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Ensayo: La Educacin Media Superior y el reto de establecer programas de

atencin a sus estudiantes
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Alejandra Romo Lpez
Resumen
A partir de la publicacin de la propuesta metodolgica de la ANUIES para
implantar programas de tutora en las instituciones de educacin superior, otros
subsistemas han intentado crear los propios, pero atendiendo, ms bien, a una
adaptacin de aquella, en vez de promover la integracin de una propuesta propia
y adecuada a sus respectivas condiciones y circunstancias. En este ensayo se
ofrecen elementos para reflexionar sobre la realidad del nivel medio superior, a fin
de entender la necesidad y las posibilidades de crear un sistema integral de
atencin al joven de 15 a 19 aos, a travs de un ejercicio institucional diferente,
basado en la participacin responsable de un profesor informado, capacitado y
con voluntad para asumir una nueva actitud sobre el estudiante y sobre su propia
prctica.

Introduccin
Mxico tiene un sistema educativo diverso, complejo, atractivo como objeto de
estudio, pero tambin lleno de contrastes y contradicciones. Cmo explicar el
increble desinters, desde hace muchos aos, por lo que ha pasado en el ciclo de
la educacin media superior. Esta actitud no ha permitido abordar las grandes
dimensiones de los problemas y deficiencias que estn detrs de los elevados
niveles de fracaso personal de muchsimos jvenes, y que estn relacionados con
las limitaciones y errores que ocurren en las instituciones, en los planos federal,
estatal, municipal e institucional. Pese a los esfuerzos, no es tan claro cmo se
podr sortear tal problemtica en los siguientes aos.
Como sucede con todos los subsistemas, el de educacin media superior
no es tampoco independiente. En su posicin en el itinerario escolar, se ve
envuelto en diversas dinmicas y recibe enormes presiones, tales como la
cantidad de egresados del nivel previo, para quienes el gran sistema educativo no
ha logrado dar cobertura suficiente ni en cantidad ni en calidad. Por ejemplo, Se
sabe que tan slo 58 de cada 100 jvenes en edad de cursar el bachillerato

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Eje II: Impacto del programa. Subtema: Trascendencia hacia niveles educativos previos

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encuentra un sitio en l. Y, de los que logran ingresar, pese a la trascendencia que
tiene preparar en ese nivel a quienes continan hacia una formacin escolar de
tipo superior, el subsistema no ha sabido cmo frenar las deplorables tasas de
desercin que se manifiestan en la salida sin concluir sus estudios de ms de 40
por ciento de jvenes, principalmente por la reiterada reprobacin o por la
necesidad de contribuir a los escasos ingresos de sus respectivas familias.
Por todas esas razones, la autoridad educativa tiene ahora una
responsabilidad mayscula. Adems de los problemas de carcter estructural que
urge atender, entre los que destacan llegar a una definicin del concepto de
educacin media superior y a la delimitacin de las mltiples opciones
vocacionales, es tambin prioritario disear un esquema institucional que permita
desarrollar mecanismos sistemticos de atencin personalizada a sus estudiantes,
una vez que se incorporan a alguna institucin de nivel medio superior.
Se tiene conocimiento de que en los prximos aos se enfrentar la mayor
demanda de nivel medio superior en la historia de este pas: aproximadamente, 10
millones de nuevos alumnos. E esfuerzo puede ser de una gran magnitud si se
aumenta la cobertura, de 58 a 68 por ciento. Por lo mismo, es urgente considerar
que la atencin a los estudiantes tiene que darse no slo mediante ms espacios
fsicos; sino eminentemente con sentido cualitativo. Cabe ser muy francos: abrir
ms plazas por aula no significa que se va a lograr aumentar la retencin. No,
adicionalmente a ello es apremiante poner en prctica medidas muy claras, pero
contundentes, para atender tambin la calidad de los procesos.
Una de dichas medidas est en la implantacin de programas de atencin
sistematizados, de integracin de acciones de carcter docente, apoyadas en
diversos programas y servicios institucionales, orientados hacia la formacin
integral de los estudiantes. Se trata de recoger la experiencia que la ANUIES ha
impulsado en el mbito de la educacin superior, pero no como un simple
traslado o adaptacin de su propuesta para trabajar con estudiantes de
licenciatura, sino que resulte de una profunda reflexin sobre la realidad del
estudiante del nivel medio superior, de los objetivos de su formacin y de un

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trabajo de incorporacin del docente, a travs de un anlisis sobre su prctica
actual y futura, en un nuevo espacio de interaccin con el estudiante. Es as que
se pretende discutir la importancia de conocer otros modelos y su papel en la
promocin de la tutora en otros niveles educativos, junto con las perspectivas de
la educacin media superior para crear nuevas formas de atencin al estudiante.
Desarrollo de la problemtica
El subsistema de educacin media superior en Mxico se caracteriza por su gran
diversificacin institucional en la oferta: Bachillerato General o Universitario
(propedutico); Bachillerato Tecnolgico (bivalente); y, Educacin Profesional
Tcnica (bivalente). En las ltimas dcadas muestra un crecimiento acelerado de
su matrcula, reflejado en los dos millones de alumnos en 1990, que para el 2000
alcanzaron casi tres millones y cerca de 3.9 millones en el ciclo escolar 2007-
2008
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. No obstante el ritmo observado, se sabe que de cada cien estudiantes que
ingresan al ciclo, diecisis abandonan durante los primeros semestres; y de cada
diez alumnos que se inscriben, cerca de seis lo concluyen.
Esta penosa circunstancia pone de manifiesto que la autoridad educativa no
ha podido hacer mucho para evitar desperdiciar una gran oportunidad de
incorporar a su juventud en la posibilidad de conocer y comprender la realidad de
su entorno inmediato. Tampoco ha dedicado los esfuerzos suficientes para que los
jvenes adquieran elementos bsicos que les permitan tener acceso, en mejores
condiciones, a estudios superiores y a una vida ms plena. En ltimo caso, no
menos importante, tampoco se ha logrado apoyar a los jvenes que reclaman una
oportunidad de trabajo productivo y satisfactorio.
Adems de las dificultades descritas, los jvenes tambin enfrentan otro
tipo de adversidades que pueden significar la diferencia entre estudiar o cancelar
para siempre esa oportunidad. Dice Daz de Cosso (2006) que de todos los
excluidos, los ms discriminados son los jvenes de 15 a 19 aos. Tan slo unos

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Cifra estimada. Primer Informe de Gobierno de Felipe Caldern, consultado el 12 de Septiembre
de 2007 http://www.informe.gob.mx/pdf_excel/capitulo03/3_3/M275-290.pdf

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cuantos son seleccionados por la sociedad, sin que se tenga conciencia de la
gravedad del problema ni mucho menos de cmo ofrecerles oportunidades para
un futuro menos incierto.
Por la forma en que el nivel medio superior funciona actualmente, se piensa
que est en riesgo de perder el sentido formativo e informativo que aun le queda y,
por tanto, asumirse solamente como una formalidad a cumplir para tener derecho
a ingresar a estudios de nivel superior. De ah su debilidad en la atencin a un
valor acadmico que es fundamental: el de la informacin de carcter universal y
para el desarrollo de algunas habilidades. Por otro lado, su estructura vigente, en
relacin con las tres modalidades de formacin (bachillerato general o
universitario, tecnolgico o bivalente y educacin profesional tcnica, tambin
bivalente), refleja las necesidades formativas y las posibles vas de vinculacin
con los estudios de nivel superior o con los diversos sectores productivos. Por
tanto, las opciones curriculares comprendidas, deberan mostrar la riqueza de
perfiles de egreso esperados y, por tanto, el tipo de esfuerzos institucionales para
corresponder con programas de apoyo a estudiantes, apropiados a las
expectativas generadas.
Pareciera que no hay, ni en la autoridad educativa ni en la sociedad plena
conciencia de que la formacin en el nivel medio superior se caracteriza por
buscar que el sujeto afiance su personalidad, al verse en medio de un proceso de
formacin humanstica, cientfica y tecnolgica y estar obligado a profundizar en el
conocimiento de s mismo, de su autoestima, de tener que aprender a manejar la
autocrtica y dominar su salud fsica. De lograr todos estos propsitos, el joven
estudiante podra disponer de mayores elementos para tomar una de las
decisiones ms importantes que la vida le pone enfrente: determinar su futuro al
elegir su carrera.
En relacin con la formacin integral de los estudiantes, sobra decir que es
imprescindible promover la adquisicin de un conjunto de capacidades que van
mucho ms all del acopio de conocimientos. Eso significa ocuparse tambin en el

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aprendizaje del uso creativo de herramientas y de lenguajes diversos. Se requiere
entender como desde la antigedad lo postulaba Aristteles- la importancia de
formar a los individuos en cosas de utilidad real; en la posibilidad de transmitir
conocimiento fructfero y relevante, de aplicacin efectiva, que resuelva problemas
concretos.
Claro est que, asumir un compromiso de estas dimensiones no sera
posible sin contar con la voluntad de docentes capacitados, dotados de recursos
tcnicos y metodolgicos. Pero lo ms relevante, con clara conciencia del
significado de su propia formacin y calidad humana, ya que se dedicarn a
apoyar -no a sumir la exclusiva responsabilidad-, la formacin en la identidad de
los jvenes, sometidos a fuertes cambios en su contexto y a presiones para las
que no cuentan con todos los soportes ni informacin en suficiencia, que se
acumula, adems, a una creciente carencia de ideales.
La propuesta
Los antecedentes expuestos manifiestan la necesidad de construir una plataforma
de mecanismos planificados y sistemticos de atencin, con la participacin de
varias instancias de carcter educativo, con experiencia en este tipo de procesos,
que, en primera instancia, garanticen criterios de inclusin, ante la heterogeneidad
y complejidad del subsistema, a fin de reducir un conjunto de conflictos,
adversidades y deficiencias formativas arrastradas desde los ciclos previos y que
anticipan un grave deterioro en el rendimiento escolar, traducido en indicadores
como los de reprobacin, rezago, desercin y baja eficiencia terminal. En sentido
contrario, tambin es viable pensar en participar de un esfuerzo que, de manera
prioritaria, estimule iniciativas de los estudiantes y apoye el potencial que muchos
de ellos han desarrollado, en vez de destinar todos los esfuerzos a solamente
abatir indicadores negativos.
Es as que, pensar en estrategias integrales de atencin personalizada
tambin persigue mantener un acercamiento con la realidad de los jvenes y

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promover canales ms claros de comunicacin, lo mismo que abrir espacios de
confianza entre stos y sus profesores, tendientes al establecimiento de un
dilogo orientador hacia el descubrimiento de alternativas de solucin a otras
problemticas. De hecho, se trata de crear y fortalecer la operacin de un sistema
que permita garantizar la permanencia de sus estudiantes en condiciones
adecuadas y dentro de los lmites reglamentarios del tiempo escolar.
Por eso, y considerando que la ANUIES es una institucin con gran
reconocimiento social en Mxico por su liderazgo en la realizacin de
investigaciones, metodologas, materiales de apoyo al trabajo acadmico,
ejecucin de procesos de formacin de profesores y otras acciones, encaminadas
al mejor desarrollo del personal acadmico y de los estudiantes de nivel superior,
se le ha confiado la responsabilidad de proponer un proyecto interinstitucional para
la organizar, operar y prever la evaluacin de procesos de atencin al estudiante
del nivel medio superior.
Dicho ejercicio se est llevando a cabo en el marco del Convenio de
Concertacin para el Fortalecimiento de la Educacin Media Superior que firmaron
la ANUIES y la SEP, cuyo propsito pretende atender la creciente demanda social
que existe en Mxico para este nivel de estudios, en mejores condiciones de
calidad y de equidad. El planteamiento que subyace al Convenio establece que
cada instancia, en sus particulares mbitos de competencia, deber conjuntar
esfuerzos orientados a innovar, fortalecer, preservar la calidad, ampliar la
cobertura y el acceso a la Educacin Superior. Para lograrlo, se propone impulsar
programas y proyectos de vinculacin con la Educacin Media Superior, entre los
que se encuentra la creacin de programas de tutoras de educacin media
superior.
No obstante, en el curso de los avances del trabajo encargado, se
reflexiona sobre la necesidad de dar una respuesta efectiva a los escasos
esfuerzos desplegados por la autoridad educativa y por las instituciones mismas,
para brindar a los jvenes mexicanos -en una edad crucial- apoyos institucionales

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estructurados en torno de una mayor diversidad de programas y servicios que
respalden su formacin acadmica, su desarrollo personal y su preparacin previa
a cursar una carrera de nivel profesional, que no se centren, exclusivamente en la
tutora.
Es oportuno mencionar que la propuesta en construccin parte de
considerar la diversidad y complejidad de la oferta de nivel medio superior; por
tanto, de entender el tamao del reto para integrar las diferentes modalidades. Sin
embargo, en el mar de diferencias, tambin se identifican problemticas que les
son comunes y que constituyen un espacio de atencin urgente (Robles, 2007):
Para el logro de sus propsitos educativos la EMS debe considerar la
situacin en la que llegan los egresados de Secundaria, caracterizada por
graves limitaciones en cuanto a razonamiento verbal y matemtico; ms
gravemente en cuanto a comprensin de lectura y realizacin de
operaciones aritmticas bsicas. De no ser tomadas en cuenta, se anticipa
el fracaso y el consecuente abandono de los jvenes estudiantes.
Los profesores de EMS en general carecen de una formacin profesional
para la docencia y, en consecuencia, no disponen de las herramientas
pedaggicas y didcticas requeridas para trabajar adecuadamente en este
nivel educativo, a fin de conducir a los estudiantes hacia el desarrollo de
habilidades cognitivas, afectivas y actitudinales. En pocas palabras, que los
profesores puedan no slo transmitir conocimientos sino que los propicien.
Conclusiones
Se reconoce que la propuesta para la Organizacin e Implantacin de Programas
Institucionales de Tutora en las instituciones de educacin superior presentada
por la ANUIES en el ao 2000, ha significado un referente de alcance nacional
como un antecedente muy importante en la dinmica de las IES en relacin con el
desarrollo de programas de atencin a sus estudiantes. En ese sentido, la
propuesta dirigida al nivel medio superior, es vista como un procedimiento viable y
dinmico que, aunado al compromiso de ofrecer una educacin de calidad, puede

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tener una incidencia muy favorable en el mejoramiento de los principales
indicadores educativos de ese subsistema.
Se sugiere desarrollar una propuesta que evite aparatos burocrticos
intiles, que enfatizan lo administrativo, en detrimento de lo acadmico. Se
considera que la tutora y los diversos programas articulados debern funcionar
por conviccin y conocimiento de la realidad, ms que por norma, incluido el
absoluto respeto por las caractersticas de cada subsistema y modalidad, en
atencin a sus respectivos perfiles y necesidades.
Bibliografa
ANUIES, (2000). Programas Institucionales de Tutora, una propuesta de la
ANUIES para su organizacin y funcionamiento en las instituciones de
educacin superior. Mxico: Biblioteca de la Educacin Superior.
Bazn Levy, J os (1991) Acerca de algunos conceptos fundamentales para la definicin
del bachillerato universitario. Revista de la Educacin Superior No. 77. Vol.xx (1),
Nmero 77, Enero-Marzo de 1991.
Daz de Cosso, R. (2006). Cambios necesarios y posibles. En: La educacin que
Mxico necesita. Coords. Luis Eugenio Todd y Vctor Arredondo.
CECyTE, N. L.
Primer Informe de Gobierno de Felipe Caldern, consultado el 12 de Septiembre
de 2007 http://www.informe.gob.mx/pdf_excel/capitulo03/3_3/M275-290.pdf
Robles Uribe, J .E. (2007). El bachillerato mexicano, ms all de las diferencias. Revista
Eutopa No. 1, Segunda poca, enero-marzo.
Romo, A. (2008) La situacin de la educacin en Mxico. Documento de trabajo, no
publicado.





ALEJANDRA ROMO LOPEZ

Egresada de la Licenciatura en Sociologa, UNAM, con estudios de posgrado en
Desarrollo y Planeacin de Sistemas de Formacin, U. de Ginebra y en Gestin y
Liderazgo Universitario, por las universidades de Qubec y la Autnoma del
Estado de Mxico.
Ha impartido diversos cursos y talleres a nivel nacional e internacional sobre
Gestin, Planeacin, Evaluacin Institucional; Desempeo del Personal
Acadmico y Programas de Tutoras. Form parte del grupo coordinado por la

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Dra. Magdalena Fresn que elabor la propuesta de la ANUIES para la
implantacin de los Programas Institucionales de Tutora en las IES,
convertida en libro en el 2000. Desde la ANUIES, coordina trabajos, a nivel
nacional, orientados al fortalecimiento de los programas institucionales de tutora,
a travs de proyectos de investigacin, asesoras, capacitacin y otros apoyos.
Entre sus publicaciones como autora destacan dos libros: La incorporacin de
los Programas de Tutora en las Instituciones de Educacin Superior (2005) y
La Evaluacin del Programa de Tutora de Estudiantes Indgenas (2006).
Tambin ha sido coautora en una docena de libros y ha escrito artculos y
presentado numerosas conferencias sobre temas como tutora, desercin,
evaluacin acadmica y planeacin de la educacin superior.
Desde el ao 1994 labora en la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior, en donde encabez las direcciones de:
Planeacin, y de Estudios y Proyectos Especiales. A partir de mayo de 2007 es
Directora de Investigacin Educativa.
Actualmente coordina dos grupos de trabajo: uno que disea una propuesta de
atencin a estudiantes de Nivel Medio Superior; el otro, encargado de evaluar el
impacto de la tutora en los estudiantes de licenciatura.

Distinciones recibidas:
Becaria de la Confederacin Helvtica para realizar estudios de posgrado.
Consultora del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y El Caribe, UNESCO, 2006.
Dictaminadora de la ANUIES, desde el ao 2000, de la coleccin Biblioteca de
la Educacin Superior; de los Premios ANUIES y, de la Revista de la
Educacin Superior.
Fue fundadora y Miembro del Comit de Gestin del Programa de Apoyo a
Universidades con Estudiantes Indgenas, ANUIES - Fundacin Ford de 2001 a
2006.