INFORME FINAL COMISIN

MEDICIN POBREZA


Santiago, Julio 2011




















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NDICE


1. Motivacin .. Pg. 3


2. Mediciones de Pobreza Aplicadas Pg. 5

Medicin de Pobreza en Chile: Pg. 6
Descripcin de la medida actual y
sus cambios en el tiempo


3. Actualizacin de la Medida Oficial de Pobreza .. Pg. 9

Sobre la Canasta de Alimentos utilizada .. Pg. 9
para la determinacin de la lnea de
Pobreza Extrema o Indigencia

Actualizacin del componente no alimentario . Pg. 11

Perfeccionamiento de los ingresos considerados . Pg. 13
para la medicin de pobreza.


4. Incorporacin de una Medicin Multidimensional de Pobreza .. Pg. 20


5. ANEXO 1: Mediciones de Pobreza Aplicadas . Pg. 22


6. ANEXO 2: Sobre la Estimacin del Alquiler . Pg. 23


7. Referencias .. Pg. 24





3

MOTIVACIN

Aumentar el bienestar de la poblacin es el fin ltimo de la poltica pblica, pero si bien ese horizonte resulta
claro, no existe una forma nica para llegar a l. Tanto para el diseo como para la evaluacin de la poltica
social, resulta clave contar con una definicin operativa de lo que se entiende por bienestar, as como una
forma clara de poder medir los avances en este aspecto.
Diversas disciplinas nos entregan distintas aristas que se pueden considerar en la definicin de bienestar,
pero no es claro que todas ellas deban incluirse en el accionar de la poltica pblica, y por lo mismo, no todas
ellas debieran necesariamente ser incorporadas dentro de una medida oficial de pobreza.
Durante las ltimas dos dcadas, Chile ha contado con un indicador de pobreza que se aproxima a una
medicin de bienestar a travs de la cuantificacin de carencias materiales de la poblacin, especficamente
identificando a la poblacin que se encontrara bajo un umbral de ingresos determinado.
Tanto por el avance de las ciencias sociales en cuanto a la medicin de la pobreza, como por el acceso a ms
y mejores fuentes de informacin, y la posible obsolescencia de algunos de los parmetros definidos cuando
se comenz a aplicar la medicin actual, resulta de vital relevancia para el Chile del Bicentenario revisar las
bases que sustentan la metodologa de cuantificacin de pobreza vigente, y proponer mejoras a sta cuando
resulte necesario.
Durante el segundo semestre de 2010 se constituy una comisin de expertos para asesorar a MIDEPLAN en
la posible mejora y actualizacin de la medida oficial de pobreza. Esta comisin ha trabajado sobre la base
de 10 sesiones de discusin, de aproximadamente 3 horas cada una de ellas (8 se dedicaron a pobreza por
ingresos y 2 de ellas a pobreza multidimensional), y ha revisado en detalle la metodologa de medicin de la
pobreza utilizada en el pas. A su vez, ha analizado propuestas de modificacin a la actual medida,
estudiando su sustento metodolgico y su factibilidad de aplicacin.
Los expertos que participaron en el trabajo de la Comisin Medicin Pobreza fueron:
- Benito Baranda
- Juan Carlos Feres
- Ignacio Irarrzaval
- Osvaldo Larraaga
- Claudia Sanhueza
- Sergio Urza
Quienes trabajaron en conjunto con Jeanette Fuentes, Rodrigo Herrera, Mara Luisa Vergara y Francisca de
Iruarrizaga, de MIDEPLAN.


4

El objetivo principal encomendado a la Comisin fue el de elaborar un informe que entregue una opinin
informada sobre la forma en cmo se mide la pobreza en la actualidad, y en caso de ser pertinente elaborar
una propuesta para innovar en la materia.
Este objetivo se tradujo en los siguientes objetivos especficos:
Producir un diagnstico claro sobre las mediciones de pobreza utilizadas actualmente.
Realizar una revisin de las alternativas de medicin de pobreza ms destacadas que podran dar
respuesta a la necesidad de informacin existente.
Producir una definicin de pobreza, pudiendo tener sta ms de una dimensin.
En caso de considerarse ms de una dimensin de pobreza, definir cada una de esas dimensiones y
justificar las razones de su inclusin.
Producir una propuesta coherente e implementable sobre una nueva forma de medir pobreza.
Definir requerimientos al instrumento de recoleccin de informacin tal que esta medicin de
pobreza sea factible de aplicar.
Sugerir un plan de aplicacin de la nueva medida tal que sea posible su anlisis en el tiempo.
El presente informe da cuenta del trabajo de la Comisin, que comprendi la revisin de la metodologa de
medicin de la pobreza en el pas, la experiencia internacional en el uso de estas mediciones, y el desarrollo
de los principales puntos de discusin y propuestas abordados por la misma.



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MEDICIONES DE POBREZA APLICADAS


La medicin de la pobreza y la identificacin de quines se encuentran ms desprotegidos dentro de la
sociedad, han sido temas que han cobrado gran relevancia en el mundo. Hoy en da prcticamente todos los
pases cuentan con medidas oficiales de pobreza y desigualdad, y numerosas instituciones han incorporado
indicadores de bienestar a sus mediciones habituales.

Las medidas de pobreza no slo han permitido orientar las polticas sociales, sino que tambin evaluar la
gestin de los distintos gobiernos, focalizar el gasto social, y comparar la situacin en la que se encuentran
las diversas sociedades y sectores; conformando de este modo, un referente casi tan importante como la
medicin del producto y el crecimiento.

Sin duda, conceptualizar lo que se entiende por pobreza no es una tarea fcil, as como tampoco lo ha sido
definir su medicin. El cmo medir pobreza se encuentra de la mano de la nocin de pobreza que la
sustenta. Una nocin ms restrictiva probablemente derivar en formas ms simples de medirla, las que se
complejizan en la medida que dicha definicin se ampla.

Existen numerosas maneras de medir pobreza. La ms comn suele asociarse a una lnea o umbral de
ingresos. Tradicionalmente se ha vinculado el concepto de pobreza a la carencia de bienes y servicios bsicos
para la vida humana, vale decir, un ser humano ser considerado pobre en la medida que no alcanza a
satisfacer las distintas necesidades vitales que posee. Dado esto, normalmente se ha tendido a medir
pobreza por medio de la capacidad econmica (ingreso o gasto) de los individuos, la que representara la
mejor aproximacin a la obtencin de los bienes y servicios que permitiran a las personas satisfacer dichas
necesidades.

Las medidas de pobreza por ingreso pretenden as, observar un fenmeno multidimensional por medio de
una nica variable y se realizan, bsicamente, a travs de la comparacin de los ingresos de los individuos
con un punto de referencia o umbral, que representa el poder de compra necesario para la satisfaccin de
necesidades mnimas. Este punto de referencia es normalmente llamado lnea de pobreza.

Podemos distinguir tres tipos de lneas de pobreza por ingresos: absoluta, relativa y subjetiva.

La lnea de pobreza absoluta corresponde a un monto de ingreso que se mantiene invariante a lo largo del
tiempo, expresado en trminos reales. Existen distintas maneras de fijar dicho monto, algunos ejemplos son
el costo de una canasta bsica de bienes y servicios, una cantidad determinada de dinero que podra
considerarse mnimo para vivir (por ejemplo 1 US$ al da), entre otros.

Las lneas relativas frecuentemente se fijan en torno a parmetros que cambian con el correr de los aos, y
que por ello se van adaptando al nivel de desarrollo del lugar en donde se realiza la medicin. Algunos
ejemplos son una fraccin de la mediana (50% o 60%) de los ingresos per cpita de la poblacin, medida muy
extendida en Europa.

Por ltimo las lneas subjetivas se fijan en torno a parmetros definidos por la poblacin misma respecto de
aquello que se entiende por vivir en pobreza. Son subjetivas puesto que no se determinaran de acuerdo a
criterios objetivables, sino que sobre aquello que la sociedad concibe como ser pobre (estas medidas son
menos frecuentes que los dos tipos anteriores).



6

Medir pobreza por medio de los ingresos tiene bastantes ventajas. En primer lugar, es una medicin
simplificada de un fenmeno multivariable, es decir, utiliza el ingreso como aproximacin a la obtencin de
bienes que se consideran necesarios para el bienestar de las personas. El hecho de que se utilice una nica
variable, reduce la complejidad que involucra el uso de medidas alternativas; como por ejemplo, el tener
que establecer las dimensiones que se utilizarn para medir bienestar, el definir los indicadores relevantes
en cada dimensin y los umbrales que determinarn la condicin de carencia en cada aspecto particular.
Por otro lado, la mayora de los pases cuenta con informacin relativamente actualizada de los ingresos de
sus habitantes, producto de encuestas o datos administrativos, lo que permite contar con una fuente
frecuente de datos. Por ltimo, existe mayor consenso respecto de los lmites que se consideran como
mnimos, de manera que se facilita la identificacin de quienes son pobres y se propicia la comparabilidad.

Debido a lo anterior, a su simplicidad y utilidad prctica, las medidas de pobreza por ingresos son
ampliamente usadas en el mundo entero. Algunos ejemplos de pases, o grupos de pases, que ocupan este
tipo de media son: Estados Unidos (lnea de pobreza absoluta), Francia, Alemania, Noruega, Espaa y en
general toda la Comunidad Europea (todos ellos con lneas relativas), Hungra (absoluta), Rusia (absoluta),
Colombia, Argentina, Per, Chile y casi todos los pases de Amrica Latina (con lnea absoluta); por nombrar
solo algunos.

Sin embargo, numerosos autores han definido la pobreza usando un concepto ms amplio: como un
fenmeno que comprende diferentes aspectos del bienestar de las personas y que por ende, debe ser
medido por medio de un conjunto de variables.

En tal sentido, la medicin exclusiva de pobreza por medio del ingreso no sera lo suficientemente amplia
como para abarcar todos los aspectos de la misma. Si bien el ingreso es una medida simplificada y muy
significativa para determinar el nivel de pobreza, intenta capturar un evento multidimensional por medio de
una nica variable, y por ende est expuesto a dejar de lado otros fenmenos que probablemente se
encuentran menos vinculados con el ingreso, pero estrechamente relacionados con la ausencia de
bienestar.

Los postulados de Sen
1
han sido fuente de mucha investigacin en pobreza vista como fenmeno
multidimensional, sobre todo en aos recientes. De acuerdo a Amartya Sen la satisfaccin de las necesidades
no se resuelve a travs de una determinada cantidad de bienes y servicios. En este sentido, la pobreza no
tendra relacin directa con la cantidad de bienes y servicios con los que se cuenta, sino que con la
capacidad de hacer uso de ellos. La pobreza se entendera as como la privacin de capacidades bsicas en
las personas.

Los conceptos propuestos por Sen amplan, de esta manera, aquello que tradicionalmente se ha entendido
por pobreza y llaman a buscar nuevas formas de medir el fenmeno. Esto es justamente lo que las
mediciones de pobreza multidimensional pretenden realizar. Algunos pases que han avanzado hacia una
incorporacin de indicadores multidimensionales han sido: Mxico, Nueva Zelanda (aunque no cuenta con
una medicin oficial de pobreza) e Irlanda.

Medicin de Pobreza en Chile: Descripcin de la medida actual y sus cambios en el tiempo

Actualmente la medida de pobreza utilizada en el pas se obtiene por medio del mtodo de ingresos, el que
consiste en la comparacin de los ingresos de los distintos hogares con una lnea de pobreza y otra de
pobreza extrema.

1
Ver Amartya Sen: Desarrollo y Libertad (2000), Editorial Planeta. The Standard of Living, (1987) Cambridge University Press.


7

Dichas lneas fueron determinadas a partir de una canasta bsica de alimentos construida por la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en los aos 1987-1988 y actualizada en el tiempo segn la variacin
del nivel de precios. Dado que los componentes de esta canasta no han cambiado con el correr de los aos,
se le considera medida absoluta de pobreza, puesto que compara con un umbral fijo, no relativo a los
cambios que pueda experimentar el estndar de vida del pas. Tal como se seal, este tipo de lnea es
ampliamente utilizado en el mundo y privilegia la comparabilidad a lo largo del tiempo.

La lnea de pobreza extrema o lnea de indigencia se estableci en base al costo de la canasta bsica de
alimentos segn los patrones de consumo de un grupo poblacional de referencia, definido como aquel grupo
que con los menores ingresos logra satisfacer los requerimientos calricos recomendados. Por su parte, la
lnea de pobreza total (o de pobreza simplemente), que agrega a lo anterior el costo de satisfaccin de las
necesidades no alimentarias, se obtuvo multiplicando por dos el valor de la canasta alimentaria
2
. El valor de
este coeficiente, conocido tambin como Coeficiente de Orshansky, obedece al hecho de que en el caso de
Chile, los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares levantada en el Gran Santiago en 1987-1988
indicaron que el grupo de referencia destin al componente no alimentario, alrededor del 50% de su gasto
total
3
en dichos aos.

La medida oficial de pobreza en el pas se calcula utilizando los datos de ingreso de la Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica CASEN, que se lleva a cabo peridicamente (cada 2 o 3 aos)
4
. Estos
ingresos de los hogares se comparan con las lneas de pobreza e indigencia establecidas, de manera de
determinar el porcentaje de la poblacin que, de acuerdo a los datos de la encuesta, se encontrara bajo
dichas lneas
5
. Se considera en situacin de pobreza a aquellos hogares cuyos ingresos son inferiores al
mnimo establecido para satisfacer el conjunto de las necesidades bsicas de sus miembros, y en situacin
de indigencia a aquellos cuyos ingresos son inferiores al costo de satisfaccin de las necesidades
alimentarias.

El Grfico N1 muestra la evolucin de la tasa de pobreza e indigencia oficial estimada por MIDEPLAN entre
los aos 1990 y 2009.


2
En honor a la economista Mollie Orshansky quien en la dcada del 60 lo determin para los Estados Unidos, y que desde entonces
forma parte de la medicin oficial de pobreza de ese pas.
3
Tanto la lnea de pobreza como de indigencia toman valores distintos para la poblacin urbana y rural.
4
Hasta el ao 2000 la encuesta CASEN se realiz cada 2 aos; entre 2000 y 2009, cada 3; y actualmente la periodicidad volver a los
2 aos.
5
Corresponden a los ingresos autnomos generados por el hogar, ms las transferencias monetarias recibidas del Estado y la
imputacin de un valor por concepto de arriendo en el caso de los hogares propietarios de la vivienda que ocupan. De esto modo, el
ingreso considerado para efectos del clculo de pobreza es el ingreso total per cpita del hogar.


8

GRFICO N1

Fuente: Encuesta CASEN, Ministerio de Planificacin, aos respectivos.

La medicin de pobreza por ingresos, tal como la conocemos hoy en da, surgi a partir de los datos de 1987
y ha servido para evaluar el efecto de la poltica pblica y social en el nivel de vida y capacidad de consumo
de la poblacin menos favorecida del pas.

Es justamente el hecho que la metodologa de medicin y los umbrales de pobreza e indigencia han
permanecido invariantes a lo largo del tiempo, lo que motiva el objetivo de esta Comisin: por medio del
trabajo que se presenta a continuacin, se pretende analizar si es posible hacer mejoras a la medicin
actualmente utilizada, de manera que sta siga teniendo el fin para el cual fue creada, es decir, poder
determinar qu porcentaje de la poblacin es incapaz de satisfacer un umbral mnimo de necesidades tanto
alimentarias como no alimentarias.

La Comisin recomienda continuar midiendo la pobreza, de manera oficial, a travs de una metodologa
indirecta que contrasta los ingresos de los hogares con lneas o umbrales de necesidad que reflejen la
indigencia y pobreza.





% de Pobres e Indigentes sobre el total de la poblacin de cada ao
38.6
32.8
27.7
23.2
21.6
20.2
18.7
13.7
15.1
13
9
7.6
5.7 5.6 5.6
4.7
3.2
3.7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
% Pobreza % Indi genci a


9

ACTUALIZACIN DE LA MEDIDA OFICIAL DE POBREZA
DISCUSIN Y ANLISIS


Actualizar la medicin de pobreza que el pas considera como oficial no es una tarea sencilla. No obstante su
carcter unidimensional, la medida actual de pobreza es altamente compleja y posee numerosos elementos
cuyos efectos es importante tomar en cuenta a la hora de evaluar la actualizacin de la misma.

A continuacin se presenta la discusin llevada a cabo por la Comisin respecto de los distintos puntos que
componen la medida de pobreza en el pas y de su posible perfeccionamiento o actualizacin.

1. Sobre la Canasta de Alimentos utilizada para la determinacin de la lnea de Pobreza Extrema o
Indigencia

Tal como se seal en el captulo anterior la lnea utilizada para medir indigencia o pobreza extrema se
encuentra determinada por el valor monetario de una canasta de alimentos. Esta canasta se construy a
partir de un clculo que consideraba las caloras necesarias que debe ingerir un individuo promedio para
llevar una vida saludable. Especficamente, esta canasta fue construida luego de analizar el gasto en bienes
alimentarios de un grupo de referencia, identificado como aquel primer quintil de hogares (ordenados por
ingreso per cpita) cuyo consumo calrico aparente por persona se ubicaba en el entorno del requerimiento
promedio normativo de caloras (2.176 kilocaloras por persona al da en las reas urbanas). Dicha canasta de
alimentos no ha variado su composicin desde 1987, y solo se actualiza por los cambios en el nivel de
precios de los productos que la integran.

La canasta usada actualmente en el pas fue determinada por CEPAL, en base a la Encuesta de Presupuestos
Familiares de 1987-88, y es valorizada en cada oportunidad en que se estima la medida oficial de pobreza,
ocupando para ello los precios de cada alimento reportados por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Durante los ltimos aos han surgido voces que plantean la necesidad de actualizar la canasta de alimentos,
en virtud de que la misma habra dejado de ser representativa de la realidad nacional, y que los patrones de
consumo prevalentes hoy en el estrato de referencia, ya no se veran reflejados en ella.

Los miembros de la Comisin recomiendan llevar a cabo una actualizacin de la misma, de manera de dar
cuenta de los costos efectivos que enfrentan los hogares a la hora de satisfacer sus necesidades bsicas de
alimentacin. Esto pues efectivamente existe evidencia que los patrones de consumo de los hogares han
cambiado con el correr de los aos y por ende stos estn consumiendo hoy alimentos cuyas variedades,
proporciones y costos son distintos a los considerados en la canasta original.

Los expertos reconocen la complejidad de llevar a cabo esta actualizacin, no solo por la normatividad que
involucra la determinacin de algunos parmetros que intervienen en el proceso, sino tambin porque una
eventual actualizacin introduce siempre un debate acerca del grado de relatividad implcito en la medicin
de pobreza extrema. Para algunos actualizar la lnea de acuerdo al estndar de vida existente hoy en la
poblacin, lleva necesariamente a que sta reduzca en cierto sentido su carcter absoluto.

La actualizacin de la canasta implica ajustarla en los siguientes flancos:

i. Ajuste de los requerimientos calricos: la canasta utilizada hasta ahora incluye alimentos capaces de
satisfacer una dieta de 2.176 kilocaloras por persona al da. La FAO y la Organizacin Mundial de la Salud


10

han divulgado recientemente
6
nuevas recomendaciones energticas para la poblacin mundial, sobre
cuya base la CEPAL estim para Chile un requerimiento promedio de 2.130 kilocaloras diarias para la
poblacin urbana (2,1% inferior al anterior) y de 2.281 kilocaloras para la poblacin rural (2% superior al
anterior).

ii. Seleccin del Grupo de Referencia: tal como se mencion, el grupo de referencia que determina
finalmente los componentes de la canasta bsica alimentaria, se define ordenando a los hogares segn
su ingreso per cpita y seleccionando a aquel grupo que satisface sus requerimientos calricos con el
menor nivel de ingreso. Una actualizacin de la canasta implica determinar nuevamente cul es este
grupo de referencia. Se esperara que con el correr de los aos, y considerando el nivel de desarrollo del
pas, el grupo se desplace hacia el extremo inferior de la distribucin de ingresos.
7


iii. Seleccin de los alimentos de la canasta: Una vez elegidos los hogares del grupo de referencia, es
necesario analizar detalladamente el gasto que stos realizan en bienes de consumo alimenticio, para lo
cual se dispone de la informacin de la Encuesta de Presupuestos Familiares levantada por el INE en
todas las capitales regionales del pas entre noviembre de 2006 y octubre de 2007. Esta pauta
alimentaria no solo debe cumplir con los requerimientos calricos especificados, sino tambin con
ciertos estndares mnimos en materia de nutrientes. Es habitual observar que debido a ciertos patrones
culturales la dieta de los distintos grupos de la poblacin puede alejarse bastante de lo que se considera
nutricionalmente saludable. Es as que en el caso de Chile la CEPAL ha observado la presencia de dficits
en unos pocos nutrientes especficos, los que se extienden incluso hasta los estratos de altos ingresos.
Dado esto, se sugiere contemplar la posibilidad de complementar y/o suplir los alimentos de la canasta
inicial del grupo de referencia con productos especficos de alto contenido en los nutrientes deficitarios,
de manera de asegurar que el valor de la lnea de pobreza extrema permita cubrir adecuadamente el
conjunto de las necesidades nutricionales de la poblacin.

iv. Valoracin de la canasta y equivalencias en consumo: Luego de determinar el tipo y cantidad de los
alimentos que la componen, se debe valorizar dicha canasta de modo de obtener la lnea de indigencia o
de pobreza extrema. Esto normalmente se hace por medio de los registros de precios que posee el INE, y
se propone seguir hacindolo de esta manera.

Un avance que la Comisin sugiere explorar, dice relacin con el uso de equivalencias en el consumo
para los distintos miembros del hogar. Algunos pases han adoptado en sus ltimas mediciones el uso de
equivalencias para el componente alimentario, reconociendo as la existencia de caractersticas
fisiolgicas que llevan a diferenciar las necesidades nutricionales y requerimientos calricos de las
personas, por ejemplo, segn su edad, sexo y tipo de actividad fsica.

Algunos miembros de la Comisin se manifestaron originalmente reticentes a utilizar este tipo de
equivalencias puesto que realizar un tratamiento diferenciado segn tipo de hogar, aparte de
complejizar la medida de pobreza, podra ser considerado parcial y arbitrario, en atencin a no incluir al
mismo tiempo otros factores diferenciadores como dietas especficas de los menores, necesidades
especiales de los enfermos o discapacitados o incluso, los precios y patrones de consumo regionales.

6
FAO (2004). Human energy requirements. Food and Nutrition Technical Report Series. ISSN 1813-3932.
7
CEPAL ha sugerido en el ltimo tiempo un procedimiento metodolgico algo distinto al anterior, en que agrupa a los pases de
Amrica Latina de acuerdo a un conjunto de caractersticas relacionadas con su desarrollo econmico y social, para luego determinar
los estratos poblacionales de referencia de cada pas dependiendo del grupo o cluster en el que ste se ubique. Como resultado de lo
anterior, Chile se situara en el nivel ms bajo de este ordenamiento, donde el grupo de referencia de menores ingresos que satisface
sus requerimientos calricos estara entre el percentil 10 y 30 de la distribucin de ingreso per cpita, claramente ms bajo que el
determinado en la ocasin anterior (percentiles 40 a 60).


11

Otros miembros de la Comisin, en cambio, fueron partidarios de aplicarlas, con la salvedad que se
utilicen slo para el componente alimentario de la lnea de pobreza. En tal caso sugirieron utilizar como
referencia las equivalencias alimentarias propuestas por CEPAL, que corresponde a un vector calculado
de acuerdo a las necesidades calricas determinadas por la FAO para distintos grupos de la poblacin.

El eventual uso de equivalencias en consumo lleva a determinar umbrales de necesidad distintos para
cada hogar, dependiendo de su composicin. Sin embargo, puede dotar a la medida de mayor
acercamiento a la realidad de la poblacin.

2. Actualizacin del Componente No Alimentario

a. Actualizacin del Componente

El componente no alimentario de la lnea de pobreza puede estimarse principalmente de dos maneras: (1)
asignando un coeficiente normativo a la relacin entre el gasto alimentario y no alimentario de la poblacin
(coeficiente de Orshansky), o (2) determinando una canasta de bienes bsicos no alimentarios y calculando
su valor, tal como se hace para la componente de alimentacin. La primera alternativa es la usada en la
generalidad de las mediciones oficiales que emplean este mtodo.

La medicin actual de pobreza en Chile, utiliza un coeficiente de Orshansky igual a 2 para las reas urbanas y
de 1,75 para las reas rurales, los que se han mantenido constantes desde finales de la dcada de los 80.
Esto implica que para el clculo de la lnea de pobreza, en las reas urbanas por ejemplo, se multiplica por 2
el valor de la canasta alimentaria, considerando as que la poblacin que se sita en torno a la lnea de
pobreza, gasta partes proporcionales de su ingreso en satisfacer sus necesidades alimentarias y no
alimentarias. Esta es la relacin que efectivamente se observ en el grupo de referencia determinado en la
encuesta que sirve de base a la medicin actual.

La discusin de los miembros de la Comisin sobre la actualizacin del componente no alimentario de la
lnea de pobreza se centr principalmente en torno a:

Continuar utilizando un coeficiente de Orshansky o estimar (tal como en el caso del componente
alimentario) una canasta de bienes y servicios capaz de satisfacer las necesidades bsicas no
alimentarias de la poblacin.
En el caso de optar por usar un coeficiente de Orshansky, decidir si actualizar o no los valores actuales (2
y 1,75).

La complejidad de estimar una canasta de bienes y servicios capaz de satisfacer las necesidades bsicas no
alimentarias de la poblacin fue reconocida por algunos miembros de la Comisin. Esto pues el calcular
dicha canasta implicara decidir no slo cules seran los bienes que se incluiran dentro de dicho
componente, y que por ende seran considerados como satisfactores de una necesidad bsica de la
poblacin, sino tambin respecto de cules debieran ser los umbrales bajo los que se determinara
insatisfecha cada necesidad. Es decir, se debera definir qu se considerara como necesario y en qu
medida. A diferencia del componente alimentario, la definicin de aquello que se considera necesidad bsica
en otros mbitos no se encuentra consensuada en la sociedad. Existen aproximaciones a lo que debieran ser
las dimensiones a considerar (vivienda adecuada, agua potable, servicios sanitarios, educacin, salud,
vestuario, entre otras), pero la definicin de los umbrales en cada caso no son aspectos en los que resulte
fcil disponer de sustento terico y/o muchas veces prctico que posibilite el logro de acuerdo.



12

Miembros de la comisin han planteado que elaborar una canasta de bienes no alimentarios podra
relativizar el carcter de la medicin de pobreza, puesto que incorporara mbitos y umbrales en funcin de
aquello que hoy se entiende por necesidad bsica, lo cual depende de los hbitos y en general del nivel de
desarrollo que va alcanzando nuestro pas. An as, un integrante se mostr partidario de realizar una
estimacin de este tipo (canasta de bienes) y utilizarla para la construccin de la lnea de pobreza al
considerar que dicha estimacin reflejara de mejor manera lo que comprende ser pobre hoy.

Por otra parte, los miembros de la Comisin que se manifiestan a favor de mantener el uso de un coeficiente
de Orshansky, discrepan respecto de si actualizar o no su valor.

Los que se encuentran a favor de actualizarlo, se orientan nuevamente a la idea de que la medida de
pobreza debe tener coherencia con lo que se observa en la realidad. El coeficiente de Orshansky debe poder
interpretarse a la luz y en correspondencia con la situacin actual del pas. Para actualizarlo proponen seguir
los criterios que sugiere CEPAL. stos consisten en observar el gasto efectivo en bienes no alimentarios que
realiza el grupo de referencia utilizado para el clculo de la canasta alimentaria, e introducir algunos ajustes
normativos que acoten aquellos elementos que pudieran no calificar en el espacio de consideracin de una
necesidad bsica. Estos elementos pueden resumirse en lo siguiente:

Eliminar los bienes adquiridos para otros hogares.
Eliminar el gasto en alquiler de cualquier vivienda diferente de la principal.
Eliminar el gasto en transporte privado (se le reemplaza por una imputacin de transporte pblico).
Eliminar el gasto en muebles y electrodomsticos.
Eliminar el gasto en turismo.
Eliminar gasto en aparatos electrnicos, y otros gastos adicionales.

De acuerdo a estimaciones preliminares de CEPAL que siguen los elementos antes descritos, el coeficiente
de Orshansky se podra situar en torno a 2,3 en promedio para toda la poblacin (hogares propietarios y no
propietarios de sus viviendas).

Por su parte, quienes se encuentran a favor de mantener el coeficiente en 2,0 son de la opinin que lo que
se debe priorizar es el carcter absoluto de la medicin de pobreza. El actualizar el componente implicara,
como ya se seal, avanzar hacia una medida ms relativa de pobreza, puesto que el gasto en bienes no
alimentarios crece marcadamente en la medida que aumenta el ingreso. Es decir, a mayor ingreso mayor
coeficiente de Orshansky, y eso es propio de una medida relativa. Adicionalmente, los miembros de la
Comisin que proponen mantenerlo en el valor de 2,0 argumentan que esto es adems beneficioso pues es
el valor utilizado a lo largo del tiempo y es tan bueno como cualquier otro valor una vez que se mantiene
constante.

Se discuti tambin el procedimiento utilizado para determinar el grupo de referencia en el clculo del
componente no alimentario y de si ste debiera ser el mismo que el usado para la lnea de indigencia, como
tradicionalmente se suele hacer. En particular, existen dudas en cuanto a si el primer grupo que satisface las
necesidades bsicas alimenticias es tambin el primero en satisfacer las necesidades bsicas no alimentarias.
Esto puesto que no necesariamente quien tenga la capacidad de consumir las caloras mnimas diarias, tiene
al mismo tiempo y de manera automtica acceso a los bienes de consumo mnimo en las otras reas. En
cierta forma es eso lo que intenta reflejar, por dems, la existencia de dos lneas (una de pobreza y otra de
indigencia): el hecho que hay hogares que slo logran superar un umbral de ingreso suficiente para
satisfacer necesidades fisiolgicas mnimas, pero no as otro tipo de necesidades.




13

b. Otras posibles mejoras a la cuantificacin del componente no alimentario de la lnea.

En la discusin llevada a cabo por la Comisin, surgi tambin la idea de incorporar Economas de Escala
para el clculo de la lnea de pobreza, como una forma de reflejar las diferencias en el costo de satisfaccin
de necesidades no alimentarias de acuerdo al tamao del hogar. Las diferencias en el tamao de los hogares
podran implicar diferencias en el costo de mantener un nivel similar de consumo per cpita. A saber, las
economas de escala se presentan en funcin del tamao del hogar y de la posibilidad de prorratear entre
sus miembros determinados costos fijos. As, un hogar compuesto por dos personas requerir de una cocina
para satisfacer sus necesidades de alimentacin, mientras un hogar de seis personas requerir tambin una
sola cocina para satisfacer esa misma necesidad. Ambas incurrirn en el mismo costo total para la
satisfaccin de esa necesidad, pero a nivel per cpita el costo es mucho mayor para el hogar ms pequeo.

Esta es una sofisticacin de la forma de clculo de la medida de pobreza que si bien podra no provocar
grandes cambios en la estimacin de la cifra general, si podra modificar la composicin de la pobreza.
Algunos miembros se manifiestan partidarios de realizar una inclusin de caractersticas del hogar en el
clculo de la pobreza, si bien otros no consideran que deba ser una mejora a priorizar.

3. Perfeccionamiento de la medida de los ingresos considerada para el clculo de pobreza.

La actual medida de pobreza contrasta las Lneas de Pobreza e Indigencia con el ingreso per cpita del hogar.
Para la determinacin de dicho ingreso se suman los ingresos autnomos del hogar
8
(sueldos y salarios,
ganancias del trabajo independiente, rentas del capital, asignaciones y gratificaciones, intereses, arriendos,
jubilaciones y montepos entre otros), las transferencias monetarias del Estado, y para aquellos hogares que
son dueos de la vivienda que habitan, un monto equivalente al alquiler estimado que debieran pagar si es
que su casa no fuera de su propiedad. Luego la suma total se divide por el nmero de integrantes del hogar.

INGRESOS AUTNOMOS, SUBSIDIOS MONETARIOS Y ALQUILER IMPUTADO
Monto promedio por hogar, noviembre 2009

CONDICIN INGRESOS
AUTNOMOS
SUBSIDIOS
MONETARIOS
ALQUILER
IMPUTADO
Indigente $35.622 $18.112 $14.656
Pobre No Indigente $116.212 $28.503 $17.373
No Pobre $821.937 $17.885 $37.833
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2009.



8
Incluye el ingreso de todos los miembros del hogar, con excepcin de aquellos percibidos por las personas
identificadas como servicio domestico y su ncleo familiar.


14

FIGURA 1: DESCOMPOSICIN DE INGRESOS CORRIENTES


La Comisin realiz una amplia discusin respecto de distintos elementos que se relacionan con la captura y
el tratamiento de los ingresos utilizados para la medicin, la que se puede traducir en los siguientes puntos:

a. Sobre los Ingresos Monetarios

Se recomienda continuar considerando los ingresos que el hogar obtiene en forma autnoma, debido a que
ellos representan la capacidad efectiva de generacin de recursos del hogar en el perodo de anlisis.
Tambin existe consenso en mantener los ingresos provenientes de subsidios monetarios entregados por el
Estado, puesto que son parte del ingreso disponible con que cuenta el hogar para satisfacer sus necesidades
mes a mes.

b. Sobre los Ingresos no Monetarios: Algunas Transferencias Alimentarias del Estado

Distintas voces han sugerido la conveniencia de incluir dentro del ingreso el valor monetario de algunas
transferencias y prestaciones no monetarias entregadas por el Estado a los hogares, en particular, el valor de
los alimentos entregados a travs de distintos programas.

La Comisin vislumbra que el incorporar la valorizacin de algunas transferencias que el Estado realiza, como
por ejemplo por medio del Programa Nacional de Alimentacin Complementaria (PNAC) y el Programa de
Alimentacin Escolar (PAE), puede ser una buena forma de perfeccionar la medicin de pobreza. La actual
medida no incorpora la entrega de alimentos, que contribuyen a satisfacer las necesidades calricas de la
poblacin y que dotan al hogar de mayores recursos disponibles para gastar en el consumo de otros bienes.
En ese sentido, el Estado puede estar asegurando el alimento de un nmero importante de personas en el
pas y sin embargo (de acuerdo a la medicin actual) muchas de ellas seguir figurando como que no tienen
los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de alimentacin.

Las transferencias del Estado no solo pueden incorporarse aplicndolas directamente a los ingresos de los
hogares, sino tambin se pueden incluir mediante las lneas de pobreza e indigencia (reduciendo su valor).
Dado que el tratamiento por medio de la lnea es menos claro que por medio de los ingresos, y que el
hacerlo por esa va podra aumentar la complejidad e interpretacin del clculo de la lnea, la Comisin
considera ms apropiado que esto se haga a travs de los ingresos de las personas.



15

En concreto, se recomienda sumar a los ingresos, la valorizacin de las transferencias alimentarias en
especies que realiza el Estado a los hogares. No se estima apropiado hacer lo mismo con las transferencias
de bienes y servicios no alimentarios, puesto que la medicin oficial ya contempla en el valor del coeficiente
de Orshansky la recepcin de tales bienes provistos por el Estado.

c. Periodo de Referencia de los Ingresos

Tradicionalmente la pobreza ha sido medida utilizando los datos provistos por la encuesta CASEN, que
registra principalmente los ingresos del mes anterior.

Frecuentemente, los ingresos del trabajo de las personas presentan fluctuaciones transitorias que provocan
que el monto obtenido un mes sea excepcionalmente alto o bajo, incorporando un componente de
transitoriedad en la medida de pobreza, que resulta interesante de distinguir de lo que sera una medida
representativa de un perodo mayor de tiempo.

A su vez, no todas las partidas de ingreso son consultadas con referencia al mes anterior, en el entendido
precisamente que hay ciertos tems que se reciben de forma irregular. Es as como vales de alimentacin,
propinas, asignaciones, bonificaciones, ganancias de la venta de productos naturales, intereses, dividendos,
retiro de utilidades, arriendos de propiedades, indemnizaciones, entre otros, adems de los subsidios
extraordinarios entregados por el Estado en algunos meses del ao, son recogidos en trminos anuales y
mensualizados para su contabilizacin en la medida de pobreza.

De acuerdo a estimaciones de MIDEPLAN utilizando la encuesta CASEN 2009 nos muestran que alrededor de
11,7% de los hogares no tiene ningn ingreso del trabajo ni de jubilaciones, 3,7% no posee ningn tipo de
ingreso autnomo, y 6,5% de los hogares tiene un ingreso monetario total inferior a $100.000. Sin embargo,
en estos grupos un porcentaje importante de hogares tiene acceso a bienes o servicios que no son de
primera necesidad, como lo son los automviles de uso particular exclusivo, o la conexin a TV cable o
satelital. Estos dan indicios de que al menos entre los hogares con ingresos del trabajo o autnomos iguales
a cero, as como en quienes tienen ingresos monetarios totales muy bajos, podra existir un grupo con poder
adquisitivo ms permanente bastante superior, y la observacin tan baja para el mes encuestado se
debera a alguna circunstancia transitoria.

Los miembros de la comisin sugieren ampliar el perodo de referencia de los ingresos utilizados para la
medicin. Lo idealmente aconsejable, de acuerdo a su opinin, sera poder recabar ingresos en ms de una
oportunidad durante el ao.

En su defecto, proponen capturar los ingresos haciendo referencia a un perodo superior a un mes, a saber 3
6 meses dependiendo de la calidad del dato que se pueda obtener, pudiendo identificar as el componente
de transitoriedad incluido en la medicin de la pobreza e indigencia y acercarse a una medicin ms estable
de los ingresos.

d. Ajuste de los Ingresos de la encuesta a los agregados de Cuentas Nacionales

Las encuestas de hogares son una herramienta til para el anlisis socioeconmico de la poblacin en un
determinado momento del tiempo. Sin embargo, al ser un instrumento de naturaleza muestral, y construido
a travs de entrevistas a personas y realizado por personas, contiene debilidades, como posibles errores de
medicin. En particular, al ser entrevistadas las personas respecto a un tem sensible como lo es el ingreso,
es posible que la declaracin que se realice no sea un fiel reflejo de la realidad. Las principales razones para
que esto ocurra pueden ser:


16


i. Desconocimiento del entrevistado sobre su ingreso lquido mensual. ste es un problema
especialmente presente entre trabajadores por cuenta propia que no mantienen una buena
contabilidad sobre sus ingresos y gastos, y entre trabajadores asalariados con ingresos diarios o
semanales no constantes.
ii. Subdeclaracin del entrevistado para ocultar informacin en la encuesta. Esto ocurrira principalmente
entre personas de ingresos altos que no quieren revelar sus verdaderos ingresos por seguridad
(desconfianza sobre el encuestador o la empresa que realiza la encuesta), o no los quieren revelar por
miedo a que sean utilizados para fines impositivos. Por otro lado, entre quienes tienen bajos ingresos y
se encuentran postulando a beneficios del Estado puede existir la creencia que la declaracin en la
encuesta ser utilizada para chequear requisitos de postulacin.
iii. Quien responde la encuesta no conoce bien los ingresos de los dems miembros del hogar.
iv. El encuestador puede cometer errores al realizar la pregunta y registrarla en el cuestionario.

Si estos fenmenos estn presentes en la encuesta, el nivel de ingresos de la poblacin ser subestimado, y
posiblemente la tasa de pobreza sobreestimada. Por este motivo, la CEPAL por encargo de MIDEPLAN,
realiza desde comienzos de los 90 un ajuste de los ingresos declarados por los encuestados tal que stos, en
forma agregada, y para cada fuente de ingreso, tengan correspondencia con las respectivas partidas de
Cuentas Nacionales. sta es una prctica realizada por algunos pases, aun cuando es posible verificar que en
los ltimos aos ha existido una tendencia creciente a reforzar el mejoramiento del trabajo de campo de
modo que permita elevar la calidad de los datos de ingreso captados por las encuestas, proceso que Chile
tambin se encuentra realizando.

En Chile los ingresos ajustados son los del trabajo, tratndose por separado los ingresos de los asalariados y
de los independientes; los ingresos provenientes de la seguridad social; los ingresos por rentas y los ingresos
correspondientes al alquiler imputado. Los factores presentados a continuacin, y que se utilizaron para la
Encuesta CASEN 2009, son aplicados en proporcin constante a todos los hogares que declararon ingresos
de esa categora, a excepcin del ajuste por rentas de la propiedad, el que se aplica solo a los individuos que
declaran ese tipo de ingreso y que pertenecen al quintil superior de ingresos autnomos del pas.

FACTORES DE AJUSTE 2009

PARTIDA FACTOR DE AJUSTE
Sueldos y salarios 1,105
Ingresos del Trabajo Independiente 2,054
Prestaciones de la Seguridad Social 0,983
Rentas de la Propiedad 0,033*
Alquiler Imputado 0,418
Ingreso Autnomo 1,310
Ingreso Total 1,188
Fuente: CEPAL
*A diferencia de las otras corrientes de ingreso, el factor de ajuste de las Rentas de la Propiedad est expresado como
proporcin del ingreso autnomo total del 20% de individuos de mayores ingresos y que declara este tipo de rentas.

Si bien en trminos generales este proceso resulta razonable y metodolgicamente correcto para los fines
de medicin de la pobreza monetaria, hay una serie de elementos que podran hacer recomendable el
discontinuar el ajuste por Cuentas Nacionales. La Comisin considera que:



17

No es claro que cada una de las partidas incluidas en la definicin de ingresos de los hogares de Cuentas
Nacionales se corresponda rigurosamente con aquellas medidas en la encuesta. En particular, dentro del
llamado Ingreso Mixto se podra estar incluyendo ciertos conceptos que lleven a sobreestimar el ingreso
de los independientes, razn por la cual el coeficiente de ajuste determinado para este grupo podra
resultar ms alto que el que realmente le corresponde.

Para realizar el ajuste se aplican coeficientes nicos, de modo que subyace el supuesto que el nivel de
subdeclaracin es proporcionalmente igual para todos los grupos a lo largo de la distribucin de cada tipo
de ingreso. Estudios realizados sobre encuestas de panel llevaran a concluir que esto no es
necesariamente as, y que la subdeclaracin por ejemplo de los trabajadores asalariados se podra dar con
mayor intensidad entre las personas ms calificadas y de ingresos ms altos, as como en personas
jvenes
9
.

Aplicar el factor de ajuste por ingresos del capital solo al 20% de personas de mayores ingresos podra no
ser apropiado si la subdeclaracin por este concepto se demostrara que es ms transversal.

Existe una cierta inconsistencia en cuanto al tratamiento de los Subsidios Monetarios del Estado, puesto
que stos no se ajustan, an pudiendo estar sub reportados. Este problema metodolgico nace de la
imposibilidad de conocer el patrn de no declaracin de subsidios monetarios entre los entrevistados. A
diferencia del ajuste a las otras corrientes de ingresos, lo que se busca ac no es subsanar la no revelacin
del monto real del subsidio por parte de las personas (puesto que esto se corrige dentro de la base de
datos, incorporando el valor real correspondiente al subsidio percibido), sino que corregir el hecho que las
personas simplemente no reporten el dato, o reporten por error un tipo de subsidio distinto al
efectivamente recibido y que es de menor cuanta.

El ajuste aplicado al alquiler imputado se realiza en base a la estimacin que realiza Cuentas Nacionales de
esta partida, basada en datos censales y de la Encuesta de Presupuestos Familiares. No es claro que esta
informacin sea ms confiable que el dato declarado en CASEN, lo que queda de manifiesto al observar el
nivel promedio de alquiler imputado declarado en la encuesta, que es cercano a los precios de mercado en
su versin original, pero resulta demasiado bajo en su versin ajustada. Por otro lado existen problemas
con el empalme de las Cuentas Nacionales, lo que hace perder confiabilidad y estabilidad a los datos.

Por los motivos anteriores, la Comisin recomienda no ajustar en el futuro los ingresos de acuerdo a cuentas
nacionales para estimar la pobreza, al mismo tiempo que aconseja mejorar la captura del dato de ingreso en
la encuesta, as como tambin la captura de la informacin respectiva a los subsidios recibidos por los
encuestados.

Se sugiere eso si mantener la correccin de los datos de ingresos por concepto de no respuesta, poniendo a
disposicin de los usuarios la metodologa correspondiente. Adems, los expertos proponen liberar la base
de datos histrica con y sin ajuste a Cuentas Nacionales, de manera de posibilitar una cierta comparabilidad
en el tiempo.



9
Documento en desarrollo, Bravo y Vsquez 2010.


18

EJERCICIOS CASEN 2009

Tasa
Pobreza e
Indigencia
Oficial (Ajustada y
Corregida por no
respuesta)
No Ajustada por
CN y corregida por
no respuesta con
metodologa
CEPAL
No Ajustada por CN ni
corregida por no
respuesta (tal como es
declarada en la
encuesta)
Tasa de
Indigencia
(%)
3,7 3,9 5,5
Tasa de
Pobreza (%)
15,1 16,5 19,7
Fuente: CASEN 2009


e. Sobre el tratamiento del Alquiler Imputado

La idea de aadir a los ingresos considerados para medir pobreza un monto por concepto de alquiler
imputado, nace de la concepcin de que la realidad econmica que enfrentan dos familias de similar
condicin, una propietaria de su vivienda y otra arrendataria de la misma, es bastante distinta.

Hasta ahora, por lo tanto, para el clculo de pobreza se ha imputado a los hogares dueos de la vivienda que
habitan, un monto equivalente a aquello que debieran eventualmente pagar en arriendo por vivir en dicho
lugar, en caso de que no fuesen propietarios.
10


El tratamiento del alquiler imputado fue ampliamente discutido por la Comisin, no existiendo duda en
identificar una dispar situacin entre quienes pagan y quienes no por habitar una vivienda, pero s respecto
de las estimaciones del monto a imputar y de cmo lidiar con dicha diferencia:

i. Estimacin del monto a imputar: El valor estimado de alquiler es declarado por las familias y
posteriormente ajustado por Cuentas Nacionales. Como se mencion, por un lado no es claro que el
ajuste realizado sea del todo adecuado, dado que los montos ajustados son finalmente mucho
menores que los declarados por las familias, pero tampoco es claro que la estimacin hecha por stas
sea lo suficientemente confiable. Sobre todo si se considera que gran parte de los propietarios de los
grupos de ingresos inferiores poseen viviendas otorgadas por el Estado, que no cuentan con un
mercado de alquiler formal y que por lo tanto no es fcilmente estimable su valor de arrendamiento.
11


ii. Al sumarse al ingreso total utilizado para calcular indistintamente indigencia y pobreza, se est
incluyendo en el clculo de indigencia ingresos no monetarios que no corresponden a un ingreso
lquido, factible de ser utilizado en el consumo de alimentos. Es decir, el servicio que presta la vivienda
no es fcilmente fungible con la satisfaccin de una necesidad alimentaria.

iii. A quin se le imputa: Hoy el alquiler imputado es asignado a todos los propietarios de la vivienda, ya
sean propietarios con deuda o sin ella. Existe discrepancia en la Comisin respecto de cmo debiera
tratarse al segundo de estos grupos. Uno de los expertos es partidario de mantener la similitud de

10
Dicho monto es auto reportado por las familias y luego ajustado por Cuentas Nacionales. Se imputa tanto a los propietarios de la
vivienda, como a quienes se encuentran pagndola.
11
Ver anlisis de valores reales de alquiler en Anexo 1.


19

tratamiento entre propietarios con y sin deuda, pues a pesar de que los primeros realicen un gasto
peridico efectivo en vivienda, estn adquiriendo un bien patrimonial, cosa que los diferencia de los
arrendatarios. El resto es de la opinin que aquello que efectivamente marca la distincin es el hecho
que algunos tengan que realizar un pago peridico por satisfacer la necesidad de vivienda, mientras
que otros no deban hacerlo. En tal caso, aconsejan tratar al grupo de los propietarios con deuda, de
manera similar a los arrendatarios, es decir no imputarles un arriendo.

Tomando los puntos recin expuestos, la Comisin es partidaria de mejorar el tratamiento del alquiler
imputado y transformar la forma en que actualmente se imputa.

Se propone diferenciar entre quienes deben realizar un gasto efectivo por el uso de la vivienda que habitan
y quienes no deben hacerlo. En particular, una forma de hacerlo es descontando un monto estandarizado
de dinero por concepto de vivienda a quienes realizan pago por ella. Esto puede operacionalizarse a travs
del establecimiento de lneas diferenciadas de pobreza para quienes gastan respecto de quienes no gastan
por habitar una vivienda, siendo la lnea de quienes no gastan en vivienda ms alta que la de quienes si
realizan dicho gasto. La diferencia entre ambas ser equivalente al monto estandarizado per cpita por
gasto en vivienda, estimado para el grupo de referencia. La mayor parte de los miembros de la comisin
sugiere considerar como sujetos de gasto
12
en vivienda a los arrendatarios y a los propietarios con deuda, si
bien uno de los miembros se inclina por considerar en esta categora slo a los arrendatarios, dado que
quienes son propietarios con deuda pagan por la amortizacin de la obtencin de un bien de capital a
crdito.

4. Consideraciones Finales: Empalme de la Serie de Datos

La migracin hacia una medida de pobreza actualizada no implica que a partir del momento de la
actualizacin se deba eliminar el clculo de la pobreza con la lnea antigua, sino que resulta factible y
recomendable continuar con ambas mediciones por un perodo razonable porque:

La medida actual de pobreza tiene valor en s misma, al visualizar el porcentaje de personas que se
mantiene bajo un umbral fijo de ingresos a travs del tiempo.
La nueva medida requiere te algn periodo de calibracin y ajustes, por lo que sus primeros clculos
podran tener un carcter de preliminar.
Resulta recomendable tener cifras que cuenten con un parmetro de comparacin en el tiempo, por lo
que frente a actualizaciones metodolgicas como esta se sugiere contar con series paralelas por un
perodo razonable.

Por este motivo, la Comisin recomienda que la migracin hacia la medida actualizada se realice
permitiendo comparabilidad intertemporal, asegurando el asentamiento de las nuevas mediciones.


12
En la actual medida, son considerados sujetos de imputacin de alquiler a los propietarios con o sin deuda. No se imputa alquiler a
quienes habitan viviendas cedidas o en calidad de usufructo u ocupacin, debido a que cuando se dise la actual medida se
consider que stos vivan en una situacin claramente desmedrada respecto a los propietarios. Sin embargo, las polticas de
vivienda aplicadas en las ltimas dcadas han hecho aumentar el nmero de propietarios, cayendo de forma importante la cantidad
de hogares que viven en una propiedad en situacin irregular. Adems, se observa de acuerdo a CASEN 2009 que quienes habitan
una vivienda cedida o por usufructo no tienen un ingreso promedio muy distinto de quienes habitan una vivienda propia pagada, o
arrendada sin contrato, por lo que el supuesto de que tendran una situacin econmica muy desmedrada respecto a los
propietarios no es necesariamente cierto (Ver Anexo 2). Es por esto que se recomienda asimilarlos a los propietarios de vivienda sin
deuda.


20

INCORPORACIN DE UNA MEDICIN MULTIDIMENSIONAL DE POBREZA

El Ministerio de Planificacin se encuentra avanzando en establecer una lnea de trabajo al interior del
gobierno que permita ampliar la mirada de la medicin de pobreza hacia un anlisis ms all de los ingresos.
De esta forma, el ministerio espera seguir perfeccionando la medicin de la pobreza no slo a travs del
perfeccionamiento de la actual medicin de ingresos, sino explorando tambin la posibilidad de contar con
una medicin multidimensional de la pobreza.

Si bien en un principio los objetivos de esta comisin eran poder estudiar los cambios relevantes a la pobreza
medida a travs de ingresos y de forma multidimensional, los plazos con los que contaba el Ministerio
permitieron que esta comisin tuviera oportunidad slo de pronunciarse respecto a la importancia y
relevancia de este tema, as como entregar comentarios generales sobre dos propuestas presentadas en
este contexto: una expuesta por Claudia Sanhueza, y que pertenece a un trabajo realizado por la Universidad
Alberto Hurtado (Denis, Gallegos y Sanhueza, 2010)
13
y otra propuesta preliminar elaborada por el Ministerio
de Planificacin y presentada por el equipo interno del Ministerio. El Ministerio de Planificacin por su parte
se compromete a continuar el trabajo en este tema, profundizando los conceptos, metodologas y
alternativas de medicin multidimensional.

Como fruto de la discusin general realizada, la Comisin es partidaria de profundizar el trabajo de medicin
de la pobreza en trminos multidimensionales, y si bien sus miembros concuerdan en el aporte que sta
podra presentar al capturar elementos de bienestar no susceptibles de ser satisfechos con flujos de dinero
en el corto y mediano plazo, reconocen la dificultad de definir una medida de este tipo.

La literatura en esta materia es rica en abstracciones metodolgicas respecto a su configuracin, pero no
entrega a la fecha elementos claros sobre la eleccin de dimensiones, umbrales, e indicadores de acceso o
logro de bienestar. Esto redunda en una construccin muy normativa de la medicin de pobreza
multidimensional, donde no se cuenta con elementos exgenos para la determinacin de una necesidad.

Por este motivo, los expertos recomiendan que en caso de elaborarse una medicin de este tipo, la eleccin
de dimensiones, agregacin y umbrales sea ampliamente aceptada por la comunidad, y la informacin sea
entregada en forma agregada y desagregada, tal que la riqueza de los datos pueda ser analizada
apropiadamente por cada sector involucrado.

La Comisin se manifiesta en relacin a este tema por medio de las siguientes premisas:
i. Existe acuerdo respecto de que el cmo medir pobreza est en estrecha relacin con la
definicin de pobreza que se utilice.
ii. Existe consenso sobre la dificultad prctica de la realizacin de mediciones multidimensionales
de la pobreza, en particular respecto de la determinacin de las dimensiones, umbrales e
indicadores a utilizar.

13
Este trabajo presenta una clara presentacin y discusin sobre las consideraciones conceptuales a tener en cuenta en la
construccin de una pobreza multidimensional, y que resaltan la importancia de contar con una definicin de pobreza que de
sentido a la medida que busca formular, y que permitan que la eleccin de dimensiones, indicadores, umbrales, unidad de anli sis,
orden de agregacin y criterios de identificacin utilizados sean parte componentes de un algo que cuente con un sustento
epistemolgico y filosfico que aseguren su coherencia. Siguiendo a Alkire (2008) enumeran las distintas formas en que los
investigadores llevan a cabo la toma de decisiones en cuanto a los criterios y enfoques a considerar, donde destacan: la generacin
de hiptesis normativas, el consenso pblico, la deliberacin participativa, la evidencia emprica considerando el valor de las
personas y la seleccin por datos existentes.


21

iii. A pesar de ello, se cree necesario realizar un esfuerzo por determinar los elementos antes
mencionados y obtener al menos indicadores de carencias sectoriales. Se piensa que el proceso
que se realice para la obtencin de una medida de pobreza multidimensional tiene valor y
ganancias en s mismo, ms all de lo que se determine como producto final. Esto tiene especial
sentido si lo miramos a la luz de los objetivos del Ministerio de Desarrollo Social y de la
generacin de polticas pblicas intersectoriales.
iv. Hay conciencia respecto de que se deber realizar decisiones de tipo normativas a lo largo del
proceso. Por lo que se sugiere tener claro un plan de validacin de estas decisiones.
v. Hay acuerdo sobre la importancia de la consistencia terica y temporal que tengan los
indicadores que se elijan para la medicin de la pobreza.
vi. Se propone que exista concordancia entre el tipo de medicin multidimensional que se realice,
en caso de que se realizara alguna, y la poltica pblica ofrecida por el Estado.

Los expertos sugieren que el trabajo a desarrollar en torno a este tema, sea llevado a cabo en
profundidad. An as, existe discrepancia respecto de cmo debe ser abordado:

Algunos son partidarios de que MIDEPLAN realice una propuesta que luego pueda ser socializada en
distintos grupos, de manera de recibir comentarios y consensuar algunos argumentos.
Otros, sugieren que se debe partir por una discusin abierta y extendida respecto de qu es lo que
se va a entender por pobreza y bajo qu alero se elaborar una medida, si lo que se desea es
elaborarla; para lo que es importante determinar cul ser la institucin que se har responsable de
este trabajo, el cual debiera ser lo ms ampliamente aprobado por la sociedad.
Un tercer grupo cree que las medidas de pobreza multidimensional no tienen la suficiente madurez
en lo metodolgico y que al realizar una medicin agregada la cifra resultante en vez de contribuir al
entendimiento de la realidad social, la reduce a una cifra que no es informativa. Recomiendan en
dicho caso la construccin de indicadores por separado para cada una de las respectivas reas que
se desea analizar.







22



ANEXO 1:
SOBRE LA ESTIMACIN DEL ALQUILER IMPUTADO

Un anlisis simple de los valores reales del alquiler de un tipo estndar de vivienda fue realizado en el ao
2005 con datos de la Cmara Chilena de la Construccin para el ao anterior. Tomando informacin pblica
sobre el precio de los arriendos, se definen 2 tipos de vivienda estndar y comparables para los cuales es
posible analizar su precio de alquiler promedio.

ARRIENDO PROMEDIO POR UBICACIN, GRAN SANTIAGO

Tipo vivienda Oriente Centro Norte Poniente
Casa 3
dormitorios
$400.200 $196.867 $188.994 $140.873
Departamento 3
dormitorios
$277.635 $138.007 $132.537 $99.231
Fuente: Cmara Chilena de la Construccin, 2004


Sin embargo, de acuerdo a la encuesta CASEN 2003 (ms cercana al perodo de referencia de los datos de la
CCHC), la declaracin de alquiler imputado est muy por debajo de lo que sera el precio de mercado. Luego,
su ajuste (en que se lleva ese valor a alrededor de la mitad del valor declarado), dejara a la cifra CASEN en
un lugar an ms alejado de la realidad.
Importante es notar que si bien los datos de la CCHC corresponden al mercado formal de arriendo, y dentro
de la estimacin CASEN se considera el valor del alquiler imputado en sectores de ingresos ms bajo, donde
podra no haber mercado de arriendo o ste podra ser informal, la informacin aqu presentada sirve de
advertencia en cuanto a que la calidad del dato obtenido en la encuesta podra no ser suficientemente
slida.

ALQUILER IMPUTADO PROMEDIO DECLARADO EN LA CASEN SEGN UBICACIN Y TIPO DE VIVIENDA




Fuente: Casen 2003, datos declarados, sin correccin ni ajuste.


Sector Oriente Departamento 3 dormitorios

$105.412
Sector Oriente Casa 3 dormitorios $110.022


23


ANEXO 2:
SOBRE LA DIFERENCIA DE INGRESOS ENTRE QUIENES SON PROPIETARIOS Y QUIENES NO LO SON.


OCUPACIN DE LA VIVIENDA

Situacin de Ocupacin de la Vivienda Ingreso Monetario Promedio
(per cpita) de quienes
habitan la vivienda
Propia Pagada $185.149
Propia Pagndose $356.744
Propiedad compartida (pagada) $145.873
Propiedad compartida (pagndose) $143.058
Arrendada con contrato $344.237
Arrendada sin contrato $152.698
Cedida por servicio $147.930
Cedida por familiar u otro $138.554
Usufructo $128.960
Ocupacin irregular (de hecho) $116.628
Fuente: Encuesta CASEN 2009, MIDEPLAN









24



REFERENCIAS

Alkire, S., 2007. Choosing dimensions: the capability approach and multidimensional poverty. OPHI
Working Paper 88.

Denis, A., Gallegos, F., Sanhueza, C., 2010. Medicin de Pobreza Multidimensional en Chile.
Universidad Alberto Hurtado.

Sen, A., 1987. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. The Standard of Living. Cambridge University
Press