Tese de Mestrado Neocoronelismo

MESTRADO EM ORGANIZAES E DESENVOLVIMENTO
FRANCISCO D. ALPENDRE DOS SANTOS

NEO-CORONELISMO, ENXADA E URNA ELETRNICA - ENSAIO
HISTRICO DE COOPTAO PATRIMONIALISTA DO ESTADO
BUROCRATA BRASILEIRO E SUAS CONSEQNCIAS CONCRETAS NO
PROCESSO DEMOCRTICO-MATERIAL NACIONAL CONTEMPORNEO
CURITIBA
MARO 2007
Dissertao apresentada ao Centro Univer-
sitrio Franciscano do Paran - UniFAE,
para obteno de grau de Mestre em
Organizaes e Desenvolvimento, na rea
de Organizaes e Desenvolvimento Local.
Orientador: Prof. Ph.D Belmiro Valverde
Jobim Castor
CURITIBA
MARO 2007

2
TERMO DE APROVAO
Esta Dissertao foi aprovada pelo Curso de Mestrado Acadmico Multidisciplinar em
Organizaes e Desenvolvimento da UniFAE - Centro Universitrio Franciscano do Paran.
Curitiba, 30 de maro de 2007.

Prof. Dr. J os Edmilson de Souza Lima
Coordenador do Curso
UniFAE Centro Universitrio

Prof. Ph.D Belmiro Valverde J obim Castor
Orientador

Prof. Ph.D Marcos M. Schlemm
Examinador Externo
PUC/PR

Prof. Dr. Luis Fernando Pereira Lopes
Examinador Interno

3

Agradecimentos
A Weber, Rousseau, Marx, Engels, Freidman, Aristteles, Fukuyama, Bobbio, Cames,
Montesquieu, Popper, Rousseau, Durkheim e Sfocles por terem tornado to fcil essa
tarefa, ao oferecem involuntariamente seus ombros de gigantes para eu me apoiar.
A Barroso, Castor, Cardoso, Faoro, Freyre, Furtado, Holanda, Leal, Guerreiro Ramos,
Ribeiro e Vargas, gigantes nacionais, que me engrandeceram com seus ensinamentos.
E a Carmen Campana e Antonio Alpendre, cujo gigantismo transcende a pieguice de
uma pgina de agradecimentos.

4
RESUMO
SANTOS, Francisco D. Alpendre dos. Neo-coronelismo, enxada e urna eletrnica -
ensaio histrico de cooptao patrimonialista do estado burocrata brasileiro e suas
conseqncias concretas no processo democrtico-material nacional contemporneo.
2007. 157p. Dissertao (Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento) - UniFAE -
Centro Universitrio. Curitiba, 2007.

O presente estudo tem como objetivo principal demonstrar a falncia de nosso sistema do
que chamamos de democracia participativa, eleitoral e socialmente, optando por chegar a
esta concluso ao traar um histrico do brasileiro como povo numa anlise tnico-
sociolgica. Ao faz-lo busca-se demonstrar sua tendncia natural de submeter-se
cooptao num Estado patrimonialista e de estamento e como este processo histrico-
social acaba por culminar, num ajuste de foco e de conseqncias, de maneira direta e
indireta na falcia de um processo eleitoral formal que, do ponto de vista da democracia
material, mostra-se inexistente, atravs de anlise desenvolvida de maneira emprica e de
deduo. Comeamos por mostrar a formao histrica de nosso povo e suas
peculiaridades. Como a miscigenao entre ndios locais, escravos e portugueses cria um
povo singular e nico, cuja caracterstica mais marcante a cordialidade e como isso
afeta sobremaneira a relao que ele possui com o Estado. Num segundo captulo,
mostramos como este organismo surge no pas e suas caractersticas mais marcantes a
burocracia, o patrimonialismo e o estamento e como a formao sociolgica de nosso
povo influencia na forma como nos relacionamos com a coisa pblica. Finalmente
mostramos as conseqncias deste tipo de relao num processo eleitoral, traando um
histrico do eleitorado brasileiro, sua composio e formao poltica e a forma como
votamos, do coronelismo clssico ao neo-coronelismo contemporneo da urna eletrnica.
Como conseqncia direta do exposto nos captulos 1 e 2 demonstra-se a dificuldade de
um povo em estabelecer-se como civilizao, quando recebe uma herana social desta
monta, aliado sua noo e relao com o Estado para atingir a democracia plena.
Conclumos, finalmente, com uma anlise que engloba todo o quadro e damos as
sugestes que julgamos que possam ser teis para a mudana deste quadro no futuro.
Adotou-se para a realizao do presente uma pesquisa histrico-dedutiva, com nfase no
referencial terico clssico e contemporneo. Para chegar ao resultado final, que era
inicialmente demonstrar a no eficcia de nosso sistema democrtico achou-se
necessrio traar um histrico paralelo do cidado brasileiro e de sua relao com o
Estado, como forma de prover referencial terico que desse sustentao s nossas teses
bem como torn-las de maior acessibilidade ao leitor e, paralelamente, demonstrar a
pesquisa cientfica.

5
Palavras-chave: sociologia; Brasil; Estado; patrimonialismo; cordialidade; estamento;
eleies; democracia; elites; eleitorado; coronelismo; democracia;
poltica; burocracia.

6
ABSTRACT
SANTOS, Francisco D. Alpendre dos. Neo-coronelismo, enxada e urna eletrnica -
ensaio histrico de cooptao patrimonialista do estado burocrata brasileiro e suas
conseqncias concretas no processo democrtico-material nacional contemporneo.
2007. 157p. Dissertao (Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento) - UniFAE -
Centro Universitrio. Curitiba, 2007.

The present essay intends, as its primary goal, to show the absolute failure of our
democratic system, in a social and electoral point of view, choosing to reach this
conclusion by tracing a historical pattern of the brazilian people through a sociological-
ethnical analysis. By doing it so, it tries do demonstrate a natural tendency of the
people to submit themselves to a cooptation status, in a patrimonalistic state and how
this historical social process ends up, in a focus adjustment , through a straight and
non-straight way, by an electoral formal process that, seen by the material democratic
way, shows itself non-existent, through a developed and empirical analysis. We began
by showing the historical formation of our people and its peculiarities. How the mixing
between local indians, slaves and portuguese created an unique population, which their
main and most important caractheristic is the cordiality and how it affects the upcoming
relation with the state. In the second chapter, we show how this organism erupts in the
country and its most important characteristics bureaucracy, patrimonialism and
stament and how the sociological formation of our people influenciates in the way we
treat public stuff. Finally, we show the consequences of this kind of relationship in the
electoral process, tracing an historical picture of the brazilian elections and the way
brazilian people vote, from coronelismo classic to neo coronelismo. As a straight and
direct consequence of the subject exposed in Chapters II and III it demonstrates the
struggles of a people who inherits a social DNA, combined with a notion and
relationship with the state to reach its fulfilling democracy. It concludes, finally, with an
analysis which encloses the whole picture and provide suggestions that we judge might
be useful for structural changes in the future. To accomplish this essay, a historical-
deductive research has been made, emphasizing classical and contemporaneous
theorical approach. To reach the final result, which was mainly to demonstrate the non-
effectiveness of our democratic system, it was necessary to trace a historical parallel of
the brazilian citizen and his relationship with the state, as a way to provide theorical
reference which might give support to our thesis and at the same turn them more
accessible to the reader himself.
Key word: sociology, Brazil, state, patrimonialism, cordiality, stament, elections,
democracy, elites, voters, coronelismo, politics, bureaucracy.

7
SUMRIO
1 INTRODUO......................................................................................................... 2
1.1. METOLOGIA DA PESQUISA................................................................................... 10
2 HISTRICO TNICO-SOCIAL DE NOSSO POVO................................................. 14
2.1 FORMAO SOCIOLGICA ORIGINAL OU COMO CHEGAMOS AT AQUI .... 14
2.2 INDGENAS E ABORGENES................................................................................ 18
2.2.1 Importncia J esuta e Formao de Pensamento e Moral Cristo-Catlico
no Brasil e sua Influncia na Deculturao Indgena........................................... 23
2.3 NEGROS AFRICANOS .......................................................................................... 27
2.3.1 A Origem Africana e Passividade Histrica.......................................................... 34
2.4 PORTUGUESES.................................................................................................... 38
2.4.1 Portugueses e Comrcio. O Incio do Compadrio................................................ 44
3 O BRASILEIRO E O ESTADO SCULOS DE RELAO DE
PRECEDNCIA E DOMNIO................................................................................... 49
3.1 O HOMEM CORDIAL CONFUSO ENTRE O PBLICO E O PRIVADO........... 49
3.2 HISTRIA DO ESTADO ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA
COLNIA E IMPRIO............................................................................................ 55
3.2.1 Repblica.............................................................................................................. 57
3.3 PATRIMONIALISMO BUROCRTICO AO ESTAMENTO CONTORNOS
DE DOMINAO E COOPTAO........................................................................ 65
4 DEMOCRACIA BRASILEIRA - PROCESSO POLTICO ELEITORAL E SUAS
DEFORMIDADES NUM ESTADO DE COOPTAO E ESTAMENTO.................. 77
4.1 HISTRICO DO VOTO NO BRASIL...................................................................... 77
4.2 O CORONELISMO CLSSICO BRASILEIRO....................................................... 85
4.3 COMPOSIO DO ELEITORADO BRASILEIRO E FORMAS DE
PARTICIPAO POPULAR NA VIDA POLTICA.................................................. 96
4.3.1 "Democracia" Moderna e Efetividade da Participao......................................... 100
4.4 ELITES BRASILEIRAS E SUA LGICA COOPTAO E PODER .................... 111
4.4.1 Elite Burocrtica Brasileira Diretorial um Captulo Parte................................ 118
4.5 NEO-CORONELISMO E A MODERNA "DEMOCRACIA" BRASILEIRA ............... 123

8
4.5.1 Os Neo-Coronis e a Questo do Oramento ..................................................... 133
5 CONCLUSO.......................................................................................................... 138
6.1 SUGESTES PARA PESQUISA E NOVOS TRABALHOS................................... 148
REFERNCIAS.............................................................................................................. 150

1

Qualquer brasileiro poder governar esse Brasil
Lenhador
Lavrador
Pescador
Vaqueiro
Marinheiro
Funileiro
Carpinteiro
Contanto que seja digno do governo do Brasil
Que tenha olhos para ver pelo Brasil
Coragem de morrer pelo Brasil
Mos para agir pelo Brasil
Mos de escultor que saibam lidar com o barro forte e novo
dos Brasis
Mos de engenheiro que lidem com ingresias e tratores
(europeus e norte-americanos a servio do Brasil)
Mos sem anns (que os anis no deixam o homem criar
nem trabalhar)
Mos livres
Mos criadoras
Mos fraternais de todas as cores
Mos desiguais que trabalhem por um Brasil sem
Azeredos,
Sem Irineus
Sem Maurcios de Lacerda.
Sem mos de jogadores
Nem de especuladores nem de mistificadores
Mos todas de trabalhadores,
Pretas, brancas, pardas, roxas, morenas,
De artistas
De escritores
De operrios
De lavradores
De pastores
De mes criando filhos
De pais ensinando meninos
De padres benzendo afilhados
De mestres guiando aprendizes
De irmos ajudando irmos mais moos
De lavadeiras lavando
De pedreiros edificando
De doutores curando
De cozinheiras cozinhando
De vaqueiros tirando leite de vacas chamadas comadres
dos homens
Mos brasileiras
Brancas, morenas, pretas, pardas, roxas
Tropicais
Sindicais
Fraternais.
Eu ouo as vozes
Eu vejo as cores
Eu sinto os passos
Desse Brasil que vem a
(GILBERTO FREYRE, 2006)

2
1 INTRODUO
O ideal do Estado liberal, democrtico por natureza, produto final das
foras resultantes de um doloroso processo histrico que nos traz organizado
politicamente aos tempos atuais pressupe uma coletividade organizada em torno
do que ela julga ser o bem comum.
Em tese, deveria ser, desprezados os evidentes interesses de classe
daqueles membros antigos da nobreza burguesa que ousaram afirmar que logo
que os homens se encontravam em sociedade perdiam o sentimento de suas
fraquezas e, num processo de evoluo e materializao histrica, ascenderiam a
um Estado cujo imprio da lei os impediria de eliminarem-se reciprocamente e
garantiria o convvio em comum.
Autocracia, democracia. Supostamente termos antagnicos mas que
guardam um senso comum, independente do autor da frase e do tempo em que foi
proferida: o povo precisa ser conduzido. Seja por uma coletividade democrtica, seja
por poucos. A realidade que independente do momento histrico em que se situa e
do autor que o define, ele precisa deste guia. Admirou-se o povo moderno que se
julgava revolucionrio por confiar a eles, plebe ignara, a escolha de sua autoridade.
Dois sculos e um quarto depois, tal qual Narciso apaixonamo-nos perdidamente pela
imagem do nosso prprio reflexo em um lago, ao proferirmos em alto e bom tom que o
Brasil do sculo XXI possui o sistema de escolha de seu guia mais moderno do
planeta e que, finalmente, atingimos a maioridade democrtica. Entenda-se como
quiser este conceito mas a propaganda institucional e de mdia poderia ilustrar essa
bela histria de sufrgio histrico com a continuao da lenda grega, atravs da
morte do belo pretendido que, ao desdenhar de seus pares, foi amaldioado
pelos deuses a apaixonar-se pelo primeiro homem que o avistasse e, ao ver seu
reflexo num lago, afogou-se.
No somos objetos de lendas gregas. No por sermos um povo
desinteressante e no afeito aos mitos e sim por uma vocao maior para contar
histrias que, de to absurdas, deixariam os contistas gregos corados. Prova-

3
velmente rasgariam tudo que escreveram porque nossa realidade histrica to
mais absurda que provocaria tal atitude. Somos mais lendrios, na realidade, do
que os maiores contadores de lendas de todos os tempos. Vencemos indiscuti-
velmente o desafio homem-mito.
O Brasil, conforme sabemos, um pas de contrastes e antagonismos
sociais e sociolgicos. Democrticos e autocrticos. Como se pode explicar que
uma terra de 170 milhes de habitantes, repleta de riquezas naturais, com ligao
direta com o oceano Atlntico por sua vastssima faixa litornea, to rica e prdiga
em material humano, to repleta de fora de trabalho, incensado por si e por outros
povos como uma raa de natureza multicultural, hospitaleira e de fino trato, o que
pressupe, em tese, uma economia vibrante e bem distribuda, possua tanta
concentrao de renda e uma populao to alheia ao processo poltico-eleitoral?
Como este povo, que reclama tanto de sua classe poltica, fecha os olhos para
questes to bsicas e se desprende tanto de qualquer embate social? Qual a
explicao para que uma nao que se originou quase sem guerras, que convive
em paz e possui uma lngua s em um territrio to grande seja to alienada de
seu prprio tempo e histria ao ponto de, num sistema que se diz democrtico,
delegar a uma aristocracia burocrtica que sequer pode ser chamada assim, numa
definio formal clssica, o seu destino?
Contraposies a este tipo de aporia so delicadas. Uma linha convergente
de pensamento que afirma que somos um sistema democrtico, porm com decises
polticas cooptantes e de poder altamente concentrado, cuja imutabilidade material
prescinde de ascenso social deveria causar um enorme distrbio social. Uma
organizao populacional. Um levante de classes. Poder-se-ia julgar, quem sabe, que
s classes mais ignaras faltaria o instrumento de conhecimento mais bsico para
provocar o levante. Isso j era bsico em Marx, que no vislumbrava uma capacidade
de revoluo nem de participao nas questes do Estado s classes que no
estavam preparadas intelectualmente para tanto.
Todavia, o Brasil subverte at a as linhas clssico-filosficas e de cincia
poltica. Em nosso pas sequer as classes que detm parte do poder econmico e

4
so massacradas pela insanidade do dirigismo estatal desejam mudanas na
forma de enxergar o Estado. Aqui no. O brasileiro ama o Estado. No consegue
viver sem sua asa de proteo, seja ele rico, seja pobre. Todos, afinal, desejam
uma contribuio unilateral. No conseguem imaginarem-se sozinhos. Possuem
uma relao tpica de adolescente com seu pai que no o deixa tomar seu rumo, ir
trabalhar. Nem o adolescente quer nem o pai deseja.
Somos um povo cuja definio sociolgica muito mais complexa do que se
possa imaginar. Definidos estruturalmente como sociedade que nasce e reproduz-se
cartorialmente, atravs de um processo de assimilao das estruturas ibricas que
aqui se instalaram na Colnia, manteve-se no Imprio e perpetuou-se por toda a
Repblica. Uma estrutura pesada, amorfa e improdutiva. Um arcabouo de normas
burocratizantes que engessa o desenvolvimento e nos remete a um estgio de
burocracia pr-capitailsta. Uma comunidade social que conjugou os costumes
oriundos de caractersticas muito peculiares de miscigenao e realizao histrica,
formada pela deculturao indgena e escravido nica (transformador de um
negro de estrutura eminentemente tribal em um elemento nico de nossa socie-
dade) com um sentimento de cordialidade e arcasmo portugus e sua incrvel
capacidade de tentar fazer esquemas e mostrar-se mais ntimo do que . Somos,
isto inegvel, uma sociedade que no consegue se enxergar longe da capa
protetora do dirigismo estatal bem como da forma ibrica de relacionar-se com o
alheio, comercial e socialmente, transformamo-nos em uma nao envolta de dimi-
nutivos. Seja na forma como tratamos os estranhos, seja na capacidade que
possumos de tentar mudar este quadro.
Partimos de duas premissas claras e indiscutveis: o brasileiro no
consegue desvincular-se do Estado. Seja sob qualquer ngulo que avistemos
vivemos um processo de encantamento e de desvirtuamento da relao cidado-
ente mximo da coletividade. Secundariamente, o processo de participao da
sociedade brasileira na tomada de decises polticas, afetado pela sua formao

5
histrica e pela cooptao patrimonialista presente em nosso pas e a forma como
este povo relaciona-se com a chamada democracia, direta ou indiretamente, um
verdadeiro fracasso. No h melhor palavra na lngua portuguesa para defini-la.
Nem sinnimos seriam mais perfeitos: inxito. Malogro. Derrota. E derrota em
todos os nveis e estratificaes sociais. Fora das melhores turmas dos conside-
rados crculos acadmicos de excelncia no se sabe exatamente o que nossos
representantes constitucionalmente eleitos, tanto no Legislativo quanto no Executivo,
efetivamente fazem (de fato, na maioria dos casos nem nas melhores turmas..).
Quais so suas atribuies. Como chegaram a este patamar. Qual o grau de
legitimidade para defender seus prprios interesses. Em quem votar. Como votar.
O nico sentimento vivo que transpira de qualquer discurso de habitante
brasileiro, independente do nvel social (evidente, com a rara exceo daqueles
que participam diretamente do processo de tomada de decises deste pas.
Mesmo assim at estes esto perdendo a capacidade de dissimular diante do
quadro que se apresenta) o de frustrao e desalento. Respostas genricas e
batidas: "so todos ladres", " uma vergonha", etc. Claro que a classe dirigente"
contribui para tanto. Mas em poucas democracias reconhecidas como tal o formal
est to longe do material. Talvez porque ele tenha tanto receio em reconhecer
naquele poltico que tanto lhe traz vergonha e asco a sua prpria face. Sua prpria
desero moral. Ou quem sabe at mesmo aquela ponta de inveja por no estar
participando daquela negociata que, como j dizia o frasista local, " todo bom
negcio para qual no fomos convidados".
Somos um povo precedido por um Estado. Nossa sociedade, ao florescer
como genuinamente brasileira e trazendo consigo, pela sua formao gentica o
"tipo histrico tisnado com as cores quentes da frica com um indgena demasiado
tosco para quem conhece a etnografia das Amricas"
1
, como dizia Gilberto Freyre

1
FREYRE, Gilberto. Casa grande & senzala: formao da famlia brasileira sob o regime da
economia patriarcal. 51.ed. So Paulo: Global, 2006. p.124.

6
encontra a conjugao de um povo que, juvenil perante o mundo, traz consigo uma
carga de burocracia estatal que foi praticamente importada ipsis literis da
Pennsula Ibrica.. Ao contrrio do que normalmente acontece com as civilizaes
modernas, a formao de nossa populao e cultura veio depois que o Estado j
estava instalado, com todas as suas peculiaridades, idiossincrasias mas, pior, com
toda sua excessiva dose de compadrio e inexistncia de dissociao entre o
pbico e o privado que tanto nos acomete at hoje. J ustamente por isso, esta
instituio moderna teve e continua tendo poderes explcitos e maiores do que
deveria neste pas, fazendo o povo submeter-se a ele, e no o contrrio. Esta
"precedncia" gerou um sem nmero de conseqncias polticas, econmicas e
sociais cujos efeitos podemos sentir at hoje
2
. O principal que a populao
subordina-se e fascina-se com o Estado. Evidente, uma instituio que a
precedeu, que demonstra seu poder. O seu reflexo principal que se cria uma
pseudo aristro-burocracia que se julga acima, no subordinada s vontades
populares. No so meros dirigentes do Estado. So o Estado em si.
O descolamento do cidado em relao ao Estado no difcil de perceber
nem de explicar. As relaes Estado-cidado so absolutamente desiguais. Como
bem disse Castor:
as relaes entre o Estado e o cidado so marcadas pela mais absoluta
desigualdade, em que os direitos individuais, por mais cristalinos que sejam,
so freqentemente ignorados ou tm o seu reconhecimento demorado,
penoso e dependente de interpretaes, pareceres e precedentes.
3

O Estado no Brasil tem duplo prazo para recorrer nas questes judiciais.
Pode demorar anos para pagar seus dbitos lquidos e certos, transitados em julgado,
sem grandes prejuzos. Na maioria das vezes nem paga porque quase nenhum
Ministro do Supremo Tribunal Federal possui "coragem" para seguir a Constituio e

2
CASTOR, Belmiro Valverde J obim. O Brasil no para amadores. Curitiba: Travessa dos
Editores. 2004. p.18.
3
Ibid., p.181.

7
decretar a interveno do Estado-membro que desobedecer ordem judicial, como o
no pagamento de precatrios
4
. Percebe-se como estamos num pas do faz-de-conta
quando o simples cumprimento de uma norma constitucional, que deveria ser bsica e
primria na cabeceira de qualquer cidado, demanda este tipo de palavra para
conceituar a atitude de um Ministro em acordo com a lei mxima.
Diante desta precedncia Estado-Cidado, deste absoluto domnio da
mquina por grupos que se julgam donos dela e pior, da subordinao deste povo
a esta condio, no de se estranhar que o quadro poltico-administrativo
brasileiro se apresente da forma atual. Nossas elites, se que podemos cham-las
assim, sempre foram prdigas em fazer valer seus mais absurdos privilgios mas a
sua vontade em realiz-lo inversamente proporcional ao xito em transformar sua
condio de classe dirigente e propulsora do desenvolvimento de uma nao.
Este processo histrico-social, de alienao das massas e de submisso
a esta condio, de completa e total inobjetividade e inoperncia de um sistema de
dirigismo estatal coordenado por poucos e de nula participao popular em tomada
de decises no pode ser mais ignorado. O Brasil precisa se redescobrir, ainda
que sua populao no fique muito feliz com o rosto pintado que sair desta
verdadeira caixa de Pandora.
Razes para isto existem muitas. Causas sero demonstradas. O conceito de
histria foi redefinido. No podemos mais trat-la meramente como a cincia bsica
que procurava demonstrar as atualidades com conceitos pr-determinados em
tempos passados. Ao formular questionamentos no executados, a pesquisa histrica
teve seu horizonte expandido, explicitado e alargado. Histria e, evidentemente,
Sociologia ao seu lado tratam atualmente de encontros. Da viso que os sentimentos,

4
Pagamentos devidos pelo Estado atravs de decises judiciais que devem ser includas no
Oramento do ano posterior concesso.

8
pensamentos e conceitos dos homens passados traziam em seus escritos e aes,
conjugadas s vises atuais do homem contemporneo.
Diante deste quadro, os testemunhos e provas do homem passado,
conjugado a esta relao direta com o homem atual e com as peculiaridades de
nossa gente e nosso povo tornam a pesquisa cientfica e as anlises mais
fecundas e, por que no dizer, revolucionrias
5
.
Impossvel que este processo ocorra sem diagnstico preciso contra o que
se desejar demonstrar. Uma anlise histrico-cultural nos demonstrar inicialmente
como nosso povo formado, do ponto de vista da construo social. ndios, negros
e portugueses, com as pecualiaridades de cada povo e seu reflexo na formao de
uma coletividade que insuflada como criativa, cordial e de fino trato mas que, na
prtica, carece de identidade contempornea e mostra-se insegura e incapaz para
desenvolver-se materialmente num mundo globalizado, capitalista e cada vez mais
impessoal.
Num segundo ponto, ilustraremos como esta formao de nosso povo
influencia na forma como ele enxerga e interage com o teoricamente organismo
mximo de expresso da coletividade no liberalismo burgus mximo: o Estado.
Como esta expresso institucional da vitria liberal formou-se e amorfou-se e o
paralelo histrico de suas origens patrimonialistas e de estamento. Como a
formao do povo brasileiro afeta a sua percepo do que o Estado deve fazer por
ela e vice-versa, bem como um traado histrico desta instituio.
Finalmente, depois de enxergarmos com clareza do que feito o brasileiro e
como ele se relaciona com o ente pblico partimos para a demonstrao terica e
emprica de como funciona nosso processo eleitoral, com suas deformidades,
patologias e anomalias decorrentes de todos os fatores supra-citados. Pormenori-
zadamente, dedicaremos espao especial formao do eleitorado brasileiro, o

5
Duby, Georges: O TEMPO DAS CATEDRAIS. 314 pgs. Editorial Estampa, Lisboa, 1979

9
histrico de voto de cabresto e de adequao da massa legitimadora dos desmandos
das elites e, finalmente, uma viagem do coronelismo clssico que aqui imperou sua
verso moderna o neo-coronelismo, praga nefasta porm necessria na perpe-
tuao de nossos costumes e prticas econmico-sociais, praticada atualmente com
maior veemncia do que nunca, com auxlio da comunicao e dos meios mais caros.
A funo ltima apenas uma: auxiliar aos que se perpetuam ad eternum numa
instituio que pouqussimas vezes foi usada por indivduos que nele enxergavam um
projeto de governo e sim, como prxis neste pas, um projeto de poder.
Este trabalho, ao confrontar a anlise histrico tnico-social do brasileiro,
fazendo um paralelo com sua relao com o Estado e as deformaes do processo
eleitoral que as resultam, procura explicar o brasileiro sob uma tica dedutiva
formal, na qual aliam-se nosso comportamento gentico e herana sociolgica
nossa impossibilidade de enxergar nosso mundo alm-Estado, concluindo pelas
deformidades de um processo poltico-eleitoral que, per se, no se preocupa em
mudar este quadro e sim perpetu-lo.
Este, enfim, o objetivo desta dissertao. Salvo por questes muito
pontuais, ela no preza pelo ineditismo, muito pelo contrrio. Muitos e melhores
autores j fizeram, com maior classe e senso crtico o paralelo que aqui se tenta, timi-
damente, demonstrar. Sabe-se que o prprio processo de auto-anlise sociolgica de
uma sociedade deveras complexo, ainda mais em se tratando de um pas que,
literalmente, pode ser considerado de outro mundo, pelas caractersticas e singulari-
dades que no se encontram em lugar algum do globo. um trabalho dolorido porque
enxergamos nossas chagas mesmo sabendo de cor e salteado a receita para
mudarmos
O diagnstico duro e desanimador. A herana pesada demais. Porque
quase chegamos a acreditar que somos realmente um povinho pusilnime e de
pouqussima importncia, perdidos num pedao deste planeta cuja nica importncia
recente na histria do globo o trfico de drogas para os pases considerados
desenvolvidos.

10
Todavia, embora a lgica e o senso comum nos recomendem que pensar
isso a deciso mais inteligente pensamos que uma anlise desta monta possa ser
til justamente porque tenta responder a perguntas que, de to bvias que so, no
conseguimos enxergar. J fomos tachados de um mero anteparo do acaso que se
encontrava entre o Velho Mundo e o lucrativo comrcio das ndias. J fomos
considerados a terra do milagre. Do crescimento recorde mundial da economia. J
fomos tachados, no faz muito, de um bloco chamado BRIC (Brasil, Rssia, ndia e
China), que congregava as naes emergentes de maior potencial para investimento
no sculo XXI. J fomos, inclusive incensados por ns mesmos como a nao da
democracia moderna, pelo fato de usarmos mquinas que em uma hora fornecem os
resultados de nossas eleies. Somos tudo isso e quase duzentos milhes de
habitantes e pouco menos da metade que isso de eleitores, dos quais quase a
totalidade no sabe o que faz um Senador da Repblica. Somos, ao mesmo tempo,
tudo e nada de um pedao de terra esquecido pelos povos considerados
desenvolvidos deste mundo ps-moderno. Procurar descobrir quais as razes de
tamanha falta de expresso de cidadania o nosso principal objetivo.

1.1 Metodologia da Pesquisa

Uma vez estabelecido o tema, encontrado o problema e formulada a
hiptese de fundamental importncia definir qual o mtodo cientfico metodolgico a
ser utilizado para o desenvolvimento do presente.
Em linhas gerais o mtodo , segundo Menezes, "o conjunto de processos
ou operaes mentais que se devem empregar na investigao cientfica".
6
Existe um sem nmero de mtodos que podemos citar como cientificamente
aceitveis. Em linhas gerais podemos destacar os de carter dedutivo, hipottico-

6
MENEZES, Estera Muskat. Metodologia da pesquisa... op. cit., 1999, p.25.

11
dedutivo, dialtico e fenomenolgico.
7
O mtodo dedutivo pressupe que s a razo capaz de levar o homem ao
conhecimento verdadeiro. Explica e define o contedo das premissas existentes para
a formulao de casos especficos, numa escalada descendente de desenvolvimento
cientfico, do geral para o particular.
O mtodo indutivo considera o fundamentado pela experincia,
desconhecendo conceitos pr-estabelecidos. O conhecimento vem do empirismo e
de observaes de casos concretos.
Karl Popper, em seus escritos mais complexos a respeito do positivismo, foi
um dos precursores do mtodo hipottico-dedutivo. Resume na resultante de um
processo cientfico que asserta que, uma vez que os conhecimentos disponveis para
determinado assunto so insuficientes para explicao de determinado fennemo,
estamos defronte a um problema que s pode ser solucionado atravs da formulao
de hipteses especficas que sero confrontadas com este problema. Esta hiptese,
obrigatoriamente baseada no empirismo, procura evidncias para contradizer estas
evidncias. Embora tenha muitas semelhanas com o mtodo dialtico diferencia-se
deste pela razo que neste ltimo o empirismo no necessrio, bastando a
confrontao de contradies que transcende a uma terceira que demandar soluo.
Finalmente, o mtodo fenomenolgico procura explicar a realidade como
ela , no dependendo de indues, dedues ou confrontaes para explica-la. O
problema no est nas causas nem conseqncias mas sim no fenmeno em si,
que ser traado como tal, sem conexes anteriores ou posteriores.
No presente trabalho resta claro que o mtodo utilizado foi o hipottico-
dedutivo, j que partamos de situaes gerais para as especificidades do caso em
tela. Em suma: da premissa da falncia do sistema democrtico procuramos
explic-lo atravs das razes histrico-contemporneas de formao do nosso

7
LAKATOS, Eva Maria. MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia
cientfica. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2001.

12
povo, do patrimonialismo de um estado de natureza tipicamente estamental
hipteses de deduo e das polticas de cooptao que decorrem deste tipo de
estrutura social e poltica conseqncias materiais de natureza no hipotticas
que no so naturalmente concludentes num processo normal, que seria o
dedutivo bsico.
Definido o mtodo cientfico a ser utilizado passamos ao levantamento da
documentao existente para a confeco do presente.
A bibliografia uma parte fundamental da dissertao quando atua como
tcnica objetiva a descrio, classificao e reviso das obras que se destinam a
referenciar teoricamente uma pesquisa cientfica. Atravs da pesquisa constri-se
logicamente uma linha de raciocnio encadeada que demonstre que h base
cientfica para a confeco.
No presente trabalho o levantamento bibliogrfico foi realizado a partir de
obras consagradas no meio sociolgico como Casa Grande e Senzala, de Gilberto
Freyre, Razes do Brasil Srgio Buarque de Holanda e O Povo Brasileiro de
Darcy Ribeiro e Formao do Brasil Contemporneo de Caio Prado J nior ao lado
de obras contemporneas que tratavam do tema privilegiando aes de Estado,
como O Brasil no para Amadores, de Belmiro Castor. As razes econmicas da
formao da Colnia foram referenciadas na obra de Celso Furtado e os
desenlaces polticos e sociais nos clssicos do gnero: Bobbio, Marx, Webber, etc.
Quanto ao levantamento de dados, principalmente em relao s
estatsticas que aliceraram a execuo do captulo 4, item 3 composio do
eleitorado brasileiro, foram usadas informaes de cunho estritamente oficial do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Tribunal Superior Eleitoral e do
Executivo Nacional.
Com a bibliografia analisada e por meio de experincias e conhecimento
adquiridos foi possvel que, atravs do mtodo hipottico-dedutivo o autor optasse por
partir da premissa original e analisar as conseqncias dela nos ambientes nacionais,
estaduais e municipais, saindo dela, a generalizao, para comprovar sua tese por

13
meior de hipteses empricas e factuais. Neste ambiente falseou-se a certeza do
sufrgio universal nacional e a absoluta autonomia da vontade quanto ao voto e a
forma como este manifesta-se, num histrico que vai do voto fechado em cdulas
impressas pelos prprios candidatos no final do sculo XIX "inovadora" urna
eletrnica deste sculo XXI, com as implicaes sociais que isto representa.
Por meio deste encadeamento foi definida a ordem lgica do pensamento
que coincidiu com a seqncia de pensamento do autor, produzindo inclusive novo
conhecimento a questo neo-coronelista e sua confrontao com autores que j
previam esta situao da poltica nacional, embora, concluiu, de forma errnea.
Desta forma a hiptese inicial, em sua tica, restou comprovada.
Finalmente, ao concluir a expresso literria do raciocnio resumiu-se em
sntese a hiptese inicial desenvolvida por deduo, confrontada com as hipteses
secundrias, que, em anlise ltima, mostraram-se passveis de comprovao
cientfica e de aprimoramento do academicismo emprico e eficaz, de forma a
comprovar, em anlise ltima e derradeira, a tese principal do presente trabalho.

14
2 HISTRICO TNICO-SOCIAL DE NOSSO POVO
2.1 FORMAO SOCIOLGICA ORIGINAL OU COMO CHEGAMOS AT AQUI
A colonizao portuguesa no que se chamou de Amrica Latina no um
fato isolado. Trata-se, isto sim, da histria de aventura e empreendimento dos
esforos de um povo, de territrio nfimo e de caractersticas sociais nicas, mas com
enorme desprendimento em lanar-se ao mar desconhecido em busca da riqueza
imediata e da glria que os colocaria como personagens principais de poemas nar-
rados em alto e bom som por sculos. Desta origem bsica que descendemos.
Somos um pas que j nasce sob o signo da aventura e do fabuloso. Isto bsico e
sabido. Surgimos, como povo, se que podemos nos chamar assim, fruto de uma
conseqncia nica e integral de um conjunto de populaes, de fluxos migratrios e
de dinmicas de poder que uniram o invasor portugus com os silvcolas e os negros
vindos da frica. Para entendermos este pas que chamamos Brasil e descobrirmos o
porqu de tamanho descolamento da populao de seus anseios, necessrio
saber precises e detalhes de nossa formao, em especial nos aspectos culturais
e sociolgicos.
Ao contrrio da ndia e de outros pases que tambm, de forma ou outra,
foram colonizados, no Brasil existiam inicialmente apenas aborgenes. Estes seres,
se comparados sob o ponto de vista poltico-sociolgico estavam muito atrs dos
ento imigrantes na cadeia evolutiva,
8
ao contrrio da nao supra-citada que j
possua uma dimenso e um desenvolvimento por vezes muito superior a da
prpria colonizadora.
A formao e descoberta deste pedao de terra chamado poca de
Novo Mundo um tema que, para a classe poltica europia dominante
(portuguesa) de ento parecia um tanto quanto secundrio. Ao menos para os

8
O autor abstm-se de qualquer juzo de valor. Faz meno apenas ao progresso tecnolgico.

15
portugueses em relao ao Brasil. Evidente ramos uma terra grande demais,
inexplorada demais e o pouco que dvamos nossa quase metrpole de ento
no justificava os investimentos. Ao contrrio da Espanha, que logo cedo comeou
a enxergar os louros e os frutos de uma bem-sucedida incurso s civilizaes
mais evoludas de ento, Portugal tinha mais dificuldade em perceber como esta
parte do mundo poderia lhe gerar riqueza. E realmente os ganhos que nossos
ancestrais geravam com o comrcio oriental em muito superava as perspectivas
mediatas de uma incurso aventureira com garantias mnimas em uma terra
aparentemente inspita, praticamente inexplorada e cujo sonho de riqueza fcil e
praticamente imediata, to caro a nossos ancestrais, no parecia to bvia num
primeiro momento.
Pela lgica dominante da poca, pas que avistasse terras novas s teria
direito sobre elas se efetivamente as tivesse ocupado, politicamente e com populao
com sentido colonizador.
9
No exercer esta condio a priori fornecia margem mais
do que suficiente para as naes que no dispunham das disposies e talentos para
os descobrimentos que as ibricas possuam em lanarem-se em busca de
dominao econmica e poltica no que poca j se chamava de Novo Mundo.
Era claro e cristalino para os portugueses que as terras brasileiras seriam
perdidas a menos que um grande desforo fosse efetivado para a ocupao
constante. Evidente, as razes eram bvias. Outros povos lanavam-se conquista
martima. As riquezas provenientes das ndias e o enriquecimento espanhol pelo ouro
usurpado da Amrica estavam j bastante notveis. A economia portuguesa, no
entanto, precisava dar uma guinada considervel. Por tratar-se de uma cincia bvia
de escassez, esforos econmicos teriam de ser retirados da principal fonte lucrativa
da poca as ndias. O que no era nada fcil, principalmente se lembrarmos como
nossos patrcios eram vidos pelo lucro rpido e sem maiores esforos.
Portugal concluiu, diante deste complicado quadro, que explorar, ocupar
e colonizar a terra recm-descoberta seria menos custoso do que no faz-lo,

9
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 9.ed. So Paulo: Nacional, 1969. p.6.

16
independente do local de onde ela secundaria seu grau de explorao. A medida
encontrada foi o incio da explorao agrcola das terras brasileiras, acontecimento
que, segundo Furtado, foi "de enorme importncia na histria americana".
10
No entanto, apesar de ter contra si as anlises mais clssicas e abalizadas
que o empreendimento seria fracassado, haja vista a caracterstica da cultura
predominante nas colnias tropicais de ento (trigo preo do frete, riscos naturais,
etc.), uma srie de fatores tornou possvel o xito desta empreitada, em especial por
causa de um engenhoso esquema de produo agrcola e de conjuno de fatores
externos que se faltassem qualquer um deles certamente no estaramos no Brasil
hoje da forma como o conhecemos (no sabemos se isso bom ou ruim mas,
enfim..). De qualquer forma, estava claro para os portugueses que conservar as terras
descobertas e clamadas como prprias neste pedao novo do mundo exigiria um
enorme esforo e capacidade de articulao. Portugal possua recursos limitados para
a empreitada e se a nova terra comprovasse ser improdutiva como aparentava o
desvio de verbas oriundas de regio mais lucrativa seria absolutamente necessrio.
Cabia a Portugal a tarefa rdua de achar uma forma de utilizao
econmica das terras americanas, uso este que no poderia ser exercido com a
explorao de metais preciosos porque, at ento, eles no existiam nesta parte
do territrio. Apenas desta forma seria possvel cobrir os gastos absurdos que aqui
abundavam, gastos estes que comeavam a drenar os recursos oriundos das
ndias e comear a primeira de muitas crises econmicas que Portugal sofreria nos
sculos seguintes.
A soluo encontrada, concretizada atravs de uma srie de medidas
polticas foi a explorao agrcola da Amrica, fato este que, por si s, analisado de
forma isolada e posteriormente conjugado a outros fatores define boa parte de nossa
histria. Populacionar este imenso pedao para legitimar sua posse e propriedade e
explorar economicamente para pagar o empreendimento era a estratgia mais

10
FURTADO, Celso. Formao... op. cit., 1969. p.8.

17
inteligente e talvez a nica vivel quela poca. Empreendimento este de alto risco e
de custo grande, que demandaria que a nao portuguesa de ento fosse revestida
de nova face e nova composio de polticas pblicas. E assim foi feito.
O commodity que Portugal escolheu para iniciar a colonizao desta
nao foi difcil de ser encontrado, porm no havia como fugir dele: o acar. Por
inmeros e congruentes fatores: os italianos, instalados comercialmente na cidade
de Veneza, perdiam gradualmente o monoplio das fontes de produo. Diante
disto, Portugal vale-se do protecionismo estatal para restringir a produo mxima
em 120 mil arrobas, sendo que 40 mil destinados a Flandres, 16 para Veneza, 13
para Gnova, 15 para Chios e 7 para a Inglaterra.
11

Este incentivo da monarquia portuguesa, que demandava por mais do
produto, cujo povo estava disposto a pagar, aliado substancial ajuda do capital
financeiro da Holanda criou as bases nas quais a explorao agrcola tornava-se
possvel no pas. A iniciativa privada existente na parte oeste da Pennsula Ibrica,
sempre ligada aos favores cooptativos que aquele Estado destinava a quem lhe
fosse prximo e chegado estabelecia os dois vrtices iniciais de um tringulo cuja
formao s no era completa porque faltava o bsico: a mo-de-obra.
Um empreendimento desta envergadura, com estas caractersticas,
somente teria sucesso se houvesse um grande afluxo de homens dispostos a
trabalhar na lavoura. O fato que h vrios anos nossos ancestrais ibricos iniciaram
a produo em larga escala de acar, produto que, poca, era considerado iguaria
rara no mercado europeu. Este commodity, aliando experincia tcnica dos
portugueses na fase produtiva mais o financiamento holands, que buscava quebrar o
monoplio italiano criou as bases desta explorao agrcola. Faltava, no entanto,
aquilo que mais nos interessa para a redao deste trabalho: a mo-de-obra que
resultaria na resultante racional deste pas e que inicialmente comeou pela mais
bvia e evidente fora motora de ento. ndios.

11
BARROS, Carlos. Histria da administrao pblica em Portugal. Lisboa: Clara, 1958. p.47.

18
2.2 INDGENAS E ABORGENES
Ao analisarmos a colonizao da Amrica Latina bem como o estgio
inicial em que nossos conquistadores aqui aportaram, imprescindvel que no
faamos confuso entre as origens distintas dos povos que habitavam nas diversas
partes do continente.
Na colonizao da Amrica Espanhola, o combate mostrou-se entre um
povo europeu armado e tecnologicamente avanado com uma coletividade j em
estgio de civilizao, em muitos aspectos mais avanada que a que depois viria lhe
conquistar. Astecas, maias e incas j dispunham entre si de instrumentos de capaci-
tao e desenvolvimento que os levavam a uma batalha mais dura entre os conquis-
tadores espanhis. Nossos ancestrais portugueses, ao contrrio de seus vizinhos
ibricos, no se depararam aqui com povos com caractersticas imperiais, com um
sistema brilhante e evoludo de cultura moral e material, com palcios, sacrifcios, poli-
tesmo definido, aquedutos e pontes. Encontraram uma das coletividades, se que
podemos definir assim, mais atrasadas do continente ou, como diz Gilberto Freyre:
A colonizao europia vem surpreender nesta parte da Amrica quase
que bandos de crianas grandes; uma cultura verde e incipiente; ainda na
primeira dentio; sem os ossos nem o desenvolvimento nem a
resistncia das grandes semicivilizaes americanas.
12
Ainda que os conceitos de semi-civilizaes j se encontrem superados, as
impresses de Freyre ainda continuam vlidos. No que se chama hoje de territrio
brasileiro as diferenas tecnolgicas e de estgio evolutivo eram realmente abissais.
Diante desta tamanha disparidade entre culturas, a chegada do portugus quela
terra que depois se transformaria em Brasil criou uma situao inicial de
contemporizao e de anexo e congruncia de necessidades e demandas. O invasor
servia-se do homem indgena (por indgena entendamos o povo tupi, que
predominava nesta regio) para suas necessidades iniciais de trabalho e de guerra (a
qual ele correspondeu inicialmente mas posteriormente no) e desbravamento e da
mulher da raa respectiva para cpula, gerao e miscigenao.

12
FREYRE, Gilberto. Casa grande... op. cit., 2006. p.158.

19
Esta caracterstica de basicamente encontrar uma civilizao imatura e
infantil, ( primeira vista pode at ser paradoxal mas depois facilmente
explicvel) contribuiu para que no existisse um processo dizimador e de conquista
por fora comparvel ao que existiu entre as civilizaes incas/maias/astecas e a
espanhola. No que a ao portuguesa junto aos indgenas locais no tenha sido
deletria, muito pelo contrrio. Porm inegvel que a violncia no confronto entre
civilizaes, como as colombianas que entraram em choque direto com a
espanhola foi de um antagonismo formal e violento muito maior.
A razo para que isso ocorresse era simples: no existia a menor
possibilidade de organizao poltica e de hierarquia entre estes povos para que
sequer uma mera resistncia fosse organizada, ainda que incipiente. Eram, na
acepo crua da palavra, povos aborgenes praticamente infantis, com
organizao social primitivssima, que adoravam deuses naturais sem estrutura
social modernamente definida e a esmo, que s se preocupavam em comer e
viver, sem preocupao alguma com o amanh, palavra pra eles que era de uma
definio das mais complexas. Do ponto de vista da resistncia armada as
diferenas eram colossais e, evidente, fundamentais para explicar como esse
processo de conquista e dizimao ocorreu de forma to rpida.
A forma mais aceita de definir este "amalgamento de portugueses e
ndios no Brasil foi definida por Ruediger Bilden, conhecido historiador ingls que
afirma que
o Brasil tipifica quase sozinho uma regio onde o elemento europeu nunca
se encontrou em situao de absoluto e indisputado domnio [...] Por mais
rgido que fosse seu domnio econmico e poltico sobre os outros
elementos tnicos, social e culturalmente os portugueses foram forados
pelo meio geogrfico e pelas exigncias da poltica colonizadora a
competirem com aqueles numa base aproximadamente igual.
13
O fato que, basicamente, no houve resistncia organizada alguma para
evitar o domnio rpido e completo do portugus aqui. Confrontava-se uma civilizao
organizada, oriunda basicamente de cidados em busca de fama e fortuna com um
amontoado de seres com aspiraes difusas e sem coordenao hierarquia nem

13
Apud FREYRE, 2006, p.159.

20
tecnologia suficiente para poderem arregimentar uma resistncia armada e eficaz.
Seres que no possuam nem desejavam qualquer hierarquia. Foi o nico lugar,
incluindo a Amrica Latina como um todo, em que este tipo de "no-conflito" colonial
surgiu.
Mista e plural desde o seu incio e exclusiva em sua essncia, possvel
dizer que a mistura inicial destas raas e a forma como ela foi gerada e criada
criou uma situao nica e singular no processo colonial: um sistema de
dominao supostamente harmnica de raas, num ambiente de reciprocidade
cultural como poucas vezes se viu entre colonizados e colonizadores. Evidente, e
isto veremos mais frente, que a conseqncia natural de um choque entre
civilizaes de tecnologias to dspares a destruio da mais atrasada e sua
incorporao pela cultura mais avanada. No caso brasileiro aconteceram as duas
coisas embora a idia corrente em nossa histria que houve um processo
absurdo e dizimador violento por parte dos portugueses. Ele de fato existiu mas o
quesito fora deve ser relativizado. Concluso tpica que reflete comumente como
as questes so tratadas em nossa terra: de forma personalista e individual, com
desprezo pesquisa e verdade material dos fatos.
Para se ter uma idia, Wagener observou uma peculiaridade que explica
de maneira um tanto quanto marcante e ilustrativa esta questo: relata o escritor
que dentre as filhas das ndias, incluindo caboclas, muitos portugueses iam buscar
suas mulheres para terem como esposas e apresent-las perante sociedade. Ou
seja: a unio entre portugueses e ndias no tinha sua razo apenas por absoluta e
total escassez de mulheres portuguesas e sim por preferncia sexual e social, fato
este impensvel em outras colonizaes.
14
Como podemos ver, nossa formao social j amoldava-se para um povo
pacfico, de fino trato e gracejo, que possui enorme facilidade em unir-se a povos
que julga superiores, embora esta tendncia, no caso dos ndios, possa ser vista

14
CARVALHO, Alfredo de. O Zoobiblion de Zacharias Wagener. Revista do Inst. Arq. Hist. Geog.
de Pernambuco, tomo IX, 1904.

21
mais como uma reao infantil instintiva do que outra coisa.
Este acmulo de situaes altamente favorveis de dominao, de
preferncia sexual sodomizadora e de imposio natural portuguesa foi
fundamental para o domnio populacional e territorial portugus uno por toda esta
regio to vasta. A liberalidade com o elemento nativo aqui encontrado
sobrepunha-se poltica colonial portuguesa, originariamente similar a de seus
irmos ibricos.
Como diz Freyre,
A luxria dos indivduos, soltos sem famlia, no meio da indiada nua, vinha
servir a poderosas razes de Estado no sentido de rpido povoamento
mestio da nossa terra. E o certo que sobre a mulher gentia fundou-se e
desenvolveu-se atravs dos sculos XVI e XVII o grosso da sociedade
colonial, em um largo e profundo mestiamento, que a interferncia dos
padres da Companhia salvou de resolver-se todo em libertinagem para
em grande parte regularizar-se um casamento cristo. O ambiente em que
comeou a vida brasileira foi de quase intoxicao sexual.
15
Diante deste quadro entre os nativos e os conquistadores europeus a
partir de meados do sculo XVI podemos chamar pela primeira vez que foram
gerados e estabelecidos os primeiros brasileiros, considerando esta formao
como a derivada da formao e miscigenao de todos estes povos. Os chamados
mamelucos, mestios de portugueses com ndios.
Estes seres trouxeram, principalmente pela mulher, o melhor da cultura
indgena e, sem dvida alguma, enriqueceu a vida e a formao de nosso povo.
Drogas e remdios, criao infantil, processos de higiene, em especial o banho
dirio (e na maioria das vezes dois por dia), os primeiros shamps feitos base de
leo de cco e afins.
Quanto ao homem ndio, sua contribuio, foroso reconhecer, foi muito
menor. Mas ainda assim considervel, guardadas as propores de suas
limitaes naturais. Ajudou imensamente o ndio ao bandeirante portugus e nativo

15
FREYRE, Gilberto. Casa grande... op. cit., 2006. p.161.

22
para o desbravamento interiorano, do qual ele foi o guia, o canoeiro, o guerreiro, o
caador e pescador. Quanto ao trabalho braal, apenas o escravo africano iria ser
importante, porm num momento posterior, por culpa de um processo obrigatrio
de importao de mo-de-obra qualificada para gerar a roda da economia local.
ndios e mamelucos mostravam-se arredios ao trabalho, incapazes de conseguir
fixar-se sob uma enxada. Seu estilo de vida natural na terra Brasil era de sombra e
gua fresca, de extrativismo simples e barato. No precisava ir adiante e mesmo
sob chibata no desempenhava papel que sequer se poderia considerar como
relevante para quaisquer exploraes.
Sob o ponto de vista cultural e de continuao de seu modus social,
quando existe um choque cultural desta monta, de um povo civilizado to mais
evoludo que o outro, como foi o caso deste entre portugueses e indgenas
localizados no Brasil, natural a dissoluo cultural e social deste ltimo, sob o
ponto de vista do homem medieval, que sob o qual devemos empreender a
presente anlise. Este fato no ocorre por uma natureza predatria e vil, como
muitos tentam fazer crer, relegando aos portugueses o papel de parasitas intrusos
que nada tinham a fazer neste pedao de terra. Eram, isto sim, predadores
comerciais. Empreendedores que se aventuravam alm-mar em busca de riqueza
e prosperidade mas cuja forma de atuao para conquistar nem de longe parecia-
se com a dos espanhis.
No h como mudar o desfecho de contato direto, antagnico ou no,
entre raas que se costumam chamar de "superiores" com outras mais tecnolgica
ou socialmente atrasadas. idntico ou elas so exterminadas ou degradam-se
a um ponto mximo de incluso/excluso social e poltica que sequer podem ser
consideradas como parte de algum sistema de organizao coletiva (exemplo mais
clssico desta assertiva so os ndios que atualmente sobrevivem em beira da
estrada, via de regra com ajuda governamental, normalmente com uma garrafa de
cerveja ao lado e vergando uma camiseta de time de futebol do Rio de J aneiro). O

23
processo de dissoluo indgena veio a agravar-se com cidados providos de f,
que vinham esta terra dispostos a levar a palavra do Senhor: os jesutas.
2.2.1 Importncia J esuta e Formao de Pensamento e Moral Cristo-Catlico
no Brasil e sua Influncia na Deculturao Indgena
Antes mesmo do Brasil ser descoberto, o Vaticano reinava absoluto como
fora doutrinria motriz para expanso dos princpios estatais, regulamentando
novas "cruzadas" que seriam lanadas contra pagos e que tinham como objetivo
primordial levar o conhecimento do Evangelho pelo mundo e fazer com que estes
seres "sem-f" aceitassem J esus Cristo como seu Salvador mximo.
A bula Romanus Pontifex, da obra do Papa Nicolau V definia, (atentemo-
nos ao fato que ela comea com doutrina especificamente em relao frica, que
era o mundo que se conhecia at ento. No entanto, suas bases eram to
genricas e objetivas que acabou valendo de norte para o resto das atividades
crist-jesuticas em todos os perodos de descobrimentos):
No sem grande alegria chegou ao nosso conhecimento que nosso dileto
filho infante D. Henrique, incendido no ardor da f e zelo da salvao das
almas, se esfora por fazer conhecer e venerar em todo o orbe o nome
gloriosssimo de Deus, reduzindo sua f no s os sarracenos, inimigos
dela, como tambm quaisquer outros infiis. Guinus e negros tomados pela
fora, outros legitimamente adquiridos foram trazidos ao reino, o que
esperamos progrida at a converso do povo ou ao menos de muitos mais.
Por isso ns, tudo pensando como devida ponderao, concedemos ao dito
rei Afonso a plena e livre faculdade, entre outras, de invadir, conquistar,
subjugar a quaisquer sarracenos e pagos, inimigos de Cristo, suas terras e
bens, a todos reduzir servido e tudo praticar em utilidade prpria e dos
seus descendentes. Tudo declaramos pertencer de direito in perpetuum aos
mesmos D. Afonso e seus sucessores, e ao infante. Se algum, indivduo ou
coletividade, infringir estas determinaes, ser excomungado.
16
O Vaticano depois edita a bula Inter Coetera, a sim legitimando o Novo
Mundo, por ocasio do descobrimento da Amrica oficial, em 1492, por Cristvo
Colombo:

16
CORTEN, R. Tu es Petrus, seu Praecipui ex apostolicis recentiorum summorum pontificum litteris
atque orationibus loci, quibus ostenditur Romanus pontifex juris defensor. Macmillan, 1901.

24
por nossa mera liberalidade, e de cincia certa, e em razo da plenitude do
poder Apostlico, todas as ilhas e terras firmes achadas e por achar,
descobertas ou por descobrir, para o Ocidente e ao Meio-Dia, fazendo e
construindo uma linha desde o plo rtico, quer sejam terras firmes e ilhas
encontradas e por encontrar em direo ndia, ou em direo a qualquer
outra parte, a qual linha diste de qualquer das ilhas que vulgarmente so
chamadas dos Aores e Cabo Verde cem lguas para o Ocidente e ao Meio-
Dia. A vs e a vossos herdeiros e sucessores (reis de Castela e Leo) pela
autoridade do Deus onipotente a ns concedida em S. Pedro, assim como do
vicariado de J esus Cristo, a qual exercemos na terra, para sempre, no teor
das presentes, v-las doamos, concedemos e entregamos com todos seus
domnios, cidades, fortalezas, lugares, vilas, direitos, jurisdies e todas as
pertenas. E a vs e aos sobreditos herdeiros e sucessreos, vos fazemos,
constitumos e deputamos por senhores das mesmas, com pleno, livre e
onmodo poder, autoridade e jurisdio, sujeitar a vs, por favor da Divina
Clemncia, as terras e ilhas sobreditas, e os moradores e habitantes delas, e
reduzi-los F Catlica.
17
deveras importante e salta aos olhos o valor histrico deste documento.
Atravs dele o Vaticano reconhecia a legitimidade de Portugal e Espanha para a
explorao das novas terras bem como estabelecia e propunha uma espcie de
"pacto". Os Estados, atravs do monarca absoluto "recebia" dos enviados de Deus a
prerrogativa de usar as terras e tudo que se encontrasse nela (incluindo quaisquer
povos que ali habitassem como fica claro na expresso "por favor da Divina
Clemncia, as terras e ilhas sobreditas, e os moradores e habitantes delas") com a
condio de "reduzi-los F Catlica". Diante do exposto, estavam colocados os
termos da colonizao religiosa das novas terras descobertas e as que porventura
viessem a existir. O impacto desta determinao, ainda mais para a formao do povo
brasileiro e a forma como ele comporta-se hoje foi fundamental para a formao deste
estrato populacional e suas conseqncias sociolgicas sero consideradas a seguir.
No seu plano de converso dos "pagos" indgenas, basicamente foram trs
os grupos de enviados do Senhor que aqui aportaram: os jesutas, os franciscanos e
os carmelitas. Suas tarefas e objetivos eram claros e j citados mas iam alm: pela
primeira vez estes missionrios conseguiram atuar longe do jugo direto do Vaticano e

17
REVISTA de Histria da Universidade de So Paulo. Departamento de Histria. Sociedade de
estudos histricos Brasil. So Paulo: USP, 1951.

25
desprovido dos vcios catequizadores europeus chegou-se ao ponto de, pelas
formas de organizao social (o que acabaria gerando um antagonismo direto e
evidente com os colonos portugueses que aqui j haviam chegado, por motivos auto-
explicativos) pensar-se numa sociedade justa e igualitria, quase uma utopia socialista
que se materializaria na fundao de colnias tipicamente desprovidas de hierarquia,
com diviso do trabalho social e a catequizao como pano de fundo.
Paradoxal como muito deste continente, um dos fatores primordiais de
extermnio da populao indgena gerou um movimento contra-reformista na
Europa, criado em parte por setores jesutas completamente desprendidos do vil
metal que aqui aportavam com um nico e solitrio objetivo: levar a f do Senhor
s comunidades que julgavam ignorantes espiritualmente.
Embora para muitos autores o plano jesutico original que veio ao Brasil,
liderado por Manoel da Nbrega e depois entabulado com a Sociedade Antonio
Vieira fosse "um somatrio de violncia mortal, de intolerncia, prepotncia e
ganncia"
18
no podemos negar que as intenes iniciais dos padres, frades e
ordenadores eram movidas pela f e pela crena no espraiar da Palavra do Senhor
(razes estas sob esta tica no limitadora extremamente justificveis) pelos povos
que, segundo a doutrina crist, eram considerados pagos.
Se nortearmo-nos pela questo da f e do estabelecimento de instituies
que propagavam a cultura do Senhor, bem como do impacto educacional que os
colgios da Sociedade Antnio Vieira (do qual o autor orgulhosamente fez parte em
sua adolescncia) trouxeram a comunidades distantes e carentes de educao a
chegada dos jesutas ao Brasil foi extremamente positiva. No entanto, se nos
basearmos no impacto que esta "invaso" trouxe ao povo nativo, e por natividade
referimo-nos aos nativos aborgenes que aqui habitavam inegvel que esta juno
foi exclusivamente deletria e prejudicial.
Esta degradao moral e dissolvio cultural dos povos indgenas, no resta

18
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia
do Bolso, 1997. p.47.

26
dvida, foi acelerada pela ao, ainda que coberta de boas intenes, dos padres
jesutas. Muitas das manifestaes naturais dos indgenas tambm foram sufocadas
depois na formao final do nosso povo (s recuperado seu suing com a chegada
dos africanos) como cantos, danas e festivais que de alguma forma pudesse denotar
um veso que foste remetido, ainda que de forma um tanto quanto indireta e
dissimulada, questo sexual. A castrao de toda expresso artstica e religiosa, da
mesma forma, se estivesse em desacordo com a moral catlica vigente pregada pelos
sacerdotes que aqui aportavam teria o mesmo destino: a castrao. O que se salvou
do ndio e a influncia sua em nosso patrimnio cultural foi formidvel mas, isto bom
que se frise, a despeito de todo o desforo congregador e ordenatrio jesuta.
As principais mudanas latentes no comportamento destes povos e que
depois foram incorporadas nossa cultura foram basicamente estas sete:
1. Concentrao dos povos em grandes aldeias, ao contrrio das
pequenas coletividades;
19

2. Vesturio europeu;
3. Casamento moda europia, com a ordenao catlica;
4. Legislao penal europia a crimes sexuais, evitando a "libertinagem"
sexual;
5. Monogamia;
6. Desestmulo a guerras entre tribos;
7. Abolio de sistema de autoridade de caciques em prol do reco-
nhecimento da legimitidade representada pelo "Estado" performado
pelos jesutas.
Como posteriormente vamos bem ressaltar, as motivaes jesutas eram
as melhores possveis, na tica do homem medieval e religioso de ento, devendo
ser considerada o ardor de sua f e seus objetivos e princpios cristo- catlicos.
O fato que todas estas variveis e contingncias, por mais dspares e sofrveis
que podiam parecer, estavam comeando a formar o verdadeiro brasileiro. O

19
FREYRE, Gilberto. Casa grande... op. cit., 2006, p.243.

27
mesmo que, ao decorrer deste trabalho, poder ser verificado os bens e males que
cada uma destas situaes acabou gerando no resultado final da formao de
nosso povo.
2.3 NEGROS AFRICANOS
Apresado aos quinze anos em sua terra, como se fosse uma
caa apanhada numa armadilha, ele era arrastado pelo
pombeiro mercador africano de escravos para a praia,
onde seria resgatado em troca de tabaco, aguardente e
bugigangas. Dali partiam em comboios, pescoo atado a
pescoo com outros negros, numa corda puxada at o porto
e o tumbeiro. Metido no navio, era deitado no meio de cem
outros para ocupar, por meios e meio, o exguo espao de
seu tamanho, mal comendo, mal cagando ali mesmo, no
meio da fedentina mais hedionda. Escapando vivo
travessia, caa no outro mercado, no lado de c, onde era
examinado como um cavalo magro. Avaliado pelos dentes,
pela grossura dos tornozelos e dos punhos, era arrematado.
Outro comboio, agora de correntes, o levava terra adentro,
ao senhor das minas ou dos acares, para viver o destino
que lhe havia prescrito a civilizao: trabalhar dezoito horas
por dia, todos os dias do ano. (DARCY RIBEIRO, 1997, p.124).
Problema atrs de problema, Portugal deparava-se com um que, primeira
vista, parecia insolvel: como conseguir mo-de-obra para a plantao de forma que o
custo dela no inviabilizasse toda a cadeia produtiva e, por conseqncia, o processo
de defesa do territrio que h pouco havia reclamado pra si.
Importar apenas e to somente a classe trabalhadora europia seria um
tiro no escuro. O pagamento de salrios teria de ser elevado e as retribuies
poca (como entrega de terras) no tinham grande valor econmico. Do que valia
um pedao de cho neste fim-de-mundo para aqueles que, embora pobres, algo
pra fazer e viver ainda possuam no Velho Mundo? No obstante, a mo-de-obra
era escassa devido ao fato de existir concentrao direta dos esforos laborativos
na regio economicamente mais prspera de ento, as ndias Orientais. Em uma
poca de enormes riscos, cuja mortalidade das expedies martimas era, sem

28
dvida alguma, uma das maiores da historia da humanidade, por motivos bvios,
tomar este rumo to incerto no era das atividades mais fceis de convencimento
alheio. Riscos desta monta s poderiam ser admitidos onde o retorno financeiro
fosse garantido. E este retorno no era no Brasil.
Por sua vez, ndios tambm no se mostravam dos mais teis para a
explorao agrcola. Limitados e limtrofes, viviam basicamente do estrativismo e eram
arredios ao trabalho escravo. Os aborgenes percebiam a chegada do europeu como
um acontecimento fora do comum, permitido apenas na sua limitada viso de mundo
de ento. Inicialmente vistos como deuses, em breve deram-se conta que seu mundo
no seria mais o mesmo e a hecatombe estava prestes a se instalar.
20
Suas bases
sociais caram por terra. Seus valores foram negados e seus corpos foram submetidos
ao escravismo. Todavia, seu carter revoltoso e a impossibilidade de contornar este
desequilbrio de foras foi responsvel, conjuntamente aos motivos bvios europeus,
por sua completa dizimao.
Os ndios, em face da invaso europia, tentaram defender at o limite
seu modo de ser e viver. Por mais paradoxal que possa ser, de um ponto de vista
nica e exclusivamente do utilitarismo pelo qual era analisado pelo portugus, foi
seu prprio atraso e primitivismo que os levou ao extermnio. A soluo bvia, clara
e cristalina? Escravos. De preferncia, africanos.
A competio econmica da poca mostrava que as terras cujas agricul-
turas eram exploradas pela mo-de-obra escrava africana levava considervel
vantagem sobre as colnias que exploravam a agricultura, em especial as situadas
no Caribe. E isto era um fato tranqilamente explicvel por uma simples viso
macro-econmica de receita-despesa. Uma situao nova avizinhava-se: uma
concorrncia brutal entre regies exploradoras de mo-de-obra escrava atravs de
grandes unidades produtivas e regies de pequena propriedade, com imigrao e

20
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro... op. cit., 1997, p.38.

29
classe trabalhadora estimulada pelo incentivo ao xodo europeu
21
.
Embora o conceito j seja considerado obsoleto e a dialtica colnia de
povoamento e explorao esteja superada, interessante perceber como autores
clssicos analisam essa dicotomia para estabelecer a importncia e conseqncias
dos ciclos monocultores da agricultura de ento. Neste cenrio, a colnia clssica
da produo de acar de ento, baseada nas Antilhas da Amrica Central,
comea a denotar o enfraquecimento, ao menos do ponto de vista comercial, do
sistema de conquista de territrio desenvolvido naquela regio. Como diz
Furtado:
22
as colnias de povoamento destas regies, com efeito, resultaram ser
simples estaes experimentais para a produo de artigos de potencialidade
econmica ainda incerta. Superada esta etapa de incerteza, as inverses
macias exigidas pelas grandes plantaes escravistas demonstram ser
negcio muito vantajoso.
Claro e evidente era a razo deste acontecimento: o produto de grande
destaque no mercado internacional daquele momento era o acar. Desejado por
muitos, com fraca oferta e enorme demanda demonstrava ser a fonte de lucro mais
interessante para a neo-pujante economia europia. Todavia, por mais curioso que
isso pudesse ser, o produto em si era incompatvel com a forma pela qual a
colonizao americana estava sendo levada at aquele momento. A produo
desta especiaria no encontrava amparo nem correlao tcnica com o conceito
de pequena propriedade e, por conseguinte, com a colonizao de povoamento at
ento planejada. Incompatvel pela prpria natureza agro-tcnica de sua plantao
o acar era impossvel de ser plantado em pequenas propriedades e o custo
salarial da produo em srie tornava-o invivel aos olhos e aos preos que os
mercados europeus de ento demonstravam-se dispostos a pagar.
Um outro fator acelerou a derrocada comercial deste sistema de

21
MAY, Luiz Phillippe. Histoire Economique de la Martinique. Paris, 1930. p.89.
22
FURTADO, Celso. Formao Econmica... op. cit., 1969, p.27.

30
colonizao, como prova de que a Teoria do Caos
23
funciona, e como, na histria.
Fatos que aparentemente no possuem conexo entre si geram uma cadeia de
eventos que acabam mudando o curso ltimo de vrias naes e instituies. O fator
gerador desta cadeia de acontecimentos foi a expulso dos holandeses do Nordeste
brasileiro. Estavam este povo muito frente na produo de acar (no esqueamos
que eles foram os financiadores originais do projeto portugus, at por j terem pleno
conhecimento das tcnicas de refino e comrcio) e, usando o Brasil como anteparo,
faziam parcerias com os colonos das Antilhas e entornos para a produo do refino
em qualidade e preos competitivos em mercado europeu, mesmo sem as vantagens
de custo de valerem-se de mo-de-obra escrava.
24
O acar, portanto, estava
mudando a forma como eram feitas as colonizaes. E certamente iria mudar o rumo
do Brasil e de como seu povo formado.
Com ndios mostrando serem cada vez mais arredios ao trabalho escravo
e incapazes de aprender o manejo da lavoura e portugueses assalariados
aumentariam em demasia os custos de uma operao que por si s j nascia
arriscada e cara, os olhos dos produtores e da monarquia lusa voltaram-se para
baixo, mais precisamente para o continente africano.
Os negros que chegaram ao Brasil foram trazidos, em sua grande maioria,
da costa oeste do continente africano. Razes geogrficas tambm foram vlidas mas
o principal que nestas reas as colnias eram basicamente tribais, com populao
que viviam constantemente em guerra. A uniformidade racial no correspondia
convergncia social (em especial lingstica). A Babel era notria. Milhares de lnguas,
etnias, raas, povos e, principalmente, guerra por propriedades, prestgio e poder.
Capturar povos nesta condio, ainda mais em tempos em que tal condio
era legitimada, tornou-se tarefa fcil para o europeu, ainda mais que, pelo antago-

23
Isso significa que para um determinado resultado ser necessria a ao e a interao de
inmeros elementos de forma aleatria.
24
Anurio da Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas, 1946/1947. So Paulo, 1947.

31
nismo entre seres de mesmos povos, porm de etnias diferentes, quaisquer mobili-
zaes contrrias mostraram-se infrutferas (considerando, evidente, a superioridade
tecnolgica que j existia entre o Novo Mundo e o continente africano). Todos eram
capturados meio ao acaso, prejudicados por no existir um sistema poltico-social de
bases definidas na frica (como basicamente at hoje).
Ficava claro, principalmente no incio, que os negros que chegavam ao
Brasil, ainda mais por serem desprovidos de unidade em sua terra de origem,
mostravam-se surpreendentemente adaptveis ao clima e ao trabalho. Talhados
em condies at piores do que presenciavam em solo local no se demoravam a
mostrar que, sob presso e com notria coao, e mostravam-se no arredios ao
trabalho e s situaes completamente adversas e antagnicas a que eram
apresentados.
O processo de aculturao
25
negra foi extremamente rpido e andava
conforme eram disponibilizados aos senhores de escravos e afins. Sua condio
inicial era chamada de boal um ser preso ainda ao que restava de cultura de
seus pais e antepassados, estabelecendo uma comunicao primria e de pouca
eficcia. Este processo foi rpido e, j na segunda gerao de escravos o negro
mostrou-se mais adaptado e j conseguia facilmente comunicar-se e desempenhar
tarefas similares a dos portugueses e muito superiores aos indgenas. Esta
segunda gerao possui a denominao de ladina e que serve para caracterizar o
escravo que j mais integrado a uma nova condio e a uma nova cultura.
26
Esta
cultura que ele trazia e que incorporava mostrava que estava em gestao j um
povo realmente brasileiro. Esta unio entre negros, ndios e portugueses, com suas
caractersticas peculiarssimas e momento histrico exatamente determinado traria

25
HOUAISS, Antonio. Dicionrio Houaiss de lngua portuguesa. Rio de J aneiro, 2001. p.75.
Entendido como o processo de modificao cultural de indivduo, grupo ou povo que se adapta a
outra cultura ou dela retira traos significativos
26
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro... op. cit., 1997, p.104.

32
conseqncias sentidas ao longo dos sculos, com os nus e bnus que presen-
ciamos agora e que trataremos mais pormenorizadamente adiante.
A vinda dos escravos, preferencialmente de pases da frica Central e
Noroeste, onde viviam em aldeias e sua captura era facilitada, a economia aucareira
finalmente deslanchou. Ao trmino do sculo XVI a produo de acar superava
facilmente as duas milhes de arrobas.
27
A renda era gerada e, obviamente, concen-
trada. A casta de hierarquia social era muito bem definida e a imobilidade formal e
legal era basicamente intransponvel. Os proprietrios de engenho, basicamente
portugueses que recebiam condies e terras por serem mais chegados Coroa
retinham a quase totalidade do "lucro". Pouqussimas eram as despesas cerca de
5% (cinco por cento) correspondia a adimplementos por servios bsicos de armaze-
namento e transporte. A economia escravocrata, importante lembrar, valia apenas
para o povo negro trabalhadores assalariados brancos e livres laboravam e
recebiam, tanto de maneira indireta quanto direta dos senhores da Casa Grande,
latifundirios e proprietrios. Segundo Furtado,
28
a mdia aceitvel para clculo que
para cada dez escravos havia um empregado assalariado, que trabalhava no trans-
porte, armazenamento ou nas docas e portos.
A influncia do escravo negro notvel em qualquer parte do pas pela
qual olhemos. Na msica, na fala, na forma de domnio de uma bola de futebol,
nas histrias de bicho mal-assombrado. A forma como o negro foi trazido ao Brasil
e o papel desempenhado desde a escravatura at os dias atuais ajuda e muito a
moldar nosso povo.
Quanto sua forma de trabalho e sua integrao com a lavoura
aucareira, desde o princpio de sua chegada restava clara a superioridade tcnica
e artstica, tanto nos trabalhos domsticos quanto na lavoura se analisarmos nica
e exclusivamente o desempenho formal. Raas possuem caractersticas. A raa

27
SIMONSEN, Roberto. Histria Econmica do Brasil. 3.ed. So Paulo, 1957. p.127.
28
FURTADO, Celso. Formao econmica... op. cit., 1969, p.48.

33
negra sempre mostrou-se talhada a qualquer servio que desempenhasse, se
houvesse condies para tanto. No h dvidas que a fora de nosso povo e a
forma como ele supera as dificuldades, a grande maioria destas dificuldades
criadas pelo Estado caracterstica natural do povo negro.
No tocante capacidade mental, surtos de preconceito, que s se explicam
pela natureza social mais prejudicada desta comunidade e de estudos histricos que
remontam mentalidade atrasada e no cientfica de ento podem explicar trabalhos
e pesquisas, se que podemos denominar assim, visivelmente racistas que
procuravam dar ao povo negro uma hierarquia inferior na cadeia evolutiva humana e,
em especial, da brasileira. Antropologicamente, em estudos que remontam ao incio
do sculo passado, que facilmente poderiam ser determinados como racistas
"cientficos" para a poca j acusavam que a capacidade mental da raa no era em
nada inferior a outras raas, muito pelo contrrio. Para o Professor Franz Boas, em
seu antolgico trabalho "The mind of primitive man", atribui-se ao negro brasileiro
"considervel iniciativa pessoal, talento de organizao, poder de imaginao, aptido
tcnica e econmica"
29
. Todavia, era evidente que viviam, por inmeros motivos, em
uma sociedade mais atrasada tecnologicamente que a europia. Era praticamente
impossvel compar-los em condies iguais e o uso da fora da escravido, motivado
pela produo de cana-de-acar ajudava este fato.
No se negam diferenas mentais entre brancos e negros. Mas o ponto
em que estas aptides ou inaptides so consideradas claramente demonstram
que o ambiente e as condies econmicas de cada grupo so predominantes
para demonstrar qual raa seria considerada superior". Independente disso,
claro que a incluso do negro mostrou-se perfeitamente positiva para a formao
racial de nosso povo. Sua herana que nos interessa, no entanto, ajuda a nos
moldar historicamente e nos remete a um estilo de vida muito comum tanto a
ndios quanto a portugueses: a cordialidade.

29
BOAS, Franz. The mind of the primitive man. NY: The Macmillan Company, 1911. p.153.

34
2.3.1 A Origem Africana e Passividade Histrica
Escravos que eram provenientes de reas em que a cultura negra era
mais adiantada (como da Costa do Marfim e Gabo, que foram basicamente os
locais em que foram "importados" a maioria dos negros que vieram ao Brasil, ao
contrrio dos EUA) tornaram-se um elemento criativo, ativo, trabalhador e para
muitos historiadores, at nobre na formao colonial social brasileira. Viveram
como elementos primordiais, com seus conhecimentos de plantao para a
agricultura brasileira e, ainda que contra sua vontade, representaram um impulso
notvel nossa economia de ento.
Em alguns aspectos eram claramente superiores ao prprio branco
portugus, que tanto alardeava sua superioridade fsica, mental e tcnica. Os casos
mais clssicos e notveis eram o trabalho de metais bsicos e no refinados, na
pecuria original primitiva e, obviamente, na culinria
30
. Os principais pratos, a
variedade nutritiva, a forma como crescia o infante branco e mameluco era definido
pela forma como a ama negra alimentava as crianas da famlia da Casa-Grande.
A rea africana mais atrasada, tecnolgica e social-politicamente era a
boximane. Basicamente pobre, nmade, sem animais servindo o homem nem mesmo
organizaes agrrias e pastoris. Outras, no entanto, eram surpreendentemente
avanadas, como a do Sudo Ocidental, regio que sofria interpenetrao cultural
maometana e que demonstrava domnio total sobre a vida poltica, agricultura, gado e
comrcio, sem falar nos trabalhos artsticos desenvolvidos e pujantes (nem falemos
neste caso das reas egpcias, de civilizao milenar mas de pouca ou nenhuma
importncia na colonizao brasileira).
No Brasil as principais influncias foram bantas e sudaneses, a primeira
representada por vastas criaes de gado na frica Oriental, com indstria pastoril,

30
J OHNSTON, Harry H. The negro in the new world. NY: Macmillan, 1910. p.15.

35
trabalhos em ferro e madeira, poligamia e alta religiosidade.
31
No obstante suas outras qualidades, j largamente explanadas, negros
demonstravam serem excelentes conciliadores e mediadores. Ao menos das regies
provenientes da frica e em face de um movimento organizado social que no
permitia que se levantassem contra a escravido, sua ao era, ao mesmo tempo,
pacfica e civilizadora. Elevavam com tranqilidade a cultura das atrasadas popu-
laes indgenas e estabeleciam inclusive pontes com os portugueses. Aliados aos
ndios que aqui habitavam, considerados os mais pacficos do continente, como j
vimos anteriormente, no de espantar a passividade de nosso povo contemporneo
com desmandos que aqui surgem.
No entanto, no h como negar, esta "passividade" possui causas j citadas
anteriormente (pg. 20 do presente) mas, certamente, estimuladas forosamente
pelas formas como eram "ensinados" a trabalharem e se portarem, tanto no meio da
Casa Grande quanto nos aspectos sociais. Vivia diariamente sob a tenso das
inevitveis chicotadas era agraciado com um castigo dirio, independente do que
fizesse, a fim de pedagogicamente ser educado e ensinado. Tinham tarefas das mais
absurdas e repugnantes como o de carregar cabea, das Casas-Grandes para as
praias, barris de excrementos, fezes e afins das casas que, obviamente, no
dispunham de saneamento institucionalizado. Estes barris ficavam na casa por
tempos, at que completamente cheios estivessem. Semanalmente, aliado s tarefas
mais vis que se pudesse desempenhar, vinha um castigo "teraputico", para que no
pensasse em fuga nem rebeldia. Se cometesse uma falta que pudesse ser julgada
grave (furto de alimentos, etc.) sofria um castigo exemplar: mutilao de dedos e
outros membros, seios furados, queimaduras com tio de marcar animais, dentes
quebrados, aoites no pelourinho local, com trezentas chicotadas de uma vez se o
objetivo era matar ou cinqenta por seis dias, se o castigo valesse sua sobrevivncia
e continuidade no seu trabalho. Tentativas de fuga, que eram consideradas as

31

36
"transgresses"mais graves era punidas com ferros em brasa, membros decepados
(no muito usuais porque retiravam do negro certa capacidade laborativa) ou, se
remdio no existisse, atirado ao forno de forma direta para que l ardesse como na
poca das perseguies religiosas.
Autores clssicos divergem sobre a real condio negreira de ento mas,
especialmente, discordam da real natureza de rebeldia deste povo, o que
fundamental para nosso trabalho. Gilberto Freyre, por exemplo, no se cansa em
destacar a passividade natural deste povo e a conseqente miscigenao com os
j atrasados ndios e ibricos que tinham l suas peculiaridades no campo,
resultando no brasileiro que conhecemos. Darcy Ribeiro, embora menos ilustre,
relata com menos base mas no menos enfaticamente que a forma de atuao e
de quase no-rebeldia do negro "brasileiro" era fruto dos processos "pedaggico-
educacionais", narrados acima. No h como negar que esta parte da populao
que j era considerada brasileira sofreu muito, isto inegvel. No entanto, quando
analisamos mais atentamente a forma de relao dos ibricos com seus escravos,
no mbito da Casa-Grande e Senzala bem como das conseqncias sociolgicas
que vieram a produzir no Brasil, no h como no relevarmos e considerar de
maior veracidade histrica o estudo do primeiro autor.
A verdade que, em lugar algum do mundo, houve uma relao to
prxima dos senhores de escravos com seus comandados quanto no Brasil, o que
ajuda a explicar as origens desta passividade e submisso. A presena de amas-
de-leite, de negros braais, de crianas filhas de escravo com os filhos das
crianas brancas, inclusive para a iniciao sexual era muito comum e dificilmente
repreendida. Este quadro era impensvel, por exemplo, em pases de natureza
anglo-sax, nas quais as regras de convivncia e de subordinao irrestrita e
imvel nada tinham de tnues. Ter um filho com uma escrava era natural no Brasil
e dificilmente condenvel pela sociedade. Nos Estados Unidos, se algo desta
monta ocorresse, era inegvel o desprestgio social e o escndalo que traria ao
seio daquela famlia.

37
Quando nos deparamos com escravos que praticavam o que ainda hoje
chamado de servio domstico a situao ainda mais intimista. No Brasil, alm
das regalias naturais que j recebiam, como dificilmente eram castigados
severamente, em especial de forma fsica eram, inclusive, beneficiados com uma
assistncia social e religiosa que em muitos lugares sequer os portugueses da
classe operria possuam. Fazia-se questo do batismo e da iniciao religiosa,
bem como da educao de questes bsicas de matemtica e portugus.
Acabavam levando, nos registros, os nomes de seus senhores, razo esta que
comum ainda hoje, em nossa sociedade, depararmo-nos com pessoas de
ascendncia negra com nomes de nobres do sculo XVI como Cavalcanti, Melo,
Moura, Lins, Carneiro Leo, etc., como muito bem colocado na obra de Freire.
32
Embora possa parecer um assunto menor e perifrico primeira vista
para o desenvolvimento do presente, a forma como o povo negro relaciona-se com
seus senhores de escravo na poca de escravido amplamente definidora das
caractersticas sociais e inter-relaes do povo brasileiro no futuro. O esprito de
conciliao, cordial, de relao intimista com aquele que deveria ser seu algoz
mximo, gerado por maior culpa pelo portugus, evidente, porque este detinha o
poder de coao nos revela um trao caracterstico de nossa personalidade, que
ter, politicamente, conseqncias nefastas num futuro no to distante.
Finalmente, com a Abolio da Escravatura, em 1888, o negro consegue
sua liberdade e comea a desempenhar tarefas que a princpio, embora de pouca
remunerao, pareciam impensveis. Sofrendo forte discriminao, porm nem
tanto que remetesse segregao formal, como nos pases do norte at o sculo
XX, tornaram-se, j na primeira gerao liberta barbeiros, dentistas, fabricantes de
vassouras, importadores de sabo, doceiros e lavadeiras. A forma de degradao
social, independente de sua liberdade, continuou. inegvel, porm sua
participao e contribuio na formao do povo brasileiro. impossvel analisar o

32

38
negro no Brasil e sua importncia na formao de nosso povo sem lig-lo
inexoravelmente condio de escravo. Sim, porque uma coisa analisar sua
forma de vida quando trabalhando livre sob o sol escaldante da frica. Outra
compararmos este povo na condio absoluta de cativeiro e vida isolada. No
podemos nos esquecer, no entanto, que perdeu sua identidade logo na primeira
gerao (boal), identidade esta de carter altamente questionvel porque, como
vimos, vivia numa Babel despencada em seu continente de origem. Para realizar
um estudo histrico-cientfico de anlise de sua condio sociolgica impossvel
separ-lo da condio degradante e deletria do escravo.
2.4 PORTUGUESES
Situando-se no ambiente histrico, em 1532 que se organiza econmica e
civilmente a sociedade brasileira. Com caracterstica agrria na estrutura da
economia, escravocrata na tcnica de explorao econmica e hbrida na composio
racial, tendo a explorao do acar como elemento principal pagador deste
empreendimento. Tudo isto subordinado ao esprito poltico e jurdico instaurado pelos
portugueses, base primordial da formao e da estruturao nacional.
33
Os portugueses foram, inegavelmente, os pioneiros da conquista e do
comrcio alm-mar. A forma como ela foi realizada aumenta ainda mais a
importncia e a proeza de como ela foi atingida. inegvel, no entanto, a completa
e total falta de planejamento que gerou a conquista dos trpicos. Pode-se at dizer,
como Srgio Buarque de Holanda, que foi realizada "apesar de seus autores".
34

A busca pela terra nova uma caracterstica de povos aventureiros e os
chamados destemidos. Destemidos no sentido de ausncia de planejamento e de
no preocupao com o amanh. Eram assim os povos ibricos que se lanaram

33
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26.ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1995. p.67.
34
Ibid., p.43.

39
ao mar em busca de enriquecimento rpido, fortuna e cobia.
Esta forma de agir exterioriza uma diferena bsica clssica do povo que
nutre seu avano e evoluo atravs da explorao da terra, por exemplo. Neste
caso, possvel mensurar o avano. O acmulo material vem pouco a pouco e a
forma de ascenso, seja do ponto de vista social comparativo, seja em relao
melhoria de qualidade de vida, so perfeitamente notveis, guardadas as
propores de cada poca.
Na conquista e colonizao do novo mundo, principalmente no processo
inicial de colonizao e formao econmica, que acaba por definir o embrio das
futuras geraes e de formao de seu povo o papel que coube ao trabalhador foi
muito pequeno, inversamente proporcional ao "destemido". A prpria poca exigia
isso pessoas que gostariam ou compelidas estavam a enriquecer de forma
rpida e fcil eram as nicas que possuam o perfil adequado primeiro a tentar
descobrir novos mundos, depois para imigrar de um mundo j estabelecido para a
completa incerteza de um Novo Mundo inseguro, distante e tropical. Em suma, era
preciso ser muito louco ou muito afeito s conquistas da vida para largar-se a uma
aventura distante e cobertssima de riscos como era esta.
Mundialmente naquela poca, o portugus, com seu desapego cultura
trabalhadora, com sua nsia por lanar-se ao mar e enriquecer era conhecido e
reconhecido como o povo mais destinado a lanar-se a esta tarefa. Dizia-se
poca que "um portugus freta mais facilmente um navio para o Brasil do que vai
de Lisboa ao Porto a cavalo"
35
. Este fato existia porque os povos da Pennsula
Ibrica possuem historicamente caractersticas um tanto quanto peculiares na sua
formao. A principal diferena para os outros povos europeus, no que pese as
peculiaridades culturais mais simples, sem dvida alguma o culto
personalidade e aos prazeres da vida. O valor prprio da pessoa humana, a

35
MURPHY, J ames. Travels in Portugal, through the provinces of Entre-Douro e Moinho,
Beira and Alm_Tejo in the years 1789 and 1790. Trad. livre. London, 1901. p.208.

40
exaltao do subjetivismo, a forma de incensar-se dos homens portugueses e
espanhis em relao aos prprios semelhantes independente do tempo e do
espao um veso claro deste povo,
36
seja nos tempos coloniais, seja com a
globalizao clssica que o mundo sofre com a diminuio das distncias entre os
povos.Cada homem, nestes pases, filho de si mesmo, de seu esforo prprio, de
suas qualidades e virtudes.
O portugus possua, de maneira um tanto singela quanto singular,
principalmente se o compararmos com os demais povos que se lanavam s coloni-
zaes daquela poca, uma incrvel predisposio para promover uma colonizao de
explorao, hbrida (ao mesmo tempo em que explora a nao colonizada consegue
povo-la com sua cultura prpria e, mais surpreendentemente, sem grandes guerras
ou antagonismos entre dominadores e dominados) e escravocrata. Esta forma de ser
e agir, como vimos, possui vrias nuances mas talvez a principal seja que o seu
passado tnico ao mesmo tempo europeu e africano, tanto pela formao de seu
povo quanto pela localizao geogrfica de sua nao.
O ar africano e sua populao davam uma cor misgina ao portugus e, j
liberado das purezas sexuais que predominavam nos povos saxes, ganhava
contornos, ao menos sociolgicos mais interessantes. Esta formao, no entanto,
formava um povo que possua caractersticas no to teis, principalmente na
organizao de projetos e trabalhos, que se mostravam muito mais saudveis quando
contrastadas com aqueles outros. A idia da superao individual, sem coletividade,
os sonhos traados com base nas glrias e no nos obstculos a serem superados
que estes povos vieram e travaram suas vidas inicialmente no Brasil. A herana dos
peninsulares dura e nos traz desde a forma de nos portarmos, o jeitinho que melhor
dita as relaes humanas, sejam elas profissionais, pessoais ou comerciais segundo o
compadrio do que pelas qualificaes pessoais. Eram pessoas realmente flutuantes
cujo comportamento denotava-se numa, ao menos para o autor, incmoda flexibi-

36
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes... op. cit., 1995, p.32.

41
lidade e perturbada por hesitaes e desapego a qualquer plano traado.
37
O que estes cidados buscavam nesta terra era, evidente, riqueza. Riqueza
que lhes permitissem viver uma vida de maiores histrias, maiores famas, maior
mstica de poder que lhe reservavam a j decadente fronteira que separava o Velho
Mundo do Atlntico. Mas ao contrrio dos povos protestantes, acostumados desde a
mais terna idade a lidar com as conseqncias e ardores que o trabalho os traz
(situao esta que o puritanismo revela muito mais apropriado para traar um plano
de batalha e vida, numa lgica formal vivida em uma sociedade capitalista), os
portugueses lutavam pela riqueza alcanada com a aventura e o herosmo.
Riqueza rpida, lanamento ao mar, alguma benesse que pudesse lhes trazer uma
forma clssica e evidente de enriquecimento, glria, fama e fortuna na corte
lisboeta da poca.
Qual a diferena desta forma de atuao para o povo brasileiro de hoje?
Muito pouca. Ou no de se espantar que, constantemente, matrias nacionais
exaltam a quantidade de filas formadas em lotricas por ocasio de acmulo de
prmios fornecidos pela Caixa Econmica Federal (e tomemos muito cuidado
pases de natureza anglo-sax tambm os possuem. Porm, jogo considerado da
cultura, no como forma de enriquecimento rpido). A tentativa de aproximar-se de
algum importante a fim de conseguir um cargo pblico, no obstante perceber que a
grande maioria de cargos pblicos absolutamente intil e, sob o ponto de vista da
coletividade, altamente prejudicial sob quaisquer pontos de vista que se analisem.
No caso brasileiro, da herana ibrica, possumos algumas caractersticas
que podem ser chamadas de principais e formais que nos influenciam sobremaneira e
perduram at hoje, com reflexos clssicos e imediatos perante todo nosso
comportamento e nossa histria e que vem diretamente desta herana portuguesa.
Inicialmente importante destacarmos o respeito total, submisso e

37
COELHO, Antonio Diogo do Prada. O romance popular portugus na obra de Tefilo Braga.
Lisboa: Gomes de Carvalho, 1946. p.49.

42
inconteste figura estatal. O Estado, para os portugueses precede a nao e seu
povo porque justamente assim ele foi criado em Portugal e resistiu, inclusive, ao
feudalismo, inexistente por l. Este ltimo existe por causa Dele (e a caixa alta faz-
se necessria pelo absoluto endeusamento que este Leviat possui em relao ao
brasileiro). Para Hobbes, deve o homem conferir toda fora e poder a um homem,
ou a uma assemblia de homens, que possa reduzir suas diversas vontades, por
pluralidade de votos, a uma s vontade. No Brasil e em Portugal esta fora eterna
nada mais do que o Estado.
38
Isto equivale a dizer: designar um homem ou assemblia de homens
como representante deles prprios, considerando-se e reconhecendo-se cada um
como autor de todos os atos que aquele que os representa praticar ou vier a
realizar, em tudo o que disser respeito paz e segurana comuns.
39
Para nossos patrcios, no entanto, o Estado equivale, DIRETAMENTE,
quele punhado de homens dos quais os interessados so amigos e chegados.
Esta a denifio de Estado: uma entidade que sirva expressamente aos
interesses de cada um, deturpados ou no.
Em segundo lugar, no podemos deixar de lado, pela posio histrica que
nos cerca, o imediatismo. Reveladora ilustrativa da economia colonial, que j
traamos um paralelo breve, privilegiadora dos caminhos e projetos tomados de forma
imediata e direta em detrimento de planos traados de forma mais abrangente e no
visando uma colheita direta. Neste plano podemos citar tambm as idias aventu-
reiras do ibrico e especialmente deste povo, destrinchada neste captulo.
A improvisao traduzida na quase nula preocupao com o formalismo.
Os ibricos, em tempos coloniais, eram famosos por sua capacidade de no se
preocupar com os formalismos. Importante era a criatividade, "no seguir pelas

38
HOBBES, Thomas. The Leviathan. London: Oxfords Worlds Classics, 1991. p.18.
39
CHAU, Marilena. Estado de natureza, contrato social, estado civil na filosofia de Hobbes, Locke
e Rousseau. Filosofia. So Paulo: tica, 2000. p.220-223.

43
regras". Traduz-se numa caracterstica que os brasileiros adoram serem chamados.
S que criatividade e improvisao no podem traduzir-se em desapego a regras bem
estabelecidas ao convvio de todos.
40
E este nosso grande pecado, que nos aflige
at hoje.
O portugus era, se possvel fosse definir este povo em apenas uma
palavra, um conciliador. Como dizia Freyre, em sua j consagrada e to citada obra:
(o portugus era) um espanhol sem a flama guerreira nem a ortodoxia
dramtica do conquistador do Mxico e do Peru; um ingls sem as duras
linhas puritanas. O tipo do contemporizador. Nem ideais absolutos, nem
preconceitos inflexveis.
41
Temos, em nossos ancestrais, uma caracterstica que nos traz inmeras
dificuldades. Mais de 70 anos depois, a "contemporizao" no mudou muito. Se
Gilberto Freyre dava esta denominao, Belmiro Valverde a chama de jeitinho. A
empfia, a soberba, a eterna tentativa de parecer maior do que tambm so
caractersticas clssicas de nossos nobres que vieram pra c. Era um povo de faz-
de-conta, como assim permanecemos at hoje.
Portugal alimentava-se de ser um povo iluminado, cujas glrias que
possuam alm-mar serviam para, literalmente, iludir-se de uma soberba e mstica
que no mais existiam. Este retrato era facilmente perceptvel nas narrativas de
glrias lusitanas por seus principais poetas que sempre faziam aluso ao mar,
aventura e riqueza:
As armas e os bares assinalados
Que, da Ocidental praia Lusitana,
Por mares nunca de antes navegados,
Passaram ainda alm da Taprobana,
Em perigos e guerras esforados
Mais do que prometia a fora humana
E entre gente remota edificaram
Novo Reino, que tanto sublimaram;
E tambm as memrias gloriosas
Daqueles Reis que foram dilatando

40
CASTOR, Belmiro Valverde J obim. O Brasil no para amadores. Curitiba: Travessa dos
Editores, 2004.
41

44
A F o Imprio e as terras viciosas
De frica e de sia andaram devastando.
E aqueles que por obras valerosas
Se vo da lei da Morte libertando
42
Enfim, um povo forjado na flexiblidade, no desapego s regras, na
aventura, fama e glria que procurava colonizar um vastssimo territrio. Histria
das mais interessantes, cujo desfecho ainda est longe de ser traado.
2.4.1 Portugueses e Comrcio. O Incio do Compadrio
Dos amigos [...] tudo pode se exigir e tudo se pode receber, e
esse tipo de intercurso penetra as diferentes relaes sociais.
Quando se quer alguma coisa de algum, o meio mais certo de
consegui-lo fazer desse algum um amigo. O mtodo aplica-
se inclusive aos casos em que se quer a prestao de servios
e ento a atitude imperativa considerada particularmente
descabida. O resultado que as relaes entre patro e
empregado costumam ser mais amistosas aqui do que em outra
qualquer parte. (ANNIMO).
43
Os portugueses, como j afirmado, preferiam a gloria e a fama pura e
simples identificao com o trabalho. De forma mais clara, preferia o ibrico ser
notcia e permanecer nos holofotes do prestgio pblico riqueza conquistada com
o suor mas sem ningum saber. Este trao de afeio pessoa, em detrimento do
lucro, traduzia-se no fato de que era muito mais fcil negociar com um portugus
se amigo dele fosse, ao invs de simplesmente ater-se s questes contratuais.
Este tipo de relao insidiosa, de quase incesto entre portugueses,
amigos e brasileiros era um trao clssico do retrato do Brasil Colnia, bem como
da forma de lidar com o Estado neste pas desde ento.
Comum era, no Brasil colonial, pedidos de cidados de classes
abastadas para "entrarem de graa" nos passeios de ferrovias. Comum era a

42
CAMES, Luis de. Os lusadas. So Paulo: Martin Claret, 1997. p.1.
43
Observador annimo descrito por Srgio Buarque de Holanda em Razes do Brasil.

45
prtica do nepotismo claro e direto. No empregar parente seu ou coisa que o
valha, ainda que este no tivesse qualificao alguma, era visto como infmia e
defendido at por quem ficava de fora da boca,. No h como se espantar que,
mesmo no plano dos negcios, era obrigatrio tomar a posio do amigo. Desta
forma, contratos eram flexveis. Aos amigos, tudo. Aos inimigos, os rigores da lei.
Diante desta forma de ver a vida e de tratar-se, aos povos que estabe-
leciam, ainda que inexoravelmente contrrios a qualquer tipo de racionalizao que
esta conduta exigisse, contatos amigveis, fraternos e com convvio como se fosse de
casa com os portugueses, mais fcil tornava-se a relao comercial, ainda que outros
povos e comerciantes oferecessem condies mais vantajosas e interessantes.
Como se espantar que, com este tipo de herana gentica e sociolgica
os brasileiros pudessem, de alguma forma, serem diferentes? O choque de
capitalismo, defendido por Mrio Covas em seu histrico comcio de 1989, at hoje
no chegou e data h muito como algo ainda a ser aprendido nestas parcas reas.
Curioso que h mais de 300 anos j ramos "manjados" pelos outros povos, que
assim nos distinguiam em circulares que recomendavam como deveriam fazer
negcios com esta provncia que afirmavam, em traduo rpida que aprender a
comerciar com os portugueses era assistir a uma ordem regrada absoluta falta
de regras. Se eles eram infiis com os franceses no era culpa deles. Eles eram
infiis a todos e s comerciavam com povos com que possuam uma relao mais,
digamos, prxima e interessante:
Aprehendet de commercer avec les Portugais, attendue leur infidlite; si
les Portugais sont si infidles, ils le sont pour toutes les nations,
cpendant les Hollandais commercement au Portugal utilement et les
Anglais y font um commerce dune tendue et dum avantage ttonates;
cest donc la faute des Franais da ne savoir ps prendre les mesures
justes pour tablir en Portugal um commerce assur.
44
Era claro que portugueses e espanhis desenvolviam uma certa
habilidade de negociao com os outros povos que tinham suas peculiaridades

44
SE, Enrique. Nota sobre el comercio franco-portugus en el Siglo XVIII. Madri, 1930. p.5.

46
bastantes definidas: prezavam muito mais as relaes de amizade e compadrio do
que, propriamente, uma relao de natureza claramente capitalista, contrrias s
matizes naturalmente burguesides.
O liberalismo clssico, cuja definio possui, dentre inmeras outras
caractersticas, o fato de ser pregador da virtude individual em paralelo social,
como unidade profunda entre governantes e governados, sendo estes ltimos
legitimados pelas suas escolhas no poder poltico e, principalmente, no
reconhecimento da autoridade legal como detentora ltima do poder a ser seguido,
no apresentando exceo a nenhum privilegiado encontrava seus principais
antagonistas nessa relao de compadrio.
45
A busca pela riqueza e ganncia
perpretava os ibricos ao mesmo tempo em que estes encontravam meios que
consideravam seguros para faz-lo.
No que os outros povos de ento fossem totalmente santos e rezassem
as cartilhas de seus negcios por formas totalmente diferentes da dos ibricos. Os
italianos da poca do Renascimento eram famosos pela sua ganncia e avareza,
principalmente nas recuperaes pecunirias daquele mecenato que, num primeiro
discurso, mostrava-se etreo no tocante recompensa que estes cidado teriam
num segundo momento.
46
Ocorre que estes povos e os interessados em fazer
negcios com eles rapidamente puderam perceber que, quanto mais impessoais
fossem as relaes, quanto menor seu sucesso dependesse dos humores que um
conluio fraternal superficial e breve dispusesse maiores eram as oportunidades de
ganhar dinheiro. E ter uma relao comercial de sucesso.
Por que portugueses e espanhis agiam desta forma e como no
conseguiam livrar-se desta praga do compadrio comercial que tanto prejudicava
suas funes e negcios? Srgio Buarque de Holanda, na falta de melhor

45
ROUSSEAU, J ean J acques. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade
entre os homens. Discurso sobre as Cincias e Artes. So Paulo: Nova Cultural, 1999. p.7. V.II.
46
CROCE, Benedito. La spagna nella vita italiana durante la rinascenza. Bari, 1941. p.27.

47
argumento, atribui cadeia de DNA:
Em realidade no pela maior temperana no gosto das riquezas que se
separam espanhis ou portugueses de outros povos, entre os quais viria a
florescer essa criao tipicamente burguesa que a chamada
mentalidade capitalista. No o sequer por sua menor parvificncia,
pecado que os moralistas medievais apresentavam como uma das
modalidades mais funestas da avareza. O que principalmente os distingue
, isto sim, certa capacidade, que se diria congnita, de fazer prevalecer
qualquer forma de ordenao impessoal e mecnica sobre as relaes de
carter orgnico e comunal, como o so as que se afundam no
parentesco, na vizinhana e na amizade. (grifo nosso).
47
Esta gentica descrita pelo Professor Buarque de Holanda de forma
superficial denota sua incapacidade de lidar com o tema de forma no apaixonada
e mais cientfica. A escola da gentica j produziu inmeros monstros cientficos,
de Lombroso a Hitler. Achar um gene "informal" nos ibricos representa um
atentado a qualquer estudo srio de explicao sociolgica que demonstre as reais
causas do fenmeno. Todavia, inegvel que esta nada louvvel caracterstica
cultural deste povo transps-se aos tempos atuais e manteve-se viva at os
tempos atuais.
De fato, o sistema de recompensa inicial aos nobres que aqui desejassem
viver mostrava os males que trariam historicamente nossa sociedade e forma de
organizao social e poltica. As prprias capitanias hereditrias j traziam estes vcios
de patrimonialismo e favorecimento dos mais prximos e j trazia outro mal que at
hoje nos aflige: o latifndio (ver captulo 3).
A explicao deste fenmeno possui causas de formalismo nobre no to
eficaz, de tendncia aproximao do que poca se chamava plebe e de uma
no indignao social, motivada por questes de miscigenao racial mais
aceitvel e de integrao de povos de climas tropicais ao seio da sociedade
ibrica. Em suma, estes fatores geravam uma sociedade de natureza "informal",
alheia a regras pr-definidas. Natural fosse, que com o passar do tempo, com a

47

48
profissionalizao das relaes comerciais, com o advento da globalizao, com a
facilidade que a tecnologia proporciona e que permite que, num piscar de olhos e
num apertar de botes o PIB equivalente ao de Botswana seja transferido de uma
agncia de Mendoza para a conta de um investidor de Wall Street esta situao
fosse mitigada, esquecida at. Esparava-se que a ps-modernidade, com toda a
fluidez e agilidade que traz, massificaria a humanidade como um todo, remetendo
caractersticas de validade duvidosa a meras questinculas do dia-a-dia. Ledo
engano. Esta verdadeira confraria, tal qual um vrus, achou meios de reproduzir-se,
muito mais pela ao do "homo brasilis". Sua situao atual e como ela se propaga
e reflete na hierarquia de poder e o desprendimento da atual Administrao Pblica
com o grosso da populao brasileira ser algo que veremos adiante e permanece
firme e forte em nossa sociedade.

49
3 O BRASILEIRO E O ESTADO SCULOS DE RELAO DE
PRECEDNCIA E DOMNIO
3.1 O HOMEM CORDIAL A ETERNA CONFUSO ENTRE O PBLICO E O
PRIVADO
E todo aquele que acima da Ptria
Coloca seu amigo, eu o terei por nulo
(SFOCLES)
48
possvel perceber, com clareza solar, que o brasileiro tornou-se, como
povo e raa j consolidada, um espectro de natureza social bastante peculiar e de
natureza singular no mundo de hoje.
Somos produtos e sub-produtos da miscigenao, com todas as caracters-
ticas j discorridas de um africano que mantm de alguma forma suas caractersticas
naturais ao mesmo tempo em que s pode ser analisado sob a condio de escravo.
Curioso que somos um pas to nico que at este escravo era diferente. Escravos
que se sentavam mesa, que educavam os filhos brancos dos seus senhores de
ento como se seus fossem. Que, logo aps a abolio, perodo que auto-
explicativamente traumtico fossem encontrados cortando cabelos e fazendo barba
daqueles mesmos cidados que h dias deviam sua vida e seu suor por serem
naturalmente inferiores? Onde mais a populao indgena empenhou-se em, at certo
ponto, ajudar os invasores? Onde um incio de civilizao encontrava outro to mais
avanado tecnologicamente e, ainda assim, procriavam como se no existisse
amanh? Onde mais no mundo esta procriao era aceita de maneira to natural
quanto neste pedao perdido de terra? Em suma, somos fruto de uma integrao
sexual e social cuja natureza no pode ser definida de outra forma que no seja
estritamente harmnica e, na medida do possvel que a situao permitia, no

48
SFOCLES. Antgona. Trad. de Genaro Godoy. Madrid: Editorial Universitria, 1981. p.53.

50
traumtica.
No de se espantar que este povo formado pelas junes, afirmaes e
submisses destes trs acima, que enredasse a vida sem amanh dos tupis, a
contemporizao com trabalho rduo do africano adaptado, o sonho do portugus
de riqueza fcil e desprendida e a facilidade com que esse povo lanava-se em
busca de aventura, sonho fcil e bonana tivesse sido elemento principal gerador
de um outro povo, j formado e criado com caractersticas que remetessem,
constantemente, ao compadrio em detrimento da objetividade e impessoalidade
que deve caracterizar as relaes, tanto comerciais quanto administrativas,
entendendo estas ltimas como a diviso do Direito que cuida das relaes entre o
cidado e a Administrao Pblica Estado.
A contribuio brasileira para a humanidade em geral e a forma como
nosso povo visto, inclusive decantada pelos locais o da cordialidade.
Inicialmente importante desfazer o mito, repetido por boa parte da intelectuali-
dade que esta foi uma expresso cunhada do clssico Razes do Brasil. De fato, foi
esta obra que a consagrou, No entanto, ela foi cunhada originalmente por Max
Weber, em seu clssico Wirtschaft und Gesselschaft.
49
comum sermos narrados
e descritos como cidados cheios de paz e alegria, cuja vida tocada
independente dos dissabores e com extrema hospitalidade ao estrangeiro, em
especial nas que revelam o trato sexual. Um povo, enfim, "de bem com a vida",
alegre e criativo. Aquele conhecido "amigo de festa". timo para curtir uma bela
noite,uma excelente companhia, fascinante papo. Pssimo para fazer qualquer
coisa que represente progresso material e espiritual.
inegvel que a forma com que tratamos nossos pares estrangeiros, a
hospitalidade e o prprio desprendimento com que cuidamos de nossas prprias
coisas, aliado a certo puritanismo de averso s virtudes econmicas um trato

49
WARD, J ames F. Language, Form and Inquiry. In: F., ARTHUR. Bentleys philosophy of social
science. Massachussets: Boston, 1991. p.34.

51
marcante do brasileiro. Carregar sua bandeira e vestir uma camisa amarela, com o
objetivo de ser reconhecido de alguma forma com um carter patritico que no
sabe muito bem o porqu, em especial quando viaja ao exterior (e sempre que sua
Seleo Brasileira entra em campo, como demonstrao deste orgulho esportivo
transformado em superioridade nacional) denota um ritual tpico do povo destas
plagas. Rituais so comuns entre povos e demarcam algumas diferenas culturais
que permitem distingui-los e traar formas de relacionamento. No este seno o
caso brasileiro, que, ainda que inadequado, conseguiu fazer desta forma uma
espcie de padro em sua forma de tratamento interpessoal.
Impressiona e chama a ateno, mesmo para os portugueses que no
costumam fazer uso deste expediente (no mundo contemporneo importante
citar que Portugal passou por um processo forado de incorporao de formalismo
de cultura original, at por sua integrao econmica Unio Europia), a
facilidade com que brasileiros demonstram sua falta de formalismo e tendem a
demonstrar e procurar intimidade com aqueles que no a tm.
Um dos exemplos mais clssicos disso como temos uma tendncia
cultural, desde a infncia a ignorar os nomes de famlia e usar e abusar do primeiro
nome e dos diminutivos carinhosos, sem estmulo a pronomes de tratamento.
Ronaldinhos, Paulinhos, Fernandinhos, todos so desde a infncia apelidados
desta monta e at por desconhecidos quando deparados na vida adulta.
Apenas para fazer um paralelo e citar um exemplo clssico, no Carnaval
de 97 o nadador russo Alexander Popov, ento recm-bicampeo olmpico, com
medalhas de ouro conquistadas nas Olimpadas de Barcelona-92 e Atlanta-96,
tanto nos 50m quanto nos 100 m livres, aceitou o convite do seu companheiro de
profisso, Gustavo Borges, para vir ao Brasil na poca mais festiva de nosso povo.
Apegado s formalidades e formas normais de tratamento, o campeo estranhou
quando vrios fotgrafos, bem como de cerimonial de camarotes da Marqus de
Sapuca comearam a chama-lo pelo sobrenome ("Popov, Popov"), tanto como

52
demonstrao de intimidade quanto de pedido aberto para tirar uma fotografia. Sua
reao, natural para quem no acostumado a isso, valeu ao russo, segundo a
Revista Veja da poca, o trofu Limo, como a personalidade mais intragvel do
Carnaval: "My name is Alexander. If you wanna call me by my last name is Mr.
Popov."
50
Evidente, o pronome de tratamento adequado uma universalidade que
demonstra o grau de civilidade do mundo contemporneo. Embora no seja usado
no Brasil, de forma errnea, ao menos nossos jornalistas deveriam aprender como
utiliz-los. E no paramos por a. Quem no se lembra da clebre carraspana que
o atual Senador Fernando Collor de Mello passou em um reprter que lhe chamou
pelo pronome direto ("Voc no, chame-me de senhor")?
primeira vista estes tipos de atitudes denotam civilidade e apego pelo
prximo. No entanto, este tipo de comportamento muito mais complexo que isso.
Traduz um arcabouo emotivo complexo e expressa uma forma de atuar e ser
reconhecida por aqueles que julgamos serem superiores a ns e, ainda que o "brasileiro
mdio" no admita, possua uma sociedade civil mais organizada e desenvolvida.
No fundo, nada mais no polido resta nesta forma de expresso da
cultura brasileira e nada mais longe do que ela significa ser habilmente cvel com o
trato alheio. Esta busca pela aproximao, em especial com a classe mais
poderosa e abastada denota uma insegurana e falta de preparo para suas
prprias aes e submetem o brasileiro a um estado de notvel inferioridade e
submisso social. Mostrar-se "arregado", gria que comum estratificao mais
jovem da populao valer-se de uma aproximao, ainda que artificial, para
conseguir favores pessoais, em detrimento de quaisquer regras de tica e moral
que possam existir para que este objetivo final, seja de riqueza, favorecimento, de
uso de instituies seja alcanado.
Ao contrrio do que diz Srgio Buarque de Holanda,
51
que qualifica que

50
REVISTA Veja, So Paulo, Abril, n.1342, fev. 1997.
51

53
"nenhum povo est mais distante da noo ritualista da vida do que o brasileiro", o
autor desta ousa discordar, e diz o porqu. Atravs de formas bsicas de convvio,
carregado por um alicerce histrico e at gentico, se considerarmos que esta
forma de existncia subsiste pelas prticas comuns deletrias de nossos
ancestrais que h muito nos suporta o brasileiro criou sim, sem dvida, um ritual
clssico de viver e de manter suas relaes com quem ele julga que elite e com
quem julga que Estado: quanto mais prximo, quanto mais cada um conseguir
incutir nestas relaes quaisquer resqucios de aproximao sangnea e permissi-
vidade fraternal, em detrimento de atributos pessoais de intelectualidade ou
preparo em relao ao primeiro e de impessoalidade/imparcialidade e apreo e
priorizao no tocante ao segundo maior sucesso ter no seu sucesso profissional
e social.
O fino trato, a cordialidade, a polidez e o gracejo, que to alardeadas so
por nossos patrcios, em especial quando conhecem o mundo exterior mascaram
estas atitudes. Serve, isto sim, como o peixe que se disfara de inocente e diminui
seu tamanho para atacar sua vtima ocenica. Se discordarem, vejamos o exemplo
prtico: o turista americano que chega nos EUA. Devidamente trajado com o que
ele julga ser um paraso tropical (no nos enganemos ainda como somos
retratados, isto, evidente com nossa imensa contribuio carnavalesca e de
exaltao a nossas "qualidades" no exterior) roupas floridas, chapu da Amrica
Central, bermuda branca e chinelo franciscano tratado com cordialidade pelos
motoristas de txi que o recebem pelo fato de, por ser estrangeiro, pagar mais (ou
at, em casos que no so incomuns, ser ludibriado). Na vida noturna,
estrangeiros que porventura tenham algum contato com algum membro do Estado
ou que demonstre prestgio e poder so tratados de forma diferenciada no pela
amistosidade e desprendimento mas pela possibilidade de criar-se um vnculo que
permita fazer negcios e favorecimentos, mesmo que no haja capacidade pra
isso. Srgio Buarque de Holanda vai inclusive mais alm, ressaltando o fato que

54
esta forma de comportamento seja patolgica e revele uma absoluta incapacidade
de conseguir tocar sua vida de acordo com suas prprias capacidades. O
brasileiro, em si, sente-se inerte, destitudo de providncia para obter seu prprio
sustento e sucesso nos campos da vida.
No homem cordial, a vida em sociedade , de certo modo, uma verdadeira
libertao do pavor que ele sente em viver consigo mesmo, em apoiar-se
sobre si prprio em todas as circunstncias da existncia. Sua maneira de
expanso para com os outros reduz o indivduo, cada vez mais, parcela
social, perifrica, que no brasileiro como bom americano tende a ser o
que mais importa.
52
Nisto que reside a "cordialidade" de nosso homem, to cantada em verso
e prosa como algo positivo por pessoas que sequer passaram os olhos sobre a obra
de Srgio Buarque de Holanda. Alm de ser uma forma de, inicialmente, tentar burlar
regras atravs do compadrio e aproximao, transmite uma insegurana com a
capacidade prpria, que nos acompanha h muito. E este tipo de manifestao que
acompanha a sociedade brasileira faz com que ela possua uma relao com o Estado
que se aproxime na mesma monta.
Este trao marcante de nosso comportamento poderia ser traado
apenas como uma caracterstica interessante e, se analisada superficialmente, at
risvel da formao de nossa populao. Todavia, este tipo de comportamento no
se limita s relaes privadas e justamente nisso que reside o problema. Quando
o brasileiro adquire este tipo de comportamento e o transforma nas relaes que
possui com o Estado, temos um problema, porque a relao entre o pblico e o
privado, de cordialidade e compadrio so completamente incompatveis com a
viso clssica de coletividade e imparcialidade que este organismo deve ter. Seus
reflexos e a forma como isso acontece historicamente ser visto a seguir.

52

55
3.2 HISTRIA DO ESTADO ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA COLNIA
E IMPRIO
Em 1808, D. Joo VI trouxe para o Brasil a corte portuguesa,
que transplantou para o solo brasileiro a cpula poltico-
administrativa da metrpole e seus mtodos. Embora o Brasil
j tivesse alguma estrutura administrativa desde o sculo
XVI, com os governos gerais e os vice-reinados, a vinda da
corte teve profundo impacto nas instituies, com a
instalao da burocracia real, da magistratura judicial e a
criao dos primeiros ministrios.Mas, apenas treze anos
aps a sua vinda, D. Joo VI levou a corte de volta para
Portugal, premido pelas condies polticas internas da
metrpole, que ameaavam a sobrevivncia da realeza. Em
poucos meses, toda a estrutura administrativa e institucional
brasileira foi desmontada, pois a cpula administrativa se
apressou em acompanhar el rey em seu regresso. (BELMIRO
CASTOR, 1987, p.49).
o Estado quem, por definio primordial, numa sociedade que segue a
lgica da histria da humanidade, deve encarnar os interesses da sociedade. Atravs
deste instrumento, no qual reside um conjunto de normas, princpios e afins, dotados
de fora cogente que a vida social disciplinada e que a coletividade se materializa
em prol de interesses comuns.
Muitas definies de Estado j surgiram e todas com muito maior talento das
que esse autor prega. de fundamental importncia, no entanto, captarmos um
pouco do histrico do Estado neste pas para contrapor aos clssicos do gnero.
No Brasil Colnia, a Administrao Pblica era organizada sob princpios
levemente diferentes daqueles preconizados acima. Na definio clssica de Caio
Prado J nior, o Estado colonial "abrange como uma unidade inteiria que funciona
num todo nico, e abrange o indivduo, conjuntamente, em todos os seus aspectos
e manifestaes".
53
As funes de pblico e privado, formalmente no possuam distines.

53
PRADO J NIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Cia das Letras, 1984.
p.299.

56
Embora hoje em dia, com as prticas nefastas Administrao Pblica elas ainda
se confundam impossvel compar-las em p de igualdade com este perodo da
Idade Moderna em que elas eram ligadas umbilicalmente, com a naturalidade que,
por herana ibrica, alguns mantm at hoje.
Herana clssica da ausncia de legislao ordinria que consolide
condutas, as funes administrativas no Brasil Colonial e depois na fase pr-
republicana no possuam definies formais e estruturavam-se em disposies
no ordenadas, conforme a tradio lusitana da poca recomendava. Curioso
que isto explica, em parte, a verdadeira baguna legislativa que assola o pas j
que nem mesmo juristas renomados sabem exatamente, por herana ibrica e
mrito prprio atual nosso, que leis se encontram em vigor.
Em relao ao Perodo Pr-Imperial, de 1500 a 1808, o Estado brasileiro
regia sua Administrao Pblica por registros oficiais diretamente reproduzidos de
Portugal. Submetidos estvamos s ordenaes do Reino. As capitanias
hereditrias, que formavam um complexo sistema de extenso do reino portugus
submetiam-se a um Conselho Ultramarino, que se subordinava a quatro
Secretrios de Estado, que possuam liberdade para nomear quem desejasse para
formar seu sqito. O Senado da Cmara tinha sua sede nas vilas e cidades e
estendia sua jurisdio sobre estas.
A corrupo e lenincia com a coisa pblica dominavam o que se chamava
de estrutura administrativa. Como de praxe nas coisas vindas de Portugal, o vcio de
administrar o pblico como se fosse particular dominava as relaes administrativas e
no deixava margem alguma a outras atitudes. No era de se espantar que a
populao visse isso com naturalidade e permeasse a relao com a Administrao
desta forma at os dias de hoje.
Nada mudou muito no perodo Imperial. A vinda de D. J oo VI traz ao
Brasil a corte e esta forma de governar continua basicamente a mesma. No
entanto, como agora ramos Reino Unido de Portugal, estvamos autorizados a

57
emitir Leis, Decretos e Alvars, Cartas-Rgias e Cartas-de-Lei.
54
Com a chegada da Corte oficialmente instalada, materialmente, a
organizao poltico-administrativa da "matriz", criando-se, a sim, os primeiros
ministrios e magistratura. Com o advento da Independncia, em 1822, a Corte
completamente transplantada de volta sua origem e as formas de organizao
burocrtica comeam a ser improvisadas comeamos a ter nossa primeira
Assemblia Constituinte e esta delimita as formas de atuao do cidado e do Estado,
pela primeira vez num documento genuinamente brasileiro.
Mais curioso de tudo que, at nisso, conseguimos a proeza de ser um
pas fadado a improvisos e afins, j que do ponto de vista formal, D. Pedro I
comeou a assinar como Imperador independente do Brasil apenas em 12 de
outubro daquele ano, conforme a ata de aclamao. Ou seja, de 7 de setembro at
os meados de outubro, continuamos com Prncipe Regente e sequer tnhamos
oficializado nossa Independncia (dava pra perceber o que viria depois).
3.2.1 Repblica
O perodo Republicano nos traz uma srie de formaes originais de
quadros, marcados por sete Constituies e tentativas de reformas administrativas
pontuais em cada uma delas. No entanto, melanclica como comeou, ela
permanecia elitista, entendida esta como dominada por poucos, regrada por
poucos e privilegiada para poucos. A forma de preenchimento dos cargos e a
relao com o Estado no encontrava diferena, j que a estrutura cartorial do
Estado foi totalmente herdada do Imprio. Deodoro renuncia em 1891, assume
Floriano mas inconstitucionalmente
55
no convoca novas eleies, obtendo a
chancela do Congresso.
Todavia, o perodo ps-Floriano, de Repblica Velha, tem uma caracte-

54
O autor no v necessidade em dissertar acerca dos conceitos.
55
Art. 42, Carta de 1891: "Se no caso de vaga, por qualquer causa, da Presidncia ou da Vice-
Presidncia, no houverem decorridos dois anos, do perodo presidencial, proceder-se- a
nova eleio".

58
rstica que o torna, do ponto de vista de nosso trabalho, de valor histrico. Ainda que
de forma tmida, pela primeira vez a sociedade brasileira recebe um alento gover-
namental para andar com as prprias pernas, atravs do trabalho de Ruy Barbosa no
Ministrio da Fazenda
56
. A iniciativa privada comeava a receber estmulos verda-
deiros, por financiamentos e subsdios governamentais (sempre o Estado presente), a
economia passava a ser basicamente industrial e a sociedade urbanizava-se.
No entanto, como veremos adiante, os males provenientes da poltica de
latifndio e oligarquias que veremos mais pormenorizadamente adiante comeavam a
fincar suas bases mais largas e a fraude institucionalizada no processo eleitoral no
abalava a populao, que via isso como uma fraude natural. A poltica do coronelismo,
enxada e voto dava sinais que demoraria muito a sumir.
A poltica de Prudente de Morais trazia ainda mais pra perto do Estado os
Governadores, num clssico sistema de troca de favores e Repblicas privadas, de
oligarquias regionais. Desta forma, a Repblica brasileira, no perodo pr-ditadura,
mesmo com a modernizao e clientelismo Varguista esvaa-se na mesma forma
que existia durante o Imprio com a exceo das leis que a regulamentavam. Isto
: oficialismo, personalismo das relaes polticas, inexistncia da separao entre
oligarquia-Estado. O indivduo e cidado, como de praxe, vivia das migalhas ou
daquilo que o Estado podia lhe oferecer.
Em 1934, j sob uma ditadura, a Ordem Econmica e Social oficialmente
criada, iniciando, formalmente, a interveno estatal econmica sob o prisma
constitucional (apenas formalizada porque nunca ela deixou de existir). O Brasil
nadava (e volta-se a repetir, do ponto de vista formal) contra a corrente mundial, que
instalava normas de cunho autoritrio e antiliberal em nome de uma ordem imposta
(nazismo, franquismo, salazarismo e fascismo so seus melhores exemplos),
fornecendo aos seus pares uma liberalidade assistencial, como forma de legitimar o

56
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a efetividade de suas normas: limites e
possibilidades da Constituio brasileira. 6.ed. Rio de J aneiro: Renovar, 2002. p.14.

59
apego deste com o Estado, em detrimento de uma autoridade de planos expansio-
nistas. No chamado Estado Novo d-se a nacionalizao formal da economia (que at
hoje no conseguimos nos livrar) com a explorao de reas que poca se julgavam
estratgicas como minerao, ao, petrleo, gerao de energia e afins. O avano do
que se julgava capitalismo era propiciado pelo fomento de industrializao. Todavia,
em nenhum momento o Estado esteve ausente, tirando de seu prprio bolso para que
estes avanos ocorressem, como prtica comum em nossa sociedade.
57
No perodo ps-Segunda Guerra, as modificaes constitucionais
representativas de uma nova ordem so um imperativo para representar a nova
ordem mundial e a nascente correlao de foras. Das potncias que l estiveram
apenas os EUA no formalizou sua Constituio, porm a sua forma de interpretao
foi bastante alterada (a imutabilidade da Constituio Americana no passa de um
mito. Ela diferencia-se de acordo com a interpretao dos membros que compem a
Suprema Corte e denota o ponto de vista histrico respectivo). Deste pas a maior
contribuio foi a tentativa de criar um federalismo formal. Ele, evidente, no
funcionou, por um simples motivo: o conceito de federalismo americano diame-
tralmente oposto formao de nossa sociedade.
Os norte-americanos entendiam o federalismo como uma forma de
organizao social e poltica que centraliza o poder num Estado por meio da unio
de unidades que possuem autonomia e que no aceitam ter estas autonomias
tomadas por um Estado unitrio e centralizador. No Brasil, essa era apenas uma
forma de "descentralizar" o poder em Estados-membros que por si s eram
centralizados. No funcionou nem de uma forma nem outra. Uma porque ela foi
criada com o conceito americano mas sua aplicabilidade era invivel, haja vista
que no culturalmente aceitvel, em um pas que foi gerado sob a gide da
ligao direta com o Estado maior que ele abdique de suas "responsabilidades"

57
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do estado ao poltica, poder e golpe de
classe. Petrpolis: Vozes, 1981. p.32.

60
com seus pobres sditos em prol de um movimento que no ascendente, ou
seja, dos pequenos locais e de sociedade civil organizada, como o Federalismo
clssico. Tambm no funcionou de outra forma porque, bvio, a Unio e o
Estado federal nunca quiseram abdicar muito de seus poderes, tanto porque sob o
signo da cooptao esse tipo de poder sempre influencia e outro porque temia
diminuir a arrecadao e, evidentemente, a posterior distribuio de benesses e
afins aos barnabs locais.
Num movimento de sstole/distole, volta em 1950 Getlio com discurso
de promoo do interesse pblico e defesa da coletividade. Embora menos
assistencialista e mais desenvolvimentista, J uscelino continua as plataformas
deixadas por Getlio, com a ampliao de seu plano de metas e poltica
desenvolvimentista. A estratificao social e relao da populao, tanto com o
sistema votante quanto sua participao permanece a mesma. Quadros que
pregavam uma mudana na forma de percepo da participao do Estado e da
relao com o indivduo j comeavam a surgir, sendo seu principal expoente o
diplomata e economista Roberto Campos. Esta poca tambm marcante para o
presente porque, pela primeira vez explicitada, o discurso de moralidade
administrativa, de dissociao entre o pblico e o privado comea a ganhar fora,
na figura de polticos como Lacerda e J nio. Este ltimo, personagem da carreira
mais meterica de um poltico no Brasil at o presente momento (em cerca de uma
dcada, sem perder sequer uma eleio catapultou-se da vereana at a cadeira
de Presidente da Repblica) fica apenas 7 meses no cargo e sua viso municipal
de tocar a mquina pblica e absoluta imerso em seu prprio mundo levou a
renunciar, mergulhando o pas em profunda crise institucional que, depois de breve
assuno do legitimado constitucional para o cargo J oo Goulart e de rpido flerte
com a experincia parlamentarista de Tancredo Neves culminou no Golpe Militar
de 64.
A classe mdia, preocupada com seus interesses mais comezinhos temia

61
que foras externas assumissem o poder e retirassem a proteo estatal que tanto
lhes trazia sossego. Curiosamente, num perodo de ditadura e supresso de
ordem, com eleio indireta de Presidente (mais uma das coisas que s
acontecem no Brasil eleio para Presidente em ditadura formal) que a primeira
legislao administrativa formal consolidada editada: o Decreto-Lei 200/67.
Gerado da cabea da Comisso Amaral Peixoto, instituda pelo
Presidente J oo Goulart e que coordenou os estudos para a adaptao sistmica
da estrutura do governo federal,
58
este verdadeiro marco de dirigismo estatal e
planejamento administrativo constitui-se num norte que elencaria as atividades
exercidas pelo Estado e, ainda que pudesse ser criticado, impessoalizava e
determinava a forma de gerncia da Nao com a participao ativa de seus
agentes. O monoplio do Estado, que a tudo atingia e a todos organizava recebia
uma flexibilizao na forma de fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. O servidor pblico deixava, ao menos em tese, de ser um mero
compadrio de favores do Estado e a relao incestuosa entre os dois, na teoria e
na prtica, no era a mesma. Os princpios de aumento da produtividade,
meritocracia, acesso a funo superior dentro da estrutura orgnica do rgo,
constituio de quadros dirigentes, organizao de quadros funcionais e ouvidorias
em rgos pblicos remontavam condio que deveria pautar e nortear estas
instituies e a relao com o cidado desde sempre.
No entanto, como sabido, esta forma de enquadramento do servio
pblico e as vantagens que aumentavam diminuam ainda mais o incentivo
iniciativa privada e ao desenvolvimentismo sem a participao do Agente maior.
Logo a meritocracia foi adaptando-se aos moldes e costumes locais e o resultado
todos sabemos qual foi.
Com a chegada de Geisel ao poder, a abertura lenta e gradual do Estado

62
confunde-se com desejos de modernidade e renovao. No entanto, a sada dos
militares para um governo de natureza civil apenas intensifica essa relao e a
dependncia do cidado das benesses. A sociedade civil organiza-se para "ajudar"
o Estado a assegurar seus direitos, atravs de planos econmicos como o Cruzado
e de carreiras estatais que os privilegiasse.
A Assemblia Constituinte, presidida pelo Deputado Ulysses Guimares e
instalada pelo ento Presidente do STF Moreira Alves em 1987, revela uma
sociedade cuja dinmica de foras para garantir seus mais intrnsecos interesses
respaldada pelo medo. Medo que uma fora contrria, de maior fora, cujos
interesses poderiam no ser compatveis venha em direo contrria e elimine-os
ou os suprima por inteiro. Esta a razo de termos produzido uma Constituio com
mais de 300 artigos, que possui formas um tanto quanto peculiares e singulares de
tratar assuntos que, pela natureza bsica do constitucionalismo e de redao jamais
poderiam fazer parte dela.
Como tudo que feito administrativamente na cultura tupiniquim, a
execuo da Constituio de 1988 foi marcada pelo assemblesmo e pelo excesso
de comisses e sub-divises. Vinte e quatro subcomisses eram agregadas
posteriormente em "apenas" oito, cada uma delas elaborando um anteprojeto
parcial de seu interesse que acabava conflitando com os demais e levados
votao. A falta de coordenao entre reas e impossibilidade de chegar-se a um
acordo levou ao monstro prolixo e casustico que hoje nos chega s mos e, da
sua forma, norteia nossa viso do Estado. De positivo nas relaes administrativas
de ressaltar que o acesso aos quadros estatais necessariamente precisariam
ocorrer atravs de concurso pblico.
59
De negativo que neste mesmo inciso, que
submete a investidura em cargo ou emprego pblico dependncia de aprovao
prvia em provas e ttulos ressalva as "nomeaes para cargo em comisso,
declarado em lei de livre nomeao e exonerao." Na terra do jeitinho, do

59
Art. 37, II.

63
improviso, da relao incestuosa indivduo-Estado e da falsidade de um suposto
processo eleitoral democrtico nada mais surpreende do que estas brilhantes
ressalvas e regulamentaes constitucionais, que permitem ao legislador ordinrio,
nas Casas respectivas, amoldar o Estado viso, nepote ou no, que possui em
relao a ele (atentemo-nos s inmeras previses constitucionais que terminam
com a redao "na forma da lei" para corroborar esta afirmao).
Enfim, o Brasil chega aos anos 90, depois da experincia frustrante da
redemocratizao com a eleio de um Presidente que, aps quase trs dcadas,
retirado do cargo sob denncias de corrupo com um modelo de Estado ainda a ser
inventado e recriado. Embora timidamente iniciado por Fernando Collor, o processo
de privatizao, levado baila por Fernando Henrique Cardoso (projeto este que nem
seu partido mais sabe se favorvel ou no, haja vista a tibieza e vacilo com que o
"defendeu" nos debates presidenciais do segundo turno de 2006, contrastado com um
discurso vazio e propagandista do candidato vitorioso) no trouxe consigo um modelo
gerencial de Estado que permitisse ao cidado desvincular-se daquele como mola
propulsora da sua felicidade, muito menos o trouxesse, dentro de um processo
poltico-eleitoral para o centro das decises, decises estas que sempre so tomadas
pelos grupos dominantes. Aqueles que, porventura de foras prprias ou alheias
conseguem transpor o conceito aparente de imobilidade social (que no to
pequeno como muitos julgam ser) torna-se mero agente cooptado, que reproduz as
mesmas formas de reproduo, ao ver deste autor, errneas e equivocadas a respeito
do Leviat contemporneo nacional.
Fernando Henrique Cardoso, a despeito do que se pode julgar a respeito
da qualidade de seu governo e plano diretor, circundado por intelectuais de
natureza liberal (como Andr Lara Resende, Prsio Arida, Pedro Malan, Mendona
de Barros, Gustavo Franco e outros) aliou-se a uma teoria de ao estatal com
diminuio de quadros e enxugamento de mquinas, sempre atento a metas fiscais
que, embora criticadas por no levarem ao social populao como um todo,
gerou um embrio de novas formas de lidar com a mquina administrativa. Talvez,

64
ao contrrio do que pense o atual mandatrio da nao, fosse mesmo a hora de
jogar o cidado fora do mercado de maneira que pudesse transpor este modelo
assistencialista to limitador e que o torna to dependente, tanto da figura pessoal
de coronis quanto do oligarca maior a mquina estatal. Com Lula, percebemos
que, ao mesmo tempo em que o Estado continua com sua funo social, ele no
se preocupa mais em preparar o indivduo para a iniciativa privada porque parece
que no o que a populao deseja. Pelo recado eleitoral que ela passou na
ltima eleio, ela deseja maior presena, maior regulao, mais presena do
semi-deus de um estamento que, como se pode ver no prximo sub-item, est
longe de deixar de existir. A conseqncia natural uma nova exploso de
concursos, inchao do aparelho estatal e perda de competitividade.
A realidade que, em linhas um tanto quanto gerais, no Brasil tudo muda
para ficar a mesma coisa. Nenhum processo de modernizao administrativa e de
mutao do binmio cidado-Estado pode ser levado a termo se as reformas
estruturais no se conjugarem com uma reviso da tecnologia utilizada na
Administrao Pblica direta e indireta bem como das teorias fundamentais que
norteiam a mquina administrativa e sua burocracia.
60
Ao mesmo tempo, uma cultura
que v o Estado como glria mxima da expresso humana no permite que este
ethos aloque os recursos econmicos em prol de uma atividade sadia e capitalista
moderna de seus cidados.
Isto posto, de fundamental importncia que na busca de um modelo de
Estado que traga satisfao aos seus sditos mas sem que se constitua num fardo
para que toda a nao carregue, o processo de participao popular busque um
meio-termo e que tenha ao menos um projeto de conhecimento do papel que se
deseje que o Estado brasileiro desenvolva, bem como a criao de modelos novos
ou adaptveis que fornea em nosso pas um novo significado. Este um desafio
que este trabalho no se prope mas fundamental para que a populao descubra-

60
CASTOR, Belmiro. O Brasil... op. cit., 2004, p.239.

65
se como agente prpria de seu destino e transponha este campo invisvel que o
separa das decises polticas.
3.3 PATRIMONIALISMO BUROCRTICO AO ESTAMENTO CONTORNOS DE
DOMINAO E COOPTAO
A independncia do Estado s ocorre, atualmente, nos
pases em que as funes dele ainda no se transformaram
inteiramente em classes, onde aqueles ainda desempenham
certo papel, j eliminado nos pases adiantados, onde h
certa mescla, nos quais uma parte da populao pode
dominar sobre as outras. (MARX, 1962, p.62).
Resta claro que, como podemos ver no processo histrico tnico-social
traado anteriormente, bem como na forma como o Estado brasileiro desenhado,
o povo brasileiro, miscigenado e criado sob a gide do compadrio, da cordialidade
e do apego a qualquer coisa que represente esta coletividade padro torna-se
refm deste ente liberal e, por longo tempo, visto como a soluo de todos os
seus males.
Esta reflexo de importncia fundamental para o presente porque
permitir, no captulo 4, perceber que o processo eleitoral na verdade no pressupe
qualquer forma de subverso de poder ou de classes dominantes, muito menos de
participao social nos processos de tomadas de decises, sendo que at estes
prprios "mecanismos" tornam-se formas de mascarar uma suposta democratizao
dos meios de acesso ao poder poltico e de participao nas decises mas que, na
prtica, no cria mudana alguma.
funo primordial do Estado, abstrados os conceitos ideolgicos que o
cerca, alcanar o interesse pblico final, atravs de poderes por ele delegados pelo
povo para que seus objetivos macro sejam alcanados. Numa civilizao ocidental
capitalista-burguesa, que nos alinhamos comum que ele seja tripartido nas
funes Executiva-Legislativa e J udiciria. O Estado deve ser instrumento para que
o povo, por sua prpria lavra, alcance sua felicidade, obtenha progresso e

66
desenvolvimento. Sim, leia-se bem: instrumento. No Brasil, no entanto, o Estado
considerado como fim ltimo do cidado. A grande me que resolver os seus
problemas e determinar, como fim e no como meio, o sucesso e encosto de
nosso povo.
No obstante as razes tnico-sociais, explicadas no primeiro captulo
que facilitam o entendimento pelo qual o Estado brasileiro possui esta relao to
atvica com seus filhos, importante que nos atentemos a outros fatos: alm de
refletir um trao clssico de indolncia tnica e de preguia intelectual, bem como
de cordialidade "gentica", no podemos fugir a, mais uma vez, herana ibrica
de organizao estatal que tanto nos persegue.
Era comum, em Portugal, em sua cultura burocrtico-administrativa que
os problemas fossem resolvidos atravs das intimidades com os membros da
nobreza. Curioso que este pas, j demonstrando a criatividade do povo ibrico
to bem retratada em nosso captulo 2, inventou uma forma de acesso s
benesses dos poderes estatais que muito diferiam dos outros povos europeus da
Idade Mdia-Moderna.
Burocracia, bom que se frise, sem conotao pejorativa. O sistema
burocrtico moderno, longe do conceito marxista que atribua pejorativamente
quaisquer organizaes burocrticas como forma de dominao da classe
dominante frente classe trabalhadora, est mais atrelado ao Weberianismo, que
pela primeira vez conferiu ao Estado a funo de monoplio de represso como
caracterstica principal para sua origem. Entende-se este conceito como
absolutamente necessrio para a existncia de uma sociedade capitalista
avanada, que necessita de regulamentos e normas para funcionar
administrativamente.
Era comum nos Estados do Velho Mundo a cooptao de senhores
feudais que dominavam o disperso poder poltico de ento para os quadros da
monarquia, com ttulos de nobreza e as vantagens que isso os traria. O domnio de

67
poder poltico concentrado, aliado forma de organizao monrquica sem dvida
seduzia estes donos do latifndio para que o mapa europeu fosse novamente
reorganizado e subjugado ordem que remontava Baixa Idade Mdia. Em
Portugal, ttulos no eram necessrios, j que este processo, que inibiu quase que
por completo o feudalismo naquela regio
61
era feito no por meio de ttulos mas
sim de favores diretos como aliciamento daqueles que necessitavam de favores
diretos da Coroa. Doao de terras estrategicamente interessantes sob o ponto de
vista comercial, facilidades concedidas queles que desejavam se lanar ao mar
(estmulos estatais, em especial nos emprstimos para as navegaes) e abertura
de frentes para comerciar diretamente com as ndias eram instrumentos de
cooptao claros. A verdade que o Estado brasileiro moderno visto como o
grande empregador e como a grande panacia dos males de seu povo.
O brasileiro demonstra que esta estrutura patrimonialista e protetora
conseguiu simbioticamente resistir e amoldar-se s formas de capitalismo que
foram sobrepostas posteriormente. Por incrvel que parea, esta forma de
resistncia a valores impessoais arranja forma de resistir inclusive numa era de
capitalismo financeiro que prega a lei do mercado e do vil metal.
No Brasil, no h mudanas significativas, ao menos na essncia, na forma
como o cidado relaciona-se com o Estado. A Repblica proclamada em 1889 nasceu
sob a gide herdada do Imprio e dos costumes de como os povos ibricos
organizavam a sua administrao, isto , um evidente domnio patrimonial do Estado,
que jogava suas garras por tudo que encontrava, apropriando-se do monoplio de
fruio de bens e servios, de concesses (at hoje existentes sob a mo forte em
nome do "bem pblico") e de distribuio irrestrita de cargos e benesses. Esta forma
de concesso era chamada, pura e simples, de patrimonialismo e ao longo do tempo
ela basicamente amoldou-se forma de composio da estrutura administrativa

61
FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo:
Editora Globo/USP, 1978.

68
nacional, no obstante algumas eventuais tentativas de revert-la. (Item 2,2).
O patrimonialismo age lado a lado forma de existncia desvirtuada da
burocracia estatal brasileira, conceito este compreendido como um sistema que
necessrio para a composio de um sistema capitalista avanado e moderno e que
deve ter, num modelo ideal-burocrata estratificaes de controle e acessibilidade por
parte daqueles a quem devem servir: os cidados. Weber conceituava a burocracia
como um
agrupamento social em que rege o princpio da competncia definida
mediante regras, estatutos, regulamentos, documentais, hierrquico-
funcionais, especializao profissional, permanncia obrigatria do
servidor, na repartio, durante determinado perodo de tempo e da
subordinao do exerccio do cargo e das normas abstratas.
62
Importante ressaltar que Weber aliava o conceito burocrtico e a forma
de composio deste sistema como algo imprescindvel a sociedades modernas e
jamais o tratava como um conceito que se distanciasse da meritocracia e da
excelncia administrativa. Curiosamente o grande antagonista de Weber foi Marx,
que aliava sempre aspectos negativos a este sistema, como funes inerentes do
capitalismo que mantinham a sociedade longe do poder poltico.
Marx estava certo quando previu esta forma de organizao burocrtica que
muito existe no Brasil, alijando a populao de participao direta na mquina estatal
mas no deixa de ser irnico que o maior dos crticos (ao menos aquele cujo renome
suplantava em evidncia os demais) desta forma de estruturao do aparelho estatal
tenha servido vilmente, numa doutrinao que ocorreu sem sua autorizao e que
relegou sua biografia um lixo que no o pertence, para a instalao dos maiores
sistemas burocrtico-negativos da existncia da humanidade. Engels, por sua vez, j
vislumbrava que o conceito marxista de burocracia iria dominar a Unio Sovitica j

62
RAMOS, Guerreiro. Administrao e contexto brasileiro esboo de uma teoria geral da
administrao. Rio de J aneiro: FGV Instituto de Documentao da Editora da Fundao Getlio
Vargas, 1983. p.191.

69
que, segundo o prprio, era claro que as instituies, com suas falhas, tendem a
perpetuarem-se quando ticas de convico so superadas por ticas de responsa-
bilidade sem levar em conta o amadurecimento populacional e o tempo:
"o pior que pode acontecer ao chefe de um partido avanado ser
obrigado a tomar o poder numa poca em que o movimento no est maduro para
o domnio desta classe."
63
inconcebvel pensar o Brasil ou qualquer sociedade moderna
desprovida de burocracia, compreendida esta, bom que se frise, como um sistema
de organizao da mquina pblica e de prestao e participao dos servios
ligados Administrao com centralizao de coordenao e aquilo que tanta
dificuldade temos: a impessoalidade das relaes homem-Estado.
A burocracia moderna, num projeto de Estado adequado s convices
deste autor deve servir para que permita ao cidado comum a sua ascenso e
compreenso da coletividade e dos servios a que o Estado deve se prestar para
que sua existncia e liberdade sejam garantidas bem como a participao poltica
no mascarada, sem intermedirios. Neste ponto que resta como peculiar este
Estado brasileira e como seu surgimento e desenvolvimento o tornam nico na
esfera ocidental. As elites brasileiras, em sua prpria ignorncia intelectual do
aparelho burocrata, valem-se deste meio para perpetuar-se no poder, ao mesmo
tempo em que, representando setores pontuais de nossa sociedade praguejam
contra as limitaes que o sistema desvirtuado de sua funo primordial e positiva
numa sociedade capitalista saudvel. Como ela se vale deste instrumento para
podar e negar participao poltica s classes populacionais que se encontram na
esfera de proteo do Estado que supostamente tira tudo e no d nada em
retorno assunto do prximo captulo.
Este tipo de patrimonialismo burocrata, de absoro do Estado de todas

63
ENGELS, Frederich. La rvolution dmocratique bourgeoise em Allemagne. Paris: Editin
Sociales, 1951. p.96-97.

70
as funes que deveriam, num sistema capitalista ps-feudal (ou, como bem dizem
os autores, simplesmente capitalista, negando-se a existncia do feudalismo
ibrico) ser transportada para o seio da sociedade, o patrimonialismo de estamento
brasileiro
64
passa a ser o dirigente mximo e portador dos anseios comerciais e
econmicos de toda uma sociedade. Ele emprega, manipula o mercado, subsidia
projetos de cunho econmico pessoais, controla o crdito e produo. Gere,
regulamenta e fornece. Em suma: ele detm a fora suficiente para patrimonializar
e monetarizar, de forma material, as aspiraes de seus cidados. D e tira o po
e exige como ele seja feito.
Da forma como conhecemos, no de se espantar que, por fora de nossa
formao estatal e de nosso imenso apreo por tudo que sai das entranhas da grande
Viva, tenha-se criado um aparelho estatal amorfo burocrata (no sentido marxista da
palavra) e que sempre possui a mesma classe dirigente. Ora, evidente que este
Messias tivesse criado um aparelhado clssico de controle de poder que coopta e
transmuta quem quer dirigi-lo. Por isso ele paga, emprega, sustenta. Acima da
sociedade, este Grande Irmo, estabelecido constitucionalmente mas, pior de tudo,
legitimado pela sociedade, torna-se impermevel a quaisquer mudanas por razes
simples: a sociedade, de to impregnada por este sistema, no consegue se ver de
outra forma muito menos educar-se para, em um processo de baixo pra cima, criar
mecanismos eficazes o suficiente para mudar a forma de organizao poltica e a cara
do Estado. De cima pra baixo esse processo incuo porque a prpria sociedade no
aceita uma proposta de Estado que no mais monopoliza, no mais emprega, no
governa em nome prprio, aliada a um grupo de agentes polticos cujas diferenas
limitam-se ao supervit primrio e formas de assistencialismo.
Da forma como existe, o grande problema talvez no seja apenas o fato
que esta forma de relacionar-se com o Estado crie um sem nmero de "pessoali-

64
FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. So
Paulo: Editora Globo/USP, 1978. p.737.

71
dades" num ambiente que, por si s, deveria ser impessoal e com vistas ao mais
bsico dos interesses quando falamos de uma coletividade: o interesse pblico. O
principal efeito colateral , justamente numa sociedade que nasceu desprovida
"geneticamente" de incentivos para que ache um equilbrio entre sua forma de
atuao econmica e sua dependncia ou no da Administrao Pblica para,
simplesmente, tocar sua vida.
Portanto, a mudana de atores principais do espetculo poltico no possui
nenhuma diferena. Fernando Henrique Cardoso, Helosa Helena e Luis Incio da
Silva podem at possuir suas ressalvas em relao ao outro. Mas, sob o ponto de
vista de dirigismo estatal, com as diferenas pontuais clssicas entre assuntos de
gesto e no que pese a tendncia modernizadora do primeiro (que no conseguiu
equilibr-la com avanos sociais), nenhum deles, inequivocadamente, nos exerccios
de suas respectivas funes (Senador e Presidente da Repblica/Senadora/Deputado
Federal e Presidente, respectivamente) pregou uma independncia saudvel do
indivduo em relao ao Estado (FHC desejou que este simplesmente no possusse
qualquer relao com aquele e a forma de resposta populacional deve ser vista no
s como um apego patrimonialista Faorista de seu povo mas tambm como uma
questo de sobrevivncia) muito menos criou mecanismos eficazes para que isso
acontecesse. E no cria no s porque a sociedade o rechaa mas tambm por
possurem, na tica deste autor, uma viso equivocada dos poderes que lhes cercam.
E neste ponto que, apenas timidamente agora vimos algumas gritas, ainda que
meramente pontuais sobre o funcionamento do Estado brasileiro. Criou-se um
consenso que a ordem tributria pesada demais, que preciso baixar os juros, etc.
claro onde o estamento acontece porque ele pendular, ao contrrio de sociedades
independentes do Estado que se revoltaram medida que viam suas iniciativas
privadas tolhidas pela mo grande.
muito complicado perceber, dentro de um objeto de claro sufoco estatal
como mudar o quadro. O que se percebe so manifestaes difusas e pendulares.

72
Ora o Governo baixa os juros e "estimula o crescimento", favorecendo a classe
empresria. Ora cria um plano de carreira para Advogados da Unio, privilegiando
os filhos da classe mdia provenientes do bacharelismo reinante pela enorme
profuso de cursos de Direito. E faz isso tambm para justificar o improviso de sua
existncia j que no raro vemos cidados que h muito conseguiram seu direito
na justia mas, pelos meandros da lentido administrativa que se move, deixam de
receber quantias que so absolutamente necessrias sua existncia.
65
O Estado
brasileiro o maior litigante de m-f que existe. Ele protela toda e qualquer ao
at o fim, mesmo que o direito do autor seja lquido e certo desde o incio (aes
de reviso de aposentadoria do INSS, impetradas pelo escritrio privado do autor,
mesmo depois de 300 sentenas seguidas continuam a ser contestadas. Em um
pas srio no seria mais lgico o Estado reconhecer seu erro e efetuar o
pagamento?). Claro, essa litigncia feita por suas Procuradorias altamente
especializadas e equipadas, com conexo direta com a Receita Federal, instituio
que, para os fins reais que criada, de uma eficincia sem tamanho, com
salrios e planos de carreira incompatveis e largamente superiores aos praticados
na iniciativa privada, como mais uma prova de que, ao mesmo tempo em que ele
usa a burocracia para perpetuar-se, ele deixa de criar condies satisfatrias para
o desenvolvimento das atividades de mercado, exercendo cada vez mais a funo
patrimonialista que desempenha com grande sumidade desde os tempos de
Colnia. Ultimamente, veja s, este Estado que conhecemos deseja at no pagar
mais seus precatrios, parcelando-os. S que, em contrapartida, ele no permite o
parcelamento em 10 anos de IPVAS, CIDES, CMPFS e afins. A lgica perversa e,
em qualquer lugar que a populao no fosse to passiva, mereceria um levante

65
Para melhor ilustrar esta afirmao o autor recomenda a quem desejar que cheque os autos da
AO ORDINRIA (PROCEDIMENTO COMUM ORDINRIO) N 2005.70.00.022639-7 (PR) em curso na 4 Vara
Federal de Curtiba, aberto a quem desejar que mostra, com mxima clareza o desprezo que a mquina do Estado
tem com o cidado, j que h oito meses no paga a penso de ex-combatente a uma viva, sob a justificativa
que esta "no juntou o extrato da sua conta para comprovar que titular da mesma (sic).

73
que reinventaria o Poder Constituinte originrio local. Em suma, este Estado usa
mecanismos legais e constitucionais para se perpetuar, aparentando favorecer
pendularmente classes determinadas que se contentam com seu po e migalha, se
isso puder lhe trazer maiores vantagens mas que, num contexto macro,
pernicioso a todos.
Estas vantagens, e a que o barco fica cada vez mais merc aos
sabores individuais, so determinados pela pessoalidade, personificao e
precedncia que o Estado possui em face da populao e vice-versa. Como citado,
elas so pendulares e a populao no consegue enxergar que est diante de uma
situao eterna de ganha-perde-perde j que os eventuais ganhos mediatos so
perdidos num contexto macro-poltico. Facilitada e desejada, sob esta tica, a
atuao de um soberano, de um pai, de um semi-deus evolutivo que transformar
todos os desejos de uma populao em verdade porque ele representa o Estado e
o Estado visto pelos olhos de nosso povo desta forma. Abre-se espao ao bufo,
ao boquirroto, ao Homem-Estado, porque este personifica os anseios de um povo
que desconhece os limites e a funo pela qual um Estado existe e que uma
burocracia criada.
Erro claro e ledo engano da imprensa ou da inteligentzia presumir que
este tipo de atitude mais caro classe pobre e desenganada de nossa populao,
to calejada por anos de explorao e esquecimento. Esta anlise pobre, precon-
ceituosa e turva e no enxerga o bsico: todas as classes brasileiras, pelo seu modo
de relacionar-se com o Estado, necessitam de um soberano. Desconhecem a forma
de independncia estatal, justamente por isso personificam em seus
governantes/candidatos suas aspiraes mediatas de classe. Diante disso, votos so
dados por simpatia e desejo de ascenso pela proximidade do governante ou no que
este primeiro-prncipe trar como recompensa ao seu voto. Candidatos que no
representem, de forma direta, o pai dos pobres, simbolizam para outra parte da
populao no uma renovao ou um modelo de Estado diferenciado mas sim um

74
anseio pela proximidade ao poder de forma que suas vantagens pessoais fossem
atingidas. O juzo de valor pessoal a respeito desta ou daquela candidatura mera
fulanizao de debate.
A concluso que se chega diante deste quadro bvia: no importa a
classe, o brasileiro, por no conseguir fazer a distino Estado-cidado e
necessitar deste pai que o guie personifica o processo eleitoral-democrtico numa
simples ambio: "O que Ele far por mim?" E este soberano vale-se de uma
burocratizao desaristocratizada, para monocratizar suas decises. Como diz
Faoro, ele
"prov, tutela os interesses particulares, concede benefcios e incentivos,
distribui mercs e cargos, dele se espera que faa justia sem ateno s normas
objetivas e impessoais".
66

As esperanas so concentradas neste homem, seja Requio, seja
Lerner, seja Lula, seja FHC porque o povo quer proteo, seja ele um descamisado
ou um latifundirio. A noo constitucional, de intermedirios, por si s deixa de
existir. Ele fala diretamente nao e os mecanismos de governo que servem para
delimitar poderes, definir competncias e afins mostram-se, evidente, incuos.
Neste quadro patrimonialista e de supresso, na prtica, das instituies
formais que deveriam, per se, regular e comandar um Estado Democrtico de Direito,
que se encontra enfurnado e intimamente ligado o Estamento. Este tipo de conduo
das questes do Estado reflete um governo da minoria que, ao menos oficialmente,
tem o objetivo de refletir os interesses de cada classe existente na nao. Esta
minoria, como veremos adiante, no formada por um simples grupo, embora as
condies econmicas das classes mais abastadas permitam uma maior facilidade
em pertencer instituio. Ela reflete uma capacidade, galvanizada pela burocracia,
de que o sistema permita que, independente do grupo que chega ao poder, sejam
ditadas as normas pelas quais a sociedade deva viver, bem como o modo de

66
FAORO, Raimundo. Os donos do... op. cit., 1978, p.740.

75
perpetuao do poder poltico. perfeitamente compatvel com o constitucionalismo
moderno e aperfeioa-se no Brasil pela facilidade de cooptao e de impossibilidade
de vislumbramento de modelos de Estado que difiram desta lgica. Por ser consti-
tucional, mascara e engoda j que os "doutrinadores" massificam na classe social que
tem acesso aos estudos que esta a expresso mxima do poder e das vontades
oriundas que ascendem. Por ser "democrtico", na acepo formalista da palavra, ele
se legitima para continuar existindo j que, na prtica, as pessoas capazes e habili-
tadas constitucionalmente para tanto continuam a ocupar as cabines de votao no
primeiro domingo de outubro e os meios de comunicao de massa no se cansam
de ressaltar as maravilhas da votao eletrnica e como, ao contrrio dos pobres
vizinhos do norte, possumos eleies seguras, rpidas e eficazes.
Rousseau dizia que dentre as formas pelas quais ele conhecia a
aristocracia - a natural, a hereditria e a eletiva ele preferia a ltima. Provaremos
que, no Brasil, no vivemos num quadro aristocrtico e que a conexo existente
com classes economicamente mais privilegiadas e politicamente mais ativas gera
uma relao meramente estamental. Ou seja: o dirigismo estatal, independente de
classe, prevalecendo sobre a manipulao elitista. A cooptao como forma eterna
de auto-organizar o Estado em benefcio de sua prpria existncia, ao contrrio da
manuteno de seus interesses.
No nos enganemos. O Estado e sempre ser governado por uma
minoria, a que alguns denominam de aristocracia. No outro seno o motivo pelo
qual elas estudam, redigem uma Constituio, organizam-se em forma de poder
econmico para almejar o poder poltico, em sua definio de Estado Democrtico
Burgus, como tradicional. Ocorre que por fora deste patrimonialismo estamental
que nos gere a autocracia mutvel nos seus quadros mas autoritria e imutvel na
forma de gerncia dos interesses da coletividade. Age sempre, sem pestanejar, de
cima pra baixo, numa espiral de dirigncia estatal que incorpora interesses
passageiros e sente-se na obrigao de tomar os rumos do Estado como se seus

76
fossem. O Estado brasileiro, como destinatrio ltimo de no s das elites que o
cercam mas tambm de toda uma estratificao social inferior resiste e dirige tudo e a
todos, seja pela cooptao clssica para os seus quadros administrativo-burocrticos
dos seus melhores patrcios, seja pela conquista de grupos e partidos polticos
organizados em torno destes quadros do poder legitimamente alcanado pela via
constitucional ou, em caso de ruptura do poder constituinte derivado, das vias
totalitrias. O povo, como bem explicado, deseja o mesmo porm com os limites que
sua irrelevncia material o impem: assistencialista pura e simples, parasitrio quando
pode, com mobilizaes passageiras e sem sentido por "menos violncia", pelo medo
de ter o que "seu" privatizado, em busca de um soberano maior, que o traga alento
e exera a funo paternal para qual o estamento existe. Apenas com uma
reeducao que contrarie nossas tendncias histrico gentica sociais um novo
modelo de Estado nacional e de transmutao do eixo de poder do Estado para a
sociedade isso possa ser modificado.

77
4 DEMOCRACIA BRASILEIRA - PROCESSO POLTICO ELEITORAL E SUAS
DEFORMIDADES NUM ESTADO DE COOPTAO E ESTAMENTO
4.1 HISTRICO DO VOTO NO BRASIL
Ainda uma vez, a oposio, sem fora para se opor
designao presidencial, marcava a sua posio em uma
candidatura de contestao, com o que salvava a aparncia
da democracia. Fora assim com Lauro Sodr contra Campos
Sales. Mas no haveria, propriamente, uma disputa de votos.
O candidato do Catete podia preparar a sua plataforma de
governo, l-la em um banquete, aos prceres, sem precisar ir
ao encontro do povo, em uma campanha eleitoral. (HLIO
SILVA, 1975, p.106).
Num Estado que usa a burocracia como forma de manter seu dirigismo
patrimonialista-estamental como bem vimos acima, entendido este uso como o
sentido de que as classes buscam, independente de seus desejos, um soberano
que os trate com a condescendncia que o Estado precedente necessita ter com
seu voto no de se espantar como a questo eleitoral reflete todo este quadro,
desde os primrdios em que o sufrgio foi aplicado neste pas.
importante que se frise e recordemos como viemos parar aqui. Um
povo miscigenado, criado com bases na "cordialidade"
67
e pessoalidade, cujo
Estado possui um histrico de precedncia patrimonialista e de cooptao reflete
todos estes aspectos em seu processo eleitoral. No obstante, de fundamental
importncia traarmos um paralelo histrico, em especial para que as formas de
resoluo deste aparente conflito endgeno da sociedade exponha as vsceras de
um processo que talvez no seja muito agradvel de ser analisado.
Modernamente o Estado brasileiro valeu-se do canal eleitoral como a
compreenso das atividades desempenhadas por partidos polticos legitimados
constitucionalmente para, de maneira formal, representar indiretamente cidados

67
No sentido Weberiano do termo.

78
habilitados que o delegavam atravs do voto junto burocracia estatal.
A primeira eleio oficial que se tem notcia no pas data de 1821, para a
designao dos deputados Corte lisboeta (no nos esqueamos que ainda ramos
Reino Unido de Portugal).
68
A partir do Imprio e da outorga da Constituio de 1824
so estabelecidas as primeiras formas de participao poltico-eleitoral formal. As
eleies para conferir a investidura a Deputados, Senadores e representantes da
Assemblia Geral das Provncias eram indiretas uma espcie de colgio eleitoral
largamente influenciado pelo Federalismo norte-americano. As condies de
elegibilidade eram basicamente a de serem cidados brasileiros e estrangeiros no
gozo de seus direitos polticos maiores de 25 anos.
69
Partia-se desta base para as
ressalvas, que incluam mulheres (obviamente, pelo momento histrico vivido), criados
de servir, religiosos que viviam em comunidades claustrais e, seguindo uma tradio
que ainda perduraria um certo tempo em nossa cultura, aqueles que no obtivessem
renda lquida anual superior a cem mil ris por bens de imveis, indstria, comrcio ou
emprego. Quem no tivesse renda lquida superior a duzentos mil ris anuais no
poderia concorrer ao cargo de Conselheiro de Provncia e o dobro disso sequer
poderia comear a pensar em ser Deputado ou Senador.
Uma populao de 83% de iletrados e analfabetos
70
alimentava uma
monarquia constitucional, hereditria e representativa, que mostrava que uma
oligarquia patrimonialista daria os contornos de nosso povo e do sistema poltico a
partir de ento. Este tipo de eleio remanesce at 1881, quando, com bases
formuladas por Rui Barbosa, promulgada a Lei 3029/1881, conhecida pura e
simplesmente como Lei Saraiva, nome dado em homenagem ao Conselheiro

68
PORTO, Walter Costa. Histria Eleitoral do Brasil. Braslia: Grfica do Senado Federal, 1989.
Prefcio.
69
Exceto casados e oficiais militares maiores de 21 anos, bacharis e clrigos.
70
ALBUQUERQUE, Maurcio (1981). Pequena histria da formao social brasileira. So
Paulo: Cia das Letras, 1997. p.430.

79
Saraiva, Ministro do Imprio, responsvel pela primeira reforma eleitoral do pas.
Com o incio da Repblica, que nasce elitista, ilegtima mas, ao contrrio
das pretenses dos Restauradores de ento, irreversvel, comeam a ficar claras
as influncias do sistema eleitoral de sufrgio norte-americano, em especial da
forma e habilitao para votao. decretado o fim do voto censitrio e
promulgado o regulamento eleitoral - Decreto 200A da lavra de Aristides Lobo. No
entanto, embora o voto censitrio fosse derrogado, o sistema de sufrgio
conseguiu ser ainda mais fraudado do que anteriormente, com falsificao geral e
irrestrita de ttulo de eleitores e fraude do sistema de sufrgio e afins. A
acessibilidade aos cargos, tanto do Poder Executivo quanto do Congresso eram
impostas previamente pelos partidos dominantes de So Paulo e Minas, num
embrio do que foi posteriormente a chamada poltica caf-com-leite.
No eram incomuns a existncia de atas falsas que asseguravam a vitrias
dos candidatos alinhados ao Republicanismo
71
. Mesmo se dvidas existissem a
apurao tratava de dirimi-las. At 1930 nenhum candidato da oposio vislumbrou
sair-se vitorioso, fosse nos pleitos federais, fosse nos estaduais. As campanhas de
Ruy Barbosa, Nilo Peanha e Aliana Liberal com Vargas denotam com muita clareza
a inviabilidade de quaisquer esforos nestes sentidos.
72
O sistema eleitoral e a forma de votao comeam a trazer, nesta poca, as
bases da personifio subjetivista que marcaria a nossa histria eleitoral desde ento
at a contemporaneidade. A ausncia de partidos polticos fortes, substitudos pela
personificao em lderes supremos denotavam a clara viso do sistema de dinmica
de poder, que at hoje no promoveu mudanas. Os partidos no Brasil eram fracos (e
assim continuam) e no existem no por culpa da classe poltica, embora ela seja

71
BARROSO, Luis Roberto. O Direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e
possibilidades da Constituio brasileira. 6.ed. Rio de J aneiro: Renovar, 2002. p.17.
72
TELAROLLI, Rodolpho. Eleies e fraudes eleitorais na Repblica Velha. So Paulo:
Brasiliense, 1982.

80
responsvel mediata por este fato mas sim pelo fato da populao, com caracterstica
claramente patrimonialista estamental, personalizar num soberano lder os seus
anseios de voto. verdade que no perodo atual inmeras so as outras razes para
que isso ocorra mas o cerne principal basicamente o mesmo.
O processo eleitoral e o voto caam em descrdito puro, verificados e
reconhecidos pela populao como mera formalidade regulamentar para a
perpetuao dos mesmos quadros situacionais das classes que lograram acumular
seus poderes polticos e econmicos ps "revoluo" republicana de 1889. A verdade
que praticamente foi oficializada a poltica de revezamento de governadores
paulistas e mineiros, esta permanecendo at 1930, com um nico hiato, o de Epitcio
Pessoa mas, mesmo assim, convalidando a hegemonia de ento.
No entanto, como prova cada vez maior que em nosso pas as questes
personalistas e estamentais dirigem os nortes da populao, o pas comeava a
sentir de perto a crise internacional financeira de 1929. Com o prejuzo decorrente
dos oligarcas locais em face da desvalorizao do preo do caf, uma J unta Militar,
atravs do Decreto 19398 entrega o poder ao ento Presidente do Estado do Rio
Grande do Sul, Getlio Vargas. O pequeno grande lder assume o poder,
representando uma nova classe que mostrava sua fora e poder: a burguesia
urbana, de carter eminentemente industrial que usava, de maneira aristocrata, a
insatisfao popular em prol de seus desejos de rompimento do crculo vicioso
institucional que perdurava desde 15 de novembro de 1889.
73
O golpe protagonizado por Getlio e sua posse marcam, paradoxalmente,
o primeiro movimento de carter genuinamente popular e, por mais incrvel que
possa parecer, SEM VOTO. (at poder-se-ia estranhar que isto tenha ocorrido sem
eleies e sem voto mas, em tratando-se de Brasil, como sempre citamos, que
um pas de outro mundo, tudo possvel). Todavia, garantidos estavam os direitos
de eleio do Congresso e das Cmaras representativas, haja vista que o

73
SKIDMORE, Thomas. Uma histria do Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p.187.

81
presidencialismo de carter constitucional, embora rompido para a transio
continuava a existir.
Apoiado por grande parte da massa e por mais da metade do Exrcito, que
ainda bebia nas doutrinas do Tenentismo, Getlio governou com larga aceitao
popular
74
e foi responsvel pela codificao e a consolidao da legislao eleitoral,
sendo o sancionador da lei que regulava o Cdigo Eleitoral, em 1932.
Embora de notvel avano possvel dizer que a criao da J ustia
Eleitoral pelo Cdigo e por Getlio mostravam uma tentativa de formalizao de
seu poder poltico e de legitimao formal. Um Tribunal e justia de exceo nunca
so bem vindos e, como diz-se vulgarmente, se s d no Brasil e no jabuticaba,
pode esquecer. No obstante, esse dispendioso organismo que at hoje existe em
nossa sociedade promovia o alistamento, organizao das mesas de votao,
apurao dos votos, reconhecimento e proclamao dos eleitos. importante
perceber que para aquela poca, era absolutamente necessrio que todas as
mincias fossem descritas dessa forma, como forma de inibir as fraudes ou ao
menos procurar colocar alguma ordem na casa. Alm disso, regulou em todo o
Pas as eleies federais, estaduais e municipais.
O Cdigo foi marcante porque introduziu o voto secreto, o voto feminino e
o sistema de representao proporcional, em dois turnos simultneos. Pela
primeira vez a legislao eleitoral fez referncia aos partidos polticos, mas ainda
era admitida a candidatura avulsa. Esse cdigo j previa o uso de mquina de
votar, o que s veio a se efetivar na dcada de 90.
75
No entanto, por mais estranho que possa parecer, o Cdigo Eleitoral
precedeu o embrio de um golpe de Estado. Depois de mais de um sculo de
eleies fraudulentas, diretas e indiretas, deixava de existir a hipocrisia que faz

74
VARGAS, Getlio. De 1929 a 1934. Rio de J aneiro: Calvino Filho, 1939, p.42.
75
Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/institucional/centro_memoria/historia_eleicoes_brasil/a_
criacao_da_justica/a-criacao-da-justica.html>. Acesso em: 10 fev. 2007.

82
parte da herana gentica desta nao, Getlio passa a governar com mo de
ferro e cria o Estado Novo, colocando na latrina a lei que ele prprio lutou para
promulgar em 32. Outorga uma Constituio que reestabele o unitarismo do
Imprio e encerra qualquer manifestao de democracia formal na nao,
designando interventores para governar os Estados, atribui-se a supremacia ao
Executivo e este rgo passa a legislar atravs de decretos-leis. A populao, que
mostra pouco apreo pela democracia, parece no se importar j que confere ao
ditador imenso apoio, em especial pelas inegveis polticas sociais que recebem.
Com o fim da segunda guerra, cresce o sentimento democrtico no pas e,
pressionado pelos seus apoiadores das oligarquias e por parte da populao. Getlio
edita, ento, a Lei Constitucional 9/45, anunciando a convocao de eleies gerais,
com partidos polticos que representavam boa parte dos segmentos da sociedade que
afloravam no que parecia ser um sentimento ascendente de reviso dos poderes do
Estado e de sua relao com o indivduo-cidado. Simultaneamente editado o
Decreto-Lei 7586/45, a Lei Agamenon, em homenagem ao ento Ministro da J ustia
Agamenon Magalhes, reestabelecendo a J ustia Eleitoral e regulando novamente as
eleies em todo o pas.Com medo de um novo golpe que pudesse garantir mais um
mandato a Getlio o ditador deposto e enviado para So Borja, sua terra natal. Mais
de 30 partidos polticos so criados e fortalecidos, com destaque maior para trs que
obtiveram apaixonados seguidores e expresso nacional: a UDN (Unio Democrtica
Nacional), o PSD (Partido Social Democrata) e o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro).
A UDN agrupava os principais oposicionistas de Getlio, com discurso
claramente liberal que no era, todavia, completamente antagnico ao do
Comandante. Apoiados pela classe mdia urbana, possua quadros de respeito
que pregavam uma nova viso de Estado, talvez mais saudvel do que a vigente
nos dias de hoje. O PSD abarcava os polticos situacionistas estaduais, sem
plataforma poltica definida e completamente atrelado s tendncias ditatoriais
herdadas de Vargas. O PTB tinha ao seu lado a bandeira do trabalhismo e das

83
conquistas sociais herdadas pelo ento presidente, com apoio irrestrito da classe
sindicalista pelega de ento.
A existncia destes partidos polticos, dando respaldo formal a uma
populao que, pela primeira vez, mostrava-se interessada em participar do processo
poltico-eleitoral, seu alcance nacional e, evidente, a fiscalizao que um exercia no
outro como forma de no perder uma possvel disputa pelo poder levou-nos a uma
Constituio madura (1946) e de uma reduo considervel no nmero de fraudes.
Em 1955, a Lei 2.250 estabelece uma folha de votao que individua-
lizada, secreta e s possvel de ser acessada, ao menos em teoria, no lugar do
domiclio eleitoral respectivo do votante. O ttulo falso, sem registro, e a segunda via
que to fcil era de ser tirada tornaram-se mais difceis de serem usados e, junto
cdula nica de votao, diminuiu consideravelmente as fraudes. Mais incrvel que,
at ento, as cdulas de votao eram impressas pelos PRPRIOS CANDIDATOS (no
faz muito tempo, cerca de 70 anos). A cdula oficial guardou a liberdade e o sigilo
do voto, facilitou a apurao dos pleitos e contribuiu para combater o poder
econmico, liberando os candidatos de vultosos gastos com a impresso e a distri-
buio de cdulas. Tambm os libera de j entregarem as cdulas preenchidas
mas isto outra histria.
Nada mudou muito no pas de 55 a 64, ao menos em relao a formas de
votao. Era inegvel que as instituies democrticas fortaleciam-se e, do ponto de
vista de democracia formal, entendida esta como o sufrgio de cidados habilitados
ao exerccio do voto e a escolha de seus governantes sofriam inegvel avano. Era
claro que a fiscalizao exercida pela sociedade e pelos trs principais partidos
diminua consideravelmente as fraudes e os mecanismos existentes na J ustia
Eleitoral que para a poca eram renovadores ajudavam e muito isso a acontecer.
Com o Golpe de 64, todos mais ou menos sabem o que ocorre.
Mergulhado o pas em profunda crise, com causas bastante conhecidas, restam
poucos que defendam a ordem constitucional vigente. As foras vitoriosas

84
militares, mais uma vez apoiadas pela classe mdia urbana que se julgava
burguesa inaugura uma ordem na qual a participao poltica direta usurpada,
com eleio indireta para Presidente da Repblica, possibilidade de cassao de
direitos polticos e de mandatos legislativos.. No obstante a ditadura criava as
candidaturas natas (em voga at recentemente), voto vinculado e sublegendas
para o Congresso, bem como altera a composio do clculo para formao do
Congresso, dando poder muito maior do que os Estados menores podiam exigir.
Esta talvez tenha sido sua pior herana porque at hoje provoca uma deformao
sem tamanho em nosso processo poltico-eleitoral.
Em 27/10/65 o AI 2 extingue os partidos polticos e quaisquer manifestaes
legais de exteriorizao de atividade partidria mas, como tudo que se possa julgar
estranho acontece no Brasil, delegou ao Congresso a organizao de blocos que no
poderiam ser chamados de partidos mas que deveriam tratar de discutir as questes
do pas na casa do Povo, dando origem a dois "movimentos" o MDB Movimento
Democrtico Brasileiro e a ARENA Aliana Renovadora Nacional. Em 68, atravs do
Ato Institucional n. 5, encerram-se as eleies para representantes proporcionais,
ratificadas com a dissolvio do Congresso
O Executivo encontrava-se livre para legislar, Estados e Municpios podiam
sofrer interveno federal sem prvio aviso, o poder maior poderia usar a prerrogativa
de nomear "interventores" para as praas menores. Apenas em 77, j sob forte
presso popularesca e social que aprovada a Emenda Constitucional 11/78,
revogando os Atos Institucionais e reestabelecendo eleies proporcionais e
marcando as majoritrias para os Estados no ano de 1982.A Lei 6767/79 extingue a
ARENA e o MDB e a EC 15/80 restabelece as eleies para Governador e Senador
(ocorreriam em 82) e elimina a figura do ocupante de cargo pblico binico.
A ditadura, j envergonhada e derrotada, como dizia Elio Gaspari, vai-se
oficialmente em 1985, com a posse do primeiro civil na Presidncia da Repblica
depois de mais de 20 anos, ainda que de forma indireta J os Sarney. Neste
mesmo ano voltam a serem eleitos Prefeitos e Vereadores e com a EC 15/85

85
reestabelecem-se as eleies presidenciais, cujas primeiras manifestaes foram
em 89 e as ltimas em 2006.
Desde o advento da Nova Repblica as eleies transcorrem no Brasil
com relativa tranqilidade. A Constituio de 88 garantiu inequivocadamente a
manuteno da soberania popular, exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, obrigando a todos os maiores de 18 anos a exerc-lo,
independente de sexo e facultando aos analfabetos, maiores de setenta e menores
de 18 e maiores de 16. Conferiu tambm maior capacidade de investigao
J ustia Eleitoral e ao Promotor respectivo, tornando mais elsticos os prazos para
inelegibilidade e para a no diplomao de candidatos que abusaram do poder
econmico, corrupo ou fraude.
76
H um sentimento cvico de superao das
desigualdades, de liberdade de escolha, de integrao total da sociedade ao
sistema poltico eleitoral. inegvel que, formalmente, tivemos avanos. Os
Tribunais, o Executivo, a massa e a mdia no se cansam de glorificar este
processo, qualificado como um amadurecimento do povo brasileiro e de algo
extremamente positivo nas relaes sociais e institucionais. A forma como o
brasileiro relaciona-se com o processo eleitoral e seu processo de escolha, este
sim provaremos que no sofrer grandes mutaes. E que deve ser objeto de um
estudo que desglorifique e desmascare esta propaganda.
4.2 O CORONELISMO CLSSICO BRASILEIRO
Conforme podemos ver, longo o histrico do voto e da forma de
manifestao de carter democrtico clssico em nosso pas. Muitos dos avanos
notveis formalizados so muito recentes e as patologias de como isso acontece
na vida prtica so existentes no de hoje. O brasileiro, em especial nos ltimos
20 anos, possui uma forma moderna de votao, tecnologicamente avanada, com

76
Art. 14 e seguintes da CF/88.

86
sufrgio direto e irrestrito. Em suma, se reconhecido constitucionalmente e
preenche os requisitos no h como impedir o brasileiro de votar.
No entanto, o trabalho cientfico presente procura explicar COMO ele vota e
provar, pelas razes largamente discutidas, que no vivemos numa democracia no
sentido material, entendida esta, em suma, pelo processo de governo que importe em
efetiva participao popular. O avano formal constitucional, ainda mais na civilizao
ocidental, com a larga existncia de meios de comunicao e acessibilidade
informao eram conquistas que inexoravelmente, ainda que judiadas pela ao do
tempo, no tardariam a acontecer. Todavia, por mais que estes avanos ocorreram,
como a participao popular efetivamente concretiza-se?
Democracia, nos dias de hoje, um conceito que usado para qualificar
todo e qualquer sistema poltico constitucional que, tal qual o nosso, garante
formalmente aos seus sditos a partipao poltica expressada no voto. No uma
grande vantagem, haja vista que no mundo de hoje qualquer tipo de governo, por
mais autocrtico que seja, denomina-se de democrtico.
77
A idia de dmos como coletividade nos traz a imagem da assemblia
grega vista de cima. No entanto, quando vistas mais de perto, a praa
individualizada e cada sujeito torna-se um por um e talvez a resida nosso maior
erro observar os sistemas polticos eleitorais democrticos constitucionais sob a
tica da coletividade quando so, basicamente, tocados por homens que possuem
interesses prprios, ainda que julguem estes interesses como vontades ltimas de
uma universalizao e exteriorizao de um desejo comum.
78
Isto posto, no h
deciso de massa. E, ao menos no Brasil, pelas condies patrimonialistas de um
lado, que depois evoluram para o estamento burocrtico, com a necessidade
absurda de um divino ser que incorporasse o Estado, aliada ao fato de possuirmos

77
No precisamos ir muito longe. Nossa Venezuela ditatorial Chavista logo aqui ao lado, membro
da cpula do Mercosul.
78
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica a filosofia poltica e as lies dos clssicos. 2.ed.
So Paulo: Campus, 2001. p.377.

87
uma tendncia gentica para a pessoalidade das relaes que, por si s, no
deveriam ser assim, camos numa farsa de participao popular que j possui suas
razes cravadas em nossa sociedade h muito.
Em nosso pas o sistema ainda mais gravante e a chamada democracia
popular transmuta-se em um sistema direcionado e desordenado, concentrado em
suas intenes porm difuso na sua exteriorizao material do ato de votar. At os
tempos presentes, nosso voto direcionado, por uma srie de razes. O agente ativo
principal desta recomendao, ainda que no explcita de "recomendao ou de pura
e simples atrao polar dos desejos locais chama-se, em vocabulrio prprio destas
bandas, coronel.
O fenmeno coronelista no comeou ontem. De fato ele inicia a partir de
um sistema poltico que comea na Velha Repblica e que possui seu auge no
decorrer dos anos 30. Nosso censo histrico determina que a populao brasileira
passou dos 10 milhes em 1872 para 14 milhes em 1889, com 20 milhes em
1905, 27 no ano de 1920 e 34 no comeo de 1931. Em 1920 o pas deixa de ser
rural pela primeira vez mais da metade de sua populao passa a ocupar o
espectro urbano.
79
Na primeira eleio direta para Presidncia da Repblica (1881)
comparecem 96411 eleitores, para um eleitorado de 150.000, menos de 1% da
populao e menos de 1% se considerados apenas os eleitores comparecentes.
Em 1898, na primeira eleio presidencial com comparecimento em todos os
Estados, os eleitores ascendem a 462 mil, com proporo de votantes de 2,7%
sobre a populao (no esqueamos que o voto censitrio acabou mas o
capacitrio continuava excluam-se os analfabetos). Entre 1898 e 1926 os
nmeros oscilam entre 3,4% e 2,3% num crculo mais descendente do que estvel,
como bem analisa Faoro.
80

79
IBGE Anurio Estatstico do Brasill. Braslia: Grfica do Senado Federal, 1960.
80

88
Bastando uma anlise no muito cuidadosa dos dados era perceptvel
que, embora a populao aumentasse, sua participao popular, embora de forma
absoluta avanasse, restringia-se relativamente pelo aumento demogrfico. A
poltica tornava-se, claramente, ocupao de poucos que ditavam seus interesses
privados junto ao Estado com o apoio da massa ignara, analfabeta e alheia aos
acontecimentos do centro poltico, num fenmeno que at hoje mantm-se vivo no
Brasil, com as diferenas pontuais de cada poca, chamado de coronelismo.
A qualificao "coronel" vem da Guarda Nacional, criada em 18 de agosto
de 1831. Pela hierarquia funcional, os chefes locais ocupavam na instituio os
postos mais elevados (coronis), seguidos de chefes e capites. Logo aps a
proclamao da Repblica a instituio foi extinta, porm o termo ficou. Todavia,
como muitos autores que debatem sobre o tema desconhecem, no era apenas a
conceituao etimolgica do termo que vem da Guarda Nacional. Ela foi
fundamental no processo de transio de poder poltico. O sistema existente no
Imprio possua seu eixo de poder bastante delimitado com a nomeao direta
dos presidentes de provncia que tratavam de usar a Guarda Nacional como
instrumento coator garantidor das "eleies" de interesse do Imperador. Os meios
eram clssicos: violncia pura e simples, compresso do eleitorado ou o mais
bsico, rpido e eficaz: a pura fraude. No incio da Repblica Velha este
instrumento coator no sofre grandes alteraes, apenas no sujeito ativo passa a
ser o Exrcito o agente principal.
A grande mudana e estruturao do coronelismo, deixando de ser apenas
um instrumento de uso de poder por parte do Imprio para transumutar-se aos grupos
privados locais ocorre na transio para o sistema republicano. Com a potencializao
do poder de deciso estatal, reforado pela Constituio de 1891 e a nova ordem,
claramente inspirada no federalismo norte-americano, porm com as deformaes j
explanadas (Ver captulo 3), o eixo de poder deixa de ser unitrio e as liberdades para
legislar sobre determinados assuntos bem como a autonomia financeira deslocam-se

89
para o eixo Estado e este sobre o Municpio. O coronelismo, como forma de
dominao de poder econmico e poder poltico surgia e alicerava-se como
resultante inicial deste pacto de poder entre as oligarquias estaduais que j tinham o
poder econmico e agora chegavam ao poder poltico e seus sditos, o povo, reflexo
de uma trplice resultante: a superposio de um sistema representativo cuja
aplicablidade formal no correspondia realidade local, em especial a econmica, a
dependncia estrutural municipal aos Estados, potencializados estes pelas garantias
constitucionais da Repblica e rusticidade do sistema de comunicao.
Talvez o grande erro dos historiadores seja tentar restringir o fenmeno
coronelista ao binmio latifndio/poder poltico relegando s oligarquias estaduais
rurais o papel de emissora do coronelismo em detrimento de quaisquer outras. Isto
no era verdade porque mesmo quando o comrcio e a urbanizao passaram a
dominar o Brasil o fenmeno continuava, guardadas as peculiaridades de cada
poca. Desprezam o fato que a crescente urbanizao modificou este tipo de
estruturao e a prpria atitude do homem urbano, que j era maioria no incio dos
anos 20, frente s atitudes dos coronis tradicionais exigia uma anlise diferente
do fenmeno. O termo adentra a realidade brasileira na figura inicial do homem
rico, que ostenta vaidosamente os seus bens de fortuna, gastando seus
rendimentos em diverses lcitas e ilcitas foram tais coronis os que deram
ensejo ao significado especial que to elevado posto militar assumiu (LEAL).
81
O
homem urbano no aceitava mais os desmandos ignaros e violentos do Coronel
oficial, aquele da Guarda Municipal imperial. Porm, fascinava-se com o lder
econmico que ostentava riqueza, pagava amantes e despesas e no se ressentia
em distribuir parte dela em ocasies pontuais e sociais, como casas de
prostituio, bares e afins. Traduzia-se neste cidado a figura do lder estatal e
imagina-se ele como o detentor clssico do intermedirio daquilo que mais
fascinava o brasileiro a proximidade com o Estado. As oligarquias tratavam de

81
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Nova Cultural, 1973. p.10.

90
organizarem-se, de forma que sua perpetuao econmica dependeria de poder
poltico. Este processo, no entanto, involuntrio e no depende de quadros, ao
contrrio de outros pases no mundo, como em breve veremos.
Como afirmado, embora fosse importante no era absolutamente
necessrio que o coronel fosse um senhor de terras, grande estancieiro e a cai por
terra uma das vises mais absolutas que temos: o mito do latifundirio proprietrio
de terras que emprega, manda prender e manda soltar (no nos esqueamos
deste mito, porque ele retornar em breve, na anlise do neo-Coronelismo).
Evidente, tambm no poderia ser um pobre coitado ou um empregado igual a si.
O coronel mandava no porque era rico mas porque a sociedade reconhecia nele a
figura do mandatrio, em consonncia com a oligarquia local (em alguns
encarnando ela prpria mas no necessariamente) num pacto contratualista social
que muito mais complexo do que riqueza-automtico poder possa supor. Seu
poder formal derivava, isto sim, da capacidade de encarnar este lder e de influir
diretamente no resultado das eleies e garantir nova ordem eleitoral vigente a
capacidade de reinar republicanamente.
Importante no confundir a figura do coronel com a do homem destacado,
carismtico e honrado o honoratioren - homens honrados de pases como
Alemanha e Inglaterra. Em um sistema anglo saxo tpico, de municipalidade forte,
com larga autonomia financeira e participao social, estes "coronis" puritanos
servem como uma espcie de anteparo e bloqueio para rufies, salvadores da
ptria e afins. Servem a comunidade e vinculam-se, ao contrrio de nosso pas, a
um sistema social de poder e no patrimonialista. Eles aliceram-se h muito em
sistemas partidrios fortes. Os tories ingleses sustentavam-se nos grandes
proprietrios do campo, em pastores anglicanos e educadores. Os whigs
procuravam seus coronis em alfaiates, ferreiros e artesos.
Neste cenrio de transio republicana, de manuteno do poder a
qualquer custo e de supremacia dos Governadores de Estado sobre os municpios

91
locais que o coronelismo insere-se e fascina. O comando deste sistema cabe ao
Governador, que delega aos Prefeitos e seus agentes a funo de ganhar as
eleies e aliciar a populao, da forma como melhor puder. Faoro
82
entendia que
apenas aquele aliciador direto, mandatrio dos desejos do Governador/Presidente/
Prefeito poderia ser chamado de coronel. Para nossa tica ele era apenas o
coronel mediato. Todos aqueles que se valiam deste forma de uso de poder,
poltico e econmico, ou de influncia pelos meios citados faz jus denominao.
Todavia, na relao do coronel eletivo e o burocrata com o ordenado a relao era
basicamente de fora:
Diga sempre que solidrio com o governo. Tudo se reduz a obedecer.
Obedea e ter politicamente acertado. Do contrrio, o senhor sabe, estou
eu aqui com o faco na mo para chamar ordem aqueles que se
insurgirem. A minha misso principal essa: manobrar o faco, ou em
cima, quando se trata de poltica federal, ou em baixo, quando da
estadual. O nosso meio de orientao esse. Portanto, olho no faco,
no esquea e faa boa viagem.
83

O ponto principal da poltica coronelista, portanto, restava nos Governa-
dores, erguendo-se por eles e para eles os partidos polticos, que j nasciam fracos.
Eles controlavam e dominavam as eleies municipais e dispunham de seus coronis
mediatos para a execuo de suas polticas eleitorais. Para no subverter a ordem
Weberiana que reconhecia na definio de Estado apenas a instituio que detinha o
monoplio da represso a milcia estadual criada na Constituio garantia a ordem e o
poder de represso queles mensageiros de ordens que, vez ou outra, desejavam
subverter a ordem hierrquica vigente. As retribuies aos coronis locais eram bvias
e evidentes: maior influncia no poder poltico estadual, favorecimento com cargos e,
obviamente, transferncia financeira direta do Estado, na eterna associao do
pblico com o privado. O destaque da poltica coronelista na Repblica Velha para os

82
FAORO, Raimundo. Os donos do... op. cit., 1978.
83
RACHE, Pedro. Homens de minas. Rio de J aneiro: J os Olympio, 1947. p.103-104.

92
Governadores deve ser dado com bastante nfase porque eram eles a espinha dorsal
deste processo que juntava a fome com a vontade de comer: de um lado um poder
poltico central, unitrio, representado pelo Presidente, que necessitava do apoio nos
mbitos estaduais para perpetuar-se e manter seu eixo de poder republicanista. O
coronelismo manifesta-se neste compromisso como troca de proveitos e vantagens
entre o chefe poltico municipal e o governo estadual com o atendimento do primeiro
dos interesses imediatos da populao rural e, nesta momento, j da urbana,.
Oposio s poderia ocorrer se existisse um enfraquecimento do coronel
local. Por isso mesmo o sistema de reciprocidade teria que valer sempre, seguindo
a norma de que em todos os nveis de negociao a tica precisa prevalecer:
de um lado, os chefes municipais e os coronis, que conduzem magotes
de eleitores como quem toca tropa de burros; de outro lado, a situao
poltica dominante no Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos
favores e da fora policial, que possui, em suma, o cofre das graas e o
poder da desgraa.
84
O coronelismo, na prtica, significou uma continuao da poltica de
estamento que se julgava quebrada por ocasio da Proclamao da Repblica
mas que remanescia em territrio brasileiro com sua eterna capacidade de
improviso e de vocao de seu povo para adaptar-se s necessidades e dificul-
dades sem causar grandes transtornos ao sistema. Neste aspecto o brasileiro
consegue ratificar as maiores previses Darwinistas. Adapta-se ao meio sem
maiores problemas de acordo com suas necessidades e sempre tendo em mente
que o Estado seu grande provedor.
Era esperado que os elementos sociolgicos autnomos evocariam de
uma sociedade para sua manuteno e sua liberalidade capitalista, uma vez que a
ordem de um Imprio monarca deixava de existir. Nesta fase importante
lembrarmos das lies de Emile Durkheim, um dos pais da sociologia moderna. O
conceito de solidariedade orgnica elaborado por este pensador nos demonstra

84
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Nova Cultural, 1973. p.14.

93
que a organizao da sociedade em sistemas autnomos porm interligados,
independentes do Estado, uma tendncia natural do homem que prega que as
sociedades capitalistas modernas, ao dividir o trabalho e liberalizar-se, institui um
conceito de solidariedade entre as pessoas, uma espcie de contrato social entre
sditos, que operam nos mais variados nveis e que, atravs da diviso do trabalho
os indivduos tornam-se interdependentes e a ordem e unio sociais so
garantidas. A conscincia individual no pode suplantar a coletiva porque esta j
nasce inserida neste contexto. A sua oposio a sociedade mecnica, tpica de
pases pr-capitalistas, cujo contrato social entre indivduos e diviso de trabalho
regem-se pela religio, famlia, tradio ou costumes, sem maior complexidade e
retendo a evoluo humana como a conhecemos.
85
Este fenmeno tratado na viso de muitos historiadores como
manifestao tpica de nossa forma de Estado e de legitimao do poder. Nada
mais Rousseauniano do que este tpico contrato tcito, livremente aceito, de
evidente troca de interesses ao obedecer livremente uma lei que se mostrava
imposta. um poder de homem para homem que no depende de burocracia, pr-
capitalista mas que se adapta facilmente em qualquer tipo de sistema poltico. ao
mesmo tempo um leva e traz de favores com lealdade. De prestgio reconhecido
com reconhecida necessidade. De apreo por aquilo que do estado em troca de
votos, de legitimao de um poder poltico. At comea pela fora mas no se
perpetua nela. Perpetua-se, isto sim, na honorabilidade e no poder reconhecido
naqueles homens pelos considerados inferiores e protegidos:
Essa dominao implantada atravs da lealdade, do respeito e da
venerao, estiola no dependente at mesmo a conscincia de suas
condies mais imediatas de existncia social, visto que suas relaes
com o senhor apresentam-se como um consenso e uma complementarie-
dade, onde a proteo natural do mais forte tem como retribuio honrosa
o servio que, consensualmente, exercido para o bem. Para aquele que

85
DURKHEIM, Emile. GIDDENS, Anthony. Selected writings. Cambridge: Cambridge University
Press, 1972. p.218.

94
se encontra submetido ao domnio pessoal, inexistem marcas objetivadas
do sistema de constries a que sua existncia est confinada. Seu
mundo formalmente livre. No o possvel a descoberta de que sua
vontade est presa do superior, pois o processo de sujeio tem lugar
como se fosse natural e espontneo. Anulam-se as possibilidades de
autoconscincia, visto como se dissolvem na vida social todas as
referncias a partir das quais ela poderia se constituir.
86
No Brasil, com sistema partidrio fraco (partido nico de fato, at a
ascenso de Getlio) ao ocorrer a quebra de um sistema para outro, sem traumas,
sem mudana de conscincia a respeito do papel do Estado e da forma de
existncia e subsistncia de seus cidado os sistemas autnomos anglicanos
simplesmente no evocaram da sociedade. A solidariedade orgnica entre os
brasileiros foi simplesmente adaptada a uma tipo de situao em que o Estado
seria o ponto de interdependncia e os que detinham a liderana local e poder
poltico, reconhecidos como tal pelo pacto, solidarizavam-se numa teia de relao
interdependncia direta entre cidados e Estado, que dispunham dos coronis
locais autnomos, Prefeitos de Provncias (coronis burocratas) e Governadores
(coronis a priori) como meros intermedirios deste quadro.
Como este fenmeno manifesta-se no eixo municpio-Estado, ele
sobrevive da dependncia constitucional e material que esta intermediao gera.
Com um municpio fraco, dependente sobremaneira das receitas do Estado e dos
repasses da Unio, fica claro como esse eixo de poder distribui-se. A incapacidade
financeira municipal da Repblica velha que dependia dos servios essenciais
presentes na estrutura do Estado gerava uma via de mo nica e at mesmo
polticos que mostravam ojeriza a este tipo de poltica no possuam sada.
Precisavam sucumbir a presses desta monta, do contrrio a oposio coronelista
mostrava suas garras e no raro determinados coronis municipais locais eram
deixados de lado porque buscavam uma autonomia do governo estadual que se
mostrava impraticvel.

86
FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. So Paulo: USP,
1975. p.95.

95
Com o avano da sociedade urbana este eixo vertical de poder
descentraliza-se na figura do coronel, porm o conceito permanece o mesmo. O
benfeitor-mor passa a ter um grupo de assessores que se encarregam destes
favorecimentos populao local, surge a a figura do bacharel-advogado, do
comerciante urbano, do empresrio local que, lentamente, vo ocupando a posio
do coronel. Neste momento, pela desconcentrao de poder e difuso nos
legitimados para exerc-lo a estrutura clssica do modelo entra em crise mas em
breve recompe-se, num sistema de neo-coronelismo que veremos adiante.
Lenta e gradualmente, o sistema coronelista clssico vai se dissipando.
Primeiramente pela inteno dos governantes federais de ento de no mais
delegar poderes e ficar merc da poltica dos governadores, o que lhe retirava a
capacidade de transitar junto populao de maneira mais livre e exercer seu
poder sem grandes bices.
Com Getlio, formaliza-se a capacidade cada vez maior da Unio
concentrar seu poder e rendimentos, o que elimina a figura do intermedirio
provedor fato este que, aliado crescente industrializao e urbanizao do pas
limita por completo o raio de ao destes outrora poderosos. Esta forma de
atribuio constitucional do poder concentrado nas mos do Presidente, que traz
at hoje uma tradio brasileira clssica presidencialista, entendida esta como a
superlativizao emocional e redentora da figura do presidente, refletida em uma
sensibilidade social da enorme capacidade de poderes concentrados (o que na
teoria justifica-se), com a facilidade de comunicao e estrutura poltico-partidria
formada o povo comea a vislumbrar o que sua tendncia gentica e
comportamento histrico sempre lhe foi mais caro: a dependncia direta do Estado,
sem intermedirios.
Este o cenrio pela qual a classe dos "vencidos" insurge-se. Oligarquias
urbanas comeavam a dominar o eixo comercial da nao e, em nome de suposta
legitimidade democrtica, apiam o levante de 1930, destruindo a ordem vigente em

96
que, por fora das polticas municipais j decadentes, impossvel era a vitria de
qualquer candidato de oposio. Porm, o eixo de poder muda e enquanto a poltica
coronelista trazia uma descentralizao de poder e de favores junto maquina estatal,
o Estado Varguista promovia o estamento direto o Estado Unio como grande
detentor da ordem nacional, fazendo o que o coronelismo executava com maior
qualidade e promovendo um reagrupamento de foras que traria, num momento que
at agora vivemos, numa sociedade capitalista urbana neo-coronelista, cujo
estamento remanesce nas suas cores mais vivas.
4.3 COMPOSIO DO ELEITORADO BRASILEIRO E FORMAS DE
PARTICIPAO POPULAR NA VIDA POLTICA
Vemos que toda cidade uma espcie de comunidade, e
toda comunidade se forma com vistas a algum bem, pois
todas as aes de todos os homens so praticadas com
vistas ao que lhes parece um bem; se todas as comunidades
visam a algum bem, evidente que a mais importante de
todas elas e que inclui todas as outras tem mais que todas
este objetivo e visa ao mais importante de todos os bens; ela
se chama cidade e a comunidade poltica.
87
(ARISTTELES)
Para entendermos como a democracia atual de nosso povo funciona,
bem como a forma como o coronelismo atual se amolda a esta nova composio
social, importante perceber quem somos, quanto somos e quais as razes de
nossos votos. A ponte do coronelismo para a poltica de "elites" e o neo-
coronelismo passa por este breve censo e pelas formas de comportamento junto
s questes de participao direta e indireta de nosso povo na vida pblica.
O grosso do eleitorado brasileiro, composto por cidados em pleno gozo
de seus direitos polticos, entre idade de 18 a 70 anos elege de forma direta e
tecnicamente secreta, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estados,

87
ARISTTELES. Poltica. Traduo do grego, introduo e notas de Mrio da Gama KURY. 3.ed.
Braslia: UNB, 1997. 317p. ISBN: 85230001109, 152.

97
Prefeitos, senadores, deputados federais e Estaduais e vereadores. Das primeiras
eleies com voto censitrio ao sufrgio universal formal de hoje so pouco mais
de 100 anos. Com exceo dos Senadores, cujo mandato de oito anos, todos os
outros com legislaturas de quatro, permitida uma reeleio para os cargos
majoritrios tpicos e indefinidamente para os proporcionais.
Em 2002, segundo dados do TSE,
88
ramos cerca de 115 milhes de
eleitores. 44% deles presentes no Sudeste, 26,9% do Nordeste, 15,5% do Sul, com
7% dos eleitores na regio Centro-Oeste e 6,6% na Regio Norte.
De acordo com a tabela abaixo, estratifica-se o eleitorado brasileiro com
base no sexo e nos anos de estudo. Vejamos:

HOMENS MULHERES
ANOS DE ESTUDO
Absoluto % Absoluto %
Sem instruo 6.303.875 11,61 6.783.470 11,67
1 a 3 anos 11.591.672 21,34 11.181.340 19,23
4 a 7 anos 14.929.836 27,48 15.145.128 26,05
8 a 10 anos 9.773.368 17,99 10.493.842 18,05
11 a 14 anos 8.902.598 16,39 11.381.840 19,58
15 ou mais anos 2.604.211 4,79 2.914.785 5,01
Sem identificao 212.132 0,39 231.819 0,40
TOTAL 54.312.692 99,99 58.132.224 99,99

Interessante perceber por esse quadro, que a princpio homogneo, a
disparidade que, comparativamente, mulheres possuem a mais do que homens no
setor de escolaridade de 11 a 14 anos. Reflexo de uma sociedade cuja fora de
trabalho masculina solidifica-se irreversivelmente depois de completar o ensino
mdio em prol do que se chama "arrimo de famlia", em detrimento de uma
continuidade nos estudos que se materializa no pblico feminino.
Outro dado interessante da participao eleitoral formal de nosso povo
discutirmos o grau de participao referente ao comparecimento de eleitores.

88
Verificados em www.tse.gov.br em 20 fev. 2007 s 14h54 min. Foram analisados dados da
eleio presidencial desta data porque as de 2006 ainda encontram-se muito frescas e, pela
cultura de desapreo estatstica que nos cerca, menos confiveis.

98
Democracia pressupe o desejo de no participar do processo. No Brasil,
no entanto, esse conceito no encontra um paralelo pela obrigatoriedade do voto e
pela opresso legal em, obrigatoriamente, exigir que o cidado manifeste-se
politicamente. De fato, desde os primrdios do Estado Liberal, seus principais
idelogos clamavam que eram bvias e imperativas as razes pelas quais os seres
humanos deveriam ser livres para formar opinies e express-las sem reserva
alguma, inclusive no direito de no-votar ou no participar de decises polticas
que o afetem de alguma forma.
89
Embora esta seja uma discusso que merea tratamento muito mais
aprofundado do que o dispensado nestas breves linhas, a tendncia histrica da
obrigatoriedade do voto neste pas vem do fato que era muito mais fcil fazer com
que a massa votasse pela fora do faco do coronel se ela, necessariamente,
precisasse registrar suas intenes "democrticas". A forma de escrever sua lista
original ou o ato de digitar o nmero dos candidatos na urna eletrnica remetem,
pela imprescindibilidade da ao, um obstculo a menos na forma de coao
tradicional original.
Vendo por este prisma, o grau de comparecimento do brasileiro nas
eleies similar ao de pases que possuem caracterstica de sistema eleitoral
anlogo, como a Itlia mdia de 92%
90
de comparecimento nas urnas. Evidente,
h coao formal como multas e impossibilidade de prestar concursos pblicos e
afins o que gera uma apreenso da classe mdia, porm no da classe mais baixa,
maioria da populao. Esta estratificao sofre a coao moral a ausncia no
processo eleitoral pode lev-la a no participar do estamento tradicional.
J ustamente por isso, h uma reclamao geral mas no ausncia do jogo poltico,

89
MILL, J ohn Stuart. On Liberty. Courier Dover Publications. Pg .46. London, 1989.
90
LIMA, E. M. Sistemas multipartidrios e eleitorais democrticos brasileiros em perspectiva
comparada 1945-1964 e 1985-1998 (o plano federal). 2001. Tese (Doutorado em Sociologia e
Poltica) - Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Minas Gerais.
Belo Horizonte, 2001.

99
muito pelo contrrio.
Finalmente, a proporo de votos brancos e nulos tambm revela um
indicador de tentativa de participao do processo. No entender de alguns
analistas, os votos no dados a partidos e candidatos devem ser entendidos como
uma forma de no participao no processo eleioral.
Nas eleies de 1945, 1950, 1954 e 1958 os eleitores votavam com as
cdulas oferecidas pelos partidos, o que por si s diminua a probabilidade, material e
fsica, de votarem "errado". A primeira cdula oficial fornecida pela J ustia Eleitoral foi
utilizada nas eleies presidenciais de 1955 e em 1962 no Congresso. No perodo de
46 a 64 a taxa de votos invlidos cresceu em, literalmente, todas as eleies,
acentuando-se na primeira eleio que utilizou a cdula oficial (62), dobrando de 9,2
para 17,7. Na ditadura, quando existiam eleies para o Congresso elas oscilavam em
torno de 22%. O retorno democracia marcou uma exploso de votos invlidos: nas
eleies para a Cmara dos Deputados foram de 28,1% em 86, 43,7% em 90 e
41,2% em 94.
91
Todavia, nas eleies de 98 h um incrvel decrscimo para 20% nos
votos brancos e nulos, uma diminuio de mais de 100%. Pode-se pensar que,
pela tica dos geniais analistas de ento comprovamos que passou a existir uma
maior vontade de participao no processo poltico-eleitoral e um crdito maior
classe poltica. Nada mais longe da verdade. As eleies de 98 so as que
trouxeram a inovao da urna eletrnica pela primeira vez. O voto em nulo, em
tese, ficou mais complicado porque era absolutamente necessrio que fosse
digitado um nmero de candidato que no existisse. O voto em branco, no entanto,
era realizado com uma mera tecla no canto do instrumento. Acabaram os
divertidos votos no Papa, no Macaco Tio, no Rinoceronte Cacareco e afins (muito
menos nocivos que boa parte dos eleitos a partir de ento) e esta tendncia

91
VIANNA, Luis Werneck. Org. A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte:
UFMG, 2002. p.287.

100
continuou sendo mantida nas eleies seguintes.
A realidade que a participao popular poltica brasileira muito mais
prosaica do que parece. As razes, como a necessidade de encontrar,
vulgarmente, um candidato que represente o estamento coronelista maior do que
quaisquer outras vontades psquicas que so to analisadas. Sob este ponto de
vista, importante que saibamos exatamente o que significa democracia bem
como as formas de manifestao deste simples ato de votar no cotidiano da
populao e como isso influencia nas decises poltico-sociais de uma nao, sob
pena de cairmos em anlises incompletas e desprovidas de maior rigor.
4.3.1 "Democracia" Moderna e Efetividade da Participao
O ideal de democracia formal, historicamente falando, pressupe o
envolvimento daqueles que, num sistema de lgica burguesa capitalista sejam o
destinatrio ltimo dos desgnios e vontades da coletividade representada pelo
Estado: o cidado.
O termo poltica vem do grego polis (politiks) e significava tudo aquilo
que se referia cidade e, por conseqncia ao cidado, numa definio que
originalmente partiu dos escritos de Aristteles. Durante sculos o termo foi
empregado como forma de indicar obras dedicadas ao estudo da atividade estatal.
Modernamente o termo perde este sentido que foi adquirindo durante centenas de
anos para enfim voltar definio aristotlica, ou seja, o conjunto de atividades de
indivduos existentes num sistema poltico cujo alcance final ou referncia ltima
a polis entendida esta no mais como cidade mas como Estado organizado.
Modernamente o conceito de democracia est intimamente ligado forma
de representao indireta. A figura brasileira do cidado parado defronte "infalvel"
urna eletrnica nos remete ao ideal democrtico, cumprindo o seu dever cvico. Em
suma, democracia contemporaneamente voto no para decidir os rumos de uma
entidade pblica politicamente organizada mas sim uma delegao de poderes a

101
quem deve tomar as rdeas deste processo. Nos tempos ps-modernos a eleio de
representantes para decidir as questes de um povo virou regra.
J ustamente por isso, no h como desvendar os segredos do funcio-
namento de nosso sistema democrtico
92
sem destrinchar a forma como os
sujeitos ativos deste processo so compostos atualmente bem como as formas
mais ativas e diretas que eles possam participar deste processo.
Os canais de participao poltica variam conforme a instruo da
populao, momento histrico e formao sociolgica poltica e cultural de um
povo. Usualmente, num sistema de democracia representativa sufragada como a
nossa, tipicamente limitadora e brasileira torna muito mais fcil para os membros
de elite, seja ela de qualquer monta, obter maior canal de participao nas
decises de uma determinada regio ou mesmo nos canais diretos e indiretos
pelos quais estas regies atravessam sejam elas entidades religiosas, sindicais,
corporativas de classe, etc. No nos enganemos: todas as instituies, por mais
abertas que sejam, sempre reservam a parcela de suas decises de cpula a
homens e mulheres que passam por um crivo de conhecimento e poder que o
permite desempenhar este papel como garantidor da perpetuao do sistema, seja
ele qual for. E justamente pra isso que eles so formados.
No entanto, dizer que, formalmente, tudo ser e sempre foi a mesma
coisa de uma impreciso histrica tamanha. O Estado de legitimao do poder
poltico pela que se julgava poca soberania popular, iniciada no sculo XVIII
pelas Revolues americanas e francesas retirava essa ciso, ainda que formal,
das classes populares e dos detentores de poder poltico, em um pacto que, na
sua essncia, permanece na sociedade ocidental organizada at hoje.
Este Estado, consolidado per se, de maneira lenta e gradual, oferecia a
possibilidade de que cada cidado, independente da sua classe social, raa, credo
ou grau censitrio participasse diretamente, atravs de sufrgio, das camadas

92
No sentido formal.

102
eletivas de uma nao ou similar, independente de qualificao federativa que se
queira atribuir. O sufrgio universal formal foi uma tendncia histrica irreversvel
no Ocidente e, embora tenha sofrido ataques peridicos, principalmente nos
perodos ps-guerra, inegvel que a humanidade aceitou esta forma de
organizao poltica e representatividade atravs dele.
Participar politicamente pressupe que foi atingido um nvel de
solidariedade orgnica social que permita que uma determinada sociedade,
atravs da diviso sociolgica do trabalho remeta a um grupo ou uma coletividade
de indivduos legitimidade mnima para a composio de vontades individuais
somadas. Numa estrutura capitalista complexa, nos quais interesses antagonizam-
se materialmente mas formalmente no, vivemos num estgio que Alessandro
Pizzorno qualificou como a "ao que se desenvolve em solidariedade com outros
no mbito do Estado ou de uma classe, com o objetivo de modificar ou conservar a
estrutura (e portanto os valores) de um sistema de interesses dominantes."
93
J ustamente na locuo "classe dominante", consagrada por Marx, que resta
o sentido primordial de participar politicamente. A inteno ltima de desenvolver uma
atividade que possa mudar ou no o curso de uma dinmica de gerncia de Estado
possui sentido, nica e exclusivamente, quando se prope a tomar o poder e
materializar seus interesses, de forma pecuniria, social, etc. De forma concentrada
ou difusa, o fazer-se ouvir, politicamente organizada exige uma forma de conduta que,
de alguma forma, influenciar os rumos de uma estrutura de domnio.
As formas de participao poltica, no sentido formal do termo, incluem
basicamente trs canais
94
o eleitoral direto, abrangendo participaes poltico-
partidrias, pressupondo um sufrgio minimamente legitimado por uma ordem

93
PIZZORNO, Alessandro. Introduccin al estudio de la participacin poltica. Quaderni di
Sociologia, v.15. n.3-4, jul-dez, 1966.
94
AVELAR, Lucia. CINTRA, Antonio Octavio. Sistema poltico brasileiro: uma introduo. So
Paulo: UNESP, 2002. p.225.

103
constitucional ou assemelhada, com regras delimitadas para ocupao de cargos
eletivos e afins; o corporativo, que conjuga coletividades que se valem de sua fora
(ou falta dela) como forma de defesa de seus interesses no crculo fechado de um
aparelho de Estado e, por fim, o canal organizacional (concentrado ou difuso) que
poderia ser conceituado como formas de organizao coletiva no-institucionalizada
ligada a movimentos sociais, culturas e subculturas polticas, etc. De forma difusa este
ltimo manifesta-se em exteriorizaes participativas individuais que, dependendo do
alcance e do tamanho do sentimento local, pode transformar-se em concentrada e,
por bvio, ganhar fora. Das questes eleitorais diretas e da forma de participao por
este canal j tratamos no item 4.1. Dos outros ocupamo-nos agora.
A participao pelos canais que comumente chamamos de corporativos
representam os interesses de determinadas associaes de classes especficas.
Historicamente so tpicos de sociedade que possuem atuao forte do Estado
economicamente e partem de um pressuposto primordial de defesa de interesses
coletivos em detrimento de outros. Normalmente funciona de forma a exigir uma
contra-dinmica de polticas governamentais, em especial aquelas que desejam
suprimir direitos de classes, conquistados muitas vezes por presses sociais ou
formas bsicas de cooptao direta num processo eleitoral.
Normalmente estes interesses corporativos so monopolizados por
entidades legitimadas, via de regra constitucionalmente, por seus membros.
Embora seja uma forma clssica e legitimada de buscar seus interesses prprios,
inegvel que o fortalecimento destas entidades, em carter no associativo,
contribui para o proselitismo e prejuzo coletivo, ainda mais num pas que no
conta com instrumentos de organizao social que faam uma contraposio a
esta dinmica pela forma de composio sociolgica, como o Brasil.
Neste quadro, claramente podemos perceber como isto afeta nosso
Estado, em especial as contas pblicas, com movimentos de bases e interesses
que, se analisados sob o prisma da coletividade, afetam deleteriamente a todos. As

104
corporaes de classe brasileiras, em especial as que desenvolvem suas funes
arraigadas na Administrao Pblica direta valem-se de uma contraposio difusa,
desorganizada, para fazerem valer seus interesses.
Ainda que elas no possuam organizao formal o interesse corporativo
pode manifestar-se em maior ou menor intensidade, dependente da fora poltica
ou da forma de presso que ela exerce, seja por meio da burocracia estatal ou por
uma incluso na agenda do dia da sociedade, executada esta ltima por discurso
incompleto que sirva para comunicar e mobilizar a massa. No primeiro exemplo, de
organizao legitimamente no organizada concentradora de seus interesses de
forma difusa inclumos a Cmara de Deputados que, usando de suas atribuies
constitucionais aumentou seus salrios na calada da noite. No entanto, contraposto
por outra fora difusa da sociedade que se concentrou e propagou-se por meio
principalmente pelos canais de mdia foi obrigada a voltar atrs. Curioso que, se
visto de forma macro o aumento constante do Ministrio Pblico aos seus pares
no causa tanto espanto, com impacto oramentrio muito maior nas contas
pblicas e com um visvel descompasso com a iniciativa privada, causadora de um
aumento escalonado em todas as esferas da carreira.
No se quer aqui, deixe-se claro, discutir a importncia ou no da carreira
de Promotor de J ustia e Procurador da Repblica, com os avanos inegveis que
a Constituio Federal trouxe instituio. De fato estas corporaes so muito
mais hbeis nas motivaes de suas aes e no merecem destaque igual da
mdia e da sociedade por razes de nossa ligao com aquilo que julgamos ser o
Estado em si: cidados que possuem mandato eletivo. No entanto, resta claro que
independente do tempo histrico que acompanhamos, claro que estas elites
burocrticas estruturalmente representam no Brasil desde sempre, em primeiro
lugar, seus interesses mais pessoais, individuais e corporativos. uma das contra-
facetas do neo-coronelismo que ser exposto adiante.
Para ser necessrio que as formas de participao poltica existam e sejam

105
exploradas, absolutamente necessrio que este corporativismo possua razes ou
contatos dentro da burocracia governamental ou, ao menos, tenha mecanismos para
que isso acontea. Uma federao de empresrios de transportes coletivos cuja
atribuio seja apenas negociar com os empregados sem valer-se de seu peso de
atividade fundamental para desempenho da economia no cria participao poltica.
Para efetivamente fazer parte deste clube necessrio possuir noes da dinmica
do poder presente em cada corporao para possuir voz ativa. Depois disso a
instituio em si precisa fazer valer seu peso, o que numa Repblica com
desorganizada participao popular geral, como a nossa, executada pelos
instrumentos de ao junto burocracia governamental, eletiva ou no.
O canal de participao organizacional, por sua vez, parte de um
princpio de associativismo no corporativo para atingir seus interesses. Tende a
ser visto como uma forma mais positiva de manifestao e mais afeita
estruturalmente a uma maior participao das massas, entendida estas como a
elite de votantes que possua conscincia superior de funcionamento do sistema
burocrata-estatal que no seja meramente a forma de sufrgio.
No nos enganemos: o sistema associativo, invariavelmente, quando chega
ao poder ou perto dele, tende a revestir-se de um carter corporativo, tanto pela forma
de organizao social histrica de nosso povo como pelo eterno costume de nossas
chamadas elites de fazerem valer seus interesses mais particulares quando avistam
chances mais imediatas de evoluo patrimonial. A participao organizacional
tambm cria elites internas, que desejam ser exteriorizadas e aliarem-se s elites
clssicas quando vislumbram essa possibilidade.
Classicamente ele reveste-se por movimentos sociais de interesses no
corporativos diretos (isto exclui, por exemplo, o MST), articulados para obter maior
visibilidade, normalmente a longo prazo e que, originalmente, tendem a trazer um
ganho maior sociedade.
Atravs de uma poltica de amealhao de quadros militantes, via de regra

106
busca posicionar-se como um contraponto a interesses corporativos ou lgica
dominante de um sistema determinado compartilhando crenas que, sua luz,
merecem ateno maior da sociedade e do Poder Pblico. Tendem a organizarem-se
em redes que possuem um objetivo principal, normalmente de axiomas que, sua
tica, sofrem um dficit de ateno e reconhecimento. Possuem sua eficcia
diretamente ligada resposta que a sociedade tende a dar quando confrontada com
seus argumentos, bem como na concentrao de seus objetivos e sua forma de
materializar seus anseios e aspiraes junto formalizao legal, o que em nossa
sociedade no vista como regra para despertar uma mobilizao inicial mas como
conditio sine qua non para mant-la.
Participaes organizacionais que no possuam formas de materializar
seus reclames, bem como atuam de forma to difusa que sequer podem ser
chamadas de organizadas tendem a conseguir ganhos pontuais em ocasies de
intenso clamor social ou de dinmicas muito fortes em contrrio, como casos de
propostas de endurecimento da legislao penal quando crimes considerados
brbaros acontecem (no podemos esquecer da edio da Lei dos Crimes
Hediondos, em 90, no auge da febre de seqestros que ocorreu no Brasil, em
especial de Roberto Medina e Ablio Diniz. Nesta dcada o debate sobre a
menoridade penal ganha outros contornos nestes mesmos moldes, com o
assassinato de Liana Friedenbach e Felipe Caff, em So Paulo e de J oo Hlio
Fernandes, no Rio, praticados em co-autoria por menores de idade. Dezessete
anos separam uns crimes de outros porm o cerne o mesmo). Todavia, sem uma
agenda programtica que permita que os canais de materializao destes anseios
seja executado, de forma no pontual, a eficcia destas medidas, vistas num
ambiente macro-poltico, altamente duvidosa.
Ilustrativamente importante ver como estes movimentos concretizam-se no
Brasil. Movimentos organizacionais de sucesso, que funcionam a longo prazo,
possuem certo histrico de xito em nossa sociedade, em especial na forma de

107
organizao e nos caracteres de rede que representam. interessante notar como
esta dinmica funciona, em especial se concretizada com um carter programtico.
No h melhor exemplo de ilustrar esta afirmao do que o movimento GLS (Gays,
Lsbicas e Simpatizantes) brasileiro que, quando criado, era visto como de cultura
marginal sub-poltica e temeroso em ser apoiado por boa parte da classe poltica.
Atualmente, atravs de um sistema organizado, com incluso na sociedade dos
pontos mais bsicos do programa, em especial pregando o no-preconceito, com
movimentos de aliceramento e sustentao dos objetivos do movimento de forma
indireta, como a Parada do Orgulho Gay, realizada anualmente em So Paulo e que
rene, em mdia, um milho de pessoas, deixou de ser uma subcultura para virar
bandeira majoritria at de polticos que, tradicionalmente, ligam-se a entidades
chamadas conservadoras. Por meio de uso de participantes que se encontram
familiarizados com os meios de burocracia do Estado esto chegando, at, a tentarem
validar legalmente teses que, dez anos atrs, seriam impensveis, como a proteo
previdenciria ao companheiro homossexual ou a adoo de crianas.
Os primeiros movimentos associativos brasileiros surgiram apenas em
meados do sculo XX, em especial nas lutas dos trabalhadores por maior proteo
trabalhista e das mulheres por participao no sufrgio. De 1964 a 1985 foram
reprimidos por conta da ditadura militar e sofreram um refluxo, caindo na maioria das
vezes na clandestinidade, principalmente os que demandavam maior participao
poltico-popular e eram considerados subversivos. No perodo ps-ditadura, alguns
movimentos conseguiram mobilizar parte da populao como os ecolgicos, de
afirmao de raas e afins, porm, com rarssimas excees eles obtiveram algum
sucesso. Em especial no Brasil formas recentes de organizao, como as OSCIPS,
que nasceram sob uma natureza corporativa e no mobilizadora, que atualmente
sofre grande investigao por manifestarem-se em sua grande maioria como mera
recebedora de recursos governamentais sem processo de licitao.
A populao brasileira possui pouca tradio em mobilizaes populares
por maiores causas. No canal eleitoral, limita-se a votar no candidato que melhor

108
represente seu interesse individual, seja de forma direta pecuniria (algum
candidato que possa lhe trazer uma vantagem direta, como um cargo, facilidades
junto ao Estado, etc.) ou indireta corporativa (o que far pela classe que perteno).
As razes remetem-se formao de nosso povo, avesso a conflitos e conciliador,
cujos interesses com o Estado so assinalados de forma direta, patrimonialista e
estamental. Esta forma de relacionar-se com a coisa pblica, aliado ao pouco
conhecimento de formas de atuar dentro da mquina burocrtica estatal transforma
esta participao num jogo em que o sistema corporativo sai vencedor.
No resta dvida que, conforme afirma Axel Honneth, estudioso dos
sistemas de participao,
a intensidade da participao varia conforme a posio social do indivduo
porque, quanto mais central, do ponto de vista da estrutura social, maior a
participao; quanto mais central a respeito de um grupo social, maior o
senso de agregao.
95
A participao poltica , desta forma, num ambiente de sociedade poltica
capitalista liberal democrtica cujas manifestaes sociais so foras resultantes de
um processo de organizao social autnoma que leva a um complexo social-
burocrata ascendente de qualidade de indivduos que so denominados de centrais,
com recursos materiais e simblicos mais notveis que o permitam faz-lo.
necessrio, portanto, que esta centralidade manifeste-se num grupo reduzido que
tenha acesso aos meios de participao organizacional direta e que o Estado, com a
participao delas ou no ou por um processo que se mostra mais natural do que
supe encontre meios para que esta centralidade massifique-se, seja pela
elasticidade da distribuio de bens materiais (diminuio de desigualdades) como de
educao formal e que gere, neste ltimo uma poltica de conscientizao de classe.
No caso do Brasil, no existe nenhum dos requisitos bsicos primrios para
que isto acontea. De forma central, no somos um povo com largo acesso a bens

95
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento. So Paulo: Editora 34, 2004. p.57.

109
materiais nem mesmo educao, esta ltima que resultaria num processo de
conscientizao de classe. No entanto, como at nisso contrariamos os tericos, o
processo de educao no reflete de forma direta numa conscientizao de classes
que remeta a uma forma diferente de ver o Estado e sim de cooptao, pela nossa
eterna tendncia em ver o mundo a partir dos governos que nos cercam. Cidados de
classe mdia que ascendem, pelas vias legais, cpula burocrtica do J udicirio, por
exemplo, remetem s sentenas de primeiro grau sua viso de mundo e de justia,
em detrimento, muitas vezes, da harmonia ou de estmulo atividade capitalista.
Partidos que nascem sob a gide de lutas diretas e de maior transparncia na
burocracia estatal, quando chegam no poder e o detm mudam seu discurso em prol
de uma governabilidade e no procuram aumentar, a no ser por uma equivocada
poltica de quotas, a participao popular no processo de tomada de decises.
De principal relevo deste cenrio o oramento participativo, que nasceu
com a propaganda e o intuito de aproximar a populao do centro das participaes
do poder mas que, na verdade, apenas existe formalmente, j que alm de no
propiciar instrumentos eficazes o suficiente para que o homem mdio brasileiro
participe ativamente dos processos de deciso polticos fundamentalmente
complicado, at para aqueles que dominam os meandros da Administrao Pblica
Direta e Indireta.
Cantado em verso e prosa em palavras vazias (estmulo da cidadania,
compromisso com o bem pblico, co-responsabilizao entre governo e sociedade,
etc.), como se costuma fazer quando se trata de discurso poltico brasileiro que se
prope a trazer as massas para o centro das decises, ele possui um sistema um
tanto quanto no popular de participao social e de compreenso do projeto, que
deveria ser seu primordial objetivo.
Seno vejamos como estabelecido o oramento participativo da cidade
do Recife:

110
O Ciclo do Oramento Participativo do Recife um processo de participao
da sociedade na gesto da Cidade, baseado na ampliao da transparncia
e do controle sobre a arrecadao e aplicao dos recursos pblicos.
O Ciclo consiste numa seqncia de reunies que ocorrem a cada ano.
No primeiro semestre, o Ciclo composto de reunies onde h a
participao direta da populao, onde qualquer cidado tem direito a
votar e ser votado. So as Reunies de Metodologia, e as Plenrias
Regionais, Intermedirias e Temticas. J durante todo o ano, ocorrem
reunies com a participao de representantes da sociedade - os
delegados - atravs dos Fruns Regionais e Temticos e do Conselho da
Gesto Democrtica do Oramento Pblico.
96
Este a forma de explicao populao que ilustra bem a forma de
participao. Ou seja: nula, j que o ciclo de seqncia de reunies no nem
deseja ser divulgado. A participao de representantes da sociedade sequer ocorre
j que no existem representantes das camadas sociais e os resultados,
apregoados pela Prefeitura em seu site, so de como ela mesmo exerce suas
diretrizes oramentrias, revestindo todo o processo com um manto de legiti-
midade que existe s de maneira formal.
A Prefeitura de Recife, de fato, um espelho de como o mecanismo
funciona em todas as partes do pas. No se procura fornecer populao
elementos para participao direta do oramento local. Existem, isto sim, paliativos
e peas de propaganda que revestem estas aes governamentais como eficazes
peas eleitoreiras, que com a ajuda do marketing de comunicao ajudam a
manter o status desejado.
O fim ltimo deste processo de participao popular, com uma ilustrao
bsica de como em nosso pas os processos de "incluso social" da populao
ocorrem denota que, efetivamente, no possumos instrumentos eficazes de
exerc-la, seja pelos meios formais, seja pelos materiais. a exteriorizao ltima
de um processo doloroso mas que se repete com constncia e que no enxerga
solues rpidas para sua sada.

96
Prefeitura de Recife (folder) disponibilizado na sede do Executivo local.

111
4.4 ELITES BRASILEIRAS E SUA LGICA COOPTAO E PODER
A lenda do pecado original teolgico conta-nos como o
homem foi condenado a comer seu po com o suor de seu
rosto. A histria do pecado original econmico nos revela
porque tem gente que no tem necessidade disso.
(KARL MARX)
97
Igualdade, tal qual liberdade, reveste uma semntica, literalmente, vazia.
Gritar aos quatro ventos que um, tal qual o outro, so necessrios, sem maiores
complementos simplesmente gritar nada ou coisa alguma, similar s cansativas
passeatas genricas pela paz nas ruas de janeiro.
Recorremos aos temas de iguais, vulgarmente chamado de igualdade em
sentido lato. Este conceito a princpio vago define-se, nos primrdios rousseaunianos,
como uma anlise do "point de luxe, point de misere" "que todos tenham o bastante
e ningum tenha demais" e "quando j no houver palcios no haver casebres".
Esta introduo absolutamente necessria porque, ao tratarmos de elites,
principalmente as brasileiras, inexoravelmente retornaremos ao ponto de partida.
Desimportando os autores e suas correntes, seja o que antigamente
denominava-se de esquerda, passando por revolucionrios e conservadores, a
verdade que o princpio de (des) igualdade entre homens segue uma linha
histrica anloga e primordial: a cultura das terras e de delimitao de propriedade
privada como forma de fixao e criao de seu bando sem necessidade de
grandes movimentaes levou a humanidade a uma cultura de diviso. Os mais
corajosos ou mais atilados, como pregavam os liberais franceses tornaram-se mais
ricos. Os mais exploradores violentos estruturaram economicamente a sociedade
pr-capitalista nestes moldes, segundo Marx e atravs da foice e do martelo
conseguiram originar e manter sua propriedade. De qualquer forma, originado

97
MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Trad. de Regis Barbosa e Flvio R. Koethe.
3.ed. So Paulo: Nova Cultural, 1988. p.251.

112
estava o conceito de elite, entendida esta como uma minoria que detm o prestgio
e o poder poltico sobre determinado grupo social.
Elites existem e sempre existiro, independente da formao econmica,
poltica e social que uma sociedade ou comunidade se organize. Uma comunidade
indgena possui seu crculo elitista de poder em volta do cacique, considerado o
mais apto a dirigir sua tribo. O processo de transio de uma sociedade para o
socialismo material, segundo Engels, pressupe uma organizao na qual parte do
proletariado, a elite da elite nas suas palavras, incorpora uma ditadura que, no
conceito que nos interessa, auto-explicativa.
Enfim, dependendo do tempo e do espao ser de elite significa possuir
maior fora, valentia, superioridade e, enfim, organizar-se modernamente como os
verdadeiros detentores de poder econmico j que este ltimo o recurso
primordial e final que projeta sua rea de influncia sobre todos os aspectos da
vida social contempornea.
O termo surgiu como estudo sociolgico definidor de poderio econmico
e poltico, legitimado como tal na obra clssica de Marx e massifica-se em fins de
sculo XIX, atravs das obras de Vilfredo Pareto e Gaetano Mosca
98
, que
elaboraram o conceito de classe poltica: um grupo dirigente que dominava a
sociedade atravs de uma frmula de dominao. Esta frmula, num conceito
marxista at hoje reconhecido como vlido institua-se no uso da instituio criada
como Estado para exercer o domnio de determinados grupos sobre outros e fazer
valer a legitimidade deste poder. Num sistema socialista de transio pressupe
um estgio de ditadura do proletariado. Num sistema liberal moderno, aqueles nos
quais reside, em teoria, a direo do leme estatal.
O que muda, basicamente de forma histrica, a transio de um modelo
de elite e sua composio social. Inovaes tecnolgicas, organizaes sociais

98
MEISEL, J ames Hans. The myth of the ruling class: Gaetano Mosca and the "elite". Michigan:
University of Michigan Press, 1962.

113
populares, presses advindas de uma sociedade capitalista moderna, naturalmente,
fazem com que, num processo dinmico, elites sejam contradas e substitudas por
outras. Via de regra, por um carter de acomodao das questes e de prpria
manuteno de seus interesses a mdio prazo as elites abrem um pouco a forma de
integrao social no processo de decises polticas e de democratizao econmica
como forma de perpetuarem-se no poder, o que acaba por gerar um processo de
renovao lenta e gradual, seja dos quadros elitistas, seja do perfil da classe dirigente,
podendo esta adaptar-se e permanecer no comando com as mesmas figuras.
Historicamente, num processo de dinmica de tomada e troca de poder,
elites no podem ser rgidas e impedirem formas de ascenso de maneira
descarada, sob pena de sofrer um processo de antagonismo to grande que s se
resolve, basicamente, pela luta revolucionria, com conseqncias muito mais
graves do que a mera perda do poder. O Brasil atpico neste caso porque,
mesmo com postura rgida das elites e substituies cooptativas, no se cria um
sistema de quebra revolucionria, pelas razes expostas a seguir.
A origem da elite de nosso pas remonta aos tempos coloniais. Dois plos
de poder, elitistas,
99
ditavam as regras: as autoridades da Coroa e as autoridades
locais, designados por elas. Pela dificuldade em comunicao, estas ltimas
passavam populao local a imagem de autogoverno e exerciam legitimamente o
papel de elite local da poca.
Os altos funcionrios da Coroa formavam uma elite burocrtica que
poca confundia-se com o governo em si. Esta relao, num momento histrico
posterior, sofre substancial mudana, que ser analisada no prximo sub-item. Seu
poder advinha da fascinao que a figura estatal de metrpole exercia sobre a
populao e a facilidade com que desempenhavam favores e facilitavam
negociaes e negociatas junto ao Estado. Este quadro praticamente no sofre
mutaes com a passagem para o imprio e remanesce Repblica adentro, com a

99
No se trata de pleonasmo porque dentro deles existiram sub-divises que no consideramos
como elites.

114
diferena explcita, evidente, das formas e sistemas de governo.
A realidade que o Brasil, tomado eternamente pelo latifndio e pela
grande propriedade, desde o tempo de Capitanias, gerou paralelamente elite de
governo burocrata uma elite de proprietrios de enormes glebas de terras que, por
sua fora poltica e econmica, exercia o poder poltico em suas localidades,
aproveitando-se das vantagens e condies que este tipo de prestgio local o
trazia. No obstante, mesmo no proprietrios se revestiam de popularidade local
e valiam-se desta posio para manterem-se no comando das decises polticas e
compunham a elite local, no que se chamava de coronelismo (ver captulo 4 item
2).As elites intelectuais e patrimoniais, que compunham a espinha dorsal deste
sistema social, atravs de seus caracteres nacionalistas, paternalistas e
patrionialistas, possuam responsabilidade em relao s questes e crises
histricas brasileiras, menos por erro material, mais por falta de aproximao com
a sociedade.
100

Sob o aspecto da teoria elitista, o grande mrito do coronelismo foi ter
conjugado a elite governamental das capitais com a elite dos fazendeiros e os
"honoratioren" locais. Nesta poca que realmente podemos admitir que o Brasil
realmente ostentou uma oligarquia relativamente coesa e com conjugao de
interesses, que tracionava a mquina poltica e administrativa completamente a
seu favor. J unto a elas, j avizinhava-se uma elite urbana empresarial, cujos
interesses conjugavam-se e cuja seduo pela mquina estatal eram basicamente
o que tinham em conjunto.
J se percebia no Brasil o impacto que as relaes endognico-familiar
detinham quando confrontadas com nossas relaes de poder poltico e uso da
mquina estatal. Como homens cordiais e fazendo jus nossa herana ibrica
tendemos a avalizar contemporaneamente as relaes de sangue em muito maior
escala do que a intelectualidade ou a frieza de um contrato. Isto posto, o sculo XX

100
FAUSTO, Boris. O pensamento nacionalista autoritrio (1920-1940). 81 pginas. Jorge Zahar Editor. 2001

115
foi frutfero em materializar esta tendncia, ao demonstrar que nossa forma de
compadrio est intimamente ligada aos laos hereditrios.
A seleo destas elites familiares/oligarcas comeava pela composio
poltica local, onde o filho considerado mais brilhante lanava-se a vereador, em
uma eleio, evidente nos moldes coronelistas que j conhecemos. Sua ascenso
dependia basicamente da fora de seu cl e da capacidade de liderana e seduo
que teria, principalmente em relao aos outros membros da oligarquia. O povo era
apenas um detalhe.
Depois da Revoluo de 30, quebra-se o monoplio nico da oligarquia e
o poder comea a ser repartido entre vrias oligarquias da emergente elite urbana,
como a empresarial que ganhava mais e mais espao na dinmica financeira de
ento do pas. A elite mais moderna e inteligente vislumbrou que o pas e o mundo
estavam mudando e modernizou sua rea de atuao, num cenrio que
permanece o mesmo durante o perodo militar e na chamada nova Repblica que,
pelos alicerces em que se estabelecia, j nasceu velha.
A questo que, inegavelmente, pela forma de composio de nossa
sociedade, as oligarquias nacionais tendem a sofrer uma dinmica de acomodao de
foras, com eventuais intruses de "outsiders" que, para participar deste processo de
cooptao de poder, alia-se aos eternos representantes das "aspiraes" sociais, num
processo dialtico de sstole-distole imutvel. Em poucas e vulgares palavras,
aparenta-se que algo muda para no mudar absolutamente nada.
O Brasil representa, sob qualquer prisma que se deseja ver, passando
por Colnia, Imprio, Repblica Velha, Estado Novo, Ditadura e Nova Repblica
uma sociedade cujo sistema de elites sofre mudanas pontuais na sua estrutura,
pluralizando-se em seus agentes mas, na sua base, a mesma. Uma estrutura
dinstica, cuja estratgia central do seu corpo de elite preservar o sistema de
sociedade tradicional, ainda que eventualmente o corpo da tomada de decises
sofra pequenas alteraes, no importa como e quanto custe. Esta sociedade

116
reveste-se de uma caracterstica de carter tipicamente paternalista, com os laos
sangneos e de compadrio, entendendo-se estes como os mais chegados,
ocupando-se dos requisitos primordiais para desempenhos dos papis principais
na sociedade e nas questes do Estado que so, definitivamente, as que
realmente importam para este povo. Ela acha as solues para seus problemas
pela natureza das presses internas que sofre da sociedade e externas dos
mercados que desejam comercializar aqui.
Este tipo de integrao simbitica entre seus comandados e a entidade
suprema, o Estado, desafia at os conceitos modernos de globalizao e abertura do
mercado. Pelo simples fato que, para manter seus privilgios e dinmica, ela cria uma
estrutura que se mostra impossvel de ser manejada sem auxlio dos intermedirios
locais. A estrutura de compadrio, portanto, no muda ela amolda-se. Grupos
estrangeiros locais, para fazerem seus negcios aqui, por mais fora que possuam,
necessitam chegar o mais perto do poder, seja ele a forma que se reveste, e esta
aproximao s acontece por meio de quem tem a chave do processo.
Neste cenrio, por sermos um povo cuja natureza de formao socio-
lgica nos traz passividade e, principalmente, seduo pela figura do Estado e do
coronel moderno, este ltimo representado no mais pelo poder da foice mas pela
cooptao sedutora que exerce junto uma nao vida por poder, no existe
possibilidade de uma revoluo, muito menos de influncia externa irreversvel, por
mais que esta dinmica sofra elasticidade mxima, como prevista no pargrafo
inicial. A autoridade normativa social o Empregador e o Estado, sendo que este
ltimo materializado no que se reconhece neste pas por elite. A plebe considera-
se dependente da elite porque a v como o Estado provedor. A elite atua no
sentido de supresso de conflitos e eventuais "favores". Quando sente isso
acontecer, para ratificar sua atvica tentao em no abrir mo de nada e
concentrar ao mximo sua renda, trata de valer-se das benesses proporcionada
pelo seu brao burocrtico, cuja descrio veremos a seguir.

117
No Brasil, temos algo mais ainda a apimentar estas formas de relao de
poder que a classe mdia. Numa sociedade ordinria capitalista, a classe mdia
funciona como alicerce principal do sistema, baseando no esforo individual de
seus membros a estratgia principal para a dinmica social. normalmente
pregadora de um mercado livre, originando-se de uma sociedade de classes, em
rpida mutao e industrializao. Desenvolve uma relao com o Estado de
carter tipicamente empregatcio, com apoio de seus sindicatos e estabelece este
brao como alcance de uma maior expresso no livre mercado.
Contrariando a anlise anterior, formulada por Charles Kerr,
101
cuja
anlise formal Guerreiro Ramos explanava em suas aulas na USC, a classe mdia
desempenha neste pas um papel diferente do que pregado pelo socilogo
moderno. Em nosso pas ela incorpora-se cultura dinstica e tenta, atravs do
desforo coletivo difuso preservar a sociedade tradicional, da qual ela no faz
parte. Poder-se-ia achar isso um contra-senso, no fosse pelo fato de que ela
deseja a desigualdade porque enxerga-se do outro lado. Percebe como, na sua
tica, vlido o poder exercido desta forma, em benefcio individual prprio, ainda
que no chegue l. Por isso, numa anlise que vai de Freud a Weber,
considerando tanto a motivao psquica quanto a sociolgica, ela age para manter
os privilgios de uma sociedade da qual ela ainda no faz parte mas tenta a vida
inteira ser. Apenas para legitimar e prover os mesmos mtodos que perduram
neste pas desde a instalao formal da estrutura de poder portuguesa da Colnia.
Se Charles Kerr e seus compatriotas conhecessem o Brasil perceberiam
que a estratgia industrializante de poder de elite originalmente gerada pela classe
mdia no reverbera aqui e, cientificamente, mostra-se inexata. Para ela ser
exitosa pressupe-se uma sociedade cuja estrutura social ilustra um movimento
natural de ascenso de formao de um Estado, cujas elites vm das classes
polticas consideradas como honoratioren, porm irradiam esta lgica por uma

101
Apud RAMOS, Guerreiro. op.cit.

118
sociedade que demonstra formas diferentes de organizao e de relao com o
Estado. Nestes pases, embora tenhamos nichos de poder bem localizados pelas
atividades econmicas eles no se transformam em oligarquias imutveis, pelo
simples fato do sistema legal, constitucional mas principamente social no
permitirem. Nestas sociedades a classe civil organiza-se e demanda formas
diferentes da atuao e da relao com o Estado, de forma que perceptvel que,
se assim no ocorrer, atinge-se com razovel facilidade o ponto de equilbrio
gerador de uma revoluo. Neste pas, talvez a nica Revoluo que no seja a de
30 foi a de 64, gerada e aceitada por esta mesma classe mdia que demandava
maior atuao estatal frente ao caos institucional que abalava suas pretenses.
Foroso reconhecer, no entanto, que a elite empresarial contempornea
de nosso pas, a duras penas, possua focos de contraposio ao sistema atual,
como talvez jamais existiu em nosso pas. No entanto, embora recheada de boas
intenes na teoria, na prtica no se exime de patrocinar quadros representantes
tpicos das oligarquias clssicas, em alguns casos at familiares como se
revestiam h muito para representarem, de maneira direta, seus interesses junto
mquina pblica. A nica elite neste pas que pode ser chamada e incensada como
tal a que se acomoda junto ao Estado, perniciosa e parasitria, independente de
possuir poder econmico.
4.4.1 Elite Burocrtica Brasileira Diretorial um Captulo Parte
No h como negar. Em toda burocracia, entendida esta como o sistema
clssico weberiano de organizao de uma sociedade moderna capitalista, existe
elite. E existe massa. Esta elite traduz-se numa minoria cujo desempenho e
posio privilegiada no domnio da mquina pblica a deixa com o poder dirigente
na iniciativa e execuo das polticas de Estado, enquanto a maioria, ordenada
como tal submete-se passivamente s diretrizes impostas pelo primeiro.
Pela concentrao de poderes constitucionais no Brasil e pela forma como

119
nosso Estado desenvolveu-se burocraticamente importante que dividamos estas
formas de poder e como ela se manifesta. Esta classificao de fundamental
importncia para que possamos entender inclusive como um mesmo governo divide-
se no pas e, diante da fora de um aparelho estatal cujos meandros poucos
conhecem, ncleos de poder comeam a exercer suas funes longe das limitaes
do voto e, mais importante, sem participao popular. Basicamente, podemos traduzi-
la como burocracia eleita, diretorial,tcnica profissional, auxiliar e proletria na
definio de Guerreiro Ramos.
102
Embora todas sejam de suma importncia para definir as razes de nosso
sistema burocrata, o eixo de poder transita pelas trs primeiras, e justamente no
segundo, dos quais trataremos de nos ocupar, tanto pela forma como ele se
comporta no Brasil, um tanto quanto nico no mundo quanto pelo fato de que a
burocracia eleita em nosso pas bvia: sua estrutura advm de atribuies
constitucionais e, sufragadas pelo voto, legitimam os ocupantes de mandatos e
cargos nomeados por estes.
A burocracia diretorial em nosso pas , por natureza, no efmera, ao
contrrio da eleita. Este tipo de domnio da mquina pblica no est sujeita (ou ao
menos no deveria, como veremos adiante) s intempries ou aos humores de um
sistema eleitoral. Integram e fazem parte deste estrato servidores pblicos de
vrias qualificaes que, em carter original de formao de quadros, atravs de
competncia especfica e meritocrtica ou por alianas e apadrinhamentos
pessoais, exercem de maneira no eventual o exerccio de cargos e funes de
habilidade direta e moldadora do aparelho estatal.
A transio democrtica pressupe que o sistema aperfeioa-se e passa
por um perodo de ruptura. Identidades plurais identificam-se, grupos minoritrios
so legalmente protegidos, localidades e regies retomam poder ou recebem
autonomia suficiente, instituies e grupos polticos so formados, responsveis

102
RAMOS, Guerreiro. Administrao e contexto brasileiro... op. cit., 1983, p.223.

120
por barganhar e legitimar o poder central. A implementao deste tipo de transio
e esta redistribuio de foras contra-balanceia o poder das elites, de quaisquer
formas que elas sejam formadas
103
. Ainda que possuam suas deficincias,
normalmente elas fazem parte de um sistema que materializa as polticas geradas
no corpo da burocracia eleita, ajustando (ou no, dependendo do poder
compensatrio) a casos contretos as diretrizes criadas pelos primeiros.
Habitualmente e de maneira exemplificada so preenchidos por membros do
segundo escalo da Administrao Pblica Direta e Indireta e a sua capacidade de
manter influncias (no obrigatrias num burocrata tpico) e desempenhar um
papel tcnico adequado determinar sua capacidade de manter-se no cargo e com
poder, independente do grau de proximidade que tiver ou da alternncia do
burocrata eleito. De fato, so eles que normalmente trabalham no sentido material
da palavra e executam, enquanto seus superiores fazem o que fazem melhor:
poltica.
No Brasil, este estrato mostrou-se imobilista e com seu eixo de poder
muito bem determinado nos Governos de Vargas e J K. O processo de formao
desta elite, nos ltimos setenta anos, revela um lado de nossa Administrao
Pblica que pouco conhecido do grande pblico.
No incio dos anos 30, a mxima que se este tipo de estruturao fosse
transmutada em rgo de cooptao poltica clientelista, o governo caa, o que no
deixava de ser verdade. O modelo organizacional criado a partir do DASP formou
uma elite de funcionrios de carreira que durou praticamente at o final da
ditadura. Ou seja: mais de cinqenta anos. Eram recrutados entre servidores
pblicos de carreira do Banco do Brasil, BNDES, ELETROBRAS e PETROBRAS.
104

Segundo o mesmo autor referenciado, eram

103
DIAMOND, Larry. Consolidating Democracy in South Korea.
104
CASTOR, Belmiro V. J . O Brasil... op. cit., 2004, p.143.

121
indivduos que haviam ingressado em algum organismo pblico onde
pretendiam fazer carreira, passaram a se interessar e se especializar em
determinadas reas e questes estratgicas, a participar de grupos
influentes na administrao estatal e, graas a esse envolvimento
crescente com as questes do Estado, com a diplomacia, com o DASP, a
Fundao Getlio Vargas, as misses estrangeiras de cooperao tcnica
e com outras instituies, encontraram apoio para estudar nos melhores
centros acadmicos do exterior e se preparar para funes mais
relevantes.
105
No obstante, era comum, especialmente a partir da gerncia de Roberto
Campos, a contratao por parte da Administrao Pblica Indireta e o
"emprstimo" destes funcionrios a rgos centrais da Administrao Pblica
Direta. Isso acabava por criar uma salada de quadros e confuso nos objetivos
prprios de um sistema coeso, sendo talvez a clula inicial de promiscuidade inter-
rgos em nossa histria, j que virou prtica comum que entidades que atuavam
sob sistema regulatrio, como o Banco do Brasil, fornecer servidores de carreira
para cargos de chefia s entidades que deveriam agir na prpria regulao, como
no BACEN, fato este impensvel em pases mais srios, que possuem normas um
tanto quanto especficas de conduta do Administrador Pblico.
Todavia, mesmo que pudssemos citar casos em que as linhas de
conduta no eram traadas nem citadas de forma cabal e clara, era inegvel que o
processo de elitizao burocrtica diretorial criado em Vargas e aperfeioado por
Roberto Campos trouxe aos quadros do Estado o que de melhor existia na
inteligentzia nativa. Pelas mos deste ltimo, o concurso pblico virou norma em
instituies como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, ainda que
no existisse norma especfica na legislao para tanto o que, para os governantes
e administradores atuais, soaria como um imenso bolo para repartir entre seus
mais apadrinhados. Em suma, estes organismos que ostentavam um selo de
qualidade meritocrtico dentre as instituies nacionais criaram um patamar
qualitativo que dava agilidade e impessoalidade mquina pblica e criava um

105
Ibid., p.145.

122
poder paralelo no governo cujo eixo no passava mais nica e exclusivamente pela
burocracia eleita mas sim por esta qualificada e decidida elite burocrtica diretorial.
Por mais que se mudassem os governos, at o fim dos anos 70, era comum
dizer que os presidentes eram depostos, generais caam mas estes servidores eram
imutveis. Por um motivo muito simples: nenhum governo desejaria livrar-se deste
instrumento meritocrtico de agilidade na mquina administrativa em prol de
clientelismos que, na prtica, levariam o governo derrocada.
Lamentavelmente, este processo, aos poucos, degradou-se, o que de fato
no teria razo de ser, haja vista a exigncia de concurso pblico pela Constituio
Federal de 88. Porm, a inteligncia de nossos governantes e sua avidez por
acomodar seus cordiais colegas, na eterna seduo e cordialidade que tantas vezes
j narramos por vezes surpreende at os mais especialistas observadores. A criao
de cargos comissionados, atravs de leis locais, para preenchimento de funes que
deveriam ser tcnicas, alm de baixar consideravelmente a qualidade do servio (em
alguns casos valendo-se inclusive de prticas estelionatrias, com o embolso de
salrio de servidores que existem s no nome) entregam uma moeda de troca
constante, usada principalmente em campanhas eleitorais.
Curioso que, em momento algum, NENHUM candidato que se tem
conhecimento, seja em qual plano for, tenha lanado uma proposta para o retorno
meritocrtico absoluto nas funes estatais. Pelo contrrio, elas so considera-
velmente aumentadas. Nosso povo, que deveria bradar por isso, deseja, isto sim, uma
"boca", que pode ser arranjada por um conhecido de algum poltico que ele julga
importante. No h insurgncia contra os mtodos e sim contra o fato que ele no
possui esse tipo de tratamento frente ao Estado. Este, isto sim, cada vez mais o porto
de seguro de todos nossos compatriotas.

123
4.5 NEO-CORONELISMO E A MODERNA "DEMOCRACIA" BRASILEIRA
As inquietaes urbanas, as angstias europias da elite, a
sede de mando de civis e militares, a demagogia inquieta e
impaciente tudo se amorrece e paralisa diante de uma
muralha apagada e inerte. O senhor da soberania, o povo
que vota e decide, cala e obedece, permanece mudo ao
apelo sua palavra. (RAYMUNDO FAORO).
No que consiste, exatamente, a participao do brasileiro nos desgnios de
seu prprio destino? Do descobrimento instituio do voto neste pas foram mais de
300 anos. H pouco mais de 100 que votamos pela primeira vez e somos desenhados,
por nossas prprias instituies, pela mdia especializada e no especializada e por ns
mesmos como um modelo atual de democracia para o mundo.
Nosso grande avano neste campo, pintado como a panacia para todos
os males, garantidora de uma eleio livre e segura a urna eletrnica. Instituda
inicialmente em algumas cidades no ano de 1996 para o processo de votao s
eleies municipais oficiais, desde 1989 algumas experincias pontuais na rea j
davam conta do que estaria por vir.
Atravs de um programa informatizado e de uma central computadorizada
os votos so somados e, em menos de uma hora, o resultado aparece como lquido e
certo. Todavia, o sistema tido por muitos analistas como no confivel e as razes
expostas so muitas como a caixa preta fechada no qual os dados se encontram.
Como a ausncia de percia necessria em todas as urnas. Como a falta de prova
fsica do voto do eleitor, pregada por alguns.
As urnas eletrnicas, em especial nas eleies de Alagoas de 2006,
provaram ser passveis de manipulao e fraude. Neste Estado, o nmero de votos
registrados em algumas urnas foi menor do que o nmero de eleitores que
efetivamente votaram. Foram totalizados votos oriundos de urnas que no existiam.
Algumas urnas misteriosamente no registraram voto algum. Possivelmente no
apenas em Alagoas que o problema ocorreu porque apenas naquele local, diante da
disparidade de expectativa de votao de determinado candidato a percia foi de fato

124
requisitada.
106
O presente trabalho no se destina a elaborar um tratado sobre a urna
eletrnica brasileira, muito menos nas tenicalidades do sistema. O presente breve
relato s foi trazido baila por um simples motivo: em pleno ano 2007, mais de 100
anos depois de conquistarmos pela primeira vez o direito ao voto, este dispositivo,
considerado por ns mesmos como o mais avanado do mundo em termos de
eleio, que traz ao brasileiro o selo de democracia madura e consolidada. No pas
em que tudo se ajeita, que vive do e para o improviso, um sistema eletrnico passvel
de fraudes, cuja maior atribuio mais do que bvia: materializar instituies que j
deveriam ser mais do que consagradas constitucionalmente revelam exatamente o
grau de maturidade democrtica material em que vivemos.
Um pas de pouco mais de 120 milhes de eleitores, cujo grau de
instruo formal de sua maioria no passa do Ensino Fundamental, precisa
contentar-se, realmente, com isso. Vivemos materialmente numa democracia
formal. Conquistamos o direito de votar e de sermos votados de viver num pas
que, inegavelmente, o sufrgio universal foi consagrado constitucionalmente. S
que comparada democracia de inspirao grega e rousseauniana, inegvel que
vivemos uma crise. Uma crise, porm, que se mostra perene. O Brasil sobrevive
num eterno sistema de caos democrtico e o resumo disto pode ser encontrado na
urna eletrnica. Nosso maior grau de maturidade democrtica atual reside num
aparelho que agiliza a votao.
Conforme visto anteriormente, o grosso do eleitorado brasileiro, composto
por cidados em pleno gozo de seus direitos polticos passa atualmente dos 120
milhes. Destes, mais de 75% no passou, em termos de escolaridade formal, do
Ensino Fundamental. Ou seja: o mximo que "aprendeu", levando em conta a
primitiva qualidade de nossa educao pblica so noes bsicas de histria e

106
REVISTA Veja, So Paulo: Abril, 20 jan. 2007.

125
civismo, operaes matemticas no complexas e manejo rudimentar da lngua
portuguesa, sem aprofundamento de literatura, ficcional ou no. Em suma, 75% de
nossa populao no possui conhecimento bsico de como funciona um processo
eleitoral. Quando confrontados com os nmeros do incio do sculo, que relatavam,
evidentemente, uma presena ainda menor de indivduos escolarizados, os
historiadores encontram a razo primordial pela qual era fcil domar as massas e
exercer o coronelismo clssico, como materializao de um sistema opressor de
cooptao eleitoral numa sociedade pr-urbana, pobre e mal instruda.
Neste contexto que, invariavelmente, somos obrigados a retornar a
forma que o coronelismo volta a se assentar em nossa sociedade cuja viso
histrico-sociolgica traada comumente entre nossos historiadores como uma
expresso de uma tnica de poder local no pas durante toda a Repblica Velha
que, em alguns casos em que o atraso econmico e material da populao,
comungado afirmao e manuteno de poder poltico e econmico por cls
familiares continua at hoje. Esta viso, simplista por natureza e errada nas suas
razes mostra-se incompleta, reduzindo a importncia e realidade do estudo a
conjugaes localizadas, principalmente no Nordeste.
Comandando os votos das pequenas localidades, o coronelismo surge
como manifestao da organizao poltica de ento, numa sociedade cujo poder
de organizao poltica descentralizado, autocrata e autctone. A Unio, no
princpio da Repblica, s consegue estruturar-se e legitimar-se com o auxlio dos
Governadores locais, num pacto federativo que nada tem a ver com as origens do
instituto consagrado pelo constitucionalismo norte-americano do sculo XVIII. O
coronel", enfim, transcende meramente o carter de expresso proveniente dos
membros da Guarda Nacional Imperial, e transmutada na expresso local do
indivduo que gozava de respeito e prestgio e comandava, cabrestamente, a
disposio eleitoral da massa ignara. Como descrito no captulo 4.2, ele um
fenmeno que ultrapassa a questo rural e que, ao contrrio do senso comum,

126
ultrapassa o fenmeno urbanizador brasileiro.
Neste contexto, a submisso do desejo individual traduz-se numa relao
que costumeiramente traada de maneira errnea como de puro domnio fsico
mas que posteriormente remete prpria populao as causas de suas
constries pessoais, haja vista que reconhece no homem de prestgio local e de
portador de bens materiais (embora no necessariamente latifundirio e rico)
aquele que porta a chave para sua felicidade ltima: a aproximao com o sedutor
domnio patrimonialista estatal, que se impregna em nossa cultura desde os mais
antigos tempos da histria deste pas tropical. E justamente nesta origem do
contrato social coronelista que est a semente na qual ele ultrapassar etapas,
desprender-se- do carter constritor e no respeitar meios, tecnologias nem a
fora modernizante de um mundo que se globaliza e cujas distncias diminuem
consideravelmente mas que, neste carter de relao scio-poltica, em nosso pas
permanece o mesmo: a traduo dos desejos individuais pela figura do Estado e a
institucionalizao do patrimonialismo como estrutura-motor da relao cidado-
Administrao Pblica.
A realidade que o fenmeno do coronelismo local ultrapassa o Estado
Novo, bem como a redemocratizao de 46, a ditadura e a chamada Nova
Repblica para fincar-se, com diferenas apenas formais, na sociedade atual. O
coronelismo, o compadrazzo latino-americano ou o Padrino siciliano so estruturas
que compem uma viso patrimonial de povos que entendem, por sua natureza e
pelas razes que invariavelmente desembocam nas composies privadas da
coisa pblica, que perduram independente do grau de urbanizao ou cultura de
determinado pas porque o modo de relao de um cidado com o Estado no
necessariamente depende do grau de escolaridade que ele possui, muito menos
do seu nvel de pobreza. Pulverizado e nascido num sistema de organizao
poltica em que o ente coletivo dirige, ordena e monopoliza a mquina, o ser
humano votante nacional e de outras sociedades no qual esta forma de viso e

127
criao so anlogas ele torna-se absolutamente necessrio porque a massa
desconhece os meandros pelos quais pode chegar diretamente ao que lhe mais
interessa: as benesses da coisa pblica, em detrimento do esforo
individual/coletivo de uma sociedade capitalista cuja maturidade de diviso do
trabalho enxerga esta composio de interesses como a razo pela qual ele foi
criado, num conceito tipicamente liberal mas que no podemos fugir: um meio, no
fim, de realizaes dos anseios privados.
Isto posto, importante explanar que o coronelismo no freado pela
urbanizao do pas, em especial a que se consolidou no final dos anos 20 do sculo
passado. A sua existncia original e a semente pela qual ele consegue reproduzir est
em outro solo: calcada no aproveitamento privado da coisa publica, na confuso e na
certeza da incapacidade de nossos compatriotas lidarem com a abstrao do Estado.
Pelas dificuldades existentes nas comunicaes, distncias e impossibilidade fsica de
manuteno do poder em mbito estadual e federal ele somente poderia existir na
sociedade pr-urbana nos moldes que conhecemos. Isto posto, ao virarmos
literalmente uma sociedade de massa urbana, ele sai do eixo da poltica de
Governadores e lderes locais com a quebra do sistema clssico oligarca por Getlio
para um direcionamento direto ao poder federal, cuja manuteno das polticas de
coronis recebeu, com a discordncia deste autor, o nome de populismo e cuja
capacidade de concentrao do poder, levado pelas facilidades estruturais nacionais,
mostrava-se bem superior e de mais fcil execuo.
Populismo e assistencialismo nada mais so do que os moldes novos
pelos quais pratica-se o coronelismo de forma direta, originalmente pelas mos da
Unio, posteriormente com a reproduo das polticas de Governadores e
Prefeitos. Mas, vejamos, no possvel culpar o detentor de poder central por esta
prtica. Ela uma via de mo dupla: representa o anseio da populao que
continua desejando mais e mais do Estado e o recompensa em troca de voto.
Historicamente Getlio vira o primeiro grande coronel sua figura era mitolgica,

128
sua presena e carisma eram reconhecidos como legitimadores de poder nacional.
Embora fosse um famoso estancieiro, no era por causa de suas terras que
dominava a populao. Era por representar, de maneira personalista, suas mais
sinceras e singelas aspiraes o Estado. Pisar no p de Getlio era pisar no p
da lei e isto o brasileiro moderno, urbano, no poderia admitir.
Guardadas as devidas propores, nada mais do que a representao
e incorporao do que Luis Incio Lula da Silva representa hoje. Do que Fernando
Henrique Cardoso representou h treze anos ou do que Fernando Collor h
dezessete (este ltimo ainda representando j que seu retorno ao Senado Federal
demonstra anseios difusos representados numa populao localizada). A compra
do voto, a fraude pura e simples no mais possvel (embora em alguns recantos
ela continua a existir, de forma desbragada e irrestrita. Todavia, complicado hoje
em dia vencer eleies majoritrias usando nica e exclusivamente deste recurso).
A forma de representao e legitimao destes eleitos em mbito federal, para
cargos executivos, acontece de outra forma, ao pulverizar sua forma de atuao
com os lderes locais que, tratados como tal, continuavam representando mini-
oligarquias, existentes nos repasses de verbas municipais e na garantia da ordem
do Governo Federal.
O eixo do poder s mudava nos seus agentes mas a estrutura permanecia a
mesma: legitimidade da Unio atravs de lideranas locais e, agora, num contato
direto que o governante tinha com a populao. Este sistema continua at a
instalao do Estado ditatorial, cuja averso ao que se chamou de populismo s pode
ser explicada pelo receio de que lideranas caudilhescas, representantes daquele
coronelismo da Repblica Velha pudessem criar estruturas paralelas de tentativa de
tomada de poder.
Em suma, sua contrariedade aos mtodos de outrora eram pelo temor de
um levante subversivo e no por uma reprovao do mtodo. Ainda, se contrariado
fosse este, ela no conseguiria se legitimar porque foi preenchendo um anseio das
massas, ignaras ou no, que o sistema ditatorial chegou ao poder. E este anseio

129
exteriorizava uma nica clula original: o preenchimento pelo Estado das formas
de realizao pessoal e familiar. Por parte dos Presidentes que existiram do
Estado Novo at 64 a forma de legitimao era simples: a incorporao no lder
mximo da figura dos coronis aquele que comandaria o Estado consigo e
conosco e, sedutor como eram os antigos, travaria suas batalhas trazendo ao
homem cordial o que mais lhe interessa na sua cordialidade: o compadrio, o
desapego ao formalismo, a aproximao com os poderosos, ainda que neste
ltimo caso ele estivesse to longe. Neste cenrio novo, no h mais espao para
a fraude direta, pelo cabresto nico de ento. Isso no era mais aceitvel porque o
homem cordial, embora submisso na sua formao gentica com a estrutura
escravocrata hbrida porm indgena no tocante repulsa fora fsica,
exercida de forma direta, no admite este tipo de constrio. Ele se julga auto-
suficiente nas suas decises, porm sempre necessitado de uma bengala para
prover suas prprias necessidades. Ao tratar nesta estrutura, a fora no mais
necessria, apenas para justificar uma suposta revoluo, que transitoriamente
emite-se no poder poltico, como forma de legitimar ultimamente os desejos
originais do povo, os quais sempre foram muito bem atendidos desde o tempo do
coronelismo clssico.
A suposta averso ao populismo da ditadura traduz-se nas formas que
os generais, direcionados pela elite burocrtica diretorial, criaram um Estado
inflado, cujo carter desenvolvimentista traduzia-se na coordenao geral dos
negcios pblicos. Num pas em que tudo pode acontecer, nada mais no irnico
do que uma estrutura tpica de ditaduras de proletariado de pases do segundo
mundo reforarem um sistema de foras cujo maior aliado e apoiador era o pas
que justamente fazia o contraponto a esta forma de organizao poltica. De
qualquer forma, independente das origens, no nos esqueamos: no importam
sistema nem forma de governo. Nosso DNA social no consegue se imaginar fora
de um mundo no qual o estamento burocrtico no nos seja onipresente.
Mesmo no Estado Novo ou na ditadura, a massa permanece calada e
passiva, no que diz respeito aos seus prprios desgnios privados, entendidas estas

130
como a existncia de uma sociedade antes do Estado, e no o contrrio. As
oligarquias de ento transformam-se em "elites" organizadas mas no completamente
coesas, cuja importncia varia conforme o grau de influncia que detm em relao
ao Estado. E neste cenrio que, de parte a parte, no existe absolutamente nenhuma
vontade de criar uma camada permanente prpria autnoma, pensante. As idias
reformistas e liberais de ento, que um dia tiveram voz na Repblica do lugar ao
nacionalismo acfalo puro e simples, que posteriormente encontra outro vezo, nos
movimentos localizados de massa que buscavam o socialismo nos anos 60 e 70. No
perodo ditatorial e posterior, a decepo com o sistema liberal e com a estrutura
federal latente e permanece no perodo de redemocratizao, com prticas mais
aprimoradas de cooptao e afirmao do poder. O que no muda, invariavelmente,
o pacto social entre governantes e governados. Este permanece o mesmo e
ultrapassa os limites do Estado de fora para chegar, atual ou ultrapassado como
nunca, dependendo da tica do observador.
O mito do coronel grande proprietrio de terras, portanto, cai por terra ao
percebermos que seu grau de influncia restringe-se aos empregados diretos, o
que num cenrio eleitoral quer dizer muito pouco ou quase nada. A figura atual do
coronel tpico a mesma que se moldava na Repblica Velha e consagrou-se no
Estado Novo o Presidente na esfera federal, rei e imperador, comandante de um
Estado que se julga maior pela fora do domnio e regulador de um estamento
vinculado e subposto, apurando pra si prprio o sistema monocrtico de poder.
Como diz Raymundo Faoro,
ele o pai do povo, no como mito carismtico, nem como heri, nem
como governo constitucional e legal mas o bom prncipe, - D. J oo I, D.
Pedro II ou Getlio Vargas empreendendo, em certas circunstncias,
uma poltica social de bem-estar para assegurar a adeso das massas.
107
interessante perceber como este fenmeno acontece nas esferas da
nossa chamada federao. Em alguns casos ele ainda remanesce de forma direta

107

131
principalmente nos ocupantes de cargos proporcionais estaduais, que se valem
de relao direta de compadrio com seus eleitores para eleger-se. Em suma, os
habitantes de determinadas regies votam em candidatos que, na prtica,
desempenham o papel do coronel clssico: o cidado considerado "honoratioren"
que tem grande prestgio na comunidade e vale-se de seu poder para magnetizar
seu eleitorado, que se sente compelido a depositar seu voto porque pensa que,
invariavelmente, ele pode ajudar nas relaes com o Estado. Esta forma de
votao tambm acontece geralmente nos casos de votao para a Cmara
municipal e de Prefeitos de cidades menores. Os Governadores, por sua vez,
aproveitam esta estrutura de poder gerada nos municpios para viabilizarem-se
politicamente. Nas regies maiores, a votao feita por outro prisma mas o fundo
o mesmo: o candidato que se mostrar com maior facilidade de trazer o Estado
para o cidado o que mais chances tem de ganhar, personalizando
invariavelmente a eleio, caracterstica deste tipo de sociedade.
importante deixar claro que esta no uma problemtica de elites,
como comum sair da boca dos nossos to conhecidos intelectuais. Mais uma
vez: elites existem e sempre existiro. Invariavelmente uma minoria governa e, em
todos os tempos da Roma Antiga moderna Nova York isso ocorreu. O
aparelhamento do Estado e sua forma de relao com o indivduo no se confunde
com o poder elitista porque este pressionado sempre de baixo pra cima, num
processo de contraposio de poder natural de sociedades civilmente organizadas.
Mesmo que as decises sejam tomadas por poucos, o que invariavelmente
acontece, ela possui este carter descendente simplesmente porque a massa,
numa sociedade de elites comuns sujeita-se ao controle social tpico, que pode
deslegitim-la e operar o seu controle.
No o que ocorre neste quadro de estamento brasileiro. No vivemos
numa sociedade de elites. Se o fssemos, quo felizes seramos. Vivemos num
quadro de estamento, no qual a sociedade desconhece qualquer forma de controle

132
poltico e social que no seja a manifestao difusa (absteno, voto em branco,
descrdito da classe poltica) mas prescinde de autorizao legal ou desconhece.
Neste quadro prevalece a anarquia legal, a direo do Estado que funciona em si e
para si. O poder, principalmente econmico, utilizado pelo e para o Estado, a
favor daqueles que dominam seus meandros, que so semi-oligarquias, ligadas a
um s interesse: aproveitar-se das benesses que este estamento a proporciona.
Victor Nunes Leal
108
afirmava, na sua clssica descrio do processo
coronelista em nosso pas que a mazela do coronelismo seria resolvida com a
autonomia municipal. A Constituio atual remete ao municpio um poder que ele
jamais teve, tornando-o ente autnomo participativo, com carga tributria repartida e
um significativo aumento das receitas. A autonomia de Leal, no entanto, at no Brasil
encontra formas de ser burlada, mesmo constitucionalmente, porque as transferncias
constitucionais de verbas, via Estado e Municpio, so de dinheiro tipicamente
carimbado ou seja, aprovadas via emenda e com transferncia determinada pela
Unio ou, no caso dos Estados, pelo Governo local (ver item 4.5.1).
A discordncia em relao ao trabalho do famoso historiador vem
justamente do fato que, naquela obra, no foi detectada especificamente que no era
desejo algum das massas, ou mesmo da massa mais abastada, que ainda no elite,
que esta autonomia fosse alcanada. Autonomia, neste caso, s se pudesse existir
uma aproximao maior com o Estado, principalmente o federal que, depois de 1930
passou a exercer este papel com maior propriedade. Num sistema de estamento, isto
fundamental para manuteno de dependncia dos centros locais, dos mais
provincianos aos mais evoludos. A populao, neste cenrio, tende a ficar alijada de
qualquer discusso neste sentido e a autonomia, na prtica, deixa de existir. A reao
contra um processo elitista, neste quadro, ocorre de maneira difusa, j que a mesma
populao aproveita-se deste sistema porque no consegue imaginar-se num sistema
elistista simples, de natureza capitalista comum, geralmente existente com vrias

108
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo... op. cit., 1973.

133
falhas, mas que invariavelmente acaba por gerar, ainda que de forma injusta, o bem
comum avaliadas todas as individualidades especficas coletivistas porque o sistema
propriamente o leva a tanto.
Quando elementos de classes emergentes ascendem ao poder, numa
sociedade patrimonialista de estamento, eles o nacionalizam e o patrimonializam,
diluindo-o na elite formada. Em suma, a elite existe agregada ao Estado e no
como instrumento de formao e de direo deste. Cria-se, desta forma, uma
sociedade acfala cujos dirigentes so apenas diferentes em seu DNA mas a forma
de pensar o Brasil continuar a mesma. E assim caminha nosso pas, congelado
num contexto de poder estrutural que impede a mudana social e nos reveste de
um pano velho, pesado e amorfo. Ou a sociedade redescobre o seu papel e num
movimento de ascenso e de reverso desta pesada herana e forma de pensar
muda seu cdigo de conduta perante o Estado ou a pera continua a mesma. S
que no termina nem com o canto da senhora robusta.
4.5.1 Os Neo-Coronis e a Questo do Oramento
[...] O cumprimento efetivo daquilo que o Congresso decidiu a
respeito das emendas apresentadas pelos parlamentares
passam a ter a probabilidade parecida com a de um esper-
matozide fertilizar um vulo. Bem considerada, a probabi-
lidade de fertilizao do vulo talvez seja algo mais elevada.
(BELMIRO CASTOR).
No h como remeter-se ao neo-coronelismo sem verificar uma das
principais condies formais legais pelo qual ele viabiliza-se e no qual este trabalho
encontra sua derradeira pera: a questo oramentria nacional.
Avaliando-se num conceito tcnico-jurdico o Oramento da Unio, dos
Estados e dos Municpios um documento legal, aprovado mediante lei pelos
respectivos legislativos que contm a previso de receitas e despesas a serem
executadas por um Governo em um exerccio fiscal especfico.
No Brasil, a pea principal chamada de Oramento Geral da Unio e

134
comea atravs de uma mensagem do Executivo para o Legislativo com as previses
de gasto e receita para discusso e aprovao. De maneira mais especfica, ele
estabelecido por Lei Oramentria Anual, que deve ser enviada at 31 de agosto de
cada ano, disciplinando todos os programas e aes governamentais no exerccio
fiscal respectivo. A Constituio determina expressamente que deve ser votado e
aprovado at o final de cada legislatura, quando dever ser depois remetido sano
do Presidente da Repblica.
A razo da importncia da definio do oramento em carter nacional
tem a ver com o fato que ele a principal forma de expresso da poltica neo-
coronelista no mbito macro-poltico. Se outrora o poder poltico governamental da
Unio era calcado na poltica dos Governadores, que garantiam as eleies por
meio de seus coronis locais, atualmente muito mais fcil realiz-lo, por fora de
uma Constituio que estabelece repasses federais a Estados e Municpios, com o
enfraquecimento deste segundo e fortalecimento relativo do ltimo, deixando de
ocorrer, na sua essncia, o pacto federativo original. Como conseqncia dessas
atribuies constitucionais, alm de reservar Unio a primordialidade em legislar
na grande maioria das questes, relegou a esta o controle do oramento, em uma
instituio no vinculada e que permite a interposio geral e irrestrita de emendas
autorizadoras de crdito e permite que apenas o Executivo federal estabelea o
Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
certo que no por fora de falta de previso legal que o oramento
no funcione e se preste a reproduzir, no mbito poltico, as relaes de compadrio
e favorecimento que tanto nos so caras nas esferas mais privadas. O Brasil
possui, embora no to especfico e tradicional quanto outros pases, previso
constitucional e legal suficientes para a alocao de recursos da Unio, Estados e
Municpio. A Constituio Federal, em seus arts. 165 e seguintes estabelece a
realizao do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos, com
sua respectiva execuo. As limitaes impostas pela letra constitucional tambm

135
inibem que projetos ou programas que no esto includos na lei oramentria
anual sejam iniciados ou continuados, bem como a realizao de despesas ou
assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais, aliadas realizao de operaes de operaes de crdito que
excedam o montante de despesas.
109

Uma das distines que se faz entre atos administrativos formalmente na
Administrao Pblica so entre atos considerados vinculados e discricionrios.
Estes ltimos seriam aqueles que a Administrao pratica com margem de
liberdade de avaliao, seguindo critrios de convenincia e oportunidade, de
acordo com critrios de oportunidade formulados por ela mesma, porm adstritos
lei.
110
Como tudo neste pas que fica ao cargo da discricionariedade, isto significa o
bvio: que os atos discricionrios so os que tendem a ser mais eivados de
prejuzo Administrao Pblica, j que nossa cultura nos diz que, ao contrrio do
que prega a teoria do Direito Administrativo mais bsico nos diz que tudo aquilo
que no permitido no uso da coisa pblica permitido.
No caso do oramento da Unio isto particularmente importante porque,
embora vinculado a normas constitucionais que estabelecem um sem nmero de
limites sua atuao, como os planos plurianuais, as diretrizes oramentrais e os
oramentos anuais, no h vinculao direta de alocao de receitas. Isto : no
existe uma percentagem certa para aplicao de recursos em reas especficas.
Todas, respeitados os mnimos constitucionais, dependem da fora do executor da
emenda oramentria. Em suma: congressistas vivem de favores do Executivo e
do seu nvel de influncia junto a este rgo para conseguir as liberaes que
almejam os parlamentares, isto fato, aps aprovarem o oramento perdem

109
CUSTODIO, Antonio J oaquim Ferreira. Constituio Federal Interpretada pelo STF. 5.ed. So
Paulo: J uarez de Oliveira, 2000. p.209.
110
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Direito administrativo. 17.ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
p.395.

136
autonomia sobre o prprio, a no ser quando o prprio Executivo deseja alterar
valores e destinao de recursos
111
.
No muito difcil de ver, num quadro em que a discricionariedade
impera, como este trfico de influncia praticado no Congresso. Parlamentares
cuja expresso menor tem pouca ou nenhuma chance de terem suas emendas,
normalmente autorizadoras de destinatrias de recurso aprovadas. O Executivo
possui a chave do cofre e aqueles que chegarem mais perto dele tem, por bvio,
maiores chances de terem seus pedidos atendidos. Ocorre, desta forma, uma
vantagem imperativa do Executivo sobre o Legislativo que impensvel num pas
que prega a teoria clssica liberal da tripartio de poderes.
Este impacto seria menor no fosse pela cultura local de submisso tcita e
expressa s vantagens do coronelismo que tanto bem fazem aos eleitores locais.
Deputado bom aquele que consegue verba pro municpio, que traz dinheiro para
hospitais, escolas, etc. Congressistas no so avaliados pelas suas posies
especficas nas questes de Estado e temas macro mas sim no provincianismo que o
vil metal traz no dia a dia. O quadro de estamento e patrimonialismo representa
originalmente isso: a materializao, na figura de cidados que possuam maior
prestgio, da figura do Estado e das benesses quer porventura ele possa transmitir.
Cientificamente talvez seja at errado determinar este tipo de relao
oramentria de neo-coronelista. A forma como ela se comporta ilustra uma
sociedade tipicamente coronelista clssica, com o coronel maior, o Governador de
ento, representado na figura do Presidente da Repblica e os coronis locais,
aqueles que executam os servios, na classe parlamentar. Os intermedirios so
praticamente os mesmos, os destinatrios e remetentes da norma cogente
tambm. As causas so conhecidas, porm as conseqncias, principalmente no
nvel que isso gera na relao parlamentar so funestas e mais ilustrativas de
nosso atual momento.

111
CASTOR, Belmiro V. J . O Brasil... op. cit., 2004, p.192.

137
Neste cenrio, difcil existir um parlamento de notveis que discutiro os
rumos do Estado por ticas mais teis ao desenvolvimento local. Uso de clulas-
tronco, direitos homoafetivos e sociais de quarta gerao so elementos totalmente
aliengenos a este tipo de estrutura patrimonalista porque a limitao de estamento
financeiro no chega a tanto. E assim continuamos caminhando, neste mito de
soberania popular consagrada pelo que chamamos de sufrgio universal. Neste
tipo de sistema formal-legal brasileiro povo e soberania s deixariam de ser
conceitos meramente abstratos e falaciosos com sua organizao e revelia aos
mais primitivos de seus instintos e forma de acomodao de seus interesses e da
estrutura burocrtica que o cerca. O processo no irreversvel mas a dinmica
trabalha contra. Resta a este povo emancipar-se primeiro de si prprio.

138
5 CONCLUSO
Vivemos numa poca em que o homem formula a pergunta
mais insolvel, mais excitante para um ser submetido ao
tempo: estou no fim ou no incio do mundo? A acelerao da
histria se acentua. A histria est pra comear ou
recomear? Sou o ltimo? Sou o primeiro homem?
(J EAN GUITTON, 1995, p.4)
A democracia como conhecemos, a forma de governo de um pas por
meio de sufrgio tornou-se norma bsica dos pases ao redor do mundo. As
evidncias empricas so inegveis. Contra fatos no h argumentos. Instituies
no-governamentais, analistas polticos, a literatura mais embasada do mundo
entende que vivemos um mundo que, se considerada a maioria da populao
mundial, sobrevive num ponto de sufrgio jamais visto anteriormente.
Organizaes como a Freedom House
112
, ligada ONU, traam um
paralelo das naes consideradas democracias liberais (free) do incio do sculo
at agora. O grfico abaixo demonstra, a partir de 1972, a escalada das naes
que podem ser consideradas como livres: ou seja, com sistema eletivo de sufrgio
universal e de participao popular formal na escolha direta de seus governantes,
em especial na democracia representativa liberal ocidental.

112
Disponvel em: <http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=1>.

139
Pelo grfico acima, possvel perceber como, em pouco mais de trinta
anos, o nmero de democracias liberais literalmente explodiu no mundo. Em 1900
no existia UMA nica nao no globo que conhecia o sufrgio universal da forma
como existente atualmente. Nosso pas no diferente. Segue uma tendncia de
formalizao e constitucionalizao do acesso ao voto a todo aquele que desejar e
ser capacitado para tanto.
O advento de um novo sculo, de "consolidao" democrtica, como muitos
julgam trazem, comumente, vises otimistas aos pases do mundo e, em nosso caso,
tambm ao Brasil. No ficamos fora desse clube. Consideramos as eleies legtimas
e a participao popular, pelo senso comum, s no maior porque, na viso do
establishment e do povo h uma ciso entre a classe poltica e o povo. Fora isso,
escolhemos nossos governantes, nossa forma de composio de sistema poltico. Em
suma, colocamos um homem na Presidncia da Repblica que representa nossas
aspiraes e a crena de que nossa insero no mundo das democracias liberais
uma conquista irreversvel de progresso poltico e social.
H um pequeno problema nessa viso to deslumbrada de ns mesmos.
No ficamos mais ricos. No temos a menor idia de como somos governados.
Fora o ato do apertar de teclas na urna eletrnica desconhecemos outras formas
eficazes de participao popular.
Formalmente, no h como nos opormos previso dos grandes
estudiosos, de organizaes ligadas a ONU, de Francis Fukuyama
113
, que afirmava
que chegamos ao fim da histria como a conhecemos, com a consagrao de um
processo de consolidao do sistema considerado democrtico que ampliaria as
conquistas sociais em forma de participao direta nas decises governamentais e
que tendia sntese de conflitos sociais e de fim de conflitos tnicos e revolues
armadas, em especial quando analisamos suas teorias pela tica macro deste pas.

113
FUKUYAMA, Francis. The end of history and the last man. New York: Free Press; Toronto:
Maxwell Macmillan Canada; New York: Maxwell Macmillan International, 1992.

140
Conflitos tnicos segregacionistas nunca tivemos. Revolues e levantes armados
pontuais, nenhum deles de sucesso se vistos sob a tica da participao popular,
muito menos depois do que a chamada "Nova Repblica", o processo de redemocra-
tizao formal ocorrido nos anos 80.
Mas a desconstruo de Fukuyama acontece quando percebemos que
este "progresso" natural do Brasil rumo ao ideal democrtico no contribuiu para o
aperfeioamento da participao popular ou para a insero da populao no
processo de deciso poltica. O progresso cientfico e de "evoluo" democrtica
no contribuiu para o aperfeioamento moral e poltica de nossa populao, muito
pelo contrrio.
As transformaes pelas quais o Brasil passou da Colnia at o presente
momento trouxeram reconhecimento de novos direitos a camadas que nunca os
tiveram. Mas no h conflito por excelncia entre poderes polticos se no h
antagonismos. Somos enfim regidos por um governo de lei, garantidora de
igualdades e da suposta vontade da maioria. A tirania pura e simples rechaada
por nosso senso comum. No a consideramos mais legtima como expresso de
nossos desejos e vontades e, apesar de pontuais desiluses
De D. J oo a Lus Incio, da nomeao de burocratas pela corte do Rei,
passando pela votao censitria consagrao formal e materializao da teoria
de Fukuyama, uma estrutura social e de acomodao poltica resistiu a tudo e a
todos. Das transformaes mais profundas nas sociedades do mundo, do grfico
mais impressionante das ONGs americanas, nada foi capaz de demover o
brasileiro de sua relao com o Estado, de sua realidade estamental e de seu
cartar patrimonialista e de compadrio. O privado e o pblico por seis sculos
confundem-se, numa garantia de que este deve ser protegido pelo Estado e por
seu soberano, num carter de simbiose que no consegue terminar.
Um povo que nasceu da miscigenao molenga e oleosa, livre de
preconceitos pela fuso de raas da pennsula ibrica entre ndios que se

141
mostravam de uma sub-civilizao, negros escravos que, por ocasio histrica,
submeteram-se a uma escravido sem grandes revoltas e de portugueses que,
historicamente, privilegiavam amigos nas relaes comerciais, ainda que sejam
menos vantajosas economicamente traz consigo uma herana gentica pesada.
Antes que os idiotas da objetividade, como dizia Nelson Rodrigues, alertem para as
contribuies inegveis de cada um dos formadores da etnia brasileira, no nos
negamos a reconhec-la. O asseio do ndio e seu acesso a remdios naturais, a
capacidade laborativa do negro e sua formao absolutamente necessria
monocultura aucareira que possibilitou a viabilidade do projeto Brasil e a
construo primordial da nao como a conhecemos, bem como a natureza
expansionista e aventureira do portugus, sua busca ambiciosa pela riqueza e
progresso, que fez uma pequena nao ser um dos centros do mundo por certo
espao de tempo, tudo isso inegvel.
Todavia, inegvel tambm que, ao gerar povos com caractersticas que se
complementaram, sem antagonismos diretos, conjecturando o esprito conciliador e
cordial, criamos um povo no afeito a combates, a exploses revolucionrias e sim ao
esprito do acerto. Sim, o acerto, se possvel sem intermedirios, com vantagens
claras, que prezem quem conhece quem em detrimento do mrito ou do carter
agraciador e premiador de carter ou valor sociedade e coletividade que se possa
prezar. No obstante esse carter de no conflituosidade, a cordialidade brasileira
adquire uma faceta nica, fruto desta miscigenao um tanto quanto peculiar mas
tambm da prevalncia da forma ibrica de cooptao: uma aproximao incestuosa
com aquele que pode lhe trazer benefcios e vantagens, passando, inevitavelmente
pelo Estado, o eterno provedor e realizador de sonhos desde a poca Moderna.
Num primeiro momento era inevitvel que estas prticas fossem
reproduzidas em nosso pas, mesmo porque a estrutura burocrtica do Estado
portugus foi reproduzida, integralmente, em nosso pas. Portugal consolidou-se
como monarquia, condicionada pelo capitalismo proveniente da poltica. Por uma

142
srie de razes histricas complexas demais para serem discutidas nesta
concluso, a burguesia comercial, associada Coroa e acabou por juntar riqueza e
poder poltico. No h quebra de sistema, a revoluo pra na forma como a
diviso do trabalho elaborada e como a aristocracia territorial sofre uma devassa
da burguesia comercial, com a formao de um novo grupo de domnio, que
controla o Estado como se seu fosse. Transportado este sistema, em sua
essncia, ao Brasil, no h alternativa seno transformarmo-nos antes num Estado
do que numa nao. E as conseqncias disso so bvias e claras em sociedades
que possuem esse tipo de formao: a sociedade civil nasce amorfa e sem
identidade, incongruente e desorganizada e suas aspiraes difusas possuem uma
conseqncia bsica a impossibilidade de escapar de sua herana gentica
cartorial e patrimonialista, que seis sculos s conseguem aperfeioar, da forma
mais perniciosa possvel.
A sociedade civil, neste cenrio, encoraja o patrimonialismo de Estado,
porque no consegue se enxergar longe dele. Sente-se abandonada, desprovida,
descoberta. E o cenrio no poderia ser mais propcio para a instalao definitiva
de um Estado de natureza estamental. Uma autocracia pura e lmpida, cujos atores
so aqueles que possuam maior capacidade de transitar nos crculos de poder.
Neste cenrio, as elites propriamente ditas no existem elas flutuam em torno da
nica elite que realmente exterioriza-se: a do estamento de um Estado
patrimonialista. O estamento burocrtico comanda, militariza, dirige, governa e
manda, aos olhares sobranceiros de uma sociedade que continua desejando
solues aos seus problemas mais graves mas que, lamentavelmente, no
consegue enxergar que estas solues passam ao largo de um Estado que se
comporta desta maneira. O dilema s pode exigir uma soluo salomnica mas um
paradoxo torna-se inevitvel: o brasileiro quer as vantagens, os privilgios e as
oportunidades de uma sociedade aberta e que gere riqueza, tpica das sociedades
de mercado utpicas modernas mas no quer largar mo do estamento

143
patrimonialista que mais lembra pases de segundo mundo.
Ao no conseguir se liberar desta ponte, ao considerar, com nossa
formao gentica e cartorial de estrutura que o Estado o fim ltimo de liberdade
e viabilidade das aspiraes individuais o indivduo no se reconhece como ator
legtimo, executor e destinatrio das polticas pblicas. Necessrio, portanto, um
salvador, um prncipe que molde o Estado sua imagem e semelhana e que
facilite a chegada do homem cordial s benesses, vantagens e protees do eterno
Leviat. Portanto, nada mais natural que a personalizao no chefe de Estado de
todas as individualidades. Se por um lado h o sufrgio universal, pelo outro esta
estrutura de estamento faz de nosso pas uma terra instvel e sem continuidade,
na qual programas e projetos de Estado e governo no so votados e sim pessoas,
com a simpatia e a aproximao do poder que elas porventura possam
proporcionar. Em casos comuns o soberano vira um empreendedor de polticas
populistas porque a populao assim deseja. Meramente passageiras e paliativas.
Em casos extremos, vira um ditador legitimado, que parece socialista, que se diz
socialista mas o nico socialismo cientfico que consegue prover o "cada qual
com seu po e circo, de acordo com suas necessidades de diverso".
Neste cenrio, onde est a democracia? Como conceber que a histria
terminou e os sistemas liberais venceram quando a sntese desse processo
justamente o contrrio? Um sistema de natureza eminentemente autoritria,
protegido constitucionalmente, no qual os meandros da mquina pblica so
dominados por poucos aqueles que tm acesso burocracia do Estado e s
vantagens patrimoniais que advm desta posio? Como chamar de democrtico
um sistema poltico eleitoral cujo regime exclusivista de poder, legitimado por um
povo vido por favores, benesses e cordialidades estatais?
Vivemos, isto fato, numa autocracia autoritria. E ela opera sem que a
populao e esta compreendida das classes mais baixas s mais privilegiadas dem-
se conta. o fim do mito do povo burro que vota em algum que promete tudo. Se
este tipo de atitude equivalente inteligncia no h disparidade intelectual entre

144
pobres e ricos. O vetor funciona das duas formas. As classes mais altas votam porque
desejam vantagens do Estado, relativamente to relevantes quanto as classes menos
privilegiadas financeiramente. As mais pobres tambm. Desejam os favores do rei.
Um alento. Uma responsabilizao direta por suas mazela.
O Estado que manda. O Estado que prestigia. A ordem completamente
inversa se comparada com a das sociedades capitalistas modernas. O brasileiro
que vale a pena, que se destaca perante a sociedade aquele que desenvolve
carreira administrativa, mesmo que no faa absolutamente nada de til nem de
utilizvel para a coletividade. Mas, por estar inserido na esfera estatal demonstra
que tem acesso, que pode fazer um favor, que tem como facilitar as coisas, pode
ser cordial e exercer o compadrio na forma direta. A lgica de nossa sociedade
inigualvel. Ser considerado vencedor ter este tipo de relao. Esforo
prprio, cartesiano, capitalista, racional, com passos bem dados e pensados
no. Como dizia um observador americano que esteve neste mundo esquecido
no sculo passado:
Existe no Brasil uma massa desarticulada que chamarei de povo.
completamente analfabeta. Por isso no tem um padro prprio de
agricultura, zootecnia ou arquitetura. Tem uma idia muito vaga do resto
do mundo a que alguns englobadamente chamam de Paris. No toma
parte na administrao pblica. Desprovida de terras; em sua maioria,
trabalhando por conta de outrem: o patro ou o chefe poltico. Existe,
porm, outra classe altamente articulada a que chamarei de traidores do
povo. So letrados, capazes de compor frases sonoras. Conhecem o
conforto das moradias arejadas. Sabem muito mais a respeito do resto do
mundo do que de seu prprio pas. O governo a misso para qual
julgam ter nascido.
114
No sejamos esticos a ponto de afirmar que o Estado funcione nica e
exclusivamente como eldorado mximo de um povo vido por um encosto. So
notrias as experincias de homens versados na iniciativa privada que prestam
seus servios de forma absolutamente necessria e til ao pas. A prpria mquina
pblica oxigena-se deste processo. O que no se defende o carreirismo, a busca

114
NASH, Roy. A conquista do Brasil. 2.ed. So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1950. p.444-445.

145
do compadrio e das vantagens. A confuso do pblico e do privado.
Neste cenrio, o brasileiro precisa de algum que lhe traga conforto e
proximidade junto s funes estatais. Antigamente era o coronel, que com seu
prestgio de homem famoso e popular dominava as atenes e seduzia os
eleitores. Uma vez ocorrida a massificao e o avano tecnolgico esse coronel
virou o homem de posses que lidava diretamente com o eleitor e que tinha contato
direto com o Estado. Sem intermedirios nem capatazes que necessitavam cooptar
e lidar diretamente com a lei do faco se o voto no fosse o desejado. A seduo
agora de forma direta. Sem entraves nem comisses. o aparecimento do neo-
coronelismo que em alguns pontos da nossa sociedade apenas um nome
pomposo para definir o coronelismo nos tempos de internet.
O neo-coronel mostra mais uma faceta do brasileiro que se mostra
incompatvel com a imagem que temos de ns prprios. O brasileiro seduzido
pelo poder, no necessariamente pelo dinheiro. Portanto, se houver algum
candidato que se mostre mais poderoso, com maior acesso ao Estado, com
capacidade de traduzir este acesso em vantagens pessoais no necessariamente
financeiras junto ao seu sedutor-mor, este ter o apoio popular, independente da
quantidade de posses que o prprio possua. As eleies viram um processo de
cartas marcadas, no qual as oligarquias burocrticas apenas revezam entre si a
capacidade de submeter e cooptar o eleitor. Este no tem a menor idia do que se
passa. Entende apenas que necessita colocar algum que resolva seus problemas.
Que materialize seus desejos individuais diretos sem intermedirios.
Neste ponto nos diferenciamos daqueles que bradam, sem mesmo
aterem-se a conceitos, que as eleies atualmente so frutos e resultados de uma
poltica neo-liberal de mercado, imutvel per se, seja qual a inteno e as vis
utilidades que este conceito ganha na boca dos que sequer leram Smith e Locke. A
interpretao econmica da democracia, segundo a qual ela seria (ps)
modernamente caracterizada pela existncia de um mercado de escambo poltico

146
no qual a relao entre eleitores e eleitos nada mais do que uma troca de
interesses meramente financeiros entre ambos
115
no das afirmaes mais
verdadeiras no Brasil. Porque aqui, mais que o dinheiro, importa o status e o
prestgio que o governante possa passar aos governados que necessariamente
no precisam ser por troca pecuniria. uma relao de escambo mas tambm de
domnio do Estado. A democracia representativa, portanto, nada mais pode ser do
que a representao de interesses individuais difusos, numa salada geral que se
traduz no Legislativo que possumos e na completa inabilidade do cidado em ter
alguma idia do que fazem com o mandato que conferiu a outro.
Bobbio dizia:
Soberanos so os partidos, mas como os soberanos de todos os tempos,
em Estados nos quais existe uma constituio, tambm os partidos no
so soberanos absolutos. A sua soberania limitada porque condicionada
pela escolha dos eleitores, que os partidos devem saber interpretar.
116
Pobre mestre italiano. Tanta sabedoria colocada a prova em um texto
que, se visto por nossa tica, no possui o maior sentido. Num pas no qual o
pacto contratual pela legitimao do poder personaliza-se na figura do salvador,
partidos polticos funcionam como meros portos de aluguel para cumprir uma
exigncia constitucional que, nos pases de democracia mais avanada, sequer
existe.
117
num pas cuja ilustrao de poder personalizada o que menos
importa. No h programas, ideologias nem interesses planejados. A gelia geral
motivada por dois fatores. Um povo que personifica seu prncipe redentor e uma
classe poltica, supostamente privilegiada que, como nosso saudoso observador
ianque, cr que a misso para a qual ele foi gerado o Estado.

115
DOWNS, A. An economic theory of democracy. New York: Harper and Row, 1978.
116
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica... op. cit., 2001, p.471.
117
Os exemplos americanos e ingleses, que prescindem de partidos polticos para que um
candidato submeta-se ao sufrgio universal so os mais ilustrativos.

147
Povo torna-se, nesta seara, um conceito ambguo, simplesmente metafrico
para coletivizar aquilo que s pode ser individualizado porque seus interesses diretos
so individuais. Se o povo pode ser considerado soberano neste ambiente supos-
tamente democrtico como explicar a completa ausncia de participao direta ou
mesmo indireta nos rumos de um pas, que delega a uma elite que no se
envergonha em confundir o pblico com o privado? Ser povo ser falcia porque
abstrai-se e no se enxerga exatamente o que falta em nossa to malograda
sociedade: cortar o cordo. Liberar o vnculo. Falta a organizao pura e simples
de uma sociedade civil que nasceu a partir de um Estado e no o contrrio.
A democracia moderna, brasileira ou no, deve fundir-se, sim, em direitos
individuais. Talvez at os mais mesquinhos, de forma que se tornem realidade o
desenvolvimento comercial. O andar por seus prprios ps. A valorizao da
iniciativa privada e a viso de Estado de um pas que no deve deixar seus
cidados perdidos sem sua mo protetora mas que, ao mesmo tempo, crie
instrumentos suficientes para que o progresso cientfico e tecnolgico sejam
atingidos, sem detrimento de uns em relao aos outros. O brasileiro precisa
entender que ele que continuar pagando a conta do seu compadrio e de suas
vantagens. ele o principal prejudicado de um Estado patrimonialista de carter
estamental, cujo neo-coronelismo dos burocratas eleitos cada vez mais latente
nas suas entranhas. o falso malandro. Acha que engana, que se valoriza, que
passa a perna mas no fundo enganado por tudo e por todos. Seus impostos so
similares aos pases de Primeiro Mundo. O carro pelo qual paga aqui determinada
quantia compraria um de luxo na Europa. Precisa esperar cerca de oito anos para
receber aes judiciais provenientes de precatrios de um direito que lquido e
certo seu.
Eleies, para ns, so resultados de um processo de escolha que no
optamos. O Estado coopta e toma de assalto uma nao que nasceu depois dele.
No dilema do ovo e da galinha o parasitismo local e a nacionalizao do poder so
fatores que saem dos livros de sociologia para a realidade de nossa histria.

148
Leis e eleies no importam. Importam, isto sim, como fazer para
sobreviver num ambiente de patrimonialismo dirigido e estamental.
O mundo j falhou quando quis trocar e transformar uma sociedade
considerada injusta e hostil ao trabalhador por uma que, na teoria seria livre e
justa. Falhou ao agraciar o desenvolvimento como condio natural subseqente
ao Consenso do Washington. No h modelo ideal a ser seguido, que no seja a
organizao de uma sociedade civil em prol de suas prprias potencialidades, sem
confuso entre o pblico e o privado, sem manuteno de privilgios, sem medo de
delegar a terceiros seu prprio destino em troca de favores ou de condies
mnimas de sobrevivncia. No, Sr. Fukuyama. A histria no acabou. A
democracia de cunho liberal no prevaleceu, ao menos neste pas. Ou o brasileiro
se redescobre ou seu destino ser, por certo, The Last Man e encerrar com chave
de ouro a obra do socilogo norte-americano que delegou a Washington a primazia
de liderana nos destinos da humanidade nas sociedades ps-socialistas. E o
ltimo homem que restar de uma nao que ser, mais e mais, corroda pelo
peso do patrimonialismo estatal.
A falcia de digitar nmeros em um artefato eletrnico para exercer a
democracia representativa continuar, como se sempre existisse e fosse ad
eternum sua perpetuao tecnolgica. Talvez, ento, poderemos descobrir que
nossa grande contribuio ao mundo liberal contemporneo foi uma s: a
hipocrisia consagrada.
5.1 SUGESTES PARA PESQUISA E NOVOS TRABALHOS
O autor sugere, segundo a moderna tradio acadmica, pesquisas
tericas e prticas que dem continuidade ao presente.
Nesta seara seria interessante o desenvolvimento de um trabalho de campo
estudo de caso especificamente sobre votantes no Brasil. Uma pesquisa desse
gnero, confrontada presente literatura e as demais que tratam do apreo de nossa

149
populao pela figura do Estado e da personificao de seus desejos e anseios traria
um enfoque material, sendo sem dvida de grande valia, ainda mais se fosse dividida
por regies.
Um outro trabalho diferencial e o prprio autor j comea a vislumbr-lo
para uma eventual tese de doutorado seria um aprofundamento do trabalho de
Fukuyama, contrastando com as democracias materiais contemporneas.
perceptvel no mundo atual (e o trabalho poderia delimitar-se ao Brasil ou no) uma
tendncia natural de refluxo de regimes democrticos para outros visivelmente
autocrticos, com a submisso das populaes a estados de natureza autoritria e
totalitria em troca de melhores condies financeiras e de outros temas, como
garantias maiores de segurana, por exemplo. Quem poderia dizer que os
habitantes da maior democracia do mundo aceitariam viver num regime
virtualmente de exceo, que aceita prises sem julgamento no mundo ps 11/09?
Este novo contrato social est na nossa cara e no parece que estamos
caminhando para sermos o ltimo homem mas sim para um sistema de ciclos, no
qual os anseios da populao mundial remetem a questes que so mais dos
tempos monarcas do que contemporneos: po e segurana. Como estas novas
formas de composio mundial no se limitam a um fim de histria pura e simples
e a forma de reao do Brasil a esta nova geo-poltica. Enfim, as possibilidades
so inmeras e muito satisfatrias.

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