles de dirigencia en la Revolucin
de
1952, efectuada por el MNR. El reconocimiento pblico de este grupo mayoritario
fue el principal estandarte que llevo al poder al MAS. Para ello, se present como
fundamental la elaboracin de una nueva Constitucin poltica que partiera de la
realidad de Bolivia; que tuviera en cuenta las caractersticas de su poblacin, de
su estructura econmica y de sus distintas necesidades. La Asamblea
Constituyente comenz a sesionar en marzo de 2006 y, mediada por todo tipo de
conflictos de carcter federal y sectorial, aprob sus nuevas leyes en febrero de
2009. All se sancion la Constitucin de un Estado plurinacional y autonmico.
2. Bolivia hoy: el escenario econmico y social luego del primer mandato de
Evo Morales.
Bolivia se enfrenta hoy a grandes propuestas de cambio. El partido del MAS
(Movimiento al Socialismo) asumi el gobierno de la repblica en enero del 2006,
con la promesa de devolverle al Estado un rol protagnico en la economa y
afianzar, en lo pblico, una forma de organizacin que refleje la multiculturalidad
existente en Bolivia. Como objetivo econmico, se plante rescatar al pas del
subdesarrollo y la marginacin, bajo la interpretacin de que tales fenmenos son
consecuencia del an vivo colonialismo y que han sido enfatizados por la accin
del neoliberalismo, en el poder durante las ltimas dos dcadas.
En junio de 2006, el gobierno de Evo Morales lanz el Plan Nacional de
Desarrollo, titulado Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir
bien. Se trata de un conjunto de lineamientos y orientaciones que conforman un
programa-gua para la accin pblica durante el quinquenio 2006-2011. El
documento plante, como objetivo de largo plazo, la supresin de las causas que
generan la desigualdad y la exclusin social en el pas. Para ello seal como
necesario, principalmente, cambiar el patrn de produccin, que contina siendo
primario exportador.
Los fundamentos filosficos de la propuesta se basan en la concepcin andina del
Vivir Bien, una visin cosmocntrica2 que supera lo contenidos etnocntricos
tradicionales del vivir mejor occidental, el cual suele explicar al desarrollo
humano siempre desde una mejor posicin relativa frente al otro (Gonzles,
2008). El vivir bien es un grado de bienestar en equilibrio con lo que nos rodea.
La restauracin de los valores andinos significa, para el plan, acabar con el
progreso lineal, no solo buscar una nueva forma de acumulacin econmica sino
un cambio multidimencional y, principalmente, cultural.
El PND parte de cuatro estrategias de accin: Bolivia digna, Bolivia democrtica,
Bolivia Productiva y Bolivia Soberana. A continuacin, se destacan en el cuadro
las principales ideas presentes en cada una de ellas.
Principales Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna,
Bolivia Democrtica, Bolivia Productiva, Bolivia Soberana
Conformacin del nuevo Estado boliviano como un actor internacional, soberano,
independiente que muestre su identidad propia al resto del mundo Consolidacin
de las comunidades aborgenes y/o minoras ya sean de orden cultural o que
formen parte de la actividad econmica. Democratizacin y descentralizacin.
Redistribucin de ingresos entre los dos principales sectores: el estratgico
generador de excedentes (hidrocarburos y minera) y el generador de empleo e
ingresos (micro emprendimientos e industria manufacturera artesanal)
Mayor justicia social Focalizacin en el desarrollo rural, puesto que el
subdesarrollo y la pobreza se concentran principalmente en dicha rea.Accin
poltico-diplomtica para la defensa y uso sostenible de sus recursos naturales,
medio ambiente y biodiversidadGeneracin de capacidades humanas en torno a lo
comunitarioReconocimiento de la justicia comunitaria ejercida en diversos sectores
del
pasModernizacin de las economas familiares micros empresariales y
artesanales urbanos, y de las economas campesinas comunitariasImpulsin de la
Asamblea
Constituyente y NCPE Expansin el "Estado Nacional Productor"Construccin de
un marco internacional de solidaridad y complementariedad.Industrializacin los
recursos Industrializacin los recursos
naturalesFuente: Elaboracin propia en base al Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2011,
Ministerio de Planificacin del Estado Plurinacional de Bolivia.
La intencin de este captulo es evaluar el alcance de las propuestas mencionadas
sobre la realidad de Bolivia, durante los primero aos de gobierno (2006,
2007, 2008 y solo en algunos casos 2009). Se mencionan las caractersticas
propias y la evolucin en cada una de las distintas reas de intervencin, tomando
como punto de partida su condicin en el pasado reciente. Para poder analizar con
amplitud dichos resultados es importante conservar una visin global del contexto.
Con tal objetivo, se estudia en primer lugar la coyuntura econmica del sexenio
2002-2008; se contemplan las circunstancias a nivel regional (Amrica Latina),
para luego comprender sus derivaciones en los agregados macroeconmicos
locales.
2.1. Las circunstancias: el contexto macroeconmico 2002-2008
El perodo 2002-2008 alberga, en el plano econmico, caractersticas que
permiten considerar a estos aos como una fase consolidada ascendente dentro
de los ciclos de la actividad productiva. En este sexenio, las economas de los
pases de la regin sudamericana compartieron el crecimiento de sus productos
internos. Las condiciones externas fueron excepcionales. Existi una mejora de
los trminos de intercambio a partir de un aumento en el precio internacional de
los hidrocarburos, los minerales y los productos agropecuarios, principales rubros
de exportacin en la regin.
Segn la Organizacin Mundial de Comercio, entre el ao 2000 y 2008, los precios
de los comoditties aumentaron en total un 144%, principalmente por la explosiva
demanda de los pases asiticos (Lion, 2009). El auge fue mucho ms marcado en
el caso de los productos del sector extractivo, incluidos los energticos. A
continuacin, se muestra la evolucin en los precios reales de los productos
bsicos, desde mediados del siglo XX en adelante, con la intencin de dar cuenta
del fenmeno.
Ocampo, Jos Antonio: Impactos de la crisis financiera mundial sobre Amrica
Latina.
Revista CEPAL 97. Santiago de Chile, abril de 2009
Como se observa, la valuacin da signos positivos ms marcadamente a partir del
ao 2006. La escalada en el precio de los hidrocarburos es superior a la de los
otros productos primarios, motivada inicialmente por los conflictos en el medio
oriente (en particular la invasin de Irak en 2003) que restringieron la oferta del
producto (Gresh et al., 2006). Al mismo tiempo, la demanda petrolera mundial
anual progres un 9,4% entre 2003 y 2007. En el caso de China, para el mismo
perodo, el aumento fue de 48,5%. El incremento en la demanda incit la
saturacin de las capacidades productivas de los pases exportadores de petrleo,
elevando el precio de las cantidades existentes.
Las nuevas condiciones en los trminos de intercambio se expresaron en un
sostenido saldo positivo en la balanza de pagos de cada pas. Esto trajo consigo
menor endeudamiento externo neto en la regin. Una importante acumulacin de
reservas internacionales comenz a partir de condiciones tan favorables (CEPAL,
2009).
Por otro lado, coincidencias en la orientacin poltica de los gobiernos de los
Estados latinoamericanos hicieron de estos aos una etapa importante dentro del
proceso de integracin regional. Dicho consenso se manifest en el rechazo a la
conformacin del ALCA (rea de Libre Comercio de Las Amricas) al tiempo que
se constituyeron o consolidaron bloques como el ALBA (Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica) o UNASUR (Unin de las Naciones
Suramericanas).
2.1.2. La Coyuntura Local
El crecimiento
En este contexto favorable, el producto bruto boliviano, que depende de una
economa de exportacin principalmente primaria, comenz a crecer. La estructura
econmica del pas haba sido muy golpeada por inestabilidades externas en la
dcada anterior. La crisis financiera asitica (1997) y la rusa (1998) tuvieron como
consecuencia la cada del valor de los productos bsicos durante el mismo
periodo. As mismo, la crisis argentina del ao 2001 signific un shock negativo en
la demanda de exportaciones bolivianas. A continuacin, puede observarse la
evolucin de la tasa de crecimiento anual del producto bruto interno boliviano, en
trminos reales, desde 1989 hasta el ao 2008.
La tasa de crecimiento histrica del pas (estimada mediante una curva de
tendencia exponencial, 1950-2006) es del 2,8% por ao (Jemio, 2008). Sin
embargo, a partir de 2003, el resultado de crecimiento del producto bruto, en
promedio, es del 4%.
El mismo puede ser adjudicado a la unin entre un favorable contexto regional y el
hallazgo de mayores reservas de gas natural y petrleo en territorio boliviano,
hacia principios de este nuevo siglo. Los especialistas aseguran que el mayor
descubrimiento fue consecuencia de la intensa exploracin efectuada por los
capitales internacionales (Echaz, 2003). Los mismos se adentraron en el rubro a
partir de la legislacin desregulatoria aplicada en aos anteriores. En el grfico a
continuacin, puede verse el salto en los recursos energticos disponibles a
partir del ao 2000, en petrleo condensado y gas.
Entre 1999 y 2000, las reservas totales de gas natural, las probadas y probables,
crecieron un 274 % y mantuvieron la tendencia ascendente en los aos siguientes
(2001-2003). En el mismo perodo, las de petrleo condensado crecieron en un
188 %.
Acompaado de precios internacionales altos, el sector extractivo en total
(teniendo en cuenta tambin a la explotacin minera) creci en un 9.3 % promedio
anual entre el ao 2002 y el ao 2008, generando el 13 % de la produccin. El
porte del rubro al crecimiento (teniendo en cuenta tanto la extraccin como el
refinamiento de petrleo y metales) ha sido 1, 35 de los 4 puntos de crecimiento
promedio entre el ao 2004 y 2008. En particular, en el ao 2008, el sector aport
casi 3 de los 6,15 puntos de crecimiento del pas.
La balanza de pagos
La variacin de reservas internacionales se torn positiva a partir de 2003,
despus de cuatro aos de adquirir valores negativos o nulos. La cuenta capital y
financiera se mantuvo siempre positiva, desde 1997 a la actualidad, pero con un
saldo cada vez menor. La cuenta corriente es la que hizo escalada positiva y en
ascenso, despus de ms de seis aos de negatividad. El crecimiento lo dieron los
valores exportados de mercancas F.O.B. en congruencia con el proceso de
evalorizacin antes mencionado. En el siguiente grfico se observa la evolucin
del saldo de la balanza de pagos y el de cada uno de sus cuentas.
En este contexto las reservas crecieron en un 44% promedio interanual y son hoy
lo que los andinos llaman el Huacaycha3 de la casa (Garcia Linera, 2008). Para
el 2008, las mismas ascendieron a 7mil millones de dlares.
Exportaciones e importaciones
Las exportaciones fueron el componente del producto bruto interno que ms
motoriz el crecimiento econmico del ltimo tiempo. Las mismas pasaron de
representar el 22% del pib en el ao 2004 al 44 % en el ao 2008. El incremento
ha sido en gran parte debido a la suba de precios pues, en trminos reales4, la
variacin del peso de las exportaciones en el pib fue del 27% al 2002 a 34% en el
2008. Los combustibles y lubricantes minerales lideraron las exportaciones.
Representaban el 26% de las mismas en el ao 2002 y, seis aos ms tarde, el
51% (medido por la categora de CUCI)5. De dicho porcentaje el 91 % es solo gas
natural.
En trminos absolutos, todos los sectores observaron un crecimiento de sus
exportaciones durante el perodo analizado. Las exportaciones agropecuarias
crecieron en un promedio de 27% interanual. Las exportaciones de la industria
manufacturera lo hicieron en un 13%. Las exportaciones de minerales en un 38%
y las de hidrocarburos crecieron a un ritmo an superior: un 44 % promedio
interanual.
El sector extractivo, en conjunto, pas de representar el 40% (2002) al 72%
(2008) de las exportaciones. En cambio las exportaciones industriales
representaron el 60% del total en 1999, 55% en el 2002 y solo 23% en el 2008.
Observando los porcentajes, la crtica, desde distintos sectores, ha sido la
existencia de un proceso de primarizacin o de reversin en la industrializacin
de las exportaciones, durante los ltimos aos. Es decir, se dice que ha habido
una reduccin en el nivel de valor agregado en los productos que Bolivia ofrece al
resto del Mundo. Sin embargo, tambin puede pensarse que aquellos rubros que
integran la industria de exportacin, y que en la dcada anterior tuvieron mayor
relevancia, no tienen en su mayora gran valor agregado, cuando fuera esta la
razn por la que se busca generalmente priorizar la industria.
Dentro de los productos que integran esta categora, lideran la soya y sus
derivados con un 28% y el estao metlico con el 14% del total del rubro. Solo el
12% de la produccin se exporta con valor agregado (Iriarte, 2007).
Socios y destinos
El principal destino de las exportaciones bolivianas es Brasil, quien paso de recibir
el 3% de lo exportado, en 1999, a un 43% en el 2008. Corea del Sur ocupa el
segundo lugar en importancia y la Argentina el tercero. Tiempo atrs, Estados
Unidos tena un rol con mayor peso dentro del comercio exterior boliviano. Hoy ha
pasado de recibir el 15% (1999) al 8,5% de las exportaciones del pas (2008).
Analizando el panorama segn zona geoeconmica, MERCOSUR (Mercado
Comn del Sur) pas de recibir del 22% (2002) al 57% (2008) de las
exportaciones, en detrimento de bloques como la CAN (Comunidad Andina) o el
NAFTA (North American Free Trade Agreement).
2.2. La estructura productiva
El sector hidrocarburfero pas de representar en 1999 el 2% del producto bruto
interno al 6% para el ao 2007. Aport al crecimiento de las exportaciones,
principal motor del crecimiento del producto, 19 de los 30 puntos promedios de
crecimiento interanual que las mismas tuvieron bajo el perodo de estudio. El 1ro
de mayo de 2006, el actual presidente Morales nacionaliz, por medio de decreto,
los hidrocarburos bolivianos. El Decreto Supremo indic que las empresas que
operaban en el pas estn obligadas a entregar a Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB) toda su produccin, y all la estatal petrolera
comercialice esos recursos en el pas. Todas las compaas energticas firmaron
nuevos contratos en los que accedieron a dar, en promedio, el 70 % de sus
ganancias al Estado boliviano (18 % regalas, 32% IDH, 32% por YPFB).
Reiteradas investigaciones sealan que, desde ese momento, la exploracin y
produccin de hidrocarburos han quedado estancadas.
En el sector minero, la nueva ley obliga a pagar a los productores alrededor de
55% de las ganancias del sector al Estado. El 1ero de mayo del 2007, se
promulg el Decreto 29117 que declar a todo el territorio boliviano reserva fiscal
minera. El mismo otorg a COMIBOL (Corporacin Minera de Bolivia) la potestad
para exploracin y explotacin. Se revitaliz el Papel de las cooperativas y se
afianzo la especializacin en zinc (80%). Se presentan nuevos proyectos, como al
explotacin de hierro del Mutn ya del litio en los salares, pero ambas incitabas
parecen tener riesgos fuertes para el medio ambiente.
En lo que respecta al sector agropecuario, durante este perodo, la frontera
agraria se extendi en un 30% (2002-2008). Sigue vigente la histrica divisin
hacia dentro del campo, entre un muy poblado sector de subsistencia y un rico y
extenso sector mecanizado. En la nueva Constitucin poltica, el Estado afirma
proteger y reconocer la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra,
siempre que la misma cumpla con una funcin social o econmica social. Al
mismo tiempo, prohbe y sanciona la divisin de la propiedad por debajo de la
superficie de la pequea propiedad, por afectar el aprovechamiento sustentable; y
el latifundio.
2.3. El nuevo sector pblico
Luego del primer ao de gobierno de Evo Morales, el sector pblico obtuvo
supervit fiscal global. El saldo de las cuentas pblicas bolivianas vena de, por lo
menos, once aos de nmeros negativos. Bolivia cerr 2006 con un saldo positivo
de 531 millones de dlares, lo que constituy un rcord histrico. El supervit
corriente paso del 5% del PBI a un promedio del 13% en el trienio 2006-2008. A
continuacin se exhibe un grfico que muestra la evolucin del saldo de las
cuentas pblicas desde 1995 hasta 2008



El cambio en los resultados se explica, en parte, por el incremento de las
recaudaciones tributarias, especialmente de las cobradas a las empresas
petroleras. En el caso del supervit global debe tenerse en cuenta la condonacin
que ha recibido Bolivia por parte de sus acreedores en el marco del proyecto
HIPC7. La recaudacin creci un 38% en el ao 2005, a partir de la incorporacin
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos. La nacionalizacin de hidrocarburos
ejercida por Morales, un ao ms tarde, aument an ms el carcter de la misma
fuente de ingreso. As para el ao 2008, el 23% de la recaudacin fue gracias a
este impuesto, en detrimento de impuestos de tipo regresivos como el IVA8 que
generaba, en 2004, el 17% de la recaudacin y, cuatro aos ms tarde, tan solo
un 13%. Con la posesin de nuevos y mayores ingresos, la inversin pblica
creci un 40% en el 2006 y se mantuvo luego con crecimiento promedio de 20%,
un comportamiento muy distinto a la evolucin negativa o nula en aos anteriores.
Las regalas mineras y carburferas generaron el 26% del financiamiento interno
para realizar dicha inversin, el IDH el 40% (promedio 2006-2008).
Ms del 50% de la inversin pblica se destina hoy a infraestructura,
principalmente transportes. Entre 1995 y1999 el mismo rubro ocupaba un 38% del
presupuesto de inversin. Por otro lado, la inversin social pas de crecer en un
12% promedio (1995-1999) a un 27% (2006-2008). Dentro de las polticas
productivas, en el caso de la microempresa, existe hoy un programa muy fuerte de
crditos para renovacin de tecnologa y capital de operacin, incluida la creacin
del Banco de Desarrollo Productivo, que es un banco de segundo piso, promovido
por el ALBA y pensado para este sector.
2.4. La estructura social
En cuanto a la estructura social, la circularidad entre el trabajo informal, la
pobreza y la migracin, presentes en Bolivia, hace difcil establecer un orden
causal entre los tres fenmenos. Bolivia es el cuarto pas ms pobre de Amrica
Latina (P.N.U.D. 2007) y uno de los diez pases con ms desigualdad en el
mundo. Al ao 2007, el 10 % ms rico de la poblacin apropiaba el 45,3% del
ingreso nacional al tiempo que el 20% ms pobre se llevaba solo el 2,7%9.
El porcentaje de poblacin que vive en reas rurales en Bolivia es del 37%.
All es donde se registran los niveles ms altos de pobreza extrema, que se
correlacionan en forma directa con las familias de origen indgena. En el campo se
concentra la mayor parte del mercado informal de trabajo, las malas condiciones
de vida y la migracin consecuente. La densidad de la poblacin de Bolivia es una
de las ms bajas del mundo: alrededor de 8 personas por kilmetro cuadrado.
Esto hace difcil la provisin de servicios bsicos y dems facilidades, variables
fundamentales a la hora de contabilizar la pobreza (Andersen, 2002). Tal
fenmeno puede observarse en el siguiente grfico, donde se vislumbra una gran
diferencia (38 puntos en promedio) entre la incidencia de la pobreza extrema
urbana y la rural.
Por otra parte, la gran proporcin de poblacin rural de Bolivia esta
intrnsecamente relacionado con las costumbres y la forma de organizacin
andina, as como la tradicin en la economa de autosubsistencia. . Segn la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), aproximadamente
el 90% de los indgenas de Amrica Latina dependen de la tierra y de los recursos
naturales para su subsistencia
Es por eso que puede observarse una brecha similar (23 puntos en promedio)
entre la incidencia de la extrema pobreza en indgenas y no indgenas. Es decir
que, la correlacin entre poblacin rural y descendencia indgena es, de hecho,
bastante alta.
Incidencia de la pobreza extrema segn etnia
Como se ha demostrado, las brechas entre zonas urbanas y rurales son las ms
profundas, tanto en lo que hace a la oferta de servicios educativos y de salud
como en materia de ingresos. Esto da cuenta de que la poblacin campesino-
indgena es la gran afectada por la pobreza (Urioste, 2000), a pesar de que el
umbral de ingresos definido para el rea rural sea menor que el urbano.
El perfil del pobre boliviano entonces se construye en el altiplano, en particular
sobre la tercera edad y el sexo femenino. Se registra especialmente en la
actividad agraria cuentapropista, que casualmente practican aquellos de ms bajo
nivel educativo.
Las familias de habla indgena, que son las que renen estas caractersticas
exhiben los porcentajes ms altos de pobreza y pobreza extrema. En cuanto al
mercado laboral de Bolivia, casi el 75% del empleo urbano y rural se mantiene
fuera de la regulacin. La incidencia de la pobreza sobre este sector es mucho
ms fuerte.
En la actualidad, abandonadas las teoras de efecto derrame10, la poltica estatal
se vale de distintos tipos de rentas universales asociadas a la salud y la
educacin, con el objetivo de modificar esta situacin.
El bono escolar Juancito Pinto se cre en octubre del 2006. Beneficia con 200
bolivianos anuales (26 dlares) a 1.800.000 estudiantes de primero a sexto grado
de primaria, en las unidades educativas pblicas de todo el pas. Se cre con el
objetivo de incentivar el ingreso de los nios, su permanencia y culminacin de
estudios primarios en las escuelas, especialmente en el rea rural. Desde el 2006,
el pago del bono permiti reducir el nivel de desercin escolar de 5.2 % a 2.5 % en
la actualidad (Ministerio de Educacin de Bolivia, 2009). La desercin escolar en
Bolivia no es un tema menor.
Solo el 75% de los bolivianos concluye la primaria, registrndose cifras muchas
mas bajas en el caso de la secundaria. As, Bolivia tiene una de las tasas de
alfabetizacin ms bajas de la regin (86 %).
En segundo lugar se encuentra la entrega de la Renta Dignidad. Este bono fue
promulgado en noviembre de 2007 y es financiado, al igual que el bono Juancito,
con los recursos provenientes del IDH, la rentabilidad de las empresas
capitalizadas en el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC) y el Tesoro General
de la Nacin (TGN).
La reciben todos los bolivianos y bolivianas mayores de 60 aos que residen en el
pas.
Los beneficiarios que no perciben renta o jubilacin, reciben 2.400 bs.; los
jubilados y rentistas, 1.800 bolivianos (YPFB, 2009). La magnitud de la nueva
propuesta se comprende contemplando el tamao del mercado informal boliviano,
all donde no se efectan aportes jubilatorios.
Por ltimo, el 3 de abril de 2009 se decret la entrega del bono madre nio nia
Juana Azurduy. Los beneficiarios del bono son para las madres gestantes y las
nias y nios menores de 2 aos. La madre recibe cuatro pagos de 120 bolivianos
correspondientes a la asistencia para cuatro controles prenatales y un pago de
120 bolivianos por el parto y un control postnatal. En el caso de los nios, la madre
recibe 12 pagos de 125 bolivianos para 12 controles bimestrales integrales de
salud. Dentro de la regin (en comparacin con Paraguay, Uruguay, Brasil, Chile y
Argentina), Bolivia tiene la tasa de fecundidad por mujer ms alta (4 nios) y la
expectativa de vida ms baja (64 aos) (P.N.U.D. 2007). De ah se deriva la
necesidad de este bono.
A travs de estas medidas, el gobierno logr que se registraran los valores ms
bajos del coeficiente de Ginni de los ltimos 10 aos. Fueron de 0,59 y 0,56
respectivamente. La pobreza haba llegado a su punto ms alto en el ao 2000,
cuando incida sobre el 66, 38 % de la poblacin y mantuvo, desde tal ao, una
tendencia descendente. La pobreza extrema rural ha bajado del 64% al 54% para
el ao 2008.La brecha de pobreza, que mide la distancia promedio de los ingresos
de los hogares a la lnea de pobreza, registr al ao 2007, un valor de 30,52%, el
ms bajo de los ltimos 15 aos.
3. Las limitaciones geogrficas
3.1 La marcha hacia el oriente y el papel de Santa Cruz en la estructura
econmica del pas.
Desde una perspectiva geopoltica es interesante analizar el conflicto regional ha
cobrado en los ltimos aos centralidad en los asuntos internos de Bolivia. Por
eso, resulta fundamental esclarecer qu papel tiene cada una de los
departamentos, y consecuentemente las regiones, en el sostenimiento del sistema
productivo y el entramado poltico-social boliviano. As, se espera comprender la
relevancia del rol de cada sector a la hora de tomar decisiones de nivel nacional.
En el siguiente mapa se detallan las principales caractersticas con las que cuenta
cada uno de los nueve departamentos del pas: Pando, La Paz, Oruro, Potos,
Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Cochabamba y Beni. Se exhiben los porcentajes
de habitantes que poseen cada uno de los departamentos sobre el total de la
poblacin y su respectiva produccin sobre el total del valor agregado nacional,
para el ao 2007.
Adems se indica, en cada caso, los principales productos de exportacin.
Distribucin departamental de la poblacin y de la produccin de valor
agregado, en Bolivia, para el ao 2007.
Como puede observarse, Santa Cruz y La Paz concentran la mayor cantidad de
poblacin as como tambin generan la mayor parte del producto bruto. Santa
Cruz genera el 28,22 % del producto nacional y aloja al 26 % de la poblacin,
constituyndose como el departamento ms fuerte del oriente. La Paz tiene el
27% de la poblacin y produce el 24% del valor agregado, liderando la regin
occidental. Aun as ninguna de las dos ciudades ha tomado las dimensiones de
una mega ciudad lder, como ocurre en las capitales del resto de los pases
latinoamericanos (Andersen, 2002).
La Paz, como sede del poder ejecutivo y legislativo, concentr histricamente a la
mayor parte de la poblacin, arrastrada por la actividad extractiva del altiplano. Sin
embargo, Santa cruz ha venido creciendo ms rpido que el resto de las ciudades
en los ltimos 50 aos, en detrimento de los departamentos de occidente.
Desde el siglo XIX, Santa Cruz se sinti despreciada por el gobierno central. All
no llegaba ninguna de la poca inversin estatal ni modernizacin pblica,
concentrndose toda ella en los alrededores de las minas de extraccin, en los
departamentos de La Paz, Oruro y Potos. En dos oportunidades, 1876 y 1891, tal
desprecio llev al departamento a tomar las armas contra el gobierno nacional.
Ambos intentos fracasaron.
La Revolucin de 1952 se convirti en la gran fuerza unificadora entre el
Occidente y Santa Cruz con el fenmeno luego popularizado como Marcha hacia
el Oriente (Molina, 2008). Habiendo recibido un mayor porcentaje de inmigracin
europea, se presentaba a esta regin del pas como sinnimo de progreso,
distincin y futuro. Se otorgaron crditos para expandir la frontera agraria, se
promovi la migracin de mano de obra colla y se fortaleci la red de caminos
con la capital. El Comit Pro Santa Cruz fue creado en defensa de estos nuevos
intereses reinantes. Logr, tras luchas civiles, acceder a las regalas del petrleo,
explotado en la zona durante el primer gobierno del MNR. Con esos recursos, el
Comit se encarg de modernizar la ciudad.
En los principios del siglo XXI, los cruceos no formaron parte de las
movilizaciones de la guerra del gas. El Comit Pro Santa Cruz proclam la
continuidad democrtica y se enfrent militarmente por ello. Sus integrantes
proponan, en contraposicin con la Agenda de octubre, la Agenda de junio que
exiga su reclamo de autonoma y la pacificacin a nivel nacional (Pea Claros,
2008). El movimiento Nacin Camba, tambin de origen cruceo, ha llevado esta
idea al extremo demandando directamente la secesin del departamento. La clase
dominante logr construir as una lectura histrica que muestra un Estado injusto y
desatento con el departamento sin prestar atencin a la historia tambin
desatendida de los pueblos indgenas presentes en Santa Cruz. Esa lectura
encontr un nuevo frente con el gobierno de Evo Morales, la mxima
representacin de la construccin social andina.
Con el estandarte de la autonoma departamental, el aparato poltico de Santa
Cruz capt el inters de departamentos preferentemente latifundistas como Beni y
Pando, proclives a sufrir modificaciones de estructura con el nuevo accionar
nacional del MAS; as como el apoyo de los departamentos con reservas
carburferas como Tarija (84% de las reservas) y Chuquisaca. Detrs del debate
de las autonomas, cuestin que realmente presentaba retrasos en comparacin
con la legislacin de otros pases, estaba tambin el debate por la adquisicin de
distintas rentas extraordinarias, por ejemplo, las carburferas.
La apertura de la Asamblea Constituyente desemboc en el enfrentamiento de dos
proyectos de pas: el autonomista de oriente y el nacionalista indigenista de
occidente. En lo econmico, se contraponan la continuidad del modelo neoliberal
y la construccin de un modelo estatista-desarrollista. A continuacin puede
observarse la divisin de los recursos naturales, econmicos, poblacionales y las
exportaciones de ambas regiones. La poblacin y la produccin de valor agregado
total estn distribuidas en forma equitativa. En el occidente, son las exportaciones
mineras las mayores generadoras de divisas y en el oriente, la explotacin
gasfera, siendo ambas regiones poseedoras de la mayor parte de las reservas en
cada caso. Sin embargo, el oriente tiene un sesgo exportador an mayor. Produce
el 62% de las exportaciones bolivianas, un 14 % ms que el occidente (INE,
2007).

Bolivia oriental y occidental: distribucin de recursos, poblacin y
produccin
(2007.)
Desde el comienzo de las sesiones hasta la esperada aprobacin de la
Constitucin, los incidentes fueron varios. Las provincias separatistas (Santa Cruz,
Tarija, Beni y Pando), lideradas por Santa Cruz, llegaron incluso a aprobar (de
facto) estatutos de autonoma. Existieron reiteradas movilizaciones de ambas
partes que conllevaron a hechos de violencia civil (Pando) y hasta el cierre de
vlvulas de gas. A partir de la aprobacin de la nueva Constitucin, la tajante
divisin se apacigu. Eso no quita que sigan latentes las profundas diferencias y la
oposicin constante de los grupos de poder regionales.
3.2. El desarrollo en la Mediterraneidad
Bolivia naci de luchas territoriales, como lo han hecho todos los Estados que han
querido constituirse como tales. Sin embargo, la nacin sufri importantes disputas
territoriales, posteriores a las guerras de independencia. Estas fueron los
enfrentamientos de la Guerra del Pacfico, la Guerra del Acre y la Guerra del
Chaco. En el caso de la Guerra del Pacifico, librada en 1879 entre Chile y la
alianza peruano-boliviana, el recurso que motiv la disputa fue el salitre, mineral
cotizado en alza para la poca, abundante en el desierto de Antofagasta. Veinte
aos ms tarde, la Guerra del Acre (1899-1903) que enfrent a Bolivia y Brasil, se
origin por el amplio inters puesto sobre el caucho y los yacimientos aurferos de
la zona. Por ltimo, en el Gran Chaco, la guerra desatada con Paraguay entre
1932 y 1935, el inters por el territorio surga de las supuestas11 reservas de
petrleo en el lugar.
Estas guerras condicionaron el desarrollo de Bolivia, reduciendo su territorio. Pero,
sin duda, la batalla que ms ha afectado el crecimiento del pas fue aquella librada
contra Chile por el litoral martimo. All, el pas perdi los territorios de Antofagasta
y con ellos el acceso al ocano pacfico, su nica salida al mar. La Guerra del
Pacfico, determin que Bolivia quede privada de 120.000 kilmetros de territorio,
de entre ellos, 400 km. que le daban al pas acceso al ocano pacfico.
Gracias a ello, Bolivia es hoy uno de los cuarenta y tres Estados sin Litoral en el
mundo.
En la actualidad, pasados 131 aos de la batalla, el conflicto entre los dos pases
sigue latente, debido a los perjuicios que le significan a Bolivia su aislamiento y los
intereses econmicos de Chile en los recursos naturales bolivianos.
Las relaciones, tanto polticas como econmicas, entre Chile y Bolivia han tenido
altibajos desde fines del siglo XIX hasta el presente. Sin embargo, hoy, un
escenario internacional integracionista le obliga a la regin a buscar un
acercamiento.
Ambos pases se han aproximado, desde 1996, al bloque regional MERCOSUR
en calidad de asociados y comparten, desde mayo de 2008, el proyecto de
UNASUR.
Hacia fines del ao 2003, el entonces presidente de Bolivia, Gonzalo Snchez de
Lozada, se dispuso a suscribir con su par chileno, Ricardo Lagos, el Tratado de
libre
Comercio (TLC) que inclua, entre otros tems, la exportacin de gas natural
boliviano por un puerto chileno a la costa oeste del Estados Unidos, a Mxico y al
mismo Chile.
La iniciativa provoc manifestaciones en contra desde distintos sectores de la
sociedad boliviana, durante los meses de septiembre y octubre 2003,
desembocando en heridas y muertes en las manifestaciones reprimidas. El
gobierno de Evo Morales marca una diferencia con respecto a las presidencias
anteriores, en lo que hace al trato de los recursos naturales. Con la promulgacin
de la nueva Constitucin boliviana, a comienzos del 2009, el conflicto martimo se
reaviva. El artculo 267 da rango constitucional a la reafirmacin de los derechos
sobre el mar.
El subdesarrollo que implica el aislamiento martimo ha sido tratado por diversos
autores a lo largo de estos 130 aos de conflicto (Mesa, 2004). En trminos
simples, carecer de acceso al mar significa no disponer de una agencia aduanera
un muelle de atraque y una estacin Terminal para el ferrocarril. Los servicios
portuarios, en las puertas de Arica y Antofagasta, deben ser pagados en dlares.
Esto que implica un drenaje de divisas importante. Adems, la situacin ha
repercutido en las caractersticas del comercio boliviano de forma tal que se
genera una dificultad para proyectarse hacia la cuenca del pacfico. No se
concretan negocios de alta mar, producindose una desviacin del comercio. La
falta de competitividad dificulta la atraccin de inversin extranjera.
Es posible tambin contabilizar como perdidas de la mediterraneidad los costos de
oportunidad del acceso, es decir, los beneficios a los que ha renunciado Bolivia al
perder la salida al mar. Se sealan como relevantes, los territorios costeros para el
desarrollo de industrias derivadas de productos marinos, la explotacin de los
reservas de guano, cobre y salitre que luego pudo efectuar Chile en las tierras
conquistadas.
Como desventajas sociales, se seala el hecho de que Bolivia no haya podido
entrar en contacto con las principales corrientes migratorias de siglo XIX y
principios del XX. Esto pudo haber generado limitaciones del capital humano,
aquel que ha potenciado en pases vecinos la ampliacin de mercados de
inversin y tecnologa. Sin corrientes migratorias, la mentalidad de la poblacin se
vuelve ms cerrada y poco proclive al cambio (Mesa, 2004).
En un estudio de Jeffrey Sachs (1999) sobre la incidencia de las limitaciones
geogrficas en el crecimiento de los pases mediterrneos, el autor seala que se
pierden alrededor de 0.7 puntos de crecimiento anuales por razones de
mediterraneidad. Al mismo tiempo, el ndice de desarrollo humano de los Estados
sin Litoral es ms bajo que el de pases vecinos. Existe otra corriente de autores
que seala que estas limitaciones geogrficas no son tan fuertes como se
anuncian y muestran como los perjuicios de tipo econmicos pueden ser
solucionados sin encontrar una salida soberana al mar.
4. Conclusiones finales: Hablamos de desarrollo?
As es como se ha consolidado en Bolivia un modelo productivo que acumula y
luego distribuye. Las rentas sociales, que han tenido un impacto importante en la
calidad de vida de los bolivianos, provienen de rentas extraordinarias captadas a
los sectores tradicionales. Lo contradictorio es que el principal sustento del
programa propuesto sean los sectores con los que se busca romper. Es cierto que
para diversificar el modelo productivo es necesario redistribuir recursos de
sectores altamente rentables a los que hoy no son rentables. A su vez, al haber
vinculado las rentas sociales a los impuestos carburferos, Bolivia pareciera tener
un nuevo incentivo para profundizar el modelo extractivo. Por otro lado, no puede
tomarse la rentabilidad de sectores tradicionales (minera e hidrocarburos) como
un dato. Eso sera repetir la historia de nacionalizaciones anteriores (MNR). Si se
confirma que la exploracin y la extraccin de hidrocarburos se han estancado
desde las nuevas medidas, se estara otra vez yendo por el mismo camino.
Una alternativa muy viable e interesante sera desarrollar mayores cadenas de
valor en los sectores tradicionales, para aumentar la rentabilidad de las fuentes de
ingreso estatales, al tiempo que se consolidan redes de industrializacin. Desde
una perspectiva estructuralista, lograr la exportacin de productos con mayor valor
agregado reducira la volatilidad de la economa boliviana, as como podra
endogenizar las rentas sociales a travs de la creacin de empleo formal.
Es cierto que a la hora de evaluar los alcances en estos cuatro aos (2006-
2009) no debe perderse de vista el alto nivel de conflictividad poltica que fren o
retras muchas de las iniciativas, sobre todo la resistencia de la medialuna
oriental.
As como tampoco debe perderse de vista el cambio cultural y la conquista social
que signific para el pueblo boliviano la redaccin de una Constitucin que
reconozca la fuerte presencia indgena del pas. Reconocer la agricultura de auto
subsistencia, la permanencia de comunidades con organizacin propia y la gran
poblacin rural, no como algo subsidiario ni temporario sino como algo histrico,
estructural y permanente, es partir de un diagnstico certero o por lo menos ms
cercano a la realidad de Bolivia.
El pasado 6 de diciembre, el pas celebr los comicios presidenciales. Los
resultados saludaron nuevamente a Evo Morales con el contundente 64 % de los
votos.
Los desafos de este segundo gobierno son an mayores. Es una oportunidad
para evaluar si es posible o no pasar de la propuesta formal del primer mandato a
las transformaciones reales que Bolivia necesita.
Los grandes nuevos proyectos que se han anunciado, al cierre de esta
investigacin, parecen enmarcarse en el patrn extractivo, contradiciendo el
cuidado de los recursos naturales y de la pachamamma, que se proponen en la
nueva Constitucin.
Por otro lado, durante los primeros meses de la segunda gestin de Morales, han
surgido conflictos, ya no con los terratenientes del Oriente Boliviano sino con las
mismas agrupaciones indgenas. Conciliar la economa de un pas que se
desarrolla en un entorno capitalista con los criterios indgenas que se propusieron
estos ltimos aos, as como coordinar la justicia estatal y la justicia comunitaria,
puede ser mucho ms difcil de lo que se haba planteado.
Por ltimo, quizs el desafo ms grande sea lograr desvincular la imagen del
indgena latinoamericano con la del pobre, una fotografa extendida por toda la
regin. Es el gran reto lograr que, en un pas donde son clara mayora, la gran
poblacin indgena pueda vivir su identidad, su cultura, su tradicin, su forma de
organizacin y su religin en un entorno digno, alejado de la marginacin, la
pobreza y de los distintos males que la ataen y que han sido sealados en esta
investigacin.