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Organizacin
del Estado
colombiano
Contenido breve
Mdulo 6
Estructura y organizacin del Estado colombiano
Mdulo 7
Organismos de control en Colombia
Captulo 3
El artculo 113 de la Constitu-
cin Poltica estableci que el poder
pblico estara integrado por tres ra-
mas (ejecutiva, legislativa y judicial) y
por los rganos autnomos e indepen-
dientes, encargados de garantizar el
cumplimiento de las dems funciones
del Estado. A travs de una explicacin
esquemtica y orgnica, este art-
culo analiza el ejercicio de la funcin
legislativa no slo en relacin con la
organizacin y composicin del Con-
greso de la Repblica, sino tambin de
la manera como se cumple el ejercicio
de la tarea legislativa, la cual no slo
se limita a la expedicin de leyes sino
que incluye el desempeo de funcio-
nes constituyentes, de control poltico,
judiciales, administrativas, de control
pblico y de protocolo .
Presentacin
Al igual que la Constitucin de 1886, reemplazada por la de 1991, en sta se establecen tres
poderes o ramas de gobierno: legislativa, ejecutiva y judicial. Tambin establece rganos
autnomos con funciones especfcas para el cumplimiento de los cometidos adicionales del
Estado colombiano. La rama ejecutiva ha gozado de facultades en la estructura constitu-
cional. No obstante, la actual Constitucin procura establecer una relacin ms equilibrada
entre ellas. Con ese fn confere atribuciones ms amplias a la rama legislativa para ejercer
control poltico sobre el Gobierno y refuerza la independencia de la rama judicial y la funcin
de revisin judicial de los actos legislativos y administrativos.
Mdulo 6
Estructura y organizacin del Estado colombiano
Introduccin
El propsito de este mdulo es conocer cmo est estructurado el Estado colombiano
y la manera como se divide el aparato estatal. La separacin, la independencia y la
colaboracin de poderes son principios orgnicos bsicos del Estado social de derecho
y constituyen garantas contra la arbitrariedad y el abuso, pues a travs de dichos prin-
cipios el poder detiene al poder.
El Estado colombiano est integrado por once poderes pblicos. Tres de ellos son
conocidos como ramas del poder pblico y corresponden a la trada clsica: legislativa,
ejecutiva y judicial. Adems, existen otros poderes pblicos denominados rganos inde-
pendientes o autnomos y son los organismos de control.
Cada poder pblico tiene sus particularidades y divisiones, y actan de manera inde-
pendiente para contribuir a alcanzar los fnes del Estado.
Objetivos
1. Conocer la organizacin del Estado colombiano, diferenciando las ramas del poder
pblico y las funciones y principios que rigen las actuaciones de las entidades p-
blicas.
2. Conocer cmo estn conformadas las diferentes instituciones que hacen parte del
Estado colombiano.
3. Conceptualizar la razn por la cual cada rama del poder pblico debe actuar con
independencia del Gobierno central.
Preguntas bsicas
Antes de iniciar el estudio de este mdulo se invita al estudiante a refexionar en las
respuestas que podra dar a las siguientes preguntas:
1. Qu es la tridivisin de poderes?
2. Cules son las funciones de cada una de las ramas del poder pblico en Colombia?
3. Qu pasara si estas ramas del poder pblico no existieran?
4. En qu captulo de la Constitucin Poltica se encuentra referenciado este tema?
Tome nota de sus respuestas; al fnalizar el estudio del mdulo debe revisarlas y con-
frontarlas con base en lo estudiado para corregirlas y/o complementarlas si es necesario
Contenidos
Prembulo
6.1 Rama legislativa
6.1.1 Senado
6.1.2 Cmara de Representantes
6.1.3 Comisiones permanentes
6.1.4 Incompatibilidades e inhabilidades para ser congresista
6.1.5 Prdida de la investidura del congresista
6.1.6 Funciones de la rama legislativa
6.1.7 Clasifcacin de las leyes
El Estado colombiano responde
al principio de separacin de poderes
que caracteriza al Estado moderno.
El poder est organizado alrededor
de tres ramas (legislativa, ejecutiva y
judicial), las cuales cumplen con dife-
rentes funciones y trabajan de manera
coordinada para cumplir con las obli-
gaciones y nes del Estado .
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
6.2 Rama ejecutiva
6.2.1 El rgimen presidencial colombiano
6.2.2 Conformacin de la rama ejecutiva
6.3 Rama judicial
6.3.1 La Corte Constitucional
6.3.2 El Consejo Superior de la Judicatura
6.3.3 La Corte Suprema de Justicia
6.3.4 El Consejo de Estado
6.3.5 La Fiscala General de la Nacin
6.3.6 Los juzgados y los tribunales
6.3.7 Las autoridades indgenas
6.3.8 Los jueces de paz
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Formacin ciudadana
Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
Prembulo
En la organizacin del Estado colombiano estn las ramas del poder pblico, en las cuales
estn representadas las diferentes instituciones de cada uno de los sectores propios de
dicho poder.
Las ramas del poder pblico son tres: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. En la rama
legislativa se encuentran el Senado y la Cmara de Representantes (que conforman el
Congreso), en la ejecutiva se encuentran las que representan al Gobierno y en la judicial
estn las instituciones encargadas de administrar justicia. Cada una de estas ramas tiene
distintas funciones, ejercidas por diferentes entidades, funciones con las cuales se busca
controlar el poder pblico.
Para entender la estructura y organizacin del Estado Colombiano se debe partir del
concepto de poder pblico, que es el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la
sociedad deja en manos del Estado (delega) por entender que stas sern resueltas mejor
de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin, que determina
tanto el diseo del Estado como los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudada-
nos, y por el voto mediante el cual se elige a quienes sern los representantes y servidores
pblicos. Esto constituye el principio de representacin. Complementariamente, ciertos
y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organi-
zada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y
desarrollados en las leyes participen del poder pblico. Esto es conocido como principio
de participacin. La representacin y Ia participacin son principios fundamentales en
cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, sino que son com-
plementarios y deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen
y han existido ambos principios.
Teniendo en cuenta lo referido, el poder pblico se defne como el conjunto de atribu-
ciones que tiene el Estado para organizar y dirigir la actividad de los asociados.
6.1 Rama legislativa
La rama legislativa est conformada por el Congreso de la Repblica, que se divide en
dos: el Senado y la Cmara de Representantes. El Congreso tiene como funciones predo-
minantes la elaboracin del derecho positivo, es decir, el conjunto de normas jurdicas que
rigen la vida del pas, y el ejercicio del control poltico sobre el Gobierno y la Administracin.
Es importante sealar que es el legislador el llamado a hacer las leyes y, por lo tanto, a
procurar el desarrollo de la Carta Poltica a travs de sta, en sus diversas clases o formas
de leyes.
Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para perodos de
cuatro aos, que se inician a partir del 20 de julio del ao siguiente a la eleccin.
El Congreso se rene ordinariamente durante los dos primeros aos, los cuales consti-
tuyen una sola legislatura. El primer perodo de sesiones comienza el 20 de julio y termina
el 16 de diciembre; el segundo empieza el 16 de marzo y concluye el 20 de junio. Las
sesiones del Congreso son instaladas y clausuradas por el Presidente de la Repblica sin
perjuicio de que, por solicitud del Presidente, sean convocados a sesiones extraordinarias
para ocuparse de los temas que ste requiera.
6.1.1 Senado
El Senado es de circunscripcin nacional, o sea que su eleccin la llevan a cabo los habi-
tantes de todo el pas.
Para que una persona pueda ser elegida como senador requiere ser colombiano de
nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta aos a la fecha de la elec-
cin. El Senado est compuesto por 102 miembros (100 de circunscripcin nacional y 2
representantes indgenas).
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
Funciones. Las funciones del Senado de la Repblica son las siguientes:
1. Admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica.
2. Improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos
militares).
3. Conceder licencia temporal al Presidente de la Repblica para separase del cargo.
4. Permitir o prohbir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional.
5. Autorizar al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones.
6. Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional.
7. Elegir al Procurador General de la Nacin.
8. Conocer de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos
dignatarios del pas (la Cmara acusa y el Senado conoce).
6.1.2 Cmara de Representantes
Los representantes a la Cmara son elegidos dentro del marco de una circunscripcin
territorial (departamental), o sea que los candidatos de cada departamento son elegidos
nicamente por los del respectivo ente territorial.
Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cmara de Repre-
sentantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser ciudadano en ejercicio y tener
ms de veinticinco aos al momento de la eleccin.
De conformidad con el artculo 176 de la Constitucin Poltica, la Cmara est com-
puesta por dos representantes por cada departamento y un por el distrito capital, y por uno
ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor de 125.000 sobre los 250.000 inicia-
les. Existe tambin la circunscripcin especial, que es aquella en la que tienen derecho
a participar las minoras tnicas, las minoras polticas y los colombianos residentes en el
exterior.
Funciones. Las funciones de la Cmara de Representantes son las siguientes:
1. Elegir al Defensor del Pueblo.
2. Examinar y concluir la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General.
3. Acusar ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. Tambin, conocer de
esas quejas y tramitarlas.
4. Comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes ante los acu-
sados.
Qurum del Congreso de la Repblica. El Senado y la Cmara, al igual que las comisiones
permanentes que funcionan en su interior, pueden deliberar con una cuarta parte o ms
de sus miembros; sin embargo, para tomar decisiones se requiere que estn presentes
cuando menos la mayora de los miembros que los componen, sin perjuicio de aquellos
casos en los cuales la ley determina un qurum especial.
6.1.3 Comisiones permanentes
Cuando se trata de legislar es muy difcil poner de acuerdo a todos los senadores y repre-
sentantes. Por ello, la Cmara se divide en comisiones especializadas segn los asuntos
que deben tratar. Una vez que la comisin respectiva ha realizado un primer anlisis del
proyecto de ley y lo ha aprobado en primer debate, lo pasa a la plenaria de la respectiva
corporacin para su estudio en un segundo debate. Cada comisin conoce de unos de-
terminados temas que, al igual que el nmero de integrantes que debe tener, son fjados
por la ley.
Las comisiones permanentes son:
Comisin Primera. Conoce, entre otros, de los siguientes asuntos: reformas a la
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Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
Constitucin, leyes estatutarias y normas sobre contratacin administrativa, nota-
riado y registro.
Comisin Segunda. Conoce, entre otros, de asuntos relacionados con poltica in-
ternacional, asuntos diplomticos especiales, asuntos de extranjera y zonas francas.
Comisin Tercera. Conoce, entre otros, de asuntos que tienen que ver con ha-
cienda y crdito pblico, rgimen monetario, Banco de la Repblica y actividad
fnanciera.
Comisin Cuarta. Conoce, entre otros, de asuntos relacionados con control fscal,
rgimen de propiedad industrial, marcas y patentes, ley orgnica del presupuesto
y organizacin de establecimientos pblicos.
Comisin Quinta. Conoce, entre otros, de temas relacionados con los aspectos
ecolgicos y del medio ambiente, minas y energa y las corporaciones autnomas
regionales.
Comisin Sexta. Conoce, entre otros, de los temas relativos a prestacin de ser-
vicios pblicos, desastres, investigacin tecnolgica, turismo, cultura y educacin.
Comisin Sptima. Es de su resorte lo referente a rgimen laboral del trabajador
pblico, sindicatos, vivienda, economa solidaria, etc.
6.1.4 Incompatibilidades e inhabilidades para ser congresista
Antes de hablar de este tema es necesario aclarar en qu consiste cada una de estas
fguras pues tienden a confundirse. Veamos:
1. Incompatibilidad. Son todos los actos que no pueden realizar o ejecutar los con-
gresistas durante el perodo de ejercicio de la funcin (artculo 281 de la Ley 5 de
1992).
2. Inhabilidad. Es el sealamiento que hace la ley a determinados individuos a fn de
prohibirles el ejercicio de unas funciones pblicas especfcas.
Teniendo claras estas dos fguras, tenemos que son incompatibilidades para ser congre-
sista, entre otras, las siguientes (artculo180 de la Constitucin Poltica):
1. Desempear cargo pblico alguno, con excepcin de la ctedra.
2. Ser miembro de junta directiva de entidades descentralizadas de cualquier nivel.
3. Celebrar contratos con personas privadas que manejen fondos del Estado.

Por su parte, son causales de inhabilidad, entre otras, las siguientes (artculo 179 de la
Constitucin Poltica):
1. Haber sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o
culposos.
2. Haber sido empleado pblico en el ao anterior a la eleccin.
3. Haber gestionado negocios a nombre propio o ajeno ante entidades pblicas, den-
tro de los seis meses anteriores a la eleccin.
4. Ser elegido a dos o ms corporaciones o cargos si los perodos coinciden, as sea
de forma parcial.
6.1.5 Prdida de la investidura del congresista
A los congresistas se les puede seguir un juicio de responsabilidad por haber incurrido en
una de las causales que estn consignadas en la Constitucin y en la ley; este juicio debe
iniciarlo y culminarlo el Consejo de Estado a peticin de la mesa directiva de la Cmara
correspondiente o de cualquier ciudadano. Si se encuentra que fue violado el cdigo del
congresista se procede a declarar la prdida de la investidura, lo cual consiste en una
sancin jurdico-poltica que es desarrollo del principio de moralidad de la funcin pblica y
es independiente de la sancin penal que la conducta indebida pueda acarrear.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
Causales de la prdida de investidura. Estas causales se encuentran establecidas en el
artculo 183 de la Constitucin Poltica, y son las siguientes:
1. La violacin de las inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen de conficto de
intereses.
2. La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en
las que se voten proyectos de acto legislativo o de ley, o mociones de censura,
salvo que medie fuerza mayor.
3. No tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de ins-
talacin de las Cmaras, o a la fecha en que fuere llamado a posesionarse, salvo
que medie fuerza mayor.
4. La indebida destinacin de dineros pblicos.
5. El trfco de infuencias, debidamente comprobado.
Es necesario aclarar que de los delitos que cometen los congresistas conoce en forma
privativa la Corte Suprema de Justicia, nico organismo con autoridad para ordenar su
detencin.
6.1.6 Funciones de la rama legislativa
La rama legislativa tiene, entre otras, tres grandes funciones:
1. Funcin legislativa o expedicin de leyes. Mediante esta funcin el Congreso hace las
leyes, que no son otra cosa que la manifestacin de la voluntad soberana del Estado,
emitidas de acuerdo con los mandatos constitucionales y destinadas a ser cumplidas
por todos las personas que habitan en el territorio nacional.
Salvo las excepciones previstas en el artculo 154 de la Constitucin y la ley, es
indiferente en cul de las cmaras se inicia el estudio de un proyecto legislativo, pero la
iniciativa debe partir de los organismos autorizados por la Constitucin para proponer
proyectos de ley; es decir, la iniciativa puede partir de:
Los congresistas.
Los ministros del despacho.
Los magistrados de la Corte Constitucional.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Los magistrados del Consejo de Estado.
Los miembros del Consejo Nacional Electoral.
El Procurador General de la Nacin.
El Contralor General de la Repblica.
El 5% del censo electoral (como mnimo).
El 10% del total de los concejales y diputados del pas (como mnimo).
2. Control poltico sobre el Gobierno y la administracin. Esta es una fgura fundamental
del sistema parlamentarista que fue incorporada a nuestro ordenamiento por la Cons-
titucin Poltica de 1991. Mediante ella el Congreso puede citar a los ministros del
despacho y a los altos funcionarios del Gobierno a fn de que rindan informes de su
gestin, con lo cual se puede lograr incluso su destitucin por encontrarla contraria a
los dictados en la Constitucin y la ley (artculo 135, numerales 8 y 9, de la Constitucin
Poltica).
3. Funcin constituyente o facultad expresa de reformar la Constitucin. Antes de la Cons-
titucin de 1991, slo el Congreso poda reformarla. Hoy, la Constitucin considera, en
su artculo 374, que tambin el constituyente primario tiene el poder de reformarla, con
lo cual se dio una mayor participacin democrtica. En conclusin, hoy la Constitucin
Poltica puede ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por
el pueblo mediante referendo.
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Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
El Congreso cumple su funcin constituyente mediante normas especiales llamadas
actos legislativos, a travs de los cuales puede modifcar, reformar, adicionar o dero-
gar las normas constitucionales.
6.1.7 Clasicacin de las leyes
Para comprender mejor la importancia que tienen las leyes es conveniente partir de la
defnicin del concepto ley.
La ley es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, es un precepto estable-
cido por la autoridad competente, mediante el cual se manda o prohbe algo en consonan-
cia con la justicia. Su incumplimiento trae consigo una sancin.
Segn el jurista panameo Csar Quintero en su libro Derecho constitucional, la ley es
una norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a
la cual todos deben obediencia. Por otro lado, el jurista chileno-venezolano Andrs Bello
la defni en el artculo 1 del Cdigo Civil de Chile como una declaracin de la voluntad
soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o
permite.
Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas dentro de la sociedad.
Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana; en
pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. La ley constituye una de las
fuentes del derecho y actualmente es considerada como la principal, y para ser expedida
requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo.
A continuacin analizaremos los diferentes tipos de leyes que existen, de acuerdo con
su contenido.
a. Leyes orgnicas
A estas leyes se les encarga una funcin primordial dentro del ordenamiento jurdico, segn
el cual pretende ser un lmite o una gua a la funcin legislativa que desarrolla el Congreso
de la Repblica. Desde el punto de vista de la jerarqua que se reconoce dentro de las
diferentes leyes, podra decirse que tienen mayor importancia comparada con otras leyes
comunes, sobre todo porque las orgnicas tienen vocacin de permanencia y estabilidad.
De conformidad con el artculo 151 de la Constitucin Poltica, el Congreso expedir
leyes orgnicas cuando se est refriendo a los siguientes temas:
1. Reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras.
2. Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley
de apropiaciones y del plan general de desarrollo.
3. Asignacin de competencias relativas a las entidades territoriales.
b. Leyes estatutarias
Se caracterizan por constituir una extensin o prolongacin de la Constitucin y sirven
para regular y proteger los derechos, de conformidad con lo establecido en el artculo 152
de la Constitucin Poltica. Estas leyes se referen a lo siguiente:
1. Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recur-
sos para su proteccin.
2. Administracin de justicia.
3. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos, as como el esta-
tuto de la oposicin y funciones electorales.
4. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
5. Estados de excepcin.
6. La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica que
renan los requisitos que determine la ley.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
c. Leyes ordinarias
Son tambin denominadas leyes comunes y son aquellas que expide el Congreso en
ejercicio de su facultad legislativa regular. Estas leyes deben ajustarse a lo dispuesto en
el artculo 157 de la Constitucin Poltica. Ningn proyecto ser ley sin los requisitos si-
guientes:
1. Haber sido publicado ofcialmente por el Congreso antes de darle curso en la co-
misin respectiva.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisin permanente
de cada Cmara. El reglamento del Congreso determinar los casos en los cuales
el primer debate se surtir en sesin conjunta de las comisiones permanentes de
ambas Cmaras.
3. Haber sido aprobado en cada Cmara en segundo debate.
4. Haber obtenido la sancin del Gobierno.
d. Leyes marco
Consisten en regulaciones generales, no detalladas, de los temas econmicos que se
establecen en el artculo 150, numeral 19, de la Constitucin: crdito pblico; comercio
exterior y rgimen de cambio internacional; actividad fnanciera, burstil y aseguradora; y
rgimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores pblicos, entre otros.
e. Leyes de facultades
Son las leyes que expide el Congreso con el fn de otorgar al Presidente de la Repblica
facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo
exija o la conveniencia pblica lo haga aconsejable. Estn previstas en el artculo 150,
numeral 10, de la Constitucin. Dicha norma establece como condicin que las facultades
sean precisas y sean solicitadas expresamente por el Gobierno, y la aprobacin de la ley
requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmaras. Adems se estable-
ce la prohibicin de expedir, mediante este tipo de leyes, cdigos, leyes estatutarias, leyes
orgnicas y leyes que decreten impuestos, ni las previstas en el numeral 20 del mismo
artculo 150 relativas a servicios administrativos y tcnicos de las Cmaras.
f. Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria a referendo
Mediante una ley, que debe ser aprobada por la mayora de los miembros de una y otra
Cmaras, el Congreso puede disponer que el pueblo convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente. Esta ley determinar adems la competencia, el perodo y la composicin
de la Asamblea.
g. Leyes aprobatorias
A travs de este tipo de leyes el legislativo aprueba diversos actos jurdicos en cumplimien-
to de las funciones que se desprenden de las siguientes disposiciones:
Artculo 93: Los tratados y convenios internacionales ratifcados por el Congreso,
que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados
de excepcin, prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta se interpretarn de con-
formidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratifcados por
Colombia.
Artculo 150, numeral 14: Corresponde al Congreso, mediante ley, aprobar o im-
probar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad nacional,
hubiere celebrado el Presidente de la Repblica con particulares, compaas o
entidades pblicas, sin autorizacin previa.
Artculo 150, numeral 16: Corresponde al Congreso, mediante ley, aprobar o im-
probar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de
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Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases
de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determi-
nadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover
o consolidar la integracin econmica con otros Estados.
6.2 Rama ejecutiva
La rama ejecutiva es la que representa el Gobierno. Est conformada en el orden na-
cional por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros y los directores
de departamentos administrativos. En el orden departamental est conformada por los
gobernadores y los secretarios de gabinete, y a nivel municipal o distrital por los alcaldes
y sus secretarios de gabinete.
El Presidente acta como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa durante un periodo de cuatro aos. Para llegar a ese cargo se debe ser
colombiano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta aos al mo-
mento de la eleccin.
6.2.1 El rgimen presidencial colombiano
Nuestro rgimen de gobierno obedece a un sistema presidencialista, donde el Presidente
es el epicentro de la actividad del Estado y, por consiguiente, goza de preeminencia sobre
las otras ramas del poder convirtindose en el lder de la actividad del Estado.
Caractersticas del rgimen presidencialista. Entre las caractersticas ms representativas
de este tipo de rgimen estn las siguientes:
1. El Presidente designa libremente a sus ministros, sin tener que hacerlo de acuerdo
con la opinin dominante en el Congreso.
2. El Presidente puede retirar libremente de su cargo a los ministros por ser emplea-
dos de confanza y de libre nombramiento y remocin.
3. Los ministros no estn supeditados a las opiniones o caprichos del Congreso.
4. El Presidente es autnomo en el ejercicio de la funcin ejecutiva.
5. Los ministros son responsables de sus actos.
6. El Presidente ejerce funcin legislativa y posee iniciativa legislativa.
6.2.2 Conformacin de la rama ejecutiva
El ejecutivo est constituido por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los mi-
nistros, los directores de los departamentos administrativos, los superintendentes, las en-
tidades descentralizadas y la carrera administrativa.
a. El Presidente de la Repblica
El artculo 190 de la Constitucin Poltica de 1991 determina que la eleccin del Presidente
debe realizarse cada cuatro aos y para ello estatuy el sistema de la segunda vuelta, el
cual consiste en que si en la primera eleccin directa y popular ninguno de los candidatos
alcanza ms del 50% de los votos debe celebrarse, tres semanas ms tarde, una segunda
votacin entre los dos candidatos que obtuvieron ms votos, y en esta oportunidad ser
elegido el candidato que alcance mayor votacin.
Si uno de los dos candidatos fallece o queda incapacitado antes de la segunda vuelta
ser reemplazado por un candidato de su misma corriente poltica.
Funciones presidenciales. El Presidente de la Repblica posee, a la luz del artculo 189
de la Constitucin Poltica, tres ttulos: Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Au-
toridad Administrativa. De all se derivan muchas funciones, agrupadas de acuerdo con el
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
papel que asuma. Segn el artculo 189, las funciones presidenciales pueden clasifcarse
de la siguiente manera:
Funciones como Jefe de Estado
1. Dirigir las relaciones internacionales, nombrar a los agentes diplomticos y
consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y
entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a
la aprobacin del Congreso.
2. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las
Fuerzas Armadas.
3. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere
turbado.
4. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
5. Proveer la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia
y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con
permiso del Senado o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin
extranjera: y convenir y ratifcar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta
inmediata al Congreso.
6. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el
trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica.
7. Expedir cartas de naturalizacin.
Funciones como Jefe de Gobierno
1. Nombrar y separar libremente a los ministros y a los directores de los depar-
tamentos administrativos o instalar y clausurar las sesiones del Congreso en
cada legislatura.
2. Promulgar las leyes, sancionarlas, obedecerlas y velar por su estricto cumpli-
miento.
3. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, re-
soluciones y rdenes necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes.
Funciones como Suprema Autoridad Administrativa
La cabeza fundamental de la administracin es el Presidente de la Repblica ya
que a l le corresponde el manejo de la burocracia, al igual que todo lo relacionado
con la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin presupuestal; con tal fn el
artculo 189 lo faculta, entre otros asuntos, para:
1. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos
de la administracin, sobre la ejecucin de los planes y programas de desa-
rrollo econmico y social, y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga
adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura.
2. Crear, fusionar o suprimir los empleos que demande la administracin central,
sealando sus funciones especiales y fjando sus dotaciones y emolumentos.
3. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales.
4. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre ministerios, departamentos
administrativos y establecimientos pblicos.
5. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales
pblicos y decretar su inversin.
6. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfec-
cionamientos tiles.
7. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
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Formacin ciudadana
Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
No debe confundirse la fgura del Presidente, que es el mximo director de la actividad
estatal, con la fgura de la Presidencia de la Repblica, que es un departamento adminis-
trativo encargado de prestar su colaboracin al Presidente en todo lo que tenga que ver
con el manejo administrativo de su cargo y que, adems, tiene a su cargo el manejo de
todo lo relacionado con las consejeras presidenciales.
b. Vicepresidente
La fgura del Vicepresidente fue revivida por la Constitucin de 1991 bajo los siguientes
parmetros:
1. Es elegido el mismo da que el Presidente como compaero de frmula.
2. Su perodo empieza y termina con el del Presidente.
3. Reemplaza al Presidente en las faltas temporales y absolutas.
4. Puede ser encargado de misiones especiales por el Presidente.
5. Puede ser nombrado por el Presidente para algn cargo en la rama ejecutiva, pero
la Constitucin no le determina ninguna funcin.
c. Los ministros
Los ministros son los ms inmediatos colaboradores del Presidente ya que cumplen la
funcin de asesores del ejecutivo en las reas determinadas que abarca el Ministerio. Son
funcionarios de libre nombramiento y remocin puesto que el Presidente debe tener la
certeza de que est asesorado por funcionarios de su entera confanza.
Los requisitos para ser ministro son:
1. Ser mayor de 25 aos.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
Funciones. Son funciones de los ministros, adems de las que les sealan la Constitucin
Poltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
1. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Re-
pblica les delegue o la ley les confera y vigilar el cumplimiento de las que por
mandato legal se hayan otorgado a dependencias del Ministerio, as como de las
que se hayan delegado en funcionarios del mismo.
2. Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, enti-
dades descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a
su despacho, conforme a las leyes y a los respectivos estatutos.
3. Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo.
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcio-
namiento y el prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se
contemplen para el sector a su cargo.
5. Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio.
6. Suscribir en nombre de la Nacin, y de conformidad con el Estatuto General de
Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos
propios del Ministerio previa delegacin del Presidente de la Repblica.
7. Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la
materia.
8. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los su-
perintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas.
Actualmente existen los siguientes Ministerios, en orden de precedencia:
el Interior y de Justicia.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
De Relaciones Exteriores.
De Hacienda y Crdito Pblico.
De Defensa Nacional.
De Agricultura y Desarrollo Rural.
De la Proteccin Social.
De Minas y Energa.
De Comercio, Industria y Turismo.
De Educacin Nacional.
De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
De Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
De Transporte.
De Cultura.
d. Los directores de los departamentos administrativos
Los departamentos administrativos fueron creados en la reforma de 1945 con la fnalidad
de darle a la administracin un desarrollo tcnico que fuese completamente ajeno a los
vaivenes de la poltica, razn por la cual sus directores, que tienen la misma categora que
los ministros, son funcionarios tcnicamente capacitados y cuya gestin es eminentemen-
te administrativa, dejando los aspectos polticos en manos de los ministros.
Caractersticas fundamentales. Sus caractersticas fundamentales son las siguientes:
1. Tienen la misma jerarqua que los ministros.
2. Sus funciones son tcnicas, administrativas y no polticas.
3. No pueden ser citados a las plenarias del Senado.
4. Estn encargados del verdadero desarrollo y ejecucin de todo lo que tiene rela-
cin con el Ministerio respectivo.
5. No van a debates en la Cmara de Representantes.
6. No pueden presentar proyectos de ley.
7. Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando stas no
sean debates polticos, y tan slo a presentar informes tcnicos.
Los departamentos administrativos actuales son los siguientes:
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Departamento Administrativo Nacional de Planeacin (DNP).
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)
Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria (Dansocial).
e. Los superintendentes
Las superintendencias son organismos adscritos a un Ministerio y cumplen algunas de
las funciones administrativas, fundamentalmente de vigilancia, que corresponden al Pre-
sidente de la Repblica. Sus funciones estn determinadas por la delegacin que hace el
Presidente o por sealamiento expreso de la ley.
Los superintendentes, al igual que los otros altos funcionarios del Gobierno, son nom-
brados por el Presidente de la Repblica a fn de garantizar una gestin administrativa
coherente y que responda a los propsitos del primer mandatario.
Ejemplos de superintendencias son:
Superintendencia de Notariado y Registro.
Superintendencia Bancaria.
Superintendencia de Sociedades.
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Formacin ciudadana
Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
Nota: los organismos adscritos a un ministerio son, entre otros, las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las unidades administrativas especiales. Los vinculados son
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
La califcacin de adscritos o vinculados depende del tipo de relacin que manejan con la
administracin central; las entidades vinculadas tienen mayor autonoma y menos contro-
les del sector central que las adscritas.
f. Las entidades descentralizadas
Estas entidades integran igualmente la rama ejecutiva y se encargan de cumplir funciones
que corresponden al Estado, gracias a la descentralizacin de funciones; tienen autonoma
para desarrollar sus actividades y gozan de las prerrogativas que les concede la ley que
las crea.
Las categoras ms tradicionales de las entidades descentralizadas son los estable-
cimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, y las sociedades
de economa mixta.
(1). Los establecimientos pblicos. Son entidades creadas por la ley o autorizadas
por ella, y cumplen funciones administrativas.
Caractersticas. Los establecimientos pblicos tienen las siguientes caractersti-
cas:
1. Son creados por el Congreso o por el Presidente, previa delegacin del rgano
legislativo.
2. Tienen como funcin la prestacin de servicios pblicos.
3. Estn regulados por las normas del derecho pblico.
4. Tienen personera jurdica.
5. Tienen autonoma administrativa.
6. Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes o
fondos pblicos o con el producto de impuestos o tasas destinadas para su
funcionamiento.
Ejemplos de establecimientos pblicos son los siguientes:
Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia.
Defensa Civil Colombiana.
Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravisin).
Universidad Nacional.
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes).
(2). Las empresas industriales y comerciales del Estado. Son entidades pblicas
encargadas de desarrollar actividades industriales o comerciales, conforme a las
normas que rigen el derecho privado.
Caractersticas. Las empresas industriales y comerciales del Estado tienen las
siguientes caractersticas:
1. Se les aplica la normatividad del derecho privado, salvo las excepciones que
determine la ley.
2. Estn dirigidas por un gerente o director que es nombrado por el Presidente de
la Repblica.
3. Poseen personera jurdica.
4. Tienen autonoma administrativa.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
5. Su capital est integrado por fondos pblicos o por el rendimiento de impues-
tos o tasas destinados a tal fn.
Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:
Ecopetrol.
Carbocol.
Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena).
(3). Las sociedades de economa mixta. Al igual que las empresas industriales y
comerciales del Estado desarrollan este tipo de actividades pero se diferencian de
stas en que los recursos para su funcionamiento estn constituidos por capital
estatal y capital privado.
Caractersticas. Las sociedades de economa mixta tienen las siguientes carac-
tersticas:
1. Son creadas o autorizadas por la ley.
2. La participacin del Estado en ellas est regulada por la ley que crea la enti-
dad.
3. Se rigen por el derecho privado, salvo las excepciones de ley.
Ejemplos de sociedades de economa mixta fueron:
Banco Ganadero.
Banco Central Hipotecario.
g. La carrera administrativa
La carrera administrativa surgi como una respuesta al inveterado vicio clientelista de la
clase poltica colombiana que ha visto siempre en la burocracia una fuente de enrique-
cimiento econmico y de obtencin de mayor poder poltico. Con su implementacin se
busca que accedan a la administracin las personas mejor capacitadas y que se ascienda
en el escalafn por mritos y no por componendas o manejos polticos.
A fn de lograr estabilidad en los cargos pblicos el funcionario de carrera slo puede
ser desvinculado porque se obtenga una evaluacin negativa en cuanto a su desempeo
funcional, evaluacin que debe ser presentada por su superior inmediato, o por el hecho
de haber violado gravemente el rgimen disciplinario; todo lo anterior sin menoscabo de
aquellos casos especiales determinados por la ley (artculo 125 de la Constitucin Poltica).
Segn la reglamentacin, todos los empleos en el Estado colombiano son de carrera,
con excepcin de:
Los funcionarios elegidos popularmente.
Los trabajadores ofciales vinculados mediante contrato de trabajo.
Los de libre nombramiento y remocin.
Los dems funcionarios que determine la ley.
h. Los estados de excepcin
La nueva Carta Poltica consagr en cuatro artculos (212 a 215) esta delicada materia. En
principio, los estados de excepcin son de tres clases: estado de guerra exterior, estado de
conmocin interior y estado de emergencia econmica, social y ecolgica.
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Formacin ciudadana
Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
6.3 Rama judicial
Corresponde a la rama judicial la administracin de justicia, la cual debe cumplir dirimiendo
los confictos surgidos entre los particulares entre s, entre las entidades pblicas y entre
stas y los particulares, dando soluciones que estn ajustadas a la Constitucin y a la ley,
siempre en busca de un verdadero equilibrio entre el espritu de las leyes y la justicia que
debe imperar en la solucin de los confictos.
La rama judicial est conformada por la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Fiscala General de la
Nacin, los juzgados y tribunales, las autoridades indgenas y los jueces de paz.
6.3.1 La Corte Constitucional
La Corte Constitucional tiene como funcin fundamental conservar la supremaca y la in-
tegridad de la Constitucin y por ello ejerce el control concentrado de constitucionalidad
como tribunal constitucional, conforme a las competencias asignadas en la Carta Poltica,
como veremos al examinar el control de constitucionalidad en un captulo especial.
Est conformada por un nmero impar de magistrados, determinado por la ley (en la
actualidad son nueve). Los magistrados son elegidos para un perodo de ocho aos por el
Senado de la Repblica de ternas que presentan el Presidente de la Repblica, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Los magistrados de la Corte Constitucional
no pueden ser reelegidos.
6.3.2 El Consejo Superior de la Judicatura
Este organismo est encargado de dos funciones fundamentales para la buena marcha
de la rama judicial. En primer lugar cumple la funcin de administrar a la rama judicial, y
en segundo lugar cumple una funcin disciplinaria que ejerce cuando conoce de las faltas
cometidas por los funcionarios judiciales y por los abogados en el ejercicio de su profesin.
Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura son elegidos por un perodo de
ocho aos.
A fn de dar cabal cumplimiento a esta doble funcin, el Consejo Superior de la Judica-
tura se divide en dos salas:
1. Sala administrativa. Est compuesta por seis magistrados, de los cuales uno es
elegido por la Corte Constitucional, dos por la Corte Suprema de Justicia y tres por
el Consejo de Estado.
2. Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Est compuesta por siete magistrados, elegidos
por el Congreso de ternas enviadas por el Gobierno.
Por requerimiento directo del artculo 255, estn inhabilitados para acceder a esta dignidad
los magistrados de las mismas entidades postulantes.
El artculo 254 faculta a la ley crear consejos seccionales de la judicatura, a fn de
facilitar la labor de esta corporacin.
6.3.3 La Corte Suprema de Justicia
Antes de la Constitucin de 1991, esta Corte tena a su cargo las funciones que hoy co-
rresponden a la Corte Constitucional, pero con la creacin de este organismo por nuestra
Carta Poltica ha quedado a cargo del ejercicio de su funcin primordial, cual es la de ser
el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est integrada por un nmero impar de
magistrados segn lo determine la ley; actualmente son 31.
Sus miembros son elegidos por la misma corporacin de listas superiores a cinco
candidatos, enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. A este sistema de eleccin
se le ha denominado tradicionalmente sistema de cooptacin.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
La Corte Suprema de Justicia es fundamentalmente una sala de casacin que, me-
diante sus decisiones, unifca la jurisprudencia nacional y decide de forma defnitiva los
litigios de los cuales tiene conocimiento.
Para desarrollar a cabalidad sus funciones, la Corte Suprema de Justicia se divide en
tres salas, a saber:
1. Sala de Casacin Penal.
2. Sala de Casacin Civil.
3. Sala de Casacin Laboral.
Para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia son necesarios los mismos requisitos
que para ser elegido magistrado de la Corte Constitucional, tal como est determinado en
el artculo 232 de la Constitucin.
Funciones. Son funciones de la Corte Suprema de Justicia las siguientes:
1. Actuar como tribunal de casacin.
2. Juzgar al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los magistrados
del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la Nacin por delitos cometidos en
el ejercicio de sus funciones o por delitos comunes cuando el Congreso concepte
que hay lugar a seguimiento de causa.
3. Conocer de los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados
ante el Gobierno de la Nacin, en los casos previstos por el derecho internacional.
4. Darse su propio reglamento.
6.3.4 El Consejo de Estado
Es tal su importancia que, habiendo sido creado por el libertador Simn Bolvar en 1828
como consejo consultor y asesor, ha desaparecido y vuelto a aparecer de nuestro ordena-
miento, con mayor o menor poder segn las vicisitudes polticas. En la actualidad cumple
funciones como rgano consultivo del Gobierno y como mximo Tribunal de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, funcin que vena ejerciendo desde 1913.
Funciones. Las funciones del Consejo de Estado estn consignadas en el artculo 237 de
la Constitucin Poltica y son, entre otras, las siguientes:
1. Desempear las funciones de tribunal supremo de lo contencioso administrativo,
conforme a las reglas que seale la ley.
2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dicta-
dos por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Cons-
titucional.
3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos que la Consti-
tucin y las leyes determinen. En los casos de trnsito de tropas extranjeras por
el territorio nacional, de estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeros de
guerra, en aguas o en territorio o en espacio areo de la Nacin, el Gobierno debe
or previamente al Consejo de Estado.
4. Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y proyec-
tos de ley.
5. Conocer de los casos sobre prdida de la investidura de los congresistas, de con-
formidad con esta Constitucin y la ley.
6. Darse su propio reglamento y ejercer las dems funciones que determine la ley.
95|
Formacin ciudadana
Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
Sus miembros son nombrados por la propia corporacin de ternas enviadas por el Consejo
Superior de la Judicatura. En el momento actual son 27 los magistrados que integran esta
alta corporacin.
Para desarrollar ms efcientemente su actividad, el Consejo de Estado se divide en tres
salas:
1. Sala de Gobierno, integrada por el presidente, el vicepresidente y los presidentes
de las secciones y la sala.
2. Sala de lo Contencioso Administrativo, compuesta por 27 magistrados. Esta sala
se subdivide en cinco secciones.
3. Sala de Consulta y Servicio Civil, integrada por 4 magistrados.
6.3.5 La Fiscala General de la Nacin
Esta fgura se cre a raiz de la necesidad de separar la investigacin penal de la actividad
de juzgamiento, en tanto que la investigacin penal es una actividad tcnica que debe
operar acudiendo a mtodos propios y que debe entregar resultados a los organismos
encargados de juzgar para que sean ellos quienes valoren los hallazgos de la investigacin
y logren as una correcta aplicacin de la ley.
Esta independencia de la actividad investigativa es el comienzo, aunque incipiente, de
la integracin de la actividad penal colombiana a un sistema acusatorio, sistema en el cual
se separa, defnitivamente, la investigacin de la actividad de juzgamiento.
La Fiscala est integrada por el Fiscal General de la Nacin, los fscales delegados y
los funcionarios de la Fiscala, los cuales son determinados por la ley.
La Fiscala cuenta con autonoma presupuestal y administrativa a pesar de pertenecer
a la rama judicial y por lo tanto estar bajo la personera jurdica de la Nacin; con ello se
busca mantener en lo posible una independencia de la actividad investigadora.
Corresponde a la Fiscala General investigar los delitos y acusar a los infractores ante
los organismos competentes. Esta investigacin deber realizarla de ofcio o a peticin de
parte y deber investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado, basando su
actuar en el respeto a los derechos fundamentales y a las garantas procesales que asisten
a las personas investigadas.
Deberes. A fn de lograr estos objetivos, son deberes de la Fiscala General de la Nacin,
entre otros, los siguientes:
1. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley, adoptando las
medidas de aseguramiento.
2. Califcar y declarar precluidas las investigaciones realizadas.
3. Dirigir y coordinar las acciones de polica judicial que en forma permanente cum-
plen la Polica Nacional y los dems organismos que seale la ley.
4. Velar por la proteccin de las vctimas, testigos y dems intervinientes en el proceso.
5. Cumplir las dems funciones que establezca la ley.
El Fiscal General de la Nacin es elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica, y no podr ser
reelegido. Tiene competencia para actuar en todo el territorio nacional.
Para ser elegido Fiscal General se requieren las mismas calidades exigidas para ser
magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Funciones especiales del Fiscal General. Estas funciones estn consignadas en el art-
culo 251 de la Constitucin y son las siguientes:
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
1. Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos servidores que gocen de fuero
constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucin.
2. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los servidores bajo su dependencia.
3. Asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que sea el estado
en que se encuentren, lo mismo que asignar y desplazar libremente a sus servi-
dores en las investigaciones y procesos. Igualmente, en virtud de los principios de
unidad de gestin y de jerarqua, determinar el criterio y la posicin que la Fiscala
deba asumir, sin perjuicio de la autonoma de los fscales delegados en los trmi-
nos y condiciones fjados por la ley.
4. Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y presentar
proyectos de ley al respecto.
5. Otorgar atribuciones transitorias a entes pblicos que puedan cumplir funciones
de polica judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscala
General de la Nacin.
6. Suministrar al Gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn ade-
lantando, cuando sea necesaria para la preservacin del orden pblico.
6.3.6 Los juzgados y los tribunales
Los jueces son la base de la estructura de la administracin de justicia pues son ellos
quienes en nica o en primera instancia dirimen los confictos presentados entre los parti-
culares, entre los organismos estatales o entre stos y aqullos.
Los jueces poseen distintas categoras de acuerdo con la cuanta debatida en el proce-
so y la materia de los asuntos sometidos a su consideracin y conforme a la competencia
territorial que les asigne la ley. Podemos entonces establecer, de forma genrica, algunas
clasifcaciones para estos funcionarios, as:
1. En razn de la jurisdiccin a la cual pertenecen, hay jueces civiles y agrarios, pe-
nales, laborales, de familia y, aun cuando no han sido todava nombrados, jueces
administrativos.
2. En cuanto a la cuanta, al territorio y a la naturaleza del asunto, hay jueces promis-
cuos, municipales y del circuito.
En lo que hace relacin a los tribunales slo es pertinente saber que son organismos cole-
giados que cumplen una funcin de doble instancia, es decir, se encargan de tramitar los
procesos que fueron fallados en primera instancia por los jueces y confrman o revocan las
decisiones de stos. Deben fallar en segunda instancia a peticin de parte o de ofcio, en
los casos expresamente consagrados por la ley.
6.3.7 Las autoridades indgenas
Como un reconocimiento a la etnodiversidad que se presenta en nuestro pas, la Constitu-
cin de 1991, en su artculo 246, da una relativa autonoma jurisdiccional a las comunida-
des indgenas al preceptuar lo siguiente:
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedi-
mientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica.
La ley establecer la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el
sistema judicial nacional.
6.3.8 Los jueces de paz
El artculo 247 de la Carta Poltica de 1991 da a la ley la posibilidad de crear los juzgados
de paz. Por su parte, la Ley 497 de 1999 se encarg de desarrollar esta fgura bajo las
siguientes caractersticas:
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Formacin ciudadana
Mdulo 6. Estructura y organizacin del Estado colombiano
1. Los jueces de paz fallarn en equidad y sus fallos sern independientes y autno-
mos y su nico lmite ser la Constitucin.
2. Sus actuaciones sern en lo posible orales y adems debern ser gratuitas.
3. Podrn conocer de asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin y desisti-
mientos y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo a la ley.
4. No podrn conocer de asuntos constitucionales, contencioso administrativos ni ac-
ciones civiles sobre capacidad y estado civil de las personas.
5. Su funcin no ser remunerada.
6. Sern elegidos popularmente para un perodo de cinco aos por los electores de
su circunscripcin electoral.
7. Podrn ser reelegidos.
Los requisitos para ser juez de paz son los siguientes:
1. Ser mayor de edad.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser titular del pleno goce de derechos civiles y polticos.
4. Residir en el lugar de la eleccin al menos un ao antes de ser elegido.
Funciones jurisdiccionales ejercidas por otros organismos. En algunas pocas ocasio-
nes la funcin jurisdiccional es ejercida por rganos que no integran la rama judicial. Un
ejemplo de ello sucede con el Senado de la Repblica, que pertenece a la rama legislativa,
y que realiza funciones judiciales de manera excepcional cuando juzga al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces, a los magistrados de los altos tribunales de justicia
y al Fiscal General de la Nacin, previa acusacin de la Cmara de Representantes, y
por delitos cometidos en el ejercicio de su cargo y por indignidad ocasionada por mala
conducta.
Adems, de forma excepcional la ley autoriza a determinadas autoridades adminis-
trativas para ejercer funciones judiciales, pero limita dicha funcin al no permitir que se
adelante instruccin alguna ni se juzguen delitos.
Los particulares pueden ser investidos de la funcin judicial pero slo como conciliado-
res, como rbitros o como jueces de paz.
Mdulo 7
Organismos de control en Colombia
Introduccin
La funcin fscalizadora y de control debe caracterizarse por su autonoma frente a las
dems funciones, rganos y ramas del poder pblico, es decir, deber ser independiente,
sin que ello implique que deje de colaborar armnicamente en la realizacin de los fnes
del Estado.
La anterior Constitucin no delimitaba la funcin de control y vigilancia. Por ejemplo,
sealaba de una parte la obligacin del Ministerio Pblico de acusar al Gobierno ante
la Cmara cuando estimara que sus miembros hubieren cometido cualquier clase de
hechos punibles, y de otro lado se le someta a la direccin suprema del Gobierno; por
ello, la nueva Constitucin contempla a los organismos de control fuera de las ramas del
poder pblico.
.
Objetivos
1. Determinar los organismos de control que existen en Colombia y para qu sirven.
2. Analizar la importancia de los organismos de control dentro de la estructura del Es-
tado colombiano.
3. Determinar la forma en que se accede a los servicios prestados por los organismos
de control.
Preguntas bsicas
Antes de iniciar el estudio de este mdulo se invita al estudiante a refexionar en las
respuestas que podra dar a las siguientes preguntas:
1. Qu se entiende por organismos de control?
2. Qu organismos de control hay en Colombia?
3. Es necesario crear organismos independientes a las ramas del poder pblico para
que controlen el funcionamiento del Estado en todas sus funciones e instituciones?
4. Si alguna de las ramas del poder pblico no estuviera cumpliendo con sus funcio-
nes, usted como ciudadano qu hara al respecto?
Tome nota de sus respuestas; al fnalizar el estudio del mdulo debe revisarlas y con-
frontarlas con base en lo estudiado para corregirlas y/o complementarlas si es necesario.
Contenidos
Prembulo
7.1 Organismos de control en Colombia
7.1.1 El Ministerio Pblico
7.1.2 La Contralora General de la Repblica
7.2 La organizacin electoral
7.2.1 Consejo Nacional Electoral
7.2.2 Registradura Nacional del Estado Cvil
7.3 Banco de la Repblica
7.4 Comisin Nacional de Televisin
Los rganos de control se encar-
gan, por medio de la Procuradura, la
Defensora del Pueblo y la Contralora,
de supervisar las acciones tanto de las
instituciones que hacen parte de cual-
quiera de las ramas del poder pblico
como de la sociedad civil; por lo tanto,
esa funcin scalizadora debe carac-
terizarse por su autonoma, sin que
ello implique que deje de colaborar
armnicamente en la realizacin de
los nes del Estado
.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
Prembulo
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, los organismos de control no pertenecen
a ninguna de las ramas del poder pblico (ejecutiva, legislativa o judicial); sin embargo, su
existencia es indispensable para el fortalecimiento del Estado social de derecho.
En el artculo 117 de la Constitucin Poltica se establece claramente que El Ministerio
Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control; no obstante,
existen otros que tambin cumplen funciones de control.
Los rganos de control se encargan, por medio de la Procuradura, la Defensora y
la Contralora, de supervisar las acciones tanto de las instituciones que hacen parte de
cualquiera de las ramas del poder pblico como de la sociedad civil.
La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral y por
la Registradura Nacional del Estado Civil, que son los entes encargados de velar por la
realizacin y supervisin legtima de los procesos electorales.
En lo que atae a los dems rganos, sobresalen el Banco de la Repblica (como la
principal entidad de control en el manejo de la economa del pas) y la Comisin Nacional
de Televisin (que se encarga de crear polticas de censura y control acerca de lo que se
ve en la televisin colombiana).
7.1 Organismos de control en Colombia
Son organismos de control el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica.
7.1.1 El Ministerio Pblico
El artculo 118 de la Constitucin Poltica establece:
El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el
Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio
Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por
los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la
guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta ofcial de quienes desempean funciones pblicas.
Analicemos de manera breve cada una de las organizaciones que hacen parte del Minis-
terio Pblico en Colombia.
a. Procuradura General de la Nacin
La Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico.
Tiene autonoma administrativa, fnanciera y presupuestal en los trminos defnidos por
el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema
direccin del Procurador General de la Nacin. La Procuradura General de la Nacin es
un organismo que encarna al Ministerio Pblico, es decir, representa a la sociedad colom-
biana, supervigila la conducta de los servidores pblicos y defende el orden jurdico y los
derechos fundamentales.
Funciones. De conformidad con lo establecido en el artculo 277 de la Constitucin Po-
ltica de 1991, las funciones de la Procuradura General de la Nacin son las siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los
actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defen-
sor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
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Formacin ciudadana y constitucional
Mdulo 7. Organismos de control en Colombia
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y efciente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta ofcial de quienes desempeen funciones
pblicas (inclusive las de eleccin popular), ejercer preferentemente el poder disci-
plinario, adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas
sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuan-
do sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los
derechos y garantas fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios y a los particulares la informacin que considere necesa-
ria.
10. Las dems que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr atribuciones de polica judi-
cial, y podr interponer las acciones que considere necesarias.
b. Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo ejerce sus funciones bajo la direccin del Procurador General de
la Nacin y le corresponde esencialmente velar por la promocin, el ejercicio y la divulga-
cin de los derechos humanos.
Funciones. De conformidad con lo establecido en el artculo 282 de la Constitucin Polti-
ca, este organismo de control posee las siguientes responsabilidades:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el
exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competen-
tes o entidades de carcter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza.
3. Invocar el derecho de hbeas corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjui-
cio del derecho que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las dems que determine la ley.
Corresponde tambin a la Defensora en las actuales circunstancias adelantar una ardua
tarea de formacin de la opinin pblica en los derechos humanos y sobre la situacin
de los mismos en el pas. La opinin pblica es esencial en cualquier democracia. La
Defensora del Pueblo tiene la tarea permanente de orientar y formar esa opinin pblica
a travs de actos, informes y posiciones de defensor tales que permiten, con base en los
acontecimientos del devenir nacional, interpretar los hechos desde el punto de vista de los
derechos humanos. Eso contribuye a la formacin de los ciudadanos, potencia a la opinin
pblica y la habilita para tomar mayor participacin en la defensa de los derechos humanos
y en la vida democrtica del pas.
c. Personera
La Personera es un ente del Ministerio Pblico que representa a la comunidad ante la
administracin municipal.
Funciones de la Personera. Este organismo tiene como funcin vigilar y controlar la
gestin de la administracin municipal, velar por la promocin y proteccin de los derechos
humanos, y vigilar el debido proceso, la conservacin del medio ambiente, el patrimonio
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
pblico y la prestacin efciente de los servicios pblicos, garantizando a la ciudadana
la defensa de sus derechos e intereses.
7.1.2 La Contralora General de la Repblica
El artculo 119 de la Constitucin Poltica establece:
La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la
gestin fscal y el control de resultado de la administracin.
La Contralora General de la Repblica es el mximo rgano de control fscal del Esta-
do. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos,
y de contribuir a la modernizacin del Estado mediante acciones de mejoramiento
continuo en las distintas entidades pblicas.
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, dice:
El control fscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de
la Repblica, la cual vigila la gestin fscal de la administracin y de los particu-
lares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
En virtud de lo anterior, el control fscal a la gestin pblica pas de ser previo y per-
ceptivo a posterior y selectivo. No obstante, de un tiempo para ac se ha puesto en
marcha un nuevo enfoque del control que permite la aplicacin de un control de ad-
vertencia o prevencin para que el administrador pblico conozca en tiempo real las
inconsistencias detectadas por la Contralora y mediante la aplicacin de un control de
correccin proceda a subsanarlas, con lo cual se logra tener entidades ms efcientes
y efcaces, cumpliendo con el fn ltimo del control que es el mejoramiento continuo de
las entidades pblicas.
La Contralora es un ente con carcter tcnico que goza de autonoma administra-
tiva y presupuestal y est autorizada para contratar los servicios de entidades privadas
colombianas idneas, a fn de alcanzar el cumplimiento de las funciones que le han
sido asignadas.
a. Eleccin del Contralor General de la Repblica
El Contralor es elegido por el Congreso en pleno dentro del primer mes de sesio-
nes. Es elegido para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de una terna
compuesta por candidatos presentados a razn de uno por la Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. En los departamentos y municipios
corresponde a las asambleas y los concejos, respectivamente, elegir a los contralores
para su fraccin administrativa y territorial, con lo cual se le resta verticalidad a la es-
cala clientelista en esta institucin gubernamental.
Funciones de la Contralora. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 estable-
ce, en el artculo 267, que la Contralora ejercer el control fnanciero, de gestin y de
resultados sobre las entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Adems,
deber verifcar la regularidad de las actuaciones del Ministerio de Comunicaciones,
que se deben efectuar con base en la normatividad vigente. Algunas de las reas en
las cuales puede efectuar auditorias son contratacin, ejecucin presupuestal, manejo
contable y fnanciero, verifcacin de trmites internos, etc.
La vigilancia de la gestin fscal y el control de resultados corresponden a la Con-
tralora General de la Repblica. El control de la gestin fscal comprende el control de
la gestin, el control fnanciero y el control de resultados.
La Contralora es la institucin encargada del control en la ejecucin de los recur-
sos del Estado. Desarrolla la vigilancia de la gestin fscal, con base en un procedi-
miento cuyas premisas son el control posterior y selectivo. Lo anterior indica que se
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Formacin ciudadana y constitucional
Mdulo 7. Organismos de control en Colombia
realiza despus de que han sido ejecutados los recursos, y se considera selectivo porque
a travs de un procedimiento tcnico se escoge una muestra representativa dentro del total
de gastos e inversiones desarrolladas por la administracin.
El control fscal est dirigido a determinar la efciencia, la economa, la equidad y la
valoracin de los costos ambientales con los cuales fueron ejecutados los recursos del
Estado.
Funciones del Contralor. De conformidad con el artculo 268 de la Constitucin, el Con-
tralor General de la Repblica cumple con las siguientes funciones:
1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo
de fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin fnanciera,
operativa y de resultados que debern seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y deter-
minar el grado de efciencia, efcacia y economa con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestin fscal a los empleados ofciales de cualquier orden
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la
Nacin.
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fscal, imponer las san-
ciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin
coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y efciencia del control fscal interno de las entidades
y organismos del Estado.
7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio
a los intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad,
podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de fun-
cionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales
o disciplinarios.
9. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fscal y a la organizacin
y funcionamiento de la Contralora General.
10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya crea-
do la ley. sta determinar un rgimen especial de carrera administrativa para la
seleccin, promocin y retiro de los funcionarios de la Contralora. Se prohbe a
quienes formen parte de las corporaciones que intervienen en la postulacin y
eleccin del Contralor dar recomendaciones personales y polticas para empleos
en su despacho.
11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el cum-
plimiento de sus funciones y certifcacin sobre la situacin de las fnanzas del
Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fscal de todas las
entidades pblicas del orden nacional y territorial.
13. Las dems que seale la ley.
7.2 La organizacin electoral
Los rganos que constituyen la llamada organizacin electoral son autnomos e indepen-
dientes de las tres ramas del poder pblico.
La organizacin electoral est compuesta por el Consejo Nacional Electoral y el Regis-
trador Nacional del Estado Civil.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
7.2.1 Consejo Nacional Electoral
El nmero de miembros que componen el Consejo Nacional Electoral ser determina-
do por la ley pero no podr ser inferior a siete, segn se desprende del artculo 264 de
la Constitucin, artculo que igualmente determina para estos funcionarios un perodo
de cuatro aos y les exige a los candidatos a dicha corporacin las mismas calidades
que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y les prohbe
la reeleccin.
Funciones. Las funciones del Consejo Nacional Electoral estn consignados en el
artculo 265 de la Constitucin Poltica y son las siguientes:
1. Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral.
2. Elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil.
3. Conocer y decidir defnitivamente los recursos que se interpongan contra las
decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos ha-
cer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales correspondientes.
4. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, pre-
sentar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos
y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica, por los
derechos de la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantas.
6. Distribuir los aportes que para el fnanciamiento de las campaas electorales y
para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos establezca
la ley.
7. Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria
de eleccin y expedir las credenciales a que haya lugar.
8. Reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos.
9. Reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los
medios de comunicacin social del Estado.
10. Colaborar para la realizacin de consultas internas de los partidos y movimien-
tos para la escogencia de sus candidatos.
11. Darse su propio reglamento.
12. Las dems que le confera la ley.
7.2.2 Registradura Nacional del Estado Civil
La misin de la Registradura Nacional del Estado Civil, en la mayora de los puntos del
Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, se constituye en un factor funda-
mental de claridad y confanza para lograr buena parte de los objetivos all planteados.
En este orden de ideas, la Registradura Nacional del Estado Civil representa la
confabilidad en el registro y la identifcacin de los colombianos; por lo tanto, le per-
mitir al Gobierno tener la certeza sobre la identifcacin de las personas que espera
sean las benefciarias de los esfuerzos que hace por satisfacer las necesidades en los
diferentes niveles de la poblacin.
Igualmente representa la confabilidad en los procesos de eleccin y participacin
democrtica; por consiguiente, ser para el pas un factor de confanza y credibilidad
que permita que estos eventos se constituyan en las herramientas tiles a las comuni-
dades para lograr una paz duradera.
a. El Registrador Nacional del Estado Civil
Es elegido por el Consejo Nacional Electoral para un perodo de cinco aos y la Cons-
titucin le exige las mismas calidades que se necesitan para ser elegido Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia.
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Formacin ciudadana y constitucional
Mdulo 7. Organismos de control en Colombia
Dirige la Registradura, dependencia encargada de las elecciones, y tiene bajo su car-
go todo lo relacionado con la identifcacin de las personas y la expedicin de las tarjetas
de identidad para los menores y de las cdulas de ciudadana.
Funciones. Las funciones del Registrador Nacional del Estado Civil son las siguientes:
1. Dirigir y organizar las elecciones.
2. Llevar el registro civil y la identifcacin de las personas.
3. Celebrar contratos a nombre de la Nacin, en aquellos casos que ella disponga.
4. Las dems que le fje la ley.
Son igualmente funcionarios de la Registradura los delegados del Registrador Nacional
del Estado Civil, que vigilan la organizacin electoral y lo relacionado con la Registradura
General en las distintas secciones; los registradores distritales, nombrados, en nmero de
dos, para Santa Fe de Bogot; y los registradores municipales, que son dos para munici-
pios con ms de 100.000 habitantes y uno para municipios con un nmero inferior.
7.3 Banco de la Repblica
Las funciones del Banco de la Repblica, segn la Ley 31 de 1992 sobre banca central,
son:
1. Emitir la moneda legal. El Banco de la Repblica es el nico banco que tiene auto-
rizacin para emitir las monedas y billetes que se utilicen en el pas. Este derecho
es exclusivo e indelegable, es decir, no se le puede dar ese derecho a ninguna otra
entidad u organizacin.
La anterior funcin le permite al Banco de la Repblica tener control sobre la pol-
tica monetaria, regulando la cantidad de dinero que se encuentra en circulacin en
la economa. El Banco, dependiendo de las condiciones econmicas del pas, de-
cide emitir ms billetes o, por el contrario, recoger parte de los que se encuentren
en circulacin, evitando que se produzcan efectos complicados sobre la economa,
como lo son los altos niveles de infacin o de desempleo.
2. Ser banquero de bancos. El Banco de la Repblica tiene algunas funciones simi-
lares a las de un banco, pero sus clientes no son personas comunes y corrientes
o empresas particulares, sino los bancos que existen en el pas. El Banco Central
recibe dinero de los bancos como consecuencia de la reserva bancaria (encaje
bancario) y lo guarda en cuentas que estos bancos tienen en l. Igualmente, puede
cumplir con la otra funcin que cumplen los bancos, que es la de prestamista.
7.4 Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional de Televisin es una entidad de derecho pblico con autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica y con independencia de las ramas del poder pblico,
creada por la Constitucin Poltica de 1991.
La Comisin se comporta como organismo de derecho pblico con personalidad jurdi-
ca, autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio para
desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en el servicio pblico de televisin,
as como dirigir la poltica que en materia de televisin determine la ley sin menoscabo de
las libertades consagradas en los artculos 76 y 77 de la Constitucin Poltica. La Comisin
fue reglamentada mediante la Ley 182 de 1995.
Este rgano opera bajo la fgura de cuerpo colegiado, conformado por cinco comisiona-
dos representantes de varios sectores, entre ellos el ejecutivo, las universidades, las ligas
de televidentes, las asociaciones de actores y tcnicos, entre otros.
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Captulo 3. Organizacin del Estado colombiano
Funciones. Las funciones de la Comisin Nacional de Televisin son las siguientes:
1. Regular los servicios de telecomunicaciones y promover la competencia entre
todos los operadores de los servicios.
2. Fijar el rgimen tarifario en todos aquellos aspectos que no le competan a la
Comisin Nacional de Televisin o al Ministerio de Comunicaciones.
3. Regular el rgimen de interconexin.

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