El acto administrativo

Concepto
Se puede definir el acto administrativo como aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la
Administracin, sometidas al Derecho Administrativo. El acto administrativo presupone la existencia
de una actuar por parte de la Administracin.
A partir de la aparicin de un acto, la accin administrativa puede ser impugnada administrativa o
jurisdiccionalmente. Por lo tanto, slo tiene lugar y sentido el acto administrativo en una
Administracin subordinada a la Ley y controlada con base a ella.
El acto refleja un obrar intencional de la administracin con posible trascendencia exterior, frente a los
administrados. Los actos administrativos son jurdicos y suponen actuaciones concretas, en oposicin
a las normas que tienen trascendencia para conductas y relaciones generales. Un acto material slo
materializa un acto administrativo preexistente. Por ejemplo, una orden de derribo es un acto
administrativo; en cambio, la ejecucin del derribo no es ms que un acto material conectado con el
acto administrativo.

Concepto Legal

El acto administrativo es una potestad del poder administrador (en su actuacin como poder pblico)
que consiste en una declaracin voluntaria, formal y unilateral, de acuerdo a las normas
constitucionales y legales, que afecta obligatoriamente a los administrados en forma particular, y no
general, como ocurre con los reglamentos administrativos, en vista a cumplir las funciones del
Estado, y se rigen normativamente por el Derecho Administrativo.
Por acto administrativo se refiere a aquella declaracin voluntaria que el estado o un organismo
pblico realiza en nombre del ejercicio de la funcin pblica que le toca desplegar y que tendr la
clara intencin de generar efectos jurdicos individuales de manera inmediata. El mismo solo puede
tener origen y razn de ser en el poder administrativo de turno que ser quien lo manifieste, en tanto,
el mismo se impondr de una manera inmediata como dijimos, pero tambin imperativa y unilateral.
Dado que el objetivo ltimo de la Administracin Pblica de cualquier lugar del planeta es la de poder
satisfacer aquellos intereses colectivos, es que por ellos, dictar los descriptos actos administrativos.
Una caracterstica fundamental de este tipo de acto es que de por s ya son actos ejecutivos, porque
de ninguna manera necesitarn de una autorizacin de parte de la Justicia para poder ser puestos en
prctica y ser cumplidos como cualquier otra norma legal.
Concepto Jurisprudencial
Jurisprudencia: El carcter de acto administrativo solo se confiere a las resoluciones o
manifestaciones de voluntad creadoras de situaciones jurdicas. Pueden ser actos administrativos
definitivos, actos de trmite cualificados y actos de ejecucin que contradigan una actuacin
administrativa precedente o que incidan en derechos ajenos a las cuestiones decididas.
Parada: Acto dictado por una administracin pblica y otro poder pblico en el ejercicio de
potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre derechos libertadas o
intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la jurisdiccin contencioso
administrativa.
Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos es el
administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del
accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos
jurdicos individuales. En otras palabras, es una expresin del poder administrativo que puede
imponerse imperativa y unilateralmente.
Al ser declaraciones, los actos materiales de la administracin pblica no se incluyen dentro de sus
actos administrativos; estos ltimos, por otra parte, se califican como ejecutivos debido a que no
requieren de una autorizacin por parte del Poder Judicial para fijar sus caractersticas y que stas
sean de cumplimiento obligatorio.
Concepto Doctrinal
El acto administrativo es el objeto de estudio de un tema clsico en los estudios, manuales y tratados
de Derecho Administrativo. En torno a ese tpico se han llenado pginas y pginas que han centrado
la atencin de la doctrina, a veces tal vez en exceso, sin que ello signifique que no merezca desde
luego un lugar destacado en el estudio del Derecho Administrativo. Sin negar, por tanto, la
importancia del tema es muy posible que la razn real de esa atencin se haya debido a una peculiar
perspectiva en el estudio del Derecho Administrativo; a una peculiar forma de aproximarse a l. Una
forma de aproximarse en la que prima la posicin del particular, preocupado por defender sus
intereses frente a una Administracin que puede ponerle trabas y dificultades en ejercicio de
potestades pblicas en defensa, en principio, del inters general a sus deseos de hacer cosas que
redunden en su particular inters.

Clasificacin de actos administrativos
Teniendo en cuenta que la administracin en aras de satisfacer las necesidades de la comunidad y
de llevar a cabo los propsitos que se le han confiado de acuerdo al pacto social y al mandato
constitucional, despliega su actuar desde y hacia mltiples sentidos lo que implica que los actos
administrativos que usa como instrumentos para el desarrollo de dicha actividad, contienen a su vez
diferentes caractersticas y se direccionan en una y otra trayectoria dependiendo de las necesidades
que con el mismo se persigan. Por lo anterior, a continuacin se presentarn las clasificaciones ms
relevantes en las cuales se enmarcan los actos administrativos, de acuerdo a la doctrina actual.

Teniendo en cuenta los sujetos a afectados, podemos clasificar los actos administrativos en:
Generales
Se les denomina de esta manera, puesto que en el momento en que la administracin dirige y
manifiesta su voluntad crea extingue o modifica situaciones jurdicas de una colectividad; es decir,
dicho acto administrativo va dirigido a un nmero plural de personas (dos o ms) que no estn
individualizadas ni identificadas pero que si se enmarcan dentro de los supuestos de hecho que trae
el acto para que sea aplicable a ellas. La forma de notificacin de estos actos se hace a travs de
medios masivos de comunicacin pero no se podrn interponer recursos en contra de los mismos;
adems, stos podrn ser revocados sin necesidad de que medie autorizacin por parte de los
afectados. Ejemplo: las ordenanzas expedidas por las asambleas departamentales.

Particulares
En contraposicin, tenemos los actos que modifican y regulan situaciones especficas, ya sea de un
individuo en particular o de un grupo de personas claramente identificado. Estos actos se notifican
generalmente de forma personal y contra los mismos proceden los recursos de ley. Frente a la
posibilidad de revocatoria directa del acto que tiene la administracin, sta tendr que efectuarse con
autorizacin expresa del particular.

Dependiendo de la declaracin de voluntad que se emite en el acto, estos se clasifican en;
Unilaterales
Se les denomina de esta forma, debido a que la entidad que los emite lo hace en expresin de la
manifestacin unilateral y la posicin predominante en la que se encuentra el Estado, la cual est
justificada en la defensa de los intereses generales. Por tanto, no se tiene en cuenta para la emisin y
ejecucin de los mismos la voluntad de los individuos afectados con el acto.

Bilaterales
Para la expedicin del acto, convergen la voluntad y el consentimiento tanto de la administracin
como de los particulares. Esta clasificacin incluye los actos emitidos por rganos colegiados y
aquellos en donde participan varias entidades pblicas.
En relacin con lo anterior, es importante aclarar que no se comparte la idea de que existen actos
administrativos de carcter bilateral, ya que desde el principio en la definicin planteada se mencion
que stos nacen como manifestacin UNILATERAL de la voluntad de la administracin, esto es, que
el mismo se elabora nicamente con el consentimiento del ente pblico. En el evento de convergir la
voluntad administrativa y la del particular en la creacin de una actuacin, estaramos en presencia
de un contrato o convenio y no de un acto administrativo como tal. No obstante es innegable la
aceptacin que tiene la anterior clasificacin entre algunos tratadistas, lo que justifica su estudio en la
actual leccin con el propsito que el estudiante determine autnomamente que posicin adopta al
respecto.

Teniendo en cuenta la decisin que se toma con el acto,
De Trmite
stos no necesitan estar motivados ya que se emiten con el objetivo de surtir un trmite
administrativo, a pesar de no decidir ni resolver el fondo del asunto son indispensables para agotar
las etapas dentro del proceso administrativo.

Actos definitivos
Tambin llamados actos principales, stos se pronuncian sobre la esencia del tema a resolver,
contienen la decisin final que concluye un determinado procedimiento administrativo.


Desde la perspectiva de la normatividad que regula el acto,
Reglados
Son emitidos en virtud de una disposicin normativa que ordena explcitamente a la administracin la
realizacin del mismo, toda vez se cumplan el lleno de los requisitos que la ley establece para tomar
la decisin ordenada en la misma.

Discrecionales
A pesar que toda actuacin administrativa debe sujetarse a la ley, estos actos si bien se emiten
teniendo como sustento principal una norma, la administracin tiene la potestad discrecional de
decidir sobre su emisin o sobre la decisin que con el acto se adopte. Teniendo en cuenta las
condiciones en las que se presenta una determinada situacin, la entidad pblica resuelve sobre la
conveniencia o no de emitir un acto administrativo.

Al respecto del contenido del acto, Rodrguez (2005) plantea una clasificacin basada en la relacin
del acto con el servicio pblico,
Actos de servicio pblico
Hacen parte de esta clasificacin, los actos emitidos con el propsito de regular o cubrir de forma
directa o indirecta una necesidad de las que se suplen a travs de la prestacin de un servicio
pblico.

Actos ajenos al servicio pblico
Con un criterio residual, Rodrguez (2005) encuadra dentro de esta categora todos aquellos actos
que no tienen como fin la regulacin de un servicio pblico, si no que contemplan funciones pblicas
pero de otra ndole.

Por su parte, considerando la importancia jurdica de los actos administrativos tenemos que existen,
Actos Legislativos
Son aquellos actos emitidos con fuerza de ley, por lo cual revisten una mayor importancia dentro del
ordenamiento jurdico; ejemplos los Decretos.

Otros Actos administrativos
Caben en esta clasificacin todos los dems actos administrativos que a pesar de no tener fuerza de
ley, si revisten el carcter vinculante y la validez jurdica que la norma y la constitucin les reconoce.

Teniendo en cuenta los rganos que lo emiten y el lugar donde se ejecutan, los actos administrativos
se pueden clasificar de la siguiente manera;
Actos nacionales
En esta categora quedan incluidos aquellos actos que de acuerdo a la norma estn supeditados a
ser ejecutados y cumplidos a lo largo y ancho del territorio nacional.

Actos locales
Se predica de aquel acto que debe cumplirse dentro de la jurisdiccin en donde la autoridad que lo
emiti tiene competencia.

Por su parte, existe una clasificacin que hace alusin a los trmites que tienen que surtir los actos
para ser emitidos, de este modo se dividen en;
Complejos
Se identifican dentro de los que para ser emitidos, deben surtir una serie de diligencias previas.

Simples
No necesitan ms de un trmite para ser emitidos.