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COLUNA JURISPRUDENCIAL_30.05.2014
PROF. CLVIS FEITOSA

Quarta-feira, 28 de maio de 2014
STF julga inconstitucional lei fluminense sobre contratos temporrios

Lei do Estado do Rio de Janeiro (Lei 4.599/2005) que dispe sobre a contratao
temporria de pessoal pela administrao pblica direta, autrquica e fundacional daquele
estado foi declarada inconstitucional pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF). A
maioria dos ministros julgou procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3649,
ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica (PGR) contra a norma fluminense.
Na sesso plenria desta quarta-feira (28), a Corte entendeu ter razo a PGR quando
sustentou que a norma questionada no especifica, de modo suficiente, quais as hipteses
emergenciais que justificariam medidas de contratao excepcional. Tal fato, para o STF,
constitui infrao ao artigo 37, inciso IX, da Constituio Federal, que trata dos requisitos
para contratao de servidores por tempo determinado.

Nesse sentido foi o voto condutor do julgamento, proferido pelo ministro Teori Zavascki
e seguido pela maioria dos ministros. Ele citou julgados recentes [ADI 3247], analisados em
maro deste ano nos quais o Supremo declarou a inconstitucionalidade de leis estaduais
de contedo semelhante. Por deciso majoritria, os ministros modularam os efeitos da
deciso para preservar os contratos celebrados at a data de hoje e conceder o prazo de
12 meses para que o Estado do Rio de Janeiro regularize sua legislao de acordo com o
artigo 37 da Constituio Federal.
Relator

J o relator, ministro Luiz Fux, considerou que a lei, na medida em que especifica as
hipteses em que a contratao temporria poder ocorrer, comporta uma hermenutica
que a torna compatvel com a Constituio, ressaltado que a norma no viola a regra do
concurso pblico. Assim, ele votou pela procedncia parcial da ao para declarar a
inconstitucionalidade da expresso considerando-se criados os cargos necessrios
realizao da atividade, contida no artigo 3 da lei estadual, por entender que a criao
dos cargos depende da aprovao de lei especfica.

O relator tambm deu interpretao conforme a Constituio Federal legislao
questionada, a fim de que as contrataes temporrias obedeam ao artigo 37, inciso IX,
da Constituio. De acordo com o ministro, as contrataes temporrias a serem realizadas
apenas deveriam ser permitidas para atender a comprovada necessidade temporria de
excepcional interesse pblico nas funes legalmente previstas.

O ministro Marco Aurlio julgou inconstitucional apenas a previso do artigo 3 da lei, que
trata da criao de cargos, e entendeu vlidas as demais disposies da lei. O ministro,
porm, no modulou os efeitos da deciso.





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Cassado ato do TCU que julgou ilegal penso concedida a pessoa designada com
mais de 60 anos

O ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal (STF), cassou ato do Tribunal de Contas
da Unio (TCU) que negou registro a uma penso civil por consider-la ilegal. A questo
chegou ao STF por meio do Mandado de Segurana (MS) 32193, impetrado contra
acrdo do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que rejeitou ato de concesso de penso a
pessoa maior de sessenta anos designada por servidor pblico falecido.

Ao justificar a deciso, o TCU alegou ter aplicado a uniformizao de seu entendimento, no
sentido de que o artigo 5 da Lei 9.717/1998 revogou do regime prprio de previdncia
social dos servidores da Unio as categorias de penso destinadas a pessoas designadas
maiores de 60 anos.

Art. 5 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito
Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de
Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio
em contrrio da Constituio Federal.

A autora do MS sustentou a legalidade do pagamento da penso, tendo em vista previso
expressa contida no artigo 217, inciso I, alnea e, da Lei 8.112/1990. Segundo esse
dispositivo, beneficiria da penso a pessoa designada, maior de 60 anos, que viva sob a
dependncia econmica do servidor. A pensionista, de 77 anos de idade, alega ainda estar
doente e que vem recebendo o benefcio previdencirio h mais de 11 anos. Com base em
tais circunstncias, ela argumenta que a interrupo do pagamento poderia lhe acarretar
danos sade.

Em julho de 2013, a Presidncia do STF deferiu liminar para suspender os efeitos do
acrdo do TCU at o julgamento de mrito do MS.

Mrito

Relator do processo, o ministro Luiz Fux verificou que o ato questionado fundamenta-se na
alterao da jurisprudncia do TCU, o qual passou a entender, em julgamento proferido no
ano de 2011, que o artigo 5 da Lei 9.717/1998 revogou o artigo 217 da Lei 8.112/1990.
Com efeito, certo o reconhecimento da necessidade de fixao de prazos decadenciais
para o exerccio do poder-dever de autotutela, sendo a estabilizao das relaes jurdicas
pelo decurso do tempo consequncia necessria do princpio da segurana jurdica,
ressaltou.

Em relao ao caso, o ministro Luiz Fux observou que o benefcio foi concedido h 11 anos
porque o instituidor do benefcio faleceu em 3 de fevereiro de 2002, sendo que a mudana
da jurisprudncia administrativa do TCU ocorreu em 2011. Nesse sentido, o relator
entendeu que a situao jurdica da autora do mandado de segurana est assegurada
com base nos princpios da segurana jurdica e confiana legtima. Suprimir o benefcio
implicaria em deixar uma pessoa com 77 anos completamente desamparada de seguridade
social, avaliou o ministro, ao conceder a segurana a fim de cassar a deciso do TCU.


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O relator julgou o mrito do MS com amparo no artigo 205 do Regimento Interno do STF,
uma vez que a matria objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal.


Sexta-feira, 16 de maio de 2014
Suspensa deciso que afastou candidato de concurso por ter respondido a inqurito

O ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal (STF), determinou, em carter liminar, a
reintegrao aos quadros da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PM-RJ) de um candidato
aprovado em concurso pblico para oficial que havia sido excludo do certame por ter
respondido a inqurito policial. Ao decidir na Ao Cautelar (AC) 3468, o ministro observou
que o princpio constitucional da presuno de inocncia impede a excluso de certame
pblico de candidato que responda a inqurito policial ou a ao penal sem trnsito em
julgado de eventual sentena condenatria.

De acordo com os autos, o autor da ao, aprovado em todas as demais fases do processo
seletivo, foi reprovado no exame social e documental por j ter respondido a inqurito
policial. Segundo a ao, o inqurito foi arquivado a pedido do Ministrio Pblico porque a
suposta vtima no desejou prosseguir com a representao.

A sentena de primeiro grau que permitiu sua participao nos trs anos do curso foi
reformada pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ-RJ), permitindo sua expulso da
corporao. O acrdo do TJ-RJ considera no haver ilegalidade nos critrios de
aprovao previstos no edital do concurso, pois a investigao social no se resumiria a
analisar a vida pregressa do candidato em relao ao cometimento de pequenas infraes
penais, mas tambm a avaliar a conduta moral e social no decorrer de sua vida.

Para questionar o acrdo do tribunal estadual, o autor interps Recurso Extraordinrio
(RE) ao STF, que j foi admitido na instncia de origem. A deciso do ministro Fux na AC
3468 suspende os efeitos do acrdo impugnado at deliberao a ser tomada pelo
Supremo no RE.

Segundo o relator, os argumentos que fundamentaram a deciso do TJ-RJ so frgeis
perante a jurisprudncia do STF, que se consolidou no entendimento de que a excluso de
concurso pblico de candidato que responda a inqurito policial ou a ao penal sem
trnsito em julgado viola o princpio constitucional da presuno da inocncia. O relator
ressaltou que o acrdo tambm ignorou a slida fundamentao da sentena que
destacou a aprovao do autor no exame psicolgico previsto no edital do concurso que
tem como objetivo averiguar o nvel de inteligncia geral, aptido e caractersticas de
personalidade compatveis com as atribuies da funo policial militar.

O ministro Fux observou ainda que a idoneidade do autor para o exerccio do cargo se
fortalece quando se leva em conta que ele concluiu com xito os trs anos do curso de
formao de oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.







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Deferido recurso para manter candidata na lista de deficientes em concurso no TST

Ao analisar e prover o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 32732, o
ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal (STF), manteve uma candidata na
lista de pessoas com deficincia aprovadas no concurso pblico para o provimento do
cargo de tcnico judicirio - rea administrativa - do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A
candidata alegava que, sendo portadora de deficincia fsica (encurtamento de 2,73 cm da
perna direita), teria o direito lquido e certo de ser mantida no rol dos candidatos
deficientes, em 10 lugar, e no no 669 lugar na lista geral.
No recurso, a candidata alegou que o principal objetivo da reserva de vagas para pessoa
com deficincia nos concursos pblicos sua insero no mercado competitivo de
trabalho. Tal insero tem que ser pautada na dificuldade de acesso ao mercado de
trabalho e no na dificuldade de exerccio da funo, sustenta.

O ministro assinalou que o tratamento diferenciado em favor de pessoas com deficincia,
tratando-se, especificamente, de acesso ao servio pblico, tem suporte legitimador no
prprio texto constitucional (CF, art. 37, VIII), cuja razo de ser, nesse tema, objetiva
compensar, mediante aes de contedo afirmativo, os desnveis e as dificuldades que
afetam os indivduos que compem esse grupo vulnervel. A Constituio Federal,
conforme o relator, ao proclamar e assegurar a reserva de vagas em concursos pblicos
para as pessoas com deficincia, consagrou clusula de proteo que viabiliza as aes
afirmativas em favor de tais pessoas, o que veio a ser concretizado com a edio de atos
legislativos como as Leis n 7.853/89 e n 8.112/90.

Segundo o ministro Celso de Mello, a Conveno Internacional das Naes Unidas sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia - assinada em Nova York (2007) e incorporada,
formalmente, ao direito brasileiro pelo Decreto n 6.949/2009 -, veicula normas de direitos
humanos e, por ter sido aprovada pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo n
186/2008) com a observncia do procedimento ritual referido no art. 5, 3, da
Constituio, tem fora de emenda constitucional. Significa, portanto, que esse
importantssimo ato de direito internacional pblico reveste-se, na esfera domstica, de
hierarquia e de eficcia constitucionais, salientou.
A Conveno Internacional, ao estabelecer normas destinadas a assegurar pessoa com
deficincia o direito de acesso ao trabalho e ao emprego, prescreve regras cuja eficcia
legitima a pretenso recursal ora deduzida na presente causa, ressalta o ministro. O
relator observou que, conforme prembulo da Conveno, a norma visa instituir
mecanismos compensatrios que traduzam aes afirmativas a serem implementadas pelo
Poder Pblico e que busquem promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas
com deficincia, corrigindo as profundas desvantagens sociais que afetam tais pessoas,
em ordem a tornar efetiva sua participao na vida econmica, social e cultural, em
igualdade de oportunidades, tanto nos pases em desenvolvimento como nos
desenvolvidos.

Para o ministro Celso de Mello, o tratamento diferenciado a ser conferido pessoa com
deficincia, longe de vulnerar o princpio da isonomia, tem por precpua finalidade recompor
o prprio sentido de igualdade que anima as instituies republicanas. Por esse motivo, de
acordo com ele, o intrprete h de observar, no processo de indagao do texto normativo


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que beneficia as pessoas com deficincia, os vetores que, erigidos condio de
princpios gerais, informam o itinerrio que referida Conveno Internacional estabelece
em clusulas impregnadas de autoridade, hierarquia e eficcia constitucionais (CF, art. 5,
3), como precedentemente j assinalado.

Nesse contexto, o relator observou serem expressivos os princpios referentes dignidade
das pessoas; autonomia individual; plena e efetiva participao e incluso na
sociedade; ao respeito pela alteridade e pela diferena e aceitao das pessoas com
deficincia, sem qualquer discriminao, como valores inerentes diversidade humana; e
igualdade de oportunidades.


QUESTOES DE CONCURSO AGENTES PBLICOS

1. (CESPE - 2013 - PG-DF - Procurador) No mbito dos processos administrativos
disciplinares, aplica-se a garantia da ampla defesa e do contraditrio, ou seja, direito que o
servidor tem informao, manifestao, considerao dos argumentos apresentados
e participao obrigatria de advogado habilitado.
VERDADEIRO FALSO


2. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) De acordo com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF), a administrao pblica est obrigada a nomear candidato
aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame,
ressalvadas situaes excepcionais dotadas das caractersticas de supervenincia,
imprevisibilidade e necessidade.

VERDADEIRO FALSO


3. (CESPE - 2013 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio - Oficial de Justia
Avaliador) Considere que a Unio, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao
Ministrio dos Esportes, com prazo de extino definido e com competncia para atuar nos
grandes eventos esportivos que ocorrero no Brasil nos prximos anos. Com base nessa
situao hipottica, julgue o item subsequente.

Independentemente do carter transitrio da secretaria, ser vedada a criao de cargos
de provimento em comisso para o exerccio de atribuies eminentemente tcnicas.

VERDADEIRO FALSO



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4. (CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - rea Administrativa) De acordo com o
STF, a demisso de empregado pblico de empresa pblica ou de sociedade de economia
que preste servio pblico no precisa ser motivada, em razo de esse empregado no
gozar da estabilidade assegurada constitucionalmente aos servidores pblicos estatutrios.

VERDADEIRO FALSO


5. (CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico) Assinale a opo correta em relao aos
agentes pblicos.

a) De acordo com a jurisprudncia atual do STF, o direito de greve dos servidores pblicos
no pode ser exercido at que seja editada lei ordinria pelo Congresso Nacional, pois se
trata de norma constitucional dependente de regulamentao.
b) No mbito do processo administrativo disciplinar, uma das modalidades de aplicao de
penalidade ao servidor pblico a da verdade sabida, que foi recepcionada pela CF.
c) Um servidor pblico ocupante de cargo efetivo que no seja aprovado na avaliao
especial de desempenho para aquisio de estabilidade poder ser exonerado sem a
necessidade da observncia da ampla defesa e do contraditrio.
d) Caso o governador de um estado-membro deseje nomear seu primo, que no servidor
pblico, para determinada funo de confiana com atribuies de assessoramento, tal
nomeao no afrontar os requisitos constitucionais.
e) O agente pblico que exera, ainda que sem remunerao, funo na administrao
pblica indireta poder ser responsabilizado pela prtica de ato de improbidade
administrativa, que importar na suspenso dos seus direitos polticos, na perda da funo
pblica, na indisponibilidade de seus bens e no ressarcimento ao errio, se necessrio,
sem prejuzo da ao penal cabvel.