IMPLICACIONES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN
EL JUICIO DE AMPARO Mxico se encuentra inmerso en el difcil proceso de
implementacin del sistema de justicia penal, en el que ocupa un lugar preponderante el desarrollo del sistema procesal acusatorio y la instauracin de los juicios orales. Para llevar a cabo esa tarea de implementacin, se ha creado el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, donde se determinar cul ser el modelo de proceso acusatorio y de juicio oral que ms se acomode a la realidad mexicana. . En Mxico desde 1917 se ha distinguido constitucionalmente la actuacin del Ministerio Pblico que investiga y acusa respecto de la del juez que juzga y sanciona, en michos otros pases de Latinoamrica no haba sucedido lo mismo, no se distingua entre el juez instructor que conduce la investigacin y el juez que decide en sentencia, evitando as la imparcialidad jurisdiccional que todo juicio penal requiere. siempre existe un inters, como lo es el de que la reforma judicial o procesal penal en la regin se le d una determinada orientacin, que a veces no se corresponde a las realidades y necesidades de cada pas el Centro de Estudios de la Poltica Criminal y Ciencias Penales (CEPOLCRIM) y, sin duda, la Academia Mexicana de Ciencias Penales, han participado en estudios empricos y jurdicos sobre temas de justicia penal y poltica criminal. El movimiento de reforma penal en Mxico siglo XXI. Mxico inici sus primeras reformas constitucionales en materia procesal penal en 1933 para reformar los artculos 16, 19 y 20 de la Constitucin, con relacin a los requisitos para el orden de aprehensin y el auto de formal prisin, as como de las detenciones en casos flagrantes y urgentes. . No hay duda que la reforma constitucional de 1993, que trajo como consecuencia la reforma procesal penal de 1994, constituy un avance muy importante en el proceso de democratizacin de la justicia penal en nuestro pas al ampliar el mbito de garantas y ofrecer mayor seguridad jurdica en el proceso que se vio interrumpido con la reforma de 1999. . b) En cuanto a sus impactos en el mbito del amparo en materia pena, sin lugar a dudas, destaca la modificacin que en enero de 1994 sufri el artculo 73, fraccin X, de la Ley de Amparo, que establece la improcedencia del juicio de amparo por cambio de situacin jurdica. . Interpretacin de la fraccin X del artculo 73 de la Ley de Amparo, vigente a partir del primero de febrero de 1994, criterio que impidi que los juzgadores declaran improcedente el juicio de amparo y analizaran la orden de aprehensin impugnada. c) Por otra, est el reporte de Rudolph Giuliani que present al gobierno de la ciudad de Mxico en 2003m en el cual hace 146 recomendaciones para enfrentar eficazmente el problema de inseguridad capitalina, destacando la necesidad de revisar y transformar el sistema de justicia penal, sustituyendo el juicio escrito por uno oral ante el juez, as como establecer juicios rpidos para los casos flagrantes. Asimismo, estn la Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia y la Reunin Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia del pas, desde 2002 se han pronunciado por la necesidad de transformar el sistema procesal penal en un sistema acusatorio y con un juicio oral. d) A fines de marzo de 2004 el Presiente Fox present al Congreso de la Unin una propuesta de reforma a toso el sistema de justicia penal y de seguridad pblica, que se sustent en tres pilares: a) reestructurar orgnicamente las instituciones de seguridad pblica, b) transformar el procedimiento penal, y c) profesionalizar la defensa penal. La elaboracin de un Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP) que transforme estructuralmente el procedimiento penal acusatorio, oral y pblico y establezca mecanismos jurdicos para garantizar los derechos de las vctimas u ofendidos del delito. Ser ahora la reforma constitucional aprobada y publicada en el DOF del 18 de junio de 2008, la que, al ser instrumentada, permitir coordinar los juicios orales de las Entidades Federativas bajo los criterios establecidos en la Constitucin, cuyo ideal ser precisamente el de uniformar la reforma procesal penal en Mxico. Retos para la transformacin del sistema de justicia penal. a) Mxico tiene una gran reto: Para la transformacin del sistema de justicia penal se requiere que ste sea eficaz y confiable, pues la poblacin necesita contar con un aparato administrativo judicial que responda a sus expectativas ya a las exigencias de Estado de derecho democrtico, es decir, que garantice sus derechos fundamentales. Habr que operar, tambin un profundo proceso de desburocratizacin de la procuracin y administracin de la justicia, para la transformacin integral del sistema de justicia penal en todos sus mbitos. b) Los juicios orales actualizan los principios de publicidad, inmediacin, contradiccin y concentracin, pero no resuelven todos los problemas del sistema de justicia penal, mucho menos los de seguridad pblica, ya que los juicios orales tiene una aplicacin muy limitada y, por ello, no tienen efectos preventivos. EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL Y SUS IMPLICACIONES. Los rasgos caractersticos del nuevo sistema procesal penal. Lo ms relevante de la reforma tiene que ver con la base constitucional que se establece para transformar el sistema procesal penal mixto en un sistema procesal penal predominantemente acusatorio y oral El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen. Los derechos fundamentales y su proteccin a) Nuestra Constitucin Federal establece todo un catlogo de derechos fundamentales en materia de justicia penal que deben ser respetados por los distintos rganos del Estado. . b) Ciertamente la reforma constitucional de materia de justicia penal de 2008 contempla el sistema procesal acusatorio como un enfoque de imparcialidad para el juzgador y la oralidad como un mecanismo de celeridad y continuidad de las audiencias. Guatemala es el nico pas de Amrica Latina que cuenta con un sistema procesal penal acusatorio oral puro. b) Para que en otros pases puedan funcionar las legislaciones en sus juicios orales, han tenido que limitar la doble instancia, se afirma que el sistema procesal chileno por la suspensin del juicio del amparo, es un eficiente sistema acusatorio oral. Para garantizar la celeridad de los procesos en el nuevo sistema procesal penal mexicano en uso del amparo habra que limitarlo, pero sin que tenga que prescindir de este importante mecanismo de proteccin. b) De acuerdo con los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal de la Ley de Amparo, el amparo en materia penal funciona de la siguiente manera: b1) Protege fundamentalmente a los gobernados contra actos de autoridades b2) Las autoridades administrativas, el Ministerio Pblico y la polica, as como aquellas autoridades que intervienen en la ejecucin de las sanciones penales, las autoridades de carcter jurisdiccional, tambin procede el amparo. b4) Se concede la suspensin en contra de las detenciones, las rdenes de aprehensin, los autos de formal prisin o de sujecin a proceso y las medidas cautelares, entre otros, aunque los efectos varan segn el acto que se impugna b5) En cuanto a los jueces de proceso pena, ellos no pueden dictar sentencia si existe un juicio de amparo contra el auto de formal prisin o de sujecin a proceso que se encuentra bajo los efectos de la suspensin b6) Respecto de la recursividad en el juicio de amparo indirecto, estn previstos los recursos de revisin y de queja, que son del conocimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito. c) EL juicio de amparo indirecto en materia penal seguir funcionando de la misma manera hasta ahora, por lo que hace a los actos de autoridades que vulneren la integridad fsica de los gobernados. El amparo directo, mientras que actualmente los jueces de proceso penal no deben dictar sentencia si existe un juicio de amparo. Pero en el caso de que ellos dicten la sentencia, conforme al artculo 73, fraccin X, de la Ley de Amparo, se genera un sobreseimiento en el juicio de garantas, bajo el argumento de que ha habido en cambio de situacin jurdica. d) A diferencia de lo que sucede en el actual sistema procesal, en el que en la etapa del proceso hay un solo juez que conoce tanto de la instruccin como del juicio y la sentencia, en el nuevo sistema procesal, en cambio, habr al menos tres jueces distintos: el juez de control, el juez de juicio y de sentencia y el juez de ejecucin. e) Tratndose de delitos que merezcan la pena corporal, el juez penal emitir un auto de formal prisin, mientras que cuando se trate de delitos cuya pena sea alternativa, o que slo tenga una sancin pecuniaria, el juez emitir un auto de sujecin a proceso. Evidentemente, respecto de este ltimo auto de trmino constitucional el procedimiento penal es llevado sin que el acusado se le prive de su libertad. La cuestin que en todo caso ahora se plantea, para determinar si las reglas del amparo se aplican de la misma manera o no, es saber si dicho auto de vinculacin a proceso contiene similares requisitos que el auto de formal prisin de los procedimientos penales tradicionales, y por ende, si se trata del mismo acto de autoridad que puede ser impugnado a travs del amparo, o si son actos diferentes y, consecuentemente, tiene requisitos diferentes. El mayor problema se presentara para los casos en que ya se ha dado inicio al debato oral por el juez de juicio, pues todo parece indicar que en estos casos el juez de amparo ya no podra entrar e estudiar el fondo del asunto planteado en el amparo, ya sea porque la autoridad jurisdiccional a la que est sujeto el quejoso no sera la misma que fue sealada en la demanda de amparo como responsable o bien porque, de acuerdo con los principios que rigen el juicio oral, la audiencia de debate debe continuar sin interrupcin hasta su conclusin. Tal es caso del incidente de desvanecimiento de datos, cuando al impugnarse por el incidentista a travs del amparo indirecto la resolucin que niega a decretar a su favor el desvanecimiento de datos para sobreseer la causa penal, an se encuentra pendiente el amparo promovido contra el auto de formal prisin, ello trae como consecuencia la improcedencia y el sobreseimiento de este ltimo. Seguramente, en el nuevo sistema procesal acusatorio y oral este tipo de actos ser objeto de regulacin en la nueva legislacin procesal penal con una dimensin distinta. h) Respecto del amparo directo, tambin ser importante determinar qu papel van a jugar las violaciones formales o procesales que los tribunales Federales llegaran a advertir en el planteamiento del juicio de garantas y que, con motivo de ello, tenga que reponerse el procedimiento del juicio oral. Un amparo en este nivel de control constitucional, traera como consecuencia que no se pueda llevar a cabo la audiencia de debate en el juicio oral sino hasta en tanto se resuelva el juicio de amparo, en virtud de la suspensin concedida. J) Finalmente, conforme al nuevo sistema procesal acusatorio en materia de amparo la vctima o el ofendido podrn impugnar en la fase de investigacin no slo las resoluciones de reserva, de no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento dictas por el Ministerio Pblico, sino adems de todas aquellas omisiones que el representante social lleve a cabo de la investigacin de los delitos. El amparo es un juicio de tradicin que garantiza la actuacin de las autoridades, debe conservarse, aun cuando en el nuevo sistema procesal penal prevalezcan los juicios orales. b) Ahora bien dado que un amparo en el nivel de control constitucional traera como consecuencia que no se pueda llevar a cabo la audiencia de debate en el juicio oral sino hasta en tanto se resuelva el juicio de amparo, es importante que el Legislador tome en cuenta el disear y desarrollar en la legislacin secundaria del sistema procesal penal, el papel que jugar el amparo, tanto para que l no constituya un obstculo para el desenvolvimiento de los juicios orales como para que las garantas violadas del imputado no se queden sin reparar.