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CAPTULO
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PROCESOS DE
DESARROLLO
TERRITORIAL EN
AMRICA LATINA
QUE ENMARCAN EL
ESCENARIO FUTURO
DEL PER
1.1 Consideraciones Preliminares
En algunos pases de Amrica Latina se viene trabajando el desarrollo terri-
torial, buscando su relacin con mercados externos a travs de un mayor
desarrollo interno. La idea es generar mayor productividad y mayor valor
agregado al interior de los pases, en las reas con potencialidades para
competir en mejores condiciones en los mercados externos pero, sobre
todo, atendiendo y articulando a las zonas menos favorecidas a fn de su-
perar las inequidades regionales.
Esto signifca un mayor conocimiento de las condiciones territoriales que
marcan gran parte de las diferencias, las potencialidades y posibilidades
de los diferentes espacios internos y la necesidad, entre otras, de propiciar
capacidades, organizacin para la produccin, tecnologa y competitivi-
dad, donde el Estado, a travs de los gobiernos regionales y locales, debe-
ra tener rol protagnico.
1.2 Contexto Externo
a. La globalizacin
La globalizacin es una de las macrotendencias que ha venido rede-
fniendo el contexto mundial desde el trmino de la guerra fra. La
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experiencia de los esfuerzos para promover el desarrollo en las ltimas
dcadas, demuestra que no es posible aislarse de la comunidad inter-
nacional, Esto no implica, en modo alguno, una aceptacin pasiva de
todas y cada una de las manifestaciones del orden global fracturado.
Por el contrario, una de las responsabilidades de los lderes guberna-
mentales, empresariales y de la sociedad civil en los pases en desarro-
llo es encontrar respuestas creativas a los desafos del nuevo contexto
internacional
1
.
Este espacio nico, global, de interdependencias, genera fujos e inte-
rrelaciones en la poltica, la economa, la tecnologa, el modo de pro-
duccin, la cultura, las fnanzas, el comercio, entre otros, a pesar de la
dispersin de los diversos pases y las enormes distancias entre ellos.
Los cambios que se han venido produciendo a nivel mundial, tienen
una gran incidencia en los territorios y sociedades internas de los di-
ferentes pases, los cuales no pueden mantenerse al margen de las
nuevas corrientes.
Segn Boisier, Una caracterstica relevante de la globalizacin, reside
en las mltiples dialcticas que ella provoca, por ejemplo, en la geo-
grafa poltica, al generar diacrnicamente fuerzas que apuntan a la
creacin de cuasi-Estados supranacionales y cuasi-Estados subnacio-
nales, o en la modifcacin de la geografa locacional de la industria
manufacturera, poniendo frente a frente la creacin de un nico es-
pacio de mercado global y un enorme abanico de lugares productivos
discontinuos en la superfcie terrquea
2
.
Otra de las caractersticas de la globalizacin es que existe una cre-
ciente movilidad del capital y el libre comercio. Segn el Informe Final
de Agenda Per El impacto econmico, social y poltico de la globa-
lizacin se manifesta tambin a travs de desregulacin competitiva,
que consiste en ofrecer cada vez ms ventajas al capital extranjero
para que coloque sus inversiones en el pas.
Esto ha llevado a suprimir regulaciones ambientales, liberalizar el
mercado de trabajo, otorgar monopolios a inversionistas extranjeros y
eliminar las regulaciones que afectan el fujo de capitales. En algunos
casos extremos, convenios de estabilidad tributaria y otras garantas
ofrecen al capital extranjero mejores condiciones que a los capitales
1. AGENDA PER y Estrategia para el siglo XXI . Informe fnal del Programa: Agenda Per-2000.
2. BOISIER S. Hay espacio para la el desarrollo local en la Globalizacin?. Revista de la CEPAL 86. Santiago de Chile Agosto
2005.
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de origen local, y el Estado destina recursos pblicos a obras de in-
fraestructura para atraer a la inversin extranjera
3
.
En el Per, en muchos casos, la localizacin de inversiones internas,
producto del fujo de capitales, se da en cualquier rea interna (de la
costa, sierra o selva) sin planifcacin o priorizacin de reas, produc-
to de decisiones solo sectoriales en territorios regionales o locales,
superponindose en un mismo territorio diferentes actividades, gene-
rando confictos.
Agenda Per menciona que el economista Jagdish Bhagwwat, calif-
cado apstol del libre comercio, ha criticado fuertemente el proceso
de liberalizacin de los mercados de capitales, indicando que no tiene
razn de ser una perspectiva de bienestar econmico que solo respon-
de a los intereses del complejo Wall Street-Departamento del Tesoro,
haciendo una comparacin con el complejo militar-industrial denun-
ciado por el Presidente de los Estados Unidos Dwight Eisenhower ha-
cia fnes del decenio de 1950.
Similar opinin expres Dominique Strauss-Kahn director gerente del
Fondo Monetario Internacional, en la reunin realizada el jueves 27
de mayo de 2010 en la ciudad de Lima ,manifestando que: Para Per
y para muchas economas emergentes en el mundo, el principal ries-
go, amenaza y problema, est en cmo manejar los enormes fujos de
capitales que van a recibir por los buenos retornos que ofrecen para
los apetitos de los inversionistas y que Los inversionistas internacio-
nales estn tomando mayores riesgos y menores precauciones
4
.
Con relacin al comercio internacional, Krugman plantea la poltica de
comercio estratgico, segn la cual Los gobiernos deberan cumplir
la funcin de conectar a los benefciarios de la poltica de comercio
estratgico con la economa en su conjunto
5
. Adems, precisa que los
pases en desarrollo a menudo necesitan un gran impulso (big push)
de inversiones gubernamentales coordinadas para ayudar a las indus-
trias estratgicas a despegar y vincularse a la economa en su conjunto,
dado que el problema es que el sistema comercial actual no encaja con
estas cuestiones que estn en la frontera del pensamiento econmico. El
sistema comercial mundial hace que sea mucho ms difcil para las na-
ciones elaborar polticas de comercio estratgico y polticas industriales
orientadas a lograr crecimiento y desarrollo internos.
3. AGENDA PER Agenda y Estrategia para el siglo XXI . Informe Final del Programa: Agenda Per-2000.
4. Reunin en la Universidad Nacional de San Marcos, jueves 27 de mayo. En peridico Gestin, Lima-Per.
5. GALLAGUER, K. Paul Krugman y el Consenso de Washington En Revista Sur Norte Inversin y Desarrollo N. 63 noviembre
2008.
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En sntesis, es necesario reorientar la localizacin de la inversin en el
pas, por lo que es necesario generar polticas de uso de los territorios
y reas prioritarias para determinadas actividades, teniendo en consi-
deracin que algunos de los recursos que demandan los inversionis-
tas, son recursos no renovables y cuya explotacin debe favorecer a
los territorios donde se encuentran, generando responsabilidad social,
mayor productividad, valor agregado, cadenas productivas y, sobre
todo, contribuir al desarrollo de la sociedad regional o local donde
se ubican, incorporndolos en la economa del pas y de otros pases.
b. El proceso de la crisis actual
En el ltimo quinquenio se han venido produciendo cambios en el
contexto global que tuvieron su eplogo el ao 2008, con el detonante
de la crisis econmica mundial. Por los impactos que ha producido la
crisis, podr generarse un nuevo orden econmico mundial, destacan-
do, entre otros, una mayor intervencin del Estado en la economa.
De otro lado, se tiene el cambio en las orientaciones del desarrollo
que realiza el Banco Mundial, las cuales propician una nueva geogra-
fa econmica como veremos ms adelante.
Roberto Sansn Mizrahi, sostiene al respecto que: La crisis contem-
pornea producir cambios en el orden econmico internacional. Las
salidas de la crisis que se adopten determinarn la naturaleza de la
transformacin y qu pases y grupos sociales terminarn favorecidos
o perjudicados. Aunque debieran primar criterios de sustentabilidad
y justicia, las crudas opciones son, en esencia, dar paso a un nuevo
sistema econmico global que mantenga, reemplace, extienda, abata
o elimine los privilegios del orden que prevaleca en la precrisis
6
.
Asimismo, precisa que el proceso que culmin en la crisis global fue el
resultado de una combinacin de factores estructurales y circunstan-
ciales que establecieron un rumbo y una forma de funcionar que con-
dujeron a una creciente concentracin de ingresos, del conocimiento
y de la informacin y a un constante deterioro ambiental; su contra-
cara fue el aumento de una severa desigualdad entre las naciones y
grupos sociales. Hoy se dan violentas pugnas, algunas abiertas y otras
encubiertas, para infuir sobre el tipo de salida de la crisis a adoptar y,
en consecuencia, sobre el perfl del nuevo orden global de postcrisis.
6. MIZRAHI. R. Nuevo Orden Econmico Internacional: Cul es el rango de opciones?. En Revista Sur Norte, Inversin y
Desarrollo. Revista N. 79. marzo 2010. Tomado de internet.
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En los pases emergentes, sobre todo de Amrica Latina, ha tenido
menos impacto la crisis actual. Dominique Strauss-Kahn Director Ge-
rente del Fondo Monetario Internacional, manifest en su visita a Lima
que: Es cierto que una reduccin del crecimiento en general en Eu-
ropa tendra un impacto en el resto del mundo, sin embargo, no ser
tan fuerte en el Per ni en el resto de Amrica Latina y el Caribe
7
.
Tambin manifest que: Pases emergentes como el Per, que tienen
tasas de crecimiento muy altas y que tendrn un peso en la economa
mundial cada vez mayor, deben tener una voz ms fuerte y comn en
el ordenamiento internacional. Sin embargo, es necesario tener en
cuenta la alta dependencia que todava posee la economa peruana
sobre las exportaciones de materias primas: Sino basta con recordar
la violenta cada de 10 por ciento a 0,9 por ciento que sufri el PBI en
el 2009, por la menor demanda y bajos precios de los metales indus-
triales peruanos
8
.
Indic adems, que el Per est adquiriendo una mayor presencia en
la escena econmica mundial y por eso tambin debe hacer sentir
sus puntos de vista y demandas como las grandes economas lo ha-
cen. Ello no solo en el marco de instituciones multilaterales como el
FMI, sino tambin en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfco
(APEC), as como en sus propios acuerdos comerciales con grandes
potencias mundiales como los Estados Unidos, Europa o China.
Pamela Cox, vicepresidenta del Banco Mundial (BM), seal tambin
que el verdadero peligro para Latinoamrica es la cada de los pre-
cios de los commodities ya que la crisis de la deuda en Europa o la
cada del euro no la afecta directamente. Si los precios de las mate-
rias primas son fuertes, crece y, si caen, tienen impacto en sus econo-
mas, dijo Cox
9
.
Segn Boisier: Aparentemente ya hay acuerdo en que nunca se haba
conocido una crisis de la magnitud y amplitud de la actual crisis glo-
bal, frente a la cual, la crisis del 1929 parece empalidecer. La razn
es muy simple: esta es la primera crisis global de la globalizacin y
nadie puede pretender quedar inmune, precisamente debido a la ca-
racterstica ms elemental de la globalizacin: la gigantesca red que
interconecta a todos, envolvindolos en una competencia de todos
contra todos, con todo y desde todos los lugares como bien lo plan-
tean Sirkin, Hemerling y Bathattachayra en Globality: Competing
with Everyone, from Everywhere, for Everything, transformando,
7. Peridico La Repblica Lima 1 de junio.
8. Peridico La Repblica Lima 31 de mayo.
9. Exposicin en Reunin de Ministros de Hacienda de Amrica y el Caribe. Lima, mayo 2010.
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adems, el mundo de decisores independientes en otro de enorme in-
terdependencia en el que la convivencia pacfca pareciera revitalizar
el mandamiento, ama a tu prjimo como a ti mismo
10
.
Igualmente afrma: La estatizacin de enormes entidades fnancieras
en el corazn del mundo capitalista, quiebras de empresas globales
emblemticas, () una situacin cercana, matemticamente, al caos,
que, como lo sostiene la teora respectiva, tarde o temprano se ordena-
r, se restablecer el orden, pero ser, a todas luces, un orden diferen-
te, con elevado contenido tico y con controles ms efcientes como
lo sostienen algunos lderes morales como el Papa Benedicto XVI, po-
lticos como el Premier ingls Brown. Hay que recordar que el mismo
Primer Ministro ingls estableci, en su discurso inaugural del Grupo
de los 20 en abril de 2009 el deceso del Consenso de Washington.
Es perfectamente obvio que el discurso de todos los Jefes de Estado
est por ahora centrado en la crisis; no puede ser de otra manera. La
inmediatez obliga.
Ante esta situacin Boisier se pregunta: Cmo tener entonces la au-
dacia de postular el retorno del territorio en tal contexto? y responde:
Hay hechos recientes, polticos y acadmicos que avalan tal postura
y esos hechos son de una fuerza inmensa, a nivel del subcontinente
latinoamericano y a nivel mundial.
c. Los nuevos territorios
En todo este contexto de crisis, el Banco Mundial, en el ao 2009,
presenta su Informe sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva
geografa econmica
11
, donde sostiene que las polticas ms efca-
ces para promover el crecimiento a largo plazo son las que facilitan
la concentracin geogrfca y la integracin econmica dentro de un
mismo pas y entre distintos pases y que, por tanto, hay que adoptar
medidas que contribuyan a la aglomeracin, la migracin y la espe-
cializacin.
Manifestan que el crecimiento econmico benefciar a los pobres, siem-
pre y cuando, se obtengan los tres cambios geogrfcos o las tres D:
a) Densidades ms altas. Esto signifca favorecer las aglomeraciones
poblacionales preexistentes ms que desarrollar nuevas ciudades
en los espacios ms atrasados. Especialmente se favorecer la po-
10. BOISIER S. Es posible hablar del territorio en plena crisis?. Santiago de Chile mayo 2009.
11. Banco Mundial (2008) Informe sobre el desarrollo mundial: Una nueva geografa econmica.
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larizacin, con la fnalidad de aproximarse a los mercados interna-
cionales. Gracias a la concentracin econmica, empresarial, de
los recursos humanos califcados, en estas grandes ciudades habr
ms productividad y consiguientemente ms empleo productivo.
b) Distancias ms cortas. Proponen que antes que llevar nuevas
ciudades a los espacios menos desarrollados, importa facilitar la
transitabilidad abatiendo los costos de transporte, mediante la in-
versin en infraestructura, que no solamente debe integrar a las
poblaciones ms lejanas a los mercados nacionales sino tambin
y, sobre todo, a los mercados externos. Ello debe eliminar la divi-
sin urbano rural y facilitar la integracin mediante el fomento a
la movilidad geogrfca.
c) Menores divisiones. Se promueve la eliminacin de las restriccio-
nes y los elevados costos de las transacciones que proliferan cuan-
do existen demarcaciones regionales polticas y administrativas
que limitan los fujos de personas y mercaderas por los impuestos
a la circulacin.
El informe del Banco Mundial revalora el tema territorial y lo pone en
el escenario mundial considerndolo importante en el escenario ac-
tual; sin embargo, sus planteamientos han generado crticas en diver-
sos sectores por las posibles implicancias polticas de las orientaciones
que presentan y que se pueden traducir en formas de acciones concre-
tas de los gobiernos en este sentido y en la priorizacin de prstamos
para concretar estas polticas, las que generarn ms desequilibrios al
favorecer los territorios actualmente ms favorecidos.
Anthony Bebbington
12
, manifesta que la propuesta del Banco Mun-
dial: Es una propuesta de desarrollo que se fundamenta bsicamente
en la combinacin entre lo que el informe ve como la efciencia del
mercado y el papel activo del Estado en dos roles principales; por una
parte, la provisin de bienes colectivos, sobre todo en infraestructura
e instituciones, que pueden facilitar el funcionamiento de los mer-
cados y, por otra parte, en la poltica social, destinada a reducir las
desigualdades entre personas como resultado del funcionamiento del
mercado. El informe no toma en cuenta el papel del Estado en la pro-
mocin del desarrollo regional o en la disminucin de las desigualda-
des espaciales a travs de la actividad econmica. Su visin es que la
concentracin espacial de la actividad econmica genera efciencias
12. Profesor del Institute of Development Policy and Management-Manchester University. Uno de los autores de The World
Development Report 2009 Reshapes Economic GeographyGeographical Refections.
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y que, por lo tanto, no hay que hacer frente a las desigualdades que
genera. En esta perspectiva, el rol de las polticas pblicas es incentivar
que las personas se trasladen haca los centros de inversin y empleo,
pero no promover el empleo en los lugares donde falta
13
.
Al preguntrsele a Bebbington sobre la ausencia en el estudio del an-
lisis de los impactos sociales y ambientales del desarrollo econmico,
precisa que, al ser una lectura de lo econmico muy reduccionista,
realmente no encontrara apoyo entre la mayora de los gegrafos eco-
nmicos, quienes entienden al espacio y a la economa como produc-
tos de procesos y relaciones sociales y polticas estrechamente inter-
relacionadas con el medio ambiente. Adems, expresa que el informe
considera endgeno al proceso de crecimiento, al capital humano, al
capital natural y al capital social. Interrogndose y si son endgenos,
cmo se puede justifcar una geografa econmica que los excluye
de sus anlisis?; precisa, adems, que otra cosa importante que dicho
informe excluye es la historia.
Sobre la nueva geografa del Banco Mundial, Bebbington ve el cambio
institucional como un desafo unicamente tecncrata y no poltico y, a
la vez, no toma en cuenta cmo las poblaciones interpretarn un cam-
bio institucional. En el documento recomiendan una fexibilizacin de
los mercados de tierra rural (para facilitar que la gente salga del campo
y migre a los centros de concentracin de actividad econmica) sin
considerar las formas en que los distintos actores interpretarn y res-
pondern a tal fexibilizacin.
Preguntado Bebbington sobre su valoracin poltica del informe, res-
ponde que una de sus funciones es ofrecer una justifcacin analtica
para la expansin de inversiones en infraestructura a gran escala, lo
que impacta en problemas ambientales, sociales, polticos y, obvia-
mente, econmicos.
Jos Mara Caballero
14
mencionado en Equiterra
15
, destaca las prin-
cipales dimensiones del desarrollo que, en su opinin, el informe ig-
nora o no considera con la sufciente profundidad tales como:
La pobreza, mencionando que las polticas propuestas en el infor-
me del Banco Mundial, precisan que: Estimularn el crecimiento
y as reducirn la pobreza, pero no se explica cmo esto ocurrir.
13. MONTORY, Mara E. Revista Equiterra, Revista Rural Latinoamericana N. 4 de septiembre 2009. Artculo Los grandes au-
sentes del informe del desarrollo mundial 2009.
14. Experto en desarrollo rural, exfuncionario del Banco Mundial en Geografa econmica o consenso de Washington con
rendimientos crecientes?
15. Revista Equiterra. Revista Rural Latinoamericana N. 4.
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Presumimos lo contrario: esas polticas son excluyentes, concen-
trando la riqueza en un polo y la pobreza en otro
16
.
La desigualdad, donde manifesta que: Contrariamente a la po-
breza, la desigualdad est presente en todo el informe. Pero el
mensaje central es que la poltica debera ayudar a profundizar las
desigualdades geogrfcas entre reas que van adelante y las que
se quedan atrs. La desigualdad es vista como parte de los costos
necesarios del desarrollo.
El medio ambiente: No hay preocupaciones ambientales en el
texto, ni se analiza cul ser el impacto de las propuestas polticas
sobre el medio ambiente.
La descentralizacin: El propsito de la descentralizacin es fa-
cilitar polticas especfcas para un lugar, que es exactamente lo
opuesto a lo que el informe 2009 predica.
Con relacin a las implicancias para el medio rural, en el mismo art-
culo de Equiterra, Berdegu explica que desde el punto de vista de las
poblaciones rurales, el informe establece que lo importante es generar
vnculos entre esos espacios y aquellos donde est el mayor dinamis-
mo econmico, aglomeracin de poblacin y actividad econmica,
los que suelen ser los centros urbanos. A este respecto Berdegu ma-
nifesta que: Estoy de acuerdo con que cuanto ms fuertes sean los
vnculos urbano-rurales como conectividad, infraestructura o posi-
bilidad de las personas de moverse de un lado a otro mejor para la
sociedad rural. No creo en el desarrollo rural con superacin de la po-
breza en forma aislada. Pero pensar que el simple establecimiento de
lazos generar las capacidades para el desarrollo de esas zonas es ce-
guera, no hay ninguna evidencia emprica de que eso haya sucedido.
Adems, precisa que es inevitable y hasta positivo que las personas de
espacios rurales emigren en busca de oportunidades, pero no se puede
concluir que no se tienen que hacer inversiones para el desarrollo a
menos de que se trate de lugares que ya son ganadores.
Asimismo, asegura que una de las miopas del informe es dividir el
mundo rural en dos categoras: los que tienen viabilidad de acuerdo al
mercado y los que no la tienen. Explica que efectivamente hay zonas
muy competitivas econmicamente y otras donde es muy difcil que la
16. Mara Elena Montory (2009), Los grandes ausentes del Informe de Desarrollo Mundial 2009, Revista Equiterra. Revista
Rural Latinoamericana N. 4.
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gente pueda desarrollar una actividad econmica que les permita su-
perar la pobreza. Eso es real, pero al medio de esos dos extremos hay
una enorme cantidad de territorios rurales, con millones de personas
que, dependiendo de las polticas pblicas que se apliquen, pueden
caer a uno de los dos polos. A continuacin, seala que con inver-
sin, infraestructura, apoyo a la innovacin, desarrollo social, mejores
servicios, respeto a la dignidad de las personas y mejores gobiernos
locales, esos espacios postergados podran articularse a la economa
del mundo a partir de sus propias capacidades.
Schetjtman, en el mismo artculo de Equiterra, dice que lo ms valioso
del informe del Banco Mundial es que introdujo el espacio como tema,
mientras Berdegu destaca como contribucin el resaltar algunos fe-
nmenos econmicos del desarrollo regional y territorial, el nfasis en
la importancia de los vnculos, la conectividad y el acercamiento de
los poblados a travs de inversiones en infraestructura. Sin embargo,
cree que el informe perdi la oportunidad de posicionar la dimensin
espacial como una variable del desarrollo, que normalmente no es
considerada por los gobiernos y las autoridades macroeconmicas. En
su opinin, es de suma importancia considerar que una misma poltica
pblica tendr un impacto distinto en los territorios y, al mismo tiem-
po, diferentes espacios tienen distinta capacidad de participar en las
oportunidades del desarrollo.
De otro lado, habiendo considerado la variable espacial como un ele-
mento importante para el desarrollo, tambin constituye un reto para
los gobiernos de Latinoamrica, el disear polticas que se traduzcan
efectivamente en una mayor actividad innovadora que pueda susten-
tar con efectividad una estrategia exitosa de transformacin producti-
va. Existe un patrn productivo, tecnolgico y de innovacin que se
basa en el conocimiento. Las actuales estrategias que conllevan a una
transformacin productiva estn ntimamente ligadas con procesos de
innovacin que tienden a caracterizar la consolidacin y crecimiento
de clusters, as como la generacin de nuevas actividades. Adems,
se tiende a mejorar la capacidad para absorber nuevas tecnologas a
travs de la interaccin entre las empresas multinacionales y las em-
presas domsticas. Estas estrategias pueden, a su vez, redundar en una
mayor innovacin, con lo cual se establece un crculo virtuoso inno-
vacin-transformacin productiva, que puede apoyar la sostenibilidad
del crecimiento de las economas regionales.
Asimismo, la integracin regional latinoamericana corre en paralelo
con la integracin de cada pas a los mercados mundiales. El Per,
a la vez que interacta con sus vecinos, ha frmado tratados de libre
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comercio (TLC) a partir del ao 2009. Los principales tratados son los
suscritos con EE.UU., Canad, China, Singapur, la Unin Europea y
Japn (este ltimo frmado en mayo de 2011). En estos tratados, as
como en la propuesta de la Organizacin Mundial del Comercio, los
pases latinoamericanos comienzan sancionando la divisin interna-
cional del trabajo, segn la cual tenemos el rol de proporcionar mate-
rias primas relacionadas a los sectores agropecuario, minera y pesca;
realizando el intercambio con productos de mayor valor agregado que
provienen de los pases desarrollados.
Es necesario precisar que muy pocos pases de Amrica del Sur consi-
deran el conjunto de acontecimientos que actualmente estn marcan-
do el desarrollo productivo a nivel mundial y, por ende, el desarrollo
social. Amrica del Sur no solo se caracteriza por una actividad inno-
vadora muy limitada sino que presenta niveles bajos de efciencia con
relacin al resto del mundo.
Segn Cimoli
17
: Los pases latinoamericanos deben agregar conoci-
miento al sector de materias primas y recursos naturales, que es en
lo que se basa gran parte de sus exportaciones. Adems, manifesta
que: Es importante invertir en laboratorios y centros de investigacin
que apoyen el desarrollo tecnolgico de estos productos que exporta
y que pueden tener mucha importancia en la insercin internacional
de Amrica Latina.
Si se analizan algunos indicadores de Innovacin y Desarrollo (I+D),
que pueden explicar la posicin que ocupan los pases de Amrica
Latina en el ndice de Competitividad Global, respecto a otros pases
(comparando pases mineros) se tiene el siguiente resultado.
17. En CEPAL Considera Bsica Inversin en tecnologa e Innovacin, en la Revista Chile Crece-Web.
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Cuadro 1 Indicadores de innovacin y desarrollo (I+D)
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Gasto (US$
millones),
Promedio
2000 - 2003
400,0 55,0 3 500 6 000 17 800 10 000 4 500 3 200 300 000
Gasto per
cpita (US$ /
habitante)
27,82 5,53 36 76,5 530 400 900 24,0 970
% PIB en I+D 0,61 0,10 0,35 0,90 1,90 1,60 3,5 0,62 2,7
Financiamiento por sectores (%)
Gobierno
Industria
50,54
35,2
N.D.
N.D.
59,1
29,8
58,6
41,0
35,4
46,2
42,4
48,8
25,7
70,0
32,5
53,3
31,0
63,7
Ejecucin por Sectores (%)
Gobierno
Industria
Educacin
Superior
12,7
37,8
33,8
35,4
9,8
44,7
39,1
30,3
30,4
18,4
37,4
43,6
10,5
51,2
38,1
19,3
51,2
26,7
9,7
70,5
19,2
20,0
53,7
25,3
12,2
70,1
13,6
Cantidad de
Investigado-
res (tiempo
completo),
ao 2004
8 658 1 000 21 879 72 872 112 624 73 344 41 724 14 128 1,4
millones
Fuente: OECD (2005); RICYT (2003); CONICYT (2004); Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil
(2005), en el documento Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Minera en Amrica Latina: Estudio de
Casos COCHILCO - IDRC - CRDI 2006.
ND: No disponible.
Segn el cuadro, los pases de Amrica Latina an no han superado la
barrera del 1% de su PBI destinado a I+D, a pesar de un aumento en el
gasto. Se aprecia que el Per es el que menos gasta en I+D.
Amrica Latina no parece estar aprovechando las oportunidades de
transferencia tecnolgica a travs del comercio (importacin de bienes
intensivos en capital, en mano de obra califcada y en alta tecnologa),
de la inversin extranjera directa (IED) y de la adquisicin de licencias
de conocimiento.
Estos canales representan una oportunidad importante, dado que la in-
novacin en la regin es una actividad ms asociada a descubrimien-
tos que a la creacin innovadora. El reto para los gobiernos de la re-
gin es disear polticas que se traduzcan efectivamente en una mayor
actividad de esta naturaleza que pueda sustentar con efectividad una
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estrategia exitosa de transformacin productiva. Existe un patrn pro-
ductivo, tecnolgico y de innovacin que se basa en el conocimiento.
d. El proceso que se realiza en Brasil
Brasil, por intermedio del Decreto N. 6047 del ao 2006, retom la
Poltica Nacional de Desarrollo Regional, publicando el documento
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
18
que considera
como eje central el combate de las desigualdades regionales y socia-
les, promoviendo el desarrollo de las regiones menos dinmicas del
interior de su pas, en el contexto de las siguientes escalas territoriales:
Escala macroregional, para lo cual se recrean las superintenden-
cias del Norte, Nordeste, y Centro-Oeste, defnidas estas mismas
macrorregiones como prioritarias.
Escala subregional o meso-regional, considerando la defnicin de
las meso-regiones diferenciadas (actualmente trece meso-regiones
diferenciadas y nueve subregiones).
Las reas prioritarias de la propuesta son: la semirida, la faja de
frontera y las regiones integradas de desarrollo-RIDE.
Brasil, con relacin a Amrica del Sur, tiene una visin geopoltica de
predominio en este espacio. Tiene como objetivo principal la atencin
a sus reas menos favorecidas. Los territorios mediterrneos, con me-
nores ventajas de articulacin al resto de su territorio y con menor de-
sarrollo, se ubican tambin en la frontera con Per (Estados de Acre y
Rondonia).
En coherencia con su visin hegemnica en Latinoamrica y en el
mundo, Brasil se propona ser la quinta potencia mundial en el 2020
(objetivo que ya ha sido alcanzado el presente ao). Promovi, entre
otras acciones, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA), cuyo objetivo manifesto es el mejo-
ramiento de la infraestructura regional de transporte, energa y teleco-
municaciones en 12 pases latinoamericanos. Actualmente, ha deriva-
do esta articulacin hacia la infraestructura de ferrocarriles.
Brasil observa al Per como un rea que le permitir satisfacer sus
requerimientos de energa elctrica, en base al enorme potencial andi-
no-amaznico de reservorios y cadas de agua; as como para obtener
18. Ministerio do Planejamento Orcamento e Gesto da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Brasil - Cen-
tro de Gesto de Estudos Estratgicos CGEE
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fosfatos para mejorar sus suelos amaznicos, obtener salidas ms cer-
canas al Pacfco para sus zonas mediterrneas y extender su infuencia
econmica. Parte de las obras energticas previstas en la selva peruana
se originan en las necesidades del Brasil, cuidadosamente planifca-
das, cuya satisfaccin interna proteja el desarrollo de sus industrias.
1.3 Procesos de Desarrollo Territorial y Ordenamiento Territorial
que se Vienen Dando en Amrica Latina.
Por desarrollo territorial, segn Escobar-Snchez
19
se entienden los proce-
sos de transformacin productiva y organizativa en cuyo marco el conjun-
to de actores sociales, presentes en un determinado territorio, mancomu-
nadamente aprovechan potencialidades endgenas. Ello cumple con la
fnalidad de aumentar la productividad y competitividad del tejido empre-
sarial local, con mayores ventajas para la exportacin, de tal manera que
este proceso se traduzca en mejoras de la calidad de vida de la poblacin.
Esta es concebida en forma integral considerando tanto las necesidades
materiales y sociales, as como el postulado de un entorno natural libre
de contaminacin. Manifesta tambin, que este concepto de desarrollo se
cumple en cuatro dimensiones:
Econmica, que apunta al fortalecimiento del empresariado local.
Ambiental, que guarda relacin con la sustentabilidad ecolgica
del proceso.
Sociocultural, que considera a los valores e instituciones que deben
servir de base para los procesos de desarrollo.
Poltico-administrativa, que establece el marco para el conjunto de
polticas territoriales que busca promover la creacin de un entorno
innovador que promueva el desarrollo territorial.
Segn Boisier
20
, se puede defnir al desarrollo territorial sustentable,
como: El paradigma del crecimiento econmico y productivo que bus-
ca fortalecer las potencialidades de los territorios segn los recursos es-
pecfcos que ostenta.
Manifesta que uno de los grandes desafos es que: Este fortalecimiento
debe ser sostenible en el tiempo y respetando las condiciones medioam-
bientales, legales, culturales y calidad de vida de cada territorio en par-
ticular.
19. ESCOBAR- SANCHEZ MANUEL Desarrollo territorial y descentralizacin CREDHU Universidad Catlica del Norte Chile.
20. BOISIER S. Qu es el Desarrollo Territorial Sustentable y qu Benefcios Trae para la Araucana? PROARAUCARIA. 7 de Julio
del 2008. Chile.
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Para Boisier: El desarrollo territorial es la emergencia de las dimensiones
social, econmica, tecnolgica y cultural, en un determinado espacio que
se caracterizan por su alta complejidad, mediante una verdadera ingenie-
ra de las intervenciones territoriales mediante conexiones, conectividad,
recursividad, energa y otras cuestiones, todas vinculadas con la teora
dinmica de sistemas, con la lgica difusa, con la irreversibilidad temporal
y con el caos. Si esto es efectivamente as, propone que el rgano poltico
territorial aborde dos tipos de tareas: las de administracin, que son nor-
malmente cotidianas, rutinarias de corto plazo y orientadas a cuestiones
de orden material (para las cuales tambin es necesario un mejor conoci-
miento, por ejemplo, acerca de preparacin de proyectos, presupuestos,
entre otros), y las tareas propias de gobierno, ms sustantivas, ms estruc-
turales, de mayor alcance temporal, ms innovativas, ms polticas por
que tienen que ver con el poder y con requerimientos extraordinarios de
conocimiento
21
.
En el proceso de desarrollo territorial, se vuelven fundamentales, los roles
que puedan cumplir los actores pblicos y privados que generen dinmi-
cas de interaccin, de tal forma que promuevan la creacin de redes de
cooperacin, dentro y fuera del territorio, que permitan dar solucin a los
problemas que se presenten y que siten en segundo plano las defcien-
cias asociadas a la localizacin geogrfca. El papel de la innovacin y las
redes de actores pasa por poner en valor otros recursos: conocimiento,
mano de obra califcada, capacidad de gestin, recursos ambientales y
culturales, cohesin social y territorrial, convergencia productiva, aten-
cin a los aspectos socioculturales, entre otros.
En el caso del ordenamiento territorial, desde su origen ha sido concebido
de manera diversa, asocindolo principalmente a polticas ambientales,
urbansticas, de desarrollo econmico, regional y de descentralizacin.
Algunas defniciones de ordenamiento territorial se dan en el documento
Ordenacin del territorio en Amrica Latina
22
y son las siguientes: En
Colombia (1997) consideran, en la Ley de Desarrollo Territorial, que el or-
denamiento territorial es un conjunto de acciones poltico-administrativas
y de planifcacin fsica, concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y reas metropolitanas [] para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin
del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio-econmico
en armona con el medio ambiente y las tradiciones histrico-culturales.
21. BOISIER S. Desarrollo Territorial y Descentralizacin . El Desarrollo en el Lugar y en las Manos de la Gente.
22. MASSIRIS CABEZA, A. (2001) Ordenacin del territorio en Amrica Latina (Colombia, Departamento de Geografa Univer-
sidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia).
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En Chile, el ordenamiento territorial ha estado ligado, en sus orgenes, al
urbanismo, siendo sus principales soportes la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Algunos autores descritos por Massiris, como Van Leeuwen, manifestan
que: El origen del concepto de ordenacin del territorio responde al in-
tento de integrar la planifcacin biofsica, con la socioeconmica. Bae-
riswyl, en el mismo documento, defne a la ordenacin del territorio como
una Expresin fsica del estilo de desarrollo, considerando los recursos
naturales existentes y procurando el benefcio de la sociedad en funcin
del uso sustentable de los mismos. Para este autor, la ordenacin del te-
rritorio es un proceso, en el cual no solo existe preocupacin por el uso
sustentable de los recursos naturales, sino que incluye aspectos institucio-
nales, polticos, socioculturales y econmicos.
Estas defniciones estn orientadas, en la mayora de los casos, al desarro-
llo regional interno de los pases; pero, en el marco de la globalizacin,
los procesos de integracin regional, las relaciones sociales de produccin
y los acuerdos de libre comercio infuyen muy fuertemente en el desarro-
llo territorial nacional.
A partir del anlisis anterior, por desarrollo territorial se debe enten-
der como el proceso de desarrollo armnico de los espacios regio-
nales-nacionales como resultado tanto de su integracin interna,
como de su integracin geoeconmica y geopoltica, con la regin
latinoamericana y el mundo globalizado.
En este proceso se establecen nuevas formas de organizacin del
uso y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia
que debe existir entre la poblacin, su distribucin en el territorio,
el desarrollo de sus actividades acorde con las necesidades socia-
les, condiciones ambientales, limitaciones, potencialidades, capa-
cidades y disponibilidad de recursos, considerando la identidad
cultural con los espacios sociopolticos.
Este desarrollo territorial inmerso en una naturaleza cambiante de
las relaciones internacionales, obliga a propiciar un tipo de plani-
fcacin regional que promueva el mayor acceso a los mercados
internos e internacionales, con la mayor competitividad territorial
resultado de un desarrollo interno que permita mayor productivi-
dad, mayor valor agregado, innovacin , tecnologa y convergencia
productiva, desarrollo de cadenas productivas, los consensos y la
identidad regional entre los diversos actores.
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1.4 Contexto Interno
En el pas nos encontramos en un proceso de descentralizacin y regiona-
lizacin que presentan benefcios y oportunidades, aunque todava todo
este proceso est en construccin. Este debe estar inmerso en una reforma
del Estado, ya que con la existencia de gobiernos regionales y locales, las
funciones del Gobierno central se reducen y deben considerarse las po-
lticas de desarrollo con una visin territorial, superando la actual visin
netamente sectorial del desarrollo. Asimismo, los gobiernos locales en el
proceso, deben desarrollar condiciones que apoyen a las organizaciones
productivas de base, en su promocin, formacin, funcionamiento y, en
conjunto con los gobiernos regionales y el nacional, promocionar la pro-
duccin en los mercados.
La idea de la regionalizacin es formar gobiernos, de mayor escala en
relacin a la actual estructura que se basa en los departamentos, y con
funciones de gestin en sus territorios y atender mejor los intereses del
nivel regional, promoviendo el desarrollo de las actividades econmicas,
la relacin con mercados externos e internos, incorporar diversos agentes,
pero sobre todo promover convergencias en un mbito democrtico. Estn
tambin los benefcios referidos a lograr una delimitacin ms racional del
territorio, que incluye la gestin integral de recursos naturales y la especia-
lizacin del gobierno regional en determinados espacios geoeconmicos.

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En la actualidad, todava no se han podido conformar macroregiones,
aunque hubieron algunos intentos que no se concretaron, como las de
ncash-Hunuco-Ucayali y Amazonas-San Martn.
Sin embargo, algunas regiones estn actuando, aunque con limitaciones,
a travs de las juntas de coordinacin interregional, pero sus funciones, al
presente son solo de coordinacin y formulacin de proyectos conjuntos,
pero se requiere desarrollar principalmente convergencias (como se ver
ms adelante) y actuar en territorios ms amplios, con una visin integral
de dichos territorios que, actualmente, se vienen articulando en el pas a
travs de los ejes IIRSA.
1.5 Factores y Procesos para el Desarrollo Territorial
De lo estudiado, se cuenta con la defnicin de desarrollo territorial y los
procesos externos e internos, que orientan la construccin de un nuevo
ordenamiento territorial. Es necesario precisar que el presente anlisis y
las propuestas, son iniciales ya que la construccin de una Visin del de-
sarrollo socio-econmico del territorio a largo plazo, se realiza con diver-
sos agentes y en procesos de interaccin y convergencias. La concrecin
de las propuestas que se obtengan se darn a largo plazo; sin embargo, las
acciones y el camino a seguir se darn en el corto plazo.
Las consideraciones ms importantes del desarrollo territorial se presentan
en el grfco siguiente.
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Fuente: Elaboracin del autor, 2010.
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