Tomo IV Propuesta Legal

REPBLICA DEL PER
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE
AGUA EN LAS CUENCAS DE LOS
PROYECTOS HIDRULICOS DE
COSTA DEL INADE

TOMO IV

PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN
DEL AGUA

Lima, Octubre del 2002

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.
Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736

ATA-INADE
CONTENIDO GENERAL DEL INFORME

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRAULICOS DE
COSTA DEL INADE

TOMO I RESUMEN EJECUTIVO GENERAL

TOMO II BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE
GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

TOMO III PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL

TOMO IV PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN
LAS CUENCAS DEL AMBITO DEL PROYECTO
CHIRA-PIURA
(PARTE PERUANA)

VOLUMEN I PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

TOMO 1.1 RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2 PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

VOLUMEN II INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN

TOMO 2.1 DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2 BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA
TOMO 2.3 ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4 ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,
EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA
TOMO 2.5 SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS
TOMO 2.6 UTILIZACION DE IMGENES DE SATELITE PARA EL SIG
CHIRA-PIURA

VOLUMEN III PLANOS
ARCHIVOS EN CD

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE
Propuesta Legal para la Gestin de Agua
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i
PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTION
DEL AGUA

CONTENIDO

Pg.

CAPITULO I ASPECTOS IMPORTANTES EN LA 1
INSTITUCIONALIDAD

1.1 EL AMBITO DE ADMINISTRACION 1

1.2 APROVECHAMIENTO EFICIENTE Y CONSERVACIN DE LA
CALIDAD DEL AGUA 2
1.2.1 La Generacin de Energa Hidroelctrica 2
1.2.2 El Uso Minero 3
1.2.3 Uso domstico e industrial 3
1.2.4 El uso agrario 4

1.3 CUESTIONES BASICAS A CONSIDERAR 5
1.3.1 Los Derechos de Agua 5
1.3.2 La Concesin y Registro de los Derechos de Uso del Agua 5
1.3.3 El Financiamiento de la Autoridad de Agua 6
1.3.4 El Desarrollo de los Recursos Humanos 6

CAPITULO II EL MARCO LEGAL Y LA AUTORIDAD NACIONAL
DE AGUA

2.1 ASPECTOS GENERALES 7

2.2 NORMAS LEGALES EXISTENTES 8

2.3 ASPECTOS ESPECIFICOS DE NORMAS LEGALES PARA
ADMINISTRACIN Y MANEJO DEL AGUA EN EL PERU 9
2.3.1 Constitucin Poltica del Per (1993) 9
2.3.2 Aspectos Legales Especficos 9
2.3.3 Responsabilidades en la Gestin del Agua 13

ATA-INADE
ii

CAPITULO III NECESIDADES DE CAMBIOS EN LA BASE LEGAL

3.1 CAMBIOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993 17

3.2 LA NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY DE AGUAS 18
3.2.1 Comentarios al Anteproyecto de Ley de Aguas 18
3.2.2 Autoridad Nacional de Agua 22
3.2.3 Anteproyecto de Nueva Ley de Aguas 23

CAPITULO IV PROPUESTA LEGAL PARA CREACIN DEL INSTITUTO
NACIONAL DE AGUAS

4.1 EXPOSICION DE MOTIVOS PARA PROYECTO DE LEY DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA 41

4.2 PROYECTO DE LEY PARA CREACIN DEL INSTITUTO
NACIONAL DEL AGUA 45

CAPITULO V PROPUESTA LEGAL PARA CONSTITUCIN DE
AGENCIAS DE AGUA EN CUENCAS 53

5.1 EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY DE AGENCIAS DE AGUA
EN CUENCAS 53

5.2 PROYECTO DE LEY DE LAS AGENCIAS DE AGUA EN CUENCAS
DE GESTIN 56
ATA-INADE 1
PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTION DEL AGUA

CAPITULO I

ASPECTOS IMPORTANTES EN LA
INSTITUCIONALIDAD

1.1 EL AMBITO DE ADMINISTRACION

La situacin actual de la institucionalidad relacionada con la gestin del agua es de grandes
cambios; los cuales se han acelerado con el proceso de descentralizacin. Los cambios ms
importantes estn referidos a:
i) El mbito de administracin del agua que es la cuenca hidrogrfica;
ii) La necesidad de aprovechar eficientemente y conservar la calidad de los
recursos de agua;
iii) La importancia de la concesin y registro de derechos reales de uso del agua;
iv) El financiamiento de la Autoridad de Cuenca, basado en que todas las
organizaciones de usuarios participen y contribuyan con el Estado en hacer
autosuficiente la gestin de los recursos de agua; y
v) El mejoramiento de la capacidad de innovacin institucional mediante el
desarrollo de los recursos humanos.

La cuenca hidrogrfica es aceptada por la gran mayora de usuarios como el mbito natural
para la administracin del agua y recursos naturales asociados. Ello ha quedado demostrado
en los conversatorios con las organizaciones de usuarios realizados en las cuencas de los
Proyectos Especiales del INADE. La gestin en cuencas tiene ventajas para la participacin
de los usuarios de las partes altas, medias y bajas de la cuenca en la gestin integral de la
oferta y demanda de agua, en el control de la contaminacin del agua, la erosin de los
suelos y carga de sedimentos de los ros y las mayores posibilidades de llegar en el largo
plazo a la autosuficiencia financiera en la gestin del agua y los recursos naturales
asociados.

Por otro lado, los Colegios Profesionales, Universidades, Instituciones del Estado y de la
Sociedad Civil expresaron su opinin en las conclusiones del Simposium Internacional de
Gestin de los Recurso Naturales, realizado en la Universidad Agraria La Molina los das 7
y 8 de noviembre del 2001, demandando del Estado decisiones oportunas y eficaces para:

Conformar un Consejo Nacional de Aguas como el mximo organismo
desconcertado y multisectorial para el manejo y aprovechamiento del agua.
Crear Consejos de Cuenca en cada cuenca hidrogrfica de primer orden, como
instancia de coordinacin, concertacin y negociacin entre los representantes de
los sectores pblicos y privados.

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Un impasse cuya solucin merece concertarse es el que se refiere a la proporcionalidad de
la representacin de las organizaciones de usuarios, para hacer operativa la organizacin de
la Autoridad de Aguas en Cuenca. A las organizaciones del Sector Agrario les gustara que
la representatividad sea proporcional al uso que cada sector hace del recurso de agua. La
agricultura utiliza alrededor del 85 % de los recursos de agua de la costa. Sin embargo, hay
otros factores importantes que es necesario evaluar detenidamente para establecer una
proporcionalidad ms equitativa, como por ejemplo la prioridad que establece la Ley al
consumo de agua domstico, la importancia del sector minero en la economa nacional (que
es el que aporta ms divisas), y la generacin de energa hidroelctrica que produce riqueza
sin consumir el agua. Entonces, no es adecuado considerar el volumen de agua que usa cada
sector para establecer la representacin en las Autoridades de Agua o Agencias de Agua en
Cuenca como se les ha denominado en el presente estudio.

1.2 APROVECHAMIENTO EFICIENTE Y CONSERVACIN DE
LA CALIDAD DEL AGUA

Existen diferencias notables en la eficiencia de aprovechamiento y la conservacin de la
calidad del agua entre los distintos sectores de usuarios, y tambin dentro de un mismo
sector. La caracterstica relevante de este importante aspecto es que cada sector ha
elaborado, aprobado y supervisa el cumplimiento de las normas relacionadas con el
aprovechamiento eficiente y la conservacin de la calidad del agua usada en su sector. Esta
forma de organizacin result adecuada cuando las demandas de aguas eran menores.
Actualmente, esta sectorizacin excesiva fomenta conflictos por el agua al constituir una
barrera para lograr formas efectivas de concertacin y coordinacin, para aprovechar mejor
y evitar la contaminacin de los limitados recursos de agua de la vertiente del Pacfico.

1.2.1 LA GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA

La generacin de energa hidroelctrica, un aprovechamiento que no consume el recurso ni
lo contamina, tiene la ventaja adicional que se realiza mayormente en la parte alta de la
cuenca y las mismas aguas se aprovechan aguas abajo de los puntos de generacin. Sin
embargo, es necesario cuidar que las demandas de las plantas hidroelctricas guarden
relacin y estn adecuadamente coordinadas con la demandas de los otros usuarios
localizados aguas abajo, a fin de no desperdiciar el recurso y no causar problemas a la
agricultura por exceso de descargas de agua. Estas coordinaciones deben realizarse con las
empresas interesadas en la generacin de electricidad para establecer, desde los estudios de
factibilidad, la demanda y forma de operacin de la planta hidroelctrica, para evitar
construir plantas que funcionen parcialmente por interferencia con otros usos.

De otra parte, si bien a energa no representa un uso consuntivo del agua, es importante
tener en cuenta el carcter del agua como bien econmico, a fin de precisar que la
generacin de energa hidroelctrica debe estar sujeta al pago de tarifas de agua, en vista de
que obtienen beneficios con el uso de este recurso.

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Al respecto, un aspecto a considerar es el referido a las actuales disposiciones legales sobre
concesiones hidroelctricas, en las cuales no se ha considerado el pago de tarifa por el uso
del agua; aspectos que tiene grandes repercusiones en el caso de las obras hidrulicas que se
prev entregar por concesin.

1.2.2 EL USO MINERO

Las demandas de agua de las empresas del sector minero representan slo el 1,1% del total
del agua aprovechada en la vertiente del Pacfico, y est concentrada en las partes altas de
algunas cuencas. La importancia del sector minero radica en que actualmente representa el
45% de las exportaciones y aporta el 4,7 % al PBI del pas.

La mayor objecin a la actividad minera ha sido la contaminacin de las fuentes de agua
por los relaves de minas abandonadas, (pasivos ambientales) depositados en los cauces y
cercanas de fuentes de agua; que en algunos ros (caso de Moche, Santa y Locumba)
alcanzan niveles preocupantes.

Existe legislacin para corregir la contaminacin minera en la Ley General de Minera y en
el Cdigo de Medio Ambiente. El problema radica en que esta legislacin faculta al
Ministerio de Energa y Minas para actuar como juez y parte, al permitirle aprobar los
niveles mximos permisibles y, al mismo tiempo, designarlo tambin como la Autoridad
competente para evaluar los efectos de la contaminacin provocada por la actividad
minero-metlica.

Merece destacarse que actualmente la aprobacin para explotar grandes yacimientos
mineros debe cumplir con la presentacin de exigentes estudios de impacto ambiental antes
de obtener la concesin. Asimismo, deben cumplir rigurosas condiciones contractuales de
concesin en cuanto al tratamiento de los relaves, la conservacin del medio ambiente y el
apoyo al desarrollo de las poblaciones y comunidades vecinas. Hay un buen nmero de
ONG que trabajan en el sector minero; algunas de ellas muy exigentes. En la prctica, sin
embargo, son las poblaciones y comunidades vecinas las que supervisan mejor los niveles
de contaminacin y el cumplimiento de las condiciones contractuales.

Para una adecuada gestin de recursos hdricos, la legislacin debe considerar el pago de
cuotas o multas por contaminacin del agua, aplicando el concepto genrico de el que
contamina paga.

1.2.3 USO DOMESTICO E INDUSTRIAL

El uso domstico e industrial, o uso municipal, involucra al 14% de los recursos de agua de
la vertiente del Pacfico; pero, el comercio, manufactura y otros servicios que consumen
esta agua representan el 70% del PBI. En relacin a estos usos, existe abundante
legislacin e instituciones responsables. La mayor objecin es la descoordinacin que
conduce a duplicidad de funciones de los entes estatales; principalmente en lo relacionado
con la contaminacin del agua para uso domstico e industrial, donde intervienen hasta seis
entes estatales nivel nacional y regional.

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La determinacin y el control de la calidad del agua estn a cargo de entidades de los
sectores salud, vivienda, industrias, servicios de saneamiento y Municipalidades. Esta
sectorizacin extrema impide un control imparcial de este importante aspecto de la
administracin del agua.

Lo ideal sera que exista una sola organizacin nacional que apruebe los niveles aceptables
de contaminacin de las aguas para todos los sectores de usuarios, como podra ser el
Consejo Nacional del Ambiente; y que el monitoreo de dichos niveles sea responsabilidad
de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica. Una vez comprobado el causante de la
contaminacin, la supervisin de la aplicacin de las medidas correctivas necesarias sera
responsabilidad del sector al que pertenece dicho causante.

La contaminacin y el tratamiento de las aguas servidas de las ciudades y poblaciones
localizadas en las partes altas y medias de las cuencas, requieren tambin urgente atencin.

1.2.4 EL USO AGRARIO

El uso agrario consume el 85% de los recursos de agua de la vertiente del Pacfico, y
contribuye con el 7,6% al PBI. Es el mayor usuario y el sector donde es posible lograr
significativos ahorros de agua, mejorando la baja eficiencia de aprovechamiento en los
cultivos de arroz, caa de azcar y alfalfa, dominantes en varios de los Proyectos
Hidrulicos de Costa del INADE.

La legislacin relacionada con el aprovechamiento agrcola del agua es la ms abundante,
en parte debido a que representa el mayor uso y que el Ministerio de Agricultura ha sido el
ente rector y la autoridad de aguas a nivel nacional y local. Sin embargo, gran parte de
dicha legislacin debe ser mejorada y regularizada, conjuntamente con la reingeniera de
los entes estatales que prestan servicios y realizan obras para mejorar el aprovechamiento
del agua en el sector agrario.

La reingeniera se refiera a la creacin de entidades nacionales y regionales o locales con la
suficiente autoridad para el manejo integral y equitativo de los recursos hdricos. Entre ellos
la propuesta se refiere a las siguientes entidades:

i) El Instituto Nacional del Agua (INA), a nivel nacional, de carcter multisectorial,
encargado de coordinar y vigilar el cumplimiento de la normatividad, la
formulacin de polticas y el Plan Nacional Hidrulico, y realizar las obras
hidrulicas mayores que sirven a todos los sectores de usuarios del agua; y
ii) Las Autoridades de Agua en Cuencas o Agencias de Agua en las Cuencas (AAC),
al nivel regional, como autoridades encargadas de coordinar la gestin del agua en
las cuencas, entregar el agua en bloque a las organizaciones de usuarios de los
diferentes sectores y resolver los conflictos en su mbito de competencia. Se estima
que la creacin de estos entes va a resultar en mejores y ms eficientes servicios
para el aprovechamiento de los recursos de agua en cantidad, calidad y
oportunidad; adems de significativos ahorros al evitar la duplicidad de funciones.

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1.3 CUESTIONES BASICAS A CONSIDERAR

1.3.1 LOS DERECHOS DE AGUA

La naturaleza de los derechos de agua puede variar en funcin de lo que prevea la
legislacin de aguas. Bajo la actual legislacin, los derechos de uso agua son de carcter
administrativo (licencias, permisos y autorizaciones) que no pueden ser transferidos y
carecen de valor econmico en el mercado. Bajo el Anteproyecto de Ley General de Aguas
del MINAG, los derechos de agua son carcter jurdico (derechos reales) que pueden ser
transferidos por sus titulares en un mercado de aguas en donde adquieren un valor
econmico.

Los derechos reales de agua constituyen el mejor medio para lograr una eficiente
asignacin del recurso a travs la creacin de un mercado de aguas en donde los usuarios
compiten por un bien escaso de alto valor econmico. Otras potenciales ventajas de los
derechos reales de agua son:

(i) Fomenta la conservacin del agua, su uso ms eficiente y el tratamiento de las aguas
servidas, y racionalizar el consumo de este recurso;
(ii) Conduce a los usuarios del agua a sopesar el costo de oportunidad de sus decisiones
en materia de uso y transferencia;
(iii) Provee mecanismos para posponer la realizacin de obras hidrulicas costosas
mediante la resignacin de las disponibilidades de agua existentes;
(iv) Reduce los conflictos sobre la asignacin del agua, as como entre los intereses
ambientales y los usuarios del recurso.
(v) Promueve la creacin de un mercado de aguas entre los usuarios que compiten por
un bien escaso de alto valor econmico.

De acuerdo con lo anterior, en el futuro prximo los derechos de agua pueden ser
administrativos si se mantiene o pueden ser derechos reales en caso que se apruebe una
nueva Ley de Aguas con principios similares a los contenidos en el anteproyecto del
MINAG. En este ltimo caso, la Ley deber incluir restricciones o regulaciones a la
transferencia de derechos de agua, a fin de evitar las distorsiones o imperfecciones que
puedan darse en el mercado de aguas.

1.3.2 LA CONCESIN Y REGISTRO DE LOS DERECHOS DE USO DEL AGUA

En regiones de extremada aridez, la concesin y el registro de los derechos de usos del
agua son fundamentales para asignar y distribuir equitativamente los limitados recursos de
agua existentes. Esta distribucin debe ser proporcional a los derechos otorgados en la
cuenca de gestin.

Todos los usuarios de aguas, distintos del agrario, tienen sus derechos de usos de agua
otorgados y registrados de acuerdo a la normatividad vigente. Ello ha facilitado a las
empresas de estos sectores para que se organicen como entes privados, estatales o mixtos.

En el sector agrcola se estima que un 25% de los adjudicatarios de la Reforma Agraria, y
los precarios instalados en las mrgenes de los canales que limitan los Distritos de Riego,
tiene ttulos provisionales de propiedad de la tierra y permisos de uso del agua que
deberan ser regularizados de acuerdo a ley.

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Felizmente, los usuarios agrcolas estn organizados en Comisiones y Juntas de Regantes
que administran los recursos de agua dentro de sus Distritos de Riego. Se ha progresado
bastante en la organizacin y capacitacin de los dirigentes de las Comisiones y Juntas de
Regantes, y hay dos Distritos de Riego organizados como Empresas de Servicio de Riego
(ESR): el de Chancay-Lambayeque (ETECOMSA) y el de Jequetepeque-Zaa (OPEMA),
para operar la infraestructura mayor y la distribucin del agua en bloque.

La regularizacin de los derechos de agua facilitara lo siguiente: i) la constitucin de ESR;
ii) la entrega de agua en bloque a las Comisiones y Juntas de Regantes; iii) el clculo y
cobro de las tarifas y cuotas de riego de acuerdo a los derechos de agua de cada usuario; iv)
el pago del agua recibida en bloque; y v) el ajuste de las demandas en los aos y perodos
de sequa.

Las ESR constituidas asumiran las funciones siguientes: i) la distribucin del agua recibida
en bloque a las Comisiones de Regantes y a los usuarios finales; ii) la vigilancia para que
no se produzca desperdicios ni robos de agua en y del Distrito; iii) la solucin de conflictos
por reparto del agua que se incrementan en los perodos de sequa ; iv) el cumplimiento de
la reglamentacin del distrito; y v) la asistencia en cuanto a la tecnologa de riego a utilizar.

En este escenario, el Administrador Tcnico del Distrito de Riego dedicara su tiempo a la
supervisin de la operacin y mantenimiento de la ESR, el asesoramiento a la Junta de
Usuarios y la solucin de conflictos no resueltos dentro del Distrito.

La regularizacin de los derechos de agua en el Sector Agricultura es necesaria para llegar a
formar ESR autosuficientes. Por ello, es conveniente la formulacin de un proyecto de
asistencia para dicho fin, que adems considere: i) las obras, equipos y personal necesarios
para la entrega de agua en bloque en cantidad, calidad y oportunidad a las organizaciones
de usuarios; ii) la organizacin de la ESR; y iii) la capacitacin de los usuarios en cuanto a
la formacin, administracin y financiamiento de la ESR.

1.3.3 EL FINANCIAMIENTO DE LA AUTORIDAD DE AGUA

El financiamiento de la Autoridad de Agua es un aspecto que requiere estudios detallados
una vez creadas. Sin embargo, la primera impresin es que si se consolidan los aportes en
las forma de tarifas, cuotas, canon y otros de todos los usuarios de agua, sumados a los
presupuestos de los entes estatales de nivel nacional y regional destinados a la gestin del
agua (operacin y conservacin), el monto total alcanzara para el funcionamiento
adecuado de una Autoridad de Agua en la Cuenca Hidrogrfica, en la mayora de las
cuencas de los proyectos de Costa del INADE. Por su parte, la Autoridad debe asegurar que
todos los aportes de los usuarios se inviertan en la cuenca.

1.3.4 EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS

El desarrollo de los recursos humanos debe comprender desde la capacitacin de los actores
de los sectores pblico y privado directamente involucrados en la gestin del agua y
recursos naturales asociados, hasta campaas continuas de difusin a toda la poblacin,
especialmente a los nios en las escuelas, sobre la importancia del agua y otros recursos
naturales, as como prcticas de comportamiento diario, simples y efectivas para lograr un
aprovechamiento sostenible de dichos recursos.

ATA-INADE 7

CAPITULO II

EL MARCO LEGAL Y LA AUTORIDAD
NACIONAL DE AGUA

2.1 ASPECTOS GENERALES

El Marco Legal que sustenta la propuesta de Innovacin Institucional para la Gestin de la
Oferta del Agua est experimentando cambios trascendentales como resultado del proceso
de descentralizacin y modernizacin de la estructura del Estado, as como la promulgacin
de una posible nueva ley de aguas; las cuales se han estudiado y tomado en cuenta
valindose de la informacin disponible.

La normatividad de aguas en el Per ha tenido un desarrollo pendular que va desde la
absoluta liberalidad en el uso y utilizacin del recurso hdrico hasta el control centralista
que radica en las principales normas del Decreto Ley N 17752 que se encuentra
parcialmente vigente con las modificaciones introducidas por la Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario aprobado por Decreto Legislativo N 653.

El cambio de las condiciones macroeconmicas y sociales que se han venido dando en el
pas, as como la experiencia nacional e internacional exigen la toma de decisiones acorde
con el desarrollo social, la utilizacin racional del agua, la interrelacin entre las
Autoridades de los diversos sectores de la Administracin Pblica y las necesidades tanto
de los usuarios como de la poblacin en su conjunto.

En tal sentido se ha preparado Proyectos de Dispositivos Legales que tienden a ordenar la
concesin de los derechos de agua y la gestin integral de agua oportunamente en calidad y
cantidad, estableciendo los niveles de Autoridad Nacional, regional y local as como la
decidida participacin de la poblacin. La participacin activa de los habitantes de la
cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas, estrategias, programas y
proyectos es indispensable para lograr xito en la gestin integral y sostenible de los
recursos naturales.

La Constitucin Poltica en su Artculo 66 establece que los recursos naturales, renovables
y no renovables, son patrimonio de la Nacin, siendo el Estado soberano en su
aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y su
otorgamiento a particulares. La Concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma Legal.

Consecuentemente con la norma constitucional, por Ley, el Ministerio de Agricultura, es la
Autoridad competente para la gestin de agua tanto en la oferta como en la demanda por lo
que las normas que se proponen estn destinadas a potenciar las funciones que por Ley le
competen como Autoridad de los recursos naturales e hdricos y aplicar el concepto del
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Consejo Superior de Aguas, con las modificaciones pertinentes, permitiendo una
planificacin y gestin de oferta y demanda del agua en forma integral, actuando como
generador e impulsador de las nuevas Autoridades de las cuenca hidrogrficas. Asimismo,
se prev apoyar a los Gobiernos Regionales que se consideran en el Proyecto de Ley de
Bases de la Descentralizacin en los aspectos de gestin y capacitacin de los usuarios de
agua; as como el aprovechamiento racional de los recursos financieros y humanos
disponibles.

2.2 NORMAS LEGALES EXISTENTES

La creacin de un nuevo marco institucional del agua, exige la modificacin o derogatoria
de algunas normas de la actual legislacin de aguas as como de normas relativas a la
organizacin del Estado. La relacin de dichas normas se presenta a continuacin.

Normas Relativas a la Gestin del Agua:

Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752)
Ley de la Promocin de las Inversiones en el Sector Privado (Decreto Legislativo N 653)
Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Privado (DS N 048-
91-AG)
Reglamento DE Organizacin Administrativa del Agua (DS N 057-2000)
Norma de Creacin del a Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chancay-
Lambayeque (DS N 048-91-AG)
Norma de la Creacin de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura (DS
N 020-90-AG)
Norma de la Creacin de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Jequetepeque
(DS N 021-92-AG)
Norma de la Creacin de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Santa (DS N
057-94-AG)

Normas Relativas a la Organizacin del Estado:

Ley del Poder Ejecutivo (Decreto Supremo N 560)
Ley Orgnica del Ministerio de agricultura (Ley N 25902)
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura
Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA (DS N 046-2001-AG)
Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAMACHCS (DS N 016-2001-AG)
Ley Orgnica del Ministerio de la Presidencia (Decreto Ley N 25556)
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Presidencia (Decreto
Supremo N 011-2001-PRES)
Ley de Organizacin y Funciones del INADE (Decreto Legislativo N 599)

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2.3 ASPECTOS ESPECIFICOS DE NORMAS LEGALES PARA
ADMINISTRACION Y MANEJO DEL AGUA EN EL PERU

2.3.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)

La Constitucin en su Captulo II del Ttulo III, trata fundamentalmente en el Art. 66,
acerca de los recursos naturales; especficamente quien es el titular de los mismos y cmo
se otorga a los particulares.

En cuanto a los recursos naturales, renovables y no renovales considera lo siguiente:

Son patrimonio de la Nacin.

El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares.

La concesin otorga su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

El Estado determina la poltica del ambiente. Promueve el uso sostenible de los
recursos naturales (Art. 67).

2.3.2 ASPECTOS LEGALES ESPECIFICOS

Ley General De Aguas- Decreto Ley N 17756 y Sus Reglamentos.
Ley Marco De Promocin De Las Inversiones En El Sector Agrario-Decreto
Legislativo N 653 y su Reglamento -Decreto Supremo N 048-91 AG.

El aprovechamiento con fines agrarios de las aguas a nivel de cuenca hidrogrfica se
efectuar mediante planes de cultivo, riego y crianzas (Art. 100).

El Administrador Tcnico del Distrito de Riego, que es un espacio integrado por
una o ms cuencas, subcuencas o parte de las mismas, ejerce su autoridad para el
cumplimiento de la Ley General de Aguas y dems disposiciones vigentes (Art.
113).

En los Distritos de Riego se establecern los subdistritos y se redefinirn dentro de
ellos los sectores y subsectores de riego (Art.114).

El Ministerio de Agricultura (DGAS) aprobar por Resolucin Ministerial, la
actualizacin de la delimitacin de los Distritos y Subdistritos de Riego existentes,
se tendr en cuenta el mbito de las cuencas hidrogrficas, independiente de la
demarcacin poltica (Art.115).

Corresponde al ATDR determinar, por RA, el mbito de los sectores y subsectores
de riego de su jurisdiccin (Art. 119).
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La operacin y mantenimiento de las obras de trasvase ser de responsabilidad del
ATDR de la cuenca receptora de agua (Art. 118).

Las funciones del ATDR se especifican claramente (Art.112).

Cada Junta de Usuario contar obligatoriamente con un Gerente Tcnico, cuyas
funciones se detallan (Art.121).

En cada Distrito de Riego los usuarios de agua se organizarn en una Junta de
Usuarios y Comisiones de Regantes (Art. 125).

Define las funciones de la Junta de Usuarios (Art.127) y la Comisin de Regantes
(Art. 128) y la tarifa de agua con fines agrarios (Art. 130).

Crea la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica, establece su estructura
orgnica y funciones (Art. 122, 123 124).

Funciones del ATDR:

Base Legal:

Ley General de Aguas y sus Reglamentos (LGA).
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario y Reglamento (LPISA).

Funciones:

a) Supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente,
b) Aprobar los planes de cultivo y riego, en coordinacin con la Junta de Usuarios de
Agua correspondiente; as como supervisar su ejecucin.
c) Autorizar y aprobar, previa opinin de la Junta de Usuarios correspondiente, la
ejecucin de estudios y obras para el otorgamiento de usos de aguas superficiales y
subterrneas.
d) Otorgar licencias, permisos y autorizaciones de usos de aguas superficiales y
subterrneas para los usos previstos en la Legislacin de Aguas, previa opinin
favorable de la Junta de Usuarios correspondiente.
e) Aprobar y mantener actualizados los padrones de usuarios de aguas, elaborado
conjuntamente con la Junta de Usuarios correspondiente.
f) Implantar, modificar o extinguir servidumbre de uso, con opinin de la Junta de
Usuarios respectiva.
g) Disponer de vedas de uso de aguas para su preservacin y conservacin con opinin
de la Junta de Usuarios correspondiente.
h) Proponer y aprobar las tarifas de aguas para usos agrarios de acuerdo a la
reglamentacin vigente.
i) Resolver en primera instancia administrativa, las cuestiones y reclamos derivados de
la aplicacin de la Legislacin de Aguas que presenten los usuarios.
j) Apoyar y aprobar la creacin de organizaciones de usuarios de agua.
ATA-INADE 11
k) Apoyar los planes y programas de mantenimiento de la infraestructura de riego y
drenaje en estrecha coordinacin con la Junta de Usuarios correspondiente.

Funciones del Gerente Tcnico-Junta de Usuarios

Base Legal:

Ley General de Aguas y sus Reglamentos (LGA).
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario y Reglamento (LPISA).

Funciones:

a) Cautelar el uso racional y eficiente de los recursos hdricos con fines agrarios.
Formular conjuntamente con la administracin tcnica de aguas del distrito de riego
los roles de riego de las Comisiones de Regantes, los cuales sern aprobados por el
administrador tcnico del Distrito de Riego.
b) Formular conjuntamente con la administracin tcnica de los distritos de riego los
planes de cultivo y riego.
c) Opinar sobre las solicitudes de licencia y permiso de uso de agua superficial y de
licencias de aguas subterrneas para los usos previstos en el artculo 27 del Decreto
Ley N 17752, sometidos a consideracin por la Autoridad de Aguas del Distrito de
Riego.
d) Emitir opinin para la implementacin, modificacin o extincin de servidumbres
de uso.
e) Programar y desarrollar el cronograma de mantenimiento de la infraestructura de
riego y drenaje del Distrito de Riego correspondiente.
f) Participar en la Comisin de Recepcin de Obras Hidrulicas del Proyecto de
Irrigacin que se ejecute en su jurisdiccin.
g) Brindar asistencia tcnica y capacitacin, as como promover el desarrollo de
trabajos de investigacin en riegos y manejo de cuencas.
h) Lo dems que seale el Reglamento Interno que seale la Junta de Usuarios
correspondiente.

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. N 613.
Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).

En la exposicin de motivos se aclara especficamente que la Ley General de Aguas
debe ser revisada en su integridad pues "tiene un nivel de obsolescencia por
responder a realidades imperantes en otras pocas"

Los recursos naturales del mbito agrario son patrimonio de la Nacin. El derecho
de uso para su aprovechamiento por los particulares otorga a su titular un derecho
real de propiedad sobre l. El titular de derecho de uso estar sujeto al pago de un
tributo. Las Leyes Generales de cada recurso natural no podrn contravenir el
principio antes anunciado.

ATA-INADE 12
Es responsabilidad del Estado promover la preservacin, conservacin y manejo
racional y eficiente de los recursos naturales. En consecuencia, dictar las medidas
conducentes a dicho objetivo a travs de las leyes generales sobre la materia.

Los derechos de uso para el aprovechamiento de los recursos naturales del mbito
agrario y de las aguas que estn ubicados dentro del territorio de las Comunidades
Campesinas y Nativas, son propiedad de las mencionadas Comunidades y de
acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per,
stas ejercen la libre disponibilidad de ellos.

El Estado realiza inventarios y valorizacin de los recursos naturales
actualizndolos peridicamente. Dicha informacin ser centralizada en el rgano
competente.

Ley de Bases de la Descentralizacin- Ley N 27782 (Julio 2002)

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio (Artculo 4), que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas (Artculo
3).

El efecto vinculante de la descentralizacin alcanza a todos los Poderes del Estado,
y los Organismos Autnomos y al Gobierno en su conjunto (Artculo 4).

La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del
Concejo Nacional de Descentralizacin.

Las regiones son unidades territoriales neoeconmicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica administrativa,
ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunstancias se
constituyen y organizan gobiernos regionales (Artculo 28).

En cuanto a las Competencias exclusivas de los Gobiernos regionales, el artculo
35 establece a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes. b) Disear y ejecutar programas
regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.

En cuanto a las Competencias compartidas cabe citar el Artculo 36 incisos c)
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental; y e) Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas regionales.

ATA-INADE 13
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local
(Artculo 40). Entre las competencias (Art. 42), figura: a) planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y
acondicionamiento territorial; b) tiene competencias compartidas en servicios de
educacin, salud, vivienda, saneamiento y proteccin y medio ambiente (Art.43).

Territorio, Gobierno y jurisdiccin: El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo
el territorio de la repblica; los gobiernos regionales y locales la tienen en sus
respectivos mbitos de circunscripcin territorial.

Gobierno y autonoma: Cada nivel de gobierno ejerce sus atribuciones y cumple sus
funciones con la autonoma que les corresponde dentro de los lmites establecidos
por la Constitucin y las leyes.

Planes nacionales de observancia obligatoria: Los planes nacionales sectoriales de
largo plazo que elabora aprueba el Poder Ejecutivo, son de observancia obligatoria
para la formulacin y ejecucin de planes regionales y locales. Los gobiernos
regionales y locales aprueban sus planes de desarrollo en armona con los
mencionados planes nacionales.

2.3.3 RESPONSABILIDADES EN LA GESTION DEL AGUA

En las tablas que se adjuntan se presenta de manera resumida la identificacin de
responsabilidades en la gestin del agua, as como la indicacin de la base legal que las
sustentan.

ATA-INADE 14

LEGISLACION Y ADMINISTRACIN Y MANEJO DEL AGUA EN EL PERU

Funciones o Actividades Bsicas Responsabilidades Base Legal
Reguladora, normativa, control y supervisin Estado:
Autoridad Nacional (DGAS)
Autoridad Regional (AACH)
Autoridad Local (ATDR)

Ley General de Aguas y Reglamentos (LGA)
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario y Reglamentario (LPISA)
Ley Orgnica de Aprovechamiento de Recursos
Naturales (LOARN)
Poltica General de utilizacin y desarrollo
(Criterio: Cuenca)
Estado:
Ministerio de Agricultura (DGAS).
INADE (Normatividad y Priorizacin de
Proyectos Hidrulicos).
LGA
Planificar y administrar sus usos. Estado:
MAG (DGAS, ATDR).
INADE (Rol del INADE).

Inventariar y evaluar su uso potencial Estado:
MAG-DGAS, AACH
LGA, LPISA
Conservar, preservar e incrementar recursos
Hdricos
Ministerio de Agricultura (Conservar e
incrementar).
Salud (Conservar y preservar).
Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas (PRONAMACHCS)
INADE
LGA, LPISA, Ley General de Servicios de
Saneamiento (LGSS).
Ley del Consejo Nacional del Ambiente
(LCONAM).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS).
Realizar y mantener actualizados los estudios
hidrolgicos, hidrobiolgicos, hidrogeolgicos,
meteorolgicos.
Estado:
Ministerio de la Agricultura (MAG):
INRENA, DGAS
LGA, LPISA, LCONAM, Ley General de Pesca (LGP),
LGSS.
Otorgamiento Uso de Aguas: Licencia, Permiso y
Autorizacin.

Estado:
MAG (ATDR)
Salud (Aguas servidas)
LGA, LPISA

ATA-INADE 15

Conservacin de las aguas Estado:
MAG: DGAS, ATDR, AACH,
PRONAMACHCS

LGA, LPISA, LCONAM
Preservacin de las aguas Estado:
MAG: DGAS, ATDR, AACH,
PRONAMACHCS
Ministerio de Salud (DIGESA).
Ministerio de Energa y Minas (DGAA,
DGE).
Ministerio de Pesquera (IMARPE y
DIREMA)
LGA, LPISA, LCONAM
Pronstico hidrolgico de las disponibilidades y Plan
de Cultivo y Riego.
Estado:
MAG: ATDR
LGA, LPISA, LCONAM
Inventario de Infraestructura y riego Estado:
MAG: ATDR
LGA
Padrn de Usuarios

Estado:
MAG: ATDR
LGA
Estudios hidrogeolgicos de las cuencas Estado:
MAG (Dependencias Especializadas):
DGAS
LGA
Estudios y obras Hidrulicas Estado:
MAG (Dependencias Especializadas):
DGAS
INADE Proyectos Especiales
Sector Privado
LGA
Franjas Marginales y Caminos de Vigilancia Estado:
MAG: ATDR
LGA
Material de Acarreo Estado:
MAG: ATDR
LGA

ATA-INADE 16

Obras de Defensa y Encauzamiento y Avenidas Estado:
MAG: ATDR, DGAS
INADE- Proyectos Especiales
LGA
Servidumbres Estado:
MAG: ATDR, DGAS
LGA, LPISA, LOASRN
Delito, faltas y sanciones Estado:
MAG: ATDR
LGA, DIGESA
Extincin de los Usos de Agua Estado:
MAG: ATDR
LGA
Organismos Jurisdiccionales

Estado:
Ministerio de Agricultura
Direccin de Aguas y Suelos
Direccin Regional de Agricultura
(Segunda instancia)
Administrador Tcnico de Aguas del
Distrito de riego (Primera Instancia)
Autoridad Autnoma de Cuenca (Segunda
Instancia)
LGA, LPISA, LOASRN
Tarifas de Agua Estado:
MAG: ATDR, aprueba
Junta de Usuarios, propone
LGA
Jurisdiccin Administrativa:
Distrito de Riego
Estado:
DGA, delimita
MAG, aprueba
LGA, LPISA

ATA-INADE 17

CAPITULO III

NECESIDAD DE CAMBIOS EN LA BASE LEGAL

3.1 CAMBIOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

El cambio ms importante es la modificacin del Captulo XIV de la Constitucin Poltica
de 1993, que trata de la Descentralizacin de las funciones del Estado, aprobada y ratificada
por el Congreso de la Repblica en Diciembre del 2001 y Abril del 2002, respectivamente.

La modificacin aprobada define la descentralizacin como una forma de organizacin
democrtica que constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
cuyo objetivo fundamental es el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales.

La Ley de Bases de la Descentralizacin crea el Consejo Nacional de Ministerio de
Descentralizacin, la conduccin del proceso de descentralizacin, incluyendo las acciones
de capacitacin, promocin y difusin del proceso de descentralizacin, as como de la
transferencia de funciones, recursos, programas y organismos del gobierno central hacia los
gobiernos regionales y locales.

En el Artculo 24 se precisan dos funciones que tienen que ver directamente con la Gestin
del Agua en las cuencas. Ellas son las sealadas en los incisos c) Coordinar los planes de
desarrollo nacional, regional y local. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin
descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsada en materia de
inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno
nacional. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.

El INADE, como organismo descentralizado del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, en este nuevo escenario podra formar parte del Consejo Nacional de
Descentralizacin. Tambin puede asumirse que el futuro del INADE se decidir cuando
se legisle y apruebe una nueva Ley de Aguas, que defina la Autoridad Nacional de Aguas y
las Autoridades en Cuencas, teniendo en cuenta los conceptos modernos de manejo del
recurso agua y recursos naturales relacionados, que se analizan en el informe de
Propuestas de Innovacin Institucional (Tomo 2.1 del Informe), que es parte integrante
del estudio del Plan de Gestin de Agua; as como el progreso en la transferencia de
funciones y recursos a los gobiernos regionales.

En base a lo expuesto, cabe sealar dos recomendaciones fundamentales relacionadas al
proceso de descentralizacin. La primera: que las obras hidrulicas mayores para uso
ATA-INADE 18
mltiple construidas, operadas y conservadas por el INADE deben mantenerse como
propiedad del Gobierno Nacional. La operacin y el mantenimiento de estas obras estaran
a cargo de la Agencia de Agua en Cuenca, formada en base al personal, equipos,
instalaciones y presupuesto de los respectivos Proyectos Especiales del INADE. Las
funciones de operacin y mantenimiento de las grandes obras podran transferirse por
concesin al sector privado, incluyendo a las mismas Juntas de Usuarios.

La segunda recomendacin es que las Agencias de Agua en Cuenca para la gestin del agua
y recursos naturales relacionados en su mbito de influencia acten a nivel regional; ya que
todos las cuencas de los Proyectos Especiales del INADE abarcan ms de un gobierno
local; y algunas de ellas como la de Olmos-Tinajones, Jequetepeque-Chamn, Santa
(CHAVIMOCHIC y CHINECAS) y Moquegua-Tambo comprenden territorios de dos o
ms Gobiernos Regionales, situacin que debe tenerse en cuenta en el futuro al consolidar
regiones en macro regiones.

Tambin, es importante la distribucin de los recursos presupuestales entre los gobiernos
Nacional, Regional y Local. Esto debe ser materia de acuerdos posteriores. Una propuesta
preliminar podra considerar una distribucin porcentual de 40% para el Gobierno
Nacional, 30% para el Gobierno Regional y 30% para el gobierno Local. Esta distribucin
estara en lnea con la propuesta de que los costos de operacin y mantenimiento de las
obras hidrulicas menores las financien los gobiernos regionales y locales. Los costos de las
obras mayores los cubre el gobierno nacional.

3.2 LA NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY DE AGUAS

3.2.1 COMENTARIOS AL ANTEPROYECTO DE LEY DE AGUAS

En los Conversatorios organizados por el INADE para tratar el tema de la gestin de la
Oferta de Agua con las diferentes organizaciones de usuarios se ha mencionado
reiteradamente la necesidad de una nueva Ley de Aguas, que establezca el marco
conceptual para definir las funciones y organizacin que corresponden a los niveles
nacional y regional en las cuencas hidrogrficas.

Como parte del estudio se ha examinado los ltimo cuatro anteproyectos de Ley de Aguas
hechos pblicos despus de la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1993, y se
considera que, con las modificaciones del caso, el ms moderno para las condiciones del
Per es el Anteproyecto de Ley de Aguas, que por Resolucin del Ministerio de Agricultura
fue publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de Julio del 2001.

Dicho Anteproyecto postula una ley de principios para implementar una gestin integral,
multisectorial de los recursos hdricos, bajo una visin de equilibrar la oferta y la demanda
de agua, por lo que asigna especial importancia a la concesin de derechos reales, el uso
eficiente del agua, y que toda la poblacin, bajo diferentes formas y de acuerdo a la
cantidad que usen, contribuya a financiar el aprovechamiento sostenible del agua y los
recursos naturales asociados.

El Anteproyecto define una ley de principios y establece el marco legal para garantizar una
gestin integral, multisectorial de los recursos hdricos del Per como sigue:
ATA-INADE 19

a) Una Ley de Principios es la nica vlida y de duracin garantizada para un pas de
extremas variaciones fisiogrficas, hidrogrficas y ecolgicas, as como de diferentes
realidades culturales de su poblacin. Su validez reside en que legisla sobre la gestin y
conservacin de las aguas en el Per, que van desde manejos empresariales modernos
de limitados recurso hdricos, hasta usos y costumbres adaptados a condiciones
locales en el transcurso de cientos de aos, principalmente en la administracin
tradicional del agua con fines agrcolas. Su larga duracin estara garantizada por que
los criterios importantes se detallaran en el Reglamento de la Ley, y las
especificaciones necesarias para lograr una gestin moderna de los recursos de agua en
los reglamentos de las Autoridades de Aguas en Cuencas; que en este estudio se
denominan Agencias de Agua en Cuencas. Esta forma de ordenamiento normativo
tendra la ventaja de asignar la mayor responsabilidad de la gestin del agua a las
organizaciones de usuarios y la Autoridad de Aguas en Cuenca; y permitira adems
adaptar las normas operacionales de gestin del agua las condiciones especficas de
cada cuenca.

b) El Anteproyecto se basa en los Artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per
de 1963 y en la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales de
1997. Ratifica, por lo tanto, que las aguas son patrimonio de la Nacin; suscribe el
principio internacionalmente aceptado de que el agua es un instrumento de lucha contra
la pobreza; y reconoce a la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin del agua y
recursos naturales asociados, otorgndole a la Autoridad de Cuenca facultades
importantes para descentralizar dicha gestin.

c) Destaca el uso multisectorial del agua, y la necesidad de otorgar y registrar los
derechos para el aprovechamiento del agua. Establece tambin la obligacin de todo
titular de derechos de agua de pagar una retribucin de acuerdo con el valor del agua,
las obras y los servicios necesarios para que ella llegue al usuario final en la cantidad,
calidad y oportunidad requerida. Todos los peruanos en mayor o menor proporcin
somos usuarios finales del agua.

d) El Anteproyecto reconoce dos tipos de derechos de agua: los derechos reales, que dan
lugar a un aprovechamiento; y las reservas de agua que permitiran obtener derechos
reales en el futuro. Los derechos reales para el aprovechamiento del agua son las
concesiones y las asignaciones, estas ltimas se asignan slo a las entidades estatales.
La caracterstica central de la concesin es el dotar a su titular de facultades para
transferir su derecho, hipotecarlo y reivindicarlo. El aprovechamiento de las aguas
subterrneas requiere tambin de la concesin de un derecho de aprovechamiento.
Atencin especial merece el listado de la informacin que debe tener cualquier ttulo
que otorga o modifica derechos de agua para inscribirlo en el Registro Pblico de
Derechos de Aguas, el cual ser parte de la Superintendencia de Registros Pblicos.
Establece un orden de preferencia en los usos del agua para perodos crticos. Por
ltimo, regula la posibilidad de declarar agotada una fuente de agua cuando sea notorio
su riesgo de agotamiento.

Para precisar los derechos de agua no se debe olvidar que el agua es un bien pblico;
por tanto el derecho del agua es ms un derecho al uso que a la propiedad. Esto
significa que es ms un derecho de usufructo que de dominio. Un derecho al usufructo
ATA-INADE 20
puede darse a travs de mecanismos de concesin. Tratndose de un bien pblico, el
derecho debe estar sujeto a condiciones de inters pblico.

Por tal motivo, ser conveniente establecer regulaciones a los derechos de agua a fin de
evitar las distorsiones en el mercado de aguas. Entre ellas:
Deben ser derechos oponibles frente a terceros: pueden darse acciones
legales orientadas a protegerlos o recuperarlos.
El uso o usufructo puede tener prohibiciones de disposicin como en los
condominios.
El derecho debe ser otorgado para un fin especfico (puede ser transferido a
terceros siempre y cuando su uso no cambie) y jerarqua de usos para
pocas de escasez.
El Estado debe reservarse la posibilidad de disponer de las aguas en
situaciones de emergencia.

e) En la Administracin de las Aguas se consideran las Autoridades de Aguas y las
Organizaciones de Aguas. El organismo rector en materia de aguas, adscrito al
Ministerio de Agricultura, sera el Consejo Nacional de Aguas (CONAGUAS),
integrado por un Comit Directivo, una Direccin Ejecutiva, Tribunales de Aguas y
Autoridades de Cuencas Hidrogrficas e Intendentes de Cuenca. El Comit Directivo y
Direccin Ejecutiva del CONAGUAS tendra competencia a nivel nacional; los otros
seran de nivel regional y local pero siempre en funcin de la cuenca hidrogrfica. A
excepcin de la Direccin Ejecutiva y el Intendente de Cuenca, los dems rganos
seran colegiados, integrados por representantes del Sector Pblico y Privado.

f) Las Organizaciones de Aguas se organizan por usos del recurso, y las integran los
titulares de derecho de agua de cada uso. Estas organizaciones pueden adoptar
cualquiera persona jurdica del Cdigo Civil, teniendo as mayor autonoma para
organizarse teniendo en cuenta las peculiaridades de la cuenca. Se reconoce la
existencia de organizaciones de usuarios de agua vinculadas directamente al uso
agrario. En este sentido se utilizan los trminos Comisin de Regantes y Juntas de
Riego, conformadas stas ltimas cuando la infraestructura hidrulica de riego es
comn. Se acepta los usos y costumbres en aguas de las comunidades campesinas
nativas, pero las mismas deben obtener una concesin de agua de acuerdo a ley.

g) El Anteproyecto propone dos instancias administrativas para la solucin de conflictos
en materia de aguas. La Autoridad de Cuenca Hidrogrfica sera la primera instancia y
el Tribunal de Aguas correspondiente la segunda y ltima instancia administrativa.
Adems introduce mecanismos alternos de resolucin de conflictos: negociacin,
conciliacin, arbitraje u otros.

h) Establece que la prevencin y control de la contaminacin de las aguas es obligacin
del Estado y los particulares, quienes deben proteger, conservar y mantener la
calidad de las aguas evitando o aminorando su contaminacin. Establece tambin que
las aguas residuales son del dominio del Estado, y que el vertimiento de aguas
residuales previamente tratadas genera un pago a favor del Estado, pudiendo otorgarse
el aprovechamiento de las mismas.

ATA-INADE 21
i) Por ltimo establece que la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica aprueba los estudios y
las obras de infraestructura hidrulica as como las que se ejecuten en los lveos o
cauces de las aguas, incluyendo sus riberas, las reas ocupadas por los nevados,
glaciares, lagos, lagunas, esteros, embalses de agua y acuferos. Se permite el
otorgamiento de concesiones de infraestructura hidrulica al Sector Privado, debiendo
los titulares de derechos de aguas que utilicen dichas obras pagar una retribucin anual
por suministro de agua, la cual incluir la recuperacin de las inversiones en las obras
hidrulicas financiadas con recursos del Estado.

La revisin de las sugerencias al Anteproyecto de Ley de Aguas demuestra que existe
aceptacin mayoritaria en cuanto a los principios modernos arriba descritos, y que basados
en ellos se puede legislar y aprobar una nueva Ley de Aguas a la brevedad posible. Sin
embargo es conveniente mencionar que la Ley de principios tiene carcter nacional y
transectorial y, por tanto, se requiere de legislacin especfica dentro de cada sector para el
uso del agua. Por ejemplo en agricultura se requerir una Ley de Riegos para normar el uso
del agua en este sector. Es tambin mayoritaria la sugerencia respecto a que la Autoridad
Nacional de Aguas; llmese INA o CONAGUAS (como en el Anteproyecto), se adscriba a
la Presidencia del Consejo de Ministros, por ser el agua un recurso de uso multisectorial.

Otros aspectos importantes y que no han sido considerados son aquellos referidos a
entrega de agua en bloque y fijacin de dotaciones bsicas para riego.

Entrega de agua en bloque: Esto es importante en el marco de la gestin de la
oferta de agua. El agua debe suministrarse en bloque a los grupos de usuarios, los
cuales sern responsables de la distribucin y control del uso del agua, as como de
la fijacin y cobranza de tarifas al interior de sus respectivos bloques. Se entiende
como bloques a las Juntas de Usuarios de Riego, las Comisiones de Regantes, las
empresas de agua potable, las empresas generadoras de energas, las empresas
mineras y otras. El agua ser asignada en razn de los derechos y de la
disponibilidad de agua.

Dotaciones bsicas para riego: Una experiencia reconocida para mejorar el uso del
agua y la eficiencia del riego es lo que ocurre en las tierras eriazas que fueron
transferidas al sector privado en el mbito de los proyectos hidrulicos del INADE.
En ellos, se ha fijado una dotacin bsica (una cantidad de 10 000 m
3
/ha/ao)
como derecho de agua y el agricultor ve la mejor manera de utilizar ese volumen de
agua en los cultivos que le aseguran mayor rentabilidad. En base a tal experiencia,
se propone fijar una dotacin nica como derecho de agua para fines agrarios, que
se expresar en m
3
/ha/ao. La dotacin bsica depender de las caractersticas
particulares de cada cuenca, la estructura de cultivos, etc. Tal dotacin deber ser
concertada con los bloques de usuarios. La dotacin bsica permite la aplicacin
de sistemas de tarifas duales. En este sistema, se aplica una tarifa igual para todos
los cultivos a la dotacin bsica y una tarifa mayor al agua que se solicita en un
volumen superior a la dotacin bsica.

ATA-INADE 22
3.2.2 AUTORIDAD NACIONAL DE AGUA

La Autoridad Nacional de Aguas que propone el Anteproyecto de Ley es multisectorial, e
integrada por representantes de las organizaciones de usuarios del agua en los niveles:
nacional, regional y local. Define claramente las dos instancias administrativas para
resolver conflictos de agua; a diferencia de la confusa normatividad actual que permite a
un mismo Administrador Tcnico de Aguas, en determinada circunstancias, actuar como
primera y segunda instancia en la solucin de un reclamo.

Las facultades del CONAGUAS al nivel nacional seran:
a) Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional de las aguas, as como
velar por su estricto cumplimiento;
b) Establecer y aprobar la estrategia de la gestin de las aguas;
c) Proponer normas legales, opinar cuando corresponda y aprobar las de su
competencia; y
d) Coordinar y concertar acciones con el Consejo Nacional del Ambiente en lo
relacionado a la calidad de las aguas.

Se sugiere adems que el Comit Directivo del CONAGUAS tenga las facultades
siguientes:
a) Formular el Plan Nacional de Recursos de Agua de la Nacin que debera
actualizarse cada cinco aos, para su aprobacin por el Congreso de la Repblica;
b) Planificar los proyectos hidrulicos ms importantes financiados por el Estado;
c) Aprobar las concesiones de derechos reales de agua otorgados a plazo indefinido,
las reservas y transferencias de agua de una cuenca a otra;
d) Declarar agotada una fuente importante de agua por ejemplo un ro, un reservorio
superficial y/o acufero importante;
e) Asegurar un servicio efectivo y confiable de oferta de agua en bloque a las
organizaciones de usuarios, lo que podra significar que el Gobierno Central
mantenga la propiedad de las obras de almacenamiento y conduccin mayores, e
inicialmente realice las funciones de operacin y mantenimiento de ellas; y
f) Aprobar los programas de transferencia de la operacin y mantenimiento a
Empresas de Servicios de Agua de propiedad de los usuarios o de otros entes
jurdicos reconocidos en la legislacin nacional, cuando estos cumplan los requisitos
que establezca el reglamento de la ley.

La propuesta de Innovacin Institucional para la Gestin de la Oferta de Agua, en lo
posible, se basa en los principios y sugerencias arriba expuestas.

Ms adelante, en los Captulos IV y V, se incluyen las propuestas legales para la
institucionalidad sugerida como parte del Plan de Gestin de la Oferta de Agua.

ATA-INADE 23
3.2.3 ANTEPROYECTO DE NUEVA LEY DE AGUAS

A continuacin se incluye el Anteproyecto de Ley de Aguas hecho pblico en el mes de
Julio del ao 2001.

ANTEPROYECTO DE LEY DE AGUAS
(RESOLUCION MINISTERIAL 0778-2001-AG)

NDICE

TTULO PRELIMINAR

Artculo I Dominio pblico de las aguas
Artculo II Finalidad y mbito de aplicacin
Artculo III Cuenca hidrogrfica
Artculo IV Rol promotor del Estado
Artculo V Aguas internacionales
Articulo VI Gestin integral de las aguas

TTULO I DE LOS DERECHOS DE AGUAS

CAPTULO I NORMAS GENERALES

Artculo 1 Aprovechamiento y usos de las aguas
Artculo 2 Otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas
Artculo 3 Derecho real sobre las aguas
Artculo 4 Retribucin econmica y criterios
Artculo 5 Caractersticas de los derechos de agua
Articulo 6 Extincin de los derechos de aguas
Artculo 7 Reservas de Aguas

CAPTULO II DE LAS CONCESIONES Y ASIGNACIONES

Articulo 8 Concesin de Aguas
Artculo 9 Asignacin de Aguas
Artculo 10 Derechos de los concesionarios y asignatarios de aguas
Artculo 11 Obligaciones de los concesionarios y asignatarios de aguas
Artculo 12 Registro y contenido de la concesin
Artculo 13 Contratos sobre derechos de aguas
Artculo 14 Exploracin de aguas subterrneas
Artculo 15 Aprovechamiento de aguas subterrneas

TTULO II DEL REGISTRO PBLICO DE DERECHOS DE AGUAS

Artculo 16 Creacin del Registro Pblico de Derechos de Aguas
Artculo 17 Inscripcin de concesiones y asignaciones de aguas
Artculo 18 Facultades de los Registradores

ATA-INADE 24
TTULO III DE LOS USOS Y FUENTES DE LAS AGUAS

Artculo 19 Aleatoriedad de los derechos de aguas
Artculo 20 Uso mltiple de las aguas
Artculo 21 Satisfaccin de necesidades de subsistencia
Artculo 22 Clases de usos
Artculo 23 Limitaciones al aprovechamiento de aguas

TTULO IV DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS
AGUAS
Artculo 24 Proteccin de las aguas
Artculo 25 Clasificacin de los cuerpos de aguas
Artculo 26 Aguas residuales

TTULO V DE LAS SERVIDUMBRES

Artculo 27 Definicin de servidumbre
Artculo 28 Servidumbres naturales
Artculo 29 Servidumbres forzosas
Artculo 30 Extincin de la servidumbre

TTULO VI DE LA ADMINISTRACIN DEL AGUA

CAPTULO I DE LA AUTORIDAD DE AGUAS
Artculo 31 Consejo Nacional de Aguas (CONAGUAS)
Artculo 32 Facultades del CONAGUAS
Artculo 33 Comit Directivo del CONAGUAS
Artculo 34 Direccin Ejecutiva del CONAGUAS
Artculo 35 Tribunal de Aguas
Artculo 36 Autoridad de Cuenca Hidrogrfica
Artculo 37 Facultades de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica
Artculo 38 Procedimientos administrativos

CAPTULO II DE LAS ORGANIZACIONES DE AGUAS

Artculo 39 Autonoma de las organizaciones de aguas
Artculo 40 Organizaciones de regantes
Artculo 41 Comunidades Campesinas y Nativas

TTULO VII DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRULICA

Artculo 42 rgano competente
Artculo 43 Concesin de Infraestructura Hidrulica
Artculo 44 Retribucin por uso de infraestructura hidrulica

ATA-INADE 25
TTULO VII DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y EXTINCIN DE LOS
DERECHOS DE AGUA

Artculo 45 Infraccin a las normas de aguas
Artculo 46 Tipos de sanciones
Artculo 47. Ejecucin Coactiva
Artculo 48 Revocacin de los derechos de aguas
Artculo 49 Caducidad de los derechos de aguas

TTULO VIII NORMAS PROMOCIONALES Y ESTMULOS

Artculo 50 Promocin del aprovechamiento de acuferos
Artculo 51 Aprovechamiento de aguas de fuente martima y atmosfrica
Artculo 53 Prioridad en aprovechamiento de aguas residuales tratadas.
Artculo 52 Exoneraciones de pago de retribucin econmica

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

DISPOSICIN ESPECIAL

ATA-INADE 26
ANTEPROYECTO DE LEY DE AGUAS

TTULO PRELIMINAR

Artculo I: Dominio pblico de las aguas
Todas las aguas constituyen patrimonio de la Nacin y son bienes de dominio pblico,
inalienables e imprescriptibles. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Artculo II: Finalidad y mbito de aplicacin
La presente Ley norma el aprovechamiento de las aguas continentales y otros bienes de
dominio pblico afines, en armona con la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

Artculo III: Cuenca hidrogrfica
La cuenca hidrogrfica constituye la unidad de gestin del recurso hdrico. El uso
multisectorial de las aguas se encuentra condicionado a la disponibilidad de las mismas y a
lo establecido en la presente Ley.

Artculo IV: Rol promotor del Estado
El agua es un instrumento de lucha contra la pobreza. El Estado promueve y garantiza su
aprovechamiento sostenible mediante la participacin pblica y privada en su gestin.

Artculo V: Aguas Internacionales
El aprovechamiento de las aguas compartidas entre el Per y otras naciones limtrofes se
regula por lo dispuesto en los Convenios o Tratados Internacionales.

Artculo VI: Gestin integral de las aguas
Todos los usos de las aguas y las actividades humanas influyen e impactan sobre el ciclo
hidrolgico, por lo que deben gestionarse de forma integral.

TTULO I

DE LOS DERECHOS DE AGUAS

CAPTULO I
NORMAS GENERALES

Artculo 1.- Aprovechamiento y usos de las aguas
El aprovechamiento consiste en la utilizacin de una dotacin de aguas para procurar
beneficios. Los usos son los fines a los que se destinan las aguas otorgadas.

Artculo 2.- Otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas
Para el aprovechamiento del recurso agua toda persona natural o jurdica debe contar
previamente con un derecho de aguas, otorgado mediante concesin o asignacin, salvo los
casos previstos en esta Ley.

Los derechos de aprovechamiento de aguas se modifican o extinguen por resolucin de la
Autoridad de Aguas. Tambin por contrato se podr transferir derechos de aguas siempre
que se cumpla con los artculos 11 y 12 de esta Ley.
ATA-INADE 27
Artculo 3.- Derecho real sobre las aguas
El derecho real sobre las aguas consiste en la facultad de aprovechamiento sostenible de
una dotacin de stas, para destinarlas a los usos previstos por la presente Ley, con los
atributos y limitaciones que fija la misma. El titular de un derecho real sobre las aguas
adquiere el dominio de sus frutos y productos.

Artculo 4.- Retribucin econmica y criterios
Los titulares de derechos de aguas pagarn al Estado una retribucin econmica por
concepto del aprovechamiento as como por la gestin del agua.

La retribucin econmica ser diferenciada teniendo en cuenta los criterios de
disponibilidad del recurso, eficiencia econmica, sostenibilidad y equidad.

Artculo 5.- Caractersticas de los derechos de agua
Los derechos de aguas regulados por esta Ley se otorgan a plazo indefinido o fijo y pueden
ser consuntivos y no consuntivos. Igualmente, segn su fuente, se otorgan sobre aguas
superficiales o subterrneas.

Los derechos sobre aguas subterrneas se otorgan sobre terreno propio o ajeno, cuando el
interesado haya llegado a un acuerdo con el titular.

Artculo 6.- Extincin de los derechos de aguas
Los derechos de aguas se extinguen por revocacin, caducidad o por renuncia del titular. La
extincin determina la reversin al Estado de los derechos de aguas.

Artculo 7.- Reservas de aguas
La Autoridad de Aguas podr otorgar reservas de aguas cuando lo soliciten entidades de la
Administracin Pblica o particulares, por un plazo mximo de cinco aos, renovables por
una sola vez. Estos derechos de aguas se otorgan por resolucin fundamentada, basada en el
inters ms beneficioso para la sociedad, no facultando al aprovechamiento de las aguas.

CAPTULO II
DE LAS CONCESIONES Y ASIGNACIONES

Artculo 8.- Concesin de Aguas
La concesin de aguas consiste en el derecho real para el aprovechamiento de las aguas
otorgado a los particulares, en determinadas condiciones de cantidad y calidad, con los
atributos y limitaciones que seala esta Ley. Asimismo, confiere la propiedad de los frutos
y productos extrados. Es irrevocable en tanto el titular cumpla las obligaciones que la
presente Ley establezca y que el ttulo inscrito contemple.

La concesin de aguas es un bien incorporal, de naturaleza inmueble, que puede ser objeto
de transferencia, hipoteca y reivindicacin.

Artculo 9.- Asignacin de Aguas
La asignacin de aguas consiste en el derecho real para el aprovechamiento de las
aguas otorgado a las entidades de la Administracin Pblica, no pudiendo ser objeto de
transferencia parcial o total, estando reguladas en todo lo que fuera aplicable por las
disposiciones relativas a las concesiones de aguas.
ATA-INADE 28
Articulo 10.- Derechos de los concesionarios y asignatarios de aguas
Los concesionarios tienen derecho a:
a) Aprovechar las aguas as como la infraestructura hidrulica y bienes de dominio pblico
relacionados con aquellas, de acuerdo a las normas especiales vigentes.
b) Realizar estudios y obras para ejercitar el derecho de aprovechamiento de aguas.
c) Solicitar la modificacin de las condiciones de su derecho de aguas.
d) Transferir, hipotecar y reivindicar su derecho de aguas.
e) Obtener las servidumbres legales que correspondan en los terrenos indispensables para
el aprovechamiento de aguas y su evacuacin.
f) Los dems derechos previstos en la presente Ley.

Los asignatarios tendrn los mismos derechos, con excepcin de los contemplados en el
inciso d).

Artculo 11.- Obligaciones de los concesionarios y asignatarios de aguas
Los concesionarios y asignatarios tienen la obligacin de:

a) Aprovechar en forma efectiva y beneficiosa las aguas en la cantidad, lugar y para el uso
otorgado.
b) Inscribir en el Registro Pblico de Derechos de Aguas, las resoluciones, actos y
contratos previstos en esta Ley.
c) Construir y mantener la infraestructura hidrulica propia en condiciones adecuadas para
el aprovechamiento, evacuacin y avenamiento de las aguas, cuando corresponda.
d) Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces,
caminos de vigilancia e infraestructura hidrulica comn, as como en la construccin
de las obras necesarias para el aprovechamiento del recurso.
e) Pagar oportunamente la retribucin econmica por los derechos de aguas.
f) Contribuir a mantener el equilibrio ecolgico y cumplir con las normas de proteccin
ambiental.
g) Cumplir las normas de la presente Ley, su reglamento y disposiciones de la Autoridad
de Aguas.

Artculo 12.- Registro y contenido de la concesin
Los derechos de aguas sern inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Aguas.

El ttulo de la concesin o el que vare el derecho de aguas deber contener:
a) El nombre del titular.
b) El nombre de la fuente y su ubicacin geogrfica en coordenadas UTM as como la
cuenca hidrogrfica a la que corresponde.
c) El o los lugares donde se captarn las aguas o donde se encuentra el pozo respecto de la
fuente.
d) El lugar y usos a los que se destinarn las aguas.
e) La modalidad del derecho de aguas, de acuerdo a sus caractersticas.
f) El caudal o volumen de aguas otorgado.
g) El lugar y oportunidad de restitucin de las aguas tratndose de un derecho de aguas no
consuntivo, as como el punto de descarga con las condiciones de cantidad y calidad,
cuando corresponda.
h) Las servidumbres.
i) Otra informacin que permita identificar plenamente el derecho.

ATA-INADE 29
Artculo 13.- Contratos sobre derechos de aguas
Los contratos de transferencia, arrendamiento, cesin, constitucin de hipoteca y otros
actos que afecten a una concesin de aguas, siempre que no se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley, debern inscribirse en el Registro Pblico de Derechos de Aguas.

En los casos a que se refiere el prrafo anterior rigen las siguientes limitaciones:

a) Se requerir de previa resolucin motivada de la Autoridad de Aguas cuando la
transferencia implique la modificacin de la informacin correspondiente a los incisos
c), d), e), f), g), h) del artculo anterior.

b) Tratndose de pequeos productores y de comunidades campesinas y nativas, la
transferencia de sus concesiones deber estar asociada a la transferencia de la propiedad
de la tierra, salvo pacto en contrario.

Los actos y contratos de disposicin sobre concesiones de aguas son expresin de la
voluntad de los intervenientes y se sujetan a las normas de esta Ley.

Artculo 14.- Exploracin de aguas subterrneas
La Autoridad de Aguas autorizar la exploracin para fines de estudio de aguas
subterrneas en terrenos de propiedad del Estado. Las exploraciones que se realicen en
terrenos de particulares, con arreglo a Ley, sern puestas en conocimiento de esa autoridad.

Artculo 15.-Aprovechamiento de aguas subterrneas
Comprobada la disponibilidad de las aguas subterrneas, sin afectar los derechos de
terceros, tanto en aguas superficiales o subterrneas, el interesado solicitar el otorgamiento
de derechos de aguas. La Autoridad de Aguas evaluar y aprobar el rgimen de
aprovechamiento que ste le presente.

TTULO II

REGISTRO PBLICO DE DERECHOS DE AGUAS

Artculo 16.- Creacin del Registro Pblico de Derechos de Aguas
Crase el Registro Pblico de Derechos de Aguas, dentro del Sistema Nacional de los
Registros Pblicos. En este Registro se inscribirn:

a) Las concesiones y asignaciones de aguas.
b) Las reservas de agua.
c) Las transferencias parciales o totales de concesiones, tanto gratuitas como onerosas.
d) Todo otro acto o resolucin que modifique o afecte las concesiones, asignaciones o
reservas de aguas.

Artculo 17.- Inscripcin de concesiones y asignaciones de aguas
La inscripcin en el Registro Pblico de Derechos de Aguas tiene carcter constitutivo.

ATA-INADE 30
Artculo 18.- Facultades de los Registradores
En materia de derechos de aguas, los registradores slo podrn efectuar observaciones en lo
concerniente al artculo 12 de la presente Ley.

En todo lo no regulado por esta Ley sern de aplicacin supletoria las normas de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP.

TTULO III

DE LOS USOS Y FUENTES DE LAS AGUAS

Artculo 19.- Aleatoriedad de los derechos de aguas
Las aguas, cualquiera sea su fuente, se encuentran sujetas a la fluctuacin natural de su
disponibilidad segn el ciclo hidrolgico, lo que define el carcter aleatorio de los derechos
que se otorgan sobre ellas.

Artculo 20.- Uso mltiple de las aguas
Las aguas pueden ser objeto de variados usos por lo que su regulacin tiene carcter
multisectorial. El Estado promueve la participacin organizada de los titulares de derechos
de aguas en su gestin y control.

Artculo 21.- Satisfaccin de necesidades de subsistencia
Mientras se encuentren en su fuente natural, no se requiere obtener derechos de aguas para
satisfacer necesidades de subsistencia humana siempre que se utilicen por medios naturales,
no se desven de su cauce ni se alteren en su cantidad o calidad.

Artculo 22.- Clases de usos
Los derechos de aguas sern otorgados para el uso solicitado.

Durante periodos crticos que afecten el recurso agua en una cuenca hidrogrfica, para la
atencin de los distintos usos se respetar el siguiente orden de preferencia:

a) Poblacional y Sanitario.
b) Agropecuario y Ambiental.
c) Energtico, Industrial, Minero, Acucola y otros usos productivos.
d) Turstico, Paisajstico y Recreativo.
e) Otros usos.

Artculo 23. Limitaciones al aprovechamiento de aguas
Previo estudio tcnico, aprobado y publicado, la Autoridad de Aguas podr declarar
agotada una fuente, as como establecer zonas o periodos de restriccin para el
aprovechamiento de aguas cuando se afecte la disponibilidad de stas o sea notorio su
riesgo de agotamiento.

No podr otorgarse nuevos derechos de aguas cuando una fuente sea declarada agotada.
Los titulares de derechos otorgados con anterioridad a dicha declaracin debern ceirse a
las disposiciones que dicte la Autoridad de Aguas.

ATA-INADE 31

TTULO IV

DE LAS SERVIDUMBRES

Artculo 24.- Definicin de Servidumbre
Se entiende por servidumbre el gravamen impuesto sobre un predio en beneficio de otro,
para los distintos usos y aprovechamiento del recurso natural por parte de un titular de
derecho de agua.

Artculo 25.- Servidumbres naturales
Todos los predios estn sujetos a recibir las aguas que, sin mediar obra o artificio alguno,
fluyan naturalmente de los terrenos superiores, as como los materiales que ellas arrastran
en su curso

Artculo 26.-Servidumbres forzosas
El otorgamiento de concesiones o asignaciones de uso de agua conlleva la implantacin de
servidumbres forzosas, cuando corresponda, previa compensacin; as como caminos de
vigilancia y acceso al predio sirviente por parte de los propietarios y de la Autoridad de
Aguas.

Las servidumbres destinadas a la generacin de energa hidroelctrica y a los sistemas de
abastecimiento de agua potable se rigen por sus normas especficas.

Artculo 27.- Extincin de Servidumbres
Quedar extinguida la servidumbre:

a) Cuando quien la solicit o sus sucesores, no lleven a cabo las obras respectivas
dentro del plazo sealado.
b) Cuando el dueo o conductor legtimo del predio sirviente demuestre que
permanece sin uso por ms de dos (2) aos consecutivos.
c) Cuando se acabe el fin para el que se autoriz.
d) Cuando sin autorizacin ha sido destinada a fin distinto.
e) Por vencimiento del plazo de la servidumbre temporal.

TTULO V
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS

Artculo 28.- Proteccin de las aguas
Es obligacin del Estado y de los particulares proteger, conservar y mantener la calidad de
las aguas, evitando o aminorando su contaminacin.

Articulo 29.- Clasificacin de los cuerpos de aguas
La Autoridad de Aguas clasificar los cuerpos de aguas a nivel nacional a fin de determinar
los patrones de calidad exigibles y los lmites mximos de descarga permisibles en ellos.

ATA-INADE 32
Los responsables de contaminar las aguas que sobrepasen los lmites mximos permisibles,
establecidos por la Autoridad de Aguas, estn obligados a retornar las cosas a su estado
anterior, independientemente de las acciones administrativas, civiles o penales, segn el
caso.

Articulo 30.- Aguas residuales
Las aguas residuales son de dominio del Estado.

Toda descarga de aguas residuales susceptibles de alterar el ambiente deber ser tratada. Su
aprovechamiento podr ser autorizado por la Autoridad de Aguas segn patrones de calidad
exigibles de acuerdo a su uso.

Todo vertimiento de aguas residuales previamente tratadas genera un pago a favor del
Estado.

TTULO VI

DE LA ADMINISTRACIN DE LAS AGUAS

CAPTULO I
DE LA AUTORIDAD DE AGUAS

Artculo 31.- Consejo Nacional de Aguas (CONAGUAS)
Crase el Consejo Nacional de Aguas (CONAGUAS) como organismo rector en materia de
aguas a nivel nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura. Tiene personera jurdica de
derecho pblico interno, con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y
tcnica.

El CONAGUAS est integrado por:

a) Comit Directivo.
b) Direccin Ejecutiva.
c) Tribunales de Aguas.
d) Autoridades de Cuenca Hidrogrfica.

Su estructura orgnica, funciones y atribuciones, se sealan en los Reglamentos de la
presente Ley.

Artculo 32.- Facultades del CONAGUAS

Corresponde al CONAGUAS:

a) Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional de las aguas, as como
velar por su estricto cumplimiento.
b) Establecer y aprobar la estrategia de la gestin de las aguas.
c) Proponer normas legales, opinar cuando corresponda y aprobar las de su
competencia.
ATA-INADE 33
d) Coordinar y concertar acciones con el Consejo Nacional del Ambiente, as como
con otras entidades de la Administracin Pblica, gobiernos regionales y locales en
materia de aguas.
e) Otras que corresponden de acuerdo a Ley.

Artculo 33.- Comit Directivo del CONAGUAS
El Comit Directivo es el rgano superior del CONAGUAS. Est integrado por siete (7)
miembros representantes de distintos usos del sector pblico y privado. Su presidente es el
Director Ejecutivo del CONAGUAS.

Artculo 34.- Direccin Ejecutiva del CONAGUAS
La Direccin Ejecutiva es la mxima autoridad ejecutiva del CONAGUAS. El Director
Ejecutivo es el representante legal del CONAGUAS y ser nombrado por Resolucin
Suprema, a propuesta del Comit Directivo.

Corresponde a la Direccin Ejecutiva ejecutar las polticas y las normas establecidas por el
Comit Directivo del CONAGUAS e implementar la estrategia de gestin de los recursos
hdricos.

Artculo 35.- Tribunal de Aguas
El Tribunal de Aguas es el rgano encargado de resolver en segunda y ltima instancia
administrativa las reclamaciones y recursos que se interpongan en materia de aguas.

El Tribunal de Aguas cuenta con salas descentralizadas integradas por tres personas
nombradas por Resolucin del CONAGUAS, previo concurso pblico.

Artculo 36.- Autoridad de Cuenca Hidrogrfica
La Autoridad de Cuenca Hidrogrfica es el rgano desconcentrado del CONAGUAS que
tiene por finalidad conservar, proteger y desarrollar los recursos de agua y suelo, en forma
integral y multisectorial, con participacin del sector privado y pblico. Est compuesta por
un Directorio y una Gerencia Tcnica.

El mbito donde ejerce su competencia puede comprender una o ms cuencas o subcuencas
hidrogrficas.

Artculo 37.- Facultades de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica
La Autoridad de Cuenca Hidrogrfica tiene las siguientes facultades:

a) Aprobar y mantener actualizado un Plan Maestro de los Recursos Hdricos.
b) Promover acciones de desarrollo, proteccin y manejo de los recursos agua y suelo
para optimizar la oferta de agua en la cuenca.
c) Otorgar, modificar y extinguir derechos de aguas, incluyendo aquellas sobre aguas
residuales.
d) Implantar, reconocer, modificar y extinguir servidumbres para el aprovechamiento o
utilizacin de aguas.
e) Resolver en primera instancia administrativa los reclamos y conflictos en materia de
aguas
f) Emitir opinin previa sobre el otorgamiento, modificacin y extincin de
concesiones de operacin y mantenimiento sobre infraestructura hidrulica.
ATA-INADE 34
g) Promover y apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de aguas.
h) Coordinar y cooperar con organismos pblicos y privados, as como suscribir
convenios y contratos para el cumplimiento de sus fines.
i) Sancionar administrativamente la accin u omisin de las personas que violen la
presente Ley, sus Reglamentos y las Directivas publicadas por el CONAGUAS.
j) Ejecutar las acciones que se le delegue para el cumplimiento de la presente Ley.

Artculo 38.- Procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos en materia de aguas tienen el carcter de especiales; se
regulan por lo dispuesto en la presente Ley, sus reglamentos especficos, aplicndose
supletoriamente la Ley de Procedimiento Administrativo General.

Pueden ser sometidos a negociacin, conciliacin, arbitraje u otro procedimiento alterno de
resolucin de conflictos entre particulares, siempre que no sean de competencia exclusiva
de las autoridades de aguas, los siguientes asuntos en materia de aguas:

a) Los que las organizaciones de aguas no puedan resolver directamente en un plazo
mximo de 60 das calendario.
b) Los que no estn prohibidos por la legislacin sobre conciliacin o arbitraje.

CAPTULO II
DE LAS ORGANIZACIONES DE AGUAS

Artculo 39.- Autonoma de las organizaciones de aguas
Los titulares de derechos de aguas podrn organizarse por el uso del recurso, a nivel local,
regional o nacional, constituyndose en cualquier persona jurdica reconocida en la
legislacin nacional, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.

El Estado reconoce la autonoma econmica y administrativa de estas organizaciones para
responder a las peculiaridades hidrolgicas y otras de su respectiva cuenca, salvo en la
gestin de los recursos hdricos, cuya supervisin est a cargo de la Autoridad de Aguas
competente.

Artculo 40.- Organizaciones de regantes
Los titulares de derechos de aguas de uso agrcola se organizarn en Comisiones de
Regantes por fuentes de agua. Cuando dos o ms Comisiones de Regantes cuenten con una
infraestructura hidrulica de riego comn, estas podrn organizarse en una Junta de Riego.

Las caractersticas y funciones de dichas organizaciones de regantes se fijarn en el
reglamento de la presente Ley.

Artculo 41.- Comunidades Campesinas y Nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de aguas de las comunidades campesinas y nativas.
Basado en ellas promueve la mejora en la gestin del agua. La Autoridad de Aguas
otorgar las correspondientes concesiones, con arreglo a esta Ley.

ATA-INADE 35
TTULO VII
DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA

Artculo 42.- rgano competente
La Autoridad de Cuenca Hidrogrfica aprobar los estudios y obras de infraestructura
hidrulica as como las que se ejecuten en los lveos o cauces de las aguas, incluyendo sus
riberas, las reas ocupadas por los nevados, glaciares, lagos, lagunas, esteros y embalses de
agua y acuferos.

Artculo 43.- Concesin de Infraestructura Hidrulica
El Estado promueve la participacin del sector privado en el financiamiento, construccin,
operacin y mantenimiento de infraestructura hidrulica, as como en la prestacin de los
servicios respectivos.

El otorgamiento de las concesiones de infraestructura hidrulica se rige por las
disposiciones vigentes en lo que se no opongan a la presente Ley y sus Reglamentos.

Artculo 44.- Retribucin por uso de infraestructura hidrulica
Los titulares de derechos de aguas, usuarios de una infraestructura mayor concesionada,
estn obligados al pago de una retribucin anual por suministro de agua, la cual incluir la
recuperacin de las inversiones en las obras hidrulicas. Los concesionarios de la operacin
y mantenimiento de dicha infraestructura o la autoridad que la realice efectuarn la
cobranza de esta retribucin.

TTULO VIII
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y EXTINCIN DE LOS DERECHOS DE
AGUA

Artculo 45.- Infraccin a las normas de aguas
Toda accin u omisin de las personas que viole lo establecido en la presente Ley, sus
Reglamentos y las Directivas publicadas por el CONAGUAS constituye infraccin
sancionable administrativamente.

Artculo 46.- Tipos de sanciones
La Autoridad de Aguas competente podr imponer, indistinta o acumulativamente, segn el
caso, las siguientes sanciones administrativas:

a) Revocacin de los derechos de aguas
b) Multas no menores a 0.02 de la Unidad Impositiva Tributaria ni mayores a 1000
Unidades Impositivas Tributarias, segn la gravedad de la infraccin;
c) Decomisos de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la
infraccin;
d) Demoliciones;
e) Imposicin de obligaciones orientadas a reponer o acercar las cosas o situacin al
estado anterior a la infraccin.

Las normas reglamentarias precisarn la gravedad de las infracciones, los criterios para la
aplicacin de las sanciones y el procedimiento respectivo.

ATA-INADE 36
Artculo 47.- Ejecucin Coactiva
Para toda deuda impaga o ejecucin incumplida de una obligacin de hacer o no hacer a
favor del Estado en virtud de la presente Ley, se utilizar el procedimiento de ejecucin
coactiva, de acuerdo a las normas especiales vigentes.

Artculo 48.- Revocacin de los derechos de aguas
La Autoridad de Aguas declarar la revocatoria de los derechos de agua cuando su titular
haya sido sancionado dos (2) veces por la misma infraccin a las normas en materia de
aguas, de carcter muy grave, y no haya cumplido con lo impuesto.

Tambin declarar la revocatoria por descargar al ambiente aguas residuales no tratadas o
susceptibles de alterar gravemente la calidad de las aguas o aprovechar en forma no
efectiva ni beneficiosa las aguas en la cantidad, lugar y para el uso otorgado, previo
apercibimiento de la Autoridad.

Artculo 49.- Caducidad de los derechos de aguas
La Autoridad de Aguas declarar la caducidad de los derechos de aguas por incumplimiento
de pago durante dos (2) aos consecutivos de:

a) La retribucin econmica.
b) Los derechos de vertimiento de aguas residuales previamente tratadas.

TTULO VIII
NORMAS PROMOCIONALES Y ESTIMULOS

Artculo 50.- Promocin del aprovechamiento de acuferos
El Estado promueve el aprovechamiento de los acuferos; as como el aprovechamiento
conjunto y complementario de las aguas superficiales y subterrneas, dictando las normas
especficas con ese fin.

Artculo 51.- Aprovechamiento de aguas de fuente martima y atmosfrica
Mediante ley especial el Estado dictar las normas de promocin para el aprovechamiento
de aguas de fuente martima y atmosfrica.

Artculo 52. Prioridad en aprovechamiento de aguas residuales tratadas.
Los titulares de derechos de aguas tienen la primera preferencia en el otorgamiento de
concesiones de aprovechamiento de las aguas residuales tratadas que se hayan generado por
su actividad, estando exoneradas del pago del derecho de vertimiento hasta el ao 2030.

Artculo 53.- Exoneraciones de pago de retribucin econmica
El aprovechamiento de aguas residuales tratadas y subterrneas est exonerado del pago de
la retribucin econmica hasta el ao 2030.

ATA-INADE 37
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- La presente Ley ser Reglamentada en un plazo mximo de un ao contado a
partir del da siguiente de su publicacin, entrando en vigencia al da siguiente de
publicacin de su reglamentacin.

SEGUNDA.- Mediante normas con rango de Decreto Supremo refrendados por la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Agricultura se aprobarn los
reglamentos especficos de la presente Ley

TERCERA.- El mbito de competencia territorial de los Tribunales de Aguas, Autoridades
de Cuenca Hidrogrfica e Intendentes de Cuenca se aprobar y delimitar mediante
Resolucin Suprema del Ministro de Agricultura.

CUARTA.- Los propietarios de los predios rsticos o privados, debidamente inscritos en
los registros pblicos respectivos, que se superponga, total o parcialmente, con el rea que
ocupa la faja marginal de los cauces o lveos de los ros, lagos o lagunas, establecida con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley, tendrn restringido su derecho de propiedad,
no pudiendo utilizarse dichas reas para asentamiento humanos ni actividades agrcolas, a
fin de evitar la afectacin del encauzamiento de los ros.

QUINTA Aquellas personas que no cuenten con derechos de aguas: licencia, permiso o
autorizacin pero que vengan utilizando el recurso natural de manera pblica, pacfica y
continua, durante 10 aos o ms, podrn solicitar a la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica el
otorgamiento de su correspondiente concesin, para lo cual debern probar dicho uso por
los medios que exija el Reglamento.

SEXTA.- La Direccin Ejecutiva del CONAGUAS realizar los concursos pblicos para la
designacin de los intendentes de cuenca a nivel nacional que asumirn las facultades de las
respectivas Autoridades de Cuenca Hidrogrfica hasta que estas se constituyan y operen.

SETIMA.- La dacin de dispositivos jurdicos relacionados al uso, conservacin y
preservacin del recurso natural agua requerir necesariamente la opinin previa favorable
del Consejo Nacional de Aguas CONAGUAS.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego, en el mbito de su
competencia territorial actual, asumirn las facultades de los Intendentes de Cuenca, segn
lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria, hasta la designacin de estas.

SEGUNDA.- El Estado garantiza el respeto de los derechos de uso de agua: licencias,
permisos y autorizaciones otorgados de conformidad con la normativa anterior a la
vigencia de la presente Ley y establecer las formas de su adecuacin, con la finalidad de
inscribirlas en el Registro Pblico de Aguas.

ATA-INADE 38
DISPOSICIONES DEROGATORIAS

UNICA.- Entrando en vigencia la presente Ley quedan derogados en su integridad las
siguientes disposiciones jurdicas, incluyendo toda disposicin que se le oponga:
a) Ley General de Aguas - Decreto Ley N 17752;
b) Decreto Legislativo N 106;
c) Ttulo V de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario dado por Decreto
Legislativo N 653;
d) Numeral 35.4 del Artculo 35 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, dado por Ley N
27308;
e) Artculo 940 del Decreto Legislativo N 295 Cdigo Civil;
f) Normas reglamentarias de la Ley General de Aguas: Decretos Supremos Ns 261-69-AP,
275-69-AP/DGA, 41-70-, 473-71-AG, 495-71-AG, 929-73-AG, 930-73-AG, 1098-
76-AG, 003-90-AG, 012-94-AG, 014-95-AG, 026-95-AG, 030-95-AG, 004-98-AG,
010-2000-AG, 043-2000-AG, 047-2000-AG, 057-2000-AG, sus modificatorias y
conexas;
g) Ttulo V del Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario, dado por Decreto Supremo N 048-91-AG; y,
h) Literal c) del Artculo 344 del Reglamento de la Ley N 27308, aprobado mediante
Decreto Supremo N 014-2001-AG.

DISPOSICIN ESPECIAL

UNICA.- Forma parte de la presente Ley el Anexo con las Definiciones de Trminos que
ella contiene.

ANEXO

DEFINICIN DE TRMINOS

Para los efectos de la presente Ley los trminos que a continuacin se indica, salvo reserva
expresa, tendrn los significados siguientes:

- A -

"Acufero": cualquier formacin geolgica por la que circulan o se almacenan aguas
subterrneas que puedan ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento.

Aguas residuales: Son aguas previamente aprovechadas en las actividades de un titular
de derechos de aguas y descargadas al ambiente en un punto autorizado, respetando
estndares de calidad aprobadas.

- C -

"Cauce de una corriente": el canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria
para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. Cuando las
corrientes estn sujetas a desbordamiento, se considera como cauce el canal natural,
mientras no se construyan obras de encauzamiento.
ATA-INADE 39
"Cuenca hidrolgica": el territorio donde las aguas fluyen al mar a travs de una red de
cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una
unidad autnoma o diferenciada de otras, an sin que desemboquen en el mar. La cuenca,
conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin del recurso hidrulico.

- R -

"Ribera ": las fajas de diez metros de anchura contigua al cauce de las corrientes o al vaso
de los depsitos de propiedad nacional, medida horizontalmente a partir del nivel de aguas
mximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona Pblica ser de cinco metros en los
cauces con una anchura no mayor de cinco metros. El nivel de aguas mximas ordinarias se
calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por "La
Autoridad", de acuerdo con lo dispuesto en el reglamento. En los ros, estas fajas se
delimitarn a partir de cien metros ro arriba, contados desde la desembocadura de stos en
el mar.
- S -

"Sistema de agua potable y alcantarillado": el conjunto de obras y acciones que
permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado; incluyendo el
saneamiento, entendiendo como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de
las aguas residuales.

- U -

"Uso": Los fines a los que se destinan los usos otorgados.

"Uso consuntivo": el volumen de agua de una calidad determinada que se consume al
llevar a cabo una actividad especfica, el cual se determina como la diferencia del volumen
de una calidad determinada que se extrae, menos el volumen de una calidad tambin
determinada que se descarga, y que se sealan en el ttulo respectivo.

- V -

"Vaso de lago, laguna o estero": el depsito natural de aguas nacionales delimitado por la
cota de la creciente mxima ordinaria.
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ATA-INADE 41

CAPITULO IV

PROPUESTA LEGAL PARA CREACION DEL
INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS

4.1 EXPOSICION DE MOTIVOS PARA PROYECTO DE LEY DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA

1).- ANALISIS GENERAL

El proyecto de Ley de creacin del Instituto Nacional del Agua INA - se ajusta a la
Constitucin Poltica del Estado y a la Legislacin vigente con las variaciones que se han
introducido y que se explican.

El Instituto Nacional del Agua INA se constituye como un Organismo Pblico de Derecho
Pblico Interno con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica
siendo el ente rector de la poltica nacional de recursos hdricos, y en el que se concentran
todas las actividades relacionadas con este bien de la Nacin, que hasta el momento se
encuentran dispersos en diferentes Ministerios y Sectores.

Sus disposiciones son de carcter obligatorio para todos quienes hacen uso del recurso hdrico.
Administra y preserva los recursos hdricos. Las razones que justifican esta situacin se
encuentra en la necesidad de un adecuado uso del agua para todas las actividades de la vida
nacional, su otorgamiento para un servicio de calidad y cantidad suficiente, as como preservar
el cuidado del medio ambiente.

Las variaciones legales propuestas se explican en cada uno de los casos, y tienen origen, legal
las unas y tcnico los otros, concordando ambas con las funciones y atribuciones que la Ley de
Aguas y dems disposiciones legales otorgan al Ministerio de Agricultura.

2).- DE LA NATURALEZA JURDICA DEL ORGANISMO

Se le otorga la calidad de Organismo Pblico por lo tanto su definicin y calificacin debe ser
hecha a travs de su personera jurdica, Derecho Pblico Interno, se seala su carcter de
Organismo autnomo, funcional, administrativo, tcnica, econmica y financieramente, con lo
que presupuestalmente se constituye un pliego aparte de acuerdo a las normas de la materia.

ATA-INADE 42
3).- DE LA SEDE SOCIAL Y DE SUS DEPENDENCIAS

Teniendo en cuenta el carcter normativo de sus funciones as como la de planificadora y
promovedora de desarrollo, el domicilio de la sede central, debe ser la ciudad de Lima, por
razones de naturaleza tcnica, administrativa y financiera; sin embargo, por el carcter,
naturaleza e importancia se le otorga cobertura nacional, en base a los planes nacionales de
descentralizacin, debiendo contar con dependencias Regionales, Departamentales o
Provinciales de acuerdo a las necesidades, expansin o desarrollo institucional.

4).- LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

La Ley dispone las funciones y atribuciones con las que cuenta el INA las que se refieren a lo
siguientes aspectos;

4.1.- El INA aprueba las polticas, estrategias, planes y programas para satisfacer las demandas
de agua de uso mltiple a nivel nacional.

4.2.- Formula y mantiene actualizado el Plan Nacional de Desarrollo Hdrico en concordancia
con las polticas macroeconmicas vigentes en el pas, formulando y manteniendo actualizado
el diagnstico de recursos hdricos de la Nacin.

4.3.- Constituye, registra y actualiza los derechos de agua para todos los usos a nivel nacional,
otorgando el uso del agua para todos los usos mediante concesiones, autorizaciones, permisos
y licencias.

4.4.- Conduce el proceso de descentralizacin de la gestin del agua a nivel de cuenca en
coordinacin con los Gobiernos Regionales.

4.5.- Conduce el desarrollo de los esquemas de aprovechamiento hidrulico de carcter
multisectorial y de alcance interregional comprendido en el Plan Nacional de Desarrollo y
conduce los estudios nacionales de los Proyectos Hidrulicos Binacionales.

5).- DE SU ESTRUCTURA ORGNICA

La funcin de organizacin normativa interna direccin y administracin corresponden
exclusivamente al Consejo Directivo, a travs de la Jefatura constituyendo el Secretario
Ejecutivo el ejecutor de las decisiones y acuerdos que aquella adopte.

En tal sentido estamos proponiendo que por norma reglamentaria se proceda a efectuar la
divisin de las funciones de Organizacin y Funciones en cuanto a la direccin que
corresponde al Consejo Directivo, y de ejecucin que le corresponde a los estamentos
administrativos y tcnicos.

6).- DEL CONSEJO DIRECTIVO

6.1.- La conformacin del Consejo Directivo con representacin multisectorial garantiza que
todos los sectores que se encuentran representados en ella puedan adecuar sus requerimientos
y necesidades en funcin de la adecuada utilizacin del recurso hdrico y de los objetivos del
Instituto.
ATA-INADE 43
6.2.- La calidad de miembro del Consejo Directivo del INA no est sujeto a mandato
imperativo, actuando en consecuencia con independencia de criterio, prestando un servicio
pblico, por lo que su responsabilidad es de naturaleza personal

6.3.- El INA, como Organismo Publico, tiene la atribucin de emitir Resoluciones, pero no
reglamentos, constituyendo aquellas, normas reglamentarias en los asuntos que son materia de
su competencia.

7).- DE LA JEFATURA DEL INSTITUTO

El Jefe del Instituto Nacional del Agua tendr funciones no slo de dirigir y presidir las
sesiones del propio Consejo Directivo, sino las de proponer las polticas, estrategias , planes y
programas relativos al aprovechamiento del agua, asumir las atribuciones y funciones que le
compete a aquella dndole cuenta oportuna, esto no slo permitira agilidad y eficiencia, sino
adems que las decisiones de ndole administrativo puedan ser adoptadas en forma oportuna
sin que esta delegacin pueda recortar la funcin administrativa que le corresponde al propio
Consejo Directivo ni al Secretario Ejecutivo.

Es el titular del pliego presupuestal y su designacin se hace mediante Decreto Supremo con el
refrendo de los Sectores de la Administracin Pblica que tienen que ver con el uso del
recurso hdrico a fin de lograr el consenso necesario para el funcionamiento del Instituto.

8).- DEL SECRETARIO EJECUTIVO

El Secretario Ejecutivo es el encargado de la ejecucin de los acuerdos y las resoluciones tanto
del Consejo Directivo como de la Jefatura del Instituto, tiene a su cargo el manejo
administrativo del Organismo, es designado por el Consejo Directivo a propuesta del Jefe. Sus
funciones se encuentran fijadas con el fin de que pueda servir adecuadamente al cumplimiento
de las atribuciones y funciones que la Ley ha encomendado al INA.

9).- DE LOS ORGANOS DESCONCETRADOS

Se definen los instrumentos a travs de los cuales las distintas instancias emiten sus decisiones
o sus acuerdos segn correspondan a las funciones y atribuciones que les competen.

El Consejo Directivo viene a ser la ltima instancia con la que se agota el procedimiento
administrativo cuando se trata de conflictos entre las Cuencas Hidrogrficas.

Se establecen como rganos Desconcentrados a las Unidades Operativas que tienen que ver
con la actividad de gestin propiamente dicha. En este sentido se consideran como rganos
Desconcentrados a las Agencias de Agua de Cuenca de Gestin, las mismas que realizan sus
actividades de acuerdos a los ordenamientos legales existentes y en vigencia con la principal
variacin de que son parte del Sistema constituido en el Instituto Nacional del Agua que
vendr a ser el Ente Rector de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, en consecuencia
estos rganos Desconcentrados forman parte de ella con sus propias funciones especficas.

ATA-INADE 44
10).- DE LOS ORGANOS DE LINEA, APOYO Y ASESORAMIENTO

Los rganos de lnea como son la Direccin de Cuencas Hidrogrficas, la Direccin de
Planeamiento Hidrulico, la Direccin de Proyectos Hidrulicos, la Direccin de Recursos
Hdricos, la Direccin de Agencias de Agua y la Direccin de Derechos de Agua, as como los
rganos de Apoyo y Asesoramiento basaran su actuacin en base al Reglamento de
Organizacin y Funciones que ser emitida por Resolucin Ministerial.

11).- DE LOS RECURSOS ECONMICOS

Contiene todos aquellos instrumentos econmicos que podr utilizar el INA para el
desempeo de sus funciones y el cumplimiento de sus obligaciones.

Dentro de este Ttulo se contempla lo relacionado a la asignacin presupuestal otorgada por la
Ley de Presupuesto, complementndola a que sean anuales.

11).- DEL RGIMEN LABORAL

Se precisa que el personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.

El objetivo de la Ley es que el personal que labore en el INA sea de la ms alta calificacin y
nivel, la que se conseguir con adecuada remuneracin, se toma como base las que
corresponde a la actividad empresarial del Estado, del primer nivel.

El personal, debe tener alta calificacin o experiencia en el manejo del recurso hdrico, desde
el punto de vista tcnico como administrativo, dando cierta elasticidad en la contratacin del
personal que ocupe otras reas de trabajo distintas a las tcnicas operativas, evitando la
exclusividad de los profesionales con especialidad en agua, en reas en las que no son
competentes.

12).- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES

Se establece la conformacin de una Comisin Liquidadora de las Entidades que en virtud de
la Ley se desactivan a fin de que la transferencias de sus activos y pasivos sea no slo
ordenada sino completa y adecuada, autorizndose como consecuencia de ello y del
funcionamiento del Instituto al Jefe para que realice las acciones presupuestales necesarias
para su implementacin y funcionamiento

Se seala la derogatoria de todas las normas que se opongan a la presente Ley, en
consecuencia las normas de esta ley uniformizan todas las actividades que se concentran en el
ente rector del manejo de recursos hdricos.

Se establece la necesidad de que en el plazo de 30 das se proceda a emitir las normas
reglamentarias correspondientes que hagan posible el funcionamiento de las normas
sustantivas que contiene el presente Proyecto.
ATA-INADE 45

4.2 PROYECTO DE LEY PARA CREACION DEL INSTITUTO
NACIONAL DEL AGUA

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

DENOMINACION, NATURALEZA, DURACION Y DOMICILIO

Artculo 1.- El Instituto Nacional de Aguas INA -, es el Organismo Pblico
Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros que cuenta con personera
jurdica de Derecho Pblico interno. Goza de autonoma administrativa, funcional,
econmica y financiera, constituyendo Pliego Presupuestal.

Es el ente rector de la gestin del agua a nivel nacional, responsable de la administracin y
preservacin del recurso hdrico de la Nacin, norma y controla el uso mltiple del agua,
coordina con los Organismos Estatales competentes las acciones normativas y de control
dirigidas al aprovechamiento racional y eficiente del agua.

Artculo 2.- El Instituto Nacional de Aguas INA - tiene duracin indefinida; su domicilio
es la ciudad de Lima, cuenta con Dependencias en todos los Departamentos del pas, y en los
lugares que sean necesarios de acuerdo a las necesidades y exigencias propias del desarrollo de
su actividad.

CAPITULO II

OBJETIVOS Y FUNCIONES

Artculo 3.- Son objetivos fundamentales del Instituto Nacional del Agua INA:

1) Garantizar el suministro de agua de uso mltiple para la implementacin de los planes
nacionales y regionales de desarrollo.

2) Propiciar el equilibrio entre la oferta y la demanda de agua a travs de la conservacin
del agua, el manejo conjunto de los recursos hdricos superficiales y subterrneos y el
desarrollo de la infraestructura complementaria.

3) Garantizar el suministro de agua de uso mltiple requerido para la implementacin de
los planes nacionales y regionales de desarrollo.

4) Promover el manejo integrado y descentralizado de los recursos hdricos con el fin de
garantizar su disponibilidad en cantidad y calidad para las generaciones presentes y
futuras y la conservacin del medio ambiente.

ATA-INADE 46
5) Resolver los conflictos que surjan entre las Cuencas Hidrogrficas, as como conocer
administrativamente en ltima instancia las reclamaciones contra los actos de aquellas.

Artculo 4.- El Instituto Nacional del Agua INA - ejerce las siguientes funciones:
1) Aprobar las polticas, estrategias, planes y programas para satisfacer las
demandas de agua de uso mltiple a nivel nacional.
2) Formular y mantener actualizado el Plan Nacional de Desarrollo Hidrulico en
concordancia con la poltica macroeconmica vigente en el pas y formular y
mantener actualizado el diagnstico de los recursos hdricos de la Nacin
3) Constituir, registrar y actualizar los derechos de agua para todos los usos a
nivel nacional.
4) Expedir directivas procesales para solucionar y resolver los conflictos que se
presenten entre las Cuencas Hidrogrficas por la va administrativa.
5) Recopilar los datos de cantidad y calidad del agua en las fuentes superficiales y
subterrneas del pas.
6) Coordinar con los Gobiernos Regionales la creacin de las Agencias de Agua
como los organismos responsables de la gestin del agua a nivel de cuenca.
7) Apoyar el establecimiento y consolidacin de las Agencias de Agua, evaluar su
gestin institucional y proponer las medidas legales y administrativas para
mejorar su desempeo.
8) Conducir el proceso de transferencia de la infraestructura hidrulica construida
por los Proyectos Especiales del INADE a las Agencias de Agua.
9) Apoyar a las Agencias de Agua en la ejecucin de los nuevos proyectos
hidrulicos de propsito mltiple priorizados por el Gobierno Nacional,
mediante concesiones al sector privado, prstamos internacionales a largo
plazo y bajo inters, o una combinacin de ambos.
10) Conducir el desarrollo de los esquemas de aprovechamiento hidrulico de
carcter interregional comprendidos en el Pan Nacional de Desarrollo y
conducir los estudios nacionales de los Proyectos Hidrulicos Binacionales.
11) Adoptar las medidas correctivas sobre las materias que son de su competencia
o que le han sido delegadas.
12) Conducir los sistemas de informacin,, informtica y estadstica de los recursos
hdricos as como de la difusin de los estudios dirigidos a promover el
aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos hdricos.
13) Elaborar y administrar su presupuesto obtenido en base a las asignaciones
conferidas por la presente Ley y sus reglamentos.
14) Las dems que esta Ley seala o establezca su reglamento, cuya elaboracin y
aprobacin mediante Decreto Supremo, le corresponde a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

El poder regulatorio que esta Ley concede al INA en relacin a materias de su competencia
ser ejercido a travs de resoluciones expedidas por su Consejo Directivo.

ATA-INADE 47
TITULO II

DE LA ESTRUCTURA ORGANICA

CAPITULO I

DE LA ORGANIZACION Y DIRECCION

Artculo 5.- La direccin del Instituto Nacional del Agua - INA - est a cargo del Consejo
Directivo, que es el rgano de la Alta Direccin responsable de aprobar y evaluar las polticas
y estrategias, planes y programas relativos al aprovechamiento de los recursos hdricos de la
Nacin.

Artculo 6.- La estructura organizativa y funcional del INA se aprueba por el Reglamento de
Organizacin y Funciones que ser dictada por Resolucin Ministerial que deber ser
publicada en el Diario Oficial "El Peruano".

CAPITULO II

DEL CONSEJO DIRECTIVO

Artculo 7.- El Consejo Directivo del INA estar compuesto por doce (12) miembros y
conformada de la siguiente manera:

1. El Jefe del INA, que tambin es el Presidente del Consejo Directivo
2. El Jefe de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas;
3. El Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
4. El Director General de Salud del Ministerio de Salud (DIGESA)
5. El Director General de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
6. El Director Nacional de Acuicultura del Ministerio de Pesquera
7. El Director General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas
8. El Director General de Minera del Ministerio de Energa y Minas.
9. El Director General de Industria del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin,
Negociaciones Comerciales Internacionales, y:

Artculo 8.- Los miembros del Consejo Directivo, actan con independencia de criterio, no
estando sujetos a mandato imperativo, siendo su responsabilidad en el ejercicio del mandato
de naturaleza personal, y responden por los daos y perjuicios que pudieran causar por accin
u omisin.

Artculo 9.- Los miembros del Consejo Directivo percibirn por su concurrencia a las
sesiones, las dietas por Directorio correspondientes, fijndose stas en el lmite que por
concurrencia a sesin y acumulado mensual se fije para los directores de Empresas del Estado.

ATA-INADE 48
CAPITULO III

LA JEFATURA DEL INA

Artculo 10.- La Jefatura del INA , es el rgano responsable de proponer al Consejo
Directivo las polticas, estrategias, planes y programas relativos al aprovechamiento de los
recursos hdricos, supervisa la aplicacin de las polticas, estrategias,, planes y programas
aprobados por el Consejo Directivo as como la gestin institucional del INA. Coordina con el
Consejo Nacional del Ambiente la definicin y aprobacin de la poltica nacional ambiental en
lo concerniente a los recursos hdricos.

Artculo 11.- El Jefe del INA ejerce la representacin institucional y es el titular del pliego
presupuestal. Es designado a propuesta del Presidente de Consejo de Ministros por Resolucin
Suprema refrendada por los Ministerios de Agricultura, Economa y Finanzas, Energa y
Minas, Salud, Vivienda y Construccin, e Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales

Artculo 12.- Son atribuciones y funciones de la Jefatura del INA:

1) Expedir Resoluciones Jefaturales en los asuntos de su competencia;
2) Participar en las sesiones del Consejo Directivo, ejecutar las resoluciones emitidas por
el Consejo Directivo y responsabilizndose por su exacto cumplimiento;
3) Dirigir, coordinar y controlar las actividades administrativas del INA;
4) Establecer los procedimientos que se requieran, dentro del marco de los reglamentos
internos, para el mejor cumplimiento de sus funciones;
5) Otras que le correspondan por la naturaleza de sus funciones o que estn relacionadas
con las mismas, que le asigne el Consejo Directivo o sean establecidas en directivas o
disposiciones internas.

CAPITULO IV

CONSEJO CONSULTIVO

Artculo 13.- Propone polticas concertadas para la gestin sectorial de los recursos hdricos,
emitiendo opinin en los asuntos que la Jefatura del INA somete a su consideracin. Tiene
como funcin principal la de recomendar la realizacin de gestiones ante los organismos
competentes del Estado para la adopcin de medidas destinadas a la solucin de conflictos
relacionados al uso mltiple del agua.

Artculo 14.- El Consejo Consultivo estar integrado por nueve miembros altamente
calificados y de reconocida experiencia en la gestin de recursos hdricos y que representen a
los intereses de los diversos sectores productivos y sociales que hacen uso del agua. Su
designacin ser hecha por las organizaciones nacionales representativas de las partes
interesadas en la gestin del agua y ser confirmada por Resolucin Presidencial del INA.

ATA-INADE 49
CAPITULO V

DE LA SECRETARIA EJECUTIVA

Artculo 15.- La Secretara Ejecutiva es el rgano tcnico-administrativo, encargado de
ejecutar los acuerdos y disposiciones, que sean emitidos por el Consejo Directivo y/o por la
Jefatura del INA.

Est a cargo un Secretario Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a propuesta del Jefe,
el cargo es personal.

Artculo 16.- Son atribuciones y funciones de la Secretara Ejecutiva:

1) Expedir Resoluciones en los asuntos de su competencia;
2) Participar en las sesiones del Consejo Directivo, siendo secretario del mismo, con voz
pero sin voto;
3) Ejecutar las resoluciones emitidas por el Consejo Directivo y la Jefatura del INA,
responsabilizndose por su exacto cumplimiento;
4) Dirigir, coordinar y controlar las actividades administrativas del INA;
5) Establecer los procedimientos que se requieran, dentro del marco de los reglamentos
internos, para el mejor cumplimiento de sus funciones;
6) Otras que le correspondan por la naturaleza de sus funciones o que estn relacionadas
con las mismas, que le asigne el Consejo Directivo y/o la Jefatura o sean establecidas
con directivas o disposiciones internas.

CAPITULO VI

DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS

Artculo 17.- La Agencia de Agua de Cuenca de Gestin es un rgano Desconcentrado del
INA con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica, es la
responsable de conducir la gestin de los recursos hdricos de la Cuenca de conformidad
con la Ley, las polticas, estrategias, planes y programas nacionales aprobados por el INA.

Artculo 18.- La Agencia de Agua administra y preserva los recursos hdricos existentes de la
cuenca de gestin, coordina con los Organismos Regionales y locales competentes las
acciones dirigidas al aprovechamiento racional y eficiente de los recursos hdricos en los
diversos sectores econmicos.

TITULO III

DE LOS RECURSOS ECONOMICOS

Artculo 19.- Son recursos del INA:

1) Los montos que anualmente la Ley de Presupuesto del Sector Pblico le asigne para
actividades especficas diferentes a las de funcionamiento y contratacin de personal
que de ninguna manera se subvencionarn con recursos provenientes del Tesoro
Pblico ;
ATA-INADE 50
2) Los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias por cualquier ttulo,
provenientes de personas naturales o jurdicas nacionales y extranjeras, y ;
3) Otros recursos propios de su actividad.

TITULO IV

DEL PERSONAL

Artculo 20.- El personal del INA estar sujeto al rgimen laboral de la actividad privada, y
sus niveles remunerativos sern los que corresponden a las Empresas conformantes de la
actividad empresarial del Estado de primer nivel.

Artculo 21.- El personal del INA estar constituido principalmente por profesionales
calificados con especialidad y experiencia en manejo de recursos hdricos.

El personal administrativo preferentemente deber tener experiencia y calificacin en el
manejo del Agua.

TITULO VI

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORAS Y FINALES

PRIMERA .- Transfiranse al Instituto Nacional del Agua las funciones y competencias
asignadas al Ministerio de Agricultura y mediante los Artculos 10, 47, 80 y 128 del
Decreto Ley N 17752 as como las dems funciones y competencias de carcter transectorial
relativas a la gestin de agua que a la fecha de esta ley se encuentran cargo de dicho
Ministerio.

SEGUNDA.- Transfiranse al Instituto Nacional del Agua las funciones y competencias
asignadas al Ministerio de Salud mediante los Artculos 10, 24, 25 y 128 del Decreto Ley
N 17752 as como las dems funciones y competencias de carcter transectorial relativas a la
preservacin de las aguas que a la fecha de esta ley se encuentran cargo de dicho Ministerio.

TERCERA.- Transfiranse al Instituto Nacional del Agua los Proyectos Especiales
PuyangoTumbes, ChiraPiura, OlmosTinajones, JequetepequeZaa, CHAVIMOCHIC,
CHINECAS, TamboCcaracocha, MajesSiguas, pasto Grande y Tacna del Instituto Nacional
de Desarrollo.

CUARTA.- Transfirase al Instituto Nacional del Agua los el personal, recursos
presupuestarios y acervo documentario que a la fecha de la presente ley vienen siendo
empleados en el ejercicio de las funciones y competencias a que se refieren las Primera,
Segunda y Tercera Disposicin Complementaria.

La transferencia se efectuar en el plazo de 30 das de vigencia de la Ley, constituyndose
para el efecto una Comisin de Liquidacin y Transferencia presidida por el Jefe del INA e
integrada por un representante de los Ministerios de Agricultura, Economa y Finanzas y Salud
y de la Presidencia del Consejo de Ministros.

ATA-INADE 51
QUINTA.- Autorizase al Jefe del INA a realizar las acciones presupuestales y de personal
necesarios para lograr su adecuada implementacin y funcionamiento.

SEXTA.- Derganse todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.

SETIMA.- El Reglamento General de la presente Ley deber expedirse en el trmino de 60
(sesenta) das, el que se aprobar por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Agricultura.

OCTAVA.- La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin

En Lima a los das del mes de

ATA-INADE 52
ATA-INADE 53

CAPITULO V

PROPUESTA LEGAL PARA CONSTITUCION DE
AGENCIAS DE AGUA EN CUENCAS

5.1 EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY DE AGENCIAS DE
AGUA EN CUENCAS

En el presente documento, la denominacin de Autoridad de Agua en Cuencas Hidrogrficas o
Agencias de Agua en Cuencas Hidrogrficas corresponden a la misma entidad.

1).- ANALISIS GENERAL

El proyecto de Ley crea las Agencias de Agua de Cuenca de Gestin como rganos
desconcentrados del Instituto Nacional del Agua (INA) la misma que se ajusta a la
Legislacin vigente y al Proyecto de Ley de este ltimo organismo.

Las Agencias de Agua son los organismos encargados de la gestin de los recursos hdricos de
la cuenca y responsables de la administracin y preservacin de los recursos hdricos
existentes en la cuenca de gestin. En este rgano se concentran las funciones, atribuciones y
dems potestades que vienen cumpliendo sin mayor organicidad las Administraciones
Tcnicas del Distrito de Riego y las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas que
han venido crendose en diferentes cuencas.

Con la legislacin propuesta adems de uniformizar los criterios y el manejo racional del
recurso en una circunscripcin territorial determinada, el Estado cuenta con organismos que
pueden garantizar tcnicamente el suministro de agua de uso mltiple parta la implementacin
de los planes regionales de desarrollo.

2).- DE LA NATURALEZA JURDICA DEL ORGANISMO

Las Agencias de Agua de Cuenca Hidrogrfica, con personera jurdica de Derecho Publico
Interno, tiene la calidad de ente autnomo, funcional, administrativo, tcnica, econmica y
financieramente, con lo que presupuestalmente se constituye un pliego aparte de acuerdo a las
normas de la materia.

3).- DE LA SEDE SOCIAL Y DE SUS DEPENDENCIAS

Se establece como sede de la Agencia de Agua la ciudad con mayor poblacin dentro de la
cuenca en gestin por las facilidades administrativas que ello representa, an cuando por
necesidades de orden tcnico y de funcionamiento est autorizado para abrir oficinas dentro
del territorio que comprende la cuenca si es que ello lo amerita.
ATA-INADE 54
4).- LOS OBJETIVOS

Las Agencias de Agua tienen los objetivos siguientes:

Suministro de agua suficiente: Asegurar un suministro suficiente de agua de buena calidad
para las necesidades inmediatas y de largo plazo del uso domstico, agrcola, industrial,
pisccola, hidroenergtico, recreacional y cualquier otro uso legalmente establecido.

Calidad del agua: Asegurar que la calidad del agua en la cuenca es apta para los usos
legalmente establecidos y para la conservacin de los ecosistemas acuticos.

Desarrollo regional y local: Asegurar la articulacin entre los planes de gestin de agua de la
cuenca y los planes regionales y locales de desarrollo.

Aprovechamiento sostenible: Asegurar el uso eficiente y el equitativo acceso de los recursos
hdricos para el beneficio de las actuales y futuras generaciones sin agotar ni degradar la
calidad de las fuentes de agua.

Control de inundaciones: Gestionar la reduccin del riesgo de inundaciones en coordinacin
con las autoridades regionales y nacionales.

Participacin de las partes interesadas: Promover la participacin de los usuarios y grupos
interesados de la sociedad en los procesos de formulacin, aprobacin, seguimiento y
evaluacin de los planes de gestin de agua as como en los procesos de adopcin de normas
transectoriales de uso de agua.

Autosuficiencia econmica: Buscar la autosuficiencia econmica de la gestin del agua a
travs del establecimiento de tarifas y cargos de agua que cubran los costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura de suministro de agua y los costos de manejo y
conservacin de las cuencas de captacin.

Comunicacin y Educacin: Informar y educar a los usuarios y al pblico en general
respecto a la proteccin, conservacin y recuperacin de los recursos de la cuenca

5).- DE SU ESTRUCTURA ORGNICA

La funcin de organizacin normativa interna direccin y administracin corresponden al
Consejo Directivo, y a la Gerencia General.

En tal sentido estamos proponiendo que por norma reglamentaria se proceda a efectuar la
divisin de las funciones de Organizacin y Funciones en cuanto a la direccin que
corresponde al Consejo Directivo, y de ejecucin que le corresponde a los estamentos
administrativos y tcnicos.

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6).- DEL CONSEJO DIRECTIVO

6.1.- El Consejo Directivo de la Agencia de Agua es el rgano de Alta Direccin
responsable de aprobar y evaluar la ejecucin del Plan de Gestin de Agua de la Cuenca,
aprobar los Planes Operativos y presupuestos anuales, supervisar la gestin institucional de
la Autoridad y resolver en ltima instancia administrativa las controversias o litigios de
carcter intersectorial relativas al ejercicio de los derechos de agua que se susciten en el
mbito de la cuenca de gestin.

El Consejo Directivo est integrado por diecisiete (17) miembros

6.2.- Es el rgano responsable de aprobar y evaluar la ejecucin del Plan de Gestin de
Agua de la Cuenca; aprueba los Planes Operativos y presupuestos anuales, supervisa la
gestin institucional de la Autoridad y resuelve en ltima Instancia administrativa las
controversias o litigios relativas al ejercicio de los derechos de agua que se susciten en el
mbito de la Cuenca de Gestin.

7).- DEL GERENTE GENERAL

Es el rgano de Alta Direccin responsable de administrar las aguas de la cuenca de
acuerdo a la legislacin de aguas vigente y al Plan de Gestin de Agua de la Cuenca
(PGAC) aprobado por el Consejo Directivo. Conduce la ejecucin del PGAC. Conduce la
gestin tcnica y administrativa de la Autoridad. Supervisa la aplicacin en la cuenca de la
poltica nacional ambiental, en lo concerniente a los recursos hdricos.

El Gerente General es la Autoridad de Aguas de la cuenca de gestin. Ejerce la
representacin institucional y legal de la Agencia de Agua. Dirige la marcha administrativa
de la Agencia y es responsable de la ejecucin del presupuesto asignado a ella.

El primer Gerente General es designado por el Jefe del Instituto Nacional del Agua. Los
siguientes Gerentes sern designados por el Consejo Directivo de la Agencia de Agua.

8).- DE LOS ORGANOS DE LINEA

Las Agencias de Agua cuentan con las siguientes gerencias: Planeamiento Hidrulico,
Ingeniera, Subcuencas de Captacin y Operaciones.

9).- DE LOS RECURSOS ECONMICOS

Contiene todos aquellos instrumentos econmicos que podr utilizar la Agencia de Agua para
el desempeo de sus funciones y el cumplimiento de sus obligaciones.

Dentro de este Ttulo se contempla lo relacionado con los provenientes de la tarifa de agua de
uso agrario en el componente canon de agua as como la asignacin presupuestal otorgada por
la Ley de Presupuesto, complementndola a que sean anuales.

ATA-INADE 56
10).- DEL RGIMEN LABORAL

Se precisa que el personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.

11).- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES

11.a.- Teniendo en consideracin las funciones que asume las Agencias de Agua de Cuenca de
Gestin que son las que tienen las Autoridades Tcnicas del Distrito de Riego, Autoridades
Autnomas de Cuenca Hidrogrfica y Proyectos Especiales que se encuentran dentro del
Instituto Nacional de Desarrollo INADE , los recursos presupuestales, personal, activos, y
todo lo relacionado a la actividad de aquella deben ser transferidas a la Autoridad de Cuenca
Administrativa a la vigencia de la presente Ley.

11.b.- A fin de que la implementacin de las Agencias de Agua sea operativa en lo inmediato
y que no existan vacos en las funciones que deben cumplir los organismos del Estado, se
norma que ellas deben constituirse en el mbito de los Proyectos Especiales del Instituto
Nacional de Desarrollo INADE e iniciarn sus labores utilizando la infraestructura de
aquellas dentro de la cuenca de gestin que le corresponde.

11.c.- Si bien es cierto que se propone que se establezcan diez (10) Agencias de Agua de
Cuenca de Gestin como son las de Puyango-Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Chotano-
Conchano, Jequetepeque, Santa, Ica-Pampas Alto, Majes-Siguas, Quilca-Chili, Moquegua-
Vizcachas, Locumba-Sama- Caplina, se estima necesario a fin de evitar conflictos de
jurisdiccin, que la creacin de las Agencias y la delimitacin territorial en cada caso se haga
por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

11.d.- La unificacin de las funciones para la implementacin de las Agencias de Agua
requiere derogar, dejar en suspenso o modificar en su caso todas las disposiciones legales
que se opongan a la Ley.

5.2 PROYECTO DE LEY DE LAS AGENCIAS DE AGUA DE
CUENCA DE GESTION

TITULO I

DENOMINACION, NATURALEZA, DURACION Y DOMICILIO

Artculo 1.- Las Agencias de Agua de Cuenca de Gestin son Organismos
Desconcentrados del Instituto Nacional del Agua, que cuentan con personera jurdica de
Derecho Pblico interno, gozan para el cumplimiento de sus funciones de autonoma
administrativa, funcional, econmica y financiera.

Las Agencias de Agua de Cuenca de Gestin son responsables de conducir la gestin del
recurso hdrico de la Cuenca de su jurisdiccin, de conformidad con la Legislacin vigente, y
en concordancia con las polticas, estrategias, planes y programas nacionales aprobados por el
INA. Administra y preserva los recursos hdricos existentes en la cuenca de gestin en
representacin del INA
ATA-INADE 57
Artculo 2.- La Agencia de Agua de Cuenca de Gestin como rgano desconcentrado tiene
duracin indefinida; su domicilio est ubicado en la sede de la ciudad con mayor poblacin de
la cuenca de gestin.

Puede abrir oficinas dentro de la circunscripcin que cubre la cuenca de gestin, en los lugares
que sean necesarios de acuerdo a las necesidades y exigencias propias del desarrollo de su
actividad.

Artculo 3.- Son objetivos de la Agencia de Agua de Cuenca de Gestin:

En relacin al objetivo Suministro de Agua

i) Planificar, disear, construir, operar y mantener el sistema de recursos hdricos de la
cuenca para suministrar agua de buena calidad para uso domstico, industrial,
agrcola, pisccola, hidroenergtico, recreacional y cualquier otro uso legalmente
establecido.

ii) Formular y mantener actualizado el Plan de Gestin de Agua de la Cuenca en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Hidrulico y los planes regionales
y locales de desarrollo.

iii) Conducir el desarrollo de los esquemas de aprovechamiento hidrulico de carcter
multisectorial y de alcance interregional comprendidos en el Plan de Gestin de
Agua de la Cuenca.

iv) Administrar las aguas de la cuenca de acuerdo a la legislacin de aguas vigente y al
Plan de Gestin de Agua de la Cuenca (PGAC) aprobado por el Consejo Directivo.

v) Aprobar o desaprobar, segn corresponda, los proyectos de aprovechamiento de
agua formulados por los gobiernos regionales, los gobiernos municipales y los
particulares.

vi) Ejecutar o supervisar la ejecucin de las actividades de operacin, mantenimiento,
modernizacin y rehabilitacin de la infraestructura hidrulica de uso mltiple
construida por el Estado en la cuenca.

vii) Promover la conservacin, proteccin, mejoramiento y apropiado manejo del agua,
suelo y recursos naturales relacionados de la cuenca.

viii) Concertar con la autoridad de aguas de nivel nacional las prioridades de uso y los
procedimientos para enfrentar situaciones de emergencia, escasez, contaminacin de
las aguas o deterioro de la infraestructura de suministro de agua.

ix) Llevar el registro de los derechos de agua asignados a usuarios de la cuenca y emitir
opinin tcnico-legal sobre los asuntos de asignacin de derechos de agua que el
INA le solicite.

ATA-INADE 58
En relacin al objetivo Calidad de Agua

x) Elaborar el inventario de los focos de contaminacin de las fuentes naturales de
agua de la cuenca.

xi) Recopilar y sistematizar los datos de cantidad del agua en las fuentes superficiales y
subterrneas de la cuenca.

xii) Establecer normas y estndares dirigidos a mantener la calidad de agua sea
consistente con la salud pblica, la proteccin de la vida acutica, la operacin de
las industrias existentes y el desarrollo econmico de la cuenca.

xiii) Establecer un sistema de monitoreo de la calidad del agua a nivel cuenca.

xiv) Asegurar una consistente, justa y oportuna aplicacin de sanciones cuando han sido
infringidas las normas de preservacin de calidad de las aguas.

xv) Promover el desarrollo y uso de sistemas de recoleccin, tratamiento y evacuacin
de aguas residuales.

En relacin al objetivo Desarrollo Regional y Local

xvi) Establecer mecanismos de comunicacin con los gobiernos regionales y municipales
para asegurar la articulacin entre los planes de gestin de agua de la cuenca y los
planes regionales y locales de desarrollo.

xvii) Publicar regularmente informacin sobre la cantidad y la calidad de los recursos
hdricos superficiales y subterrneos de la cuenca y sobre los usos para consumo
humano y en las distintas actividades econmicas que se llevan a cabo en la cuenca.

En relacin al objetivo Aprovechamiento Sostenible

xviii) Apoyar las acciones promovidas por el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la proteccin del medio
ambiente rural.

xix) Difundir los estudios dirigidos a promover el aprovechamiento sostenible y
conservacin de los recursos hdricos de la cuenca.

xx) Promover y apoyar la implementacin de programas que contribuyan directamente
al mejoramiento de la eficiencia del uso del agua.

xxi) promover, coordinar y apoyar la ejecucin de las acciones de conservacin de
suelos, forestacin, descontaminacin y otras dirigidas a preservar la calidad y la
cantidad de aguas de la cuenca.

ATA-INADE 59
En relacin al objetivo de Control de inundaciones

xxii) Apoyar a las organizaciones de usuarios, gobiernos regionales y gobiernos
municipales a elaborar planes de control de inundaciones y a evaluar el impacto de
las obras propuestas.

xxiii) Conducir los estudios y obras de mantenimiento de cauces, encauzamiento, defensas
ribereas y dems trabajos de ingeniera en los ros y quebradas requeridos para
proteger la infraestructura hidrulica de uso mltiple.

xxiv) Evaluar los sistemas de control de inundaciones existentes y coordinar con las
autoridades regionales y nacionales para asegurar su integridad estructural y su
capacidad de proteccin.

En relacin al objetivo Participacin de las Partes Interesadas

xxv) Disear mecanismos y realizar campaas para promover la activa participacin de
los usuarios y grupos interesados de la sociedad en los procesos de formulacin,
aprobacin, seguimiento y evaluacin de los planes de gestin de agua as como en
los procesos de adopcin de normas transectoriales de uso de agua.

En relacin al objetivo Autosuficiencia econmica

xxvi) Aplicar un sistema de tarifas que permita lograr la sostenibilidad a largo plazo de los
servicios de suministro de agua.

xxvii) Disear y promover la aplicacin de autogravmenes y otras contribuciones que
permitan a la Agencia desarrollar proyectos conducentes a sus objetivos a travs del
autofinancimaiento de los beneficiarios de las obras.

xxviii) Efectuar las gestiones necesarias para la captacin de los recursos financieros y
tecnolgicos requeridos para la ejecucin de los planes de gestin de agua de la
cuenca.

xxix) Publicar anualmente los estados financieros de la entidad.

En relacin al objetivo Comunicacin y Educacin

xxx) Desarrollar campaas educativas para mejorar el conocimiento de la poblacin
sobre las formas de proteger y conservar los recursos hdricos de la cuenca e
incrementar su apreciacin sobre dichos recursos.

xxxi) Desarrollar campaas educativas para mejorar el conocimiento de la poblacin
sobre los peligros de potenciales inundaciones y sobre las acciones que ellos deben
tomar para proteger su vida y su propiedad

xxxii) Mantener informada a la poblacin acerca de los programas de trabajo que realiza la
Agencia en beneficio de la poblacin y del medio ambiente.

ATA-INADE 60
TITULO II

DE LA ESTRUCTURA ORGANICA

Artculo 5.- La Alta Direccin de la Agencia de Agua est conformada por el Consejo
Directivo y la Gerencia General.

Artculo 6.- El Consejo Directivo es el rgano responsable de aprobar y evaluar la
ejecucin del Plan de Gestin de Agua de la Cuenca; aprueba los Planes Operativos y
presupuestos anuales, supervisa la gestin institucional de la Agencia y resuelve en ltima
Instancia administrativa las controversias o litigios relativas al ejercicio de los derechos de
agua que se susciten en el mbito de la Cuenca de Gestin.

Artculo 7.- El Consejo Directivo est conformado por diecisiete (17) miembros en la
siguiente forma:

i) el Gerente General de la Agencia
ii) cuatro representantes de los Gobiernos Regionales (24%)
iii) dos representantes de los Gobiernos Municipales (12 %)
iv) cuatro representantes de los usuarios de agua del sector agrarios (24%)
v) cuatro representantes de los usuarios de agua de los sectores no agrarios (24%)
vi) dos representantes de las comunidades indgenas altoandinas (12 %)

Artculo 8.- El Gerente General de la Agencia de Agua es la Autoridad de Aguas de la
cuenca de gestin, ejerce la representacin institucional y legal de la Agencia y es responsable
de la ejecucin presupuestal asignadas.

Es designado por el Consejo Directivo de la Agencia mediante acuerdo, con excepcin del
primer Gerente General que es designado por la Jefatura del Instituto Nacional del Agua.

Artculo 9.- La Gerencia General es responsable de administrar las aguas de la cuenca de
acuerdo a la legislacin vigente y al Plan de Gestin de Agua de la Cuenca aprobado por el
Consejo Directivo y conduce su ejecucin.

Conduce la gestin tcnica y administrativa de la Agencia de Agua, supervisa la aplicacin en
la cuenca de la poltica nacional ambiental en lo concerniente a los recursos hdricos.

Artculo 10.- La Agencia de Agua cuenta con Gerencias de Lnea y rganos de asesoramiento
y apoyo, cuyas funciones, atribuciones y obligaciones se establecern en el Reglamento de la
presente Ley y que ser aprobado por Decreto Supremo.

Artculo 11.- El personal de la Agencia de Agua est sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada

ATA-INADE 61
TITULO III

DE LOS RECURSOS ECONOMICOS

Artculo 12.- Son recursos de la Agencia de Agua de Cuenca de Gestin:

3) Los recursos provenientes de la tarifa de agua de uso agrario con el componente de
canon de agua;
4) Los montos que anualmente la Ley de Presupuesto del Sector Pblico le asigne para
actividades especficas diferentes a las de funcionamiento y contratacin de personal
que de ninguna manera se subvencionarn con recursos provenientes del Tesoro
Pblico ;
5) Los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias por cualquier ttulo,
provenientes de personas naturales o jurdicas nacionales y extranjeras, y ;
3) Otros recursos propios de su actividad.

TITULO VI

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORAS Y FINALES

PRIMERA .- Los recursos presupuestales, personal, acervo documentario y todo aquello que
corresponde a las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica y Proyectos Especiales de
Costa del Instituto Nacional de Desarrollo son transferidas a las Agencias de Agua de Cuenca
Hidrogrfica a la vigencia de la presente Ley.

SEGUNDA.- Las Agencias de Agua de Cuenca de Gestin que se crean por la presente Ley
se establece en el mbito de los Proyectos Especiales Proyectos Especiales PuyangoTumbes,
ChiraPiura, OlmosTinajones, JequetepequeZaa, CHAVIMOCHIC, CHINECAS,
TamboCcaracocha, MajesSiguas, Pasto Grande y Tacna del Instituto Nacional de
Desarrollo.

TERCERO.- La creacin de las Agencias de Agua de Cuenca de Gestin y la delimitacin de
su jurisdiccin se har por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.

CUARTO.- Derganse, dejase en suspenso o modificase en su caso, todas las disposiciones
legales que se opongan a la presente Ley.

QUINTO.- El Reglamento de la presente Ley deber expedirse en el trmino de 60 (sesenta)
das, el que se aprobar por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.

SEXTO.- La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin

En Lima a los das del mes de

Tomo IV Propuesta Legal

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