INSTITUTO BRASILIENSE DE DIREITO PBLICO

Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em

Direito Penal e Direito Processual Penal





A REDUO DA MAIORIDADE PENAL



ANTONIO CARLOS CRONER DE ABREU




















Braslia/DF
2011
1


ANTONIO CARLOS CRONER DE ABREU











A REDUO DA MAIORIDADE PENAL




Monografia apresentada como
requisito parcial obteno do ttulo de
Especialista em Direito Penal e Direito
Processual Penal, no Curso de Ps-
Graduao Lato Sensu (*) do Instituto
Brasiliense de Direito Pblico IDP


Orientador: Prof.

















Braslia/DF
2011
2











































Para minha esposa Patrcia que
tanto se sacrificou com minha
ausncia, aos meus filhos Caio,
Cau e Maria Eduarda para quem
trabalho todos os dias e a todos
aqueles que direta ou
indiretamente contriburam para
essa conquista.
3


ANTONIO CARLOS CRONER DE ABREU










A REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Monografia apresentada como requisito
parcial obteno do ttulo de
Especialista em Direito Penal, e Direito
Processual Penal, no Curso de Ps-
Graduao Lato Sensu do Instituto
Brasiliense de Direito Pblico IDP.



Aprovado pelos membros da banca examinadora em __/__/__, com
meno__(_________________________).

Banca Examinadora:

Presidente: Prof.


Integrante: Prof.


Integrante: Prof.

________________________________
4


RESUMO


No presente trabalho o autor visa discutir a possibilidade ou no de reduo da
maioridade penal, foco de grandes polmicas no mundo jurdico e social, posto
que o nmero crescente de crimes que aterrorizam a sociedade so praticados
por menores de 18 (dezoito) anos, considerados penalmente inimputveis.
Primeiramente se faz um breve estudo acerca da evoluo histrica da
legislao brasileira no tocante maioridade penal. Em seguida, analisa-se a
imputabilidade e seus aspectos constitucionais e penais, bem como os
obstculos inerentes a possibilidade de alterao do texto constitucional. Neste
contexto, o tema estudado diante da lei especial de proteo ao menor, qual
seja, o Estatuto da Criana e do Adolescente, principalmente as medidas
scioeducativas. Posteriormente, so apresentados os argumentos favorveis
e desfavorveis reduo da maioridade penal.


PALAVRAS - CHAVE: imputabilidade, reduo da maioridade penal, princpios
constitucionais, medidasscio-educativas.





























5


ABSTRACT




In the present work the author aims to argue the possibility or not of the
reduction of the criminal majority, which is the focus of great controversies in
the legal and social world, as the increasing number of crimes that frighten the
society are practised by the minors of eighteen years, consedired criminally
imputable. First, a briefing study concerning the historical evolution of the
Brazilian legislation in regarding to the criminal majority is done. After that, the
criminal imputability and its aspects constitutional and legal, as well as the
inherent obstacles of the possibility of alteration of the constitutional text are
analysed. In this context, the subject is studied a head of the special law of
protection of the minor, which is, the Statute of the Child and the Adolescent,
mainly the social and educative measures. Later, the favorable and unfavorable
arguments to the reduction of the criminal majority and the international
legislation are presented.


KEY-WORDS: imputability, reduction of the criminal majority, principles
constitutional, measured partner-educative.


















6


SUMRIO

1. EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO BRASILEIRA COM RELAO
MAIORIDADE PENAL ............................................................................................................ 9
2. ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E PENAIS SOBRE A IMPUTABILIDADE
PENAL ..................................................................................................................................... 14
2.1. Aspectos constitucionais ................................................................................................... 14
2.2. Do artigo 27 do Cdigo Penal ........................................................................................... 17
3. DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (LEI 8.069/1990) .................... 19
3.1 Do ato infracional ............................................................................................................... 21
3.2 Das medidas de proteo .................................................................................................... 22
3.3 Das medidas scio-educativas ............................................................................................ 24
3.3.1 Da advertncia ................................................................................................................. 25
3.3.2 Da obrigao de reparar o dano ....................................................................................... 26
3.3.3 Da prestao de servios comunidade .......................................................................... 27
3.3.4 Da liberdade assistida ...................................................................................................... 28
3.3.5 Do regime de semiliberdade ............................................................................................ 29
3.3.6 Da internao ................................................................................................................... 30
3.4 Da remisso ........................................................................................................................ 31
4. POSICIONAMENTOS FAVORVEIS E DESFAVORVEIS REDUO DA
MAIORIDADE PENAL .......................................................................................................... 35
5 COMPARATIVO DA MAIORIDADE PENAL COM OUTROS PASES. ..................... 41
CONCLUSO .......................................................................................................................... 43
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 47

7


INTRODUO


O Dicionrio de lngua portuguesa Aurlio define a maioridade
como a idade em que o indivduo entra no pleno gozo de seus direitos civis, e
maioridade penal como condio de maioridade para efeitos criminais. A
maioridade penal tambm significa imputabilidade penal, ou seja, idade a partir
da qual uma pessoa j considerada imputavel pelos seus atos penais.
Vrios so os critrios utilizados historicamente pelo Brasil e por
outros pases para determinar a maoridade penal, biolgico, biopsicolgico,
etrio simples, etc..
A legislao ptria utilizou o critrio etrio ou sistema biolgico,
em que considerado to-somente a idade do agente, independentemente da
sua capacidade psquica, para determinar que a maioridade penal se d aos 18
(dezoito) anos de idade. Essa norma encontra-se insculpida em trs Diplomas
Legais do nosso ordenamento: artigo 27 do Cdigo Penal; artigo 104 do
Estatuto da Criana e do Adolescente; e artigo 228 da Constituio Federal.
Entretanto, o este critrio tem provocado diversas discusses sobre sua
eficcia ou no.
O fato que nos dias atuais, tem ocorrido aumento da
criminalidade, com crescente participao de menores sendo que algumas
infraes penais so gravssimas, at os crimes mais hediondos so praticados
ultimamente por esses menores, o que voltou a agitar o mundo jurdico e
social, trazendo tona a discusso acerca da questo da reduo da
maioridade penal.
No se pode considerar que o jovem deste novo milnio ainda
aquele ingnuo de meados do sculo XX. A sociedade, como um todo se
transformou em razo da ordem poltica, tecnocientfica, social e econmica.
Com o advento, principalmente da internet, o acesso informao quase
compulsivo. Novas tecnologias fazem parte do dia-a-dia das pessoas, inclusive
dos jovens, como telefone celular, rdio, televiso, etc. Com tantos meios de
comunicao se torna impossvel manter-se alheio aos acontecimentos. No
8

h espao para a ingenuidade, de forma geral, e com maior razo no que
concerne aos adolescentes que so os que esto mais afetos a essas
inovaes.
No obstante, a Constituio Federal de 1988 expressamente em
seu artigo 228, prev, entre os vrios direitos e garantias especficos das
crianas e dos adolescentes, a regra de que so penalmente inimputveis os
menores de dezoito anos, ficando sujeitos s normas da legislao especial.
Igualmente estabelece o artigo 104 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
determinando que os menores de dezoito anos ficam sujeitos s medidas
previstas nesta Lei.
Focado nesta viso, o que se discute no presente trabalho, se
seria conveniente a reduo da maioridade penal e se isso resolveria o
problema da violncia. Ademais, o que causa grande divergncia tambm, se
seria possvel eventual Emenda Constitucional ao artigo 228 da Constituio
Federal, uma vez que de acordo com o artigo 5, 2, trata-se de direito
individual que imune mudana por Emenda nos termos do artigo 60, 4,
inciso IV.
Assim, este estudo discutir a necessidade ou no de reduo da
maioridade penal, bem como a imputabilidade comparada s garantias
individuais previstas na Constituio Federal e ao Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A opo para a realizao desta pesquisa foi pela pesquisa
bibliogrfica em doutrinas e legislaes e na internet pertinentes temtica
abordada.









9

1. EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO
BRASILEIRA COM RELAO MAIORIDADE PENAL


Historicamente, no que concerne a maioridade penal, nossa
legislao no adotou o limite de 18 (dezoito) anos para a imputabilidade penal
e nem o critrio puramente biolgico para determin-la.
Quando a corte de Portugal aportou no Brasil, a primeira norma
que tratava da imputabilidade penal determinou que a imputao iniciava-se
aos sete anos, eximindo-se o menor da pena de morte e concedendo-lhe
reduo da pena. Entre dezessete e vinte e um anos havia um sistema de
jovem adulto, o qual poderia ser at mesmo condenado morte, ou,
dependendo de certas circunstncias, ter sua pena diminuda. A imputabilidade
penal plena ficava para os maiores de vinte e um anos, a quem se cominava,
inclusive, a pena de morte em certos delitos.
Em 1830 surgiu primeiro Cdigo Penal brasileiro, o chamado
Cdigo Criminal do Imprio. Tal diploma adotou o sistema do discernimento,
determinando a maioridade penal absoluta a partir dos 14 (quatorze) anos de
idade, salvo se o menor tivesse atuado com discernimento, devendo, ento,
ser recolhido s casas de correo, pelo tempo determinado pelo juiz, contanto
que o recolhimento no excedesse a idade de dezessete anos. Por este
critrio, o discernimento poderia ser aplicado at mesmo em uma criana de
oito anos e um adolescente de quinze anos poderia ser condenado priso
perptua.
Com a proclamao da Repblica, em 1889, o Cdigo Penal do
Imprio deu lugar ao Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil, Decreto n.
847, de 11 de outubro de 1890.
A imputabilidade penal que no incio do sculo se dava aos sete
anos, e pelo Cdigo Penal do Imprio de 1830 passou para um critrio
biopsicolgico baseado no discernimento entre sete e quatorze anos, evoluiu
no Cdigo Republicano de 1890: Irresponsvel penalmente seria o menor com
idade at nove anos (art. 27, 1).
10

A imputabilidade plena, com carter objetivo, permanecia como
no Cdigo do Imprio, fixada em quatorze anos (art. 30).
O Cdigo Penal de 1890, adotou o critrio biopsicolgico fundado
na idia do discernimento, o maior de nove anos e menor de quatorze anos
seria submetido avaliao do magistrado (art. 27, 2) sobre a sua aptido
para distinguir o bem do mal, o reconhecimento de possuir ele relativa lucidez
para orientar-se em face das alternativas do justo e do injusto, da moralidade e
da imoralidade, do lcito e do ilcito.
Ao final do sculo XIX [...], a imputabilidade penal era alcanada
aos quatorze anos, podendo retroagir aos nove anos, de acordo com o
discernimento do infrator (SARAIVA, 2003, p.29).
Paralelamente se construiu a Doutrina do Direito do Menor,
fundada no binmio carncia/delinqncia. No mais se confundiam adultos
com crianas, desta nova concepo resulta um outro mal: a conseqente
criminalizao da pobreza, tratando de forma preconceituosa os mais pobres.
Entre 1921 e 1927, importantes inovaes legislativas foram
introduzidas na ordem jurdica brasileira.
A Lei 4.242, de 5 de janeiro de 1921, abandona o sistema
biopsicolgico vigente desde o Cdigo Penal da Repblica, em 1890, e afirma,
em seu artigo 3, 16, a excluso de qualquer processo penal de menores
que no tivessem completado quatorze anos de idade. Passava, ento a
adotar um critrio objetivo de imputabilidade penal, fixando-a em quatorze
anos.
Contemporaneamente a isso, o Decreto n. 16.272, de 20 de
dezembro de 1923, criava as primeiras normas de Assistncia Social visando a
proteger os menores abandonados e delinqentes.
Em seguida, com o Decreto 17.943-A, de 12 de outubro de 1927,
estabelecia-se o Cdigo de Menores (Cdigo Mello Mattos), definindo que com
idade maior de 14 anos e inferior a 18 anos, submeter-se-ia o menor
abandonado ou delinqente ao regime estabelecido neste Cdigo, explicitando
situaes de incidncia da norma, que cinqenta anos depois seriam
praticamente reproduzidas no artigo 2 do Cdigo de Menores de 1979.
11

Trs projetos para um Novo Cdigo Penal Brasileiro se
destacaram em substituio Consolidao das Leis Penais de 1922, que
apenas reformara o Cdigo Penal de 1890.
Pelo projeto de Galdino Siqueira, artigo 13, I, a imputabilidade
penal era fixada aos 14 (quatorze) anos, retomando a idia do Cdigo Penal de
1890. No projeto S Pereira, em seu artigo 20, a idade era fixada em 16 anos;
enquanto a Proposta de Alcntara Machado, que acabou prevalecendo neste
aspecto quando do advento do Cdigo Penal de 1940, a imputabilidade penal
era fixada aos 18 (dezoito) anos (art. 16, n1).
Na linha do direito de carter tutelar vigente, o tema da
responsabilidade juvenil no Cdigo Penal de 1940 fundou-se na condio de
imaturidade do menor.
expressa a exposio de motivos do Cdigo Penal de 1940 ao
afirmar que No cuida o projeto dos imaturos (menores de 18 anos) seno
para declar-los inteira e irrestritamente fora do direito penal (art. 23), sujeitos
apenas pedagogia corretiva da legislao especial.
A legislao especial a que alude mantinha como objeto de sua
atuao, sem distino, os delinqentes e os abandonados.
No governo de Getlio Vargas, para atendimento desta clientela,
em 1942, foi criado o SAM Servio de Assistncia aos Menores. Tratava-se o
SAM, segundo Costa (1991) apud Saraiva (2003, p. 38), de um rgo de
Ministrio da J ustia que funcionava como um equivalente do Sistema
Penitencirio para a populao menor de idade.
A idia de irresponsabilidade absoluta do menor (que at hoje
confunde a muitos, mesmo com a vigncia do ECA- Estatuto da Criana e do
Adolescente- Lei 8069/90), resulta da cultura tutelar, fundamento da Doutrina
da Situao Irregular.
A Doutrina da Situao Irregular foi a ideologia inspiradora do
Cdigo de Menores, Lei 6.697, de 10.10.1979.
Esta Doutrina pode ser sucintamente definida como sendo aquela
em que os menores passam a ser objeto da norma quando se encontrarem em
estado de patologia social.
12

A declarao de situao irregular tanto poderia derivar de sua
conduta pessoal (caso de infraes por ele praticadas ou de desvio de
conduta), como da famlia (maus-tratos) ou da prpria sociedade (abandono).
Haveria uma situao irregular, uma molstia social, sem
distinguir, com clareza, situaes decorrentes da conduta do jovem ou
daqueles que o cercam.
Do ponto de vista do Direito Penal, at a efetivao da reforma de
1984, que deu nova redao Parte Geral do Cdigo Penal, houve diversas
tentativas de alterao da legislao penal brasileira.
No chamado Projeto Hungria, de 1963, era mantida a idade de
imputabilidade penal aos dezoito anos, facultando, porm, a possibilidade de
submisso dos jovens a partir dos dezesseis anos legislao penal quando
comprovada maturidade. Retomaria o pas, nesta proposta, o sistema
biopsicolgico, abandonado em 1940.
Em 1969, pelo Decreto-Lei 1.004, de 21.10.1969, foi proposto um
Novo Cdigo Penal brasileiro. Esta Lei de 1969, que nunca vigorou, adotando a
proposta de Hungria incorporava o sistema biopsicolgico, eis que o menor
entre dezesseis e dezoito anos responderia criminalmente pelo fato praticado
se apresentasse suficiente desenvolvimento psquico para entender o carter
ilcito do fato e determinar-se de acordo com este entendimento. Neste caso, a
pena aplicvel diminuda de um tero at a metade, consoante o disposto na
exposio de motivos.
A Exposio de Motivos da Lei 7.209/84 afirma que a
imputabilidade penal aos dezoito anos fixada por um critrio de poltica
criminal. Entretanto, durante o Regime Militar, por conta do Cdigo Penal
Militar- Decreto-Lei n 1.001, de 21.10.1969, a imputabilidade penal, frente a
crimes militares, foi fixada, excepcionalmente, em dezesseis anos (art. 50).
Este dispositivo do texto somente veio a ser revogado, por inconstitucional,
frente ao artigo 228, pela Constituio Federal de 1988.
A reforma penal de 1984, atravs da Lei 7.209, de 11.07.1984,
deu nova redao Parte Geral do Cdigo Penal, introduzindo importantes
alteraes no direito penal brasileiro. Manteve, em seu artigo 27, a
imputabilidade penal aos dezoito anos.
13

A Constituio Federal de 1988, antecipando-se Conveno das
Naes Unidas do Direito da Criana, incorporou ao ordenamento jurdico
nacional, em sede de norma constitucional, os princpios fundantes da Doutrina
da Proteo Integral, expressos especialmente em seus artigos 227 e 228.
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 havia
necessidade de uma nova lei para a infncia, sendo curta a vigncia do Cdigo
de 79 em vista de sua ndole repressiva e contrria aos princpios da Magna
Carta.
Em 1990 foi promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n. 8.069/90), que tem como pressuposto a concepo da criana e
adolescente como sujeitos de direitos, dando garantia ampla aos seus direitos
sociais e pessoais. Tal Estatuto, baseado na Conveno das Naes Unidas
Sobre Direitos da Criana de 1989, est em vigor at a atualidade, sendo
considerado a lei mais moderna no mundo e copiado por vrios pases da
Amrica Latina.
Hoje existe a garantia dos menores, efetuada pelo Conselho
Tutelar (artigo 131 do ECA)
1
, que ir apurar, investigar e eventualmente punir o
menor, desempenhando a mesma funo dos juzes, com a existncia do
contraditrio, da possibilidade de remisso (instituto da lei 9.099/95) e de
transao penal, negociando ou aplicando a medida scio-educativa.
Aps este breve estudo acerca da evoluo da maioridade penal
na legislao brasileira, passaremos a estudar no prximo captulo a
imputabilidade face Constituio Federal, bem como seus aspectos no
mbito do Cdigo Penal.









1
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado
pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos
nesta Lei.
14

2. ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E PENAIS SOBRE A
IMPUTABILIDADE PENAL


2.1. Aspectos constitucionais


A questo acerca da reduo da maioridade penal h de passar
primeiramente, pelo nvel constitucional, uma vez que o artigo 228 da
Constituio Federal elevou condio de princpio constitucional a
inimputabilidade dos menores de 18 (dezoito) anos.
Podemos definir princpios como o elemento central da ordem
jurdica, por representarem aqueles valores supremos eleitos pela sociedade
que a adota, sendo que a caracterstica mais marcante que hoje se lhes atribui
o carter de normatividade, de modo que eles so tidos, pela teoria
constitucional contempornea, como sendo uma espcie do gnero norma
jurdica, ao lado das assim denominadas regras jurdicas.


Pode-se afirmar, ento, que os princpios so os elementos que
expressam os fins que devem ser perseguidos pelo Estado (em sua
acepo mais ampla), vinculando a todos os entes e valendo como
um impositivo para o presente e como um projeto para o futuro que
se renova cotidianamente [...] (LEAL, 2003, p.50).

De incio, se faz necessrio, definir que imputvel o agente
mentalmente capaz de entender o carter ilcito do fato e possuidor de
condies intelectuais para determinar sua conduta, ou seja, podemos
conceituar a imputabilidade como sendo a capacidade de a pessoa entender
que o fato ilcito e de agir de acordo com esse entendimento.
Com o advento da Magna Carta, viabilizado pelo momento de
abertura poltica que caracterizou o Estado Democrtico de Direito, foi instituda
no ordenamento jurdico ptrio a Doutrina da Proteo Integral criada pela
Conveno Internacional de Direitos da Criana. Apesar de ser,
reconhecidamente, o Estatuto da Criana e do Adolescente uma das leis mais
15

avanadas do mundo na matria, visualiza-se vrias dificuldades prticas para
a tutela dos direitos atinentes crianas e adolescentes em situao de risco.
Nenhuma Constituio do Brasil, anteriormente, havia incorporado
no seu texto o instituto de imputabilidade penal. Mas a Carta de 1988,
promulgada pelo poder Constituinte Originrio, elevou categoria de
constitucional a imputabilidade penal, materializada em seu artigo 228 em
sintonia com o antigo Cdigo Penal.
Com efeito, os menores de 18 (dezoito) anos esto sujeitos s
normas de legislao especial, no caso, o ECA (Estatuto da Criana e do
Adolescente).
Os princpios fundantes da Doutrina da Proteo Integral esto
expressos, especialmente, nos artigos 227 e 228 da Lei Maior.
O Princpio da Prioridade Absoluta, erigido como preceito
fundante da ordem jurdica, estabelece a primazia deste direito no artigo 227 da
Constituio Federal. Tal princpio est reafirmado no artigo 4 do ECA
2
.
Neste dispositivo esto lanados os fundamentos do chamado
Sistema Primrio de Garantias, estabelecendo as diretrizes para uma Poltica
Pblica que priorize crianas e adolescentes, reconhecidos em sua peculiar
condio de pessoa em desenvolvimento.
O artigo 228 reproduo do disposto no artigo 27 do Cdigo
Penal
3
.
A Constituio brasileira permite, em seu artigo 14, 1, II, c, que
os menores de dezesseis anos votem. Ora, esse mesmo menor pode decidir
uma eleio sobre quem deve conduzir os destinos de uma nao, mas
inimputvel do ponto de vista criminal.

2
Art.4- dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico- A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e
socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou
de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas; d)destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
3
Art.27- Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s
normas
estabelecidas na legislao especial.
16

O constituinte admitiu que a irresponsabilidade pode conformar o
processo poltico-democrtico brasileiro, pois os inimputveis criminalmente
tm o direito de decidir eleies sobre o futuro do Pas (BASTOS; MARTINS,
2000, p. 1103).
O conceito de inimputabilidade penal do adolescente, expresso na
Constituio, faz-se fundamental na compreenso do ECA - Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90).
Todavia, h quem, desconhecendo o sistema de responsabilidade
penal juvenil contemplado no ECA, corolrio da normativa internacional que
regula a matria, insista em confundir inimputabilidade penal com impunidade,
pleiteando a extenso do Sistema Penal Adulto ao adolescente em conflito com
a Lei, buscando a reduo da idade de imputabilidade penal, fixada em dezoito
anos.
Na concepo de Saraiva (2003, p. 65), l-se que:


Os preponentes desta idia, destituda de fundamentao apta a
legitim-la e construda no desconhecimento do sistema tercerio de
preveno insculpido no Estatuto, fundado no Direito Penal J uvenil,
desprezam a natureza de clusula ptrea desta disposio
constitucional.


Os defensores da manuteno da idade penal alegam que o
artigo 228 da Constituio Federal um direito e uma garantia fundamental
uma vez que esses direitos no esto elencados de forma taxativa, no artigo 5
do mesmo diploma legal, de modo que o prprio pargrafo 2, disciplina que os
direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros.
Assim, consoante o disposto no artigo 60, 4, IV, da Constituio
Federal, no possvel abolir os direitos e garantias individuais entendidos
como clusula ptrea, e portanto, o artigo 228 da Magna Carta no pode ser
objeto de deliberao por emenda constitucional.
De outro lado, aqueles que sustentam a reduo da maioridade
penal alegam, dentre outros argumentos, que os menores so usados pelas
quadrilhas para executarem os crimes, tendo em vista a impunidade
estabelecida pela menoridade. Outra justificativa utilizada com bastante
freqncia a de que o desenvolvimento mental de um jovem, atualmente,
superior ao daquele que vivia em 1940, quando foi criado o Cdigo Penal
17

brasileiro. Assim atingem a maturidade mais cedo e, portanto, poderiam
responder criminalmente pelos atos que cometem antes dos 18 anos.
Tambm sustentam os adeptos da tese da reduo da idade
penal o fato de que os adolescentes j tm direito de votar aos 16 anos e, por
isso, podem responder criminalmente a partir dessa idade.
Segundo entendimento do Deputado Pedro Corra:


A certeza da sano branda tem contribudo para o aumento da
criminalidade juvenil. Mais do que isso. A garantia da impunidade faz
com que o crime organizado, principalmente o trfico de drogas,
coopte uma legio de jovens absolutamente carentes e inimputveis.


Feitas as consideraes constitucionais acerca do assunto,
passaremos, a seguir, a estud-lo sob o aspecto da lei penal.


2.2. Do artigo 27 do Cdigo Penal


Como j foi dito anteriormente, adotou-se um critrio puramente
biolgico, de idade do autor do fato, dispondo o Cdigo Penal em seu artigo 27
que, so penalmente inimputveis, os menores de 18 (dezoito) anos. No se
considera assim, o desenvolvimento mental do menor que, embora possa ser
plenamente capaz de entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de
acordo com esse entendimento, no poder ser responsabilizado penalmente
por suas aes.
Dessa forma, como ensina o doutrinador Mirabete (2005, p. 272):


Trata-se de um caso de presuno absoluta de inimputabilidade, e,
embora no se possa negar que um jovem de menor idade tem hoje
amplo conhecimento do mundo e condies de discernimento sobre
a ilicitude de seus atos, no se admite a prova de que era ele, ao
tempo da ao ou da omisso, capaz de entendimento e
determinao.


considerado imputvel aquele que comete o fato tpico nos
primeiros momentos do dia em que completa 18 anos, pouco importando a
hora de seu nascimento.
18

Imputabilidade a plena capacidade de culpabilidade, entendida
como capacidade de entender e de querer, e, por conseguinte, de
responsabilidade criminal, ou seja, conjunto das condies de maturidade e
sanidade mental que permitem ao agente conhecer o carter ilcito de seu ato e
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Conforme leciona o ilustre doutrinador Capez (2005, p.306), no
tocante a imputabilidade:


a capacidade de entender o carter ilcito do fato e de determinar-
se de acordo com esse entendimento. O agente deve ter condies
fsicas, psicolgicas, morais e mentais de saber que est realizando
um ilcito penal. Mas no s. Alm dessa capacidade plena de
entendimento, deve ter totais condies de controle sobre sua
vontade. Em outras palavras, imputvel no apenas aquele que
tem capacidade de inteleco sobre o significado de sua conduta,
mas tambm de comando da prpria vontade, de acordo com esse
entendimento.


A prova da menoridade, a princpio, deve ser feita pela certido de
nascimento, no se descartando a possibilidade de exame pericial
especializado na inexistncia de prova documental. De acordo com a Smula
74 do STJ , o reconhecimento da menoridade do ru requer prova por
documento hbil. Havendo dvida quanto idade, o acusado deve ser
absolvido face ao princpio do in dubio pro reo. Comprovada a sua menoridade
penal, o processo deve ser anulado por falta de legitimidade passiva.
O momento para se apreciar a imputabilidade, de acordo com a regra
geral prevista no artigo 4 do Cdigo Penal, o da ao ou da omisso, no se
podendo considerar imputvel aquele que praticou a conduta antes do 18
aniversrio, ainda que a consumao ocorra nesse ou aps esse dia.
Traadas as premissas constitucionais e penais, estudaremos no
prximo captulo, o tema diante da lei especial de proteo ao menor, qual
seja, o Estatuto da Criana e do Adolescente.




19

3. DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
(LEI 8.069/1990)


A Lei Federal n 8069 de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e
do Adolescente, substituiu o Cdigo de Menores, Lei n 6697, que estava em
vigor desde 10 de outubro de 1979. O Estatuto considerado uma das leis
mais evoludas no mbito da menoridade e apresenta diferenas significativas
em relao ao Cdigo de Menores.
Diferentemente do Cdigo, que era dirigido a menores de 18
(dezoito) anos em situaes especiais, o Estatuto destinado a todas as
pessoas com menos de 18 anos de idade e est pautado nos princpios da
Constituio Brasileira de 1988, expressos especialmente nos artigos 227 e
228, fundantes da Doutrina da Proteo Integral e, na Conveno das Naes
Unidas de Direito da Criana.
Basicamente trs princpios norteiam o Estatuto, so eles: Princpio
da Proteo Integral, pelo qual a criana e o adolescente tm direito proteo
em todas as esferas de sua vida (art. 1); Garantia de Absoluta Prioridade que
estabelece que a criana e o adolescente tm direito a ser protegidos e
atendidos em suas necessidades, com prioridade no recebimento de socorro,
na utilizao de servios pblicos e na destinao de verbas e polticas sociais
pblicas (art. 4); e, por fim, a Condio de Pessoa em Desenvolvimento, no
qual a criana e o adolescente so seres em formao que requerem cuidados
especiais em cada fase da vida, para que tenham desenvolvimento sadio e
harmonioso (art. 6).
Assim com a promulgao do Estatuto, a criana e o adolescente
passaram a ser sujeitos de Direito. Vale dizer que o atendimento e a proteo
no so favores concedidos, mas direitos assegurados por lei.
Um dos elementos fundamentais do Estatuto a participao popular
direta na fiscalizao e cobrana poltica. A lei diz explicitamente que quem tem
que atuar politicamente sobre a infncia no s o Estado, mas este em
conjunto com a sociedade organizada. Os Conselhos de direito so o
instrumento para isso.
20

Hoje h tambm os Conselhos Tutelares, sendo que no antigo
Cdigo de Menores quem decidia, investigava, julgava, era o juiz, que tinha
quase um poder absoluto, sem controle e nem participao da sociedade.
Atualmente, o juiz e a promotoria da infncia so obrigados a
compartilhar esse poder com os Conselhos Tutelares, compostos por pessoas
escolhidas pela sociedade, que participam e zelam pelo direito da criana.
O ECA se assenta no princpio de que todas as crianas e
adolescentes, sem distino, desfrutam dos mesmos direitos e sujeitam-se a
obrigaes compatveis com a peculiar condio de desenvolvimento que
possuem, rompendo, definitivamente, com a idia at ento vigente de que os
J uizados de Menores seriam uma justia para os pobres.
Segundo Saraiva (2003, p.62), o ECA se estrutura a partir de trs
grandes sistemas de garantia, harmnicos entre si, que so:

a) o Sistema Primrio, que d conta das Polticas Pblicas de
Atendimento a crianas e adolescentes (especialmente os arts. 4 e
85/87);
b) o Sistema Secundrio que trata das Medidas de Proteo dirigidas
a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social,
no autores de atos infracionais, de natureza preventiva, ou seja,
crianas e adolescentes enquanto vtimas, enquanto violados em
seus direitos fundamentais (especialmente os arts. 98 e 101);
c) o Sistema Tercirio, que trata das medidas scio-educativas,
aplicveis a adolescentes em conflito com a Lei, autores de atos
infracionais, ou seja, quando passam condio de vitimizadores
(especialmente os arts. 103 e 112).


Dessa forma, quando a criana ou o adolescente escapar ao sistema
primrio de preveno, aciona-se o sistema secundrio, cujo agente operador
ser o Conselho Tutelar e, estando o adolescente em conflito com a lei, ou
seja, atribuindo-se a ele a prtica de algum ato infracional, ser acionado o
terceiro sistema de preveno, operador das medidas scio-educativas, que
pode ser chamado genericamente de sistema de J ustia. Traadas as
consideraes gerais, a seguir sero abordados, especificadamente, alguns
aspectos inerentes ao Estatuto da Criana e do Adolescente.



21

3.1 Do ato infracional


De acordo com o disposto no artigo 103 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, considera-se ato infracional, a conduta descrita como crime ou
contraveno penal.
A conduta da criana ou do adolescente, quando revestida de
ilicitude, repercute, obrigatoriamente, no contexto social em que vive e, nos
dias de hoje, a sua incidncia maior, sobretudo nos pases subdesenvolvidos
ou em desenvolvimento. Entretanto tal fato no constitui ocorrncia apenas
deste sculo, mas atualmente que o mesmo assume propores alarmantes,
principalmente nos grandes centros urbanos, no s pelas dificuldades de
sobrevivncia como, tambm, pela ausncia do Estado nas reas da
educao, da sade, da habitao e, enfim, da assistncia social.
Assim, a criminalidade crescente que a cada dia recruta maior
nmero de jovens e o impacto de algumas infraes penais gravssimas, at os
crimes mais hediondos, praticados ultimamente por esses menores, que volta
a agitar o mundo jurdico e social acerca da possibilidade de reduo da
maioridade penal.
A infrao penal, como gnero das espcies crime ou delito e
contraveno, s pode ser atribuda, para efeito de pena, s pessoas
imputveis, que no Brasil so os maiores de 18 (dezoito) anos. Dessa forma,
se estas pessoas incidirem em determinado preceito criminal ou
contravencional, tem cabimento a respectiva sano. Contudo, se estiverem
abaixo da idade acima referida, a conduta descrita como crime ou
contraveno constitui ato infracional.
Em outras palavras significa dizer que, o fato atribudo criana ou
ao adolescente, embora possa ser enquadrado como crime ou contraveno,
s pela circunstncia de sua idade, no constitui nenhum dos dois, mas, na
linguagem do legislador, simples ato infracional.
Quando se atribui um ato infracional a uma criana, considerada
como tal aquela que possui idade entre 0 e 12 anos, aplicam-se mesma, as
medidas de proteo previstas no artigo 101 do ECA, cuja competncia do
22

Conselho Tutelar, conforme o disposto no artigo 136 da mesma lei, juntamente
com a interveno de outros rgos e a observncia de certas cautelas e
formalidades, essenciais inclusive correta e completa apurao da respectiva
infrao.
Igualmente ao adolescente infrator, aquele com idade entre 12 e 18
anos, no se confere pena, posto a sua peculiar situao de pessoa em
desenvolvimento e, portanto, inimputvel, recebe como resposta sua conduta
infracional medidas de carter scio-educativo, previstas no artigo 112 e
incisos do Estatuto, que podem ser cumuladas com as medidas de proteo.
Posto isto, sero estudadas, a seguir, as conseqncias da prtica
de ato infracional pela criana ou adolescente, consoantes as disposies da
Lei 8.069/90.


3.2 Das medidas de proteo


As medidas especficas de proteo estabelecidas no artigo 101 do
Estatuto da Criana e do Adolescente so propostas, quando da ameaa ou da
violao dos direitos reconhecidos nesta Lei, seja por ao ou omisso da
sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel,
assim como em razo de sua conduta, conforme o artigo 98 e incisos do ECA.
Destinam-se, portanto, as medidas de proteo ao carente e ao infrator.
Tais medidas escalonam os menores em trs categorias: os
carentes, ou em situao irregular, os menores vtimas e os que praticaram
atos infracionais (CHAVEZ, 1997, p. 455).
Pode se dizer que , basicamente, nesse momento que o legislador
rompe com a doutrina da situao irregular, que vigorava anteriormente, e
adota a doutrina da proteo integral, preconizada pela Declarao e pela
Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
Comporiam este conjunto de crianas e adolescente carentes ou em
situao irregular, de um lado, aqueles vtimas histricas de polticas
23

econmicas concentradas de renda e de polticas sociais incompetentes em
sua tarefa de assegurar a todos os cidados seus direitos bsicos.
Crianas e jovens com a sade ou com a prpria vida ameaadas
pelas condies de pobreza, desnutrio e insalubridade ambiental; sem
acesso a uma assistncia mdica de qualidade; fora da escola ou submetidos a
um processo educacional que os leva ao fracasso escolar.
Estariam tambm neste grupo, por outro lado, crianas cujas famlias
se omitem do dever de assisti-las e educ-las, praticam maus-tratos, opresso
ou abuso sexual, ou simplesmente as abandonam.
Nas palavras de Cury, Silva e Mendez (2002, p.304):

Crianas e jovens sujeitos ao desuso, abuso ou violncia da
sociedade, do Estado e da famlia ganham concretude nas figuras da
criana abandonada, do jovem violentado, do pequeno bia-fria, do
exrcito de evadidos da escola ainda analfabetos ou semi-
alfabetizados, do menino de rua.

H tambm, de acordo com a lei, entre os responsveis pela ameaa
ou violao dos direitos da criana, um terceiro agente, ela mesma em funo
de sua conduta. Entretanto, assegura-se criana de at 12 anos que comete
ato infracional, a preservao de todos os direitos assegurados em lei,
admitindo-se apenas para o adolescente infrator a restrio do seu direito
liberdade, e assim mesmo somente em casos considerados de extrema
gravidade e em condies especficas.
As medidas de proteo no podero ser compreendidas como
castigo ou pena, nem, tampouco, ter o carter de aliviar a responsabilidade
jurdica daqueles que esto causando danos criana e ao adolescente e,
podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com o caso
concreto.
Ainda, conforme o caso, algumas medidas podero ser substitudas
a qualquer tempo, bem como cessar. A substituio poder ocorrer quando
elas no atingirem o objetivo ou pelo agravamento do caso, e a suspenso, de
acordo com o progresso realizado.
As medidas vo desde o encaminhamento aos pais ou responsveis
at o tratamento para alcolatras e toxicmanos, chegando, inclusive,
colocao em famlia substituta. A aplicao das mesmas, como j dito
24

anteriormente, prevista atravs do Conselho Tutelar. Quando se constatar a
incapacidade das polticas bsicas para atender as demandas apresentadas, o
Conselho Tutelar estabelece contato com autoridades de setores
correspondentes (educao, sade, segurana etc.) assim como orienta e
incentiva a formulao e o desenvolvimento das polticas compensatrias
consideradas pertinentes.
Sempre que possvel o menor deve permanecer ou retornar junto
sua famlia. Por isso, a primeira providncia, mesmo no caso de simples
ameaa aos seus direitos, que o artigo 101 do Estatuto coloca, o referido
encaminhamento, j cogitado no antigo Cdigo de Menores.
Nos casos de menor gravidade a soluo ser convocar os pais ou
responsveis presena do J uiz da Infncia e da J uventude, fazer-lhes as
advertncias necessrias, inclusive da eventual perda do ptrio poder, tutela ou
guarda, e possibilidade de processo criminal, que ser o argumento mais
convincente, por infrao dos artigos 244, abandono material; 245, entrega de
filho menor a pessoa inidnea; e 246, abandono intelectual, do Cdigo Penal.


3.3 Das medidas scio-educativas


No artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente esto
elencadas as medidas de carter scio-educativo (e tambm protetivo)
aplicveis aos adolescentes autores de atos infracionais.
Por se tratar de rol taxativo, e no simplesmente exemplificativo,
vedada a imposio de medidas diversas daquelas enunciadas no artigo em
tela.
So previstas no artigo 112 do ECA as seguintes medidas:


Art. 112.[...]: I- advertncia; II- obrigao de reparar o dano; III-
prestao de servios comunidade; IV- liberdade assistida; V-
insero em regime de semiliberdade; VI- internao em
estabelecimento educacional; VII- qualquer uma das previstas no art.
101, I a VI.


25

criana que comete ato infracional aplica-se uma medida de
proteo (art. 101). Porm, o inverso no verdadeiro. Ao adolescente infrator,
possvel a aplicao da medida scio-educativa cumulada com as medidas
protetivas, ou somente esta ltima, dado o contedo pedaggico das mesmas.
A finalidade a de levar o adolescente a participar de programas educacionais,
tratamento mdico, psiquitrico, entre outros.
A seguir, sero analisadas, com detalhes, cada uma das espcies de
medidas scio-educativas aplicadas aos adolescentes autores de atos
infracionais.


3.3.1 Da advertncia


Consiste a advertncia, consoante o disposto no artigo 115 do ECA,
em admoestao verbal, que deve ser reduzida a termo e assinada. O termo
advertncia significa admoestao, observao, aviso, ato de advertir.
a primeira das medidas, aplicveis ao menor, que revela
comportamento anti-social, mas de menor gravidade como pequenos furtos,
agresses leves, vadiagem. O menor ser, desde logo, entregue a seus
responsveis, mediante admoestao verbal, reduzida a termo e assinada pela
autoridade judicial. E, mesmo na reincidncia, ser reiterado o procedimento.
De acordo com Nogueira apud Chaves (1997, p. 517), a advertncia
deve ser a medida mais usada, uma vez que toda medida aplicada ao menor
visa sua integrao sociofamiliar.
Prev o Estatuto da Criana e do Adolescente, a aplicao desta
medida s seguintes situaes: a) ao adolescente, no caso de prtica de ato
infracional (art. 112, I, c/c o art. 103); b) aos pais ou responsveis, guardies de
fato ou de direito, tutores, curadores etc. (art. 129, VII); c) s entidades
governamentais ou no governamentais que atuam no planejamento e na
execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas
e adolescentes (art. 97, I, a, e II, a). Na primeira hiptese trata-se de medida
scio-educativa; nas demais, constitui medida de proteo.
26

Segundo a lei, artigo 114, pargrafo nico do Estatuto, a advertncia
aplicada ao adolescente infrator exige a prova da materialidade do fato e
indcios suficientes de autoria. Assim, esto excludas as situaes que
acarretam mera suspeita, visto que a autoridade dever contar com elementos
de convico, embora no plenamente concludentes, mas fortemente
indicativos sobre a autoria do ato infracional.
A advertncia a mais leve das medidas scio-educativas. A sua
imposio dispensa perfeitamente a sindicncia ou o procedimento
contraditrio, j que deve ser imposta mediante o boletim de ocorrncia
elaborado pela autoridade policial ou informao do comissrio.
Entretanto, Cury, Silva e Mendez (2002, p.376) entendem no
seguinte sentido:


[...] embora a advertncia possa vir a ser aplicada no primeiro
contato com o sistema de J ustia da Infncia e da J uventude, na
audincia de apresentao ao rgo do Ministrio Pblico (art. 197
do ECA), nada impede que decorra do procedimento apuratrio do
ato infracional, atravs do respectivo procedimento contraditrio.



Dessa forma conclui-se que, a advertncia, na modalidade de
medida scio-educativa, deve se destinar, via de regra, a adolescentes que no
registrem antecedentes infracionais e para os casos de infraes leves. Poder
ela ser aplicada pelo rgo do Ministrio Pblico, antes de instaurado o
procedimento apuratrio, juntamente com o benefcio da remisso, e pela
autoridade judiciria, no curso da instruo do procedimento apuratrio do ato
infracional ou na sentena final.


3.3.2 Da obrigao de reparar o dano


O artigo 116 do Estatuto institui a possibilidade de impor ao
adolescente autor de ato infracional com reflexos patrimoniais, como medida
scio-educativa, a obrigao de reparar o dano causado vtima, seja pela
27

restituio da coisa subtrada, seja pelo respectivo ressarcimento, seja atravs
de outra alternativa compensatria.
A obrigao de reparar o dano prevista no ECA medida
scioeducativa que pode ser aplicada ao adolescente autor de ato infracional e,
por via de conseqncia, ao seu responsvel legal (culpa in vigilando). O que
se visa orientar o adolescente a respeitar os bens e o patrimnio de seus
semelhantes.
H entendimentos, no tocante obrigao de reparar o dano, que a
medida deve ser imposta em procedimento contraditrio, pois cabe ao
adolescente fazer a sua defesa devidamente assistido por advogado.
Entretanto isso no pacfico.
Conforme dispe o pargrafo nico do artigo 116, a medida da
obrigao de reparar o dano poder ser substituda por outra adequada caso
se evidencie a manifesta impossibilidade de sua aplicao. Nesse sentido
importante ressaltar o artigo 932, incisos I e II do Novo Cdigo Civil, que estatui
a responsabilidade dos pais ou responsveis pelos filhos menores que
estiverem sob sua autoridade e companhia.


3.3.3 Da prestao de servios comunidade


A prestao de servios comunidade consiste na realizao de
tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses,
junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais (art.
117).
A submisso de um adolescente a este tipo de medida tem um
sentido altamente educativo, particularmente orientado a obrigar o mesmo a
tomar conscincia dos valores que supem a solidariedade social praticada em
seus nveis mais expressivos.
28

Segundo Cury, Silva e Mendez (2002), uma das medidas
scioeducativas que se reveste, hoje, de um grande e profundo significado
pessoal e social para o adolescente infrator.
De acordo com o que estabelece o pargrafo nico deste artigo que
trata da prestao de servios comunidade, as tarefas sero atribudas
conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada
mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias
teis, de modo a no prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de
trabalho.
A medida ser cumprida pelo adolescente sob a superviso da
autoridade judiciria, do Ministrio Pblico, de tcnicos sociais, que informaro
suas atividades e comportamento atravs de relatrios, e da comunidade.


3.3.4 Da liberdade assistida


A aplicao da medida prevista no artigo 118 do ECA, qual seja, a
liberdade assistida, tem lugar quando se mostrar a mais adequada ao caso
concreto para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. Consiste
em submeter o menor, depois de entregue aos responsveis, ou aps liberao
do internato, assistncia, com o fim de impedir a reincidncia e obter a
certeza da reeducao.
Ser esta espcie de medida scio-educativa fixada pelo prazo
mnimo de 6 (seis) meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituda por outra sempre que necessrio, ouvindo o
orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. Em razo de sua finalidade
(acompanhar, auxiliar e orientar), no h prazo mximo para cumprimento,
sendo cabvel enquanto o J uiz entender necessrio ao adolescente.
Normalmente se aplica a liberdade assistida a menores que so reincidentes
em infraes mais leves, como pequenos furtos, agresses leves, porte de
entorpecentes para uso prprio. Contudo, pode tambm ser aplicada queles
que cometeram infraes mais graves, mas que, efetuado o estudo social,
29

verifica-se que melhor deix-los com sua famlia, para sua reintegrao
sociedade. Outras vezes aplica-se queles que, anteriormente, estavam em
regime de semiliberdade ou de internao, quando se verifica que os mesmos
j se recuperaram em parte e no representam um perigo sociedade.
O orientador, com apoio e superviso da autoridade competente, ter
os seguintes encargos elencados no artigo 119 do Estatuto, quais sejam:
orientar o adolescente, inserindo-o, se necessrio, em programas de auxlio e
assistncia social; supervisionar sua freqncia e aproveitamento escolar e
promover sua matrcula; diligenciar no sentido de profissionalizao e insero
do adolescente no mercado de trabalho e, por fim, apresentar relatrios do
caso.
O ECA no define, especificamente, as condies que sero
cumpridas pelo adolescente. Essa tarefa cabe autoridade judiciria, que
individualizar o tratamento tutelar, aplicando no caso concreto as condies,
que podero abranger as relaes de trabalho e escola, bem como as
familiares; podendo haver proibio sobre conduo de veculos, bebidas
alcolicas, freqncia a determinados ambientes, etc. E, considerando sempre
a capacidade do adolescente de cumpri-las, as circunstncias e a gravidade da
infrao, de acordo com o que dispe o artigo 112, 2.


3.3.5 Do regime de semiliberdade


O regime de semiliberdade a medida mais restritiva da liberdade
pessoal depois da internao. Estas duas medidas so as nicas, entre
aquelas previstas para o adolescente infrator no artigo 112, que implicam a
institucionalizao. A semiliberdade faz parte das medidas scioeducativas
para os quais o artigo 114 requer as plenas garantias formais em relao
apurao da infrao e igualdade do adolescente na relao processual, ou
seja, a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da
infrao.
30

Normalmente a semiliberdade usada quando o menor a que se
aplicou medida de internao deixou de representar um perigo para a
sociedade e, assim, passa para um regime mais ameno, em que pode visitar os
familiares nos fins de semana e freqentar escolas externas e, tambm,
quando o menor, embora tenha cometido uma infrao grave, no seja
considerado perigoso, bastando a semiliberdade para a sua reintegrao
sociedade e famlia, que o objetivo primordial de todas as medidas que se
aplicam a menores que cometem infraes.
Entende-se, por semiliberdade, como uma medida scio-educativa
destinada a adolescentes infratores, que trabalham e estudam durante o dia, e
noite recolhem-se a uma entidade especializada. So obrigatrias a
escolarizao e a profissionalizao.
A semiliberdade prevista no artigo 120 do Estatuto e, de acordo
com o seu pargrafo 2, no comporta prazo determinado, aplicando-se, no
que couberem, as disposies relativas internao, inclusive quanto aos
direitos do adolescente privado de sua liberdade.


3.3.6 Da internao


Segundo dispe o artigo 121 do ECA, a internao uma medida
privativa de liberdade que se sujeita aos princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
O Estatuto regula minuciosamente a internao de menores, que
tanto pode ser de alguns dias, como, no mximo, at trs anos, ao contrrio do
que ocorria na vigncia do Cdigo de Menores.
O 1 do artigo 121 permite a realizao de atividades externas,
como uma maneira, na verdade, de converter a internao em uma medida o
mais dependente possvel dos servios e atividades do mundo exterior.
Como estabelece o 2 deste artigo, a medida no comporta prazo
determinado. Entretanto, conforme o Estatuto, esse carter indeterminado
31

funciona a favor da proteo integral da pessoa humana em desenvolvimento,
sendo que o limite mximo da privao de liberdade taxativamente fixado em
trs anos pelo 3 deste mesmo artigo.
Atingido o limite mximo, o adolescente dever ser liberado,
colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida, sendo que a
liberao ser compulsria aos 21 anos de idade. Assim, aps essa idade no
ser possvel a aplicao de qualquer medida scio-educativa.
As hipteses de cabimento da internao esto previstas no artigo
122, que so: I) quando se tratar de ato infracional cometido com grave
ameaa ou violncia a pessoa; II) reiterao no cometimento de outras
infraes graves; III) descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta.
Ao delimitar as hipteses em que a medida de internao poder ser
aplicada, o artigo 122 em seus incisos de I a III, est regulamentando o
princpio da excepcionalidade. E, ainda, como menciona o 2, ela deve ser
evitada se houver antes dela outras medidas de carter mais adequado.
A internao somente poder ser aplicada pela autoridade judiciria
competente em deciso fundamentada, devendo ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo,
obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e
gravidade da infrao, sendo obrigatrio durante o seu perodo a realizao de
atividades pedaggicas.
Os direitos do adolescente privado de sua liberdade encontram-se
previstos no artigo 124 do Estatuto.
A desinternao, em qualquer hiptese, dever sempre ser
precedida de autorizao judicial e ouvido o Ministrio Pblico.


3.4 Da remisso


Remisso significa clemncia, indulgncia, perdo, renncia. Prev o
artigo 126 do Estatuto o instituto da remisso como forma de excluso,
suspenso ou extino do processo para apurao do ato infracional.
32

Atravs de tal medida procura-se, em casos especiais, evitar ou
atenuar os efeitos negativos da instaurao ou continuao do procedimento
na administrao da J ustia de Menores.
A remisso por excluso do processo reserva-se s hipteses em
que a infrao no tem carter grave, quando o menor no apresenta
antecedentes e quando a famlia, a escola ou outras instituies de controle
social no institucional j tiverem reagido de forma adequada e construtiva ou
seja provvel que venham a reagir desse modo.
Nos dizeres de Paula (1991) apud Chaves (1997, p. 558):


Se do sistema processual penal deflui o princpio da obrigatoriedade
de propositura da ao penal, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, ao instituir a remisso como forma de excluso do
processo, expressamente adotou o princpio da oportunidade,
conferindo ao titular da ao a deciso de invocar ou no a tutela
jurisdicional. A deciso nasce do confronto dos interesses sociais e
individuais tutelados unitariamente pelas normas insertas no ECA.
[...]



Dessa forma justifica-se a excluso da medida scio-educativa
atravs da remisso, como perdo puro e simples, quando o interesse de
defesa social assume valor inferior quele representado pelo custo, viabilidade
e eficcia do processo. Assim, contravenes e infraes leves, atribudas a
adolescentes primrios, marcadas pela previso de dificuldades na coleta da
prova, cujo resultado, alm de incerto, constituir mera advertncia, podem ser
remidas plenamente pelo representante da sociedade.
medida exclusiva do representante do Ministrio Pblico por fora
dos artigos 180, II e 201, I, que, em lugar de pedir a instaurao do
procedimento, a concede, podendo incluir a aplicao de qualquer das medidas
previstas na lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a
internao, como estabelece o artigo 127. A manifestao deve ser
fundamentada e o pedido homologado pelo juiz, que, no concordando com
sua aplicao, deve remeter os autos ao Procurador-Geral de J ustia.
H aqueles que criticam a manuteno do direito de o Ministrio
Pblico conceder a remisso, em lugar de prop-lo ao J uiz, o qual poder
discordar, como tambm da pretenso de arquivamento.
33

A remisso pode ser concedida como perdo puro e simples, sem a
aplicao de qualquer medida, ou ainda, como uma espcie de transao, a
critrio do representante do Ministrio Pblico ou da autoridade judiciria, como
mitigao das conseqncias do ato infracional. Contudo, nesta ltima hiptese
ocorre a aplicao de medida especfica de proteo ou scio-educativa,
excludas as que implicam privao de liberdade. Essa transao sem a
instaurao ou concluso do procedimento tem o mrito de antecipar a
execuo da medida adequada, sem maiores formalidades, diminuindo
tambm o constrangimento decorrente do prprio desenvolvimento do
processo.
De acordo com Cury, Silva e Mendez (2002, p. 413):


Quando a remisso constituir perdo puro e simples ou vier
acompanhada de medida que se esgote em si mesma, ocorrer a
excluso do processo, se concedida pelo representante do Ministrio
Pblico, ou a extino do processo, se concedida pelo juiz. No
ocorrendo uma dessas hipteses, o processo ficar suspenso at
que se cumpra a medida eventualmente aplicada pela remisso. As
medidas aplicadas, ainda que pelo Ministrio Pblico, sero sempre
executadas pela autoridade judiciria.


Segundo Vilhena J nior (1991) apud Chaves (1997, p. 566), a
concesso da remisso como causa de suspenso ou extino do
procedimento de apurao do ato infracional compete autoridade judiciria e,
s sero admitidas no curso do processo, quando madura a deciso ou quando
alcanado o objetivo a que se presta o procedimento, qual seja, a educao e a
reintegrao do adolescente s normas sociais de conduta. J como forma de
excluso do processo, atribuio do membro do Ministrio Pblico e, poder
ser concedida quando ficar constatado que o incio do procedimento no trar
benefcios ao adolescente.
O artigo 128 do Estatuto dispe no sentido de que a medida aplicada
por fora da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo,
mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do
Ministrio Pblico.
Ao decidir a reviso, a autoridade judiciria poder : a) cancelar a
medida aplicada, retornando situao processual anterior; b) substitu-la por
34

outra, com excluso do regime de semiliberdade e da internao; c) convert-la
em perdo puro e simples.
Para ser aplicada medida de regime de semiliberdade ou internao
dever ser instaurado o procedimento pertinente ao devido processo legal, ou
ento, se estava suspenso ou extinto, a ele se dar prosseguimento na forma
regular.
Quanto constitucionalidade dos artigos 126 a 128 Cury, Silva e
Mendez (2002, p. 414), entendem que a aplicao da remisso com medidas
previstas na lei no implica, necessariamente, reconhecimento ou
comprovao de responsabilidade, nem prevalece como antecedentes e,
ainda, quando aplicada pelo Ministrio Pblico fica sujeita ao controle
jurisdicional. Ademais, como estabelece o artigo 128 facultado o pedido de
reviso a qualquer tempo. Portanto, esses mesmos artigos no podem ser
reconhecidos como inconstitucionais.





























35

4. POSICIONAMENTOS FAVORVEIS E
DESFAVORVEIS REDUO DA MAIORIDADE
PENAL


De acordo com o sistema jurdico vigente no Brasil, a maioridade
penal se d quando o indivduo completa dezoito anos. Essa norma encontra-
se insculpida em trs Diplomas Legais: 1) artigo 27 do Cdigo Penal; 2) artigo
104, caput do Estatuto da Criana e do Adolescente; 3) e artigo 228 da
Constituio Federal.
O legislador manteve-se fiel ao princpio de que a pessoa menor de
18 (dezoito) anos no possui desenvolvimento mental completo para
compreender o carter ilcito de seus atos, ou determinar-se de acordo com
esse entendimento, resultando, inclusive, no dogma constitucional (CF, artigo
228). Adotou-se o sistema biolgico, em que considerada to-somente a
idade do agente, independentemente da sua capacidade psquica.
No foi levada em considerao para a fixao deste critrio a
evoluo da humanidade no ltimo sculo, provocando com isso que vrios
doutrinadores entendam que o melhor sistema a ser utilizado seria o
biopsicolgico, pois ntida a capacidade de discernimento de um jovem com
pleno acesso a todas as informaes globalizadas e outro que vive no interior,
em fazendas ou mesmo em pequenos municpios do norte e nordeste do pas.
Ocorre que hoje se constata uma evoluo crescente do nmero de
adolescentes na prtica de atitudes criminosas, os quais j no mais se limitam
ao cometimento de pequenos delitos. A imprensa noticia com freqncia o
envolvimento de menores em crimes hediondos, como homicdio qualificado,
trfico de entorpecentes, estupro, extorso mediante seqestro, latrocnio, etc.
Um exemplo claro que aparece constantemente na mdia o
assassinato do casal de adolescentes Felipe Caff e Liana Friedenbach em
novembro de 2003, que teve como principal autor um menor que na poca do
crime tinha 16 anos de idade. Este no foi coadjuvante do crime, mas sim
quem deu a idia de seqestrar o casal, estuprou a menina e desferiu as
facadas que a mataram. Entretanto, ele jamais sentar no banco dos rus, foi
36

recolhido em uma unidade da FEBEM onde deveria passar apenas trs anos, o
mximo admitido pelo ECA.
Diante disso muito se tem discutido sobre a reduo da maioridade
penal no Brasil, tendo em vista que, como j dito acima, a maioria dos crimes
que aterrorizam nossa sociedade praticada por menores de 18 (dezoito)
anos, considerados penalmente inimputveis. As opinies pblicas so
divergentes quanto reduo ou no da idade penal, surgindo, assim,
novamente o debate no tocante a essa questo.
Entre os adeptos que so contrrios reduo da imputabilidade
penal argumenta-se que, em primeiro lugar, com a reduo da maioridade
penal haveria a conseqente incluso das crianas e adolescentes infratores
na vala comum de nosso sistema presidirio. Contudo, tal medida no
diminuiria a criminalidade por meio do medo, uma vez que estudos estatsticos
j apontaram que tal previso abstrata no cumpre sua funo intimidadora,
isso porque a cadeia no se mostra como punio suficiente para coibir os
adultos. Ademais a incluso de crianas e adolescentes, que por ainda estarem
em fase de formao de carter so mais facilmente influenciveis em um
sistema penitencirio inadequado s suas necessidades e incapaz de se
beneficiar dessa influenciabilidade para obter a ressocializao dificulta, se no
impossibilita, que o infrator seja ressocializado, expondo-o pelo contrrio,
essas causas que poderiam inclusive piorar a situao.
Importante salientar que os presdios esto superlotados, alm de
no terem, na quase totalidade, condies de recuperar algum. E, ainda,
some-se o fato de o menor, ao conviver com criminosos adultos, receber forte
carga negativa de influncia quando est em processo de formao.


[...] Ento o Brasil deveria reduzir a idade penal para permitir que
adolescentes possam ser presos como qualquer adulto criminoso? A
resposta parece bvia, mas no . Ser que simplesmente
despachar um jovem para os depsitos de lixo humano que so as
prises brasileiras resolveria alguma coisa? Ou apenas saciaria o
apetite da banda que rosna que o bandido no tem direitos
humanos? ( PETRY, 2006, p. 66)


Segundo Barros
4
:

4
BARROS, Guilherme Simes de. Reduo da maioridade penal. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br>. Acesso: 15 out 2008.
37



Mandar jovens, menores de 18 anos para os precrios presdios e
penitencirias que misturam presos reincidentes e primrios,
perigosos ou no, o mesmo que graduar e ps-graduar estes
jovens no mundo do crime. No podemos tratar o jovem delinqente
como uma pessoa irrecupervel e somente querer afast-lo da
sociedade, jogando-o dentro de um presdio com outros criminosos
comuns. Os jovens merecem um tratamento diferenciado.

Um outro fato que se argumenta que com a reduo da idade
penal, os maiores que se valem de crianas e adolescentes na prtica de
crimes, recrutariam crianas ou adolescentes com idade ainda mais precoce,
conduzindo ao mundo do crime um grupo cada vez mais jovem, o que no
resolve o problema da violncia, que tem como grandes causas a fome, a
misria, falta de escolaridade, alm de outras.
Ainda, como justificativa maior, no seria possvel a alterao da
imputabilidade penal, posto que o artigo 27 do Cdigo Penal abarcado pela
Constituio Federal em seu artigo 228, bem como o artigo 104 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, que tambm fixa a idade de dezoito anos como
limite para a imputabilidade do menor. Isso porque o artigo 228 entendido
como um direito e garantia fundamental, e sendo assim, considerado clusula
ptrea, no se admitindo emendas que busquem abolir tais direitos e garantias
individuais, segundo o que dispe o artigo 60, 4, IV da Constituio Federal.
Para esta corrente, o Estado, Poder Pblico, Famlia e Sociedade,
que tm por obrigao garantir os direitos fundamentais da criana e do
adolescente (menores), e no podem, para cobrir suas falhas e faltas, que so
gritantes, exigir que a maioridade penal seja reduzida. A questo, portanto, no
reduzir a idade penal, mas discutir o processo de execuo das medidas
aplicadas aos menores, que completamente falho, concluindo-se que quem
est em situao irregular no a criana ou o adolescente, mas o Estado, que
no cumpre suas polticas sociais bsicas. De outro lado, h opinies que
defendem a reduo da maioridade penal pelos motivos a seguir expostos.
Primeiramente, para esses defensores, h que se considerar que
com a evoluo da sociedade, da educao, dos meios de comunicao e
informao, o jovem deste novo milnio no mais aquele ingnuo de meados
do Sculo XX. As transformaes foram de ordem poltica, tecnocientfica,
social e econmica. Atualmente, o acesso informao quase compulsivo.
38

Novas tecnologias fazem parte do dia-a-dia das pessoas, inclusive dos jovens
(telefone celular, internet, correio eletrnico, rdio, etc.). So tantos os canais
de comunicao, que se torna impossvel manter-se ilhado, alheio aos
acontecimentos. No h espao para a ingenuidade, e com maior razo no que
concerne aos adolescentes. Alis, estes esto mais afetos a essas inovaes
e, em algumas situaes, h inverso da ordem natural, como por exemplo, os
filhos orientarem os pais sobre informtica.
Nesse contexto, este jovem precisa ser encarado como pessoa
capaz de entender as conseqncias de seus atos, vale dizer, deve se
submeter s sanes de ordem penal, uma vez que possui plena capacidade
de discernimento, sabe e consegue determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Na concepo de Reale (1990) apud J orge (2002)
5
, l-se que:


Tendo o agente cincia de sua impunidade, est dando justo motivo
imperiosa mudana na idade limite da imputabilidade penal, que
deve efetivamente comear aos dezesseis anos, inclusive, devido
precocidade da conscincia delitual resultante dos acelerados
processos de comunicao que caracterizam nosso tempo.


Assim, alm de possurem plena convico de que o ato que
praticam criminoso, estes menores utilizam-se, conscientemente, dessa
menoridade que os alberga em seu favor, na prtica de crimes, valendo-se,
inclusive, da certeza dessa impunidade que a sua particular condio lhe
proporciona.
Neste sentido Arajo
6
:


A insignificncia da punio, certamente, pode trazer consigo o
sentimento de que o crime compensa, pois leva o indivduo a
raciocinar da seguinte forma: mais vantajoso para mim praticar
esta conduta criminosa lucrativa, pois, se eu for descoberto, se eu for
preso, se eu for processado, se eu for condenado, ainda assim, o
mximo que poderei sofrer uma medida scio-educativa. Logo,
vale a pena correr o risco. Trata-se, claro, de criao hipottica, mas
no se pode negar que perfeitamente plausvel.

5
J ORGE, der. Reduo da maioridade penal. Disponvel em:<http://jus2.uol.com.br>. Acesso:
15 out 2008.
6
ARAJ O, Kleber Martins. Pela reduo da maioridade penal para os 16 anos. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br>. Acesso: 15 out 2008.
39



Outro forte argumento o de que o legislador-constituinte reconhece
aos maiores de dezesseis e menores de dezoito anos lucidez e discernimento
na tomada de decises ao lhes conferir capacidade eleitoral ativa, conforme
previso expressa constante no artigo 14, 1, inciso II, aliena c, da Magna
Carta. De acordo com a Constituio Federal, homens e mulheres entre 16 e
18 anos esto aptos a votar em candidatos para qualquer cargo pblico eletivo
(vereador, prefeito, deputado estadual, deputado federal, senador e Presidente
da Repblica). Trata-se de uma responsabilidade atribuda somente a quem
possui elevado grau de maturidade.
A fim de fortalecer esse ponto de vista, novamente cito a notvel
lio de Reale (1990) apud J orge (2002):


No Brasil, especialmente, h um outro motivo determinante, que a
extenso do direito ao voto, embora facultativo aos menores entre
dezesseis e dezoito anos, como decidiu a Assemblia Nacional
Constituinte para gudio de ilustre senador que sempre cultiva o seu
progressismo... Alis, no se compreende que possa exercer o
direito de voto quem, nos termos da lei vigente, no seria imputvel
pela prtica de delito eleitoral.


Dessa forma, se de um lado a Constituio Federal considera o
menor de dezoito e maior de dezesseis anos inimputvel conforme o artigo
228, por outro, permite exercer o direito ao voto, distinguindo, portanto, a
maioridade penal da maioridade eleitoral. Portanto, como um jovem pode ter
discernimento para votar, como por exemplo, no Presidente da Repblica, mas
no tem em relao prtica de crimes, ainda que hediondos? Vale dizer, o
menor conhece toda importncia da escolha dos integrantes dos Poderes
Legislativo e Executivo, mas no tem conscincia das condutas delituosas, por
isso inimputvel, sendo que evidente que o processo eleitoral mais
complexo.
Impe-se sim uma reviso do preceito constitucional atinente
maioridade penal, segundo esta corrente. O debate atual, pois a violncia e o
envolvimento de menores de dezoito anos tm aumentado. Ademais, quem
tem maturidade para votar, trabalhar, matar, roubar, traficar, estuprar, deveria
ter, tambm, para responder por seus atos como qualquer adulto.
40

Existem mesmo algumas propostas que se no alteram o limite da
imputabilidade do menor no Brasil, permitem que seja alterado o tempo de
internao em casos especficos para alm dos trs anos.
Os argumentos acima citados so os que aparecem com maior
freqncia quando o tema em debate o da reduo da maioridade penal.
Seja qual for o posicionamento, fato que, infelizmente, no Brasil, a cada dia
que passa o problema da criminalidade e marginalizao do menor vem
crescendo assustadoramente, destacando a questo da reduo da
imputabilidade penal como um dos temas mais polmicos e discutidos em
nossa sociedade, colocando, de um lado, em julgamento a eficcia e
aplicabilidade das medidas scio-educativas contida na Lei 8.079/90, o
Estatuto da Criana e do Adolescente e, de outro, a discusso das causas
determinantes do aumento da violncia e da criminalidade dos menores, no
entendimento de que o seu combate a nica maneira capaz de minimizar o
problema.
Existe uma corrente de doutrinadores contrria reduo da
maioridade, que argumenta que se deve atacar as causas da criminalizao
juvenil e no os seus efeitos, alegando que a diminuio da maioridade penal
acarretaria danos irreversveis ao adolescente que retribuiria de forma violenta
contra a sociedade que o atacou, alm do que ao ser remetido para o presdio
retornaria sociedade ainda mais eficiente no crime e na violncia.
Entretanto, a utilizao do direito penal como forma de conter a
criminalidade, no se buscando sistemas e solues de preveno e insero
social do jovem, no resolver o aumento da criminalidade praticada por jovens
pois bem disse o Marqus de BECCARIA: o que intimida o criminoso no a
dureza da pena prescrita, mas a certeza da punio.
Em alguns pases onde se pratica a pena de morte no houve
reduo significativa dos crimes.
Na prpria sociedade brasileira existe um grande exemplo de
ineficcia do agravamento de pena que a lei dos crimes hediondos que no
fez baixar os ndices de criminalidade, muito pelo contrrio.
H, no Brasil, uma inclinao para se tratar o resultado e no para
prevenir que o fato no ocorra, esse pensamento totalmente ineficaz e a
histria o tem mostrado seguidamente.
41

5 COMPARATIVO DA MAIORIDADE PENAL COM
OUTROS PASES.

O pensamento sobre a maioridade penal ideal varia muito de pas
para pas, fato este que somente indica a total falta de consenso sobre o
assunto, mesmo a nvel mundial.
A Resoluo n 40/33 das Naes Unidas, de 29 de novembro de
1985, estabeleceu as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da J ustia J uvenil, conhecidas como as Regras de Pequim, e
recomenda que a idade da responsabilidade criminal seja baseada na
maturidade emocional, mental e intelectual do jovem, e que esta idade no seja
fixada baixa demais. Entretanto no explicta o que seria este baixo demais,
deixando em aberto a interpretao sobre o tema
7
.
Existem diversos pases que adotam maioridade inferior aos 18
anos dando a estes um regime de tratamento especial. Por exemplo: na vizinha
Argentina o adolescente pode ser julgado como adulto aos 16 anos, mas ir
cumprir a pena em local especfico para sua idade, distinto dos detidos
considerados adultos. Os EUA e a Inglaterra, adotam sistema nico, sem
distino quanto idade, mas oferecem regime diferenciado de cumprimento
das penas. A deve-se levar em conta o grande apoio social que o pas d ao
jovem.
J existem alguns pases que baixaram a maioridade penal mas
acabaram retornando a sua idade inicial ou at aumentando. O J apo havia
baixado para 14 anos, mas verificou aumento nos ndices de criminalidade e
acabou aumentando para 21 anos a inimputabilidade penal.
Alguns pases tem utilizado idades as mais variadas para a
imputabilidade penal, entretanto, em razo da variao cultural, social e
religioso de pas para pas no h como se comparar os ndices de
participao em crimes pelos menores, entretanto alguns pases imputam
penalmente at mesmo crianas de 06 anos, se falamos em reduo da
maioridade penal, poderiamos chegar mesmo a seis anos de idade, idade esta

7
http://pt.wikipedia.org/wiki/Maioridade_penal. Acesso em 26 jul 2011.
42

que culturalmente inaceitvel no Brasil, entretanto nos Estados Unidos,
Inglaterra, Mxico e Groelndia esta a idade mnima penal; na ndia,
Paquisto, Tanznia e Bangladesh a idade mnima de 07 anos.
claramente visivel que, at mesmo em pases plenamente
desenvolvidos, onde o Estado presente para o menor e sua famlia, a
reduo da maioridade penal, ou mesmo a sua aplicao desde a mais tenra
idade, no resolve o problema da criminalizao, havendo mesmo pases que
reduziram a maioridade penal e no reduziram os ndices de criminalidade.
Portanto, devemos nos basear em nossa prpria histria e
verificar que culturalmente, reduzir a maioridade penal somente traria uma
sobrepenalizao para a populao mais carente e desprovida da ateno do
Estado omisso quanto as questes sociais e fiscalizao das leis postas.













43

CONCLUSO


Conforme bosquejado sobejamente no presente trabalho, a
maioridade penal hoje fixada em 18 (dezoito) anos de idade, sendo adotado
pelo legislador o critrio biolgico ou etrio. Contudo, verificou-se que nem
sempre foi assim, ou seja, no se adotou desde o princpio o limite de 18
(dezoito) anos para a imputabilidade penal. Muitas legislaes foram criadas e
aplicadas no Brasil ao longo de sua histria.
Atualmente se encontra em vigor o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o qual foi promulgado em 1990 (Lei n 8.069/90) e que consiste
em normas de legislao especial no qual esto sujeitos os menores de 18
(dezoito) anos. O ECA tem como pressuposto a concepo da criana e
adolescente como sujeitos de direitos, dando garantia ampla aos seus direitos
sociais e pessoais.
Entretanto, o aumento da criminalidade infanto-juvenil elevando-se
at os dias de hoje e que cada vez mais recruta maior nmero de jovens, faz
com que a maioridade penal seja o foco de grandes polmicas e discusses na
sociedade, sobretudo no meio jurdico. Todavia, no nos cabe no presente
trabalho exaurir o tema em questo.
Em verdade, o Estatuto da Criana e do Adolescente no to
eficiente o quanto deveria ser, existem falhas em seu cumprimento, razo pela
qual no tem intimidado os menores infratores.
Dessa forma, tal como foi explanado em captulo especfico, as
opinies pblicas se divergem quanto reduo ou no da idade penal.
Caso se entenda pela possibilidade de reduo da imputabilidade
penal, at mesmo porque como foi dito alhures h um grande posicionamento
no sentido de que seria inconstitucional eventual alterao do artigo 228 da
Constituio Federal, o problema passaria a residir na idade certa para a
reduo. E mais, qual seria o critrio ideal a ser adotado pelo legislador?
Poderia se optar pelo sistema biopsicolgico (ou biopsicolgico
normativo ou misto), onde as pessoas menores de 18 (dezoito) anos que
praticassem crime ou contraveno penal seriam necessariamente submetidas
44

avaliao psiquitrica ou psicolgica para aferir o seu grau de
amadurecimento. Como foi visto este critrio no uma novidade, posto que
ao final do sculo XIX a imputabilidade penal era baseada no discernimento do
infrator.
O grande inconveniente dessa opo est na necessidade de percia
psicolgica e psiquitrica em todo menor que venha a cometer infrao penal.
E, como se sabe, inexiste em nosso pas estrutura organizacional para a
realizao desses exames.
Reduzir pura e simplesmente a idade penal no resolveria o
problema em si, pois o adolescente uma pessoa em desenvolvimento, no
podendo ser-lhe atribudo, indiscriminadamente, a responsabilidade pela
prtica de um ato infracional.
Ademais, ao contrrio do que erroneamente se propala, o sistema
legal implantado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente faz estes jovens,
entre 12 e 18 anos, sujeitos de direitos e de responsabilidades e, em caso de
infrao, prev medidas scio-educativas, inclusive com privao de liberdade.
Por fim, impe-se sim uma reviso de todo o sistema que
completamente falho. necessrio um ajustamento realidade social com a
conseqente criao de meios para enfrentar a criminalidade com eficcia para
que, assim, possamos ter uma sociedade mais justa e com menos violncia.
No entanto, h de se ater que para que se resolva o problema dos crimes
praticados por menores, no basta a imputabilidade, necessita-se de toda uma
mudana social criando oportunidades de preparao para o ingresso do
menor na sociedade e de ressocializao do menor infrator, alm de uma
profunda mudana no sistema prisional brasileiro para oportunizar que o preso
durante a sua internao, tenha tratamento digno, descrito no texto
constitucional, propiciando ao mesmo oportunidades ao cumprir a sua pena,
evitando que se eternize a universidade do crime.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, que tem como referncia
Constituio Federal de 1988, tem como base a compreenso de que o menor
um ser ainda incompleto, portanto naturalmente anti-social na medida em que
no instrudo ou socializado, devendo assim a preocupao da sociedade em
vez de querer reduzir a menoridade penal ou agravar as penalidades para
estes, o procedimento deve estar focado no processo de formao do seu
45

carter, um trabalho a ser feito pelo sistema educacional e no atravs de
penalidades criminais.
8

O criminoso o espelho do seu meio e resultado das omisses do
Estado, se no investirmos na presena macia do Estado, em educao, e
tratamento digno para os menores e para os presos, alm de mudanas do
Cdigo Penal, atravs da minimizao do uso do direito penal, que no foi
idealizado para resolver todos os problemas da sociedade, no teremos
soluo de curto prazo.
A simples reduo da idade de imputao ir, de imediato, aumentar
o caos do sistema prisional, devolvendo para a sociedade, criminosos,
menores ou no, ainda mais violentos e revoltados com a sociedade que os
encarcerou, respondendo com a mesma violncia com que foram tratados.
No existe formula mgica, entretanto, a maximizao das punies
no o caminho e a historia tem mostrado isso.
A soluo passa por uma ampla discusso sobre o tema para se
aprimorar o ECA, bem como o sistema de educao, o sistema penal e o
sistema prisional brasileiro.
No se resolve o problema da criminalizao do menor apenas
afastando-o da sociedade, pois o problema continua a existir oculto ou no,
pesquisas apontam que a criminalidade no se resolve com penas posteriores,
e sim com a preveno.
O problema deve ser resolvido como um todo, no adiantaria, neste
momento a reduo da maioridade penal. Outras medidas preparatrias devem
ser tomadas inicialmente, como por exemplo: escola integral com cursos de
formao tcnica visando insero no mercado de trabalho para o menor;
acompanhamento scioeducativo por parte do Estado visando melhor preparar
socialmente o menor, condies dignas de sobrevivncia do menor e da
famlia; reformulao do sistema penitencirio brasileiro; etc.

8
BRITTO, J os Mrio de Oliveira. A Inimputabilidade Penal da Criana e do Adolescente e o
ECA. Disponvel em
<http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_18802/artigo_sobre_a_inimputabilidade_penal_d
a_crianca_e_do_adolescente_e_o_eca>Acesso em 26.07.2011.

46

No se pode criar a iluso de que apenas reduzindo-se a maioridade
penal ir se resolver o problema da criminalidade de menores; a histria aponta
que no.
Para diminuir a criminalidade infantil e juvenil, h de se comear pelo
incio, pela preveno, a preveno que diminui a criminalidade em qualquer
faixa etria e no a punio, conforme cansativamente comprovado por
diversos estudos tcnicos.
O pensamento que deve permear a tentativa, talvez, a necessidade
de mudana, no deve ser meramente jurdico, mas deve perpassar pelo
pensamento psicolgico, social e at mesmo econmico.
A presena do Estado como a presena da me para o seu filho,
ausente o Estado (me) quem educar o menor? Quais os seus parmetros
morais e sociais? Quais os seus limites?
A discusso deve continuar e mudanas devero ocorrer, entretanto,
busquemos uma mudana radical onde se modifique do incio ao fim da
situao do menor e no apenas formas de aumentar a j gigantesca
populao carcerria e a desigualdade social brasileira, o problema tem de ser
enfrentado e no escondido nas celas dos presdios.
















47

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