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Plan de gestin de Montevideo

para la recuperacin de residuos de envases no retornables






AGOSTO 2012












Tabla de contenido
Tabla de contenido ........................................................................................................... 2
Introduccin ...................................................................................................................... 3
1. Antecedentes ............................................................................................................ 4
1.1. Planes ..................................................................................................................... 4
1.2. Experiencias ....................................................................................................... 4
2. Los residuos en Montevideo ..................................................................................... 6
1. Metas bsicas ............................................................................................................ 9
2. Estimaciones de poblacin y recoleccin ................................................................ 10
3. Descripcin del plan de gestin .............................................................................. 12
3.1. Breve descripcin ............................................................................................. 12
3.2. Perodo del Plan ........................................................................................... 12
3.3. Cronograma de implementacin .................................................................. 13
3.4. Recoleccin: circuitos y operativa .................................................................... 15
3.4.1. Recoleccin en grandes superficies .......................................................... 16
3.4.2. Recoleccin en zonas de concentracin habitacional .............................. 18
3.4.3. Infraestructura de recoleccin ................................................................. 19
3.5. Distribucin de tareas en la planta .................................................................. 20
3.6. Clasificacin ..................................................................................................... 21
3.7. Comercializacin .............................................................................................. 21
3.8. Plantas de recuperacin ................................................................................... 22
3.8.1. Ubicacin .................................................................................................. 22
3.8.2. Infraestructura de las plantas ................................................................... 24
3.8.3. Maquinaria ............................................................................................... 31
3.9. Difusin ............................................................................................................ 31
1. De los clasificadores y clasificadoras ...................................................................... 32
2. Presupuesto del PGRE ............................................................................................ 33
Presupuesto por trimestre, rubro y fuente ................................................................ 34
3. Insumos tcnicos para el segundo ao................................................................... 35
Nuevas plantas ............................................................................................................ 36
Estimacin de requerimiento de capacidad ............................................................... 37
Presupuesto preliminar y fuentes de financiamiento ................................................ 37
4. Elementos de riesgo identificados .......................................................................... 39
5. Comisin de seguimiento ....................................................................................... 40
1. Lista de tablas ......................................................................................................... 41
2. Lista de ilustraciones............................................................................................... 41


Introduccin
El presente plan de gestin fue elaborado con el objetivo de desarrollar en el
Departamento de Montevideo una propuesta ambiental y social para la recuperacin
de envases no retornables. El mismo se encuentra enmarcado en el acuerdo del 5 de
junio de 2007 y cumple cabalmente con las disposiciones establecidas en el decreto
reglamentario de la Ley 17.849 de Uso de Envases No Retornables (Decreto 260/2007
del 30 de julio de 2007).
El plan se ha elaborado en base al Plan de Accin presentado a la poblacin por la
Intendencia de Montevideo (IM) en Noviembre de 2011, en el marco del Plan Director
de Limpieza (http://www.montevideo.gub.uy/noticias/intendencia-presento-plan-
director-de-limpieza).
El reglamento de la Ley establece que las empresas (incluyendo importadores y dueos
de marcas) que utilicen envases no retornables para comercializar sus productos en el
mercado nacional, debern contar con un Plan de Gestin de Residuos de Envases
(PGRE) aprobado por el MVOTMA y estar inscriptas en el registro de la Direccin
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).
Dichos planes debern implementar -en forma gradual- circuitos de recoleccin
limpios, eficientes y seguros en todo el territorio nacional. Esto significa que no se
admite la recuperacin de envases provenientes de vertederos, contenedores o bolsas
generales de residuos, sino que se debern establecer circuitos puerta a puerta,
centros de recepcin y/u otros sistemas similares que resulten adecuados a las
caractersticas de cada localidad.
Los planes debern tambin comprender la formalizacin de clasificadores de residuos
urbanos y propender a la conformacin de empresas para la gestin de los mismos. Se
reconoce que los integrantes del sector informal de recuperacin de materias primas
reciclables tienen el derecho de ser los primeros beneficiados con las oportunidades
laborales que se generen y que su participacin es imprescindible para alcanzar los
objetivos buscados.
El MVOTMA y el MIDES establecern las pautas mnimas a cumplir por los planes de
gestin en sus aspectos ambientales y sociales respectivamente, establecindose que
los mismos debern contar adems con el aval de las respectivas intendencias
municipales.
El plan de gestin desarrollado tambin se basa en la amplia experiencia de la IM y del
MIDES en el diseo de propuestas de inclusin socio laboral de clasificadoras y
clasificadores informales en la gestin de residuos urbanos y se enmarca en polticas a
largo plazo.

1. Antecedentes
1.1. Planes
El Plan Director de Residuos Slidos para el rea Metropolitana cuyo informe final data
del ao 2005 (OPP, Fichtner LKSur asociados), propone dentro de otras acciones
realizar circuitos limpios con destino a plantas de clasificacin para recuperacin de
materiales reciclables. Asimismo representa una fuente de informacin de
caracterizacin de los residuos slidos urbanos.
A partir de este Plan Director de Residuos Slidos surge el Plan Director de Limpieza
que presenta una actualizacin de las propuestas y que en una modalidad participativa
en todos los niveles de la organizacin y otros actores vinculados propone un plan de
accin para ser instrumentado en el presente quinquenio.
En este proceso, corresponde resaltar la introduccin de aspectos vinculados a la Ley
N 18.567 de Descentralizacin y Participacin Ciudadana incorporando el tercer nivel
de gobierno denominado Municipio.
Asimismo se ha buscado introducir modalidades de recoleccin de residuos, que si
bien no son novedosas, no se haban podido sostener en el tiempo a pesar de los
esfuerzos realizados. Es por esta razn que se encar el plan en un amplio marco de
participacin y bsqueda de mecanismos que establezcan claramente los rumbos y se
fortalezcan a partir de los logros y experiencias fallidas.
En este marco, se tom debida nota de distintas acciones realizadas, entre ellas, el Plan
de Gestin para la recuperacin de residuos de envases no retornables aprobado en el
ao 2009, que por distintas circunstancias no logr concretarse. No obstante esto ha
sido un insumo de valor para esta instancia.

1.2. Experiencias
Desde la dcada de los 90 existen experiencias de trabajo conjunto entre clasificadores
de residuos slidos urbanos, Organizaciones de la Sociedad Civil y la Intendencia de
Montevideo en proyectos de separacin de residuos.
A partir del ao 2006, colectivos de clasificadores comenzaron a trabajar en predios
cedidos por la Intendencia de Montevideo clasificando materiales del servicio de
Levante Especial de Residuos. En este mismo ao el Programa Uruguay Clasifica del
MIDES promueve la utilizacin de la herramienta Circuito Limpio en aquellos grupos
que se encuentran trabajando en los espacios antes mencionados y tambin espacios
privados.
Durante el ao 2007 se implement la campaa de separacin de residuos en dos
fracciones.Se propuso la utilizacin de la bolsa naranja para la fraccin seca o
reciclables (tela, cartones, papeles, vidrio, metales y plsticos), de modo que sea
identificada del resto de los residuos.
Durante el ao 2009 se comenz en el Centro Comunal 7 una experiencia de
separacin de residuos colocando contenedores naranjas para la fraccin Seca o
Reciclable y verdes para la fraccin Hmeda. La seleccin de la zona se realiz en base
al gran inters de los vecinos en realizar dicha separacin.
Se destaca el proceso de intercambio y experiencias entre distintos actores a saber:
MVOTMA, MIDES, IM, CIU y distintos grupos organizados de clasificadores de residuos.
Existen ms de 15 colectivos de clasificadores organizados en el departamento
(nuclean cerca de 100 trabajadores), de los cuales 8 trabajan en predios municipales.
A continuacin se presenta una breve descripcin de los mismos:

Tabla 1: Grupos de clasificadores organizados en Montevideo
Nombre Grupo Tipo RS Ubicacin
LA HORMIGA Mezclado Casa de Saneamiento La Casona
de Antonio Rubio 5960 casi
camino Lecocq
LA PIEDRITA Mezclado ECO punto de Camino Duran
NUEVA ESPERANZA Mezclado Espacio Municipal junto al CCZ 17
LA RESISTENCIA Mezclado ECO punto de Aparicio Saravia
LA LUCHA C. Limpio UNIVAR
AHORA SE PUEDE C. Limpio UNIVAR
COFECA Mezclado Usina5 Felipe Cardoso 2500
CACHARPA C. Limpio Cochabamba casi Felipe Cardoso
Total
Fuente: Grupos con los que actualmente trabaja DS-IM


2. Los residuos en Montevideo
A continuacin se listan algunos datos bsicos sobre la gestin de residuos y el sector
informal en Montevideo, como marco en el que se disea sta propuesta:
Montevideo se divide en 8 Municipios que cuentan con los siguientes datos
demogrficos relevantes sumando un total de 1:262.815 habitantes (censo de
poblacin y vivienda 2011 por CCZ
1
).

Tabla 2: Poblacin de Montevideo por municipios
Municipio Poblacin
A 202523
B 139490
C 139675
CH 178429
D 153459
E 189201
F 121620
G 138418
Total 1262815

A. Tasa de generacin de residuos slidos domiciliarios y de pequeos
generadores (RSDPG) en Montevideo: 0,883 kg/hab./da y tasa de generacin de
Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Montevideo: 1,225 kg/d.
2

B. Total de RSDPG generado por da en Montevideo: 1.155 ton./da.
C. Total de RSU generado por da en Montevideo: 1.547 ton./da.
D. Costos de la recoleccin de RSDPG para la IM: por sistema lateral (contenedores
metlicos) 38,6 U$S/ton (incluye amortizaciones de maquinaria y equipo) y por

1

Fuente INE con la siguiente aclaracin: Dada la dinmica de ingreso continuo de datos
a las bases, podran existir mnimas diferencias entre los totales aqu publicados y los de la
pgina principal 2 de Enero 2012, 11:47 hs.

2

Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana (PDRS), 2004.

sistema trasero (contenedores plsticos) 54 U$S/ton (incluye amortizaciones de
maquinaria y equipo).
3

E. Costo por tonelada de residuo depositado en Disposicin Final de Residuos en
Felipe Cardoso (2011): 12,22 U$S/ton.
F. A partir de la base del PANES (Diciembre 2007) en forma indirecta se estima
7.667 clasificadores en Montevideo.
G. Clasificadores registrados por la Divisin Limpieza de IM (2008): 5.010
H. Clasificadores registrados por la Divisin Limpieza de la IM con traccin animal
2188. Capacidad de carga promedio 300 kg por carro.
I. Composicin de los RSDPG sin intervencin de clasificadores segn el estudio
de campo del PDRS:

Tabla 3: Composicin de los RSDPG sin intervencin de clasificadores segn el estudio
de campo del PDRS (datos en kg/hab./da)
Fraccin
La
Blanqueada
Pocitos Malvn Promedio
1. Plsticos 0.8 1.5 1.1 1.1
2. Plsticos rgidos 1.3 1.2 0.9 1.1
3. Plsticos de pelcula 10.7 12.0 11.1 11.3
4. Botellas de plstico 1.7 1.4 0.9 1.3
5. Vidrio 2.0 4.4 2.5 3.0
6. Textiles 2.0 0.6 0.8 1.1
7. Metales ferrosos 0.6 1.2 0.8 0.9
8. Metales no ferrosos 0.1 0.5 0.4 0.3
9. Papel 10.8 13.1 12.4 12.1
10. Cartn y cartulina 3.9 4.6 3.1 3.9
11. Residuos peligrosos y txicos 0.3 0.4 0.1 0.3
12. Hortalizas y materiales orgnicos 59.7 52.0 52.8 54.8
13. Madera y ramas de rboles 0.3 0.4 0.8 0.5
14. Cuero, cuerno, huesos, goma 1.5 0.2 0.7 0.8
15. Paales 1.3 3.7 7.9 4.3

3 Fuente: Div limpieza Costos proyectados para el Plan de Accin de Limpieza 2011 -
2015


16. Materiales compuestos 0.9 1.7 0.4 1.0
17. Escombros y materiales inertes 0.3 0.2 0.2 0.2
18. Otros residuos 1.6 0.7 3.1 1.8

J. Porcentaje de residuos potencialmente recuperables en los RSDPG Montevideo:
36.2 %.
K. Porcentaje de residuos recuperados de los potencialmente recuperables: 43 %
(Handbook of Solid Waste Management, Tchobanoglous, 2004).
L. Actividades de reutilizacin y reciclaje de RSU en Montevideo segn PDRS
(datos 2003):


Tabla 4: Actividades de reutilizacin y reciclaje de RSU en Montevideo segn PDRS
(datos 2003)
ACTIVIDAD Ton/da
Clasificacin realizada por el sector informal 394 79 %
Grandes generadores que venden directamente sus RS 78 16 %
Compostaje de restos vegetales 15 3 %
Programas de separacin voluntaria (actividad formal) 9 2 %
TOTAL 496 100 %


1. Metas bsicas
Siguiendo con el criterio adoptado en los convenios de los departamentos ya implementados, y
sin perjuicio de que ser necesario establecer otros indicadores operativos, se plantean
aqu los indicadores bsicos establecidos para el convenio de Montevideo, con las metas
puntuales el ao 1.
Tabla 5: Indicadores y metas globales
Descripcin del indicador Ao 1
% de cumplimiento del programa de circuitos de puntos de entrega
voluntaria
80 %
Tasa media de recuperacin en funcin de lo vertido al mercado
(cantidad de residuos recolectados por el plan / cantidad de residuos
de envases puestos al mercado en el rea donde existen circuitos de
recoleccin en operacin)
20 %
Tasa de envases comercializados / envases descartados con valor
comercial recuperados.
100 %
Cantidad recolectada por operario por mes.
2000
kg/oper/mes
Clasificado / recolectado
100 %

El cumplimiento de estas metas se evaluar al final del ao 1. Si bien para algunos de estos
indicadores es conveniente considerar lo acumulado durante un ao, durante el primer ao la
gradualidad en la implementacin llevar a que recin en el ltimo trimestre de la etapa 1 se
est funcionando a capacidad completa, por lo que todos los indicadores se calcularn con los
datos del ltimo mes del ao 1.
Para calcular lo vertido al mercado se considerar el dato declarado por las empresas
adherentes al PGE-CIU en el ao calendario anterior, extrapolndolo a Montevideo en forma
proporcional a su poblacin, y en forma lineal para un mes:
Vertido junio 2013 = Declarado por empresas adheridas al PGE en 2012 (valor nacional anual) *
(poblacin Montevideo / Poblacin Uruguay) / 12 meses.
2. Estimaciones de poblacin y recoleccin
Este plan se ha formulado tomando en consideracin las siguientes hiptesis de
cobertura y adhesin de la poblacin:
Tabla 6: Descripcin de indicadores de ao 1
Descripcin del indicador Ao 1
Adhesin de poblacin 10 %
% de poblacin cubierta por circuitos limpios de puntos de
entrega voluntaria y de recoleccin en concentraciones
habitacionales
4

60 %

Se entiende por adhesin de poblacin el porcentaje de la poblacin que realizar la
separacin en domicilio y llevar los envases no retornables a los puntos de entrega
voluntaria.
Segn el material declarado por las empresas adheridas al PGE puesto en el mercado
en el ao 2010 en Montevideo (proporcional a la poblacin) se estaran colocando 64
ton/da.
Para un 10 % de adhesin de la poblacin y un 60 % de cobertura, con base en los
supuestos y formas de clculo explicitadas en la planilla de presupuesto y sintetizadas
en la siguiente tabla (Error! No se encuentra el origen de la referencia.), se tendran
19 ton/da de material recuperado, lo que, comparado con las 64 toneladas arriba
mencionadas, resulta en un 30% de tasa media de recuperacin
5
. Este valor estimado
es superior a la meta planteada para el convenio, por lo que de cumplirse las hiptesis
planteadas y mantenindose lo vertido al mercado, dicha meta se alcanzara
ampliamente. No obstante para este clculo se consideraron los valores declarados
para 2010 y es de esperar que el material declarado en 2011 sea superior, por lo cual la
tasa tender a ser menor al valor aqu estimado.


Tabla 7: Estimacin de nivel de recoleccin diario

4

Calculado como porcentaje de la poblacin total del departamento (rural y urbana)

5

Existen diferencias mnimas por redondeos (ver planilla de Presupuesto, hoja
Funcionamiento)



1) Poblacin total (habitantes) 1.262.815
2) Porcentaje de poblacin total servida por el plan
6
60 %
3) Poblacin servida = (1)*(2) 757.689
4) Tasa de generacin de RSDPG (kg/Hab/Da)
7
0,883
5) Toneladas de RSDPG generadas por da por poblacin servida =
(3)*(4)/1000 669
6) % mximo de material recuperable
8
36,2 %
7) Seco disponible (cantidad mxima de material recuperable a partir
de lo generado por da de RSDPG) = (5)*(6)

242
8) % de error de la poblacin al separar en origen
9
20 %
9) Adhesin de la poblacin servida 10 %
9) Ton. depositadas diariamente en los centros de entrega voluntaria
por parte de la poblacin servida = (7) * (1 (8))* (9) 19
10) Ton. Depositadas promedio por da hbil de recoleccin (lunes a
sbado) = (9) * 7 das / 6 das 22


6

Mediante un GIS se calcul qu cantidad de personas habitan dentro del radio de
influencia de al menos una gran superficie (en las que se instalarn los puntos de entrega
voluntaria). A lo anterior se sum la poblacin que se espera servir mediante circuitos en
concentraciones habitacionales, llegando a que la poblacin servida por el Plan sera el 60 % de
la poblacin del departamento.

7

Fuente: Plan director de residuos Montevideo y rea Metropolitana, 2005 (OPP,
Fichtner LKSur asociados)

8

Fuente: Plan director de residuos Montevideo y rea Metropolitana, 2005 (OPP,
Fichtner LKSur asociados)

9

Fuente: Plan director de residuos Montevideo y rea Metropolitana, 2005 (OPP,
Fichtner LKSur asociados)




3. Descripcin del plan de gestin
3.1. Breve descripcin
La propuesta del Plan de Gestin para Montevideo para la recuperacin de envases no
retornables, generados por los domicilios y pequeos generadores cuyo volumen de
generacin sea similar al domiciliario, contribuye a la gestin integral de residuos, a la
mejora de las condiciones de trabajo de los grupos organizados de clasificadores de
residuos y al compromiso de la participacin de las grandes superficies (mayores a 200
m
2
) en los circuitos de recoleccin selectiva (supermercados, centros comerciales y
similares).
La propuesta elaborada toma en consideracin la complejidad que implica el desplegar
un modelo de recoleccin diferenciada (de residuos de envases y otros materiales
reciclables de fcil valoracin) dentro de los RSDPG de Montevideo, para los cuales
existe una amplia red de servicios en operacin.
En consonancia con el modelo de gestin planteado en la Ley de envases, la aplicacin
en Montevideo respetar las fases de recoleccin selectiva, clasificacin, acopio y
comercializacin. La recoleccin selectiva se realizar mediante islas de recepcin de
envases en supermercados y en complejos habitacionales, los cuales sern retirados y
trasladados por camiones a las plantas de clasificacin, donde sern clasificados,
acopiados y valorizados por parte de grupos de clasificadores.
En la primera etapa se contratarn 128 clasificadores con una carga horaria de 40 h
semanales. Conforme con el objetivo de inclusin social presente en la Ley, se
priorizar el ingreso de clasificadores informales para su formalizacin en los puestos
de trabajo a crear. Cada grupo de clasificadores ser acompaado por una OSC, tanto
en aspectos operativos como grupales e individuales.

3.2. Perodo del Plan
El convenio a firmar tendr una extensin de dos aos. En el presente documento se
presenta en forma detallada el plan para el primer ao, y en el apartado Insumos
tcnicos para el segundo ao (Insumos tcnicos para el segundo ao) se presentan los
parmetros tcnicos y presupuestarios que servirn a la Comisin de Seguimiento para
llevar a cabo la planificacin operativa del ao 2.
El plazo del convenio podr ser renovado hasta el final del perodo del actual gobierno
departamental, cumpliendo como mnimo durante la prrroga con las metas de
indicadores bsicos que sern establecidos por la Comisin para la segunda etapa, e
implicando un presupuesto anual mximo para la CIU equivalente al presupuesto del
ao 2: $ 60.833.632 (en caso de que el perodo de prrroga sea menor a un ao se calcular
el aporte correspondiente asumiendo distribucin lineal del presupuesto entre sus meses).
NOTA: Los valores se debern actualizar al momento correspondiente segn evolucin de IPC.
La asignacin de este presupuesto entre gastos de funcionamiento e inversiones, as como la
consecucin de otros fondos complementarios para el adecuado desarrollo del plan durante
este perodo de renovacin sern responsabilidad de la Comisin de Seguimiento.

3.3. Cronograma de implementacin
La implementacin de la primera etapa ser realizada en forma incremental durante
el primer ao. Durante el segundo ao se continuar con el funcionamiento de lo
implementado para la Etapa 1 y en caso de cumplirse todas las metas indicadas para
todos los indicadores se realizar la implantacin correspondiente a la Etapa 2.
Tabla 8: Cronograma de implementacin

Ao y
mes
calen
dario
2012 2013 2014 2015
J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J
Ao
Plan
Ao 1 Ao 2
Prrroga (extensin
mxima)
Etap
a
Implementacin Etapa
1 y comienzo gradual de su
funcionamiento (al final del
ao se llega a capacidad
completa).
Evaluacin de alternati-
vas para etapa 2.
Funcionamiento etapa 1
a capacidad completa.
Implementacin y co-
mienzo gradual de etapa 2
en caso de cumplirse las
metas para los indicadores
establecidos.
Funcionamiento etapa 2
(incluye lo implementado
durante la etapa 1)

La implementacin del Ao 1 se organizar por trimestres.
En el primer trimestre se realizar la construccin de dos plantas.
En el segundo trimestre se comenzar a funcionar en esas dos plantas con los
64 clasificadores correspondientes.
En el tercer trimestre se efectuar la construccin de las dos plantas restantes.
El cuarto trimestre ser el primero en operar a capacidad completa (4 plantas),
comenzando el mismo con la contratacin de los 64 clasificadores restantes para llegar
al total de 128 puestos de trabajo.
El presupuesto de inversiones y el de funcionamiento respetan este cronograma de
implementacin, distribuyendo las erogaciones en forma trimestral.
Durante el Ao 2 se comenzar con la implementacin y funcionamiento de la etapa 2
(en caso de cumplirse las metas para los indicadores establecidos), adems de mantener el
funcionamiento a capacidad completa de lo implementado en la etapa 1.
La comisin de seguimiento evaluar, tomando como plazo mximo junio 2013 (ltimo
mes del ao 1), las metas de ampliacin de la cobertura, la alternativa tecnolgica a
seguir y las inversiones necesarias para tal fin, considerando las propuestas que se
mencionan a continuacin:
1. Nuevas plantas de recuperacin de envases de similares caractersticas a las
implementadas en la primera etapa.
2. Planta semiautomtica para la recuperacin de envases con mayor rendimiento
kg/hora.
El ritmo de implementacin de la etapa 2 durante el ao 2 depender por un lado de la
capacidad de recoleccin y recuperacin requerida (lo cual a su vez depender de la
respuesta de la poblacin, la difusin, etc.) y por otro de los tiempos necesarios para la
construccin de nuevas plantas segn la tecnologa que sea elegida por la Comisin de
Seguimiento.
Adicionalmente, en funcin de la respuesta de la poblacin durante el ao 1, la
Comisin deber evaluar la pertinencia de la instalacin de nuevos puntos de
recepcin de envases. En todos los casos, el presupuesto mximo a cubrir por la CIU
ser el establecido en este documento para cada perodo considerado.


3.4. Recoleccin: circuitos y operativa
La Divisin Limpieza en el marco de la actualizacin del Plan Director de Residuos de
Montevideo y la mejora de gestin de la Divisin Limpieza ha proyectado dividir
Montevideo en dos regiones: Este y Oeste. La Regin Este incluye los Municipios CH, E,
F y D y la Regin Oeste incluye los Municipios A, B, C y G.
Segn la experiencia de la Intendencia de Montevideo en la recoleccin de
determinado tipo de residuos se puede realizar la siguiente hiptesis: los residuos con
mayor cantidad de reciclables se encuentran en aquellos Municipios cercanos a la costa
este del departamento (Municipios B, C, CH y E) y los residuos con menor cantidad en
reciclables son aquellos que se abren en abanico en torno a los mencionados en primer
trmino (Municipios A, G, D y F).
Teniendo en cuenta sta hiptesis de trabajo se elaboraron duplas de Municipios
compuestas por un Municipio de alto contenido en reciclables y otro de bajo contenido
en reciclables. De esta manera establecemos las siguientes duplas: Municipios B y A, C
y G, CH y D, y E y F.

Ilustracin 1: Mapa de municipios de Montevideo


Se plantea realizar la recoleccin de los residuos de envases no retornables mediante
puntos de entrega voluntaria y recoleccin en zonas de concentracin habitacional. De
las 19 toneladas diarias estimadas, casi 15 provendran del primer circuito y las
restantes 5 del segundo:


Tabla 9: Recolectado por da y por circuito

% (en base a
informacin IM)
Recolectado
/da
Recolectado / Da
hbil (L a Sb)
Grandes superficies 75 % 15 17
Concentraciones habitacionales 25 % 4 5
Total 100 %

19 22


3.4.1. Recoleccin en grandes superficies
Los puntos de recepcin de envases en supermercados y centros comerciales. (Articulo
13 del Decreto 260/2007) se establecern en cada zona llegando como mximo, junto
con la cobertura de concentraciones habitacionales, a una cobertura del 60 % de la
poblacin total del departamento (65 % de la poblacin urbana considerando un radio
de influencia de 800 m y un 47 % de la poblacin urbana considerando un radio de
influencia de 400 m (Ver figuras en pgina siguiente).
Segn informacin que dispone la IM se tiene un total de 104 superficies comerciales
con ms de 200 m
2
de atencin al cliente que se distribuyen de la siguiente manera por
cada Municipio:

Tabla 10: Cantidad de grandes superficies por municipio
Municipio Sup. comerciales
(mas de 200 m
2
)
A 7
B 18
C 16
CH 21
D 9
E 17
F 8
G 8
Total 104

Agrupando segn lo mencionado anteriormente, se tiene:

Tabla 11: Cantidad de grandes superficies por regin
Municipio Sup. comerciales
(mas de 200 m
2
)
A y B 25
C y G 24
D y CH 30
E y F 25
Total 104

La distribucin de estas grandes superficies en el territorio del departamento se
muestra en la siguiente ilustracin:

Ilustracin 2: Distribucin geogrfica de grandes superficies en Montevideo


La IM establecer circuitos, puntos de entrega voluntaria y frecuencia de levante para
alcanzar las metas planteadas de acuerdo a la adhesin de la poblacin y a informes de
la comisin de seguimiento.
Considerando inicialmente todas las grandes superficies del departamento y
enmarcando los radios mnimos y mximos de influencia de cada una de ellas se llega a
una cobertura territorial como la que se muestra a continuacin
10
:

10

Cabe mencionar que existen casos particulares de grandes superficies que no
disponen de un espacio apto para la instalacin de puntos de recepcin de envases, por lo que
esta cobertura podra verse mnimamente reducida en la prctica.

Ilustracin 3: Poblacin alcanzada por grandes superficies (mnima y mxima)

NOTA: El crculo amarillo refleja un radio de 400 m alrededor del punto de entrega
voluntaria, mientras que el crculo rojo representa el radio mximo (800 m).
Cada punto de entrega voluntaria ser levantado por el camin y vaciado una vez al da
en cada da hbil (lunes a sbado), se estudiarn casos particulares que requieran una
frecuencia mayor o menor que la estndar.
3.4.2. Recoleccin en zonas de concentracin habitacional
Las concentraciones habitacionales contarn con circuitos de recoleccin propios. Se
estima que, en principio, el 25 % de los residuos recolectados por el plan provendrn
de este sistema.



Ilustracin 4: Diagrama con complejos habitacionales


3.4.3. Infraestructura de recoleccin
Inicialmente se utilizarn dos camiones, uno para zona oeste (grandes superficies y
concentraciones habitacionales) y otro para zona este (grandes superficies y
concentraciones habitacionales). En caso de que el volumen de residuos supere la
capacidad de recoleccin de estos camiones, la IM proveer camiones adicionales en
cantidad suficiente para garantizar la frecuencia de levante planificada.
Los camiones sern provistos por la Intendencia as como el costo del combustible,
mantenimiento, remuneracin de los choferes y dos auxiliares de limpieza por camin.
La IM se har cargo durante este plan del transporte de los residuos a puntos de
valorizacin y clasificacin debidamente acondicionados, adoptando para ello el
mecanismo de recoleccin ms eficiente, pudiendo implicar formas distintas a las ya
instrumentadas en otras zonas del pas. En principio se realizar la recoleccin con
camiones levanta contenedores de carga trasera.
Los recipientes para recibir los envases en grandes superficies sern contenedores
plsticos de 770 litros con ruedas para poder ser desplazados a una entrada del camin
y sern provistos por la CIU segn el presupuesto considerado. En principio se prev la
adquisicin de 500 contenedores con estas caractersticas.
En promedio, cada punto de entrega voluntaria tendr en el entorno de cinco
contenedores, variando la distribucin en funcin del espacio disponible, la
distribucin de la poblacin y la presencia de otros puntos de entrega voluntaria
cercanos.
De acuerdo con la recoleccin estimada para este circuito (15 toneladas), cada da se
acumulara en promedio un volumen de 424 m
3
de residuos (40 kg/m
3
). Suponiendo
que los residuos se distribuyen uniformemente entre los distintos contenedores de los
centros de entrega voluntaria, se colocaran 500 contenedores de 0,77 m
3
de capacidad
para poder recibir dicho volumen de residuos
11
.
Los recipientes para recibir los envases en las concentraciones habitacionales, con
caractersticas similares a los sugeridos para las grandes superficies, sern provistos por
la IM. La cantidad de contenedores, circuitos y frecuencias de levante dentro de este
sistema sern establecidos por la IM estimando una recoleccin de 5 toneladas diarias.

3.5. Distribucin de tareas en la planta
En un inicio se estima ocupar 128 clasificadores en total, 32 en cada planta,
distribuidos en dos turnos de 16 clasificadores, donde 11 personas se asignan a la
clasificacin de materiales en mesas o cintas y los cinco restantes se reparten entre
tareas de acopio, prensado, descarte y organizacin de la planta. La asignacin de
tareas aqu planteada obedece a una definicin propia cotejada con bibliografa y con
experiencias de otros pases.
12
Cada turno corresponde a 6 horas diarias de trabajo de
lunes a viernes, 5 horas diarias de trabajo los sbados y 5 horas semanales de
capacitacin, totalizando las 40 horas semanales.
La limpieza de la planta correr por cuenta de los propios clasificadores, mientras que
el mantenimiento y reparacin de las instalaciones sanitarias, elctricas y de
maquinaria ser efectuado por tcnicos contratados para tal fin. Para la realizacin de
estos servicios se priorizar, en caso de existir en el rubro y de igualar los precios de
mercado, la contratacin de emprendimientos que trabajen en el marco de la
economa social promovidos por el MIDES.
Asimismo, para el retiro de los descartes se contratar un servicio tercerizado. El costo
del retiro de los descartes ser cubierto por el sector privado (PGE-CIU) hasta alcanzar
un descarte del 20 % de lo recolectado y siempre que no se supere el presupuesto
considerado. Si el descarte supera ese porcentaje por causas atribuibles a una
inadecuada clasificacin de residuos, el costo adicional del retiro de esta ltima
fraccin ser asumido por el grupo de clasificadores, a travs del ingreso por venta del
material. Los clasificadores podrn elevar a consideracin de la Comisin de
Seguimiento la no aplicacin de este porcentaje si la calidad del residuo que llega a la

11

El clculo exacto corresponde a 472 contenedores, por lo que se decide adquirir
algunos contenedores adicionales para contar con cierto margen los domingos, llegando en
total a 500.
Se podra evaluar la instalacin de contenedores plsticos con capacidad para 1100m
3


12 Ver hoja Funcionamiento de la planilla de presupuesto

planta no es la adecuada. Para observar los costos estimados por cada uno de estos
servicios dirigirse a la seccin de presupuesto.
Por ltimo, se contratar personal de vigilancia para cada planta, que cubra los das y
horarios en que no se tenga actividad.
3.6. Clasificacin
El material ser clasificado de acuerdo con los criterios necesarios para su
comercializacin, separando el descarte del material valorizable, y dentro de este
ltimo clasificando los materiales que se comercializan por separado. Hecha la
clasificacin se proceder al retiro de los materiales descartados para su posterior
traslado a Disposicin Final de Residuos.
El tratamiento previsto para la etapa 1 consiste en separacin de materiales y prensado
para su posterior venta.
La tasa utilizada para estimar el nmero necesario de personal dedicado a la
separacin de materiales es de 40 kg/persona/hora.
13
Con esta productividad se
asegura el tratamiento de las toneladas que se estima recolectar.
Toda la informacin ser gestionada de acuerdo al protocolo de gestin de informacin
utilizado por la CIU, que podr ser enriquecido por los restantes firmantes del
convenio. El cumplimiento de este punto formar parte de las responsabilidades de los
trabajadores y/u OSCs seleccionadas, y as debe establecerse en los llamados a realizar.
La entrega de esta informacin es un requisito imprescindible para proceder a los
desembolsos de los trimestres siguientes.
3.7. Comercializacin
Los materiales debern ser vendidos a empresas que cumplan con las
reglamentaciones nacional y departamental vigentes, pudiendo evaluarse ventas en
conjunto con otros grupos de clasificadores que trabajan en el marco de la Ley de
envases en otros departamentos del pas. Slo se realizarn ventas a operadores
formales.
Suponiendo que un 20 % de lo recolectado corresponde a descarte, a lo largo de un
mes se dispondra de 465 toneladas para comercializar, lo que asumiendo un precio
promedio de $ 3 por Kg de material implicara un ingreso por ventas por clasificador de
$ 11.000 aproximadamente.



13

Fuente. Plan Director de Residuos Montevideo y rea Metropolitana (OPP, Fichtner
LKSur asociados) (Cap 9)



Tabla 12: Estimacin de ingresos por clasificador
1) Ton depositadas diariamente en los centros de
entrega voluntaria por parte de la poblacin servida 19
2) Descarte 20%
3) Material a comercializar en un mes (ton) = (1) * 30
* (1- (2)) 465
4) Precio medio por kg de material ($) 3
5) Ingresos mensuales por venta total = (3) * 1000 *
(4) 1.395.027
6) Venta/clasificador/mes ($) = (5) / 128 10.899

Se detaca que los valores considerados son nominales, debindose realizar las
deducciones correspondientes, y las retenciones legales para cubrir las partidas de
aguinaldo y salario vacacional.
3.8. Plantas de recuperacin
Respecto a las plantas de recuperacin de materiales se plantea en una primera etapa
dejar operativas 4 plantas manuales. Las instalaciones debern estar acondicionadas a
los efectos de brindar a los operarios las mejores condiciones de salubridad y
seguridad.
3.8.1. Ubicacin
Actualmente la IM cuenta con varios espacios en condiciones de ser recuperados y
transformados en plantas de recuperacin de envases, por lo que en la primera etapa
se prev acondicionar los siguientes cuatro espacios: Eco Trccoli, Eco Duran, un punto
en la Zona de Cantera de Burgues (ubicacin exacta a definir) y la Ex-Planta de Bombeo
La Chacarita de los Padres.

Ilustracin 5: Diagrama con plantas de clasificacin


3.8.2. Infraestructura de las plantas
Las plantas de recuperacin de envases manuales deben contar con techo, lugar para
acopio de materiales, instalaciones sanitarias (baos y duchas), sala para reuniones
(multiuso), vestuarios y lugar adecuado para descarte de materiales. Se proyecta que
cada planta cuente con aproximadamente 1000 m
2
construidos y se construya en un
plazo de 3 meses a partir del inicio de las obras. Ver el cronograma de implementacin
(punto Cronograma de implementacin) para conocer la secuencia de construccin de las
plantas.
Las zonas ya poseen un rea construida que es factible de ser reaprovechada para la
construccin actual. En el caso de La Chacarita de los Padres la construccin actual
corresponde a una planta de bombeo en desuso y por tanto requiere una adaptacin
mayor que las otras tres. Esta ltima sera la nica planta en la que se puede llegar a
hacer alguna demolicin.
Aqu se presentan las fotos areas de los cuatro sitios:
Ilustracin 6: Foto area Planta Trccoli





Ilustracin 7: Foto area eco Durn




Ilustracin 8: Foto area La chacarita de los padres









Ilustracin 9: Foto area eco Aparicio Saravia

Los materiales de construccin sugeridos son techo liviano y paredes de bloque con
terminaciones sencillas.
NOTA: La propuesta de planta de clasificacin se sugiere a modo orientativo por lo que
la CIU, encargada de elaborar el proyecto final de construccin, podr presentar
modificaciones que se adapten a esta propuesta.
A continuacin se presenta un bosquejo de las plantas manuales. La estructura es
similar para cada una de las plantas, pudiendo haber alguna variacin mnima en la
orientacin de las diferentes reas:

Ilustracin 10


Ilustracin 11






Ilustracin 12

3.8.3. Maquinaria
Se propone equipar cada una de las plantas manuales con cinco mesas de trabajo,
maquinaria para volcar los residuos desde el camin para su clasificacin y trasladarlos
dentro de la zona de trabajo, una prensa, un carro manual, una apiladora manual y una
balanza manual.
Se procesara en las cuatro plantas un total aproximado de 22 ton por da (lunes a
sbado) y trabajaran 128 clasificadores.

3.9. Difusin
El plan de difusin se apoyar en los siguientes lineamientos:
Folletera: Trpticos
Grfica: Psters en centros de recepcin de envases
Va pblica: Cartelera en paradas de mnibus
Radio
Spot en TV ciudad y Canal 5
Video
El plan ser elaborado y ejecutado por las reas de comunicacin de DINAMA e IM
14

quienes establecern en conjunto el plan de difusin y ajustarn el presupuesto en
consecuencia. Se parte de un valor de referencia de una campaa de educacin
ambiental, pero el mismo podr verse modificado durante el diseo del plan de
difusin.


14 (pendiente de acuerdo por parte de estas reas)

1. De los clasificadores y clasificadoras
Segn fue establecido en 2005, tendrn prioridad para integrarse al PGRE los colectivos
de clasificadores que han participado en el proceso de consulta de la reglamentacin
de la Ley de Uso de Envases No Retornables. Del mismo modo tendrn prioridad
aquellos clasificadores que ya se encuentran trabajando en los predios municipales
donde se construyan las plantas de clasificacin; y los clasificadores que han trabajado
en el marco del PUC (acompaamiento y/o contacto). Dicha prioridad se ver reflejada
en la puntuacin del llamado a realizar por el MIDES.
Las clasificadoras y los clasificadores que se integren al PGRE recibirn una base salarial
fija y un porcentaje de lo producido por la comercializacin de las materias primas
recuperadas. La Comisin de Seguimiento establecer porcentajes de reintegro al PGE
para cubrir costos de funcionamiento e inversiones, previndose un sistema de franjas,
elaborado por dicha Comisin, a efectos de promover la mayor recuperacin. La
Comisin definir este tema en los primeros seis meses de trabajo.
Los costos asociados a las ventas (acondicionamiento, flete, entre otros) sern
deducidos de los ingresos obtenidos por las mismas.
Los puestos de trabajo se estiman en 128, con una dedicacin horaria de 40 horas
semanales, incluyendo en sta 5 horas de capacitacin, como ya fue indicado en el
punto Distribucin de tareas en la planta.
El sueldo base nominal mensual parte del salario mnimo nacional, y se ajusta
semestralmente por consejo de salarios grupo 19 subgrupo residual (siempre que el
ajuste no resulte inferior al SMN. Lo recibido por ventas ser destinado al grupo de
clasificadores, el cual definir el destino de estos fondos a excepcin del costo del
retiro de descartes cuando ste supere el 20 % de lo recolectado (Ver punto Distribucin
de tareas en la planta).
Los grupos sern acompaados por una organizacin de la Sociedad Civil (OSC) quien
los apoyar en la gestin de la planta de clasificacin, realizar el acompaamiento
social individual y grupal. Los integrantes de cada grupo formarn parte de la plantilla
de trabajadores de la OSC hasta tanto obtengan una figura jurdica formal. El Mides
realizar un llamado pblico a OSC, donde se incluirn los criterios de evaluacin de la
misma e ingreso de los clasificadores.

2. Presupuesto del PGRE
El presupuesto de este plan se presenta en las tablas siguientes.
En funcin de los resultados de campo y de los requerimientos que surjan para mejorar
la cobertura y la eficacia y eficiencia de recoleccin, la Comisin de Seguimiento
evaluar modificaciones entre rubros.
Nota: Todos los valores estn expresados en pesos corrientes de inicio del perodo, por
lo que los mismos estn sujetos a ajustes por inflacin, y en algunos rubros por la
cotizacin del dlar del momento en que se realice la compra. Adicionalmente se
debern tener en cuenta en el rubro salarios los ajustes correspondientes, de acuerdo
al Grupo 19 Subgrupo 6 del Consejo de Salario, siempre que el salario resultante sea
superior al salario mnimo nacional del perodo.
Nota 2: Los valores de cada trimestre corresponden a las erogaciones que se espera
realizar en dicho trimestre, es decir que no son valores acumulados.
A continuacin se presentan las principales tablas, las cuales deben ser
necesariamente complementadas con la planilla Presupuesto Montevideo aos 1 y
2.xlspara comprender la lgica empleada para cada una de las proyecciones.
El presupuesto de la primera etapa es de $ 121.112.671, distribuidos de la siguiente
forma en funcin de las fuentes de financiamiento y las erogaciones trimestrales
estimadas:
Tabla 13: Presupuesto global en $
Tipo
Fuente de
financiamiento
Total Ao
1
2012 2013

Trimestre
1
Trimestre
2
Trimestre 3
Trimestre
4
Inversiones
CIU 28.337.000 14.168.500 0 13.953.500 215.000
IM 55.040.000 33.970.000 0 20.296.000 774.000
MIDES 0 0 0 0 0
DINAMA + IM 0 0 0 0 0
Total 83.377.000 48.138.500 0 34.249.500 989.000
Funcionamien
to
CIU 17.902.608 933.350 4.391.365 4.551.165 8.026.729
IM 11.484.361 1.935.414 2.010.114 3.518.605 4.020.228
MIDES 3.348.702 0 1.116.234 1.116.234 1.116.234
DINAMA + IM 5.000.000 800.000 2.000.000 1.200.000 1.000.000
Total 37.735.671 3.668.764 9.517.713 10.386.004 14.163.191
Total
CIU 46.239.608 15.101.850 4.391.365 18.504.665 8.241.729
IM 66.524.361 35.905.414 2.010.114 23.814.605 4.794.228
MIDES 3.348.702 0 1.116.234 1.116.234 1.116.234
DINAMA + IM 5.000.000 800.000 2.000.000 1.200.000 1.000.000
Total 121.112.671 51.807.264 9.517.713 44.635.504 15.152.191
Distribucin 100% 43% 8% 37% 13%

Presupuesto por trimestre, rubro y fuente
Tabla 14: Presupuesto anual y trimestral segn fuente y rubro en $
Grupo Rubro Fuente
Total Ao
1
Trimestre

1 2 3 4
Puntos de
entrega
voluntaria
Compra
Contenedores CIU 2.150.000 1.075.000 - 860.000 215.000
Circuitos de
recoleccin
Camiones IM
12.900.00
0
12.900.00
0 - - -
Contenedores
CCHH y otros
circuitos IM 7.740.000 3.870.000 - 3.096.000 774.000
Plantas
recuperacin
de envases
Estimacin de
valor existente
del predio e
instalaciones de
ecopuntos y
similares (planta
de bombeo) (ya
construidos) IM
34.400.00
0
17.200.00
0 -
17.200.00
0 -
Obra civil CIU
19.307.00
0 9.653.500 - 9.653.500 -
Maquinaria CIU 6.880.000 3.440.000 - 3.440.000 -
Total inversin
83.377.00
0
48.138.50
0 -
34.249.50
0 989.000

Mantenimiento
Islas de
recepcin
Contenedores
plsticos 770
litros
CIU 508.950 87.750 87.750 157.950 175.500
Costos de recoleccin
IM
10.936.56
1 1.885.614
1.885.61
4 3.394.105 3.771.228

Costos de
funcionamient
o Plantas de
recuperacin
de envases
Mantenimiento
de Instalaciones
y maquinaria
(sanitarias,
elctricas
maquinaria) CIU 2.880.000 - 720.000 720.000 1.440.000
Retiro de
descartes CIU 4.573.946 -
1.143.48
7 1.143.487 2.286.973
Gastos de luz y
agua IM 547.800 49.800 124.500 124.500 249.000
Vigilancia
CIU 3.024.000 756.000 756.000 756.000 756.000
Uniformes
CIU 179.200 89.600 - 89.600 -
Mano de obra
CIU 6.736.512 -
1.684.12
8 1.684.128 3.368.256

Seguimiento y Capacitacin
MIDES 3.348.702 -
1.116.23
4 1.116.234 1.116.234

Difusin
DINAM
A + IM 5.000.000 800.000
2.000.00
0 1.200.000 1.000.000

Total funcionamiento
37.735.67
1 3.668.764
9.517.71
3
10.386.00
4 14.163.191

Egresos totales (inversin +
funcionamiento)
121.112.67
1
51.807.26
4
9.517.71
3
44.635.50
4 15.152.191

3. Insumos tcnicos para el segundo ao
Los parmetros previstos para la planificacin del funcionamiento la etapa 2 son las siguientes:
Tabla 15: Descripcin de indicadores
Descripcin de indicador Metas
Adhesin de poblacin 20 %
% de poblacin cubierta por circuitos limpios de puntos de
entrega voluntaria y de recoleccin en concentraciones
habitacionales 60 %
Tasa media de recuperacin en funcin de lo vertido al
mercado (cantidad de residuos recolectados por el
plan/cantidad de residuos de envases puestos en el mercado
en el rea donde existen circuitos de recoleccin en
operacin) 60 %

NOTA: Para permitir la comparabilidad con los indicadores de la etapa 1 se mantuvo como
referencia para el tercer indicador la cantidad de residuos puestos en el mercado por empresas
adheridas al PGE de la CIU durante 2010. No obstante, el plan de ampliacin de la adhesin
diseado por DINAMA est verificando un aumento en la adhesin de empresas alcanzadas, y
por tanto el material declarado a la CIU aumentar en las declaraciones 2012. Esto har que
incluso con un escenario de aumento en la recoleccin, la tasa de recuperacin pueda
descender, dada su forma de clculo
15
.


15 En el Sistema de indicadores a instaurar est prevista la inclusin de otro indicador que
compare lo recolectado con lo generado por la poblacin servida en base a otra estimacin
independiente del grado de adhesin al PGE CIU, el cual podr reflejar en mayor medida el
porcentaje real de recuperacin.

Nuevas plantas
Como fue dicho anteriormente, en caso del cumplimento de las metas de todos los
indicadores, para la ampliacin de la capacidad en planta se plantean dos opciones
tcnicas: planta semiautomtica y planta manual. Estas opciones sern evaluadas por
la comisin de seguimiento con el apoyo de CEMPRE.
Se presentan aqu algunos parmetros tcnicos para cada tipo de planta funcionando a
capacidad completa.
Tabla 16: Caractersticas bsicas por tipo de planta
Tecnologa
1 Planta
semiautomtica
1 Planta manual
Capacidad de produccin (ton clasificadas/da) 120 5
Productividad en clasificacin (ton/h/persona) 0,125 0,04
Productividad en clasificacin (ton/da/persona) 0,75 0,24
Horas de trabajo efectivas en clasificacin
960 125

Cantidad de das hbiles a la semana 6 6
Horas diarias de trabajo por turno por persona 6 6
Cantidad de turnos por da 3 2
Horas de funcionamiento de la planta por da 18 12

Cantidad de personal trabajando en clasificacin 160 21
Cantidad de personal por turno en clasificacin 53 10
Cantidad de personal trabajando en tareas de
apoyo 40 10
Cantidad de persona por turno en tareas de
apoyo 13 5
Total personal planta 200 31


Estimacin de requerimiento de capacidad

Para la segunda etapa se espera un incremento en la adhesin de la poblacin, con lo
que la recoleccin diaria esperada es de aproximadamente 45 toneladas por da hbil.
Tabla 17: Estimacin de recoleccin etapa 2
1) Poblacin urbana (habitantes)

1.262.815
2) Porcentaje de poblacin urbana servida por el
plan 60 %
3) Poblacin servida = (1)*(2)

757.689
4) Tasa de generacion de RSDPG (kg/hab/Dia) 0,883
5) Toneladas de RSDPG generadas por da por
poblacin servida = (3)*(4)/100 669
6) % mximo de material recuperable 36,2 %
7) Seco disponible (cantidad mxima de material
recuperable a partir de lo generado por da de
RSDPG) = (5)*(6)

242
8) % de error de la poblacin al separar en origen 20 %
9) Adhesin de la poblacin servida 20 %
9) Ton depositadas diariamente en los centros de
entrega voluntaria por parte de la poblacin servida 39
10) Ton recolectadas promedio por da hbil 45,2

De esas 45 toneladas, 20 seran procesadas por las 4 plantas manuales instaladas
durante el ao 1, mientras que las restantes 25 habrn de ser recibidas por nuevas
plantas. Segn la capacidad de recoleccin de cada tipo de planta se llega a que el
volumen de recoleccin estimado para la segunda etapa se podra cubrir, o bien con
una planta semiautomtica funcionando en forma parcial (ocupacin cercana a 1/3 de
su capacidad total) o bien con 5 plantas manuales funcionando a capacidad plena.

Presupuesto preliminar y fuentes de financiamiento
En base a lo anterior se llega a que la inversin a llevarse a cabo durante el ao 2
corresponde a la de una planta semiautomtica o, alternativamente, a 5 plantas
manuales. El costo de inversin correspondiente fue estimado en forma primaria en $
51.170.000 para la planta semiautomtica y en $ 57.451.816 para las cinco plantas
manuales.
16

Adicionalmente, durante el ao 2 ser necesario continuar haciendo frente a los costos
de funcionamiento de las 4 plantas manuales instauradas durante el ao 1. Para este
concepto, el costo de funcionamiento total a capacidad completa es de $ 57.042.480,
de los cuales $ 32.496.632 corresponden a rubros asumidos por la CIU.

16 En esta estimacin no se incluye el valor estimado de terrenos e instalaciones
existentes sino que slo se computan las erogaciones que efectivamente habran de realizarse
para la instalacin de las plantas.

Por ltimo, adems de lo anterior, se deber asumir durante el ao 2 el costo de
funcionamiento de lo que se llegue a implementar de la segunda etapa. Dado que la
eleccin de la alternativa tecnolgica y el ritmo de su implementacin son decisiones a
tomar en el futuro por la Comisin de Seguimiento, al momento no es posible estimar
el presupuesto total para este ao.
En cuanto al financiamiento de estos costos durante el ao 2, se plantea lo siguiente:
La CIU asumir el costo de funcionamiento de las primeras 4 plantas funcionando a
capacidad completa ($ 32.496.632) y una parte de la inversin de las nuevas plantas,
en un monto equivalente a la inversin financiada por esta misma fuente durante el
ao 1 ($ 28.337.000).
Los restantes egresos previstos para el ao 2 sern cubiertos con otras fuentes de
financiamiento a consideracin de la Comisin de Seguimiento, y corresponden a la
fraccin de la inversin que queda por fuera del financiamiento de la CIU. En ningn
caso se superarn los montos previamente acordados, segn figuran en este
documento.
Se destaca que el presupuesto total mximo a cubrir por la CIU en el segundo ao es,
segn figura en el convenio, de $ 60.833.632 (pesos uruguayos sesenta millones
ochocientos treinta y tres mil seiscientos treinta y dos). Las inversiones realizadas por la
CIU durante el segundo ao de funcionamiento del plan debern utilizarse al menos
durante seis meses del mismo ao.
4. Elementos de riesgo identificados
En caso de una adhesin de la poblacin mayor a la planificada en alguna zona de
Montevideo se deber aumentar el volumen disponible en la isla o, en caso que no sea
posible, se aumentar la frecuencia de la recoleccin. El aumento del volumen de
recepcin se podra lograr incorporando contenedores plsticos de 1100 litros,
supeditado a la aceptacin por el sistema de levante actual que dispone la IM, y
siempre que no se supere el presupuesto previsto para la CIU para el ao
correspondiente.
Los choferes de los camiones que realizarn la recoleccin sern funcionarios
municipales. En caso de presentarse un paro la Intendencia garantizar la continuidad
del servicio de recoleccin para suplir la recoleccin habitual en el da del paro y
asumir los costos eventualmente asociados a la misma.

5. Comisin de seguimiento
A los efectos de apoyar la implantacin del plan se conformar una Comisin de
Seguimiento integrada por los siguientes actores:
2 representantes de la Intendencia de Montevideo
2 representantes del MVOTMA
2 representantes del MIDES
2 representantes de la CIU en representacin de las empresas propietarias de
marca/importadores de productos envasados
2 representantes por la Asociacin de Supermercados del Uruguay
La Comisin podr convocar, si lo entiende necesario a representes de quien realice el
acompaamiento institucional.
Dicha comisin ser coordinada por la Intendencia de Montevideo y tendr a su cargo
realizar el seguimiento de la aplicacin del plan, asegurar el flujo de informacin a las
partes, y elaborar las propuestas de mejora de la eficacia y eficiencia as como el diseo
operativo para cubrir la totalidad de las reas previstas.
La Comisin de Seguimiento realizar los informes de seguimiento y acompaamiento
que se remitirn a las partes que integran el Convenio en base a los informes parciales
que se remitan por las partes de acuerdo a las obligaciones establecidas en el texto del
Convenio. Los informes de seguimiento se realizarn con una frecuencia mnima
trimestral.
Ser funcin de la Comisin evaluar los indicadores de seguimiento (eficacia y
eficiencia) y el cumplimiento de las metas de corto y mediano plazo.



1. Lista de tablas

Tabla 1: Grupos de clasificadores organizados en Montevideo .................................................... 5
Tabla 2: Poblacin de Montevideo por municipios ....................................................................... 6
Tabla 3: Composicin de los RSDPG sin intervencin de clasificadores segn el estudio de
campo del PDRS (datos en kg/hab./da) ....................................................................................... 7
Tabla 4: Actividades de reutilizacin y reciclaje de RSU en Montevideo segn PDRS (datos 2003)
....................................................................................................................................................... 8
Tabla 5: Indicadores y metas globales ........................................................................................... 9
Tabla 6: Descripcin de indicadores de ao 1 ............................................................................. 10
Tabla 7: Estimacin de nivel de recoleccin diario ...................................................................... 10
Tabla 8: Cronograma de implementacin ................................................................................... 13
Tabla 9: Recolectado por da y por circuito ................................................................................. 16
Tabla 10: Cantidad de grandes superficies por municipio........................................................... 16
Tabla 11: Cantidad de grandes superficies por regin ................................................................ 17
Tabla 12: Estimacin de ingresos por clasificador ....................................................................... 22
Tabla 14: Presupuesto global en $ ............................................................................................... 33
Tabla 15: Presupuesto anual y trimestral segn fuente y rubro en $ ......................................... 34
Tabla 16: Descripcin de indicadores .......................................................................................... 35
Tabla 17: Caractersticas bsicas por tipo de planta .................................................................... 36
Tabla 18: Estimacin de recoleccin etapa 2 .............................................................................. 37

2. Lista de ilustraciones

Ilustracin 1: Mapa de municipios de Montevideo ..................................................................... 15
Ilustracin 2: Distribucin geogrfica de grandes superficies en Montevideo ........................... 17
Ilustracin 3: Poblacin alcanzada por grandes superficies (mnima y mxima) ........................ 18
Ilustracin 4: Diagrama con complejos habitacionales ............................................................... 19
Ilustracin 5: Diagrama con plantas de clasificacin ................................................................... 23

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