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Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Caracas, jueves 11 de agosto de

1983 Nmero 3.238 Extraordinario El Congreso de la Repblica de Venezuela
Decreta: la siguiente, Ley Orgnica para la Ordenacin Del Territorio
Ttulo I
Disposiciones Generales Artculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer
las disposiciones que regirn el proceso de ordenacin del territorio en concordancia
con la estrategia de Desarrollo Econmico y Social a largo plazo de la Nacin.
Artculo 2 A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenacin del territorio de
regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico
espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y
valorizacin del medio ambiente, como objetivos fundamentales el desarrollo integral.
Artculo 3 A los efectos de la presente Ley Orgnica la ordenacin del territorio
comprende:
1. La definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades,
condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.
2. El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los
procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y de
asentamientos humanos.
3. La mejor distribucin de la riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y
regiones de menores ingresos y a las localidades menos favorecidas.
4. El desarrollo regional armnico que permita corregir y superar el desequilibrio
entre las grandes ciudades y el resto del pas, y entre unas regiones y otras;
5. El desarrollo agrcola y el ordenamiento rural integrados, para mejorar las
condiciones de habitabilidad del medio rural y para la creacin de la infraestructura
necesaria para el fomento de la actividad del sector agropecuario;
6. El proceso de urbanizacin y la desconcentracin urbana, mediante la creacin de
las condiciones econmicas, sociales y culturales necesarias que permitan controlar
el flujo migratorio a las ciudades.
7. La desconcentracin y localizacin industrial con el objeto de lograr un desarrollo
econmico ms equilibrado y un racional aprovechamiento de los recursos naturales;
8. La definicin de los corredores viales y las grandes redes de transporte;
9. La proteccin del ambiente, y la conservacin y racional aprovechamiento de las
aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y dems recursos naturales
renovables y no renovables en funcin de la ordenacin del territorio;
10. La descentralizacin y desconcentracin administrativa regional, a los efectos de
lograr una ms adecuada participacin de las regiones y de los Estados y Municipios
en las tareas del desarrollo nacional.
11. El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin
ciudadana en los problemas relacionados con la ordenacin del territorio y la
regionalizacin;
12. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto
de la Ley.
Artculo 4 Las actuaciones de los rganos pblicos en materia de ordenacin del
territorio comprenden:
a. La elaboracin y aprobacin de los planes de ordenacin del territorio.
b. La gestin, ejecucin y control de dichos planes; y
c. La adopcin de las normas reglamentarias que sean necesarias a esos efectos.
Artculo 5 Son instrumentos bsicos de la ordenacin del territorio, el Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio, y los siguientes planes en los cuales ste de desagrega:
a. Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
b. Los planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y los dems
planes sectoriales.
c. Los planes de ordenacin urbanstica.
d. Los planes de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial.
e. Los dems planes de la ordenacin del territorio que demande el proceso de
desarrollo integral del pas.
Artculo 6 El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, ejercer la
suprema autoridad de la ordenacin del territorio.
Artculo 7 Los planes previstos en esta Ley, as como sus modificaciones, entrarn
en vigencia una vez publicados junto con sus actos de aprobacin definitiva en la
GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA que corresponda al
organismo competente, y son de obligatorio cumplimiento tanto para los organismos
pblicos como para los particulares.
Ttulo II: De la Planificacin de la Ordenacin del Territorio
Captulo I: Disposicin General
Artculo 8 La planificacin de la ordenacin del territorio forma parte del proceso de
planificacin del desarrollo integral del pas, por lo que todas las actividades que se
desarrollan a los efectos de la planificacin de la ordenacin del territorio, debern
estar sujetas a las normas que rijan para el Sistema Nacional de Planificacin, una
vez stas establecidas.
Captulo II: Del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Artculo 9 El plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento a largo
plazo que sirve de marco de referencia espacial, a los planes de desarrollo de
mediano y corto plazo del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado, y
contiene las grandes directrices en las siguientes materias:
1. Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las amplias reas del
territorio nacional su litoral y los espacios marinos de su influencia, de acuerdo a sus
potencialidades econmicas, condiciones especficas y capacidades ecolgicas.
2. La localizacin de las principales actividades industriales agropecuarias, mineras y
de servicios;
3. Los lineamientos especiales del proceso de urbanizacin y del sistema de
ciudades;
4. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente y de las medidas de proteccin a adoptar con
tales objetivos;
5. El sealamiento de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones
derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los usos
del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
6. Las polticas para la administracin de los recursos naturales;
7. La identificacin y rgimen de explotacin de los recursos naturales en funcin de
la produccin energtica y minera;
8. El sealamiento y la localizacin de las grandes obras de infraestructura relativas a
energa, comunicaciones terrestres, martimas y areas; aprovechamiento de
recursos hidrulicos; saneamiento de grandes reas y otras anlogas;


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9. Los lineamientos generales de los corredores viales y de transporte;
10. La amortizacin de usos de los desarrollos rurales y tursticos;
11. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes de ordenacin
del territorio.
Pargrafo nico El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio comprender, las
bases tcnicas y econmicas para la ejecucin del propio Plan, las cuales se
formularn en concordancia con la dinmica del desarrollo del pas.

Captulo III: De los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio
Artculo 10 A los efectos de la ordenacin del territorio y conforme se indica en los
artculos 61 y 62 de esta Ley, el territorio nacional se dividir en regiones cuyo mbito
territorial podr o no coincidir con el territorio de las entidades federales. El
establecimiento de las regiones deber decretarse por el Presidente de la Repblica
en Consejo de Ministros, conforme a las previsiones y lineamientos del Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio.
Artculo 11 En cada una de las regiones se dictar un Plan Regional de Ordenacin
del Territorio como instrumento a largo plazo, que desarrolle las directrices del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio en el mbito de la respectiva regin, en las
siguientes materias:
1. Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio regional, de acuerdo a
sus potencialidades econmicas, condiciones especficas y capacidades ecolgicas;
2. La localizacin de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras
y del sector servicios;
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema regional de
ciudades;
4. El sealamiento de los expansin sujetos a un rgimen especial de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente;
5. La armonizacin de los usos del espacio con los planes de seguridad y defensa;
6. Las polticas regionales para la administracin de los recursos naturales;
7. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes regionales de
ordenacin del territorio;
8. La identificacin y rgimen de explotacin de los recursos naturales, en funcin de
la produccin energtica y minera;
9. La localizacin de los proyectos de infraestructura de carcter regional y estatal; y
10. Los lineamientos generales de las redes regionales de transporte y
comunicaciones.
Artculo 12 Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio podrn aprobarse
aun cuando no se haya dictado con anterioridad el Plan Nacional, pero de producirse
la sancin de este ltimo, se proceder automticamente la adaptacin de los
Planes Regionales.
Artculo 13 En las diversas regiones, cuando el territorio de las mismas englobe el
de ms de una entidad federal, el Plan Regional de Ordenacin del Territorio podr
desglosarse en planes Estadales y subregionales que desarrollarn en cada
Estado o subregin las directrices del plan Regional, en relacin a las mismas
materias de stos.
Captulo IV: De los Planes Sectoriales
Artculo 14 Los Planes Sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo agrcola
y reforma agraria, de aprovechamiento de los recursos hidrulicos de los recursos
naturales energticos o mineros, de desarrollo industrial de transporte, de
construcciones y de equipamientos de inters pblico, en su dimensin espacial,
debern sujetarse a los lineamientos y directrices del Plan Nacional de Ordenacin
del Territorio y a los desarrollos del mismo contenidos en los otros planes de
ordenacin del territorio. El Reglamento establecer los planes sectoriales, as como
las modalidades de su elaboracin.
Captulo V: De los Planes de Ordenacin de las reas bajo Rgimen de
Administracin Especial
Artculo 15 Constituyen reas bajo rgimen de administracin especial, las reas
del territorio nacional que se encuentran sometidas a un rgimen especial de manejo
conforme a las leyes especiales las cuales, en particular, son las siguientes:
1) Parques Nacionales;
2) Zonas Protectoras;
3) Reservas Forestales;
4) reas Especiales de Seguridad y Defensa;
5) Reservas de Fauna Silvestre;
6) Refugios de Fauna Silvestre;
7) Santuarios de Fauna Silvestre;
8) Monumentos Naturales;
9) Zonas de Inters Turstico;
10) reas sometidas a un rgimen de administracin especial consagradas en los
Tratados Internacionales
Artculo 16 Tambin se consideran reas bajo de rgimen de administracin
especial, las siguientes reas del territorio nacional que se sometan a un rgimen
especial de manejo:
1) Las reas de Manejo Integral de Recursos Naturales, compuestas por los espacios
del territorio que respondan a alguna de las siguientes categoras:
a) Zonas de reserva para la construccin de Presas y Embalses, compuestas por
aquellas reas que por sus especiales caractersticas y situacin, se consideren
idneas para la construccin de obras de presa y embalse.
b) Costas Marinas de Aguas Profundas, compuestas por aquellas zonas martimas
que por sus especiales caractersticas y situacin sean consideradas optimas para el
desarrollo de puestos de carga y embarque las cuales comprendern el rea
martima que delimite en el Decreto.
c) Hbitats Acuticos Especiales para Explotacin o Uso Intensivo Controlado,
compuesto por todas aquellas zonas tales como golfetes, albuferas, deltas, planicies
cenagosas y otras similares que por sus riquezas martimas lacustres o fluviales,
sean de especial inters para la Nacin.
d) reas Terrestres y Martimas con Alto Potencial Energtico y Minero, compuestas
por todas aquellas zonas que contengan una riqueza energtica y minera especial y
que ameriten un rgimen de preservacin del medio combatible con extraccin de
recursos esenciales para la Nacin.
e) Zonas de Aprovechamiento Agrcola, compuestas por aquellas reas del territorio
nacional que por sus condiciones edafo-climticas deben ser resguardadas para su
explotacin agrcola, dentro de un rgimen de mayor o menor preservacin. Segn
su potencial agrcola se distinguen las de Alto Potencial, referidas a zonas que por
sus excepcionales condiciones agrcolas deben ser sometidas a una Mxima


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preservacin; las de Medio Potencial, referidas a zonas que renen las condiciones
necesarias para ser declaradas como Zona
Agrcola Especial segn la Ley de la materia; y las de Bajo Potencial, referidas a las
zonas sometidas a una menor preservacin toda vez que para su explotacin
agrcola la requieran la aplicacin de tecnologa especializada que subsane los
factores limitantes de su potencial.
f) Las planicies indudables, compuestas por aquellos espacios del territorio nacional,
adyacentes a los cursos de aguas superficiales y que pueden llegar a ser ocupados
por los excesos de aguas cuando se desbordan de sus causes naturales.
2) Las reas Rurales de Desarrollo integrado, compuestas por aquellas zonas que
deben ser sometidas a una estrategia de desarrollo fundamentada en la participacin
coordinada de las entidades pblicas y la poblacin rural organizada, con el objeto de
concentrar y concertar esfuerzos hacia el logro de una autntica prosperidad
agropecuaria.
3) Las reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental, compuestas por todas
aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o inducidos, bien por la
accin del hombre o por causas naturales, requieran de un plan de manejo que
establezca un tratamiento de recuperacin o uno que elimine los fenmenos de
degradacin.
4) Los sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos, compuestos por
aquellas edificaciones y monumentos de relevante inters nacional, as como las
reas circundantes que constituyan el conjunto histrico artstico y arqueolgico
correspondiente.
5) Las Reservas Nacionales Hidrulicas, compuestas por los territorios en los cuales
estn ubicados cuerpos de agua, naturales o artificiales que por su naturaleza,
situacin o importancia justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin
especial.
6) Las reas de Proteccin de Obras Pblicas, compuestas por las zonas de
influencia de las construcciones pblicas, que deben ser sometidas a usos conformes
con los fines y objetos de la obra.
7) Las reas Crticas con Prioridad de Tratamiento, integradas por aquellos espacios
del territorio nacional que dadas sus condiciones ecolgicas, requieren ser sometidas
con carcter prioritario a un plan de manejo, ordenacin y proteccin.
8) Las reas Boscosas bajo proteccin compuestas por todas las zonas de bosques
altos, primarios o secundarios, que existen en el territorio nacional
9) Las reservas de Biosfera, compuestas por aquellas zonas en la que se combinan
la presencia de biomasas naturales que deben ser preservadas por su alto valor
cientfico y biolgico, con la presencia de poblaciones locales caracterizadas por
modos de vida en lo econmico, social y cultural, que configuran un especial sistema
de relaciones hombre-espacio.
10) Las reas de Fronteras, ordenadas conforme a la estrategia global contenida en
el Plan Nacional de Seguridad y Defensa y conforme a las caractersticas propias de
cada sector fronterizo.
Artculo 17 Las reas bajo el rgimen de administracin debern establecerse por
Decreto adoptado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en el
cual deber determinarse con la mayor exactitud los linderos de la misma; y los
organismos responsables de su administracin o manejo, debern demarcarlas
dentro del plazo que se establezcan en el correspondiente Decreto. En el respectivo
Decreto se ordenar la elaboracin del Plan respectivo, en el cual se establecern
los lineamientos, directrices y polticas para la administracin de la correspondiente
rea, as como la orientacin para la asignacin de usos y actividades permitidas. En
todo caso los usos previstos en los planes de las reas bajo rgimen de
Administracin Especial deben ser objeto de un Reglamento Especial, sin cuya
publicacin aqullos no surtirn efectos.
Pargrafo Primero No se considerar incompatible someter a un mismo espacio del
territorio a dos o ms figuras de reas bajo Rgimen de Administracin Especial,
siempre y cuando ellas sean complementarias.
Pargrafo Segundo La desafectacin parcial o total de las reas se podr realizar
cumplindose los mismos trmites y requisitos establecidos en este artculo, previo
conocimiento de la Comisin Nacional de Ordenacin de del Territorio.
Captulo VI: De los Planes de Ordenacin Urbanstica
Artculo 18 Los planes de ordenacin urbanstica sern la concrecin espacial
urbana del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y del plan regional de
Ordenacin del territorio correspondiente, segn las previsiones de la legislacin de
la materia, cuando estos planes hayan sido aprobados; y se adoptarn dentro de los
respectivos permetros urbanos determinados conforme se indica en el artculo 52 de
la presente Ley. En el caso de que Planes de Organizacin Urbanstica aprobados
sin que se hubieran decretado previamente el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio y los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio, debern adaptarse a
las previsiones de stos, una vez publicados.
Artculo 19 Los planes de ordenacin urbanstica contendrn:
1) La delimitacin, dentro del rea urbana, de las reas de expansin de las
ciudades;
2) La definicin del uso del suelo urbano y sus densidades;
3) La determinacin de los aspectos ambientales tales como la definicin del sistema
de zonas verdes y espacios libres y de proteccin y conservacin ambiental, y la
definicin de los parmetros de calidad ambiental;
4) La ubicacin de los edificios o instalaciones pblicas y en especial, los destinados
a servicios de abastecimiento, educacionales deportivos, asistenciales,
recreacionales y otros;
5) El sistema de vialidad urbana y el sistema de transporte colectivo y las principales
rutas del mismo;
6) El sistema de drenaje primario;
7) Definicin en el tiempo de las acciones que los organismos pblicos realizarn en
el mbito determinado por el plan;
8) La precisin de las reas o unidades mnimas de urbanizacin;
9) La determinacin de los normales y mnimos de dotacin para servicios culturales,
educativos, deportivos y recreacionales;
Ttulo III: De la Elaboracin y Aprobacin de los Planes de Ordenacin del
territorio Captulo I: De la Organizacin Institucional
Artculo 20 Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, que estar
presidida por el Jefe de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, en el cual
estarn representados los siguientes despachos: el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables; los Ministerios de Relaciones Interiores; de la
Defensa, de Fomento, de Agricultura y Cra, Energa y Minas, de Transporte y
Comunicaciones, del Desarrollo Urbano; y la Secretara Permanente del Consejo


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Nacional de Seguridad y Defensa. La Secretaria Tcnica Nacional estar adscrita al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, la cual estar
dirigida por el representante de este Ministerio en la Comisin Nacional, con arreglo a
lo que reglamentariamente se prevea.
Artculo 21 En cada Regin se crea una Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio presidida por el organismo que ejerza las funciones de planificacin
regional, y en la cual estarn representados los siguientes organismos: la
Corporacin de Desarrollo Regional; los Ministerios del Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables, de Agricultura, Energa y Minas, de Transporte y
Comunicaciones, del desarrollo urbano, de la Defensa, y las Gobernaciones de los
Estados que integren la regin. La Secretara Tcnica Regional corresponder al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, quien suministrar
los medios necesarios para su funcionamiento, de acuerdo con las disposiciones que
reglamentariamente se establezcan.
Artculo 22 Es Competencia de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio:
1. Coordinar e impulsar la formacin del Plan Nacional del Territorio;
2. Conocer, revisar y aprobar el proyecto del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio;
3. Asegurar la adecuacin de los planes previstos en esta Ley con las previsiones del
Plan Nacional de Ordenacin Territorio;
4. Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a un proceso de consulta a
travs del mecanismo que al efecto determine el reglamento. Se cuidar que estn
incluidos representantes de organismos pblicos y privados, nacionales y regionales
que integren los diferentes sectores del pas.
5. Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes proyectos de
infraestructura a las directrices establecidas en el Plan Nacional de Ordenacin del
territorio
6. Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a la aprobacin del
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
Artculo 23 Es competencia de las Comisiones Regionales de Ordenacin del
Territorio;
1. Coordinar e impulsar la formulacin del Plan Regional de Ordenacin del Territorio,
de acuerdo, en su caso a las directrices del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio;
2. Conocer, revisar y apoyar el proyecto del Plan regional de Ordenacin del
Territorio;
3. Asegurar la adecuacin del Plan Regional de Ordenacin del Territorio con las
previsiones del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio;
4. Asegurar la adecuacin de los Planes que formulen los Estados que conformen la
regin con las previsiones de Plan Regional de Ordenacin del Territorio.
5. Someter el Plan Regional de Ordenacin del Territorio a un proceso de consulta a
travs del mecanismo que al efecto determine el Reglamento. Se cuidar que estn
incluidos representantes de organismos pblicos y privados; regionales estadales y
municipales que integren los diferentes sectores de la regin.
6. Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los proyectos de infraestructura de
importancia regional a las directrices establecidas en el Plan Regional de Ordenacin
del Territorio;
7. Someter el Plan Regional de Ordenacin del Territorio a la aprobacin conjunta de
los Gobernadores de los estados que integren la regin, previa opinin favorable de
la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio.
Artculo 24 Corresponde a los Presidentes de la Comisin Nacional de Ordenacin
del Territorio y de las Comisiones Regionales de Ordenacin del Territorio, ejercer la
representacin de stas a todos los efectos.
Artculo 25 Las Secretaras Tcnicas Nacionales y Regionales de Ordenacin del
Territorio coordinarn, segn el caso, la participacin de los diferentes organismos en
la realizacin de los estudios e informes tcnicos necesarios para asegurar los
objetivos de la Comisin respectiva y, en especial, para elaborar el proyecto del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio y de los Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio, respectivamente. Las Secretaras Tcnicas debern tomar en cuenta las
propuestas representadas por los diferentes organismos, y mantendrn un sistema
de informacin sobre la materia objeto de esta Ley.
Captulo II: De la Elaboracin de los Planes
Artculo 26 La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los
Planes Regionales de ordenacin del territorio se realizarn mediante un proceso de
coordinacin inter-institucional, multidisciplinario, y permanente. A tal efecto, Las
Secretaras Tcnicas de las Comisiones respectivas elaborarn los proyectos de
planes respectivos y con tal fin, recibirn de los organismos competentes los
informes tcnicos y estudios necesarios para asegurar el cumplimiento de todos los
aspectos que deben ser desarrollados por el Plan.
Artculo 27 La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y las Comisiones
Regionales de Ordenacin del Territorio durante la etapa de elaboracin de los
planes respectivos, incorporarn a sus discusiones conforme los determine el
Reglamento, a representantes de los organismos pblicos y privados nacionales,
regionales, estadales y municipales, segn los casos, que integren los diferentes
sectores interesados. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los niveles
de la
Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin de los
Planes, las Secretaras Tcnicas durante la elaboracin del proyecto, adelantarn un
amplio proceso de consulta, de la comunidad en lo establecido en el Reglamento.
En todo caso, antes de la aprobacin de los Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio, de los planes sectoriales y de las reas bajo rgimen de administracin
especial, el organismo encargado de su elaboracin deber someterlo a la Comisin
Nacional de Ordenacin del Territorio, a los efectos de obtener la conformidad con el
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio la cual deber ser otorgada o no en un
lapso de 60 das continuos, vencido el cual, sin que la Comisin Nacional se haya
pronunciado, se considerar otorgada.
Artculo 28 Elaborados los proyectos de Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
y de Planes Regionales de ordenacin del territorio y sometidos al conocimiento de
las Comisiones Nacionales o Regionales, respectivamente, se someter al
conocimiento pblico con el objeto de or la opinin de los interesados, y recibir los
aportes de la comunidad debidamente organizada.
El proceso de consulta sobre los proyectos se efectuar a travs de los distintos
organismos representativos de la colectividad, de conformidad con el procedimiento
establecido en el Reglamento, el cual establecer los lapsos de consulta respectivos.


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Artculo 29 En la etapa de estudio y elaboracin de los planes de ordenacin
urbanstica, de acuerdo con las previsiones de la Ley, se tomarn en cuanta las
directrices provenientes de los organismos competentes y se consultar, segn
corresponda, a los organismos pblicos nacionales y municipales de prestacin de
servicios pblicos.
Artculo 30 Antes de su aprobacin definitiva, los planes de ordenacin urbanstica
sern sometidos, de conformidad con la legislacin de la materia, a un perodo de
audiencia pblica de 60 das continuos a fin de que los interesados puedan
conocerlos y emitir observaciones sobre los mismos, a cuyo efecto, el organismo
respectivo deber darle la necesaria difusin.
Artculo 31 Los planes sectoriales sern elaborados por los Despachos
ministeriales competentes en cada sector conforme a la Ley Orgnica de la
Administracin Central, y en su elaboracin deben seguirse, conforme lo determine el
Reglamento, las previsiones de participacin y consultas previas en los artculos 27 y
28.
Artculo 32 Los planes de ordenamiento de las reas bajo rgimen de
administracin especial sern elaborados bajo la coordinacin de los organismos
competentes para la administracin de cada una de ellas, con sujecin a los
lineamientos y directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y de los
Planes Regionales de Ordenacin del Territorio. En el proceso de elaboracin, el
proyecto de plan deber ser sometido al conocimiento pblico con el objeto de or la
opinin de los interesados, y recibir los aportes de la comunidad debidamente
organizada, todo lo cual se har de conformidad con lo establecido en el
Reglamento.
Captulo III: De la aprobacin de los planes
Artculo 33 El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los planes sectoriales
as como sus modificaciones, sern aprobados por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, a proposicin de la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio, mediante Decreto que se publicar en la GACETA OFICIAL DE LA
REPUBLICA DE VENEZUELA.
Artculo 34 Cada Plan Regional de Ordenacin del Territorio, as como sus
modificaciones, ser aprobado conjuntamente por los Gobernadores de los Estados
que integren la regin. Dicha aprobacin se har mediante una sola resolucin
conjunta contentiva de la decisin administrativa, firmada por quienes corresponda, la
cual se publicar en las Gacetas Oficiales de los Estados respectivos.
Artculo 35 Los planes de ordenamiento de las reas bajo rgimen de
Administracin Especial y sus modificaciones, sern aprobados por el Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros, mediante Decreto que se publicar en la
GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA; El respectivo Reglamento
de uso ser aprobado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en
un lapso no mayor de un ao.
Artculo 36 Los planes de ordenacin urbanstica que establezcan la Ley Nacional y
las Ordenanzas Municipales se aprobarn por los rganos competentes segn las
respectivas regulaciones, las cuales indicarn la forma y modales de su publicacin.
Artculo 37 La aprobacin de los otros planes previstos en esta Ley es funcin de
los respectivos rganos competentes de la Administracin Central o de los Estados,
de conformidad con la legislacin de la materia, previo conocimiento de la Comisin
Nacional de Ordenacin del Territorio. En todo caso, sern publicados en la forma
que determine el Reglamento.
Artculo 38 EL Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los otros planes
previstos en esta Ley, una vez aprobados, sern instrumentos pblicos al acceso de
todos.
Artculo 39 El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio; los Planes Regionales de
Ordenacin del Territorio y los dems planes sectoriales o especiales o de los
Estados podrn ser revisados y, en consecuencia, modificados cada vez que se
formule un nuevo Plan de la Nacin, o se reformule el que est vigente, o cuando el
Ejecutivo Nacional o Regional, segn el caso lo estime procedente, previa consulta
con la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio. Los Planes de ordenamiento
de las reas bajo rgimen de administracin especial sern revisados conforme se
determine en los Reglamentos. La Ley Nacional y las Ordenanzas Municipales
establecern la oportunidad y modalidades de la revisin y modificacin de los planes
de ordenacin urbanstica.
Ttulo IV: De la Ejecucin y Control de los Planes de Ordenacin del Territorio
Captulo I: De la Ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 40 Los organismos pblicos dentro de la esfera de sus respectivas
competencias cooperarn en el proceso de planificacin de la ordenacin del
territorio y velarn por la efectividad y cumplimiento de las previsiones contenidas en
los planes de ordenacin del territorio. Los conflictos que pudieran existir entre los
diversos planes, debern ser resueltos por la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio.
Artculo 41 La ejecucin de los planes de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo por los organismos pblicos directamente o mediante entidades creadas al
efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la direccin y control de aqullos.
Artculo 42 Los organismos de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y
de los Municipios, las dems entidades o instituciones estatales que conforman la
Administracin Descentralizada, y los particulares y dems entidades de carcter
privado, estn obligados al cumplimiento de las disposiciones contenidas en los
planes de ordenacin territorial.
Captulo II: Del Control de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 43 El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, y a
los Gobernadores de las entidades federales, actuando en su carcter de agentes del
Ejecutivo Nacional, conforme a las delegaciones que ste les confiera. En ejercicio
de estas facultades de control, los funcionarios competentes realizarn las
actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las previsiones del Plan y,
en particular, otorgarn las aprobaciones y autorizaciones previstas en esta Ley, e
impondrn las sanciones administrativas correspondientes en caso de
incumplimiento o violacin a las disposiciones del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio.
Artculo 44 El control de la ejecucin de los Planes regionales de ordenacin
territorial, con las mismas facultades previstas en al artculo anterior, corresponde a
los Gobernadores de los Estados comprendidos en cada regin, en su respectiva
jurisdiccin territorial, con la asesora de la correspondiente Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio. Los Gobernadores de los Estados, para el ejercicio de las


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facultades de control, debern requerir la opinin favorable de la respectiva unidad
desconcentrada del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
Artculo 45 El control de la ejecucin de los planes nacionales de aprovechamiento
de los recursos naturales y de los dems planes sectoriales, con las facultades
previstas en la legislacin especial y las establecidas en el artculo 43, corresponde a
los respectivos organismos de la Administracin Pblica Nacional, conforme a su
competencia sectorial.
Artculo 46 El control de la ejecucin de las planes de las reas bajo rgimen de
administracin especial, con las facultades previstas en la legislacin especial, y las
establecidas en el artculo 43, corresponder a los siguientes organismos:
1) Las establecidas por mandatos de otras leyes, por los organismos competentes
que en ellas se sealen;
2) En cuanto a las reguladas en esta Ley, de la siguiente manera:
a) Las Zonas Reservadas para la construccin de Presa y Embalse, por el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables;
b) Las Costas Marinas de Aguas Profundas por el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones;
c) Los Hbitats Acuticos Especiales para Explotacin o Uso Intensivo
Controlado, por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables;
d) Las reas Terrestres y Marinas con Alto Potencial Energtico y Minero por el
Ministerio de Energa y Minas;
e) Las Zonas de Aprovechamiento Agrcola, por el Ministerio de
Agricultura y Cra;
f) Las Planicies Inundables, por el Ministerio del Ambiente y de
Recursos Naturales Renovables;
g) Las reas Rurales de Desarrollo Integrado, por el Ministerio de Agricultura y Cra;
h) Las reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental, por el Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales Renovables;
i) Los Sitios de Patrimonio Histrico Cultural o Arqueolgico, por el Ministerio de
Relaciones Interiores;
j) Las Reservas Nacionales Hidrulicas por el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables;
k) Las reas de Proteccin de Obras Pblicas, por el organismo responsable de la
administracin de la obra;
l) Las reas Crticas con Prioridad de Tratamiento, por el Ministerio del Ambiente de
los Recursos Naturales Renovables;
m) Las reas Boscosas bajo proteccin, por el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables;
n) Las Reservas de Biosfera, por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Renovables;
o) Las reas de Fronteras, conforme lo determine el Ejecutivo Nacional.
nico La asignacin de competencias previstas en este artculo podr ser variada
por decisin del Presidente de la Repblica en consejo de Ministros.
Artculo 47 El control de la ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica, con
las facultades previstas en la legislacin nacional especial y las establecidas en las
Ordenanzas Municipales, corresponde a los respectivos Municipios y dems
entidades locales.
Artculo 48 El control de la ejecucin de los otros planes previstos en esta Ley
corresponde a los respectivos rganos competentes de la Administracin Central,
Estadal o
Municipal, de conformidad con la legislacin aplicable por razn de la materia.
Captulo III: De las Aprobaciones administrativas
Artculo 49 Las decisiones que adopten los organismos de la Administracin
Pblica Nacional, Central o Descentralizada que tengan incidencia espacial e
impliquen acciones de ocupacin del territorio de la importancia nacional que
determine reglamentariamente, deben ser aprobados por el Ministerio del Ambiente y
de Los Recursos Naturales Renovables, a los efectos de su conformidad con los
lineamientos y previsiones del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. La
aprobacin prevista en este artculo deber ser adoptada o negada por el
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en un lapso de 60
das continuos, contados a partir del ltimo requerimiento de informacin, vencido el
cual sin que hubiese habido pronunciamiento expreso, la decisin se considerar
aprobada.
nico La aprobacin establecida en este artculo se requerir en los procesos de
toma de decisiones sobre localizacin y traslado de industrias; afectacin de zonas
para la reforma agraria; localizacin de grandes aprovechamientos de recursos
naturales; localizacin de nuevas ciudades; trazado de los grandes corredores de
vas de comunicacin; y localizacin de puertos y aeropuertos.
Artculo 50 Las decisiones que adopten los Organismos de Administracin Pblica
Nacional, Central o Descentralizada o las que adopten las Corporaciones de
Desarrollo Regional que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupacin del territorio de la importancia regional que se determine
reglamentariamente, deben ser aprobadas por los Gobernadores de las entidades
federales, a los efectos de su conformidad con los lineamientos y previsiones de los
Planes Regionales de Ordenacin del Territorio. La aprobacin prevista en este
artculo, deber ser adoptada o negada por el Gobernador respectivo en un del
ambiente y de los recursos naturales renovables en un lapso de 60 das continuos
vencido el cual sin que hubiese habido pronunciamiento expreso, la decisin se
considerar aprobada. Los Gobernadores de las entidades federales, a los efectos
de estas aprobaciones, estarn asistidos por las unidades desconcentradas del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables que se determinen
reglamentariamente.
Artculo 51 Las decisiones que adopten los Organismos de Administracin Pblica
Nacional, Central o Descentralizada o las que adopten las autoridades regionales y
estadales, que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de ocupacin del
territorio en las reas urbanas, de la importancia que se determine
reglamentariamente, deben ser aprobadas por los Municipios, a los efectos de su
conformidad con los lineamientos y previsiones de los Planes de Ordenacin
Urbanstica. La aprobacin prevista en este artculo, deber ser adoptada o negada
por el Municipio respectivo en un lapso de 60 das continuos vencido el cual, sin que
hubiere habido pronunciamiento expreso, la decisin se considerar aprobada.
Los Municipios a los efectos de estas aprobaciones, podrn contar con la asistencia
de las unidades desconcentradas del Ministerio de Desarrollo Urbano.
Artculo 52 La determinacin del permetro urbano de las ciudades, incluyendo las
reas de expansin de las mismas, corresponde mediante Resolucin Conjunta, al


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Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y al Ministerio del
Desarrollo Urbano, previa consulta con los Municipios respectivos.
Captulo IV: De las Autorizaciones Administrativas
Artculo 53 La ejecucin de actividades por particulares y entidades privadas que
impliquen ocupacin del territorio, deber ser autorizada previamente por las
autoridades encargadas del control de la ejecucin de los planes, conforme a lo
previsto en el Captulo II del Ttulo IV, a los efectos de su conformidad con dichos
planes, dentro de sus respectivas competencias. En los Reglamentos de esta Ley se
determinarn las actividades que requieren autorizacin nacional del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables a los efectos de su conformidad
con el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, y aquellas que slo requieren
autorizacin regional de los respectivos Gobernadores de las Entidades Federales, a
los efectos de su conformidad con los Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio. En los casos en los cuales se otorgue la autorizacin nacional
correspondiente no se exigir la autorizacin regional.
Artculo 54 En todo caso, el otorgamiento de las autorizaciones nacionales o
regionales respectivas, deber decidirse en un lapso de 60 das continuos, a contar
del recibo de la solicitud respectiva. Vencido dicho lapso, sin que se hubiera otorgado
o negado autorizacin, se considerar concedida a cuyo efecto, las autoridades
respectivas estn obligadas a otorgar la respectiva constancia.
Artculo 55 El desarrollo de actividades por particulares o entidades privadas en las
reas urbanas y que impliquen ocupacin del territorio, deber ser autorizada por los
Municipios. A tal efecto los interesados debern obtener de los Municipios, los
permisos de urbanizacin, construccin o de uso que establezcan la Ley Nacional
respectivas y las Ordenanzas Municipales. El procedimiento para la tramitacin de
las solicitudes de dichos permisos municipales deber ser simplificado, y los mismos
deben decidirse en un lapso de 60 das continuos, contados a partir del recibo de las
solicitudes respectivas, vencido el cual, sin que se hubieran otorgado o negado los
permisos, se considerarn concedidos, a cuyo efecto los Municipios estn obligados
a otorgar la respectiva constancia de permiso. Las autoridades municipales conforme
a las normas y procedimientos tcnicos que establezcan el Ministerio de Desarrollo
Urbano, debern dictar las Ordenanzas respectivas a los efectos de garantizar la
celeridad de los procedimientos y los derechos de los interesados.
Artculo 56 Sern nulas sin ningn efecto, las autorizaciones otorgadas en
contravencin a los planes de ordenacin del territorio.
Artculo 57 A los efectos del goce de los beneficios e incentivos por parte de
organismos pblicos, as como para la obtencin de crditos y financiamiento de
parte de organismos pblicos e instituciones de crdito particulares, los interesados
debern presentar, obligatoriamente, la autorizacin correspondiente o la constancia
de haberse otorgado conforme se determina en esta Ley.
Captulo V: De las Autoridades nicas de reas
Artculo 58 El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr crear
Autoridades nicas de reas para el desarrollo de planes y programas especficos
de ordenacin del territorio cuya complejidad funcional, por intervencin de varios
organismos del sector pblico o por la cantidad de recursos financieros
comprometidos en su desarrollo, as lo requieran.
Artculo 59 Las Autoridades nicas de reas tendrn el carcter de Institutos
Autnomos sin personalidad jurdica pero dotados de autonoma de gestin,
financiera y presupuestaria en el grado que establezca el Decreto que ordene su
creacin y estarn sometidas al control jerrquico del Ministro que determine el
Presidente de la Repblica.
Artculo 60 Las Autoridades nicas tendrn por objeto la planificacin,
programacin, coordinacin, ejecucin y control de los planes y programas de
ordenacin del territorio requeridos para el desarrollo integral del rea o programa de
su competencia. Las dependencias de los Ministerios, Institutos Autnomos,
Gobernaciones y los dems organismos con atribuciones en el rea o programa
asignado estarn sometidos a las directrices impartidas por las Autoridades nicas
para el logro de su objeto. Tales directrices debern estar encuadernadas dentro del
Plan de Ordenacin del Territorio de cuyo desarrollo se trate. A los efectos de hacer
efectiva la ejecucin y la coordinacin de actividades, en el Decreto de Creacin de
la Autoridad nica de rea se establecern los organismos interministeriales e
intersectoriales que sean necesarios, en los cuales se asegurar la participacin
adecuada de los organismos involucrados.
Captulo VI: De la Administracin Regional
Artculo 61 Las regiones constituyen los mbitos espaciales bsicos a los efectos
de la planificacin del desarrollo econmico, social y fsico del pas; del proceso de
ordenacin territorial y urbana y de la ordenacin de las actividades de
Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal.
Artculo 62 Los lmites de las regiones sern establecidos mediante Decreto por el
Presidente de la Repblica adoptado en Consejo de Ministros. Estos lmites debern
coincidir, en lo posible con los lmites polticos-territoriales en que se dividan los
Estados que integran la regin. El establecimiento de los mbitos territoriales de las
regiones estar determinado en funcin de la concurrencia de los siguientes criterios:
1. Que constituyan espacios geogrficos con condiciones fsicas, econmicas y
socioculturales semejantes.
2. Que sean espacios territoriales integrados funcionalmente y que tengan, por lo
menos, un centro de servicio capaz de actuar como integrador y promotor del
proceso de desarrollo y ocupacin del espacio.
Ttulo V: Del Rgimen de la Propiedad Privada en la Ordenacin del Territorio
Captulo I: Disposiciones Generales
Artculo 63 Los usos regulados y permitidos por los planes de ordenacin del
territorio, se consideran limitaciones legales a la propiedad y, en consecuencia, no
originan, por s solos, derechos a indemnizar. Esta slo podr ser reclamada por los
propietarios en los casos de limitaciones que desnaturalicen las facultades del
derecho de propiedad, siempre que produzcan un dao cierto, efectivo,
individualizado, actual y cuantificable econmicamente. En estos casos, a los efectos
de determinar la indemnizacin, se seguirn los criterios establecidos en la Ley de
Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social.
Artculo 64 Cuando la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio implique
la extincin del derecho de propiedad, las autoridades respectivas competentes
debern proceder a decretar la expropiacin, conforme a la Ley especial. A tal efecto,
en el Plan respectivo de Ordenacin del Territorio se deber establecer en un lapso
para la ejecucin de la expropiacin correspondiente, cnsona con la naturaleza y
alcance de la actividad a realizar. Cuando el lapso sea superior a tres aos, la
autoridad competente deber establecer un rgimen transitorio de uso efectivo de la
propiedad afectada.


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nico Vencido el lapso para la ejecucin de la expropiacin previsto en el Decreto
respectivo, sin que los entes pblicos competentes hubieren procedido
consecuentemente, se deber indemnizar al propietario por las limitaciones al uso de
su propiedad y deber reglamentarse un uso compatible con los fines establecidos
en el plan respectivo.
Artculo 65 Los planes de ordenamiento de las reas bajo rgimen de
administracin especial solo surtirn efecto respecto de la propiedad cuando se
publique en la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA el
correspondiente Reglamento del Uso del rea.
Captulo II: Del Rgimen Urbanstico de la Propiedad Privada
Artculo 66 Los planes de ordenacin urbanstica delimitan el contenido del derecho
de propiedad, quedando ste vinculado al destino fijado por los mismos. Las
actuaciones que se realicen en el suelo con fines urbansticos, requieren la previa
aprobacin del respectivo plan de ordenacin urbanstica, a los fines de la asignacin
de uso y su rgimen correspondiente, as como de la fijacin de volmenes,
densidades y dems procedimientos tcnicos, sin que puedan otorgarse
autorizaciones de uso del suelo en ausencia de planes. Sern nulas, las
autorizaciones de uso otorgadas en contravencin del plan.
Artculo 67 La competencia urbanstica en orden al rgimen del suelo comprende
las siguientes funciones:
1. Determinar la utilizacin del suelo en congruencia con la utilidad pblica y la
funcin social y urbanstica de la propiedad;
2. Asegurar el mantenimiento de una densidad adecuada al bienestar de la
poblacin;
3. Imponer la justa distribucin de las cargas y beneficios del plan entre los
propietarios afectados;
4. Regular el mercado inmobiliario a los fines de la edificacin y de la vivienda;
5. Afectar las plusvalas del valor del suelo originado por el plan al pago de los gastos
de urbanizacin;
6. Adquirir terrenos para construir patrimonios pblicos de suelo. Estas facultades
tienen carcter enunciativo y no limitativo, y comprende cuantas otras fueren
congruentes con la misma.
Artculo 68 Los mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidos
por los planes de ordenacin urbanstica, sern recuperados por los Municipios en la
forma que establezcan las Ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las cuales
deben seguirse los lineamientos y principios previstos en el Cdigo Orgnico
Tributario. En ningn caso, la contribucin especial que crearen los Municipios
conforme a lo establecido en este artculo, podr ser mayor de cinco por ciento (5 %)
del valor resultante de la propiedad del inmueble, en cuya determinacin se
garantizar, en las Ordenanzas respectivas, la participacin de los propietarios, y los
correspondientes recursos.
El producto de la contribucin especial prevista en este artculo, se aplicar a la
realizacin de las obras y servicios urbanos que se determinen en las ordenanzas.
nico En el caso de urbanizaciones, los propietarios urbanizadores debern ceder,
al municipio en forma gratuita, libre de todo gravamen, terrenos para vialidad,
parques y servicios comunales y debern costear las obras respectivas conforme a lo
establecido en las correspondientes Ordenanzas. Dichos bienes pasarn a formar
parte del dominio pblico municipal. En los casos de ampliacin de vas pblicas
urbanas, los propietarios debern ceder gratuitamente una superficie calculada en
relacin a la anchura de la va pblica, en todo el frente de su alineacin, segn lo
que establezcan las ordenanzas Municipales, dejando a salvo su derecho a
indemnizacin en los casos previstos en el artculo 63 de la presente Ley.
Artculo 69 Los terrenos de cualquier clase que se expropien por razones
urbansticas, debern ser destinados al fin especfico establecido en el plan
correspondiente. Si se pretende modificar su afectacin o se agotara la vigencia del
plan sin haber cumplido el destino a que se afectaron, proceder la retrocesin de los
terrenos con arreglo a lo que disponga la legislacin de la materia.
Ttulo VI: De las Infracciones y Sanciones Administrativas
Artculo 70 Los actos administrativos contrarios a los planes de ordenacin del
territorio y las aprobaciones administrativas otorgadas conforme a esta Ley, se
consideraran nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios. Los
funcionarios pblicos que los adopten en responsabilidad disciplinaria, civil o penal,
segn los casos, por los daos y perjuicios que causen tanto a la Administracin
como a los particulares. Asimismo, los funcionarios que los adopten incurren en
responsabilidad administrativa, pudiendo ser sancionados con las multas previstas en
el artculo siguiente, por decisin adoptada por el superior jerrquico del organismo
respectivo o del organismo de adscripcin.
Artculo 71 Las actividades de los particulares contrarias a la presente Ley, a los
Planes de ordenacin del territorio y a las actividades administrativas otorgadas
conforme a esta Ley, darn lugar, segn la gravedad de la falta, la naturaleza de la
actividad realizada y la magnitud del dao causado al territorio y al ambiente, a la
aplicacin de multas entre Bs. 1.000 y Bs. 500.000. La Administracin, en todo caso,
deber evaluar estas circunstancias, y aplicar la multa que sea pertinente, no
estando autorizada a aplicar, pura y simplemente, el trmino medio.
Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se
establecer conforme a los mismos criterios anteriormente indicados, entre un 20 y
un 60 por ciento sobre el costo del mismo, previamente determinado por el
organismo respectivo, siempre que la multa no resulte menor al monto de las multas
antes indicadas.
Artculo 72 Adems de las multas mencionadas en el artculo anterior, a los
infractores de la presente Ley, de los planes de ordenacin del territorio y de las
autorizaciones administrativas otorgadas conforme a la presente Ley, se les podr
imponer las siguientes sanciones:
1. Inhabilitacin hasta por un perodo de dos (2) aos para obtener las autorizaciones
previstas en esta Ley;
2. El comiso de los instrumentos y maquinarias con los que se cometi la infraccin;
3. Demolicin a costa del sancionado, de las obras y construcciones realizadas;
4. Efectiva reparacin del dao causado.
Artculo 73 Cuando un organismo pblico o privado infrinja lo establecido en el
artculo 57 ser sancionado con multa de hasta Bs.100.000,00. Cuando se trate de
otorgamiento de fianzas o crditos, la sancin ser de multa en un monto calculado
entre el 20 y el 60 por ciento de la cantidad afianzada o del crdito otorgado.
Artculo 74 Las multas sern aplicadas por las autoridades que tengan a su cargo el
control de la ejecucin de los planes, y su producto ingresa a su patrimonio.


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Artculo 75 Las sanciones previstas en esta ley, sern aplicadas sin prejuicio de las
consagradas en otras leyes ni de las acciones civiles, administrativas o penales a
que hubiere lugar.
Ttulo VII: Disposicin Transitoria
Artculo 76 Las aprobaciones administrativas previstas en los artculos 49 a 52 y las
autorizaciones administrativas previstas en los artculos 53 a 57 debern ser
solicitadas, aun cuando no se hayan aprobado los planes correspondientes de
ordenacin territorial. En estos casos, las aprobaciones y autorizaciones debern
otorgarse tenindose en cuenta los siguientes criterios:
1. Las directrices de ordenacin territorial y desconcentracin econmica
establecidas en el Plan de la Nacin.
2. La posibilidad de atender con servicios pblicos la demanda a generarse por la
actividad aprobada o autorizada
3. El impacto ambiental de la actividad propuesta;
4. La vocacin natural de las zonas, y en especial la capacidad y condiciones
especficas del suelo;
5. Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra;
6. Las limitaciones ecolgicas especialmente las que vienen impuestas por la
anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies inundables
y la fragilidad ecolgica;
7. Los dems factores que se consideren relevantes a los mencionados usos.
Disposiciones Finales
Artculo 77 El Ejecutivo Nacional reglamentar esta Ley en el trmino de dos (2)
aos contados a partir de su entrada en vigencia, pudiendo dictar a tales efectos,
reglamentos parciales.
Artculo 78 Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a las normas de
la presente Ley. Dada, firmada, y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en
Caracas, a los veintisis das del mes de julio de mil novecientos ochenta y tres Ao
172 de la Independencia y 124 de la Federacin.

Anlisis Crtico de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn los procesos
nacionales, regionales y locales, de ordenacin y gestin del territorio, de
conformidad con la estrategia nacional de desarrollo, los patrimonios territoriales de
la Nacin, las realidades y las valoraciones ecolgica, sociocultural, socioeconmica
y geopoltica, de esos patrimonios, para orientar la distribucin espacial del
desarrollo y el fortalecimiento del Poder Comunal La Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio prev un conjunto de planes en esta materia que abarcan
los mbitos nacional, regional y estadal. As mismo, establece planes de ordenacin
y manejo de reas protegidas, planes especiales, planes de ordenacin urbanstica y
estudios de evaluacin de impacto ambiental.
Planificacin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 15. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un
sistema integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales
forman parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos.
Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3. Los Planes Especiales. Los dems planes que demande el proceso de
desarrollo integral del pas
La ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora
la visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y el
proyecto deseado de pas. Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo
de polticas pblicas estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin
gener un proceso de ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la
concentracin de la poblacin y las actividades productivas en un nmero reducido
de ncleos urbanos localizados en la franja centro-norte-costera, en contraste con el
resto del pas, una gran extensin semi despoblada con un enorme potencial en
recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional cre graves problemas
sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la provincia.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el
cual se caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y
recursos del poder nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo
criterios demogrficos, contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La
distribucin de los recursos legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de
Asignaciones Especiales) es una muestra de que el proceso de descentralizacin
transitado por el pas en los ltimos diez aos es de naturaleza concentradora y
favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo econmico. Los efectos y
amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la recaudacin
tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del 65%
de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y
Occidental, las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las
regiones de Guayana y Los Llanos.
Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento
que plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica
territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual,
con actuaciones a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-
institucional, territorial e internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida
que la poblacin venezolana se merece.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de
las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional.
Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores


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institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles
acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto
de la poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las
pluralidades del espacio geogrfico.
Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico
en el territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el
conjunto de recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de
acciones de programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin
por parte de las instituciones del Estado. Indica los mecanismos de gestin y la
responsabilidad de los actores institucionales y sociales para poner en marcha las
acciones de programacin y su posterior control.
Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la
bsqueda de cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de
una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una
economa humanista, autogestionaria y competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que
afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino,
tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la
democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del
marco institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen
sus planes y toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y
las restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela
en el mbito internacional.
EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
El Plan de Ordenacin del Territorio es un instrumento que se concibe para
orientar y racionalizar la toma de decisiones en relacin con la estructura y dinmica
socioterritorial. Es el documento rector que contiene los resultados del anlisis de la
realidad objeto del proceso; plantea prospectivas, la visin a futuro y un conjunto de
propuestas de acciones e instrumentos para alcanzar ciertos logros deseables y
posibles.
Artculo 17. Ley de Ordenamiento Territorial
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento
de planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a
los planes de desarrollo econmico y social del pas y a los planes
sectoriales adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y
restricciones del territorio nacional. Establece las directrices en las siguientes
materias:
Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio
nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas
con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas.
La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios.
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros
poblados.
La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de
uso especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a
garantizar los objetivos de la ordenacin del territorio.
La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas
de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los usos del espacio
con los planes que a tal efecto se establezcan.
La localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura, relativas
a energa, hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre, martimo,
lacustre, fluvial y areo; comunicaciones y para aprovechamiento de las
aguas, saneamiento de grandes reas, corredores de servicio y minera.
Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con
potencial escnico, histrico y cultural. La poltica de incentivos que coadyuve a la
ejecucin de los planes de ordenacin del territorio.
El sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales,
tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad
y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.
La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de
los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia
Elaboracin de los Planes
Artculo 21. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se
realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario,
y permanente. A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de
Ordenacin del Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin
recibir de los organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios
para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por
el plan.
MOMENTOS DE FORMULACIN Y GESTIN
1. Diagnstico operativo
2. Sntesis interpretativa
3. Visin a futuro o imagen objetivo
4. Objetivos del Plan
5. Estrategias del Plan
6. Formulacin de acciones de programacin,
7. Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.
1. El Diagnstico Operativo
Es un momento del proceso que permite conocer, explicar y evaluar una
realidad socioterritorial dada, en cuanto a sus caractersticas relevantes de carcter
fsico natural y socioeconmico, as como en relacin con su comportamiento
favorable o restrictivo frente a los procesos de ocupacin, uso, localizacin, movilidad
y configuracin territorial. El diagnstico se define como un medio instrumental que
permite a diversos actores sociales generar el conocimiento adecuado (descripcin,


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explicacin, evaluacin e interpretacin) de las caractersticas relevantes de una
realidad socioterritorial y ambiental dada; explicar de manera jerarquizada los
problemas y restricciones existentes articulados a esta modalidad de planificacin;
evaluar los recursos y potencialidades e inferir tendencias, de manera que sirvan
como basamento para fundamentar el desenvolvimiento futuro de los elementos de la
realidad que se analiza y el diseo de acciones de intervencin sobre las cuales se
toman decisiones y se realiza la labor de gestin.
El diagnstico es operativo porque se gua bajo una nocin de propsito y
se coloca el nfasis en dar respuesta al objeto de la ordenacin del territorio, de
modo que sus resultados permitan abordar de modo consistente y coherente los
momentos subsiguientes del proceso; nos referimos a la visin a futuro, al
planteamiento de objetivos y estrategias, al diseo de propuestas de acciones de
programacin y a la implementacin de los mecanismos de gestin
El diagnstico debe proporcionar los siguientes resultados:
Caractersticas relevantes Se refiere a las condiciones significativas que presentan
los elementos fsico-naturales y socioeconmicos en funcin de la estructura y
dinmica socioterritorial. Es decir, implica la identificacin de aquellas caractersticas
dominantes para entender con propiedad la organizacin actual del territorio; esto es,
la dinmica del poblamiento, la distribucin de usos de la tierra, la localizacin de
actividades econmicas, la configuracin de la red de asentamientos, la ubicacin y
cobertura del equipamiento territorial, en consideracin con los recursos y la
prevencin de riesgos naturales.
Problemas y restricciones Implica la identificacin de dificultades, deficiencias,
carencias o riesgos potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenacin
del territorio. Es adems, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma
de referencia o el resultado obtenido en otra realidad comparable.
Recursos y potencialidades Comprende la identificacin de la capacidad de
respuesta del conjunto de medios disponibles de orden fsico-natural y
socioeconmico, frente a los requerimientos y objetivos de la ordenacin del
territorio. Los elementos de diagnstico que normalmente se analizan en razn del
objeto de la ordenacin del territorio y en consideracin a los sealamientos
anteriores, son los siguientes:
Elementos fsico-naturales Se relacionan con las condiciones geolgico-
geomorfolgicas, hidroclimticas, edficas, de vegetacin y fauna, como tales, y en
su expresin de recursos naturales y de riesgos naturales. El anlisis debe conducir
a establecer sus caractersticas relevantes y su comportamiento y capacidad
funcional en trminos de problemas o restricciones, as como de recursos o
potencialidades. Esta parte del diagnstico se expresa en memorias explicativas y en
instrumentos cartogrficos temticos y de sntesis interpretativa.
Elementos socioeconmicos Se refieren a la dinmica del poblamiento, ocupacin
y uso del territorio, localizacin de las actividades econmicas dominantes y su
relacin con los usos de la tierra, la configuracin de la red de centros poblados, la
dotacin de infraestructura de servicios y el equipamiento territorial. Implica su
anlisis e interpretacin en trminos de los resultados que exige el diagnstico.
Como los anteriores, tambin se expresa en memoria explicativa y cartogrfica.
2. Sntesis Interpretativa Del Diagnstico
En razn de la magnitud de la informacin que se genera en el diagnstico de
los elementos considerados, se impone la elaboracin de una sntesis que facilite la
integracin, jerarquizacin e interpretacin de los rasgos significativos del rea de
estudio en trminos de caractersticas relevantes, problemas o restricciones,
recursos y potencialidades.
La tabla sntesis elaborada se toma como base para disear el informe
tcnico de diagnstico, a partir del cual se formulan la visin a futuro, los objetivos
estratgicos y las acciones de programacin.
3. Visin A Futuro
La visin compartida a futuro configura una nueva situacin deseable y viable de
los elementos componentes del objeto de la ordenacin del territorio. Es un ejercicio
de reflexin para configurar situaciones deseables y posibles que, a juicio de los
actores que participan en el proceso de formulacin y gestin del plan podra
alcanzar la unidad socioterritorial y sus elementos constitutivos en determinados
horizontes de tiempo. Se trata de despejar la interrogante cul es la unidad
territorial que queremos en materia socioterritorial y ambiental?.
4. Objetivos Del Plan
Son la expresin bsicamente de carcter cualitativo del conjunto de propsitos
y logros a alcanzar en materia socioterritorial en un horizonte de tiempo
predeterminado. Deben cumplir ciertos requisitos bsicos:
1. Ser enunciados en trminos de propsitos o logros, en relacin con los objetivos de
la ordenacin territorial, utilizando verbos que denoten accin. Una vez enunciados
es necesario sustentarlos en cuanto a sus posibles alcances, a fin de fortalecer la
aceptacin por los agentes que toman decisiones y las organizaciones sociales
involucradas en el proceso.
2. Ser definidos de manera consistente con los resultados del diagnstico y de la
visin a futuro y, de ser posible, referidos a indicadores cuando se expresen en
valores cuantificables.
3. Ser considerados alcanzables en plazos definidos, capaces de ser controlados y de
mantenerse vigentes en cuanto a su articulacin a la esencia del desarrollo
sustentable.
4. Su definicin debe servir como puente entre los resultados de los momentos
precedentes y las estrategias y acciones a proponer para el logro de los mismos.
5. Todo objetivo debe formularse teniendo presente que ha de dar respuesta a las
interrogantes bsicas de un por qu, un para qu y cmo lograrlos.
Los objetivos son de tres tipos:
Superiores, relativos a los propsitos ms significativos y anhelos finales,
normalmente identificados en la propia definicin del concepto: calidad de vida de la
poblacin, manejo adecuado de los recursos naturales, organizacin eficiente del
territorio y crecimiento econmico sostenible.
Intermedios, de carcter instrumental y definidos en trminos de propsitos que se
vinculan con los superiores y se articulan a lneas maestras que sustentas posibles
acciones.
Especficos o propsitos concretos para niveles inferiores de los rasgos
considerados de carcter intermedio.
5. Estrategias Del Plan
Por estrategias se entiende el conjunto coherente de lineamientos de accin
y de seleccin de medios instrumentales que se definen para alcanzar los objetivos
propuestos (Mndez, V., 1992). Las estrategias como medida de poltica
socioterritorial, le imprime a su vez, direccionalidad a las propuestas del plan y, en


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consecuencia, orienta la formulacin de las acciones programticas, coherentemente
articuladas a los objetivos, a fin de permitir la solucin de los problemas
socioterritoriales y aprovechar los recursos y potencialidades insertos en las
cualidades y condiciones referenciadas en el diagnstico.
Es por ello, que en el contexto de las estrategias se inserta el conjunto de
directrices que orientan las acciones y medidas programticas que se desarrollarn
como propuestas sobre las cuales se tomarn decisiones.
6. Acciones De Programacin: La Propuesta
Es el momento del proceso donde se disean los programas y medidas a ser
instrumentadas, cuya identificacin es la consecuencia de los momentos anteriores.
Conforman el conjunto de propuestas que facilitan tomar las decisiones relacionadas
con el control, promocin y gestin.
Dado que, la estructura y dinmica socioterritorial est configurada por dos
subsistemas integrados por mltiples elementos y dada la naturaleza diversa de los
objetivos y de las estrategias, las acciones de programacin son tambin variadas y
su contenido responde a los requerimientos de la accin en referencia. Ello implica
que cada conjunto de propuestas de accin de programacin tiene exigencias
metodolgicas especficas.
Mltiples son las acciones de programacin que se plantean en el plan de
ordenacin del territorio. En todo caso, responden al objeto y objetivos del proceso,
distinguindose normalmente, entre otras, las siguientes:
Asignacin de usos al territorio y actividades compatibles: el diseo de una
medida.
Asignar usos al territorio y definir las actividades compatibles vinculadas a los
mismos es una propuesta altamente comprometedora por cuanto significa normar la
ocupacin del espacio y controlar o promover la localizacin de actividades
productivas y el equipamiento de servicios.
Los usos del territorio y las actividades compatibles de carcter econmico-
social constituyen, en ltima instancia, una clasificacin funcional que normalmente
hacen referencia a reas de especial significacin: proteccin reas bajo rgimen
de administracin especial y ecosistemas estratgicos; reas de riesgos naturales,
reas de recuperacin ambiental, reas de produccin econmica: agrcola,
pecuaria, forestal, zonas industriales, mercados de transferencia y actividades
econmicas combinadas; reas urbanas, grandes equipamientos y reas de usos
mltiples.
Manejo de Recursos Naturales: diseo de perfil
Significa proponer acciones para la administracin de los recursos naturales:
agua, suelos, bosques, plantaciones forestales, fauna silvestre, aire y yacimientos
mineros, de acuerdo con la importancia estratgica de cada uno de ellos.
Las propuestas de manejo de recursos naturales y de localizacin de proyectos
econmicos exigen definir acciones que se ajusten al contenido siguiente:
Identificacin de la accin de programacin relativa al recurso natural.
Localizacin y cobertura
Caractersticas y contenido
Propsitos, alcances y justificacin
Requerimientos de inversin
Responsabilidad institucional.
Equipamiento Territorial de servicios: diseo de perfil
Se relaciona con las propuestas de dotacin de servicios de equipamiento e
incluye grandes obras de infraestructura y vialidad. El perfil del programa debe
ajustarse a los requerimientos siguientes:
Identificacin de la infraestructura de servicios (equipamiento)
Localizacin y conectividad de reas.
Caractersticas y organizacin
Objetivos y alcances
Requerimientos de inversin
Responsabilidad institucional
Pautas sobre la organizacin de la Red de Centros Poblados
Significa establecer pautas para la jerarquizacin potencial y funcionamiento de
la red de centros poblados de acuerdo con la indicacin de acciones de: estmulo,
reforzamiento, consolidacin y control.
Las acciones de estmulo se establecen para orientar decisiones de poltica
econmica y social que ofrecen nuevas oportunidades a determinados centros
poblados y sus reas de influencia.
Las acciones de reforzamiento se refieren a promover programas y proyectos de
carcter socioterritorial dirigidos a sustentar las actividades econmicas y sociales de
los centros poblados seleccionados como prioritarios, de acuerdo con la dinmica del
poblamiento, su expansin fsica y jerarqua urbana.
Las acciones de consolidacin se orientan a lograr el funcionamiento ms
eficiente de los centros poblados seleccionados en atencin a los requerimientos de
la poblacin y a la dinmica espacial de la economa.
Las acciones de control se relacionan con la asignacin de funciones y usos a
los centros poblados y sus reas de influencia a fin de regular su expansin fsica y la
localizacin de actividades econmicas.
a. Mecanismos institucionales para la administracin y gestin del plan
Implica establecer el sealamiento sobre las funciones, atribuciones y
competencias que tienen las instituciones rectoras de la poltica socioterritorial y sus
actuaciones enmarcadas en la normativa jurdica vigente, as como las funciones
administrativas a ser asumidas, en relacin con las estrategias y acciones de
programacin contenidas en el plan.
LA GESTIN DEL PLAN
La gestin significa en esencia establecer los mecanismos e instrumentos
que permitan diligenciar la promocin, coordinacin, instrumentacin y control del
conjunto de estrategias y acciones de programacin contenidas en el plan, que son
razn de ser del esfuerzo de planificacin concertada, por cuanto es una tarea de
muchos actores sociales con responsabilidad en la revisin, modificacin y ejecucin
del plan reformado. Cfr. Mndez, E. (1999) y (2002).
La gestin para su aprobacin y promulgacin
Elaborado el estudio, el Plan de Ordenacin del Territorio se somete a su
presentacin ante diversos actores sociales particularmente a los agentes de
decisin para fortalecer el compromiso en la instrumentacin de las acciones. Se
trata de calificar y validar el plan reformulado, el cual debe ser sancionado mediante
un decreto ley. Se plantea las siguientes actuaciones de gestin.
Exposicin del Plan. Se busca difundir los resultados obtenidos en el
proceso de revisin y modificacin, entre las personas representativas de
instituciones y organizaciones sociales, a fin de consolidar su viabilidad sociopoltica


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y tcnica. Este procedimiento implica considerar la posibilidad de realizar nuevos
ajustes por parte del equipo tcnico.
La presentacin del plan es exigente por cuanto se deben satisfacer las
inquietudes y expectativas de los actores sociales participantes. Para ello se sugiere
que en el contenido de la exposicin se seleccionen los aspectos sustantivos a ser
presentados, previamente expuestos en un documento sucinto que oriente al pblico
participante. Los aspectos que normalmente son de inters para quienes participan
en una jornada de esta naturaleza son los siguientes:
Significacin del plan como instrumento al servicio del desarrollo sustentable e
integral de la unidad territorial, objeto del proceso de ordenacin.
Caractersticas que destacan en el contexto de la realidad socioterritorial de la
unidad, con nfasis en las singularidades, restricciones y oportunidades que
configuran sus rasgos dominantes.
Presentacin de la visin a futuro compartida como alcance del proceso de
ordenacin y de los objetivos que orientan los propsitos esperados.
Seleccin de las propuestas esenciales, como acciones de intervencin para
concretar los objetivos.
Son propuestas sucintas y priorizada sobre el manejo de los recursos naturales
que conforman la base patrimonial natural; la asignacin de usos y actividades
econmicas compatibles, que en su conjunto traducen la expresin espacial de la
organizacin del territorio y sientan los fundamentos para el control de la localizacin
de nuevas intervenciones y la promocin de programas y proyectos productivos; las
pautas sobre la jerarquizacin y funcionamiento de la red de centros poblados y la
cobertura de la infraestructura de servicios de equipamiento, que son por naturaleza
respuestas a necesidades de las comunidades. En su conjunto representan
aspiraciones a lograr.
La base legal se la confiere el decreto ley del plan, que le brinda seguridad jurdica
y lo hace de obligatorio cumplimiento por los agentes del sector pblico y privado
involucrados en el proceso. Al Gobernador del Estado le corresponde ordenar, para
su firma, la elaboracin del decreto ley a ser sancionado por el rgano legislativo
respectivo.
La gestin de la puesta en marcha y control del plan
La ejecucin del plan es un momento clave por cuanto significa tomar las
decisiones de poner en marcha el plan para conducirlo hacia las realizaciones, razn
de ser del proceso de ordenacin territorial.
Se trata de un proceso de toma de decisiones por parte de las instancias de
direccin y gestin pblica. Para ello es necesario haber logrado el compromiso de
las autoridades de direccin superior y establecer sistemas de informacin, de
normas y procedimientos, que facilitan la emisin de ordenes sobre las prioridades
de las propuestas a instrumentar contenidas en el plan y consideradas en los talleres
de participacin y concertacin. Es clave establecer una estrecha vinculacin entre el
plan, el presupuesto-programa y las fuentes de financiamiento, que es la manera de
crear la base de su viabilidad econmica y administrativa.
La ejecucin de las acciones contenidas en el plan encuentran apoyo no
slo en el presupuesto ordinario, sino en diversas fuentes de financiamiento que
ofrecen carteras de inversin en proyectos de desarrollo de base socioterritorial. De
carcter internacional se identifican el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Mundial (BM), la Comunidad Econmica Europea (CEE), la Corporacin
Andina de Fomento (CAF), entre otras, previo el cumplimiento de la normativa que
controla cualquier proceso de financiamiento.
De carcter nacional son fuentes financieras el Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (FIDES), el Fondo de Inversiones Sociales (FONVIS) y la
Ley de Asignaciones Especiales (LAEE), as como los recursos derivados de
ingresos extraordinarios.
LOS PROTAGONISTAS DE LA GESTIN DEL PLAN: LOS ACTORES SOCIALES
La puesta en marcha y seguimiento del plan reformulado, compromete a los
diversos actores del sector pblico y de la sociedad civil organizada a diligenciar todo
lo concerniente a su ejecucin y ajuste peridicos, a fin de cumplir con la idea de ser
un valioso instrumento al servicio de los objetivos fundamentales del desarrollo: la
calidad de vida de la poblacin, la promocin del desarrollo econmico sostenible, la
organizacin eficiente del territorio, la calidad ambiental y la preservacin del
potencial natural, y de las acciones de programacin concomitantes.
Se trata entonces de identificar los actores sociales fundamentales tanto del
sector pblico como de la comunidad organizada que actan en una unidad territorial
concreta, de acuerdo con las funciones de promocin, coordinacin, ejecucin y
control que deben asumir.
Actores Institucionales
Se refiere a los agentes del poder pblico nacional, regional y local con
responsabilidades en la administracin de las materias contenidas en el plan de
ordenacin del territorio. A ttulo referencial se enuncian propsitos y lneas de
acciones que involucran estos actores del sector pblico.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes:
Promocin y atencin de la cobertura de servicios de equipamiento e infraestructura,
como respuesta a satisfacer necesidades fundamentales de las comunidades.
Promocin y difusin de programas de educacin ambiental de largo aliento y de
mecanismos para una efectiva organizacin y participacin social.
Suscripcin de acuerdos estratgicos con instituciones educativas y tecnolgicas para
la formulacin y capacitacin en materia del desarrollo integral sostenible y en
ordenacin territorial.
Promover la economa sostenible y acciones correspondientes:
Configuracin de las condiciones adecuadas del territorio para la recepcin del gasto
pblico y de la inversin privada en actividades econmicas claves.
Orientacin del manejo de los recursos naturales como proveedores de bienes y de la
localizacin de las actividades productivas en atencin a los usos recomendables del
territorio.
Promocin de las actividades agrcolas, forestales, mineras, energticas, industriales y
de servicios en un todo armnico con las lneas maestras de la ordenacin del
territorio.
Estmulo de procesos tecnolgicos, territorial y ambientalmente adecuados.
Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:
Funcionamiento de la red de centros poblados articulada a una adecuada cobertura de
servicios y de la vialidad, que facilite la integracin del espacio territorial y su
desarrollo.
Asignacin de los usos recomendables y promocin de las actividades econmicas
compatibles.
Mejorar la calidad ambiental y acciones correspondientes:


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Administracin de los recursos de agua, suelos, bosques y aire para un manejo
ambientalmente responsable y sostenible.
Consolidacin del sistema de reas protegidas y divulgacin de los beneficios que se
derivan de la preservacin de los ecosistemas estratgicos: oferta permanente de
servicios ambientales.
Prevencin de riesgos naturales y estudios de impactos ambientales.
Los Actores Productivos Y Dirigentes Empresariales
Son actores fundamentales de la trama social que poseen liderazgo para
presionar a los agentes institucionales en la toma de decisiones y apoyar la
promocin del desarrollo sostenible.
Son agentes sociales que tienen ante si el reto de concebir la poltica
socioterritorial ms all de los beneficios econmicos que pueden significar la
produccin de bienes y la utilizacin del espacio geogrfico.
Las tareas que tendran por delante este grupo de actores se indican a continuacin:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes:
Promocin de actividades econmicas generadoras de bienes y de empleo, e
identificacin de requerimientos de dotacin de servicios a la produccin y
comercializacin, considerando la estructura y dinmica socioterritorial.
Cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la localizacin de actividades
econmicas, de acuerdo con la asignacin de los usos de la tierra y la proteccin
ambiental.
Convenios estratgicos con instituciones educativas para el fomento de tecnologas
adecuadas y de asistencia tcnica en funcin de logros redistribuidos a las
comunidades.
Dinamizar la economa local sostenible y acciones correspondientes:
Impulso de actividades productivas claves de acuerdo con los usos del territorio, el
potencial natural y las tendencias del mercado.
Promocin de proyectos vinculados a la agricultura, al turismo, a actividades
silvoagropastoriles, a la produccin industrial, a la pequea y mediana industria y a
servicios de equipamiento social.
Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:
Participacin en el diseo de criterios sobre la asignacin de usos al territorio, la
localizacin de actividades productivas y la cobertura de la infraestructura de
servicios.
Reconocimiento de la asignacin de usos al territorio establecida en el plan de
ordenacin.
Concientizacin sobre las disposiciones legales en materia de ocupacin del territorio,
de afectacin de los recursos naturales y de preservacin de las reas protegidas.
Mejoramiento de la calidad ambiental y acciones correspondientes:
Incorporacin de la asistencia tcnica de bajo impacto en la produccin de bienes y en
la prestacin de servicios especializados.
Conocimiento de las pautas que orientan el desarrollo territorial.
Cooperacin en la preservacin de los ecosistemas estratgicos, el manejo adecuado
de los recursos naturales y la prevencin de riesgos naturales.
Organizaciones sociales de la comunidad e instituciones educativas
La ordenacin del territorio encuentra un buen aliado en la participacin
activa de las organizaciones no gubernamentales de base local e intermedia, en las
universidades y dems instituciones de educacin y capacitacin tecnolgica.
Las tareas a cumplir por este tipo de organizaciones e instituciones sociales en
funcin del proceso de ordenacin del territorio se expresan en los trminos
siguientes:
Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y acciones
correspondientes:
Participacin activa en los procesos de prevencin e riesgos naturales, en la
asignacin de usos del territorio y en los programas de equipamiento de servicios e
infraestructuras.
Participacin y promocin en proyectos de educacin ambiental y concientizacin
ciudadana.
Investigacin en recursos naturales y condiciones socioeconmicas.
Dinamizar la economa local sostenible y acciones correspondientes:
Apoyo a las iniciativas para el desarrollo armnico de actividades econmicas claves,
generadoras de empleo, productoras de bienes y servicios con beneficios tangibles
en el territorio.
Presin sobre las instituciones pblicas para priorizar la inversin en funcin de las
propuestas contenidas en el plan de ordenacin territorial.
Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:
Participacin en el proceso de asignacin de usos de la tierra y la cobertura del
equipamiento de servicios.
Incorporacin en los procesos de consulta sobre la organizacin de los espacios
urbanos y rurales.
Percepcin sobre la localizacin potencial de proyectos econmicos y sociales.
Qu le corresponde coordinar y gestionar a las instituciones del Estado?
Los alcances del proceso de ordenacin del territorio, los propsitos del
desarrollo sostenible y el contenido programtico del plan, es objeto de actuaciones
administrativas por diversas instancias del poder pblico.
Se trata de conjugar esfuerzos entre los organismos pblicos para acometer
medidas, programas y proyectos de alcances compartidos, lo cual se traduce en
sumar recursos de carcter tcnico, econmico y administrativo al servicio de las
comunidades. En este contexto se fijan las responsabilidades y competencias de los
rganos del Estado en materia socioterritorial y ambiental. Cfr. MARNR, (1998).
En Venezuela, el marco jurdico nacional le otorga la rectora de la
ordenacin del territorio al gobierno central, por rgano del Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales, en coordinacin con otros entes ministeriales e institutos
autnomos nacionales de adscripcin.
En el territorio de las entidades federales, es la Gobernacin del Estado la
que tiene a su cargo el desempeo del plan de ordenacin del territorio de la entidad
federal, as como sobre aspectos especficos relacionados con servicios ambientales
y la preservacin del ambiente.
En el mbito local es el municipio el ente responsable de la administracin
de la ordenacin del territorio, actuando de manera coordinada con el ejecutivo
regional y los organismos nacionales y bajo la solidaridad que implica la participacin
ciudadana. Encuentra en el plan de ordenacin territorial, el instrumento clave para
una actuacin coherente.
El Anlisis de Coherencia Interna
El conjunto de organismos del Estado con responsabilidad en la investigacin,
planificacin, ejecucin, control y promocin en materia territorial y ambiental,


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conforman los diferentes mbitos y niveles de actuacin administrativa que concurren
en la orientacin, instrumentacin y gestin del proceso y le proporcionan la base de
legislacin del Estado para actuar conforme a las funciones, atribuciones y
competencias asignadas. Es claro que las acciones derivadas de la actuacin
administrativa del Estado deben estar en un todo conformes a los intereses de la
sociedad en su conjunto.
En el caso de Venezuela, el organismo rector de la poltica socioterritorial y
ambiental es el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya en
la participacin de otros entes ministeriales.
En el mbito provincial son las Gobernaciones de los Estados los entes
responsables de actuar de manera concurrente con los organismos nacionales y en
atencin a lo pautado en los planes de ordenacin del territorio para esos mbitos.
En el mbito local, es el municipio el que tiene la responsabilidad de actuar en los
procesos de ordenacin del territorio con un todo y de manera concurrente en la
proteccin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 22 La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la
etapa de elaboracin del plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo
determine el Reglamento, a representantes de los organismos pblicos y
privados nacionales, regionales, estadales y municipales, as como la
comunidad organizada, que integren los diferentes sectores interesados,
segn los casos. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los
niveles de la Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la
elaboracin del plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta
durante la elaboracin del proyecto.
Lo que pretende la normativa es socializar la gestin de las polticas
pblicas para que cada autoridad acte con competencias, jurisdiccin y, sobre
todo, de forma coordinada de acuerdo con las lneas estratgicas planteadas en el
plan nacional de desarrollo
Las competencias de tales organismos incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y
proyectos regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de
recursos, a travs de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la
promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional,
haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas
desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los diferentes actores
regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el establecimiento de
diversas iniciativas de desarrollo regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento
sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la
elaboracin de estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales
de desarrollo que garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental.
Igualmente, mantenimiento de un banco regional de proyectos y monitoreo constante
de proyectos que se estn ejecutando, para determinar el cumplimiento de las metas
y medir los resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos
para la planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de
funciones en gobernaciones y alcaldas.
Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,
competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos
comunes a los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de
las regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.
A los efectos de este Plan, se trabaj coordinadamente con los Organismos
Regionales de Desarrollo.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de
diagnstico, en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y
construyeron una visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una
segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para
validar las estrategias propuestas y determinar la prioridad de cada una de las
acciones.
Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la
contribucin democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son
claves para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que
den respuesta a las necesidades sentidas de la poblacin.
Planes de Desarrollo Regional.
En el contexto del desarrollo regional, el Sistema de Planificacin de
Inversiones tiene por objeto ofrecer tanto al sector gubernamental como a la
poblacin del pas, un instrumento orientador de las decisiones para lograr una
coherencia entre los planes de desarrollo regional y los planes sectoriales, a fin de
que estos resulten en un conjunto de inversiones operativas que coadyuven al logro
del desarrollo sustentable al cual hace referencia la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 incluye proyectos de
diferentes niveles de puesta en marcha temporal, es decir, que se proyectan en
trminos de ejecucin de corto, mediano y largo plazo.
La formulacin de este plan se llev a cabo con el concurso activo de las
instancias especializadas de los organismos regionales de desarrollo, con el apoyo
de algunas de las instituciones adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo,
de las Direcciones de Planificacin de los diferentes Ministerios que integran la
Administracin Pblica central y descentralizada y, de manera relevante, con la
participacin de los representantes de la sociedad civil.
Los proyectos incluidos en este Documento-Plan reflejan las propuestas
presentadas en cada una de las consultas pblicas, realizadas para tal fin.