Carnoy - El estado y la teora poltica

El ESTADO argentino, en las ltimas dcadas, transita una suerte de confusiones entre la ideologa escrita y la realmente sustentada por sus
actores sociales, en cuanto al rol y las funciones que a aqul le corresponde cumplir Confusi!n que se o"ser#a directamente en los $a"itantes
comunes del pas, quienes asumen un a"andono sistem%tico de sus o"ligaciones y derec$os como ciudadanos, limit%ndose a pagar
impuestos, como se puede y a sufragar #otos err%ticos, pensando que, ESTADO y &O'(E)*O, refieren a una entidad idntica y por tanto, se
trata de elegir, dentro de sus creencias, al +menos peor+ de los candidatos a ocupar cargos oficiales, o"edeciendo generalmente, a la
"enignidad de las promesas de su discurso ,a fracci!n poltica de donde pro#iene el candidato, de la cual se supondra cuenta con un
estamento institucional ideol!gico y consecuentes lineamientos de acci!n que le son in$erentes, pasan a un plano insignificante o indefinido
As es, como, a simple #ista, ad#ertimos que nuestro sistema poltico democr%tico, se $a con#ertido en una suerte de +carna#al+ de en-am"res
discursi#os, emitidos y patrocinados por elites que disfrutan de capital econ!mico, principalmente y una tradici!n de procedencia poltica, no
importa la "andera, pero con resonancias de antigua logia cerrada en con-untos de familias limitados Tales persona-es supuestamente
tpicos, no representan a ciudadanos li"res sino a +necesitados+, tanto de tra"a-o, incluyendo la satisfacci!n de necesidades familiares "%sicas
y a otros +$am"rientos+. s, pero, principalmente, de escalar en la ocupaci!n de espacios de poder *os a"ocamos a efectuar una re#isi!n
$ist!rica sinttica, de cu%les son las funciones de esa instituci!n, llamada ESTADO, de tal manera, que nos permita traer a la memoria y
reco"rar la #i#encia conciente de su rol, en la #ida de los pue"los ,a e#oluci!n de los procesos $ist!ricos de la SOC(EDAD, se im"rica con la
idea de C(/DADA*(A y de ESTADO 0recuentemente, se contrapone la idea de SOC(EDAD, a la de este ltimo, u"ic%ndolo como sin!nimo de
go"ierno Es decir, como grupo de personas e instituciones que tienen a su cargo y e-ercen la autoridad p"lica y m%s e1actamente como
persona -urdica, que resume el colecti#o social en un espacio geogr%fico delimitado Asimismo, e1isten grupos de ide!logos en la materia, que
perduran en argumentos contrapuestos, entre la concepci!n del Estado antiguo y el moderno Esta contro#ersia, data de tiempos le-anos, en
Europa, a comien2os de la edad moderna, como antagonismo a modelos antiguos 3Arist!teles y 4lat!n5 y la imagen de la )ep"lica romana,
que fue oscureciendo a Atenas, la polis griega Desde el )enacimiento, los destacados $umanistas y polticos europeos, iniciaron una
discusi!n so"re el significado de esta entidad, en medio de circunstancias fluctuantes de los poderes econ!mico y poltico, que tu#ieron lugar
en ese continente, tras la decadencia del sistema feudal, coincidentes a un escenario de sucesi!n de guerras ci#iles a fines de los siglos 67( y
67(( CA)*O8 39::;5, se<ala que los fil!sofos polticos de aquel tiempo, fundamentaron sus teoras del ESTADO en la naturale2a del $om"re,
su comportamiento indi#idual y sus relaciones con los dem%s A partir de esta concepci!n, lo estigmati2aron como portador de pasiones
destructi#as, que ya no podan ser contenidas por la moral o la religi!n, en la e#oluci!n de una sociedad que de-a"a atr%s la coerci!n y la
represi!n, en aras de un ESTADO que operara como instrumento ci#ili2ador En este conte1to, se desarroll! la teora del ESTADO li"eral,
"asado en los derec$os indi#iduales y cuya actuaci!n, de"a consumar el "ien comn, su"yugando las pasiones de los $om"res y permitiendo
que sus intereses trascendieran esas mismas pasiones y +que el papel del ESTADO que me-or ser#ira la $umanidad, era aquel que se "asara
en y garanti2ara el funcionamiento, de un li"re mercado en la sociedad ci#il+ Esta concepci!n li"eral, esta"a enmarcada en el Capitalismo
incipiente, que toma"a cuerpo entre procesos de industriali2aci!n y ur"ani2aci!n crecientes De esta manera, )O/SSEA/ #io este ESTADO,
como una creaci!n de quienes go2an de rique2a, a o"-eto de reasegurar su posici!n dominante= Tras la apariencia de procurar el "ien comn,
el fin real, era sostener las desigualdades e1istentes en aquel sentido. cuesti!n que queda"a plasmada a tra#s de un +contrato social+ por el
cual, el poder del ESTADO radicaen que el pue"lo le transfiere su li"ertad, su"sumiendo a su #e2, en s mismo, la #oluntad general 3CA)*O8
opcit5 ADA* S>(T?, contempor%neo de )O/SSEA/, em"ander! una poderosa -ustificaci!n de orden econ!mico, para procurar sin reparos,
la li"ertad del inters indi#idual, que trasmutara en "ienes colecti#os y de me-oramiento social general, "a-o los prodigios de la +mano
in#isi"le+ del mercado Entorno, donde el ESTADO tendra un papel perifrico= El go"ierno entroni2ado en tal Estado, de"a ser apoyado,
mientras mantu#iera en una +situaci!n segura, respeta"le y feli2 3de5 a nuestros ciudadanos+ Es decir, que la funci!n del Estado se limita"a a
"rindar un marco legal que permitiera ma1imi2ar los +"eneficios de la $umanidad+ a tra#s del mercado, que se proyectara a su #e2, en un
continente co$esi#o de la sociedad Estos ideales aparentemente apaci"les, se a-etrea"an en conte1tos #iolentos enmarcados en conceptos
ideol!gicos con los que se interrelaciona"an= Capitalismo y Democracia
E1ista una numerosa clase o"rera, que se enfrenta"a a mltiples desigualdades, tanto en "eneficios sociales, econ!micos como polticos
Como consecuencia, el Estado li"eral, de"i! configurase como Estado "urgus, "asado en una democracia de corte representati#o 3sistema
de partidos-sufragio uni#ersal5, para contener la $ostilidad de la clase o"rera $acia el capitalismo 3CA)*O8 opcit,5 ,a creaci!n de un
mercado de tra"a-o asalariado, implica"a que la persona no inserta en el mismo, #i#ira en condiciones deplora"les a merced de instituciones
de +protecci!n social+, instrumentadas por e-emplo en (nglaterra, a tra#s de las +,eyes de 4o"res+ 3(S/A*( 9::95 A partir del a<o ;@, se
insina una etapa de inter#enci!n del Estado en la economa, que se consolida luego de la Segunda &uerra >undial, que #ino en llamarse
como Estado 'enefactor Este es un >odelo, que procura equili"rar las desigualdades sociales, a partir de transferencias y de ser#icios, desde
las instituciones estatales, a los sectores m%s empo"recidos. en reempla2o a lo que otrora $u"iera sido campo predominante de actuaci!n de
las sociedades de "eneficencia yAo religiosas ,a coe1istencia de la democracia representati#a y la li"ertad "urguesa 3producci!n "asada en la
propiedad pri#ada B clase o"rera asalariada5, desem"oca en la llamada democracia li"eral , que implica mecanismos y disposiciones
mediadoras 3instituciones responsa"les para tal coe1istencia5= a5 los partidos polticos de masas y la competencia entre partidos y, "5 el Estado
de "ienestar Ceynesiano, adaptado en casi todos los pases occidentales, independientemente del partido que estu#iera en el go"ierno +El
estado de "ienestar, se define como una serie de disposiciones legales, que dan derec$o a los ciudadanos a perci"ir prestaciones de la
seguridad social o"ligatoria y a contar con ser#icios estatales organi2ados en el campo de la saludD+ 3etc5D ,a funci!n primaria del Estado
de 'ienestar 3es5cu"rir los riesgos e incertidum"res a que est%n e1puestos los tra"a-adores asalariados y sus familias en la sociedad
capitalistaD+D+Desempe<aD la funci!n crucial de despla2ar parte de las necesidades de la clase o"rera fuera del marco de la luc$a de
clases y del conflicto industrial+D +as satisface necesidades colecti#as, confiere mayor regularidad y predicti"ilidad a la producci!n e introduce
un factor esta"ili2ador en la economaD+ O00E, 9:EF (S/A*( 3opcit5, difiere en sostener que el Estado de 'ienestar, $aya adquirido forma
s!lo en la etapa Ceynesiana. pues el Ceynesianismo implic! una ruptura con la etapa li"eral, pre#ia a la dcada del ;@ y una respuesta a las
crisis originadas por las instituciones del Estado de 'ienestar antes de la &ran Depresi!n 4or otra parte, mientras el Estado de 'ienestar
respondi! a cuestiones de ndole poltico social, con instituciones rgidas creadoras de derec$os garanti2ados -urdicamente e interiori2ados
por la gente, incursionando en el terreno de una redistri"uci!n e1tensa de "ienes y ser#icios a sectores amplios de po"laci!n. el Estado de
'ienestar Ceynesiano, respondi! a cuestiones estrictamente econ!micas, con instrumentos fle1i"les, pasi"les de ser utili2ados
anticclicamente, operando en el campo de la in#ersi!n y la producci!n, caracteri2aci!n por la cual en los a<os G@, se $i2o "lanco de ataques=
no as, el originario Estado de 'ienestar El planteo so"re la crisis y permanencia del Estado de 'ienestar su"siste $oy, como emergente de
las crisis ESTADO B SOC(EDAD, en un escenario mundial glo"ali2ado en todos sus aspectos y perspecti#as futuras 7ol#emos atr%s en la
$istoria, para anali2ar o"ras concepciones so"re el ESTADO, con el surgimiento del Capitalismo >A)6, asimila"a al Estado como un
emergente de las relaciones de producci!n. ya que la "ase de la estructura social, son las condiciones materiales de una sociedad El modo
de producci!n moldea a la sociedad, la que a su #e2, moldea al Estado De esta manera, este ltimo, no representa el "ien comn, sino la
estructura e clases, que es in$erente al a producci!n ,a clase dominante 3"urguesa capitalista5, somete al Estado, sus instituciones y al
tra"a-ador, a tra#s de los procesos de producci!n El Estado de la clase econ!micamente dominante, necesita mantener contenidos los
antagonismos de clases, pero dado que, tam"in surgi! en plena luc$a entre las clases, igualmente se con#irti! en la clase polticamente
dominante y as adquiri! nue#os medios para su-etar y e1plotar a la clase so-u2gada +El Estado antiguo era, ante todo, el Estado de los
escla#istas, para mantener contenidos a los tri"utarios. as como el Estado feudal fue el !rgano de la no"le2a para contener a los sier#os y
escla#os y el moderno Estado representati#o es el instrumento para e1plotar al tra"a-ador asalariado, por medio del capital+ y finalmente, este
Estado, es el arma represi#a de la "urguesa para controlar los antagonismos de clase En este orden, para ,E*H*, yendo muc$o m%s le-os
que >A)6, la luc$a de clases contina en la transici!n del capitalismo al comunismo y la funci!n e1igi"le al Estado es que elimine la
"urguesa, instalando la dictadura del proletariado y entonces en esta supuesta democracia completa, el Estado no ser%, ya que sus funciones,
son fundamentalmente coerciti#as CA)*O8 3opcit5 A IE'E) de"emos una de las concepciones m%s importantes de estado moderno
3?E,D, 9:EG5, que enfati2a dos elementos que le son distinti#os en su $istoria= ,a territorialidad y la #iolencia Am"os confluyeron en un primer
momento en la luc$a constante entre facciones en formas primigenias, a lo que despus le imprimira la capacidad legtima 3legitimidad5= El
uso de la #iolencia en un territorio dado. mientras arroga la necesidad del mantenimiento del orden y de la defensa nacional D/)C?E(>
3,AC)O(6, 9:EJ5, relaciona al Estado en trminos de intercam"io entre esferas diferentes= ,a sociedad, con representaciones comunes en
cuanto a mitos, dogmas y creencias de la #ida social 3difusa5, que se organi2an como representaciones colecti#as en el Estado 3conscientes5,
adquiriendo ste, de esta manera, el car%cter de +!rgano de pensamiento social+ o +cere"ro social+, por ende, de motor central de la sociedad
Estos conceptos son reafirmados por OKDO**E, 39:GE5, quien manifiesta que es el +componente especficamente poltico de la dominaci!n
en una sociedad territorial delimitada+ 4or dominaci!n 3o poder5 entiende la capacidad actual y potencial, +de impone regularmente la #oluntad
so"re otros, incluso, pero no necesariamente contra su resistencia+ ,o poltico como elemento especfico y de an%lisis del fen!meno m%s
amplio de dominaci!n de car%cter social, que est% respaldada por la supremaca del control de los medios de coerci!n fsica, recursos
econ!micos, de informaci!n e ideol!gicos, en un territorio determinado 4or lo que la dominaci!n es relacional y en sentido de desigualdad por
la posi"ilidad diferencial de la utili2aci!n de tales recursos El Estado, que los concentra, se constituye en una o"-eti#aci!n institucional de los
mismos 4resupone una comunidad poltica, para que la dominaci!n sea aceptada por consenso y restituci!n continua. $acindolo posi"le, por
ser constituti#a de las relaciones sociales. entre ellas, las capitalistas El te-ido de relaciones sociales 3organi2ado "a-o el +derec$o+5, que se
despliega en un tiempo $ist!rico, acta de garanta estatal El ESTADO 3siguiendo a OLDonnell, opcit5, es un aspecto de las relaciones
sociales que se o"-eti#a en instituciones racionales. que por lo tanto, se lo #i#encia como +e1terioridad+ a las personas= Articula y organi2a la
Sociedad En el caso de Amrica ,atina, los procesos polticos y sociales, as como los econ!micos, $an sido an%logos, desem"ocando en
polticas tam"in similares ,a "ase del desarrollo econ!micode un fuerte clase media ur"ana ,as transformaciones en el mercado
internacional del siglo 66, ingresaron en el conte1to, re2ago del siglo 6(6, culminando con crisis en los sistemas polticos entre 9:9M y 9:;M
El estado se conform! con alian2as multiclasistas de car%cter inclusi#o, a la #e2 que de"i! e1pandirse para satisfacer intereses opuestos, lo
que le confiri! funciones de %r"itro de disputas socioecon!micas El nue#o modelo que tra-o la sustituci!n de importaciones, lle#! al Estado a
propiciar la industriali2aci!n ur"ana, para proteger la economa nacional, caracteri2%ndose en Argentina y 'rasil por regmenes personalistas
de corte autoritario /n 4oder E-ecuti#o que domina"a los otros poderes del Estado y que trataron de cooptar y controlar los sectores de la
coalici!n, mediante estructuras corporati#as que entrela2a"an Estado y Sociedad A este llamado +Estado populista+, que entr! en crisis a
partir de la dcada del sesenta, le sigui! el +Estado "urocr%tico autoritario+ de facto ,as fuer2as armadas, actuaron como instituci!n para
cam"iar las relaciones entre Estado y Sociedad, con procesos de control, desarticulaci!n y e1clusi!n poltica y un nue#o modelo de desarrollo
econ!mico 3'O)N/TNC8, 9:EO5 A fines de 9:E;, asume en Argentina un nue#o go"ierno elegido por el pue"lo, caracteri2ado por el nfasis
ideol!gico a fa#or del sistema democr%tico, afian2ando as, ante em"ates regresi#os de ciertos grupos, en cuanto el Estado, de"e quedar en
manos de los ciudadanos durante el siglo 6(6, +$acia fuera+, tra-o consigo procesos de ur"ani2aci!n e industriali2aci!n. el crecimiento de la
clase o"rera y la aparici!n organi2ados en tal sistema y no en las fuer2as armadas *o o"stante, el +ensimismamiento+ ante la
+internacionali2aci!n+ o +glo"ali2aci!n+ crecientes en la economa, m%s los lastres de decisiones e1tremas a ultran2a en tal materia, que
$a"an endeudado al 4as con el E1tran-ero 3fundamentalmente los Estados /nidos5, y que se tornaron inmane-a"les, m%s las guerras por el
poder dentro del seno partidario y del mismo Estado, adelantaron el ad#enimiento del segundo go"ierno democr%tico ?oy o"ser#amos un
Estado en el cual se $a entroni2ado una no-clase dominante, pero con un comn denominador, que es la monopoli2aci!n del dinero En el
conte1to neo-li"eral de ruptura de antiguas fronteras culturales y de la economa, alian2as por intereses comunes que carecen de races
$ist!ricas yAo de identidad, #emos configurarse nue#os territorios fsicos y culturales En el conte1to interno, pre#alecen profundas
desigualdades regionales y sectoriales ,a tecnologa y moderni2aci!n crecientes, de-an fuera infinita mano de o"ra poco o nada calificada y
no se o"ser#an in#ersiones estatales de importancia en la recon#ersi!n de dic$a mano de o"ra y en ofertas la"orales nue#as. donde, no a
modo paternal, sino ideol!gico de proyecci!n $acia la sociedad ci#il, de"era impulsar a fin de reacti#ar la economa y el mercado la"oral El
Estado se $a retrado en cuanto funciones de Estado de 'ienestar, pero no s!lo en las compensatorias, sino en las que le competen por
noci!n "%sica de este concepto, que son las de reorgani2aci!n de relaciones de la sociedad ci#il= A modo de go"ierno de facto, pero con
distintas metodologa, destruy! organi2aciones representati#as del %m"ito ci#il, como los Sindicatos y O"ras Sociales. as como empresas
estatales que presta"an ser#icios con participaci!n acti#a de sus estamentos de empleados, que se sentan responsa"les por los ser#icios que
$an "rindado con eficiencia 3recordemos las luc$as por pri#ati2ar la Empresa 4ro#incial de Energa de C!rdo"a, que an permanece en el
%m"ito estatal merced a la oposici!n de sus agentes5 4areciera, que como instrumento de dominaci!n legitimado, tiene actualmente una
meta= 0a#orecer a los +incluidos+ en el sistema econ!mico y su"repticiamente destruir de a poco a los +e1cluidos+ 3esto es, mantener
desigualdades5 y a la #e2, s!lo ser#ir, sin iniciati#a, tanto +$acia adentro+ para mantener calmados los %nimos con micro -asistencia 3"olsones
con alimentos, entre otros planes de menor en#ergadura5, como a intereses macro, $acia fuera Si la gente no importa= P4ara qu sir#e el
EstadoQ P*o antecede la Sociedad al EstadoQ Rui2%s estamos transitando $acia un nue#o Estado Otra noci!n de territorio Tal #e2, queden
reductos en 2onas +no interesantes+ a modo de reser#as indgenas, que #uel#an al trueque, recreen identidades comunes, le-os de los nudos
ur"anos politi2ados o no, que quedar%n como e-es de un ci#ili2aci!n glo"al centrali2adas Estas +reser#as+, de-aran 3qui2%s5 la noci!n de
Estado, #ol#iendo a otras tri"ales m%s racionales y $umani2adas