INDH - Informe Cidh Carceles Dic. 2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc.64
31diciembre2011
Original:Espaol
INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONAS
PRIVADASDELIBERTADENLASAMRICAS
2011
Internet:www.cidh.org
OASCataloginginPublicationData
InterAmericanCommissiononHumanRights
Informesobrelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad
enlasAmricas/
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos.
v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)
ISBN9780827057432
1. Human rightsAmericas. 2. Civil rightsAmerica 3. ImprisonmentAmerica. 4.
DetentionofpersonsAmerica.
5. PrisonersLegal status, laws, etc.America. 6. PrisonsLaw and legislation
America.I.Title.II.EscobarGil,Rodrigo.
III.Series.IV.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.64
DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeEspaa.
LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH
ynoreflejanlaposturadeEspaa.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
DinahShelton
JosdeJessOrozcoHenrquez
RodrigoEscobarGil
PauloSrgioPinheiro
FelipeGonzlez
LuzPatriciaMejaGuerrero
MaraSilviaGuilln
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

v
INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONASPRIVADAS
DELIBERTADENLASAMRICAS
NDICE
Pgina
Prefacio................................................................................................................................... ix
I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1
A. Contextoypropsitodelpresenteinforme.................................................1
B. Principiosenlosquesesustentaycontenidosfundamentales...................3
C. Marcojurdico..............................................................................................8
D. Alcancedelconceptodeprivacindelibertad..........................................14
E. Metodologayterminologa.......................................................................15
II. LAPOSICINDEGARANTEDELESTADOFRENTEALASPERSONAS
PRIVADASDELIBERTAD ..........................................................................................17
A. Elprincipiodeltratohumano ....................................................................24
B. EldeberdelEstadodeejercerelcontrolefectivodelos
centrospenitenciariosydeprevenirhechosdeviolencia.........................26
1. Consecuenciasdelafaltadecontrolefectivo
deloscentrospenales .................................................................28
2. Violenciacarcelaria,causasymedidasdeprevencin................35
C. Elcontroljudicialdeladetencincomogarantadelosderechos
alavidaeintegridadpersonaldelosdetenidos........................................44
D. Ingreso,registroyexamenmdicoinicial..................................................56
E. Personalpenitenciario:idoneidad,capacitaciny
condicioneslaborales................................................................................64
F. Usodelafuerzaporpartedelosagentesdeseguridad
enloscentrosdeprivacindelibertad......................................................81
G. Derechodelosprivadosdelibertadapresentarrecursos
judicialesyquejasalaadministracin.......................................................89

vi
Pgina
H. Recomendaciones......................................................................................94
III. DERECHOALAVIDA ..............................................................................................104
A. Estndaresfundamentales.......................................................................104
B. Muertesproductodelaviolenciacarcelaria............................................106
C. Muertesproductodelafaltadeprevencinyreaccineficaz
delasautoridades....................................................................................111
D. MuertesperpetradasporagentesdelEstado .........................................116
E. Suicidios...................................................................................................120
F. Recomendaciones....................................................................................125
IV. DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL ...............................................................128
B. Torturaconfinesdeinvestigacincriminal .............................................136
C. Rgimenosistemadisciplinario...............................................................145
1. Aspectosfundamentales ...........................................................145
2. Lmitesdelejerciciodelpoderdisciplinario...............................148
3. Aislamiento................................................................................152
D. Requisas...................................................................................................159
E. Condicionesdereclusin .........................................................................162
1. Hacinamiento.............................................................................168
2. Albergue,condicionesdehigieneyvestido...............................177
3. Alimentacinyaguapotable .....................................................180
F. Trasladoytransportedereclusos............................................................183
G. Condicionesdereclusindeloscondenadosapenademuerte.............188

H. Recomendaciones....................................................................................195

vii
Pgina
V. ATENCINMDICA................................................................................................198
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables ......................203
1. Desafosrelativosalaccesoalosserviciosmdicos..................204
2. Desafosrelativosalaccesoalaatencinmdica
especializada..............................................................................207
3. Elimpactodelascondicionesdereclusinenlasaluddelas
personasprivadasdelibertad....................................................208
4. Consideracionesespecficasrelativasalpersonaldesalud.......210
5. Consideracionesespecficasrelativasalaprevenciny
tratamientodeenfermedadestransmisibles ............................211
C. Recomendaciones....................................................................................215
VI. RELACIONESFAMILIARESDELOSINTERNOS........................................................218
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables ......................219
1. Lafaltadecondicionesparaquelasvisitaspuedanllevarsea
caboencondicionesdeprivacidad,higieneyseguridad...........219
2. Tratohumillanteodenigrantehacialosfamiliares
delosreclusos ...........................................................................221

C. Trasladoalugaresdistantes.....................................................................223

D. Recomendaciones....................................................................................226
VII. CONCLUSIN..........................................................................................................228
A. Lafinalidaddelaspenasprivativasdelalibertad:contenidoy
alcancedelartculo5.6delaConvencinAmericana..............................228
B. Gruposenparticularsituacinderiesgoohistricamente
sometidosadiscriminacin......................................................................235

C. Recomendaciones....................................................................................236

PREFACIO
DesdesucreacinlaComisinInteramericanadeDerechosHumanoshadedicado
particularatencinalasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenlasAmricas.As,
desdesusprimerosinformesespecialesdepasrelativosaCubayaRepblicaDominicana,
hastalosmsrecientes,referentesaVenezuelayHonduras,laComisinInteramericanase
havenidorefiriendoconsistentementealosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad.
Enestesentido,lasvisitasacentrosdedetencinhansidounaconstanteenlasmsde90
visitas in loco que ha realizado en los ltimos 50 aos. Asimismo, la Comisin
Interamericana ha aprobado una gran cantidad de informes de casos contenciosos y ha
otorgado un nmero importante de medidas cautelares dirigidas a la proteccin de
personasprivadasdelibertadenlasAmricas.
La Comisin Interamericana ha constatado que el respeto a los derechos de las

personasprivadasdelibertadesunodelosprincipalesdesafosqueenfrentanlosEstados
miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. Es un asunto complejo que
requiere del diseo e implementacin de polticas pblicas a mediano y largo plazo, as
como de la adopcin de medidas inmediatas, necesarias para hacer frente a situaciones
actuales y urgentes que afectan gravemente derechos humanos fundamentales de la
poblacinreclusa.
La naturaleza de los problemas identificados en el presente informe revela la

existencia de serias deficiencias estructurales que afectan gravemente derechos humanos
inderogables, como el derecho a la vida y a la integridad personal de los reclusos, e
impiden que en la prctica las penas privativas de la libertad cumplan con la finalidad
esencialqueestablecelaConvencinAmericana:lareformaylareadaptacinsocialdelos
condenados.Porlotanto,paraquelossistemaspenitenciarios,yendefinitivalaprivacin
de libertad como respuesta al delito, cumplan con su finalidad esencial, es imprescindible
que los Estados adopten medidas concretas orientadas a hacer frente a estas deficiencias
estructurales.
En estas circunstancias, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

presenta este informe con el propsito de ayudar a los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos en el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales, y de proveer de una herramienta til para el trabajo de aquellas
institucionesyorganizacionescomprometidasconlapromocinydefensadelosderechos
delaspersonasprivadasdelibertad.
La Comisin destaca y reconoce la labor del Comisionado Rodrigo Escobar Gil,

Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en la direccin de este
informe.Asimismo,laComisinagradecelacontribucindelaOrganizacinPanamericana
de la Salud en todos los temas relacionados con el derecho a la atencin mdica de las
personas privadas de libertad; y del Centro de Estudios de Derecho Internacional de la
UniversidadJaverianadeColombiaenmateriadederechoconstitucionalcomparado.
Laelaboracindelpresenteinformefueposiblegraciasalvaliosoapoyofinanciero
delGobiernodeEspaa.

INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONASPRIVADAS
DELIBERTADENLASAMRICAS
I. INTRODUCCIN
A. Contextoypropsitodelpresenteinforme
1. Desde hace cinco dcadas la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos(enadelantelaComisin,laComisinInteramericanaolaCIDH)havenido
dandoseguimientoalasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenlasAmricaspor
mediodesusdistintosmecanismos;sobretodo,apartirdelestablecimientoenmarzodel
2004,desuRelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertad(enadelante
laRelatoradePPLolaRelatora)
1
.
2. As,laCIDHhaobservadoquelosproblemasmsgravesyextendidosen
lareginson:
(a) elhacinamientoylasobrepoblacin;
(b) lasdeficientescondicionesdereclusin,tantofsicas,comorelativasala
faltadeprovisindeserviciosbsicos;
(c) losaltosndicesdeviolenciacarcelariaylafaltadecontrolefectivodelas
autoridades;
(d) elempleodelatorturaconfinesdeinvestigacincriminal;
(e) elusoexcesivodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadenlos
centrospenales;
(f) el uso excesivo de la detencin preventiva, lo cual repercute
directamenteenlasobrepoblacincarcelaria
2
;
(g) la ausencia de medidas efectivas para la proteccin de grupos
vulnerables;
(h) la falta de programas laborales y educativos, y la ausencia de
transparenciaenlosmecanismosdeaccesoaestosprogramas;y
(i) lacorrupcinyfaltadetrasparenciaenlagestinpenitenciaria.
1
Durante el perodo 20042011 la Relatora realiz veinte visitas de trabajo a quince pases del
hemisferio: Uruguay (julio 2011); (Suriname (mayo 2011); El Salvador (octubre 2010); Argentina (junio 2010);
Ecuador (mayo 2010); Uruguay (mayo 2009); Argentina (abril 2009); Paraguay (septiembre 2008); Chile (agosto
2008); Mxico (agosto 2007); Hait (junio 2007); Argentina (diciembre 2006); Bolivia (noviembre 2006); Brasil
(septiembre 2006); Repblica Dominicana (agosto 2006); Colombia (noviembre 2005); Honduras (diciembre
2004); Brasil (junio 2005); Argentina (diciembre 2004); y Guatemala (noviembre 2004). En el curso de estas
misiones de trabajo se realizan visitas a penitenciaras, centros de detencin, comisaras, estaciones de polica,
entreotros,conelobjetodeverificarlasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenesoslugares;asimismo,
se sostienen reuniones con autoridades de alto nivel y organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la
situacin de las personas privadas de libertad. La pgina Web oficial de la Relatora est disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/ppl/default.asp.
2
Elusoexcesivodeladetencinpreventivaesotrodelosgravesproblemaspresentesen laabsoluta
mayoradelospasesdelaregin,steesasuvezlacausadeotrosseriosproblemascomoelhacinamientoyla
faltadeseparacinentreprocesadosycondenados.Elusoexcesivodeestamedidaesuntemaamplioycomplejo
alquelaComisinlededicarprximamenteuninformetemtico.
2

3. Estos desafos en el respeto y garanta de los derechos de las personas

privadasdelibertadidentificadosporlaCIDHsonfundamentalmente losmismosquehan
sido sistemticamente observados en las Amricas por los mecanismos de monitoreo de
lasNacionesUnidasquerealizanvisitasacrcelesycentrosdedetencin
3
.Lanaturaleza
de esta situacin revela la existencia de serias deficiencias estructurales que afectan
gravementederechoshumanosinderogables,comolosderechosalavidayalaintegridad
personal de los reclusos, e impiden que en la prctica las penas privativas de la libertad
cumplan con la finalidad esencial que establece la Convencin Americana: la reforma y la
readaptacinsocialdeloscondenados.
4. LaComisinInteramericanaconsideraqueestarealidadestacionariaesel
resultado de dcadas de desatencin del problema carcelario por parte de los sucesivos
gobiernos de los Estados de la regin, y de la apata de las sociedades, que
tradicionalmentehanpreferidonomirarhacialascrceles.As,loscentrosdeprivacinde
libertad se han convertido en mbitos carentes de monitoreo y fiscalizacin en los que
tradicionalmentehaimperadolaarbitrariedad,lacorrupcinylaviolencia.
5. El hecho de que las personas en custodia del Estado se encuentren en

unasituacindeespecialvulnerabilidad,aunadoalafrecuentefaltadepolticaspblicasal
respecto,hasignificadofrecuentementequelascondicionesenlasquesemantieneaestas
personas se caractericen por la violacin sistemtica de sus derechos humanos
4
. Por lo
tanto, para que los sistemas penitenciarios, y en definitiva la privacin de libertad como
respuesta al delito, cumplan con su finalidad esencial, es imprescindible que los Estados
adoptenmedidasconcretasorientadasahacerfrenteaestasdeficienciasestructurales.
6. Enestecontexto,losEstadosMiembrosdelaOrganizacindelosEstados
Americanos (en adelante OEA) en el marco de la Asamblea General han observado con
preocupacin la crtica situacin de violencia y hacinamiento de los lugares de privacin
de libertad en las Amricas, destacando la necesidad de tomar acciones concretas para
prevenir tal situacin, a fin de garantizar el respeto de los derechos humanos de las
personas privadas de libertad
5
. En consideracin de lo cual, la Asamblea General ha
Contina
3
Por otro lado, la CIDH observa que el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
PrevencindelDelitoyelTratamientodelDelincuente(ILANUD),ensurecientepublicacinCrcelyJusticiaPenal
en Amrica Latina y el Caribe plantea que los cinco problemas o necesidades principales de los sistemas
penitenciariosdeAmricaLatinason:(a)laausenciadepolticasintegrales(criminolgicas,dederechoshumanos,
penitenciarias, de rehabilitacin, de gnero, de justicia penal); (b) el hacinamiento carcelario, originado en
reducidospresupuestosyenlafaltadeadecuadainfraestructura;(c)ladeficientecalidaddevidaenlasprisiones;
(d) la insuficiencia de personal penitenciario y su falta de capacitacin adecuada; y (e) la falta de programas de
capacitacin y de trabajo para las personas presas. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Crcel y Justicia Penal en America Latina y el
Caribe,2009,pgs.2831.
4
CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.
59 rev., adoptado el 2 de junio de 2000, (en adelante Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenPer),Cap.IX,prr.1.
5
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2668 (XLIO/11), aprobada el 7 de junio de 2011;
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2592 (XLO/10), aprobada el 8 de junio de 2010; OEA,
ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2510(XXXIXO/09),aprobadael4dejuniode2009;OEA,Resolucin
de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008; OEA, Resolucin de la
3

solicitado a la CIDH que contine informando sobre la situacin en la que se encuentran

laspersonassometidasacualquierformadedetencinyreclusinenelHemisferioyque,
tomando como base su trabajo sobre el tema, siga refirindose a los problemas y buenas
prcticasqueobserve
6
.
7. En atencin al contexto presentado, la Comisin Interamericana ha

elaborado el presente informe, en el cual se identifican los principales patrones de
violacin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en la regin, y se
analizan cules son los estndares internaciones aplicables a los mismos. Esto con el
objetivo fundamental de formular recomendaciones concretas a los Estados, orientadas a
coadyuvar con el pleno respeto y garanta de los derechos de los reclusos. Este informe
estdirigidoenprimerlugaralasautoridadespblicas,perotambinalasorganizaciones
delasociedadcivilyotrosactoresvinculadosaltrabajoconpersonasprivadasdelibertad.
La Comisin aclara que este es un informe marco que abarca una variedad de temas que
posteriormente podrn ser desarrollados con mayor amplitud en informes temticos
posteriores.
B. Principiosenlosquesesustentaycontenidosfundamentales

8. EsteinformesesustentaenelprincipiofundamentaldequeelEstadose
encuentraenunaposicinespecialdegarantefrentealaspersonasprivadasdelibertad,y
que como tal, asume deberes especficos de respeto y garanta de los derechos
fundamentalesdeestaspersonas;enparticular,delosderechosalavidayalaintegridad
personal, cuya realizacin es condicin indispensable para el logro de los fines esenciales
delapenaprivativadelibertad:lareformaylareadaptacinsocialdeloscondenados.As,
elejerciciodelpoderdecustodiallevaconsigolaresponsabilidadespecialdeasegurarque
la privacin de la libertad sirva a su propsito y que no conduzca a la violacin de otros
derechosbsicos
7
.
9. Adems, y al igual que los Principios y Buenas Prcticas sobre la

ProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas(enadelantetambinlos
continuacin
Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA, Resolucin de la
AsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
6
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2668 (XLIO/11), aprobada el 7 de junio de 2011,
puntoresolutivo3;OEA,Resolucin delaAsambleaGeneral,AG/RES.2592(XLO/10),aprobadael8dejuniode
2010,puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2510(XXXIXO/09),aprobadael4de
junio de 2009, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08),
aprobada el 13 de junio de 2008, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283
(XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General,
AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006,puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsamblea
General,AG/RES. 2125 (XXXVO/05),aprobadael7de juniode2005,puntoresolutivo11;OEA,Resolucindela
Asamblea General, AG/RES. 2037 (XXXIVO/04), aprobada el 8 de junio de 2004, punto resolutivo 3; y OEA,
Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 1927 (XXXIIIO/03), aprobada el 10 de junio de 2003, punto
resolutivo3.
7
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,OEA/Ser.L/V/II.111.
Doc. 21 rev., adoptado el 6 de abril de 2001, (en adelante Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenGuatemala),Cap.VIII,prr.1.
4

Principios y Buenas Prcticas de la CIDH), este informe parte del principio del trato
humano, segn el cual, toda persona privada de libertad ser tratada humanamente, con
respetoirrestrictodesudignidadinherente,desusderechosygarantasfundamentales,y
con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
8
. Este
principiofundamentalesampliamenteaceptadoenelderechointernacional.
10. Asimismo, se sustenta en la idea fundamental de que el respeto a los

derechos fundamentales de las personas privadas de libertad no est en conflicto con los
finesdelaseguridadciudadana,sinoqueporelcontrarioesunelementoesencialparasu
realizacin. En este sentido, la Comisin Interamericana en su informe sobre Seguridad
CiudadanayDerechosHumanos,indicque:
[L]a situacin que actualmente puede verificarse en la mayora de los

establecimientos carcelarios de la regin, opera como un factor de
reproduccin permanente de la situacin de violencia que enfrentan las
sociedades del hemisferio. A juicio de la Comisin, las polticas pblicas
sobre seguridad ciudadana que implementen los Estados de la regin
deben contemplar, de manera prioritaria, acciones de prevencin de la
violenciayeldelitoenlastresdimensionesclsicamentereconocidas:(1)
prevencin primaria, referida a aquellas medidas dirigidas a toda la
poblacin, que tienen que ver con los programas de salud pblica,
educacin,empleo,yformacinparaelrespetoalosderechoshumanos
y construccin de ciudadana democrtica; (2) prevencin secundaria,
que incorpora medidas destinadas a personas o grupos en situacin de
mayor vulnerabilidad frente a la violencia y el delito, procurando,
mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y
generar oportunidades sociales; y (3) prevencin terciaria: relacionadas
con acciones individualizadas dirigidas a personas ya involucradas en
conductasdelictivas,queseencuentrancumpliendounasancinpenal,o
quehanculminadodecumplirlarecientemente.Enestoscasosadquieren
especialrelevancialosprogramasdestinadosalaspersonasquecumplen
sancionespenalesprivadosdelibertad
9
.
11. Unsistemapenitenciarioquefuncionedeformaadecuadaesunaspecto
necesario para garantizar la seguridad de la ciudadana y la buena administracin de la
justicia. Por el contrario, cuando las crceles no reciben la atencin o los recursos
necesarios,sufuncinsedistorsiona,envezdeproporcionarproteccin,seconviertenen
8
CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas, aprobado por la CIDH mediante Resolucin 1/08 en su 131 perodo ordinario de sesiones, celebrado
del 3 al 14 de marzo de 2008, (en adelante Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
PrivadasdeLibertadenlasAmricas),(PrincipioI).
9
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.Doc.57,adoptadoel
31dediciembrede2009,(enadelanteInformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos),prr.155.
5

escuelasdedelincuenciaycomportamientoantisocial,quepropicianlareincidenciaenvez
delarehabilitacin
10
.
12. En cuanto a sus contenidos, el presente informe se estructura en seis

captulos en los que la Comisin Interamericana se refiere a aquellos problemas que
considerasonlosmsgravesyextendidosdelaregin,aquellosqueafectandeformams
contundente los derechos fundamentales de la generalidad de las personas privadas de
libertad. Sin desconocer que esta realidad tambin incluye otros elementos y que por lo
tantoexistenotrostemasdegranimportanciaquesibiennosonabordadosdirectamente
enestaocasin,ssernanalizadoseneventualesinformestemticosposteriores.
13. El Captulo II relativo a La posicin de garante del Estado frente a las

personasprivadasdelibertad,partedelaideafundamentaldequeelEstadoalprivardela
libertad a una persona asume una responsabilidad especial de la que surgen deberes
concretosderespetoygarantadesusderechos,ydelaquesurgeunafuertepresuncin
de responsabilidad internacional del Estado con respecto a los daos que sufren las
personasmientrasseencuentrenbajosucustodia.
14. Enestesentido,seestablececlaramentequeelprimerdeberdelEstado
comogarantedelaspersonassometidasasucustodia,esprecisamenteeldeberdeejercer
elcontrolefectivoylaseguridadinternadeloscentrospenales;siestacondicinesencial
no se cumple es muy difcil que el Estado pueda asegurar mnimamente los derechos
fundamentales de las personas bajo su custodia. A este respecto, es inaceptable desde
todopuntodevistaqueexistanunbuennmerodecrcelesenlareginqueserigenpor
sistemas de autogobierno, en los que el control efectivo de todos los aspectos internos
estenmanosdedeterminadosreclusosobandascriminales;oporsistemasdegobierno
compartido, en las que estas mafias comparten este poder y sus beneficios con las
autoridades penitenciarias. Cuando esto ocurre, el Estado se torna incapaz de garantizar
mnimamente los derechos humanos de los reclusos y se trastoca y desnaturaliza
totalmente el objeto y fin de las penas privativas de la libertad. En estos casos aumentan
los ndices de violencia y muertes en las crceles; se generan peligrosos crculos de
corrupcin,entreotrasmuchasconsecuenciasdeldescontrolinstitucionalenlascrceles.
15. Asimismo,sehacereferenciaalosaltosndicesdeviolenciacarcelariaen
algunos pases de la regin, como por ejemplo Venezuela, en el que segn informacin
aportadaporelpropioEstadohubo1,865muertosy4,358heridosenhechosdeviolencia
(motines, rias y peleas) en crceles en el periodo 20052009. A este respecto, se
recomiendan como medidas de prevencin de la violencia: reducir el hacinamiento y la
sobrepoblacin; evitar de manera efectiva el ingreso de armas, drogas, alcohol y otras
sustanciasilcitasaloscentrospenales;establecerunaclasificacinyseparacinadecuada
de los reclusos; asegurar la capacitacin y formacin continua y apropiada del personal
penitenciario; y erradicar la impunidad, investigando y sancionando los actos de violencia
quesecometan.
10
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prrs.68
y69.
6

16. De igual forma, en este captulo inicial se desarrollan otros deberes
bsicos del Estado derivados de su posicin de garante de los derechos de las personas
privadasdelibertad,comoloson:(a)elaseguraruncontroljudicialprontoyefectivodela
detencin, como garanta fundamental de los derechos a la vida e integridad personal de
los detenidos; (b) el deber de mantener registros completos, organizados y confiables del
ingresodepersonasaloscentrosdeprivacindelibertad,yeldeberderealizarunexamen
mdico inicial de los detenidos en el que se determine la posible existencia de signos de
violencia y la presencia de enfermedades transmisibles o que ameriten un tratamiento
especfico;(c)lanecesidaddecontarconpersonalpenitenciarioidneo,capacitadoyque
ejerza sus funciones en condiciones adecuadas, el cual deber ser de naturaleza civil e
institucionalmente distinto de la polica o el ejrcito en particular si est en contacto
directoconlosreclusososusfamilias;eldeberderecurriralusodelafuerzaletalyno
letalslocuandoseaestrictamentenecesario,deformaproporcionalalanaturalezadela
situacinquesebuscacontrolar,deacuerdoconprotocolospreviamenteestablecidospara
tal fin, y asegurando que tales acciones sean objeto de controles institucionales y
judiciales; y el deber de establecer recursos judiciales idneos y sistemas de quejas
efectivosanteposiblesviolacionesalosderechoshumanosderivadasdelascondicionesde
reclusin.
17. En el Captulo III relativo al Derecho a la vida, se analizan las principales

situaciones en las que la Comisin ha observado que la vida de las personas privadas de
libertadseencuentraenriesgo,laprincipal,losactosdeviolenciacarcelariaentreinternos.
Luego hay una amplia gama de escenarios que van desde aquellos en los que las propias
autoridadessondirectamenteresponsablesdelamuertedelosreclusos(comoejecuciones
extrajudiciales,desaparicionesforzadasymuertesproductodelusoexcesivodelafuerza),
hasta los supuestos en los que los propios reclusos recurren al suicidio, pasando por
situacionesenlasquelamuertedelavctimasedebi,porejemplo,alafaltadeatencin
mdicaoportuna.
18. Enestecontexto,lamayorcantidaddemuertesseproducenporhechos
deviolenciaentreinternos.Asporejemplo,deacuerdoconinformacinoficialrecopilada
en el marco del presente informe, las cifras de muertes violentas en crceles en algunos
Estados, adems del ya mencionado caso de Venezuela, fue la siguiente: Chile 203 (2005
2009); Ecuador 172 (2005junio 2010), y Colombia 113 (20052009). En este captulo, se
subrayaqueentodosestoscasoselEstado,comogarantedelosderechosdelaspersonas
bajosucustodia,tieneeldeberdeinvestigardeoficioyconladebidadiligencialamuerte
detodasaquellaspersonasqueperdieronlavidaestandobajosucustodia,anenaquellos
casosenlosqueinicialmentesepresentencomosuicidiosocomomuertesnaturales.
19. En el Captulo IV sobre Derecho a la integridad personal, se pone de

relievequeactualmentelacausamsextendidaycomnparaelempleodelatorturason
losfinesdeinvestigacincriminal,situacinquehasidoampliamentedocumentada,tanto
por la CIDH, como por otros mecanismos internacionales de monitoreo, en pases como
Mxico, Paraguay, Ecuador, Brasil y de forma muy concreta en la base naval de
Guantnamo en territorio de los Estados Unidos, entre otros. En esta seccin se analizan
como causas principales de este fenmeno: la existencia de prcticas institucionales
heredadasyunaculturadeviolenciafirmementearraigadaenlasfuerzasdeseguridaddel
7

Estado;laimpunidadenlaquesemantienenestosactos;lafaltadecapacitacin,equiposy
recursosnecesariosparaqueloscuerposdeseguridadencargadosdeinvestigarlosdelitos
tenganlasherramientasadecuadasparacumplirconsusfunciones;laspolticasdemano
duraotolerancia0;yelconcedervalorprobatorioalaspruebasobtenidasbajotortura.
A este respecto, la CIDH plantea la adopcin de medidas concretas de prevencin de la
tortura, el control judicial efectivo de las detenciones, la investigacin diligente y efectiva
deestosactos,ylanecesidaddequelasautoridadesdelEstadoenvenunmensajeclaro,
decididoyenrgicoderepudioalatorturayalostratoscrueles,inhumanosydegradantes.
20. Asimismo, se presentan en este captulo los principales estndares

internacionales que deben regir el ejercicio de las funciones disciplinarias en los centros
penales,sehacenfasiseneldeberdeestablecerunanormativalegalyreglamentariaque
definaconclaridadculessonlasconductassusceptiblesdesercastigadasyculessonlas
posibles sanciones, adems que se contemple un proceso, que aunque sencillo, que
asegure determinadas garantas mnimas que protejan al individuo contra el ejercicio
arbitrario de los poderes disciplinarios. En este sentido, la existencia de sistemas
disciplinariosgilesyeficaces,quesirvanrealmenteparamantenerelordeninternoenlos
centrospenalesesfundamentalparaelfuncionamientoadecuadodelosmismos.
21. El derecho a la integridad personal de los presos tambin puede verse

vulnerado por las graves condiciones de reclusin en las que se les mantiene. En este
sentido, el hacinamiento, genera una serie de condiciones que son contrarias al objeto
mismodelaprivacindelibertadcomopena.Elhacinamiento,aumentalasfriccionesylos
brotesdeviolenciaentrelosreclusos,propicialapropagacindeenfermedades,dificultael
accesoalosserviciosbsicosydesaluddelascrceles,constituyeunfactorderiesgopara
la ocurrencia de incendios y otras calamidades, e impide el acceso a los programas de
rehabilitacin, entre otros graves efectos. Este problema, comn a todos los pases de la
regin es a su vez la consecuencia de otras graves deficiencias estructurales, como el
empleo excesivo de la detencin preventiva, el uso del encarcelamiento como respuesta
nicaalasnecesidadesdeseguridadciudadanaylafaltadeinstalacionesfsicasadecuadas
paraalojaralosreclusos.
22. En el Captulo V sobre Atencin mdica, se establece que el deber del

Estado de proveer servicios de salud a las personas sometidas a su custodia es una
obligacin que deriva directamente de su deber de garantizar los derechos a la vida e
integridadpersonaldelosreclusos,yquedicharesponsabilidadinternacionalsemantiene
aun en el supuesto de que tales servicios sean provedos en las crceles por agentes
privados. Asimismo, se analizan varios de los principales obstculos que enfrentan las
personas privadas de libertad cuando requieren atencin mdica, como por ejemplo, la
faltadepersonaleinsumossuficientesparacubrirlademandareal.
23. En el Captulo VI sobre las Relaciones familiares de los internos, se

reconoce que el mantenimiento del contacto y las relaciones familiares de las personas
privadas de libertad, no slo es un derecho protegido por el derecho internacional de los
derechos humanos, sino que es una condicin indispensable para su resocializacin y
reincorporacinalasociedad.Porotrolado,dadoqueenmuchoscentrosdeprivacinde
8

libertad, los recursos y servicios bsicos no renen los estndares mnimos, los familiares
delosinternossevenobligadosacubrirestasnecesidades.
24. La CIDH subraya que los Estados deben crear las condiciones necesarias
para que las visitas familiares se desarrollen dignamente, es decir en condiciones de
seguridad, privacidad e higiene; adems, el personal de los centros penales debe estar
debidamentecapacitadoparatratarconlosfamiliaresdelospresos,enparticularevitarel
empleo de registros corporales e inspecciones vejatorias, sobre todo en el cuerpo de las
mujeres que acuden a las visitas. Los Estados deben utilizar medios tecnolgicos u otros
mtodos apropiados, incluyendo la requisa al propio personal, para evitar al mximo este
tipodeprocedimientosvejatorios.
25. En el captulo conclusivo, la Comisin resalta que la reforma y

readaptacin social de los condenados, como finalidad esencial de las penas privativas de
la libertad (artculo 5.6 de la Convencin Americana), son tanto garantas de la seguridad
ciudadana
11
, como derechos de las personas privadas de libertad. Por lo tanto, esta
disposicin es una norma con contenido y alcances propios de la que se deriva la
correspondiente obligacin del Estado de implementar programas de trabajo, estudio y
otrosserviciosnecesariosparaquelaspersonasprivadasdelibertadpuedanteneropcina
un proyecto de vida digna. Este deber del Estado es particularmente relevante si se toma
en cuenta que en la mayora de los pases de la regin las crceles estn pobladas
mayoritariamenteporpersonas jvenes que se encuentran en las etapas msproductivas
desusvidas.
26. Por otro lado, la Comisin Interamericana considera positivamente la

transparencia de muchos Estados en reconocer la presencia de importantes desafos en
esta materia, as como la necesidad de realizar reformas significativas para superarlos. En
estesentido,alrealizarelestudiocorrespondientealaelaboracindelpresenteinformela
CIDHhatomadonotadetodasaquellasmedidaseiniciativasquelosEstadoshansealado
comoavancesrecientesenrelacinconelcumplimientodesusobligacionesinternaciones
frente a las personas privadas de libertad. A este respecto, se han observado iniciativas
interesantesrelacionadasconlaprovisindeserviciosmdicosenlascrceles,conlafirma
de acuerdos de cooperacin con instituciones educativas; la creacin de propuestas para
fomentar la creacin de nuevas opciones de trabajo para los internos; e incluso se han
tenido en consideracin opciones interesantes sobre apoyo y seguimiento post
penitenciario.Todolocualpermiteconcluirquesesposiblegenerarcambiospositivosen
estembitoyhacerfrentealosimportantesdesafosqueenfrentanlosEstadosMiembros
delaOEA.
C. Marcojurdico
27. Los tratados internacionales de derechos humanos consagran derechos

quelosEstadosdebengarantizaratodaslaspersonasbajosujurisdiccin.As,lostratados
11
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:elCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34, adoptado el 28 de junio de 2007, (en adelante Acceso a la Justicia e Inclusin
Social:elCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaenBolivia),Cap.III,prr.209.
9

internacionales de derechos humanos se inspiran en valores comunes superiores,

centrados en la proteccin del ser humano; se aplican de conformidad con la nocin de
garanta colectiva; consagran obligaciones de carcter esencialmente objetivo; y cuentan
conmecanismosdesupervisinespecficos
12
.Adems,alratificarlostratadosdederechos
humanos los Estados se comprometen a interpretar y aplicar sus disposiciones de modo
que las garantas que aquellos establecen sean verdaderamente prcticas y eficaces
13
; es
decir,debensercumplidosdebuenafe,deformatalquetenganunefectotilyquesirvan
alpropsitoparaelcualfueronadoptados.
28. En el Sistema Interamericano los derechos de las personas privadas de

libertad estn tutelados fundamentalmente en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos(enadelante laConvencin ola Convencin Americana), que entr en vigor
enjuliode1978yqueactualmenteesvinculanteparaveinticuatroEstadosMiembrosdela
OEA
14
. En el caso de los restantes Estados, el instrumento fundamental es la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante la Declaracin
Americana)
15
, adoptada en 1948 e incorporada a la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos mediante el Protocolo de Buenos Aires, adoptado en febrero de 1967.
Asimismo,todoslosdemstratadosqueconformanelrgimenjurdicointeramericanode
proteccin de los derechos humanos contienen disposiciones aplicables a la tutela de los
derechos de personas privadas de libertad, fundamentalmente, la Convencin
InteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura,queentrenvigorenfebrerode1987
yqueactualmentehasidoratificadapordieciochoEstadosMiembrosdelaOEA
16
.
29. Adems de estas obligaciones internacionales adquiridas por los Estados

delareginenelmarcodelaOrganizacindelosEstadosAmericanos,lamayoradeestos
Estados tambin son Partes de tratados anlogos adoptados en el contexto de la
Organizacin de Naciones Unidas (en adelante tambin el Sistema Universal);
12
CorteI.D.H.,ControldeLegalidadenelEjerciciodelasAtribucionesdelaComisinInteramericanade
DerechosHumanos(arts.41y44delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC
19/05de28denoviembrede2005.SerieANo.19,prr.21.
13
CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede
2003. Serie C No. 104, prr. 66; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de
septiembrede1999.SerieCNo.54,prr.37.CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Competencia.
Sentenciade24deseptiembrede1999.SerieCNo.55,prr.36.
14
Estos son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Grenada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana,Suriname,UruguayyVenezuela.
15
Cuya aplicacin a las personas privadas de libertad ha sido consistentemente reafirmada por los
Estados miembros de la OEA en el marco de su Asamblea General. Vase al respecto: OEA, Resolucin de la
Asamblea General, AG/RES. 2668 (XLIO/11), aprobada el 7 de junio de 2011; OEA, Resolucin de la Asamblea
General, AG/RES. 2592 (XLO/10), aprobada el 8 de junio de 2010; OEA, Resolucin de la Asamblea General,
AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de 2009; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES.
2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283
(XXXVIIO/07),aprobadael5dejuniode2007;yOEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVI
O/06), aprobada el 6 de junio de 2006; y OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2125 (XXXVO/05),
aprobadael7dejuniode2005.
16
Estos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Mxico,Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,RepblicaDominicana,Suriname,UruguayyVenezuela.
10

particularmente,delPactodeDerechosCivilesyPolticos,queentrenvigorenmarzode
1976, y que a la fecha ha sido ratificado por treinta Estados de las Amricas
17
, y la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
que entr en vigencia en junio de 1987 y de la cual son parte veintitrs Estados de esta
regin
18
.LomismoocurreconrelacinaotrostratadosadoptadosenelmarcodelaONU
quetambincontienendisposicionesdirectamenteaplicablesalapoblacinreclusa,como
porejemplo,laConvencindelosDerechosdelNio,queesfundamentalenlaproteccin
deestesectordelapoblacinpenitenciaria,yquehasidoratificadaportodoslosEstados
delareginexceptoporlosEstadosUnidosdeAmrica.
30. LaComisinInteramericanareafirmaqueelderechointernacionaldelos
derechos humanos exige al Estado garantizar los derechos de las personas que se
encuentranbajosucustodia
19
.Consecuentemente,unodelosmsimportantespredicados
de la responsabilidad internacional de los Estados en relacin a los derechos humanos es
velarporlavidaylaintegridadfsicaymentaldelaspersonasprivadasdelibertad
20
.
31. Asimismo, todas las Constituciones de los Estados miembros de la OEA

contienennormasquedirectaoindirectamente sonaplicablesaaspectosesencialesdela
privacin de libertad. En este sentido, la mayora absoluta de las Constituciones de la
regin contienen disposiciones generales dirigidas a tutelar los derechos a la vida e
integridad personal de sus habitantes, y algunas de ellas hacen referencia especfica al
respeto de este derecho de las personas en condicin de encierro o en custodia
21
.
Asimismo,variasdeestasConstitucionesestablecenexpresamentequelaspenasprivativas
de libertad, o los sistemas penitenciarios, estarn orientados o tendrn como finalidad la
reeducaciny/oreinsercinsocialdeloscondenados
22
.
17
Estosson:Argentina,Bahamas,Barbados,Belice,Bolivia,Brasil,Canad,Chile,Colombia,CostaRica,
Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,SanVicenteylasGranadinas,Suriname,TrinidadyTobago,EstadosUnidosde
Amrica,UruguayyVenezuela.
18
Estosson:Antiguay Barbuda,Argentina,Belice, Bolivia,Brasil,Canad, Chile,Colombia,CostaRica,
Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, San
VicenteylasGranadinas,UruguayyVenezuela.
19
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54, adoptado el 30 de
diciembrede2009,(enadelanteDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela),Cap.VI,prr.814.
20
CIDH,InformeNo.60/99,Caso11.516,Fondo,OvelrioTames,Brasil,13deabrilde1999,prr.39.
21
Verporejemplo:ConstitucindelaNacinArgentina,Art.18;ConstitucindelEstadoPlurinacional
deBolivia,Art.73;ConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasil,TtuloII,Cap.I,Art.5.XLIX;Constitucindela
Repblica de Cuba, Art. 58; Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Art. 19.a; Constitucin de la
Repblica de Hait, Art. 25; Constitucin de la Repblica de Honduras, Art. 68; Constitucin de la Repblica de
Panam, Art. 28; Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, Art. 26; y Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,Art.46.
22
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 74;
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 201; Constitucin de la Repblica de El Salvador, Art. 27(3);
Constitucin de la Repblica de Guatemala, Art. 19; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18;
ConstitucindelaRepblicadeNicaragua,Art.39;ConstitucindelaRepblicadePanam,Art.28;Constitucin
del Per, Art. 139.22; Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, Art. 26; y Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,Art.272.
11

32. InclusoalgunosEstadoshanelevado arangoconstitucionalsalvaguardas

ms concretas relativas, por ejemplo, a la admisin y registro de personas que ingresan a
centros penitenciarios
23
; a la separacin y diferencia de trato entre procesados y
condenados
24
; a la separacin entre nios o adolescentes y adultos
25
, y entre hombres y
mujeres
26
; y al mantenimiento de la comunicacin de los reclusos con sus familiares
27
,
entreotras.
33. El marco jurdico internacional tomado en consideracin para la

elaboracin del presente informe temtico est conformado fundamentalmente por los
instrumentos internacionales de derechos adoptados en el marco del Sistema
Interamericano, fundamentalmente: la Declaracin Americana
28
, la Convencin
Americana
29
, y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
30
.
Asimismo, en la medida que resulten aplicables: el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador
31
,laConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolencia
contralaMujer(enadelanteConvencindeBelmdoPar)
32
;laConvencinAmericana
23
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art.23 (VI); y
ConstitucindelaRepblicadeChile,Art.19.7(d).
24
Aesterespectovaseporejemplo:ConstitucindelaRepblicadelEcuador,Art.77.2;Constitucin
delaRepblicadeGuatemala,Art.10;ConstitucindelaRepblicadeHait,Art.44;ConstitucindelaRepblica
de Honduras, Art. 86; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; Constitucin de la Repblica de
Nicaragua,Art.33.5;yConstitucindelaRepblicadelParaguay,Art.21.
25
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 23.II;
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, Ttulo II, Cap. I, Art. 5.XLVIII; Constitucin de la Repblica de
Nicaragua,Art.35;ConstitucindelaRepblicadePanam,Art.28;ConstitucindelaRepblicadeParaguay,Art.
21;yConstitucindelaRepblicaOrientaldelUruguay,Art.43.
26
Aesterespectovaseporejemplo:ConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasil,TtuloII,Cap.I,
Art. 5.XLVIII; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; Constitucin de la Repblica de Nicaragua,
Art. 39; Constitucin de la Repblica del Paraguay, Art. 21; y Constitucin de la Repblica Oriental de Uruguay,
Art.43.
27
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 51.2; y
ConstitucindelaRepblicadeGuatemala,Art.19.c.
28
OEA, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena
ConferenciaInternacionalAmericanacelebradaenBogot,Colombia,1948.
29
OEA, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de
noviembrede1969,enlaConferenciaEspecializadaInteramericanasobreDerechosHumanos.
30
OEA, Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, aprobada en Cartagena de
Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985 en el decimoquinto periodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General.
31
OEA, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesProtocolodeSanSalvador,adoptadoenSanSalvador,ElSalvador,el
17denoviembrede1988,eneldecimoctavoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
32
OEA, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin de Belm do Par, adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994 en el vigsimo cuarto
perodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
12

sobre Desaparicin Forzada de Personas

33
; y la Convencin Interamericana para la
EliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralasPersonasconDiscapacidad
34
.
34. Son particularmente relevantes para el anlisis del presente informe los
PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,adoptadosporlaComisinInteramericanaenmarzode2008enelmarcodesu
131 perodo ordinario de sesiones. Este documento es una revisin de los estndares
internacionesvigentesenlamateriaydeloscriteriosemitidosporlosrganosdelSistema
Interamericano relativos a personas privadas de libertad. Adems, en su elaboracin se
tomaron en cuenta aportes de los Estados miembros de la OEA, de expertos y de
organizacionesdelasociedadcivil.
35. Tambin forman parte del marco jurdico del presente informe los
tratados correspondientes adoptados en el marco de la Organizacin de las Naciones
Unidas, particularmente: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
35
, la
ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes
36
,
ysuProtocoloOpcional
37
,ylaConvencinsobrelosDerechosdelNio
38
.
36. Adems de otros tratados e instrumentos internacionales relevantes,

como:lasReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos
39
;losPrincipiosBsicospara
elTratamientodelosReclusos
40
;elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslas
PersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin
41
;lasReglasdelasNaciones
33
OEA, Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en Belm do
Par,Brasil,el9dejuniode1994,enelvigsimocuartoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
34
OEA, Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
las Personas con Discapacidad, aprobada en Ciudad de Guatemala, Guatemala el 7 de junio de 1999, en el
vigsimonovenoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
35
ONU,PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,aprobadoyabiertoalafirma,ratificaciny
adhesinporlaAsambleaGeneralensuResolucin2200A(XXI),de16dediciembrede1966.
36
ONU, Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada y abierta alafirma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 39/46, de 10 de
diciembrede1984.
37
ONU, Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, aprobado por la Asamblea General en su Resolucin 57/199, de 18 de diciembre de
2002.
38
ONU, Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada y abierta a la firma y ratificacin por la
AsambleaGeneralensuResolucin44/25,de20denoviembrede1989.
39
ONU, Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas en el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y
aprobadasporelConsejoEconmicoySocialensusresoluciones663C(XXIV)de31dejuniode1957y2076(LXII)
de13demayode1977.
40
ONU, Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la
AsambleaGeneralensuResolucin45/111,de14dediciembrede1990.
41
ONU,ConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierForma
deDetencinoPrisin,adoptadoporlaAsambleaGeneraldelaONUensuResolucin43/173,del9dediciembre
de1988.
13

Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad

42
; los Principios de tica
Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, especialmente los Mdicos, en la
ProteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanasoDegradantes
43
;elCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacer
Cumplir la Ley
44
; los Principios Bsicos sobre el Empleodela FuerzaydeArmas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
45
; las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio)
46
; y las
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores
(ReglasdeBeijing)
47
.
37. Estosinstrumentosinternacionaleshansidoutilizadosconsistentemente,
tantoporlaComisin,comoporlaCorteInteramericana(enadelantetambinlaCorte,
como pauta de interpretacin en la determinacin del contenido y alcances de las
disposiciones de la Convencin Americana en casos de personas privadas de libertad; en
particular las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, cuya relevancia y
universalidadhasidoreconocida,tantoporlaCorte
48
,comoporlaComisin
49
.
42
ONU, Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad,
adoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin45/113,de14dediciembrede1990.
43
ONU, Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los
Mdicos, en la proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin 37/194, del 18 de
diciembrede1982.
44
ONU, Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por la
AsambleaGeneralmedianteResolucin34/169,del17dediciembrede1979.
45
ONU, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
EncargadosdehacerCumplirlaLey,adoptadosporelOctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencin
delDelitoyTratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede
1990.
46
ONU,ReglasMnimasdelasNacionesUnidassobrelasMedidasnoPrivativasdelaLibertad(Reglas
deTokio),AdoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin45/110,del14dediciembrede1990.
47
ONU,ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracindeJusticiadeMenores(Reglas
deBeijing),adoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin40/33,del29denoviembrede1985.
48
Vaseporejemplo,CorteI.D.H.,CasoRaxcacReyesVs.Guatemala.Sentenciade15deseptiembre
de2005.SerieCNo.133,prr.99.
49
Aesterespectovaseporejemplo:InformeEspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
la Crcel de Challapalca, OEA/Ser.L/V/II.118, doc. 3, adoptado el 9 de octubre de 2003, (en adelante Informe
EspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosenla Crcel de Challapalca),prrs. 16y17;CIDH,Informe
No. 28/09, Fondo, Dexter Lendore, Trinidad y Tobago, 20 de marzo de 2009, prrs. 30 y 31; CIDH, Informe No.
78/07, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de octubre de 2007, prrs. 8687; CIDH, Informe No. 67/06,
Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.152;CIDH,InformeNo.76/02,
Caso12.347,Fondo,DaveSewell,Jamaica,27dediciembrede2002,prrs.114y 115;CIDH,InformeNo.58/02.
Caso 12.275, Fondo, Denton Aitken, Jamaica, 21 de octubre de 2002, prr. 134 y 135; Informe No. 127/01, Caso
12.183, Fondo, Joseph Thomas, Jamaica, 3 de diciembre de 2001, prr. 133; CIDH, Informe No. 49/01, Casos
11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLamey,KevinMykoo,MiltonMontique,DaltonDaley,Jamaica,4de
abrilde2001,prr.204;CIDH,InformeNo.48/01,Fondo,Casos12.067,12.068y12.086,MichaelEdwards,Omar
Hall,BrianSchroeteryJernimoBowleg,Bahamas,4deabrilde2001,prr.195;yCIDH,InformeNo.41/00,Casos
12.023,12.044,12.107,12.126,12.146,Fondo,DesmondMcKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde200,prr.289.
Adems,ensusInformesdePaslaCIDHhausadoreiteradamente,tantolasReglasMnimas,comoelrestodelos
mencionadosinstrumentosinternacionales.
14

D. Alcancedelconceptodeprivacindelibertad
38. Si bien el presente informe se enfoca principalmente en la situacin de

las personas privadas de libertad en penitenciaras, centros de detencin provisional, y
comisarasyestacionesdepolica,laComisinInteramericanasubrayaqueelconceptode
privacindelibertadabarca:
Cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o

custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria,
tratamiento, tutela, proteccin, o por delitos e infracciones a la ley,
ordenada por o bajo el control de facto de una autoridad judicial o
administrativa o cualquier otra autoridad, ya sea en una institucin
pblica o privada, en la cual no pueda disponer de su libertad
ambulatoria.Seentiendeentreestacategoradepersonas,nosloalas
personas privadas de libertad por delitos o por infracciones e
incumplimientos a la ley, ya sean stas procesadas o condenadas, sino
tambinalaspersonasqueestnbajolacustodiaylaresponsabilidadde
ciertas instituciones, tales como: hospitales psiquitricos y otros
establecimientos para personas con discapacidades fsicas, mentales o
sensoriales; instituciones para nios, nias y adultos mayores; centros
para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e
indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la
privacindelibertaddepersonas
50
.
Por lo tanto, las consideraciones que se hacen en este informe son aplicables tambin a
estos otros mbitos en lo que corresponda. En efecto, la privacin de libertad de una
persona es una condicin que puede darse en distintos mbitos; por lo tanto, las
obligaciones de respeto y garanta a cargo de los Estados trascienden lo meramente
penitenciarioypolicial
51
.
39. Enlaprctica,laComisinInteramericanahadecididovarioscasosenlos
queloshechosdenunciadosocurrieronenlugaresdistintosacentrospenitenciarios,como
por ejemplo: aeropuertos
52
, retenes militares
53
, instalaciones de la INTERPOL
54
, bases
50
Amricas,Disposicingeneral.
51
Esta concepcin amplia de la privacin de libertad se ve reflejada en varios instrumentos
internacionales. As por ejemplo, el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT) dispone que a sus efectos se entiende por privacin de
libertad, cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en una institucin
pblicaoprivadadelacualnopuedasalirlibremente,porordendeunaautoridadjudicialoadministrativaode
otraautoridadpblica(artculo4.2).
52
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 84/09, Caso 12.525, Fondo, Nelson Ivn
SerranoSenz,Ecuador,6deagostode2009.
53
Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformeNo.53/01,Caso11.565,Fondo,AnaBeatrizyCelia
GonzlezPrez,Mxico,4deabrilde2001.
54
Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformeNo.64/99,Caso11.778,Fondo,RuthdelRosario
GarcsValladares,Ecuador,13deabrilde1999.
15

navales
55
, centros clandestinos de detencin
56
, y hospitales psiquitricos
57
, entre otros.
Asimismo, ha otorgado medidas cautelares para proteger a personas que al momento de
los hechos estaban recluidas en hospitales psiquitricos
58
, hospitales militares
59
y
orfanatos
60
. Adems, en distintos informes se ha referido a las condiciones de detencin
encentrosdemigrantes
61
.
E. Metodologayterminologa
40. Como parte de la elaboracin de este informe la CIDH public un

cuestionario que fue enviado a los Estados Miembros de la OEA y a otros actores
relevantes vinculados al tema. Dicho cuestionario fue contestado por un total de 20
Estados Miembros de la OEA, y por un importante nmero de organizaciones de la
sociedadcivil,expertosyentidadesacadmicas.Adems,serealizunSeminarioRegional
sobre Buenas Prcticas Penitenciarias, celebrado en Buenos Aires del 12 al 16 de
noviembre de 2007, el cual cont con la participacin de Organizaciones No
Gubernamentales, universidades y centros acadmicos, organismos internacionales y la
participacinderepresentantesdediecisisEstadosdeLatinoamrica
62
.
41. Conrespectoalabasefcticadelostemasabordadosenesteinforme,se
hanconsideradodemanerafundamentallasobservacionesrealizadasdirectamenteporla
CIDHensusvisitasinloco,yporsuRelatoradePersonasPrivadasdeLibertadenelcurso
desusvisitasdetrabajo.Adems,todasaquellassituacionesytendenciasregistradaspor
la CIDH en el ejercicio de su competencia con respecto a peticiones y casos; y en el
contextodesusmecanismosdemonitoreoinmediato,comoloscomunicadosdeprensay
lassolicitudesdeinformacinalosEstadosrealizadasconbaseenlasfacultadesotorgadas
a la CIDH por el artculo 41 de la Convencin Americana. Asimismo, se toma nota de los
pronunciamientos relativos a personas privadas de libertad emitidos por la CIDH en el
CaptuloIVdesusInformesAnuales,relativoapasesquepresentandesafosimportantes
enelrespetodelosderechoshumanosdelaspersonasbajosujurisdiccin.
55
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca
Franco,18defebrerode1998.
56
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 31/96, Caso 10.526, Fondo, Diana Ortiz,
Guatemala,16deoctubrede1996.
57
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Damiao
XimenesLopes,CasoNo.12.237,Brasil,1deoctubrede2004.
58
A este respecto vase por ejemplo: Medidas Cautelares MC27707, Hospital Neuropsiquitrico,
Paraguay.
59
A este respecto vase por ejemplo: Medidas Cautelares MC20909, Franklin Jos Brito Rodrguez,
Venezuela.
60
Aesterespectovaseporejemplo:MedidasCautelaresMC55403,MichaelRoberts,Jamaica.
61
AesterespectovaseengenerallapginaoficialdelaRelatorasobreTrabajadoresMigratoriosylos
MiembrosdesusFamilias,disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Migrantes/Default.htm.
62
Las memorias y conclusiones del Seminario Latinoamericano de Buenas Prcticas Penitenciarias
estndisponiblesen:http://www.oas.org/es/cidh/ppl/actividades/seminario_conclusiones.asp.
16

42. De igual forma, se considera relevante la informacin obtenida por

mecanismosdeNacionesUnidasensusmisionesaEstadosamericanos,enparticularporel
GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias
63
,elRelatorEspecialsobrelaCuestinde
laTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesdelaOrganizacinde
las Naciones Unidas (en adelante tambin Relator sobre la Tortura de la ONU)
64
, y el
Subcomit contra la Tortura (en adelante tambin SPT)
65
. Es decir, este informe se
construye fundamentalmente sobre la base de la realidad constatada directamente en el
terreno.
43. Tambin se toman en consideracin los informes propios del monitoreo

que realizan el Comit de Derechos Humanos (en adelante tambin HRC) y el Comit
contra la Tortura (en adelante tambin CAT"), con respecto al cumplimiento del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin contra la Tortura y otros
TratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
44. Asimismo,sehatomadoencuentalainformacinaportadapordistintas
organizaciones de la sociedad civil que a lo largo de los ltimos aos han presentado a la
Comisin Interamericana ms de cincuenta audiencias temticas relativas a temas de
personas privadas de libertad. La CIDH toma nota tambin de los estudios e informes
preparados por agencias especializadas como la Oficina de las Naciones Unidas para la
DrogayelCrimen(UNODC);elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD);
elInstitutoLatinoamericanodelasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoyparael
TratamientodelDelincuente(ILANUD),yelDepartamentodeSeguridadPblicadelaOEA;
y otros documentos relevantes de actualidad, como los producidos en el marco del 12
CongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyJusticiaPenal.
45. Enelpresenteinformeseutilizanlossiguientestrminos:
(a) Por persona detenida o detenido se entiende toda persona privada

penalmentedesulibertad,salvocuandoellohayaresultadodeunasentencia.
(b) Por persona presa o preso, se entiende toda persona privada de su

libertadcomoresultadodeunasentencia.
(c) Por persona privada de libertad, recluso o interno se entiende

genricamente toda persona privada de libertad en cualquiera de los dos
supuestos anteriores, estos trminos se refieren en forma amplia a personas
sometidasacualquierformadereclusinoprisin.
63
El cual ha realizado ocho visitas de monitoreo en las Amricas a los siguientes Estados: Colombia
(2008), Honduras (2006), Nicaragua (2006), Ecuador (2006), Canad (2005), Argentina (2003), Mxico (2002), y
Per(1998).
64
El cual ha realizado siete visitas a los siguientes Estados: Uruguay (2009), Paraguay (2006), Brasil
(2000),Chile(1995),Colombia(1994),Mxico(1997),yVenezuela(1996).
65
El cual a la fecha ha publicado tres informes sobre visitas de monitoreo a pases de la regin:
Honduras(2009),Paraguay(2009)yMxico(2008).
17

(d) Por arresto se entiende el acto de aprehender a una persona con

motivodelasupuestacomisindeundelitooporactodeautoridad.
(e) Por centro de detencin se entiende todos aquellos establecimientos

destinadosarecluirpersonasqueannohansidocondenadaspenalmente.
(f) Por penitenciara, prisin o centro penitenciario se entiende

aquellosestablecimientosdestinadosapersonascondenadaspenalmente.
(g) Por crcel, centro penal o centro de reclusin se entiende, tanto

aquellos establecimientos destinados a la detencin provisional o preventiva de
personas,comoaaquellosdestinadosalalojamientodereoscondenados.
(h) Porsistemapenitenciarioseentiende,tantolainstitucinencargadade
la administracin de las crceles, como al conjunto de los establecimientos
carcelarios.
II. LA POSICIN DE GARANTE DEL ESTADO FRENTE A LAS PERSONAS

PRIVADASDELIBERTAD
46. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece en su

artculo1.1,comobasedelasobligacionesinternacionalesasumidasporlosEstadospartes
que stos se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin sin
discriminacinalguna.Estasobligacionesgeneralesderespetoygaranta,vinculantespara
elEstadoconrespectoatodapersona,implicanparasteunmayorniveldecompromisoal
tratarsedepersonasensituacinderiesgoovulnerabilidad.
47. El respeto a los derechos humanos cuyo fundamento es el

reconocimientodeladignidadinherentealserhumanoconstituyeunlmitealaactividad
estatal, lo cual vale para todo rgano o funcionarioquese encuentreen una situacin de
poder frente al individuo. La obligacin de garantizar implica que el Estado debe tomar
todas las medidas necesarias para procurar que las personas sujetas a su jurisdiccin
puedan disfrutar efectivamente de sus derechos
66
. En atencin a esta obligacin los
Estados deben prevenir, investigar, sancionar y reparar toda violacin a los derechos
humanos.
48. En este sentido, la Corte Interamericana ha establecido que, de las

obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos, derivan deberes especiales,
determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de
derecho, ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se
66
Corte I.D.H., Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC11/90del10deagostode1990.SerieA
No.11,prr.34.
18

encuentre
67
.Taleselcasodelaspersonasprivadasdelibertad,lascualesmientrasdureel
periododesudetencinoprisinestnsujetasalcontrolefectivodelEstado.
49. En efecto, el principal elemento que define la privacin de libertad es la

dependenciadelsujetoalasdecisionesqueadopteelpersonaldelestablecimientodonde
ste se encuentra recluido
68
. Es decir, las autoridades estatales ejercen un control total
sobre la persona que se encuentra sujeta a su custodia
69
. Este particular contexto de
subordinacindelreclusofrentealEstadoqueconstituyeunarelacinjurdicadederecho
pblico se encuadra dentro de la categora ius administrativista conocida como relacin
desujecinespecial,envirtuddelacualelEstado,alprivardelibertadaunapersona,se
constituye engarante de todos aquellos derechosqueno quedan restringidos por elacto
mismodelaprivacindelibertad;yelrecluso,porsuparte,quedasujetoadeterminadas
obligacioneslegalesyreglamentariasquedebeobservar.
50. Esta posicinde garante enla que secoloca elEstadoes el fundamento

de todas aquellas medidas, que de acuerdo con el derecho internacional de los derechos
humanos, aquel debe adoptar con el fin de respetar y garantizar los derechos de las
personasprivadasdelibertad.
51. La Corte Interamericana siguiendo criterios de la Corte Europea de

Derechos Humanos (en adelante la CEDH o CEDH) estableci, a partir del caso Neira
Alegrayotros,quetodapersonaprivadadelibertadtienederechoavivirencondiciones
de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el
derechoalavidayalaintegridadpersonal.Enconsecuencia,elEstado,comoresponsable
delosestablecimientosdedetencin,eselgarantedeestosderechosdelosdetenidos
70
.
52. Posteriormente, en el caso del Instituto de Reeducacin del Menor, la

Cortedesarrollaunmsesteconcepto,yagreginteraliaque:
Anteestarelacineinteraccinespecialdesujecinentreelinternoyel
Estado, este ltimo debe asumir una serie de responsabilidades
particulares y tomar diversas iniciativas especiales para garantizar a los
67
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciade23denoviembrede2010SerieCNo.218,prr.98;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBello
Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 111; Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras
(Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de
noviembrede2009.SerieCNo.205,prr.243.
68
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe presentado al Consejo de Derechos
Humanos,A/HRC/10/21,adoptadoel16defebrerode2009,Cap.III:Consideracionestemticas,prr.46.
69
CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde10dediciembrede2010,Considerando11;CorteI.D.H.,CasoBulacio
Vs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.126.
70
CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prr.60.Estecriteriofundamentalhasidoreiterado consistentementeporlaCorteInteramericana,tantoensus
sentencias, como en sus resoluciones de medidas provisionales; con respecto a estas ltimas a partir de su
resolucin de otorgamiento de las medidas provisionales de la Crcel de Urso Branco, Brasil, Resolucin de la
CorteInteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8.
19

reclusos las condiciones necesarias para desarrollar una vida digna y

contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que bajo ninguna
circunstanciapuedenrestringirseodeaqulloscuyarestriccinnoderiva
necesariamente de la privacin de libertad y que, por tanto, no es
permisible. De no ser as, ello implicara que la privacin de libertad
despoja a la persona de su titularidad respecto de todos los derechos
humanos,loquenoesposibleaceptar
71
.
53. De igual forma, la Comisin Interamericana estableci hace ms de una

dcadaensuInformedeFondoNo.41/99delcasodelosMenoresDetenidosque:
[E]lEstado,alprivardelibertadaunapersona,secolocaenunaespecial
posicindegarantedesuvidaeintegridadfsica.Almomentodedetener
aunindividuo,elEstadolointroduceenuna"institucintotal",comoes
la prisin, en la cual los diversos aspectos de su vida se someten a una
regulacin fija, y se produce un alejamiento de su entorno natural y
social, un control absoluto, una prdida de intimidad, una limitacin del
espacio vital y, sobre todo, una radical disminucin de las posibilidades
de autoproteccin. Todo ello hace que el acto de reclusin implique un
compromiso especfico y material de proteger la dignidad humana del
recluso mientras est bajo su custodia, lo que incluye su proteccin
frentealasposiblescircunstanciasquepuedanponerenpeligrosuvida,
saludeintegridadpersonal,entreotrosderechos
72
.
54. El ejercicio de la posicin de garante del Estado se mantiene en

situaciones tales como el internamiento en hospitales psiquitricos e instituciones para
personas con discapacidades; instituciones para nios, nias y adultos mayores; centros
para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, aptridas e indocumentados; y cualquier
otra institucin similar destinada a laprivacin de libertad de personas
73
. En cadaunode
estossupuestoslasmedidasconcretasqueadopteelEstadoestarndeterminadasporlas
condicionesynecesidadesparticularesdelgrupoquesetrate.
55. Deigualforma,eldeberdelEstadoderespetarygarantizarlosderechos
delaspersonasprivadasdelibertadtampocoselimitaaloqueacontezcaalinteriordelas
instituciones mencionadas, sino que se mantiene en circunstancias tales como el traslado
de reclusos de un establecimiento a otro; su conduccin a diligencias judiciales; o cuando
sonllevadosacentroshospitalariosexternos.
71
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004.SerieCNo.112,prrs.152y153.Vasetambin,CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(Retnde
Catia).Sentenciade5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.87.
72
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prr. 113; CIDH, Informe No. 41/99, Caso 11.491, Fondo, Menores Detenidos, Honduras, 10 de marzo de 1999,
prr.135.
73
Amricas,Disposicingeneral.
20

56. Asimismo, en aquellos casos en los que la provisin de determinados

servicios bsicos en las crceles, como el suministro de alimentos o de atencin mdica,
haya sido delegado o concesionado a personas privadas, el Estado debe ejercer la
supervisinycontroldelascondicionesenlasseproveentalesservicios.
57. Otradelasconsecuenciasjurdicas propiasdelaprivacindelibertades

la presuncin iuris tantum de que el Estado es internacionalmente responsable por las
violaciones a los derechos a la vida o a la integridad personal que se cometan contra
personas que se encuentran bajo su custodia, correspondindole al Estado desvirtuar tal
presuncin con pruebas suficientemente eficaces. As, el Estado tiene, tanto la
responsabilidad de garantizar los derechos de los individuos bajo su custodia, como la de
proveerlainformacinylaspruebasrelativasaloqueastoslessuceda
74
.
58. Porotrolado,laComisinconsideraqueelejercicioporpartedelEstado
desuposicindegarantedelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertadesunatarea
complejaenlaqueconfluyencompetenciasdedistintasinstitucionesdelEstado.Quevan,
desde los rganos ejecutivo y legislativo, encargados de trazar polticas penitenciarias y
legislarelordenamientojurdiconecesarioparalaimplementacindetalespolticas,hasta
entidades administrativas y autoridades que ejercen sus funciones directamente en las
crceles
75
.Estenmanosdelajudicatura,ademsdelatramitacindelascausaspenales;
el control de la legalidad del acto de la detencin; la tutela judicial de las condiciones de
reclusin; y el control judicial de la ejecucin de la pena privativa de la libertad. En este
sentido,laCIDHhaconstatadoquelasdeficienciasdelasinstitucionesjudicialestienenun
74
CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieCNo.114,prr.129;
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.126.Esta
presuncin fue reconocida por la Corte Interamericana a partir de su resolucin de otorgamiento de medidas
provisionalesenelasuntodelacrceldeUrsoBranco,enBrasil,enlaqueelTribunaldijoque,
[E]nvirtuddelaresponsabilidaddelEstadodeadoptarmedidasdeseguridadparaproteger
a las personas que estn sujetas a su jurisdiccin, la Corte estima que este deber es ms
evidentealtratarsedepersonasrecluidasenuncentrodedetencinestatal,casoenelcual
se debe presumir la responsabilidad estatal en lo que les ocurra a las personas que estn
bajo su custodia
74
. Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil,
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002,
Considerando8.
75
As, por ejemplo, la CIDH en su informe Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el
Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, luego de analizar los distintos desafos que enfrenta el Estado
bolivianoencuantoasugestinpenitenciaria,concluy:
La situacin carcelaria observada en Bolivia y los problemas resultantes son complejos y
demandanrespuestasgubernamentalesdialogadasycoordinadasentrelostrespoderesdel
Estado, algunas de las cuales deben implementarse inmediatamente, y otras a mediano y
largo plazo. En ese sentido, la Comisin insta a los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo
de Bolivia a que promuevan un dilogo y debate interinstitucional con vista a remediar la
situacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad,demaneraintegral
yconsensuadaportodoslossectoresinvolucrados.CIDH,InformedePasdeBolivia:Acceso
a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en
Bolivia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.34,adoptadoel28dejuniode2007,Cap.III,prr.214.
21

impacto directo, tanto en la situacin individual de los privados de libertad, como en la

situacingeneraldelossistemaspenitenciarios
76
.
59. Con relacin a este punto, es particularmente ilustrativo el anlisis que

realiza el Relator sobre la Tortura de las Naciones Unidas en su informe sobre su visita a
Uruguay en el que concluye que [m]uchos de los problemas con que se enfrentan el
sistemapenitenciarioyelsistemadejusticiademenores,sinotodos,sonresultadodirecto
delafaltadeunapolticaglobaldejusticiapenal
77
.Igualmente,elGrupodeTrabajosobre
lasDetencionesArbitrariasobservtrassumisinaEcuadorque:
La ausencia de una real administracin en la funcin judicial, la

insuficiencia de los recursos asignados y la percepcin generalizada de
falta de independencia, de politizacin y de corrupcin en las
instituciones judiciales, policiales y penitenciarias han tenido un
significativo impacto en el disfrute de los derechos humanos, afectando
principalmentealosmspobres,quienesconstituyenlagranmayorade
lapoblacinpenal
78
.
60. Adems de la voluntad poltica de los Estados de hacer frente a los

desafosqueplantealasituacindelascrceles,ydelasmedidasquepuedanadoptarseen
los planos normativo e institucional, es fundamental que se reconozca la importancia de
una adecuada asignacin de recursos que posibilite la implementacin de las polticas
penitenciarias
79
. En efecto, la adopcin de medidas concretas destinadas a solucionar las
deficiencias estructurales de las crceles requiere de una importante determinacin de
recursos, necesarios para cubrir, desde necesidades tan bsicas como la provisin de
alimentos, agua potable y servicios higinicos; hasta la implementacin de programas
laboralesyeducativosquesonfundamentalesparaelcumplimientodelosobjetivosdela
pena. Adems de ser imprescindible para cubrir adecuadamente los costos operativos de
lossistemaspenitenciarios.
76
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.2;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,
OEA/Ser.L/V/II.96.Doc.10rev.1,adoptadoel24deabrilde1997,(enadelanteInformesobrelaSituacindelos
DerechosHumanosenEcuador),Cap.VI.
77
ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Informe de la Misin a Uruguay, A/HRC/13/39/Add.2, adoptado el 21 de diciembre de 2009, Cap. IV:
Administracindejusticiapenal:causassubyacentesdelcolapsodelossistemaspenitenciarioydeadministracin
dejusticia,prr.77.LosproblemasqueelRelatordeNacionesUnidasidentificenUruguay,comolalentituddel
sistema judicial, la utilizacin habitual de la prisin preventiva y la aplicacin de una poltica penitenciaria de
naturalezapunitivasoncomunesenmuchospasesdelaregin.
78
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Ecuador,
A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.98.
79
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Ecuador,Cap.VI;yCIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97.Doc.29
rev.1,adoptadoel29deseptiembrede1997,(enadelanteInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos
enBrasil),Cap.IV.
22

61. Asimismo, la falta de recursos econmicos no justifica la violacin por
partedelEstadodederechosinderogablesdelaspersonasprivadasdelibertad
80
.Eneste
sentido, la Corte Interamericana ha manifestado consistentemente que [l]os Estados no
pueden invocar privaciones econmicas para justificar condiciones de detencin que no
cumplanconlosestndaresmnimosinternacionalesenestareaynorespetenladignidad
delserhumano
81
.
62. La Comisin Interamericana, se ha manifestado en el mismo sentido en

varias ocasiones
82
; por ejemplo, al referirse a las condiciones de detencin de nios y
adolescentes privados de libertad en Hait, donde lleg a afirmar que no es posible
esperaraqueseresuelvanloscomplejosconflictospolticosocialesdeHaitparaempezar
a otorgar adecuada atencin a los derechos de los nios y adolescentes haitianos
83
.
Asimismo,laCIDHeninformesdefondorelativosaJamaicahaindicadoquelasnormasde
tratamiento previstas en el artculo 5 de la Convencin Americana se aplican
independientementedelniveldedesarrollodelEstadoPartedelaConvencin
84
,yaunque
las circunstancias econmicas o presupuestarias del Estado Parte puedan dificultar su
observancia
85
.
63. Aesterespecto,unodelospuntosdelcuestionarioenviadoalosEstados
con motivo del presente informe se refera al porcentaje del presupuesto nacional
destinado a los sistemas penitenciarios. Los Estados que respondieron esta pregunta
aportaronlasiguienteinformacin:
Argentina El presupuesto asignado para el Servicio Penitenciario Federal en el ejercicio

2010, representa un 0,56% del total del Presupuesto General para la
AdministracinPblicaNacional.
Bahamas Para el periodo 2008/09 se destin el 1.25% del presupuesto nacional
(22,881,955dlares)alserviciopenitenciario.
80
ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21: Trato humano de las personas
privadasdelibertad,adoptadoenel44periododesesiones(1992),prr.4.EnRecopilacindelasObservaciones
Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos
HumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242.
81
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 198; Corte I.D.H., Caso
Boyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede
2007. Serie C No. 169, prr. 88; Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela.
Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150, prr. 85; Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala.
Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieCNo.133,prr.96.
82
Vasecomoejemploreciente:CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstata
deficienciasestructuralesdesistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010.
83
CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, Hait, OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 ver. 1, adoptado el 3 de
marzode2007,prr.129;CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Hait,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27
defebrerode2006,prr.245.
84
CIDH,InformeNo.49/01,Casos11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo, LeroyLamey,KevinMykoo,
MiltonMontique,DaltonDaley,Jamaica,4deabrilde2001,prr.203.
85
CIDH,InformeNo.50/01,Caso12.069,Fondo,DamionThomas,Jamaica,4deabrilde2001,prr.37.
23

Bolivia El presupuesto asignado, segn lo manifestado por la Direccin General del

Rgimen Penitenciario a nivel nacional alcanza la suma de 33,368,146
bolivianos).
Chile El porcentaje del presupuesto nacional destinado al sistema penitenciario es
de un 0,792% (fuente DIPRES), de acuerdo al siguiente detalle: Ley de
presupuesto del Sector Pblico ao 2010: 25.046.832.028.000 pesos;
Presupuesto Gendarmera de Chile ao 2010: 198.472.578.000 pesos; y
Porcentaje del presupuesto del Sector Pblico ao 2010, asignado a
GendarmeradeChileao2010es:0,792%.
Colombia En el 2010 el porcentaje del presupuesto nacional asignado al Instituto
Nacional Penitenciario (INPEC) fue de 0.68%, lo que equivale a:
1.009.364.822.282pesos.
CostaRica En el 2010 el presupuesto asignado a la administracin penitenciaria fue de

50.298.953.000colones,loquerepresentael1.1%delpresupuestototaldela
Repblica.
Ecuador El porcentaje del presupuesto nacional destinado al sistema penitenciario es
del0.33%.
ElSalvador ElpresupuestonacionaldestinadoparaelSistemaPenitenciarioasciendeaun
totalde28,670,365dlares,loqueequivaleal0.7%delpresupuestonacional
paraelejerciciofiscal2010.
Guatemala DelpresupuestogeneraldelEstadoparaelejerciciofiscal2010,queasciende
a 49,723,107,632 quetzales, la Direccin General del Sistema Penitenciario
tiene asignados 249 millones de quetzales equivalentes al 0.50% de los
egresosdefinidos.
Guyana ElpresupuestodestinadoalServicioPenitenciariodeGuyanaparael2010fue
de982millonesdedlaresdeGuyana.
Mxico ElporcentajedelPresupuestoNacionaldestinadoalSistemaPenitenciarioen
elmbitofederaleincluyendoelapoyoalosestadosporconceptodeSocorro
deLey,representael0.23%.
Nicaragua El porcentaje del presupuesto designado para el Sistema Penitenciario
Nacionalesde0.45%.
Panam El porcentaje del presupuesto general del Estado destinado al Sistema
Penitenciario es ms o menos (sic) de 0.35%. El presupuesto del Sistema
Penitenciarioesde21,111,671.00dlares.
Per El porcentaje del presupuesto nacional destinado al Sistema Penitenciario es
de:378,994,950desolesloquerepresentael0.38%deltotaldelpresupuesto
delaRepblica.
TrinidadyTobago El porcentaje del presupuesto nacional para el ao fiscal 2009 destinado al
sistemapenitenciarioesdel0.88%.
Uruguay El total del gasto en Sistema Penitenciario (Ejecucin 2009 de la D.N. de
CrcelesyCrcelesJefaturas,CNRyPatronato)esde1.496.918.000pesos,lo
querepresentael0.21delPIBdeUruguayenel2009.
Venezuela
La asignacin total del Estado para el Sistema Penitenciario en el ao fiscal

2010 fue de 395.607.899 bolvares fuertes, lo que representa el 0.25% del
PresupuestoNacional.
24

64. Por otro lado, la necesidad de adoptar polticas penitenciarias integrales

que planteen la adopcin de distintas medidas por parte de distintas instituciones es an
ms evidente en aquellos Estados en los que se han observado serias deficiencias
estructuralesensussistemasdereclusin.Enalgunoscasos,lanaturalezadelasituacin,
no slo requiere del diseo de polticas o planes a largo plazo, sino que demanda la
adaptacin de medidas concretas a corto plazo para hacer frente a situaciones graves y
urgentes
86
.
65. En suma, la CIDH considera que, en funcin de lo dispuesto en los

artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana, corresponde a los Estados de la regin
adoptar polticas pblicas que incluyan, tanto medidas de adopcin inmediata, como
planes, programas y proyectos a largo plazo; as como tambin, la adecuacin de la
legislacin y el sistema procesal penal para que sea compatible con la libertad personal y
las garantas judiciales establecidas en lostratados internacionales dederechos humanos,
lo cual debe ser asumido como una prioridad del Estado que no dependa del mayor o
menorintersquecoyunturalmentepuedadarlelosgobiernosdeturno,nidelosavatares
de la opinin pblica; sino que debe constituir un compromiso que vincule a todas las
ramasdelpoderpblico,tantoellegislativo,comoelejecutivoyeljudicial,comotambin
alasociedadcivil,enelpropsitodeconstruirunsistemabasadoenladignidadhumanay
quepropendaporelmejoramientodelasociedadydelEstadodemocrticodederecho.
A. Elprincipiodeltratohumano
66. El reconocimiento de la dignidad inherente a toda persona con

independencia de sus condiciones personales o su situacin jurdica es el fundamento del
desarrollo y tutela internacional de los derechos humanos. Con lo cual, el ejercicio de la
funcinpblicatieneunoslmitesquederivandequelosderechoshumanossonatributos
inherentes a la dignidad humana. La proteccin de los derechos humanos parte de la
afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no
puedenserlegalmentemenoscabadosporejerciciodelpoderpblico.
67. Elderechodelaspersonasprivadasdelibertadarecibiruntratohumano
mientras se hallen bajo custodia del Estado es una norma universalmente aceptada en el
derecho internacional
87
. En el mbito del Sistema Interamericano este principio est
consagrado fundamentalmente en el artculo XXV de la Declaracin Americana, que
disponeque[t]odoindividuoquehayasidoprivadodesulibertad[]tienederechoaun
tratamientohumanodurantelaprivacindesulibertad.Adems,eltratohumanodebido
alaspersonasprivadasdelibertadesunpresupuestoesencialdelartculo5,numerales1y
2, de la Convencin Americana que tutela el derecho a la integridad personal de toda
personasujetaalajurisdiccindeunEstadoparte.
86
A este respecto vase por ejemplo: Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, Cap. VI, prr.
905; y CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Venezuela, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de
febrerode2009,prr.430.
87
CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.116. Doc. 5 rev. 1 corr.,
adoptadoel22deoctubrede2002,(enadelanteInformesobreTerrorismoyDerechosHumanos),prr.147.
25

68. Adems,comoyasemencion,losPrincipiosyBuenasPrcticassobrela
Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas se sustentan en la idea
fundamentaldeque:
Toda persona privada de libertad que est sujeta a la jurisdiccin de

cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos ser tratada humanamente, con irrestricto respeto a su
dignidad inherente, a sus derechos y garantas fundamentales, y con
estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
Enparticular,ytomandoencuentalaposicinespecialdegarantedelos
Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetar y
garantizar su vida e integridad personal, y se asegurarn condiciones
mnimasqueseancompatiblesconsudignidad(PrincipioI).
69. En el mbito del Sistema Universal, el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos consagra expresamente el principio del trato humano como eje
fundamental de su artculo 10, que establece las normas fundamentales aplicables a las
personas privadas de libertad. As, el numeral 1 de ese artculo dispone que, [t]oda
persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la
dignidadinherentealserhumano(artculo10.1)
88
.
70. Las sanciones penales son una expresin de la potestad punitiva del
Estadoeimplicanmenoscabo,privacinoalteracindelosderechosdelaspersonas,como
consecuencia de una conducta ilcita
89
. La rigurosidad de la respuesta penal a una
determinada conducta punible viene dada por la gravedad de la sancin que el propio
derechopenalprescribeparatalconducta.Locualyaestdeterminadopreviamenteporla
ley.Porlotanto,elEstadocomogarantedelosderechosdetodapersonaquesehallebajo
sucustodiatieneeldeberdegarantizarquelamanerayelmtododeprivacindelibertad
noexcedanelniveldesufrimientoinherentealareclusin
90
.
88
EstePrincipioesdesarrolladoconmayoramplitudporotrosinstrumentosinternacionalesadoptados
en el marco de las Naciones Unidas, como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, Regla 57; el
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o
Prisin, Principio 1; y los Principios Bsicos de la ONU para el Tratamiento de Reclusos, Principios 1 y 5. A este
respectovasetambin:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.21:Tratohumanodelas
personas privadas de libertad, adoptado en el 44 periodo se sesiones (1992), prrs. 24. En Recopilacin de las
Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados
deDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242.
89
CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrezRojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.Serie
CNo.137,prr.223;CorteI.D.H.,CasoLoriBerensonMejaVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2004.Serie
CNo.119,prr.101.
90
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.198;CorteI.D.H.,CasoYvon
Neptune Vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180; prr. 130;
CorteI.D.H.,CasoBoyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20
denoviembrede2007.SerieCNo.169;prr.88.
26

71. Enestesentido,laComisinInteramericanahaconsideradoque:
[R]esulta fundamental que la privacin de libertad tenga objetivos bien

determinados, que no puedan ser excedidos por la actividad de las
autoridades penitenciarias ni an bajo el manto del poder disciplinario
que les compete y por tanto, el recluso no deber ser marginado ni
discriminado sino reinsertado en la sociedad. En otras palabras, la
prctica penitenciaria deber cumplir un principio bsico: no debe
aadirse a la privacin de libertad mayor sufrimiento del que sta
representa.Estoes,queelpresodebersertratadohumanamente,con
todalamagnituddeladignidaddesupersona,altiempoqueelsistema
debeprocurarsureinsercinsocial
91
.
B. El deber del Estado de ejercer el control efectivo de los centros

penitenciariosydeprevenirhechosdeviolencia
72. Comoyasehamencionado,elEstadoalprivardelibertadaunapersona
asume un compromiso especfico y material de respetar y garantizar sus derechos
92
,
particularmente los derechos a la vida e integridad personal. Los cuales, adems de ser
inderogables, son fundamentales y bsicos para el ejercicio de todos los otros derechos y
constituyenmnimosindispensablesparaelejerciciodecualquieractividad
93
.
73. El deber del Estado de proteger la vida e integridad personal de toda

persona privada de libertad incluye la obligacin positiva de tomar todas las medidas
preventivas para proteger a los reclusos de los ataques o atentados que puedan provenir
delospropiosagentesdelEstadooterceros,inclusodeotrosreclusos
94
.Enefecto,siendo
la prisin un lugar donde el Estado tiene control total sobre la vida de los reclusos, ste
tiene la obligacin de protegerlos contra actos de violencia provenientes de cualquier
fuente
95
.
74. Asimismo, la Corte Interamericana ha establecido que las obligaciones

ergaomnesquetienenlosEstadosderespetarygarantizarlasnormasdeproteccin,yde
asegurarlaefectividaddelosderechos,proyectansusefectosmsalldelarelacinentre
susagentesylaspersonassometidasasujurisdiccin,puessemanifiestanenlaobligacin
positiva del Estado de adoptar las medidas necesarias para asegurar en determinadas
91
CIDH, Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 Rev. 1, adoptado el 7 de
marzo de 2003, prr. 73; CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV(c), Cuba, OEA/Ser.L/V/II.114, Doc. 5 Rev.,
adoptadoel16deabrilde2002,prr.76.
92
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca en
Per, prr. 113; CIDH, Informe No. 41/99, Caso 11.491, Fondo, Menores Detenidos, Honduras, 10 de marzo de
1999,prr.135.
93
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.667.
94
CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,MenoresDetenidos,Honduras,10demarzode1999,
prrs.136y140.
95
CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de
2006,prr.149.
27

circunstancias la proteccin efectiva de los derechos humanos en las relaciones inter

individuales. De ah que pueda generarse la responsabilidad internacional del Estado por
omisiones en su deber de prevenir las violaciones a los derechos humanos cometidas por
terceros
96
.
75. Con respecto a este deber del Estado de proteger de manera efectiva a
las personas privadas de libertad, incluso frente a terceros, la Comisin Interamericana
tambinhasealadoque,
[E]n materia penitenciaria, adems de un marco normativo adecuado

resulta urgente la implementacin de acciones y polticas concretas que
tengan un impacto inmediato en la situacin de riesgo en que se
encuentran las personas privadas de libertad. La obligacin del Estado
frente a las personas privadas de libertad no se limita nicamente a la
promulgacindenormasquelosprotejanniessuficientequelosagentes
delEstado seabstenganderealizaractosquepuedancausarviolaciones
a la vida e integridad fsica de los detenidos, sino que el derecho
internacionaldelosderechoshumanosexigealEstadoadoptartodaslas
medidasasualcanceparagarantizarlavidaeintegridadpersonaldelas
personasprivadasdelalibertad
97
.
76. En este sentido, para que el Estado pueda garantizar efectivamente los
derechos de los reclusos es preciso que ejerza el control efectivo de los centros
penitenciarios. Es decir, que debe ser el propio Estado el que se encargue de administrar
losaspectosfundamentalesdelagestinpenitenciaria;porejemplo,elmantenimientode
laseguridadinternayexterna;laprovisindeloselementosbsicosnecesariosparalavida
delosreclusos;ylaprevencindedelitoscometidosdesdelascrceles.Aesterespecto,la
Corte Interamericana ha reconocido la existencia de la facultad e incluso la obligacin del
Estado de garantizar la seguridad y mantener el orden pblico, en especial dentro de las
96
CorteI.D.H.,CasoXimenesLopesVs.Brasil.Sentenciade4dejuliode2006.SerieCNo.149,prrs.85
y 86. Se cita este caso como representativo debido a los hechos que lo motivaron, sin embargo, esta doctrina
sobrelossupuestosenlosquesegeneraresponsabilidadinternacionaldelEstadoporaccionesdetercerosviene
siendo desarrollado por la Corte desde su primera sentencia de fondo, vase: Corte I.D.H., Caso Velsquez
RodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.172.Adems,estadoctrinahasido
reiterada sistemticamente por la Corte Interamericana en el contexto de las medidas provisionales otorgadas
con respecto a crceles, vase por ejemplo: Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de
Tocorn" respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1
denoviembrede2010,Considerando13;CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII
respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de febrero de 2008,
Considerando 11; Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Considerando5;CorteI.D.H.,
Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela, Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 30 de marzo de 2006, Considerando 14 Corte I.D.H., Asunto del
Internado Judicial de Monagas ("La Pica") respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 13 de enero de 2006, Considerando 14; y Corte I.D.H., Asunto de las
Penitenciaras deMendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de
22denoviembrede2004,Considerando12.EnelotorgamientodeestasmedidasprovisionaleslaCortetomen
consideracinlosnivelesalarmantesdeviolenciaentreinternosenlasreferidascrceles.
97
28

crceles, utilizando mtodos que se ajusten a las normas de proteccin de los derechos
humanosaplicablesalamateria
98
.
77. As, el que el Estado ejerza el control efectivo de los centros

penitenciariosimplica,fundamentalmentequestedebesercapazdemantenerelordeny
la seguridad a lo interno de las crceles, sin limitarse a la custodia externa. Es decir, que
debesercapazdegarantizarentodomomentolaseguridaddelosreclusos,susfamiliares,
lasvisitasydelaspersonasquelaboranenloscentrospenitenciarios.Noesadmisiblebajo
ningunacircunstanciaquelasautoridadespenitenciariasselimitenalavigilanciaexternao
perimetral, y dejen el interior de las instalaciones en manos de los reclusos. Cuando esto
ocurre, el Estado coloca a los reclusos en una situacin permanente de riesgo,
exponindolosalaviolenciacarcelariayalosabusosdeotrosinternosmspoderososode
losgruposdelictivosqueoperanestosrecintos.
78. De igual forma, el que el Estado ejerza el control efectivo de los centros
de privacin de libertad implica tambin que ste debe adoptar las medidas necesarias
para prevenir que los reclusos cometan, dirijan u ordenen la comisin de actos delictivos
desdelospropioscentrospenitenciarios.
1. Consecuenciasdelafaltadecontrolefectivodeloscentrospenales
79. En los hechos, cuando el Estado no ejerce el control efectivo de los

centros penales en los tres niveles fundamentales mencionados, se producen graves
situacionesqueponenenriesgolavidaeintegridadpersonaldelosreclusos,einclusode
terceras personas, tales como: los sistemas de autogobierno o gobierno compartido,
producto tambin de la corrupcin endmica en muchos sistemas; los altos ndices de
violenciacarcelaria;ylaorganizacinydireccindehechosdelictivosdesdelascrceles.
80. LaComisinInteramericanaenelejerciciodesufuncindemonitoreoha
observadoconpreocupacinsituacionesdeestetipoenvariospasesdelaregin.Aspor
ejemplo,laCIDHpudoconstatarensuvisitaaBoliviade2006que,
[E]n la prctica la seguridad interna de las prisiones est a cargo

generalmente de las propias personas privadas de libertad. En la Crcel
deSanPedro,porejemplo,losmiembrosdelaPolicaNacionalparecan
no entrar con frecuencia al sector intramuros, limitndose a realizar la
seguridad externa y las requisas. Dentro de la crcel, los hombres
privados de libertad, sus esposas o compaeras, sus hijos e hijas, se
encuentran a merced de su propia suerte. Las propias autoridades del
establecimiento carcelario reconocieron y la Comisin pudo constatar
quelasceldassonalquiladasovendidasporlospropiosreclusos.Esdecir,
98
Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006.
SerieCNo.160,prr.240;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentencia
de5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.70;CorteI.D.H.,AsuntodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareI
y Yare II respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 30 de marzo de
2006,Considerando15.
29

un interno no tiene el derecho a una celda, pues tiene que pagar para
tenerdondedormir,delocontrariotienequehacerloenunpasillooen
uno de los patios a la intemperie. En la crcel de Chonchocorro, por su
parte, la delegacin de la Comisin fue informada de que el gimnasio
deportivo para actividades de esparcimiento era de propiedad de un
interno,quiencobraunaespeciedemembresade20bolivianospormes
alosquequieranutilizarlo
99
.
81. Asimismo, durante su visita in loco a Guatemala en 1998, la CIDH

comprobqueenlosCentrosPenalesdePavnyPavoncito,
[L]os guardias no entran en las reas donde viven los reclusos. La

autoridad disciplinaria en los centros penales es ejercida por los propios
detenidos y reclusos a travs de los llamados Comits de Orden y
Disciplina. Estos Comits estn dirigidos por un recluso que, segn se
informa, es escogido unnimemente por el resto de la poblacin
carcelaria y que ejerce su autoridad principalmente por medio de la
violenciaylasamenazas.
[]
EnPavn,eljefedelComitdeOrdenyDisciplinamismoacompaala
Comisin en su recorrido por las instalaciones a solicitud de las
autoridades.CuandovisitPavoncito,laComisinestuvoescoltadatodo
el tiempo por los 140 miembros del Comit, armados con palos, como
parte de una, por cierto intimidatoria, muestra de autoridad. Cuando la
Comisinpreguntsobreelpropsitodelasarmas,unodeloslderesdel
Comitexplicesparaunrespeto.
La Comisin se encuentra sumamente preocupada por la informacin

recibida que seala que estos comits en muchos casos abusan y
persiguen a los reclusos ms vulnerables, y por la abdicacin abierta del
poder oficial de custodia en algunas instalaciones penitenciarias y su
impacto en el trato imparcial que deben recibir los reclusos y en la
proteccin de su derecho a la vida, la integridad fsica y a no ser
discriminados
100
.
Posteriormente,enelcontextodeunaaudienciatemticacelebradaenel2006,duranteel
124perodoordinariodesesiones,seinformalaCIDHqueenlamayoradeloscentros
penales guatemaltecos las funciones disciplinarias an eran ejercidas por grupos de
internosconocidos comocomits de orden y disciplina, yque lassancionesque stos
aplicaban iban desde el aislamiento indefinido hasta golpizas con resultado muerte.
99
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,Cap.III,prrs.201y202.
100
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prrs.25,
26,27.
30

Adems, identificaron la inconformidad con los comits de orden y disciplina como causa
demotines
101
.
82. Adems de estas situaciones observadas en Bolivia y Guatemala, la

Comisin Interamericana registr situaciones similares en sus Informes Especiales de Pas
de Colombia (1999) y Mxico (1998). En el primero, la CIDH se refiri a la delegacin en
internosjefesdelcontroldedeterminadaszonasenalgunoscentrospenales,crendose
minifundios con atribuciones dehechoque permiten que se exijanpagos para el acceso,
proteccin, etc
102
. Por su parte, en su Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenMxico,laCIDHregistrque,
La corrupcin, la insuficiencia de recursos o el proceder irreflexivo, han

propiciado que, en muchos casos, grupos de internos asuman
indebidamente decisiones de administracin y mando. Es lo que se
conoce como el "autogobierno carcelario". Tal situacin rompe el
principio de autoridad necesario, y con las condiciones de igualdad que
debenprevalecerentrelosinternos,propiciandoabusosilimitados.
Estosgruposdepoderseconformanporaquellaspersonas(reclusos)con
posibilidades econmicas o con apoyo de algunos funcionarios, que
contratan a otros internos que ante la imposibilidad de contar con un
trabajo bien remunerado por el Centro Penitenciario, optan por trabajar
para otro interno, sin importar que se trate de actividades ilcitas (venta
dedroga,prostitucin,etc.)
103
.
83. Porsuparte,losmecanismosdeproteccindeNacionesUnidastambin
han constatado este tipo de situaciones en pases de la regin. As por ejemplo, el
Subcomit contra la Tortura, luego de una misin a Mxico en el 2008, se refiri
extensamente a los regmenes de autogobierno o gobierno compartido existentes en
varios centros penales de ese Estado, pronuncindose as en sentido concordante con lo
reportado por la CIDH una dcada antes. El Subcomit contra la Tortura pudo constatar
durantesusvisitasacentrospenitenciariosqueestasprcticassedenominancostumbres
internas o liderazgo, y representan un factor grave de riesgo para muchas personas
privadasdelibertadquepuedenllegarasersometidas,porpartedeloslderesdecada
dormitorio o pabelln, a castigos, sanciones disciplinarias y otro tipo de vejmenes.
Adems, indican que en muchos de estos centros se realizan todo tipo de transacciones
comerciales,incluyendoelpagopordeterminadosespaciosodormitoriospreferencialesy
101
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelSistemaPenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario
desesiones,solicitadaporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode
2006.
102
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102.
Doc.9rev.1,adoptadoel26defebrerode1999,(enadelanteTercerInformesobrelaSituacindelosDerechos
HumanosenColombia),Cap.XIV,prr.7.
103
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OEA/Ser.L/V/II.100. Doc. 7
rev.1,adoptadoel24deseptiembrede1998,(enadelanteInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos
enMxico),Cap.III,prrs.262y263.
31

todounsistemadeprivilegiosdelquenopuedenbeneficiarsetodaslaspersonasprivadas
delibertad
104
.
84. El siguiente pasaje del mencionado informe del Subcomit contra la

TorturaserefierealoobservadoenelCentroPenitenciarioSantaMaraIxcotelenOaxaca,
yesparticularmenteilustrativodelanaturalezadelosproblemasaquplanteados:
Lascondicionesenqueseencontrabanlaspersonasprivadasdelibertad
de ese centro variaban considerablemente dependiendo de si podan
pagar o no las cuotas que se les exigan. [] En la zona privilegiada, el
ambiente era inigualable. Las familias visitaban a los internos a diario,
cocinabanjuntos,trabajabaneinclusotenanasucargonegociosdentro
del propio centro que les permitan vivir. [] Segn ellos mismos
explicaron(losjefesdelosdormitorios),losjefesdecadadormitorioeran
elegidosdeformademocrticaporlospropiosreclusos.Reiteraroncmo
todos se esforzaban por mantener un equilibrio dentro del centro, se
respetabanycumplanconlasnormasinternas.[]
En el mismo centro, los miembros visitaron el dormitorio No. 19 y

quedaronprofundamenteconsternadosconlascondicionesnegativasde
vidadelaspersonasprivadasdelibertadqueallseencontraban.[]Los
dormitorios no tenan ventilacin y todas las torres donde se
encontraban los internos estaban sobrepobladas. La delegacin pudo
constatar cmo, en caso de que se produjera un incendio, sera difcil
evacuar esos lugares []. Esas personas se encontraban en situacin
extremadehacinamiento.Notenancontactoconlazonaprivilegiada.
[]Selescomunicconfidencialmentealosmiembrosdeladelegacin
que los mismos encargados del centro estaban al corriente de esta
situacin de autogobierno que se daba internamente y que incluso
muchas de las reglas internas las decidan entre los jefes internos y el
personal a cargo de la institucin, beneficindose ambas partes. La
delegacintambinconstatqueelpersonaldelcentronoerasuficiente
parapoderevitarunasituacindeconflictoentrelosinternos.
85. LaComisinInteramericanaobservaqueotrodelosEstadosenlosquese
ha documentado ampliamente la existencia de este tipo de patrones de autogobierno y
falta de control efectivo de las autoridades, es Honduras. A este respecto, el Subcomit
contra la Tortura en su informe sobre Honduras de 2010 se refiri en detalle a los
principalesdesafosqueenfrentalagestinpenitenciariadeeseEstado:
El SPT observ que el escaso personal asignado a ambos centros

(PenitenciarasMarcoAurelioSotoenTegucigalpayladeSanPedroSula)
desemboca en una situacin de autogobierno a travs de las figuras de
"coordinadores" y "subcoordinadores", quienes son presos que actan
104
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.167.
32

como interlocutores entre la autoridad y el resto de la poblacin

penitenciaria. [] Mediante las entrevistas con los detenidos, el SPT se
percat de que los coordinadores y subcoordinadores tienen el control
delordenydelaasignacindeespaciosalinteriordecadapabelln.Esto
fue aceptado por el personal penitenciario entrevistado, quien adems
indic que nunca penetra en ciertos pabellones tales como aquellos en
losqueseencuentranlosintegrantesdelasmaras.
El SPT constat que en las penitenciaras visitadas, la corrupcin se

instrumentaliza a travs de un sistema sofisticado que incluye
procedimientos, etapas y plazos. [] A travs de las entrevistas
mantenidas con un gran nmero de reclusos, constat que estos deben
pagar una cantidad considerable de lempiras para poder gozar de
cualquier tipo de beneficio, incluyendo una celda o un espacio para
dormir.
[]
El sistema de corrupcin y privilegios descrito se extiende a todas las

reas de la vida diaria de las crceles, incluida la adquisicin de camas,
colchones, alimentos, sistema de aire acondicionado, televisiones y
radios. Segn alegaciones reiteradas y coincidentes de los reclusos en
ambaspenitenciarasexistencuotassemanalesquevaranentre15o25
lempiras, a pagar a los coordinadores para el mantenimiento de la
limpiezayelordendelpabelln.
El autogobierno se manifiesta tambin en cuanto a la alimentacin, ya

que el personal de las penitenciaras admiti que la entrega de las
porciones alimenticias se hace en su totalidad y directamente a los
coordinadores, quienes se encargan de la distribucin. Segn ciertas
personas entrevistadas una parte de la comida es distribuida, y otra
vendidaalospresos.
Varios de los internos entrevistados afirmaron ser golpeados como

castigo por otros presos o personal penitenciario por orden de los
coordinadores y que en ocasiones es el mismo coordinador quien
castiga
105
.
105
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10de febrerode 2010, prrs.205207, 229y 236.Igualmente,elGrupodeTrabajo
sobrelasDetencionesArbitrariasregistrenelinformesobresuvisitaaHondurasdel2006,queenloshechoslas
autoridades no ejercen de manera efectiva la administracin de los centros penales. Y concluy que las
limitaciones presupuestarias con que cuenta el sistema penitenciario, no justifican que las autoridades hayan
abdicado de su responsabilidad de proporcionar servicios bsicos a los detenidos, que slo pueden obtenerlos
realizando constantes pagos ilcitos y mediante una lucrativa red de negocios establecidos por otros reclusos.
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4,
adoptadoel1dediciembrede2006,prr.77.
33

86. Enestesentido,elCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacinde
las Vctimas de la Tortura (CPTRTR), en su respuesta al cuestionario girado con motivo de
esteinforme,sealentrelosprincipalesproblemasqueenfrentaelsistemapenitenciario
hondureo,lafiguradeloscoordinadoresdelosmdulosuhogares,entodosloscentros
penales, quienes castigan fsicamente a los dems privados de libertad, y los cobros
ilegales para poder permanecer en un determinado mdulo u hogar, por parte de los
coordinadoresdelosmdulos,dehasta250dlares
106
.
87. OtroEstadodelareginenelquelaCIDHylosmecanismosdeNaciones
Unidas han sido coincidentes en identificar graves problemas estructurales, incluyendo
situacionesdeautogobiernoysistemasdebeneficios,esParaguay.
88. Al respecto, el Relator sobre la Tortura de la ONU, constat que en

general, tanto en las crceles ms antiguas, como en las recin construidas, existe un
suministroinadecuadodealimentos,ropayatencinmdica,loqueempujaalosreclusos
abuscarotrasformasdelograrunaexistenciadigna.Porloquelosdetenidosquecarecen
de apoyo externo y de recursos financieros se ven obligados a ofrecer su trabajo a
detenidosenmejorescondicioneseconmicasyestncompletamenteasumerced.Loque
resultaensituacionesextremasdedesigualdadentreaquellosquetienenlosrecursospara
procurarse amplias comodidades y los que deben resignarse a vivir en condiciones
inhumanas
107
.
89. En el mismo sentido, el Subcomit contra la Tortura en su informe de

misin a Paraguay describe cmo en la Penitenciara Nacional de Tacumb opera un
sistemaenelquedeterminadosinternos,denominadoscapataces,juntoconlosagentes
penitenciarios cobran por el ingreso y permanencia en los distintos pabellones de esa
crcel, estableciendo un sistema de precios acorde con las condiciones del pabelln
respectivo. Adems, de existir cnones semanales para mantenimiento del orden y la
limpieza,cuyonopagoalcapatazacarrealaexpulsindelpabelln
108
.
90. Como se pone de manifiesto en los ejemplos presentados, la falta de

controlefectivoporpartedelasautoridadesdeloqueocurreenloscentrospenalespuede
conducir a situaciones realmente graves ycomplejas, enlas que es imposible que la pena
privativa de libertad cumpla sus fines. Las crceles se convierten entonces, como ya ha
dicho la CIDH, en escuelas de delincuencia y comportamiento antisocial que propician la
reincidenciaenvezdelarehabilitacin
109
,yenlugaresdondesistemticamenteseviolan
los derechos humanos de los reclusos y sus familias, especialmente de aquellos en
condicionesdevulnerabilidad.
106
RespuestaenviadaporelCPTRTalcuestionariodelinforme,recibidavacorreoelectrnicoel24de
mayode2010.
107
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela
detencin,prrs.67y68.
108
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT,
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prrs.158y161.
109
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.69.
34

91. La Comisin Interamericana reconoce la necesidad de que los reclusos

tengan la posibilidad y los espacios para organizar por s mismos actividades deportivas,
religiosas, culturales, musicales, e incluso de coordinar determinados aspectos de su
convivencia
110
.Locualesfavorableparaelcumplimientodelosobjetivosdelapena,yen
definitivaparaelmantenimientodelaarmonaybuenamarchadeloscentrospenales.Sin
embargo,laComisinenfatizaelprincipiofundamentaldequeelEstado,comogarantede
los derechos de las personas privadas de libertad, no debe incentivar ni permitir que
determinados reclusos tengan poder sobre aspectos fundamentales de la vida de otros
reclusos.
92. Es contrario al derecho internacional de los derechos humanos, e

inadmisible desde todo punto de vista, que una persona privada de libertad tenga que
pagarosometerseaotrosabusosparaobtenerloselementosbsicosnecesariosparavivir
encondicionesdignas.
93. Asimismo,elqueelEstadopermitaotoleresistemasdeprivilegiosenlos
que cierta clase de reclusos con mayor poder adquisitivo puedan acaparar los mejores
espacios y recursos de los centros penales en detrimento de otros reclusos la mayora
quenoestnenlasmismas condiciones,tambinesinadmisible.Cuandoestosucede,las
personasmsvulnerablessevenrelegadasaespacioshacinados,insalubreseinseguros.Y
endefinitiva,loqueseproduceeseltrasladodeloscuadrosdedesigualdadymarginacin
presentes en la sociedad, a lo interno de las prisiones. Adems, se enva el mensaje a la
poblacinpenitenciaria,yalasociedadengeneral,dequelaadministracindejusticiay
en definitiva la respuesta del Estado frente al delito no opera igual para todas las
personas. Esta percepcin afecta seriamente las expectativas de rehabilitacin y
reinsercinsocialdelaspersonassometidasapenasprivativasdelibertad.Aesterespecto,
elGrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrariashaconsideradoque,
Cuando los funcionarios de polica, el personal de la administracin

penitenciaria, los funcionarios judiciales, los jueces, los fiscales y los
abogados se dirigen a las personas privadas de libertad de manera
diferente segn hayan o no recibido de ellas sobornos u otros pagos o
favores irregulares, entonces todo el sistema de garantas pierde su
contenido y se vuelve vacuo y carente de sentido; quienes no puedan o
noquieranpagarloqueselespidequedanenposicindeindefensin,y
sereduceanmslacredibilidaddetodoelsistemadeadministracinde
justicia
111
.
110
Vase en este sentido, Regla 28(2) de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el
TratamientodeReclusos.
111
ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos
Humanos,A/HRC/10/21,adoptadoel16defebrerode2009,Cap.III:Consideracionestemticas,prr.60.
35

94. Por otro lado, el ejercicio del control efectivo de los centros penales
conllevaqueelEstadodebeadoptarlasmedidasnecesariasparaprevenirquelosinternos,
olasbandasdelictivasqueoperanalinteriordelascrceles,organicen,dirijanocometan
hechospuniblesdesdelascrceles.
95. A este respecto la CIDH se pronunci en su Comunicado de Prensa No.

98/10 acerca de la existencia de una red de pornografa infantil que operaba en la
Penitenciara Nacional de Tacumb. Segn la informacin analizada por la CIDH y de
ampliadifusin,tantoenParaguay,comointernacionalmenteungrupodepresosdeese
centro penitenciario contactaban menores de edad va Internet, y mediante amenazas
conseguan que stas visitaran la crcel, donde luego las obligaban a practicar actos
sexuales que eran filmados y fotografiados. Todo esto dentro del propio centro
penitenciario
112
.
96. En el mismo sentido, la administracin de operaciones ilcitas por los

propios presos desde los centros penales, como consecuencia de la falta de capacidad y
recursosparacontrolarlaseguridad,fueunodelostemasdepreocupacindelaCIDHen
elseguimientodelasituacindelosderechoshumanosenBolivia
113
.
97. Asimismo, la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de

Libertad pudo constatar en su visita a El Salvador de octubre 2010, que uno de los
principalesdesafosqueenfrentaeseEstadoesprecisamentelaprevencindeactividades
delictivas dirigidas y organizadas desde las crceles, fundamentalmente por miembros de
pandillas o maras. Los dirigentes de estos grupos ordenan y dirigen desde las crceles la
comisin de delitos como homicidios y extorsiones, utilizando mtodos cada vez ms
sofisticados e incluso utilizando a sus propios familiares como vehculo para transmitir o
ejecutartalesrdenes.
2. Violenciacarcelaria,causasymedidasdeprevencin
98. Los altos ndices de violencia carcelaria representan uno de los

principalesproblemasqueenfrentanloscentrospenalesdelaregin.Estarealidad,como
se menciona supra (vase prr. 6), ha sido observada con preocupacin reiteradamente
porlaAsambleaGeneraldelaOEA
114
.
112
CIDH,ComunicadodePrensa98/10CIDHexpresaprofundapreocupacinporsituacinencrcel
deParaguay.Washington,D.C.,24deseptiembrede2010.
113
CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el
FortalecimientodelaDemocraciaenBolivia,OEA/Ser/L/V/II.135.Doc.40,adoptadoel7deagostode2009,Cap.
V,prr.117.
114
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de
2009; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008;
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA,
ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
36

99. Aesterespecto,unodelospuntosdelcuestionariodeconsultaenviadoa
losEstadosmiembrosconmotivodelpresenteinformesereferaalosndicesdeviolencia
carcelaria, incluyendo el nmero de muertes, durante los ltimos cinco aos. La
informacinoficialaportadaporlosEstadosqueenviaronsusrespuestaseslasiguiente:

Argentina En el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009, hubo 201 muertes en
unidadesdelServicioPenitenciarioFederal,delascuales26sesealancomo
productodehechosdeviolencia.
Bahamas Enelperiodo20082009seprodujeron140actosdeviolenciaentreinternos
(76calificadosdeassaulty64depersonalviolence)y7actosdeviolenciade
internos hacia agentes de seguridad (4 calificados de assault y 3 de personal
violence).Sedestacacomohechoextraordinarioqueel17deenerode2006
hubo un intento de fuga enel que perdi la vida un custodio y un interno, y
resultaronheridosotrosdosagentesdeseguridad.
Bolivia Entreel2005ymayode2010fallecieron85personasencentrospenales(no
sehacenespecificaciones).
Chile Entre el 2005 y el 2009 se registraron un total de 873 agresiones entre
internos;461rias;94incendios/amagos;285desrdenes;236agresionesde
personal;y29agresionessexualesainternos.
Adems,enesemismoperiodo,murieron203internosenrias/agresiones,y
5eneventosrelacionadosconfugas.
Colombia Las cifras aportadas por el Estado con respecto a hechos de violencia
ocurridosenelperiodo20052009sonlassiguientes:
2005:30muertesviolentas/752heridos(poblacin69,365internos)
Total:113muertesviolentaseneselapsode5aos.
CostaRica Enelperiodo20052009seprodujeronlossiguientesincidentescrticosenlos
Centros de Atencin Institucional del Sistema Penitenciario: 555 agresiones;
71rias;1motn;25homicidios;2violaciones;4casosdedaosmateriales;8
casosdeagresincontrafuncionarios;2casosdeagresinavisitanteenvisita
conyugal;yunaviolacinavisitanteenvisitaconyugal.
Ecuador Entre el 2005 y junio de 2010 se produjeron 172 muertes por violencia
carcelaria.
ElSalvador Entreel2006yel6demayode2010seregistraronlossiguienteshechosde
violencia,19motines,49rias,8revueltasy72homicidios.
Guatemala El Estado de Guatemala en su respuesta aport la siguiente informacin
relativaaeventosespecficos:23.12.02/CentroPenaldePavoncito,motnen
elquemurieron17reosyhubomsde30heridos;19.05.06/CentroPenalde
Mazatenango, ria entre pandilleros y paisas en la que murieron seis
paisas; 25/09/06, toma de Pavn por parte de las autoridades del Sistema
Penitenciario; 26.02.07/Centro Penal de Boquern, asesinato de cuatro
policas sindicados en el homicidio de diputados del PARLACEN;
07.03.07/CentroPenaldePavoncito,riaentrepandillerosdelamara18y
lamarasalvatrucha;26.03.07/CrceldeAltaSeguridaddeEscuintla,riaen
la que murieron tres reclusos y siete resultaron heridos; 27.03.07/Centro
Penal de Pavoncito, motn motivado por los paisas en protesta por el
trasladodepandillerosdelamarasalvatruchaprovenientesdelaCrcelde
Alta Seguridad de Escuintla; 21.11.08/Centro Penal de Boquern, motn
37

motivado por inconformidad de los pandilleros de la mara salvatrucha;
22.011.08/Centro Penal de Pavoncito, ria en la que resultaron calcinados y
decapitados siete internos, y dos resultaron heridos; 12.10.09/Centro Penal
de Progreso, motn (no se presenta informacin adicional); 23.04.10 hechos
de violencia en varios centros penales en represalia por malos tratos a
internosdelCentroPenaldeFraijanesII,producindosemotinescontomade
rehenesenelCentroPenaldeFraijanesIIyenelPreventivodelaZona18,a
razdeestoshechos,el24.04.10tambinseprodujeronataquesalasgaritas
delaCrceldePavnyelC.O.F.
Mxico ElEstadomexicanoinform:PorloqueserefierealosCentrosFederalesde
ReadaptacinSocialseestablecequealafechasehanpresentado313riasy
doshomicidios(octubreydiciembredel2004).
Nicaragua ElEstadonicaragenseinform:Losndicesdeviolenciacarcelariasondeun
7.2% anualmente, que equivale a 0.977% de hechos por cada centro penal,
siendo los ms significativos las agresiones entre internos sin consecuencias
graves.Encuantoalosinternosfallecidosenlosltimos5aos,enelSistema
PenitenciarioNacional[]4hansidoporhomicidio.
Panam Entreel2009yoctubrede2010seregistraron168hechosdeviolenciaenlas
crceles, en los que trece personas perdieron la vida en su mayora por
ataques con armas blancas y de fuego, y uno tras recibir disparos con
perdigonesporpartedelapolica.
Paraguay Entre 2004 y 2009, fallecieron 177 reclusos y 140 resultaron heridos (no se
detallanlascausas).
Per El Estado peruano inform: Se han registrado 42 enfrentamientos entre
internos, en diversos penales del pas, de los cuales 35 son por gresca
(enfrentamientos entre dos o ms internos por asuntos personales) y siete
porreyerta(enfrentamientosentregruposdeinternosrivalesporlapugnade
dominio de algunos sectores del establecimiento penal). El 31 de diciembre
de 2009, se registr un motn con toma de rehenes e intento de fuga de
internos en el E.P. Chachapoyas, como consecuencia resultaron dos internos
fallecidosporheridadebalaalintentarhuirdelpenal.
TrinidadyTobago El Estado trinitario indic: durante los ltimos cinco aos 2 personas han
muertoenprisinporactosdeviolencia.
Uruguay Entre 2005 y 2009 se produjeron un total de 452 agresiones entre reclusos
(2005:141/2006:66/2007:64/2008:75/2009:16); y 57 homicidios
(2005:6/2006:20/2007:11/2008:10/2009:10).
Venezuela
Las cifras aportadas por el Estado con respecto a hechos de violencia

(motines,riasypeleas)ocurridosenelperiodo20052009sonlassiguientes:
2005:1.102hechosviolentos(poblacinde18.218internos);
2008:1.250hechosviolentos(poblacinde24.279internos)y
2009:988hechosviolentos(poblacinde32.624internos).
En cuanto al total de heridos y fallecidos, el Estado presenta las siguientes
cifras:
2005:721heridosy381muertos;
2006:934heridosy388muertos;
2007:1.103heridosy458muertos;
2008:876heridosy374muertos;y
2009:724heridosy264muertos
Totales:4,358heridosy1,865muertos.
38

100. Enefecto,laviolenciacarcelariaesunodelosproblemasmsgravesque
enfrentanlossistemaspenitenciariosdelaregin,enmayoromenosmedidadependiendo
delcontextoespecfico.Laviolenciacarcelariacomotal,comovulneracindelosderechos
a la vida e integridad personal, es una misma realidad, aunque en los hechos, la forma
como se manifieste pueda variar dependiendo de las circunstancias especficas. sta
comprendetanto,lasagresionescometidasporlosagentesdelEstadocontralaspersonas
bajosucustodia,comolosactosdeviolenciaentreinternosocometidosporstoscontra
losagentesdelEstadooterceraspersonas.
101. Los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos

Humanos a travs del ejercicio de sus distintas facultades y competencias se han
pronunciadoconrespectoadiversassituacionesdeviolenciacarcelariaenlaregin.
102. En este sentido, la gran mayora de las medidas provisionales que ha

otorgadolaCorteInteramericanaconrespectoapersonasprivadasdelibertadhanestado
fundamentadas principalmente en hechos graves de violencia carcelaria, y de falta de
controlefectivodeloscentrospenalesporpartedelasautoridades.
103. As por ejemplo, en las medidas provisionales de las Penitenciaras de

Mendoza,otorgadasporlaCorteel22denoviembrede2004,setomaronenconsideracin
dos factores fundamentales: los altos niveles de violencia carcelaria, en los siete meses
anterioresalotorgamientohabanresultadomuertasoheridasvariaspersonasprivadasde
libertad, as como guardias penitenciarios, en incendios, peleas entre internos, y en
circunstancias no esclarecidas. Y las deplorables condiciones de detencin en esas
penitenciaras, caracterizadas por el hacinamiento, la falta de servicios bsicos, y las
condicionesantihiginicaseinsalubresdelasinstalaciones
115
.Lasgravescondicionesenlas
que se encuentran las personas privadas de libertad, adems de constituir en s mismas
unavulneracindelderechoalaintegridadpersonal,tambineranunfactorquefavoreca
elclimadeviolenciaylastensionesentrelosreclusos.
104. Una de las situaciones ms graves observadas en la Penitenciara

Provincial de Mendoza, sobre todo durante los primeros aos de vigencia de las medidas
provisionales,eraprecisamentequelosagentespenitenciariosseencontrabanenmarcada
inferioridad numrica frente a los reclusos. Por lo que los guardias no entraban a los
pabellones, limitndose a observar las actividades de los reclusos desde el exterior
116
. A
este respecto, la Corte dispuso en su momento, adems de las otras medidas necesarias
parapreservarlavidaeintegridadpersonaldelosreclusos:(a)elincrementodelpersonal
penitenciariodestinadoagarantizarlaseguridadenlosestablecimientos;(b)laeliminacin
dearmasdentrodelosestablecimientos;y(c)lavariacindelospatronesdevigilanciade
115
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde22denoviembrede2004,Vistos2yConsiderandos7y11.
116
Esta situacin fue constatada por la CIDH durante una visita a las Penitenciaras de Mendoza
realizadadel13al17dediciembrede2004,vase:CorteI.D.H.,AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespecto
Argentina, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2005, Vistos 24(b).
Vasetambin:CorteI.D.H.,AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Vistos51.a.
39

manera tal que asegure el adecuado control y la presencia efectiva del personal
penitenciarioenlospabellones
117
.
105. Asimismo, la Corte Interamericana entre enero de 2006 y noviembre de

2010 otorg cinco medidas provisionales con respecto a crceles de Venezuela. En todos
estoscasosloshechosquemotivaronlaadopcindelasmedidassereferanasituaciones
sumamente graves de violencia en las que se reportaban gran cantidad de personas
muertasyheridas.As:
(a) En el caso del Internado Judicial de Monagas (La Pica), se puso en

consideracindelaCorteque:duranteel2005habanmuerto43personasyalmenos 25
haban resultado gravemente heridas. Y que durante el 2004 haban fallecido 30 reclusos
enhechosdeviolencia.Adems,quelos501internosdeeseestablecimientovigiladospor
16custodiosdivididosendosturnosde24horas
118
.
(b) En elcaso delCentro Penitenciario ReginCapital Yare Iy Yare II(Crcel

deYare),seconsiderque:entreenerode2005ymarzode2006sehabanproducido59
muertes violentas producto de disparos con arma de fuego, heridas con armas blancas,
ahorcamientos y decapitaciones, as como al menos 67 heridos graves. Adems, que las
autoridadeshabanincautadoenrequisasvariasarmasygranadas.Yquelos679internos
quealbergabanlascrcelesdeYareIyYareIIcombinadas,estabanbajolavigilanciadeun
totalde23custodiosdivididosenturnosde24horas
119
.
(c) En el asunto del Centro Penitenciario de la Regin centro Occidental

(CrceldeUribana),sepusoenconocimientodelaCortequeentreenerode2006yenero
de2007sehabanproducidountotalde80muertesviolentasy213heridos,ensumayora
porarmablancayarmadefuego.Encuandoalacustodiainternadelpenal,staestabaa
cargode8funcionariosparaunapoblacinde1,448reclusos
120
.
(d) En el asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y el Rodeo II, se

indic al tribunal que desde el 2006 hasta el 1 de febrero de 2008 se registraron 139
muertes y 299 heridos en diversos incidentes de violencia. Adems, slo habra 20
custodiosencadaturnoparacubrirlavigilanciade2,143reclusos
121
.
117
InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Considerando12.
118
Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial de Monagas ("La Pica") respecto Venezuela, Resolucin
delPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde13deenerode2006,Vistos2,cyd.
119
Corte I.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006.Vistos2,c,dyf.
120
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2,a,byc.
121
Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde 8defebrerode 2008,Vistos2,b,cyg,y 9.De
hecho,enestecasolaCIDHinformqueelreaadministrativa, lospasilloseinclusolasazoteasdelacrcelson
controladas por los reos. Y que las bandas conocidas como Barrio Chino y La Corte Negra son los
interlocutoresquenegocianconelMinisteriodelInterior.
40

(e) En el asunto del Centro Penitenciario de Aragua Crcel de Tocorn, se

inform a la Corte que entre el 2008 y el primer trimestre de 2010 se produjeron 84
muertescomoconsecuenciadehechosdeviolenciaentreinternos.Adems,entreel27y
29deseptiembrede2010seprodujounmotnquedejunsaldode16internosfallecidos
y entre 36 y 46 heridos. En este motn se dispararon armas de fuego y se detonaron 8
granadas. El Estado moviliz 1,800 efectivos de la Guardia Nacional para controlar la
situacindelacrcel.Posteriormente,el10deoctubreresultmuertootrointernocomo
consecuenciadeunaheridacortopunzante
122
.
106. En todos estos asuntos, el contexto general y las causas que generaron
los hechos de violencia son fundamentalmente los mismos: un cuadro general de
condiciones inhumanas de detencin, caracterizado principalmente por altos ndices de
hacinamiento, la falta de provisin de servicios bsicos; la falta de separacin de internos
porcategoras;laausenciadecontrolefectivodelaseguridadinternadeestascrceleslos
custodios penitenciarios slo entran al interior de las crceles con la Guardia Nacional, la
cual est encargada especficamente de la seguridad perimetral; denuncias de malos
tratos y uso excesivo de la fuerza por parte de los efectivos de la Guardia Nacional; el
control de facto de estos establecimientos por parte de los jefes de las bandas criminales
allpresentes,denominadospranes;ylatenenciadetodotipodearmasporpartedelos
internos,incluyendoarmasdefuegodegruesocalibreyexplosivos.
107. El elemento fundamental que ha favorecido la escalada de violencia en

estascrceleseslaincapacidaddelEstadopararecuperarelcontrolinternodelasmismas,
y la falta de adopcin de medidas eficaces para corregir las deficiencias que permiten el
rearmedelapoblacinpenitenciaria,especialmentelaausenciadecontrolesefectivospor
partedelosfuncionariosrespectivos.
108. En estos asuntos la Corte Interamericana requiri al Estado adoptar de

forma inmediata las medidas necesarias, fundamentalmente preventivas, para evitar de
forma eficiente y definitiva la violencia en estos centros penitenciarios. En algunos casos,
comoeldelaCrceldeYare
123
yeldelaCrceldeUribana
124
,elTribunalordenadoptar
medidasconcretaspara:decomisarlasarmasqueseencuentranenpoderdelosinternos;
separar a los internos procesados de los condenados; separar a los hombres de las
mujeres; reducir el hacinamiento y mejorar las condiciones de detencin; supervisar
peridicamente las condiciones de detencin y el estado de los detenidos; y proveer
personal capacitado y en nmero suficiente para asegurar el adecuado y efectivo control,
122
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela,
ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,Vistos2,
byd.
123
Corte I.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,PuntoResolutivo2.
124
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,PuntoResolutivo2.
41

custodiayvigilanciadelcentropenitenciario.Adems,laCortehizonfasiseneldeberdel
Estadodedisearyaplicarpolticaspenitenciariasdeprevencindesituacionescrticas
125
.
109. LaCIDHhaseguidodecercalasituacindelascrcelesenVenezuela,en
estesentido,ensuInformeEspecial:DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,luego
de analizar distintos indicadores de la violencia carcelaria en Venezuela, concluy que a
nivel comparativo, se observa que las crceles de Venezuela son las ms violentas de la
regin
126
. En efecto, an considerando los datos oficiales suministrados por el Estado se
observa que las cifras de hechos de violencia y muertes de personas privadas de libertad
son alarmantes. Como se observa supra en la respuesta del Estado al cuestionario del
presenteinforme,lascifrasdereclusosmuertosyheridosenelperiodo20052009fueron
las siguientes: 2005: 721 heridos y 381 muertos; 2006: 934 heridos y 388 muertos; 2007:
1.103heridosy458muertos;2008:876heridosy374muertos;y2009:724heridosy264
muertos.
110. Adems, de acuerdo con informacin suministrada por la ONG

ObservatorioVenezolanodePrisiones,enaudienciacelebradaenel140perodoordinario
de sesiones, durante los primeros nueve meses del 2010 se habran registrado en
Venezuela352reclusosmuertosy736heridosenhechosdeviolencia
127
.
111. Enestecontexto,yluegoderecibirinformacindediversasfuentes
128
,la
CIDHsepronunciensusComunicadosdePrensaNo.110/10y14/11acercadelaprctica
del Coliseo en la Crcel de Uribana. En estos pronunciamientos, la CIDH deplor estos
actos de violencia consistentes en enfrentamientos programados entre internos para
saldar sus cuentas, los cuales son organizados y dirigidos por los jefes de las
organizacionescriminalesquecontrolandichocentropenal(pranes).Deacuerdoconlos
cdigos establecidos por los propios internos, en estas luchas se permite el uso de armas
blancas y herir al oponente en determinadas partes del cuerpo. A la fecha de este
comunicado de prensa (noviembre de 2010) esta prctica aberrante ya haba dejado un
saldo total de cuatro muertos y ms de un centenar de heridos. Estos enfrentamientos
125
Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial de Monagas ("La Pica") respecto Venezuela, Resolucin
delPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde13deenerode2006,Considerando15;Corte
I.D.H.,AsuntodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareIIrespectoVenezuela, ResolucindelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Considerando18.
126
127
CIDH, Audiencia Temtica: Institucionalidad democrtica y defensores de derechos humanos en
Venezuela,140perodoordinariodesesiones,solicitadaporCOFAVIC,CEJIL,AccinSolidaria,CarlosAyalaCorao,
Caritas Los Teques, Carlos Correa, Vicara de Derechos Humanos de Caracas, PROVEA, Observatorio Venezolano
dePrisiones,29deoctubrede2010.
128
EsteasuntofueplanteadoinicialmentealaCIDHenelcontextodelaAudienciaTemtica:Seguridad
ciudadana,crceles,diversidadeigualdadsexualenVenezuela,140perodoordinariodesesiones,solicitadapor
Foro por los Derechos Humanos y la Democracia (Justicia y Proceso Venezuela), Control Ciudadano, DIVERLEX y
Una Ventana a la Libertad. Adems, se recibi informacin de otras organizaciones como el Observatorio
VenezolanodePrisiones.Entodocaso,estaprcticainfamedelosColiseoshasidocubiertaampliamenteporla
prensaNacionalylaprensalocaldelestadodeLara.
42

tienenlugarenpresenciadelosagentesdelEstadoencargadosdelaseguridaddelacrcel
ysondeconocimientopblico
129
.
112. La CIDH considera que la existencia de prcticas de esta naturaleza es

inaceptable, y constituyen un incumplimiento claro del deber del Estado de crear las
condiciones necesarias para evitar al mximo las rias entre internos
130
. Adems de
constituir un incumplimiento del deber fundamental de Estado de mantener el orden
pblicoylaseguridadenlascrceles.
113. Desde 2004 a la fecha del presente informe se ha pronunciado

sistemticamenteensuscomunicadosdeprensaconrespectoahechosgravesdeviolencia
ocurridos en los siguientes pases de la regin
131
: Brasil (relativos a la Crcel de Urso
Branco,elCentrodeDetencinProvisionalRaimundoVidalPessoaylossucesosocurridos
enmayode2006enlaciudaddeSanPabloenelquehubomsde70motinesendistintos
centrosdereclusinyotrosmuchosactosdeviolencia
132
;ElSalvador(PenalLaEsperanza
La Mariona, Sonsonate y Cojutepeque)
133
; Repblica Dominicana (Crcel de Higey)
134
;
Guatemala(Comisara31delaPolicaNacionalCivildeEscuintla,CentrosPenalesdePavn
y Pavoncito, Granja Canad y el Centro Preventivo de Mazatenango)
135
; Honduras
(Penitenciara Nacional de Tmara y Centro Penal de San Pedro Sula)
136
; Venezuela
(Crceles de Uribana, Guanare, Yare, Vista Hermosa, Tocorn, Internado Judicial de
Reeducacin y Trabajo Artesanal La Planta, Centro Penitenciario de Occidente en
Tchira)
137
;Argentina(CrceldeSantiagodelEstero)
138
;yMxico(CentrodeReadaptacin
SocialNo.1deDurango)
139
.
114. En estos comunicados, la CIDH ha reiterado consistentemente que los

Estados tienen el deber irrenunciable de garantizar los derechos a la vida e integridad
129
CIDH, Comunicado de Prensa 110/10 CIDH condena violencia entre internos en crcel de
Venezuela. Washington, D.C., 9 de noviembre de 2010; y CIDH, Comunicado de Prensa 14/11 CIDH reitera
necesidaddepreveniractosdeviolenciaencrceldeVenezuela.Washington,D.C.,22defebrerode2011.
130
Vase, Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de
septiembrede2004.SerieCNo.112,prr.184.EnestecasolaCorteconcluyqueenelcontextoderiasentre
internos,aunquelosagentesdelEstadonoseandirectamentequienesproduzcanlaslesionesolamuertedelos
reclusos, el Estado incurre en responsabilidad internacional cuando incumple claramente con su deber de
prevenirquestasocurran.
131
Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp.
132
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.13/04y114/10.
133
134
ComunicadodePrensadelaCIDHNo.6/05.
135
136
137
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.1/07,10/10,27/10,50/10,110/10y7/11.
138
139
43

personal de las personas privadas de libertad, en funcin del cual debe adoptar medidas
concretasparaprevenir,investigarysancionarloshechosdeviolenciaenlascrceles.
115. La CIDH, en el ejercicio de sus distintas facultades de monitoreo, ha

observado que las principales causas de violencia carcelaria en la regin son: la falta de
control efectivo del orden y la seguridad interna de los centros penitenciarios; la falta de
personaldeseguridadsuficienteycapacitado;lacorrupcin;elusoexcesivodelafuerzay
el trato humillante hacia los reclusos por parte de los agentes de seguridad; el ingreso y
circulacindealcohol,drogasydineroenlascrceles;latenenciadearmasporpartedelos
internos; la actividad de grupos criminales que operan en las crceles, y las constantes
disputasentreestosgruposporelcontroldelasmismas;elhacinamientoylasdeficientes
condiciones de detencin; la falta de separacin de internos por categoras; la falta de
proteccin de grupos vulnerables; la ausencia de actividades productivas en las que
reclusos puedan ocuparse
140
; el trato discriminatorio o abusivo hacia los familiares de los
reclusos; e incluso, las deficiencias en la administracin de justicia, como la mora
judicial
141
.
116. Nohay,nipuedehaber,raznalgunaparaqueelEstadosesustraigade
sudeberperentoriodeprotegerlavidaylaintegridaddeindividuosquesehallansujetosa
su inmediato, completo y constante control, y que carecen, por s mismos, de capacidad
efectivadeautodeterminacinydefensa.Elmediomsefectivodegarantizarlosderechos
de las personas privadas de libertad es la adopcin de medidas preventivas. Los Estados
deben priorizar las acciones de prevencin orientadas precisamente a controlar y reducir
los factores de violencia en las crceles, por encima de las acciones de represin. La
elaboracin e implementacin efectiva de estrategias preventivas para evitar la escalada
deviolenciaenloscentrospenitenciariosesesencialparagarantizarlavidaylaseguridad
personal de los reclusos. As como tambin lo es garantizar que las personas privadas de
libertaddispongandelascondicionesnecesariasparavivircondignidad.
140
LarepresentacindelaCIDHquevisitlasPenitenciarasdeMendozaenvisitarealizadadel13al17
de diciembre de 2004 pudo constatar que una de las causas frecuentes de la violencia entre presos era
precisamente la ausencia de actividades en las cuales ocuparse durante las horas de recreo. Vase, Corte I.D.H.,
AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanosde18dejuniode2005,Vistos24(b).
141
Esta realidad es evidente al extremo de que en la prctica muchos de los motines, huelgas de
hambre etc., que ocurren en las crceles organizados, tanto por los presos, como por sus familiares son
motivados precisamente por situaciones como la mora judicial o las deficiencias en la asistencia jurdica pblica.
Vaseporejemplo,CIDH,InformeAnual2008,CaptuloIV,Venezuela,OEA/Ser.L/II.134,Doc.5Rev.1,adoptadoel
25 de febrero de 2009, prr. 428. Adems, en el contexto de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH con
respecto a la Unidad de Internamiento Socioeducativo en Brasil, se observ que una de las causas de los
constantesmotinesydesrdenesqueseproducaneneseestablecimientoestabanmotivadasporlasdeficiencias
enlaasistenciajurdicaqueseleofrecaalosinternos.MedidasCautelaresMC22409,Adolescentesprivadosde
libertad em La Unidad de Internacin Socioeducativa (UNIS), Brasil. Otro ejemplo puede verse en las medidas
provisionalesdelaCrceldeUribana,enlaquelospeticionariosalegaronquealgunasdelashuelgasdehambrey
otras acciones de protesta que ocurren en esa crcel son en reclamo por los retrasos procesales. Vase Corte
I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2(d).
44

117. En este sentido, los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de

lasPersonasPrivadasdeLibertad,establecenquedeacuerdoconelderechointernacional
delosderechoshumanos,seadoptarnmedidasapropiadasyeficacesparaprevenirtodo
tipodeviolenciaentrelaspersonasprivadasdelibertad,yentrestasyelpersonaldelos
establecimientos;ysugiereparatalesfines,entreotras,lassiguientesmedidas:
(a) Separar adecuadamente las diferentes categoras de personas,

conformealoscriteriosestablecidosenelpresentedocumento;
(b) Asegurar la capacitacin y formacin continua y apropiada del
personal;
(c) Incrementar el personal destinado a la seguridad y vigilancia
interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior
delosestablecimientos;
(d) Evitardemaneraefectivaelingresodearmas,drogas,alcoholy
de otras sustancias u objetos prohibidos por la ley, a travs de
registros e inspecciones peridicas, y la utilizacin de medios
tecnolgicosu otros mtodos apropiados, incluyendo la requisa
alpropiopersonal;
(e) Establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las
crisisoemergencias;
(f) Promover la mediacin y la resolucin pacfica de conflictos
internos;
(g) Evitar y combatir todo tipo de abusos de autoridad y actos de
corrupcin;y
(h) Erradicarlaimpunidad,investigandoysancionandotodotipode
hechosdeviolenciaydecorrupcin,conformealaley
142
.
Esta lista de buenas prcticas no es definitiva, la misma se fundamenta en la experiencia

del Sistema Interamericano y en la consideracin a las principales obligaciones
internacionalesdelosEstados.Poreso,comosevealolargodelpresenteinformehayotra
serie de medidas que de acuerdo con el contexto especfico los Estados deben adoptar
para respetar y garantizar efectivamente los derechos fundamentales de las personas
privadasdelibertad.
C. El control judicial de la detencin como garanta de los derechos a la

vidaeintegridadpersonaldelosdetenidos
118. En el mbitodel Sistema Interamericano esta garanta fundamental est

establecidaenelartculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenlosartculos7.5y7.6dela
ConvencinAmericanaenlossiguientestrminos:
DeclaracinAmericana
142
Amricas,(PrincipioXXIII.1).
45

ArtculoXXV:Todoindividuoquehayasidoprivadodesulibertadtiene
derechoaqueeljuezverifiquesindemoralalegalidaddelamedida[].
ConvencinAmericana.
Artculo 7. (5) Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin
demora,anteunjuezuotrofuncionarioautorizadoporlaleyparaejercer
funciones judiciales [] (6) toda persona privada de libertad tiene
derechoarecurriranteunjuezotribunalcompetente,afindequeste
decida,sindemora,sobrelalegalidaddesuarrestoodetencinyordene
su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados
partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de
se privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal
competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza,
dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn
interponerseporsoporotrapersona.
De igual forma, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas

143
establece que Toda persona privada de libertad debe ser mantenida en lugares de
detencin oficialmente reconocidos y presentada sin demora, conforme a la legislacin
internarespectiva,alaautoridadjudicialcompetente(artculoXI).
Adems,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
Principio III. (1) Toda persona tendr derecho a la libertad personal y a

serprotegidocontratodotipodeprivacindelibertadilegaloarbitraria.
La ley prohibir, en toda circunstancia, la incomunicacin coactiva de
personas privadas de libertad y la privacin de libertad secreta, por
constituirformasdetratamientocrueleinhumano.Laspersonasprivadas
de libertad slo sern recluidas en lugares de privacin de libertad
oficialmentereconocidos.
Principio V. Toda persona privada de libertad tendr derecho, en todo

momentoycircunstancia,alaproteccindeyalaccesoregularajuecesy
tribunales competentes, independientes e imparciales, establecidos con
anterioridadporlaley.
[]
Todapersonaprivadadelibertad,porsopormediodeterceros,tendr
derecho a interponer un recurso sencillo, rpido y eficaz, ante
autoridades competentes, independientes e imparciales, contra actos u
omisionesqueviolenoamenacenviolarsusderechoshumanos
144
.
Contina
143
La cual a la fecha ha sido ratificada por los siguientes catorce Estados: Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia,CostaRica,Ecuador,Guatemala,Honduras,Mxico,Panam,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.
144
Asimismo, pueden encontrarse disposiciones similares en otros instrumentos internacionales de
derechoshumanos,comoelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(artculo9),laConvencinEuropea
46

119. De acuerdo con el rgimen establecido por la Convencin Americana, el

controljudicialefectivodeladetencinoaprehensindeunapersonaimplicadosdeberes
fundamentales por parte del Estado independientes y complementarios entre s: la
obligacin de presentar al detenido sin demora ante una autoridad judicial u otra
autorizadapara ejercer funciones judiciales (artculo 7.5),y el deberdepermitir el acceso
inmediato del detenido a una autoridad judicial competente que revise sin demora la
legalidaddeladetencin,esdecir,elhbeascorpusoexhibicinpersonal(artculo7.6).El
hbeascorpusgarantizaqueeldetenidonoestexclusivamenteamerceddelaautoridad
que realiza la detencin, esta proteccin debe ser siempre accesible
145
. La Comisin, ha
establecidoqueelhbeascorpus,
[E]s la garanta tradicional que, en calidad de accin, tutela la libertad

fsica o corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial
sumario, que se tramita en forma de juicio. Generalmente, el habeas
corpus extiende su tutela a favor de personas que ya estn privadas de
libertadencondicionesilegalesoarbitrarias,justamenteparahacercesar
lasrestriccionesquehanagravadosuprivacindelibertad.Laefectividad
de la tutela que se busca ejercer con este recurso depende, en gran
medida,dequesutrmiteseasumario,aefectodeque,porsuceleridad,
setransformeenunavaidneayaptaparallegaraunadecisinefectiva
delasuntoenelmenortiempoposible
146
.
120. El cumplimiento por parte del Estado de estas obligaciones es

fundamental para la proteccin eficaz de derechos fundamentales inderogables como los
derechos a la vida e integridad personal
147
. Por lo cual la Comisin Interamericana ha
considerado que la proteccin ms importante de los derechos de un detenido es su
pronta comparecencia ante una autoridad judicial encargada de supervisar la
detencin
148
.Yque,elderechoapedirqueseestablezcalalegalidaddeladetencinesla
garantafundamentaldelosderechosconstitucionalesyhumanosdeundetenidoencasode
continuacin
deDerechosHumanos(artculo5);yelConjuntodePrincipiosparalaProteccindetodaslasPersonasSometidas
aCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principios4,11,15,16,32y37);yenmateriadejusticiapenaljuvenil,
en la Convencin de los Derechos del Nio (artculo 37), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing) (Regla 10) y las Reglas de las Naciones Unidas para la
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad
144
(Regla22).
145
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.24.
146
CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,MenoresDetenidos,Honduras,10demarzode1999,
prr.61.
147
Estaproteccinesparticularmenterelevanteenelcasodenios,niasyadolescentes,quienespor
supropiacondicindevulnerabilidadrequierendegarantasreforzadas,estetemaesampliamentedesarrollado
porlaCIDHen: JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 78,adoptado el13de
juliode2011,(enadelanteJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas),prrs.225226.
148
Vasetambin,ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede
2003,prr.39.
47

privacindelibertadporpartedeagentesestatales.Derechoquenopuedesuspenderseen
ningncaso,ycuyaimportanciaseraimposiblesobrestimar
149
.
121. El contenido esencial del artculo 7 de la Convencin Americana es la

proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia del Estado
150
, para ello
establece garantas que representan lmites al ejercicio de la autoridad por parte de los
agentes del Estado
151
. El acto de la detencin o aprehensin es una manifestacin del
ejercicio del poder real del Estado sobre una persona, por lo cual, tanto el derecho
internacional, como los sistemas constitucionales y legales de los Estados democrticos
establecen una serie de garantas cuyo propsito es asegurar que las actuaciones de las
autoridades se desarrollen dentro de ciertos lmites propios del Estado de derecho y
necesariosparagarantizarlosderechosfundamentalesdetodoslosciudadanos.
122. La CIDH ha manifestado enfticamente que toda privacin de la libertad

debe producirse estrictamente en los casos o circunstancias expresamente previstas en la
ley y en estricto cumplimiento de los procedimientos establecidos a tal efecto. De lo
contrario, la persona detenida se encuentra, de hecho, expuesta a la arbitrariedad y al
abuso de la autoridad que ejecut la aprehensin. Por lo tanto, para que la fiscalizacin
judicial de la detencin sea efectiva, es preciso informar rpidamente al tribunal
competenteacercadeladetencindeunapersona
152
.ParaevitaresosriesgoslaComisin
ha sugerido que no se considerar razonable una demora de ms de dos o tres das en
llevar al detenido ante una autoridad judicial en general
153
. En el mismo sentido, la Corte
Europea de Derechos Humanos ha considerado que un lapso de cuatro das transcurridos
entre el arresto y la comparecencia ante una autoridad judicial sobrepasa los parmetros
deprontitudestablecidosenelartculo5(3)delaConvencinEuropea
154
.
123. Cuando la detencin no es ordenada o adecuadamente supervisada por

unaautoridadjudicialcompetente,cuandoeldetenidonopuedeentenderplenamentela
razn de la detencin o no tiene acceso a un abogado y cuando su familia no puede
localizarlo con prontitud, es evidente que estn en riesgo no solamente las garantas
149
CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco, Ecuador, 18 de febrero de
1998,prr.57.
150
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100,
prr.129;CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade 7dejuniode 2003.Serie CNo.
99,prr.84.
151
Corte I.D.H., Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Sentencia de 21 de septiembre de 2006.
SerieCNo.152,prr.88.
152
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana,
OEA/Ser.L/V/II.104.Doc.49rev.1,adoptadoel7deoctubrede1999,(enadelanteInformesobrelaSituacinde
los Derechos Humanos en Repblica Dominicana), Cap. VI, prr. 219; CIDH, Informe No. 2/97, Caso 11.205,
Fondo,JorgeLuisBronsteinyotros,Argentina,11demarzode1997,prr.11.
153
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.122.
154
EuropeanCourtofHumanRights,CaseofBroganandothersv.TheUnitedKingdom,(Applicationno.
11209/84;11234/84;11266/84;11386/85),JudgmentofNovember29,1988,GrandChamber,para.62..
48

judiciales del detenido, sino tambin su vida e integridad fsica

155
. La relacin entre la
detencin ilegal o arbitraria y la violacin de otros derechos fundamentales de los
detenidosnoescircunstancial,yenalgunoscasospuedeobedeceraunaactuacinlgica
dedependenciaentrelasfuerzasdeseguridad,losagentesdeinstruccinylasautoridades
jurisdiccionales
156
.
124. Enestesentido,laCorteInteramericanahasostenidoconsistentementea
partirdeloscasosLoayzaTamayoydelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)que
una persona ilegalmente detenida se encuentra en una situacin agravada de
vulnerabilidad,delacualsurgeunriesgociertodequeselevulnerenotrosderechos,como
el derecho a la integridad fsica y a ser tratada con dignidad
157
. En efecto, existen
numerosos ejemplos de casos en el Sistema Interamericano en el que las detenciones
realizadas fuera de toda legalidad han constituido el primer acto para ejecuciones
extrajudiciales, desapariciones forzadas, o para la realizacin de actos individuales o
patronessistemticosdetortura.
125. LaComisinInteramericanahaconstatadoquelosprolongadosperodos
de detencin anterior a la acusacin y al juicio, y falta de acceso a la justicia, son un
problemarealmentegraveenvariospasesdelaregin.Asporejemplo,ensuInformede
PasdeHaitde2005laCIDHconstatquelosdetenidossufrandemorasdevariosmesese
incluso aos antes de comparecer ante un juez, y frecuentemente permanecan en
periodosdedetencinpreviaaljuiciomayoresquelaspenasqueseleshabranimpuesto
en caso de haber sido declarados culpables
158
. En una visita de la CIDH a la Penitenciara
Nacionalenabrilde2005verificquedelos1.052reclusosalojadosenesemomento,slo
nuevehabansidodeclaradosculpablesdealgndelito.Ysegninformacinsuministrada
por el Ministerio de Justicia, de las 117 mujeres alojadas en la prisin para mujeres de
Petionville,slocuatrohabansidosentenciadas
159
.
126. Luego de un examen ms detenido de esta situacin, la Comisin

Interamericana concluy que entre las principales causas de este fenmeno sistmico y
generalizado en Hait se contaban las siguientes: (a) la prctica de arrestos masivos de
155
Vase, CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad
Internacional, OEA/Ser/L/II.123, Doc. 6 rev. 1, adoptado el 26 de octubre de 2005, (en adelante Hait: Justicia
Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional), Cap. III, prr. 113; y CIDH,
QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.37;CIDH,TercerInforme
sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,OEA/Ser./L/VII.110.Doc.52,adoptadoel9demarzode
2001,(enadelanteTercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay),Cap.IV,prr.30;
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenRepblicaDominicana,Cap.VI,prr.219.
156
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.III,prr.219.
157
CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.166;CorteI.D.H.,CasoLoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17
deseptiembrede1997.SerieCNo.33,prr.57.
158
ElcasodelseorYvonNeptune,quiennocomparecianteunjuezhastaoncemesesdespusdesu
arresto, representa un ejemplo claro de esta situacin. Vase, Corte I.D.H., Caso Yvon Neptune Vs. Hait. Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.SerieCNo.180,prrs.102y103.
159
CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad
Internacional,Cap.III,prr.165.
49

personas que luego son mantenidas en las celdas de la polica en espera de una eventual
investigacin; (b) las deficiencias estructurales del sistema de administracin de justicia
queresultanennivelesalarmantesdeatrasoprocesalyenelincumplimientodelosplazos
legales de las diligencias judiciales; (c) las deficiencias en la provisin de defensa pblica
gratuitaparadetenidosdeescasosrecursos,loscualesenmuchoscasos,sevenimpedidos
de presentar acciones de hbeas corpus debido a esta circunstancia; y (d) la falta de
capacidad operativa de las autoridades policiales, especficamente del Departamento
CentraldePolicaJudicial,ydelosagentesdeinstruccin
160
.
127. LaComisinInteramericanaensuInformedeVisitaaHaitde2007,ledio
seguimiento al tema del control judicial de la detencin e incluy en su anlisis algunos
elementosadicionalescomolosinformessobremaltratopolicialytorturaenlasestaciones
de detencin de la polica, y sobre las psimas condiciones de detencin en esos recintos
quenoestndiseadosparaalojarreclusosporperiodosprolongadosdetiempo,loqueen
smismoconstituiraunaformaadicionaldetratocruel,inhumanoydegradante.Adems,
enesteinformelaCIDHanalizlarelacinqueexisteentrelapresinquerecibelapolica
paraproducirresultadosconcretosfrentealacriminalidadylosescasosrecursosconque
estecuerpocuentaparacumplirconsumandato
161
.Loqueendefinitivaesotrofactorque
incrementaelriesgodelacomisindeabusosyarbitrariedadescontralosdetenidos.
128. OtrodelosEstadosenlosquelaComisinInteramericanahaconstatado
que la falta de control efectivo de la legalidad de las detencionesconstituye un problema
crnico es Guatemala. En particular con respecto a los arrestos realizados sin rdenes
judiciales y sin poner a los detenidos bajo supervisin judicial con prontitud. En este
sentido, la CIDH destac en su Quinto Informe Especial sobre los Derechos Humanos en
Guatemaladel2001quedeacuerdoconlainformacinanalizada,enlaprctica,msdela
mitad de las personas que se encuentran en centros de prisin preventiva fueron
entregadas por oficiales de polica sin haber sido llevadas previamente ante un juez.
Asimismo,laCIDHconsiderparticularmenteinquietanteslosinformesqueindicabanque
losjuecesenmuchoscasosselimitanaconfirmarladetencinpreventivasobrelabasede
los partes o informes policiales, sin una investigacin o constatacin adicional
162
.
Posteriormente, en el marco de una audiencia temtica celebrada en el 2006, la CIDH
recibi informacin segn la cual persisten en Guatemala los patrones de abusos y
arbitrariedadescometidosporloscuerpospolicialesylafaltadecontroljudicialefectivode
lasdetenciones
163
.
160
Internacional,Cap.III,prrs.166172.
161
CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHaiten
abrilde2007,OEA/Ser.L/V/II.131.Doc.36,adoptadoel2demarzode2008,prrs.1935.
162
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prrs.4,
16,2124.
163
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario
desesiones,organizadoporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode
2006.
50

129. Asimismo, el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas en sus

Observaciones Generales sobre Guatemala emitidas en 2006 consider preocupante los
informesdecasosdemujeresquesufrenactosdeviolenciasexualenlascomisaras.Porlo
que subray el deber del Estado de adoptar medidas para que todas las mujeres
arrestadascomparezcaninmediatamenteanteeljuezyseantransferidasposteriormentea
uncentrodedetencindemujeres,siasloordenaeljuez
164
.EstaobservacindelComit
contra la Tortura revela la importancia fundamental del control judicial efectivo de las
detencionescomomecanismodeprevencindelatorturaylostratoscrueles,inhumanosy
degradantes.
130. Es relevante destacar tambin que el Grupo de Trabajo de las Naciones

Unidas sobre las detenciones arbitrarias en su informe sobre Argentina de 2003 seal
como uno de los principales motivos de preocupacin la ausencia de recursos efectivos
contra la detencin. La mayora de los detenidos entrevistados por el Grupo de Trabajo
manifestaron que se les haba impuesto la medida de prisin preventiva sin haber sido
escuchados debidamente por el juez. Habran sido conducidos simplemente ante un
sumarianteosecretariodejuzgado,quienhabaordenadolaprisinpreventivafirmando
enrepresentacindeljuez.DeacuerdoconelinformedelGrupodeTrabajo,lasrdenesde
detencin seran comunicadas a los detenidos a travs de las autoridades del centro
carcelario, sin que el inculpado sea llevado personalmente ante el juez para ser debida y
personalmentenotificado
165
.
131. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos de la ONU en su Informe

de Observaciones Finales sobre Argentina emitido en el 2010, expres su preocupacin
por la detencin de personas, incluyendo menores, sin orden judicial anterior ni control
judicial posterior y fuera de los supuestos de flagrancia, por el nico motivo formal de
averiguarsuidentidad.Alrespecto,laRelatoradePersonasPrivadasdeLibertaddurante
su visita de trabajo a la provincia de Buenos Aires de 2010 mantuvo reuniones con varios
Defensores Pblicos que manifestaron que la detencin de nios y adolescentes por
motivos de investigacin de la identidad, hasta por periodos de 12 horas y sin control
judicialalguno,esunaprcticaextendidaenesajurisdiccin.
132. La Comisin Interamericana enfatiza que el requerimiento de que no se

dejeladetencindeunapersonaadiscrecinabsolutadelosagentesestatalesencargados
derealizarlaestanfundamentalquenopuedeserpasadoporaltoenningncontexto
166
.
Contina
164
ONU,ComitcontralaTortura,ExamendelosInformesPresentadosporlosEstadosPartesenVirtud
delartculo19delaConvencincontralaTortura,ConclusionesyrecomendacionesdelComitcontralaTortura;
Guatemala,CAT/C/GTM/CO/4,adoptadasel25dejuliode2006,prr.17.
165
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Argentina,
E/CN.4/2004/3/Add.3,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.37.EnestavisitaelGrupodeTrabajoestuvoen
lacapitalFederalylasprovinciasdeBuenosAires,MendozaySalta,ysostuvoentrevistasindividualesenprivadoy
sintestigoscon205detenidos.Conrespectoalaaplicacinsistemticadelaprisinpreventivacomopolticade
seguridad pblica en la provincia de Buenos Aires, vase: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Derechos
HumanosenArgentinaInforme2010,CaptuloIV.
166
En los casos en que no se sigue los procedimientos previstos en la ley cuando el arresto y la detencin se
efectan en ausencia de una orden judicial, cuando no se lleva un registro adecuado de los detenidos, cuando
51

133. Igualmente,laCorteInteramericanahaestablecidoque,
[C]orrespondealjuzgadorgarantizarlosderechosdeldetenido,autorizar
la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea
estrictamentenecesarioyprocurar,engeneral,quesetratealinculpado
de manera consecuente con la presuncin de inocencia, como una
garanta tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las
detenciones, as como a garantizar el derecho a la vida y a la integridad
personal
167
.
[]
[P]arasatisfacerlaexigenciadelArtculo7.5deserllevadosindemora
ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funcionesjudiciales,eldetenidodebecomparecerpersonalmenteantela
autoridad competente, la cual debe or personalmente al detenido y
valorar todas las explicaciones que ste le proporcione, para decidir si
procede la liberacin o el mantenimiento de la privacin de libertad
168
.
Locontrarioequivaldraadespojardetodaefectividadelcontroljudicial
dispuestoenelArtculo7.5delaConvencin
169
.
La inmediata revisin judicial de la detencin tiene particular relevancia

cuando se aplica a capturas infraganti y constituye un deber del Estado
paragarantizarlosderechosdeldetenido
170
.
continuacin
stos son retenidos en lugares no autorizados para detencin o transferidos a centros de detencin sin una
autorizacinjudicial,noesposibleunaprontasupervisinjudicialyeldetenidoesvulnerablealpotencialabuso
desusderechos.
167
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.105;CorteI.D.H.,CasoYvon
Neptune Vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, prr. 107;
CorteI.D.H.,CasoChaparrolvarezyLapoiguezVs.Ecuador.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.81;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrez
RojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prr.109.
168
BayarriVs.Argentina.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade30deoctubrede 2008.
Serie C No. 187, prr. 65; Corte I.D.H., Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez Vs. Ecuador. Excepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.85.
169
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciade30deoctubrede2008.SerieCNo.187,prr.65.
170
CorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,
prr.88.
52

134. Por lo tanto, es imperativo que la persona detenida sea realmente

llevada ante un juez o funcionario autorizado por la ley para desempear funciones
judiciales. Es decir, que sea una autoridad competente, independiente e imparcial, que
posea las facultades jurisdiccionales necesarias para ejercer una tutela judicial efectivade
derechos fundamentales que hayan sido eventualmente vulnerados. No se cumple este
requisito cuando el detenido es presentado ante un funcionario o secretario judicial que
por s mismo no posee facultades jurisdiccionales, o cuando aquel es llevado ante
autoridades administrativas adscritas, por ejemplo, al rgano ejecutivo
171
. As como
tampocosecumpleestemandatoconvencionalcuandolapresentacindeldetenidoante
laautoridadjudicialsepracticacomounameraformalidad
172
.
135. Por otro lado, la Corte Interamericana ha establecido que el hbeas

corpus, como una garanta destinada a evitar la arbitrariedad y la ilegalidad de las
detenciones, est reforzada por la condicin de garante en la que se encuentre el Estado
frente a las personas privadas de libertad. En virtud de la cual, el Estado tiene, tanto la
responsabilidad de garantizar los derechos del individuo bajo su custodia, como la de
proveer la informacin y las pruebas relacionadas con lo que suceda al detenido
173
.
Asimismo,elTribunalhaestablecidoqueelhabeascorpuscumpleunpapelvitalencuanto
a garantizar que se respete la vida y la integridad fsica de una persona, impedir su
desaparicin o el que se mantenga secreto su paradero, y protegerla contra la tortura o
cualquierotrocastigootratamientocruel,inhumanoodegradante
174
.Conlocual,juntocon
el amparo es de aquellas garantas judiciales indispensables para la proteccin de varios
derechoscuyasuspensinestvedadaporlapropiaConvencinAmericana,ysirveadems
parapreservarlalegalidadenunasociedaddemocrtica
175
.
136. Conrespectoalalcancedelarevisinjudicial,laCIDHhaestablecidoque,
La revisin de la legalidad de una detencin implica la constatacin no

solamente formal, sino sustancial, de que esa detencin es adecuada al
sistemajurdicoyquenoseencuentraenviolacinaningnderechodel
detenido. Que esa constatacin se lleve a cabo por un Juez, rodea el
procedimiento de determinadas garantas, que no se ven debidamente
171
Como ocurri en el citado caso del seor Tranquilino Vlez Loor, quien tras su aprehensin por
transgredirlasleyesmigratoriasdelaRepblicadePanamfueremitidoopuestoardenesdelaDireccinde
MigracinyNaturalizacindelaprovinciadeDarinporlaPolicaNacional.
172
European Court of Human Rights, Case of Baranowski v. Poland, (Application no. 28358/95),
JudgmentofMarch28,2000,FirstSection,para.57.
173
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
129.
174
Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8,
prr.35.
175
Corte I.D.H., Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin
AmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieANo.9,prr.
33; Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana
sobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC8/87del30deenerode1987.SerieANo.8,prr.42.
53

protegidas si la resolucin est en manos de una autoridad

administrativa
176
.
En este sentido, la Corte Interamericana ha sentado como principio fundamental que, El

anlisisporlaautoridadcompetentedeunrecursojudicialquecontroviertelalegalidadde
laprivacindelibertadnopuedereducirseaunameraformalidad,sinodebeexaminarlas
razones invocadas por el demandante y manifestarse expresamente sobre ellas, de
acuerdoalosparmetrosestablecidosporlaConvencinAmericana
177
.
137. El artculo 7(6) dispone que el recurso de hbeas corpus podr

interponerse por s o por otra persona, esto implica que el Estado debe asegurar las
condiciones para que el recurso sea accesible. Para ello es imprescindible que la persona
detenida sea informada en un lenguaje que comprenda acerca de las razones de su
detencin, que sepa exactamente dnde se encuentra detenida y por qu autoridad,
adems que se le permita comunicarse con un tercero, de forma tal que ste pueda
controvertir la legalidad de la privacin de libertad
178
. A este respecto la Corte
Interamericanahaestablecido,que
[E]l detenido, al momento de ser privado de su libertad y antes de que

rindasuprimeradeclaracinantelaautoridad,debesernotificadodesu
derechodeestablecercontactoconunatercerapersona,porejemplo,un
familiar,unabogadoounfuncionarioconsular,segncorresponda,para
informarle que se halla bajo custodia del Estado. La notificacin a un
familiar o allegado tiene particular relevancia, a efectos de que ste
conozcaelparaderoylascircunstanciasenqueseencuentraelinculpado
y pueda proveerle la asistencia y proteccin debidas. En el caso de la
notificacin a un abogado tiene especial importancia la posibilidad de
queeldetenidoserenaenprivadoconaqul,locualesinherenteasu
derechoabeneficiarsedeunaverdaderadefensa
179
.
138. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos disponen, con

respecto al derecho de toda persona detenida a entablar contacto con una tercera
persona,queelacusado,
[D]eber poder informar inmediatamente a su familia de su detencin y

se le concedern todas las facilidades razonables para comunicarse con
176
CIDH, Informe No. 66/01, Caso 11.992, Fondo, Dayra Mara Levoyer Jimnez, Ecuador, 14 de junio
de2001,prr.79.
177
CorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,
prr.96.
178
ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe
2003,prrs.3032.
179
112;CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prrs.129
130.
54

sta y sus amigos y para recibir la visita de estas personas, con la nica
reserva de las restricciones y de la vigilancia necesarias en inters de la
administracin de justicia, de la seguridad y del buen orden del
establecimiento(Regla92)
180
.
139. Aesterespecto,enelcasoBulaciolaCorteInteramericanaestablecique
el derecho de establecer contacto con una tercera persona cobra especial importancia
cuando se trata de detenciones de nios y adolescentes. En esta hiptesis la autoridad
que practica la detencin y la que se halla a cargo del lugar en el que se encuentra el
menor, debe inmediatamente notificar a los familiares, o en su defecto, a sus
representantesparaqueelmenorpuedarecibiroportunamentelaasistenciadelapersona
notificada
181
.
140. Este derecho de todo nio privado de libertad, est establecido en el

artculo 37(d) de la Convencin de los Derechos del Nio, y es desarrollado con mayor
amplitudporlasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracindeJusticia
deMenores(ReglasdeBeijing),quedisponenque[c]adavezqueunmenorseadetenido,
ladetencinsenotificarinmediatamenteasuspadresosututor,ycuandonoseaposible
dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el ms breve plazo
posible(Regla10.1).Enelmismosentido,elConjuntodePrincipiosparalaProteccinde
todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, Principio 16(3) y
lasReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,
Regla22.
141. Por lo cual, tanto en el caso de nios y adolescentes, como en el de

adultos,prcticastalescomoladetencinprolongadaencondicionesdeincomunicacino
la detencin secreta de personas son por s mismas violatorias del derecho al control
judicial de la detencin o aprehensin de una persona y de otros derechos
fundamentales.
180
Al respecto, el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin, disponen: Prontamente despus de su arresto y despus de cada
traslado de un lugar de detencin o prisin a otro, la persona detenida o presa tendr derecho a notificar, o a
pedir que la autoridad competente notifique, a su familia o a otras personas idneas que l designe, su arresto,
detencin o prisin o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia (Principio 16.1). En el mismo
sentido,laConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas
establecen: [] cada Estado Parte garantizar a toda persona con un inters legtimo en esa informacin, por
ejemplolosallegadosdelaspersonaprivadadelibertad,surepresentanteoabogado,elacceso,comomnimo,a
lasinformacionessiguientes:(a)Laautoridadquedecidilaprivacindelibertad;(b)Lafecha,lahorayellugaren
que la persona fue privada de libertad y admitida en un lugar de privacin de libertad; (c) La autoridad que
controla la privacin de libertad; (d) El lugar donde se encuentra la persona privada de libertad y, en caso de
trasladohaciaotrolugardeprivacindelibertad,eldestinoylaautoridadresponsabledeltraslado;(e)Lafecha,
lahorayellugardelaliberacin;(f)Loselementosrelativosalestadodesaluddelapersonaprivadadelibertad;
(g) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas del fallecimiento y el
destinodelosrestos(artculo18.1).
181
prr.130.
55

142. Especficamente con respecto a la incomunicacin con fines de

investigacin criminal, la Corte Interamericana sent como principio fundamental en el
casoSurezRoseroque,
La incomunicacin es una medida de carcter excepcional que tiene

comopropsitoimpedirqueseentorpezcalainvestigacindeloshechos.
Dichoaislamientodebeestarlimitadoalperododetiempodeterminado
expresamente por la ley. An en ese caso el Estado est obligado a
aseguraraldetenidoelejercicio delasgarantasmnimaseinderogables
establecidasenlaConvenciny,concretamente,elderechoacuestionar
la legalidad de la detencin y la garanta del acceso, durante su
aislamiento,aunadefensaefectiva
182
.
[]
[E]lderechodehbeascorpusdebesergarantizadoentodomomentoa
undetenido,ancuandoseencuentrebajocondicionesexcepcionalesde
incomunicacinlegalmentedecretadas
183
.
143. En efecto, la incomunicacin de un detenido es una medida excepcional

quedeberesponderacriteriosdelegalidad,necesidad,proporcionalidadyatenderaunfin
legtimoenunasociedaddemocrtica,cuandotalprocedimientoexcedeestosparmetros
y se convierte en un obstculo real para el control judicial de la detencin, se violan los
derechoscontenidosenlosartculos7.5,7.6y25delaConvencinAmericana
184
.
144. Ladetencinsecretaoclandestinadeunapersonaconstituyeunaforma
aun ms grave de violacin de los derechos mencionados
185
. De acuerdo con el derecho
internacional,pordefinicin,elfenmenodeladetencinsecretaseproducecuando,
[L]as autoridades del Estado, actuando a ttulo oficial, o personas que

actenbajolasrdenesdeellasconlaautorizacin,elconsentimiento,el
apoyoolaaquiescenciadelEstadooencualquierotrasituacinenqueel
actou omisin dequienprocede a ladetencin sea atribuible alEstado,
privan a alguien de su libertad y no le permiten tener contacto alguno
con el mundo exterior (detencin en rgimen de incomunicacin) y la
autoridadqueprocedealadetencinoporotroconceptoescompetente
niega,rehsaconfirmaronegaroencubreactivamenteelhechodeque
hay alguien privado de su libertad y oculto al mundo exterior, a su
182
CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,
prr.51.
183
CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,
prr.59.
184
CIDH, Informe No. 66/01, Caso 11.992, Fondo, Dayra Mara Levoyer Jimnez, Ecuador, 14 de junio
de2001,eInformeNo.1/97,Caso10.258,Fondo,ManuelGarcaFranco,Ecuador,18defebrerode1998.
185
2003,prr.38;ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos
Humanos,E/CN.4/2006/7,adoptadoel12dediciembrede2005,Cap.III:(A)Crcelessecretas,prrs.58y59.
56

familia, abogados independientes u organizaciones no gubernamentales

(ONG), por ejemplo, o se niega a proporcionar o encubre activamente
informacinacercadelasuerteoelparaderodeldetenido.
[]
Ladetencinsecretanorequierelaprivacindelalibertadenunlugarde
detencin secreto. [] [P]uede ocurrir no solo en un lugar que puede o
no ser un lugar de detencin oficialmente reconocido, sino tambin en
una seccin o un ala oculta que puede o no ser un lugar oficialmente
reconocido.Lacircunstanciadequeladetencinseaonosecretaqueda
determinadaporelrgimendeincomunicacinyporelhecho[]deque
las autoridades del Estado no revelen el lugar de la detencin ni
informacinacercadelasuertedeldetenido.
[] Puede tratarse de una crcel, una comisara de polica, un edificio

pblicoounabaseocampamentomilitar,perotambin,porejemplo,de
unaresidenciaparticular,unhotel,unautomvil,unbuqueounavin
186
.
145. Ladetencinsecretaimplicaporsmismalasupresindehechodetodas
las garantas establecidas en el artculo 7 de la Convencin Americana, la persona queda
materialmente excluida de la posibilidad de accionar cualquier procedimiento establecido
en la ley para controlar la legalidad de la detencin
187
. En general, la vctima puede
interiorizarse de pocos detalles relacionados con el lugar de detencin, o sus
secuestradores, y no est en condiciones de hacer identificaciones. No slo es imposible
para la vctima ejercer sus derechos legales, sino que le ser muy difcil confrontar a las
autoridadesassealiberadaconvida
188
.Debidoaqueestaprcticabuscaprecisamenteno
dejar rastro alguno del destino de la vctima, y a la propia intensidad de los abusos, e
incluso actos de tortura, a que son sometidas las vctimas hace muy difcil para stas
sobrellevarlacargaprocesalqueimplicaaccederalajusticia
189
.
D. Ingreso,registroyexamenmdicoinicial
186
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Estudio conjunto preparado por el Relator Especial sobre la
promocinyproteccindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlaluchacontraelterrorismo,
elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,elGrupodeTrabajo
sobrelaDetencinArbitraria,yelGrupodeTrabajosobreDesaparicionesForzadasoInvoluntarias,A/HRC/13/42,
adoptadoel19defebrerode2010,prrs.8,9y10.
187
Vase,CIDH,InformeNo.1/97,Caso10.258,Fondo,ManuelGarcaFranco,Ecuador,18defebrero
de1998,prr.58.
188
CIDH, Informe No. 31/96, Caso 10.526, Fondo, Diana Ortiz, Guatemala, 16 de octubre de 1996,
prr.113.
189
EnelpasadolaCIDHsehareferidoampliamentealtemadelasdetencionessecretasenelcontexto
de varias de las dictaduras militares que existieron en la regin, vase por ejemplo: CIDH, Informe sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en Chile, OEA/Ser.L/V/II.77.rev.1. Doc. 18, adoptado el 8 de mayo de 1990,
Cap.V;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPanam,OEA/Ser.L/V/II.44.Doc.38,rev.1,
adoptadoel22dejuniode1978,Cap.III,seccin4;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
ElSalvador,OEA/Ser.L/V/II.46.Doc.23,rev.1,adoptadoel17denoviembrede1978,Cap.IV;CIDH,Informesobre
la Situacin de los Derechos Humanos en Chile, OEA/Ser.L/V/II.34. Doc. 21, adoptado el 25 de octubre de 1974,
Cap.VI.
57

146. El mantenimiento de registros de las personas recluidas en centros de

privacin de libertad, los exmenes mdicos iniciales y el mantenimiento de controles y
protocolos adecuados de ingreso, no slo son buenas prcticas penitenciarias, sino que
constituyen medios eficaces de proteccin de los derechos fundamentales de los
detenidos. Por lo que, el derecho internacional de los derechos humanos las considera
medidas esenciales que deben ser ejecutadas por los Estados con la debida seriedad y
diligencia. Estos procedimientos deben observarse, con las particularidades propias de
cadacaso,entodosloscentrosenlosqueelEstadomantengapersonasbajosucustodia.
Tomando en cuenta el concepto amplio de privacin de libertad utilizado en el presente
informe.
Ingreso
147. Con respecto al ingreso de personas a centros de privacin de libertad,

losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
Principio IX (1): Las autoridades responsables de los establecimientos de

privacin de libertad no permitirn el ingreso de ninguna persona para
efectos de reclusin o internamiento, salvo si est autorizada por una
orden de remisin o de privacin de libertad, emitida por autoridad
judicial,administrativa,mdicauotraautoridadcompetente,conformea
losrequisitosestablecidosporlaley.
A su ingreso las personas privadas de libertad sern informadas de

manera clara y en un idioma o lenguaje que comprendan, ya sea por
escrito, de forma verbal o por otro medio, de los derechos, deberes y
prohibicionesquetienenenellugardeprivacindelibertad
190
.
148. El adecuado control del ingreso de personas en los centros de privacin

de libertad, consistente en la verificacin adecuada de la existencia de una orden de
remisinemitidaporautoridadcompetenteesunrefuerzoadicionaldelalegalidadmisma
de la privacin de la libertad. El personal de los centros de detencin o prisin debe
asegurarsedequetodaadmisinestdebidamenteautorizadayqueestoseaevidentepor
mediodeunaordenvlidadeadmisin
191
.Laresponsabilidaddecumplirconestamedida
le corresponde, tanto a la administracin central, como al director y al personal de los
diversos centros de reclusin
192
. No obstante ello, si se diere tal circunstancia, la persona
asrecibidadeberserremitidadeinmediatoanteunaautoridadjudicialcompetente.
190
En el mismo sentido, las Reglas Mnimas (Reglas 7.2 y 35); el Conjunto de Principios para la
Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principios 13 y 14); y las
ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Reglas20y24).
191
Enlareginestagarantaestestablecida,porejemplo,enlasConstitucionesdeBolivia,artculo23
(VI)yChile,artculo19.7.
192
Vase en general, Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buenas Prctica Penitenciaria:
ImplementacindelasReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pg.26.
58

149. Asimismo,esesencialquelasautoridadesasegurendequecadadetenido
o recluso est debidamente identificado y su identidad corresponda a la persona a que
hace referencia la orden de detencin o la sentencia. En este sentido, en abril y mayo de
2010 la Comisin Interamericana tom conocimiento que en Colombia al menos 4,907
internos de centros carecen de plena identificacin, lo que equivaldra al 6.17% de la
poblacin penal
193
. En esta situacin se encontraran internos que son designados
procesalmente con varios nombres o alias, que no portan documentos de identidad o
cuyos documentos de identidad corresponden realmente a otras personas (incluso de
fallecidosomujeres)
194
.Conrespectoaestasituacinquepuedepresentarsetambinen
otrospasesdelareginesresponsabilidaddetodaslasautoridadesqueintervienenenla
cadenadecustodiadeunapersonaverificarycotejaradecuadamentesuidentidad.
150. Por otro lado, toda persona que ingresa a un centro de privacin de
libertad, del tipo que sea, debe ser informada de inmediato y en un lenguaje que
comprenda acerca de sus derechos, la forma de ejercerlos y las reglas que rigen en el
establecimiento.Silaspersonasdesconocensusderechos,sucapacidadparaejercerlosse
ve seriamente afectada. Proveer a las personas privadasde libertaddeinformacin sobre
sus derechos constituye un elemento fundamental en la prevencin de la tortura y los
malos tratos
195
. En particular que se le informe de su derecho a contactar a un tercero e
informarleacercadesuingresoenelreferidoestablecimiento.Esrecomendablequeesta
informacinsepubliqueenlugaresvisiblesenunlenguajecomprensibleparalosprivados
delibertad.Asporejemplo,sisetratadeestablecimientosubicadosenzonasenlasquese
hablan otros idiomas adems del idioma oficial del Estado esta informacin deber estar
tambinendichosidiomas.
Registros
151. En el Sistema Interamericano, la Convencin Interamericana sobre

Desaparicin Forzada de Personas establece que [l]os Estados partes establecern y
mantendrn registros oficiales actualizados sobre sus detenidos y, conforme a su
legislacininterna,lospondrnadisposicindelosfamiliares,jueces,abogados,cualquier
personaconinterslegtimoyotrasautoridades(artculoXI).
193
De acuerdo con un Comunicado oficial de la Direccin del Instituto Nacional Penitenciario (INPEC)
emitidoel19deabrilde2010.
194
Vasealrespecto,ElINPECDesconocelaIdentidadde28milPresosBajosuCustodia,publicadoen
el Diario El Tiempo el 18 de abril de 2010, disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS
7621228. Vase tambin, relacionado con este tema: El INPEC Pidi brazaletes para Reos Muertos, Libres o
Ilocalizables, publicado en el Diario El Tiempo el 26 de mayo de 2010, disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS7727004.
195
Vase,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.148;ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de 2010, prr. 75. Vase
tambin, ONU, Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2: Aplicacin del artculo 2 por los Estados
Partes,adoptadaenel39periododesesiones(2007),prr.13.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesy
Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos
VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)adoptadoel27demayode2008,pg.127.
59

152. Asimismo,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
Principio IX (2): Los datos de las personas ingresadas a los lugares de

privacin de libertad debern ser consignados en un registro oficial, el
cualseraccesiblealapersonaprivadadelibertad,asurepresentantey
a las autoridades competentes. El registro contendr, por lo menos, los
siguientesdatos:
(a) Informacin sobre la identidad personal, que deber contener,

al menos, lo siguiente: nombre, edad, sexo, nacionalidad,
direccin y nombre de los padres, familiares, representantes
legales o defensores, en su caso, u otro dato relevante de la
personaprivadadelibertad;
(b) Informacinrelativaalaintegridadpersonalyalestadodesalud
delapersonaprivadadelibertad;
(c) Razonesomotivosdelaprivacindelibertad;
(d) Autoridadqueordenaoautorizalaprivacindelibertad;
(e) Autoridad que efecta el traslado de la persona al
establecimiento;
(f) Autoridadquecontrolalegalmentelaprivacindelibertad;
(g) Dayhoradeingresoydeegreso;
(h) Dayhoradelostraslados,ylugaresdedestino;
(i) Identidad de la autoridad que ordena los traslados y de la
encargadadelosmismos;
(j) Inventariodelosbienespersonales;y
(k) Firmadelapersonaprivadadelibertady,encasodenegativao
imposibilidad,laexplicacindelmotivo
196
.
153. Con respecto a la importancia fundamental del mantenimiento de

registros de las detenciones la CIDH manifest en su Quinto Informe Especial sobre los
DerechosHumanosenGuatemalade2001que,
Uno de los componentes ms esenciales de un sistema de justicia penal

que funcione apropiadamente es un sistema efectivo de registro de
arrestos y detenciones. Esto, obviamente, proporciona una proteccin
crucialdelosderechosdeldetenido,facilitandoademsunsinnmerode
otras funciones, entre ellas, la obtencin de estadsticas exactas a ser
usadas en la formulacin y aplicacin de polticas. [] Este tipo de
196
EnelSistemaUniversalencontramosdisposicionescorrelativasenlaConvencinInternacionalpara
laProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas
196
(artculo17.3);lasReglasMnimaspara
el Tratamiento de Reclusos (Regla 7.1); el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio 12); y especficamente con respecto a nios y
adolescentes,lasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad
(Regla 21). Asimismo, el Handbook on Prisoner File Management (Manual para gestin de expedientes
penitenciarios) de la Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Crimen (UNODC) contiene una gua prctica
paraestablecersistemasderegistroseficaces(UNODC,HandbookonPrisonerFileManagement,2008,disponible
en:http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prison_management_handbook.pdf.
60

registro debe contener informacin que identifique al detenido, las

razones y la autoridad legal para la detencin, el tiempo preciso de
admisin y liberacin e informacin con respecto al auto de prisin. Un
registrocentralizado,exactoyrpidamenteaccesibleesunasalvaguarda
mnimafundamental
197
.
154. Endefinitiva,laCIDHconstatqueenGuatemalanoexisteunsistemade
registrocentralefectivoparahacerunseguimientodelosdetenidos
198
.Aesterespecto,la
Corte Interamericana en el contexto del caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y
otros) dispuso que el Estado guatemalteco deba adoptar las medidas legislativas,
administrativas y de cualquier otra ndole necesarias para garantizar la certeza y la
publicidad del registro de detenidos, en el entendido de que el mismo debera incluir:
identificacin de los detenidos, motivo de la detencin, autoridad competente, hora de
ingresoydeliberacineinformacinsobrelaordendedetencin
199
.
155. Asimismo, en su Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos la

ComisinInteramericanasubrayque,
Un sistema efectivo para registrar los arrestos y las detenciones yponer

esainformacinadisposicindelosfamiliares,asesoresletradosydems
personas con intereses legtimos en la informacin, ha sido tambin
ampliamente reconocido como uno de los componentes ms esenciales
de un sistema judicial funcional, pues ofrece una proteccin vital de los
derechos del detenido e informacin confiable para establecer las
responsabilidadesdelsistema
200
.
156. El Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias considera que el

mantenimiento adecuado de un libro de registro es fundamental para evitar las
desapariciones, el abuso de poder con fines de corrupcin y las detenciones que se
prolongan excesivamente ms all del plazo autorizado, que equivalen a detenciones
arbitrariascarentesdebasejurdica
201
.Enelmismosentido,elSubcomitcontralaTortura
estima que, el mantenimiento de registros adecuados sobre la privacin de libertad
197
Por otro lado, este deber de las autoridades de mantener registros de las detenciones est establecido en las
ConstitucionesdeBoliviaartculo23,Chileartculo19.7,yMxicoartculo16.
198
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prrs.18
y19.
199
Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Reparaciones
(Art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76,
prrs. 195, 203 y 209 (Punto resolutivo 4). Vase adems, Corte I.D.H. Caso de la Panel Blanca (Paniagua
Morales y otros) Vs. Guatemala. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 27 de noviembre de 2003, Punto resolutivo 3. A la fecha la CIDH no
cuentaconinformacinqueindiquequeesteregistrodedetencioneshayasidoimplementadoporelEstado.
200
201
ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos
Humanos, A/HRC/7/4, adoptado el 10 de enero de 2008, Cap. II (D): Registros de detenidos y competencias en
materiadeexcarcelacin,prr.69.
61

constituye una de las garantas esenciales contra la tortura y los malos tratos y es una de
lascondicionesindispensablesparaelrespetoefectivodelasgarantasprocesales
202
.
157. Porotrolado,unsistemafiablederegistroygestindeexpedientes,sea
electrnicoomanual,permitealasautoridadesenterarsedequinesestnbajocustodiay
durantecuntotiempo.Estainformacinesimprescindibleparallevaracabolosprocesos
de clasificacin de reclusos, y por ende, para cumplir con el principio del tratamiento
individualizado de la pena. La recopilacin, organizacin y clasificacin de datos sobre los
reclusos y los establecimientos penitenciarios y el desarrollo de sistemas de gestin de la
informacinsonelementosfundamentalesparalaproyeccindepolticaspenitenciariasy
paralagestinmismadeloscentrospenales.Enestesentido,elconocimientoprecisodela
poblacin penitenciaria de los centros penales es un dato esencial para controlar, por
ejemplo,losnivelesdehacinamiento
203
.
158. Para una adecuada gestin de los registros y expedientes de reclusos es

necesario que la informacin sea tratada de forma organizada y eficiente en cada centro
penal, y que sta est a su vez disponible en sistemas centralizados de informacin a los
cuales la administracin penitenciaria pueda acudir para obtener datos y estadsticas
confiables, as como para ubicar a reclusos individualizados. Adems, el Estado tiene el
deber de actuar con la debida diligencia en la transferencia y archivo de documentos
enviados desde los juzgados y tribunales hacia los centros penitenciarios. Esto es
particularmente relevante en el caso de las sentencias, rdenes de libertad, citaciones
judicialesyotrosdocumentosesencialesdelosreclusos.
159. La Comisin Interamericana considera como una buena prctica que

adems de la informacin esencial establecida en el Principio IX (2) de los Principios y
Buenas Prcticas, las autoridades encargadas de los centros de privacin de libertad
tambin consignen en los registros las visitas de familiares, abogados, organizaciones de
monitoreo, e incluso que se mantengan registros de las quejas que presenten los propios
detenidos con respecto a las autoridades o instituciones de reclusin. Adems, en los
centros penales es importante que se indique con precisin la ubicacin de cada interno
segnlaseccin,pabellnyceldaenqueseencuentre.
160. El mantenimiento adecuado del registro, archivo y manipulacin de la

informacin relativa a las personas privadas de libertad y a los centros de reclusin
requiere que todas las autoridades vinculadas a estos procesos estn debidamente
capacitadasyqueselesproveadelosinstrumentosymediostecnolgicosadecuadospara
cumplirestasfunciones.Adems,debernasegurarselosmecanismosidneosdecontroly
202
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.144;ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de 2010, prr. 73. Vese
tambin, ONU, Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2: Aplicacin del artculo 2 por los Estados
Partes,adoptadaenel39periododesesiones(2007),prr.13.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesy
Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos
VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)adoptadoel27demayode2008,pg.127.
203
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
62

monitoreo que aseguren que estos procedimientos de ingreso y registro sean

efectivamentecumplidos.
161. Enatencinalaimportanciaqueelderechointernacionaldelosderechos
humanos le concede a la existencia y manejo adecuados de los registros de privados de
libertad, la reciente Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas
Contra las Desapariciones Forzadas, contiene una disposicin segn la cual los Estados
partes se obligan a prevenir y sancionar el incumplimiento del deber de registrar toda
privacin de libertad, as como el registro de informacin cuya inexactitud conocan los
agentes estatales u hubieran debido conocer (artculo 22). Siendo este el primer tratado
internacionalencontenerunasalvaguardadeestetipo.
Examenmdicoinicial
162. LosPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen,
PrincipioIX(3):Todapersonaprivadadelibertadtendrderechoaquese
le practique un examen mdico o psicolgico, imparcial y confidencial,
practicado por personal de salud idneo inmediatamente despus de su
ingresoalestablecimientodereclusinodeinternamiento,conelfinde
constatar su estado de salud fsico o mental, y la existencia decualquier
herida, dao corporal o mental; asegurar la identificacin y tratamiento
decualquierproblemasignificativodesalud;oparaverificarquejassobre
posiblesmalostratosotorturasodeterminarlanecesidaddeatenciny
tratamiento
204
.
163. Elexamenmdicoinicialdelreclusoesunasalvaguardaimportantepara
determinar si la persona detenida ha sido objeto de torturas o malos tratos durante el
arresto o detencin, y en el caso de personas que ingresan a centros penitenciarios, para
detectarsistashansidoobjetodeestetipodeabusosdurantesupermanenciapreviaen
centros transitorios de privacin de libertad
205
. En definitiva, el examen mdico inicial del
recluso es una medida de prevencin de la tortura; representa el medio idneo para
evaluarelestadodesaluddelrecluso,eltipodeatencinmdicaquestepuedanecesitar;
e incluso, es una oportunidad para brindarle informacin relativa a enfermedades de
transmisinsexual
206
.
204
AesterespectosehandesarrolladoestndaressimilaresenlossiguientesinstrumentosdeNaciones
Unidas: Reglas Mnimas (Regla 24); Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio 24), y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla50).
205
De acuerdo con el Relator Especial sobre la Tortura de la ONU, una de las salvaguardias bsicas
contralosmalostratoseselexamenmdicoindependienterealizadosinningunadilacindespusdelingresode
una persona en el lugar de detencin. Este examen mdico deber tener carcter obligatorio, repetirse
peridicamente y tener carcter obligatorio cuando se transfiera a la persona a otro lugar de detencin. ONU,
Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe presentado a la
ComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.36.
206
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.130,131y172.
63

164. Al igual que las medidas relativas al ingreso y al registro de personas

privadas de libertad, la prctica de este examen mdico inicial no se limita a los centros
penitenciarios, sino que tambin incluye otros establecimientos de privacin de libertad,
como estaciones de polica, comisaras y centros de detencin provisional. Dicho examen
deber tener carcter obligatorio, repetirse peridicamente y tener carcter obligatorio
cuandosetransfieraalapersonaaotrolugardedetencin
207
.
165. DeacuerdoconelSubcomitcontralaTortura,elexamenmdicoinicial
debe realizarse lo antes posible luego de la detencin, y en condiciones de privacidad y
confidencialidad, respetndose la independencia del mdico, sin la presencia de agentes
policialesopenitenciarios.Salvoencasosexcepcionalesenqueelmdicoconsiderequela
persona detenida supone un peligro y solicite la vigilancia de un agente a una distancia
prudente. Estos exmenes no deben limitarse a observaciones superficiales que se
ejecutencomounameraformalidad,sinoquedebeconstatarsedemaneradiligentecules
son las condiciones que presenta la persona examinada, permitindosele comunicar
librementeloqueconsidererelevante.Esimportantetambinquesemantenganregistros
deestosexmenesmdicosenlosqueseincluyanlaslesionestraumticasdetectadas
208
.
166. Esta revisin mdica no debe ser asumida como una mera formalidad
ejecutadadeformasuperficial,sinoquedebepracticarserealmenteunexamenclnicodel
interno en el que ste pueda comunicar al profesional de la salud todo aquello que
considererelevante.Entreotrasrazones,porqueexistenformasdetorturaquenodejano
dejanmuypocassealesvisibles,comoporejemplolosgolpesenlasplantasdelospies;la
asfixia; y las torturas de posicin, como la suspensin
209
. Adems, debe ser lo
suficientementeidneoparadetectarlassecuelassicolgicasdetorturaolapropensinal
suicidio, a fin de diagnosticar el tratamiento adecuado o para una vez detectadas tales
secuelasremitiralpacienteaunespecialista.
167. DeacuerdoconelSPT,estosexmenesdebendescribiradecuadamente:
1)Eltratorecibido,2)elorigendelaslesionesy3)eltipo,localizaciny
caractersticasdetodaslaslesionesquepuedanservirtantoparaapreciar
la posible concordancia con los relatos o denuncias de torturas, lo que
constituira un instrumento til para la prevencin de la tortura, como
207
2003,prr.36
208
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.132,133,135,172y173.
209
Vase,ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidas
paralosDerechosHumanos,prrs.203214,disponibleen:http://www.unodc.org/documents/justiceandprison
reform/Prison_management_handbook.pdf.
64

paraevitardenunciasfalsascontralapolicadehabercometidoesetipo
deactos
210
.
168. Este examen mdico inicial tambin es fundamental para detectar la

presencia de enfermedades contagiosas (por ejemplo, cutneas o de transmisin sexual),
las cuales en ambientes cerrados, hacinados e insalubres, como las crceles, se propagan
consumafacilidad,constituyendounaseriaamenazaparalasaluddelapoblacinreclusay
del propio personal penitenciario. Lo procedente, en caso de detectarse personas con
enfermedades como las mencionadas es tratarlas adecuadamente y tomar las medidas
preventivaspertinentesantesdejuntarlosconelrestodelapoblacindelestablecimiento.
Enestesentido,elexamenmdicoinicialesunmecanismofundamentaldeprevencinde
epidemias en las crceles, por lo que esta funcin del examen mdico inicial es tan
importantecomoladeteccinderastrosdetortura.
169. DeacuerdoconlaOrganizacinMundialdelaSaludlaobservanciadela
Regla 24 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos implica que el examen
mdico inicial de unprisionero debe determinar fundamentalmente sieste representa un
peligro para s mismo o para otros. Para ello deben explorarse fundamentalmente las
siguientes cuestiones: (a) si el paciente padece alguna enfermedad grave, o si es
dependientedealgunasustanciaomedicamento;(b)sicorreelriesgodeautolesionarseo
suicidarse;(c)sipadeceenfermedadesdefciltransmisinqueponganenpeligrolasalud
deotrosinternos;y(d)sisucondicinmentalloconvierteenunaamenazaparaotrososi
espropensoacomportamientosviolentos
211
.
170. Adems, es importante subrayar que los profesionales de la salud que

practicanestosexmenesdebenejercersusfuncionesencondicionesdeindependenciae
imparcialidad. Para que la revisin mdica de una persona detenida o presa constituya
realmente una salvaguarda de los derechos fundamentales es imprescindible que el
personal de salud est libre de interferencias, injerencias, intimidaciones u rdenes que
provengandeloscuerpospoliciales,penitenciarioseinclusodelosagentesdeinstruccino
del ministerio pblico. Para que tal independencia sea real es fundamental que los
profesionales de la salud no estn subordinados jerrquicamente a estas autoridades, y
cuentenconladebidaindependenciainstitucional.
E. Personal penitenciario: idoneidad, capacitacin y condiciones

laborales
212
171. El Principio XX de los Principios y Buenas Prcticas parte de la base de

considerar que, [e]l personal que tenga bajo su responsabilidad la direccin, custodia,
tratamiento, traslado, disciplina y vigilancia de personas privadas de libertad, deber
210
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.153.
211
WorldHealthOrganization(WHO),HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,
2007,pgs.24y25.
212
EnlasAmricas,lostextosdelasConstitucionesdeEcuadorartculo202,Guatemalaartculo19.by
Venezuelaartculo272hacenreferenciasespecficasalacalidaddelpersonalpenitenciario.
65

ajustarse, en todo momento y circunstancia, al respeto a los derechos humanos de las

personasprivadasdelibertadydesusfamiliares.
172. Por otro lado, la implementacin efectiva de toda poltica penitenciaria

depende, en definitiva, de aquellos funcionarios directamente encargados de la
administracindeloscentrosdeprivacindelibertad(seanpenitenciarios,administrativos,
o policiales), y en gran medida tambin de los equipos multidisciplinarios que ejercen
funcionesdetratamiento,einclusodelasautoridadesjudiciales.
173. Enestesentido,unodelosproblemasmsrecurrentesidentificadospor
la Comisin Interamericana a lo largo de los aos ha sido precisamente las distintas
deficienciasdelpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertad.
Idoneidad
174. Conrespectoalaidoneidadyalascondicionesmnimasquedebenreunir
los miembros del personal de lugares de privacin de libertad, el Principio XX de los
PrincipiosyBuenasPrcticasdispone,
Elpersonaldeberserseleccionadocuidadosamente,teniendoencuenta
su integridad tica y moral, sensibilidad a la diversidad cultural y a las
cuestiones de gnero, capacidad profesional, adecuacin personal a la
funcin,ysentidoderesponsabilidad.
Se garantizar que el personal est integrado por empleados y

funcionariosidneos,deunoyotrosexo,preferentementeconcondicin
deservidorespblicosydecarctercivil[].
Sedispondrenloslugaresdeprivacindelibertaddepersonalcalificado
y suficiente para garantizar la seguridad, vigilancia, custodia, y para
atenderlasnecesidadesmdicas,psicolgicas,educativas,laboralesyde
otrandole
213
.
175. El elemento de idoneidad del personal penitenciario se refiere a las

capacidades,competenciasyaptitudesdeloselementosquelointegran.Enestesentido,
[T]odo sistema penitenciario debe fundamentarse en unos valores

compartidos, que constituyen un marco tico y moral para la actividad
pblica. Valores como el respeto a la dignidad de la persona, incluida la
equidad entregneros, respeto de la diversidad de culturas, religiones y
opiniones polticas y sociales, solidaridad, respeto de la ley, honradez y
transparencia. Sin un fuerte contexto tico, esa situacin en la que a un
213
Enelmismosentido,loestablecenlasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Reglas46.1,
46.3,48y51),ylasReglasdelaONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla82).
66

grupo de personas se le otorga una considerable autoridad sobre otro,

puedefcilmentedevenirenunabusodepoder
214
.
176. Uno de los problemas ms serios observados por la CIDH relativos a la

idoneidaddelpersonalpenitenciarioeselejerciciodefuncionesdecustodiaporpolicaso
militares que han recibido formacin en regmenes antidemocrticos, o que cuya
formacin ha sido impartida por instructores o superiores jerrquicos educados en tales
regmenes. Esta situacin, presente en las democracias jvenes, es perjudicial por cuanto
determinadas prcticas contrarias al respeto de los derechos fundamentales suelen
perdurar en estos cuerpos de seguridad, contribuyendo a mantener una cultura
institucionaldeviolencia.
177. A este respecto, la CIDH en su Tercer Informe sobre la Situacin de los

Derechos Humanos en Paraguay de 2001 consider que una de las causas de que la
prctica de la tortura, tanto en los centros carcelarios, como en las comisaras fuera un
problemarecurrenteeraprecisamentelapermanenciaenlasfilaspolicialesymilitaresde
individuosformadosenlaescuelastrossnista.AesterespectolaCIDHindic,
[E]snecesariaunaprofundareformadelossistemaspolicialesymilitares
deParaguay,queincluyaenlaformacindepolicasymilitaresprincipios
relacionadosconlademocraciaylavigenciadelosderechoshumanos.Al
mismo tiempo es necesario un cambio profundo de estas instituciones,
que hasta el presente mantienen una intrincada estructura basada en
cadenas de mandos, que dificulta muchas veces la determinacin de
responsabilidad individual en casos de abusos por parte de sus
miembros
215
.
178. La Comisin enfatiza que la condicin fundamental de idoneidad del

personal penitenciario es precisamente la integridad tica y moral de sus componentes,
porloqueesimprescindibleerradicartodasaquellasprcticasquecontribuyanamantener
o fomentar una cultura de violencia en el personal encargado de la custodia de las
179. La CIDH observa con preocupacin que an persisten en algunos pases

delareginciertasprcticassegnlascualeslospropiosfuncionariosencargadosdehacer
cumplir la ley son sometidos a distintas formas de violencia como parte de sus
entrenamientos o como rituales de iniciacin o ingreso a determinadas fuerzas. En este
sentido, la Relatora de Personas Privadas de Libertad durante su visita de trabajo a la
provinciadeBuenosAiresdejuniode2010recibiinformacinsegnlacualunagentedel
Servicio Penitenciario Bonaerense, habra sido sometido a distintas formas de maltrato
fsicocomoritualdebienvenidaalGrupodeIntervencinEspecial(GIE)deesecuerpo.El
ataque sufrido por este funcionario fue grabado con un telfono celular por uno de los
214
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmericaLatinayelCaribe,2009,pg.272.
215
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.
67

agentespresentesenloshechos,yluegofiltradoalosmediosdecomunicacinquieneslo
difundieronampliamente
216
.
180. Otro ejemplo de una situacin similar fue registrada por el Subcomit
contra la Tortura durante su visita a Mxico, en la que constat que los policas del
Municipio de Len, Guanajuato son sometidos a condiciones inhumanas y degradantes
comopartedesuentrenamiento
217
.
181. LaCIDHconsideraquecuandolosagentesestatalesacuyocargoestla
custodia de personas privadas de libertad son sometidos a torturas o tratos crueles,
inhumanos y degradantes por sus propios compaeros o superiores como parte de
prcticas institucionales, se trastoca y desnaturaliza por completo la institucionalidad del
sistema.Conlocualnoexistengarantasdequetalesagentesnosometernalaspersonas
bajosucustodiaatratossimilaresopeores,comoenefectoocurre.
182. Otro problema grave y profundamente arraigado en las crceles de la

regin es la corrupcin. La corrupcin no es un fenmeno abstracto o difuso, sino que es
una realidad concreta y actual que se refiere precisamente a la integridad tica de los
funcionariosacuyocargoseencuentranloscentrosdeprivacindelibertad,yporlotanto,
a su idoneidad. Como ya se ha indicado en el presente informe, tradicionalmente las
crceles han sido mbitos aislados, que en gran medida se han mantenido fuera del
escrutiniopblicoydelasactividadesdemonitoreoyfiscalizacindelosEstados.Estafalta
decontrolesinstitucionalesydetransparencia,aunadaalacarenteasignacinderecursos
para su funcionamiento y a la falta de dotacin de personal suficiente, capacitado,
motivadoybienremunerado,haconducidoaqueenlamayoradelospasesdelaregin
se haya venido asentando durante dcadas una cultura de corrupcin en los centros de
privacindelibertad.
183. El fenmeno de la corrupcin en los centros de privacin de libertad se

manifiestadediversasformassegnseaelcontextoespecficodequesetrate,yenelque
pueden estar involucradas autoridades de distintos niveles. As por ejemplo, este tipo de
actividades pueden estar relacionadas con la consecucin de traslados a determinadas
crceles o a secciones ms confortables dentro de una misma crcel; con la venta de
certificados de buena conducta, de dictmenes sicolgicos, o de participacin en
actividades laborales o de estudio; con la venta de los cupos para participar en tales
actividades;conlacomercializacindelosalimentosdestinadosalosreclusos;conlaventa
216
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.Vase,entreotrosmediosdeprensalos
artculos:DenuncianpormalostratosenelServicioPenitenciariobonaerense,publicadoenelDiarioPgina/12el3
deseptiembrede2009,disponibleen:http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/ultimas/20131109200909
03.html; El video con la cruel y violenta bienvenida a un agente penitenciario, publicado por: 26noticias,
disponible en: http://www.26noticias.com.ar/elvideoconlacruelyviolentabienvenidaaunagente
penitenciario95727.html.Enestadireccinseobservaunfragmentodelreferidovideo.Adems,segnseaprecia
enelvideoysegnlosinformesentregadosaladelegacinporelCELS,alseoraMaidanahabrasidoesposado,
colgado de las rejas de unaventana,encapuchado,golpeadoendistintaspartesdel cuerpo,afeitadoensecoen
susgenitalesysometidoasimulacrosdeincineracin,entreotrascosas.
217
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.9394.
68

deespaciospararecibirvisitasconyugales;conelcobrodepequeascuotasalosreclusos
para acceder a servicios tan comunes como las llamadas telefnicas, o para acceder a los
serviciosdesalud;entreotrasmuchasformas.
184. Estos patrones de corrupcin e ilegalidad se presentan de forma mucho

ms abierta y sistemtica en aquellos centros de privacin de libertad que se rigen por
sistemas de autogobierno o gobierno compartido (descritos en el Captulo II.B. del
presente informe) en los que los presos tienen que pagar para tener acceso a
prcticamente todo, incluso para no ser agredidos. En este contexto, es particularmente
preocupante la participacin de las propias autoridades por accin u omisin en
actividades delictivas cometidas por los propios reclusos desde las crceles, como las
extorsionesysecuestros,realesovirtuales;ascomoeneltrficodearmas,drogasyotros
elementosilcitosalinteriordeloscentrosdeprivacindelibertad.
185. Incluso, existe en algunas crceles una cultura de corrupcin

profundamentearraigadaquesemanifiestadeformarutinariaycotidianayquellegaaser
percibida como algo normal, tanto por los reclusos, como por los funcionarios. Esta
corrupcin institucionalizada puede manifestarse desde actos tan fundamentales como el
arrendamientodeceldassegnsucapacidadycomodidad,ohastaelcobroalosreclusos
porelaccesoatelfonospblicosyalospatios,oparadisponerdemayorescomodidades
y privacidad en las visitas familiares. Incluyendo el cobro para acceder a las clnicas o
dispensarios; para la realizacin de trmites administrativos o legales; e incluso para
obtenerproteccinonoserobjetodeagresiones.
186. La corrupcin aumenta las desigualdades reales entre los reclusos,

acentuando la vulnerabilidad de los ms dbiles y provocando un desbalance en la
distribucindelosescasosrecursosconquecuentanlascrceles.
187. Por lo tanto, la Comisin Interamericana considera que existe un

estrechovnculoentrelaluchacontralacorrupcinyelrespetoygarantadelosderechos
humanos.LaConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcinqueentrenvigor
el14dediciembrede2005yquealafechahasidoratificadapor27EstadosMiembrosde
la OEA
218
refleja en su prembulo entre otras cosas, la gravedad de los problemas y las
amenazas que plantea la corrupcin para la estabilidad y seguridad de las sociedades al
socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al
comprometereldesarrollosostenibleyelimperiodelaley
219
.
188. Los cuadros de corrupcin en centros de privacin de la regin han sido

ampliamentedocumentados,tantoporlaComisinInteramericana,comopormecanismos
de Naciones Unidas cuyo mandato incluye visitas de monitoreo a centros penitenciarios.
218
Estos son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa
Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, los Estados Unidos de Amrica, Uruguay y
Venezuela.
219
ONU, Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, aprobada por la Asamblea General
ensuResolucin58/04,de31deoctubrede2003yentradaenvigorel14dediciembrede2005.
69

As por ejemplo, la CIDH ha considerado preocupantes situaciones como la siguiente,

registradaenelInformedePasdeBoliviade2007,
Dentro de la crcel, los hombres privados de libertad, sus esposas o

compaeras, sus hijos e hijas, se encuentran a merced de su propia
suerte. Las propias autoridades del establecimiento carcelario
reconocieronylaComisinpudoconstatarquelasceldassonalquiladaso
vendidasporlospropiosreclusos.Esdecir,uninternonotieneelderecho
a una celda, pues tiene que pagar para tener donde dormir, de lo
contrario tiene que hacerlo en un pasillo o en uno de los patios a la
intemperie.EnlacrceldeChonchocorro,porsuparte,ladelegacin de
laComisinfueinformadadequeelgimnasiodeportivoparaactividades
de esparcimiento era de propiedad de un interno, quien cobra una
especie de membresa de 20 bolivianos por mes a los que quieran
utilizarlo
220
.
ElSubcomitcontralaTorturaensuInformedemisinaMxicode2009registr,
Los miembros de la delegacin pudieron constatar durante sus visitas a

loscentrospenitenciariosque[]enmuchosdeestoscentrosserealizan
todo tipo de transacciones comerciales, incluyendo el pago por
determinadosespaciosodormitoriospreferencialesytodounsistemade
privilegiosdelquenopuedenbeneficiarsetodaslaspersonasprivadasde
libertad.Algunasdelaspersonasentrevistadasexplicaronalosmiembros
de la delegacin cmo existen pagos obligatorios para poder mantener
determinadosderechosdentrodelcentro
221
.
A su vez, el Relator sobre la Tortura de la ONU se refiri en los siguientes trminos a un

contextosimilarenParaguay,
La corrupcin es endmica. [] Es una prctica comn que los presos

haganusodelsobornoparaobtenerartculosnecesariosalosquetienen
derecho y que el Estado est obligado a proporcionarles. Algunos
reclusosdisfrutandeceldasespaciosasylimpias,equipadasconaparatos
de televisin, radio y libros, mientras que otros estn encerrados en
celdas inmundas con gran hacinamiento. La falta de transparencia en la
asignacin de las celdas aumenta la sospecha de que los reclusos en
mejor situacin econmica sobornan a las autoridades carcelarias para
recibir mejor tratamiento. Adems, el pago de un soborno de 1.000
guaranes por bienes y actividades cotidianas y normalmente accesibles,
como sentarse bajo un rbol, parece tan difundido que prcticamente
constituyeuna economagris independiente dentro de las paredes de la
220
Bolivia,Cap.III,prr.201.
221
70

crcel, manejada por grupos de reclusos y facilitada por la participacin

activa o pasiva de algunas de las autoridades carcelarias. Eso produce
mayor marginacin de los pobres. El Relator Especial tambin recibi
alegaciones de acoso sexual por los guardias penitenciarios que exigen
servicios sexuales de las presas a cambio de alimentos, productos
higinicosuotrosartculos
222
.
AstambinelGrupodeTrabajosobrelasDetencionesArbitrariasensuInformedemisin
a Honduras de 2006 constat que en los centros de detencin los reclusos tienen que
realizarpagosalapolicadelacrcelparapoderejercersusderechosmsbsicos[]por
ejemplo, para poder ver al juez, conocer la sentencia sobre su causa o interponer un
recurso
223
.
189. Estoscasos,yotroscitadosenesteinforme,noslorevelanunpatrnde
corrupcingeneralizadoeinstitucionalmentearraigadoentodalareginquedesnaturaliza
porcompletolafuncindeuncentropenitenciario,sinoqueademsrepresentauncuadro
defaltadecontrolefectivodelasprisionesporpartedelEstado,loque,comosehavisto
supraimplicaunaamenazarealalosderechosfundamentalesdelosdetenidos.
190. Tambin hay situaciones en las que los actos de corrupcin impiden la
implementacin de medidas adoptadas por el propio Estado para hacer frente a
situaciones concretas. As por ejemplo, la Relatora de Personas Privadas de Libertad
durante su visita a El Salvador fue informada de casos en los que las autoridades haban
comprobado que los propios funcionarios penitenciarios desactivaban los dispositivos
bloqueadores de llamadas que se haban instalado para impedir que los miembros de
pandillas organizaran y dirigieran actos delictivos desde el interior de las crceles
224
. Lo
mismo ocurre cuando se establecen esquemas de seguridad para impedir el ingreso de
armas o drogas a los centros de privacin de libertad, y en los hechos, son los propios
agentesdeseguridadlosquetoleranoparticipandesucontrabando
225
.
222
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV,Condicionesdela
detencin,prr.68.
223
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras,
A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prr.85.
224
EstoshechosfueronademsdedominiopblicoenElSalvador,vasealrespectoNuncaimagina
profesores o personal de clnica involucrado: Director de Centros Penales, publicado en El Faro, disponible en:
http://elfaro.net/es/201005/noticias/1747.
225
A este respecto, en el contexto del trmite de las cuatro medidas provisionales acumuladas de
Venezuela,losrepresentantesdelasvctimasmanifestaronquelacausaprincipaldelaextremaviolenciaquese
vive en las crceles venezolanas, es el ingreso de armas de fuego [] proveniente de lo que ellos denominan
mafiascarcelariascompuestasporfuncionariostantodelaGuardiaNacionalcomodelMinisteriodeInteriores y
Justicia,quesonlosquetienenlafacilidadynegocianytrafican[]armas[con]losreclusosqueestndentrode
las crceles. Corte I.D.H., Asuntos del Internado Judicial de Monagas (La Pica); el centro Penitenciario Regin
CapitalYareIyYareII(CrceldeYare);elCentroPenitenciariodelaReginCentroOccidental(CrceldeUribana),
eInternadoJudicialCapitalElRodeoIyelRodeoII,Venezuela,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanosde24denoviembrede2009,Considerando12(c).
71

191. Lacorrupcinenelmbitopenitenciarioessiempreunobstculoparael
cumplimientodelosfinesesencialesdelaspenasprivativasdelalibertad.Particularmente
cuando afecta aquellos mecanismos diseados para promover la rehabilitacin y la
reinsercinsocialdelaspersonasprivadasdelibertad.
192. En este sentido, en el marco de una audiencia sobre la situacin de los
derechosdelaspersonasprivadasdelibertadenPanam,celebradaenmarzode2008,la
CIDH recibi informacin segn la cual en las principales crceles panameas los internos
debenpagarparaaccederapermisoslaboralesydeestudio
226
.Asimismo,luegodelavisita
de la Relatora de Personas Privadas de Libertad a la provincia de Buenos Aires, la CIDH
exhortalGobiernoprovincialaestablecercriteriosobjetivosqueasegurenunprocesode
adjudicacin de cupos transparente y equitativo en lo relativo al acceso a talleres,
educacinydemsprogramasderesocializacin
227
.Enestecontexto,otrodelosfactores
queinducealafaltadetransparenciayalasirregularidadesenladeterminacindelacceso
aestosprogramasesprecisamentelainsuficienciadelosmismosfrentealelevadonmero
depresos.
193. Por otro lado, los Estados debern garantizar que los centros
penitenciarios sean administrados y custodiados por personal penitenciario especializado,
decarctercivilyconcarcterdefuncionariospblicos.Esdecir,estasfuncionesdebenser
encomendadas a un estamento de seguridad independiente de las fuerzas militares y
policiales, y que reciba capacitacin y entrenamiento especializado en materia
penitenciaria. Adems, debern ser profesionales formados en programas, escuelas o
academiaspenitenciariasestablecidasespecficamenteatalesefectos,pertenecientesala
estructura institucional de la autoridad encargada de la administracin del sistema
penitenciario.
194. A este respecto, una de las preguntas del cuestionario publicado con
motivodelpresenteinformeinquiraacercadeculeralaentidadacargodemantenerla
seguridadenloscentrospenales,yencasodeserdosomscuerpos,laindicacindequ
funciones tena cada uno y de cmo interactuaban. Los Estados que respondieron ese
puntoaportaronlasiguienteinformacin:
Argentina El Estado argentino inform lo siguiente: (A) En la Provincia de Buenos Aires: la

Direccin General de Seguridad, organismo que depende del Servicio
PenitenciarioBonaerense;y(B)Anivelfederal:elServicioPenitenciarioFederal.
Bahamas HerMajestysPrisonOfficers
226
CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los derechos humanos en las crceles de Panam, 131
perodo ordinario de sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la
Universidad de Harvard y la Comisin de Justicia y Paz, 7 de marzo de 2008. En esta audiencia se present el
informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las crceles
panameas, presentado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. En el mismo sentido, la
ComisindeJusticiayPazensurespuestaalcuestionariodelpresenteinforme,indicqueunodelosprincipales
desafos que enfrenta la gestin penitenciaria en Panam es precisamente la falta de investigacin de casos de
corrupcinenloscentrospenitenciarios.Respuestarecibida,porcorreoelectrnicoel20demayode2010.
227
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
72

Bolivia
De conformidad con la Ley No. 2298 del 20 de diciembre de 2001, la Polica

Nacional asume las competencias de vigilancia exterior e interior de los centros
penitenciariosanivelnacionalydepartamental.
Brasil
Servidores pblicos de carcter civil (agentes penitenciarios), seleccionados

mediante la realizacin de concurso pblico. En algunos casos miembros de la
PolicaMilitarpuedenactuarcomoguardianesexternosenloscentrospenales,y
en contextos ms crticos, como los de rebelin, por ejemplo, pueden ingresar
para apoyar en contener la crisis y para el transporte de internos. En las
comisarasodelegacionesdepolica,yenotroscentrosdeprivacindelibertad,
laseguridadtambinpuedeserejercidaporlapolicacivil.
Chile GendarmeradeChile,deconformidadaloestablecidoenelD.L.2.859,de1979,
delMinisteriodeJusticia,quefijalaLeyOrgnicadeGendarmeradeChile.Asu
vez, de conformidad con la Ley No. 20.084, que establece un Sistema de
Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, en los
centros de internacin provisoria y centros cerrados de privacin de libertad,
Gendarmera de Chile tiene a su cargo una guardia armada de carcter externo.
Si bien esta guardia permanece fuera del recinto, est autorizada para ingresar
en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y
revisarsusdependenciasconelsoloobjetodeevitarlas.
Colombia DeacuerdoconlaLey65de1993,lavigilanciainternadeloscentrosdereclusin
estar a cargo del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional; y la
vigilancia externa estar a cargo de la Fuerza Pblica y de los organismos de
seguridad. Cuando no exista Fuerza Pblica para este fin, la vigilancia externa la
asumirelCuerpodecustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional.
La Fuerza Pblica, previo requerimiento o autorizacin del Ministerio de Justicia
o del Director General del INPEC o en caso urgente, del director del
establecimiento donde ocurran los hechos, podr ingresar a las instalaciones y
dependenciasparapreveniroconjurargravesalteracionesalordenpblico.
CostaRica Conforme lo establece la Ley No. 7410 y el Reglamento de la Polica
Penitenciaria, Decreto Ejecutivo No. 26061, la seguridad y custodia de la
poblacinprivadadelibertadestacargodelaPolicaPenitenciaria.
Ecuador Elcuerpodeseguridadqueestacargodemantenerlaseguridaddentrodelos
CentrosdeRehabilitacinSocial (CRS)eslaDireccinNacionaldeRehabilitacin
Social,especficamenteelCuerpodeSeguridadPenitenciaria.FueradelosCRS,el
resguardoseencuentraenmanosdelaPolicaNacional.
ElSalvador DeacuerdoadatosproporcionadosporlaUnidaddeInspectoraGeneralquepor
ley, ella misma es la encargada de garantizar la seguridad de los Centros
Penitenciarios, para el efectivo cumplimiento de las rdenes judiciales de
restriccin de libertad individual de los internos, de respeto a sus derechos
fundamentalesydelfuncionamientodedichosCentros.
Guatemala La seguridad interior en los centros carcelarios es responsabilidad de la guardia
penitenciaria.Estnestructuradostrescrculosdeseguridadparaelresguardode
loscentrospenales:
Primercrculo,GuardiaPenitenciaria(garitasytorres).
Segundocrculo,PolicaNacionalCivil(patrullajeperimtrico).
Tercer crculo, destacamento del Ejrcito de Guatemala (apoya en
casos deemergencia, pero no tiene contacto con la poblacin reclusa,
niconciviles,salvoensituacionesdeextremanecesidad).
73

Guyana La seguridad en todas las crceles del pas es dirigida y mantenida por los
DirectoresdelosestablecimientospenitenciariosyporlosOficialesdePrisiones.
Encasosdeemergencias,motines,rias,incendiosybrotesdeviolencia,podrn
intervenirlaPolicadeGuyana,elServiciodeBomberosylasFuerzasdeDefensa.
74

Nicaragua La seguridad de los Centros Penitenciarios est a cargo de la Especialidad de

Seguridad Penal, que es una estructura del Sistema Penitenciario Nacional,
creadaespecficamenteparaesefin,atenderlaseguridaddelosCentrosPenales,
tantoanivelinternocomoexternoyenlasconduccionesopresentacionesante
losdespachosjudicialesyhospitalarios,etc..
Panam LaseguridadexternadelosCentrosPenalesestacargodelaPolicaNacionaly
laseguridadinternaacargodelosCustodiosCiviles,deacuerdoconlaLey55de
2003. En los Centros Penitenciarios donde no hay Custodios Civiles, ambas
funcionesestnacargodelaPolicaNacional.
Per El Estado peruano inform que actualmente existe un dficit de personal de
seguridad, la escuela penitenciaria no ha captado personal nuevo, la poblacin
penitenciaria va en aumento existiendo una sobrepoblacin. Adems, seal:
El INPE se encuentra a cargo de la seguridad interna de 57 establecimientos.
AsimismolaPolicaNacionaldelPertieneasucargolaseguridadmixtaesdecir
laseguridadinternayexternaen27establecimientospenitenciarios.Mediantela
Ley 29385 se fija plazo para que el INPE asuma la seguridad integral de los
establecimientos penitenciarios, la Direccin de Seguridad Penitenciaria
contribuy a la elaboracin de un Plan de Transferencia, sin embargo a la fecha
noseejecutaporfaltadepresupuesto.
Suriname SlolosOficialesdePrisionesestnacargodelaseguridadenlascrceles.
Trinidady
Tobago
El Servicio de Prisiones es el cuerpo encargado de mantener la seguridad en las
crceles,sinembargoenalgunoscasosdegravesperturbacionesalordencomo
motines de gran magnitud puede intervenir una fuerza conjunta que incluye al
ejrcito.
Uruguay En los ocho establecimientos penitenciarios ubicados en la zona metropolitana
(losquerenenmsdelamitaddelapoblacinreclusadelpas),msunodelos
centros departamentales (San Jos), dependen de la Direccin Nacional de
Crceles, Penitenciaras y Centros de Recuperacin, los restantes 20 centros
penales ubicados en el interior del pas dependen de las Jefaturas de Polica
Departamentales y el Centro Nacional de Rehabilitacin depende directamente
delasecretaradelMinisteriodelInterior.
Por Decreto 378/1997 se encomend al Ministerio de Defensa Nacional la
seguridad externa del Complejo Carcelario Santiago Vzquez, del Centro
Penitenciario de Libertad y de la Crcel Departamental de Canelones. Por
decretos posteriores, se prorrog la presencia militar perimetral en estos dos
complejos carcelarios y por un reciente acuerdo con el Ministerio de Defensa
nacionalseextendiestergimenalaCrcelDepartamentaldeMaldonado.
Venezuela De acuerdo con la informacin aportada por el Estado, por regla general en los
centros penitenciarios de Venezuela la seguridad externa est a cargo de algn
destacamento de la Guardia Nacional (el ejrcito); y la seguridad interna por
funcionariosciviles.

75

195. En este sentido, adems de la informacin presentada, la CIDH ya se ha

referido a la situacin de pases como Bolivia
228
, Paraguay
229
, Honduras
230
, Hait
231
y
Uruguay
232
quenocuentanconcuerposdeagentespenitenciarios,porloquelasfunciones
queastoslescorresponderansonejercidasporestamentospoliciales.Asimismo,laCorte
Interamericana en el caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) orden al Estado
venezolano como medida de satisfaccin y garanta de no repeticin de las violaciones
establecidas que ponga en funcionamiento un cuerpo de vigilancia penitenciaria
eminentementedecarctercivil
233
.
196. En efecto, es fundamental que los Estados establezcan sistemas de

administracin penitenciaria autnomos, gestionados por personal y administradores
penitenciariosprofesionaleseindependientesdelapolica.Sinembargo,lasolaexistencia
deestasinstitucionesnoessuficiente,esnecesarioqueelpersonalpenitenciarioexistente
sea suficientepara cubrir la demanda laboral de los distintos centros penitenciarios
234
. La
falta de personal penitenciario suficiente genera, entre otros, problemas de seguridad
internadelascrceles.
Capacitacin
197. Enelmbitodelsistemainteramericano,losPrincipiosyBuenasPrcticas
establecen,
PrincipioXX:[]
El personal de los lugares de privacin de libertad recibir instruccin

inicial y capacitacin peridica especializada, con nfasis en el carcter
social de la funcin. La formacin de personal deber incluir, por lo
menos,capacitacinsobrederechoshumanos;sobrederechos,deberesy
prohibiciones en el ejercicio de sus funciones; y sobre los principios y
228
Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser/L/V/II.135. Doc. 40, adoptado el 7 de agosto de 2009,
Cap.V,prrs.116y119.
229
detencin,prr.70
230
A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prrs.76y101.
231
Internacional,Cap.III,prr.206.
232
CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda adopcin de poltica pblica carcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.51.
233
234
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin del sistema penitenciario en Guatemala, celebrada en el 124
perodoordinariodesesiones,el6demarzode2006,lospeticionariosinformaronquedelas41crcelesquehay
enelpas17estnacargodelsistemapenitenciarioy24acargodelaPolicaNacionalCivil.
76

reglasnacionaleseinternacionalesrelativosalusodelafuerza,armasde
fuego, as como sobre contencin fsica. Para tales fines, los Estados
Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos promovern la
creacin y el funcionamiento de programas de entrenamiento y de
enseanzaespecializada,contandoconlaparticipacinycooperacinde
institucionesdelasociedadydelaempresaprivada
235
.
198. La CIDH reitera el principio de que la efectiva vigencia de los derechos

humanosrequieredeunsistemaenelquelosfuncionariosencargadosdehacercumplirla
ley se formen en los principios de una democracia participativa e informada
236
. En este
sentido, el personal encargado de aplicar la ley, el personal mdico, los funcionarios de
polica y cualesquiera otras personas que intervengan en la custodia o el trato de una
personasometidaacualquierformadedetencinoprisin,debernrecibirunainstruccin
y formacin adecuadas
237
. En especial, el personal destinado a trabajar con grupos
especficosdepersonasprivadasdelibertadcomoextranjeros,mujeres,nios,personasde
la tercera edad y enfermos mentales, entre otros, debe recibir una formacin particular
queseadapteasustareasespecializadas.
199. Lacapacitacindelpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertad,noes
slo una condicin esencial para una adecuada gestin penitenciaria, sino que es un
mecanismo fundamental para el respeto y garanta de los derechos fundamentales de las
personas privadas de libertad. La formacin de todos los miembros del personal debe
comprender el estudio de los instrumentos internacionales y regionales de proteccin de
losderechoshumanos.
200. As, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,

dispone que los Estados partes, tomarn medidas para que, en el adiestramiento de
agentes de la polica y de otros funcionarios pblicos responsables de la custodia de las
personas privadas de su libertad, provisional o definitivamente, en los interrogatorios,
detenciones o arrestos, se ponga especial nfasis en la prohibicin del empleo de la
tortura(artculo7)
238
.
201. LaComisinInteramericanaenelcasoAntonioFerreiraBraga estableci

la violacin del artculo 7 de la Convencin Interamericana para prevenir y Sancionar la
235
En el mismo sentido, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (Regla 47 y 52.1), y en
particularconrespectoaniosyadolescentesprivadosdelibertad,lasReglasdeBeijing(Regla12)ylasReglasde
laONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla85).
236
237
ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.20:Prohibicindelatorturauotros
tratosopenascrueles,inhumanosodegradantes(artculo7),adoptadoenel44periodosesesiones(1992),prr.
10. En Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos
Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos Volumen I, HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I) adoptado el 27 de
mayode2008,pg.240.
238
En el mismo sentido, los artculos 10 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y
otrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,y5delaDeclaracindelaONU sobrelaProteccinde
todaslasPersonascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
77

Tortura luego de llegar a la conclusin de que los agentes estatales que sometieron a la
vctima a actos de tortura no contaban con la preparacin adecuada que exige esta
norma
239
.
202. Por lo general la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes

tienenlugarcuandounapersonaestprivadadesulibertadyencustodiadelEstado,razn
por la cual, para prevenir estos actos es necesario que se cuente con una correcta
capacitacin y sensibilizacin en materia de derechos humanos, debido proceso legal y
garantas judiciales para los agentes estatales que tienen contacto con personas privadas
de libertad en todas las fases de la cadena de custodia de una persona
240
. Es importante
adems que se indique con claridad cules son las consecuencias jurdicas que acarrea la
comisin de actos de tortura, de forma tal que los funcionarios encargados de hacer
cumplirlaleytenganplenoconocimientodeello.
203. Asimismo, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de

PersonasimponealosEstadosParteslaobligacindevelarporque,enlaformacindel
personalodelosfuncionariospblicosencargadosdelaaplicacindelaley,seimpartala
educacinnecesariasobreeldelitodedesaparicinforzadadepersonas(artculoVII).Esta
disposicinespertinentetambinalaformacindelpersonalpolicialypenitenciario,toda
vezqueunodelosriesgosquecorreunapersonadetenidailegalmenteesprecisamenteel
deserobjetodeunadesaparicinforzada.Inclusofueradeestahiptesisesprecisoqueel
personal penitenciario est capacitado para prevenir posibles desapariciones forzadas, de
ahlanecesidaddemantenerregistrosadecuadosenloscentrosdeprivacindelibertady
ejerceruncontrolefectivodelordenylaseguridadinterna.
204. Adems,laConvencindeBelmdoParestablececomomedidapara
laprevencin,sancinyerradicacindelaviolenciacontralamujerlaadopcinprogresiva
en los Estados Partes de medidas especficas, inclusive programas para fomentar la
educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems
funcionariosencargadosdelaaplicacindelaley(artculo8.c).Locualincluyealpersonal
encargado de los centros de privacin de libertad donde se aloje a mujeres, nias y
adolescentes.
205. Otroaspectofundamentaleslacapacitacin,independenciaeidoneidad
del personal directivo. Los directores de establecimientos penitenciarios debern hallarse
debidamentecalificadosparasufuncinporsucarcter,sucapacidadadministrativa,una
formacin adecuada y por su experiencia en la materia
241
. La CIDH subraya que el
nombramientodepersonaldirectivodeloscentrospenitenciariosydelosfuncionariosde
altoniveldelossistemaspenitenciariosdebedarseenelmarcodeprocesostransparentes
y equitativos, en los que se evale la idoneidad de los aspirantes con base en criterios
239
CIDH, Informe No. 35/08, Caso 12.019, Fondo, Antonio Ferreira Braga, Brasil, 18 de julio de 2008,
prrs.121122.
240
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.9395.
241
Vase,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas50y51).
78

objetivosdeseleccin.Adems,unavezdesignadasestasautoridadesesprecisoquegocen
de la independencia funcional necesaria para ejercer sus funciones, sujetndose
nicamentealasnormaslegalesyreglamentariaspertinentes.
206. En definitiva, la capacitacin del personal encargado de los centros de

privacindelibertaddebeserentendidacomounainversin,nocomouncoste,ycomotal
debe planificarse y disearse a la medida de la institucin. La capacitacin no es slo
transformacin o conocimiento, es tambin desarrollo de habilidades y aptitudes para el
cambio
242
. Adems, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para que todos los
centros de privacin de libertad de su territorio cuenten con personal penitenciario,
profesional y capacitado, y no solamente aquellos establecimientos localizados en los
centrosurbanos.
207. Adems de una adecuada capacitacin es importante que la

administracinpenitenciariareconozcalaimportanciademantener,tantoenelespritudel
personal,como en la comunidad engeneral, la conviccin de que la funcinpenitenciaria
constituye un servicio social de gran importancia
243
. Los centros penitenciarios por lo
generalconstituyenambienteshostiles,difciles,carentesderecursos,enlosqueeltrabajo
de los agentes penitenciarios puede ser, adems de rutinario, altamente estresante y
agotador.Porello,esesencialqueseadoptenlasmedidasnecesariasparamantenerenel
personal penitenciario la motivacin y la conciencia de la relevancia de la labor que
desempea.
Condicioneslaborales
208. ConrespectoalascondicioneslaboraleslosPrincipiosyBuenasPrcticas
disponen,
PrincipioXX.
Se garantizar que el personal est integrado por empleados y

funcionariosidneos,deunoyotrosexo,preferentementeconcondicin
deservidorespblicosydecarctercivil[].
Seasignaralpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadlosrecursos
y el equipo necesarios para que puedan desempear su trabajo en las
condiciones adecuadas, incluyendo una remuneracin justa y apropiada,
ycondicionesdignasdealojamientoyserviciosbsicosapropiados
244
.
209. Enlofundamental,loscentrospenitenciariosdebernestarcustodiadosy
administrados por personal penitenciario profesional; el cual deber ser de carcter civil,
242
Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmericaLatinayelCaribe,2009,pg.275.
243
Vase,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla46.2).
244
Enelmismosentido,lasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Regla46.3).
79

tener la condicin de servidores pblicos, estar vinculados a la administracin por una

relacinlegalyreglamentariaenlaqueseestablezcansusderechosyobligaciones,ycuyo
rgimen laboral est establecido en la ley. Es decir, se debe implementar la carrera
penitenciaria
245
.
210. Losfuncionariosdelacarrerapenitenciariadeberngozardeestabilidad
y un sistema de ascensos y de mejoramiento progresivo de las condiciones laborales
conforme a los aos de servicio y otros sistemas de mritos establecidos en la ley. Estas
condiciones debern ser tales que la carrera penitenciaria sea percibida como unaopcin
viable de tener un empleo digno y bien remunerado. Y su estabilidad en el cargo deber
dependernicamentedesudesempeolaboralydelcumplimientodelaley.
211. La ley debe establecer los procedimientos disciplinarios internos que

consagren el debido proceso administrativo, tipificando taxativamente las conductas en
que pueden incurrir los funcionarios penitenciarios que sern objeto de reproche
disciplinario;identificandolosrganoscompetentes;losprocedimientosparainvestigarlos
hechos en cada caso concreto y las sanciones a imponer, as como los recursos de que
dispone el funcionario involucrado para impugnar el fallo.Todo ello, por supuesto, sin
perjuiciodelasresponsabilidadespenalesenquepuedaestarcomprendidoelfuncionario
penitenciario, sobre las que entender la justicia ordinaria. Para la Comisin, el
funcionamiento adecuado del sistema disciplinario penitenciario (con los organismos de
investigacin internos encargados de juzgar y sancionar, en su caso, las conductas
tipificadaspreviamentecomofaltasoinfracciones),esunelementoesencialdeunafuerza
deseguridadmoderna,profesionalydemocrtica.
212. Los servidores de carrera penitenciaria debern percibir una

remuneracin justa, que permita al agente y a su familia un nivel de vida digno, teniendo
en cuenta los riesgos, responsabilidades y situaciones de estrs propios de sus funciones,
as como la capacidad tcnica que su profesin exige
246
. Adems, es una realidad
ampliamente constatada que la concesin de salarios bajos o irrisorios a los agentes
encargados de la detencin o custodia de personas (sean stos de cualquier tipo, incluso
policiales) es un elemento que los hace propensos a corromperse, o a buscar
sobresueldos
247
.
Contina
245
En general las condiciones laborales de estos funcionarios penitenciarios, incluyendo su
remuneracin,debernseracordesconlanaturalezadelasfuncionesqueejercen.Esimportantequenoexistala
percepcindequelosfuncionariosdeprisionesconstituyenunasegundaclaseocategorafrentealoscuerpos
de seguridad del Estado como la polica o el ejrcito. Esto es relevante porque en la prctica es comn que los
funcionarios penitenciarios tengan que interactuar con estos estamentos de seguridad, en tales situaciones es
importante que stos se conduzcan con respeto y profesionalismo en sus relaciones con los funcionarios
penitenciarios.
246
Vase en un sentido similar, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,
prr.92.
247
Vase, por ejemplo, ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a
Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1, adoptado el 27 de mayo de 2009, prr. 102; ONU, Grupo de Trabajo sobre
Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4, adoptado el 1 de diciembre de
2006, prr. 77. En este sentido, es particularmente ilustrativo el siguiente pronunciamiento del Relator de
NacionesUnidassobrelaTorturarelativoaParaguay,
80

213. En cuanto al resto de las condiciones laborales de los funcionarios

penitenciarios, la CIDH considera que los mismos deben gozar de (1) condiciones de
seguridad e higiene en el trabajo, sobre todo en los espacios en los que los funcionarios
deben pernoctar y realizar sus labores ordinarias
248
; (2) respeto al horario y apoyo
psicolgico y fsico necesarios; (3) el rgimen de descanso y vacaciones proporcionales al
desgaste que implica su labor en permanente estrs; (4) el deber de cumplimiento de
rdenes superiores slo si stas son legales y, en caso contrario, el derecho a oponerse a
ellas,nopudindoseaplicarmedidapenalodisciplinariaalgunaalfuncionarioquerehsa
una orden ilegal o violatoria de derechos humanos; (5) recibir, de modo permanente, la
formacin adecuada al cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial
queseaelsoporteacadmicoprofesionaldelatransformacincultural
249
.
214. Enloshechos,lasdeficienciasestructuralesdelascrcelesafectan,tanto
alosreclusos,comoalosfuncionariosqueloscustodian,loscualesenalgunoscasosestn
sometidosacondiciones laboralestandeplorablesquepuedenllegaraafectarsutrabajo,
su seguridad y hasta su salud fsica y mental. A este respecto, el Relator de PPL en su
informedemisinaUruguaytomenconsideracinunestudiodelMinisteriodelInterior
de ese pas, en el que se estableca, entre otras cosas, que las condiciones laborales
negativas mantenidas a lo largo del tiempo desembocaban en un cuadro de desnimo,
frustracin, desesperanza, resignacin, automatismo de la tarea, inhibicin para la
presentacin de propuestas o iniciativas de cambio, y disminucin de la creatividad. En
suma, un deterioro fsicoemocional con progreso sostenido de enfermedades
psicosomticas y psicopatolgicas []
250
. Por lo que la CIDH recomienda que se d la
continuacin
Contina
Losreducidossalariosdelosguardiasdeprisin,queenalgunoscasosseencontrabanpor
debajo del salario mnimo y en otros casos se les adeudaba hasta el equivalente de tres
meses de sueldo, el papel fundamental del personal en la distribucin de recursos,
combinados con la dependencia de los reclusos, constituye una situacin muy susceptible
paraelabusodepoder.Esunaprcticacomnquelospresoshaganusodelsobornopara
obtener Artculos necesarios a los que tienen derecho y que el Estado est obligado a
proporcionarles.
detencin,prr.68.
248
Enestesentido,deacuerdoconRPI,Elpersonaldebecontarconunainfraestructuradecente,que
enningncasodeberaserpeorqueparalosreclusos.Enloposible,debencontarconsalasdedescanso,unlugar
donde comprar comida, adems de acceso a un gimnasio y a biblioteca. Reforma Penal Internacional (RPI),
Manual de Buenas Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el
TratamientodelosReclusos,2002,pg.151.
249
Vase en un sentido similar, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,
prr.92.
250
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode 2011,Anexo,prr.50.Con respecto aestetema,enChile,
un estudio realizado por la Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios (ANFUP) arroj que entre 2009 y
julio de 2010 se produjeron veinticuatro intentos de suicidio de funcionarios, adems de cuatro que lograron
quitarse la vida, los que sobrevivieron tuvieron que someterse a costosos tratamientos psiquitricos. Dicho
estudioreveltambinqueduranteeseperiodosedetectaron1,500ausenciaspormotivosdesalud,delascuales
el 14% correspondan a licencias siquitricas y diagnsticos de depresin. Universidad Diego Portales, Centro de
81

atencin necesaria a la salud fsica y mental del personal de los centros de privacin de
libertad
251
.
Personaldecustodiadirectadelaspersonasprivadasdelibertad
215. Como se menciona supra, el personal encargado de la administracin y

seguridad interna de los centros de privacin deber estar integrado por empleados y
funcionarios idneos de carcter civil. Es decir, por personal penitenciario profesional
especficamente capacitado y destinado a tal efecto. Al respecto, los Principios y Buenas
Prcticasestablecenque[c]omoreglageneral, seprohibirquemiembrosdelaPolicao
delasFuerzasArmadasejerzanfuncionesdecustodiadirectaenlosestablecimientosdelas
personas privadas de libertad, con la excepcin de las instalaciones policiales o militares
(PrincipioXX)
252
.
216. Enestesentido,conrelacinalempleodeagentespolicialesenfunciones
penitenciariaslaComisinhaafirmadoconsistentementeque,
[L]as normas internacionales en materia de detencin contemplan que,

engeneral,laautoridadresponsabledelainvestigacindeundelitoydel
arrestonodeberserlaautoridadresponsabledeadministrarloscentros
de detencin. Esto es una garanta contra el abuso y una base
fundamental para la supervisin judicial adecuada de los centros de
detencin
253
.
Asimismo,los mecanismosdeproteccindeNacionesUnidassehanreferidoaldeberdel
Estado de implementar cuerpos de guardias de prisiones bien entrenados y dotados, y
administradorespenitenciariosprofesionalesindependientesdeloscuerposdepolica
254
.
217. Porotrolado,elempleodeefectivosmilitaresenelmantenimientodela
seguridaddelascrcelesdeberserexcepcional,proporcionalalasituacinquelomotiva,
continuacin
Derechos Humanos de la Facultad de Derecho, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2010,
pgs.130131.
251
As por ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud, tiene una serie de recomendaciones y
directrices que los Estados pueden seguir, vase a este respecto: WHO, Health in Prisons: a WHO guide to the
essentialsinprisonhealth,2007,pgs.171179.
252
Enelmismosentido,lasReglasPenitenciariasEuropeasdisponen,Regla71.Lasprisionesdebern
estar bajo la responsabilidad de autoridades pblicas distintas de las autoridades militares, policiales o aquellas
encargadasdelosserviciosdeinvestigacincriminal.
253
Bolivia, Cap. III, prr. 199; CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala,
Cap.VIII,prr.14.
254
Vasealrespecto,ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,Inhumanos
oDegradantes,InformedelaMisinaUruguay,A/HRC/13/39/Add.2,adoptadoel21dediciembrede2009,Cap.
IV: Administracin de justicia penal: causas subyacentes del colapso de los sistemas penitenciario y de
administracin de justicia, prrs. 43 y 105; ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre
MisinaHonduras,A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prrs.76y101.
82

limitarse a casos excepcionales contemplados explcitamente en la ley y que estn

orientadosalaconsecucindefineslegtimosenunasociedaddemocrtica.Enestoscasos
la actuacin de las fuerzas militares deber estar sometida al escrutinio y control de la
autoridad civil, en particular del establecimiento de las responsabilidades legales
correspondientes
255
.
218. As por ejemplo, durante su visita a El Salvador de junio de 2010 la

RelatoradePersonasPrivadasdeLibertadconocidelempleodeefectivosmilitaresenel
controldelaseguridadperimetraldealgunoscentrospenalesydeladeteccindelingreso
deefectosilcitos.Yrecibiinformacindedistintasfuentessegnlacuallosmiembrosdel
ejrcito estaran incurriendo en algunos abusos y conductas arbitrarias con respecto a los
propiosinternosyasusfamiliaresyvisitas.Asimismo,ladelegacinpudoconstatarqueni
las autoridades de los centros penales ni otras autoridades civiles realizan monitoreo o
supervisinalgunasobrelosregistrosdepersonasquerealizaelejrcito.Tampocosehan
establecidoprocedimientosparareclamaroapelaralosdirectoresdeloscentrospenales,
en casos en los cuales los familiares de los internos consideren que son objeto de alguna
formadedesbordamientoenlasatribucionesqueejerceelejrcitosinningnlmite
256
.
219. La Comisin Interamericana subraya la importancia fundamental de que

los Estados adopten las medidas necesarias a corto, mediano y largo plazo para
implementarlacarrerapenitenciaria,formarycontrataragentespenitenciariossuficientes
para cubrir las necesidades de personal de los centros penitenciarios. De manera tal que
progresivamente se vaya reemplazando el personal policial o militar que actualmente
ejerce esas funciones, limitando la intervencin de stos a casos y circunstancias
excepcionales.
F. Usodelafuerzaporpartedelosagentesdeseguridadenloscentrosde
privacindelibertad
220. EnelSistemaInteramericanosehaestablecidocomoprincipiorectorde
la actividad del Estado que, por graves que puedan ser ciertas acciones y por culpables
que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda
ejercersesinlmitealgunooqueelEstadopuedavalersedecualquierprocedimientopara
alcanzar sus objetivos, sin sujecin al derecho o a la moral
257
. Este criterio resulta
plenamente aplicable a las acciones, polticas y medios que emplean los Estados para el
mantenimientodelcontrolylaseguridadinternadeloscentrosdeprivacindelibertad.
255
Vase,CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.683;CIDH,Informesobre
SeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.104.
256
CIDH, Comunicado de Prensa 104/10 Relatora de la CIDH constata deficiencias estructurales de
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010.
257
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.
4,prr.154.
83

221. Enestesentido,laComisinInteramericanahaestablecidoqueelusode
la fuerza es un recurso ltimo que, limitado cualitativa y cuantitativamente, pretende
impedirunhechodemayorgravedadqueelqueprovocalareaccinestatal
258
;yque,
Elusolegtimodelafuerzapblicaimplica,entreotrosfactores,questa
debesertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin,
es decir, que debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al
objetivolegtimoquesepersiga,ascomotratandodereduciralmnimo
las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas. El grado de
fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere
adecuado con los parmetros internacionales, no debe ser ms que el
absolutamente necesario. El Estado no debe utilizar la fuerza en forma
desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrndose
bajo su control, no representan una amenaza, en tal caso, el uso de la
fuerzaresultadesproporcionado
259
.
222. As, con respecto al uso de la fuerza por parte de agentes Estatales en
centrosdeprivacindelibertad,losPrincipiosyBuenasPrcticasdelaCIDHestablecen,
PrincipioXXIII(2).
(Elpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadnoemplearlafuerza
y otros medios coercitivos, salvo excepcionalmente, de manera
proporcionada,encasosdegravedad,urgenciaynecesidad,comoltimo
recurso despus de haber agotado previamente las dems vas
disponibles,yporeltiempoyenlamedidaindispensablesparagarantizar
la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos
fundamentales de lapoblacin privada de libertad, delpersonal o de las
visitas.
Se prohibir al personal el uso de armas de fuego u otro tipo de armas

letalesalinteriordeloslugaresdeprivacindelibertad,salvocuandosea
estrictamenteinevitableparaprotegerlavidadelaspersonas.
En toda circunstancia, el uso de la fuerza y de armas de fuego o de

cualquier otro medio o mtodo utilizado en casos de violencia o
situaciones de emergencia, ser objeto de supervisin de autoridad
competente
260
.
258
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2006, (en adelante Informe sobre la
SituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas),prr.64.
259
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,prr.65.
260
En el Sistema Universal pueden encontrarse disposiciones similares en las Reglas Mnimas (Reglas,
33, 34 y 54); el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (artculo 3); y
particularmenteenlosPrincipiosBsicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporparte
delosFuncionariosencargadosdeHacerCumplirlaLey.
84

223. En el caso de centros de privacin de libertad de nios y adolescentes

existenalgunosestndaresdiferenciadossegnloscualeselusodelafuerzaolosmtodos
decoercinslopodrnutilizarseporordendeldirectordelestablecimientoparaimpedir
especficamente que el menor lesione a otros, a s mismo o cause importantes daos
materiales. Adems, como regla general, deber prohibirse al personal portar y utilizar
armas
261
.
224. Tanto,laCorte,comolaComisinInteramericanasehanreferidoaestos
estndares en diversos casos y situaciones en los que las fuerzas de seguridad del Estado
hanhechousoexcesivodelafuerzaencentrosdeprivacindelibertad.
225. As por ejemplo, en los casos Neira Alegra y Durand y Ugarte la Corte
Interamericanaserefirialusoexcesivodelafuerzaenladebelacindeunmotniniciado
el18dejuniode1986enelPabellnAzuldelPenalSanJuanBautista(exElFrontn)enel
que haba presos condenados y procesados por terrorismo. Mediante dos decretos
supremosdictadosporelPresidentedelaRepblicaelpenalquedmaterialmentebajoel
control absoluto de las Fuerzas Armadas del Per, las cuales mediante un operativo
iniciadoel19dejuniodelas3:00A.M.demolieronelPabellnAzulconartilleradeguerra,
produciendolamuertedealmenos111reclusos
262
.
226. EnestoscasoslaCorteconsiderquelascaractersticasdelmotn,laalta
peligrosidad de los reclusos amotinados y el hecho de que estuvieran armados, no
constituan elementos suficientes para justificar el nivel de fuerza utilizado, concluyendo
queelusodesproporcionadodelafuerzaletalcaracterizunaviolacindelartculo4.1de
laConvencinAmericana
263
.
227. En el caso del Penal Miguel Castro Castro la Corte Interamericana

establecilaresponsabilidadinternacionaldelEstadoperuanoporelOperativoMudanza
1 ejecutado en dicho penal a partir del 6 de mayo de 1992 y que se prolong por varios
das. Como primer acto de este operativo, efectivos de las fuerzas de seguridad iniciaron
una incursin en el pabelln 1A, derribando parte de la pared mediante el uso de
explosivos. Simultneamente, agentes de la polica abrieron huecos en los techos, desde
los cuales dispararon. Desde el primer da del operativo y durante los tres siguientes se
emple armamento militar como granadas, cohetes, bombas, helicpteros de artillera,
morteros y tanques, as como tambinbombas lacrimgenas, vomitivas yparalizantes. En
estasaccionesparticiparonagentesdelapolica,delejrcitoydeotrasfuerzasespeciales
quienes incluso se ubicaron como francotiradores en los techos del penal y dispararon
contralosprisioneros.Elltimodadeloperativolosagentesestatalesdispararoncontra
losinternosquesalierondelpabelln4B,despusdehaberpedidoquenolesdispararany
261
ReglasMnimasdelaONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Reglas6365).
262
Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68,
prrs.59y68;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prr.69.
263
Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68,
prrs.7072;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prrs.7476.
85

algunosinternosqueseencontrabanbajocontroldelasautoridadesfueronseparadosdel
grupo y ejecutados. Luego de concluidas las acciones las autoridades tardaron horas e
incluso das en proporcionar atencin mdica a los sobrevivientes, con lo cual algunos
murieron, otros resultaron con secuelas fsicas permanentes; e incluso, algunos de los
heridos que luego fueron llevados a hospitales no recibieron la atencin mdica que
requeran
264
.
228. En este caso, la Corte Interamericana concluy que no existi motn ni

otrasituacinqueameritaraelusolegtimodelafuerzaporlosagentesdelEstado.Porel
contrario,setratdeunataquedirectoparaatentarcontralavidaeintegridadpersonalde
lasinternaseinternosqueseencontrabanenlospabellones1Ay4Byenelquemurieron
41internosy190resultaronheridos
265
.
229. Enlosustantivo,laCortereiterlosestndaresfijadosporlosPrincipios4
y9delosPrincipiosBsicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuego
por parte de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, segn los cuales los
cuerpos de seguridad solamente pueden recurrir al empleo de armas letales cuando sea
estrictamente inevitable para proteger una vida y cuando resulten ineficaces medidas
menos extremas
266
. Adems, enfatiz el deber del Estado de asegurar que todos los
internosfallecidosseandebidamenteidentificadosysusrestosentregadosasusfamiliares.
La demora injustificada en la entrega de los cadveres, ya en estado de descomposicin,
aadi un sufrimiento adicional a los familiares de las vctimas que pudo haber sido
evitado
267
.
230. Asimismo,enelcasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)relativo
a Venezuela, se denunci que entre el 27 y 29 de noviembre de 1992 se dio una
intervencin masiva de efectivos de la Guardia Nacional y la Polica Metropolitana en el
Retn e Internado Judicial de Los Flores de Catia en el que stos dispararon
indiscriminadamente contra los internos utilizando armas de fuego y gases lacrimgenos,
causando la muerte de aproximadamente 63 privados de libertad, y dejando 52 heridos y
28desaparecidos.Adems,elEstadonoadoptlasmedidasnecesariasparagarantizarde
manera oportuna y eficaz los procedimientos y asistencia mdica necesaria para la
atencindelaspersonasheridasaconsecuenciadeloshechos.
231. ElcasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)esfundamentalenel
desarrollo de la jurisprudencia de la Corte Interamericana relativa al uso de la fuerza por
parte de miembros de los cuerpos de seguridad. En su anlisis la Corte toma en
264
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prrs.211,216,222y223.
265
SerieCNo.160,prrs.215y217.
266
267
SerieCNo.160,prrs.251y339.
86

consideracintantosuspropiosprecedentes,comoestndaresdelSistemaUniversalydel
SistemaEuropeo,estableciendolossiguientespuntos
268
:
(a) Los Estados deben crear un marco normativo adecuado que disuada
cualquier amenaza al derecho a la vida, y un sistema judicial efectivo
capaz de investigar, castigar y dar reparacin a quienes les sea violado
este derecho. De manera especial los Estados deben vigilar que sus
cuerpos de seguridad, a quienes les est atribuido el uso de la fuerza
legtima,respetenelderechoalavidadequienesseencuentrenbajosu
jurisdiccin.
(b) El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad estatales debe
estar definido por criterios de excepcionalidad, necesidad y
proporcionalidad.Enestesentido,[]slopodrhacerseusodelafuerza
o de instrumentos de coercin cuando se hayan agotado y hayan
fracasado todos los dems medios de control. En un mayor grado de
excepcionalidadseubicaelusodelafuerzaletalylasarmasdefuegopor
partedelosagentesdeseguridadcontralaspersonas,elcualdebeestar
prohibidocomoreglageneral.Suusoexcepcionaldeberestarformulado
por ley, y ser interpretado restrictivamente de manera que sea
minimizado en toda circunstancia, no siendo ms que el absolutamente
necesarioenrelacinconlafuerzaoamenazaquesepretenderepeler.
LosEstadosdebenpriorizarlaprevencindelaviolenciaaunsistemade
acciones de represin. stos deben adoptar todas aquellas medidas
dentro de su ordenamiento para prevenir la ocurrencia de actos de
violencia a los que luego haya que responder mediante el uso de la
fuerza.
(c) Los Estados deben crear un marco normativo que regule el uso de la
fuerza por parte de agentes estatales, en particular deben establecer
pautas suficientemente claras para la utilizacin de fuerza letal y armas
defuego
269
.
268
de2006.SerieCNo.150,prrs.6184.
269
En este punto la Corte Interamericana consider, siguiendo los Principios sobre el Empleo de la
FuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,queestaregulacindeber
contenerdirectricesque:a)especifiquenlascircunstanciasenquetalesfuncionariosestaranautorizadosaportar
armasdefuegoyprescribanlostiposdearmasdefuegoomunicionesautorizados;b)asegurenquelasarmasde
fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos
innecesarios;c)prohbanelempleodearmasdefuegoymunicionesquepuedanprovocarlesionesnodeseadaso
signifiquen un riesgo injustificado; d) reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego,
ascomolosprocedimientosparaasegurarquelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyrespondande
las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado; e) sealen los avisos de advertencia que debern
darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego, y f) establezcan un sistema de
presentacindeinformessiemprequelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyrecurranalempleode
armasdefuegoeneldesempeodesusfunciones.
87

(d) Los miembros de los cuerpos armados y los organismos de seguridad

debernrecibirelentrenamientoycapacitacinadecuadosqueincluyan
la instruccin en normas fundamentales de derechos humanos y los
lmitesaplicablesalusodelafuerza.
(e) Debeexistiruncontroladecuadoyverificacindelalegalidaddelusode
la fuerza. Una vez que se tenga conocimiento de que miembros de las
fuerzas de seguridad han hecho uso de armas de fuego con
consecuencias letales, el Estado debe iniciar de oficio y sin dilacin una
investigacin seria, imparcial, efectiva y abierta al escrutinio pblico. En
laqueserespeteademslaindependenciadelasautoridadesencargadas
deconducirlasinvestigaciones.
232. Por su parte, la Comisin Interamericana en su Informe de Fondo No.

34/00 del caso Carandir analiz la proporcionalidad de las acciones desplegadas por las
fuerzasdeseguridaddelEstadopartiendodelapremisafundamentaldequeladebelacin
deunmotn[d]ebehacerseconlasestrategiasyaccionesnecesariasparasofocarloconel
mnimodaoparalavidaeintegridadfsicadelosreclusosyconelmnimoderiesgopara
las fuerzas policiales
270
. En este caso la CIDH tambin tom en consideracin que el
Estadonotomlasmedidasapropiadasparaprevenirlaocurrenciadebrotesdeviolencia;
y que las fuerzas de seguridad involucradas en los hechos no intentaron agotar otras vas
menosviolentasparahacerfrentealasituacincreadaporlosinternos.
233. La Comisin reitera que es fundamental que los Estados adopten en

primerlugarmedidasdeprevencindelaviolenciacarcelaria,deformatalquesereduzca
almnimoposiblelanecesidadderecurriralusodelafuerza.Enestesentido,ycomoyase
ha mencionado, la adopcin de medidas tales como: la adecuada separacin de los
reclusos por categoras; el incremento y capacitacin del personal penitenciario de
custodia; la prohibicin efectiva del ingreso de armas, drogas y dinero; el
desmantelamiento de las bandas criminales; el mantenimiento de condiciones de
detencin adecuadas; la implementacin de actividades productivas para los reos; la
asistencia jurdica adecuada; el trato digno hacia los familiares de los presos; el
establecimientoyaplicacindereglamentosinternosenloscentrospenales;yeldesarrollo
de otros medios no violentos de resolucin de conflictos, son medidas que contribuyen a
mantener un clima de orden institucional a lo interno de los centros de privacin de
libertad
271
.
234. En efecto, cuando el Estado no adopta las medidas preventivas

adecuadas y no ejerce un control efectivo de la seguridad interna de los centros penales,
dapieaquesedensituacionestalescomoelrearmedelapoblacinpenitenciaria,frentea
lascualesseveluegoforzadoautilizarfuerzasdeseguridadcuyanaturalezayfuncionesno
estn vinculadas al mantenimiento de la seguridad interna en las prisiones. As por
270
CIDH,InformeNo.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prr.62.
271
88

ejemplo, en el contexto de las medidas provisionales del Centro Penitenciario de Aragua

(Crcel de Tocorn), en Venezuela, se tom en consideracin que luego de un motn
ocurrido en ese penal entre el 27 y 29 de septiembre de 2010 en el que murieron 16
internos, hubo ms de 36 heridos, se detonaron 8 granadas y se dispararon armas de
fuegoelEstadomoviliz,entreotros,a1800efectivosdelaGuardiaNacional,untanque
deguerrayseistanquetas
272
.
235. Asimismo, en el contexto de las medidas provisionales de la Unidad de

InternacinSocioeducativa(UNIS), la Comisin puso enconocimiento de la Corteque una
delascausasporlascualessedenunciabanconstantesagresionesporpartedelasfuerzas
de seguridad hacia los nios y adolescentes privados de libertad en ese centro, era
precisamente la falta de control interno y de adopcin de medidas que previnieran la
ocurrencia constante de desrdenes, fugas y motines. Es decir, haba un nexo causal
directoentreelusodelafuerza,enmuchoscasosdesproporcionada,porpartedelEstado
ysupropiaincapacidaddemantenerelordeninternoyprevenirlaocurrenciadebrotesde
violenciaydesrdenes
273
.
236. Porotraparte,laCIDHenunaaudienciatemticasobrelasituacindelas
personas privadas de libertad enHonduras, celebradaen 2006, recibiinformacin segn
lacualenlosltimosaoshabranfallecidovariaspersonasencentrospenalesenintentos
de fuga, debido a que el procedimiento usual de los agentes de polica que custodian las
crceleseselusodearmasdefuego
274
.Aesterespecto,elSubcomitparalaPrevencin
delaTorturaensurecienteinformesobreHondurasserefirialaexistenciadelallamada
zona muerta de la prisin Marco Aurelio Soto en Tegucigalpa, la cual consiste en una
porcin del rea perimetral del penal en la cual los guardias tienen instrucciones de
dispararcontratodointernoqueseadetectadoenlamisma
275
.
237. Con respecto a situaciones como la descrita, la CIDH considera que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en los centros penitenciarios slo podrn
utilizar armas letales cuando sea estrictamente necesaria para proteger una vida. En
situaciones de fuga o evasin de privados de libertad, el Estado debe emplear todos los
medios no letales a su alcance para recapturar a los reos, y slo podrn utilizar la fuerza
letalencasosdepeligroinminenteenelquelospresosquepretendenescaparreaccionen
contralosguardiaspenitenciariosoterceraspersonasconmediosviolentosqueamenacen
272
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde24denoviembrede2010,Vistos2.dy9.e.
273
Corte I.D.H., Asunto de la Unidad de Internacin Socioeducativa respecto Brasil, Resolucin de la
CorteInteramericanadeDerechosHumanosde25defebrerode2011,Vistos14(c)y15(f).
274
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo
ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Vaseel
informe Situacin del Sistema Penitenciario en Honduras, preparado por CPTRT y COFADEH, (pg. 14) entregado
endichaaudiencia,disponibleen:http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf.
275
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.198200.
89

lavidadestos
276
.Porlotanto,noexistejustificacinticanijurdicaalallamadaleyde
fuga que legitime o faculte a los guardias penitenciarios a disparar automticamente
contrareosqueintentenescapar
277
.
238. Asimismo,laCIDHobservaquelosEstadostieneneldeberdedotaralos
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en las crceles del equipo necesario para
hacerunusodiferenciadodelafuerza.Loqueincluye ladotacindearmasydispositivos
no letales. Asimismo, debera dotarse a estos funcionarios y agentes de los equipos
necesarios de autoproteccin
278
, y en definitiva de los instrumentos y la capacitacin
necesariosparacumplirconlosobjetivosdelusoadecuadodelafuerzanoletal.
239. DurantesuvisitadetrabajoalaprovinciadeBuenosAires,laRelatorade
Personas Privadas de Libertad recibi informacin sobre el uso desproporcionado de los
disparos con balas de goma contra los privados de libertad. De acuerdo con el Comit
ContralaTorturadelaComisinProvincialporlaMemorialarepresinconbalasdegoma
fue utilizada al menos en 1,487 oportunidades durante el 2008 por agentes del Servicio
PenitenciarioBonaerense
279
.DeacuerdoconelComitContralaTortura:
Los hechos de represin en general no respetan la reglamentacin

vigente o lo que ensean los manuales de formacin penitenciaria. Los
disparosconbalasdegomanodeberanserefectuadosamenosdediez
metros del cuerpo de las personas, ya que pueden ocasionar lesiones
gravsimas e incluso la muerte. Adems, debera apuntarse de la cintura
haciaabajo.Peroenlamayoradeloscasoslosdisparossonamuycorta
distancia y suelen dirigirse a la cara o al pecho. En otros, se dispara
apuntandohaciaabajoperoconlosdetenidosenelpiso.Seharegistrado
gran cantidad de casos de personas que perdieron un ojo o padecieron
otros daos irreparables. Tambin es habitual encontrar detenidos con
postasdegomaalojadasensucuerpopormuchotiempo
280
.
276
Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principios4,9y16).
277
Asporejemplo,enelmarcodelseguimientoalavisitadetrabajoquerealizlaRelatoradePPLa
Ecuador, la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) aport informacin segn la cual an se
reportaranenesepasprcticasdeLeydeFuga.Aesterespectosesealacomoejemploelcasodeunreode
25 aos que recibi tres impactos de bala al intentarevadirse de la crcel de Babahoyo en septiembre de 2010;
igualmente se menciona el caso de otro interno muerto tras intento de fuga registrado en agosto de 2011 en el
CentrodeRehabilitacinSocialdeSantoDomingo.
278
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principio2).
279
Vase, CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH constata graves condiciones de
detencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.Estaprcticatambinhasido
registradaporelComitContralaTorturadelaComisinProvincialporlaMemoriaensuInformeAnual2009:El
SistemadelaCrueldadIV,pgs.18y71.
280
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2010: El
SistemadelaCrueldadV,pgs.54y55.
90

Deigualforma,laCIDHharecibidoinformacinrelativaalusodesproporcionadoyabusivo
degaslacrimgenoyrociadoresirritantesenlascrcelespanameasdeLaJoyayLaJoyita,
lasmsgrandesdelpas
281
.
240. A este respecto, la CIDH subraya que incluso las armas no letales o
incapacitantescomolasbalasdegomaolaspistolasdechoqueselctricosdebenusarsede
acuerdo con principios de necesidad y proporcionalidad, procurando emplearse primero
otrosmediosdisuasivos
282
.Larepresinnopuedeserlanicaherramientaqueutilicenlas
autoridadesparapreservarelorden.Adems,entodacircunstancia,elusodelafuerzay
de armas de fuego o de cualquier otro medio o mtodo utilizado en casos de violencia o
situaciones de emergencia, ser objeto de supervisin de autoridad competente
283
. Y en
caso de que en el curso de las acciones se produzcan muertos o heridos, el Estado est
obligado,deacuerdoconlosartculos8y25delaConvencinAmericana,ainiciardeoficio
las correspondientes investigaciones, que debern ser serias, exhaustivas, imparciales y
giles, y estar dirigidas a esclarecer las cusas de los hechos, individualizar a los
responsableseimponerlassancioneslegalescorrespondientes
284
.
G. Derecho de los privados de libertad a presentar recursos judiciales y

quejasalaadministracin
241. Laprivacindelibertadtraeamenudo,comoconsecuenciaineludible,la
afectacindelgocedeotrosderechoshumanosademsdelderechoalalibertadpersonal.
Aunqueestasrestriccionesdebenlimitarsedemanerarigurosa,pueden,porejemploverse
restringidos los derechos de privacidad y de intimidad familiar. Por el contrario, la
restriccindeotrosderechos,comolavida,laintegridadpersonalyeldebidoproceso,no
slo no tiene justificacin fundada en la privacin de libertad, sino que tambin est
prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos
285
. Por lo tanto, las
personas privadas de libertad, conservan y tienen derecho de ejercitar sus derechos
fundamentales reconocidos por el derecho nacional e internacional, independientemente
de su situacin jurdica o del momento procesal en que se encuentren, en particular su
281
Vaseaesterespecto,elinforme:DelPortnparaAcseAcabanlosDerechosHumanos:Injusticiay
desigualdad en las crceles panameas, preparado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de
Harvard, pgs. 98102, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH,
Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de
sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard y la
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
282
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principios3y4).
283
Amricas,(PrincipioXXIII.2).Vasetambin,ReglasMnimas,(Regla54.1);yPrincipiosBsicosparaelEmpleode
laFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,(Principios6,7y22).
284
285
91

derechoasertratadashumanamenteyconelrespetodebidoaladignidadinherentealser
humano
286
.
242. En este sentido, la CIDH reitera que el Estado se encuentra en una

posicin de garante frente a las personas bajo su custodia, por lo cual tiene un deber
reforzado de garantizar sus derechos fundamentales y asegurar que las condiciones de
reclusin en las que stas se encuentran sean acordes con el respeto a la dignidad
inherenteatodoserhumano.LagarantadeestascondicionesporpartedelEstadoimplica
que ste establezca los recursos judiciales que aseguren que los rganos jurisdiccionales
ejerzan una tutela efectiva de tales derechos. Asimismo, y de forma complementaria a la
existencia de recursos judiciales, el Estado debe crear otros mecanismos y vas de
comunicacin para que los reclusos hagan llegar a la administracin penitenciaria sus
peticiones,reclamosyquejasrelativosaaspectospropiosdelascondicionesdedetencin
ylavidaenprisin,queporsunaturalezanocorresponderapresentarporlavajudicial.
243. Para que los derechos a presentar recursos, denuncias y quejas ante las
autoridades competentes no sean ilusorios, es indispensable que el Estado adopte las
medidas necesarias para garantizar de manera efectiva que tanto los reclusos, como
terceras personas que acten en su nombre, no sern sometidos a represalias o actos de
retaliacin por el ejercicio de estos derechos
287
. Esto es particularmente relevante en el
contextodeladetencinoprisin,enelqueelreclusoestendefinitivabajolacustodiay
el control de aquellas autoridades contra las que eventualmente se dirigen sus recursos,
quejas o peticiones. Y que por lo tanto, son susceptibles de represalias y actos de
retaliacin. Las personas privadas de libertad no deben ser castigadas por haber
presentadorecursos,peticionesoquejas.
Recursosjudiciales
244. El derecho internacional dispone dos tipos fundamentales de recursos a

los que las personas privadas de libertad deben tener acceso para salvaguardar sus
derechosfundamentales.Porunlado,laaccindehbeascorpus,establecidaenelartculo
7.6delaConvencinAmericana
288
,lacualconstituyelagarantafundamentalparatutelar
elderechodetodapersonaanoserobjetodedetencinilegaloarbitraria,yqueadems
debeofrecerlaposibilidaddequelaautoridadjudicialconstatelaintegridadpersonaldel
detenido; y por otro, un recurso judicial expedito, idneo y eficaz que garantice aquellos
derechos que de manera sobreviniente puedan resultar vulnerados por las condiciones
mismasdelaprivacindelibertad.Laexistenciadetalrecurso,tienesufundamentoenel
artculo25.1delaConvencinAmericanaquedispone
289
,
Contina
286
287
Vase al respecto, Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
CualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio33.4).
288
En el mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 9.4; y la
ConvencinEuropeadeDerechosHumanos,artculo5.4.
289
En el mismo sentido, el artculo 2(3)(a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
disponequecadaunodelosEstadosPartessecomprometeagarantizarque:(a)Todapersonacuyosderechoso
92

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier

otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
amparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidos
por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus
funcionesoficiales.
245. A este respecto, la CIDH en los Principios y Buenas Prcticas fij los
estndaresrelativosalanaturalezayalcancesquedebetenerdichorecurso,
Principio V. [] Toda persona privada de libertad, por s o por medio de

terceros,tendrderechoainterponerunrecursosencillo,rpidoyeficaz,
ante autoridades competentes, independientes e imparciales, contra
actos u omisiones que violen o amenacen violar sus derechos humanos.
Enparticular,tendrnderechoapresentarquejasodenunciasporactos
de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de
reclusinointernamiento,porlafaltadeatencinmdicaopsicolgica,y
dealimentacinadecuadas
290
.
246. La Comisin observa que en general las legislaciones de los Estados

miembros de la OEA establecen recursos de esta naturaleza, con ciertas diferencias en
cuantoasudenominacin.Enalgunoscasosestafuncinlacumplelaaccindeamparoo
tutela,yenotros,elpropiohbeascorpusbajoalgunadesusmodalidades.Loimportante,
independientemente del nombre que se le de al recurso, es que el mismo sea eficaz, es
decir,capazdeproducirelresultadoparaelquehasidoconcebido
291
,quetengaunefecto
til y que no sea ilusorio. El que un recurso sea efectivo, requiere que sea realmente
idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y
proveerlonecesariopararemediarla
292
.
continuacin
libertadesreconocidosenelpresentePactohayansidovioladospodrinterponerunrecursoefectivo,auncuando
talviolacinhubierasidocometidaporpersonasqueactuabanenejerciciodesusfuncionesoficiales.Asimismo,
el artculo 13 de la Convencin Europea de Derechos Humanos establece que, Toda persona cuyos derechos y
libertades reconocidos en el presente Convenio hayan sido violados, tiene derecho a la concesin de un recurso
efectivoanteunainstancianacional,inclusocuandolaviolacinhayasidocometidaporpersonasqueactenen
elejerciciodesusfuncionesoficiales.
290
Enelmismosentido,elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidasa
CualquierFormadeDetencinoPrisin(Principio33).
291
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.
4,prr.66.
292
Corte I.D.H., Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9,
prr.24.
93

247. Estoimplica,deacuerdoconelartculo25.2delaConvencinAmericana,
que la autoridad competente decidir el recurso pronuncindose sobre el fondo de la
cuestinplanteada,ysegarantizarlaejecucindetodadecisinenquesehayaestimado
procedentedichorecurso.
248. Es relevante que el Estado garantice que las personas privadas de

libertad, o terceros que acten en su representacin, tengan acceso a los rganos
jurisdiccionesencargadosdetutelarsusderechos.Questossepronunciensobreelfondo
dentrodeunplazorazonableydeacuerdoconlasnormasgeneralesdeldebidoproceso.Y
quelasdecisionesjudicialesqueemanandeestosprocesosseanefectivamenteejecutadas
porlasautoridadescompetentes.Estoltimoesfundamentalparaquelatutelajudicialsea
capaz de producir cambios reales en la situacin concreta de las personas privadas de
libertad.
249. Tanto la Convencin Americana (artculo 25.2.c.), como el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 2.3.c.), establecen expresamente el
deber de las autoridades competentes de cumplir con toda decisin en que se haya
estimado procedente un recurso dirigido a tutelar derechos humanos
293
. Por lo tanto, no
bastaconquehayaunasentenciaquereconozcalaexistenciadedeterminadosderechosy
enlaquesedispongalaadopcindemedidaspuntualesoreformasestructurales,sinoque
esprecisoqueestasdecisionessecumplanyproduzcanlosefectosquelaleylesotorga.
250. LaComisinobservaquemuchasveceslasdecisionesjudicialesemitidas
enestosrecursosserefierenamejorasdeaspectostalescomo,lascondicionesfsicasode
seguridad de los establecimientos penitenciarios; la provisin de servicios bsicos como,
alimentos, agua potable, atencin mdica, elementos de higiene u otro tipo de medidas
querequierenlaasignacinderecursosparasuejecucin.Enestoscasosesindispensable
que las autoridades correspondientes, ejecutivas y legislativas, adopten en un plazo
razonablelasmedidasquefuerennecesariasparadestinarlosrecursosrequeridosyhacer
efectivoslosderechosylibertadestuteladosjudicialmente.Enatencinaldebergeneralde
losEstadosdeadoptardisposicionesdederechointernocontempladoenelartculo2dela
ConvencinAmericana.
Peticionesyquejas
251. Un derecho fundamental de toda persona privada de libertad es el de

presentar peticiones o quejas respetuosas y a obtener respuesta oportuna de las
autoridades penitenciarias. La consideracin a este derecho cobra particular relevancia si
setomaencuentaqueexisteunaampliagamadesituacionesrelativasalascondicionesde
detencin, los servicios que brindan las instituciones penitenciarias, la relacin entre los
internosylosfuncionariosoentrelospropiosinternos,querequierenquestossedirijana
laadministracinpormediodepeticionesoquejas.
293
Vase en este sentido, entre otros, Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs.
Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrs. 245251; y CIDH, Informe No. 35/96,
Caso10.832,Fondo,LuisLizardoCabrera,RepblicaDominicana,7deabrilde1998,prrs.107y108.
94

252. Aesterespecto,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen,
Principio VII. Las personas privadas de libertad tendrn el derecho de

peticinindividualocolectiva,yaobtenerrespuestaantelasautoridades
judiciales, administrativas y de otra ndole. Este derecho podr ser
ejercido por terceras personas u organizaciones, de conformidad con la
ley.
Este derecho comprende, entre otros, el derecho de presentar

peticiones, denuncias o quejas ante las autoridades competentes, y
recibir una pronta respuesta dentro de un plazo razonable. Tambin
comprende el derecho de solicitar y recibir oportunamente informacin
sobresusituacinprocesalysobreelcmputodelapena,ensucaso.
Las personas privadas de libertad tambin tendrn derecho a presentar

denuncias, peticiones o quejas ante las instituciones nacionales de
derechos humanos; ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos; y ante las dems instancias internacionales competentes,
conformealosrequisitosestablecidosenelderechointernoyelderecho
internacional
294
.
253. El ejercicio efectivo de este derecho implica en lo fundamental que el

Estadodebeadoptarlasmedidasinstitucionalesylegalesnecesariasparacrearloscanales
de comunicacin entre los privados de libertad, o en su caso terceras personas, y la
administracin penitenciaria. Y que esta ltima cuente con los medios y recursos
necesariosparaadoptarlasaccionescorrespondientesadichasquejasdeacuerdoconlas
normasjurdicasaplicables.
254. Esto implica, por ejemplo, informar a las personas privadas de libertad
acerca de la posibilidad de ejercer este derecho; que se asegure que stas tengan acceso
real a presentar sus quejas y peticiones, sin sujecin a la intervencin o filtro de los
propiosfuncionariospenitenciariosodeotrosreclusos;queexistanlossistemasadecuados
para manejo, examen y distribucin de esta informacin; que los funcionarios
penitenciarios estn debidamente capacitados en la recepcin y tratamiento de quejas y
peticiones; que las personas privadas de libertad que as lo requieran tengan acceso a
asistencia e informacin legal acerca del ejercicio de este derecho; y que se procure que
ninguna queja podr ser planteada por el representante jurdico o por un tercero en
nombre de recluso si este se opone. Adems, las autoridades penitenciarias y
administrativasinvolucradasenestosprocesosdebenestardebidamentecapacitadaspara
poner en conocimiento a las autoridades judiciales y de instruccin competentes en
aquellos casos en los quedetecten informacin relativa aposibles delitos perseguiblesde
oficio.
294
En un sentido similar, las Reglas Mnimas (Reglas 35 y 36) y el Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principio33).
95

255. La recepcin y el examen de las quejas y peticiones es un mecanismo
efectivo para atender necesidades especficas de los privados de libertad, y para detectar
deficienciasestructuralesoabusoscometidosporfuncionariospenitenciarios.Inclusopara
identificar patrones de negligencia o fallas en los servicios prestados por los defensores
pblicos,losprofesionalesdelamedicinaolosmiembrosdelasjuntastcnicas.Estasfallas
nosiemprequedanenevidenciafrentealosmecanismosregularesdemonitoreoexterno
de los centros penales, y que pueden detectarse por medio del anlisis de informacin
coherenteycoincidenterecibidapormediodequejasdirigidasalaadministracin.
256. En la prctica, la falta de canales por los cuales los reclusos puedan
dirigirse podra generar sentimientos colectivos de frustracin e impotencia que
eventualmentesematerializaranendisturbiosuotrasmanifestacionesdeprotesta.
257. Esparticularmenterelevantelamencinquehaceelsegundoprrafodel
PrincipioVIIdelosPrincipiosyBuenasPrcticasconrespectodelderechodelaspersonas
privadas de libertad a solicitar y recibir oportunamente informacin sobre su situacin
procesal y sobre el cmputode la pena.En la prctica esta informacin es indispensable
paraqueelreclusopuedainiciardeterminadostrmitespropiosdelaejecucindelapena.
Por ejemplo, las solicitudes de libertad condicional, de permisos laborales o de estudio, y
en el caso de reclusos que no se encuentren en el Estado del cual son nacionales, esta
informacin es esencial para los trmites propios de la solicitud de traslado a su pas de
origen.Laemisinyentregadeestosdocumentosesencialesparalavidadelrecluso,enlos
que se establece su situacin procesal y el cmputo de su pena, es responsabilidad
conjunta de la autoridad judicial competente y de la administracin penitenciaria, y en
ningncasodeberrepresentaruncostoparaelrecluso.
258. Asimismo, el tercer prrafo del Principio VII tiene su fundamento en el

artculo44delaConvencinAmericanayelartculo23delReglamentodelaCIDH.Esuna
realidad que muchas de las peticiones que reciben y tramitan organismos internacionales
de proteccin, como la Comisin Interamericana, son presentadas por personas que se
encuentranencentrosdeprivacindelibertad.Anteestehecho,lasautoridadesestatales
nodebenprohibiruobstaculizarelintercambiodecorrespondenciaentrelosreclusosylos
organismos internacionales. Ni prohibir que aquellos posean o les sea entregada
jurisprudencia, informes u otros documentos y materiales emanados de la Comisin, la
Corte Interamericana u otros organismos internacionales de proteccin de los derechos
humanos.
H. Recomendaciones
259. Conrespectoalcontrolefectivodeloscentrosdeprivacindelibertady
alaprevencindehechosdeviolencia,laComisinrecomienda:
1. Erradicar la corrupcin implementando medidas preventivas, acciones

judiciales, y programas pblicos para evaluar y garantizar la
gobernabilidad de las prisiones, suprimindose las formas de
autogobierno en aquellos centros penitenciarios en los que las
autoridadesnoejercenuncontrolefectivo.
96

2. Garantizar que las autoridades penitenciarias controlarn la asignacin

deceldasycamas,yasegurarnquetodoreclusotengaunsitiodecente
para dormir, alimentacin suficiente, recreacin, sanitarios y dems
aspectos que aseguren la satisfaccin de sus necesidades bsicas sin
necesidaddepagarportodoello.
3. Mantener un rgimen de trato igualitario y justo entre las personas

privadas de libertad, que garantice que el rgimen de privacin de
libertad debe ser el mismo para todos los reclusos, sin diferenciaciones
detratoniindividualizacionesdiscriminatoriasporrazoneseconmicasni
deningnotrotipo.
4. Evaluar y regular el ejercicio de actividades comerciales dentro de los

centros de privacin de libertad, y mantener controles efectivos del
ingreso de mercancas y la circulacin del dinero producto de estas
actividades.
5. Adoptarlassiguientesmedidasdeprevencindelaviolencia:
a. Capacitar al personal penitenciario en la prevencin de

situacionesdeviolenciaentrelosreclusos;
b. Separar adecuadamente a los reclusos por categoras, de

acuerdo con su edad, sexo, tipo de delito, situacin procesal,
nivel de agresividad o necesidades de proteccin. Para la
implementacin efectiva de esta medida es preciso atender las
principalesdeficienciasestructuralesdelascrceles.
c. Incrementar el personal destinado a la seguridad y vigilancia

interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior
delosestablecimientos;
d. Evitardemaneraefectivaelingresodearmas,drogas,alcoholy
de otras sustancias u objetos prohibidos por la ley, a travs de
registros e inspecciones peridicas, y la utilizacin de medios
tecnolgicosu otros mtodos apropiados, incluyendo la requisa
alpropiopersonal;
e. Establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las

crisisoemergencias;
f. Promover la mediacin y la resolucin pacfica de conflictos

internos;
g. Evitar y combatir todo tipo de abusos de autoridad y actos de

corrupcin;
97

h. Erradicarlaimpunidad,investigandoysancionandotodotipode
hechosdeviolenciaydecorrupcin,conformealaley;
i. Mantener condiciones adecuadas de detencin, de forma tal

que la falta de espacio suficiente y de acceso a los servicios
bsicos,noseanunfactorgeneradordefriccionesypeleasentre
losreclusos;
j. Implementar programas de actividades culturales, deportivas y

recreativas en las que los reclusos puedan ocupar su tiempo.
Esta recomendacin especfica se formula en concordancia con
loestablecidoenlaConclusindelpresenteinforme.
6. Reforzarlasmedidasparaeliminarlaposesindearmasporpartedelos
internosyelingresodedrogasenloscentrosdeprivacindeprivacinde
libertad, identificando las vas de ingreso y sancionando tanto a los
reclusos,comoalosfuncionariosinvolucradosensutrasiego.
7. Establecer campaas para disuadir a los reclusos del consumo de

sustancias ilcitas e introducir programas de desintoxicacin individual y
tratamientodelasadicciones.
8. Asegurar que el nmero de agentes penitenciarios sea suficiente para

garantizarlaseguridadenlosestablecimientospenitenciarios.
260. Conrespectoalcontroljudicialdeladetencin,laComisinrecomienda:
1. Asegurar que todos los detenidos sean inmediatamente informados de

susderechos.Enparticulardesuderechoacomunicarseconunabogado
oconunatercerapersona,einclusivedelderechoapresentardenuncias
encasodemalostratos.
2. Garantizar que toda detencin est sujeta a una rpida supervisin

judicial, en particular, asegurar que las personas privadas de la libertad
sean puestas a disposicin de las autoridades judiciales competentes
dentrodelosplazosconstitucionalesylegalesestablecidosatalefecto.
3. Garantizar la eficacia e inderogabilidad de la accin de hbeas corpus, y

adoptar las medidas necesarias para que en la prctica esta accin
constituya una verdadera garanta de la libertad, la vida y la integridad
personal para prevenir la tortura u otras penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Los jueces deben aprovechar plenamente las
posibilidades que brinda la ley en cuanto a este procedimiento, en
particular, deben tratar de entrevistarse con los detenidos y verificar su
condicinfsica.
98

4. Sancionarelquelasautoridadesacuyocargoseencuentranlaspersonas
privadas de libertad nieguen la detencin de sta, o intencionalmente
deninformacinfalsaacercadesuparadero.
5. Erradicar la prctica de las detenciones masivas de personas sin mediar

ordenjudicialprevianisersorprendidaenflagrantedelito.
6. Dotar de suficientes recursos y personal a las defensoras pblicas. De

formatalqueseincrementesucapacidadoperativayestnencapacidad
debrindarasistencialetradaatodapersonaprivadadelibertaddesdelos
primeros momentos de su detencin y antes de que rinda su primera
declaracin.Quepuedanefectivamenteaccionarafavordelcontroldela
legalidaddeladetencin,yactuarconformeaderechocuandoobserven
quesehaatentadocontralaintegridadpersonaldeldetenido.
261. Conrespectoalingreso,registroyexamenmdicoinicialdelaspersonas
privadasdelibertadlaCIDHrecomienda:
Ingresoyregistro
1. Informar a toda persona que ingrese en un centro de privacin de

libertad,deculessonsusdeberes,derechosylaformadeejercerlos.En
especial, en el casode personas privadasde la libertad, de su derecho a
contactarauntercero.
2. Garantizarelmantenimientoderegistrosdeingresodepersonasentodo
centro de privacin de libertad, e instruir al personal que labora en los
centrosdeprivacindelibertadacercadelusoadecuadoyconsistentede
dichos registros, y debern establecerse mecanismos de control y
supervisindelmanejodelosmismos.
3. Mantener en todos los centros de detencin registros completos y

transparentes en los que figure el fundamento jurdico de la detencin.
En particular, las comisaras de polica deben disponer de un registro
nicoenelquefiguretodalainformacinpertinenteparaelcasodecada
persona que permanezca detenida en las dependencias policiales, una
certificacindeladuracindecadafasedeladetencinydelaautoridad
responsable, y una certificacin de la autoridad competente en cada
traslado.
4. Poner en prctica y garantizar la capacidad de funcionamiento de un

registrocentralizadoquecontenga,entreotrascosas,elnombredetodos
los detenidos, la razn de la detencin y el lugar en que se realiz,
cundo fue iniciada y la autoridad judicial que la orden. Los familiares
de los detenidos, sus abogados, los jueces y dems autoridades
99

pertinentes, y otras partes con un inters legtimo, deben tener un
prontoaccesoaesteregistro.
5. Asegurar que los agentes de polica y otras autoridades facultadas para

realizararrestosydetencionesrecibanformacinsobrecmoinformara
losdetenidosdesusderechosycmohacerlosefectivos.
6. Adoptar las medidas necesarias para que en todos los establecimientos

de privacin de libertad existan carteles, cartillas y otros materiales de
divulgacinquecontenganinformacinclaraysencillasobrelosderechos
delaspersonasprivadasdelibertad.
Examenmdicoinicial
1. Asegurar que toda persona que ingresa a un establecimiento

penitenciario sea evaluada por un profesional de la salud idneo para
identificar: (a) si est enferma, lesionada o corre el riesgo de hacerse
dao a s misma, o puede requerir atencin especial, a efectos de
asegurar que reciba la supervisin y tratamiento necesarios; y (b) la
presencia de enfermedades infecciosas y asegurar, en caso de ser
necesario,suaislamientodelapoblacinreclusaengeneralyelaccesoa
tratamientomdico.
2. Dicho examen debe llevarse a cabo de acuerdo con un cuestionario que

deber incluir, adems del estado general de salud, el historial de los
hechos de violencia sufridos recientemente, dicho examen deber
comprendertodaslaspartesdelcuerpodelapersona.Encasodequeel
pacientemanifiestehabersufridohechosdeviolencia,elmdicodeber
evaluar la concordancia entre la historia y el resultado del examen
mdico. Cuando el mdico tenga motivos para presumir la existencia de
torturaymalostratosdeberinformaralasautoridadescompetentes.
9. Garantizarladisponibilidaddemdicosencantidadsuficientedemanera
que toda persona detenida, y no slo aqullas alojadas en los centros
penitenciarios, pueda ser examinada, y que los mdicos acten en
condiciones de independencia y reciban capacitacin en materia de
examenydocumentacindeposiblescasosdetorturaomalostratos,en
lneaconloestablecidoenelProtocolodeEstambul.
3. Dejar constancia en registros de la sumisin de toda persona detenidaa

examen mdico, de la identidad del mdico y de los resultados de dicha
visita. Debe instrumentarse el Protocolo de Estambul como un medio
para mejorar la elaboracin de informes mdicos y psicolgicos y la
prevencindelatortura.
4. Promover cursos de especialidad sobre temas de actualidad como

enfermedades contagiosas, epidemiologa, higiene, medicina forense
100

incluyendoladescripcindelesionesyticamdicaparalosmdicosque
prestan sus servicios en los centros penitenciarios. Los mdicos debern
estar obligados a participar en cursos especializados que incluyan una
polticadederechoshumanosengeneraly,enparticular,lasobligaciones
delpersonaldelasaludenloslugaresdedetencin.
262. Conrespectoalpersonaldeloscentrosdeprivacindelibertad,laCIDH
recomienda:
1. Establecer programas especializados de formacin y capacitacin para

todoelpersonalencargadodelaadministracin,supervisin,operaciny
seguridad de las crceles y otros lugares de privacin de libertad,
incluyendo instruccin en normas internacionales sobre derechos
humanos en las esferas de mantenimiento de la seguridad, uso
proporcionaldelafuerzaytratamientohumanodelaspersonasprivadas
delibertad.
2. Prestar particular atencin al proceso de seleccin o promocin de los

posibles integrantes de las fuerzas de seguridad a cuyo cargo se
encuentran las personas privadas de libertad. Revisar y estructurar los
programas de capacitacin y entrenamiento de los miembros de estos
cuerpos de seguridad para crear una cultura institucional de
conocimientoyrespetodelasnormasdederechoshumanos.
3. Adoptar las medidas necesarias para la creacin de escuelas

penitenciarias para el entrenamiento de un cuerpo civil que sirva en las
prisiones; y para el establecimiento de la carrera penitenciaria como un
medio para garantizar la estabilidad y la promocin profesional del
personalquelaboraenlascrceles.
4. Proveer los medios y elementos necesarios para que los funcionarios a

cuyo cargo se encuentran las personas privadas de libertad puedan
ejercerdebidamentesusfunciones.Asignarlesunaremuneracinacorde
con la naturaleza de sus funciones y que les permita satisfacer sus
necesidades y las de su familia de una forma digna, sin la necesidad de
recurrir a prcticas irregulares. Asimismo, que se le asigne un salario y
condiciones laborales adecuadas a los mdicos, psiclogos, trabajadores
sociales y dems profesionales que ejerzan sus funciones en los centros
deprivacindelibertad.
5. Instruir a todo el personal a cuyo cargo se encuentran las personas

privadas de libertad, de manera clara, categrica y peridica, sobre la
prohibicinabsolutaeimperativadetodaclasedetorturaymalostratos
y que dicha prohibicin se incluya en las normas o instrucciones
generales que se publiquen en relacin con los deberes y funciones del
personalpolicial.
101

6. Capacitar e instruir debidamente a las autoridades encargadas de los
centros de privacin de libertad en la ejecucin de fallos y decisiones
emanadas de las autoridades judiciales correspondientes. En particular
delasdecisionesadoptadasenprocesosdeamparoyhbeascorpus.
7. Adoptar las medidas necesarias de capacitacin y supervisin para

garantizar que las autoridades facultadas para realizar arrestos o
detenciones sigan los procedimientos establecidos en la ley a tal efecto.
En particular, para garantizar que los arrestos sean llevados a cabo
solamente en virtud de una orden judicial o en situaciones legtimas de
delitos flagrantes. La Comisin particularmente destaca la necesidad de
establecer,oensucasodefortalecerlossistemainternosdeseguimiento
y supervisin de las autoridades facultadas para realizar arrestos o
detenciones.
8. Investigar debidamente las denuncias de corrupcin y trfico de

influenciaspresuntamenteocurridosdentrodelasprisiones,sancionara
los responsables, y adoptar las medidas de no repeticin
correspondientes.
263. Con respectoal personalde custodiadirecta de los privados de libertad,

laCIDHrecomienda:
1. Aadoptartodaslasmedidas necesariasparaasegurarqueelpersonal de
custodiadirectadelaspersonasprivadasdelibertadseadecarctercivil.
2. Disponerlasmedidasconducentesasustituiralpersonalpolicialomilitar
de la custodia directa de reclusos en aquellos centros de privacin de
libertadcuyaseguridadinternaanestensusmanos.
3. Prestar particular atencin a los programas especializados de

reclutamiento y capacitacin del personal asignado a trabajar en
contactodirectoconlosreclusos.

4. Establecer mecanismos independientes y efectivos de monitoreo y
controldelaactividaddelasautoridadespenitenciarias,quesirvanpara
prevenirpatronesdeviolenciayabusoscontralospresos.
5. Asegurar que el personal policial a cargo de ejecutar arrestos o

detenciones,oquetengabajosucustodiapersonasprivadasdelibertad,
se identifique en todo momento y que sus actuaciones queden
debidamente registradas. Este criterio de identificacin deber aplicar
tambin a aquellos miembros de unidades especiales que ingresan a las
celdasahacerrequisas.
102

6. En aquellos casos en los que se involucre al ejrcito en tareas de
seguridad en los centros de privacin de libertad, asegurar que esta
medida se ajuste a principios de legalidad, excepcionalidad,
proporcionalidadymonitoreoporpartedelaautoridadcivil.
264. Conrespectoalusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadas
deloscentrosdeprivacindelibertad,laCIDHrecomienda:
1. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que el personal de los

lugares de privacin de libertad no emplear la fuerza y otros medios
coercitivos,salvoexcepcionalmente,demaneraproporcionada,encasos
de gravedad, urgencia y necesidad, como ltimo recurso despus de
haberagotadopreviamentelasdemsvasdisponibles,yporeltiempoy
en la medida indispensables para garantizar la seguridad, el orden
interno, la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
privadadelibertad,delpersonalodelasvisitas.
2. Prevenir,investigarysancionardeformaefectivatodosaquelloscasosen
losquesedenuncieelusodesproporcionadodelafuerzaporpartedelas
autoridadesacuyocargoseencuentranlaspersonasprivadasdelibertad.
Adems, adoptar las medidas necesarias para que aquellos agentes
policiales o penitenciarios acusados penalmente por delitos
presuntamente cometidos por el uso abusivo o desproporcionado de la
fuerza sean asignados a tareas distintas de la custodia directa de
personasprivadasdelibertadhastatantoconcluyaelrespectivoproceso
penal.
3. Mantener registros de los incidentes en los que las autoridades

encargadasdelacustodiadepersonasprivadasdelibertadhayantenido
querecurriralusodelafuerza(letalono).Dichoregistrodebecontener
informacin relativa a la identidad del agente, las circunstancias en que
se hizo uso de la fuerza, las consecuencias que se produjeron, la
identidad de las personas lesionadas o fallecidas y los informes mdicos
correspondientes.
4. Dotaralosagentesencargadosdelaseguridadinternadeloscentrosde
privacindelibertaddearmaseinstrumentosdecontrolnoletalesyde
losefectosnecesariosparaproteccindelospropiosagentes.
5. Establecer normas y protocolos claros que regulen las circunstancias y

condicionesparaelusolegtimodelafuerza,conlaindicacinexpresade
lossupuestosylaformacmostaserempleada.
6. Desarrollar polticas, estrategias y entrenamiento especial para el

personal penitenciario y policial para negociacin y solucin pacfica de
conflictos, y tcnicas de recuperacin del orden que permitan sofocar
103

eventuales motines con el mnimo de riesgo para la vidae integridadde
losinternosylasfuerzaspoliciales.
265. Con respecto al derecho de las personas privadas de libertad de

presentarrecursos,quejasypeticiones,laCIDHrecomienda:
1. Disponerderecursosjudicialesidneosyefectivos,dendoleindividualy
colectiva, para el control judicial de las condiciones de hacinamiento y
violencia en los centros de detencin, facilitando el acceso a tales
recursosalaspersonasdetenidas,susfamiliares,susdefensoresprivados
o de oficio, a las organizaciones no gubernamentales, as como a otras
institucionesestatalesconcompetenciaenlamateria.
2. Adoptarlasiniciativasnecesariaspararevisarlalegislacinenmateriade
hbeas corpus y amparo, y se examinen los problemas que estos
instrumentosjurdicospresentanenlaprctica,afindequesuutilizacin
responda eficazmente a las necesidades de las personas privadas de
libertad.

3. Proveer a la funcin judicial los recursos necesarios para asegurar una
adecuada tutela judicial de los derechos de las personas privadas de
libertad.Capacitardebidamenteafuncionariosacargodeloscentrosde
privacin de libertad en el cumplimiento de las decisiones judiciales. Y
adoptar todas aquellas medidas que sean necesarias para ejecutar de
maneraefectivalasdecisionesqueemitanlosrganosjurisdiccionales.
4. Garantizarquelascondicionesdedetencinseancontroladasdemanera
efectiva por los jueces de ejecucin penal en el caso de las personas
condenadas, y por los jueces de las causas respectivas en el caso de las
personasqueseencuentranendetencinpreventiva.Enestesentido,es
relevante que los jueces de ejecucin penal, cuyo mandato legal incluye
lasvisitasacentrospenales,ejerzanrealmente talesfuncionesdeforma
efectiva, y que en el curso de tales visitas puedan constatar
efectivamenteydeformadirectalarealidaddelaspersonasprivadasde
libertad.
5. Asegurar queel personal asignado a los centros de privacin de libertad

facilite sistemticamente informacin sobre el derecho a presentar una
peticin o recurso por el trato recibido bajo custodia. Toda peticin o
recurso deber ser examinado sin dilacin y contestado sin demora
injustificada y se asegurar que las personas detenidas no sufran
perjuiciosporelhechodehaberlopresentado.
6. Poner en funcionamiento sistemas de quejas efectivos, confidenciales e

independientes,entodosloscentrosdeprivacindelibertad.Mantener
registros de quejas, donde se incluya informacin sobre la identidad del
104

denunciante, la naturaleza de la queja, el tratamiento que se le d y el
resultadodelamisma.
7. Adoptartodasaquellasmedidasqueseannecesariasparagarantizarque
las personas privadas de libertad, o terceros que acten en su favor con
su consentimiento, no sern objeto de represalias o actos de violencia
por el hecho de ejercer su derecho a presentar recursos, quejas o
peticiones.
105

III. DERECHOALAVIDA
A. Estndaresfundamentales
266. El derecho a la vida es el ms fundamental de los derechos humanos

establecidos en los instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos y en
otros sistemas de derechos humanos, pues sin el pleno respeto de este derecho es
imposible garantizar o gozar efectivamente de ninguno de los otros derechos humanos o
libertades
295
. El goce de este derecho es un prerrequisito para el disfrute de todos los
dems derechos humanos, de no ser respetado aquellos carecen de sentido
296
porque
desaparecesutitular
297
.
267. Lascontinuasviolacionesalderechoalavidadelaspersonasprivadasde
libertad constituyen actualmente uno de los principales problemas de las crceles de la
regin. Anualmente cientos de reclusos en las Amricas mueren por distintas causas,
principalmente como consecuencia de la violencia carcelaria. En el presente captulo se
analizan, tanto los factores que generan estos niveles alarmantes de violencia entre
internos, como las otras causas por las cuales anualmente pierden la vida un importante
nmerodepersonasenloscentrosdeprivacindelibertaddelaregin.
268. EnelSistemaInteramericano,elderechoalavidaestconsagradoenel
artculo I de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en el
artculo4delaConvencinAmericana,enlossiguientestrminos:
DeclaracinAmericana
Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la

seguridaddesupersona.
ConvencinAmericana
Artculo4.(1)Todapersonatienederechoaqueserespetesuvida.Este
derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento
delaconcepcin.Nadiepuedeserprivadodelavidaarbitrariamente.[]
269. Protecciones similares pueden hallarse en otros instrumentos

internacionalesdederechoshumanos,incluidoelartculo3delaDeclaracinUniversalde
los Derechos Humanos
298
; el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
295
296
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.144.
297
298
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos:Artculo3.Todoindividuotienederechoalavidaya
laseguridaddesupersona.
106

Polticos
299
;elartculo2delConvenioEuropeodeDerechosHumanos
300
;yelartculo4de
laCartaAfricanadeDerechosHumanos
301
.
270. Conrespectoalaspersonasprivadasdelibertad,elEstadoseencuentra
en unaposicin especial degarante, segn la cual su deber degarantizar estederecho es
anmayor.Enefecto,elEstado,comogarantedelderechoalavidadelosreclusos,tiene
el deber de prevenir todas aquellas situaciones que pudieran conducir, tanto por accin,
como por omisin, a la supresin de este derecho. En este sentido, si una persona fuera
detenida en buen estado de salud y posteriormente, muriera, recae en el Estado la
obligacin de proveer una explicacin satisfactoria y convincente de lo sucedido y
desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad, mediante elementos probatorios
vlidos
302
;tomandoenconsideracinqueexisteunapresuncinderesponsabilidadestatal
sobre lo que ocurra a una persona mientras se encuentre bajo custodia del Estado
303
.
Razn por la cual, la obligacin de las autoridades de dar cuentas del tratamiento dado a
una persona bajo custodia es particularmente estricta en el caso de que esa persona
muriera
304
.
271. Asimismo,ycomogarantaefectivadelderechoalavidadelaspersonas
privadasdelibertad,laCIDHreiteraqueenloscasosdemuertesocurridasencustodiadel
Estadoinclusoenloscasosdemuertenaturalosuicidio,stetieneeldeberdeiniciarde
oficio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva, que se desarrolle en un
plazo razonable y que no sea emprendida como una simple formalidad
305
. Este deber del
Estado se deriva de las obligaciones generales de respeto y garanta establecidas en el
artculo 1.1 de la Convencin Americana, y de los deberes sustantivos establecidos en los
artculos4.1,8y25delmismotratado.
299
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos:artculo6(1).Elderechoalavidaesinherentea
lapersonahumana.Estederechoestarprotegidoporlaley.Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente.
[]
300
ConvenioparalaProteccindelosDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales:artculo
2(1). El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de su vida
intencionalmente,salvoenejecucindeunacondenaqueimpongalapenacapitaldictadaporunTribunalalreo
deundelitoparaelquelaleyestableceesapena[]
301
Carta Africana de Derechos Humanos: artculo 4. Los seres humanos son inviolables. Todo ser
humanotendrderechoalrespeto desuvidaydelaintegridaddesupersona.Nadiepuedeserprivadode este
derechoarbitrariamente.
302
Corte I.D.H., Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C
No.99,prr.111.
303
Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8;EuropeanCourtofHumanRights,
CaseofSalmanv.Turkey,(Applicationno.21986/93),JudgmentofJune27,2000,GrandChamber,para.100.
304
EuropeanCourtofHumanRights,CaseofSalmanv.Turkey,(Applicationno.21986/93),Judgement
ofJune27,2000,para.99.
305
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, Cap. VI, prrs. 907, 909912; CIDH, Informe
No. 34/00, Caso 11.291, Fondo, Carandiru, Brasil, 13 de abril de 2000, prrs. 99101; Corte I.D.H., Caso Ximenes
LopesVs.Brasil.Sentenciade4dejuliode2006.SerieCNo.149,prr.148.
107

B. Muertesproductodelaviolenciacarcelaria
272. Como ya se ha mencionado, la mayora de las muertes de personas

privadas de libertad que se producen en las crceles de la regin son consecuencia de la
violencia carcelaria. En atencin a esta realidad, los Estados Miembros de la OEA en el
marco de la Asamblea General han observado con preocupacin la crtica situacin de
violencia y hacinamiento de los lugares de privacin de libertad en las Amricas;
destacandolanecesidaddetomaraccionesconcretasparaprevenirtalsituacin,afinde
garantizarelrespetodelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad
306
.
273. A este respecto, una de las preguntas del cuestionario publicado con
motivo del presente informe se refera a los ndices de violencia carcelaria; en sus
respuestas,losEstadosquerespondieronaestepuntoaportaronlasiguienteinformacin:

Pas Periodo Cantidaddemuertesviolentas
Argentina(Servicio
PenitenciarioFederal)
20062010 26
Chile 20052009 203
Colombia 20052009 113
CostaRica 20052009 25
Ecuador 2005yjuniode2010 172
ElSalvador 2006yel6demayode2010 72
Guyana 20062010 10
Nicaragua 20062010 4
TrinidadyTobago 20062010 2
Uruguay 20052009 57
Venezuela 20052009 1,865
274. De la presentacin deestascifras oficialesse observa claramente que el

Estado que registra la mayor cantidad de muertes violentas por efecto de la violencia
carcelariaes,actualmente,Venezuela
307
.Deconformidadconlainformacinaportadapor
el Estado venezolano, la cifra total de 1,865 personas muertas en centros penitenciarios
incluye datos de los ltimos cinco aos, segn los cuales: en 2005 murieron de manera
306
307
La CIDH ha dado seguimiento a la situacin penitenciaria en Venezuela a travs de sus distintos
mecanismos, en los que ha manifestado su preocupacin y ha dirigido recomendaciones al Estado. En este
contexto, la CIDH adopt en 2009 el Informe sobre Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, en cuyo
Captulo VI analiza in extenso la situacin de la violencia carcelaria; celebr cinco audiencias temticas entre
noviembrede2009ymarzode2011(enlos137,138,140y141perodosordinariosdesesiones)enlasquese
ha tratado la situacin de los derechos de las personas privadas de libertad; solicit y ha venido dando
seguimiento de siete medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana entre enero de 2006 y
noviembrede2010;haemitidoalmenossieteComunicadosdePrensaentre2007yelprimertrimestrede2011,
enlosquesereiteraalEstadosudeberdeadoptarmedidasconcretasparaprotegerlavidaeintegridadpersonal
delaspersonasbajosucustodia;ysehavenidopronunciandoconsistentementealrespectoenlosCaptulosIVde
losInformesAnualesdelaCIDHadoptadosapartirde2005.
108

violenta381internos;en2006,388;en2007,458;en2008,374;yen2009,264
308
.Eneste
contexto, y en atencin a las cifras de muertos y heridos, la Comisin Interamericana ha
considerado que comparativamente las crceles de Venezuela son las ms violentas de la
regin
309
.
275. Asimismo, en una audiencia temtica sobre la situacin de las personas

privadas de libertad en Venezuela, celebrada en el 141 perodo ordinario de sesiones, el
Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) present las siguientes cifras de muertos y
heridosregistradosenlosltimosdoceaos
310
:

Ao Cantidaddemuertos Cantidaddeheridos
1999 390 1,695
2000 338 1,255
2001 300 1,285
2002 244 1,249
2003 250 903
2004 402 1,428
2005 408 727
2006 412 982
2007 498 1,023
2008 422 854
2009 366 635
2010 476 967
Total 4,506 12,518

276. El OVP tambin plante que la violencia que se vive en las crceles
tambin afecta a los familiares de los internos
311
, y aport informacin segn la cual
duranteel2010cuatrofamiliaresdeinternos(todasmujeres)habransidoasesinadaspor
armas de fuego en incidentes ocurridos en los siguientes centros penales: Internado
Judicial de Carabobo (Tocuyito), el Internado Judicial de los Teques y la Penitenciara
GeneraldeVenezuela(P.G.V.).
308
Respuesta recibida mediante nota No. 000291 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores.
309
310
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela, 141
perodo ordinario de sesiones, solicitada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), la Comisin de
Derechos Humanos de la Federacin de Abogados de Venezuela y el Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional(CEJIL),29demarzode2011.ElOVPtambininformenestaaudienciaqueduranteel2010sehan
producido motines en los que ha habido varios muertos y heridos, en los siguientes centros penales: el Centro
PenitenciariodeAragua(Tocorn);elCentroPenitenciarioReginCapital(Yare);elCentroPenitenciariodela
Regin Centro Occidental (Uribana); la Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal de El Paraso (La Planta); el
Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana); la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.); la Crcel
Nacional de Maracaibo (Sabaneta); el Internado Judicial de los Teques; y el Internado Judicial de San Antonio
(Margarita). Las tres primeras crceles indicadas cuentan actualmente con medidas provisionales vigentes
dictadasporlaCorteInteramericana.
311
A este respecto vase tambin, Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro
Occidental:CrceldeUribanarespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,
Vistos2(g).
109

277. Un importante nmero de medidas provisionales relativas a personas

privadas de libertad que la CIDH ha solicitado y tramitado ante la Corte Interamericana,y
que sta ha otorgado, han tenido como fundamento la existencia de situaciones de
gravedad y urgencia generadas por patrones de violencia carcelaria en los que se han
registrado cifras alarmantes de muertos y heridos. Y en las que los Estados no eran, o no
hansido,capacesdeasegurarlaseguridadinterna,nideadoptarlasmedidaspreventivas
necesariasparaevitarominimizarlosefectosdelaviolencia.
278. As por ejemplo: (a) en el asunto del Centro Penitenciario de Aragua

(CrceldeTocorn),seinformalaCortequeentreel2008yelprimertrimestrede2010
murieron 84 reclusos en hechos de violencia carcelaria; y que entre el 27 y 29 de
septiembrede2010seprodujounmotnquedejunsaldode16internosfallecidos,enel
que se dispararon armas de fuego y se detonaron 8 granadas
312
; (b) en el asunto del
InternadoJudicialCapital(ElRodeoIyElRodeoII)seestableciquedesdeel2006hastael
1defebrerode2008seregistraron139muertesendiversosincidentesdeviolencia
313
;(c)
enelasuntodelCentroPenitenciariodelaReginCentroOccidental(CrceldeUribana),se
pusoenconocimientodelaCortequeentreenerode2006yenerode2007seprodujeron
untotalde80muertesviolentas,ensumayoraporarmablancayarmadefuego
314
;(d)en
elasuntodelasPenitenciarasdeMendoza,laCorteInteramericanatomenconsideracin
que entre marzo y octubre de 2004 once internos y un agente penitenciario perdieron la
vida de formaviolenta. En su mayora porpeleas con armas blancas
315
; (e) y en el asunto
de la Crcel de Urso Branco el Tribunal observ que entre enero y junio del 2002 fueron
brutalmente asesinados al menos 56 reclusos en hechos de violencia carcelaria en ese
centro penal. Segn la informacin puesta en conocimiento de la Corte, muchas de estas
muertes ocurrieron frente a la inaccin de las autoridades y su actuar negligente para
controlarsituacionesdeviolencia
316
.
279. De igual forma, la CIDH en varias de sus decisiones de otorgamiento de

medidas cautelares ha requerido a los Estados la adopcin de medidas destinadas a
protegerlavidadepersonasprivadasdelibertadqueseencuentranensituacinderiesgo,
respectodelascualesexistenelementosclarosymotivosfundadosparacreerquepueden
serobjetodeataquesasuvidaeintegridadpersonal.
312
ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,Vistos2.
313
Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Vistos2y9.
314
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2.
315
InteramericanadeDerechosHumanosde22denoviembrede2004,Vistos2y11.
316
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Vistos1y2.
110

280. Por otro lado, la Comisin Interamericana se ha pronunciado

reiteradamente en sus comunicados de prensa
317
con respecto a hechos graves de
violencia carcelaria ocurridos en la regin durante los ltimos aos en: Brasil
318
, El
Salvador
319
, Guatemala
320
, Honduras
321
, Mxico
322
y Venezuela
323
. Los hechos sobre los
quelaCIDHsehapronunciadosonunamuestradelarealidaddelaviolenciacarcelariaque
se vive en la regin. En estos comunicados, la CIDH ha reiterado consistentementeque el
Estado se encuentra en una posicin de garante respecto de las personas privadas de
libertad,yquecomotaltieneeldeberirrenunciabledegarantizarlosderechosalavidae
integridad personal de las personas bajo su custodia. Esto implica que ste no slo debe
317
318
ConrespectoaBrasil,loshechosdeviolenciaocurridosenelestadodeSanPabloentreel12yel15
de mayo de 2006, en los que adems de una grave situacin de seguridad pblica con enfrentamientos en las
calles de ese estado, ocurrieron ms de 70 motines en distintos centros de privacin de libertad en todo San
Pablo.Enelcursodeestosacontecimientosperdieronlavidaporlomenos128personas,entremiembrosdelas
fuerzas de seguridad, civiles y personas privadas de libertad. La ria ocurrida el 10 de noviembre de 2010 en el
CentroProvisionalRaimundoVidaldePessoa,enManaosenlaquemurieron3personas;yelmotnregistradoel
9denoviembreenelComplejoPenitenciariodePedrinhasenSanLuis,estadodeMaran,elcualdurmsde
27horasyenelqueperdieronlavidaalmenos18personas.VasealrespectoComunicadosdePrensadelaCIDH
No.18/06y114/10.
319
ConrespectoaElSalvador,lariaregistradael18deagostode2004enelPenalLaEsperanza(La
Mariona)entrepresoscomunesymiembrosdepandillas(maras)enlaquemurieron30personasy23resultaron
heridas.Ylosenfrentamientosregistradosel26deabrilde2010enlascrcelesdeSonsonateyCojutepeque,en
losque2privadosdelibertadperdieronlavidaymsde25resultaronheridos.VasealrespectoComunicados
dePrensadelaCIDHNo:16/04y52/10.
320
Con respecto a Guatemala, los enfrentamientos entre miembros de pandillas registrados casi
simultneamenteel15deagostode2005encuatrocentrosdeprivacindelibertad(laComisara31delaPNCde
Escuintla, la Crcel de Pavn, la Granja Canad y el Centro Preventivo de Mazatenango) en los que en total se
registraronmsde30muertosyde80heridos.Yloshechosdeviolenciaocurridosel22denoviembrede2008en
laCrceldePavoncitoenlosquemurieron7internosyvariosresultaronheridos.VasealrespectoComunicados
dePrensadelaCIDHNo:32/05y53/08.
321
ConrespectoaHonduras,losenfrentamientosentreinternosocurridosel5deenerode2006enla
PenitenciaraNacionaldeTmara enlosquemurieron13reclusos,porarmasdefuego, machetes yotras armas
blancas
321
. Y Las rias producidas el 26 de abril en el Penal de San Pedro Sula, y el 3 de mayo de 2008 en la
Penitenciara Nacional de Tmara, en los que murieron 9 y 18 internos respectivamente
321
. Vase al respecto
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo:2/06y20/08.
322
ConrespectoaMxico,loshechosocurridosel20deenerode2010enelCentrodeReadaptacin
Social(CERESO)No.1delaCiudaddeDurango.Esedaseprodujerontresriassimultneasentrebandasrivales
entrespuntosdistintosdeeseestablecimiento,lascualesdejaronunsaldode23muertos;yloshechosocurridos
el 25 de julio de 2011 en el Centro de Readaptacin Social para Adultos (CERESO) de Ciudad Jurez, estado de
Chihuahua en el que murieron 17 internos y otros 20 resultaron heridos. Vase al respecto Comunicados de
PrensadelaCIDHNo:9/10y79/11.
323
ConrespectoaVenezuela,loshechosviolentosocurridosel2deeneroenlaCrceldeUribana,yel
3enerode2007enlaCrceldeGuanareenlasquemurieron16y6reclusosrespectivamente;el27deenerode
2010 enelInternadoJudicialdeReeducacinyTrabajoArtesanalLaPlanta(ElParaso), enlosque murieron8
internosy17resultaronheridos;el9demarzode2010enlaCrceldeYareenlosqueperdieronlavida6reclusos
y15resultaronheridos;el12deabrily4demayoenelCentroPenitenciariodeOccidenteenlosquemurieron7y
8reclusosrespectivamente;entreel30deeneroyel2defebreroenlaCrceldeTocorn,y1defebrerode2011
enlaCrceldeVistaHermosa,enlosquemurieron2y5internosrespectivamente;yel12dejuniode2011enla
crcelElRodeoIenlosquemurieron19internosyalmenos25resultarongravementeheridos.Vasealrespecto
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo:1/07,10/10,27/10,50/10,7/11y57/11.
111

asegurar que sus propios agentes ejerzan un control adecuado de la seguridad y el orden
enlascrceles,sinoquedebeadoptarlasmedidasnecesariasparaprotegeralaspersonas
privadas de libertad contra posibles agresiones de terceras personas, incluso de otros
reclusos
324
. En funcin de esta obligacin fundamental, los Estados tienen el deber de
adoptar medidas concretas para prevenir la ocurrencia de hechos de violencia en las
crceles.
281. As,enfuncindeloobservadoenelejerciciodesusdistintasfunciones
la CIDH ha constatado que la violencia carcelaria es producida fundamentalmente por los
siguientes factores: (a) la corrupcin y la falta de medidas preventivas por parte de las
autoridades;(b)laexistenciadecrcelesconsistemasdeautogobiernoenlasquesonlos
propiospresosquienesejercenelcontrolefectivodeloqueocurreintramuros,enlasque
algunospresostienenpodersobrelavidadeotros;(c)laexistenciadesistemasenlosque
el Estado delega en determinados grupos de reclusos las facultades disciplinarias y de
mantenimientodelorden;(d)lasdisputasentreinternosobandascriminalesporelmando
delasprisionesoporelcontroldelosespacios,ladrogayotrasactividadesdelictivas;(e)la
tenencia de armas de todo tipo por parte de los reclusos; (f) el consumo de drogas y
alcohol por parte de los internos; y (g) el hacinamiento, las condiciones precarias de
detencin y la falta de servicios bsicos esenciales para la vida de los presos, lo que
exacerba las tensiones entre los internos y provoca una lucha del ms fuerte por los
espaciosyrecursosdisponibles.
282. En este sentido, la Comisin considera de crucial importancia que los

Estados adopten todas las medidas necesarias para reducir al mnimo los niveles de
violenciaenlascrcelescontrarrestandolossupracitadosfactoresquelageneran.Loque
conlleva el diseo y aplicacin de polticas penitenciarias de prevencin de situaciones
crticas,comolosbrotesdeviolenciacarcelaria.Estaspolticasdebencontemplarplanesde
accinparadecomisarlasarmasenpoderdelosreclusos,especialmentelasarmasletales,
yprevenirelrearmedelapoblacin.Asimismo,losEstadosdebenestablecerdeacuerdo
con los mecanismos propios de un Estado de derecho estrategias para desmantelar las
estructuras criminales arraigadas en las crceles y que controlan diversas actividades
delictivas,comoeltrficodedrogas,alcoholyelcobrodecuotasextorsivasaotrospresos,
y que por lo general operan en complicidad con autoridades penitenciarias y de otras
fuerzasdeseguridad.
283. Estaspolticasdeprevencindelaviolenciadebenintegrarsedentrodel
marco general de polticas penitenciarias integrales que contemplen la atencin a otros
problemas estructurales de las crceles. En este sentido, tanto el alojamiento de los
internosencondicionesadecuadasdereclusin,comosuseparacindeacuerdoacriterios
bsicos como el sexo, la edad, la situacin procesal y el tipo de delito, son en s mismas
formas de prevencin de la violencia carcelaria. Asimismo, debe capacitarse y dotarse de
equipo necesario al personal de custodia de las personas privadas de libertad para que
intervengandemaneraeficazantelaocurrenciademotines,riasoenfrentamientosentre
324
CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,Menoresdetenidos,Honduras,10demarzode1999,
prr.136.
112

internos, de forma tal que su actuar oportuno prevenga en la medida de lo posible la

prdidadevidashumanas.
284. Otra medida fundamental de prevencin es la investigacin,

procesamiento y sancin de los responsables de las muertes ocurridas en hechos de
violencia carcelaria. La CIDH reitera que el mantener en impunidad hechos de esta
naturaleza enva a la poblacin reclusa el mensaje de que tales actos pueden perpetrarse
sin mayores consecuencias jurdicas, generando un clima de impunidad. La respuesta del
Estado frentea aquellos reclusos responsables de atentar contra la vida de otros reclusos
nodebeserotraqueelprocesamientopenalylaaplicacindelasmedidasdisciplinariasy
de prevencin que correspondan. Para ello, es necesario que las autoridades a cargo de
tales investigaciones sean independientes del cuerpo o fuerza cuyas actuaciones son
investigadas.
C. Muertes producto de la falta de prevencin y reaccin eficaz de las

autoridades
285. La CIDH observa que un nmero importante de muertes de personas

privadasdelibertadenlascrcelesdelareginseproducencomoresultadodelafaltade
prevencin y atencin oportuna de las autoridades. En esta categora se encuentran, por
ejemplo, las muertes producidas en incendios y los casos de personas que padecan
enfermedades graves o que su condicin de salud ameritaba atencin urgente, y que
fallecieron por no ser atendidos. En este tipo de situaciones el Estado puede ser
internacionalmente responsable por la falta de prevencin o por su actuar
manifiestamente negligente en situaciones que pudieron ser evitadas o mitigadas si las
autoridadescompetenteshubiesenadoptadolasmedidasdeprevencinadecuadas,y/osi
hubiesenreaccionadodeformaeficazantelaamenazaoelriesgoproducidos.
Incendios
286. Loscentrosdeprivacindelibertadporsupropianaturalezasonrecintos
que presentan un alto riesgo de incendios. Ms an cuando se trata de instalaciones
sobrepobladas, precarias y/o que no fueron construidas originalmente para ser utilizadas
comocentrosdereclusin;enlasquemuchasveceslospropiospresos,paralograrmayor
comodidad o privacidad, colocan cortinas, hamacas, anexos y conexiones elctricas
improvisadas que no son debidamente supervisadas ni controladas por las autoridades.
Aunado al hecho de que los centros de privacin de libertad contienenen su interior una
gran cantidad de materiales inflamables y otros elementos de tenencia de los reclusos
como encendedores, fsforos, cigarrillos, colchones y papeles con los que en cualquier
momentopuedeiniciarseunfuego.
287. As por ejemplo, la CIDH en el caso Rafael Arturo Pacheco Teruel y

otros
325
sepronunciconrespectoalincendioocurridoel17demayode2004enlacelda
obartolinaNo.19delCentroPenaldeSanPedroSula,enelquemurieron107internosy
325
CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22
deoctubrede2010,prrs.2,15,31,33,34,35,36,43,72,73,74,76y77.
113

otros26resultarongravementeheridos.Esteincendioseprodujodebidoauncortocircuito
generado por la gran cantidad de artefactos elctricos conectados de forma improvisada
porlospropiosinternos,ysepropagrpidamentegraciasalascondicionesdellugaryala
presencia de objetos inflamables como cortinas, colchones, sbanas y la ropa de los
internos. En dicho proceso se estableci que la celda No. 19 era un espacio de
aproximadamente 200 metros cuadrados construido con bloque y techo de lmina en el
que vivan al momento del incendio 183 reclusos vinculados a la mara salvatrucha. Este
recintoslodisponadeunanicapuertadeentradayunapequearendijadeventilacin
en el techo, careca de entradas de luz natural y de servicio de agua corriente. Todo su
espacio interior estaba ocupado por literas y las pertenencias de los reclusos, quedando
libre solamente un estrecho pasillo entre las camas. En este espacio tan reducido y
hacinado haba conectados 62 ventiladores, 2 refrigeradoras, 10 televisores, 3 aires
acondicionados,3compresoresparaminisplits,3planchaselctricas,5parlantes,1equipo
desonido,1VHS,1microondas,1motordelicuadora,y1estufaelctrica.
288. Enelexamensobrelosmritosdelcasoseestableciquelasdeficiencias
delsistemaelctricodelPenaldeSanPedroSula,yenparticulardelaceldaNo.19,erande
conocimiento previo de las autoridades; que no existan controles para el ingreso y
conexin de aparatos elctricos; y que no existi ningn tipo de supervisin o monitoreo
de las condiciones del sistema elctrico de la bartolina No. 19. Adems, no existan
extinguidoresnimediosalgunosparahacerfrenteaunaemergenciadeesetipo.Dehecho,
el propio Director del centro declar posteriormente que el nico protocolo a seguir en
casosdeincendioserahacerdisparosalaireparadarlasealdealarmayasegurarelrea
hasta que llegaran los bomberos. Adems, se estableci que una de las causas por las
cuales los presos conectaban numerosos ventiladores y acondicionadores de aire, era
precisamente porque la celda No. 19 careca de ventilacin adecuada y sus condiciones
generabanunambienteextremadamentecalurosoysofocante.
289. Por su parte, la Corte Interamericana en el caso del Instituto de

Reeducacin del Menor tambin paradigmtico de la situacin descrita, estableci la
responsabilidad internacional del Estado paraguayo inter alia por tres incendios ocurridos
entre2000y2011enelInstitutodeReeducacindelMenorPanchitoLpez,enlosque
murieronentotal9adolescentesyalmenos41resultaronheridos.Ensuanlisis,laCorte
tomenconsideracinqueelEstadonoadoptlasmedidasdeprevencinnecesariaspara
enfrentar la posibilidad de un incendio, a pesar de las advertencias de distintas
organizaciones y organismos internacionales. Este recinto, que no fue construido
originalmenteparaseruncentrodereclusin,nocontabaconalarmasniextinguidoresde
incendio y el personal de seguridad no estaba capacitado para enfrentar a este tipo de
emergencias
326
.
326
de2004.SerieCNo.112,prrs.134.29134.43,177179.
114

290. La Comisin Interamericana, en el ejercicio de sus funciones de

monitoreo, se ha manifestado en reiteradas ocasiones por medio de sus comunicados de
prensa
327
conrespectoaincendiosdeparticulargravedadocurridosenlosltimosaosen
crceles de distintos Estados de la regin, como: Repblica Dominicana
328
, Argentina
329
,
Uruguay
330
,ElSalvador
331
,Chile
332
yPanam
333
.
291. Asimismo, en el marco de una audiencia temtica celebrada

recientemente,laCIDHrecibiinformacinsegnlacualel22demayode2009sietenias
murieron en un incendio ocurrido en el Centro Correccional de Menores de Armadale, en
Jamaica. De acuerdo con las organizaciones que solicitaron la audiencia, ese centro de
reclusinnocontabaconvasdeevacuacinencasosdeincendiosniextinguidores,apesar
dequeyahabanocurridopreviamentetresincendioseneseestablecimiento
334
.
292. La CIDH considera que independientemente de que la causa inicial de

estos incendios haya sido un brote de violencia (ria, motn o intento de fuga) o que se
hayangeneradoespontneamenteporotrasrazones,lamayoraseprodujeronencrceles
sobrepobladas;coninstalacionesfsicasdeterioradas;enlasquenohabanmecanismosni
protocolos para hacer frente a estas situaciones; y/o en circunstancias en las que las
autoridadesfueronmanifiestamentenegligentesencontrolaresasituacindeemergencia.
En la mayora de los casos las autoridades estaban ya en conocimiento de estas
condicionesydelnivelderiesgopresente.
327
328
Con respecto a Repblica Dominicana, el incendio ocurrido en la Crcel Estatal de Higey el 7 de
marzo de 2005, en el que murieron 134 personas. Vase a este respecto: Comunicado de Prensa de la CIDH
No.8/05.
329
Con respecto a Argentina, los incendios ocurridos en la Unidad No. 28 del Servicio Penitenciario
Bonaerense(LaMagdalena)el16deoctubrede2005,enelquemurieron32presos;yenelPenaldeVarones
de Santiago del Estero el 4 de noviembre de 2007 en el que fallecieron 34 internos. Vase a este respecto:
330
ConrespectoaUruguay,elincendioocurridoenlaCrcelDepartamentaldeRochael8dejuliode
2010,enelquefallecieron12internos.Vaseaesterespecto:ComunicadodePrensadelaCIDHNo.68/10.
331
ConrespectoaElSalvador,elincendioocurridoenelCentroAlternativodeJvenesInfractoresde
Ilobasco el 10 de noviembre de 2010, en el que al menos 16 reclusos perdieron la vida. Vase a este respecto:
332
ConrespectoaChile,elincendioocurridoenlaCrceldeSanMiguelel8dediciembrede2010,en
elquemurieronalmenos83internos.Vaseaesterespecto:ComunicadodePrensadelaCIDHNo.120/10.
333
Con respecto a Panam, el incendio ocurrido en el Centro de Cumplimiento de Menores de
Tocumenel 9de enerode2011,enelquefallecieron5adolescentes. Vasea este respecto:CIDH,Comunicado
dePrensaNo.2/11.
334
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de nios y adolescentes en centros de detencin en Jamaica,
137 perodo ordinario de sesiones, organizado por Jamaicans for Justice, 3 de noviembre de 2009. Vase
tambin, The Gleaner, May 24, 2009, Fire claims 5, 10 in hospital as fire destroys sections of Armadale Juvenile
Center,disponibleen:http://jamaicagleaner.com/gleaner/20090524/lead/lead1.html.
115

293. En atencin a las consideraciones anteriores, la CIDH reitera que el acto

de la reclusin conlleva un compromiso especfico y material de parte del Estado de
proteger la vida de las personas bajo su custodia. Lo que implica la adopcin de medidas
concretas para prevenir y hacer frente a situaciones de emergencia como incendios. El
Estado, como responsable de los centros de detencin tiene la obligacin especfica de
administrar y preservar sus instalaciones de manera que no impliquen un riesgo para las
personas (tanto para los internos, como para el personal administrativo, judicial, de
seguridad, las visitas, y dems personas que frecuentan los centros penitenciarios).
Adems, debe asegurarse que los centros penitenciarios cuenten con mecanismos de
alerta temprana para detectar situaciones de riesgo y con el equipo adecuado para hacer
frenteaestetipodeemergencias.Asimismo,debecapacitarsealpersonalpenitenciarioen
procedimientosdeevacuacin,asistenciayreaccinfrenteaestetipodeeventos
335
.
294. Enelcasodelosniosyadolescentesprivadosdelibertad,losestndares
internacionalesaplicablesestablecenexpresamenteque:
El diseo y la estructura de los centros de detencin para menores

debern ser tales que reduzcan al mnimo el riesgo de incendio y
garanticen una evacuacin segura de los locales. Deber haber un
sistema eficaz de alarma en los casos de incendio, as como
procedimientos establecidos y ejercicios de alerta que garanticen la
seguridad de los menores. Los centros dedetencin noestarn situados
en zonas de riesgos conocidos para la salud o donde existan otros
peligros
336
.
295. LaCIDHsubrayaademsquelosEstadostienenlaobligacindeconducir
investigaciones serias, diligentes e imparciales de los incendios que se produzcan en los
centros de privacin de libertad, que conduzcan a la sancin penal y administrativa de
todasaquellasautoridadesquetuvieronalgngradoderesponsabilidadentaleshechos,y
queconduzcanademsaunaefectivareparacindelasvctimas.
Faltadeatencinmdicaurgente
296. Otra de las razones por las cuales un importante nmero de personas
privadasdelibertadpierdenlavidaenlascrcelesdelaregin,esporlafaltadeatencin
mdicaurgente.Asporejemplo:
297. EnelcasoPedroMiguelVeraVera,recientementedecididoporlaCorte,
la CIDH estableci que la vctima, quien haba sido herido de bala al momento de su
detencin,fallecidiezdasdespusestandobajocustodiadelasautoridadesdebidoala
faltadeunaintervencinquirrgicaoportuna
337
.
Contina
335
deoctubrede2010,prr.63.
336
ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla32).
337
LaCIDHtomenconsideracinquelavctimanorecibitratamientomdicolosdas13,14,15y16
deabrilde1993,mientrasestuvodetenidaenloscalabozosdelaPolica;cuyascondicioneshiginicas,sanitariasy
116

298. Deigualforma,enelcasoJuanHernndezLima,laCIDHestableciquela
vctima, quien fue detenida por una falta administrativa (contra las buenas costumbres
por efectos del licor) y sentenciada a treinta das de arresto conmutables por multa,
falleci seis das despus de su arresto a causa de un episodio de clera. Su madre se
enterdesudetencincuatrodasdespusdesumuerteporinformacionesdevecinos.En
estecasoelEstadoomitisuministrarsuficientesremediosderehidratacinytrasladaral
seor Hernndez Lima a un centro hospitalario, as como de notificar su detencin a un
tercero
338
.
299. En el contexto de sus funciones de monitoreo, la CIDH destac que en

marzo de 2000 habran muerto seis presos enfermos de tuberculosis, VIH y otras
enfermedades, aparentemente por negligencia del personal mdico y paramdico del
hospitaldelacrceldeCombinadodelEste,enlaHabana
339
.Asimismo,enelejerciciode
sus funciones de proteccin, la CIDH ha otorgado medidas cautelares en casos graves y
urgentes,enlosquepersonasindividualesestabanenriesgodesufrirundaoirreparable
porfaltadeatencinmdica
340
.
300. En atencin a estos estndares, la CIDH subraya que las autoridades

judicialesacuyasrdenesseencuentranlaspersonasprivadasdelibertad(seanlosjueces
delacausaojuecesdeejecucinpenal)jueganunpapelfundamentalenlaproteccindel
derecho a la vida de personas que se encuentran gravemente enfermas. En este sentido,
lasautoridadesjudicialesdebenactuarcondiligencia,independenciayhumanidadfrentea
casos en los que se haya acreditado debidamente que existe un riesgo inminente para la
vidadelapersonadebidoaldeteriorodesusaludoalapresenciadeenfermedadmortal.
continuacin
deasistenciamdicaerandeplorables.Adems,apesardequeelJuezUndcimodeloPenaldePichinchaorden
el 16 de abril al Director del Hospital de Santo Domingo que readmitiera al seor Vera Vera para que se le
practicara una intervencin quirrgica, ste no fue ingresado hasta el 17 de abril a las 13:00 horas, y no se le
practicintervencinquirrgicaalgunahastael22deabrilcuandofueatendidoenelHospitalEugenioEspejode
Quito. Por lo tanto, durante los diez das que el seor Vera Vera permaneci bajo custodia estatal, diversas
autoridadesentrefuncionariosdecustodiaypersonalmdicodehospitalespblicos,incurrieronenunaseriede
omisionesqueresultaronensumuerteel23deabrilde1993.CIDH,DemandaantelaCorteI.D.H.enelCasode
PedroMiguelVeraVera,CasoNo.11.535,Ecuador,24defebrerode2010,prrs.1,21,32,45,46,47y56.
338
CIDH, Informe No. 28/96, Caso 11.297, Fondo, Juan Hernndez Lima, 16 de octubre de 1996,
prrs.1,2,3,4,5,17,56y60.
339
CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser./L/V/II.114. doc. 5 ver., adoptado el 16 de
abrilde2002,prr.81(a).TomadodelInformepresentadoporelRelatorEspecialsobrelaTortura,SirNigelRodley
en cumplimiento de la Resolucin 2000/43 de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
E/CN.4/2001/66,adoptadoel25deenerode2001,prr.358.
340
As por ejemplo, se otorgaron medidas cautelares en favor de Francisco Pastor Chaviano (MC19
07),enCuba,quehabasidorecluidoenunaceldadecastigoysometidoamalostratosporpartedelosguardias
penitenciarios,sinrecibiratencinmdicaapesardesufrirgravesenfermedades.Posteriormente,el20deagosto
de2007elseorPastorChavianofueliberadoporlasautoridadescubanas.Deigualforma,laCIDHdictmedidas
cautelares en favor de Luis Snchez Aldana (MC101804), ciudadano colombiano detenido en Suriname, que
habra padecido de oclusin completa de la vena aorta y gangrena en los miembros inferiores, sin recibir en un
Principio atencin mdica adecuada. La CIDH decidi el levantamiento de estas medidas cautelares en junio de
2005,alcontarconelementosclarosdequeelEstadoestabaproveyendolaatencinmdicaqueelbeneficiario
requera,porlocual,dejarondesubsistirlascondicionesoriginalesquesustentaronsuotorgamiento.
117

D. MuertesperpetradasporagentesdelEstado
301. Adems de las muertes producidas por violencia carcelaria y por

negligencia grave por parte del Estado, otra de las formas como se han registrado graves
violaciones al derecho a la vida de las personas privadas de libertad, aunque
estadsticamente inferior a las anteriores, es mediante acciones directamente imputables
al Estado; como por ejemplo: las ejecuciones extrajudiciales, los actos de tortura o tratos
crueles, inhumanos y degradantes que han resultado en la muerte de la vctima, y las
desaparicionesforzadasdepersonasprivadasdelibertad.
Ejecucionesextrajudiciales
341
302. A este respecto, la Comisin recibi informacin segn la cual el 25 de

septiembre de 2006 a las 2:00 AM se realiz en el Centro Penitenciario de Pavn, en
Guatemala, un operativo conjunto denominado Restauracin 2006 en el que
participaron efectivos de la polica, el ejrcito, el servicio penitenciario y funcionarios del
MinisterioPblico.Elobjetivodeclaradodelaaccinerarecuperarelcontroldelaprisin,
que desde haca una dcada estaba en manos de una mafia de reclusos conocida como
Comit de Orden y Disciplina (COD). Durante el operativo, se alega que los agentes del
Estado habran ejecutado a siete internos, algunos reconocidos como cabecillas del COD,
encircunstanciasenlasquestosnohabranopuestoresistencia
342
.
341
Desdehacedcadas,tantolaCorte,comolaComisinInteramericanasehanvenidopronunciando
con respecto a casos de ejecuciones extrajudiciales de personas privadas de libertad en Estados de la regin,
comoporejemplo:(1)LarepresindeunmotnenelPenalSanJuanBautista(exFrontn)el19dejuniode1986
en el que las Fuerzas Armadas del Per utilizaron artillera de guerra ocasionando la muerte de al menos 111
reclusos.CorteI.D.H.,CasoDurandyUgarteVs.Per.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prrs.59
y68;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,prr.69.
(2)ElOperativoMudanza1iniciadoapartirdel6demayode1992,enelcualdistintasfuerzasdeseguridaddel
Estado peruano ejecutaron un ataque con armamento militar (usando granadas, cohetes, bombas, helicpteros
de artillera, morteros y tanques) contra las internas y los internos de los pabellones 1A y 4B del Penal Miguel
CastroCastroenelquemurieron41internos.CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastro.Sentenciade25
denoviembrede2006.SerieCNo.160,prrs.211,216,222y223.(3)Laintervencinmasivadeefectivosdela
GuardiaNacionalylaPolicaMetropolitanadeVenezuelaenelRetneInternadoJudicialLosFloresdeCatia,enla
que stos dispararon indiscriminadamente contra los internos utilizando armas de fuego y gases lacrimgenos,
causando la muerte de aproximadamente 63 personas. Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren y otros (Retn de
Catia).Sentenciade5dejuliode2006.SerieCNo.150,prrs.60.1660.25y60.27.Y,(4)lamasacreocurridaen
la Casa de Detencin (Carandir) el 2 de octubre de 1992, en la que agentes de la Polica Militar dispararon
indiscriminadamente contra reclusos en su mayora rendidos y desarmados, dejando un saldo de 111 muertos.
CIDH,InformeNo.34/00,Caso11.291, Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prrs.1,10, 11, 12,13,14,
67,69.
342
Arazdeloshechosocurridosel25deseptiembrede2006,laCIDHdirigidoscartasdesolicitudde
informacinconfidencialalEstadoel27deseptiembrede2006yel27denoviembrede2007.El19deoctubrede
2006, en el 126 perodo ordinario de sesiones se sostuvo una reunin con una delegacin del Estado de
Guatemala en la cual se recibi informacin detallada, y posteriormente el 22 de noviembre de 2010 se realiz
unareuninconmiembrosdelaCICIGydelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala
(ICCPG). Vase adems, el Informe Anual Circunstanciado 2006 (pg. 738) y el Informe Final del Caso de Pavn,
ambos emitidos por el Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, y disponibles en:
http://www.pdh.org.gt/,iralaseccindedocumentos.
118

303. Deigualforma,laCIDHharecibidoinformacinsegnlacualel5deabril
de 2003 en la Granja Penal El Porvenir, en Honduras, se habra producido una ria entre
pandillerosdelamara18yrondines(presoscomunesenlosquesedelegailegalmente
autoridad disciplinaria y que la ejercen incluso por medio de la fuerza), en la que habran
intervenidomiembrosdedistintasfuerzasdelejrcitoydelapolica,quienesjuntoconlos
rondines habran masacrado a miembros de la mara 18. El saldo total de los hechos
habra sido de 69 muertos y 39 heridos. Segn la informacin disponible, al ingresar las
fuerzasdeseguridadelnmerodemuertosnoexcederade10personas(entrepandilleros
y rondines); sin embargo, las muertes producidas despus de ese momento
corresponden en su totalidad a miembros de la mara 18. Se indica que luego de la
entradadelosefectivosdelejrcitolosrondinesincendiaronlospabellones2y6donde
se encontraban la mayora de los pandilleros, muriendo 25 de stos; otros pandilleros ya
rendidosyheridoshabransidoejecutadosconjuntamenteporlosrondinesylasfuerzas
deseguridad
343
.
304. Asimismo, recientemente la Comisin decidi la admisibilidad del caso

OrlandoOlivaresyotros,enelquesealegaqueel10denoviembrede2003efectivosdela
Guardia Nacional de Venezuela habran ejecutado extrajudicialmente a siete reclusos que
estabanrendidosydesarmados,enelcontextodelasaccionesdesplegadasparacontrolar
una supuesta ria en el Internado Judicial del Estado de Bolvar (Crcel de Vista
Hermosa). De acuerdo con los peticionarios, luego de controlada la situacin, las fuerzas
de seguridad habran desalojado a los internos colocndolos en el campo de deportes,
donde los habran agredido golpendolos con bates, tubos, fusiles y varillas. Tras lo cual,
habran tomado a los supuestos lderes de los pabellones y los habran ejecutado, stas
seranlassietealegadasvctimasdelcaso
344
.
Otrasformasdeagresinconresultadodemuerte
305. Como se presenta en el siguiente captulo de este Informe, relativo al

derecho a la integridad personal, la Comisin Interamericana ha constatado a travs del
ejercicio de sus diversas funciones que la aplicacin de torturas, y tratos crueles,
inhumanos y degradantes a las personas en custodia del Estado sigue siendo uno de los
principales problemas de derechos humanos en la regin. En este contexto el Sistema
Interamericano ha registrado casos en los que la naturaleza de las agresiones y su
intensidadcausanlamuertetraumticadelavctima.
306. As por ejemplo, la Corte Interamericana en el caso Bulacio estableci

quelavctima,unjovende17aos,aprehendidoel19deabrilde1991enmediodeuna
343
ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Informe
sobre Situacin Penitenciaria en Honduras presentado en la audiencia y disponible en:
http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. Vase tambin, Informe Especial del
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, disponible en:
http://www.conadeh.hn/pdf/informes/especiales/Informe_Granja_Penal_Atlantidad.pdf.
344
CIDH, Informe No. 14/11, P134707, Admisibilidad, Orlando Olivares y otros (muertes en la Crcel
deVistaHermosa),Venezuela,23demarzode2011,prrs.1,8y9.
119

detencin masiva (o razzia), falleci siete das despus de su arresto a causa de un

traumatismo craneano provocado por una brutal golpiza a la que fue sometido por
agentespoliciales
345
.
307. Durante su visita de trabajo a la Provincia de Buenos Aires de junio de

2010,laRelatoradePersonasPrivadasdeLibertadrecibiinformacinsegnlacualel23
defebrerode2008elseorGastnDuffau,luegodeserarrestado,habrasidogolpeadoen
elpatrulleroyenlacomisaradeRamosMeja,paraluegoingresarmuertoenelhospital.
En la segunda autopsia que se le practic se habra constatado la presencia de hasta 100
lesionesquecorresponderanapatadas,bastonazos,puetazosyrodillazos,concluyndose
que la totalidad de estas lesiones tenan una data estimada previa e inmediata a su
fallecimiento. A este respecto, de acuerdo con el Comitcontra la Tortura de la Comisin
ProvincialporlaMemoria:
Nohaycifrascerterassobrelacantidaddepersonasquefueronvctimas
de torturas, ejecuciones o muerte por parte de la polica. [] [C]omo la
poblacin afectada suele pertenecer a los sectores ms excluidos,
muchosdeestoshechosnosedenuncianytampocolleganalosmedios
masivos de comunicacin. Si los casos no son acompaados por la
perseveranciadelosfamiliares,organizacionesyallegadosalasvctimas,
suelenquedarimpunesojustificadoscomoenfrentamientos.Existeun
patrn estructural, una actitud de encubrimiento institucional, no
importalaentidaddeldelitocometido
346
.
Desaparicionesforzadas
308. LaComisinobservaqueenlaactualidad,aunqueconmenosfrecuencia
queenotraspocasycontextos,siguenregistrndosecasosdepersonasqueestandobajo
custodia del Estado se desconoce su paradero, sin que ste pueda dar una explicacin
satisfactoria al respecto. Esto ocurre incluso en casos en los que estas personas se
encontrabanencentrospenitenciarios.
309. As por ejemplo, la CIDH solicit medidas provisionales a la Corte

Interamericana para proteger la vida e integridad personal de los Sres. Francisco Dionel
Guerrero Larez y Eduardo Jos Natera Balboa, el 13 y 28 de noviembre de 2009
respectivamente. El seor Guerrero Larez estaba cumpliendo condena en la Penitenciara
General de Venezuela (PGV) y desde el 7 de noviembre sus familiares indican no tener
noticiadesuparadero.Delamismaforma,elseorNateraBalboaquienestabarecluidoen
el Centro Penitenciario Regin Oriental El Dorado, fue visto por ltima vez el 8 de
noviembre de 2009 cuando habra sido llevado de manera violenta por miembros de la
Guardia Nacional a un vehculo color negro. En ambos casos los familiares de los
desaparecidos realizaron distintas gestiones ante autoridades administrativas, judiciales y
345
prr.3.
346
SistemadelaCrueldadIV,pgs.432434.
120

deinstruccin,perosinobtenerresultadosconcretos.ActualmentelaCorteInteramericana
mantienevigentesambasmedidasprovisionales,enlasquerequirialEstadovenezolano
adoptardeformainmediata,lasmedidasqueseannecesariasparadeterminarlasituacin
yparaderodelosbeneficiarios
347
.
310. Asimismo,enelmarcodelavisitadetrabajorealizadaporlaRelatorade
Personas Privadas de Libertad a la Provincia de Buenos Aires en junio de 2010 y en su
audiencia de seguimiento de marzo de 2011, la CIDH tom conocimiento de la supuesta
desaparicindeLucianoArruga.Deacuerdoconlainformacinrecibida,LucianoArruga
de 17 aos al momento de los hechos habra desaparecido en enero de 2009 luego de
estardetenidoilegalmenteenelDestacamentoPolicialdeLomasdeMirador.Previamente,
el 21 de septiembre de 2008LucianoArruga habra estado detenido por 12 horas sinque
ellohubieseconstadoenningnregistro.Lasospechasobrelaposibleparticipacinpolicial
enladesaparicindeLucianoArrugasurgedelasreiteradasamenazasquestesufrapor
parte del personal de la delegacin de polica y de los testimonios vertidos en el proceso
internoquedarancuentadesupresenciaenlacomisaradeLomasdelMirador
348
.
311. Deigualforma,elCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacinde
las Vctimas de la Tortura y sus Familiares (CPTRT) registr la ocurrencia de al menos seis
posibles casos de desapariciones de reclusos en crceles de Honduras entre 2004 y
2006
349
. De acuerdo con el CPTRT la mayora de las vctimas de estos hechos eran
miembrosdepandillasomaras,ysusdesaparicionesfueronobradeotrosinternos
350
.
312. En atencin a las consideraciones anteriores, la CIDH subraya que el

derecho internacional de los derechos humanos establece que los Estados tienen la
obligacin deadoptar determinadas medidas especficas dirigidas a prevenir la ocurrencia
de desapariciones forzadas de personas privadas de libertad. Ejemplos de estas medidas
son:elmantenimientoderegistrosoficialesactualizadosdepersonasprivadasdelibertad,
347
Corte I.D.H., Asunto Guerrero Larez respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de
DerechosHumanosde17denoviembrede2009,Vistos1y2,Considerandos9,11y12,yResuelve1;CorteI.D.H.,
Asunto Natera Balboa respecto Venezuela, Resolucin de la Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos
Humanosde1dediciembrede2009,Vistos1y2,Considerandos9y11,yResuelve1.
348
Sistema de la Crueldad IV, pgs. 440 y 441; CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de derechos humanos de las
personasprivadasdelibertadenlaProvinciadeBuenosAires,141perodoordinariodesesiones,solicitadaporel
CELS y la Comisin por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires, 28 de marzo de 2011; Comit Contra la
TorturadelaComisinProvincialporlaMemoriaensuInformeAnual2010:ElSistemadelaCrueldadV,pgs.30,
309312.
349
Estosson:(a)SandyOtonielGmezGonzlezyOscarDaniloVsquezCorea,ambossupuestamente
desaparecidos en la Penitenciara Nacional de Tmara en febrero de 2006; (b) Jos Rafael Reyes Glvez, interno
tambinenlaPenitenciaraNacionaldeTmara,fuevistoporltimavezenjuliode2005;y(c)JosArnaldoMata
Aguilar,OrlnGeovanyFunezyGlenRockford,recluidosenelCentroPenaldeSanPedroSula,susdesapariciones
seproducenentreel2003y2004.SusrestosfueronencontradosdebajodelsuelodelaceldaobartolinaNo.19
cuandoseemprendielprocesodereformaposterioralincendioocurridoenmayode2004.
350
ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Informe
sobreSituacinPenitenciariaenHonduraspresentadoenlaaudiencia.
121

loscualesdebernestardisponiblesparaterceros
351
;ladetencindepersonasenlugares
oficialmente reconocidos
352
; y el ejercicio de un control judicial efectivo de las
detenciones
353
. Adems, los Estados tienen el deber de iniciar de oficio una investigacin
seria, imparcial, diligente y dentro de un plazo razonable de la desaparicin de toda
personaqueseencontrababajosucustodia
354
.
E. Suicidios
313. La ocurrencia de suicidios es una realidad siempre presente en el

contextocarcelario.Elmerohechodeinternaraunapersonaenunmediocerradodelque
no podr salir por voluntad propia, con todas las consecuencias que esto supone, puede
conllevar un fuerte impacto en su equilibrio mental y emocional. Adems de los
desequilibrios y factores de riesgo inherentes de algunos internos. Las personas privadas
de libertad son consideradas por la Organizacin Mundial de la Salud como uno de los
grupos de alto riesgo de cometer actos de suicidio; es decir, que son una poblacin de
especial preocupacin por cuanto el ndice de suicidios registrados sobrepasa el
promedio
355
.
314. Son muchos los factores, tanto individuales, como ambientales que
pueden tener incidencia en la decisin de una persona privada de libertad de quitarse la
vida:elestrsproducidoporelimpactodelencierro;latensinpropiadelavidaenprisin;
laviolenciaentreinternos;elposibleabusodelasautoridades;lasadiccionesaladrogao
alcohol; las reiteradas agresiones fsicas o sexuales por parte de otros presos ante la
inaccindelasautoridades;larupturadelasrelacionessocialesyloslazosfamiliaresode
pareja; el sentimiento de soledad, desesperanza y abandono; la impotencia y la
351
Vase, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (artculo XI);
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, (artculo
17.3); y la Declaracin de la ONU sobre la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas,
(artculo10.2y10.3).
352
Vase, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (artculo XI);
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, (artculo
17.1 y 10.2); y la Declaracin de la ONU sobre la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones
Forzadas,(artculo10.1).
353
Vase, la Convencin Americana, (artculo 7.5 y 7.6); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, (artculo 9.3 y 9.4); Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, (artculo XXV); y la
ConvencinEuropeadeDerechosHumanos,(artculo5.3y5.4).
354
Vase, Convencin Americana, (artculos 8 y 25); Convencin Internacional para la Proteccin de
todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, (artculos 3 y 6); y la Declaracin de la ONU sobre la
ProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas,artculo3;yelConjuntodePrincipiosparala
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio34).
355
World Health Organization (WHO), Preventing Suicide in Jails and Prisons, (update 2007), pg. 2,
disponibleen:http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf.Aesterespecto
vasetambin:Ruz,JosIgnacio;Gmez,Ingrid;Landazabal,MaryLuz;Morales,Sully;Snchez,Vanessa;yPez,
Daro, Riesgo de Suicidio en Prisin y Factores Asociados: Un Estudio Exploratorio en Cinco Centros Penales de
Bogot,enRevistaColombianadePsicologa,2002,No.11,99104.Y,McArthur,Morag;Camilleri,Peter&Webb,
Honey,StrategiesforManagingSuicide&SelfharminPrisons,enTrendsandIssuesinCrimeandCriminalJustice
series, Australian Institute of Criminology, 1999, No. 125, disponible en:
http://www.aic.gov.au/documents/2/9/4/%7B2945C4093CE449C89F58D8183A77CBD7%7Dti125.pdf.
122

desconfianza hacia el sistema judicial por las reiteradas e injustificadas demoras en los
procesos, que dan lugar a un profundo sentimiento de indefensin en el interno; la
perspectivadeunacondenalarga;lafaltadeintimidad;laconcienciadeldelitocometido;y
el impacto que puede tener en una persona el ser expuesto pblicamente como un
delincuente. Asimismo, condiciones de detenciones particularmente aflictivas o
degradantes, como el hacinamiento intolerable o el confinamiento solitario con periodos
de encierro significativamente prolongados, son tambin factores de estrs que pueden
conduciralsuicidio.
315. Aesterespecto,algunosdelosEstadosquepresentaronsusrespuestasal
cuestionariopublicadoconmotivodeesteinformeaportaronlasiguienteinformacin:
(a) EnArgentina,encrcelesdelServicioPenitenciarioFederalseregistraron
24suicidiosenelperiodocomprendidoentre2006y2009;yencrceles
del Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires, 83 suicidios
entre2004y2009.
(b) En Chile, habran fallecido 87 personas por suicidio en unidades penales

delpasentre2005y2009.

(c) En Costa Rica, en el periodo 20052009 se registraron 18 suicidios y 56
hechoscalificadoscomotentativasdesuicidio.
(d) El gobierno de Nicaragua inform que en los cinco aos anteriores a

septiembrede2010seprodujeron7muertesporsuicidioencrcelesdel
SistemaPenitenciarioNacional.
316. La CIDH travs de su funcin contenciosa se ha pronunciado acerca del

contenido y alcances de la responsabilidad del Estado en casos de suicidios de personas
privadas de libertad. As, en el caso Csar Alberto Mendoza y otros (Prisin y reclusin
perpetua de adolescentes) una de las vctimas, Ricardo David Videla Fernndez, se suicid
ahorcndoseconsupropiocinturndeunodelosbarrotesdelaventanadesucelda,enla
Unidad 11 A del Centro de Seguridad para Jvenes Adultos de la Penitenciara de
Mendoza. En este caso, la CIDH estableci que el Estado incurri en una secuencia de
omisiones que resultaron no slo en el deterioro de la integridad personal de la vctima,
sinoenlaprdidadesuvida,lacualpudoserevitada
356
.
317. En su anlisis, la Comisin tom en consideracin que: (a) la vctima

estabaenunaceldadecastigoconrgimendeaislamientode21horasdiariasdeencierro;
(b)queinterpusounaaccindehbeascorpusenlaquealegabaestarsiendoamenazado
constantementeporpersonalpenitenciarioyserobjetodeagresinsicolgicaporpartede
stos;(c)queanuncienvariasocasionesalpersonaldecustodiasuintencindequitarse
la vida; (d) que das antes de su muerte miembros de una delegacin de la Comisin de
Seguimiento de Polticas Penitenciarias observaron su marcado deterioro psicolgico, lo
356
CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de
noviembrede2010,prrs.2,95,97,102,103,104,109,262,264,265,266,267,268y271.
123

cual fue puesto en conocimiento de las autoridades competentes; y (e) que dos das
despusdelsuicidiodelavctima,elJefeAdministrativodelaDivisindeSanidadsolicital
Director de la Penitenciara eliminar urgentemente el sistema de encierro de 21 horas
diariasqueseaplicabaenlaUnidad11.
318. La Comisin determin, que adems de las omisiones en los das y

semanas anteriores a la muerte de Ricardo Videla, las autoridades penitenciarias no le
dieron seguimiento cercano; no efectuaron llamados de emergencia a personal mdico o
psicolgico que pudiera intervenir en la situacin; ni dispusieron medios de custodia
adecuados.Esdecir,lasautoridadesbajocuyacustodiaseencontrabanorealizarontodos
losesfuerzosnecesariospararesguardarsuvida.Adems,enelmomentomismoenquela
vctima procedi a quitarse la vida, las autoridades no actuaron con la debida diligencia
paraevitarqueelactodelsuicidioseconsumara.Enlofundamental,laconcurrenciadelas
circunstanciasdescritasylaausenciadeotraexplicacinsatisfactoriaporpartedelEstado,
permitieronalaCIDHconcluirquelasmismastuvieronrelacindirectaconelfallecimiento
delavctima.ActualmenteestecasoestentrmiteantelaCorteInteramericana.
319. En este sentido, la CIDH observa que el encierro de una persona en

condiciones de aislamiento que no se ajusten a los estndares internacionales aplicables
constituyeunfactorderiesgoparalacomisindesuicidios
357
.As,lasaludfsicaymental
delreclusodebeestarsupeditadaaunaestrictasupervisinmdicaduranteeltiempoque
dure la aplicacin de esta medida
358
. El aislamiento o confinamiento solitario de una
personaprivadadelibertadslosepermitircomounamedidaestrictamentelimitadaen
el tiempo, como ltimo recurso y de acuerdo con una serie de salvaguardas y garantas
establecidaspor los instrumentos internacionales aplicables (vase al respecto el Captulo
IVdelpresenteinforme).
320. Enel caso denios y adolescentesprivados de libertad,el aislamientoo

confinamientosolitarioestarestrictamenteprohibido
359
,lasolaaplicacindeestetipode
medidasaquienesnohayancumplido18aosdeedadconstituyeensmismaunaforma
de trato, cruel, inhumano o degradante. El separar y aislar a nios o adolescentes
constituyeunfactorderiesgoadicionalparalacomisindeactosdesuicidio
360
.
321. La Comisin considera que el Estado, como garante de los derechos de

las personas privadas de libertad, debe prestar atencin prioritaria a la prevencin del
suicidio, lo que implica reducir al mximo los posibles factores de riesgo. En este sentido,
los instrumentos internacionales aplicables establecen por ejemplo: el deber de practicar
357
Vase, adems de las fuentes ya citadas, Shalev, Sharon, A sourcebook on solitary confinement,
Mannheim Centre for Criminology, 2008, pg. 17, disponible en:
http://solitaryconfinement.org/uploads/sourcebook_web.pdf.
358
Vasealrespecto,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla32.3)
359
VaseReglasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,Regla67;yPrincipiosyBuenas
PrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertad,PrincipioXXII(3).YlaDeclaracindeEstambul
sobre el Uso y Efectos del Confinamiento Solitario, adoptada el 9 de diciembre de 2007, disponible en:
http://solitaryconfinement.org/uploads/Istanbul_expert_statement_on_sc.pdf.
360
WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pg.8.
124

un examen mdico inicial a toda persona que ingresa en un centro de privacin de

libertad
361
,enelcualsedebeobservarsielreclusorepresentaunpeligroparasmismo
362
;
y el deber del Estado de proveer servicios de salud mental siempre que la situacin
personal del recluso lo amerite
363
, obligacin que se deriva tambin del artculo 5 de la
ConvencinAmericana(vaseaesterespectoelCaptuloVdelpresenteinforme).
322. DeacuerdoconlasdirectricesvigentesdelaOrganizacinMundial dela

Salud,todoprogramadeprevencindesuicidiosencentrosdeprivacindelibertaddebe
contenerloselementossiguientes
364
:
(a) entrenamiento adecuado del personal penitenciario (de salud y de

custodia)enladeteccinytratamientodeposiblescasosdesuicidios;
(b) laprcticadeexmenesmdicosalmomentodelingresodelosreclusos,
capacesdeidentificarposiblescircunstanciasdepropensinalsuicidio;
(c) el establecimiento de polticas y procedimientos claramente articulados

para la supervisin continua y el tratamiento de internos que se
consideranestnenriesgodesuicidarse;
(d) el monitoreo adecuado durante la noche y en los cambios de guardia, y

de aquellos internos sometidos a rgimen de aislamiento como medida
disciplinaria;
(e) lapromocindelainteraccindelosinternosentres,consusfamiliares
yconelmundoexterior;
(f) el mantenimiento de un entorno fsico seguro que reduzca las

posibilidades de emplear mecanismos para el suicidio; en el que, por
ejemplo,seeliminenoreduzcanlospuntosdecolgamientoyelaccesode
los reclusos a materiales letales; y en el que se adopten medios de
vigilanciaeficientes(aunqueenlaprcticastosnuncadebernsustituir
alavigilanciapersonalizada);
361
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 24); Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio24);Principiosy
Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, (Principio IX(3)); y
ReglasMnimasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla50).
362
WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pgs.24y25.
363
Vasealrespecto,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas22.1y25.1);Principiosy
BuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas,(PrincipioX);yReglas
Mnimas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, (Reglas 49 y 51). Las Reglas Penitenciarias
Europeas son actualmente el nico instrumento internacional que contiene una mencin expresa a la especial
atencinquedebeprestarelserviciomdicodeloslugaresdedetencinalaprevencindelsuicidio(Regla47.2).
364
WorldHealthOrganization(WHO),PreventingSuicideinJailsandPrisons,(update2007),pgs.921.
125

(g) el tratamiento de salud mental adecuado de aquellos internos que

presentan un riesgo cierto de cometer suicidio, el cual deber incluir la
evaluacin y atencin de personal especializado y la provisin de
psicofrmacos;y
(h) elestablecimientodeprotocolosdeprocedimientoencasosdetentativas
de suicidios; de los llamados intentos manipuladores (manipulative
attempts),quepuedenconsistirenactosdeautolesin;yencasosenque
efectivamenteocurraunsuicidio.
323. En definitiva, las autoridades bajo cuya custodia se encuentran las

personas privadas de libertad deben realizar todos los esfuerzos necesarios para
resguardarlavidaeintegridadpersonaldestosyprevenirlaocurrenciadesuicidiosenlas
crceles
365
. Adicionalmente, la CIDH considera que como parte de una poltica
penitenciaria integral, los Estados deben identificar aquellos centros de privacin de
libertad en los que registren tasas inusualmente altas de suicidios y adoptar las medidas
necesariaspararevertiresasituacin,locualdeberincluirunainvestigacinexhaustivade
suscausas.
324. Las crceles son un ambiente cerrado en el que la persona privada de

libertad est bajo el control absoluto del Estado, y en muchos casos a merced de otros
reclusos. Por lo tanto, es posible que la muerte de un interno que a simple vista pudiera
considerarseunsuicidiohayasidoproducidaintencionalmenteporuntercero.Porlocual,
el Estado debe asegurar que estos hechos sean efectivamente investigados y que no se
utilice la calificacin de suicidio como una va rpida para ocultar muertes cuya causa fue
otra. Las autoridades responsables de la investigacin de la muerte de una persona en
custodiadelEstadodebenserindependientesdelosimplicados enelhecho;ellosignifica
independenciajerrquicaoinstitucional,ascomoindependenciaprctica
366
.
325. La Comisin Interamericana reitera que el Estado tiene el deber de

investigar de oficio toda muerte de una persona ocurrida en un centro de privacin de
libertad
367
. Por lo tanto, el hecho de que existan elementos que inicialmente apunten a
quesetratedeunposiblesuicidionoeximealasautoridadescompetentesdeemprender
una investigacin seria e imparcial, en la que se sigan todas las lneas lgicas de
365
noviembrede2010,prr.276.
366
CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402, Admisibilidad, Wilmer Antonio Gonzlez Rojas,
Nicaragua,24dejuliode2007,prr.49;EuropeanCourtofHumanRights,CaseofSergeyShevchenkov.Ukraine,
(Applicationno.32478/02),JudgmentofApril4,2006,SecondSection,para.64.
367
A este respecto, la Corte Europea ha sealado en casos de suicidio que la obligacin de investigar
efectivamentenoselimitaacasosenlosquehasidoestablecidoqueelasesinatofuecausadoporunagentedel
Estado. Tampoco es decisivo si miembros de la familia del fallecido u otros han presentado un reclamo formal
sobre la muerte ante la autoridad de investigacin competente. El solo hecho que las autoridades estuvieran
informadas de la muerte de un individuo da lugar ipso facto a una obligacin [] de realizar una efectiva
investigacin sobre las circunstancias que rodearon la muerte. CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402,
Admisibilidad,WilmerAntonioGonzlezRojas,Nicaragua,24dejuliode2007,prr.51;EuropeanCourtofHuman
Rights,CaseofUarv.Turkey,(Applicationno.52392/99),JudgmentofApril11,2006,SecondSection,para.90.
126

investigacin
368
tendientesaestablecersiefectivamentefueelreclusoquienatentcontra
su vida, y que an en este supuesto, si es que las autoridades fueron de alguna manera
responsablesporfaltadeprevencin
369
.CuandoelEstadonocumpleacabalidadconeste
deber de investigacin, se viola el derecho de los familiares de la vctima a un recurso
efectivo para esclarecer los hechos y establecer las responsabilidades correspondientes
(artculos8y25delaConvencinAmericana)
370
.
F. Recomendaciones
326. Con respecto al respeto y garanta del derecho a la vida de las personas
privadas de libertad, la CIDH reitera las recomendaciones formuladas en el Captulo II del
presenteinformerelativasa:
1. El mantenimiento del control efectivo de los centros de privacin de

libertadyalaprevencindehechosdeviolencia(vasesupraprr.259).
2. Alcontroljudicialdelaprivacindelalibertad(vasesupraprr.260).
3. El ingreso, registro y examen mdico inicial de las personas privadas de

libertad(vasesupraprr.261).
4. Alusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadasdeloscentros
deprivacindelibertad(vasesupraprr.264),y
5. Al derecho a la atencin mdica de las personas privadas de libertad

(vaseinfraprr.573)
327. Adems,laCIDHrecomienda:
6. Adoptar polticas de prevencin de situaciones crticas como incendios y

otras situaciones de emergencia. Estas polticas debern contener como
eje la capacitacin del personal penitenciario y el establecimiento de
protocolosyplanesdeaccinencasosdesituacionescrticas.
7. Asegurarquelasestructurasfsicasdeloscentrosdeprivacindelibertad
se mantengan en condiciones tales que se reduzca al mnimo posible el
368
A este respecto, la Corte ha establecido que: Una debida diligencia en los procesos investigativos
requiere que stos tomen en cuenta la complejidad de los hechos, el contexto y las circunstancias en que
ocurrieron y los patrones que explican su comisin, en seguimiento de todas laslneas lgicas de investigacin.
CorteI.D.H.,CasoEscuZapataVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4dejuliode2007.Serie
CNo.165,prr.106.
369
A este respecto vase tambin: CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402, Admisibilidad, Wilmer
Antonio Gonzlez Rojas, Nicaragua, 24 de julio de 2007, prr. 51; European Court of Human Rights, Case of
Trubnikovv.Rusia,(Applicationno.49790/99),JudgmentofJuly5,2005,SecondSection,para.89.
370
noviembrede2010,prrs.277,278,279,280,281y282.
127

riesgo de ocurrencia de incendios y otros accidentes que puedan poner
enpeligrolavidadelosinternos.Enparticular,eliminarelhacinamiento
ylasobrepoblacin,deformatalqueseasegurequelosestablecimientos
de privacin de libertad no alojen ms personas de las que pueden
albergarencondicionesdeseguridad.
8. Asegurar el mantenimiento y supervisin regular de las instalaciones

elctricas de los centros de privacin de libertad, y ejercer los controles
necesarios del ingreso y conexin de aparatos electrnicos en las
diferentesceldasosecciones.
9. Dotar a los centros de privacin de libertad, de acuerdo con sus

caractersticas, de los dispositivos y medios necesarios para prevenir y
hacerfrenteaincendiosyotrassituacionesdeemergencia.Enparticular,
devasdeevacuacinadecuadas,alarmas,extinguidores.
10. Adoptar las medidas necesarias para educar y crear conciencia en la

poblacin reclusa acerca de la necesidad de prevenir incendios, y de
aquellas conductas que pueden ocasionarlos. Adems, ejercer una
supervisin adecuada de las divisiones internas con mantas, cortinas y
otras improvisaciones que hacen los propios internos y que pueden
aumentarelriesgodeincendios.Enaquellospasesconclimasfros,los
Estados deben asegurar las condiciones ptimas de detencin, y que los
internos no se vean forzados a depender de calentadores o estufas
individuales.
11. Adoptar programas de prevencin de suicidios de acuerdo con las

directrices vigentes de la Organizacin Mundial de la Salud, poniendo
particular nfasis en las medidas relativas a la capacitacin del personal
penitenciario,enlaatencinaniosyadolescentesprivadosdelibertad,
y en la aplicacin de medidas disciplinarias como el aislamiento celular,
deacuerdoconloestablecidoenelpresentecaptulo.
12. Iniciar de oficio investigaciones, serias, imparciales y diligentes de los

incendios y otras situaciones de emergencia que se produzcan en los
centrosdeprivacindelibertad,enlosquesehayaafectadoopuestoen
riesgolavidaeintegridadpersonaldelaspersonas.
13. Iniciar de oficio investigaciones, serias, imparciales y diligentes de todas

las muertes que ocurran en centros de privacin de libertad
independientemente de su causa. Estas investigaciones debern estar
dirigidas a establecer la responsabilidad penal de los autores del hecho,
as como el eventual grado de responsabilidad por omisin de aquellas
autoridadesyfuncionariosvinculadosaloshechos.
128

14. Estedeberdeinvestigarysancionarseextiendetambinaaquelloscasos
que puedan catalogarse como suicidios, muertes naturales, muertes
accidentales,omuertesproducidasporconflictosentreinternos.
15. Establecer mecanismos de auditora y monitoreo externo de la funcin

del manejo y tramitacin de los procesos penales y administrativos
iniciadosporhechosdeviolenciacarcelaria,afindedetectarycombatir
laimpunidadestructural.
16. Asegurarquelospolicasyagentespenitenciariosacusadosdehomicidios
sean reasignados mientras duren los procesos correspondientes en los
que se establezca su responsabilidad, a puestos que no sean de
supervisindirectadepersonasprivadasdelibertad.
17. Asegurar que las autoridades competentes de investigar las muertes de

personas privadas de libertad sigan la metodologa y directrices
establecidas en los principios relativos a una eficaz prevencin e
investigacindelasejecucionesextrajudiciales,arbitrariasosumariasde
laOrganizacindelasNacionesUnidas.
18. Adoptar las medidas necesarias para que todo proceso relativo a la
muertedeunapersonaprivadadelibertadseatramitadoydecididopor
lajusticiapenalordinaria.
129

IV. DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL
328. Elderechoalaintegridadpersonal,aligualqueelderechoalavida,esun
derecho humano fundamental y bsico para el ejercicio de todos los otros derechos.
Ambosconstituyenmnimosindispensablesparaelejerciciodecualquieractividad
371
.As,
ycomoyasehasubrayado,elEstadoseencuentraenunaposicindegarantefrentealas
personassometidasasucustodia,loqueimplicaparasteundeberespecialderespetoy
garanta de los derechos humanos de los reclusos, en particular sus derechos a la vida e
integridad personal. En este sentido, la CIDH subray en su Informe sobre Seguridad
Ciudadanaque:
[L]a actividad de la fuerza pblica legtimamente orientada a la

proteccin de la seguridad ciudadana es esencial en la consecucin del
biencomnenunasociedaddemocrtica.Almismotiempo,elabusode
autoridad policial en el mbito urbano se ha constituido en uno de los
factores de riesgo para la seguridad individual.Los derechos humanos
como lmites al ejercicio arbitrario de la autoridad constituyen un
resguardo esencial para la seguridad ciudadana al impedir que las
herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para
defender la seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar
derechos
372
.
329. Este anlisis del derecho a la integridad personal de los reclusos se

complementa con lo presentado en otros captulos del presente informe, en los que se
analizan aspectos tambin relacionados al goce efectivo de este derecho, como por
ejemplo dedicado aldeberdel Estado debrindar atencin mdica a las personasprivadas
delibertad.
330. En el Sistema Interamericano el derecho a la integridad personal est

prescrito principalmente en los artculos I, XXV y XXVI de la Declaracin Americana y el
artculo5delaConvencinAmericana,quedisponen:
DeclaracinAmericana
Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la

seguridaddesupersona.
ArtculoXXV.[]Todoindividuoquehayasidoprivadodesulibertad[]
tiene derecho a un tratamiento humano durante la privacin de su
libertad.
371
372
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.24.
130

ArtculoXXVI.Todapersonaacusadadedelitotienederecho[]aqueno
seleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas.
ConvencinAmericana
Artculo5
(1) Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral. (2) Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de
libertadsertratadaconelrespetodebidoaladignidadinherentealser
humano.(3)Lapenanopuedetrascenderdelapersonadeldelincuente.
(4) Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento
adecuado a su condicin de personas no condenadas. (5) Cuando los
menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible,
parasutratamiento.(6)Laspenasprivativasdelalibertadtendrncomo
finalidadesenciallareformaylareadaptacinsocialdeloscondenados.
331. EstallaimportanciaquelaConvencinAmericanaleconcedealderecho
a la integridad personal, que no solo establece su inderogabilidad en caso de guerra, de
peligro pblico o de otras emergencias que amenacen la independencia o seguridad del
Estado (artculo 27); sino que no dispone excepciones especficas a su aplicacin
373
. En
definitiva, el derecho a la integridad personal nopuedeser suspendido bajocircunstancia
alguna. La garanta del respeto por la integridad personal de todos los individuos en las
Amricas,independientementedesuscircunstanciasparticulares,esunodelospropsitos
fundamentalesdelaConvencinydelartculo5enparticular
374
.
332. Asimismo, si bien la Declaracin Americana no contiene una disposicin

general sobre el derecho a un trato humano, la Comisin ha interpretado el artculo I de
dicha Declaracin en el sentido de que contiene una prohibicin similar a la de la
Convencin Americana. En efecto, la CIDH ha especificado que un aspecto esencial del
derechoalaseguridadpersonaleslaabsolutaprohibicindelatortura,normaperentoria
del derecho internacional que crea obligaciones erga omnes, calificando la prohibicin de
latorturacomounanormadederechoimperativo(iuscogens)
375
.
373
En el mismo sentido se manifest el Comit de Derechos Humanos de la ONU con respecto al
rgimen jurdico establecido por los artculos 4 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. ONU,
Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes (artculo 7), adoptado en el 44 periodo se sesiones (1992), prr. 3. En
Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en
VirtuddeTratadosdeDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode 2008,
pg.239.
374
CIDH, Informe No. 50/01, Caso 12.069, Fondo, Damion Thomas, Jamaica, 4 de abril de 2001,
prr.36.
375
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.155;CIDH,InformesobrelaSituacinde
los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema Canadiense de Determinacin de la
CondicindeRefugiado,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.40rev.,adoptadoel28defebrerode2000,prrs.118y154.
131

333. Asimismo, los Principios y Buenas Prcticas disponen quese proteger a

las personas privadas de libertad, contra todo tipo de amenazas y actos de tortura,
ejecucin, desaparicin forzada, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
violencia sexual, castigos corporales, castigos colectivos, intervencin forzada o
tratamiento coercitivo, mtodos que tengan como finalidad anular la personalidad o
disminuir la capacidad fsica o mental de la persona (Principio I). Se seala adems, la
inderogabilidaddeestadisposicinyeldeberdelEstadodetrataratodapersonaprivada
delibertaddeacuerdoconelprincipiodeltratohumano
376
.
334. Estas disposiciones reflejan derechos humanos similares a los

garantizados en virtud de otros instrumentos internacionales, como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (artculos 3 y 5); el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (artculos 7 y 10); la Convencin Europea sobre Derechos Humanos
(artculo 3); Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio (artculo 37); la Carta
Africana de Derechos Humanos (artculos 4 y 5); el Conjunto de Principios para la
Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin
(Principio6);ylaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodaslasPersonascontrala
TorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes(artculos2y3).
335. Tanto la Corte

377
, como la Comisin
378
, han manifestado
consistentemente que se haconformado un rgimen jurdico internacional de prohibicin
absolutadetodaslasformasdetortura,prohibicinquepertenecehoydaaldominiodel
iuscogens.Enestesentido,yespecficamenteconrespectoalaspersonasencustodiadel
Estado, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura establece, que
[n]ilapeligrosidaddeldetenidoopenado,nilainseguridaddelestablecimientocarcelario
openitenciariopuedenjustificarlatortura(artculo5).
336. La Comisin considera que esta prohibicin perentoria de todas las

formas de tortura es complementada por el deber del Estado de tratar a toda persona
privada de libertad con humanidad y respeto de su dignidad. En efecto, las personas
privadas de libertad no slo no pueden ser sometidas a torturas o tratos crueles,
376
La CIDH, en diversas circunstancias, ha otorgado medidas cautelares para proteger a personas
privadas de libertad que se alegaban estaban siendo vctimas de torturas o tratos crueles, inhumanos y
degradantes.Asporejemplo,el12 demarzode 2002,laCIDHdictmedidascautelares (MC25902)afavorde
los aproximadamente 254 detenidos llevados a la Base Naval de Guantnamo a partir del 11 de enero de 2002.
Posteriormente, el 21 de marzo de 2006 y el 20 de agosto de 2008, la CIDH dict medidas cautelares para
proteger respectivamente a los seores Omar Khdar (MC806) y Djamel Ameziane (MC21108), detenidos
tambinenlabasenavaldeGuantnamo.
377
La Corte Interamericana estableci esta valoracin de la prohibicin internacional de la tortura a
partirdelcasoCantoralBenavides,ycomenzareferirseaquelamismapertenecaaldominiodeliuscogens,en
su sentencia del caso Maritza Urritia. Vase, Corte I.D.H., Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Sentencia de 18 de
agostode2000.SerieCNo.69,prrs.102y103;CorteI.D.H.,CasoMaritzaUrrutiaVs.Guatemala.Sentenciade
27denoviembrede2003.SerieCNo.103,prr.92.Vaseadems,CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.
Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,prr.77;enelcuallaCortehaceunanlisismsabarcadorde
los numerosos instrumentos internacionales que contienen tal prohibicin, incluso en el mbito del derecho
internacionalhumanitario.
378
Vase entre otros, CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, Cap. VI, prr. 707; CIDH,
QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VI,prr.8.
132

inhumanos y degradantes, sino tampoco a penurias o a restricciones que no sean las que
resulteninevitablementedelaprivacindelibertad
379
.
337. A este respecto, la CIDH indic en su Informe sobre la Situacin de los

DerechosHumanosenBolivia(2007):
Las personas recluidas en las crceles sufren limitaciones necesarias por

el hecho de la privacinde libertad. Sin embargo, conservan y tienenel
derecho de ejercitar sus derechos fundamentales reconocidos por el
derecho nacional e internacional, independientemente de su situacin
jurdica o del momento procesal en que se encuentren, en particular su
derecho a ser tratadas humanamente y con el respeto debido a la
dignidadinherentealserhumano
380
.
En el mismo sentido, y en el contexto del seguimiento a la situacin de las personas

privadasdelibertadenCuba,laCIDHsubray:
[R]esulta fundamental que la privacin de libertad tenga objetivos bien

determinados, que no puedan ser excedidos por la actividad de las
autoridades penitenciarias ni an bajo el manto del poder disciplinario
que les compete y por tanto, el recluso no deber ser marginado ni
discriminado sino reinsertado en la sociedad.En otras palabras, la
prctica penitenciaria deber cumplir un principio bsico: no debe
aadirse a la privacin de libertad mayor sufrimiento del que sta
representa.Estoes,queelpresodebersertratadohumanamente,con
todalamagnituddeladignidaddesupersona,altiempoqueelsistema
debeprocurarsureinsercinsocial
381
.
338. LosrganosdelSistemaInteramericanohanestablecidoqueelcontenido
y alcances del trmino tortura referido en el artculo 5.2 de la Convencin Americana
debe ser interpretado de acuerdo con la definicin establecida en el artculo 2 de la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
382
, que define tortura
como:
379
A este respecto las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos disponen, [l]a prisin y las
demsmedidascuyoefectoessepararaundelincuentedelmundoexteriorsonaflictivasporelhechomismode
quedespojanalindividuodesuderechoadisponerdesupersonaalprivarledesulibertad.Porlotanto,areserva
de las medidas de separacin justificadas o del mantenimiento de la disciplina, el sistemapenitenciario no debe
agravarlossufrimientosinherentesatalsituacin(Regla57).
380
381
CIDH, Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 Rev. 1, adoptado el 7 de
marzo de 2003, prr. 73; y CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV(c), Cuba, OEA/Ser.L/V/II.114, Doc. 5 Rev.,
adoptadoel16deabrilde2002,prr.76.
382
145.
133

[]todoactorealizadointencionalmenteporelcualseinflijaaunapersona
penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacincriminal,
comomediointimidatorio,comocastigopersonal,comomedidapreventiva,
como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la
aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la
personalidaddelavctimaoadisminuirsucapacidadfsicaomental,aunque
nocausendolorfsicooangustiapsquica.
339. LajurisprudenciadelSistemaInteramericanoalinterpretarestanormaha
considerado que para que una conducta sea calificada como tortura deben concurrir los
siguientes elementos: i) que sea un acto intencional; ii) que cause severos sufrimientos
fsicos o mentales; y iii) que se cometa con determinado fin o propsito
383
. La Corte
Interamericana ha establecido que las amenazas y el peligro real de someter a una
personaalesionesfsicasproduce,endeterminadascircunstancias,unaangustiamoralde
tal grado que puede ser considerada tortura psicolgica
384
, o al menos tratamiento
inhumano
385
.
340. As,comohasidointerpretadotambinporelRelatorsobrelaTorturade
laONU,losactosquenorespondancabalmentealadefinicindetortura,enparticularlos
actosquecarezcandeloselementosdeintencionalidadoquenohayansidocometidoscon
unfinespecfico(deliberadamente),puedenconstituirtratosopenascrueles,inhumanoso
degradantes. Por ejemplo, los actos encaminados a humillar a la vctima constituyen un
tratoopenadegradanteauncuandonosehayainfligidodoloresgraves
386
.
341. En este sentido, la Corte Interamericana, en armona con la lnea

jurisprudencialdelaCorteEuropea,hasealadoqueelanlisisdelagravedaddelosactos
que puedan constituir tratos crueles, inhumanos o degradantes o tortura, es relativo y
depende de todas las circunstancias del caso, tales como la duracin de los tratos, sus
efectosfsicosymentalesy,enalgunoscasos,elsexo,edadyestadodesaluddelavctima,
entreotros
387
.Asimismo,laCIDH,siguiendoalaantiguaComisinEuropea,haconsiderado
que un tratamiento debe tener un nivel mnimo de severidad para ser considerado
383
Corte I.D.H., Caso Bueno Alves Vs. Argentina. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C. No. 164,
prr.79.
384
CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,
prr.102.
385
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.165.
386
presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2006/6, adoptado el 16 de diciembre de
2005,prr.35.
387
Corte I.D.H., Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004.
SerieCNo.110,prr.113.Enelmismosentido,laCortesostuvoenelcasoLoayzaTamayoque[l]ainfraccindel
derechoalaintegridadfsicaypsquicadelaspersonasesunaclasedeviolacinquetienediversasconnotaciones
degradoyqueabarcadesdelatorturahastaotrotipodevejmenesotratoscrueles,inhumanosodegradantes
cuyas secuelas fsicas y squicas varan de intensidad segn los factores endgenos y exgenos que debern ser
demostrados en cada situacin concreta. Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Sentencia de 17 de
septiembrede1997.SerieCNo.33,prr.57.
134

inhumano o degradante; y que la determinacin de ese nivel mnimo se relaciona y

desprendedelascircunstanciasparticularesdecadacaso
388
.
342. EnsuInformesobreTerrorismoyDerechosHumanoslaCIDHpresentaun
recuento de ejemplos de formas de tortura observadas en casos examinados, tanto en el
SistemaInteramericano,comoporotrosmecanismosinternacionalesdeproteccin,entre
los que se mencionan
389
: la detencin prolongada con incomunicacin; el mantenimiento
de detenidos encapuchados y desnudos bajo los efectos del pentotal; la aplicacin de
choqueselctricos;sumergirlacabezadeunapersonaenelaguahastaelpuntodeasfixia;
pararseencimaocaminarsobrelaspersonas;lasgolpizas;elquemarcigarrillosenlapiel;la
violacin; la privacin de alimentos y agua; las amenazas de torturas o muerte; las
amenazas de agresin a familiares; la exposicin a la tortura de otras vctimas; las
ejecucionessimuladas;laextraccindeuas,dientes,etc.;lasuspensin;lasofocacin;la
exposicin a la luz o ruido excesivo; la privacin del sueo; el aislamiento sensorial; y el
obligaradetenidosapermanecerdepieporperiodosprolongados,entreotros.
343. La Comisin considera que si bien el derecho a la integridad personal

corresponde a toda persona en toda circunstancia, la prohibicin absoluta de torturas, y
tratos crueles, inhumanos y degradantes tiene una relevancia especial para proteger a
aquellaspersonasqueseencuentranencustodiaosometidasalpoderdelasautoridades
del Estado. Es decir, el elemento que siempre est presente en los fundamentos de esta
prohibicin es el concepto de indefensin de la vctima
390
. De ah que como ya ha sido
enfatizadoenelpresenteinformeelEstado,tieneeldeberespecialdegarantizarlavidae
integridadpersonaldelaspersonasbajosucustodia,loqueimplicalaadopcindemedidas
concretas que garanticen de manera efectiva el pleno goce de este derecho. En este
sentido,laCIDHhaestablecidoque,
[L]a responsabilidad del Estado en lo que respecta a la integridad de las

personas bajo su custodia no se limita a la obligacin negativa de
abstenersedetorturaromaltrataradichaspersonas.Siendolaprisinun
lugardondeelEstadotienecontroltotalsobrelavidadelosreclusos,sus
obligacioneshaciastosincluyen,entreotras,lasmedidasdeseguridady
control necesarias para preservar la vida e integridad personal de las
personasprivadasdelibertad
391
.
388
Asporejemplo,conrespectoaNicaraguaenladcadadelos80s.laCIDHconsidercomoformas
dehostigamientoyhumillacininnecesariashaciaalgunosreos,elobligarlosacantarelhimnoSandinistaoasistir
a tertulias polticas obligatorias. CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Nicaragua,
OEA/Ser.L/V/II.53.Doc.25,adoptadoel30dejuniode1981,Cap.V,seccinD,prr.3.
389
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrs.161163.
390
Vase en el mismo sentido, ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles,
Inhumanos o Degradantes, Informe presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo),
E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede2005,prr.40.
391
CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II,Doc.51corr.1,adoptadoel30diciembre
de2009,prr.274;CIDH,InformeAnual2008,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.134,Doc.5Rev.1,adoptadoel25de
febrero de 2009, prr. 193; CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.130, Doc. 22 Rev.1,
adoptadoel29dediciembrede2007,prr.108.
135

PorlocualelEstadodeberadoptartodasaquellasmedidasnecesariasparaprotegeralos
reclusosdelosataquesquepuedanprovenirdeterceros,inclusodeotrosreclusos.Loque
implicalaprevencindepatronesdeviolenciacarcelariayagresionesentreinternos,yen
particular, la vigilancia adecuada y constante de los establecimientos penitenciarios y el
mantenimientodelaseguridadyelordeninternos.

344. La garanta efectiva delderecho a la integridadpersonalde las personas
privadasdelibertadconllevaademseldeberdelEstadodeinvestigar,sancionaryreparar
toda violacin a este derecho cometida en perjuicio de personas bajo su custodia. Esta
obligacininternacionaltienesufundamentoenlosartculos1.1,8y25delaConvencin
Americana, y en los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura. En atencin al contenido y alcances de estas normas, la Corte
Interamericana ha establecido que el Estado tiene el deber de iniciar de oficio e
inmediatamenteunainvestigacinefectivaquepermitaidentificar,juzgarysancionaralos
responsables, cuando existe denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un
actodetorturaenviolacindelartculo5delaConvencinAmericana
392
.
345. La Corte ha establecido adems que la investigacin y documentacin

eficaces de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, debe regirse
por los principios de independencia, imparcialidad, competencia, diligencia y
acuciosidad
393
. Esta investigacin debe ser realizada por todos los medios legales
disponibles,estarorientadaaladeterminacindelaverdad
394
,yconducirsedentrodeun
plazo razonable, lo cual debe ser garantizado por los rganos judiciales intervinientes
395
.
Asimismo,alasautoridadesjudicialescorrespondeeldeberdegarantizarlosderechosdel
detenido, lo que implica la obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda
acreditaralegadosactosdetortura.
346. De igual forma, el Estado debe garantizar la independencia del personal

mdicoydesaludencargadodeexaminaryprestarasistenciaalosprivadosdelibertadde
maneraquepuedanpracticarlibrementelasevaluacionesmdicasnecesarias,respetando
lasnormasestablecidasenlaprcticadesuprofesin
396
.
392
159. La Corte Interamericana ha adoptado una posicin poco formalista en relacin con el concepto de
denunciacomopresupuestodelaobligacindelEstadodeinvestigardemaneraprontaeimparciallosposibles
casos de tortura, llegando a considerar en el caso Vlez Loor que es suficiente con que la vctima o un tercero
pongan en conocimiento a las autoridades. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.240.
393
CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,
prr.108.
394
CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.101.
395
prr.114.
396
Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.135.EnestesentidolaCorte
tomcomofundamentolosprrs.56,60,65,66y76delProtocolodeEstambul.
136

347. En el caso de las personas privadas de libertad, la Comisin

Interamericana ha fijado un estndar ms alto con relacin al deber de investigar del
Estado,alconsiderarqueenestoscasoslasvctimasseencontrabanenunespaciocerrado
y controlado exclusivamente por agentes estatales, en circunstancias en las que es el
Estado el que cuenta con el control de todos los medios probatorios para aclarar los
hechos. Por lo que el estudio de toda alegacin sobre inconvenientes o imposibilidades
paraestablecerlaidentidaddelosresponsablesdebeserestrictoyriguroso
397
.
348. Enparticular,laCIDHhaconsideradoqueelEstadonopuedejustificarel
incumplimiento de su deber de impulsar una investigacin frente a denuncias de tortura,
con base en que las vctimas no individualizaron a los autores del hecho. Particularmente
en casos en los que las vctimas permanecen bajo custodia de los propios agentes
Estatales.EnestetipodesituacionescorrespondealEstadoadoptarlasmedidasnecesarias
para que las vctimas puedan efectuar sus declaraciones en condiciones de seguridad.
Corresponde a las autoridades encargadasde la investigacin explorar todos los medios a
su alcance para establecer lo sucedido, incluyendo la evaluacin del posible temor por el
cual las vctimas no se encuentran dispuestas a aportar la informacin solicitada. En
definitiva,elEstadodebedisponerlosmediosnecesariosparaeliminarcualquierfuentede
riesgo para las vctimas como consecuencia de sus denuncias, y en suma, superar los
obstculosparacontinuarlainvestigacin
398
.
349. El Estado tiene en su posicin de garante, tanto la responsabilidad de

garantizarlosderechosdelindividuobajosucustodia,comoladeproveerlainformaciny
las pruebas relacionadas con lo que le suceda a estas personas
399
. En estas circunstancias
recae en el Estado la carga de la prueba
400
. Concretamente, el Estado debe dar una
explicacin satisfactoria de lo sucedido a una persona que presentaba condiciones fsicas
normalesyestandobajocustodiadelasautoridadesstaempeor
401
.Enausenciadedicha
explicacin se debe presumir la responsabilidad estatal sobre lo que les ocurra a las
personas bajo su custodia
402
. En consecuencia, existe una presuncin de considerar
responsablealEstadoporlaslesionesqueexhibeunapersonaquehaestadobajocustodia
deagentesestatales
403
.
397
CIDH, Informe No. 55/97, Caso 11.137, Fondo, Juan Carlos Abella, Argentina, 18 de noviembre de
1997,prr.394.
398
noviembrede2010,prr.311.
399
Corte I.D.H., Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C
No.99,prr.111.
400
CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prr. 65; CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco, Ecuador, 18 de febrero de 1998,
prrs.63y68.
401
prr.127.
402
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8.
403
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.134.
137

350. Noexisteconflictoentrelaobligacinestataldeinvestigarysancionaralos
responsablesdeviolacionesalosderechoshumanosyelderechoalasgarantasjudicialesde
los acusados. En realidad, interactan armnicamente legitimando el sistema judicial de un
Estado respetuoso de los derechos humanos
404
. En este sentido, ms all del mandato
especficodelasnormasrelativasalderechoalaintegridadpersonalyaldeberdelEstado
de prevenir, sancionar e investigar la tortura, el derecho internacional de los derechos
humanos establece el imperativo general y superior segn el cual los Estados deben
adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales y de otro carcter para
combatiryerradicartodaslasformasdetortura,tratoscrueles,inhumanosydegradantes.
Estosactossoninadmisiblesentodasociedaddemocrticaynosejustificasuempleobajo
ningunaconsideracin.
B. Torturaconfinesdeinvestigacincriminal
405
351. Como se analiza en el presente informe, son muchos los casos y

circunstancias en los que las personas privadas de libertad pueden sufrir violaciones a su
derechoalaintegridadpersonal,tantoporpartedelaspropiasautoridades,comodeotros
reclusos.Sinembargo,laCIDHhaobservadoatravsdelosaosyhastaelpresente,quela
mayora de los actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes cometidos
contralaspersonasencustodiadelEstadoocurrenduranteelarrestoylasprimerashoras
odasdeladetencin;enlagranmayoradeloscasossetratadeactosdetorturaconfines
de investigacin criminal. Este patrn ha sido ampliamente documentado, tanto por la
ComisinylaCorteInteramericana,comoporlosdistintosmecanismosdeproteccindela
OrganizacindeNacionesUnidas.
352. Asporejemplo,ensuQuintoInformesobrelaSituacindelosDerechos
HumanosenGuatemala,laCIDHrecibiinformacinqueevidenciabalaprcticareiterada
por parte de los agentes de la polica de amenazar e intimidar a sospechosos en el
momento del arresto y durante los interrogatorios. La CIDH observ la existencia de un
patrn sistemtico en los casos confirmados, que a menudo involucraban el
encapuchamiento, golpizas, amenazas y otras agresiones contra los detenidos
406
.
Posteriormente,enunaaudienciatemticacelebradaenmarzode2006,lospeticionarios
aportaron informacin segn la cual persista en Guatemala la prctica de someter a los
detenidos a actos de tortura con fines de investigacin criminal, sobre todo en supuestos
casosdehomicidio,roboagravadoynarcotrfico
407
.
404
CIDH, Informe No. 55/97, Caso 11.137, Fondo, Juan Carlos Abella, Argentina, 18 de noviembre de
1997,prr.397.
405
Tanto la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Art. 2), como la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de la ONU (Art. 1),
contemplan respectivamente como primera finalidad de la tortura la investigacin criminal y obtener de ella
[delapersonadetenida]odeunterceroinformacinounaconfesin.
406
CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap. VI,
prrs.1519.
407
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario
desesiones,solicitadaporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode
2006.
138

353. EnsuvisitainlocoaRepblicaDominicanalaCIDHfueinformadaacerca
de la prctica de la polica de someter a severas golpizas a los detenidos; en particular a
aquellas personas acusadas de delitos menores y que son capturadas en operativos y
redadas
408
.
354. En su Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en

Paraguay, la CIDH destac que a pesar de que existe en el Estado diversa legislacin que
prohbe la tortura, sta sigue siendo un problema recurrente, tanto en los centros
carcelarios, como en las comisaras, siendo los agentes policiales los principales
responsablesporloscasosdetortura,losqueensumayorasecomentenencomisaras
409
.
355. Asimismo, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT) constat

durantesurecientemisinaParaguayqueanpersisteeneseEstadolaprcticaextendida
por parte de la polica de someter a los detenidos a torturas y malos tratos con el fin de
obtener confesiones u otra informacin relacionada con la supuesta comisin de delitos.
Estos actosgeneralmente tendran lugar durante el arresto, el transporte a la comisara o
en la comisara misma, y seran cometidos por policas uniformados o vestidos de civil. El
SPT inform que siguen utilizndose mtodos como el submarino seco (asfixia por medio
de una bolsa de polietileno), desnudamientos, golpes en la trquea, golpes de mano
abierta en las orejas y la nuca, golpes en la planta de los pies (falanga o pata pata) y
fuertesapretonesenlostestculos
410
.
356. EnsuInformedePasdeMxicode1998,laCIDHsubrayquelamayora
de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes se producen en el
contexto de la procuracin de justicia, principalmente durante la etapa de investigacin
previadelosdelitoscomomtodoparaobtenerconfesionesdelospresuntosinculpadoso
paraintimidarlos,siendogeneralmenteresponsablesdeestoshechoslospolicasjudiciales,
tanto federales, como estaduales, el Ministerio Pblico y los miembros de las fuerzas
armadas
411
. Este patrn general existente en Mxico tambin ha sido observado en una
cantidad importante de audiencias
412
, peticiones y casos examinados por el Sistema
Contina
408
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Cap. V,
prr.175.
409
CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay, Cap. IV, prrs. 35
y37.
410
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prrs. 7881 y134143. Enelmismosentido,elRelatorsobrela
Tortura de la ONU concluy tras su misin a Paraguay que la tortura se sigue practicando ampliamente durante
los primeros das de la detencin preventiva para obtener confesiones. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3,
adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.III:Situacindelatorturaylosmalostratos,prr.44.
411
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IVprrs.305y308.
412
ComopartedelseguimientoalasituacindelosderechoshumanosenMxico,laCIDHharealizado
varias audiencias temticas en las que ha seguido recibiendo informacin relativa a la prctica de la tortura con
finesdeinvestigacincriminaleneseEstado,alrespectovaseporejemplo:CIDH,AudienciaTemtica:Situacin
delosderechoshumanosdelaspersonasensituacindearraigoenMxico,141perodoordinariodesesiones,
solicitada por CMDPDH, (IDH)EAS, IMDHD, CCDH, COMDH, FIDH, CEJIL, 28 de marzo de 2011; CIDH, Audiencia
Temtica:TorturaenMxico,127perodoordinariodesesiones,solicitadaporelColectivocontralaTorturayla
139

Interamericano y ha sido objeto de reiterados pronunciamientos por parte de los

mecanismosdederechoshumanosdelaONU
413
.
357. Enelmismosentido,yunadcadadespus,elSPTinformqueentodos
los centros de detencin visitados durante su misin a Mxico recibi testimonios de
personasqueindicaronhabersidosometidasaalgntipodemaltratofsicoy/opsicolgico
por parte de los agentes de la polica al momento de ser detenidas o en algn momento
posterior a la detencin. La mayor parte de estos actos de brutalidad policial habran
tenidolugarendescapados,zonasaisladas,duranteeltransporteenvehculosdelapolica
(enlosqueporlogeneralsellevaalosdetenidosvendados)yenlaspropiasinstalaciones
policiales. De acuerdo con la informacin obtenida por el SPT, los peores actos de
brutalidad policial habran sido cometidos contra personas en situacin de arraigo,
especialmentepormujeressometidasaestergimenespecialdedetencin
414
.
358. OtrodelosEstadosalquelosrganosdelSistemaInteramericanosehan
referido en varias ocasiones respecto a la prctica de actos de tortura con fines de
investigacin criminal es Ecuador. Al respecto, en su Informe sobre la Situacin de los
Derechos Humanos en Ecuador, la CIDH puso de manifiesto que la tortura y los malos
tratos eran aplicados principalmente en el contexto de investigaciones criminales con el
propsitodeforzarconfesiones,yquetalesviolacioneshabansidodenunciadasalolargo
detodoelpas.Entrelosmtodosutilizadosporlosmiembrosdelasfuerzasdeseguridad
se registr el uso de la fuerza bruta, las golpizas, el sofocamiento con gas, el uso del
submarino (inmersin de la vctima prcticamente hasta el punto de la sofocacin), la
aplicacin de corriente elctrica en varias partes del cuerpo, incluso en los genitales, y la
privacindealimentos
415
.
359. Posteriormente y en el mismo sentido, el Grupo de Trabajo sobre las

DetencionesArbitrariasinformluegodesumisinaEcuador,que:
Los malos tratos por parte de agentes de la Polica Judicial, incluyendo

torturas, parecen ser comunes durante las primeras fases de la
detencin. El Comit contra la Tortura, en sus conclusiones y
recomendacionesde8defebrerode2006(CAT/C/ECU/CO/3),menciona
que el 70% de los detenidos en Quito haban denunciado haber sido
continuacin
Impunidad del programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana; y la Comisin Mexicana de
Derechos Humanos, 6 de marzo de 2007; CIDH, Audiencia Temtica: Informacin sobre hechos de tortura en
Mxico, 116 perodo ordinario de sesiones, solicitada por ACAT; APT; CEJIL; Comisin Mexicana de Defensa y
PromocindelosDerechosHumanos,18deoctubrede2002.
413
Vaseaesterespecto,ONU,ComitcontralaTortura,InformesobreMxicopreparadoporelCAT,
en el marco del artculo 20 de la Convencin, y respuesta del gobierno de Mxico, CAT/C/75, adoptado el 25 de
mayode2003;yONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaMxico,E/CN.4/1998/38/Add.2,adoptadoel14deenerode1998.
414
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.108,141,142y266.
415
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,Cap.V.
140

vctimas de tortura o malos tratos durante su detencin (prr. 16). El

objeto de estos tratamientos no sera solamente obtener confesiones
forzadas o informacin, sino tambin infligir castigos y puniciones. El
Grupo de Trabajo pudo observar a detenidos mostrando huellas visibles
de torturas y malos tratos. La Polica Judicial parece actuar sin mayor
control de parte de una institucin externa y con total impunidad.
Algunos internos denunciaron haber sido golpeados y torturados
mientraseraninterrogadosenloscalabozosdelaPolicaJudicialdeQuito
con un bastn o matraca que contena la inscripcin "derechos
humanos"
416
.
360. Asimismo, durante la visita de trabajo de la Relatora de PPL a Ecuador,

algunas organizaciones no gubernamentales indicaron que an persisten las prcticas de
torturasconfinesdeinvestigacincriminalydemalostratoscometidosporlapolica
417
.Al
respecto, la Federacin de Mujeres de Sucumbos indic que en el Centro de Detencin
Provisional (CDP) de Lago Agrio se han reportado casos de malos tratos fsicos y
psicolgicos (como la prctica del submarino, lostoques elctricos en los genitalesy las
golpizas del detenido encapuchado). Asimismo, la Comisin Ecumnica de Derechos
Humanos (CEDHU) seal que es una prctica comn que en los calabozos de la Polica
JudicialylaUnidadAntinarcticosseencuentrenpersonasquehansidotorturadasdurante
procesos de investigacin. Segn se inform, en muchos casos a estas personas no se les
brinda atencin mdica a fin de que no queden evidencias de la tortura, y solamente son
trasladados a los centros de reclusin a cargo del sistema penitenciario una vez que han
desaparecidolashuellasfsicas.
361. Por otro lado, la CIDH tambin ha observado este tipo de prcticas en
algunos pases del Caribe. As por ejemplo, en el Informe de Fondo No. 48/01, relativo a
Bahamas,seestableciquedosdelasvctimasfueronobjetodeactosdeviolenciapolicial
parahacerlosfirmarconfesionessobresucomplicidadeneldelitodehomicidio.Enelcaso
deunodeelloslapolicalegolpelacabezacontraunescritorio,lepegenelodo,enel
estmagoytratdeestrangularlo;alotrolecolocaronunabolsadeplsticoenlacabeza,
lo golpearon en las muecas con un palo de bamb y le presionaron fuertemente los
testculos
418
.
362. Igualmente, en su Informe de Fondo No. 81/07, relativo a Guyana, la

CIDHdioporprobadoquelasvctimasfueronduramentegolpeadasporlapolicayquelas
confesionesobtenidasporestemedioserecibieroncomopruebaenunprocesoenelque
selescondenapenademuerte
419
.
416
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Ecuador,
A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.91.
417
CIDH,ComunicadodePrensa56/10RelatorasobrePersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa
Ecuador.Washington,D.C.,28demayode2010.
418
CIDH,InformeNo.48/01,Casos12.067,12.068y12.086,Fondo,MichaelEdwards,OmarHall,Brian
SchroeteryJernimoBowleg,Bahamas,4deabrilde2001,prrs.91y190.
419
CIDH,InformeNo.81/07,Caso12.504,Fondo,DanielyKornelVaux,Guyana,15deoctubrede2007,
prrs.4852.
141

363. Otro ejemplo paradigmtico del recurso a la tortura y otros tratos

crueles,inhumanosydegradantescomomediodeobtenerinformacindelosdetenidoslo
constituyen las prcticas llevadas a cabo contra los detenidos de la base naval de
Guantnamo
420
. Muchas de las cuales fueron expresamente autorizadas por el Secretario
de Defensa, como por ejemplo: el uso de posturas de tensin, el aislamiento, la privacin
sensorial,elafeitadoyladesnudezforzada,laprivacindeelementosbsicosdehigieney
la explotacin de las fobias de los detenidos (por ejemplo, el miedo a los perros) para
causarles estrs
421
. Adems de otras prcticas que de hecho se realizaban, como las
golpizas, la privacin de agua y alimentos, humillacin sexual, exposicin a msica
estridente, amenazas de fusilamientos, choques elctricos, rociaduras con productos
qumicos, y el uso desproporcionado de la fuerza en requisas y por faltas disciplinarias
menores,entreotros
422
.
364. Luegodeunanlisisgeneraldelagrancantidaddeinformacingenerada
con respecto a los patrones de tortura con fines de investigacin criminal en la regin, la
Comisin Interamericana considera que entre las principales causas que contribuyen a la
persistenciadeestaprcticasecuentan:
(a) La existencia de prcticas institucionales heredadas y una cultura de

violencia firmemente arraigada en las fuerzas de seguridad del Estado. La aceptacin
institucionalizada de que el maltrato a los detenidos constituye un procedimiento vlido
requiere de un slido andamiaje de prevencin de la tortura
423
. En el que la capacitacin
delosmiembrosdeestoscuerposdeseguridadseaasumidaconseriedad,ynomeramente
comounejerciciomecnicoysuperficialparacumplirconelrequisito.Laefectivavigencia
delosderechoshumanosrequieredeunsistemaenelquetodossusintegrantesseformen
conlosprincipiosrelacionadosconlademocraciaylosderechoshumanos
424
.Estemensaje
derespetoenlastareasdecapacitacindebeirrespaldadoporunempeoporinvestigar
420
Aesterespecto,ycomoejemplodeuncasoconcreto,el21demayode2006laCIDHdictmedidas
cautelaresparaprotegerlavidaeintegridadpersonaldeOmarKhdar(MC806).Comopartedeltrmitedeesta
medidacautelarsellevacabounaaudienciaenlasedelaComisinenlaquelospeticionariosindicaronqueel
seor Khdar estara siendo procesado por una comisin militar en Guantnamo por un crimen presuntamente
cometido en Afganistn, cuando contaba con 15 aos de edad, y que durante su detencin e interrogatorio por
personalmilitarselehabranegadoatencinmdica;habrapermanecidoesposadodepiesymanosporperodos
prolongados y mantenido en una celda con perros hostiles; habra recibido amenazas de violacin sexual; y su
cabeza habra sido cubierta con una bolsa de plstico.CIDH, Audiencia sobre la Medida Cautelar 8/06 Omar
Khdar, Estados Unidos, 124 perodo ordinario de sesiones, solicitada por la Clnica de Derechos Humanos de
AmericanUniversity,13demarzode2006.
421
ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial
sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodeTodaPersonaalDisfrutedelMsAlto
Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de
Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prrs.49y50.
422
Aeste respectovaseporejemplo,PhysiciansforHumanRights(PHR),BrokenLaws, BrokenLives:
medical evidence of torture by US personnel and its impact, 2008, disponible
https://s3.amazonaws.com/PHR_Reports/BrokenLaws_14.pdf.
423
Aesterespectovasetambin,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.8183.
424
142

lasdenunciasdetorturaymalostratos,yporprocesarysancionaralosresponsables.Este
tipo de actos requieren una condena oficial por parte de las autoridades, y que stas
envenunmensajehomogneodequetalescomportamientossernrepudiadosportodos
los medios administrativos, disciplinarios y penales
425
. Por otro lado, el empleo constante
delaviolenciaporpartedelpersonalpenitenciarioconstituyeunavalidacinoaprobacin
institucional de la misma, lo que se relaciona con los altos ndices de violencia entre los
propiosreclusos.
(b) Laimpunidad,lacualhasidoconsistentementedefinidaporlosrganos
del Sistema Interamericano como: la falta en su conjunto de investigacin, persecucin,
captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones a derechos
humanos. Es un hecho cierto y ampliamente constatado que la impunidad propicia la
repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las
vctimas y de sus familiares. En este sentido, la CIDH subraya que el hecho de que la
legislacin del Estado sancione severamente los actos de tortura, no constituye per se
garantasuficienteparacumplirconsuobligacininternacionaldetomarmedidasefectivas
parasancionardichosactos,siesquelosrganosdelreferidoEstadoencargadosdeaplicar
y ejecutar dicha ley lo hacen parcialmente o en contados casos
426
. Es preciso que en los
hechos, los actos de tortura sean objeto de investigaciones efectivas que conduzcan al
procesamientoysancindelosresponsables.
(c) La falta de dotacin de recursos, equipos adecuados y capacitacin

tcnicadeloscuerposdeseguridadnecesariosparaejercersusfunciones.Esunarealidad
que en muchos pases de la regin las fuerzas policiales y de seguridad carecen de los
medios adecuados para cumplir sus funciones en condiciones de eficiencia, y producir los
resultados que les son exigidos por las autoridades civiles. Esto genera que en muchos
casos los agentes de polica, ante la falta de medios y capacitacin para la obtencin de
pruebas, recurran a la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes contra los
detenidos como una va rpida para obtener confesiones e informacin que
supuestamenteconduzcaalesclarecimientodeloshechosdelictivos
427
.As,segenerauna
mecnicainstitucionalenlaqueloimportanteesproducirresultadosypresentarculpables
ante la sociedad, para dar la impresin de que se cumplen los objetivos de la seguridad
ciudadana. En definitiva, si bien la CIDH valora el imperativo de una polica eficiente, los
estndaresdelSistemaInteramericanoindicanqueestafinalidadnopuedeodebelograrse
aexpensasdelosderechosdelosacusadosbajocustodia
428
.
425
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VI,prr.20;
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,
adoptadoel27demayode2009,prr.62.
426
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IVprr.327.
427
A este respecto vase tambin, ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles,InhumanosoDegradantes,InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubre
de 2007, Cap. III: Situacin respecto de la tortura y los malos tratos, prr. 61; ONU, Relator Especial sobre la
Tortura y otros. Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Venezuela,
E/CN.4/1997/7/Add.3,adoptadoel13dediciembrede1996.prr.77.
428
CIDH,InformeNo.81/07,Caso12.504,Fondo,DanielyKornelVaux,Guyana,15deoctubrede2007,
prr.64.
143

(d) Las respuestas represivas del Estado polticas de mano dura o

toleranciacerofrentealapercepcingeneraldeinseguridadpblica,lacualredunda
enlaconstantedemandaporpartedelapoblacindemedidassiempremsenrgicasy
confrecuenciamsrepresivasfrentealdelito.Estasensacingeneralizadadetemorenla
quelosmediosdecomunicacinyeldiscursopolticopresentalaideadequelosderechos
humanos son una forma de proteger a los delincuentes, puede traer como consecuencia
unaciertaaceptacinsocialdelatorturaylostratoscrueles,inhumanosydegradantes
429
.
La experiencia de lo observado en los ltimos aos en la regin indica adems que el
recursoalatortura,alasdetencionesarbitrarias,yalaslegislacionesyprcticasrepresivas,
nohansidoeficacespararesponderalajustificadademandadeseguridadciudadana
430
.
(e) Elconcedervalorprobatorioalasconfesionesoainformacinobtenida
mediante el empleo de torturas o tratos crueles, inhumanos y degradantes. La
experiencia histrica de la CIDH a travs del ejercicio de sus funciones contenciones, de
proteccin y de la informacin obtenida en sus distintas actividades de monitoreo le ha
permitidoconstatarquealotorgarefectosprobatoriosalasdeclaracionesextrajudiciales,o
realizadas durante la etapa de investigacin del proceso, se ofrece un aliciente a las
prcticas de tortura, en cuanto la polica prefiere ahorrar esfuerzos de investigacin, y
obtener del propio inculpado la confesin de su crimen
431
. Por ello, los Estados deben
asegurarquesolamentelasconfesioneshechasoconfirmadasantelaautoridadjudicialse
admitancomopruebacontraunacusado
432
.
365. El derecho internacional de los derechos humanos contempla todo un

marco jurdico de proteccin contra la tortura con fines de investigacin criminal, cuya
principalmedidadeprevencineslaprohibicindelavalidezdetodapruebaobtenidapor
este medio
433
. As, la Convencin Americana dispone que toda persona acusada de un
Contina
429
Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 de marzo de 2001, prrs. 10 y 14; ONU,
RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,InformedelaMisina
Mxico, E/CN.4/1998/38/Add.2, adoptado el 14 de enero de 1998, prr. 77; ONU, Relator Especial sobre la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Venezuela,
E/CN.4/1997/7/Add.3,adoptadoel13dediciembrede1996,prr.83,ONU,GrupodeTrabajosobreDetenciones
Arbitrarias,InformesobreMisinaEcuador,A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.101(h).
430
A/HRC/4/40/Add.4, adoptado el 1 de diciembre de 2006, prr. 105; ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones
Arbitrarias, Informe sobre Misin a Argentina, E/CN.4/2004/3/Add.3, adoptado el 23 de diciembre de 2003,
prr.62.
431
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IV,prr.311.Vaseenel
mismo sentido: ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.144;yONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.79.
432
ONU,ComitdeDerechosHumanos,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesen
virtud del artculo 40 del Pacto, Conclusiones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos: Mxico,
CCPR/C/MEX/CO/5,adoptadoel7deabrilde2010,prr.14.
433
Estemarcolegalestconstituidoporelartculo10delaConvencinInteramericanaparaPreveniry
Sancionar la Tortura, que dispone que: Ninguna declaracin que se compruebe haber sido obtenida mediante
tortura podr ser admitida como medio de prueba en un proceso, salvo en el que se siga contra la persona o
personas acusadas de haberla obtenido mediante actos de tortura y nicamente como prueba de que por ese
144

delito tiene derecho a no ser obligada adeclarar contra s mismo ni a declararse culpable
(artculo 8.2.g); y que la confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza (artculo 8.3), esta ltima disposicin no se limita a los
actosdetorturaotratosopenascruelesinhumanosodegradantes,sinoqueserefierea
cualquiertipodecoaccin
434
.Aesterespecto,laCorteInteramericanahaestablecidoque,
[A]l comprobarse cualquier tipo de coaccin capaz de quebrantar la

expresin espontnea de la voluntad de la persona, ello implica
necesariamente la obligacin de excluir la evidencia respectiva del
procesojudicial.Estaanulacinesunmedionecesarioparadesincentivar
el uso de cualquier modalidad de coaccin. [] Asimismo, el carcter
absoluto de la regla de exclusin se ve reflejado en la prohibicin de
otorgarle valor probatorio no slo a la prueba obtenida directamente
mediante coaccin, sino tambin a la evidencia que se desprende de
dichaaccin
435
.
366. Paraqueestaregladelaexclusinfuncionerealmentecomounagaranta
judicial propia del derecho al debido proceso y como mecanismo de prevencin de la
tortura, es fundamental que sea instrumentalizada de forma tal que recaiga en las
autoridades competentes, y no en las vctimas, la carga de probar que la confesin o las
declaraciones fueron voluntarias
436
. En la mayora de los casos las vctimas de tortura se
encuentran en una posicin tal que les resultara materialmente imposible o
extremadamentedifcilprobarlaocurrenciadeestetipodeactos,debidoalascondiciones
mismasdereclusinysupropiaindefensin
437
.Porello,anteunadeclaracinotestimonio
enqueexistealgnindicioopresuncinfundada,dequelamismafueobtenidaporalgn
continuacin
medioelacusadoobtuvotaldeclaracin;elartculo15delaConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; el artculo 14.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el
Principio V de los Principios y Buenas Prcticas sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas; el Principio 21.1 del Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
CualquierFormadeDetencinoPrisin,yelartculo12delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodas
lasPersonascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
434
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.166.
435
Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, prrs. 166 y 167. Vase en el
mismosentido:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.32:Elderechoaunjuicioimparcial
y a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia (2007), prr. 6. En Recopilacin de las Observaciones
HumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.297.
436
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prrs.136y176;ONU,Comitde
DerechosHumanos,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddelartculo40delPacto,
ConclusionesyrecomendacionesdelComitdeDerechosHumanos:Mxico,CCPR/C/MEX/CO/5,adoptadoel7de
abrilde2010,prr.14.
437
145

tipo de coaccin, ya sea fsica o psicolgica, corresponde a los rganos jurisdiccionales

competentesdeterminarsirealmenteexistitalcoaccin
438
.
367. La CIDH subraya que como medida de prevencin de los actos de

coercindurantelasinvestigaciones,losEstadosdebenasegurarqueeneladiestramiento
de agentes de la polica y de otros funcionarios responsables de la custodia de personas
privadasdelibertadsepongaespecialnfasisenlaprohibicindelempleodelatortura
439
,
lostratoscrueles,inhumanosydegradantes,ydetodaformadecoercin.
368. Asimismo, los Estados deben adoptar protocolos y reglamentos en los

quesedisponga,entreotrascosas:
(a) el establecimiento de registros en los que se consigne la fecha, hora,

lugar, duracin en la que se realiz el interrogatorio, as como la
identificacindetodaslasautoridadesintervinientesenelmismo;
(b) elaccesodelapersonainterrogadaosuabogadoaestosregistros
440
;
(c) quelaspersonaslegalmentedetenidasnopermanezcanbajolavigilancia
delosinterrogadoresoinvestigadoresmsalldelplazoestablecidoenla
ley para que la autoridad judicial competente determine la aplicacin o
nodeladetencinpreventiva
441
;
(d) que en los interrogatorios de mujeres detenidas est presente personal

deseguridadfemenino
442
;y
438
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IV,prr.39.
439
La obligacin de capacitar a estos cuerpos de seguridad en la prohibicin especfica del uso de la
torturadurantelosinterrogatoriosestestablecidaenelartculo7delaConvencinInteramericanaparaPrevenir
ySancionarlaTortura;yelartculo10.1delaConvencindelasNacionesUnidascontralaTorturayotrosTratoso
PenasCrueles,InhumanosoDegradantes.Vaseadems,comoejemplodelestablecimientodelaresponsabilidad
internacional del Estado por violacin de estas normas: CIDH, Informe No. 35/08, Caso 12.019, Fondo, Antonio
FerreiraBraga,Brasil,18dejuliode2008,prrs.121122.
440
Vaseaesterespecto,elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidas
aCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio23).
441
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.34.
442
presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/1995/34, adoptado el 12 de enero de
1995, prr. 24. De acuerdo con la experiencia del Relator sobre la Tortura de la ONU, el interrogatorio y la
custodia de mujeres por personal exclusivamente masculino crean unas condiciones que pueden ser propicias
para que se produzcan violaciones y abusos sexuales contra las reclusas, se las amenace con esos actos o ellas
sientantemoraqueseproduzcan.
146

(e) elexamenperidicodelasnormas,instrucciones,mtodosyprcticasde
interrogatorios,afindedetectaryerradicarposiblesprcticascontrarias
al derecho a la integridad personal y a las garantas judiciales de los
detenidos
443
.
369. Con respecto al empleo de los interrogatorios como forma de

investigacin criminal, la CIDH concuerda con el criterio sostenido por el Relator sobre la
TorturadelaONU,dequelastcnicasdeinvestigacinincluyan,entreotrascosas:
[L]acapacidaddereunirtodaslaspruebasnecesariasenuncasoantesde
interrogaralsospechoso;planificarelinterrogatoriotomandolaspruebas
comobaseparaqueresulteeficaz;considerarelinterrogatoriomscomo
un medio de reunir ms informacin o pruebas que como una forma de
obtener una confesin; realizar el interrogatorio de forma que se
respeten los derechos de los sospechosos; analizar la informacin
obtenida durante el interrogatorio y realizar todas las investigaciones
complementariassobreelcasoaquedpiedichoanlisis;ycotejartoda
declaracin o confesin realizada por el sospechoso con las pruebas
disponibles[]
444
.
Laprohibicinabsolutadelempleodelatorturaydelostratosopenascrueles,inhumanos
o degradantes se aplica ante todo en los interrogatorios llevados a cabo por funcionarios
pblicos,astrabajenenloscuerposdepolica,elejrcitoolosserviciosdeinteligencia
445
.
370. El recurso a la tortura y a los tratos crueles, inhumanos y degradantes

comomtododeinvestigacindelosdelitosademsdeconstituirunaviolacinalderecho
a la integridad personaly a las garantas judiciales depersonas concretas, es endefinitiva
un atentado contra el propio Estado de Derecho y la esencia misma de toda sociedad
democrticaenlaquepordefinicindebenrespetarselosderechosdetodaslaspersonas.
C. Rgimenosistemadisciplinario
1. Aspectosfundamentales
446
371. El rgimen o sistema disciplinario es uno de los mecanismos con que

cuentalaadministracinparaasegurarelordenenloscentrosdeprivacindelibertad,el
443
Vasealrespecto,artculo6delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodaslasPersonas
contralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
444
445
2005,prr.41.
446
Eltemadelassancionesdisciplinariasenelcasodenios,niasyadolescentesprivadosdelibertad
esampliamentedesarrolladoporlaCIDHen:JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prrs.547570.
147

cual debe ser mantenido tomando en cuenta los imperativos de eficacia, seguridad y
disciplina, pero respetando siempre la dignidad humana de las personas privadas de
libertad.
372. Las autoridades de los centros de privacin de libertad deben procurar

queelusodelosprocedimientosdisciplinariosseaexcepcional,recurriendoaelloscuando
otros medios resulten inadecuados para mantener el buen orden
447
. Solamente debern
definirse como infracciones disciplinarias aquellos comportamientos que constituyan una
amenaza al orden y la seguridad. Adems, tanto las infracciones disciplinarias, como los
procedimientospormediodeloscualesstasseapliquen,debenestarprevistosenlaley.
Dichas sanciones debern ser en todo caso proporcionales a la falta para la cual han sido
establecidas,locontrarioequivaldraaunagravamientoindebidodelanaturalezaaflictiva
delaprivacindelibertad
448
.
373. En lo fundamental, el Estado deber asegurar que la seguridad y la

disciplina sean mantenidas por medio de procedimientos disciplinarios claramente
establecidos en la ley y los reglamentos respectivos; es decir, dentro del marco de la
legalidad. Por lo tanto, no puede permitirse la imposicin de castigos extraoficiales o
arbitrarios, ni que el buen orden de los establecimientos penitenciarios sea mantenido
sobrelabasedeltemorpermanentedelosreclusoshacialasautoridadespenitenciariaso
haciaotrosreclusosenquienesstashayandelegadofuncionesdeseguridadydisciplina.
Este tipo de prcticas abusivas, adems de constituir graves violaciones a los derechos
humanos de las personas privadas de libertad, contribuyen a mantener un clima de
resentimientoyenemistadesqueconstantementedegeneraenrias,motinesyotrosactos
deviolenciaenlascrceles.
374. En definitiva, los sistemas disciplinarios sern efectivos en la medida en

que sean idneos para cumplir sus objetivos manteniendo el balance entre dignidad
humana y buen orden; y promoviendo un clima general de respeto en el que los reclusos
desarrollenunsentidoderesponsabilidadhaciaelcumplimientodelasnormas.Elquelas
autoridades penitenciarias cuenten con mecanismos disciplinarios eficaces es una
herramientafundamentalparaprevenirquedichasautoridadesrecurranalastorturasylos
malostratos.
447
A este respecto las Reglas Penitenciarias Europeas disponen que [e]n la medida de lo posible, las
autoridadespenitenciariasrecurrirnalosmecanismosderestauracinymediacinpararesolversusdiferencias
conlosdetenidosysusdiscusionesentreellos(Regla56.2).Enestesentido,unaadvertenciainformal,unconsejo
en forma amistosa, una voz de aliento o una expresin de amonestacin apropiada seran a menudo suficientes
para el orden en determinadas circunstancias. Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buena Prctica
Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos,
2002,pg.47.
448
As por ejemplo, el Relator sobre la Tortura de la ONU observ durante su visita a Brasil que en
muchoscasoslosreclusoshabansidoincomunicadoscomocastigoporinfraccionesmenores,comoporejemplo
estarenposesindeuntelfonomviloporofenderaunguardiadelaprisin,oporquehabansidoamenazados
por otros presos. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap. II
ProteccindelosDetenidoscontralaTortura,prr.127.
148

375. Porsuparte,elpersonalpenitenciariodebeactuarconprofesionalismoy
discrecin al aplicar los procedimientos disciplinarios. Deber poseer adems buenas
habilidadessocialeseinterpersonalesparamanejarlastensionesentrelospresosyentre
stos y las autoridades
449
; y ejercer sus funciones dentro de un sistema de monitoreo,
controlesyrendicindecuentas,envistadelenormepoderqueejercensobrelosreclusos.
376. Con respecto al rgimen disciplinario, los Principios y Buenas Prcticas

disponen
450
:
Lassancionesdisciplinariasqueseadoptenenloslugaresdeprivacinde
libertad,ascomolosprocedimientosdisciplinarios,debernestarsujetas
a control judicial y estar previamente establecidas en las leyes, y no
podrncontravenirlasnormasdelderechointernacionaldelosderechos
humanos.
Ladeterminacindelassancionesomedidasdisciplinariasyelcontrolde
su ejecucin estarn a cargo de autoridades competentes, quienes
actuarn en toda circunstancia conforme a los principios del debido
proceso legal, respetando los derechos humanos y las garantas bsicas
de las personas privadas de libertad, reconocidas por el derecho
internacionaldelosderechoshumanos.
377. LaCIDHconsideraademsquelaleydeberdeterminar
451
:(a)losactosu
omisiones de las personas privadas de libertadque constituyan infracciones disciplinarias;
(b)losprocedimientosaseguirentalescasos
452
;(c)lassancionesdisciplinariasespecficas
quepuedanseraplicadasysuduracin;(d)laautoridadcompetenteparaimponerlas;y(e)
los procedimientos para presentar recursos contra dichas sanciones y la autoridad
competenteparadecidirlos.
378. Esfundamentalqueenelmarcodeldebidoprocesoquedebeseguirseen
estetipodeprocesosdisciplinarios,seleconcedaalreclusolaoportunidaddeserodopor
lasautoridadesydepresentarloselementosprobatoriosqueconsiderepertinentesantes
de que se adopte la decisin de sancionarlo
453
. En esta etapa es importante que las
449
Vase en general, Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buena Prctica Penitenciaria:
ImplementacindelasReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pgs.37y
38.
450
Amricas,(PrincipioXII.1yXII.2).
451
A este respecto se toma como referencia: las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos,
(Regla 29); el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
DetencinoPrisin,(Principio30.1);ylasReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla57.2).
452
Conrespectoalosprocedimientosaseguirdebertomarsecomomarcodereferencialodispuesto
enelPrincipioVdelosPrincipiosyBuenasPrcticas.
453
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla30.2y30.3);yConjuntodePrincipiospara
laProteccindeTodaslasPersonas SometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio30.2).Vase
tambin:ReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla59).
149

autoridadesactencondiligenciaendeterminarsiesapersonaestsiendoobjetodealgn
tipo de coaccin o intimidacin, y que de ser necesario se le otorguen medidas de
proteccin.
379. Asimismo,yenatencinalprincipiodelnonbisinidem,ningunapersona
privada de libertad podr ser sancionada disciplinariamente dos veces por los mismos
actos
454
. Esto no obsta para que en aquellos casos en los que la accin desplegada por el
interno constituya delito, le sean aplicadas tambin las sanciones penales
correspondientes.
380. La existencia de vacos normativos con respecto a los procedimientos

disciplinarios es una situacin particularmente relevante que crea una situacin de hecho
en la que los reclusos estn expuestos a distintas formas de abusos y arbitrariedades por
parte del personal penitenciario y de otros reclusos
455
. Adems, es imprescindible que
estas normas sean ampliamente conocidas tanto por el personal penitenciario, como por
los reclusos, y que las autoridades distribuyan y pongan a disposicin copias impresas de
lasmismas.
381. Asimismo, las autoridades de los centros de privacin de libertad deben

mantener registros uniformes de las medidas disciplinarias aplicadas, en los queconste la
identidaddelinfractor,lasancinadoptada,laduracindelamismaylaautoridadquela
orden
456
.Adems,tantolasnormasrelativasalrgimendisciplinario,comolaprcticade
suaplicacindebenserperidicamenterevisadasporautoridadessuperioresqueevalen
de forma objetiva su idoneidad, efectividad, e identifiquen posibles patrones de abusos o
arbitrariedadesensuaplicacin.
2. Lmitesdelejerciciodelpoderdisciplinario
382. Comoyasemencion,elejerciciodelossistemasdisciplinariosnopuede
contravenir las normas del derecho internacional de los derechos humanos. Esto implica
fundamentalmentequelassancionesocastigosqueseimponganalosreclusosnodebern
constituir actos de tortura otratos crueles, inhumanosodegradantes
457
;ni imponersede
454
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla30.1).Vasetambin:ReglasPenitenciarias
Europeas,(Regla63).
455
Alrespectovase,porejemplo,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.233241.
456
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.204;yONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
InformesobrelavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.171.
457
En este sentido, tanto la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (artculo
2), como la Convencin de la ONU contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(artculo 1.1), contempla como manifestacin de la intencionalidad de la tortura el propsito de castigar a la
vctima.
150

formatalqueconstituyanunavulneracinaotrosderechos,comoporejemplo,elderecho
alaproteccindelafamilia
458
.
383. Los Principios y Buenas Prcticas de la CIDH, disponen que se prohibir

por disposicin de la ley: la aplicacin de sanciones colectivas (Principio XXII.4); la
suspensinolimitacindelaalimentacinydelaccesoalaguapotable(PrincipioXI);ypor
supuesto, la aplicacin de castigos corporales (Principio I). Asimismo, las Reglas Mnimas
paraelTratamientodeReclusosestablecenlaprohibicindecastigoscorporales,encierro
en celda oscura y del empleo de medios de coercin e inmovilizacin como forma de
sancindisciplinaria(Reglas31y33)
459
.
384. Porsuparte,laCorteInteramericanaenelcasoCaesarrealizunamplio
desarrollodelaprohibicinexistenteenelderechointernacionaldelosderechoshumanos
con relacin a la aplicacin de castigos corporales, y estableci que un Estado Parte de la
ConvencinAmericana,envirtuddelosartculos1.1,5.1y5.2dedichotratado,tieneuna
obligacin erga omnes de abstenerse de imponer penas corporales, as como de prevenir
suimposicinporconstituir,encualquiercircunstancia,untratoopenacruel,inhumanoo
degradante.
460
385. En efecto, tanto los castigos colectivos, como otras formas de castigos
contrarias al derecho internacional de los derechos humanos, suelen emplearse como
mecanismodisuasoriofrenteasituacionestalescomorias,motineseintentosdefuga,y
puedenirdesdeprivaratodaunaseccindelacrceloadeterminadogrupodepresosde
sus salidas regulares a las horas de patio y a otras actividades, hasta actos de torturas o
tratoscrueles,inhumanosydegradantes.
386. As por ejemplo, en el contexto del caso del Penal Miguel Castro Castro,
sedeterminqueluegodeloshechosdeldenominadooperativoMudanza1,losinternos
que permanecieron en ese centro penal fueron objeto de, entre otras formas de
agresiones, al llamado callejn oscuro, mtodo de castigo colectivo que consiste en
obligaraldetenidoacaminarenunadoblefiladeagentesquelesgolpeanconelementos
contundentescomopalosybastonesmetlicosodegoma,yquiencaealsuelorecibems
golpes hasta que llega al otro extremo del callejn
461
. Adems, se estableci que los
internosfueronsometidosaotrasformasdecastigoscolectivoscomo:
458
AesterespectolasReglasPenitenciariasEuropeasdisponenque,[e]lcastigonosupondrnuncala
prohibicintotaldeloscontactosconlafamilia(Regla60.4).
459
Estos criterios de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos han sido reafirmados por la
CorteInteramericana,enCorteI.D.H.,AsuntodelaCrceldeUrsoBrancorespectoBrasil,ResolucindelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde29deagostode2002,Considerando10.Enelmismosentido,lasReglas
PenitenciariasEuropeas,(Reglas60.3y60.6).
460
CorteI.D.H.,CasoCaesarVs.TrinidadyTobago.Sentenciade11demarzode2005.SerieCNo.123,
prrs.5770.
461
151

[G]olpes con varas de metal en las plantas de los pies, comnmente

identificados como golpes de falanga; aplicacin de choques elctricos;
golpizas realizadas por muchos agentes con palos y puntapis que
incluangolpesenlacabeza,lascaderasyotraspartesdelcuerpoenque
lasvctimastenanheridas;yelusodeceldasdecastigoconocidascomo
elhueco
462
.
387. Deigualforma,elRelatordePPLenelcursodesuvisitaalaProvinciade
Buenos Aires tambin se refiri al empleo de la llamada prctica de la falanga o pata
pata,porpartedelpersonaldelServicioPenitenciarioBonaerense
463
.
388. Por su parte, en el2005 la Comisin recibi informacinque revelaba la

existencia en Ecuador de la prctica sistemtica de someter incomunicacin y a otros
castigosfsicosysicolgicosaaquellaspersonasprivadasdelibertadquesonrecapturadas
luegodeevadirseointentarevadirse
464
.Estaesunaprcticaextendidaenvariospasesde
la regin, que se emplea como forma de castigo ejemplarizante, pues una evasin
comprometelosesquemasdeseguridaddelacrcelyalpropiopersonalpenitenciario.
389. DurantesuvisitaaChilede2008elRelatordePPLobservqueentodos
los centros de reclusin visitados se daba un uso excesivo e innecesario de la fuerza y de
los castigos, una prctica sistemtica de malos tratos fsicos por parte del personal de
Gendarmera, y el uso de medidas de aislamiento en condiciones infrahumanas
465
. Lo
observado era consistente con informacin recibida anteriormente, en una audiencia
temtica sobre hechos de tortura en Chile, celebrada en 2003, los peticionarios indicaron
quelosreclusoseranfrecuentementesometidosagolpizas,aislamientoenceldassinluzni
ventilacin,prohibicindevisitas,yelhostigamientoconchorrosdeaguafra,sobretodo
enelcontextodefugasymotines.Lospeticionariosmanifestaronademsquelosreclusos
muchasvecesseencuentranenunasituacindeincertidumbreconrespectoalascausasy
circunstancias en las que procede la aplicacin de los castigos disciplinarios, y que no
existen controles ni posibilidad de presentar quejas, por lo que estos hechos suelen
permanecerimpunes
466
.
390. Asimismo, el SPT durante su visita a Honduras fue informado que a raz
de una fuga ocurrida en el Penal de San Pedro Sula el 17 de julio de 2009, todos los
462
463
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington, D.C.,21dejuniode2010.LaCIDHtambinserefirialempleode
esta forma de tortura en: CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros,
Argentina,2denoviembrede2010,prr.291.
464
CIDH, Informe Anual 2005, Captulo IV, Ecuador, OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 7, adoptado el 27 de
febrerode2006,prr.185.
465
CIDH, Comunicado de Prensa 39/08 Relatora sobre Derechos de Personas Privadas de Libertad
concluyevisitaaChile.SantiagodeChile,28deagostode2008.
466
CIDH,AudienciaTemtica:InformacinsobrehechosdetorturaenChile,117perodoordinariode
sesiones,solicitadaporCEJIL,24defebrerode2003.
152

miembros de la Mara 18 fueron sancionados mediante la prohibicin de visitas,

restriccindelaccesoalaguayalaelectricidad,prohibicindelusodelosequiposdeaire
acondicionado,ylaprohibicindehacerusodelpatiointernodesupabelln
467
.
391. Otra forma extendida de castigo violatoria del derecho a la integridad

personal son las llamadas bienvenidas a reclusos de primer ingreso. A este respecto, la
CIDHensuInformeEspecialsobrelaCrceldeChallapalcarecibidenunciasrelativasala
prcticadesometeralosreclusosqueingresabanagolpizasconpalosypicanas(bastones
elctricos),luegodeobligarlosadesnudarseytomarbaosdeaguafra,conlafinalidadde
hacerlessentirsudeberdesumisinaladisciplinadelpenal
468
.Asimismo,enelmarcode
su visita de trabajo a El Salvador de 2010, el Relator de PPL recibi informacin segn la
cual tambin se habra registrado este tipo de protocolos de bienvenida en la crcel de
mximaseguridaddeZacatecoluca
469
.
392. Durante su misin a Paraguay el Relator sobre la Tortura de la ONU

calific como especialmente inquietante la prctica usual incluso en las crceles de
mujeresderecluiralosreclusosenceldasdecastigocomoformadebienvenidaluego
desuingresoauncentropenal,sinquehayanvioladoningunanormadisciplinaria
470
.
393. Otrodeloslmitesqueelderechointernacionaldelosderechoshumanos
establece con respecto al ejercicio de las medidas disciplinarias es la prohibicin de que
tales funciones le sean delegadas a los propios reclusos. A este respecto, los Principios y
BuenasPrcticasestablecen:
No se permitir que las personas privadas de libertad tengan bajo su

responsabilidadlaejecucindemedidasdisciplinarias,olarealizacinde
actividadesdecustodiayvigilancia,sinperjuiciodequepuedanparticipar
en actividades educativas, religiosas, deportivas u otras similares, con
participacin de la comunidad, de organizaciones no gubernamentales y
deotrasinstitucionesprivadas
471
.
467
468
prr.80.
469
Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
presentadoalComitcontralaTorturadelaONU,enoctubrede2009,prr.202.
470
detencin,prr.74.
471
Amricas, (Principio XXII.5). En sentido concordante con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos
(Regla28),ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla62).
153

394. Es una realidad que en muchas crceles de la Regin las facultades

disciplinarias las ejercen de hecho determinados presos denominados: caciques,
coordinadores,capataces,lderes,capos,pranes,limpiezas,comitsdeorden
ydisciplina,entreotros,segnseaelpas.
395. As por ejemplo, en el contexto de las medidas cautelares otorgadas

recientemente con respecto a las personas privadas de libertad en el Presidio Profesor
Anbal Bruno, en Pernambuco, Brasil (MC19911), uno de los elementos tomados en
cuenta por la CIDH en la determinacin del riesgo y los niveles de violencia presentes fue
precisamente el alegato de que las funciones de organizacin y seguridad interna,
incluyendo la aplicacin de sanciones disciplinarias, eran delegadas en determinados
internos conocidos como llaveros. De acuerdo con la informacin aportada por los
peticionarios, la mayor parte de las agresiones sufridas por los internos de esa crcel
habran sido realizadas u ordenadas por los llaveros. En este sentido, la CIDH solicit al
Estado adoptar las medidas necesarias para aumentar el personal de seguridad destinado
alPresidioProfesorAnbalBrunoyeliminarelsistemadelosdenominadosllaveros.
396. Estetipodesituacionessedasobretodoenaquellascrcelesenlasque
el control interno est fundamentalmente en manos de los propios presos, y tambin en
aquellosenlosqueenvistadelaescasezdepersonaldecustodia,lasautoridadesdeciden
delegarfuncionesdeseguridadenmanosdelosinternos.Entodocaso,yaunqueseauna
prctica considerablemente extendida, la misma es una situacin grave y anmala que
debesererradicadaporlosEstados.
3. Aislamiento
397. La Declaracin de Estambul sobre la utilizacin y los efectos de la

reclusin en rgimen de aislamiento
472
(enadelante la Declaracin de Estambul), define
estaformadereclusincomo:
El aislamiento fsico de una persona en su celda de 22 a 24 horas al da.

En muchas jurisdicciones, se permite a los reclusos salir de sus celdas
durante una hora para hacer ejercicio en solitario. El contacto con otras
personassuelereducirsealmnimo.Lareduccindelosestmulosnoslo
es cuantitativa, sino tambin cualitativa. Los estmulos al alcance y los
contactos sociales ocasionales pocas veces se elijen libremente, suelen
sermontonosyraramenteseproducenenunclimadeempata.
Deacuerdoconestedocumentotcnico,entrminosgenerales,lareclusinenrgimende
aislamientoseaplicaencuatrocircunstancias:(a)comocastigodisciplinario;(b)paraaislar
472
Declaracin de Estambul sobre el Uso y los Efectos del Aislamiento Solitario, adoptada el 9 de
diciembre de 2007 durante el Simposio Internacional sobre Trauma Sicolgico. El Relator sobre la Tortura de la
ONUsubrayaqueestedocumentotieneporobjetivopromoverlaaplicacindelasnormasdederechoshumanos
establecidas al empleo de la reclusin en rgimen de aislamiento y crear nuevas normas basadas en las ltimas
investigaciones.ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformeprovisionalpresentadoencumplimientodelaResolucinNo.62/148delaAsambleaGeneral,A/63/175,
adoptadoel28dejuliode2008,Cap.IV:Reclusinenrgimendeaislamiento,prr.84.
154

al imputado durante las investigaciones penales (vinculado a un esquema general de

incomunicacin)
473
;(c)comomedidaadministrativaparacontrolaradeterminadosgrupos
de presos
474
; y (d) como condena judicial. Pueden considerarse dentro de este ltimo
supuesto,aquelloscasosenlosquelatotalidadounapartedelapenadebacumplirsepor
disposicin legal en rgimen de aislamiento
475
. La reclusin en rgimen de aislamiento
tambin puede emplearse, bajo determinadas condiciones como parte de tratamientos
mdicosypsiquitricos.
398. Por otro lado, en la prctica, el aislamiento o la segregacin de reclusos

suele utilizarse tambin como medida de proteccin; por ejemplo, para protegerlos de
ataques de otros reclusos (por una amplia gama de posibles razones) o de posibles
represalias por parte de los propios agentes de seguridad. En estos casos, el Estado debe
asegurar que esta medida no se utilice como una forma sutil de castigo contra aquellos
reclusosquehanpresentadodenunciascontralasautoridadespenitenciarias.Encualquier
caso, una medida de esta naturaleza no puede ser la nica respuesta a una situacin de
riesgoqueclaramenterequieramedidasadicionalesdeprevencinyrespuesta.
399. La Comisin Interamericana ha observado en varios pases de la regin

quelareclusin enrgimendeaislamientoserealizaencondicionescontrariasalrespeto
alderechoalaintegridadpersonaldelosreclusos,asporejemplo:
400. EnsuInformeEspecialsobrelaCrceldeChallapalca,laCIDHdestacque
varios de los internos manifestaron que las sanciones de aislamiento de treinta das eran
aplicadasdeformaarbitrariaporlasautoridades,sinquesesiguieraprocedimientoprevio
alguno en el que se les formularan los cargos y se les brindara la oportunidad de
473
La reclusin en rgimen de aislamiento y la incomunicacin coactiva son situaciones de distinta
naturaleza,auncuandoenalgunoscasospuedanaplicarsesimultneamentesobreunamismapersona.
474
As por ejemplo, en Honduras las autoridades pusieron en marcha el denominado Proyecto
Escorpin para someter a rgimen de aislamiento a determinados reclusos que se consideraba peligrosos, y no
necesariamente como mecanismo disciplinario. Vase al respecto, entre otras fuentes: ONU, Grupo de Trabajo
sobreDetencionesArbitrarias,InformesobreMisinaHonduras,A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembre
de 2006, prr. 65; y el informe: Situacin del sistema penitenciario en Honduras, pgs. 35 y 36, disponible en:
http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. Presentado en el marco de la Audiencia
Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, 124 perodo ordinario de sesiones,
solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.
475
Esteeselcasodelrgimendeejecucindelapenaparadelitosdeterrorismoytraicinalapatria
establecido en Per mediante el Decreto Ley No. 25475 cuyo artculo 20 (posteriormente reproducido por el
artculo3delDecretoLeyNo.25744)estatuyquelaspenasprivativasdelibertadestablecidasendichodecreto
leydebancumplirseobligatoriamente,enuncentrodereclusindemximaseguridad,conaislamientocelular
continuoduranteelprimeraodesudetencin[](dichanormaestuvovigentehastalaaprobacindelDecreto
Supremo No. 00597JUS del 24 de junio de 1997). La Corte Interamericana en su jurisprudencia sobre Per
estableci que dicho rgimen de ejecucin penal constitua tratos crueles, inhumanos y degradantes en los
trminos del artculo 5 de la Convencin Americana. Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per.
Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prrs.229y233;CorteI.D.H.,CasoLoriBerensonMeja
Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prrs. 106108; Corte I.D.H., Caso Cantoral
BenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prrs.58y106.
155

defenderse;adems,quelassancionesdeaislamientoseaplicabansingradualidadalguna
yporperiodossuperioresalosreglamentarios
476
.
401. En el seguimiento a la situacin de los derechos humanos en Cuba, la

CIDH se ha referido en reiteradas oportunidades al aislamiento prolongado de reclusos
como forma deliberada de castigo contra los disidentes polticos, el que se impone en
celdas de dimensiones extremadamente exiguas, en condiciones antihiginicas, sin camas
nicolchonesnielementosparasoportarelfrooelcalor;einclusoenalgunoscasosconla
puertaclausurada(celdastapiadas).Aestecastigosesumanotrasrestriccionesencuanto
a la alimentacin, la atencin mdica, las visitas y el maltrato psicolgico constante. En
estas condiciones los reclusos pueden permanecer durante periodos incluso superiores a
unao
477
.
402. EnsurecientevisitaaSurinameelRelatordePPLpudoobservarqueenla
Penitenciara Central Santa Boma la existencia de tres celdas de aislamiento conocidas
comnmentecomoblackroomsocuartososcuros,enlosquesemantieneenaislamiento
durantedasyhastasemanasareclusosqueincurrenenfaltasdisciplinarias.Enesasceldas
los reclusos deben dormir en el suelo de estas celdas sin camas o colchones y soportar el
calor sofocante en condiciones en las que no cuentan con suficiente ventilacin, ni
entradasdeluznatural
478
.
403. Asimismo, en el marco de su visita a la Provincia de Buenos Aires la

Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad recibi informacin
segn la cual el uso de los pabellones de aislamiento o buzones en las Unidades
Penitenciarias de la Provincia constituye uno de los mbitos en los que se viola de forma
reiterada el derecho a la integridad personal de los reclusos. El encierro transcurre en
celdas de 2x1.5 metros durante 23 24 horas al da con doble puerta; generalmente sin
agua potable o elementos de aseo personal; en celdas muy sucias y antihiginicas; en
muchos casos sin luz natural y/o artificial; sin calefaccin o ventilacin; con escasa o nula
posibilidaddeaccesoaladucha;sincomidaniposibilidaddecocinarse;sinposibilidadde
acceder a la visita y en muchos casos sin acceso a telfono; entre otras condiciones
contrarias a los estndares internacionales. Adems, es en estas secciones donde se
registra la mayor carga de violencia (golpizas y otras agresiones) por parte del personal
penitenciario
479
.
476
prr.70.
477
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzo
de2011,prr.363;CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.127.Doc.4Rev.1,adoptadoel3
demarzode2007,prr.67;CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel
27 de febrero de 2006, prr. 80; CIDH, Informe Anual 2004, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 Rev 1,
adoptadoel23defebrerode2005,prrs.61y65;CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.117.
Doc. 1 rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2003, prr. 69; y CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser./L/V/II.114.doc.5rev.,adoptadoel16deabrilde2002,prr.81(b).
478
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.14.
479
SistemadelaCrueldadIV,pg.105.
156

404. Por su parte, el SPT constat en su visita a la Penitenciara Nacional de

Tacumb, en Paraguay, que las celdas de aislamiento medan aproximadamente 2.5 x 2.5
metros cada una, tenan los baos averiados, tenan presencia de ratas y presentaban
problemasdeventilacin.Adems,todoslosreclusossometidosargimendeaislamiento
entrevistadoshabran manifestadoqueelpersonalpenitenciario les exiga el pago deuna
cantidadcomocondicinparasalirdelpabelln
480
.Enelmismosentido,elRelatorsobrela
Tortura de la ONU observ en Paraguay la prctica frecuente de recluir en aislamiento
como forma de bienvenida para aquellos internos que ingresan a los centros penales
luegodesertrasladados
481
.
405. EnsumisinaBrasilelRelatorsobrelaTorturadelaONUobservqueel
lmitede30dascomotrminomximoparaelaislamientonosiempreserespetaba,yque
algunos reclusos afirmaron haber permanecido incomunicados o encerrados en celdas de
castigodurantemsdedosmeses.Enlamayoradeloscasoslosdetenidosenlasceldasde
castigodeclararonqueseleshabaencerradoenellaspordecisindeldirectordelaprisin
o del encargado de seguridad, y no haban tenido derecho a ser odos ni a defenderse.
Muchos de ellos no saban durante cunto tiempo permaneceran incomunicados o en
celdasdecastigo
482
.
406. LaCIDHobservatambin,quedeacuerdoconlainformacinpresentada
por distintos mecanismos de Naciones Unidas, los detenidos en la base naval de
Guantnamo eran sometidos a periodos consecutivos de treinta das de aislamiento
periodomximopermitidodespusdeintervalosmuycortos,conlocualllegabanaestar,
dehecho,hasta18mesesenaislamientocasicontinuo
483
.
407. Conrespectoalaaplicacindelareclusinenrgimendeaislamiento,el
Principio XXII.3 de los Principios y Buenas Prcticas establece los siguientes criterios
fundamentales:
Elaislamientoslosepermitircomounamedidaestrictamentelimitada
en el tiempo y como ltimo recurso, cuando se demuestre que sea
necesaria para salvaguardar intereses legtimos relativos a la seguridad
internadelosestablecimientos,yparaprotegerderechosfundamentales,
480
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.184.
481
detencin,prr.74.
482
Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap: II Proteccin de los
DetenidoscontralaTortura,prr.127.
483
Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto
Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.53.
157

como la vida e integridad de las mismas personas privadas de libertad o

del personal de dichas instituciones. En todo caso, las rdenes de
aislamiento sern autorizadas por autoridad competente y estarn
sujetasalcontroljudicial,yaquesuprolongacinyaplicacininadecuada
e innecesaria constituira actos de tortura, o tratos o penas crueles,
inhumanosodegradantes.
408. LaCorteInteramericanaenelcasoMonteroArangurenyotros(Retnde
Catia), reiterando los estndares internaciones aplicables, subray que las celdas de
aislamiento:
[S]lo deben usarse como medidas disciplinarias o para la proteccin de

las personas por el tiempo estrictamente necesario y en estricta
aplicacin de los criterios de racionalidad, necesidad y legalidad. Estos
lugares deben cumplir con las caractersticas mnimas de habitabilidad,
espacio y ventilacin, y solo pueden ser aplicadas cuando un mdico
certifiquequeelinternopuedesoportarlas
484
.
409. En cuanto a las limitantes especficas relativas a la aplicacin de esta

medida, el precitado Principio XXII.3 dispone que se prohibir el aislamiento de personas
enceldasdecastigo,yquedichamedidaleseaimpuestaalasmujeresembarazadas;alas
madres que conviven con sus hijos al interior de los establecimientos de privacin de
libertad;yalosniosyniasprivadosdelibertad.
410. Asimismo, las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los
MenoresPrivadosdeLibertaddisponenqueestarestrictamenteprohibidalareclusinde
personasmenoresde18aosenceldaoscuraylaspenasdeaislamientoodereclusinen
celdasolitaria(Regla67).ElComitdelosDerechosdelNiodelaONUharecomendadola
prohibicindelusodelaislamientosolitarioenloscentrosdeprivacindelibertaddenios
yadolescentes
485
.
411. En lo fundamental, la reclusin de personas en rgimen de aislamiento

slodebeaplicarseencasosexcepcionales,porelperiododetiempomsbreveposibley
slocomomedidadeltimorecurso
486
.Adems,loscasosycircunstanciasenlasqueesta
484
485
ONU,ComitdelosDerechosdelNio,ExamendelosInformespresentadosporlosEstadospartes
en virtud del artculo 44 de la Convencin de los Derechos del Nio, Observaciones finales: Singapur,
CRC/C/SGP/CO/23,adoptadoel4demayode2011,prr.69(b);ONU,ComitdelosDerechosdelNio,Examen
delosInformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddelartculo44delaConvencindelosDerechosdel
Nio,Observacionesfinales:Dinamarca,CRC/C/DNK/CO/4,adoptadoel7deabrilde2011,prr.66(b).
486
InformeprovisionalpresentadoencumplimientodelaResolucinNo.62/148delaAsambleaGeneral,A/63/175,
adoptadoel28dejuliode2008,CaptuloIV:Reclusinenrgimendeaislamiento,prr.83.Enelmismosentido,
lasReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla60.5)ylosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasparaelTratamiento
de los Reclusos, van un poco ms all al establecer: Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en
celdadecastigocomosancindisciplinariaysealentarsuabolicinorestriccin(Principio7).
158

medida pueda ser empleada debern estar expresamente establecidas en la ley (en los
trminos del artculo 30 de la Convencin Americana), y su aplicacin debe estar siempre
sujeta a estricto control judicial. En ningn caso el aislamiento celular de una persona
deberdurarmsdetreintadas.
412. La CIDH considera que las autoridades penitenciarias deben informar

inmediatamente de la aplicacin de esta medida al juzgado o tribunal a cuyas rdenes se
encuentraelrecluso.Adems,laautoridadjudicialcompetentedebertenerlasfacultades
para solicitar informacin adicional a las autoridades penitenciarias y para revocar la
medidasiconsideraquehayrazonesfundadasparaello.Enningncasolaaplicacindela
reclusindepersonasenrgimendeaislamientodeberdejarsenicamenteenmanosde
lasautoridadesencargadasdeloscentrosdeprivacindelibertadsinlosdebidoscontroles
judiciales.
413. Aspues,hasidoampliamenteestablecidoenelderechointernacionalde
los derechos humanos que la reclusin en rgimen de aislamiento por periodos
prolongadosconstituyealmenosunaformadetratocruel,inhumanoydegradante
487
;as
como la incertidumbre acerca de su duracin
488
. De hecho, el confinamiento solitario
puedeserutilizadocomounmtododetortura
489
,aesterespectoelTribunalPenalparala
ExYugoslaviahasostenidocomocriteriogeneral,que:
El aislamiento de un detenido no es de por s una forma de tortura. No

obstante,enfuncindesugravedad,duracinypropsito,puedecausar
un sufrimiento fsico o mental grave [] [e]n tanto se pueda demostrar
que el aislamiento de un detenido tenga como finalidad alguno de los
fines prohibidos de la tortura y que la vctima haya sufrido un dolor o
487
Vase al respecto, por ejemplo: ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 20:
Prohibicindelatorturauotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes(artculo7),adoptadoenel44
periodosesesiones(1992),prr.6.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesyRecomendacionesGenerales
AdoptadasporrganosCreadosenVirtuddeTratadosdeDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)
adoptadoel27demayode2008,pg.239;ONU,ComitdeDerechosHumanos,ComunicacinNo.577/94,Vctor
AlfredoPolayCampos,Per,CCPR/C/61/D/577/1994,dictamenadoptadoel9deenerode1998,prrs.8.6,8.7y
9; ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe
provisional presentado en cumplimiento de la Resolucin No. 62/148 de la Asamblea General, A/63/175,
adoptado el 28 de julio de 2008, Captulo IV: Reclusin en rgimen de aislamiento, prr. 7; Corte I.D.H., Caso
CastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999.SerieCNo.52,prr.194;CorteI.D.H.,Caso
Loayza Tamayo Vs. Per. Sentenciade 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, prrs. 57 y 58; (adems de las
sentencias citadas supra nota 473); Comisin Africana de Derechos Humanos, Comunicacin No. 250/2002,
ZegveldyEpbremv.Eritrea,sesin34,620denoviembrede2003,prr.55.
488
489
ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
DerechosHumanos,prrs.145(M)y234,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
159

sufrimiento grave, el acto de mantener a un detenido aislado puede

calificarcomotortura
490
.
414. LaComisinsubrayaqueelaislamientocelularcomomedidadisciplinaria
nodebeaplicarseencondicionestalesqueconstituyaunaformadetratocruel,inhumano
ydegradante,estoimplicainteraliaqueelEstadodebegarantizarcondicionesmnimasde
alojamiento para los reclusos castigados
491
. Lo fundamental es que las condiciones de las
celdas destinadas al rgimen de aislamiento cumplan con los mismos estndares
internacionales aplicables a la generalidad de los espacios destinados al alojamiento de
reclusos,elquelascondiciones deestasceldasseanpeores,nosolonotienejustificacin
vlidaalguna,sinoquerepresentaademsunagravamientoindebidodelasancinypone
enpeligrolapropiasaluddelapersonasometidaaaislamiento.
415. De acuerdo con la Declaracin de Estambul, la reclusin en rgimen de

aislamientopuedeproducirgravesdaospsicolgicosyavecesfisiolgicosenlaspersonas,
las cuales pueden presentar sntomas que van desde el insomnio y la confusin hasta la
alucinacin y la psicosis. Estos efectos negativos sobre la salud pueden comenzar a
manifestarsetrasslounospocosdasdereclusinyagravarseprogresivamente
492
.
416. A este respecto, la Corte Europea ha establecido que el aislamiento

sensorial prolongado unido al aislamiento social conducen indudablemente a la
destruccindelapersonalidad;porlotanto,constituyeunaformadetratoinhumanoque
nopuedejustificarseporexigenciasdeseguridadocualquierotromotivo
493
.
417. En atencin a esta consideracin, la CIDH subraya que la salud de las

personas que se encuentren en rgimen de aislamiento debe ser monitoreada de forma
regularporelpersonalmdico
494
,particularmenteenloquealaprevencindelsuicidiose
refiere(aesterespectovasetambinlaseccinEdelCaptuloIIIdelpresenteinforme).En
loscasosenlosqueelpersonaldesaludconsiderequenodebesometerseaunapersonaa
aislamiento,oquedebeinterrumpirselaaplicacindedichamedida,debersometerseun
dictamenalasautoridadescompetentes.
490
TPIY,ElFiscalv.KrnojelacCasoNo.IT9725,SalaIIdePrimeraInstancia,sentenciadel15demarzo
de2002,prr.183.
491
492
La mayora de los efectos que produce el aislamiento solitario son de naturaleza psicolgica, esta
medida puede producir alteraciones agudas, y hasta crnicas, en las siguientes reas: ansiedad, depresin, ira,
alteraciones cognitivas, distorsiones de percepcin, paranoia y psicosis. A nivel fisiolgico se pueden presentar
problemas gastrointestinales, cardiovasculares, genitourinarios, migraas y fatiga profunda. Vase: Shalev,
Sharon, A sourcebook on solitary confinement, Mannheim Centre for Criminology, LSE, 2008, pgs. 15 y 16.
Disponibleen:http://solitaryconfinement.org/uploads/sourcebook_web.pdf.
493
European Court of Human Rights, Case of Ramrez Snchez v. France, (Application no. 59450/00),
JudgmentofJuly4,2006,GrandChamber,paras.120123.
494
Aesterespectovasetambin,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla32.3).
160

418. Asimismo, el personal de salud de los centros de privacin de libertad

deber evaluar peridicamente las celdas y los lugares destinados al aislamiento de
personas y formular recomendaciones a las autoridades correspondientes
495
. El personal
desaluddeberactuarconindependenciayautonomaenelejerciciodeestasfacultades
de monitoreo, de forma tal que no se pierda la confianza que los internos les han
depositadoydemaneraquenoseveaafectadalarelacinmdicopacientequedeberegir
entre ambos. La CIDH considera que estas obligaciones de supervisin mdica derivan
directamente del deber del Estado de garantizar los derechos a la vida e integridad
personaldelosreclusos.
D. Requisas
419. Como ya se ha mencionado, las autoridades del Estado tienen el deber

ineludibledegarantizarelbuenordenylaseguridadinternaenloscentrosdeprivacinde
libertad,ascomodehacercumplirlasdisposicioneslegalesyreglamentariasdestinadasa
regular la actividad de estos establecimientos. En ese sentido, las requisas o inspecciones
en las instalaciones donde los reclusos viven, trabajan o se renen son un mecanismo
necesario para el decomiso de efectos ilegales como armas
496
, drogas, alcohol, celulares,
entreotros;obienparaprevenirtentativasdeevasin.Sinembargo,estosprocedimientos
debenpracticarsedeacuerdoconprotocolosyprocedimientosclaramenteestablecidosen
laleyydeformatalqueserespetenlosderechosfundamentalesdelaspersonasprivadas
de libertad. De lo contrario puede convertirse en un mecanismo utilizado para castigar y
agredirarbitrariamentealosreclusos.
420. Conrespectoalasrequisasoinspeccionesenlasinstalacionesdondelos
reclusos viven, trabajan o se renen
497
, los Principios y Buenas Prcticas establecen los
siguientesparmetrosfundamentales:
495
Esta obligacin se deriva de los deberes generales de los mdicos o la autoridad de salud
competentedeinspeccionar,evaluaryasesoraraladireccindeloscentrosdeprivacindelibertadrespectode
las condiciones sanitarias y de higiene del establecimiento, y de supervisar constantemente las condiciones de
saluddelaspersonassometidasaaislamientocomosancindisciplinaria.Vasealrespecto,disposicionesdelas
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas26.1y32.3);ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla
44(b)y(c)).Enestesentido,el3demayode2011,laCIDHluegoderecibirinformacinacercadelsuicidiodeun
recluso en una celda de aislamiento, solicit al Estado argentino inter alia informar acerca de la existencia de
informesoficialesemitidosporelpersonalmdicoacercadelaidoneidaddelascondicionesdelpabellndonde
seaplicabaelasilamientoconfinesdisciplinariosenellugardondeaquelseencontraba.
496
As por ejemplo, la Corte Interamericana ha ordenado expresamente el decomiso de armas en
poder de los reclusos como medida urgente para proteger la vida e integridad personal de los reclusos en
situaciones de gravedad y urgencia en el contexto de crceles con altos niveles de violencia Vase al respecto:
Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte Interamericana de
DerechosHumanosde18dejuniode2002,Resolutivo1.
497
Con relacin a las inspecciones y registros, las Reglas Penitenciarias Europeas disponen inter alia
quelalegislacinnacionalestablecerlassituacionesenlasquesepuedenllevaracaboinspeccionesyregistros,
ascomosunaturaleza;quedebercapacitarsealpersonalencargadodeestosprocedimientosdeformatalque
losmismosseanefectivosysellevenacaborespetandoladignidaddelaspersonasysusbienespersonales;yque
eldetenidoestarpresentecuandoseregistrensusefectospersonalesamenosquelastcnicasdelregistrooel
daopotencialalpersonalloimpidan(Regla54).
161

PrincipioXXI:Losregistroscorporales,lainspeccindeinstalacionesylas
medidas de organizacin de los lugares de privacin de libertad, cuando
sean procedentes de conformidad con la ley, debern obedecer a los
criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad. [] Las
inspecciones o registros practicados al interior de las unidades e
instalaciones de los lugares de privacin de libertad, debern realizarse
por autoridad competente, conforme a un debido procedimiento y con
respetoalosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad.
Asimismo,laCorteInteramericanahaestablecidocomocriteriogeneral,que:
El Estado debe asegurarse que las requisas sean correcta y

peridicamenterealizadas,destinadasalaprevencindelaviolenciayla
eliminacin del riesgo, en funcin de un adecuado y efectivo control al
interiordelospabellonesporpartedelaguardiapenitenciaria,yquelos
resultadosdeestasrequisasseandebidayoportunamentecomunicados
alasautoridadescompetentes
498
.
421. Aesterespecto,laRelatoradePPLdurantesuvisitaaElSalvadorrecibi
numerosostestimoniosdemalos tratosproferidosalosinternosdurantelasrequisasque
se realizan al interior de las crceles con el apoyo de la Unidad de Mantenimiento del
Orden (UMO). De acuerdo con la informacin recibida, las autoridades encargadas de
ejecutar estas requisas tendran la prctica de golpear a los internos y destruir sus
pertenenciasinjustificadamente
499
.
422. Enelmarcodeunaaudienciatemticasobrelasituacindelaspersonas
privadas de libertad en Panam, los peticionarios aportaron informacin segn la cual los
efectivos policiales sistemticamente humillaban a los internos durante las requisas. De
acuerdo con la informacin aportada, las autoridades tendran la prctica de entrar
violentamente en las celdas expulsando a sus ocupantes, a veces desnudos; de desvalijar,
destruir o robar sus artculos personales; de mojarles intencionalmente los colchones y la
ropa; e incluso en algunas ocasiones habran procedido a cortar las sogas de las hamacas
quesevenobligadosautilizaracausadelhacinamiento
500
.
423. En el contexto del caso Rafael Arturo Pacheco Teruel y otros, relativo al
Penal de San Pedro Sula en Honduras, los peticionarios presentaron testimonios
498
InteramericanadeDerechosHumanosde26denoviembrede2010,Considerando52.
499
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo,punto7.Aesterespecto
vase tambin, Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
presentadoalComitcontralaTorturadelaONU,enoctubrede2009,prrs.209,212y213.
500
CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los derechos humanos en las crceles de Panam, 131
perodo ordinario de sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la
UniversidaddeHarvardylaComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
162

concurrentesdefamiliaresdelasvctimasenlosquestosindicabanquecadavezquelos
agentesdelapolicarealizabanrequisasoinspeccionesenlaceldadondeseencontraban
lasvctimas[destinadaalareclusindesupuestosmiembrosdelamaraSalvatrucha]stos
lesrobabanodestruansusenserespersonales
501
.
424. Asimismo,deacuerdoconinformacinaportadaporlaUniversidadDiego
Portales,el10demayode2010duranteunarequisaenlacrceldeVillaricaenChile,diez
reclusoshabransidollevadosdesnudosalpatiodelrecintoporefectivosdeGendarmera
quienes los habran golpeado y sometido a una sesin de ejercicios. Luego, los habran
devueltoasusceldasdondeloshabranmojadoconaguafraparaevitarquelesquedaran
marcasdelosgolpes
502
.
425. La CIDH observa que en el mbito penitenciario una de las situaciones

ms frecuentes en las que de manera actual e inmediata las autoridades hacen uso de la
fuerza es precisamente en la prctica de las requisas
503
. Sin embargo, como toda
manifestacin del uso de la fuerza, las requisas tambin deben practicarse con estricto
respetoalavidaeintegridadpersonaldelosprivadosdelibertad.
426. Enestesentido,laCorteInteramericanaenelcasoMonteroArangureny
otrosreiterydesarrollelprincipiofundamentaldequeelusodelafuerzaporpartede
los cuerpos de seguridad estatales debe estar definido por la excepcionalidad, y debe ser
planteado y limitado proporcionalmente por las autoridades. Con lo cual, slo podr
hacerseusodelafuerzaodeinstrumentosdecoercincuandosehayanagotadoyhayan
fracasado todos los dems medios de control
504
. Asimismo, el Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
505
, dispone en su artculo 3, que [l]os
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea
estrictamentenecesarioyenlamedidaquelorequieraeldesempeodesustareas.
427. Enelcontextoespecficodelusodelafuerzaenelmbitopenitenciario,
las Reglas Mnimas para el Tratamiento establecen que los funcionarios de los
establecimientos penitenciarios al hacer empleo de la fuerza deben atenerse a principios
de legalidad, necesidad, proporcionalidad y supervisin
506
. En el mismo sentido, los
501
de octubre de 2010, prr. 46. Vase en el mismo sentido, con respecto a Honduras: ONU, Subcomit para la
PrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHonduras delSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrero
de2010,prr.237.
502
UniversidadDiegoPortales,CentrodeDerechosHumanosdelaFacultaddeDerecho,InformeAnual
sobreDerechosHumanosenChile2010,pgs.116y117.
503
A este respecto vase por ejemplo, Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per.
Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 326; y CIDH, Informe No. 67/11, Caso 11.157,
AdmisibilidadyFondo,GladysEspinozaGonzles,Per,31demarzode2011,prrs.142,148,149,151y184.
504
505
ONU, Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por la
AsambleaGeneralmedianteResolucin34/169del17dediciembrede1979.
506
ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos,(Regla54.1).
163

Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad

disponendeformamsampliaque,
[e]lpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadnoemplearlafuerza
y otros medios coercitivos, salvo excepcionalmente, de manera
proporcionada,encasosdegravedad,urgenciaynecesidad,comoltimo
recurso despus de haber agotado previamente las dems vas
disponibles,yporeltiempoyenlamedidaindispensablesparagarantizar
la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos
fundamentales de lapoblacin privada de libertad, delpersonal o de las
visitas
507
.
428. Elusodelafuerzayelempleodemedioscoercitivosdurantelasrequisas
slo se justifica en la medida en que los propios reclusos muestren conductas violentas o
dealgunaformaataquenotratendeagrediralasautoridades.Siencambiolosinternosno
estnencondicionesdeusarlafuerzacontralosagentesdeseguridadocontraterceros,y
estnreducidosaunasituacindeindefensin,elexamendeproporcionalidadyanotiene
aplicacin
508
, por lo cual toda manifestacin de violencia por parte de las autoridades en
estas condiciones se caracterizara, segn sea el caso, como tortura o tratos crueles,
inhumanos y degradantes. En definitiva, es innecesario y contrario al derecho a la
integridadpersonaldelosreclusoselqueexistalaprcticainstitucionalizadadeacompaar
lasrequisasconundesplieguedeliberadoyexcesivodeviolenciaydefuerza.
429. La CIDH considera como una buena prctica el que las autoridades
penitenciariaspermitanlapresenciaderepresentantesdeotrasinstitucionesnacionalesde
derechos humanos durante las requisas, siempre que no existan razones claras de
seguridad que lo desaconsejen. As por ejemplo, durante su visita a Uruguay de julio de
2011elRelatorsobrePPLfueinformadoqueelComisionadoParlamentarioparaelSistema
Carcelario y su equipo haban implementado la prctica de acudir a los centros
penitenciariosdurantelasrequisas,loqueseconsideraunabuenaprctica.Elmonitoreoy
lasupervisinindependientedeestosprocedimientoscontribuyeaprevenirlatortura,los
tratoscruelesinhumanosydegradantes,yotrasarbitrariedadesenlascrceles.
E. Condicionesdereclusin
430. Comoyasehamencionadoenelpresenteinforme,todapersonaprivada
delibertadtienederechoasertratadahumanamente,conirrestrictorespetoasudignidad
inherente, a sus derechos y garantas fundamentales. Esto implica que el Estado como
garantedelosderechosdelaspersonasbajosucustodia,noslotieneeldeberespecialde
respetar y garantizar su vida e integridad personal, sino que debe asegurar condiciones
507
508
2005,prr.38.
164

mnimasqueseancompatiblesconsudignidad
509
.Talescondicionesnodebernconstituir
un factor aflictivo adicional al carcter de por s punitivo de la privacin de la libertad. El
tratar a toda persona privada de libertadcon humanidady respetode su dignidad es una
norma universal que debe ser aplicaba sin distincin de ningn gnero, y que no puede
dependerdelosrecursosmaterialesconquecuenteelEstado
510
.
431. La atencin a las condiciones de las crceles en el hemisferio no slo es

undeberjurdicoconcretoderivadodelaConvencinylaDeclaracinAmericana,sinoque
es una prioridad establecida al ms alto nivel de voluntad poltica por los Estados del
ContinenteenlosPlanesdeAccindelasCumbresdelasAmricas
511
.
432. LaCIDHhaindicadoqueelEstadodebeasegurarlossiguientesrequisitos
mnimosindispensables:elaccesoaaguapotable,instalacionessanitariasadecuadaspara
la higiene personal, espacio, luz y ventilacin apropiada, alimentacin suficiente; y un
colchn y ropa de cama adecuados
512
. Tradicionalmente la CIDH ha considerado que las
Reglas: 10, 11, 12, 15 y 21 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos
constituyen criterios de referencia confiables en cuanto a las normas internacionales
mnimas para el trato humano de los reclusos en lo relativo al alojamiento, higiene y
ejerciciofsico
513
.Yhaconsideradoquelasmismasseaplicanindependientementedeltipo
decomportamientoporelquelapersonaencuestinhayasidoencarceladaydelnivelde
509
Amricas,(PrincipioI).
510
ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21: Trato humano de las personas
privadasdelibertad,adoptadoenel44periododesesiones(1992),prr.4.EnRecopilacindelasObservaciones
Humanos,VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242.
511
Vasealrespecto:PlandeAccindelaIIICumbredelasAmricas,celebradaenQuebec,Canaden
2001, disponible en: http://www.summitamericas.org/III%20Summit/Esp/III%20summitesp.htm; Documentos
de la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile en 1998, disponibles en: http://www.summit
americas.org/Human%20Rights/HUMANRIGHTSSP.htm; y Plan de Accin de la I Cumbre de las Amricas,
celebradaenMiami,EEUUen 1994,disponibleen:http://www.summitamericas.org/Miami%20Summit/Human
Rightssp.htm.
512
Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser/L/V/II.135. Doc. 40, adoptado el 7 de agosto de 2009,
Cap.V,prr.123.
513
Estas normas disponen: Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se
destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene, habida
cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado,
calefaccinyventilacin(Regla10).Entodolocaldondelosreclusostenganquevivirotrabajar:(a)Lasventanas
tendrnquesersuficientementegrandesparaqueelreclusopuedaleerytrabajarconluznatural;ydebernestar
dispuestasdemaneraquepuedaentrarairefresco,hayaonoventilacinartificial;(b)Laluzartificialtendrque
ser suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista (Regla 11). Las instalaciones
sanitariasdebernseradecuadasparaqueelreclusopuedasatisfacersusnecesidadesnaturalesenelmomento
oportuno, en forma aseada y decente (Regla 12). Se exigir de los reclusos el aseo personal y a tal efecto
dispondrndeaguaydelosartculosdeaseoindispensablesparasusaludylimpieza(Regla15).Elreclusoqueno
seocupedeuntrabajoalairelibredeberdisponer,sieltiempolopermite,deunahoraaldaporlomenosde
ejercicio fsico adecuado al aire libre. Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan,
recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su
disposicinelterreno,lasinstalacionesyelequiponecesario(Reglas21.1y2).
165

desarrollodelEstado
514
.Actualmente,laposicindelaCIDHrespectodeestascondiciones
mnimas est establecida en los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las
PersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas.
433. Enelexamendecasoscontenciosos,tantolaComisin
515
,comolaCorte
Interamericana
516
han tomado en consideracin el efecto o impacto acumulativo de las
condiciones de reclusin a las que ha sido sometida una persona, a fin de determinar si
stasensuconjuntohanconstituidounaformadetratocruel,inhumanoydegradante.
434. As, la Corte ha determinado una multiplicidad de circunstancias que

combinadas pueden llegar a constituir tratos crueles, inhumanos o degradantes en los
trminos de los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin, por ejemplo
517
: la falta de
infraestructuras adecuadas; la reclusin encondicionesde hacinamiento; sin ventilaciny
luz natural; en celdas insalubres; sin camas (durmiendo en el suelo o en hamacas); sin
atencin mdica adecuada ni agua potable; sin clasificacin por categoras (p. ej. entre
nios y adultos, o entre procesados y condenados); sin servicios sanitarios adecuados
(teniendo queorinar o defecar en recipientes o bolsas plsticas); sin condiciones mnimas
de privacidad en los dormitorios; con alimentacin escasa y de mala calidad; con pocas
oportunidades de hacer ejercicios; sin programas educativos o deportivos, o con
posibilidadesmuy limitadasde desarrollartales actividades; con restricciones indebidas al
rgimen de visitas; con la aplicacin peridica de formas de castigo colectivo y otros
514
CIDH,InformeNo.28/09,Caso 12.269, Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago, 20de marzode
2009, prrs. 30 y 31; CIDH, Informe No. 78/07, Caso 12.265, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de
octubrede2007,prrs.8687;CIDH,InformeNo.67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21
de octubre de 2006, prr. 152; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de
diciembrede2002,prrs.114y115.
515
CIDH,InformeNo.28/09,Caso 12.269, Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago, 20de marzode
2009, prr. 34; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de diciembre de 2002,
prr.116,CIDH,InformeNo.56/02,Caso12.158,Fondo,BenedictJacob,Grenada,21deoctubre2002,prr.94;
CIDH,InformeNo.41/04,Caso12.417,Fondo,WhitleyMyrie,Jamaica,12deoctubrede2004,prr.46.
516
Alrespectovaseporejemplo,CorteI.D.H.,CasoVlezLoorVs.Panam.SentenciadeExcepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 227;
CorteI.D.H.,CasoBoyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20
denoviembrede2007.SerieCNo.169,prr.94.
517
CorteI.D.H.,CasoLoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17deseptiembrede1997.SerieCNo.33,
prr.89;CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prr.
85;CorteI.D.H.,CasoHilaire,ConstantineyBenjaminy otrosVs.Trinidad yTobago.Sentenciade 21dejuniode
2002. Serie C No. 94, prr. 76.b; Corte I.D.H., Caso Caesar Vs. Trinidad y Tobago. Sentencia de 11 de marzo de
2005.SerieCNo.123,prr.99;CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieC
No.114,prr.151;CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieC
No. 35, prr. 91; Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de
septiembrede2004.SerieCNo.112,prrs.165171;CorteI.D.H.,CasoFermnRamrezVs.Guatemala.Sentencia
de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prrs. 54.55, 54.56 y 54.57; Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs.
Guatemala.Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieCNo.133,prr.43.23;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoy
RamrezRojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prrs.97.55,97.56y97.57;Corte
I.D.H.,CasoLpez lvarezVs.Honduras.Sentenciade 1defebrerode 2006.SerieCNo.141,prrs.54.48y 108;
Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No.
160,prrs.296y297;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5
de julio de 2006. Serie C No. 150, prrs. 9099 y 104; Corte I.D.H., Caso Boyce et al. Vs. Barbados. Excepcin
Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.169,prrs.94102.
166

maltratos;encondicionesdeaislamientoeincomunicacin;yenlugaresextremadamente
distantesdeldomiciliofamiliarybajocondicionesgeogrficasseveras.
435. Esto sin perjuicio de que, como se ha visto en el presente informe,

determinadassituacionescomolafaltadeatencinmdica,olafaltadeseparacinentre
nios y adultos o entre hombres y mujeres, puedan caracterizar por s mismas como
violaciones al derecho a la integridad personal. Adems, cuando el Estado somete
intencionalmenteaunapersonaacondicionesdereclusinparticularmentelesivasconun
findeterminadoellopuedellegaraconstituirtortura
518
.Estasera,porejemplo,laprctica
constantedelgobiernocubanocontralosdisidentespolticos
519
;oeltratamientodadopor
elgobiernodelosEstadosUnidosalosdetenidosenlabasenavaldeGuantnamo
520
.
436. Alolargodelosaosypormediodelejerciciodesusdistintasfunciones,
la CIDH se ha referido ampliamente acerca de las condiciones de reclusin en los Estados
delcontinente;enlaabsolutamayoradeestoscasoslarealidadobservadanoseajustaa
losestndaresinternacionalesvigentes
521
.
437. En el marco del seguimiento a la situacin de los derechos humanos en

Hait,laCIDHhaconstatadoquelasituacinpenitenciariadeesepassehacaracterizado
por la carencia generalizada de infraestructura adecuada y suficiente para albergar a la
poblacin reclusa; las personas son mantenidas en espacios hacinados sin ventilacin ni
entradasdeluznatural,niespacioparadormir;porlafaltadeatencinmdica,porloque
los presos padecen un estado de mala salud generalizada; y por la desnutricin de los
prisioneros.Entodaslascrceleshayceldasinhabitables,faltancamasparalosinternosy
enalgunoscasosnisiquierahaydormitoriosparalospropiosguardias
522
.
518
A este respecto el Protocolo de Estambul contempla entre los diferentes mtodos de tortura una
categora especfica relativa a las condiciones de reclusin, segn la cual se puede infligir daos fsicos y
psicolgicos a una persona por medio de su confinamiento en: celdas pequeas o atestadas, en solitario,
condiciones antihiginicas, sin instalaciones sanitarias, con administracin irregular de alimentos y agua o de
alimentos y agua contaminados, con exposicin a temperaturas extremas, negndole toda intimidad y
sometindoleadesnudezforzada(prr.145m).
519
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzode2011,prrs.361365.
520
A este respecto vase por ejemplo: ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la
Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, el Relator
EspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreel
DerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAltoNivelPosibledeSaludFsicayMental,Informeconjuntosobrela
situacindelosdetenidosenlabahadeGuantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prrs.4950.
521
Una referencia comprensiva que abarque la totalidad de esta realidad sera sumamente extensa y
excede el marco del presente informe, por lo cual para ilustrar esta situacin se presentan algunos ejemplos
representativos, sin que esto signifique una lista negra o ranking de los pases que presentan las peores
deficienciasaesterespecto,pues,comoyasehamencionado,lafaltadecondicionesadecuadasdereclusines
unaproblemticageneralquetocaalaabsolutamayoradelosEstadosdelaregin.
522
CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHaiten
abril de 2007, OEA/Ser.L/V/II.131. Doc. 36, adoptado el 2 de marzo de 2008, prrs. 3133; CIDH, Hait: Justicia
FrustradaoEstadodeDerecho?DesafosparaHaitylaComunidadInternacional,Cap.III,prr.209.
167

438. Asimismo,duranteunareuninsostenidaenelcursodelavisitainlocoa
Bolivia de 2006 el Director General de Rgimen Penitenciario calific las crceles del pas
como basureros de personas, debido a las malas condiciones de infraestructura y al
abandono a que estuvieron sometidas durante aos. A este respecto, la CIDH consider
ademsquelaprecariedaddelainfraestructuraylainsuficienciapresupuestariaserefleja
tambin en condiciones inaceptables de salud, higiene y alimentacin en las crceles
bolivianas
523
.
439. En su visita in loco a Jamaica de 2008 la CIDH constat las graves

condiciones de reclusin en las estaciones de polica de Spanish Town y de Hunts Bay,
observandoquelosdetenidosseamontonabanenceldasoscuras,sinventilacinysucias.
OficialesdepolicadeSpanishTowninformaronquelosdetenidoscondiscapacidadmental
se encontraban encerrados en el bao de las celdas. Adems, la delegacin observ
alarmada que en la comisara de Hunts Bay los detenidos se encontraban terriblemente
hacinadosyviviendoenmediodelabasuraylaorina
524
.
440. En el caso de la Crcel de Challapalca, en Per, la Comisin, luego de

evaluar las condiciones generales de reclusin de ese establecimiento, entre otras, su
ubicacin a una altura de 4,600 metros sobre el nivel del mar y en una zona inhspita
extremadamente distante de cualquier ncleo poblacional, en condiciones climticas
extremas, recomend al Estado inhabilitar de inmediato dicha crcel y trasladar a los
reclusosalldetenidosacentrospenitenciarioscercanosasusentornosfamiliares
525
.
441. Por su parte, el Relator sobre PPL durante su visita a Suriname constat
que las condiciones de detencin en la Estacin de Polica de Geyersvlijt eran
palpablemente peores que las observadas en los centros penitenciarios visitados. En esta
comisara, particularmente en la seccin de varones, se observ un grave problema de
hacinamiento, con todas las consecuencias que esta situacin acarrea, como la violencia
entre internos, el contagio de enfermedades, la falta de camas (algunos internos deban
dormir en hamacas dentro de las celdas). Adems, las condiciones sanitarias y de higiene
erandeplorables,losinodorosseencontrabanenmalestado;labasuraqueseproduceen
las celdas se depositaba en bolsas que luego se almacenaban en el bao cerca de los
inodoros y las duchas, y que slo se sacaban una vez a la semana; y haba presencia de
insectos, ratas y otras alimaas. Todo esto en un ambiente hacinado, caluroso y cerrado,
carentedeventilacinyluznatural.Enestascondiciones,lamayoradelosinternos,tanto
hombres, como mujeres, manifestaron que permanecan en encierro absoluto en sus
celdasdurantecasitodoelda
526
.
523
524
CIDH, Comunicado de Prensa 59/08 CIDH publica observaciones preliminares sobre visita a
Jamaica.Kingston,Jamaica,5dediciembrede2008.
525
CIDH,InformeEspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,prr.
119;CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,Cap.IX,prr.24(12).
526
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prrs.19y20.
168

442. Asimismo, en el curso de su visita a Uruguay, el Relator sobre PPL

constat que las condiciones edilicias, sanitarias y de higiene de los mdulos 1, 2 y 4 del
Complejo Carcelario Santiago Vsquez (ComCar) eran absolutamente inadecuadas para el
alojamiento de seres humanos. Estos mdulos eran espacios oscuros, hmedos, fros,
insalubres, llenos de basura, sin entradas adecuadas de aire y luz natural, en los que las
aguas negras salan de los desages a los pisos y las celdas, lo que adems de ser
antihiginico, generaba una atmsfera densa de olores nauseabundos. La propia
infraestructura de estos mdulos estaba totalmente corroda y desgastada, observndose
hoyos y boquetes en las paredes y el piso de los pasillos. En esas condiciones de
insalubridad se constat la presencia de personas portadoras de VIH. A este respecto, la
CIDHrecomendalEstadoclausurardichosmdulosytrasladaralosinternos
527
.
443. En algunos casos graves y urgentes las CIDH ha considerado que las
condiciones de detencin, ms all de no adecuarse a los estndares internacionales
aplicables, ponan en riesgo a las personas de sufrir daos irreparables; y por lo tanto,
fueronobjetodemedidascautelares,asporejemplo:
444. En el curso de su reciente visita a la Provincia de Buenos Aires, la

RelatoradePPLconstatquelaComisara deEnsenadaSeccional 3,cuyacapacidadreal
de alojamiento era de 6 plazas, alojaba al momento de la visita 20 personas en una
situacin de hacinamiento absoluto (y segn se comprob, dos semanas antes haba
llegado a albergar hasta 28 detenidos). Se observ adems, que en cada celda dorman 3
personas y en el suelo del corredor otras 11, una seguida de la otra. Los detenidos
permanecanencerradosenestascondiciones24horasaldasinaccesoaluznatural,salvo
un pequeo enrejado a travs del cual tienen contacto con los abogados y las visitas. Se
constatquetodoslosdetenidosdeesacomisarahabanpermanecidoahporperiodosde
entre3a18meses,inclusoseencontrunapersonade75aosquesufradeartritisyque
llevabaall45das
528
.
445. Asimismo, en junio de 2009 la CIDH otorg medidas cautelares para

proteger a las personas recluidas en el centro de detencin de PolinterNeves en Ro de
Janeiro. Al momento del otorgamiento de estas medidas la Comisin tom en
consideracin que este establecimiento, cuya capacidad era de 250 plazas albergaba 759
personas, las cuales se encontraban en una situacin alarmante de hacinamiento; sin
recibir atencin mdica necesaria, especialmente para el tratamiento de tuberculosis e
infeccionescutneas;yalojadosenespacioscerradosextremadamentecalientes(dehasta
56 Celsius),hmedos, malolientes ycarentes de ventilacin y entradas de luz natural. Se
inform que ante la falta de espacios disponibles y camas algunos de los detenidos
dorman atados a las rejas, siendo conocidos comnmente como hombres
murcilagos
529
.
Contina
527
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prrs.25y27.
528
CIDH,ExpedientedelaMedidaCautelarMC18710.
529
CIDH, Expediente de la Medida Cautelar MC23608. Posteriormente la poblacin reclusa de este
establecimiento fluctu de la siguiente manera: 575 personas (agosto de 2009); 727 (agosto de 2009); 722
169

446. Aspues,elconceptogeneraldecondicionesdereclusinesmuyamplio
y comprende algunos aspectos que por su naturaleza y relevancia son analizados en
captulososeccionesespecficasdelpresenteinforme,comoporejemplo:losserviciosde
salud, el contacto de los reclusos con sus familiares, los programas de rehabilitacin y el
deber del Estado de asegurar un entorno seguro para la vida e integridad personal de los
reclusos. Por ello, en esta seccin se hace nfasis en los siguientes aspectos
fundamentales: el hacinamiento, las condiciones de albergue, higiene y vestido, y la
alimentacinyaguapotable.
1. Hacinamiento
447. Comosehavistoenelpresenteinforme,sibienlamayoradelosEstados
enfrentandesafosmuysimilaresenelrespetoygarantadelosderechoshumanosdelas
personas privadas de libertad cuya gravedad puede variar actualmente el problemams
grave que afecta a la absoluta mayorade los pases de la regin es el hacinamiento. Esta
realidad no es nueva, desde hace ms de 45 aos la CIDH ha venido refirindose a este
problemaenlosEstadosdelaregin
530
,yaslohahechoreiteradamentealigualquesu
RelatorasobrePPLencasitodossusinformesenlosquesehaanalizadolasituacinde
448. Latrascendenciaydimensionesdeestarealidadnoslohansidopuestas
de manifiesto por la CIDH como rgano de monitoreo de los derechos humanos en la
regin, sino que la misma tambin ha sido reconocida al ms alto nivel poltico por los
Estados miembros de la OEA en su Asamblea General
531
. Asimismo, las autoridades
responsables de las polticas penitenciarias y carcelarias de los Estados miembros de la
OEA, en el marco del REMJA, han sealado como uno de los principales retos a nivel
regional:elhacinamientoylasdeficienciasenlainfraestructuradelascrceles
532
.
449. RecientementeelILANUDenunestudioregionalencontrquedosdelos
principalesproblemasonecesidadesdelossistemaspenitenciariosdeAmricaLatinason,
precisamente,elhacinamientoyladeficientecalidaddevidaenlasprisiones
533
.
continuacin
(noviembre de 2009); 622 (marzo 2010); 803 (mayo de 2010); 570 (agosto de 2010); 580 (septiembre de 2010);
453(noviembrede2010);y544(enerode2011).
530
Vaseaesterespecto,CIDH,InformesobrelaActuacindelaComisinInteramericanadeDerechos
Humanos en la Repblica Dominicana, OEA/Ser.L/V/II.13. Doc 14 Rev. (espaol), adoptado el 15 de octubre de
1965,Cap.II.A.
531
532
OEA, Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Amricas
(REMJA),InformedelaPrimeraReunindeAutoridadesResponsablesdelasPolticasPenitenciariasyCarcelarias
de los Estados Miembros de la OEA, OEA/Ser.K/XXXIV GAPECA/doc.03/03, adoptado el 17 de octubre de 2003,
disponibleen:http://www.oas.org/dsp/documentos/ministerial/1ra%20reunion%20carcelesinforme.pdf.
533
Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmricaLatinayelCaribe,2009,pgs.2831.
170

450. Conrelacinaestetema,lamayoradelosEstadosquepresentaronsus
respuestas al cuestionario publicado con motivo del presente informe, reconocieron que
uno de los principales desafos que enfrentan es precisamente la falta de capacidad para
albergaralapoblacinreclusa.Asporejemplo,Brasilindicquesusistemapenitenciario
enfrenta un cuadro crtico de sobrepoblacin con un dficit de 180,000 plazas. A este
respecto, una de las preguntas del referido cuestionario se refera especficamente a la
capacidad dealojamiento de cada centropenaly a culera su poblacin real, los Estados
querespondieronalamismaaportaronlasiguienteinformacinoficial
534
:
Argentina El Estado argentino inform que la capacidad real de alojamiento de las

Unidades del Servicio Penitenciario Federal (era de 10,337 plazas, y que la
poblacindelasmismas(enabrilde2010)erade9,426internos.Deacuerdo
con la informacin aportada, todas y cada una de estas unidades se
encontrabadentrodellmitedesucapacidadlocativa.
Bolivia Lacapacidadtotaldealojamientodelalistade23recintospenitenciarios,en
junio de 2010, sera de 3,738 y la poblacin penal de los mismos, sera de
7,700 reclusos; siendo los ms representativos el penal de San Pedro, en La
Paz (capacidad 400/poblacin 1,450), y el penal de Palmasola, en Santa Cruz
(capacidad600/poblacin2,186).Asimismo,losrecintospenalesdeMontero
(SantaCruz),SanPedroySanPablo(Cochabamba),todosconcapacidadpara
30 personas, alojaban a junio de 2010, 162, 141 y 164 personas
respectivamente.
Chile De acuerdo con cifras oficiales actualizadas al 31 de diciembre de 2009 se
presentlasiguienteinformacinporregiones:
535
Arica y Parincota (1 UP): capacidad de diseo 1,100/poblacin
2,190;
Tarapaca(3UP):capacidaddediseo2,233/poblacin2,628;
Antofagasta(5UP):capacidaddediseo1,378/poblacin2,398;
Atacama(3UP):capacidaddediseo524/poblacin1,147;
Coquimbo(4UP):capacidaddediseo2,022/poblacin2,186;
Valparaso(10UP):capacidaddediseo2,574/poblacin5,749;
OHiggins(5UP):capacidaddediseo2,332/poblacin2,813;
ElMaule(11UP):capacidaddediseo1,985/poblacin2,819;
ElBoBo(13UP):capacidaddediseo3,245/poblacin4,820;
LaAraucana(11UP):capacidaddediseo1,759/poblacin2,680;
LosRos(3UP):capacidaddediseo1,473/poblacin1,191;
LosLagos(5UP):capacidaddediseo1863/poblacin1,840;
Aysn(4UP):capacidaddediseo290/poblacin236;
Magallanes(3UP):capacidaddediseo423/poblacin388;
Metropolitana (13 UP): capacidad de diseo 12,011/poblacin
20,588.
En este contexto, se destaca, por ejemplo la situacin de las siguientes
Unidades Penales: CDP Santiago Sur (capacidad 2,446/poblacin 6,803); CDP
534
EsimportantedestacarqueenningunadelasrespuestasenviadasporlosEstadosseaportandatos
relacionados a los ndices de alojamiento de personas en Comisaras o Estaciones de Policas, las cuales en los
hechosmuchasvecessonutilizadasengranmedidacomocentrosdereclusin.
535
Debido a la gran cantidad de Unidades o Establecimientos Penitenciarios del Sistema Cerrado, la
informacin ha sido organizada segn los totales por regin, y al final se presentan algunos ejemplos de casos
representativos.
171

San Miguel (capacidad 892/poblacin 1,790); CP Arica (capacidad
1,100/poblacin 2,190); CCP Antofagasta (capacidad 684/poblacin 1,251);
CCP Copiap (capacidad 252/poblacin 759); CCP Talca (capacidad
566/poblacin1,002);yCPConcepcin(capacidad1,220/poblacin2,255).
CostaRica La capacidad total de alojamiento en los Centros de Atencin del Programa
Institucional, al 20 de mayo de 2010, era de 8,523 cupos y la poblacin real
totaldelosmismosascendaa9,770internos;siendolostresmsgrandesel
CAIReforma,SanRafaeldeAlajuela(capacidad2,016/poblacin2,231);elCAI
Gerardo Rodrguez, San Rafael de Alajuela (capacidad 952/poblacin 1,121);
elCAIPococi,LaLeticiaGupiles(capacidad874/poblacin970);yelCAISan
Rafael,SanRafaeldeAlajuela(capacidad744/poblacin826).
Ecuador La capacidad total de alojamiento de los 42 Centros de Rehabilitacin Social,
al 30 de septiembre de 2010, era de 9,403 plazas y el total de personas
privadas de libertad en los mismos a esa fecha era de 13,237 internos (cifra
queincluye:sentenciados,procesadosycontraventores).Asimismo,elEstado
inform que a julio del 2010, el total de la poblacin penal (incluyendo la
poblacin penitenciaria flotante, ascenda a 18,300 personas). De acuerdo
con la informacin aportada por el Estado, los cuatro establecimientos que
presentaban un mayor dficit de plazas en trminos absolutos, a julio de
2010, eran: Guayaquil CDP (poblacin 161/plazas 140); Quito CDP No. 1
(poblacin573/plazas275);GuayaquilVaronesNo.1(poblacin3,598/plazas
2,792);QuitoCDP24demayoNo.2(poblacin168/plazas130).
ElSalvador Lacapacidadtotaldelos20centrospenalesdelpas,enabrilde2010,erade
8,110 plazas y albergaban a esa fecha un total de 22,707 reclusos. As por
ejemplo:elCentroPenaldeApanteos,conunacapacidadpara1,800internos,
albergaba en la fecha indicada 3,344; el Centro Penal La Esperanza, con
capacidad para 850, 4,700; y el Centro Penal de Ilopango, cuya capacidad es
de250,1,477.
Guatemala Lacapacidadtotaldelos20centrospenitenciariosdelpas,amayode2010,
era de 6,610 plazas y su ocupacin real de 10,512 privados de libertad. En
este contexto, se destaca el Centro Preventivo de la Zona 18 (capacidad
1,500/poblacin2,843);laGranjaCantel(capacidad625/ocupacin1,167);la
Granja Canad (capacidad 600/poblacin 1,163); el Centro de Detencin Los
Jocotes de Zacapa (capacidad 158/poblacin 571); y el Centro de Detencin
deMazatenango(capacidad120/poblacin402).
Guyana La capacidad total de las 5 prisiones del pas, enseptiembrede 2010, era de
1,580 plazas y su poblacin real de 2007 reclusos, siendo la ms
representativa la prisin de Georgetown, cuya capacidad es de 600 plazas y
queaesafechaalojaba967.
Mxico El Estado mexicano indic que, a septiembre de 2010, todos los Centros
Federales de Readaptacin Social, incluyendo el Centro Federal de
Rehabilitacin Psicosocial, tienen una poblacin interna inferior a su
capacidad instalada. Con respecto al Complejo Penitenciario de Islas Maras,
se inform que albergaba 2,685 internos y que su capacidad instalada se
encuentrasujetaaampliacin.
Nicaragua Lacapacidadtotaldelosochocentrospenalesdelpas,aseptiembrede2010,
erade4,742plazas,ysuocupacinrealde6,071personas;destacndose:el
Centro Penal de Granada, que con una capacidad de 469 cupos alojaba 851
personas.
172

Panam La capacidad total de los 19 centros penales del pas, a septiembre de 2010,
era de 7,088 plazas, y su poblacin de 11,578 internos; destacndose: el
Centro Penitenciario La Joyita (capacidad 1,850/poblacin 4,027); el Centro
Penitenciario La Joya (capacidad 1,556/poblacin 1,871); el Centro de
Rehabilitacin Nueva Esperanza (capacidad 1,008/poblacin 1,305); la Crcel
deDavid(capacidad300/poblacin906);ylaCrceldeLaChorrera(capacidad
175/poblacin494).
Paraguay La capacidad total de las 15 instituciones penitenciarias del pas, al 13 de
mayode2010,erade4,951plazas,ysupoblacinde6,270personasprivadas
de libertad; destacndose: la Penitenciara Nacional de Tacumb (capacidad
1,800/poblacin 3,138); la Penitenciara Reg. PJ. Caballero y la Penitenciara
Reg.Misiones,ambasconcapacidadpara90personas,yquerespectivamente
albergaban657y442personas.
Per De acuerdo con cifras oficiales actualizadas al 23 de mayo de 2010 se
presentlasiguienteinformacinporregiones:
536
ReginNorte(13EP):capacidaddealbergue4,840/poblacin6,264;
Regin Lima (16 EP): capacidad de albergue 11,413/poblacin
23,472;
Regin Oriente Pucallpa (4 EP): capacidad de albergue
1,734/poblacin2,941;
Regin Centro Huancayo (9 EP): capacidad de albergue
Regin Sur Oriente Cusco (10 EP): capacidad de albergue
1,632/poblacin2,248);
ReginSurArequipa(6EP):capacidaddealbergue1,010/poblacin
1,785;
Regin Nor Oriente San Martn (8 EP): capacidad de albergue
Regin Altiplano Puno (5 EP): capacidad de albergue
1,198/poblacin1,014.
As, el Estado ha informado que la capacidad general de albergue es de
24,894 para una poblacin de 44,760 internos; en este contexto, sobresalen
los siguientes establecimientos penitenciarios: EP. Lurigancho (capacidad
3,204/poblacin 8,877); EP. Callao (capacidad 572/poblacin 2,598); EP. de
Caete 567/1,975); EP. de Pucallpa (capacidad 484/poblacin 1,340); EP. de
Chanchamayo (capacidad 120/poblacin 497); y EP. de Ayacucho (capacidad
644/poblacin1,706).
Suriname
537
Los cuatro centros penitenciarios del pas, a febrero de 2011, tenan en
conjuntounacapacidadtotaldealojamientode1,277cupos,yunapoblacin
total de 1,010; indicando que cada uno de estos establecimientos se
encuentrapordebajodellmitedesucapacidad.
536
Debido a la gran cantidad de Establecimientos Penitenciarios, la informacin ha sido organizada
segnlostotalesporregin,yalfinalsepresentanalgunosejemplosdecasosrepresentativos.
537
Para una referencia ms reciente de la informacin estadstica de Suriname vase: CIDH,
ComunicadodePrensa56/11RelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa
Suriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo.
173

TrinidadyTobago Los ocho centros penitenciarios del pas, a febrero de 2010, tenan en
conjuntounacapacidaddealojamientode4,386plazas,yunapoblacintotal
de3,672;porlotanto,pordebajodesucapacidadtotal.Sinembargo,algunas
prisiones individualmente consideradas s estn considerablemente
sobrepobladas, por ejemplo: la Prisin de Puerto Espaa (capacidad
250/poblacin 460); la Prisin para Reos Condenados de Carrera (capacidad
185/poblacin380);yelcentroRemandYard(capacidad655/poblacin981).
Uruguay
538
LacapacidadlocativadelSistemaPenitenciariouruguayoamarzode2010se
componade6,413plazas,ascendiendolapoblacincarcelariaa8,785reos.
Venezuela Deacuerdoconcifrasoficialesactualizadasajuniode2010seinforma
539
:
Casa de Reeducacin, Rehabilitacin e Internado Judicial El Paraso
(LaPlanta):capacidad600/poblacin1,940;
InternadoJudicialCapitalRodeoI:capacidad750/poblacin2,145;
InternadoJudicialCapitalRodeoII:capacidad684/poblacin1,161;
Centro Penitenciario Metropolitano Complejo Yare: capacidad
750/poblacin1,334;
Centro Penitenciario Metropolitano Yare III: poblacin 140 (no se
indicacapacidad);
Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF): capacidad
240/poblacin676;
InternadoJudicialdeLosTeques:capacidad700/poblacin1,340;
CrcelNacionaldeMaracaibo(Sabaneta):capacidad800/poblacin
general2,514;
InternadoJudicialdeFalcn:capacidad750/poblacingeneral898;
ComunidadPenitenciariadeCoro:capacidad818/poblacingeneral
560;
Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Uribana):
capacidad860/poblacingeneral1,785;
CentroPenitenciarioLosLlanos(Guanare):capacidad800/poblacin
949;
InternadoJudicialdeTrujillo:capacidad400/poblacin714;
Internado Judicial de Barinas: capacidad 540/poblacin general
1,616;
Centro Penitenciario Regin Andina: capacidad 776/poblacin
general 1,550;
Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana): capacidad

1,500/poblacingeneral2,254;
InternadoJudicialdeApure:capacidad418/poblacingeneral500;
InternadoJudicialdeYaracuy:capacidad300/poblacin839;
Internado Judicial de Carabobo (Tocuyito): capacidad
1,200/poblacingeneralde3,810;
Centro Penitenciario de Carabobo (Mnima): capacidad
538
ParaunareferenciamsrecientedelainformacinestadsticadeUruguayvase:CIDH,Comunicado
dePrensa76/11RelatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelariaintegralenUruguay.Washington,
D.C.,25dejuliode2011,Anexo.
539
Enelcasodeaquellosestablecimientospenitenciariosquetienenanexosfemeninosseincluyeesta
poblacindentrodeladenominacindepoblacingeneral,encambioaquellosquesonslomasculinoseltotal
dereclusossedenominapoblacin.
174

300/poblacin96;
CentroPenitenciariodeAragua(Tocorn):capacidad550/poblacin
general3,332;
Centro Experimental de Reclusin y Rehabilitacin de Jvenes
Adultos(CERRA):capacidad50/poblacin5;
InternadoJudicialdeLosPinos:capacidad600/poblacin922;
Penitenciara General de Venezuela: capacidad inicial
3,000/poblacin915;
Internado Judicial de Anzotegui (Puente Ayala): capacidad
650/poblacin1,071;
Internado Judicial de Sucre (CUMANA): capacidad 135/poblacin
general424;
Internado Judicial de Carpano: capacidad 120/poblacin general
571;
Centro Penitenciario Regin Oriental (El Dorado): capacidad
200/poblacin138;
Internado Judicial de Ciudad Bolvar (Vista Hermosa): capacidad
400/poblacin1,060;
Internado Judicial de la Regin Insular (Margarita): capacidad
510/poblacingeneral1,693;
Centro Penitenciario Femenino Regin Insular: capacidad
54/poblacin18;
Internado Judicial de Monagas (La Pica): capacidad 800/poblacin
general1,156.
451. LaCIDHobservaqueelhacinamientoeslaconsecuenciaprevisibledelos
siguientesfactoresfundamentales:(a)lafaltadeinfraestructuraadecuadaparaalojarala
crecientepoblacinpenitenciaria; (b)laimplementacindepolticas represivasdecontrol
social que plantean la privacin de la libertad como respuesta fundamental a las
necesidades de seguridad ciudadana (llamadas de mano dura o tolerancia cero; (c) el
uso excesivo de la detencin preventiva y de la privacin de libertad como sancin
penal
540
;y(d)lafaltadeunarespuestarpidayefectivaporpartedelossistemasjudiciales
para tramitar, tanto las causas penales, como todas aquellas incidencias propias del
proceso de ejecucin de la pena (por ejemplo en la tramitacin de las peticiones de
libertadcondicional).
452. Conrespectoalaspolticasquepropicianelempleodelencarcelamiento
como instrumento para la disminucin de los niveles de violencia, la CIDH indic en su
InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanosque:

[M]s all de lo debatible de su eficacia, [estas polticas] han generado
incrementos en la poblacin penitenciaria. Sin embargo, la inmensa
mayora de los pases de la regin no contaban, ni cuentan, con la
infraestructura ni con los recursos humanos o tcnicos necesarios en su
sistema penitenciario para garantizar a las personas privadas de libertad
540
A este respecto vase tambin: ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe
Anualpresentado alConsejodeDerechosHumanos,E/CN.4/2006/7,adoptadoel12dediciembrede 2005, Cap.
III:(B)Excesivaaplicacindelapenadeprisin,prrs.6067.
175

un trato humano.Consecuentemente, dichos sistemas no estn en

condicionesdeconstituirseenherramientasefectivasparacontribuirala
prevencindelaviolenciayeldelito
541
.
453. Esta realidad fue claramente observada por el Relator sobre PPL en el
curso de su visita a El Salvador, en la que constat que si bien el sistema penitenciario
salvadoreotenaunacapacidadinstaladade8,110plazas,albergabaenoctubrede2010
ms de 24,000 personas. Sin embargo, la actividad criminal y los niveles de violencia
continan aumentando a pesar del empleo masivo de la detencin. A este respecto, la
CIDH consider que aquellas reformas penales destinadas a producir cambios
significativos deben ir acompaadas de la consiguiente adecuacin de las instituciones
judiciales y penitenciarias, pues sern estas esferas las que recibirn de forma directa el
impactodeestasreformaslegislativas
542
.
454. En el mismo sentido, el Relator sobre la Tortura de la ONU ha

considerado que, en general, la utilizacin de la prisin como medida habitual y no de
ltimo recurso no ha servido para reducir los ndices de delincuencia ni para prevenir la
reincidencia. Sino que por el contrario, esto impacta negativamente en el sistema
penitenciario; por ello, en lugar de los sistemas penales y penitenciarios orientados a
encerrar personas debe darse mayor prioridad a la reforma profunda del sistema de
administracin de justicia, introduciendo un nuevo enfoque que tenga como objetivo la
rehabilitacinylareinsercindelosdelincuentesalasociedad
543
.
455. El hacinamiento de personas privadas de libertad genera fricciones

constantes entre los reclusos e incrementa los niveles de violencia en las crceles
544
;
dificultaquestosdispongandeunmnimodeprivacidad;reducelosespaciosdeaccesoa
lasduchas,baos,elpatioetc.;facilitalapropagacindeenfermedades;creaunambiente
enelquelascondicionesdesalubridad,sanitariasydehigienesondeplorables;constituye
unfactorderiesgodeincendiosyotrassituacionesdeemergencia
545
;eimpideelaccesoa
las generalmente escasas oportunidades de estudio y trabajo, constituyendo una
verdaderabarreraparaelcumplimientodelosfinesdelapenaprivativadelalibertad.
541
542
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo.
543
Informe de la Misin a Uruguay, A/HRC/13/39/Add.2, adoptado el 21 de diciembre de 2009, Cap. IV:
Administracindejusticiapenal:causassubyacentesdelcolapsodelossistemaspenitenciarioydeadministracin
dejusticia,prrs.100y101.
544
Las consideraciones al hacinamiento han sido una constante en aquellas crceles con altos ndices
deviolenciarespectodelascualeslaCorteInteramericanahaotorgadomedidasprovisionales.Asporejemplo,la
crcel de Tocorn, en Venezuela, cuya capacidad es de 750 plazas tena al momento del otorgamiento de las
medidas provisionales una poblacin de 3,211 reclusos. Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua
"Crcel de Tocorn" respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos
Humanosde1denoviembrede2010,Visto2a).
545
Asporejemplo,elhacinamientofueunodelosfactoresclavesdelresultadofataldemuertosenlos
incendiosocurridosenlaCrcelDepartamentaldeRocha,enUruguayel8dejuliode2010;yenlaCrceldeSan
Miguel,enChileel8dediciembrede2010.
176

456. Esta situacin genera serios problemas en la gestin de los

establecimientos penitenciarios, afectando, por ejemplo, la prestacin de los servicios
mdicos y el ejercicio de los esquemas de seguridad de la crcel. Adems, favorece el
establecimientodesistemasdecorrupcinenlosquelospresostenganquepagarporlos
espacios,elaccesoalosrecursosbsicosyacondicionestanbsicascomounacama
546
.
457. Otragraveconsecuenciadelhacinamientoeslaimposibilidaddeclasificar
a los internos por categoras, por ejemplo, entre procesados y condenados, lo que en la
prcticageneraunasituacingeneralizadacontrariaalrgimenestablecidoporelartculo
5.4 de la Convencin Americana, y al deber del Estado de dar a los procesados un trato
distinto, acorde con el respeto de losderechos a la libertad personal ya la presuncin de
inocencia.
458. El incremento dramtico del hacinamiento en los centros penitenciarios

en algunos pases ha conducido a que las autoridades tengan que recluir personas por
largosperiodosdetiempoencentrosdedetencinprovisionalyencomisarasoestaciones
de polica
547
. Esta prctica genera graves violaciones a los derechos de los reclusos, entre
otrasrazonesporque:(a)estosestablecimientosnoestndiseadosparaelalojamientode
personas por periodos prolongados, y por lo tanto carecen de los servicios bsicos para
este fin; (b) no es posible la clasificacin de los internos por categoras, lo que acarrea
gravesconsecuenciasentrminosdeseguridadytratamiento;y(c)elpersonalpolicialno
estcapacitadoparalacustodiadirectadereclusos,niespartedesusfuncionesnaturales.
459. Sobre este particular, la CIDH ha establecido que deben adoptarse las
medidaslegislativasylasreformasestructuralesnecesariasparaqueladetencinensede
policial sea utilizada en la menor medida posible, slo hasta que una autoridad judicial
determinelasituacindelapersonaarrestada
548
.
460. El hacinamiento de personas privadas de libertad puede llegar a

constituir en s mismo una forma de trato cruel, inhumano y degradante, violatoria del
derecho a la integridad personal y de otros derechos humanos reconocidos
internacionalmente. En definitiva, esta situacin constituye una grave deficiencia
estructural que trastoca por completo el cumplimiento de la finalidad esencial que la
Convencin Americana le atribuye a las penas privativas de libertad: la reforma y la
rehabilitacinsocialdeloscondenados.
546
Vaseaesterespectoporejemplo,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobre
lavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.169.
547
Vaseaesterespectoporejemplo:CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechos
Humanos sobre su visita a Hait en abril de 2007, OEA/Ser.L/V/II.131. Doc. 36, adoptado el 2 de marzo de 2008,
Cap.IV,prr.34;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97.Doc.29
rev.1,adoptadoel29deseptiembrede1997,Cap.IV,prr.7;CIDH,ComunicadodePrensa64/10Relatorade
laCIDHconstatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejunio
de 2010. Vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 de marzo de 2001, Cap. II:
ProteccindelosDetenidoscontralaTortura,prrs.119y120.
548
177

461. LaCIDHreconocequelacreacindenuevasplazasseapormediodela
construccindenuevasinstalacionesodelamodernizacinyampliacindeotrasesuna
medida esencial para combatir el hacinamiento y adecuar los sistemas penitenciarios a
necesidades presentes; sin embargo, esta sola medida no representa una solucin
sostenible en el tiempo. As como tampoco representan soluciones sostenibles a este
problema la adopcinde medidasde efecto inmediatocomo los indultos presidenciales o
la liberacin colectiva de determinadas categoras de presos, por razones de edad,
condicin de salud, levedad de los delitos, entre otras. Aunque las mismas pueden ser
necesarias en situaciones en las que es necesario adoptar medidas urgentes de impacto
inmediato.
462. La atencin efectiva del hacinamiento requiere adems que los Estados
adopten polticas y estrategias que incluyan, por ejemplo: (a) las reformas legislativas e
institucionalesnecesariasparaasegurarunusomsracionaldelaprisinpreventiva,yque
realmenteserecurraaestamedidadeformaexcepcional;(b)laobservanciadelosplazos
mximos establecidos legalmente para la permanencia de personas en detencin
preventiva;(c)lapromocindelusodemedidasalternativasosustitutivasdeladetencin
preventivaydelaprivacindelibertadcomopena
549
;(d)elusodeotrasfiguraspropiasdel
proceso de la ejecucin de la sentencia, como las libertades condicionales, asistidas y las
redenciones de pena por trabajo o estudio; (e) la modernizacin de los sistemas de
administracin de justicia de forma tal que se agilicen los procesos penales; y (f) la
prevencindelasdetencionesilegalesoarbitrariasporpartedelasfuerzaspoliciales.
463. Asimismo, como medida contra el hacinamiento, los Principios y Buenas

Prcticasdisponenquelaocupacindeestablecimientosporencimadelnmerodeplazas
establecido ser prohibida por la ley, y que sta deber establecer los mecanismos para
remediardemanerainmediatacualquiersituacindealojamientoporencimadelnmero
de plazas establecido. Adems, que las autoridades judiciales competentes debern
adoptarremediosadecuadosenausenciadeunaregulacinefectiva
550
.
464. Los Estados tienen el deber fundamental de establecer criterios claros

paradefinirlacapacidadmximadesusinstalacionespenitenciarias
551
.Aesterespecto,los
Principios y Buenas Prcticas establecen que [d]icha informacin, as como la tasa de
ocupacin real de cada establecimiento o centro deber ser pblica, accesible y
549
A este respecto, en el marco del REMJA, las autoridades responsables de polticas penitenciarias y
carcelariasdelosEstadosmiembrosdelaOEArecomendaron:recurrirasancionesalternativasenelmarcodela
legislacinnacionalvigente.Entreotras,sedarpreferenciaalassiguientesmedidas:sancionesverbales,libertad
condicional,penasprivativasdederechos,penasendinero,incautacinoconfiscacin,indemnizacinalavctima,
suspensindelasentenciaocondenadiferida,serviciosalacomunidad,obligacindeacudirregularmente aun
centrodeterminado,arrestodomiciliario,laremisin,elindultoylaliberacinconfineslaboralesoeducativos.
OEA,ReunindeMinistrosdeJusticiaodeMinistrosoProcuradoresGeneralesdelasAmricas(REMJA),Informe
de la Segunda Reunin de Autoridades Responsables de las Polticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados
Miembros de la OEA, OEA/Ser.K/XXXIV GAPECA/doc.8/08, adoptado el 16 de diciembre de 2008, disponible en:
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documentos_carceles.asp.
550
Amricas,(PrincipioXVII).
551
178

regularmente actualizada. Adems, disponen que la ley debe establecer y regular los
procedimientosparaimpugnarestosdatos
552
.
465. La capacidad de alojamiento de los centros de privacin de libertad

deber formularse teniendo en cuenta criterios como: el espacio real disponible por
recluso; la ventilacin; la iluminacin; el acceso a los servicios sanitarios; el nmero de
horas que los internos pasan encerrados en sus celdas odormitorios; el nmero de horas
que stos pasan al aire libre; y las posibilidades que tengan de hacer ejercicio fsico,
trabajar, entre otras actividades. Sin embargo, la capacidad real de alojamiento es la
cantidad de espacio con que cuenta cada interno en la celda en la que se le mantiene
encerrado.Lamedidadeesteespacioresultadeladivisindelreatotaldeldormitorioo
celdaentreelnmerodesusocupantes.Enestesentido,comomnimo,cadainternodebe
contarconespaciosuficienteparadormiracostado,paracaminarlibrementedentrodela
celdaodormitorio,yparaacomodarsusefectospersonales
553
.
466. Denoanalizarseafondolascausasrealesdelhacinamientoysusposibles
soluciones a largo plazo, todos los planes y proyectos de creacin y habilitacin de plazas
no pasarn de ser meros paliativos para un problema que seguir aumentando
inexorablementeconelpasodeltiempo.
2. Albergue,condicionesdehigieneyvestido

467. Conrespectoalalbergue,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen:
Principio XII.1: Las personas privadas de libertad debern disponer de

espacio suficiente, exposicin diaria a la luz natural, ventilacin y
calefaccin apropiadas, segn las condiciones climticas del lugar de
privacin de libertad. Se les proporcionar una cama individual, ropa de
camaapropiada,ylasdemscondicionesindispensablesparaeldescanso
nocturno. Las instalaciones debern tomar en cuenta las necesidades
especiales de las personas enfermas, las portadoras de discapacidad, los
niosynias,lasmujeresembarazadasomadreslactantes,ylosadultos
mayores,entreotras.
468. A este respecto, la CIDH ha observado que una de las causas ms

frecuentes por las cuales las personas privadas de libertad no disponen de condiciones
adecuadas de albergue es por la prctica extendida de utilizar como centros de privacin
de libertad edificios e instalaciones que no fueron diseados originalmente para tales
funciones;oquesonsumamenteantiguos,yqueenloshechosnosonaptososuficientes
paraservircomocentrosdeprivacindelibertad.
552
Amricas,(PrincipioXVII).
553
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons
(2005),pgs.19y20.
179

469. Asporejemplo,enelcursodesumisinalaProvinciadeBuenosAiresla
RelatorasobrePPLpudoobservarquelascomisarasvisitadasnoeranrecintosdiseados
originalmenteparaelalojamientodepersonasporperiodosprolongados,sinoestructuras
de otra naturaleza que posteriormente fueron modificadas
554
. Asimismo, en su visita de
trabajo a Uruguay, el Relator sobre PPL observ las graves deficiencias estructurales del
Centro Femenino de Cabildo, el cual originalmente haba sido un convento construido en
1898yqueactualmentenoofrecacondicionesmnimasdeseguridad
555
.
470. En este sentido, en el cuestionario publicado con motivo del presente

informesesolicitinformacinrelativaalaantigedaddeloscentrospenitenciariosysilos
mismos haban sido diseados para ese fin especfico. Al respecto, algunos Estados
aportaronlasiguienteinformacin:
Argentina De las 54 Unidades Penitenciarias de la Provincia de Buenos Aires, diez de

ellas no fueron construidas con ese fin especfico. Adems, de las 54
UnidadesPenitenciarias,tresfueronconstruidasentre1877y1882;cuatro
entre1913y1951;yelrestosonposterioresa1960.
Bolivia De los 18 centros penitenciarios del pas, tres fueron construidos entre
1832y1900;tresentre1935y1957;yelrestoconposterioridada1980.
Ecuador Delos40centrosderehabilitacindelpas,cuatrofueronconstruidosentre
1860y1900;seisentre1915y1954;yelrestoapartirde1964.
ElSalvador ElEstadosalvadoreoinformdeformatransparenteque:
LosnicosCentrosPenalesquesehanconstruidocomotal,sonel
CentrodeReadaptacinparaMujeresdeIlopango,elCentro Penal
de Mxima Seguridad de Zacatecoluca, y el Centro Penal Izalco. El
resto,hansidohabilitadosparaelfindecrceles,taleselcasodel
Centro Penal de Seguridad de San Francisco Gotera y del Centro
Preventivo y de Cumplimiento de Penas de San Miguel, que eran
beneficiosdecaf;laPenitenciaraOccidentaldeSantaAna,quees
un anexo de la Segunda Brigada de Infantera; y la Penitenciara
CentrallaEsperanza,construidoparaserunaescuela.
Guyana De los cinco centros penitenciarios de este Estado, tres fueron construidos
originalmenteentre1832y1860,ylosotrosdosenladcadadelos70s.
Nicaragua De los ocho centros penales del pas, tres no fueron construidos
originalmenteparasercrceles:elCentroPenitenciariodeChinandega,que
originalmente era un albergue para las personas que pernoctaban en
espera del tren y que funcionaba tambin como dormitorio pblico; el
CentroPenitenciariodeMujeresdeVeracruz,queeraunaquintaparticular;
y el Centro Penitenciario de Bluefields, que son las instalaciones
antiqusimasdondeestuvoinstauradoelReyMoscodelaCostadelCaribe.
Panam De los 24 establecimientos utilizados oficialmente como Centros Penales,
quince fueron construidos inicialmente como cuarteles de polica hace
aproximadamente 50 aos, la mayora con adaptaciones realizadas
posteriormente. Adems, los centros penitenciarios de La Joya y La Joyita,
554
555
180

losdosmspobladosdelpas,fueronoriginalmenteinstalacionesmilitares
yluegopolicialesqueseadaptaronparaalojarreclusosluegodelaclausura
delaCrcelModeloamediadosdelos90s.
TrinidadyTobago De las 8 instituciones penitenciarias del Estado, slo tres han sido
construidas para ser crceles, las otras cinco tuvieron inicialmente otro
destino. stas son: Port Spain Prison, construida en 1812 como un
manicomio y posteriormente remodelada para alojar prisioneros; Carrera
Convict Prison, construida en 1877 como un centro de acogida para
trabajadores migratorios, luego usada como establecimiento para leprosos
en cuarentena y finalmente convertida en una prisin en 1937; Tobago
Prison, una estructura que originalmente haca parte de la Estacin de
Polica de Scarborough y declarada prisin de distrito en 1902; Golden
GrovePrison,construidainicialmenteen1940comounainstalacinmilitar,
y convertida en crcel en 1947; y Remand Yard, construida en 1940 como
un cine para las fuerzas aliadas durante la Segunda Guerra Mundial, y que
luegofueconvertidaenuncentrodedetencinpreventivaen1974.
471. En este contexto, adems de los estndares internacionales vigentes en

materiadealbergueeinfraestructura,laCIDHobservaqueaniveltcnicolasautoridades
penitenciariasdelosEstadosmiembrosdelaOEAhaninstadoasuspasesa:
[P]romoversolucionesalascondicionesdedeficienciaeninfraestructura
que presenten los establecimientos penales, con el fin de evitar el
hacinamiento y las nocivas consecuencias para la vida interna que este
fenmeno conlleva, procurando alcanzar estndares mnimos de
atencin y seguridad personal. De este modo, resulta fundamental
trabajar en el desarrollo de mecanismos que contribuyan a incentivar la
modernizacin de la infraestructura carcelaria, sean estos de carcter
jurdico,econmico,socialopoltico
556
.

472. Lascondicionesbsicasdealbergueincluyenelquelosreclusoscuenten
conespacioparadormiryconunacamaindividual.Deacuerdoconloscriteriostcnicosde
laCruzRojaInternacional,lascamasdebentenerunreamnimade2metrosdelargopor
0.8 de ancho
557
. La CIDH ha establecido adems que el concepto cama individual, de
acuerdo con el uso corriente del trmino, implica que dicho mueble o estructura debe
tener necesariamente un colchn
558
. Este requisito mnimo indispensable para el
alojamientodignodelaspersonasprivadasdelibertadnosecumpleconlainstalacinde
hamacas en las paredes de las celdas prctica comn en las crceles de la regin, las
556
OEA, Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Amricas
(REMJA),InformedelaSegundaReunindeAutoridadesResponsablesdelasPolticasPenitenciariasyCarcelarias
de los Estados Miembros de la OEA, OEA/Ser.K/XXXIV GAPECA/doc.8/08, adoptado el 16 de diciembre de 2008,
disponibleen:http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documentos_carceles.asp.
557
(2005),pg.21.
558
Libertad culmina visita a Suriname. Washington, D.C., 9 de junio de 2011, Anexo, prr. 9; CIDH, Quinto Informe
sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.69.
181

cualesadems,cuandosoncolgadasaciertaalturadelsuelorepresentanensmismasun
factorderiesgodecadasparalosinternos.
473. Con respecto a las condiciones de higiene y vestido, los Principios y

BuenasPrcticasestablecen:
Principio XII.2: Las personas privadas de libertad tendrn acceso a

instalaciones sanitarias higinicas y suficientes, que aseguren su
privacidad y dignidad. Asimismo, tendrn acceso a productos bsicos de
higiene personal, y a agua para su aseo personal, conforme a las
condiciones climticas. Se proveer regularmente a las mujeres y nias
privadas de libertad los artculos indispensables para las necesidades
sanitariaspropiasdesusexo.

Principio XII.3: El vestido que deben utilizar las personas privadas de
libertadsersuficienteyadecuadoalascondicionesclimticas,ytendr
en cuenta la identidad cultural y religiosa de las personas privadas de
libertad. En ningn caso las prendasde vestir podrn ser degradantesni
humillantes.
474. El cumplimiento de estas disposiciones implica inter alia que el Estado

debe proveer a los reclusos artculos esenciales de aseo personal como pasta dental y
papel higinico, sin que stos tengan que comprarlos dentro de la crcel o depender
nicamente de que sus familiares o compaeros se los provean
559
. Adems, los reclusos
debencontarconunmnimodeprivacidadparahacersusnecesidadesfisiolgicasycontar
coninodorosoletrinasensusceldasobien,tenerlaposibilidaddeaccederregularmentea
estos servicios, sin necesidad de guardar la orina o el excremento en bolsas o recipientes
plsticosdentrodesusceldasoarrojarlosporlasventanasalexteriordelasmismas.
3. Alimentacinyaguapotable
475. ConrespectoalaalimentacinlosPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
PrincipioXI.1:Laspersonasprivadasdelibertadtendrnderechoarecibir
una alimentacin que responda, en cantidad, calidad y condiciones de
higiene, a una nutricin adecuada y suficiente, y tome en consideracin
las cuestiones culturales y religiosas de dichas personas, as como las
necesidades o dietas especiales determinadas por criterios mdicos.
Dicha alimentacin ser brindada en horarios regulares, y su suspensin
olimitacin,comomedidadisciplinaria,deberserprohibidaporlaley.
476. En el ejercicio de sus funciones de monitoreo, tanto la CIDH, como su

Relatora sobre PPL, han observado en la mayora de los centros de privacin de libertad
559
A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los
Derechos de las Personas Privadas de Libertad culmina visita a Suriname. Washington, D.C., 9 de junio de 2011,
Anexo,prr.8.
182

visitados que los alimentos no se proveen a los reclusos en condiciones apropiadas de

cantidad, calidad e higiene. Por lo que, en la prctica, las personas privadas de libertad
tienenquecompraroconseguirdealgunaotraformasusalimentosdentrodelacrcel
560
,
y/odependerdesusfamiliaresparaqueselosprovean.Loqueendefinitivacreaespacios
paralasdesigualdadesylacorrupcinalointernodeloscentrospenitenciarios.Asimismo,
es frecuente que en algunas crceles los internos opten por cocinar sus alimentos con
mecanismos improvisados dentro de sus propias celdas, lo que adems incrementa el
nmerodeconexioneselctricasirregularesconelconsiguienteriesgodeincendios
561
.
477. EnelcursodelavisitadelaRelatorasobrePPLaElSalvadorunaspecto
ampliamente denunciado y constatado durante las visitas a crceles fue la deficiente
alimentacin ofrecida a las personas privadas de libertad. Se observ que en general, el
contenido nutritivo y las condiciones de calidad e higiene de la alimentacin eran
ostensiblementeinsuficientes,conunacarenciacasitotaldeprotenas.Adems,lacomida
se serva de forma degradante, teniendo los internos que consumirla con las manos y en
trastosimprovisados
562
.Igualmente,ensuvisitaalaProvinciadeBuenosAireslaRelatora
verific con preocupacin que en los pabellones de separacin del rea de convivencia
(buzones)losinternossometidosareclusinenrgimendeaislamientonocontabancon
aguacorrienteytenanquecomerconlamano.Aesterespecto,laCIDHsubrayquees
indispensable que el Estado provea a los detenidos utensilios bsicos para que stos
ingieransusalimentosencondicionesmnimasdedignidad
563
.
478. Asimismo,ensuvisitaaEcuadorelRelatorsobrePPLobservqueanivel
general existe una carencia de recursos para proveer alimentacin adecuada a los
detenidos, y que el presupuesto diario de un dlar por privado de libertad es insuficiente
paracubriradecuadamentelasnecesidadesalimenticiasdelapoblacinpenitenciaria
564
.
479. En algunos casos se ha observado a pesar de que el Estado destina los

recursos necesarios para la alimentacin de los reclusos, estos insumos son
comercializados ilegalmente por las propias autoridades penitenciarias, por lo que en
560
As por ejemplo, el Relator de PPLdurante su visitaa Uruguay, recibi el testimonio de un interno
transgnero recluido en el modulo 1 del Complejo Carcelario Santiago Vsquez, quien manifest que ejerca la
prostitucinacambiodedineroyelementosdeprimeranecesidad,comoalimentos.
561
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda
adopcin de poltica pblica carcelaria integral en Uruguay. Washington, D.C., 25 de julio de 2011, Anexo,
prr.28.
562
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo,punto6.
563
564
CIDH,ComunicadodePrensa56/10RelatorasobrePersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa
Ecuador.Washington,D.C.,28demayode2010.Enelmismosentido,ensuInformeEspecialdePasdeEcuador
de1997,laCIDHrecibiinformacinsegnlacualelpresupuestoasignadoparacubrirlastrescomidasdiariasde
losreclusos erade70centavosde dlar.CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,
Cap.VI.
183

definitiva nunca llegan hasta los presos

565
. O bien, no existen controles exhaustivos del
presupuesto asignado a estos fines
566
. Asimismo, la CIDH considera que el delegar la
facultaddedistribuirlosalimentosdentrodelacrceladeterminadosgruposdereclusos
tpicamente aquellos que ostentan el poder real en los establecimientos o incluso lderes
religiosos
567
,esunaprcticapeligrosaqueimpideladistribucinracionalyequitativade
losalimentosyperpetalossistemasdecorrupcinyabusosenlascrceles.
480. Asimismo, algunos Estados han optado por contratar empresas privadas
para que stas suministren la comida a los centros penitenciarios, lo que se conoce
tambin como servicios de catering. A pesar de que esta iniciativa en principio puede
parecer ventajosa, la CIDH ha observado que aun en Estados que la han implementado
persistenlasdeficiencias,tantoenlacalidadycantidaddelosalimentosentregados,como
ensudistribucinalapoblacinreclusa
568
.Aesterespecto,laCIDHreiteraqueauncuando
la alimentacin de las personas privadas de libertad sea concesionada en un tercero, el
Estado sigue siendo responsable de la supervisin y control de calidad de los productos
entregados por las empresas de catering, y de que tales productos efectivamente lleguen
ntegroshastalospresos
569
.LaCIDHconsideraadems,quelosEstadosdebenasegurarla
plena vigencia de los principios bsicos de libre concurrencia, igualdad entre los
contratantes,publicidadytransparenciaenestosprocesosdecontratacinpblica.
481. ConrespectoalaguapotablelosPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen
que, [t]oda persona privada de libertad tendr acceso en todo momento a agua potable
565
Brasil,Cap.IV,prr.18;CIDH,ComunicadodePrensa 76/11 Relatorarecomiendaadopcindepolticapblica
carcelariaintegralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55.
566
A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenPer,Cap.IX,prr.15.
567
A este respecto vase por ejemplo, el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos
Humanos:Injusticiaydesigualdadenlascrcelespanameas,preparadoporlaClnicadeDerechosHumanosde
la Universidad de Harvard, pg. 124, disponible en:
568
Humanos en Guatemala, Cap. VIII, prr. 57; El informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos:
Injusticia y desigualdad en las crceles panameas, preparado por la Clnica de Derechos Humanos de la
Universidad de Harvard, pgs. 5964 disponible en:
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.Estasdeficiencias en lacalidaddelosalimentosservidosporlos
servicios de catering tambin fue observada por la Relatora de PPL durante su visita a la Provincia de Buenos
Airesenjuniode2010.
569
184

suficiente y adecuada para su consumo. Su suspensin o limitacin, como medida

disciplinaria,deberserprohibidaporlaley
570
.
482. Asimismo, la Corte ha establecido que la falta de suministro de agua

paraelconsumohumanoesunaspectoparticularmenteimportantedelascondicionesde
detencin,yque:
[L]aausenciadelascondicionesmnimasquegaranticenelsuministrode
agua potable dentro de un centro penitenciario constituye una falta
grave del Estado a sus deberes de garanta hacia las personas que se
encuentran bajo su custodia, toda vez que las circunstancias propias del
encierro impiden que las personas privadas de libertad satisfagan por
cuenta propia una serie de necesidades bsicas que son esenciales para
el desarrollo de una vida digna, tales como el acceso a agua suficiente y
salubre
571
.
483. De acuerdo con los criterios tcnicos de la Cruz Roja Internacional, la

cantidad mnima de agua que una persona necesita para sobrevivir es de 3 a 5 litros por
da.Estemnimopuedeaumentardeacuerdoconelclimaylacantidaddeejerciciofsico
que hagan los internos. Adems, el mnimo requerido por persona para cubrir todas sus
necesidades es de 10 a 15 litros de agua al da, siempre que las instalaciones sanitarias
estn funcionando adecuadamente; y la cantidad mnima de agua que deben poder
almacenar los internos dentro de sus celdas es de 2 litros por persona por da, si stos
estnencerradosporperiodosdehasta16horas,yde3a5litrosporpersonaporda,silo
estnpormsde16horasosielclimaescaluroso
572
.
484. La falta de provisin y tratamiento del agua potable

573
, as como de
alimentosenbuenestado
574
,esunfactorpermanentedeenfermedadesycomplicaciones
desaluddelosinternos.
F. Trasladoytransportedereclusos
485. El traslado y transporte de reclusos es otro de los elementos relevantes

propiosdelarelacindesujecinespecialentreelEstadoylaspersonasbajosucustodia,
570
Amricas,(PrincipioXI.2).
571
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prrs.215y216.
572
(2005),pgs.3436.
573
A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los
Anexo,prrs.6y20.
574
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 104/10 Relatora de la CIDH
constata deficiencias estructurales de sistema penitenciario de El Salvador. Washington, D.C., 20 de octubre de
2010,Anexo,punto6.
185

encuyocontextopuederesultarvulneradotantoelderechoalaintegridadpersonal,como
otros derechos fundamentales. En la prctica, tanto el traslado mismo, como las
condiciones en las que se realiza pueden llegar a tener un impacto importante en la
situacin del propio interno y en la de su familia. Asimismo, cuando los traslados son
ejecutados arbitrariamente o en condiciones contrarias al respeto de los derechos
humanos de los reclusos, pueden llegar a constituir espacios poco visibles o zonas grises
paracomisindeabusosporpartedelasautoridades.
486. Es precisamente en atencin a esta realidad que los instrumentos

internacionales relativos a las personas privadas de libertad establecen una serie de
parmetrosydirectricesgeneralesdirigidasaprotegerlosderechosfundamentalesdelos
reclusosdurantelostraslados.Enestesentido,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen:
Los traslados de las personas privadas de libertad debern ser

autorizados y supervisados por autoridades competentes, quienes
respetarn, en toda circunstancia, la dignidad y los derechos
fundamentales, y tomarn en cuenta la necesidad de las personas de
estar privadasde libertad enlugares prximos o cercanosa su familia, a
sucomunidad,aldefensororepresentantelegal,yaltribunaldejusticiau
otrorganodelEstadoqueconozcasucaso.
Los traslados no se debern practicar con la intencin de castigar,

reprimirodiscriminaralaspersonasprivadasdelibertad,asusfamiliares
orepresentantes;nisepodrnrealizarencondicionesquelesocasionen
sufrimientos fsicos o mentales, en forma humillante o que propicien la
exhibicinpblica(PrincipioIX.4).
Asimismo,disponenqueenningncasoeltrasladodereclusosserutilizadoparajustificar
la discriminacin, la imposicin de torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes,ocondicionesdeprivacindelibertadmsrigurosasomenosadecuadasaun
determinadogrupodepersonas(PrincipioXIX).
487. Estos estndares tambin estn reconocidos a nivel universal en las

ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,Regla45;elConjuntodePrincipiosparala
Proteccin de Todas las Personas sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin,
Principio20;lasReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivados
deLibertad,Regla26;ylosPrincipiossobreSaludMental,Principio7.2.Porsuparte,yen
sentidoconcordante,lasReglasPenitenciariasEuropeas,Reglas17.1,17.3y32.
488. La Comisin Interamericana en el ejercicio de sus distintas funciones se

ha referido en varias ocasiones acerca de situaciones en las que el traslado de personas
privadasdelibertadhavulneradosusderechoshumanos.
489. As por ejemplo, en el marco del seguimiento a la situacin de los

derechoshumanosenCuba,laCIDHsehareferidoconsistentementealtrasladodeliberado
de presos polticos a prisiones excesivamente distantes del lugar donde viven sus familias
como castigo adicional al rgimen inhumano de reclusin al que son sometidos. A esta
186

circunstanciahayque sumar las dificultades de transporte, las restricciones al rgimen de

visitas y el acoso a que el rgimen somete a los familiares de los presos polticos. As por
ejemplo,elexpresopolticoPedroPablolvarezdeclarenaudienciapblicacelebradaen
lasededelaCIDHel28deoctubrede2008habersidointernadoenlaprisindeCanaleta,
enlaprovinciadeCiegodevila,distantecercadequinientoskilmetrosdelaciudaddela
Habana
575
.
490. Durante su reciente visita a la Provincia de Buenos Aires, el Relator de

Personas Privadas de Libertad constat que las autoridades penitenciarias tenan la
prctica de realizar traslados sucesivos e indiscriminados de reclusos como forma de
control interno de los penales o como medida disciplinaria prctica conocida como la
calesita, con la agravante de que durante el traslado muchas veces se someta a los
internosadistintasformasdetratoscrueles,inhumanosydegradantes.Dehecho,unode
losinternosentrevistadosdurantelavisitamanifesthaberrecorridoenseisaosmsde
40 (de las 54) Unidades del Servicio Penitenciario Bonaerense. A este respecto, el Relator
destacquelareubicacinconstantedeestaspersonasendistintosestablecimientosdela
vastaprovinciadeBuenosAiresafectabaelcontactoregularconsusfamiliasylesimpeda
el acceso a los programas laborales y educativos necesarios para su resocializacin
576
. El
Relator constat adems que esta prctica no slo era consecuencia de una mentalidad
institucional muy arraigada, sino tambin de la sobrepoblacin de las Unidades
Penitenciarias.
491. De acuerdo con informacin recibida durante esa visita, la cifra de

internos que fueron trasladados 3 o ms veces durante el 2008 era de 5,643. Adems,
durante ese ao el Sistema Penitenciario Bonaerense habra dispuesto un total de 47,709
traslados,deloscuales26,385carecandeunamotivacinclara:18,928porreubicacin,
7,378pormotivonoespecificadoy79sinmotivo.Estostrasladosporlogeneralserealizan
medianteactosdeviolenciaporpartedelpersonalpenitenciario,comenzandocasisiempre
con el criqueo de brazos tras la espalda y la posicin de motoneta, con el propsito de
575
CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de
febrero de 2009, prr. 194. A este respecto vase tambin: CIDH, Informe Anual 2005, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27defebrerode2006,prr.77;yCIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,
Cuba,OEA/Ser.L/II.117.Doc.1rev.1,adoptadoel7demarzode2003,prr.69.
576
en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Posteriormente, durante audiencia de
seguimiento a esta visita celebrada el 28 de marzo de 2011 durante el 141 perodo ordinario de sesiones, los
representantesdelgobiernodelaProvinciadeBuenosAiresanunciaronlaadopcindelaResolucinMinisterial
No. 1938/10, mediante la cual se fija una serie de pautas orientadas a racionalizar y limitar los traslados. Esta
Resolucin Ministerial dispuso, entre otras cosas, que quince Unidades Carcelarias sean destinadas
exclusivamentealalojamientodecondenados, yquetodaslasplazasdisponiblesenlasUnidadesCarcelariasdel
radio conurbano y de La Plata regiones que entre ambas concentran el 80% del total de reclusos sean para
internosprovenientesdelosdepartamentosjudicialescercanosalasmismas,procedindosedelmismomodocon
las Unidades Carcelarias del interior las que slo podrn alojar, en cada caso y salvo las de condenados
detenidosprovenientesdeldistritojurisdiccionalenqueseencuentransituadas.Cfr.TomoI,SeccinII.7yII.8de
lainformacinproporcionadaporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresendichaaudiencia.
187

producir dolor y adems neutralizar cualquier tipo de reaccin, al tiempo que son
golpeadosporlosagentespenitenciarios
577
.
492. LaCIDHtambinharecibidoinformacinsegnlacual,enalgunoscasos,
eltrasladodepersonascomoformadecastigononecesariamenteimplicasudestinoenun
establecimiento distante, sino que muchas veces el castigo consiste precisamente en
trasladar intencionalmente a la persona a una crcel cuyas condiciones son mucho
peores
578
. Del mismo modo, y como consecuencia de costumbres institucionales
firmemente arraigadas, sucede tambin que muchas veces los traslados de determinados
reclusosacrcelesquepresentanmejorescondicionesdereclusinocrcelesVIPson
autorizados selectivamente en atencin a la posicin social o nivel de influencia de tales
reclusos, y no necesariamente en los criterios establecidos en la ley o los reglamentos
correspondientes
579
. Estos patrones, bastante generalizados en la regin, traen como
consecuencia que en la prctica los sistemas penitenciarios tengan subsistemas en los
queseduntratodiferenciadoalosreclusos.
493. Porotrolado,laspersonasprivadasdelibertadtambinsonvulnerables
de sufrir agresiones por parte de las autoridades durante su transporte o desplazamiento
deunlugaraotro.Asporejemplo,elSubcomitcontralaTorturadelaONUconstaten
sumisinaMxicoque:
La mayor parte de los supuestos actos de brutalidad policial que fueron

comunicados a la delegacin durante su visita al Estado parte, habran
tenido lugar en las calles o en las camionetas de la polica durante el
transporte de los detenidos a las instalaciones policiales. Adems,
prcticamente todos los detenidos que alegaron haber recibido algn
tipo de maltrato explicaron que esos actos tuvieron lugar fuera de las
instalaciones policiales y que, por lo general, tenan los ojos vendados
duranteeltiempoenqueerantrasladados
580
.
Posteriormente, el SPT inform que en el curso de su misin a Paraguay los detenidos

entrevistadosmanifestaronreiteradamentehabersidoobjetodetorturay/omalostratos
577
SistemadelaCrueldadIV,pgs.109,110y117.
578
Conrespectoalusodetrasladoscomoformadecastigovasetambin:ONU,RelatorEspecialsobre
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay,
A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdeladetencin,prr.74.
579
A este respecto vase por ejemplo, el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos
Humanos:Injusticiaydesigualdadenlascrcelespanameas,preparadoporlaClnicadeDerechosHumanosde
la Universidad de Harvard, pgs. 9697 y 128131, disponible en:
580
188

durante el arresto, el traslado a la comisara y/o durante las primeras horas de la

detencin
581
.
494. DurantesuvisitaalaProvinciadeBuenosAires,laRelatoradePersonas
PrivadasdeLibertadrecibiinformacinsegnlacualenel2008elinternoOscarChaparro
habra fallecido sofocado en un camin del Ministerio de Seguridad durante un traslado.
Los peritos habran comprobado que la caja donde era transportado Chaparro careca de
ventilacin y con temperaturas de hasta 40, adems ese viaje que debi haber durado
cincohoras,demorunda
582
.
495. Asimismo, ha sido ampliamente documentado que los detenidos de la

baha de Guantnamo durante los traslados llevaban grilletes, estaban encadenados y
encapuchadososelosforzabaallevarauricularesymscaras
583
.
496. A este respecto, la CIDH subraya adems de lo dispuesto por los

estndares internacionales aplicables al traslado de reclusos que los deberes especiales
del Estado de respetar y garantizar los derechos a la vida e integridad personal de las
personasbajosucustodia,noselimitanalcontextoespecficodeloscentrosdeprivacin
de libertad, sino que se mantienen en todo momento mientras estas personas se
encuentren en custodia del Estado; por ejemplo, mientras son transportados hacia los
centrosdedetencin,odeahaotroslugarescomohospitales,juzgadosetc.,ocuandoson
trasladados de un centro de reclusin a otro. En estos casos permanece la obligacin
perentoria del Estado de no someter a estas personas a tratos crueles, inhumanos o
degradantes.Adems,eltransportedepersonasprivadasdelibertadpormotivosoficiales
seharsiempreaexpensasdelaadministracin.
497. Adems,elEstadocomogarantedelosderechosalavidaeintegridadde
laspersonasbajosucustodiadebeabstenersedetrasladarreclusosaestablecimientosde
reclusin en los que hayan indicios claros de que existe un riesgo cierto de que sufran un
dao irreparable. En estos casos las autoridades deben actuar con la debida diligencia y
objetividad en la evaluacin de los posibles factores de riesgo y la viabilidad del traslado.
Este mismo criterio es aplicable a la reubicacin de internos en los distintos mdulos,
pabellonesosectoresdentrodeunmismoestablecimientocarcelario.
498. Por otro lado, los estndares internacionales aplicables al traslado y

transporte de personas privadas de libertad establecen tambin como medidas de
proteccin por ejemplo, contra las desapariciones y la incomunicacin el derecho de
581
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.67.
582
SistemadelaCrueldadIV,pg.151.
583
189

todapersonadetenidaopresadecomunicarinmediatamenteasufamiliaoauntercerosu
traslado a otro establecimiento
584
; y el deber de las autoridades de consignar en los
registros de personas que ingresan en los centros de privacin de libertad, entre otros, la
autoridad que ordena y ejecuta el traslado y el da y la hora en que el mismo se llev a
cabo
585
.
499. Elcumplimientodeestasnormasrelativasalapublicidadyregistrodelos
traslados de reclusos es particularmente relevante en el caso de traslados colectivos de
internos como medida de seguridad o como parte de operativos destinados a asegurar la
seguridadinternaenlascrceles.Enestetipodesituacionesnoslopermaneceelderecho
individualdecadareclusodecomunicarauntercerosutraslado,sinoqueelEstadotiene
el deber de informar sin mayor dilacin acerca de la nueva ubicacin y las condiciones
personalesdelosinternos
586
.
500. La CIDH considera que el Estado debe garantizar el control judicial

efectivodelosmismos,enlostrminosdelosartculos8y25delaConvencinyXVIIIdela
Declaracin Americana. Esto implica que independientemente de cul sea la autoridad
competente para autorizar y/o ejecutar los traslados
587
, dicha autoridad debe informar al
juezotribunalacuyocargoseencuentralapersonaprivadadelibertadacercadeltraslado,
antes de realizarlo o inmediatamente despus. La autoridad judicial competente deber
tener las facultades para revocar dicho traslado si considera que el mismo es ilegal,
arbitrario o vulnera derechos fundamentales del interno; adems, en todo caso, la ley
deber disponer de los recursos judiciales adecuados y efectivos para impugnar dichos
trasladoscuandoseconsiderequelosmismosafectanderechoshumanosdelosreclusos.
G. Condicionesdereclusindeloscondenadosapenademuerte
501. En varios de los Estados miembros de la OEA la pena de muerte sigue

siendounaformadesancinpenalestablecidaenelordenamientojurdicoyejercidaenla
prctica
588
;asporejemplo,enlosEstadosUnidoslapoblacindereclusosenelcorredor
de la muerte (condenados a pena de muerte independientemente de su estatus procesal
584
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 44.3); Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonassometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio16);Reglasdelas
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, (Regla 22); y las Reglas Penitenciarias
Europeas,(Regla24.8).
585
Amricas,(PrincipioIX.2).
586
Aesterespectovaseporejemplo,CorteI.D.H.,AsuntosdeDeterminadosCentrosPenitenciariosde
Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos humanos de 6 de julio de 2011, Vistos 11 y
Considerandos10y12.
587
Amricas,(PrincipioIX.4).
588
Aesterespectovasetambinlainformacinpublicadapor:TheDeathPenaltyProject,disponible
en:http://www.deathpenaltyproject.org/content_pages/5.
190

particular) en 2010 ascenda a 3,242 personas

589
. Otro tanto suman algunos pases del
Caribeanglfonoqueantienenensuscrcelesreoscondenadosapenademuerte
590
.
502. En estecontexto, a lo largo de los ltimos aos, los rganos del Sistema
Interamericano se han venido pronunciando, en el mbito de sus respectivas
competencias, con respectoa distintos aspectos relacionadoscon la aplicacinde lapena
de muerte en Estados Miembros de la OEA. Estos pronunciamientos han abarcado temas
como la tendencia general a abolir la pena de muerte; la falta de convencionalidad de la
pena de muerte obligatoria; la prueba del escrutinio ms riguroso de las garantas
judicialesenlosprocesosenlosquesecondenaamuerteaunapersona;laaplicacinde
las normas del debido proceso en el trmite de las solicitudes de indulto, amnista y
conmutacin de la pena; y el llamado sndrome del corredor de la muerte (death row
phenomenon)
591
, consecuencia de la angustia e incertidumbre que producen la espera de
unaeventualejecucin.
503. Adems, es una constante en la mayora de estos casos que las

condicionesdereclusinalasqueeransometidosloscondenadosapenacapitalquepor
lo general eran peores que las del resto de la poblacin penitenciaria caracterizaban
tratoscrueles,inhumanosydegradantes.
504. As por ejemplo, la CIDH en sus Informes de Fondo de los casos Whitley
Myrie; Dave Sewell; Denton Aitken; Joseph Thomas; Leroy Lamey y otros; y Desmond
Mckenzieyotros,serefirialascondicionesdereclusindeloscondenadosamuerteenla
PenitenciaradelDistritodeSt.Catherine,enJamaica.Enestoscasossedeterminquelas
vctimas:(a)permanecieronencondicionesdeencierrodemsde23horasalda;(b)que
noselesentregcolchones,porloquetuvieronquedormirsobreelcemento;(c)quelos
nicosutensiliosquetenanensusceldaseranunajarraparaelaguadebeberyunbaldeo
recipienteparasusnecesidades,elquesloselepermitavaciarunavezalda;(d)quelas
celdas eran calurosas, incmodas y carentes de ventilacin suficiente; (e) que las
condiciones de higiene eran deficientes (el desage de aguas residuales frente a la celda
siempredesbordado);(f)quelacomidaqueselessuministrabaerainsuficienteyvenaen
mal estado; (g) que no reciban atencin mdica ni psiquitrica adecuada; y (h) que no
tenanaccesoaactividadeslaboralesnieducativas
592
.
589
De acuerdo con informacin publicada por el Death Penalty Information Center, disponible en:
http://www.deathpenaltyinfo.org/deathrowinmatesstateandsizedeathrowyear.
590
Actualmente todos los pases del Caribe anglfono mantienen la pena de muerte en sus
ordenamientosjurdicos,apesardequemuypocoslasiguenaplicandoenlaprctica;igualmenteGuatemalaen
sulegislacinpenalconservalapenademuerte,apesardequelaaplicporltimavezhaceunadcada.
591
Conrespectoalfenmenodelcorredordelamuertevase:EuropeanCourtofHumanRights,Case
ofSoeringv.TheUnitedKingdom,(Applicationno.14038/88),JudgmentofJuly7,1989,CourtsPlenary,yPratt&
Morganv.AttorneyGeneralofJamaica,2A.C.1,4AIIE.R.769(BritishPrivyCouncil1993).Aesterespectovase
tambin la informacin publicada por el Death Penalty Information Center, disponible en:
http://www.deathpenaltyinfo.org/.
592
CIDH, Informe No. 41/04, Caso 12.417, Fondo, Whitley Myrie, Jamaica, 12 de octubre de 2004,
prrs. 17, 4044; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de diciembre de 2002,
prrs 110 y 111; CIDH, Informe No. 58/02, Caso 12.275, Fondo, Denton Aitken, Jamaica, 21 de octubre de 2002,
prrs.131134;CIDH,InformeNo.127/01,Caso12.183,Fondo,JosephThomas,Jamaica,3dediciembrede2001,
Contina
191

505. Enelmismosentido,enloscasosBenedictJacob;PaulLallion;yRudolph
Baptiste, la CIDH se pronunci con respecto a las condiciones de reclusin de los
condenadosamuerteenlaPrisindeRichmondHillenGrenada,loscualesseencontraban
alojados en celdas individuales de dos por tres metros, sin entradas de luz natural ni
ventilacinsuficiente.Debanhacersusnecesidadesorgnicasenunbaldedeplsticoque
sloselespermitavaciarunavezalda.Sloselespermitarecibirvisitasunavezalmes
por15minutos,yescribiryrecibirunacartaalmes.Adems,noselespermitaelaccesoa
los servicios de la penitenciara, como la biblioteca o los servicios religiosos
593
. Asimismo,
enlosInformesdeFondodeloscasosChadRogerGoodmanyMichaelEdwardsyotros,se
comprob que las condiciones de reclusin en el pabelln o corredor de la muerte de la
Prisin de Foxhill en Bahamas eran sustancialmente similares a las presentes en los otros
pases del Caribe a los que ya se ha hecho referencia, con la diferencia de que en estos
casos a las vctimas slo se les sacaba de sus celdas por diez minutos cuatro das a la
semana,estandoelrestodeltiempoenencierroabsoluto
594
.
506. Recientemente,laCIDHaprobsuInformeNo.60/11enelquesedeclar
la admisibilidad de catorce peticiones relativas a la aplicacin de la pena de muerte en
varios estados de los Estados Unidos. En una de estas peticiones, se refiere que las
condiciones de los condenados a muerte en la prisin de Polunsky, en Texas, seran las
siguientes:
[L]os condenados a muerte estn recluidos en celdas de

aproximadamente 60 pies cuadrados (5.57 m2) y completamente
segregadosdelosdemsprivadosdelibertad.Asimismo,selesprohibira
todo contacto fsico con familiares, amigos y abogados, inclusive en los
das y horas previas a la ejecucin. A los reclusos con problemas
disciplinarios, que seran la mayora en el caso de las personas con
problemas mentales, se les permitira salir de sus celdas para hacer
ejercicio solamente de tres a cuatro horas por semana y ello en unas
pequeas jaulas. [...] Seala [la peticionaria] que las condiciones de
detencin en el corredor de la muerte en Texas son ms duras que en
muchasdelasprisionesdealtaseguridaddelrestodelpas
595
.
continuacin
prrs.40,42,122,130132;CIDH,InformeNo.49/01,Casos11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLameyy
otros,Jamaica,4deabrilde2001,prrs.199203;CIDH,InformeNo.41/00,Casos12.023,12.044,12.107,12.126
y12.146,Fondo,DesmondMcKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde2000,prrs.286288.
593
CIDH, Informe No. 56/02, Caso 12.158, Fondo, Benedict Jacob, Grenada, 21 de octubre de 2002,
prrs. 91, 95 y 97; CIDH, Informe No. 55/02, Caso 11.765, Fondo, Paul Lallion, Grenada, 21 de octubre de 2002,
prrs.84,88y90;CIDH,InformeNo.38/00,Caso11.743,Fondo,RudolphBaptiste,Grenada,13deabrilde2000,
prrs.134,137y138.
594
CIDH, Informe No. 78/07, Caso 12.265, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de octubre de
2007, prrs. 31, 83, 84 y 87; CIDH, Informe No. 48/01, Caso 12.067, Fondo, Michael Edwards y otros, Bahamas,
12.067,12.068,12.086,prrs.192194.
595
CIDH,InformeNo.60/11,Admisibilidad,Peticiones11.575,12.201,256602,453802,465902,784
03, 58004, 60704, 18705, 124605, 36006, 123207, 87310, 90710, Clarence Allen Lackey y otros, Estados
Unidos, 24 de marzo de 2011, prr. 90. Vase en el mismo sentido, y con respecto a la Prisin de Polunsky en
Texas,CIDH,InformeNo.90/09,Fondo,Caso12.644,Medelln,RamrezCrdenasyLealGarca,EstadosUnidos,7
deagostode2009,prr.60.
192

507. Adems en seis de las catorce peticiones que conforman este caso se
alegaquelasvctimassufrieronelllamadosndromedelcorredordelamuerte,debidoal
tiempo excesivamente prolongado en que permanecieron en espera de ejecucin. A este
respecto se alega que: (a) Clarence Allen Lackey (Texas) fue ejecutado luego de casi dos
dcadas de haber sido condenado, y que habra sido obligado a prepararse para una
ejecucin inminente en cinco oportunidades (dos de las cuales habran sido suspendidas
horasantesdelaejecucin);(b)AnthonyGreen(CarolinadelSur)habraestado14aosen
el corredor de la muerte; (c) Robert Karl Hicks (Georgia) habra estado en espera de
ejecucinpor18aos;(d)TroyAlbertKunkle(Texas)habraestadoenesperapor19aos;
(e) David Powell (Texas) habra sido enjuiciado tres veces y sumado ms de 30 aos en
espera en el corredor de la muerte; y (f) Ronnie Gardner (Utah) habra permanecido 25
aosenesperadeserejecutado
596
.
508. Asimismo,enelcontextodelasmedidascautelaresotorgadasafavordel
seorManuelValle(MC30111),condenadoapenademuerteenFlorida,laCIDHobserv
questehabrapermanecido33aosenelcorredordelamuerte,desde1978
597
.
509. Las condiciones de detencin de las personas condenadas a pena de

muertehansidomateriadefondoenvariassentenciasdelaCorteInteramericana.Aeste
respecto, en el proceso del caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros, la perita Gaietry
Pargass (Privy Council Officer) se refiri a las siguientes caractersticas del corredor de la
muerte(deathrow)delaPenitenciaradePuertoEspaaenTrinidadyTobago
598
:
Nosepermitealosabogadosingresaralcorredordelamuerte,excepto
cuandoseleleealreclusolaordendeejecucin(deathwarrant),casoen
elcuallaentrevistaserealizaenunahabitacincontiguaalacmarade
ejecucin (execution chamber). Por lo tanto, la informacin que puede
obtenersesobrelascondicionesdedetencinenelcorredordelamuerte
dependeengranmedidadeloqueelinternolecomuniqueasuabogado.
Las celdas del corredor de la muerte carecen de ventilacin adecuada,

porlocualsonextremadamentecalienteseincmodas.Ademshaymuy
poca entrada de luz natural, por lo cual, pese a que existe iluminacin
artificial durante las 24 horas del da, las celdas permanecen oscuras y
lgubresduranteelda.Siendoanmsoscurasaquellaslocalizadasenla
596
CIDH, Informe No. 60/11, Fondo, Peticiones 11.575, 12.201, 256602, 453802, 465902, 78403,
58004,60704,18705,124605,36006,123207,87310,90710,ClarenceAllenLackeyyotros,EstadosUnidos,
24demarzode2011,prrs.4147.
597
El28deseptiembrede2011,apesardelavigenciadelasreferidasmedidascautelares,serealizla
ejecucin judicial de Manuel Valle en una prisin del estado de Florida. CIDH, Comunicado de Prensa 106/11
CIDHcondenaejecucindeManuelValleenEEUU,Washington,D.C.,6deoctubrede2011.
598
CorteI.D.H.,CasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21de
juniode2002,prr.77c);peritajeescritodeGaietryPargassentregadoalaCorteel22deenerode2002,pgs3
7, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=71. En este mismo sentido, vase
tambin: CIDH, Informe No. 28/09, Fondo, Dexter Lendore, Trinidad y Tobago, 20 de marzo de 2009, prrs. 28 y
29.EnelquelaCIDHsepronunciconrespectoalascondicionesdereclusinenelpabellndelamuerteenla
PrisindePuertoEspaa,enTrinidadyTobago.
193

zonacontiguaalacmaradeejecucin.Porotrolado,elhechodequela
iluminacinartificialsemantengaencendidalas24horasdeldaafectael
sueo de los internos, adems el calor que emiten estas luces hace an
mscalurosaslasceldas.
No hay servicios higinicos adecuados. Los internos deben realizar sus

necesidades en una cubeta o recipiente plstico, los cuales slo son
vaciados dos veces al da. Lo que genera un hedor insoportable en las
celdas. stos tienen que hacer sus necesidades en sus celdas sin
privacidad alguna a la vista de otros internos y de los agentes de
seguridad. Adems, cuando fallan los mecanismos de provisin de agua
losinternosnopuedenvaciarnilimpiaradecuadamenteestosrecipientes
enlosquehacensusnecesidades.
Losreclusosdelcorredordelamuertepermanecenencerrados23oms
horas al da. Durante la maana se les permite salir de sus celdas por
aproximadamente 15 minutos para vaciar su recipiente plstico, recoger
aguapotableyducharse.
Adems,slosonsacadosdesusceldasparatomarairedeunaacuatro
veces por semana, durante este tiempo cada prisionero es mantenido
esposado. El rea destinada a tal efecto es pequea, atestada de
personas y adyacente a otros sanitarios, por lo cual, por un lado es
extremadamente difcil hacer algn tipo de ejercicio, y por otro el
ambienteesdesagradable.
510. En el caso Raxcac Reyes, la perita Ada CastroConde present un

anlisisdelasituacindeloscondenadosapenademuerteenelsector11delCentrode
Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18 y el Centro de Alta Seguridad de la
Granja Modelo de Rehabilitacin Canad de Escuintla (El Infiernito), en Guatemala
599
.
Segn consta en el referido peritaje, en ese momento haba 35 personas en el
denominadocorredordelamuerteenGuatemala.
511. LasiclogaCastroCondeindicqueloscondenadosalapenademuerte
queseencontrabanenelsector11delPreventivodelaZona18vivanencondicionesde
encierro total, sin la posibilidad de practicar ejercicios al aire libre. Asimismo, que los
permisos para participar en actividades recreativas, de estudio, de trabajo e incluso para
participarenserviciosreligiosossonsistemticamentedenegados.Adems,quelasnicas
actividades laborales que practican los condenados a pena de muerte consisten en
manualidades que pueden elaborar con materiales que ellos mismos se procuran o les
proveensusfamiliaresoamigos.
599
Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C
No.133,prr.37.e);peritajeescritodeAdaCastroConderendidoantefedatariopblicoypresentadoalaCorte
el 20 de mayo de 2005, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=141. A este
respecto vase tambin: Corte I.D.H., Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Sentencia de 20 de junio de 2005.
SerieCNo.126,prrs.47.d),54.5454.61,111121.
194

512. La Lic. CastroConde registr adems, que la atencin mdica es

insuficiente y la atencin a la salud mental es prcticamente inexistente para los
condenados a pena de muerte. Para quienes el estrs del encarcelamiento y la
incertidumbredelacondenaaumentalaincidenciadelosproblemasdesaludmentalypor
consiguiente, la salud fsica. De acuerdo con este dictamen, los condenados a la pena de
muerteseencuentranbajolaamenazaconstantedeserejecutados,circunstanciaquelos
aterroriza, deprime, les produce prdida del sueo, pesadillas e incluso pensamientos
suicidas. Asimismo, la incertidumbre por la espera en la resolucin de sus recursos o la
decisinadversarecadaenlosmismosesotrofactorimportantedeestrsydepresin.En
definitiva, los condenados a muerte se encuentran en una situacin que afecta su salud
mental y produce enfermedades sicosomticas. En susconclusiones, la Lic. CastroConde
afirm que las condiciones de reclusin de los condenados a muerte son sumamente
restrictivas,loqueaumentaladesesperacinylosdaossicolgicosysicosomticos
600
.
513. Enatencinalasconsideracionesanteriores,laComisinInteramericana
reafirmaquetodapersonaprivadadelibertaddeberecibiruntratohumano,acordeconel
respeto a su dignidad inherente. En este sentido, los deberes del Estado de respetar y
garantizar el derecho a la integridad personal a todas las personas sometidas a su
jurisdiccin aplican independientemente de la naturaleza de la conducta por la cual la
persona en cuestin ha sido privada de libertad
601
. Esto implica que las condiciones de
reclusinalasquesesometealaspersonascondenadasapenademuertedebencumplir
con las mismas normas y estndares internacionales aplicables a la generalidad de las
personas privadas de libertad. En particular, deben tener acceso en pie de igualdad: a los
servicios de salud de la crcel; a los programas educativos, laborales y de capacitacin; a
lostalleresymaterialesdelectura;yalasactividadesculturales,deportivasyreligiosas;y
alcontactoconelmundoexterioryconsusfamiliares
602
.
514. El acceso de los condenados a pena de muerte a estas actividades es

fundamentalparacontribuiraqueestaspersonaspuedansobrellevardemejormanerala
angustia propia de su condicin, y porque en definitiva, su exclusin arbitraria de tales
actividadesconstituiraunaformadetratodiscriminatorio.
600
A este respecto, la Lic. CastroConde mencion entre las recomendaciones generales de su
dictamenlassiguientes:
(a) crear programas permanentes de sicoterapia para readaptacin psicosocial; (b) realizar
una exploracin exhaustiva de la sicoterapia individual de cada una de las personas
condenadas a la pena de muerte; (c) proporcionar sicoterapia al grupo familiar para
fortalecerlaterapiaindividualdelinterno,ensendolestcnicasparaelmanejodelestrs
y la depresin y replantear nuevas relaciones entre el interno y la familia apoyada en el
anlisisdelasrelacionespasadasypresentes;y(d)facilitarelaccesoalserviciomdicopara
proporcionartratamientoymedicamentosadecuadosacadacondenadoamuerte.
601
CIDH, Informe No. 41/00, Casos 12.023, 12.044, 12.107, 12.126 y 12.146, Fondo, Desmond
McKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde2000,prr.288.
602
Vasetambin,UNODC,Handbookonprisonerswithspecialneeds,2009,pgs.171173,disponible
en:http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisonerswithspecialneeds.pdf.
195

515. Noexiste,portanto,justificacinalgunaparasometeraestacategorade
reclusos a condiciones ms restrictivas o gravosas que las del resto de los reclusos. De
hacerlo, el Estado estara aadiendo una cuota adicional de sufrimiento a la situacin de
por s angustiante de quienes se encuentran frente a una posible ejecucin, cuya espera
puede durar aos e incluso dcadas antes de que haya un resultado definitivo. Por el
contrario, las autoridades penitenciarias deben adoptar medidas de proteccin para
mitigaresteniveldesufrimientoinherentealacondicindeloscondenadosamuerte.
516. As, de acuerdo con los estndares vigentes de la ONU

603
, los Estados
deben adoptar medidas concretas con relacin a los reclusos condenados a pena de
muerte, como por ejemplo: (a) crear las condiciones adecuadas para asegurar que stos
tengan acceso regular y efectivo a sus defensores y a sus representantes consulares en el
caso de extranjeros
604
; (b) disponer que el personal penitenciario de custodia directa de
estas personas sea cuidadosamente seleccionado y entrenado para tales funciones, en
particular que sean capaces de identificar signos de angustia y trastornos mentales, y de
reaccionar prontamente frente a tales situaciones; (c) proveer con regularidad atencin
psicolgica y/o psiquitrica; y (d) establecer vnculos con ONGs que tengan programas de
apoyoareclusoscondenadosapenademuerteypromoverlasvisitasyasistenciadetales
organizaciones.
517. Como ya se ha mencionado, las personas privadas de libertad

condenadas a pena de muerte no deben ser sometidas, por el hecho de serlo, a
condiciones de reclusin ms gravosas que las del resto de la poblacin carcelaria. En
particular, no deben ser sometidas a segregacin o aislamiento como rgimen regular de
reclusin
605
, sino solamente como castigo disciplinario en los mismos casos y bajo las
mismascondicionesenlasqueestasmedidasseapliquenalrestodelosreclusos.Ascomo
tampoco resulta razonable establecer la presuncin de que todos los reos acusados de
delitos susceptibles de pena capital tengan necesariamente que ser recluidos en rgimen
demximaseguridad.
603
UNODC, Handbook on prisoners with special needs, 2009, pgs. 169172, disponible en:
http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisonerswithspecialneeds.pdf.
604
EstasmedidasenparticularsesustentaneneldeberreforzadodelEstadodeasegurarlosderechos
a las garantas judiciales y a la proteccin judicial en los casos de personas procesadas por delitos que admiten
pena capital o que ya han sido condenadas a esta pena. Vase al respecto las disposiciones 4, 5 y 6 de las
SalvaguardiasparaGarantizarlaProteccindelosDerechosdelosCondenadosalaPenadeMuerte,Aprobadas
porelConsejoEconmicoySocialensuResolucin1984/50,de25demayode1984;yCorteI.D.H.,CasoHilaire,
ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21dejuniode2002.SerieCNo.94,prr.148.
605
De acuerdo con la Declaracin de Estambul sobre el Uso y los Efectos del Aislamiento Solitario,
adoptadael9dediciembrede2007duranteelSimposioInternacionalsobreTraumaSicolgicocelebradoenesa
ciudad,debeprohibirselaaplicacindelaislamientosolitarioapersonascondenadasapenade muertesobrela
base de su condena a esta pena. A este respecto vase tambin, UNODC, Handbook on prisoners with special
needs, 2009, pg. 161, disponible en: http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisoners
withspecialneeds.pdf.
196

H. Recomendaciones
518. Conrespectoalrespetoygarantadelderechoalaintegridadpersonalde
las personas privadas de libertad, la CIDH reitera las recomendaciones formuladas en el
CaptuloIIdelpresenteinformerelativasa:
1. El mantenimiento del control efectivo de los centros de privacin de

libertadyalaprevencindehechosdeviolencia.
2. Alcontroljudicialdelaprivacindelalibertad.
3. El ingreso, registro y examen mdico inicial de las personas privadas de

libertad.
4. Alusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadasdeloscentros
deprivacindelibertad.
5. Alderechoalaatencinmdicadelaspersonasprivadasdelibertad.
Adems,laCIDHrecomienda:
6. Que los Estados promuevan una poltica de prevencin general de los

actosdetorturaylostratoscrueles,inhumanosydegradantesporparte
de sus agentes y de terceros. En este sentido, deben desarrollarse
campaas pblicas de repudio a la tortura y a la cultura de violencia e
impunidad.
7. Publicar en todas las comisaras e instalaciones policiales en las que se

mantenganpersonasprivadasdelibertadinformacinvisibleydisponible
alpblicosobrelaprohibicindelatortura,lostratoscrueles,inhumanos
ydegradantes,ysobrecmoyantequindenunciarestoshechos.
8. Capacitar al personal policial para que informe sistemticamente de sus
derechos a las personas arrestadas o detenidas y para que preste
asistenciaparaelejerciciodedichosderechosdesdeelmomentomismo
de la detencin. La capacitacin policial deber tener un carcter
preventivo.
9. Adoptar las medidas necesarias para asegurar que quienes presenten

denunciasoquejasportorturaestnprotegidoscontrarepresalias.
10. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que las declaraciones o
confesionesobtenidasbajocualquiertipodecoaccinnoseanaceptadas
como prueba; y para que la carga de la prueba de que una persona fue
sometida a tortura no recaiga en la presunta vctima, sino que sean las
autoridades quienes demuestren que tales manifestaciones fueron
voluntarias. Ninguna declaracin o confesin hecha por una persona
privadadelibertadquenosehagaenpresenciadeunaautoridadjudicial
197

o de su abogado, debera tener valor probatorio, salvo como prueba
contra los acusados de haber obtenido tales declaraciones por medios
ilcitos.
11. Garantizar que toda persona acusada de un delito cuente con la

asistencia de un abogado o de un defensor de oficio desde el momento
enquedebarendirsusprimerasdeclaraciones.
12. Elaborar protocolos y procedimientos claros en los que se establezca la

forma de conducir los interrogatorios, y someter esta prctica a
revisiones peridicas. Debe registrarse debidamente la identidad de los
funcionarios que lleven a cabo la detencin y los interrogatorios. Tanto
los procesados y sus abogados, como los jueces debern tener acceso a
esainformacin.
13. Adoptar las medidas legislativas, administrativas e institucionales

necesariasparaasegurarqueelejerciciodelasfuncionesdisciplinariasen
los centros de privacin de libertad est debidamente reglamentada.
Asimismo, se recomienda enfticamente a los Estados erradicar
definitivamente la prctica de delegar facultades disciplinarias en los
propiosreclusos,sobretodolaposibilidaddeaplicarsanciones.
14. Establecerunsistemauniformederegistrosdemedidasdisciplinarias,en
elqueconstelaidentidaddelinfractor,lasancinadoptada,laduracin
delamismayeloficialquelaorden.
15. Adoptar las medidas legislativas, administrativas e institucionales

necesariasparaasegurarquelareclusinenrgimendeaislamientosea
realmente utilizada de forma excepcional, por el periodo ms breve
posible, sujeta a control judicial y supervisin mdica, y en las
condicionesdescritasenelpresentecaptulo.
16. Asegurarquelasnormasdisciplinariasseanconocidasporlasautoridades
y funcionarios a cuyo cargo se encuentran los centros de privacin de
libertad,yqueseanampliamentedivulgadasentrelapoblacinreclusa,y
disponiblesacualquierotrapersonainteresada.
17. Adoptarlasmedidasdecontrolymonitoreonecesariasparaasegurarque
las requisas en los centros de privacin de libertad sean conducidas de
forma tal que se respete el derecho a la integridad personal de los
reclusos, en particular que no se recurra al uso desproporcionado de la
fuerza,niseutiliceelmecanismodelasrequisascomoformadeagrediry
humillaralospresos.
18. Adoptar las medidas que sean necesarias, en los trminos del presente
informe, para asegurar que las personas privadas de libertad sean
recluidas en condiciones dignas congruentes con el principio del trato
198

humano.Enparticular,adoptarmedidasconcretasdeimpactoinmediato
yamedianoylargoplazoparapreveniryerradicarelhacinamiento.
19. Establecer sistemas eficaces de supervisin o control interno de las

condicionesdereclusinydeltratorecibidoporlaspersonasprivadasde
libertadencomisarasyestacionesdepolica.Adems,enlamedidadelo
posible,permitirquelaspersonasrecluidasencomisarasyestacionesde
polica por ms de 24 horas tengan la posibilidad de realizar ejercicio
fsicofueradesusceldas,almenosunavezalda,pornomenosdeuna
hora.
20. GarantizarquelosprocedimientosydirectricesestablecidasenelManual
para la Efectiva Investigacin y Documentacin de la Tortura y Otros
Tratos o castigos Crueles, Inhumanos o Degradantes conocido
comnmente como Protocolo de Estambul sean seguidos
sistemticamente por las autoridades a cargo de investigar, documentar
y presentar dictmenes relativos a actos de tortura. El seguimiento de
estas directrices y procedimientos son fundamentales, toda vez que la
mayora de los mtodos de tortura estn diseados para lograr el
mximoimpacto,dejandolamenorcantidadposibledehuellasyrastros
199

V. ATENCINMDICA
606
519. El proveer la atencin mdica adecuada a las personas privadas de

libertadesunaobligacinquesederivadirectamentedeldeberdelEstadodegarantizarla
integridadpersonaldestas(contenidoenlosartculos1.1y5delaConvencinAmericana
yIdelaDeclaracinAmericana).Enesesentido,laCIDHhaestablecidoque[e]nelcasode
las personas privadas de libertad la obligacin de los Estados de respetar la integridad
fsica, de no emplear tratos crueles, inhumanos y de respetar la dignidad inherente al ser
humano,seextiendeagarantizarelaccesoalaatencinmdicaadecuada
607
.
520. Aesterespecto,laCorteInteramericanahaestablecidoque,
[C]onforme al Artculo 5 de la Convencin Americana, el Estado tiene el

deberdeproporcionaralosdetenidosrevisinmdicaregularyatencin
ytratamientoadecuadoscuandoasserequiera.Asuvez,elEstadodebe
permitir y facilitar que los detenidos sean atendidos por un facultativo
elegido por ellos mismos o por quienes ejercen su representacin o
custodia legal
608
, segn las necesidades especficas de su situacin
real
609
.
521. Con relacin al contenido y alcances generales del derecho de las

personasprivadasdelibertadalaatencinmdica,elPrincipioXdelosPrincipiosyBuenas
PrcticasdelaCIDHestableceque:
Las personas privadas de libertad tendrn derecho a la salud, entendida

como el disfrute del ms alto nivel posible de bienestar fsico, mental y
social, que incluye, entre otros, la atencin mdica, psiquitrica y
606
CorrespondedestacarqueenlaredaccindeesteCaptulolaComisincontconelasesoramiento
tcnicodelEquipodeDerechosHumanos(OficinadeGnero,DiversidadyDerechosHumanos)delaOrganizacin
Panamericana de la Salud, que ofreci su valiosa colaboracin con respecto a datos, estudios y estndares
internacionales.
607
CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Pedro Miguel Vera Vera, Caso No. 11.535,
Ecuador,24defebrerode2010,prr.42.Asimismo,laCIDHhaestablecidoque[s]ielEstadonocumpleconesta
obligacin,poraccinoomisin,incurreenlaviolacindelartculo5delaConvenciny,encasosdemuertede
reclusos, en la violacin del artculo 4 del mismo instrumento. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los
DerechosHumanosenColombia,Cap.XIV,prr.33.
608
de 2006. Serie C No. 150, prr. 102; Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Sentencia de 25 de
noviembrede2005.SerieCNo.137,prr.127;CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembre
609
CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorte
Interamericana de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 2010, Considerando 11. En este asunto, dadas las
condiciones especficas de la beneficiaria de las medidas y la conducta del Estado, la Corte consider que sin
perjuicio de la atencin mdica que pudieran brindar las instituciones Estatales, el Estado deba adoptar las
providencias necesarias para que la Sra. Afiuni fuese atendida por mdicos de su eleccin en el evento de
necesitaratencinmdicaespecializada(Considerando12ypuntosResolutivos2y3).
200

odontolgica adecuada; la disponibilidad permanente de personal

mdico idneo e imparcial; el acceso a tratamiento y medicamentos
apropiados y gratuitos; la implementacin de programas de educacin y
promocin en salud, inmunizacin, prevencin y tratamiento de
enfermedades infecciosas, endmicas y de otra ndole; y las medidas
especiales para satisfacer las necesidades particulares de salud de las
personas privadas de libertad pertenecientes a grupos vulnerables o de
alto riesgo, tales como: las personas adultas mayores, las mujeres, los
niosylasnias,laspersonascondiscapacidad,laspersonasportadoras
del VIH/SIDA, tuberculosis, y las personas con enfermedades en fase
terminal.
522. En cuanto a la calidad de los servicios mdicos este principio establece

que, [e]l tratamiento deber basarse en principios cientficos y aplicar las mejores
prcticas.Adems,que[e]ntodacircunstancialaprestacindelserviciodesaluddeber
respetarlosprincipiossiguientes:confidencialidaddelainformacinmdica
610
;autonoma
de los pacientes respecto de su propia salud; y consentimiento informado en la relacin
mdicopaciente.
523. Asimismo,laCIDHhatomadoencuentacomoestndaresinternacionales
aplicableslasdisposiciones22ala26delasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparael
TratamientodeReclusos
611
,ylodispuestoporlosPrincipiosdeticaMdicaAplicablesala
Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas
Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes
612
,
cuyoprincipiofundamentalestablece:
El personal de salud, especialmente los mdicos, encargado de la

atencin mdica de personas presas o detenidas tiene el deber de
610
En la prctica son pocos los supuestos en los que el personal de salud tenga que comunicar
informacinconfidencialdelpacientealdirectordelaprisinoaotrasautoridades.Porotrolado,siseconsidera
que por motivos de seguridad el recluso debe ser vigilado durante su visita a los servicios mdicos, deber
procurarsequelosagentesdeseguridadestnenunaposicinenlaquepuedanveralrecluso,peronoescuchar
laconversacin.ElPrincipiodeconfidencialidadimplicatambinqueloshistorialesmdicosdelosreclusosdeben
guardarse con la debida reserva, de forma tal que su acceso sea exclusivo del personal mdico del
establecimiento.
611
Vase al respecto por ejemplo, CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo Oscar Elas Biscet y
otros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.155.
612
Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 37/134, de 18 de
diciembre de 1982. Otro referente tico relevante es el Juramento de Atenas, adoptado por el Consejo
Internacional de Servicios Mdicos en 1979, disponible en:
http://www.medekspert.az/pt/chapter1/resources/The%20Oath%20of%20Athens.pdf. De acuerdo con esta
declaracin,losprofesionalesdelasaludsecomprometenabrindarsusserviciosconelmsaltoniveldecalidad
posible, sin prejuicios de ningn tipo y observando la tica profesional. En particular se comprometen a: (1)
abstenerse de autorizar o aprobar cualquier tipo de castigo corporal; (2) abstenerse de participar en cualquier
formadetortura;(3)noparticiparenningunaformadeexperimentacincientficapracticadaapersonasprivadas
delibertadsinsuconsentimientoinformado;(4)arespetarlaconfidencialidaddecualquierinformacinrecibida
de los reclusos en el curso de la relacin profesional mdicopaciente; y (5) a sustentar sus dictmenes
nicamente en las necesidades de sus pacientes, para lo cual el estado de salud de stos tiene prioridad sobre
cualquierotraconsideracinnomdica.
201

brindar proteccin a la salud fsica y mental de dichas personas y de

tratar sus enfermedades al mismo nivel de calidad que brindan a las
personasquenoestnpresasodetenidas(Principio1).
524. As por ejemplo, durante su visita a Suriname la Relatora de Personas

Privadas de Libertad observ que la mayora de los reclusos y reclusas entrevistados en
penitenciaras de adultos manifestaron que la atencin mdica que se les provea era
deficiente y que no se les brindaban los medicamentos adecuados. Algunos de ellos
sealaron especficamente que las consultas eran sumamente superficiales y breves, al
punto que los mdicos les recetaban solamente analgsicos, sin prestarmayor atencin a
los sntomas que presentaban
613
. Igualmente, durante su visita a Uruguay, la Relatora
verific que en la antigua crcel de mujeres de Cabildo, en Montevideo, la atencin
odontolgica gratuita que se ofreca a las reclusas se limitaba a la extraccin de piezas
dentales
614
.
525. Comoyasehaestablecidoenelpresenteinforme,laspersonasprivadas
de libertad se encuentran en una posicin de subordinacin frente al Estado, del que
dependenjurdicamenteydehechoparalasatisfaccindetodassusnecesidades.Poreso,
alprivardelibertadaunapersona,elEstadoadquiereunnivelespecialderesponsabilidad
yseconstituyeengarantedesusderechosfundamentales,enparticulardesusderechosa
lavidayalaintegridadpersonal,dedondesederivasudeberdesalvaguardarlasaludde
losreclusosbrindndoles,entreotrascosas,laasistenciamdicarequerida
615
.
526. La provisin de atencin mdica adecuada es un requisito material

mnimo e indispensable que debe ser cumplido por el Estado para garantizar un trato
humano a las personas bajo su custodia
616
. La prdida de libertad no debe representar
jams la prdida del derecho a la salud. Del mismo modo, tampoco es tolerable que el
encarcelamiento agregue enfermedad y padecimientos fsicos y mentales adicionales a la
privacindelibertad
617
.
527. Este deber a cargo de los Estados, como ha especificado la Corte

Interamericana, no significa que existe una obligacin de cumplir con todos los deseos y
preferencias de la persona privada de libertad en cuanto a atencin mdica, sino con
613
614
615
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.198.Vasetambin,CIDH,
InformeNo.67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.155.
616
Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2005.
617
ElCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,sealaensuartculo6
que [l]os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las
personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica
cuandoseprecise.
202

aquellasverdaderamentenecesariasconformeasusituacinreal
618
.Porlotanto,lafalta
deatencinmdicaadecuadapodraconsiderarseensmismaviolatoriadelartculo5.1y
5.2 de la Convencin dependiendo de las circunstancias concretas de la persona en
particular, el tipo dedolencia quepadece,el lapso transcurrido sin atencin y sus efectos
acumulativos
619
.
528. La Corte Europea al referirse al contenido y alcances del artculo 3 de la

ConvencinEuropeahaestablecidoquedebidoalasnecesidadespropiasdelaprivacinde
libertad, la salud y el bienestar de los reclusos deben ser debidamente asegurados
mediante, entre otras cosas, la provisin de atencin mdica necesaria
620
. Por lo que,
dependiendodelascircunstanciasconcretasdelcaso,lafaltadeatencinmdicaadecuada
puede llegar a constituir una forma de tratamiento violatorio al derecho a la integridad
personal
621
.
529. De igual forma, la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud

(OMS) establece un principio internacional fundamental en virtud del cual el goce del
gradomximodesaludquesepuedalograresunodelosderechosfundamentalesdetodo
ser humano
622
. El derecho de toda persona al goce del grado mximo de salud que se
pueda lograr (en adelante el derecho a la salud) slo puede verse garantizado si se
respetan las obligaciones establecidas por el derecho internacional de los derechos
humanos. Tal y como han puesto de manifiesto todos los Estados de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS)
623
, y ha quedado documentado en la Resolucin del
ConsejoDirectivoCD50/R.8(LaSaludylosDerechosHumanos
624
)ycomosecontemplaa
lolargodetodoestecapitulo,elderechointernacionaldelosderechoshumanosofreceun
marco conceptual y jurdico valioso para unificar estrategias que mejoren la salud de los
grupossocialesmaspobresyexcluidos,entrelosqueseincluyeeldelaspersonasprivadas
delibertad.
618
619
620
EuropeanCourtofHumanRights,CaseofMouiselv.France,(Applicationno.67263/01),Judgment
of November 14, 2002, First Section, para. 40; European Court of Human Rights, Case of Kudla v. Poland,
(Applicationno.30210/96),JudgmentofOctober26,2000,GrandChamber,para.94.
621
European Court of Human Rights, Case of Keenan v. the United Kingdom, (Application no.
27229/95), Judgment of April 3, 2001, Third Section, para. 111; European Court of Human Rights, Case of of
lhanmv.Turkey,(Applicationno.22277/93),JudgmentofJune27,2000,GrandChamber,para.87.
622
Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) disponible en:
http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/SP/constitucionsp.pdf.
623
LaOrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)esunorganismointernacionaldesaludpblicacon
100 aos de experiencia dedicados a mejorar la salud y las condiciones de vida de los pueblos de las Amricas.
Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y acta como Oficina
Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el
organismoespecializadoentemassalud.
624
OPS,Resolucin:SaludyDerechosHumanos,CD50/R.8,adoptadael29deseptiembrede2010.
203

530. Este deber del Estado de proporcionar la atencin mdica adecuada e

idneaalaspersonasbajosucustodiaesanmayorenaquelloscasosenquelaslesioneso
la afectacin en la salud de los reclusos es producto de la accin directa de las
autoridades
625
.Ascomotambin,enaquelloscasosdepersonasprivadasdelibertadque
sufrenenfermedadescuyafaltadetratamientopuedeocasionarlamuerte.
531. Por otro lado es importante subrayar que aun en aquellos casos en los
que el Estado ha delegado la prestacin de los servicios de salud de las crceles en
empresas o agentes privados como sucede por ejemplo en Colombia el mismo sigue
siendoresponsableporlaprestacinadecuadadetalesservicios.Estotienesufundamento
generalenladoctrinaampliamentedesarrolladayasentadaenelSistemaInteramericano,
segnlacuallosEstadosnoslosonresponsablesporlasaccionesdirectasdesusagentes,
sinotambinporladetercerosparticularescuandostosactanainstanciasdelEstado,o
consutoleranciaoaquiescencia.
532. Sobre este particular, la Corte Interamericana estableci en el caso

XimenesLopes:
[L]la accin de toda entidad, pblica o privada, que est autorizada a

actuar con capacidad estatal, se encuadra en el supuesto de
responsabilidadporhechosdirectamenteimputablesalEstado,talcomo
ocurre cuando se prestan servicios en nombre del Estado. [] [L]os
Estadostieneneldeberderegularyfiscalizartodalaasistenciadesalud
prestada a las personas bajo su jurisdiccin, como deber especial de
proteccinalavidayalaintegridadpersonal,independientementedesi
laentidadqueprestatalesserviciosesdecarcterpblicooprivado
626
.
La CIDH considera que con respecto a las personas privadas de libertad, en sentido
amplio
627
, los deberes del Estado de regulacin y fiscalizacin de la asistencia de salud
prestada por agentes privados es aun mayor, precisamente en funcin de la posicin
especial de garante en la que se coloca el Estado frente a las personas sujetas a su
custodia.
533. La falta de provisin de servicios mdicos adecuados y de la atencin

mdicanecesariaquerequierenlasenfermedadescontagiosasenloscentrosdeprivacin
delibertad,constituyeunasituacinparticularmentegravequepuedellegaraconvertirse
en un problema de salud pblica, tal y como veremos ms adelante en este captulo al
abordar las enfermedades transmisibles. Las prisiones y centros de detencin no son
recintos aislados y cerrados en s mismos, sino que son lugares en los que existe un
constanteflujodepersonas(ademsdelospropiosinternos,funcionarios,visitantes,entre
625
626
Corte I.D.H., Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149,
prrs.87y89.
627
EnlostrminosdelaDisposicinGeneraldelosPrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccinde
lasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas.
204

otros) por lo que, existe alto riesgo de propagacin de las enfermedades transmisibles
presentes en los centros de privacin de libertad (como VIH/SIDA, tuberculosis, hepatitis,
enfermedades de transmisin sexual y enfermedades desatendidas) que puede llegar a
afectargravementealascomunidadessituadasenelentornodeestosestablecimientosya
lapoblacinengeneral.
534. Por lo tanto, adems de existir importantes consideraciones relativas a

losderechoshumanosdelospropiosreclusos,losEstadosdebendaratencinprioritariaa
las condiciones de salud en las crceles como elemento fundamental de toda poltica de
saludpblica.Enrelacinconestepunto,laCIDHhaestablecidoque:
ElEstadodebergarantizarquelosserviciosdesaludproporcionadosen
los lugares de privacin de libertad funcionen en estrecha coordinacin
conelsistemadesaludpblica,demaneraquelaspolticasyprcticasde
saludpblicaseanincorporadasenloslugaresdeprivacindelibertad
628
.
En este sentido, la CIDH considera que lo fundamental es adoptar un enfoque preventivo

frentealapresenciadeenfermedadesenlascrceles,ypartirdeahorganizarlossistemas
omecanismosdeprovisindeserviciosmdicosalaspersonasprivadasdelibertad.
535. Asimismo, la CIDH reitera que los Estados deben adoptar medidas
especialesparasatisfacerlasnecesidadesparticularesdesaluddelaspersonasprivadasde
libertad pertenecientes a grupos de alto riesgo como: las personas adultas mayores, las
mujeres,losniosylasnias,losjvenesyadolescentes,laspersonascondiscapacidad,las
personas portadoras del VIH/SIDA, tuberculosis, y las personas con enfermedades en fase
terminal
629
. Sin embargo, un anlisis comprensivo de las obligaciones de los Estados con
respecto a estos grupos amerita un estudio mucho ms extenso y pormenorizado que
excedelosobjetivosdelpresenteinforme.
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables
536. Con respectoa las principales deficiencias observadaspor la CIDHen las

crcelesdelareginseencuentranlassiguientes:
(a) lafaltadepersonaldesaludidneoysuficiente;
(b) la falta de abastecimiento de medicamentos, de insumos y equipo

mdico;
(c) las deficiencias en la infraestructura de las clnicas u hospitales que

funcionanenlascrceles;
628
Amricas,(PrincipioX);enconcordanciaconlasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla22.1).
629
Amricas,(PrincipioX).
205

(d) lafaltadecondicioneslaboralesadecuadasparaquelosprofesionalesde
saludcumplansusfuncionesprofesionalesyseguridadadecuadas;
(e) lafaltadeelementoscomomobiliario,camillas,ropadecama,materiales
paralalimpiezayotrosquesonbsicosparalaprestacindeserviciosde
saludencondicionesmnimamenteaceptables;y
(f) lafaltadeprocedimientosclarosyeficacesparadeterminarqueinternos
querequierenatencinmdicaespecializadaoprocedimientosquenose
pueden realizar dentro de la crcel tengan los medios para conseguir la
atencin, as como su transporte en forma oportuna a los centros
hospitalariosdondeaquellosseandispensados.
1. Desafosrelativosalaccesoalosserviciosmdicos
537. Esunarealidadextendidaenlamayoradelospasesdelareginqueel
personaldesaludasignadoaloscentrosdeprivacindelibertadesinsuficienteparacubrir
las necesidades mnimas de la poblacin reclusa. En este contexto, la presencia de los
mdicos y sobre todo de los especialistas muchas veces es espordica, presentndose
stos durante algunos das a la semana o por pocas horas durante el da, lo que por lo
generalimpidequeelserviciosepresteencondicionesmnimasdecalidad.
538. Comoejemploilustrativodeestasituacin,elRelatorsobrelaTorturade
laONUindiclosiguientetrassumisinaBrasilde2000:
En la casa de deteno de Carandiru (So Paulo), el Relator Especial

observconpreocupacinuncartelenelquintopisoqueindicabaquela
enfermeracarecademedicamentos,queelmdicovendraunavezpor
semana y que slo se le dara el nombre de diez reclusos para que los
atendiera. Al parecer, el tratamiento mdico fuera de la prisin se
organizaba raras veces y con reticencia. La supuesta falta de vehculos o
de policas militares disponibles para escoltar a los enfermos al hospital,
laausenciadeplanificacinodecitasconcertadasy,enalgunoscasos,la
escasa disposicin de los mdicos a atender a reclusos daban lugar con
frecuencia a la denegacin de un tratamiento mdico rpido y
adecuado
630
.
539. Asimismo, en muchas crceles de la regin la responsabilidad de los

serviciosmdicosrecaeprincipalmenteenotrosprofesionalesdesalud,comoparamdicos
enfermeros o auxiliares, quienes muchas veces deben hacer frente a situaciones
profesionales delicadas de gran complejidad que exceden sus capacidades. Incluso, en
algunoscasosseharegistradoelempleoinformaldelospropiosinternosenfuncionesde
salud que por su naturaleza no deberan serles asignadas, sin perjuicio de que existan
630
Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap: II Proteccin de los
206

oportunidades de trabajo para los reclusos en las clnicas u hospitales de los

establecimientospenitenciarios,perodentrodesuscapacidades.
540. Otro problema generalizado y arraigado en los establecimientos

penitenciarios de la regin es el relativo a la falta o impedimento de acceso de los
reclusos a los servicios mdicos
631
. As por ejemplo, en aquellas crceles que tienen
sistemas de autogobierno o gobierno compartido en las que las autoridades
penitenciarias delegan o permiten la concentracin de poder en determinados internos,
son stos los que deciden quin accede o no a los servicios mdicos. Asimismo se da en
algunas crceles la prctica del cobro de dinero o derecho de paso en determinados
sectores,loqueimpideodificultagravementeelaccesoalosserviciosmdicosaquienes
notienenlosrecursosparadesplazarseporelpenal.
541. En otros casos, son los propios agentes de seguridad o las autoridades
civiles los que cobran cuotas a los reclusos para sacarlos de las celdas y llevarlos a las
clnicas;obien,determinanarbitrariamentequreclusosaccedenalosserviciosmdicos,
sinningncriteriodeseleccin,niporurgencia,niporpatologa,nisiguiendoningntipo
de lineamiento cientfico mdico asistencial. En ocasiones son las propias autoridades o
ciertospresoslosquecomercianilcitamenteapreciossuperioresalosdelmercadocon
medicamentos que deberan ser distribuidos gratuitamente por el Estado
632
, o con
certificadosmdicos,trasladosahospitalesexternos,entreotros.
542. As, sucede con frecuencia que aquellos presos con mayor poder o
recursos econmicos reciben un trato preferencial, muchas veces acaparando
innecesariamentelosescasosrecursosdesaluddisponibles,endetrimentodelrestodela
poblacinreclusa.Todolocualgeneraunaseriederelacionesrealesdepoderycrculosde
corrupcin que impiden, de hecho, que aquellos reclusos que realmente necesitan de los
serviciosmdicosaccedanaellos.
543. Otrasituacindehechoqueafectagravementeelaccesoylaprestacin
adecuada de los servicios de salud, es la falta de condiciones de seguridad interna en los
establecimientos penitenciarios. As por ejemplo, en el trmite de las medidas
provisionalesdelasPenitenciarasdeMendoza,unadelassituacionesquefuedenunciada
inicialmente por los peticionarios, fue precisamente que los mdicos no suban a los
pabellones por temor a sufrir daos en su vida e integridad fsica, por lo que los internos
tenanquepresentaraccionesdehabeascorpusparaseratendidos
633
.Dehecho,segnse
estableci, ni siquiera los agentes penitenciarios entraban con frecuencia en los
pabellones. En este sentido, como ya ha sido indicado previamente en este informe, el
Estado tiene el deber irrenunciable de ejercer el control del orden interno de los
631
Vase a este respecto por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH
constatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
632
Vase a este respecto por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda
adopcindepolticapblicacarcelariaintegralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55.
633
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2005,Vistos9(f).
207

establecimientosdeprivacindelibertad,condicinesencialparagarantizarelaccesoalos
serviciosdesalud.
544. LaCIDHobservatambinqueporreglageneralenlaregin,laprovisin
de servicios de salud en comisaras, estaciones de polica y otros centros transitorios de
detencinesanmsprecariaqueenloscentrospenitenciarios
634
.Porreglageneral,estos
establecimientos, destinados en principio a la detencin transitoria de personas, carecen
deserviciosdesaludadecuadosymuchasvecesdelosrecursosnecesariosparallevaralos
reclusos a centros hospitalarios externos cuando sea necesario. Adems, es el personal
policial,porlogeneralsinformacinmdica,quiendecidesobreelaccesodelaspersonas
privadasdelibertadacuidadosmdicos.
545. Durante su visita a Suriname, por ejemplo, la Relatora sobre los

DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadconstatqueenlaComisaradeGeyersvlijt
los servicios de salud eran cubiertos regularmente por una religiosa que acuda a ese
establecimientounavezporsemanaabrindaratencindeenfermera
635
.
546. Tambin en el contexto del caso Pedro Miguel Vera Vera y otros,
recientemente decidido por la Corte Interamericana, la CIDH estableci que la vctima,
quienhabasidoheridodebalaenelabdomenalmomentodesuarresto,fallecidebidoa
complicacionesocasionadasporlafaltadeatencinmdicaadecuadadurantelosprimeros
dasdesudetencinmientrasestabaardenesdelapolica
636
.
547. Estas consideraciones son relevantes si se toma en cuenta que en

muchos pases de la regin sobre todo a causa de la falta de capacidad de los sistemas
penitenciariosexistelaprcticadeutilizarcomisarasyestacionesdepolicacomocentros
regulares de detencin en los que se aloja un nmero importante de reos procesados e
inclusocondenados;apesardequetalesestablecimientosnoestndiseados,nicuentan
conlosserviciosadecuadosparaserutilizadosconestosfines.
548. En estos lugares, por lo general, no se realizan exmenes mdicos

inicialesalosdetenidosqueingresan,enlosqueseverifiquensuscondicionesdesaludola
existencia de lesiones recientes; o bien, si se realizan estos exmenes, los mismos son
practicados superficialmente, o por profesionales de la salud que no cuentan con la
independencianecesaria
637
.
Contina
634
Aesterespectovasetambin:ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1, adoptado el 10 de febrero de 2010, prrs. 177178; ONU, Subcomit
paralaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejunio
de2010,prr.129.
635
636
CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Pedro Miguel Vera Vera, Caso No. 11.535,
Ecuador,24defebrerode2010,prrs.2132.
637
Aesterespectovasetambin:ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.130139;ONU,Subcomitparala
Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de
208

549. Por otro lado, como se ha mencionado en el presente informe, es una

realidadgeneralizadaenlareginquelaspersonasprivadasdelibertadseveanobligadasa
dependerengranmedidadesusfamiliares,odeterceraspersonas,paralasatisfaccinde
sus necesidades bsicas, lo que en algunos casos implica la entrega de medicamentos,
dietas especiales u otros elementos necesarios para el cuidado de la salud de los presos,
como anteojos, prtesis, y otras necesidades. A este respecto, la CIDH reafirma que el
Estado tiene el deber de proporcionar determinadas necesidades bsicas de los presos,
comoporejemplolaprovisindemedicamentos,particularmenteaaquellaspersonasque
no cuentan con los recursos para proverselos. En cualquier caso, cuando los reclusos
satisfagan estas necesidades gracias al apoyo de sus familiares o terceros, es importante
que los controles destinados a evitar el ingreso de sustancias ilegales no obstaculicen la
entregadelosefectosbsicosqueaquellosnecesitan.
550. En contextos muy especficos, como el de la represin a los presos

polticosenCuba,laCIDHhaobservadoqueladenegacindeliberadadeatencinmdica
hasidoempleadacomounaformaconcretadeagresincontraestosreclusos.Sobreeste
particular,laCIDHhamanifestadoreiteradamentesupreocupacin:
[R]especto a la gran cantidad de presos polticos que estaran sufriendo

enfermedadescrnicasdetipovisual,renal,cardacoypulmonar,sinque
se les brinde la atencin mdica apropiada, incluidas varias personas
mayoresdeedad.Porelcontrario,esdeconocimientodelaCIDHquelas
autoridadespenitenciariashanimpedidoalosfamiliaresdelosdisidentes
polticos privados de libertad entregarles a stos los medicamentos que
requierenparatratarsusenfermedadesyquenosonproporcionadospor
elEstado
638
.
2. Desafosrelativosalaccesoalaatencinmdicaespecializadas
551. Son recurrentes tambin las deficiencias en los traslados de reclusos a

clnicas y hospitales externos con el fin de recibir tratamientos especializados o no
disponibles en los centros de privacin de libertad
639
, debido, entre otras razones, a la
inoperancia de las autoridades judiciales o administrativas que deben autorizar los
continuacin
2010,prrs.9198.ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.152156.
638
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzo
de 2011, prr. 361; CIDH, Informe Anual 2009, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II, Doc. 51 corr. 1, adoptado el 30
diciembre de 2009, prr. 281; CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1,
adoptadoel25defebrerode2009,prr.197;CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.130,Doc.
22 Rev.1, adoptado el 29 de diciembre de 2007, prr. 110; CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 ver. 1, adoptado el 3 de marzo de 2007, prr. 70. Vase tambin, CIDH, Informe No.
67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr157.
639
Humanos en Guatemala, Cap. VIII, prr. 60; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 291; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Brasil,
Cap.IV,prr.16.
209

traslados; a la falta de vehculos y de personal disponible para ejecutarlos; a la renuencia

arbitraria e injustificada de las autoridades; o simplemente por la lejana geogrfica del
respectivoestablecimientopenitenciario.
552. En situaciones de urgencia la imposibilidad o la demora en el transporte

de los internos a centros hospitalarios puede traer como consecuencia la muerte u otro
tipodedaosirreparables.Enotrascircunstancias,puedeocasionarquestospierdanlas
citas mdicas o la continuidad de tratamientos que son importantes para su condicin
particulardesalud.
553. Como ejemplo claro de esta situacin, la CIDH en su Informe Especial

sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,enPerdestac:
[E]l traslado al hospital ms cercano, ubicado en poblacin de Juliaca,

lleva ms de cinco horas por tierra en un camin mediano de carga que
es el nico vehculo que posee el penal, lo cual ha llegado a generar
situaciones de tal magnitud como las que influyeron en la pronta
atencin del interno Manuel Ipanaque Tovar, quien falleci el 13 de
octubre de 1999 en el Hospital Regional de Juliaca, despus de haber
sufrido unas lesiones aparentemente por un accidente con puntas de
acero en su cuello y trax sobre las dos de la tarde de ese da y haber
recibido solamente atencin mdica a las nueve de la noche cuando
ingresaestecentrohospitalario
640
.
554. En algunos casos, los reclusos, por el hecho de serlo, reciben un trato
discriminatorio o diferencial en los centros hospitalarios externos. A este respecto, los
Principios Bsicos de la ONU para el Tratamiento de los Reclusos establecen que stos
tendrnaccesoalosserviciosdesaluddequedispongaelpas,sindiscriminacinporsu
condicin jurdica. Por su parte, el Relator sobre la Tortura de la ONU subray en un
pronunciamientoposteriorque,losEstadostienenlaobligacinderespetarelderechoa
lasalud,abstenindosededenegarolimitarelaccesoigualdetodaslaspersonas,incluidas
lasprivadasdesulibertad,alosserviciosdesaludpreventivos,curativosypaliativos
641
.
3. El impacto de las condiciones de reclusin en la salud de las personas

privadasdelibertad
555. En otros casos, la localizacin geogrfica de un establecimiento

penitenciariorepresentaporsmismaunfactorderiesgoparalasaluddelosinternos.As
porejemplo,laCIDHensuvisitaalaCrceldeChallapalca,enPer,constatquealestar
ubicada a 4,600 metros de altura, el nivel de oxgeno era menor y los internos eran
propensos a desarrollar el denominado mal de montaa agudo o soroche que poda
640
prr.66.
641
210

llegarasercrnico(enfermedaddemonje).Estasituacineraaunmsgravedadodeque
muchosdelosinternosprovenandelugaresdepocaalturasobreelniveldelmaryquelos
serviciosdesaludenesacrcelerandeficientes
642
.
556. Adicionalmentealassituacionesdescritas,laCIDHconsideraqueexisten
dosfactoresfundamentalesquesesitanenlabasedelasdeficienciasenlascondiciones
de salud de los centros de privacin de libertad de la regin: (1) la falta de medidas
preventivas; y (2) la sobrepoblacin y el hacinamiento. Cuando se tratan debidamente
estosdosaspectosdelagestinpenitenciaria,esposiblehacerunusomuchomsracional
yeficientedelosserviciosdesaluddisponibles.
557. Con respecto al primer punto, la CIDH subraya que debe darse atencin
prioritaria a las condiciones estructurales, sanitarias y de higiene de los centros de
privacindelibertad;queestosestablecimientoscuentenconsuficientesentradasdeaire
y luznatural;que seprovea a los reclusos alimentos yaguapotable en cantidady calidad
suficientes;queserealicenexmenesmdicosinicialesadecuadosalosreclusos;yquese
d tratamiento adecuado a aquellos que ingresan con enfermedades contagiosas.
Asimismo que se haga nfasis en la implementacin de programas de educacin y
promocinensalud;capacitacindelpersonal;inmunizacin,prevencinytratamientode
las enfermedades infecciosas, endmicas y de otras ndoles; y en la distribucin de
condones y lubricantes, entre otras medidas similares
643
. Incluso, las condiciones mismas
de las celdas destinadas al aislamiento de reclusos como castigo disciplinario deben ser
evaluadas por las autoridades mdicas, como medida para prevenir alteraciones
psicofsicaseinclusolaocurrenciadesuicidiosenesoscalabozos
644
.
558. El otro factor relevante que afecta gravemente el mantenimiento de las

condiciones de salud de las personas privadas de libertad es el hacinamiento, lo que
genera, entre otras cosas: la sobresaturacin de los servicios de salud; la propagacin de
enfermedadescontagiosasdetodotipo;laimposibilidaddecontarconespaciosparatratar
adecuadamente a aquellos internos que necesitan tratamiento especial; y, como se ha
dicho, incrementa fricciones y disputas entre los presos que muchas veces dejan como
resultadoheridosgraveseinclusomuertos
645
.
642
prrs.6263.
643
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los
Anexo,prr.13.
644
Esta obligacin se deriva de los deberes generales de los mdicos o la autoridad de salud
competentedeinspeccionar,evaluaryasesoraraladireccindeloscentrosdeprivacindelibertadrespectode
las condiciones sanitarias y de higiene del establecimiento, y de supervisar constantemente las condiciones de
salud de las personas sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria. Vase al respecto disposiciones de las
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Reglas26.1y32.3);ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla
44(b)y(c)).
645
Asporejemplo, elSTPluegodesumisinaMxicoinformacercade uncasoenelque huboun
resultadodemuertecomoconsecuenciadelasituacindehacinamiento.ONU,SubcomitparalaPrevencinde
laTortura,InformesobrelavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.177.
211

559. La Comisin subraya que independientemente de las dificultades

econmicas que pudiera estar atravesando el Estado en un momento determinado, el
hecho de privar de libertad a una persona implica siempre el deber irrenunciable de
proveer atencin mdica adecuada, la cual incluye medidas de prevencin, diagnstico y
tratamientodeenfermedades.Asimismo,consideraqueelcumplimientodeestedeberdel
Estadonorecaenicamenteenelpersonaldesalud,sinoquedependefundamentalmente
de la administracin penitenciaria y de aquellas autoridades responsables de disear las
polticasdesaludpblicaydeasignarlosrecursosnecesariosparaimplementarlas.
4. Consideracionesespecficasrelativasalpersonaldesalud
560. Elpersonaldesaludnodebertrataralosreclusosdeformaautoritariao
arrogante, ni conducirse de una manera que sugiera que se le est haciendo un favor al
preso o que es un privilegio que reciba atencin mdica. Este tipo de conductas son
contrarias a los principios ticos que deben guiar la actuacin del personal de salud
646
;
comprometen la calidad del servicio de salud brindado; y no contribuyen a ganar la
confianzadelospresos.
561. Adems,ycomosalvaguardiacontralatorturaylosmalostratos,fsicoso
mentales a los prisioneros, es fundamental que los profesionales de la salud que brinden
atencin mdica a personas bajo custodia del Estado ejerzan sus funciones con la debida
autonoma e independencia, libres de cualquier forma de injerencia, coaccin o
intimidacin por parte de otras autoridades
647
. Estas condiciones de independencia y
autonomanoslodebengarantizrselealpersonalquetrabajaenloscentrosdeprivacin
de libertad, sino tambin a aquellos que en determinadas circunstancias deben prestar
atencinmdicaadetenidosypresosenhospitalesexternoscuandostossonllevadosall
pararecibiratencinmdica.

562. El Protocolo de Estambul al referirse a la labor de aquellos mdicos
adscritosaserviciosdeseguridaddelEstado,reconocequeendeterminadascircunstancias
los intereses de su empleador y de sus colegas no mdicos pueden entrar en colisin con
losmejoresinteresesdelospacientesprivadosdelibertad,yespecificaque:
Cualesquiera que sean las circunstancias de su empleo, todo profesional

delasaludtieneeldeberfundamentaldecuidaralaspersonasalasque
se le pide que examine o trate. No pueden ser obligados ni
contractualmente ni por ninguna otra consideracin a comprometer su
independencia profesional. Es preciso que realicen una evaluacin
646
Establecidos, entre otros, en los ya citados: Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del
PersonaldeSalud,EspecialmentelosMdicos,enlaproteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTorturay
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes; y el Juramento de Atenas, adoptado por el Consejo
InternacionaldeServiciosMdicosen1979.
647
BayarriVs.Argentina.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade30deoctubrede 2008.
SerieCNo.187,prr.92;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentencia
de5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.102.
212

objetiva de los intereses de la salud de sus pacientes y acten en

consecuencia
648
.
563. Enestesentido,laRelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadas
de Libertad durante su visita a Uruguay observ como una buena prctica el que se est
implementando progresivamente en las crceles la provisin de atencin mdica a cargo
delaAdministracindeServiciosdeSaluddelEstado(ASSE)
649
.Estamedida,quealafecha
se ha implementado en cuatro establecimientos penitenciarios, presenta varias ventajas
tanto en trminos de la calidad de los servicios brindados, como en trminos de la
independencia institucional del personal mdico que no depende del Ministerio del
Interior.
564. De acuerdo con el Protocolo de Estambul, los mdicos adscritos a

servicios de seguridad del Estado deben negarse a seguir cualquier procedimiento que
puedadaaralpacienteodejarlefsicaopsicolgicamentevulnerableacualquierdao;y
cuando el recluso es un nio o adolescente o un adulto en situacin de riesgo, el mdico
tiene el deber adicional de actuar como defensor
650
. Asimismo, los profesionales de la
saluddebendenunciaryponerenconocimientodelasautoridadescompetentescualquier
situacinabusiva,inadecuadaocontrariaalaticacometidacontralospacientesporparte
de los miembros de los servicios de seguridad en los que trabajan, sin exponer a los
pacientesoasusfamiliasoexponerseasmismosagravesriesgosprevisibles
651
.
5. Consideraciones especficas relativas a la prevencin y tratamiento de

enfermedadestransmisibles
565. Si bien la lista de enfermedades transmisibles que son frecuentes en los

establecimientos de privacin de libertad es extensa, vamos a centrarnos en algunas
consideraciones sobre el VIH/SIDA, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas
desatendidas,principalmentelascutneas.Estonosignificaqueestasenfermedadessean
msimportantesqueotrasmuchasquetambinsonunarealidadconstanteenloscentros
deprivacindelibertad,comoporejemplo,lahepatitis,lasenfermedadesdetransmisin
sexualylasenfermedadesgastrointestinales.
648
DerechosHumanos,prr.66,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
649
650
Eldeberdelosmiembrosdelpersonaldesaluddeabstenersedeparticipardecualquierforma en
actos que violen el derecho a la integridad personal de las personas en custodia del Estado es ampliamente
desarrollado en los Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los
Mdicos, en la proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin 37/194, del 18 de
diciembrede1982.
651
DerechosHumanos,prr.67,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
213

VIH/SIDA
566. Las personas privadas de libertad que viven con VIH/SIDA y con
tuberculosis u otras enfermedades desatendidas, como las cutneas, constituyen uno de
los grupos mas estigmatizados de la poblacin penal. El miedo y el prejuicio hacia estas
enfermedades los coloca en una posicin de riesgo de ser sometidos a aislamiento social,
violenciayotrosabusosasusderechoshumanos,tantoporpartedeotrosreclusos,como
del personal penitenciario. Esto se debe, en muchos casos, al resultado de la falta de
informacinacercadelasvasdecontagiodetalesenfermedades;lanaturalezacerraday
promiscua de las crceles; y el estigma y discriminacin hacia determinados grupos como
trabajadores/assexuales,usuariosdedrogasypersonasLGTBI
652
.
567. De acuerdo con informacin recibida por la CIDH en el marco de una

audienciatemticasobrelasituacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasde
libertad en la Provincia de Buenos Aires, las muertes por VIH/SIDA y enfermedades
oportunistas constituyeron en 2009 la principal causa de muerte en unidades
penitenciarias. De acuerdo con informacin suministrada por el Comit Contra la Tortura
delaComisinProvincialporlaMemoria,
[EnlaprovinciadeBuenosAires]lamuertedeunapersonadetenidacon
VIH/SIDAesclasificadaporelserviciopenitenciariocomonotraumtica,
o sea natural. Esta clasificacin desestima cualquier investigacin por
partedelajusticiaacercadelmodoenqueinfluyeronlascondicionesyel
rgimen de detencin para el tratamiento adecuado de la enfermedad:
mala alimentacin, falta de higiene, condiciones edilicias inapropiadas,
falta de tratamientos mdicos o inadecuada y discontinua provisin de
losmimos
653
.
568. En este sentido, la CIDH insta a los Estados a adoptar las medidas
legislativas,institucionalesydeotrandolequeseannecesariasparapreveniryeliminarlos
patrones discriminatorios contra las personas con VIH/SIDA privadas de libertad. Estas
personassonsusceptiblesaservctimasdediscriminacinmltiplecuandoademsdeser
discriminadas por razn de su gnero, orientacin sexual, religin o raza, adems lo son
por ser portadoras de VIH
654
. En particular debe prestarse atencin a la cuestin de la
discriminacin fundada en la orientacin sexual de personas portadoras de VIH; a este
respecto,elRelatorsobrelaTorturadelaONUhasealado:
652
WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pg.61,disponibleen:
http://www.who.int/hiv/pub/idu/euro_health_prison/en/index.html.
653
CIDH,AudienciaTemtica:Situacindederechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenla
ProvinciadeBuenosAires,141perodoordinariodesesiones,solicitadaporelCELSylaComisinporlaMemoria
delaProvinciadeBuenos Aires, 28 demarzode2011;ComitContralaTorturadelaComisinProvincialporla
MemoriaensuInformeAnual2010:ElSistemadelaCrueldadV,pg.98.
654
214

Lasactitudesycreenciasderivadasdemitosymiedosrelacionadosconel
VIH/SIDA y la sexualidad contribuyen a la estigmatizacin y la
discriminacin contra las minoras sexuales. Adems, la percepcin de
que los miembros de estas minoras no respetan las barreras sexuales o
cuestionanlosconceptospredominantesdelpapelatribuidoacadasexo
parece contribuir a su vulnerabilidad a la tortura como manera de
castigarsucomportamientonoaceptado
655
.
569. EnelcasoJorgeOdirMirandaCortezyotros,laComisinInteramericana
sepronunciointeraliaacercadelaproteccinjudicial queelEstadodebegarantizaralas
personas portadoras de VIH/SIDA, y estableci siguiendo la lnea jurisprudencial de la
Corte Europea que la efectividad de los recursos judiciales destinados a tutelar los
derechos de estas personas est inextricablemente ligada a la rapidez con la que se
deciden. En el caso especfico, la CIDH consider que lo que se estaba discutiendo en el
recursodeamparointerpuestoporlasvctimasnosloerasusalud,sinosusupervivencia,
yporlotanto,lostribunalesnacionalesdebieronactuarconungradomayordediligencia
ensuresolucin.As,laCIDHestableciqueensituacionesdeestanaturalezalasinstancias
judiciales destinadas a sustanciar tales recursos deben atenderlos de forma prioritaria,
independientementedelacargadetrabajoquetengan
656
.
Tuberculosis
657
yotrasenfermedadesdesatendidas
658
570. La CIDH observa que la tuberculosis (TB) es otra de las principales

enfermedades presentes en los centros de privacin de libertad
659
. A pesar de la
importancia que reviste este tema, y que la mayora de los mecanismos de derechos
humanos,regionaleseinternacionalesdedicadosatrabajarelcontextocarcelario,incluyan
eltemaentresusprioridades,laCIDHconsideraquefaltanestudioscompletosydetallados
sobre cul es la mejor forma de contemplar, desde la perspectiva de los derechos
humanos,lacuestindelaTBenloscentrosdeprivacindelibertad,dondesedesarrollen
655
656
CIDH,InformeNo.27/09,Caso12.249,Fondo,JorgeOdirMirandaCortezyotros,ElSalvador,20de
marzo de 2009, prrs. 4748 y 5253. A este respecto vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y
otros TratosCrueles,Inhumanoso Degradantes,Informeanual presentado alaComisin deDerechosHumanos
(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.59.
657
Vase a este respecto, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Gua para el Control de la
Tuberculosis en Poblaciones Privadas de Libertad en Amrica Latina y el Caribe, 2008, disponible en:
http://www.paho.org/Spanish/AD/DPC/CD/tbprisionesguiactl.pdf.
658
Vase a este respecto, OPS, Informe sobre Eliminacin de las Enfermedades Desatendidas y otras
Infecciones Relacionadas con la Pobreza, CD49/9, adoptado el 10 de julio de 2009; y OPS, Resolucin sobre
Eliminacin de las Enfermedades Desatendidas y otras Infecciones Relacionadas con la Pobreza, CD49.R19,
adoptadael2deoctubrede2009.
659
A este respecto vase entre otros: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 292. Adems de las fuentes sealadas en esta seccin, vase tambin:
ICRC/TBCTA, Guidelines for control of tuberculosis in Prisons (2009), disponible en:
http://www.tbcta.org/Uploaded_files/Zelf/GuidelineTBPrisons1252321251.pdf.
215

esfuerzos necesarios para frenar el estigma y la discriminacin con los que conviven las
personasprivadasdelibertadquepadecenestaenfermedad.
571. Como ya se explic anteriormente, los centros penitenciarios no son

centroscerrados.Estncompuestosporpersonaldecustodia,desalud,tcnicosyobreros,
queingresanyegresantodoslosdasdelosrecintos,ademsdelosvisitantesqueentrany
salen despus de mantener contacto estrecho y frecuente con las personas privadas de
libertad. Los centros penitenciarios son considerados como grandes reservorios de TB,
exponiendo a los internos a la enfermedad, atentando contra su derecho a la salud y
convirtiendoaloscentrosdereclusinenunaamenazaparalapoblacinengeneral.LaTB
encentrospenitenciarios,portanto,representaunimportanteproblemadesaludpblica,
raznporlaquelasautoridadespolticasdebenincluirlasaluddelaspersonasprivadasde
libertadenlaspolticasdesalud.
572. La coinfeccin TB/VIH en centros penitenciario representa adems un

serio problema de salud por la alta transmisin de ambas enfermedades. El progresivo
deterioro de la inmunidad en los individuos infectados por el VIH, predispone a que
contraiganunaseriedeinfeccionesoportunistas,entreellaslaTB.Esporelloporloqueel
controldelaTBenestosmbitosnopuedeabordarsesintenerencuentalaprevenciny
elcontroldelVIH.
573. Enestecontexto,elRelatorsobrelaTorturadelaONUhasubrayadoque:
[N]egar a los reclusos la posibilidad de recibir informacin, educacin y

mediosdeprevencindelVIH,lapruebavoluntaria,elasesoramiento,la
confidencialidad y la atencin mdica en materia de VIH, as como la
posibilidad de someterse voluntariamente a tratamientos
experimentales, podran constituir tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes
660
.
574. La CIDH subraya que lo fundamental con respecto a la presencia del

VIH/SIDA en los centros de privacin de libertad es, al igual que todas las enfermedades
presentes en las crceles, adoptar un enfoque preventivo. A partir de ah, debe
brindrseles a estas personas tratamiento gratuito y evitarse su aislamiento por la sola
razndepadecertalenfermedad
661
.
660
661
Con respecto al aislamiento de personas con VIH/SIDA vase tambin: las Reglas Penitenciarias
Europeas,(Regla42.3(i)).
216

C. Recomendaciones
575. Con respecto al cumplimiento por parte del Estado de su deber de

proveeratencinmdicaalaspersonasprivadasdelibertad,laCIDHrecomienda:
1. Adoptareimplementarpolticaspblicasintegralesorientadasaasegurar
lascondicionesdesaluddelosestablecimientosdeprivacindelibertad.
Dichas polticas deben estar orientadas a la prevencin, diagnstico y
tratamiento oportuno de enfermedades, as como a la atencin de
grupos de reclusos en particular situacin de riesgo, de acuerdo con los
trminos del presente captulo y siempre en lnea con los instrumentos
regionales e internacionales de Derechos Humanos relacionados con la
salud
662
.Enconcreto,yalrespecto,sefomentar:
a. la incorporacin de normas y estndares regionales e

internacionalesdederechoshumanosenlaspolticasnacionales
de personas privadas de libertad as como en los proyectos de
leyenlamateria;
b. la promocin y el fortalecimiento de la capacitacin tcnica del

personal sanitario de los centros de privacin de libertad sobre
losinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosquesean
aplicablesalcontextocarcelario;
c. lacooperacintcnicadeentidadesyagenciasespecializadasen
la formulacin, revisin y, si fuera necesario, reformulacin de
planes nacionales y la legislacin sobre salud aplicada a los
centrosdeprivacindelibertad.
d. la participacin en eventos regionales para aprender de las

buenas prcticas de otros pases en la materia y observar
ejemplos de cmo contribuir a que el derecho bsico a la salud
seareconocidocomotalentrelaspersonasprivadasdelibertad.
2. Fomentar las medidas presupuestarias necesarias para asegurar, en el

marco de esas polticas pblicas mencionadas, que los centros de
privacin de libertad cuenten con personal de salud cualificado,
medicamentos, equipo e insumos suficientes para satisfacer las
necesidadesmdicasdelapoblacinquealojan.
3. Implementar mecanismos de supervisin y monitoreo externo de los

serviciosdesaludqueseofrecenenloscentrosdeprivacindelibertad,
y adoptar las medidas legislativas, administrativas, presupuestarias y de
otra ndole necesarias para asegurar que los servicios de salud en los
662
Vaseenelmismosentido:OPS,Resolucin:SaludyDerechosHumanos,CD50/R.8,adoptadael29
deseptiembrede2010.
217

centros de privacin de libertad sean prestados por personal
independientedelasautoridadespenitenciarias.
4. Abordarelaccesoalasaludenloscentrosdeprivacindelibertaddesde
la base, como una cuestin de salud pblica. Para ello se sugiere que se
coordinen esfuerzos que promuevan las relaciones entre los distintos
ministerios involucrados en la salud de personas privadas de libertad de
maneraqueseestablezcanprioridadescomunesencaminadasaproteger
y promover el acceso a la salud por parte de todas las personas que se
encuentranprivadasdelibertad.
5. Cooperar con los mecanismos de Derechos Humanos existentes que

trabajan en la proteccin de los derechos bsicos de las personas
privadasdelibertad.Estoincluye:
a. promover iniciativas con los mecanismos regionales e

internacionales de derechos humanos en la invitacin,
preparacin,eimplementacindevisitasalospases;
b. promover la ratificacin de aquellos instrumentos relativos a la

promocin de derechos humanos de personas privadas de
libertad que an no hayan sido ratificados, (por ejemplo el
ProtocoloFacultativoalaConvencincontralaTortura,OPCAT).
6. Adoptarlasmedidasnecesariasparaqueentodomomentosegarantice
la independencia del personal de salud encargado de la atencin de
personas en custodia del Estado, de forma tal que puedan ejercer sus
funciones libres de la injerencia, intimidacin o influencia de otras
autoridades no mdicas. Para ello se recomienda que se promueva y
difundaampliamenteentrelosprofesionalesacargodecentrosdondese
encuentren personas privadas de libertad, el contenido y la mejor
prcticadeimplementacindelProtocolo.
7. Agilizar los procedimientos para asegurar que aquellos reclusos que

requieran atencin mdica fuera de los centros de privacin de libertad
sean transportados oportunamente. Asimismo, garantizar que los
mismos, no reciban un trato discriminatorio, de menor calidad o que se
obstaculicedealgunamanerasuaccesoadichaatencinmdica.
8. Igualmente, se adoptarn las medidas necesarias para asegurar que el

accesodelosreclusosalosserviciosdesaluddeloscentrosdeprivacin
de libertad, sea gratuito, equitativo, transparente y que responda
efectivamentealasnecesidadesmdicasdelosinternos.
9. Promover un sistema de registros mdicos sistemtico e integral;

promover el derecho de los reclusos a acceder a un profesional mdico
en cualquier momento y en forma gratuita. Los Estados tienen el deber
218

deadoptarmedidasparahacerefectivoestederecho.Losreclusosdeben
poder dirigirse a los profesionales mdicos en forma confidencial y sin
quesussolicitudesseanobstaculizadas ofiltradasporlosguardiasopor
otrosreclusos.
10. Adoptar las directrices del caso, para que las historias clnicas de los
reclusos se mantengan bajo estricta confidencialidad y que solo el
personalmdicopuedateneraccesoalasmismas.Asimismo,adoptarlas
medidas administrativas correspondientes, para que las historias clnicas
de los internos los acompaen, incluso en el caso de que sean
trasladados a distintos establecimientos penitenciarios; y que se
conserven por un tiempo razonable en caso de que estas personas
vuelvanaingresarenelsistema.
11. Fomentar la participacin de todos los actores relevantes, incluyendo la

sociedad civil, en el anlisis de cules seran las mejores prcticas para
combatir el hacinamiento en las prisiones. Para ello, deben tenerse en
cuenta las nefastas consecuencias que este tema presenta a todos los
niveles, y analizarlo como una cuestin de salud pblica en el caso, por
ejemplo,deenfermedadesinfecciosascomoelVIH/SIDAolaTB.
12. Adoptar polticas pblicas integrales orientadas a la prevencin y

tratamiento de enfermedades de alta presencia en las crceles como el
VIH/SIDA,latuberculosisyotrasenfermedadesinfecciosasdesatendidas,
hepatitis, enfermedades de transmisin sexual y enfermedades
gastrointestinales (bacterias, protozoarios, helmintos y virus) en los
trminosdelpresentecaptulo.
13. Contribuir en la promocin del conocimiento de enfermedades

infecciosas desatendidas mediante el fomento de estudios conjuntos y
participacin en talleres nacionales, regionales e internacionales con
mirasacuantificarlaprevalenciadecasosdelasdistintasenfermedades
infecciosas desatendidas, particularmente las cutneas, entre los
privados de libertad. Asimismo, se recomienda analizar las mejores
prcticassobrecmoatenderlasnecesidadesespecficasdeestosgrupos
de personas. Dichas acciones deberan ir encaminadas a contribuir en la
luchacontraladiscriminacinhaciaestegrupodelapoblacincarcelaria.
14. Capacitaralpersonaldesaludalserviciodelapoblacincarcelariasobre
las enfermedades infecciosas desatendidas, los modos de transmisin y
losmtodosparalaprevencinylacuracindelasmismas.
15. Adoptar un compromiso que tenga como objetivo eliminar o reducir las
enfermedades infecciosas desatendidas y otras infecciones relacionadas
con la pobreza. En este sentido, la CIDH insta a los Estados a que
determinen cules son las enfermedades infecciosas desatendidas
prioritariasenelcontextocarcelario.
219

VI. RELACIONESFAMILIARESDELOSINTERNOS

663
576. La CIDH ha establecido que, el Estado tiene la obligacin de facilitar y

reglamentar el contacto entre los reclusos y sus familias, y de respetar los derechos
fundamentalesdestoscontratodainterferenciaabusivayarbitraria.Alrespecto,laCIDHha
reiteradoquelasvisitasfamiliaresdelosreclusossonunelementofundamentaldelderechoa
laproteccindelafamiliadetodaslaspartesafectadasenestarelacin,as:
[E]n razn de las circunstancias excepcionales que presenta el

encarcelamiento, el Estado tiene la obligacin de tomar medidas
conducentes a garantizar efectivamente el derecho de mantener y
desarrollarlasrelacionesfamiliares.Porlotanto,lanecesidaddecualquier
medidaquerestrinjaestederechodebeajustarsealosrequisitosordinarios
yrazonablesdelencarcelamiento
664
.
577. De las obligaciones generales de respeto y garanta de los derechos

humanos establecidas en el artculo 1.1 de la Convencin y del deber especfico de
proteger a la familia impuesto por el artculo 17.1 de la misma, surge claramente que el
Estado como garante de los derechos de las personas sometidas a su custodia, tiene la
obligacin positiva de crear las condiciones necesarias para hacer efectivo el contacto de
las personas privadas de libertad con sus familias (el cual, por regla general se da por
mediodetresvas:correspondencia,visitasyllamadastelefnicas).Enparticular,elEstado
debe atender todas aquellas deficiencias estructurales que impiden que el contacto y la
comunicacinentrelosinternosysusfamiliassedenencondicionesdignas,segurasycon
suficienteregularidad.
578. Para las personas privadas de libertad, el apoyo de sus familiares es

esencial en muchos aspectos, que van desde lo afectivo y emocional hasta el sustento
material.Enlamayoradelascrcelesdelaregin,loselementosquenecesitanlospresos
para satisfacer sus necesidades ms elementales no le son suministrados por el Estado,
como debera ser, sino por sus propios familiares o por terceros. Por otro lado, a nivel
emocionalysicolgico,elmantenimientodelcontactofamiliarestanimportanteparalos
663
El tema del contacto con la familia y la comunidad de los nios, nias y adolescentes privados de
libertadesampliamentedesarrolladoporlaCIDHen:CIDH,InformesobreJusticiaJuvenilyDerechosHumanosen
lasAmricas,prrs.389405.
664
2006,prr.237;CIDH,InformeNo.38/96,Caso10.506,Fondo,XyY,Argentina,15deoctubrede1996,prr.97y
98. En el mismo sentido, la Corte Europea ha indicado que toda privacin de libertad llevada a cabo de acuerdo
conlaleyentraaporsupropianaturalezaunalimitacinalavidaprivadayfamiliar.Sinembargo,esunaparte
esencialdelderechodetodoreclusoalrespetoasuvidafamiliaryquelasautoridadespenitenciariaslebrinden
las facilidades necesarias para que pueda mantener contacto con su familia. European Court of Human Rights,
Case of Messina v. Italy (No. 2), (Application no. 25498/94), Judgment of September 28, 2000, Second Section,
para.61.
220

reclusos,quesuausenciaseconsideraunfactorobjetivoquecontribuyeaincrementarel
riesgodequestosrecurranalsuicidio
665
.
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables
579. La CIDH ha observado que fundamentalmente existen dos grandes

obstculosparamantenimientodeunainteraccinnormalentrelosinternosysusfamilias:
(a) la falta de condiciones para que las visitas puedan llevarse a cado de forma digna, es
decir, en condiciones aceptables de privacidad, higiene y seguridad; y (b) el trato
humillante o denigrante hacia los familiares de los reclusos por parte de las autoridades
durantelosdasdevisitas.Estetipodesituaciones,ademsdeafectardirectamentealos
familiaresdelosreclusos,sonfactoresquedesincentivanelquestosacudanavisitaralos
reclusos, lo que definitivamente impacta en el mantenimiento de las relaciones familiares
delosreclusos.
1. La falta de condiciones para que las visitas puedan llevarse a cabo en

condicionesdeprivacidad,higieneyseguridad
580. La CIDH ha observado que en la mayora de los pases de la regin los

centros de privacin de libertad carecen de las instalaciones y las condiciones mnimas
necesariasparaquelasvisitaspuedanrealizarseenunambientequeofrezcaunmnimode
privacidad, higiene y seguridad para los visitantes. En muchos casos la falta de espacios
adecuados obliga a las familias a reunirse en las propias celdas, pasillos, pabellones e
instalaciones internas en las que habitan los reclusos; y en muchos casos tambin, los
familiaresqueacudenalasvisitasestnconsiderablementeexpuestos,einclusosometidos
alasdinmicasdeviolenciaqueimperanenlascrceles.
581. Asporejemplo,enunaaudienciatemticarecientesobrelasituacinde
las personas privadas de libertad en Venezuela, los peticionarios plantearon que la
violencia que se vive en las crceles tambin afecta a los familiares de los reclusos
666
, y
aportinformacinsegnlacualduranteel2010cuatrofamiliaresdeinternoshabransido
asesinadasporarmasdefuegoenincidentesocurridosentrescentrospenales
667
.
582. Asimismo, de acuerdo con informacin ampliamente difundida, la CIDH

tomconocimientoqueenagostode2010uninternodenacionalidadholandesarecluido
enelPenalSanPedro(exLurigancho),enPer,matasunoviaduranteundadevisitay
665
World Health Organization (WHO), Preventing Suicide in Jails and Prisons, (update 2007), pg. 16,
disponibleen:http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf.
666
A este respecto vase tambin, Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro
Occidental:CrceldeUribanarespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,
Vistos2(g).
667
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela, 141
perodo ordinario de sesiones, solicitada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), la Comisin de
Derechos Humanos de la Federacin de Abogados de Venezuela, y el Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional(CEJIL),29demarzode2011.
221

enterrelcadverenelinteriordesucelda.Elcadverdelavctimafuehalladotresmeses
despus,luegoqueelpresuntoautorconfesara
668
.
583. Por otro lado, en aquellos centros penales que se rigen de hecho por
sistemas de autogobierno o gobierno compartido, los familiares y otras personas que
acuden a las visitas estn directamente expuestos a secuestros, cobros de cuotas
extorsivas, actos de prostitucin forzada, y todo tipo de abusos y atropellos por parte de
quienes de facto ejercen el control de estas crceles. En estos casos, surge la
responsabilidadinternacionaldelEstadoporsunegligenciaenmantenerunrgimenenel
que se proteja la vida e integridad personas de quienes acuden como visitantes a las
crceles,permitiendoytolerandoquesusderechosseanvioladosporterceros.
584. Asimismo, es inaceptable desde todo punto de vista que las autoridades
penitenciarias exijan el pago de cuotas o la realizacin de otros actos a los internos para
questosaccedanasusdasdevisitas,oparapermitirleselaccesoalostelfonospblicos
oalenvodecorrespondencia
669
.ElEstadotieneeldeberdedetectaryerradicarestetipo
de prcticas, as como de investigar y sancionar a aquellos funcionarios que incurran en
ellasolasencubran.
585. El mantenimiento de un rgimen adecuado de visitas implica adems,

questastenganlugarensitiosdistintosdeaquellosenloscualeshabitanlosinternos.El
Estadotieneeldeberdecrearinstalacionesadecuadasparaquelasvisitastenganlugarde
forma digna y en condiciones de seguridad, sin que los familiares, entre los cuales hay
nios, tengan que ingresar a las reas internas destinadas al alojamiento y actividades de
los reclusos. Los Estados deben erradicar este tipo de prcticas aun cuando las mismas
estn firmemente arraigadas debido a las deficiencias estructurales de las crceles, e
independientemente de que los propios reclusos las prefieran. Debe procurarse tambin
que los nios y adolescentes que ingresen como visitantes a centros de privacin de
libertadestnacompaadosentodomomentoporunfamiliar,responsablelegal,oporla
personaquesteostadesigne.
586. De igual forma, los Estados deben garantizar que las visitas ntimas de
pareja de los reclusos y reclusas tambin se realicen dignamente en condiciones mnimas
de higiene, seguridad y respeto por parte de los funcionaros. Esto implica que deben
668
Vase al respecto, Per 21, Holands mat y enterr a mujer en penal, 29 de noviembre de 2010,
disponible en: http://peru21.pe/noticia/676510/holandesmatoenterroparejapenal; RPP, Separan a
funcionarios por asesinato de mujer en penal de Lurigancho, 29 de noviembre de 2010, disponible en:
http://www.rpp.com.pe/20101129separanafuncionariosporasesinatodemujerenpenaldelurigancho
noticia_314749.html;LaRepblica,ReoHolandsasesinaajovenperuanaylaentierraensuceldadeLurigancho,
30 de noviembre de 2010, disponible en http://www.larepublica.pe/30112010/reoholandesasesinajoven
peruanaylaentierraensuceldadelurigancho; El Comercio, Familiares de mujer asesinada en penal de
Lurigancho reconocieron el cadver en la morgue, 29 de noviembre de 2010, disponible en:
http://www.larepublica.pe/30112010/reoholandesasesinajovenperuanaylaentierraensuceldade
lurigancho.
669
As por ejemplo, la CIDH durante su visita in loco a Colombia de 1997 recibi informaciones
reiteradasqueenalgunasprisiones,losinternososusfamiliasdebenpagarocultamentepararecibirautorizacin
devisitas.CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,Cap.XIV,prr.40.
222

crearse locales destinados a este propsito y evitar la prctica de que los reclusos y
reclusasrecibanasusparejasensuspropiasceldas.Adems,losEstadosdebensupervisar
adecuadamente y ejercer un monitoreo estricto de la forma como se llevan a cabo este
tipo de visitas para prevenir cualquier tipo de irregularidad, tanto en la concesin de los
permisosdevisitasconyugales,comoenlaprcticadelasmismas.Lafaltadecontrolesen
estembito,permitelacomisindeirregularidadesquepuedenirdesdeelcobrodecuotas
indebidas para acceder a este tipo de visitas
670
, hasta el ejercicio ilegal de la
prostitucin
671
.
2. Tratohumillanteodenigrantehacialosfamiliaresdelosreclusos
587. Es frecuente que durante las visitas a centros de reclusin los familiares
de los detenidos, que por lo general son mujeres, nios y personas de edad avanzada,
tengan que esperar turno durante varias horas, muchas veces a la intemperie y cargando
paquetes;someterseainspeccionesrigurosas,tantocorporales,comodesuspertenencias,
que en muchos casos tienen un carcter denigrante; y en definitiva someterse a
autoridades policiales o militares encargadas de la seguridad externa de los centros
penitenciarios, que por lo general no estn debidamente capacitadas para tratar a los
visitantes; y que no actan con sujecin a las autoridades civiles, sino que responden
nicamente a las cadenas de mando a las que pertenecen, lo que en los hechos crea
espacios para actuaciones arbitrarias y carentes de supervisin y determinacin de
responsabilidades.
588. A este respecto, un problema ampliamente documentado, tanto por la

CIDH,comoporlosmecanismosdelaONU,eslaprcticaderealizarrevisionesdenigrantes
a las mujeres que acuden a las visitas, las cuales pueden incluir revisiones vaginales y
670
Asporejemplo,enelcursodelavisitadetrabajorealizadaporelComisionadoRodrigoEscobarGil
aMxicoenseptiembrede2011,recibiuninformeredactadoporlaComisindeDerechosHumanosdelDistrito
Federal en el que se indicaba que: Otro problema persistente es la falta de requisitos especficos en los
reglamentos de los Centros de Reclusin que permitan criterios para el acceso a la visita ntima, por lo cual se
favorecenprcticasdecorrupcinparalacelebracindevisitasntimasclandestinas,comosucedeenelcasodel
Reclusorio Norte, Oriente y Sur del D.F., donde se ha podido documentar esta prctica al interior de las
denominadascabaas.Informeredactadoaefectodelamencionadavisita,tituladoLaFiguradelArraigoyla
Situacin de las Personas Privadas de Libertad. Asimismo, el Relator de la ONU sobre la Tortura observ en su
visita a Paraguay de 2006, el establecimiento de los llamados privados, pequeos cuartos para reuniones
ntimas.Sinembargo,recibirepetidasdenunciasdequelosdetenidostienenquepagarsumassustancialespara
que se les permita utilizar un privado, ya sea oficial como no oficialmente. Ello significa, por una parte, que los
detenidospobresnopuedendisfrutardeestederecho,yporotra,quelosprivadoscontribuyenalacorrupcinen
el sistema carcelario. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptado el 1 de octubre de 2007, Cap. IV:
Condiciones de la detencin, prr. 72. En sentido coincidente la CIDH, en el marco de una audiencia temtica
celebradaen2006,recibiinformacinsegnlacualsehabraobservadoenParaguaylaprcticageneralizadade
cobrar multas a las mujeres reclusas para ejercer su derecho a las visitas ntimas. CIDH, Audiencia Temtica:
Situacin de las mujeres privadas de libertad en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, 126 perodo
ordinario de sesiones, solicitada por CEJIL, CLADEMChile, CODEHUPY, INECIPParaguay, y la Universidad Diego
Portales,24deoctubrede2006.
671
Aesterespectovaseporejemplo,ComisinParlamentariadeInvestigacin(CPI),Informesobreel
SistemaCarcelarioBrasileo,2009,pgs.260262.PresentadoenelmarcodelaAudienciaTemtica:Situacindel
sistemapenitenciarioenBrasil,celebradaenel138perodoordinariodesesionesdelaCIDH.
223

anales. As por ejemplo, en el curso de su visita in loco a Per de 1998 la CIDH inform,
luegodevisitarvariascrceles,que:
[L]as mujeres son sometidas generalmente a un chequeo denigrante, a

travs de una revisin vaginal, que, por dems, se efectuara con el
mismo guante para todas las mujeres que acuden a cada uno de los
penales. Se agrega que las mujeres son luego obligadas a saltar,
semidesnudas y en posicin de cuclillas, y que adicionalmente se les
toca
672
.
589. Esta prctica de los registros corporales e intrusivos denigrantes a

mujeres y nias que acuden como visitantes a los centros penitenciarios tambin ha sido
constatada por el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la
CIDH de manera especial en sus visitas de trabajo a Chile de 2008 y a El Salvador de
2010
673
; as como por otros mecanismos de Naciones Unidas, como el Subcomit de la
ONU para la Prevencin de la Tortura, en su misin a Mxico de 2008
674
, y el Relator
EspecialsobrelaTortura,ensuvisitaaBrasilde2000
675
.Elusodeestetipodeprcticasen
Brasil tambin fue expuesto recientemente en el contexto de una audiencia temtica
realizada en la sede de la Comisin Interamericana en marzo de 2010, durante su 138
periododesesiones
676
.
590. De acuerdo con los estndares fijados por la CIDH en los Principios y
Buenas Prcticas (Principio XXI), el empleo de registros corporales a las personas privadas
delibertadyasusvisitantesnodebernaplicarsedeformaindiscriminada,sinoquedebe
responder a criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad. Adems, deben
practicarseencondicionessanitariasadecuadas,porpersonalcalificadodelmismosexo,y
debern ser compatibles con la dignidad humana y con el respeto a los derechos
fundamentales. Para ello, los Estados Miembros utilizarn medios alternativos que tomen
672
CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,Cap.IX,prr.19.Aeste
respecto vase tambin: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana,
Cap. VI, prr. 298. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, Cap. XIV,
prr.41.
673
sistema penitenciario de El Salvador. Washington, D.C., 20 de octubre de 2010, Anexo; CIDH, Comunicado de
Prensa 39/08 Relatora sobre Derechos de Personas Privadas de Libertad concluye visita a Chile. Santiago de
Chile,28deagostode2008.
674
InformedelaMisinaBrasil,E/CN.4/2001/66/Add.2,adoptadoel30demarzode2001,Cap.II:Proteccindelos
675
676
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin del sistema penitenciario en Brasil, 138 perodo ordinario de
sesiones, solicitada por AATR, ACAT, CFEMEA, Comisin de Derechos Humanos y Minoras de la Cmara de
Diputados,ComisinParlamentariadeInvestigacinsobreelSistemaPenitenciarioBrasileo(CPI),JusticiaGlobal,
NcleodeEstudiosporlaPazyDDHHdelaUniversidaddeBrasilia,19demarzode2010.
224

en consideracin procedimientos y equipo tecnolgico u otros mtodos apropiados. En

cambio,losregistrosintrusivosvaginalesyanalessernprohibidosporlaley
677
.
591. La CIDH reitera que los Estados no slo tienen la facultad, sino la
obligacin de mantener la seguridad y el orden interno en las crceles, lo que implica el
adecuado control del ingreso de efectos ilcitos como armas, drogas, licor, telfonos
celulares, entre otros. Sin embargo, la implementacin de estos esquemas de seguridad
debe llevarse a cabo de forma tal que se respeten los derechos fundamentales de los
internosysusfamilias.Esesencialqueelpersonaldecustodiadirectadelosinternosyde
seguridadexternadeloscentrospenitenciariosestcapacitadoparamantenerunbalance
entreelcumplimientodesusfuncionesdeseguridadyeltratodignohacialosvisitantes.
592. Es importante que existan normas e indicaciones claras sobre el tipo de

objetos cuyo ingreso est permitido o prohibido, y que tales disposiciones puedan ser
conocidas por los familiares. Una buena prctica al respecto es colocar carteles o letreros
en lugares visibles al pblico. Lo importante en esta materia es fijar un rgimen sin
variacionesfrecuentes,enelquetalesnormasseanimplementadasdemaneraconsistente
yorganizada.Deformatalquesereduzcanlosespaciosdearbitrariedadysemantengaun
climaderespetorecprocoentrelasautoridadesylasvisitas.
593. Porotrolado,enlaprcticaeltratodenigranteoarbitrarioporpartede
las autoridades hacia los familiares de los reclusos es un factor que incrementa
sensiblementelosnivelesdetensinyestrsenlapoblacinreclusa,loqueeventualmente
puederesultarenhechosdeviolenciaoenmanifestacionesdeprotesta.
C. Trasladosalugaresdistantes
594. Cuandoelaccesoalosestablecimientosdedetencinypenitenciariosse
hace extremadamente difcil u oneroso para los familiares, al punto de imposibilitar el
contacto regular, se afecta inevitablemente el derecho de ambas partes a mantener
relacionesfamiliares.Porloque,dependiendodelasparticularidadesdelcasoestehecho
podraconstituirunaviolacinalderechoalaproteccindelafamilia,yeventualmentede
otrosderechoscomoelderechoalaintegradpersonaloaldebidoproceso.
595. Asporejemplo,laCIDHhadeterminadoquelascondicionesgeogrficas
delaCrceldeChallapalca,enTacna,Perdificultanatalpuntolarealizacindelasvisitas
familiaresqueconstituyenunarestriccinindebidaaestederecho.Dichocentropenalest
ubicado sobre la cordillera de los Andes, a una altura de 4,600 metros de altura sobre el
nivel del mar y a dos das de viaje desde Lima, por lo que los familiares de los detenidos
debanturnarseentreellospararealizarlasvisitassemanales.Adems,debidoalaalturael
accesodelosniosypersonasmayoresesimposible
678
.
677
Este estndar fue fijado por la CIDH en los Principios y Buenas Prcticas y constituye una
interpretacin progresiva de su dictamen emitido doce aos antes en el Informe No. 38/96 del caso X y Y v.
Argentina, en el que la CIDH concluy que las inspecciones vaginales podan ser admisibles siempre que se
cumplierandeterminadosrequisitosespecficos,entreelloslaexistenciadeunaordenjudicialquelasautorizara.
678
prrs.20,88,89y117.
225

596. En el caso Oscar Elas Biscet y otros, la CIDH concluy que el traslado
deliberado de presos polticos a establecimientos penitenciarios localizados a distancias
extremasdesusfamilias,ylasrestriccionesarbitrariasalasvisitasfamiliaresyconyugales,
eranviolatoriasdelderechoalaconstitucinyproteccindelafamilia
679
.
597. Asimismo, en el marco del seguimiento general a la situacin de los

derechos humanos en Cuba, la CIDH ha verificado que una de las principales medidas
aflictivas y humillantes empleadas deliberadamente por el gobierno contra los disidentes
polticos es su ubicacin en centros penales localizados a distancias extremas de su
domicilio.AesterespectolaCIDHharecibidoinformacinsegnlacual,
[Los presos polticos] son internados en prisiones muy distantes al lugar

donde viven sus familias con el objeto de dificultar las visitas, se les
restringe o impide las visitas de sus familiares, se les restringe o impide
que puedan recibir alimentos o medicamentos enviados por sus
familiares y se les impide entrevistarse con funcionarios de organismos
internacionesdederechoshumanos
680
.
[E]n la mayora de los casos slo se permite [a los presos polticos] una
visita familiar al mes y en algunos casos una visita cada tres meses, sin
que medie un criterio determinado. Tambin se inform a la Comisin
queenvarioscasoscuandolosfamiliareslleganaldadevisita,luegode
haberesperadoporvariassemanasyviajadoalascrceleslejanas,nose
lespermiteentrarysevenobligadosavolverasucasayesperarunmes
mssinningunaexplicacin
681
.
598. Deigualforma,enelcursodesurecientevisitaaArgentinaelRelatorde
PPL constat la prctica por parte del Servicio Penitenciario Bonaerense de trasladar
reiteradamentealosreclusos,llevndoloscompulsivamentedeunaUnidadPenitenciariaa
otraenelvastoterritoriodelaProvinciadeBuenosAires,loqueenlamayoradeloscasos
los somete a un alejamiento excesivo de sus familias por periodos prolongados de
679
2006, prrs. 239240. A este respecto vase tambin: CIDH, Informe No. 3/11, Peticin 49198, Admisibilidad,
Nstor Rolando Lpez y otros, Argentina, 5 de enero de 2011. En este caso, la CIDH consider la caracterizacin
primafaciedelasalegadasviolacionesalosartculos17(derechoalaproteccindelafamilia)y5(derechoala
integridadpersonal)delaConvencinAmericana,enrelacinaltrasladodereclusosdelaprovinciadeNeuquna
UnidadesdelServicioPenitenciarioFederalubicadasenlugaresmuydistantesdeldomiciliodesusfamilias.
680
CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de
febrero de 2009, prr. 194. A este respecto el expreso poltico Jos Luis Garca Paneque declar a la prensa
espaola luego de su liberacin que: durante los siete aos y cuatro meses que estuvo encarcelado, pas por
nueve prisiones. Los dos primeros aos estuvo en rgimen de aislamiento solitario, el que a su juicio supone el
tratomscrueleinfrahumanoqueselepuedeinfringiraunapersona.Slolepermitanunallamadatelefnicaal
mes,mientrasquelasvisitasdefamiliaressereducanaslodoshorasaltrimestre.Lavisitaconyugaltenalugar
cada cinco meses. CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.Doc.5 corr. 1, adoptado el 7 de
marzode2011,prr.362.
681
CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27defebrero
de2006,prr.78.
226

tiempo
682
. Esta prctica afecta de manera particular a aquellas familias con escasos
recursos econmicos, para el desplazamiento a lugares distantes resulta excesivamente
oneroso.
599. Por otro lado, la reclusin de personas en lugares extremadamente

distantesdesudomicilio,yenmuchoscasosdelassedesjudicialesenlasquesetramitan
sus procesos, puede ser una circunstancia que dificulte el acceso a sus defensores y su
propia comparecencia al juicio o a otras diligencias procesales en las que se requiera su
presencia
683
. Por otro lado, en casos de personas indgenas, el distanciamiento de sus
comunidadespuedegenerarademsunaseriedeconsecuenciasquedebenseranalizadas
apartirdelatrascendenciaqueparaestaspersonastieneelmantenerlosvnculosconsu
lugardeorigen
684
.
600. Conrespectoalostraslados,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen,
Principio IX (4). Los traslados de las personas privadas de libertad

debern ser autorizados y supervisados por autoridades competentes,
quienes respetarn, en toda circunstancia, la dignidad y los derechos
fundamentales, y tomarn en cuenta la necesidad de las personas de
estar privadasde libertad enlugares prximos o cercanosa su familia, a
sucomunidad,aldefensororepresentantelegal,yaltribunaldejusticiau
otrorganodelEstadoqueconozcasucaso
685
.
601. Sibienenalgunoscasoseltrasladodeunapersonaaunlugardistantede
sudomiciliopudieraestarjustificada,loimportanteesquelalegislacininternareguleesta
materia de acuerdo con criterios claros que prevengan el posible empleo arbitrario o
injustificado de esta medida. Adems, en todo caso en el que una persona privada de
libertad considere que ha sufrido un dao concreto o menoscabo de algunos de sus
682
en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Posteriormente, durante audiencia de
seguimiento a esta visita celebrada el 28 de marzo de 2011 durante el 141 perodo ordinario de sesiones, los
representantesdelgobiernodelaProvinciadeBuenosAiresanunciaronlaadopcindelaResolucinMinisterial
No. 1938/10, mediante la cual se fija una serie de pautas orientadas a racionalizar y limitar los traslados. Esta
Resolucin Ministerial dispuso, entre otras cosas, que quince Unidades Carcelarias sean destinadas
exclusivamentealalojamientodecondenados, yquetodaslasplazasdisponiblesenlasUnidadesCarcelariasdel
radio conurbano y de La Plata regiones que entre ambas concentran el 80% del total de reclusos sean para
internosprovenientesdelosdepartamentosjudicialescercanosalasmismas,procedindosedelmismomodocon
las Unidades Carcelarias del interior las que slo podrn alojar, en cada caso y salvo las de condenados
detenidosprovenientesdeldistritojurisdiccionalenqueseencuentransituadas.Cfr.TomoI,SeccinII.7yII.8de
lainformacinproporcionadaporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresendichaaudiencia.
683
CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per, Cap. IX, prr. 21; y
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenRepblicaDominicana,Cap.VI,prrs.161y162.
684
685
Vaseenelmismosentido,Conjunto dePrincipiossobrelaProteccin paralaProteccindetodas
lasPersonasSometidasaCualquierformadeDetencinoPrisin(Principio20);lasReglasdelasNacionesUnidas
para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Regla 30); los Principios sobre Salud Mental (Principio
7.2).
227

derechos fundamentales con motivo de haber sido objeto de un traslado, sta deber
contarconlaposibilidaddepresentarunrecursoantelaautoridadjudicialcompetente.
602. En atencin a estas consideraciones la CIDH observa que el Estado debe

adoptar todas aquellas medidas conducentes a asegurar que las personas privadas de
libertad no sean recluidas en establecimientos ubicados a distancias extremadamente
distantes de su comunidad, sus familiares y representantes legales. Asimismo, el Estado
debeexaminarloscasosindividualesdelospresosyfacilitarenlamedidadeloposiblesu
trasladoauncentrodeprivacindelibertadcercanoallugardonderesidesufamilia
686
.
603. Enmuchoscasoslaubicacindepresosencrcelesdistantessedacomo
consecuenciadelasobrepoblacindelosestablecimientosqueestnensujurisdiccin.En
este sentido, es fundamental que los Estados superen aquellas deficiencias estructurales
que ocasionan la concentracin de reclusos exclusivamente en determinadas reas
geogrficas, y procuren la construccin de centros de privacin de libertad en aquellas
jurisdicciones cuya actividad judicial lo demande. De forma tal que se mantenga una
distribucingeogrficaracionaldelapoblacinpenitenciaria.
D. Recomendaciones
604. Con respecto al mantenimiento de las relaciones familiares de los

internosyelcontactodelosmismosconelmundoexterior,laCIDHrecomienda:
1. Regular mediante ley todos los aspectos relacionados con el rgimen de

visitasdeformatalquesepromuevaygaranticeelmantenimientodelas
relacionesfamiliaresdelaspersonasprivadasdelibertad.
2. Implementar en los centros de privacin de libertad espacios fsicos

adecuados para que se lleven a cabo las visitas en condiciones de
privacidad,seguridadehigiene.
3. Establecer normas claras acerca de la forma como deben conducirse las

visitas y del ingreso de productos por parte de los visitantes, las cuales
debernestarfijadasalavistadelpblico.
4. Capacitar debidamente al personal de seguridad de los centros de

privacindelibertadtantoenmateriadeseguridadycontroles,comoen
eltratoquedebenbrindaralaspersonasqueacudendurantelasvisitas.
Adems, implementar el uso de mtodos y dispositivos tecnolgicos u
otrosmtodosapropiados,incluyendolarequisadelpropiopersonal.De
formatalquenosesometaalosfamiliaresdelosinternosainspecciones
corporalesvejatorias.
686
228

5. Asegurar que el personal que ejerza tareas de seguridad en contacto
directo con las personas que acuden durante las visitas sea personal
penitenciario especializado en el trabajo de centros de privacin de
libertad y que responda a las autoridades civiles, y no miembros del
ejrcitoodeloscuerpospoliciales.
6. Implementar las visitas ntimas de pareja, regulando su ejercicio sin

distinciones basadas en consideraciones de gnero u orientacin sexual.
Adems, llevar a cabo todas aquellas reformas estructurales necesarias
para que las visitas ntimas de pareja se puedan llevar a cabo
efectivamenteyencondicionesdedignidad,privacidadehigiene.
7. Poner a disposicin de los internos que van a participar de las visitas

conyugales preservativos, lubricantes e informacin bsica sobre salud
sexualyreproductiva.
8. Adoptar las medidas necesarias para procurar que las personas privadas
de libertad sean recluidas en establecimientos penitenciarios ubicados a
una distancia razonable de su familia, comunidad, apoderados legales, y
los tribunales competentes para sus respectivos procesos. Salvo
situaciones excepcionales en que tales medidas estn debidamente
justificadas.
9. Implementar planes de accin a mediano y largo plazo para garantizar

una distribucin racional y proporcional dela poblacin penitenciariade
acuerdo con las distintas reas geogrficas y jurisdicciones penales
existentes.
10. Asegurar que en cada centro de privacin de libertad haya instalados

suficientes telfonos pblicos para garantizar la comunicacin de la
poblacinreclusaconelexteriordelacrcelconformealreglamento.
229

VII. CONCLUSIN
A. La finalidad de las penas privativas de la libertad: contenido y alcance

delartculo5.6delaConvencinAmericana
605. Elartculo5.6delaConvencinestableceque:Laspenasprivativasdela
libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los
condenados.Estadisposicinconstituyeunanormaconalcanceycontenidopropioscuyo
cumplimiento efectivo implica que los Estados deben adoptar todas aquellas medidas
necesarias para la consecucin de tales fines. En trminos similares, el artculo 10.3 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dispone que: El rgimen penitenciario
consistirenuntratamientocuyafinalidadesencialserlareformaylareadaptacinsocial
delospenados[].
606. Asimismo, de acuerdo con la informacin aportada por aquellos Estados

que respondieron al cuestionario enviado con motivo del presente informe, las
Constituciones de Bolivia (artculo 74), Ecuador (artculo 201), El Salvador (artculo 27.3),
Guatemala(artculo19),Mxico(artculo18),Nicaragua(artculo19),Panam(artculo28),
Paraguay (artculo 20), Per (artculo 139.22), Uruguay (artculo 26) y Venezuela (artculo
272)leatribuyenexpresamentealaspenasprivativasdelalibertadfinescongruentescon
losestablecidosenelderechointernacionaldelosderechoshumanos.
607. Por su parte, la Comisin Interamericana, en atencin a una

interpretacin evolutiva del citado artculo 5.6 de la Convencin, estableci en el
Prembulo de los Principios y Buenas Prcticas que: las penas privativas de libertad
tendrn como finalidad esencial la reforma, la readaptacin social y la rehabilitacin
personal de los condenados; la resocializacin y reintegracin familiar; as como la
proteccin de las vctimas y de la sociedad, este enunciado se desarrolla con mayor
amplitudenlosPrincipiosXIIyXIV.
608. As, auncuando existe una relacindirecta entre elcumplimiento de los

fines de las penas privativas de la libertad y la prevencin del delito y la violencia (la
proteccindelasvctimasylasociedad)
687
,elmandatocontenidoenelartculo5.6dela
Convencin est dirigido fundamentalmente a establecer la obligacin institucional del
Estadodedaralaspersonascondenadaslaasistenciaylasoportunidadesnecesariaspara
desarrollar su potencial individual y hacer frente de manera positiva a su retorno a la
sociedad,ascomolaprohibicindeentorpecerestedesarrollo
688
.Esdecir,elobjetodela
687
688
As por ejemplo, en su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de
Challapalca, la CIDH consider que las directivas del Instituto Nacional Penitenciario y las del penal no solo no
brindabanalaspersonasallrecluidasmediosoprogramasdetrabajoodealgunaactividadproductiva,sinoque
restringanlaspocasiniciativasdeactividadeseconmicaslcitasdelosinternoscomounacircunstanciaadicional
parahacerlessentirelrigordelapenaimpuestaenlasentencia.CIDH,InformeEspecialsobrelaSituacindelos
DerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,prr.107.
230

norma es la persona, lo que implica necesariamente que los reclusos deben tener acceso
efectivoaactividadesproductivasquefavorezcanelcumplimientodeestosfines
689
.
609. As, los Estados deben adoptar polticas pblicas integrales, orientadas a
la readaptacin social y la rehabilitacin personal de los condenados. El logro de estos
objetivos, depende necesariamente del establecimiento de un sistema integral en el que
los Estados establezcan planes y programas de trabajo, educacin y otros, orientados a
brindar a los reclusos las herramientas necesarias para su eventual retorno a la
sociedad
690
.
610. La CIDH observa que uno los problemas ms graves y extendidos en la

reginesprecisamentelafaltadepolticaspblicasorientadasapromoverlarehabilitacin
ylareadaptacinsocialdelaspersonascondenadasapenasprivativasdelalibertad
691
.En
este sentido, el hecho de que la poblacin carcelaria del Estado sea significativamente
joven, hace an ms imprescindible el que se desarrollen polticas efectivas de
rehabilitacin, que incluyan oportunidades de estudio y trabajo; toda vez que se trata de
unapoblacinquepuedetenerunavidaproductivapordelante,yquedenoserasdicha
poblacin corre el riesgo de permanecer en un ciclo de exclusin social y reincidencia
criminal
692
.
611. A este respecto, la CIDH subraya que la condicin fundamental para el

logro de los fines de la pena es que el Estado, como garante de los derechos de las
personasprivadasdelibertad,adoptelasmedidasnecesariaspararespetarygarantizarlos
derechosalavidaeintegridadpersonaldelosreclusos,yasegurecondicionesdereclusin
compatiblesconsudignidadhumana.As,porejemplo,esimposiblecualquierexpectativa
de rehabilitacin personal y readaptacin en sistemas penitenciarios en los que existen
patrones sistemticos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes contra los
reclusos por parte de las propias autoridades; en los que se reportan altos ndices de
violencia carcelaria; en los que existen crceles en las que el control efectivo de la
seguridadinternaesejercidoporlospropiospresos,ynoporlasautoridadescompetentes;
oenlosqueelEstadonoproveecondicionesmnimasdeespacio,alimentacin,higieney
atencinmdica.
689
deoctubrede2010,prr.86.
690
691
Asimismo, un estudio reciente elaborado por ILANUD concluy que de los cinco problemas o
necesidades principales de los sistemas penitenciarios de Amrica Latina, el primero es la ausencia de polticas
integralesquecomprendan,entreotroselementos,larehabilitacindelosreclusos.InstitutoLatinoamericanode
lasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenal
enAmricaLatinayelCaribe,2009,pgs.2831.
692
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,Cap.IV,prr.24.Enelmismo
sentido vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptado el 1 de octubre de 2007, Cap. IV:
Condicionesdeladetencin,prr.76.
231

612. Otra grave deficiencia estructural que obstaculiza la implementacin

efectiva de cualquier sistema de actividades para los reclusos, es la sobrepoblacin. La
masificacin de los sistemas penitenciarios impide el acceso de la mayor parte de los
reclusos a las generalmente pocas oportunidades de trabajo y estudio, imposibilitando
su adecuada clasificacin
693
; lo que genera una situacin de hecho contraria al rgimen
establecido por el artculo 5.6 de la Convencin. Por lo tanto, el logro de la finalidad
esencial de la pena mediante el tratamiento penitenciario adecuado, presupone
necesariamenteerradicarlasobrepoblacinyelhacinamiento
694
.
613. Si los Estadosno garantizancondiciones mnimas en lasque se respeten

losderechoshumanosdelosreclusos,ynodestinanlosrecursossuficientesqueposibiliten
laimplementacindeestosplanesyproyectos,notendraningnefectoprcticorelevante
elqueelordenamientojurdicoyeldiscursopolticoserefieraalareadaptacinsocialy
larehabilitacincomofinesdelsistemapenitenciario.Porlotanto,elprimerpasodetoda
polticaintegraldiseadaporelEstadoparaelcumplimientodelosfinesdelapena,debe
dirigirseprimeroahacerfrentealasdeficienciasestructurales.
614. La CIDH observa que la ejecucin de los programas de rehabilitacin

tambin puede verse afectada por, entre otros, los factores siguientes: (a) la falta de
transparencia y equidad en la asignacin de las plazas para participar en estas
actividades
695
; (b) la falta de personal tcnico para las evaluaciones de los internos,
necesariasparaquestosingresenalosprogramas
696
;(c)lamorajudicial,loqueadems
693
De acuerdo con las Reglas Mnimas, la clasificacin de los reclusos por categoras tiene entre sus
finalidades esenciales la atencin a sus necesidades individuales con respecto a la rehabilitacin o al desarrollo
propio (Regla 67). Asimismo, la Regla 63(3) establece que: Es conveniente evitar que en los establecimientos
cerradoselnmerodereclusosseatanelevadoquellegueaconstituirunobstculoparalaindividualizacindel
tratamiento.
694
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.III,prr.236.
695
en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Asimismo, en su visita a Suriname, el
Relator de PPL constat que no existen criterios claros para la adjudicacin de cupos en los talleres y que, de
hecho,estamaterianoestdebidamentereguladaporqueenlaprcticahayungranmargendediscrecionalidad
de parte de las autoridades. CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas
PrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.16.
696
A este respecto vase por ejemplo: Informe presentado por la Clnica de Derechos Humanos de la
Universidad de Harvard, Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las
crceles panameas, pg. 108, disponible en :
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.AesterespectovasetambinelinformepreparadoporelCPTRT
y COFADEH: Situacin del Sistema Penitenciario en Honduras, pgs. 37 y 38, presentado en el marco de la
Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, 124 perodo ordinario de
sesiones de la CIDH, solicitada por Casa Alianza; CEJIL; CODEH; COFADEH; CPTRT, 7 de marzo de 2006; y CIDH,
AudienciaTemtica:SituacindelosDerechosHumanosdelasPersonasPrivadasdeLibertadenGuatemala,141
perodo ordinario de sesiones, solicitada por Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), Unidad de
ProteccindeDefensoresyDefensorasdeDerechosHumanos(UDEFEGUA),InstitutodeEstudiosComparadosen
CienciasPenalesdeGuatemala(ICCPG),29demarzode2011.
232

contribuye al incremento de la sobrepoblacin

697
; (d) la dispersin geogrfica y el
alejamiento de los centros urbanos
698
; (e) la exclusin arbitraria de determinados grupos
de reclusos
699
; (f) la falta de personal de seguridad suficiente para supervisar las
actividades educativas, laborales y culturales; y (g) el traslado constante de internos de
formaarbitraria,loqueimpidelacontinuidaddecualquieractividadproductivaquestos
estndesarrollando
700
.
615. Por otro lado, la participacin de los reclusos en estas actividades debe
ser siempre voluntaria y no coactiva, pues la concepcin actual de la rehabilitacin
promueveunmayorreconocimientodequeloscambiosverdaderosyeldesarrollopropio
provienendelaeleccin
701
.Loqueimplicaadems,queeltratamientopenitenciariodebe
estar encaminado a fomentar en los reclusos el respeto de s mismos y desarrollar su
sentidodelaresponsabilidad
702
.
616. Enestesentido,elmodeloeducativoqueadopteelEstadonodebeestar
determinadonicamenteatratarlasposiblesdeficienciaspsicolgicasdelosdelincuentes,
o en su desarrollo moral, o concebirse solamente como un medio para la capacitacin
laboral del recluso; sino que la preocupacin fundamental en la educacin en el entorno
penitenciariodeberaserladignidadhumana.Ladignidadhumanapresuponeelrespetode
lapersona,tantoensuactualidad,comoensupotencialidad.Porello,laeducacindebera
estarorientadaaldesarrollointegraldelapersona
703
.
697
Ecuador,Cap.VI,prr.225.
698
Asporejemplo,enelmarcodeunaaudienciatemticasobrelasituacindelaspersonasprivadas
de libertad en la Costa Atlntica de Nicaragua, la CIDH recibi informacin segn la cual las condiciones de
reclusin en el Centro Penitenciario de Bluefields y en las celdas policiales de Puerto Cabezas son
extremadamentepobres,yquelosreclusosnotienenposibilidadesdeaccesoalosmismosprogramasdetrabajo
quelosinternosdeotraszonasdelpas,porloquetampocopuedenaccederalasreduccionesdelacondenapor
trabajo realizado. Por esta razn, muchos de los internos de esta zona, que mayoritariamente son personas
afrodescendientes o pertenecientes a comunidades Miskito, solicitan ser trasladados a otros centros
penitenciarios,loquefrecuentementelesacarreaproblemasdediscriminacinydesarraigodesuscomunidadesy
sugrupofamiliar.CIDH,AudienciaTemtica:Condicionespenitenciariasdelaspersonasprivadasdelibertadenla
CostaAtlnticadeNicaragua,133perodoordinariodesesiones,solicitadaporCEJILyCENIDH,el27deoctubre
de2008.
699
As por ejemplo, en el contexto del caso Rafael Arturo Pacheco Teruel se estableci que a los
internos asociados a la Mara Salvatrucha (MS13) se les exclua de hecho de la mayora de las actividades
productivas a las que tenan acceso el resto de los reclusos del Penal de San Pedro Sula en Honduras. CIDH,
InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22deoctubrede2010,
prr.86.
700
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH
constatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
701
ReformaPenalInternacional(RPI), ManualdeBuena PrcticaPenitenciaria:Implementacindelas
ReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pg.117.
702
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla65).
703
ONU,RelatorEspecialsobreelDerechoalaEducacin,Informesobreelderecho alaeducacinde
laspersonasprivadasdelibertad,A/HRC/11/8,adoptadoel2deabrilde2009,prrs.17y18.
233

617. En cuanto a la naturaleza que debe tener el trabajo penitenciario, las
Reglas Mnimas disponen inter alia que debe ser productivo; que en la medida de lo
posible,esetrabajodebercontribuir[]amanteneroaumentarlacapacidaddelrecluso
para ganar honradamente su vida despus de su liberacin; y que se dar formacin
profesionalenalgnoficiotilalosreclusosqueestnencapacidaddeaprovecharla
704
.
Es decir, el trabajo penitenciario, adems de servir para incentivar la cultura de trabajo y
combatirelocio,debeprocurarsertilparalabuenamarchadelestablecimientopenaly/o
paralacapacitacindelpropiorecluso.
618. Conrespectoaltemadesarrolladoenestecaptulo,unadelaspreguntas
del cuestionario publicado con motivo de este informe se refera al porcentaje de la
poblacin penitenciaria del pas que participa en programas de estudio o trabajo (sean
intramuros o extramuros). La informacin aportada por los Estados que respondieron a
dichapreguntaeslasiguiente:
Argentina De la poblacin reclusa en unidades del Sistema Penitenciario Federal, al

finalizar el ciclo lectivo 2009, el 1.3% acudi a programas de alfabetizacin;
el 34% a educacin a nivel primario; el 19.35% al nivel medionivel
polimodal; y el 3.8% del total de la poblacin penal recibi instruccin de
nivel universitario. Adems, el Estado indic que el 48% del total de la
poblacinpenalparticipabadeprogramaslaborales(deestos4,560reclusos,
2,760erancondenadosy1,800procesados).
Brasil De los 1,148 centros penales del pas, 448 tienen estructuras para el
desenvolvimiento de actividades productivas (el 38%). En este contexto,
89,009presosdesarrollanactividadeslaborales,loquerepresentael24%de
lapoblacinpenaldelpas.
Chile (1) en el sistema penitenciario tradicional, cuya poblacin total es de
aproximadamente 31,200 reclusos, se observ, al 31 de diciembre de 2009
una matrcula de 6,302 internos en enseanzabsica (5,674 hombres y 628
mujeres) y de 6,278 en enseanza media (5,805 hombres y 473 mujeres);
adems, a esa fecha haba un total de 16,497 internos que participaban en
programas laborales. (2) En los establecimientos penales concesionados,
tambin al 31 de diciembre de 2009, el 28% de los internos condenados
estaban matriculados en actividades educativas, y el 32% de la poblacin
penalestuvoinvolucradaenactividadeslaborales.
Colombia Al12demayode2010haba25,408internosparticipandoenprogramasde
estudio;22,927enprogramasdetrabajoy945enprogramasdeenseanza,
parauntotalde49,280internos;loquerepresentabael61%delapoblacin
deintramurosexistenteaesafecha.
CostaRica En el 2010 el porcentaje de estudiantes en los diferentes niveles de
educacineradel43%deltotaldelapoblacinprivadadelibertad,seaesta
indiciada o sentenciada (un total aproximado de 9,793 personas). Con
referencia a la poblacin sentenciada, los estudiantes comprenden 59% de
untotalaproximadode6,164presos.
Ecuador En junio de 2010 el porcentaje de internos que realizaba algn tipo de
actividadlaboraleradel39.86%deuntotalde11,440(estacifranoincluyea
loscontraventores).
704
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas71.3,7.4y7.5).
234

Guatemala En el 2010 haba 843 internos participando en programas educativos en el
sistema penitenciario guatemalteco, de un total de aproximadamente
10,512reclusos.
Mxico Losporcentajesanivelnacional,encuantoalaparticipacindelapoblacin
penitenciariaenactividadesproductivassondeun50%entrabajo,yun45%
eneducacin.
Nicaragua El40%deltotaldelapoblacinpenalparticipaenprogramaseducativosyde
capacitacintcnica.Adems,hay193internosubicadosenrgimenabierto
queparticipandeprogramascomunitarios.
Panam Las cifras presentadas fueron las siguientes: 2,273 internos participaban en
programas educativos; 15 tenan permiso de estudio extramuros; 1,001
participaban en actividades laborales intramuros; 30 tenan permisos de
trabajo extramuros; 150 realizaban labor comunitaria; y 51 estaban en
rgimen de depsito domiciliario. De una poblacin penal total de 12,172
personasaagostode2010(4,760condenadosy7,412procesados).
Suriname Aproximadamente menos del 15% de los reclusos participan en programas
de capacitacin; estas actividades no estn reguladas en el ordenamiento
jurdico.
TrinidadyTobago Los porcentajes de participacin en programas de estudio y trabajo, en el
periodo comprendido entreenero y diciembre de 2009, eran los siguientes:
20% de los reclusos condenados varones, 18% de las reclusas condenadas
mujeres; el 58% de los nios y adolescentes privados de libertad; y
aproximadamenteel40%delapoblacinenprisinpreventiva.
Uruguay Sepasde1,103plazaslaboralesy435educativasentodoelpasenelao
2004,a2,444plazaslaboralesy1,313educativastotalmenteocupadasenel
2010,loquerepresentaun42%delapoblacinreclusa.
Venezuela En marzo de 2010, haba 7,141 reclusos participando en actividades
laboralesenlosdistintosestablecimientospenitenciariosy6,042inscritosen
programasdeeducacinformal.Ademsaesafechasedictaronuntotalde
98 cursos de capacitacin acadmica (educacin no formal) en los cuales
particip una poblacin de 1,875 privados de libertad. En el 2009 la
poblacinpenitenciariaascendaa32,624reclusos.
619. En los hechos, y a pesar de las cifras oficiales que suelen presentar los
Estados,laCIDHhaobservadoqueunaconstanteenlossistemaspenitenciarioseslafalta
de oportunidades de trabajo para los reclusos, y sobre todo de trabajo productivo. Es
normal que en una crcel, por su propia naturaleza, se empleen reclusos en tareas de
limpieza, asistencia en las cocinas, atencin en los kioscos y economatos, e incluso como
asistentes en determinadas tareas de oficina (sacando fotocopias etc.), pero estas no
pueden ser las nicas opciones de trabajo que se ofrezcan siempre a los reclusos, es
precisoquelosEstadosadoptenlasmedidasnecesariasparaemprenderotrasiniciativasy
proyectos; y que, en observancia de los requisitos y controles legales vigentes, se
promuevamuchomseltrabajoextramurosdelosreclusos.
620. Asimismo,laCIDHhaobservadoendiversasocasionesquemuchasveces
las autoridades nacionales presentan informacin relativa a la implementacin de
programasdetrabajoycapacitacin,comotalleresdecarpintera,ebanistera,panaderas,
entreotros,peroenloshechos,larealidadconstatadaesotra.Confrecuenciatalestalleres
estndesprovistosdelequipobsicoparasufuncionamiento,einclusoenmuchoscasosse
235

havistoquelospropiosinternostienenqueprocurarseporsmismoslosmaterialesylos
insumosparatrabajar.Adems,porreglageneralloquesehaceenestostalleresnopasa
de una actividad artesanal que desarrollan unos pocos reclusos. De igual manera, es una
realidad en muchas crceles de la regin que aquellos puestos de trabajo intramuros
donde se realizan actividades ms ligeras y en ambientes ms cmodos y seguros, se
otorgandemanerapreferencialadeterminadosreclusos.
621. Tambin se ha observado en los centros penitenciarios que existe un

nmero importante de presos que desempean tareas informales, como la venta de
confites, cigarrillos, vveres, artculos de aseo, o el lustrar zapatos, etc., las cuales no
pueden ser calificados como trabajo penitenciario propiamente dicho porque no son
productivas para el funcionamiento mismo del establecimiento penitenciario, ni
desarrollancapacidadopotencialalgunoenlosinternos.
622. Algosimilarsucedemutatismutandisconlasactividadeseducativas,hay
una gran cantidad de internos tericamente matriculados en los cursos y programas de
todo tipo, pero esas cifras no necesariamente reflejan la realidad porque no siempre
registran la cantidad de internos que efectivamente asistieron a los cursos de forma
consistente,yqueaquellosloscompletaron.
623. Asimismo, varios Estados de la regin han adoptado leyes por medio de
lascualessedescuentandasdelacondenapordasdetrabajoy/oestudio(llamadasleyes
de2x1o3x1),comoincentivoaldesarrollodeestasactividades.LaCIDHconsideraque
este tipo de iniciativas legislativas son definitivamente positivas y que, de ser
implementadas adecuadamente, pueden constituir herramientas valiosas para el logro de
los fines de la pena. En este sentido, la CIDH reitera que lo principal es que los Estados,
adems de adoptar estas normas, desarrollen los planes y proyectos para crear las plazas
de trabajo y/o estudios necesarios para que los presos efectivamente puedan acceder a
estasfigurasestablecidasenlaley
705
.Asimismo,ydesdeotraperspectiva,lasautoridades
penitenciarias y judiciales competentes deben ejercer los controles necesarios para que
estos mecanismos de redencin de la pena no sean utilizados de forma fraudulenta por
determinados presos como una va para la impunidad, lo que desnaturaliza el objeto
originaldelafigurayfomentalacorrupcin.
624. Por otro lado, la CIDH considera que es esencial que toda poltica
penitenciaria orientada a lograr la rehabilitacin personal y la readaptacin social de los
condenados, deber prever planes y proyectos capaces de prestar al recluso puesto en
libertad una ayuda postpenitenciaria eficaz que le permita readaptarse a la comunidad y
que tienda a disminuir los prejuicios hacia l
706
. Esta ayuda postpenitenciaria deber
lograrse con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones pblicas y
privadas, ycon el debido respeto de los intereses de las vctimas. A este respecto, juegan
705
706
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla64);yReglasdelasNacionesUnidasparala
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla80).
236

un papel importante los incentivos, incluso fiscales, que el Estado pueda ofrecer a las
empresasprivadasqueparticipenactivamentedeestosplanes.
625. Enelcasodelosnios,adolescentesyjvenesquesalendelossistemas
penales y correccionales, esta ayuda es an ms necesaria, toda vez que estos se
encuentran en la etapa ms productiva de sus vidas y porque es preciso prevenir su
reincidencia en esas edades tempranas
707
. En atencin a la relevancia que cobra la
atencinpostpenitenciariaenlosniosyadolescentes,lasReglasdelasNacionesUnidas
para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad establecen que: Todos los
menores debern beneficiarse de medidas concebidas para ayudarles a reintegrarse en la
sociedad,lavidafamiliarylaeducacinoeltrabajodespusdeserpuestosenlibertad.A
tal fin se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y cursos
especiales
708
.
626. Finalmente, la CIDH reitera que el trabajo y la educacin son derechos

econmicos, sociales y culturales reconocidos a toda persona a nivel interamericano y
universal; y cuya plena efectividad los Estados se han comprometido a desarrollar
progresivamentehastaelmximodesusrecursosdisponibles
709
.As,elEstadoseobligaa
mejorarlasituacindeestosderechos,ysimultneamenteasumelaprohibicindereducir
los niveles de proteccin de estos derechos, o, en su caso, de derogarlos, sin una
justificacin suficiente
710
. En los hechos esta obligacin se traduce en el deber del Estado
deadoptarpolticaspblicasorientadasamejorarconstantementetantolacalidad,como
ladisponibilidadyalcancedelasactividadeseducativas,culturalesylaboralesdestinadasal
cumplimientodelosfinesdelaspenasprivativasdelalibertad.
B. Grupos en particular situacin de riesgo o histricamente sometidos a

discriminacin
627. Como ya se ha mencionado, este informe tiene como objetivos

fundamentales identificar los desafos principales que enfrentan los Estados Miembros de
la OEA en el respeto y garanta de los derechos de las personas privadas de libertad;
reiterar y fijar aquellos estndares de proteccin que sean aplicables; y formular las
recomendaciones pertinentes para la efectiva implementacin de tales estndares. Por lo
quehayunaseriedetemascuyaimportanciaesfundamental,peroquedadalaorientacin
yeldiseodelpresenteinformenosondesarrolladosenelmismo.
707
A este respecto la CIDH subraya que los objetivos de las sanciones en la justicia juvenil exigen la
implementacindeprogramasde educacin,incluidalaescolarizacinformal,laformacinprofesionalyparael
trabajo, y las actividades recreativas y deportivas. Este tema es ampliamente desarrollado por la CIDH en su
InformeJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prrs.474517.
708
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla64);yReglasdelasNacionesUnidasparala
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla79).
709
Vaseaesterespecto,artculos1,6,7y13delProtocolodeSanSalvador,ylosartculos2,6,7y13
delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.
710
CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos
Econmicos,SocialesyCulturales,OEA/Ser.L/V/II.132Doc.14rev.1,adoptadoel19dejuliode2008,prr.6.
237

628. Entre los que se cuenta, el empleo generalizado y excesivo de la
detencinpreventiva;laseparacinycondicionesdedetencindelaspersonasprivadasde
libertad en espera de juicio; el control judicial durante la fase de la ejecucin de la pena
privativa de la libertad; el derecho a la asistencia consular de los acusados; las visitas
ntimas de pareja; y particularmente los deberes especiales de proteccin que tiene el
Estado frente a aquellas personas privadas de libertad que se encuentran en particular
situacinderiesgodesufrirviolacionesasusderechoshumanos,comoloson:lasmujeres,
en particular las mujeres embarazadas y las madres lactantes; los nios y nias; las
personasadultasmayores;laspersonascondiscapacidad;ylaslesbianas,gays,bisexuales,
trans e intersexo (comunidades LGTBI); entre otros, los cuales adems, en conjunto,
representan un porcentaje relevante de la poblacin de privados de libertad en las
Amricas.
629. Por ello, dada la importancia y complejidad que revisten estos temas la
Comisin Interamericana y su Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertadlosdesarrollanenelmarcodeestudiosposteriores.
C. Recomendaciones
630. Para que las penas privativas de la libertad cumplan con la finalidad
esencial que les atribuye el derecho internacional de los derechos humanos, la CIDH
recomienda:
1. Adoptar polticas penitenciarias integrales orientadas a lograr la

readaptacinsocialylarehabilitacinpersonaldeloscondenados.Estas
polticasdeberncontemplarcomoelementofundamentallacreacinde
oportunidades de trabajo, capacitacin y estudio para las personas
privadas de libertad; y destinar los recursos humanos y financieros
necesariosparasuimplementacin.
2. Establecer mecanismos giles, equitativos y transparentes para la

adjudicacin de los cupos o plazas en los programas de estudio,
capacitacinytrabajo.Aesterespecto,deberevisarselaactividaddelas
Juntas o Consejos Tcnicos a fin de adecuar sus capacidades a las
necesidadesdelapoblacinpenitenciaria.
3. Adoptarlasmedidaslegislativas,institucionalesydeotranaturalezaque
sean necesarias para asegurar el control judicial efectivo de la ejecucin
de las penas privativas de la libertad. Enparticular, deber dotarse a los
jueces de ejecucin penal de los recursos materiales y humanos
necesarios para ejercer su mandato en condiciones idneas, incluyendo
la provisin de los medios de transporte necesarios para que
regularmenterealicenvisitasaloscentrospenales.
4. Adoptar las medidas necesarias para brindar asistencia legal pblica a

aquellas personas que cumplen condena y que estn en situacin de
podersolicitarbeneficiospenitenciarios.
238

5. Ejercer un monitoreo de las actividades y decisiones de las autoridades

administrativas y judiciales en lo atinente a la asignacin de plazas de
trabajo, capacitacin y estudio; a la concesin de beneficios
penitenciarios;yalaadopcindeotrasdecisionespropiasdelafasede
ejecucin de la pena, a fin prevenir, investigar y sancionar posibles
irregularidadesyactosdecorrupcin.
6. Garantizar que las rdenes de libertad sean efectivamente notificadas a

sus destinatarios o a sus representantes legales, y que las mismas sean
ejecutadas inmediatamente. Adems, mantener sistemas que permitan
verificarlaposibleexistenciadepersonasprivadasdelibertadqueyahan
cumplidocondena.
7. Establecer sistemas de bases de datos que contengan la informacin

personal y procesal de todas aquellas personas sujetas a procesos
penales, de forma tal que esta informacin sea de fcil acceso para las
autoridadescompetentesylosfamiliaresyrepresentanteslegalesdelos
reclusos.
8. Implementarprogramasdeseguimientoyapoyopostpenitenciariopara
facilitar la reincersin social y reintegracin familiar de las personas que
hanterminadodecumplirpenasprivativasdelalibertad.Enestesentido,
debe tenerse en cuenta la importancia de coordinar estas medidas con
losservicioscomunitariosexistenteseinclusoconelsectorprivado.

INDH - Informe Cidh Carceles Dic. 2011

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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

III. DERECHOALAVIDA ..............................................................................................104

IV. DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL ...............................................................128

La Comisin Interamericana ha constatado que el respeto a los derechos de las

La naturaleza de los problemas identificados en el presente informe revela la

En estas circunstancias, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La Comisin destaca y reconoce la labor del Comisionado Rodrigo Escobar Gil,

1. Desde hace cinco dcadas la Comisin Interamericana de Derechos

3. Estos desafos en el respeto y garanta de los derechos de las personas

5. El hecho de que las personas en custodia del Estado se encuentren en

solicitado a la CIDH que contine informando sobre la situacin en la que se encuentran

7. En atencin al contexto presentado, la Comisin Interamericana ha

9. Adems, y al igual que los Principios y Buenas Prcticas sobre la

10. Asimismo, se sustenta en la idea fundamental de que el respeto a los

[L]a situacin que actualmente puede verificarse en la mayora de los

12. En cuanto a sus contenidos, el presente informe se estructura en seis

13. El Captulo II relativo a La posicin de garante del Estado frente a las

17. En el Captulo III relativo al Derecho a la vida, se analizan las principales

19. En el Captulo IV sobre Derecho a la integridad personal, se pone de

20. Asimismo, se presentan en este captulo los principales estndares

21. El derecho a la integridad personal de los presos tambin puede verse

22. En el Captulo V sobre Atencin mdica, se establece que el deber del

23. En el Captulo VI sobre las Relaciones familiares de los internos, se

25. En el captulo conclusivo, la Comisin resalta que la reforma y

26. Por otro lado, la Comisin Interamericana considera positivamente la

27. Los tratados internacionales de derechos humanos consagran derechos

internacionales de derechos humanos se inspiran en valores comunes superiores,

28. En el Sistema Interamericano los derechos de las personas privadas de

29. Adems de estas obligaciones internacionales adquiridas por los Estados

31. Asimismo, todas las Constituciones de los Estados miembros de la OEA

32. InclusoalgunosEstadoshanelevado arangoconstitucionalsalvaguardas

33. El marco jurdico internacional tomado en consideracin para la

sobre Desaparicin Forzada de Personas

36. Adems de otros tratados e instrumentos internacionales relevantes,

Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad

38. Si bien el presente informe se enfoca principalmente en la situacin de

Cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o

40. Como parte de la elaboracin de este informe la CIDH public un

42. De igual forma, se considera relevante la informacin obtenida por

43. Tambin se toman en consideracin los informes propios del monitoreo

(a) Por persona detenida o detenido se entiende toda persona privada

(b) Por persona presa o preso, se entiende toda persona privada de su

(c) Por persona privada de libertad, recluso o interno se entiende

(d) Por arresto se entiende el acto de aprehender a una persona con

(e) Por centro de detencin se entiende todos aquellos establecimientos

(f) Por penitenciara, prisin o centro penitenciario se entiende

(g) Por crcel, centro penal o centro de reclusin se entiende, tanto

II. LA POSICIN DE GARANTE DEL ESTADO FRENTE A LAS PERSONAS

46. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece en su

47. El respeto a los derechos humanos cuyo fundamento es el

48. En este sentido, la Corte Interamericana ha establecido que, de las

49. En efecto, el principal elemento que define la privacin de libertad es la

50. Esta posicinde garante enla que secoloca elEstadoes el fundamento

51. La Corte Interamericana siguiendo criterios de la Corte Europea de

52. Posteriormente, en el caso del Instituto de Reeducacin del Menor, la

reclusos las condiciones necesarias para desarrollar una vida digna y

53. De igual forma, la Comisin Interamericana estableci hace ms de una

54. El ejercicio de la posicin de garante del Estado se mantiene en

56. Asimismo, en aquellos casos en los que la provisin de determinados

57. Otradelasconsecuenciasjurdicas propiasdelaprivacindelibertades

impacto directo, tanto en la situacin individual de los privados de libertad, como en la

59. Con relacin a este punto, es particularmente ilustrativo el anlisis que

La ausencia de una real administracin en la funcin judicial, la