JOHN STUART MILL DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

CAPTULO 1: SI SON ASUNTOS DE ELECCIN LAS FORMAS DE GOBIERNO Y

HASTA QU PUNTO

Stuart Mill seala para empezar que para l existen dos maneras de concebir lo que
son las instituciones polticas: como cuestin de fin y de medio, o como producto
espontneo. Segn la primera, el hombre debera encontrar la mejor forma de
gobierno, y segn la segunda, las formas de gobierno deben ser simplemente
aceptadas como tal. Sin embargo, estas consecuencias no son suficientes para
establecer cul es ms idnea.

Mill indica tres condiciones bsicas que debe cumplir una forma de gobierno para que
un pueblo la adopte satisfactoriamente y funcione correctamente: la aceptacin del
pueblo, la intencin de esta forma de gobierno de mantener la propia existencia, y la
capacidad del pueblo de hacer lo que esa forma de gobierno exija de l. Si alguna de
estas condiciones falla, la forma de gobierno ser insostenible, por lo que
inexorablemente el pueblo se ver obligado al cambio de forma de gobierno.

Hablando del gobierno representativo, que es el que defiende Stuart Mill, las
instituciones representativas son una muestra de la necesidad de que se cumplan
estas tres limitaciones. Un sistema democrtico no sera tal si careciera del apoyo
popular, as como tampoco sobrevivira si no pretendiera mantener su existencia o si el
pueblo mostrara un inters pasivo, o faltara a las elecciones o vendiera su voto en vez
de votar en conciencia buscando el bien pblico.

Deducimos de todo esto que las formas de gobierno estn supeditadas en su eleccin
por diversos condicionantes.

CAPTULO 2: QUE SEA UNA BUENA FORMA DE GOBIERNO

Una vez se considera la eleccin como el mejor modo de elegir el gobierno, es
necesario investigar cmo esa eleccin ha de ser dirigida para favorecer al mximo los
intereses de la sociedad.

Segn Mill, lo primero que se ha de pensar es que un gobierno no tiene unas
funciones propias invariables, sino que dependiendo de la sociedad a la que se ajuste
tendr unas u otras, as como unas de mayor importancia que el resto. Pero como no
se puede analizar dicho aspecto por la variedad de posibilidades que implica, se ha de
simplificar de manera que sea posible un anlisis. Para ello, y generalizando, se puede
considerar que lo primordial a la hora de constituir el bienestar social es el equilibrio
entre orden y desarrollo. Esta divisin entre dos extremos que tanto contrastan, en
apariencia bien marcados, son la determinacin, la lnea en la que se mueven los
Gobiernos y que en la que han de encontrar un balance que marque la tendencia de
su gobierno. Ambos trminos han de definirse para poder entender bien su significado.
Progreso es mejoramiento, evolucin. Orden, por su parte, es el concepto abstracto de
las cosas indispensables para la sociedad, pero de ningn modo puede asociarse ese
orden con el de obediencia. Por eso, orden de un Gobierno es un atributo
indispensable, gracias al cual se hace respetar y hace que se cumplan sus rdenes.
Pero este orden no implica una obediencia forzosa, sino que se logra limitando en
cierto modo los poderes de los gobernantes. El papel primordial del orden es hacer
que se obedezca para con eso alcanzar otros fines.

Fines alcanzados a partir del orden y el progreso. Fines como el trabajo, la integridad,
la justicia y la prudencia; que aparentemente buscan el orden, pero favorecen al
progreso igualmente. Otros como la actividad intelectual, el espritu industrial y el valor,
que son parte del progreso, pero que ayudan a mejorar el orden social. Y otros como
la originalidad y la invencin, claramente parte del progreso, son tambin clave para
mantener un orden y las caractersticas particulares de cada sociedad. Por ello es
difcil mantener una cualidad y no dar pie a que se fomente la otra, ya que cuando
ambas funcionan juntas, es el mejor sntoma de buena evolucin. En el aspecto ms
material de la configuracin de la sociedad, es imposible no encontrar una
combinacin entre ambos aspectos, orden y progreso. Funcionan a la par, y es la ms
eficiente.

Si vamos ms all y analizamos los principios y condiciones de un bueno Gobierno en
su conjunto, lo primero que se ve son las cualidades de los seres humanos que
conforma la sociedad en la que funciona el Gobierno. Si el Gobierno se centra el la
sociedad en la que funciona y stos miran por el bien de dicho Gobierno, ste ha de
buscar el bien general, al mejoramiento del estado conjuntamente con la voluntad de
cada uno que forma la sociedad.

Un buen Gobierno necesita fomentar las cualidades que hacen a la sociedad
caracterstica, as como su cultura e inters por el desarrollo de sta. Para encontrar la
mejor forma de Gobierno, el sistema representativo es el que se muestra ms propicio
para elegir la forma de Gobierno ms acertada.

CAPTULO 3: EL IDEAL DE LA MEJ OR FORMA DE GOBIERNO ES EL
REPRESENTATIVO

En este captulo, el autor hace un estudio del despotismo partiendo de la afirmacin de
que encontrndose un buen dspota, la monarqua desptica sera la mejor forma de
gobierno.

En primer lugar plantea el supuesto de un monarca eminente, que realice todas sus
funciones y deberes de la manera justa y adecuada. Sin embargo esto no es posible
debido a las limitaciones que tiene el dspota como ser humano; no es capaz de
realizar todas estas acciones por s solo.

Prosigue Mill su estudio dando por posible la existencia de un hombre de actividad
sobrehumana que dirigir los asuntos de un pueblo intelectualmente pasivo. Nos
encontramos entonces ante el problema de la clase de hombres que se formarn ante
este rgimen. Los ciudadanos seran conscientes de que sus reflexiones no producirn
resultados exteriores y que su preparacin nunca ser puesta en prctica. Esta
ausencia de la perspectiva de recoger los frutos de un esfuerzo, dejar de motivar los
impulsos intelectuales de la sociedad, lo cual no quiere decir que la sociedad no est
provista de poder intelectual, ya que siempre habr un grupo de sabios que cultiven la
ciencia. Sin embargo, la mayora del pueblo carecer de inters e intervencin en los
asuntos polticos. Deducimos por tanto, que este rgimen afectara a la inteligencia y
adems afectara a las capacidades morales humanas. Al impedir que un hombre se
desarrolle y haga algo por su pas, se le incitar a que no cuide del mismo, quedando
slo un patriota, el propio dspota.

Otro punto a tener en cuenta est en relacin con la religin. Al estar los intereses del
pueblo dirigidos por el monarca, se llegara a un abandono de los mismos, equivalente
a dejar las cosas en manos de la divina providencia. Este abandono de todo lo que es
expresin de la libertad (el patriotismo, la energa, la expansin del espritu) podra
llevar a los individuos a la misma esclavitud.

Mill hace referencia a quienes suspiran por una mano fuerte para acabar con los males
sociales, pero con este remedio excluiran el principal elemento de la idea de un buen
gobierno, que es el mejoramiento. Por otro lado, el autor no rechaza el recurrir al poder
absoluto en forma de una dictadura temporal para allanar los obstculos de la nacin.
Recuerda que las formas de gobierno se deben adaptar a las circunstancias y finaliza
este estudio del buen despotismo estableciendo que se trata nicamente de un ideal.

A continuacin, Mill realiza un anlisis del Gobierno representativo, con una
intervencin real en funciones locales o generales. Este gobierno sera el popular y
atendera al bien pblico, pues todos respetarn en mayor medida los derechos e
intereses al ser a ellos a quienes ataen, elevndose la prosperidad general. Hay
opiniones que por el contrario consideran esta forma egosta. En este supuesto el
comunismo sera el nico gobierno posible. Pero al censurar esta doctrina del
predominio universal del egosmo se hallaran de acuerdo al mismo.

Por tanto, segn esta posicin a todos nos asiste intervenir en la gobernacin del
estado, ya que si el poder residiese en una nica clase, se descuidaran los intereses
de las dems. As, las clases obreras quedaran excluidas de una participacin directa,
aunque su opinin debera ser escuchada. Si estas condiciones se diesen, existira
mayor grado de prosperidad y esplendor en las comunidades. El estado de desorden
que se dara en un Estado libre sera comparativamente de menor gravedad que el
hecho de humillar constantemente a la masa del pas. Adems, la libertad en este
caso recae sobre unos cuantos, siendo la idea perfecta del gobierno libre la Como
conclusin, la nica forma de gobierno que satisfar las exigencias del estado social,
es un gobierno en el que tiene participacin el pueblo entero, participacin que ser
tan grande como lo permita el grado de cultura de la comunidad. Sin embargo, como la
participacin individual, de todos y cada uno de los ciudadanos est limitada al tratarse
de una comunidad que excede los lmites de poblacin, el tipo ideal de gobierno es el
Gobierno representativo.

CAPTULO 4 :EN QU CONDICIONES SOCIALES NO ES APLICABLE EL
SISTEMA REPRESENTATIVO

En palabras de Mill, el Gobierno representativo es el tipo ideal de gobierno, pero
cuanto menos perfecta y subdesarrollada es una sociedad, menos le conviene este
tipo de organizacin. No obstante esta generalidad no es del todo cierta, ya que
pueden darse casos en que una sociedad poco desarrollada est desproporcionada y
tenga las caractersticas idneas para un Gobierno por eleccin.

El autor da unas condiciones para que el gobierno representativo prospere, que son
las mismas que da al principio del libro para cualquier gobierno pero aplicadas a ste.

Adems de cuando estas tres caractersticas no se cumplen, existen otras
posibilidades donde el gobierno representativo no prosperara. Se trata de situaciones
como pueden ser una sociedad que desconoce el significado social de obediencia, un
pueblo conformista que tiende a someterse a la tirana donde no habra
representacin, slo sumisin, o pueblos cuyos defectos sean tan graves que no
gozara de estabilidad alguna el Gobierno.

CAPTULO 5: DE LAS FUNCIONES PROPIAS DE LOS CUERPOS
REPRESENTATIVOS

En este captulo tratamos el tema de las funciones de los gobiernos representativos.
Mill trata de explicar cmo debe existir un equilibrio de poderes. Sera algo lgico que
la voluntad de la mayora fuera la que se impusiera en toda decisin de las
autoridades, no obstante hemos de tener en cuenta la imposibilidad de este hecho y
hemos de aceptar una solucin mas prctica. Para exponer su pensamiento acerca de
este tema John Stuart Mill no es directo, sino que, a travs de ejemplos, va
llevndonos poco a poco a su terreno para acabar con la conclusin a la que quiere
llegar. Este esquema es muy repetido a lo largo de la obra y es un recurso que el autor
utiliza constantemente. Difcilmente se encontrar en este libro una explicacin que
siga el esquema proposicin-ejemplos-demostracin, sino que ms bien, plantea el
problema, critica posibles soluciones, y expone ejemplos y plantea supuestos para
demostrar la proposicin con la que quiere concluir.

El hecho de que una asamblea (el Parlamento) sea representativa de la sociedad no la
hace competente para gobernar.
Pongamos el ejemplo de los Presupuestos Generales del Estado. En ningn pas la
asamblea es la encargada de los Presupuestos, pero sin embargo si que establece un
control al gobierno, el encargado de estos. Esto mismo pasa en las grandes empresas,
en las que lo propietarios (los accionistas) no toman decisiones de gobierno, sino que
las toma el director, pero sin embargo si que ejercen un control sobre l. De forma
analgica el parlamento tiene que vigilar los actos del gobierno, y, aunque los
representantes deben tener la supremaca prctica dentro del orden parlamentario, no
tienen las aptitudes necesarias para gobernar y por tanto ejercen esa funcin de
control. Las asambleas representativas son las responsables de la eleccin de los
cargos pblicos, de vigilar los actos del gobierno, y de censurarlos cuando sus
actuaciones no son las que se les exigen. Podramos concluir que la nica principal de
las asambleas representativas son capaces, no es la de hacer el trabajo por s
mismas, sino procurar que se hagan, y confiar la tarea a la persona ms adecuada,
para despus decidir si otorga o no la sancin nacional. De esta forma se opera a
travs de las Comisiones: los miembros de la Comisin son los verdaderos expertos
en el tema a tratar, y el Parlamento tan slo puede aprobar o rechazar la totalidad o
una parte de la proposicin, pero en ningn caso modificarla por su parte.

Tampoco falta en este captulo la ya obligada referencia al sistema democrtico en la
antigua Grecia, concretamente a la iglesia popular de la democracia ateniense, en
referencia a que quien aprobara la ley no fuera quien la redactara. Nuevamente vuelve
a presentar una relacin entre el sistema que defiende (explicando cmo deben de
funcionar las Comisiones y las Cmaras) y el sistema de la antigua Grecia. Sin
embargo, y pese a centrarse en el tema de las funciones de la Asamblea respecto del
Gobierno, tampoco se olvida de presentar La Asamblea Representativa como el
rgano encargado de las peticiones populares.

CAPTULO 6: DE LAS ENFERMEDADES Y PELIGROS A QUE EST EXPUESTO
EL GOBIERNO REPRESENTATIVO

En este apartado Mill analiza las posibles enfermedades y peligros a que esta
expuesto el gobierno representativos. Realmente incide mucho en males que podran
aquejar a cualquier tipo de gobierno, no especficamente al que l propone, pero Mill
es constructivo y desea que su obra sea un manual completo sobre el que se pueda
construir un gobierno representativo, indicando no slo las situaciones bajo las que no
podra existir (captulo IV), sino tambin los peligros que le podran hacer tambalear.
En este captulo se habla de males y peligros negativos y positivos. Cuando se habla
de males negativos se hace referencia a temas como podran ser el que la asamblea
se apodere del gobierno mismo, en vez de ceir su accin a limitar y contener a los
que gobiernan o no ejercitar en el grado necesario las facultades morales,
intelectuales y activas de los individuos (lo que llevara al despotismo).

En cuanto a los males y peligros positivos del gobierno representativo pueden
reducirse en dos: el primero es la ignorancia y la incapacidad generales del Cuerpo
representativo: la deficiencia de sus capacidades intelectuales; y el segundo sera el
peligro de que este Cuerpo no se halle bajo la influencia de intereses no identificados
con el bienestar general de la comunidad.

En su anlisis de los problemas que aquejan al gobierno representativo el autor hace
un recorrido a travs de las distintas formas de gobierno que se han dado a lo largo de
la historia, dedicando un especial inters a las formas de gobierno en Roma y Venecia,
y explicando a fondo un gobierno monrquico y un gobierno burocrtico. Dedica una
especial crtica a este ltimo aspecto, explicando como la rutina puede hacer caer un
gobierno, y cmo es necesario un rgimen popular que lo sustente.

Volviendo al anlisis de la forma de gobierno democrtica, Mill asegura que para tener
una democracia hbil los actos que exigen habilidad deben ser ejecutados por
personas idneas, pues cuando entran en juego otros intereses el gobierno empieza a
tambalearse. Adems advierte de los problemas de una asamblea representativa
defectuosa, lo cul hundira el propio fundamento del sistema que el mismo propone.
En este captulo se propone una definicin de lo que Mill llama intereses siniestros,
que no son mas que aquellos que estn en contradiccin con el bienestar general de
la comunidad, y se explican los males que provienen de la accin del cuerpo
representativo por este tipo de intereses.

Los intereses de la clase dominante (reyes, aristocracias) consisten en enriquecerse a
costa del pueblo, alcanzar privilegios. Si el pueblo est mal dispuesto hacia sus
gobernantes, como en tal rgimen sin duda pasara, a la clase privilegiada le
interesara un grado bajo de educacin e inteligencia. Estos peligros tambin podran
darse en una democracia, si bien no es tan evidente. Nuevamente observamos en la
explicacin de Mill cmo a travs de supuestos hipotticos nos lleva a la conclusin a
la que quiere llegar.
Unos de los peligros mas grandes de la democracia (y de toda forma de gobierno)
consiste en los intereses siniestros de los que poseen el poder: una clase dominante
que legisle a su favor, en detrimento duradero de la masa (lo que podra llamarse
legislacin de clase).

Stuart Mill clasifica los grupos sociales en 2 secciones: una seccin de proveedores de
trabajo y otra que sera la de proveedores de trabajo. Respecto a estas dos secciones
el autor reflexiona acerca de la necesidad de que se mantenga un equilibrio entre
ambos. A este fin propone como solucin la disposicin de igual nmero de votos en el
Parlamento para cada una de las clases, evitando as los posibles problemas que
derivaran de un reparto distinto y desigual.

CAPTULO 7: DE LA DEMOCRACIA FALSA Y LA VERDADERA. DE LA
REPRESENTACIN DE TODOS Y DE LA REPRESENTACIN DE SOLO LA
MAYORA

Despus de analizar los peligros a los que se halla expuesta la democracia
representativa, los procedentes de la existencia de un grado de progreso en el Cuerpo
representativo y en la opinin pblica que los juzga, y los derivados de la posibilidad
de una legislacin de clase por parte de la mayora numrica, Mill ahora examina
hasta qu punto es posible organizar la democracia para destruir esos males, o
disminuirlos en la medida de lo posible.

El ncleo de las ideas de Mill, la parte ms importante de su pensamiento acerca del
gobierno se encuentra aqu. Para l, no puede concebirse un Gobierno representativo
elegido por un sufragio restringido, con el fin de limitar los peligros que puedan estar
presentes. Un sufragio que restringe la posibilidad de voto a unos pocos puede tener
como consecuencia que la mayora del derecho a voto lo tenga una clase como
mayora, lo cual acarrea muchos inconvenientes. Esto constituira una democracia
falsa. La idea pura es el Gobierno de todo el pueblo por todo el pueblo igualmente
representado. Es el Gobierno de todo el pueblo representado por una minora elegida
para tal fin el que debe gobernar. Es sinnimo de igualdad para todos los ciudadanos y
de privilegio en el ejercicio del Derecho en el Estado.

Es fundamental que todo Gobierno representativo ha de respetar. Todo Gobierno
elegido por sufragio donde existe la igualdad, la mayora del pueblo prevalecer y
obtendr el triunfo en las votaciones sobre la minora y sus representantes. Esto viene
a decir que en un Estado, los intereses de unos pocos, oligrquicos, no puede tener
ms peso ni ser escuchado con mayores efectos que la mayora total del pueblo.

CAPTULO 8: DE LA EXTENSIN DEL SUFRAGIO

La cuestin primordial de un Gobierno Representativo, es que en l est representada
toda la poblacin, no simplemente la mayora. A pesar de que las minoras no han de
gobernar, para que exista la igualdad en la sociedad y constituirse una democracia
representativa, han de ser escuchadas y tomadas en cuenta. Pero para que esto sea
as, tambin hay que considerar que la mayora no puede ni debe ejercer el poder
absoluto sin tomar nada ms en cuenta. Sera una mayora sin cultura poltica y
formada solo por una clase, por lo que ha de evitarse dicha situacin, que usurpa la
esencia de la democracia.

Uno de los principales beneficios del Gobierno libre es que la educacin de la
inteligencia y de los sentimientos desciende hasta las ltimas filas del pueblo cuando
es tenido en cuenta para intervenir en los actos relacionados con el orden de la
nacin. Esto hace que exista la diversidad y la libertad de pensamiento, de manera
que si no se limita el sufragio, todos pueden acceder a l y as establecer un Gobierno
representativo que refleje de manera justa la realidad de la sociedad, sin que exista
una oligarqua, un Gobierno absoluto por parte de unos pocos que no permitan al resto
opinar. En la democracia, el Gobierno ha de estar compuesto por todas las clases y
deben ser respetadas, siempre que cumplan con los requisitos derivados del sufragio,
de manera que sean Por ello, el sufragio universal ha de ser eso, universal. Todo el
mundo mnimamente capacitado ha de tener derecho a voto, y no slo eso; su voto
debe valer lo mismo que el de cualquier otra persona, sin discriminaciones de tipo
alguno. Cuando se dice mnimamente capacitado, se refiere a que sepa leer y escribir,
est al corriente de la situacin, de las obligaciones fiscales, etc. Si no se cumple este
derecho de igualdad, o no se respeta de alguna manera, no habr un Gobierno justo y
equitativo.