PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS Mathias Seie! L"#e O s"i$%e&ia!is$' &asi!ei&' &e(isita)'* a %'!+ti#a )e i,te-&a./' &e-i',a! )' -'(e&,' L"!a 01223-12245 Orientao: Carlos Schmidt Arturi P'&t' A!e-&e 0RS-6&asi!5 1224 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS O s"i$%e&ia!is$' &asi!ei&' &e(isita)'* a %'!+ti#a )e i,te-&a./' &e-i',a! )' -'(e&,' L"!a 01223-12245 MATHIAS SEI6EL LUCE Disse&ta./' a%&ese,ta)a a' P&'-&a$a )e P7s- G&a)"a./' e$ Re!a.8es I,te&,a#i',ais )' I,stit"t' )e Fi!'s'9ia e Ci:,#ias H"$a,as )a U,i(e&si)a)e Fe)e&a! )' Ri' G&a,)e )' S"!; #'$' &e<"isit' %a&#ia! %a&a 'te,./' )' t+t"!' )e Mest&e e$ Re!a.8es I,te&,a#i',ais= O&ie,ta)'&* P&'9> D&= Ca&!'s S#h$i)t A&t"&i P'&t' A!e-&e 1224 2 A6STRACT The 6&a?i!ia, s"i$%e&ia!is$ &e(isite)* Re-i',a! i,te-&ati', %'!i#@ ",)e& L"!aAs -'(e&,$e,t 01223-12245= Be@-C'&)s: Subimperialism Ruy Mauro Marini Marxism Dependency heory !ula "o#ernment $ Re%ional &nte%ration 'inances A!CSA &&RSA ()D*S Social Classes $ 'orei%n +olicy $ Anta%onistic Cooperation $ South America (ra,il -nited States. he main %oal o/ this 0or1 is to analy,e the South America re%ional inte%ration policy o/ +resident !ula2s %o#ernment in (ra,il. he analytical /rame0or1 /or this research 0as pro#ided by an updated #ersion o/ Ruy Mauro Marini2s subimperialism thesis and the Marxist heory o/ Dependency. Accordin% to this conceptual /rame0or13 the current (ra,ilian /orei%n policies to0ards South America both &e9!e#t the current production /orces le#el o/ de#elopment in this country and are a#ti(e!@ tryin% to hammer out a ne0 re%ional di#ision o/ labor 0hich mostly bene/its the (ra,ilian bour%eoisie and the %lobally dominant imperialist /orces. he close association bet0een the (ra,ilian %o#ernment and (ra,ilian /irms and capitals operatin% abroad 0ere unco#ered throu%h close examination o/ economic data 4trade3 /inancial and direct in#estments5 in most South American countries3 as 0ell as con/irmed by diplomatic e#idence /ound out at the (ra,ilian Ministry o/ 'orei%n Relations 6istorical Archi#es in (rasilia. As (ra,il and -nited States o/ America stru%%le to control the South American re%ional system3 the resultin% con/lict and cooperation dynamics bet0een the t0o actors rein/orces the true nature o/ !ula7s policies. (ra,il does pre/er consensual approaches 0hile -nited States seem to rely upon a more explicit coercion policy3 but that does not alter their common desire o/ a#oidin% the radical and anti$ imperialist a%enda o/ se#eral other %o#ernments in the re%ion. &n short3 the economics and politics o/ (ra,ilian subimperialism in South America clearly sho0 the #itality o/ Marini7s Marxist heory o/ Dependency and remind us to not ta1e thou%htlessly initiati#es li1e the &nitiati#e /or the &nte%ration o/ Re%ional &n/rastructure in South America 4&&RSA5. Be@-C'&)s: Subimperialism Ruy Mauro Marini Marxism Dependency heory !ula "o#ernment $ Re%ional &nte%ration 'inances A!CSA &&RSA ()D*S Social Classes $ 'orei%n +olicy $ Anta%onistic Cooperation $ South America (ra,il -nited States. 8 RESUMO O s"i$%e&ia!is$' &asi!ei&' &e(isita)'* a %'!+ti#a )e i,te-&a./' &e-i',a! )' -'(e&,' L"!a= 1223-1224= Pa!a(&as-#ha(e: Subimperialismo. Ruy Mauro Marini. eoria Marxista da Depend9ncia. "o#erno !ula. &nte%rao re%ional. *xportao de capitais. A!CSA. &&RSA. ()D*S. +ol:tica externa e rela;es de classe. Cooperao anta%<nica. Rela;es (rasil$Am=rica do Sul. Rela;es (rasil$*-A. *sta dissertao res%ata a tese de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro /ormulada no interior da eoria Marxista da Depend9ncia aplicando$a > an?lise da pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno !ui, &n?cio !ula da Sil#a3 no contexto atual das rela;es interamericanas. +artindo dos nexos cate%oriais da tese sobre o subimperialismo3 busca$se examinar criticamente o papel do *stado nas iniciati#as de inte%rao econ<mica como a A!CSA e a &&RSA3 bem como a tend9ncia expansionista das /irmas de capital brasileiro na Am=rica do Sul3 a partir da hip@tese de uma recon/i%urao territorial e da di#iso re%ional do trabalho Aue atendem a interesses da bur%uesia brasileira inte%rada ao imperialismo dominante3 bem como a seus s@cios locais. Simultaneamente3 discute$se a dinBmica de cooperao e con/lito entre (rasil e *-A pelo controle do sistema re%ional de poder sul$americano3 na Aual em Aue pese existirem atritos3 pre#alece o obCeti#o comum de preser#ar3 mediante a produo de consensos e o uso da coero3 o status Auo capitalista nos pa:ses onde se desen#ol#em as lutas antiimperialistas mais radicali,adas. +artindo dessa dupla dimenso3 e #alendo$se da correspond9ncia diplom?tica coletada no ArAui#o 6ist@rico do &tamaraty3 bem como de dados econ<micos obtidos de di/erentes /ontes3 atuali,a$se a tese de Marini para nossos dias3 propondo elementos adicionais de operacionali,ao de suas cate%orias de an?lise. D AGRADECIMENTOS A%radeo ao meu orientador3 o pro/essor Carlos Arturi3 com Auem tenho o pri#il=%io de aprender e me desen#ol#er intelectualmente e de cuCos conselhos tenho des/rutado desde o per:odo da %raduao. )o poderia deixar de mencionar a paci9ncia Aue demonstrou o pro/essor Arturi ao me acompanhar nos sinuosos meandros Aue ti#eram de ser percorridos at= che%armos ao tema da presente pesAuisa. *ssa atitude constitui3 sem dE#ida3 pro#a ineAu:#oca do respeito >s op;es do orientando e do compromisso com a pesAuisa acad9mica e a Fpro#ocaoG do conhecimento. Sou %rato a Claudia Hasserman e Marco Cepi13 Aue inte%raram a banca de pr=$ Auali/icao e aportaram contribui;es importantes. O pro/essor Cepi13 em especial3 = respons?#el por %rande incenti#o aos meus estudos. enho uma enorme d:#ida com o pro/essor !ui, Dario Ribeiro. Meu mestre nos estudos marxistas3 nos Auais me inicio como inAuieto aprendi,3 = o respons?#el por ter$me desperto interesse pela eoria Marxista da Depend9ncia. A%radeo a Ricardo Antunes e Claudia Ma,,ei3 por ha#erem oportuni,ado3 durante o encontro da A!AS de 2IIJ3 o contato com Adri?n Sotelo e &rma (alderas. Os dois pesAuisadores mexicanos mesmo tal#e, sem o saber /oram respons?#eis por mais uma parcela do incenti#o Aue me le#ou a buscar apro/undar o conhecimento sobre a obra de Marini. A Ana *sther CeceKa3 pelo menos desde o semin?rio Aue Cuntos promo#emos no L o '@rum Social Mundial3 de#o o interesse pela Auesto do subimperialismo e os recursos naturais. *ssa dissertao no teria sido poss:#el sem o apoio irrestrito de minha esposa3 Carla 'erreira amor e revoluo incenti#adora de todos os dias e exemplo de persist9ncia3 no importem as ad#ersidades. Al=m dela3 sou muito %rato >s demais pessoas Aueridas do con#:#io /amiliar Aue3 de uma /orma ou de outra e em distintos momentos3 tamb=m apoiaram a reali,ao destes estudos: Cec:lia Campos 'erreira3 Re%ina +io de Almeida Seibel3 Maur:cio Seibel !uce3 (eatri, e Raul Seibel e eresa Maldonado. Durante a pesAuisa documental3 em (ras:lia3 contei com a hospitalidade de Ant<nio Macinto FNndioG3 de cuCa companhia e camarada%em tra%o excelentes recorda;es. A pesAuisa no ArAui#o 6ist@rico do &tamaraty /oi possibilitada pelo empenho dos /uncion?rios da instituio3 a Auem re%istro os meus a%radecimentos. A%radeo ao Sr. ChulaO Messias e *lias. A%radeo3 i%ualmente3 L aos esta%i?rios !uciana3 Rodri%o e +aulo. )o poderia deixar em branco o nome de &srael !inhares3 Aue res%atou os materiais Aue no pude tra,er na primeira #ia%em. Sou %rato > Rede (rasil sobre &nstitui;es 'inanceiras Multilaterais3 cuCo trabalho pela transpar9ncia nos contratos do ()D*S de#e ser elo%iado e reconhecido. )o Rio de Maneiro3 (runa Sirtori e "abriel Aladr=n3 anti%os cole%as de %raduao3 acolheram$me %enerosamente em seus lares. A mesma %ratido temos para com Ana Mary da Costa !ino Carneiro. )a passa%em pelo Rio3 !eandro 'ontes tamb=m deixou sua marca3 le#ando$me3 em dia de cl?ssico3 ao Maracan. A pesAuisa no ArAui#o +Eblico do *stado do Rio de Maneiro 4A+*RM5 contou com os ser#ios da arAui#ista Moyce. )o ()D*S3 /omos %entilmente atendidos pelo bibliotec?rio da instituio3 cuCo nome in/eli,mente no re%istramos. )os Eltimos anos3 aprendi muito com di#ersos cole%as e ami%os3 Aue acompanharam o caminhar dessa pesAuisa. Munto aos nomes C? re/eridos acima3 Auero deixar re%istrados meus a%radecimentos para Ricardo Firmo de pesoG Dobro#ols1i3 'la#ia Daniels1i3 -ilson "arcia (rito3 Simone3 Picente "il3 !aura Sch0ar,O Andr= 'orti Scherer e todos os companheiros do AAC$ +orto Ale%reO aos companheiros do !aborat@rio Altermundialista3 especialmente S=r%io !essaO a &st#?n M=s,?ros3 por todo o est:mulo representado por sua obraO a todos os companheiros do M*S$ +SO!. Aos meus cole%as de %raduao e de Mestrado. Aos pro/essores !ui, Dario3 *nriAue Serra +adr@s e +aulo Pi,entini3 a Auem de#o o %osto pela 6ist@ria de nossos dias. Ao corpo docente do ++" em Rela;es &nternacionais3 em especial > pro/essora 6elo:sa Machado da Sil#a. Q coordenao do +ro%rama3 no nome das pro/essoras Martha Mim=ne, e Maria Susana Arrosa Soares. Q Secret?ria (eatri, Accorsi e seu entusiasmo conta%iante. Aos ser#idores da (iblioteca Setorial de Ci9ncias Sociais e 6umanidades3 do &'C63 nas pessoas das /uncion?rias An%ela !ees3 Martha 6Rrn e Sonia. Aos /uncion?rios da (iblioteca do C*D*+. A toda eAuipe da Cleci C@pias. Q Capes3 pela bolsa Aue nos /oi concedida durante a #i%9ncia do Curso. Os m=ritos Aue esta dissertao #enha a apresentar3 de#em ser estendidos a todas estas pessoas e institui;es. As /alhas e lacunas Aue ela possa conter so de minha inteira responsabilidade. *sta dissertao = dedicada a Andr=s Soli, Rada3 Aue encarnou3 emblematiamente3 no ano de 2IIJ3 a luta contra o subimperialismo brasileiro na (ol:#ia3 Aue /a, parte da mesma luta pela soberania do po#o brasileiro e latino$americano3 por outro mundo3 socialista3 poss:#el e necess?rio. J SUMDRIO INTRODUO ===================================================================================================================== E F A TEORIA DO SU6IMPERIALISMO=================================================================================== F3 F=F GNESE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO ======================================================== F3 F=1 CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO* COMPOSIO ORGGNICA MHDIA; POLITICA EJPANSIONISTA RELATIVAMENTE AUTKNOMA E COOPERAO ANTAGKNICA ======================================================================================================================= FL F=3 O SU6IMPERIALISMO EM DE6ATE ============================================================================== 1F F=M O RESGATE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO NA ATUALIDADE ==================== 13 OPERACIONALINANDO A COOPERAO ANTAGKNICA* ESCALA DE ALINHAMETO REGIONAL ======================================================================================================================================= 1L F=L=F Es#a!a a,ta-',is$' - #''%e&a./'* $')e!'s )e a!i,ha$e,t' &e-i',a! ================================= 32 1.5.1.1 Interdependncia assimtrica (cooperao antagnica tout court)............................................ 32 1.5.1.2 Competio antagnica.............................................................................................................. 31 1.5.1.3 Integrao hierrquica vertical (hiato de poder) ..................................................................... 31 1.5.1. !ntiimperiali"mo ....................................................................................................................... 3M 1= A ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA E A POLITICA EJTERNA 6RASILEIRA ======================================================================================================================================== 3O 1=F ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA ========================================================= M2 1=1 A POLITICA EJTERNA 6RASILEIRA FACE P ESTRATHGIA DOS EUA ======================= MF 1=1=F O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a !ie&a!i?a./' ================================================================================== M1 1=1=1 O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a estai!i?a./' ================================================================================== ME 1=3=O GOVERNO LULA E A COOPERAO ANTAGKNICA===================================================== LL 3 # $%!&I' (# &)$&I&*+,! %+-I#(!' .+ /#.+% &)'0!,+%IC!(#1 I(*+%C2,$I# .+&I-)!' + 3+-+,#(I! ................................................................................................................ O1 3=F O NOVO REGIONALISMO CONTINENTAL =========================================================================== OM 3=1 ALCSA E O NOVO REGIONALISMO SUL-AMERICANO===================================================== OR 3=3 IIRSA* AS VEIAS DA GEOECONOMIA SUL-AMERICANA================================================== 41 3=M A IIRSA NO GOVERNO LULA===================================================================================================== 4E 3=L EJPORTAO DE CAPITAIS E GEOECONOMIA ================================================================ R3 3=O O 6NDES E A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS =================== RL 3=4 A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS NA AMHRICA DO SUL ....................................................................................................................................................... R4 3=R A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS E A IIRSA ===================== F2M 3=E SU6IMPERIALISMO; HEGEMONIA E INTERCGM6IO DESIGUAL ================================ F2E 3=F2 COMUNINADE SUL-AMERICANA DE NAES - CASA ==================================================== FF1 CONCLUSO========================================================================================================================================= F1F 6I6LIOGRAFIA ==================================================================================================================================== F13 S INTRODUO *ssa pesAuisa est? inserida no campo das Rela;es &nternacionais3 na sub$?rea de inte%rao re%ional e seu obCeto = a pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno do +residente !ui, &n?cio !ula da Sil#a 42II8$2IIS5. em3 tamb=m3 conex;es com a economia pol:tica e pretende ser a parte bastante inicial de um proCeto de maior /<le%o destinado a an?lise cr:tica da pol:tica externa brasileira Aue T embora ainda em processo de de/inio mais precisa do pr@prio obCetoT estamos con#encidos de sua necessidade e imbu:dos da disposio de reali,?$la. Cabe salientar desde C? Aue nossa aborda%em da teoria da inte%rao re%ional no reprodu, a perspecti#a Aue busca na experi9ncia de inte%rao europ=ia do p@s$%uerra um modelo a ser aplicado ao sistema americano. A ra,o = simples. +or tr?s da /ormulao usual da teoria da inte%rao re%ional reside3 muitas #e,es3 a se%uinte per%unta: como *stados de uma re%io podem produ,ir uma unio econ<mica e pol:ticaU Ao Aue se%ue3 %rosso modo3 a se%uinte resposta: uma ?rea de li#re com=rcio de#er? e#oluir para uma unio aduaneira3 Aue dar? lu%ar a um mercado comum3 Aue se con#erter? em uma unio econ<mica3 culminando com uma unio pol:tica. )o = nosso obCeti#o aAui descartar totalmente essa perspecti#a de an?lise da teoria da inte%rao3 por=m tampouco nos dispusemos a aplicar aAui um modelo pr=$existente para denunciar as inadeAua;es da pol:tica externa brasileira > teoria da inte%rao re%ional. A per%unta Aue nos interessa =: Aue tipo de inte%rao = praticada pelo (rasil3 considerando ser o pa:s uma pot9ncia m=dia3 dotada de um maior poder relati#o /rente aos demais *stados latino$americanos3 e inserida em uma ?rea de in/lu9ncia do imperialismoU +or inte%rao re%ional entendemos sistema regional de poder3 conceito desen#ol#ido por Michael Morris em trabalho no Aual analisou comparati#amente as caracter:sticas de pot9ncias m=dias como (rasil e Nndia V . Se%undo este autor3 o (rasil encontra$se inserido no sistema re%ional de poder latino$americano3 o Aual encontra$se subdi#idido em um subsistema sul americano. )o Bmbito do sistema re%ional de poder3 os *-A desempenham o papel de pot9ncia dominante3 enAuanto o (rasil assume /un;es de pot9ncia re%ional Aue busca asse%urar uma es/era de V +ortanto3 inte%rao re%ional est? entendida de maneira mais ampla do Aue a de/inio %eralmente constante na teoria da inte%rao. +ara um apro/undamento dessa perspecti#a ler (ella (alassa 4VWJV5. X in/lu9ncia pr@pria na Am=rica do Sul. Y neste cen?rio Aue o (rasil se depara /reAZentemente com o poder dos *-A como uma /ora intrusi#a ao seu proCeto he%em<nico sobre o subsistema 4MORR&S3 VWXV5 2 . Depreende$se da obra do autor3 portanto3 Aue sistema regional de poder consiste em um espao hierarAuicamente inte%rado pol:tica e economicamente. *ssa pesAuisa3 por=m3 apesar das limita;es obCeti#as de uma dissertao de mestrado3 busca ampliar essa perspecti#a indispens?#el3 por=m restrita3 da an?lise das rela;es inter$estatais. Da: a importBncia da contribuio da economia pol:tica3 em particular eoria Marxista da Depend9ncia 4MD5 para esse estudo. &nserida no campo do materialismo hist@rico3 a MD cunhou seus principais conceitos e an?lises a partir do m=todo dial=tico3 constitu:do sobre uma radical historicidade na compreenso do ser social. O brasileiro Ruy Mauro Marini =3 Cuntamente com Andr= "under 'ran13 um dos mais importantes expoentes da MD. 'ormulada a partir da an?lise da realidade pol:tico$econ<mica mundial e do estudo da estrat=%ia de dominao dos *-A na Am=rica !atina3 Marini con/rontou in/orma;es sobre o modo de insero internacional do (rasil. Concluiu Aue o pa:s passa#a a ocupar um lu%ar estrat=%ico na reproduo da he%emonia dos *-A sobre a Am=rica !atina. O conceito da MD Aue res%atamos para nossa an?lise = o de subimperialismo. +or=m3 a an?lise concreta demonstrou ao mesmo tempo a #i%9ncia do conceito e aspectos ino#adores de sua e#oluo hist@rica. -m no#o subimperialismo3 passada a ditadura militar e a primeira %rande o/ensi#a neoliberal. Sua /eio /oi sendo constru:da da se%uinte /orma: )o Cap:tulo V3 apresentamos e discutimos os principais aspectos #inculados > teoria de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro. So abordados seus nexos cate%oriais decisi#os $ como os conceitos de intercBmbio desi%ual e cooperao anta%<nicaO al%uns dos debates Aue esta tese suscitou nos c:rculos intelectuais3 sobretudo na Am=rica !atina. *special ateno = dedicada por n@s > Auesto da cooperao anta%<nica. Q di/erena do conceito de intercBmbio desi%ual3 para o Aual Marini propusera inclusi#e um indicador3 a cooperao anta%<nica /oi caracteri,ada com menor preciso em seus escritos. A tenso dial=tica entre os p@los anta%onismo e cooperao oscilariam3 se%undo Marini3 ao sabor de F#icissitudesG. Marini no discorreu sobre a nature,a delas3 mas associou$as aos elementos de conCuntura Aue in/luiriam na con/i%urao do subimperialismo em di/erentes momentos. *studando a traCet@ria do pensamento do autor3 descobrimos Aue ele incorporou o conceito de cooperao anta%<nica3 cunhada ori%inalmente por halheimer 4VWLI53 na =poca em Aue milita#a na or%ani,ao marxista +ol:tica Oper?ria 4+O!O+5. &nsti%ados por essa p?%ina da hist@ria 2 C/.3 sobretudo3 a abela W.2. W intelectual de nosso autor3 /omos pesAuisar nos documentos da +O!O+ Aue se encontram no ArAui#o +Eblico do *stado do Rio de Maneiro. * a descoberta a Aue che%amos /oi de Aue a introduo da cate%oria do te@rico alemo /ora in/lu9ncia de outro autor de ori%em %ermBnica $ *ric Sachs3 companheiro de Marini na +O!O+. Os textos de Sachs re#elaram$nos um conCunto de re/lex;es Aue muito enriAuecem a moldura conceitual proposta para o exame da #ari?#el da poltica expansionista relativamente autnoma3 sendo3 pois3 de #alia para o apro/undamento da teoria do subimperialismo. Considerando necess?rio tornar o conceito de cooperao anta%<nica mais operacional3 sobretudo se deseCamos in/eri$la em di/erentes situa;es hist@ricas3 elaboramos uma escala para a dinBmica anta%onismo$cooperao3 associada a uma tipolo%ia composta de Auatro modelos. As considera;es de Sachs sobre a cooperao anta%<nica3 assim como al%uns elementos extra:dos da literatura an%lo$sax sobre pot9ncias m=dias 4o trabalho de Morris3 especialmente5 demonstraram$se Eteis para nossos prop@sitos. )o Cap:tulo 23 analisamos as rela;es entre (rasil e *-A no per:odo do %o#erno !ula3 a partir dos modelos e da escala anta%onismo$cooperao /ormulados no cap:tulo inicial. Aplicando os ensinamentos marxistas da lei do desen#ol#imento desi%ual3 analisamos a estrat=%ia dos *-A para o continente americano3 para ento nos #oltarmos ao exame da pol:tica brasileira de inte%rao re%ional. +ara isso3 nos #alemos das caracteri,a;es de autores contemporBneos3 especialmente CeceKa 42IIL53 Aue identi/icam na pol:tica externa de Hashin%ton uma dupla a%enda para a Am=rica !atina3 marcada pela conAuista de mercados e de recursos naturais 4a%enda da liberali,ao5 e pelo controle de /ocos de con/lito existentes ou potenciais 4a%enda da estabili,ao[ militari,ao5. Con/rontamos a postura do *stado brasileiro diante de ambas as a%endas3 mediante an?lise emp:rica de uma amostra%em dos principais e#entos atinentes. Os acontecimentos /oram selecionados da literatura acad9mica examinada3 de /ontes Cornal:sticas e de documentos o/iciais3 incluindo pesAuisa com /ontes prim?rias no ArAui#o 6ist@rico do &tamaraty 4A6&5 8 . O obCeti#o Aue preside a discusso do cap:tulo = analisar se estamos diante de um retorno da l@%ica da cooperao anta%<nica nas rela;es (rasil$*-A e se a atual insero do (rasil no sistema re%ional de poder latino$americano preser#a ou des%asta a he%emonia dos *-A. )o Cap:tulo 83 tratamos das rela;es do (rasil com os demais pa:ses do subsistema de poder sul$americano. Como /ontes3 utili,amos dados econ<micos da -)CAD3 da A!AD& e de re#istas especiali,adasO documentos o/iciais da pol:tica exterior coletados no A6&3 al=m da 8 O material coletado e analisado no A6& consiste de tele%ramas3 circulares tele%r?/icas e memorandos de car?ter ostensi#o sobre assuntos #inculados > pol:tica re%ional. VI biblio%ra/ia dispon:#el. )osso /oco = o proCeto da %eoeconomia sul$americana3 composto dos esAuemas de inte%rao econ<mica da \rea de !i#re Com=rcio Sul$Americana 4A!CSA5 e da &niciati#a para a &nte%rao da &n/ra$estrutura Re%ional Sul$Americana 4&&RSA5. Y nossa inteno discutir a hip@tese de Aue este bin<mio mani/esta a tend9ncia > reproduo ampliada do intercBmbio desi%ual3 na di#iso intra$re%ional do trabalho. Dentro dessa di#iso3 os pa:ses de menor desen#ol#imento relati#o estariam se apro/undando em uma especiali,ao como /ornecedores de mat=rias$primas e ener%ia3 ao passo Aue a economia brasileira escoa nesses pa:ses seus produtos manu/aturados e suas /irmas exploram #anta%ens competiti#as locacionais ou relati#as ao uso intensi#o dos recursos naturais. )esse sentido3 analisamos al%umas tend9ncias dos /luxos econ<micos entre (rasil e demais pa:ses sul$americanos. Dedicamos ateno di/erenciada ao papel dos in#estimentos das %randes empresas brasileiras nos pa:ses sul$americanos. O proCeto da %eoeconomia sul$americana corresponderia a uma %esto conCunta do *stado e das /irmas de capital brasileiro #isando > consolidao de uma es/era de in/lu9ncia re%ional. A Comunidade Sul$Americana de )a;es 4CASA5 sur%e ao lon%o da pesAuisa como o /oro pol:tico atra#=s do Aual o %o#erno brasileiro procura obter o consentimento dos pa:ses #i,inhos na consecuo do seu proCeto3 construindo3 com isso3 uma he%emonia na de/inio dos rumos da inte%rao. M? o (anco )acional de Desen#ol#imento *con<mico e Social 4()D*S5 re#ela ser o brao econ<mico da pol:tica de inte%rao re%ional3 /inanciando decisi#amente a &&RSA e a pr@pria expanso das /irmas de matri, brasileira em opera;es de /uso$aAuisio. *sse Eltimo expediente tradu,iria a Auesto discutida por Marini da /uno do *stado na reali,ao do capital3 na medida em Aue assume no#o papel prota%<nico na sub#eno > exportao de capitais3 de modo a proporcionar #anta%ens competiti#as > bur%uesia brasileira. 'inalmente3 na concluso3 buscamos sinteti,ar o conCunto da an?lise3 relacionando$a no contexto da re/lexo sobre a pol:tica externa brasileira. F= A TEORIA DO SU6IMPERIALISMO F=F GNESE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO VV )a traCet@ria dos estudos da pol:tica externa do (rasil3 um en/oAue ino#ador sur%ido nos anos JI e SI /oi a tese de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro 4M&]AMOO3 VWWW5. Sua %9nese este#e associada ao debate suscitado pelo ad#ento3 no p@s$&& "uerra3 de atores intermedi?rios entre centro e peri/eria e a complexi/icao das rela;es internacionais da: decorrente. Mas > di/erena de outras aborda%ens deste debate3 in/luenciadas pela teoria cl?ssica do desen#ol#imento econ<mico3 Marini debruou$se na Auesto desde uma perspecti#a marxista. *nAuanto3 para as primeiras3 a situao dos pa:ses capitalistas centrais seria uma condio %enerali,?#el $ premissa expressa em conceitos como ovos !ases Industriali"ados e potncias emergentes $3 a tese de Marini examinou o capitalismo como totalidade social dial=tica. * identi/icou na ascenso daAuele no#o estrato de pa:ses3 especi/icamente no caso brasileiro3 um processo inte%rado ao imperialismo3 embora contradit@rio3 Aue en%endra#a no#as rela;es de dominao. Marini denominou$o subimperialismo3 entendido como a entrada do (rasil3 Fa seu modo dependente e subordinadoG3 > etapa da exportao de capital e manu/aturas3 bem como do controle de mat=rias$primas e /ontes de ener%ia no exterior 4MAR&)&3 VWSSO VWXI5. Assim como o imperialismo3 na de/inio de !9nin3 constitu:ra$se na /ase de concentrao e centrali,ao do capital adentrada pelo capitalismo central na #irada do s=culo ^&^ para o ^^ 4!_)&)3VWXD53 reordenando as rela;es internacionais de poder com elementos Aue se #eri/icam at= hoCe D 3 o subimperialismo emer%ia nos anos JI como etapa hist@rica Aue rede/iniria traos da pr@pria ess9ncia da economia e do *stado brasileiros3 com re/lexos em sua pol:tica exterior3 especialmente no continente americano. *nAuanto pot9ncia m=dia3 o (rasil exerceria no subsistema re%ional de poder sul$americano um papel expansionista an?lo%o ao dos *stados imperialistas3 por=m sob laos de depend9ncia perante as economias dominantes. As rela;es de depend9ncia encontram$se3 portanto3 nos /undamentos mesmos da tese do subimperialismo. Sua causa determinante deri#a3 em Eltima instBncia3 da impossibilidade de um pa:s como o (rasil3 Aue atin%ira uma composio or%Bnica m=dia do capital3 promo#er um D O debate marxista sobre a tem?tica do imperialismo remonta$se >s discuss;es tra#adas > =poca da && &nternacional. !9nin3 6il/erdin% e Rosa !uxembur%o #iam o imperialismo como uma conseAZ9ncia do desen#ol#imento capitalista3 contra a posio de re#isionistas como (ernstein e `auts1y3 para os Auais o imperialismo era um /en<meno politicamente control?#el. A Auesto do imperialismo = um dos temas cl?ssicos das pol9micas no campo marxista3 mas tamb=m en#ol#e cientistas sociais de inspirao braudeliana 4"io#anni Arri%hi3 com seu #eometria de Imperialismo$ especialmente5 e terceiromundistas ou p@s$colonialistas 4como3 Samir Amim3 em di#ersos de seus trabalhos5. -m panorama do tema pode ser obtido em Cadernos +assadoa+resente VI 4VWJW5. Dois trabalhos bastante completos3 em termos de re/er9ncias hist@ricas3 so Acosta S?nche, 4VWSS5 e Ma%do// 4VWSX5. *ste Eltimo te#e boa parte de seus cap:tulos reeditada recentemente 4MA"DO''3 2II85. )o#a aborda%em /oi publicada ainda por 6ar#ey 42IILa5 em seu %&e e' Imperialism3 onde apresenta o conceito de bacumulao por despossessob. -ma resenha cr:tica a esse conceito /oi elaborada por !uce 42IIL53 > lu, das re/lex;es de M=s,?ros 42II25. Outro trabalho Aue merece destaAue = a(ed Imperialism3 de 'oster 42IIJ5. Per ainda a coletBnea de arti%os publicada pela )ocialist *egister 4!*]S e +A)&C63 2IIL5. V2 desen#ol#imento capitalista aut<nomo no Auadro das rela;es de depend9ncia. *sta3 se%undo Marini3 consiste da relaci@n de subordinaci@n entre naciones /ormalmente independientes3 en cuyo marco las relaciones de producci@n de las naciones subordinadas son modi/icadas o recreadas para ase%urar la reproducci@n ampliada de la dependencia. *l /ruto de la dependencia no puede ser3 por ende3 sino m?s dependencia3 y su liAuidaci@n supone necesariamente la superaci@n de las relaciones de producci@n Aue ella in#olucra 4MAR&)&3 VWS8 apud SO*!O PA!*)C&A3 2IIL5 *ntre os e/eitos pro#ocados por essa situao nos pa:ses dependentes3 encontram$se a inibio da demanda e/eti#a interna e a reduo do excedente econ<mico in#est:#el. Ambos tornaram$se /atores a obstaculari,ar a continuidade do processo de industriali,ao nos marcos capitalistas3 ao redu,ir o mercado consumidor e a capacidade de importar maAuinaria. As contradi;es da: ad#indas %eraram um impasse cuCo des/echo acabou por decretar o /racasso do proCeto nacional$desen#ol#imentista e a conseAZente inte%rao do (rasil ao imperialismo como soluo encontrada pela bur%uesia brasileira para asse%urar seu poder3 mesmo sob a condio de s@cia menor do capital do centro dominante. O desenrolar desse processo trouxe dois desdobramentos si%ni/icati#os. *nAuanto o problema da tecnolo%ia condu,iu > inte%rao ao capital estran%eiro como meio de le#ar adiante a industriali,ao3 a soluo encontrada para o ex:%uo mercado interno /oi o recurso ao com=rcio exterior como /ator de reali,ao do capital. 6istoricamente3 esse processo /oi instaurado com o %olpe de VWJD e o re%ime tecnocr?tico$ militar por ele implantado. Mas3 em contraste com caracteri,a;es Aue retrataram o re%ime militar como mera correia de transmisso dos *-A3 Marini ante#iu a: uma pol:tica mais complexa e contradit@ria. Ao mesmo tempo em Aue o *stado brasileiro associa#a$se > pol:tica de he%emonia mundial le#ada a cabo pelos *-A3 produ,ia atritos em di#ersos assuntos3 #isando a extrair concess;es da pot9ncia dominante3 na busca por uma autonomia relati#a no marco de sua depend9ncia 4MAR&)&3 VWJL3 VWSSO VWXI5. Marini chamou essa dinBmica contradit@ria de cooperao antagnica $ conceito cunhado pelo marxista alemo Au%ust halheimer e aplicado pelo soci@lo%o brasileiro na an?lise das rela;es interamericanas. A posio intermedi?ria da economia brasileira na di#iso internacional do trabalho seria acompanhada pelo en%aCamento do *stado em uma relao de cooperao anta%<nica com a pot9ncia dominante3 a /im de imprimir uma pol:tica expansionista relati#amente aut<noma. +utnoma no sentido de criar uma es/era de in/lu9ncia re%ional pr,pria3 respondendo pelos interesses das /ra;es nacionalit-rias do capital. *ssa pol:tica e o aumento da presena econ<mica /i,eram o capitalismo brasileiro3 tal como no imperialismo tout court3 moldar uma di#iso re%ional V8 desi%ual do trabalho3 na Aual o (rasil compra mat=rias$primas dos pa:ses #i,inhos e #ende$lhes manu/aturasO exporta$lhes capitais e lhes extrai di#idendos. *ntretanto3 o pr@prio pa:s subimperialista est? submetido a rela;es de depend9ncia. Da: Aue essa pol:tica expansionista seCa somente relativamente aut<noma. )esses termos3 o subimperialismo /oi discutido por Marini na dupla dimenso de .enmeno &ist,rico e categoria de an-lise. )o primeiro Auesito3 representou as trans/orma;es pol:tico$econ<micas operadas no (rasil a partir dos anos JI3 bem como seus desdobramentos na dinBmica re%ional. )a se%unda dimenso3 apontou a superao do simples modelo centro e peri/eria3 ao #eri/icar a conCuno de duas #ari?#eis: o sur%imento de uma composio or%Bnica m=dia na escala mundial dos aparatos produti#os e de uma pol:tica expansionista relati#amente aut<noma 4MAR&)&3 VWSSO c&R`*R3 VWWD5. *stas #ari?#eis /oram operacionali,adas3 respecti#amente3 pelos conceitos de intercBmbio desi%ual e cooperao anta%<nica3 e sua elaborao marcou um momento importante do desen#ol#imento da eoria Marxista da Depend9ncia 4MD5. F=1 CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO* COMPOSIO ORGGNICA MHDIA; POLITICA EJPANSIONISTA RELATIVAMENTE AUTKNOMA E COOPERAO ANTAGKNICA Marini de/iniu o subimperialismo como tendo duas #ari?#eis: uma composio org/nica mdia do capital na escala mundial e uma poltica expansionista relativamente autnoma: De/inimos d...e o subimperialismo como a /orma Aue assume a economia dependente ao che%ar > etapa dos monop@lios e do capital /inanceiro. O subimperialismo implica dois componentes b?sicos: por um lado3 uma composio or%Bnica ddo capitale m=dia na escala mundial dos aparatos produti#os nacionais e3 por outro3 o exerc:cio de uma pol:tica expansionista relati#amente aut<noma3 Aue no s@ se acompanha de uma maior inte%rao ao sistema produti#o imperialista3 mas Aue se mant=m no marco da he%emonia exercida pelo imperialismo em escala internacional. Colocado nesses termos3 nos parece Aue3 independentemente dos es/oros da Ar%entina e outros pa:ses por ascender a um n:#el subimperialista3 somente o (rasil expressa plenamente3 na Am=rica !atina3 um /en<meno dessa nature,a 4op. cit.3 p.8V5. A primeira #ari?#el 4composio or%Bnica m=dia do capital5 di, respeito ao conceito /ormulado por Marx em 0 1apital 4Marx3 VWJ23 Cap. ^^PO VWJ83 Cap. P&&&53 ao analisar o processo de trabalho no capitalismo L . Considerando os limites deste texto3 basta salientar Aue a composio or%Bnica do capital corresponde > proporo entre a mais$#alia extra:da com base na produti#idade do trabalho 4mais$#alia relati#a5 e aAuela extra:da atra#=s da intensidade do trabalho L +ara /ins de uma discusso introdut@ria a esta cate%oria anal:tica3 remetemos a Mohun 4VWXX53 S0ee,y 4VWSJ3 Cap. &P5 e Mandel 4VWJW3 Cap. P5. VD 4mais$#alia absoluta5. "rosso modo3 a primeira en#ol#e modi/ica;es na maAuinaria 4capital constante5 e a se%unda na explorao da /ora de trabalho 4capital #ari?#el5. +ara /ins de operacionali,ao do conceito nas rela;es internacionais3 Marini prop<s3 F> /alta de dados mais precisos3 dAuee a composio or%Bnica do capital de uma nao pode ser in/erida da participao de seu produto manu/atureiro no produto interno brutoG. )o per:odo em Aue escre#ia3 o expoente da eoria Marxista da Depend9ncia constatara Aue c?lculos da -)CAD3 para meados da d=cada passada danos JIe3 re/erentes a W2 pa:ses subdesen#ol#idos3 mostram Aue3 excluindo$se naturalmente a &u%osl?#ia 4ademais3 o Enico pa:s socialista contemplado53 assim como 'ilipinas 4dado o predom:nio ali da indEstria de ma2uila53 s@ seis pa:ses apresenta#am3 sob este aspecto3 um :ndice ddo coe/iciente da produo manu/atureira no +&(e de participao i%ual ou superior a 2Lf. *ntre eles3 os tr9s pa:ses latino$americanos de maior desen#ol#imento relati#o3 a respeito dos Auais se re%istraram desde o ponto de #ista estritamente econ<mico traos subimperialistas: (rasil3 Ar%entina e M=xico 4Marini3 VWSS3 p.8V5. guanto > se%unda #ari?#el 4poltica expansionista relativamente autnoma53 Marini no che%ou a elaborar al%uma metodolo%ia ou tipolo%ia para examin?$la3 mas recorreu3 sim3 a uma interpretao dos /atos em perspecti#a hist@rico$estrutural3 a /im de depreend9$la da realidade emp:rica. )o tempo da ditadura militar brasileira3 a pol:tica expansionista relati#amente aut<noma dos militares inclu:a linhas como o reconhecimento diplom?tico e trocas comerciais 4inclusi#e #enda de eAuipamento b=lico J eis a: a materiali,ao da composio or%Bnica m=dia do capital em seu #:nculo direto com a pol:tica expansionista5 com os re%imes marxistas$leninistas de An%ola e MoambiAue embora somente ap@s a Re#oluo dos Cra#os 4VWS853 Aue selou a Aueda do colonialismo do re%ime sala,arista portu%u9s3 aliado da ditadura brasileira. De AualAuer maneira3 o relacionamento do (rasil %o#ernado pelos militares com estes pa:ses a/ricanos contrasta#a com a pol:tica dos *-A na re%io3 Aue era de /inanciar os contra$re#olucion?rios3 como a -)&A3 na An%ola. )o obstante3 a pol:tica exterior brasileira era somente relati#amente aut<noma3 pois o /a,ia por pra%matismo3 se%uindo em outros espaos da pol:tica internacional o /errenho anticomunismo estadunidense3 como na Operao Condor na Am=rica do Sul S . Y a constatao da exist9ncia de uma pol:tica de relati#a autonomia Aue incorpora na de/inio do subimperialismo a cate%oria da cooperao anta%<nica. O primeiro escrito de Marini a apresentar a id=ia de subimperialismo /oi o arti%o Interdependncia 3rasileira e Integrao Imperialista 4MAR&)&3 VWJL5. Datado da conCuntura inau%urada pelo %olpe de VWJD3 o texto J al#e, a melhor obra sobre o complexo militar$industrial brasileiro no per:odo da ditadura militar seCa a de Arnt 4VWXL5. +ara uma descrio do +ro%rama )acional para a *xportao de Material de *mpre%o Militar 4+)*M*M5 e seu papel no contexto da pol:tica de com=rcio exterior brasileira3 #er tamb=m Sil#ab 42IID3 Cap. P&&5. S +ara uma an?lise de outros pontos de con#er%9ncia e di#er%9ncia entre o re%ime militar brasileiro e os *-A3 #er (andeira 42IIL5. VL examina as causas Aue instauraram a ditadura militarO o car?ter do no#o re%ime e os desdobramentos Aue a tomada do poder no (rasil pelos militares pro#ocaram na pol:tica latino$ americana. +or tr?s da inter#eno militar conCunta Aue *-A e (rasil le#a#am a cabo na RepEblica Dominicana3 com o en#io de tropas pelo %eneral Castelo (ranco para conter pela /ora as mobili,a;es Aue exi%iam a restituio do %o#erno de Muan (osch3 Marini ante#iu o in:cio de uma no#a etapa do capitalismo brasileiro. Seu trao de/inidor seria uma pol:tica expansionista a%ressi#a praticada pela elite tecnocr?tico$militar Aue assumira o comando do aparato de *stado pol:tica esta Aue ditaria os rumos do (rasil como intermedi?rio do imperialismo estadunidense na Am=rica !atina3 nas pr@ximas d=cadas. *ntretanto3 > di/erena de an?lises Aue se proli/era#am em se%mentos como o +artido Comunista (rasileiro3 Aue #iam o %olpe contra Moo "oulart como emanao do Departamento de *stado e caracteri,a#am a pol:tica instaurada pelo re%ime militar como mera linha de transmisso dos interesses estadunidenses3 Marini identi/icou um processo mais complexo nas entrelinhas daAueles acontecimentos. +ara ele3 ademais da presso dos *-A e dos /atores dom=sticos da pol:tica brasileira3 esta#a em curso um processo econ<mico de monta: a inte%rao da estrutura produti#a brasileira de /orma mais pro/unda ao imperialismo. Ao estudar o processo de desen#ol#imento do capitalismo brasileiro3 aspirando > industriali,ao e > condio de pot9ncia re%ional3 Marini identi/icou a cooperao anta%<nica como uma dinBmica Aue se instaurou nas contradi;es de classe da sociedade dependente3 bem como em sua pol:tica exterior. Sua ar%umentao nutriu$se das /ormula;es de halheimer 4VWLI5 sobre a cooperao anta%<nica3 cate%oria > Aual o conceito de subimperialismo este#e interli%ado desde a sua %9nese: A cooperao anta%<nica entre a bur%uesia dos pa:ses subdesen#ol#idos e o imperialismo = condu,ida assim a um ponto cr:tico3 Aue C? no lhe permite existir em sua ambi%Zidade e imp;e uma disCunti#a entre a cooperao3 tendendo > inte%rao3 e o anta%onismo3 marchando para a ruptura. Y o Aue se passou no (rasil em VWJD d...e 4MAR&)&3 VWXI3 p.J85. Reprodu,indo > escala mundial disto =3 nas rela;es internacionaise a cooperao anta%<nica le#ada a cabo no interior do pa:s3 ditos re%imes estabelecem uma relao de estreita depend9ncia com seu centro he%em<nico: *stados -nidos3 ao mesmo tempo em Aue se chocam continuamente com este3 em seu deseCo de extrair maiores #anta%ens do processo de reor%ani,ao em Aue se encontram empenhados 4MAR&)&3 VWXI3 p.2I5 X . X *ste arti%o = /ruto de elabora;es de Marini > =poca da +O!O+. 'oi publicado em in%l9s3 na 4ont&l5 *evie'3 sob o est:mulo de Andre "under 'ran13 e lo%o depois em espanhol na 4ont&l5 *evie' en 1astellano 4para essas in/orma;es3 #er Marini3 Memoria 4s[d5. A #erso ori%inal encontra$se no arAui#o da +O!O+ Aue comp;e a Coleo Daniel Aaro Reis 'ilho. Marini atribui a cate%oria da cooperao anta%<nica ao Fmarxista *rnest halheimerG. Y poss:#el Aue a re/er9ncia tenha sido tanto um lapso de mem@ria $ mesclando o nome do te@rico alemo com o do companheiro de militBncia atra#=s de Auem conheceu as id=ias do primeiro $3 como uma /uso intencional com o codinome de Sachs em tributo duplo ao criador do conceito e ao precursor em sua aplicao > realidade latino$americana. VJ Ori%inalmente criado pelo marxista alemo Au%ust halheimer3 em sua obra #rundlinien und #rundbegri..e der 6eltpoliti( nac& dem "'eiten 6elt(rieg3 o conceito de cooperao anta%<nica /oi historicamente /ormulado ao t=rmino da Se%unda "uerra Mundial. )aAuele momento3 uma no#a situao assinala#a a pol:tica internacional3 com uma reacomodao das ri#alidades interimperialistas tomando o lu%ar do con/ronto aberto. *m Aue pese Aue os *-A consolidassem uma supremacia mundial nas #?rias es/eras do poder3 a/i%ura#a$se como um imperati#o a cooperao com os *stados ri#ais de#astados pela %uerra para Aue /osse asse%urada a reproduo do sistema capitalista. O autor assim re/eriu$se > conCuntura em Auesto: )ela3 os *-A so militar3 econ<mica e politicamente proeminentes3 mas no esto so,inhos. Apresenta$se um tipo de mEtua penetrao dos interesses imperialistas compartilhados pelas re%i;es dominantes. Y3 a um s@ tempo3 cooperao e competio3 em Aue a cooperao predomina. Se pode3 da:3 utili,ar como no#a expresso cunhada o termo bcooperao anta%<nicab. Cooperao contra a abolio do dom:nio colonial e de toda explorao e contra o campo socialistaO competio em torno da explorao de territ@rios coloniais. Ambas3 cooperao e competio3 assumem /ormas peculiares 46A!6*&M*R3 VWLI3 pp.VI$VV. raduo li#re. M.S.!.5 W . Com primeira edio datada de VWDJ3 o trabalho de halheimer desen#ol#eu desde uma perspecti#a marxista re/lex;es paralelas >Auelas Aue dariam ori%em > *scola neo$realista das Rela;es &nternacionais3 cuCa principal contribuio #eio a ser a re/ormulao da id=ia Aue tinha a realpoliti( sobre o eAuil:brio de poder como Co%o de soma ,ero3 adicionando$lhe a dimenso cooperati#a como elemento co$determinante da balana das /oras 4HA!c3 2II25. *ric Sachs sinteti,ou oportunamente o pensamento de halheimer sobre esse no#o momento #i#ido na pol:tica internacional p@s$Se%unda "uerra: As contradi;es interimperialistas passaram a um se%undo plano3 em #ista da expanso do campo socialista e de ameaa de no#as re#olu;es. *sse no#o /en<meno /oi caracteri,ado por di#ersos autores como Finte%raoG ou FassociaoG imperialista. Au%ust halheimer /alou da /ase da Fcooperao anta%<nicaG do imperialismo. FAnta%<nicaG porAue as contradi;es insolE#eis entre os di#ersos imperialismos continua#am a existir3 mas em Eltima instBncia pre#alecia a FcooperaoG pela manuteno do sistema contra o W F&n ihm sind die -SA ,0ar milithrisch3 0irtscha/tlich und leiten *ndes auch politisch /Zhrend3 aber darum nicht alleinbestimmend. *s #oll,ieht sich eine Art %e%enseiti%er Durchdrin%un% der beiderseiti%en imperialistischen &nteressen und 6errscha/ts%ebiete. *s ist ,u%leich `ooperation und `on1urren,3 0obei die `ooperation #or0ie%t. Man 1Rnnte da/Zr den ir der +hy/iolo%ie %eprh%ten Ausdruc1 Fanta%onistische `ooperationG %ebrauchen. `ooperation %e%en die Au/hebun% der 1olonialen 6errscha/t und Ausbeutun% Zberhaupt und %e%en den socialistlichen Se1tor3 `on1urren, %e%en den Anteil an der Ausbeutun% der `olonial%ebiete. (eide3 diese `ooperation und diese `on1urren,3 nehmen ei%entZmliche 'ormen anG. )o momento em Aue escre#ia3 halheimer no p<de pre#er o /im do colonialismo /ormal Aue a/etaria3 nos anos se%uintes3 o conCunto dos imp=rios territoriais conAuistados pelas pot9ncias imperialistas. *sse aspecto3 contudo3 no in#alida sua tese3 dado Aue a mesma ess9ncia contradit@ria de con/lito e cooperao exerceu$se no seio dos no#os meios de poder maneCados pelas pot9ncias dominantes. Sobre as trans/orma;es do imperialismo ap@s a descoloni,ao #er Imperialismo sem 1olnias 4MA"DO''3 2II85. VS peri%o re#olucion?rio latente. &sso exclui a possibilidade da soluo das contradi;es interimperialistas mediante %uerras VI . +rosse%uindo suas considera;es a #rundlinien und #rundbegri..e...3 Sachs procurou re/letir sobre a situao dos pa:ses dependentes a partir da no#a cate%oria de halheimer: A 6ist@ria do p@s$%uerra mostrou Aue a Fcooperao anta%<nicaG pode re%er i%ualmente as rela;es entre pot9ncias imperialistas e pa:ses subdesen#ol#idos. -m exemplo t:pico nesse sentido /orneceram os pa:ses produtores de petr@leo no Oriente +r@ximo. dA Fcooperao anta%<nicaGe Determina tamb=m as rela;es de pa:ses latino$ americanos com os *stados -nidos. O sat=lite subdesen#ol#ido rebela$se contra determinadas /ormas de explorao. A cooperao = restabelecida Auando /orem mudadas essas /ormas de explorao. A cooperao = restabelecida no s@ porAue a pot9ncia imperialista disp;e de meios de presso e sim tamb=m porAue representa uma proteo para a posio e os pri#il=%ios das bur%uesias nati#as VV . O sat=lite subdesen#ol#ido meno ao (rasil = no#amente examinado em um outro texto do autor3 sob a mesma @tica da cooperao anta%<nica: As rela;es entre a bur%uesia brasileira e o imperialismo de#em ser #istas dentro das leis da cooperao anta%<nica Aue se estabelecem no processo de inte%rao internacional do capitalismo. A bur%uesia brasileira C? deu os passos decisi#os para sua inte%rao no capital imperialista norte$americanoO ao mesmo tempo3 no interior dessa subordinao3 ela mant=m uma /ora e uma autonomia relati#a dado seu peso espec:/ico na economia. Sem poder Auestionar o dom:nio imperialista em si mesmo 4seno estaria Auestionando o pr@prio capitalismo5 a bur%uesia nacional pode no entanto bar%anhar por melhores rela;es dentro da sua subordinao melhores preos3 melhores acordos3 ?reas pr@prias para explorao3 etc. ais rela;es dependem das correla;es de /ora em cada momento: a conCuntura econ<mica internacional e dentro de cada pa:s3 a situao pol:tica3 as distens;es e a%ra#amentos com as /oras re#olucion?rias3 etc V2 . As /ormula;es de Sachs podem ser sinteti,adas da se%uinte maneira: 4V5 estabelecida entre os pa:ses dominantes na no#a situao pol:tica mundial p@s$&& "uerra3 a dinBmica da cooperao anta%<nica tamb=m passou a re%er as rela;es entre os pa:ses subdesen#ol#idos e as pot9ncias imperialistasO 425 enAuanto no primeiro caso hou#e um es/riamento das ri#alidades interimperialistas3 Aue /oram reacomodadas sob o imperati#o de preser#ar a estabilidade do re%ime capitalista3 os pa:ses subdesen#ol#idos adentraram em um VI Militante alemo Aue ser#ira nas (ri%adas &nternacionalistas da "uerra Ci#il *spanhola3 Sachs emi%rou para o (rasil e inte%rou$se > or%ani,ao marxista +ol:tica Oper?ria 4+O!O+53 na Aual atuou3 na clandestinidade imposta pelo re%ime militar3 sob o codinome de *rnesto Martins. 'oi com essa alcunha Aue Sachs publicou di#ersas contribui;es nos documentos da +O!O+. *ntre elas3 a introduo da cate%oria da cooperao anta%<nica de halheimer > an?lise da situao latino$americana. VV *rnesto Martins. Contribuio ao Debate +ol:tico3 n.8. Reproduo de edio mimeo%ra/ada. S[d. A+*RM3 Coleo DAR'3 Dossi9 VX3 Documento L22. V2 *rnesto Martins. A+*RM3 Coleo DAR'3 Documento LDL3 p.D. VX per:odo marcado pelo ad#ento de dissensos como no#o componente3 Auando comearam a Fbar%anhar por melhores rela;es dentro da sua subordinao melhores preos3 melhores acordos3 ?reas pr@prias para explorao3 etc.GO 485 nem todo *stado subdesen#ol#ido = dotado de capacidades para exercer essas bar%anhas. Sachs menciona os pa:ses exportadores de petr@leo Aue possuem um recurso estrat=%ico $ e3 no caso do (rasil3 o peso espec:/ico da bur%uesia brasileira3 como pa:s medianamente industriali,adoO 4D5 a bur%uesia dos pa:ses subdesen#ol#idos3 por ser dependente3 ap@ia3 e#entualmente3 atritos com o imperialismo3 mas a /im de conAuistar melhores posi;es Fdentro da sua subordinaoG. )o existe possibilidade de desen#ol#imento capitalista aut<nomo para os pa:ses subdesen#ol#idos3 pois Auestionar o dom:nio imperialista seria en/rentar o pr@prio capitalismo. F=3 O SU6IMPERIALISMO EM DE6ATE O conceito de subimperialismo /oi debatido por intelectuais brasileiros ao lon%o dos anos VWSI. O primeiro a insur%ir$se contra a /ormulao de Marini /oi 'ernando 6enriAue Cardoso3 em comunicado ao Con%resso !atino$americano de Sociolo%ia Aue se reali,ou em VWS23 no Chile3 tendo sido publicado posteriormente na *evista 7atinoamericana de 1iencias )ociales. Mas3 a militBncia da Cardoso contra as teses de Marini %anharia a parceria de Mos= Serra no trabalho +s desventuras da dialtica da dependncia$ publicada pela primeira #e, em VWSX. )o mesmo ano3 Marini respondeu a seus cr:ticos na *evista 4exicana de )ociologia3 em texto Aue no che%ou a ser publicado no (rasil na re#ista do C*(RA+3 Aue ha#ia publicado o texto de Cardoso e Serra em portu%u9s. O debate3 desi%ual em termos de di/uso no (rasil3 em nossa opinio3 no contou com o mesmo deseAuil:brio em /a#or de Cardoso e Serra. Marcado pela ironia e pelo baixo ri%or ar%umentati#o3 o texto 8esventuras... Aue3 de passa%em3 cabe re%istrar3 era diri%ido a Co#ens pesAuisadores brasileiros da uni#ersidade dos /inais da d=cada de VWSI3 comete o duplo pecado de3 ao mesmo3 de/ormar as an?lises para poder critic?$las e pela utili,ao descuidada de /atos e conceitos. )o ser? poss:#el reprodu,ir aAui a totalidade das discuss;es. Apenas Aueremos re%istrar Aue elas %iraram em torno 4V5 da tese do esta%nacionismo3 do Aual Cardoso e Serra acusa#am Marini de padecer3 o Aue no se con/irma nos textos do autorO 425 das /ormula;es sobre o VW intercBmbio desi%ual e a superexplorao do trabalho3 na Aual os cr:ticos de Marini3 al=m de distorcerem os conceitos ao Fapresent?$lo aos Co#ens brasileirosG3 a%re%am a/irma;es e an?lises nunca praticadas por Marini. Os demais ar%umentos lanados contra o autor iam em torno do papel do *stado como /ator de reali,ao do capitalismo brasileiro e so baseadas em %rosseiras manipula;es de dados sobre o +&( e em con/us;es de datas Aue in#alidam a cr:tica por sua ob#iedade em distorcer in/orma;es. O debate Cardoso e Serra #ersus Marini pode ser /acilmente remontado a partir da leitura dos arti%os e /oi abordado mais exausti#amente por Ha%ner 42IIL5. AAui3 ele = apenas re/erido a partir da nossa pr@pria interpretao da superioridade e #alidade dos ar%umentos de Marini3 a t:tulo de ilustrao sobre a rele#Bncia Aue o tema assumiu no Bmbito da sociolo%ia brasileira. A tese de Marini enseCou o debate com outros autores latino$americanos Aue tamb=m se debrua#am > Auesto do papel dos pa:ses rec=m industriali,ados ou semiperi/=ricos na Am=rica !atina3 especialmente no tocante ao seu relacionamento com os *stados -nidos. Assim3 a tese do subimperialismo recebeu a cr:tica do #ene,uelano Mos= A%ust:n Michelena 4VWSJ53 Aue prop<s3 em lu%ar da cate%oria de Marini3 o conceito de potncia mdia. +aulo Schillin% 4VWXV53 por sua #e,3 utili,ou o conceito de subimperialismo em uma aborda%em %eopol:tica3 em seu 9l expansionismo brasile:o. Da: o conceito de sat=lite pri#ile%iado. A reconstituio Aue Marini /e, deste debate em sua 4em,ria 4S[d5 responde >s cr:ticas do primeiro a/irmando Aue Michelena no da#a conta de explicar o papel econ<mico dos *stados em Auesto 4subimperialistas5 na reproduo mundial do capital ou seCa3 a depend9ncia perante o capital estran%eiro3 bem como a trans/er9ncia de excedentes para o centro capitalista mediante o sistema /inanceiro internacional e as remessas de lucros das corpora;es transnacionais. Schillin%3 por sua #e,3 a/irma ele3 no contempla#a a pol:tica de subpot9ncia relati#amente aut<noma Aue = pr@pria dos *stados subimperialistas e analisa#a3 portanto3 o (rasil como mero elemento /uncional 4ou como linha de transmisso5 dos interesses dos *-A3 lanando mo de um ar%umento de nature,a %eopol:tica3 a Aual con/eriria ao (rasil o re/erido aspecto de sat=lite pri#ile%iado. Outro autor Aue re/lete sobre a tese do subimperialismo = Samir Amin. Apesar de considerar a cate%oria como Fuma estrutura bem caracteri,ada Aue ocupa um lu%ar de/inido na di#iso internacional desi%ual do trabalhoG3 Amin ponderara acerca da pertin9ncia do conceito3 su%erindo concordar com um ar%umento de seus cr:ticos. Se o subimperialismo /ora pensado > semelhana do imperialismo central e este Eltimo tem na exportao de capital o seu elemento determinante3 os pa:ses chamados subimperialistas no se encaixariam nessa de/inio3 dado Aue so importadores e no exportadores de capital. +or conse%uinte3 para o economista e%:pcio3 os conceitos alternati#os 2I de Flumpen$europei,ao ou lumpen$desen#ol#imento do conta deste /en<meno de modo mais adeAuado do Aue sub;imperialismo< 4AM&)3 VWSX3 p.JI5. Marini ressaltou di/erenas estruturais entre o imperialismo dominante e o subimperialismo. O se%undo no seria ima%em e semelhana do primeiro3 embora em menor escala e intensidade. )a #erdade3 os laos de depend9ncia con/i%uraram traos particulares na %9nese do subimperialismo. A tese do subimperialismo colocou a exportao de manu/aturas como eixo principal 4c&R`*R3 VWWD53 embora3 em al%uns momentos3 Marini parea ter en/ati,ado a exportao de capitais3 se tomarmos cita;es /ora do contexto. F=M O RESGATE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO NA ATUALIDADE
A aborda%em do subimperialismo mereceu recentemente a considerao de um pesAuisador da -)*SCO3 Aue a classi/icou como uma mais ori%inais contribui;es C? aportadas ao pensamento latino$americano 4!j+*c S*"R*RA3 2IIL5. +or=m3 no obstante sua potencialidade anal:tica3 essa perspecti#a de an?lise encontrou3 ao lon%o de anos3 raros pesAuisadores brasileiros Aue procurassem le#?$la adiante V8 . al#e, pela baixa di/uso da obra de Marini nos c:rculos acad9micos brasileirosO tal#e, pelo conceito ha#er so/rido os eAu:#ocos interpretati#os daAueles Aue con/undiram o subimperialismo com a ob#iedade do militarismo da ditadura e seu proCeto 3rasil !otncia e i%noraram3 com isso3 a complexidade do ar%umento de Marini sobre um /en<meno estrutural da pol:tica externa brasileira apresentando inEmeras /acetas por conhecer. Mas de#emos a#entar uma terceira ra,o3 de /ora pro#a#elmente maior3 na explicao dos escassos estudos reali,ados3 at= a%ora3 sobre a Auesto do subimperialismo. Ora3 se le#armos em conta Aue a maioria dos pesAuisadores da pol:tica externa do (rasil /ilia$se a perspecti#as inspiradas na realpoliti(3 no desen#ol#imentismo ou no liberal$institucionalismo3 se compreender? o porAu9 da inexist9ncia3 entre as preocupa;es dos autores3 de assuntos e Auestionamentos Aue s@ uma an?lise de classes poderia conceber. Considerando Aue todas elas3 em Aue pese suas di/erenas3 partem do conceito de interesse nacional3 entenderemos como seus pressupostos distanciam$se dos hori,ontes te@ricos e da #iso de mundo Aue empreende3 simultaneamente3 uma cr:tica #isceral ao *stado como instrumento de dominao e > economia de mercado como reprodutora da alienao do processo de trabalho VD . V8 *ntre esses poucos /i%ura Carlos *ste#am Martins 4VWS23 VWSL5. VD Como escre#eu &st#?n M=s,?ros 42IID53 conceitos como imperialismo3 dominao ou explorao t9m sido3 muitas #e,es3 reCeitados em ambientes acad9micos sob a ale%ao de contrariarem o bprinc:pio axiolo%icamente neutro da ci9nciab. Aos tr9s exemplos arrolados3 o de ideologia seria um outro conceito Aue tamb=m padece dessa reCeio3 pelo menos na /orma como = usado3 inclusi#e em nossa pr@pria ?rea tem?tica. guem nunca leu um arti%o em Aue o autor 2V )o estudo da realidade latino$americana3 a perspecti#a do subimperialismo apresentou #italidade para explicar o relacionamento contradit@rio de mais de duas d=cadas entre a ditadura brasileira3 com seu proCeto 3rasil #rande !otncia3 os *-A e a Am=rica !atina. *mbora tenha e#olu:do oscilando ao sabor de F#icissitudesG3 o subimperialismo persistiu como um /en<meno Aue preser#ou os mesmos traos essenciais no decurso do per:odo assinalado. +ara al=m dos elementos estruturais Aue embasaram as /ormula;es de Marini3 o conceito encontrou correspond9ncia emp:rica nas estrat=%ias concebidas por art:/ices da pol:tica exterior de (rasil e *-A3 como "olbery do Couto e Sil#a e 6enry `issin%er. Suas respecti#as doutrinas da bargan&a leal e das na=es;c&ave preconi,aram o ideal de uma relao especial entre ambos os *stados na pol:tica continental3 o Aual = explicado pela cate%oria da cooperao anta%<nica. Concebida e aplicada ori%inalmente por seu autor no contexto da ditadura brasileira3 a tese do subimperialismo /oi interpretada eAui#ocadamente por al%uns autores como uma ob#iedade do militarismo da ditadura e seu proCeto 3rasil #rande !otncia3 sendo deixada de lado sua componente enAuanto /en<meno estrutural da economia brasileira. +artindo dessa constatao3 um brasilianista $ Daniel cir1er $3 res%atou os ar%umentos da tese de Marini e procurou reaplic?$la ao per:odo de transio do re%ime militar para o %o#erno ci#il da ova *ep>blica. Sua concluso /oi Aue os traos do subimperialismo prosse%uiam #i%entes nos anos XI3 compro#ando seu car?ter estrutural. Contudo3 em /inais da d=cada de XI e3 sobretudo3 nos anos WI3 as rela;es subimperialistas teriam passado por um arre/ecimento. *mbora no tenha apresentado explicitamente essa id=ia3 Marini deixou$a subentendida em sua hip@tese sobre a reconverso A redemocrati,ao latino$americana insere$se na o/ensi#a de/la%rada pelos *stados -nidos para3 /a,endo /rente > crise internacional Aue #i#eu o capitalismo3 reestruturar em pro#eito pr@prio a economia mundial. d...e 6oCe3 como ontem3 os *stados -nidos esto interessados em restabelecer as bases de uma di#iso internacional do trabalho Aue permita a plena circulao de mercadorias e capitais. A presso Aue exercem sobre os pa:ses da Am=rica !atina #ai3 assim3 no sentido de /omentar o modelo exportador3 o Aue implica3 em maior ou menor %rau3 uma recon#erso produti#a Aue no apenas respeite o princ:pio da especiali,ao3 se%undo as #anta%ens comparati#as3 mas abra maior espao ao li#re Co%o do capital3 redu,indo a capacidade inter#encionista do *stado 4MAR&)&3 VWW23 p.VL5.
)o seio deste processo3 o imperialismo retoma#a dos pa:ses intermedi?rios as mar%ens de poder Aue estes ha#iam adAuirido nas d=cadas anteriores. -tili,ando instrumentos como o 'M& para impor as pol:ticas de aCuste estrutural3 atuaram pela reduo da capacidade de inter#eno do *stado na economia3 re/erida por Marini3 para abrir terreno >s suas corpora;es. Como exemplos3 a/irmasse Aue o %o#erno ^ Fno ideolo%i,a sua diplomaciaG $ como se /osse poss:#el uma pol:tica pura de ideolo%iaU 22 podemos mencionar os casos do /im da reser#a de in/orm?tica com Collor de Mello e o da pri#ati,ao do sistema de telecomunica;es por 'ernando 6enriAue Cardoso. O primeiro epis@dio representou a renEncia > pol:tica de /omento a um setor estrat=%ico3 cedendo >s press;es do %o#erno Rea%an3 aliado aos /abricantes dos *-A. O caso das telecomunica;es ilustra tamb=m outro ramo Aue passou ao controle do capital estadunidense3 atra#=s da empresa Horld Com VL . )o terreno da pol:tica interamericana3 o ad#ento da doutrina Carter e o processo de reconverso no deixaram de ser instrumentali,ados em resposta > ascenso de poderes re%ionais como o (rasil3 Aue passa#am a ri#ali,ar com o imperialismo estadunidense em terrenos no consentidos por sua estrat=%ia. Ao mesmo tempo3 a doutrina da nao$cha#e perdia importBncia3 porAue tornara$se obsoleta. A recon#erso3 em suma3 seria /ruto de uma conCuno de /atores marcada pela resposta > crise da d:#ida3 a escalada da militari,ao da Am=rica !atina nos anos XI e as pol:ticas de aCuste neoliberais3 en%endrando uma insero passi#a do (rasil no cen?rio pol:tico e econ<mico mundial3 con/i%urando o Aue Reinaldo "onal#es 42IIL5 de/iniu como hiato de poder. F=L OPERACIONALINANDO A COOPERAO ANTAGKNICA* ESCALA DE ALINHAMETO REGIONAL Marini no che%ou a propor um m=todo de operacionali,ao da cate%oria da cooperao anta%<nica Aue permitisse a outros pesAuisadores pouparem es/oros em /uturas in#esti%a;es sobre o /en<meno do subimperialismo. al#e, por essa ra,o sua tese tenha sido mal interpretada por al%uns analistas como um trao @b#io do militarismo da ditadura brasileira per:odo ao Aual o conceito /oi ori%inalmente aplicado 3 e no como um elemento estrutural do (rasil enAuanto pot9ncia re%ional. cir1er 4VWWD5 le#anta essa hip@tese3 em trabalho Aue res%ata a tese de Marini sobre o subimperialismo3 reaplicando$a ao per:odo de transio da ditadura militar para o %o#erno ci#il no (rasil dos anos XI e #eri/icando a persist9ncia de traos subimperialistas VJ . A se%uir3 /ormularemos um modelo interpretati#o do subimperialismo brasileiro em perspecti#a hist@rica3 a partir das id=ias de Sachs e Marini sobre a cooperao anta%<nica3 bem como das conclus;es de Morris a respeito das pot9ncias m=dias nos sistemas re%ionais de poder. *speramos3 com isso3 contribuir para tornar mais operacional a cate%oria da cooperao anta%<nica e de/inir com maior preciso Aue aspectos sin%ulari,am um pa:s subimperialista entre as pot9ncias m=dias. VL O caso da reser#a de in/orm?tica %erou um contencioso Aue /oi tema de pesAuisa de Pi%e#ani 4VWWL5. VJ -m autor Aue se enAuadra na interpretao Aue con/unde a tese do subimperialismo com o car?ter do re%ime militar = Moseph !o#e 4VWWX5. Hilliams "onal#es 42IIL5 insinuou tamb=m incorrer no mesmo erro. 28 Comecemos pelas considera;es do autor an%lo$saxo. )a literatura sobre pot9ncias m=dias3 Michael Morris apresentou uma tentati#a de sistemati,ao dos atributos reunidos pelos *stados Aue atin%iram uma condio de he%emonia re%ional. *m sua an?lise comparada de (rasil e Nndia como pot9ncias m=dias do erceiro Mundo3 Morris identi/icou componentes Aue seriam uma re%ularidade entre pot9ncias intermedi?rias3 tanto em seu relacionamento com *stados mais d=beis3 como com as pot9ncias dominantes. Se%undo Morris3 um dado pa:s adAuire o status de pot9ncia m=dia Auando seu poder = proCetado he%emonicamente dentro de um subsistema re%ional. +ara a/irmar e manter sua condio de &egemon3 um *stado n de#e suplantar o poder ri#al re%ional e %arantir o controle de es/eras de in/lu9ncia no interior do espao do subsistema. Ao mesmo tempo3 tem de se deparar com as pot9ncias dominantes Aue controlam o sistema re%ional mais amplo no Aual o subsistema est? contido. -ma #e, Aue as pot9ncias dominantes apresentam$se como poderes externos intrusi#os no espao onde uma pot9ncia m=dia pode #ir a exercer uma pol:tica expansionista3 a Eltima de#er? %anhar terreno sobre as primeiras a /im de conAuistar uma situao de he%emonia no subsistema. Os ar%umentos aAui descritos encontram$se representados na abela V3 Aue retrata o papel de (rasil e Nndia em seus correspondentes sistemas re%ionais e sub$re%ionais. '&"-RA V A 6e%emonia Re%ional de +ot9ncias M=dias do erceiro Mundo Sistemas re%ionais Am=rica !atina \sia Sistemas sub$re%ionais Am=rica do Sul Sudeste Asi?tico 6e%emon re%ional (rasil Nndia +oder ri#al re%ional Ar%entina +aAuisto *stados$tampo 4bu..er states5 potenciais ou es/eras de in/lu9ncia incipientes 4do he%emon re%ional5 (ol:#ia3 +ara%uai e -ru%uai (uto3 )epal e Si11im 4absor#ido pela Nndia em VWSD5 Outros *stados re%ionais Chile3 Col<mbia3 *Auador3 "uiana3 +eru3 Suriname e Pene,uela (an%ladesh e Sri !an1a +ot9ncias externas intrusi#as *-AO -RSS muito menos -RSS e *-AO em um %rau menor3 China Col<nias de %randes pot9ncias ou *stados clientes "uiana 'rancesa 4col<nia da 'rana5 A/e%anisto 4VWSW$VWXI in#aso e ocupao pela -RSS5 'onte: MORR&S3 VWXV. 2D Como /oi exposto3 a che%ada e manuteno da condio de pot9ncia m=dia depende tanto da suplantao do ri#al re%ional VS 3 como da explorao econ<mica dos pa:ses do subsistema3 para constituir uma es/era de in/lu9ncia. A pot9ncia re%ional3 ao mesmo tempo3 tem de lidar com o poder do imperialismo dominante3 con/i%urando uma situao de ambi#al9ncia. A id=ia de ambi#al9ncia = tamb=m a Aue preside o conceito de pot9ncia re%ional desen#ol#ido pelos %e@%ra/os (ertha (ec1er e Claudio *%ler. A partir da aborda%em da semiperi.eria de &mmanuel Hallerstein3 os autores sustentam Aue a ambi#al9ncia de uma pot9ncia re%ional di, respeito a tr9s escalas de poder. A primeira si%ni/ica crescer em um espao submetido > he%emonia de um centro mundial3 no caso a Am=rica !atina sob a in/lu9ncia dominante dos *stados -nidos. A se%unda representa um deslocamento das pretens;es de concorrentes no Bmbito re%ional3 no caso a Ar%entina3 Aue at= recentemente era a mais importante economia da Am=rica ao sul do *Auador. A terceira expressa o controle pol:tico do territ@rio e da sociedade Aue no (rasil assumiu a /orma de um proCeto nacional autorit?rio 4(*C`*R e *"!*R3 VWWD3 p.VX5. De Aue meios disp;em as pot9ncias m=dias do erceiro Mundo para asse%urar espaos de dom:nio relati#o3 /ace aos centros dominantes e aos concorrentes no Bmbito re%ionalU Morris aponta para Auatro poss:#eis instrumentos de pol:tica exterior > sua disposio: 4V5 a criao de uma ,ona tampo de in/lu9ncia 4a bu..er "one5O 425 a di#ersi/icao das rela;es exterioresO 485 a busca da auto$su/ici9ncia em ?reas cruciaisO 4D5 a busca de uma ordem internacional mais eAuilibrada. +ara lanar mo desses expedientes3 as pot9ncias m=dias exercem uma pol:tica cuCo car?ter enAuadra$se per/eitamente nos termos da cooperao anta%<nica: *nAuanto a%em %eralmente com cautela3 as pot9ncias m=dias no hesitaram em /orCar uma ,ona tampo 4a bu..er "one5 de *stados clientes em sua peri/eria3 nem em a/irmar uma liderana no erceiro Mundo impondo seus pr@prios interesses sobre o %rupo Auando %anhos particulares esti#essem no hori,onte. As pot9ncias m=dias %eralmente tamb=m t9m maior aspirao e aptido do Aue os *stados menores para con/rontar as %randes pot9ncias3 embora tenham interesses consider?#eis compartilhados com %randes pot9ncias. As pot9ncias m=dias3 conseAuentemente3 t9m sido muito mais restriti#as e /ocadas em problemas determinados 4problem;oriented5 ao assumir Auerelas com %randes pot9ncias do Aue os radicais do erceiro Mundo3 cuCa tend9ncia /oi opor$se VS O esAuema de Morris apresenta e/ic?cia explicati#a para o caso do (rasil3 cuCa ascenso como pot9ncia m=dia coincide com o per:odo em Aue a economia brasileira ultrapassou a ar%entina. +ara a disputa entre (rasil e Ar%entina pela supremacia no Cone Sul3 #er S#artman 4VWWW5 e Mello 4VWWJ5. O primeiro discorre sobre a diplomacia brasileira durante o *stado )o#o3 Auando o re%ime #ar%uista desen#ol#eu a percepo de Aue para consolidar o proCeto nacional de industriali,ao era necess?rio proCetar o (rasil no continente sul$americano e a/irmar uma supremacia sobre a re%io3 o Aue passa#a por deter o a#ano da ri#al Ar%entina. M? o se%undo analisa a corrida entre Ar%entina e (rasil pelo controle da re%io3 a partir de um en/oAue %eopol:tico abran%ente3 considerando tamb=m /atores ideol@%icos e econ<micos. Al=m do exame dos con/litos no Cone Sul3 destaca$se3 em especial3 a maneira como (rasil e Ar%entina3 cada um a seu modo3 buscaram ampliar suas mar%ens de autonomia relati#a vis;?;vis os *-A Auando estes atra#essaram um per:odo de re#eses com o des%aste no Pietn e a ascenso de p@los concorrentes no nEcleo do capitalismo central3 com a emer%9ncia da *uropa e do Mapo. 2L indiscriminadamente aos *-A3 no importa o assunto 4MORR&S3 VWXV3 p.2D2. raduo li#re. M.S.!.5. A caracteri,ao acima aCuda$nos a detectar em Aue mat=rias a cooperao anta%<nica = praticada3 #isando a trans/ormar o poder potencial em poder e.etivo. Se temos essa Auesto pro#isoriamente resol#ida3 um passo se%uinte ser? especi/icar como a pol:tica expansionista relati#amente aut<noma3 apoiada na dinBmica da cooperao anta%<nica3 en%endra um sub%rupo especial de pa:ses os *stados subimperialistas na pol:tica mundial. *m Au9 di/erem os *stados subimperialistas das demais subpot9nciasU Marini colocou Aue nem toda subpot9ncia a/irmara uma pol:tica subimperialista. )a Am=rica do Sul3 (rasil e Ar%entina ri#ali,aram historicamente como subpot9ncias3 mas s@ o (rasil acabou assumindo uma posio subimperialista. A di/erena reside em Aue o pa:s subimperialista he%emoni,a o subsistema re%ional de poder3 enAuanto = intermedi?rio da pot9ncia dominante Aue controla o sistema re%ional em sentido mais amplo. Marini procurou expressar esse relacionamento contradit@rio atra#=s da id=ia de interdependncia imperialista. Ob#iamente3 no se trata de uma interdepend9ncia inter pares3 mas de Aualidade assim=trica. A cooperao polari,a os anta%onismos3 embora conte com F#icissitudesG. )o presente trabalho3 recorremos a um recurso metodol@%ico Aue nos auxiliar? a examinar a complexidade contradit@ria do /en<meno do subimperialismo. +ara isso3 criamos uma escala de an?lise com o obCeti#o de comparar as /ormas de insero ou inte%rao da pot9ncia intermedi?ria no sistema re%ional re%ido pelo imperialismo. Sem pretender encerrarmos um debate Aue reAuer estudos de maior alcance3 esperamos con/erir um aporte te@rico para in/erir o %rau de cooperao e con/lito entre (rasil e *-A3 a partir de uma escala Aualitati#a abran%endo os p@los desse relacionamento3 como se #9 na 'i%ura 2. '&"-RA 2
ipos de Alinhamento Re%ional M')e!' L7-i#a %&e)'$i,a,te Ti%' )e A!i,ha$e,t' P'!a&i?a./' &nte%rao hier?rAuica #ertical &ncapacidade[RenEncia ao proCeto de expanso da he%emonia re%ional 4assentimento em concess;es unilaterais ou em troca de concess;es des#antaCosas5 Alinhamento Autom?tico
kk 2J &nte%rao hier?rAuica +iramidal 4cooperao anta%<nica5 (usca por he%emonia re%ional compartilhada em assuntos consentidos pela estrat=%ia do imperialismo dominante 4Fbar%anha lealG5 Alinhamento pre/erencial 4Frelao especialG5 *n/rentamento /ocali,ado kk$ Competio anta%<nica (usca por expanso da he%emonia re%ional para assuntos no consentidos pela estrat=%ia do imperialismo dominante *n/rentamento direto em Auest;es espec:/icas. k$$ Antiimperialismo guestionamento expl:cito da he%emonia imperialista *n/rentamento abran%ente e ideol@%ico $$ 'onte: *laborao do autor. )o esAuema acima3 propomos Auatro modelos de an?lise Aue representam poss:#eis combina;es de anta%onismo e cooperao nas rela;es com o imperialismo dominante. Cada modelo expressa o predom:nio de uma l@%ica di/erente3 oriunda do %rau respecti#o de combinao entre as duas #ari?#eis. A escala de au/erio desse %rau encontra$se na Eltima coluna3 Aue ilustra a polari,ao resultante. )a representao %r?/ica3 utili,amos o sinal positi#o para expressar a cooperao com o imperialismo e o ne%ati#o para simboli,ar o anta%onismo. Os sinais repetidos indicam3 na /@rmula3 Aual das l@%icas predomina em cada situao VX . odas elas con/i%uram um modo de enAuadramento de um dado pa:s perante a estrat=%ia do imperialismo he%em<nico3 atributo Aue chamamos de tipo de alin&amento. Cabe ainda al%umas considera;es de ordem %eral sobre os modelos. +ara ter solide, %noseol@%ica3 toda cate%oria de an?lise de#e tradu,ir3 ao n:#el abstrato3 a concretude dos elementos da realidade Aue procura explicar. +ortanto3 em nossa apresentao dos modelos de an?lise3 entremearemos as considera;es te@ricas com os exemplos hist@ricos Aue as amparam = necess?rio recorrer ao Ftribunal de apelao da hist@riaG 46OM+SO)3 VWSX5 e demonstrar o <nus da pro#a. A partir da:3 sustentadas as bases do m=todo3 poderemos #oltar ao concreto e /a,er a pro#a de /o%o da e/ic?cia dos modelos propostos. +assemos3 pois3 > exposio dos modelos. F=L=F Es#a!a a,ta-',is$' - #''%e&a./'* $')e!'s )e a!i,ha$e,t' &e-i',a! 1.5.1.1 Interdependncia assimtrica (cooperao antagnica tout court) VX -tili,amos os sinais Fpositi#oG e Fne%ati#oG por simboli,arem3 em mais de um campo do conhecimento3 a relao de polari,ao entre contr?rios. O /ato de o sinal positi#o expressar aAui a cooperao com o imperialismo no de#e ser entendido como Cu:,o de #alor em /a#or da dinBmica Aue representa. Desde nossa perspecti#a antiimperialista3 poder:amos muito bem in#erter os sinais e empre%ar o p@lo ne%ati#o para simboli,ar a cooperao com a pot9ncia dominante. +or ra,;es atinentes > ne%ao inscrita em toda ruptura3 optamos3 no entanto3 por con/erir o sinal ne%ati#o ao anta%onismo. 2S A cooperao anta%<nica caracteri,a o modelo do subimperialismo tout court. )este3 a pot9ncia de se%unda %rande,a3 ao perse%uir a construo de uma he%emonia re%ional3 produ, atritos com o centro dominante. Os dissensos ou contenciosos %erados atendem ao obCeti#o de bar%anhar por concess;es e pela manuteno de uma es/era de in/lu9ncia. Os instrumentos de bar%anha podem ser a possibilidade de adeso a alianas alternati#as com competidores3 a posse de recursos estrat=%icos ou a capacidade de estabili,ao da ordem na re%io VW . Os laos de depend9ncia3 por=m3 so um /reio a essa pol:tica expansionista3 /a,endo com Aue ela seCa somente relativamente aut<noma. +or conse%uinte3 os anta%onismos Aue irrompem t9m de se reacomodar > l@%ica cooperati#a 2I . )esse processo de reacomodao3 os /atores da bar%anha concorrem para selar a cooperao sob no#as bases com o imperialismo3 estabelecendo uma aliana pre/erencial. *sse modelo corresponde > id=ia de Fbar%anha lealG3 preconi,ada pelo %eneral "olbery do Couto e Sil#a para re%er as rela;es do (rasil com os *-A. A bar%anha leal seria a acomodao > he%emonia dominante3 mas sob a repartio de es/eras de in/lu9ncia $ precisamente a maneira como Marini de/iniu a pol:tica do subimperialismo no seu relacionamento com a pot9ncia estadunidense. )esse modelo3 pre#alece uma inte%rao hier?rAuica piramidal outra /orma de nomear a cooperao anta%<nica3 na Aual o *stado em Auesto reala sua posio intermedi?ria na pirBmide de poder entre o centro e a peri/eria. O trao do modelo da cooperao anta%<nica = a acomodao dos atritos aos marcos da he%emonia da pot9ncia dominante3 aos Auais permanecem inscritos. *m VW *m nosso entender3 esses instrumentos de bar%anha de Aue as pot9ncias re%ionais disp;em para extrair concess;es das pot9ncias dominantes merecem maior ateno em /uturas in#esti%a;es. -m estudo de caso /oi tema da obra de "erson Moura3 em seu comentado li#ro sobre a tenso entre autonomia e depend9ncia na pol:tica externa brasileira de VW8L a VWD2. *mpre%ando conceitos como interesse nacional3 eAZidistBncia pra%m?tica e bar%anha3 seu trabalho in#esti%ou as op;es de alinhamento externo do re%ime #ar%uista Aue3 atra#=s de sua diplomacia trian%ular3 procurou extrair concess;es Cunto aos *-A3 pot9ncia com a Aual o (rasil mantinha e ainda mant=m rela;es de depend9ncia 4MO-RA3 VWXI5. )a #iso desen#ol#imentista do autor3 a multilaterali,ao das rela;es exteriores seria uma /orma de um pa:s intermedi?rio como o (rasil obter maiores concess;es3 haCa #isto Aue a con/liti#idade potencial inscrita na construo de alinhamentos alternati#os proporcionaria um expediente de bar%anha para selar a cooperao sob no#as bases3 em uma esp=cie de aliana pre/erencial. )o caso examinado por Moura3 o desdobramento da bar%anha praticada na pol:tica exterior resultou no /inanciamento pelos *-A da -sina de Polta Redonda3 Aue deu in:cio >s ati#idades da Companhia SiderEr%ica )acional. O obCeto de Moura $ embora sem explicit?$lo enAuanto tal = a dinBmica cooperao e con/lito nas rela;es entre (rasil e *-A. Moura empre%a no;es como autonomia3 subordinao 4depend9ncia5 e bar%anha Aue apresentam similitude tem?tica com a aborda%em da cooperao anta%<nica. )o entanto3 a aborda%em marxista = distinta no Aue concerce > teoria do *stado e sobre a possibilidade de desen#ol#imento capitalista aut<nomo sob a =%ide das rela;es imperialistas. As elabora;es de Moura so re%istradas por Miyamoto 4VWWW5 como um marco importante na traCet@ria das R& no (rasil3 Aue in/luenciou a *scola de (ras:lia e di#ersos autores dela tribut?rios. Sobre a diplomacia trian%ular de Par%as 4posicionamento amb:%uo de "etElio Par%as com relao > Alemanha na,ista no per:odo inicial da && "uerra Mundial3 Auando /oi not@rio seu discurso de VV de Cunho de VWDI Aue parecia tradu,ir inclina;es pr@$6itler53 #er tamb=m "ambini 4VWSS5. 2I )o plano te@rico3 esse tipo de bar%anha inscre#e$se no padro apontado pelas pesAuisas de (ernard Hood3 Aue t9m como premissa b?sica Aue Fas +ot9ncias M=dias3 dada sua condio de pa:ses intermedi?rios Auanto > capacidade de ao internacional3 teriam um especial interesse em buscar a cooperao como a melhor /orma de se contrapor >s a;es Auase sempre coerciti#as e unilaterais das "randes +ot9ncias3 pois a estruturao oli%opolista do sistema internacional3 baseada nos interesses dessas Eltimas3 tende a3 sistematicamente3 preCudicar as primeirasG 4S*))*S3 2II83 p.VW5. Sachs ressaltou esta mesma id=ia3 mas a%re%ou a componente da depend9ncia econ<mica: Fa cooperao = restabelecida no s@ porAue a pot9ncia imperialista disp;e de meios de presso e sim tamb=m porAue representa uma proteo para a posio e os pri#il=%ios das bur%uesias nati#asG. 2X nosso caso3 encontramos a correlao conceitual com os dados emp:ricos > disposio. Seno #eCamos. As caracter:sticas a%rupadas no modelo da cooperao anta%<nica in/luenciaram a tomada de decis;es de estrate%as do (rasil e dos *-A. Al=m do %eneral "olbery3 C? re/erido acima3 6enry `issin%er $ o maior art:/ice da pol:tica externa dos *-A durante a "uerra 'ria concebeu3 em sua doutrina das na;es$cha#e3 uma pol:tica nos termos da cooperao anta%<nica. Se%undo a doutrina `issin%er3 a pot9ncia dominante de#eria dele%ar poder a &egemons re%ionais a /im de asse%urar estabilidade na reproduo do dom:nio dos *-A 2V . *sse obCeti#o = a cha#e da id=ia de interdepend9ncia3 embora assim=trica. Sachs rea/irma essa id=ia em outras pala#ras: Fsem poder Auestionar o dom:nio imperialista em si mesmo 4seno estaria Auestionando o pr@prio capitalismo5 a bur%uesia nacional pode no entanto bar%anhar por melhores rela;es dentro da sua subordinao melhores preos3 melhores acordos3 ?reas pr@prias para explorao3 etc.G. Morris tamb=m /risou esse mesmo aspecto em passa%em citada anteriormente: Fas pot9ncias m=dias3 conseAuentemente3 t9m sido muito mais restriti#as e /ocadas em problemas determinados 4problem;oriented5 ao assumir Auerelas com %randes pot9ncias do Aue os radicais do erceiro MundoG. 1.5.1.2 Competio antagnica Mas podem sur%ir situa;es em Aue a pol:tica subimperialista caminha para outras F#icissitudesG 4MAR&)&3 VWXI3 p.SJ53 como no modelo Aue denominamos de competio anta%<nica. *ssa caracteri,ao se aplica > /ase do re%ime militar brasileiro marcada pela acentuao do anta%onismo com os *-A. A deciso dos %enerais do %o#erno tecnocr?tico$militar de no assinar o ratado de )o$+roli/erao e le#ar adiante e a /undo o desen#ol#imento de tecnolo%ia nuclear inclusi#e para /ins b=licos con/rontou uma diretri, de primeira ordem da 2V Com relao ao termo cooperao antagnica3 no deixa de ser curioso o /ato do %eneral "olbery do Couto e Sil#a ter utili,ado a expresso bcooperao anta%<nicab em um esAuema contido em \reas &nternacionais de *ntendimento e \reas de Atrito3 escrito de VWLW e publicado em seu li#ro "eopol:tica )acional 4DO CO-O * S&!PA3 VWXI5. A id=ia central apreendida por "olbery = a de ambi#al9ncia. Q di/erena de Sachs e Marini3 a /onte de "olbery no /oi halheimer3 mas Hilliam "raham Sumner. *xpoente da sociolo%ia an%lo$sax de comeos do s=culo passado3 Sumner usara a expresso como conceito em sua teoria sobre os processos de interao social. )o dispomos de ind:cios de halheimer ha#er tomado emprestada da sociolo%ia interacionista norte$americana a id=ia da cooperao anta%<nica. O importante3 aAui3 por=m3 = /risar Aue halheimer e "olbery cada um a seu modo $ trataram do mesmo assunto em sua obra3 che%ando a representa;es relati#amente semelhantes da pol:tica internacional. O primeiro3 a partir do marxismo e discorrendo sobre as mEltiplas contradi;es interimperialistas e entre o imperialismo e os pa:ses subdesen#ol#idosO o se%undo3 desde uma #iso Aue podemos considerar /uncionalista. Per mais sobre a pol:tica externa do re%ime militar brasileiro em Martins 4VWSL5. Sobre a doutrina das na;es$cha#e3 #er Spe1tor 42IIS5. 2W estrat=%ia dos *-A3 a de impedir Aue pot9ncias intermedi?rias ti#essem posse de armas nucleares 22 . emos3 ento3 como trao do modelo da competio anta%<nica a tentati#a de expanso da he%emonia re%ional para assuntos no consentidos pela estrat=%ia do imperialismo dominante 28 3 no momento de multilaterali,ao da pol:tica internacional. )este contexto3 o ad#ento da doutrina Carter e o processo de reconverso iniciado nos anos XI no deixaram de ser instrumentali,ados em resposta > ascenso de poderes re%ionais como o (rasil3 Aue passa#am a ri#ali,ar com o imperialismo estadunidense em terrenos no consentidos por sua estrat=%ia. +ara /icar completa nossa escala3 /altam ainda as considera;es sobre outros dois modelos. 1.5.1.@ Integrao &ier-r2uica vertical (&iato de poder) Assim como um pa:s subimperialista pode desen#ol#er uma pol:tica de competio anta%<nica em determinados per:odos hist@ricos3 tamb=m = poss:#el Aue adote3 em certas mat=rias3 concess;es unilaterais. *stas3 Auando articuladas com a busca da expanso da he%emonia re%ional3 no constituem a exceo Aue con/irma a re%ra3 mas inte%ram a pr@pria dinBmica da cooperao anta%<nica. &sto porAue uma concesso des#antaCosa ou sem contrapartida aAui3 poder? si%ni/icar uma retribuio3 mais adiante3 do *stado imperialista em outros assuntos. *ntretanto3 Auando a acomodao > ordem das coisas constitui o trao de/inidor da pol:tica exterior3 as concess;es unilaterais assumem a conotao de alinhamento autom?tico3 elemento Aue sin%ulari,a a inte%rao hier?rAuica #ertical. Comumente presente como a t<nica da insero internacional dos pa:ses d=beis ou *stados clientes3 a inte%rao hier?rAuica #ertical e o correspondente alinhamento autom?tico con/i%uram3 no caso das pot9ncias m=dias3 uma situao de hiato de poder3 Auando *stados com capacidades para conAuistar espaos de poder apresentam um poder e/eti#o considera#elmente in/erior a seu poder potencial 4"O)lA!P*S3 2IIL5. O hiato de poder = o trao de/inidor do modelo da inte%rao hier?rAuica #ertical. O ad#ento do neoliberalismo trouxe > tona %o#ernos Aue reali,aram concess;es unilaterais sem contrapartida da ordem he%em<nica3 /a,endo arre/ecer a componente pol:tica do subimperialismo sob a =%ide neoliberal. Dois exemplos Aue se inserem nessa classi/icao /oram os %o#ernos de Collor de Melo e Cardoso3 no (rasil 2D . Marini no examinou detalhadamente sua 22 *xceo concedida a &srael3 aliado incondicional dos *-A no Oriente M=dio. Sobre a Auesto nuclear na Am=rica !atina dos anos VWJI3 #er Marini e +elicer de (rody 4VWJS5. 28 )o aspecto econ<mico3 /oram as empresas estatais Aue permitiram ao re%ime militar desen#ol#er competio anta%<nica em es/eras de in/lu9ncia3 como a pol:tica nuclear. Moni, (andeira3 constatando a escala de ri#alidade durante esse per:odo3 contrap;e o anta%onismo pol:tico com o modelo de desen#ol#imento associado. 2D Al%uns autores ar%umentam Aue o /inal do Eltimo mandato de Cardoso teria mudado de orientao. )a #erdade3 as nuances percebidas se deram mais no plano ret@rico do Aue no das decis;es concretas. *xemplos de concess;es unilaterais Aue con/i%uraram o alinhamento autom?tico de ambos os %o#ernos /oram: a abertura comercial unilateral 8I relao com o arre/ecimento do subimperialismo. Mas = uma conseAZ9ncia clara e Aue est? impl:cita na id=ia da recon#erso. O subimperialismo = um trao estrutural cuCa #i%9ncia depende de /atores internos e externos. *3 com e/eito3 a partir d=cada de VWXI3 ocorre uma mudana na estrat=%ia da (e5;nation. Marini denominou esse /en<meno de reconverso. 'oi per:odo marcado pela reduo e3 mesmo3 retomada de concess;es. O papel estabili,ador dele%ado a estas na;es no cumpriria mais a mesma importBncia. *m arti%o Cornal:stico3 anterior ao li#ro +mrica 7atina: dependncia e integrao3 Marini apontou a substituio da doutrina das na;es$cha#e de )ixon$`issin%er pela no#a orientao de Carter3 apro/undada depois por Rea%an. *sse = o aspecto pol:tico da recon#erso. )o aspecto econ<mico3 /oram as empresas estatais Aue permitiram ao re%ime militar desen#ol#er competio anta%<nica em es/eras de in/lu9ncia3 como a pol:tica nuclear. A recon#erso #isou a desarticular as capacidades Aue possibilita#am expedientes como aAuele. * pressionou pela pri#ati,ao do setor estatal. A pol:tica de condicionalidades do 'M&3 utili,ado como instrumento da diplomacia estadunidense3 se #isou a abrir no#os espaos para a absoro dos capitais excedentes das economias dominantes3 te#e tamb=m por obCeti#o recapturar o controle sobre *stados Aue %anha#am posi;es no mercado como o (rasil. A id=ia da A!CA de#e ser compreendida nesse terreno. udo isso3 = claro3 produ,iu e/eitos sobre o subimperialismo 2L . +ortanto3 com o ad#ento do neoliberalismo3 a dimenso da cooperao anta%<nica /oi desmobili,ada nas con#ic;es e orienta;es dos %o#ernantes brasileiros. A inte%rao subordinada dos anos VWWI /e, arre/ecer o subimperialismo. 1.5.1.4 Antiimperialismo +or /im3 temos a l@%ica mais con/liti#a3 representada por uma pol:tica antiimperialista. guando di,emos con.litiva3 estamos /alando daAuela pol:tica Aue aponta um posicionamento de ruptura com o sistema capitalista. -ma pot9ncia re%ional pode desencadear um con/lito militar e estar per/eitamente enAuadrada ao sistema. Outro modelo = o antiimperialismo3 Aue corresponde a um en/rentamento en%aCado >s bases do poder da pot9ncia dominante3 compreendendo decis;es como a nacionali,ao de setores estrat=%icos da economia3 restri;es > remessa de lucros3 etc3 4Collor e Cardoso5O o /im da reser#a de mercado para o setor de in/orm?tica 4Collor5O a adeso ao mecanismo de controle de tecnolo%ia de m:sseis3 o acordo de alu%uel da base de AlcBntara e o assentimento >s press;es da Raytheon para #encer a licitao de radares para o Sistema de Pi%ilBncia da Ama,<nia 4Cardoso5. 2L A id=ia da recon#erso tem muito em comum com a hip@tese de Reinaldo "onal#es sobre a inte%rao re%ressi#a do (rasil na economia mundial. Como /icaria o subimperialismo na recon#ersoU eria deixado de existir como /en<meno da pol:tica externa brasileiraU *ssa Auesto merece apro/undamento em /uturas in#esti%a;es. 8V articuladas com uma ideolo%ia de resist9ncia Aue Auestione explicitamente a he%emonia imperialista. *ssas so Auatro orienta;es de pol:tica exterior Aue uma pot9ncia re%ional como o (rasil pode exercer perante o imperialismo. M? #imos Aue as pot9ncias m=dias podem desen#ol#er cooperao anta%<nica e porAue tendem a no desen#ol#er uma pol:tica antiimperialista. *speramos Aue os modelos constru:dos nos permitam operacionali,ar a cate%oria da cooperao anta%<nica e3 com isso3 #eri/icar Aual caracteri,ao melhor assinala a pol:tica externa brasileira na atualidade. Antes de passarmos > an?lise anunciada3 /risamos Aue o empre%o da escala da cooperao$ anta%onismo sup;e o conhecimento pr=#io sobre a estrat=%ia do imperialismo dominante no per:odo em exame e sobre a /ase do capitalismo. +ara cumprir com este reAuisito3 nos apoiaremos nas pesAuisas recentes da cientista social mexicana3 Ana *sther CeceKa3 Aue Cul%amos de #aliosa contribuio para nosso estudo. Reali,adas as considera;es te@ricas e explicitado nosso m=todo de an?lise3 podemos passar ao exame da dinBmica da cooperao anta%<nica na pol:tica externa do %o#erno !ula e3 mais detalhadamente3 em sua pol:tica de inte%rao re%ional. 82 1= A ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA E A POLITICA EJTERNA 6RASILEIRA A tese do subimperialismo encontra$se umbilicalmente relacionada > pol:tica de cooperao anta%<nica Aue o *stado brasileiro estabeleceu com o imperialismo dominante entre os anos JI e XI3 Auando as capacidades de composio or%Bnica m=dia /oram mobili,adas para proCetar o (rasil he%emonicamente na Am=rica do Sul e3 com isso3 a/irmar uma autonomia relati#a na arena internacional. *ntretanto3 no decurso do processo de reconverso3 condi;es obCeti#as da economia internacional e da pol:tica re%ional /i,eram com Aue a cooperao anta%<nica cedesse terreno a um relacionamento mais assim=trico com a pot9ncia dominante no hemis/=rio. Diante das press;es dos *-A pela adoo dos preceitos do Consenso de Hashin%ton 2J 3 sucessi#os %o#ernantes brasileiros aderiram > a%enda neoliberal e aceitaram promo#er concess;es predominantemente unilaterais3 imprimindo uma pol:tica exterior nos marcos do modelo da integrao &ier-r2uica vertical. +odemos di,er Aue a pol:tica externa brasileira de toda a d=cada de VWWI caracteri,ou$se pelos termos desse modelo. *m nossos dias3 se%undo o entendimento de di#ersos autores3 o %o#erno !ula estaria modi/icando o sentido subordinado das rela;es com os *-A. +ara Hilliams "onal#es3 o ati#ismo do no#o %o#erno na cooperao Sul$Sul re/letiria uma retomada da tradio nacionalista da +ol:tica *xterna &ndependente 4+*&5 2S . A diplomacia lulista teria eri%ido$se como Fuma plata/orma de resist9ncia ao consenso liberal estabelecido ao lon%o do %o#erno anteriorG3 distanciando a pol:tica externa brasileira da acomodao ao processo de %lobali,ao condu,ido pelos *-A 4"O)lA!P*Sa3 2IIL5. !opes e Pello,o Munior 42IID5 sustentam Aue3 em lu%ar de uma pol:tica de Fparticipao pela adeAuaoG3 Aue teria assinalado o %o#erno de Cardoso3 o (rasil estaria imprimindo a de uma Fparticipao pela in/lu9nciaG. +ara estes autores3 Fa Auesto central = Aue o Sul passa d...e a ser o destino /inal dos es/oros da pol:tica exterior e no mais uma mera rota complementarG. A %uinada na insero internacional do pa:s seria /ruto de uma no#a postura3 a%ora no mais subser#iente > a%enda dos *stados dominantes3 especialmente os *-A. O <nus da pro#a apresentado pelos autores so condutas da pol:tica exterior Aue re%istrariam a a/irmao de uma maior autonomia do (rasil no cen?rio mundial3 tendo como hori,onte o interesse nacional do desen#ol#imento econ<mico. Y nessa direo Aue apontariam /atos e tend9ncias como: a 2J O corol?rio de medidas conhecido como Consenso de Hashin%ton /oi hierarAui,ado pelo economista neocl?ssico Mohn Hilliamson 4VWWI5. +ara uma cr:tica a este receitur?rio3 #er (atista 4VWWD5. 2S A +*& corresponde > pol:tica de no$alinhamento e di#ersi/icao de parcerias internacionais desen#ol#ida na %esto de San ia%o Dantas no Minist=rio das Rela;es *xteriores. Per Dantas3 VWJ2. 88 intensi/icao de parcerias com pa:ses do SulO a prioridade con/erida ao Mercosul e > construo de um bloco de na;es sul$americanoO o prota%onismo em /@runs multilaterais como o "$2I3 no combate aos subs:dios Aue os pa:ses dominantes praticam com relao a seus produtos. odo esse es/oro de arre%imentao de no#as parcerias e de apoio internacional para as causas do desen#ol#imento #oltam$se3 em Eltima instBncia3 para o declarado obCeti#o de manter rela;es mais eAuilibradas com as %randes pot9ncias3 de /orma %eral3 e com os *stados -nidos3 em particular 4PAc3 2IID5. *ssa atitude seria complementada pelo ati#ismo na a%enda por uma ordem mundial multipolar atra#=s do sistema das )a;es -nidas3 seCa criticando a #iolao do direito internacional no epis@dio da in#aso do &raAue 4maro de 2II853 seCa sustentando a necessidade de re/orma no Conselho de Se%urana3 /a,endo causa da aspirao por um assento brasileiro entre os membros permanentes. Moni, (andeira em seu li#ro +s rela=es perigosasA 3rasil;9stados Bnidos (de 1ollor a 7ula$ 1CCD;EDDF) apresenta uma interpretao Aue se assemelha aos ar%umentos rec=m expostos. Considerando o estado das rela;es do (rasil com os *-A no %o#erno !ula3 (andeira a/irma Aue a contenda3 sobretudo em torno da A!CA[M*RCOS-!3 recrudesceu3 a%ra#ada por outros lit:%ios3 na medida em Aue os interesses nacionais do (rasil passaram a pre#alecer como #etor de sua pol:tica exterior3 em contradio com as pretens;es imperiais dos *stados -nidos3 exacerbadas na administrao de "eor%e H. (ush 4(A)D*&RA3 2IID3 p.8SV5 2X . Como /ica e#idente3 o Aue h? de comum a todas essas an?lises e#oAuem ou no a ima%em da +*& = a posio de Aue a pol:tica externa #oltaria a ser#ir os interesses nacionais do 3rasil3 en/rentando3 de uma maneira ou de outra3 o poder dos *-A atra#=s do aumento da in/lu9ncia da pol:tica exterior. A id=ia de in/lu9ncia tamb=m = ressaltada por *mir Sader 42IIJa3 2IIJb53 Aue atribui > atual pol:tica externa brasileira a in#iabili,ao do proCeto estadunidense da A!CA3 adotando naAuelas ne%ocia;es3 bem como na rodada Doha da OMC3 uma postura cr:tica >s pol:ticas de li#re com=rcio. Se%undo ele3 o %o#erno brasileiro3 al=m disso3 ha#eria colocado um obst?culo > militari,ao do continente3 /a,endo do (rasil um elo essencial > criao Fde espaos de articulao aut<noma em relao > he%emonia estadunidense3 ao tornar poss:#el um amplo arco de alianas Aue #ai da (ol:#ia3 Pene,uela3 Cuba3 at= -ru%uai e Ar%entina3 passando pelo nosso pa:sG 2W . *m parte3 Sader tem ra,o assim como (andeira e H. "onal#es 3 Auando #9 uma mudana de orientao na pol:tica exterior3 com uma conduta mais /irme perante determinadas 2X +ara um ensaio biblio%r?/ico sobre di/erentes interpreta;es da pol:tica externa do %o#erno !ula3 #er Almeida3 2IIL. 2W Sader3 2IIJa. 8D press;es da a%enda dos *-A. 'oram esses dissensos3 articulados com o es/oro de di#ersi/icao de parcerias pol:ticas e comerciais3 Aue moti#aram o r@tulo de FantiamericanismoG3 por correntes de opinio no (rasil comprometidas com o %o#erno anterior 8I . Contudo3 a id=ia de uma pol:tica exterior independente3 Aue a interpretao destes autores le#anta3 padece3 em nosso ponto de #ista3 de um problema metodol@%ico Aue no = de importBncia secund?ria. PeCamos. *m primeiro lu%ar3 Auando #oltam$se ao exame das rela;es econ<micas3 a maioria dessas an?lises restrin%e$se > es/era Cur:dico$institucional dos acordos celebrados ou dos discursos pro/eridos pelos a%entes da diplomacia3 adentrando super/icialmente na ess9ncia dos mecanismos do poder. Assim3 a reCeio > assinatura da A!CA nos termos propostos pelos *-A e o en%aCamento pelo /im dos subs:dios dos pa:ses ricos so tomados como sintoma de uma postura soberana e at= contr?ria aos preceitos liberali,antes da %lobali,ao neoliberal 8V . *nAuanto isso3 escapam do escopo de sua a#aliao processos si%ni/icati#os Aue #9m acontecendo3 como = o caso do a#ano da desnacionali,ao da economia brasileira3 em Aue di#ersos se%mentos da economia nacional #9m sendo absor#idos por capital estadunidense e mediante o concurso /a#or?#el de pol:ticas do %o#erno brasileiro 82 . +or outro lado3 Auando ar%umentam acerca do proCeto de inte%rao le#ado a cabo pela pol:tica exterior3 parecem supor Aue a 9n/ase no re%ionalismo sul$americano seria su/iciente para apontar uma posio na contramo da pol:tica de he%emonia exercida pelos *-A no continente. *m nosso ponto de #ista3 embora a inte%rao sul$americana ala#ancada pelo %o#erno brasileiro seCa um contraponto ao pan$americanismo da A!CA3 ela pode estar reprodu,indo a mesma l@%ica do intercBmbio desi%ual na re%io. Ao adotar o mesmo princ:pio de li#re com=rcio3 nos marcos do modelo do re%ionalismo aberto T Aue pre#9 a criao de um ambiente /a#or?#el > presena das corpora;es T o bin<mio A!CSA$&&RSA tende a bene/iciar o %rande capital3 seCa ele ori%em nacional3 de matri, estran%eira ou3 ainda3 de capital misto. 'inalmente3 no = irrele#ante lembrar Aue os autores em Auesto minimi,am3 Auando no i%noram3 os pontos de con#er%9ncia entre as pol:ticas de (rasil e *-A.. +ara mencionarmos dois exemplos desse aspecto das rela;es bilaterais3 recordamos a cooperao na inter#eno no 6aiti e a adeso > proposta do "$D na reunio ministerial da OMC em 6on% `on%. 8I C/. "u,,o 42IILa3b53 Sardenber% 42IIL53 Caetano 42IIL53 Carta Capital 42IIS5. 8V O /ato de os autores se limitarem > es/era comercial no = um problema exclusi#o da literatura sobre a pol:tica externa do (rasil3 mas Aue a/eta tamb=m o campo te@rico da economia pol:tica internacional. Se%undo Reinaldo "onal#es 42IIL53 Fessa complicao = de#ida3 em parte3 > /orte tradio do pensamento econ<mico Aue restrin%e transa;es internacionais ao com=rcio de bens e recorre a teorias inadeAuadas para explicar as transa;es internacionais de ser#iosG3 ou simplesmente as i%nora3 assim como a Auesto do in#estimento externo direto. O tema dos royalties = um exemplo claro nesse sentido. 82 Sobre a desnacionali,ao de empresas brasileiras3 #er a pesAuisa de (irchal 42IID5. +ara um estudo espec:/ico sobre o setor /inanceiro nos anos VWWI3 #er +rates3 'reitas e 'ahri 42IIL5. 8L Com o Aue acabamos de expor3 constatamos Aue = i%norado por uma #ertente interpretati#a da atual pol:tica externa brasileira tanto o a#ano da insero re%ressi#a da economia brasileira no mercado mundial3 bem como sua posio ambi#alente entre os interesses dos pa:ses peri/=ricos e a a%enda dos *stados dominantes. A /im de problemati,ar a dinBmica duplamente cooperati#a e con/lituosa em sua interao com o /en<meno do subimperialismo3 submeteremos > an?lise emp:rica a discusso te@rica Aue /i,emos no Cap:tulo V. +ara isso3 adotaremos o procedimento de examinar al%umas das mais representati#as posi;es da pol:tica externa brasileira diante da pol:tica dos *-A para a Am=rica !atina3 utili,ando a escala antagonismo;cooperao. )esses termos3 con/rontaremos os momentos de con#er%9ncia e atrito da pol:tica externa brasileira com a atual estrat=%ia dos *-A para a Am=rica !atina. Com #istas a discutir essa Auesto3 tomaremos como base a caracteri,ao da pol:tica dos *-A /eita por autores contemporBneos. *m se%uida3 examinaremos a posio do (rasil naAueles e#entos de maior rele#Bncia relacionados > a%enda dos *-A3 no per:odo de Aue nos ocupamos 42II8$2IIS5. Os /atos /oram extra:dos de not:cias publicadas na imprensa nacional e estran%eiraO de comunicados o/iciais e dos respecti#os corpos diplom?ticos3 em particularO e da literatura especiali,ada da ?rea de R& Aue se dedica ao estudo da mesma temporalidade de nossa in#esti%ao. Con/rontar os momentos de cooperao e con/lito entre (rasil e *-A > lu, dos /atos Aue caracteri,am a a%enda dos *-A poder? condu,ir$nos a um dia%n@stico aproximado do padro #i%ente nas rela;es entre os dois pa:ses3 o Aual nos permitir? a/irmar ou no se o (rasil representa o status de aliado especial dos *-A na Am=rica do Sul3 na presente conCuntura hist@rica. +assemos > caracteri,ao da estrat=%ia dos *-A. 1=F ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA *xiste um debate de Aue3 ao comeo do s=culo ^^&3 os *-A ha#eriam deixado a Am=rica !atina em se%undo plano em sua estrat=%ia3 ao en%aCar$se nas %uerras do A/e%anisto e do &raAue. Ana *sther CeceKa 42IIL5 Auestionou essa hip@tese3 ar%umentando Aue o +ent?%ono e o conCunto do aparato dos *-A #9m se preparando para lidar3 simultaneamente3 com con/litos em cinco re%i;es3 correspondentes aos continentes do planeta. A autora coloca Aue a Am=rica !atina cumpre3 sim3 papel importante na atual estrat=%ia dos *-A de preser#ao de sua he%emonia. *sta abarca dois obCeti#os principais. )o terreno econ<mico3 a/i%ura$se o imperati#o de /orar a abertura de no#os espaos para a reproduo 8J ampliada de seu capital. )o Bmbito pol:tico3 busca$se bloAuear as resist9ncias Aue t9m se le#antado contra o exerc:cio de sua dominao3 no hesitando em recorrer ao poder militar sempre Aue necess?rio. Chamaremos esse duplo obCeti#o3 ao lon%o deste trabalho3 de agenda da liberali"ao e agenda da estabili"aoGmilitari"ao. CeceKa des#ela os planos dos *-A para o continente3 a partir da an?lise de documentos o/iciais da pol:tica exterior estadunidense. Sua principal /onte = o ovo 4apa do !ent-gono3 um relat@rio da Marinha dos *-A3 de autoria de homas (arnett 42II853 Aue esAuadrinha o %lobo em tr9s %randes re%i;es e orienta a ao do imperialismo para asse%urar o controle das mesmas. )o F)o#o Mapa do +ent?%onoG apresentado por (arnett = /eita uma subdi#iso do mundo em tr9s re%i;es: o centro 4t&e core5O Aue en%loba todos os pa:ses desen#ol#idos3 com estruturas estatais s@lidas e normati#idades le%itimadasO os pa:ses Fcostura ou eloG 4seam states53 em todos os sentidos do termo3 Aue Co%am o papel de ,onas de amortecimento e de mediadores para o disciplinamento dos Aue se encontram na terceira re%io3 chamada a FbrechaG 4t&e gap53 na Aual se situam as ,onas de peri%o sobre as Auais os *stados -nidos de#em ter uma pol:tica a%ressi#a de #i%ilBncia3 controle e de imposio de normas de /uncionamento 4tanto dos *stados como dos ex=rcitos e dos corpos de se%urana3 do com=rcio e dos in#estimentos5 adeAuadas para o estabelecimento real de um sistema %lobali,ado 4C*C*mA3 2IILa3 pp.DJ$S. &t?lico nosso5 88 . 'oi orientando o modo de implementar essas duas a%endas Aue o ovo 4apa concebeu a di#iso do mundo nas ,onas acima. )o Aue tan%e > pol:tica de estabili"aoGmilitari"ao3 os *-A #9m contando com a instalao de bases militares em todo o continente para estender seu poder. )a Am=rica do Sul3 a presena militar na Col<mbia a/i%ura$se como o elo principal dessa corrente3 Aue abran%e tamb=m outras posi;es3 como a base de Manta3 no *Auador3 e as de Aruba e Curaao3 nas antilhas holandesas 8D . Mas CeceKa encontrou nos documentos de estrat=%ia do +ent?%ono a #iso Aue o imperialismo culti#a sobre a necessidade da cooperao com as pot9ncias re%ionais como outro meio de asse%urar o disciplinamento da Fbrecha cr:ticaG. *specialmente na Am=rica !atina3 onde = crescente a radicali,ao do mo#imento de massas na conCuntura hist@rica presente3 adAuire importBncia determinante para os *-A contar com um Fpa:s$costuraG como o (rasil3 Aue cumpra a #e, de intermedi?rio na preser#ao dos interesses imperialistas no continente3 em troca de al%umas concess;es. 88 A autora /a, um cru,amento de in/orma;es3 demonstrando Aue a ,ona da Fbrecha cr:ticaG consiste de uma ?rea abundante em recursos naturais estrat=%icos3 Aue denota3 tamb=m3 um ele#ado %rau de con/litos existentes ou potenciais3 o Aue Custi/ica o duplo obCeti#o das a%endas da pol:tica norte$americana re/erida. Sobre essa Auesto3 #er tamb=m CeceKa3 2IILb. 8D +ara uma caracteri,ao da pol:tica externa dos *-A a princ:pios do s=culo ^^&3 #er tamb=m Ayerbe 42IIL53 "and?se%ui 42IIL53 o1atlian 42IIL5 e (ernal$Me,a 42IIL5. 8S )o Aue se re/ere > a%enda de liberali,ao3 desde o in:cio dos anos WI a pol:tica externa dos *-A #isa3 entre seus obCeti#os3 a conAuistar no#os mercados para conter os crescentes d=/icits comerciais acumulados pela economia estadunidense nas Eltimas d=cadas e %erar oportunidades de absoro lucrati#a para seus capitais excedentes. )a Am=rica !atina3 o proCeto da A!CA uma ,ona de li#re circulao de bens e capitais do Alas1a > +ata%<nia emer%iu como a principal iniciati#a nesse sentido3 apresentando$se como passo se%uinte ao )A'A no a#ano sobre as economias e a #ida dos po#os da re%io 4!*6*R3 2II83 "A)D\S*"-&3 2IIL5. +or essas ra,;es3 a A!CA constituiu$se em um dos maiores desa/ios a ser en/rentado pelas /oras da esAuerda latino$ americana nos primeiros anos deste s=culo ^^&. * seu debate no deixou de in/luenciar o #oto popular Aue ele%eu presidentes oriundos de partidos com uma traCet@ria de esAuerda. )as linhas se%uintes3 nos debruaremos no exame da conduta da pol:tica externa brasileira diante da dupla a%enda do imperialismo da liberali"ao e da estabili"aoGmilitari"ao.
1=1 A POLITICA EJTERNA 6RASILEIRA FACE P ESTRATHGIA DOS EUA Desde o princ:pio do primeiro mandato de !ui, &n?cio !ula da Sil#a3 os /ormuladores de sua pol:tica exterior #9m insistindo na busca do Aue denominam uma Fparceria maduraG com os *-A. De inteno declarada3 essa orientao teria se tornado realidade ao lon%o dos anos transcorridos. +ouco depois de ser con/irmado presidente eleito do (rasil3 no se%undo turno das elei;es de 2II23 !ula cumpriu uma a%enda de #isitas a di#ersos pa:ses3 a /im de sinali,ar a che/es de *stado e ao mercado internacional o teor de Aue se re#estiria seu mandato. )esse percurso3 !ula #isitou "eor%e H. (ush3 a con#ite do presidente dos *-A. *3 naAuele contexto3 declarou: Penho a Hashin%ton para tra,er3 do (rasil3 uma mensa%em de ami,ade. +retendo3 lo%o Aue ti#er tomado posse3 dar in:cio a Auatro anos de con#i#9ncia /ranca3 construti#a e ben=/ica entre os nossos dois pa:ses. (rasil e *stados -nidos so a expresso de um mesmo sonho de liberdade3 oportunidades Custas e mobilidade social. *ssas a/inidades3 necessariamente condicionadas pelos di/erentes est?%ios de desen#ol#imento em Aue nos encontramos3 de#em ser a base do entendimento entre (rasil e *stados -nidos. A hist@ria nos ensina Aue no soubemos apro#eitar3 no passado3 al%uns momentos prop:cios para construirmos uma parceria mais abran%ente 4...5 *stou con#encido3 no entanto3 de Aue o nosso #:nculo pode melhorar. Se as nossas sociedades se conhecerem mais. Se nos li#rarmos de estere@tipos e preconceitos. Se aprendermos a #alori,ar as a/inidades e respeitar as di/erenas Aue existem entre n@s 4...5 Creio Aue o di?lo%o /ranco e direto entre presidentes3 como o Aue ti#emos hoCe3 e tamb=m entre as eAuipes ministeriais dos dois pa:ses3 pode pa#imentar esse desen#ol#imento das rela;es entre (rasil e *stados -nidos. +ercebo por parte da atual administrao norte$americana o deseCo de trilhar esse caminho3 Aue o meu %o#erno i%ualmente adotar? com entusiasmo 4S&!PA3 2II85. 8X +ara al%uns3 o sentido do discurso do no#o presidente brasileiro poderia ser compreendido como /ormalidade diplom?tica /rente ao *stado mais poderoso do planeta3 lanando mo de uma manobra di#ersionista no momento em Aue a economia do (rasil encontra#a$se sob ameaa de ataAues especulati#os 4(A)D*&RA3 2IIL3 p.2XJ et seA.5. Mas uma outra possibilidade de an?lise desse mesmo discurso aponta Aue o no#o presidente realmente esti#esse empenhado no estabelecimento de buma parceria mais abran%enteb3 mo#ido pela crena na possibilidade de uma con#i#9ncia mutuamente ben=/ica entre *-A e (rasil. *xistiria a possibilidade do estabelecimento de uma pol:tica mutuamente ben=/ica para ambos os *stadosU Do ponto de #ista de Auais interessesU 1=1=F O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a !ie&a!i?a./' Com a che%ada de !ula > presid9ncia do (rasil3 a expectati#a do mo#imento social era de Aue as capacidades de um pa:s com tais dimens;es /ossem usadas a ser#io da luta antiimperialista3 o Aue reAueria rechaar a proposta da A!CA e a a%enda neoliberal em seu conCunto3 a/irmando um modelo alternati#o de desen#ol#imento. Abandonando3 na campanha eleitoral de 2II23 o discurso antiimperialista Aue sustentara durante anos3 !ula re#elou uma no#a orientao. Assim3 o proCeto de plebiscito o/icial sobre a A!CA3 Aue o no#o presidente de/endera at= pouco antes3 seria en%a#etado 8L . O %o#erno brasileiro participaria das ne%ocia;es da A!CA de /orma pra%m?tica3 sem apresentar cr:ticas mais ostensi#as e /ormulando suas propostas3 enAuanto acompanha#a o comportamento das contradi;es internas aos *-A3 como os obst?culos postos pelo lobb5ing protecionista no Con%resso daAuele pa:s. Com relao ao tema das ne%ocia;es da A!CA3 +aulo )o%ueira (atista Mr. 42IIL3 p.V2V5 8J acredita Aue Fo no#o %o#erno brasileiro mudou o en/oAue de maneira si%ni/icati#a3 passando a Auestionar aspectos essenciais do /ormato da A!CA e a buscar um maior eAuil:brio na a%enda da ne%ociaoG. De nossa parte3 pensamos ser necess?rio problemati,ar o /ato de ha#er ocorrido ou no re/erida Fmudana si%ni/icati#aG na postura brasileira Auanto > A!CA. Se 'ernando 6enriAue Cardoso /osse hoCe o presidente3 rea%iria ele de maneira di/erente diante da recusa #eemente do %o#erno (ush em redu,ir os subs:dios a%r:colas dos *-AU O /ato = Aue3 > medida Aue os *-A demonstraram$se resolutos em no aceitar discutir na A!CA Auest;es como subs:dios a%r:colas e re%ras anti;dumping e os remeteram para a Or%ani,ao Mundial do Com=rcio 4OMC53 a postura do %o#erno brasileiro /oi de reCeitar uma A!CA 8L !eher3 op. cit. 8J rata$se de uma das melhores cr:ticas > A!CA elaborada no (rasil desde a perspecti#a desen#ol#imentista. +ara uma cr:tica contundente a partir da #iso marxista3 #er o arti%o C? citado de !eher. 8W abran%ente3 reser#ando$se ao mesmo expediente de trans/erir para a OMC toda ne%ociao sobre temas considerados sens:#eis > economia do (rasil e do Mercosul. )as pala#ras de (arbosa 42IID3 p.LL5: *m linha com a posio de/endida pelos *stados -nidos de ne%ociar a Auesto de subs:dios dom=sticos e no#as re%ras de compensao comercial somente na OMC3 a proposta brasileira3 por analo%ia3 /oi Aue as ne%ocia;es de re%ras para ser#ios3 in#estimentos3 propriedade intelectual e compras %o#ernamentais3 t@picos no$priorit?rios para o (rasil3 de#eriam tamb=m ser deixados para a Rodada Multilateral das ne%ocia;es de Doha. Y nesse contexto Aue se /ormulou o Aue #eio a ser chamado de A!CA 7ig&t3 proposta apresentada pelo &tamaraty ao /inal de 2II8 8S . (atista Mr. 8X criticou a adeso mesmo a uma ?rea de li#re com=rcio com os *stados -nidos limitada > Fli#reG circulao de bens 4/ormato da A!CA !i%ht5. )o entanto3 contrastando com essa sua cr:tica3 o economista pareceu #er apenas com positi#idade a atuao brasileira na OMC ao liderar o "$2I na reunio ministerial de CancEn 4setembro de 2II85. De#e ser lembrado aAui Aue a OMC = outro terreno onde os pa:ses dominantes t9m procurado impor a agenda da liberali"ao 8W . *m 2IIV3 /ora inau%urado um no#o cap:tulo do processo de desre%ulamentao3 com a abertura da rodada Doha3 Aue ambiciona mercantili,ar se%mentos como os ser#ios pEblicos3 con/i%urando mais uma /onte de ameaa aos po#os latino$ americanos3 ao tra,er > tona a mercantili,ao de recursos como a ?%ua3 da Aual nosso continente tem ricas reser#as. )a reunio ministerial da OMC em CancEn3 Aue daria se%uimento > rodada Doha3 o %o#erno !ula atraiu os holo/otes da imprensa internacional ao costurar a aliana do "$2I3 liderando pa:ses a%roexportadores da peri/eria. *sta coali,o te#e papel importante em no ceder3 naAuela ocasio3 >s press;es dos pa:ses capitalistas dominantes para a#anar na liberali,ao de itens como in#estimentos3 ser#ios3 compras %o#ernamentais e propriedade intelectual 4os chamados emas de Cin%apura53 enAuanto no hou#esse um compromisso dos pa:ses ricos sobre a eliminao dos subs:dios a%r:colas. *ssa conduta3 ao lado da no assinatura da A!CA em 2IIL3 seria lembrada3 mais adiante3 por partid?rios do %o#erno brasileiro3 como sinal de uma orientao terceiromundista de sua pol:tica externa3 Aue destoaria da %esto macroecon<mica neoliberal da eAuipe econ<mica 4SAD*R3 2IIJa5. 8S +ara uma s:ntese dessa proposta3 #er Mariano e Pi%e#ani 42IID5. 8X 0p. cit. 8W SucedBnea do "A3 a OMC cumpre desde seus prim@rdios a /uno de pressionar pela incorporao de se%mentos mais #astos da reproduo social > economia de mercado. *sse or%anismo internacional constitui um instrumento de pol:tica exterior dos *stados imperialistas3 Aue se mant9m /ortemente protecionistas3 enAuanto pretendem das economias dependentes a liberali,ao total. DI Contudo3 se /i,ermos uma leitura atenta de Aual = a posio brasileira diante das ne%ocia;es3 #eremos Aue o Auadro = di/erente. -m exame mais ri%oroso dos posicionamentos do (rasil nessas Auest;es re#elar? uma pol:tica Aue no est? na contramo da a%enda do li#re com=rcio3 nem resiste >s press;es das corpora;es do capitalismo dominante3 como se su%ere. Al%umas semanas ap@s a reunio ministerial reali,ada no balne?rio mexicano3 o chanceler Celso Amorim publicou um arti%o rebatendo as acusa;es da imprensa de Aue o (rasil e os demais pa:ses da aliana do "$2I seriam os respons?#eis pelo /racasso das ne%ocia;es 4Amorim3 2II8$2IID5. )o texto3 o diplomata /alou da relutBncia dos pa:ses ricos em redu,irem os subs:dios > a%ricultura como a principal causa do impasse. Mas deixou claro3 nas entrelinhas3 Aue o (rasil estaria disposto a ne%ociar os emas de Cin%apura se os *-A e a -nio *urop=ia cumprissem com a demanda sobre os subs:dios aos produtos a%r:colas DI . *ssa sinali,ao ilustra a colocao /eita por Reinaldo "onal#es de Aue3 se o %o#erno !ula se%ue a a%enda de Hashin%ton na %esto macroecon<mica3 na pol:tica externa Futili,a a a t?tica dos *-A de aceitar a A!CA3 de/inindo al%uns temas d...eG 4+*R*&RA '&!6O e MARD&M3 2II85. *ssa aceitao do Co%o seCa Fse%uindo as re%rasG deseCadas pelos *stados -nidos e demais pa:ses dominantes3 seCa procurando modi/ic?$las3 Fde/inindo al%uns temasG mostrou$se na pr?tica3 na OMC3 atra#=s da proposta encaminhada pelo pr@prio &tamaraty como documento inicial > reunio ministerial da OMC de 6on% `on%3 reali,ada em de,embro de 2IIL. Ao lado da Nndia3 o (rasil disp<s$se a redu,ir em LIf as suas tari/as al/ande%?rias sobre produtos industriali,ados em troca de uma diminuio de LDf dos subs:dios estadunidenses e europeus sobre o mercado de produtos a%r:colas DV . Depois da articulao do "$2I em CancEn3 a diplomacia brasileira compactua#a com um acordo des#antaCoso aos *stados do Sul3 consentindo em redu,ir as tari/as de importao para os manu/aturados das economias dominantes em troca da promessa da baixa dos subs:dios a%r:colas3 e DI *m dois momentos em Aue /ala sobre o impasse da con/er9ncia de CancEn3 Amorim destaca primeiro Aue Fa insist9ncia ddos pa:ses ricose em ne%ocia;es sobre os temas de Cin%apura i%nora#a a oposio aberta de um nEmero si%ni/icati#o de pa:ses em desen#ol#imento 4sobretudo asi?ticos e a/ricanos5G e depois3 mais uma #e,3 Aue F/oi em relao aos temas de Cin%apura Aue se produ,iram as reclama;es mais #eementes sobretudo de pa:ses a/ricanos e asi?ticosG 4Amorim3 op. cit.3 p.8I5. *m nenhum momento = mencionada uma posio brasileira em oposio a uma /utura abertura de ne%ocia;es sobre os temas em Auesto3 o Aue demonstra Aue o chanceler Custi/icou a liderana brasileira no rechao >s press;es dos pa:ses centrais mais em /uno de unidade com os pa:ses a/ricanos e asi?ticos do Aue por outra ra,o. DV +ara uma an?lise da atuao do (rasil Cunto ao "$2I nas ne%ocia;es da OMC3 #er +ietrico#s1y3 2IIL. DV concordando com a retirada de tra#as > ne%ociao sobre ser#ios. Ao assumir tal postura3 atuou por medidas Aue si%ni/icaro o apro/undamento do intercBmbio desi%ual3 Aue se incrementar? mesmo se cumprido o acordado o Aue no est? %arantido 4(*!!O3 2IIL5. Com relao aos acordos comerciais no continente americano3 embora o %o#erno brasileiro tenha /echado posio contr?ria > assinatura da A!CA em Mar del +lata Aue esta#a pre#ista no crono%rama para entrar em #i%9ncia at= o /inal de 2IIL 3 o modelo de li#re com=rcio = o Aue preside sua pol:tica de inte%rao re%ional. )o basta a/irmar Aue o %o#erno !ula no tenha assinado a A!CA para poder sustentar Aue sua pol:tica externa seCa independente dos *-A. Al=m disso3 se = um /ato ine%?#el Aue o principal al#o dos *-A na A!CA era o mercado brasileiro3 por seu potencial de com=rcio e in#estimento3 = tamb=m #erdade Aue a ?rea hemis/=rica sur%iu com a ambio da pot9ncia do )orte de controlar os recursos naturais abundantes da re%io3 como aponta a pesAuisa C? mencionada de CeceKa. *sse obCeti#o3 no entanto3 #em sendo alcanado atra#=s de outro proCeto de inte%rao re%ional liderado pelo pr@prio (rasil3 a &niciati#a para a &nte%rao da &n/ra$estrutura Re%ional Sul$Americana 4&&RSA5. +roposta pelo (&D em 2III3 a &&RSA assumiu maior proCeo com o %o#erno de !ula3 Aue p<s > sua disposio #olumosos /inanciamentos atra#=s do (anco )acional de Desen#ol#imento *con<mico e Social 4()D*S5. *la consiste3 em suma3 de um conCunto de mega obras de transporte e %erao de ener%ia3 em sua maior parte destinadas a criar e /ortalecer corredores de exportao3 buscando /a,er uso intensi#o dos recursos naturais3 tirando pro#eito de #anta%ens lo%:sticas3 acelerando o tempo de rotao do capital. *ssas /inalidades correspondem a uma parcela dos obCeti#os da agenda da liberali"ao3 como ilustram declara;es do che/e da Comisso Mar:tima 'ederal dos *-A D2 . )o = > toa3 portanto3 Aue este esAuema de inte%rao #enha sendo chamado de as F#eias da A!CAG na poro meridional do continente americano e Aue seCa impulsado pelo (&D3 instituio reconhecidamente respons?#el por impulsionar pol:ticas liberali,antes 4'O(OMAD*3 2II85 D8 . *xistem3 ao mesmo tempo3 contradi;es na dinBmica continental. radu,indo a aspirao de pot9ncia re%ional3 a diplomacia brasileira demonstra uma opo pelo Mercosul3 escolha Aue se insere no es/oro de construo de um espao %eoecon<mico sul$americano a partir da con#er%9ncia entre o bloco do Cone Sul e a Comunidade Andina de )a;es 4CA)5. )esse intuito3 /oram /inali,ados acordos re%ionais de li#re com=rcio atra#=s da Associao !atino$americana de &nte%rao 4A!AD&53 dando /orma > \rea de !i#re Com=rcio Sul$Americana 4A!CSA5. *3 nesse mesmo sentido3 a &&RSA desponta como uma das maiores apostas de !ula para a inte%rao D2 Departamento de *stado3 2IIL. D8 +ara uma #iso cr:tica da &&RSA3 #er tamb=m 6erbas Camacho e Molina 42IIL5 e 'obomade 4S[d53 onde = poss:#el encontrar descrio dos principais proCetos e eixos da &&RSA. D2 re%ional3 na medida em Aue utili,a a conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul para indu,ir o adensamento da economia re%ional3 mediante %anhos de escala. O bin<mio A!CSA$&&RSA corresponde3 portanto3 > dimenso econ<mica do subimperialismo. *m sua dinBmica3 o (rasil busca asse%urar pri#il=%ios de in/lu9ncia sobre o principal mercado de seus produtos de maior #alor a%re%ado $ a Am=rica do Sul DD . Sendo este o proCeto alternati#o do (rasil em relao > A!CA3 compreende$se a t?tica de %anhar tempo3 articulada com a de/esa de setores da bur%uesia industrial brasileira3 como o setor de m?Auinas e eAuipamentos3 Aue perderiam com a liberali,ao do ramo /rente aos *-A DL . *ntretanto3 se existem /ric;es com os *-A na opo pela A!CSA3 esta no deixa de apresentar$se como um proCeto de desen#ol#imento inte%rado ao imperialismo. )o h? nada na opo pela Am=rica do Sul Aue si%ni/iAue em si mesmo contraposio ao modelo he%em<nico. udo depende do modelo de inte%rao proposto 4!A)D*R3 2IIL5. A exemplo e semelhana de experi9ncias anteriores como a A!A!C3 a A!CSA e a &&RSA no cont9m medidas Aue possam #ir a ser um /reio ao a#ano das corpora;es transnacionais DJ . Ao contr?rio3 atendem >s expectati#as do %rande capital3 Aue encontram na re%io um meio prop:cio para instalar plata/ormas de exportao de seus produtos3 como as montadoras de autom@#eis. )o setor industrial3 um dado bem ilustrati#o = o dos eletrodom=sticos3 cuCa indEstria era predominantemente de capital nacional at= o comeo dos anos WI e3 com o processo de reconverso3 passou para o controle de corpora;es estran%eiras3 especialmente de %rupos estadunidenses DS . *nAuanto os de/ensores da pol:tica externa brasileira or%ulham$se por serem estes produtos FbrasileirosG3 at= mesmo ramos do setor prim?rio passaram para o controle de corpora;es estran%eiras. O a%rone%@cio3 de /ato3 = um caso not@rio. Carro$che/e do crescimento das exporta;es do (rasil nos Eltimos anos3 tem se%mentos inteiros passando ao controle de transnacionais estadunidenses como Car%ill e Monsanto3 em cadeias produti#as como o complexo da soCa. +ensemos numa Auesto Aue lhe di, respeito: a autori,ao3 no %o#erno !ula3 das sementes trans%9nicas3 /ortalecendo a penetrao dessas corpora;es no (rasil. Deixaria essa medida de ser DD Abordaremos3 com maiores detalhes3 no Cap:tulo 83 o papel cumprido pela &&RSA e demais iniciati#as na pol:tica de inte%rao re%ional. DL +or essa ra,o3 a Associao (rasileira das &ndEstrias de M?Auinas e *Auipamentos adotou posio cautelosa perante > A!CA3 con/orme citado em (andeira 42IIL3 p.2IW5: FO presidente da A(&MAg3 !ui, Carlos Delben !eite3 encaminhou carta a Celso !a/er3 declarando Aue3 se na %ota d2?%ua2 para a demisso de Samuel +inheiro "uimares /ora sua mani/estao dcontr?riae a respeito da A!CA3 no debate promo#ido pela A(&MAg3 nseria pro/undamente lament?#el3 dada a propriedade e a seriedade de seus ar%umentos2G. +ara uma an?lise dos impactos potenciais da A!CA sobre a indEstria brasileira3 #er Coutinho 42IIL5. DJ O Con#9nio Cr=dito Rec:proco3 criado nos marcos da A!AD&3 seria um elemento promissor. Mas sua utili,ao = irris@ria se desarticulada com medidas de en/rentamento ao sistema /inanceiro e aos interesses das corpora;es do %rande capital. DS Mesmo discordando da opinio da autora3 Aue #9 com positi#idade o processo de desnacionali,ao da indEstria brasileira de eletrodom=sticos3 a tese de Cunha 42II85 = elucidati#a Auanto > trans/er9ncia de propriedade neste ramo da economia. Per reporta%em de Al#es 'ilho 42II85 sobre esta tese. D8 um elemento da pol:tica exterior simplesmente porAue no /oi deciso direta do Minist=rio das Rela;es *xterioresU -m /ato de#e ser considerado de poltica externa pelo mecanismo de tomada de deciso en#ol#ido ou pelas conseAZ9ncias Aue implica para a insero do pa:s no mercado e na pol:tica internacionaisU gual tend9ncia estaria impactando mais si%ni/icati#amente sobre a economia brasileira: a desnacionali,ao ou o ati#ismo pela conAuista de mercados para as exporta;es do a%rone%@cio inte%rado > malha econ<mica do imperialismoU Aderindo de maneira dependente a um padro tecnol@%ico controlado pelo capital estran%eiro $ pro#ocando a desnacionali,ao da economia e a sa:da de recursos do pa:s mediante pa%amento de ro5alties DX $3 acreditamos Aue a pol:tica externa no est? a ser#io de um suposto interesse nacional3 como Auerem os autores re/eridos ao in:cio deste cap:tulo. *ssa perspecti#a se%ue o princ:pio do li#re$cambismo3 tradu,indo o modelo do re%ionalismo aberto emanado da C*+A!3 con#ertida ao neoliberalismo. +or essas ra,;es3 eAui#ocam$se os Aue acreditam3 como (andeira 42IID53 Aue a A!CSA e o pr@prio Mercosul representem uma contradio /rontal ao imperialismo. )esse Auadro3 estamos3 na #erdade3 diante de um exemplo de cooperao anta%<nica: existe3 sim3 anta%onismo na consolidao de espaos re%ionais 4A!CSA ^ A!CA53 mas os dissensos se do sob a cooperao no modelo do li#re com=rcio3 Aue contempla os interesses das corpora;es em operao no subcontinente. A opo do %o#erno !ula pela manuteno do modelo das monoculturas a%roexportadoras tende a ser incrementada com a pol:tica dos a%rocombust:#eis3 a partir da aliana de !ula e (ush em torno do etanol3 Aue #em se dando com a participao ati#a dessas companhias3 Aue expandem a /ronteira a%r:cola >s custas das /lorestas e de outros ecossistemas3 em um pro#?#el exemplo daAuilo Aue Mohn (ellamy 'oster denominou imperialismo ecol,gico 4'OS*R e C!AR`3 2IIL5. A expanso do a%rone%@cio brasileiro sobre as terras da (ol:#ia e do +ara%uai = acompanhada pela expanso do dom:nio das corpora;es Aue controlam as sementes e /ertili,antes3 sem /alar no pa%amento de ro5alties. Com a pol:tica dos a%rocombust:#eis3 esse trao tende a se apro/undar DW . A disponibili,ao do territ@rio brasileiro para trans/ormar o etanol em commodit5 internacional pro#ocar?3 portanto3 o incremento da especiali,ao econ<mica re%ressi#a no curso da recon#erso. 'rente ao /racasso da A!CA para o Aual o lobb5ing protecionista do Con%resso estadunidense pode ter tido papel mais importante do Aue a postura do %o#erno brasileiro e do Mercosul 3 os *-A lanaram mo da t?tica de tratados bilaterais3 conse%uindo estabelecer acordos com Chile3 Col<mbia3 +eru e os pa:ses da Am=rica Central3 al=m de estarem ne%ociando com DX *stima$se Aue na so/ra de soCa 2IIL[2IIJ3 o #alor pa%o em royalties somente > Monsanto3 pelo uso da soCa RR3 tenha alcanado VXD3X milh;es de d@lares. DW -m exemplo recente /oi a aAuisio no (rasil da Ce#asa3 maior usina de produo de etanol a partir da cana$de$ aEcar3 pela transnacional Car%ill3 de capital estadunidense. +ara uma an?lise cr:tica e apro/undada sobre a pol:tica dos a%rocombust:#eis3 #er (or@n 42IIS5. DD -ru%uai e +ara%uai. +elo peso diminuto de al%uns destes mercados3 no se pode desconsiderar os /atores pol:ticos Aue moti#aram tamb=m esse tratados. )o caso do CA'A3 as normati,a;es criadas tamb=m t9m o obCeti#o de redu,ir a in/lu9ncia da Pene,uela Aue3 atra#=s do con#9nio +etrocaribe3 criou #:nculos mais pr@ximos com pa:ses mesoamericanos LI . )o caso dos s@cios menores do Mercosul3 encontra$se o obCeti#o de exercer /ora centr:/u%a na ?rea de in/lu9ncia do *stado brasileiro. A reao do %o#erno brasileiro3 por seu turno3 = a de culpar os %o#ernantes do Mercosul pela opo adotada. De um lado3 = #erdade Aue a escolha se%uida inscre#e$se na aceitao de uma subordinao. Mas a Auesto do subimperialismo de#e ser considerada na hora de se analisar esses e#entos. A manuteno do intercBmbio desi%ual no Mercosul re/lete o insucesso da estrat=%ia F%enerosaG proclamada pelo %o#erno !ula3 Aue pode ser #isto como co$respons?#el pela adeso dos pa:ses a acordos com os *-A3 ao lado da cooptao por estes praticada LV . Com o Aue /oi exposto at= aAui3 constata$se Aue a pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno !ula atende no s@ > bur%uesia brasileira3 mas ao capital estadunidense3 cuCos in#estimentos #9m crescendo na re%io. Com isso3 apesar da di/erena na abertura direta3 esse proCeto no ser? um /reio ao a#ano das corpora;es transnacionais3 Aue3 pelo contr?rio3 utili,aro a re%io como plata/orma de exportao ou para uso intensi#o dos recursos naturais. *sse dado atende ao obCeti#o tanto do (rasil Auanto dos *-A de explorar os recursos da ,ona da brecha cr:tica. * = esse obCeti#o Aue orienta declara;es como a do assessor de pol:tica internacional do presidente !ula3 Marco Aur=lio "arcia: h? muitos anos as rela;es com Hashin%ton e com outros centros desen#ol#idos no atra#essa#am per:odo to promissor. Mesmo em dossi9s mais problem?ticos3 como as di/erenas Aue ti#emos com os *stados -nidos sobre a A!CA 4\rea de !i#re Com=rcio das Am=ricas53 /oi poss:#el estabelecer ne%ocia;es expur%adas de AualAuer rano ideol@%ico 4"ARC&A3 2IIL5. 1=1=1 O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a estai!i?a./'
-m estudioso da pol:tica externa brasileira e do re%ionalismo continental colocou3 ainda no primeiro ano de mandato do presidente !ula3 Aue do ponto de #ista da pol:tica brasileira no continente3 uma per%unta /undamental = como os *stados -nidos rea%iro a um continuado ati#ismo do (rasil na Am=rica do Sul d...e O Ministro Celso Amorim3 ento ainda no empossado3 mani/estou$se otimista3 achando poss:#el os dois pa:ses che%arem a uma b#iso mais estrat=%icab3 na Aual Hashin%ton LI Sobre o con#9nio +etrocaribe3 #er Pel?,Aue, 42IIL5. LV )o Aueremos3 com isso3 insinuar Aue o (rasil por si s@ poderia deter esses processos. 'a,$se necess?ria disposio pol:tica dos demais %o#ernantes. Mas uma outra orientao poderia exercer in/lu9ncia si%ni/icati#a nas escolhas de %est;es como a de abar= P?,Aue,3 por exemplo. DL reconheceria no (rasil um parceiro bindispens?#el para a estabilidade da Am=rica do Sul e mesmo da \/ricab. Ao analista independente = l:cito3 por=m3 um certo ceticismo. O otimismo $ pelo menos ostensi#o $ do nosso chanceler s, seria plenamente .undado se$ dentro da viso estratgica 2ue supostamente marcaria as rela=es bilaterais$ os dois pases perseguissem obHetivos coincidentes ou complementares. Ora3 na pr?tica3 a estabilidade da Am=rica do Sul3 supostamente deseCada por ambos3 s@ = rele#ante para os *stados -nidos na medida em Aue sir#a aos interesses americanos. *m outras pala#ras3 s@ de#em ser est?#eis aAueles %o#ernos Aue seCam /a#or?#eis a Hashin%ton3 como /icou demonstrado pela atitude americana em relao ao C? re/erido %olpe de *stado de abril de 2II23 na pr@pria Pene,uela 4SO-O MA&OR3 2II8. "ri/o nosso5 L2 . )os obCeti#os preconi,ados pelo autor para a insero internacional do (rasil3 inexistiria uma con#er%9ncia estrat=%ica entre (rasil e *-A Auanto > estabilidade re%ional3 sobretudo porAue na #iso da pol:tica externa estadunidense Fs@ de#em ser est?#eis aAueles %o#ernos Aue seCam /a#or?#eis a Hashin%tonG. )o discurso de posse de !ula destacam$se os obCeti#os da pol:tica externa brasileira no sentido de contribuir para uma FAm=rica do Sul est?#el3 pr@spera e unidaG. Mas Aual estabilidade seria almeCada na s:ntese de interesses articulados pela pol:tica externa brasileiraU 'ace > presena crescente dos *-A na re%io3 a eleio do presidente !ula em 2II23 marcada por expectati#as de mudanas3 tinha como uma de suas mais ?rduas tare/as lidar com Fo peri%oso balano das /orasG /rente aos *-A L8 . )o a/ de ampliar o controle de ?reas estrat=%icas3 o +ent?%ono esta#a prestes a obter a concesso de outra base3 desta #e, no (rasil3 no centro de lanamento de /o%uetes de AlcBntara3 no estado do Maranho. O acordo Aue concedia a base de AlcBntara em alu%uel para os *-A3 encaminhado por 'ernando 6enriAue Cardoso para o Con%resso3 tramita#a no !e%islati#o > espera de apro#ao. )os primeiros meses de %o#erno3 o presidente !ula retirou o proCeto do Con%resso )acional LD . amb=m no in:cio de seu %o#erno3 em maro de 2II83 se deu o ataAue e in#aso do &raAue pelos *-A. A a%resso contra o &raAue /oi criticada por !ula e pelo ministro Celso Amorim como desrespeito > deciso das )a;es -nidas e como expresso de um unilaterialismo conden?#el nas rela;es internacionais. Os dois /atos3 isoladamente3 su%eririam uma pol:tica externa independente3 parecendo dar ra,o a autores3 como (andeira3 Aue interpretaram as declara;es otimistas a respeito dos *-A como manobra di#ersionista no marco de uma pol:tica Aue seria terceiromundista na pr?tica. L2 A re/er9ncia = a uma entre#ista concedida pelo ento /uturo no#o ministro das rela;es exteriores. Per Amorim 42II25. L8 *m sua edio especial sobre a posse do presidente !ula3 a re#ista Carta Capital publicou mat=ria sobre os desa/ios de resistir >s press;es dos *-A para de/inir no#os rumos para a Am=rica !atina. LD O interesse pela base de AlcBntara era de duas ordens: ter uma presena em posio pr@xima > Ama,<nia e explorar as condi;es %ra#itacionais /a#or?#eis propiciadas pela !inha do *Auador para os Pe:culos de !anamento de Sat=lites. )os termos do acordo Aue concedia a base3 o *stado brasileiro no teria nenhuma possibilidade de /iscali,ar as ati#idades desempenhadas pelos *-A na base3 como os materais ali transportados. +ara uma an?lise cr:tica do acordo de AlcBntara3 #er !u, 42II25. DJ )o plano das rela;es re%ionais3 uma das primeiras medidas /oi a /ormao do "rupo de Ami%os da Pene,uela3 iniciati#a concebida ainda antes da posse de !ula. )o contexto em Aue a Pene,uela encontra#a$se em meio a um locaute empresarial e com a paralisao dos altos diri%entes da indEstria petroleira3 o presidente !ula en#iou ao pa:s #i,inho seu assessor de pol:tica internacional3 Marco Aur=lio "arcia3 com #istas a che%ar a uma sa:da ne%ociada para o impasse entre as /oras cha#istas e oposicionistas. Ao dar /orma >Auele %rupo mediador3 o (rasil con#idou os %o#ernos dos *-A e *spanha para sua composio. O reconhecimento como interlocutores precisamente daAueles Aue ha#iam sido os apoiadores internacionais do %olpe perpetrado contra Ch?#e, desa%radou o presidente #ene,uelano3 Aue emitiu cr:ticas abertas contra a atitude brasileira. Os *-A3 principalmente3 ha#iam exercido uma /uno prota%<nica no apoio ao %olpe de *stado contra o %o#erno Ch?#e,3 em abril de 2II2 LL . )este epis@dio3 a diplomacia de !ula da Sil#a buscou conciliar uma contradio insolE#el posto Aue os *-A se%uiram e se%uem operando contra o %o#erno #ene,uelano. Com isso3 cumpriu o papel de reciclar a ima%em dos *-A como pa:s preocupado com a democracia no continente e de reconhecer como interlocutor le%:timo a oposio #ene,uelana Aue participara do %olpe LJ . Al%uns analistas da pol:tica externa brasileira3 #iram nesta atitude uma t?tica para tentar neutrali,ar o papel inter#encionista dos *-A atra#=s da institucionalidade. O papel estabili,ador do %o#erno brasileiro no parou por a:. )as crises Aue derrubaram S?nche, de !osada e !ucio "uti=rre,3 respecti#amente na (ol:#ia e no *Auador3 o (rasil e#acuou os presidentes depostos e atuou por uma sa:da por dentro do re%ime. !e#ando em conta a radicalidade de setores si%ni/icati#os dos mo#imentos sociais e pol:ticos boli#ianos e eAuatorianos3 Aue le#antam a bandeira da nacionali,ao da economia mediante expropriao do capital estran%eiro3 /ica patente Aue uma ruptura da ordem institucional lesaria3 e muito3 os interesses econ<micos brasileiros e estadunidenses em Co%o. Do lado brasileiro3 era premente a de/esa dos contratos obtidos pela +etrobras3 principalmente na (ol:#ia LS . *m Hashin%ton3 a ascenso de %o#ernos de esAuerda nos pa:ses LL Os *-A mobili,aram na#ios e aerona#es militares da base de Aruba e Curaao3 cuCa mo#imentao /oi detectada pelos radares de inteli%9ncia #ene,uelanos. Al=m disso3 /uncion?rios da *mbaixada e do Departamento de *stado participaram de reuni;es com diri%entes da oposio Aue lideraram o %olpe e hou#e /inanciamento >s or%ani,a;es anti$ cha#istas atra#=s do )ational *ndo0ment /or Democracy3 /undao pri#ada Aue recebe /undos do Con%resso norte$ americano. +ara um estudo minucioso do en#ol#imento dos *-A no %olpe e em outras ati#idades contra o %o#erno Ch?#e,3 #er "olin%er 42IIL5. A autora reEne de,enas de documentos con/idenciais obtidos com recurso > lei norte$ americana de declassi/icao. +ara uma re#iso do locaute e a sabota%em petroleira3 #er dossi9 da *evista Iene"olana de 9conoma 5 1iencias )ociales 42II25. LJ -m ex$/uncion?rio do Departamento de *stado no %o#erno Clinton3 Arturo Palen,uela3 citou um relat@rio do inspetor$%eral da instituio a/irmando Aue os *-A Ftrabalharam para apoiar a democracia e a constitucionalidade na Pene,uelaG ap@s o /racasso do %olpe 4M&!!*R3 2II25. LS *sta /oi uma preocupao clara do assessor Marco Aur=lio "arcia: bo problema Aue esta#a colocado naAuele momento era a possibilidade de Aue3 se o S?nche, de !o,ada no renunciasse3 pro#a#elmente ha#eria uma insurreiob DS andinos era #ista como uma ameaa ao plano de controle da re%io. +rimeiramente3 pela concesso da base de Manta usu/ru:da pelos *-A no *Auador3 desde 2IIV3 Aue poderia ser re#ista. Al=m disso3 na (ol:#ia ocorreria um re#=s em sua pol:tica de erradicao da /olha de coca3 se hou#esse a ascenso de um bloco ind:%ena ao %o#erno. +or /im3 mas no menos importante3 de#e$se mencionar os interesses de suas corpora;es LX . +or isso a mediao brasileira acabou recebendo reiterados elo%ios do Departamento de *stado LW . +or outro lado3 por ocasio da in#aso /ranco$estadunidense ao 6aiti3 em 2IID3 Auando a incurso de tropas estran%eiras deu seAZ9ncia ao %olpe de *stado contra Aristide3 o %o#erno !ula no pronunciou$se condenando a derrubada do %o#erno pela /ora. *m nota3 o &tamaraty apenas a/irmou preocupao com a situao pol:tica do pa:s3 em contraste com o Caricom Aue denunciou a in%er9ncia externa e o descumprimento do direito internacional. Ao assumir o comando da misso militar da O)- na ilha caribenha3 meses depois3 /icaria e#idente a opo do *stado brasileiro de ser co$part:cipe na inter#eno no 6aiti e tentar3 com isso3 habilitar$se a uma #a%a como membro permanente no Conselho de Se%urana das )a;es -nidas. O %o#erno brasileiro procurou sustentar Aue no estaria sendo coni#ente com a #iolao de nenhuma norma internacional ao rei#indicar uma resoluo da O)- 4D&)&cV3 2IIL5 JI . Ao assumir o comando da Minustah 4Misso &nternacional das )a;es -nidas para a *stabili,ao do 6aiti5 e o en#io de maior contin%ente de tropas ao 6aiti3 o (rasil poupou maior es/oro aos *-A no momento em Aue estes so/rem des%aste com a resist9ncia > ocupao do &raAue. +or essa ra,o3 a Minustah #eio a se constituir no principal elemento de cooperao do %o#erno brasileiro com o Departamento de *stado na estabili,ao da con/liti#idade social da Am=rica !atina. 4"ARC&A3 2IIJ3 p.VI5. A (ol:#ia = o pa:s Aue recebeu a maior soma de in#estimentos da +etrobr?s na Am=rica do Sul. !?3 a +etrobr?s controla WXf da capacidade de re/ino do %?s extra:do das Ca,idas boli#ianas3 resultando em lucros alt:ssimos para o (rasil3 como #eremos no cap:tulo se%uinte. LX A (ol:#ia3 em particular3 desperta %rande cobia por sua riAue,a em recursos naturais. A transnacional estadunidense (echtel3 cuCa subsidi?ria boli#iana chama$se A%uas de unari3 encontra$se diretamente #inculada com o con/lito de/la%rado em 2III3 Aue /icou conhecido como #uerra del +guar CeceKa 42II25. A (echtel3 al=m do interesse pelo controle da ?%ua na (ol:#ia3 = uma das maiores entre as %i%antes corpora;es do complexo militar$industrial dos *-A. LW Per3 por exemplo3 Departamento de *stado 42IID5. JI +ara o ministro Celso Amorim3 a misso militar do (rasil no 6aiti cumpriria um papel de inter#eno humanit?ria: F)ossa participao na Misso da O)- no 6aiti3 ademais3 parte do princ:pio de Aue a pa, no = um bem internacional li#re: a manuteno da pa, tem um preo. *sse preo = o da participao. Ausentar$se ou eximir$se de opinar diante de uma situao de crise pode si%ni/icar pode si%ni/icar a excluso do processo de tomada de decis;es3 ou3 pior3 a depend9ncia em relao a outros pa:ses ou re%i;esG AMOR&M3 2IID5. +osio similar = de/endida por Seiten/us 4 2IIJ5. *ssa interpretao altru:sta = criticada por *u%enio Dini, 42IIL5 Aue des#ela o interesse da diplomacia brasileira de habitar$se a uma #a%a no Conselho de Se%urana da O)-3 participando da inter#eno no 6aiti3 silenciando inclusi#e sobre o /ato de #iolao do direito internacional no epis@dio Aue resultou na Aueda do +residente Aristide3 em /e#ereiro de 2IID. +ara uma explicao ri%orosa da in#aso e do %olpe contra Aristide3 #er 6allard 42IIJ5. +ara uma cr:tica > doutrina da &nter#eno 6umanit?ria3 #er 7os derec&os &umanos como espadas del imperio$ de (artholome0 e (rea1spear 42IIL5. A #iso de um diplomata sobre FO (rasil nas miss;es de pa, da O)-G3 at= a d=cada de VWWI3 encontra$se em Cardoso 4VWWX5. -m relato cr:tico da Minustah3 contado por um soldado brasileiro Aue /e, parte da misso3 encontra$se em Ruppenthal 42IIS5. DX Ressalte$se3 ainda3 Aue os meios da estabili,ao e os interesses en#ol#idos na pol:tica exterior brasileira #ariam dependendo do pa:s em Auesto3 se este est? na ,ona de in/lu9ncia do (rasil ou para al=m dela. A cooperao com a militari,ao no Caribe contrasta com o m=todo Aue assume na Am=rica do Sul. )o subcontinente3 onde busca consolidar uma ?rea de in/lu9ncia3 nos termos colocados por Morris para consolidar uma he%emonia re%ional3 no interessa ao (rasil uma in%er9ncia externa e3 menos ainda3 militar. &denti/icamos um padro Aue demonstra descon/orto com a expanso da presena militar e da in%er9ncia dos *-A3 mas e#ita critic?$la ou o /a, com cautela. *ssa orientao nos auxilia na compreenso da resposta do (rasil > instalao de base dos 4arine 1orps3 em Marechal *sti%arribia3 no +ara%uai. *nAuanto o chanceler brasileiro a/irma#a Aue os pa:ses da re%io disp;em de capacidade de de/esa e no necessitam de tropas estran%eiras3 o ex=rcito reali,a#a manobra dissuasi#a na /ronteira com o +ara%uai. Outro e#ento Aue merece ateno /oram as declara;es na imprensa norte$americana de Aue a r:plice 'ronteira seria re%io de c=lulas terroristas re/er9ncias Aue /a,em parte de uma t?tica de intimidao do aparato estadunidense e Aue suscitaram irritao do lado brasileiro. A /aceta da liberali"ao econmica tamb=m cont=m elementos de estabili,ao da re%io. -m exemplo claro neste sentido /oi a rene%ociao da d:#ida ar%entina. FO %o#erno dar%entinoe interpretou Aue o (rasil !ula3 em especial tinha %uardado um inAuietante sil9ncio ante o acordo obtido em setembro pela Ar%entina com o 'M&3 Aue contempla#a metas /iscais menos onerosas do Aue as acordadas por (ras:lia com esse or%anismoG 4R-SS*!! e O`A!&A)3 2IID5. Com relao ainda > Pene,uela3 o %o#erno brasileiro procurou uma sa:da conciliadora > crise diplom?tica estabelecida entre -ribe e Ch?#e, em comeos de 2IIL3 Auando os *-A tinham a inteno de isolar o Eltimo. &niciada pela incurso clandestina de militares colombianos em territ@rio #ene,uelano3 resultando na captura do porta$#o, das 'ARC Rodri%o "randa3 o contencioso op<s (rasil e Cuba $ de um lado da mesa de ne%ocia;es $ e os *-A3 do outro. endo o subsecret?rio Ro%er )orie%a > /rente3 o Departamento de *stado procura#a aumentar o cerco a Ch?#e,3 no Aue no pode deixar de ser entendido como uma tentati#a remota de re%ionali,ao do +lano Col<mbia 4*S+&)OSA$"O)cA!*c3 2IIL5. A postura adotada pelo (rasil pode ser explicada como se%uindo o obCeti#o de barrar uma in%er9ncia externa na Am=rica do Sul3 tomada como es/era de in/lu9ncia brasileira. *m todos esses caos3 por=m3 no hou#e uma condenao mais #eemente Aue denunciasse os planos ocultos dos *-A3 sendo adotada3 sempre3 atitude conciliat@ria $ inclusi#e Auando DW en#ol#eu interesses comerciais3 como no caso do #eto estadunidense > #enda de a#i;es militares da *mbraer > Pene,uela. Depois de tentar em #o obter o recuo das restri;es dos *-A3 o (rasil subordinou$se ao #eto3 embora no hou#esse nenhum tratado internacional Aue barrasse a comerciali,ao. Ao mesmo tempo3 o pa:s acabara de #ender 2L aerona#es do mesmo modelo > Col<mbia3 potencial inimi%o da Pene,uela em uma hip@tese de %uerra na Am=rica do Sul em mais uma mani/estao de acomodao ao poder dos *-A JV . A aliana ener%=tica com (ush #eio a o/erecer a pro#a de/initi#a de uma orientao Aue C? #inha se apro/undando. )o curto pra,o3 = um obCeti#o estrat=%ico da Casa (ranca redu,ir a depend9ncia dos suprimentos de petr@leo e %?s3 seCa aumentando o controle sobre /ontes externas desses combust:#eis3 seCa atra#=s de uma pol:tica de substituio ener%=tica. *sse expediente #isa no s@ a contornar o ele#ado preo do petr@leo no mercado mundial3 mas tamb=m a minar o instrumento Aue tem permitido a Aue *stados como Pene,uela e &r adotem uma pol:tica externa independente. )a atual conCuntura latino$americana3 esse obCeti#o se aplica tamb=m aos %o#ernos nacionalistas da (ol:#ia e do *Auador3 Aue t9m3 respecti#amente3 nas reser#as de %?s e petr@leo suas principais riAue,as. Mas = a Pene,uela3 particularmente3 Aue os *-A #isam a en/raAuecer na re%io. *stima$se Aue os *-A dependem do petr@leo #ene,uelano para suprir VVf de sua demanda dom=stica de combust:#el. Com a meta de substituir3 internamente3 2If do consumo de %asolina por etanol em at= VI anos3 (ush manobra pela reduo das importa;es de petr@leo da Pene,uela3 Aue tem os *-A como seu principal comprador. Com isso3 busca bloAuear as bases Aue possibilitam o %o#erno Ch?#e, /inanciar iniciati#as como o (anco do Sul3 Aue embora esteCa ainda em de/inio3 poder? ser um instrumento antiimperialista sobretudo se articulado desde a perspecti#a de en/rentamento ao 'M& e o (&RD3 o Aue depender? de no ceder >s press;es contr?rias do %o#erno brasileiro. +or essas ra,;es3 percebe$se Aue o %o#erno brasileiro ser#e3 no m:nimo indiretamente3 >s inten;es da Casa (ranca de neutrali,ar Ch?#e,. 1=3=O GOVERNO LULA E A COOPERAO ANTAGKNICA Os /atos Aue acabamos de relatar3 #inculados >s rela;es em curso entre (rasil e *-A na Am=rica !atina3 sero examinados a se%uir3 a partir da escala anta%onismo$cooperao proposta no cap:tulo V3 com base nos parBmetros: a%enda de pol:tica exterior 4estabili,ao[militari,ao e liberali,ao5O postura do %o#erno brasileiro no e#ento em AuestoO postura do %o#erno dos *-AO JV Y mister colocar Aue resta#a em Auesto interesses da *mbraer em no perder mercados nos *-A. O embaixador Samuel +inheiro "uimares caracteri,ou a situao como /ruto da #ulnerabilidade externa brasileira na es/era tecnol@%ica 4&n/ormao oral. +alestra pro/erida no COR*CO)$RS. 2IIJ5. LI interesses da +ol:tica *xterna (rasileira 4+*(5 en#ol#idosO interesses da pol:tica externa dos *-A en#ol#idosO desdobramentosO resultante da relao (rasil$*-A na balana anta%onismo$ cooperao. A se%uir apresentamos o guadro da Cooperao Anta%<nica (rasil$*-A para o per:odo 2II8 a 2IIS. '&"-RA 8 guadro da Cooperao Anta%<nica (rasil$*-A. 2II8$2IIS
Jato !93 Interesse !93 Interesse !9 9B+ %ip o +genda da liberali"ao Rene%ociao da d:#ida externa ar%entina pelo %o#erno `irchner Cr:tica > morat@ria e > t?tica ar%entina de buscar rene%ociao #antaCosa +ol:tica econ<mica externa alinhada com o sistema /inanceiro internacional Disciplinar %o#ernos ao sistema Hall Street$esouro$'M& kk )e%ocia;es da A!CA Cr:tica aos subs:dios a%r:colas e barreiras no$ tari/?rias dos *-A3 mas sem caracteri,ar A!CA como plano imperialista dos *-A. A/irma ser poss:#el Fuma A!CA eAuilibradaG e prop;e uma +71+ 7ig&t ?tica an?lo%a > dos *-A: remete para a OMC temas considerados bsens:#eisb para a economia brasileira. "arantir mercados para produtos brasileiros3 sobretudo a%rone%@cio 'orar a abertura de mercados3 sem abrir mo do protecionismo Aue praticam k$ )e%ocia;es na OMC 4CancEn5 'ormao do "$2I3 recusando ne%ociar os emas de Cin%apura sem reduo de subs:dios a%r:colas Ampliao do poder de bar%anha para extrair concess;es para as exporta;es a%r:colas !iberali,ao dos emas de Cin%apura 4compras %o#ernamentais3 ser#ios3 in#estimentos5 k$ )e%ocia;es na OMC 46on% `on%5 +articipao no "$D3 aceitando redu,ir tari/as aduaneiras para industriali,ados e a#anar na ne%ociao sobre ser#ios. *m troca3 obte#e a promessa da diminuio dos subs:dios a%r:colas europeus e dos *-A para 2IV8 &nteresses do a%rone%@cio brasileiro &nteresses em conAuistar mercados para produtos manu/aturados e para ramos como ser#ios /inanceiros3 entre outros kk Autori,ao para culti#os trans%9nicos Autori,ou3 no (rasil3 a soCa trans%9nica da Monsanto e outros culti#os %eneticamente modi/icados &nteresses do a%rone%@cio brasileiro3 associado >s corpora;es de sementes e herbicidas &nteresses de transnacionais de capital estadunidense como Monsanto e Car%ill kk &&RSA +articipao asserti#a3 com /inanciamentos #olumosos do ()D*S *xplorar conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul para obter %anhos de escala e /a#orecer empresas brasileiras. Controle subimperialitas dos recursos naturais Obter /acilidades lo%:sticas para o incremento do com=rcio e do controle dos recursos naturais k$ LV +ol:tica dos a%rocombust:#eis Aliana ener%=tica com (ush para o etanol Controlar mercado mundial de etanol Obter outras /ontes ener%=ticas e en/raAuecer %o#ernos como o de Ch?#e,3 na Am=rica !atina kk Agenda da estabilizao/militarizao Criao do b"rupo de Ami%osb da Pene,uela &nte%ra ao %rupo diplom?tico *-A e *spanha3 Aue participaram ati#amente do %olpe de 2II2 Obter reconhecimento de Hashin%ton como mediador pol:tico !e%itimar oposio a Ch?#e, e transmitir ima%em dos *-A como pa:s preocupado com a democracia na Pene,uela kk Crise boli#iana de 2II8 )e%ocia sa:da pac:/ica. A#io da 'ora A=rea (rasileira res%atou presidente deposto3 "on,alo S?nche, de !osada3 e seu #ice3 Carlos Mesa3 tomou posse Obter prest:%io como mediador re%ional. "arantir interesses da +etrobras preser#ando a institucionalidade &mpedir ascenso de /oras antiimperialistas kk Crise colombo$ #ene,uelana de 2IIL 4/e#ereiro5 Atua3 com +eru e Cuba3 por sa:da diplom?tica3 di/erenciando$se da postura do Departamento de *stado de tentar isolar a Pene,uela Obter prest:%io como mediador re%ional. Conter inter/er9ncia na es/era de in/lu9ncia do (rasil na Am=rica do Sul entati#a de isolar o %o#erno Ch?#e, k$ +lano Col<mbia )e%ati#a em conceder bases3 mas disposio de cooperao militar *#itar in%er9ncia externa na es/era de in/lu9ncia do *stado brasileiro (usca pela re%ionali,ao do +lano Col<mbia k$ Crise eAuatoriana de 2IIL +rocura3 no#amente3 soluo pac:/ica3 disponibili,ando a#io da 'A( para "uti=rre, deixar o pa:s. oma posse o #ice$presidente Al/redo +alacios Obter prest:%io como mediador re%ional. +reocupao com interesses da +etrobras &mpedir ascenso de /ora pol:tica ad#ersa > manuteno da base de Manta. +reocupao com interesses da Oxy k$ &n#aso e %olpe de *stado no 6aiti sob direo de /ora militar /ranco$estadunidense )o condena %olpe e in#aso e reconhece "erard !atortue como presidente interino. +onti/ica$se a inte%rar /ora de estabili,ao da O)- &nteno de demonstrar capacidade de operao liderando /ora da O)- no 6aiti3 para habilitar$se a #a%a no Conselho de Se%urana Manter controle de seu &interland e poupar des%aste maior de#ido ao &raAue kk +roCeto de concesso aos *-A da (ase de AlcBntara 4Maranho5 Retirada do +roCeto de !ei Aue tramita#a na Comisso de Rela;es *xteriores do Con%resso (rasileiro De/esa da es/era de in/lu9ncia do (rasil. +ro%rama Aeroespacial (rasileiro. *xpandir presena militar na re%io[ explorar posio pri#ile%iada pr@ximo > !inha do *Auador k$ &n#aso do &raAue em Cr:tica ao unilateralismo e De/esa da O)- e (usca de respaldo > k$ L2 2II8 > #iolao ao direito internacional do multilateralismo inter#eno no Oriente M=dio &nstalao de base dos Marine Corps3 em Mariscal *sti%arribia3 no +ara%uai O %o#erno brasileiro reali,a3 em resposta3 manobras conCuntas do *x=rcito e da 'ora A=rea na re%io de 'o, do &%uau. O chanceler Celso Amorim declara Aue inexistem ra,;es para uma base dos *-A na re%io *#itar in%er9ncia externa em sua ?rea de in/lu9ncia. Cr:tica > presena militar dos *-A3 mas em linha no$ con/rontati#a A%enda da militari,ao. +oss:#el #:nculo com controle dos recursos naturais k$ Contencioso da #enda de a#i;es militares > Pene,uela Reclama;es sobre o #eto dos *-A3 mas obedecendo$o3 ao /inal *liminar obst?culos para as exporta;es brasileiras de eAuipamento b=lico &mpedir cooperao militar com %o#erno Ch?#e, k$ 'onte: elaborao do autor. Como toda classi/icao3 o Auadro expressa a inter#eno do intelectual no obCeto Aue ocupa sua ateno. * enAuanto tal3 tem seu lado arbitr?rio na escolha das #ari?#eis analisadas. O Aue lhe con/erir? ri%or explicati#o = a aproximao Aue pode ter com o real. +or conse%uinte3 = mister /a,er mais dois coment?rios. guando um e#ento encaixar$se claramente em mais de uma a%enda ou tradu,ir mais de um interesse de uma das partes en#ol#idas3 salientaremos aAueles Aue /orem mais e#identes e ti#erem maior importBncia no /ato em Auesto. guanto > resultante3 cabe a mesma colocao sobre as classi/ica;es. Os modelos /oram pensados para caracteri,ar a dinBmica da pol:tica externa de conCunto. *les no podem ser analisados nem isoladamente3 nem em estado puro3 mas indicam tend9ncias marcadas por uma re%ularidade3 tradu,indo a dinBmica Aue polari,a o relacionamento com a pot9ncia dominante3 dentro de um momento hist@rico determinado. Diante disso3 Auando hou#er dE#ida entre duas %radua;es da escala para classi/icar um e#ento x3 ele ser? coteCado com e#entos correlatos3 pertencentes > mesma a%enda3 e a comparao ser? le#ada em considerao para lhe Fatribuir um #alorG da escala anta%onismo$cooperao. )a 'i%ura 23 o tratamento anal:tico dos dados3 mediante exame Aualitati#o das in/orma;es coletadas e o seu cru,amento3 permite$nos concluir Aue as rela;es entre (rasil e *-A atra#essam no per:odo #i%ente uma pol:tica inscrita no modelo da cooperao anta%<nica. *sse padro re%e as rela;es entre (rasil e *-A em ambas as a%endas da liberali,ao e da estabili,ao. )o plano da liberali,ao econ<mica3 o %o#erno brasileiro opta por no aderir a um acordo amplo com os *-A3 a /im de prote%er al%uns setores da bur%uesia brasileira e consolidar um bloco sul$americano como alternati#a > A!CA3 a partir da con#er%9ncia entre Mercosul e CA) e de outras iniciati#as como a &&RSA. Simultaneamente3 aceita a#anar nas ne%ocia;es #ia OMC. *3 em Aue pese priori,ar o re%ionalismo sul$americano em lu%ar do pan$americanismo3 no deixa de criar3 com o bin<mio A!CSA$&&RSA Aue tradu, o modelo do re%ionalismo aberto 3 um ambiente L8 /a#or?#el > presena das corpora;es estran%eiras3 seCam de capital estadunidense ou de outra matri,. )o campo da estabili,ao3 a cooperao se d? na mediao pol:tica de situa;es dos pa:ses sul$americanos onde se desen#ol#em as lutas antiimperialistas mais radicali,adas (ol:#ia3 *Auador e Pene,uela 3 onde o (rasil desempenha um papel de amortecedor das mobili,a;es populares3 respaldando a um s@ tempo interesses brasileiros e estadunidenses. Assim3 os elementos da realidade permitem$nos a/irmar Aue #em sendo cumprida a /uno Findispens?#el para a estabilidade da Am=rica do SulG3 tal como preconi,ada pelo ministro Celso Amorim J2 . * permitem$ nos3 principalmente3 #eri/icar em Aue sentido = exercido esse papel estabili,ador. )a pol:tica do subsistema re%ional sul$americano3 existem3 ao mesmo tempo3 pontos de atrito Aue se relacionam com o obCeti#o da pol:tica externa brasileira de constituir uma es/era de in/lu9ncia pr@pria3 competindo com os *-A pela de/inio dos rumos da Am=rica do Sul. +or isso a contrariedade > militari,ao do subcontinente e a tomada de posi;es di#er%entes como na crise colombo$ #ene,uelana3 buscando impedir o isolamento de pa:ses Aue representam importBncia na ,ona de in/lu9ncia brasileira. guanto >s reser#as > militari,ao3 estas deixam de existir Auando se trata de um pa:s como o 6aiti3 circunscrito > es/era de in/lu9ncia direta dos *-A. Caso utili,ado como meio para habilitar$se ao Conselho de Se%urana J8 . Mas os dissensos produ,idos no atin%em um n:#el de maior intensidade. )o desembocam em uma escalada ri#al como no modelo da competio anta%<nica. * nem assumem uma cr:tica Aue explicite a dominao exercida pelos *-A e busAue soca#ar suas bases3 con/i%urando uma orientao antiimperialista. +elo exposto at= aAui3 con/irma$se o dia%n@stico Aue aponta di/erenas comparati#amente > pol:tica externa de Cardoso. *nAuanto esta /ora marcada pela acomodao > he%emonia dos *-A na inte%rao hier?rAuica #ertical3 o no#o %o#erno imprimiu uma pol:tica aos moldes da cooperao anta%<nica 4inte%rao hier?rAuica piramidal5. &sto posto3 retomemos a Auesto le#antada por Souto Maior: Fdo ponto de #ista da pol:tica brasileira no continente3 uma per%unta /undamental = como os *stados -nidos rea%iro a um continuado ati#ismo do (rasil na Am=rica do SulG. Ora3 com o Aue ar%umentamos no t@pico anterior3 /icou claro Aue o sentido do crescente ati#ismo do (rasil na Am=rica do Sul #em se dando na busca da estabili,ao pol:tica3 e Aue essa a%enda coincide com obCeti#os da estrat=%ia dos *-A para a Am=rica !atina. *sse papel pr@$ati#o na estabili,ao seria uma das mais importantes mudanas na pol:tica externa brasileira sob o %o#erno !ula 46&RS e SOAR*S D* !&MA3 2IIJ3 p.8V5. J2 AMOR&M3 2II2 4trata$se do trecho da entre#ista citado por Souto Maior5. J8 amb=m podemos di,er Aue h? anta%onismo na incluso do (rasil no Conselho de Se%urana da O)-. Y impro#?#el Aue esse obCeti#o seCa alcanado. Mais um caso de cooperao anta%<nica =3 por isso3 a busca da #a%a. LD O (rasil C? atuara como mediador em con/litos como a "uerra do Cenepa ou a crise interna no +ara%uai3 no caso !ino O#iedo JD . Mas nada comparado ao #olume e > proCeo Aue assumiu o en#ol#imento em nossos dias3 re%istrado pelo prota%onismo na mediao de crises pol:ticas internas na Pene,uela3 (ol:#ia3 *Auador e 6aitiO e de uma crise bilateral3 no caso entre Col<mbia e Pene,uela. -ma di/erena entre a nature,a das crises em Aue o (rasil se en%aCara durante o mandato de 'ernando 6enriAue Cardoso e as de hoCe = o en#ol#imento simultBneo de interesses brasileiros e estadunidenses no contexto das di#ersas situa;es. Diante dessas circunstBncias3 ainda Aue ne%uem por #e,es encararem o (rasil como mediador na re%io3 = essa a expectati#a Aue os *-A t9m do atual %o#erno JL . *ssa perspecti#a transparece no discurso de Mames Derham3 Subsecret?rio Assistente do Departamento de *stado para o 6emis/=rio Ocidental: he -nited States and (ra,il3 said Derham3 need to be brealistic and pra%maticb about 0hat can be accomplished in their relationship. (ut he added that the t0o countries share the same #alues in 0antin% to impro#e their democracies3 and in promotin% %ood %o#ernment3 open economies3 and prosperity and de#elopment. Re%ardin% se#eral trouble spots in South America3 Derham praised (ra,ilos leadin% role as chair o/ the "roup o/ 'riends o/ Pene,uela3 in helpin% that country mo#e to0ard a constitutionally3 peace/ul3 and democratic solution to the political crisis in the Andean nation. he -nited States3 as a member o/ that "roup o/ 'riends3 is 0or1in% bextraordinarily 0ellb 0ith (ra,il to try to resol#e the Pene,uelan crisis3 Derham said. Similarly3 (ra,il has a Flot to say and o//erG re%ardin% the political crisis in (oli#ia3 and also Fhas really stepped up to the plateG in 6aiti in headin% a -.). Stabili,ation Mission in the troubled Caribbean nation3 said Derhan 4"R**)3 2IID5. )a citao3 #emos en/ati,ada a cooperao entre (rasil e *-A3 compartilhando a a%enda da preser#ao da ordem pol:tica e da economia de mercado no subsistema re%ional sul$americano3 mas tamb=m na Am=rica !atina de conCunto3 especialmente no caso do 6aiti. Sombra Sarai#a encontra essa percepo e expectati#a na parte dos *-A: O (rasil na percepo dos tomadores de deciso nos *stados -nidos na *ra (ush 'ilho #em exercendo um /undamental papel de Festabili,ador de potenciais con/litosG ou Fobser#ador pri#ile%iado con/i?#elG nos con/litos C? existentes na re%io sul$ americana3 especialmente no caso da Pene,uela3 mas tamb=m nos casos do *Auador3 (ol:#ia e3 se%undo plano3 no caso da Col<mbia3 no Aual os *stados -nidos esto particularmente en#ol#idos. JD +ara um relato da "uerra do Cenepa sob a #iso de um o/icial eAuatoriano3 #er 6ern?nde, 42III5. JL Diante da per%unta de um rep@rter 4F&s (ra,il a mediator in the re%ion /or the -.S.UG53 o porta$#o, do Departamento de *stado3 Sean McCormac13 respondeu ne%ati#amente3 embora tenha reconhecido Aue F+resident (ush has a %reat relationship 0ith +resident !ula. 6e has a %reat deal o/ respect /or +resident !ula. he Secretary has a terri/ic 0or1in% relationship 0ith her counterpart3 'orei%n Minister AmorimG 4McCormac13 2IIJ5. LL * acrescenta salientando o aspecto onde acredita residir o moti#o da cooperao dos dois pa:ses nessa a%enda comum: 4...5 A respeito do tema da estabilidade na re%io sul$americana3 parecem mani/estar muita satis/ao os norte$americanos pela capacidade %erencial da diplomacia brasileira de administrar crises acumuladas e em %estao na re%io. + movimentao do 3rasil$ nesse sentido$ alm de re.orar a liderana brasileira na regio$ no incompatvel com os interesses norte;americanos de no se desgastarem mais em outras regi=es do globo$ ap,s o .iasco da invaso do Ira2ue. 9m outros termos$ o 3rasil 2uem se desgasta$ se .or o caso$ mas mantm a disciplina e tran2Kilidade na regio 4SARA&PA3 2IIJ3 p.XD. "ri/o nosso5. )essas condi;es3 os *-A contam com o (rasil como mediador Aue lhe poupa es/oros e um maior des%aste no cen?rio re%ional. Ao mesmo tempo3 Sombra Sarai#a ar%umenta Aue a mo#imentao do (rasil re/ora sua liderana na re%io. A liderana tamb=m est? associada > preser#ao de interesses econ<micos. Con/orme Maria Re%ina Soares de !ima e M<nica 6irst3 bpara o %o#erno !ula3 existe uma expectati#a de Aue um relacionamento positi#o com os *-A pode contribuir para a consolidao do status do (rasil como pot9ncia re%ionalb JJ . Durante a "uerra 'ria3 uma das capacidades exploradas pelo *stado brasileiro3 em sua pol:tica subimperialista3 /oi o papel de produtor e reprodutor da Doutrina de Se%urana )acional na Am=rica !atina3 extraindo concess;es de Hashin%ton3 Aue #ia no (rasil um aliado de importBncia dentro da doutrina da nao$cha#e. *stas concess;es inclu:ram trans/er9ncia de tecnolo%ia militar3 mas re/lu:ram a partir do momento em Aue o re%ime desempenhou uma pol:tica de competio anta%<nica. A asserti#idade de hoCe na busca da estabilidade pol:tica da Am=rica !atina pode ser interpretada3 pelo m=todo induti#o3 como materiali,ao da aspirao a uma #a%a no Conselho de Se%urana da O)-. Demonstrando capacidade disciplinadora e operacional esta Eltima no caso do 6aiti o *stado brasileiro estaria compro#ando ter as credenciais reAueridas para o posto. Com isso3 esperamos ter #eri/icado a hip@tese se%undo a Aual3 sob o %o#erno !ula3 reedita$ se sob no#as circunstBncias uma pol:tica de cooperao antagnica no relacionamento com os *-A3 de tal /orma a buscar asse%urar uma posio de poder relati#o menos assim=trica em al%umas mat=rias. *ssa maior proati#idade na busca de Fbar%anhasG no se restrin%e ao #oluntarismo dos a%entes pol:ticos brasileiros3 mas encontra correspond9ncia no papel atribu:do ao (rasil na estrat=%ia #i%ente dos *-A para a Am=rica !atina. JJ 0p. cit.3 p.8L. LJ 3 O 6RASIL NO SU6SISTEMA REGIONAL DE PODER SUL-AMERICANO* INTERCGM6IO DESIGUAL E HEGEMONIA
O (rasil = a economia de maior desen#ol#imento relati#o na Am=rica do Sul. Com um parAue industrial di#ersi/icado3 apresenta uma composio or%Bnica m=dia do capital com LJf de sua pauta de exporta;es %lobais composta de produtos manu/aturados 4SO(**3 2IIL5 JS . O exame Aualitati#o das trocas comerciais entre o (rasil e os demais pa:ses sul$americanos denota uma especiali,ao desi%ual na di#iso re%ional do trabalho. *ssa realidade econ<mica adAuiriu um trao marcante em meados do s=culo passado3 Auando a economia brasileira suplantou a ar%entina3 a/irmando a ascenso do (rasil como a pot9ncia re%ional he%em<nica no subsistema de poder sul$ americano. Se a expanso econ<mica = um dado das rela;es de produo3 a aspirao a pot9ncia re%ional moti#ou proCetos de inte%rao e posturas explicadas pela teoria do subimperialismo. -ma delas /oi o proCeto da A!A!C[Mercado Comum !atino$americano3 na d=cada de VWJI. AAuela iniciati#a re/letiu um padro de intercBmbio desi%ual3 com uma especiali,ao produti#a assim=trica3 para bene/:cio de empresas brasileiras e corpora;es estran%eiras3 sobretudo estadunidenses3 em operao na re%io JX . O Mercosul seria uma no#a tentati#a Aue buscaria no repetir os erros anteriores. At= /inais da d=cada de VWWI no transparecia em seu boCo o intercBmbio desi%ual3 C? Aue o (rasil3 de#ido > apreciao do real3 obte#e d=/icits comerciais3 Aue /a#orecia as contas externas dos demais s@cios JW . Com a mudana do /ator cambial em VWWW3 no entanto3 os saldos comerciais passaram a ser re#ertidos3 de tal maneira Aue3 hoCe3 pa:ses Aueixam$se das assimetrias no bloco e Auestionam sobre Auais os %anhos obCeti#os Aue podem ser obtidos participando dele3 numa cr:tica Aue teria /eito retornar a Auesto do subimperialismo 4"-D])AS3 2IID5. O -ru%uai3 ao no conse%uir exportar arro, e outros produtos para o (rasil3 /lerta com um tratado bilateral com os *-AO o +ara%uai3 ao #er aumentar o d=/icit comercial3 reabre a discusso sobre o tema de &taipu3 Aue /oi um exemplo de pol:tica subimperialista no per:odo do re%ime militar3 discutida por Marini e outros autores SI . Ao mesmo tempo3 se a balana comercial destes JS Dados re/erentes ao primeiro semestre de 2IIL. JX -ma das ra,;es Aue t9m sido le#antadas pela literatura acad9mica para explicar o des/echo de iniciati#as inscritas nesse modelo de inte%rao so as assimetrias entre os pa:ses membros 4P*RS&A)&3VWXSO H&O)Cc*`3 op.cit.5. JW Apesar disso3 C? se percebia processo de desnacionali,ao da economia3 com a penetrao de empresas brasileiras. Pictor Stolo#itch 4VWW85 pesAuisou esse /en<meno. Mas este3 do ponto de #ista pol:tico3 no produ,ia maiores di#er%9ncias naAuele ento. SI Sobre a Auesto do ratado de &taipu3 #er +ereira 4VWSD53 !aino 4VWSW5 e Schillin% e Canese 4VWWV5. LS pa:ses torna$se des/a#or?#el3 empresas de capital brasileiro aumentam presena na re%io e seus in#estimentos so obCeto de lit:%io3 com so os super$noticiados casos da +etrobras na (ol:#ia e no *Auador. A proposta de campanha do ento candidato > presid9ncia !ui, &n?cio !ula da Sil#a a/irma#a a disposio de seu %o#erno em le#ar a cabo uma binte%rao solid?ria e %enerosab3 partindo do reconhecimento dos deseAuil:brios re%ionais. Apesar disso3 os lit:%ios com os #i,inhos prosse%uem. Como #eremos nesse cap:tulo3 o proCeto de inte%rao sul$americana3 priori,ado com relao > A!CA pelo %o#erno !ula3 no se a/irma como um contraponto >s re%ras do li#re com=rcio e ao modelo neoliberal. Ao contr?rio3 rea/irma$as no plano re%ional. Sobre esse aspecto dos proCetos de inte%rao3 escre#eu *d%ardo !ander: no h? nada na id=ia de inte%rao Aue em si mesma possamos considerar como /a#or?#el para o /uturo dos po#os do continente. o basta 2ue seHa uma integrao latino; americana ou sul;americana para 2ue corresponda aos interesses populares. udo depende do modelo de inte%rao em Auesto. guem a impulsaU +ara Au9U +ara AuemU *m /uno de Aue interesses e de Aue #alores se desenhaU Dependendo das respostas a estas interro%antes3 a inte%rao pode a/ianar as rela;es de dominao atualmente he%em<nicas3 ou pode contribuir a abrir /endas para soca#?$la. -m proCeto de inte%rao orientado a abrir ainda mais estas economias para submet9$las aos ditames dos donos do capitalU Ou uma inte%rao de.ensiva Aue tenha como meta conAuistar espaos de autonomia e soberania para de/inir pol:ticas pEblicas e op;es econ<micas pr@priasU *m outras pala#ras3 uma inte%rao Aue contribua a desconstituir 4desdibuHar5 ainda mais os espaos e territ@rios do exerc:cio da soberania democr?tica dos po#os3 ou uma inte%rao orientada a recuperar o Aue s=culos de colonialismo e pol:ticas imperiais lhes arrebataram e continuam arrebatando3 dos po#os do continenteU 4...5 -ma inte%rao Aue sem limite al%um explore os recursos naturais3 con#ertendo$os em mercadorias export?#eis para %erar excedentes reAueridos para pa%ar a d:#ida externaU Ou uma inte%rao Aue se oriente > recuperao e construo de outras /ormas de serem os humanos parte da nature,a3 Aue no a considere como um inimi%o a ser submetido3 controlado3 explorado e por /im destru:doU -ma inte%rao pensada como -rea de livre comrcio3 concebida principalmente como a construo de um espao econ<mico de li#re circulao de mercadorias e capitaisU Ou uma inte%rao %eopol:tica concebida como parte dos processos de resist9ncia > orden %lobal Aue busca impor a pol:tica unilateral e imperial do capital transnacional e do %o#erno dos *stados -nidosU 4!A)D*R3 2IIL. +rimeiro %ri/o nosso5. Como se pode concluir da citao3 o autor coloca em campos opostos os interesses dos po#os e as pol:ticas de li#re com=rcio e de /ortalecimento do modelo exportador. Peremos3 a se%uir3 o conCunto de iniciati#as principais relati#as ao proCeto de inte%rao sul$americana desen#ol#idas pelo %o#erno !ula e3 a partir da:3 tentaremos responder >s Auest;es /ormuladas por !ander. Salientamos Aue3 embora seCa cedo para a/irmar o alcance Aue tero todas essas pol:ticas no lon%o pra,o3 C? podemos delinear seus obCeti#os seCam expl:citos ou impl:citos bem como seus pro#?#eis impactos imediatos para a dinBmica re%ional. LX Optamos por ordenar o cap:tulo con/orme cada iniciati#a em particular Aue Cul%amos parte do proCeto de inte%rao re%ional em tela. &niciaremos a an?lise com a Auesto do re%ionalismo continental e seu lu%ar na teoria da inte%rao. *ssa re/lexo ter? importBncia subseAZente em toda a cr:tica Aue proporemos ao lon%o de nosso trabalho3 > lu, da teoria do subimperialismo de Marini. 3=F O NOVO REGIONALISMO CONTINENTAL As an?lises sobre a pol:tica externa do %o#erno !ula #9m destacando a 9n/ase Aue a atual administrao con/ere > Am=rica do Sul3 diretri, enunciada desde a posse em Caneiro de 2II8 e con/irmada atra#=s de di#ersas decis;es. O car?ter de no#idade3 comparati#amente ao %o#erno anterior3 = assinalado numa postura mais asserti#a ou pr@$ati#a Aue estaria se a/irmando. *m seu discurso de posse3 o presidente !ula de/iniu a Am=rica do Sul como espao priorit?rio para a insero internacional do (rasil 4S&!PA3 2II85. Ao t=rmino de seu primeiro mandato3 podemos #eri/icar Aue a escolha enunciada /oi cumprida. O re%ionalismo continental sul$americano3 embora no /osse no#idade ao comeo do %o#erno !ula3 com ele assumiu car?ter mais pr@$ati#o e asserti#o3 consolidando$se mediante a concreti,ao de di/erentes esAuemas de inte%rao re%ional. Como principais medidas3 destacamos a concluso dos acordos Aue deram /orma > \rea de !i#re Com=rcio Sul$Americana 4A!CSA5O a criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es 4CASA5O o no#o en%aCamento do *stado brasileiro no /inanciamento > internacionali,ao das empresas brasileiras atra#=s da &niciati#a para &nte%rao da &n/raestrutura Re%ional Sul Americana 4&&RSA53 por meio do (anco )acional de Desen#ol#imento *con<mico e Social 4()D*S5O e as re/ormas internas reali,adas no banco estatal3 com a criao de di#is;es especialmente encarre%adas da Am=rica do Sul3 o mesmo tendo se passado com o &tamaraty. Se a re/lexo te@rica sobre a inte%rao = oriunda de meados do s=culo ^^3 a /ormao de identidades re%ionais no continente americano /inca ra:,es desde o per:odo das independ9ncias SV . *sse sentimento de pertena Aue en#ol#e re%io e identidade /oi denominado por Souto Maior 4VWWJ5 de re%ionalismo continental: SV )o poderemos3 dentro dos limites deste trabalho3 traar um per/il dos principais debates sobre a id=ia de inte%rao. A id=ia de inte%rao tornou$se /onte de debate acad9mico ao t=rmino da Se%unda "uerra Mundial. Remonta$se ao per:odo compreendido entre VW8W e VWD2 Fo uso da pala#ra inte%rao para indicar a combinao de economias separadas em %randes re%i;es econ<micasG3 ao passo Aue Fsua utili,ao em documentos o/iciais aparece pela primeira #e, em VWDSG3 %enerali,ando$se3 a se%uir3 na *uropa e nos *-A 4RO!&M3 VWWD3 p.LJ5. O autor cita a obra de Machlup 4VWSJ53 como re/er9ncia de pesAuisa sobre a %9nese da re/lexo sobre inte%rao re%ional. )os pa:ses subdesen#ol#idos3 a criao da Comisso *con<mica para Am=rica !atina 4C*+A!53 em VWDW3 /oi um marco na proposio da discusso sobre inte%rao e3 em nosso caso3 este#e associada ao proCeto A!A!C[Mercado Comum !atino$americano 4MC!A5. +ara /ins de maior detalhamento3 recomendamos a leitura de -rAuidi e C?no#as 4VWWV5 e de Hionc,e1 4VWS25. LW de/inimos re%ionalismo como toda pol:tica tendente > /ormao de laos especiais entre os pa:ses de uma determinada ?rea %eo%r?/ica. Y claro3 por=m3 Aue a construo de tais #:nculos s@ ser? politicamente le%:tima e est?#el na medida em Aue se baseie numa deciso comum li#remente consentida. * tal deciso subentende a percepo coletiva de uma coerncia b-sica de interesses e obHetivos 2ue tenderiam a ser .avorecidos pela atuao coordenada dos participantes 4"ri/o nosso5. Se%undo o autor3 as Am=ricas caracteri,aram$se3 desde o primeiro Auartel do s=culo ^&^3 pela coexist9ncia de duas tend9ncias do re%ionalismo continental Aue co$habitaram em al%uns momentos3 mas contrapuseram$se em outros. rata$se do Fpan;americanismo paternalista de inspirao norte$americanaG3 com suas pretens;es he%em<nicas e o direito auto$proclamado > inter#eno sobre a re%ioO e o latino;americanismo3 aspirando > autonomia /rente ao poder da %rande pot9ncia. Com os aportes da C*+A!3 principalmente a teoria sobre a deteriorao dos termos de intercBmbio3 o latino;americanismo assumiria na d=cada de VWLI a /aceta desen#ol#imentista3 em proCetos como o MC!A. *sse mesmo en/oAue latino;americanista da inte%rao %anharia3 com as or%ani,a;es de esAuerda3 especialmente ap@s a Re#oluo Cubana3 uma orientao e /ormulao antiimperialista. Desse modo3 como bem caracteri,ou Pilla/aKe Santos3 o latino;americanismo assumiu a condio de identidade re%ional enAuanto Fcontra$conceito assim=tricoG3 ou seCa3 por oposio e resist9ncia ao dom:nio do poder representado pelos *-A S2 . *mbora a pol:tica exterior do re%ime militar no /osse expresso da #ertente latino$americanista3 a partir do %o#erno "eisel tornou$se not@ria a aspirao de uma multilaterali,ao das rela;es internacionais3 le#ando al%uns autores a caracteri,arem$na como terceiromundista S8 . Mas a partir dos anos XI3 com a o/ensi#a neoliberal3 o latino;americanismo entrou em crise 4MAR&)&3 VWW8 SD O 6-RR*!!3 2IID5. A C*+A!3 in/luenciada pelos Eltimos #entos do mercado capitalista3 prop<s um no#o modelo de inte%rao3 Aue chamou de regionalismo aberto SL . A no#a 9n/ase liberal tamb=m a/etou3 con/orme Cepi1 e 'aria 42IIL53 o discurso diplom?tico brasileiro3 o Aual passou a rechaar o conceito de Am=rica !atina Aue poderia soar como terceiromundista SJ . Assim3 se%undo os autores3 S2 Per Santos 42IIL$A3 2IIL$(5. *m ambos os arti%os3 o autor discorre sobre o lu%ar ocupado pela Am=rica do Sul no discurso diplom?tico brasileiro. S8 )o estamos de acordo3 contudo3 com essa interpretao3 Aue em nosso ponto de #ista con/unde pra%matismo com terceiromundismo3 se se%uirmos a acepo desen#ol#ida por Horsley 4VWJJ5. SD Citado tamb=m em "and?se%ui 42IIL3 p.VS85. SL O documento$marco do re%ionalismo aberto est? em Cepal3 2III. SJ *m VX de de,embro de VWWD3 a 'olha de So +aulo publicou reporta%em intitulada FA no#a %erao do &tamaraty = neoliberalG. Colhendo declara;es de diplomatas %raduados3 a mat=ria procurou pro#ar Aue o pensamento da instituio tornara$se mais pra%m?tico e adaptado aos no#os tempos da economia de mercado. JI *m busca de um conceito mais FoperacionalG para atuao na re%io3 desde o %o#erno Collor passou$se a denunciar a in#eno do conceito de Am=rica !atina por )apoleo &&& Auando de sua a#entura imperial no M=xico3 propondo$se a concepo da Am=rica do Sul como a nossa F#erdadeiraG circunstBncia. -m exemplo da re/erida denEncia ao conceito de Am=rica !atina /oi Chacon 42II853 enAuanto o embaixador 'ernando "uimares Reis /ala#a da Am=rica do Sul como a Fnossa #erdadeira circunstBnciaG 4R*&S3 VWWD5. Se%undo cu%aib 42IIL3 p.8S53 a re#iso do conceito de Am=rica !atina pela diplomacia brasileira deu$se em decorr9ncia do sur%imento de /oras contradit@rias da %lobali,ao e da re%ionali,ao3 contexto em Aue a dimenso %eoecon<mica adAuiriu importBncia #ital nos es/oros de inte%rao. *m /uno dessa no#a dinBmica internacional3 aumentou o %rau de interdepend9ncia do M=xico3 da Am=rica Central e do Caribe com os *stados -nidos3 em contraste com a Am=rica do Sul3 cuCas rela;es re%ionais e internacionais so mais di#ersi/icadas3 o Aue lhe con/ere especi/icidade no Bmbito latino$americano 4p.8S5. 'oi essa ra,o %eoecon<mica Aue le#ou > passa%em do re%ionalismo continental latino$americano para sua contraparte circunscrita > Am=rica do Sul3 Aue seria mais operacional ao processo de construo de um bloco %eoecon<mico. Pilla/aKe Santos descre#eu3 com os mesmos ar%umentos3 essa transio identit?ria:
A adeso do M=xico ao )a/ta3 em VWW23 contribuiu para erodir o conceito de Am=rica !atina3 ao aproximar decisi#amente um de seus p@los mais importantes3 o M=xico3 do FoutroG desse conceito: os *stados -nidos. 'oi nesse contexto de crise da id=ia de Am=rica !atina3 a%ra#ada pela percepo de Aue o cen?rio internacional poderia passar a ser re%ido por me%ablocos econ<mico$comerciais Aue a diplomacia brasileira res%atou3 durante a primeira %esto do chanceler Celso Amorim3 o conceito de Am=rica do Sul inicialmente por meio da /ormulao de uma proposta de \rea de !i#re Com=rcio Sul$americana 4A!CSA5. Assim3 durante a P&& CEpula do "rupo do Rio3 em outubro de VWW83 o presidente &tamar 'ranco apresentou sua proposta de criao da Alcsa3 Aue seria implementada com base na estrutura institucional da Aladi. Ressalte$se Aue no sendo o Suriname e a "uiana membros da Aladi a proposta no contempla#a3 na realidade3 a inte%ralidade da Am=rica do Sul. De todo modo3 /oi uma primeira aproximao ao conceito de Am=rica do Sul tal como ele = expresso hoCe no discurso diplom?tico brasileiro 4SA)OS3 2IIL5. A inte%ralidade da Am=rica do Sul #iria a ser contemplada pela criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es 4CASA53 durante o %o#erno !ula3 em 2IID3 en#ol#endo a%ora sim "uiana e Suriname. )aAuela ocasio3 um diplomata escre#eria: A hist@ria nos d? a%ora uma oportunidade real de res%atar nossa identidade. Ao insistir no conceito de FAm=rica do SulG3 hierarAui,ando$o como /undamento de um processo pr@prio de inte%rao econ<mica e /:sica3 a diplomacia brasileira #em dando uma contribuio3 ainda no de todo reconhecida3 > ontolo%ia de V2 pa:ses. )o se trata de exerc:cio ideol@%ico de sublimao das nossas ma,elas hist@ricas3 nem de cabala para excluir ou con/rontar na;es Aue a %eo%ra/ia no p<s em nosso espao. rata$se de um JV s@brio exerc:cio de realismo pol:tico3 no do tipo con/ormista3 mas pra%m?tico3 criati#o 4...5 Da Am=rica !atina tal#e, tenham roubado o nome. Apro#eitemos esta oportunidade para dar a esta outra Am=rica3 a Am=rica do Sul3 a identidade e o proCeto Aue a hist@ria lhe tem ne%ado 4DA)*S*3 2IID5. )o anteciparemos aAui a discusso sobre o papel da CASA na pol:tica externa brasileira. )osso obCeti#o3 por ora3 = salientar Aue a substituio do re%ionalismo latino$americano pela no#a identidade sul$americana3 le#ada a cabo3 %radati#amente3 no decurso da d=cada de VWWI3 consolidou$se recentemente no %o#erno !ula. )este per:odo recente3 al=m do en%aCamento mais proeminente do (rasil em iniciati#as sul$ americanas3 #eri/icamos mudanas internas ao Minist=rio das Rela;es *xteriores3 as Auais implicam pap=is no menos rele#antes para a pol:tica de inte%rao re%ional. A primeira delas /oi a criao da Di#iso *con<mica da Am=rica do Sul 4D*CAS5. O Minist=rio de/iniu assim suas atribui;es: Al=m de acompanhar a execuo dos proCetos de inte%rao /:sica Aue contem com participao brasileira3 a D*CAS de#er? i%ualmente sistemati,ar o processamento de in/orma;es econ<micas sobre os pa:ses da Am=rica do Sul3 inclusi#e com o prop@sito de subsidiar ne%ocia;es condu,idas no Bmbito da S"AS dSecretaria "eral da Am=rica do Sule SS . Ao lado da no#a di#iso de acompanhamento da Am=rica do Sul3 o &tamaraty3 no %o#erno !ula3 criou uma publicao destinada a cumprir a /uno de @r%o de in/ormao e debate sobre os processos de inte%rao re%ional em curso e as perspecti#as dos V2 pa:ses da re%io. rata$se da re#ista 89! L 8iplomacia$ 9stratgia e !oltica3 inteiramente #oltada > Am=rica do Sul. +odemos di,er3 sob o Bn%ulo do no#o re%ionalismo sul$americano3 Aue a re#ista D*+ = uma esp=cie de sucedBnea do 3oletim de Integrao 7atino;+mericana3 editado3 ao lon%o da d=cada de VWWI3 pelo Departamento de &nte%rao !atino$Americana do Minist=rio das Rela;es *xteriores 4MR*53 #inculado > Subsecretaria "eral de Assuntos de &nte%rao3 *con<micos e de Com=rcio *xterior SX . O Aue /oi colocado at= aAui Cul%amos /ortes ind:cios para identi/icar essa mudana Aue3 como pretendemos sustentar neste cap:tulo3 corresponde a uma etapa do proCeto de construo de uma %eoeconomia sul$americana proCeto este sob a liderana do (rasil e concebido pela SS Circular ele%r?/ica )r. LL2JI3 Secretaria de Rela;es *xteriores3 2W de Cunho de 2IIL. S*[ A6&. SX +ublicado entre VWWV e 2II23 o 3oletim contou com 8I edi;es. Os arAui#os eletr<nicos de todos os seus nEmeros encontram$se dispon:#eis em phttp:[[0002.mre.%o#.br[siteunir[publicacao[publicacao.aspUCodqDIr. Acesso em /e#ereiro de 2IIS. J2 diplomacia brasileira a partir dos anos WI. )esse processo3 como ar%umentaremos3 o no#o re%ionalismo torna$se uma das pedras /undamentais do proCeto de inte%rao em Auesto3 assim como a A!CSA3 a &&RSA e a CASA. So destas tr9s Eltimas iniciati#as3 pois3 Aue nos ocuparemos nas pr@ximas p?%inas. 3=1 ALCSA E O NOVO REGIONALISMO SUL-AMERICANO
-m marco para a explicitao do re%ionalismo continental sul$americano3 como #imos acima3 /oi o anEncio da proposta da A!CSA3 por ocasio da reunio do "rupo do Rio3 em VWW8. Se%undo RaEl (ernal$Me,a3 la propuesta de constituci@n de una A!CSA3 /ormulada a /inales de VWW8 por (rasil3 lle#aba impl:cita la idea de promo#er una con#er%encia re%ional de los acuerdos pre/erenciales de comercio3 como paso pre#io a cualAuier ne%ociaci@n con el )A'A o nue#as o/ertas3 como la propuesta de Hashin%ton en la Cumbre de Miami dde VWWDe. *n e/ecto3 adelant?ndose a esta iniciati#a3 lo Aue pretendi@ el %obierno brasileKo /ue el relan,amiento de una estrate%ia de cooperaci@n econ@mica y concertaci@n re%ional3 vis;?; vis los *stados -nidosO una propuesta Aue3 parad@Cicamente retomaba las ideas$/uer,a del 1onsenso de Ii:a del 4ar 4VWJW53 en el sentido de poner en la mesa de ne%ociaciones a dos actores: Am=rica !atina y **.--.G 4(*R)A!$M*cA3 VWWS3 p.V225. A a/irmao do autor chama ateno3 com preciso3 para um /ato de monta: o lanamento da A!CSA te#e por /inalidade dar #a,o a uma estrat=%ia de concertao re%ional3 a/irmando o M*RCOS-! como espao de inte%rao priorit?rio3 na conCuntura pr@xima > CEpula de Miami3 Auando o %o#erno dos *-A apresentaria sua proposta de uma ?rea de li#re com=rcio abran%endo do Alas1a > +ata%<nia 4com a exceo de Cuba5. +or=m3 se a id=ia$/ora /rente ao proCeto econ<mico dos *-A para as Am=ricas era a concertao re%ional dos pa:ses latino$americanos3 esta de#eria se dar a partir da 9n/ase sul$americana. Com e/eito3 a id=ia da A!CSA representou uma sinali,ao de duplo sentido3 con/orme Celso Amorim explicou3 pois3 de um lado3 mostra#a Aue o Mercosul no se es%otaria em si mesmo e constitu:a o nEcleo de um processo maior de inte%rao3 e3 de outro3 reconhecia Aue a realidade para o (rasil no era tanto a Am=rica !atina3 mas3 sim3 a Am=rica do Sul 4(A)D*&RA3 2IID3 p.VVD5 SW . SW A /onte da declarao de Amorim citada por (andeira encontra$se na nota DL do cap:tulo do li#ro citado. rata$se de depoimento concedido a Alexandra de Melo e Sil#a3 do C+DOC. Per Amorim3 Celso !ui, )unes. Celso Amorim 4Depoimentos3 VWWS53 Rio de Maneiro3 C+DOC3 2II83 8Sp.3 dat. J8 A colocao de Amorim3 apontando Aue a A!CSA seria mais do Aue mera reao > &niciati#a para as Am=ricas e ao )A'A3 = compartilhada por outros diplomatas 4C/. (AR(OSA3 VWWJ5 XI . Mas se a 9n/ase sul$americana /oi moti#ada para al=m da contraposio > incorporao3 por tratado3 da economia mexicana > ?rea de in/lu9ncia dos *-A3 Auais outros /atores esti#eram en#ol#idos na opo pela no#a perspecti#a sul$americanaU Pimos3 bre#emente3 no t@pico anterior3 Aue a conti%Zidade /:sica = considerada cha#e sob a #iso %eoecon<mica3 percebida como uma necessidade na estrat=%ia do processo de re%ionali,ao. -m outro elemento Aue merece nossa ateno = o peso econ<mico do (rasil na Am=rica do Sul. *ntre os de/ensores da A!CSA3 repousa unBnime o ar%umento de Aue = no contexto sul$americano onde a economia brasileira = mais competiti#a. Assim e#idenciam di#ersas autoridades da comunidade de pol:tica exterior: a extraordin?ria expanso do intercBmbio sub$re%ional este#e sempre caracteri,ada por um aspecto Aualitati#o de suma importBncia para o (rasil: a predominBncia de produtos de maior #alor a%re%ado em nossa pauta de exporta;es 4acima de WIf do total das #endas brasileiras para o M*RCOS-!5 4M*D*&ROS3 VWWX5. Ainda3 se%undo o embaixador Mos= Artur Denot Medeiros: d...e a A!CSA no = um proCeto n%eopol:tico2 brasileiro. rata$se3 isso sim3 de uma iniciati#a de :ndole comercial e econ<mica3 como /oi3 em sua ori%em3 o M*RCOS-!3 hoCe tornado mais ambicioso pelo seu pr@prio sucesso. +ara o (rasil3 a Am=rica do Sul tem despontado como a re%io do %lobo em Aue nosso potencial exportador re#ela$se mais promissor: a re%io responde por V[D de nossas #endas externas3 sendo mais de XLf desse total de produtos manu/aturados 4M*D*&ROS3 VWWD5. O ex$diretor do ()D*S3 Darc Costa: O resultado da pol:tica externa do &tamaraty = not?#el3 porAue n@s expandimos nossas rela;es comerciais com a Am=rica do Sul. O /oco da expanso comercial /oi a Am=rica do Sul. Y aAui Aue n@s #endemos manu/aturados. )o resto do mundo n@s somos exportadores de commodities. Y na Am=rica do Sul Aue somos competiti#os 4COSA3 2IIJ5. d* tamb=m:e A exemplo do restante da Am=rica !atina3 o com=rcio brasileiro com o M*RCOS-! tem a #anta%em de ser constitu:do em mais de SIf de produtos manu/aturados3 o Aue o coloca em posio mais rele#ante do Aue o intercBmbio Aue o (rasil tem com as demais re%i;es do mundo 4COSA3 2II83 p.WJ5. * o embaixador Sebastio do Re%o (arros )eto: XI A interpretao de Aue o lanamento da A!CSA /oi3 no entanto3 in/luenciado pela conCuntura da CEpula das Am=ricas3 marcando posio /rente a esta3 = re/orada Auando constatamos o momento em Aue se deu. *m maro de VWWD3 os demais l:deres do Mercosul declararam apoio > proposta da A!CSA. *3 em maio se%uinte3 o "rupo Mercado Comum do Mercosul adotou$a como deciso. M? em setembro do mesmo ano3 o bloco apro#aria documento sobre FCrit=rios (?sicos para a )e%ociao de Acordo de !i#re Com=rcio entre o Mercosul e os Demais +a:ses Sul$ Americanos da A!AD&G 4(AR(OSA3 op. cit.5. A apro#ao do documento$base antecedeu em apenas tr9s meses a CEpula de Miami. JD +ara o (rasil3 o mercado sul$americano = especialmente atraente3 no apenas por suas dimens;es e perspecti#as de crescimento3 mas tamb=m por suas caracter:sticas peculiares. rata$se do mercado de maior absoro relati#a de produtos manu/aturados brasileiros e3 portanto3 de bens de maior so/isticao tecnol@%ica e a%re%ao econ<mica. )um balano entre os di#ersos mercados de produtos brasileiros3 calcula$se Aue cerca de LIf de nossas exporta;es para a -nio *urop=ia e de SI a XIf de nossas exporta;es para os *stados -nidos so de produtos manu/aturadosO no caso do mercado sul$americano3 este percentual atin%e a ci/ra expressi#a de WIf 4(ARROS )*O3 VWWL5.
'oi buscando3 pois3 explorar essas #anta%ens competiti#as da indEstria brasileira Aue a proposta da A!CSA /oi le#ada adiante. A partir de seu anEncio3 em VWW83 /oi dado in:cio a um crono%rama de ne%ocia;es #isando > eliminao %radati#a das barreiras tari/?rias entre os pa:ses sul$americanos. O parBmetro para a execuo desse proCeto3 como C? re/erido anteriormente3 /oi a estrutura institucional da A!AD&. )o marco deste /@rum re%ional3 /ora elaborada3 em VWWD3 uma resoluo recomendando a Fbusca ddee nest?%ios superiores de inte%rao2b3 mediante a b%radual e pro%ressi#a articulao e con#er%9nciab dos di/erentes esAuemas de inte%rao em curso na re%ioG 4(AR(OSA3 op. cit.5. O primeiro passo /oi a assinatura do Acordo de Complementao *con<mica 4AC*5 8J3 entre o Mercosul e (ol:#ia. *m VJ de abril de VWWX3 /oi assinado o Acordo Marco para a Criao da cona de !i#re Com=rcio Mercosul$Comunidade Andina 4CA)5 XV . Mul%a$se Aue hou#e um retardamento da concluso dos acordos 4(AR(OSA3 VWWJO +*R*&RA3 2IIJ53 %erando um desenrolar irre%ular do processo. As ra,;es dos altos e baixos do processo de ne%ociao da A!CSA3 al=m de /undo t=cnico3 no estariam distantes do problema das assimetrias entre os pa:ses membros3 reeditando em suas causas o /racasso da experi9ncia da A!A!C[MC!A. Sobre essas ra,;es3 re/letia C? em VWLW3 Osny Duarte +ereira um nacionalista in#eterado3 mas com preocupa;es pela unidade latino$americana criticando o modelo comercialista ento %estado pela C*+A!: al%uns economistas3 com o sadio prop@sito de /ormar um bloco latino$americano de %rande poder3 ima%inaram reali,ar uma Finte%rao econ<micaG da Am=rica !atina3 em Aue3 eliminando as barreiras al/ande%?rias3 as repEblicas abastecer$se$iam entre si3 como se /ossem estados de uma %rande /ederao. A id=ia seria realmente ma%n:/ica se /osse exeAZ:#el3 isto =3 se todas /ossem i%ualmente soberanas3 de modo a /ormar uma unidade pol:tica e econ<mica e se a maioria delas concordasse em renunciar > sua pr@pria industriali,ao3 con/ormando$se em serem abastecidas pelos parAues industriais de So +aulo3 de (uenos Aires e do M=xico3 trocando de amos 4+*R*&RA3 VWLW3 p.DX25.
XV Documento reprodu,ido em (oletim de &nte%rao !atino$Americana n.223 Caneiro$Culho de VWXX. JL +ensamos Aue os preceitos do autor at= hoCe conser#am #alidade. Sendo assim3 se o re#=s dos pro%ramas citados de#eu$se >s disparidades entre as economias da re%io3 o desa/io a%ora uma #e, se%uindo$se apostando no proCeto de inte%rao comercial seria lidar com planos para a reduo das assimetrias e /a,er com Aue o (rasil arcasse com os custos maiores do processo de inte%rao. *ssa /oi a compreenso Aue passou a ser de/endida pelo nEcleo do &tamaraty Aue assumiu o comando da chancelaria no %o#erno !ula. Ainda na campanha eleitoral de 2II23 o embaixador Samuel +inheiro "uimares en/ati,a#a a necessidade de uma Festrat=%ia %enerosaG3 sem exi%ir custos i%uais de nossos #i,inhos sul$ americanos 4"-&MARs*S3 2II25. *m seu li#ro 8esa.ios 3rasileiros na 9ra dos #igantes3 entre os principais obCeti#os da pol:tica exterior do (rasil3 o embaixador realou: articular um bloco econ<mico e pol:tico na Am=rica do Sul3 no he%em<nico3 com mecanismos de compensao e com processos e/eti#os de reduo de desi%ualdades entre os *stados da re%io3 a partir de um Mercosul re/ormulado3 e em coordernao essencial com Ar%entina e Pene,uela 4"-&MARs*S3 2IIJ3 p.2WD5. Assim3 a pol:tica interna e externa do (rasil de#e ter como obCeti#o /undamental a construo do espao econ<mico e pol:tico sul$americano3 sem 2ual2uer pretenso &egemnica3 com base na %enerosidade decorrente das extraordin?rias assimetrias entre o (rasil e cada um de seus #i,inhos e na pr?tica consistente da parceria pol:tica e econ<mica. Y necess?rio praticar o princ:pio do tratamento especial e di/erenciado Auase Aue na proporo das assimetrias reais3 para Aue no seCa3 Auando ocorre3 apenas ilus@rio3 sem na realidade iludir a nin%u=m 4&dem3 pp.822$8. "ri/o do autor5. *sta diretri, passaria a ser de/endida no discurso do pr@prio Celso Amorim Aue enunciara a id=ia da A!CSA3 em VWW83 e Aue estaria no#amente > /rente de sua conduo3 a%ora no %o#erno !ula3 Auando as ne%ocia;es da A!CSA /oram retomadas e e#olu:ram para a assinatura dos Eltimos acordos. )o per:odo recente3 /oram conclu:das as ne%ocia;es para o AC*$LW entre Mercosul3 Col<mbia3 *Auador e Pene,uela 4VX de outubro de 2IID5O e o AC*$LX3 entre Mercosul e +eru 4setembro de 2IIL53 ap@s aCustes /inais3 al=m de tratados com "uiana e Suriname3 completando a adeso da totalidade dos pa:ses da re%io. Se%undo Pilla/aKe Santos3 a no#a aborda%em dada ao tema das disparidades entre os pa:ses sul$americanos /oi decisi#a para a concluso dos tratados entre o Mercosul e a Comunidade Andina de )a;es 4CA)5: As ne%ocia;es econ<mico$comerciais /oram retomadas3 em no#as bases dno %o#erno !ulae3 permitindo a superao dos impasses Aue obstaculi,aram a concluso do acordo Mercosul$CA). O reconhecimento das assimetrias entre os pa:ses sul$americanos3 JJ cha#e para a superao das di/iculdades nas ne%ocia;es3 aplicou3 na pr?tica3 o discurso da trans/ormao da ordem internacional Aue ha#ia caracteri,ado a diplomacia brasileira por muitos anos. A busca de uma Fno#a %eo%ra/ia econ<micaG atuali,ou as bases do discurso pela construo de uma no#a ordem econ<mica internacional 4SA)OS3 2IIL5. A no#a aborda%em di, respeito diretamente ao tema das assimetrias re%ionais3 o Aual analisaremos mais adiante. Antes disso3 apresentaremos uma outra prioridade da pol:tica %eoecon<mica sul$americana: a &nicia#a para a &nte%rao da &n/ra$estrutura Re%ional Sul$ Americana 4&&RSA5. 3=3 IIRSA* AS VEIAS DA GEOECONOMIA SUL-AMERICANA Se a A!CSA corresponde > etapa normati#a do proCeto da %eoeconomia sul$americana3 desatando os n@s Aue as barreiras tari/?rias estabelecem > li#re circulao de bens e ser#iosO a &&RSA cumpre a #e, de veias do impulso liberali,ador3 ao pre#er a trans/ormao do territ@rio da re%io3 mediante a produo de no#o espao. Desse modo3 ambas as iniciati#as cumprem pap=is complementares na pol:tica de inte%rao re%ional. *ssa simbiose /ora preconi,ada antes mesmo Aue se dera o anEncio pEblico da &&RSA3 em 2III. *m texto de VWWJ3 o embaixador Rubens (arbosa associa#a a e/eti#ao da A!CSA a um plano de obras lo%:sticas Aue de#eria /uncionar como o semicondutor no microchip: = preciso pa#imentar a A!CSA e con/erir suporte /:sico > %eo%ra/ia pol:tica sul$americana3 priori,ando proCetos de in/ra$estrutura Aue alar%uem seus #asos comunicantes e ampliem as #ias de atuao dos a%entes econ<micos. *sses proCetos3 nas ?reas de transportes rodo#i?rios3 hidro#ias3 portos3 ener%ia e comunica;es3 al=m de catali,ar e dinami,ar a ao empresarial3 com re/lexos positi#os para a sua %&'Se./' e #'$%etiti(i)a)e eTte&,a; se)i$e,ta&/' 's U4uilding 4loc5"U <"e #',9'&$a&/' a ALCSA e a t&a,s9'&$a&/'; #'$' V )eseS' %'!+ti#' )'s se"s %a+ses; ,a %&i$ei&a eT%e&i:,#ia e$ s"#e)i)a e #',siste,te )e i,te-&a./' )a A$V&i#a )' S"! 4(AR(OSA3 VWWJ. "ri/o nosso5. )o mesmo per:odo em Aue o arti%o acima #inha > tona3 esta#a em andamento3 Cunto ao (anco &nteramericano de Desen#ol#imento 4(&D53 um estudo prospectando os principais proCetos de obras de in/ra$estrutura identi/icados3 pela eAuipe do (anco3 como priorit?rios para a Am=rica do Sul. A pesAuisa esAuadrinha#a um pro%rama de planeCamento territorial em con/ormidade com a concepo do ovo *egionalismo3 emer%ida do (&D e de outras institui;es como a C*+A!3 no decurso dos anos WI. JS Se%undo o pr@prio (&D3 *n esencia3 el )ue#o Re%ionalismo de los aKos no#enta /orm@ parte inte%ral de las re/ormas estructurales de base amplia Aue han estado en camino en Am=rica !atina desde mediados de la d=cada de VWXI. !as caracter:sticas centrales de la estrate%ia actual incluyen una apertura a los mercados mundiales3 la promoci@n de la iniciati#a pri#ada y el replie%ue del *stado de la acti#idad econ<mica directa3 a /a#or de su rol en materia de /iscali,aci@n3 promoci@n y de protecci@n social 4(A)CO &)*RAM*R&CA)O D* D*S*)PO!P&M*)O3 2III3 p.D5. endo por base essas diretri,es3 o (&D recomenda#a aos *stados da Am=rica do Sul Aue articulassem o setor pri#ado de seus pa:ses3 combinando suas #anta%ens comparati#as em recursos naturais3 humanos e /inanceiros3 Fpara competir exitosamente no exterior e desen#ol#er em sua totalidade o espao comum re%ionalG X2 . *nAuanto a instituio trabalha#a para con#erter aAueles #etores no /uturo +lano de Ao da &&RSA3 o en/oAue %eoecon<mico era experimentado no (rasil3 atra#=s da pol:tica dos *ixos )acionais de &nte%rao e Desen#ol#imento. As duas iniciati#as paralelas nutriam$se de uma elaborao em comum3 consubstanciada na noo de eixos X8 . Comentando a & Reunio de +residentes Sul$Americanos3 reali,ada em setembro de 2III3 em (ras:lia $ e Aue assentou a pedra /undamental da &&RSA3 ao lanar o !lan de +cci,n para la Integraci,n de la In.raestructura de )udamrica $3 o ex$presidente 'ernando 6enriAue Cardoso salientou a ino#ao Aue se introdu,ia naAuele momento3 no planeCamento territorial da re%io: A inte%rao /:sica de nosso espao tornou$se um dos obCeti#os das propostas de planeCamento Aue le#amos > discusso dos presidentes dos pa:ses da Am=rica do Sul d...e Adotamos um no#o conceito de +laneCamento3 de/endido pelo empres?rio *lie,er (atista3 experiente conselheiro de %o#ernos3 Aue d...e substitu:a a pol:tica de /ortalecimento de bp@losb de desen#ol#imento pela criao de beixosb de desen#ol#imento3 mo#idos por uma #iso mais /a#or?#el a desconcentrao do pro%resso social e econ<mico 4CARDOSO3 2IIJ5. Sobre essa mudana de 9n/ase no modo de %esto do territ@rio3 o %e@%ra/o Claudio *%ler #eio a ar%umentar Aue d...e a concepo dos eixos representa uma rede/inio lo%:stica e uma ampliao espacial da noo dos p@los de desen#ol#imento3 bastante %enerali,ada no discurso o/icial do X2 &d.3 p. V2. X8 +ara uma an?lise da pol:tica dos *ixos )acionais de Desen#ol#imento3 #er *%ler3 2IIV. A continuidade de concepo Aue une os *)&DS > &&RSA = con/irmada por Ariel +ares 42IIL53 Aue traa uma linha sucessora entre a pol:tica dos *ixos3 em seus dois per:odos 4VWWJ$WW e 2III$IS53 e o pro%rama de in/ra$estrutura para a Am=rica do Sul. +ares representa o Minist=rio do +laneCamento do %o#erno !ula na instBncia superior da &&RSA. JX planeCamento brasileiro durante os anos setenta. A %rande di/erena est? em Aue para a #iso dos p@los o destaAue esta#a nos lu%ares3 isto =3 nos centros re%ionais3 de onde se di/undiria o crescimento polari,ado atra#=s das redes Aue os conecta#am a outros lu%ares. )os eixos de desen#ol#imento3 o /oco se deslocou para as redes3 cuCa inte%rao e moderni,ao passa a ser /undamental para a dinami,ao dos lu%ares3 o Aue si%ni/ica em lin%ua%em %eoecon<mica3 pri#ile%iar os /luxos em relao aos estoAues. Esta (is/' %')e&ia esta& #'e&e,te #'$ as ,'(as 9'&$"!a.8es )a !'-+sti#a ,' <"e )i? &es%eit' a' a"$e,t' )a (e!'#i)a)e e a e9i#i:,#ia )'s siste$as $"!ti$')ais )e t&a,s%'&tes e #'$",i#a.8es d...e 4*"!*R3 2IIV5 XD . As /ormula;es re/eridas por *%ler encontram$se no li#ro de (atista 4VWWS53 In.ra; estrutura para o 8esenvolvimento )ustentado e Integrao da +mrica do )ul. Com base em seus conhecimentos de lo%:stica acumulados ao lon%o de anos de experi9ncia como diretor da Companhia Pale do Rio Doce 4CPRD5 XL $ e3 depois3 na iniciati#a pri#ada $3 o autor a/irma#a a necessidade de um no#o paradi%ma para a inte%rao re%ional: O principal aspecto do no#o paradi%ma ser? uma perspectiva geoeconmica3 ou seCa3 a "s#a )e e9i#i:,#ia e '"t&as (a,ta-e,s a se&e$ 'ti)as a %a&ti& )a (is/' )' #',ti,e,te #'$' "$a W,i#a ",i)a)e e#',X$i#a3 em #e, de do,e di/erentes entidades. Dentro desta unidade existem recursos e mercados3 mat=rias$primas3 centros de produo existentes ou potenciais e oportunidades de se atin%ir economias de escala numa economia %lobal 4p.VV5. 4...5 O desen#ol#imento de li%a;es de in/ra$estrutura b?sica entre os pa:ses da Am=rica do Sul poderia ser#ir de ponto de partida de um mecanismo de/la%rador da inte%rao econ<mica acelerada desses pa:ses. Ist'; %'& s"a (e?; #',)"?i&ia a "$ ,+(e! $ais a!t' )e i,te-&a./' %'!+ti#a e Q 9'&$a./' )e "$ A#'&)' )e Li(&e C'$V&#i' )a A$V&i#a )' S"! e3 /inalmente3 a um Acordo de !i#re Com=rcio Continental 4p.VL. "ri/os nossos5.
*ncontramos na ar%umentao acima os mesmos obCeti#os explicitados por Rubens (arbosa3 em passa%em citada anteriormente. +ara (atista3 as #anta%ens de locali,ao potenciali,ando a conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul e de recursos naturais abundantes so Fa cha#e para o desen#ol#imento econ<mico sustentado da Am=rica do SulG3 com #istas a con/erir > economia re%ional competiti#idade na %lobali,ao. XD O autor complementa sustentando Aue Fentretanto nada est? dito Aue si%ni/iAue um %anho e/eti#o na renda e na Aualidade de #ida dos lu%ares3 cuCa posio na estrutura espacial poderia3 tanto ser re/orada3 como assumir uma situao mar%inalG. +retendemos che%ar a uma a#aliao sobre o impacto dessa pol:tica nas condi;es de #ida dos po#os sul$americanos. Mas esta no prescindir? de an?lise pr=#ia sobre as con/i%ura;es Aue os planos lo%:sticos da &&RSA acarretaro sobre a dinBmica econ<mica3 social e ambiental do continente3 assunto Aue ocupar? nossa ateno de a%ora em diante. XL *m entre#ista > re#ista &sto Y3 (atista a/irmou Aue Fa Pale nunca =3 e nunca /oi3 uma empresa produtora de min=rio de /erro3 como todos pensam. A Pale = uma empresa de lo%:stica. *sse = o conceito Aue desen#ol#i. +or Au9U +orAue o /erro = produto de baixo #alor. +ara le#?$lo ao consumidor e %anhar dinheiro3 eu tinha de ser extremamente e/iciente na lo%:stica /erro#i?ria3 portu?ria3 etc.G 4&SO Y3 2IIV5. JW +ara concreti,ar essa #iso %eoecon<mica da Am=rica do Sul como espao Enico inte%rado3 o (&D estabeleceu as se%uintes metas: 4a5 o desen#ol#imento da in/ra$estrutura re%ionalO 4b5 a eliminao das barreiras no$al/ande%?rias dentro e entre os con#9niosO 4c5 a busca da compatibilidade dos marcos re%ulat@riosO 4d5 a ampliao dos con#9nios entre #i,inhosO 4e5 a consolidao de um sistema baseado em re%ras transparentes nos con#9nios re%ionais 4estimada essencial para a atrao do in#estimento pri#ado a lon%o pra,o3 para as exporta;es e para a ati#idade de comerciali,ao re%ional5 4'O(OMAD*3 S[d5. * como #e:culo para concreti,ar tais /ins3 a aposta residiu na siner%ia metodol@%ica da aborda%em dos eixos. O +lano de Ao da &&RSA consistiu inicialmente de VV eixos3 aos Auais acrescentou$se3 a posteriori3 um no#o. So eles:
4V5 *ixo Mercosul 4So +aulo$Monte#ideo$(uenos Aires$Santia%o5O 425 *ixo Andino 4Caracas$(o%ot?$guito$!ima$!a +a,5O 485 *ixo &nteroceBnico (rasil$(ol:#ia$+eru$ChileO 4D5 *ixo Pene,uela$(rasil$"uyana$SurinameO 4L5 *ixo Multimodal Orinoco$Ama,onas$+rataO 4J5 *ixo Multimodal do Ama,onas 4(rasil$Col<mbia$*Auador$+eru5O 4S5 *ixo Mart:timo do AtlBnticoO 4X5 *ixo Mar:timo do +ac:/icoO 4W5 *ixo )euAuen$Concepci@nO 4VI5 *ixo +orto Ale%re$MuCuy Anto/a%astaO 4VV5 *ixo (ol:#ia$+ara%uai$(rasilO 4V25 *ixo +eru$(rasil 4Acre$Rond<nia5. SI )o teremos condi;es de analisar os detalhes de cada eixo em particular3 o Aue por si s@ exi%iria um amplo es/oro de pesAuisa. +ara os /ins espec:/icos de nossa re/lexo3 procuraremos en/ati,ar al%uns dos aspectos mais rele#antes Aue %uardam relao com o proCeto %eoecon<mico de Aue nos ocupamos. Pimos Aue a id=ia de e/ici9ncia3 relacionada > #elocidade dos /luxos econ<micos3 tem$se demonstrado um reAuisito decisi#o > insero competiti#a no mercado %lobali,ado. )o proCeto de inte%rao re%ional %uiado pela #iso %eoecon<mica3 busca$se esse padro de e/ici9ncia com a potenciali,ao da conti%Zidade /:sica dos pa:ses3 #alendo$se de sistemas multimodais de transportes e comunica;es. *sse princ:pio materiali,a$se no *ixo Multimodal do Ama,onas3 Aue /a, a interli%ao (rasil$Col<mbia$*Auador$+eru3 unindo los puertos de +aita y (ay@#ar en el +ac:/ico con los puertos brasileKos en el Atl?ntico de (elem y Macap?3 comportando posibilidades de conexi@n con +orto Pelho 4*stado de Rondonia53 a tra#=s de la hidro#ia del Rio Madera. De esa manera3 adAuiere un componente econ@mico importante debido a la posibilidad de exportaci@n de productos re%ionales del norte peruano a los estados brasileKos del Ama,onas y de los /os/atos de (ay@#ar para /ertili,ar los culti#os de soya y %ranos en el centro$oste brasileKo3 sin mencionar las oportunidades de nue#os mercados para la producci@n de la cona 'ranca de Manaus. !a ruta tiene un componente terrestre3 Aue es la carretera Aue conduce al puerto /lu#ial de Saramiri,a 4!oreto5 y un componente /lu#ial3 desde Sarameri,a3 a tra#=s del Rio MaraKon3 hasta alcan,ar el Rio Ama,onas 4'O(OMAD*3 S[d5. -m exemplo paradi%m?tico dos con/litos de interesse em torno dos usos dos recursos naturais reside no *ixo +eru$(ol:#ia$(rasil3 com a 6idro#ia do Rio Madeira3 da Aual /a,em parte as hidrel=tricas de Santo Antonio e Mirau3 no estado de Rond<nia3 na /ronteira com a (ol:#ia. A instalao das duas usinas #em sendo /onte de lit:%io entre os %o#ernos do (rasil e da (ol:#ia3 tendo este Eltimo le#ado a Auesto ao +arlamento Ama,<nico3 ale%ando Aue as obras pro#ocaro impacto ambiental em territ@rio boli#iano e Aue lesam3 portanto3 > soberania da (ol:#ia3 Aue no /oi consultada para a construo dos proCetos em tela. Os maiores interessados nas obras desse *ixo so os empres?rios do ramo soCeiro. Seus %anhos #o muito al=m dos suprimentos de /ertili,antes de (ay@#ar. Com o sistema multimodal Aue pre#9 atra#essar3 de ponta a ponta3 a re%io ama,<nica3 o a%rone%@cio do Centro$Oeste brasileiro ser? /a#orecido com dois e/icientes corredores de exportao3 direcionados simultaneamente ao AtlBntico e ao +ac:/ico3 #isando aos mercados europeu e asi?tico. A li%ao asse%urar? maior rapide, nas etapas compreendidas entre a colheita dos %ros e seu embarAue aos mercados de destino $ %raas > rede multimodal e >s #anta%ens locali,acionais dos portos dispon:#eis nos dois oceanos. SV Adicionalmente $ como a "eo%ra/ia *con<mica h? tempos compro#ou $3 a criao de espao por #ias de comunicao ras%ando territ@rios #ir%ens implica3 Auase sempre3 a ocupao de /aixas lon%itudinais Aue trans/ormam drasticamente a paisa%em. *sse processo3 na maioria das #e,es3 consiste da proli/erao de ati#idades produti#as Aue se conectam3 atra#=s de ramais3 ao traado principal. )o caso do *ixo em Auesto3 a conseAZ9ncia mais pro#?#el ser? o incremento da expanso da soCa sobre o cerrado e a 'loresta Ama,<nica3 incenti#ado pelas no#as /acilidades de transporte %eradas. orna$se patente3 assim3 no *ixo Multimodal do Ama,onas3 a pol:tica de explorao intensi#a dos recursos naturais e de suporte >s exporta;es do a%rone%@cio3 dotando$lhe de maior a%ilidade pelas #anta%ens locali,acionais. )o seio destas3 destaca$se a ousada meta da interli%ao oceBnica3 Aue desde os tempos do &mp=rio apresenta$se como uma aspirao da diplomacia brasileira3 tendo adAuirido maior #ulto na %eopol:tica do re%ime militar XJ . +ara dar cabo desse obCeti#o3 /oi criado especialmente3 no plano da &&RSA3 o *ixo &nteroceBnico (rasil$(ol:#ia$+eru$Chile. Sua implementao Fpermitir? a #inculao dos principais centros produti#os brasileiros aos portos do +eru e do Chile no +ac:/ico3 atra#=s de territ@rios boli#ianosG 4'O(OMAD*5. -no de los aspectos m?s importantes es Aue la re%i@n del altiplano boli#iano es el paso m?s corto y de meCores condiciones para el /luCo de mercanc:as hacia los puertos del +ac:/ico3 %racias a la importancia Aue #an adAuiriendo las rutas de comercio y los eCes mar:timos de esta cuenca como resultado del sur%imiento de los mercados asi?ticos3 con demandas crecientes de productos. *n este sentido3 es inter=s de (rasil3 la econom:a m?s %rande de Sudam=rica3 alcan,ar los puertos del +ac:/ico por una #:a m?s reducida y Aue in#olucre menor tiempo Aue las rutas mar:timas del *strecho de Ma%allanes o el Canal del +anam? y el di/icultoso paso terrestre de los Andes a tra#=s de Ar%entina 46*R(AS CAMAC6O e MO!&)A3 2IIL5. Y em solo boli#iano Aue o *ixo &nteroceBnico conecta$se com o *ixo Andino3 pro#endo canais de con#er%9ncia entre Mercosul e CA). Ao /a,9$lo3 cumpre um dos /ins principais da &&RSA3 Aual seCa: precipitar a con/ormao da A!CSA3 indu,indo3 no terreno da lo%:stica3 o adensamento dos /luxos econ<micos intra$re%ionais XS . Do ponto de #ista da economia brasileira3 essa #inculao lo%:stica interessa no somente aos %rupos econ<micos Aue produ,em internamente ao (rasil. 'irmas de capital brasileiro3 como a Marcopolo3 Aue mant=m uma /?brica XJ Sobre essa Auesto3 #er Schillin% 4VWXV53 Miyamotto 4VWWW53 Meira Mattos 4VWSL3 VWSS5. XS Como C? identi/icado no discurso de diplomatas e /ormuladores da &&RSA como (atista. S2 na Col<mbia3 %o,aro de #anta%ens locali,acionais proporcionadas pela &&RSA3 usu/ruindo a in/ra$estrutura de transportes para suas exporta;es XX . O duplo interesse do uso intensi#o dos recursos naturais e do apro#eitamento de #ias ?%eis de transporte e interli%ao pode ser depreendido de dois outros *ixos da &&RSA3 o de Capric@rnio 4+orto Ale%re$MuCuy$Anto/a%asta5 e o do +ara%ai$+aran?. Ana *sther CeceKa discorreu sobre eles3 re/erindo$se > interconexo Aue compartilham: Ao lon%o do r@pico de Capric@rnio3 passando entre plan:cies3 rios e montanhas3 estendem$se as linhas de apro#eitamento rent?#el das riAue,as dessa re%io3 Aue no por ser moderna deixa de ser as #eias abertas do tr?%ico saAue de Aue nos /ala#a *duardo "aleano. Q ?%ua3 somam$se al%umas manchas de sel#aO o petr@leo de Mosconi3 o %?s de ariCa3 o cobre3 o ouro e tun%st9nio da cordilheira Aue separa o Chile da Ar%entinaO as sa:das aos oceanos em #?rios pontos Aue abrem os rios de maneira natural ou Aue /acilitaro as modernas estradas ou /erro#ias. Combinando o eixo Capric@rnio com outro Aue passa pelo rio +ara%uai3 cru,ando o pa:s do Aual tomou seu nome3 desdobra$se um ambicioso proCeto de conexo destinado a /ortalecer a insero do Sul americano no mercado mundial. O eixo +ara%uai$+aran? desce desde o (rasil at= a desembocadura do rio +aran? na Ar%entina3 marcando uma rota natural de acesso e sa:da para o centro da Am=rica do Sul Aue os %o#ernantes e empres?rios locais #9em como oportunidade de ne%@cios e de atrao de in#estimentos3 e as or%ani,a;es e mo#imentos sociais percebem como um peri%o para o meio ambiente3 Aue no s@ receber? os impactos da ati#ao dessa rota3 mas ser? obCeto pri#ile%iado de apropriao dos capitais interessados na ,ona 4C*C*mA e MOO3 2IIL5. A an?lise Aue cumprimos at= aAui e#idencia a materiali,ao da perspecti#a %eoecon<mica no Bma%o da &&RSA. Mais Aue ilustrar a e/eti#idade das /ormula;es lo%:sticas de (atista3 nosso percurso pela con/i%urao dos eixos permite re/orar a hip@tese da %estao do proCeto %eoecon<mico A!CSA$&&RSA3 Aue3 em nossa ar%umentao3 corresponde > re#isitao de /orma reno#ada e historicamente atuali,ada do subimperialismo brasileiro3 na /ase neoliberal. )esse mo#imento de proCeo das empresas e do *stado brasileiros sobre o territ@rio sul$americano3 repousa a busca do obCeti#o Aue lhes permitir? a#an,ar en su anhelo de lo%rar una posici@n dominante en Am=rica !atina3 resultado de la estrate%ia brasileKa3 desarrollada desde los ochenta3 de alcan,ar el lidera,%o re%ional a tra#=s de la incorporaci@n a su ,ona de in/luencia de los pa:ses de su entorno %eo%r?/ico m?s pr@ximo: Ar%entina3 -ru%uay3 +ara%uay3 lue%o (oli#ia y Chile3 posteriormente los dem?s pa:ses de la Comunidad Andina3 y /inalmente toda Sudam=rica3 XX A Superpolo S.A.3 subsidi?ria na Marcopolo no pa:s andino3 Finiciou suas ati#idades em de,embro de 2IIV3 produ,indo carrocerias para <nibus urbanos3 micros e intermunicipais. As instala;es t9m capacidade para /abricar 2 mil unidades por ano3 destinadas principalmente a pa:ses como Col<mbia3 Pene,uela3 +eru3 *Auador e +anam?G. http:[[ 000.marcopolo.com.br[no#otsite[portu%ues[content[empresa[/abrica:.apsU'abricatidqVI. S8 con el /in de /ortalecer su econom:a /rente al A!CA 46*R(AS CAMAC6O e MO!&)A3 2IIL5. )este sub$item3 #imos a l@%ica Aue preside a &&RSA na dinBmica da inte%rao re%ional. Pimos tamb=m de Aue modo os %randes %rupos exportadores se bene/iciaro atra#=s dela. +assemos3 a%ora3 ao exame da atuao do *stado brasileiro na &niciati#a3 #oltando$nos para a an?lise da pol:tica externa. 3=M A IIRSA NO GOVERNO LULA
*mbora o lanamento da &&RSA pertena aos e#entos Aue marcaram o se%undo mandato de Cardoso3 /oi a partir do %o#erno !ula Aue ela tomou maior #ulto. *sse %anho em proCeo no se resume ao /ator tempo3 mas resulta de elementos pr@prios inau%urados pela no#a pol:tica exterior3 Aue imprimiu um car?ter mais asserti#o > inte%rao re%ional3 /a,endo da Am=rica do Sul uma prioridade. )o Aue ora ocupa nossa ateno $ ou seCa3 a e#oluo da &&RSA na pol:tica externa a asserti#idade adicionada tradu,iu$se nos planos poltico3 .inanceiro e comercial. Comecemos pelo aspecto /inanceiro da &&RSA. Se%undo Couto 42IIJ53 a inte%rao /:sica sul$americana com Cardoso admitia um papel redu,ido aos *stados3 dele%ando >s a%9ncias re%ionais de desen#ol#imento e > iniciati#a pri#ada o papel de incenti#adores e executores do processo. )esse Auesito3 a mudana de aborda%em entre um %o#erno e outro operou$se C? na monta%em do primeiro minist=rio de !ula. A escolha3 para a pasta do ()D*S3 de Carlos !essa3 Fconhecido por suas posi;es desen#ol#imentistas e /a#or?#eis ao /ortalecimento do parAue produti#o nacionalG3 re#ela#a um p@lo adepto do inter#encionismo estatal a co$habitar o %o#erno com o nEcleo neoliberal Aue #eio a diri%ir a 'a,enda e o (anco Central 4D&)&c23 2IIJ5. )a condio de seu #ice3 !essa le#a#a para a direo do (anco o en%enheiro Darc Costa $ especialista em lo%:stica assim como (atista. Q /rente da maior instituio de cr=dito e /omento do (rasil3 os dois /ormaram uma eAuipe Aue rapidamente disponibili,aria > pol:tica exterior h?beis instrumentos de inte%rao re%ional XW . XW A Darc Costa #eio a ser atribu:da a paternidade do proCeto do me%a%asoduto do Sul3 id=ia le#ada ao presidente #ene,uelano 6u%o Ch?#e,. Autor do li#ro 9stratgia nacionalA a cooperao sul;americana como camin&o para a insero internacional do 3rasil3 perse%uiu3 durante sua perman9ncia na direo do (anco3 o obCeti#o de p<r em pr?tica SD *m a%osto de 2II83 durante o & Semin?rio de Co$'inanciamento ()D*S$Corporao Andina de 'omento 4CA'53 o banco estatal3 pela pala#ra de seu presidente3 anuncia#a: o ()D*S tomou a deciso de or%ani,ar um departamento #ocacionado para a inte%rao sul$americana. Pamos or%ani,?$lo na nossa ?rea de com=rcio exterior. O departamento representa d...e3 numa ?rea Aue tem 22 t=cnicos e Aue opera D2f do nosso oramento3 o recrutamento de mais VJ pessoas. d...e dedicar VJ Auadros do (anco nesse momento a essa tare/a =3 para todos Aue pertencem > comunidade do ()D*S3 um sinal ineAu:#oco da imensa importBncia Aue damos > inte%rao sul$americana 4!*SSA3 2II85. O momento do anEncio no /ora um /ato corriAueiro. O semin?rio3 do Aual participa#am representantes dos V2 pa:ses da Am=rica do Sul3 esta#a #oltado > prospeco de proCetos de inte%rao relacionados > &&RSA3 com os dois entes /inanceiros debatendo possibilidades de aporte de recursos. Diante da /alta de capacidade de in#estimento da maioria dos pa:ses da re%io3 o ()D*S aderia ao /inanciamento da &&RSA3 dele%ando a tare/a ao no#o Departamento de &nte%rao Sul$Americana 4S*&*)'-S3 2IID5. -ma #e, concebido3 o Departamento instituiu uma carteira de proCetos Aue #eio a reunir parte si%ni/icati#a das obras priori,adas pelos che/es de *stado da re%io. +ara al=m de con/erir suporte > inte%rao da in/ra$estrutura re%ional3 a adeso do ()D*S > &&RSA $ pela /orma com Aue se deu $ /oi pensada como um no#o componente da pol:tica do (anco de promoo >s exporta;es. A carteira de recursos A*^[D*C*^ L WI determinou3 como condicionalidade > liberao de /inanciamento3 a contratao exclusiva de empresas brasileiras3 bem como a aAuisio3 no mercado brasileiro3 de todo o eAuipamento a ser utili,ado na execuo das obras 4A-c3 2IIL5. Se3 na ocasio da %9nese da &&RSA3 o %o#erno do (rasil no disponibili,ara os ati#os do ()D*S ao lado do (&D3 da CA' e do 'O)+!AA3 o (anco incorpora#a$se3 a%ora3 como entidade /inanciadora e promo#endo as exporta;es brasileiras de ser#ios de in/ra$estrutura. A partir desse momento3 ao constituir uma reser#a de mercado >s /irmas de en%enharia de capital nacional3 Fo ()D*S passa a ser o brao econ<mico da pol:tica externa brasileiraG 4COSA3 2II8b5 *sse robustecimento do papel do (anco como instrumento da pol:tica exterior /oi re%istrado pela Secretaria de Rela;es *xteriores do &tamaraty: o receitu?rio Aue predicara3 em sua in#esti%ao3 > pol:tica de inte%rao re%ional. )o li#ro3 Fa partir da inte%rao /:sica da Am=rica do Sul3 ele #isuali,a os caminhos da inte%rao econ<mica e pol:tica3 selando os interesses con#er%entes das elites e dos po#os num proCeto de um Me%aestado sub$continental capa, de proCetar$se autonomamente como uma #ertente da mundiali,aoG 4ASS&S3 2II85. A perspecti#a Aue /unda a id=ia do Me%aestado3 se cont=m particularidades do en/oAue do autor3 compartilha do mesmo ponto de #ista do MR* sobre a necessidade de uma %eoeconomia sul$americana3 constru:da a partir da A!CSA e da &&RSA. WI A*^3 de \rea *xteriorO e D*C*^3 de Departamento de Com=rcio *xteriorO C? o nEmero L representa a subdi#iso do D*C*^ encerre%ada da Am=rica do Sul3 isto =3 o Departamento de &nte%rao Sul$Americana. SL O ()D*S = o principal @r%o brasileiro na implementao da pol:tica de inte%rao /:sica re%ional3 atra#=s de /inanciamento > exportao de ser#ios de in/ra$estrutura. A atuao do banco = assim instrumental3 Cuntamente com a e/eti#a disponibili,ao e desembolso de recursos pelas institui;es multilaterais de /inanciamento WV . Se%undo "uido Mante%a3 Aue ap@s a sa:da de Carlos !essa presidiu o ()D*S at= se tornar ministro da 'a,enda3 os obCeti#os do (rasil na &&RSA consistem na busca de baumento da competiti#idade das empresas nacionais3 mediante a ampliao do com=rcio no bloco re%ionalb e da bampliao de mercados para usu/ruir %anhos de escala e de escopo3 promo#endo o incremento da competiti#idade em terceiros mercadosb 4MA)*"A3 2IIL5 W2 . )o t@pico anterior3 analisamos de Aue modo a trans/ormao da %eo%ra/ia re%ional #ai encetar no#os mercados e propiciar3 mediante #anta%ens lo%:sticas3 a obteno de %anhos de competiti#idade. Y dentro desse mesmo intuito Aue de#e ser entendida a criao da carteira do ()D*S para exportao de ser#ios de in/ra$estrutura. A partir da reser#a exclusi#a de mercado3 as /irmas brasileiras3 com o respaldo do (anco3 %arantem presena competiti#a para #encer as disputas pelos contratos das obras. Como exp;e !u:s Antonio Dantas3 superintendente da ?rea de com=rcio exterior do ()D*S3 FAuando uma empresa brasileira #ai participar de uma concorr9ncia pEblica em um outro pa:s C? le#a o /inanciamento3 Aue = o di/erencial nas licita;esG 4"Ac*A M*RCA)&!3 2IIJ5. Desse modo3 a propenso ao crescimento do #olume de ne%@cios implica os %anhos de escala mencionados por Mante%a. guanto aos de escopo3 so contemplados na exi%9ncia do empre%o de eAuipamento produ,ido no (rasil3 cl?usula Aue #isa a /omentar a indEstria de bens de capital. 6? Aue acrescentar3 ainda3 a diplomacia econ<mica comercial e /inanceira Aue o Departamento de &nte%rao Sul$Americana #em desen#ol#endo desde Aue entrou em ati#idade. *m meados de 2IID3 o Departamento con#ocou sete %randes empreiteiras brasileiras 4Odebrecht3 Andrade "utierre,3 Camar%o Corr9a3 gueiro, "al#o3 OAS3 Carioca e *&5 para uma reunio na sede do (anco3 a /im de F/echar um acordo de di#iso dos mercadosG Aue a no#a carteira de proCetos de in/ra$estrutura aCudara a abrir 4&SO Y D&)6*&RO3 2IID5. +aralelamente3 o D*C*^ L en#iou di#ersas miss;es aos pa:ses #i,inhos3 tendo3 inclusi#e3 criado uma sucursal na WV Circular ele%r?/ica nr. LV8WJ. &&RSA. Reunio de "rupos =cnicos *xecuti#os dos *ixos da &niciati#a. Secretaria de Rela;es *xteriores. Ministro +aulo Moppert Crissiuma. 8I de Caneiro de 2IID. S*[A6&. W2 O sucessor de !essa na presid9ncia do (anco assim posicionou$se sobre a linha de cr=dito > exportao de ser#ios de in/ra$estrutura: F+ara Aue a inte%rao re%ional seCa #iabili,ada = /undamental a constituio de @r%os de /inanciamentoO o ()D*S incorporou > sua misso este obCeti#o estrat=%ico3 atuando como @r%o /inanciador da inte%rao da Am=rica do SulG 4MA)*"A3 2IIL3 p.S5. SJ Ar%entina. -m dos principais desa/ios dos contatos das miss;es /ora harmoni,ar normas e outros procedimentos a /im de permitir Aue as transa;es se concreti,assem #ia Con#9nio de Cr=dito Rec:proco 4CCR5 W8 . Criado no per:odo da A!A!C e re/ormulado pelo ratado Monte#ideo$VWXI3 Aue instituiu a A!AD&3 o CCR consiste de uma cBmara de compensao de #alores Aue redu, a necessidade de di#isas nas transa;es comerciais entre os si%nat?rios. "rosso modo3 /unciona como uma esp=cie de Fd=bito em contaG3 %arantido pelos bancos centrais dos pa:ses con#eniados. Sob a @tica do processo de inte%rao3 o CCR = #isto como o pr@lo%o de uma /utura moeda sul$ americana. Sua capacidade indutora do com=rcio intra$re%ional = comparada > experi9ncia da Comunidade *con<mica *urop=ia. )o obstante seu potencial de inte%rao3 o mecanismo /ora desati#ado durante o mandato do presidente Cardoso. O per/il mais alti#o Aue se instaurou na pol:tica de inte%rao re%ional le#ou > re#itali,ao do CCR3 considerada cha#e3 entre autoridades do no#o %o#erno3 para o in/luxo de promoo >s exporta;es brasileiras relacionado > &&RSA 4ARC-R&3 2IILO ()D*S3 2IIJ5. +odemos chamar de asserti#a a retomada do CCR porAue sua consecuo exi%ia con/rontar a #iso do 'M&3 contr?ria > cBmara de compensao re%ional WD . endo3 pois3 > disposio o instrumento /inanceiro le%ado pela A!AD&O os recursos da carteira A*^[D*C*^ LO os proCetos de in/ra$estrutura hierarAui,ados pelos pa:ses sul$ americanosO e o interesse das empresas brasileiras em no#as oportunidades de ne%@cios3 o ()D*S reuniu condi;es /a#or?#eis para imprimir /<le%o > pol:tica de inte%rao relacionada ao proCeto da %eoeconomia sul$americana. Da: a caracteri,ao de brao econmico da poltica externa brasileira. *sses in%redientes3 al=m de /ortalecer a per.ormance do (anco nos es/oros pela inte%rao /:sica e a exportao de ser#ios de en%enharia3 cumprem a #e, de complementar as atribui;es do Departamento de +romoo Comercial do MR* e de en%endrar3 mesmo3 uma diplomacia comercial e /inanceira Aue tem um /undo essencialmente pol:tico WL . W8 A busca de ampliar as possibilidades de /inanciamento presidiu a tomada de outras decis;es pelo %o#erno brasileiro naAuele ano. WD F+ara o #ice$presidente do ()D*S dDarc Costae3 as restri;es impostas pelos bancos centrais locais ao CCR um mecanismo criado em VWJL para operao entre pa:ses da Am=rica !atina /a,em parte de press;es do 'undo Monet?rio &nternacional 4'M&53 or%anismo3 se%undo ele3 com /orte in/lu9ncia dos *stados -nidos Aue Auerem3 se%undo Costa3 perpetuar a bsenhora%em do d@larG 4"Ac*A M*RCA)&!3 2IID5. WL A atuao do D*C*^$L tem se dado de /orma coordenada com o D+R3 Aue centrali,a as in/orma;es sobre oportunidades de ne%@cios en#iadas pelos respons?#eis comerciais das embaixadas e as remete para o Departamento de &nte%rao Sul$Americana do ()D*S. PeCa$se3 por exemplo3 a comunicao do D+R )r. IIIDL3 de 28 de Caneiro de 2IID 4S*[A6&5. *ssas mEltiplas articula;es entre *stado brasileiro3 empresas3 %o#ernos sul$americanos e institui;es multilaterais he%emoni,adas pelos *-A 4'M&5 merecem uma an?lise mais detalhada3 em /uturas SS Pimos acima o papel pr@$ati#o desempenhado pelo ()D*S3 %erando uma reser#a de mercado para as empreiteiras brasileiras e con#ocando as l:deres3 entre elas3 para repartir os mercados de in/ra$estrutura. *ssa simbiose encontra$se presente tamb=m no MR*3 cuCa re#ista 89! Aue3 como ar%umentamos anteriormente3 cumpre a #e, de @r%o de in/ormao e debate do re%ionalismo sul$americano = patrocinada3 desde seu primeiro exemplar3 pelo "rupo Andrade "uti=rre,3 condio > Aual se somou o "rupo Odebrecht3 a partir do se%undo nEmero. As empresas3 em contrapartida3 recebem nas p?%inas /inais do #olume um espao para sua promoo institucional. Assim3 a construtora )orberto Odebrecht3 na seAZ9ncia de uma reporta%em relatando a hist@ria da companhia3 /e, publicar: d...e = necess?rio /ortalecer a siner%ia entre as institui;es dos pa:ses #i,inhos3 o Aue si%ni/ica #iabili,ar a con#er%9ncia3 por meio de parcerias pEblico$pri#adas3 dos in#estimentos em pro%ramas de melhoria e de expanso da in/ra$estrutura subcontinental passo /undamental para a %erao de oportunidades re%ionais e3 assim3 para a conseAZente reduo da #ulnerabilidade econ<mica da Am=rica do Sul na construo de uma %eopol:tica mundial multipolar 4CO)SR-ORA )OR(*RO OD*(R*C63 2IIJ5.
A presena das empresas na re#ista tamb=m se destina > di#ul%ao de obras concreti,adas no Bmbito da &&RSA: )o +eru3 onde C? executou #?rias obras importantes3 a Andrade "uti=rre, #em reali,ando3 desde 2IIL3 duas obras Aue simboli,am um passo decisi#o no caminho da to sonhada inte%rao da Am=rica do Sul. So as rotas rodo#i?rias dos eixos )orte e Sul3 reali,adas em re%ime de concesso3 em um modelo de +arceria +Eblico$+ri#ada 4+++5 semelhante ao existente no (rasil e ainda in=dito no +eru. As licita;es inte%ram o pro%rama &irsa +lan de Acci@n para la &nte%raci@n de la &n/raestructura Re%ional Sudamericana3 e sinali,am como o +eru saiu na /rente3 em relao a outros pa:ses sul$ americanos na busca de solu;es para seu desen#ol#imento. 4"R-+O A)DRAD* "-&YRR*c3 2IIJ5. )os exemplos acima3 principalmente na primeira citao3 identi/icamos uma correspond9ncia entre o discurso das empresas e o do &tamaraty. *ssa correlao no campo das id=ias soma$se > Aue #eri/icamos no proCeto %eoecon<mico da &&RSA3 com o *stado brasileiro e al%umas das maiores /irmas de en%enharia a apostar no mesmo modelo de inte%rao. *ssa coordenao de interesses remete para nosso pr@ximo ponto3 Aue = a Auesto da internacionali,ao das empresas brasileiras. pesAuisas3 a partir da aborda%em da diplomacia trian%ular de Stop/ord e Stran%e 4VWWV5. SX 3=L EJPORTAO DE CAPITAIS E GEOECONOMIA O processo de %lobali,ao emer%ido da d=cada de VWSI tem$se caracteri,ado pela acelerao dos /luxos internacionais de capitais. *ssa etapa3 caracteri,ada como mundiali,ao do capital 4C6*S)A&S3 VWWS53 tem$se destacado pelo aumento do com=rcio intra/irma e do mo#imento de /us;es$aAuisi;es le#ado a cabo pelas corpora;es dos pa:ses do capitalismo central. *m /inais da d=cada de VWWI e in:cio dos anos 2III3 os chamados Fpa:ses emer%entesG WJ tornaram$se tamb=m emissores de in#estimento externo direto $ &*D 4SC6*R*R3 2IIL53 atin%indo3 nesse per:odo3 a casa dos VIf do estoAue %lobal. A che%ada a este patamar de#e$se3 em %rande medida3 > proli/erao de empresas transnacionais oriundas do mesmo %rupo de pa:ses 4"O-P_A e SA)OS3 2IID5. O (rasil = um dos *stados Aue comp;e essa tend9ncia. )o ran1in% de 2IID da -)CAD reunindo as LI maiores empresas dos Femer%entesG3 tr9s companhias de nacionalidade brasileira ocupa#am posi;es: +etrobras 4X a 5O Pale do Rio Doce 428 a 5O e %rupo "erdau 48V a 5. -m /ato Aue contribuiu para o processo de internacionali,ao das empresas brasileiras /oi a abertura comercial dos WI3 Aue3 ao incrementar a exposio das /irmas nacionais > concorr9ncia externa3 impeliu$as a buscar #anta%ens competiti#as3 mediante estrat=%ias de internacionali,ao3 com #istas a no perder posi;es no mercado 4DA S&!PA3 2II8O "O-P_A e SA)OS3 2IIDO &"!*S&AS e P*&"A3 2II25. Al%uns analistas t9m$se re/erido ao /en<meno como estrat=%ia3 mesmo3 de Fsobre#i#9nciaG 4"O&&A3 2IIL5. *mbora ele%endo suas modalidades espec:/icas de internacionali,ao Aue #ariam caso a caso $3 as di/erentes personi/ica;es do capital brasileiro partiram > conAuista de mercados e do controle de /atores de produo Aue pudessem minimi,ar seus custos e maximi,ar seus lucros. O Mercosul /oi um impulso no pouco importante nesse terreno. O embaixador Rubens (arbosa salientou$o: O Mercosul3 desde sua criao3 desempenhou um importante papel Cunto ao empresariado nacional ao mostrar3 de /orma concreta3 as potencialidades do mercado do cone sul e por extenso o sul$americano. At&a(Vs )' Me&#'s"!; a e$%&esa &asi!ei&a ('!t'"-se %a&a 's (i?i,h's e estY se t&a,s9'&$a,)' e$ $"!ti,a#i',a! 4cerca de DII FHoint;venturesG com companhias brasileiras esto /uncionando na Ar%entina5 4(AR(OSA3 VWWS. "ri/o nosso5. WJ +re/erimos a denominao de pa:ses semiperi/=ricos. SW Ainda nos anos iniciais do Mercosul3 um estudo C? aponta#a a presena crescente das empresas brasileiras nas demais economias do bloco 4SO!OP&C63 VWW853 demonstrando a importBncia Aue este exerceu no mo#imento expansi#o em Auesto. guando o assunto = a %9nese da internacionali,ao das /irmas brasileiras3 o e/eito Mercosul de#e ser considerado como uma contribuio importante do estabelecimento desse processo de inte%rao a partir de VWWL. *mpresas como a (rahma3 hoCe Ambe#3 e a !ocali,a Rent$a$Car3 por exemplo3 iniciaram suas estrat=%ias de internacionali,ao no mercado ar%entino. d...e A inte%rao re%ional dos pa:ses do Mercosul le#ou uma s=rie de empresas brasileiras a montar opera;es nesse mercado re%ional3 %&'#"&a,)' &a#i',a!i?a& s"as '%e&a.8es ,' Z$it' )a ",i/' a)"a,ei&a. O Mercosul tamb=m /uncionou como uma incubadora para or%ani,a;es Aue pretendiam assumir uma atuao al=m das /ronteiras nacionais 4"O-P_A e SA)OS3 2IID. "ri/o nosso5 WS . guin,e anos ap@s a assinatura do ratado de Assuno ou seCa3 no ano de 2IIJ $3 um /ato not?#el estamparia as manchetes dos Cornais no (rasil: Fpela primeira #e, na hist@ria3 recursos in#estidos por empresas nacionais no exterior #o superar #alor Aue pa:s recebeG 4'O!6A D* SsO +A-!O3 2IIJ5. +onderados /atores cambiais e a situao da economia internacional3 de /ato3 hou#e um aumento de /luxo de in#estimento brasileiro no exterior WX . *ntre uma data e outra3 transcorreram$se muitos acontecimentos. A associao Aue /a,emos entre ambos os /atos no cumpre o obCeti#o de a/irmar Aue a exportao de capitais seCa resultado direto do Mercosul. Mas procuramos apontar o lu%ar Aue o mercado do cone sul ocupou3 como instrumento de pol:tica exterior3 no impulso inicial do re/erido processo. *ssa mesma /uno de suporte3 como pretendemos sustentar3 = reser#ada atualmente > &&RSA3 no est?%io presente das estrat=%ias empresariais. Mas antes de examinarmos as conex;es Aue se estabelecem entre a &&RSA e a exportao de capitais3 passemos em re#ista o papel do ()D*S na internacionali,ao e insero re%ional da bur%uesia brasileira. 3=O O 6NDES E A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS WS Sobre a expanso das /irmas brasileiras no Mercosul3 #er tamb=m Sabbatini 42II85. Sobre o caso espec:/ico da (rahma3 #er Candia 42II85. WX )o teremos3 condi;es3 nos limites desta dissertao3 de historiar o processo de internacionali,ao das empresas brasileiras. Remetemos para a bilbio%ra/ia citada e3 adicionalmente3 para os se%uintes trabalhos: Sou,a 4VWXW53 !oureiro e Santos 4VWWV53 Dias 4VWW853 De +aula 42II853 "ou#9a e Santos 42IID5. XI Pimos3 no t@pico anterior3 Aue o ()D*S en%aCou$se ati#amente3 nos Eltimos anos3 no apoio > exportao de ser#ios de in/ra$estrutura do (rasil para a Am=rica do Sul. *ssa ao3 se no#a em intensidade WW 3 inscre#e$se no marco de uma pol:tica de promoo >s exporta;es Aue C? alcana d=cada e meia de traCet@ria 4+&)6*&RO et al.3 2II25 VII . )o Eltimo AuinAZ9nio3 entretanto3 sur%iu a /a#or da expanso al=m$/ronteiras das ati#idades das empresas brasileiras uma diretri, sem precedentes3 Aue representa um marco na hist@ria da pol:tica econ<mica externa do pa:s. *stamos /alando do apoio > exportao de capitais. )o /inal do %o#erno Cardoso3 /ora reali,ada uma re/orma nos estatutos do (anco3 a /im de Aue a instituio comportasse o /inanciamento a opera;es de capital brasileiro no exterior VIV . endo por base a no#a norma estatut?ria3 a mudana no per/il de atuao do ()D*S /oi le#ada adiante e3 em Culho de 2IIL3 atra#=s da resoluo VVXW3 /oi institu:da a linha de cr=dito para a internacionali,ao de empresas brasileiras VI2 . Se%undo o texto da pr@pria resoluo3 o no#o canal de /inanciamento tem por obCeti#o estimular a insero e o /ortalecimento de empresas de capital nacional no mercado internacional3 d...e3 atra#=s do apoio a in#estimentos ou proCetos a serem reali,ados no exterior3 sempre Aue contribuam para promo#er as exporta;es brasileiras 4SO((*3 2IIJ5 VI8 . Cerca de dois meses ap@s a medida3 era e/etuada a primeira operao %o,ando do respaldo da linha de apoio > internacionali,ao. Com recursos do ()D*S3 o %rupo 'riboi3 maior abatedouro de bo#inos da Am=rica !atina3 p<de incorporar a seu patrim<nio os ati#os da empresa S0i/t Armour $ o maior /ri%or:/ico ar%entino $3 passando a controlar metade do mercado mundial de carne bo#ina industriali,ada VID . +ara o superintendente da ?rea industrial do ()D*S3 WW Crescimento de 2Xf3 entre 2IID e 2IIL3 nos desembolsos no apoio > exportao de ser#ios3 atin%indo no ano de 2IIL a ci/ra de -Su2W2 milh;es3 o Aue representa o Fmaior #alor desembolsado para exporta;es de ser#ios desde o in:cio do apoio nas linhas ()D*S$*ximG. +arte importante desse montante consistiu de Fopera;es de ser#ios de en%enharia #inculadas a %randes proCetos de in/ra$estruturaG 4'&OCCA3 2IIJ3 p.225. VII +ara um panorama sobre as pol:ticas brasileiras de promoo >s exporta;es3 #er Mar10ald3 2II8. Per tamb=m (auman e Moreira3 VWXS. VIV As normas Aue re%iam o ()D*S no contempla#am tal modalidade de /omento. VI2 A criao desta linha resultou de estudo coordenado por "rupo de rabalho do ()D*S. Sobre essa Auesto3 #er Alem e Ca#alcanti3 2IIL. VI8 A medida tem uma inter/ace com a eoria *cl=tica da &nternacionali,ao da 'irma3 se%undo a Aual a expanso das opera;es no exterior /a#orece as exporta;es. Peremos essa Auesto lo%o a se%uir. VID FA 'riboi maior empresa /ri%or:/ica de carne bo#ina do pa:s recebeu -Su XI milh;es do (anco para a compra de XL38f da empresa ar%entina S0i/t Armour S. A. O #alor total da operao /oi estimado em -Su 2II milh;es. Com a aAuisio3 as exporta;es totais do %rupo 'riboi de#ero aumentar para cerca de -Su WII milh;es em 2IIL3 ante os -Su L2I milh;es de 2IIDG 4A!*M e CAPA!CA)&3 op cit.5. XV Carlos "astaldoni3 tr9s /atores pesaram no momento da deciso de /inanciar a transao: 4V5 a empresa ar%entina possu:a a planta mais moderna da Am=rica do SulO 425 mantinha canais importantes de distribuio internacional3 nos *stados -nidos inclusi#eO 485 a aAuisio de uma empresa ar%entina por outra brasileira seria um ato Aue /ortaleceria o Mercosul 4A"_)C&A CvMARA3 2IIL5. )o Aue tan%e a este Eltimo Auesito3 estamos se%uros3 pelo menos3 de Aue a compra do S0i/t Armour /ortaleceu3 sim3 o mo#imento de internacionali,ao das empresas brasileiras. Combinadamente > assist9ncia /inanceira prestada aos in#estimentos brasileiros no exterior3 a ?rea t=cnica do ()D*S expressa a compreenso de Aue3 para concreti,ar ne%@cios /a#or?#eis como o da compra do /ri%or:/ico ar%entino3 = necess?rio Aue o ()D*S desen#ol#a conhecimento acerca das oportunidades comerciais para exportao e in#estimento direto no mercado mundial3 em especial3 nos mercados da Am=rica do Sul. O en#ol#imento de outras instBncias da Administrao 'ederal3 como o Minist=rio das Rela;es *xteriores3 e de institui;es /inanceiras pri#adas poderia contribuir na construo desse conhecimento3 essencial para a identi/icao de no#as oportunidades de apoio > internacionali,ao de empresas brasileiras por esta &nstituio 4A!*M e CAPA!CA)&3 2IIL5. M? #imos Aue ()D*S e D+R t9m coordenado a;es na prospeco de mercado para a exportao de ser#ios de in/raestrutura na Am=rica do Sul. O mesmo empenho de diplomacia econ<mica encontra$se tamb=m direcionado para a exportao de capitais. Assim3 a t:tulo de exemplo3 /a,emos meno a um tele%rama da *mbaixada do (rasil em !ima para di#is;es do MR* encarre%adas dos assuntos comerciais e de in#estimento. &n/ormando sobre licitao do %o#erno peruano para pri#ati,ao de aeroportos re%ionais3 a comunicao noticia#a o interesse da &n/raero em participar da concorr9ncia e a disposio da *mbaixada de procurar apoiar a empresa brasileira Fna identi/icao de parceiro adeAuadoG VIL . Ao exemplo acima3 somam$se outros casos. )o = preciso conhec9$los todos para concluir Aue a intensi/icao do processo de internacionali,ao de empresas brasileiras3 nos Eltimos anos3 = produto3 a um s@ tempo3 da no#a conCuntura econ<mica e de uma pol:tica de *stado. )esta3 o ()D*S /a,$se presente ati#amente VIJ . guanto > primeira3 passaremos a%ora > VIL ele%rama )r. II2WW. *mbaixada do (rasil em !ima. 2X[I2[2IIL. +eru. Concorr9ncia pEblica. +ri#ati,ao de aeroportos re%ionais. &nteresses da &n/raero 4S*[A6&5. As se;es competentes do &tamaraty a Aue nos re/erimos so: Di#iso de Ser#ios3 &n#estimentos e Assuntos 'inanceiros 4DS'5O Di#iso de &n/ormao Comercial 4D&C5O Di#iso de Opera;es Comerciais 4DOC5. VIJ O ()D*S est? analisando no#as opera;es3 enAuanto empresas como a Companhia Pale do Rio Doce prop;em outras possibilidades de /inanciamento > exportao de capitais. X2 sua an?lise3 examinando3 a partir das teorias econ<micas da internacionali,ao3 os /atores Aue moti#aram a reali,ao de in#estimentos brasileiros nos pa:ses sul$americanos. Com base nessa re/lexo3 che%aremos ao ponto Aue nos interessa3 Aue = o papel da &&RSA e da pol:tica de inte%rao re%ional na re#isitao do subimperialismo brasileiro. 3=4 A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS NA AMHRICA DO SUL A importBncia do espao sul$americano para o crescimento das ati#idades das /irmas de capital brasileiro /oi re%istrada pela re#ista *xame: As %randes empresas brasileiras descobriram Aue para continuar %randes precisaro aderir ao mo#imento de %lobali,ao. Descobriram tamb=m Aue o caminho mais r?pido e menos doloroso para isso = cru,ar as /ronteiras dos #i,inhos 4*^AM*3 2IIL5. Assim3 a Am=rica do Sul torna$se territ@rio /undamental para a estrat=%ia de sobre#i#9ncia das %randes /irmas brasileiras3 no bellum omnium contra omnes VIS do mercado mundial. )esse ambiente e ciente da necessidade de uma per.ormance mais agressiva3 para tomar emprestado um termo caro ao mar1etin% corporati#o $3 a reporta%em3 em tom Aue lembra o de Richard 6aas VIX 3 arrematou:
O mundo realmente mudou. *3 nesse no#o cen?rio3 at= para os nacionalistas de planto o nimperialismo2 passou a ser #isto com olhos bem mais bene#olentes. A/inal3 imperialismo3 a%ora3 tamb=m = coisa nossa 4Idem5. )a de/esa desse mesmo expansionismo3 embora sem rei#indicar explicitamente a /aceta imperialista3 t9m sa:do3 com e/eito3 os Fnacionalistas de plantoG. Y o caso de Darc Costa3 com suas /ormula;es sobre o me%aestado. FA competiti#idade decorrente da ati#idade extrati#a de recursos naturais abundantesG encontra$se na Fbase para a estrat=%ia bem sucedidaG de empresas como Potorantim3 CS) e "erdau 4)A`A)O3 2IIL5. Qs companhias rec=m mencionadas3 adicionam$se outras como +etrobras e Pale do Rio Doce. *ssa caracter:stica representa uma tend9ncia %eral das multinacionais latino$americanas3 Aue3 como colocou De +aula 42II853 Fse VIS raduo para o latim de a guerra de todos contra todos. homas 6obbes. VIX &nte%rante do %rupo dos F/alc;esG da pol:tica estadunidense3 Aue exortou os *-A a assumirem explicitamente sua posio imperialista3 postura Aue inspirou o t:tulo do li#ro de 'oster 42IIL53 )a1ed &mperialism. X8 concentraram maCoritariamente em ati#idades #inculadas a #anta%ens naturais 4petr@leo3 alimentos e bebidas3 cimento3 minerao3 etc.5G. A abundBncia de recursos naturais Aue sin%ulari,a a re%io sul$americana /a#oreceu a traCet@ria de internacionali,ao da maior parte das empresas. *sse atributo torna$se um trao ainda mais presente nos pa:ses andinos. )as p?%inas se%uintes3 discutiremos a hip@tese de Aue est? em curso o apro/undamento de uma especiali,ao produti#a desi%ual na Am=rica do Sul3 com a trans/er9ncia de propriedade de ati#os econ<micos dos pa:ses #i,inhos para se%mentos da bur%uesia brasileira3 com a conseAZente extrao do produto excedente pelas empresas de capital brasileiro. As in/orma;es Aue tra,emos sero classi/icadas na an?lise pa:s a pa:s3 incluindo os membros do Mercosul 4Ar%entina3 +ara%uai3 -ru%uai5 e os pa:ses andinos onde se #eri/ica maior a#ano de interesses de empresas de capital brasileiro 4(ol:#ia3 +eru e *Auador5. U&"-"ai Desde sua criao como *stado$tampo3 o -ru%uai tem sido historicamente obCeto de press;es pol:ticas e econ<micas por parte do (rasil. Atualmente3 o -ru%uai = um /oco de tens;es no Mercosul3 pronunciando reclama;es por no conse%uir /a,er che%ar seus produtos ao mercado dos s@cios maiores do bloco3 por conta de barreiras colocadas por (rasil e Ar%entina. O primeiro opondo obst?culos > entrada de tri%o uru%uaioO o se%undo3 di/icultando Aue o -ru%uai lhe #enda sua produo de bicicletas 4+A!AC&OS3 2IIJ5. VIW *sse descontentamento conCu%a$se com a cr:tica >s assimetrias #eri/icadas na balana comercial uru%uaia no bloco e na estrutura de com=rcio existente3 sobretudo com o (rasil. Mas o aspecto Aue mais nos interessa analisar = o a#ano da desnacionali,ao da economia uru%uaia em anos recentes3 com a aAuisio de di#ersos /ri%or:/icos por %rupos estran%eiros3 entre os Auais encontram$se empresas de matri, brasileira. A a%roindEstria = a principal ati#idade econ<mica do -ru%uai3 sendo respons?#el por JIf das exporta;es totais do pa:s. Destas3 somente a pecu?ria /undamentalmente a bo#ina responde por 2Lf do #olume exportado3 ocupando o lu%ar de maior rele#o3 na condio de primeira /onte de di#isas da economia uru%uaia 4*M(AMADA D* *S+AmA *) MO)*P&D*O3 s[d5. O mo#imento de desnacionali,ao Aue a/eta a cadeia da carne no pa:s /e, com Aue os /ri%or:/icos locais sob controle de capital estran%eiro passassem a concentrar D2f das exporta;es do setor. * a desnacionali,ao da cadeia da carne no -ru%uai3 como colocamos3 tem contado com a participao de /ri%or:/icos brasileiros3 Aue absor#eram recentemente ati#os no pa:s VIW Outro produto uru%uaio Aue encontra di/iculdades para entrar no (rasil e moti#a o descontentamento do %o#erno #i,inho = o arro,. XD #i,inho. 6oCe existem3 pelo menos3 Auatro /ri%or:/icos uru%uaios nas mos de /irmas brasileiras: o acuaremb@ /oi adAuirido pelo %i%ante Mar/ri%O o Canelones3 pelo %rupo (ertinO o +ulsa3 pelo in#estidor brasileiro *rnesto Correa3 Aue se tornou seu acionista principalO VVI e o *lbio Rodr:%ue,3 tamb=m comprado pelo Mar/ri%. A maior parte das aAuisi;es se deu no ano de 2IIJ. Se%undo dados do &nstituto )acional de la Carne @r%o do *stado uru%uaio 3 no mo#imento das exporta;es do setor no ano de 2IIS3 o /ri%or:/ico acuaremb@ = atualmente o maior exportador do pa:s3 com W38Sf do total exportado. O +ulsa e o Canelones #9m lo%o adiante no ran1in% na L a e na J a posi;es3 com3 respecti#amente3 X322f e S3DSf do total das exporta;es. O *lbio Rodr:%ue, responde por parcela menor 4I3VXf5. Somadas3 as exporta;es controladas por empresas brasileiras per/a,em 2Lf do total. VVV
&sso si%ni/ica Aue o capital da bur%uesia brasileira controla al%umas das mais importantes empresas da principal ati#idade econ<mica do -ru%uai. A esse processo de absoro de unidades no pa:s #i,inho3 subCa,em tr9s obCeti#os na estrat=%ia das /irmas brasileiras: 4V5 ampliar as reser#as de carne > sua disposioO 425 contar com uma plata/orma de exportao li#re de barreiras sanit?rias em mercados como os *-A3 #isto Aue o -ru%uai = reconhecido como pa:s li#re de /ebre a/tosa VV2 O e 485 contar com uma base para usu/ruir de pre/er9ncias tari/?rias em caso da assinatura de acordo de li#re com=rcio entre *stados -nidos e -ru%uai3 Aue esta#a sendo ne%ociado pelo %o#erno de abar= P?,Aue,. Com relao a este Eltimo aspecto3 cabe di,er Aue o /lerte do %o#erno uru%uaio com o ass=dio estadunidense para um tratado de com=rcio e in#estimentos no deixa de ser um /ato Aue passou a ser considerado opo em conseAZ9ncia das des#anta%ens so/ridas pelo pa:s no contexto de deseAuil:brios existentes no interior do Mercosul. FDe VWWW para 2IIL3 os *stados -nidos passaram a importar de Jf a 22f dos produtos uru%uaios. O (rasil3 por=m3 baixou de 2Lf para VDf. A Ar%entina3 de VJf para SfG. VV8 )o Auadro de intercBmbio desi%ual Mercosul$-ru%uai3 e no contexto de crescimento das importa;es estadunidenses de produtos uru%uaios3 passa$se a pre/erir a depend9ncia perante uma pot9ncia maior3 mas Aue asse%ura o escoamento dos produtos ali produ,idos... VVD
VVI *l "rupo Mar/ri% de (rasil3 %ran importador de corderos3 ultima los detalles de la compra del acuaremb@. phttp:[[000.elpais.com.uy[IJ[IW[VW[peconot28SXWS.aspr. VVV &nstituto )acional de la Carne. VV2 C/. -ru%uay *li%ible +lants Certi/ied to *xport Meat to the -S. Manuary 2IIS. phttp:[[000./sis.usda.%o#[+D'[-ru%uaytestablishments.pd/r. VV8 FSocialista uru%uaio abraa o capitalismo. +residente abar= P?,Aue, assume a%enda pr@$mercado3 aproxima$se de (ush e destoa de parceiros do MercosulG. 'olha de So +aulo3 S de maio de 2IIJ3 p. (V8. VVD O acordo este#e prestes a ser assinado. *m maio de 2IIJ3 abar= declara#a em entre#ista ao Canal VI de Monte#id=u Aue in#ocaria os arti%os 2I e 2V do ratado de Assuno com #istas a renunciar > condio de membro pleno do bloco3 passando ao n:#el de simples associado o Aue abriria o caminho para a assinatura de tratado bilateral com os *-A. *ssa posio parece ter recuado ap@s a CEpula do Mercosul de Culho de 2IIJ. )o de#e ser descartada a hip@tese3 mesmo3 de o %o#erno -ru%uaio ter sinali,ado a sa:da do bloco e a adeso ao tratado com os *-A como XL )o rol de aAuisi;es brasileiras no -ru%uai3 podemos citar3 ainda3 as reali,adas pela +etrobr?s3 Aue FadAuiri@ en 2IID el LVf de las acciones de "aseba 4"a, de 'rance5 y al comprar las XW estaciones de ser#icio de Shell3 en diciembre pasado3 domina el 22f del mercado de combustiblesG. VVL
Pe&" O +eru = o pa:s sul$americano onde a ati#idade mineradora apresenta maior densidade no produto interno nacional. *m anos recentes3 durante o %o#erno !ula3 empresas brasileiras do ramo da minerao ou Aue se utili,am de seus produtos passaram a in#estir em proCetos no pa:s #i,inho3 expandindo suas opera;es para o +eru. *m 2IID3 a Potorantim Metais 4PM5 comprou a *e.inaria de Minc 1aHamar2uilla3 empresa estatal criada em VWXV e depois pri#ati,ada3 Auando passou para as mos de um cons@rcio nipo$canadense. A compra da unidade de CaCamarAuilla pela empresa brasileira3 em 2IID3 dotou$lhe de uma instalao Aue %o,a de um dos menores custos de produo do mundo e de uma locali,ao estrat=%ica3 a 2L 1m de distBncia da capital !ima. *m 2IIL3 a PM ampliou sua presena no +eru3 adAuirindo participao acion?ria de 2D3Wf no controle da Companhia Mineira Milpo3 a Auarta maior mineradora de ,inco no pa:s. As duas aAuisi;es proCetaram a PM como o L o maior produtor mundial de ,inco. *m 2IIS3 o %rupo anunciou um in#estimento adicional de LII milh;es de d@lares. A /inalidade principal destes in#estimentos do "rupo Potorantim no +eru = /ornecer mat=ria$prima para suas ati#idades industriais no (rasil. VVJ Considerando Aue a PM importa do +eru DIf do concentrado de ,inco utili,ado em suas plantas processadoras do (rasil3 a conAuista de /ontes a baixo custo dota a empresa de #anta%ens competiti#as perante concorrentes. VVS Se%undo c?lculos da re#ista *xame3 a PM estaria controlando hoCe J2f da produo de ,inco no +eru. Outra empresa de matri, brasileira Aue passa a explorar empreendimentos no +eru = a Companhia Pale do Rio Doce 4CPRD5. *m 2IID3 a me%amineradora sa%rou$se #encedora na licitao do +roCeto (ay@#ar3 obtendo a concesso para explorao da Ca,ida de /os/atos locali,ada na ,ona litorBnea norte do pa:s3 pr@ximo ao porto de +aita. Com o apoio da diplomacia brasileira VVX 3 instrumento de bar%anha pela alterao das condi;es en/rentadas pela economia uru%uaia dentro do bloco. Mas a Auesto se%ue em aberto. VVL RaEl cibechi. (rasil y el di/:cil camino hacia el multilateralismo. phttp:[[000.ircamericas.or%r. 2V de /ebrero de 2IIJ3 p.D. VVJ Site Potorantim. VVS A ?rea de ,inco da PM responde por DIf dos ne%@cios da empresa. A PM = o L o produtor mundial de min=rios em %eral e o X o maior produtor de ,inco. A PM #ende cerca de JIf do ,inco Aue /abrica para as siderEr%icas brasileiras3 Aue o utili,am para a %al#ani,ao do ao 4dados da empresa e do Cornal "a,eta Mercantil. Raimundo Mos= +into e "usta#o Piana. Dois metais Aue #alem ouro. 2D[IJ[2IID5. VVX A participao da CPRD no certame contou com os o/:cios da embaixada do (rasil no +eru3 Aue aCudou a articular encontros entre a Pale e autoridades peruanas. ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em I8[I8[2IID. +eru. &n#estimentos no setor de minerao. &nteresse da Companhia Pale do Rio Doce. )r.II8DD. O Departamento de XJ a CPRD conAuistou o ne%@cio mediante proposta para produo de 838 milh;es de toneladas anuais de /os/ato V32 milh;es acima do m:nimo Aue /ora estabelecido. VVW Os interesses da Pale no empreendimento so /a#orecidos pela locali,ao estrat=%ica das /ontes desse mineral. Con/orme in/ormou a empresa3 est? nos planos da companhia tanto exportar para o mercado asi?tico em /ranca expanso com as taxas de crescimento da economia chinesa como suprir o mercado brasileiro. V2I *m suas #endas para este Eltimo3 a Pale ser? bene/iciada pelos proCetos de interli%ao da in/ra$estrutura consubstanciados na &&RSA3 marcadamente o *ixo Multimodal do Ama,onas. O in:cio do processo de licitao Aue pri#ati,ou a explorao da Ca,ida3 em setembro 2III3 deu$se Auase simultaneamente ao lanamento da &&RSA. +ode$se a/irmar3 com e/eito3 Aue ambos os proCetos encontram$se relacionados. M? naAuele ano noticia#a$se: se%undo Carlos Al/redo !a,ary eixeira3 che/e da di#iso de opera;es de promoo comercial do Minist=rio das Rela;es *xteriores do (rasil3 o chamado +roCeto 'os/ato (ayo#ar pode #iabili,ar$se com a #enda de /ertili,antes a a%ricultores brasileiros do Centro$Oeste. O maior /ornecedor do (rasil3 atualmente3 = o Marrocos3 mas o /rete encarece o produto. Com o proCeto de inte%rao /:sica entre os dois pa:ses3 a operao poder? /icar mais #i?#el3 com utili,ao da (R$8JD3 Aue li%a o Acre a Mato "rosso3 di, o diplomata. V2V
)a data em Aue a Pale #encia a licitao3 outro diplomata declararia: FA adCudicao da obra > CPRD abre importante espao ao (rasil na Macronorte peruana3 /ortalece a #iabilidade do proCeto bioceBnico 4estrada entre o +orto de +aita3 no +ac:/ico3 e o de ]urim?%uas na Ama,<nia5 e muito contribui para consolidao de Faliana estrat=%icaG com o +eruG. V22
Al=m dos interesses de empresas de minerao e siderur%ia3 tamb=m a +etrobr?s se /a, presente no +eru3 desde 2II23 Auando assumiu as instala;es da +ere, Companc3 Aue C? explora#a um lote petroleiro na localidade de alara3 noroeste do pa:s 4lote VI5. FS@ em 2IIL a +etrobr?s in#estiu mais de -SuLI milh;es no +eru e extrai hoCe3 apenas daAuele lote3 V8.III barris di?rios3 ci/ra Aue alou a empresa ao posto de se%undo maior produtor do pa:s3 Aue produ, aproximadamente VII mil barris di?riosG. V28
+romoo Comercial tamb=m re/eriu o processo de pri#ati,ao de aerportos re%ionais como oportunidade de ne%@cios. ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em 2X[I2[2IIL.+eru. Concorr9ncia pEblica. +ri#ati,ao de aeroportos re%ionais. &nteresse da &n/raero. )r.II2WW. VVW A contrapartida /inanceira pela concesso /oi de V milho d@lares ao %o#erno da pro#:ncia de Sechura3 onde encontra$se a Ca,ida3 mais LII mil d@lares adicionais ao ano3 no per:odo em Aue durar a concesso. ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em VJ[I8[2IIL. )r.II8SV. V2I CPRD #ence concorr9ncia para explorao de dep@sito de /os/atos no +eru. phttp:[[000.c#rd.com.brr. Rela;es com &n#estidores. +ress Releases. VJ[I8[2IIL. V2V +aulo +ai#a. (rasil interessado em /os/ato do +eru. "a,eta Mercantil !atino$Americana. 2X de a%osto a 8 de setembro de 2III. V22 ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em VL[I8[2IIL. (rasil$+eru. +roCeto (ayo#ar. Companhia Pale do Rio Doce. )r.II8LX. V28 ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em VJ[IL[2IIJ. (rasil$+eru. &n#estimentos brasileiros no +eru. +etrobr?s. *xpanso de ati#idades. )r. IIWVL. XS *m 2IIJ3 /oi a #e, do "rupo "erdau lanar$se na expanso de ne%@cios no +eru. O %rupo brasileiro arrematou a pri#ati,ao da companhia siderEr%ica estatal3 SiderperE3 reali,ada pelo %o#erno do presidente AleCandro oledo. Dessa #e,3 o presidente !ula intercedeu diretamente no assunto. V2D
A presena de empresas brasileiras no controle de se%mentos importantes da economia peruana enseCou a busca de um tratado de proteo de in#estimentos3 em ra,o do temor da bur%uesia brasileira de Aue al%o possa #ir a passar. Durante as elei;es de 2IIJ3 executi#os da CPRD entre#istaram$se com os coordenadores das campanhas dos principais candidatos3 para /a,er uma leitura do clima institucional 4leia$se preser#ao do status 2uo5 do pa:s p@s$pleito. V2L -m diplomata no ocultou Aue a #it@ria de um %o#erno com /ei;es nacionalistas3 como o de *#o Morales 4exemplo da (ol:#ia5 o Aue poderia se concreti,ar com uma #it@ria do nacionalista Ollanta 6umala 3 seria uma pedra no sapato dos interesses brasileiros l?. V2J Com a eleio de Alan "arc:a3 a +etrobr?s a#alia trans/erir o proCeto de planta de %?s$Au:mico para o +eru3 em lu%ar da (ol:#ia. V2S E<"a)'& Assim como na (ol:#ia3 a economia eAuatoriana est? /undamentalmente baseada nas exporta;es de hidrocarbonetos sendo o petr@leo o principal produto do pa:s. V2X De#ido > drena%em do produto excedente pela economia capitalista nos marcos das rela;es imperialistas3 as reser#as eAuatorianas deste recurso3 ao lon%o de trinta anos de ati#idade petroleira mais intensa3 no proporcionaram um melhor n:#el de #ida > populao a no ser >s classes dominantes. FA participao do petr@leo nas exporta;es passou de VX3Lf a J2f entre VWS2 e VWXI e em VWXL V2D F!ula tem /eito o papel de mascate brasileiro no exterior com %osto e e/ic?cia. *m Cunho passado3 por exemplo3 atuou como representante comercial da "erdau3 a maior produtora de ao do (rasil3 comandada por seu ami%o Mor%e "erdau Aue che%ou a aparecer na lista de ministeri?#eis do se%undo %o#erno. A "erdau tinha interesse em participar do leilo de pri#ati,ao da SiderperE3 a empresa de siderur%ia do +eru3 mas a #enda esta#a ameaada por /alta de concorrentes. &n/ormado disso3 !ula li%ou para o ento presidente do +eru3 AleCandro oledo3 %arantiu Aue uma %rande empresa brasileira daria um lance na compra e pediu Aue o leilo /osse mantido. Dias depois3 !ula tratou do assunto em audi9ncias em (ras:lia uma com "erdau e outra com o pr@prio presidente peruano. Deu tudo certo. )o dia 2X de Cunho3 o leilo /oi reali,ado e a "erdau arrematou a SiderperE por JI milh;es de d@laresG. Al%Eem Auer comprarU *m #ia%ens l? /ora e em contatos com l:deres estran%eiros3 !ula atua como um bom #endedor. IeHa3 ano 8W3 n.DJ3 22 de no#embro de 2IIJ3 pp.J2$JD. . V2L ele%rama. De (rasemb !ima para *xteriores em 2X[I8[2IIJ. (rasil$+eru. Misso da CPRD. Reuni;es em !ima. )r.IIL2J. V2J Declarao do embaixador 6enriAue Sardinha3 diretor do Departamento de +romoo Comercial do &tamaraty. FAl=m de um presidente Aue mostrou disposio incondicional e desarmada de aproximao3 o +eru tem a #anta%em de no ter nenhuma pedra no sapato com o (rasilG 4apud Ser%io !eo5. A inc<moda pedra a entrar no sapato poderia seria uma #it@ria de 6umala nas elei;es3 Aue tinha em seu pro%rama a bandeira da nacionali,ao do controle dos recursos minerais. V2S F+etrobras decide tirar p@lo %?s$Au:mico da (ol:#iaG. phttp:[[000.%a,eta.com.br[r. VV de setembro de 2IIS. V2X F*cuador es un pa:s Aue tiene el petr@leo como el principal producto %enerador de commodities. *n 2IID3 la exportaci@n de petr@leo bruto represent@ casi el LJf de las exportaciones totales del pa:sG 4MA!*R(A e RODRN"-*c3 p.2J5. XX alcana#a J23Df do +&(G. V2W )a d=cada de VWWI3 as pol:ticas neoliberais retiraram ainda mais o Aue resta#a de controle estatal sobre a cadeia dos hidrocarbonetos. *m VWW23 o %o#erno promo#eu a sa:da do pa:s da O+*+. -m processo de pri#ati,ao do setor te#e in:cio. A le%islao ambiental /oi /lexibili,ada. 6oCe3 o petr@leo = respons?#el por V[8 das receitas do *stado3 mas SIf so destinados ao pa%amento da d:#ida. Y na conCuno de /atores oriunda desse contexto Aue a +etrobras iniciou suas opera;es no pa:s. Ao adAuirir a companhia ar%entina +ere, Companc3 em 2II23 a +etrobr?s absor#ia os ati#os dessa empresa no *Auador entre eles3 a concesso dos (locos petroleiros VX e 8V. Ocorre Aue a trans/er9ncia dos ati#os eAuatorianos da empresa ar%entina para a +etrobr?s no se deu de /orma re%ular con/orme a le%islao do pa:s. +*RO(RAS opera el (loAue VX y el Campo ayacente +alo A,ul3 en la re%i@n Ama,@nica *cuatoriana3 en /orma ile%al y pro#ocando millonarios perCuicios econ@micos al *stado3 al haber comprado hace cuatro aKos las acciones de +*COM *)*R"&A3 eAui#alentes al SIf de derechos en el (loAue VX3 sin autori,aci@n del Ministerio de *ner%:a y Minas3 y m?s %ra#e aEn3 al haber /irmado un CO)P*)&O de #enta del DIf de participaci@n con la compaK:a Caponesa *&`O`- O&! el 2D de enero de 2IIL en (uenos Aires3 sin tener nin%En derecho contractual sobre las citadas ?reas petrolerasG 4'ernando Pilla#icencio5. +ara al=m de /ormalidades3 os blocos passados ao controle da +etrobr?s apresentam problemas de ordem mais a%uda. O (loco 8V encontra$se em pleno +arAue de ]asun:3 um das ?reas de maior biodi#ersidade do mundo3 na Ama,<nia eAuatoriana3 onde a explorao de ati#idades econ<micas = obCeto de con/litos entre di/erentes ramos da le%islao do *Auador 4le%islao de hidrocarbonetos #ersus le%islao ambiental5 e onde principalmente residem po#os ind:%enas3 Aue seriam a/etados pela ati#idade petroleira3 sem /alar nos %ra#es danos ambientais implicados. Apesar disso3 a +etrobr?s le#ou adiante seus planos de explorar o bloco 8V. Durante o %o#erno de "uti=rre, recebeu a#al para isso. A: residiria3 se%undo analistas eAuatorianos3 o es/oro diplom?tico do %o#erno brasileiro3 atra#=s da /i%ura de Marco Aur=lio "aria3 para primeiramente tentar apa,i%uar os Bnimos da crise institucional Aue se acometeu sobre o %o#erno "uti=rre, em 2IILO e depois3 Auando no ha#ia outra sa:da3 para o/erecer asilo diplom?tico para o presidente deposto3 Aue /oi remo#ido para o (rasil em a#io da 'A(. Se%undo o Cornalista Manio de 'reitas3 Fainda Aue no o tenha a/irmado por pala#ras3 o (rasil /icou contrariado com a destituio de !ucio "uti=rre,3 Aue demonstra#a simpatias especiais pelo %o#erno !ula3 ao Aual procurou mesmo se%uir em pol:tica econ<mica ra,o3 por sinal3 de sua AuedaG. V8I Se%uir em pol:tica econ<mica de#e ser entendido V2W 'O)A&)*3 2IIL.
V8I +eri%os do comeplxo. 'olha de So +aulo3 L de maio de 2IIL. O %o#erno brasileiro3 na #erdade3 emitiu declara;es expressando descontentamento com a deposio de "uti=rre,. O ministro Celso Amorim a/irmou Aue a Aueda de "uti=rre, Fno /oi de acordo com o texto da ConstituioG do *Auador. +ara Amorim3 deposio de "uti=rre, no /oi XW tamb=m como se%uir os interesses da +etrobr?s no *Auador3 cuCo %o#erno3 em contrapartida3 teria atendidos pedidos de /inanciamento ao ()D*S para #ultosas obras como a hidrel=trica de San 'rancisco ou o aeroporto de ena. Ap@s a sa:da de "uti=rre,3 durante a presid9ncia de Al/redo +al?cio3 o Minist=rio do Meio Ambiente determinou a suspenso das ati#idades da +etrobr?s na ?rea de ]asun:. *m resposta3 o presidente !ula3 em 2J de Culho de 2IIL3 en#ia#a uma carta ao presidente do *Auador3 a/irmando: FDeseo mani/estar a #uestra excelencia mi preocupaci@n por la reciente decisi@n del "obierno de suspender las acti#idades de +etrobras en el bloAue 8V3 hecho Aue pone en ries%o el propio /uturo del proyectoG. V8V *m a%osto se%uinte3 o ministro Celso Amorim reunia$se com as autoridades eAuatorianas. *m tele%rama datado em V8 de setembro3 a embaixada do (rasil em guito relata#a os compromissos assumidos na reunio: +elo lado eAuatoriano: /acilitar o di?lo%o para superar as di/iculdades en/rentadas pela +*RO(RAS para explorar petr@leo no (loco 8V. +ro#id9ncia a ser tomada pela Chancelaria eAuatoriana: procurar restabelecer entre o Minist=rio do Ambiente do *Auador e a +*RO(RAS um di?lo%o produti#o e consistente para superar as di#er%9ncias Aue impedem a continuidade das opera;es de explorao de petr@leo no (loco 8V. V82
)o mesmo contexto da reunio3 /oram liberados cr=ditos do ()D*S para obras de in/ra$estrutura no *Auador reali,adas por cmpreiteiras brasileiras. O m=todo induti#o3 no contexto colocado3 le#a$nos a encontrar uma relao direta entre as press;es do %o#erno brasileiro3 no boCo das Auais estaria o atendimento dos interesses da +etrobr?s como condicionalidade para os /inanciamentos do ()D*S. V88
-m ar%umento adicional nesse sentido = Aue3 durante o %o#erno "uti=rre,3 a petroleira estadunidense Occidental 4Oxy53 por irre%ularidades similares >s cometidas pela +etrobr?s no *Auador3 te#e declarada a caducidade de seu contrato3 tendo de deixar o pa:s3 sendo Aue as ?reas at= ento sob controle da Oxy eram cobiadas pela +etrobr?s. *nAuanto o Eltimo presidente de +etroecuador3 sob o %o#erno "uti=rre,3 /ora o respons?#el pela elaborao do in/orme de caducidade do contrato da Occidental3 a +etrobr?s te#e reconhecido o status de sua presena nos blocos VX e 8V3 pouco antes de o presidente eleito Ra/ael Correa tomar posse3 Auando o ministro dos constitucional. ((C (rasil. 22 de abril de 2IIL. Chama ateno Aue o mesmo tipo de declarao no /oi utili,ado Auando Aristide so/rera um %olpe de *stado3 no 6aiti3 em /e#ereiro de 2IID. V8V F!ula presiona para Aue se autorice el in%reso al ]asun:G. VV[IX[2IIL. *l Comercio3 guito. V82 ele%rama de (rasemb guito para *xteriores em V8[IW[2IIL. Pisitas e #ia%ens o/iciais. Compromissos assumidos. Se%uimento. (ase de dados. )r. IVIXD. V88 cibechi 4op. cit.5 le#antou essa hip@tese: F*n la #isita se adelantaron #arios proyectos: /inanciaci@n de VWI millones de d@lares por (rasil para Aue *cuador constryua un proyecto hidroel=ctrico3 /inanciar con SI millones de d@lares la construcci@n del aeropuerto en ena3 aportar cr=ditos para construir la autopista guito$"uayaAuil3 se rati/ic@ la #enta de tres a#iones de la brasileKa *mbraer a AM* y se concret@ la compra de *cuador de medicamentos %en=ricos a baCo precio a (rasilG. WI hidrocarbonetos de Al/redo +alacio3 Aue sucedeu "uti=rre, na transio mediada pelo %o#erno brasileiro3 assinou decreto le%ali,ando a trans/er9ncia de direitos dos (locos VX e 8V da +etrobr?s > ei1o1u. V8D
A&-e,ti,a 6istoricamente ri#al do (rasil na disputa pela he%emonia no Cone Sul3 a Ar%entina /oi suplantada pela economia brasileira na se%unda metade do s=culo ^^. Durante o re%ime militar ar%entino3 /oi le#ada a cabo uma /orma de %esto da economia distinta daAuele imprimida pelos seus con%9neres brasileiros3 ao promo#erem a desinsdustriali,ao de setores da indEstria nacional. *3 nos anos WI3 as pol:ticas neoliberais /oram praticadas de maneira muito mais a%uda Aue no (rasil3 ampliando esse processo. )esse Auadro3 os capitais nacionais passaram em lar%as propor;es para o controle de empresas estran%eiras. V8L
*m anos recentes3 in#estimentos #ultosos /oram reali,ados por %randes empresas brasileiras no pa:s3 /a,endo com Aue o processo de internacionali,ao das /irmas brasileiras ti#essem a economia ar%entina como uma importante plata/orma para proCetar os capitais brasileiros3 como re%istrou M?rcia a#ares V8J : 4V5 a compra do controle da +ere, Companc pela +etrobr?s3 em 2II23 em operao no #alor de -Su V3V2J bilh;esO 425 a aAuisio pela Ambe# do controle da cer#eCaria guilmes3 entre 2II2 e 2IIJ3 trans/er9ncia da ordem de -Su V3X bilh;esO 485 a absoro da empresa !oma )e%ra3 maior /abricante nacional de cimento3 com LIf do mercado3 pela Camar%o Correa3 em 2IIL3 em transao no #alor de -Su V3I2L bilh;esO 4D5 a compra3 em 2IIL3 da S0i/t Ar%entina3 maior /ri%or:/ico do pa:s3 pelo %rupo brasileiro 'riboi3 em operao da ordem de -Su 2II milh;es3 tendo contado com /inanciamento da linha do ()D*S para internacionali,ao de empresas brasileiras3 discutida no cap:tulo 8. *sse processo de trans/er9ncia de setores importantes da economia ar%entina para o controle de empresas brasileiras3 aliado > re#erso dos saldos comerciais positi#os Aue a Ar%entina #inha obtendo com o (rasil no Mercosul3 le#aram a Aue as autoridades da se%unda maior economia do Cone Sul passassem a protestar com relao aos bene/:cios obtidos dentro do bloco. *sse contexto re/orou a descon/iana ar%entina com as pretens;es he%emonistas do (rasil3 o Aue se materiali,ou no caso do lit:%io entre os %o#ernos ar%entino e uru%uaio por conta da instalao de /?bricas de celulose na /ronteira entre os dois pa:ses. Diante do impasse3 o presidente V8D *m seu balano /inanceiro e cont?bil3 a +etrobr?s /e, publicar: F*l VV de enero de 2IIS3 /ue aprobado por el Ministerio de Minas de *cuador el acuerdo3 /irmado entre +esa d+etrobras *cuador S.A.e y ei1o1u3 para la #enta por DIf de los derechos y obli%aciones de los contratos de participaci@n en los (loAues VX y 8V en *cuadorG. +etrobras. An?lisis 'inanciero y *stados Contables 2IIJ. V8L C/. Aldo 'errer. A *conomia Ar%entina. De Suas Ori%ens ao &n:cio do S=culo ^^&. Rio de Maneiro3 *lse#ier3 2IIJ. V8J &n#estimento (rasileiro no *xterior: panorama e considera;es sobre pol:ticas pEblicas. Santia%o3 C*+A!3 2IIJ. WV abar= P?,Aue, prop<s Aue o (rasil mediasse o contencioso. O presidente da Ar%entina3 )=stor `irchner3 pre/eriu3 contudo3 o nome do Rei da *spanha como ?rbitro do con/lito3 demonstrando receio de Aue o *stado brasileiro3 Aue historicamente ri#ali,ou com a Ar%entina pelo predom:nio no Cone Sul3 ti#esse uma inclinao pr@$-ru%uai na resoluo da mat=ria. V8S O retorno de descon/ianas por parte das autoridades ar%entinas = uma preocupao da diplomacia brasileira3 como re#ela a se%uinte correspond9ncia diplom?tica: )as Eltimas semanas3 com a #enda da !oma )e%ra3 uma das maiores e mais tradicionais empresas ar%entinas3 para a Camar%o Corr9a3 reaAueceu$se o debate em torno do risco da desnacionali,ao industrial3 da nin#aso brasileira2 e das assimetrias bilaterais. Apesar da excessi#a dramaticidade comumente associada ao discurso sobre o tema3 cabe obser#ar Aue3 no Auadro em Aue ele se insere 4amadurecimento do processo empresarial no (rasil e de internacionali,ao das empresas brasileiras3 pol:tica industrial brasileira estruturada e ()D*S ati#o3 somado a pol:ticas ar%entinas de incenti#os ao in#estimento externo e aus9ncia de capital nacional para /inanciar a moderni,ao necess?ria da indEstria local53 as expectati#as de crescimento da presena brasileira no mercado ar%entino se Custi/icam3 especialmente no contexto do bloco econ<mico re%ional 4Mercosul53 comercialmente cada #e, mais ati#o. )essa conCuntura re/ora$se a importBncia de iniciati#as como a da Coali,o *mpresarial3 no sentido de identi/icar oportunidades concretas para a inte%rao de cadeias de #alor e possibilidade de associao entre empresas de ambos os pa:ses. 'inalmente3 cabe tamb=m ressaltar as oportunidades %eradas no sentido contr?rio3 a exemplo dos #ultosos e exitosos in#estimentos reali,ados no (rasil pelas empresas ar%entinas de alimento 4Arcor53 sideru%r%ia 4echint5 e Au:mica 4Atanor S.A.53 entre outras. Se&Y i$%'&ta,te; ,' t&ata$e,t' %W!i#' )a <"est/' )a #&es#e,te %&ese,.a &asi!ei&a ,a A&-e,ti,a; (a!'&i?a& ' $'(i$e,t' <"e eTiste e$ se,ti)' #',t&Y&i'; e$ #!a&a )e$',st&a./' )e <"e ' Me&#'s"! e a a!ia,.a est&atV-i#a (:$ -e&a,)' "$ -&a,)e i$%"!s' e#',X$i#' i,t&a- &e-i',a!; (a!i's' s' t')as as !"?es F3R . Pa&a-"ai A principal Auesto entre (rasil e +ara%uai a con/i%urar rela;es em termos subimperialistas = o ratado de &taipu e as rela;es desi%uais dele decorrentes na explorao do potencial h:drico para%uaio. Se%undo Ricardo Canese3 existem Auatro Auest;es centrais en#ol#endo o tema de &taipu: 4V5 a restrio estabelecida pelo ratado a Aue o +ara%uai #enda a outros pa:ses3 al=m do (rasil3 o excedente de ener%ia dentro da parte Aue cabe ao pa:s %uaraniO 425 o descumprimento sistem?tico da re%ra de alternBncia na %esto da empresa &taipu binacional3 respons?#el pela operao da usinaO 485 os preos abaixo do #alor de mercado pa%os pelo (rasil pela ener%ia excedente Aue o +ara%uai lhe destinaO 4D5 a d:#ida Aue o +ara%uai contraiu com o (rasil V8S +ara uma panorama da #iso do %o#erno uru%uaio sobre o lit:%io das papeleiras3 leia$se a entre#ista do ministro de #anadera3 +epe MuCica. F!os ar%entinos son demasiado ricos3 eso los mataG. Ieintitres3 V8 de abrl de 2IIJ3 pp.2S$2W. V8X ele%rama )r. IV2L8. *mbaixada do (rasil em (uenos Aires. IV[IJ[2IIL. (rasil$Ar%entina. &n#estimentos. !oma )e%ra. An?lise. S*[A6&. (ol:#ia. *Auador. +eru. Acompanhamento do D+R. Coli%e in/orma;es sobre os principais in#estimentos e oportunidades de ne%@cios. Relata rea;es pa:ses #i,inhos3 temores com expansionismo econ<mico brasileiro 4%ri/o nosso5. W2 na construo da barra%em e da usina de &taipu3 Aue cresceu substanti#amente por conta das altas taxas de Curos cobradas. V8W Recentemente3 o contexto da nacionali,ao dos hidrocarbonetos na (ol:#ia3 em Aue um *stado dependente da exportao de um produto ener%=tico3 como a (ol:#ia3 buscou recolocar os termos da sua depend9ncia3 %erou um e/eito demonstrao3 Aue le#ou o %o#erno para%uaio a rei#indicar com maior clamor a demanda pela rene%ociao do ratado de &taipu3 exi%9ncia Aue h? anos pauta a a%enda do mo#imento popular para%uaio. *m resposta3 o assessor de !ula para assuntos internacionais3 o pro/essor Marco Aur=lio "arcia3 declarou Aue Fno podemos mudar assim um tratado /irmado em VWS8. A rei#indicao = mal colocada3 le%al e politicamente d...e = /?cil para o +ara%uai Co%ar a responsabilidade dos problemas sobre o (rasil3 mas eles precisam pensar um proCeto de desen#ol#imentoG. A a/irmao de "arcia ampara$se no ar%umento de Aue a /ormali,ao do ratado entre os dois pa:ses #i,inhos asse%ura$lhe a le%itimidade e Aue os problemas de subdesen#ol#imento cr<nico en/rentados pelo +ara%uai resultariam da incompet9ncia de seus l:deres pol:ticos. *ssa Custi/icati#a re/ora o ar%umento dos Aue culpam somente a ditadura de Stroessner e seu car?ter corrupto pelo <nus en/rentado hoCe pelo po#o para%uaio nos dias de hoCe3 como se o re%ime militar brasileiro e os %o#ernos Aue o sucederam no /ossem co$ respons?#eis por esta situao de intercBmbio desi%ual e subordinao do po#o para%uaio >s necessidades ener%=ticas do capitalismo brasileiro. amb=m no per:odo do re%ime militar brasileiro se deu a mi%rao de a%ricultores brasileiros para o pa:s #i,inho. *sse /ator expressa o /en<meno subimperialista3 no sentido do deslocamento de contradi;es internas do capitalismo brasileiro atra#=s da expanso externa. )o analisado entre as e#id9ncias emp:ricas de Aue dispunha3 o caso da multiplicao de propriet?rios brasileiros em terras do pa:s #i,inho corri%e uma a/irmao Aue Marini /i,era a respeito do subimperialismo: el capitalismo brasileKo se ha orientado3 as:3 hacia un desarrollo monstruoso3 puesto Aue lle%a a la etapa imperialista antes de haber lo%rado el cambio %lobal de la econom:a nacional y en una situaci@n de dependencia creciente /rente al imperialismo internacional. !a consecuencia m?s importante de este hecho es Aue3 al re#=s de lo Aue pasa con las econom:as capitalistas centrales3 el subimperialismo brasileKo no puede con#ertir la expoliaci@n3 Aue pretende reali,ar en el exterior3 en un /actor de ele#aci@n del ni#el de #ida interno3 capa, de amorti%uar el :mpetu de la lucha de clases. VDI
V8W Ricardo Canese. !a p=rdida de soberan:a ener%=tica del +ara%uay con las represas de &taipE y ]aciret?. &n: 'O(OMAD*. *l )orte Ama,@nico de (oli#ia y el Complexo del R:o Madera. !a +a,[Cochabamba3 'O(OMAD*[C"&A(3 2IIS. VDI )udesarrollo 5 *evoluci,n. M=xico3 Si%lo ^^&3 VWSD3 p.VIV. W8 )este trecho3 Marini re/eria$se a Aue a economia dependente3 em sua /ase monopolista3 no podia bene/iciar os estratos superiores da classe trabalhadora a aristrocracia oper-ria3 para /a,er uso do conceito de !9nin VDV atra#=s da expanso subimperialista3 posto Aue3 como conclui na mesma passa%em citada3 o capitalismo brasileiro encontra$se submetido a Fproporcionar un sobrelucro a su socio mayor norteamericanoG3 /a,endo Fa%ra#ar #iolentamente la explotaci@n del trabaCo en el marco de la econom:a nacional3 en el es/uer,o para reducir sus costos de producci@nG. *ssa obser#ao3 correta em nosso ponto de #ista3 no impede Aue identi/iAuemos na sub#eno estatal > instalao de a%ricultores brasileiros al=m$/ronteiras um mecanismo suplementar do subimperialismo Aue3 este sim3 contribui para amortecer o :mpeto da luta de classes no campo em certas re%i;es do (rasil. Assim3 o processo %radual de aAuisio de terras no +ara%uai muitas #e,es %rila%em de#e ser entendido como bem colocou C?cia Cortex3 sobre a presena dos brasi%uaios no campo do pa:s #i,inho: para o %o#erno brasileiro3 enAuanto eles permanecerem no +ara%uai3 no ameaam o processo nlento3 %radual e restrito2 do +lano )acional de Re/orma A%r?ria. Continuam trans/erindo para al=m$/ronteira de terra e so a cerca #i#a para o dom:nio colonial Aue o *stado brasileiro exerce sobre o po#o para%uaio. +ara o %o#erno brasileiro3 = pre/er:#el Aue o /luxo de mi%rao para l? continue3 pois dessa /orma ali#ia as tens;es nas cidades /ronteirias3 sur%idas com o aumento do contin%ente de sem$terra3 incapa, de ser absor#ido pelo mercado de trabalho3 cada #e, mais exi%ente de mo$de$obra especiali,ada. VD2
Cabe di,er3 portanto3 Aue esse /luxo mi%rat@rio desempenhou o papel de desa/o%ar tens;es da estrutura oli%?rAuica da propriedade da terra no (rasil. Com isso3 exerceu uma /uno de deslocar contradi;es3 desa/o%ando o problema da concentrao da terra no (rasil. Com relao aos brasi%uaios3 Desde meados do s=culo passado3 um nEmero crescente de brasileiros se estabeleceu em terras para%uaias3 buscando trabalho na re%io do alto +aran? e de CanideyE3 no culti#o da soCa e do al%odo. Conhecidos como os Fbrasi%uaiosG3 este continen%ente alcana a ci/ra de 8XI mil habitantes 4VIf aproximadamente da populao para%uaia5. Atualmente eles possuem V32 milh;es de hectares3 o Aue representa DIf de ambos os departamentos e mais de XIf da soCa local. "raas ao bom desempenho desta produo3 criou$se um classe de VDV !9nin /ormulou o conceito de aristocracia oper?ria > rai, do debate sobre a /al9ncia da && &nternacional3 Auando di#ersas lideranas das or%ani,a;es Aue a compunham apoiaram a entrada de seus pa:ses na & "uerra Mundial3 notadamente o +artido Social$Democrata Alemo3 S+D3 /iliado > && &nternacional. )as pala#ras do l:der bolche#iAue3 em texto preparado para o se%undo Con%resso da &nternacional Comunista 4&&& &nternacional53 de VW2I3 Flos obreros industriales no podr?n cumplir su misi@n hist@rico$uni#ersal de liberar a la humanidad de la opresi@n del capital y de la %uerras3 si estos obreros se encierran en el marco de intereses estrechamente %remiales3 estrechamente pro/esionales y se limitan3 satis/echos3 a preocupaciones con miras a meCorar su situaci@n Aue a #eces es tolerable desde el punto de #ista peAueKobur%u=s. *sto es precisamente lo Aue ocurre en muchos pa:ses a#an,ados donde hay una naristocracia obrera23 la cual constituye la base de los partidos seudosocialistas de la && &nternacionalG. *sbo,o &nicial de las esis sobre la Cuesti@n A%raria3 apud *ric 6obsba0m. !enin y la Aristocracia Obrera. (arcelona3 *ditorial Ana%rama3 VWSJ3 p. VV. VD2 (rasi%uaios. Os Re/u%iados Desconhecidos. So +aulo3 (rasil A%ora3 s[d3 p.VJD. C/. tamb=m Syl#ain Souchaud. +ionniers br=siliens au +ara%uay. +aris3 *ditions `athala3 2II2. WD /a,endeiros de porte m=dio com propriedades rurais cuCo tamanho em m=dia = de LII hectares3 aAuelas Aue se tornaram os principais promotores da moderni,ao a%r:cola dos departamentos suborientais. VD8
*ssas propriedades possuem peso consider?#el no produto interno do pa:s. O +ara%uai = o terceiro maior produtor de soCa da Am=rica !atina e o sexto no mundo todo3 com 8 milh;es e LXD mil toneladas 4dados da 'AO re/entes a 2IID5. VDD Y aAui Aue entra um dos /inanciamentos recentemente liberados pelo ()D*S3 Auando3 em 2IIJ3 o (anco autori,ou cr=dito para a Cooperati#a !AR3 empresa brasileira do a%rone%@cio3 expandir suas opera;es em solo para%uaio. De#e$se mencionar3 ainda3 Aue a exportao de soCa consta como /ator moti#ador do proCeto de in/ra$estrutura da 6idro#ia +ara%uai$+aran?3 Aue inte%ra um dos eixos da &&RSA e = apoiado pelo %o#erno brasileiro. 6'!+(ia A (ol:#ia = o caso mais emblem?tico Aue tradu, o subimperialismo brasileiro na atualidade. Ao lon%o dos VI anos Aue marcam a criao da +etrobr?s (ol:#ia 4VWWJ5 e a nacionali,ao dos hidrocarbonetos decretada pelo %o#erno de *#o Morales 42IIJ53 a +etrobr?s a/irmou$se na condio de maior empresa em ati#idade na (ol:#ia. guando da che%ada de Morales > presid9ncia3 a companhia detinha DL3Wf das reser#as pro#adas e pro#?#eis de %?s e 8W3Lf das reser#as de petr@leo3 al=m de controlar etapas de toda a cadeia de hidrocarbonetos 4prospeco3 explorao3 re/ino3 distribuio e comerciali,ao5. )a ati#idade de re/ino3 por exemplo3 a empresa detinha o controle de VIIf3 na condio de propriet?ria das re/inarias de Cochabamba e Santa Cru, de la Sierra3 adAuiridas em VWWW3 em cons@rcio com a empresa ar%entina +ere, Companc. A escalada dos in#estimentos e da presena da +etrobr?s na (ol:#ia /oram concomitantes ao processo de pri#ati,ao dos ati#os da estatal boli#iana ]+'( 4iniciado em VWWJ5 e > construo do "asoduto (rasil$(ol:#ia 4"AS(O!53 Aue entrou em operao em VWWW. At= 2IIJ3 a +etrobr?s importou %?s boli#iano abaixo dos preos de mercado e pa%ou royalties tamb=m considerados baixos. *ssa expanso acentuada das ati#idades da companhia brasileira na re%io contaram com o concurso da ao do *stado. O decreto de nacionali,ao /oi um desa/io > pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno brasileiro. O presidente !ula procurou no expressar descontentamento3 reconhecendo a autodeterminao do *stado boli#iano para %erir seus assuntos internos. -ma campanha /oi desencadeada exi%indo medidas mais en=r%icas3 incluindo diplomatas com #iso distinta da linha VD8 As rela;es (rasil$+ara%uai: baixos incenti#os no latu e strictu sensu. Monica 6irst. +ol:tica *xterna3 Pol.VD3 n.83 de,[Can[/e# 2IIL$2IIJ3 pp.VV$2V. VDD Minist=rio das Rela;es *xteriores. *stat:sticas. (ras:lia3 'undao Alexandre de "usmo3 2IIS3 p.DI. WL exercida por Celso Amorim e Samuel +inheiro "uimares. Os embaixadores Rubens RicEpero e Sebastio do Re%o (arros 4este mencionado no cap:tulo 8 pela sua de/esa da inte%rao sul$ americana como #ia de escoar os manu/aturados brasileiros5 sa:ram em de/esa da #ia Cudicial contra o *stado boli#iano. VDL *mbora no existisse diretamente um tratado de proteo de in#estimentos entre (ol:#ia e (rasil VDJ 3 a 6olanda possui um tratado dessa nature,a com a (ol:#ia3 Aue poderia ser acionado3 #isto Aue parte dos ati#os controlados pela +etrobr?s no pa:s #i,inho pertencem > +etrobr?s$6olanda3 inscrita na le%islao nacional do pa:s europeu. VDS Mas a diplomacia brasileira decidiu mo#er$se por outra #ia. *ssas atitudes /oram mencionadas por al%uns como si%no de uma pol:tica de inte%rao solid?ria3 Aue se somaria ao perdo da d:#ida boli#iana como componentes de uma estrat=%ia %enerosa Aue #isa a eAuilibrar as assimetrias re%ionais. Y preciso3 por=m3 se Auisermos ir al=m da mera apar9ncia dos /atos3 des#elar a cortina Aue separa os acontecimentos da rationale Aue lhes est? por tr?s. O Aue presidiu3 ento3 a postura brasileiraU *m primeiro lu%ar3 na percepo da chancelaria3 uma medida mais dura colocaria ainda mais p@l#ora em um pa#io prestes a estourar3 Auando a necessidade era asse%urar estabilidade ao proCeto de con/ormao da %eoeconomia sul$americana3 Aue seria abalada em caso de uma posio de con/rontao por parte do %o#erno brasileiro. Da: a resposta do ministro Celso Amorim a/irmando Aue Fo (rasil no usa 4arinesG3 em aluso ao inter#encionismo dos *-A Auando se trata de asse%urar interesses econ<micos da %rande pot9ncia. VDX A ra,o dessa postura de#e ser entendida pela importBncia con/erida a rela;es amistosas com a (ol:#ia3 dada sua importBncia no proCeto de inte%rao sul$americana. )o = s@ o %?s Aue interessa. A posio %eo%r?/ica da (ol:#ia = crucial nos planos da &&RSA3 como espao de trBnsito no acesso ao +ac:/ico. +or conse%uinte3 o %o#erno brasileiro resol#eu conceder nas rei#indica;es boli#ianas para reaCustar a tari/a do %?s3 mas no sem contrapartida. Se%undo se VDL Rubens RicEpero. *ntre#ista ao Cornal cero 6ora. S de maio de 2IIJO Sebastio do Re%o (arros. FA nacionali,ao boli#iana e o (aro de Rio (rancoG. 1onHuntura 9conmica3 '"P$ Cunho de 2IIJ3 pp.2D$2L. )o texto3 o embaixador escre#e Aue Fest? na hora de re#isitar o baro do Rio (ranco3 antes Aue tenhamos de #er o %o#erno brasileiro aplaudir *#o Morales por nos tomar de #olta o AcreG. O (aro tamb=m /oi e#ocado pelo %eneral Carlos de Meira Mattos. C/. FOs dois Rio (ranco na nossa diplomaciaG. 'olha de So +aulo3 end9ncias e Debates3 p.A83 2V de setembro de 2IIJ. VDJ A assinatura3 no entanto3 de um acordo com essa /inalidade esti#era entre as preocupa;es do &tamaraty: FComo = do conhecimento de Possa *xcel9ncia3 o *mbaixador St=lio Amarante tem reiteradas #e,es retomado o tema da ne%ociao de um acordo de proteo de in#estimentos entre o (rasil e a (ol:#ia3 tendo em #ista o ele#ado estoAue de in#estimentos diretos de empresas brasileiras naAuele pa:s e a necessidade de se criar arcabouo Cur:dico Aue %arantisse se%urana a esses in#estimentos 4...5 A dinBmica reno#ada dos in#estimentos pEblicos e pri#ados3 especialmente na ,ona /ronteiria entre os dois pa:ses3 conCu%ada > l@%ica empresarial de minimi,ao de risco3 apontam para a necessidade de se pensar o espao econ<mico comum de maneira racional. -m acordo de proteo de in#estimentos entre o (rasil e a (ol:#ia cumpriria importante papel de diminuio da percepo de risco pelos empres?rios e3 conseAZentemente3 de incenti#o a no#os empreendimentosG. Memorandum para o Sr. Diretor$"eral do DAA. VS[IL[2IIV. DAM$&&[VD[OS*)S&PO[)ORMA!. Nndice. (rasil$(ol:#ia. Acordo de +roteo de &n#estimentos. A6&. VDS (arros3 op. cit. VDX *ntre#ista a re#ista Carta Capital. O presidente !ula repetiu a id=ia3 na condio de candidato > reeleio3 em debate com o opositor "eraldo Alc1min3 durante o se%undo turno das elei;es de 2IIJ. WJ su%eriu em uma mat=ria publicada em /e#ereiro de 2IIS3 a t?tica do &tamaraty /oi colocar3 subrepticiamente na mesa de ne%ocia;es3 o compromisso boli#iano de no obstar a execuo do proCeto Complexo do Rio Madeira3 Aue pre#9 duas me%a usina hidrel=tricas e a 6idro#ia do Rio Madeira3 mediante construo de eclusas3 consistindo em ponto ne#r?l%ico do *ixo Orinoco$ Ama,onas$+rata3 da &&RSA. VDW
O /uturo das nacionali,ao dos recursos na (ol:#ia se%ue ainda em aberto3 mas seu andamento re#ela o acentuada depend9nia de Aue o pa:s padece3 nos marcos das rela;es capitalistas3 realados pela dinBmica subimperialista. Ao contr?rio da ret@rica da inte%rao solid?ria3 as /ontes diplom?ticas e#idenciam Aue no h? interesse em uma inte%rao produti#a Aue corresponda >s expectati#as de mobili,ao do excedente econ<mico potencial de pa:ses como a (ol:#ia3 para o usu/ruto de seu pr@prio po#o3 se persistir a mesma estrutura de poder: A di/iculdade em trans/ormar em realidade o anseio de %rande parte da populao boli#iana pela industriali,ao do %?s natural reside3 Custamente3 na incompatibilidade entre a execuo dos proCetos "! e petroAu:micos $ Aue reAuerem in#estimentos si%ni/icati#os $ e as outras tr9s principais rei#indica;es dos mo#imentos populares Aue derrubaram o +residente S?nche, de !o,ada: e#itar a exportao de %?s3 aumentar a car%a impositi#a sobre as empresas de hidrocarbonetos e le#ar a cabo al%uma medida de nacionali,ao dos hidrocarbonetos. A perspecti#a da re/orma da !ei de 6idrocarbonetos e da reali,ao do re/erendo #inculante sobre o destino do %?s3 cuCos resultados so impre#is:#eis3 a/astam3 no momento3 AualAuer deciso de in#estimento do Aue #ale para a +etrobr?se VLI . *m outras pala#ras3 no status 2uo capitalista3 re%ido pela lei do intercBmbio desi%ual3 in#estimento para as empresas = aAuele em Aue se %arantem lucros extraordin?rios. Do contr?rio3 no tero interesse em in#estir. Da: o car?ter subimperialista. VDW FComo el tema principal de la #isita de Morales ser? la ne%ociaci@n del precio del %as boli#iano Aue (rasil compra en %randes #olEmenes3 la declaraci@n de Rousse// es considerada un elemento Aue ser#ir? como moneda de cambio en las ne%ociacionesG. Pisto Aue setores do %o#erno boli#iano t9m reclamado Aue as represas no *stado de Rond<nia retirariam o apro#eitamento do potencial ener%=tico Aue um proCeto hidrel=trico em ?%uas boli#ianas poderia obter. Da: a hip@tese de Aue o consentimento em corri%ir o preo pa%o pelo %?s importado exi%iu o reconhecimento da iniciati#a do %o#erno brasileiro no Rio Madeira. Se assim ti#er ocorrido3 entretanto3 a cooptao no ter? /uncionado3 posto Aue o %o#erno boli#iano3 sob a presso dos mo#imentos populares e ecolo%istas do pa:s3 in%ressou no +arlamento Ama,<nico com uma moo de repEdio ao proCeto das usinas do Rio Madeira. C/. AR"*)+R*SS3 2IIS. VLI *mbaixador Antonio Mena "onal#es. ele%rama *mbaixada do (rasil em !a +a,. IX[V2[2II8. ArAui#o 6ist@rico do &tamaraty $ S*. WS * /rente > tentati#a do %o#erno boli#iano para usar a dependncia relativa da economia brasileira perante o %?s boli#iano para tentar diminuir a dependncia estrutural da (ol:#ia >s rela;es subimperialistas estabelecidas pelo capitalismo brasileiro3 a resposta do %o#erno de !ula /oi a aliana com (ush em torno do etanol. anto /oi assim Aue na semana se%uinte ao decreto de nacionali,ao na (ol:#ia3 o embaixador do (rasil nos *-A3 Roberto Abdenur3 escre#ia3 ainda Aue nas entrelinhas: AAueles Aue3 como n@s3 deseCam h? muito tempo Aue esses dois importantes pa:ses das Am=ricas estabeleam uma parceria e/eti#a #iram recentemente sinais encoraCadores nesse sentido 4...5 O ambiente econ<mico e pol:tico das Am=ricas #em mudando rapidamente3 criando no#os desa/ios para os dois pa:ses3 os Auais podemos en/rentar melhor se trabalharmos conCuntamente 4...5 Al=m disso3 nossos dois pa:ses en/rentam desa/ios em relao > sua se%urana ener%=tica3 decorrentes da acentuada e crescente demanda mundial de ener%ia. +reos internacionais mais altos3 maior #ulnerabilidade a choAues na ?rea ener%=tica e maior potencial de con/lito so conseAZ9ncias Aue a/etaro a todos os pa:ses3 no importa se %randes ou peAuenos. *m meio a essa no#a ameaa na ?rea ener%=tica3 temos tamb=m a oportunidade de dar a tal desa/io resposta Aue bene/icie i%ualmente a ambos os pa:ses. A resposta$cha#e = o etanol3 Aue o (rasil h? muitos anos trans/ormou em um elemento importante de sua estrat=%ia ener%=tica3 e Aue a%ora proporciona VXf de todo o combust:#el automoti#o do pa:s3 %raas > /lorescente indEstria do etanol deri#ado da cana$de$aEcar. Como resultado3 o (rasil Aue h? al%uns anos tinha de importar %rande parte do petr@leo necess?rio ao consumo interno atin%iu recentemente a auto$su/ici9ncia em petr@leo 4...5 +ara sua pr@pria se%urana ener%=tica3 os *stados -nidos Aue so de lon%e o maior importador de petr@leo do mundo precisam i%ualmente romper o Auase$ monop@lio Aue o petr@leo exerce sobre o setor de transportes3 #oltando$se para o etanol com o obCeti#o de aumentar substancialmente sua participao no suprimento interno de combust:#el automoti#o 4...5 Muntos3 o (rasil e os *-A poderiam empreender uma ao internacional conCunta para %lobali,ar a produo e utili,ao de etanol3 inclusi#e mediante o compartilhamento de sua tecnolo%ia com produtores protenciais de etanol em todo mundo3 particularmente nos pa:ses em desen#ol#imento. emos obCeti#os em comum. De#er:amos comear a ter pro%ramas em comum para poder lo%r?$los 4!-"AR e A(D*)-R3 2IIJ5.
Outra condicionalidade posta na dinBmica de poder nas ne%ocia;es bilaterais /oi com relao aos interesses de /a,endeiros brasileiros no ne%@cio da soCa de Santa Cru, de la Sierra. *xistem cerca de 2II mil brasileiros em terras boli#ianas3 em uma situao historicamente similar >Auela da /aixa de /ronteira3 no +ara%uai VLV . +or=m3 apenas VII /am:lias brasileiras entre as Aue residem no pa:s respondem por 8Lf das exporta;es de soCa /eitas pela (ol:#ia3 produo Aue se concentra praticamente no Departamento de Santa Cru,. VL2 )esse Auadro3 diante da discusso na (ol:#ia do proCete de lei de re/orma a%r?ria3 para rematar la estrate%ia de na#an,ada diplom?tica2 de (rasil3 el Canciller Celso Amorim ha anunciado en *uropa Aue n(rasil subordinar? su ayuda de 8I millones de d@lares a (oli#ia al trato Aue reciban los a%ricultores brasileKos a/ectados por la re/orma a%raria en VLV C/. (ec1er e *%ler3 op. cit.3 pp. VLD$VLLO achinardi3 s[d. VL2 achinardi3 Ibid. WX (oli#ia ... !os tractores Aue (rasil /inanciar? est?n #inculados a la manera en Aue se eCecute la re/orma a%raria en ,onas donde hay brasileKos23 declar@ Amorim3 Auien ne%@ Aue se trate de un condicionamientoO nes una inducci@n positi#a y no un condicionante ne%ati#o23 aclar@. !os nbrasileKos a/ectados23 a los Aue se re/iere Amorim3 son propietarios de barracas y haciendas Aue est?n dentro de la /ranCa de se%uridad de los LI 1il@metros en la /rontera boli#iano$brasileKa Aue la Constituci@n +ol:tica del *stado prohibe dar en t:tulo de propiedad a indi#iduos y empresas extranCeras 4g-&RO"A3 2IIS5. 3=R A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS E A IIRSA A maioria dos in#estimentos constantes no Auadro deu$se entre meados da d=cada de VWWI3 intensi/icando$se na medida da aproximao com os nossos dias. )esse per:odo3 o continente sul$americano /oi$se tornando espao pri#ile%iado das corpora;es de capital brasileiro3 para Aue dessem in:cio a suas estrat=%ias de internacionali,ao. *stas3 a%ora em no#o est?%io3 t9m na &&RSA uma ala#anca com Aue contam para prosse%uir sua proCeo no mercado re%ional e internacional3 explorando #anta%ens locali,acionais e do uso intensi#o de recursos naturais VL8 . *m sua teoria sobre a renda da terra3 Marx demonstrou3 no tomo &&& de O Capital3 Aue a explorao monop@lica do solo e dos recursos adCacentes = uma /orma de os capitalistas redu,irem seus custos e obterem lucros superiores aos de seus concorrentes. A #asta riAue,a natural do (rasil = um /ator decisi#o Aue permitiu Aue setores da bur%uesia nati#a se manti#essem competiti#os3 e#itando3 %raas ao uso predat@rio dos recursos naturais3 Aue /ossem absor#idos pelo capital estran%eiro com a abertura econ<mica neoliberal dos anos WI VLD . O cru,amento dos dados do Auadro nos permite extrair al%umas conclus;es: 4V5 #eri/ica$se a relao3 discutida pela teoria da internacionali,ao da /irma3 entre exporta;es e in#estimento no exteriorO 425 o per/il das maiores /irmas exportadoras de capital brasileiro concentra$se em ati#idades intensi#as em recursos naturaisO 485 a explorao de renda di/erencial oriunda do uso de VL8 Se%undo a eoria *cl=tica da &nternacionali,ao da 'irma3 de Mohn Dunnin%3 existem tr9s %randes tipos de #anta%ens para exportao de capitais: as de propriedadeO as de internali,ao e as locali,acionais. *ssas #anta%ens podem combinar$se de di/erentes maneiras e3 de acordo com a t<nica Aue ti#erem3 o in#estimento externo pode ser classi/icado em D %randes tipos3 con/orme sua /inalidade principal: 4V5 resource basedO 425 mar(et basedO 485 rationali"ed speciali"ation 4e..icienc5 based5O e 4D5 trade and distribution 4D-))&)"3 VWXX apud &"!*S&AS e P*&"A3 2II23 p.8SS5. Outros en/oAues t9m sido propostos. odos eles3 no entanto inclusi#e o de Dunnin% 3 F/oram desen#ol#idos tendo como obCeto as primeiras empresas Aue se internacionali,aramG. +or conse%uinte3 Fprecisam ser re#istos e adaptados para o caso dos latemoversG 4'!*-R] e '!*-R]3 2IIJ5. )o poderemos neste trabalho debruarmo$nos sobre as ino#a;es metodol@%icas Aue se reAuerem. Mas3 combinando as re/lex;es da teoria ecl=tica da internacionali,ao com as re/lex;es de Marini sobre a reproduo do capital na economia brasileira tal#e, possamos3 em in#esti%a;es /uturas3 che%ar a uma base conceitual Aue nos permitir? extrair al%umas conclus;es rele#antes sobre os o papel dos in#estimentos no exterior no esAuema de reproduo do capital na economia brasileira. VLD *studos sobre renda di/erencial /oram desen#ol#idos por 'oladori 42IIV5. WW recursos naturais abundantes per/ila$se como uma #anta%em competiti#a Aue pode explicar a proCeo das empresas al=m$/ronteirasO 4D5 parte importante das /irmas 4as tr9s maiores exportadoras e a D a e a L a mais internacionali,adas5 consiste de ex$estatais pri#ati,adas ou semi$ pri#ati,adas VLL 3 re#elando combinao do le%ado da induo estatal e a proCeo estimulada pelas press;es por %anhos de rentabilidade por parte dos no#os acionistas3 no mercado de capitais VLJ . -m debate Aue tem sido colocado = Aue o processo de internacionali,ao em curso caracteri,a$se3 muito mais3 por uma internacionali,ao >s a#essas 4`-+'*R3 2IIL5. )a1ano 42IIL53 em perspecti#a similar3 identi/ica Aue o mo#imento de in#estimento no exterior por parte das /irmas brasileiras #isa a bcontornar3 com presena no exterior3 os %randes obst?culos Aue as empresas brasileiras encontram no (rasil para crescerb VLS . +ara o autor3 as empresas Aue lo%raram se internacionali,ar sem serem absor#idas por corpora;es estran%eiras /oram as Aue conse%uiram um patamar de competiti#idade oriundo do uso intensi#o recursos naturais. Como exemplos dessa tend9ncia3 C? mencionamos acima3 esto a Potorantim3 a CS) e a "erdau. Se%undo "onal#es3 o Aue est? ocorrendo = um processo de inte%rao re%ressi#a da economia brasileira no com=rcio mundial. AAui #emos o papel cumprido pela renda di/erencial. )a &&RSA3 as #anta%ens por recursos naturais abundantes so re/eridas como atributo central3 ao lado da explorao de #anta%ens lo%:sticas 4(A&SA3 VWWS5. Al%uns exemplos das #anta%ens pela explorao intensi#a de recursos naturais so o %?s3 a terra e o petr@leo3 na (ol:#iaO o petr@leo no *AuadorO a minerao de ,inco e /os/atos3 no +eru. As #anta%ens lo%:sticas predominam3 por sua #e,3 nos in#estimentos reali,ados no -ru%uai3 em /ri%or:/icos3 bem como na Ar%entina3 Aue al=m de /ri%or:/icos tamb=m te#e aAuisi;es por empresas brasileiras no setor de cimento. VLL Das VI maiores empresas exportadoras brasileiras3 se%undo o ran1in% da re#ista An?lise 42IIJ53 apenas uma no pertence a setores intensi#os em recursos naturais $ a *mbraer. r9s correspondem ao a%rone%@cio 4Sadia3 +erdi%o3 Aracru, Celulose5O outras tr9s ao setor de minerao 4CPRD3 M(R3 A!(RAS5O duas ao ramo da siderur%ia 4"erdau Aominas3 CS)5O e uma pertence ao setor ener%ia 4+etrobras5. *ntre as VI3 S ocupam posi;es entre as 2I /irmas de capital brasileiro mais internacionali,adas no ran1in% da 'undao Dom Cabral: "erdau Aominas 4V o 5O CPRD 48 o 5O +etrobras 4D o 5O *mbraer 4W o 5O Sadia 4VV o 5O Aracru, Celulose 4V2 o 5O +erdi%o 4VX o 5. As mineradoras M(R e A!(RAS no constam indi#idualmente no rol3 embora a presena maCorit?ria da CPRD em seu controle acion?rio 4respecti#amente WIf e LVf5 associe as companhias > me%a$mineradora pri#ati,ada. VLJ )o tocante a empresas pri#ati,adas3 por sinal3 D entre as VI companhias Aue mais exportaram no ano de 2IIJ C? /oram empresas controladas exclusi#amente pelo *stado e Aue passaram ao controle pri#ado ou semi$estatal. A CS) e a *mbraer /oram pri#ati,adas3 em VWW8 e VWWD respecti#amente3 durante o %o#erno de &tamar 'ranco. *sses /atos contrariam a interpretao corrente de Aue o %o#erno &tamar 'ranco teria tido #iso nacionalista. A Pale do Rio Doce /oi leiloada por 'ernando 6enriAue Cardoso em VWWS. )o ano se%uinte3 a +etrobras /oi semi$pri#ati,ada3 com o /im do monop@lio estatal do petr@leo e a abertura de capital em bolsa. O processo de pri#ati,ao te#e e/eitos contradit@rios. De um lado3 pro#ocou perda de poder relati#o do *stado brasileiro. VLS Os cinco obst?culos identi/icados so: a5 'raco crescimento da demanda realO b5 tributao destorcida e excessi#aO c5 brisco (rasilb $ altas taxas de CurosO d5 escasse, de cr=ditoO e5 #olatilidade e instabilidade da economia brasileira. VII Che%amos3 assim3 a um ponto central de nossa in#esti%ao. Como #imos no Cap:tulo primeiro3 Marini en/ati,ou3 em )ubdesarrollo 5 *evoluci,n3 Aue o subimperialismo = um problema de mercado. Corresponde a um /en<meno Aue se relaciona > reali,ao do capital e Aue sur%e como uma necessidade > medida Aue se desen#ol#e uma composio or%Bnica m=dia dos aparatos produti#os. )o capitalismo dependente3 a expanso para o exterior torna$se um imperati#o para Aue o ciclo do capital possa completar$se. Re/letindo sobre a etapa alcanada pela economia brasileira nos JI3 Marini assim caracteri,a#a o problema: A inte%rao imperialista3 sublinha3 pois3 a tend9ncia do capitalismo industrial brasileiro Aue o torna incapa, de criar mercados na proporo de seu desen#ol#imento e3 mais ainda3 o impulsa a restrin%ir tais mercados em termos relati#os. rata$se de uma a%udi,ao da lei %eral da acumulao capitalista3 ou seCa3 a absoluti,ao da tend9ncia ao pauperismo3 Aue le#a ao estran%ulamento da pr@pria capacidade produti#a do sistema3 C? e#idenciada pelos altos :ndices de Fcapacidade ociosaG #eri/icados na indEstria brasileira ainda em sua /ase de maior expanso 4MAR&)&3 VWSD3 p.VII5. d...e O eixo do esAuema subimperialista est? constitu:do pelo problema do mercado. +ara a indEstria de bens dur?#eis3 a crise dos sessenta se apresenta como impossibilidade de se%uir desen#ol#endo$se em linha ascendente com base em um mercado interno insu/iciente 4&d.3 p.VW25. 6oCe3 Fa impossibilidade de se%uir desen#ol#endo$se em linha ascendente com base em um mercado interno insu/icienteG permanece um elemento de rele#o na economia brasileira. * est? na ori%em da moti#ao de muitas das opera;es de internacionali,ao. Cabe realar Aue esse elemento #ai muito al=m de uma Auesto de #ontade de in#estir no (rasil ou /ora. rata$se de imperati#os para a reali,ao do capital. &mperati#os para os Auais a expanso no exterior torna$se ainda mais rele#ante a partir da abertura econ<mica neoliberal e das pol:ticas monet?ria e cambial adotadas sob a =%ide do neoliberalismo. Da: a necessidade de buscar #anta%ens no exterior. *ste = um ponto importante3 com implica;es sobre o subimperialismo na /ase neoliberal. O empres?rio Antonio *rm:rio de Moraes salientou Aue a internacionali,ao do "rupo se iniciou na ?rea de cimentos3 porAue n/icamos muito decepcionados com o mercado interno Aue caiu muito nos Eltimos Auatro anos3 e Aue no se recupera3 mesmo com a economia em e#oluo2. Se%undo ele3 a sa:da para isto /oi a busca de ne%@cios no exterior 4&)*"RAlsO *CO)wM&CA3 2IIL5.
O presidente da Marcopolo3 empresa Aue ocupa o L o lu%ar no ran1in% da 'undao Dom Cabral3 re#ela a mesma percepo: VIV o mercado de transporte do (rasil no cresce h? VL anos porAue no h? in#estimento d...e Se no construirmos e re/ormarmos as estradas3 o transporte /ica cada #e, mais deteriorado e nin%u=m #ai in#estir nesse setor aAui no (rasil. AAui no (rasil eu no tenho mais otimismo em relao aos ne%@cios. A Marcopolo s@ #ai crescer no mercado internacional 4&SO Y D&)6*&RO3 2IIJ5. )ote$se Aue uma das causas apontadas pelo executi#o para o estancamento do mercado nacional de transporte = o des#io de /inalidade dos /undos le%ais ori%inalmente constitu:dos para aplicao em obras pEblicas. A destinao desses recursos para o super?#it prim?rio tem uma relao direta com o imperialismo3 mediante mecanismos Aue a literatura marxista de/iniu como a drenagem do excedente econmico investvel atra#=s do sistema /inanceiro internacional 4(ARA)3 VWJL5. Outros /atores macroecon<micos relacionados ao capitalismo dependente obri%am os empres?rios brasileiros a trans/erirem ati#idades para plantas no exterior. -m exemplo recente3 Aue %anhou e#id9ncia3 /oi o cBmbio. O presidente da Marcopolo reala3 i%ualmente3 esse /ator VLX . A taxa de cBmbio consiste em mais um aspecto Aue se insere no complexo de #ari?#eis da economia capitalista mundial. A Auesto da reali,ao do capital3 estudada por Marini3 de#e ser tamb=m examinada sob outros Bn%ulos Aue a realidade de nossos dias nos exi%e. Desde meados dos WI3 tem$se #eri/icado mudanas Aue permitem identi/icar uma tend9ncia de inte%rao re%ressi#a e de reprimari,ao da economia brasileira no com=rcio mundial. )esse processo3 o Mercosul cumpre um papel amortecedor aos e/eitos ne%ati#os da reestruturao produti#a 4"O)lA!P*S3 2IIV5. As companhias bem$sucedidas em explorar as #anta%ens no interior do bloco conse%uem manter posi;es competiti#as no mercado %lobali,ado. O tema da reali,ao do capital est? diretamente associado ao da sobreacumulao de capital3 Fde/inida como excesso de capital em relao >s oportunidades em empre%ar esse capital renta#elmenteG. +ara Aue esse #alor sobreacumulado no se des#alori,e3 os empres?rios t9m de lanar mo de estrat=%ias como as do aHuste espacial 46ARP*]3 2IIL3 pp.VVD$L5. FO capitalismo apenas conse%ue escapar de sua pr@pria contradio por meio da expanso. A expanso =3 simultaneamente3 intensi.icao 4de deseCos e necessidades sociais3 de popula;es totais e assim por VLX FA nossa estret=%ia era trans/ormar o (rasil num centro de distribuio para as nossas montadoras no mundo inteiro. Mas esse cBmbio nos obri%ou a alterar esse plano inicial. A%ora no #amos montar nossos <nibus l? /ora. Pamos tamb=m /abricar as peas3 Aue antes seriam /ornecidas pelo (rasil. &niciamos um processo de nacionali,ao das unidades de monta%em Aue temos em outros pa:ses3 como M=xico e Col<mbiaG 4&SO Y D&)6*&RO3 op. cit.5. VI2 diante5 e expanso geogr-.ica. +ara o capitalismo sobre#i#er3 de#er? existir ou ser criado espao no#o para a acumulaoG 46ARP*]3 2IIL3 p.JD5. Ora3 se a reali,ao do capital corresponde ao momento da reproduo ampliada em Aue um ciclo de acumulao se completa3 dando in:cio a outro3 a partir de #alor de ma%nitude superiorO e se3 na competio do mercado capitalista3 a reali,ao perse%ue o /im Eltimo do lucro extraordin?rioO ento3 as /irmas brasileiras precisaram encontrar um no#o e se%uro re/E%io /rente > concorr9ncia internacional3 onde lo%rassem concreti,ar a reali,ao de seus capitais. Os pa:ses #i,inhos #ieram a demonstrar$se um meio de %rande e/ic?cia nesse sentido. Reside precisamente nesta contradio da economia dependente a necessidade de inter#eno do *stado como produtor de espao para expanso do capital. As %randes obras de en%enharia destinadas > in/ra$estrutura ener%=tica e de ciculao[distribuio de mercadoria3 tem por obCeti#o redu,ir os custos de reali,ao e circulao3 auxiliando decisi#amente na criao de espao no#o para a acumulao de capital 46ARP*]3 A produo capitalista do espao3 p.LI5. )o seria prudente ne%ar3 em nosso entender3 a ao do *stado como um dos elementos centrais de de/inio do #alor de uma localidade 4MORA*S3 Contribuio > %esto da ,ona costeira do (rasil3 p.2L5 e3 no caso brasileiro em an?lise3 o papel prota%<nico do *stado no apoio > internacionali,ao das empresas ori%in?rias do (rasil. As autoridades mais diretamente respons?#eis pela pol:tica de inte%rao re%ional adotam3 no entanto3 discurso distintoO e reCeitam a exist9ncia de AualAuer pretenso he%em<nica por parte do (rasil3 a/irmando Aue o proCeto %eoecon<mico em %estao bene/iciar? o conCunto do po#o dos pa:ses da re%io. A #eri/icao do car?ter ou no de he%emonia do processo de inte%rao em curso exi%e Aue procedamos3 primeiro3 ao exame do si%ni/icado de tal conceito. A partir dessa an?lise3 poderemos da:3 sim $ passar > a#aliao emp:rica do debate em Auesto. 3=E SU6IMPERIALISMO; HEGEMONIA E INTERCGM6IO DESIGUAL O %o#erno brasileiro3 nas pala#ras do +residente !ula da Sil#a3 parece acreditar na tese de Aue o Aue = bom para as empresas brasileiras3 = bom a todos na Am=rica do Sul. Se%undo !ula da Sil#a3 o incremento das exporta;es do (rasil bene/iciaria i%ualmente todos os pa:ses da re%io: VI8 as exporta;es brasileiras para a Am=rica do Sul nesses 8I meses praticamente dobraram3 aumentaram WX3Df e n@s estamos exportando produtos manu/aturados = tele/one celular3 = carro3 autopeas3 numa demonstrao de Aue isso si%ni/ica criar mais riAue,a para o (rasil3 criar mais riAue,a para os pa:ses da Am=rica do Sul3 %erar mais empre%os no (rasil e %erar mais empre%os l? tamb=m 4DA S&!PA3 2IIL5. Da declarao3 /ica impl:cita a noo de Aue a riAue,a %erada pela economia brasileira in/luiria de /orma direta e proporcional nos pa:ses #i,inhos3 sob a /@rmula de Ftodos %anhamG. Diante dessas a/irma;es3 cabe a Auesto: no ser? o proCeto de inte%rao baseado nas exporta;es e na li#re circulao de capitais um modo de /a#orecer determinados interesses3 em detrimento da maioria do po#o latino$americano3 como di, !anderU A Auem Auer Aue apresente esta interro%ante3 os art:/ices da pol:tica externa brasileira respondem ne%ando AualAuer pretenso he%em<nica da parte do (rasil. *m 2IIL3 em discurso por ocasio da assinatura de acordos bilaterais3 o presidente !ula a/irmou: *u con#ersei com muitos presidentes3 desde Aue tomei posse3 e eu ou#i muita coisa sobre o (rasil. +or exemplo3 te#e +residente Aue me disse Aue passou 8I anos da #ida dele acreditando Aue o (rasil era imperialista e Aue3 portanto3 era preciso tomar cuidado com a relao com o (rasil d...e o Aue estamos /a,endo hoCe = a concreti,ao de um sonho d...e O sonho da inte%rao3 o sonho de no permitir Aue a %eo%ra/ia3 marcada por cada um dos %o#ernos3 deixasse com Aue esti#=ssemos to pr@ximos mas3 ao mesmo tempo3 esti#=ssemos to distantes3 como sempre esti#emos 4DA S&!PA3 2IIL5 VLW +or sua #e,3 o ex$presidente do ()D*S3 Carlos !essa3 colocou: no pretendemos ter nem a he%emonia nem a liderana desse processo. DeseCamos uma parceria harm<nica com os pa:ses sul$americanos. * a ra,o = /?cil de entender. )o conCunto3 a Am=rica do Sul representa para o (rasil dobrar o mercado imediatamente. +ara os pa:ses sul$americanos a disponibili,ao do mercado brasileiro teria e/eitos espetaculares sobre suas economias. *m tese3 essa = uma inte%rao muito #irtuosa. +or=m3 h? problemas muito s=rios. A in/ra$estrutura sul$americana = muito ruim 4!*SSA3 2IID5. )o discurso do economista podem ser identi/icadas as se%uintes premissas: 4V5 o (rasil no tem pretens;es he%em<nicas3 mas aspira a uma parceria harm<nica com os pa:ses sul$ americanosO 425 essa predisposio a se inte%rar harm<nica e no he%emonicamente aos VLW !-!A DA S&!PA3 !ui, &n?cio. Discurso do presidente da RepEblica na cerim<nia de assinatura de atos entre (rasil e Pene,uela. http:[[000.radiobras.%o#.br[inte%ras[2IIL[inte%rat2WIW2IIL.htm. *m outra ocasio: F)@s3 na Am=rica do Sul3 seremos mais /ortes se unidosG3 ar%umentou ele. F)o podemos disputar liderana3 mas sim /a,er parceriasG. !ula Auer maior aproximao com Am=rica do Sul em 2L[IJ[2II8. http:[[0002./pa.or%.br[portal[modules[ne0s[article.phpUstoryidqXWX. VID #i,inhos deri#a do mEtuo interesse Aue (rasil e demais *stados compartilham em expandir seus ne%@cios no mercado intra$re%ionalO 485 essa inte%rao det=m um potencial #irtuoso3 mas Aue3 para ser ati#ado3 reAuer a trans/ormao da in/ra$estrutura re%ional. Mas para corroborar essa hip@tese3 = preciso encontrar as e#id9ncias de Aue o modelo exportador e de li#re circulao de capitais /a#orece harmonicamente o conCunto dos pa:ses3 bem como de suas popula;es. +recisam pro#ar Aue permite a%re%ar #alor ao conCunto das economias e no desi%ualmente > maior delas. )essas condi;es3 se na discusso da inte%rao sul$americana3 o debate passa pela concepo3 presente no s@ no (rasil3 mas tamb=m nos seus parceiros3 de oportunidades relati#as ao incremento de /luxos de com=rcio de maior #alor adicionado 4manu/aturas3 em especial5d...e = poss:#el conceber Aue tratamentos di/erenciados de acesso a mercados seCam instrumentos Aue %arantam uma traCet@ria dinBmica de inte%rao Aue atenda aos obCeti#os de trans/ormao das estruturas produti#as dos pa:sesU 4+*R*&RA3 2IIJ5 *stamos de acordo com !ya +ereira3 nem pra,os nem listas di/erenciadas %arantem os obCeti#os de trans/ormao de estruturas produti#as prim?rio exportadoras em industriais. O embaixador Samuel "uimares aponta Aue no h? risco de desindustriali,ao para (rasil e Ar%entina nos acordos da A!CSA 4"-&MARs*S3 2IIL5. O mesmo no #ale3 por=m3 para os demais pa:ses. *ste = um ponto central. Se%undo estudo da pr@pria A!AD& 42IIL53 a (ol:#ia tende a so/rer um impacto ne%ati#o sobre sua indEstria no proCeto da A!CSA VJI . !ia Palls +ereira destaca Aue
O mapeamento %eral dos %anhos de uma liberali,ao plena Mercosul$CA)3 a partir de exerc:cios pautados em di/erentes metodolo%ias 4estimati#as de criao e des#io de com=rcio em modelos de eAuil:brio parcial e %eral5 e em an?lises simples tabulares dos /luxos de com=rcio3 su%erem Aue3 na hip@tese de uma liberali,ao comercial3 te,)e&ia a se &e9'&.a& ' %a)&/' assi$Vt&i#' )e #'$V&#i'. 6? potencial3 entretanto3 para o aumento do com=rcio intra$indEstria em al%uns setores 4#e:culos3 Au:micos3 siderur%ia3 por exemplo5. Os resultados a%re%ados nos exerc:cios est?ticos mostram3 por=m3 Aue o aumento das exporta;es = maior do Aue o das importa;es tanto para o (rasil como para a Ar%entina em todos os pa:ses da CA). De 9'&$a -e&a!; as eT%'&ta.8es &asi!ei&as SY 9a?e$ %a&te )'s %&i,#i%ais 9!"T's )e i$%'&ta.8es )e $a,"9at"&a)'s )'s %a+ses a,)i,'s 4+*R*&RA3 2IIJ3 "ri/os nossos5. O com=rcio de manu/aturados3 isto =3 o /ator #alor a%re%ado3 = uma #ari?#el decisi#a Auando se trata de analisar o padro de intercBmbio. Atra#=s do per/il comparado das VJI Da: compreende$se a posio cautelosa do presidente *#o Morales3 exi%indo condi;es especiais para in%ressar no Mercosul. VIL exporta;es entre (rasil e pa:ses andinos3 temos um Auadro desi%ual expl:cito: cerca de WI32f das exporta;es brasileiras so compostas de produtos manu/aturados3 contra :n/ima parcela dos produtos andinos 4R&OS e R&(*&RO3 2IIJ5. 6oCe3 a Am=rica !atina absor#e DIf do #alor das exporta;es de manu/aturados brasileiros VJV . A explorao desse potencial escoador dos produtos industriali,ados brasileiros = um ar%umento unBnime entre aAueles Aue de/endem a participao do (rasil na A!CSA. +ara os mesmos atores3 a &&RSA constitui a%enda priorit?ria pela capacidade de dotar a re%io3 por meio da lo%:stica3 de #anta%ens competiti#as na corrida mundial pela /ormao de blocos re%ionais 4(A&SA3 VWWSO COSA3 2II85. Mas assim como na A!CSA3 a &&RSA implica impactos com custos desi%uais sobre cada pa:s da re%io. Desse modo3 podem estar em curso trans/orma;es Aue #iriam a /a,er dos territ@rios andinos Fpa:ses de trBnsitoG e /ornecedores de mat=rias$primas e /ontes de ener%ia >s corpora;es dominantes 4'O(OMAD*3 2II85. A aceitao desse modelo pode #i%orar enAuanto3 nos pa:ses #i,inhos3 predominarem /oras pol:ticas alinhadas ao modelo do li#re com=rcio. Mas ele pr@prio apresenta caminhos e caminhos. Seus desdobramentos nem sempre re/oram o obCeti#o de con/erir estabilidade ao proCeto %eoecon<mico perse%uido3 %erando tamb=m atritos Aue so /ruto da descon/iana perante o poder econ<mico do (rasil. PeCamos3 ento3 como3 partindo da inteno deliberada de bene/iciar os %rupos industriais e do a%rone%@cio brasileiro3 seria poss:#el promo#er uma inte%rao no$assim=trica em meio a um Auadro desi%ualU *3 tamb=m3 como exercer a liderana3 sem parecer he%em<nicoU A exist9ncia de um /@rum re%ional como a CASA3 como #eremos3 #eio a aportar um papel para dirimir di#er%9ncias e asse%urar a liderana brasileira. 3=F2 COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES - CASA A exist9ncia de um /@rum re%ional como a CASA3 de car?ter pol:tico VJ2 3 como #eremos3 #eio a aportar elementos para dirimir di#er%9ncias e asse%urar a liderana brasileira. +ara coordenar as a;es da CASA3 criou$se uma Secretaria +ro$empore3 cuCa presid9ncia3 em seu primeiro ano3 /oi assumida pelo (rasil3 sob a conduo do *mbaixador Mor%e D2*scra%nolle aunay 'ilho. O diplomata caracteri,a a CASA como expresso do processo de inte%rao Aue VJV Dados de 2IIJ 4PA!OR *CO)wM&CO3 2IIJ5. VJ2 Di/erentemente da A!CSA3 como C? mencionamos3 Aue mani/estamente tem o /oco em acordos de cooperao comercial entre Mercosul e CA). VIJ obCeti#a a busca da estabilidade pol:tica e do desen#ol#imento econ<mico da re%io e o /a, aludindo as pala#ras C? conhecidas do discurso inau%ural do presidente !ula: -m dos princ:pios basilares da moderna diplomacia = o da busca de uma maior eAuanimidade nas rela;es internacionais3 atra#=s da inter$relao entre pa,3 inte%rao e desen#ol#imento. )esse sentido3 a prioridade atribu:da > estabilidade3 prosperidade e unidade da Am=rica do Sul %anhou extraordin?ria importBncia na a%enda externa continental. O processo de criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es CASA responde a essa prioridade3 compartilhada pelos do,e pa:ses da re%io. rata$se de processo ao Aual contribuem em termos concretos os acordos Aue #9m sendo celebrados entre os pa:ses sul$americanos3 intensi/icado a partir de 2II8 com o acordo de li#re com=rcio entre o M*RCOS-! e a Comunidade Andina de )a;es CA)3 assim como com os di/erentes proCetos #oltados para a inte%rao da in/ra$estrutura re%ional3 nos campos dos transportes3 das comunica;es e da ener%ia. A atual associao ao M*RCOS-! de seis pa:ses da re%io3 con/ormando uma ?rea de li#re com=rcio composta por de, dos do,e *stados da Am=rica do Sul3 o/erece uma clara perspecti#a da #iabilidade da iniciati#a 4A-)A] '&!6O3 s[d5. )ote$se Aue3 na compreenso do embaixador3 a CASA cumpre um papel con#er%ente e complementar >Aueles desempenhados pela A!CSA e a &&RSA. *ssa coordenao das di/erentes iniciati#as encontrou$se materiali,ada na & Reunio de +residentes da CASA3 le#ada a cabo em setembro de 2IIL3 em (ras:lia. O encontro con/eriu lu%ar destacado > discusso da &&RSA VJ8 3 deliberou pela or%ani,ao de um /@rum para discutir as assimetrias re%ionais e tamb=m pela criao da Comisso *strat=%ica da CASA. Como se pode perceber3 a CASA tem abordado temas Aue esto a car%o dos di#ersos esAuemas de inte%rao re%ional 4M*RCOS-!$CA)3 A!AD&3 &&RSA3 etc.53 concentrando$se na costura entre os di/erentes mecanismos. Ao atuar desse modo3 demonstra estar se tornando3 se%undo Seiten/us 42IIL53 Fo locus da con/lu9ncia dos di/erentes processos de inte%rao em curso na re%ioG. O mesmo autor3 no entanto3 apresenta #iso cr:tica ao Aue considera #ontade deliberada e constante de manter os esAuemas de inte%rao no mais exclusi#o plano de #oluntarismo pol:tico e na sua mais absoluta dimenso comercial. *sta = a alma da Casa na perspecti#a brasileira. Contra ela3 sur%iu na reunio de (ras:lia uma outra concepo Aue parece reunir a maioria dos *stados sul$americanos. Seiten/us identi/ica uma sobreposio de iniciati#as3 em Aue a marcha atual do processo de inte%rao pode #ir a /a,er do Mercosul Fuma redundBncia em relao > CASAG. A %rande lacuna residiria na resist9ncia da pol:tica externa brasileira deste e dos %o#ernos Aue o antecederam F> consolidao do Mercosul como uma or%ani,ao internacional re%ionalG. Ao VJ8 A importBncia da lo%:stica #eio a ser sustentada por Darc Costa3 em semin?rio reali,ado no marco da reunio. Al%uns dos debates reali,ados /oram coli%idos e publicados. Per 'una%3 2IIL. A obra citada tra, tamb=m um conCunto de dados sobre os pa:ses da Am=rica do Sul e sobre o intercBmbio comercial da re%io. VIS sinteti,ar seu ponto de #ista sobre os problemas Aue identi/ica na criao da CASA3 o autor /a, meno > inter#eno do presidente #ene,uelano3 no marco da & reunio da no#a Comunidade de na;es: d...e Ch?#e, re/eriu um ponto essencial: a incapacidade da inte%rao latino$americana de produ,ir uma institucionalidade Aue lhe con/ira perman9ncia e e/ici9ncia3 e #iabili,e estrat=%ias comuns em bene/:cio das sociedades latino$americanas. As pala#ras Aue ele re/eriu3 /racasso e institucionali,ao3 constituem dois tabus da do%m?tica inte%rao latino$americana. Admiti$las em um necess?rio debate democr?tico tal#e, possa ser a c&ave para Aue o Mercosul no seCa apenas uma depend9ncia da Casa. O termo .racasso3 presente acima3 di, respeito ao malo%ro de experi9ncias de liberali,ao comercial como a A!A!C. *sse teor comercialista /oi explicitamente criticado por Ch?#e, na reunio de (ras:lia e este#e prestes a in#iabili,ar a apro#ao da declarao /inal3 Aue punha centralidade ao papel da A!CSA. )esse Auadro3 a outra concepo emer%ida da reunio de (ras:lia seria a cr:tica ao comercialismo e > reproduo das assimetrias VJD . Ainda se%undo Seiten/us3 o /ato de o (rasil considerar o Mercosul simplesmente como um desa/io t?tico para alcanar o obCeti#o estrat=%ico representado pela Casa indica uma posio Aue busca a/irmar um (rasil pot9ncia em detrimento de um (rasil inte%rado. Se%uindo o ar%umento do autor3 podemos conCecturar Aue a aposta na liderana atra#=s da CASA consiste em uma /orma do *stado brasileiro re/orar o seu prota%onismo na de/inio dos rumos da inte%rao re%ional. Desde nossa @tica3 trata$se da busca pela obteno da he%emonia pol:tica na conduo da dinBmica da re%io. *nAuanto a aborda%em comercialista = contestada3 o *stado brasileiro3 #isando a obter o consentimento dos pa:ses #i,inhos3 lana mo de instrumentos compensat@rios Aue seu peso econ<mico di/erenciado lhe proporciona3 como mecanismos especiais de /inanciamento. )a construo do consentimento em torno do proCeto em curso da %eoeconomia sul$ americana3 autoridades brasileiras t9m repetido numerosas #e,es Aue as iniciati#as de inte%rao no correspondem a inten;es he%emonistas do (rasil VJL . *3 como pro#a de uma disposio no$ he%em<nica3 /oram criados pro%ramas #oltados > reduo das assimetrias existentes entre o (rasil e as demais economias sul$americanas. O de maior rele#o3 entre eles3 = o +SC& VJJ 3 Aue analisaremos mais adiante. VJD A cr:tica ao comercialismo /oi liderada pelo presidente 6u%o Ch?#e,. VJL )e%ando Aue a presena di/erenciada do (rasil na cena mundial tenha a #er bcom lideranab3 o assessor especial da presid9ncia3 Marco Aur=lio "arcia3 sustentou Aue baAueles Aue denunciam supostas pretens;es he%em<nicas e en%aCamentos ideol@%icos escondem mal a nostal%ia da peAuene, e da submissob 4"ARC&A3 2IIL5. VJJ De#e$se mencionar3 tamb=m3 o 'undo de Con#er%9ncia do Mercosul. VIX Renato (aumann3 diretor do escrit@rio brasileiro da C*+A!3 a#alia Aue b> medida Aue a in/ra$estrutura /:sica do continente /or interli%ada3 d...e sero redu,idos a ,ona de atrito entre os pa:ses e os riscos pol:ticos para os in#estidores da re%iob 4apud MO)*&RO3 2IIL5. *sse obCeti#o encontra$se presente na meta da &&RSA de bnormati,ar as leis dos pa:ses en#ol#idosb3 com o /ito de %arantir condi;es se%uras para a reali,ao dos in#estimentos pre#istos nas obras deste plano 4A-c3 2IIL5. Pemos a: a busca de materiali,ar ambos os obCeti#os da pol:tica de inte%rao re%ional: estabili,ao e expanso econ<mica. Re/erindo$se a esse /@rum de coordenao pol:tica re%ional3 o presidente !ula declarou: )a #erdade3 a criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es = Auase Aue a uni/icao de procedimentos3 da inte%rao3 de discusso do modelo de desen#ol#imento3 da discusso sobre as estradas3 as /erro#ias3 as parcerias empresariais Aue n@s Aueremos /a,er na Am=rica do Sul. )@s precisamos interli%ar todos os pa:ses da Am=rica do Sul d...e &sso si%ni/ica desen#ol#imento para todos os pa:ses. !essa 42IID5 sustenta Aue a in/ra$estrutura seria o meio para %arantir a inte%rao harm<nica. A ironia da hist@ria = Aue a aproximao concreta sobre a %eo%ra/ia aumenta a distBncia entre as economias pelo intercBmbio desi%ual. *nAuanto se ele#a a in.ra$estrutura > condio de panac=ia3 a estrutura econ<mica em si no = Auestionada. Ora3 o Aue so essas posi;es3 seno a busca do consentimento dos #i,inhos > implementao do proCeto da %eoeconomia brasileiraU O problema = Aue um proCeto como a &&RSA en#ol#e Auest;es Aue os de/ensores do modelo de inte%rao #i%ente recusam$se a discutir. 9m primeiro lugar3 a construo de estradas3 hidro#ias3 %asodutos e hidrel=tricas planeCados pela &&RSA pro#ocaro3 uma #e, concreti,ados3 impactos pro/undos e3 inclusi#e3 destruti#os sobre ecossistemas inteiros da re%io. )egundo3 a l@%ica exportadora = a Aue est? desde a ori%em a presidir a concepo desta iniciati#a. %erceiro3 a &&RSA corresponde a um mecanismo Aue ser#ir? aos interesses de /ra;es do capital brasileiro Aue lucraro com a reproduo do intercBmbio desi%ual no continente sul$americano. *sse crit=rio corrobora os obCeti#os do (rasil na &&RSA3 anunciados por Mante%a3 do baumento da competiti#idade das empresas nacionais3 mediante a ampliao do com=rcio no bloco re%ionalb e da bampliao de mercados para usu/ruir %anhos de escala e de escopo3 promo#endo o incremento da competiti#idade em terceiros mercadosb 4MA)*"A3 2IIL5. Cabe salientar Aue3 entre as /irmas mencionadas3 duas delas $ Odebrecht e Andrade "utierre, $ encontram$se no ran1in% das maiores empresas transnacionais brasileiras3 sendo a Odebrecht a se%unda corporao de capital brasileiro3 com 8L subsidi?rias 4VD delas no exterior5 e VIW um #olume de #endas da ordem de L3J bilh;es de d@lares no ano de 2II8 4-)CAD3 2IID5. Diante desse Auadro3 = mister Auestionarmos o obCeti#o propalado pelo %o#erno brasileiro de Aue a &&RSA buscaria a complementao econ<mica da re%io 4MA)*"A3 Integrao...5. O mesmo de#e ser dito da perspecti#a #ocali,ada no discurso de posse do presidente !ula3 de contribuir para buma Am=rica do Sul unida3 pr@spera e Custab 4DA S&!PA3 2II85. As condicionalidades de/inidas pelo ()D*S para a liberao de /inanciamentos a obras de lo%:stica cont9m a exi%9ncia da contratao exclusiva de empresas brasileiras3 bem como a a2uisio$ Hunto ao mercado brasileiro$ de todo o e2uipamento a ser utili,ado 4A-c3 op.cit.5. Diante desse Auadro3 a caracteri,ao da &&RSA como um proCeto pautado por uma inte%rao baseada na complementao econ<mica e em um princ:pio de unio e Custia entre os pa:ses sul$americanos s@ /a, sentido se compartilharmos da teoria ricardiana das #anta%ens comparati#as $ ou de suas #ariantes $ em nosso entendimento do contexto re%ional. Ora3 nossa an?lise cr:tica do com=rcio internacional e das rela;es sociais de produo capitalistas apontam no sentido contr?rio3 demonstrando Aue est? em curso um incremento do intercBmbio desi%ual na Am=rica do Sul3 onde a atuao da pol:tica externa brasileira desempenha um papel determinante. 'ica claro Aue o interesse brasileiro na &&RSA insere$se tamb=m na estrat=%ia de internacionali,ao das empresas brasileiras. )a Ar%entina3 a compra da !oma )e%ra pelo "rupo Camar%o Correa suscitou um debate marcado pela descon/iana com o expansionismo econ<mico do (rasil: *m estudo sobre + 9xperincia 7atino;+mericana de Integrao3 'l?#io Persiani apontou Aue uma das ra,;es do insucesso da A!A!C /oi Fa %enerali,ao compuls@ria de concess;es para todos os pa:ses membrosG 4P*RS&A)&3 op. cit.3 p.885. *mbora o proCeto da C*+A! pre#isse n:#eis di#ersos de abertura3 a pr?tica distanciou$se do discurso. A no#a aborda%em das assimetrias procurou responder3 pois3 a essa Auesto atra#=s da /@rmula de tratamento di/erenciado mediante pra,os distintos e de concess;es com restri;es nas listas de produtos. *sse modo de conduo dos acordos /oi criticado por setores da classe empresarial brasileira3 como a Con/ederao )acional da &ndEstria: )o (rasil3 as a#alia;es empresariais dos acordos de li#re$com=rcio subscritos com os pa:ses membros da CA) 4inclu:do o +eru5 so des/a#or?#eis3 particularmente Auando comparados aos esAuemas de liberali,ao ne%ociados em meados da d=cada de WI com o Chile e a (ol:#ia. Com e/eito3 em 2IIJ3 decorridos de, anos da assinatura desses acordos3 o processo de liberali,ao atin%ir? WS3Lf dos itens tari/?rios da pauta chilena e WV3Sf no caso da boli#iana. De outro lado3 no acordo assinado com os pa:ses andinos3 o crono%rama de liberali,ao tari/?ria = muito mais demorado3 al=m de assim=trico VJS . De /ato3 ap@s VI anos3 a des%ra#ao tari/?ria contemplar? apenas 8Xf da pauta do *Auador3 VJS )ota sobre o uso do termo assim=trico aAui. Pisto sob Bn%ulo di/erente. VVI D8f da pauta da Pene,uela3 LVf da pauta da Col<mbia e SJf da pauta do +eru. )o entanto3 em apenas cinco anos XJf das exporta;es colombianas e mais de WIf das exporta;es da Pene,uela3 do *Auador e do +eru tero li#re acesso ao mercado do (rasil 4MAR`HA!D3 2IIL5.
+odemos di,er Aue existe um racioc:nio %uiado pelo imediatismo nas posi;es descritas acima3 enAuanto o &tamaraty perse%ue uma #iso de mais lon%o pra,o. &sso no si%ni/ica Aue os interesses dos %randes %rupos econ<micos no esteCam contemplados na con/ormao da A!CSA. 6?3 sim3 di#er%9ncias pontuais no modo de condu,ir as ne%ocia;es VJX . *nAuanto setores da indEstria esperam obter maiores %anhos a curto pra,o3 as autoridades encarre%adas da pol:tica exterior esto preocupadas em criar meios de %arantir estabilidade ao proCeto da %eoeconomia sul$ americana. +or essa ra,o /ormularam propostas de contrapartidas3 dentro do Aue o embaixador Samuel "uimares denominou Festrat=%ia %enerosaG. +odemos identi/icar essa orientao nas pala#ras do ministro Celso Amorim tanto a #iso de lon%o pra,o3 como a preocupao com a estabilidade. Com relao > primeira3 o chanceler sustenta Aue F%enerosidade3 neste caso3 nada mais = do Aue a capacidade de colocar os interesses do lon%o pra,o acima de obCeti#os imediatistasG 4AC6&)ARD&3 2IIL5. guanto > se%unda3 a/irma Amorim: bde#emos encontrar /ormas de eAuilibrar as rela;es e %erar bene/:cios concretos para todos. As expectati#as t9m de ser correspondidas. Do contr?rio3 a inte%rao no ser? est?#el nem duradourab 4AMOR&M3 2IIJ5. Como disse !ia Palls +ereira3 redu,ir assimetrias de#e ser entendido como o Fincremento de /luxos de com=rcio de maior #alor adicionado 4manu/aturas3 em especial5G. Depois de de/inir os termos do debate3 a autora lana a se%uinte Auesto: Sob essa perspecti#a = poss:#el conceber Aue tratamentos di/erenciados de acesso a mercados seCam instrumentos Aue %arantam uma traCet@ria dinBmica de inte%rao Aue atenda aos obCeti#os de trans/ormao das estruturas produti#as dos pa:sesU 4+*R*&RA3 2IIJ5 Sua resposta = em tom ne%ati#o. +ara combater as assimetrias3 al=m dos acessos pre/erenciais seriam necess?rias Festrat=%ias re%ionais de in#estimentosG3 de modo a propiciar a VJX +ara uma an?lise das posi;es da bur%uesia industrial brasileira /rente a ne%ocia;es comerciais3 #er Costa 42IID5. VVV Fcriao[consolidao de cadeias produti#as re%ionais e de com=rcio intra$indEstriaG. Assim3 constatamos Aue esse expediente permanece sendo incapa, de redu,ir as disparidades. O caso do %?s boli#iano = elucidati#o. +rimeiro pa:s a assinar acordo de li#re com=rcio com o Mercosul3 a (ol:#ia #iu aumentar seu intercBmbio comercial com o (rasil nos anos se%uintes. O /ator propa%ador principal /oi o "asoduto (rasil$(ol:#ia 4"AS(O!53 embora as liberali,a;es tari/?rias tenham aCudado. O "AS(O! acompanha#a3 no plano bilateral3 a estrat=%ia de internacionali,ao da +etrobras. )o mesmo ano em Aue /ora Auebrado o monop@lio estatal do controle da empresa3 a companhia se instalou no altiplano3 com a criao da subsidi?ria +etrobras (ol:#ia. (ene/iciando$se do processo de pri#ati,ao das ati#idades da ]+'(3 a +etrobras passou a reali,ar in#estimentos #olumosos Aue lhe proporcionaram posio de rele#o em toda a cadeia do %?s. )os termos da Festrat=%ia de in#estimento re%ionalG3 = certo Aue o com=rcio intra$indEstria e a consolidao de cadeias produti#as #eri/icou$se. +or=m3 esse com=rcio3 ao menos inicialmente3 consolidou os interesses da ]+'( de /orma desi%ual em relao aos os interesses da +etrobras. O excedente econ<mico %erado pelo ne%@cio do %?s /oi concentrado na +etrobras e no em prol da populao boli#iana. * a demanda pela industriali,ao do %?s pela (ol:#ia no /oi atendida. Diante de situa;es como essa3 o %o#erno brasileiro lanou mo de uma no#a iniciati#a Aue tem por obCeti#o asse%urar a estabilidade do processo de inte%rao: o +ro%rama de Substituio Competiti#a de &mporta;es 4+SC&5. -m dos primeiros atos da pol:tica exterior do %o#erno !ula /oi a criao do +ro%rama de Substituio Competiti#a de &mporta;es 4+SC&53 em maio de 2II8. A %9nese do +ro%rama = relatada embaixador Mario Pilal#a3 Diretor do Departamento de +romoo Comercial do MR* VJW : A necessidade de implementao dessa pol:tica tornou$se claramente ur%ente diante dos %ra#es deseAuil:brios #eri/icados na nossa relao comercial com o continente. A /im de corri%ir essa situao3 o +ro%rama de Substituio Competiti#a de &mporta;es 4+SC&5 /oi lanado em maio de 2II83 com a preocupao de Aue o desen#ol#imento da Am=rica do Sul e a sua inte%rao /:sica seCam apoiados na reanimao e ampliao do com=rcio intra$re%ional3 bem como na reduo %radual dos saldos ne%ati#os com o (rasil. Assim3 paralelamente aos no#os acordos de li#re com=rcio /irmados entre o M*RCOS-! e os pa:ses da re%io3 esto sendo implementadas a;es de promoo das VJW Fd...e durante o %o#erno M=dici3 o diplomata +aulo arso 'lexa de !ima esta#a abrindo paulatinamente um no#o departamento dentro do &tamaraty: o Departamento de +romoo Comercial 4D+C5. *m seus primeiros dias3 > parte de ser peAueno3 te#e um n:#el relati#amente baixo dentro da carreira diplom?tica. O D+C era o ator cha#e para p<r em marcha a pol:tica de aproximao aos pa:ses menos desen#ol#idos 4os Auais poderiam absor#er os produtos manu/aturados e os ser#ios brasileiros5 d...e 4(ARROS3 VWX85. 6oCe o Departamento = identi/icado pela si%la D+R. VV2 exporta;es sul$americanas para o mercado brasileiro e dos in#estimentos brasileiros nos pa:ses #i,inhos 4P&!A!PA3 2IIL5. Dois anos ap@s sua criao3 o Departamento de +romoo Comercial do MR* /e, publicar um estudo encomendado > '-)C*^ sobre os potenciais do pro%rama. Sob o t:tulo Identi.icao de !rodutos !riorit-rios...3 a pesAuisa mapeia possibilidades de incremento do intercBmbio re%ional. Do ponto de #ista do processo de inte%rao re%ional3 o +SC& tra, consi%o dois obCeti#os centrais: 4V5 melhorar os saldos comerciais dos pa:ses sul$americanosO 425 explorar #anta%ens da conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul3 proporcionando pra,os menores de entre%a e /retes mais baratos 4AC6&)ARD&3 op. cit.5. A primeira #ari?#el associa$se > meta de reduo das assimetrias. A se%unda cont=m duas /inalidades. -ma atinente ao ciclo de reproduo do capital: a%re%ar competi#idade atra#=s da acelerao do tempo de rotao do capital e da reduo dos custos VSI O a outra relati#a > pr@pria dimenso %eoecon<mica com Aue o pro%rama /oi concebido. )a medida em Aue aumentar a corrente de com=rcio VSV entre os pa:ses da Am=rica do Sul3 estar? aumentando sua interdepend9ncia3 atributo considerado cha#e por )ye 4VWJX apud 'AHC* e 6-RR*!!3 2IID3 p.VV5 na /ormao de AualAuer re%ionalismo. Da: a id=ia de substituio competitiva de importa;es para a Am=rica do Sul3 com o mercado interno brasileiro atuando como /ator de inte%rao re%ional. O princ:pio Aue re%e o pro%rama em si cumpre um papel importante. +odemos interpret?$ lo como uma iniciati#a inteli%ente na busca da reduo da depend9ncia da Am=rica do Sul3 em seu conCunto3 diante do mercado mundial. )ote$se Aue a /inalidade ben=/ica do pro%rama3 para os pa:ses #i,inhos3 = a reduo dos d=/icits comerciais com o (rasil. Mas3 como o pr@prio embaixador colocou3 o +SC& cumpre um es/oro paralelo aos acordos de liberali,ao a /im de minimi,ar seus impactos ne%ati#os3 poder:amos di,er. )esse sentido3 enAuanto in/lui na in#erso dos saldos ne%ati#os3 combatendo uma das /acetas do intercBmbio desi%ualO nada pode /a,er diante do pro#?#el apro/undamento de outra #ari?#el do intercBmbio desi%ual $ esta a principal $3 Aue = a especiali,ao produti#a desi%ual. *m outras pala#ras3 a di#iso re%ional desi%ual do trabalho. Se%undo os coordenadores do estudo Identi.icao de !rodutos !riorit-rios3 as mercadorias cuCa importao de#e ser estimulada correspondem >Aueles produtos Aue o (rasil no produ,a internamente e Aue tem adAuirido Cunto a terceiros mercados VS2 . )esse sentido3 o +SC& no VSI *ssa /inalidade /oi en/ati,ada por Darc Costa3 em apresentao durante a +rimeira Reunio de Che/es de *stado da Comunidade Sul$Americana de )a;es. C/ Costa 42IIL5. VSV A corrente de com=rcio = medida pela soma entre os /luxos de exporta;es e importa;es por ori%em e destino. VS2 A premissa exposta por seus /ormuladores = not@ria: FA seleo dos produtos Aue representam oportunidades no = tri#ial. *m todos os cinco pa:ses dos pa:ses andinose3 a estrutura da o/erta = pouco complementar > brasileira3 o Aue di/iculta a identi/icao de nichos de mercado rele#antes. Apesar disso3 obser#a$se Aue h? muitos produtos em Aue as exporta;es dos pa:ses andinos para o resto do mundo so rele#antes3 as importa;es brasileiras tamb=m so VV8 pre#93 no contexto do proCeto %eocon<mico3 nenhum mecanismo para modi/icar a distribuio desi%ual dos aparatos produti#os atra#=s do planeCamento re%ional. )esse caso3 sero concedidas apenas compensa;es VS8 3 sem poder cumprir a meta de redu,ir si%ni/icati#amente as assimetrias3 mantendo e apro/undando o intercBmbio desi%ual VSD . O +SC&3 Cunto de outras iniciati#as como o 'undo de Con#er%9ncia do Mercosul e o "rupo de rabalho sobre Reduo das Assimetrias3 da CASA3 seriam instrumentos Aue estariam em con/ormidade com o princ:pio da inte%rao solid?ria apresentada pelo pro%rama de %o#erno de !ula 4+AR&DO DOS RA(A!6ADOR*S3 2II25. Mas esta compreenso do processo s@ /a, sentido se compartilharmos da teoria das #anta%ens comparati#as ou de suas #ariantes aplicadas ao contexto da inte%rao re%ional. Se%undo seus pr@prios /ormuladores3 o +SC& no busca3 nesse proCeto de %eoeconomia3 modi/icar a distribuio desi%ual dos aparatos produti#os atra#=s do planeCamento re%ional. Os est:mulos so para produtos Aue o (rasil no produ,a internamente. )esse caso3 sero concedidas apenas compensa;es. Mas no podero cumprir a meta de redu,ir si%ni/icati#amente as assimetrias3 mantendo e apro/undando o intercBmbio desi%ual. Y por isso Aue o +SC& no supera a #e, de um paliati#o no Auadro Aue est? posto3 coexistindo com o car?ter subimperialista da A!CSA e da &&RSA. expressi#as3 mas a participao desses pa:ses como /ornecedores para o (rasil ainda = irris@ria. *m princ:pio3 = nesses casos Aue de#eriam estar concentrados os es/oros de promoo comercial ddo +SC&eG 4R&OS e R&(*&RO3 2IIJ5. VS8 A primeira macro$rodada de ne%@cios com importadores brasileiros3 sob os ausp:cios do +SC&3 /oi reali,ada em So +aulo3 em Cunho de 2IID. Cabe ao Departamento de +romoo Comercial do &tamaraty o papel de enlace3 no +SC&3 com as secretarias de com=rcio exterior dos pa:ses sul$americanos. Per Circular ele%r?/ica nr. LI8J23 da Secret?ria de Rela;es *xteriores3 de V o de abril de 2IID 4S*[A6&5. VSD Outro /ator Aue merece nossa cr:tica = Aue parte desse intercBmbio pro#=m de corpora;es dos pa:ses dominantes instaladas no continente3 o Aue /a, com Aue se diminua o e/eito redutor da depend9ncia. VVD CONCLUSO O es/oro cr:tico e/etuado ao lon%o dessa pesAuisa buscou in#entariar ind:cios de uma orientao e pretenso he%em<nica na pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno do +residente !ui, &n?cio !ula da Sil#a3 no per:odo compreendido entre 2II8 e 2IIS. +ara isso3 lanamos mo dos estudos do soci@lo%o brasileiro Ruy Mauro Marini3 sobre a constituio inicial do subimperialismo brasileiro3 nos anos VWJI e VWSI. As /ormula;es de Marini /oram con/rontadas com a an?lise da realidade atual3 %anhando uma no#a #i%9ncia e atualidade. *m tal aborda%em3 nos pareceu particularmente interessante a tenso conceitual da cate%oria da cooperao antagnica3 no somente pela riAue,a do espectro da realidade Aue sua /ormulao permite analisar3 mas tamb=m pela deduo Aue a partir dela /oi poss:#el depreeender da poltica externa relativamente autnoma3 aplicada ao (rasil3 por Marini. +artindo dessa base conceitual e > lu, de elementos da realidade emp:rica atual3 propusemos para os /ins de nossa an?lise uma escala antagonismo;cooperao Aue consideramos ha#er nos auxiliado no estudo das rela;es (rasil$*stados -nidos 4*-A5. A escala nos parece Etil para o estudo3 inclusi#e3 de outros per:odos da relao entre os dois pa:ses3 podendo constituir$se em um instrumento auxiliar de an?lise aos pesAuisadores3 ainda Aue merea aper/eioamentos mediante o apro/undamento de aspectos te@ricos e emp:ricos. Ao che%armos no cap:tulo terceiro de nosso trabalho3 buscamos descre#er os instrumentos da pol:tica re%ional do %o#erno brasileiro3 com 9n/ase para as tend9ncias e /atos do per:odo analisado. O conCunto dos estudos nos possibilita in/erir Aue o proCeto da %eoeconomia sul$ americana se inscre#e no modelo do re%ionalismo aberto. )este contexto3 parece$nos bastante /act:#el a/irmar Aue as premissas da id=ia das vantagens competitivas Aue #9m se di/undindo na literatura da ?rea so oriundas de aborda%ens Aue reelaboraram3 no contexto da %lobali,ao3 a teoria liberal das #anta%ens comparati#as 4(ADO3 2IID53 no plano da inte%rao re%ional. al en/oAue3 Aue alimenta e orienta a atuao no somente das %randes empresas brasileiras em processo de internacionali,ao3 mas tamb=m as pol:ticas de inte%rao re%ional le#adas a cabo pelo atual %o#erno3 no cumprem com o obCeti#o anunciado de en/rentar as assimetrias. Ao contr?rio3 #eri/icamos uma tend9ncia ao apro/undamento do intercBmbio desi%ual e a uma conseAZente di#iso re%ional desi%ual do trabalho. As pol:ticas ino#adoras3 como o +SC&3 neste sentido3 de#em ser entendidas no como a prometida Finte%rao %enerosaG3 mas como instrumentos compensat@rios Aue cumprem a /uno de asse%urar estabilidade a um processo de inte%rao desi%ual sob he%emonia brasileira. O VVL ()D*S3 por sua #e,3 como #eri/icamos3 atua no /omento > promoo das exporta;es das %randes /irmas brasileiras Aue #em absor#endo ati#os de empresas dos pa:ses #i,inhos3 ampliando a di#iso re%ional desi%ual do trabalho. odas essas medidas pol:ticas t9m sua correspondente na in/ra$estrutura produti#a com a &&RSA Aue3 de sua parte3 tem seu /oco orientado para uma inte%rao > ser#io dos mercados3 contrariamente ao discurso o/icial para a re%io. 'inalmente3 atra#=s da CASA3 o (rasil transita o discurso de combate >s assimetrias em busca da produo de consenso em torno da liberali,ao econ<mica. odo esse es/oro de construo he%em<nica3 re#este a pol:tica de inte%rao re%ional brasileira3 sob o %o#erno de !ula da Sil#a3 um car?ter subimperialista. Mas isso acontece na medida em Aue3 a um s@ tempo3 o re%ionalismo aberto /a, a inte%rao com as corpora;es estadunidenses para a expanso do a%rone%@cio exportador3 cria as #eias para a distribuio dessa produo a%r:cola3 ser#indo de canal tamb=m para o acesso das corpora;es de matri, nacional para a Am=rica do Sul3 especialmente aAuelas baseadas em explorao intensi#a de recursos naturais. +or=m3 > di/erena do per:odo estudado por Marini3 correspondente > ditadura brasileira dos anos VWJI$VWSI3 cuCo subimperialismo era /ortemente marcado pelo militarismo3 /a,endo pender para a es/era da coero toda a dinBmica interna do /en<meno3 a%ora3 o subimperialismo responderia ao p@lo oposto na relao coero$consenso. O subimperialismo brasileiro sob o %o#erno !ula da Sil#a3 em sua escala adeAuada ao re%ionalismo sul$americano3 se desen#ol#eria /a,endo pre#alecer a es/era do consenso. A no#idade dessa dinBmica3 na Aual se%ue #i%ente o mesmo prota%onismo das corpora<es e do *stado3 se de/iniria a partir das di#ersas pol:ticas em Aue se anuncia o obCeti#o da reduo das assimetrias no interior do subcontinente. Seria portanto um no#o subimperialismo3 um subimperialismo social$liberal. Assim3 a re#isitao da teoria da Marini no este#e neste trabalho isenta do con/ronto com a realidade emp:rica. Ao contr?rio3 nutriu$se da mesma a /im de torn?$la mais compreens:#el. Y esse3 nos parece3 precisamente3 o #alor e #italidade da tese do subimperialismo e a ra,o pela Aual nos dispusemos a res%at?$la para as re/lex;es de nossa disciplina. VVJ FONTES A&<"i(' Hist7&i#' )' Ita$a&at@= SV&ie Te!e-&Y9i#a 0SET5= Circular ele%r?/ica. Da S*R* em I2[VI[2IIL. & Reunio da CASA. Relato. )r. LJJ2L. Circular ele%r?/ica. Da S*R* em 2W[IJ[2IIL. D*CAS. 'un;es. emas. )r.LL2JI. Circular ele%r?/ica. Da S*R* em V o [ID[2IID. )r.LI8J2. Circular ele%r?/ica. Da S*R* em VL[IS[2IID. . &&RSA. 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