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Administrao Financeira e Oramentria

O Instituto IOB nasce a partir da


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do Instituto foram desenvolvidas com o
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destacados nas videoaulas.
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Administrao Financeira e Oramentria / Obra or-
ganizada pelo Instituto IOB - So Paulo: Editora IOB,
2013.
ISBN 978-85-63625-43-4
Informamos que de inteira
responsabilidade do autor a emisso
dos conceitos.
Nenhuma parte desta publicao
poder ser reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a prvia
autorizao do Instituto IOB.
A violao dos direitos autorais
crime estabelecido na Lei n
9.610/1998 e punido pelo art. 184
do Cdigo Penal.
Sumrio
Captulo 1 Introduo Administrao Financeira, 5
1. Conceito de Oramento Pblico, 5
2. Perspectiva Histrica do Oramento Pblico, 6
3. Oramento Pblico na Atualidade, 8
4. Princpios Oramentrios, 9
5. Princpio da Anualidade, 11
6. Princpio da Exclusividade, 12
7. Princpio da Publicidade e Princpio da Legalidade, 13
8. Princpio da Programao, Princpio do Equilbrio Oramentrio,
Princpio da Especificao e Princpio do Oramento Bruto, 15
9. Princpio da No Afetao das Receitas, 16
Captulo 2 Oramento-programa, 18
1. Oramento-programa, 18
2. Introduo ao PPA, LDO, LOA, 19
3. PPA, Objetivos, Metas e Prazos, 21
4. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias), 22
5. LOA (Lei de Oramento Anual), 24
6. Diferena entre Oramento Tradicional e Oramento-programa, 26
Captulo 3 Ciclo Oramentrio, 28
1. Conceito de Ciclo Oramentrio, 28
2. Elaborao e Planejamento do Ciclo Oramentrio, 30
3. Discusso, Estudo e Aprovao do Oramento, 31
4. Execuo Oramentria e Financeira, Avaliao e Controle, 33
5. Crditos Adicionais, 35
6. Comparativo entre Crditos Adicionais e Suplementares
Especiais, 36
7. Crditos Extraordinrios, 38
Captulo 4 Caractersticas do Oramento, 40
1. Polticas do Governo, 40
2. Aspectos do Oramento, 42
Captulo 5 Receita Pblica, 44
1. Receita Pblica e Despesa Pblica, 44
2. Contabilizao da Receita Pblica, 46
3. Classificao por Natureza da Receita Pblica, 47
4. Receita Oramentria e Receita Extraoramentria, 48
5. Administrao Financeira, 50
6. Despesas Pblicas, 51
7. Classificao Econmica de Despesa Conforme Categoria
Econmica, 53
8. Estgio das Despesas, 55
9. Estgio das Despesas e Descentralizao de Crditos, 57
10. Estgios da Despesa: Planejamento, Programao Oramentria e
Financeira e Processo de Licitao do Contrato, 58
11. Estgios da Despesa: Execuo, Controle e Avaliao, 60
Gabarito, 63
Captulo 1
Introduo Administrao
Financeira
1. Conceito de Oramento Pblico
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar o conceito de oramento pblico.
1.2 Sntese
Em sua origem, o oramento pblico era basicamente um instrumento de
controle dos gastos do Poder Executivo contendo previso de receita e autori-
zao de despesa.
O oramento pblico planejado pelo Poder Executivo e aprovado pelo
Poder Legislativo, para certo perodo. O oramento envolve a execuo das
despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins ado-
tados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
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receitas criadas em lei. Principalmente, as receitas derivam da tributao, da
fora que o Estado tem de poder cobrar, poder extroverso.
O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em
termos financeiros, para determinado perodo, os planos e programas de traba-
lho do governo buscando o equilbrio entre o fluxo de recursos previstos e as
despesas fixadas.
Segundo o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), o oramento p-
blico, na sua forma restrita, deve ser entendido como um plano de governo
para guiar as aes do Poder Pblico a curto e mdio prazo.
O oramento pblico estima a receita e fixa as despesas para um exerccio.
Existem diferenas entre oramento e contabilidade. A contabilidade gera
informao para que possa ser feita a tomada de deciso. Com oramento, se
faz gesto baseada em nmeros que so gerados pela contabilidade.
Oramento refere-se rea de planejamento, crdito e possibilidades.
importante porque se vive uma poca em que o cidado est cansado do ex-
cesso de tributao e o oramento passa a ser pea fundamental para evitar a
distoro, negligncia no uso de um dinheiro que pblico, tem objetivo em
transformar as aes do governo em programas que atendam ao cidado do
nvel mais simples possvel at os maiores nveis sociais.
Exerccio
1. Em uma concepo estrita, o oramento pblico deve ser planejado
e executado como um plano de governo para guiar as aes do Poder
Pblico a curto e mdio prazo.
2. Perspectiva Histrica do Oramento
Pblico
2.1 Apresentao
Esta unidade abordar a perspectiva histrica do oramento pblico.
2.2 Sntese
O primeiro instrumento pblico oramentrio no pas foi o oramento p-
blico tradicional implementado pela Constituio de 1824. Nesse tempo, os
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recursos eram geridos como parte do patrimnio dos reinantes. Era utilizado de
forma aleatria, para satisfazer os prprios interesses dos soberanos.
Por haver total desinteresse poltico em sua implementao, o oramen-
to tradicional foi criado na Constituio de 1824, mas somente utilizado em
1836. A Administrao Pblica no era obrigada a prestar contas nem uma
contra-apresentao de servios sociedade. At o sculo XX, recolhia-se a re-
ceita e preocupava-se com os gastos de acordo com interesse patriarcal, modelo
patrimonialista. A prtica oramentria tradicional focava nos gastos.
Em 1930, com o Governo de Getlio Vargas, foi adotado na Administrao
Pblica o modelo burocrtico. O acmulo de recursos nas dcadas de 30, 40 e
50 fez parte de outro modelo oramentrio chamado oramento desempenho.
Nesse tipo de oramento, a destinao dos recursos era mais prioritria que o
gasto em si. O oramento de desempenho uma evoluo do oramento cls-
sico ou tradicional. Naquele momento, era importante saber o que o governo
fazia e no as coisas que o governo comprava.
Embora j ligado aos objetivos do governo, o oramento de desempenho
ainda no poderia ser considerado um oramento programa, j que faltava a
vinculao ao Sistema de Planejamento.
Em 1964, foi quebrado um paradigma, e iniciou-se uma nova Era Ora-
mentria ao ser implementada a Lei n 4.320/1964 que instituiu novas tcnicas
de controle de receitas e despesas pblicas, e constitui at hoje Norma de Di-
reito Financeiro no Brasil.
Lei n 4.320/1964
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao
e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5, XV, b, da Constitui-
o Federal.
A Constituio Federal citada nesta lei remetia ao texto de 1946, pois a
lei de 1964. O oramento evoluiu para aliar-se ao planejamento, surgindo o
oramento-programa como especializao, devendo na prtica atuar como elo
de planejamento e finanas.
A Lei n 4.320/1964 representou um marco histrico, decisivo e norteador
dos oramentos ao instituir o oramento-programa no Brasil. Atualmente, esta
lei est aqum, pois a CF de 1988 pede que seja feita uma nova lei, o que ainda
no foi feito, portanto, vale ainda tudo que est na Lei n 4.320/1964.
O Decreto-lei n 200, de 1967, reforou a ideia de oramento-programa, ao
estabelecer no art. 16 que a cada ano ser elaborado um oramento-programa
que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio
seguinte e servir de roteiro para o programa anual.
Outro elemento legal a CF de 1988, que traz o captulo de finanas p-
blicas nos arts. 165 a 169. Foi na CF/1988 que PPA (Plano Plurianual) e LDO
(Lei de Diretrizes Oramentrias) apareceram.
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Em 4 de maio de 2000, foi elaborada a Lei de Responsabilidade Fiscal
para elaborao e controle de oramento, e balano da administrao pblica
federal, estadual, distrital e municipal.
Exerccio
2. A Constituio Federal e a Lei n 4.320/1964 j apresentam uma
abordagem fundamental e relevante sobre oramento pblico, po-
rm, a Lei de Responsabilidade Fiscal veio para dar incio a uma mu-
dana cultural na administrao dos recursos pblicos, utilizando o
oramento e o acompanhamento de sua execuo oramentria na
busca de maior eficincia e transparncia.
3. Oramento Pblico na Atualidade
3.1 Apresentao
Esta unidade abordar oramento pblico na atualidade.
3.2 Sntese
O oramento uma tcnica cujo maior significado moderno consiste pre-
cisamente em ligar os sistemas de planejamento e de finanas pela expresso
quantitativa financeira e fsica dos programas de trabalho de todas as esferas de
governo. De forma moderna, ligar aquilo que tem com o que precisa gastar por
meio de um programa.
Oramento pblico um instrumento de planejamento adotado pela Ad-
ministrao Pblica: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, realizado
nas trs esferas de poder, Executivo, Legislativo e Judicirio, o qual prev ou
estima todas as receitas e serem arrecadadas e fixa as despesas a serem realiza-
das no exerccio financeiro seguinte.
O objetivo a continuidade, eficcia, eficincia, efetividade e economici-
dade na qualidade dos servios prestados sociedade. A Constituio do Brasil
define as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais.
O dinheiro para fazer o saneamento de uma rua de sua cidade no est in-
cludo no Oramento Geral da Unio (OGU), que contempla apenas aes
atribudas pela Constituio na esfera federal do poder pblico. importante
lembrar que as propostas que integram os projetos oramentrios envolvem
alm das Unidades Oramentrias da Administrao direta, as entidades da Ad-
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ministrao Indireta e os Fundos, inclusive das empresas em que a Unio de-
tenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabi-
lidade pelo sistema de Planejamento e Oramento que tem a iniciativa dos
seguintes projetos de lei: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramen-
trias (LDO); Lei de Oramento Anual (LOA).
O oramento pblico deve ser visto como um instrumento legal para mate-
rializar interesses tanto do Executivo quanto do Legislativo. O Executivo plane-
ja, estima, mas o Legislativo que mexe, altera, prope emenda. O Presidente
da Repblica, os governadores e os prefeitos podem cumprir suas promessas de
campanha e executar seus planos de governo pelo planejamento oramentrio.
Os parlamentares, por sua vez, durante a tramitao do oramento no Con-
gresso, podem alterar partes por meio de emendas com o objetivo de adequar
a proposta aos interesses da sociedade, ou simplesmente beneficiar suas bases
eleitorais exercendo o Poder Legislativo. Durante o processo do projeto, h
participao do Executivo e do Legislativo. Todo processo precisa de entrada,
tem insumos e gera produtos. No oramento tradicional, no se pensava em
processo, j no oramento-programa tem o processo, pois busca a eficincia na
entrada e gerar produtos melhores. J no programa voltado ao resultado busca-
-se efetividade, que uma eficincia constante.
A funo principal do oramento o controle dos recursos, com que a so-
ciedade ter de contribuir para manter o funcionamento dos servios pblicos
necessrios ao atendimento das necessidades econmicas e sociais da sociedade.
Exerccio
3. O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Ora-
mentria Anual so leis de iniciativa:
a) Do Poder Legislativo.
b) Do Poder Judicirio.
c) Do Poder Executivo.
d) Do Poder Executivo em conjunto com o Legislativo.
e) Dos trs Poderes em conjunto.
4. Princpios Oramentrios
4.1 Apresentao
Esta unidade abordar princpios oramentrios.
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4.2 Sntese
Os princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem ob-
servadas na concepo e execuo da lei oramentria. Eles visam a aumentar
a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas
quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos nos oramen-
tos pblicos.
Princpio da Unidade: este princpio est consagrado na Lei n 4.320/1964.
Ele diz que o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramen-
to para cada ente da Federao. So eles: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, em cada exerccio financeiro, correspondente a um ano. Objetiva
eliminar a existncia de oramentos paralelos.
Lei n 4.320/1964
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Princpio da Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e
despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta.
Lei n 4.320/1964
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Em resumo, o Princpio da Universalidade estabelece que todas as receitas
e despesas, de qualquer natureza, procedncia ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos emprstimos ou dos subsdios, devem estar contidos na Lei Oramen-
tria Anual (LOA), para que haja total controle do Legislativo. Assim, todas as
receitas previstas e despesas fixadas no ano seguinte devem estar na LOA. A
referncia ao ano seguinte porque o oramento elaborado em um ano, para
ser executado no ano seguinte.
Exerccio
4. De acordo com os princpios oramentrios, o Princpio da Universa-
lidade est claramente incorporado legislao oramentria brasilei-
ra. Esse princpio possibilita ao Legislativo conhecer a priori todas as
receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadao e realizao e impedir o Executivo de realizar qualquer
operao de receitas e despesas sem prvia autorizao parlamentar.
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5. Princpio da Anualidade
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Anualidade.
5.2 Sntese
O Princpio da Anualidade tambm conhecido como Princpio da Perio-
dicidade.
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano,
de acordo com a nossa Constituio e com a Lei n 4.320/1964.
Tambm chamado de Princpio da Periodicidade por determinar o pe-
rodo de vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil, isto , tem incio em 1 de janeiro e finda
em 31 de dezembro.
Lei n 4.320/1964
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
As bancas tentam confundir o candidato ao falar sobre o Princpio da
Anterioridade.
O Princpio da Anterioridade princpio tributrio e no significa o mesmo
que anualidade que um princpio oramentrio.
um princpio explcito, pois est na lei.
O Princpio da Universalidade para o Oramento Geral da Unio (OGU),
para a LOA (Lei Oramentria Anual), no serve para o PPA (Plano Pluria-
nual) que de 4 (quatro) anos.
Vrios artigos da Constituio de 1988 remetem anualidade, como o 1
do art. 167:
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio finan-
ceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A lei feita para um perodo de um ano. Qualquer investimento ou despesa
que ultrapasse esse perodo tem que ser inserido no PPA. Se for para o mesmo
ano, poder ser lanado, desde que tenha receita para pagar.
Exerccio
5. Em consonncia com o Princpio da Universalidade, a previso das
receitas e fixao das despesas so sempre referentes a um perodo
limitado de tempo.
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6. Princpio da Exclusividade
6.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Exclusividade.
6.2 Sntese
O Princpio da Exclusividade surgiu para garantir a pertinncia do conte-
do oramentrio, ou seja, para que nenhuma matria estranha previso de
receitas e fixao das despesas seja inserida no oramento. Por exemplo, o
oramento no pode conter matria de direito penal.
A regra diz que o oramento s deve conter receitas e despesas, mas a ex-
ceo ocorre para as autorizaes de crditos suplementares, e contrataes
de operaes de crditos, inclusive por antecipao de receita oramentria
(ARO). Essa previso consta na Constituio Federal no art. 165, 8.
Art. 165. (...)
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Lei n 4.320/1964 art. 7, I e II tambm estabelece excees a esse princpio:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas
as disposies do artigo 43;
II realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
As matrias que podem ser inseridas na LOA e que no afetam o Princpio
da Exclusividade so:
1. autorizao para abertura de crdito adicional suplementar;
2. contratao de qualquer operao de crdito;
3. contratao de operaes de crdito por Antecipao da Receita Ora-
mentria (ARO).
Existem trs tipos de crditos: adicionais, suplementares, especiais e ex-
traordinrios. Porm, a Constituio Federal veda a autorizao para a abertura
de crditos especiais e extraordinrios na LOA.
A contratao de qualquer operao de crdito pode ser feito financiamen-
to, refinanciamento ou emprstimo na prpria LOA; por algum motivo, h um
aumento de despesa. denominada de dvida fundada e consolidada.
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A ARO espcie de adiantamento de receitas que pode estar prevista na lei
oramentria. Acontece quando o governo no possui dinheiro em caixa sufi-
ciente para o pagamento de determinadas despesas. A ARO tem que ser paga
no prprio exerccio financeiro em que foi pego.
Exerccios
6. Em cumprimento ao Princpio da Exclusividade, todas as receitas
e todas as despesas dos poderes, fundos, rgos e das entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta devem estar includos no
oramento anual.
7. O oramento dever conter somente matria de natureza financeira.
7. Princpio da Publicidade e Princpio da
Legalidade
7.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Publicidade e o Princpio da Le-
galidade.
7.2 Sntese
O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos
pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
O Princpio da Publicidade tambm oramentrio, pois a garantia de
acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da
fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Determina o ato de divulgao em veculos oficiais de comunicao para
o conhecimento pblico, ou seja, a publicao no Dirio Oficial dos entes
Federados.
Para tentar melhorar o acesso e interpretao do cidado, a Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal introduz o Princpio da Transparncia, que determina a
divulgao nos veculos de comunicao de massa para que todo cidado seja
corresponsvel pelo mesmo.
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Segundo o autor Giacomoni, o oramento pblico, por sua importncia,
significado e pelo interesse que desperta, deve merecer ampla publicidade.
Formalmente, o Princpio da Publicidade cumprido, pois, como as demais
leis, publicado nos dirios oficiais. A publicidade ideal, porm, envolve as
mesmas questes ligadas clareza.
Tudo que se faz na Administrao deve ser apresentado para o cidado,
para o oramento. Os cidados tm o direito de saber quais so as fixaes de
despesas e arrecadao de receitas.
O Princpio da Legalidade determina que o oramento deve ser previsto,
elaborado, executado de acordo com os preceitos da lei, ou seja, tudo deve
ser feito respeitando os dispositivos legais. Assim, a arrecadao de receitas e
a execuo de despesas pelo setor pblico devem ser precedidas da expres-
sa autorizao do Poder Legislativo. No havendo autorizao, o oramento
ser ilegal.
O Princpio da Legalidade existe na Constituio para Administrao P-
blica, bem como na confeco do oramento. Para ser legal, a aprovao do or-
amento deve observar o processo legislativo. Todas as leis oramentrias, PPA,
LDO e LOA, e tambm de crditos adicionais so encaminhados pelo Poder
Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do
art. 166, da Constituio Federal:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes ora-
mentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, re-
gionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e
a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
Exerccio
8. A doutrina no considera Princpio Oramentrio o Princpio da:
a) Legalidade.
b) Exclusividade.
c) Unidade.
d) Programao.
e) Anterioridade.
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8. Princpio da Programao, Princpio
do Equilbrio Oramentrio, Princpio da
Especificao e Princpio do Oramento
Bruto
8.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Programao, o Princpio do Equi-
lbrio Oramentrio, o Princpio da Especificao e o Princpio do Ora-
mento Bruto.
8.2 Sntese
No Princpio da Programao, o oramento deve expressar as realizaes
e objetivos de forma programada e planejada. Decorre da necessidade da es-
truturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deve ter o
contedo e a forma de programao. No Brasil, esse princpio se acha acolhi-
do no Decreto-lei n 200, arts. 16 ao 18. Na CF/1988, tem-se apoio nos arts.
165 e 167, e ainda na Lei n 4.324/1964, art. 2. Logo, este princpio deve
fundamentar as aes polticas do governo o que propicia rastreabilidade do
oramento.
O Princpio do Equilbrio Oramentrio visa assegurar que as despesas au-
torizadas no sero superiores previso de receitas. O total das receitas dever
ser igual ao total das despesas.
Receitas Previstas Despesas Fixadas
Receita de impostos 1.000.000 Despesas de custeio 900.000
Receitas de contribui-
es
500.000 Juros e encargos da
dvida
500.000
Receita de Taxas 300.000 Amortizao da dvida 400.000
Total 1.800.000 Total 1.800.000
O Princpio da Especificao tambm chamado de Princpio da Especia-
lizao ou Princpio da Discriminao. Veda as autorizaes de despesas glo-
bais. As receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e
a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanha-
mento e controle do gasto pblico, evitando a chamada ao guarda-chuva,
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que aquela ao genrica, mal especificada, com muita flexibilidade. As re-
ceitas e despesas devem ser autorizadas pelo Legislativo no em bloco, mas em
detalhe.
O excesso de detalhamento tambm no recomendado. O maior pro-
blema da especificao est em saber qual o limite da discriminao, pois no
dever haver descrio minuciosa, nem a globalizao. A Lei n 4.320/1964,
art. 5, trata sobre esse assunto:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu par-
grafo nico.
O Princpio do Oramento Bruto estabelece que todas as receitas e des-
pesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo
de deduo, de forma a permitir efetivo controle financeiro do oramento e
universalidade. Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio
da Lei n 4.320/1964 (art. 6).
Exerccio
9. Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos
de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda
com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma consti-
tucional.
9. Princpio da No Afetao das Receitas
9.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da No Afetao das Receitas.
9.2 Sntese
O Princpio da No Afetao das Receitas significa no vinculao aos im-
postos. Os tributos so compostos por trs partes: impostos, taxas e contribuies.
Esse princpio dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reserva-
da ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, nos termos
do art. 167, IV, da CF/1988. Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes
reduzam o grau de liberdade do planejamento. As excees esto dispostas
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nos arts. 158, 159, 198 e 212 da CF/1988. Quando as receitas de impostos
so vinculadas a despesas especficas, diz-se, em geral, que essas despesas so
obrigatrias.
A regra que no h vinculao de receitas oriundas de impostos.
Os impostos vo para uma Conta nica do Tesouro Nacional, ou seja, para
o caixa da Administrao Pblica. O imposto arrecadado 100% livre para o
Executivo.
Imposto uma receita derivada sem contraprestao especfica por parte
do Estado. Haver contraprestao, mas no diretamente correspondente ao
imposto recolhido.
Toda regra tem exceo. A dos impostos vinculados tem duas:
1. transferncias constitucionais, que a entrega de parte de alguns impos-
tos recebidos por ordem da Constituio, arts. 158 e 159, para outros
entes Federativos. Um percentual (X%) do imposto est previamente
vinculado e dever ser objeto das transferncias constitucionais. As
transferncias constitucionais existem porque a Constituio de 1988
fez a descentralizao de competncias federativas (arts. 24 e 25). As-
sim, os recursos foram descentralizados para que os Estados financiem
suas aes;
2. manuteno e desenvolvimento da educao. Exceo a ser destacada
por constar na CF, art. 212, a vinculao da aplicao de receitas
dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, em que a
Unio deve aplicar nunca menos que 18% do oramento. E os Estados,
Distrito Federal e Municpios, parcela no inferior a 25%. S tira os
18% para educao, depois que for feita a transferncia constitucional.
Exerccio
10. Em que pese o Princpio da No Vinculao da Receita de impostos
a rgos, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF)
no veda a vinculao na prestao de garantias s operaes de cr-
dito por antecipao de receita.
Captulo 2
Oramento-programa
1. Oramento-programa
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar o oramento-programa.
1.2 Sntese
O oramento-programa veio para viabilizar o sonho da populao, dos go-
vernantes, da democracia. por meio do programa que se consegue viabili-
zar o bom uso do dinheiro pblico. So eles que fazem ligao entre os planos
de governo de mdio e curto prazo. Representam os meios e instrumentos de
ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Nos outros
modelos de oramento, havia uma grande distncia entre o que era planejado
e o que era executado. Representam os produtos finais da ao governamental.
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No Brasil, o oramento-programa est estruturado em diversas categorias
programticas, que representam objetivos da ao governamental em diversos
nveis decisrios conforme o Princpio da Programao.
Um rol de funes, referentes a objetivos mais gerais: um maior nvel de
agregao das aes de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.
Um rol de subfunes, como meios e instrumentos de ao organicamente
articulados para o cumprimento das funes. Uma subfuno agrega vrios
programas.
Um rol de programas, com projetos, atividades e operaes especiais repre-
sentando aes especficas, como subprodutos destes programas.
Ex.: Classificao Funcional Programtica:
O oramento-programa no apenas um documento financeiro, um ins-
trumento de operacionalizao das aes do governo e viabiliza os projetos, ati-
vidades e operaes especiais de acordo com o acordo e diretrizes estabelecidos.
Exerccio
11. Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos
finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados
intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se
prestam medio, em termos quantitativos.
2. Introduo ao PPA, LDO, LOA
2.1 Apresentao
Esta unidade abordar o PPA, a LDO e a LOA.
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2.2 Sntese
PPA significa Plano Plurianual; LDO, Lei de Diretrizes Oramentrias e
LOA, Lei de Oramento Anual. So leis que regulam o planejamento e o or-
amento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Constituem etapas
distintas, porm, integradas, de forma que permitam um planejamento estru-
tural das aes governamentais.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do governo fede-
ral que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas de-
correntes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA)
e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia est justamente em ter
diminudo essa distncia, pois as LOA dificilmente conseguiam incorporar as
diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo
operacionalizada por meio de diversos programas. A LOA o oramento em si.
O Plano Plurianual retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico
para um perodo de 4 (quatro) anos, podendo ser revisada a cada ano.
CF/1988
Art. 165. (...)
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regiona-
lizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do
planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investi-
mentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando
a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do pas. As
diretrizes so normas gerais, amplas, que mostram o caminho a ser seguido na
gesto dos recursos pelos prximos 4 (quatro) anos. Grandes diretrizes orien-
tam a elaborao e implementao do PPA.
Exerccio
12. Segundo a Constituio Federal de 1988 (CF), leis de iniciativa do
Poder Executivo devem estabelecer os seguintes instrumentos legais
de planejamento: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO); e Lei de Oramento Anual (LOA). A respeito das
leis oramentrias, assinale a opo correta:
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a) A LOA compreender o oramento fiscal e o oramento da se-
guridade social.
b) vedado o incio de programas ou projetos no includos no PPA.
c) O projeto de LDO ser encaminhado ao Congresso Nacional at
4 (quatro) meses antes do encerramento do exerccio financeiro.
d) O projeto do PPA, com vigncia at o final do mandato presi-
dencial, ser encaminhado ao Congresso Nacional at 4 (qua-
tro) meses antes do encerramento do exerccio financeiro.
e) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas
quando forem incompatveis com o PPA.
3. PPA, Objetivos, Metas e Prazos
3.1 Apresentao
Esta unidade abordar os objetivos, metas e prazos do PPA.
3.2 Sntese
Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo
Governo Federal no perodo do Plano para que, em longo prazo a viso se
concretize. Devem ser passveis de mensurao, sendo assim acompanhados de
indicadores e metas que permitam o monitoramento e a avaliao dos resulta-
dos alcanados por meio de polticas e programas a eles associados.
As metas correspondem quantificao fsica dos objetivos. As despesas de ca-
pital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de
um bem de capital, como a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas
decorrentes se relacionam s despesas correntes que esta mesma despesa de capi-
tal ir gerar aps sua realizao. As despesas correntes so, por exemplo, despesas
com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno, etc. As despesas correntes no
contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio
com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar
previstos no Plano Plurianual.
Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao seja prolon-
gada, por mais de um exerccio financeiro. Sendo assim, devero constar no
PPA. Desse modo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio
financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo fede-
ral, porque no se caracterizam como de durao continuada.
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CF/1988
Art. 167. (...)
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio finan-
ceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Investimento, no dia a dia, se refere normalmente a uma aplicao ou aqui-
sio que proporcione algum retorno financeiro; por exemplo, aes na bolsa
de valores. Na linguagem oramentria, diferente: investimentos so despesas
com software e com o planejamento e execuo de obras, inclusive aquisio
de imveis, instalaes, equipamentos e material permanente; por exemplo,
construo de um prdio pblico.
O PPA tem como elementos centrais as aes sob forma de programas.
Toda ao finalstica do governo federal dever ser estruturada em programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo
do PPA.
A Constituio Federal de 1988 prev a edio de lei complementar que
estabelea normas de gesto financeira e patrimonial da Administrao Pblica
Direta e Indireta. Porm, essa lei ainda no foi elaborada.
Enquanto no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, os pra-
zos para o ciclo oramentrio esto previstos no Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias (ADCT).
Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de 4 (quatro) anos, iniciando-se no
segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do Executivo e terminando
no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Isso acontece desta
forma para que haja continuidade.
Exerccio
13. A vigncia do plano plurianual estende-se por 4 (quatro) anos com
incio no segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo at
o trmino do primeiro ano do mandato seguinte.
4. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)
4.1 Apresentao
Esta unidade abordar a Lei de Diretrizes Oramentrias.
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4.2 Sntese
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, com o
objetivo de ser o elo entre PPA e a LOA.
CF/1988
Art. 165. (...)
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exer-
ccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Compreender metas e prioridades do governo. O prazo final para encami-
nhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento
do exerccio financeiro, o que corresponde a 15 de abril. A devoluo ao Execu-
tivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislati-
va, o que corresponde a 17 de julho. Os prazos so regulamentados pelo ADCT.
A LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que aprovada at o en-
cerramento da 1 sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no segundo
semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao
longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em
2010 ter vigncia j em 2010 para que oriente a elaborao da LOA e tambm
durante todo ano de 2011, quando ocorrer a execuo oramentria.
O detalhamento da LDO, a definio das metas e prioridades da admi-
nistrao pblica federal e as disposies que constaro do oramento devem
ser comparadas com as metas e prioridades da administrao pblica, sempre.
Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a
partir da alocao de recursos na LOA, que o oramento enfim.
A orientao elaborao da lei oramentria anual est na LDO, a qual
refora que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano
Plurianual um prvio LDO.
Disposio sobre as alteraes na legislao tributria. Os tributos tm di-
versas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela votada arrecada-
o. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o governo
interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando ou de-
sestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado.
Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento, a qual objetiva o controle dos gastos das agncias que promovem o
desenvolvimento do pas. Ento, o BNDS, BB, CEF, Agncia de Fomento do
Paran (AFPR), Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM), todas
elas tm que ter dispositivos referentes na LDO para poder fomentar o pas em
termos de finanas.
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O art. 169, 1, da CF/1988, traz outras atribuies LDO:
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a cria-
o de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s proje-
es de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, res-
salvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Exerccio
14. A Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre o equilbrio entre
receitas e despesas, critrios e forma de limitao de empenho, nor-
mas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos.
5. LOA (Lei de Oramento Anual)
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar a Lei de Oramento Anual.
5.2 Sntese
A LOA o instrumento pelo qual o poder pblico prev a arrecadao de
receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o
oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. A finalidade da
LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. o cum-
primento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com que foi estabele-
cido na LDO. Quanto vigncia, tambm segue o ADCT. O projeto de Lei
Oramentria Anual dever ser encaminhado ao Legislativo 4 (quatro) meses
antes do trmino do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de agosto, e devolvido
ao Executivo at o encerramento da sesso legislativa, 22 de dezembro, do
exerccio de sua elaborao.
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Art. 165, 5, da CF/1988
A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e r-
gos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos
e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do gover-
no federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem es-
tar consignada no oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem
na comisso mista de oramentos e planos a proposta oramentria (projeto de
lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgam necess-
rias, por meio de emendas, e votando ao final o projeto.
A Constituio determina que o oramento deve ser votado e aprovado
at o final de cada legislatura, at 15 de dezembro de cada ano. Depois de
aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica,
transformando-se na lei oramentria anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas
do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio
financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que
est previsto na lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um
novo projeto de lei solicitando crdito adicional.
Os decretos de contingenciamento limitam as despesas-limite das leis
oramentrias.
Exerccio
15. A respeito da disciplina constitucional da elaborao do oramento
pblico, assinale a alternativa incorreta:
a) A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao de despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares
e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipa-
o da receita, nos termos da lei.
b) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as des-
pesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orien-
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tar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
c) Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro,
a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da Lei Ora-
mentria Anual.
d) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entida-
des e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na
Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal re-
ferente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de adminis-
trao indireta que possuam autonomia econmica e financeira.
6. Diferena entre Oramento Tradicional e
Oramento-programa
6.1 Apresentao
Esta unidade abordar as diferenas entre o oramento tradicional e o
oramento-programa.
6.2 Sntese
O oramento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho,
um instrumento de planejamento da ao do governo, mediante a identifica-
o dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm dos estabele-
cimentos de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso
dos custos relacionados. As principais diferenas entre oramento tradicional e
o oramento-programa consistem em:
O oramento tradicional:
1. no baseado em nenhuma programao;
2. distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de con-
sumo, etc.);
3. fora os gestores dos rgos pblicos a pressionarem a administrao
superior em busca de maiores recursos;
4. conduz a cpula superior a realizar cortes indiscriminados no mon-
tante dos crditos solicitados, no intuito de adequar a despesa previso
da receita;
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5. fora os dirigentes superiores a superestimar as receitas para atender s
presses das despesas;
6. no incentiva a busca da economicidade por parte dos gestores pbli-
cos, pois no possui mecanismos de controle;
7. no existe critrio de classificao adequada. Os recursos so destinados
s unidades com base no passado e no nos programas de trabalho.
J o oramento-programa:
1. atribui crditos oramentrios para o cumprimento de determinados
objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos;
2. atribui responsabilidade aos gestores;
3. permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas de
trabalho;
4. permite alavancar recursos com razovel antecedncia;
5. permite identificar a duplicidade de esforos;
6. permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo
sociedade;
7. o principal critrio de classificao da despesa por funo e programas
de trabalho, conhecido como funcional-programtico.
Exerccio
16. A adoo da classificao funcional-programtica representou um
grande avano na tcnica de apresentao oramentria, permitindo
a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo que,
por sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo.
Captulo 3
Ciclo Oramentrio
1. Conceito de Ciclo Oramentrio
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar o conceito de ciclo oramentrio.
1.2 Sntese
O oramento feito anualmente, porm, no pode ser visto ou concebido
isoladamente do perodo anterior e posterior ao ano de sua aplicao. Assim,
preciso compreender o ciclo oramentrio que compe a sequncia das etapas
desenvolvidas pelo processo oramentrio.
O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio,
pode ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, por
meio do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia a programao de
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dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. O ciclo orament-
rio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas
do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, j que
compreende um perodo muito maior, iniciando com o processo de elabora-
o do oramento, passando por discusso, execuo e encerramento com o
conrole.
O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um
ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio
Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

O exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre primeiro


de janeiro e trinta e um de dezembro de cada ano, no qual se promove a exe-
cuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas
e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos rgos/entidades do
setor pblico.
O Inesp define o papel de cada ente, em todas as esferas.
A elaborao do oramento e planejamento de iniciativa do Executivo.
no Executivo que feito o controle interno e tambm sancionado.
O Legislativo aprova, faz o controle externo junto com Tribunal de Contas
da Unio.
O Judicirio faz julgamento das irregularidades aferidas no controle.
Assim, a iniciativa do Executivo, a aprovao do Legislativo e a sano
do Executivo.
Exerccio
17. Elaborao, estudo/aprovao, execuo e avaliao so sequncias
das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio denominado:
a) Plano de diretrizes oramentrias.
b) Plano plurianual.
c) Ciclo oramentrio.
d) Plano de oramentos anuais.
e) Sistema de planejamento integrado.
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2. Elaborao e Planejamento do Ciclo
Oramentrio
2.1 Apresentao
Esta unidade abordar a elaborao e o planejamento do ciclo oramentrio.
2.2 Sntese
O processo de elaborao do oramento pblico federal comea no Poder
Executivo, com a expedio das regras gerais pela Secretaria de Oramento Fe-
deral (SOF) aos diversos Ministrios. O primeiro ponto do ciclo oramentrio
a elaborao da proposta, que relaciona a alocao de recursos considerando o
cenrio fiscal. Existe o manual de elaborao do PPA que esclarece como fazer
a alocao de recursos.
No processo de programao, busca-se uma igualdade entre a demanda e
a oferta financeira. Quando da consolidao das propostas setoriais, tem que
se pensar no Princpio do Equilbrio entre Receitas e Despesas Pblicas. Na
consolidao das propostas, nos nveis central ou setoriais, pode-se conduzir
as alteraes nos dispndios ou nas disponibilidades financeiras. importante
que na programao financeira que se realiza no mbito de cada setor da Ad-
ministrao Pblica e que reflete a expresso financeira das metas fsicas sejam
definidas as seguintes questes:
1. O que deve ser realizado por indicao do plano plurianual e com a
priorizao estabelecida na Lei de Diretrizes Oramentrias?
2. Considerando ser a pea oramentria o documento que define todo
o processo de gesto dos recursos pblicos, devem ser contemplados,
na fase de elaborao oramentria, todos os elementos que facilitem
a anlise sob os aspectos da eficincia (meios) e da eficcia (resultado)
dos projetos?
Nessa linha, a fase de elaborao da proposta requer o exerccio paralelo da
programao da despesa oramentria, a qual se prope atender s seguintes
etapas:
1. o estabelecimento das diretrizes gerais do governo, observados os pro-
gramas do PPA;
2. a quantificao dos recursos financeiros;
3. a transmisso das diretrizes gerais e do plano de trabalho de cada Minis-
trio/rgo aos nveis menores de sua competncia;
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4. a elaborao deve chegar pelos nveis menores (Unidades Orament-
rias ou Administrativas) do seu programa de trabalho (projetos/ativida-
des/operaes especiais) evidenciando para cada ao;
5. objetivos a alcanar, metas e fases a serem atingidas;
6. os recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais necessrios
e custos unitrios;
7. as unidades de mensurao utilizadas;
8. a compatibilizao do programa de trabalho em nvel superior do rgo
(SPO dos Ministrios Civis ou rgos equivalentes do Ministrio da
Defesa e outros);
9. a reviso ou recomendao para ampliar ou reduzir as metas propostas
em face das prioridades ou limitaes financeiras; e
10. a consolidao da proposta oramentria na Secretaria de Oramento e
Ministrio de Oramento.
Exerccio
18. Assinale a opo que contm uma atividade do processo de elabo-
rao da proposta oramentria anual que no compete s unidades
oramentrias:
a) Formalizao ao Ministrio do Planejamento da proposta de al-
terao de estrutura programtica.
b) Fixao, de acordo com as prioridades, dos referenciais monet-
rios para apresentao das propostas oramentrias das unidades
administrativas.
c) Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades
administrativas.
d) Consolidao e formalizao da proposta oramentria da uni-
dade oramentria.
3. Discusso, Estudo e Aprovao do
Oramento
3.1 Apresentao
Esta unidade abordar a discusso, o estudo e a aprovao do oramento.
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3.2 Sntese
Essa fase de competncia do Poder Legislativo. Sua importncia reside
na participao da sociedade por intermdio de seus representantes na deci-
so sobre o oramento. Retome-se ao fato de que a competncia de elabora-
o do Executivo e o Legislativo faz a apreciao e discusso do oramento
que recebe do Executivo. Depois de feita a avaliao (enquanto apreciao)
da proposta e discutida, podendo propor emendas e mudanas e vetar, de-
volvida ao Executivo para sancionar, no prazo de 15 (quinze) dias. A fase de
discusso corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a proposta,
constituda por: proposio de emenda, voto do relator, redao final e pro-
posio em plenrio.
Segundo o art. 166 da CF de 1988, os Projetos de Lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adi-
cionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma de
regimento comum.
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planeja-
mento e dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista permanen-
te composta por senadores e deputados, denominada de Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. J nos Estados, Distrito Federal
e Municpios uma comisso comum, pois possuem apenas uma Casa Legisla-
tiva, composta por deputados nos estados e vereadores nos municpios.
De acordo com a CF de 1988, caber Comisso mista permanente de
Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO,
LOA, crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Pre-
sidente da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, re-
gionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e
a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
Assim, o oramento elaborado pelo Presidente da Repblica passa pelas
duas Casas; contudo, no governa sozinho, o que depende de sua governabili-
dade para aprovao do projeto apresentado.
As emendas tambm sero apresentadas na Comisso Mista que emitir
seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas
do Congresso Nacional. As emendas ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramen-
trias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
Segundo a CF/1988, art. 166, as emendas ao Projeto de Lei do Oramento
Anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados, caso:
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1. sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a LDO;
2. indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: dotaes para pes-
soal e seus encargos; servios da dvida; transferncias tributrias consti-
tucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
3. sejam relacionadas correo de erros ou omisses; ou aos dispositivos
do texto do projeto de lei.
O Presidente da Repblica comunica-se com o Congresso Nacional por
meio de mensagens, e no emenda. Podendo ser encaminhadas durante todo o
processo de discusso novas mensagens.
Exerccio
19. As emendas apresentadas ao texto da Lei Oramentria somente po-
dero ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, por meio
da anulao de despesas.
4. Execuo Oramentria e Financeira,
Avaliao e Controle
4.1 Apresentao
Esta unidade abordar a fase de execuo oramentria e financeira, a
avaliao e o controle.
4.2 Sntese
A fase de execuo oramentria e financeira consiste na arrecadao das
receitas e realizao das despesas. a transformao em realidade, do plane-
jamento elaborado pelos chefes do Executivo e aprovado pelo Legislativo, em
todas as esferas. Constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determi-
nados para o setor pblico no processo de planejamento.
A avaliao est ligada ao acompanhamento do cumprimento dos traba-
lhos e objetivos fixados no oramento, e das modificaes ocorridas durante a
execuo.
A avaliao tem o objetivo de acompanhar os nveis de eficincia e o grau de
racionalidade com que os recursos foram utilizados, o que acaba por realimen-
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tar o processo da administrao oramentria. Assim, o objetivo da avaliao
gerar qualidade para uma nova proposta oramentria, reiniciando um novo
ciclo oramentrio. Mede a relao entre os recursos utilizados para a realizao
de uma meta, projeto ou programa em relao aos padres estabelecidos.
O controle do oramento ocorre de forma interna e externa. Interna pelo
prprio Executivo, e externa feita pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal
de Contas.
A Lei n 4.320/1964, no art. 75, regulamenta o controle da execuo ora-
mentria.
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a reali-
zao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monet-
rios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qual-
quer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria, ou seja, quem pode acionar o TCU
o prprio Executivo, tanto no controle externo quanto no controle interno.
Segundo a CF/1988, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execu-
o dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e efi-
cincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entida-
des da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Exerccio
20. O Controle Externo da Administrao Pblica Federal exercido:
a) Pelo Senado Federal.
b) Pela Cmara dos Deputados.
c) Pelo Tribunal de Contas da Unio.
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d) Pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio.
e) Pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de
controle interno de cada poder.
5. Crditos Adicionais
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar os crditos adicionais.
5.2 Sntese
Para garantir ajustes, o oramento durante sua execuo foram criados os
crditos adicionais pela Lei n 4.320/1964, e definido no art. 40, nos termos
que seguem:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computa-
das ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao ora-
mentria especfica;
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Muitas vezes, as instituies e entes pblicos se veem diante do problema
de realizar despesas que no esto autorizadas ou, quando esto, os valores
orados so insuficientes. Inmeros fatores contribuem para que deixem de ser
adequadamente previstas e autorizadas despesas na lei oramentria. Dentre
esses fatores, podemos citar:
1. o oramento elaborado com grande antecedncia em relao ao pe-
rodo da sua execuo, o que facilita esquecimentos e a ocorrncia de
erros ou equvocos nas estimativas e nos clculos;
2. as alteraes nos preos dos bens e servios em decorrncia da inflao;
3. as mudanas nas prioridades durante a execuo oramentria;
4. a aprovao de disposies legais que criam ou aumentam despesas;
5. as situaes imprevistas, como calamidades pblicas.
Assim, para reverter a situao, preciso abrir crditos adicionais.
Para tipificar um crdito adicional, necessrio conhecer antecipadamen-
te suas limitaes legais, a existncia ou no do projeto, atividade, operao
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especial, objeto do crdito oramentrio, o valor desse crdito quando existir,
eventuais reforos ou redues j aprovadas ou em andamento, os saldos dispo-
nveis, as parcelas j empenhadas ou comprometidas, as fontes de recursos para
o seu financiamento, etc.
A abertura de um crdito adicional formalizada por um Decreto do Exe-
cutivo, porm, depende de prvia autorizao legislativa, nos termos dos arts.
42 e 43 da Lei n 4.320/1964.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da exis-
tncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de expo-
sio justificativa.
Exerccio
21. Em relao aos crditos adicionais, correto afirmar que os crditos:
a) Especiais e suplementares sero autorizados por lei e abertos por
decreto executivo.
b) Especiais e suplementares sero abertos por decreto executivo
que deles dar conhecimento imediato ao Poder Legislativo.
c) Especiais e suplementares sero autorizados por lei indepen-
dentemente da existncia de recursos disponveis para incorrer a
despesa.
d) Extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo,
que dever dar conhecimento ao Poder Legislativo no prazo m-
ximo de 90 (noventa) dias.
e) Suplementares tero vigncia mxima de 24 (vinte e quatro)
meses a contar da data de sua abertura.
6. Comparativo entre Crditos Adicionais e
Suplementares Especiais
6.1 Apresentao
Esta unidade abordar o comparativo entre crditos adicionais e suple-
mentares especiais.
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6.2 Sntese
As necessidades de alterao oramentria podem ser identificadas pela
unidade oramentria ou pelo rgo setorial. Em qualquer caso, a solicitao
de alterao dever ser elaborada de forma a atender s condies dispostas nas
portarias da Secretaria de Oramento Federal (SOF) que estabelece procedi-
mentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias para o exerccio.
O crdito suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se dota-
o oramentria que deva reforar. Nota-se que dotao quantia j prevista
para determinado fim; uma verba.
Os crditos suplementares so utilizados para solucionar a situao em que
os valores autorizados na lei oramentria so insuficientes para atender a todas
as despesas. Isto ocorre com frequncia durante a execuo do oramento: a lei
oramentria traz autorizao para a realizao da despesa, mas o montante dis-
ponvel no suficiente. Essa situao bastante comum medida que o exerccio
vai chegando ao seu final e os saldos das dotaes comeam a ficar escassos.
Segundo o art. 167 da Constituio Federal, vedada a abertura de crdito
suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes.
Abrir crdito suplementar ou especial significa alterar a lei oramentria e,
para alterar leis, necessria a devida autorizao legislativa.
Ao trazer autorizao para a abertura de crditos suplementares de acordo
com determinados limites e parmetros, a lei oramentria garante aos rgos
encarregados da execuo do oramento certo grau de flexibilidade, o que
sempre til e necessrio. Sem essa flexibilidade, o Poder Legislativo se ver
obrigado a apreciar uma ou todas as solicitaes de abertura de crditos suple-
mentares.
Em suma, a finalidade dos crditos suplementares o reforo de dotao
j prevista na LOA. A autorizao legislativa anterior abertura do crdito.
So autorizados por lei, podendo ser j na prpria LOA ou outra lei especfi-
ca. So abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, para os casos em
que haja necessidade de outra lei especfica, so considerados e abertos com
a sano e publicao da respectiva lei. A indicao da origem dos recursos
obrigatria e a vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizadas.
Os crditos especiais so destinados a despesas para as quais no haja do-
tao oramentria especfica, devendo ser autorizada por lei. Sua abertura
depende da existncia de recursos disponveis e de exposio que a justifique.
Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, casos em que sero reabertos nos limites de seus sal-
dos e podero vigorar at o trmino do exerccio financeiro subsequente.
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Exerccio
22. Para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, conside-
ram-se recursos disponveis os provenientes do excesso de arrecada-
o, ou seja, do saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
7. Crditos Extraordinrios
7.1 Apresentao
Esta unidade abordar os crditos extraordinrios.
7.2 Sntese
Segundo a Constituio Federal de 1988, no art. 167, 3, diz que a aber-
tura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
Os crditos extraordinrios podem reforar dotaes oramentrias, como
os suplementares, ou criar novas dotaes, como os especiais, pois os que os
definem so a imprevisibilidade e a urgncia.
Sero abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que pos-
suem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo para os demais
entes, dando imediato conhecimento dos crditos extraordinrios ao Poder
Legislativo.
A Constituio Federal, em seu art. 167, 3, combinado com o art. 62,
dispe que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moo interna ou calamidade pblica e que, em caso de relevncia e urgncia,
o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada
por meio de medida provisria, haja vista o disposto constitucional. Porm, nos
estados ou municpios em que no haja dispositivo na Constituio Estadual
ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida provisria para
abertura de crdito extraordinrio, deve-se fazer por decreto do Executivo.
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Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos lti-
mos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites dos
seus saldos, podero vigorar at o trmino do exerccio financeiro subsequente.
Exerccio
23. Durante o exerccio financeiro, o oramento pblico poder ser re-
tificado por meio dos crditos adicionais. Com base nessa premissa,
analise as afirmativas a seguir:
I. Os crditos suplementares so aqueles destinados a reforar dota-
es oramentrias, cuja abertura depende da existncia de recursos
disponveis e precedida de exposio-justificativa.
II. Os crditos especiais so aqueles destinados a despesas urgentes e
imprevistas para as quais no haja dotao oramentria.
III. Os crditos adicionais tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados. No caso de a autorizao ser promulgada nos
quatro ltimos meses do exerccio, podero ser reabertos, at o limite
de seus saldos, e incorporados ao exerccio financeiro subsequente.
Assinale:
a) Se somente a afirmativa I estiver correta.
b) Se somente a afirmativa III estiver correta.
c) Se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) Se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) Se todas as afirmativas estiverem corretas.
Captulo 4
Caractersticas do Oramento
1. Polticas do Governo
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar as polticas do governo para promover uma inter-
veno na economia.
1.2 Sntese
A Administrao Pblica utiliza-se do oramento para promover a inter-
veno na economia. por meio de poltica fiscal e monetria que o governo
deve interferir de vrias formas no mercado, realizando, se for necessrio, o
controle de preos, dos salrios, da inflao, a imposio de choques na oferta
ou a restrio da demanda.
por meio das polticas que o governo tenta controlar ou administrar pelo
prprio oramento. So elas:
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1. poltica fiscal que envolve a administrao e a gerao de receitas, alm
do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento,
utilizada para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da
economia. possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e
aquecer a economia, com uma melhor distribuio de renda. Isso pode
ocorrer mediante a reduo de impostos, por exemplo. E tambm o
seguro-desemprego, que faz o mercado girar;
2. poltica regulatria que envolve o uso de medidas legais como decretos,
leis, portarias, expedidos como alternativa para alocar, distribuir os re-
cursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condu-
tas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas
abusivas, poluio, etc. Grandes esforos tm sido feitos no Brasil para
articular iniciativas que nos levem ao desenvolvimento, promovendo o
crescimento e o bem-estar social por meio da criao de um ambiente
favorvel aos investimentos e estabilidade econmica. exemplo a
criao de agncias reguladoras;
3. poltica monetria que envolve o controle da oferta de moeda, da taxa
de juros e da influncia na deciso de produtores e consumidores. Com
a poltica monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a de-
manda. A poltica monetria afeta o produto de forma indireta. Por meio
da poltica monetria, o Banco Central define as condies de liquidez
da economia: quantidade ofertada de moeda, nvel de taxa de juros etc.
Existem trs funes que a moeda desempenha no sistema econmico:
1. meio de troca: intermedirio entre as mercadorias;
2. unidade de conta: por ser o referencial das trocas, o instrumento pelo
qual as mercadorias so cotadas;
3. reserva de valor: poder de compra que se mantm no tempo, ou seja,
forma de se medir a riqueza.
Por fim, vale destacar que o oramento pblico atua como um regulador
para a economia. Por exemplo, elevados investimentos governamentais no or-
amento podem aumentar o nmero de empregos, assim como a renda. Em
compensao, um oramento restrito em investimentos provocar desempre-
go, desacelerao da economia e descrdito no produto interno bruto. Assim, o
efeito do oramento pode ser expansionista ou recessivo.
Exerccio
24. O oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do
governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das pol-
ticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos obje-
tivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento:
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a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos,
entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das
funes elementares do Estado, como justia e segurana.
b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos
bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor p-
blico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens
no so providos pelo setor privado.
c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.
d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou
atenuar os seus efeitos.
e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
2. Aspectos do Oramento
2.1 Apresentao
Esta unidade abordar os aspectos do oramento suas caractersticas le-
gais e funes clssicas.
2.2 Sntese
Caractersticas do oramento:
1. carter poltico: tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a
maioria, conforme a escolha dos cidados. O Legislativo autoriza a des-
pesa pblica, levando em considerao as necessidades coletivas. Isso
porque os recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas; logo,
so definidas prioridades;
2. carter econmico: busca racionalizar o processo de alocao de recur-
sos, zelando pelo equilbrio das contas pblicas, no foco nos melhores re-
sultados para a sociedade. ainda um instrumento de atuao do Estado
na economia, por meio do aumento ou diminuio do gasto pblico;
3. carter jurdico: o processo oramentrio regido por normas legais que
compem o ordenamento jurdico brasileiro. So instrumentos acerca
do oramento no Brasil: Lei n 4.320/1964, Decreto n 200/1967, Cons-
tituio Federal de 1988, arts. 165 a 167, Lei de Responsabilidade Fiscal;
4. carter financeiro: caracterizado pelo fluxo monetrio na execuo, por
meio de entrada de receitas e sada de despesas;
5. carter tcnico: est relacionado observncia de tcnicas e classifica-
es claras, coerentes, racionais e metdicas.
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Caractersticas legais da lei oramentria:
1. lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador pblico a rea-
lizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. Falta coercibilida-
de, pois nem sempre obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo,
deixar de realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. conside-
rada uma lei de efeitos concretos;
2. lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano;
3. lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO, LOA) e os crditos su-
plementares e especiais so leis ordinrias. No se exige quorum qualifi-
cado para sua aprovao, sendo necessria apenas a maioria simples;
4. lei especial: possui processo legislativo diferenciado. Possui iniciativa no
Executivo e trata de matria especfica, ou seja, previso de receitas e
fixao de despesas.
A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibi-
lita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e
entidades que integram a administrao pblica.
As funes clssicas do oramento pblico determinam que o governo de-
senvolva funes com objetivos especficos, porm, relacionados, utilizando os
instrumentos de interveno de que dispe o Estado. So elas:
1. funo alocativa: visa promoo de ajustamento de alocao de re-
cursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios
e desejados pela sociedade, entretanto, que no so providos pela ini-
ciativa privada. O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os
produtos e servios ou via mecanismos que propiciem condies para
que sejam viabilizados pelo setor privado. Pode haver o repasse para que
outro faa. Por exemplo, investimento em infraestrutura;
2. funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio
de renda. Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e
riqueza, mediante a tributao e transferncias financeiras, subsdios,
incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da po-
pulao, etc. Ex.: Imposto de Renda progressivo;
3. funo estabilizadora: visa ajustar o nvel geral de preos, nvel de em-
prego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica mone-
tria, cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econmica
(controles por leis, limites).
Exerccio
25. Entre as funes essenciais do governo, est a chamada funo dis-
tributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da
variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos, de for-
ma a equilibrar os excessos ou insuficincias da demanda agregada.
Captulo 5
Receita Pblica
1. Receita Pblica e Despesa Pblica
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar a receita pbica e a despesa pblica.
1.2 Sntese
Receita tem conotao pblica e de receita geral. Segundo a contabili-
dade, receita a expresso monetria resultante do poder de tributar e/ou do
agregado de bens e/ou servios da entidade, validada pelo mercado em um
determinado perodo de tempo e que provoca um acrscimo concomitante
no ativo ou uma reduo do passivo, com um acrscimo correspondente no
patrimnio lquido, abstraindo-se do esforo de produzir tal receita representa-
da pela reduo (despesa) do ativo ou acrscimo do passivo e correspondente
reduo do patrimnio lquido.
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Receita pblica uma derivao do conceito contbil de receita agregando
outros conceitos utilizados pela administrao pblica em virtude de suas pe-
culiaridades. Receita pblica a soma de ingressos oramentrios, daquilo que
entra para a Administrao Pblica, por meio de impostos, taxas, contribuies
e outras fontes de recursos arrecadados para atender s despesas pblicas.
A receita pblica assume, na Administrao Pblica, fundamental impor-
tncia por estar envolvida em situaes singulares como a sua distribuio e
destinao entre as esferas governamentais, o estabelecimento de limites legais
impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal permitindo estudos e anlises da
carga tributria suportada pelos diversos segmentos da sociedade.
notvel a relevncia da receita pblica no processo oramentrio, cuja
previso dimensiona a capacidade governamental em fixar a despesa pblica e,
no momento da sua arrecadao, torna-se instrumento condicionante da exe-
cuo oramentria da despesa.
Receitas pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas
pelo Poder Pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cober-
tura das despesas pblicas.
Nem todo ingresso aos cofres pblicos representa receitas. Para que um
ingresso de recurso seja transformado em receita pblica, deve haver agregao
desse ingresso ao domnio pblico.
H ingressos de receitas que, depois, sero devolvidos sociedade.
Receita diferente de ingresso. Tem doutrina que diz que todo ingresso
receita. O que acontece, todavia, que quando vira receita j domnio
pblico, isto quando receita oramentria. Tem ingressos que sero recei-
tas extraoramentrias, vo entrar, mas depois devero ser devolvidas, pois no
pertencem Administrao Pblica. o exemplo de cauo, restituio do
imposto de renda.
A Lei n 4.320/1964 regulamenta os ingressos de disponibilidades de todos
os entes da Federao classificando-os em dois grupos: oramentrios e extraor-
amentrios.
Em resumo, receita pblica o dinheiro que o Estado arrecada para pagar
suas despesas, as obras e os servios que devem atender s necessidades da po-
pulao. A receita pblica formada pelos tributos que o cidado paga e pelos
emprstimos que o governo faz. O total desses valores deve ser suficiente para
pagar todas as despesas.
Exerccio
26. De acordo com as regras da contabilidade pblica nacional, corre-
to afirmar, quanto forma de registro da receita que:
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a) Todas as receitas so fatos modificativos.
b) Todos os ingressos so considerados receitas.
c) O regime contbil o da competncia.
d) Operaes de rditos no so consideradas receitas.
e) Todas as receitas so oramentrias.
2. Contabilizao da Receita Pblica
2.1 Apresentao
Esta unidade abordar a contabilizao da receita pblica.
2.2 Sntese
Conforme o Manual de Procedimentos de Receitas Pblicas, elaborado
pelo Ministrio da Fazenda, de acordo com os conceitos contbeis e oramen-
trios estabelecidos, a receita pblica pode ou no provocar variao na situa-
o patrimonial lquida. Conforme os efeitos produzidos ou no no patrimnio
lquido, a receita pblica pode ser efetiva e no efetiva.
Receitas efetivas so aquelas que provocam alterao na SLP, Situao L-
quida Patrimonial. Por exemplo, tributo. Passa a fazer parte do patrimnio,
agrega valor, no sai nada em troca. chamado na contabilidade de fato con-
tbil modificativo.
Receitas pblicas no efetivas so meras trocas, isto , h entrada e h sada.
Por exemplo, venda da estatal: entra o dinheiro, sai o bem patrimonial. No
altera a SLP, porque a situao patrimonial a soma, porque entra e sai.
chamado na contabilidade de fato contbil permutativo.
Nos termos do art. 100 da Lei n 4.320/1964, as alteraes da situao lqui-
da patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem
como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insub-
sistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial.
Conta patrimonial refere-se ao resultado do exerccio.
Quanto coercitividade, as receitas podem ser originrias, ou seja, resultan-
tes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou da
cesso remunerada de bens e valores. So denominadas tambm de receitas de
economia privada ou de direito privado, pois correspondem quelas que provm
do prprio patrimnio do Estado. O Estado produz e o cidado compra. So
exemplos de receitas originrias: receitas patrimoniais; receitas agropecurias;
receitas comerciais; receitas de servios; e participaes e dividendos.
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Quanto coercitividade, as receitas tambm podem ser derivadas: so aque-
las obtidas pelo Estado em funo de sua soberania, mediante a arrecadao de
tributos (impostos, taxas e contribuioes), penalidades (multas), indenizaes
e restituies. obtida pelo poder do Estado, no seu exerccio de soberania do
poder tributar.
Exerccio
27. a receita pblica efetiva oriunda das rendas produzidas pelos ati-
vos do Poder Pblico, pela cesso remunerada de bens e valores,
aluguis e ganhos em aplicaes financeiras ou em atividades eco-
nmicas produo, comrcio ou servios.
3. Classificao por Natureza da Receita
Pblica
3.1 Apresentao
Esta unidade abordar a classificao por natureza da receita pblica.
3.2 Sntese
Classificao por naturezas de receitas oramentrias procuram refletir o
fato gerador que ocasionou o ingresso dos recursos aos cofres pblicos.
Legalmente, as receitas oramentrias so classificadas em dois grandes
grupos. Este ordenamento est na Lei n 4.320/1964 no art. 11.
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Re-
ceitas Correntes e Receitas de Capital.
As receitas correntes so destinadas a cobrir as despesas oramentrias
que visam manuteno das atividades governamentais. Classificam-se nessa
categoria as receitas oriundas do poder impositivo do Estado, tributria e de
contribuies (previdncia social, sade e assistncia social); da explorao
de seu patrimnio patrimonial, por exemplo aluguel; da explorao de ati-
vidades econmicas agropecuria, proveniente da explorao de atividades
agropecurias de origem vegetal ou animal, industrial e de servios, ativida-
des caracterizadas pelas prestaes de servios financeiros, transporte, sade,
comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio,
processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos.
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As provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direi-
to pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes Transferncias Correntes; e as demais receitas que no se
enquadram nos itens anteriores Outras Receitas Correntes.
As receitas correntes so ingressos de recursos financeiros oriundos das ati-
vidades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm
em atividades operacionais, que no decorrem de uma mutao patrimonial,
ou seja, so receitas efetivas.
As receitas de capital so as provenientes da realizao de recursos finan-
ceiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie de bens e
direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital e, ainda, o
supervit do oramento corrente.
So provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes
de emprstimos concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais.
Receita corrente ser sempre efetiva; provm da capacidade triburia ou
patrimonial, industrial, de servios e de transferncias financeiras. Pagos a ativi-
dade da mquina pblica e os salrios, enfim, faz com que a administrao fun-
cione. J receita capital permutativa, ou seja, dar algo em troca; por exemplo,
emprstimos. Receita de capital pagar despesa de capital e a despesa corrente
ser feita para a fixao de uma receita corrente.
Exerccio
28. Uma receita que pode ser considerada como corrente aquela
oriunda:
a) Da alienao de bens mveis.
b) Da amortizao de emprstimos concedidos.
c) Do recebimento de dvida ativa tributria.
d) De operaes de crdito.
e) De transferncias para cobrir despesas de capital.
4. Receita Oramentria e Receita
Extraoramentria
4.1 Apresentao
Esta unidade abordar a receita oramentria e a receita extraoramentria.
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4.2 Sntese
Segundo a SOF (Secretaria de Oramento Federal), as receitas orament-
rias so disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exer-
ccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico.
Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a
receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e
aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas
da sociedade.
Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio do Poder
Pblico, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, por fora do princ-
pio oramentrio da universalidade, esto previstas na Lei Oramentria Anual
(LOA).
Concluindo, as receitas oramentrias so aquelas previstas no oramento
dos entes pblicos, da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Receitas extraoramentrias so aquelas que no fazem parte do oramento
pblico. As receitas extraoramentrias so aquelas que no constam do ora-
mento e correspondem s entradas de recursos pelo o qual o Estado tem a obri-
gao de fazer a devoluo. Como exemplos, temos as caues, as fianas, os
depsitos para garantia, as consignaes em folha de pagamento, as retenes
na fonte, os salrios no reclamados, as operaes de crdito em curto prazo e
outras operaes assemelhadas. Sua arrecadao no depende de autorizao
legislativa e sua realizao no se vincula execuo do oramento.
Tais receitas tambm no constituem renda para o Estado, uma vez que
este apenas depositrio de tais valores. Contudo, tais receitas somam-se s
disponibilidades financeiras do Estado e tm em contrapartida um passivo
exigvel que ser resgatado quando da realizao da correspondente despesa
extraoramentria.
Em casos especiais, a receita extraoramentria pode se converter em re-
ceita oramentria. o caso de quando algum perde, em favor do Estado, o
valor de uma cauo por inadimplncia ou quando perde o valor depositado
em garantia. O mesmo acontece quando os restos a pagar tm sua prescrio
administrativa decorrida. importante frisar que caues, fianas e depsitos
efetuados em ttulos e assemelhados quando em moeda estrangeira so regis-
trados em contas de compensao, no sendo, portanto, considerados receitas
extraoramentrias.
A classificao da receita quanto frequncia diz respeito frequncia com
que a receita arrecadada.
As receitas podem ser ordinrias. So as que so arrecadadas com frequn-
cia, como os tributos. Exemplo: IR, ICMS, IPVA e IPTU.
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E tambm receita no ordinria ou extraordinria a que arrecadada oca-
sionalmente, como venda de patrimnio pblico, privatizao de estatal, doa-
es e indenizaes.
Exerccio
29. Dentre as receitas listadas abaixo, a nica receita oramentria :
a) Depsito de terceiros.
b) Consignaes.
c) Operaes de crdito por antecipao de receita.
d) Receita Patrimonial.
e) Salrios no reclamados.
5. Administrao Financeira
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar os estgios das receitas pblicas.
5.2 Sntese
O oramento pblico adota o regime de caixa para os ingressos das receitas
pblicas arrecadadas no exerccio financeiro, em conformidade com o art. 35
da Lei n 4.320, de 1964: (...) pertencem ao exerccio financeiro as receitas
nele arrecadadas.
Segundo o art. 22 do Decreto Legislativo n 4.536, de 1922, que organiza o
Cdigo de Contabilidade da Unio, a receita oramentria percorre trs est-
gios at que ocorra a efetiva entrada de recursos nos cofres pblicos, na Conta
nica do Tesouro Nacional. As fases so: previso, arrecadao e recolhimento.
Dessa forma, do ponto de vista oramentrio, os estgios so:

A fase de previso a estimativa, a projeo do que se espera arrecadar


durante o exerccio financeiro. Serve de base para a fixao da despesa ora-
mentria. A partir das previses da receita, inicia-se o processo de discusso de
alocao desses recursos, envolvendo todos os entes pblicos alcanados pelo
Oramento, para posterior autorizao junto ao Poder Legislativo.
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A fase de arrecadao consiste no recebimento da receita pelos agentes de-
vidamente autorizados, agentes arrecadadores, por meio de estabelecimentos
bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de se liquida-
rem obrigaes com o ente pblico.
A fase de recolhimento acontece estgio no qual os agentes arrecadadores
entregam o produto da arrecadao para o Caixa nico: Conta nica do Te-
souro Nacional, no Banco Central do Brasil. No caso da Unio, apenas nesse
estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros arrecadados nos
cofres pblicos.
Atualmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal, LRF/2000, estabelece algu-
mas regras sobre a previso de receitas que bancas e concurso pblico no tm
deixado passar.
H uma discusso doutrinria ao tratar que lanamento estgio da receita,
considerando como estgios da receita quatro etapas: previso, lanamento,
arrecadao e recolhimento. Porm, de acordo com a SOF (Secretaria do Or-
amento Federal), lanamento procedimento administrativo do Fisco e no
estgio de execuo da receita.
Exerccio
30. A previso da receita ato executado por repartio competente que
verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora.
6. Despesas Pblicas
6.1 Apresentao
Esta unidade abordar as despesas pblicas.
6.2 Sntese
Despesa o conjunto dos dispndios do Estado ou de outra pessoa de di-
reito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos. A despesa parte
do oramento, onde se encontram classificadas todas as autorizaes para os
gastos, que so custeio dos diferentes setores da administrao.
Assim, toda despesa pblica pressupe, como elemento essencial, emprego
de dinheiro para objetivos pblicos. No envolvendo dinheiro para a realizao
do objetivo pblico, no h despesa pblica.
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A despesa pblica uma das fases do fenmeno financeiro do Estado, o
conjunto de gastos efetuados para o atendimento de necessidades pblicas
Pode-se dizer tambm que a aplicao de qualquer parcela da receita p-
blica, com o fim de administrao e, realizada por funcionrio, agente pblico.
Assim, o Estado faz uso de seus bens e recursos, para atender s necessida-
des morais e materiais da sociedade. O objetivo da administrao alcanado
mediante a utilizao da receita, ou seja, do pagamento de uma despesa para
seus fins administrativos.
O governo tem despesas com ele mesmo para se manter e oferecer servios
sociedade. As despesas podem ter aspectos polticos e jurdicos.
No mbito poltico, as necessidades humanas de carter coletivo devem ser
satisfeitas pelo processo de servio pblico.
No mbito jurdico, as despesas devem estar dentro da legalidade das des-
pesas pblicas previstas na Constituio Federal. As despesas, quaisquer que
sejam, precisam ser autorizadas pelo Legislativo.
So requisitos da despesa pblica:
1. utilidade: atender uma necessidade pblica;
2. possibilidade: devem ser compatveis com as possibilidades contributi-
vas do contribuinte;
3. discusso pblica: toda despesa deve ser precedida de discusso. O Po-
der Executivo presta, anualmente, ao Poder Legislativo, contas de suas
atividades para verificar se no houve excesso nos gastos pblicos;
4. oportunidade: a despesa pblica deve ser aplicada no momento certo e
oportuno;
5. legalidade: autorizada pelo poder competente. A Lei de Responsabili-
dade Fiscal contribuiu para a transparncia das contas pblicas e para
o fornecimento de informaes de melhor qualidade aos diversos usu-
rios. Ela cobra a aplicao da quantia no lugar certo e no montante
suficiente, alm da lisura e eficincia do gestor, sob pena de responsabi-
lidade fiscal.
Despesas, em verdade, so tambm investimentos.
Segundo o manual de despesas SOF e de acordo com a resoluo Conselho
Federal Contabilidade, as despesas so decrscimos nos benefcios econmicos
durante o perodo contbil, ou seja, retira sob forma de reduo de ativos.
Assim, despesa pblica a aplicao de recursos do Estado para custear
os servios de ordem pblica ou para investir no desenvolvimento do pas. A
despesa pode ser classificada:
a) quanto s entidades que sofrem o impacto negativo no patrimnio:
a.1) despesa pblica: aquela efetuada por entidade pblica;
a.2) despesa privada: aquela efetuada pela entidade privada;
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b) quanto dependncia da execuo oramentria:
b.1) despesa resultante da execuo oramentria aquela que depen-
de de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despe-
sa com salrio, despesa com servio, etc.
b.2.) despesa independente da execuo oramentria aquela que in-
depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo:
despesa com proviso, despesa com depreciao, etc.
Em princpio, nenhuma autoridade, sem exceo (entende-se tambm o
Presidente da Repblica), pode ordenar ou efetuar despesas sem a autoriza-
o do Poder Legislativo (ou acima dos limites ou desviar para fins diversos).
Considera-se crime de responsabilidade para quem contrariar a regra do artigo
85 da Constituio Federal e artigo 315 do Cdigo Penal.
Exerccio
31. De acordo com o Manual Tcnico do Oramento 2008, incorre-
to afirmar que a despesa tem por finalidade identificar os objetos de
gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus
fins.
7. Classificao Econmica de Despesa
Conforme Categoria Econmica
7.1 Apresentao
Esta unidade abordar a classificao econmica de despesa conforme
categoria econmica.
7.2 Sntese
Assim como a receita oramentria, as despesas so classificadas por catego-
ria econmica, podendo ser: despesas correntes ou despesas de capital.
Despesas correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Despesas de capital: classificam-se nesta categoria todas despesas que con-
tribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital; por
exemplo, construo de escolas, hospitais e rodovias.
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preciso destacar uma caracterstica a respeito da despesa de capital: a
descontinuidade. O que significa que essas despesas tm uma data para incio
e fim, o que no ocorre com as despesas correntes, pois impossvel pensar em
parar de pagar a folha de pessoal. Por meio delas que o Poder Pblico expan-
de os servios pblicos prestados, ao contrrio das despesas correntes em que os
Estados mantm os servios anteriormente criados.
Com relao ao grupo de natureza da despesa, busca-se um agregador de
elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto,
conforme discriminado a seguir. Especificaes:
1. pessoal e encargos sociais: so despesas oramentrias de natureza remu-
neratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo
de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposenta-
dorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilida-
de do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, da contribuio
a entidades fechadas de previdncia e outros benefcios assistenciais clas-
sificveis neste grupo de despesa. uma despesa corrente;
2. juros e encargos da dvida: so despesas oramentrias com o pagamen-
to de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito inter-
nas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
uma despesa corrente;
3. despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pa-
gamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao,
auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica: so
despesas correntes, no classificveis nos demais grupos de natureza de
despesa;
4. investimentos: so despesas oramentrias com o planejamento e a exe-
cuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados ne-
cessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente. So despesas de capital;
5. inverses financeiras: so despesas oramentrias com a aquisio de
imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos represen-
tativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j cons-
titudas, quando a operao no importe aumento do capital; ou com a
constituio ou aumento do capital de empresas. despesa de capital;
6. amortizao da dvida: so despesas oramentrias com o pagamento
e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cam-
bial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria;
7. reserva do regime prprio de previdncia do servidor: so os ingressos pre-
vistos que ultrapassarem as despesas oramentrias fixadas num determi-
nado exerccio. Constituem o supervit oramentrio inicial, destinado a
garantir desembolsos futuros do Regime Prprio de Previdncia Social,
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chamado de RPPS, do ente respectivo. Assim sendo, este supervit ora-
mentrio representar a frao de ingressos que sero recebidos sem a ex-
pectativa de execuo de despesa oramentria no exerccio e constituir
a reserva oramentria para suportar dficit futuros, em que as receitas
oramentrias previstas sero menores que as despesas oramentrias.
Dessa forma, o oramento do fundo prprio de previdncia deve ser cons-
titudo, do lado da receita oramentria, pela previso das contribuies dos
segurados e demais receitas e, do lado da despesa, a dotao das despesas a
serem realizadas durante o exerccio,
Exerccio
32. A classificao da despesa por categorias econmicas tem por fina-
lidade indicar os efeitos que o gasto pblico tem sobre a economia.
Como exemplo de despesa de capital, tem-se:
a) Os salrios dos professores da rede pblica.
b) O pagamento de juros e encargos da dvida pblica.
c) Os dispndios relacionados com a conservao de praas.
d) A aquisio de aes de empresas em funcionamento.
e) A aquisio de material de consumo.
8. Estgio das Despesas
8.1 Apresentao
Esta unidade abordar os estgios da despesa oramentria.
8.2 Sntese
Segundo o Manual de Despesa Nacional, elaborado pelo Ministrio do
Planejamento, para melhor compreenso do processo oramentrio, pode-se
dividir a despesa oramentria em trs etapas.
Estgios da despesa: 1. planejamento e contratao; 2. execuo; 3. contro-
le e avaliao.
A etapa do planejamento e contratao a primeira fase dos estgios das
despesas. Abrange a fixao da despesa oramentria, a descentralizao/movi-
mentao de crditos, a programao oramentria e financeira, o processo de
licitao e a formalizao do contrato.
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a) Fixao da despesa oramentria: insere-se no processo de planejamen-
to e compreende a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada
tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades
traadas pelo governo.
Segundo a Constituio Federal de 1988, no art. 165, os instrumentos de
planejamento compreendem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramen-
trias e a Lei Oramentria Anual.
A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe sobre a criao da despesa pblica
e o relacionamento entre os instrumentos de planejamento, no art. 16.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previs-
tas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos
para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias,
a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
Portanto, a criao ou expanso das despesas requer adequao orament-
ria e compatibilidade com a LDO e o PPA. O artigo supracitado vem reforar
o planejamento, mencionado no art. 1 da LRF que um dos pilares da res-
ponsabilidade na gesto fiscal. Entretanto, oportuno esclarecer que despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica no esto sujeitas ao comando do art. 16 da LRF, pois o art.
16 estabelece que no pode ter despesas inesperadas.
O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a autoriza-
o dada pelo Poder Legislativo, por meio da Lei Oramentria Anual.
Exerccio
33. Planejamento compreende a previso de arrecadao da receita or-
amentria constante da Lei Oramentria Anual (LOA), resultante
de metodologias de projeo usualmente adotadas, observadas as
disposies constantes na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
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9. Estgio das Despesas e Descentralizao de
Crditos
9.1 Apresentao
Esta unidade abordar os estgios da despesa e as descentralizaes de
crditos.
9.2 Sntese
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando efetuada
movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional,
funcional, programtica e econmica, para que outras unidades administrativas
possam executar a despesa oramentria. As descentralizaes de crdito ora-
mentrio no se confundem com transferncias e transposio, pois no ocorre
movimentao de recursos de um item ou elemento de despesa oramentria
de uma mesma categoria econmica ou entre categorias econmicas diferen-
tes de uma mesma unidade; isso transferncia. No ocorre movimentao de
recursos entre projetos e atividades de um mesmo programa ou entre progra-
mas diferentes de uma mesma unidade quando se apresentam completamente
executados ou quando so cancelados; isso transposio.
Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo r-
go, ter-se- a descentralizao interna, tambm chamada de proviso. Se, por-
ventura, a movimentao de crdito ocorrer entre unidades gestoras de rgos
ou entidades de estrutura diferente, ocorrer uma descentralizao externa,
denominada de destaque.
A movimentao de crditos, a que chamamos habitualmente de descen-
tralizao de crditos, consiste na transferncia, de uma unidade gestora para
outra, do poder de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham sido consig-
nados no oramento ou lhe venham a ser transferidos posteriormente. A des-
centralizao pode ser interna, se realizada entre unidades gestoras do mesmo
rgo; ou externa, se efetuada entre rgos distintos. J a movimentao de
recursos financeiros oriundos do oramento da Unio, entre as unidades gesto-
ras que compem o Sistema de Programao Financeira, se d sob a forma de
liberao de cotas, repasses, sub-repasses para o pagamento de despesas e por
meio de concesso de limite de saque conta nica do tesouro.
Repasse a movimentao de recursos realizados para unidades de outros
rgos ou ministrios e entidades da administrao indireta. E sub-repasse a li-
berao de recursos para unidades sob a jurisdio ou unidades do mesmo rgo.
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Crdito oramentrio est associado a uma dotao oramentria, isto ,
um crdito a autorizao de despesas consignadas na lei de meios (lei ora-
mentria) e a dotao o limite de gastos desta. Recurso envolve o dinheiro.
Crdito e recurso so os dois lados da mesma moeda.
As operaes de descentralizao de crditos so divididas em:
a) destaque: quando h descentralizao externa. Quando se tratar de atri-
buio de crditos destinados a atender Encargos Gerais da Unio, e
outros no consignados especificamente a Ministrios ou rgo, em fa-
vor de Ministrio ou rgo equivalente, inclusive daquele a que estiver
afeta a superviso do crdito (IN/STN n 12/1987); e
b) proviso: a descentralizao interna que ser utilizada nos casos de
descentralizao de crditos das unidades oramentrias para as uni-
dades administrativas sob a sua jurisdio ou entre estas, no mbito de
prprio Ministrio ou rgos diferentes (IN/STN n 12/1987).
Concluindo, na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigat-
ria e integralmente na consecuo do objetivo previsto pelo programa de traba-
lho pertinente, respeitada fielmente a classificao funcional e por programas.
Portanto, a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser
realizada por outro rgo ou entidade.
Exerccio
34. A descentralizao de crdito externa depender de celebrao de
convnio ou instrumento congnere, disciplinando a consecuo do
objetivo e as relaes e obrigaes das partes.
10. Estgios da Despesa: Planejamento,
Programao Oramentria e Financeira
e Processo de Licitao do Contrato
10.1 Apresentao
Esta unidade abordar a programao oramentria e financeira, o pro-
cesso de licitao e a formalizao do contrato.
10.2 Sntese
A programao oramentria e financeira consiste na compatibilizao
do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da
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despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao. Se houver
frustrao da receita estimada no oramento, dever ser estabelecida limitao
de empenho e movimentao financeira, com objetivo de atingir os resultados
previstos na LDO e impedir a assuno de compromissos sem respaldo finan-
ceiro, o que acarretar uma busca de socorro no mercado financeiro, situao
que implica em encargos elevados. A LRF definiu procedimentos para auxiliar
a programao oramentria e financeira nos arts. 8 e 9:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea
c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao finan-
ceira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou no-
minal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio P-
blico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
O processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos admi-
nistrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e servios, alienar
ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos com
as melhores condies para o Estado, observando os Princpios: da Legalidade,
da Impessoalidade, da Moralidade, da Igualdade, da Publicidade, da Probida-
de Administrativa, da Vinculao ao Instrumento Convocatrio, do Julgamen-
to Objetivo e de outros que lhe so correlatos. A Constituio Federal de 1988
estabelece a observncia do processo de licitao pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, conforme disposto no art. 37, XXI:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, XXI, da
Constituio Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, com-
pras, alienaes e locaes.
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A prxima fase do planejamento a formalizao de contrato que represen-
ta um acordo de vontades, firmado livremente entre as partes, que cria obri-
gaes e direitos recprocos. regido por suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico.
Exerccio
35. Planejamento compreende a previso de arrecadao da receita or-
amentria constante na LDO, resultantes de metodologias de pro-
jeo usualmente adotadas, observadas as disposies do PPA.
11. Estgios da Despesa: Execuo, Controle e
Avaliao
11.1 Apresentao
Esta unidade abordar a execuo, o controle e a avaliao dos estgios
da despesa.
11.2 Sntese
Os estgios da execuo da despesa oramentria pblica esto divididos
nas fases: empenho, liquidao e pagamento.
Empenho, segundo o art. 58 da Lei n 4.320/1964, o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pen-
dente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de dotao or-
amentria para um fim especfico.
O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento de-
nominado nota de empenho, do qual devem constar o nome do credor, a es-
pecificao do credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados
necessrios ao controle da execuo oramentria.
Embora o art. 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a obrigatoriedade do
nome do credor no documento nota de empenho, em alguns casos, como na
folha de pagamento, torna-se impraticvel a emisso de um empenho para
cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores que, nesse caso,
seriam os servidores.
O empenho, propriamente dito, indispensvel, o momento em que a
administrao pblica assume o dever de pagar. Quando o valor empenhado
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for insuficiente para atender despesa a ser realizada, o empenho poder ser
reforado. Caso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada,
o empenho dever ser anulado parcialmente ou alterado. Ser anulado total-
mente quando o objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso
de ter sido emitido incorretamente.
O empenho poder ser feito em trs modalidades: ordinrio que o tipo
utilizado para despesas de valor fixo, cujo pagamento deve ocorrer de uma s
vez, aqui se sabe o quanto ser pago, o valor fixo; estimativo cujo montante
da despesa no se pode determinar previamente, tais como servios de forneci-
mento de gua e energia eltrica; e global utilizado para despesas contratuais
ou outras de valor determinado sujeito a parcelamento, como o montante de-
corrente de aluguis.
Conforme dispe a Lei n 4.320/1964, no art. 63, a liquidao consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e docu-
mentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar; e
III a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.
As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por base o
contrato, o ajuste ou o acordo respectivo; a nota de empenho; e os comprovan-
tes da entrega de material ou da prestao efetiva dos servios.
O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de che-
que nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser
efetuado aps a regular liquidao da despesa. A Lei n 4.320/1964 em seu art.
64 define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autorida-
de competente, determinando que a despesa liquidada seja paga. A ordem de
pagamento s pode ser exarada em documentos processados pelos servios de
contabilidade.
O ltimo estgio da despesa refere-se ao controle e avaliao.
Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e
pela sociedade. O sistema de controle visa avaliao da ao governamental,
da gesto dos administradores pblicos e da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado, mediante a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, com finalidade de:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a exe-
cuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recur-
sos pblicos por entidades de direito privado.
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Por controle social entende-se a participao da sociedade no planeja-
mento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas
pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Cabe conscincia da
sociedade a sua execuo, e cabe Administrao Pblica ser transparente em
sua prestao de contas.
Exerccio
36. Em relao limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo critrios estabelecidos na LDO, no sero objeto de limi-
tao as despesas que constituam obrigaes constitucionais legais
do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da
dvida.
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Gabarito
1. Certo.
2. Certo.
3. Letra C.
4. Certo.
5. Errado. O Princpio da Univer-
salidade prev todas as receitas e
todas as despesas, e o Princpio
da Anualidade que se refere ao
Princpio Limitado de Tempo.
6. Errado. No Princpio da Ex-
clusividade.
7. Errado. Financeiro dinheiro, e
no oramento no h dinheiro,
s h planejamento. Ento, or-
amento deve conter matria de
natureza oramentria.
8. Letra E.
9. Errado. Se houver autorizao
legislativa, ser possvel a trans-
posio de recursos de uma
categoria de programao ora-
mentria para outra.
10. Certo.
11. Certo.
12. Letra E.
13. Certo.
14. Certo.
15. Letra E.
16. Certo.
17. Letra C.
18. Letra A.
19. Errado. Antes de apresentar a
anulao de defesa, tem que estar
compatvel com o PPA e o LDO.
20. Letra D.
21. Letra A.
22. Certo.
23. Letra A.
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24. Letra E.
25. Errado. Porque, na funo esta-
bilizadora, o mecanismo bsico
atuao sobre a demanda, que
representa a quantidade de bens
ou servios em que a totalidade
dos consumidores est disposta a
adquirir por determinado preo
e em determinado perodo.
26. Letra B.
27. Certo.
28. Letra C.
29. Letra D.
30. Errado. A previso o momento
que se faz o planejamento. Sim-
plesmente, cita as receitas para
que a LOA possa acontecer den-
tro do regime legal.
31. Errado. A despesa tem por fina-
lidade identificar os objetos de
gastos.
32. Letra D.
33. Certo.
34. Certo.
35. Errado. O planejamento da
despesa a previso da receita
oramentria no exerccio fi-
nanceiro constante na LOA, ob-
servadas as disposies da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
36. Certo.