ORGANIZAO DO ESTADO CONTROLE EXTERNO

Lembrando:
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico-> Ao executivo e ao judicirio no cabe
dispor sobre o interesse pblico.
Cabe ao legislativo, atravs das leis, dispor (falar; expressar) sobre o interesse pblico.

Controle externo: o controle financeiro, operacional e patrimonial da Administrao Pblica
feita pelo poder legislativo.

CONTROLE EXTERNO
Art. 70. (Qual tipo de controle?) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial (Quem controlado?) da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta ( exercida tambm nos Estados e Municpios; em resumo, a Administrao pblica
como todo), (Qual os critrios analisados no controle?) quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, (Quem exerce o controle e
como?)ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
(Quem presta contas?) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

CONTROLE INTERNO
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
*IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
*Tarefa principal do controle interno;
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria (responde junto e integralmente com quem praticou a
irregularidade ou ilegalidade).

CONTROLE POPULAR
* 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio
(se a irregularidade versar sobre verbas Estaduais ao TCE, se a irregularidade versar sobre
verbas Municipais ao TCE ou, se houver, ao TCM).
*Forma de exercer a democracia diretamente.

CONTROLE INTERNO JURISPRUDNCIA
A Controladoria-Geral da Unio (rgo do executivo) pode fiscalizar a aplicao de verbas
federais onde quer que elas estejam sendo aplicadas, mesmo que em outro ente federado s
quais foram destinadas. A fiscalizao exercida pela CGU interna, pois feita exclusivamente
sobre verbas provenientes do oramento do Executivo (Federal para o Executivo Estadual ou
Municipal). (RMS 25.943, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-11-2010,
Planrio, DJE de 2-3-2011)

CONTROLE EXTERNO
Art. 70. (Qual tipo de controle?) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial (Quem controlado?) da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta ( exercida tambm nos Estados e Municpios; em resumo, a Administrao pblica
como todo), (Qual os critrios analisados no controle?) quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, (Quem exerce o controle e
como?)ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional (Competncia Fiscalizatria):
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo; (Diante dos critrios da Legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
CONTROLE EXTERNO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
(apoio) do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
IMPORTANTE: o TCU presta apenas auxlio ao controle externo exercido pelo Congresso
Nacional. O TCU no integra o Poder Legislativo, Poder Judicirio ou o Poder Executivo. O TCU
um rgo singular dentro da administrao pblica (de maneira semelhante ao Ministrio
Pblico).
Jurisprudncia:
O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo (fiscalizao
externa) outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano
federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados, nunca, aos seus membros
individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao de sua Casa ou comisso.
(ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-
2004.)
Art. 71. (...) Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
A competncia do TCU de apreciar as contas do Presidente. O Presidente envia a
prestao de contas ao Congresso Nacional que envia ao TCU para apreciao e
emisso do parecer (em 60 dias) retornando as contas juntamente com o parecer ao
Congresso Nacional para julgamento. Se o Congresso no receber a prestao de
contas em tempo hbil, a Cmara de Deputados passa a ter a competncia para
realizar a tomada da prestao de contas que ser enviada ao TCU e depois submetida
a julgamento pelo Congresso Nacional. O TCU no julga e no toma as contas do
Presidente da Repblica, ele apenas aprecia as contas e emite um parecer prvio. Esse
parecer apenas auxilia o julgamento das contas pelo Congresso Nacional.
OBS: Do mesmo modo, a prestao de contas do Prefeito Julgada pela Cmara de
Vereadores, a prestao de contas do Governador julgada pela Assembleia
Legislativa. Com auxlio do TCE ou TCM quando existe.
O parecer do TCU no vincula o julgamento da prestao de contas. O TCU, nesses
casos, no pode punir, visto que a ele no dado o poder de julgar.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; (nesses casos possvel a
punio dos responsveis, conforme inciso VIII)
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores
que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Regra geral: O TCU aprecia a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses.
Exceo: No so apreciados pelo TCU as nomeaes para cargo de provimento em
comisso e as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II (entidades
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta);

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais (Empresas Multinacionais) de
cujo capital social a Unio participe (condio essencial para que o TCU possa realizar a
fiscalizao), de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Sem a participao da Unio no capital social da Multinacional no h fiscalizao do
TCU.

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
Pode haver pareceres conflitantes entre a Procuradoria Geral da Unio (controle
interno) e o Tribunal de contas da Unio (controle externo). Nesse caso deve
prevalecer o parecer do TCU, pois o controle interno serve de auxlio ao controle
externo (art. 74, IV da CF).

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas; (principio da publicidade)
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades. (esses relatrios devem ser encaminhados independente de solicitao)
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Se a irregularidade no sanada no prazo estipulado pelo TCU caber (inciso X e XI):
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo (condio), no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
Nesse caso, o TCU pode sustar o contrato.
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Importante (cai muito em prova): 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (extrajudicial).
CONTROLE EXTERNO COMISSO MISTA
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1*, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
*Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum (primeiro deputados depois senadores).
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58. (Sem prejuzo tambm do TCU) (...)
Art. 72, 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta
dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional
sua sustao.
Jurisprudncias sobre TCU:
Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443 de 1992, art. 1, I)... As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao
regime celetista. (MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, Julgamento em 10-11-2005, Plenrio,
DJ de 17-03-2006.)

Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso.( Smula vinculante 3)
Regra geral: os processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio
e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, pois nesse caso ele sairia prejudicado. O ato j
existe.
Exceo: No caso de a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso por parte do TCU no h contraditrio e ampla defesa. Nesse caso no h
ato praticado passvel de anulao ou revogao. Vai haver apenas um parecer sobre a
legalidade da concesso. Se processa antes do ato concessivo.

No possvel, efetivamente, entender que as decises das Cortes de Contas, no exerccio
de sua competncia constitucional, no possuam teor de coercibilidade. Possibilidade de
impor sanes (art. 71, VIII), assim como a lei disciplinar. Certo est que, na hiptese de abuso
no exerccio dessas atribuies por agentes de fiscalizao dos Tribunais de contas, ou de
desvio de poder, os sujeitos passivos das sanes impostas possuem os meios que a ordem
jurdica contm para o controle de legalidade dos atos de quem quer que exera parcela de
autoridade ou poder, garantidos, a tanto, ampla defesa e o devido processo legal. (RE
190.985, Rel. Min Nri Silveira. Julgamento em 14-2-1996, Plenrio, DJ de 24-8-2001)

O tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no polo passivo do mandado de
segurana, quando sua deciso est revestida de carter impositivo. (MS 21.548, Rel. Min.
Maurcio Corra, Julgamento em 4-2-1999, Plenrio, DJ de 25-06-1999)

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico. (smula 347)
controle difuso de constitucionalidade. Controle incidental. Gera efeito apenas entre
as partes. O TCU, em tese, no pode fazer controle concentrado de
constitucionalidade.

Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito
Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no
que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que
satisfaam os seguintes requisitos: (O cargo no privativo de Brasileiro nato; acessvel a
brasileiros natos e naturalizados)
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica; (Basta que tenha notrio conhecimento em uma dessas reas de
conhecimento)
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Tribunal de Contas estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal.
Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro
de Tribunal de Contas estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser
analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel. p/o ac. Min.
Nelson Jobim, Julgamento em 16-10-1997, Plenrio, DJ de 5-11-1999)

2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica (3 ministros), com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional. (6 ministros 3 pela Cmara e 3 pelo Senado)
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia,
aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40 (Mesmos
do Ministro do STJ).
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de
juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo (tudo que foi estudado sobre controle externo e
interno) aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas
dos Municpios. ( o princpio da simetria constitucional)
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional 16/2006, que criou a
possibilidade de recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assembleia
Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de Contas do Estado com base em sua
competncia de julgamento de contas (5 do art. 33) e atribuiu Assembleia Legislativa a
competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e os eventuais
casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19, XXVIII, e art. 33, IX e 1). A
Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas de Unio so de
observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. (...) No mbito das
competncias institucionais do Tribunal de Contas, o Supremo Tribunal Federal tem
reconhecido a clara distino entre: 1) competncia para apreciar e emitir parecer prvio
sobre contas prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo, especificada no art. 71, I
CF/1988;2) e a competncia para julgar as contas dos demais administradores e responsveis,
definida no art. 71, II, CF/1988. Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia
de julgamento pelo Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo posterior do Poder
Legislativo. Precedentes. (ADI. 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento em 24-5-
2006, Plenrio, DJ de 25-08-2006)
No h recurso para tornar sem efeito o julgamento pelo tribunal de contas. Portanto
a norma do da Constituio Estadual era inconstitucional.
No Tribunal de Contas Estadual, composto por sete Conselheiros, quatro devem ser
escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo
a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um
terceiro sua livre escolha. (Smula 653)
Nos termos do Enunciado 653 da Smula desta Corte, nos Tribunais de Contas estaduais,
compostos por sete Conselheiros, trs deles sero escolhidos pelo Governador do Estado,
cabendo-lhe indicar um entre auditores e outro entre membros do Ministrio Pblico Especial,
o terceiro sendo da sua livre escolha. Os demais so escolhidos pela Assembleia Legislativa.
Quanto aos dois primeiros, apenas os auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas podem figurar entre os possveis Conselheiros. (ADI 397, Rel. Min. Eros
Grau, Julgamento em 3-8-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.)
A posio constitucional dos Tribunais de Contas rgos investidos de autonomia jurdica
inexistncia de qualquer vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo
atribuies do Tribunal de Contas que traduzem direta emanao da prpria Constituio da
repblica. Os Tribunais de Contas ostentam posio eminente na estrutura constitucional
brasileira, no se achando subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierrquica, nem
organismos de mero assessoramento tcnico. A competncia institucional dos Tribunais de
contas no deriva, por isso mesmo, de delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz
emanao que resulta, primariamente, da prpria Constituio da Repblica. Doutrina.
Precedentes. (ADI 4190 MC REF, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 10-3-2010,
Plenrio, DJE de 11-6-2010)