Jorge Martnez Busch Almirante. I. Introduccin. A lo largo de toda mi carrera naval -y muy especialmente en los aos que he tenido el honor de ejercer el Mando en Jefe de la Armada de Chile- se ha ido cristalizando en mi mente la visin de Chile como nacin martima y la esperanza de ver a nuestro pas volcado hacia el Ocano Pacfico, enfrentando el destino ocenico que sugiere tanto nuestra posicin geogrfica como las dems notables y positivas circunstancias que concurren al efecto. Es por esto que en esta solemne oportunidad me ha parecido oportuno reflexionar de un modo riguroso y con apego a la ciencia de la Oceanopoltica, respecto de los elementos principales que contribuyen a fundamentar nuestra condicin de nacin martima, dando unidad o vertebrando los anlisis especficos que he ido realizando en estos ltimos aos y aquellos de mi antecesor, el Almirante don Jos Toribio Merino Castro. Desde ya, debo decir que el carcter de una nacin martima no representa slo una conjuncin ms o menos afortunada de factores geogrficos, sino que constituye, copulativamente, una verdadera expresin de voluntad nacional, fundada en una conciencia martima de slida raigambre y expresada en los objetivos permanentes que orientan la poltica y la accin del Estado. En este contexto, Chile constituye un ejemplo genuino de una nacin que logr tempranamente, al nacer a la vida independiente, un importante posicionamiento poltico regional gracias a una explotacin inteligente y visionaria de sus atributos martimos, el que -lamentablemente- no tuvo una vigencia permanente, sino que fue desarrollndose cclicamente al impulso de hombres preclaros que iluminaron su historia. Sin duda alguna, fue el Libertador don Bernardo O'Higgins, el 2 primero que comprendi la importancia del mar para el futuro de la nacin que emerga y que incorpor la dimensin martima en el proyecto poltico y estratgico del Estado. Por esto, el Padre de la Patria entendi a Chile como un pas biocenico poseedor de las llaves del Atlntico y del Pacfico; cre la Academia de Guardiamarinas que constituye la cimiente de nuestra Armada y form, con ingentes sacrificios, la Primera Escuadra Nacional. Esta, al asegurar la independencia de Chile y contribuir decisivamente a la del Per, dio al pas una posicin de privilegio en el concierto de las naciones americanas. Se da as un claro orden en donde al xito de la Fuerza Naval sigui el desarrollo de un poder martimo que fue la sabia que impuls nuestro crecimiento como Estado independiente. Es as como ms tarde, Portales contina materializando la visin de O'Higgins. El comprendi, tambin, la importancia del mar para la naciente Repblica; se empe en crear un concepto nacional de estrategia martima y naval; concibi y postul la amplia utilizacin del mar como parte del sistema de seguridad y factor de desarrollo de la Repblica, adelantndose a todos los estadistas americanos de su tiempo. Su ambicin por poseer una Armada poderosa y una Marina Mercante que alcanzara todos los mares, representaba la esencia de su concepcin de Chile como nacin martima y potencia martima. Junto a ellos, corresponde recordar a distinguidos polticos, militares, marinos, empresarios, intelectuales, artistas e instituciones que contribuyeron a formar la conciencia martima nacional, a sealar caminos, enmendar rumbos y llevar la bandera tricolor a los confines del mundo, haciendo del destino martimo de Chile el elemento central de sus pensamientos y sus obras. Igual mencin merecen otros hombres, marinos todos, formados en una Escuela de Honor, de Patria y de Disciplina, quienes, cuando nuestra Repblica debi afrontar desafos que tuvieron su origen en el mbito vecinal, debieron ir al mar y -embarcados en naves blindadas o de madera- conquistar en jornadas picas y memorables su dominio. Esa ancha va, as conquistada y conservada, fue el camino 3 expedito por el cual nuestro Ejrcito transit y despus se despleg, para vencer, en el teatro de operaciones terrestres. An hoy da, con los sorprendentes cambios de la tecnologa, esta premisa sigue siendo vlida y no creo que cambie con el correr del siglo XXI. II. Concepto de Nacin Martima. La geografa sugiere la existencia de naciones martimas y continentales, atendiendo al entorno en el cual se ubican, se nutren, se relacionan y se proyectan, hecho del cual se derivan los ms importantes y variados efectos. Es as que en una perspectiva de poltica de poder, el mundo ha sido testigo del enfrentamiento histrico de estas naciones en el que invariablemente han prevalecido las de naturaleza martima, atendiendo a su capacidad de hacer converger al teatro del conflicto en forma segura recursos de la ms diversa procedencia y a determinar, de acuerdo a una adecuada estrategia, la creacin de subteatros de operaciones. Han sido tambin, principalmente, estas naciones las que han puesto en contacto pueblos y culturas diversas y que en una dimensin econmica han permitido iniciar a fines de este siglo un proceso de globalizacin que -sin olvidar las indispensables identidades nacionales- pone a disposicin de las crecientes demandas del hombre los recursos energticos y protenicos del mar, facilitando su subsistencia y progreso. Sin embargo, pese a que la geografa no determina por s sola ni el destino del hombre ni el curso de una nacin, la historia confirma reiteradamente que aquellas que poseen costas martimas no pueden eludir los efectos del mar en su desarrollo y progreso. Es por esto que mientras unas, en un extremo, han permanecido pasivas ante las claras indicaciones de la geografa, renunciando a desarrollar integralmente su dimensin martima; otras, en el extremo opuesto, han hecho de su circunstancia geogrfica el fundamento de su desarrollo como Estado. As, esta diferente conducta ante situaciones semejantes, ha generado para las que estn en el primer extremo, carencias en la apreciacin y el empleo del factor geogrfico, lo que 4 les ha impedido responder al desafo-respuesta formulado en plenitud por el historiador Arnold Toynbee, con efectos tan graves que han llegado, incluso, a su extincin. Hechas pues estas consideraciones iniciales, cabe preguntarse -en trminos generales- cuales son las condiciones esenciales que definen a una nacin martima. A este respecto, Alfred Thayer Mahan elabor a fines del siglo pasado una interesante aproximacin para definir la naturaleza de tal nacin. Al efecto, el entonces Capitn de Navo y ms tarde Almirante, postul que las principales caractersticas que deba reunir una nacin de su tiempo y poca para alcanzar la condicin de martima estaban constituidas en primer lugar, por su situacin geogrfica; en seguida, por su configuracin fsica que incluye su clima y recursos naturales; a continuacin, su extensin territorial; luego, el nmero de habitantes; despus, el carcter de stos y, finalmente, la clase de gobierno que la rige, incluyendo sus instituciones fundamentales y aquellas de ndole internacional a las que pertenece, sean stas de naturaleza econmica, social, poltica o de defensa. Una lectura superficial de la obra del Almirante Mahan indicara que estas caractersticas fueron enunciadas en un contexto exclusivamente blico, en el cual el Poder Naval y su estrategia aparecen como sus principales elementos. Sin embargo, stas son comunes a tiempos de paz y de guerra, pues corresponden a un anlisis global en el que se incorporan las grandes polticas nacionales y las opciones que cada nacin elige para emprender sus caminos de desarrollo. Una situacin distinta se da, en cambio, respecto de la realidad en que vivi el Almirante Mahan y aqulla en que hoy en da se inserta la sociedad contempornea actual, lo que interesa particularmente frente al prximo siglo ya que ste se visualiza estructurado por una marcada interdependencia y una difcil y agre- siva competencia en todos sus mbitos. La comprensin de la realidad 5 que encierra esta competencia, en donde ningn acuerdo ser sinnimo de que no se producirn crisis ni conflictos, hacen plantear que la sola visin de una nacin martima sin la capacidad de desarrollar su potencial en el mar, vaya a ser suficiente como visin de futuro para dar seguridad a dicho Estado. Pero, el problema es, entonces, verificar con ms detalles qu diferencias surgen en la materia que estoy abordando entre los de fines del siglo pasado y los de fines de este siglo. Para iniciar tal bsqueda, les ruego tener presente que la situacin geogrfica -entendida en sus sentidos geohistrico y geoestratgico- posee una importancia vital para encauzar, aunque no para determinar, el destino martimo de las naciones. A este respecto, es indudable que las ubicadas en los espacios que canalizan -natural o artificialmente- el trfico martimo o en reas de alta confluencia de ste, ven favorecidas sus posibilidades de constituirse en naciones martimas y adquieren un claro protagonismo en el acontecer internacional. As ocurri en el mundo antiguo nacido en los mrgenes del Mediterrneo, con Creta, Fenicia, Egipto y la propia Roma, entre otros pueblos, que asumieron plenamente el reto de su condicin de ribereos, en tanto que otros permanecieron ms bien indiferentes. Ms tarde, cuando surgen Espaa, Portugal, Holanda e Inglaterra, se dio el mismo reto -potencializado por los nuevos descubrimientos geogrficos y las distintas tesis en que destacan Vitoria, Grocio y Selden, respecto a la naturaleza jurdica que se atribua a los mares- con las consiguientes pugnas internacionales. Respecto de Espaa y de Portugal, no es necesario formular mayores precisiones, pues bien conocemos su inicio y desarrollo as como sus resultados, sea entre s, sea respecto a Holanda e Inglaterra. En cambio, es de inters analizar la situacin de estos ltimos Imperios. En el caso de Holanda -favorecida por su situacin geogrfica entre el Bltico y Francia, el Mediterrneo y la desembocadura de los ros alemanes- adquiere una sorprendente preponderancia mundial del todo despro- porcionada a su extensin territorial. Absorbe rpidamente a fines 6 del siglo XVI y comienzos del XVII casi todo el trfico de Europa, incluyendo el trigo y los materiales de construccin naval que salan de las costas del Bltico, los vinos y el comercio de cabotaje francs. Inglaterra, por su parte, habiendo derrotado a la Invencible Armada, orienta todas sus acciones en una lucha de tres siglos y medio por conservar sus posiciones mediante una fuerza naval que le permitiera seguir dominando el mar y explotar econmicamente este dominio, ejerciendo -de hecho- la hegemona en Europa y en otros continentes. Indudablemente que la condicin de isla de su territorio la har inseparable de la dependencia del mar. Y en todas las pocas ya reseadas ha habido siempre una expresin artstica e intelectual que ha descrito y acompaado con fidelidad y especial nfasis sus logros y epopeyas martimas. Quisiera agregar que perfectamente podemos hablar entonces de una cultura martima. Tal es el legado de los grandes marinistas ingle- ses, holandeses, espaoles y portugueses y asimismo de ensayistas, poetas, historiadores y novelistas que con sus lienzos, su prosa y su verso han plasmado para las generaciones futuras la aventura y la ficcin marinera, en una perfecta simbiosis de fantasa, belleza y realidad. Con las experiencias histricas antes sealadas no resulta necesario analizar especficamente situaciones similares que se dan en nuestros das -particularmente luego del derrumbe del Imperio Sovitico- para advertir la importancia de la posicin geogrfica y los efectos decisivos que derivan de la respuesta que las naciones dan al desafo ocenico. Este mismo anlisis en relacin con la realidad contempornea, permite advertir la notable trascendencia que tiene en nuestro tiempo la configuracin fsica de una nacin en relacin con su condicin martima, principalmente respecto a las posibilidades de acceso al mar que ofrece el territorio para hacer uso de las potencialidades ocenicas. En este aspecto, adquieren particular importancia la existencia de vas de comunicacin expeditas desde el interior hacia el borde costero y la existencia, en este borde, de lugares aptos para desarrollar puertos o terminales 7 que permitan el desenvolvimiento de las actividades martimas en todas sus manifestaciones. Me refiero al transporte de ultramar y de cabotaje, a la pesca, a los deportes nuticos, a la investigacin oceanogrfica y a la defensa. A esta configuracin fsica hay que agregar si ella est en el borde de un ocano en creciente importancia o si este espacio martimo ya est saturado y ocupado. Ahora, refirindome especficamente a los puertos, stos hoy da no slo se valoran por la calidad de su fondeadero y por su cercana a los centros de consumos, como ocurri antao. Hoy da, incide tambin en esta apreciacin tanto la eficiencia de la actividad portuaria -parmetro que normalmente se expresa en valores monetarios por unidad de carga movilizada- como la eficacia de los servicios que se prestan. El proceso de globalizacin del comercio que vive nuestra poca, la especializacin de las actividades productivas, el insoslayable aprovechamiento de las ventajas competitivas y las eficiencias que han alcanzado los sistemas integrados con el mar de los transportes terrestre y areo, han hecho que esta influencia se extienda a una vasta regin que en muchos casos excede los lmites del Estado. As, entonces, puertos que antes slo tenan connotaciones locales o de carcter nacional, hoy, adems de transformarse en un elemento vinculante de las ventajas com- parativas de una regin, son parte fundamental de las economas de terceros pases y, por lo tanto, vertientes de influencia, problemas y competencias. En definitiva, pasarn a ser parte del sistema mundial de transportes interestatales, adquiriendo su rol un papel de poltica internacional que pocas veces se visualiza de inmediato, pero que a la larga se impondr por la importancia del ocano al cual se acude. Si hasta comienzos de este siglo, la dependencia de los Estados respecto del mar tena importancia para los efectos del desenvolvimiento de su vida econmica, durante las dos ltimas dcadas, ella tiene la ms destacada connotacin y vital importancia. Esto puede advertirse con rasgos ntidos en el incremento del transporte martimo que representa una actividad capital para el 8 Estado que importe o exporte grandes cantidades de materias primas, insumos, productos terminados o con valor agregado que se transfieren con acelerada profusin entre las distintas regiones del planeta. En razn de lo anterior, el transporte martimo resulta insustituible para el movimiento de graneles y grandes volmenes, sin que se vislumbre que esta situacin pueda cambiar en el prximo siglo, pues los ocanos ocupan el setenta y un por ciento de la superficie del globo y por stos se mueve alrededor del ochenta por ciento del total de la carga mundial movilizada. Este comentario refuerza el hecho de que el puerto que ya tiene una mltiple incidencia que ir ms all de la simple transferencia, pasar a ser, entre otros aspectos, un elemento clave en el juego poltico internacional. A lo anterior debe agregarse el hecho de que el carcter de nacin martima se ha ido potencializando en nuestra poca cada vez ms, por la circunstancia que en la medida que los recursos terrestres han comenzado a agotarse, se ha ido generando un intenso y persistente inters por un uso ms integral de los ocanos. Del mismo modo, al transporte y al comercio tradicional existentes a mediados de este siglo, ha ido agregndose la pesca intensiva, la explotacin de los recursos minerales martimos como los yacimientos de gas e hidrocarburos, el aprovechamiento del agua de mar para la produccin de agua dulce o como parte de procesos industriales, la acuicultura y la generacin de energa utilizando los fenmenos mareolgicos, por citar los ms importantes, sin olvidar la creciente preocupacin por mantener la pureza y limpieza de las aguas ocenicas, factor que por s solo constituye una extraordinaria riqueza para una nacin martima. De esta manera, hoy da, surgen cada vez con mayor nitidez un conjunto de factores que potencializan los intereses martimos de una nacin, en una visin oceanopoltica que seala que su aprovechamiento constituye un importante elemento en su ecuacin de desarrollo. Es por lo expuesto que si a la situacin y configuracin 9 geogrficas, a la existencia o necesidades de materias primas o elaboradas y a la posibilidad de explotar las riquezas naturales de los ocanos, se agregan una poblacin consciente y comprometida con la actividad martima y, junto con ella, el conjunto de instituciones necesarias para orientar y estimular el esfuerzo colectivo en la direccin y con la intensidad correctas, se est frente a lo que, en nuestro tiempo, ha devenido la nacin martima. Desde esta perspectiva, una adecuada interaccin entre las polticas nacionales que proporcionen un marco adecuado para el uso de los recursos y el desarrollo de los intereses martimos con el esfuerzo creador del sector privado, configuran la nacin martima de este fin de siglo. Y en lo que se refiere al prximo, sern dichos elementos, unidos a la permanencia de las polticas pblicas en su correlacin con el sector privado, lo que har que la connotacin martima de la nacin fortalezca tanto su economa y seguridad nacional, como su posicin e influencia en la comunidad internacional. A modo de sntesis, estimo que, ahora, cuando la humanidad est llegando a fines del siglo XX, el Estado-nacin tiene la calidad de martima cuando concurren -en conjunto- los siguientes elementos: - Cuenta con una posicin geogrfica que le permite influir y participar en las actividades martimas, sean stas propias a su desarrollo individual o al de terceros Estados; y tiene una conformacin territorial mediante la cual ha logrado un adecuado acceso al mar; esto se ve reforzado, si adems ese mar tiene una creciente importancia mundial. - Su poblacin est animada de una conciencia martima definida destinada a lograr, en ltima instancia, una voluntad nacional que imponga carcter a su desarrollo como una opcin deliberada -aunque no excluyente- de su desarrollo nacional. - Posee las obras de infraestructura y los servicios necesarios para que ese acceso sea expedito, eficiente y competitivo y ellas estn integradas dentro de una concepcin unitaria de sistemas. - Ha generado un marco institucional adecuado destinado a ordenar las actividades martimas y a encauzar los esfuerzos de los sectores 10 pblico y privado con el propsito de que apunten a la explotacin racional de sus intereses martimos y ocenicos. - Adecua sus actuaciones a las regulaciones del Derecho Internacional Martimo, nica va pacfica de superar las controversias que surgen entre los Estados. - Posee un Poder Naval con la capacidad disuasiva suficiente para respaldar los intereses superiores del Estado, con el fin de dar vigencia a la soberana en los espacios martimos jurisdiccionales y proporcionar seguridad a la actividad martima en dichos espacios. - Tiene una expresin artstica y cultural asentada indeleblemente en la connotacin martima de la nacin y es capaz de crear una cultura en donde el mar sea el sujeto principal. - Cuenta con una educacin apropiada para emprender la aventura ma- rtima con seguridad y constancia, la que debe ser de tal calidad y especialidad que permita adentrarse en el ocano e incluso vivir en l, para lo que requiere de hombres y mujeres que lo conozcan mediante el estudio y aprendizaje de destrezas particulares y el desarrollo de tcnicas especializadas. As, dicha educacin requiere el desarrollo de actitudes y capacidades -no fciles de obtener- que permitan al educando lograr un nivel conductual en distintos e indispensables planos. El primero, relativo al plano personal, exige desarrollar su capacidad para autodeterminarse, potenciando su vocacin martima orientada por valores ticos permanentes; aumentar su competencia cognoscitiva y psicomotora para resolver problemas; desarrollar su capacidad de admiracin, intuicin, contemplacin, anlisis y cultivo de su sentido de trascendencia; y potencializar su capacidad para asumir el mando y la conduccin del grupo. El segundo, relativo al plano social, perfecciona los mecanismos de comunicacin del educando con el objeto de habilitarlo para conformar equipos de trabajo; y robustece su carcter y temperamento, generando un liderazgo profesional y tcnico capaz de ejercer su funcin de conduccin y organizacin. Por ltimo, en los planos cientfico, 11 tcnico y metodolgico, se requiere capacitarlo para examinar a fondo la realidad con la metodologa propia de las ciencias martimas; habilitarlo para estudiar los campos especficos de sus especialidades martimas, en trminos que logre establecer un dilogo integrador del saber de las diversas disciplinas propias de sus actividades especficas, con el inters nacional comprometido; y lograr que adopte una actitud prospectiva frente al desarrollo cientfico y tecnolgico martimo. III. El Caso Nacional. Esbozadas as, someramente, las condicionantes de una nacin martima y fundado adems en los elementos de juicio que seal en ocasiones similares a sta -cuando present los temas "Educacin para el Mar" en 1992; "La Oceanopoltica en el Desarrollo de Chile" en 1993; "Poltica Ocenica Nacional: Sugerencias para una Formulacin" en 1994; "Seguridad y Desarrollo: El Poder Naval en el Prximo Siglo" en 1995 y "Los Vectores para la Oceanopoltica" en 1996- indicar, a continuacin, los factores que hacen de Chile, precisamente, una nacin concebida en la referida perspectiva: 1. Los Factores Geogrficos. Los antecedentes geogrficos que conforman el territorio de la Repblica y su espacio natural de desarrollo, proporcionan elementos de juicio fundamentales para calificar y dimensionar la condicin de nacin martima de Chile. Desde este punto de vista, el hecho geogrfico ms relevante es que Chile es una de las pocas naciones en el mundo que posee una conformacin tricontinental, en la que el mar se constituye, naturalmente, en el elemento fsico de unin y de integracin nacional y de comunicacin internacional. Se trata de una dimensin geogrfica gigantesca, ya que el rea que encierra el polgono determinado por sus vrtices alcanza un total aproximado de trece millones y medio de kilmetros cuadrados, del que su casi totalidad es simplemente mar. Esta circunstancia, en la concepcin 12 contempornea, implica la conjuncin de vertientes y de intereses de produccin, de comercio y de recreacin y el correspondiente sustento estratgico que es, evidentemente, de naturaleza martima. En este contexto ocenico, el inters y la jurisdiccin martima nacional se extienden a una superficie de 4,8 millones de kilmetros cuadrados. Esta realidad confirma la denominacin de Hemisferio Ocenico con que la Oceanopoltica denomina a nuestro hemisferio sur. Nuestra posicin geoestratgica, es decir, su ubicacin en relacin a los mercados mundiales que son los grandes polos hacia los cuales confluye la actividad humana, constituye asimismo un elemento vital. Durante muchos aos, pensadores, polticos, gegrafos y economistas, afirmaron que nuestra posicin constitua un elemento negativo para el desarrollo nacional. As, por ejemplo, Tibor Mend en su libro "Amrica Latina entra en escena", defini a Chile como un pas de saldos, sin destino claro, donde el Creador habra distribuido los elementos naturales sobrantes de su obra creadora - tales como, montaas, valles, canales, lagos e islas- en el nimo que al ponerlos en este confn de la Tierra, junto con embellecerlo, no generaran probleinas en el resto del mundo. Esta curiosa metfora no tiene mayor valor, especialmente hoy da cuando gracias al empleo intensivo y eficiente de las vas de comunicaciones martimas, los pases de la Cuenca del Pacfico han integrado un escenario coherente en el cual Chile ha asumido como nacin un rol protagnico. El hecho de que conformen esta extensa zona treinta y seis Estados -aparte de un sinnmero de territorios bajo rgimen especial, todos los que en su conjunto han ido acumulando una concentracin demogrfica, tecnolgica, industrial, comercial, financiera, militar y, por lo tanto, poltica, de primera magnitud mundial- pone de manifiesto la significacin que tiene la relacin de nuestra Repblica con los Estados de la Cuenca del Pacfico. Se trata, en consecuencia, de una posicin privilegiada descrita por el geopoltico alemn Karl Hauschofer, a comienzos de este siglo, en el escenario gigantesco del cuadrante suroriental del ocano 13 Pacfico, ocano al cual atribuye la calidad de heredero "de la vieja etapa del Atlntico y de la caduca del Mediterrneo". Las ventajas comparativas que ella le otorga respecto de otros pases a nuestra posicin oceanopoltica, le proporciona, entonces, una importante plusvala al factor geogrfico nacional, llevndolo a ser un elemento amplificador de su desarrollo. Esta posicin es un bien en s y la comprensin de su valor debera ser una tarea impostergable que refuerce el sentido del territorio que ella configura. Hoy da y especialmente en razn de las acciones reiniciadas desde mediados de la dcada del setenta de este siglo, Chile es un actor que busca acrecentar su importancia y su participacin en la Cuenca del Pacfico, integrando los principales foros y organizaciones internacionales del Pacfico a que me referir ms adelante, en lo que somos pioneros en la Amrica del Sur. En esta realidad geogrfica del todo consolidada, merece especial anlisis la Antrtica chilena, porque su situacin jurdica actual exige una atencin preferente para reforzar y reafirmar nuestros derechos de soberana, los que no han desaparecido ni mucho menos a causa del Tratado Antrtico y lo que hemos hecho y continuaremos haciendo con respeto a los postulados contenidos en el Sistema Antrtico al cual nuestro pas pertenece desde sus inicios como miembro permanente. Es en esta vertiente que las instituciones militares y otras civiles han desarrollado por dcadas una intensa actividad antrtica. Especficamente, la Armada ha habilitado bases permanentes como la Base Naval Antrtica "Arturo Prat" -la cual cum- pli medio siglo de existencia el reciente 6 de febrero- lo que permite operar en el mar de Drake y en las aguas antrticas un moderno sistema de control de trfico martimo, el plan de contingencia antrtica por derrame de hidrocarburos, la mantencin de una red de radiocomunicaciones martimas, el servicio de practicaje y pilotaje y la operacin del Servicio de Apoyo Meteorolgico. Tambin ha creado la Patrulla Naval Antrtica para todos los efectos de bsqueda y rescate martimos y ha dispuesto las campaas de verano e invierno que, alcanzando hasta el lmite de las 14 aguas navegables, no slo han dado cumplimiento a sus propios objetivos, sino que han facilitado el apoyo a terceros pases. Con todo y siempre a propsito de la Antrtica, distintos internacionalistas sostienen que su actual situacin jurdica "es un problema no resuelto", dado el hecho de que el Tratado Antrtico suscrito el ao 1959 slo ha suspendido los ttulos y derechos de los distintos Estados respecto de ese continente mientras est vigente. A este respecto y dada la incertidumbre que resulta de tal situacin, habr que estudiar los distintos escenarios que surjan cuando el referido Tratado se extinga, tanto por los incuestionables derechos que tiene Chile respecto de parte importante de la Antrtica y su mar, como por la explotacin de sus ingentes recursos tan necesarios para la subsistencia de la humanidad. 2. Infraestructura y Servicios Martimos. La existencia de adecuados puertos que permiten en su conjunto la realizacin de actividades martimas de significacin econmica y/o estratgica, le otorga a Chile tambin una situacin favorable. Somos una nacin afortunada por el hecho de que poseemos abundantes recursos naturales, acompaados de un incremento notable en nuestra produccin de artculos manufacturados, los que hacemos llegar no slo a los mercados tradicionales de Europa y de Amrica del Norte, sino que ahora tambin a los pases de la Cuenca del Pacfico, que concentran a la mayor cantidad de poblacin mundial y que paulatinamente se incorporan a la economa global. Adicionalmente, nos ubicamos entre los pases pesqueros y de produccin acucola de mayor relevancia mundial y nuestros productos manufacturados comien- zan a encontrar espacios atrayentes en mercados lejanos. Todos estos rubros se transportan principalmente por mar, por lo que deben hacer uso de la extensa y diversificada red que conforma el transporte martimo integrado, lo que viene a enfatizar una vez ms, la condicin eminentemente martima del pas. Se inserta tambin aqu la opcin de "Pas Puerto", que como una 15 estrategia de desarrollo nacional, se ha venido planteando con fuerza y ha sido acogida con entusiasmo por el sector privado e impulsada eficazmente por las autoridades, as como recibida con inters por los pases del interior sudamericano. Su importancia deriva del hecho que siendo impulsada por nuestros conductores, representa una propuesta poltica de desarrollo nacional que aspira a relacionar a los mercados regionales y de ultramar, proporcionando las infraestructuras y servicios necesarios integrados desde la privilegiada posicin geogrfica de Chile. La opcin "Pas Puerto" viene a confirmar la voluntad de nuestra Repblica en orden a ser una nacin martima en trminos que nuestro mar sea una puerta abierta hacia el mundo y un verdadero medio integrador, pese a su inmensidad y dificultad. La importancia de las acciones que se realicen para perfeccionar esta opcin y el manejo de las variables correspondientes sern vitales para la potencializacin o disminucin de la estatura poltico-estratgica de Chile en el prximo siglo. 3. Relacin con Terceros Pases. La voluntad de potenciar los corredores de comercio -denominados biocenicos- como un instrumento de desarrollo, ha dado una nueva expresin a nuestra dimensin martima ya que en definitiva, los puertos chilenos y las naves debern absorber la totalidad del trfico, crendose una fuente de beneficios significativos para todos. En efecto, la importancia de estas vas ha sido reconocida no slo por los pases del rea, sino que consagrada en acuerdos internacionales, tal como nuestra asociacin con el MERCOSUR que en varias de sus disposiciones, incluye el desarrollo de interconexiones biocenicas, de facilidades de trnsito y servicio para este efecto e incrementos pertinentes de las capacidades portuarias. Adicionalmente, es preciso mencionar, por su efecto amplificador, el acuerdo firmado en 1995 entre la Unin Europea y el MERCOSUR, que 16 enlaza dos mercados importantes y, por lo tanto, genera actividad martima complementaria, tanto de servicios como de transporte. Pareciera conveniente recordar que uno de los servicios ms multiplicadores en estas futuras demandas ser la industria de reparaciones y construcciones martimas, servicios esenciales para un trfico martimo eficiente. La reciente certificacin de la Planta de ASMAR Talcahuano en la norma ISO 9001 es un paso gigante en esta futura competencia por absorber estas demandas. Lo anterior evidencia la ventaja de continuar avanzando en la insercin activa de Chile en las organizaciones de relevancia que sustentan ya sea el comercio con el Asia-Pacfico, como aqul con Europa y Amrica y desarrollar, al mismo tiempo, actividades cientficas, estratgicas, de preservacin, de conservacin y de seguridad en el mbito martimo que nos compete, ya que estas actividades y esa insercin constituyen impulsos vitales para una nacin con destino ocenico como la nuestra. Por cierto que nuestra condicin de nacin del Pacfico, sugiere acelerar la dinmica de nuestra participacin en las organizaciones internacionales que cen- tran su actividad en esta rea, tales como el Consejo Econmico de la Cuenca Pacfico (PBEC), el Consejo de Cooperacin Econmica de la Cuenca del Pacfico (PECC), el mecanismo de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC) y la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS). 4. Marco Institucional. Si es importante la participacin activa y trascendente de Chile en su calidad de nacin martima en el escenario internacional, lo es tambin -si no ms- el conjunto de la normativa nacional que recoja la accin del Estado, tanto en su condicin de gran administrador de los recursos, espacios y energas nacionales, como de orientador de las acciones del sector privado en este mismo mbito. A este respecto, en l974, se elabor la primera Poltica Martima Nacional cuyo objetivo general fue el de establecer su 17 condicin esencial de pas martimo y, como tal, su voluntad y esfuerzo prioritario de mantener, usar y desarrollar los intereses martimos nacionales. Esta poltica proporcion el fundamento que ha permitido la elaboracin de diversas leyes que dan un marco normativo a la actividad relacionada con el mar, as como de decisiones propias de la Potestad Reglamentaria. Entre otras debo sealar la Ley de Navegacin, la Ley de Fomento a la Marina Mercante, la Ley General de Pesca y Acuicultura, las leyes Nos. 18.032, 18.042 y 18.966 que reordenaron la actividad laboral de los puertos, permitiendo un aumento de un 60% en la productividad; la Ley N 19.080 que incorpora el concepto de Mar Presencial; la Ley N 19.300, General de Bases del Medio Ambiente; la ratificacin de las medidas MARPOL para proteger el medio ambiente marino de derrames de sustancias contaminantes en el mar por naves y artefactos navales y la Poltica del Borde Costero dispuesta por el Instructivo Presidencial de septiembre de 1996. Si bien los cuerpos legales y las iniciativas que he mencionado constituyen el andamiaje sobre el cual se apoyan las actividades martimas nacionales, en la actualidad falta mucho por hacer frente a la creciente demanda de nuevas visiones y actividades. La tarea es ardua y es preciso avanzar con rapidez y persistencia. En este sentido se hace necesario contar a corto plazo con la Ley General de Puertos que permita perfeccionar el desarrollo de estas instalaciones, adecuar a EMPORCHI a una nueva dinmica portuaria e insertar el trfico de cabotaje como una alternativa real al transporte interno. 5. Conciencia Martima. Sin duda que una acendrada conciencia martima, entendida como la comprensin de la importancia de las cosas del mar en el destino del pas, es fundamental para superar nuestro enclaustramiento de cara al Pacfico y hacer de Chile, en definitiva, una nacin martima. "Cosas del mar" es ciertamente una expresin genrica en la que incluyo los intereses martimos y la adicin de todos los activos y los procesos creativos que tienen relacin con el mar, los 18 cuales deben primero preservarse y explotarse y, naturalmente, incrementarse despus. La difusin de los temas del mar por todos los medios de comunicacin social es un paso clave para que esta labor sea cumplida eficientemente en el mbito que nos corresponde. As entonces, como fruto del resurgimiento de esta visin martima nacional, han ido apareciendo diversas proposiciones de carcter martimo que se insertan dentro de los objetivos y la normativa existente. En primer lugar est el concepto de Mar Presencial que tuve el honor de presentar a la opinin pblica nacional durante el ao 1990, en la que propuse que Chile, como una manifestacin expresa de su voluntad, tuviera una presencia gravitante en esa rea mantima, realizando actividades cientficas y econmicas en beneficio de su poblacin, en cooperacin con organismos internacionales y con pleno respeto a las normas del Derecho Internacional. Se trata de una oferta destinada a operar en casi veinte millones de kilmetros cuadrados que el pas debe ocupar por razones de vecindad, de seguridad y de progreso, la que si bien puede aparecer como una empresa difcil, estoy cierto que puede ser superada merced al espritu emprendedor y la iniciativa del empresario y del trabajador chileno. La ocupacin de este espacio -s muy bien- no ser un proceso rpido, pero la porfiada realidad de su potencial es el acicate ms fuerte para realizar empresas productivas, de investigacin y de desarrollo en general. 6. Poltica Ocenica Nacional. Estoy cierto que este aspecto constituye un vector trascendente para el desarrollo martimo nacional de Chile. Con esta perspectiva en mente y convencido de que la Armada tiene una gran responsabilidad en la definicin martima del Estado -como lo recordara anteriormente-present en 1994 diversas sugerencias para formular una Poltica Ocenica Nacional y, con posterioridad, hice entrega al Supremo Gobierno de un documento conteniendo el desarrollo bsico de ideas que apuntan hacia ese objetivo. 19 7. Poder Naval. En una sntesis como sta, en la que se trata de rescatar los hechos y circunstancias que conforman los rasgos de Chile como nacin martima, es indispensable referirse a la contribucin del Poder Naval para la independencia, primero, y luego para el proceso de consolidacin de la Repblica tanto en la paz como en la guerra. En este sentido, debo expresar que -asumiendo la participacin decisiva que le cupo al Poder Naval en la solucin victoriosa de todos los conflictos en que se ha visto envuelta la Patria- es necesario recordar que toda la integracin territorial al sur del paralelo de Valdivia, constituy una larga campaa naval que fue incorporando a la zona corazn los parajes de Chilo, Aysn, Magallanes, Tierra del Fuego y Antrtica, en etapas sucesivas y cada vez ms azarosas. Similares expediciones navales nos permitieron integrar a nuestra nacin sus territorios ocenicos insulares. Adicionalmente, el Poder Naval debe ser tambin examinado desde el punto de vista de la Oceanopoltica, ya que esta ciencia nos permite proyectar la accin y el pensamiento hacia adelante. El anlisis oceanopoltico concibe al mar como un sistema integrado por vectores comunicacionales, productivos, estticos y estratgicos, cuyo desarrollo tensiona y valoriza el medio geogrfico ya que los Estados aplican sus esfuerzos en sentidos o vectores no necesariamente convergentes. En consecuencia, es lcito afirmar que el mar, siendo fundamental para el desarrollo de la actividad humana en el prximo milenio, ser un escenario marcado por la armona o el conflicto, dependiendo de cmo se armonicen los intereses nacionales o de grupos de cada Estado o sistemas de Estado, tal como aconteci en la reparticin y en la explotacin del medio terrestre, el que est en el presente en claro proceso de consolidacin. Como consecuencia de nuestra realidad no puedo dejar de repetir que, dado los espacios martimos que poseemos y dado el mar en que nos insertamos, nuestro Poder Naval no podr dejar de ser ocenico, adecuado a los espacios a cautelar, flexible, moderno y eficiente, compuesto por mltiples unidades que deben ir desde los grandes 20 navos ocenicos a las pequeas lanchas patrulleras. Es esta misma visin la que ha llevado a la Armada a pasear nuestra bandera por el ocano Pacfico y otros mares con los peridicos viajes del Buque Escuela Esmeralda alrededor de sus cuencas, sino que tambin, con la participacin activa de nuestras unidades navales en los ejercicios que anualmente se desarrollan tanto en nuestros mares como en el hemisferio norte, con unidades de Estados Unidos, Canad, Corea, Ja- pn y Australia, ejercicios que no slo han significado un extraordinario avance tcnico, sino que tambin una comprobacin ms de nuestras propias capacidades para asumir grandes desafos. Deseo dejar pblica constancia del permanente apoyo a estas tareas que ha otorgado nuestro Ministerio de Defensa Nacional. 8. El Derecho Internacional Martimo. Ha sido precisamente la visin de la realidad antes indicada la que dio origen a la materializacin de una normativa ocenica que regulara la presencia de los Estados y la actividad en el medio acutico. Este es el fundamento que ha dado origen al Derecho Internacional Martimo, cuya ltima expresin -la Convencin del Mar- ha agregado un ingente patrimonio a los Estados martimos, fijndoles sus deberes y derechos. De aqu entonces que el Poder Naval de una nacin martima debe estar en estrecha proporcin y absoluta coherencia tanto con las regulaciones de este Derecho como con la magnitud de esos intereses patrimoniales, lo que en nuestro caso demanda una atencin preferencial por ser nuestros intereses martimos fundamentales para el desarrollo de Chile y bienestar de los chilenos. Tengo la certeza que ella ser aprobada en un prximo futuro por nuestro Poder Legislativo. Esta convencin tiene mayor importancia de lo que a primera vista podra creerse, ya que detrs de los aspectos propios de la soberana, se encuentra la defensa de las actividades martimas como la pesca o el negocio naviero del transporte martimo entre otros. Es decir, dicho instrumento jurdico no slo tiene un efecto legal internacional, sino que tambin, una incidencia directa en el desarrollo de nuestros espacios martimos. 21 9. Expresin Artstica y Cultural Propia. En la vocacin martima de Chile no han estado ausentes -al conjuro de aquellos versos de nuestra cancin nacional que se refieren a "ese mar que tranquilo te baa" y de las notables acciones navales en que se ha debido empear la Nacin- nuestros hombres de letras y artistas. Entre stos, pintores, como Charles Wood Taylor, Thomas Somerscales, lvaro Casanova Zenteno, Alberto Valenzuela Lla- nos y Arturo Pacheco Altamirano. Poetas y escritores como Gabriela Mistral, quien recoge las ensoaciones de las niitas del valle del Elqui en sus inolvidables versos: "Todas bamos a ser reinas, de cuatro reinos sobre el mar"; Nicanor Parra, quien se lamenta que "Siempre haba vivido mi familia en el Valle Central/ De manera que nunca o ni por pienso/ Se convers del mar en nuestra casa/ Sobre este punto yo saba apenas/ Lo que en la escuela pblica enseaban /Y una que otra cuestin de contrabando"; Julio Barrenechea quien afirma: "Yo -el mar- a la ciudad le di la fuerte vida/ Abriendo mis caminos a la muerte/ Muerte que slo la dejaba herida/ Dndole sangre a la fuerte vida"; Mariano Latorre con sus narraciones relativas a "Los Chilenos del Mar"; Benjamn Subercaseaux con su "Tierra de Ocano"; Vicente Huidobro con su "Epopeya de Iquique" en la que se pregunta "Quin soy yo, Prat, para cantar tu gloria?" y; tantos otros como Enrique Bunster, Juvencio Valle, Andrs Sabella, Francisco Coloane, Pablo Neruda, Oscar Castro, Braulio Arenas y Salvador Reyes, en episodios y relatos relacionados con nuestra mar-ocano. Sin duda que las obras de unos y de otros, junto a la plyade de folkloristas contemporneos, constituyen un patrimonio cultural y artstico que habr de estimular a las futuras generaciones para que el mar se adentra progresivamente en el ser y sentir nacionales. IV. CONCEPTO DE POTENCIA MARTIMA. El desafo del siglo XXI consiste en asumir con realismo nuestra posicin en este ocano Pacfico. La dinmica de este ocano es tal que los cambios de toda ndole que experimenta van a saltos, sin una detencin visible, siendo un continuo de interacciones en los 22 distintos campos de la sociedad. A la demanda de bienes sigue la de los servicios, que hagan posible el intercambio y a stos, sigue el conocimiento de las culturas, de las religiones, de las lenguas y de las sociedades en general de aquellos con quienes comerciamos o interactuamos, convirtindose el mundo del Pacfico, en el prximo siglo, en el mayor vrtice de actividad humana que se pueda imaginar. Lo anterior encierra el concepto de Potencia Martima. No en el clsico sentido de potencial naval y de intereses martimos como podra creerse, sino en el sentido ms amplio y mltiple de una nacin que teniendo un inmenso territorio ocenico en el Pacfico, debe incentivar plenamente sus potencialidades y capacidades para tener un espacio internacional propio y capaz de lograr con ello un mejor nivel de vida para su pueblo, sin que esto se mire como un concepto agresivo, ya que es slo la natural consecuencia de aprovechar nuestra realidad geogrfica y nuestra capacidad humana. La Armada no puede sustraerse a esta visin de futuro, puesto que si lo hiciera estara faltando a una obligacin que adquiri desde los albores de la Repblica, en orden a ser parte, junto al resto de las Fuerzas Armadas, de la seguridad y del desarrollo de Chile. Esta acentuada caracterstica de nuestra historia, es lo que nos impulsa a participar con otras instituciones y grupos de nuestra sociedad en la difusin de lo que hemos identificado como intereses martimos nacionales, que no son otra cosa que reconocer lo que tantos chilenos realizan en el mar y en torno al mar para obtener mejores condiciones personales y familiares. La vida internacional del prximo siglo requerir un cuidadoso equilibrio entre los intereses nacionales y los intereses de bloques que aparentemente llenarn los espacios mundiales del intercambio, del comercio y de la poltica internacional. La dinmica del Pacfico nos sugiere -en mi opinin- desarrollar nuestras actividades para lograr una estatura poltico-estratgica que nos permita -con estric- ta sujecin al Derecho Internacional- superar con xito las naturales crisis y los conflictos que dicha dinmica estar produciendo y que nuestras obligaciones internacionales nos harn asumir y participar. 23 Sencillamente, al hablar de llegar a ser potencia martima me refiero a obtener un pleno desarrollo martimo en el espacio que nos entrega el Pacfico. Y esto significar estar en l, participar de su din- mica y ser parte de su Comunidad como ahora se est haciendo. Por esto creo necesario formular las reflexiones finales que indico a continuacin. V. REFLEXIONES FINALES. 1. Hemos percibido que nuestra realidad geogrfica como pas ribereo de la Cuenca del Pacfico nos hace indesmentiblemente una nacin cuya condicin geogrfica esencial sea de carcter martimo. Al efecto, poseemos una de las costas ms extensas de este gran ocano; la estrechez de nuestro territorio nos empuja hacia el mar; tenemos acceso privilegiado a las principales vas naturales que unen el Pacfico con el Atlntico; la isla de Pascua nos otorga una presencia poltica y estratgica en la Polinesia; somos un pas antrtico; en una vecindad ocenica, estamos frente a uno de lo mercados ms emergentes y promisorios del mundo y, por ello, somos una opcin de servicios atractiva para terceros pases, capaz de satisfacer significativas demandas de sus economas. Nuestras flotas pesqueras ya pescan en el ocano Indico, mostrando la bandera en los grandes espacios martimos del Hemisferio Ocenico y Austral. 2. Empero y como lo indicara anteriormente, ser nacin martima no es asunto de la geografa exclusivamente ya que ubicacin, capacidades y vocacin deben ser puestas en movimiento por la expresin de la autoridad y la colaboracin de los sectores pblico y privado. En este orden de cosas, conviene recordar que nuestro pas ha tomado el camino de la libertad de comercio y que su poltica econmica est basada en la expansin del mercado exportador de productos y servicios, lo que significa una presencia creciente en los principales terminales martimos del mundo. Esta es una de las formas mediante la cual Chile ha buscado insertarse en el Sistema Mundo, cuyas caractersticas ms sobresalientes son la multiplicacin y la interrelacin de la actividad de los Estados, dentro de un marco 24 jurdico de dimensin cuasi mundial. Seoras y seores, todo lo expresado anteriormente dice relacin con la extraordinaria opcin que se le presenta a nuestra Patria de encarar su futuro en base a una posibilidad concreta y promisoria. Hoy da -en la vspera del Mes del Mar del ltimo ao de mi Mando-, deseo expresar que, a mi juicio, dicha opcin no es otra que la de potenciar nuestra condicin esencialmente ocenica, la que naciendo de la realidad geogrfica, se refuerza por las circunstancias del acontecer mundial, de la poca en que vivimos, y necesita de un esfuerzo innovador para superar la simple y esttica potencia propia de las ventajas comparativas. As, estas fuerzas actuando en conjunto, permitirn integrar nuestro patrimonio martimo al proceso de desarrollo nacional, con la finalidad de ordenar, vertebrar e incluir la infraestructura del transporte martimo, la actividad pesquera, la explotacin de recursos energticos y minerales del suelo y subsuelo marinos, la investigacin oceanogrfica y las necesidades de seguridad nacional y martima. Y, por sobre todo, mediante una estrategia que considere todas las acciones conducentes a incorporarnos culturalmente en la nocin de nacin martima que hemos recibido naturalmente de la geografa y que debiramos dinamizar con premura para la grandeza de la Patria. De esta manera, volcada nuestra nacin hacia el Pacfico y enfrentando su desafo ocenico, es posible que aquella esperanza a que me refer al comienzo de esta exposicin -relativa al destino martimo de nuestra nacin en el prximo siglo- sea la forma ms realista de asegurar nuestro futuro. Tal es la apuesta que hoy da sugiero a nuestra generacin. Muchas gracias.
* Clase Magistral dictada por el Seor Comandante en Jefe de la 25 Armada el 30 de abril de 1997, con ocacin de inagurar el Mes del Mar.