Sentencia C-199/97

ACCION DE NULIDAD-Finalidad
La finalidad de la accin de nulidad del acto administrativo demandado es
la tutela del orden jurdico, a fin de aquel quede sin efecto por contrariar
las normas superiores del derecho. Esta accin se encuentra consagrada
en inters general para que prevalezca la defensa de la legalidad abstracta
sobre los actos de la administracin de inferior categora, y por ello puede
ser ejercida en todo el tiempo por cualquier persona.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO-Finalidad
La persona ha sido lesionada por un acto de la administracin, puede
solicitar en defensa de su inters particular y concreto ante la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo, adems de la nulidad del mismo por ser
contrario a las normas superiores, que se le restablezca en su derecho
conculcado, desconocido o menoscabado por aquel. !or consiguiente, la
referida accin slo puede ser ejercida por la persona cuyo derecho ha
sido violado o vulnerado en virtud del acto administrativo.
ACCION DE NULIDAD-Caractersticas esenciales
La accin de nulidad se ejerce en inters y con el fin de defender el
principio de legalidad, lo que constituye un propsito de inters
eminentemente general y no particular. Es una accin p"blica, razn por
la cual puede ser ejercida por cualquier persona. #o e$iste trmino de
caducidad, salvo las e$cepciones previstas en la ley. Los efectos de la
sentencia se retrotraen a la e$pedicin misma del acto anulado por la
jurisdiccin competente. !rocede contra actos generales e individuales,
siempre y cuando slo se persiga el fin de inters general de respeto a la
legalidad. #o obstante, seg"n jurisprudencia del %onsejo de estado, la
accin de nulidad slo procede contra actos individuales cuando as lo ha
previsto e$presamente una ley.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO-Caractersticas esenciales
La accin de nulidad y restablecimiento del &erecho se ejerce no slo para
garantizar el principio de legalidad en abstracto, sino que tambin con
ella se pretende la defensa de un inters particular que ha sido vulnerado
por la e$pedicin del acto administrativo. Esta accin slo puede ser
ejercida por quien demuestre un inters especfico, es decir, el afectado
por el acto. !ara su ejercicio se requiere el agotamiento previo de la va
gubernativa a travs de los recursos procedentes ante la misma
administracin.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO-Efectos de la sentencia
'especto a la sentencia que se dicte es desarrollo de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho, ella produce dos clases de efectos( generales
o erga omnes en cuanto a la declaratoria de nulidad y relativos o
interpartes en cuanto al restablecimiento de los derechos violados, pues
este solo beneficia y obliga a las partes que intervinieron en el proceso.
)gualmente, como pueden haberse producido efectos en virtud de la
sentencia que no es posible eliminar, en estos casos el restablecimiento del
derecho se traducir en una indemnizacin de perjuicios, en la
modificacin de una obligacin fiscal o en la devolucin de lo pagado
indebidamente. *inalmente, por regla general slo procede contra actos de
carcter individual o subjetivo.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO-Titularidad
El hecho de que el precepto acusado establezca que slo el titular del
derecho vulnerado sea quien est habilitado para ejercer esta accin, no
quebranta disposicin alguna de la %arta !oltica, pues con la
declaratoria de ilegalidad del correspondiente acto administrativo, que es
a su vez presupuesto fundamental para solicitar la reparacin del perjuicio
o el restablecimiento del derecho, se logra el amparo y la proteccin del
orden jurdico y la defensa de los derechos. Es adems indispensable, que
quien ejerce esta accin, es decir su titular, debe serlo en forma e$clusiva
el directamente afectado con el acto de la administracin, pues es l quien
pretende con la declaratoria de ilegalidad del mismo, el restablecimiento
de su derecho o la reparacin del da+o, seg"n el caso.
Referencia: Expediente D-1471
Accin plica de inconstitucionalidad contra
el artculo 1! del Decreto "#$4 de 1%&%'
Actor: (or)e *uis +aon Apicella
,a)istrado +onente:
Dr' -ER.A.D/ -ERRERA 0ER1ARA
2anta Fe de 3o)ot4 D'C'5 aril 6177 de 8il no9ecientos no9enta : siete 61%%77'
En e;ercicio de la accin plica de inconstitucionalidad5 el ciudadano JORGE
LUIS PABON APICELLA pro8o9i ante la Corte Constitucional5 de8anda
contra el artculo 1! del Decreto "#$4 de 1%&%5 la <ue procede a resol9erse por
esta Corporacin una 9e= tra8itado el ;uicio correspondiente5 pre9ias las
si)uientes consideraciones'
I TE!TO DE LA NORMA ACUSADA
A continuacin se transcrie en su inte)ridad el texto del precepto de8andado5
confor8e a su pulicacin oficial:
ARTICULO 15. El artculo ,- del %digo %ontencioso .dministrativo
quedar as(
Artculo 85. Accin de Nulidad y Restableciiento del !erec"o. Toda
#ersona $ue se crea lesionada en un derec"o a#arado en una nora
%urdica& #odr' #edir $ue se declare la nulidad del acto adinistrati(o y se
le restable)ca en su derec"o* tabi+n #odr' solicitar $ue se le re#are el
da,o. La isa accin tendr' $uien #retenda $ue le odi-i$uen una
obli.acin -iscal o de otra clase& o la de(olucin de lo $ue #a.
indebidaente/.
II "UNDAMENTOS DE LA DEMANDA
A ;uicio del de8andante5 la accin de nulidad : restaleci8iento del derec>o
9ulnera el +re48ulo : los artculos 15 "5 45 1"5 4$5 &! : %! de la Carta +oltica5
por cuanto5 de una parte5 condiciona su e;ercicio a la solicitud conco8itante del
restaleci8iento del derec>o5 : de la otra5 exi)e co8o presupuesto para e;ercerla5
la existencia de un derec>o particular 9ulnerado5 por lo cual solo puede ser
pro8o9ida exclusi9a8ente por el afectado'
Afir8a <ue no solo el artculo 4o' de la Constitucin i8pone la defensa :
pre9alencia de la nor8a superior : de la le:5 sino <ue adicional8ente el
pre48ulo : los artculos 1o' : "o' del 8is8o estatuto ta8i?n lo >acen5 al
consa)rar principios co8o el de la participacin de8ocr4tica : la pre9alencia del
inter?s )eneral' @)ual8ente5 considera <ue esta defensa de la Constitucin : la le:
se lo)ra cuando se dispone Ala nulidad constitucional de pleno derec>o en
preser9acin del derec>o funda8ental al deido proceso consa)rado en el
artculo "% 2uperiorB'
En el caso concreto5 Cla nor8a acusada li)a de tal 8anera la posiilidad de pedir
la nulidad del acto ad8inistrati9o al restaleci8iento del derec>o5 <ue la pri8era
no ser4 posile incoarla sin la se)unda cuando de al)n 8odo ten)a <ue 9er5
i8pli<ue o entraDe el restaleci8iento del derec>o co8o consecuenciaC'
De esta 8anera5 a su ;uicio5 el precepto suordina la solicitud de nulidad a la de
restaleci8iento5 de tal 8anera <ue si la peticin de resarci8iento no resulta
posile por >aer caducado el tie8po fi;ado en la le: para >acerlo5 no podr4
incoarse de8anda de nulidad del acto ad8inistrati9o5 en e;ercicio del principio de
defensa a la inte)ridad de la Constitucin : de la *e: consa)rado en los artculos
superiores citados'
Ta8i?n lesiona en su sentir5 el principio constitucional de aplicacin directa de
la Carta sin inter8ediacin de la le: u otra nor8a5 e i8pide <ue se >a)an 9aler los
efectos de retrotraccin : restaleci8iento de la nulidad constitucional de pleno
derec>o 6art' "% C'+'75 nulidad <ue es insaneale : <ue produce sus efectos
directos5 i8pli<uen o no el restaleci8iento del derec>o particular' As5 esta
suordinacin del restaleci8iento del inter?s pri9ado sore la accin de nulidad5
i8pide entonces la operancia del principio de le)alidad5 asado en el 8ero inter?s
particular <ue dee ceder al )eneral o plico'
III INTER#ENCION DE AUTORIDAD PUBLICA
Dentro del t?r8ino de fi;acin en lista5 el ,inisterio de (usticia : del Derec>o a
tra9?s de su representante5 present escrito solicitando a la Corte declarar
exe<uile la disposicin acusada5 para lo cual se funda8enta en las si)uientes
consideraciones:
Despu?s de reali=ar al)unas precisiones en torno a la naturale=a : caractersticas
de la accin de nulidad : restaleci8iento del derec>o5 el inter9iniente >ace
alusin a los 8ecanis8os de defensa constitucional : a las nor8as
constitucionales <ue se consideran infrin)idas por el de8andante'
Frente a la presunta 9ulneracin de estas disposiciones5 esti8a <ue en ellas la
Constitucin +oltica consa)ra una di9ersidad de 8ecanis8os a tra9?s de los
cuales5 sea directa o indirecta8ente5 se preser9a el ordena8iento ;urdico' 2in
e8ar)o5 ad9ierte <ue nin)uno de estos instru8entos puede sustituir el o;eto :
finalidad de la accin de nulidad : restaleci8iento del derec>o5 :a <ue no solo
esta opera ante una ;urisdiccin especial5 sino <ue tiene por o;eto ade84s de
anular el acto ad8inistrati9o ile)al5 restalecer el derec>o del particular afectado
con el 8is8o'
Despu?s de estalecer al)unas diferencias entre las acciones de nulidad5 nulidad :
restaleci8iento del derec>o : la accin plica de inconstitucionalidad5
conclu:e el inter9iniente <ue la accin cuestionada5 tiene un o;eto : unas
caractersticas <ue deter8inan su naturale=a : ra=n de ser dentro del
ordena8iento ;urdico'
+or lo tanto5 en caso de eli8inarse dic>a accin5 <uien e9entual8ente se 9ea
afectado por un acto ad8inistrati9o de car4cter particular : concreto5 <uedara sin
la posiilidad ;urdica de otener el restaleci8iento de su derec>o afectado5 por
cuanto a pesar de <ue en el ordena8iento existen otras acciones5 ?stas tienen
unas caractersticas : finalidades diferentes a la del restaleci8iento del derec>o'
I# CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO
,ediante oficio .o' 114& de no9ie8re "! de 1%%E5 el seDor +rocurador 1eneral
de la .acin 6E75 en9i el concepto de ri)or solicitando a esta Corporacin
declarar e$e%&i'(e la disposicin acusada5 con funda8ento en las si)uientes
consideraciones:
En pri8er t?r8ino se refiere a las acciones : procedi8ientos consa)rados en la
Carta +oltica para 8antener la inte)ridad del orden ;urdico : la proteccin de
los derec>os co8o son las acciones de tutela5 cu8pli8iento5 populares : de
responsailidad ci9il o;eti9a5 : cita un pronuncia8iento de la Corte
Constitucional donde se reali=an al)unas consideraciones en torno a la funcin
plica <ue se cu8ple en la acti9idad ad8inistrati9a : <ue re<uiere por ende5 de
una ra8a especiali=ada <ue realice el control ;urisdiccional correspondiente'
+ara el representante del ,inisterio +lico5 le;os de 9ulnerar la Constitucin5 la
accin de nulidad : restaleci8iento del derec>o usca no solo 9elar por la
supre8aca del ordena8iento ;urdico superior sino ta8i?n prote)er los derec>os
su;eti9os de los asociados5 lesionados por el acto ad8inistrati9o contrario a la
Carta Funda8ental5 a la le: o al orden ;urdico a <ue est4 su;eto'
+or su parte5 una 9e= deter8inada la diferencia existente entre la accin de si8ple
nulidad <ue usca el restaleci8iento de la le)alidad o;eti9a8ente considerada5
: el contencioso su;eti9o de anulacin cu:o fin es la proteccin del derec>o
su;eti9o conculcado con 8iras a defender el orden constitucional : condenar a la
ad8inistracin para >acer efecti9a la reparacin del daDo causado5 esti8a el
+rocurador 6E7 <ue el constitu:ente no solo pretendi )aranti=ar la defensa de la
le)alidad astracta del orden ;urdico5 sino ta8i?n ase)urar : prote)er la
efecti9idad de los derec>os de las personas consa)rados en la Constitucin : las
le:es5 para lo cual defiri en el le)islador la tarea de diseDar los 8ecanis8os
tendientes a alcan=ar estos fines'
De esta 8anera5 sostiene <ue no puede aceptarse el ar)u8ento del actor al
cuestionar la constitucionalidad del contencioso su;eti9o de anulacin :a <ue el
>ec>o de <ue la le: recono=ca su e;ercicio sola8ente al titular del derec>o
9ulnerado : li)ue la pretensin anulatoria al restaleci8iento del daDo5 en 8odo
al)uno si)nifica desdeDar la defensa de la Constitucin : la le:' +or el contrario5
con la declaratoria de ile)alidad del acto 9ulnerador5 <ue es a su 9e= presupuesto
funda8ental para solicitar la reparacin del per;uicio5 se consi)ue la proteccin
del ordena8iento ;urdico <ue ec>a de 8enos el de8andante'
Final8ente5 en cuanto a la pretensin del de8andante de eli8inar la fi)ura
cuestionada5 este no se a;usta a los 8andatos superiores5 :a <ue pri9ara a los
indi9iduos de su derec>o funda8ental : constitucional de acudir a la ;urisdiccin
para >acer 9aler sus derec>os cuando ?stos resulten afectados por un acto
aritrario e in;usto de la ad8inistracin'
# CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
C)*+etencia
En 9irtud de lo dispuesto en el artculo "415 nu8eral !
o
de la Carta5 la Corte
Constitucional es co8petente para decidir definiti9a8ente sore la de8anda de
inconstitucionalidad for8ulada contra el artculo 1! del Decreto "#$4 de 1%&%'
P,)'(e*a J&,-.ic) a ,e/)(0e,
Cuestiona el de8andante la constitucionalidad de la accin de nulidad :
restaleci8iento del derec>o5 al condicionar el e;ercicio de la accin de nulidad a
la solicitud conco8itante del restaleci8iento del derec>o5 lo cual en su criterio
i8pide la operancia del principio de le)alidad5 el cual se funda8enta en <ue el
inter?s particular dee ceder al )eneral5 as co8o al exi)ir co8o presupuesto para
e;ercerla5 la existencia de un derec>o particular 9ulnerado5 por lo <ue slo podr4
ser pro8o9ida por el afectado'
De (a/ Acci)ne/ .e N&(i.a. 1 .e N&(i.a. 1 Re/ta'(eci*ient) .e( De,ec2)
Dentro de las acciones consa)radas por la 9a ;urisdiccional contencioso
ad8inistrati9a para la defensa de los derec>os e intereses particulares : )enerales
conculcados en la acti9idad de la ad8inistracin5 as co8o para )aranti=ar la
supre8aca del orden ;urdico5 se encuentran las acciones de nulidad : de nulidad
: restaleci8iento del derec>o5 respecto de las cuales con9iene precisar al)unos
aspectos i8portantes5 teniendo en cuenta <ue la naturale=a : o;eti9os <ue ellos
persi)uen son diferentes'
3 De (a Acci4n .e N&(i.a.
De confor8idad con lo pre9isto en el artculo &4 del C'C'A'5 suro)ado por el
artculo 14 del D'E' "#$4 de 1%&%5 Atoda persona podr4 solicitar por s5 o por
8edio de su representante5 <ue se declare la nulidad de los actos ad8inistrati9os'
+roceder4 no slo cuando los actos ad8inistrati9os infrin;an las nor8as en <ue
deeran fundarse5 sino ta8i?n cuando >a:an sido expedidos por funcionarios u
or)anis8os inco8petentes5 o en for8a irre)ular5 o con desconoci8iento del
derec>o de audiencias : defensa5 o 8ediante falsa 8oti9acin5 o con des9iacin
de las atriuciones propias del funcionario o corporacin <ue los profiri'
Ta8i?n puede pedirse <ue se declare la nulidad de las circulares de ser9icio : de
los actos de certificacin : re)istroB'
De esta 8anera5 la finalidad de la accin de nulidad del acto ad8inistrati9o
de8andado es la tutela del orden ;urdico5 a fin de a<uel <uede sin efecto por
contrariar las nor8as superiores del derec>o' Esta accin se encuentra
consa)rada en inter?s )eneral para <ue pre9ale=ca la defensa de la le)alidad
astracta sore los actos de la ad8inistracin de inferior cate)ora5 : por ello
puede ser e;ercida en todo el tie8po por cual<uier persona'
Dentro de las caractersticas 84s soresalientes de esta accin5 se encuentran5
entre otras5 <ue es plica5 no tiene t?r8ino de caducidad5 se e;erce en defensa e
inter?s de la le)alidad5 la sentencia produce efectos retroacti9os5 : procede contra
actos de contenido )eneral : astracto'
En relacin con la 8is8a5 la Corte Constitucional en sentencia .o' C-!1# de
1%%45 se pronunci en los si)uientes t?r8inos:
/La accin de nulidad, de larga tradicin legislativa 0ley 123 de 14125 y
jurisprudencial en nuestro medio, tiene como finalidad especfica la de servir
de instrumento para pretender o buscar la invalidez de un acto
administrativo, proveniente de cualquiera de las ramas del poder p"blico,
por estimarse contrario a la norma superior de derecho a la cual debe estar
sujeto. . travs de dicha accin se garantiza el principio de legalidad que es
consustancial al Estado 6ocial de &erecho que nuestra %onstitucin
institucionaliza y se asegura el respeto y la vigencia de la jerarqua
normativa. &icha jerarqua, cuya base es la %onstitucin, se integra adems
con la variedad de actos regla, que en los diferentes grados u rdenes de
competencia son e$pedidos por los rganos que cumplen las funciones
estatales, en ejercicio de las competencias constitucionales y legales de que
han sido investidos formal, funcional o materialmente.
...
La accin de nulidad tiene un slido soporte en el principio de legalidad que
surge, principalmente, del conjunto normativo contenido en los arts. 1, 7, 8,
171, 172, inciso 7o., 179 de la %.!., pero asi mismo tiene su raz en las
normas que a nivel constitucional han institucionalizado y regulado la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo 0arts. 728, 72:;1;-;8 y 72,5<.
6,'+' Dr' Antonio 3arrera Caronell7
3 De (a Acci4n .e N&(i.a. 1 Re/ta'(eci*ient) .e( De,ec2)
Esta accin est4 consa)rada en el artculo 1! del D'E' "#$4 de 1%&%5 : a tra9?s
de la cual una persona >a sido lesionada por un acto de la ad8inistracin5 puede
solicitar en defensa de su inter?s particular : concreto ante la ;urisdiccin de lo
contencioso ad8inistrati9o5 ade84s de la nulidad del 8is8o por ser contrario a
las nor8as superiores5 <ue se le restale=ca en su derec>o conculcado5
desconocido o 8enoscaado por a<uel' +or consi)uiente5 la referida accin slo
puede ser e;ercida por la persona cu:o derec>o >a sido 9iolado o 9ulnerado en
9irtud del acto ad8inistrati9o'
Co8o lo seDal el -' Conse;o de Estado 8ediante pro9idencia del 1! de
no9ie8re de 1%%$ 6Exp' "##%75 al referirse a la 8is8a:
/=uepa recordar que la accin de restablecimiento del derecho envuelve dos
pretensiones. La primera, la de anulacin del acto administrativo, es
semejante a la "nica que integra la accin llamada /de nulidad<, es decir, la
nulidad de los actos 0art. ,95, procediendo sta cuando hayan sido e$pedidos
por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o
falsamente motivados, o con desviacin de las atribuciones propias del
funcionario o corporacin que los profiera<> la 0nica di-erencia $ue se,ala
la ley en cuanto "ace a esta #retensin co0n de abas acciones/ es $ue
la de restableciiento del derec"o/& ade's de lo anterior& e1i.e $ue la
#ersona $ue la incoa se crea lesionada en un derec"o suyo& a#arado #or
una nora %urdica<.
6on, pues, las dos acciones, caminos se+alados por la ley colombiana como
medios para hacer efectivo el control jurisdiccional de los actos
administrativos y para ejercer respecto a ellos, si es del caso, las sanciones
tpicas del principio de legalidad. 6e asemejan ellas al denominado /recurso
por e$ceso de poder< que ha consagrado el derecho francs mediante
creacin jurisprudencia de vieja data, en cuanto ata+e a pretender que se
anule el acto administrativo en razn de una de las causales que se han visto
en el prrafo precedente.
.hora bien, como se vena e$plicando ut supra, la accin de restablecimiento
del derecho 0la misma que antes se conoca con el nombre de /accin de
plena jurisdiccin< 0%%., art. 88:, L. 18:?915 y hoy /accin de nulidad y
restablecimiento del derecho< 0&.L. 7239?,4, art. 1-5, aunque en verdad es
tpicamente de carcter subjetivo 0/@oda persona que se crea lesionada en un
derecho suyo...<5, guarda estrecha armona con la accin de nulidad simple
0tutelar el derecho objetivo5, puesto que como se deriva de la simple lectura
del artculo ,9 del %digo %ontencioso .dministrativo vigente, los oti(os
$ue se #ueden in(ocar #or el deandante& en una u otra accin& son
counes. &e all que una de las #retensiones $ue conte#la la accin de
restableciiento del derec"o sea la anulacin del acto adinistrati(o y $ue
otra& consecuencia de los resultados -a(orables de +sta& el restableciiento
en su derec"o. As, lgicamente, que ese restableciiento est' su#editado a
$ue el derec"o sub%eti(o del interesado e1ista, por que si no e$iste, mal
puede restablecrsele en algo que nunca ha estado en el patrimonio jurdico
de esa persona.
Esto "ltimo fue lo que observ el tribunal en el caso particular del actor, y
vi cmo las simples irregularidades de los actos que declar nulos no
lesionaron ning"n derecho suyo, por lo cual deneg esa pretensin 0...5. =ue
la accin necesariaente debe ser #lanteada conte#lando el deandante
las dos solicitudes inse#arables& la de la nulidad del acto y la del
restableciiento del derec"o& no si.ni-ica $ue el %ue) adinistrati(o debe
acceder indubitableente a +sta 0ltia& dado $ue en un %uicio concreto es
#osible $ue el #retendido derec"o $ue se re$uiere restablecer& no e1ista<
0negrillas y subrayas fuera de te$to5.
Exa8inadas las caractersticas principales de las 8encionadas acciones5 : en
orden a resol9er la cuestin planteada por el de8andante5 es preciso estalecer
las diferencias sustanciales existentes en la le)islacin 9i)ente entre estas
acciones de la si)uiente 8anera:
*a Accin de .ulidad se e;erce en inter?s : con el fin de defender el principio de
le)alidad5 lo <ue constitu:e un propsito de inter?s e8inente8ente )eneral : no
particular' Es una accin plica5 ra=n por la cual puede ser e;ercida por
cual<uier persona' .o existe t?r8ino de caducidad5 sal9o las excepciones
pre9istas en la le:' *os efectos de la sentencia se retrotraen a la expedicin
8is8a del acto anulado por la ;urisdiccin co8petente' +rocede contra actos
)enerales e indi9iduales5 sie8pre : cuando slo se persi)a el fin de inter?s
)eneral de respeto a la le)alidad' .o ostante5 se)n ;urisprudencia del Conse;o
de estado5 la accin de nulidad slo procede contra actos indi9iduales cuando as
lo >a pre9isto expresa8ente una le:'
+or el contrario5 la Accin de .ulidad : Restaleci8iento del Derec>o se e;erce
no slo para )aranti=ar el principio de le)alidad en astracto5 sino <ue ta8i?n
con ella se pretende la defensa de un inter?s particular <ue >a sido 9ulnerado por
la expedicin del acto ad8inistrati9o' Esta accin slo puede ser e;ercida por
<uien de8uestre un inter?s especfico5 es decir5 el afectado por el acto' +ara su
e;ercicio se re<uiere el a)ota8iento pre9io de la 9a )uernati9a a tra9?s de los
recursos procedentes ante la 8is8a ad8inistracin 6Decreto "#$4 de 1%&%7' +or
re)la )eneral5 tiene un t?r8ino de caducidad de cuatro 8eses contados a partir de
la notificacin5 pulicacin o e;ecucin del acto definiti9o' Cae a)re)ar <ue si la
parte de8andante es una entidad plica5 la caducidad es de " aDos'
Respecto a la sentencia <ue se dicte es desarrollo de esta accin5 ella produce dos
clases de efectos : )enerales o erga omnes en cuanto a la declaratoria de nulidad
: relati9os o interpartes en cuanto al restaleci8iento de los derec>os 9iolados5
pues este solo eneficia : oli)a a las partes <ue inter9inieron en el proceso'
@)ual8ente5 co8o pueden >aerse producido efectos en 9irtud de la sentencia <ue
no es posile eli8inar5 en estos casos el restaleci8iento del derec>o se traducir4
en una inde8ni=acin de per;uicios5 en la 8odificacin de una oli)acin fiscal o
en la de9olucin de lo pa)ado indeida8ente' Final8ente5 por re)la )eneral slo
procede contra actos de car4cter indi9idual o su;eti9o'
Al respecto5 el -' Conse;o de Estado en pro9idencia de aril "! de 1%&E5 con
ponencia del ,a)istrado Dr' Enri<ue *oF ,urtra5 expres <ue:
/#o es la generalidad del acto administrativo impugnado lo que determina si
una accin es de nulidad o es de plena jurisdiccin 0o de restablecimiento del
derecho5. Lo $ue deterina la naturale)a de la accin son los -ines del
actor. 6i ste busca e$clusivamente la proteccin del ordenamiento jurdico
violado cabr hablarse, con propiedad, de un contencioso popular de
anulacin. 2i al solicitar la nulidad del acto adinistrati(o& en -ora
auto'tica se #roduce el restableciiento del derec"o "abr' de entenderse
$ue el actor "a i#etrado una accin de restableciiento aun$ue cali-i$ue
su deanda de cual$uier otra anera<.
En relacin con la posiilidad de acu8ular estas dos acciones5 el -' Conse;o de
Estado >a sido enf4tico en <ue dic>as acciones no pueden e;ercerse
con;unta8ente5 Apor<ue aun<ue co8un8ente corresponden al 8is8o triunal : se
tra8itan por i)ual procedi8iento5 presentan titulares5 naturale=a : finalidades
distintas <ue las >acen exclu:entes entre sB'
E$a*en .e( ca,5)
Con funda8ento en las consideraciones <ue anteceden5 esti8a la Corte <ue los
car)os for8ulados contra el artculo 1! del Decreto "#$4 de 1%&% no prosperan5
por las ra=ones <ue se exponen a continuacin'
2e)n el artculo 4$ de la Constitucin +oltica5 todo ciudadano tiene derec>o a
participar en la confor8acin5 e;ercicio : control del poder poltico5 : para >acer
efecti9o este derec>o5 puede interponer acciones plicas en defensa de la
Constitucin : de la le:'
+or su parte5 se)n el artculo &% superior5 ade84s de los consa)rados en los
artculos anteriores5 la le: estalecer4 los de84s recursos5 las acciones : los
procedi8ientos necesarios para <ue puedan propu)nar por la inte)ridad del orden
;urdico5 : por la proteccin de sus derec>os indi9iduales5 frente a la accin u
o8isin de las autoridades plicas'
En este orden de ideas5 corresponde al le)islador estalecer5 desarrollar : re)ular
las de84s acciones : recursos destinados a defender : )aranti=ar la inte)ridad del
orden ;urdico : la proteccin de los derec>os indi9iduales' As lo >a >ec>o5 al
consa)rar en el Cdi)o Contencioso Ad8inistrati9o las acciones : los recursos
contra los actos de la ad8inistracin5 uno de las cuales es la accin de nulidad :
restaleci8iento del derec>o'
2e trata5 pues5 de un instru8ento cu:o o;eti9o esencial es la proteccin del
orden ;urdico5 a tra9?s de la declaratoria de nulidad del respecti9o acto
ad8inistrati9o cuando este lo <ueranta5 : la defensa de los derec>os indi9iduales
9ulnerados co8o consecuencia de la ile)alidad del acto5 8ediante el
restaleci8iento del derec>o del particular afectado'
En efecto5 la naturale=a : caractersticas de esta accin difieren -co8o se anot
con anterioridad- sustancial8ente de la si8ple accin de nulidad5 por ra=ones <ue
encuentran su funda8ento en el ordena8iento contencioso ad8inistrati9o' Co8o
:a se indic5 la accin i8pu)nada persi)ue dos o;eti9os concretos: de un lado5 la
declaratoria de nulidad del acto contrario a la Constitucin o a la le:5 : del otro5
<ue se le restale=ca en su derec>o o se le repare el daDo infrin)ido'
+or ello5 lo <ue <uiso el constitu:ente en el artculo &% superior5 fue no slo
)aranti=ar la defensa del principio de le)alidad astracto del orden ;urdico5 sino
ta8i?n ase)urar : prote)er la efecti9idad de los derec>os de las personas
consa)rados en la Constitucin : las le:es5 para lo cual defiri en el le)islador la
laor de estalecer : re)ular los 8ecanis8os para lo)rar tales fines'
Con9iene seDalar5 <ue cuando se pretende e;ercer la accin de nulidad :
restaleci8iento del derec>o5 dee partirse del ar)u8ento se)n el cual5 <uien la
in9oca considera <ue el respecti9o acto ad8inistrati9o 9ulnera o desconoce el
ordena8iento superior5 : <ue con ello5 ade84s5 afecta un derec>o particular5 cu:o
titular pretende su reparacin o restaleci8iento' 2i por el contrario5 de lo <ue se
tratase fuese nica8ente de otener la anulacin del acto5 pues si8ple8ente se
e;ercera la accin de nulidad'
+or lo anterior5 esti8a la Corte <ue el precepto acusado tiene un slido sustento
en la Constitucin +oltica5 :a <ue no slo se a;usta al ordena8iento superior5 <ue
consa)ra el derec>o poltico de los ciudadanos a e;ercer acciones plicas en
defensa de la Constitucin : de la le:5 as co8o la atriucin en cae=a del
le)islador de desarrollar acciones : recursos para la defensa de la inte)ridad del
orden ;urdico : de los derec>os indi9iduales5 sino <ue ade84s se constitu:e en
un 8ecanis8o <ue )aranti=a la efecti9idad de los derec>os : la inte)ridad
nor8ati9a5 lo <ue se a;usta a las disposiciones superiores'
Final8ente5 el >ec>o de <ue el precepto acusado estale=ca <ue slo el titular del
derec>o 9ulnerado sea <uien est4 >ailitado para e;ercer esta accin5 no
<ueranta disposicin al)una de la Carta +oltica5 pues con la declaratoria de
ile)alidad del correspondiente acto ad8inistrati9o5 <ue es a su 9e= presupuesto
funda8ental para solicitar la reparacin del per;uicio o el restaleci8iento del
derec>o5 se lo)ra el a8paro : la proteccin del orden ;urdico : la defensa de los
derec>os' Es ade84s indispensale5 <ue <uien e;erce esta accin5 es decir su
titular5 dee serlo en for8a exclusi9a el directa8ente afectado con el acto de la
ad8inistracin5 pues es ?l <uien pretende con la declaratoria de ile)alidad del
8is8o5 el restaleci8iento de su derec>o o la reparacin del daDo5 se)n el caso'
+or las ra=ones expuestas se declarar4 la exe<uiilidad de la nor8a <ue se acusa5
co8o as se dispondr4 en la parte resoluti9a de esta pro9idencia'
#I' DECISION'
En 8?rito de lo expuesto5 la Corte Constitucional5 ad8inistrando ;usticia en
no8re del +uelo : por 8andato de la Constitucin5

R E S U E L # E 6
Declarar E!E7UIBLE el artculo 1! del Decreto "#$4 de 1%&%5 <ue suro) el
artculo &! del Cdi)o Contencioso Ad8inistrati9o'
Cpiese5 co8un<uese5 notif<uese5 pul<uese5 ins?rtese en la 1aceta
de la Corte Constitucional : arc>9ese el expediente'
CAR*/2 1A0@R@A D@AG
+residente
(/R1E ARA.1/ ,E(@A
,a)istrado
A.T/.@/ 3ARRERA CAR3/.E**
,a)istrado
EDHARD/ C@FHE.TE2 ,HI/G
,a)istrado
(/2E 1RE1/R@/ -ER.A.DEG 1A*@.D/
,a)istrado
-ER.A.D/ -ERRERA 0ER1ARA
,a)istrado
A*E(A.DR/ ,ART@.EG CA3A**ER/
,a)istrado
FA3@/ ,/R/. D@AG
,a)istrado
0*AD@,@R/ .ARA.(/ ,E2A
,a)istrado
,ART-A 0@CT/R@A 2AC-@CA DE ,/.CA*EA./
2ecretaria 1eneral