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Preguntas y respuestas


































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Tema 1.7 Sistemas de Gobierno.

Al analizar los sistemas de gobiernos, que es la distincin que se sustenta en la relacin entre el
poder legislativo y el ejecutivo y que centra su diversidad en la forma en que se regula la
formacin del Gobierno y los medios de exigencia de responsabilidad poltica.

En la actualidad existen tres tipos de sistemas de Gobierno:

Presidencialista: Supone una separacin total entre legislativo y ejecutivo, a la vez que se
unen la funcin de Jefe de Estado y de Gobierno en la persona del Presidente. ste es
elegido mediante sufragio (directo o indirecto). De esta forma, tanto legislativo, como
ejecutivo, tienen igual legitimidad democrtica. No existe interaccin entre ambos poderes,
su actuacin es independiente y no se necesitan para el ejercicio de sus respectivas
funciones.

Parlamentario: Supone una interpretacin flexible del principio de divisin de poderes, de
tal forma que el legislativo y el ejecutivo se necesitan en su actuacin y en el cumplimiento
de funciones. As el Gobierno es elegido por el Presidente y a ste lo elige el Parlamento. Al
contrario que en el rgimen presidencialista el Gobierno no se extrae de forma directa de las
urnas, y s indirecta.

En esta colaboracin se produce un equilibrio de poderes. As el Parlamento puede remover
al Presidente y con l a todo el Gobierno. Pero tambin el Presidente puede disolver las
Cmaras.

Es frecuente en los sistemas parlamentarios, otorgar al Gobierno potestad legislativa, si bien
limitada, a la vez que el Parlamento, tiene potestades de control poltico permanente sobre la
actuacin del ejecutivo.

Suele distinguirse del sistema parlamentario dos grupos, denominados parlamentarismo
monista y dualista. En el primero, el Gobierno nicamente necesita la confianza del
Parlamento como ocurre en Espaa. Se denomina parlamentarismo dualista aquel en el que
el Gobierno requiere una doble confianza, la de Parlamento, y la del Jefe del Estado como es
el caso de Francia.

Como puede apreciarse, cabe el sistema parlamentario, tanto como una forma de Estado
como una forma republicana como monrquica.

Asamblea o convencional: Se caracteriza este sistema, no por la rgida separacin de
poderes (sistema presidencialista), ni por la colaboracin entre poderes (sistema
parlamentario), sino por la concentracin de los tres poderes en una Asamblea
representativa, que encomienda la funcin ejecutiva a un nmero reducido de sus miembros
(Consejo Federal), que ejerce esa funcin por delegacin y bajo las instrucciones de aquella
y que no contraen responsabilidad poltica.

Este sistema ha sido utilizado temporalmente en crisis institucionales, o de forma permanente
por pases con unas caractersticas geogrficas y demogrficas muy concretas, como es el caso
de Suiza, que mantiene en la actualidad este sistema poltico desde 1848, fecha de aprobacin
de su vigente Constitucin.


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Estructura y contenido de la Constitucin: Parte Dogmtica y Parte
Orgnica. (Tema2 3.1)

No hay normas que establezcan una estructura concreta a las constituciones. La distincin ms
llamativa es que se realizan en dos partes: la Dogmtica y la Orgnica.
o Se denomina Parte Dogmtica de una constitucin, a aquella que formula los
valores, los principios bsicos, las aspiraciones sociales y, reconoce los derechos y
libertades fundamentales.
o Conocemos como Parte Orgnica, a los contenidos de la Constitucin que
establecen los rganos del Estado y especifican sus funciones y limitaciones.
Por una razn funcional, suele aparecer primero la parte dogmtica y luego la
orgnica, ya que la parte orgnica tiene como fin lograr la parte dogmtica.

La parte dogmtica responde a la pregunta de a qu se aspira (libertad, justicia,
igualdad, etc.) y la parte orgnica a cmo lo vamos a conseguir (mediante un
Parlamento, un Gobierno, unos Tribunales, etc.)

Clasificacin de las Constituciones (Tema2 3.5)

Otorgadas, pactadas e impuestas:
Otorgadas: Dadas por el Rey como acto de libertad (estatuto de 1834)
Pactadas: Acordadas entre el Rey y el Parlamento (CE 1845 y 1876)
Impuestas: Emanan de la soberana popular e incorporan al texto fundamental la
democracia en su mxima expresin.
Codificadas y no codificadas: La mayora de las constituciones estn escritas y publicadas en un
cdigo y bajo un contexto solemne (codificadas). El Reino Unido tiene una constitucin que no
consta en un nico documento, sino est integrada por leyes, convenciones y jurisprudencias (no
codificada)

Rgidas, ptreas y flexibles: Rgidas son las que dificultan su reforma, ptreas las que
las prohben y flexibles las que pueden ser reformadas con el mismo procedimientos que
emplea el legislador para crear o modificar una ley.

Originarias o derivadas: Son originarias las que aportan un principio
fundamental inexistente hasta entonces (ejemplos: la de USA por su sistema
presidencial y distribucin territorial en Estados Federados y la de UK por su aportacin
a la Monarqua Parlamentaria). Son derivadas aquellas que siguen modelos
preexistentes (la mayora).
Breves y extensas: Son breves aquellas que no producen un cambio significativo en la
estructura del Estado y son extensas aquellas que instauran un rgimen nuevo, como
la vigente.


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Reforma de la Constitucin Espaola: concepto y lmites. (Tema 2 5.1)

Concepto: El instituto de la reforma constitucional aporta tres finalidades claramente
diferenciadas:

La reforma es un instrumento de adecuacin entre la realidad y el
texto de la norma fundamental (la evolucin social requiere nuevos
compromisos polticos y que estos tengan la mxima garanta poltica).
La reforma mantiene lo nuclear de la configuracin del Estado
(valida lo polticamente til y da continuidad jurdica a la voluntar
popular).
La reforma es un medio de garanta (impide a las mayoras
coyunturales actuar contra los contenidos constitucionales)

Lmites: La reforma constitucional modifica la voluntad del poder constituyente, por esta
razn, las constituciones establecen lmites:

- Autnomos: establecidos en la propia Constitucin.
- Heternomos: impuestas por el derecho internacional o como consecuencia de
la integracin de los Estados en organizaciones supranacionales (ej: UE).
- Absolutos: Los ms significativos son los derechos naturales (vida, dignidad,
etc). Tambin lo son las clusulas de intangibilidad es decir, aquellas
clusulas que el constituyente quiso que no fueran susceptibles de reformas.


Las Leyes y sus tipos: concepto formal y material de la Ley (t.3 1.2)

- El concepto formal atiende a que la norma emane del rgano competente
(Cortes Generales o Asambleas Legislativas de las CCAA) y que se genere en
base a los requisitos establecidos para su elaboracin.

- Atender nicamente al concepto formal de la ley posibilitara la existencias de
normas claramente anticonstitucionales, por eso es necesaria una segunda
concepcin de la ley en el sentido material, es decir, que atienda al contenido
de las mismas, a sus mandatos jurdicos.

- Reserva de ley: Es el mandato que hace la Constitucin al legislador, de tal forma
que no pueda ser regulada la materia por ningn otro tipo normativo que no sea la ley,
otorgndole as una mayor garanta. Si una materia se aprueba por decreto, nicamente
hace falta la aprobacin del Consejo de Ministros.











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Las Leyes y sus tipos: clasificacin de las leyes (t.3 1.4)

Por su tramitacin:
- Ley Orgnica
- Ley ordinaria:
o De pleno (siguen el proceso de elaboracin completo en
ambas cmaras)
o De comisin (se delega la competencia legislativa en la
Comisin Legislativa Permanente correspondiente)
Por Origen:
- Parlamentario: puede ser de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las CCAA. SE diferencias por el mbito de competencia (vigencia
territorial).
- Del Gobierno: Normas con fuerza de ley, y son:
o Decreto-Ley
o Decreto-Legislativo

Por la materia:
- Ley de Presupuestos Generales del Estado: ley ordinaria elaborada por el
Gobierno pero aprobada por el Parlamento. Por tener un calendario especfico
(anual), tiene preferencia en su tramitacin. Si no se aprueba al finalizar el ao
natural, se prorroga la del ao anterior.
- Ley marco
- Ley de transferencias
- Ley de delegacin
- Ley de armonizacin.



El Decreto-Ley: Presupuesto habilitante y materias excluidas.
(t.3 2.2)
- Se denomina presupuesto habilitante a la causa que fundamenta la
elaboracin del Decreto-Ley, y ha de ser de extraordinaria y urgente necesidad
(art. 86.1 de la CE)
Se entiende por hecho habilitante, que es un hecho imprevisto que
requiere una actuacin legislativa sbita y, que la necesidad sea
de dictar norma con fuerza de ley.
- El art. 86,1 tambin establece que los Decretos-Leyes no pueden afectar:
o Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado
o A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, regulados
en el Ttulo 1
o Al rgimen de las CCAA
o Al decreto electoral







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Tipos de normas en la Unin Europea. (t.3 6.2)

A- Derecho Originario: Constituyen la norma fundamental de la UE. Todos tienen el
mismo valor jurdico y eficacia directa. Son:
- Tratados Constitutivos
- Tratados de Reforma
- Tratados de Adhesin
- Protocolo
- Acuerdos y Declaraciones

B- Derecho Derivado: Emana de las instituciones de la Unin.
-Normas obligatorias o vinculantes
o Reglamentos: Norma de vigencia general, obligatoria y destinada a
todos los sujetos del ordenamiento comunitario.
o Directivas: Mandatos a los Estados miembros para que elaboren disposiciones
internas adecuadas para alcanzar los objetivos en ellas descritos.
o Decisiones: Normas obligatorias para sus destinatarios, que pueden ser
tanto particulares como el Estado.
- Normas no obligatorias o no vinculantes:
o Recomendaciones: Pretensiones de las instituciones europea sin
coactividad jurdica
o Dictmenes: Su finalidad es la recopilacin de informacin y poner de
manifiesto un hecho. No tienen fuerza vinculante.


Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
(t.4 1.4)

- Nueva concepcin social que afecta a las funciones del Estado y a su relacin
con el ciudadano y, que se manifiesta en los siguientes mbitos:

o Universalidad: Los derechos corresponden a la persona,
independientemente de su ubicacin nacional.
o Individualismo: El sujeto de los derechos es el hombre.
o Los derechos son anteriores al Estado: El fin que tiene el Estado es
conservar estos derechos (garantas). Se requiere soberana popular
(excluidas mujeres y esclavos) y el principio de divisin de poderes
o Libertad e igualdad: La libertad ha de tener causes de concrecin. La
igualdad se fundamenta en que todos los hombres son iguales. Nacen y
permaneces libres e iguales en derecho
o La ley como expresin de la voluntad general: La ley se establece
como el mecanismo que posibilita la libertad. Todos los ciudadanos participan
en su elaboracin, directa o a travs de sus representantes.






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Garantas de los derechos y libertades en el ordenamiento
jurdico espaol: garantas institucionales. (t.5 1.2)

Varias son las instituciones de garanta.

El Defensor del Pueblo. (t.5 1.2)

A- Control parlamentario: Control que el Parlamento realiza de la vigencia de los
derechos fundamentales, repercutiendo tanto en la actividad de los organismos
afectados como en la propia legislacin
B- El Defensor del Pueblo: Alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por estas para la defensa de los derechos comprometidos en el Ttulo I (CE art.
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Tiene competencia para:
1. Proteger al ciudadano de cualquier vulneracin de sus derechos por
parte de la Administracin Pblica.
2. Dirigir recomendaciones a las autoridades y funcionarios de la
Administracin Pblica sobre su funcionamiento. Puede elevar
actuaciones hasta las Cortes Generales en caso de ser desodo.
3. Sugerir nuevos criterios de actuacin y adopcin de medidas pertinentes
incluidas sanciones.
4. Denunciar ante el Ministerio Fiscal las conductas que estime delictivas.

C- El Ministerio Fiscal: Tiene por misin promover la accin de la justicia en
defensa de la legalidad, de los derechos del ciudadano y del inters pblico
tutelado por la ley. No slo est legitimado para interponer el recurso de
amparo, sino que la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional ordena su
intervencin en ellos en defensa de la legalidad.

El Jefe del Estado: Irresponsabilidad y Refrendo. (t.6 1.2)

Las funciones del Rey como Jefe del Estado no tiene poderes efectivos, por lo tanto no
se le atribuye responsabilidad en los actos que interviene (art. 56,3 E). Como
consecuencia de la irresponsabilidad, los actos del Rey como Jefe de Estado, debern
ser refrendados (art. 64,2 CE, trasladando as la responsabilidad de sus actos a quin
lo refrenda.
Puede ser refrendado por el Presidente del Gobierno, por el Ministro competente o por el
Presidente del Congreso (en caso de propuesta del Presidente del Gobierno).

Tipos de refrendo:
- Expreso o contrafirma: Junto a la firma del Rey, aparece la del Presidente del
Gobierno o del Ministro competente.
- Tcito: Donde por la propia naturaleza del acto (que no es jurdico formal) la
contrafirma no opera.
- Presunto: Este refrendo tiene menor encaje constitucional. Ha sido utilizado
para avalar entrevistas concedidas por el Rey, sin un conocimiento previo del
poder ejecutivo

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Las Cortes Generales: organizacin, autonoma y tipos de rganos.
(t.6 2.2)

- La constitucin dota a las cmaras de autonoma, que se manifiesta en cuatro
proyecciones:

o Normativas: las Cmaras establecen sus propios Reglamentos. o
Presupuestaria. Las Cmaras elaboran y aprueban de forma
independiente sus presupuestos.
o Administrativa: Existe un Estatuto del Personal de servicio de las Cortes
Generales regulado por ambas Cmaras.
o De gobierno: Cada Cmara elige sus propios rganos gestores.

- Las Cmaras se estructuran en un conjunto de rganos.
o rganos de gobierno: El Presidente, la Mesa, etc.
o rganos de representacin: Junta de Portavoces.
o rganos de trabajo: El Pleno y las Comisiones.

Configuracin constitucional del Gobierno: Funciones. (t.7 1.2)

A- Funcin de direccin poltica: Facultad para elegir entre diversas
posibilidades (discrecionalidad)
- Dirigir la poltica interior y exterior
- Dirigir la defensa del Estado
- Declarar los estados de anormalidad nacional
- Convocar a las cmaras en sesin extraordinaria
- Elaborar los Presupuestos Generales del Estado
- Planificar y dirigir la poltica econmica
- Proponer nombramientos
- Iniciar la reforma constitucional
- Intervenir en el control de la actividad de las CCAA

B- Funcin ejecutiva
- cumplimiento de las leyes aprobadas en las Cortes, direccin de la
Administracin Civil y militar, etc. Adems de las que la Constitucin o el resto de
las normas que el ordenamiento jurdico le atribuyen.

C- La potestad reglamentaria
- Realizacin de reglamentos de desarrollo de una ley, adems del dictamen de
reglamentos independientes (siempre dentro del ordenamiento jurdico)
- Potestad dentro del Consejo de Ministros como de los propios Ministros.










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Tema 7. 1.3 El presidente del Gobierno.

El presidente del Gobierno ha ido adquiriendo preeminencia a lo largo de todo el siglo XX en los
sistemas parlamentario y la CE no es una excepcin.

En la doctrina espaola se viene usando el concepto de liderazgo debido a que en virtud del articulo
98.2 CE, dirige la accin del gobierno y ordinaria las funciones de los dems miembros del mismo.

Nombramiento.

La CE prev dos formas de acceso a la presidencia: con arreglo al art. 99, que denominaros
ordinaria y a travs del a frmula prevista en el art. 114.2, que denominamos extraordinaria.

Funciones.

Vienen establecidas, parte en la Ley del Gobierno y parte en la CE.

Establece el programa poltico del Gobierno y determina las directrices de actuacin de ste,
tanto en poltica interior como exterior.
Propone el nombramiento de los miembros del Gobierno, que realiza el Rey.
Dirige y coordina la accin del Gobierno.

Estas son las que pudiramos denominar como funciones genricas pero en relacin con distintos
rganos constitucionales:

En relacin con el Jefe del Estado le compete:

- Proponer el nombramiento y cese de los miembros del Gobierno.
- Proponer al Rey la disolucin de las Cmaras, previa deliberacin en Consejo de Ministros.
- Proponer al Rey que presida el Consejo de Ministros, la convocatoria de referndum,
refrendar los actos del Rey.
- Proponer al Rey previa autorizacin de las Cortes Generales, la declaracin de guerra y firma
de la paz.

En relacin con las Cortes Generales:

- Propone previa deliberacin en Consejo de Ministros, la presentacin de la cuestin de
confianza.
- Presta la ayuda que las Cmaras requieran del Gobierno.

En relacin al Poder Judicial:

Propone al Rey el nombramiento del Fiscal General del Estado.
Propone al Rey el ejercicio del derecho de gracia.

En relacin con el Tribunal Constitucional:

Puede interponer recurso de inconstitucionalidad.





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Cese.

La Constitucin no establece una forma de cese especfica para el Presidnete del Gobierno, sino
para ste de forma genrica. As el art. 101.1 dispone que El Gobierno cesa tras la celebracin de
lecciones generales, en los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuar en
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno


Tema 7. 2.1 El poder Judicial: Principios constitucionales que informan su
actividad.

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente
al impero de la Ley.

Sometimiento a la Constitucin y al Ley.
Este mandato se traduce en la prohibicin de la aplicacin de normas contrarias a la
Constitucin, pero a la vez supone que el Juez o Magistrado no tiene otra vinculacin en su
actividad, que la aplicacin de la norma. A ello le denominamos principio de legalidad o
siendo ms preciso principio de juridicidad.

Principio de independencia.
Es el mximo exponente del principio de divisin de poderes en la funcin jurisdiccional. Su
significado se concreta en que los miembros del Poder Judicial adoptan sus resoluciones con
arreglo a Derecho, sin que puedan recibir rdenes, instrucciones, sugerencias o directrices en
relacin con la actividad de impartir justicia.

Principio de responsabilidad.
Las proyecciones de este principio son:

o Responsabilidad objetiva del Estado.

o Responsabilidad personal del Juez o Magistrado.
Viene establecida en Ley Orgnica del Poder Judicial y pueden ser:
Penal:
Civil:
Disciplinaria:

Principio de unidad juridisccional.

Arft. 11.4 CE Establece que Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las
sealadas en el apartado aneriro y las expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de
cualquier derecho.










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El Poder Judicial: El Consejo (General) del Poder Judicial (t.7 2.4)

- La CE le atribuye la funcin de ser el rgano de gobierno del Poder Judicial,
debiendo estar regulado por Ley Orgnica, reforzando as la independencia de
los jueces frente al poder ejecutivo. Pese a ello, no forma parte del poder
judicial, sino realiza funciones de organizacin y administracin con el fin de
facilitar la funcin jurisdiccional.
- Composicin: Lo integran el presidente del Tribunal Supremo (que lo preside) y
20 miembros nombrados por el Rey y por un perodo de 5 aos. 12 entre
Jueces y Magistrados, 4 a propuesta del Senada y 4 a propuesta del Congreso
de los Diputados.
- Competencias:
o Proponer el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial
o Proponer el nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional
(2 Magistrados)
o Inspeccin de Juzgados y Tribunales
o Seleccin, formacin, perfeccionamiento, destinos, ascensos, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
o Nombramientos de los Magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y
Magistrados.
o Elabora y ejecuta el presupuesto del consejo.


El Tribunal Constitucional: Organizacin. (t.7 3.2)

A- El Presidente: Nombrado por el Rey entre los miembros del Tribunal
Constitucional. Se requiere mayora absoluta en la 1 ronda o simple en la 2 (en
caso de empate se vuelve a realizar la votacin. Si persisten los resultados, se
optar por el de mayor antigedad y de ser igual, el de mayor edad).
Mandar tres aos, pudiendo ser reelegido una vez.
B- Vicepresidente: Elegido de igual forma que el Presidente.
C- Pleno: Integrado por 12 Magistrados con las siguientes funciones:
o Conocer de los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad. o
Conocer de los conflictos entre rganos constitucionales.
o Conocer de las impugnaciones del Gobierno, de disposiciones y
resoluciones de los rganos de las CCAA.
o Conocer del control previo de inconstitucionalidad.
o Distribuir los magistrados que integran cada sala.
o Conocer de la recusacin de los Magistrados.
o Conocer de la publicacin y modificacin del Reglamento del Tribunal
Constitucional.
o De cualquier otro asunto que siendo competencia del Tribunal
Constitucional recabe para s.
D- Salas: Consta de dos con seis miembros cada una, presididas una por el
Presidente y la otra por el Vicepresidente. Conocen de los recursos de amparo.
Tambin pueden asumir funciones de las secciones. La distribucin de los
asuntos entre cada una de las salas se realiza por acuerdo del Pleno.
E- Secciones: Para el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad de los
recursos.





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Estructura de la Administracin Autonmica. (t.10 2)

- Una organizacin institucional basada en: una Asamblea Legislativa, un Consejo
de Gobierno y un Presidente elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey.
-Los parlamentos son unicamerales con un nmero de miembros variables
segn territorio. Los Diputados autonmicos se eligen de acuerdo a la
Legislacin Electoral General.
- Todas las CCAA tiene un gobierno autonmico integrado por:
o Un Presidente, mximo representante de la CA y tambin representante
del Estado.
o Uno o varios vicepresidentes que se renen en el Consejo de Gobierno. o
Las Consejeras equivalen a Ministerios de la Administracin estatal y los
Viceconsejeros a Subsecretarios estatales.
o Existen tambin Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.


El Pleno del Ayuntamiento. (t.10 4)
- rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno
municipal. Integrado por todos los concejales y presidido por el Alcalde.
-Los concejales se eligen por los vecinos del municipio y su nmero vara segn
el nmero de habitantes (desde 5 concejales por hasta 250 habitantes a 25 por
100 mil residentes. Desde 100 mil uno, un concejal ms por cada cien mil o
fraccin -segn el Rgimen Electoral General-).
- Las funciones ms importantes del Pleno son la eleccin del Alcalde, la
votacin de mociones de censura y cuestiones de confianza y, el control y fiscalizacin
de los rganos de gobierno. El resto de sus competencias estn enumeradas en
el art. 122 de la LBRL (como la creacin de municipios, de rganos, aprobacin
de reglamentos, etc.)
- En los municipios de gran poblacin, el rgimen del Pleno es distinto. El
Alcalde puede delegar la convocatoria y la presidencia en un concejal. El Pleno contar
con un Secretario General y dispondr de comisiones integradas por miembros
de los grupos polticos y que cumplirn las funciones que el Pleno les delegue,
el seguimiento de las gestiones del Alcalde y de su equipo, etc.

La organizacin provincial. (t.10 7)

- Reproduce el modelo de la organizacin de los Municipios.
o Presidente de la Diputacin: Lo elige el Pleno de entre sus miembros,
por mayora absoluta en la primera votacin o simple en la segunda.
Sus funciones son anlogas a las del Alcalde pero en el mbito
Provincial.
o Junta de Gobierno: Formada por el Presidente y un grupo de diputados
nombrados por el Presidente (un nmero no superior al tercio del
nmero legal de los mismos)
o Vicepresidentes. Sustituyen al Presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
o El Pleno: rgano representativo superior de la Provincia, integrados por
el Presidente y los diputados provinciales. Sus competencias estn
regladas en trminos similares a los ayuntamientos (organizacin de la
Diputacin, aprobacin de las ordenanzas, etc.) Tambin mocin de
censura y cuestiones de confianza del Presidente.


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Los regmenes provinciales especiales. (t.10 8)


La LBRL (Ley de bases del Rgimen Local) regula tres regmenes especiales:

- Los rganos Forales de lava. Guipzcoa y Vizcaya. Se rigen por el Estatuto de
Autonoma del Pas Vasco y supletoriamente de la LBRL. Los rganos Forales
son:
o Las Juntas Generales: Parlamento provincial elegido por sufragio
directo, con potestad normativa y de control del ejecutivo. Nombran un
Diputado General.
o La Diputacin Foral: El Diputado General nombra a los miembros de la
Diputacin Foral (Gobierno y Administracin).
- En las CCAA uniprovinciales y Foral de Navarra, desaparecen las provincias,
asumiendo la propia C.A. sus competencias y recursos.
- En las Islas Canarias subsisten las Mancomunidades Provinciales
Interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de
los intereses provinciales (sin competencias materiales), formados por los
presidentes de los Cabildos insulares. Cada cabildo insular, es el rgano de
gobierno, administracin y representacin de cada isla.
- En Baleares las islas se equiparan a Provincias. Hay un Consejo Insular por
cada isla y los Diputados de estos consejos constituyen el Parlamento Balear.

Concepto y caractersticas de la Administracin Institucional. (t.11 1.1)

- Se trata de un proceso de descentralizacin, en virtud del cual una
Administracin Territorial que ejerce una funcin o presta un servicio pblico deja
de hacerlo directamente y lo descentraliza, creando una organizacin a la que dota
de personalidad jurdica propia, pero que sigue dependiendo de ella y, le
encomienda el ejercicio de esa funcin o la prestacin de ese servicio. El
fenmeno se conoce como descentralizacin funcional.
- Lo que define a estas Administraciones Instrumentales son:
o La especialidad de sus fines, ya que se crean con una finalidad concreta
que delimitan sus competencias.
o La personalidad jurdica propia, que es distinta de la Administracin que
las crea.
o La dependencia de una Administracin Territorial, ya que son
instrumentos de los que esta se sirve para el cumplimiento de sus fines.
















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Los Organismos pblicos clasificacin. (t.11 1.3)

La LOFAGE (Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin del Estado)
denomina genricamente a los entes instrumentales como Organismos Pblicos.
Clasificacin:

- Organismos Autnomos: Realizan actividades administrativas y estn sometidos
al Derecho Administrativo.
- Entidades Pblicas Empresariales: Prestan servicios o producen bienes
susceptibles de prestacin econmica. Se rigen por el Derecho Privado y
excepcionalmente por el Derecho Pblico.
- Sociedades Mercantiles Pblicas: Sociedades mercantiles donde hay
participacin mayoritaria de capital (directa o indirecta) de una Administracin
Pblica.
- Fundaciones Pblicas: En su dotacin participa mayoritariamente una
Administracin Pblica (directa o indirectamente)
- Entes pblicos atpicos: El resto de los entes pblicos que no encajan en las
descripciones anteriores.

Incompatibilidades de los funcionarios. (t.12 8)

- Son prohibiciones de ejercicio de otras actividades distintas de las que realizan
en las administraciones Pblicas. La ley distingue entre actividades pblicas y
privadas:
o Se prohbe terminantemente el ejercicio simultneo de dos o ms
actividades o puestos en el sector pblico, excepto la compatibilidad de las
funciones docente y sanitaria.
o En cuanto a funciones privadas, se prohbe a aquellas que se relacionen
directamente con la que se realice como funcionario (se permiten la que no
se ajustan a esta prohibicin, pero se penaliza y dificulta su ejercicio).

Extincin de la relacin funcionarial. (t.12 10)

La Ley de Funcionarios Civiles del Estado (LFCE) prev las siguientes causas:

- Renuncia: Requiere aceptacin y no inhabilita para volver a ingresar en la
funcin pblica.
- Perdida de la nacionalidad espaola: Tambin de los pases de la UE y de los
que hayan suscrito un tratado de libre circulacin con esta.
- Sancin disciplinaria de separacin del servicio.
- Cuando recaiga pena capital o accesoria de inhabilitacin especial en el ejercicio
de las funciones correspondientes al puesto de trabajo o empleo relacionado
con esta condicin, especificado en la sentencia.
- Por jubilacin que puede ser:
o Forzosa: a los 65 aos. Puede prorrogar voluntariamente hasta los 70.
o Voluntaria: habiendo cumplido los 60 aos y con ms de 30 en servicio
activo.
o Por incapacidad o inutilidad








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Tema 13. 1.2 Principios de la actividad administrativa.

Estos principios no estn enumerados de manera sistemtica en ninguna norma pero se deducen del
conjunto del ordenamiento jurdico.

Principio de legalidad.

Este principio tiene un significado especia en su aplicacin a la <administracin, por eso la Constitucin
vuelve a enunciarlo en el art. 1 03.1, que dice que la Administracin Pblica acta con consentimiento
pleno a la ley y al Derecho. En el caso de los ciudadanos hay qu enfrentarla a la libertad, que la
Constitucin propugna como valor superior del ordenamiento jurdico. El resultado es que los
ciudadanos pueden hacer todo lo que no est prohibido expresamente en el ordenamiento jurdico.

Principio de igualdad.

Est enunciado en el art. 14 de la Constitucin que dice que los espaoles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, seso o religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El Tribunal Constitucional ha aclarado que
la igualdad de predicada por este artculo no es slo ante la ley, sino tambin en la aplicacin de la
ley.
Si se tiene en cuenta que toda la actividad administrativa est sujeta a la ley y es aplicacin de sta,
resulta fcil concluir que las Administraciones pblicas estn vinculadas al principio de igualdad, que
exige que se apliquen las mismas consecuencias jurdicas a los mismos supuestos de hecho.

Principio de proporcionalidad.

Impone a las Administraciones pblicas la utilizacin de medios adecuados a los fines que persiguen
con su actuacin. Este principio es aplicable a toda la activiad de las Administraciones pblicas pero
tienen especial importancia en el mbito de la actividad de polica y de la actividad sancionadora.

Inters general.

ste preside toda la actividad administrativa y su persecucin es el fin al que sta est orientada.


Principios Generales del servicio pblico: el principio de legalidad. (t.13
3.4)

Se refiere al establecimiento del servicio, que requiere la asuncin de su titularidad por la
Administracin mediante una norma con rango de Ley en el caso de prestarse en rgimen
de monopolio. Los Entes locales tambin pueden prestar servicios pblicos en rgimen de
monopoilio en los caso que as lo prevea una ley. Reserva a su favor, las actividades o
servicios como por ejemplo: abastecimiento y depuracin de aguas, recogidas y reciclajes
de residuos, transporte pblico de viajeros, etc.
No debe confundirse con la simple prestacin de un servicio (que no requiere ley de
Publicatio), sino la existencia de competencia sobre la materia y la cobertura
presupuestaria suficiente.






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Actos reglados y actos discrecionales. (t.14 2.1)

Son actos dictados reglados los dictados en el ejercicio de potestades regladas y
discrecionales los dictados en el ejercicio de potestades discrecionales..

- Potestad Reglada: Aquella en la que el contenido de la resolucin a dictar, ya
viene determinado exhaustivamente por el ordenamiento jurdico (ejemplo: la
Ordenanza Reguladora del Aparcamiento)
- Potestades discrecionales: cuando el ordenamiento jurdico no agota las
posibilidades de determinacin del contenido de la resolucin a dictar,
remitiendo la concrecin de alguno de sus aspectos a una estimacin subjetiva
de la Administracin (capacidad de opcin entre varias soluciones validas).

- Existen tres tcnicas de control de los actos discrecionales:

o Control de elementos reglados: Se basa en el sometimiento pleno de la
Administracin al Derecho. Por lo mismo, no hay actos completamente
discrecionales.
o El control de los elementos determinantes: se basa en la estructura de
las normas jurdicas. Aunque la valoracin de un supuesto hecho sea
discrecional, no lo es su existencia, que si puede ser controlada por los
tribunales.
o El respeto a los Principios Generales del Derecho, en el que se apoya la
motivacin del acto administrativo.
Actos de trmite y actos definitivos. (t.14 2.2)

La Administracin es una organizacin burocrtica y los procedimientos estn
formalizados y orientados a un fin (a una resolucin)

Los actos de trmite son los procedimientos preparatorios al acto o procedimiento que
pondr fin a una resolucin. Los actos definitivos son aquellos que ponen fin al
procedimiento.

Esta valoracin tiene relevancia procesal porque, en principio, slo son recurribles los
actos definitivos (salvo que decidan el fondo del asunto, imposibiliten la continuidad
del procedimiento o produzcan perjuicio o indefensin a derechos e intereses
legtimos).










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Actos favorables y actos de gravamen. (t.14 2.4)

En funcin de los efectos que producen en sus destinarios los actos administrativos pueden ser
favorable o de gravamen.

Los actos favorables son los que producen un efecto jurdico favorable a sus destinatarios;
pueden tener efecto retroactivo; son fciles de dictar, pero slo pueden
ser revocados por la Administracin mediante un proceso de revisin de oficio o por los
Tribunales.
Los actos de gravamen son los que producen un efecto jurdico negativo sobre sus
destinatarios; no pueden tener efecto retroactivo y, pueden revocarse sin ningn
procedimiento y pueden revocarse en cualquier momento, salvo sea contrario a las
leyes, al principio de igualdad o al ordenamiento jurdico.

Tema 14. 2.5 Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo.

Son actos expresos los dictados por una Administracin mediante una declaracin de
voluntad expresa.

En principio todos los actos de la Administracin deberan ser expresos, pues la
Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que se su forma de iniciacin. Se establece con carcter general un
plazo mximo de 6 meses para notificar al interesado esa resolucin expresa, salvo que una
ley establezca un plazo mayor. Y si las normas reguladoras del procedimiento no fijan el
plazo mximo este ser de tres meses.

Ocurre con frecuencia que transcurren el plazo mximo y sin que la Administracin cumpla
su obligacin de resolver y notificar la resolucin. Esto da lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria pero esa responsabilidad es un pobre consuelo para el
destinatario del acto y que est en situacin de indefensin.

Para evitar esta indefensin se acude a una ficcin, el silencio administrativo, que consiste en
atribuir a la fata de resolucin administrativa en plazo los mismo efectos que si realmente se
hubiese producido y notificado esa resolucin. Dado que las resoluciones administrativas
suelen tener un efecto estimatorio o desestimatorio de las pretensiones de su destinarlo, a ste
le basta con saber si su pretensin se ha estimado, para ejercer el derecho cuyo
reconocimiento pretenda (silencio administrativo positivo), o si se ha desestimado (silencio
administrativo negativo) para acudir a los Tribunales interponiendo el recursos contencioso-
administrativo interesando antes stos el reconocimiento de lo denegado por la
Administracin.














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Publicacin y notificacin del Acto Administrativo. (t14 3.4)
- La notificacin es una comunicacin individualizada con constancia de la fecha
de recepcin. Debe contener el texto ntegro de la resolucin, recursos que
procedan y plazo para interponerlos, rgano y plazo donde hubiera que
presentarse. Si se carece de estos requisitos, la notificacin es defectuosa, no
obstante, surtir efecto en el momento que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento de la notificacin.

La practica de la notificacin:
o Debe entregarse por un medio que deje constancia de la recepcin,
fecha, identidad y contenido del acto notificado.
o La acreditacin de la notificacin se incorpora al expediente
administrativo.
o Los interesados pueden informar a la Administracin sobre el lugar
donde quieren ser notificados.
o Se permite la entrega de la notificacin a cualquier persona que est en
el domicilio del interesado y acredite su identidad (lo que es
incompatible al principio de seguridad jurdica).
o Cuando una notificacin no se pueda realizar, se har por medio de
anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio y
en el BOE de la C.A. de su provincia.

- La publicacin
o Cuando el acto tenga por destinatarios a una pluralidad indeterminada
de personas o la notificacin a una de ellas no se estime suficiente.
o Cuando se trate de actos integrados en un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo.

Finalmente, la LRJ-PAC regula que si las notificaciones y publicaciones vulneran
derechos o intereses legtimos, se publicar una descripcin somera del contenido,
dndose este a conocer por completo en la comparecencia del o los individuos.


Significado del Procedimiento Administrativo. (t.15 1)

- Consiste en una sucesin de actuaciones administrativas ordenadas a la
produccin de un acto o de un reglamento.
- El procedimiento cumple una funcin garantista porque asegura el respeto de
los derecho de los afectados.
- Igualmente facilita y asegura el cumplimiento del principio de eficacia y el
sometimiento pleno a la ley y al derecho
- El procedimiento administrativo se distingue del proceso judicial por:
o la posicin del juez (el juez es la Administracin, por lo tanto, la
Administracin es juez y parte)
o Por ser ms informal (el proceso judicial se caracteriza por su rigor
formal. El procedimiento administrativo las actuaciones no siguen un
orden preestablecido, son ms bien instrumentos de los que se har uso
segn las necesidades del caso)
o La participacin de las partes: El proceso judicial se rige por el principio
contradictorio y el procedimiento administrativo combina elementos de
los principios contradictorio e inquisitivo.



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Imparcialidad del titular del rgano en el proceso administrativo.
(t.15 3.1)

La Administracin ejerce sus competencias a travs de rganos, a cuyo cargo hay un
titular. La garanta de imparcialidad del titular del rgano se concreta en la regulacin de
la abstencin y recusacin (art. 28 y 29 LRJ-PAC)

- Motivos de la abstencin:
o Tener inters personal en el asunto o en otro cuya resolucin pueda
influir en el.
o Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo con cualquiera de los interesados.
o Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguno de los
implicados.
o Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se
trate.
o Tener relacin de servicio con cualquier persona natural o jurdica
interesada directamente en el asunto o haber prestado servicio
profesional de cualquier tipo en los ltimos dos aos.
Cuando concurra alguna de estas circunstancias se abstendr de intervenir en
el procedimiento y comunicar a sus superior inmediato, quien resolver lo que
procede.

- La recusacin puede promoverse por los interesados en cualquier momento de
la tramitacin del procedimiento, por las mismas causas que obligan a la
abstencin.


La caducidad del Procedimiento Administrativo. (t.15 6.4)

La caducidad de los procedimientos est vinculada al principio de seguridad jurdica,
evitando que los procedimientos se prolonguen indefinidamente, finalizando el
procedimiento cuya caducidad se declare.

- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: La caducidad se
producir cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo,
previa advertencia de la Administracin que a los tres meces se producir esa
caducidad. La Administracin ordenar el archivo de actuaciones en estos
casos.
- En los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad slo se produce si se
trata de procedimientos en que la Administracin ejerce potestades
sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen. En estos casos, cuando vence el plazo mximo
se produce la caducidad, a no ser que la paralizacin haya venido a causa del
interesado. La resolucin que declare caducidad, ordenar el archivo de las
actuaciones.


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Actos impugnables. (t.16 3)

Slo son recurribles las resoluciones y los actos de trmite, no as los reglamentos o
disposiciones administrativas de carcter general. Contra las disposiciones
administrativas de carcter general (reglamentos) no cabe recurso en va administrativa.

- Los actos de trmite slo son recurribles cuando concurre alguna de las
siguientes circunstancias:

o Si deciden directamente el fondo del asunto
o Si determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento
o Si se producen indefensin o perjuicio irreparables a derechos e
intereses legtimos.


Tema 16. 4.1 Interposicin del recurso.

El procedimiento administrativo de recurso comienza siempre mediante un acto de un particular,
el escrito de interposicin del recurso.

El plazo de interposicin de los recursos ordinarios es de un mes si el acto es expreso y de tres
meses en caso contrario.

El escrito de interposicin del recurso debe tener el siguiente contenido:

Nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y en su caso, del lugar que se
seale a efecto de notificaciones.
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
Las dems particularidades exigidas en su caso por las disposiciones especficas.

El recurrente debe calificar el recurso, es decir, expresar la clase de recurso que est ejerciendo.
Pero el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.

Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.