Secretaria Especial

dos Direitos Humanos

Ministrio
da Educao
Direitos Humanos
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Especial de Direitos Humanos
Paulo de Tarso Vannuchi
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Mdulo 3
Direitos Humanos
Programa de Desenvolvimento
Profissional Continuado
Braslia
2007
Programa tica e Cidadania
construindo valores na escola e na sociedade
Relaes tnico-raciais e de gnero
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
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Dados Internacionais de Catalagoo na Publicao (CIP)
Programa tica e Cidadania : construindo valores na escola e na sociedade : relaes tnico-raciais e
de gnero / organizao FAFE Fundao de Apoio Faculdade de Educao (USP) , equipe de
elaborao Ulisses F. Arajo... [et al.]. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Bsica, 2007.
4 v.
Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado
Democrtica mdulo 3: Direitos Humanos mdulo 4: Incluso Social
ISBN 978-85-98171-75-3
1. tica. 2. Cidadania. 3. Direitos humanos. 4. Incluso social. 5. Violncia na escola. 6. Relaes
sociais na escola. 7. Igualdade de oportunidades. I. Fundao de Apoio Faculdade de Educao. II.
Arajo, Ulisses F. III. Brasil. Secretaria de Educao Bsica.
CDU 37.014.53
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Tiragem 40 mil exemplares
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, sala 500
CEP: 70.047-900 - Braslia - DF
Tel. (61) 2104-8177/2104-8010
http://www.mec.gov.br
Secretri de Educao Bsica - SEB/MEC
Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva
Presidente do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE/MEC
Daniel da Silva Balaban
Diretora de Polticas de Ensino Mdio - DPEM/SEB/MEC
Lucia Helena Lodi


Lucia Helena Lodi
Equipe Tcnica - DPEM/SEB/MEC
Maria Marismene Gonzaga
Organizao
FAFE Fundao de Apoio Faculdade de Educao (USP)
Consultores
Ulisses F. Arajo e Valria Amorim Arantes

Equipe de elaborao
Ulisses F. Arajo,Valria Amorim Arantes, Ana Maria Klein e Eliane Cndida Pereira
Reviso
Maria Helena Pereira Dias, Ana Lucia Santos (preparao)
Coordenao de Arte
Ricardo Postacchini

Diagramao
Camila Fiorenza Crispino
Coordenao do Projeto
a
Contedo: Relaes tnico-raciais e de gnero mdulo 1: tica mdulo 2: Convivncia
Direitos Humanos
Mdulo 3
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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Sumrio
Introduo ................................................................................................................. 5
Aes afirmativas e racismo ...................................................................................... 15
Gnero, maternidade e violncia .............................................................................. 27
A Lei Maria da Penha e a violncia domstica e familiar contra a mulher ................ 35
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Introduo Introduo
Direitos Humanos
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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6
Multiculturalismo e direitos humanos
1
Vera Maria Candau PUC-Rio/Novamerica 2001
O atual contexto internacional, a nova configurao que se est
afirmando com fora principalmente a partir de setembro deste
ano, certamente no constitui um cenrio propcio afirmao de
uma cultura dos direitos humanos. O documento final da recente
Conferncia Regional sobre Educao em Direitos Humanos na
Amrica Latina e Caribe, promovida pelo Alto Comissariado para
os Direitos Humanos da ONU e pela UNESCO, realizada no
Mxico, de 28 de novembro ao primeiro do presente ms, afirma:

Esta Conferncia expressa sua preocupao porque no
momento presente o exerccio dos Direitos Humanos pode
ser subordinado a polticas de segurana nacional, assim
como pelo fato de se ter produzido uma imobilidade
em relao a apoiar agendas para avanar nos direitos
humanos, concretamente as relativas s recomendaes da
Conferncia de Durban.
Globalizao, polticas neoliberais, segurana global, estas so
realidades que esto acentuando a excluso, em suas diferentes
formas e manifestaes. No entanto, no afetam igualmente a
todos os grupos sociais e culturais, nem a todos os pases e, dentro
de cada pas, s diferentes regies e pessoas. So os considerados
diferentes, aqueles que por suas caractersticas sociais e/ou
tnicas, por serem portadores de necessidades especiais, por
no se adequarem a uma sociedade cada vez mais marcada pela
competitividade e pela lgica do mercado, os perdedores, os
descartveis, que vem cada dia negado o seu direito a ter
direitos (Hannah Arendt).
Construindo a Cidadania: desafios para o sculo XXI Capacitao em rede.
Recife: Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos, 2001. p.43-48.
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1 CANDAU, Vera Maria. Multiculturalismo e Direitos Humanos. In: BRASIL.
7
Este o nosso momento. Nele temos de buscar, no meio de tenses,
contradies e conflitos, caminhos de afirmao de uma cultura
dos direitos humanos que penetre todas as prticas sociais e seja
capaz de favorecer processos de democratizao, de articular a
afirmao dos direitos fundamentais de cada pessoa e grupo scio-
cultural, de modo especial os direitos sociais e econmicos, com o
reconhecimento dos direitos diferena.
Articular igualdade e diferena: uma exigncia do
momento
Esta uma questo fundamental no momento atual. Para alguns,
a construo da democracia tem de colocar a nfase nas questes
relativas igualdade e, portanto, eliminar ou relativizar as diferenas.
Existem tambm posies que defendem um multiculturalismo
radical, com tal nfase na diferena, que a igualdade fica em um
segundo plano.
No entanto, na minha opinio, o problema no afirmar um plo
e negar o outro, mas sim termos uma viso dialtica da relao entre
igualdade e diferena. Hoje em dia no se pode falar em igualdade sem
incluir a questo da diversidade, nem se pode abordar a questo da
diferena dissociada da afirmao da igualdade.
Uma frase do socilogo portugus Boaventura Souza Santos sintetiza de
maneira especialmente oportuna esta tenso: temos direito a reivindicar
a igualdade sempre que a diferena nos inferioriza e temos direito de
reivindicar a diferena sempre que a igualdade nos descaracteriza.
Nesse sentido, no se deve opor igualdade diferena. De fato,
a igualdade no est oposta diferena e sim desigualdade.
Diferena no se ope igualdade e sim padronizao, produo
em srie, a tudo o mesmo, mesmice.
O que estamos querendo trabalhar , ao mesmo tempo, negar
a padronizao e lutar contra todas as formas de desigualdade
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8
presentes na nossa sociedade. Nem padronizao nem desigualdade. E sim, lutar pela
igualdade e pelo reconhecimento das diferenas. A igualdade que queremos construir
assume a promoo dos direitos bsicos de todas as pessoas. No entanto, esses todos no
so padronizados, no so os mesmos. Tm de ter as suas diferenas reconhecidas
como elemento de construo da igualdade.
Considero que essa temtica, nos prximos anos, vai suscitar uma grande discusso, um
debate difcil, que desperta muitas paixes, mas que fundamental para se avanar na
afirmao da democracia. Hoje em dia no se pode mais pensar em uma igualdade que
no incorpore o tema do reconhecimento das diferenas, o que supe lutar contra todas
as formas de preconceito e discriminao.
Multiculturalismo na realidade latino-americana
No momento atual, a questo multicultural preocupa muitas sociedades. O debate
multicultural intenso nos Estados Unidos e tambm na Europa. No entanto, na
Amrica Latina a questo multicultural tem uma especificidade. Nosso continente um
continente construdo com uma base multicultural muito forte, onde as relaes inter-
tnicas tm sido uma constante atravs de toda sua histria, uma histria dolorosa e
trgica principalmente no que diz respeito aos indgenas e aos afro-descendentes.
A nossa histria est marcada pela eliminao do outro ou por sua escravizao, que
tambm uma forma de negao de sua alteridade. Esses outros que so eus na construo
da identidade latino-americana. Nesse sentido, o debate multicultural na Amrica Latina
nos coloca diante dessa questo, desses sujeitos, sujeitos histricos que foram massacrados,
mas que souberam resistir e hoje continuam afirmando suas identidades fortemente nas
nossas sociedades, mas numa situao de relaes de poder assimtricas, de subordinao
e excluso ainda muito acentuadas.
importante assinalar como fato de especial importncia neste momento histrico que a
UNESCO em sua ltima Conferncia Geral, realizada em Paris, nos meses de outubro e
novembro deste ano, com a presena de 185 dos 188 pases membros, tenha aprovado por
aclamao uma Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural e que o Diretor Geral,
Koichiro Matsuura, tenha declarado que esperava que essa declarao chegasse um dia a
adquirir tanta fora quanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
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9
A questo das polticas de ao afirmativa
As polticas de ao afirmativa suscitam uma grande polmica em todas as sociedades
em que se propem medidas concretas para sua implementao. Entre ns tambm
esto provocando intensos debates. Esse fato em si mesmo positivo, pois desvela
inmeros aspectos ligados prpria construo histrica da nossa sociedade e sua forte
hierarquizao, lgica de privilgios, autoritarismo, apadrinhamento e favor. So debates
marcados pela emoo e a paixo, onde a indignao, a militncia e o conservadorismo se
fazem especialmente presentes.
No entanto, para que no se transforme em um debate estril, necessrio, em primeiro
lugar, que nos situemos diante do reconhecimento desses sujeitos histricos, que muitas
vezes foram relegados e negados ao longo da nossa histria, do reconhecimento da sua
contribuio para a construo dos pases latino-americanos, do Brasil, para configurar-
nos culturalmente.
Esse reconhecimento fundamental, mas no basta. No suficiente um reconhecimento
terico ou formal, expresso em declaraes meio retricas. Esse reconhecimento tem de
ser acompanhado de polticas de valorizao, de polticas de acesso a oportunidades,
de polticas de acesso ao poder, que so fundamentais para que esses sujeitos histricos
tenham uma cidadania plena na nossa sociedade.
nesse horizonte que se situam as polticas de ao afirmativa, orientadas a favorecer
determinados grupos que tiveram suas oportunidades de acesso a recursos e bens da
sociedade negadas ou minimizadas ao longo da histria.
Um exemplo concreto a legislao recentemente aprovada no Rio de Janeiro, que
est provocando uma grande polmica, que obriga as universidades pblicas estaduais
a reservarem um porcentual de vagas para alunos oriundos das escolas pblicas. Essa
medida vai, evidentemente, ampliar as possibilidades de alunos e alunas oriundos das
classes populares, onde o nmero de afro-descendentes elevado, ingressarem no ensino
superior, expandindo assim suas oportunidades educacionais.
As polticas de ao afirmativa esto voltadas para, numa sociedade marcada pela
desigualdade e fortes mecanismos de excluso, favorecer o acesso s mulheres, populao
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indgena, aos afro-descendentes ou outros grupos excludos ou objeto de discriminao na
nossa sociedade, a direitos bsicos inerentes a todos os seres humanos.
Segundo Guimares (1999: 180),
No podemos continuar a dispensar um tratamento formalmente igual aos
que, de fato, so tratados como pertencentes a um estamento inferior. Polticas
de ao afirmativa tm, antes de mais nada, um compromisso com o ideal de
tratarmos todos como iguais. Por isso, e s por isso, preciso em certos momentos,
em algumas esferas sociais privilegiadas, que aceitemos tratar como privilegiados,
os desprivilegiados.
Nessa questo, o papel da educao, assim como os meios de comunicao social, so
fundamentais. Trabalhar a questo do imaginrio coletivo, das representaes das identidades
sociais e culturais presentes na nossa sociedade um aspecto especialmente relevante.
Outra dimenso dessa problemtica que vem adquirindo ultimamente maior ateno nesse
debate, diz respeito no somente s condies de acesso de determinados grupos a direitos
e recursos disponveis na sociedade, como tambm s polticas orientadas a favorecer a
permanncia dessas pessoas em contextos especficos em que tm de enfrentar muitas
dificuldades. Nessa perspectiva, processos educacionais que visam ao empoderamento
desses grupos so de especial importncia.
Multiculturalismo, polticas de ao afirmativa e construo da
democracia
Consideramos essas questes fundamentais para o desenvolvimento de processos
de democratizao na nossa sociedade. Em geral, temos uma viso muito formal da
democracia, onde a cidadania quase se manifesta exclusivamente atravs do exerccio dos
direitos polticos, da cidadania formal.
Evidentemente esses so elementos fundamentais, mas, hoje em dia, temos de ampliar
o sentido da cidadania e incorporar a reflexo sobre a cidadania cultural, uma cidadania
que desnaturalize o mito da democracia racial, ainda to presente no nosso imaginrio
coletivo, reconhece as diferentes tradies culturais presentes numa determinada
sociedade, capaz de valoriz-las e fazer com que essas diferentes tradies tenham
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espaos de manifestao e representao na sociedade como um todo. Nesse sentido,
fundamental para uma democracia plena o reconhecimento da cidadania cultural.
Chau (1999: 14-15) afirma que cidadania cultural significa,
antes de tudo, que a cultura deve ser pensada como um direito do cidado - isto
, algo de que as classes populares no podem ser nem se sentir excludas (como
acontece na identificao popular entre cultura e instruo) e que a cultura no
se reduz s belas artes - como julga a classe dominante. (...)
A Cidadania Cultural define o direito cultura como:
direito de produzir aes culturais, isto , de criar, ampliar, transformar smbolos,
sem reduzir-se criao nas belas artes;
direito de fruir os bens culturais, isto , recusada excluso social e poltica; direito
informao e comunicao, pois a marca de uma sociedade democrtica que os
cidados no s tenham o direito de receber todas as informaes e de comunicar-
se, mas tenham principalmente o direito de produzir informaes e comunic-las.
Portanto, a cidadania cultural pe em questo o monoplio da informao e da
comunicao pelo mass media e o monoplio da produo e fruio das artes pela
classe dominante;
direito diferena, isto , a exprimir a cultura de formas diferenciadas e sem uma
hierarquia entre essas formas.
Multiculturalismo e perspectiva intercultural
O multiculturalismo um dado da realidade. A sociedade multicultural. Pode haver
vrias maneiras de se lidar com esse dado, uma das quais a interculturalidade. Esta
acentua a relao entre os diferentes grupos sociais e culturais.
Na nossa sociedade os fenmenos de apartheid social e tambm de apartheid cultural, em
forte interrelao, se vm multiplicando. Nesse contexto, a perspectiva intercultural se
contrape guetificao e quer botar a nfase nas relaes entre diferentes grupos sociais e
culturais. Quer estabelecer pontes. No quer fechar as identidades culturais na afirmao
das suas especificidades. Promove a interao entre pessoas e grupos pertencentes a
diferentes universos culturais.
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A perspectiva intercultural no ingnua. consciente de que nessas relaes existem no
s diferenas, como tambm desigualdades, conflitos, assimetrias de poder. No entanto,
parte do pressuposto que, para se construir uma sociedade pluralista e democrtica,
o dilogo com o outro, os confrontos entre os diferentes grupos sociais e culturais so
fundamentais e nos enriquecem a todos, pessoal e coletivamente, na nossa humanidade,
nas nossas identidades, nas nossas maneiras de ver o mundo, a nossa sociedade e a vida
em sua totalidade.
Essa uma questo difcil. Em geral temos muita dificuldade de lidar com as diferenas.
A sociedade est informada por viso cultural hegemnica de carter monocultural.
Especialmente a educao est muito marcada por esse carter monocultural. O outro nos
ameaa, confronta e nos situamos em relao a ele de modo hierarquizado, como superiores
ou inferiores. Muitas vezes no respeitamos o outro, ele negado, destrudo, eliminado,
algumas vezes fisicamente e outras no imaginrio coletivo, no mbito simblico.
A interculturalidade aposta na relao entre grupos sociais e tnicos. No elude os
conflitos. Enfrenta a conflitividade inerente a essas relaes. Favorece os processos de
negociao cultural, a construo de identidades de fronteira, hbridas, plurais e
dinmicas, nas diferentes dimenses da dinmica social.
A perspectiva intercultural quer promover uma educao para o reconhecimento do
outro, para o dilogo entre os diferentes grupos sociais e culturais. Uma educao para a
negociao cultural. Uma educao capaz de favorecer a construo de um projeto comum,
onde as diferenas sejam dialeticamente integradas e sejam parte desse patrimnio comum.
A perspectiva intercultural est orientada construo de uma sociedade democrtica,
plural, humana, que articule polticas de igualdade com polticas de identidade.
Direitos Humanos e multiculturalismo nos colocam no horizonte da afirmao da
dignidade humana num mundo que parece no ter mais essa convico como inferncia
radical. Nesse sentido, trata-se de afirmar uma perspectiva alternativa e contra-hegemnica
de construo social e poltica.
Terminamos com uma palavra do sub-comandante Marcos (2001), poticas e militantes,
especialmente estimulantes para as nossas buscas cotidianas, pessoais e coletivas:
A Dignidade exige que sejamos ns mesmos.
Mas a Dignidade no somente que sejamos ns mesmos.
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Para que haja Dignidade necessrio o outro.
E o outro s outro na relao conosco.
A Dignidade ento um olhar.
Um olhar a ns mesmos que tambm se dirige ao outro olhando-se e olhando-nos.
Dignidade ento reconhecimento e respeito.
Reconhecimento do que somos e respeito a isto que somos, sim, mas tambm
reconhecimento do que o outro e respeito ao que ele .
A Dignidade ento ponte e olhar e reconhecimento e respeito.
Ento a Dignidade o amanh.
Mas o amanh no pode ser se no para todos, para os que somos ns e para os que
so outros.
A Dignidade ento uma casa que nos inclui e inclui o outro.
A Dignidade ento uma casa de um s andar, onde ns e o outro temos nosso prprio
lugar, isto e no outra coisa a vida, e a prpria casa.
Ento a Dignidade deveria ser o mundo, um mundo que tenha lugar para muitos
mundos.
A Dignidade ento ainda no .
Ento a Dignidade est por ser.
A Dignidade ento lutar para que a Dignidade seja finalmente o mundo. Um mundo
onde haja lugar para todos os mundos.
Ento a Dignidade e est por construir.
um caminho a percorrer.
A Dignidade o amanh.
Este nos parece ser o grande desafio do momento atual da humanidade. Um mundo onde parece
que s uns tm lugar. A Dignidade um caminho a percorrer. A Dignidade o amanh
Referncias
CHAU, M. Cidadania Cultural, Novamerica, n. 82, junho,1999.
GUIMARES, A. S. A. Racismo e Anti-racismo no Brasil. S. Paulo, Edit. 34,1999.
MARCOS (sub-comandante) La Marcha del color de la tierra. (comunicados, cartas y
mensajes del Ejrcito Zapatista de Ia Liberacin Nacional del 2000 al 2 de abril del 2001)
Mxico, Rizoma, 2001.
ONUIUNESCO Declaracin de Mxico sobre Educacin en Derechos Humanos en Amrica
Latina y el Caribe, Ciudad de Mxico, diciembre 2001.
UNESCO Universal Declaration on Cultural Diversity. Paris, 2 de novembro de 2001.
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Direitos Humanos
Aes afirmativas e racismo
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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17
De que modo conceber as aes afirmativas
sob a perspectiva dos direitos humanos?
[...] a partir da Declarao Universal de 1948,
comea a se desenvolver o Direito Internacional dos
Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros
tratados internacionais voltados proteo de direitos
fundamentais.

A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi
marcada pela tnica da proteo geral, que expressava
o temor da diferena (que no nazismo havia sido
orientada para o extermnio), com base na igualdade
formal. A ttulo de exemplo, basta avaliar quem o
Postulando que os direitos humanos, assim como a violao dos direitos, so construdos
historicamente, a autora Flvia Piovesan discorre, no texto a seguir, sobre aes afirmativas.
Tais aes constituem medidas especiais e temporrias, objetivando o alcance da
igualdade por parte de grupos socialmente vulnerveis como, por exemplo, as minorias
tnico-raciais. Situam-se, pois, como um poderoso instrumento de incluso social.
Antes, porm, Piovesan traz dois conceitos da maior relevncia para nos aproximarmos
da verdadeira incluso: igualdade e diferena. Salienta o fato de que, com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, surge, ao lado do direito igualdade, o direito
diferena. Destacam-se a trs vertentes da concepo da igualdade: igualdade formal,
reduzida frmula todos so iguais perante a lei; igualdade material, correspondente
ao ideal de justia social e distributiva; e igualdade material correspondente ao ideal de
justia enquanto reconhecimento de identidades. A autora finaliza o texto advertindo-
nos sobre a necessidade de se implementarem medidas emergenciais para romper com o
legado de excluso tnico-racial e enfatizando que tal implementao, visando ao direito
igualdade racial, um imperativo tico-poltico-social.
PIOVESAN, Flavia. Aes Afirmativas sob a perspectiva dos Direitos Humanos. In: BRASIL.
Aes Afirmativas e o Combate ao racismo nas Amricas. Braslia: Ministrio da Educao,
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2005. p. 35-43.
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18
destinatrio da Declarao de 1948, bem como basta atentar para a Conveno para a
Preveno e Represso ao Crime de Genocdio, tambm de 1948, que pune a lgica da
intolerncia pautada na destruio do outro, em razo de sua nacionalidade, etnia, raa
ou religio.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata.
Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua
peculiaridade e particularidade. Nessa tica, determinados sujeitos de direitos, ou
determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Vale
dizer, na esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos internacionais
nasce com a vocao de proporcionar uma proteo geral, genrica e abstrata, refletindo
o prprio temor da diferena (que na era Hitler foi justificativa para o extermnio e
a destruio), percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir, a determinados
grupos, uma proteo especial e particularizada, em face de sua prpria vulnerabilidade.
Isso significa que a diferena no mais seria utilizada para a aniquilao de direitos, mas,
ao revs, para a promoo de direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao afro-descendente, as mulheres, as crianas e
demais grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades de sua condio
social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito fundamental, o
direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um
tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade:
a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei que, ao seu
tempo, foi crucial para abolio de privilgios); b) a igualdade material, correspondente ao
ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio s cioeconmico);
e c) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento
de identidades igualdade orientada peIos critrios gnero, orientao sexual, idade, raa,
etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de
identidades. Como argumenta a autora:
O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na
sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. (...) Reciprocamente, a
distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o :acesso aos recursos
no decorre simplesmente em funo de status
1
H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento.
No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas a exigncia do
reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade. Acrescenta ainda
Boaventura:

temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos
o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a
necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que
no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.
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o
19
nesse cenrio que as Naes Unidas aprovam, em 1965, a Conveno sobre a Eliminao
de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada hoje por 167 Estados, dentre eles
o Brasil (desde 1968).
Desde seu prembulo, essa Conveno assinala que qualquer doutrina de superioridade
baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente
injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a discriminao racial, em teoria ou prtica,
em lugar algum. Ressalta-se a urgncia em se adotarem todas as medidas necessrias para
eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e manifestaes e para prevenir e
combater doutrinas e prticas racistas.

O artigo 1 da Conveno define a discriminao racial como:
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito de
anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de igualdade dos
direitos humanos e liberdades fundamentais.
Vale dizer, a discriminao abrange toda distino, excluso, restrio ou preferncia
que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerccio, em igualdade de
condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais, nos campos poltico,
econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Logo, a discriminao
significa sempre desigualdade.
Es a mesma lgica inspirou a definio de discriminao contra a mulher, quando da
adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes diferentes; e como
diferentes, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-se duas estratgias:
a) a estratgia repressivo-punitiva (que tem por objetivo punir, proibir e eliminar a
discriminao); b) a estratgia promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e
avanar a igualdade).
Na vertente repressivo-punitiva, h a urgncia em se erradicar todas as formas de
discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que se garanta
o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos sociais,
econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito
igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Vale dizer, fundamental conjugar a
vertente repressivo-punitiva com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias
que acelerem a igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a igualdade no
basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais as
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s
20
estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente
vulnerveis nos espaos sociais. Com efeito, a igualdade e a discriminao pairam sob o
binmio incluso-excluso. Enquanto a igualdade pressupe formas de incluso social,
a discriminao implica a violenta excluso e a intolerncia diferena e diversidade.
O que se percebe que a proibio da excluso, em si mesma, no resulta automaticamente
na incluso. Logo, no suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende garantir
a igualdade de fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram e sofrem um
consistente padro de violncia e discriminao.
Nesse sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se as aes
afirmativas. Estas aes constituem medidas especiais e temporrias que, buscando
remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo de igualdade, com
o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos vulnerveis, como as minorias
tnicas e raciais, as mulheres, dentre outros grupos.
As aes afirmativas, enquanto polticas compensatrias adotadas para aliviar e remediar
as condies resultantes de um passado discriminatrio, cumprem uma finalidade pblica
decisiva para o projeto democrtico, que a de assegurar a diversidade e a pluralidade
social. Constituem medidas concretas que viabilizam o direito igualdade, com a crena
de que a igualdade deve se moldar no respeito diferena e diversidade. Atravs delas
transitase da igualdade formal para a igualdade material e substantiva.

Por essas razes, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial prev, no artigo 1, pargrafo 4, a possibilidade de discriminao positiva (a
chamada ao afirmativa), mediante a adoo de medidas especiais de proteo ou
incentivo a grupos ou indivduos, com vista a promover sua ascenso na sociedade at um
nvel de equiparao com os demais. As aes afirmativas constituem medidas especiais
e temporrias que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar
o processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos
socialmente vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, dentre outros grupos.
Note-se que a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Contra a Mulher
tambm contempla a possibilidade jurdica de uso das aes afirmativas, pela qual os
Estados podem adotar medidas especiais temporrias, com vista a acelerar o processo de
igualizao de status entre homens e mulheres. Tais medidas cessaro quando alcanado
o seu objetivo. So, portanto, medidas compensatrias para remediar as desvantagens
histricas, aliviando o passado discriminatrio sofrido por esse grupo social.
Quanto ao prisma racial, importa destacar que o documento oficial brasileiro apresentado
Conferncia das Naes Unidas Contra o Racismo, em Durban, na Africa do Sul (31
de agosto a 7 de setembro de 2001), defendeu, do mesmo modo, a adoo de medidas
afirmativas para a populao afro-descendente, nas reas da educao e trabalho.
O documento props a adoo de aes afirmativas para garantir o maior acesso de afro-
descendentes s universidades pblicas, bem como a utilizao, em licitaes pblicas, de
um critrio de desempate que considere a presena de afro-descendentes, homossexuais e
mulheres, no quadro funcional das empresas concorrentes. A Conferncia de Durban, em
suas recomendaes, pontualmente nos seus pargrafos 107 e 108, endossa a importncia
de os Estados adotarem aes afirmativas, enquanto medidas especiais e compensatrias
voltadas a aliviar a carga de um passado discriminatrio, daqueles que: foram vtimas da
discriminao racial, da xenofobia e de outras formas de intolerncia correlatas.
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No Direito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece importantes dispositivos
que demarcam a busca da igualdade material, que transcende a igualdade formal. A ttulo
de registro, destaque-se o artigo 72, inciso XX, que trata da proteo do mercado de
trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, bem como o artigo 37, inciso VII,
que determina que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia. Acrescente-se, ainda, a chamada lei das cotas de 1995 (Lei n2
9.100/95), que obrigou que ao menos 20% dos cargos para as candidaturas s eleies
municipais fossem reservados s mulheres. Adicione-se tambm o Programa Nacional de
Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas compensatrias, prevendo como
meta o desenvolvimento de aes afirmativas em favor de grupos socialmente vulnerveis.
Some-se, ademais, o Programa de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal
e a adoo de cotas para afro-descendentes em Universidades - como o caso da UERJ,
UNEB, UnB, UFPR, dentre outras.
Ora, se a raa e etnia sempre foram critrios utilizados para excluso de afro-descendentes
em nosso pas, que sejam hoje utilizados, ao revs, para a sua necessria incluso.
Na esfera universitria, por exemplo, dados do IPEA revelam que menos de 2% dos
estudantes afro-descendentes esto em universidades pblicas ou privadas. Isso faz com
que as universidades sejam territrios brancos. Note-se que a universidade um espao
de poder, j que o diploma pode ser um passaporte para ascenso social. fundamental
democratizar o poder e, para isso, h que se democratizar o acesso ao poder, vale dizer, o
acesso ao passaporte universitrio.
Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes (dados
do IPEA), em que no ndice de desenvolvimento humano geral (IDH, 2000) o pas
figura em 74 lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH relativo populao
afro-descendente indica a 108 posio (enquanto o IDH relativo populao branca
indica a 43 posio), faz-se necessria a adoo de aes afirmativas em benefcio da
populao afro-descendente, em especial nas reas da educao e do trabalho. Quanto ao
trabalho, o Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho, documento elaborado
pelo Departamento lntersindical de Estatstica e Estudos S cioeconmicos (DIEESE)
em convnio com o Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial ,
em 1999, demonstra que o(a) trabalhador(a) afro-descendente(a) convive mais
intensamente com o desemprego; ocupa os postos de trabalho mais precrios ou
vulnerveis em relao aos no afro-descendentes; tem mais instabilidade no emprego; est
mais presente no cho da fbrica ou na base da produo; apresenta nveis de instruo
inferiores aos dos trabalhadores no afro-descendentes e tem uma jornada do trabalho
maior do que a do trabalhador no afro-descendente.
H ainda que se endossar a complexa realidade brasileira, que traduz um alarmante
quadro de excluso social e discriminao, como termos interligados a compor um crculo
vicioso, em que a excluso implica discriminao e a discriminao implica excluso.
Nesse cenrio, as aes afirmativas surgem como medida urgente e necessria. Tais aes
encontram amplo respaldo jurdico, seja na Constituio (ao assegurar a igualdade
material, prevendo aes afirmativas para outros grupos socialmente vulnerveis), seja nos
tratados internacionais ratificados pelo Brasil.
A experincia no Direito Comparado (em particular a do Direito norte-americano)
comprova que as aes afirmativas proporcionam maior igualdade, na medida em
o
(INSPIR)
22
que asseguram maior possibilidade de participao de grupos sociais vulnerveis nas
instituies pblicas e privadas. A respeito, a Plataforma de Ao de Beijing, de 1995,
afirma, em seu pargrafo 187, que em alguns pases a adoo da ao afirmativa tem
garantido a representao de 33,3% (ou mais) de mulheres em cargos da Administrao
nacional ou local.
Logo, essas aes constituem relevantes medidas para a implementao do direito
igualdade. Faz-se, assim, emergencial a adoo de aes afirmativas, que promovam
medidas compensatrias voltadas concretizao da igualdade racial.
Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade
tnico-racial na ordem contempornea?
A implementao do direito igualdade tarefa fundamental a qualquer projeto
democrtico, j que em ltima anlise a democracia significa a igualdade a igualdade no
exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. A busca democrtica
requer fundamentalmente o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos
elementares.
Se a democracia se confunde com a igualdade, a implementao do direito igualdade,
por sua vez, impe tanto o desafio de eliminar toda e qualquer forma de discriminao,
como o desafio de promover a igualdade.
Para a implementao do direito igualdade, decisivo que se intensifiquem e se
aprimorem aes em prol do alcance dessas duas metas que, por serem indissociveis, ho
de ser desenvolvidas de forma conjugada. H assim que se combinar estratgias repressivas
e promocionais, que propiciem a implementao do direito igualdade. Reitere-se que
a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada
hoje por mais de 167 Estados (entre eles o Brasil), aponta esta dupla vertente: a) a
repressivo-punitiva (concernente proibio e eliminao da discriminao racial) e
b) a promocional (concernente promoo da igualdade). Vale dizer, os Estados-parte
assumem no apenas o dever de adotar medidas que probam a discriminao racial,
mas, tambm, o dever de promover a igualdade, mediante a implementao de medidas
especiais e temporrias, que acelerem o processo de construo da igualdade racial.

Sob a perspectiva racial, considerando as especificidades do Brasil, que o segundo pas
do mundo com o maior contingente populacional afro-descendente (45% da populao
brasileira, perdendo apenas para a Nigria), tendo sido, contudo, o ltimo pas do
mundo ocidental a abolir a escravido, faz-se emergencial a adoo de medidas eficazes
para romper com o legado de excluso tnico-racial, que compromete no s a plena
vigncia dos direitos humanos, mas a prpria democracia no pas sob pena de termos
democracia sem cidadania.
Se no incio este texto acentuava que os direitos humanos no so um elemento dado,
mas construdo, enfatiza-se agora que a violao desses direitos tambm o . Isto , as
violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias, os racismos, as injustias raciais
so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo emergencial a
adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial. H que
se enfrentar essas amarras mutiladoras do protagonismo, da cidadania e da dignidade
da populao afro-descendente. Destacam-se, nesse sentido, as palavras de Abdias do
Nascimento, ao apontar para a necessidade da
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incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco sculos
no pais, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos. o povo cujos
direitos humanos foram mais brutalmente agredidos ao longo da histria do pas:
o povo que durante sculos no mereceu nem o reconhecimento de sua prpria
condio humana.

A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo tico-poltico-
social, capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem negado metade da populao
brasileira o pleno exerccio de seus direitos e liberdades fundamentais.
Notas
(1) Explica Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque
o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo
de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no pode conseguir um txi. Neste
caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. (...)
Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso
aos recursos no decorre simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo.
um trabalhador industrial especializado que fica desempregado em virtude do fechamento
da fbrica em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso,
a injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. (...)
Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo
trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da
justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (s/d: 55-6).
Referncias
ARENDT, Hannah. As origens do totalitarismo. Rio de Janeiro, 1979.
BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1988.
FRASER, Nancy. Redistribuicin, reconocimiento y participacin: hacia un concepto
integrado de la justicia. In: UNESCO. Informe Mundial sobre la Cultura - 2000-2001.
s/d.
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Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
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ROSAS, Allan. So-Called rights of third generation. In: EIDE, Asbojorn; KRALISE,
Catarina; ROSAS, Allan. Economic, Social and Cultural/ Rights. Dordrecht, Boston,
Londres: Martins Nijhoff Pullisher.
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SANTOS, Boaventura de Souza. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo
multicultural. Rio de Janeiro: 2003.
UNITED NATIONS Development Program. Human Development Report 2003. New
York / Oxford University Press, 2003.
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24
Sugestes de
estratgias de trabalho
Neste mdulo de Direitos Humanos do Programa tica e Cidadania, queremos sugerir
que as escolas, por meio de seu Frum Escolar de tica e de Cidadania, incentivem a
criao e funcionamento de uma rdio comunitria em suas dependncias. Caso a escola
no tenha condies de montar uma rdio, os projetos que sero sugeridos podem ser
desenvolvidos por meio de um jornal mural.
Antes, porm, de sugerir o desenvolvimento de projetos sobre a temtica tratada pela
autora Flvia Piovesan em seu texto, gostaramos de apresentar a proposta de utilizao
do rdio como veculo de comunicao nas escolas.
Embora poucas escolas possuam os equipamentos necessrios para a instalao de uma
rdio, seu custo de implantao para funcionamento no espao da prpria escola baixo
e, por isso, pode ser facilmente conseguido por APMs ou mesmo por negociaes junto
s Secretarias de Educao ou por meio de campanhas junto aos comerciantes do bairro.
Outra possibilidade de montagem de programas radiofnicos a utilizao da internet
para essa finalidade.
Maiores informaes sobre aspectos tcnicos dos equipamentos e procedimentos para o
funcionamento da rdio, programao e contedos, podem ser obtidos junto a alguns
programas governamentais que apiam esse tipo de iniciativa. O Ministrio da Educao,
por meio da Secretaria de Educao a Distncia - SEED (www.mec.gov.br/seed) mantm
o Programa Rdio Escola. A Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So
Paulo possui o Programa Educom.radio (www.usp.br/educomradio). E a Secretaria Especial
de Direitos Humanos, por meio do Programa Paz nas Escolas, mantm o Programa
Fala Juventude nas Escolas (www.mj.gov.br/sedh/paznaescolas). Nos portais apresentados
possvel encontrar informaes, experincias em desenvolvimento e incentivo para
implantar uma rdio comunitria na sua escola.
O rdio, e os demais instrumentos de comunicao como a televiso e a internet, podem
funcionar no s como meios de se transmitir informaes, como tambm para promover
valores ticos e de cidadania e promover a cultura. Atravs do rdio pode-se estimular a
democracia, o dilogo entre pessoas e grupos, a criatividade, a imaginao. Por isso, se
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constitui um excelente canal para discusso dos direitos humanos e para a promoo
de relaes democrticas tnico-raciais e de gnero.
Nossa sugesto, estando a rdio em funcionamento na escola ou um jornal mural em
atividade, que cada turma da escola se responsabilize, periodicamente, pela produo
regular de contedos. Na distribuio da agenda de programao, alm de programas
de msica, podem estar presentes outros gneros e formatos, como o radiojornalismo,
variedades, humor, esportes, documentrios, etc. Dessa forma, alm do fortalecimento
do protagonismo dos(as) estudantes e da possibilidade de uma maior integrao da escola
com as temticas da comunidade, uma variedade muito grande de contedos de tica e de
cidadania podem ser produzidos, contribuindo para a criao de um ambiente propcio
construo de valores.
Na reunio do Frum:
Antes da reunio do Frum Escolar de tica e de Cidadania, o texto
de Flvia Piovesan deve ser lido por todos. Sem prejuzo de aspectos
relevantes que as pessoas possam trazer para a discusso, sugerimos que um trecho do
texto seja colocado em destaque, para reflexo coletiva:
Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes
(dados do IPEA), em que no ndice de desenvolvimento humano geral (IDH, 2000) o
pas figura em 74 lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH relativo populao
afro-descendente indica a 108 posio (enquanto o IDH relativo populao branca
indica a 43 posio), faz-se necessria a adoo de aes afirmativas em beneficio da
populao afro-descendente, em especial nas reas da educao e do trabalho. Quanto
ao trabalho, o Mapa da Populao Negra no Mercado de trabalho[...], em 1999,
demonstra que o(a) trabalhador(a) afro-descendente(a) convive mais intensamente com
o desemprego; ocupa os postos de trabalho mais precrios ou vulnerveis em relao aos
no afro-descendentes; tem mais instabilidade no emprego; est mais presente no cho
da fbrica ou na base da produo; apresenta nveis de instruo inferiores aos dos
trabalhadores no afro-descendentes e tem uma jornada do trabalho maior do que a do
trabalhador no afro-descendente.
Esses dados devem servir de mote para discusso sobre a importncia de aes afirmativas
que contribuam para reverter a atual situao e levar a comunidade da escola a reconhecer
a problemtica.
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A sugesto que o Frum Escolar de tica e de Cidadania decida que temticas e
contedos relacionados a esse excerto do texto de Flvia Piovesan servem de referncia
para os projetos da escola, durante um bimestre, pautando a programao da rdio da
escola.
Dessa maneira, com cada turma da escola assumindo a responsabilidade pela produo de
programas de vrios gneros e formatos, que abordem aes afirmativas, direitos humanos
e relaes tnico-raciais, pode-se construir uma outra cultura no espao educacional,
tornando-o mais tico, justo e democrtico.
Um grupo pode cuidar de criar programas esportivos tendo os afro-descentes como
protagonistas e outro grupo buscar as razes africanas de nossa cultura contempornea.
A situao de trabalho, de educao e a qualidade de vida dos afro-descendentes no
Brasil e na comunidade do entorno da escola podem ser objeto de estudos e pesquisas,
transmitidos diariamente nos alto-falantes da rdio, durante os intervalos de aulas,
intercalados com msicas e informaes que valorizem essas culturas.
A partir do que foi sugerido, diversas outras propostas podem surgir, enriquecendo a
discusso no ambiente escolar. Uma vez mais, no sendo possvel sua implementao por
meio de uma rdio, este projeto pode ocorrer atravs do jornal mural.
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Direitos Humanos
Gnero, maternidade e violncia
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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Carregar uma Criana
Gnero: Fico
Diretor: Bruno Carneiro
Elenco: Camila Mota, Las Marques, Marcos Cesana
Ano: 2003
Durao: 14 min
Cor: Colorido
Pas: Brasil.
Ficha Tcnica
Produo: Camila Groch. Fotografia: Eduardo Ruiz. Roteiro: Bruno Carneiro. Edio:
Bruno Carneiro. Som Direto: Louis Robin. Direo de Arte: Paola Gemente. Empresa
Produtora: Polo de Imagem e Vertigo filmes. Edio de som: Luiz Adelmo. Produo
Executiva: Bruno Carneiro.
O curta-metragem Carregar uma criana, do diretor Bruno Carneiro, conta trs histrias
diferentes, simultaneamente, que se articulam em torno de relaes de gnero e das
temticas da maternidade e da paternidade.
O filme apresenta: uma famlia de lavradores, em que o marido agride e humilha
constantemente a esposa, mostrando tambm sua relao com as crianas; os dilemas de
um caminhoneiro em suas relaes com a filha, a esposa e a amante; um casal de jovens
namorados, enfrentando a questo da gravidez no desejada e a presso masculina para
o aborto. So esses os pontos abordados nas histrias, perpassadas pelos sentimentos e
emoes dos personagens.
Vale a pena conferir e promover discusses e projetos na escola e nas salas de aula.

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Prmios recebidos
ABD-RJ no Festival Internacional de Curtas do Rio de Janeiro - Curta Cinema 2003
Melhor Som no Festival Internacional de
Curtas-Metragens de Belo Horizonte 2004
Prmio Revelao no Festival de Cinema e Vdeo de Cuiab 2004.
Site onde o filme pode ser encontrado
http://www.portacurtas.com.br/Filme.asp?Cod=1589
www.mec.gov.br/seb
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31
Sugestes de
estratgias de trabalho
Cada uma das trs histrias de vida relatadas no curta-metragem Carregar uma criana
fornece matria-prima para discusses de relaes de gnero em sala de aula. Temas
como violncia simblica, fidelidade, aborto, o papel masculino nas relaes com as
companheiras, maternidade e paternidade e outros mais podem ser objeto de discusses,
debates, produo de textos, pesquisas sobre a realidade no bairro e nas famlias dos
estudantes, etc.
Nossa sugesto, no entanto, passa por trazer, tona, a questo do machismo e da violncia
de gnero, fsica e simblica.
A proposta trabalhar a dinmica de Discusso de dilemas morais com a turma, por
ser uma das maneiras mais apropriadas para se provocar o desenvolvimento do juzo
moral no ser humano. Para autores como Lawrence Kohlberg e Josep Puig, propiciando
a oportunidade de experienciarem de maneira sistemtica discusses sobre contedos de
carter moral, a escola pode contribuir para que seus membros aprendam a enfrentar e se
posicionar de maneira justa sobre os conflitos cotidianos.

Dilemas morais so breves narrativas ou histrias curtas que apresentam conflitos de
valores. Para serem trabalhados em sala de aula, devem conter alguns pressupostos
bsicos: a) um problema claramente definido; b) um(a) protagonista; c) uma escolha entre
diferentes alternativas; d) uma pergunta final que questione sobre o que deve ou deveria
fazer o(a) protagonista. Trata-se de um conjunto de situaes que apresenta disjuno
de valores, no oferecendo uma nica soluo e, portanto, de acordo com Josep Puig
2
,
obrigando alunos e alunas a refletir, argumentar e justificar racionalmente a alternativa que
lhes parece mais justa.
Aps apresentar o vdeo em sala de aula, sugerimos que seja apresentado, aos estudantes,
um dilema moral, envolvendo questes de gnero, como o do exemplo a seguir
3
:
2
In: tica e valores: mtodos para um ensino transversal. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1998. p.53.
3
Este dilema moral foi elaborado por Suselei Affonso Bedin, doutoranda da Faculdade de Educao da
UNICAMP e professora da PUC CAMPINAS.
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Dirce tem 30 anos de idade. Casou-se aos 19, quando estava no 2
o
ano da
faculdade. Era muito esforada e formar-se era um de seus maiores sonhos. Seu
noivo, na poca, tambm era estudante e aps o casamento ficou praticamente
impossvel conseguirem pagar duas faculdades. Como Dirce no trabalhava fora
de casa, resolveram que ela deixaria os estudos, at que o marido terminasse os
dele, j que isso implicaria promoo e aumento de salrio. Dessa forma,
quando ele se formasse, ela retornaria aos estudos. Mas, nesse perodo, vieram
os filhos. Trs filhos saudveis e amorosos, que envolveram Dirce numa rotina
puxada, adormecendo o sonho de voltar a estudar e se formar. Certo dia, porm,
Dirce foi surpreendida por uma proposta incrvel. Foi indicada para uma vaga
numa empresa importante, disposta a investir na formao de seus funcionrios.
Dirce, feliz, contou a proposta ao seu marido. Ele ficou desconfiado, pois ela
no tinha nenhuma experincia profissional. Dirce argumentou que se tratava de
uma oportunidade rara para uma mulher de 30 anos e inexperiente. A empresa
no queria funcionrios com vcios profissionais e por isso pretendia investir na
capacitao dos mesmos. O marido de Dirce recusou-se a conversar sobre o
assunto, ridicularizando a proposta. Diante da insistncia de Dirce, seu marido
comeou a por em dvida a seriedade da empresa. No obtendo sucesso, passou
a desmerecer a capacidade de Dirce, enfatizando que ela no tinha competncia
para trabalhar fora de casa, que o melhor seria continuar cuidando dos filhos e
das tarefas domsticas. Mas Dirce insistia na realizao de seus sonhos, tentando
conseguir apoio do seu marido. At o momento em que resolveu comunicar a
sua deciso de aceitar a proposta, mesmo no obtendo o apoio esperado. Seu
marido reagiu violentamente sua deciso, dando incio a uma sria discusso.
Quando percebeu que nada conseguia fazer com que Dirce mudasse de idia,
avanou em sua direo, empurrando-a e fazendo-a bater a cabea na parede.
1) O que Dirce deveria fazer?
2) Por que o marido de Dirce reagiu dessa maneira?
3) Baseado na Declarao Universal dos Direitos Humanos, quais direitos de Dirce no
esto sendo respeitados?
Apresentado o dilema classe (escrito na lousa ou entregue uma cpia em papel para
cada estudante), o(a) professor(a) pode solicitar que respondam, individualmente e por
escrito, as perguntas formuladas. Essa resposta objetiva uma primeira reflexo individual
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e, por isso, no deve ser lida para a turma. Em seguida, abre-se uma discusso coletiva em
que o grupo deve se manifestar sobre os diferentes aspectos envolvidos no dilema, com
o objetivo de que as idias pessoais sejam contrapostas s dos colegas. Pontuar eventuais
diferenas de interpretao entre alunos e alunas pode ser importante, bem como discutir
as formas de violncia simblica e fsica presentes no dilema.
Tendo a Declarao Universal dos Direitos Humanos como referncia, o(a) professor(a)
deve garantir que a turma compreenda que situaes como essa, rotineiras em nossa
sociedade, sejam reconhecidas como de violncia de gnero, e sejam entendidas suas
implicaes para a construo de sociedades mais justas e democrticas.
Qualquer uma das temticas a ser trabalhada a partir do vdeo, como fidelidade, aborto,
o papel masculino nas relaes com suas companheiras sentimentais, maternidade e
paternidade, permite a estruturao de atividades baseadas na Resoluo de Dilemas
Morais.
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Direitos Humanos
A Lei Maria da Penha e a violncia domstica
e familiar contra a mulher
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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Em 7 de agosto de 2006, foi promulgada pelo Presidente da Repblica uma lei histrica
em nosso pas, denominada Lei Maria da Penha, que pune com mais rigor a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
A denominao da lei uma homenagem a uma militante cearense em prol dos direitos
das mulheres, que foi agredida durante seis anos pelo marido. Em 1983, por duas vezes, ele
tentou assassin-la. Na primeira, com uma arma de fogo, a deixou paraplgica; na segunda,
tentou eletrocut-la e afog-la. Configurando a impunidade desse tipo de crime no Brasil,
a denncia ao Ministrio Pblico Estadual s foi apresentada em setembro de 1984 e a
primeira condenao, a oito anos de priso, ocorreu apenas oito anos depois. Empregando
inmeros recursos jurdicos, o agressor s foi preso em outubro de 2002, aps forte presso
da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), que acatou, pela primeira vez, a denncia de um crime de violncia domstica.
O quadro de violncia domstica contra as mulheres um dos mais graves problemas
sociais de nosso pas. De acordo com a deputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), em matria
publicada no portal da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos
de Ensino (CONTEE), o espancamento atinge quatro mulheres por minuto no Brasil.
E, acrescenta a deputada, muitas no denunciam por medo ou vergonha de se expor. Uma
pesquisa realizada em 2001, pela Fundao Perseu Abramo, estima a ocorrncia de mais
de dois milhes de casos de violncia domstica e familiar por ano. O estudo apontou
ainda que cerca de uma em cada cinco brasileiras declara, espontaneamente, ter sofrido
algum tipo de violncia por parte de algum homem.

Dentre as formas de violncia mais comuns destacam-se a agresso fsica mais branda,
sob a forma de tapas e empurres, sofrida por 20% das mulheres; a violncia psquica de
xingamentos, com ofensa conduta moral da mulher, vivida por 18% delas e a ameaa
atravs da destruio de coisas materiais, roupas rasgadas, objetos atirados e outras formas
indiretas de agresso, vivida por 15%.

Em seu portal, a CONTEE apresenta um resumo explicativo sobre as principais medidas
previstas na lei, mostrando que o Brasil passou a ser o 18. da Amrica Latina a contar
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com uma lei especfica para os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
que fica assim definida como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico ou dano moral ou patrimonial.
Ao mesmo tempo, o texto define as formas de violncia vividas por mulheres no cotidiano.
As principais medidas, so:
A Lei Maria da Penha aumentou de um para trs anos o tempo mximo de priso
o mnimo foi reduzido de seis meses para trs meses.
A nova lei altera o Cdigo Penal e permite que agressores sejam presos em flagrante
ou tenham a priso preventiva decretada. Tambm acaba com as penas pecunirias,
aquelas em que o ru condenado a pagar cestas bsicas ou multas. Altera ainda
a Lei de Execues Penais para permitir que o juiz determine o comparecimento
obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao.
A lei tambm traz uma srie de medidas para proteger a mulher agredida, que est em
situao de agresso ou cuja vida corre riscos. Entre elas, a sada do agressor de casa,
a proteo dos filhos e o direito de a mulher reaver seus bens e cancelar procuraes
feitas em nome do agressor. A violncia psicolgica passa a ser caracterizada tambm
como violncia domstica.
A mulher poder, tambm, ficar seis meses afastada do trabalho sem perder o
emprego se for constatada a necessidade de manuteno de sua integridade fsica ou
psicolgica.
Trazemos, a seguir, a ntegra da Lei Maria da Penha. Sua difuso e debate no interior das escolas
fundamental para a construo da cidadania e de relaes democrticas em nossa sociedade.
BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Disponvel em <http:www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm>
Lei No 11.340. De 7 de Agosto de 2006.
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher,
nos termos do 8
o
do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra
a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
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contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de
Execuo Penal; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1
o
Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8
o
do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros
tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
Art. 2
o
Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia,
preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
Art. 3
o
Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos
vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso
justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito
e convivncia familiar e comunitria.
1
o
O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
2
o
Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o
efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4
o
Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina
e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica
e familiar.
TTULO II
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5
o
Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento
fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente
de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
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40
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos
que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por
vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.
Art. 6
o
A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de
violao dos direitos humanos.
CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER
Art. 7
o
So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou
sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional
e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento
ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises,
mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar,
a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa,
coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force
ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem,
suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia,
difamao ou injria.
TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA
E FAMILIAR
CAPTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8
o
A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher
far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho
e habitao;
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II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com
a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e
freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao
de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das
medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa
e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a
violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1
o
, no
inciso IV do art. 3
o
e no inciso IV do art. 221 da Vonstituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em
particular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia
domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e
a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos
de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-
governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da
violncia domstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do
Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no
inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia;
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito
respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos
relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da
violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO II
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA
E FAMILIAR
Art. 9
o
A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada
de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre
outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
1
o
O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia
domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual
e municipal.
2
o
O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para
preservar sua integridade fsica e psicolgica:
I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao
direta ou indireta;
II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de
trabalho, por at seis meses.
3
o
A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o
acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo
os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente
Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.
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CAPTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra
a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de
imediato, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de
medida protetiva de urgncia deferida.
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a
autoridade policial dever, entre outras providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do
local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o
registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes
procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se
apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas
circunstncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o
pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar
outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes
criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias
policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio
Pblico.
1
o
O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever
conter:
I - qualificao da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.
2
o
A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1
o
o boletim de
ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3
o
Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos
por hospitais e postos de sade.
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43
TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes
da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos
Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao
adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia
Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito
Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.
Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta
Lei, o Juizado:
I - do seu domiclio ou de sua residncia;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domiclio do agressor.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que
trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido
o Ministrio Pblico.
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de
pena que implique o pagamento isolado de multa.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de
48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de
urgncia;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando
for o caso;
III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a
requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
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44
1
o
As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,
independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico,
devendo este ser prontamente comunicado.
2
o
As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e
podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os
direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados.
3
o
Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida,
conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se
entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio,
ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio
Pblico ou mediante representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo,
verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem
razes que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao
do advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor.
Seo II
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou
separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei no. 10.828. de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1
o
As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem,
devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
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45
2
o
Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies
mencionadas no caput e incisos do art. 6 da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas
de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior
imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena
de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3
o
Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz
requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4
o
Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput
e nos 5 e 6 do art. 461 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de
Processo Civil).
Seo III
Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de
proteo ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio,
aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a
bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao
de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos
materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos
incisos II e III deste artigo.
CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e
criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social
e de segurana, entre outros;
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II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em
situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas
ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de
violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o
previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso
aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da
lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
TTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser
criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada
por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies
que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz,
ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em
audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras
medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s
crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz
poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da
equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever
recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos
termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 185
o
da Independncia e 118
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
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Direitos Humanos
Relaes
tnico-raciais
e de gnero
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