La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de
la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. En los pases hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar trminos como orden pblico o seguridad de los habitantes en vez de seguridad ciudadana' o 'seguridad nacional', por motivos histricos que dependen de cada pas. En lneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican polticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de garantas procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales milicias de 'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situacin. la seguridad ciudadana es una modalidad especfica de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la proteccin universal contra el delito violento o predatorio. Seguridad ciudadana es la proteccin de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas su vida, su integridad, su patrimonio contra un tipo especfico de riesgo (el delito) que altera en forma "sbita y dolorosa" la vida cotidiana de las vctimas.
ENFOQUES Y ASPECTOS DE LA SEGURIDAD: Es un punto comn de todos los sectores de la sociedad dominicana el que la seguridad ciudadana juega un rol transversal en el desarrollo nacional. Su incidencia en la creacin de un clima propicio para el florecimiento de los negocios, la convivencia pacfica y las relaciones armnicas entre las personas y grupos, justifican la preocupacin de instituciones locales e internacionales en el sentido de que sean controladas las causas y manifestaciones de la inseguridad que ponen en riesgo el desarrollo humano y social en todos sus aspectos.
El nfasis predominante en los medios de comunicacin al analizar los fenmenos de la inseguridad se concentran casi exclusivamente en la violencia que acompaa a las infracciones, as como en la medicin de delitos y homicidios a partir de variables geogrficas o demogrficas. Lamentablemente el nivel de inseguridad ya ha rebasado esta dimensin y sigue creciendo hacia todos los aspectos de la vida cotidiana. Este fenmeno se expresa en el caos del trnsito que cobr la vida a decenas de personas en la reciente Semana Santa; en las relaciones violentas al interior de las familias; en la falta de oportunidades que afecta al 35 % de jvenes que ni estudia ni trabaja; en las carencias de nuestro sistema educativo, que se basa casi exclusivamente en la memorizacin en lugar de la reflexin; en la grave falta de centros de esparcimiento y ocio sanos en los barrios y comunidades urbanas ms poblados; en la falta de apoyo y control de las personas que sufren de adicciones; en muchas prcticas de nuestro sistema de justicia y en el uso de la fuerza en las luchas polticas del sistema de partidos.
Se ha identificado a la seguridad ciudadana como una de las bases del Estado Social y Democrtico de Derecho que rige la Constitucin dominicana. Por ello se ha considerado que la superacin de las condiciones sociales que producen los altos ndices de criminalidad y violencia representan una prioridad que comparten muchas sociedades a nivel internacional, de lo que no escapa nuestro pas.
De los diferentes informes recientes producidos sobre este fenmeno, tanto a nivel local como en Amrica Latina, se desprende que este tema debe ser abordado desde su complejidad, con una explicacin multidimensional, del que se deriva un tratamiento diferenciado, por lo que resulta improductivo enfrentarlo desde una sola poltica aislada como puede ser la represin y encarcelamiento de los infractores, privilegiando un conjunto de polticas que incluyan estrategias integrales, entre las que se podran mencionar: medidas preventivas, reformas institucionales, adecuada inversin pblica en programas sociales, replanteamiento de las relaciones Estado comunidades y la expresin de una ntida voluntad poltica amplia y sostenida.
LA INSEGURIDAD EN LOS PASES COMO PROBLEMA: Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana, es necesario comprender que no solo afecta la tranquilidad y seguridad de la poblacin, que seria un factor mas que suficiente para combatir este fenmeno, adems la inseguridad atenta contra los intereses de las Naciones, afecta tanto la inversin local como extranjera, nadie quiere invertir en ciudades violentas, el turismo se ve seriamente afectado tambin por este fenmeno, Sin duda las respuestas de la mayora de las Instituciones de seguridad publica, justicia y sistemas carcelarios en la Regin no son las adecuadas, en mi opinin es perentorio el ordenar y repotenciar estas instituciones, adems paralelamente a los efectos se deber trabajar las causas, no hay otro camino, la voluntad poltica deber ir de la mano con los recursos econmicos adecuados y con un estricto mecanismo de control, por ello es que es muy difcil la lectura de la problemtica de inseguridad por parte de los Gobiernos, ya que los problemas en las propias instituciones de seguridad, justicia y prisiones, no tienen cuando acabar. En esas condiciones no veo en el horizonte una solucin a corto ni mediano plazo, los factores de riesgo se incrementan apuntando a una mayor tendencia de delitos, en ese panorama que se da en mucho de nuestros Pases, lo que le queda a la ciudadana es asumir una cultura de seguridad preventiva, tomando las acciones necesarias para su autoproteccin de acuerdo a sus posibilidades, lo que debe de quedar muy claro es que los ciudadanos deben evitar y no enfrentar el delito, es cierto que no se puede ser genrico en estrategias de seguridad ciudadana, ya que cada Pais, ciudad ,region, distrito, son realidades completamente distintas sin embargo hay diseos que han dado resultados y pueden adaptarse a cada realidad, hoy la inseguridad ciudadana no solo es una problemtica policial, los ciudadanos debemos estar involucrados en actitud, comportamiento y control, debemos de cerrar filas ante un enemigo comn que esta causando serios daos en nuestras vidas, esta claro que la inseguridad y violencia son temas de alta complejidad y tienen que ser analizados sistemticamente, ya que son varios los factores que se tienen que tomar en cuenta, para enfrentar con xito esta problemtica, soy un convencido que debemos focalizar el delito, hacer que los gobiernos locales sean los que lideren la seguridad en sus respectivas juridicciones, se pueden poner en marcha desde estos gobiernos una serie de programas, como por ejemplo "el programa de prevencin de conflictos sociales" o "programa de prevencin de conductas violentas en la juventud", hay tantos programas que trabajarla violencia intrafamiliar, el consumo de alcohol y drogas, la exclusin social, la recuperacin de espacios pblicos, acaso no son factores que compartimos en muchos Paises
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD NACIONAL: El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 es el principal instrumento de gestin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Contiene, en primer lugar, la poltica pblica establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), as como los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarn las instituciones de nivel nacional conformantes del Consejo. En segundo lugar, el Plan busca servir de instrumento orientador del accionar de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Es decir, los lineamientos establecidos en este documento servirn para que en los mbitos regionales y locales se diseen y ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el pas. En cuanto a su mbito, las normas que rigen el SINASEC son aplicables a nivel nacional y las instancias que lo componen se encuentran presentes en todo el territorio de la repblica. Cabe sealar que la poltica pblica que se establece en el presente documento ser formulada desde la perspectiva de la dinmica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a la situacin socialmente problemtica de inseguridad, buscando reducir los ndices delictivos y enfatizando en una cultura de prevencin. Esto ltimo se encuentra en lnea con lo planteado en el Informe de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas tcnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad ciudadana en el pas, constituida mediante R.S. N 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011. Dicho informe seala en sus conclusiones que se debe asumir la trascendencia prctica de regir el sistema penal por directrices de poltica criminal basadas en la prevencin del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga desde el punto de vista de la norma, ser poco efectivo o nulo. 2. Finalidad La finalidad del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social: 2012 es la de coadyuvar a la reduccin de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro pas. As, determina el rumbo que debern seguir los componentes del SINASEC para PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012
alcanzar los objetivos planteados en el corto plazo. Asimismo, el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas y actividades planteadas. B. MARCO CONCEPTUAL 1. Seguridad Ciudadana En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2, se define la seguridad ciudadana. FACTORES Y CAUSAS DIRECTAS DE LA INSEGURIDAD:
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.2
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
ACTORES INVOLUCRADAS EN LA SEGURIDAD CIUDADANA La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.2
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
ORGANIZACIONES CIVILES QUE AYUDAN SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA:
Los organismos de seguridad ciudadana En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan laseguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacino perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estosrganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que formanparte de la vida civil del pas. En este sentido La Constitucin Patria hace mencinde una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dichaseguridad, es as como elartculo 332seala de forma expresa dichos entes: 1. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.2. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalisticas.3. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias.4. Proteccin Civil y Administracin de desastres.Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse aMinisterios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos deestos rganos le corresponde a los Estados y Municipios1 . El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional: En Venezuela en la actualidad slo existen las llamadas Policas Regionales yMunicipales. En La Asamblea Nacional se discute el proyecto de creacin de LaLey de Polica Nacional.Las Policas Regionales o Fuerzas Armadas Policiales se pueden definir comoLas Policas Regionales son personas jurdicas con personalidad propia y estnindividualizadas por medio de las figuras de los funcionarios que laboran en lasmismas. Son creadas por Decretos emanados de las respectivas AsambleasRegionales de los Estados de la Repblica o a travs de los respectivos ConsejosMunicipales, y adems del decreto que las crean, deben seguir los lineamientosdados por sus superiores inmediatos, y por lo establecido en los respectivosreglamentos de servicios que se sancionen para mejorar la labor de sus agentes.Las Policas Regionales estn bajo el mando de la Comandancia General dePolica del Estado al que pertenezcan, y su asentamiento principal se encontraren la ciudad ms importante del Estado.Las autoridades de las Policas Regionales son:
PROPUESTAS DE SOLUCION PARA LA PROBLEMTICA DE LA INSEGURIDAD: La inseguridad ciudadana es un grave problema que afecta a nuestro pas, desde hace muchos aos, y que ha ido incrementndose numricamente a lo largo del tiempo, sobre todo, por el acelerado aumento poblacional que ha ido experimentando Venezuela, en los ltimos aos.
La inseguridad ciudadana no es exclusiva de Venezuela, afecta a la mayora de pases del mundo, pero lamentablemente su gravedad es mucho mayor en determinados pases, entre ellos, los latinoamericanos.
En el origen de esta inseguridad ciudadana, en nuestro pas, interviene un complejo caldo de cultivo, que influye en que sea un problema difcil de solucionar. El delincuente responsable de dicha inseguridad, habitualmente es una persona que crece en un ambiente con un hogar desestructurado, con falta de control paterno y materno, con prdida de valores morales, que son sustitudos por valores materialistas, rodeado de violencia, falta de escolarizacin completa, consumo de alcohol y drogas, malas compaas, fcil acceso y manejo de armas desde edades tempranas, etc.
Tomando en cuenta lo anterior, para lograr avances importantes en el tema de la mejora de la seguridad ciudadana, debemos distinguir dos tipos de acciones: Acciones preventivas orientadas a lograr que los nios y jvenes crezcan bajo un mayor control familiar, sino fuera posible lo anterior debera garantizarse que cuenten con una adecuada tutela, atencin y seguimiento, debe supervisarse que todo nio y joven reciba una escolarizacin y proceso de formacin completo, donde adems se le transmitan valores morales y de respeto a la vida. Debe realizarse restricciones an mayores al consumo de bebidas alcohlicas. Erradicacin del consumo de drogas. Limitacin y penalizacin del acceso y manejo de armas blancas y de fuego. Realizacin de campaas educativas contra todo tipo de violencia y sancin de cualquier mecanismo o medio de transmisin o fomento de la violencia. En todas estas anteriores acciones preventivas deben intervenir la comunidad organizada, en coordinacin con las autoridades.
Accin directa sobre la delincuencia, donde hay que acelerar y profundizar en los planes puestos en marcha por el gobierno nacional. Considerando la problemtica que conlleva la inseguridad, la amplitud y las caractersticas geogrficas de nuestro territorio nacional, se hace necesario un incremento sustancial del nmero de efectivos implicados en los planes de seguridad. Debera una autoridad centralizada (puede ser el ministerio correspondiente) coordinar todos los efectivos disponibles a nivel nacional y actuar en conjuncin con todas las autoridades militares y civiles que estn involucradas en los planes de seguridad. Dividir el territorio nacional en sectores y sub-regiones, y realizar un despliegue masivo de los efectivos disponibles (cuerpos policiales, entre ellos la polica nacional bolivariana, milicias bolivarianas, guardia nacional y si es necesario ms efectivos del ejrcito, con colaboracin de personal informante y de inteligencia de las comunidades organizadas). El plan implantado en Catia, con la polica nacional bolivariana, en contacto permanente con la comunidad, est resultando muy positivo. Por lo que es necesario implantarlo en todo el territorio nacional. Actualmente a la espera de que se formen y graden nuevos efectivos, de la polica nacional bolivariana (lo cual requiere de un tiempo), se podra disponer de efectivos que anteriormente he mencionado (militares, policiales y milicias), tomando en cuenta sus caractersticas particulares, desplegarlos de forma permanente y constante (da y noche), bajo una coordinacin centralizada y bajo mandos regionales, en todo el territorio nacional, hasta la incorporacin de nuevos efectivos de la polica bolivariana y vayan reforzando la seguridad. De la anterior forma, se lograra una mejora evidente de la seguridad ciudadana, los efectivos desplegados tendran un efecto disuasorio sobre posibles actos delictivos y la poblacin nacional se sentira ms segura y tranquila a la hora de salir a las calles para hacer su actividad diaria y mejorara su percepcin sobre la seguridad ciudadana.