La necesidad de la

industrializacin en
Venezuela
Serie Documentos de Trabajo
[N
o
. 145]
Agosto, 2013
Jos Contreras
Andrs Santeliz

Banco Central de Venezuela, Caracas, 2013
Gerencia de Investigaciones Econmicas

Produccin editorial
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y no se modifique la informacin.
1

LA NECESIDAD DE LA INDUSTRIALIZACIN EN VENEZUELA*

Jos Contreras
1

Andrs Santeliz
2


Resumen
Se muestran los principales argumentos expuestos en la literatura especializada
respecto a los efectos positivos que la industrializacin trae sobre las economas no
desarrolladas y que hacen de la industria una necesidad para el logro del desarrollo
econmico y social. En una segunda seccin se discriminan los determinantes de la
industrializacin: el nivel del ingreso, el tamao del mercado, la distribucin del ingreso, la
dotacin de recursos naturales, las polticas de comercio exterior, la poltica industrial, el
grado de urbanizacin y otros varios factores como el espritu innovador y la tradicin
empresarial, las condiciones psicolgicas, posiciones polticas nacionalistas, beligerancia
externa, etc. A continuacin se presentan las caractersticas ms generales de la
industrializacin: cambios estructurales de la produccin, dinamismo industrial, efectos
sobre la balanza de pagos, absorcin de fuerza de trabajo, concentracin industrial, e
innovaciones tcnicas e ingeniera. En la tercera seccin se analizan las diversas estrategias
de industrializacin. Se examina la situacin de la industria venezolana mediante el anlisis
del comercio exterior de bienes de origen industrial. Se muestra el fraccionamiento de su
estructura y su bajo grado de complementariedad. Se culmina el artculo estimando la
medida de la incidencia del crecimiento industrial sobre la productividad de la economa en
Venezuela.
Palabras clave: Industrializacin, necesidad de industrializacin, determinantes de la
industrializacin, caractersticas de la industrializacin, leyes de Kaldor.
Clasificacin JEL: O14, O25, O40, O47, E65, E66, L52.


* Las opiniones expresadas en este trabajo son responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen
las de la Directiva del Banco Central de Venezuela.
1
Investigador Senior de la Oficina de Investigaciones Econmicas del BCV y profesor de la Universidad
Central de Venezuela. joscontr@bcv.org.ve
2
Investigador Invitado de la Oficina de Investigaciones Econmicas del BCV mediante el apoyo del
Programa de Cooperacin Interinstitucional. Profesor de la Universidad Central de Venezuela.
asanteli@bcv.org.ve
2

THE NEED FOR INDUSTRIALIZATION IN VENEZUELA*

Jos Contreras

Andrs Santeliz

Abstract
The work presents the main arguments in the specializing literature on the positive
effects that industrialization brings on the undeveloped economies and makes the industry a
necessity for the achievement of economic and social development. In a second section, it
discriminates the determinants of industrialization: the level of income, the size of the
market, the distribution of income, the endowment of natural resources, the policies of
foreign trade, industrial policy, the degree of urbanization and other various factors as the
innovative spirit and entrepreneurial tradition, the psychological conditions, the positions
nationalist policies, external belligerence, etc. Below are the more general characteristics of
industrialization: structural changes of production, industrial dynamism, impact on the
balance of payments, absorption of labour, industrial concentration, and technical
innovations and engineering force. The third section discusses various strategies of
industrialization. Review the status of the Venezuelan industry through the analysis of the
foreign trade of industrial goods. It shows the fragmentation of its structure and its low
degree of complementarily. It culminates the article estimating the extent of the impact of
industrial growth on the productivity of the economy in Venezuela.

Keywords: Industrialization, the need for industrialization, determinants of
industrialization, characteristics of industrialization, laws of Kaldor.
JEL classification: O14, O25, O40, O47, E65, E66, L52


* The views and conclusions presented in the papers are exclusively those of the author(s) and do not necessarily reflect
the position of the Venezuelan Central Bank or of the Board members.

Senior Researcher of the Economic Research Office at the Venezuelan Central Bank, and professor at the Venezuelan
Central University. joscontr@bcv.org.ve

Professor at the Venezuelan Central University. asanteli@bcv.org.ve

3

La necesidad de la industrializacin
Durante el siglo XX la industrializacin de las economas fue una sentida aspiracin
de los pases subdesarrollados en su procura por alcanzar el desarrollo econmico y social.
El fin era poder ampliar el acceso a la educacin y la salud, reducir las desigualdades y, en
general, mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Desde las dcadas de los sesenta y
setenta los temas de la preservacin del ambiente y la presencia de lmites en el acceso a la
dotacin de recursos naturales se incorporaron definitivamente al concepto de desarrollo.
En la persecucin estos propsitos partieron de la identificacin del desarrollo con la
industrializacin, razn por la cual entendieron que deban transformar la estructura de sus
economas en otra, en la que el sector primario perdiera relevancia como fuente de empleos
y produccin en favor de la industria manufacturera (Soza, 1974; Shapiro, 1979; Balassa,
1981; Sachs y Larran, 1994; Rodick D., 2011). El fundamento de esta identificacin est
en el hecho de que las tasas de crecimiento econmico y los niveles de bienestar son
mayores en las economas ms industrializadas (Kaldor, 1976; Auty, 2001).
Se trata de que el esfuerzo por superar los lmites que imponen los rendimientos
decrecientes del trabajo que se originan por el crecimiento demogrfico enfrentado a
recursos naturales limitados y formas estancadas de produccin conduce a la aparicin de
innovaciones tecnolgicas. El progreso tcnico, por lo general, conlleva una mayor
demanda de manufacturas bajo la forma de medios de produccin (bienes intermedios y de
capital) por sobre los requisitos de mantenimiento y aumento de la capacidad de
produccin. Esto es as porque las innovaciones tecnolgicas suponen, casi siempre, una
mayor utilizacin de maquinaria y equipos que reemplazan anticipadamente a otros que se
hicieron obsoletos antes del trmino de su vida til. Por lo dems, tales incrementos en la
productividad del trabajo es lo que se reconoce como desarrollo econmico (Soza, 1974).
Por otra parte, los aumentos de productividad en el sector primario desplazan, en
trminos relativos, mano de obra que busca empleo en otras ocupaciones y se concentra en
reas urbanas (Hesse, 1969; Soza, 1974). Especialmente notable fue el caso de aquellas
economas que vieron acrecentadas sus exportaciones de productos primarios y,
consecuentemente, sus ingresos de divisas. Pero, dado que la elasticidad ingreso de la
demanda de manufacturas es superior a la unidad, estas economas se vieron presionadas en
sus balanzas de pagos por el incremento de la demanda de manufacturas que suele
acompaar a la expansin del ingreso. De esta forma, la industrializacin se hizo una
necesidad pues al deseo de desarrollarse econmicamente se aadan las exigencias de crear
nuevas fuentes de empleo y de ahorrar divisas (Hesse, 1969; Soza, 1974).
La teora del comercio internacional llev, en algn momento, a pensar en que la
especializacin en la produccin en los sectores en los que se tuviesen ventajas haca
innecesaria la industrializacin, al menos para algunos pases: en el intercambio de bienes
primarios por manufacturas ambos participantes ganaran. Pero es claro que las ventajas
relativas cambian con el desarrollo econmico como consecuencia de la aparicin de
4

economas externas y de escala, de la adquisicin de conocimientos y de cambios en la
dotacin de factores
3
. Pero, sobre todo, la evidencia emprica ha demostrado que los pases
que se industrializaron se enriquecieron y que, en general, se empobrecieron los que se
dedicaron a exportar productos primarios (Soza, 1974; Rodrick y Rodrguez, 1999; Auty,
2001; Maloney, 2002; Reinert, 2007).
Meier y Baldwin (1964) hacen una sntesis de las principales caractersticas de los
pases pobres. Identifican como principales la produccin primaria y las presiones de
poblacin. En la primera refieren que en los pases pobres las materias primas y los
alimentos dominan la estructura de la produccin. Distinguen en este caso entre la actividad
agrcola y la minera.

Como en ambas situaciones hay dependencia en un grado elevado de
la tierra, consideran el efecto de su distribucin tanto en pequeas parcelas como en las
grandes extensiones. En la segunda, explican que en los pases pobres tres son las formas
que adopta la presin de poblacin: el paro encubierto rural
4
, gran nmero de menores
dependientes por adulto y el incremento rpido de la poblacin. Se fundamenta esta
presentacin en lo que denominan poblacin ptima; es decir, aquella que maximiza el
producto per cpita, dados los otros inputs y el estado de la tecnologa. Esto conduce a la
conclusin de que en los pases pobres el trabajo es el factor relativamente abundante, la
produccin per cpita es baja y la oferta de trabajo es superior a su demanda.
Aaden a las caractersticas de los pases pobres la presencia de recursos naturales
subdesarrollados, una poblacin econmicamente atrasada, la escasez de capital y la
orientacin hacia el comercio exterior. Se entiende, en el primer caso, que los pases pobres
lo son porque no han logrado superar la escasez de recursos naturales mediante cambios
apropiados en la tcnica y en la organizacin econmica y social. Otra manera de decir lo
mismo es afirmar que los pases pobres poseen recursos pero estos no son utilizados, estn
subutilizados o se utilizan equivocadamente. En el segundo caso, se dice que la poblacin
est econmicamente atrasada en el sentido de que la calidad de las personas como agentes
productivos es baja. La escasez de capital se muestra tanto en la baja dotacin de capital
por habitante como por su poca diversificacin. En lo que corresponde a la orientacin al
comercio exterior se encuentran diversas situaciones; una de ellas es que puede tratarse de
unos cuantos productos primarios que son casi totalmente exportados. Se incluye aqu la
afluencia de inversiones extranjeras directas que llegan a explotar recursos naturales para la
exportacin. Finalmente, tambin hay una alta dependencia de las importaciones de bienes
manufacturados.

3
Segn el modelo de Kaldor (Enfoque de Cambridge) el libre comercio bien pudiera dejar al mundo en una
situacin an peor que si hubiese algn tipo de regulacin. Produce un mundo en el que existe un centro de
pases ricos, especializados en bienes industriales, y una periferia especializada en bienes primarios (Moreno,
2008; Antnez, 2010).
4
Bauer y Yamey (1964) sostienen que gran parte del trabajo que es atribuido a las actividades agrcolas y
mineras en los pases pobres es, en propiedad, empleo en el sector terciario, particularmente asociado al
comercio, almacenaje y transporte. Desde este punto de vista no puede tenerse como robusta la relacin entre
el nivel del ingreso y la expansin del sector terciario en sustitucin de la produccin primaria y secundaria.
5

Ha sido manifiesto el crnico deterioro de la relacin de precios de intercambio que
afecta a las exportaciones primarias respecto a los productos manufacturados. Es el
resultado de que la demanda de alimentos y de materias primas crezca menos que la
demanda de manufacturas: la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones de
alimentos y materias primas es inferior a la unidad (Prebisch, 1962). A esto deben
agregarse las medidas restrictivas y discriminatorias en el comercio, que son usuales en los
pases industrializados, sobre los productos provenientes de los pases en desarrollo (Soza,
1974).
En presencia de un mayor producto por trabajador, este menor crecimiento relativo
de la demanda por produccin primaria desde los pases industrializados refuerza la
expulsin de fuerza de trabajo desde el sector primario, especialmente, desde la agricultura,
en los pases no industrializados (Hesse, 1969; Soza, 1974). As, ni el esquema basado en
las ventajas comparativas, ni las caractersticas y tendencias del comercio internacional
ofrecen a los pases subdesarrollados posibilidades de renuncia a los esfuerzos por
industrializarse.
Adems, la presencia de barreras a la movilidad internacional del trabajo permite
anticipar que el excedente de trabajo de los pases que se especialicen en la produccin de
bienes primarios no ser absorbido por los pases industrializados. Por eso, una de las
caractersticas tpicas de los pases de bajo desarrollo es la existencia de problemas
ocupacionales. Tampoco cabe esperar que se produzcan modificaciones en la distribucin
internacional del ingreso que permitan mejoras en las condiciones de vida de los grupos
poblacionales dedicados a las actividades primarias. Se sabe que el sistema internacional no
dispone de mecanismos capaces de modificar de manera significativa el esquema
distributivo internacional. Ms an, el sistema no tiene la potencia necesaria para corregir
el deterioro de los trminos de intercambio de los pases exportadores de materias primas
(Soza, 1974).
Frente a los problemas ocupacionales y a la necesidad de incrementar el bienestar
social y econmico se presenta la industrializacin como el instrumento que resuelve ambas
situaciones. La productividad del trabajo en la industria, en razn de los rendimientos
crecientes con las escalas de produccin, suele ser superior a los rendimientos del trabajo
en los dems sectores de la produccin, como podra ser el caso de la agricultura, en la que
prevalecen los rendimientos decrecientes del trabajo ante una dotacin dada de recursos
naturales. Por esta razn, la expansin de la industria, al absorber una mayor cantidad de
trabajo proveniente de la agricultura, eleva la productividad en ambos sectores y, por ende,
en la economa en su conjunto. Con los incrementos en la productividad mejoran los
salarios y los beneficios, lo que aumenta la demanda de manufacturas (y la productividad
del sector comercial) y las tasas de ahorro de las empresas y familias y, con ellas, las
inversiones, retroalimentando el crecimiento econmico y el bienestar social.
Este efecto sobre el crecimiento econmico que resulta de la expansin industrial es
conocido como la tercera ley de Kaldor, en razn de la verificacin emprica que ofreci en
su trabajo Economic Growth and the Verdoorn Law. A Comment on Mr. Rowthorns
6

Article
5
. El punto central de la argumentacin de Kaldor (1975) est en el cumplimiento
de la ley de Verdoorn, que postula la existencia de una estrecha relacin emprica entre el
crecimiento de la productividad y el del producto. Esto lleva a que el crecimiento de la
productividad y el del empleo en la industria estn positivamente correlacionados, por lo
que el coeficiente de Verdoorn, segn Kaldor (1975) debe ser positivo y menor que la
unidad.
Sin embargo, son diversos los esfuerzos interpretativos que abordan el tema del
crecimiento y el desarrollo en economas con la dualidad de sectores de produccin que es
caracterstica de las economas en desarrollo. Cabe citar entre ellos al modelo presentado
por Arthur Lewis (1954) en el que no se requiere introducir el tema de los rendimientos
crecientes con las escalas de produccin, pero s la existencia de un sector con excedentes
de trabajo. Fueron Rosenstein-Rodan
6
y Nurkse
7
, en particular, quienes en las dcadas de
los cuarenta y cincuenta introdujeron la consideracin de los rendimientos crecientes con
las escalas.
Segn Rodrick (2011), la manufactura es una importante fuente de empleos estables
y bien remunerados para los trabajadores de mediana calificacin. Por lo que, desde este
punto de vista, es la base para la aparicin y crecimiento de la clase media y, por esta razn,
de la consolidacin de la democracia; pues, sin un sector manufacturero de considerables
dimensiones, la sociedad tiende a estar dividida en ricos y pobres
8
.
Contina Rodrick (2011) sealando que, adems de absorber trabajadores
provenientes de actividades de baja productividad, con lo que mejora la asignacin de
recursos, la industria manufactura funciona como un acelerador de la productividad de las
dems actividades de produccin, llevndolas rpidamente hacia la frontera tecnolgica.
Ciertas industrias, como por ejemplo, los fabricantes de autopartes y maquinarias, exhiben
lo que los economistas llaman convergencia no condicional, una tendencia automtica a
cerrar la brecha con los niveles de productividad de las economas avanzadas. La
convergencia condicional que caracteriza al resto de la economa no asegura el
crecimiento de la productividad y depende de polticas y circunstancias externas.
As que la dinmica de la demanda de manufacturas, el desequilibrio del comercio
internacional y la necesidad de absorcin de la fuerza de trabajo hace de la industrializacin
una necesidad ineludible, amn de que resulta la ms importante fuente para el crecimiento
econmico y el desarrollo social y poltico, que son finalidades esenciales en el desarrollo
de las potencialidades creadoras de los seres humanos (Hesse, 1969; Soza, 1974; Kaldor,
1976).

5
Publicado en 1975 en Economic Journal, 85; pp. 891-896.
6
Rosenstein-Rodan (1943) refiere la presencia de economas externas a la planta. Citado por Ros (2004).
7
Nurkse (1952) refiere la presencia de economas internas a la planta. Citado por Ros (2004).
8
La presencia de una clase obrera organizada y la presin de las luchas sindicales tienen efectos importantes
en la organizacin de la sociedad y en la significacin de la poltica como instrumento de solucin de las
controversias, lo que genera gobernabilidad y estabilidad econmica y promueve las inversiones (Ros, 2004).
7

Determinantes de la industrializacin
Son varios los factores que determinan el proceso de industrializacin. Segn Soza
(1974), entre los principales factores estn el nivel del ingreso, el tamao del mercado, la
distribucin del ingreso, la dotacin de recursos naturales, las polticas de comercio
exterior, la poltica industrial, el grado de urbanizacin y otros varios factores como el
espritu innovador y la tradicin empresarial, las condiciones psicolgicas, posiciones
polticas nacionalistas, beligerancia externa, etctera.
Michael Porter (1990), por su parte, sostiene que los pases triunfan en la industria
si sus circunstancias nacionales proporcionan un ambiente que apoye el mejoramiento y la
innovacin. l incluye entre las circunstancias nacionales que determinan el xito de las
empresas industriales de un pas en la competencia internacional la dotacin y pautas de
crecimiento de los factores productivos, las condiciones y pautas de crecimiento de la
demanda interior, las estrategias, la estructura y la rivalidad competitiva de las empresas y
la presencia en el mercado interno de industrias coadyuvantes o correlativas. Asimismo,
como condicionantes de la ventaja competitiva de las naciones, ubica a las polticas
gubernamentales a la suerte o el azar.
Los sucesos fortuitos son ajenos al control de las empresas y gobiernos. Estos
pueden ser: los inventos genuinos, las mejoras sbitas en tecnologas bsicas, las guerras y
los acontecimientos polticos de otros pases y cambios considerables en la demanda en el
mercado exterior; estos crean, bloquean o remodelan la estructura de la industria y generan
oportunidades para que las empresas de una nacin tomen el lugar de las de otra nacin.
Los gobiernos, en sus distintos niveles, nacionales, subnacionales y locales, pueden mejorar
o disminuir la ventaja nacional. Las leyes y sus reglamentos pueden modificar las
condiciones de la demanda nacional, lo mismo que las inversiones en el ramo educativo
pueden alterar las condiciones de los factores, por ejemplo.
Los determinantes de las ventajas de las industrias de un pas en la competencia
internacional sealados por Porter (1990) son, bsicamente, los mismos factores y
condiciones sealados por Soza Valderrama (1974) pero, en ese caso, se presentan
estructurados en lo que el autor denomina el diamante de los determinantes de las ventajas
competitivas, destacando las interacciones de mutuo reforzamiento que se producen entre
estos determinantes del diamante de la productividad.
El nivel del ingreso
La elevada correlacin que existe entre el nivel del ingreso per cpita y el desarrollo
industrial se explica tanto por las relaciones de demanda de manufacturas como por las de
su oferta. Por un lado, cuando aumenta el ingreso de las personas tambin se acrecienta la
proporcin de este que se destina a la adquisicin de productos manufacturados de
consumo final, lo que influye en la estructura de la produccin. Por otra parte, un mayor
ingreso abre oportunidades de expansin industrial hacia nuevos campos y ms
8

competitividad industrial creando mejores condiciones para la sustitucin de importaciones
y la colocacin de exportaciones (Soza, 1974; Porter, 1990).
Un nivel elevado del ingreso atrae a la regin o pas a inversionistas, cientficos e
investigadores, lo que produce efectos importantes que mejoran la dotacin de los factores
productivos, en especial sobre la calificacin de la fuerza de trabajo y la disponibilidad de
capital para la inversin en nuevas reas y sectores. Asimismo, una fuerza de trabajo
altamente calificada presiona sobre las condiciones de la demanda porque conforman un
grupo de compradores entendidos y exigentes, lo que promueve que las empresas se
inclinen al mejoramiento y la innovacin (Porter, 1990).
Se presume que la calidad de entendidos y exigentes de los compradores en buena
medida es funcin de los niveles de ingreso y educacin. Por eso la interaccin de mutuo
reforzamiento que ocurre entre las condiciones de la demanda y la dotacin de factores, en
este ltimo caso, consistente en una mayor dotacin de conocimientos (descubrimientos e
invenciones que generan patentes, etctera) y trabajadores calificados.
La elasticidad ingreso de la demanda de manufacturas es mayor en los pases de
menor desarrollo relativo, lo que hace que con el aumento del ingreso proveniente del
proceso de industrializacin se acelere la demanda de manufacturas y el propio proceso de
industrializacin. Es de notar que hay en esto un cierto sesgo estadstico, pues en los pases
menos desarrollados los precios de las manufacturas suelen ser superiores, lo que conduce a
sobrevalorar el grado de industrializacin de estos pases. Esto esconde, en parte, la
magnitud de la brecha en los grados de industrializacin entre los pases ms
industrializados y los menos desarrollados. En otras palabras, en los pases de menor
desarrollo relativo, el proceso de industrializacin debera ser ms acelerado de lo que
indican las estadsticas que relacionan el producto industrial con el total para lograr el nivel
que tienen los pases industrializados (Soza, 1974).
Los hallazgos de Chenery y Taylor (1968) en relacin con la vinculacin existente
entre el nivel del ingreso y la estructura de los sectores productivos y del patrn de
desarrollo industrial son concluyentes: hay un patrn uniforme de cambio en la estructura
de la produccin con el crecimiento del nivel del ingreso. En su investigacin encuentran
interacciones entre los tres principales determinantes del patrn de crecimiento el nivel del
ingreso, el tamao y los recursos. Esto los lleva a distinguir tres patrones de desarrollo. Los
pases grandes, los pases pequeos orientados a la produccin industrial y los pases
pequeos con orientacin a la produccin primaria.
Ya antes Chenery (1960) haba encontrado que si en un pas se experimenta un
crecimiento del ingreso sin cambios en las ventajas comparativas, solo alrededor de una
tercera parte del crecimiento de la industria tendr lugar. Los cambios en las condiciones de
la oferta, que son consecuencia de la variacin en los costos relativos de los factores que
resultan del crecimiento del ingreso, explican una proporcin mayor del crecimiento de la
industria.
9

El tamao del mercado
La presencia de economas de escala, que en general se asocian con los procesos
industriales, es una funcin creciente del tamao del mercado
9
. En los mercados ms
grandes es posible la instalacin de plantas de mayor tamao y costos ms bajos, es
factible, adems, una mayor diversificacin de la produccin horizontal y verticalmente
(variedad de productos y produccin de bienes intermedios y de capital) y disponer de una
ms abundante dotacin de recursos naturales y fuerza de trabajo (Auty, 2001).
Adicionalmente, la mayor posibilidad de competencia entre varios productores puede
generar una asignacin ms eficiente de los factores de produccin (Porter, 1990). En el
caso de los pequeos pases el comercio internacional puede ser una salida, adems de que
la competencia internacional puede constituirse en un mecanismo eficiente para enfrentar
las conductas monopolistas que son comunes en los pequeos mercados protegidos (Hesse,
1969; Soza, 1974).
Porter (1990) afirma que la dimensin del mercado interior y sus pautas de
crecimiento son importantes en dos sentidos: la temprana saturacin del mercado obliga a
los productores locales a producir ms prontamente para el mercado externo, lo cual da la
ventaja en la competencia internacional por ser el primero en hacer algo. Un buen
posicionamiento en el mercado internacional resulta fundamental para mantener el
predominio en el mercado interior. Por otra parte, la presencia en el mercado domstico de
compradores entendidos y exigentes otorga el incentivo de la presin por la innovacin. La
presencia de compradores con necesidades especiales es, asimismo, una fuente de estmulos
a la introduccin de innovaciones con las que se puede, una vez saturado en mercado
interior, acudir con ventajas al mercado internacional.
El tamao del mercado es uno de los determinantes de la competencia, pues hace
posible la presencia en l de mltiples competidores. Para Porter (1990) la rivalidad de un
nmero importante de empresas es de extraordinaria importancia en el progreso de la
industria, ya que obliga al mejoramiento y la innovacin en productos y procesos, lo que
conduce al incremento de la productividad del trabajo, que es el factor primordial en la
determinacin del nivel de vida de un pas y del ingreso nacional por habitante.
En las economas de menor tamao, y aun en las mediano tamao, el comercio
intraindustrial es una oportunidad para alcanzar la posibilidad de explotar economas de
escala, ampliar la diversidad de productos que se ofrecen a los consumidores locales e,
incluso, diversificar la produccin articuladamente entre las industrias productoras de

99
Currie (1981) discute la posibilidad de que puedan determinarse los rendimientos de cualquier sector
productivo en razn de que, por la amplia divisin del trabajo entre industrias, estas pierden su identidad,
tanto como empresa representativa como la industria de la que forma parte (Citado por Moreno, 2008). No
obstante, es posible determinar el coeficiente de Verdoor, definido como : = (o +[ -1) [, donde y
son las elasticidades del capital y el trabajo respecto del producto total. Un valor de v superior a 1 implica
rendimientos crecientes con las escalas (Mora, 2003).
10

bienes intermedios y las productoras de medios de produccin y de consumo final durables
(BID, 1992).
Distribucin del ingreso
Los efectos de la distribucin del ingreso sobre el proceso de industrializacin se
ejercen tanto por el lado de la demanda como por el de la oferta. La distribucin del ingreso
se refleja en el nivel y la estructura de la produccin, en especial de los bienes
manufacturados dada la alta elasticidad ingreso de la demanda de estos bienes. Las polticas
que redistribuyen ingresos hacia los sectores ms desfavorecidos impactan positivamente la
demanda de manufacturas, en especial sobre aquellas de consumo no durables y durables
ms elementales, que, en general, son ms fciles de producir. Se crean as oportunidades
para la produccin manufacturera en mayores escalas (Soza, 1974; Balassa, 1981).
En las etapas iniciales de la industrializacin estas polticas de redistribucin crean
un fuerte incentivo para la sustitucin de las importaciones de bienes de consumo final. En
lo que corresponde a las etapas ms avanzadas de la industrializacin, la oportunidad es
para avanzar en la industrializacin bsica y en la de bienes durables e intermedios,
buscando desarrollar la complementariedad interindustrial. Desde luego, la falta de
dimensin del mercado puede limitar la diversificacin horizontal de la industria pero
tambin podra conducir a un proceso de industrializacin ms equilibrado verticalmente
(Soza, 1974; Balassa, 1981).
En lo que corresponde a los efectos estimulantes de la oferta, cabe sealar que la
ms igualitaria distribucin del ingreso favorece el desarrollo cultural y educativo. Esto
incide en una demanda ms amplia sobre bienes industriales ms diversos y complejos,
pero sobre todo en la mayor calificacin de la fuerza de trabajo. Por otra parte, la mejor
distribucin del ingreso favorece la movilidad social y, por ende, el aprovechamiento de las
iniciativas individuales. De esta forma,
La redistribucin tiene que ver, tambin, con la remocin de las concentraciones
del poder poltico, financiero, de la tierra, de la riqueza y de la produccin, que a
menudo conspiran contra el desarrollo y suelen encontrarse asociadas a la
concentracin del ingreso y al subdesarrollo (Soza, 1974, pg. 14).
Segn Jaime Ros (2004) la desigualdad de ingresos afecta la tasa de crecimiento de
los factores productivos y la productividad en el uso de la dotacin de esos factores. Los
canales econmicos clave por los que acta una distribucin del ingreso ms igualitaria
para promover el desarrollo econmico y social y, por esos medios, sobre el desarrollo de la
industria son tres: la inversin en educacin, las tasas de fertilidad y el crecimiento
demogrfico, y el tamao del mercado interno.
La existencia de restricciones crediticias impide a los pobres llevar a cabo el monto
ms eficiente de inversin en educacin. Una distribucin ms igualitaria tiene efectos
positivos en la inversin en el factor humano porque en esas condiciones se relajan las
11

restricciones presupuestarias que deben enfrentar los pobres. Pero, adems, el que el
producto marginal de la inversin en capital humano de los pobres sea alto, relativamente,
hace que la menor desigualdad de ingresos tenga un efecto positivo en la eficiencia y una
productividad ms alta de una dotacin dada de capital humano.
En la literatura sobre transicin demogrfica se ha establecido que las tasas de
fertilidad tienden a caer en la medida que crece el ingreso per cpita. Esto supone que las
tasas de fertilidad de los grupos de menores ingresos tienden a ser mayores que la de los
grupos de altos ingresos. Un mayor crecimiento demogrfico de los pobres, al elevar la tasa
de dependencia de menores, reduce las posibilidades de inversin en educacin y eleva las
exigencias de acervo de capital para alcanzar una determinada relacin de capital por
trabajador, afectando negativamente al crecimiento econmico.
Murphy, Shleifer y Vishny (1989)
10
argumentan que un grado limitado de
desigualdad es condicin para la industrializacin, de manera que pueda existir una mayor
demanda de una gran variedad de manufacturas que puedan complementarse entre s y
expandirse conjuntamente. Se le cuestiona a esta afirmacin el que supone que los pases
grandes deben crecer ms rpidamente, lo cual no encuentra apoyo en la data estadstica
disponible. Sin embargo, la evidencia emprica de que en los pases de bajo ingreso (Asia y
frica) existe una relacin positiva entre crecimiento y nivel de ingreso y una relacin
negativa entre crecimiento y desigualdad es sumamente consistente con esta hiptesis, pero
la restringe a las economas de ingresos bajos.
Los recursos naturales
Determinadas industrias requieren instalarse en el lugar donde se encuentra el
recurso natural de uso especfico; en general, son las que usan materia prima que pierde
gran parte de su peso en el proceso de manufactura. Pero tambin estn las que usan
productos perecederos. As la presencia de recursos naturales de uso especfico afecta al
desarrollo industrial en su estructura. Pero tambin ejerce influencia la dotacin general de
recursos naturales que orienta la asignacin de los factores de produccin. En cualquier
caso hay que tener presente que el progreso tcnico puede reemplazar por productos
sintticos ciertas materias primas o restar relevancia a recursos naturales de uso especfico.
Innovaciones tcnicas en los procesos de produccin o reduccin en los costos de
transporte pueden afectar notablemente el desarrollo y la estructura de las industrias (Soza,
1974).
Porter (1990) refiere el caso de la desventaja selectiva en los factores. Considera
que, con frecuencia, la abundancia o bajo coste de un factor conduce a su despliegue
ineficaz; mientras que, por el contrario, la desventaja en factores bsicos crea presiones
para innovar en su presencia.

10
Citado por Ros (2004).
12

Por otra parte, economas que se han desarrollado sobre la base de la agricultura y
alcanzado altos niveles de ingreso, lo han hecho mediante la permanente tecnificacin
haciendo que las caractersticas econmicas y sociales de la agricultura sean ms parecidas
a las del sector manufacturero en los pases industriales que a las de la agricultura de los
pases en desarrollo (Soza, 1974; Auty, 2001; Maloney, 2002).
La poltica de comercio exterior
El comercio exterior es uno de los determinantes de mayor significacin en el
desarrollo industrial. Su influencia se ejerce desde las exportaciones y las importaciones de
manufacturas. Sus volmenes y composicin, conjuntamente con la demanda domstica,
inciden en la cuanta y estructura de la produccin industrial. La poltica de exportacin
implica un ensanche del mercado con efectos positivos sobre la industria mediante el
aprovechamiento de las economas de escala y de las oportunidades para la especializacin
en reas en las que se tienen ventajas. La exportacin impone un patrn de eficiencia para
poder competir en el mercado internacional. Ayuda a generar las divisas que permiten la
importacin de aquellos rubros en los que se es menos eficiente y permite adquirirlos en el
mercado internacional con calidades ms altas y a menores precios. La importacin de
insumos y bienes de capital que impulsan el desarrollo industrial tambin se ve favorecida
por la afluencia de las divisas que son generadas por las exportaciones (Soza, 1974; Porter,
1990).
La poltica de importacin influye muy ampliamente tanto en la estructura como en
la magnitud de la industrializacin. La proteccin de las actividades sustitutivas puede
conducir a una industrializacin ms rpida, pero el proteccionismo parece tener un lmite
como instrumento de promocin industrial. El asunto est en que una vez que se acabe con
las sustituciones fciles debe avanzarse hacia la produccin de bienes durables, intermedios
y de capital, que tienen requisitos de escala eficientes mucho ms elevados. La creacin de
un mercado para esta produccin puede exigir el desarrollo de la exportacin de las
manufacturas cuya importacin se acaba de sustituir, la expansin del mercado domstico y
polticas de integracin regional (Soza, 1974; Balassa, 1981).
La poltica industrial
En los pases en desarrollo la expansin industrial obedece, principalmente, a la
demanda interna y, en segundo lugar, a la sustitucin de importaciones de manufacturas.
Las exportaciones de manufacturas juegan un papel de poca significacin en lo que se
refiere al desarrollo del proceso de industrializacin. De esta forma, la poltica econmica
general, que afecta la cuanta y la estructura de la demanda interna de manufacturas y, por
tanto, su produccin, incide sobre el proceso de industrializacin. Pero puede ocurrir que
por la presencia de obstculos de diversa naturaleza el sector industrial no responda
adecuadamente al incentivo que le significa una demanda en expansin. La tarea de la
poltica industrial sera, en este caso, la de superar los escollos econmicos e institucionales
que frenan la fluidez de la oferta de manufacturas domsticas y contribuir a caracterizar la
industrializacin (Soza, 1974; Balassa, 1981).
13

Por su parte, la sustitucin de importaciones tiene importantes efectos, directos e
indirectos, sobre el volumen y estructura de la produccin industrial. Los canales por los
cuales acta la sustitucin de importaciones sobre la industrializacin tienen que ver, en lo
fundamental, con las relaciones insumo producto, del empleo, de los aportes tecnolgicos y
organizativos y de la liberacin de divisas.
Porter (1990), por su parte, entiende que la poltica industrial es significativa en la
medida que incita al desarrollo de los determinantes del diamante de la ventaja nacional,
pero asigna un papel relevante a las polticas de los gobiernos locales porque entiende que
tienen efectos importantes sobre la creacin de ventajas para las industrias especficas que
se localizan en las regiones. Junto al comercio internacional, Porter (1990) asigna a la
concentracin geogrfica una funcin de alta importancia en la elevacin de la
productividad de los factores, dado que es en especficas localidades donde industrias de
sectores especficos encuentran factores que son fuente de la ventaja nacional para ese
segmento de la industria en particular. La aparicin de aglomeraciones industriales
articuladas, donde las empresas compiten por insumos y suministros comunes, por
mercados, desarrolla factores y eleva la productividad laboral.
Grado de urbanizacin
El grado de urbanizacin y el de industrializacin estn correlacionados puesto que
la industria tiende a concentrarse geogrficamente. Por un lado la concentracin urbana es
una fuente de mano de obra para la industria y, por otro lado, los salarios pagados a los
trabajadores son una importante fuente de la demanda de manufacturas. Desde luego, la
estructura de la demanda de manufacturas es diferente en las zonas urbanas de la que
predomina en las zonas rurales. Es mayor y ms diversificada en las ciudades y, por tanto,
proporciona ms economas externas (electricidad y otros servicios industriales, facilidades
de comercializacin, industrias complementarias, etctera) a las industrias y promueve su
desarrollo. La concentracin del mercado, adems, facilita la explotacin de las economas
de escala (Soza, 1974).
Jaime Ros (2004) parte de que en las economas en desarrollo las desigualdades son
mayores que en el mundo industrializado. Identifica, en la economa en desarrollo, como la
principal a la desigualdad urbano rural. Pero al interior de las zonas urbanas la desigualdad
proviene de la distribucin de los factores escasos, en especial la dotacin de capital y el
trabajo calificado. Ros (2004), siguiendo el modelo de Lewis (1954)
11
, identifica una
relacin dinmica entre la desigualdad y el crecimiento del ingreso segn la cual en niveles
bajos del ingreso la desigualdad es creciente con la industrializacin y el desarrollo urbano,
pero en niveles medios y medios altos del ingreso, la desigualdad tiende a atenuarse por la
mayor productividad de la agricultura y pasa a decrecer en los pases de mayor grado de
desarrollo, precisamente porque los elevados ingresos que perciben los agricultores resultan
comparables a los ingresos urbanos.

11
Citado por Ros (2004).
14

Esta relacin produce una distribucin bimodal de los pases: por un lado est un
numeroso grupo de pases de bajo ingreso y lento crecimiento y sin mayor desarrollo
industrial. En el otro extremo est otro grupo de pases, tambin numeroso, de altos
ingresos, con tasas elevadas de crecimiento econmico y un sector industrial altamente
complejo e integrado. Entre estos dos est un tercer grupo, poco numeroso, de pases en
desarrollo, con ingresos medios y medios altos, en los que las tasas de crecimiento son las
ms altas, incluso superiores a la de los pases desarrollados, en los que el desarrollo de la
industria es la fuente principal del crecimiento econmico.
Lo caracterstico de este tercer grupo es que en l pueden presentarse de manera
ocasional colapsos de crecimiento. En opinin de Ros (2004) estos son el resultado de
cadas en trampas de desigualdad; es decir, un estado de desigualdad alta y prolongada que
tiene los efectos de entorpecer el crecimiento y ampliar las probabilidades de que se
produzcan reveses econmicos. Esto se produce, entre otras causas, cuando los incrementos
en la desigualdad que provienen del desarrollo de la industrializacin y el crecimiento
urbano no pueden ser compensados con mejoras de la productividad rural y agrcola.
Otros determinantes
Son diversos los factores que contribuyen a explicar las caractersticas de la
industrializacin y que tienen influencias sobre ella. Los hechos externos, mediante el
comercio internacional, tienen potencialidad para afectar las economas y el curso de la
industrializacin. Tambin cabe citar entre estos otros determinantes al dinamismo, el
espritu innovador y la tradicin empresarial. Determinadas condiciones psicolgicas y
posturas vinculadas con la idiosincrasia, las posiciones polticas o vinculadas con
circunstancias revolucionarias son, tambin, factores que inciden en el curso del proceso de
desarrollo industrial porque coadyuvan en el diseo de la poltica industrial y en la eleccin
del tipo de medidas que adopta el estado con fines de promocin del desarrollo econmico
y social (Soza, 1974; Balassa, 1981).
La alta variedad de influencias y determinaciones que operan sobre el desarrollo de
la industria hacen difcil comprender y calificar los casos particulares sin analizar con
detenimiento el conjunto de las circunstancias locales que afectan el desempeo de la
industria manufacturera. Tambin advierte, la diversidad de factores y condicionantes, que
los modelos tpicos de industrializacin, deducidos del anlisis economtrico de unas pocas
variables importantes, tienen siempre un carcter limitado aunque reflejen que la
industrializacin es una exigencia ineludible para el logro del desarrollo econmico y social
sostenible (Soza, 1974).
15


Caractersticas ms generales de la industrializacin
Cambios estructurales de la produccin
Con frecuencia, en el anlisis de los procesos de industrializacin, se utiliza la
relacin entre el producto manufacturero y el producto total como indicador del grado de
industrializacin. Pero, a la luz del conocimiento que se tiene, de cmo se despliegan los
procesos de industrializacin, resulta obvio que esta es una medida insuficiente para
describir el nivel de desarrollo alcanzado por el sector industrial de un pas. El caso es que
la industria ha mostrado ser muy heterognea, por lo que puede presentar caractersticas
muy diversas. Si se la mira desde los destinos de la produccin se pueden identificar, al
menos, cuatro destinos principales: el consumo final, la utilizacin intermedia, la formacin
de capital y la exportacin. Pero tambin es posible observarla segn la naturaleza de la
tecnologa y sus procesos productivos, encontrndose as con sectores tan diversos como lo
pueden ser la industria de alimentos y las metalrgicas bsicas. Por ltimo, cabe distinguir
segn estratos econmicos y tcnicos y, en este caso, se distinguira entre estratos
artesanales y estratos fabriles.
Segn se ha visto, la industrializacin en los pases en desarrollo generalmente se
inicia con la sustitucin de las importaciones de manufacturas de consumo final y los
insumos para su produccin. Ms adelante, con el alza en el ingreso nacional y el progreso
en el proceso de desarrollo de la industrializacin, se ver disminuir la significacin relativa
de este primer segmento industrial y comenzar a aumentar la del segundo segmento, el de
los bienes intermedios. Asimismo, se apreciar un muy rpido crecimiento del tercer
segmento, el de las manufacturas de capital y de consumo duradero
12
. Soza (1974) expresa
este comportamiento en el progreso del proceso de industrializacin en trminos de las
elasticidades del crecimiento de cada categora industrial con respecto al producto
manufacturero total de la siguiente manera: 0,8 para las ramas industriales clasificadas en el
tipo 1, de 1,1 para las ramas industriales clasificadas en el tipo 2 y 1,4 para las ramas
industriales clasificadas en el tipo 3. Con respecto a los niveles del ingreso total por

12
En lo que se refiere al anlisis emprendido en esta investigacin result conveniente distinguir, a propsito
de la determinacin del grado de industrializacin del pas, seis segmentos de la industria, segn el destino de
su produccin: las ramas que se orientan fundamentalmente a la produccin de bienes de consumo final, en
especial los no duraderos y los insumos para producirlos, separando la agroindustria y el resto de los bienes de
consumo final; las ramas que producen principalmente bienes intermedios, distinguiendo industrias bsicas de
acero y aluminio, refinacin de petrleo y petroqumica y las ramas que concentran su produccin en los
bienes de capital y de consumo duradero.
16

habitante, la elasticidad media del sector sera de 1,5 y las de las industrias 1, 2 y 3 seran
de, aproximadamente, 1,1; 1,6 y 2,2 respectivamente
13
.
Sostiene Soza (1974) que el anlisis cronolgico del desarrollo de los pases
confirma la afirmacin arriba presentada respecto a los cambios en la estructura de la
produccin manufacturera propios del proceso de industrializacin. Esto le permite
reconocer categoras industriales de crecimiento ms lento o ms rpido. Las ms lentas
corresponden a las ramas industriales productoras de bienes de consumo no duradero, le
siguen las industrias productoras de bienes intermedios, pero las ms rpidas son las
industrias productoras de bienes de capital. Este resultado proviene de la diferente
elasticidad ingreso de las distintas categoras industriales, de forma que el desarrollo
industrial se caracteriza por un crecimiento muy rpido de la demanda de manufacturas
intermedias y de capital.
Coadyuva en la explicacin el que las industrias de manufacturas intermedias, de
consumo duradero y, especialmente, las de capital presenten mayores dificultades y
exigencias tcnicas y econmicas y, por tanto, se emprenden despus de una primera etapa,
la de la sustitucin de las importaciones de bienes de consumo final no duraderos. Los
productos intermedios vienen incorporados encubiertos, segn Soza (1974), en la
importacin de los bienes de consumo y su demanda se hace visible una vez que se
comienza con la produccin nacional de los bienes de consumo. La demanda de bienes de
capital (maquinaria y equipos) se hace patente cuando se comienzan a instalar las primeras
industrias sustitutivas.
Advierte Soza (1974) que esta manera de agregar las industrias esconde diferencias
importantes dentro de las ramas industriales. Cita el caso de las industrias metalmecnicas,
que en los pases menos desarrollados son incipientes, estn poco integradas y consisten, en
gran proporcin, en talleres de reparacin y plantas de ensamblaje. En los pases de mayor
desarrollo a estas ramas de bienes de consumo durable se agrega la produccin de bienes de
capital, que incluyen la produccin de maquinaria y automotores, que usualmente son
actividades de alta complejidad. Otro ejemplo citado es el de la rama qumica, que en los
pases menos desarrollados consiste en la fabricacin de jabones, velas, fsforos y
productos farmacuticos (dosificacin y envase, bsicamente), mientras que en los pases
industrializados consiste en la produccin de sustancias bsicas de utilizacin intermedia
14
.

13
Los clculos fueron hechos para una muestra de treinta y tres pases, con valores del PIB a costo de
factores, en dlares de 1953, para la data de cuentas nacionales de 1960. Los tramos de ingreso varan entre
200 dlares y 1.499 dlares (Soza, 1974, pg. 22).
14
Las referencias especficas de estos ejemplos deben ajustarse, pues Soza Valderrama est refirindose al
Cdigo CIIU, Revisin 1, a dos dgitos. En las revisiones posteriores, 2 y 3.1 en particular, a tres dgitos no
cabran del todo estas consideraciones, pero lo cierto es que existen diferencias importantes en el nivel de
desarrollo de las actividades contenidas en cada tem de la CIIU entre los pases de mayor desarrollo y los de
baja industrializacin.
17

Siguiendo con el argumento de Soza (1974), se entiende que la velocidad de
crecimiento de las distintas industrias depende, en buena medida, de la etapa de la
industrializacin en la que se est y de las circunstancias de corto plazo. En las etapas
primeras se aprecia un rpido crecimiento de industrias productoras de bienes de consumo,
lo que parece contradecir lo dicho arriba, pero es consecuencia de la elevada agregacin en
la que son presentadas las industrias en esta clasificacin y sobre tramos de ingresos muy
amplios. Adicionalmente, algunos hechos transitorios, como lo puede ser la modificacin
de precios relativos, afectan el comportamiento de la demanda y, consecuentemente, la
estructura de la industria y la produccin de ciertas manufacturas.
Puede verse que la industrializacin implica ciertos cambios en la estructura de la
produccin que tienen que ver con la diversificacin de la produccin manufacturera, tanto
horizontal, mayor nmero de productos, como verticalmente, con el desarrollo de industrias
productoras de bienes intermedios y de capital. Esto permite distinguir entre pases de
menor o mayor grado de diversificacin industrial, en general, en correlacin con el grado
de industrializacin y con el ingreso, y por tanto tambin con el tamao del mercado.
No puede, a este respecto, perderse la visin del papel que desempean las
circunstancias locales distintas al nivel del ingreso, que son ms fuertes sobre la estructura
de la produccin industrial que sobre el nivel de la produccin del sector. Particularmente
importantes son el tamao del mercado, la distribucin del ingreso, la dotacin de recursos
naturales, la poltica de exportaciones y la poltica industrial (Soza, 1974). Debe aadirse al
argumento lo que tiene que ver con la idiosincrasia empresarial y las tradiciones nacionales
o regionales (Soza, 1974; Balassa, 1981).
El tamao del mercado incide en el tipo de industrias que pueden instalarse, por el
efecto de las escalas. Existen industrias que son ms sensibles al tamao del mercado, lo
que puede expresarse como una elasticidad del crecimiento de la industria respecto al
tamao del mercado. Las menos sensibles, en general, son las productoras de bienes de
consumo no duradero, y las ms sensibles son las productoras de bienes intermedios y de
capital y consumo duradero (Soza, 1974; Balassa, 1981).
En lo que respecta a la distribucin del ingreso, se tiene su efecto sobre la
composicin de la demanda de bienes industriales de consumo y, por consecuencia, en la
estructura de la produccin. Polticas que redistribuyan el ingreso hacia sectores de bajos
ingresos expanden la demanda de bienes industriales de consumo, especialmente no
duradero en el caso de los sectores de muy bajos ingresos. Por supuesto, siempre que no
existan problemas del lado de la oferta que limiten la respuesta de las industrias (Soza,
1974).
En lo que corresponde a los recursos naturales, sus efectos sobre la estructura de la
industria son obvios, en especial los recursos que son de uso especfico. Pero, debe
considerarse, adems, la importancia que tiene el recurso en los procesos productivos y en
el consumo, su abundancia o escasez relativa y el nivel de desarrollo de la tecnologa
(Romer, 2002).
18

La poltica de exportaciones es relevante para la conformacin de la estructura
industrial, en especial en las economas pequeas y en las ramas industriales ms sensibles
al tamao del mercado. El comercio exterior permite a los pequeos pases lograr
estructuras productivas mejor integradas y especializadas (Soza, 1974; Balassa, 1981;
Porter, 1900; Krugman, 1999).
La poltica industrial es reconocida como de alta relevancia en lo que toca al diseo
de la estructura industrial. La poltica de promocin de segmentos industriales y las
dificultades que se imponen al desarrollo de ciertas prcticas condicionan, pero no
determinan segn Porter (1990) la estructura industrial. As, la poltica industrial puede
hacer ms fcil o ms difcil que especficas ramas de la industria se desarrollen ms
prontamente o adquieran mayores o menores dimensiones, alcancen calidades de
competitividad ms prontamente.
Definitivamente, una caracterizacin ms completa de la industria debe incluir
consideraciones sobre la estructura productiva del sector manufacturero, acompaadas de
detalles en cuanto al grado de diversificacin alcanzado. Para Soza (1974), la
diversificacin de la industria manufacturera es el elemento de juicio ms significativo
sobre el grado de desarrollo alcanzado por el sector industrial de un pas. Distingue,
adems, entre industrias de crecimiento vegetativo e industrias dinmicas. En el caso de las
primeras se trata de aquellas que, pasada una primera etapa de industrializacin, la de la
instalacin de las productoras de bienes de consumo, especialmente no duraderos,
presentan un crecimiento ms lento, vegetativo o muy correlacionado con la dinmica
demogrfica. Las industrias productoras de bienes intermedios y las de bienes de capital y
de consumo duradero son de crecimiento ms rpido y por tanto son denominadas como
dinmicas.
Dinamismo industrial
El dinamismo industrial tiene que ver tanto con la velocidad del crecimiento de la
industria como, especialmente, con los efectos de impulso que esta ejerce sobre el resto de
la economa y la sociedad. Estos efectos impulsivos de la industrializacin se pueden
clasificar en tres grupos: los que derivan de las interrelaciones econmicas envueltas en
el proceso de produccin, distribucin y demanda; los que emanan de la generacin de
excedentes econmicos, y los sociales y polticos, que tambin tiene efectos econmicos
sobre el desarrollo (Soza, 1974, pg. 30).
En el primer grupo estn las relaciones tecnolgicas de produccin por medio de las
cuales las industrias influencian, directa e indirectamente, sobre las dems actividades
econmicas y sobre s mismas, incidiendo sobre los proveedores de sus insumos y los
usuarios de los bienes que ellas producen. Asimismo, las relaciones funcionales de ingreso
y demanda mediante las cuales los ingresos generados en las actividades industriales
inciden en la demanda de otros bienes y servicios y sobre las actividades que los producen.
En conjunto, estos dos aspectos del dinamismo industrial impactan el empleo, la inversin
19

y el producto. Mediante matrices de insumo producto y de contabilidad social se analizan y
miden estas interrelaciones.
En lo que atae a los efectos sociales y polticos del dinamismo industrial la
conexin se establece mediante la difusin de los valores culturales, la movilidad social, la
promocin del espritu empresarial, la reestructuracin del poder poltico y la distribucin
de la riqueza y del ingreso. (Soza, 1974). Destaca Ros (2004) que las concentraciones
obreras en los centros urbanos favorece la organizacin sindical, lo cual genera efectos
importantes en la distribucin del ingreso y del empleo, la organizacin y participacin
poltica de las comunidades, la difusin de los valores de la democracia y la distribucin del
poder poltico. Todos estos factores cimientan la estabilidad social y poltica y favorecen
las inversiones y el desarrollo econmico.
Existen circunstancias, de diversos rdenes, que pueden favorecer, en algunos
casos, o entorpecer y bloquear, en otros, el despliegue de estos efectos impulsivos de la
industrializacin. Un grupo de estas tiene que ver con la orientacin y las formas de la
industrializacin. Otro grupo tiene que ver con el poder de reaccin de las actividades que
reciben los estmulos dinmicos que emanan de la industria. Un tercero tiene que ver con la
distribucin de la mayor productividad y el uso de los excedentes. Por ltimo est el grupo
relacionado con las barreras y rigideces institucionales y polticas. (Soza, 1974).
Es admitido que, en general, las actividades manufactureras tienen efectos sobre la
economa, mediante sus requerimientos de insumos, que son proporcionalmente ms altos
que el promedio de las actividades econmicas. Es lo que se demuestra con el multiplicador
de encadenamiento hacia atrs de las diversas actividades. Este mide la cuanta de los
insumos totales, por unidad de demanda final, de cada actividad en relacin con la cuanta
media de los insumos de todas las actividades. Este multiplicador tiende a ser menor en los
sectores industriales que estn menos diversificados, en los que la complementariedad de
las industrias tambin tiende a ser menor.
Por otra parte, en lo que tiene que ver con los efectos que devienen de la condicin
de suministrador o proveedor de los insumos de las diferentes industrias, estos pueden ser
medidos con el multiplicador de encadenamiento hacia delante, reportando la sensibilidad
de las industrias frente a la expansin de las dems actividades. Este solo puede resultar
alto en aquellas industrias suministradoras de bienes intermedios, lo que destaca el grado de
complementariedad de las diferentes actividades y puede observarse que en los pases
menos desarrollados el multiplicador correspondiente a las industrias clasificadas como
productoras de bienes intermedios es significativamente menor que el de las economas
industrializadas y con frecuencia es menor a la unidad. Las industrias productoras de bienes
intermedios en los pases menos desarrollados estn poco diversificadas y producen y
venden bienes finales en una proporcin mucho mayor que en los pases industrializados.
Respecto a lo que se ha dicho de los encadenamientos hacia atrs y hacia delante
deben hacerse las siguientes precisiones: el que determinadas industrias insuman ciertos
bienes no se traduce necesariamente en un estmulo a las actividades que los producen.
20

Puede ser al contrario, la presencia de ciertos bienes induce la instalacin y el desarrollo de
las industrias que los procesaran. Anlogamente, el efecto hacia delante, aplicado a las
industrias que sustituyen importaciones de bienes intermedios sera inexistente, dado que
siempre se pueden importar los bienes manufacturados requeridos para producir. Pero,
desde otra perspectiva, la facilidad y el aseguramiento del abastecimiento nacional pueden
incentivar la instalacin de industrias usuarias (Soza, 1974).
Los ingresos y demandas que genera la actividad industrial, por su parte, pueden
incentivar la realizacin de mltiples actuaciones de agentes econmicos que terminan por
ampliar los niveles de produccin y empleo. Sin embargo, tambin suelen ocurrir ciertos
fenmenos como es el de la rigidez de la oferta agrcola frente a una creciente demanda de
alimentos. Esto deriva, con frecuencia, en una larga presin inflacionaria y en
abastecimiento con masivas importaciones de productos agropecuarios. Asimismo, se
presentan situaciones monopolistas y de excesos proteccionistas que conducen a
ineficiencias que limitan la cuanta de la demanda de manufacturas y la adecuada evolucin
de otras industrias, las posibilidades de exportacin de productos industriales y a problemas
en la balanza de pagos.
Los ingresos que genera el sector industrial suelen distribuirse mejor que los
generados en otras actividades, agrcolas y mineras. Tambin el cambio estructural en la
ocupacin contribuye a una mejor distribucin de los ingresos
15
. Esto deviene del mayor
poder de contratacin que tiene la fuerza de trabajo industrial y de las ms elevadas tasas de
salarios, dadas la mayor productividad y niveles de calificacin de la fuerza de trabajo
industrial. Pero no se puede ignorar que, en ocasiones, las ineficiencias y altos costos de
produccin, que se traducen en altos precios de las manufacturas de consumo popular,
afectan negativamente el ingreso real de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
Cuando se trata de la produccin de bienes intermedios y de capital se crean dificultades a
las actividades usuarias, a las que se suman los problemas de calidad.
Efectos de la industrializacin sobre la balanza de pagos
Los impulsos dinmicos que emanan de la industrializacin se asocian, con
frecuencia, a los efectos benficos del ahorro de divisas que resulta de la sustitucin de
importaciones y de las posibilidades del incremento y de la mayor diversificacin de las
exportaciones de manufacturas. Sin embargo, la sustitucin de importaciones, en sus
primeras etapas, puede provocar una mayor dependencia externa pues las fluctuaciones en
la capacidad de importar, que son propias de las economas con significativas exportaciones
primarias y poco diversificadas, afectan negativamente a las actividades dependientes de las
importaciones de bienes intermedios y de capital.

15
Baldwin (1956) distingue entre las actividades que generan rentas puntuales, que son capital intensivas y
por eso con alta concentracin de la propiedad, como la minera y la agricultura de plantacin, de las que
tienen ingresos difusos, como la agricultura del maz y del arroz, de bajas barreras de entrada (Citado por
Kiiski y Auty, 2001).
21

La estructura de las importaciones se hace ms rgida, aumenta la proporcin de
materias primas y bienes intermedios y la proporcin de bienes de capital se mantiene alta.
De esta forma, la sustitucin de importaciones de bienes de consumo final sin un proceso
de integracin vertical de la estructura de produccin es poco dinmica respecto a los
efectos de las interrelaciones tecnolgicas de produccin. (Soza, 1974).
La industrializacin por sustitucin de importaciones ha adolecido de defectos de
orientacin y de eficiencia. Las razones de esto suelen ser dos: la primera es que la
sustitucin se origina casi exclusivamente en la proteccin que resulta de las restricciones
sobre las importaciones sin tener en cuenta la necesidad de una buena orientacin. La
segunda es que las actividades sustitutivas se instalan en pequeos mercados a escalas
inadecuadas y en ambientes de competencia muy imperfecta. La orientacin contribuye a la
rigidez de las importaciones y la estrechez de mercado a la ineficiencia que limita las
posibilidades de exportacin de manufacturas y ambas, en conjunto, atentan contra las
propias posibilidades del desarrollo industrial.
Absorcin de la fuerza de trabajo
En los pases desarrollados y de mayor grado de industrializacin la proporcin de
trabajadores ocupados en las actividades manufactureras es mayor que la de los menos
desarrollados. Pero, dado que la productividad del trabajo en la industria es, en promedio,
superior al resto de la economa, tambin es comn que la proporcin de la ocupacin
manufacturera sea menor que el grado de industrializacin. Pero es de importancia tener en
cuenta las diferentes productividades que pueden encontrarse al interior del sector, en
particular cuando se distingue entre el sector fabril y el artesanal (Soza, 1974).
La absorcin de fuerza de trabajo por la industria est relacionada con el ritmo de
crecimiento de la industria y con las tecnologas que adoptan las empresas. La baja
absorcin que se observa en los pases en desarrollo tiene que ver con la alta productividad
promedio por trabajador en la industria (especialmente la fabril) y su tasa de crecimiento y
el relativo bajo crecimiento de la produccin. El tipo de industria tambin es un factor de
importante consideracin. Las industrias productoras de bienes de consumo no duradero,
por tener en general menor densidad de capital, ocupan a ms trabajadores por unidad de
capital en relacin con lo que acontece en las industrias productoras de bienes intermedios
y de capital.
La dimensin del mercado, esto es, el nivel del ingreso per cpita, la distribucin
del ingreso y el tamao de la poblacin, pueden funcionar como un lmite a la demanda de
manufacturas por parte de grandes mayoras de la poblacin y condicionar las posibilidades
de crecimiento no solo de la industria productora de bienes de consumo final no duradero,
sino, por esa va, a las productoras de bienes intermedios y de capital.
Por otro lado, se tiene que las industrias no siempre eligen las mejores tcnicas o
combinaciones de capital y trabajo ajustadas a determinado medio econmico. Las razones
pueden ser diversas: por falta de cultura econmica o de informacin, por la distorsin de
22

precios de mercado de los factores, por falta de estmulos para mejorar la productividad del
capital dadas las altas utilidades que obtienen por operar en condiciones monopolistas (por
demandas insatisfechas, por excesos de proteccin, etctera), por dependencia tecnolgica
de economas desarrolladas en ausencia de investigaciones tcnicas propias de los pases en
desarrollo. Tambin pueden preferirse las tcnicas ms mecanizadas con el fin de evitar
problemas administrativos y laborales, especialmente si la seguridad social pecha el uso
intensivo de fuerza de trabajo (Soza, 1974).
En el anlisis del impacto que produce el desarrollo de la industria sobre el nivel
ocupacional deben considerarse tambin los efectos indirectos, esto es aquel empleo que se
produce como resultado de la demanda de insumos que la industria hace y que son
abastecidos desde otras actividades productoras de bienes y servicios. Asimismo, deben
considerarse los efectos que se producen como consecuencia de la produccin de los bienes
manufacturados intermedios y que son insumidos por las otras actividades productoras de
bienes y servicios. As, se tienen efectos hacia atrs y hacia delante, que pueden ser
medidos en un multiplicador ocupacional de las diversas actividades.
La concentracin industrial
A partir de la teora del lugar central (Christaller, 1933; Lsch, 1940), del anlisis
del multiplicador base (Pred, 1966) y del anlisis del potencial del mercado (Harris, 1954)
16

se explica la tendencia de la industria a concentrarse geogrficamente. En Porter (1990)
tambin se encuentra una explicacin de las ventajas que consiguen las industrias para
competir con xito en el mercado internacional como resultado de las economas externas
que emanan de la aglomeracin y la concentracin geogrfica. A esto hay que agregar que
la concentracin industrial tambin tiene que ver con el tamao relativo de los
establecimientos y con la concentracin de la propiedad industrial (Soza, 1974).
La concentracin de la produccin manufacturera en establecimientos cada vez ms
grandes suele asociarse con la absorcin del sector artesanal por parte del sector fabril de la
industria. Pero tambin suele ser el resultado de cambios tecnolgicos y organizativos
profundos que apuntan hacia la reduccin de costos, la introduccin de mejoras en la
comercializacin, aumentos en la productividad y de los ingresos del trabajador industrial.
El resultado se traduce en una mayor demanda de manufacturas y, por tanto, de un mayor
dinamismo industrial.
Sin embargo hay que anotar que la concentracin de la produccin de las
manufacturas en establecimientos cada vez ms grandes, aunque responde a exigencias de
las economas de escala, tropieza con situaciones de estrechez de mercados nacionales y
con la bsqueda de seguridad en las ventas por parte de las empresas. Esto puede conducir
a una concentracin de la produccin de bienes muy diversos en una planta de gran

16
Las referencias bibliogrficas de este prrafo fueron tomadas de citas hechas por Fujita, Krugman &
Venables (1999).
23

diversificacin horizontal, lo que termina por anular las economas de escala. Pero tambin
se presentan situaciones en las que se exagera en la diversificacin vertical, lo que tambin
puede traducirse en una prdida de economas de escala por el hecho de que puede haber
distintas exigencias de escala segn las etapas de la manufacturacin (Soza, 1974; Balassa,
1981).
El asunto de la convivencia de establecimientos grandes y las pequeas plantas
puede ser visto de distinta manera. En el caso de los pases en desarrollo, a diferencia de lo
que se observa en las economas industrializadas, la convivencia est dada por la
posibilidad que tiene las pequeas e ineficientes plantas gracias a la proteccin que se
brinda a las empresas marginales y que favorece a las plantas grandes ms eficientes pues
les permite establecer precios ms altos. No se pierda de vista que si bien las economas de
escala representan mayor eficiencia, en pequeos mercados puede significar una prdida de
competencia y conductas monopolistas (Soza, 1974).
Innovaciones tcnicas e ingeniera
Una de las caractersticas ms relevantes de la industria manufacturera es la
tendencia a introducir mejoras tecnolgicas que, en general, bajo la forma de mayor
automatismo, elevan la productividad de trabajador y la capacidad de las unidades de
produccin. Por eso el progreso tcnico, que suele provenir de las economas de mayor
industrializacin, en donde el ahorro de mano de obra es decisivo, no siempre se adapta a la
disponibilidad de factores que impera en las economas en desarrollo. En estos, los
problemas estn ms frecuentemente vinculados con la escasez de capital y mano de obra
calificada y grandes excedentes de trabajo no calificado.
Otra materia que est asociada a la entrada de tcnicas e ingeniera es la tendencia a
introducir cambios en el uso y calidad de los insumos, como es el caso de la sustitucin de
materias primas por productos sintticos. En las economas en desarrollo, en general, la
industria est ms diseada para sustituir importaciones de manufacturas de consumo final
por lo que sus exportaciones frecuentemente consisten en productos primarios y bsicos
con muy poco grado de transformacin industrial. Dado que son las mejores tcnicas, la
incorporacin de talento y mayores habilidades las que valorizan a las manufacturas, se ve
claro la magnitud de la brecha que separa la industria de los pases en desarrollo de la de los
pases desarrollados.
A manera de sntesis
La industrializacin de las economas, segn se ha mostrado, es un requisito para el
logro eficiente de un mayor crecimiento y un nivel ms elevado de desarrollo econmico y
social. La presencia en los pases de un sector industrial fuerte y bien integrado, sobre s
mismo y con el resto de las actividades de produccin, distribucin y cambio y consumo,
constituye un soporte clave para ampliar el acceso a la educacin y la salud, reducir las
desigualdades y mejorar, en general, la calidad de vida de los ciudadanos. Potencia,
24

asimismo, el cuidado del ambiente y ampla la dotacin de los recursos naturales mediante
una mayor eficiencia en su uso y consumo.
En la figura 1 se muestran las relaciones de la industria con los factores que
promueven el crecimiento y el desarrollo econmico y social. La industria promueve una
mayor utilizacin de las capacidades de la sociedad para la produccin de bienes y servicios
y al ampliar las escalas logra incrementos en la productividad. Los mejores resultados y la
ms plena utilizacin de los recursos permiten destinar una mayor cantidad de los recursos
a la formacin de capital, a la satisfaccin de las necesidades de consumo y al desarrollo de
la ciencia y la tecnologa. Se retroalimentan el progreso tcnico y la dotacin de capital por
trabajador y, por tanto, la productividad, generando nuevas capacidades para satisfacer las
demandas internas y externas.

25

Figura 1. Relaciones de la industria con el crecimiento y el desarrollo econmico y social

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26

Las estrategias de la industrializacin
Convencidos de la imperiosa necesidad de la industrializacin, las estrategias para
el logro del desarrollo econmico y social de los pases subdesarrollados se centraron en el
diseo de polticas dirigidas a instaurar en sus territorios plantas industriales. La estrategia
de industrializacin empleada con mayor frecuencia en Amrica Latina fue la de sustituir
las manufacturas importadas por produccin domstica, estrategia que tambin ha sido
identificada como poltica de crecimiento hacia adentro
17
(Hesse, 1969; Soza, 1974;
Balassa, 1981; Krugman, 1999).
En el caso de los pases que contaban con excedentes comerciales provenientes de
las exportaciones de productos agrcolas o minerales el proceso de desarrollo de la
actividad manufacturera se fortaleci, con frecuencia, con la llegada de inversiones
extranjeras directas (IED). Estas arribaron para explotar mercados interiores que ya haban
sido explorados por las importaciones. Fue algo ms tarde cuando los gobiernos aplicaron
polticas de fomento industrial y brindaron proteccin comercial de industria naciente con
el propsito de incentivar a sus nacionales a realizar esfuerzos de inversin en la
produccin local de las manufacturas que estaban siendo importadas. Los proveedores
extranjeros de los bienes cuya importacin quera sustituirse, en no pocas ocasiones,
instalaron subsidiarias locales que se apropiaron de los mercados cautivos creados por la
proteccin comercial (Hesse, 1969; Krugman, 1999).
En el caso de los pases con mercados interiores pequeos (en razn del tamao de
sus poblaciones, del nivel del ingreso o de la desigualdad de su distribucin) esta
sustitucin se consigui muy pronto. Bast, en la mayora de los casos, con la instalacin
de unas pocas plantas de tamao mediano para abastecer con suficiencia la demanda de
manufacturas y de los insumos para su fabricacin, comnmente bienes perecederos y
semidurables. Algunas importaciones, las de magnitudes menores, simplemente, no podan
sustituirse porque implicaban la incorporacin de plantas industriales que operaran con
excesos importantes en la capacidad de producir
18
(Krugman, 1999).
Los criterios para decidir sobre las prioridades en la sustitucin de importaciones
(SI) se basaron, usualmente, en el ahorro neto de divisas, la generacin de empleos y el
impacto sobre el bienestar nacional. De esta forma se vieron favorecidas las industrias con
menor dependencia de la provisin de insumos provenientes de importaciones o de otras

17
Hoffmann (1931) sostiene que la implantacin de la industria conduce necesariamente a la sustitucin de
importaciones (citado por Hesse, 1969). Balassa (1981) sostiene casi la misma afirmacin pues dice que solo
Inglaterra y Hong Kong desarrollaron industrias sin acudir a la sustitucin de importaciones.
18
La sustitucin de importaciones de manufacturas se convirti en el objetivo, no la industrializacin; eso
explica, en parte, el que no se haya visto a la exportacin como opcin al limitado tamao del mercado
interno. Adems, la poltica de proteccin de industria naciente cre sesgos contra la exportacin. La
sustitucin de importaciones de alimentos y materias primas agrcolas se hizo en razn de ahorrar divisas y as
aumentar la importacin de bienes de capital. Por lo dems, los proveedores extranjeros diversificaban la
localizacin de sus plantas y subsidiarias en los diversos pases que procuraban sustituir sus importaciones.
27

industrias, las intensivas en trabajo, las menos afectadas por costos de transporte y
comercializacin y las ms orientadas hacia la atencin del consumo final. Tendieron a
instalarse en las cercanas de los principales centros urbanos, con acceso fcil a
infraestructuras de comunicacin y de entradas de importaciones, especialmente puertos y
aeropuertos (Hesse, 1969; Balassa, 1981).
Cuentan como parte del desarrollo de los procesos de industrializacin en la
Amrica Latina del siglo XX los emprendimientos hechos para la transformacin de
materias primas agrcolas y mineras realizados por las IED con vnculos en la actividad de
exportacin de productos primarios. Produccin que estuvo dirigida, en parte, al
abastecimiento del mercado interior pero tambin hacia la exportacin, en razn de los
menores costos de transporte de los materiales ya procesados. Estos establecimientos se
crearon, por lo general, para atender exigencias de industrializacin impuestas por los
gobiernos de los pases receptores de estas IED (Hesse, 1969; Karlsson, 1975).
Es de observar que ciertos desarrollos manufactureros que pudieron verse en varios
pases latinoamericanos durante los siglos XVIII y XIX estuvieron ligados, con frecuencia,
a las actividades de exportacin de productos primarios de esas economas. Aparecieron
para abastecer principalmente a los mercados interiores. Resultaron, no pocas veces, del
arribo de inmigrantes provenientes de los pases receptores de tales exportaciones. Trajeron
los conocimientos y tcnicas desde sus pases de origen (Karlsson, 1075; Lucas, 1998).
El proceso de desarrollo de la industria en los pases en desarrollo es, desde otra
perspectiva, resultado del redespliegue industrial internacional. Es decir, del desarrollo de
la organizacin, estructuracin y despliegue, a escala mundial, de la industria de los pases
de temprana industrializacin, siguiendo el ciclo de desarrollo tecnolgico del producto. El
proceso implic, para tales pases, cierta especializacin en segmentos industriales y, desde
luego, en la expulsin de las industrias menos articuladas con la aglomeracin en
desarrollo.
La seleccin de industrias para integrar la aglomeracin en ciernes as como la
expulsin de las industrias menos articuladas con la aglomeracin se explica, tambin,
mediante el modelo de localizacin industrial internacional (Fujita, Krugman y Venables,
1999). Segn este, dado que la industria tiende a concentrarse geogrficamente
19
, aumenta
la demanda de trabajo industrial y, consecuentemente, los salarios industriales, crendose
brechas de salarios con las regiones no industrializadas. Esto genera dos tipos de tensiones
sobre las industrias. Por un lado una presin de expulsin desde la aglomeracin sobre las
industrias intensivas en trabajo y de menor articulacin, de entrada y de salida, con otras
industrias. Por otra parte, los mayores salarios industriales elevan la demanda de
manufacturas, lo que atrae a las industrias a la aglomeracin. El equilibrio dinmico entre la
atraccin y la repulsin se resuelve con base en los costos de transporte y comercializacin:

19
Esta tesis se fundamenta en la teora del lugar central (Christaller, 1933; Lsch, 1940), el anlisis del
multiplicador base (Pred, 1966) y del anlisis del potencial de mercado (Harris, 1954).
28

para costos bajos las industrias intensivas en trabajo emigran hacia regiones de salarios
bajos y con supervits comerciales en el sector primario e importadores de manufacturas
finales. Costos de transporte y comercializacin muy altos tambin promueven la
emigracin de industrias pero en razn de la aparicin de deseconomas de aglomeracin o
costos de congestin.
En Venezuela, a esas industrias expulsadas desde la aglomeracin, cuando llegaron
al pas en la dcada de los treinta, por oposicin a la verdadera industria, se las calific de
industria artificial, pues se las vea como poco articuladas con otros sectores productivos
nacionales, ya que importaban sus bienes de capital y buena parte de los insumos
necesarios para producir y se beneficiaban de la proteccin que les significaba la
disponibilidad de las divisas de origen petrolero. Por supuesto, el destino de su produccin
era el mercado interno (Lucas, 2006).
En las economas en las que el desarrollo del proceso de industrializacin sigui el
modelo de sustitucin de importaciones, una vez cubierto el mercado interior de
manufacturas, el crecimiento industrial tendi a detenerse (Hesse, 1969). De manera que
los gobiernos que promovieron la industrializacin se vieron forzados a superar este lmite
mediante la prosecucin de la estrategia de sustitucin de importaciones avanzando hacia
una segunda fase, extendida hacia los bienes durables, intermedios y de produccin
20
.
Como opcin estuvo la bsqueda de mercados exteriores en los cuales colocar las
manufacturas cuya importacin se haba sustituido (Soza, 1974; Balassa, 1974).
La decisin de iniciar esta segunda fase en la sustitucin de importaciones, en
algunos pases, no consider suficientemente el que la industria de bienes intermedios tiene
elevados requisitos de escala eficiente que rebasan en mucho las necesidades de pequeos
mercados interiores, pues producen para otras industrias. Los bienes durables, asimismo,
exigen mercados de dimensiones grandes, no tanto por tamao de planta pero s por la
especializacin horizontal y vertical. En este caso los requisitos de escala se resuelven
parcialmente mediante la reduccin de la diversidad de modelos en los productos y
dividiendo el proceso de produccin en plantas dedicadas a la fabricacin de partes,
componentes y accesorios. No obstante, los reducidos mrgenes de beneficios, al operar en
escalas bajas, suponen elevados niveles de proteccin comercial. Esto genera un sesgo
contra la sustitucin puesto que impone costos mayores a los productores de la primera fase
de la sustitucin de importaciones, lo que reduce su mercado y, por ende, sus demandas de
insumos. Adicionalmente, la elevada proteccin comercial induce un tipo de cambio
monetario que no remunera de manera adecuada a los potenciales exportadores, que se ven,
por lo dems, obligados a abastecerse en el mercado interno a precios ms altos y menor
calidad, restndoles competitividad (Balassa, 1981).

20
Lord (1992) sostiene que en las dcadas de los setenta y ochenta se produjo un cambio importante en las
exportaciones de manufacturas desde Amrica Latina. Tanto por su mayor participacin en el comercio
externo de la regin como por su composicin y mercados de destino. Estos cambios en la estructura de la
produccin tambin se reflejaron en los tipos de importaciones que haca la regin.
29

Los esfuerzos por conquistar mercados exteriores para las manufacturas, luego de
intentos fallidos de penetracin aun en los pases en desarrollo, en general, debi seguir la
ruta de los convenios de integracin y de los acuerdos de complementacin industrial. Ese
es el caso, por decirlo con un ejemplo, del programa automotor de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN). En esta tarea los gobiernos fueron, solo hasta cierto punto, llevados de la
mano por los industriales cuyas empresas requeran de mercados ms amplios. Los
gobiernos lo necesitaban para proseguir el desarrollo industrial de una o ambas etapas de la
sustitucin de importaciones. Las empresas (y sus casas matrices) que haban capturado los
mercados cautivos creados por las polticas de proteccin comercial, ya haban explorado
las ventajas comparativas de los pases y, por tanto, en la procura de maximizar sus
beneficios, proponan a los gobiernos programas de complementacin e integracin
comercial e industrial. As, la integracin regional sirvi a las empresas para reorganizar su
produccin a escalas ms amplias, reduciendo costos de produccin y comercializacin y
maximizando beneficios
21
.
Algunos pases, los menos en Amrica Latina, que no contaban con supervits
comerciales importantes, iniciaron sus procesos de industrializacin mediante la recepcin
de IED orientadas a la explotacin de sus ventajas comparativas, en especial la abundancia
de mano de obra y otros factores diversos tales como la posicin geogrfica por la cercana
a ciertos mercados relevantes, el clima. Recibieron industrias expulsadas de los pases ya
industrializados, intensivas en trabajo, poco dependientes de otras industrias y con bajos
costos de transporte y comercializacin. La produccin se dirigi fundamentalmente hacia
la exportacin. La carencia de divisas condujo, con frecuencia, a regmenes monetarios
favorables a la captacin de IED y niveles de remuneracin al trabajo relativamente bajos.
A esta poltica de apertura a la IED en el sector secundario de estas economas se la ha
identificado como poltica de promocin de exportaciones (PE) o polticas de crecimiento
hacia afuera. Por lo dems, la presencia de las IED, a la larga, produjo el desarrollo de
mercados interiores.
Segn se ha mostrado aqu, de manera sucinta, las opciones y estrategias de
industrializacin adoptadas por los pases en desarrollo se han vinculado, siempre, con las
posibilidades y condiciones de cada regin o pas (Marfn, 1989) pero, desde luego, tienen
fundamentos en las doctrinas polticas y econmicas y en la apreciacin subjetiva de la
realidad inmediata (Balassa, 1981).
La industrializacin venezolana
Una buena manera de aproximarse a la caracterizacin de la situacin de la industria
de un pas es examinar los resultados de su comercio exterior de bienes de origen industrial.
La estructura y el nivel de sus importaciones pueden poner al descubierto las carencias de
su sector manufacturero, lo mismo que la estructura y nivel de sus exportaciones de bienes

21
En ocasiones, los gremios de empresarios, por temor a ser desplazados por la competencia extranjera, se
resistieron participar en los convenios de integracin que adelantaron los gobiernos.
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Grfico
Fuente:
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o 7. Balance c
BCV, clculo
o 8. Balance c
BCV, clculo
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Grfico
Fuente:
1997.
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o 9. Balance c
BCV, clculos p
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Destaca en
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Fuente:
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o 10. Balance
BCV, clculo
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37
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917
38

Un segundo segmento es el conformado por la industria que se desarroll a partir de
la sustitucin de importaciones y que, en sus inicios, fue llamada industria artificial, por
oposicin a la verdadera industria, procesadora de materias primas y productos agrcolas
nacionales. La dedicacin principal de esta industria era la sustitucin de las importaciones
de bienes finales perecederos y semiperecederos y de los insumos para producirlos, lo que
ms tarde fue base para la aparicin de la agricultura de sustitucin de importaciones. Este
segmento industrial, al saturar el mercado, alcanz su tope y desde entonces un ritmo de
crecimiento vegetativo.
El tercer segmento est constituido por la industria de bienes intermedios, de capital
y de consumo final durables. Al iniciarse la sustitucin de las importaciones de bienes de
consumo final se produce un incremento en la demanda de bienes intermedios y de capital,
lo que da espacio a una segunda fase de la sustitucin de importaciones. Sin embargo, esta
produccin destinada a las industrias no avanz mucho porque tiene requisitos de escala
que superan las dimensiones del mercado interno. Por otra parte, choca contra los intereses
de los productores provenientes de la primera fase de la sustitucin de importaciones,
quienes se ven forzados a adquirir a precios ms altos y calidades inferiores sus insumos.
En el caso de los bienes de consumo durables tambin estn presentes los requisitos de
escala eficiente, condicin que es enfrentada por los productores mediante la reduccin en
la variedad de modelos, pero aun as el lmite del tamao del mercado, particularmente por
el nivel del ingreso personal, representa una barrera de consideracin.
El cuarto segmento est constituido por las industrias bsicas, que explotan recursos
naturales y dedican parte importante de su produccin a la exportacin. Su origen est en
las inversiones extranjeras directas, que instalan industrias procesadoras de estos recursos
para hacerlos perder peso y volumen, facilitando su traslado a los centros industriales de las
regiones de origen de las inversiones y en las que se completar su procesamiento hasta
llevarlos a su forma final en la que sern consumidos o utilizados. Es un segmento que ha
estado mejor articulado con circuitos industriales mundiales y que los cambios tecnolgicos
y las rupturas de sus enlaces los condujeron a una situacin de estancamiento, dado que no
han logrado desarrollar las cadenas de produccin aguas abajo ni articularse con las
industrias productoras de bienes de consumo durables y de capital.
El supervit comercial en las manufacturas se tiene en productos bsicos, resultado
del procesamiento de recursos naturales. El dficit comercial en las manufacturas se tiene
en bienes de consumo final perecederos y los insumos para producirlos y es importante en
los bienes intermedios y de capital y de consumo durables. El dficit comercial predomina
sobre el supervit.
Incidencia del crecimiento industrial sobre la productividad de la
economa
Son amplias y diversas las razones presentadas en este informe de investigacin que
justifican la realizacin de esfuerzos por fortalecer al sector industrial. Una de ellas se
fundamenta en la llamada tercera ley de Kaldor, segn la cual el crecimiento de la
39

industria en las economas en desarrollo y con excedentes de trabajo tiene como efecto la
elevacin de la productividad general de la economa. La razn bsica de esto es que la
demanda de trabajo desde el sector industrial en expansin retira trabajadores excedentes
ocupados en sectores de menor productividad y en los que prevalecen los rendimientos
decrecientes. Si en la industria prevalecen los rendimientos crecientes con las escalas de
produccin, los nuevos trabajadores incorporados a las actividades industriales llevarn a la
elevacin de la productividad industrial. Por otra parte, la retirada de trabajadores
excedentes de un sector con rendimientos decrecientes, asimismo, contribuir a elevar la
productividad de ese sector y, por ende, de la economa en su conjunto.
Vera (2011) reporta ejercicios de investigacin en los que mediante la aplicacin de
mtodos economtricos se demuestra la validez emprica de la tercera ley de Kaldor. l
mismo hace estimaciones de los parmetros que permitiran afirmar que, de manera
efectiva, la productividad laboral de la economa venezolana depende, en cierta medida, del
crecimiento industrial. Para este propsito ensaya dos modelos: en uno de ellos incluye
entre las variables independientes, adems del valor agregado industrial, el empleo no
industrial. En el segundo modelo omite el empleo no industrial pero incorpora una
tendencia lineal determinstica. Encuentra que el valor de esta relacin puede estar entre
0,60 y 0,65, es decir, que un crecimiento de 1% en la tasa de crecimiento del producto
industrial induce un crecimiento en la tasa de crecimiento de la productividad laboral de la
economa de entre 0,60% y 0,65%.
Aqu se ensayan algunos ejercicios similares a los propuestos por Kaldor empleando
como data el empleo industrial y no industrial a la serie semestral 1976-2006, publicada por
el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Se tom como valor representativo de la
ocupacin de cada ao al empleo habido en el segundo semestre de cada ao. Los valores
del producto interno bruto (PIB) real y del valor agregado industrial, expresados en precios
de 1997, se tomaron del Sistema de Cuentas Nacionales publicadas por el BCV. Las series
fueron empalmadas por el mtodo de variaciones (Pedauga L., 2008), pero para construir el
PIB real primero se empalmaron las series de cada uno de los sectores y luego se sumaron.
La primera especificacin estocstica ensayada y que evala para Venezuela la primera ley
de Kaldor (Thirlwall, 2003) fue la siguiente:
b
`
g
=
1
+
2
q
munu]
+u
Donde b
`
g
es la tasa de variacin del PIB por ocupado, q
munu]
es la tasa de
variacin del valor agregado del sector manufacturero, u corresponde al vector de errores.
Puede verse que en esta especificacin se omite en las variables independientes el empleo
no industrial y se introducen cuatro variables dicotmicas para corregir los problemas de
autocorrelacin serial que se evidenciaron en los residuos. En los aos 1995, 1998, 1999 y
2003 la economa nacional se vio afectada por fuertes fluctuaciones en los niveles de PIB,
de ocupacin, de precios y en el tipo de cambio. El primero de ellos estuvo entre la crisis
del sistema bancario, 1994, y la crisis fiscal y de inflacin, 1996; en el segundo la
afectacin vino por el contagio de la crisis asitica que llev, en 1999, el precio de
exportacin del petrleo a su nivel ms bajo de las ltimas dos dcadas. Finalmente, 2003
fue el
agrava
de esta
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El sign
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el PIB
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+
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q
munu]
+u
Donde b
`
mun]
es la tasa de variacin del valor agregado manufacturero por ocupado
y q
munu]
es la tasa de variacin del valor agregado del sector manufacturero, u corresponde
al vector de errores. En comparacin con el ejercicio anterior se incluye una nueva variable
dicotmica, ahora son cinco, para corregir problemas evidenciados de autocorrelacin serial
en los residuos. El ao 1983 fue el punto de partida de la crisis de la deuda externa, que
tuvo severas repercusiones en los niveles del PIB, de las cuentas externas y fiscales as
como en el empleo y la actividad econmica en general. La inclusin de un vector rezagado
de la tasa de variacin del valor agregado manufacturero por ocupado, b
`
mun](t-1)
, mejora
el resultado de este ejercicio.
El resultado de este ejercicio revela que existe una fuerte incidencia del crecimiento
del valor agregado manufacturero en la determinacin del valor agregado manufacturero
por ocupado, expresado en el valor del parmetro QM (
3
en la especificacin). Esto puede
interpretarse en el sentido de que la productividad del trabajo en el sector manufacturero, en
parte importante, responde al nivel de actividad del sector, lo que en cierto sentido implica
rendimientos crecientes con las escalas de produccin; esta relacin se conoce como la
segunda ley de Kaldor o tambin como la ley de Verdoorn.
Esta relacin no est exenta de crticas, pues algunos argumentan que la direccin
de la causalidad podra ser la contraria; es decir, el crecimiento autnomo de la
productividad laboral en la manufactura es el que explica el rpido crecimiento del
producto industrial. Se fundamenta esta argumentacin en la idea de que el crecimiento de
la productividad produce una ms rpida expansin de la demanda mediante un incremento
de la competitividad. Sin embargo, para que el mecanismo funcione se requieren
elasticidades precio de las demandas relativamente altas y que el crecimiento de los salarios
se rezague respecto al crecimiento de la productividad, que es lo que hara posible la
disminucin del precio relativo (Thirlwall, 2003).
Abajo se muestran los resultados del ejercicio, destacndose para Venezuela el valor
de QM (
3
en la especificacin), 0,7794, con alta significacin estadstica. El bajo valor del
estadstico Durbin-Watson no representa una limitacin para tener como bueno al modelo,
puesto que no se pretenden propsitos predictivos.
Cuadro
Grfico
crecim
-.10
-.05
.00
.05
.10

o 3. Resultado
o 13. Ajuste d
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Conclusiones
El proceso de desarrollo econmico y social y la velocidad de su despliegue estn
en buena parte determinados por el grado de desarrollo de su sector industrial,
especialmente del sector manufacturero. La productividad de la industria, dados los
rendimientos crecientes, atrae fuerza de trabajo de los sectores en los que imperan los
rendimientos decrecientes, provocando un doble efecto: con su propio crecimiento eleva el
producto nacional y, al retirar la fuerza de trabajo excedente de los sectores de rendimientos
decrecientes, eleva la productividad de estos sectores. La incidencia es, en general, sobre el
desarrollo econmico y social.
Son varios los factores que determinan el proceso de industrializacin. Entre los
principales factores estn el nivel del ingreso, el tamao del mercado, la distribucin del
ingreso, la dotacin de recursos naturales, las polticas de comercio exterior, la poltica
industrial, el grado de urbanizacin y otros varios factores como el espritu innovador y la
tradicin empresarial, las condiciones psicolgicas, posiciones polticas nacionalistas,
beligerancia externa, etctera.
Entre las circunstancias nacionales que determinan el xito de las industrias de un
pas en la competencia internacional estn la dotacin y pautas de crecimiento de los
factores productivos, las condiciones y pautas de crecimiento de la demanda interior, las
estrategias, la estructura y la rivalidad competitiva de las empresas y la presencia en el
mercado interno de industrias coadyuvantes o correlativas. Asimismo, como condicionantes
de la ventaja competitiva de las naciones ubica a las polticas gubernamentales y a la suerte
o el azar.
Las caractersticas ms generales de la industrializacin son: los cambios
estructurales de la produccin, el dinamismo industrial, los efectos de la industrializacin
sobre la balanza de pagos, la absorcin de la fuerza de trabajo, la concentracin industrial, y
las innovaciones tcnicas y la ingeniera.
La estrategia de industrializacin ms frecuentemente utilizada en Amrica Latina
ha sido la de sustituir las importaciones por produccin domstica. Los excedentes
comerciales provenientes de las exportaciones de productos agrcolas y minerales atrajeron
IED venidas a explotar mercados interiores ya explorados por las importaciones. Algo ms
tarde los gobiernos nacionales aplicaron polticas de fomento industrial y brindaron
proteccin comercial de industria naciente, con el propsito de incentivar a sus nacionales a
realizar esfuerzos de inversin en la produccin local de las manufacturas que estaban
siendo importadas. Los proveedores extranjeros de los bienes cuya importacin quera
sustituirse, en no pocas ocasiones, instalaron subsidiarias locales que se apropiaron de los
mercados cautivos creados por la proteccin comercial.
Los criterios para decidir sobre las prioridades en la sustitucin de importaciones se
basaron, usualmente, en el ahorro neto de divisas, la generacin de empleos y el impacto
sobre el bienestar nacional. De esta forma se vieron favorecidas las industrias con menor
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dependencia de la provisin de insumos provenientes de importaciones o de otras
industrias, las intensivas en trabajo, las menos afectadas por costos de transporte y
comercializacin y las ms orientadas hacia la atencin del consumo final. Tendieron a
instalarse en las cercanas de los principales centros urbanos, con acceso fcil a
infraestructuras de comunicacin y de entradas de importaciones, especialmente puertos y
aeropuertos.
Cuentan como parte del desarrollo de los procesos de industrializacin en la
Amrica Latina los emprendimientos hechos para la transformacin de materias primas
agrcolas y mineras realizados por las IED con vnculos en la actividad de exportacin de
productos primarios. Produccin que estuvo dirigida, en parte, al abastecimiento del
mercado interior pero tambin hacia la exportacin, en razn de los menores costos de
transporte de los materiales ya procesados. Estos establecimientos se crearon, por lo
general, para atender exigencias de industrializacin impuestas por los gobiernos de los
pases receptores de estas IED.
El proceso de desarrollo de la industria en los pases en desarrollo es, desde otra
perspectiva, resultado del redespliegue industrial internacional. Es decir, del desarrollo de
la organizacin, estructuracin y despliegue, a escala mundial, de la industria de los pases
de temprana industrializacin, siguiendo el ciclo de desarrollo tecnolgico del producto. El
proceso implic, para tales pases, cierta especializacin en segmentos industriales y, desde
luego, en la expulsin de las industrias menos articuladas con la aglomeracin en
desarrollo.
El balance del comercio exterior de bienes de origen industrial permite concluir que
la industria nacional es dbil y desarticulada. Dbil en el sentido de que el dficit comercial
de bienes de origen industrial crece significativamente ante expansiones en el ingreso de
divisas provenientes del sector petrolero, evidenciando la incapacidad de la industria para
atender con produccin domstica la mayor demanda. Tal incapacidad, en su mayor
medida, se explica por la afectacin que, sobre la produccin industrial, tienen los cambios
en los costos relativos de los factores que son el resultado de esa mayor afluencia de
divisas. Asimismo, se revela la debilidad de la industria cuando se producen abruptas
reducciones en el dficit comercial de bienes de origen industrial como consecuencia de
situaciones adversas en el comercio petrolero. La dependencia de la industria nacional de
los aportes del sector extractivo es claramente un signo de debilidad.
La industria nacional est relativamente desarticulada. Es posible distinguir, al
menos, cuatro sectores que actan con independencia unos de otros. Por un lado est el
segmento de la industria manufacturera que naci vinculada con la agricultura tradicional
de exportacin. Un segundo segmento es el conformado por la industria que se desarroll a
partir de la sustitucin de importaciones y que, en sus inicios, fue llamada industria
artificial, por oposicin a la verdadera industria, procesadora de materias primas y
productos agrcolas nacionales. El tercer segmento est constituido por la industria de
bienes intermedios, de capital y de consumo final durables. Al iniciarse la sustitucin de las
importaciones de bienes de consumo final se produce un incremento en la demanda de
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bienes intermedios y de capital. Lo que dio espacio a una segunda fase de la sustitucin de
importaciones
El cuarto segmento est constituido por las industrias bsicas, que explotan recursos
naturales y dedican parte importante de su produccin a la exportacin. Su origen est en
las inversiones extranjeras directas, que instalan industrias procesadoras de estos recursos
para hacerlos perder peso y volumen, facilitando su llevada a los centros industriales de las
regiones de origen de las inversiones y en las que se completar su procesamiento hasta
llevarlos a su forma final en la que sern consumidos o utilizados. Es un segmento que ha
estado mejor articulado con circuitos industriales mundiales y que los cambios tecnolgicos
y las rupturas de sus enlaces las condujeron a una situacin de estancamiento dado que no
han logrado desarrollar las cadenas de produccin aguas abajo ni articularse con las
industrias productoras de bienes de consumo durables y de capital.
Se ensayan para Venezuela ejercicios similares a los propuestos por Kaldor (1975).
Se encontr, en la primera especificacin que se ensay, que el crecimiento del valor
agregado en las manufacturas lleva mejoras de importancia a la productividad de la
economa, medida por el PIB real por ocupado.
Un segundo ejercicio investig la relacin existente entre la tasa de variacin del
valor agregado por ocupado en el sector manufacturero y la tasa de variacin del valor
agregado manufacturero. El resultado de este ejercicio revel que existe una fuerte
incidencia del crecimiento del valor agregado manufacturero en la determinacin del valor
agregado manufacturero por ocupado. Esto puede interpretarse en el sentido de que la
productividad del trabajo en el sector manufacturero, en parte importante, responde al nivel
de actividad del sector, lo que en cierto sentido implica rendimientos crecientes con las
escalas de produccin; esta relacin se conoce como la segunda ley de Kaldor o tambin
como la ley de Verdoorn.
El tercer ejercicio de investigacin se orient a encontrar la relacin entre la tasa de
crecimiento del valor agregado por ocupado del sector no manufacturero y la tasa de
crecimiento del valor agregado del sector manufacturero. Este ejercicio revel la existencia
de una fuerte relacin entre el crecimiento del valor agregado industrial y la productividad
del trabajo fuera de las manufacturas. Se explica esto porque el crecimiento del sector
manufacturero que absorbe trabajo excedente desde los sectores no manufactureros en los
que prevalecen rendimientos decrecientes. Esta visin de la transferencia de trabajo que
alimenta el crecimiento del sector industrial est en lnea con la llamada tercera ley de
Kaldor.
Se cerr el ejercicio de investigacin respecto a la importancia de la industria
manufacturera para el crecimiento y el desarrollo de la economa venezolana, con la
verificacin de la existencia de una relacin positiva y con significacin estadstica entre
las tasas de crecimiento del empleo industrial manufacturero y la de crecimiento del valor
agregado del sector.
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